Resumo Direito Administrativo

Direito Administrativo
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO 1. A ADMINISTRAO PBLICA 1.1. CONCEITO: a atividade dese v!"vida #e"! Estad! !$ se$s de"e%ad!s , sob o &e%i'e de Di&eit! P()"i*!, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. t!d! ! a#a&e"+a'e t! d! Estad! #a&a a #&esta,-! d!s se&vi,!s #()"i*!s , para a %est-! d!s )e s #()"i*!s e d!s i te&esses da *!'$ idade.
C! *eit! de Di&eit! Ad'i ist&ativ!: o conjunto de normas que regulam a atividade da Administrao Pblica na sua tarefa de assumir os servios necessrios promoo do bem comum,sendo que! "pertence ao direito pblico#regula as rela$es em que surge o interesse pblico%. "tem rela$es com outros ramos do &ireito e com as ci'ncias sociais. .ONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: O Di&eit! Ad'i ist&ativ! )aseia-se/#a&a s$a 0!&'a,-!/e' 1 0! tes #&i *i#ais/a sa)e&:a2A "ei:a)&a %e desde a C! stit$i,-! at3 !s &e%$"a'e t!s e4e*$tiv!s. )2A d!$t&i a:siste'a te5&i*! de #&i *6#i!s a#"i*7veis a! Di&eit! P!sitiv!.I 0"$i e"a -! s5 a e"a)!&a,-! da "ei *!'! as de*is8es. *2A 9$&is#&$d: *ia:&eite&a,-! d!s 9$"%a'e t!s $' 'es'! se tid!.A 9$&is#&$d: *ia te' $' si% i0i*ad! 'ais #&7ti*!/'ais !)9etiv!/*! t$d! ta')3' se #&e de a #&i *6#i!s te5&i*!s. d2O *!st$'e:a #&7ti*a ad'i ist&ativa ve' s$#&i d! ! te4t! es*&it!/a #&a4e )$&!*&7ti*a #assa a s$#&i& a "ei. NATURE;A E .INS DA ADMINISTRAO: <A at$&e=a da ad'i ist&a,-! pblica a de um mnus pblico para quem a exerce,isto ,a de um encargo de defesa,conservao e aprimoramento dos bens,servios e interesses da coletividade,impondo ao administrador pblico A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do istrito !ederal e dos "unic#pios, obedecer$ aos princ#pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici%ncia &&&'
MACETE: LIMPE 1.>. CARACTER?STICAS: #&ati*a& at!s t-! s!'e te de e4e*$,-! ( estes atos so denominados atos administrativos) quem pratica estes atos so os *rgos e seus agentes, que so sempre pblicos) e4e&*e& atividade #!"iti*a'e te e$t&a + sua atividade vinculada ,ei e no Pol-tica) te& *! d$ta +ie&a&@$i=ada ( dever de obedi'ncia + escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a mais .umilde das fun$es) #&ati*a& at!s *!' &es#! sa)i"idade t3* i*a e "e%a" ( busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais) *a&7te& i st&$'e ta" ( a Administrao Pblica um instrumento para o /stado conseguir seus objetivos. Administrao serve ao /stado. A
*!'#et: *ia "i'itada ( o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada *rgo.
1.A. PODERES ADMINISTRATIVOS Vi *$"ad!! Dis*&i*i! 7&i!! 0uando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. 0uando o &ireito concede Administrao, de modo e1pl-cito ou impl-cito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de escol.a de sua conveni'ncia e oportunidade. /1iste uma gradao.
N!&'ativ!! /mbora a atividade normativa caiba predominantemente ao ,egislativo, nele no se e1aure, cabendo ao /1ecutivo e1pedir regulamentos e outros atos normativos de carter geral e de efeitos e1ternos. inerente ao Poder /1ecutivo. o meio de que disp$e a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as fun$es dos *rgos pblicos) estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes) e ordenar e rever a atuao de seus agentes. conferido Administrao para apurar infra$es e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados) a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, &e%$"a a #&7ti*a d! at! !$ a)ste ,-! de 0at! , em ra2o do interesse pblico. aplicado aos particulares. 4
Bie&7&@$i*!! Dis*i#"i a&! P!de& de P!"6*ia!
3egmentos 44 P!"i*ia Ad'i ist&ativa 4 incide sobre bens, direitos e atividades) regida pelo &ireito Administrativo P!"i*ia C$di*i7&ia 4 incide sobre as pessoas 4 destina+se responsabili2ao penal Poderes Administrativos Vi *$"ad! 5aracter-sticas 6sicas
poder para a prtica de determinado ato, esti#$"a d! t!d!s !s &e@$isit!s e e"e'e t!s e*ess7&i!s D s$a va"idade. poder para a prtica de determinado ato, *!' "i)e&dade de es*!"+a de sua *! ve i: *ia e !#!&t$ idade. /1iste uma gradao. cabe ao /1ecutivo e4#edi& &e%$"a'e t!s e outros at!s de *a&7te& %e&a" e de e0eit!s e4te& !s . inerente ao Poder /1ecutivo dist&i)$i& e es*a"! a& as 0$ ,8es d!s 5&%-!s #()"i*!s) esta)e"e*e& a &e"a,-! de s$)!&di a,-! entre seus agentes) a#$&a& i 0&a,8es e a#"i*a& #e a"idades 0$ *i! ais a seus agentes e demais pessoas s$9eitas D dis*i#"i a ad'i ist&ativa "i'ita ou dis*i#"i a direitos, interesses ou liberdades individuais) &e%$"a a #&7ti*a d! at! ou a)ste ,-! de 0at!, em ra2o do interesse pblico. aplicado aos particulares.
Dis*&i*i! 7&i!
N!&'ativ!
Bie&7&@$i*!
Dis*i#"i a&
P!de& de P!"6*ia
LIMITAEES DO PODER DE POLICIA Ne*essidade o Poder de policia s* deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis de pertuba$es ao interesse pblico) P&!#!&*i! a"idade a e1ig'ncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o preju-2o a ser evitado) E0i*7*ia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA Dis*&i*i! a&iedade 5onsiste na livre escol.a, pela Administrao Pblica, dos meios adequados para e1ercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder. A$t!-E4e*$t!&iedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao e1erc-cio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder 7udicirio. C!e&*i)i"idade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo+se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando .ouver resist'ncia por parte do administrado. Atividade Ne%ativa 8endo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno, so l.es impostas obriga$es de no fa2er. 2
>. CENTRALI;AO E DESCENTRALI;AO MODALIDADES E .ORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO CENTRALI;AO: a prestao de servios diretamente pela pessoa pol#tica prevista constitucionalmente , sem delegao a outras pessoas. &i2+se que a atividade d! Estad! 3 *e t&a"i=ada quando ele atua diretamente, por meio de seus (rgos.
O)s.:
F&%-!s so simples reparti$es interiores da pessoa do /stado, e, por isso, dele no se distinguem. 3o meros fei1es de atribui$es + no t'm responsabilidade jur-dica pr*pria ( toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. 3o divis$es da Pessoa 7ur-dica. 3e os se&vi,!s est-! se d! #&estad!s #e"as Pess!as P!"6ti*as constitucionalmente competentes, estar .avendo *e t&a"i=a,-!.
DESCENTRALI;AO:
a t&a s0e&: *ia de e4e*$,-! d! se&vi,! ou da titularidade do servio #a&a !$t&a #ess!a/ @$e& se9a de di&eit! #()"i*! !$ de di&eit! #&ivad!.
3o e tidades des*e t&a"i=adas de di&eit! #()"i*!! A$ta&@$ias e .$ da,8es P()"i*as. 3o e tidades des*e t&a"i=adas de di&eit! #&ivad!! E'#&esas P()"i*as/ S!*iedades de E*! !'ia Mista. Pode, inclusive, a e1ecuo do servio ser transferida para entidades que no estejam integradas Pblica, como! C! *essi! 7&ias de Se&vi,!s P()"i*!s e Pe&'issi! 7&ias. Administrao
A des*e t&a"i=a,-!, mesmo que se)a para entidades particulares , -! &eti&a ! *a&7te& #()"i*! d! se&vi,!/ a#e as t&a s0e&e a e4e*$,-!.
A. PRINC?PIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Antigamente .avia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administradores pblicos para terem um comportamento especial frente Administrao Pblica. /sse comportamento especial, regido por princ-pios bsicos administrativos, no 6rasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 9:;;, os constituintes escreveram no art. <= da 5> um cap-tulo sobre a Administrao Pblica, cujos princ-pios so elencados a seguir!
12 P*+,-.P+/ A 0E1A0+ A E
segundo ele, t!d!s !s at!s da Ad'i ist&a,-! t'm que estar e' *! 0!&'idade *!' !s #&i *6#i!s "e%ais.
/ste princ-pio observa -! s5 as "eis, 'as ta')3' !s &e%$"a'e t!s que contm as normas administrativas contidas em grande parte do te1to 5onstitucional. 0uando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produ2indo, por conseq?'ncia, atos nulos e respondendo por san$es por ela impostas #Poder &isciplinar%. @s servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos. Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no pro#be . 2$ o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s( pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui compet'ncias aos administradores.
>2 P*+,-.P+/ A +"PE33/A0+ A E4!+,A0+ A E5
no art. <= da 5> o legislador fala tambm da impessoalidade. Ao campo do &ireito Administrativo esta palavra foi uma novidade. @ legislador no colocou a palavra finalidade.
3urgiram duas correntes para definir BimpessoalidadeC! +mpessoalidade relativa aos administrados! segundo esta corrente, a Administrao s* pode praticar atos impessoais se tais atos vo #&!#i*ia& ! )e' *!'$' Ga *!"etividade2. A e1plicao para a impessoalidade pode ser buscada no pr*prio te1to 5onstitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por e1emplo, de acordo com o art. 9DD da 5>, B exceo dos crditos de
natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios ..C . Ao se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade) +mpessoalidade relativa 6 Administrao ! segundo esta corrente, !s at!s i'#ess!ais se originam da Administrao, no importando quem os ten.a praticado. Esse princ#pio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas rela7es administrativas no exerc#cio de fato , pois, de acordo com os que defendem esta corrente, !s at!s s-! d!s 5&%-!s e -! d!s a%e tes #()"i*!s) P*+,-.P+/ A !+,A0+ A E relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princ-pio !&ie ta @$e as !&'as ad'i ist&ativas te' @$e te& SEMPRE *!'! OBCETIVO o EA8/F/33/ PG6,E5@.
Assim, se ! a%e te #()"i*! #&ati*a at!s e' *! 0!&'idade *!' a "ei , encontra+se, indiretamente, com a 0i a"idade/ @$e est7 e')$tida a #&5#&ia !&'a. Por e1emplo, em relao finalidade, uma reunio, um com-cio ou uma passeata de interesse coletivo, autori2adas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade #desvio da finalidade%. Aesse caso, quem dissolve a passeata, #&ati*a $' at! de i te&esse #()"i*! da 'es'a 0!&'a @$e a@$e"e @$e a a$t!&i=a. @ desvi! da 0i a"idade #()"i*a tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de im*veis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica, atravs de indeni8a7es il#citas)
A2 P*+,-.P+/ A "/*A0+ A E
este princ-pio est di&eta'e te &e"a*i! ad! *!' !s #&5#&i!s at!s d!s *idad-!s *!'$ s em seu conv-vio com a comunidade, ligando+se moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por e1emplo, comete A9/ +"/*A0 o Prefeito "unicipal que empregar a sua verba de representao em neg(cios al:eios 6 sua condio de Administrador Pblico, pois, 3A6E&@ 0H/ @ ADMINISTRADOR PBLICO TEM HUE SER BONESTO, 8/I 0H/ TER PROBIDADE /, 0H/ 9/ / A9/ A "+,+39*A9+;/, A0<" E 3E* 0E1A0, 9E" =UE 3E* "/*A0, s!) #e a de s$a $"idade. Aos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes #!de' te& s$s#e s!s !s se$s di&eit!s #!"6ti*!s , alm da #e&da d! *a&%! #a&a a Ad'i ist&a,-! , seguindo+se o &essa&*i'e t! d!s )e s e a $"idade d! at! i"i*ita'e te #&ati*ad!. J um sistema de fiscali2ao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por e1emplo, o 5ongresso Aacional e1erce esse controle atravs de uma fiscali2ao contbil e1terna ou interna sobre toda a Administrao Pblica.
>5 P*+,-.P+/ A PU?0+-+ A E
a div$"%a,-! !0i*ia" d! at! da Ad'i ist&a,-! #a&a a *i: *ia d! #()"i*! e' %e&a"/ com efeito de iniciar a sua atuao e1terna, ou seja, de gerar efeitos jur-dicos. /sses efeitos jur-dicos podem ser de direitos e de obriga$es.
Por e1emplo, o Prefeito Iunicipal, com o !)9etiv! de #&ee *+e& dete&'i ada va%a e4iste te a s$a Ad'i ist&a,-!/ A@I/EA A,KHI para o cargo de Procurador Iunicipal. Ao entanto, #a&a @$e esse at! de !'ea,-! te +a va"idade , /,/ &/L/ 3/F PH6,E5A&@. E a#5s a s$a #$)"i*a,-!/ ! !'ead! te&7 AI dias #a&a t!'a& #!sse. /sse princ-pio da publicidade uma generalidade. 9odos os atos da Administrao t%m que ser pblicos&
A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as se%$i tes e4*e,8es! nos casos de segurana nacional! seja ela de origem militar, econMmica, cultural etc.. Aestas situa$es, os atos no so tornados pblicos. Por e1emplo, os *rgos de espionagem no fa2em publicidade de seus atos) onde o Enqurito Policial e1tremamente sigiloso #s* a ao penal que pblica%) nestes, por no .aver interesse da coletividade, no . ra2o para serem pblicos.
nos casos de investigao policial@ nos casos dos atos internos da Adm&Pblica!
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais.
Por outro lado, a P$)"i*idade/ ao mesmo tempo que inicia os atos, ta')3' #!ssi)i"ita D@$e"es @$e de"es t!'a' *! +e*i'e t!/ de $ti"i=a&e' !s REMJDIOS CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. NO da 5>, o i te&essad! #!de&7 se $ti"i=a&: do ireito de Petio) do "andado de 3egurana #remdio .er*ico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder%) da Ao Popular) Aabeas ata) Aabeas -orpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal #atravs do &irio @ficial >ederal% como na estadual #atravs do &irio @ficial /stadual% ou municipal #atravs do &irio @ficial do Iunic-pio%. Aos Iunic-pios, se no .ouver o &irio @ficial Iunicipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afi1ada em locais con.ecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a P$)"i*idade deve te& !)9etiv! ed$*ativ!/ i 0!&'ativ! e de i te&esse s!*ia" , AP@ P@&/A&@ 3/F H8E,EQA&@3 3RI6@,@3, EIAK/A3 /85. que caracteri8em a promoo pessoal do Agente Administrativo .
K2PRINC?PIO DA E.ICILNCIA:L/E@ 5@I A /I/A&A 5@A38E8H5E@AA, AS 9:,/38A6/,/5/A&@ 0H/ 8@&A A ATP@ A&IEAE38FA8ELA &/L/ /38AF L@,8A&A PAFA A 5@A5F/8EQATP@ IA8/FEA, />/8ELA &A >EAA,E&A&/ P@38A P/,A ,/E.A />E5EUA5EA 5@A38E8HE HI PFEA5RPE@ 7HFR&E5@ &A A&IEAE38FATP@ PG6,E5A. 1. RELAEES CUR?DICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES U,+0A9E*A+3 ( ?+0A9E*A+3 Batos administrativosC. contratos administrativos at#picos ou semipblico da Administrao' #regidos pelas normas do &ireito Privado + 5ivil) posio de igualdade com o particular contratante% ou contratos administrativos t#picos ou propriamente dito' #regidos pelas regras do &ireito Pblico + Administrativo) supremacia do Poder Pblico%. MODALIDADES: - de *!"a)!&a,-! ( todo aquele em que ! #a&ti*$"a& se !)&i%a a #&esta& !$ &ea"i=a& a"%! #a&a a Ad'i ist&a,-! , como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos) reali8ado no interesse prec#puo da Administrao& o em que a Ad'i ist&a,-! *! 0e&e dete&'i adas va ta%e s !$ *e&t!s di&eit!s a! #a&ti*$"a&, tal como uso especial de bem pblico) reali8ado no interesse prec#puo do particular, desde que no contrarie o interesse pblico.
- de at&i)$i,-! (
ESPJCIES: - *! - *! - *! - *! - *! - *! PARTES: -/,9*A9A,9E ( -/,9*A9A / ( o *rgo ou entidade signatria do instrumento contratual. a pessoa f-sica ou jur-dica signatria de contrato com a Administrao Pblica. t&at! de !)&a #()"i*a) t&at! de 0!& e*i'e t! e se&vi,!s) t&at! de *! s$"t!&ia #()"i*a) t&at! de #e&'iss-! e *! *ess-! de $s! e se&vi,!) t&at! de &is*!) t&at! de %est-! etc.
PRINC?PIOS E .UNDAMENTOS REMENTES:
B7si*!s Blex inter partesC! Bpacta sunt servandaC ! #lei entre as partes% + i'#ede a a"te&a,-! do que as partes convencionaram) #observVncia do pactuado% + !)&i%a as #a&tes a *$'#&i& 0ie"'e te ! @$e ave ,a&a' e #&!'ete&a' reciprocamente.
Set!&iais
norteadores dos contratos administrativos! vi *$"a,-! da Ad'i ist&a,-! ao interesse p !lico) #&es*&i,-! de "e%iti'idade das clusulas contratuais celebradas) a"te&a)i"idade das cl"usulas regulamentares) e4*e#*i! a"idade dos contratos de atribuio.
CONTEDO:
t'm que obrigatoriamente, aterem+se aos termos da lei e a presena inaportvel da finalidade p !lica.
LEMISLAO DISCIPLINADORA:
em nosso direito, compete Hnio e1pedir normas gerais sobre contratao #art. WW, XXLEE, 5>% + as referidas normas gerais, bem assim como a legislao espec-fica da Hnio esto previstas!
na 0ei nB C&DDDEFG, com as altera7es introdu8idas pelas 0eis nBs& C&CCGEF> e F&D>CEFC . a 0ei nB C&DDDEFG estabelece normas gerais sobre licita7es' e contratos administrativos' pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, aliena$es e loca$es no Vmbito dos Poderes da Hnio, dos /stados, do &> e dos Iunic-pios) alm dos *rgos da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as funda$es pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Hnio, /stados, &> e Iunic-pios. licitude do ob)eto e a pr*pria forma do contrato, que preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste forma livre, desde que no vedada em lei. deve mencionar!
REHUISITOS DE VALIDADE:
REHUISITOS .ORMAIS:
os nomes das partes e os de seus representantes) a finalidade) o ato que autori8ou a sua lavratura) o nB do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade ) a su)eio dos contratantes 6s normas da 0ei nB C&DDDEFG e 6s cl$usulas contratuais, bem como a publicao resumida do instrumento do contrato'H
K. ESPJCIES DE REMIMES CUR?DICOS REMIMES CURNDICOS A /menda 5onstitucional n 9: ELIMINOU a e4i%: *ia de REMIME CUR?DICO NICO para a administrao direta, aut$rquica e fundacional. 3abemos que a 5> previu a e1ist'ncia de um REMIME CUR?DICO NICO GRCU2 para os servidores da Administrao &ireta, das Autarquias e das >unda$es Pblicas ( esse Re%i'e C$&6di*! i*! de at$&e=a estat$t7&ia e no Vmbito da Hnio est previsto na ,ei ;99WY:D. estabelecido por lei em cada esfera de governo # at$&e=a "e%a"%
Re%i'e Estat$t7&i!
A ,ei nS:.:ZW, de WW de fevereiro de WDDD , dis*i#"i !$ ! &e%i'e de e'#&e%! #()"i*! do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no Vmbito federal & eterminou a aplicao do regime celetista aos servidores federais. Ao entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicandoIse a legislao trabal:ista naquilo que a lei no dispuser em contr$rio. i'#&es*i d6ve" a *&ia,-! d!s e'#&e%!s #()"i*!s/ #!& "eis es#e*60i*as . @s atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos, tambm por leis espec-ficas. ,o podero submeterIse ao regime trabal:ista os cargos de provimento em comisso, bem como os que forem servidores estatut$rios anteriormente 6s leis que criarem os empregos pblicos . A *! t&ata,-! d!s se&vid!&es dever ser #&e*edida de *! *$&s! #()"i*! de #&!vas !$ de #&!vas e t6t$"!s . A &es*is-! d! *! t&at! de t&a)a"+! #!& te'#! i dete&'i ad! AP@ P@&/F[ ser reali2ada "iv&e'e te pela Administrao. 3er i'#&es*i d6ve" @$e se *a&a*te&i=e' as +i#5teses #&evistas no art. <S da mencionada lei! 0a"ta %&aveO a*$'$"a,-! i"e%a" de *a&%!s/ e'#&e%!s !$ 0$ ,8es #()"i*asO e*essidade de &ed$,-! d! @$ad&! de #ess!a"/ #!& e4*ess! de des#esaO e i s$0i*i: *ia de dese'#e +!. Re%i'e Estat$t7&i! significa a inexist%ncia de um acordo de vontades no que tange 6s condi7es de prestao do servio ( A Administrao no celebra contrato com o 3ervidor /statutrio ( as condi7es de prestao do servio esto traadas na 0ei. @ servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca+se sob essas condi$es, no tendo, no entanto, o direito persist'ncia das mesmas condi$es de trabal.o e1istentes no momento em que ele tomou posse. T&ata-se de $' REMIME LEMAL. Ao caso do se&vid!& #()"i*! -! e4iste *! t&at!, e1iste um Estat$t! a! @$a" se s$)'ete ( que o Fegime 7ur-dico /statutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modifica$es so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da- porque preservam a sua supremacia. Emportante a e1ig'ncia do 5oncurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na Administrao &ireta, mas tambm na Endireta, inclusive nas /mpresas Pblicas e 3ociedades de /conomia Iista. regido pela 5,8, mas submete+se s normas constitucionais # at$&e=a *! t&at$a"%
Re%i'e T&a)a"+ista
