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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

LUIZ CLUDIO MOISS RIBEIRO

O CASAMENTO DAS ELTRICAS CAPIXABAS UM ESTUDO DA HISTRIA DA ESCELSA ESPRITO SANTO CENTRAIS ELTRICAS S/A 1951-1968

Niteri 2003

LUIZ CLUDIO MOISS RIBEIRO

O CASAMENTO DAS ELTRICAS CAPIXABAS UM ESTUDO DA HISTRIA DA ESCELSA ESPRITO SANTO CENTRAIS ELTRICAS S/A 1951-1968

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense para obteno do ttulo de Doutor em Histria. Orientador: Prof. Dr. Geraldo Beauclair

Niteri 2003

para Lena e Felipe.

QUADRO DE ABREVIATURAS

AMFORP - American & Foreign Power Company BEPCO - Brazilian Electric Power Company BIRD - Banco Interamericano de Reconstruo e Desenvolvimento BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico CAEEB - Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras CCBFE - Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica CEMIG - Centrais Eltricas de Minas Gerais S/A CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina CHESF - Companhia Hidreltrica do So Francisco CMBEU Comisso Mista Econmico Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento

CNAEE - Conselho Nacional de guas e Energia eltrica CNE - Conselho Econmico Nacional COFAVI Companhia Ferro e Ao de Vitria CONESP - Comisso de Nacionalizao das Empresas de Servios Pblicos CSN - Companhia Siderrgica Nacional S/A CVRD - Companhia Vale do Rio Doce S/A DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica ELETROBRS - Empresas Eltricas Brasileiras S/A ESCELSA - Esprito Santo Centrais eltricas S/A EXIMBANK - Export and Import Bank of Washington GERCA - Grupo Executivo para a Recuperao da Cafeicultura INDA - Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio PAEG - Programa de Ao Econmica do Governo PETROBRS - Petrleo Brasileiro S/A USAID - Aliana para o Progresso - Programa do Governo dos Estados Unidos da Amrica de apoio financeiro Amrica Latina, lanado em 13/03/1961

Sumrio

Introduo e concluses, 1

Captulo 1, 22 O nascimento da ESCELSA (1951-1959)

Captulo 2, 61 O namoro da ESCELSA com a CCBFE (1959-1964)

Captulo 3, O casamento das empresas eltricas capixabas (1964-1968) O arranjo poltico, 127 O arranjo tcnico, 158 O casamento arranjado, 192

Consideraes finais, 198

Arquivos, bibliotecas e acervos pessoais pesquisados, 209

Referncias bibliogrficas, 210

Introduo e concluses

Esta tese resultou do estudo da formao do sistema pblico de servios de energia eltrica ocorrido no Estado do Esprito Santo nas dcadas de 1950 e 1960. Por suas particularidades poder contribuir para o entendimento das estratgias do Poder Pblico em setores infra-estruturais da economia regional contempornea. Tais estratgias visavam criar um novo eixo dinmico na economia regional em alternativa dependncia da produo da cafeicultura e capaz de articular a regio do cerrado e de minerao de Minas Gerais com o mar para destinar sua produo s unidades de transformao instaladas junto aos portos do Esprito Santo e da aos mercados consumidores no exterior. Por isso, considera-se que a estruturao do fornecimento de energia eltrica era parte fundamental pois, em paralelo com ferrovias e rodovias, possibilitaria a montagem de um complexo industrial e porturio atraente aos investimentos de capital dentro da racionalidade do desenvolvimento associado - ou interdependente - que se implantava no Brasil. Nessa abordagem, o sistema eltrico estadual deixou de ter existncia prpria em mbito circunscrito ao territrio capixaba para tornar-se parte fundamental de um projeto geopoltico mais amplo, articulando as regies sudeste e centro-oeste do Brasil aos compromissos e interesses do Estado brasileiro para com a produo industrial destinada exportao. Desde a dcada de 1940 as regies urbanas brasileiras vinham experimentando uma defasagem entre a demanda crescente e uma produo de energia eltrica pouco elstica. Por isso, alm da reestruturao jurdica que vinha sendo promovida desde a criao do Cdigo de guas de 1934, o setor eltrico passou a ser tambm dotado de instrumentos de planejamento e financiamento de sua infra-estrutura tais como Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (1952), do Fundo Federal de Eletrificao (1954) a ELETROBRS (1962) pelo

governo federal, que vinham sendo cogitados desde 1944 no mbito das discusses para a elaborao do Plano Nacional de Eletrificao. Ao mesmo tempo ocorria no Estado do Esprito Santo um processo peculiar de formao do Estado-empresrio no setor de energia eltrica quando a superao do sistema instalado ficou ntido, na dcada de 1940: a energia eltrica oferecida pela CCBFE (Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica) - subsidiria do grupo norte-americano American and Foreign Power Inc. (AMFORP), por sua vez pertencente ao grupo transnacional Electric Bond and Share - s principais regies urbanas domiciliares e fabris de Vitria e Cachoeiro de Itapemirim era insuficiente para sustentar o crescimento da demanda. A empresa, por sua vez, no se dispunha a construir hidreltricas para ampliar a produo. Diante da insatisfao da populao para com o estado do setor eltrico o lder do PSD capixaba Jones dos Santos Neves inaugurou o planejamento estatal do setor propondo o Plano Estadual de Eletrificao (1951) que, entre outras providncias, indicava a construo de vrias hidreltricas e a criao de uma empresa estadual de energia eltrica capaz de gerar um aumento de 240% na potncia instalada. Tal iniciativa estadual, contudo, no estava descolada do contexto maior nacional. No Brasil, o perodo 1951-1954 foi aquele em que surgia uma conscincia pela industrializao, processo que Lessa chamou de estatizao

formal.1 Neste processo e logo em seguida no Plano de Metas (1956-1961), foram


tambm lanadas as bases polticas e tcnicas para a criao da ESCELSA - Esprito Santo Centrais Eltricas S/A, empresa cujo nome criara Jones dos Santos Neves.2 Mas os planos federais no tardariam a interferir no planejamento estadual. Em 1962, convicto de que a melhor soluo tcnica e poltica seria concentrar os

1 2

LESSA, Carlos. 15 anos de poltica econmica. SP: Brasiliense, 1982. p. 11. Ao criar o nome da empresa, Jones consultou seu irmo, o folclorista Guilherme Santos Neves, acerca da grafia com s uma vez que o vocbulo excelsa grafado com x na lngua portuguesa. Guilherme Santos Neves props que a sigla Escelsa fosse escrita sempre seguida do

investimentos e maximizar o aproveitamento dos recursos hdricos, o governo federal extinguiu o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE) e optou pela criao de uma empresa holding para o setor, a ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S/A, de junho de 1962, vindo consolidar uma poltica para a produo de energia eltrica com o necessrio aporte de capitais pblicos que no foi interrompida aps a ruptura do regime democrtico. Como desdobramento dessa poltica, em 1964, o Executivo federal adquiriu para a ELETROBRS o controle acionrio da AMFORP e iniciou uma nova fase no aproveitamento dos recursos energticos do pas. nesse contexto que, em 1968, a ESCELSA e a CCBFE foram fundidas numa nova empresa pblica, a ESCELA Esprito Santo Centrais Eltricas S/A, que passou a ser chamada de nova ESCELSA. O principal objetivo desta tese de doutorado demonstrar esse processamento, em especial entre o princpio dos anos de 1950 e a fuso. Para atingi-lo, alm da pesquisa de fontes primrias, buscou-se na bibliografia da conjuntura poltico-econmica brasileira do Segundo Governo Vargas referncias para a anlise da ESCELSA como o locus da materializao de uma rede de conflitos e interesses econmicos, polticos e ideolgicos em que o territrio capixaba mais uma plataforma de operaes, um recorte espacial do universo maior, e privilegiou-se o desenvolvimento e a anlise de suas especificidades. O modelo de desenvolvimento industrial do vale do rio Doce parece ter tido sua origem no pensamento original do clebre engenheiro e abolicionista Andr Rebouas, para quem a organizao da economia brasileira dependia do fim da escravido e da implementao de centros industriais como aquele pensado para Minas Gerais

(...) Porque no havemos de constituir em Minas Gerais um centro industrial e manufatureiro para dar produtos de algodo, de l, de seda e de ferro, aos habitantes do
nome da empresa por extenso, a saber: ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S/A, para designar pessoa jurdica.

imenso planalto, que se estende da Serra da Mantiqueira at os Andes?3


possvel identificar no pensamento de Rebouas tambm a noo de infraestrutura econmica necessria para a explorao dos recursos existentes nas diferentes regies brasileiras, partindo de uma adequao das potencialidades de recursos naturais, mo-de-obra e capitais aos mercados externos. Neste projeto, as vantagens comparativas4 da fronteira martima do Esprito Santo e sua proximidade com o imenso planalto j saltavam aos olhos do eminente lder industrialista e monarquista brasileiro

Oxal que, quanto antes, um caminho de ferro, ligando o excelente porto de Vitria ao interior da provncia de Minas Gerais, pelo Vale do rio Doce; o comrcio direto e os bons princpios de centralizao agrcola e industrial, realizem a emancipao comercial da fertilssima provncia do Esprito Santo, e a coloquem entre as mais prsperas desta Nao.5
Porm, a incorporao dos elementos essenciais da tcnica do planejamento se deu, no Brasil, em paralelo com a fixao do conceito de desenvolvimento econmico. As experincias de substituir as importaes anteriores elaborao do Plano de Metas (1957-60) sedimentaram um debate tcnico e poltico sobre assuntos como desenvolvimento, industrializao, economia nacional,

planejamento, etc. que preparou os grupos econmicos e polticos dominantes para aceitar a poltica econmica governamental que cada vez mais foi sendo orientada no sentido de substituir as importaes

(...) Pouco a pouco, planejamento e desenvolvimento econmico passaram a ser conceitos associados, tanto para governantes, empresrios e tcnicos como para boa

REBOUAS, Andr. Agricultura nacional. Estudos econmicos. Rio de Janeiro: A.J. Lamoureaux, 1883. p. 79. 4 Acerca do conceito de vantagem ou custo comparativo, consultar: SANDRONI, Paulo. Novo dicionrio de Economia. 6 ed. SP: Best Seller, 1994. 5 REBOUAS, loc. cit. p. 72.

parte da opinio pblica.6


Aprofundando ainda mais os propsitos de substituir as importaes tradicionalmente realizadas pelo pas o governo brasileiro traou o Plano de Metas, que constituiu-se na mais slida deciso consciente em prol da industrializao na

histria econmica do pas.7 No dizer de Lessa (...) quando os desequilbrios estruturais foram constatados, e se tornaram crticos, impuseram uma redistribuio de recursos a favor do setor pblico, iniciada com a criao do BNDE, o Fundo de Reaparelhamento Econmico, em 1952, e do regime de sobretaxas cambiais estabelecido pela Instruo 70 [SUMOC] em 1953. Porm, dada a reduzida transferncia inicial de poupanas e os longos perodos de maturao desta classe de investimentos, em 1956 persistia a necessidade de ampliar, mais que proporcionalmente, as inverses no sistema de transporte e de produo energtica.8
So vrios os autores que enfatizam o mesmo entendimento. Lessa prope que a eficcia do modelo estaria condicionada impossibilidade do processo de substituies de importaes se iniciar e ter prosseguimento a partir da base para o topo da pirmide produtiva. Por isso, havia uma contradio intrnseca na medida em que a cada momento as importaes precisavam ser retomadas para que fossem incorporados novos bens de capital, sem o que o processo produtivo sofreria estagnao. Assim, o n grdio do problema a solucionar estaria na construo do edifcio em vrios andares simultaneamente, mudando apenas o grau de concentrao em cada um a cada perodo. Nesse caso, os chamados investimentos de base, por sua posio no

edifcio

econmico,

no

poderiam

ocorrer

no

tempo

ideal,

ou

seja,

antecipadamente aos investimentos nos setores produtivos pela iniciativa privada, sem a antecipao governamental direta ou promovida atravs de estmulos de
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IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil. RJ: Civilizao Brasileira, 1986. p. 156. 7 LESSA, op. cit., p. 27. Nota 1. 8 Ib, p. 31.

natureza financeira.9 Aprofundando as contradies existentes na formulao do modelo da substituio de importaes, Tavares destacou a natureza reflexa da economia brasileira em sua dependncia exportao de um ou dois produtos que a sujeitavam s crises externas em condio subordinada, de um lado; de outro, e em decorrncia do primeiro aspecto, a vulnerabilidade em relao s flutuaes ocorridas nas cotaes internacionais desses produtos. Mas a autora salienta que at 1953 os empresrios brasileiros souberam aproveitar os anos mais favorveis ao setor externo (1952/53) para importar equipamentos e diversificar os investimentos em vrios setores da atividade interna. Como se verificou no perodo seguinte, essa poltica foi acertada na medida em que proporcionou maior renda e emprego da mo-de-obra nacional e estabeleceu os elos necessrios para novas etapas de industrializao que expandiram a capacidade produtiva brasileira. Essa poltica econmica funcionava de forma a tanto induzir uma relativa reduo da dependncia do setor industrial para com a exportao de produtos agrcolas como para concentrar no espao geogrfico-econmico o crescimento industrial. Tal poltica utilizava-se, ao mesmo tempo, de uma taxa mltipla de cmbio baseada num controle dos produtos importados, no plano externo, com preferncia aos bens de capital e aos insumos industriais essenciais; no plano interno o Governo Getlio Vargas avanou com a poltica de investimentos em infra-estrutura e na formulao de uma agncia de financiamento do setor industrial considerados chave para eliminar os pontos de estrangulamento da economia.10 Francisco Oliveira tambm concorda com esse entendimento, embora ressalte que o ponto crucial para entendimento dessa inflexo da poltica econmica governamental em favor da industrializao tenha sido a apropriao pelo setor industrial estatal e privado dos excedentes gerados no setor
9

TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo brasileiro. Ensaios sobre a economia brasileira. Prefcio de Carlos Lessa. RJ: Zahar, 1975. p. 46.

agroexportador. Ou seja, para o autor de A economia da dependncia imperfeita, a contradio residia na necessidade de, ao mesmo tempo em que se mantinha a rentabilidade do setor cafeeiro, transferia-se essa rentabilidade para o setor industrial atravs da relativa rigidez da taxa cambial dos primeiros anos da dcada de 1950.11 Entretanto, posio contrria assume este autor quanto ao entendimento de que o padro de acumulao do setor industrial seja resultado da poltica econmica adotada no Segundo Governo Vargas. Para ele, o padro de acumulao que s vai se completar no setor industrial brasileiro na vigncia do Plano de Metas do Governo JK, e assim mesmo parcialmente, j estaria posto na forma de uma

(...) prvia expanso do setor produtor de bens de produo que poderia fundar as bases para uma expanso industrial mais equilibrada entre os trs departamentos bsicos: o produtor de bens de produo, o produtor de bens de consumo no durveis, e o produtor de bens de consumo durveis.12
Essa prvia expanso teria ocorrido ainda durante a Ditadura Vargas, marcadamente na criao da Cia. Siderrgica Nacional e nos projetos estatais subseqentes, possibilitada pelo carter ditatorial do Estado Novo, e pela natureza hierrquica da organizao das Foras Armadas. Nesse argumento, Oliveira procura rebater o carter de autonomia de um projeto de industrializao de natureza estatal e privada concebido por uma suposta casta burocrata que fazia as

vezes de conscincia da burguesia nacional, conforme entendeu Lessa no seu


esquema explicativo para a industrializao intencional do anos 50 no seu esquema explicativo para o que chama industrializao intencional dos anos 50. Dessa forma, a acumulao no setor industrial, muito mais que uma vitria de um sentimento nacionalista exacerbado, fora forjada na ruptura da economia
10 11 12

Ib, p. 59. OLIVEIRA, Francisco. A economia da dependncia imperfeita. RJ: Graal, 1977. p. 76-92 passim. Ib, p. 77.

brasileira com o capitalismo internacional deflagrada pela Grande Depresso que atingiu o setor agroexportador e abriu espao para uma expanso industrial interna da ordem de 11% entre 1933 e 1938. Uma vez que o abastecimento de bens de capital e de produo do exterior fora restringido e at agravado com a segunda Grande Guerra, Oliveira conclui:

(...) essa expanso - e a contradio a que vai dar lugar, tendo em vista o estado das foras produtivas dos pases imperialistas sob a recesso e em seguida submetidos economia da guerra - que determina a expanso do setor de bens de capital e a prpria implementao dos projetos estatais de base, sem o que a reproduo do capital industrial no seria factvel.13
Tambm Snia Draibe baseia teoricamente o eixo para a mudana de rota da poltica econmica experimentada em 1951. A autora entende que a existncia de um planejamento formal o trao definidor de uma inflexo do processo de industrializao brasileira ocorrido na dcada de 50, com nfase para o amadurecimento dessa forma do Estado consubstanciada no Plano de Metas. Assim, uma anlise linear tenderia a obscurecer as transformaes endgenas ocorridas no funcionamento do aparelho estatal que possibilitaram a execuo do Plano de Metas e o salto industrial experimentado a partir da. Porm, o corte analtico que toma por base a volta de Vargas ao poder nos anos 50 obscurece, segundo a autora, o momento crucial da irrupo de foras materiais novas no

seio do Estado deixando passar despercebido as alteraes ocorridas no processo


da Grande Depresso e a ascenso poltica de novos setores dominantes, de carter industrialista, nas decises do ncleo do poder.14 Portanto, de acordo com a autora, a relevncia do perodo 1951-1954, para alm dos mecanismos de regulao das taxas de cmbio e de uma pauta seletiva de importaes, reside na redefinio - graas atuao de novos atores sociais tanto da funo reguladora do Estado como da sua funo econmica na

13

Ib, p. 79.

interpenetrao no processo de acumulao capitalista. Importa, sobretudo para os fins desta tese, observar na originalidade do projeto varguista a concepo sistmica do desenvolvimento capitalista para que se possa, a posteriori, melhor observar a hipertrofia da empresa estatal ocorrida no espao econmico do Esprito Santo. Draibe destaca os eixos do projeto varguista:

Em primeiro lugar, industrializao concebida como um processo rpido, concentrado no tempo, a partir de um bloco de inverses pblicas e privadas em infra-estrutura e indstrias de base, reservando empresa estatal um papel estratgico e dinmico. (...) Em quarto lugar, a organizao de um sistema de financiamento (...). Finalmente, uma forma de articulao da economia brasileira com o capitalismo internacional, indicando condies preferenciais para a entrada do capital externo (...).15
Em relao energia eltrica, na mensagem presidencial enviada ao Congresso Nacional em 1951, Vargas avaliava a existncia de um deficit de 1,5 milho de quilowatts, sendo condio bsica a instalao mdia anual de 200 mil quilowatts para a implantao dos demais programas de industrializao, eletrificao das ferrovias e reorganizao dos transportes no pas. Por isso, alm da ampliao da gerao, considerava o seu governo ser importante atacar tambm o problema da ampliao e modernizao da distribuio, o que implicava na reviso das tarifas e dos contratos de concesso das empresas privadas que operavam no Brasil.16 Finalmente, em 1954, foi enviado ao Congresso o Plano Nacional de

Eletrificao. O novo plano propunha que a potncia eltrica instalada no pas


fosse elevada de 2 para 4 milhes de quilowatt no prazo de 10 anos, a unificao das correntes e a padronizao da tenso de transmisso e equipamentos eltricos do pas. Alm disso, explicitava o desejo de criar dois grandes sistemas, o das

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DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da industrializao no Brasil, 1930-1960. RJ: Paz e Terra, 1985. Ib.

