Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF)
Prof. Alberto Macedo
Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 1 Co"te%do !. DEF&'&()* DE TR&+,T* . ................................................................ - 1.1. Prestao Pecuniria (em Moeda ou Cujo Valor Nela se Possa Exprimir) 3 1.2. Prestao Compulsria . 4 1.3. No Constitui Sano de Ato Ilcito . 5 1.4. Prestao Instituda em Lei . 6 1.5. Cobrada Mediante Atividade Administrativa Plenamente Vinculada . 8 -. C.ASS&F&CA()* DE TR&+,T* ESP/C&ES DE TR&+,T* . ............... -- 2.1. Taxas .......................................................................................... 25 2.2. Contribuio de Melhoria . .............................................................. 49 2.3. Impostos ..................................................................................... 55 2.4. Emprstimos Compulsrios . ........................................................... 63 2.5. Outras Contribuies Tributrias . ................................................... 71 2.6. Natureza Jurdica de Tributo . ......................................................... 72 Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 2 !. DEF&'&()* DE TR&+,T* A !0 afir1a#$o a letra do art.3 do CTN. V-se, pois, que uma defi"i#$o le2al, e essas definies legais voc tem que ter na cabea! Segue o dispositivo: Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa eprimir, !ue no constitua sano de ato il"cito, institu"da em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 3 Podemos esquematizar essa definio assim: e Vamos destrinchar os elementos que compem essa definio, o que ajuda a entender a prpria definio como um todo. !.!. Presta#$o Pecu"iria (e1 Moeda ou Cu3o 4alor 'ela se Possa Ex5ri1ir) Prestao pecuniria aquela paga e1 di"6eiro, em moeda. Tributo compulsria toda prestao e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada instituda em lei em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir que no constitua sano de ato ilcito pecuniria Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 4 Por exemplo, se eu sou criador de gado e devo tributo ao Estado, no posso aparecer na repartio pblica para entregar algumas cabeas para quitar minha dvida tributria, porque tributo prestao pecuniria,... e no pecuria! (desculpe-me, no resisti! rsrs). Tambm no posso, como contribuinte, pagar tributo em servios prestados pessoa poltica. Assim, no posso pagar o Imposto de Renda (IR) que devo Unio com prestao de servio militar. A expresso 7ou cu3o 8alor "ela se 5ossa ex5ri1ir9 pode se referir a tributos cujo valor dado no em reais, mas sim por i"dexadores, como a extinta UFIR - Unidade Fiscal de Referncia. Assim, o valor do tributo devido vai sempre vir e1 reais ou em um "dice de atuali:a#$o 1o"etria, IPCA, por exemplo. [IPCA = ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo] Coisa diferente com que tipo de bem poder ser pago esse tributo. Ou seja, o valor do tributo vem em reais (ou indexado), mas se a lei o previr, poder ser pago em bens que no moeda. Hoje isso pode ser feito com i1;8eis, possibilidade que surgiu com a Lei Complementar n 104/2001, que inseriu, no CTN, a da#$o e1 5a2a1e"to e1 be"s i1;8eis (art.156, XI) como mais uma das modalidades de extino do crdito tributrio (= quitao do tributo), mas desde que lei especfica da pessoa poltica preveja as formas e condies para se implementar essa dao em pagamento. [A extino do crdito tributrio ser estudada na Aula 10] !.-. Presta#$o Co15uls;ria Toda obrigao decorre da lei ou da 8o"tade das 5artes. A 8o"tade das 5artes se revela num co"trato. Por exemplo, num contrato de prestao de servio de advocacia, as duas partes, advogado e seu cliente, combinam que o advogado se obrigar a defender seu cliente, e o cliente, por sua vez, obrigar-se- a pagar o preo do servio do advogado. A lei tambm cria obrigaes. E a lei tributria cria, entre outras, a obri2a#$o de 5a2ar o tributo, sempre que o indivduo se encontrar em certas situaes. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 5 Se a lei obriga, "$o 5ode1os "os "e2ar a 5a2ar o tributo, mesmo que no assinemos contrato algum. Por isso< tributo = 5resta#$o co15uls;ria. E nem podemos alegar que no conhecamos a lei, porque h uma previso em lei (Decreto-Lei n 4657/1942, antes chamado de Lei de Introduo ao Cdigo Civil, .&CC, a2ora de"o1i"ado .ei de &"trodu#$o >s 'or1as do Direito +rasileiro) que diz: Art. 3. #in$um se escusa de cumprir a lei, ale$ando !ue no a con%ece. !.?. '$o Co"stitui Sa"#$o de Ato &lcito O fato 2erador de um tributo o fato que 2era para o indivduo o de8er de 5a2ar o tributo. Por exemplo, o fato gerador do IPTU , de forma simplificada, possuir a propriedade de bem imvel localizado na zona urbana do Municpio. Pois bem, o tributo no pode ter como fato gerador um ato ilcito. Se o ato = ilcito, a sa"#$o para algum que cometer essa ilicitude pode ser a 1ulta, "u"ca o tributo, porque tributo no pode ser sano de ato ilcito. ATO ILCITO enseja PRESTAO PECUNIRIA "MULTA @ FATO GERADOR DE TRIBUTO enseja PRESTAO PECUNIRIA "TRIBUTO Coisa distinta uma situao de riqueza, como auferir renda, por exemplo, decorrer de um ato ilcito, e talvez at criminoso. Por exemplo, se um receptador de jias roubadas que vive da venda dessas jias (crime de receptao qualificada - art.180, 1, Cdigo Penal) for preso, e o Estado descobrir, na conta bancria desse receptador, um montante elevado de dinheiro, decorrente desse crime, a Receita Federal poder autu-lo exigindo-lhe o imposto de renda (IR) correspondente. Mas isso no quer dizer que o fato gerador do IR seja a receptao e venda de coisa que foi produto de crime. Continua ele sendo a aquisio de disponibilidade econmica ou jurdica de renda (art.43, CTN). Apenas no Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 6 importa se essa disponibilidade econmica ou jurdica adveio de ato lcito ou ilcito. = O exposto acima chamado na doutrina de Pri"c5io Pecunia Non Olet (dinheiro no tem cheiro) - esse princpio quer dizer que tributo "$o te1 c6eiro. Surgiu na poca do Imprio Romano, em que um imperador chamado Vespasiano resolveu cobrar tributo dos romanos pelo uso das latrinas. Ao que seu filho Tito no concordou com essa cobrana, Vespasiano respondeu-lhe que tributo no tem cheiro. !.A. Presta#$o &"stituda e1 .ei Como dito acima, para o tributo poder ser exigido, tem que ser institudo por lei. Assim dispe o art.5, II, CF88: Art.&, '' ( nin$um ser) obri$ado a fa*er ou deiar de fa*er al$uma coisa seno em virtude de lei+ Mas a CF88 ainda refora isso, quanto aos tributos, no Captulo "Sistema Tributrio Nacional: Art. ,&-. .em preju"*o de outras $arantias asse$uradas ao contribuinte, vedado / 0nio, aos 1stados, ao 2istrito 3ederal e aos Munic"pios4 ' ( exigir ou aumentar tributo sem lei !ue o estabelea+ Receptao e venda de objetos roubados (crime) Recluso e Multa Auferiu renda (fato gerador do IR) Deve pagar o IR Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 7 Alguns doutrinadores chamam: Art.BC< &&, CF88, de Pri"c5io da .e2alidade; Art.!B< &, CF88, de Pri"c5io da .e2alidade Estrita. Mas essa lei que exige ou aumenta tributo deve ser lei ordinria ou lei complementar? Vejamos no quadro abaixo: Tributo &"stitui#$o 5or Impostos j previstos na CF88 (arts.153, 155 e 156) Lei Ordinria Taxas (art.145, II) Lei Ordinria Contribuies de Melhoria (art.145, III) Lei Ordinria Outras Contribuies Tributrias da Unio (arts.149; 195; 212, 5 e 240) Lei Ordinria Contribuies para Previdncia Social dos Servidores dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios (art.149, 1) Lei Ordinria COSIP (art.149-A) Lei Ordinria Impostos Extraordinrios (art.154, II) Lei Ordinria Novos Impostos (art.154, I) Lei Complementar Novas Contribuies (art.195, 4) Lei Complementar Emprstimos Compulsrios Lei Complementar Dessa forma, todo e qualquer tributo tem que ser i"stitudo por lei, se1 exce#$o. ATE'()*D Tributo que pode ser institudo por lei ordi"ria (lei co15le1e"tar "$o), tambm pode ser institudo por Medida Pro8is;ria, se houver relevncia e urgncia. o que prev a CF88 em seu art.62, 1, III: Art.56. 1m caso de relevncia e urgncia, o Presidente da 7ep8blica poder) adotar medidas provis9rias, com fora de lei, devendo submet:(las de imediato ao ;on$resso #acional. <, = vedada a edio de medidas provis9rias sobre matria4 >...? ''' ( reservada a lei complementar+ [Veremos esse tema de forma mais detalhada na Aula 02, em que falaremos do Princpio da Legalidade, e na Aula 06 - Legislao Tributria] Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula ! Co"ceito e Classifica#$o de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 8 ATE'()*D Apesar de "$o 6a8er exce#$o ao princpio da legalidade no que tange i"stitui#$o de tributo por lei, 6 exce#$o a esse princpio quanto altera#$o de alEuotas. Abaixo, os tributos em que h exceo ao princpio da legalidade para a alterao de alquotas: Tributo Dis5ositi8o "or1ati8o Alter8el 5or II, IE, IPI e IOF Art.153, 1, CF88 Ato do Poder Executivo CIDE Combustveis Art.177, 4, I, `b, CF88 Ato do Poder Executivo ICMS Monofsico Combustveis Art.155, 4, IV, CF88 c/c LC n 24/1975 Convnios CONFAZ entre Estados e Distrito Federal *+SER4A()* !D CONFAZ Conselho Nacional de Poltica Fazendria o rgo composto pelos representantes dos Estados e do Distrito Federal em que esses celebram e ratificam convnios concedendo isenes, incentivos e benefcios fiscais. OBSERVAO 2: A alterao de alquota que a CF88 permite para a CIDE Combustveis mais restrita do que aquela prevista para o II, IE, IPI e IOF, porque o art.177, 4, I, `b, fala em reduo e restabelecimento de alquota, no propriamente em alterao. Ou seja, se a lei instituiu uma alquota de 15%, pode o Ato do Poder Executivo, por exemplo, reduzi-la a 10% e restabelec-la, posteriormente, a 15%. Mas no pode elev-la para 20%, seno por lei. OBSERVAO 3: Como no caso do ICMS Monofsico Combustveis a prpria definio inicial da alquota pode ser feita por Convnio CONFAZ (art.155, 4, IV), a reduo e restabelecimento de alquota de que fala o art.155, 4, IV, `c, tem efeito apenas para o princpio da anterioridade. Ou seja, se esse restabelecimento for superior ao patamar original de alquota, s poder ser cobrado no exerccio financeiro seguinte. [veremos o princpio da anterioridade detalhadamente na Aula 02] 1.5. Cobrada Mediante Atividade Administrativa Plenamente Vinculada Isso quer dizer que o agente pblico (auditor-fiscal) no tem a possibilidade de, vendo a ocorrncia de um fato gerador de um tributo, escolher se quer Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 9 cobrar ou no cobrar o correspondente tributo. Ele no tem a discricionariedade de efetuar o lanamento do tributo ou no. Sua atividade vinculada lei. Se a lei prev que quem prestar servio tem que pagar o ISS, o auditor-fiscal, constatando que Joo prestou servio, tem que fazer o lanamento tributrio. Seno, pode inclusive incorrer em crime de prevaricao (art.319, Cdigo Penal). ATENO: A palavra "VINCULADA", no Direito Tributrio, pode ser utilizada em 3 acepes diferentes: (i) RELACIONADA ATIVIDADE DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA, QUE VINCULADA LEI (ART.3, CTN). (ii) RELACIONADA A UM CRITRIO DE CLASSIFICAO DOS TRIBUTOS, CONFORME SUA HIPTESE DE INCIDNCIA, EM VINCULADOS E NO VINCULADOS A UMA ATIVIDADE ESTATAL ESPECFICA, RELATIVA AO CONTRIBUINTE. Observao: Hiptese de incidncia = fato gerador em abstrato, ou seja, previsto hipoteticamente na lei. a previso na lei do fato gerador do tributo. Por exemplo, a lei federal prev que o fato gerador do ITR , resumidamente, a propriedade de imvel por natureza, localizado fora da zona urbana do Municpio Se ocorrer de Joo ter a propriedade de imvel por natureza, localizado fora da zona urbana do Municpio de Jundia, na estrada das Camlias, n 4500, por exemplo, esse um fato gerador em concreto do ITR. Nesse sentido, os tributos vinculados so as taxas e as contribuies de melhoria, porque esses tributos tm, como fatos geradores, atividades estatais especficas. No caso das taxas, o servio pblico ou o exerccio do poder de polcia; no caso das contribuies de melhoria, a obra pblica da qual decorra valorizao imobiliria. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 10 Os no vinculados so os impostos, cujo fato gerador no uma atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, mas decorre sim de um sinal de riqueza do contribuinte. Basta ver a definio legal de imposto no art.16, CTN: Art. ,5. Imposto o tributo cuja obri$ao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica! relativa ao contri"uinte. Sim, porque os fatos geradores dos impostos revelam sinais de riqueza do contribuinte, elencados pela CF88, como: importar produtos estrangeiros (II); exportar produtos nacionais ou nacionalizados (IE); auferir renda e proventos de qualquer natureza (IR); ter a propriedade de veculo automotor (IPVA); prestar servio de qualquer natureza (ISS) etc. Tributos Hiptese de Incidncia Vinculao a Atividade Estatal Especfica do Estado Impostos Situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte No Vinculados Taxas Exerccio regular do poder de polcia Vinculados Utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio Contribuies de Melhoria Obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria Quanto aos Emprstimos Compulsrios e s Outras Contribuies (essas ltimas, s vezes), no possuem fato gerador previamente eleito pela CF88, mas somente as finalidades para as quais podero ser criados esses tributos. [Em relao s Outras Contribuies, veremos esse assunto com mais detalhes na Aula 04]. (iii) RELACIONADA DESTINAO ESPECFICA DO PRODUTO DA ARRECADAO DO TRIBUTO. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 11 Nessa acepo, vinculado o tributo cujo valor arrecadado tem destinao especfica constitucionalmente prevista. Exemplo o Emprstimo Compulsrio, em que o art.148, pargrafo nico, CF88, prev: Art.,@A, Par)$rafo 8nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compuls9rio ser) vinculada # despesa que fundamentou sua instituio. No vinculados so os tributos que no podem ter destinao especfica, tendo de ser utilizados para as despesas gerais previstas em oramento. Exemplo clssico so os impostos, para os quais inclusive o art.167, IV, CF88, prev: Art. ,5B. .o vedados4 'C ( a vinculao de receita de impostos a rgo! fundo ou despesa, ressalvadas >...?. 