@ se&vid!& *e"etista !*$#a te de e'#&e%! #()"i*!. N-! ad@$i&i&7 esta)i"idade. Ao entanto, a sua dispensa ter$ de fundamentarIse em um dos motivos legais& os empregados em geral &e%id!s #e"a CLT possuem um &e%i'e *! t&at$a" o que significa di2er que em princ-pio a9$sta' as *! di,8es de t&a)a"+! e assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.
P. REMIME CUR?DICO DOS SERVIOS PBLICOS C! *eit! 3ervio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfa2er necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples conveni'ncias do /stado. A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios coletividade. /sses servios podem ser esse *iais ou a#e as (teis comunidade, da- a necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica) mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias.
Pa&ti*$"a&idades d! Se&vi,! P()"i*! so vinculados ao princ-pio da legalidade) a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obriga$es aos e1ploradores do servio) continuidade do servio) Ca&a*te&6sti*as
E"e'e t! S$)9etiv! - o servio pblico sempre incumb'ncia do /stado. permitido ao /stado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de *! *ess-! ou #e&'iss-! e por "i*ita,-!. o pr*prio /stado que escol.e os servios que, em determinado momento, so considerados servios pblicos. #x.$ %orreios& telecomunica'es& radiodifuso& energia eltrica& navegao area e infra-estrutura portu"ria& transporte ferrovi"rio e martimo entre portos !rasileiros e fronteiras nacionais& transporte rodovi"rio interestadual e internacional de passageiros& portos fluviais e lacustres& servios oficiais de estatstica, geografia e geologia ()*#& servios e instala'es nucleares& 3ervio que compete aos /stados distribuio de gs canali2ado) E"e'e t! .!&'a" Q o regime jur-dico, a princ-pio, de &ireito Pblico. 0uando, porm, particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jur-dico .-brido, podendo prevalecer o &ireito Pblico ou o &ireito Privado, dependendo do que dispuser a lei. /m ambos os casos, a &es#! sa)i"idade 3 !)9etiva. #os danos causados pelos seus agentes sero indeni2ados pelo /stado% E"e'e t! Mate&ia" Q o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pblico. P&i *6#i!s d! Se&vi,! P()"i*! >altando qualquer desses requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou retomar sua prestao. P&i P&i P&i P&i P&i *6#i! da Pe&'a : *ia !$ *! ti $idade - imp$e continuidade no servio) os servios no devem sofrer interrup$es) *6#i! da %e e&a"idade + imp$e servio igual para todos) devem ser prestados sem discriminao dos beneficirios) *6#i! da e0i*i: *ia - e1ige atuali2ao do servio, com preste2a e efici'ncia) *6#i! da '!di*idade - e1ige tarifas ra2oveis) os servios devem ser remunerados a preos ra2oveis) *6#i! da *!&tesia - tradu2+se em bom tratamento para com o pblico.
C"assi0i*a,-! d!s Se&vi,!s P()"i*!s Se&vi,!s P()"i*!s so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por recon.ecer sua esse *ia"idade e e*essidade para a sobreviv'ncia do grupo social e do pr*prio /stado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s* a Administrao deve prest+los, sem delegao a terceiros. #x.$ defesa nacional, de polcia, de preservao da sa de p !lica. Se&vi,!s de Uti"idade P()"i*a 3ervios de utilidade pblica so os que a Administrao, recon.ecendo sua *! ve i: *ia #no essencialidade, nem necessidade% para os membros da coletividade, presta+os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros #concessionrios, permissionrios ou autori2atrios%, nas condi$es regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. #x.$ os servios de transporte coletivo, energia eltrica, g"s, telefone. Se&vi,!s #&5#&i!s d! Estad! so aqueles que se relacionam intimamente com as atribui$es do Poder Pblico # #x.$ segurana, polcia, +igiene e sa de p !licas etc. % e para a e1ecuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. Ao podem ser delegados a particulares. 8ais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de bai1a remunerao. Se&vi,!s i'#&5#&i!s d! Estad! so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfa2em interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus *rgos ou entidades descentrali2adas ##x.$ autar,uias, empresas p !licas, sociedades de economia mista, funda'es governamentais %, ou delega sua prestao. Se&vi,!s Me&ais !$ uti universi' so aqueles que a Administrao presta sem 8er usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. /1.! pol-cia, iluminao pblica, calamento. &a- por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto #tributo geral%, e no por ta1a ou tarifa, que remunerao mensurvel e proporcional ao uso individual do servio. Se&vi,!s I divid$ais !$ R$ti si %$"iS so os que t'm usurios determinados e utili2ao particular e mensurvel para cada destinatrio. #x.$ o telefone, a "gua e a energia eltrica domiciliares. 3o sempre servios de utili2ao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu' devem ser remunerados por ta1a #tributo% ou tarifa #preo pblico%, e no por imposto. Se&vi,!s I d$st&iais so os que produ2em renda mediante uma remunerao da utilidade usada ou consumida . #x.$ (-., %-.. Se&vi,!s Ad'i ist&ativ!s so os que a administrao e1ecuta para atender as suas necessidades internas. #x.$ (mprensa /ficial.
C!'#et: *ias e Tit$"a&idades interesses pr*prios de cada esfera administrativa a nature2a e e1tenso dos servios
a capacidade para e1ecut+los vantajosamente para a Administrao e para os administrados.
Podem ser!
P&ivativ!s
da U i-! - defesa nacional) a pol-cia mar-tima, area e de fronteiras) a emisso de moeda) o servio postal) os servios de telecomunica$es em geral) de energia eltrica) de navegao area, aeroespacial e de infra+estrutura porturia) os de transporte interestadual e internacional) de instalao e produo de energia nuclear) e a defesa contra calamidades pblicas. d!s Estad!s Q distribuio de gs canali2ado) d!s M$ i*6#i!s - o transporte coletivo) a obrigao de manter programas de educao pr+escolar e de ensino fundamental) os servios de atendimento sade da populao) o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano) a proteo ao patrimMnio .ist*rico+cultural local. C!'$ s servios de sade pblica #3H3%) promoo de programas de construo de moradia) proteo do meio ambiente) Us$7&i!s o direito fundamental do usurio o recebimento do servio) os servios uti singuli podem ser e1igidos judicialmente pelo interessado que esteja na rea de sua prestao e atenda as e1ig'ncias regulamentares para sua obteno) A transfer'ncia da e1ecuo do servio pblico pode ser feita por OUTORMA ou por DELEMAO. OUTORMA: implica na t&a s0e&: *ia da #&5#&ia tit$"a&idade d! se&vi,!. 0uando, por e1emplo, a Hnio cria uma Autarquia e transfere para esta a titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a e1ecuo. Ao pode mais a Hnio retomar esse servio, a no ser por lei. >a2+se atravs de lei e s* pode ser retirada atravs de lei. @utorga significa, portanto, a transfer'ncia da pr*pria titularidade do servio da pessoa pol-tica para a pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu pr*prio nome e no no de quem transferiu. sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada. implica na 'e&a t&a s0e&: *ia da e4e*$,-! d! se&vi,! . Feali2a+se por at! ou *! t&at! administrativo. 3o as concess7es e permiss7es do servio pblico. Pode ser retirado por um ato de mesma nature2a. &eve ser a$t!&i=ada #!& "ei.
DELEMAO:
C! *e t&a,-! e Des*! *e t&a,-! ocorrem no Vmbito de uma mesma pessoa. e1iste quando as atividades estive&e' dist&i)$6das e t&e !s 5&%-!s de $'a 'es'a #ess!a ( quando forem as atribui7es transferidas dos (rgos centrais para os locaisEperifricos. ocorre o i ve&s! da des*! *e t&a,-!. J uma transfer%ncia das atividades dos (rgos perifricos para os centrais& tanto a *! *e t&a,-! como a des*! *e t&a,-! poder ocorrer na estrutura administrativa centrali2ada ou descentrali2ada.
DESCONCENTRAO:
CONCENTRAO: O)s.:
#x.$ o +,33 exemplo de descentrali8ao. A U i-! um e1emplo de *e t&a"i=a,-! ad'i ist&ativa ( mas as atribui$es podem ser e1ercidas por seus *rgos centrais ( :$ concentrao dentro de uma estrutura centrali8ada& esconcentrao dentro de uma estrutura centrali8ada ( quando . de"e%a,-! de at&i)$i,-!.
Ad'i ist&a,-! Di&eta! corresponde centrali8ao. Ad'i ist&a,-! i di&eta! corresponde des*e t&a"i=a,-!.
OUTORMA O Estad! *&ia a e tidade O se&vi,! 3 t&a s0e&id! #!& "ei T&a s0e&e-se a tit$"a&idade P&es$ ,-! de de0i itividade
DELEMAO
! #a&ti*$"a& *&ia a e tidade ! se&vi,! 3 t&a s0e&id! #!& "ei/ *! t&at! G*! *e at! $ i"ate&a" G#e&'iss-!2 t&a s0e&e-se a e4e*$,-! t&a sit!&iedade
C! *ess-! e Pe&'iss-! de Se&vi,!s P()"i*!s i *$'): *ia d! P!de& P()"i*!, na forma da lei, di&eta'e te !$ s!) &e%i'e de *! *ess-! !$ #e&'iss-!, sempre atravs de licitao, a prestao de servios p !licos. /1iste a necessidade de lei autori2ativa A lei dispor sobre! I+ II + III + IV + CONCESSO o regime das empresas concession$rias e permission$rias de servios pblicos, o *a&7te& es#e*ia" de se$ *! t&at! e de sua prorrogao, bem como as condi$es de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso& os direitos dos usurios) pol-tica tarifria) a obrigao de manter servio adequado. a delegao contratual da e1ecuo do servio, na forma autori2ada e regulamentada pelo /1ecutivo. @ *! t&at! de 5oncesso ajuste de &ireito Administrativo, )i"ate&a"/ ! e&!s!/ *!'$tativ! e reali2ado intuito personae tradicionalmente considerada pela doutrina como at! $ i"ate&a", dis*&i*i! 7&i!/ #&e*7&i!/ intuito personae, podendo ser %&at$it! !$ ! e&!s!. @ termo contrato, no que di2 respeito Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos. Ato Administrativo 5ontrato Administrativo #contrato de Adeso%)
PERMISSO
D!$t&i a Lei
Di&eit!s d!s Us$7&i!s participao do usurio na administrao! I+ II + III + as &e*"a'a,8es &e"ativas D #&esta,-! d!s se&vi,!s #()"i*!s em geral, asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usu"rio e a avaliao peridica, externa e interna, da ,ualidade d!s se&vi,!s) o a*ess! d!s $s$7&i!s a &e%ist&!s ad'i ist&ativ!s e a informa$es sobre atos de governo) a dis*i#"i a da &e#&ese ta,-! contra o exerccio negligente ou a!usivo de cargo, emprego ou funo na administrao p !lica.
P!"6ti*a Ta&i07&ia os servios pblicos so remunerados mediante tarifa. Li*ita,-! C! *ess-! Pe&'iss-! /1ige ,icitao modalidade -oncorr%ncia /1ige ,icitao
C! t&at! de C! *ess-!
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C! t&ata& te&*ei&!s S$)-*! *ess-! T&a s0e&: *ia de *! *ess-! e C! t&!"e s!*iet7&i! .tividades acessrias ou complementares 0ediante autorizao 1 com anu2ncia
E *a&%!s d! P!de& C! *ede te E *a&%!s da C! *essi! 7&ia I te&ve ,-! !s Se&vi,!s P()"i*!s
regulamentar o servio& fiscali8ar) poder de reali2ar a resciso atravs de ato unilateral) prestar servio adequado) cumprir as cl"usulas contratuais& para assegurar a regular execuo dos servios , o P!de& C! *ede te #!de, atravs de ecreto, instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados pelas concessionrias.
E4ti ,-! da C! *ess-! Adve t! d! Te&'! C! t&at$a" E *a'#a,-! !$ Res%ate ao trmino do contrato, o servio extinto) a retomada do servio pelo Poder -oncedente durante o pra8o da concesso, por motivos de interesse pblico, 'edia te Lei A$t!&i=ativa espec-fica e ap(s prvio pagamento da indeni8ao.
Cad$*idade Res*is-! A $"a,-!
corresponde 6 resciso unilateral pela -! e4e*$,-! !$ des*$'#&i'e t! de *"7$s$"as *! t&at$ais, ou quando por qualquer motivo ! *! *essi! 7&i! #a&a"isa& !s se&vi,!s. por iniciativa da concession$ria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo 3oder %oncedente, 'edia te a,-! 9$di*ia". por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo )
.a": *ia !$ E4ti ,-! da C! *essi! 7&iaO .a"e*i'e t! !$ i *a#a*idade d! tit$"a&/ ! *as! de e'#&esa i divid$a"O A$t!&i=a,-! a Administrao a$t!&i=a ! e4e&*6*i! de atividade que, por sua utilidade pblica, est su4eita ao poder de policia do #stado. reali2ada por ato administrativo, discricion$rio e prec$rio 4ato negocial %. a transfer'ncia ao particular, de servio pblico de fcil e1ecuo, sendo de regra sem remunerao ou remunerado atravs de tarifas . #x.$ 5espac+antes& a manuteno de canteiros e 4ardins em troca de placas de pu!licidade.
C! v: i!s e C! s5&*i!s Ad'i ist&ativ!s C! v: i!s Ad'i ist&ativ!s so acordos firmados por e tidades #()"i*as de qualquer espcie, ou e t&e estas e !&%a i=a,8es #a&ti*$"a&es, para reali2ao de objetivos de interesse comum dos part-cipes. C! s5&*i!s Ad'i ist&ativ!s so acordos firmados entre e tidades estatais/ a$t7&@$i*as/ 0$ da*i! ais !$ #a&aestatais/ se'#&e da 'es'a es#3*ie, para reali2ao de objetivos de interesse comum dos part-cipes. A%: *ias Re%$"ad!&as A Feforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao de a$ta&@$ias es#e*iais que vo e4e&*e& ! #a#e" de #!de& *! *ede te relativamente aos servios pblicos transferidos para particulares atravs do *! t&at! de *! *ess-! de se&vi,!s #()"i*!s. /las iro receber maior autonomia administrativa , orament"ria e financeira mediante contratos de gesto firmados pelos seus administradores com o poder pblico. 7 foram criadas algumas Ag'ncias Feguladoras, como por e1emplo! AA//, ( Ag'ncia Aacional de /nergia /ltrica) AAA8/, ( Ag'ncia Aacional de 8elecomunica$es) AAP ( Ag'ncia Aacional do Petr*leo
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A%: *ias E4e*$tivas tambm so a$ta&@$ias que vo desempen:ar atividades de execuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gesto. e*ess7&i! $' de*&et! d! P&eside te da Re#()"i*a , recon:ecendo a autarquia como Ag%ncia Executiva. /1.! INMETRO.
O&%a i=a,8es S!*iais GONMTs2 3o #ess!as 9$&6di*as de Di&eit! P&ivad! , sem fins lucrativos, institu-das por iniciativa de particulares, para desempen.ar servios sociais no e1clusivos do /stado, com incentivo e fiscali2ao do Poder Pblico, mediante v-nculo jur-dico institu-do por meio de *! t&at! de %est-!.
U. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS C! t&at!: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obriga$es e direitos rec-procos ! a9$ste @$e a Ad'i ist&a,-!, agindo nessa qualidade, 0i&'a *!' ! #a&ti*$"a& !$ !$t&a e tidade ad'i ist&ativa PAFA A 5@A3/5HTP@ &/ @67/8EL@3 &/ EA8/F/33/ PG6,E5@, nas *! di,8es esta)e"e*idas #e"a #&5#&ia Ad'i ist&a,-!.
CONTRATO ADMINISTRATIVO:
CARACTER?STICAS C! se s$a": .!&'a": O e&!s!: C!'$tativ!: +ntuitu Personae@ acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao) e1pressado por escrito e com requisitos especiais) remunerado na forma convencionada) porque estabelece compensa$es rec-procas) &eve ser e1ecutado pelo pr*prio contratado, vedadas, em princ-pio, a sua substituio por outrem ou a transfer'ncia de ajuste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: 8rata+se do a9$ste "evad! a e0eit! #e"a Ad'i ist&a,-! P()"i*a *!' $' #a&ti*$"a&, que te' #!& !)9et! A 5@A38FHTP@, A F/>@FIA @H AIP,EATP@ &/ 5/F8A @6FA PG6,E5A. 8ais contratos s* podem ser reali2ados com profissionais ou empresa de engen.aria, registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui+se ao particular a execuo da obra mediante remunerao previamente a)ustada. Pela Ta&e0a, !$t!&%a-se a! #a&ti*$"a& contratante a execuo de pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por preo certo, global ou unit$rio . 8rata+se de a*!&d! *e"e)&ad! #e"a Ad'i ist&a,-! P()"i*a *!' *e&t! #a&ti*$"a& . 3o servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte, etc. N-! #!de'!s *! 0$ di& *! t&at! de se&vi,! *!' *! t&at! de *! *ess-! de se&vi,! . Ao 5ontrato de 3ervio a Administrao recebe o servio. 7 na 5oncesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de outrem. o a*!&d! at&av3s d! @$a" a Ad'i ist&a,-! P()"i*a ad@$i&e/ #!& *!'#&a/ *!isas '5veis de *e&t! #a&ti*$"a&/ *!' @$e' *e"e)&a ! a9$ste. 8ais bens destinam+se reali2ao de obras e manuteno de servios pblicos. /1. materiais de consumo, produtos industriali2ados, g'neros aliment-cios, etc.
>. CONTRATO DE SERVIO:
A. CONTRATO DE .ORNECIMENTO:
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1. CONTRATO DE MESTO: o a)uste celebrado pelo Poder Pblico com (rgo ou entidade da Administrao ireta, +ndireta e entidades privadas qualificadas como /,1Js
K. CONTRATO DE CONCESSO:
8rata+se de a9$ste/ ! e&!s! !$ %&at$it!/ e0etivad! s!) *! di,-! #e"a Ad'i ist&a,-! P()"i*a, c.amada 5@A5/&/A8/, *!' *e&t! #a&ti*$"a&, o 5@A5/33E@A[FE@, visa d! t&a s0e&i& ! $s! de dete&'i ad! )e' #()"i*!. contrato precedido de autori2ao legislativa.
PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A Administrao Pblica aparece com uma s3&ie de #&e&&!%ativas que %a&a te' s$a s$#&e'a*ia s!)&e ! #a&ti*$"a&. 8ais peculiaridades constituem as c.amadas CLVUSULAS EWORBITANTES, e1pl-citas ou impl-citas, em todo contrato administrativo.
CLVUSULAS EWORBITANTES jamais seriam poss-veis no &ireito Privado 9. W. <. \. N. Z. =. /1ig'ncia de Karantia Alterao ou Fesciso Hnilateral por parte da Administrao) >iscali2ao) Fetomada do @bjeto) Aplicao de Penalidades e Anulao /quil-brio /conMmico e >inanceiro) Empossibilidade do Particular Envocar a /1ceo do 5ontrato no 5umprido)
1. E4i%: *ia de Ma&a tia:
Ap*s ter vencido a Li*ita,-!, feita uma exig2ncia ao contratado , a qual pode ser! Ca$,-! e' di +ei&!/ T6t$"!s da D6vida P()"i*a/ .ia ,a Ba *7&ia/ et*. /sta garantia se&7 dev!"vida a#5s a e4e*$,-! d! *! t&at! . 5aso o contratado ten.a dado causa a resciso contratual, a Administrao #!de&7 &ete& a %a&a tia a t6t$"! de &essa&*i'e t!. A Administrao Pblica tem o dever de 2elar pela efici'ncia dos servios pblicos e, muitas ve2es, celebrado um contrato de acordo com determinados padr$es, posteriormente, observa+se que estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos pr*prios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. /ssa ALTERAO no pode sofrer resist'ncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico observe uma clusula correlata, qual seja, o EHUIL?BRIO ECONXMICO e 0i a *ei&! d! *! t&at!.
>. A"te&a,-! !$ Res*is-! U i"ate&a":
'!tiv!s e se9ad!&es de a"te&a,8es nos C! t&at!s IEE + EEE + EL + L+ -! *$'#&i'e t! de *"7$s$"as *! t&at$ais, especifica$es, projetos ou pra2os) a "e tid-! do seu cumprimento, ! at&as! i 9$sti0i*ad! no in-cio da obra, servio ou fornecimento ou a #a&a"isa,-! da !)&a, d! se&vi,! !$ d! 0!& e*i'e t!, sem justa causa e prvia comunicao Administrao) a decretao de 0a": *ia !$ a i sta$&a,-! de i s!"v: *ia *ivi"O a diss!"$,-! da s!*iedade ou o 0a"e*i'e t! d! *! t&atad!/ ou ainda, a a"te&a,-! s!*ia" ou a '!di0i*a,-! da 0i a"idade !$ da est&$t$&a da e'#&esa que prejudique a e1ecuo do contrato) &a=8es de i te&esse #()"i*!O a !*!&&: *ia de *as! 0!&t$it! !$ de 0!&,a 'ai!&)
A. .is*a"i=a,-!:
@s *! t&at!s ad'i ist&ativ!s prev'em a possibilidade de *! t&!"e e 0is*a"i=a,-! a se& e4e&*id! #e"a #&5#&ia Ad'i ist&a,-!. &eve a Administrao fiscali2ar, acompan.ar a e1ecuo do contrato, admitindo+ se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a e1ecuo do contrato para eliminar fal.as, preservando o interesse pblico.
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1. Ret!'ada d! O)9et!: @ #&i *6#i! da *! ti $idade d! se&vi,! #()"i*! AUTORI;A a &et!'ada d! !)9et! de $' *! t&at!, sempre que a paralisao ou a ineficiente e1ecuo possam ocasionar preju-2o ao interesse pblico.
K. A#"i*a,-! de Pe a"idades:
Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em decorr'ncia da fiscali2ao e controle #aplicao de multas e, em casos e1tremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica%. Fesulta d! #&i *6#i! da Ra$t!-e4e*$t!&iedadeS e do poder de pol-cia da Administrao Pblica.
OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmiss-vel a aplicao das san$es penais que e1igem interveno do Poder 7udicirio.
P. E@$i"6)&i! .i a *ei&!:
