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APRESENTAO 1. PRINCPIOS 1.1. Viabilidade ambiental dos sistemas de transportes 1.2. Respeito s necessidades de preservao do meio ambiente 1.3.

Sustentabilidade ambiental dos transportes 2. DIRETRIZES AMBIENTAIS 2.1. Diretrizes Ambientais para a Atuao Ministerial 2.1.1. Agenda 21 Brasileira, Polticas Pblicas e Planejamento Supra-setorial 2.1.2. Planejamento do Transporte Multimodal 2.1.3. Planejamento, Projeto, Implantao e Gesto da Infra-estrutura e dos Servios de Transportes 2.1.4. Recuperao do Passivo Ambiental 2.2. Requisitos para a Implantao da Poltica Ambiental 2.2.1. Gesto Ambiental 2.2.2. Recursos Financeiros e Oramento 2.2.3. Recursos Humanos 2.2.4. Relaes Pblicas 2.2.5. Assessoria Jurdica 3. AGENDA DE TRABALHO 3.1. Atuao Intersetorial 3.1.1. Introduo 3.1.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental 3.1.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental 3.1.4. Aes Programadas 3.2. Planejamento Multimodal 3.2.1. Introduo 3.2.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental 3.2.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental 3.2.4. Aes Programadas 3.3. Gesto Ambiental de Ferrovias 3.3.1. Introduo 3.3.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental 3.3.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental 3.3.4. Aes Programadas 3.4. Gesto Ambiental de Hidrovias 3.4.1. Introduo 3.4.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental

3.4.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental 3.4.4. Aes Programadas 3.5. Gesto Ambiental de Rodovias 3.5.1. Introduo 3.5.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental 3.5.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental 3.5.4. Aes Programadas 3.6. Gesto Ambiental Porturia 3.6.1. Introduo 3.6.2. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental 3.6.3. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental 3.6.4. Aes Programadas 4. DIRETRIZES PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL 4.1. Diretriz ANEXO I - Legislao Ambiental Federal aplicvel ao Setor Transportes ANEXO II - Nota sobre Marinha Mercante e Meio Ambiente

APRESENTAO A Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes tem como referncia trs princpios: a viabilidade ambiental dos empreendimentos de transportes, o respeito s necessidades de preservao ambiental e a sustentabilidade ambiental dos transportes. Estes princpios gerais adotados esto desdobrados em diretrizes ambientais que servem de orientao para o programa de gesto ambiental do Ministrio dos Transportes. A internalizao das diretrizes ambientais aqui apresentadas dar-se- com a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental que, oportunamente, coincide com a implantao de uma nova estrutura organizacional do Ministrio dos Transportes. O Sistema de Gesto Ambiental dever tornar as consideraes ambientais parte da rotina de trabalho, de forma coordenada e continuada, envolvendo desde a fase de planejamento at a recuperao de passivos ambientais, passando pelo licenciamento ambiental de obras e a implantao e gesto dos empreendimentos de transportes. O que se espera um tratamento ambiental, com bases srias, profissionais e tcnicas, voltado para a melhoria contnua do desempenho das funes e responsabilidades do Ministrio dos Transportes. A gesto participativa e continuada permitir a aplicao desta Poltica Ambiental, que certamente evoluir atravs do intercmbio de idias, experincias e informaes com os rgos de meio ambiente, os demais setores de promoo do desenvolvimento e a sociedade em geral. 1. Princpios A Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes est fundamentada em trs princpios bsicos: - da viabilidade ambiental dos sistemas de transportes; - do respeito s necessidades de preservao do meio ambiente; - do desenvolvimento sustentvel. 1.1. Viabilidade ambiental dos sistemas de transportes Num mundo globalizado, em que as trocas comerciais esto intensificadas e exigem contnua melhoria da disponibilidade e da qualidade dos servios de transportes, a demanda de infra-estrutura de transportes alta e crescente. No Brasil, com a reduo da disponibilidade de investimentos na manuteno e expanso da infra-estrutura de transportes, ocorrida principalmente a partir de 1988, devido promulgao da Constituio Federal que extinguiu o fundo de recursos para o setor, alm da demanda pela expanso da oferta, h a necessidade de recuperao e adequadas manuteno e conservao da infraestrutura existente. Nesse sentido, a varivel ambiental veio acrescentar ao processo de gesto da infraestrutura um novo componente, com o qual se pretende, justamente, completar o crculo de interfaces do Setor Transportes, que j trabalhava em funo de aspectos sociais, tcnicos e econmicos associados aos empreendimentos setoriais. A viabilidade ambiental passa a ser critrio de tomada de deciso sobre os sistemas de transportes, de forma conjunta com os critrios de viabilidade econmica, tcnica e social. As variveis ambientais sero consideradas em todas as fases de desenvolvimento do sistema de transportes: planejamento, projeto, implantao e operao. A importncia da viabilidade ambiental da infra-estrutura de transportes reside exatamente no fato de ser

considerada na fase de planejamento, quando so exploradas diferentes alternativas para o atendimento da demanda de transportes. Assim, definem-se as alternativas viveis do ponto de vista ambiental, bem como as condicionantes dessa viabilidade. As decises tomadas com base nesse critrio e em associao com os demais critrios supracitados iro desencadear um processo de anlise ambiental nas fases subseqentes de projeto, implantao e operao dos sistemas de transportes. Este princpio est diretamente relacionado com os outros dois princpios apresentados a seguir, pois a viabilidade ambiental de um empreendimento de transportes implica a adoo de consideraes ambientais e o cumprimento da legislao ambiental de forma que os empreendimentos transportes tero o compromisso do respeito s necessidades de preservao ambiental e reduo de seus impactos negativos sobre a qualidade ambiental. Por outro lado, a evoluo das polticas de desenvolvimento sustentvel e seus desdobramentos na prtica iro definir melhor o critrio de viabilidade ambiental para o setor. 1.2. Respeito s necessidades de preservao do meio ambiente Na forma como consta da Lei N 10233, de 5 de junho de 2001, o gerenciamento da infra-estrutura e a operao dos transportes terrestres e aquavirios sero regidos, entre outros, pelo princpio da compatibilizao dos transportes com a preservao do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos. A preservao da qualidade ambiental torna-se objetivo das aes de transportes, determinando o desenvolvimento de solues de transportes que promovam a referida compatibilizao com a preservao do meio ambiente. A relao entre transportes e meio ambiente mltipla e envolve a infra-estrutura de transportes, os veculos e os fatores associados de acessibilidade e mobilidade; os usurios do sistema de transportes e as populaes afetadas positiva e negativamente, pela implantao e operao da infra-estrutura e dos servios de transportes; as caractersticas e condies do meio ambiente sob influncia direta e indireta dos transportes. O alcance do equilbrio dessa relao se inicia pelo compromisso que todas as partes devem ter de respeito s necessidades de preservao do meio ambiente, assim como pelo reconhecimento de que as demandas de transporte merecem uma resposta do Setor Transportes. Atualmente, a legislao ambiental brasileira contempla basicamente todas as possibilidades de preservao da qualidade ambiental, prevendo instrumentos preventivos, corretivos e compensatrios relativos a conseqncias decorrentes de intervenes na base de recursos naturais e ambientais do pas. Programas de controle de emisso de veculos e de racionalizao do uso de derivados de petrleo e gs natural constituem exemplos de iniciativas bem sucedidas para a compatibilizao dos transportes com a preservao da qualidade do ar. O sistema de licenciamento ambiental tem evoludo e apresentado resultados positivos, no apenas na efetivao de medidas de controle ambiental dos empreendimentos de transportes, mas tambm na mudana de cultura dentro do Setor Transportes, de forma a introduzir maior conscientizao da necessidade de internalizao das variveis ambientais nos estudos e atividades de transportes. As prticas e normas referentes a cada modalidade de transporte passam a ser adaptadas e aperfeioadas, de forma a incorporar a considerao ambiental em detalhe. Conseqentemente, as anlises de investimentos de transportes tambm passam por

reviso, com o objetivo de quantificar e contabilizar os custos ambientais associados aos empreendimentos. Assim, percebe-se uma rede de novas relaes e novas oportunidades, alm de restries e condicionantes, para o desenvolvimento setorial compatibilizado com preservao da qualidade ambiental. Essa intricada rede conduz necessidade de estruturao dessas relaes e de seu tratamento, por meio de um sistema de gesto ambiental que funcione de forma coordenada e continuada no mbito do Ministrio dos Transportes. 1.3. Sustentabilidade ambiental dos transportes O Ministrio dos Transportes tem como referncia para orientao e evoluo de sua poltica ambiental os preceitos de desenvolvimento sustentvel, contribuindo para que as geraes futuras possam desfrutar da base de recursos naturais disponvel em nosso pas. Tendo como referncia inicial os conceitos bsicos de sustentabilidade, apresentados no documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso, e os resultados de estudos realizados no mbito da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, que concluram por uma conceituao de transporte ambientalmente sustentvel, ser caracterizada a sustentabilidade dos transportes no caso brasileiro. Essa caracterizao constituir referencial para uma atuao setorial harmonizada com o desenvolvimento sustentvel, visando inclusive integrao das polticas pblicas de transportes com as de outros setores e com o planejamento e ordenamento do territrio com bases no paradigma do desenvolvimento sustentvel. Segue abaixo a descrio dos referenciais conceituais relacionados aos diferentes aspectos da sustentabilidade e ao transporte ambientalmente sustentvel. Conceitos bsicos de sustentabilidade - Sustentabilidade ambiental: refere-se manuteno da capacidade de sustentao dos ecossistemas, o que implica a capacidade de absoro e recomposio dos ecossistemas em face das interferncias antrpicas. - Sustentabilidade ecolgica: refere-se base fsica do processo de crescimento e tem como objetivo a manuteno de estoques de capital natural incorporados s atividades produtivas. - Sustentabilidade social: tem como referncia o desenvolvimento e como objeto a melhoria da qualidade de vida da populao. Em pases com desigualdades, implica a adoo de polticas distributivas e/ou redistributivas e a universalizao do atendimento na rea social, principalmente na sade, educao, habitao e seguridade social. - Sustentabilidade poltica: refere-se ao processo de construo da cidadania, em seus vrios ngulos e visa garantir a plena incorporao dos indivduos ao processo de desenvolvimento. - Sustentabilidade econmica: implica uma gesto eficiente dos recursos em geral e caracteriza-se pela regularidade de fluxos do investimento pblico e privado - o que quer dizer que a eficincia pode e deve ser avaliada por processos macrossociais. - Sustentabilidade demogrfica: revela os limites da capacidade de suporte de determinado territrio e de sua base de recursos; implica cotejar os cenrios ou tendncias de crescimento econmico com as taxas demogrficas, sua composio etria e contingentes de populao

economicamente ativa. - Sustentabilidade cultural: relaciona-se com a capacidade de manter a diversidade de culturas, valores e prticas no planeta, no pas e/ou numa regio, que compem ao longo do tempo a identidade dos povos. - Sustentabilidade institucional: trata de criar e fortalecer engenharias institucionais e/ou instituies que considerem critrios de sustentabilidade. - Sustentabilidade espacial: norteada pela busca de maior eqidade nas relaes interregionais. Transporte ambientalmente sustentvel A discusso sobre transporte ambientalmente sustentvel envolveu as ligaes entre objetivos de proteo ambiental nos nveis local, regional e global que poderiam ser expressos em inmeros parmetros de qualidade ambiental. O projeto da OECD tem duas premissas de referncia: (a) que as estratgias para o transporte ambientalmente sustentvel, para serem bem sucedidas exigem um conceito qualitativo e um conjunto de metas passveis de quantificao; e (b) que as metas quantificadas sejam em nmero reduzido e que reflitam valores e tendncias crticas de qualidade ambiental. O projeto da OECD acolheu a seguinte definio para transporte ambientalmente sustentvel: "transporte que no coloque em risco a sade pblica ou ecossistemas e que atenda s necessidades de mobilidade de forma consistente com (a) o uso de recursos renovveis em nveis abaixo de suas taxas de regenerao e (b) o uso de recursos norenovveis em nveis abaixo do desenvolvimento de substitutos renovveis". No mbito desse projeto, os tipos de impacto dos transportes sobre o meio ambiente foram classificados em trs categorias: impactos locais e regionais das emisses atmosfricas, impactos globais das emisses atmosfricas e impactos locais e regionais no decorrentes das emisses atmosfricas. A seguir, foram estabelecidos seis critrios de sustentabilidade ambiental para os transportes: - reduo das emisses de xidos de nitrognio de fontes de transporte, de forma a permitir o alcance de padres de qualidade do ar para dixido de nitrognio, oznio e deposio de nitrognio; - reduo das emisses dos compostos orgnicos volteis (COV) a tal nvel de forma a evitar nveis excessivos de oznio; reduo das emisses de compostos orgnicos volteis carcinognicos a um nvel de risco aceitvel; - reduo das emisses de material particulado a nveis que evitem a contaminao do ar; - controle das emisses de dixido de carbono, de forma a atender valores per capita consistentes com as metas estabelecidas internacionalmente; - controle do rudo veicular e do trfego de forma que os nveis resultantes de exposio no representem risco sade nem causem incmodos graves; - uso adequado do solo, de forma que a rea de influncia dos sistemas de transportes

atenda aos objetivos e restries de proteo de ecossistemas. Na continuidade desses estudos sobre transporte sustentvel, chegou-se a consenso quanto questo de que somente se alcanar o transporte sustentvel por meio de um conjunto de medidas que inclua tanto contribuies decorrentes de desenvolvimento tecnolgico como alteraes significativas na atividade de transporte. Restringir-se a apenas um desses aspectos significa alcanar avanos apenas parciais. O desenvolvimento sustentvel tambm uma aspirao do Brasil, e prev que o atual uso dos recursos naturais no comprometa as necessidades desses recursos pelas geraes futuras. O processo de mudana de paradigma de desenvolvimento deve ser conduzido pela adoo de polticas pblicas decorrentes das diretrizes que iro constituir a Agenda 21 Brasileira. O Ministrio dos Transportes participar efetivamente da definio dessa Agenda e da formulao de polticas pblicas intersetoriais que visem aplicao dos conceitos de sustentabilidade ao Setor Transportes.

2. Diretrizes Ambientais reas Temticas Foram definidas reas temticas que renem, cada uma, uma srie de objetivos que tm ligao entre si e de caractersticas que exigem tratamento similar. Por sua vez, as reas temticas tambm so interligadas e complementares umas s outras, pois a atuao do Ministrio dos Transportes se inicia com a formulao das polticas setoriais e alcana, na ponta, a gesto dos servios e da infra-estrutura de transporte. E a questo ambiental deve ser considerada em cada uma dessas reas. Os trs primeiros temas abrangem as reas de atuao ministerial: formulao de polticas; planejamento multimodal dos transportes; e, em nvel modal, planejamento, projeto, implantao e gesto da infra-estrutura e de servios de transporte. A quarta rea temtica diz respeito ao passivo ambiental existente em decorrncia de uma atuao desprovida das consideraes ambientais que apenas recentemente vm sendo incorporadas aos empreendimentos e atividades de transportes. O licenciamento ambiental constitui a quinta rea temtica. A atividade de licenciamento ambiental est embutida na rea de atuao do Ministrio dos Transportes e, portanto, inserida nas reas temticas anteriores, especialmente nas de planejamento, projeto, implantao e gesto da infra-estrutura e dos servios de transportes. No entanto, como sua prtica no est consolidada e sua aplicao necessita de especificao regulamentar para o Setor Transportes, considera-se oportuno destac-lo como rea temtica em separado. As reas temticas seguintes se referem prpria implantao dos princpios e diretrizes ambientais, constituindo, portanto, diretrizes para a gesto ambiental. A gesto ambiental constitui forma e mtodo de sistematizao das consideraes ambientais e perpassa todas as demais reas temticas, sendo que as anteriores se referem rea de atuao da gesto, enquanto as posteriores se referem aos apoios necessrios sua efetivao na prtica. Esses apoios cobrem as reas de alocao de recursos financeiros e oramentrios; alocao e capacitao de recursos humanos; comunicao externa e assessoria jurdica para subsidiar a tomada de deciso sobre questes relacionadas

aplicao da legislao ambiental. As reas temticas selecionadas so as seguintes: - Agenda 21 Brasileira, Polticas Pblicas e Planejamento Supra-setorial - Planejamento do Transporte Multimodal - Planejamento, Projeto, Implantao e Gesto da Infra-estrutura e dos Servios de Transportes - Recuperao do Passivo Ambiental - Licenciamento Ambiental - Gesto Ambiental - Recursos Financeiros e Oramento - Recursos Humanos - Relaes Pblicas - Assessoria Jurdica 2.1. Diretrizes Ambientais para a Atuao Ministerial 2.1.1. Agenda 21 Brasileira, Polticas Pblicas e Planejamento Supra-setorial Diretriz Participar da formulao da Agenda 21 Brasileira e de polticas pblicas intersetoriais relacionadas a transportes e meio ambiente; apoiar e participar de iniciativas de planejamento supra-setorial. Apresentao At a realizao, em 1992, da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm chamada Rio '92, as discusses sobre as questes ambientais eram conduzidas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, geralmente visando especificar a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Com os Acordos firmados na Rio '92 e a concordncia com um programa de ao voltado para o desenvolvimento sustentvel, intitulado Agenda 21, houve considervel ampliao do escopo das discusses sobre meio ambiente e desenvolvimento. Com isso, foram se diversificando os fruns de debate e sendo aumentados os Grupos de Trabalho e Comisses Interministeriais para tratar das vrias relaes entre meio ambiente e desenvolvimento. Esse trabalho pode ser constatado pela aprovao de leis sobre os seguintes temas: Poltica Nacional de Recursos Hdricos (1997), Crimes Ambientais (1998), Poluio por leo (2000), Sistema Nacional de Unidades de Conservao (2000). Encontram-se em discusso, atualmente, propostas de reviso do Cdigo Florestal e de uma Poltica Nacional de

Resduos. Em janeiro de 1997 foi criada por Decreto Presidencial a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional, presidida pelo Ministrio do Meio Ambiente e formada por representantes do Governo Federal e da sociedade civil. Por meio de um processo participativo de oficinas de trabalho e seminrios realizados em todas as regies do pas, a Comisso consubstanciou propostas para a sustentabilidade do desenvolvimento brasileiro no documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso, publicado em 2000. Esse documento apresenta seis temas de referncia: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. O documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso, na discusso sobre transportes, no mbito do tema "infra-estrutura e integrao regional", apresenta afirmaes e propostas que contrariam a poltica do Ministrio dos Transportes. Entre elas, sobressaem: a condenao da Hidrovia do Araguaia-Tocantins, a proposta de reviso dos eixos de desenvolvimento na Amaznia e no Cerrado e a condenao do rodoviarismo. Considerandose que a Agenda 21 Brasileira dever se constituir em documento de referncia para as aes de desenvolvimento do pas, cabe um posicionamento do Ministrio dos Transportes e o desenvolvimento de amplo dilogo sobre as propostas apresentadas pelo documento que est, oportunamente, aberto para discusso. Assim, constata-se que a discusso sobre polticas pblicas e sobre a Agenda 21 Brasileira merece efetiva participao do Ministrio dos Transportes, no apenas para contrapor posies contrrias a sua poltica, mas para contribuir com propostas e sugestes que, certamente, enriquecero o dilogo e aperfeioaro os resultados finais. So inmeros os fruns que tratam de polticas pblicas voltadas para o tratamento de questes que afetam diversos setores. Especialmente a questo ambiental envolve inmeras disciplinas inter-relacionadas e a coordenao de esforos dos vrios agentes envolvidos, de forma a viabilizar solues satisfatrias do ponto de vista da preservao da qualidade de vida da populao e da qualidade ambiental. A participao ministerial ser efetiva no desenvolvimento dessas polticas pblicas intersetoriais, especialmente junto ao Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA e ao Legislativo. A discusso de paradigmas de desenvolvimento, de integrao regional e de ocupao e uso do solo, deve ser efetivada previamente s decises sobre investimentos setoriais, com a participao de todos os agentes envolvidos. As responsabilidades do Setor Transportes so restritas e no podem ser extrapoladas de forma a incorporar medidas de controle sobre o uso e a ocupao do solo, ou a preservao de ecossistemas e de comunidades indgenas, ou ainda medidas compensatrias que dizem respeito falta desse controle por parte de outras instituies do prprio governo. Apenas uma anlise supra-setorial pode determinar com propriedade o tratamento e as respostas s questes abaixo: - Como garantir melhoria para as condies de vida da populao tradicional de determinada regio, reduzindo as reas de extrativismo, ou implantando grandes reas de produo de gros e outras de pecuria, que tipicamente no carecem de muita mo-de-obra? - Como controlar fluxos de migrao e como absorver novos contingentes populacionais, nem aptos nem habituados ao manejo dos recursos da regio receptora?

- Como evitar processos de desmatamento irregulares? - Como evitar a invaso de terras indgenas? - Como evitar a perda de biodiversidade? - Como evitar, controlar e resolver conflitos fundirios? - Como dar condies de ao aos rgos de governo responsveis por todos esses controles? - Quais so os custos associados a todas essas questes? Como contabiliz-los nos projetos dos eixos de desenvolvimento? Cabe, portanto, o estabelecimento de um frum interministerial, que defina diretrizes especficas para o desenvolvimento regional, e que tenha efetiva capacidade de implementao das decises tomadas sob consenso.

rea Temtica: Agenda 21 Brasileira, Polticas Pblicas e Planejamento Supra-setorial Diretriz: Participar da formulao da Agenda 21 Brasileira e de polticas pblicas intersetoriais relacionadas a transportes e meio ambiente; apoiar e participar de iniciativas de planejamento supra-setorial do desenvolvimento. Objetivos: - Apresentar e defender posies do Ministrio dos Transportes na discusso sobre propostas da Agenda 21 Brasileira e de polticas pblicas intersetoriais relacionadas a transportes e meio ambiente; tomar a iniciativa de apresentar proposies prprias do Ministrio dos Transportes; - Assegurar a compatibilidade da poltica de transportes com as polticas pblicas de iniciativa de outros Ministrios ou do Congresso Nacional e vice-versa; - Promover a aplicao do critrio de viabilidade ambiental, social, tcnica e econmica s estratgias de desenvolvimento sustentvel relacionadas a transportes; estabelecer o conceito de transporte ambientalmente sustentvel apropriado s condies do pas; - Assegurar desempenho de alto nvel na Cmara Tcnica de Transportes do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, a ser instalada; - Ampliar a participao do Ministrio dos Transportes nos fruns intersetoriais, assegurando respaldo poltico e argumentao tcnica, econmica, social, ambiental e jurdica na defesa de suas posies;

- Participar de iniciativas de planejamento supra-setorial do desenvolvimento.

Aes: - Formar equipe multidisciplinar com mandato e responsabilidades especficas para efetivar a participao supracitada; - Levantar todas as proposies em discusso, no mbito da Agenda 21 Brasileira e de polticas pblicas intersetoriais; ateno especfica deve ser dirigida ao CONAMA; - Efetuar ampla consulta internamente ao Ministrio dos Transportes sobre as questes levantadas, abrangendo seus aspectos tcnicos, econmicos, sociais, ambientais e jurdicos; - Definir uma posio ministerial a ser defendida; - Prever e avaliar as provveis conseqncias relativas tomada de deciso sobre todas as propostas apresentadas; - Participar das discusses para formulao da Agenda 21 Brasileira e de polticas pblicas intersetoriais, mantendo um canal de intercmbio de informaes, tanto internamente ao Ministrio dos Transportes, como entre o Ministrio dos Transportes e entidades participantes do processo; - Uma vez aprovada oficialmente alguma proposta, efetuar ampla divulgao no Ministrio dos Transportes, especialmente das reas em que ser efetivada sua aplicao; elaborar orientao para sua internalizao; - Participar de iniciativas de planejamento supra-setorial do desenvolvimento, promovendo a integrao das avaliaes setoriais s alternativas de desenvolvimento integrado regional.Instrumento de implementao; - Assessoria ambiental diretamente ligada s reas de formulao das polticas e de planejamento do Ministrio dos Transportes. Requisitos: - Formar equipe multidisciplinar de assessoria ambiental com mandato e responsabilidades especficas; - Assegurar respaldo poltico e canal interno de consulta aos especialistas do Ministrio dos Transportes, nas reas tcnica, econmica, social, ambiental e jurdica; - Definir a implantao da diretriz no mbito do Sistema de Gesto Ambiental do Ministrio dos Transportes.