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reas das grandes centrais eltricas, no centro-sul, e o das usinas isoladas nointerconectveis. Porm, o Plano no foi executado na gesto de Vargas e acabou
sendo resgatado em parte no Plano de Metas e s foi inteiramente implementado aps 1964.17 Em 1955 novos estudos realizados pelo Grupo de Trabalho CEPAL-BNDE sob a forma de um Esboo de um Programa de Desenvolvimento para o Brasil apontaram para a necessidade do incremento anual de 7,2% da produo, coincidindo com o Plano enviado por Vargas e j com fundos parcialmente aprovados pelo Congresso Nacional.18 As anlises do CEPAL-BNDE enfatizavam a necessidade de um plano de desenvolvimento mais acelerado para o segundo quinqunio dos anos 50. Tal plano basear-se-ia num prognstico das tendncias econmicas do prximo decnio, considerando que iniciava-se naquele momento no pas um novo ciclo caracterizado pela liquidao das reservas monetrias e endividamento externo:

(...) o esforo de identificao desses fatores estratgicos apresenta o duplo interesse de auxiliar-nos a conhecer as tendncias atuais e de capacitar-nos para formular uma poltica de acelerao do desenvolvimento.19
O estudo do CEPAL-BNDE considerou 3 variveis para efeito de projees do crescimento econmico brasileiro na segunda metade da dcada de 1950: a) a poupana interna; b) as modificaes nos preos de intercmbio; e c) a entrada lquida de capitais externos. Nesse ltimo caso, para o CEPAL-BNDE o movimento favorvel de capitais externos implicaria sobremaneira nos investimentos de longo prazo de maturao, prprios das grandes plantas hidreltricas.
Mensagem presidencial ao Congresso na abertura da sesso legislativa de 1951. In: Getlio Vargas, o governo trabalhista no Brasil. RJ: Jos Olympio, 1952. Apud. DRAIBE, op. cit. p. 184.
17 18 16

DRAIBE, op. cit. p.185. Em 15 anos de poltica econmica, Lessa afirmou que essa meta era insuficiente para surtir os efeitos desejados na economia que necessitaria de um crescimento do setor eltrico em taxas anuais no inferiores a 10% entre 1956 e 1965. 19 GRUPO DE TRABALHO CEPAL-BNDE. Esboo de um programa de desenvolvimento para o Brasil. In: VERSIANI, Flvio R, BARROS, Jos Roberto M. de. Formao econmica do Brasil. A experincia da industrializao. So Paulo: Saraiva, 1978. p. 282.

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Porm, ampliar a produo do setor eltrico representava a construo de usinas hidreltricas de grande porte, de relao custo/capital muito alta, longo prazo de maturao e baixa rentabilidade, o que no atrairia o capital privado. Assim, a ausncia de empreendedores natureza levou o Estado a ampliar seu papel no financiamento e na incorporao de empresas de produo de energia eltrica a partir do Plano de Metas (1957-1960) e a aprofundar a sua participao nos perodos posteriores. Enquanto em 1960 a produo global brasileira atingia 4.800.082 kW (96% da meta), em 1965 a oferta de energia eltrica chegava marca de 7.412.400 kW (92,6%).20 Isso eqivalia ao dobro do que fora previsto no Plano Nacional de Eletrificao e no estudo do CEPAL de 1955, chegando o crescimento da produo a uma mdia anual surpreendente de 14,4%. Tal quadro de investimentos refora a compreenso do papel estratgico das empresas estatais, sobretudo as de energia. Peter Evans verificou que durante o milagre brasileiro, quando as firmas multinacionais expandiram seus negcios com muita rapidez, eram as empresas estatais que se destacavam, mostrando que a forma encontrada pelo governo brasileiro para superar a ausncia do capital privado naqueles setores cujo estmulo interessava estratgia de desenvolvimento do Brasil era um sistema empresarial estatal.21 Por isso, no perodo 1954-1961, cerca de 88,8% dos recursos do Fundo de Reequipamento Econmico foram usados para financiar programas de energia do setor pblico, enquanto apenas 11,2% foram destinados ao setor privado.22 E antes mesmo da ruptura do regime democrtico de 1964, a participao do Estado-empresrio se aprofundou quanto ao financiamento pblico para os projetos de maior envergadura e de maior prazo de maturao e de rentabilidade nos setores de infra-estrutura econmica. No setor eltrico do Esprito Santo isso inteiramente observado nas primeiras grandes inverses de capitais pblicos: a
LAFER, Celso. JK e o programa de metas: processo de planejamento e sistema poltico no Brasil 1956-1961. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002. p. 119-120. 21 EVANS, Peter. A trplice aliana. As multinacionais, as estatais e o capital nacional no
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desenvolvimento dependente brasileiro. RJ: Zahar, 1980. p. 196. LAFER, loc. cit., p. 119-120.

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ampliao da capacidade produtiva da CVRD e da Companhia Ferro e Ao de Vitria, a construo do complexo ferro-porturio, etc.,23 em que o Estado proveio sozinho a infra-estrutura de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. Paul Singer preparou uma importante anlise das contas pblicas brasileiras a partir dos anos 1940 para melhor observar o milagre brasileiro, destacando a importncia da construo da Companhia Siderrgica Nacional e a criao da Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF), em 1944, como os marcos do incio dos investimentos pblicos em indstria de base e obras de infra-estrutura.24 Em seu trabalho, ressalta a relao econmica existente entre os investimentos pblicos e as polticas salariais implantadas e as conjunturas externas, demonstrando como os mecanismos de acumulao de capital e

poupana forada para investimentos foram utilizados no Brasil em benefcio do capital privado.25 Aponta ainda que os vrios planos de industrializao contaram com a emisso de moeda como forma de financiamento das obras, o que ocasionava ndices de inflao crescentes, sobretudo no final dos anos 50. Esse mecanismo era utilizado para transferir recursos da populao assalariada para as empresas e para o Estado, medida em que aumentava a participao do setor estatal na economia.26 Assim, no seu entender, a inflao foi o preo pago pela sociedade pelo crescimento industrial em benefcio do lucro das empresas, principalmente as privadas, que passaram a dispor de energia eltrica e matrias-primas a custo subsidiado.27 Porm, sustenta que aps 1964, o relacionamento do Estado com o grande capital internacional significou, na prtica, a reverso do processo de
Para maior conhecimento dos grandes projetos do Governo Federal no Esprito Santo consultar, entre outros: SIQUEIRA, Maria da Penha. Industrializao e empobrecimento urbano. O caso da Grande Vitria. 1950-1980. 1991. Tese (doutorado em Histria). FFLCH/USP, 1991. 24 SINGER, Paul. A crise do milagre. Interpretao crtica da economia brasileira. RJ: Paz e Terra. 1982. 25 Ib. 26 Ib. 27 Ib, p. 30.
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substituio de importaes, sobretudo no setor de produo de bens de capital.


Como o pas dispunha de recursos escassos para investimento e num cenrio de inflao crescente, os governos optaram por alocar recursos crescentes no setor de exportao - desde minrio de ferro at sapatos, sucos de frutas e servios de

infra-estrutura como os badalados corredores de exportao - em detrimento da


expanso da produo voltada para o mercado interno.28 A formulao de Singer corrobora a problemtica que envolve esta pesquisa. De fato, no Esprito Santo os projetos de maior envergadura dos governos militares foram os do setor siderrgico em todo o complexo da Companhia Ferro e Ao de Vitria e pela CVRD envolvendo desde as atividades mineradoras, transporte ferrovirio, beneficiamento dos minerais at as atividades porturias e o transporte naval. Porm, desde o final da dcada de 1950 esses projetos j se encontravam em vias de implantao, razo pela qual era necessrio reestruturar o setor eltrico capixaba. Por isso, os policymakers do regime autoritrio s fizeram aprofundar ainda mais o comprometimento do Estado, alterando sua magnitude e atraindo novos investidores para o setor eltrico estatal, a exemplo do USAID e do EXIMBANK dos EUA. Isso foi determinante na constituio da nova ESCELSA. Ainda de acordo com Singer,

(...) na estratgia mundial das multinacionais h um papel especial reservado para pases de grande extenso territorial e ampla populao e de regime poltico seguro, como o Brasil, a Indonsia ou o Ir entre outros. Este papel o de entreposto industrial que liga o centro altamente desenvolvido do mundo capitalista periferia no desenvolvida. A estes pases est reservada a funo de desenvolver certas linhas de produo, que requerem mo-de-obra abundante ou recursos naturais escassos no centro, para que seu output seja trocado pelos servios do capital ou do know how tecnolgico das economias adiantadas. Assim, se a Indonsia e o Ir tm petrleo, o que justifica que em tais pases se expanda a
28

Ib, p. 91.

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petroqumica, o Brasil tem minrio de ferro e mangans, o que justifica que aqui se expanda a siderurgia.29
Nesta pesquisa foi verificado que a poltica de eletrificao dos governos estaduais - voltada para o estabelecimento de um parque industrial de bens de consumo no-durveis e para a agroindstria - foi totalmente alterada para que o sistema ESCELSA se integrasse ao sistema ELETROBRS e fosse capacitado a transmitir a energia gerada por suas prprias usinas e pelas grandes plantas hidreltricas em funcionamento, como Furnas e CHESF, para os grandes projetos federais como a CVRD e a Cia. Ferro e Ao de Vitria. Embora proponha uma periodizao diferenciada da industrializao brasileira, Wilson Cano concorda com Singer ao afirmar que os sucessivos malogros das polticas econmicas adotadas ps-64 aprofundaram a dependncia das exportaes financiadas com inverses pblicas e endividamento do Tesouro Nacional.30 Contudo, no setor eltrico capixaba, desde o perodo que vai da fundao da ESCELSA - 1956 - at sua fuso com a CCBFE - em 1968, quando a nova empresa tambm passou ao controle acionrio da ELETROBRS, a forma de financiamento foram as inverses previstas nos oramentos de governo e os captados em nvel estadual atravs do repasse da taxa de eletrificao e do Imposto nico Sobre Energia Eltrica, previsto no Fundo Nacional de Eletrificao, quanto atravs do BNDE, da ELETROBRS e de outras fontes interessadas em sua expanso como o GERCA (Grupo Executivo para Recuperao da Cafeicultura), a CVRD e at a Cia. Siderrgica Nacional. Neste estudo, utilizou-se largamente de fontes legislativas e orais ao lado de fontes empresariais. As primeiras foram necessrias pelas caractersticas do tema que, em ltima instncia, a prpria entrada do Estado no jogo das foras econmicas, para alm das suas funes reguladoras da vida social e de controle

29

Ib. p. 92.

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da ao privada. J a anlise de fontes orais revelou que o que se apresentava de antemo como fontes complementares continha um riqussimo potencial

informativo que possibilitaria novos enfoques do objeto de investigao alm de abrir acesso aos acervos de imagens e outras reminiscncias pessoais j que os documentos das duas concessionrias para o perodo deste estudo no estavam disponveis, apesar de sua pouca distncia temporal dos dias atuais. Devido diferenciao social de cada informante optou-se por estudar previamente o universo especfico de cada um e formular perguntas previamente selecionadas. Dessa forma, o uso das fontes orais trouxe para a pesquisa um elenco de dados que variou desde a reminiscncia at a cesso de fontes escritas pelos entrevistados, percorrendo toda a escala de valor tradicionalmente atribudo pela Histria aos documentos, dos registros escritos oficiais at a evidncia oral, nessa ordem. Para Gwyn Prins, embora seja o tipo primrio de dado oral, a reminiscncia

(...) permanece uma espcie de narrativa a ser considerada. Est deliberadamente colocada em uma categoria separada, porque se refere ao indivduo isolado e s suas experincias. Tal reminiscncia pessoal o principal dado utilizado pelos historiadores, ao estudarem as sociedades dominadas pela palavra escrita.31
Ainda que em geral o uso da fonte oral no tenha avanado tanto na investigao histrica empresarial, a prtica nesse campo tm mostrado que o relato pessoal tambm pode conduzir o trabalho do historiador econmico ou de empresa quela descrio densa descrita por Geertz e sintetizada por Prins:

O que a reminiscncia pessoal pode proporcionar uma atualidade e uma riqueza de detalhes que de outra maneira no podem ser encontradas (...). Isso d aos historiadores os meios para escrever (...) relatos ricamente tecidos que tm a profundidade e os contornos que
30

CANO, Wilson. Reflexes sobre o Brasil e a nova (des) ordem internacional. Campinas: Ed. Unicamp, 1993. 31 BURKE, Peter (org.). A escrita da Histria. Novas perspectivas. SP: Edit. UNESP, 1992. p. 187.

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permitem uma anlise antropolgica substancial.32


Na clebre obra A voz do passado, Paul Thompsom enfatizou que a evidncia oral pode levar ao conhecimento especfico sobre o modo de vida de um pequeno grupo e sobre a experincia de determinadas tcnicas dando ao historiador algo mais penetrante e mais fundamental do que simplesmente o conhecimento extrado de fontes escritas, sobretudo quando escritas de forma

oficial a respeito de indivduos cuja oralidade era a forma estruturadora de seu


grupo. Segundo ele,

(...) enquanto os historiadores estudam os atores da histria distncia, a caracterizao que fazem de suas vidas, opinies e aes sempre estar sujeita a ser descries defeituosas, projees da experincia e da imaginao do prprio historiador: uma forma erudita de fico.33
A propriedade e, mais que isso, a necessidade da fonte oral fica ento caracterizada pelo autor na medida em que

A evidncia oral, transformando os objetos de estudo em sujeitos, contribui para uma histria que no s mais rica, mais viva e mais comovente, mas tambm mais verdadeira.34
O uso das fontes orais neste estudo trouxe informaes extremamente valiosas sobre o modus operandi da CCBFE e da ESCELSA e da vida cotidiana das pessoas em seu ambiente de trabalho, de suas formas de organizao hierrquica, hbitos e aspectos das culturas empresariais que de outra forma no seriam captadas. Isso as coloca na condio de fontes privilegiadas, ainda que na checagem das informaes, quando se deu a crtica das fontes ensinada por Marc Bloch, tenham sido vistas incorrees e erros grosseiros em geral provocados por lapsos

32 33 34

Ib, p. 193. THOMPSOM, Paul. A voz do passado. SP: Paz e Terra. 1992. p. 137. Ib.

16

de memria ou ainda por posicionamento ideolgico que foram detectados e evitados. Voltando a Thompsom, seu alerta pertinente:

O processo da memria depende, pois, no s da capacidade de compreenso do indivduo mas tambm do seu interesse. Assim, muito mais provvel que uma lembrana seja precisa quando corresponde a um interesse e necessidade social. (...) A fidedignidade depende, em parte, do interesse que determinado assunto tem para o informante.35
A anlise histrica de todas as fontes utilizadas - orais, imagticas, documentos do Poder Pblico, documentos empresariais, etc. - j fica evidente na caracterizao concessionrios do meio urbano de Vitria no no tempo 1 da chegada trabalho. dos Foi

estrangeiros

contida

Captulo

desse

demonstrado sucintamente a primeira fase da indstria de energia eltrica no Esprito Santo, desde as primeiras instalaes em iluminao pblica em Cachoeiro de Itapemirim e em Vitria. Em 1927 o Governo Florentino Avidos (1924-1928) repassou as concesses recm-criada COMPANHIA CENTRAL BRASILEIRA DE FORA ELTRICA (CCBFE) que explorou a outorga. Os investimentos em expanso do sistema da CCBFE assim como os problemas enfrentados pela empresa na mudana da conjuntura poltica e scio-econmica a partir dos anos 40 so tratados neste captulo. Trata, ainda, das providncias do Governo Jones dos Santos Neves para superar os problemas do setor eltrico. Ao assumir o Governo do Estado em 1951, Jones viu-se envolvido num movimento popular de forte tonalidade nacionalista pedindo pela encampao da CCBFE. Tirando vantagem das ligaes com a rea

tcnica de planejamento econmico e das relaes pessoais com Getlio Vargas e


seu grupo poltico, Jones baseou sua administrao em instrumentos de planejamento econmico em voga na Administrao Pblica Federal.

35

Ib, p. 153.