Aos contratos administrativos, !s di&eit!s d!s *! t&atad!s esto basicamente voltados para as c.amadas *"7$s$"as e*! Y'i*as.
@ *! t&atad! tem o di&eit! D 'a $te ,-! ao longo da e1ecuo do contrato, da 'es'a #&!#!&*i! a"idade e t&e e *a&%!s e va ta%e s esta)e"e*idas ! '!'e t! e' @$e ! *! t&at! 0!i *e"e)&ad!. Por isso, se a Ad'i ist&a,-! a"te&a& *"7$s$"as d! se&vi,! , EIP@A&@ IAE3 KA38@3 ou ]AH3 A@ 5@A8FA8A&@, DEVERV/ de modo correlato, #&!#!&*i! a& '!di0i*a,-! a &e'$ e&a,-! a @$e ! *! t&atad! 0a= 9$s , sob pena do contratado &e*"a'a& 9$di*ia"'e te PLEITEANDO O EHUIL?BRIO ECONXMICO .INANCEIRO , ,ue a manuteno da comutatividade na execuo do contrato 6e,uival2ncia entre as presta'es comutativo7. a i'#!ssi)i"idade do Particular invocar a E4*e,-! d! C! t&at! -! *$'#&id!. Aos contratos de direito privado / de at$&e=a )i"ate&a", ou seja, naqueles em que e1istem obriga$es rec-procas, 3 ad'iss6ve" a e4*e,-! d! *! t&at! -! *$'#&id! ( a parte pode di2er que somente cumprir a obrigao se a outra parte cumprir a sua.
U. E4*e,-! d! C! t&at! -! C$'#&id!:
Ao entanto, nos contratos administrativos, afirma+se que o #&i *6#i! da *! ti $idade d!s se&vi,!s #()"i*!s EIP@33E6E,E8A A@ PAF8E5H,AF arg?ir a e1ceo do contrato no cumprido. 3e a Administrao descumpriu uma clusula contratual, o particular no deve paralisar a e1ecuo do contrato, mas postular perante o Poder 7udicirio as repara$es cab-veis ou a resciso contratual. a i !#! i)i"idade da e4*e,-! d! *! t&at! -! *$'#&id! s* prevaleceria para os contratos de servios pblicos. Aos demais, seria imposs-vel a inoponibilidade da e1ceo do contrato no cumprido. B!9e/ a ,ei ;.ZZZY:< ( 5ontratos e ,icita$es ( #&ev: a #a&a"isa,-! da e4e*$,-! d! *! t&at! -! #a%! #!& #e&6!d! a*i'a de ZI dias.
INTERPRETAO DOS CONTRATOS As normas que regem os contratos administrativos so as de &ireito Pblico, suplementadas pelos princ-pios da teoria geral dos contratos e do &ireito Privado. Aos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade. /1istem princ-pios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a Bvinculao da administrao ao interesse pblicoC, Bpresuno de legitimidade das clusulas contratuaisC. 0ualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autori2ada por lei.
.ORMALI;AO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO @s contratos Administrativos regem+se pelas suas clusulas e pelos preceitos de &ireito Pblico, aplicando+l.es supletivamente os princ-pios da 8eoria Keral do 5ontratos e o &ireito Privado.
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@s contratos administrativos t'm que ser precedidos por ,icitao, salvo nos casos de INEWEMIBILIDADE e DISPENSA. 8ero que constar, obrigatoriamente, C"7$s$"as O)&i%at5&ias: as que definem o objeto) as que estabeleam o regime de e1ecuo da obra) as que fi1em o preo e as condi$es de pagamento) as que tragam os critrios de reajustamento e atuali2ao monetria) as que marquem pra2os de in-cio, e1ecuo, concluso e entrega do objeto do contrato) as que apontem as garantias, etc. I st&$'e t! C! t&at$a": lavram+se nas pr*prias reparti$es interessadas)
e1ige+se /scritura Pblica quando ten.am por objeto direito real sobre im*veis o contrato verbal constitui e1ceo, pois os neg*cios administrativos dependem de comprovao documental e registro nos *rgos de controle interno. A aus'ncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de forma podem viciar as manifesta$es de vontade das partes e com isto acarretar a AAH,ATP@ do contrato. a vontade das partes e1pressa no momento de sua formali2ao
C! te(d!:
surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fi1em com fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e obriga$es, encargos e responsabilidades. Ao se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica. Entegram o 5ontrato! o /dital, o projeto, o memorial, clculos, planil.as,etc.
EWECUO DO CONTRATO o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao) cumpri+lo no se$ !)9et!, nos se$s #&a=!s e nas s$as *! di,8es. E4e*$,-! Pess!a" todo contrato firmado intuitu personae', ou seja, s* poder e1ecut+lo aquele que foi o gan.ador da licitao) nem sempre personal-ssimo, podendo e1igir a participao de diferentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade) E *a&%!s da E4e*$,-! o contratado responsvel pelos encargos trabal.istas, previdencirios, fiscal e comerciais decorrentes da /1ecuo do contrato) a inadimpl'ncia do contratado, com refer'ncia a esses encargos, no transfere a responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato) outros encargos podero ser atribu-dos ao contratado, mas devero constar do /dital de ,icitao) A*!'#a +a'e t! da E4e*$,-! d! C! t&at! direito da Administrao e compreende a >iscali2ao, orientao, interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais. Eta#a .i a" da E4e*$,-! d! C! t&at! consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provis*rio ou definitivo
INEWECUO DO CONTRATO o des*$'#&i'e t! de s$as *"7$s$"as, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.
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Ca$sas C$sti0i*ad!&as: 9. W. <. \. N. TEORIA DA IMPREVISO: 3o causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por parte do contratado. A e1ist'ncia dessas causas pode levar e1tino ou reviso das clusulas do contrato. 8eoria da Empreviso >ato do Pr-ncipe >ato da Administrao 5aso >ortuito >ora Iaior Pressup$e situa$es imprevis-veis que afetam substancialmente as obriga$es contratuais, tornando e1cessivamente oneroso o cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula Brebus sic stantibus'& @s contratos so obrigat*rios #B pacta sunt servanda'%. Ao entanto, nos contratos de presta$es sucessivas est impl-cita a clusula Brebus sic stantibusC #a conveno no permanece em vigor se .ouver mudana da situao e1istente no momento da celebrao%. A a#"i*a,-! da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento do equil#brio econKmicoIfinanceiro do contrato administrativo. tambm denominada R7"ea ad'i ist&ativaS/ a medida de ordem geral, #&ati*ada #e"a #&5#&ia Ad'i ist&a,-! P()"i*a, no relacionada diretamente com o contrato, IA3 0H/ A/,/ F/P/F5H8/, #&!v!*a d! dese@$i"6)&i! e*! Y'i*!-0i a *ei&! em detrimento do contratado. #x.$ 0edida *overnamental ,ue dificulte a importao de matria-prima necess"ria execuo do contrato. toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua e1ecuo. falta contratual cometida pela Administrao.
.ATO DO PR?NCIPE:
.ATO DA ADMINISTRAO:
CASO .ORTUITO:
o evento da nature2a, inevitvel e imprevis-vel, que impossibilita o cumprimento do contrato. #x.$ inundao
.ORA MAIOR:
o a*! te*i'e t! +$'a !, imprevis-vel e inevitvel, que impossibilita a e1ecuo do contrato. #x.$ greve.
C! se@[: *ias da I e4e*$,-!: #&!#i*ia s$a &es*is-!) a*a&&eta #a&a ! i adi'#"e te, conseq?'ncia de @rdem 5ivil e Administrativa) a*a&&eta a s$s#e s-! #&!vis5&ia e a de*"a&a,-! de i id! eidade para contratar com a Administrao.
REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Pode ocorrer por interesse da pr*pria Administrao ou pela superveni'ncia de fatos novos que tornem ine1eq?-vel o ajuste inicial. quando o interesse pblico e1ige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua e1ecuo, com aumento de encargos) quando sobrevem atos de Koverno ou fatos materiais imprevistos e imprevis-veis pelas partes, o qual dificulte ou agravem a concluso do objeto do contrato.
I te&esse da Ad'i ist&a,-!: S$#e&ve i: *ia de .at!s:
em qualquer destes casos, ! *! t&at! 3 #ass6ve" de REVISO.
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RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO o t3&'i ! d! *! t&at! durante a e1ecuo #!& i adi'#": *ia de $'a das #a&tes , pela superveni%ncia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o prosseguimento do a)uste& A esse respeito distinguem+se as .ip*teses de RESCISO! a% b% c% PLENO DIREITO! CUDICIAL: ADMINISTRATIVA) CUDICIALO DE PLENO DIREITO. -! de#e de de 'a i0esta,-! das #a&tes , pois decorre de $' 0at! e4ti tiv! 97 #&evist!/ que leva D &es*is-! d! *! t&at! de #"e ! di&eit!. #x.$ a fal2ncia. dete&'i ada #e"! P!de& C$di*i7&i! , sendo facultativa para a Administrao + esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O *! t&atad! s!'e te #!de&7 #"eitea& a &es*is-!/ CUDICIALMENTE.
ADMINISTRATIVA: Por motivo de interesse pblico Por falta do contratado. A Administrao, 2elando pelo interesse pblico, considera inconveniente a sua
a% #!& '!tiv! de i te&esse #()"i*!: manuteno. O)s:
o particular far jus a mais ampla indeni2ao, no caso de resciso por motivo de interesse pblico.
b% #!& 0a"ta d! *! t&atad!: Aesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na justia e, ento por seus pr*prios meios, de*"a&a a &es*is-!, observando ! DEVIDO PROCESSO LEMAL, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado.
\. TEORIA MERAL DO ATO ADMINISTRATIVO \.1. CONCEITOS ATO ADMINISTRATIVO: .at! C$&6di*!: At! C$&6di*!: .at! Ad'i ist&ativ!: o ato jur-dico praticado pela Administrao Pblica) 3 t!d! ! at! "6*it!/ @$e te +a #!& 0i' i'ediat! ad@$i&i&/ &es%$a&da&/ t&a s0e&i&/ '!di0i*a& !$ e4ti %$i& di&eit!sO s* pode ser praticado por agente pblico competente)
um acontecimento material involuntrio, que vai produ2ir conseq?'ncias jur-dicas. uma manifestao de vontade destinada a produ2ir efeitos jur-dicos. o acontecimento material da Administrao, que produ2 conseq?'ncias jur-dicas. Ao entanto, no tradu2 uma manifestao de vontade voltada para produo dessas conseq?'ncias. #x.$ . construo de uma o!ra p !lica& o ato de ministrar uma aula em escola p !lica& o ato de realizar uma cirurgia em +ospital p !lico,
@ .at! Ad'i ist&ativ! no se destina a produ2ir efeitos no mundo jur-dico, embora muitas ve2es esses efeitos ocorram, como e1emplo, uma obra pblica mal e1ecutada vai causar danos aos administrados, ensejando indeni2ao. Hma cirurgia mal reali2ada em um .ospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do /stado.
\.>. ESPJCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS At!s N!&'ativ!s: aqueles que *! t:' $' *!'a d! %e&a" d! E4e*$tiv! , visando a correta aplicao da lei) esta)e"e*e' &e%&as %e&ais e a)st&atas , pois visam a e1plicitar a norma legal. #xs.$ 5ecretos, 8egulamentos, 8egimentos, 8esolu'es, 5eli!era'es, etc.
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At!s O&di at5&i!s: visam dis*i#"i a& ! 0$ *i! a'e t! da Ad'i ist&a,-! e a *! d$ta 0$ *i! a" de se$s a%e tes. /manam do #!de& +ie&7&@$i*! da Administrao. #xs.$ (nstru'es, %irculares, .visos, 3ortarias, /rdens de 1ervio, /fcios, 5espac+os. aqueles que *! t:' $'a de*"a&a,-! de v! tade d! P!de& P()"i*! *!i *ide te *!' a v! tade d! #a&ti*$"a&) visa a concreti8ar neg(cios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. #x.$ 9icena& .utorizao& 3ermisso& .provao& .preciao& :isto& ;omologao& 5ispensa& 8en ncia&
At!s Ne%!*iais:
At!s E $ *iativ!s:
aqueles que se "i'ita' a *e&ti0i*a& !$ atesta& $' 0at! , ou e'iti& !#i i-! s!)&e dete&'i ad! ass$ t!) AP@ 3/ LEA5H,A A 3/H /AHA5EA&@. #x.$ %ertid'es& .testados& 3areceres. atos com que a Ad'i ist&a,-! visa a #$ i& e &e#&i'i& as i 0&a,8es ad'i ist&ativas ou a *! d$ta i&&e%$"a& d!s ad'i ist&ad!s !$ de se&vid!&es . a APLICAO do P!de& de P!"i*ia e P!de& Dis*i#"i a&. #x.$ 0ulta& (nterdio de atividades& 5estruio de coisas& .fastamento de cargo ou funo.
At!s P$ itiv!s:
\.A. REHUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO REHUISITOS C!'#et: *ia/ .i a"idade/ .!&'a/ M!tiv! e O)9et! #5@>E>@I@6%
COMPETLNCIA:
o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo) 3 VINCULADO)
o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Enicialmente, necessrio verificar se a Pess!a C$&6di*a te' at&i)$i,-! #a&a a #&7ti*a da@$e"e at!. preciso saber, em segundo lugar, se ! 5&%-! da@$e"a Pess!a C$&6di*a @$e #&ati*!$ ! at!/ estava i vestid! de at&i)$i,8es para tanto. >inalmente, preciso verificar se o a%e te #()"i*! @$e #&ati*!$ ! at!/ 0:-"! ! e4e&*6*i! das at&i)$i,8es do cargo. @ problema da compet'ncia, portanto, resolve+se nesses tr's aspectos. A *!'#et: *ia A&IE8/ DELEMAO / AVOCAO. /sses institutos resultam da .ierarquia.
.INALIDADE:
o bem jur-dico objetivado pelo ato administrativo) 3 VINCULADO)
@ at! deve a"*a ,a& a 0i a"idade e4#&essa !$ i'#"i*ita'e te #&evista na norma que atribui compet'ncia ao agente para a sua prtica. @ Ad'i ist&ad!& -! #!de 0$%i& da 0i a"idade @$e a "ei i'#&i'i$ a! at! , sob pena de AH,E&A&/ do ato pelo &/3LE@ &/ >EAA,E&A&/ espec-fica. Javendo qualquer desvio, ! at! 3 $"! por &/3LE@ &/ >EAA,E&A&/, mesmo que .aja relevVncia social.
.ORMA:
a 'a ei&a &e%&ada #escrita em lei% de como ! at! deve se& #&ati*ad!) o revestimento e1terno do ato) 3 VINCULADO. /m princ-pio, e4i%e-se a 0!&'a es*&ita #a&a a #&7ti*a d! at! . /1cepcionalmente, admitem+se as ordens atravs de sinais ou de vo2, como so feitas no trVnsito. /m alguns casos, a forma particulari2ada e e1ige+se um determinado tipo de forma escrita.
MOTIVO:
a sit$a,-! de di&eit! que a$t!&i=a !$ e4i%e a #&7ti*a do ato administrativo)
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motivao obrigat*ria + at! vi *$"ad! motivao facultativa + at! dis*&i*i! 7&i! pode estar previsto em lei #a autoridade s* pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista%, ou no estar previsto em lei #a autoridade tem a liberdade de escol.er o motivo em vista do qual editar o ato%)
A efetiva e4ist: *ia d! '!tiv! 3 se'#&e $' &e@$isit! #a&a a va"idade d! at! . 3e o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva e1ist'ncia desses motivos invocados para a sua prtica. a te!&ia d!s M!tiv!s Dete&'i a tes.
OBCETO: at! vi *$"ad!
o contedo do ato) a pr*pria alterao na ordem jur-dica) aquilo que o ato disp$e. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONVRIO. o objeto j est predeterminado na lei #/x.$ aposentadoria do servidor%. . uma margem de liberdade do Administrador para preenc.er o contedo do ato # #x.$ desapropriao ca!e ao .dministrador escol+er o !em, de acordo com os interesses da .dministrao%.
at! dis*&i*i! 7&i!
"/9+;/ e /?2E9/, nos c+amados atos discricion$rios, caracterizam o ,ue se denomina de "<*+9/ A "+,+39*A9+;/.
MJRITO ADMINISTRATIVO
corresponde D es0e&a de dis*&i*i! a&iedade &ese&vada a! Ad'i ist&ad!& e, em princ-pio, no pode o Poder 2udici$rio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do 2ui8. Pode, no entanto, e1aminar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente e1istem e se porventura est caracteri2ado um desvio de finalidade.
At! Le%a" e Pe&0eit!
o ato administrativo completo em seus requisitos e efica2 em produ2ir seus efeitos) portanto, 3 ! at! e0i*a= e e4e@[6ve")
/1eq?-vel4que se pode e1ecutar,e1ecutvel REHUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Fequisitos
8ipo do Ato
5aracter-sticas O PODER, &es$"ta te da "ei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo . Admite DELEMAO e AVOCAO. o )e' 9$&6di*! OBCETIVADO pelo ato administrativo) ao que o ato se compromete) a 'a ei&a &e%&ada #escrita em lei% de como ! at! deve se& #&ati*ad!) o revestimento e1terno do ato. a sit$a,-! de di&eit! que a$t!&i=a !$ e4i%e a #&7ti*a do ato administrativo) o por que do ato ^ o *! te(d! d! at!) a pr*pria alterao na ordem jur-dica) aquilo de que o ato disp$e, trata.
COMPETLNCIA
Vi *$"ad!
.INALIDADE
Vi *$"ad!
.ORMA
Vi *$"ad! Vi *$"ad! ou Dis*&i*i! 7&i! Vi *$"ad! ou Dis*&i*i! 7&i!
MOTIVO
OBCETO
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\.1. ATRIBUTOS E HUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO G P I A 2
PRESUNO DE LEMITIMIDADE:
todo ato administrativo presume+se leg-timo, isto , verdadeiro e conforme o direito) presuno relativa #)uris tantum%. #x.$ #xecuo de 5vida .tiva ca!e ao particular o <nus de provar ,ue no deve ou ,ue o valor est" errado.
IMPERATIVIDADE:
a qualidade pela qual os atos disp$em de fora e1ecut*ria e se imp$em aos particulares, independentemente de sua concordVncia) #x.$ 1ecret"rio de 1a de ,uando dita normas de +igiene decorre do exerccio do 3oder de 3olcia pode impor o!rigao para o administrado. o denominado poder e1troverso da Administrao.
AUTO-EWECUTORIEDADE:
o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-+lo, independentemente de ordem judicial)
\.K. CLASSI.ICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS H$a t! a!s ATOS E4e'#"!s /dital) Me&ais Desti at7&i!s desti a'-se a uma parcela grande de s$9eit!s i dete&'i ad!s e t!d!s a@$e"es @$e se v:e' abrangidos pelos seus preceitos) Fegulamentos) Enstru$es. &emisso) I divid$ais desti a-se a $'a #ess!a e' #a&ti*$"a& ou a $' %&$#! de #ess!as dete&'i adas . /1onerao) @utorga de ,icena 5irculares) I te& !s A"*a *e os destinatrios so !s 5&%-!s e a%e tes da Ad'i ist&a,-! ) no se dirigem a terceiros Portarias) Enstru$es) E4te& !s a"*a ,a' !s ad'i ist&ad!s de '!d! %e&a" #s* entram em vigor depois de publicados%. aquele que a ad'i ist&a,-! #&ati*a ! %!=! de s$as #&e&&!%ativas) em #!si,-! de s$#&e'a*ia #e&a te ! ad'i ist&ad!O Admisso) ,icena. &esapropriao) Enterdio) Fequisio. Alienao e Aquisio de bens) 5ertid$es Protocolo ,icena)
I'#3&i!
O)9et!
Mest-!
so os #&ati*ad!s #e"a Ad'i ist&a,-! e' sit$a,-! de i%$a"dade *!' !s #a&ti*$"a&es, 3/I H3AF 3HA 3HPF/IA5EA) aqueles #&ati*ad!s #!& a%e tes s$)a"te& !s ) atos de &!ti a i te& aO
E4#edie te Vi *$"ad!
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Re%&a'e t! quando -! +7, para o agente, "i)e&dade de es*!"+a, devendo se su)eitar 6s determina7es da 0eiL quando +7 "i)e&dade de es*!"+a #na ,/E% para o agente, no que di= &es#eit! a! '3&it! # CONVENILNCIA e OPORTUNIDADE %. produ2ido por $' ( i*! 5&%-!) podem ser simples singulares ou simples colegiais. #&!d$=id! #!& $' 5&%-!/ mas de#e de te da &ati0i*a,-! de !$t&! 5&%-! para se tornar exeqM#vel. resultam da s!'a de v! tade de > !$ 'ais 5&%-!s. Ao deve ser confundido com procedimento administrativo #5oncorr'ncia Pblica%. Pedido de Aposentadoria
Dis*&i*i! 7&i!
Autori2ao
Si'#"es .!&'a,-! d! ATO
&espac.o
C!'#!st!
&ispensa de licitao
C!'#"e4!
/scol.a em lista tr-plice
Z. O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS EWTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS CASSAO: embora leg-timo na sua origem e formao, torna+se ilegal na sua e1ecuo) quando o destinatrio descumpre condi$es pr+estabelecidas. #x.$$ algum o!teve uma permisso para explorar o servio p !lico, porm descumpriu uma das condi'es para a prestao desse servio. :em o 3oder 3 !lico e, como penalidade, procede a cassao da permisso. a e4ti ,-! de um at! ad'i ist&ativ! "e%a" e #e&0eit!, por &a=8es de *! ve i: *ia e !#!&t$ idade, pela Administrao, no e4e&*6*i! d! #!de& dis*&i*i! 7&i! . @ ato revogado conserva os efeitos produ2idos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. 3* pode ser praticado pela Administrao Pblica por ra2$es de oportunidade e conveni'ncia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos ENI,U,- O #nunca mais% + sem efeito retroativo a s$#&ess-! do ato administrativo, com e0eit! &et&!ativ!, por ra2$es de i"e%a"idade e i"e%iti'idade . Pode ser e1aminado pelo Poder 7udicirio #ra2$es de legalidade e legitimidade% e pela Administrao Pblica #aspectos legais e no mrito%. ENI9U,- O com efeito retroativo, invalida as conseq?'ncias passadas, presentes e futuras. a *essa,-! d!s e0eit!s d! at! em &a=-! de $'a "ei s$#e&ve ie te, com a qual esse at! 3 i *!'#at6ve". A caracter-stica a incompatibilidade do ato com a norma subseqMente&
REVOMAO:
ANULAO:
CADUCIDADE:
ATOS NULOS E ATOS ANULVVEIS At!s I e4iste tes: At!s N$"!s: At! A $"7ve": so os que cont'm um comando criminoso ##x.$ algum ,ue mandasse torturar um preso%. so aqueles que atingem gravemente a lei # #x.$ pr"tica de um ato por uma pessoa 4urdica incompetente %. representa uma violao mais branda norma # #x.$ um ato ,ue era de compet2ncia do 0inistro e foi praticado por 1ecret"rio *eral. ;ouve violao, mas no to grave por,ue foi praticado dentro do mesmo rgo7. a prtica de $' at! #!ste&i!& @$e vai *! te& t!d!s !s &e@$isit!s de va"idade , EA5,H3EL/ a@$e"e @$e -! 0!i !)se&vad! ! at! a te&i!& e determina a sua retroatividade 6 data de vig%ncia do ato tido como anul$vel. @s efeitos passam a contar da data do ato anterior ( editado um novo ato. A#&!veita-se, 5@I HI @H8F@ 5@A8/G&@, ! at! @$e i i*ia"'e te 0!i *! side&ad! $"! . #x.$ =omeao de algum para cargo p !lico sem aprovao em concurso, mas poder" +aver a nomeao para cargo comissionado. A *! ve&s-! d ao ato a conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produ2 efeito ENI9U,-.
CONVALIDAO:
CONVERSO:
1I. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
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C! *eit!: a 0a*$"dade de vi%i"] *ia/ !&ie ta,-! e *!&&e,-! que HI P@&/F, _FKP@ @H AH8@FE&A&/ exerce sobre a conduta funcional de outro.
Espcies de -ontrole 9. quanto e4te s-! d! *! t&!"e! -/,9*/0E +,9E*,/@ todo aquele &ea"i=ad! #e"a e tidade !$ 5&%-! &es#! s7ve" pela atividade controlada, ! ]')it! da #&5#&ia ad'i ist&a,-!.
e1ercido de forma integrada entre os Poderes responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando dei1arem de dar ci'ncia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade. ocorre quando ! 5&%-! 0is*a"i=ad!& se sit$a e' Ad'i ist&a,-! &EL/F3A daquela de ! de a *! d$ta ad'i ist&ativa se !&i%i !$.
-/,9*/0E EN9E*,/@
controle do 7udicirio sobre os atos do /1ecutivo em a$es judiciais) sustao de ato normativo do Poder /1ecutivo pelo ,egislativo) As *! tas d!s M$ i*6#i!s 0i*a&-!/ d$&a te PI dias, anualmente, D dis#!si,-! de @$a"@$e& *! t&i)$i te/ #a&a e4a'e e a#&e*ia,-! , o qual poder questionar+l.es a legitimidade, nos termos da lei.
-/,9*/0E EN9E*,/ P/PU0A*@
W. quanto ao '!'e t! e' @$e se e0et$a! -/,9*/0E P*<;+/ /U P*E;E,9+;/@ o que 3 e4e&*id! a tes de *! s$'a&-se a *! d$ta ad'i ist&ativa, como ocorre, por e1emplo, *!' a#&!va,-! #&3via, por parte do 3enado >ederal, do Presidente e diretores do 6anco 5entral. a*!'#a +a a sit$a,-! ad'i ist&ativa ! '!'e t! e' @$e e"a se ve&i0i*a. o que ocorre, por e1emplo, com a 0is*a"i=a,-! de $' *! t&at! e' a da'e t!. tem por objetivo a &evis-! de at!s 97 #&ati*ad!s/ #a&a *!&&i%i-"!s/ des0a=:-"!s !$/ s!'e te/ *! 0i&'7-"!s . A6FAAK/ A8@3 como os de aprovao, :omologao, anulao, revogao ou convalidao&
-/,9*/0E -/,-/"+9A,9E!
-/,9*/0E P/39E*+/* /U -/**E9+;/!
<. quanto
at$&e=a d! *! t&!"e! o que ve&i0i*a a *! 0!&'idade da *! d$ta ad'i ist&ativa *!' as !&'as "e%ais @$e a &e%e'. /sse controle #!de se& i te& ! !$ e4te& !. Lale di2er que a Ad'i ist&a,-! e4e&*ita-! de !06*i! !$ 'edia te #&!v!*a,-!! o ,egislativo s* o efetiva nos casos constitucionalmente previstos) e o 7udicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato ilegal e ileg#timo somente pode ser anulado, e no revogado& o que se *! s$'a #e"a ve&i0i*a,-! da *! ve i: *ia e da !#!&t$ idade da *! d$ta ad'i ist&ativa. A *!'#et: *ia #a&a e4e&*:-"! 3 da Ad'i ist&a,-! , e, em casos e1cepcionais, e1pressos na 5onstituio, ao ,egislativo, 'as $ *a a! C$di*i7&i!.
-/,9*/0E E 0E1A0+ A E@
-/,9*/0E / "<*+9/@
\. quanto ao 5&%-! @$e ! e4e&*e! 5ontrole Administrativo) 5ontrole ,egislativo) 5ontrole 7udicial
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-/,9*/0E A "+,+39*A9+;/@ e4e&*id! #e"! E4e*$tiv! e pelos 5&%-!s ad'i ist&ativ!s d! Le%is"ativ! e d! C$di*i7&i!, sob os A3P/58@3 &/ ,/KA,E&A&/ / IFE8@, por iniciativa pr(pria ou mediante provocao.
Mei!s de C! t&!"e: .is*a"i=a,-! Bie&7&@$i*a! esse meio de controle 3 i e&e te a! #!de& +ie&7&@$i*!. S$#e&vis-! Mi iste&ia": Re*$&s!s Ad'i ist&ativ!s! Re*$&s!s Ad'i ist&ativ!s: AP,E5[L/, nas e tidades de ad'i ist&a,-! i di&eta vinculadas a um Iinistrio) superviso no a mesma coisa que subordinaoL trata+se de *! t&!"e 0i a"6sti*!. so 'ei!s +7)eis @$e #!de' se& $ti"i=ad!s #a&a #&!v!*a& ! &ee4a'e d! at! ad'i ist&ativ!, pela PF_PFEA A&IEAE38FATP@ PG6,E5A. em regra, ! e0eit! AP@ 3H3P/A3EL@.
Re#&ese ta,-!: denncia de irregularidades feita perante a pr*pria Administrao) Re*"a'a,-!: oposio e1pressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses leg-timos do interessado) solicitao de ree1ame dirigida mesma autoridade que praticou o ato) dirigido autoridade ou instVncia superior do mesmo *rgo administrativo em que foi praticado o ato) decorr'ncia da .ierarquia) dirigido autoridade ou *rgo estran.o repartio que e1pediu o ato recorrido, mas com compet'ncia julgadora e1pressa. AP@ P@&/ e4!&)ita& Ds +i#5teses *! stit$*i! a"'e te #&evistas , sob pena de ofensa ao princ-pio da separao de poderes. @ *! t&!"e a"*a ,a !s 5&%-!s d! P!de& E4e*$tiv! e s$as e tidades da Ad'i ist&a,-! I di&eta e o P!de& C$di*i7&i! #quando e1ecuta funo administrativa%. tem por base a possibilidade de fiscali2ao sobre atos ligados organi2acional. funo administrativa e
Pedid! de Re*! side&a,-!: Re*$&s! Bie&7&@$i*! #&5#&i!: Re*$&s! Bie&7&@$i*! E4#&ess!!
-/,9*/0E 0E1+30A9+;/@
C! t&!"e P!"6ti*!:
C! t&!"e .i a *ei&!:
A fiscali2ao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Hnio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subven$es e renncia de receitas, ser e1ercida pelo 5ongresso Aacional, mediante controle e1terno, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Ca'#! de C! t&!"e:
Prestar contas qualquer pessoa f-sica ou jur-dica, pblica ou privada, que utili2e, arrecade, guarde, gerencie ou administre din.eiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Hnio responda, ou que, em nome desta, assuma obriga$es de nature2a pecuniria.
TCU: O)s.:
5&%-! i te%&a te d! C! %&ess! Na*i! a" que tem a >HATP@ &/ a$4i"i7-"! ! *! t&!"e 0i a *ei&! e4te& ! da Ad'i ist&a,-! P()"i*a. Ao Vmbito estadual e municipal, aplicam+se, no que couber, aos respectivos 8ribunais e 5onsel.os de 5ontas, as normas sobre fiscali2ao contbil, financeira e oramentria.
-/,9*/0E 2U +-+A0@
o #!de& de 0is*a"i=a,-! @$e ! C$di*i7&i! e4e&*e /3P/5E>E5AI/A8/ s!)&e a atividade ad'i ist&ativa d! Estad!. Alcana, basicamente, os atos administrativos do /1ecutivo, mas tambm e1amina os atos do ,egislativo e do pr*prio 7udicirio quando reali2a atividade administrativa. L/&A&@ A@ 7H&E5E[FE@ a#&e*ia& ! '3&it! ad'i ist&ativ! e restringe+se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.
O)s.:
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At!s s$9eit!s a *! t&!"e es#e*ia"! atos pol-ticos) atos legislativos) atos interna corporis.
REMJDIOS CONSTITUCIONAIS
C! *eit!
C! side&a,8es
BABEAS CORPUS
sempre que algum s!0&e& #J5 pode sem impetrado pela pr*pria Fepressivo% ou se ac.ar a'ea,ad! de pessoa, por menor ou por estrangeiro. s!0&e& #J5 Preventivo% viol'ncia ou coao em sua LIBERDADE DE LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder. para assegurar o con.ecimento de informa$es relativas pessoa do a propositura da ao gratuita) impetrante, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou uma ao personal-ssima de carter pblico) serve tambm para retificao de dados, quando AP@ se prefira fa2'+lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. #a&a #&!te%e& di&eit! "6@$id! e *e&t! no amparado por BC ou BD, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder 0!& a$t!&idade #()"i*a !$ a%e te de #ess!a 9$&6di*a ! e4e&*6*i! de at&i)$i,8es d! P!de& P()"i*!. L6@$id! e Ce&t!! o direito no desperta dvidas, est isento de obscuridades. qualquer pessoa f-sica ou jur-dica pode impetrar, mas somente atravs de advogado.
BABEAS DATA
MANDADO DE SEMURANA
MANDADO DE SEMURANA COLETIVO
Le%iti'idade #a&a i'#et&a& MS instrumento que visa #&!te%e& di&eit! C!"etiv!! @rgani2ao 3indical, entidade "6@$id! e *e&t! de uma *!"etividade, de classe ou associa legalmente quando o responsvel pela ilegalidade ou constitu-da a #e"! 'e !s 1 a !, assim partidos pol-ticos com abuso de poder 0!& a$t!&idade #()"i*a !$ como a%e te de #ess!a 9$&6di*a ! e4e&*6*i! de representao no 5ongresso Aacional. at&i)$i,8es d! P!de& P()"i*!. OBCETIVO! defesa do interesse dos seus membros ou associados. sempre que a falta de norma regulamentadora que torne invivel o e1erc-cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. @$a"@$e& #ess!a #f-sica ou jur-dica% pode impetrar, sempre atravs de advogado.
MANDADO DE INCUNO
AO POPULAR
visa a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao! PatrimMnio a #&!#!sit$&a cabe a @$a"@$e& Pblico, moralidade Administrativa, ao *idad-! G)&asi"ei&!2 no e1erc-cio de seus Ieio Ambiente, ao PatrimMnio Jist*rico e di&eit!s #!"6ti*!s. 5ultural. O)9etiv!! &efender direito ou noticiar ilegalidade ou abuso de autoridade pblica. qualquer pessoa pode propor, brasileira ou estrangeira
DIREITO DE PETIO
11. O REMIME CUR?DICO - ADMINISTRATIVO PRINC?PIOS ( so &e%&as @$e s$&%e' *!'! #a&]'et&! #a&a a i te&#&eta,-! das de'ais !&'as 9$&6di*as .
P*+,-.P+/ A 3UP*E"A-+A / +,9E*E33E PP?0+-/
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.avendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o princ-pio que determina privilgios jur-dicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular
-onseqM%ncias@ a% a ad'i ist&a,-! #()"i*a *!'! DETENTORA DE PRIVILJMIOS. i'$ idade &e*6#&!*a entre os entes pblicos #no pagam impostos%) #&es*&i,-! @[i @[e a" #pra2o nico%) e4e*$,-! 0is*a" de se$s *&3dit!s ( a fa2enda credora #lei Z.;<DY estabelece%. a,-! &e%&essiva *! t&a se$s se&vid!&es culpados por danos a terceiros) i'#e +!&a)i"idade de seus bens e rendas) #&a=! @$7d&$#"! #a&a *! testa&) i'#edi'e t! de a*('$"! de *a&%!s #()"i*!s.
b% POSIO DE SUPERIORIDADE as &e"a,8es *!' !s #a&ti*$"a&es CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO CONTRATO.
P*+,-.P+/ A +, +3P/,+?+0+ A E / +,9E*E33E PP?0+-/ ,EIE8A A 3HPF/IA5EA, o i te&esse #()"i*! -! #!de se& "iv&e'e te dis#!st! #e"! ad'i ist&ad!& que, A/5/33AFEAI/A8/, deve at$a& !s "i'ites da "ei. #x.$ . 9(%(-.>?/ @ /)8(*.-A8(.& interesse p !lico ,ualificado, indisponvel. / administrador no pode dispor .
1>. PRINC?PIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO P&i *6#i!s C! stit$*i! ais L I M P E Le%a"idade o princ-pio bsico de todo o &ireito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte e1presso! a atividade #a&ti*$"a& t$d! ! @$e -! est7 #&!i)id! 3 #e&'itid!/ a Ad'i ist&a,-! P()"i*a t$d! ! @$e -! est7 #e&'itid! 3 #&!i)id!. @ administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei. I'#ess!a"idade 3ignifica que o administrador deve orientar+se por *&it3&i!s !)9etiv!s, no devendo fa2er distin$es fundamentadas em critrios pessoais. 8oda a atividade da Administrao Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica . 3e no visar o bem pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorr'ncia desse princ-pio que temos, por e1emplo, o *! *$&s! #()"i*! e a "i*ita,-!. &esse princ-pio decorre a %e e&a"idade d! se&vi,! #()"i*! ( todos que preenc.am as e1ig'ncias t'm direito ao servio pblico. A responsabilidade objetiva do /stado decorre do princ-pio da impessoalidade. M!&a"idade @ &ireito Administrativo elaborou um conceito pr*prio de moral, diferente da moral comum. A '!&a" ad'i ist&ativa significa que o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o mel.or resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a .onestidade, a conveni'ncia e a oportunidade. 8oda atuao do administrador inspirada no interesse pblico. 7amais a moralidade administrativa pode c.ocar+se com a lei. Por esse princ-pio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substVncia. A 5onstituio de 9:;; enfati2ou a '!&a"idade ad'i ist&ativa, prevendo que Bos atos de i'#&!)idade importaro a suspenso dos direitos pol-ticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem preju-2o da ao penal cab-velC.
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P$)"i*idade Fequisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observVncia e controle) destina+se, de um lado, produo dos efeitos e1ternos dos atos administrativos. /1istem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produ2ir efeitos e1ternos ( da- ser necessria a publicidade. E0i*i: *ia /1ige resultados positivos para o servio pblico e satisfat*rio atendimento das necessidades dos administrados #pblico%. 8rata+se de princ-pio meramente ret*rico. poss-vel, no entanto, invoc+lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando+o a escol.er a mel.or opo. /fici'ncia a obteno do mel.or resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tend'ncia preval'ncia do controle de resultados sobre o controle de meios. O$t&!s #&i *6#i!s da Ad'i ist&a,-! P()"i*a S$#&e'a*ia d! i te&esse #()"i*! @s interesses pblicos t'm supremacia sobre os interesses individuais) a ess'ncia do regime jur-dico administrativo. P&es$ ,-! de Le%iti'idade @s atos da Administrao presumem+se leg-timos, at prova em contrrio # #&es$ ,-! &e"ativa ou )uris tantum Q ou seja, pode ser destru-da por prova contrria.% .i a"idade 8oda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a observVncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Endireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. A ,ei, ao atribuir compet'ncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica espec-fica. @ administrador, praticando o ato fora dos fins, e1pressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE .INALIDADE. A$t!t$te"a A Administrao tem o dever de 2elar pela legalidade e efici'ncia dos seus pr*prios atos. por isso que se recon.ece Administrao ! #!de& e deve& de a $"a& ou de*"a&a& a $"idade d!s se$s #&5#&i!s at!s #&ati*ad!s *!' i 0&a,-! D Lei . A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao 7udicirio para recon.ecer a nulidade dos seus pr*prios atos) A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s 0i a"idades #()"i*as ( sejam inoportunos, sejam inconvenientes ( embora legais. /m suma, a a$t!t$te"a se justifica para garantir Administrao! a defesa da legalidade e efici'ncia dos seus atos) nada mais que um autocontrole) C! ti $idade d!s Se&vi,!s P()"i*!s @ servio pblico destina+se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princ-pio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular, a e4*e,-! d! *! t&at! -! *$'#&id!. Aos contratos civis bilaterais pode+se invocar a e1ceo do contrato no cumprido para se e1imir da obrigao. Joje, a legislao j permite que o particular invoque a e1ceo de contrato no cumprido ( ,ei ;ZZZY:< ( 5ontratos e ,icita$es, apenas no caso de atraso superior a :D dias dos pagamentos devidos pela Administrao. A e1ceo do contrato no cumprido dei1ar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata. Ra=!a)i"idade @s poderes concedidos Administrao devem ser e1ercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem e1ageros. @ &ireito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s* leg-tima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. /1ige proporcionalidade entre os meios de que se utili2e a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. A%i& *!' "5%i*a/ &a=-!/ #! de&a,-!. At!s dis*&i*i! 7&i!s.
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Princ-pios Kerais Le%a"idade 5aracter-sticas na atividade #a&ti*$"a& tudo o ,ue no est" proi!ido permitido) na Ad'i ist&a,-! P()"i*a tudo o ,ue no est" permitido proi!ido. @ ad'i ist&ad!& est7 &i%ida'e te #&es! D "ei e s$a at$a,-! deve se& *! 0&! tada *!' a "ei. o administrador deve orientar+se por *&it3&i!s !)9etiv!s, no fa2er distin$es com base em critrios pessoais. 8oda atividade da Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. o deve& d! ad'i ist&ad!& no apenas cumprir a lei 0!&'a"'e te, mas *$'#&i& s$)sta *ia"'e te, procurando sempre ! 'e"+!& &es$"tad! #a&a a ad'i ist&a,-!. Re@$isit! da e0i*7*ia e '!&a"idade, pois 3 at&av3s da div$"%a,-! !0i*ia" d!s at!s da Ad'i ist&a,-! P()"i*a que 0i*a' asse%$&ad!s ! se$ *$'#&i'e t!/ !)se&v] *ia e *! t&!"e. a !)te ,-! d! 'e"+!& &es$"tad! *!' ! $s! &a*i! a" d!s 'ei!s . Atualmente, na Adm. Pblica, a te d: *ia 3 #&eva": *ia d! *! t&!"e de &es$"tad!s sobre o *! t&!"e de 'ei!s. @ i te&esse #()"i*! t'm SUPREMACIA sobre o i te&esse i divid$a") Ias essa s$#&e'a*ia s5 3 "e%6ti'a na 'edida e' @$e !s i te&esses #()"i*!s s-! ate did!s. @s at!s da Administrao #&es$'e'-se "e%6ti'!s, at prova em contrrio ##&es$ ,-! &e"ativa ou )uris tantum Q ou seja, pode ser destru-da por prova contrria.% T!da at$a,-! do administrador se desti a a ate de& ! i te&esse #()"i*! e %a&a ti& a observVncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Endireta. a a$t!t$te"a se justifica para %a&a ti& Administrao! a de0esa da "e%a"idade e e0i*i: *ia d!s se$s at!s) nada mais que $' a$t!*! t&!"e SOBRE SEUS ATOS. @ servio pblico destina+se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princ-pio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular, a e4*e,-! d! *! t&at! -! *$'#&id!. @s servios no podem parar ^ @s poderes concedidos Administrao deve' se& e4e&*id!s a 'edida e*ess7&ia a! ate di'e t! d! i te&esse *!"etiv!, SEM EWAMEROS.
I'#ess!a"idade
M!&a"idade
P$)"i*idade
E0i*i: *ia
S$#&e'a*ia d! I te&esse P()"i*!
P&es$ ,-! de Le%iti'idade
.i a"idade
A$t!-T$te"a
C! ti $idade d! Se&vi,! P()"i*!
Ra=!a)i"idade
1A. ORMANI;AO ADMINISTRATIVA 1A.1. FRMOS 3o centros de compet'ncia institu-dos para o desempen.o de fun$es estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jur-dica a que pertencem. .$ ,-! ^ o encargo atribu-do ao *rgo. a atividade e1ercida pelo *rgo. A%e tes ^ so as pessoas que e1ercem as fun$es, e os quais esto vinculados a um *rgo) Ca&%!s ^ so os lugares criados por lei. 3o reservados aos agentes.
Ca&a*te&6sti*as d!s F&%-!s -! te' #e&s! a"idade 9$&6di*aO e4#&essa a v! tade da e tidade a @$e #e&te *e GU i-!/ Estad!/ M$ i*6#i!2O 3 'ei! i st&$'e t! de a,-! destas #ess!as 9$&6di*asO 3 d!tad! de *!'#et: *ia/ @$e 3 dist&i)$6da #!& se$s *a&%!s )
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C"assi0i*a,-! d!s F&%-!s! 1. HUANTO _ POSIO ESTATAL F&%-!s I de#e de tes: se !&i%i a' da #&evis-! *! stit$*i! a" . 3o os &e#&ese tativ!s d!s A P!de&es #/1ecutivo, ,egislativo e 7udicirio%.
N-! te' @$a"@$e& s$)!&di a,-! +ie&7&@$i*aO 3uas 0$ ,8es s-! #!"6ti*as/ 9$di*iais e "e%is"ativas) Se$s a%e tes s-! de !'i ad!s A%e tes P!"6ti*!sO #xs.$ %ongresso =acional, %Bmara de 5eputados, 1enado F&%-!s A$tY !'!s: so os "!*a"i=ad!s a *(#$"a da Ad'i ist&a,-! , imediatamente abai1o dos *rgos independentes e diretamente subordinados a seus c.efes)
tem a'#"a a$t! !'ia ad'i ist&ativa/ 0i a *ei&a e t3* i*a ) so *rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle) se$s a%e tes s-! de !'i ad!s A%e tes P!"6ti*!s !'ead!s e' *!'iss-!O #()"i*!sO #xs.$ 0inistrios, 1ecretaria de 3lane4amento, etc.
-! s-! 0$ *i! 7&i!s
F&%-!s S$#e&i!&es:
so os que det:' #!de& de di&e,-!/ *! t&!"e/ de*is-! e *!'a d! , su!ordinando-se a um rgo mais alto.
-! %!=a' de a$t! !'ia ad'i ist&ativa e' 0i a *ei&a ) liberdade restringida ao planejamento e solu$es tcnicas, dentro de sua esfera de compet'ncia) responsabilidade pela e1ecuo e no pela deciso pol-tica ) #xs.$ *a!inetes, %oordenadorias, 1ecretarias *erais, etc. F&%-!s S$)a"te& !s: so os 5&%-!s s$)!&di ad!s +ie&a&@$i*a'e te a outro *rgo superior) reali2am ta&e0as de &!ti a ad'i ist&ativa)
&ed$=id! #!de& de de*is-!) predominantemente 5&%-! de e4e*$,-!) #xs.$ 8eparti'es, 3ortarias, 1e'es de #xpediente. 2. HUANTO _ ESTRUTURA F&%-!s Si'#"es: F&%-!s C!'#!st!s: HI 3_ *e t&! de *!'#et: *ia. #xs.$ 3ortaria, 3osto Fiscal, .g2ncia da 18F. L[FE@3 *e t&!s de *!'#et: *ia #outros *rgos menores na estrutura%. A atividade 3 des*! *e t&ada, do *rgo central para os demais *rgos subalternos . #xs.$ 5elegacia da 8eceita Federal, (nspetoria Fiscal.