2.1.2. Planejamento do Transporte Multimodal

Diretriz Implantar e manter um processo permanente de planejamento do transporte multimodal que assegure a viabilidade ambiental de suas proposies. Apresentao A dinmica de transportes exige atualmente no apenas a adequao de infra-estrutura viria e dos servios porturios, mas tambm o aproveitamento das conexes intermodais e o desenvolvimento da logstica. Nesse sentido, o Ministrio dos Transportes tem desenvolvido esforos no sentido de facilitao da intermodalidade, bem como atravs do estudo integrado da rede de transportes com as avaliaes peridicas dos corredores de transportes. Por si s, a integrao modal traz benefcios ambientais, pois reduzem-se as presses sobre o transporte rodovirio de carga, reconhecidamente mais poluente, devido ao nmero de veculos circulando e emitindo poluentes atmosfricos decorrentes do consumo de diesel. No Brasil, o diesel contm alto teor de enxofre, o que contribui ainda mais para a poluio atmosfrica. Por outro lado, o uso timo da rede viria reduz tambm a presso pela expanso da malha de um nico modal. Mas h campo para aperfeioamento no sentido de assegurar a viabilidade ambiental da infra-estrutura de transportes. O estudo de corredores de transportes importante instrumento de planejamento, ao resultar na identificao das necessidades e oportunidades de melhoria do sistema existente, assim como ao apresentar alternativas que visam melhoria de desempenho do conjunto do corredor e no apenas de uma ou outra ligao isolada. A anlise ambiental dos corredores e das alternativas de expanso e melhoria do sistema de transportes deve ser realizada nessa ocasio, pelos motivos seguintes: - constitui critrio ambiental para subsidiar a tomada de deciso sobre alternativas de interveno nos corredores de transportes; - permite a antecipao do conhecimento das questes ambientais principais que sero objeto de apreciao em nvel de projeto, facilitando, assim, a conduo de estudos para o licenciamento ambiental dos empreendimentos; - permite a identificao de eventual circunstncia que inviabilize, do ponto de vista ambiental, determinada alternativa; - permite a estimativa comparativa dos custos ambientais das alternativas propostas previamente a uma tomada de deciso; - resulta em um plano de gesto ambiental para os corredores de transportes, que constitui instrumento de planejamento do tratamento ambiental das intervenes nos corredores. Essa anlise ambiental em nvel de planos de transportes denominada avaliao ambiental estratgica e sua metodologia j foi testada no mbito do Ministrio dos Transportes.

rea Temtica:

Planejamento do Transporte Multimodal Diretriz: Implantar e manter um processo permanente de planejamento do transporte multimodal que assegure a viabilidade ambiental de suas proposies. Objetivos: - Assegurar a considerao de alternativas de desenvolvimento setorial previamente deciso sobre aes no mbito de cada modal de transporte; - Inserir a varivel ambiental no processo de planejamento do transporte multimodal; - Otimizar a infra-estrutura de transportes, permitindo melhor equilbrio entre modais e reduo de impactos ambientais negativos; - Levar as proposies setoriais consulta pblica e de grupos interessados; - Obter indicao sobre impactos ambientais para orientao prvia das decises em nvel de cada modal de transporte, inclusive as relacionadas ao licenciamento ambiental e alocao de recursos financeiros para os empreendimentos previstos. Aes: - Introduzir na metodologia de planejamento do transporte multimodal a avaliao ambiental estratgica e a compatibilizao do critrio de viabilidade ambiental aos critrios de viabilidade social, econmica, tcnica; - Introduzir a avaliao ambiental na anlise de investimentos do setor; - Especificar formas de internalizao de fatores ambientais na avaliao econmica de alternativas de projetos; - Definir, no mbito de um Plano de Ao do Ministrio dos Transportes voltado para o desenvolvimento do sistema de transportes, aquelas aes referentes ao tratamento da varivel ambiental dos empreendimentos propostos.

Instrumentos de implementao: - Avaliao estratgica de impacto ambiental; - Consulta pblica; - Avaliao econmica e ambiental de projetos; anlise de investimentos. Requisitos: - Formar equipe multidisciplinar de avaliao ambiental estratgica e de avaliao econmica

do meio ambiente, com mandato e responsabilidades especficas; - Definir a implantao da diretriz no mbito do Sistema de Gesto Ambiental do Ministrio dos Transportes. 2.1.3. Planejamento, Projeto, Implantao e Gesto da Infra-estrutura e dos Servios de Transportes Diretriz Inserir a varivel ambiental nas fases de planejamento, projeto, implantao e gesto da infra-estrutura e dos servios de transportes. Apresentao Existe atualmente uma dificuldade para que empreendimentos de transportes sejam implementados dentro do perodo de mandato de determinado governante: eles esto sujeitos ao licenciamento ambiental e o processo de licenciamento pode consumir considervel tempo do empreendedor. Torna-se cada vez mais importante o planejamento setorial/modal, para assegurar as seguintes condies: - que sejam estudadas e analisadas do ponto de vista tcnico, econmico, social e ambiental as alternativas de interveno no sistema de transportes para cada regio, de forma que esses critrios definam as melhores alternativas de interveno, deixando para o critrio poltico apenas a definio de prioridades de investimento; - a sistematizao dos estudos da rede viria como decorrncia dos estudos de corredores de transporte permite a continuidade e o detalhamento das avaliaes, bem como, no caso de meio ambiente, a antecipao de estudos prprios do processo de licenciamento ambiental; - o conhecimento prvio das condies ambientais relacionadas s alternativas de interveno no sistema de transportes permite ao empreendedor melhores condies de dilogo na discusso sobre as exigncias para o licenciamento ambiental; - o planejamento das intervenes permite a definio de recursos financeiros e a prvia alocao oramentria que garantam a possibilidade de execuo dos condicionantes do licenciamento ambiental dos empreendimentos ou, em casos no sujeitos ao licenciamento, de implantao do empreendimento (caso, por exemplo, de implantao de equipamentos de preveno e controle da poluio em reas porturias). Assim como na fase de planejamento, a varivel ambiental deve receber tratamento adequado nas fases de projeto, implantao e gesto da infra-estrutura e dos servios de transportes. A sistematizao das consideraes ambientais na rotina das atividades do Ministrio dos Transportes, suas agncias e rgos vinculados, visa reduzir as dificuldades existentes, especialmente as referentes aos processos de licenciamento ambiental e alocao de recursos financeiros especficos para o tratamento ambiental de empreendimentos. No caso de delegao da infra-estrutura de transportes para os Estados, cabe a fiscalizao de contratos e convnios quanto ao cumprimento da legislao ambiental.

rea Temtica: Planejamento, Projeto, Implantao e Gesto da Infra-estrutura e dos Servios de Transportes Diretriz: Inserir a varivel ambiental nas fases de planejamento, projeto, implantao e gesto da infra-estrutura e dos servios de transportes. Objetivos: - Assegurar a viabilidade ambiental dos planos e projetos de transportes e a adequada considerao ambiental nas fases de implantao e gesto da infra-estrutura e dos servios de transportes; - Assegurar, na fase de planejamento modal, a considerao na varivel ambiental, na avaliao de alternativas e na anlise de investimentos das propostas, de forma que resulte na previso e realizao dos necessrios estudos ambientais, assim como na respectiva alocao de recursos financeiros e humanos; - Tornar a aplicao dos procedimentos de avaliao de impactos ambientais uma rotina entre as atividades do Ministrio dos Transportes, suas Agncias e rgos vinculados; - Facilitar os processos de licenciamento ambiental dos empreendimentos e servios do Ministrio dos Transportes. Aes: - Introduzir a avaliao de impactos ambientais na metodologia de planejamento e elaborao de projetos de vias, portos e terminais de transporte; - Elaborar instrues para o licenciamento ambiental (ver rea temtica especfica); - Promover a interao da equipe de anlise ambiental com as equipes de anlise econmico-social e de desenvolvimento de projetos, bem como de todas essas com a equipe do rgo responsvel pelo licenciamento ambiental; - Elaborar e executar uma Agenda Ambiental para curto, mdio e longo prazos; - Fiscalizar a execuo de contratos e convnios quanto ao cumprimento das exigncias legais relacionadas questo ambiental. Instrumentos de implementao: - Metodologia de avaliao de impactos ambientais; - Grupos de Trabalho e consultas internas;

- Consultas e audincias pblicas; - Plano Estratgico de Ao por cada modal (por exemplo, Plano Estratgico Rodovirio, Plano Estratgico do Porto de Santos, entre outros), incluindo a varivel ambiental em seu escopo; alternativamente, pode-se ter, por exemplo, um Plano Ambiental Estratgico por modal; - Programa de Gesto Ambiental. Requisitos: - Formar equipe multidisciplinar de avaliao de impactos ambientais, com mandato e responsabilidades especficas; - Definir a implantao da diretriz no mbito do Sistema de Gesto Ambiental do Ministrio dos Transportes. 2.1.4. Recuperao do Passivo Ambiental Diretriz Promover a recuperao do passivo ambiental dos sistemas de transportes. Apresentao Ao longo de anos, a prtica de transportes esteve estritamente estruturada em funo de parmetros tcnicos e scio-econmicos. A partir dos anos 80, foram disseminados conhecimentos sobre qualidade ambiental e iniciou-se a adoo de requisitos de atendimento a padres de qualidade e de preservao ambiental. Em funo desse novo quadro de referncia, tambm passou-se a se proceder uma avaliao dos efeitos resultantes das prticas anteriores, levando constatao de que h degradao dos componentes ambientais (solo, cobertura vegetal, gua e ar) e de ecossistemas, acumulada h anos. Esse resultado de degradao denomina-se passivo ambiental. H, no entanto, necessidade de uma conceituao uniforme de passivo ambiental, de forma a contemplar as diversas fontes de degradao ambiental existentes nas reas rodoviria, ferroviria e porturia. E, a partir dessa conceituao, seguem-se as aes de levantamento, quantificao e qualificao do passivo ambiental, para a definio de um Programa de Recuperao do Passivo Ambiental, com respectiva definio de cronograma e alocao de recursos financeiros para sua execuo.

rea Temtica: Recuperao do Passivo Ambiental Diretriz: Promover a recuperao do passivo ambiental dos sistemas de transportes.

Objetivo: - Estabelecer e implementar um Programa de Recuperao do Passivo Ambiental nas reas rodoviria, ferroviria e porturia. Aes: - Estabelecer uma conceituao formal de passivo ambiental aplicvel a transportes; - Efetuar o levantamento e caracterizao do passivo ambiental por modal; - Definir quantitativos do passivo ambiental e mtodos e custos para sua recuperao; - Estabelecer, para cada modalidade de transportes, um Programa de Recuperao do Passivo Ambiental, com cronograma e recursos financeiros para sua execuo. Instrumentos de implementao: - Estudos ambientais; avaliao econmica; instrumentos de financiamento; dotao oramentria. Requisito: - Estabelecer responsabilidades especficas para os setores rodovirio, ferrovirio e porturio. 2.2. Requisitos para a Implantao da Poltica Ambiental 2.2.1. Gesto Ambiental Diretriz Estabelecer, implantar e manter um Sistema de Gesto Ambiental no Ministrio dos Transportes e agncias e rgos vinculados. Apresentao A gesto ambiental uma abordagem sistemtica dos aspectos ambientais relacionados s atividades de uma instituio. O Sistema de Gesto Ambiental parte integrante do sistema geral de gesto da instituio e inclui a estrutura organizacional, o planejamento de atividades e a designao de responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para implementao e manuteno da gesto ambiental. O escopo da gesto ambiental a aplicao da poltica ambiental da instituio. Um Sistema de Gesto Ambiental projetado para auxiliar a instituio a alcanar os seguintes objetivos: - identificar e controlar os aspectos ambientais, impactos e riscos relevantes para a instituio; - concretizar sua poltica, objetivos e metas ambientais, inclusive o atendimento legislao ambiental;

- estabelecer metas de desempenho ambiental de curto, mdio e longo prazos para assegurar o equilbrio entre custos e benefcios ambientais e totais; - determinar quais so os recursos humanos e financeiros necessrios para atingir essas metas, atribuir responsabilidades por elas e alocar os recursos necessrios; - estabelecer procedimentos, tarefas e responsabilidades para o tratamento ambiental em cada rea de atuao da instituio; - disseminar as informaes pertinentes ao Sistema de Gesto Ambiental e treinar as equipes para o cumprimento de suas funes e responsabilidades; - medir o desempenho em relao a metas e padres previamente acordados; modificar a abordagem conforme necessrio.

rea Temtica: Gesto Ambiental Diretriz: Estabelecer, implantar e manter um Sistema de Gesto Ambiental no Ministrio dos Transportes e agncias e rgos vinculados. Objetivos: - Estruturar a aplicao da Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, adotando um processo de planejamento, controle, monitoramento, ao corretiva, auditoria e anlise crtica; - Estimular a melhoria contnua do desempenho ambiental do Ministrio dos Transportes e agncias e rgos vinculados; - Facilitar a execuo de procedimentos administrativos, tcnicos e jurdicos relacionados (a) proviso de viabilidade ambiental de polticas, planos, programas e projetos de transportes, (b) adequao ambiental de obras, servios e atividades de transportes e (c) ao cumprimento da legislao ambiental. Aes: - Aplicar os preceitos da Norma Brasileira NBR ISO 14.0001, atendendo aos requisitos ali apresentados para o estabelecimento e manuteno de um Sistema de Gesto Ambiental; - Efetivar o adequado desdobramento da Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes em metas relacionadas a cada atividade em cada rea de atuao ministerial e de suas agncias e rgos vinculados; - Estabelecer os Planos de Ao para o alcance das metas estabelecidas, nos horizontes de

curto e mdio prazo; - Estabelecer a integrao da gesto ambiental nas atividades do Ministrio dos Transportes, suas agncias e rgos vinculados; - Estabelecer procedimentos para execuo dos Planos de Ao; - Estabelecer procedimentos para o monitoramento, registro e documentao dos resultados dos Planos de Ao; - Estabelecer procedimentos para auditoria do Sistema de Gesto Ambiental; - Estabelecer procedimentos para anlise crtica e melhoria do Sistema de Gesto Ambiental; - Estabelecer procedimentos de comunicao interna e capacitao; - Estabelecer procedimentos de comunicao externa. Instrumentos de implementao: - Norma Brasileira NBR ISO 14.001 (Sistemas de Gesto Ambiental - Especificao e diretrizes para uso); Norma Brasileira NBR ISO 14.004 (Sistemas de Gesto Ambiental - Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio); - Norma Brasileira NBR ISO 14.010 (Diretrizes para auditoria ambiental - Princpios gerais); - Norma Brasileira NBR ISO 14.011 (Diretrizes para auditoria ambiental - Procedimentos de auditoria - Auditoria de sistemas de gesto ambiental); - Norma Brasileira NBR ISO 14.012 (Diretrizes para auditoria ambiental - Critrios de qualificao para auditores ambientais); - Assessoria ambiental e coordenao inter e intra-setorial/modal; - Grupos de Trabalho e consultas internas; - Consultoria externa; - Sistema informatizado e georeferenciado de apoio ao Sistema de Gesto Ambiental. Requisito: - Formar equipe multidisciplinar para o Sistema de Gesto Ambiental, com mandato e responsabilidades especficas. Observao: - O DNER, instituio em extino, tem formulado um Sistema de Gesto Ambiental, incluindo

um sistema informatizado de apoio gesto; este Sistema deve servir de modelo para os demais modais. 2.2.2. Recursos Financeiros e Oramento Diretriz Implantar e manter um processo sistemtico de captao de recursos financeiros e de insero dos custos ambientais no oramento. Apresentao O tratamento da questo ambiental no pode ser feito sem adequaes de ordem institucional, organizacional e operacional, envolvendo a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental e alocando recursos humanos capacitados para seu funcionamento. Temse aqui um custo pontual fixo relacionado adequao institucional e alocao de equipes multidisciplinares para o desempenho das funes de gesto ambiental. Esse custo deve estar previsto na implantao da nova estrutura organizacional do Ministrio dos Transportes, incluindo as agncias e rgos vinculados. Os custos ambientais relacionados a um empreendimento, variveis em funo das caractersticas do empreendimento e do meio ambiente afetado, compreendem: - custos de estudos ambientais; - custos de licenciamento ambiental e de implantao de medidas preventivas e mitigadoras de impactos; - custos de medidas compensatrias; - custos de recuperao de passivos ambientais; - custos de auditorias ambientais; - custos de monitoramento ambiental; - custos de fiscalizao. A evoluo do tratamento da questo ambiental requer permanente atualizao por parte dos tcnicos por ele responsveis, o que envolve a adoo de um Programa de Capacitao, cujos custos devem ser apropriados para incluso na alocao oramentria. No setor porturio, h custos ambientais especficos, relacionados formulao e operacionalizao de Plano de Emergncia e disponibilidade de equipamentos coletores e de tratamento de resduos, alm dos custos relacionados ao Sistema de Gesto Ambiental e capacitao de pessoal. Atualmente h crescente interesse pela internalizao dos custos de externalidades econmicas, entre as quais se inserem os aspectos ambientais. Nesse sentido, cabe pesquisa sobre os custos ambientais e sua repercusso nos custos totais de empreendimentos, bem como sobre formas de internalizao desses custos e sua

repercusso para os usurios do sistema de transportes. Observa-se, assim, que h amplo campo de trabalho em duas reas: clculo dos custos ambientais e alocao dos recursos financeiros e oramentrios para a adequada gesto ambiental. Essas funes devem ser incorporadas s atividades de planejamento, avaliao de projetos, captao de recursos financeiros e alocao oramentria.

rea Temtica: Recursos Financeiros e Oramento Diretriz: Implantar e manter um processo sistemtico de captao de recursos financeiros e de insero dos custos ambientais no oramento. Objetivos: - Assegurar a execuo dos servios ambientais, incluindo-se estudos ambientais; implantao do Sistema de Gesto Ambiental; medidas preventivas, corretivas e compensatrias de obras; despesas processuais de licenciamento; auditoria ambiental; fiscalizao, entre outros; - Viabilizar o planejamento modal com internalizao da varivel ambiental; - Permitir o cumprimento de prazos e atendimento de exigncias de rgos ambientais; - Vincular as despesas ambientais s despesas dos empreendimentos a que esto associadas, de forma que se impea, por exemplo, a finalizao de uma obra sem que tenha havido a alocao ou liberao de recursos para o respectivo tratamento ambiental. Aes: - Estabelecer procedimentos de avaliao dos custos ambientais relacionados formulao e implantao de polticas, planos, programas e projetos de transportes; - Estabelecer procedimentos para captao de recursos financeiros, via emprstimos e oramento de modo a cobrir os custos ambientais estimados; - Integrar a captao, a alocao e o desembolso dos recursos financeiros para a questo ambiental captao, alocao e ao desembolso dos recursos financeiros destinados aos empreendimentos a que se reporta o tratamento ambiental. Instrumentos de implementao: - Avaliao de custos ambientais e anlise de investimentos;

- Captao de recursos financeiros e alocao oramentria. Requisito: - Integrar a varivel ambiental aos procedimentos de captao e alocao de recursos financeiros e oramentrios. 2.2.3. Recursos Humanos Diretriz Alocar e capacitar recursos humanos para o tratamento da questo ambiental. Apresentao Um dos requisitos para o tratamento da questo ambiental a disponibilidade de equipes multidisciplinares. As variveis ambientais so inmeras e correspondem a reas especializadas de conhecimento. Mesmo que o tcnico de transportes seja capacitado em determinados aspectos ambientais, no se deve prescindir da equipe multidisciplinar para garantir o necessrio aprofundamento das questes e o adequado embasamento de avaliaes ambientais. No setor virio, alm da engenharia civil e da economia, as especialidades podem abranger: biologia e ecologia (fauna, flora e ecossistemas), sociologia (meio antrpico), antropologia (comunidades indgenas), geologia (solos), hidrologia (gua), engenharia mecnica (emisses de equipamentos). J no setor porturio, sobressaem biologia e ecologia, hidrogeologia, engenharia qumica (resduos) e engenharia mecnica (emisses de equipamentos). Em termos de funes a serem executadas pela equipe ambiental, incluem-se: - assessoria: para fornecer subsdios tomada de deciso; para exercer a representao ministerial em fruns ambientais externos; - coordenao: para promover a integrao de pessoal, intra e intersetorial; para ordenar o andamento de projetos e atividades; - gesto: para implementar, manter e fazer funcionar o Sistema de Gesto Ambiental; - execuo tcnica: para executar as atividades de carter tcnico relacionadas s questes ambientais de projetos e atividades; - apoio tcnico: para apoiar as demais funes, operando mtodos e sistemas informatizados de apoio gesto. A restrio de contratao de pessoal no servio pblico federal tem levado os rgos pblicos a contratar terceiros para a execuo dos estudos ambientais, mas essa alternativa traz algumas desvantagens: os rgos nem sempre possuem pessoal capacitado para avaliar os servios; a terceirizao no agrega necessariamente conhecimento equipe responsvel pelo empreendimento; no permite a automtica continuidade dos servios ambientais, por conta dos prazos contratuais; no responde pela gesto ambiental, que continua sendo responsabilidade do rgo empreendedor. Sua validade, portanto, cabe melhor para rgos

que, internamente, possuem uma equipe fixa multidisciplinar de gesto ambiental, responsvel pelos termos de referncia dos servios, sua avaliao e fiscalizao. Como essencial tem-se, portanto, a formao e capacitao de equipe multidisciplinar para implementar e fazer funcionar um Sistema de Gesto Ambiental dentro da nova estrutura ministerial e de suas agncias e rgos vinculados. Como parte da formulao do Sistema de Gesto Ambiental para o DNER, foi dimensionada a equipe necessria para sua implantao; este trabalho merece ser aproveitado na nova estrutura, podendo ser diretamente transferido ao modal rodovirio e adaptado aos demais modais.

rea Temtica: Recursos Humanos Diretriz: Alocar e capacitar recursos humanos para o tratamento da questo ambiental. Objetivos: - Permitir o adequado tratamento da questo ambiental no Ministrio dos Transportes; - Assegurar a formao das equipes responsveis pela implantao da Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, tanto no mbito das Secretarias ministeriais, como das agncias e dos rgos vinculados; - Disseminar conhecimentos necessrios para o tratamento da questo ambiental. Aes: - Alocar equipes multidisciplinares para atuar nas seguintes reas: assessoria, coordenao e gesto, cobrindo as demais reas temticas referentes s diretrizes ambientais do Ministrio dos Transportes; - Definir o perfil das equipes conforme as especialidades necessrias para cada funo, rea de atuao e modalidade de transporte; - Definir o quantitativo para cada rea de atuao e por modalidade de transporte. Instrumentos de implementao: - Gerenciamento de recursos humanos; - Programa de Capacitao Profissional e Institucional. Requisitos: - Na atual reestruturao do Ministrio dos Transportes, em que se inserem a reformulao das Secretarias ministeriais e a criao das agncias ANTT e ANTAQ, assim como do DNIT,

imprescindvel a definio de funes e equipes destinadas ao tratamento da questo ambiental; - Nos portos, a qualificao e a quantificao de pessoal para o tratamento ambiental dependem das caractersticas prprias (porte, tipo e volume de cargas movimentadas, condies de acesso, impactos ambientais provveis etc.) de cada rea porturia; - Como parte da formulao do Sistema de Gesto Ambiental para o DNER foi dimensionada a equipe necessria para sua implantao; este trabalho merece ser aproveitado na nova estrutura, podendo ser diretamente transferido ao modal rodovirio e adaptado aos demais modais. 2.2.4. Relaes Pblicas Diretriz Promover, junto ao pblico e a grupos de interesse, a divulgao e discusso da poltica e dos planos, programas e projetos do Ministrio dos Transportes, agncias e rgos vinculados. Apresentao Tem-se constatado ao longo dos diferentes processos de licenciamento ambiental de projetos e obras do mbito do Ministrio dos Transportes que h significativo desconhecimento sobre o setor, tanto por parte da comunidade em geral, como por parte de representantes de outros rgos de governo (em nvel federal e estadual) e de representantes do Legislativo, do Judicirio e do Ministrio Pblico. Tal desconhecimento tem prejudicado o dilogo sobre a viabilidade ambiental dos empreendimentos, assim como tem favorecido posies contrrias a sua implantao e sugestes de alterao sem fundamentao tcnica. Torna-se, portanto, necessria, a formulao de um programa de divulgao dos empreendimentos do setor. Parece oportuno tambm o estabelecimento de procedimentos de consultas pblicas para esclarecimentos e recebimento de sugestes sobre os empreendimentos, em funo de seus impactos sobre as comunidades e das percepes que as comunidades tm em relao aos empreendimentos e queles impactos. A consulta pblica um instrumento de democratizao da tomada de deciso. Por outro lado, internamente ao Ministrio dos Transportes e seus rgos vinculados, ser estimulado um maior intercmbio de informaes, para conhecimento sobre diferentes formas de tratamento da questo ambiental por diferentes rgos ambientais no pas.

rea Temtica: Relaes Pblicas Diretriz: Promover, junto ao pblico e a grupos de interesse, a divulgao e discusso da poltica e dos planos, programas e projetos do Ministrio dos Transportes, agncias e rgos

vinculados. Objetivos: - Divulgar os empreendimentos do Ministrio dos Transportes; - Divulgar a Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes; - Discutir as questes ambientais dos empreendimentos propostos pelo Ministrio dos Transportes; - Esclarecer dvidas sobre o sistema de transportes e sua interface ambiental; - Colher subsdios para o aperfeioamento dos projetos dos empreendimentos propostos; - Manter um canal de comunicao e consulta pblica. Aes: - Estabelecer um Programa de Divulgao e Consulta relacionado aos empreendimentos setoriais; - Estabelecer canais de comunicao com outros Ministrios e rgos vinculados; com o Legislativo, o Judicirio e o Ministrio Pblico; com entidades representativas da sociedade e ONGs; com rgos estaduais de transportes e de meio ambiente; e com instituies de financiamento; - Estabelecer canais de comunicao internos estrutura do Ministrio dos Transportes, suas Secretarias, agncias e rgos vinculados, para intercmbio de conhecimento e experincia. Instrumentos de implementao: - Assessoria de relaes pblicas; - Sistema de gerenciamento da informao. Requisitos: - Formar equipe com mandato e responsabilidades especficas; - Coordenar o gerenciamento da informao com o Sistema de Gesto Ambiental. 2.2.5. Assessoria Jurdica Diretriz Prover assessoria jurdica ao tratamento da questo ambiental. Apresentao A aplicao da legislao ambiental tem gerado controvrsia em muitos casos, como, por

exemplo, o da competncia para o licenciamento ambiental. Tambm muitos processos de licenciamento ambiental tm sido interrompidos em decorrncia da interveno do Ministrio Pblico, cujo ponto focal, naturalmente, o cumprimento da legislao. As Administraes Hidrovirias, por sua vez, questionam se cabe o licenciamento ambiental de hidrovias, uma vez que sua funo apenas preservar a navegabilidade dos rios, sendo o livre acesso uma garantia constitucional. Ainda em relao ao licenciamento ambiental, a Resoluo do CONAMA n 237/97 inclui o transporte de produtos perigosos como sujeito ao licenciamento prvio. Considerando que a matria regulada por outros documentos legais especficos, cabe argir a legitimidade desse licenciamento. A necessidade de esclarecimento das dvidas existentes, a orientao formulao de regulamentao especfica para o licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes e o acompanhamento de processos legais apontam para a necessidade de se prover uma assessoria jurdica para o tratamento da questo ambiental. rea Temtica: Assessoria Jurdica Diretriz: Prover assessoria jurdica ao tratamento da questo ambiental. Objetivos: - Fornecer esclarecimentos sobre a aplicao da legislao ambiental; - Dar suporte participao ministerial em fruns externos, subsidiando juridicamente argumentos que traduzem a posio do Ministrio dos Transportes. Aes: - Estabelecer canal de consulta sobre as questes jurdicas; - Estabelecer procedimentos para abertura de contraditrio frente a decises judiciais. Instrumentos de implementao: - Assessoria jurdica; - Consulta interna. Requisito: - Disponibilidade de assessoria jurdica prpria ou contratada.