01- (ANALISTA DO COMRCIO EXTERIOR MDIC 2012 ESAF) Segundo a definio de tributo presente no Cdigo Tributrio Nacional, uma de suas caractersticas a de no constituir sano por ato ilcito. Assim sendo, julgue como Falso (F) ou Verdadeiro (V) os itens a seguir e assinale a opo correta. I. Ainda no caso de furto de sinal por "clonagem, o ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - devido sobre o servio de telefonia mvel onerosamente contratado de operadora por usurio. II. A renda obtida com o trfico de drogas deve ser tributada, j que o que se tributa o aumento patrimonial, e no o prprio trfico. III. No caso de importao ilcita, reconhecida a ilicitude e aplicada a pena de perdimento, no poder ser cobrado o imposto de importao, j que "importar mercadorias elemento essencial do tipo tributrio. IV. As vendas inadimplidas equivalem s vendas canceladas para fins de incidncia tributria, eis que no sistema tributrio nacional, embora tenha consagrado o regime de competncia como a regra geral de apurao dos resultados, o inadimplemento constitui hiptese de cancelamento de venda, e no tendo ingressado a receita de venda, no h que se falar em tributao. (A) F, V, V, F (B) V, V, V, F (C) F, V, V, V (D) V, F, V, F (E) V, V, F, F Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 12 Resoluo I. VERDADEIRO. Ainda no caso de furto de sinal por "clonagem, o ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - devido sobre o servio de telefonia mvel onerosamente contratado de operadora por usurio. ISSO PORQUE O CRIME DE FURTO NO CONTAMINA A OCORRNCIA DO FATO GERADOR, QUE , NO CASO, A PRESTAO DO SERVIO DE COMUNICAO - PRINCPIO NO OLET (ART.155, II, CF88; ART.3, CTN). II. VERDADEIRO. A renda obtida com o trfico de drogas deve ser tributada, j que o que se tributa o aumento patrimonial, e no o prprio trfico. A MESMA APLICAO DO PRINCPIO NO OLET. UMA COISA O CRIME "TRFICO DE DROGAS; OUTRA COISA A AQUISIO DE RENDA, QUE FATO GERADOR DO IMPOSTO DE RENDA (ART.43, CTN). III. VERDADEIRO. No caso de importao ilcita, reconhecida a ilicitude e aplicada a pena de perdimento, no poder ser cobrado o imposto de importao, j que "importar mercadorias elemento essencial do tipo tributrio. VEJAM QUE AQUI DIFERENTE DAS DUAS SITUAES ANTERIORES. COMO O PRPRIO FATO QUE SERIA O FATO GERADOR DA IMPORTAO ILCITO, TRIBUT-LO COM O II SERIA TRIBUTAR UM FATO ILCITO, O QUE VAI CONTRA O ART.3, CTN (TRIBUTO NO CONSTITUI SANO DE ATO ILCITO). IV. FALSO. As vendas inadimplidas equivalem s vendas canceladas para fins de incidncia tributria, eis que no sistema tributrio nacional, embora tenha consagrado o regime de competncia como a regra geral de apurao dos resultados, o inadimplemento constitui hiptese de cancelamento de venda, e no tendo ingressado a receita de venda, no h que se falar em tributao. VENDA INADIMPLIDA NO O MESMO QUE VENDA CANCELADA. SE HOUVE A VENDA, NO INTERESSA SE INGRESSOU RECEITA (SE O COMPRADOR PAGOU OU NO). O VALOR CORRESPONDENTE VAI SER OBJETO DE APURAO PARA O TRIBUTO CORRESPONDENTE (POR EXEMPLO, SE FOR DECORRENTE DE PRESTAO DE SERVIO, VAI INCIDIR O ISS SOBRE ESSE VALOR; SE FOR VENDA DE MERCADORIA, VAI INCIDIR O ICMS SOBRE ESSE VALOR; EM RELAO AO IMPOSTO DE RENDA, ESSE VALOR VAI COMPOR AS RECEITAS NA APURAO DO LUCRO, E ASSIM POR DIANTE). GABARITO: B Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 13 02- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2000 ESAF) Assinale a opo que corresponda, na mesma ordem, s expresses respectivas. l Prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. l Tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. l Tem por fato gerador a prestao de servio de limpeza pblica urbana. (A) preo pblico, tributo, taxa (B) imposto, taxa por potencial prestao de servios, preo pblico (C) tributo, contribuio de melhoria, imposto municipal (D) tributo, imposto, taxa (E) contribuio de melhoria, imposto, preo pblico Resoluo A 1 EXPRESSO A PRPRIA DEFINIO LEGAL (ART.3, CTN) DE TRIBUTO: "PRESTAO PECUNIRIA COMPULSRIA, EM MOEDA OU CUJO VALOR NELA SE POSSA EXPRIMIR, QUE NO CONSTITUA SANO DE ATO ILCITO, INSTITUDA EM LEI E COBRADA MEDIANTE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PLENAMENTE VINCULADA. A 2 EXPRESSO A DEFINIO LEGAL DO FATO GERADOR DOS IMPOSTOS, PREVISTA NO ART.16, CTN: "TEM POR FATO GERADOR UMA SITUAO INDEPENDENTE DE QUALQUER ATIVIDADE ESTATAL ESPECFICA, RELATIVA AO CONTRIBUINTE. A 3 EXPRESSO UM DOS DOIS TIPOS DE FATO GERADOR DAS TAXAS, NO CASO TAXA SERVIO (ART.145, II, CF88; ART.77, CTN): "TEM POR FATO GERADOR A PRESTAO DE SERVIO DE LIMPEZA PBLICA URBANA. GABARITO: D Quanto s alternativas, no me esqueci das expresses "preo pblico e "taxa por potencial prestao de servios. Abordarei esses conceitos mais abaixo, quando discorrer sobre a espcie tributria "taxas. Outras questes da ESAF sobre Conceito de Tributo. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 14 03- (AGENTE DE FAZENDA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO 2010 ESAF) O conceito de tributo, nos termos do Cdigo Tributrio Nacional, traz as seguintes concluses, exceto: (A) o poder de tributar prerrogativa do Poder Pblico, que o faz para custear suas aes no interesse da sociedade. (B) no constituindo sano por ato ilcito, pouco importa para a legislao do imposto sobre a circulao de mercadorias e servios, por exemplo, a origem lcita ou ilcita de determinadas mercadorias, desde que reste configurada a hiptese de incidncia do referido tributo, qual seja, a circulao dessas mercadorias, para que possa ele ser exigido. (C) nem toda prestao pecuniria prevista em lei constitui tributo, mas somente aquelas que renam o conjunto dos requisitos previstos na definio de tributo, consoante o Cdigo Tributrio Nacional. (D) o Estado exige os tributos compulsoriamente das pessoas, portanto, a obrigao de pagar tributos no decorre da vontade do contribuinte, sendo esta, alis, irrelevante nessa matria. (E) embora sendo uma obrigao de direito pblico, absolutamente indisponvel por parte da administrao, admite-se, desde que haja a respectiva previso legal, a delegao dessa obrigao a outras pessoas jurdicas, como empresas pblicas e sociedades de economia mista. Resoluo A questo pede a concluso que no decorre do conceito de tributo. Relembrando o conceito de tributo: Art. 3, ;T#4 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa eprimir, !ue no constitua sano de ato il"cito, institu"da em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Vamos s alternativas: ALTERNATIVA (A): DO ELEMENTO DO CONCEITO DE TRIBUTO "SER INSTITUDO POR LEI", PODEMOS INFERIR QUE "O PODER DE TRIBUTAR PRERROGATIVA DO PODER PBLICO, QUE O FAZ PARA CUSTEAR SUAS AES NO INTERESSE DA SOCIEDADE. CORRETA. ALTERNATIVA (B): SE A HIPTESE DE INCIDNCIA DO ICMS, CIRCULAO DE MERCADORIAS, ACONTECEU, POUCO IMPORTA DE ONDE VIERAM ESSAS MERCADORIAS. O FATO GERADOR DO ICMS NO DECORREU DA Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 15 ILICITUDE DA ORIGEM DAS MERCADORIAS, E SIM DA CIRCULAO DELAS. O QUE CONFIRMA QUE TRIBUTO NO SANO DE ATO ILCITO. CORRETA. ALTERNATIVA (C): DE FATO, A PRESTAO PECUNIRIA INSTITUDA EM LEI E COBRADA MEDIANTE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PLENAMENTE VINCULADA E QUE CONSTITUA SANO DE ATO ILCITO UMA MULTA, E NO UM TRIBUTO. ENTO, "NEM TODA PRESTAO PECUNIRIA PREVISTA EM LEI CONSTITUI TRIBUTO, MAS SOMENTE AQUELAS QUE RENAM O CONJUNTO DOS REQUISITOS PREVISTOS NA DEFINIO DE TRIBUTO, CONSOANTE O CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL. CORRETA. ALTERNATIVA (D): DO ELEMENTO DO CONCEITO DE TRIBUTO "SER PRESTAO COMPULSRIA", DECORRE QUE "O ESTADO EXIGE OS TRIBUTOS COMPULSORIAMENTE DAS PESSOAS, PORTANTO, A OBRIGAO DE PAGAR TRIBUTOS NO DECORRE DA VONTADE DO CONTRIBUINTE, SENDO ESTA, ALIS, IRRELEVANTE NESSA MATRIA. CORRETA. ALTERNATIVA (E): A ALTERNATIVA EST ERRADA PORQUE S PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO NO PODE SER CONFERIDA CAPACIDADE TRIBUTRIA ATIVA, OU SEJA, A ELAS NO PODE SER CONFERIDA A DELEGAO DESSA OBRIGAO DE DIREITO PBLICO, CONFORME O ART.7, CTN. ERRADA. GABARITO: E 04- (ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO 2010 ESAF) sabido que, de acordo com o art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional, tributo toda prestao pecuniria, compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Consoante tal entendimento, errado afirmar-se que: (A) as multas pelo descumprimento da obrigao tributria no so tributos, mas consideradas pelo CTN como obrigao tributria, ao lado do tributo, para que se submetam ao mesmo regime de constituio, discusso administrativa, inscrio em dvida ativa e execuo dos tributos. (B) o poder de tributar prerrogativa do Poder Pblico, que o faz para custear suas aes no interesse da sociedade. A fiscalizao tributria implica exerccio Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 16 do poder de polcia, e somente mediante atividade administrativa pode ser exigido o pagamento de tributo. (C) ocorrido o fato gerador da obrigao tributria, a autoridade administrativa tem o dever de exigir o cumprimento da obrigao por parte do contribuinte, havendo, no entanto, alguma margem de discricionariedade nesta atividade. (D) a aquisio de renda e a promoo da circulao de mercadorias com o produto de renda advinda do jogo do bicho, por exemplo, apesar de fatos ilcitos, so passveis de tributao. (E) nem toda prestao pecuniria prevista em lei constitui tributo, mas sim toda prestao pecuniria que rena o conjunto dos requisitos constantes do art. 3o do CTN, como por exemplo o carter obrigatrio. Resoluo A questo pede a alternativa que traz a afirmao errada. ALTERNATIVA (A): Multa realmente no tributo, j que este, por definio legal, no constitui sano de ato ilcito. Mas quando deve ser exigida do cidado, ela um valor que considerado pelo CTN como obrigao tributria, ao lado do tributo, para que se submetam ao mesmo regime de constituio, discusso administrativa, inscrio em dvida ativa e execuo dos tributos. Resumindo, submete-se ao mesmo regime do tributo para ser cobrada junto com ele. Como a alternativa prope ser a multa considerada pelo CTN como obrigao tributria, tenho que tecer algumas consideraes a respeito da obrigao tributria. [O tema ser mais aprofundado na Aula 08] O CTN prev que a obrigao tributria divide-se em obrigao tributria principal e obrigao tributria acessria. Art. ,,3. A obri$ao tribut)ria principal ou acessria. < , A obri$ao principal sur$e com a ocorr:ncia do fato $erador, tem por objeto o pa$amento de tri"uto ou penalidade pecuniria e etin$ue(se juntamente com o crdito dela decorrente. < 6 A obri$ao acessria decorre da legislao tribut)ria e tem por objeto as prestaDes, positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou da fiscali*ao dos tributos. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 17 < 3 A obri$ao acessria, pelo simples fato da sua ino"servncia, converte(se em obri$ao principal relativamente # penalidade pecuniria. Assim, pelo 3 do art.113, para fins de cobrana, a obrigao tributria principal abrange a penalidade pecuniria decorrente da inobservncia da obrigao acessria. Segue um diagrama a respeito: Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 18 Surge a obrig. tributria = tributo Processo administrativo tributrio 1 instncia Joo no entrega a declarao Nasce o crdito tributrio = tributo + multas Joo realiza o fato gerador Lei prev a hiptese de incidncia Joo impugna o lanamento Deciso de 1 instncia: Indeferido o pedido do Joo Legislao prev que contribuinte tem que entregar declarao Lei prev que contribuinte tem que constituir e pagar o crdito tributrio Joo no constitui e nem paga no prazo o crdito tributrio Fiscal descobre, constitui o crdito do tributo e das multas Surge a obrig. tributria = multa por atraso Surge a obrig. tributria = multa por no entrega da declarao Joo recorre da deciso de 1 instncia Processo administrativo tributrio 2 instncia Deciso de 2 instncia: Indeferido o recurso do Joo Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 19 O diagrama sobre a inscrio em dvida ativa e a execuo dos tributos ser disponibilizado nas aulas correspondentes, mais adiante [Aula 11]. A ALTERNATIVA (A) est CORRETA. ALTERNATIVA (B): Se o conceito de tributo diz que ele institudo por lei, ento est CORRETO dizer que "o poder de tributar prerrogativa do Poder Pblico, que o faz para custear suas aes no interesse da sociedade. Se o conceito de tributo diz que ele cobrado mediante atividade administrativa plenamente vinculada, ento est CORRETO afirmar que "a fiscalizao tributria implica exerccio do poder de polcia, e somente mediante atividade administrativa pode ser exigido o pagamento de tributo. ALTERNATIVA (C): Se o conceito de tributo diz que ele cobrado mediante atividade administrativa plenamente vinculada, ento est CORRETO afirmar que "ocorrido o fato gerador da obrigao tributria, a autoridade administrativa tem o dever de exigir o cumprimento da obrigao por parte do contribuinte. Mas a alternativa diz tambm que pode haver, "no entanto, alguma margem de discricionariedade nesta atividade". Cabe aqui uma considerao. Atividade plenamente vinculada implica, para o auditor-fiscal, que a ele no dada a liberdade de exigir o tributo se ele quiser. Se a lei prev que incide o ICMS quando houver a circulao de mercadoria e ele constatar uma circulao de mercadoria, ele tem de exigir o ICMS do contribuinte. S que, como o corpo de fiscalizao (o grupo de auditores-fiscais) no infinito, no tem como colocar um auditor na porta de toda e qualquer empresa existente no Estado, da multinacional padaria da esquina. Ento, a fiscalizao, como limitada, por uma questo de escolha (de poltica fiscal), vai optar em dar mais ateno aos fatos geradores realizados pelos maiores contribuintes, e no queles realizados por cada boteco de esquina do Estado. Isso admissvel, e a isso que a alternativa se refere quando afirma que h alguma margem de discricionariedade na atividade da autoridade Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 20 administrativa, quando tem o dever de exigir o cumprimento da obrigao por parte do contribuinte. Por isso, a alternativa est totalmente CORRETA. Mas o candidato vai ter de ficar atento ao contexto da prova. Se sentir que a prova de nvel menos elevado, exigindo quase que s a legislao decorada, esse entendimento, de haver alguma margem de discricionariedade na atividade da autoridade administrativa ao exigir o tributo, pode ser considerado errado. Isso vai depender tambm das demais alternativas. Se a questo pedir a alternativa correta e outra alternativa estiver "mais na cara como correta, essa que diz haver alguma margem de discricionariedade na atividade da autoridade administrativa ao exigir o tributo estar errada. Essa alternativa, depois de recursos, foi considerada ERRADA pela ESAF, com o qu eu no concordo, principalmente porque a alternativa "D passou a ser considerada correta, sobre a qual comentarei a seguir. ALTERNATIVA (D): A expresso "apesar de fatos ilcitos, so passveis de tributao" j denuncia o ERRO da alternativa. Aquisio de renda e circulao de mercadorias no so fatos ilcitos, e por isso so passveis de tributao, mesmo que tenham originado do jogo do bicho, este sim um fato ilcito, mas que no se confunde com aquisio de renda ou com circulao de mercadoria. ERRADA. Essa alternativa, depois de recursos, foi considerada CORRETA pela ESAF, com o qu eu no concordo, pois ela mais errada que a alternativa "C. que no h como admitir que a "aquisio de renda e a "promoo da circulao de mercadorias sejam fatos ilcitos. Se o fossem, no poderiam ser fatos geradores de tributos. A alternativa "D estaria correta se estivesse escrita, por exemplo, da seguinte forma: "a aquisio de renda e a promoo da circulao de mercadorias com o produto de renda advinda do jogo do bicho, por exemplo, apesar de DECORREREM DE FATO ILCITO, so passveis de tributao. Veja que diferente do que dizer que eles (adquirir renda e circu- lar mercadoria) so fatos ilcitos. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 21 ALTERNATIVA (E): A afirmao est CORRETA quando diz que "nem toda prestao pecuniria prevista em lei constitui tributo, porque a multa prestao pecuniria prevista em lei e no tributo. Por isso que ela complementa que para ser tributo, essa prestao pecuniria deve reunir "o conjunto dos requisitos constantes do art. 3o do CTN. CORRETA. GABARITO OFICIAL: C 05- (GESTOR FAZENDRIO GEFAZ MG 2005 ESAF) Assinale a opo correta. (A) Na atividade de cobrana do tributo a autoridade administrativa pode, em determinadas circunstncias, deixar de aplicar a lei. (B) No preciso lei para exigir um tributo. (C) O tributo se caracteriza tambm pelo fato de no resultar da aplicao de uma sano por um ato ilcito. (D) A prestao do tributo no obrigatria. (E) A destinao da arrecadao com o tributo determina sua natureza. Resoluo ALTERNATIVA (A): Na atividade de cobrana do tributo a autoridade administrativa no pode deixar de aplicar a lei. ERRADA. ALTERNATIVA (B): preciso lei para exigir um tributo. ERRADA. ALTERNATIVA (C): O tributo se caracteriza tambm pelo fato de no resultar da aplicao de uma sano por um ato ilcito. CORRETA. ALTERNATIVA (D): A prestao do tributo obrigatria, porque tributo prestao compulsria. ERRADA. ALTERNATIVA (E): Pelo art.4, II, CTN, a destinao da arrecadao com o tributo irrelevante para qualificar a natureza jurdica do tributo. O que determina sua natureza o fato gerador da respectiva obrigao (art.4, caput, CTN). ERRADA. GABARITO: C Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 22 Vamos falar agora de classificao dos tributos. Introduzamos o tema com a seguinte questo da ESAF: 2. CLASSIFICAO DE TRIBUTO ESPCIES DE TRIBUTO Vejamos os dispositivos abaixo: Da CF88: Art. ,@&. A 0nio, os 1stados, o 2istrito 3ederal e os Munic"pios podero instituir os se$uintes tri"utos4 ' ( impostos+ '' ( taxas, em ra*o do eerc"cio do poder de pol"cia ou pela utili*ao, efetiva ou potencial, de servios p8blicos espec"ficos e divis"veis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio+ ''' ( contri"uio de mel$oria, decorrente de obras p8blicas. Do CTN: Art. & Es tri"utos so impostos, taxas e contri"ui%es de mel$oria. Dos dispositivos acima, poderamos afirmar que as espcies de tributos seriam somente impostos, taxas e contribuies de melhoria. Mas, temos dispositivos constitucionais que tratam de outras espcies tributrias. E o Supremo Tribunal Federal (STF) j se pronunciou (RE 138.284, em 01.07.1992) pela existncia da classificao em 5 espcies de tributo: Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 23 DIAGRAMA DAS 5 ESPCIES TRIBUTRIAS: Observao: Na verdade, quando do julgado em que o STF expressou que so cinco as espcies tributrias (1992), ainda no existia a Contribuio para o Custeio do Servio de Iluminao Pblica (COSIP ou CIP), pois ela foi inserida na CF88 pela Emenda Constitucional n 39/2002. Mas, entendo ser adequado o seu enquadramento como mais uma da espcie "Outras Contribuies Tributrias. 