3.
HUANTO _ ATUAO .UNCIONAL Si %$"a&: C!"e%iad!: so os que de*ide' at&av3s de $' ( i*! a%e te . #xs.$ os 0inistrios, as %oordenadorias, as 1eccionais. de*ide' #!& 'a i0esta,-! *! 9$ ta da 'ai!&ia de se$s 'e')&!s . #xs.$ -ri!unais, 9egislativo, %onsel+o de %ontri!uintes.
1A.>. AMENTES 3o t!das as #ess!as 06si*as incumbidas de e4e&*e& a"%$'a 0$ ,-! estata", definitiva ou transitoriamente. @s AMENTES desempen.am as fun$es dos *rgos a que esto vinculados.
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os cargos e as fun$es so independentes dos agentes) Ca&%! o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um agente. @ cargo, sendo lugar, lotado no *rgo. L!ta,-! o nmero de cargos de um *rgo. @s agentes pblicos podem ser! #!"6ti*!s/ ad'i ist&ativ!s/ +! !&60i*!s e de"e%ad!s. e4e&*e' at&i)$i,8es *! stit$*i! ais. O*$#a' os cargos dos 5&%-!s i de#e de tes #que representam os poderes do /stado% e d!s 5&%-!s a$tY !'!s #que so os au1iliares imediatos dos *rgos independentes%. #xs.$ 3residente da 8ep !lica, 1enadores, *overnadores, 5eputados, 3refeitos, Cuzes, 0inistros, etc. e1ercem 0$ ,8es e 'a dat!s te'#!&7&i!s) -! s-! 0$ *i! 7&i!s e' se&vid!&es #()"i*!s e1ceto para fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica)
A%e tes P!"6ti*!s:
A%e tes Ad'i ist&ativ!s:
so os a%e tes #()"i*!s que se vi *$"a' D Ad'i ist&a,-! P()"i*a Di&eta !$ Ds A$ta&@$ias por rela$es profissionais.
sujeitam+se .ierarquia funcional) s-! 0$ *i! 7&i!s #()"i*!s *!' &e%i'e 9$&6di*! ( i*! Gestat$t7&i!s2O &es#! de' por simples *$"#a !$ d!"! pelos atos il-citos civis, penais ou administrativos que praticarem) 0$ *i! 7&i!s de #a&a-estatais: considerados funcionrios pblicos) no so agentes administrativos, todavia seus dirigentes so
0$ *i! 7&i!s das .$ da,8es P()"i*as: so agentes administrativos)
A%e tes B! !&60i*!s:
so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servios de nature2a transit*ria, se' v6 *$"! e'#&e%at6*i!, e em geral, se' &e'$ e&a,-!. 5onstituem os munus publicos #servios relevantes%. #xs.$ 4urados, comiss"rios de menores, mes"rios eleitorais enquanto e1ercerem a funo submetem+se .ierarquia e so considerados funcionrios pblicos para fins penais.
A%e tes De"e%ad!s:
so !s #a&ti*$"a&es @$e e4e&*e' 0$ ,8es de"e%adas da Administrao Pblica, e que s-! !s se&vi,!s *! *edid!s/ #e&'itid!s e a$t!&i=ad!s & #xs.$ os serventu"rios de %artrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc. &es#! de' *&i'i a"'e te *!'! 0$ *i! 7&i!s #()"i*!s pelos crimes que *!'ete&e' ! e4e&*6*i! de s$a 0$ ,-!) a Administrao Pblica responde pelos danos causados a <Ss. por este agente, voltando+se, depois, contra o agente pblico delegado)
1A.A. ENTIDADES E tidade Estata" P7 de &ireito Pblico, que integra a estrutura constitucional do /stado, e tem poder pol-tico e administrativo.
tem a$t! !'ia #!"6ti*a/ 0i a *ei&a e ad'i ist&ativa )
29
fa2em parte da Administrao &ireta) AP/AA3 a UNIO te' s!)e&a ia) #xs.$ Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios.
A$ta&@$ias
P7 de &ireito Pblico) um servio autMnomo criado para au1iliar a Administrao Pblica a e1ecutar atividades t#picas da Administrao.
CRIADA por Lei Es#e*60i*a) !&,a'e t!/ #at&i'Y i! e &e*eita #&5#&i!s #desvinculados da matri2%) %est-! ad'i ist&ativa e 0i a *ei&a DESCENTRALI;ADA) -! te' s$)!&di a,-! +ie&7&@$i*a com a entidade que as criou) fa2em parte da Ad'i ist&a,-! I di&eta) submetem+se superviso do Iinistrio competente + controle final-stico) e4e*$ta se&vi,!s #&5#&i!s d! Estad!) administra a si mesma) funcionrios so estat$t7&i!s #em regra%, mas podem ser admitidos pela 5,8 #e1cepcionalmente%) #&!i)id!s de a*$'$"a& *a&%!s &e'$ e&ad!s a Ad'. P()"i*a) !)ede*e' Ds !&'as d! *! *$&s! #()"i*!O os *! t&at!s so reali2ados atravs de ,E5E8ATP@) #&ivi"3%i!s imunidade de impostos, prescrio q?inq?enal de suas d-vidas, impen.orabilidade de seus bens, pra2o em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar) #xs.$ )anco %entral, 5#8, (.3.1, 1#0.#, (mprensa /ficial do #stado, etc. P7 de &ireito Pblico) 3 a #e&s! a"i=a,-! 9$&6di*a de $' #at&i'Y i!/ institu-das e mantidas pelo Poder Pblico para e1ecutar atividades, obras ou servios sociais, ou seja, atividades at6#i*as da Ad'i ist&a,-! P()"i*a.
.$ da,8es P()"i*as
criada por Lei A$t!&i=ativaO !&,a'e t!/ #at&i'Y i! e &e*eita #&5#&i!s #desvinculados da matri2%) %est-! ad'i ist&ativa e 0i a *ei&a des*e t&a"i=ada ) -! te' s$)!&di a,-! +ie&7&@$i*a com a entidade que as criou) fa2em parte da Ad'i ist&a,-! I di&eta) submetem+se superviso do Iinistrio ou 3ecretaria competente + controle final-stico) executa servios sem fins lucrativos) administra a si mesma) funcionrios so estat$t7&i!s #em regra%, mas podem ser admitidos pela 5,8 #e1cepcionalmente%) #&!i)id!s de a*$'$"a& *a&%!s &e'$ e&ad!s a Ad'. P()"i*a, !)ede*e' Ds !&'as d! *! *$&s! #()"i*!O os *! t&at!s so reali2ados atravs de ,E5E8ATP@) #&ivi"3%i!s imunidade de impostos, prescrio q?inq?enal de suas d-vidas, impen.orabilidade de seus bens, pra2o em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar) #xs.$ F#)#0, D=), D13 P7 de &ireito privado, cuja *&ia,-! 3 0eita at&av3s de Lei A$t!&i=ativa , para a &ea"i=a,-! de !)&as/ se&vi,!s !$ atividades e*! Y'i*as de i te&esse *!"etiv!. .a=e' #a&te da Ad'i ist&a,-! I di&eta. 3o empresas para+estatais! E'#&esas P()"i*as, S!*iedades de E*! !'ia Mista e Se&vi,!s S!*iais A$tY !'!s. P7 de &ireito Privado, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econMmicas em que o /stado ten.a interesse pr*prio ou considere convenientes coletividade. #xs.$ %orreios, %#F.
E tidades Pa&a-Estatais
E'#&esa P()"i*a
a$t! !'ia ad'i ist&ativa e 0i a *ei&a + o patrimMnio pr*prio pode ser utili2ado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria) capital exclusivo do poder pblico) criadas por Lei A$t!&i=ativa) va"e-se d!s 'ei!s da i i*iativa #&ivada para atingir se$s 0i s de i te&esse #()"i*!O 0i*a' vi *$"adas e no subordinadas aos respectivos Iinistrios) so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Iinistrios) C! t&at!s ( reali2ados atravs de ,E5E8ATP@
30
>uncionrios so se'#&e CELETISTAS # $ *a estat$t7&i!s% e so *! side&ad!s 0$ *i! 7&i!s #()"i*!s) proibida a acumulao de cargos PG6,E5@3 remunerados #e1ceo! W cargos de professor, W cargos na rea da sade ou 9 cargo de professor outro de tcnico%) Ao tem privilgios administrativos ou processuais) Pa%a' t&i)$t!s) P7 de &ireito Privado, a$t!&i=ada #a&a a e4#"!&a,-! de atividade e*! Y'i*a, sob a forma de S`A Gse'#&e%, cujas a,8es *!' di&eit! a v!t! #e&te ,a', EM SUA MAIORIA #ND` a 9% a! #!de& #()"i*!. #xs.$ )anco do )rasil.
S!*iedade de E*! !'ia Mista
a$t! !'ia ad'i ist&ativa e 0i a *ei&a + o patrimMnio pr*prio pode ser utili2ado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria) capital 4RST U V5 pertencente ao poder pblico) criadas por Lei A$t!&i=ativa) desti adas a atividades de $ti"idade #()"i*a/ 'as de at$&e=a t3* i*a/ i d$st&ia" !$ e*! Y'i*a em que o /stado ten.a interesse pr*prio na sua e1ecuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele pr*prio reali2ar) ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Iinistrios) so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Iinistrios) C! t&at!s ( reali2ados atravs de ,E5E8ATP@ >uncionrios + so se'#&e CELETISTAS # $ *a estat$t7&i!s% e so *! side&ad!s 0$ *i! 7&i!s #()"i*!s) proibida a acumulao de cargos remunerados. Ao tem privilgios administrativos ou processuais) Pa%a' t&i)$t!s) P7 de &ireito Privado, criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por &ecreto e podendo arrecadar contribui$es parafiscais. #xs.$ 1#1%, 1#=.(, 1#=.%, 1#1(, etc.
Se&vi,!s S!*iais A$tY !'!s
no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao ministrio competente) utili2am+se de ve&)as #()"i*as) devem prestar contas conforme a lei competente)
Ta)e"a si'#"i0i*ada ENTIDADE .$ ,-! a Ca&a*te&6sti*as + Entegra a estrutura constitucional do /stado, com Poder Pol-tico e Administrativo) + tem autonomia pol-tica, financeira e administrativa) + apenas a HAEP@ tem SOBERANIAO + atividades t-picas da Administrao) + imunidade de impostos) + sem subordinao .ierrquica) + oramento, patrimMnio e receitas pr*prios) + submetem+se superviso do Iinistrio competente ( controle final-stico) + atividades at-picas da Administrao + e1ecuta servios sem fins lucrativos) + sem subordinao .ierrquica) + imunidade de impostos) + oramento, patrimMnio e receitas pr*prios) + submetem+se superviso do Iinistrio competente ( controle final-stico) + prestao de servios industriais ou PC Di&eit! C&ia,-! #` P7 & Pblico 5onstituio Ad'i ist&a,-! Mest-! Adm. &ireta /statutrios 5entrali2ada .$ *i! 7&i!s E4e'#"!s
ENTIDADE ESTATAL
Hnio, /stados, &> e Iunic-pios
PC D P()"i*! Lei Es#e*60i*a
AUTARHUIA
Ba *! Ce t&a"/ DER/ INSS/ I'#&e sa G#!de' se& O0i*ia" d! Estad!/ Des*e t&a"i=ada SEMAE/ et* CLT2 Ad'. I di&eta
Estat$t7&i!s
.UNDAEES PBLICAS
PC D P()"i*! A$t!&i=a,-!
Ad'. I di&eta
Estat$t7&i!s .EBEM/ USP/ UNB
G#!de' se& Des*e t&a"i=ada CLT2
EMPRESA
PC D
Ad'. I di&eta
Se'#&e CLT
C!&&ei!s CE.
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atividades econMmicas de interesse do /stado, ou consideradas como convenientes coletividade) + vinculadas e no subordinadas aos respectivos Iinistrios) + sem privilgios administrativos ou processuais) + pagam tributos
P&ivad! A$t!&i=a,-! Des*e t&a"i=ada N$ *a estat$t7&i!s
PBLICA
SOCIEDADE ECONOMIA MISTA
+ e1plorao de atividade econMmica na forma de 3YA #sempre%) + destinadas a atividades de utilidade PC D pblica, mas de nature2a tcnica, P&ivad! industrial ou econMmica) + 5apital /statal #ND`a 9 das a$es% A$t!&i=a,-! + vinculadas e no subordinadas aos respectivos Iinistrios) + pagam tributos + criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica) + vinculadas e no subordinadas aos respectivos Iinistrios) + geridos conforme seus estatutos) + podem arrecadar contribui$es parafiscais #atravs do EA33%) + utili2am+se de verbas pblicas)
Ad'. I di&eta
Se'#&e CLT Ba *! d! B&asi"
N$ *a Des*e t&a"i=ada estat$t7&i!s
SERVIOS SOCIAIS AUTXNOMOS
PC D P&ivad! A$t!&i=a,-!
Ad'. I di&eta Des*e t&a"i=ada
SESC/ SENAI/ SESI/ SENAC/ SEST
11. SERVIDORES PBLICOS AMENTES PBLICOS: 3o PESSOAS .?SICAS incumbidas de uma funo estatal, de maneira transit(ria ou definitiva, com ou sem remunerao. @ conceito amplo ( abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um servio pblico ( esto abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do /stado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico como o caso dos concessionrios.
Es#3*ies de A%e tes P()"i*!s: A%e tes P!"6ti*!s: 3o agentes pblicos nos mais altos escal$es que decidem a vontade soberana do /stado com atribui$es constitucionais sem subordinao .ierrquica) so os titulares dos Poderes do /stado. #Presidente, Kovernador, &eputado, 3enador, membros do Iinistrio Pblico e membros do 8ribunal de 5ontas etc.% 3o os servidores pblicos. /1ercem as fun$es comuns da Administrao. 3o os particulares que e1ercem funo pblica por delegao. #concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc% so todas as pessoas f-sicas que mant'm relao de trabal.o com a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional. @s servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes Pblicos.
A%e tes Ad'i ist&ativ!s: A%e tes de"e%ad!s: SERVIDOR PBLICO:
Os se&vid!&es #()"i*!s #!de' se&: possuem CARMOS #!ss$e' EMPREMOS possuem .UNO
Estat$t7&i!s #>uncionrios Pblicos% E'#&e%ad!s P()"i*!s G*e"etistas2 Se&vid!&es Te'#!&7&i!s -argos I
so as mais simples e indivis-veis unidades de compet'ncia a serem e1pressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com determinao pr*pria e remunerados por pessoas jur-dicas de direito pblico, devendo ser criados por ,ei.
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Empregos + so ncleos de encargo de trabal.o a serem preenc.idos por agentes contratados para desempen.+los sob uma relao trabal.ista #celetista%. 3ujeitam+se a uma disciplina jur-dica que embora sofra algumas influ'ncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabal.istas em geral. a atribuio ou conjunto de atribui$es que a Administrao confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a e1ecuo de servios eventuais ou temporrios.
!uno I
.ORMAS DE PROVIMENTO DOS CARMOS PBLICOS @ Provimento o preenc:imento do cargo pblico pressup$e a i e4ist: *ia de uma &e"a,-! 9$&6di*a a te&i!& 'a tida e t&e ! Se&vid!& e a Ad'i ist&a,-!. A nica forma de Provimento @riginrio a nomeao, que pode ser reali2ada em *a&7te& E0etiv! ou para Ca&%!s de P&!vi'e t! e' C!'iss-!. N!'ea,-! Ca&%! E0etiv!! pressup$e a a#&!va,-! e' *! *$&s! #()"i*! de provas ou de provas e 8-tulos ( sabemos que a a#&!va,-! e' *! *$&s! AP@ /A3/7A @ &EF/E8@ A&0HEFE&@ b A@I/ATP@.
O&i%i 7&ia:
De&ivada:
As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, de*!&&e' de $' v6 *$"! a te&i!& e t&e Se&vid!& e Ad'i ist&a,-!. P&!'!,-! Reada#ta,-! Reve&s-! A#&!veita'e t! Rei te%&a,-! Re*! d$,-! @ servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escal$es de uma mesma carreira. &iante do entendimento do ST., entendeu+se que As*e s-! .$ *i! a" e a T&a s0e&: *ia SO INCONSTITUCIONAIS. a e"eva,-! de um 3ervidor de $'a *"asse #a&a !$t&a de t&! de $'a 'es'a *a&&ei&a . 5om isso, .ouve a vacVncia de um cargo inferior e conseq?entemente o provimento do cargo superior. Ca&&ei&a! o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade a #assa%e' do 3ervidor para outro cargo compat#vel com a defici%ncia f#sica que ele ven:a a apresentar& o &et!& ! a! Se&vi,! Ativ! do 3ervidor a#!se tad! #!& i va"ide= quando insubsistentes os motivos da aposentadoria ( pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro semel.ante. 3e -! +!$ve& *a&%! va%!, o 3ervidor que reverter ficar como /X5/&/A8/. o &et!& ! a! Se&vi,! Ativ! do 3ervidor que se e *! t&ava e' dis#! i)i"idade e 0!i a#&!veitad! ( deve reali2ar+se em cargo semel.ante quele anteriormente ocupado. A Administrao deve &ea"i=a& ! a#&!veita'e t! de 0!&'a #&i!&it7&ia , antes mesmo de reali2ar concurso para aquele cargo. o &et!& ! a! Se&vi,! Ativ! do 3ervidor @$e 0!&a de'itid!, quando a demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, v!"ta d! #a&a ! 'es'! *a&%! @$e !*$#ava a te&i!&'e te. &+se com o &essa&*i'e t! de t!das as va ta%e s que o servidor dei1ou de receber durante o per-odo em que esteve afastado. o &et!& ! a! *a&%! a te&i!&'e te !*$#ad! , do servidor que -! "!%&!$ :4it! ! est7%i! #&!)at5&i! de !$t&! *a&%! #a&a ! @$a" 0!i !'ead! decorrente de outro concurso.
P&!'!,-!:
Reada#ta,-!: Reve&s-!:
A#&!veita'e t!:
Rei te%&a,-!:
Re*! d$,-!:
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I *! stit$*i! ais T&a s0e&: *ia: /ra a passagem de um 3ervidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma forma de vacVncia e de provimento. /la implicava em uma mudana de um quadro para outro, ferindo uma norma constitucional. >oi considerada inconstitucional. foi a modalidade considerada inconstitucional ( significava a passagem de uma carreira para outra
As*e s-!:
.ORMA DE VACbNCIA DOS CARMOS PBLICOS E4! e&a,-! a #edid!: ser e1onerado a pedido. E4! e&a,-! de O06*i!: 9. /m relao aos ocupantes de cargos em comisso ! Administrao no precisa motivar o ato, pois o mesmo 3 dis*&i*i! 7&i! ( 3ervidor demiss-vel Bad nutumC. 3e .ouver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos ( a aplicao da 8/@FEA &@3 I@8EL@3 &/8/FIEAAA8/3 ( ter que comprov+los. Ao aprovao no estgio probat*rio ! 5aracter-stica de at! vi *$"ad!, pois necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta. 0uando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em e1erc-cio no pra2o estabelecido na lei. Ao e1iste a #edid! #e1onerao%, diferentemente do celetista. se'#&e #$ i,-! dis*i#"i a&. assegura a amplitude de defesa. Pressup7e processo administrativo disciplinar no qual se Ao assume carter disciplinar) se o servidor estiver respondendo a processo administrativo, no poder
W. <.
De'iss-!:
Felativamente aos *a&%!s e' *!'iss-! e s 0$ ,8es *!'issi! adas o equivalente demisso a destit$i,-! de 0$ ,-! !$ de *a&%! , quando .ouver cometimento de falta pelo servidor, devendo ser observado o devido processo legal #defesa%. 3e o funcionrio #&esta& *! *$&s! e 0!& !'ead! #a&a !$t&! *a&%! que AP@ P@33A A5HIH,AF ( tomando posse, a va*] *ia d! !$t&! *a&%! declarada.
P!sse e' !$t&! *a&%! #()"i*! i a*$'$"7ve":
Aormalmente, o funcionrio pede e1onerao. 3e v!"ta& a! *a&%! a te&i!&, por -! te& sid! a#&!vad! ! est7%i! #&!)at5&i!, .aver F/5@A&HTP@, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.
O$t&as 0!&'as de va*] *ia de *a&%!s P()"i*!s: A#!se tad!&ia .a"e*i'e t!. NORMAS CONSTITUCIONAIS /1istem normas constitucionais dis*i#"i ad!&as do >uncionalismo Pblico. 12 ESTABILIDADE C! *eit!: a garantia constitucional de perman%ncia no servio pbico , outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em car$ter efetivo, ultrapassou o est$gio probat(rio de G 49*W35 A,/3& necessrio distinguir efetividade e estabilidade uma caracter#stica do provimento do cargo , os cargos pblicos podem ser providos em carter efetivo ou em comisso.
E0etividade:
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E0etiv!: C!'iss-!: Esta)i"idade: so aqueles cargos em que se e1ige aprovao em concurso pblico e pressup$em uma situao de perman'ncia. s-! !s "iv&e'e te e4! e&a,-!. !'ead!s/ 'as e' *a&7te& #&!vis5&i!. S-! de "iv&e !'ea,-! e
A efetividade refere+se ao *a&%!. uma caracter-stica do provimento do cargo. a perman%ncia do 3ervidor Pblico, nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfe8 o est$gio probat(rio . J #!& iss! @$e se di= @$e esta)i"idade se d7 ! Se&vi,! P()"i*! e -! ! *a&%! Q 3 ! di&eit! de #e&'a : *ia ! Se&vi,! P()"i*!/ 'as -! 3 ! di&eit! de #e&'a : *ia ! 'es'! *a&%! #a&a ! @$a" ! Se&vid!& 0!i !'ead!. d$&a te ! est7%i! #&!)at5&i! ! 0$ *i! 7&i! #!de se& exonerado Gsi'#"es dis#e sa2 !$ demitido Gse *!'ete 0a"ta %&ave2. Se'#&e se e4i%e $' procedimento administrativo/ #!is/ +7 e*essidade d! *! t&!"e da "e%a"idade/ +7 e*essidade de se 9$sti0i*a& ! at!. O est7ve" -! #!de se& e4! e&ad!/ a -! se& a #edid!. Pa&a se& de'itid! se e4i%e #&!*ess! ad'i ist&ativ! ! de se asse%$&e a'#"a de0esa/ !$ #!& se te ,a t&a sitad! e' 9$"%ad!.
O servidor pblico est$vel s5 PERDERV O CARMO: III III e' vi&t$de de se te ,a 9$di*ia" t&a sitada e' 9$"%ad!O 'edia te #&!*ess! ad'i ist&ativ! e' @$e "+e se9a asse%$&ada a'#"a de0esaO 'edia te #&!*edi'e t! de ava"ia,-! #e&i5di*a de dese'#e +!/ a 0!&'a de "ei *!'#"e'e ta&/ asse%$&ada a'#"a de0esa.
Ex&@ a)
+maginemos um 3ervidor Pblico, em cargo efetivo e est$vel& Um belo dia < E"+9+ / do servio pblico& Pode ocorrer@ a demisso foi (=:.9(5.5. por deciso 4udicial + ele ser F/EA8/KFA&@, e o eventual ocupante da vaga, se est"vel, ser F/5@A&HQE&@ ao cargo de origem, sem direito indeni2ao) APF@L/E8A&@ em outro cargo #de nature2a e vencimento compat-veis% ou P@38@ /I &E3P@AE6E,E&A&/ com remunerao proporcional ao tempo de servio.
b5
o cargo que ele ocupava foi EN9+,9/@
+ EWTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor est$vel ficar EM DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.