3. Agenda de Trabalho 3.1. Atuao Intersetorial 3.1.1. Introduo Os transportes constituem meio de viabilizao da ocupao do territrio, do deslocamento de bens e pessoas e, portanto, tm objetivos diretamente ligados s polticas de desenvolvimento. As polticas pblicas atualmente, ao tentar alcanar objetivos sociais, econmicos e ambientais se caracterizam cada vez mais por seu carter multidisciplinar, envolvendo em seu escopo a participao de inmeros agentes governamentais. Nesse contexto, a proviso de infra-estrutura tem um papel essencial na aplicao dessas polticas. E isso ocorre em todo o territrio nacional, desde as regies mais concentradoras de populao s regies de ocupao rarefeita. Assim como as orientaes estratgicas de desenvolvimento tm como suporte a disponibilidade de transportes, estes, por sua vez, tm caractersticas prprias que influenciam a definio daquelas polticas. Por isso, torna-se essencial a participao conjunta dos diversos setores e agentes de transformao (social, econmica e ambiental) no processo de formulao das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento. Considerando-se o compromisso do Pas em atender aos acordos efetivados na Conferncia Rio'92, a formulao da Agenda 21 Brasileira se reveste de grande importncia, pois esse documento ser referncia para a adoo de estratgias de desenvolvimento sustentvel, incluindo linhas de ao para o desenvolvimento do Setor Transportes. Tambm nesse caso, o dilogo entre as partes envolvidas e o insumo de informaes, condicionantes, possibilidades e estratgias setoriais tornam-se imprescindveis para a definio de linhas de ao que harmonizem as diversas estratgias setoriais para alcance dos objetivos de desenvolvimento sustentvel. Como o desenvolvimento sustentvel exige uma abordagem multidisciplinar e integrada da ocupao territorial e do uso dos recursos naturais e construdos, de se esperar que aumentem as iniciativas de programas de desenvolvimento que tenham por base um planejamento scio-econmico e ambiental que adote tal abordagem. Um processo de planejamento fundamentado nessas bases tem carter supra-setorial, devendo ser coordenado pelas reas de planejamento e meio ambiente, com a participao dos agentes de governo, da iniciativa privada e da sociedade. Dessa forma, pode-se esperar como resultado um programa de aes acordado, no qual devem estar previamente estabelecidas responsabilidades e atribuies, assim como respectivas linhas de recursos financeiros, de acordo com a competncia legal de cada rgo de governo, a vocao dos agentes econmicos privados, as necessidades e aspiraes sociais e as condicionantes ambientais. Nesse contexto, a adequada distribuio de responsabilidades certamente corrigir distores sentidas hoje em dia, como o caso de imputar-se ao Setor Transportes responsabilidades sobre a ocupao e a transformao do uso do solo e respectivos impactos sociais e ambientais. Ainda no mbito da participao intersetorial, prevem-se representaes ministeriais junto a fruns ou instituies nacionais e internacionais, para discusso de questes sobre transportes e meio ambiente. Este o cenrio em que se insere esta agenda especificamente voltada para o tratamento

ambiental em nvel intersetorial. 3.1.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental A gesto ambiental em nvel intersetorial ser desenvolvida por um ncleo gerencial de articulao institucional e assessoria tcnica, voltado para o tratamento das diversas interfaces dos transportes com outros setores de desenvolvimento e com o meio ambiente, e visando promoo de aes integradas e avaliadas sob os critrios scio-econmico, tcnico e ambiental. Considerado o nvel de deciso estratgico e cujos resultados tero reflexos diretos e significativos sobre o programa de ao do Ministrio dos Transportes, includas todas as modalidades de transporte e as atividades porturias e de logstica, deve-se instalar uma Assessoria de alto nvel juntamente ao Secretariado do Ministrio. Dessa forma, as implicaes decorrentes de decises sobre polticas pblicas, Agenda 21 Brasileira ou planos de desenvolvimento integrado, tero avaliao direta dos dirigentes responsveis pela poltica do Ministrio dos Transportes. Avaliao esta que subsidiar e respaldar a posio ministerial defendida nesses fruns externos. Para a gesto ambiental nesse nvel, prev-se uma unidade ambiental com equipe de coordenador e assessores devidamente capacitados. 3.1.3. Procedimentos para Implementao da Gesto Ambiental A implementao da gesto ambiental dever atender s seguintes orientaes: - a Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes; - a observncia de Acordos, Convenes e Resolues Internacionais com desdobramentos para o tratamento ambiental dos transportes; - a observncia dos princpios de desenvolvimento sustentvel norteadores da Agenda 21 e da Agenda 21 Brasileira; - a observncia da legislao ambiental e a necessidade de sua harmonizao com as polticas setoriais, em especial a poltica que define o Sistema Nacional de Viao; - a observncia da legislao de transporte; - a compatibilizao das propostas intersetoriais aos interesses, necessidades e potencialidades setoriais; - a harmonizao da insero dos sistemas de transportes nos programas supra-setoriais de desenvolvimento integrado. A prtica da gesto segue as seguintes etapas: definio de metas de realizao e estabelecimento de programa de estudos, articulao e discusso de proposies que constituam o apoio tcnico para o alcance das metas previstas. Algumas aes e metas j podem ser adotadas, em funo do andamento de propostas de polticas pblicas e de estratgias para o desenvolvimento sustentvel:

- enquadramento setorial na Agenda 21 Brasileira; - enquadramento setorial na Poltica Nacional de Resduos e em outras proposies de polticas pblicas; - enquadramento ambiental nas diretrizes do Sistema Nacional de Viao; - participao no Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, com proposio para o licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes; - participao no CONAMA em sua atuao rotineira; - participao de programas supra-setoriais com as reas de planejamento e meio ambiente. Prev-se que o apoio tcnico para subsidiar a participao ministerial no alcance das metas previstas se desenvolva conforme o programa abaixo. Enquadramento setorial na Agenda 21 Brasileira Tendo em vista o documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso, no qual existem proposies especficas j delineadas para o Setor Transportes, cabem a promoo de discusses e consultas internas sobre tais proposies e a definio de posicionamento setorial que estabelea os limites de concordncia e de discordncia, assim como, neste ltimo caso, inclua proposies setoriais alternativas. E, externamente, deve-se abrir um canal de comunicao com a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional, para dilogo permanente at a definio acordada de diretrizes setoriais para consolidao do documento definitivo que compor a Agenda 21 Brasileira. No mbito desse trabalho, devem-se promover as seguintes iniciativas: definio do conceito de "transporte sustentvel" para o caso brasileiro; discusso da poltica de multimodalidade e das polticas modais, assim como de suas relaes e impactos ambientais; reviso da abordagem de avaliao de impacto ambiental em relao aos impactos indiretos decorrentes da proviso de acessibilidade; restries setoriais para atuao intersetorial; estudo de abordagem de planejamento estratgico e avaliao estratgica de impacto ambiental para a definio de programas integrados de desenvolvimento; avaliao do conjunto das proposies do documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso, assim como de cada proposio para transportes em separado; formulao de proposies alternativas que reflitam a poltica e a realidade setorial; avaliao dessas proposies e preparao de argumentao para sua incluso no referido documento. Enquadramento setorial na Poltica Nacional de Resduos e em outras proposies de polticas pblicas Assim como em outras propostas de polticas pblicas, o Ministrio dos Transportes definir posicionamento sobre as implicaes setoriais da proposta em curso de Poltica Nacional de Resduos, a ser encaminhada como projeto de lei ao Congresso Nacional. Devem ser analisadas as implicaes setoriais e as formas e conseqncias de internalizao das medidas propostas, especialmente aquelas que impliquem controles e taxas. Em funo dessa anlise, devem ser encaminhadas, se couberem, proposies alternativas. Especial ateno ser dada movimentao de resduos em reas e terminais porturios. O mesmo ser aplicado a outras proposies de polticas pblicas que

apresentem interfaces com transportes. Enquadramento ambiental nas diretrizes do Sistema Nacional de Viao Esta meta se refere possibilidade de complementar o texto das diretrizes do Sistema Nacional de Viao, cujas referncias legais esto sendo consolidadas no Congresso Nacional (Projeto de Lei n1.494/99), para que seja inserida a necessidade de sua harmonizao com os requisitos de preservao ambiental. Participao no Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, com proposio para o licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes Visando atender s necessidades de particularizao do licenciamento ambiental para o Setor Transportes, cabe ao Ministrio dos Transportes a iniciativa de encaminhar ao CONAMA proposies nesse sentido. As proposies formuladas, discutidas e aprovadas internamente, devem ser apresentadas aos rgos estaduais de transportes e de meio ambiente, ampliando-se a consulta direta, para que as discusses no mbito do CONAMA atinjam o maior nmero possvel de participantes diretamente envolvidos com a prtica do licenciamento. Essa ampla consulta visa disseminao de diferentes experincias e abordagens de licenciamento de empreendimentos de transportes, em nvel estadual e em nvel federal. Uma vez que a posterior aplicao de Resolues do CONAMA especficas para o Setor Transportes promover a uniformidade de tratamento desse tipo de licenciamento, importante que o que se adote tenha o maior respaldo poltico possvel. Participao no CONAMA em sua atuao rotineira O Ministrio dos Transportes, como membro do CONAMA, tem a responsabilidade de participar ativamente desse frum, subsidiando decises sobre aspectos setoriais e defendendo a coerncia das proposies com as polticas do Governo Federal. O representante do Setor Transportes tem a responsabilidade de encaminhar e defender proposies de interesse do Setor, como as acima referidas (licenciamento ambiental) e outras que surjam oportunamente. Participao de programas supra-setoriais com os Ministrios de Planejamento e de Meio Ambiente Em funo da complexidade de implantao de determinadas iniciativas de desenvolvimento, seja em funo de suas caractersticas impactantes do ponto de vista ambiental ou da vulnerabilidade ambiental, torna-se cada vez mais difcil que alguns programas de apoio ao desenvolvimento sejam implementados isoladamente. O caso de transportes se insere nesse contexto, especialmente quando se trata de projeto virio em reas da Amaznia. No cabe ao Setor Transportes o controle sobre movimentos migratrios, sobre aspectos fundirios, sobre a vulnerabilidade de comunidades indgenas, sobre projetos agropecurios, sobre o controle de reas protegidas. Portanto, ou se fazem iniciativas conjuntas que constituam um programa de desenvolvimento em nvel regional, de forma integrada e coordenada, dentro do qual o transporte seja apenas o meio de acessibilidade e movimentao para os insumos sociais e econmicos, e os controles supracitados sejam devidamente imputados aos rgos competentes, ou se inviabiliza a expanso do Setor Transportes ao dar-lhe responsabilidades que no lhe so devidas. Afinal, o Setor Transportes define sua prioridade de expanso em funo de demandas estabelecidas pela poltica econmica do governo.

A abordagem supra-setorial, de planejamento estratgico, deve prevalecer como nica alternativa capaz de considerar mltiplos aspectos de desenvolvimento e meio ambiente, bem como de reunir todos os agentes envolvidos. queles que se contrapem a essa abordagem, pela dificuldade que implica uma negociao to ampla, cabe constatar as perdas, em tempo e custos, relacionadas a processos de licenciamento ambiental aos quais se interpem posicionamentos contrrios, exatamente porque as iniciativas no esto baseadas em planejamento estratgico prvio. Cabe ao Ministrio dos Transportes subsidiar o planejamento estratgico supra-setorial com estudos e anlises estratgicas de corredores de transporte, considerados os aspectos da multimodalidade e das especificidades modais e a avaliao ambiental estratgica aplicada a esses corredores. 3.1.4. Aes Programadas apresentado a seguir um conjunto de aes que visam implementar a gesto ambiental na atuao intersetorial do Ministrio dos Transportes. As metas temporais devero ser estabelecidas pelo ncleo de gerenciamento ambiental responsvel por essas aes, assim como as parcerias institucionais desejveis ou necessrias para sua execuo. Objetivo Geral Participar das iniciativas intersetoriais relacionadas a transportes e meio ambiente. Objetivos especficos e Aes/Metas I - Enquadramento setorial na Agenda 21 Brasileira 1 - Discusso do documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso Meta: Propor o adequado enquadramento das proposies de transportes no documento final da Agenda 21 Brasileira. II - Inserir a observncia do critrio ambiental entre as diretrizes do SNV 1 - Enquadramento ambiental do Sistema Nacional de Viao - SNV Meta: Inserir a observncia do critrio de viabilidade ambiental para os empreendimentos de transportes entre as diretrizes do Sistema Nacional de Viao. III - Promover o controle ambiental de empreendimentos de transportes 1 - Promover a regulamentao do licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes Meta: Aprovao de Resoluo do CONAMA especfica para o setor. IV - Promover a adequada interao dos transportes com o meio ambiente nas regulamentaes e polticas pblicas 1 - Participar de fruns intersetoriais (CONAMA, Congresso Nacional, entre outros)

Meta: Contribuir para o adequado enquadramento setorial nas regulamentaes e polticas pblicas com reflexos sobre a interface de transportes com o meio ambiente. V - Promover a adequada interao dos transportes com o meio ambiente no planejamento do desenvolvimento 1 - Participar de iniciativas de planejamento supra-setorial Meta: Assegurar o adequado enquadramento dos sistemas de transportes nos programas supra-setoriais de desenvolvimento. VI - Implementar ncleo de gerenciamento ambiental para a atuao intersetorial 1 - Implantar o ncleo de gerenciamento ambiental VII - Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental intersetorial 1 - Elaborar e implementar Programa de Capacitao para a Gesto Ambiental 3.2. PLANEJAMENTO MULTIMODAL 3.2.1. Introduo Em um mundo de crescentes intercmbios comerciais e deslocamentos pessoais, a abordagem de corredores de transportes facilita a anlise da distribuio de fluxos de cargas e de pessoas, hierarquizando-se vias e volumes de trfego, e estabelecendo-se oportunidades e carncias para a otimizao da multimodalidade, bem como prioridades de investimentos na infra-estrutura de transportes. Inicialmente, a abordagem de corredores de transportes visava s necessidades de escoamento da produo agrcola para exportao, mas hoje em dia se aplica s mltiplas funes de deslocamento, como a distribuio interna de insumos produo industrial e agropecuria, a distribuio de seus produtos finais para o consumo, a proviso de servios, o turismo, entre outros. A viso de corredores de transportes engloba significativa rea territorial de influncia, em geral envolvendo mais de um estado, e tendo como foco um conjunto da malha viria e de terminais de transporte, que constituem a oferta de transportes, e os fluxos atuais e previstos para cenrios futuros. , portanto, uma viso estratgica, voltada tanto para (1) a imediata superao de limitaes, estrangulamentos, reduo de custos de transportes e proviso de ligaes ainda inexistentes ou incompletas (chamadas de missing links), como para (2) o planejamento estratgico, que determina prioridades de investimentos para a melhoria de desempenho do corredor em mdio ou longo prazo. No contexto dessa anlise de corredores de transportes, em que tm historicamente predominado as anlises de viabilidade scio-econmica e tcnica, cabe a insero da anlise de viabilidade ambiental. O instrumento metodolgico mais utilizado para esse fim, j testado no Ministrio dos Transportes, a avaliao ambiental estratgica, que tem por finalidade: - avaliar impactos do sistema de transportes numa rea mais abrangente que a rea de influncia direta de determinado projeto;

- avaliar impactos ambientais de ocorrncia regional e global, como efeitos na biodiversidade, movimentos migratrios, entre outros; - avaliar impactos decorrentes de polticas pblicas; - antecipar conhecimento sobre os impactos ambientais, de forma que eles sejam considerados desde o incio da formulao de polticas e programas de transporte. interessante frisar que a avaliao estratgica de corredores de transportes visa antes integrao e no competio modal, o que implica estudos de alternativas para a otimizao dos sistemas de transportes, reduzindo duplicidades de esforos feitos isoladamente e oferecendo solues integradas que reduzem, ou melhor, orientam as presses para expanso da oferta de transportes. Naturalmente, essa perspectiva bemvinda sob o ponto de vista ambiental, pois tem como conseqncia a racionalizao do uso da infra-estrutura de transportes e a reduo das presses de consumo de territrio para a construo viria. O balano modal otimizado tambm permite o incremento dos transportes ferrovirio e hidrovirio de cargas, reduzindo o aumento de emisses veiculares rodovirias. 3.2.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental A anlise ambiental estratgica aplicada em nvel multimodal para corredores de transportes funo tpica da rea de planejamento do Ministrio dos Transportes e dever estar ligada diretamente s reas de anlise scio-econmica e tcnica dos corredores, uma vez que se trata da integrao de critrios para a tomada de deciso sobre o planejamento setorial. O ncleo ambiental deve ser gerenciado por uma coordenao intra-setorial e por uma assessoria tcnica para executar a aplicao de metodologia especfica (avaliao ambiental estratgica - AAE). Como apoio tcnico, deve-se dispor de equipe treinada para a utilizao de softwares de Sistemas de Informaes Geogrficas - SIG. Estima-se uma unidade de gerenciamento ambiental junto Secretaria de Planejamento do Ministrio dos Transportes, formada por equipe de coordenador, assessores e tcnicos treinados em SIG. Equipe avulsa dever ser contratada em funo do andamento dos trabalhos, e para fins de consultoria em reas de conhecimento muito especficas, como ecologia, hidrogeologia, entre outros

3.2.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental A insero da varivel ambiental no planejamento multimodal tem como referncias bsicas: - a Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes; - as polticas de desenvolvimento do Governo Federal, especialmente as relacionadas ao desenvolvimento sustentvel; - a legislao ambiental em vigor;

- a complementaridade modal e a otimizao de uso dos sistemas de transportes; - eventuais planos integrados de desenvolvimento, formulados em nvel supra-setorial. A seguir, a gesto ambiental tem continuidade no estabelecimento de metas e aes para a sua execuo. Entre essas, sobressaem-se: - estabelecimento de um programa de avaliao ambiental estratgica dos corredores de transportes, em funo de prioridade a ser definida; - estabelecimento de um programa de gesto ambiental dos corredores de transportes, visando coleta, ao processamento, ao monitoramento, atualizao e reviso da base de dados e informaes georeferenciadas que alimentaro o Sistema de Informaes Geogrficas e avaliao ambiental estratgica; - estabelecimento de procedimentos de integrao dos critrios scio-econmico, tcnico e ambiental na anlise dos corredores de transportes e no processo de tomada de deciso sobre os mesmos; - execuo da avaliao ambiental estratgica por corredor de transportes, sob a perspectiva de um processo permanente e continuado de planejamento. 3.2.4. Aes Programadas apresentado a seguir um conjunto de aes que visam implementar a gesto ambiental no processo de planejamento multimodal do Ministrio dos Transportes. As metas temporais devero ser estabelecidas pelo ncleo de gerenciamento ambiental responsvel por essas aes, assim como as parcerias institucionais desejveis ou necessrias para sua execuo. Objetivo Geral Promover a viabilidade ambiental das propostas de empreendimentos de transportes em nvel multimodal. Objetivos especficos e Aes/Metas I - Inserir a varivel ambiental no processo de planejamento multimodal 1 - Introduzir na metodologia de planejamento do transporte multimodal a avaliao ambiental estratgica e a compatibilizao do critrio de viabilidade ambiental aos critrios de viabilidade social, econmica e tcnica Meta: Introduzir o critrio ambiental na tomada de deciso em nvel de planejamento multimodal. 2 - Introduzir a avaliao ambiental na anlise de investimentos de transportes Meta: Introduzir o critrio ambiental na tomada de deciso sobre investimentos de transportes. 3 - Especificar formas de internalizao de fatores ambientais na avaliao econmica de

alternativas de projetos Meta: Contabilizar os fatores ambientais de projetos e internalizar tais custos. II - Promover a participao pblica no planejamento multimodal 1 - Realizar consultas pblicas sobre as alternativas de desenvolvimento setorial Meta: Incorporar os subsdios da sociedade ao planejamento setorial. III - Implementar ncleo de gerenciamento ambiental para o planejamento multimodal 1 - Implantar o ncleo de gerenciamento ambiental IV - Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental 1 - Elaborar e implementar Programa de Capacitao para a Gesto Ambiental 3.3. GESTO AMBIENTAL DE FERROVIAS 3.3.1. Introduo A grande parte das ferrovias brasileiras foi construda e instalada h muitos anos e sua operao e manuteno adotavam procedimentos estabelecidos em uma poca em que as variveis ambientais no eram consideradas na forma como o so hoje em dia. H, portanto, necessidade de se contemplar hoje a questo ambiental ferroviria sob dois aspectos: (1) a reviso de instalaes, procedimentos e operaes, de forma a inserir adequadamente as variveis ambientais; e (2) a recuperao do passivo ambiental acumulado ao longo desse perodo. As comparaes modais feitas por ambientalistas tendem, em muitos casos, como ocorre no documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso, a privilegiar a ferrovia em relao rodovia, especialmente pelos fatores, associados entre si, relacionados ao consumo de energia e reduo de emisses veiculares atmosfricas e transferncia modal de cargas, da rodovia para a ferrovia, com reduo das presses sobre o consumo de terrenos para a abertura de novas rodovias e das presses por movimentos migratrios facilitados pela maior acessibilidade provida pelas rodovias. No entanto, os estudos de alternativas modais para vias troncais devem, tambm pelo aspecto ambiental, comparar as respectivas demandas por movimentao de terra, visto que a ferrovia exige caractersticas geomtricas especficas que, via de regra, implicam movimentao significativa de terra, com cortes e aterros, e conseqente desmatamento ou desobstruo do leito da estrada, para manter as exigncias de rampas e raios de curvatura. Por outro lado, os critrios ambiental, tcnico e scioeconmico devem ser adequadamente considerados, visto que a viabilidade sob um aspecto pode no prevalecer sob os demais. O certo que cada modal deve ser otimizado em seus aspectos benficos e deve se responsabilizar pelo tratamento dos aspectos negativos, visando neutraliz-los, reduzi-los e control-los. Por ser uma via segregada, com estrito controle de trfego, a ferrovia tem grandes vantagens no que diz respeito aos controles ambientais na operao. Enquanto as instalaes fixas, como postos de abastecimento, tm licenciamento ambiental especfico previsto na Resoluo do CONAMA N 273, de 29 de novembro de 2000, o instrumento mais

apropriado avaliao ambiental na operao parece ser a anlise de risco, que constitui requisito para a definio de um Plano de Atendimento a Emergncias. A partir do levantamento das atividades da ferrovia, das exigncias legais e da anlise de risco do transporte ferrovirio, devem ser delineados procedimentos especficos para cada rea, atribuindo-se responsabilidades e competncias internas ferrovia. J o Plano de Atendimento a Emergncias envolve a parceria de diversos rgos, como a Defesa Civil, o Corpo de Bombeiros, o rgo ambiental competente, entre outros. Complementarmente, considerando a recente privatizao das ferrovias brasileiras, devemse estudar, em particular, formas de financiamento para a recuperao do passivo ambiental acumulado desde antes dessa privatizao, caso o contrato de concesso j no o tenha feito. 3.3.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental O modelo de gesto ambiental interno a cada ferrovia deve ser por ela definido. Por parte do Ministrio dos Transportes, cabe a estruturao das funes de acompanhamento e fiscalizao do cumprimento das clusulas do contrato de concesso sobre as questes ambientais. Estas, por conta da dinmica da legislao ambiental, referem-se, de forma genrica, ao cumprimento da legislao aplicvel. Na rotina diria, no entanto, devem ser relacionados os aspectos, atividades e procedimentos a serem fiscalizados. Outra forma de controle sobre a gesto das ferrovias que o Ministrio dos Transportes deve contemplar a exigncia de implantao da certificao pelas ferrovias de um Sistema de Gesto Ambiental, seguindo a srie de Normas da ABNT/ISO 14001. Em alguns casos, como no do transporte ferrovirio de produtos perigosos, legislao de transporte tm sido adicionadas exigncias dos rgos ambientais estaduais e municipais. Esta , alis, uma rea em que se pode estudar a volta da Polcia Ferroviria, visando a uma fiscalizao sistemtica dos regulamentos de segurana, alm da preveno ao vandalismo. O Ministrio dos Transportes estabelecer na Agncia Nacional de Transportes Terrestres um ncleo especificamente voltado para a gesto ambiental ferroviria. Caber a este ncleo a fiscalizao, junto s concessionrias, das clusulas contratuais sobre meio ambiente, assim como o encaminhamento do programa de recuperao do passivo ambiental que tenha ficado sob a responsabilidade da Rede Ferroviria Federal S.A. O ncleo ambiental, em nvel de gerncia, ser formado por coordenador e tcnicos de nvel superior. 3.3.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental das Ferrovias A gesto ambiental ferroviria se orienta pela Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes e pelo cumprimento da legislao em vigor. As aes para a gesto ambiental das ferrovias incluem trs prioridades: a programao da recuperao do passivo ambiental; a adequao das ferrovias legislao ambiental, por meio de um processo de licenciamento corretivo; e o estabelecimento do Plano de Atendimento Emergencial. Recuperao do Passivo Ambiental