06- (AUDITOR-FISCAL DA PREVIDNCIA SOCIAL 2002 ESAF) Com referncia a tributo e suas espcies, correto afirmar que: 2. Taxas (art.145, II) 5. Outras Contribuies Tributrias 1. Impostos (arts.145, I; 153; 154; 155 e 156) 3. Contribuies de Melhoria (art.145, III) 4. Emprstimos Compulsrios (art.148) Contribuies Corporativas (art.149) Contribuies de Interveno no Domnio Econmico (art.149) Contribuies Sociais Gerais (art.212, 5; art.240) Outras de Seguridade Social (art.195, 4) De Seguridade Social (art.195, I, II, III, IV) Contribuies Especiais (art.149) Contribuies Sociais (=Parafiscais) (art.149) Contribuies de Iluminao Pblica (art.149-A) Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 24 (A) emprstimo compulsrio, contribuio de melhoria, contribuio de interveno no domnio econmico e compensao financeira aos Estados pela explorao de petrleo por empresas privadas so espcies tributrias. (B) tributo um gravame cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. (C) so espcies tributrias, entre outras, imposto, taxa, contribuio em favor de categoria profissional, preo pblico e contribuio de interveno no domnio econmico. (D) tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda, ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. (E) tributo a prestao pecuniria compulsria, em moeda, ou cujo valor nela se possa exprimir, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, que no constitua sano de ato ilcito, ressalvado o caso de ato ilcito que requeira reparao em virtude de guerra. Resoluo Analisando as alternativas da questo, temos: ALTERNATIVA (A) ERRADA porque a compensao financeira aos Estados pela explorao de petrleo por empresas privadas, conhecida como roFlaties, no espcie tributria. ALTERNATIVA (B) ERRADA porque "um gravame cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte no definio de tributo, mas sim de imposto. ALTERNATIVA (C) ERRADA porque, daquelas espcies elencadas, "preo pblico no espcie tributria. Veremos a respeito no item 2.1.6. ALTERNATIVA (D) a CORRETA, pois realmente tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda, ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. ALTERNATIVA (E) traz a definio de tributo, mas ressalvando que ele pode constituir sano de ato ilcito no caso de ato ilcito que requeira reparao em Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 25 virtude de guerra, o que no se coaduna com a definio legal do art.3, CTN. ERRADA. GABARITO: D Vamos anlise das 3 primeiras espcies: Taxas, Contribuies de Melhoria e Impostos. Comecemos com uma questo sobre taxa. 07- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL Tecnologia da Informao 2005 ESAF) Taxas, na dico do artigo 145, inciso II, da Constituio Federal, constituem a modalidade de tributo que se podem cobrar em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. Sobre a taxa, errado afirmar que: (A) um tributo cuja base de clculo ou fato gerador h de ser diversa dos de imposto, e no pode ser calculada em funo do capital das empresas. (B) competente para instituir e cobrar a taxa a pessoa poltica - Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio - legitimada para a realizao da atividade que caracterize o fato gerador do tributo. (C) os servios pblicos que ensejam sua cobrana consideram-se utilizados pelo contribuinte, efetivamente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento. (D) servios pblicos especficos so aqueles destacveis em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas. (E) servios pblicos divisveis so aqueles suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. Resoluo 2.1. Taxas Prev a CF88, em seu art.145: Art.,@&. A 0nio, os 1stados, o 2istrito 3ederal e os Munic"pios podero instituir os se$uintes tributos4>...? Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 26 '' ( taas, em ra*o do exerccio do poder de polcia ou pela utili&ao, efetiva ou potencial, de servios p'"licos espec"ficos e divis"veis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio. >...? < 6 ( As taas no podero ter "ase de clculo pr9pria de impostos. Esse dispositivo constitucional tem bastante semelhana com o art.77, CTN, que ainda est em vigor: Art. BB. As taas cobradas pela 0nio, pelos 1stados, pelo 2istrito 3ederal ou pelos Munic"pios, no Gmbito de suas respectivas atribuiDes, t:m como fato gerador o eerc"cio regular do poder de pol"cia, ou a utili&ao, efetiva ou potencial, de servio p'"lico espec"fico e divis"vel, prestado ao contribuinte ou posto / sua disposio. Par)$rafo 8nico. A taa no pode ter "ase de clculo ou fato gerador id:nticos aos !ue correspondam a imposto nem ser calculada em funo do capital das empresas. 2.1.1. No Pode Ter FATO GERADOR Idntico ao dos Impostos As taxas so tributos cujo fato gerador uma atividade realizada pelo Estado, por isso, classificadas como tributo vinculado, ou seja, vinculado a uma atividade do Estado. [Ateno: o termo "Estado pode ser utilizado de trs maneiras: (i) como Estado-Nao, que o caso da Repblica Federativa do Brasil; (ii) como pessoa poltica genericamente falando, quando abrange Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; e (iii) como uma dessas pessoas polticas, no caso os Estados-membros da Federao, por exemplo, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Santa Catarina, Cear, Tocantins etc.] Em oposio, os impostos so tributos cujo fato gerador "uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte (art.16, CTN). Assim, so classificados como tributos no vinculados. Por isso, as taxas no podem ter fato gerador idntico ao dos impostos, como inclusive prev o pargrafo nico do art.77, CTN. 2.1.2. No Pode Ter BASE DE CLCULO Idntica dos Impostos Tambm a taxa no pode ter base de clculo prpria da dos impostos. Se isso fosse possvel, o legislador poderia burlar facilmente a regra que veda que taxa tenha fato gerador prprio do dos impostos. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 27 Imaginemos um exemplo. Um Municpio cria taxa de fiscalizao de estabelecimentos comerciais dizendo que seu fato gerador o servio pblico de fiscalizao dos estabelecimentos comerciais, efetuado pelo Municpio, mas que sua base de clculo ser o valor venal do imvel. Ora, valor venal do imvel base de clculo do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana, IPTU. Ficaria uma taxa que no nome taxa, mas que na realidade seria um imposto, IPTU, pela base de clculo escolhida. No pode! H Smula do STF nesse sentido: ('mula )*) H = inconstitucional a taa municipal de conservao de estradas de roda$em cuja "ase de clculo se+a idntica # do imposto territorial rural. Mas tambm h julgado no STF que entende que taxa de coleta de lixo domiciliar com alquota que varia em funo da metragem da rea construda do imvel no implica identidade com a base de clculo do IPTU. Primeiro porque esse apenas um dos elementos que integram a base de clculo do IPTU; segundo porque correta a presuno de que o imvel de maior rea produzir mais lixo que o de menor rea, realizando-se a isonomia tributria e o princpio da capacidade contributiva, cuja aplicao, na medida do possvel, no vedada s taxas. (RE 232.393 SP) Esse entendimento culminou na Smula Vinculante (SV) do STF n 29/2010: (, n- .* H = constitucional a adoo, no c)lculo do valor de taa, de um ou mais elementos da "ase de clculo pr9pria de determinado imposto, desde que no $a+a integral identidade entre uma base de c)lculo e outra. 2.1.3. No Pode Ser Calculada Em Funo do CAPITAL DAS EMPRESAS O capital das empresas o seu patrimnio, toda a sua riqueza capaz de produzir renda. A vedao de a taxa no poder ser calculada em funo do capital das empresas, na verdade, uma decorrncia da vedao anterior (no poder ter base de clculo prpria da dos impostos). Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 28 Isso porque o capital de uma empresa "uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte", enquadrando-se justamente no fato gerador de imposto (art.16, CTN). Tanto assim o que um dos fatos geradores do imposto de renda (art.43, CTN) justamente a "aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos. Ou seja, a renda, que calculada em funo do capital das empresas (produto do capital), tributada pelo imposto de renda, no podendo ser tributada pelas taxas. Com isso, vemos que a ALTERNATIVA "A" VERDADEIRA, no sendo, pois, o gabarito da questo, que pede a alternativa que traz uma afirmao errada. 2.1.4. Legitimao para Cobrar a Taxa Quando o art.77, CTN, diz que as taxas so "cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, j d a dica que essas pessoas polticas s podem cobrar taxa relativa a atribuio que a Constituio Federal lhe tenha conferido. Assim, se a CF88 confere competncia Unio para "executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (art.21, XXII), s ela pode cobrar taxa pela emisso de passaporte, e no os Estados ou os Municpios. Da mesma forma, se a CF88 confere aos Municpios competncia para "organizar e prestar os servios pblicos de interesse local (art.30, V), s eles podem cobrar taxa sobre o servio de coleta de lixo domiciliar (servio pblico de interesse local), e no a Unio ou os Estados. Por isso, VERDADEIRA A ALTERNATIVA "B" quando diz que competente para instituir e cobrar a taxa a pessoa poltica - Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio - legitimada para a realizao da atividade que caracterize o fato gerador do tributo. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 29 Agora, abaixo, segue a teoria que vai nos permitir analisar as 3 ltimas alternativas. Para ajudar, veja esse diagrama das taxas: ou ou ou O prprio CTN traz as definies de "poder de polcia, "utilizao efetiva e "utilizao potencial de servios pblicos, bem como as definies de "servio pblico especfico e "servio pblico divisvel. Vamos tratar delas. 2.1.5. Tipos de Taxa 2.1.5.1. Taxa-Poder de Polcia Exerccio Regular do Poder de Polcia O exerccio regular do poder de polcia um dos dois fatos geradores da taxa. Taxas Exerccio regular do poder de polcia Utilizao Efetiva de servios pblicos especficos e divisveis Potencial prestados ao contribuinte postos sua disposio Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 30 O CTN traz definio do que vem a ser poder de polcia: Art. BA. ;onsidera(se poder de polcia atividade da administrao p8blica !ue, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, re$ula a pr)tica de ato ou absteno de fato, em ra*o de interesse p8blico concernente / se$urana, / %i$iene, / ordem, aos costumes, / disciplina da produo e do mercado, ao eerc"cio de atividades econImicas dependentes de concesso ou autori*ao do Poder P8blico, / tran!Jilidade p8blica ou ao respeito / propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. = / se$urana / %i$iene / ordem aos costumes / disciplina da produo e do mercado ao eerc"cio de atividades econImicas dependentes de concesso ou autori*ao do Poder P8blico / tran!Jilidade p8blica ao respeito / propriedade ao respeito aos direitos individuais ou coletivos Poder de Polcia Atividade da administrao pblica que em razo de interesse pblico concernente direito, interesse ou liberdade, a prtica de ato ou absteno de fato regula Limitando ou disciplinando Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 31 E esse poder de polcia tem de ser exercido regularmente. Segue o pargrafo nico do art.78, CTN: Art.BA, Par)$rafo 8nico. ;onsidera(se regular o eerc"cio do poder de pol"cia !uando desempen%ado pelo rgo competente nos limites da lei aplic)vel, com observGncia do processo legal e, tratando(se de atividade !ue a lei ten%a como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Definio de regular: = O STF entende que o exerccio do poder de polcia tem que ser efetivo, mas isso no quer dizer a efetiva necessidade de comprovao de fiscalizao e diligncias locais. Basta que exista o rgo competente para tal fiscalizao na estrutura do ente tributante que exercite o pertinente poder de polcia e esteja em funcionamento permanente, no sendo necessrio que os estabelecimentos tenham sido efetivamente visitados pela fiscalizao. Algumas taxas consideradas constitucionais pelo STF: Taxa de localizao, instalao e funcionamento (RE 115.213 SP, 116.518 SP, 198.904 RS) Taxa de fiscalizao de anncios (RE 216.207 MG) Taxa de controle e fiscalizao ambiental (RE 416.601 DF) Taxa de fiscalizao dos servios de cartrios extrajudiciais (ADI 3.151 MT) A Smula 157 do STJ previa: = ile$"tima a cobrana de taa, pelo munic"pio, na renovao de licena para locali*ao de estabelecimento comercial ou industrial. Regular desempenhado pelo rgo competente com observncia do processo legal e sem abuso ou desvio de poder nos limites da lei aplicvel Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 32 No entanto, essa Smula foi expressamente cancelada no julgamento do REsp 261571 SP, em 2002, assim que os Ministros da Primeira Seo do STJ constataram que o STF havia proclamado a constitucionalidade da taxa de fiscalizao de localizao e funcionamento anualmente renovvel, se a base de clculo no agredir o CTN. A Taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios pela CVM, julgada constitucional no RE 177.835 PE, foi inclusive objeto de Smula do STF: ('mula //)4 = constitucional a taa de fiscali*ao dos mercados de t"tulos e valores mobili)rios institu"da pela lei BK@-L,KAK. 2.1.5.2. Taxa-Servio Pblico 2.1.5.2.1. Utilizao Efetiva ou Potencial do Servio Reza o art.79, CTN: Art. BK. Es servios p'"licos a !ue se refere o arti$o BB consid( eramse4 ' ( utili&ados pelo contribuinte4 aM efetivamente, !uando por ele usufrudos a qualquer ttulo+ bM potencialmente, !uando, sendo de utili*ao compulsria, sejam postos # sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento+ Ou seja, a ALTERNATIVA "C" trouxe uma "PEGADINHA". Na verdade, a definio que ela trouxe no a de servios utilizados pelo contribuinte efetivamente (art.79, I, `a), mas sim potencialmente (art.79, I, `b). essa, ento, a ALTERNATIVA ERRADA. Exemplo de utilizao potencial a de um condomnio fechado de casas que contratou empresa particular de coleta de lixo, a qual recolhe todo o lixo e o leva at o aterro sanitrio da Prefeitura, apesar de a Prefeitura disponibilizar, em efetivo funcionamento, o servio pblico de coleta de lixo domiciliar. No podem os moradores desse condomnio se recusar a pagar a taxa de coleta de lixo alegando que no se utilizam efetivamente desse servio. Como Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 33 ele de utilizao compulsria, por se tratar de questo de sade pblica, basta ele estar em efetivo funcionamento para ser considerado de utilizao potencial por aqueles moradores, sendo cobrvel a respectiva taxa. Ou seja, podem at no o utilizar efetivamente, mas vo ter de pagar a respectiva taxa. 2.1.5.2.2. Servios Pblicos Especficos e Divisveis do que tratam as ALTERNATIVAS `D) e `E): (D) servios pblicos especficos so aqueles destacveis em unid- ades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas. (E) servios pblicos divisveis so aqueles suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. Ainda o art.79, CTN: Art. BK. Es servios p'"licos a !ue se refere o arti$o BB consid( eramse4 >...? '' ( especficos, !uando possam ser destacados em unidades aut0nomas de interveno, de unidade, ou de necessidades p'"licas+ ''' ( divisveis, !uando suscet"veis de utili*ao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. No h maiores dificuldades em se verificar se o servio divisvel. Se o usurio pode utiliz-lo separadamente, podendo essa utilizao individualizada ser mensurada, o servio divisvel. Por isso que o STF entendeu inconstitucional a taxa de iluminao pblica, porque no havia como mensurar a utilizao individualizada da iluminao pblica pelo contribuinte. Com razo, porque como o Municpio vai querer cobrar taxa de iluminao pblica de morador que na rua reside se no d para medir quanto da iluminao da rua utilizada pelo morador, e