>2 EWERC?CIO DE MANDATO ELETIVO Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no e1erc-cio de mandato eletivo, aplicam+se as seguintes disposi$es! I+ II + III + tratando+se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital , .ICARV afastado de seu cargo, emprego ou funoL investido no mandato de Prefeito, SERV A.ASTADO do cargo, emprego ou funo, sendo+l.e facultado optar pela sua remunerao) investido no mandato de ;ereador, .avendo compatibilidade de .orrios, perceber$ as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem pre)u#8o da remunerao do cargo eletivo , e, no .avendo compatibilidade, ser aplicada a norma do i *is! a te&i!&) em qualquer caso que e1ija o afastamento para o e1erc-cio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser$ contado para todos os efeitos legais, EWCETO para promoo por merecimento) para efeito de benef-cio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerc#cio estivesse.
IV + V+
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A2 ACESSIBILIDADE os *a&%!s/ e'#&e%!s e 0$ ,8es #()"i*as so a*ess6veis: aos brasileiros que #&ee *+a' !s &e@$isit!s esta)e"e*id!s e' "ei, aos est&a %ei&!s/ a 0!&'a da "eiO
12 CONDIEES DE INMRESSO a investidura em cargo ou emprego pblico de#e de de a#&!va,-! #&3via e' CONCURSO PBLICO de #&!vas !$ de #&!vas e t6t$"!s , na forma prevista em lei, &essa"vadas as !'ea,8es #a&a *a&%! e' *!'iss-! declarado em lei de livre nomeao e exonerao) o pra2o de validade do concurso pblico ser de at dois anos, #&!&&!%7ve" $'a ve=/ #!& i%$a" #e&6!d!O 0$ ,8es de *! 0ia ,a e1ercidas e4*"$siva'e te por servidores ocupantes de cargo efetivo) a serem #&ee *+id!s #!& se&vid!&es de *a&&ei&a nos casos, condi$es e percentuais m-nimos previstos em lei,
*a&%!s e' *!'iss-!
at&i)$i,8es:Desti a'-se Ds at&i)$i,8es de direo, c.efia e assessoramento)
K2 PORTADORES DE DE.ICILNCIAS a "ei &ese&va&7 #e&*e t$a" dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de defici'ncia e definir os critrios de sua admisso) no afasta a EWIMLNCIA de *! *$&s! #()"i*!.
P2 DIREITOS J MARANTIDO ao servidor pblico civil o di&eit! D "iv&e ass!*ia,-! si di*a") o di&eit! de %&eve ser e4e&*id! !s te&'!s e !s "i'ites definidos em "ei es#e*60i*aO a!s se&vid!&es 'i"ita&es s-! #&!i)idas a si di*a"i=a,-! e a %&eveO
U2 SISTEMA REMUNERATFRIO Ve *i'e t! ^ ve *i'e t!-)ase 4 retribuio pelo e1erc-cio do cargo pblico) Re'$ e&a,-! 4 Lencimento a vantagens pecunirias #adicionais%) S$)s6di! ^ espcie de &e'$ e&a,-! que #&!6)e ! a*&3s*i'! de qualquer gratificao, adicionais, abonos, pr'mios, verbas de representao ou outra espcie remunerat*ria. @ membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Iinistros de /stado e os 3ecretrios /staduais e Iunicipais, Iinistros do 85H, membros do Iinistrio Pblico, integrantes da Advocacia Pblica e da &efensoria Pblica e os servidores policiais! se&-! &e'$ e&ad!s e4*"$siva'e te #!& SUBS?DIO 0i4ad! e' #a&*e"a ( i*a.
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a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBS?DIOS somente podero ser fixados ou alterados por LEI ESPEC?.ICA, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse%$&ada &evis-! %e&a" a $a", sempre na mesma data e se' disti ,-! de 6 di*es) TETO REMUNERATFRIO: a &e'$ e&a,-! e ! s$)s6di! dos ocupantes de cargos, fun$es e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, NO PODERO EWCEDER O SUBS?DIO MENSAL, em espcie, dos Mi ist&!s d! S$#&e'! T&i)$ a" .ede&a"O os VENCIMENTOS dos cargos do P!de& Le%is"ativ! e d! P!de& C$di*i7&i! NO PODERO SER SUPERIORES aos pagos pelo P!de& E4e*$tiv!O
J VEDADA: a VINCULAO #subordinao de um cargo a outro% ou EHUIPARAO #tratamento jur-dico paralelo de cargos com fun$es desiguais% de quaisquer espcies remunerat(rias para o e0eit! de &e'$ e&a,-! de pessoal do servio pblico) E.EITO CASCATA + os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores)
I&&ed$ti)i"idade de ve *i'e t!s e s$)s6di!s @bservando+se! veda,-! d! e0eit! *as*ata) o tet! &e'$ e&at5&i! e o #&i *6#i! da i%$a"dade t&i)$t7&ia e i *id: *ia d! IR.
A Hnio, os /stados, o &istrito >ederal e os Iunic-pios instituiro C! se"+! de P!"6ti*a de Ad'i ist&a,-! e Re'$ e&a,-! de Pess!a", integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
A fi1ao dos padr$es de vencimento e dos demais componentes do sistema remunerat*rio observar! I+ II + III + a nature2a, o grau de responsabilidade e a comple1idade dos cargos componentes de cada carreira) os requisitos para a investidura) as peculiaridades dos cargos
\2 PROIBIO DE ACUMULAO DE CARMOS 3 vedada a a*$'$"a,-! &e'$ e&ada de *a&%!s #()"i*!s , e1ceto, quando .ouver compatibilidade de .orrios, OU quando forem observados os requisitos do teto remunerat*rio. Podero acumular cargos #E4*e,-!%! a2 a de dois cargos de professor) )2 a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cient-fico) *2 a de dois cargos privativos de mdico) a #&!i)i,-! de a*$'$"ar estende+se a e'#&e%!s e 0$ ,8es e abrange autarquias, funda$es, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico)
Z2 DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARMOS PBLICOS sa"7&i! '6 i'!, fi1ado em lei, *!' &ea9$stes #e&i5di*!s que l.e preservem o poder aquisitivo, se d! vedada s$a vi *$"a,-! para qualquer fim) d3*i'! te&*ei&! sa"7&i! *!' )ase a &e'$ e&a,-! i te%&a" !$ ! va"!& da a#!se tad!&iaO &e'$ e&a,-! d! t&a)a"+! !t$& ! s$#e&i!& D d! di$& !) sa"7&i!-0a'6"ia #a%! e' &a=-! d! de#e de te d! t&a)a"+ad!& de )ai4a O
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d$&a,-! d! t&a)a"+! !&'a" -! s$#e&i!& a !it! +!&as di7&ias e @$a&e ta e @$at&! se'a ais , facultada a compensao de .orrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabal.o) &e#!$s! se'a a" &e'$ e&ad!, preferencialmente aos domingos) &e'$ e&a,-! d! se&vi,! e4t&a!&di 7&i! s$#e&i!&, no m-nimo, em *i @[e ta #!& *e t! D d! !&'a") %!=! de 03&ias a $ais &e'$ e&adas com, pelo menos, $' te&,! a 'ais d! @$e ! sa"7&i! !&'a"O "i*e ,a D %esta te, sem preju-2o do emprego e do salrio, com a d$&a,-! de *e t! e vi te diasO "i*e ,a-#ate& idade, nos termos fi1ados em lei) #&!te,-! d! 'e&*ad! de t&a)a"+! da '$"+e&, mediante incentivos espec-ficos, nos termos da lei) &ed$,-! d!s &is*!s i e&e tes a! t&a)a"+!, por meio de normas de sade, .igiene e segurana) #&!i)i,-! de di0e&e ,a de sa"7&i!s/ de e4e&*6*i! de 0$ ,8es e de *&it3&i! de ad'iss-! #!& '!tiv! de se4!/ idade/ *!& !$ estad! *ivi"O
Di&eit!s S!*iais s$#&i'id!s #e"a EC c 1Z`Z\ irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo) adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei)
1I2 APOSENTADORIA o direito inatividade remunerada. A /5 nS WDY:; implantou a RE.ORMA PREVIDENCIVRIA.
M!da"idades de A#!se tad!&ia P!& I va"ide= I te%&a": P!& I va"ide= P&!#!&*i! a": C!'#$"s5&ia: V!"$ t7&ia: acidente de servio) molstia profissional) doena grave, contagiosa ou incurvel) #proventos integrais% demais casos)++cpor invalie2 permanente,sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio#regra geral% a!s UI a !s) o valor da aposentadoria ser proporcional ao tempo de servio) requisitos m-nimos@ VS anos de efetivo exerc#cio no servio pblico e R anos no cargo em que se dar$ a aposentadoriaL P&!ve t!s i te%&ais BOMEM MULBER IDADE PI KK Te'#! de *! t&i)$i,-! AK AI P&!ve t!s P&!#!&*i! ais a! te'#! de *! t&i)$i,-! IDADE PK PI
Professores de educao Enfantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito de pedido de aposentadoria, devem redu2ir em N anos os limites da tabela acima. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de atividades sob condi$es que prejudiquem a sade ou integridade f-sica
P&!ve t!s da A#!se tad!&ia: 9. W. <. \. N. t!ta"idade da &e'$ e&a,-!) -! #!de&-! e4*ede& a &e'$ e&a,-! d!s se&vid!&es ativ!s ) vedada a #e&*e#,-! de 'ais de $'a a#!se tad!&ia estat$t7&ia , sa"v! as decorrentes de *a&%!s a*$'$"7veis na atividade) vedada a #e&*e#,-! de a#!se tad!&ia *` &e'$ e&a,-! de *a&%! , ressalvados os *a&%!s a*$'$"7veis, e' *!'iss-! e e"etiv!s, salvo anterior emenda, #!& *! *$&s! #()"i*!O &evis-! a 'es'a data e a 'es'a #&!#!&,-! #sempre que modificar a remunerao dos servidores em atividade%) 38
Z. U. e4te s-! de @$ais@$e& va ta%e s !$ )e e06*i!s #!ste&i!&'e te *! *edid!s , inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo) -! #!de&-! e4*ede& ! "i'ite d! tet! &e'$ e&at5&i!O
12) PENSEES o pagamento efetuado fam-lia do servidor em virtude de seu falecimento. igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade) reviso na mesma data e na mesma proporo #sempre que modificar a remunerao dos servidores em atividade%) e1tenso de quaisquer vantagens ou benef-cios posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo)
1A2 RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS I'#&!)idade Ad'i ist&ativa: @s atos de i'#&!)idade ad'i ist&ativa importaro a s$s#e s-! d!s di&eit!s #!"6ti*!s, a #e&da da 0$ ,-! #()"i*a, a i dis#! i)i"idade d!s )e s e ! &essa&*i'e t! a! e&7&i!, na forma e gradao previstas em lei, 3/I PF/7HRQ@ &A ATP@ P/AA, 5A6RL/,. A lei estabelecer os #&a=!s de #&es*&i,-! para il-citos praticados por qualquer agente, servidor ou no)
I"6*it!s @$e *a$se' #&e9$6=! a! e&7&i!
a,8es de &essa&*i'e t!: AP@ J[ PF/35FETP@.<
RESPONSABILIDADE OBCETIVA As PC Di&eit! P()"i*! e P&ivad!, prestadoras de servios pblicos &es#! de&-! #e"!s da !s @$e se$s a%e tes, A/33A 0HA,E&A&/, *a$sa&e' a te&*ei&!s ... RESPONSABILIDADE SUBCETIVA assegurado o direito de regresso contra o responsvel !s *as!s de d!"! !$ *$"#a.
1K. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO C! *eit!: A RESPONSABILIDADE CIVIL, tambm dita EWTRACONTRATUA,, tem como #&ess$#!st! ! da ! e se e4a$&e *!' a i de i=a,-!. 3ignifica di2er que sem dano no existe responsabilidade civil& -/" -U0PA 3E" -U0PA
*E3P/,3A?+0+ A E -+;+0@ Res#! sa)i"idade S$)9etiva: Res#! sa)i"idade O)9etiva:
as #ess!as 9$&6di*as de di&eit! #()"i*! e as de di&eit! #&ivad! #&estad!&as de se&vi,!s #()"i*!s RESPONDERO PELOS DANOS HUE SEUS AMENTES , nessa qualidade, *a$sa&e' a te&*ei&!s, assegurado o di&eit! de &e%&ess! *! t&a ! &es#! s7ve" !s *as!s de d!"! !$ *$"#a.
Te!&ias E4#"i*ativas 9eoria da -ulpa Administrativa@ leva em conta a falta de servio, que compreende a i e4ist: *ia d! se&vi,!/ ! 'a$ 0$ *i! a'e t! d! se&vi,! !$ ! se$ &eta&da'e t! , PAFA 0H/ JA7A &es#! sa)i"i=a,-! d! Estad!, e1igindo da v-tima a efetiva comprovao da falta do servio. a adotada no direito brasileiro) por ela, e1ige+se que a LR8EIA 5@IPF@L/, to somente! a e4ist: *ia de $' 0at! ad'i ist&ativ!) a e4ist: *ia de da !) o e4! *a$sa" entre o fato administrativo e o dano)
9eoria do *isco Administrativo!
O)s.: 9% W%
Para responsabili2ao do /stado, -! +7 a&%[i,-! de *$"#a. Para e4i'i& !$ 'i !&a& s$a &es#! sa)i"idade , o /38A&@ &/L/F[ PF@LAF, respectivamente, @$e a *$"#a 3 e4*"$siva d! "esad! ou a *$"#a 3 *! *!&&e te.
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9eoria do *isco +ntegral@ a teoria do risco integral aquela @$e -! ad'ite as *a$sas e4*"$de tes da &es#! sa)i"idade d! Estad!, ou seja, INDEPENDE DA EWISTLNCIA DE CULPA ou 'es'! de d!"! d! "esad!. e1istindo dolo ou culpa do agente, a Administrao Pblica pode BcobrarC do agente as suas responsabilidades) a responsabilidade passada ao agente que cometeu o ato infracional. 0uando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos administrados, advindo dos atos legislativos, admite+se a responsabili2ao do Poder Pblico.
DIREITO DE REMRESSO:
ATOS LEMISLATIVOS:
ATOS CUDICIAIS: 9. o Estad! i de i=a&7 o condenado por erro judicirio, assim *!'! ! @$e 0i*a& #&es! a"3' d! te'#! 0i4ad! a se te ,aO W. Fesponder por perdas e danos o jui2, quando! E. no e4e&*6*i! de s$as 0$ ,8es, #&!*ede& *!' d!"! !$ 0&a$de) EE. &e*$sa&/ !'iti& !$ &eta&da&/ sem justo motivo, #&!vid: *ia @$e deva !&de a& de !06*i!/ !$ a &e@$e&i'e t! da #a&te. 1P. LICITAO CONCEITO: o #&!*edi'e t! ad'i ist&ativ!, /XEKE&@ P@F ,/E, para que o P!de& P()"i*! #!ssa *!'#&a&/ ve de& !$ "!*a& )e s ou, ainda, &ea"i=a& !)&as e ad@$i&i& se&vi,!s/ se%$ d! *! di,8es #&evia'e te esti#$"adas , visando selecionar a mel:or proposta, ou o mel:or candidato , conciliando os recursos oramentrios e1istentes promoo do interesse pblico. um at! ad'i ist&ativ! .!&'a" #o procedimento administrativo da ,icitao% .INALIDADES: a% )2 *2 %a&a ti& a !)se&v] *ia d! #&i *6#i! da is! !'ia - todos podero participar da licitao) se"e*i! a& a #&!#!sta 'ais va ta9!sa #a&a a ad'i ist&a,-!O '!st&a& a e0i*i: *ia e a '!&a"idade !s e%5*i!s ad'i ist&ativ!s.
PRINC?PIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO: Le%a"idade: I'#ess!a"idade: M!&a"idade: P$)"i*idade: Vi *$"a,-!: C$"%a'e t!: C!'#etitividade: ATENO: agir em conformidade com a 0ei ) imp$e o administrador s prescri$es legais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases) resguardar o interesse pblico, evitar favoritismos e privilgios) todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obriga$es. pautarIse por uma conduta :onesta , evitando conluios, acordos escusos, etc. =em tudo ,ue legal moral ^ os atos devem ser amplamente divulgados , para %a&a ti&, inclusive, a transpar%ncia da atuao administrativa. @s atos licitat*rios sero pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas) adstritos ao permitido no instrumento convocat(rio da licitao, no podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento) a deciso a ser tomada pela Administrao &/L/F[ 6A3/AF+3/ em critrios concretos, claros e definidos no instrumento convocat(rioL no podem .aver regras que impeam o acesso ao certame, de interessadosL os princ#pios acima enunciados so de /?3E*;X,-+A /?*+1A9Y*+A no procedimento licitat(rio& 3e um dos princ#pios for afrontado, o procedimento licitat(rio ser$ ,U0/& ressalvados os casos especificados na legislao, as !)&as/ se&vi,!s/ *!'#&as e a"ie a,8es sero *! t&atad!s 'edia te #&!*ess! de "i*ita,-! #()"i*a/ a qual somente permitir$ as exig%ncias de qualificao tcnica e econKmica indispensveis garantia do cumprimento das obriga$es.
OBCETO DA LICITAO:
MODALIDADE DA EWECUO DOS SERVIOS
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E4e*$,-! Di&eta E4e*$,-! I di&eta a que feita pelos *rgos e entidades da Administrao, pelos pr*prios meios) a que o *rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das seguintes modalidades! quando se contrata a e1ecuo da obra ou do servio por #&e,! *e&t! e t!ta") quando se contrata a e1ecuo da obra ou do servio por #&e,! *e&t! de $ idades dete&'i adas)
a% e'#&eitada #!& #&e,! %"!)a" b% e'#&eitada #!& #&e,! $ it7&i! c% ta&e0a e% e'#&eitada i te%&a" -
quando se ajusta moIdeIobra para pequenos trabal:os por #&e,! *e&t!/ *!' !$ se' 0!& e*i'e t! de 'ate&iaisO quando se contrata um empreendimento em sua integralidade , compreendendo todas as etapas das obras, servios e instala$es necessrias, s!) i tei&a &es#! sa)i"idade da *! t&atada at3 a s$a e t&e%a a! *! t&ata te e' *! di,8es de e t&ada e' !#e&a,-!)
REHUISITOS PARA LICITAO O)&as: a2 /1ist'ncia de projeto bsico) )2 /1ist'ncia de oramento detal.ado) *2 /1ist'ncia de Fecursos @ramentrios) d2 Previso no Plano Plurianual. o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE dos atos #licitao e contrato% e a responsabilidade dos envolvidos) gera IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAO a2 )2 *2 5aracteri2ao do objeto #no pode .aver a indicao da marca%) /1ist'ncia de recursos oramentrios) 5ondi$es de arma2enamento compat-veis com a aquisio)
C!'#&as:
o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos #licitao e contrato% e a &es#! sa)i"idade ad'i ist&ativa e #e a" de @$e' "+es de$ *a$sa. quem se .abilitou e participa do procedimento licitat*rio, atendendo ao ato da convocao.
LICITANTE:
AP@ P@&/I 3/F LICITANTES! @ autor do projeto, bsico ou e1ecutivo) A empresa responsvel pelo projeto bsico ou e1ecutivo) 3ervidor, dirigente de *rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao) @s membros da 5omisso de ,icitao. A licitao uma EWIMLNCIA CONSTITUCIONAL para toda a Administrao Pbica &ireta e Endireta.
OBRIMATORIEDADE DE LICITAR:
1u!ordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autar,uias, as funda'es p !licas, as empresas p !licas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios . P/FIAA/A8/ ou /3P/5EA,, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e )ulgar todos os documentos e procedimentos relativos 6s licita7es e ao cadastramento de licitantes& deve ser entendido no sentido de que, se a Administrao levar o procedimento a seu termo, a ad)udicao somente pode ser feita ao vencedor) -! +7, portanto, $' di&eit! s$)9etiv! D ad9$di*a,-! quando a Administrao opta pela &ev!%a,-! d! #&!*edi'e t!, porque a revogao
COMISSO DE LICITAO:
ADCUDICAO COMPULSFRIA:
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motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao, desde que :a)a finalidade pblica& DISPENSA DE LICITAO: +7 #!ssi)i"idade de *!'#eti,-! que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a dispensa) o legislador decidiu no tornar o procedimento obrigat*rio.
!*!&&e dis#e sa nos casos de sit$a,8es e4*e#*i! ais, pois a demora seria incompat-vel com a urg'ncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse pblico. Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no ob)eto do contrato& os casos de Dis#e sa de Li*ita,-! so TAWATIVOS #no podem ser alterados%. CASOS DE DISPENSA DE LICITAO! E+ EE + EEE + EL + a dispensa da licitao fica na compet'ncia discricionria da Administrao # LICITAO DISPENSVVEL%! para obras e servios de engen.aria de valor at3 1I d #de2 por cento% do "i'ite #&evist! a '!da"idade *a&ta*! vite #Fd 9ND.DDD,DD%,ou seja, at3 Re 1K.III/II) para outros servios e compras de valor at3 1I d #de2 por cento% do "i'ite #&evist! a '!da"idade *a&ta-*! vite #Fd ;D.DDD,DD%, ou seja, at Re \.III/II) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem) nos *as!s de e'e&%: *ia !$ de *a"a'idade #()"i*a , quando caracteri2ada urg'ncia de atendimento de sit$a,-! @$e #!ssa !*asi! a& #&e9$6=! !$ *!'#&!'ete& a se%$&a ,a de #ess!as/ !)&as/ se&vi,!s/ #()"i*!s !$ #a&ti*$"a&es, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa) quando no existirem interessados 6 licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem pre)u#8o para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condi$es preestabelecidas. A isto denomina+se LICITAO DESERTAO quando a Hnio tiver que i te&vi& ! d!'6 i! e*! Y'i*! para &e%$"a& #&e,!s !$ !&'a"i=a& ! a)aste*i'e t! ) quando as #&!#!stas a#&ese ta&e' #&e,!s 'a i0esta'e te s$#e&i!&es !$ i *!'#at6veis a!s #&ati*ad!s ! 'e&*ad! a*i! a") para a a@$isi,-! !$ &esta$&a,-! de !)&as de a&te e !)9et!s +ist5&i*!s/ de a$te ti*idade *e&ti0i*ada , desde que compat-veis ou inerentes s finalidades do *rgo ou entidade. e1istem casos de dispensa de licitao previstas na legislao #,ei ;ZZZY:<%, e que escapam da discricionariedade da Administrao. #LICITAO DISPENSADA%! @$a d! i'5veis, depender de a$t!&i=a,-! "e%is"ativa para *rgos da Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, #a&a t!d!s, inclusive as entidades paraestatais, de#e de&7 de ava"ia,-! #&3via e de "i*ita,-! a '!da"idade de *! *!&&: *ia, DISPENSADA esta nos seguintes casos! a% dao em pagamento) b% doao, permitida e1clusivamente para outro *rgo ou entidade da Administrao Pblica) c% permuta, por outro im*vel) @$a d! '5veis, depender de ava"ia,-! #&3via e de "i*ita,-!, DISPENSADA esta nos seguintes casos! a% doao, permitida e1clusivamente para fins e uso de interesse social, ap*s avaliao de sua oportunidade e conveni'ncia s*cio+econMmica, relativamente escol.a de outra forma de alienao) b% permuta, permitida e1clusivamente entre *rgos ou entidades da Administrao Pblica) c% venda de a$es, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao espec-fica) d% venda de t-tulos, na forma da legislao pertinente) e% venda de bens produ2idos ou comerciali2ados por *rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades) f% venda de materiais e equipamentos para outros *rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utili2ao previs-vel por quem deles disp$e. A +3PE,3A E;E*Z 3E"P*E 3E* "/9+;A A 4P*+,-.P+/ A "/9+;A[\/5& e1iste a impossibilidade )ur#dica de competio entre os contratantesL geralmente !*!&&e #e"a !t5&ia es#e*ia"i=a,-! de &e !'ad! #&!0issi! a"