Em primeiro lugar necessrio estabelecer o que se considera como passivo ambiental e ento proceder a um levantamento desse passivo, caracterizando-o em termos de fonte, impactos e situao atual. Devem ser analisados levantamentos j efetuados pela Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA - e pelas atuais concessionrias. Na consolidao desse levantamento, cabe a definio de responsabilidades pela recuperao do passivo ambiental, observados os contratos de concesso. A partir do pleno conhecimento do passivo ambiental, o Ministrio dos Transportes- em nome da RFFSA- e as ferrovias estabelecero programa para sua recuperao, quantificando e qualificando os servios necessrios e estimando o respectivo custo. interessante o estabelecimento de linhas de financiamento especficas para esse fim, de forma a garantir sua execuo, com base em cronograma fsico-financeiro a ser acordado entre as partes envolvidas. Licenciamento Ambiental corretivo A adequao de todas as fontes geradoras de potenciais impactos ambientais ao longo da ferrovia pode ser mais bem conduzida no mbito de um conjunto de levantamentos, avaliaes e programas de tratamento no mbito de um processo de licenciamento que se pode denominar de corretivo, pois objetiva corrigir a inexistncia ou inadequao de tratamentos ambientais na atividade ferroviria. O escopo do licenciamento corretivo abranger as aes e procedimentos da ferrovia relacionados a dormentes (horto florestal; tratamento da madeira); instalaes de apoio e postos de abastecimento de combustveis; oficinas e tratamento e disposio de resduos; manuteno e conservao da faixa de domnio; construo e ampliao de ramais e ptios; e interface urbano-ferroviria. Embora seja em geral solicitado pelo rgo ambiental licenciador a definio de um Plano de Atendimento a Emergncias inserido no escopo do Estudo de Impacto Ambiental, o instrumento adequado, no caso, uma Anlise de Risco. E enquanto o licenciamento ambiental das ferrovias ser em grande parte competncia do rgo ambiental federal, uma vez que as ferrovias em geral abrangem rea geogrfica extensiva a mais de um Estado, apresentando impactos conjuntos em nvel regional, o Plano de Atendimento Emergencial ser definido por trechos e envolver a participao do rgo ambiental estadual e de rgos ambientais municipais, de rgos locais como a defesa Civil e o Corpo de Bombeiros, devendo naturalmente ser analisado em nvel estadual. Parece, portanto, que se deva aprovar o Plano de Atendimento Emergencial junto ao rgo estadual de meio ambiente e ser acrescentado ao processo de licenciamento em nvel federal apenas em carter informativo. Plano de Atendimento a Emergncias A dinmica do comrcio e a otimizao da multimodalidade estimulam uma crescente demanda para o transporte ferrovirio de cargas. Considerando os volumes tpicos dos carregamentos ferrovirios, as condies de trfego e as caractersticas das cargas, medidas preventivas e de atendimento emergencial devem ser previstas visando reduo dos riscos e controle sobre efeitos de acidentes. Com base em uma anlise de risco, devem ser definidos os controles necessrios e os meios para sua efetivao. Um amplo levantamento dos recursos disponveis nos municpios localizados ao longo da ferrovia serve de base para a efetivao de medidas conjuntas e parcerias para procedimentos especficos. Um eficiente sistema de comunicaes permite a rpida mobilizao de recursos para a execuo dos procedimentos de ao de emergncia. Essa ao conjunta deve ser estabelecida por compromisso acordado entre as partes e o Plano deve conter responsabilidades assumidas por cada instituio, inclusive a responsabilidade pelos custos de recuperao dos danos

ambientais. 3.3.4. Aes Programadas apresentado a seguir um conjunto de aes que visam implementar a gesto ambiental ferroviria no mbito do Ministrio dos Transportes. As metas temporais devero ser estabelecidas pelo ncleo de gerenciamento ambiental responsvel por essas aes, assim como as parcerias institucionais desejveis ou necessrias para sua execuo. Objetivo Geral Implantao da Gesto Ambiental das Ferrovias Objetivos especficos e Aes I - Recuperao do passivo ambiental 1 - Levantamento e caracterizao do passivo ambiental das ferrovias 2 - Estimativa dos custos de recuperao do passivo ambiental 3 - Elaborao e implantao de um Programa de Recuperao do Passivo Ambiental Ferrovirio II - Adequar a atividade ferroviria legislao ambiental 1 - Introduzir a avaliao de impactos ambientais na metodologia de planejamento e elaborao de projetos de ferrovias e instalaes de apoio (como postos de abastecimento) (Concessionrias) 2 - Regulamentar o licenciamento ambiental de ferrovias (Ministrio dos Transportes e Concessionrias, via CONAMA) 3 - Elaborar e disseminar Manual de instrues para o licenciamento ambiental de ferrovias (concessionrias) 4 - Fiscalizar o cumprimento contratual das concesses relativo ao meio ambiente (Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT) III - Implementar o monitoramento ambiental das ferrovias 1- Estabelecer e implementar um Programa de Monitoramento Ambiental para cada ferrovia, visando monitorar as variveis ambientais diretamente relacionadas s ferrovias IV - Promover o adequado atendimento a emergncias 1 - Elaborao e implementao de Plano de Atendimento a Emergncias (Concessionrias) V - Implementar ncleo de gerenciamento ambiental das Ferrovias

1 - Implantar o ncleo de gerenciamento ambiental das ferrovias (Concessionrias e ANTT) VI - Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental ferroviria 1 - Elaborar e implementar Programa de Capacitao para a Gesto Ambiental (Concessionrias e ANTT) 3.4. GESTO AMBIENTAL DE HIDROVIAS 3.4.1. Introduo relativamente recente o incremento do transporte hidrovirio interior no Brasil, resultado de um conjunto de fatores, como a estabilidade econmica; o aumento da disponibilidade de infra-estrutura, de servios porturios, de equipamentos e de instalaes para a transferncia modal; a demanda pela reduo dos custos de transporte; a procura por alternativas de escoamento da produo, voltada para o comrcio externo; e a demanda de consumo de comunidades da Amaznia, no providas por outro tipo de transporte. Tais fatores se associaram ao reduzido custo total de transporte que a hidrovia apresenta quando comparada s outras modalidades de transporte, uma vez que a utilizao de rios navegveis prescinde de investimentos em projetos, em desapropriao e em construo, tpicos das rodovias e ferrovias. Naturalmente, por contraponto, o transporte hidrovirio restrito existncia e localizao dos rios navegveis, uma vez que so reduzidas as possibilidades de construo de canais e hidrovias artificiais. A navegabilidade dos rios depende da manuteno do calado mnimo para o deslocamento das embarcaes e da proviso de eclusas junto s barragens construdas para o aproveitamento do potencial hidroeltrico do rio. Por outro lado, depende de um adequado uso do solo ao longo do rio, uma vez que inmeras atividades podem provocar o desmatamento das matas ciliares, com conseqentes processos erosivos que iro certamente prejudicar as condies de navegabilidade. Trata-se, no entanto, de atividades cujo controle ambiental deve ser exercido em nvel local ou estadual e sobre o qual a navegao no tem nenhuma responsabilidade. Os principais cuidados ambientais, portanto, so bastante pontuais no tempo e no espao e se relacionam s obras de dragagem e derrocamento, para fins de restabelecimento das condies de navegabilidade e de construo de eclusa para permitir o fluxo das embarcaes. As condies climticas e principalmente as condies de movimentao dos sedimentos do leito do rio determinam as necessidades dos servios de dragagem e derrocamento. Os estudos ambientais para a construo de uma eclusa devem fazer parte dos estudos ambientais realizados para a barragem que determinou a necessidade daquela eclusa. O Cdigo de guas estabelece que a construo de barragens deve preservar o uso mltiplo dos recursos hdricos, quer dizer, na construo das barragens devem estar inseridas as obras de transposio do rio. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997) recepciona o estabelecido pelo Cdigo de guas e prev uma gesto dos recursos hdricos que proporcione sempre o uso mltiplo das guas. E, finalmente, estando a gesto dos recursos hdricos integrada gesto ambiental das bacias hidrogrficas - integrao esta que constitui um dos objetivos da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente - as condies essenciais para o transporte hidrovirio estaro garantidas.

3.4.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental O Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes - DNIT- a instituio vinculada ao Ministrio dos Transportes que far executar, atravs de suas administraes hidrovirias, a Agenda Ambiental do setor hidrovirio interior. O ncleo ambiental, em nvel de gerncia, ser responsvel pela coordenao e fiscalizao das iniciativas de insero da varivel ambiental nos procedimentos das administraes das hidrovias. Estima-se para a composio desse ncleo uma equipe formada por coordenador e tcnicos de nvel superior. recomendvel que a equipe seja multidisciplinar e que contenha um profissional da rea de ecologia ou biologia, visando facilidade de dilogo com as equipes dos rgos ambientais e uma melhor compreenso dos aspectos biticos do meio fluvial. 3.4.3. Procedimentos para Implementao da Gesto Ambiental de Hidrovias A gesto ambiental hidroviria ser exercida a partir das seguintes referncias bsicas: - a Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes; - a legislao ambiental em vigor; - a gesto integrada das bacias hidrogrficas. Visando implementao da gesto ambiental, esto previstas as seguintes metas imediatas de trabalho: - adoo de um Manual de procedimentos para a realizao do licenciamento das obras hidrovirias; - estabelecimento de programa de monitoramento ambiental das hidrovias; Manual de Procedimentos para o licenciamento ambiental de obras hidrovirias A uniformizao do tratamento ambiental das obras hidrovirias visa facilitar o desenvolvimento pelas administraes das hidrovias de estudos ambientais e o encaminhamento dos processos de licenciamento junto aos rgos ambientais competentes. Mesmo em se tratando de diferentes rgos ambientais, o escopo dos estudos ambientais hidrovirios deve apresentar um referencial mnimo padronizado. Adicionalmente, os Manuais devem abranger as especificaes legais estaduais relacionadas ao licenciamento ambiental, uma vez que o licenciamento de obras pontuais devem ser objeto de licenciamento ambiental em nvel estadual. Programa de Monitoramento Ambiental das Hidrovias Trata-se este Programa do monitoramento de variveis ambientais que tm relao com as obras hidrovirias, visando obteno de sries histricas para anlise da qualidade ambiental das hidrovias. Devem ser selecionadas as variveis e os parmetros ambientais e os mtodos de monitoramento e anlise daquelas variveis. Os dados do monitoramento ambiental subsidiaro os estudos ambientais por ocasio da

necessidade de novas obras hidrovirias. 3.4.4. Aes Programadas apresentado a seguir um conjunto de aes que visam implementar a gesto ambiental das hidrovias. As metas temporais devero ser estabelecidas pelo ncleo de gerenciamento ambiental responsvel por essas aes, assim como as parcerias institucionais desejveis ou necessrias para sua execuo. Objetivo Geral Implantao da Gesto Ambiental das Hidrovias Objetivos especficos e Aes I - Adequar as obras hidrovirias legislao ambiental 1 - Regulamentar o licenciamento ambiental de obras hidrovirias 2 - Elaborar e disseminar manual de instrues para o licenciamento ambiental de obras hidrovirias II - Implementar o monitoramento ambiental das hidrovias 1- Estabelecer e implementar um Programa de Monitoramento Ambiental para cada Hidrovia, visando monitorar as variveis ambientais diretamente relacionadas hidrovia III - Implementar ncleo de gerenciamento ambiental 1 - Implantar o ncleo de gerenciamento ambiental no DNIT e nas suas Administraes de Hidrovias IV - Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental hidroviria 1 - Elaborar e implementar Programa de Capacitao para a Gesto Ambiental Hidroviria 3.5. GESTO AMBIENTAL DE RODOVIAS 3.5.1. Introduo O tratamento ambiental de rodovias tem evoludo continuamente, desde a implantao do licenciamento ambiental. O Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER liderou o processo de normalizao da matria, tendo aprovado em 1996 o Corpo Normativo Ambiental para Rodovias, abrangendo as fases: planejamento, projeto, implantao, manuteno e conservao de rodovias. Com a aplicao dessas normas, foram verificados pontos que devem ser aperfeioados e esto atualmente em processo de reviso. Visando adequada internalizao das consideraes ambientais nas atividades do rgo, no mbito de um processo de melhoria contnua, o DNER estabelecer um sistema de gesto ambiental, que est sendo adaptado nova estrutura organizacional do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT. Esse sistema de gesto ser referncia

para o sistema de gesto ambiental de todo o Ministrio dos Transportes. Tradicionalmente, as relaes entre a rodovia e o meio ambiente mais estudadas so as seguintes: Meio Scio-Econmico - Conflito de uso e ocupao do solo; - Alteraes nas atividades econmicas, condies de emprego e qualidade de vida para as populaes; - Segurana do trfego, rudo, vibraes, emisses atmosfricas; - Desapropriaes; - Riscos ao patrimnio cultural, histrico e arqueolgico. Meio Bitico - Impedimento dos processos de intercmbio ecolgicos por corte de reas; - Risco a reas protegidas e a bitopos ecolgicos importantes; - Reduo da cobertura vegetal; - Presso sobre ecossistemas terrestres e aquticos. Meio Fsico - Retirada de solos; induo a processos erosivos; instabilidade de taludes, rompimento de fundaes; terraplenagem, emprstimos e bota-foras; - Degradao de reas de canteiro de obras, trilhas e caminhos de servio; - Rebaixamento do lenol fretico; risco para a qualidade de gua superficial e subterrnea por concentrao de poluentes. A abordagem desses aspectos, naturalmente, diferenciada em funo do meio ambiente em que se insere a rodovia. As rodovias construdas em regies da Amaznia, por exemplo, devem estar inseridas em programas de desenvolvimento regional que possam estabelecer controles ambientais junto s instituies responsveis pela preservao da floresta, pela integridade das comunidades indgenas, pelo uso e ocupao do solo, pela melhoria das condies de vida das populaes locais, entre outros, visto que esses aspectos fogem da competncia e responsabilidade do rgo rodovirio. Outros avanos no tratamento ambiental de rodovias dizem respeito (1) avaliao econmica das medidas de controle ambiental e quantificao dos custos ambientais de projetos, da implantao, e da manuteno de rodovias; (2) avaliao dos processos de privatizao e delegao de rodovias; (3) difuso de manuais contendo instrues ambientais para projetos e obras rodovirias; (4) incorporao da varivel ambiental na rotina de trabalho dos rgos rodovirios; e (5) progressiva implantao de programas de

recuperao do passivo ambiental. 3.5.2. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental A gesto ambiental rodoviria ser contemplada por dois ncleos de coordenao: - um ncleo, instalado na Agncia Nacional de Transportes Terrestres, estar encarregado da fiscalizao, junto s concessionrias e Estados, das clusulas de contratos de concesso e convnios de delegao, naquilo que for pertinente questo ambiental; este ncleo ser formado, em nvel de gerncia, por um coordenador e dois tcnicos de nvel superior; - outro ncleo ser instalado no Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT - com a responsabilidade pelo tratamento ambiental das rodovias federais sob gesto do Ministrio dos Transportes por intermdio do prprio DNIT; este ncleo ser formado por vrias equipes, tendo uma coordenao instalada junto rea de planejamento, outra equipe junto rea de desenvolvimento de estudos e projetos e uma equipe junto a cada escritrio regional. O dimensionamento da equipe do ncleo ambiental do DNIT obedecer ao estabelecido em seu Sistema de Gesto Ambiental, a ser adaptado do j desenvolvido para o DNER. 3.5.3. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental A gesto ambiental rodoviria se orienta pela Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes e pelo cumprimento da legislao em vigor. As metas mais imediatas previstas para a gesto ambiental rodoviria incluem: o estabelecimento de novas rotinas de trabalho, em funo da reestruturao institucional; a reviso do corpo normativo ambiental para rodovias e sua implementao; a definio de um programa de recuperao do passivo ambiental. Estabelecimento de nova rotina de trabalho A reestruturao institucional, com novas designaes funcionais e organizacionais, e tambm com a reformulao do quadro de pessoal, exige uma definio de rotinas de trabalho para colocar em prtica a gesto ambiental. Entende-se que essa rotina implica a caracterizao de funes, atividades, responsabilidades e distribuio do fluxo de informaes, visando executar as tarefas necessrias internalizao da varivel ambiental. Devem ser contempladas as etapas de planejamento (compreendendo o planejamento da infra-estrutura, por meio de plano de desenvolvimento rodovirio, assim como o planejamento de investimentos e do oramento para a execuo dos estudos, obras e despesas relacionadas ao meio ambiente), projeto, construo, manuteno e conservao das rodovias. Reviso do corpo normativo ambiental para rodovias e sua implementao Deve ser concludo o trabalho de reviso e atualizao do corpo normativo ambiental para rodovias, originrio do DNER e adotado em 1996. Sua implementao deve estar prevista nas novas rotinas do DNIT. Um programa de capacitao de pessoal ser desenvolvido para viabilizar a incorporao das normas ambientais aos procedimentos e atividades da rea rodoviria do DNIT.

Programa de recuperao do passivo ambiental Um amplo programa de recuperao do passivo ambiental das rodovias federais deve ser estabelecido, compreendendo as seguintes etapas: conceituao de passivo ambiental; levantamento e caracterizao do passivo ambiental; avaliao das quantidades e condies desse passivo; estimativa dos custos de sua recuperao; programao financeira para a recuperao; plano de execuo da recuperao do passivo ambiental. 3.5.4. Aes Programadas apresentado a seguir um conjunto de aes que visam implementar a gesto ambiental das rodovias federais. As metas temporais devero ser estabelecidas pelo ncleo de gerenciamento ambiental responsvel por essas aes, assim como as parcerias institucionais desejveis ou necessrias para sua execuo. Objetivo Geral Implantao da Gesto Ambiental das Rodovias Objetivos especficos e Aes I - Recuperar o passivo ambiental das rodovias federais 1 - Levantamento e caracterizao do passivo ambiental das rodovias federais 2 - Estimativa dos custos de recuperao do passivo ambiental 3 - Elaborao e implantao de um Programa de Recuperao do Passivo Ambiental das Rodovias Federais II - Adequar a atividade rodoviria legislao ambiental 1 - Consolidar a insero da avaliao de impactos ambientais na metodologia de planejamento e elaborao de projetos de rodovias (Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes - DNIT) 2 - Regulamentar o licenciamento ambiental de rodovias (Ministrio dos Transportes, sob coordenao do DNIT) 3 - Elaborar e disseminar manual de instrues para o licenciamento ambiental de rodovias (DNIT) 4 - Revisar o Corpo Normativo Ambiental para Rodovias e implement-lo (DNIT) 5 - Fiscalizar o cumprimento contratual das concesses rodovirias no que se relaciona ao meio ambiente (Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT) III - Implementar o monitoramento ambiental das rodovias 1- Estabelecer e implementar um Programa de Monitoramento Ambiental para cada rodovia, visando monitorar as variveis ambientais diretamente relacionadas rodovia

IV - Promover a integrao rodoviria com ecossistemas especiais 1 - Implantar programa voltado para o estabelecimento de estradas-parque, aproveitando-se o potencial de eco-turismo ao longo das rodovias (por exemplo, como previsto no projeto piloto "Estrada Viva" para a rodovia BR-262 na travessia do Pantanal, entre Campo Grande e Corumb) 2 - Estudar e implantar outros projetos de integrao rodoviria com ecossistemas especiais (Pantanal, Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica, Litoral) V - Implementar ncleo de gerenciamento ambiental das rodovias 1 - Implantar o ncleo de gerenciamento ambiental no DNIT e na Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT VI - Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental rodoviria 1 - Elaborar e implementar Programa de Capacitao para a Gesto Ambiental Rodoviria (DNIT) 3.6. Gesto Ambiental Porturia* Observe-se que, em funo da promulgao da Lei do leo (Lei n 9.966/00 e Decreto n 4.136/02) e da Resoluo CONAMA n 293/2001, sobre Planos de Emergncia Individuais, bem como da reestruturao do Ministrio dos Transportes, esta Agenda Ambiental Porturia se encontra em reviso e atualizao. 3.6.1. Introduo Em 31 de outubro de 1996, a Cmara de Polticas de Infra-estrutura aprovou o Plano da Ao Governamental para o Subsetor Porturio, constante da 2 fase do Programa Integrado de Modernizao Porturia - PIMOP- segundo projeto elaborado pela Secretaria Executiva do Grupo Executivo para Modernizao dos Portos - GEMPO. O referido Plano de Ao constitui instrumento de coordenao das aes a serem empreendidas nos diversos setores da administrao pblica ligados s atividades porturias, objetivando a modernizao dos portos, atravs do desenvolvimento de aes de "descentralizao", "desburocratizao" e "desregulamentao". Paralelamente a essas modificaes institucionais e gerenciais, vultosos investimentos vm sendo realizados no setor porturio, implicando ampliaes e novas estruturas porturias, como bem pode ser visualizado, atravs do Programa Brasil em Ao, com a implantao do Porto de Pecm, ampliao de Suape e ampliao do Porto de Santos. Reconhecidamente, a implantao e operao de portos e terminais martimos apresentam grande potencialidade de gerao de impactos ambientais diversos. Podem ser destacados, dentre outros, os seguintes: Impactos diretos da implantao de infra-estruturas - Alteraes na dinmica costeira, com induo de processos erosivos e de assoreamento e modificaes na linha de costa;

- Supresso de manguezais e de outros ecossistemas costeiros; - Efeitos de dragagens e aterros (incluindo impactos nas caixas de emprstimo); - Comprometimento de outros usos dos recursos ambientais, especialmente os tradicionais; - Alterao da paisagem.

* Este texto reproduo integral da Agenda Ambiental Porturia, aprovada pela Resoluo da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM n 006, de 2 de dezembro de 1998.

Impactos diretos da operao porturia - Ocorrncia de acidentes ambientais (derrames, incndios, perdas de cargas); - Dragagens e disposio de sedimentos dragados; - Gerao de resduos slidos nas embarcaes (taifa), nas instalaes porturias e na operao e descarte de cargas; - Contaminaes crnicas e eventuais, pela drenagem de ptios, armazns e conveses, lavagens de embarcaes, perdas de leo durante abastecimento e aplicao de tintas antiincrustantes, base de compostos estanho-orgnicos; - Introduo de organismos nocivos ou patognicos por meio das guas de lastro ou pelo transporte de cargas ou passageiros contaminados; - Lanamento de efluentes lquidos e gasosos (incluindo odores); - Lanamento de esgoto oriundo de instalaes porturias e embarcaes. A induo de ocupao de reas retroporturias e de reas adjacentes aos eixos de transporte, o adensamento da ocupao existente e o desenvolvimento de atividades industriais e agrcolas trazem, como desdobramento, uma gama de impactos aos ecossistemas costeiros, considerados como impactos indiretos da atividade porturia e que devem ser levados em conta nas avaliaes tendo em vista, sobretudo, medidas preventivas a serem implantadas por meio de instrumentos de planejamento e gesto ambiental. A ocorrncia desses impactos, diretos ou indiretos, gera conflitos diversos, caracterizados por interesses concorrentes, envolvendo principalmente os setores de pesca, turismo e lazer, expanso urbana e proteo ambiental. Orientado pelas diretrizes estabelecidas pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC- o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro - GERCO vem h vrios anos trabalhando a realidade da Zona Costeira, havendo desenvolvido, de forma descentralizada, com a participao dos 17 estados costeiros: diagnsticos, zoneamentos e planos de gesto. Os impactos acima relacionados ficam evidentes no "Macrodiagnstico da Zona Costeira na escala da Unio", trabalho elaborado no escopo do GERCO.