17

Em 1951 foi aprovado o Plano de Valorizao Econmica do Estado. Em seu bojo foi composto o Plano Estadual de Eletrificao. Este Plano previa o aproveitamento hidreltrico do rio Santa Maria, na regio central do Esprito Santo, o que somente em parte se concretizou. Como se pretende demonstrar, as diretrizes da poltica desenvolvimentista e industrializante do governo capixaba se coadunavam com as diretrizes da poltica econmica da primeira metade do Segundo Governo Vargas; a execuo do Plano de Eletrificao capixaba antecedeu o Plano Nacional de Eletrificao e a criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) destinado a apoiar projetos de infra-estrutura econmica de natureza pblica e estatal. Assim, o Governo do Estado criou o sistema eltrico estadual, cujo marco foi a promulgao da Lei 755, de 7 de dezembro de 1953. Este ato, resultou, 3 anos depois, na constituio da ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S/A, empresa controlada pelo Governo do Estado, sua concessionria de servios de eletricidade e gestora do sistema eltrico estadual. O Captulo 2 analisa as alteraes ocorridas com a entrada em operao do

sistema eltrico estadual. Essa fase pode ser caracterizada de duas formas:
primeiro, com a entrada da Usina Hidreltrica de Rio Bonito em funcionamento em maro de 1960, quando toda a produo foi repassada CCBFE para ser distribuda em sua zona de concesso. Isso marcou o namoro ocorrido entre as empresas e o incio da interligao dos sistemas. A segunda forma diz respeito continuidade dos protestos dos setores sociais organizados contra a CCBFE. Crescia a campanha pela encampao da empresa pelo Governo do Estado, fazendo coro ao confronto dos setores nacionalistas na orientao do desenvolvimento econmico, de um lado; de outro estavam aqueles setores que defendiam a abertura da economia nacional aos investimentos de capital estrangeiro nos servios pblicos para superar os entraves do desenvolvimento industrial local. Nesse momento, o governo capixaba orientou a construo da segunda
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hidreltrica do Plano Estadual de Eletrificao, a Usina Hidreltrica de Sua e, em 1962, numa medida mais extrema, desapropriou a CCBFE. Ficava, ento, mais ntido que j vigorava nos governantes estaduais do perodo a aspirao

desenvolvimentista. A matriz dessa orientao econmica era a conscincia da


importncia estratgica de o Esprito Santo explorar sua posio geogrfica e as conjunturas nacional e mundial. Dessa forma, o decreto da encampao da CCBFE marcou um abalo no namoro ento existente entre as empresas. Representou um ato de fora do Estado contra as promessas nunca cumpridas da CCBFE/AMFORP de investimento em ampliao da gerao de energia hidreltrica. Porm, apesar do

estremecimento nas relaes jurdicas, no houve alterao das relaes comerciais entre as empresas, sendo isso manifesto no repasse da produo da Usina de Rio Bonito e na ampliao das reas de fornecimento de eletricidade dentro das zonas de concesso das empresas - Vitria e Cachoeiro de Itapemirim. O Captulo 3 demonstra que a soluo da encampao sem pagamento indenizatrio no vingaria no Esprito Santo graas s articulaes diplomticas do Executivo federal para a compra de todo o grupo AMFORP. Assim, a Central Brasileira (CCBFE) continuava ainda mais dependente da ESCELSA como seu fornecedor, e o mesmo ocorria com o governo e a ESCELSA em relao CCBFE, seu concessionrio distribuidor de eletricidade. Por isso, o projeto de expanso da produo de energia eltrica e, consequentemente, da ESCELSA, manteve-se em continuidade tanto para atender a demanda imediata quanto para prover as necessidades energticas dos projetos industriais previstos para o estado. Isso indicava que a hora do noivado chegara como um passo natural no transcurso para o casamento das empresas. Aps o golpe de 64, o governo militar finalmente comprou as empresas da AMFORP, j num clima poltico que no permitia a continuidade nem a intensidade do clamor popular de antes. Ou seja, superadas - em tese - as querelas entre a CCBFE e o governo do Estado a partir da federalizao da

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CCBFE, o noivado entre as empresas, to almejado pela esquerda e pelos setores nacionalistas, pode ser francamente assumido sob as bnos civis e militares que ocuparam o poder. Em 1965, o todo-poderoso Ministrio de Minas e Energia e a ELETROBRS no escondiam a inteno de promover a fuso das duas empresas, consumando de fato um processo de absoro de ambas e de seus sistemas de produo e distribuio sobre controle federal. Definia-se, assim, o casamento, como traduziam os funcionrios. Dessa maneira, foi constituda uma nova empresa envolvendo a fuso da ESCELSA com a CCBFE. Essa empresa manteria o nome ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S/A criado por Jones dos Santos Neves, vindo a ser formalmente constituda em 1 de julho de 1968.36 No crepitar da fogueira, no espoucar de fogos de artifcio da festa junina que se fez naquela noite, um original casamento na roa trouxe luz uma nova gesto pblica empresarial para a infra-estrutura de energia eltrica no Esprito Santo, finamente articulada com mudanas maiores que se davam na sociedade brasileira!

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ESCELSA. Relatrio de Diretoria. 1968.

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Captulo 1 O NASCIMENTO DA ESCELSA (1951-1959)


Menina, Se desejas um noivo bala arranjar, No prometas logo um beijo, Antes faas um voltejo (bis). No bondinho circular. Que coisa louca. de amargar. Faz ficar com gua na boca O bondinho circular (bis). Velhote, se ests cansado e desejas descansar No fiques logo zangado Antes faas um voltejo No bondinho circular Que coisa louca, 1 de amargar...

As ltimas dcadas do sculo XIX no Ocidente foram marcadas por um grande salto da cincia e da tecnologia. Tal mudana tecnolgica se materializou em invenes e inovaes que aos poucos se incorporaram ao uso cotidiano nos processos de trabalho na forma de mquinas agrcolas e para a minerao, de motores e tcnicas de construo para os meios de transporte por terra e mar e mesmo pelas primeiras incurses no espao areo. A cincia e a criatividade tambm foram utilizadas em auxlio da vida pessoal com uma infinidade de utenslios e aparelhos como a mquina de lavar roupas, o telefone e o automvel que poupavam esforos e aumentavam o conforto humanos, ao menos dos que podiam adquiri-los. neste contexto histrico que a eletricidade chegou ao Brasil. Ela veio para substituir a iluminao base de azeite de peixe, de leo de mamona, de querosene e de gs que eram utilizados de uma forma geral, e alterar o modo de vida urbano e a economia agroexportadora no alvorecer da Primeira Repblica (1890-1930) no Brasil. Contrapondo-se estrutura concentradora do Segundo Reinado, a

Constituio republicana de 1891 atribuiu poderes concessrios ilimitados aos estados e municpios e consagrou o princpio do direito da acesso que norteou a montagem do setor eltrico brasileiro. Ou seja, passou a vigorar o entendimento de

que as jazidas minerais, as quedas dgua e todos os recursos hdricos eram acessrios propriedade da terra. Dessa maneira, estava criado um novo espao de poder e negociao entre as administraes locais, os proprietrios de terras e recursos energticos e as empresas particulares e pblicas de explorao dos servios de gerao e distribuio de energia, transporte, etc. 2 No Esprito Santo apenas alguns lares e as principais vias pblicas de Vitria j contavam com iluminao particular a gs em 1879. Mas em 1 de maio de 1896 o Teatro Melpmene, no Centro da capital, foi inaugurado com gerao eltrica para a sua iluminao. Desde ento, o uso da energia eltrica ampliou-se e substituiu a antiga iluminao a querosene de Cachoeiro de Itapemirim (1903) e de Vitria (1909) e os bondes de trao animal que circulavam entre a rua do Comrcio (parte da atual Av. Florentino Avidos) e o Forte So Joo, na Capital (1911).3 A primeira usina hidreltrica capixaba pertenceu empresa pblica estadual Servios Reunidos de Vitria. Foi inaugurada em 30 de novembro de 1909, no governo de Jernimo Monteiro, e ainda est em funcionamento. A partir da captao das guas do rio Jucu, a Usina Hidreltrica do Jucu foi construda para operar inicialmente com duas unidades geradoras de 320 kW cada, visando proporcionar a
1

Marchinha popular em Vitria na dcada de 1930, de autoria de Clvis Cruz. Apud. NEVES, Luiz Guilherme S.; PACHECO, Renato. Os bondes de Vitria. Vitria: Sec. Cultura/PMV. 1997. Um panorama diversificado sobre inventores, invenes e popularizao da energia eltrica em diversos pases encontra-se em: TRD, Monique (org.). 1880-1980 lectricit et lectrification dans le monde. Paris: Association Pour lHistoire de llectricit em France, 1992. Sobre a introduo da mecanizao e da eletricidade nas fazendas de caf no sudeste brasileiro: RIBEIRO, Luiz Cludio. Ofcio Criador. Invento e patente de mquina de beneficiar caf (1878-1910). 1995. Dissertao (Mestrado em Histria). FFLCH/USP.; Sobre as primeiras instalaes para produo de eletricidade: CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. PANORAMA DO SETOR DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL. Rio de Janeiro: 1988. As transformaes da estrutura de concesso para os servios pblicos na passagem do Segundo Reinado para a Primeira Repblica so analisadas em LIMA, Jos Luiz. Formao e desenvolvimento do setor de energia eltrica no Brasil republicano at a dcada de 1930. In: A ELETROBRS e a histria do setor de energia eltrica no Brasil: Ciclo de Palestras. CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. R.J.: 1995, 298p. e em HONORATO, Cezar. O polvo e o porto. A Cia Docas de Santos (1888-1914). Santos: Hucitec, 1996. Para aprofundamento sobre as mudanas dos costumes familiares urbanos na Primeira Repblica no Rio de Janeiro, ver: ARAJO, Rosa Maria Barboza de. A vocao do prazer. A cidade e a famlia no Rio de Janeiro republicano. Rio de Janeiro: Rocco, 1993. A partir de BITTENCOURT, Gabriel. Esprito Santo: a indstria de energia eltrica 1889/1978. 2 ed. Vitria: IHGES, 1984. 124p. outros textos foram desenvolvidos para divulgao da ESCELSA em suas comemoraes, a exemplo de: ESCELSA ESPRITO SANTO CENTRAIS ELTRICAS S/A. ESCELSA 25 anos de luz no Esprito Santo. [Pesquisa e texto final de Dalva Ramaldes]. Vitria, 1993. 23

instalao de diversas fbricas previstas no plano do Governo Jernimo Monteiro (1908-1912). Sua energia tambm fez acionar os motores trifsicos de 30 HP que moviam as bombas do sistema de esgoto da Capital. Logo em seguida, a energia eltrica acionava o sistema de transporte frreo integrado bonde-lancha ligando o continente ilha-capital Vitria.4 O impulso da capital fez tambm com que o sul do Esprito Santo ampliasse sua produo de energia eltrica para atender demanda industrial do vale do Itapemirim. A Usina de Fruteiras, no rio Fruteiras, afluente do rio Itapemirim, foi construda pelo Governo do Estado atravs de sua empresa Servios Reunidos de Cachoeiro de Itapemirim, sendo inaugurada em 30 de julho de 1912. Essa usina aumentava a potncia instalada em mais 3000 kW, pois contava com trs unidades geradoras de 1.000 kW de potncia cada, compostas de motores com turbinas Briegleb Hansen tipo Pelton de eixo horizontal e geradores AEG de 1250 KVA cada, acoplados diretamente s turbinas.5 Empresrios privados tambm investiam nos servios de gerao e distribuio de eletricidade. Na regio sul do Esprito Santo, em abril de 1918, a Companhia de Eletricidade Muqui do Sul inaugurou a Usina Hidreltrica Aparecida, no rio Muqui do Sul, que funcionava com dois grupos geradores. Em 1920, a Empresa Fora e Luz Alegre-Veado inaugurou a Usina Hidreltrica Alegre, com capacidade para produzir 300 kW de potncia a partir de trs grupos geradores constitudos por turbinas tipo Francis de 136 CV, fabricadas por Pelton e Escher, e geradores GM de 125 KVA.6 No Governo Jernimo Monteiro as empresas pblicas Servios Reunidos de Vitria e a Servios Reunidos de Cachoeiro de Itapemirim tambm foram confiadas a empresrios privados. O mesmo se deu com a concesso para explorao de usinas de menor capacidade que pertenciam ao Governo do Estado. Porm, devido queda dos preos internacionais do caf e Primeira Guerra Mundial (1914-1918) esses

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BITTENCOURT, op. cit. CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Usinas de Energia Eltrica no Brasil 18831999. Rio de Janeiro: 1999. Ib. No foram encontrados dados sobre o equipamento da UHE Aparecida. 24

pequenos empreendedores entraram em insolvncia forados pela interrupo da importao de equipamentos eltricos e por outras dificuldades operacionais cuja investigao extrapolaria os objetivos dessa tese.7 O fato que, em 1925, o governo de Florentino Avidos (1924-1928) retomou o controle dessas empresas e usinas pblicas, para garantir o suprimento demanda crescente de energia das principais regies consumidoras do Esprito Santo. Neste perodo, o Estado j possua populao de cerca de 500 mil habitantes. O plano de Florentino Avidos era ensejar um pequeno crescimento industrial na capital e no sul do Estado do Esprito Santo. Por isso era necessrio aumentar ainda mais o parque produtivo de eletricidade de modo a que a carncia de energia no se constitusse em bice ao surgimento das indstrias previstas pelo governo. Diante da impossibilidade de paralisar a Usina do Jucu para realizar obras de ampliao, o Governo Florentino Avidos resolveu instalar uma usina de gerao termeltrica na rua 7 de Setembro, no Centro da capital. Esta usina, que foi batizada em 1927 com o nome de Jernimo Monteiro, era composta por uma unidade geradora de 720 kW de potncia, turbina GM e gerador Elliot, sendo movida por motor a diesel.8 O Governo Florentino Avidos atuava sob por forte presso da populao e da imprensa para que o suprimento de energia eltrica fosse melhorado e ampliado. A imprensa, em especial o jornal Folha do Povo, ironizava o governo e ajudava a organizar grupos de populares que saam pelas ruas com velas nas mos para protestar contra a precariedade dos servios eltricos da Capital. Havia ainda os jornes, uma forma jocosa de protesto: eram arranjos de papel e velas acesas que eram colocados nos postes do Centro, por intelectuais e jornalistas do perodo, atraindo a ao repressiva da Polcia. Esses protestos ocorriam geralmente quando

(...) Caa uma linha de Jucu, vamos dizer, Vitria ficava uma semana no escuro. (...) Os jornais metiam o pau. Um jornalista a, Jair Dessaune e outros, Fernando de Abreu e outros, Afonso Lyrio e outros, penduravam jornes nos
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Para aprofundamento, ver BITTENCOURT, op. cit. e CENTRO DE MEMRIA ..., op. cit. Ib. 25

postes. (...). Crtica, jorne. Jorne era esse negcio com uma vela. Botava a escada e tal. A vinha a Polcia e metia o sarrafo.9
Pressionado, em 8 de julho de 1927 o Governo do Estado abriu mo da operao dos servios de energia eltrica ao transferir a empresa Servios Reunidos de Vitria e parte da Servios Reunidos de Cachoeiro de Itapemirim exceto as instalaes da Ilha da Luz em Cachoeiro de Itapemirim - e direitos General Electric S/A por 12.000:000$000 (doze mil contos de ris), com concesso de explorao por 50 anos. Estabelecia a clusula segunda do Contracto

O Estado concede Companhia os direitos para ou conducentes produo, transmisso, distribuio, uso e supprimento de electricidade, explorao e desenvolvimento de todos os servios vendidos pelo Estado companhia, bem como das extenses dos mesmos servios e outros similares de electricidade, incluindo bondes e telephones...10
Em contrato suplementar consagrado entre as mesmas partes, a General Electric S/A obrigava-se a fornecer fora electrica s Usinas Industriaes por preos e prazos previamente definidos.11 Entretanto, por razes que fogem ao escopo dessa tese investigar, apenas oito dias aps em 16 de julho de 1927 a General Electric S/A cedeu gratuitamente a totalidade de suas concesses Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica - CCBFE, empresa do grupo American & Foreign Power Company (AMFORP), subsidiaria para a Amrica Latina da multinacional Electric Bond and Share, ambos dos EUA. A CCBFE logo seria chamada pelos capixabas de Central Brasileira, nome que persistiu at 1968, quando a empresa foi extinta.

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PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: Maio/2001. p. 3. Contracto de 8 de julho de 1927, firmado entre o Governo do Estado do Esprito Santo e a General Electric S.A. In: CCBFE. Contracts and concessions. State of esprito Santo. [s.n.]. 1927. 313p. 26

De acordo com a escritura lavrada no Rio de Janeiro, sede das operaes daquelas empresas

Por ambas, outorgante e outorgada, me foi dito que a presente cesso feita inteiramente a ttulo gratuito e que de acordo com a clusula dcima quarta de referido contrato, o necessrio aviso ao Estado, da presente cesso, ser dado imediatamente.12
A AMFORP tinha sido criada em 1923 para ser a executora dos negcios da Electric Bond and Share no exterior. Em 1927 a AMFORP criou no Brasil a Empresas Eltricas Brasileiras e a Companhia Brasileira de Fora Eltrica que, de 1927 a 1930, foram incorporando outras empresas concessionrias de energia eltrica em todo o pas, principalmente nas capitais, tal como ocorreu no Esprito Santo.13 No dizer de BITTENCOURT, ao fim de toda a negociao:

O Estado vendia livre e desembaraados de todos os nus os bens e concesses dos Servios Reunidos (...) e concedia direito para uso e suprimento de eletricidade por qualquer meio, inclusive, obviamente, para conservao e explorao dos servios vendidos pelo Estado (incluindo bondes e telefones), concedia uso amplo das guas do domnio do Estado e direito de explorar transporte aqutico. Para efetivao do pagamento da transao, cerca-se a Companhia de numerosas garantias, assinando, inclusive, com as prefeituras de suas reas de concesso contratos de iseno de impostos, direitos de desapropriao, tudo enfim

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Pelo contrato suplementar de 08 de julho de 1927 a G.E. se obrigou a fornecer energia para: Fbrica de Tecidos de Cachoeiro de Itapemirim at 1930; Serraria em Cachoeiro de Itapemirim at 1942; Usina Paineiras at 1943 e Fbrica de Cimento de Cachoeiro de Itapemirim at 17 de abril de 1974. Contracto de 8 de julho de 1927, firmado entre o Governo do Estado do Esprito Santo e a General Electric S.A. e Contracto Supplementar de 8 de Julho de 1927 firmado entre o governo do Estado do Esprito Santo e a General Electric S.A. Lei Estadual 1.618, de 16 de julho de 1927. In: Contracto de 8 de julho de 1927... Escriptura de cesso de direitos a acceitao de obrigaes que entre si fazem a General Electric S.A. como outorgante cedente e a Companhia Central Brasileira de Fora Electrica, como outorgada cessionria. Lavrada no Rio de Janeiro pelo Tabelio Belisario Fernandes da Silva Tvora. MLLER, Elisa. A interveno dos governos estaduais no setor de energia eltrica: os casos do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e do Paran. RJ: Centro de Memria da Eletricidade no Brasil, [199...]. 27

considerado necessrio plena explorao efetiva dos servios.14


E acrescenta:

Passamos, desta forma, a uma segunda etapa a da interligao das duas principais usinas e da gerao diesel sob o controle de trusts estrangeiros.15
Tomando efetivamente a frente dos servios em 1927, a CCBFE dinamizou rapidamente o fornecimento de energia: substituiu o posteamento de madeira por peas de ferro fundido e construiu uma nova subestao transformadora de 2400 kWA com alimentao de 22.000 Volts a partir da interligao Jucu-Fruteiras. Graas ao aumento da oferta e aos melhoramentos da distribuio da energia na dcada de 1930 a CCBFE passou a utilizar tcnicas de publicidade e crdito para induzir o aumento do consumo popular da energia eltrica que sobrava de sua produo. Dessa forma, a CCBFE passou a vender ferros-eltricos, geladeiras, aspiradores de p e outros bens de consumo durveis (eletrodomsticos) diretamente populao usando seus escritrios como lojas de venda ou oferecendo os produtos de porta em porta. Os produtos fabricados nos EUA eram vendidos em prestaes nos bairros mais populosos de Vitria, como Jucutuquara, Vila Rubim, Santo Antonio, etc., ou nos novos bairros de classe mdia como a Praia Comprida para onde tambm levava o servio de bondes.16 Assim se iniciava uma poca no Esprito Santo em que os hbitos urbanos se distanciariam daqueles do meio rural graas presena da energia eltrica nas residncias e no cotidiano da capital e das principais cidades do interior. Em conseqncia da popularizao do uso da eletricidade, fazia-se necessria uma regulamentao mais eficaz da gerao e da distribuio pblica por parte do Estado. Isso se deu a partir da promulgao do Cdigo de guas (Decreto Federal n 24.643, de 10 de julho de 1934) que organizou o aproveitamento dos recursos

14 15

BITTENCOURT, op. cit. p. 73, nota 3. Ib. 28

hidrulicos e regulamentou a indstria da energia hidreltrica, normatizou a poltica de concesses e de tarifas pelo Poder Pblico e tratou da reverso do patrimnio das concessionrias quando findassem as concesses.17 At ento, a zona de concesso dos servios da CCBFE abrangia cidades pequenas, apesar de importantes em termos econmicos locais. A prpria capital, Vitria, era ainda uma cidade em que as pessoas se conheciam pelo nome. A julgar pelas memrias do funcionrio mais antigo da CCBFE:

Vitria era muito pequenininha. E gostosa. Todo o mundo se conhecia. Todo o mundo praticava esporte. A diverso na poca era essa. Era esporte, cinema mudo e s vezes um circo que vinha. Eram as diverses. Depois da guerra comeou a haver um desenvolvimento tal que comeou a falta de energia.18
Da mesma forma, Cachoeiro de Itapemirim, possuidora do maior nmero de unidades industriais no perodo graas implantao do plano de Florentino Avidos (1924-1928), era a maior consumidora da energia fornecida pela Central Brasileira. Alm de Cachoeiro inclusive o atual municpio de Atlio Vivacqua - e Vitria, a CCBFE atendia tambm os municpios e localidades de Itapemirim, Castelo, Domingos Martins, Vila do Esprito Santo (Vila Velha), Cariacica, Viana e Matilde, em Alfredo Chaves. Em 1940 o Esprito Santo possua uma populao de 750.107 habitantes - no includos os 67.000 habitantes da regio contestada da Serra dos Aimors, entre Esprito Santo e Minas Gerais -, caracterizando um acrscimo populacional de 60% em relao ao incio da dcada de 1920. Dados referentes ao trnsito de passageiros da Estrada de Ferro Vitria a Minas tambm demonstram o crescimento da mobilidade da populao capixaba e da vizinhana mineira pois em 1920 viajaram 153.660 em ambos os sentidos pela linha frrea. Em 1940 viajaram cerca de 269.629

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A CCBFE mantinha uma garagem na Praia Cumprida para o pernoite dos bondes. PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista concedida... Para uma compreenso aprofundada da expanso urbana de Vitria a partir de fins do Sec. XIX, ver CAMPOS JNIOR, Carlos T. de. O Novo Arrabalde. Vitria: PMV, 1996. BITTENCOURT, op. cit., nota 3. PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista... p. 1. 29

pessoas, um crescimento de 56,9%. Porm, durante toda esta dcada o crescimento foi vertiginoso: em 1950 o nmero de passageiros transportados chegava a 1.231.588.19 Tal mobilidade indica uma variao populacional crescente e demonstra,

per si, o crescimento de reas urbanas e ao aumento da demanda por eletricidade


em todo o Estado, sobretudo para uso domiciliar. Mas logo a antiga Vitria a Minas teria sua utilizao alterada. Em 1 junho de 1942 foi instituda a Companhia Vale do Rio Doce, uma empresa estatal brasileira, atravs do Decreto-Lei 4.352. A CVRD foi fruto de acordos entre os governos do Brasil, da Inglaterra e dos Estados Unidos da Amrica para viabilizar um suprimento de minrio de ferro s foras aliadas durante a Segunda Grande Guerra. Pelo acordo, ao Brasil caberia desapropriar a Estrada de Ferro Vitria a Minas e liquidar todos os seus dbitos e hipotecas. Aos ingleses, coube indenizar a desapropriao da concesso das minas de ferro da Cia. Brasileira de Minerao e Siderurgia e da Cia. Itabira de Minerao, que seriam incorporados CVRD. Finalmente, o Export-Import Bank dos Estados Unidos da Amrica (EXIMBANK) foi designado para financiar SS$14 milhes em crditos para compras de equipamentos e materiais necessrios s obras de reestruturao e ampliao da Estrada de Ferro Vitria a Minas, expanso e concluso das obras do cais de embarque do minrio em Paul (Vila Velha) e extrao do mineral nas jazidas em Minas Gerais. Pelo acordo internacional que resultou na incorporao do CVRD o governo brasileiro comprometeu-se a fornecer anualmente a cada um dos parceiros 750.000 toneladas de minrio de ferro, por 3 anos. Entretanto, essa tonelagem s seria atingida em 1952.20 Para atender os 32 municpios existentes no Estado, o setor eltrico capixaba contava com 44 pequenas empresas que operavam 45 usinas geradoras. A maior e mais expressiva dessas empresas continuava sendo a Central Brasileira, que era

19 20

ARARIPE, D. de Alencar. Histria da Estrada de Ferro Vitria a Minas 1904-1954. Vitria: [s.n.]. ROSA, La Brgida R. da A. Minrio de ferro: polticas oficiais, planos empresariais. Vitria: IHGES, 1998. Para maior aprofundamento s/ os negcios da Itabira Iron no Esprito Santo, ler: Id. Uma ferrovia em questo: a Vitria a Minas 1890/1940. Vitria: IHGES. e RIBEIRO, Luclio da Rocha. Pequena contribuio histria da Estrada de Ferro Vitria a Minas. Vitria: [s.n.], 1986. 30

responsvel pelo fornecimento de 92,11% da fora e 74,32% da energia gasta em iluminao nas cidades capixabas.21 A Usina Hidreltrica da Vila de So Joo de Petrpolis era nica usina ainda pertencente ao Estado e localizava-se na regio serrana central do Esprito Santo, prxima a Santa Tereza, onde servia Escola Prtica de Agricultura. Entre os demais municpios existentes, 13 eram servidos pela administrao municipal direta; o municpio de Serra no era servido de energia eltrica e os 18 outros municpios eram servidos por nove empresas particulares de pequeno e mdio porte que, em geral, limitavam-se ao atendimento iluminao pblica urbana atravs da autogerao hidreltrica ou trmica de pequena monta. Esse o caso da Empresa Hidro Eltrica Lutzow S/A do municpio de Baixo Guandu, no vale do Rio Doce, cuja concesso datava de 1935.22 No sul do estado, no mesmo caso, existiam tambm a Usina Hidreltrica Mangaraviti, construda no rio Calado entre os municpios de Bom Jesus do Norte e So Jos do Calado, com trs unidades geradoras capazes de produzir potncia efetiva de 1.080 kW.23 Havia tambm a CESMEL Companhia Esprito Santo Meridional de Eletricidade, encarregada da gerao e abastecimento de energia eltrica nos municpios de Alegre, Guau, Muqui, Ina e Divino So Loureno. Tambm a ELFIL Empresa Luz e Fora Itabapoana Ltda detinha a concesso para os municpios de Apiac, Bom Jesus do Norte, So Jos do Calado e no distrito de Ponte de Itabapoana, municpio de Mimoso do Sul.24 Todas essas concesses iniciaram-se na dcada de 1930. Entre as chamadas Usinas Industriaes de Vitria as maiores consumidoras acima de 50 CV - de fora eram as serrarias, as beneficiadoras de caf, a fbrica de
21

22 23

24

BITTENCOURT, op. cit. 187, nota... Tambm: ESCELSA ESPRITO SANTO CENTRAIS ELTRICAS S/A. ESCELSA 25, op. cit., nota 3. Veja tabela de dados populacionais da Grande Vitria entre 1940 e 1960 no Cap. 2. Ib. CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Usinas de Energia..., op. cit., nota 5. No h informaes disponveis sobre a empresa concessionria dessa usina e sobre seu equipamento. Todas essas empresas foram incorporadas pela ESCELSA/ELETROBRS na dcada de 1970: a Empresa Hidro Eltrica Lutzow S/A em 1972; a ELFIL Empresa Luz e Fora Itabapoana Ltda em 1973 e a CESMEL Companhia Esprito Santo Meridional de Eletricidade em 1975. Cf. CENTRO DA... 31

tecidos Jucutuquara Industrial Ltda., a fbrica de gelo e as oficinas, isto , as reas operacionais mecnicas das indstrias e das empreiteiras de obras no Porto de Vitria e da Cia Estrada de Ferro Vitria a Minas. Juntas, as maiores consumidoras da capital utilizavam 2314 CV fornecidos pela CCBFE. Em Cachoeiro de Itapemirim, 4 serrarias de madeiras e 3 fbricas - tecidos, cimento e accar - consumiam juntas outros 3.343 CV da CCBFE. O Quadro 1-1 expe o consumo mdio dessas unidades industriais entre julho de 1944 e junho de 1945 nos dois principais plos industriais capixabas do perodo:

32

Quadro 1-1:
Consumidor Vitria Vivacqua Irmos & Cia. Cia. E.F. Vitria e Minas Luiz Cesrio Comisso O. Porto de Vitria Vivacqua Irmos & Cia. Hard, Rand & Cia. Export. Oliveira Santos Ltda. Hermes Carloni Jucutuquara Industrial Ltda. Serv. Fisc. e Explorao do Porto de Vitria Serv. O. Porto de Vitria CVRD Cia.Construes Navais Escola Tcnica de Vitria H. Meyerfreund & Cia. Com. O. Porto de Vitria Cia R. Morrison Knudsen Brasil Cachoeiro de Itapemirim Ferreira Guimares & Cia. Machado Bastos & Cia. Barbar & Cia. Vivacqua Vieira S.A. Olympio Lopes Machado Martins & Filhos Usina Paineiras Ramo de Negcio Carga Ligada C.V. Demanda Estimada (kW) Consumo Mdio Mensal (kWh)

B. Caf Oficina Serraria Pedreira Fab. Gelo B. Caf B. Caf Serraria F. Tecidos Convertedora

53 192 127 147 110 60 61 57 340 187

27 85 65 70 55 30 30 30 170 90 30 100 65

1.100 5.033 6.863 23.492 686 767 3.380 40.158 12.504 1.343 14.432 4.125 2.298 7.618 15.785 5.945

Oficinas Oficinas Estaleiros Oficinas Fab. Balas Cais Minrio Of. Mecnica

59 194 132

50 103 40 83 150 310 (3meses) 50 99

F. Tecidos 483 Serraria F. cimento Serraria 300 Serraria Serraria Usina Acar 218 860

240 110 430 150

68.513 14.460 142.816 19.532 11.858 5.900 11.225 no Brasil/RJ

90 175 110 219 540 1088 Fonte: Arquivo Histrico DNAEE/ Mao 0083.06/C Centro Memria da Eletricidade

33

Porm, a expanso industrial e comercial associada induo do consumo popular e expanso das cidades extrapolava a capacidade geradora da Central Brasileira, e reacendia na populao os mesmos protestos do passado. Segundo Bittencourt, foi a partir de 1941 que o sistema gerador da CCBFE comeou a dar os primeiros sinais de deficincia. Quando a demanda mdia anual de energia eltrica para luz e fora na zona de concesso da CCBFE aumentou em meio milho de quilowatt-hora, no incio daquela dcada, a zona de concesso da empresa correspondia a 32,89% da populao capixaba. Essa regio era onde ocorria a maior dinmica econmica no Estado do Esprito Santo.25 O mesmo autor enfatiza a participao popular e da imprensa nos protestos que culminaram com a formalizao de um projeto de criao de uma empresa pblica estadual de energia eltrica em 1943, durante a interventoria de Jones dos Santos Neves (1943-1945):

Entrementes, foi a deficincia agravada sem que a Companhia tomasse qualquer medida concreta de satisfao aos consumidores. O maquinrio gasto e as medidas paliativas da Empresa suscitam o movimento da imprensa local, em campanhas constantes, objetivando sua encampao. Tal movimento chega Assemblia Legislativa que no titubear em criar um Projeto de Lei autorizando ao Poder Executivo sua encampao e a constituio da Companhia Esprito Santo de Energia Hidro-Eltrica.26
Iniciava-se a uma celeuma que deixaria nos meios polticos e na populao capixaba uma convico de que a CCBFE no faria sozinha o investimento necessrio em novas usinas e que o modelo estadual de fornecimento de energia eltrica chegara aos seus liames. Porm, o prprio Poder Executivo, em mbito federal e estadual desde a interventoria de Joo Punaro Bley (1930-1943) e nos governos seguintes relutava em assumir empreendimentos e obras hidreltricas de vulto, visto serem as receitas do Estado e sua capacidade de endividamento dependentes das oscilaes das cotaes do caf no mercado internacional. Tais cotaes eram
25

26

BITTENCOURT, G. A formao econmica do Esprito Santo. (o roteiro da industrializao). Vitria: Ctedra/DEC, 1987. p. 187. BITTENCOURT, op. cit., p. 79, nota 3. 34

quase sempre prejudicadas por estiagens, doenas nas plantaes (como a broca) e mesmo por projees de grandes safras nos demais estados produtores brasileiros. Em mbito nacional, o aprofundamento da crise de abastecimento de energia na zona de concesso da CCBFE encontra seus motivos nas transformaes econmicas, polticas e sociais ocorridas no Brasil na passagem dos anos 30 para a dcada de 40, em funo do Estado Novo e, sobretudo, no Governo Dutra (19461950), com incio da poltica de substituio das importaes. Assim, foi na ltima metade da dcada de 1940 que se completou a fase de modificaes estruturais que se operaram ao longo da primeira metade do sculo XX, culminando na passagem de uma economia centrada na exportao de produtos primrios, sobretudo agrcolas, para uma economia industrial voltada para o mercado interno e urbano, principalmente, tendo o Estado como elemento indutor deste processo. Essa passagem foi marcada por novas relaes entre o Estado e os agentes econmicos constituindo um fator decisivo para o avano e consolidao do capitalismo no pas. Fausto Saretta enfatiza que o carter de transitoriedade do Governo Dutra uma economia baseada na acumulao agrcola para uma economia industrial dos elementos mais importantes de anlise deste governo, na medida em que nele foram gestados importantes investimentos no setor industrial que possibilitaram um crescimento vigoroso da indstria brasileira, abrindo o caminho para as transformaes mais profundas que se dariam nos governos posteriores. De acordo com o autor,

Tanto a siderurgia como o petrleo exemplificaram como os interesses industriais constitudos ao longo dos anos de 1930 e sobretudo no Estado Novo, do um certo trao de inexorabilidade quanto ao destino industrial do Pas. Deve-se ver na mesma perspectiva os constantes reclamos para o aperfeioamento e a modernizao da infra-estrutura, que se reconhecia insuficiente para as necessidades da economia do Pas e principalmente para os da indstria brasileira.27

27

SARETTA, Fausto. O elo perdido: um estudo da poltica econmica do Governo Dutra (1946-1950). 1990. Tese (doutorado em Economia). Instituto de Economia/Unicamp. p.23. 35

Tambm colaborava para o avano da indstria e para sua maior integrao a atuao dos segmentos burocrticos formados ao longo da gesto de Getlio Vargas, no geral favorveis ao crescimento industrial, ao planejamento e interveno do Estado na economia. Carlos Lessa tambm destaca em 15 Anos de Poltica Econmica que o ciclo do desenvolvimento econmico compreendido entre o perodo 1948 a 1950 foi aquele em que o desempenho da economia brasileira esteve condicionada a fatores

externos que definiram seu perfil. Para o autor essa fase considerada de
industrializao no intencional: a industrializao nesta etapa surgiu como uma

decorrncia e no de um objetivo principal intencionalmente perseguido.28 Isso


principalmente porque a economia brasileira esteve condicionada a fatores externos e a poltica econmica de Dutra era voltada conteno dos desequilbrios interno e externo. Nesta mesma conjuntura econmica e poltica, findos a Segunda Guerra e o Estado Novo, o governo de Carlos Lindemberg (1947-1950), eleito pela coligao PSD-UDN, tentou fomentar o crescimento industrial no Esprito Santo, no descurando da infra-estrutura de energia. Sobre a forma de implantar essa poltica Silva assim se referiu:

(...) A fim de criar condies para a industrializao, encaminhou estudos para a construo de novas usinas hidroeltricas (Jucu 2), bem como negociaes de emprstimo para que a empresa concessionria (Cia. Central Brasileira de Fora Eltrica) realizasse o investimento. Apesar desse empreendimento no ter se concretizado no seu governo, ele deixou articuladas algumas alternativas de realizao. Assim, alm da acima referida, deixou, tambm, estudos para se constituir uma empresa de economia mista, ou a possibilidade de o Estado bancar um emprstimo com esse fim. A questo da energia eltrica era, e foi, por muitos anos, um entrave srio para a alternativa de industrializao no Esprito Santo.29

28
29

LESSA, C. 15 anos de poltica econmica. So Paulo: Brasiliense, 1982. p.11-12. SILVA, Marta Z. Esprito Santo: Estado, interesses e poder. Vitria: SPDC/FCAA/UFES, 1995. p. 225. 36

A conjuntura poltica e econmica forava o Estado introduo das tcnicas de planejamento do desenvolvimento econmico privilegiando os investimentos em infra-estrutura energtica. Naquele momento, dava-se ao avano da implantao do complexo minero-siderrgico da Companhia Vale do Rio Doce e outros projetos industriais que tinham na regio de Vitria seu palco de operaes ferrovirias e porturias, da Cia. Ferro e Ao de Vitria, que viria a se tornar o maior consumidor individual industrial da CCBFE, e do Porto de Vitria. 30 De acordo com o ento chefe de transporte da Central Brasileira,

A reclamao era grande. Ento, em determinada hora de pico, se l na convertedora, na rua 7 de Setembro, se desligava uma zona, agentava a outra; se desligava aquela zona, desligava a outra. Ia fazendo assim.31
Na Praia Comprida, bairro de classe mdia alta em fase de ocupao, onde residia o gerente da CCBFE, a vizinhana tambm protestava contra o racionamento. No raro era ver o prprio gerente, o ingls Joseph William Brown, ir Convertedora32 para comandar pessoalmente o revezamento de reas servidas: (...)