L+
LE + LEE + LEEE +
E+
EE +
INEWIMIBILIDADE DE LICITAO!
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!$ pela si %$"a&idade d! !)9et!, tornando o certame invivel. procedimento licitat*rio ser imposs-vel de ser deflagrado. E+ EE + EEE + CASOS DE INEWIMIBILIDADE DE LICITAO para aquisio de materiais, equipamentos) ou g'neros que s* possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial e1clusivo) para a contratao de servios tcnicos de nature2a singular, com profissionais ou empresas de not*ria especiali2ao, vedada a i e4i%i)i"idade #a&a se&vi,!s de #$)"i*idade e div$"%a,-!O para contratao de profissional de qualquer setor art-stico, diretamente ou atravs de empresrio e1clusivo, desde que consagrado pela cr-tica especiali2ada ou pela opinio pblica. A +,ENE1+?+0+ A E E;E*Z 3E"P*E 3E* "/9+;A A 4P*+,-.P+/ A "/9+;A[\/5& Aa licitao fracassada aparecem interessados, mas nen.um selecionado em de*!&&: *ia da i a)i"ita,-! !$ des*"assi0i*a,-!. Aa Li*ita,-! .&a*assada a dispensa no poss#vel& @
LICITAO .RACASSADA!
os casos de INEWIMIBILIDADE de Li*ita,-! NO SO TAWATIVOS #podem ser alterados ou surgirem outros casos%. @ crime praticado no que di2 respeito s ,icita$es denominado A,-! Pe a" P()"i*a I *! di*i! ada, e cabe ao Iinistrio Pblico promov'+la, sendo que permitida, tambm, a qualquer pessoa provocar a iniciativa do IP.
SANEES PENAIS:
a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fi1ada entre >d a Kd do va"!& d! *! t&at!. As penas so cumulativas& Ao caso da *!'#&!va,-! de s$#e&0at$&a'e t!, devido dispensa ou ine1igibilidade de licitao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano causado >a2enda Pblica ! 0!& e*ed!& !$ ! #&estad!& de se&vi,!s e ! a%e te #()"i*! &es#! s7ve", sem preju-2o de outras san$es legais cab-veis
.ASES DA LICITAO .ase I te& a: .ase E4te& a! inicia+se na repartio interessada, com a abertura do processo em que a autoridade determina sua reali2ao. definido o objeto e indicado os recursos .beis para a despesa. desenvolve+se atravs de! audi%ncia pblicaL edital ou cartaIconviteL recebimento da documentao e propostasL :abilitaoL )ulgamento das propostasL ad)udicao e :omologao. @ procedimento ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autori2ao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso pr*prio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente!
PROCEDIMENTO DA LICITAO
Edita"!
o instrumento pelo qual a Administrao "eva a! *! +e*i'e t! d! #()"i*! a abertura da concorr'ncia, tomada de preos, concurso ou leilo, divulgando as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao) a "ei i te& a da Li*ita,-!. ,o utili8ado na modalidade cartaIconvite o que se publica no o edital e seus ane1os, mas to somente o seu resumo, c.amado de avis!. H$a"@$e& *idad-! 3 #a&te "e%6ti'a #a&a i'#$% a& edita" de "i*ita,-! por i&&e%$"a&idade a a#"i*a,-! desta "ei, devendo protocolar o pedido at N #cinco% dias teis antes da data fi1ada para a abertura dos envelopes de .abilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at < #tr's% dias teis.
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Ba)i"ita,-!! a fase do procedimento em que a Ad'i ist&a,-! ve&i0i*a a a#tid-! d! *a didat! #a&a 0$t$&a *! t&ata,-!. Aa *a&ta-*! vite/ "ei"-! e *! *$&s!, AP@ /XE38/ A JA6E,E8ATP@. nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos e condi$es do edital. @s .abilitados so confirmados e os demais so alijados. 5ontra o ato de .abilitao cabe recurso .ierrquico #paralisa o processo%) iniciada a aptido, onde so e1aminados os documentos) Ate ,-!: @ "i*ita te i a)i"itad! no poder participar dos atos subseq?entes) U"t&a#assada a 0ase de +a)i"ita,-! dos concorrentes e abertas as propostas, -! *a)e des*"assi0i*7-"!s #!& '!tiv! &e"a*i! ad! *!' a +a)i"ita,-!/ salvo em ra2o de fatos supervenientes ou s* con.ecidos ap*s o julgamento) A#5s a 0ase de +a)i"ita,-!, AP@ 5A6/ &/3E38UA5EA &/ PF@P@38A, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela 5omisso.
C$"%a'e t!!
em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes .abilitados, ou seja, o envelope com as propostas. Ao julgamento das propostas, a *!'iss-! "eva&7 e' *! side&a,-! @3 5FE8FE@3 @67/8EL@3 de0i id!s ! edita" !$ *! vite , os quais no devem contrariar as normas e princ-pios estabelecidos pela lei. as que no atendam s e1ig'ncias do ato convocat*rio da licitao e as com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente ine1eq?-veis.
Des*"assi0i*a,-! de P&!#!stas!
Li*ita,-! .&a*assada TODOS os "i*ita tes i a)i"itad!s ou TODAS as #&!#!stas des*"assi0i*adas. Ao se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simb*licos, irris*rios ou de valor 2ero, incompat-veis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocat*rio da licitao no ten.a estabelecido limites m-nimos. Ti#!s de Li*ita,-! para obras, servios e compras, e1ceto nas modalidades de *! *$&s! e "ei"-!! E+ EE + EEE + a de menor preo ( #mais utili2ada%) a de mel.or tcnica) a de tcnica e preo.
B!'!"!%a,-!:
o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licitao, ou seja, e@[iva"e D a#&!va,-! d! #&!*edi'e t!.
Ad9$di*a,-!!
significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de vencedor do certame e o de titular da prefer'ncia para celebrao do futuro contrato. &a Adjudicao surtem os seguintes efeitos! a% b% c% d% e% direito de contratar) impedimento do licitante em contratar com terceiros) liberao dos demais proponentes) direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condi$es fi1ados no edital.
MODALIDADES DE LICITAO: 1. >. CONCORRLNCIA TOMADA DE PREOS
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A. 1. K. P. CONVITE CONCURSO LEILO. PREMO.
1. CONCORRLNCIA:
Iodalidade de licitao e t&e @$ais@$e& i te&essad!s que, na fase inicial de .abilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos m-nimos e1igidos no edital para e1ecuo de seu objeto. modalidade adequada para contrata$es de grande valor.
J e4i%ida *! *!&&: *ia : 9. W. <.
Para !)&as e se&vi,!s de e %e +a&ia a*i'a de Re 1.KII.III/II ) Para *!'#&as e se&vi,!s a*i'a de Re PKI.III/II . H$a"@$e& @$e se9a ! va"!& do seu objeto, na *!'#&a ou a"ie a,-! de )e s i'5veis/ nas *! *ess8es de di&eit! &ea" de $s! e nas "i*ita,8es i te& a*i! ais. pra2o de <D dias corridos, no m-nimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes) Iodalidade de licitao e t&e i te&essad!s devida'e te *adast&ad!s !$ @$e ate de&e' a t!das *! di,8es e4i%idas #a&a ! *adast&a'e t! at o <S dia anterior data do recebimento das propostas.
P$)"i*idade a'#"a: >. TOMADA DE PREOS:
J E4i%ida T!'ada de P&e,!s: modalidade adequada para contrata$es de vulto mdio. 9. W. <. Para !)&as e se&vi,!s de e %e +a&ia Q at3 Re 1.KII.III/II ) Para *!'#&as e se&vi,!s at3 Re PKI.III/II. Pode+se adotar 8omada de Preos nas ,icita$es internacionais, se a Administrao possuir cadastro internacional. pra2o de <D dias corridos, no m-nimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes)
P$)"i*idade a'#"a:
A. CARTA - CONVITE:
a modalidade de licitao e t&e i te&essad!s d! &a'! #e&ti e te a! se$ !)9et!/ *adast&ad!s !$ -!/ es*!"+id!s e *! vidad!s e' ('e&! '6 i'! de t&:s #e"a $ idade ad'i ist&ativa, a qual afi1ar, em local apropriado, c*pia do instrumento convocat*rio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com anteced'ncia de at W\ .oras da apresentao das propostas.
J e4i%ida Ca&ta - C! vite: 9. W. P$)"i*idade: Para !)&as e se&vi,!s de e %e +a&ia Q at3 Re 1KI.III/II. Para *!'#&as e se&vi,!s Q at3 Re \I.III/II. nos casos em que couber *a&ta-*! vite, a Administrao poder utili2ar a T!'ada de P&e,!s e, em qualquer caso, a C! *!&&: *ia. feita diretamente aos convidados) a publicidade ampla facultativa. Pra2o de N dias teis, no m-nimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes) a modalidade de licitao e t&e @$ais@$e& i te&essad!s #a&a es*!"+a de t&a)a"+! t3* i*!/ *ie t60i*! !$ a&t6sti*!/ I/&EAA8/ a i stit$i,-! de #&:'i!s !$ &e'$ e&a,-! a!s ve *ed!&es . Pra2o de \N dias corridos, no m-nimo, entre a publicao do /dital e antes da data de encerramento da entrega dos envelopes)
1. CONCURSO: P$)"i*idade a'#"a:
K. LEILO:
a modalidade de licitao e t&e @$ais@$e& i te&essad!s #a&a a ve da de )e s '5veis i se&v6veis #a&a a Administrao !$ de #&!d$t!s "e%a"'e te a#&ee did!s. @ leilo tambm pode ser utili2ado para a alienao de bens im*veis, cuja aquisio .aja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. considerado vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
45
P$)"i*idade a'#"a: permite a participao de qualquer interessado) no . e1ig'ncia de .abilitao) Pra2o de 9N dias corridos antes da data da reali2ao do leilo.
P. PREMO:
a modalidade de licitao #a&a a a@$isi,-! de )e s e se&vi,!s *!'$ s/ promovida EWCLUSIVAMENTE NO bMBITO DA UNIO, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
ANULAO E REVOMAO: A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder REVOMAR a "i*ita,-! por RA;EES DE INTERESSE PBLICO de*!&&e te de 0at! s$#e&ve ie te devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta) A autoridade competente somente poder ANULV-LA por ILEMALIDADE, de ofcio ou por provocao de terceiros , 'edia te #a&e*e& es*&it! e devida'e te 0$ da'e tad!. A $"a,-! Rev!%a,-! A ANULAO do #&!*edi'e t! "i*itat5&i! por motivo de i"e%a"idade no gera !)&i%a,-! de i de i=a&) Pressup$e a E,/KA,E&A&/ no procedimento. >undamenta+se em 5@AL/AEUA5EA / @P@F8HAE&A&/. @ seu fundamento deve ser posterior abertura da licitao.
1U. BENS E DOM?NIO PBLICO C! *eit! 3o todos os bens que pertencem s pessoas jur-dicas de &ireito Pblico, isto , Hnio, /stados, &istrito >ederal, Iunic-pios, Autarquias e >unda$es Pblicas. @ &om-nio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o /stado e1erce sobre os bens do seu patrimMnio # )e s #()"i*!s%, ou sobre os bens do patrimMnio privado # )e s #a&ti*$"a&es de i te&esse #()"i*!%, ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade # res nullius%. C"assi0i*a,-! os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a entidade pol-tica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem. >/&/FAE3 ( so bens da Hnio! os que atualmente l.e pertencem e os que vierem a ser atribu-dos) as terras devolutas) os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu dom-nio, ou que ban.em mais de um /stado ou sirvam de limites com outros pa-ses, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais) as il.as fluviais) as praias mar-timas) as il.as oceVnicas e costeiras) os recursos naturais da plataforma continental) o mar territorial e os terrenos de marin.a e seus acrescidos) os potenciais de energia .idrulica e os recursos minerais, inclusive os do subsolo) as cavernas e s-tios arqueol*gicos) /38A&HAE3 ( incluem+se entre os bens dos /stados! as guas superficiais ou subterrVneas, fluentes, emergentes e em dep*sito, ressalvadas as decorrentes de obras da Hnio) as reas, nas il.as oceVnicas e costeiras, que estiverem em seu dom-nio) as il.as fluviais e lacustres no pertencentes Hnio) as terras devolutas no compreendidas entre as da Hnio) IHAE5EPAE3 ( os que atualmente l.e pertencem e os que vierem a ser atribu-dos) ruas, praas e reas dominiais)
46
O)s.: 8odos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimMnio da Aao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente compon.am o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram. Cate%!&ias 3egundo a destinao, o 5*digo 5ivil reparte os bens pblicos em tr's categorias! I Q Be s de $s! *!'$' d! #!v! !$ de D!'6 i! P()"i*! so os que se destinam utili2ao geral pela coletividade. #x.$ mares, rios, estradas, ruas e praas& II Q Be s de $s! es#e*ia" !$ d! Pat&i'Y i! Ad'i ist&ativ! I dis#! 6ve" 3o os que se destinam e1ecuo dos servios administrativos e servios pblicos em geral. #x.$ um prdio em ,ue este4a instalado um +ospital p !lico ou sirva de sede para determinado rgo p !lico& os veculos da administrao& III Q Be s d!'i i*ais !$ d! Pat&i'Y i! Dis#! 6ve" 3o os bens que embora constituam o patrimMnio pblico, no possuem uma destinao pblica determinada ou um fim administrativo espec-fico . #x.$ as terras sem destinao p !lica especfica 6terras devolutas7, os prdios p !licos desativados e os mveis inservveis. A0eta,-! &i2+se que um bem est afetado quando est sendo utili2ado para um fim pblico determinado, seja diretamente pelo /stado, seja pelo uso de particulares em geral. a atribuio a um bem pblico de sua destinao espec-fica. Pode ocorrer de modo e1pl-cito #,ei% ou de modo impl-cito #no determinado em ,ei%. #x.$ os !ens de uso comum o os !ens de uso especial so )#=1 .F#-.5/1, pois t2m em comum o fato de estarem destinados a servios especficos. /s )ens 5ominicais so desafetados Desa0eta,-! a mudana da forma de destinao do 6em. /m regra, a desafetao visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens dominicais. feita com a autori2ao legislativa, atravs de ,ei /spec-fica. Hm dos prop*sitos para reali2ar a &esafetao a possibilidade de alienao, atravs de concorr'ncia pblica ou licitao. Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico) .!&'as de Uti"i=a,-! d!s Be s P()"i*!s #` Pa&ti*$"a&es A$t!&i=a,-! de $s! o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. Ao tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transit*rias e irrelevantes para o Poder Pblico. #x.$ autoriza'es para a ocupao de terrenos !aldios, para a retirada de "gua em fontes no a!ertas ao uso comum do povo. 8ais autori2a$es no geram privilgios contra a Administrao ainda que remuneradas e fru-das por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autori2ativa e licitao para seu deferimento. Pe&'iss-! de $s! o ato negocial #com ou sem condi$es, gratuito ou oneroso, por tempo certo ou determinado%, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utili2ao individual de determinado bem pblico. /sta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o e1igir. #x.$ !ancas de 4ornais, os vesti"rios em praias, etc. A revogao fa2+se, em geral, sem indeni2ao, salvo se em contrrio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem Mnus para a Administrao. @ ato da revogao deve ser id'ntico ao do deferimento da permisso e atender s condi$es nele previstas. 0ualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a utili2ao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens desse uso, que se assemel.a a um servio de utilidade pblica) 3e no .ouver interesse para a comunidade, mas to+somente para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autori2ado, em carter precar-ssimo. Cess-! de $s! a transfer'ncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou *rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utili2e nas condi$es estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparti$es pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando. A cesso de uso entre *rgos da mesma entidade no e1ige autori2ao legislativa 0uando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna autori2ao legal) /m qualquer .ip*tese, a cesso de uso ato de administrao interna que no opera a transfer'ncia da propriedade e, por isso, dispensa registros e1ternos.
C! *ess-! de $s! o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utili2ao e1clusiva de um bem de seu dom-nio a particular, para que o e1plore segundo sua destinao espec-fica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autori2ao legal e, normalmente, de concorr'ncia para o contrato. #x.$ concesso de uso remunerado de um +otel municipal, de "reas em mercado ou de locais para !ares e restaurantes em edifcios ou logradouros p !licos. 3ua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio)
47
8al contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfer-vel sem prvio consentimento da Administrao, pois reali2ado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. /bs&@ @ que caracteri2a a concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemel.ados ( autori2ao e permisso de uso ( o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utili2e com e1clusividade e nas condi$es convencionadas com a Administrao.
C! *ess-! de di&eit! &ea" de $s! o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utili2e em fins espec-ficos de urbani2ao, industriali2ao, edificao, cultivo ou qualquer outra e1plorao de interesse social. #x.$ mini-distritos industriais& transfer-vel por ato inter vivos ou por sucesso leg-tima ou testamentria, a t-tulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas al.eias, com a diferena de que o im*vel reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no l.e derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual. A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou termo administrativo, &esde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que ven.am a incidir sobre o im*vel e suas rendas. E 0ite$se !$ a0!&a'e t! o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o dom-nio til de im*vel, pagando a pessoa que o adquire #e 0ite$ta% ao sen.orio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. 5onsiste, pois, na transfer'ncia do dom-nio til de im*vel pblico a posse, uso e go2o perptuos da pessoa que ir utili2+lo da- por diante. /m linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e go2o pleno da coisa al.eia que o titular #foreiro ou enfiteuta% pode alienar e transmitir .ereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual #foro% ao sen.orio direto. D!'6 i! (ti" consiste no direito de usufruir o im*vel do modo mais completo poss-vel e de transmiti+lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento. D!'6 i! di&et!, tambm c.amado dom-nio eminente, o direito substVncia mesma do im*vel, sem as suas utilidades. .!&!/ *] ! !$ #e s-! a contribuio anual e fi1a que o foreiro ou enfiteuta paga ao sen.orio direto, em carter perptuo, para o e1erc-cio de seus direitos sobre o dom-nio til do im*vel. La$d:'i! a importVncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao sen.orio direto quando ele, sen.orio, renuncia seu direito de reaver esse dom-nio til, nas mesmas condi$es em que o terceiro o adquire.
Ca&a*te&6sti*as d!s Be s P()"i*!s I a"ie a)i"idade caracter-stica original do bem pblico que restringe de forma efetiva a possibilidade de sua alienao. /sta caracter-stica no se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser mudada atraves de lei. I'#&es*&iti)i"idade decorre como conseq?'ncia l*gica de sua inalienabilidade originria. / fcil demonstrar a assertiva! se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue+se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. &a- no ser poss-vel a invocao de usucapio sobre eles. I'#e +!&a)i"idade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utili2ados para satisfao do credor na .ip*tese de no+ cumprimento da obrigao por parte do Poder Pblico. &ecorre de preceito constitucional que disp$e sobre a forma pela qual sero e1ecutadas as sentenas judicirias contra a >a2enda Pblica, sem permitir a #e +!&a de se$s )e s. Admite, entretanto, o seq?estro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condi$es processuais atravs de #&e*at5&i! N-!-! e&a,-! a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de garantia em favor de terceiros. @s bens pblicos no podem ser objeto de Bi#!te*a. 3( aquele que pode alienar poder$ :ipotecar ou empen:ar& 3( as coisas que se podem alienar podero ser dadas em pen:or ou :ipoteca' 4--, art& ]RD5&
48
-.IM-
49