Por iniciativa do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro - GI-GERCO, institudo atravs da Portaria n440, do Ministro do Estado da Marinha e Ministro Coordenador da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar - CIRM e que tem a competncia para promover a articulao das aes federais incidentes na Zona Costeira, foi elaborado o "Plano de Ao Federal para a Zona Costeira do Brasil", visando orientar as aes do Governo Federal. Neste Plano, um conjunto de aes especficas contempla o setor porturio, reforando a necessidade e importncia da presente Agenda Ambiental Porturia. O GEMPO, atento necessidade de contemplar os aspectos ambientais no processo de modernizao porturia, incluiu no Plano de Ao do PIMOP a linha de ao intitulada "adequao do sub-setor aos novos parmetros ambientais vigentes no Pas" (N3 do Objetivo II), visando ao "estabelecimento de mecanismos que possibilitem o acompanhamento e o cumprimento de normas de preservao ambiental em todos os portos, permitindo inclusive a avaliao de seus efeitos nesse setor". O GI-GERCO, promovendo a discusso sobre o setor porturio, deliberou pela criao de um grupo de trabalho especfico para o assunto. Em 19 de maro de 1998 foi criado, atravs da Portaria SECIRM n005, o "Subgrupo Agenda Ambiental Porturia", com as seguintes incumbncias: - preparar uma Agenda Ambiental para adequao do setor porturio aos parmetros ambientais vigentes no pas, visando ao estabelecimento de mecanismos que possibilitem o acompanhamento e o cumprimento das normas de preservao ambiental em todos os portos; - estabelecer procedimentos para confeco de planos de contingncia para preparao e resposta em caso de acidentes; - estabelecer procedimentos para monitoramento e controle ambiental da atividade porturia; - estabelecer orientaes gerais para a expanso do setor; - estabelecer mecanismos para correo da problemtica ambiental nos portos brasileiros. O presente documento constitui o resultado dos trabalhos do "Subgrupo Agenda Ambiental Porturia", subscrito pelas instituies que o integraram, a seguir relacionadas: Coordenao: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA); Membros: - Comando da Marinha; - Ministrio dos Transportes (MT); - Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT); - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT);

- Ministrio das Minas e Energia (MME); - Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); - Secretaria da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (SECIRM); - Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio da Fazenda (SPU); - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); - Secretaria Executiva do Grupo Executivo para Modernizao dos Portos (GEMPO); - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR); - Associao Brasileira de Entidades do Meio Ambiente (ABEMA). 3.6.2. Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental Porturia Caracterizada a crescente importncia da funo porturia; avaliados os interesses e a atuao do governo federal na rea porturia, atravs de exposies dos diversos setores envolvidos; analisado o processo de gerenciamento costeiro e os diversos instrumentos de gesto disponveis, foram definidos, como procedimentos gerais para a implementao da Gesto Ambiental Porturia: - observncia Poltica Nacional de Meio Ambiente, Poltica Nacional para os Recursos do Mar e Poltica Nacional de Recursos Hdricos; - observncia s convenes, acordos e resolues internacionais pertinentes; - observncia aos princpios do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - Resoluo CIRM, de 03 de dezembro de 1997; - insero da dimenso ambiental no processo brasileiro de modernizao porturia; - nfase s aes de carter preventivo; - compatibilizao com o processo de Gerenciamento Costeiro, via instrumentos de gesto como o Zoneamento Ecolgico-econmico Costeiro e os Planos de Gesto, principalmente em atividades de expanso das reas porturias; - compatibilizao dos Planos de Desenvolvimento e Zoneamento dos Portos com os planos de ordenamento municipais, metropolitanos de uso do solo e outros especficos, como os que estabelecem unidades de conservao, por exemplo; - monitoramento e controle ambiental do dia-a-dia da atividade porturia; - implementao de Planos de Contingncia, para a preparao e resposta em caso de acidentes. 3.6.2.1. Orientaes gerais para a expanso do setor Os Planos de Desenvolvimento e Zoneamento dos Portos- PDZs - instrumento bsico de

planejamento estratgico dos portos e que so submetidos aos Conselhos de Autoridade Porturia - CAPs - para aprovao (Lei 8.630/93), devem, por um lado, incorporar o ordenamento ambiental do porto e, por outro, estar compatibilizados com o planejamento da regio. Os PDZs, conforme estabelecem as orientaes gerais, devero integrar-se aos planos diretores municipais e/ou metropolitanos e s diretrizes e metas do gerenciamento costeiro e do sistema de recursos hdricos, estabelecidos para a regio, contemplando: zoneamento ambiental, identificao de reas de risco, reas crticas e de preservao e definir os locais para servios de apoio (ex.: tratamento de resduos e efluentes, locais de descarte de material dragado). Os novos empreendimentos porturios devero ser licenciados com base em Estudos de Impacto Ambiental - EIA - e seus respectivos Relatrios de Impacto Ambiental - RIMA - de acordo com a legislao vigente, avaliando os impactos identificados e levando em considerao as caractersticas especficas do local de implantao e as peculiaridades do empreendimento. Nos casos de terminais de baixo impacto que venham a se instalar em portos com infraestruturas j existentes, o licenciamento prvio poder se ater a instrumentos de avaliao mais simplificados, os quais indicaro a necessidade ou no de se realizar o EIA/RIMA ou outros estudos especficos. Sempre que houver impactos irreversveis ao ambiente costeiro, o empreendimento dever adotar medidas compensatrias, como as previstas na resoluo CONAMA n02/96 e outras a serem estabelecidas nos estudos de impacto, a fim de contribuir para a conservao dos recursos ambientais. As exigncias e medidas mitigadoras e de compensao ambiental devem ser implementadas por operadores e pela administrao porturia, sob coordenao e fiscalizao de unidade gerencial ambiental vinculada a cada autoridade porturia. 3.6.2.2. Procedimentos para o controle e a recuperao ambiental dos portos brasileiros Cada porto, segundo suas particularidades ambientais e organizacionais, dever estabelecer uma normatizao dos procedimentos da operao porturia de forma a evitar impactos ao meio ambiente. Esta normatizao dever ser compatibilizada com a legislao vigente e normas de segurana navegao e aos demais instrumentos de atuao da Marinha Brasileira. Dever ser uma meta do processo de normatizao porturia a implantao das normas de qualidade como as ISO 9.000 e ISO 14.000, as quais tm reflexos amplos e positivos para o ambiente porturio, alm de aumentar a competitividade do porto em mercados cada vez mais exigentes. Neste sentido, a certificao de operadores e prestadores de servio dever ser exigida a mdio e longo prazos e acompanhada pela unidade gerencial ambiental do Porto. Os programas devero ser estabelecidos no processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos porturios e/ou estabelecidos pela Autoridade Porturia, de acordo com a realidade local. Esses programas devero prever, minimamente, aes nos seguintes campos:

1. Monitoramento ambiental (mars, ventos, correntes, qualidade ambiental) 2. Controle de eroso e assoreamento (incluindo o gerenciamento das dragagens) 3. Risco ambiental e preveno de acidentes (anlises de risco, plano de contingncias) 4. Resduos slidos porturios (coleta, tratamento e destinao final de taifa, resduos perigosos, cargas apreendidas ou descartadas e outros resduos decorrentes da operao porturia) 5. Controle de efluentes lquidos e gasosos (coleta, tratamento e disposio dos esgotos do porto e das embarcaes, sistemas preventivos em drenagens, lanamentos de efluentes de lavagem de poro e de tanques, entre outros) 6. Controle da introduo de espcies marinhas exticas, por gua de lastro 7. Conservao dos recursos naturais (pesca, ecossistemas costeiros na rea de influncia do porto, entre outros) 8. Treinamento e extenso ambiental (treinamento da comunidade porturia visando preveno de impactos e melhoria da qualidade ambiental) 3.6.2.3. Procedimentos para o monitoramento nos portos Como j foi explicitado no item anterior, cada porto dever dispor, como instrumento de gesto, de um Programa de Monitoramento. Este programa dever contemplar o acompanhamento de parmetros importantes para o desenvolvimento das atividades porturias, como: ventos, mars, correntes, resduos sedimentveis e batimetria. Bem como parmetros de qualidade ambiental, como: oxignio dissolvido, matria orgnica e produtos txicos (nos corpos d'gua), diversidade biolgica e cobertura vegetal; ou ainda particulados e outros poluentes atmosfricos. O programa de monitoramento dever ser desenvolvido caso a caso, partindo do conhecimento das caractersticas ambientais locais, das fontes poluidoras e dos poluentes gerados. Devero ser adequadamente avaliados os "parmetros-chave" a serem acompanhados e a freqncia das amostragens/medies, evitando-se custos desnecessrios. recomendado o desenvolvimento de um programa interinstitucional que aproveite, de forma articulada, a capacidade instalada dos rgos ambientais, de universidades e de institutos de pesquisa. 3.6.2.4. Procedimentos para a elaborao de Planos de Contingncia As unidades gerenciais ambientais porturias devero promover a elaborao de Planos de Contingncia Locais, otimizando a capacidade instalada j existente. Estes planos devero ser abrangentes, contemplando todos os equipamentos porturios existentes e a totalidade dos produtos manipulados. Os planos locais devero buscar a integrao com planos regionais e nacionais existentes ou em elaborao, como, por exemplo, o "Plano Nacional de Contingncia para o combate a acidentes por derrame de leo". Os planos de contingncia elaborados devero conter, no mnimo:

- identificao e classificao dos acidentes, atravs de Estudo de Anlise de Riscos, envolvendo segurana navegao e o transporte, manipulao e armazenamento de produtos perigosos no porto e regio; - estimativa de freqncia das ocorrncias; - anlise das conseqncias; - plano operacional, incluindo: administrao e logstica; aes e responsabilidades; programa de capacitao e treinamento, inclusive simulaes; programa de inspees; e equipamentos e recursos financeiros necessrios. Com base nestes estudos devero ser estabelecidos: - medidas preventivas de acidente, envolvendo infra-estrutura adequada, capacitao de recursos humanos, sinalizao e sistemas de comunicao, entre outros; - planos de Emergncia, com estrutura organizacional prpria, recursos materiais adequados, recursos humanos treinados e sistemas de acionamento e mobilizao. 3.6.3. Proposta de Modelo Institucional para a Gesto Ambiental dos Portos A gesto ambiental dos portos organizados do Pas dever ser baseada num modelo institucional com estrutura gerencial gil, que privilegie a articulao entre todas as autoridades envolvidas e tenha como fundamento legal a Lei de Modernizao dos Portos e a legislao ambiental. Cada porto dever ter sua estrutura de gerenciamento ambiental que coordenar as aes de planejamento, normalizao e deciso relativas aos aspectos ambientais internos, estabelecendo, ainda, interface eficaz para uma atuao integrada com as instituies responsveis pela gesto ambiental no entorno da rea porturia. Prope-se a criao da Agncia Ambiental do Porto Organizado, rgo gerencial vinculado Administrao do Porto Organizado, responsvel pela elaborao e implementao do Plano de Gesto Ambiental do Porto. A Agncia trabalhar sob orientao do Conselho de Autoridade Porturia - CAP - organismo colegiado responsvel pelo cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente na rea de abrangncia do Porto Organizado, conforme estabelece a Lei Federal 8630/93. 3.6.4. Aes programadas O quadro apresentado a seguir estabelece um elenco de aes iniciais da Agenda Ambiental, definidas pelo subgrupo, para um horizonte de 4 anos, correspondente ao prximo perodo de governo. Este planejamento inicial dever ser periodicamente revisto, no sentido de adequ-lo s realidades institucionais e de disponibilidade financeira. Objetivo Geral: Adequao do Subsetor Porturio aos Novos Parmetros Ambientais Vigentes no Pas Objetivos: I - Promover o controle ambiental da atividade porturia

Aes e Projetos 1 - Realizar o inventrio de portos e instalaes porturias existentes Meta: Inventrio disponvel at julho/1999 rgo: Ministrio dos Transportes 2 - Regulamentar o licenciamento ambiental dos portos e instalaes porturias Meta: Elaborao de Resoluo CONAMA especfica at dezembro/1999 rgo: CONAMA 3 - Implementar o licenciamento ambiental de toda atividade e/ou empreendimento porturio Meta: Licenciamentos ambientais obtidos at 2004 rgo: rgo ambiental competente II - Inserir as atividades porturias no mbito do gerenciamento costeiro Aes e Projetos 1. Compatibilizar os PDZ's ao Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEG) Metas: realizao de um seminrio nacional at o segundo semestre de 1999; realizao de seminrios estaduais at dezembro/2000; implantao de 36 zoneamentos at 2004 rgo: Ministrio dos Transportes, em parceria com o MMA e os executores estaduais do gerenciamento costeiro III - Implementar unidades de gerenciamento ambiental nos portos organizados Aes 1 - Realizar seminrio nacional para discutir a gesto ambiental e configurar padro Meta: Proposta-padro para a gesto ambiental porturia consensada at dezembro/1999 rgo: Ministrio dos Transportes 2 - Implantar as unidades de gerenciamento ambiental Meta: Implantao de 36 unidades em 4 anos rgo: Ministrio dos Transportes 3 - Mobilizar segmentos do setor pblico para a importncia do papel da unidade de gerenciamento ambiental

Meta: 16 campanhas de esclarecimento em 4 anos rgo: Ministrio dos Transportes IV - Implementar os setores de gerenciamento ambiental nas instalaes porturias fora do porto organizado Ao: Incluir clusula especfica no contrato de adeso Meta: Todas as instalaes porturias com setores de gerenciamento ambiental implantados em 4 anos rgo: Ministrio dos Transportes V - Regulamentar os procedimentos da operao porturia, adequando-os aos padres ambientais Aes: 1 - Implantar os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil Meta: Divulgao de documento de compilao da explorao da atividade porturia at 2001 rgo: Ministrio dos Transportes 2 - Incentivar e promover a adoo de padres de qualidade ISO 9000 e ISO 14000 Meta: Campanhas de divulgao sistemticas rgo: Ministrio dos Transportes VI - Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia Aes: 1 - Elaborar e implementar um Programa Nacional de Capacitao Ambiental Porturia Metas: Elaborao de Termos de Referncia para o Programa at dezembro/1999; realizao de 16 cursos em 4 anos rgos: Ministrio dos Transportes, Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ministrio do Meio Ambiente 2 - Realizar um inventrio dos trabalhos realizados pelo Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias (INPH) de interesse da rea ambiental Meta: Inventrio concludo at o primeiro semestre de 1999

rgo: Ministrio dos Transportes 3 - Realizar o levantamento da capacidade nacional instalada para a gesto ambiental porturia Meta: Levantamento concludo at 31/12/1999 rgo: Ministrio dos Transportes

4. Diretrizes para o Licenciamento Ambiental 4.1. Diretriz Aperfeioar o processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos de transportes Apresentao A experincia de licenciamento ambiental dos empreendimentos de transportes permite, no mnimo, as seguintes constataes: - h conhecimento insuficiente, por parte dos tcnicos de transportes, das questes ambientais relacionadas infra-estrutura e s atividades de transportes; por outro lado, o representante do rgo ambiental licenciador nem sempre tem conhecimento suficiente sobre transportes; como resultado, o dilogo entre as duas partes torna-se difcil, prejudicando entendimentos desde sobre a definio dos Termos de Referncia de estudos ambientais para fins de licenciamento at sobre o alcance de medidas mitigatrias e compensatrias; - as solicitaes dos rgos ambientais licenciadores so amplas e, em muitos casos, extrapolam o alcance das responsabilidades e mesmo das competncias legais dos rgos do Ministrio dos Transportes; deve, portanto, ser melhorada a habilidade de negociao por parte dos tcnicos representantes do Setor Transportes; - a formao de equipes multidisciplinares, com a incluso de especialistas nos temas ambientais, essencial para o adequado encaminhamento do processo de licenciamento ambiental; - a implantao de um sistema de gesto ambiental e a aplicao da avaliao estratgica de impacto ambiental tm como objetivos facilitar a sistematizao do tratamento ambiental no setor; - as dvidas de interpretao sobre a aplicao da legislao ambiental, associadas s caractersticas prprias dos empreendimentos de transportes, requerem uma regulamentao prpria para o licenciamento de obras de rodovias, ferrovias, hidrovias e portos, cujo instrumento deve ser Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA; - a falta de planejamento e de previso oramentria para o tratamento da questo ambiental tem prejudicado o andamento dos processos de licenciamento; o descumprimento de prazos, tanto por parte dos empreendedores como por parte dos rgos ambientais, tambm

prejudica o processo de licenciamento; - o desconhecimento sobre transportes, por parte dos inmeros agentes envolvidos no processo de licenciamento ambiental, indicativo de que as iniciativas do setor devem ser mais bem divulgadas, ampliando-se a consulta pblica sobre novos empreendimentos; - independentemente da regulamentao prpria para o licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes, os tcnicos de transportes demandam um manual de instrues para o licenciamento ambiental, cobrindo, no mnimo, os aspectos seguintes: processo de licenciamento; legislao aplicvel; discusso de Termos de Referncia; licitao de estudos, projeto e obras; metodologia de avaliao de impacto ambiental; estudos ambientais (EIA/RIMA; EPIA; PCA); programas de monitoramento; medidas compensatrias; custos ambientais; consultas e audincias pblicas; fiscalizao (de concesses, convnios, contratos, obras); auditoria ambiental; gesto ambiental.

rea Temtica: Licenciamento Ambiental. Diretriz: Aperfeioar o processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos de transportes. Objetivos: - Assegurar a viabilidade ambiental dos empreendimentos de transportes e a adequada considerao ambiental nas fases de implantao e gesto da infra-estrutura e dos servios de transportes; - Propor Resoluo do CONAMA especfica para o licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes; - Tornar os procedimentos de licenciamento ambiental uma rotina entre as atividades do Ministrio dos Transportes, suas Agncias e rgos vinculados. Aes: - Elaborar minuta de Resoluo do CONAMA especfica para o licenciamento ambiental de empreendimentos de transportes; - Discutir a minuta de Resoluo do CONAMA com reas tcnica e jurdica, visando consolidar seu texto e subsidiar sua argumentao, para encaminhar apresentao junto ao CONAMA; - Elaborar Manual de instrues para o licenciamento ambiental, cobrindo os aspectos

seguintes em separado: processo de licenciamento; legislao aplicvel; discusso de Termos de Referncia; licitao de estudos, projeto e obras; metodologia de avaliao de impacto ambiental; estudos ambientais (EIA/RIMA; EPIA; PCA); programas de monitoramento; medidas compensatrias; custos ambientais; consultas e audincias pblicas; fiscalizao (de concesses, convnios, contratos, obras); auditoria ambiental; gesto ambiental; - Promover a interao da equipe de anlise ambiental com as equipes de anlise econmico-social e de desenvolvimento de projetos, bem como de todas essas com a equipe do rgo responsvel pelo licenciamento ambiental; - Disseminar o Manual supracitado por meio de amplo programa de capacitao. Instrumentos de implementao: - Assessoria ambiental e coordenao inter e intra-setorial/modal; - Grupos de Trabalho e consultas internas; - Consultoria externa; - Programa de capacitao de recursos humanos. Requisitos: - Formar equipe multidisciplinar para o licenciamento ambiental, com mandato e responsabilidades especficas; - Definir a implantao da diretriz no mbito do Sistema de Gesto Ambiental do Ministrio dos Transportes.

Anexo I Legislao Ambiental Federal Aplicvel a Transportes 1. Constituio Federal Do Direito Ambiental Ao dedicar um captulo especfico ao meio ambiente, a Constituio Federal concede s questes ambientais condio similar a outras reas do Direito que agregam um tratamento especfico. No Captulo VI - Do Meio Ambiente, o art. 225 estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Aqui fica estabelecido o princpio da sustentabilidade ambiental, definido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento como "aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias 1 necessidades" . Para assegurar a efetividade desse direito, no pargrafo 1, dada a incumbncia ao Poder Pblico para, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (inciso IV). Passa, assim, o licenciamento ambiental a ter respaldo constitucional. Deve, no entanto, a lei, dispor sobre a matria. Nessa mesma linha, estabelece o inciso VII desse mesmo pargrafo que dever o Poder Pblico "proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade". "A danosidade ambiental provoca trplice reao da ordem jurdica, certo que um nico ato pode 2 detonar a imposio de sanes administrativas, penais e civis" , a teor do que estabelece o 3 do art. 225 da CF/88: "As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados". Vale tambm ressaltar o 4 deste mesmo artigo 225, que estabelece: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnios nacionais, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Tambm neste caso, a lei deve estabelecer as condies para a preservao do meio ambiente.
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Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991, p. 46. Edis Milar. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio, 2 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: RT, 2001, p.254.

VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; Os pargrafos deste artigo estabelecem o seguinte:

1- No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2- A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3- Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender as suas peculiaridades. 4- A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio. Essa competncia significa que tais assuntos sero tratados por duas leis: uma, federal, sobre normas gerais, vlida para todo o pas; outra, estadual ou distrital, que vai partir dos termos da lei federal sobre normas gerais para especificar e detalhar a lei para sua realidade. Percebe-se que a repartio poltico-administrativa das competncias materiais comuns (trs nveis de governo) e legislativas concorrentes (Unio e Estados ou Distrito Federal) no coincidem. Assim, zelar pelo meio ambiente competncia material comum Unio, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, enquanto o licenciamento ambiental competncia legislativa concorrente entre Unio e Estados ou Distrito Federal. necessrio observar que reservada Unio a competncia privativa de legislar sobre transporte. Dessa forma cabe argir sobre a constitucionalidade de a legislao ambiental incluir o transporte de produtos perigosos entre as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. Na existncia de legislao federal especfica sobre a matria, o licenciamento ambiental, como exigncia prvia ao exerccio daquela atividade, no parece o instrumento jurdico adequado para o alcance da proteo do meio ambiente (eventualmente posta em risco por aquela atividade), alm de levar aos trs nveis de governo sua aplicao. Seria como, por exemplo, ter-se exigncias diferentes em nveis federal, estadual e municipal para o trnsito. 2. Polticas Nacionais Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei N 6.938/81) A Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981 estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Entre os princpios dessa Poltica, destaca-se a ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, proteo dos ecossistemas, controle das atividades potencial ou efetivamente poluidoras e recuperao das reas degradadas. Foi regulamentada, quase dez anos mais tarde, pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990 (alterado pelos Decs. 122/91 e 3.942/01). A Poltica Nacional do Meio Ambiente estabelece instrumentos preventivos e corretivos para sua aplicao: Preventivos - O estabelecimento de padres de qualidade ambiental; - O zoneamento ambiental; - A avaliao de impacto ambiental;

- O licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras; - A criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico Federal, Estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico e outras; - O sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; - O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental. Corretivos - Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao e absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; - As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. Esta Lei define o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) como o conjunto de rgos e instituies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. A estrutura do SISNAMA a seguinte: - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais - (cf. Lei Federal 8.028/90); - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), ao qual compete assessorar, estudar e propor, ao Conselho de Governo, diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, responsvel por planejar, coordenar, supervisionar e controlar, em nvel federal, a poltica nacional do meio ambiente; - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), ao qual compete assessorar o Ministrio do Meio Ambiente na formulao e coordenao, bem como executar e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais; - rgos setoriais: os rgos ou instituies integrantes da Administrao Federal, direta ou indireta, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou ao disciplinamento da utilizao dos recursos ambientais; - rgos seccionais: os rgos ou instituies estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar degradao ambiental; - rgos locais: os rgos ou instituies municipais de controle e fiscalizao ambiental.

Como j mencionado anteriormente neste trabalho, a Poltica Nacional do Meio Ambiente foi, em sua essncia, incorporada Constituio Federal e, a partir de ento, vem sendo alterada ou complementada por outras leis, sendo oportuno cit-las: - Lei 7.804, de 18.07.89; - Lei 8.028, de 12.04.90; - Lei 9.960, de 28.01.00; - Lei 9.966, de 28.04.00; - Lei 10.165, de 20.12.00. Poltica Nacional para os Recursos do Mar As Diretrizes Gerais da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) foram aprovadas pelo Presidente da Repblica em 12 de maio de 1980. Essas diretrizes tm o objetivo de fixar as medidas essenciais promoo da integrao do mar territorial e plataforma continental ao espao brasileiro e explorao racional dos oceanos, compreendidos os recursos vivos, minerais e energticos, da coluna d'gua, solo e subsolo que apresentem interesse para o desenvolvimento econmico e social do pas e para a segurana nacional. Nesse sentido prevem-se: - estabelecer medidas de orientao, coordenao e controle necessrias ao desenvolvimento de programas no campo das atividades de ensino, pesquisa, explorao e explotao dos recursos do mar; - especificar a participao dos rgos pblicos e instituies privadas no cumprimento dessas medidas. parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), institudo pela Lei n 7.661/88. A finalidade primordial do PNGC o estabelecimento de normas gerais visando gesto ambiental da Zona Costeira, lanando as bases para a formulao de polticas, planos e programas estaduais e municipais. Encontra-se atualmente em vigor o PNGC II, que define Zona Costeira para todo o territrio nacional. O PNGC II estabeleceu a competncia do Ministrio do Meio Ambiente de, entre outras atividades, propor normas gerais para o controle e manuteno da qualidade do ambiente costeiro. De forma complementar, previu a instituio do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO), no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), com o objetivo de promover a articulao das aes federais incidentes na Zona Costeira, a partir de planos de ao federal. Aos estados e municpios, o PNGC II atribui, entre outras, a atividade de elaborar, implementar, executar e acompanhar o Plano Estadual (ou Municipal) de Gerenciamento Costeiro, obedecidas as normas legais e o PNGC. Poltica Nacional de Recursos Hdricos A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), regulamentando o art. 21, XIX, da Carta Magna e, em consonncia com o que preconiza a Poltica Nacional de Meio Ambiente, foi instituda pela Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Essa lei instituiu, tambm, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o que significou um avano e inovao, ao possibilitar a gesto ambiental dos recursos hdricos por bacias, de forma descentralizada e executada com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Entre as diretrizes da PNRH

destaca-se a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. As reas coincidentes de gesto das bacias e do gerenciamento costeiro so limitadas, mas necessrio que arranjos institucionais sejam estabelecidos para promover a harmonizao e compatibilidade de planos, projetos e aes. Entre os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (art. 2) encontra-se o de utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Esta Poltica tambm explicita, no art. 13, que a outorga dos recursos hdricos dever preservar seu uso mltiplo, mantendo, quando for o caso, as condies adequadas ao transporte aquavirio.

3. Licenciamento Ambiental Como ao tpica e indelegvel do Poder Executivo, o licenciamento constitui importante instrumento de gesto do ambiente, medida que, por meio dele, busca a Administrao Pblica exercer o necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais, de forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao do equilbrio ecolgico. Da sua qualificao como "Instrumento da Poltica Nacional do Meio 1 Ambiente" . Licenciamento ambiental, segundo definio constante da Resoluo CONAMA n 237/97, art. 1, I, o "procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso". Competncias A Constituio Federal de 1988 deixou claro que os diversos entes da Federao devem partilhar responsabilidades sobre a conduo das questes ambientais, tanto no que tange competncia legislativa, quanto no que diz respeito competncia dita implementadora ou de 2 execuo . No obstante, como j visto na seo 1 deste trabalho, a Constituio Federal absorveu a exigncia do licenciamento ambiental (inciso IV, 1 do art. 225), constante da Lei 6.938/81 que, em seu art. 9, determina como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: (...) III - a avaliao de impacto ambiental; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. (...) Na legislao infraconstitucional, a Lei 6.938/81, anterior Constituio Federal de 1988 e por ela recepcionada, determina que competncia do CONAMA, mediante proposta da SEMA (Lei n

7.804, de 18.07.89 - substituiu a Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA), estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionados pela SEMA (IBAMA) (art.8, inciso I). Nos termos do art. 10 dessa lei, com redao determinada pela Lei 7.804/89, foi institudo e disciplinado o licenciamento como instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, sendo esta tarefa atribuda aos Estados integrantes do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). Portanto, desde esse primeiro diploma legal sobre o licenciamento ambiental, a inteno foi de que os Estados o efetuassem, ficando a ser estabelecidos casos especiais em que seria necessria a homologao pelo rgo ambiental federal.
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Lei n 6.938/81, art. 9, IV. Cf. arts. 23, VI e VII, 24, VI, VII e VIII, c/c art. 30, I e II.