desliga aqui, desliga ali, desliga ali!33


Assim, o fornecimento de energia eltrica da CCBFE no lograva possibilitar a estabilidade exigida pelas empresas comerciais e industriais para os seus processos de produo. Por outro lado, a populao em geral tambm estava insatisfeita. E mesmo nos bairros de classe mdia os protestos cresciam uma vez que a expanso urbana para essas novas reas era cerceado pela inconstncia dos servios. Tudo isso forava a empresa a anunciar planos e estudos da ampliao da captao do

30

31 32 33

As metas para o ferro previam a duplicao da capacidade produtiva da Cia. Vale do Rio Doce como objetivo imediato, visando atingir a cifra de 1,5 milhes de toneladas anuais; para uma segunda fase, previa-se a cifra de 3 milhes de toneladas, com investimentos adicionais da ordem de 700 milhes de cruzeiros. Cf. DRAIBE, Snia. Rumos e Metamorfoses. Estado e industrializao no Brasil: 1930/1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 191. Segundo ARARIPE no ano de 1953 a Estrada de Ferro Vitria-Minas transportou 1.574.598 toneladas de minrio de ferro, alcanando sua meta estabelecida em 1942 e mostrando as potencialidades do mercado exportador minero/siderrgico da Cia. Vale do Rio Doce. ARARIPE, D. de Alencar. Histria da Estrada de Ferro Vitria a Minas 1904-1954. Vitria: [s.n.] PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista... p.1. A usina termeltrica da rua 7 de setembro era conhecida na cidade como Convertedora. PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista... p.1. 37

potencial dos rios Jucu e Fruteiras que, se realizadas, supririam Cachoeiro de Itapemirim at 1955 e a capital at 1960. Esses projetos, porm, no saram do papel pois a Central Brasileira recorreria cada vez mais a solues de curto alcance.34 As palavras de um dos componentes mais ativos da ala moa do PSD capixaba so a melhor forma de retomar os entraves do processo:

Essa empresa era estrangeira. Como empresa estrangeira da melhor cepa, no querem nada com o desenvolvimento da regio onde esto instaladas. [sic] Ento, a Companhia Central Brasileira de Energia Eltrica dizia: no podemos investir em energia eltrica porque o Esprito Santo no tem consumo; e o Esprito Santo no tinha consumo porque no se desenvolvia; no se desenvolvia porque no tinha energia eltrica. E ficava naquele negcio de um empurra pr l outro empurra pr c (...). Quer dizer, ento, a empresa garroteava o desenvolvimento do estado com essa desculpa de que o estado no tinha consumo, ento ela no tinha como investir porque investindo no haveria retorno. E ela no investindo o estado no desenvolvia e no final era aquela conversa fiada.35
Ao assumir o Governo do Estado em 1951 pela Coligao PSD/PTB, Jones dos Santos Neves viu-se alvo de uma forte campanha poltica pela encampao da CCBFE e pela melhoria da infra-estrutura de eletricidade desencadeada dentro de seu partido. A campanha, de forte vis nacionalista, era feita atravs de um movimento suprapartidrio liderado pelo prprio Chefe de Polcia do governo, o tenente-coronel do Exrcito Jos Parente Frota,36 e por integrantes de proa do PSD.

34 35

36

BITTENCOURT, op. cit., p. 79, nota 3. LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: novembro/2002., p. 6. Jos Parente Frota nasceu no Cear em 24.06.1913. Formado pela Escola Militar do Realengo, tornou-se Aspirante em 1934. Foi Chefe de Polcia do Estado do E. Santo entre 1951 e 1954 quando era Tenente-Coronel. Tendo galgado todas as patentes do Exrcito, foi promovido a General de Brigada em 1959. Foi deputado estadual entre 1959 e 1966 e deputado federal de 1967 a 1970. Cf. Assemblia Legislativa do Esprito Santo. Curriculum Vitae. Arquivo Geral. Vitria. 38

Tambm participavam membros do Partido Comunista Brasileiro e de outros partidos com inclinao nacionalista, sindicalistas e at mesmo simpatizantes integralistas.37 Graas sua experincia na mquina pblica estadual como primeirosecretrio do recm criado Banco Hipotecrio e Agrcola do Esprito Santo, nomeado pelo interventor federal no Esprito Santo Joo Punaro Bley em 1937,38 Jones dos Santos Neves pode participar ativamente do processo de fomento ao

desenvolvimento econmico do Esprito Santo. Posteriormente, Santos Neves foi escolhido por Getlio Vargas para ser o interventor federal no Estado entre 1943 e 1945, perodo em que baseou a ao do governo na trade: saneamento, produo e

transportes.39 Entretanto, os problemas enfrentados com o abastecimento de energia


eltrica fizeram seu governo incluir no planejamento um programa de energia. O governador pregava que:

(...) Os novos tempos nos ensinam que o Estado funo das condies econmicas que predominam em sua organizao social. Da a necessidade imperiosa de fortalecer as suas foras econmicas e racionalizar a sua administrao. Impe-se o abandono das frmulas romnticas de uma direo sem objetivos nem bssola, pelo roteiro seguro da planificao realista...40
Utilizando-se de suas ligaes com a rea tcnica de planejamento econmico e de suas relaes partidrias e afetivas com Getlio Vargas41 e seu grupo poltico, Jones dos Santos Neves procurou estabelecer projetos para a sua administrao reunindo os instrumentos de planejamento econmico j utilizados na Administrao Pblica federal.

37

38 39 40

41

O movimento pela encampao da CCBFE pelo Governo do Esprito Santo no chegou a constituir uma entidade civil com personalidade jurdica at 1963. A natureza e a forma de atuao do movimento carecem de levantamentos de fontes e de estudos especficos que extrapolariam os limites desta tese. NOVAES, M Stella de. Histria do Esprito Santo. Vitria: Fundo Ed. E. Santo, [196..]. p. 428. SILVA, op. cit. p. 253, nota 29. A Gazeta, 01/02/51, p.1. O Esprito Santo entrega seu destino a um nome honrado e capaz. Apud: Ib, p. 254. Na expresso de Christiano D. Lopes filho: - O Jones era uma espcie de filho querido de Getlio Vargas. Cf. LOPES FILHO, Christiano Dias. 2002. Entrevista... p. 24. 39

Santos Neves tinha a conscincia da necessidade do governo realizar em curto prazo as obras de infra-estrutura econmica de que o estado era carente. Essa linha de conduta poltica foi consubstanciada no Plano de Valorizao Econmica do Estado que o governo enviou Assemblia Legislativa em 23 de maio de 1951, data de grande simbolismo, em que se comemorava os 416 anos daquela oitava de

Pentecostes (domingo) quando Vasco Coutinho desembarcou na sua capitania, cujo


rio e vila chamou ...do Esprito Santo.42 Pouco depois, a Assemblia Legislativa votava a Lei n 527, em 3 de outubro de 1951, aprovando um dos primeiros planejamentos estaduais para o setor de energia eltrica a ser produzido no Brasil, seguindo as tcnicas mais em voga no planejamento econmico voltado para a industrializao do pas. O Rio Grande do Sul aprovou seu Plano de Eletrificao do Estado em 1945; em 1950 foi aprovado o Plano de Eletrificao de Minas Gerais. No Paran o primeiro plano de aproveitamento energtico do estado foi elaborado no governo de Moyss Lupion (1947-1951).43 O Plano capixaba foi o resultado de minuciosa articulao poltica do ncleo do PSD que, aps a vitria eleitoral no pleito geral de 1950, teve de remanejar para outros cargos executivos as indicaes do PTB contratadas na campanha, em especial o de Prefeito da Capital e aqueles relacionados com as secretarias e departamentos de obras e com o planejamento da atuao do aparelho de Estado. Tal estratgia s foi possvel graas habilidade poltica do governador. Uma vez afastados os quadros polticos, Santos Neves lanou mo de tcnicos capixabas ou trazidos do Rio de Janeiro e de So Paulo, principalmente engenheiros. Esses tcnicos eram considerados neutros, apolticos ou sem filiao partidria. Um importante estudo do perodo assim refere a reestruturao da mquina pblica:

Dada a importncia que foi atribuda Secretaria de Viao e Obras Pblicas para a execuo da poltica econmica, ela foi superequipada tecnicamente e absorveu a maior parte dos recursos financeiros do Estado, em mdia 42,7%. Alm
42 43

NOVAES, op. cit., nota 38. MULLER, op. cit., nota 13. 40

disso, os departamentos e rgos vinculados a essa secretaria tiveram todos direo tcnica.44
Tomando a ilha de Vitria como emblema de suas realizaes, o Governo Jones foi criando os espaos propcios a um modelo de desenvolvimento muito mais afinado com os hbitos de uso de automveis e eletrodomsticos que se importava para o Brasil na dcada de 1950 que com o aspecto da velha capital colonial entrecortada por ilhotas, prainhas, vielas e ladeiras que marcavam a geografia da

Cidade Prespio. Isso muito se caracteriza pelo enrocamento de 4.275 metros de


extenso desde o Su at o antigo Porto de Vitria, feito com o desmonte dos morros e com a areia do canal de Vitria que foram utilizados para aterrar mangues e enseadas onde se construiu a avenida Marechal Mascarenhas de Moraes (ou BeiraMar) e o porto de Vitria.45 O Plano de Valorizao Econmica do Estado concentrava a ao

empreendedora do Governo do Estado do Esprito Santo em 4 reas bsicas para fins do investimento de Cr$634.700.000,00 (US$ 33,900,000.00) em 5 anos. Esse total correspondia a 39% da receita estadual para o perodo. Dele, 35% eram previstos para as obras do porto de Vitria, 23% para o setor de energia eltrica, 30% para aplicao em estradas e rodovias e 11% para a agricultura. Em termos numricos, o montante destinado s obras de ampliao do suprimento de eletricidade contido no Plano Estadual de Eletrificao chegava a Cr$146.800.000,00 (US$7,841,000.00). No entanto, o governo acreditava poder arrecadar 50% desses recursos a ttulo de

cooperao do capital privado na constituio das empresas destinadas produo de energia eltrica,46 o que no se verificou.
Dentro do setor eltrico as obras e metas contidas no Plano Estadual de Eletrificao consideravam, no sul do Estado, a ampliao do sistema composto pelas bacias dos rios Jucu, Benevente e Itapemirim; no norte, o aproveitamento energtico das cachoeiras do Inferno, Jararaca e Funil, situadas no rio So Mateus e a

44 45 46

SILVA, op. cit. p. 251-252, nota 29. NOVAES, op. cit. p. 435, nota 38. SILVA, op. cit., p. 29. Tabela 13. 41

Cachoeira da Ona, no rio So Jos. O Plano previa ainda o aproveitamento hidrulico do rio Santa Maria na regio central do Esprito Santo. Antes de iniciar sua execuo o governador convocou os dirigentes da AMFORP/CCBFE ao Palcio para propor-lhes que assumissem a elaborao do projeto e a construo da Usina Hidreltrica Jucu II, considerada uma importante obra para a ampliao do aproveitamento do potencial energtico do rio Jucu. Essa participao teria a dupla funo de apaziguar os nimos contra o capital estrangeiro, considerado oportunista pelos membros do governo, bem como simbolizar a participao privada na formao da infra-estrutura econmica que capacitaria o salto industrial pretendido. Porm, findo o prazo estipulado para a apresentao do projeto ao governador, a AMFORP/CCBFE ainda no havia se definido por assumir as obras. Dessa maneira, a empresa deixava claro que o Poder Pblico teria que buscar sozinho as alternativas de cumprimento do plano de expanso da produo de energia eltrica.47 A partir desse episdio o Governo Jones concentrou-se na construo das usinas do rio Santa Maria buscando o apoio financeiro do BNDE. Isso representou uma vitria da ala moa do PSD e a senha para a organizao do movimento pela encampao da CCBFE nas hostes do prprio partido. Christiano Dias Lopes Filho enftico ao afirmar que o episdio de Jones com a AMFORP/CCBFE ferira os brios da ala nacionalista que comps o movimento contra a CCBFE

(...) Era a linha nacionalista. A linha nacionalista. Havia determinadas tendncias muito prximas, claro, da linha comunista. E havia a linha mais centralizada, mas contra o capital estrangeiro. E essa linha mais centralizada era aquela a que eu pertencia. E a linha mais ligada ao Partido Comunista, que entrou no movimento pela encampao da Central Brasileira, e havia a participao de um deputado chamado Benjamim Campos, que era deputado comunista e

47

LOPES FILHO, Christiano Dias. 2002. Entrevista..., p. 7-8. 42

de vrios elementos do Partido Comunista aqui no Esprito Santo.48


Enquanto isso, a CCBFE, talvez com o fito de arrefecer a presso que recebia e j conhecedora dos planos energticos do Estado, optou para instalar na Usina Termeltrica de Vitria a segunda unidade geradora de 1000 kW de potncia, numa clara opo por uma soluo paliativa baseada na continuidade da matriz geradora mista hidrulica e trmica.49 Ao mesmo tempo, a empresa alem AEG Allgemeine Elektrizitats-Gesellschaft, contratada pelo Governo do Estado em fevereiro de 1952, concentrava seus estudos no potencial hidrulico do rio Santa Maria. Os tcnicos acreditavam ser esta a bacia mais adequada pois permitiria a captao integral de seu potencial energtico, em torno de 135.000 HP, em 4 usinas hidreltricas: Rio Bonito (24.000 HP), Timbu Seco (18.300 HP), Sua (70.800 HP) e Santa Leopoldina (25.700 HP). Alm da relativa concentrao dos canteiros de obras na mesma bacia hodrogrfica, a definio por esse aproveitamento levou em conta fatores decisivos tais como a pequena distncia, cerca de 40 km de Vitria, e a conseqente reduo de custos e prazos para as obras de construo de linhas de transmisso.50

(...) Selecionadas as quedas, poder-se- comear a construo da primeira central e conclu-la; em seguida, principiar a segunda e conclu-la; e, se possvel, ainda no nosso governo, iniciar a terceira central. Decerto no ser financeiramente fcil a execuo simultnea das trs usinas, durante um ou dois exerccios, de maneira que se torna aconselhvel a concentrao dos recursos em cada projeto, sucessivamente; assim, ao iniciar-se o segundo, j estar a primeira central produzindo, e ao comear-se o terceiro j haver duas em funcionamento. A essas vantagens econmicas h que acrescentar as decorrentes das

48 49 50

LOPES FILHO, Christiano Dias. 2002. Entrevista..., p. 9. CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Usinas de Energia Eltrica... A ao do Estado no Esprito Santo, em particular no Governo Jones dos Santos Neves, conta com estudos bastante pormenorizados aos quais, por extrapolarem o foco principal desta tese, indico para aprofundamento. So de grande valia neste estudo: BITTENCOURT, G. Esprito Santo: a indstria de... op. cit., nota...; id. A formao, op. cit., nota 25.; SILVA, op. cit., nota 29; SIQUEIRA, Penha. O desenvolvimento do Porto de Vitria 1870-1940. Vitria: CODESA, 1984 ; e Id. O Porto de Vitria: expanso e modernizao 1950-1993. Vitria: CODESA, 1994. 43

possibilidades de emprego dos mesmos recursos tcnicos e aparelhamentos mecnicos, nas diversas obras.51
Para dar o andamento planejado s construes, o governo obteve apoio tcnico gratuito do Departamento Nacional de Obras e Saneamento para a elaborao de um projeto para a Usina de Suia coordenado por Otto Pfafstetner, que ficou pronto em 1954 e foi orado em Cr$208.000.000,00 (US$11,050,000.00).52 Entretanto, dada a insuficincia de recursos e o tempo requerido para as obras, que extrapolavam o perodo do Governo Jones, as usinas de Timbu Seco e Santa Leopoldina no chegaram a ser construdas e a Usina de Sua somente o foi a

posteriori. Dessa maneira, durante o seu governo, Jones dos Santos Neves obteve
sucesso apenas na largada para a construo da Usina Hidreltrica de Rio Bonito, no municpio de Santa Leopoldina. Em 14 de junho de 1952 foram firmados os contratos com a Companhia Construtora Nacional S/A para execuo de obras civis e com a AEG-Companhia Sul Americana de Eletricidade S/A para o fornecimento, montagem e instalao dos equipamentos eltricos e mecnicos. A fiscalizao dos servios ficou a cargo da Comisso de Fiscalizao das Obras da Usina Hidreltrica Rio Bonito, enquanto a concesso referente foi outorgada ao governo estadual pelo Decreto n 31.518, de 2 de outubro de 1952. Para o governador estavam claros os motivos pelos quais a obra fora escolhida:

(...) A eleio dessa central eltrica como ponto de partida para a eletrificao do estado obedece ao propsito estabelecido nas diretrizes do atual governo de preferncia s centrais que mais se aproximarem dos centros de gravidade econmica. E Vitria est nesse caso. A situao estratgica de seu porto de mar, localizado no esturio do riqussimo Vale do Rio Doce, em posio geogrfica medianeira entre o norte e o sul do pas, tendo como tributrias as regies de todo o hinterland mineiro, o crescente caudal de minrio de ferro que desce das
51