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Direito Administrativo

Bie&7&@$i*!! Dis*i#"i a&! P!de& de P!"6*ia!

>2 P*+,-.P+/ A +"PE33/A0+ A E4!+,A0+ A E5

>5 P*+,-.P+/ A PU?0+-+ A E

PRINC?PIOS E .UNDAMENTOS REMENTES:

Cad$*idade Res*is-! A $"a,-!

>. CONTRATO DE SERVIO:

1. E4i%: *ia de Ma&a tia:

>. A"te&a,-! !$ Res*is-! U i"ate&a":

U. E4*e,-! d! C! t&at! -! C$'#&id!:

I te&esse da Ad'i ist&a,-!: S$#e&ve i: *ia de .at!s:

em qualquer destes casos, ! *! t&at! 3 #ass6ve" de REVISO.

a% #!& '!tiv! de i te&esse #()"i*!: manuteno. O)s:

o bem jur-dico objetivado pelo ato administrativo) 3 VINCULADO)

a sit$a,-! de di&eit! que a$t!&i=a !$ e4i%e a #&7ti*a do ato administrativo)

OBCETO: at! vi *$"ad!

at! dis*&i*i! 7&i!

At! Le%a" e Pe&0eit!

/1eq?-vel4que se pode e1ecutar,e1ecutvel REHUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Vi *$"ad! Vi *$"ad! ou Dis*&i*i! 7&i! Vi *$"ad! ou Dis*&i*i! 7&i!

\.1. ATRIBUTOS E HUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO G P I A 2

Si'#"es .!&'a,-! d! ATO

/scol.a em lista tr-plice

1I. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

-/,9*/0E EN9E*,/ P/PU0A*@

-/,9*/0E P/39E*+/* /U -/**E9+;/!

Pedid! de Re*! side&a,-!: Re*$&s! Bie&7&@$i*! #&5#&i!: Re*$&s! Bie&7&@$i*! E4#&ess!!

MANDADO DE SEMURANA COLETIVO

P*+,-.P+/ A 3UP*E"A-+A / +,9E*E33E PP?0+-/

S$#&e'a*ia d! I te&esse P()"i*!

P&es$ ,-! de Le%iti'idade

C! ti $idade d! Se&vi,! P()"i*!

-! s-! 0$ *i! 7&i!s

A%e tes P!"6ti*!s:

A%e tes Ad'i ist&ativ!s:

0$ *i! 7&i!s das .$ da,8es P()"i*as: so agentes administrativos)

A%e tes B! !&60i*!s:

A%e tes De"e%ad!s:

tem a$t! !'ia #!"6ti*a/ 0i a *ei&a e ad'i ist&ativa )

S!*iedade de E*! !'ia Mista

Se&vi,!s S!*iais A$tY !'!s

Hnio, /stados, &> e Iunic-pios

PC D P()"i*! Lei Es#e*60i*a

Estat$t7&i!s .EBEM/ USP/ UNB

G#!de' se& Des*e t&a"i=ada CLT2

P&ivad! A$t!&i=a,-! Des*e t&a"i=ada N$ *a estat$t7&i!s

SOCIEDADE ECONOMIA MISTA

Se'#&e CLT Ba *! d! B&asi"

N$ *a Des*e t&a"i=ada estat$t7&i!s

SERVIOS SOCIAIS AUTXNOMOS

Ad'. I di&eta Des*e t&a"i=ada

SESC/ SENAI/ SESI/ SENAC/ SEST

A%e tes Ad'i ist&ativ!s: A%e tes de"e%ad!s: SERVIDOR PBLICO:

Estat$t7&i!s #>uncionrios Pblicos% E'#&e%ad!s P()"i*!s G*e"etistas2 Se&vid!&es Te'#!&7&i!s -argos I

P!sse e' !$t&! *a&%! #()"i*! i a*$'$"7ve":

o cargo que ele ocupava foi EN9+,9/@

*a&%!s e' *!'iss-!

at&i)$i,8es:Desti a'-se Ds at&i)$i,8es de direo, c.efia e assessoramento)

1I2 APOSENTADORIA o direito inatividade remunerada. A /5 nS WDY:; implantou a RE.ORMA PREVIDENCIVRIA.

I"6*it!s @$e *a$se' #&e9$6=! a! e&7&i!

a,8es de &essa&*i'e t!: AP@ J[ PF/35FETP@.<

*E3P/,3A?+0+ A E -+;+0@ Res#! sa)i"idade S$)9etiva: Res#! sa)i"idade O)9etiva:

9eoria do *isco Administrativo!

MODALIDADE DA EWECUO DOS SERVIOS

Bie&7&@$i!! Disi#"i a&! P!de& de P!"6*ia!

Cad$idade Resis-! A $"a,-!

at! dis&ii! 7&i!

Vi $"ad! Vi $"ad! ou Dis&ii! 7&i! Vi $"ad! ou Dis&i*i! 7&i!

-/,9/0E EN9E,/ P/PU0A*@

-/,9/0E P/39E+/* /U -/**E9+;/!

Pedid! de Re! side&a,-!: Re$&s! Bie&7&@$i! #&5#&i!: Re$&s! Bie&7&@$i*! E4#&ess!!

P+,-.P+/ A 3UPE"A-+A / +,9E*E33E PP?0+-/

S$#&e'aia d! I te&esse P()"i!

0$ i! 7&i!s das .$ da,8es P()"ias: so agentes administrativos)

tem a$t! !'ia #!"6tia/ 0i a ei&a e ad'i ist&ativa )

S!iedade de E! !'ia Mista

PC D P()"i! Lei Es#e60i*a

P&ivad! A$t!&i=a,-! Dese t&a"i=ada N$ a estat$t7&i!s

N$ a Dese t&a"i=ada estat$t7&i!s

Estat$t7&i!s #>uncionrios Pblicos% E'#&e%ad!s P()"i!s Ge"etistas2 Se&vid!&es Te'#!&7&i!s -argos I

P!sse e' !$t&! a&%! #()"i! i a*$'$"7ve":

a&%!s e' !'iss-!

I"6it!s @$e a$se' #&e9$6=! a! e&7&i!

J e4i%ida ! !&&: *ia : 9. W. <.