A Resoluo CONAMA n 001/86 estabelece a competncia do licenciamento ambiental ao rgo estadual e, em carter supletivo, ao IBAMA (art. 2). No art. 3, revogado pela Resoluo CONAMA n 237/97, estabelecia tambm que fosse submetido ao IBAMA o licenciamento de atividades que, por lei, fosse de competncia federal. Subentende-se ento que a legislao federal determinaria os casos de licenciamento ambiental federal. Tambm a Resoluo CONAMA n 001/86 abre a possibilidade de o Municpio fixar, quando couber, diretrizes adicionais para a execuo do estudo de impacto ambiental (pargrafo nico do art. 5); manifestar-se sobre o RIMA apresentado (art. 10); receber comentrios sobre o RIMA apresentado e promover audincias pblicas ( 2 do art. 11). O Decreto n 99.274/90, que regulamenta a Lei n 6.938/81, reafirma a inteno da lei (de que os Estados efetuassem o licenciamento), mas apresenta uma possibilidade adicional. O art. 17 deste Decreto estabelece que o licenciamento seja efetuado pelo rgo estadual, enquanto o art. 19, que especifica as licenas a serem concedidas, estabelece o seguinte: 2- Nos casos previstos em resoluo do CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo depender de homologao do IBAMA, 5- Excluda a competncia de que trata o pargrafo anterior (relativo a energia nuclear), nos demais casos de competncia federal o IBAMA expedir as respectivas licenas, aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos estaduais e municipais de controle da poluio. Assim, o 5 do art. 19 do Decreto n 99.274/90 abre a possibilidade de casos em que a competncia do licenciamento federal e a licena, nesses casos, seria expedida pelo IBAMA. Isto constitui mais do que a homologao do licenciamento estadual, como prevista na Lei 6938/81. A competncia do IBAMA, afinal, foi contemplada mais especificamente na Resoluo CONAMA n 237/97, que tenta resolver essa questo de competncia, mediante os artigos 4 a 6, reproduzidos a seguir: Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN; V - bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. 1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento; 2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias. Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; IV - delegados pela Unio aos Estados ou Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. Pargrafo nico - O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento. Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. Dessa forma, fica selado o licenciamento ambiental nos trs nveis de governo, mesmo que realizado em apenas um deles, como estabelece o art. 7. Desaparece a situao de homologao pelo IBAMA do licenciamento ambiental estadual, mas essa possibilidade no foi revogada.

Em suma, desses diplomas legais citados depreende-se que compete ao IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - o licenciamento de atividades potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, em especial das que interessem a dois ou mais Estados, ou pas limtrofe; ou ainda, as referidas atividades em reas martimas adjacentes costa, terras indgenas e unidades de conservao de domnio da Unio. Da mesma forma, as atividades relacionadas a material radioativo ou utilizao de energia nuclear, bem como os empreendimentos militares. Aos rgos ambientais estaduais e do Distrito Federal cabe o licenciamento dos empreendimentos localizados em seus territrios, cujos impactos abarquem mais de um municpio, assim como os desenvolvidos em rea 3 recoberta por vegetao de preservao permanente, definida no art. 2 do Cdigo Florestal ; e os casos que lhes forem delegados pela Unio, por convnio ou instrumento legal. Por fim, aos rgos ambientais municipais toca o licenciamento ambiental dos empreendimentos de impacto local, ouvidos quando necessrio os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal; o mesmo vale para os casos de licenciamento de empreendimentos que lhes forem delegados pelo Estado. Em qualquer caso, o licenciamento ambiental ser conferido num nico nvel de competncia, devendo o rgo competente consultar, quando couber, os demais integrantes do Sisnama, nos termos dos arts. 4, par. 1, 5, pargrafo nico, 6 e 7 da Resoluo CONAMA n 237/97.
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Cf. Lei n 4.771, de 15.09.1965.

Empreendimentos e atividades de transporte sujeitos ao licenciamento O Decreto n 99.274/90, procurando incorporar os avanos legislativos verificados principalmente aps a implantao da nova ordem constitucional brasileira, em seu art. 17, 1, regulamentou a competncia do CONAMA para editar normas e estabelecer critrios bsicos para a realizao de estudos de impacto ambiental com vistas ao licenciamento de obras ou atividades de significativa degradao ambiental. Com base nisso, baixou o CONAMA a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, alterando parcialmente a Resoluo n 001/86 e tratando do licenciamento ambiental de forma mais sistematizada. O art. 3 consagrou o EIA como espcie do gnero "avaliao de impactos ambientais", exigvel somente quando presente o risco de significativa degradao, consoante o disposto no art. 225, 1, IV, da Constituio Federal de 1988. A Resoluo CONAMA n 237/97 estabelece estarem sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e atividades seguintes (Anexo I): - rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos; - obras auxiliares a portos e hidrovias (barragens e diques; canais para drenagem; retificao de curso d'gua; abertura de barras, embocaduras e canais; dragagem e derrocamento em corpos d'gua); - extrao e tratamento de minerais para obras civis; - outras obras de arte (pontes, viadutos, tneis, trincheiras); - servios de utilidade (resduos industriais, resduos slidos urbanos) em reas porturias; - transporte, terminais e depsitos: transporte de cargas perigosas; marinas, portos e aeroportos; transporte por dutos; terminais de minrio e de petrleo e derivados; terminais e depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos;

- recuperao de reas contaminadas ou degradadas. O licenciamento aplicado para a localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades (art. 2). Portanto, todos os empreendimentos de infra-estrutura fsica de transporte e mais a atividade de transporte de cargas perigosas esto sujeitos ao licenciamento ambiental. Tipo de licena A Resoluo CONAMA n 237/97 estabelece no art. 8: O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI): autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO): autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade. Subentende-se que tais licenas se aplicam a novos empreendimentos. H necessidade de definio de licenciamento ambiental para empreendimentos j em operao anteriormente Resoluo do CONAMA n 001/86. A omisso desse caso na legislao gera conflito de interpretao. De um lado, empreendedores afirmam no estarem seus empreendimentos sujeitos ao licenciamento; de outro, os rgos ambientais querem o licenciamento da atividade em operao, revendo-se o passivo ambiental e corrigindo-se eventuais distores. Procedimentos administrativos e requisitos tcnicos Os artigos 10, 11 e 12 da Resoluo do CONAMA n 237/97 tratam de procedimentos administrativos, exigncias tcnicas e definem responsabilidades para a realizao dos estudos ambientais. O art. 13 trata da responsabilidade pelos custos da anlise para obteno da licena ambiental. O art. 14 trata dos prazos de anlise, enquanto o art. 15 trata de prazo para o empreendedor atender s solicitaes do rgo ambiental. Os artigos 16 e 17 prevem, respectivamente, o arquivamento do pedido de licena e a apresentao de novo requerimento de licena. O art. 19 trata da necessidade de implantao dos Conselhos de Meio Ambiente pelos entes federados e da necessidade de disponibilidade de profissionais legalmente habilitados para a atividade de licenciamento. A Resoluo do CONAMA n 237/97 revoga o art. 7 da Resoluo do CONAMA n 001/86, eliminando, assim a necessidade de manter-se "independncia" entre o proponente e seu contratado para a elaborao dos estudos ambientais. Mas importante observar que a Resoluo do CONAMA n 237/97 revoga apenas os artigos 3 e 7 da Resoluo do CONAMA n 001/86,

permanecendo vlidas as demais exigncias, desde que no contrariem o estabelecido na Resoluo do CONAMA n 237/97. Nesse sentido, vale ressaltar o caput do art. 6 da Resoluo do CONAMA n 001/86, sobre o contedo do Estudo de Impacto Ambiental: Art. 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico: o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais: a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) o meio scio-econmico: o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas, atravs da identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. IV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. Audincia Pblica facultada ao rgo ambiental licenciador a solicitao de audincias pblicas sobre a proposta em questo. A Resoluo CONAMA n 009/87 estabelece a Audincia Pblica como instrumento do processo de licenciamento ambiental que objetiva expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. Nesse sentido, acentuou o Princpio 10 da Declarao do Rio de Janeiro: "A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados". Coerente com este princpio e na linha do comando estabelecido no art. 225, 1, IV, da Constituio, que obriga o Poder Pblico a dar publicidade ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental, aponta Paulo Affonso Leme Machado que "a Resoluo 9, votada em 1987 e s publicada em

1990, tem que ser entendida luz da Constituio Federal vigente. Portanto no s RIMA, mas o 4 prprio EPIA deve ser analisado na Audincia Pblica" . Disps, ainda, o art. 3 da Resoluo CONAMA 237/97: "A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadores de significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a regulamentao". As audincias pblicas sero promovidas pelo rgo ambiental sempre que este julgar necessrio faz-lo, ou por solicitao de entidade civil, do Ministrio Pblico, ou por 50 ou mais cidados, seguindo os procedimentos estabelecidos por aquela Resoluo. As atas das audincias pblicas, assim como os documentos escritos e assinados que forem entregues ao presidente dos trabalhos da audincia, serviro de base, juntamente com o RIMA, para a anlise e parecer final do licenciador quanto aprovao ou no do projeto. A no realizao de uma audincia pblica solicitada implica o cancelamento do processo de licenciamento. 4. Transporte Martimo e rea Porturia A tutela do ambiente marinho est prevista na legislao brasileira e nos instrumentos internacionais (Convenes e Tratados). Assim, para o transporte martimo, aplicam-se vrias convenes internacionais das quais o Brasil signatrio e que foram promulgadas para aplicao em territrio nacional, sendo as principais relacionadas a seguir. A autoridade martima responsvel pela observncia do disposto nessas Convenes; as implicaes para os portos, especialmente decorrentes da Marpol 73/78, foram internalizadas pela Lei do leo. Conveno Internacional para Preveno da Poluio por Navios - MARPOL - 1973 e 1978 Protocolo de 1978, ratificado em 1988 Protocolo de 1992, assinado em 1997 (Homologao pelo Decreto 2.508, de 4/3/1998)
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Paulo Affonso Leme Machado. Direito Ambiental Brasileiro, 9 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 2001, pag. 234.

A MARPOL 73/78 estabelece regras para a preveno da poluio por leo, por substncias nocivas transportadas em fardos, contineres, tanques portteis ou vages-tanque rodovirios e ferrovirios. Define tambm medidas de engenharia de construo naval e de operao de naviostanque, como forma de preveno e minimizao de poluio acidental por navio. As normas definidas por essa Conveno dirigem-se tanto a navios como a portos e terminais. A Lei do leo incorpora as medidas previstas nessa Conveno, especificando responsabilidades e instrumentos. Conveno Internacional sobre Mobilizao de Recursos, Resposta e Cooperao contra Poluio por leo - OPRC 1990 Assinada em 1990 (Homologao pelo Decreto 2.870, de 10/12/1998) Esta Conveno apresenta como principais medidas:

- a cooperao internacional e ajuda mtua: os pases signatrios concordam em cooperar e prover assistncia em caso de acidentes; - a notificao por poluio: os pases concordam em assegurar que navios, plataformas, aeronaves, portos e terminais martimos notifiquem incidentes com poluio por leo ao pas costeiro mais prximo ou autoridade competente, conforme o caso, assim como comuniquem aos pases vizinhos em caso de risco; - a exigncia de planos de emergncia para controle da poluio por leo para (1) navios-tanque de 150 gt ou mais e outros navios de 400 gt ou mais; (2) instalaes fixas ou flutuantes ou estruturas de explorao, explotao, produo de leo ou gs ou ainda carregamento e descarregamento de leo; e para (3) instalaes de portos ou terminais que apresentem risco de acidente e poluio por leo; - a gesto regional e nacional: os pases devem estabelecer um sistema nacional de resposta imediata e eficiente em caso de acidentes com poluio por leo; como requisitos mnimos, constam o plano nacional de contingncia, a designao de pontos focais operacionais e autoridades responsveis pela preveno e resposta a acidentes com poluio por leo. Cada pas, individualmente ou por meio de cooperao com outros pases e, na forma adequada, com indstrias de leo e outras instituies relevantes, ter que estabelecer: - nveis mnimos de equipamentos para resposta e ao emergencial, no caso de vazamentos de leo, proporcionais aos riscos envolvidos; - programas de simulao de atendimento a emergncias com poluio por leo e treinamento de pessoal; - planos e sistemas de comunicao detalhados para resposta aos acidentes; - mecanismos de coordenao das aes de atendimento a emergncias de forma a mobilizar prontamente os recursos necessrios. Apesar de se aplicar originalmente poluio por leo, o Protocolo HNS-OPRC estende a Conveno OPRC-90 a substncias nocivas e potencialmente perigosas, ou seja, s Classes de produtos perigosos objeto do Cdigo da IMO para o transporte de mercadorias perigosas. Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias - 1972 - LC-72 Adeso em 1982 (Promulgada pelo Decreto n 87.566, de 16/9/82) Protocolo de 1996, assinado em 1996 Lei N 9.966, de 28 de Abril 2000 (Lei do leo) Esta a lei de maior alcance sobre as atividades porturias e de transporte martimo e dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional. Estabelece os princpios bsicos a serem seguidos na movimentao de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em portos organizados, instalaes porturias, plataformas e navios em guas sob jurisdio nacional. Sua aplicao se d (pargrafo nico do art. 1):

- quando ausentes os pressupostos para a aplicao da Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios (Marpol 73/78); - s embarcaes nacionais, portos organizados, instalaes porturias, dutos, plataformas e suas instalaes de apoio, em carter complementar Marpol 73/78; - s embarcaes, plataformas e instalaes de apoio estrangeiras, cuja bandeira arvorada seja ou no de pas contratante da Marpol 73/78, quando em guas sob jurisdio nacional; - s instalaes porturias especializadas em outras cargas que no leo e substncias nocivas ou perigosas, e aos estaleiros, marinas, clubes nuticos e outros locais e instalaes similares. O Captulo I desta lei trata de definies e classificaes aplicadas em seu texto. O Captulo II trata dos sistemas de preveno, controle e combate da poluio, cujo contedo vale ser reproduzido por ser objetivo e auto-explicativo: Art. 5 Todo porto organizado, instalao porturia e plataforma, bem como suas instalaes de apoio, dispor obrigatoriamente de instalaes ou meios adequados para o recebimento e tratamento dos diversos tipos de resduos e para o combate da poluio, observadas as normas e critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente. 1 A definio das caractersticas das instalaes e meios destinados ao recebimento e tratamento de resduos e ao combate poluio ser feita mediante estudo tcnico que dever estabelecer no mnimo: I - as dimenses das instalaes; II - a localizao apropriada das instalaes; III - a capacidade das instalaes de recebimento e tratamento dos diversos tipos de resduos, padres de qualidade e locais de descarga de seus afluentes; IV - os parmetros e a metodologia de controle operacional; V - a quantidade e o tipo de equipamentos, materiais e meios de transporte destinados a atender situaes emergenciais de poluio; VI - a quantidade e a qualificao do pessoal a ser empregado; VII - o cronograma de implantao e o incio de operao das instalaes. 2 - O estudo tcnico a que se refere o pargrafo anterior dever levar em conta o porte, o tipo de carga manuseada ou movimentada e outras caractersticas do porto organizado, instalao porturia ou plataforma e suas instalaes de apoio. 3 - As instalaes ou meios destinados ao recebimento e tratamento de resduos e ao combate da poluio podero ser exigidos das instalaes porturias especializadas em outras cargas que no leo ou substncias nocivas ou perigosas, bem como dos estaleiros, marinas, clubes nuticos e similares, a critrio do rgo ambiental competente. Art. 6 - As entidades exploradoras de portos organizados e instalaes porturias e os proprietrios ou operadores de plataforma devero elaborar manual de procedimento interno para o gerenciamento dos riscos de poluio, bem como para a gesto dos diversos resduos gerados

ou provenientes das atividades de movimentao e armazenamento de leo e substncias nocivas ou perigosas, o qual dever ser aprovado pelo rgo ambiental competente, em conformidade com a legislao, normas e diretrizes tcnicas vigentes. Art. 7 - Os portos organizados, instalaes porturias e plataformas, bem como suas instalaes de apoio, devero dispor de planos de emergncia individuais para o combate poluio por leo e substncias nocivas ou perigosas, os quais sero submetidos aprovao do rgo ambiental competente. 1 - No caso de reas onde se concentrem portos organizados, instalaes porturias ou plataformas, os planos de emergncia individuais sero consolidados na forma de um nico plano de emergncia para toda a rea sujeita ao risco de poluio, o qual dever estabelecer os mecanismos de ao conjunta a serem implementados, observado o disposto nesta Lei e nas demais normas e diretrizes vigentes. 2 - A responsabilidade pela consolidao dos planos de emergncia individuais em um nico plano de emergncia para a rea envolvida cabe s entidades exploradoras de portos organizados e instalaes porturias, e aos proprietrios ou operadores de plataformas, sob a coordenao do rgo ambiental competente. Art. 8 - Os planos de emergncia mencionados no artigo anterior sero consolidados pelo rgo ambiental competente, na forma de planos de contingncia locais ou regionais, em articulao com os rgos da defesa civil. Pargrafo nico - O rgo federal de meio ambiente, em consonncia com o disposto na OPRC/90, consolidar os planos de contingncia locais e regionais na forma do Plano Nacional de Contingncia, em articulao com os rgos de defesa civil. Art. 9 - As entidades exploradoras de portos organizados e instalaes porturias e os proprietrios ou operadores de plataformas e suas instalaes de apoio devero realizar auditorias ambientais bienais, independentes, com o objetivo de avaliar os sistemas de gesto e controle ambiental em suas unidades. As obrigaes relativas s embarcaes so explicitadas no Captulo III (art. 10 a 14) e sua fiscalizao cabe autoridade martima. As proibies e procedimentos relativos descarga de leo, substncias nocivas ou perigosas e lixo so apresentados no Captulo IV (art. 15 a 24), sendo aplicados os princpios e procedimentos adotados pela Marpol 73/78 e pela CLC/69. Cabe destacar a obrigao do ressarcimento pela recuperao de danos ambientais constante do art. 23: Art. 23 - A entidade exploradora de porto organizado ou de instalao porturia, o proprietrio ou operador de plataforma ou de navio e o concessionrio ou empresa autorizada a exercer atividade pertinente indstria do petrleo, responsveis pela descarga de material poluente em guas sob jurisdio nacional, so obrigados a ressarcir os rgos competentes pelas despesas por eles efetuadas para o controle ou minimizao da poluio causada, independentemente de prvia autorizao e de pagamento de multa. O Captulo V trata de infraes e sanes relacionadas ao disposto na Lei, sendo que a Lei deve ser regulamentada para fixar o valor da multa (entre R$ 7.000,00 e R$ 50 milhes) de que trata o artigo (que estabelece as infraes). Entre os responsveis pelas infraes, na medida de sua ao ou omisso, encontra-se a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, que legalmente represente o porto organizado, a instalao porturia, a plataforma e suas instalaes de apoio, o estaleiro, a marina, o clube nutico ou instalao similar.

Ainda, por fim, explicitado que a aplicao das penas previstas por esta lei no isenta o agente de outras sanes administrativas e penais previstas na Lei n 9605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de Crimes Ambientais) e em outras normas especficas que tratem da matria, nem de responsabilidade civil pelas perdas e danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado. No Captulo VI - Das Disposies Finais e Complementares, o art. 31 estabelece os seguintes prazos para os portos organizados, as instalaes porturias e as plataformas j em operao para se adaptarem ao disposto nos artigos 5, 6 e 7: I - trezentos e sessenta dias a partir da data de publicao desta lei, para elaborar e subemeter aprovao do rgo federal de meio ambiente o estudo tcnico e o manual de procedimento interno a que se referem, respectivamente, o 1do art. 5 e o art. 6.; II - trinta e seis meses, aps a aprovao a que se refere o inciso anterior, para colocar em funcionamento as instalaes e os meios destinados ao recebimento e tratamento dos diversos tipos de resduos e ao controle da poluio, previsto no art. 5, incluindo o pessoal para oper-los; III - cento e oitenta dias a partir da data de publicao desta Lei, para apresentar ao rgo ambiental competente os planos de emergncia individuais a que se refere o caput do art. 7. Com esta lei, foram revogados o 4 do art. 14 da Lei n 6.938/81 e a Lei n 5.357, de 17 de novembro de 1967. Esta Lei foi regulamentada pelo Decreto n 4.136, de 20 de fevereiro de 2002, o qual dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sobre jurisdio nacional, prevista naquela Lei (9.966/00), e d outras providncias. Resoluo da CIRM n 006, de 02 de dezembro de 1998 A Comisso Interministerial para os Recursos do Mar aprovou, por meio desta Resoluo, a Agenda Ambiental Porturia, que estabelece princpios e instrumentos de ao, bem como um programa de atividades visando alcanar a realizao de seis objetivos bsicos, conforme resumido a seguir. Objetivo I Promover o controle ambiental da atividade porturia Aes e Projetos: - realizar inventrio de portos e instalaes porturias existentes; - regulamentar o licenciamento ambiental dos portos e instalaes porturias; - implementar o licenciamento ambiental de toda atividade e/ou empreendimento porturio. Objetivo II Inserir as atividades porturias no mbito do gerenciamento costeiro

Aes e Projetos: - compatibilizar os Planos de Desenvolvimento e Zoneamento dos Portos (PDZ) aos Planos Estaduais de Gerenciamento Costeiro (PEG). Objetivo III Implementar unidades de gerenciamento ambiental nos portos Aes e Projetos: - realizar seminrio nacional para discutir gesto ambiental e configurar proposta-padro; - implantar as unidades de gerenciamento ambiental; - mobilizar segmentos do setor pblico para a importncia do papel da unidade de gerenciamento ambiental. Objetivo IV Implementar os setores de gerenciamento ambiental nas instalaes porturias fora do porto organizado Aes e Projetos: - incluir clusula especfica no contrato de adeso. Objetivo V Regulamentar os procedimentos da operao porturia, adequando-os aos padres ambientais Aes e Projetos: - implantar os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil; - incentivar e promover a adoo de padres de qualidade ISO 9.000 e ISO 14.000. Objetivo VI Capacitar recursos humanos para a gesto ambiental porturia Aes e Projetos: - elaborar e implementar Programa Nacional de Capacitao Ambiental Porturia; - realizar um inventrio de trabalhos realizados pelo Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias (INPH) de interesse da rea ambiental; - realizar o levantamento da capacidade nacional para a gesto ambiental porturia. Em sua grande parte, os prazos previstos para realizao dessas atividades j foram vencidos.

Resoluo CONAMA n 293, de 12 de dezembro de 2001 Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para incidentes de poluio por leo originados em portos organizados, instalaes porturias ou terminais, dutos, plataformas, bem como suas respectivas instalaes de apoio, e orienta a sua elaborao. 5. Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente A Constituio Federal de 1.988, em seu art. 225, 3 inovou a ordem jurdica existente ao estabelecer que o poluidor, ao causar o dano ambiental, poder ser responsabilizado, alternativa ou cumulativamente, nas esferas penal, administrativa e civil. "Art. 225 - (...) 3 - as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano. Dessa forma, atendendo aos ditames da Carta Magna brasileira e em complementao s Leis 6.938/81 e 7.347/85 que regulam as aes lesivas ao meio ambiente no mbito civil, foi editada a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, denominada "Lei de Crimes Ambientais", que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Assim, ao poluidor, nos termos da Constituio, aplicam-se medidas de carter reparatrio e punitivo. Estabelece o art. 60 da referida lei: " crime construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes". Assim, as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental que estiverem em desacordo com este artigo estaro constituindo crime ambiental. No ambiente porturio, os crimes ambientais podem estar relacionados fauna, flora e/ou poluio. Entre os crimes contra a fauna, passveis de ocorrncia no ambiente porturio marinho, esto: a introduo de espcie animal extica pela gua de lastro de navios e a provocao, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, de perecimento de espcimes da fauna aqutica. Contra a flora, podem ocorrer, via derramamentos ou obras, dano direto Unidade de Conservao e destruio ou dano vegetao fixadora de dunas protetora de mangues. A poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora, est sujeita a severas penalidades, especialmente se o crime: - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos sade da populao; - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;

- ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis e regulamentos. A Medida Provisria n 2.163-41, de 23 de agosto de 2001 acrescenta Lei N 9.605/98 o dispositivo de "termo de compromisso", com fora de ttulo executivo extrajudicial. Tal termo, a ser firmado entre os rgos de meio ambiente e os empreendedores de atividade ou estabelecimento utilizador de recursos ambientais, considerado efetiva ou potencialmente poluidores, visa permitir que o empreendedor promova as necessrias correes de suas atividades, para o atendimento das exigncias impostas pelas autoridades ambientais competentes. 6. Unidades de Conservao e Componentes Ambientais Naturais Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias. Essa lei instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC - e estabeleceu critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. As unidades de conservao integrantes do SNUC (federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais) dividem-se em dois grupos com caractersticas especficas: unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel, que incluem: Unidades de Proteo Integral - Estao Ecolgica; - Reserva Biolgica; - Parque Nacional; - Monumento Natural; - Refgio de Vida Silvestre. Unidades de Uso Sustentvel - rea de Proteo Ambiental; - rea de Relevante Interesse Ecolgico; - Floresta Nacional; - Reserva Extrativista; - Reserva de Fauna; - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; - Reserva Particular do Patrimnio Natural.