52

ESPRITO SANTO (Estado). Governador (1951-1955: Neves). Mensagem sobre o Plano de Valorizao Econmica do Esprito Santo, enviada Ass. Legislativa em maio de 1951. Vitria: [s.n.]. ESPRITO SANTO (Estado). Governador (1951-1955: Neves. O Esprito Santo trabalha e confia 1951-1955. Vitria: [s.n.], 1955. 44

vertentes do Itabira em busca do oceano para se encontrar com o carvo importado, tudo isto faz deste litoral um centro monopolizador de futuras indstrias.53
Contudo, a persistncia dos deficits oramentrios do governo para 1952 e anos seguintes e a frustrao com relao cooperao do capital privado no permitiram o financiamento da obra de Rio Bonito como previsto. Mesmo assim as obras foram iniciadas em 1952 com recursos do governo estadual. Na verdade, o capital privado simbolizado pela AMFORP/CCBFE dava mostras cada vez mais inequvocas de que permaneceria minimizando seus investimentos ao essencial ao cumprimento de seu contrato de concesso, garantindo a produo para atender apenas a demanda imediata. Em 1952 uma terceira unidade geradora de 1000 kW de potncia foi instalado pela Central Brasileira na Usina de Vitria, somando agora uma potncia equivalente a 3000 kW. Evidentemente que essas iniciativas azedavam ainda mais o relacionamento da concessionria com o Governo do Estado levando-o a sofrer presses internas e externas, tanto dos setores populares como das elites regionais industriais e mesmo das agroexportadoras. Porm, em mbito nacional, as diretrizes da poltica de crescimento industrial do governo capixaba se coadunavam com as diretrizes da poltica econmica da primeira metade do Segundo Governo Vargas. Da mesma maneira, o perodo de preparao do Plano de Valorizao Econmica do Estado e de sua parte especfica para a energia, o Plano Estadual de Eletrificao capixaba, coincidiu com os trabalhos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos realizados entre 1949-1951, que elaborou 42 projetos nas reas de energia e transporte, vindo a consubstanciar o Plano Nacional de Energia que foi enviado ao Congresso Nacional em 1954 pelo presidente Getlio Vargas. Alm disso, atravs do Plano Estadual de Eletrificao, o Governo do Esprito Santo antecipou-se e adaptou o setor eltrico pblico em surgimento criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), destinado pelo governo federal a apoiar projetos de infra-estrutura econmica e a disseminar
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ESPRITO SANTO (Estado). Governador (1951-1955: Neves). Mensagem Assemblia Legislativa. 1952, 1953 1954. Vitria: Imprensa Oficial. Apud. SILVA, op. cit., p. 261-262, nota 29. 45

iniciativas empresariais de natureza estatal na gerncia dos servios pblicos. Isso vem demonstrar o quanto o problema dos servios de energia eltrica encontravam eco no planejamento dos programas de reformas sociais e econmicas pretendidas por Vargas.54 A presena do mesmo esprito empreendedor e a racionalidade tcnica do perodo varguista podem ser observados nas medidas implementadas e

experimentadas no Esprito Santo, uma regio suficientemente dotada de recursos naturais, cujo controle poltico coube a Jones dos Santos Neves, estreito aliado de Vargas no seu segundo governo (1951-1954). Os textos das leis criadas pelo Governo Jones eram, no geral, ajustados aos projetos em curso no Congresso

Nacional ou aprovados a partir de decretos do primeiro perodo de governo de Vargas. O governo capixaba buscava ajustar a estrutura jurdica das relaes entre o Estado e as concesses de prestao de servios pblicos com as formas de financiamento das obras atravs de capitais pblicos ou captados sob o controle do governo federal. Aps o Cdigo de guas de 1934 merece destaque a Lei 1.474, de 26 de novembro de 1951, que criou o Fundo de Reaparelhamento Econmico. Poucos meses depois, o governo federal publicava a Lei 1.628, de 20 de junho de 1952 criando, ao mesmo tempo, o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE) e os ttulos da Dvida Pblica federal, chamados Obrigaes do Reaparelhamento

Econmico, resgatveis em vinte parcelas iguais com juros de 5% ao ano a partir do


exerccio seguinte emisso. Assim, enquanto formava o sistema de captao de recursos, era aprovado o BNDE para ser o agente do Govrno nas operaes

financeiras que se referissem ao reaparelhamento e ao fomento da economia nacional55 garantindo o capital de Cr$12.500.000.000,00 (doze bilhes e quinhentos
milhes de cruzeiros ou US$668,450,000.00) para os projetos do banco. Porm, no

54 55

DRAIBE, op. cit., p. 184., nota 30. BRASIL. Lei 1.628, de 20 de junho de 1952. Art. 8. 46

perodo entre 1956-1960, o BNDE financiou Cr$14 bilhes e avalizou outros US$176 milhes para os projetos da chamada Meta 1 (energia eltrica) do Plano de Metas.56 Seis meses depois de aprovar a Lei 1628/52, outra nova lei vinha compor a legislao do reaparelhamento econmico. Era a Lei 1.807, de 7 de janeiro de 1953, atravs da qual o governo concedia taxas fixadas de acordo com a Superintendncia de Moeda e Crdito (SUMOC) para as operaes de cmbio destinadas aos

(...) servios governamentais, inclusive os relativos s sociedades de economia mista em que a maioria do capital votante pertena ao Poder Pblico. 57
E tambm

(...) aos emprstimos, crditos ou financiamentos de indubitvel interesse para a economia nacional, obtidos no exterior.58
A lei tambm definia o que entendiam os legisladores serem os investimentos de especial interesse para a economia nacional listando, entre outros, instalao ou desenvolvimento de servios de utilidade pblica nos setores de energia, comunicaes e transportes, desde que realizados dentro de tarifas fixadas pelo Poder Pblico. Da mesma forma, a Lei 1.807/53 fixou em 8% os juros pagos sobre o capital exterior investido nas empresas pblicas e em 10% do capital investido o montante de repatriao de rendimentos, desde que preenchessem a prerrogativa de especial interesse para a economia nacional.59 esse o contexto que ensejou a criao de um sistema eltrico estadual no Esprito Santo, cuja marca mais significativa foi a promulgao da Lei 755, em 7 de dezembro de 1953. Seu resultado mais concreto materializar-se-ia na constituio da ESCELSA Esprito Santo Centrais Eltricas S/A, uma empresa pblica estadual de energia eltrica.

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57 58 59

LAFER, Celso. JK e o Programa de Metas (1956-1961): processo de planejamento e sistema poltico no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2002., p. 119-120. BRASIL. Lei 1.807, de 7 de janeiro de 1953. Art. 1. BRASIL. Lei 1.807, de 7 de janeiro de 1953. Art. 1. BRASIL. Lei 1.807, de 7 de janeiro de 1953. Art. 1. 47

Atravs desse diploma legal de 3 artigos, o Governo Jones criava, em nico ato, a estrutura jurdica necessria para que o governo estadual entrasse na produo de energia eltrica, tal como vinha sendo feito em nvel federal. Essa Lei criava ainda as formas de constituio da empresa gestora e de financiamento das obras de eletrificao por 30 anos, prevendo inclusive encampaes ou aquisies pelo Estado. A Lei 755 foi resultado de um acordo com o governo federal atravs do BNDE, devendo o governo estadual criar uma empresa pblica que lentamente absorveria as minsculas empresas envolvidas com a gerao, transmisso e distribuio da eletricidade das pequenas localidades, bem como supriria as deficincias de suprimento na zona de concesso da CCBFE a partir das obras de Rio Bonito, em andamento. Ou seja, na montagem jurdica do sistema eltrico estadual a construo de Rio Bonito vinha formalizar o projeto do Governo Jones que simbolizava a capacidade realizadora do Estado do Esprito Santo e seu compromisso com a idia de modernidade que permeava a sociedade brasileira nos anos de 1950. De fato, o Governo do Estado do Esprito Santo assumiu o compromisso de criar uma empresa pblica de eletricidade com capacidade para incorporar a Usina Hidreltrica de Rio Bonito. O governador assim referiu essa empresa:

(...) no futuro, o fundamento inicial de nossa redeno econmica.60


Porm, na ausncia de um suporte financeiro pblico em nvel federal que permitisse o acesso a capitais e equipamentos no exterior, pouco valeriam os esforos estaduais. Assim, graas articulaes polticas de Jones dos Santos Neves com Getlio Vargas e Oswaldo Aranha, o Governo do Estado, j autorizado pelo Poder Legislativo atravs da Lei 755 de 7 de dezembro de 1953, firmou convnio com o BNDE no valor de Cr$171.798.000,00 (US$9,177,240.00) em 12 de janeiro de 1954, repassando ao banco o compromisso pelo pagamento integral das obras da Usina Hidreltrica de Rio Bonito, incluindo a construo das linhas de transmisso.

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ESPRITO SANTO (ESTADO). Governador (1951-1955: NEVES. maro/1954. Mensagens de fim de exerccio anual dos governadores 1955-1975. Vitria: ALES. [197...]., p. 13-14. 48

O prprio Jones definiu a condio de participao do Governo Vargas e do recm-criado BNDE:

(...) A obra vinha sendo financiada integralmente pelo Governo do Estado, com imenso sacrifcio, num exemplo de tenacidade e firme disposio de realiz-la. Graas, porm, ao interesse e boa vontade do Exmo. Senhor Presidente da Repblica, inspirador genial da expanso das fontes de energia do pas, foi-nos possvel entregar ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico a responsabilidade financeira total da obra, inclusive as suas linhas de transmisso.61
Adiante Jones acrescentava:

Em decorrncia das clusulas dsse contrato, assumimos a obrigao de organizar uma emprsa de eletricidade, que ser a Esprito Santo Centrais Eltricas S/A (ESCELSA), cujos estatutos j se encontram prontos espera do pronunciamento final do banco.62
Na verdade, o Governo do Estado j havia levado adiante 85% da obra inicialmente planejada quando obteve o primeiro financiamento do BNDE, em 1954. Ao fim deste ano a escavao estava concluda, a barragem estava por concluir e o revestimento do tnel adutor e da chamin de equilbrio estavam bem adiantados. Ao mesmo tempo a casa de fora era concretada e a montagem da estrutura transformadora estava concluda. Dessa maneira, era esperada para pouco tempo o incio da montagem do equipamento eltrico, abrangendo turbinas, geradores, transformadores e materiais diversos para a casa de fora e as linhas de transmisso que, em sua maioria, j tinham sido recebidos da Alemanha.63 Ao prever a criao da empresa gestora do sistema que incorporaria Rio Bonito e (...) outras usinas de eletricidade de propriedade do Estado, j em

funcionamento ou que vierem a ser por ele constitudas, instaladas ou adquiridas

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ESPRITO SANTO (ESTADO). Governador (1951-1955: NEVES. maro/1954. Mensagens de fim de exerccio anual dos governadores 1955-1975. Vitria: ALES. [197...]., p. 13-14. ESPRITO SANTO (ESTADO). Governador (1951-1955: NEVES. maro/1954. Mensagens de fim de exerccio anual dos governadores 1955-1975. Vitria: ALES. [197...]., p. 13-14. BNDE. 3 Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico. Exerccio de 1954. Rio de Janeiro: BNDE, 1955. 49

inclusive por encampao, o governo de Jones dos Santos Neves no deixou de citar,
no Artigo 2, que o Poder Executivo poderia promover

(...) a encampao ou aquisio de instalaes de pessoas ou empresas que exploram a indstria de energia eltrica ou de instalaes das pessoas ou empresas cujos ramos de atividade sejam correlatos com a dessa indstria, em todas as suas fases.64
Esse Artigo pode ser entendido como uma abertura promovida pelo governo a fim de possibilitar uma futura encampao da CCBFE. Pouco depois, o governo proporia novo aperfeioamento Lei 755 sugerindo Assemblia Legislativa que o Estado fosse autorizado a incorporar futura sociedade (ESCELSA)

outros bens, inclusive incorpreos, que no podem ser conceituados como usina, mas diretamente relacionados com a explorao da fora motriz e energia eltrica. Situam-se entre esses bens, as concesses federais de quedas d`gua em vrios pontos do territrio do Estado, embora ainda no aproveitadas; as vias privativas de acesso a Usina de Rio Bonito; os terrenos desapropriados na bacia do rio Santa Maria, os projetos, estudos e plantas de aproveitamento eltrico no Esprito Santo; as aes da Empresa Luetzow S.A., etc.65
Na montagem do sistema de leis que permitiriam a infra-estrutura dos servios de energia eltrica coube ainda ao governo federal a aprovao da Lei 2.308, de 31 de agosto de 1954, criando o Fundo Federal de Eletrificao, o Imposto nico Sobre Energia Eltrica para uso em iluminao (luz), em potncia (fora) e sobre o consumo estimado (a forfait). Assim, utilizando-se da parcela da Unio sobre o Imposto nico Sobre Energia Eltrica, de dotaes oramentrias e de rendimentos sobre depsitos e aplicaes desses recursos, o governo federal criava um fundo

destinado a prover e financiar instalaes de produo, transmisso e distribuio de energia eltrica, assim como o desenvolvimento da indstria de material eltrico.66
Do total dos recursos anualmente obtidos para o FFE, 40% pertenceriam Unio,

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ESPRITO SANTO. Lei 755, de 07 de dezembro de 1953. ESPRITO SANTO (ESTADO). Governador (1951-1955: NEVES). Mensagem 1.847, 07.06.1954. Vitria: Arquivo Geral da ALES, 1954. 50

enquanto 60% caberia aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios brasileiros, distribudos sobre parmetros definidos nesta lei.67 A essa instituio legal seguiu-se logo o Decreto n 36.578, de 8 de dezembro de 1954, que regulamentava a arrecadao do Imposto nico Sobre Energia Eltrica e a Lei 2.973/1956, aumentando os recursos financeiros e os prazos para os financiamentos tambm do Fundo de Reequipamento Econmico.68 Contudo, no seria Jones que constituiria a nova empresa nem inauguraria Rio Bonito. Como seu governo enfrentou despesas extraordinrias e no previstas com o rebaixamento da barragem em cerca de 13 metros, a obra ficou atrasada. Em decorrncia desse atraso houve um acmulo de despesas previdencirias e um encarecimento do projeto graas a aumentos de preos de material e mo-de-obra desde o oramento inicial. Para superar o impasse, em dezembro de 1954, o governo fez um pedido de financiamento complementar de 32 milhes de cruzeiros (1,7 milho de dlares) ao BNDE.69 Porm, sem conseguir contornar o problema financeiro e concluir a Usina, no incio de 1956, o Governo do Estado solicitaria mais recursos ao BNDE, desta feita no valor de Cr$90 milhes de cruzeiros (4,78 milhes de dlares), para cobrir as despesas acumuladas. Esse novo pleito foi atendido em junho de 1956.70 Ao mesmo tempo estava em curso a constituio da ESCELSA. A Lei Estadual 755, de 7 de dezembro de 1953, autorizava o Governo do Esprito Santo a organizar uma empresa com capital de Cr$300.000.000,00 (US$16,000,000.00), subscrevendo um mnimo de cinqenta e um por cento das aes. A forma encontrada para levantar o capital necessrio nova empresa foi promover operaes de crdito at

o limite de Cr$500.000.000,00 (US$26,567,481.00) com o prazo de resgate at o limite de 30 anos e juros mximos de 8% (oito por cento) ao ano, includas as
despesas de encampao de outras empresas ou investimentos em obras futuras.

66 67 68 69 70

ESPRITO SANTO. Lei 2.308, de 31 de agosto de 1954. Art. 1. Lei 2.308, de 31 de agosto de 1954. Art. 5. LAFER, op. cit. p. 119., nota 56. BNDE. 3 Exposio sobre... BNDE. 7 Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento... 1959. 51

Somente em 1956, na vigncia do governo de Francisco Lacerda de Aguiar, que sucedeu a Jones dos Santos Neves, foi legalmente constituda a Esprito Santo Centrais Eltricas S/A (ESCELSA) com a finalidade da (...) promoo, planificao e

execuo da eletrificao do Estado.71


O governo de Francisco Lacerda de Aguiar, o Chiquinho - como o governador era chamado pelo povo, foi eleito pela Coligao Democrtica (PSP, PR, PRP e PTB) para o perodo de governo de 1955-1958 derrotando a aliana PSD/UDN/PDC, que apresentou uma plataforma de continuidade do Plano de Valorizao Econmica do governo anterior. Entretanto, apesar de seguir uma orientao ruralista, isto , de compromissos polticos com o setor agrrio-exportador, principalmente o cafeeiro, o governo de Chiquinho teve atuao preponderante na continuidade das obras que fizeram da ESCELSA uma realidade.72 Isso ocorria porque a segunda metade dos anos 50 no Esprito Santo culminou com aquele perodo em que, no Brasil

(...) o Setor Pblico, medida que se tornava responsvel por uma parcela crescente do fator estratgico do desenvolvimento, torna-se tambm o setor dinmico desse desenvolvimento, uma vez que passa a ter exclusividade em reas que predominam em atividades infra-estruturais, as quais requerem grandes imobilizaes de capital.73
A razo para um aprofundamento da participao estatal na realizao dos projetos de maior envergadura financeira foi explicada por Lessa, para quem a industrializao brasileira, aps um interregno entre 1954-1955, envolveu a segunda metade da dcada de 1950 quando, sob o Plano de Metas, todos os esforos foram

intencionalmente dirigidos construo dos estgios superiores da pirmide industrial verticalmente integrada. Nessa fase, sob uma poltica econmica
fortemente definida pelo crescimento, foram relegados ao segundo plano as preocupaes tradicionais com as medidas econmicas voltadas para o processo
71 72

73

BITTENCOURT, op. cit. p. 85., nota 3. Para uma compreenso do processo poltico-eleitoral que levou Chiquinho ao poder explorando a ciso do bloco do PSD capixaba, ver: SILVA, op. cit., nota 29. SIQUEIRA, M. Industrializao e Empobrecimento Urbano - o caso da Grande Vitria - 1950/1980. 1991. Tese (doutorado em Histria). FAFLCH/USP., p. 4. 52

inflacionrio, desequilbrio externo e para as disparidades regionais e setoriais e atingiu-se o limite de expanso do modelo de crescimento industrial pela substituio de importaes.74 De fato, a participao do BNDE foi decisiva na concluso de Rio Bonito, porque possibilitou ao Estado do Esprito Santo a retomada de sua participao na gerao de energia hidreltrica interrompida em 1928. A esse respeito,

BITTENCOURT entendeu que

(...) a primeira "ESCELSA" [foi] resultante de um objetivo maior de estatizao de setores estratgicos ao desenvolvimento nacional.75
Com efeito, desde 1951 tentava-se estabelecer no pas a base de participao pblica no setor de energia eltrica, cabendo aos governos estaduais dar continuidade aos empreendimentos de construo de usinas e linhas de transmisso em curso, enquanto a Unio prestava apoio tcnico e financeiro. Na mensagem enviada ao Congresso, Vargas estabeleceu que

Ao governo federal deve caber a iniciativa de grandes empreendimentos, de larga projeo nacional, como o caso da Usina de Paulo Afonso (...), empreendimento que (...) uma experincia nova de poltica administrativa.76
Contudo, apenas aps a aprovao da Lei 1.088, de 30 de agosto de 1956,77 em que a Assemblia Legislativa do Esprito Santo autorizava o governo a aceitar a exigncia do BNDE de que fosse elevada a taxa de juros de 8% para 9% sobre o valor a ser financiado, foi possvel prover os fundos necessrios tanto para a integralizao do capital da empresa como para financiar a concluso das obras da Usina Hidreltrica de Rio Bonito, a ser incorporada ao patrimnio da ESCELSA. Para tanto, o mesmo ato legislativo institua um Fundo de Eletrificao a ser composto pela parcela que cabia ao Esprito Santo no Imposto nico sobre Energia Eltrica (Lei
74 75 76