quanto utilizada por aqueles que passam pela rua, mas nunca ali moraram? O reiterado entendimento do STF a respeito (por exemplo, nos REs 233.332 RJ e 231.764 RJ) fez com que fosse aprovada a Smula n 670, que prev: ('mula n- /124 NE servio de iluminao p8blica no pode ser remunerado mediante taa.O Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 34 Por isso que a cobrana pelo servio de iluminao pblica teve que ser viabilizada por alterao constitucional (EC 39/2002), por intermdio de contribuio, inserindo-se o art.149-A na CF88: Art. ,@K(A. Es Munic"pios e o 2istrito 3ederal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao p8blica, observado o disposto no art. ,&-, ' e '''. Outra taxa-servio pblico considerada inconstitucional pelo STF, tambm por no ser possvel a mensurao da utilizao individualizada do servio pblico, foi a Taxa de Limpeza Pblica e Conservao de Vias e Logradouros Pblicos. Mas ateno! No confundir essa taxa, que inconstitucional, porque de carter universal e indivisvel - uti universi -, com a Taxa de Coleta de Lixo Domiciliar (que constitucional porque nela h a possibilidade de individualizao dos seus usurios - uti singuli). Para tal veja o AI-AgR 639.510 MG, julgado em 17.03.2009, que faz a distino entre as duas. [AIAgR = Agravo Regimental no Agravo de Instrumento]. [Para quem no sabe, possvel baixar os julgados do STF no seu site: www.stf.jus.br] A constitucionalidade da Taxa de Coleta de Lixo Domiciliar est inclusive confirmada com Smula Vinculante: ('mula ,inculante 3* H A taa cobrada exclusivamente em ra*o dos servios p8blicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lio ou res"duos provenientes de imveis, no viola o artigo 34)! II, da ;onstituio 3ederal. Quanto caracterstica de o servio pblico ter de ser especfico, no h na jurisprudncia uma diferenciao clara dela em relao divisibilidade. No h caso registrado, na prtica, de servio que seja divisvel e no seja especfico. Por isso, quanto a servio pblico especfico, limite-se a decorar a definio do que seja (art.79, II, CTN). As ALTERNATIVAS "D" e "E" esto CORRETAS. GABARITO: C Outra questo de AFRF sobre exerccio regular do poder de polcia: Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 35 08- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2003 ESAF) Indique a opo que preenche corretamente as lacunas, consideradas as pertinentes disposies do Cdigo Tributrio Nacional. Para efeito de fato gerador e cobrana de taxa, considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado _________________ nos limites da lei aplicvel, com observncia ________________ e, tratando-se de atividade que a lei tenha como _____________________, sem abuso ou desvio de poder. (A) pelo Poder Pblico / das disposies regulamentares aplicveis / contrria aos bons costumes (B) por rgo de segurana pblica / das normas administrativas aplicveis / perigosa (C) pelo rgo competente / de procedimentos administrativos / vinculada (D) somente por rgo de segurana pblica / do devido processo legal / atentatria a direitos fundamentais (E) pelo rgo competente / do processo legal / discricionria Resoluo Para resolver essa questo, h que praticamente decorar o pargrafo nico do art.78, CTN: Art.BA, Par)$rafo 8nico. ;onsidera(se regular o eerc"cio do poder de pol"cia !uando desempen%ado pelo rgo competente nos limites da lei aplic)vel, com observGncia do processo legal e, tratando(se de atividade !ue a lei ten%a como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. GABARITO: E. Mais uma questo ESAF sobre taxa-poder de polcia. 09- (AGENTE DE FAZENDA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO 2010 ESAF) As taxas, no direito tributrio, so espcies tributrias que decorrem, entre outros fatos geradores, do exerccio regular do poder de polcia. Sobre estes, julgue os itens a seguir: Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 36 I. entende-se por regular o poder de polcia quando desempenhado por rgo competente, nos limites da lei, observando devido processo legal, e exercida sem desvio ou excesso de poder; II. a exigncia da taxa em decorrncia do exerccio do poder de polcia no mais exige a concreta fiscalizao por parte dos rgos competentes, ou seja, a simples regulao de certas atividades por meio de atos normativos tambm caracteriza o exerccio desse poder; III. a atuao fiscalizadora do Estado, em rigor, visa ao interesse da coletividade e no ao do contribuinte da taxa, isoladamente. este, porm, que provoca a atuao do Estado, sendo isso que justifica a imposio da taxa; IV. exercendo o poder de polcia, o Estado impe restries aos interesses individuais em favor do interesse pblico, conciliando esses interesses. Esto corretos: (A) apenas os itens I e III. (B) apenas os itens I, III e IV. (C) todos os itens esto corretos. (D) apenas os itens III e IV. (E) apenas os itens II, III e IV. Resoluo Item I: "entende-se por regular o poder de polcia quando desempenhado por rgo competente, nos limites da lei, observando devido processo legal, e exercida sem desvio ou excesso de poder. a letra resumida do art.78, CTN. CORRETO. Item II: Como a jurisprudncia do STF tem decidido, apesar de o exerccio do poder de polcia ter de ser efetivo, isso no significa a efetiva necessidade de comprovao de fiscalizao e diligncias locais. Basta que exista o rgo competente para tal fiscalizao na estrutura do ente tributante que exercite o pertinente poder de polcia e esteja em funcionamento permanente, no sendo necessrio que os estabelecimentos tenham sido efetivamente visitados pela fiscalizao. Assim, est CORRETO o item. Item III: O prprio art.78, CTN, diz que o poder de polcia decorre do interesse pblico. Mas se os custos do exerccio desse poder de polcia tm de ser cobertos, que o sejam por aqueles cidados que provocam a atuao fiscalizadora do Estado naquela rea especfica, o que justifica que esses cidados paguem essa taxa. Item CORRETO. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 37 Item IV: Exercendo o poder de polcia, o Estado impe restries aos interesses individuais em favor do interesse pblico, conciliando esses interesses. Tambm diz o art.78, CTN, que poder de polcia a atividade da administrao pblica que regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. Item CORRETO. Todos os itens esto CORRETOS. GABARITO: C Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 38 2.1.6. Diferena entre Taxa e Preo Pblico Um servio pblico pode ser remunerado por taxa (taxa-servio pblico) ou por preo pblico, mas nunca pelos dois ao mesmo tempo. TAXA-Servio Pblico PREO PBLICO Regime jurdico de Direito Pblico (= Tributrio) Regime Jurdico de Direito Privado (= Contratual) (Autonomia da Vontade) Receita decorrente derivada Receita decorrente originria prestao pecuniria compulsria prestao pecuniria facultativa Utilizao potencial tambm enseja a taxa- servio pblico O particular tem que utilizar efetivamente o servio, contratando-o No cabe resciso Cabe resciso Obedincia legalidade, anterioridade e anterioridade nonagesimal No Obedincia legalidade, anterioridade e anterioridade nonagesimal Sujeito ativo: s pessoa jurdica de direito pblico Sujeito ativo: pode ser privado: Concessionria, Permissionria ou Autorizatria No STF: ADIMC 2.247 DF, Ministro Ilmar Galvo: [ADIMC = Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade] Exerccio de poder de polcia no pode ser remunerado por preo pblico, e sim por taxa. O servio de inspeo realizado pelo IBAMA, em seu exerccio de poder de polcia, deve ser remunerado por taxa. RE 89.876 RJ: Ministro Moreira Alves: "Nos casos em que devida a taxa, no pode ele [Poder Pblico] (...) esquivar-se destas, impondo, ao invs de taxa, preo pblico. "Sendo compulsria a utilizao do servio pblico de remoo de lixo - o que resulta, inclusive, de sua disciplina como servio essencial sade pblica - a tarifa de lixo instituda pelo (...) Municpio do Rio de Janeiro , em verdade, taxa". RE 209.365 SP, o Ministro Carlos Velloso classificou: (i) Servio Pblico Propriamente Estatal - Estado atuando no exerccio de sua soberania. So servios indelegveis. Ex.: Emisso de passaportes, servio jurisdicional (custas judiciais). Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 39 (ii) Servio Pblico Essencial ao Interesse Pblico - So servios essenciais coletividade. Ex.: Coleta de lixo, distribuio de gua, tratamento de esgoto, servio de sepultamento. (iii) Servio Pblico No Essencial ao Interesse Pblico - So em regra delegveis. Ex.: Servios de distribuio de energia, de gs, de telefonia, servio postal. Esse critrio da jurisprudncia o mais claro com relao ao que pode ser remunerado por taxa ou por preo pblico. 10- (ANALISTA DO COMRCIO EXTERIOR MDIC 2012 ESAF) Sobre as taxas, espcie tributria prevista pelo art. 145, inciso II da Constituio Federal, julgue os itens abaixo e a seguir assinale a opo correta. I. O texto constitucional diferencia as taxas decorrentes do exerccio do poder de polcia daquelas de utilizao de servios especficos e divisveis, facultando apenas a estas a prestao potencial do servio pblico. II. O Supremo Tribunal Federal entende como especficos e divisveis, e passveis de tributao por meio de taxa, os servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outros servios pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em geral (uti universi) e de forma indivisvel. III. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. IV. A taxa, enquanto contraprestao a uma atividade do Poder Pblico, no pode superar a relao de razovel equivalncia que deve existir entre o custo real da atuao estatal referida ao contribuinte e o valor que o Estado pode exigir de cada contribuinte, considerados, para esse efeito, os elementos pertinentes s alquotas e base de clculo fixadas em lei. (A) Apenas I, II e IV esto corretos. (B) Apenas I, III e IV esto corretos. (C) Apenas II e IV esto corretos. (D) Apenas III e IV esto corretos. (E) Todos os itens esto corretos. Resoluo Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 40 I. CORRETO. O texto constitucional diferencia as taxas decorrentes do exerccio do poder de polcia daquelas de utilizao de servios especficos e divisveis, facultando apenas a estas a prestao potencial do servio pblico. DE FATO: Art. ,@&. A 0nio, os 1stados, o 2istrito 3ederal e os Munic"pios podero instituir os se$uintes tributos4 >...? '' ( taas, em ra*o do exerccio do poder de polcia ou pela utili&ao! efetiva ou potencial! de servios p'"licos espec"ficos e divis"veis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio+ >...? O DIAGRAMA DAS TAXAS REFORA A IDEIA: ou ou ou II. CORRETO. O Supremo Tribunal Federal entende como especficos e divisveis, e passveis de tributao por meio de taxa, os servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outros servios pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em geral (uti universi) e de forma indivisvel. ISSO FOI OBJETO INCLUSIVE DE SMULA VINCULANTE: ('mula ,inculante 3* H A taa cobrada exclusivamente em ra*o dos servios p8blicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de Taxas Exerccio regular do poder de polcia Utilizao Efetiva de servios pblicos especficos e divisveis Potencial prestados ao contribuinte postos sua disposio Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 41 lio ou res"duos provenientes de imveis, no viola o artigo 34)! II, da ;onstituio 3ederal. III. CORRETO. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. O ITEM REPETIU LITERALMENTE O TEXTO DA SMULA 545 STF. MAS A EXIGNCIA DE PRVIA AUTORIZAO ORAMENTRIA PARA A COBRANA DA TAXA, CONHECIDA COMO PRINCPIO DA ANUALIDADE, NO MAIS PRECEITO CONSTITUCIONAL. INCLUSIVE O STF CONFIRMOU ESSE ENTENDIMENTO NO RE 414249 AgR - MG: "Ainda que a autorizao oramentria para arrecadao de tributos no mais tenha vigncia (princpio da anualidade),[...]. POR ISSO, SERIA CABVEL CONSIDERAR ESSE ITEM COMO ERRADO. A NICA RAZO PARA ISSO NO TER SIDO FEITO QUE A REFERIDA SMULA NO FOI EXPRESSAMENTE REVOGADA. IV. CORRETO. A taxa, enquanto contraprestao a uma atividade do Poder Pblico, no pode superar a relao de razovel equivalncia que deve existir entre o custo real da atuao estatal referida ao contribuinte e o valor que o Estado pode exigir de cada contribuinte, considerados, para esse efeito, os elementos pertinentes s alquotas e base de clculo fixadas em lei. ESSE EXATAMENTE O TEXTO DE TRECHO DA DECISO NO ADI 2551 MC-QO - MG (QUESTO DE ORDEM NA MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE). GABARITO: E 11- (ANALISTA DE COMRCIO EXTERIOR MDIC 2002 ESAF) Denomina- se preo pblico: (A) a prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. (B) a prestao pecuniria exigida pelo Poder Pblico, decorrente de tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. (C) a prestao pecuniria decorrente de tributo institudo para fazer face ao custo de obras pblicas de que resulte valorizao imobiliria. (D) a obrigao do sujeito passivo, que surge com a ocorrncia do fato gerador e tem por objeto o pagamento de tributo. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 42 (E) a prestao pecuniria, decorrente da livre manifestao do comprador, exigida pelo Estado, por rgo estatal, ou por entidade ligada ao Poder Pblico, pela venda de um bem material ou imaterial. Resoluo (A) A ALTERNATIVA (A) traz exatamente a definio de tributo, que no se confunde com preo pblico. ERRADA. (B) A ALTERNATIVA (B) traz exatamente a definio do fato gerador de imposto, que tambm no se confunde com preo pblico. ERRADA. (C) A ALTERNATIVA (C) traz exatamente a definio de contribuio de melhoria, que no se confunde com preo pblico. ERRADA. (D) A ALTERNATIVA (D) traz a definio de obrigao tributria principal, que no se confunde com preo pblico. ERRADA. [Veremos mais detalhadamente o tema "obrigao tributria na Aula 08] (E) "Prestao pecuniria, decorrente da livre manifestao do comprador, exigida pelo Estado, por rgo estatal, ou por entidade ligada ao Poder Pblico, pela venda de um bem material ou imaterial a definio de preo pblico. A livre manifestao do comprador revela a natureza contratual do preo pblico, de direito privado; e no de direito pblico, compulsrio, em que est inserida a taxa. A exigncia por entidade apenas ligada ao Poder Pblico (como Concessionria, Permissionria ou Autorizatria) ressalta a caracterstica de que no preo pblico o plo ativo da relao no tem de ser necessariamente o Estado estrito senso (= stricto sensu). O objeto dessa relao, pelo qual se paga o valor do preo pblico, pode ser tanto um bem material, como um bem imaterial (servio). ALTERNATIVA "E) CORRETA. GABARITO: E Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 43 Segue mais uma questo sobre taxas em concurso para AFRF. 12- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2009 ESAF) Sobre as taxas, podemos afirmar, exceto, que: (A) o fato gerador da taxa no um fato do contribuinte, mas um fato do Estado; este exerce determinada atividade, e por isso cobra a taxa das pessoas que dela se aproveitam. (B) a atuao estatal refervel, que pode ensejar a cobrana de taxa, pode consistir no exerccio regular do poder de polcia. (C) a atuao estatal refervel, que pode ensejar a cobrana de taxa, pode consistir na prestao ao contribuinte, ou na colocao disposio deste, de servio pblico especfico, divisvel ou no. (D) as atividades gerais do Estado devem ser financiadas com os impostos, e no com as taxas. (E) o poder de polcia, que enseja a cobrana de taxa, considera-se regular quando desempenhado pelo rgo competente e nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Resoluo ALTERNATIVA (A): "o fato gerador da taxa no um fato do contribuinte, mas um fato do Estado; este exerce determinada atividade, e por isso cobra a taxa das pessoas que dela se aproveitam. O fato do contribuinte pode ensejar o fato gerador de um imposto, mas nunca de uma taxa. CORRETA. ALTERNATIVA (B): "a atuao estatal refervel, que pode ensejar a cobrana de taxa, pode consistir no exerccio regular do poder de polcia. A questo fala "pode porque a cobrana de taxa tambm pode decorrer de servio pblico especfico e divisvel. CORRETA. ALTERNATIVA (C): O servio pblico que pode ensejar a cobrana de taxa deve ser obrigatoriamente divisvel, no bastando que seja especfico. ERRADA. ALTERNATIVA (D): as atividades gerais do Estado devem ser financiadas com os impostos, e no com as taxas. As atividades gerais do Estado so justamente aquelas que no so especficas e divisveis. CORRETA. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 44 ALTERNATIVA (E): "o poder de polcia, que enseja a cobrana de taxa, considera-se regular quando desempenhado pelo rgo competente e nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. a letra do art.78, pargrafo nico, CTN. CORRETA. GABARITO: C Agora, outras questes sobre taxas em outros concursos da ESAF. 13- (PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL 2007 ESAF) O Sistema Tributrio Nacional regido por regras e princpios gerais que esto postos nos artigos 145 a 162 da Constituio Federal. Com base no contedo das disposies acima referidas, assinale, entre as opes abaixo apresentadas, a que est correta. (A) inconstitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instituda pela Lei n. 7.940, de 1989, haja vista no ser conferido, pelo ordenamento jurdico positivado, poder de polcia Comisso de Valores Mobilirios. (B) O servio de iluminao pblica, pela sua natureza jurdica, deve ser sempre remunerado mediante taxa. (C) Os servios gerais prestados por rgos de Segurana Pblica no podem ser sustentados por taxas. Essa atividade pblica, por sua natureza, deve ser retribuda, genericamente, por impostos. (D) inconstitucional lei estadual que cria taxa destinando a arrecadao de seu produto aos servios de fiscalizao da atividade notarial e de registro a rgo pblico. (E) constitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem que tem como base de clculo a adotada para o imposto territorial rural. Resoluo ALTERNATIVA (A): ERRADA. Veja a Smula 665 do STF: = constitucional a taa de fiscali*ao dos mercados de t"tulos e valores mobili)rios institu"da pela lei BK@-L,KAK. ALTERNATIVA (B): ERRADA. Veja a Smula 670 do STF: E servio de iluminao p8blica no pode ser remunerado mediante taa. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 45 ALTERNATIVA (C): CORRETA. A Segurana Pblica no um servio especfico nem divisvel, mas sim um servio geral do Estado. No pode, pois, ser remunerada por taxa, tendo que o ser por impostos. ALTERNATIVA (D): ERRADA. Vide a ADI 3151 MT, julgada em 08.06.2005, que versa que " constitucional a destinao do produto da arrecadao da taxa de fiscalizao da atividade notarial e de registro a rgo pblico e ao prprio Poder Judicirio. Nessa ao, a ANOREG/BR - Associao dos Notrios e Registradores do Brasil - pleiteava que o STF declarasse inconstitucionais dispositivos de Lei do Estado do Mato Grosso que instituram taxa por intermdio de selo de controle dos servios notariais e de registro, alegando, entre outros argumentos, ser tal exao um imposto, no previsto constitucionalmente, e que a Lei Federal n 8935/94 previa a percepo integral dos emolumentos pelos notrios e registradores. O STF entendeu que se tratava sim de taxa em razo do exerccio do poder de polcia. Quanto ao ferimento da Lei n 8935/94, de ordem infraconstitucional. ALTERNATIVA (E): ERRADA. Veja a Smula 595 do STF: = inconstitucional a taa municipal de conservao de estradas de roda$em cuja base de c)lculo seja id:ntica / do imposto territorial rural. GABARITO: C 14- (ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO SEFAZ-CE 2006 ESAF) De acordo com o disposto no art. 145, inciso II, da Constituio Federal, as taxas constituem a modalidade de tributo que se pode cobrar em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. Sobre elas, podemos tecer as seguintes afirmativas, com exceo de: (A) um tributo que no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que correspondam a imposto, nem ser calculada em funo do capital das empresas. (B) os servios pblicos que ensejam a sua cobrana consideram-se utilizados pelo contribuinte efetivamente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento. (C) competente para instituir e cobrar a taxa a pessoa poltica - Unio, estado, Distrito Federal ou municpio - legitimada para a realizao da atividade que caracterize o fato gerador do tributo. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 46 (D) servios pblicos especficos so aqueles que podem ser destacados em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas. (E) servios pblicos divisveis so aqueles suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. Resoluo ALTERNATIVA (A): A taxa um tributo que no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que correspondam a imposto, nem ser calculada em funo do capital das empresas. a letra do art.77, pargrafo nico, do CTN. CORRETA. ALTERNATIVA (B): os servios pblicos que ensejam a sua cobrana consideram-se utilizados pelo contribuinte POTENCIALMENTE, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento. POTENCIALMENTE, e NO EFETIVAMENTE. Basta ver o art.79, I, CTN. ERRADA. ALTERNATIVA (C): Quando o art.77, CTN, diz que as taxas so "cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, j d a dica de que as essas pessoas polticas s podem cobrar taxa relativa a atribuio que a Constituio Federal lhe tenha conferido. CORRETA. ALTERNATIVA (D): "Servios pblicos especficos so aqueles que podem ser destacados em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas. a letra do art.79, II, CTN. CORRETA. ALTERNATIVA (E): "Servios pblicos divisveis so aqueles suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. a letra do art.79, III, CTN. CORRETA. GABARITO: B 15- (AUDITOR-FISCAL DO TESOURO ESTADUAL AFTE-RN 2005 ESAF) Preencha as lacunas do texto abaixo e escolha, em seguida, a opo que contm a seqncia em que foram preenchidas. l Para fins de instituio e cobrana de taxas, o Cdigo Tributrio Nacional considera os servios pblicos: Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 47 _______________, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios; _________________, quando possam ser destacados em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas; __________________ utilizados pelo contribuinte, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo. (A) especficos / unitrios / potencialmente (B) individuais / autnomos / virtualmente (C) utilizveis / independentes / normalmente (D) potenciais / necessrios / essencialmente (E) divisveis / especficos / efetivamente Resoluo A resposta a essa questo temos lendo: 1) Art.79, III, CTN (= DIVISVEIS) 2) Art.79, II, CTN (= ESPECFICOS) 3) Art.79, I, `a, CTN (= utilizados EFETIVAMENTE) GABARITO: E 16- (ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE EXTERNO TCU 2000 ESAF) Uma taxa de iluminao pblica, instituda por lei municipal, inconstitucional (A) por invaso da competncia tributria estadual (B) por ter o mesmo fato gerador do imposto sobre servios de qualquer natureza (C) porque o servio de iluminao pblica no divisvel (D) em razo da impossibilidade de se utilizar potencialmente o servio de iluminao pblica (E) porque o servio de iluminao pblica uma unidade autnoma de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica Resoluo ALTERNATIVA (A) ERRADA. Se possvel fosse a instituio da taxa de iluminao pblica, essa competncia seria municipal e no estadual, por se tratar de assunto de interesse local (art. 30, I, CF88). ALTERNATIVA (B) ERRADA. O servio de iluminao pblica, como o nome diz, pblico. Logo, o fato gerador um servio pblico. Diferentemente do servio tributvel pelo ISS (servio de qualquer natureza), que realizado por Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 48 particular. Afinal, o ISS um imposto, e imposto "tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte (art.16, CTN). ALTERNATIVA (C) CORRETA. Esse assunto j est sumulado no STF. E para saber a justificativa, basta ler a ementa do RE 233.332 RJ: "Tributo de exao invivel, posto ter por fato gerador servio inespecfico, no mensurvel, indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte, a ser custeado por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais. ALTERNATIVA (D) possvel um servio pblico ser utilizado potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, postos disposio do contribuinte mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento (art.79. I, `b, CTN). No esse o motivo da inconstitucionalidade da taxa de iluminao pblica. ALTERNATIVA (E) Quando um servio pblico uma unidade autnoma de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica, ele especfico (art.79, II, CTN). Mas a taxa de iluminao pblica no especfica, como constou da transcrio da ementa do RE 233.332 RJ, acima. GABARITO: C. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 49 2.2. Contribuio de Melhoria 2.2.1. Fato gerador da Contribuio de Melhoria O CTN, desde 1966, prev que a contribuio de melhoria instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria (art.81); enquanto a Constituio, de 1988 prev que a contribuio de melhoria decorrente de obras pblicas (art.145, III). Mediante essa distino, pergunta-se: com a CF88, para a instituio de contribuio de melhoria bastaria a realizao de obra pblica, no se necessitando a valorizao do imvel? NO! O STF entendeu que nada mudou com a CF88. Nesse sentido, basta ver o AI-AgR 694.836 SP, em que a deciso diz: "Esta Corte consolidou o entendimento no sentido de que a contribuio de melhoria incide sobre o quantum da valorizao imobiliria. E cita vrios precedentes nesse sentido. [AI-AgR = Agravo Regimental no Agravo de Instrumento] Afinal, no qualquer obra que gera melhoria aos imveis circunvizinhos. Alis, h obras que desvalorizam nosso imvel. Se houvesse contribuio nesse caso, deveria se chamar "contribuio de pioria! 2.2.2. Diferena entre Contribuio de Melhoria e Taxa-Servio Pblico As duas espcies tributrias decorrem de atividade estatal relativa ao contribuinte, mas obra pblica no se confunde com servio pblico especfico e divisvel. Atividade estatal especfica Taxa Exerccio do poder de polcia Servio pblico especfico e divisvel Contribuio de Melhoria Obra pblica + Valorizao imobiliria Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 50 Nesse sentido, o STF j entendeu que simples recapeamento asfltico de rua j asfaltada servio pblico de manuteno e conservao (apesar de no especfico nem divisvel), e no obra pblica (como pavimentao nova, por exemplo) suscetvel de ensejar benefcio direto a imvel determinado, com possvel acrscimo de valor. No cabvel, no recapeamento asfltico, portanto, a cobrana de contribuio de melhoria (REs 116.148 SP, e 115.863 SP). 2.2.3. Limites Total e Individual Prev a parte final do art.81, CTN: Art.A,. >...? tendo como limite total a despesa reali&ada e como limite individual o acrscimo de valor !ue da obra resultar para cada imvel "eneficiado. Assim, o mximo que pode ser cobrado de contribuio de melhoria o menor valor entre o acrscimo de valor (valorizao do imvel) resultante da obra pblica e o custo total da obra pblica rateado pelos imveis envolvidos. Nada melhor que exemplos para esclarecer esses critrios: EXEMPLO 1 (CUSTO DA OBRA POR IMVEL > VALORIZA- O INDIVIDUAL DE CADA IMVEL): CUSTO TOTAL DA OBRA PBLICA: R$ 5.000.000 N DE IMVEIS VALORIZADOS: 100 imveis VALORIZAO INDIVIDUAL DE CADA IMVEL R$ 10.000 O custo da obra por imvel foi de R$ 5.000.000 100 = R$ 50.000 por imvel Comparando-se custo da obra por imvel (R$ 50.000) com valorizao individual (R$ 10.000), a contribuio de melhoria mxima a ser cobrada ser R$ 10.000, que a menor das duas. EXEMPLO 2 (VALORIZAO INDIVIDUAL DE CADA IMVEL > CUSTO DA OBRA POR IMVEL): Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 51 CUSTO TOTAL DA OBRA PBLICA: R$ 5.000.000 N DE IMVEIS VALORIZADOS: 100 imveis VALORIZAO INDIVIDUAL DE CADA IMVEL R$ 60.000 O custo da obra por imvel foi de R$ 5.000.000 100 = R$ 50.000 por imvel Comparando-se custo da obra por imvel (R$ 50.000) com valorizao individual (R$ 60.000), a contribuio de melhoria mxima a ser cobrada ser R$ 50.000, que a menor das duas. 2.2.4. Momento da Cobrana A contribuio de melhoria no pode ser cobrada antes de iniciada a obra pblica. At pode ter incio a sua cobrana durante a obra, mas desde que j confirmada, no caso concreto, a valorizao prevista na legislao em que constar os requisitos mnimos (para esses requisitos mnimos, ler o art.82, CTN). 17- (ANALISTA TCNICO DA SUSEP ADMINISTRAO E FINANAS 2010 ESAF) Uma das espcies de tributos elencada pela Constituio Federal a Contribuio de Melhoria, decorrente de obras pblicas. Tal espcie visa a uma distribuio mais justa dos nus decorrentes de determinadas obras pblicas, que beneficiam a sociedade como um todo, mas acabam por beneficiar particularmente determinadas pessoas, inclusive acarretando valorizao imobiliria. Sobre o tema Contribuio de Melhoria, analise os itens a seguir, classific- andoos como verdadeiros ou falsos. Em seguida, escolha a opo adequada s suas respostas. I. Seu objetivo principal fazer com que pessoas diretamente beneficiadas pela execuo de uma obra pblica participem com maior intensidade de seu custeio, suportando-o total ou parcialmente. II. O princpio da vedao do enriquecimento sem causa justificativa, para alguns doutrinadores, a instituio e a cobrana da contribuio de melhoria. III. Pode-se eleger como parmetro da cobrana da contribuio de melhoria, de modo geral, o custo total da obra (rateado entre os principais beneficiados) ou a valorizao imobiliria dela decorrente (individualmente analisada). (A) Est correto apenas o item I. (B) Est correto apenas o item III. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 52 (C) Esto corretos apenas os itens I e III. (D) Esto corretos apenas os itens II e III. (E) Todos os itens esto corretos. Resoluo Em primeiro lugar, vejam como o prprio enunciado da questo j ajuda a resolv-la. O enunciado afirma que "tal espcie visa a uma distribuio mais justa dos nus decorrentes de determinadas obras pblicas, que beneficiam a sociedade como um todo, mas acabam por beneficiar particularmente determinadas pessoas, inclusive acarretando valorizao imobiliria. Ora, a primeira assertiva, abaixo, quase um sinnimo do enunciado da questo. Vejamos. I. Seu objetivo principal fazer com que pessoas diretamente beneficiadas pela execuo de uma obra pblica participem com maior intensidade de seu custeio, suportando-o total ou parcialmente. Esse o fundamento da contribuio de melhoria. Se h, com a realizao da obra pblica, um grupo diretamente beneficiado, com somente seus imveis sendo valorizados, esses beneficiados devem suportar, ao menos parcialmente, o custo dessa obra que a eles foi mais proveitosa. ASSERTIVA CORRETA. II. O princpio da vedao do enriquecimento sem causa justificativa, para alguns doutrinadores, a instituio e a cobrana da contribuio de melhoria. Essa assertiva decorre da primeira. Os beneficiados diretamente pela obra pblica participam com maior intensidade de seu custeio justamente para que no se enriqueam sem causa, o que ocorreria se o custo decorrente da obra pblica que enseja a valorizao de seu imvel fosse suportado no apenas por esses beneficiados, mas por toda a coletividade. Se a obra trouxe vantagens diretamente para apenas um grupo de beneficiados, sendo apenas seu imvel valorizado, no justo que todos paguem por essa valorizao, custeando a obra. A causa do enriquecimento (enriquecimento este representado pela valorizao do imvel) tem de ser uma contraprestao correspondente, a ser feita pelos beneficiados, para o Estado, contraprestao essa sendo o valor da contribuio de melhoria a ser pago. ASSERTIVA CORRETA. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 53 III. Pode-se eleger como parmetro da cobrana da contribuio de melhoria, de modo geral, o custo total da obra (rateado entre os principais beneficiados) ou a valorizao imobiliria dela decorrente (individualmente analisada). So eles exatamente os parmetros de valor mximo de cobrana da contribuio de melhoria, previstos na parte final do art.81, CTN. ASSERTIVA CORRETA. ALTERNATIVA (A) Est correto apenas o item I. ALTERNATIVA (B) Est correto apenas o item III. ALTERNATIVA (C) Esto corretos apenas os itens I e III. ALTERNATIVA (D) Esto corretos apenas os itens II e III. ALTERNATIVA (E) Todos os itens esto corretos. GABARITO: E Mais uma questo da ESAF sobre Contribuio de Melhoria. 