Cabe ressaltar o art. 36, que estabelece medida compensatria obrigatria para casos de licenciamento ambiental: Art. 36 - Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei. 1 - O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. 2 - Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao. 3 - Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo. Essa Lei deve ser ainda regulamentada, para adquirir ampla aplicabilidade. Em termos de revogao, a Lei revoga os artigos 5 e 6 da Lei n 4.771/65, o art. 5 da Lei n 5.197/67 e o art. 18 da Lei n 6.938/81. Observe-se que a classificao das unidades de conservao, no mbito do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, inovadora e no inclui trs das figuras constantes da Resoluo do CONAMA n 011/87: jardins botnicos, jardins zoolgicos e hortos florestais. Alm das Resolues que tratam das unidades de conservao, os estudos ambientais requerem ateno legislao sobre os biomas (Mata Atlntica, Amaznia, Cerrados, Semi-rido, Pantanal, Planalto Sul Brasileiro); sobre florestas, a partir do Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965) e suas sucessivas alteraes; assim como sobre os demais componentes ambientais naturais: subsolo, sol, ar e gua. Em anexo, encontra-se ampla relao de documentos legais, em nvel federal, sobre essas matrias. 7. Transporte de Produtos Perigosos As regulamentaes do transporte de produtos perigosos tm origem nas Recomendaes das Naes Unidas para o Transporte de Produtos Perigosos, cujos objetivos so de uniformizar medidas de segurana para esse transporte e harmoniz-las entre os diversos modos de transporte. Sua reviso e atualizao permanente, assim como deve ser sua incorporao aos regulamentos internacionais e domsticos. As Classes de produtos objeto dessas recomendaes so: - Classe 1: Explosivos - Classe 2: Gases, com as seguintes subclasses: - Subclasse 2.1: Gases inflamveis

- Subclasse 2.2: Gases no-inflamveis, no-txicos - Subclasse 2.3: Gases txicos - Classe 3: Lquidos inflamveis - Classe 4: - Subclasse 4.1: Slidos inflamveis - Subclasse 4.2: Substncias sujeitas combusto espontnea - Subclasse 4.3: Substncias que, em contato com a gua, emitem gases inflamveis - Classe 5: - Subclasse 5.1: Substncias oxidantes - Subclasse 5.2: Perxidos orgnicos - Classe 6: - Subclasse 6.1: Substncias txicas (venenosas) - Subclasse 6.2: Substncias infectantes - Classe 7: Materiais radioativos - Classe 8: Corrosivos - Classe 9: Substncias perigosas diversas. Importa notar que "inexistem normas cogentes de alcance global contidas em tratados ou convenes internacionais que definam quais os produtos txicos ou perigosos, sendo que as poucas convenes existentes sobre assuntos tpicos, como a poluio marinha (Marpol), a poluio da atmosfera transfronteiria de longa distncia, sobre gases prejudiciais (proteo da camada de oznio e mudana de clima) e movimento transfronteirio de resduos txicos (Conveno da Basilia) em seus respectivos anexos, limitam sua aplicabilidade a determinados produtos e a setores bastante limitados"5. O transporte martimo e, no que cabe, o transporte hidrovirio adotam o Cdigo da Organizao Martima Internacional para Mercadorias Perigosas (IMDG Code), cuja aplicao e fiscalizao no Brasil competncia da Marinha. Na rea porturia, a norma existente, datada de 1979, editada pela Portobrs, visando segurana na movimentao porturia desse tipo de carga, est absolutamente defasada e necessita de atualizao urgente.
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Guido Fernando Silva Soares. Direito Internacional do Meio Ambiente , Emergncia, Obrigaes e Responsabilidades. So Paulo: Editora Atlas, 2001, pag. 280

O transporte terrestre de produtos perigosos no Brasil est sujeito s seguintes regulamentaes:

Decreto n 96.044, de 18 de maio de 1988 Aprova o Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias. Esse Regulamento, aplicvel somente para o transporte civil de produtos perigosos j que o transporte militar obedece regulamentao prpria, estabelece regras e procedimentos que visam segurana no transporte rodovirio de produtos perigosos, abrangendo os aspectos das condies de transporte (veculos e equipamentos; carga e acondicionamento; itinerrio; estacionamento; pessoal envolvido na operao do transporte; documentao; servio de acompanhamento especializado); dos procedimentos em caso de emergncia, acidente ou avaria; dos deveres, obrigaes e responsabilidades (do fabricante e do importador; do contratante, expedidor e destinatrio; e do transportador); da fiscalizao; e das infraes e penalidades. Decreto n 98.973, de 21 de fevereiro de 1990 Aprova o Regulamento do Transporte Ferrovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias. Esse Regulamento estabelece regras e procedimentos que visam segurana no transporte ferrovirio de produtos perigosos, abrangendo os aspectos das condies de transporte (veculos e equipamentos; formao e circulao do trem; despacho, acondicionamento, carregamento, estiva, descarregamento, manuseio e armazenagem; pessoal envolvido na operao do transporte; documentao); dos procedimentos em caso de emergncia; dos deveres, obrigaes e responsabilidades (do fabricante e do importador; do expedidor e destinatrio; e da ferrovia); e da fiscalizao. Portaria do Ministro dos Transportes n 204, de 10 de maio de 1997 Aprova as Instrues Complementares aos Regulamentos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias. Essas Instrues, que representam o contedo tcnico das Recomendaes das Naes Unidas para esse tipo de transporte e so atualizadas periodicamente, tm o objetivo de complementar, esclarecer e aperfeioar a regulamentao do transporte de produtos perigosos. As Instrues apresentam as definies e outras informaes para as diversas classes e subclasses de produtos, recomendaes gerais para o seu transporte por rodovia e por ferrovia e recomendaes particulares para cada classe, bem como cuidados a observar e as isenes admitidas para determinados produtos, alm de disposies relativas aos mtodos de embalagem. Fornecem, tambm, orientao quanto correta denominao do produto a ser transportado, no sentido de permitir uma uniformidade no cumprimento das exigncias regulamentares referentes documentao e incluem critrios de classificao para produtos que no constem da Relao de Produtos Perigosos. Portaria do Ministro dos Transportes n 409, de 12 de setembro de 1997 Determina a desclassificao do produto n. 2489 - DIFENILMETANO-4, 4- DIISOCIANATO, como perigoso. Altera a Portaria do Ministro dos Transportes n 204, de 10 de maio de 1997, revogando as disposies em contrrio constantes nessa Portaria.

A alterao se refere retirada de um produto da relao de produtos perigosos, em funo de sua reclassificao pelo Comit da ONU de Peritos no Transporte de Produtos Perigosos e a uma correo de limitao da quantidade de determinados produtos. Resoluo CONAMA n 001-A, de 23 de janeiro de 1986 Dispe sobre o transporte rodovirio de produtos perigosos. Esta Resoluo estabelece que os Estados podem solicitar exigncias complementares ao Regulamento para o Transporte Rodovirio de Produtos Perigosos. No parece ser instrumento jurdico adequado para tal objetivo, mas a aplicao desta Resoluo , de qualquer forma, muito restrita. Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 Dispe sobre o licenciamento ambiental. Essa Resoluo inclui o transporte de produtos perigosos na relao de atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. Sua aplicao tem dificuldades prticas considerveis, uma vez que a operao de transporte no sempre programada com antecedncia suficiente para permitir que o transportador (s vezes autnomo) efetue o licenciamento prvio. Tambm parece impossvel atender s mltiplas exigncias de rgos municipais, estaduais e federal, pois as rotas de transporte so as mais diversas possveis, incluem a travessia de vrios municpios e estados. O custo de obteno das licenas onera o transporte e as licenas no garantem necessariamente melhores condies de segurana nesse tipo de transporte, considerando-se que a regulamentao vigente faz todas as exigncias necessrias ao adequado nvel de segurana e adoo de medidas de atendimento a emergncias, inclusive aquelas com impacto sobre o meio ambiente. Lei n 9.055, de 1 de junho de 1995 Disciplina a extrao, industrializao, utilizao, comercializao e transporte do asbesto/amianto e dos produtos que o contenham, bem como das fibras naturais e artificiais, de qualquer origem, utilizadas para o mesmo fim e d outras providncias. Conforme preceitua o art. 10 desta lei, o transporte do asbesto/amianto e das fibras naturais e artificiais de qualquer origem (art. 2), considerado de alto risco e, no caso de acidente, dever ser isolada a rea, com todo o material sendo reembalado dentro de normas de segurana, sob a responsabilidade da empresa transportadora. Decreto n 2.350, de 15 de outubro de 1997 Regulamenta a Lei n. 9.055, de 1 de junho de 1995, e d outras providncias. Limita o transporte de asbesto/amianto, em todo o territrio nacional, variedade crisotila (asbesto branco). Resoluo CONAMA n 23, de 12 de dezembro de 1996 Dispe sobre o transporte transfronteirio de produtos perigosos. Define a forma de tratamento e disposio em decorrncia do tipo de resduo: Classe I (perigosos), Classe II (no inerte), Classe III (inerte) e outros. Estabelece critrios e restries para a importao de resduos perigosos. Decreto 875, de 19 de julho de 1993

Promulga o texto da Conveno sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, em conformidade com a Conveno da Basilia (maro/89). Lei 7.802, de 11 de julho de 1989 Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins, e d outras providncias. Estabelece as condies para uso, armazenamento e transporte. Decreto 98.816, de 11 de janeiro de 1990 (alterado pelos Decretos 99.657/90, 991/93, 3.550/00, 3.694/00 e 3.828/01) Regulamenta a Lei 7.802/89 e d outras providncias. Define o transporte (art. 2, V), as responsabilidades (arts. 33-G; 72), as obrigaes (arts. 41, I, L; 57), a competncia para fiscalizao (arts. 58, II, d, f; 62, I), as infraes (art. 71) e as sanes (art. 74). Estabelece que o transporte de agrotxicos, seus componentes e afins dever se submeter s regras e procedimentos estabelecidos para transporte de produtos perigosos, constantes da legislao especfica em vigor (art. 50). Instruo Normativa SEMA/STC/CRS 01/83 Disciplina as condies de transporte e armazenamento de PCB ou de resduos contaminados. Portaria INMETRO n199/94 Aprova o regulamento tcnico de qualidade n5 (RTQ 5), destinado ao transporte rodovirio de produtos perigosos - inspeo. 8. Veculos A legislao ambiental relacionada aos veculos no implica incumbncias ao Ministrio dos Transportes, uma vez que se relaciona aos controles de emisso veicular e, portanto, tem aplicao na indstria automotiva. A fiscalizao dos veculos em uso faz parte de um Programa de Inspeo e Manuteno, a ser implementado, com respaldo do Cdigo Nacional de Trnsito, por rgos ambientais estaduais ou municipais. No entanto, cabe mencionar e explicar o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE. As Resolues do CONAMA relativas ao Programa esto relacionadas em anexo. O PROCONVE, estabelecido e regulamentado desde 1986 por meio de vrias Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, e suportado pela Lei n 8.723/93, estabelece as diretrizes, prazos e padres legais de emisso admissveis para as diferentes categorias de veculos e motores, nacionais e importados. Baseado na experincia internacional dos pases desenvolvidos, o PROCONVE tem como principal meta a reduo da contaminao do ar por meio da fixao dos limites de emisso, induzindo o desenvolvimento tecnolgico dos fabricantes. So utilizados os seguintes instrumentos de controle: homologao de prottipos, controle da produo e importao, atribuio de responsabilidades ao fabricante e importador, manuteno veicular e o Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso - I/M.

Outras Resolues do CONAMA relacionadas aos veculos (sistemas de ar condicionado, pneus inservveis, entre outros) esto tambm relacionadas em anexo. 9. Reformulao Institucional do Setor e a Questo Ambiental Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993 (Lei de Modernizao dos Portos) Essa lei dispe sobre o Regime Jurdico da Explorao dos Portos Organizados e das Instalaes Porturias e d outras providncias. Essa lei determina as seguintes responsabilidades relacionadas questo ambiental: - No Captulo II - Das Instalaes Porturias, o 1 do art. 4 estabelece que a explorao de instalao porturia, via contrato de arrendamento ou via autorizao, deve ser precedida de aprovao do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - RIMA. - No Captulo VI - Da Administrao do Porto Organizado, o art. 30 estabelece, entre outras, as seguintes competncias do Conselho de Autoridade Porturia: Aprovar o plano de desenvolvimento e zoneamento do porto e assegurar o cumprimento das normas de proteo ao meio ambiente. Tambm no Captulo VI, o art. 33 atribui Administrao do Porto a competncia de: - fiscalizar as operaes porturias, zelando para que os servios se realizem com regularidade, eficincia e segurana; - respeitar o meio ambiente. O art. 32 da referida Lei determina a criao de Centros de Treinamento Profissional para a capacitao de pessoal, visando ao desempenho de funes e ocupaes peculiares s operaes porturias, bem como de atividades correlatas. Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001 (alterada pela Medida Provisria n 2.217-3, de 04 de setembro de 2001) Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. A reestruturao setorial formulada por essa Lei, com a criao dos rgos supracitados, inclui princpios, diretrizes e objetivos relacionados questo ambiental, como comentado a seguir. No art. 5 criado o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte - CONIT, vinculado Presidncia da Repblica, com a atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de transporte de pessoas e bens, em conformidade com: I - as polticas de desenvolvimento nacional, regional e urbano, de defesa nacional, de meio ambiente e de segurana das populaes, formuladas pelas diversas esferas de governo; (redao determinada pelo art. 1 da MP 2.217-3/01)

Entre os princpios gerais que passam a reger o gerenciamento da infra-estrutura e a operao dos transportes aquavirio e terrestre, encontram-se: V - compatibilizar os transportes com a preservao do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos; VI - promover a conservao de energia, por meio da reduo de consumo de combustveis automotivos; VII - reduzir os danos sociais e econmicos decorrentes de congestionamentos de trfego; Entre as diretrizes gerais do gerenciamento da infra-estrutura e da operao dos transportes aquavirio e terrestre, inclui-se: V - promover a adoo de prticas adequadas de conservao e uso racional dos combustveis e de preservao do meio ambiente. Na definio da esfera de atuao da Agncia Nacional de Transportes Terrestres - ANTT e da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, est includo o transporte de cargas especiais e perigosas (art. 22 e 23). Em conformidade com esses dispositivos, ambas as agncias tm como atribuio, nas suas respectivas modalidades, o estabelecimento de padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de transporte de cargas especiais e perigosas (art. 24-XIV e art. 27-XIX). Os cuidados com o meio ambiente novamente esto observados nas condies estabelecidas para os contratos de concesso (art. 35-III; art.37-I) e de permisso (art. 42-I), assim como para a outorga de autorizao (art. 44-II). Medida Provisria n 2.217-3, de 4 de setembro de 2001 Altera a Lei 10.233/01 e d outras providncias. Revoga o inciso IV do art. 44 e o 1o do art. 115 da Lei no 10.233/01, e a Medida Provisria n 2.201-2/01. Relao da Legislao Ambiental Federal Aplicvel a Transportes I - Constituio Federal

II - Polticas Nacionais Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (alterada pelas Leis n 7.804, de 18 de julho de 1989; n 8.028, de 15 de abril de 1990; n 9.960, de 28 de janeiro de 2000; n 9.966, de 28 de abril de 2000; n 9.985, de 18 de julho de 2000 e n10.165, de 20 de dezembro de 2000). Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente/Conceito de Meio Ambiente e poluio/Institui o SISNAMA, a avaliao de impacto ambiental e o licenciamento/ Determina a utilizao adequada dos recursos ambientais/Responsabilidade civil objetiva por eventuais danos ambientais.

Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990 (alterado pelos Decretos n 122, de 17 de maio de 1991; n 1.205 de 1 de agosto de 1994 e n 3.942, de 27 de setembro de 2001). Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997 (alterada pela Lei 9.984, de 17 de julho de 2000) Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000 (alterada pela Medida Provisria 2.216-37, de 31 de agosto de 2001) Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica nacional de Recursos Hdricos e da coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias. Poltica Nacional para os Recursos do Mar Diretrizes Gerais da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNMR), aprovadas pelo Presidente da Repblica em 12 de maio de 1980. Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988 Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias. Lei n 8.617, de 4 de janeiro de 1993 Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua e a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros. Decreto n 1.265, de 11 de outubro de 1994 Aprova a Poltica Martima Nacional. Resoluo CIRM n 05, de 3 de dezembro de 1997 Aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II. Decreto n 3.939, de 26 de setembro de 2001 Dispe sobre a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) e d outras providncias. Revoga os Decretos nos 74.557/74, 84.177/79 e 2.886/98. III - Licenciamente Ambiental Constituio Federal de 1988 (art. 225, IV)

Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (alterada pelas Leis n 7.804, de 18 de julho de 1989; n 8.028, de 15 de abril de 1990; n 9.960, de 28 de janeiro de 2000; n 9.966, de 28 de abril de 2000; n 9.985, de 18 de julho de 2000 e n10.165, de 20 de dezembro de 2000). Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente/Conceito de Meio Ambiente e poluio/Institui o SISNAMA, a avaliao de impacto ambiental e o licenciamento/Determina a utilizao adequada dos recursos ambientais Responsabilidade civil objetiva por eventuais danos ambientais. Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990 (alterado pelos Decretos n 122, de 17 de maio de 1991; n 1.205, de 1 de agosto de 1994 e n 3.942, de 27 de setembro de 2001) Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. Decreto n 95.733/88 Estabelece a obrigatoriedade de incluso, no oramento de projetos e obras federais, dotaes correspondentes, no mnimo, a 1% (um por cento), para prevenir ou corrigir os prejuzos de natureza ambiental, cultural ou social decorrentes da execuo destes projetos e obras. Resoluo CONAMA n 001/86, de 23 de janeiro de 1986 (alterada pelas Resolues CONAMA 11/86, 5/87 e 237/97). Estabelece critrios bsicos e diretrizes gerais para o EIA/RIMA. Resoluo CONAMA n 006/86, de 24 de janeiro de 1986 (Retificao publicada no DOU de 31.03.86). Institui e aprova os modelos de publicao de licenciamento em qualquer de suas modalidades. Resoluo CONAMA n 009/87, de 9 de dezembro de 1987. Dispe sobre audincia pblica em procedimentos de avaliao de impacto ambiental. Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997 (Inciso IV do art. 1 renumerado por erro no original do DOU de 22.12.97). Dispe sobre o licenciamento ambiental. IV - Transporte Martimo e rea Porturia Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001 (alterada pela Medida Provisria n 2.217-3, de 04 de setembro de 2001) Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes. Medida Provisria n 2.217-3, de 4 de setembro de 2001

Altera a Lei 10.233/01 e d outras providncias. Revoga o inciso IV do art. 44 e o 1o do art. 115 da Lei no 10.233/01 e a Medida Provisria n 2.201-2/01. Lei N. 9.966, de 28 de Abril 2000 (Lei do leo) Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. Lei 9.537, de 11 de dezembro de 1997 Dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. Lei 8.617, de 4 de janeiro de 1993 Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras providncias. Lei n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993 Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e d outras providncias (LEI DOS PORTOS). Lei n 7.661/88 Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC). Lei n. 9.478, de 06/08/1997 Dispe sobre a poltica enrgica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Lei n. 9.432, de 08 de janeiro de 1997 Dispe sobre a ordenao do transporte aquavirio. Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001 Complementado pela MP n. 2.201, de 28 de junho de 2001 Dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria a Agncia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT), a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTQ) e o Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT). Resoluo CIRM n 05, de 3 de dezembro de 1997 Aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II. Decreto n 4.136, de 20 de fevereiro de 2002

Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s infraes s regras de preveno, controle e fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sobre jurisdio nacional, prevista na Lei 9.966/00, e d outras providncias. Decreto n 87.566, de 16 de setembro de 1982 Promulga o texto da Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias, concluda em Londres a 29 de dezembro de 1972. Decreto n 2.870, de 10 de dezembro de 1998 Promulga o texto da Conveno Internacional sobre o Preparo, resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo, a qual define como um de seus compromissos o estabelecimento de um Sistema Nacional para responder aos incidentes de poluio por leo, incluindo a preparao do Plano Nacional de Contingncia. Decreto n. 3.179, de 21 de setembro de 1999 Regulamenta a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Decreto n. 2.508, de 4 de maro de 1998 (MARPOL 73/78) Promulga a Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, concluda em Londres, em 17 de fevereiro de 1978, suas Emendas de 1984 e seus Anexos opcionais III, IV e V. Decreto n. 2.596, de 18 de maio de 1998 - DOU 19/05/98 Regulamenta a Lei no 9.537, de 10/09/97, que dispe sobre a LESTA. Decreto n. 87 186, de 18 de maio de 1982 (SOLAS 74) Promulga a Conveno Internacional para Salvaguarda da Vida Humana no Mar, 1974. Decreto n. 92.610, de 2 de maio de 1986 (SOLAS Protocolo 78) Promulga o Protocolo de 1978 relativo Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar de 1974. Decreto n. 83.540, de 4 de junho de 1979 (CLC 69) Regulamenta a aplicao da Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo, de 1969, e d outras providncias. Decreto n. 89.822, de 20 de junho de 1984 Promulga a Conveno Internacional sobre Normas de Treinamento de Martimos, Expedio de Certificados e Servio de Quarto, 1978. Decreto n. 80.672/77, de 7 de novembro de 1977

Promulga a Conveno para a Facilitao do Trfego Martimo Internacional, 1965. Decreto n. 80.068/77, de 2 de agosto de 1977 - COLREG 72 Promulga a Conveno sobre o Regulamento Internacional para Evitar Abalroamentos no Mar, 1972. Resoluo CONAMA n 269, de 14 de setembro de 2000 Dispe sobre a produo, importao, comercializao e uso de dispersantes qumicos em derrames de leo no mar. Resoluo CONAMA n 273, de 29 de novembro de 2000 Dispe sobre o licenciamento ambiental prvio para a localizao, construo, instalao, modificao, ampliao e operao de postos revendedores, postos de abastecimento, instalaes de sistemas retalhistas e postos flutuantes de combustveis. Resoluo CONAMA n 293, de 12 de dezembro de 2001 Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para incidentes de poluio por leo originados em portos organizados, instalaes porturias ou terminais, dutos, plataformas, bem como suas respectivas instalaes de apoio, e orienta a sua elaborao. Resoluo da CIRM n 006, de 02 de dezembro de 1998 Aprova a Agenda Ambiental Porturia. Portaria ANP n. 40, de 1 de maro de 2000 Estabelece critrios para o exerccio da atividade de transporte a granel de petrleo e seus derivados na navegao de cabotagem. NORMAM 01 Embarcaes Empregadas na Navegao de Mar Aberto. NORMAM 04 Operao de Embarcaes Estrangeiras em guas sob Jurisdio Nacional. NORMAM 06 Reconhecimento de Sociedades Classificadoras para atuarem no Brasil. V - Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 (alterada pelas Leis n 8.078, de 11 de setembro de 1990, n 8.884, de 11 de junho de 1994, n 9.494, de 10 de setembro de 1997 e n 10.257, de 10 de julho de 2001 e pela Medida Provisria 2.180-35, de 27 de agosto de 2001).

Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (alterada pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000 e pela MP 2.163-41, de 23 de agosto de 2001). Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. VI - Unidades de Conservao e Componentes Ambientais Naturais Unidades de Conservao Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 Regulamenta o art. 225, 1, incisos I,II,III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e altera as Leis n 4.771/65, n 5.197/67 e n 6.938/81. Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981 Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas e de reas de Proteo Ambiental. Lei n 6.513/77 Dispe sobre a criao e especifica as reas Especiais e Locais de Interesse Turstico. Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (alterada pelas Leis n 5.106, de 02 de setembro de 1966, n 5.868, de 12 de dezembro de 1972, n 5.870, de 26 de maro de 1973, n 7.803, de 18 de julho de 1989, n 9.985, de 18 de julho de 2000 e pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001) Cdigo Florestal, que estabelece as reas de vegetao de preservao permanente. Lei n 7.754/1989 Estabelece medidas de proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios. Decreto n 50.813/61 Declara protegidas as florestas existentes ao longo da encosta atlntica das Serra Geral e do Mar. Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990 (alterado pelos Decretos n 122, de 17 de maio de 1991; n 1.205, de 1 de agosto de 1994 e n 3.942, de 27 de setembro de 2001) Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente, sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. Decreto n 84.017/79 Aprova o regulamento dos Parques Nacionais Brasileiros.