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LESSA, op. cit. p.12., nota 28. BITTENCOURT, op. cit. p. 82., nota 3. BRASIL. Presidente (1951-1954: VARGAS). 1951. Mensagem presidencial ao Congresso... Apud. DRAIBE, op. cit. p. 202., nota 30. ESPRITO SANTO. Lei 1.088, de 30 de agosto de 1956. Dirio Oficial do Esprito Santo. Vitria, 07 set. 1956. Vitria/ES. 53

Federal 2.308 de 31 de agosto de 1954), pelos recursos apurados atravs da majorao em 6% sobre o Imposto de Vendas e Consignaes cobrado a ttulo de

Taxa de Eletrificao que a mesma Lei 1.088 criava, alm de repasses dos
oramentos estadual e federal. Tudo isso permitiu ESCELSA iniciar suas operaes com a possibilidade de contratar financiamentos de at Cr$500.000.000,00 (US$26,567,481.00) do BNDE afianados pelo Poder Executivo estadual.78 Tais providncias legais tornavam a ESCELSA uma realidade! A assemblia de criao da ESCELSA ESPRITO SANTO CENTRAIS ELTRICAS S/A,79 ocorreu em 6 de setembro de 1956 no Palcio Anchieta, sede do Governo do Esprito Santo. Na ocasio, o governador Francisco Lacerda de Aguiar discursou para uma platia expressiva do empresariado e da poltica capixaba onde estavam Lysandro Ceciliano de Oliveira, Azeredo de Souza Werneck, Oswald C. Guimares, Orlando Antenor Guimares, lvaro Sarlo, Asdrbal Soares, Jos Ribeiro Martins, Alcides Guimares, Alcides Vianna, Hildewald Guimares, Afonso Sarlo, Antenor Guimares, Jos Ferrari Valls, Alberto de Oliveira, Oscar Rodrigues de Oliveira, Jos Fortunato Ribeiro, Manoel Moreira Camargo, Eurico Resende, Fernando Costa, Jos Rodrigues Oliveira, Emlio Roberto Zanotti, Jos Franklin dos Santos, Eurico Fernandes, Manoel Bezerra Nunes, Aylton Tovar, Acyr Monteiro, Joaquim Leite de Almeida, Antonio Pereira Lima e Tasso da Silveira Pessoa.80 Em tom solene, o governador do Estado expressou seu contentamento:

A ESCELSA, sigla que representa a sociedade que acaba de ser fundada, mais do que um nome, bem um smbolo do que ela representa para os excelsos destinos do nosso Estado, que caminha com deciso e segurana, para a realizao dos seus mais altos desgnios.81
De acordo com seus criadores, a nova empresa estatal tinha por fim

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79

80

ESPRITO SANTO. Lei 1.088, de 30 de agosto de 1956. Dirio Oficial do Estado do Esprito Santo. Vitria, 07 set. 1956. Vitria/ES. Tratava-se de empresa de economia mista autorizada pelo Federal Decreto 35.871, de 21.07.1954. Cf. Escritura Pblica de Constituio da Sociedade. O Dirio. Vitria: 29.11.1956., p. 4-5. Escritura Pblica de Constituio da Sociedade. O Dirio. 29.11.1956., p. 4-5. 54

(...) a) promover o aproveitamento das fontes de energia eltrica existentes no Estado, de molde a assegurar a continuidade do seu desenvolvimento industrial; b) planejar, construir e operar sistema de produo, transformao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sob suas diversas modalidades; c) explorar, mediante concesso, o comrcio de energia eltrica; d) adquirir, por qualquer ttulo, ou arrendar usinas geradoras de eletricidade, linhas de transmisso e redes distribuidoras de energia eltrica assumindo as respectivas concesses; e) interessar-se em empreendimentos ou empresas que tenham por objetivos a indstria da energia eltrica; f) promover, quando possvel ou necessrio, a articulao e execuo das obras para acumulao d'gua das usinas geradoras com as que se puderem destinar regularizao dos rios e seu aproveitamento em obras de irrigao.82
O capital social da ESCELSA, que era de Cr$ 300.000.000,00 (cerca de US$16,000,000.00), foi dividido em duzentos mil aes ordinrias nominativas e cem mil aes preferenciais no valor de Cr$1.000,00 (US$53,00) cada uma, a ser subscrito na sua dcima parte. O Governo do Estado ficou com 199.560 aes ordinrias e 100.000 aes preferenciais para subscrio, tendo o Estado entrado no ato com o valor de Cr$38.532.738,80 (US$2,047,435.00) em bens e o restante a ser integralizado com recursos do Fundo de Eletrificao. Os bens oferecidos pelo Governo do Esprito Santo no valor acima foram avaliados por uma comisso composta pelos engenheiros peritos Duarte Fonseca de Aquino, Luiz Alberto Fragoso Linhares e Jos Horta Aguirre. O inventrio aprovado constou dos seguintes bens: a concesso outorgada pelo governo federal para aproveitamento da energia hidro-eltrica do rio S. Maria, municpio de Santa Leopoldina (Decreto 31.518, de 2.1.52), avaliada em Cr$4.000.000,00

(US$212,540.85); a Usina Hidro-eltrica de Joo Neiva (em construo), com capacidade prevista de 900 CV, avaliada em Cr$6.500.000,00 (US$345,377.00); a Usina de Alfredo Chaves, de 30 kVA, avaliada em Cr$280.000,00 (US$14,878.00); uma usina de 500 HP no Rio Iriritimirim, cuja construo estava paralisada h um ano e avaliada em Cr$1.250.000,00 (US$66,420.00); um grupo gerador diesel de 34

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A Tribuna, 06.09.1956 p. 5. (Grifos nossos). 55

KVA, da Usina de Laticnios da Secretaria da Agricultura, avaliado em Cr$ 370.000,00 (US$19,660.00); a Usina Diesel-Eltrica de Barra de So Francisco, de 80 KVA, avaliada em Cr$750.000,00 (US$39,850.00); a Usina Diesel-Eltrica de Riacho, de 40 KVA, avaliada em Cr$430.000,00 (US$22,848.00); a Usina Diesel-Eltrica de Nova Almeida, de 90 C.V., avaliada em Cr$ 1.200.000,00 (US$63,762.00); a usina DieselEltrica de Aracruz, de 60 KVA, avaliada em Cr$1.100.000,00 (US$58,450.00); duas usinas em Conceio do Castelo, sendo uma hidro-eltrica de 20 KVA, avaliada em Cr$ 175.000,00 (US$9,300.00) e um grupo diesel de 51 KVA, avaliado em Cr$ 675.000,00 (US$35,866.00); a Usina Diesel-eltrica de Mantenpolis, de 70 KVA, avaliada em Cr$60.000,00 (US$3,188.00); a Usina Diesel-eltrica de Nova Vencia, de 100 KVA, avaliada em Cr$200.000,00 (US$10,627.00); a Usina Diesel-eltrica de Bananal, de 34 KVA, avaliada em Cr$400.000,00 (US$21,250.00); a Usina Dieseleltrica de Santa Tereza, de 130 KVA, avaliada em Cr$1.100.000,00 (US$58,450.00); a Diesel-eltrica de Muqui, de 80 KVA, avaliada em Cr$600.000,00 (US$31,880.00); a Diesel-eltrica de Itaca, de 70 KVA, e rede de distribuio, avaliados em Cr$1.200.000,00 (US$63,762.00); Usina Alegre-Veado onde o Estado possua 9.993 aes da empresa (2/3 do capital social), equivalentes ao valor de Cr$3.142.738,80 (US$166,990.00).83 O Governo do Estado repassou ainda ao patrimnio da ESCELSA 2 grupos diesel-eltricos de 250 KVA cada, avaliados em Cr$5.360.000,00 (US$284,803.00); as 2.550 aes da Empresa Hidro-Eltrica Lutzow S.A., do municpio de Baixo Guandu, no valor de Cr$2.550.000,00 (US$135,494.00); e, por fim, uma caminhonete Studebaker usada, ano 1952, que atendia Fiscalizao de Obras de Rio Bonito, avaliada em Cr$180.000,00 (US$9,564.00).84 O laudo de avaliao foi apreciado na assemblia preliminar de constituio da ESCELSA realizada no auditrio do Centro de Sade da capital no dia 27 de agosto de 1956, convocada por edital pblico.85 A tipologia dos bens arrolados j demonstra

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A Tribuna, 06.09.1956 p. 5. Escritura Pblica de Constituio da Sociedade... Escritura Pblica de Constituio da Sociedade... O edital foi publicado no D.O. do E. E. Santo e em "O Dirio" em 23,24 e 25 de agosto de 1956. 56

o carter unificador e as responsabilidades atribudas ESCELSA em relao ao atendimento s municipalidades do Esprito Santo. Para caracterizar a composio acionria mista da empresa 300 aes foram adquiridas pela Unio Manufatora de Tecidos; Oswaldo Cruz Guimares, Orlando Guimares & Cia. e lvaro Sarlo adquiriram 20 aes cada; e Asdrbal Soares, Jos Ribeiro Martins, Alcides Guimares, Alcides Vianna, Hildewald Guimares, Afonso Sarlo, Antenor Guimares e Jos Ferrari Valls adquiriram 10 aes cada.86 Com essa composio, no ato de sua criao o capital de Cr$300.000.000,00 (US$16,000,000.00) da ESCELSA j estava parcialmente subscrito, sendo o Estado do Esprito Santo o maior acionista com 299.560 aes. Ficou estabelecido que a empresa seria administrada por um presidente e um diretor-tcnico, brasileiros e residentes no pas, eleitos pela Assemblia Geral dos acionistas para um mandato de 4 anos com direito a reeleio, a remunerao e a um percentual sobre os lucros lquidos apurados em cada exerccio. Tambm foi previsto um Conselho-Fiscal a ser eleito anualmente pela Assemblia Geral. Coube ESCELSA assumir

(...) todos os direitos e obrigaes do Estado do Esprito Santo decorrentes do seu contrato de 12 de janeiro de 1954 com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico para financiamento da construo da Usina Hidreltrica de Rio Bonito.87
Na mesma assemblia foram eleitos e empossados Asdrbal Soares como presidente, lvaro Sarlo para diretor-tcnico e Oswald Cruz Guimares, Jos Ribeiro Martins e Afonso Schwab como membros efetivos do primeiro Conselho Fiscal. Alcides Vianna, Antonio Jos Domingues de Oliveira Santos e Raul Gilberti, seus membros suplentes. O primeiro presidente da ESCELSA era homem j habituado s lides de executivo pblico. Pertencente ao grupo vitorioso na Revoluo de 1930 ao qual

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Escritura Pblica de Constituio da Sociedade... Escritura Pblica de Constituio da Sociedade... 57

tambm pertencia Jones dos Santos Neves e Carlos Lindemberg - chegou ao poder com a nomeao do Capito Joo Punaro Bley para interventor federal no Esprito Santo (1930-1943) que, por sua vez, o nomeou Prefeito da Capital.88 A indicao de Asdrbal Soares para presidente da ESCELSA foi de substancial importncia para os futuros desgnios da empresa. Ressalte-se que Soares, como presidente do diretrio estadual do Partido Social Progressista (PSP), fora um dos principais articuladores da Coligao Democrtica (PSP,PTB, PR, PRP e parte da UDN) que atraiu Francisco Lacerda de Aguiar das hostes do PSD para disputar o pleito de 1954,89 do qual sagrou-se eleito governador do Esprito Santo. Pouco depois da constituio da ESCELSA, a diretoria da empresa e o governo apresentaram Assemblia um projeto que logo foi transformado em lei estadual. O projeto modificava o quadro acionrio autorizando o Secretrio da Fazenda a vender 146.560.000 aes da ESCELSA, remanescentes da subscrio feita pelo Estado, dando preferncia s companhias de seguro e Companhia Vale do Rio Doce S.A.90 como forma de captar novos recursos para cumprir as metas previstas pela empresa e atender crescente demanda por energia eltrica que se configurava no cenrio econmico-social do Esprito Santo na segunda parte da dcada de 1950. Representando o pensamento de um governo que via o suprimento de energia eltrica em primeiro lugar como elemento de modernizao e de aumento da produtividade na agricultura, mas sem descurar da base tcnica para a modernizao das indstrias, o depoimento do Secretrio da Fazenda Kleber Guimares, em 1957, Assemblia Legislativa, esclarecedor:

bem certo que a carncia de energia eltrica de que nos ressentimos influi decisivamente no desenvolvimento industrial e agrcola do Estado, pois que a agricultura capixaba, como foi acontecer tambm com a maior parte do Brasil, do mtodo rotineiro, emprico, sem mecanizao e sem a coadjuvao dos equipamentos e dos processos modernos e eficazes de que carece.

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NOVAES, op. cit. p. 427., nota 38. SILVA, op. cit., nota 29. ESPRITO SANTO. Lei 1188, DE 20 de dezembro de 1956. 58

No preciso tecer comentrios, por certo, sobre o que representa a eletricidade no meio rural, dotando o homem do campo das condies de bem estar que o estimulam e o confortam, facilitando a criao da pequena indstria rural, de tanta significao, nem tampouco a expresso que tem nas cidades a fartura de energia, propiciando a constituio de conjuntos industriais, que iro fortalecer nossa economia.91
E prossegue:

Estamos bem prximos, felizmente, de iniciar a era industrial capixaba, com a ultimao, j bem vista, da Hidroeltrica do Rio Bonito, o incio da construo da Usina da Suissa e a disposio de, no Sul, promover o aproveitamento da Cachoeira da Fumaa, estando j em curso adeantado os estudos respectivos, prevendo e provendo o futuro, j que toda a economia espiritossantense se funda inegavelmente na produo agrcola do caf, at aqui. 92
Assim, o Governo Chiquinho, embora no afinado com a orientao industrializante do Plano de Metas do Governo JK, conseguiu manter as obras de Rio Bonito e at mesmo encomendar estudos para a Hidreltrica de Suia, parte integrante do Plano Estadual de Eletrificao do Governo Jones. Silva de opinio que o governo de Francisco Lacerda de Aguiar

(...) no alterou a estrutura do Aparelho de Estado. Sua principal modificao foi na dinmica de funcionamento dos diversos rgos pela introduo da forma mais aberta e flexvel de gesto.93
Entretanto, apesar da forte crise que o mercado de caf atravessava levando o governo federal a implementar um projeto de erradicao dos cafezais, o Governo do Estado contou com a receita do Fundo de Eletrificao para dar continuidade construo de Rio Bonito. O governador assim expressou sua opinio:

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ESPRITO SANTO. Assemblia Legislativa do Esprito Santo. 102 Sesso Ordinria realizada em 10.09.1957. Convocao do Senhor Secretrio da Fazenda Assemblia Legislativa. Vitria: 1957. ESPRITO SANTO. Assemblia Legislativa do Esprito Santo. 102 Sesso Ordinria realizada em 10.09.1957. Convocao do Senhor Secretrio da Fazenda Assemblia Legislativa. Vitria: 1957. SILVA, op. cit. p. 349., nota 29. 59

O objetivo imediato das atividades da ESCELSA a concluso, no menor prazo possvel, das obras da Usina Hidreltrica de Rio Bonito, que se destina a solucionar o problema do fornecimento de energia a Vitria.94
O compromisso do governo de Chiquinho com o andamento das obras de Rio Bonito, assumido pela ESCELSA junto ao BNDE, possibilitou ao governo seguinte, de Carlos Lindemberg, lder poltico de expresso no PSD e ex-governador do Estado (1947-1950), retomar parte do programa de obras e a estruturao do Estado planejada por Jones dos Santos Neves para a execuo do Plano de Valorizao Econmica do Estado e, por conseguinte, do Plano Estadual de Eletrificao. Pde, ento, o Governo Lindemberg inaugurar a operao da Usina Hidreltrica de Rio Bonito em 3 de dezembro de 1959. Para produzir e fornecer a energia produzida em Rio Bonito exclusivamente CCBFE, que a distribua em sua zona de concesso.95 Dessa maneira, os esforos dos poderes executivos estadual e federal fizeram da ESCELSA uma realidade e a operao de Rio Bonito marcou a entrada efetiva do Estado e de sua empresa na operao do sistema eltrico do Esprito Santo!