18- (FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS SEFA PA 2002 ESAF) Identifique, nas opes abaixo, o tributo cujo fundamento tico-jurdico o no enriquecimento injusto. (A) imposto (B) taxa (C) emprstimo compulsrio (D) contribuio social (E) contribuio de melhoria Resoluo Na contribuio de melhoria, os beneficiados diretamente pela obra pblica participam com maior intensidade de seu custeio justamente para que no se enriqueam sem causa, o que ocorreria se o custo decorrente da obra pblica que enseja a valorizao de seu imvel fosse suportado no apenas por esses beneficiados, mas por toda a coletividade. Assim, podemos dizer sim que a contribuio de melhoria o tributo cujo fundamento tico-jurdico o no enriquecimento injusto. GABARITO: E Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 54 Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 55 2.3. Impostos Atualmente, so os seguintes os impostos previstos constitucionalmente: 2.3.1. Impostos So No-Vinculados Quanto Hiptese de Incidncia Quanto HIPTESE DE INCIDNCIA: IMPOSTOS TRIBUTOS NO-VINCULADOS, SEMPRE Prev o art.16, CTN: Art. ,5. Imposto o tributo cuja obri$ao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica! relativa ao contri"uinte. 1. Impostos (arts.145, I, 153, 154, 155 e 156) Municpios (art.156) Estados (art.155) Unio (arts.153 e 154) II, IE, IR, IPI, IOF, ITR, IGF (art.153) Impostos Extraordinrios de Guerra (art.154, II) Novos Impostos (art.154, I) Distrito Federal (arts.147 e 155) IPTU, ITBI, ISS (art.156) ITCMD, ICMS, IPVA (art.155) Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 56 Sim, porque os fatos geradores dos impostos revelam sinais de riqueza do contribuinte, elencados pela CF88, como: importar produtos estrangeiros (II); exportar produtos nacionais ou nacionalizados (IE); auferir renda e proventos de qualquer natureza (IR); ter a propriedade de veculo automotor (IPVA); prestar servio de qualquer natureza (ISS) etc. Acima, no tpico 1.5., vimos que existem trs acepes de vinculao no Direito Tributrio. A de que tratamos agora a relacionada a critrio de classificao dos tributos, conforme sua hiptese de incidncia, em vinculados e no vinculados. Nesse sentido, os tributos vinculados so as taxas e as contribuies de melhoria, porque esses tributos tm, como fatos geradores, atividades estatais especficas. No caso das taxas, o servio pblico ou o exerccio do poder de polcia; no caso das contribuies de melhoria, a obra pblica da qual decorra valorizao imobiliria. Os no vinculados so os impostos, cujo fato gerador no pode ser atividade estatal especfica relativa ao contribuinte, mas decorre sim de um sinal de riqueza do contribuinte. Basta ver a definio legal de imposto no art.16, CTN: 2.3.2. Impostos So No-Vinculados Quanto Destinao do Produto da Arrecadao Quanto DESTINAO DO PRODUTO DA ARRECADAO: IMPOSTOS TRIBUTOS NO-VINCULADOS, EM REGRA Alm de, no tocante sua hiptese de incidncia, os impostos serem tributos no-vinculados, os impostos tambm so no-vinculados quanto destinao especfica do produto da arrecadao do tributo. Mas essa no-vinculao quanto sua destinao comporta excees. o que determina o art.167, IV, CF88: Art. ,5B. .o vedados4 'C ( a vinculao de receita de impostos a 9r$o, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a !ue Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 57 se referem os arts. ,&A e ,&K, a destinao de recursos para as aDes e servios p8blicos de sa8de, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para reali*ao de atividades da administrao tribut)ria, como determinado, respectivamente, pelos arts. ,KA, < 6, 6,6 e 3B, PP'', e a prestao de $arantias /s operaDes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. ,5&, < A, bem como o disposto no < @ deste arti$o+ Q7edao dada pela 1menda ;onstitucional n @6, de ,K.,6.6--3M Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 58 Esquematizando esse dispositivo, temos: Regra geral, vedada... Ressalvada... ... (i) a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.158 e 159 (REPARTIO CONSTITUCIONAL DE RECEITAS TRIBUTRIAS) (ii) a destinao de recursos para as AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE, que constituem um sistema nico (art.198, 2) (iii) a destinao de recursos para MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art.212) (iv) a destinao de recursos para realizao de ATIVIDADES DA ADMINIS- TRAO TRIBUTRIA, essenciais ao funcionamento do Estado (art.37, XXII) (v) a vinculao para PRESTAO DE GARANTIAS S OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DE RECEITA, eventualmente previstas na lei oramentria anual (art. 165, 8) (vi) a vinculao para prestao de GARANTIA OU CONTRAGARANTIA UNIO (art. 167, 4) (vii) a vinculao para PAGAMENTO DE DBITOS PARA COM A UNIO (art.167, 4) 2.3.3. REPARTIO CONSTITUCIONAL DE RECEITAS TRIBUTRIAS Resolvi tratar desse tema dentro do ponto "Impostos porque a repartio constitucional de receitas tributrias praticamente uma exclusividade dos impostos. No cabvel aplicar essa repartio s Taxas e s Contribuies de Melhoria porque as receitas decorrentes desses tributos so para cobrir custos dos servios ou obras efetuados pelo prprio ente poltico competente para institu-los e cobr-los (TRIBUTOS VINCULADOS QUANTO HIPTESE DE INCIDNCIA). Tambm no cabvel aplicar essa repartio aos Emprstimos Compulsrios e s Outras Contribuies Tributrias (Contribuies Sociais, Contribuies Especiais e Contribuies de Iluminao Pblica) porque h uma destinao especfica para o produto da arrecadao desses tributos (TRIBUTOS VINCULADOS QUANTO DESTINAO DO PRODUTO DA ARRECADAO). rgo Fundo Despesa ...a vinculao de receita de impostos a Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 59 A nica exceo a CIDE-Combustveis, que apesar de ter destinao especfica (art.174, 4, II), ter 29% do produto de sua arrecadao entregue aos Estados e ao Distrito Federal (art.159, III). Desse montante, os Estados entregam 25% aos seus Municpios (art.159, 4). A repartio sempre da pessoa poltica maior para a pessoa poltica menor. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 60 DIAGRAMA DA REPARTIO CONSTITUCIONAL DE RECEITAS TRIBUTRIAS Repartio de Receitas de Impostos + CIDE- Combustvel 48% do (IPI + IR - IRfonte) 50% do IPVA (art.158, III) Direta U para E, DF E para M U para M 25% do ICMS (art.158, IV) 50% do ITR (100%, se M fiscalizar e cobrar) (art.158, II e 153, 4, III) 100% do IRfonte Retido (art.158, I) Indireta 100% do IRfonte Retido (art.157, I) 20% do Imp. Residual (art.157, II) 30% do IOF Ouro (art.153, 5, I) 29% da CIDE-Combustvel (art.159, III) 3/4, no mnimo, valor adicionado no M At 1/4, lei estadual 25% do Repasse CIDE-Combustvel (art.159, 4) 21,5%para FPE (art.159, I, `a) 23,5% para FPM (art.159, I, `b e `d) 22,5%, entrega na forma da lei complementar 1%, entrega 1 decndio de dezembro 3% N, NE e CO (art.159, I, `c) Do NE, 1/2 para o semi-rido 10% do IPI para E, DF (art.159, II) 3/4, no mnimo, valor adicionado no M At 1/4, lei estadual 25% para M (art.159, 3) 70%do IOF Ouro (art.153, 5, II) Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 61 Como o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art.32, CF88), no h que se falar em repartio das receitas de seus impostos ITCMD, ICMS e IPVA, bem como de qualquer dos repasses constitucionais que o Distrito Federal recebe da Unio. 19- (ANALISTA JURDICO SEFAZ-CE 2006 ESAF) Sobre a repartio das receitas tributrias da Unio, podemos afirmar que: (A) pelo menos cinqenta por cento da arrecadao do Imposto Territorial pertencem aos municpios em que os imveis rurais estejam situados. (B) parte da arrecadao do Imposto Sobre Produtos Industrializados pertence aos estados e ao Distrito Federal, que devero destinar ao menos cinqenta por cento desse montante aos seus municpios. (C) caso a Unio institua algum imposto, utilizando sua competncia residual, ter de destinar cinqenta por cento de seu produto aos estados e ao Distrito Federal. (D) cem por cento do Imposto Sobre Operaes Financeiras incidente sobre o ouro como ativo financeiro pertencem Unio. (E) pertencem aos Estados o Imposto de Renda incidente na fonte sobre os rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles (excetuando-se suas fundaes pblicas e autarquias). Resoluo ALTERNATIVA (A) A alternativa, ao ter dito que pelo menos cinqenta por cento da arrecadao do Imposto Territorial pertencem aos municpios em que os imveis rurais estejam situados, foi precisa, pois, de fato, pode ser que 100% da receita do ITR fique com o Municpio, caso ele faa convnio com a Unio para fiscalizar e cobrar o ITR. ALTERNATIVA "A) CORRETA. Impostos que no tm suas receitas repartidas: U: II, IE, IGF, I.Extr. E: ITCMD DF: ITCMD, ICMS, IPVA IPTU, ITBI, ISS M: IPTU, ITBI, ISS Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 62 ALTERNATIVA (B) De fato, parte da arrecadao do Imposto Sobre Produtos Industrializados pertence aos estados e ao Distrito Federal (10%), mas desse montante, 25% vai para os seus municpios, e no 50%. ALTERNATIVA "B) ERRADA. ALTERNATIVA (C) O imposto de competncia residual, que a Unio pode instituir, dever ter 2 0% de sua receita destinada aos estados e ao Distrito Federal, e no 50%, como constou na alternativa. ALTERNATIVA "C) ERRADA. ALTERNATIVA (D) Na verdade, 0% do Imposto Sobre Operaes Financeiras incidente sobre o ouro como ativo financeiro pertence Unio. Ela repassa 30% para os Estados ou Distrito Federal de origem do ouro, e 70% para o Municpio de origem. ALTERNATIVA "D) ERRADA. ALTERNATIVA (E) Diz a alternativa: "pertencem aos Estados o Imposto de Renda incidente na fonte sobre os rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles (excetuando-se suas fundaes pblicas e autarquias). Ela estaria correta se no excetuasse os rendimentos pagos pelas fundaes pblicas e autarquias dos Estados. ALTERNATIVA "E) ERRADA. GABARITO: A Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 63 2.4. Emprstimos Compulsrios Quase tudo que precisamos saber sobre emprstimo compulsrio apreendido com a leitura do art.148, CF88: Art.,@A. A 0nio, mediante lei complementar, poder) instituir emprstimos compuls9rios4 ' ( para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade p'"lica, de guerra externa ou sua iminncia+ '' ( no caso de investimento p'"lico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. ,&-, ''', RbR. Par)$rafo 8nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compuls9rio ser) vinculada # despesa que fundamentou sua instituio. A Unio pode instituir Emprstimos Compulsrios por dois fundamentos distintos: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; ou II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 64 No considerar, nos seus estudos, a leitura do art.15, e seus incisos, CTN, cujo texto difere, at certo ponto, do texto do art.148, CF88, particularmente o inciso III. A CF88 prevalece. Do art.15, aproveita-se seu pargrafo nico: Art.,&. Par)$rafo 8nico. A lei fiar) obri$atoriamente o pra&o do emprstimo e as condi%es de seu resgate, observando, no !ue for aplic)vel, o disposto nesta Sei. 1) de competncia privativa da Unio. 2) Tem que ser por lei complementar (logo, no pode ser por me- dida provisria). 3) O Emprstimo Compulsrio tributo vinculado, quanto destinao especfica do produto de sua arrecadao ("vinculado despesa que fundamentou sua instituio). 4) As anterioridades (genrica -exerccio financeiro seguinte; e nonagesimal - 90d da publicao) no so aplicveis ao emprstimo compulsrio-despesas extraordinrias, mas somente ao emprstimo compulsrio-investimento pblico. 5) Tem que ser restituvel, e a restituio deve ser na mesma espcie em que recolhido. E como tributo, a restituio deve ser em dinheiro. Assim entendeu o STF no RE 175.385 CE. 20- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2009 ESAF) Em relao aos emprstimos compulsrios, correto afirmar que: Emprstimo Compulsrio Despesas Extraordinrias Investimento Pblico Calamidade Pblica Guerra Externa ou sua Iminncia de Carter Urgente e de Relevante Interesse Nacional NO SE APLICAM as Anterioridades Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 65 (A) um tributo, pois atende s clusulas que integram o art. 3o do Cdigo Tributrio Nacional. (B) espcie de confisco, como ocorreu com a reteno dos saldos de depsitos a vista, cadernetas de poupana e outros ativos financeiros, por ocasio do chamado "Plano Collor (Lei n. 8.024/90). (C) o conceito de `despesa extraordinria a que alude o art. 148, inciso I, da Constituio Federal, pode abranger inclusive aquelas incorridas sem que tenham sido esgotados todos os fundos pblicos de contingncia. (D) se conceitua como um contrato de direito pblico, com a caracterstica da obrigatoriedade de sua devoluo ao final do prazo estipulado na lei de sua criao. (E) se subordina, em todos os casos, ao princpio da anterioridade da lei que o houver institudo. Resoluo ALTERNATIVA (A) pacfico na doutrina e na jurisprudncia que o Emprstimo Compulsrio um tributo, pois atende s clusulas que integram o art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional. Inclusive a Smula 418 do STF, que dizia que Emprstimo Compulsrio no era tributo, perdeu a validade por ocasio do julgamento do RE 111.954, em jun.1988. ALTERNATIVA "A CORRETA. ALTERNATIVA (B) Se acabamos de afirmar que o Emprstimo Compulsrio tributo, ele no pode ser espcie de confisco. De qualquer forma, a reteno dos saldos de depsitos a vista, cadernetas de poupana e outros ativos financeiros, que ocorreu por ocasio do chamado "Plano Collor (Lei n. 8.024/90), teria fundamento na hiptese do inciso III do art.15, CTN ("conjuntura que exija a absoro temporria de poder aquisitivo). Mas, como vimos, essa causa no foi recepcionada pela CF88. Ainda assim, a apreciao do "Plano Collor no STF, pela ADI 534 DF, no se deu, pois ali se decidiu, por unanimidade, prejudicada a ao, j que houve "a devoluo integral dos ativos financeiros retidos, e a consequente converso dos cruzados novos em dinheiro. ALTERNATIVA "B ERRADA. ALTERNATIVA (C) Se a lei previu alguns fundos pblicos de contingncia para cobrir determinados tipos de despesas, no pode a Unio instituir emprstimo compulsrio para cobrir essas despesas (para as quais j h fundo previamente constitudo), mas somente a `despesa extraordinria que seja Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 66 exclusivamente decorrente de calamidade pblica, guerra externa ou sua iminncia. ALTERNATIVA "C ERRADA. ALTERNATIVA (D) O Emprstimo Compulsrio no um contrato (regime jurdico de direito privado) de direito pblico. tributo. O regime legal, e no contratual. A caracterstica da obrigatoriedade de sua devoluo ao final do prazo estipulado na lei de sua criao no afasta a natureza jurdica de tributo do Emprstimo Compulsrio. ALTERNATIVA "D ERRADA. ALTERNATIVA (E) No em todos os casos que o Emprstimo Compulsrio se subordina ao princpio da anterioridade da lei que o houver institudo, mas apenas no caso do Emprstimo Compulsrio-Investimento Pblico. ALTERNATIVA "E ERRADA. GABARITO: A Outra questo sobre Emprstimo Compulsrio em concurso de AFRF. 21- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2002.2 ESAF) A assertiva errada, entre as constantes abaixo, a que afirma que (A) a instituio de emprstimos compulsrios s pode ser feita por lei complementar. (B) um dos fundamentos possveis do emprstimo compulsrio a calamidade pblica. (C) a simples iminncia de guerra externa pode justificar a instituio de emprstimos compulsrios. (D) no caso de investimento pblico de relevante interesse nacional e de carter urgente no se aplica o princpio da anterioridade. (E) os recursos provenientes de emprstimo compulsrio s podem ser aplicados para atender despesa que tiver fundamentado a sua instituio. Resoluo ALTERNATIVA (A) CORRETA. Est no caput do art.148, CF88: Art.,@A. A 0nio, mediante lei complementar, poder) instituir emprstimos compuls9rios4>...? ALTERNATIVA (B) CORRETA. Est no inciso I do art.148, CF88: Art.,@A. >...? Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 67 ' ( para atender a despesas etraordin)rias, decorrentes de calamidade p'"lica, de $uerra eterna ou sua imin:ncia+ >...? ALTERNATIVA (C) CORRETA. Art.148, I, CF88: Art.,@A. >...? ' ( para atender a despesas etraordin)rias, decorrentes de calamidade p8blica, de $uerra eterna ou sua iminncia+ >...? ALTERNATIVA (D) ERRADA. Art.148, II, CF88: Art.,@A. >...? '' ( no caso de investimento p8blico de car)ter ur$ente e de relevante interesse nacional, o"servado o disposto no art5 3)2! III! 6"6 7P8IN9:PIO ;< <N=>8IO8I;<;>?. >...? ALTERNATIVA (E) CORRETA. Art.148, pargrafo nico, CF88: Art.,@A. >...? Par)$rafo 8nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compuls9rio ser) vinculada / despesa !ue fundamentou sua instituio. GABARITO: D Abaixo, Emprstimo Compulsrio em outros concursos da ESAF. 22- (FISCAL DE RENDAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO 2010 ESAF) Sobre os emprstimos compulsrios, incorreto afirmar que: (A) o produto de sua arrecadao s pode ser aplicado para atender despesa que tiver fundamentado a sua instituio. (B) sua instituio s pode ser feita por meio de lei complementar. (C) no caso de investimento pblico de relevante interesse nacional e de carter urgente, no se aplica o princpio da anterioridade. (D) a simples iminncia de guerra externa pode justificar a instituio de emprstimos compulsrios. (E) uma das hipteses que autorizam sua instituio a de calamidade pblica. Resoluo Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 68 ALTERNATIVA (A) CORRETA. Art.148, pargrafo nico, CF88: Art.,@A. >...? Par)$rafo 8nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compuls9rio ser vinculada # despesa que fundamentou sua instituio. ALTERNATIVA (B) CORRETA. Est no caput do art.148, CF88: Art.,@A. A 0nio, mediante lei complementar, poder) in( stituir emprstimos compuls9rios4>...? ALTERNATIVA (C) ERRADA. Art.148, II, CF88: Art.,@A. >...? '' ( no caso de investimento p8blico de car)ter ur$ente e de relevante interesse nacional, o"servado o disposto no art5 3)2! III! 6"6 7P8IN9:PIO ;< <N=>8IO8I;<;>?. >...? ALTERNATIVA (D) CORRETA. Art.148, I, CF88: Art.,@A. >...? ' ( para atender a despesas etraordin)rias, decorrentes de calamidade p8blica, de $uerra eterna ou sua iminncia+ >...? ALTERNATIVA (E) CORRETA. Est no inciso I do art.148, CF88: Art.,@A. >...? ' ( para atender a despesas etraordin)rias, decorrentes de calamidade p'"lica, de $uerra eterna ou sua imin:ncia+ >...? GABARITO: C 23- (ANALISTA JURDICO SEFAZ-CE 2006 ESAF) Sobre os emprstimos compulsrios, espcie de tributo da competncia da Unio, incorreto afirm- arse que (A) podem ser institudos para atender a despesas extrordinrias decorrentes de calamidade pblica. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 69 (B) podem ser institudos para o custeio de investimento pblico de carter urgente. (C) depende a sua instituio, em alguns casos, da edio de lei complementar. (D) a aplicao dos recursos provenientes da sua arrecadao ser integralmente vinculada despesa que tenha fundamentado a sua instituio. (E) podero, ou no, sujeitar-se ao princpio constitucional da anterioridade (conforme a hiptese que tenha motivado a sua instituio). Resoluo ALTERNATIVA (A) CORRETA. Art.148, I, CF88: Art.,@A. >...? ' ( para atender a despesas etraordin)rias, decorrentes de calamidade p8blica, de $uerra eterna ou sua imin:ncia+ >...? ALTERNATIVA (B) CORRETA. Art.148, II, CF88: Art.,@A. >...? '' ( no caso de investimento p8blico de car)ter ur$ente >...?. ALTERNATIVA (C) ERRADA. Em alguns casos no, SEMPRE. Art.148, caput, CF88: Art.,@A. A 0nio, mediante lei complementar, poder) in( stituir emprstimos compuls9rios4>...? ALTERNATIVA (D) CORRETA. Art.148, pargrafo nico, CF88: Art.,@A. >...? Par)$rafo 8nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compuls9rio ser) vinculada / despesa !ue fundamentou sua instituio. ALTERNATIVA (E) CORRETA. De fato, s a hiptese de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional est sujeita ao princpio da anterioridade (Art.148, II, CF88). O emprstimo compulsrio para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia, at por seu carter emergencial, no se sujeita ao princpio da anterioridade. GABARITO: C Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 70 24- (AGENTE TRIBUTRIO ESTADUAL MS 2001 ESAF) Com referncia instituio de emprstimos compulsrios, assinale abaixo a assertiva correta. (A) O emprstimo compulsrio no uma espcie de tributo, no estando sujeito exigncia de prvia autorizao oramentria. (B) A Unio pode institu-lo por meio de lei ordinria federal. (C) Cabe lei complementar definir as hipteses excepcionais para sua instituio. (D) Aos emprstimos compulsrios aplicam-se as disposies constitucionais relativas aos tributos e s normas gerais de Direito Tributrio. (E) A competncia para instituir emprstimos compulsrios da Unio, podendo ser excepcionalmente atribuda ao Distrito Federal. Resoluo ALTERNATIVA (A) ERRADA. pacfico na doutrina e na jurisprudncia que o Emprstimo Compulsrio um tributo, pois atende s clusulas que integram o art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional. Inclusive a Smula 418 do STF, que dizia que Emprstimo Compulsrio no era tributo, perdeu a validade por ocasio do julgamento do RE 111.954, em jun.1988. ALTERNATIVA (B) ERRADA. Pelo art.148, caput, CF88, somente por lei complementar pode ser institudo o emprstimo compulsrio. ALTERNATIVA (C) ERRADA. As hipteses excepcionais para a instituio dos Emprstimos Compulsrios no so definidas pela lei complementar. Elas j foram definidas pela prpria CF88. So elas: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional. ALTERNATIVA (D) CORRETA. Se os Emprstimos Compulsrios so espcies de tributo, ento se submetem ao regime tributrio, inclusive s disposies constitucionais relativas aos tributos e s normas gerais de Direito Tributrio. ALTERNATIVA (E) ERRADA. A competncia para instituir Emprstimos Compulsrios PRIVATIVA da Unio. GABARITO: D Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 71 2.5. Outras Contribuies Tributrias Todas as contribuies (exceto a Contribuio de Melhoria) sero tratadas na Aula 04. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 72 Vejamos uma questo sobre natureza jurdica do tributo: 25- (GESTOR FAZENDRIO GEFAZ MG 2005 ESAF) Assinale a opo correta. A natureza jurdica do tributo determinada: (A) pela denominao legal. (B) pelo critrio quantitativo da norma que o criou. (C) pela finalidade de sua arrecadao. (D) pelo fato gerador. (E) pela previso ou no de obrigaes acessrias. Resoluo 2.6. Natureza Jurdica de Tributo Prev o art.4 CTN: Art. @ A nature&a +urdica espec"fica do tributo determinada pelo fato gerador da respectiva obri$ao, sendo irrelevantes para !ualific)(la4 ' ( a denominao e demais caractersticas formais adotadas pela lei+ '' ( a destinao legal do produto da sua arrecadao. Por esse dispositivo, basta conhecer o fato gerador (= hiptese de incidncia) para se identificar qual a espcie tributria de que se trata: (i) se o fato gerador for uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte => IMPOSTO (ii) se o fato gerador for (ii.1) o exerccio regular do poder de polcia, ou (ii.2) a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio => TAXA (iii) se o fato gerador for a realizao de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria => CONTRIBUIO DE MELHORIA Assim, GABARITO: D. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 73 Um problema: e as diversas Contribuies Sociais e os Emprstimos Compulsrios, em que, se no fosse a destinao legal especfica, no seriam nem distinguveis dos Impostos e das Taxas? H discusso na doutrina at se esse inciso II teria sido recepcionado pela Constituio de 1988, na medida em que as Contribuies Sociais e os Emprstimos Compulsrios tm como caracterstica relevante a destinao legal do produto de sua arrecadao. Como agir em concurso da ESAF? Em praticamente todas as provas da ESAF em que caiu questo sobre natureza jurdica do tributo (de que tenho conhecimento), a banca ficou na literalidade do dispositivo. Assim aconteceu na prpria questo apresentada para anlise: GESTOR FAZENDRIO GEFAZ - MG 2005; e tambm em: PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO NO TCE-GO 2007; ADVOGADO IRB 2 004; AUDITOR DO TESOURO MUNICIPAL DE FORTALEZA CE 2003; AUDITOR DO TESOURO MUNICIPAL RECIFE - PE 2003; PROCURADOR MUNICPIO DE FORTALEZA - CE 2 002; ANALISTA DE COMRCIO EXTERIOR MDIC 2002; AGENTE TRIBUTRIO ESTADUAL MS 2001. ATENO: A nica exceo (de que tenho conhecimento) afirmao que fiz que basta a leitura do art.4, CTN, para responder s questes da ESAF sobre natureza jurdica do tributo, deu-se na prova para TCNICO DO TESOURO NACIONAL 1997. Segue a questo: 26- (TCNICO DO TESOURO NACIONAL 1997 ESAF) A natureza jurdica especfica do tributo determinada (A) pela denominao que lhe d a lei (B) pelas caractersticas formais adotadas pela lei (C) pela destinao legal do produto da sua arrecadao (D) pela competncia da pessoa jurdica de direito pblico que o instituir (E) pelo fato gerador e base de clculo da respectiva obrigao Resoluo ALTERNATIVA (A): Pelo inciso I do art.4, CTN, a denominao adotada pela lei irrelevante para qualificar a natureza jurdica especfica do tributo. ERRADA. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 74 ALTERNATIVA (B): Pelo mesmo inciso I do art.4, CTN, as caractersticas formais adotadas pela lei tambm so irrelevantes para qualificar a natureza jurdica especfica do tributo. ERRADA. ALTERNATIVA (C): Pelo inciso II do art.4, CTN, a destinao legal do produto da arrecadao do tributo irrelevante para qualificar a natureza jurdica especfica do tributo. ERRADA. ALTERNATIVA (D): no pode a competncia da pessoa jurdica de direito pblico definir a natureza jurdica do tributo que ela pode instituir. Esse tributo j vem com sua natureza jurdica definida por algum superior ao ente poltico competente para institu-lo, a prpria Constituio. ERRADA. ALTERNATIVA (E): AQUI EST A NOVIDADE! A alternativa fala em fato gerador e base de clculo determinando a natureza jurdica especfica do tributo. Se considerarmos s a letra do caput do art.4, CTN, estaria errada. Mas o art.145, 2, CF88, diz que as taxas no podero ter base de clculo prpria dos impostos. Ento a base de clculo tambm seria critrio determinante da natureza jurdica especfica do tributo, diferenciando, por exemplo, as taxas dos impostos. Isso aceito pela doutrina. Como a alternativa "e) no faz qualquer meno expressa ao CTN, e as demais alternativas da questo so flagrantemente erradas, e a doutrina admite esse entendimento, ento, a alternativa "e) est correta. CORRETA. GABARITO: E. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 75 Questes Comentadas e Resolvidas Nesta Aula 01- (ANALISTA DO COMRCIO EXTERIOR MDIC 2012 ESAF) Segundo a definio de tributo presente no Cdigo Tributrio Nacional, uma de suas caractersticas a de no constituir sano por ato ilcito. Assim sendo, julgue como Falso (F) ou Verdadeiro (V) os itens a seguir e assinale a opo correta. I. Ainda no caso de furto de sinal por "clonagem, o ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - devido sobre o servio de telefonia mvel onerosamente contratado de operadora por usurio. II. A renda obtida com o trfico de drogas deve ser tributada, j que o que se tributa o aumento patrimonial, e no o prprio trfico. III. No caso de importao ilcita, reconhecida a ilicitude e aplicada a pena de perdimento, no poder ser cobrado o imposto de importao, j que "importar mercadorias elemento essencial do tipo tributrio. IV. As vendas inadimplidas equivalem s vendas canceladas para fins de incidncia tributria, eis que no sistema tributrio nacional, embora tenha consagrado o regime de competncia como a regra geral de apurao dos resultados, o inadimplemento constitui hiptese de cancelamento de venda, e no tendo ingressado a receita de venda, no h que se falar em tributao. (A) F, V, V, F (B) V, V, V, F (C) F, V, V, V (D) V, F, V, F (E) V, V, F, F 02- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2000 ESAF) Assinale a opo que corresponda, na mesma ordem, s expresses respectivas. l Prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. l Tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. l Tem por fato gerador a prestao de servio de limpeza pblica urbana. (A) preo pblico, tributo, taxa (B) imposto, taxa por potencial prestao de servios, preo pblico (C) tributo, contribuio de melhoria, imposto municipal (D) tributo, imposto, taxa (E) contribuio de melhoria, imposto, preo pblico Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 76 03- (AGENTE DE FAZENDA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO 2010 ESAF) O conceito de tributo, nos termos do Cdigo Tributrio Nacional, traz as seguintes concluses, exceto: (A) o poder de tributar prerrogativa do Poder Pblico, que o faz para custear suas aes no interesse da sociedade. (B) no constituindo sano por ato ilcito, pouco importa para a legislao do imposto sobre a circulao de mercadorias e servios, por exemplo, a origem lcita ou ilcita de determinadas mercadorias, desde que reste configurada a hiptese de incidncia do referido tributo, qual seja, a circulao dessas mercadorias, para que possa ele ser exigido. (C) nem toda prestao pecuniria prevista em lei constitui tributo, mas somente aquelas que renam o conjunto dos requisitos previstos na definio de tributo, consoante o Cdigo Tributrio Nacional. (D) o Estado exige os tributos compulsoriamente das pessoas, portanto, a obrigao de pagar tributos no decorre da vontade do contribuinte, sendo esta, alis, irrelevante nessa matria. (E) embora sendo uma obrigao de direito pblico, absolutamente indisponvel por parte da administrao, admite-se, desde que haja a respectiva previso legal, a delegao dessa obrigao a outras pessoas jurdicas, como empresas pblicas e sociedades de economia mista. 04- (ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO 2010 ESAF) sabido que, de acordo com o art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional, tributo toda prestao pecuniria, compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Consoante tal entendimento, errado afirmar-se que: (A) as multas pelo descumprimento da obrigao tributria no so tributos, mas consideradas pelo CTN como obrigao tributria, ao lado do tributo, para que se submetam ao mesmo regime de constituio, discusso administrativa, inscrio em dvida ativa e execuo dos tributos. (B) o poder de tributar prerrogativa do Poder Pblico, que o faz para custear suas aes no interesse da sociedade. A fiscalizao tributria implica exerccio do poder de polcia, e somente mediante atividade administrativa pode ser exigido o pagamento de tributo. (C) ocorrido o fato gerador da obrigao tributria, a autoridade administrativa tem o dever de exigir o cumprimento da obrigao por parte do contribuinte, havendo, no entanto, alguma margem de discricionariedade nesta atividade. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 77 (D) a aquisio de renda e a promoo da circulao de mercadorias com o produto de renda advinda do jogo do bicho, por exemplo, apesar de fatos ilcitos, so passveis de tributao. (E) nem toda prestao pecuniria prevista em lei constitui tributo, mas sim toda prestao pecuniria que rena o conjunto dos requisitos constantes do art. 3o do CTN, como por exemplo o carter obrigatrio. 05- (GESTOR FAZENDRIO GEFAZ MG 2005 ESAF) Assinale a opo correta. (A) Na atividade de cobrana do tributo a autoridade administrativa pode, em determinadas circunstncias, deixar de aplicar a lei. (B) No preciso lei para exigir um tributo. (C) O tributo se caracteriza tambm pelo fato de no resultar da aplicao de uma sano por um ato ilcito. (D) A prestao do tributo no obrigatria. (E) A destinao da arrecadao com o tributo determina sua natureza. 06- (AUDITOR-FISCAL DA PREVIDNCIA SOCIAL 2002 ESAF) Com referncia a tributo e suas espcies, correto afirmar que: (A) emprstimo compulsrio, contribuio de melhoria, contribuio de interveno no domnio econmico e compensao financeira aos Estados pela explorao de petrleo por empresas privadas so espcies tributrias. (B) tributo um gravame cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. (C) so espcies tributrias, entre outras, imposto, taxa, contribuio em favor de categoria profissional, preo pblico e contribuio de interveno no domnio econmico. (D) tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda, ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. (E) tributo a prestao pecuniria compulsria, em moeda, ou cujo valor nela se possa exprimir, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada, que no constitua sano de ato ilcito, ressalvado o caso de ato ilcito que requeira reparao em virtude de guerra. 07- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL Tecnologia da Informao 2005 ESAF) Taxas, na dico do artigo 145, inciso II, da Constituio Federal, constituem a modalidade de tributo que se podem cobrar em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 78 potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. Sobre a taxa, errado afirmar que: (A) um tributo cuja base de clculo ou fato gerador h de ser diversa dos de imposto, e no pode ser calculada em funo do capital das empresas. (B) competente para instituir e cobrar a taxa a pessoa poltica - Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio - legitimada para a realizao da atividade que caracterize o fato gerador do tributo. (C) os servios pblicos que ensejam sua cobrana consideram-se utilizados pelo contribuinte, efetivamente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento. (D) servios pblicos especficos so aqueles destacveis em unid- ades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas. (E) servios pblicos divisveis so aqueles suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. 08- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2003 ESAF) Indique a opo que preenche corretamente as lacunas, consideradas as pertinentes disposies do Cdigo Tributrio Nacional. Para efeito de fato gerador e cobrana de taxa, considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado _________________ nos limites da lei aplicvel, com observncia ________________ e, tratando-se de atividade que a lei tenha como _____________________, sem abuso ou desvio de poder. (A) pelo Poder Pblico / das disposies regulamentares aplicveis / contrria aos bons costumes (B) por rgo de segurana pblica / das normas administrativas aplicveis / perigosa (C) pelo rgo competente / de procedimentos administrativos / vinculada (D) somente por rgo de segurana pblica / do devido processo legal / atentatria a direitos fundamentais (E) pelo rgo competente / do processo legal / discricionria 09- (AGENTE DE FAZENDA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO 2010 ESAF) As taxas, no direito tributrio, so espcies tributrias que decorrem, entre outros fatos geradores, do exerccio regular do poder de polcia. Sobre estes, julgue os itens a seguir: Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 79 I. entende-se por regular o poder de polcia quando desempenhado por rgo competente, nos limites da lei, observando devido processo legal, e exercida sem desvio ou excesso de poder; II. a exigncia da taxa em decorrncia do exerccio do poder de polcia no mais exige a concreta fiscalizao por parte dos rgos competentes, ou seja, a simples regulao de certas atividades por meio de atos normativos tambm caracteriza o exerccio desse poder; III. a atuao fiscalizadora do Estado, em rigor, visa ao interesse da coletividade e no ao do contribuinte da taxa, isoladamente. este, porm, que provoca a atuao do Estado, sendo isso que justifica a imposio da taxa; IV. exercendo o poder de polcia, o Estado impe restries aos interesses individuais em favor do interesse pblico, conciliando esses interesses. Esto corretos: (A) apenas os itens I e III. (B) apenas os itens I, III e IV. (C) todos os itens esto corretos. (D) apenas os itens III e IV. (E) apenas os itens II, III e IV. 10- (ANALISTA DO COMRCIO EXTERIOR MDIC 2012 ESAF) Sobre as taxas, espcie tributria prevista pelo art. 145, inciso II da Constituio Federal, julgue os itens abaixo e a seguir assinale a opo correta. I. O texto constitucional diferencia as taxas decorrentes do exerccio do poder de polcia daquelas de utilizao de servios especficos e divisveis, facultando apenas a estas a prestao potencial do servio pblico. II. O Supremo Tribunal Federal entende como especficos e divisveis, e passveis de tributao por meio de taxa, os servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outros servios pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em geral (uti universi) e de forma indivisvel. III. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria, em relao lei que as instituiu. IV. A taxa, enquanto contraprestao a uma atividade do Poder Pblico, no pode superar a relao de razovel equivalncia que deve existir entre o custo real da atuao estatal referida ao contribuinte e o valor que o Estado pode exigir de cada contribuinte, considerados, para esse efeito, os elementos pertinentes s alquotas e base de clculo fixadas em lei. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 80 (A) Apenas I, II e IV esto corretos. (B) Apenas I, III e IV esto corretos. (C) Apenas II e IV esto corretos. (D) Apenas III e IV esto corretos. (E) Todos os itens esto corretos. 11- (ANALISTA DE COMRCIO EXTERIOR MDIC 2002 ESAF) Denom- inase preo pblico: (A) a prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. (B) a prestao pecuniria exigida pelo Poder Pblico, decorrente de tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte. (C) a prestao pecuniria decorrente de tributo institudo para fazer face ao custo de obras pblicas de que resulte valorizao imobiliria. (D) a obrigao do sujeito passivo, que surge com a ocorrncia do fato gerador e tem por objeto o pagamento de tributo. (E) a prestao pecuniria, decorrente da livre manifestao do comprador, exigida pelo Estado, por rgo estatal, ou por entidade ligada ao Poder Pblico, pela venda de um bem material ou imaterial. 12- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2009 ESAF) Sobre as taxas, podemos afirmar, exceto, que: (A) o fato gerador da taxa no um fato do contribuinte, mas um fato do Estado; este exerce determinada atividade, e por isso cobra a taxa das pessoas que dela se aproveitam. (B) a atuao estatal refervel, que pode ensejar a cobrana de taxa, pode consistir no exerccio regular do poder de polcia. (C) a atuao estatal refervel, que pode ensejar a cobrana de taxa, pode consistir na prestao ao contribuinte, ou na colocao disposio deste, de servio pblico especfico, divisvel ou no. (D) as atividades gerais do Estado devem ser financiadas com os impostos, e no com as taxas. (E) o poder de polcia, que enseja a cobrana de taxa, considera-se regular quando desempenhado pelo rgo competente e nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 81 13- (PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL 2007 ESAF) O Sistema Tributrio Nacional regido por regras e princpios gerais que esto postos nos artigos 145 a 162 da Constituio Federal. Com base no contedo das disposies acima referidas, assinale, entre as opes abaixo apresentadas, a que est correta. (A) inconstitucional a taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios instituda pela Lei n. 7.940, de 1989, haja vista no ser conferido, pelo ordenamento jurdico positivado, poder de polcia Comisso de Valores Mobilirios. (B) O servio de iluminao pblica, pela sua natureza jurdica, deve ser sempre remunerado mediante taxa. (C) Os servios gerais prestados por rgos de Segurana Pblica no podem ser sustentados por taxas. Essa atividade pblica, por sua natureza, deve ser retribuda, genericamente, por impostos. (D) inconstitucional lei estadual que cria taxa destinando a arrecadao de seu produto aos servios de fiscalizao da atividade notarial e de registro a rgo pblico. (E) constitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem que tem como base de clculo a adotada para o imposto territorial rural. 14- (ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO SEFAZ-CE 2006 ESAF) De acordo com o disposto no art. 145, inciso II, da Constituio Federal, as taxas constituem a modalidade de tributo que se pode cobrar em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio. Sobre elas, podemos tecer as seguintes afirmativas, com exceo de: (A) um tributo que no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que correspondam a imposto, nem ser calculada em funo do capital das empresas. (B) os servios pblicos que ensejam a sua cobrana consideram-se utilizados pelo contribuinte efetivamente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento. (C) competente para instituir e cobrar a taxa a pessoa poltica - Unio, estado, Distrito Federal ou municpio - legitimada para a realizao da atividade que caracterize o fato gerador do tributo. (D) servios pblicos especficos so aqueles que podem ser destacados em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 82 (E) servios pblicos divisveis so aqueles suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. 15- (AUDITOR-FISCAL DO TESOURO ESTADUAL AFTE-RN 2005 ESAF) Preencha as lacunas do texto abaixo e escolha, em seguida, a opo que contm a seqncia em que foram preenchidas. l Para fins de instituio e cobrana de taxas, o Cdigo Tributrio Nacional considera os servios pblicos: _______________, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios; _________________, quando possam ser destacados em unidades autnomas de interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas; __________________ utilizados pelo contribuinte, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo. (A) especficos / unitrios / potencialmente (B) individuais / autnomos / virtualmente (C) utilizveis / independentes / normalmente (D) potenciais / necessrios / essencialmente (E) divisveis / especficos / efetivamente 16- (ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE EXTERNO TCU 2000 ESAF) Uma taxa de iluminao pblica, instituda por lei municipal, inconstitucional (A) por invaso da competncia tributria estadual (B) por ter o mesmo fato gerador do imposto sobre servios de qualquer natureza (C) porque o servio de iluminao pblica no divisvel (D) em razo da impossibilidade de se utilizar potencialmente o servio de iluminao pblica (E) porque o servio de iluminao pblica uma unidade autnoma de interveno, de utilidade ou de necessidade pblica 17- (ANALISTA TCNICO DA SUSEP ADMINISTRAO E FINANAS 2010 ESAF) Uma das espcies de tributos elencada pela Constituio Federal a Contribuio de Melhoria, decorrente de obras pblicas. Tal espcie visa a uma distribuio mais justa dos nus decorrentes de determinadas obras pblicas, que beneficiam a sociedade como um todo, mas acabam por beneficiar particularmente determinadas pessoas, inclusive acarretando valorizao imobiliria. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 83 Sobre o tema Contribuio de Melhoria, analise os itens a seguir, classificando- os como verdadeiros ou falsos. Em seguida, escolha a opo adequada s suas respostas. I. Seu objetivo principal fazer com que pessoas diretamente beneficiadas pela execuo de uma obra pblica participem com maior intensidade de seu custeio, suportando-o total ou parcialmente. II. O princpio da vedao do enriquecimento sem causa justificativa, para alguns doutrinadores, a instituio e a cobrana da contribuio de melhoria. III. Pode-se eleger como parmetro da cobrana da contribuio de melhoria, de modo geral, o custo total da obra (rateado entre os principais beneficiados) ou a valorizao imobiliria dela decorrente (individualmente analisada). (A) Est correto apenas o item I. (B) Est correto apenas o item III. (C) Esto corretos apenas os itens I e III. (D) Esto corretos apenas os itens II e III. (E) Todos os itens esto corretos. 18- (FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS SEFA PA 2002 ESAF) Identifique, nas opes abaixo, o tributo cujo fundamento tico-jurdico o no enriquecimento injusto. (A) imposto (B) taxa (C) emprstimo compulsrio (D) contribuio social (E) contribuio de melhoria 19- (ANALISTA JURDICO SEFAZ-CE 2006 ESAF) Sobre a repartio das receitas tributrias da Unio, podemos afirmar que: (A) pelo menos cinqenta por cento da arrecadao do Imposto Territorial pertencem aos municpios em que os imveis rurais estejam situados. (B) parte da arrecadao do Imposto Sobre Produtos Industrializados pertence aos estados e ao Distrito Federal, que devero destinar ao menos cinqenta por cento desse montante aos seus municpios. (C) caso a Unio institua algum imposto, utilizando sua competncia residual, ter de destinar cinqenta por cento de seu produto aos estados e ao Distrito Federal. (D) cem por cento do Imposto Sobre Operaes Financeiras incidente sobre o ouro como ativo financeiro pertencem Unio. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 84 (E) pertencem aos Estados o Imposto de Renda incidente na fonte sobre os rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles (excetuando-se suas fundaes pblicas e autarquias). 20- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2009 ESAF) Em relao aos emprstimos compulsrios, correto afirmar que: (A) um tributo, pois atende s clusulas que integram o art. 3o do Cdigo Tributrio Nacional. (B) espcie de confisco, como ocorreu com a reteno dos saldos de depsitos a vista, cadernetas de poupana e outros ativos financeiros, por ocasio do chamado "Plano Collor (Lei n. 8.024/90). (C) o conceito de `despesa extraordinria a que alude o art. 148, inciso I, da Constituio Federal, pode abranger inclusive aquelas incorridas sem que tenham sido esgotados todos os fundos pblicos de contingncia. (D) se conceitua como um contrato de direito pblico, com a caracterstica da obrigatoriedade de sua devoluo ao final do prazo estipulado na lei de sua criao. (E) se subordina, em todos os casos, ao princpio da anterioridade da lei que o houver institudo. 21- (AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL 2002.2 ESAF) A assertiva errada, entre as constantes abaixo, a que afirma que (A) a instituio de emprstimos compulsrios s pode ser feita por lei complementar. (B) um dos fundamentos possveis do emprstimo compulsrio a calamidade pblica. (C) a simples iminncia de guerra externa pode justificar a instituio de emprstimos compulsrios. (D) no caso de investimento pblico de relevante interesse nacional e de carter urgente no se aplica o princpio da anterioridade. (E) os recursos provenientes de emprstimo compulsrio s podem ser aplicados para atender despesa que tiver fundamentado a sua instituio. 22- (FISCAL DE RENDAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO 2010 ESAF) Sobre os emprstimos compulsrios, incorreto afirmar que: (A) o produto de sua arrecadao s pode ser aplicado para atender despesa que tiver fundamentado a sua instituio. (B) sua instituio s pode ser feita por meio de lei complementar. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 85 (C) no caso de investimento pblico de relevante interesse nacional e de carter urgente, no se aplica o princpio da anterioridade. (D) a simples iminncia de guerra externa pode justificar a instituio de emprstimos compulsrios. (E) uma das hipteses que autorizam sua instituio a de calamidade pblica. 23- (ANALISTA JURDICO SEFAZ-CE 2006 ESAF) Sobre os emprstimos compulsrios, espcie de tributo da competncia da Unio, incorreto afirm- arse que (A) podem ser institudos para atender a despesas extrordinrias decorrentes de calamidade pblica. (B) podem ser institudos para o custeio de investimento pblico de carter urgente. (C) depende a sua instituio, em alguns casos, da edio de lei complementar. (D) a aplicao dos recursos provenientes da sua arrecadao ser integralmente vinculada despesa que tenha fundamentado a sua instituio. (E) podero, ou no, sujeitar-se ao princpio constitucional da anterioridade (conforme a hiptese que tenha motivado a sua instituio). 24- (AGENTE TRIBUTRIO ESTADUAL MS 2001 ESAF) Com referncia instituio de emprstimos compulsrios, assinale abaixo a assertiva correta. (A) O emprstimo compulsrio no uma espcie de tributo, no estando sujeito exigncia de prvia autorizao oramentria. (B) A Unio pode institu-lo por meio de lei ordinria federal. (C) Cabe lei complementar definir as hipteses excepcionais para sua instituio. (D) Aos emprstimos compulsrios aplicam-se as disposies constitucionais relativas aos tributos e s normas gerais de Direito Tributrio. (E) A competncia para instituir emprstimos compulsrios da Unio, podendo ser excepcionalmente atribuda ao Distrito Federal. 25- (GESTOR FAZENDRIO GEFAZ MG 2005 ESAF) Assinale a opo correta. A natureza jurdica do tributo determinada: (A) pela denominao legal. (B) pelo critrio quantitativo da norma que o criou. (C) pela finalidade de sua arrecadao. Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 86 (D) pelo fato gerador. (E) pela previso ou no de obrigaes acessrias. 26- (TCNICO DO TESOURO NACIONAL 1997 ESAF) A natureza jurdica especfica do tributo determinada (A) pela denominao que lhe d a lei (B) pelas caractersticas formais adotadas pela lei (C) pela destinao legal do produto da sua arrecadao (D) pela competncia da pessoa jurdica de direito pblico que o instituir (E) pelo fato gerador e base de clculo da respectiva obrigao Curso Direito Tributrio Teoria e Exerccios AFRF (ESAF) Prof. Alberto Macedo Aula 01 Conceito e Classificao de Tributos Professor Alberto Macedo www.pontodosconcursos.com.br 87 Gabarito das Questes 01-B 02-D 03-E 04-C 05-C 06-D 07-C 08-E 09-C 10-E 11-E 12-C 13-C 14-B 15-E 16-C 17-E 18-E 19-A 2 0-A 21-D 2 2 -C 2 3-C 2 4-D 2 5-D 2 6-E