Decreto n 86.176/81 Regulamenta a Lei n 6.513/77 que dispe sobre reas Especiais e Locais de Interesse Turstico. Decreto n 89.336/84 Dispe sobre as Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico. Decreto n 750/93 Dispe sobre corte, explorao e supresso de vegetao primria e secundria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica; define a abrangncia da Mata Atlntica. Resoluo CONAMA n 004, de 18 de setembro de 1985 (alterada pela Res. CONAMA n 10, de 01.01.93) Estabelece definies e conceitos sobre Reservas Ecolgicas. Resoluo CONAMA n 010, de 14 de dezembro de 1988 Regulamenta as reas de Proteo Ambiental. Resoluo CONAMA n 004, de 31 de maro de 1993 Dispe sobre reas de formao de restinga. Resoluo CONAMA n 002, de 18 de maro de 1994 (Retificao publicada no DOU de 19.04.94) Define vegetao primria e secundria da Mata Atlntica. Resoluo CONAMA n 012, de 04 de maio de 1994 Aprova o glossrio de termos tcnicos para a Mata Atlntica. Resoluo CONAMA n 002, de 18 de abril de 1996 (Retificao publicada no DOU de 06.05.96) Estabelece requisitos para implantao de unidade de conservao como meio de reparao por danos ambientais, como parte do licenciamento ambiental. Resoluo CONAMA n 249, de 01 de fevereiro de 1999 Aprova as Diretrizes para a Poltica de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel da Mata Atlntica. Resoluo CONAMA n 278, de 24 de maio de 2001 Dispe sobre o corte e a explorao de espcies da Mata Atlntica. Subsolo

Decreto-Lei n 227/67 (alterado pelos Decretos-Lei nos 318/67, 330/67 e 1.038/69 e pelas Leis nos 6.403/76, 7.085/82, 7.805/89, 8.901/94, 9.314/96 e 9.827/99).Cdigo de Minerao, que estabelece regimes de aproveitamento das substncias minerais, inclusive critrio para a explorao de substncias minerais na construo civil para uso exclusivo em obras pblicas (art. 2, I, II, III, IV e V). Lei 7.886, de 20 de novembro de 1989 Regulamenta o art. 43 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e d outras providncias. Resoluo CONAMA n 010, de 6 de dezembro de 1990 Dispe sobre normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao de substncias minerais da Classe II. gua Decreto n 24.643/34 (Alterado pelo Decreto-Lei n 3.763/41 e pelo Decreto 75.566/75) Cdigo de guas. Decreto n 50.877/61 Dispe sobre o lanamento de resduos txicos ou oleosos nas guas interiores ou litorneas do pas. Resoluo CONAMA n 020, de 18 de junho de 1986 Estabelece a classificao das guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional, os padres de qualidade e os padres de emisso de efluentes lquidos. Ar Resoluo CONAMA n 005, de 15 de junho de 1989 Institui o Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar - PRONAR. Resoluo CONAMA n 003, de 28 de junho de 1990 (Republicada para correo dos artigos nos 1 a 9. Estabelece padres de qualidade do ar previstos no PRONAR. Rudo Resoluo CONAMA n 001, de 8 de maro de 1990 (Retificao publicada no DOU de 02.04.90) Estabelece critrios e padres para emisso de rudos em decorrncia de quaisquer atividades industriais. Fauna

Lei n 5.197/67 (Alterado pelas Lei nos 7.653/88 e 9.111/95) Dispe sobre a proteo da fauna. Patrimnio arqueolgico Lei n 3.924/61 Dispe sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos. VII - Transporte de Produtos Perigosos Rodovirio Decreto n 96.044, de 18 de maio de 1988 Aprova o Regulamento para o Transporte Rodovirio de produtos Perigosos e d outras providncias. Portaria do Ministro dos Transportes n 204, de 10 de maio de 1997 Aprova as Instrues Complementares aos Regulamentos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias. Portaria do Ministro dos Transportes n 409, de 12 de setembro de 1997 Altera a Portaria do Ministro dos Transportes n 204, de 10 de maio de 1997. Resoluo CONAMA n 001-A, de 23 de janeiro de 1986 Dispe sobre o transporte rodovirio de produtos perigosos. Ferrovirio Decreto n 98.973, de 21 de fevereiro de 1990 Aprova o Regulamento do Transporte Ferrovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias. Portaria do Ministro dos Transportes n 204, de 10 de maio de 1997 Aprova as Instrues Complementares aos Regulamentos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio de Produtos Perigosos e d outras providncias. Portaria do Ministro dos Transportes n 409, de 12 de setembro de 1997 Altera a Portaria do Ministro dos Transportes n 204, de 10 de maio de 1997. Martimo Cdigo da Organizao Martima Internacional para Mercadorias Perigosas (IMDG Code).

VIII - Veculos Rudo Resoluo CONAMA n 01/90 (Retificao publicada no DOU de 02.04.90) Dispe sobre a emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais, comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica. Estabelece que a emisso de rudos produzidos por veculos automotores e os produzidos no ambiente de trabalho, obedecero s normas expedidas, respectivamente, pelo CONTRAN, e pelo rgo competente do Ministrio do Trabalho (IV). Resoluo CONAMA n 02/90 Institui o Programa Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora - "Silncio". Resoluo CONAMA n 01/93 Dispe sobre limites mximos de emisso de rudo por veculos automotores. Resoluo CONAMA n 02/93 Estabelece limites mximos de rudos para veculos rodovirios automotores. Resoluo CONAMA n 18/95 Cria o Plano de Controle da Poluio do Ar por Veculos em Uso - PCPV. Resoluo CONAMA n 242/98 Altera alguns limites de rudo de veculos com caractersticas especiais para uso fora das estradas contidos na Resoluo CONAMA n 01/93. Resoluo CONAMA n 252/99 Estabelece limites mximos de rudo para veculos rodovirios automotores. Resoluo CONAMA n 268/2000 Altera o 1 do art. 2 da Resoluo CONAMA n 02/93, relativo a prticas de ensaio e monitoramento de nveis de rudo para motocicletas. Resoluo CONAMA n 272/2000 Estabelece limites mximos de rudo para veculos automotores nacionais e importados, fabricados a partir da data de publicao desta Resoluo, exceto motocicletas, motonetas, ciclomotores, bicicletas com motor auxiliar e veculos assemelhados, e d outras providncias. Equipamento de Ar Condicionado Resoluo CONAMA n 267/2000

Dispe sobre a proibio de CFCs para determinados fins, inclusive equipamentos de ar condicionado automotivo. Resoluo RE 176-00 Determina a publicao de Orientao Tcnica elaborada por Grupo Tcnico Assessor, sobre Padres Referenciais de Qualidade do Ar Interior, em ambientes climatizados artificialmente de uso pblico e coletivo. Pneunticos Resoluo CONAMA n 258/99 Dispe sobre pneumticos inservveis, sua coleta e destinao final. Emisses Atmosfricas Lei n 8.723, de 28 de outubro de 1993 Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores e d outras providncias. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 Institui o Cdigo Nacional de Trnsito e d providncias relativas ao controle de emisses veiculares (arts. 104 e 131). Resoluo CONTRAN n 84/98 Estabelece diretrizes para inspeo de segurana veicular. Resoluo CONAMA n 18/86 Institui o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE. Resoluo CONAMA 05/89 Institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar - PRONAR. Resoluo CONAMA n 03/90 Estabelece padres de qualidade do ar, aumentando o nmero de poluentes atmosfricos passveis de monitoramento e controle no pas. Resoluo CONAMA n 07/93 (Retifcao publicada no DOU de 21.10.93 / Alterado pela Res. CONAMA 227/97) Define as diretrizes bsicas e padres de emisso para os Programas de Inspeo e Manuteno de Veculos em Uso - I/M. Resoluo CONAMA n 08/93 (Retificao publicada no DOU de 21.10.93)

Atualiza o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, com relao a veculos pesados, e d outras providncias. Resoluo CONAMA n 14/95 (Retificao publicada no DOU de 03.04.96) Atualiza o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, com relao durabilidade das emisses. Resoluo CONAMA n 15/95 (Retificao publicada no DOU 03.04.96) Atualiza o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, com relao a veculos leves de passageiros e leves comerciais. Resoluo CONAMA n 16/95 Atualiza o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE, com relao fumaa em acelerao livre para veculos a diesel. Resoluo CONAMA n 18/95 Cria o Plano de Controle da poluio do Ar por Veculos em Uso - PCPV. Resoluo CONAMA n 226/97 Determina limites mximos de emisso de material particulado para motores do ciclo Diesel; aprova especificaes do leo diesel comercial e d outras providncias. Resoluo CONAMA n 241/98 Determina prazos para cumprimento das exigncias relativas ao PROCONVE para os veculos importados. Resoluo CONAMA n242/98 Determina o limite mximo de emisso de material particulado para veculo leve comercial, alterando parcialmente a Resoluo CONAMA n 15/95, e d outras providncias. Resoluo CONAMA n251/99 Estabelece critrios, procedimentos e limites mximos de opacidade da emisso de escapamento para avaliao do estado de manuteno de veculos automotores do ciclo Diesel, a serem utilizados em programas de Inspeo e Manuteno (I/M).

Resoluo CONAMA n 256/99 Dispe sobre o Plano de Controle da Poluio por Veculos em Uso - PCPV.

Portaria IBAMA n 086/96 Regulamenta os procedimentos para importao de veculos automotores e motocicletas quanto aos requisitos do PROCONVE.

Anexo II Nota sobre Marinha Mercante e Meio Ambiente* Anavegao considerada uma das indstrias mais internacionais do mundo, e tambm uma das mais perigosas. mundialmente reconhecido que a melhor maneira para aumentar a segurana navegao e ao meio ambiente marinho se d atravs de regulamentaes e tratados internacionais a serem seguidos por todas as naes martimas.

A Marinha do Brasil (Comando da Marinha) a instituio responsvel pela regulamentao e controle dos transportes aquavirios, nos aspectos relacionados com a segurana da navegao e a proteo ao meio ambiente marinho e atua como representante do governo brasileiro nos fruns internacionais que tratam desses assuntos.

Dentro da estrutura da Marinha, cabe Diretoria de Portos e Costas - DPC, o acompanhamento e a fiscalizao das embarcaes no que diz respeito segurana e proteo ao meio ambiente em guas jurisdicionais brasileiras, bem como capacitao dos martimos e composio das tripulaes.

No caso do transporte martimo do petrleo, alm da autoridade martima, atuam outros rgos ligados ao meio ambiente e ao controle da indstria de petrleo no pas. A Agncia Nacional do Petrleo (ANP) o rgo responsvel pela regulamentao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas da indstria do petrleo.

O Ministrio do Meio Ambiente acionado quando ocorrem incidentes que ocasionem risco potencial, dano ao meio ambiente ou sade humana.

Outros rgos governamentais esto tambm envolvidos no processo do transporte martimo, tais com Ministrio dos Transportes, Polcia Federal, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, Receita Federal, cada um dentro de suas atribuies competentes. Com o propsito de adotar normas e procedimentos eficazes voltados para obter segurana martima e proteo ao meio ambiente marinho no mbito internacional, foi criado, pela ONU, em 1958, um organismo internacional, denominado Organizao Martima Internacional - IMO.

Com o crescimento da quantidade de leo sendo transportada por mar, com o aumento do tamanho dos navios petroleiros e devido ao crescimento de acidentes ocorridos na final da dcada

de 1960, a ateno mundial ficou mais voltada para a segurana dos navios e proteo ao meio ambiente.

A fim de prevenir acidentes e minimizar suas conseqncias, uma srie de medidas foram e vm sendo criadas pela IMO. As questes de segurana e ambientais relativas marinha mercante no Brasil tm seguido as convenes e resolues internacionais da IMO e de legislao brasileira especfica para a matria. Para tratar dos assuntos em tramitao naquela Agncia, formular as posies das delegaes brasileiras e propor medidas que devam ser implementadas no pas, principalmente no que concerne segurana martima e preveno da poluio do meio ambiente marinho, foi criada, em 1999, a Comisso Coordenadora dos Assuntos da IMO CCA/IMO, que coordenada pela Marinha do Brasil. * Este texto de autoria de Slvio Leandro Rabello Varella, tcnico do Ministrio dos Transportes. Compete Marinha a representao do Brasil junto IMO. A formulao das posies brasileiras sobre os diversos assuntos tratados naquela Organizao tarefa da Comisso Coordenadora dos Assuntos da IMO (CCA-IMO). coordenada pelo Chefe do Estado Maior da Armada - CEMA.

Os assuntos tratados na IMO so analisados na Secretaria Executiva da CCA-IMO, a qual formula e submete as propostas de posio ao Frum Consultivo, amplo colegiado composto por representantes de todos os segmentos da comunidade martima, organizaes governamentais e no-governamentais, entidades de classes e cientficas. o centro das discusses onde so consubstanciadas as posies brasileiras.

As propostas, ento, so encaminhadas para anlise poltica e aprovao do Grupo Interministerial. A posio final enviada ao Representante do Brasil para encaminhamento de votaes e negociaes.

A CCA-IMO formada por: 1) Um Grupo Interministerial, composto por representantes da Marinha do Brasil, e dos Ministrios dos Transportes, da Justia, das Relaes Exteriores, Minas e Energia, do Planejamento, Oramento e Gesto, das Comunicaes e do Meio Ambiente. 2) Uma Secretaria Executiva, que acompanha os trabalhos em andamento na IMO. 3) Um Frum Executivo constitudo por representantes da comunidade martima e de outras instituies governamentais e no-governamentais.

Os assuntos da IMO so tratados por temas e divididos em diversos Comits conforme discriminados abaixo: - Comit de Segurana Martima - MSC (Maritime Safety Committee)

- Comit de Proteo ao Meio Ambiente Marinho- MEPC (Marine Enviromement Committee) - Comit de Cooperao Tcnica - TC (Tecnical Co-operation Committee) - Comit Legal - LEG (Legal Committee) - Comit de Facilitao - FAL ( Facilitation Committee) O Chefe do Estado Maior da Armada o Coordenador da CCA-IMO, cabendo-lhe presidir o Grupo Interministerial. Cabe ao Diretor de Portos e Costas a representao nacional da Autoridade martima como Secretrio Executivo da CCA-IMO. A DPC exerce o acompanhamento e a fiscalizao dos navios no que diz respeito segurana e poluio marinha. As convenes, Cdigos e Resolues adotadas pela IMO so objeto permanente de aes dos pases-membros da Organizao, voltados para a implementao, acompanhamento e atualizao desses instrumentos. So cerca de trs dezenas de Convenes, duas dezenas de Cdigos e inmeras Resolues, voltadas para a segurana da navegao e proteo ao meio ambiente marinho. Legislao Nacional: A Lei no 9.537, de 11 de dezembro de 1997, dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional e os pontos a serem destacados so: - o Comando da Marinha do Brasil a autoridade martima competente para tratar dos assuntos relativos salvaguarda da vida humana e segurana da navegao, no mar aberto e hidrovias interiores, e preveno da poluio ambiental por parte de embarcaes, plataformas ou suas instalaes de apoio. tambm de sua competncia promover a implementao e a execuo desta Lei. - a embarcao estrangeira que apresente irregularidades na documentao ou condies operacionais precrias, representando ameaa de danos ao meio ambiente, tripulao, a terceiros ou segurana do trfego aquavirio, pode ser ordenada a: I - no entrar no porto; II - no sair do porto; III - sair das guas jurisdicionais; IV - arribar em porto nacional. - as normas decorrentes desta Lei obedecero aos atos e resolues internacionais ratificados pelo Brasil, especificamente aos relativos salvaguarda da vida humana nas guas, segurana da navegao e ao controle da poluio ambiental causada por embarcaes. O Decreto n. 2.596, de 18 de maio de 1998, que regulamentou a Lei 9.537, estabelece, dentre outras medidas, que o infrator est sujeito s penalidades indicadas em cada artigo e que a

autoridade martima ouvir o Ministrio dos Transportes quando do estabelecimento de normas e procedimentos de segurana que possam ter repercusso nos aspectos econmicos e operacionais do transporte martimo. As normas complementares so estabelecidas pela Autoridade Martima e baixadas atravs de Portarias do Diretor da DPC. So conhecidas como NORMAM - Normas da Autoridade Martima. Cabe destacar que esses instrumentos legais so geis e dinmicos, o que assegura um maior poder de adaptao, por parte da DPC, s exigncias do setor. Encontra-se em anexo a relao das NORMAMS, contudo, a seguir, encontram-se destacadas com breve comentrios de algumas consideradas relevantes. A NORMAM 01 tem como propsito estabelecer normas da Autoridade Martima para embarcaes destinadas operao em mar aberto que se aplicam a todas as embarcaes de bandeira brasileira, com exceo de: 1) embarcaes de esporte e/ou recreio, a menos onde previsto nas Normas especficas para tais embarcaes (NORMAM 03); 2) embarcaes da Marinha do Brasil. As principais definies contidas nesta NORMAM esto apresentadas a seguir: - CERTIFICADO DE CLASSE - corresponde ao certificado emitido por uma Sociedade Classificadora para atestar que a embarcao atende s suas regras, no que for cabvel classe selecionada; - CERTIFICADOS ESTATUTRIOS - so os certificados previstos pelas Convenes Internacionais ratificadas pelo Governo Brasileiro; - CERTIFICADO DE SEGURANA DA NAVEGAO (CSN) - o certificado emitido para uma embarcao para atestar que as vistorias previstas nestas Normas foram realizadas nos prazos previstos. Embarcaes "SOLAS" - so todas as embarcaes mercantes empregadas em viagens martimas internacionais ou empregadas no trfego martimo mercantil entre portos brasileiros, ilhas ocenicas, terminais e plataformas martimas, com exceo de: 1) embarcaes de carga com arqueao bruta inferior a 500; 2) embarcaes de passageiros com arqueao bruta inferior a 500 e que no efetuam viagens internacionais; 3) embarcaes sem meios de propulso mecnica; 4) embarcaes de madeira, de construo primitiva; 5) embarcaes de pesca; 6) embarcaes com comprimento de regra (L) menor que 24 metros.

As embarcaes "SOLAS" devero cumprir integralmente os requisitos da Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar (SOLAS 1974) e suas emendas em vigor, da Conveno Internacional de Linhas de Carga (LL 66) e suas emendas em vigor, da Conveno Internacional para Medidas de Tonelagem de Navios (1969) e suas emendas em vigor, mesmo que no efetuem viagens internacionais. Todas as embarcaes que operam na navegao de mar aberto devero tambm cumprir integralmente os requisitos da Conveno Internacional para a Preveno da Poluio por Navios (MARPOL 73/78) e suas emendas em vigor, conforme aplicvel. As embarcaes com arqueao bruta menor que 1.000 devero cumprir tais requisitos at a primeira Vistoria de Renovao que venha a ocorrer aps a data de entrada em vigor destas Normas. As embarcaes destinadas ao transporte de cargas perigosas devero cumprir os requisitos estabelecidos pelas normas internacionais, considerando-se a aplicao de acordo com a data de construo e com o tipo de mercadoria a ser transportada, mesmo que no efetuem viagens internacionais de acordo com tabela descrita nesta NORMAM. Todas as embarcaes que transportem produtos qumicos perigosos a granel ou gases liqefeitos a granel, embarcaes SOLAS e embarcaes com arqueao bruta maior ou igual a 500 empregadas na navegao de mar aberto, para as quais sejam solicitadas Licena de Construo, Alterao, Reclassificao com alterao estrutural de vulto, a ser julgada pela Diretoria de Portos e Costas (DPC), ou Documento de Regularizao aps a data de entrada em vigor destas Normas, devem, obrigatoriamente, ser mantidas em classe por uma Sociedade Classificadora reconhecida para atuar em nome do Governo Brasileiro na navegao de mar aberto. Com relao s vistorias e certificao, exigido que as embarcaes de bandeira nacional, que se enquadrem em qualquer das situaes listadas a seguir, estejam sujeitas a vistorias iniciais, peridicas e especiais e devero portar um Certificado de Segurana da Navegao (CSN): (a) possuam arqueao bruta igual ou maior que 50; (b) transportem a granel, lquidos combustveis, gases liqefeitos inflamveis, substncias qumicas perigosas ou mercadorias de risco similar, com arqueao bruta superior a 20; (c) efetuem servio de transporte de passageiros, passageiros e carga ou turismo/diverso, com arqueao bruta superior a 20; (d) sejam rebocadores ou empurradores, com arqueao bruta superior a 20. As embarcaes nacionais, independente de seu porte, rea de navegao ou servio/atividade, esto sujeitas s Vistorias Especiais Determinadas e as embarcaes SOLAS esto sujeitas s vistorias relacionadas com os Certificados estatutrios, emitidos pelas Sociedades Classificadoras reconhecidas pelo Governo Brasileiro. A NORMAM 01 estabelece, ainda, procedimentos relativos emisso do Certificado de Responsabilidade Civil, pela Capitania dos Portos/Marinha, de acordo com as disposies da Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo, de 1969, promulgada pelo Decreto no 79.437 de 1977. Aplicam-se estas regras s embarcaes que transportem efetivamente, mais de 2.000 (duas mil) toneladas de leo a granel como carga. Das embarcaes estrangeiras, que entrem ou saiam dos portos nacionais, ou que utilizem algum terminal ocenico localizado em guas sob jurisdio brasileira, por ocasio do despacho, ser exigido o Certificado ou outra garantia financeira de acordo com a referida Conveno.

A NORMAM 04 tem como propsito estabelecer procedimentos bsicos para o controle e a fiscalizao da operao de embarcao estrangeira, no mbito da Marinha Brasileira, relativos operao em guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), definidas na prpria NORMAM, a fim de prevenir a segurana da navegao das reas costeiras e porturias, salvaguarda da vida humana no mar e preveno da poluio ambiental. Todos os navios de bandeira estrangeira que demandem portos nacionais, esto sujeitos ao Controle de Navios pelo Estado do Porto, conhecido internacionalmente por "Port State Control" (PSC), conforme disposto nesta norma. As vistorias de "Port State Control" so realizadas pelos "Inspetores de Navios de Controle pelo Estado do Porto" (INCEP), lotados nas Capitanias, devidamente qualificados e credenciados pela DPC, ou por integrantes do Grupo Especial de Vistorias (GEV). Essas vistorias so realizadas sem nus para o Armador. Para execuo das Inspees de Controle de Navios pelo Estado do Porto, os Instrumentos Pertinentes so as seguintes Convenes Internacionais com suas respectivas emendas em vigor: a) Conveno Internacional sobre Linhas de Carga, 1966 (LL 66); b) Conveno Internacional sobre Medida de Arqueao de Embarcaes, 1969; c) Regulamento Internacional para Evitar Abalroamentos no Mar, 1972 (RIPEAM-72 ); d) Conveno Internacional para Preveno da Poluio por Navios, 1973, como emendada pelo seu Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78); e) Conveno Internacional para Salvaguarda da Vida Humana no Mar, 1974, como emendada pelo seu Protocolo de 1978 (SOLAS 74/78); e Conveno Internacional sobre Normas de Treinamento de Martimos, Expedio de Certificados e Servio de Quarto, 1978 (STCW-78).
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Em ingls, COLREGS.

A NORMAM 06 dispe sobre o reconhecimento de Sociedades Classificadoras para atuarem em nome do Governo Brasileiro e na implementao e fiscalizao da correta aplicao dos requisitos das Convenes e Cdigos Internacionais ratificados pelo Brasil e Normas Nacionais pertinentes, relativas segurana da navegao, salvaguarda da vida humana e preveno da poluio ambiental. Atualmente as Sociedades Classificadoras com delegao de competncia da Marinha para o transporte de longo curso so as seguintes: - American Bureau of Shipping ABS - Bureau Colombo Ltda - Bureau Veritas Sociedade Classificadora e Certificadora Ltda - Det Norske Veritas Ltda - Germanischer Lloyd do Brasil Ltda

- Lloyd's Register do Brasil Ltda Um dos principais diplomas legais voltado para a questo ambiental no transporte martimo a Lei No 9.966, de 28 de abril de 2000 , que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias. Estabelece os princpios bsicos observados na movimentao desses produtos nos portos organizados, instalaes porturias, terminais e suas respectivas instalaes de apoio, bem como navios, plataformas e respectivas instalaes de apoio (sistema de dutos inerentes plataforma, monobias, quadro de bias para amarrao, entre outros). Adota preceitos da Conveno MARPOL 73/78 - Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, das Convenes CLC/69 - Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por leo e da OPRC/90 - Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo e prev que o alijamento em guas sob jurisdio nacional dever obedecer s condies previstas na Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de Resduos e Outras Matrias, de 1972, promulgada pelo Decreto n 87.566, de 16 de setembro de 1982. Prev a criao de um plano Nacional de Contingncia e mecanismos de ao conjunta para a resposta a incidentes de poluio. A contratao, por rgo ou empresa pblica ou privada, de navio para realizao de transporte de leo, ou de substncia enquadrada nas categorias definidas no art. 4 desta Lei, s poder efetuarse aps a verificao de que a empresa transportadora esteja devidamente habilitada para operar de acordo com as normas da autoridade martima. As punies correspondentes aos incidentes de descarga de substncias nocivas ou perigosas, leo, misturas oleosas e lixo, em guas sob jurisdio nacional tm como base a lei dos Crimes Ambientais - Lei 9.605/98. As infraes previstas na Lei n. 9.966/00, sero punidas com sanes que vo desde advertncia, apreenso do navio, suspenso das atividades, reparao dos danos causados at multas, que podem alcanar R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais). Nos casos de reincidncia de determinadas infraes a multa poder atingir o triplo desse valor. O ato internacional mais importante a respeito de poluio marinha a Conveno Internacional para a Preveno de Poluio por Navios - MARPOL 73/78, regulamentado pelo Decreto n. 2.508/98, que estabelece regras para a preservao do meio ambiente marinho, buscando evitar a poluio causada por leo, substncias nocivas e despejos oriundos de navios. Na ltima reunio do Comit de Proteo ao Meio Ambiente Martimo (MEPC 46), da IMO ocorrida em Londres em abril de2001, foi definida alterao na Regra 13G do Anexo I da MARPOL, concernente adoo do casco duplo, com entrada em vigor para 01 de setembro de 2002. A adoo do casco duplo por navios petroleiros foi estabelecida na emenda de 1992 da MARPOL conforme os regulamentos 13F e 13G. Novos petroleiros esto cobertos pelo Regulamento 13F 2 (isto , navio encomendado aps 6 de julho de 1993 ou cujo "batimento de quilha" tenha ocorrido aps 6 de janeiro de 1994 ou ainda cuja entrega tenha ocorrido aps 6 de julho de 1996, assim como todo navio petroleiro existente depois de decorrido o seu perodo de carncia), enquanto o regulamento 13G aplica-se a navios petroleiros de leo cru existentes a partir de 20.000 tpb e

outros navios que transportem outros produtos a partir de 30.000 tpb . O Regulamento 13G entrou em vigor em 6 de julho de 1995. O Regulamento 13F exige que todos os navios com porte igual ou superior a 5.000 tpb, tenham casco duplo ou esquemas alternativos equivalentes (como o convs intermedirio, por exemplo). Para petroleiros com porte igual ou superior a 20.000 tpb novas exigncias foram introduzidas concernentes subdiviso e estabilidade. O Regulamento 13G foi modificado no ano de 2001 e a alterao entra em vigor a partir de 1 de setembro de 2002.

Evento caracterstico da construo de um navio.