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ESPRITO SANTO (ESTADO). Governador (1955-1959: AGUIAR). Mensagens de fim de exerccio anual dos governadores 1955-1975. Vitria: ALES. [197...]. Em 1959, a CCBFE gerava com base trmica 7.500 kW (59%) dos 12.700 kW que produzia. ESCELSA ESPRITO SANTO CENTRAIS ELTRICAS S/A. ESCELSA 25 anos de luz. op. cit., nota 3. 60

Captulo 2 O NAMORO DA ESCELSA COM A CCBFE (1959-1964)


O galo quando canta dia. dia, Maria, dia! O galo quando canta dia. dia, Maria, dia! Se o galo canta fora de hora moa roubada que vai dando o fora! Se o galo canta fora de hora moa roubada que vai dando o fora!
(Toada de Congo - folclore do E. Santo)

A Coligao Democrtica (PSP/PR/PRP/PTB) formada para disputar o Governo do Estado no perodo 1955-1958 no se manteve coesa. Aps 2 anos no poder, no incio de 1957 o governador Francisco Lacerda de Aguiar (Chiquinho) anunciava o rompimento de seus compromissos com os partidos alegando incompatibilidades partidrias entre a composio poltica do governo e as necessidades da administrao do Estado. Finda a Coligao, a ala do PSP liderada por Raul Giuberti e Asdrbal Soares - que tinha desentendimentos mais profundos com o governo buscou compor uma aliana com o PSD. Pde ento o PSD, cuja plataforma eleitoral naufragara na eleio anterior, catalisar para si o desgaste do grupo governista anunciando previamente a escolha de Carlos Lindemberg como seu candidato s prximas eleies e iniciar uma intensa campanha de oposio contra o governo de Chiquinho. Para atrair aliados o PSD deixou vaga a vice-governadoria para que fosse ocupada numa futura composio. A eleio de Raul Giuberti para presidente do PSP deu condies para que a aliana com o PSD fosse finalmente selada, ficando definida a chapa PSD/PSP que se consagraria vitoriosa na eleio de 1958. Essa aliana poltica traria de volta ao poder Carlos Lindemberg, o representante de elite agrofundiria do sul,1 agora unida

...Carlos Lindemberg solidarizava-se com a alternativa mais conservadora, tambm presente na formao social brasileira. Ou seja, aquela preconizada pela burguesia agromercantil, cuja base fundamental de interesses era expressa pela economia cafeeira. Para esse ncleo de interesses a alternativa de desenvolvimento capitalista admitia a expanso do setor industrial. Mas este avano deveria se efetivar de forma moderada, no provocando grandes rupturas no ritmo do processo de

com o emergente grupo de interesses polticos e econmicos relacionados com a produo cafeeira e cacaueira que se propagava na regio do Rio Doce a partir de Colatina e Linhares e que tinha no mdico Raul Giuberti, ex-prefeito de Colatina, sua expresso maior. Nesse sentido, ajudado circunstancialmente pela fragmentao da Coligao Democrtica, a soma do potencial eleitoral em crescimento do PSP - identificado como progressista - com a recomposio das estruturas coronelsticas do PSD e o xito do Governo JK, levou este partido de volta ao centro de poder.2 O retorno de Carlos Lindenberg trouxe novamente tona a idia de despartidarizar o governo compondo-o de pessoas de formao tcnica. Dessa maneira, o governo foi formado predominantemente com quadros oriundos do PSD e com tcnicos. Entretanto, seja na condio de tcnico graas sua formao em engenharia, seja para contemplar o partido aliado, coube a Asdrbal Soares, expoente do PSP, assumir a importante Secretaria de Viao e Obras Pblicas, cargo que acumulou com o de Presidente da ESCELSA at julho de 1960, quando completou seu mandato na empresa. Carlos Lindemberg era adepto do liberalismo clssico, razo pela qual mostrou-se contrrio a que o Executivo Estadual atuasse como indutor das

transformaes capitalistas via interveno no domnio econmico.3 Assim mesmo, o


entendimento da importncia da infra-estrutura econmica para imprimir o ritmo das transformaes que desejava impor no seu perodo de governo fizeram-no no s concluir as obras da Hidreltrica de Rio Bonito como tambm dar prosseguimento ao Plano Estadual de Eletrificao do Governo Jones. Nesse propsito, j no discurso de posse, Lindemberg traou sua diretriz de ao:

O governo (...) ter que se empenhar de modo a proporcionar ao Estado meios de trabalho e de criao de
desenvolvimento em curso. SILVA, Marta Zorzal e. Esprito Santo: Estado, interesses e poder. Vitria: SPDC/FCAA/UFES, 1995. p.355. Ib. Cap. VII. SILVA, op. cit. p. 351. Apesar de liberal clssico, em 1935 Carlos Lindemberg aceitou participar da Interventoria de Joo Punaro Bley como Secretrio de Agricultura.

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riquezas, que forneam novas fontes de renda, acompanhando o Pas, no seu acelerado crescimento. O programa de utilizao de nossas fontes de energia eltrica ter prioridade, para aproveitamento de nossas matrias-primas e industrializao dos produtos da lavoura... (...) as vias de transporte e comunicaes, (...) to importantes no desenvolvimento dos povos quanto a energia eltrica, tero de nossa parte, excepcionais cuidados.4
Pouco depois da inaugurao de Rio Bonito, o Governador discursava na Assemblia Legislativa clamando pela continuidade do Plano de 1951

Pela nossa condio atual de Estado monocultor, nenhum governo, nenhum estadista se animar a lanar planos de desenvolvimento econmico, consubstanciado na industrializao, se lhe escasseia o requisito indispensvel, a base desse desenvolvimento econmico, potencial energtico. O Esprito Santo (...) longe est de poder considerar-se provido dessa riqueza. E a afirmao dessa certeza est no esforo que estamos dedicando para dar incio no mais curto prazo, a construo da Hidreltrica de Sua.5
O fulcro do discurso estava na crise de preos relativos ao tamanho das safras anuais brasileiras que se instalara no mercado cafeeiro, trazendo prejuzos economia capixaba em vista da dependncia da economia regional dos superavits gerados na balana comercial pelas exportaes de caf. Em 1950, 53,7% da renda da agricultura e 27,1% da renda interna era proveniente do caf, sendo o produto tambm o responsvel pela gerao de 60,9% do valor da produo industrial nos setores de beneficiamento, torrefao e moagem em 1949.6 At 1960, o setor industrial respondia por apenas 5,9% da renda interna estadual, sendo todo o restante desta renda proporcionada, direta ou indiretamente, pela economia agrcola.7 Neste ano, a cafeicultura absorvia sozinha cerca de 80% da fora de trabalho agrcola do Esprito Santo. Porm, entre 1954 e 1961, houve uma
4 5

Cf. A Gazeta, 01/02/59, p. 1. Apud. Ib, p. 352. ASSEMBLIA LEGISLATIVA. Mensagens de fim de exerccio anual dos governadores. 1955-1975. Vitria: ALES, [198-]. ROCHA, Haroldo Corra. A crise do caf gera a expanso da indstria. Revista do Instituto Jones dos Santos Neves. Vitria, n 3, Ano V, jan/mar. de 1986. ROCHA, Haroldo Corra, BUFFON, Jos Antonio. O boom industrial. Revista do Instituto Jones dos Santos Neves. Vitria, n 3, Ano V, jul/set. de 1986.

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reduo da ordem de 52% dos preos do caf que foi atribuda ao excesso da produo no Estado e em todo o pas. Somente essa cifra j demonstra a magnitude da crise que se estabelece na economia capixaba, como de resto, em todas as regies cafeeiras do pas.8 A partir dessa constatao, o governo brasileiro passou a tratar o problema de forma a diminuir a oferta e estabeleceu uma poltica de erradicao dos cafeeiros para forar a alta dos preos. Mas, sendo cerca de 93,3% da cafeicultura praticada sobretudo por produo familiar, de pequenos proprietrios e parceiros, a poltica de valorizao de preos com erradicao das lavouras iria atingir nada menos que os 50,6% dos cafeeiros cultivados por famlias de parceiros, 43,3% por famlias de pequenos proprietrios e 3,8% por camaradas diaristas (assalariados), segundo dados de 1960. A cafeicultura praticada no Esprito Santo tinha produtividade de 380 kg/ha e 231 kg por cada mil ps, enquanto em So Paulo atingia nvel mdio de 446Kg/ha e 543Kg por mil ps. Em termos comparativos, isso demonstrava uma baixa produtividade da lavoura capixaba, o que era atribudo ausncia de fertilizantes e defensivos contra pragas, de assistncia tcnica e escassez de capital.9 Segundo Rocha, esses fatores levaram o IBC/GERCA a aprofundar a interveno nas lavouras cafeeiras capixaba, que representavam apenas 13% da produo nacional, erradicando cerca de 53% dos cafeeiros, contra 26,0% em So Paulo, 33,3% em Minas Gerais e 28,4% no Paran. Para combater o excesso de produo o governo federal criou o GERCA (Grupo Econmico Para Recuperao Econmica da Cafeicultura), em outubro de 1961, cuja atribuio era indenizar os cafezais que fossem destrudos para forar uma diminuio do volume das safras e, em conseqncia, elevao dos preos do produto no mercado internacional.10 A primeira fase do programa de erradicao teve curso entre julho de 1962 e agosto de 1966. Nesta fase, o GERCA oferecia Cr$15,00 por rvore cortada. Porm, devido aos altos ndices de inflao no pas, o programa no logrou grande xito e

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ROCHA, op. cit., p. 25, nota 6. Ib. Tambm SIQUEIRA, Penha. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da Grande Vitria 1950-1980. 1991. Tese (Doutorado em Histria). FFLCH/USP. p. 27.

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apenas 22,4% dos cafeeiros foram arrancados, uma vez que o valor oferecido era fixo e foi violentamente corrodo em pouco tempo. Contudo, entre agosto de 1966 e maio de 1967, o valor da indenizao foi reajustado para Cr$400,00 ao mesmo tempo em que os preos da safra 66/67 eram fixados em nveis muito baixos, tornando ainda mais crtica a cafeicultura capixaba. Rocha assim explicou o resultado dessa poltica agrcola em terras esprito-santenses:

Pretendia-se com isso e com o pagamento de indenizao mais elevada, para as regies mais produtivas, reduzir rapidamente a produo de caf. (...) Acabou acontecendo o contrrio, pois o maior ndice de erradicao se deu nas regies onde era menor a produtividade. O Esprito Santo constituiu caso extremo, pois erradicou-se mais do dobro da quantidade prevista e houve um crescimento de 246% em relao ao primeiro programa.11
Essa poltica provocou a erradicao de mais da metade da produo de caf capixaba ou cerca de 71% de toda a rea plantada12 - em So Paulo a reduo foi de apenas 26,8% - atingindo em cheio as economias locais, como o caso de Colatina, que era o maior municpio produtor de caf do pas no perodo, com produo mdia de 500.000 sacas anuais.13 Assim, os produtores preferiram erradicar suas plantaes e receber uma indenizao mais valorizada e poupar o esforo da colheita a vender a saca do caf a um preo inferior. Rocha viu neste processo o meio encontrado para que os capitais aplicados na economia cafeeira fossem, na sua expresso, desmobilizados e libertos:

(...) A poltica de erradicao veio fomentar a transformao da agricultura estadual libertando aproximadamente 50% do capital representado pelas plantaes de caf, que ganhou liquidez e certamente buscou outras formas de valorizao.14

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Ib, p. 25. Ib, p. 26. Em jun/62 o cmbio era US$1/Cr$367,00; em jun/66 US$1/Cr$2.220,00. Apenas entre os anos 1960-1970 o nmero de cafeeiros no Brasil passou de 447,6 milhes para 234,8 milhes de ps plantados, uma reduo de 48%. ROCHA, Haroldo C. O grande capital predomina na expanso da economia capixaba. Revista do Instituto Jones dos Santos Neves. Vitria, out/dez de 1985. Tambm Cf. SIQUEIRA, op. cit. p. 27, nota 9. SILVA, op. cit. p. 291, nota 1. ROCHA, op. cit., p.26, nota 6.

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As terras desocupadas dos cafezais passaram a ser utilizadas para pastagens; destacava-se ainda um plantio mais diversificado, em especial, do milho e do arroz dentro da diretriz do Plano Diretor do GERCA. A brusca mudana na produo agrcola fomentou um deslocamento das massas trabalhadoras rurais para a regio da Grande Vitria que favoreceria o crescimento do setor urbano-industrial, ao mesmo tempo em que ocorria uma ampliao das camadas urbanas mdias e baixas, demandando investimentos em infra-estrutura de servios urbanos enquanto no interior do Estado tambm os ncleos urbanos cresciam em nmero e em populao. A tabela 2-1 resume os dados dessa expanso no transcorrer da dcada de 1960: Tabela 2-115 Expanso e adensamento dos ncleos urbanos - 1960/70 Tamanho dos Censo de 1960 Censo de 1970 Ncleos Urbanos N % 60-70 N %

< 1.000 hab. 1.000 a 5.000 5.000 a 20.000 > 20.000 hab. Total

108 43 7 6 164

65,9 26,2 4,3 3,6 100,0

+15 +8 +8 +3 +34

123 51 15 9 198

62,1 25,8 7,6 4,5 100,0

Naturalmente que o processo de adensamento urbano que vinha ocorrendo desde o incio da crise dos preos do caf em 1854 agravaria o problema do abastecimento de energia. Diante dessa nova conjuntura scio-econmica, as aspiraes desenvolvimentistas das elites capixabas ganharam peso e criou-se no ncleo do governo a conscincia da importncia estratgica de o Esprito Santo explorar as vantagens de sua posio geogrfica diante do quadro nacional e mundial atraindo para o seu territrio a sede e as plantas industriais de grandes empresas que impulsionassem a economia regional. Por isso, medida em que a

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crise dos preos internacionais do caf16 - sobretudo os de tipos menos refinados destinados ao consumo popular - se intensificava, o Governo Lindemberg aos poucos se inclinava para as iniciativas industrializantes preconizadas pela Federao das Indstrias do Esprito Santo (FINDES). Na prtica, o Governo do Estado foi incorporando em seu ncleo a participao de entidades corporativas que, a partir das diretrizes formuladas pelo Conselho Tcnico da FINDES, passaram a elaborar de forma sistemtica um projeto de industrializao integrada voltada para o mercado externo, fundamentada inicialmente em estudos sobre siderurgia, geografia industrial, agricultura industrial e no levantamento da realidade econmico-social do Esprito Santo.17 As maiores representaes de interesses corporativos patronais foram oficialmente ligadas ao ncleo de planejamento do governo atravs do CODEC Conselho de

Desenvolvimento Econmico, criado pela Lei 1.613, de 10 de fevereiro de 1961, prtica essa j bastante em voga no plano federal.18 Do Plenrio do CODEC participavam o prprio governador e todos os secretrios, os diretores-presidentes do Banco de Crdito Agrcola do Esprito Santo e da ESCELSA, e os representantes da FINDES, da Federao do Comrcio, da Federao das Associaes Rurais e do CREA, quela poca os elementos mais identificados com os interesses do desenvolvimento econmico e capazes de

estudar e sugerir providncias necessrias coordenao da poltica econmica do Estado, particularmente no tocante ao seu desenvolvimento econmico; elaborar planos e programas tendentes a aumentar a eficincia das atividades governamentais e fomentar as mais convenientes ao desenvolvimento do Estado; opinar e oferecer sugestes ao Governador sobre a oportunidade de adoo de medidas legislativas ou administrativas sobre economia e finanas.19
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SIQUEIRA, op. cit., p. 30, nota 9. Os dados da Tabela 2-1 esto em FIBGE. Apud: RODRIGUES, Llio. A dcada de 1960. In: GOVERNO DO ESTADO (ESPRITO SANTO). As etapas do processo histrico de desenvolvimento scio-econmico do Esprito Santo. Vitria: maro/1975. Durante o curto governo de Jnio Quadros, as transaes de cmbio de exportao de caf ficaram sujeitas imposto de US$22.00 por saca, sendo o valor mdio da saca, em 1961, de apenas US$41.80. Cf. SILVA, op. cit., p. 367, nota 1. Cf. A Gazeta, 22/05/59., p. 6. Apud. Ib, p. 360., nota 1. ESTADO DO ESPRITO SANTO. Lei 1.613, de 10 de fevereiro de 1961. Vitria: 1961. ESTADO DO ESPRITO SANTO. Lei 1.613, de 10 de fevereiro de 1961. Vitria: 1961.

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Como resultado dessa poltica para o setor industrial capixaba, a sede da CVRD foi transferida para Vitria e um representante do Esprito Santo, Eliezer Batista, ento seu superintendente no estado, foi conduzido presidncia da empresa, em abril de 1961. Ao mesmo tempo a CVRD, movida por recursos prprios e por emprstimos do BNDE e do EXIMBANK sob aval do Tesouro Nacional, aumentava sua participao no mercado exterior e, para capacitar-se, planejava ampliar sua produo de minrio de ferro gradualmente, passando a 7, depois para 10 e da atingir 15 milhes de toneladas em 1966 e 20 milhes de tonelada em 1970. Para isso, a empresa realizava obras de ampliao da capacidade de transporte na Estrada de Ferro Vitria-Minas remodelando 121 km de linhas e construindo outros 159 km e investindo na compra de locomotivas diesel-eltricas, vages e equipamentos associados, aumentando no s a capacidade de carga como tambm a velocidade das composies ferrovirias. E para permitir um sistema harmnico de produo, transporte e embarque porturio a CVRD tambm investia em melhoramentos no Porto de Vitria, na construo do Porto de Tubaro (construdo entre 1963 e 1966) e na construo da Usina de Pelotizao CVRD I, para transformar minrio de ferro em pellets siderrgicos (concluda em 1969). Com essas obras, o Porto de Tubaro estaria capacitado para atracao de navios de 65.500 TDW e, em etapa posterior, de 100.000 DWT.20 Quanto ao investimento do projeto, os valores chegavam at Cr$59,9 bilhes (US$9,3 milhes) em 1963 e Cr$76,8 bilhes (US$34,6 milhes) em 1966.21 Tambm a Companhia Ferro e Ao de Vitria (COFAVI), estava em fase de ampliao da sua produo. A estatal tinha sido criada em 1942 e comeou a operar em 1945 com um pequeno alto-forno a carvo vegetal que produzia at 40 ton/dia (12.000 ton/ano) de ferro-gusa, o que representou um momento marcante da siderurgia no Esprito Santo. Entretanto, a produo sofreu uma paralisao em 1952. No primeiro semestre de 1957, a COFAVI obteve a incluso no Plano de Metas

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Sigla para capacidade bruta da embarcao, expressa em toneladas (Dead Weight Tonnage). Pellet o termo tcnico para pelota de minrio de ferro pronta para o processo de fundio e reduo do carbono para a obteno de ferro-fundido (em alto-forno) e do ao (em aciaria). BNDE. XIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico. Exerc.1964. RJ.

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do Governo JK de um projeto de financiamento da expanso de suas instalaes siderrgicas compreendendo a construo de um alto-forno de 250 ton/dia, uma aciaria de conversores a oxignio de 100.000 ton/ano e uma laminao para 80.000 ton/ano de perfis mdios e leves, orado em US$22 milhes. Sendo os recursos disponveis insuficientes para cobrir o projeto, em 1958 foi acertado um acordo de fornecimento com a Usiminas, produtora de ao, para o suprimento da laminao, o que permitiu COFAVI estender seu planejamento de expanso por prazo mais dilatado. O projeto original da COFAVI foi, ento, dividido em duas etapas num acordo de financiamento apresentado ao BNDE em junho de 1958. A primeira etapa visava o financiamento de US$15 milhes para instalao de uma pequena aciaria SiemensMartin que operaria com a sucata da laminao e o gusa do pequeno alto-forno existente e uma laminao para 100.000 ton/ano de perfilados leves que foi posteriormente ampliado para 130.000 ton/ano, e que seria abastecida em 80% com lingotes de ao fabricados utilizando a capacidade ociosa da Usiminas (muturia do BNDE), at que a segunda etapa estivesse concluda. Em 13 de outubro de 1959 foi assinado o contrato para o incio das obras da primeira etapa, denominada Usina de Cariacica, que s seriam inauguradas em fins de 1963. As obras consumiram Cr$300 milhes no contrato de 1959 e Cr$900 milhes num contrato aprovado em abril de 1963, totalizando Cr$1,2 bilho (US$2 milhes) financiados, e mais Cr$14.820 bilhes (US$24,6 milhes) em participaes societrias do Tesouro Nacional e do BNDE/FUNAI (Fundo Nacional de

Investimentos, administrado pelo Banco) que controlavam cerca de 90% do capital social, alm da participao acionria da CVRD, da Cia. Siderrgica Nacional e da Ferrostaal A.G. da Alemanha.22 Esta ltima empresa tornou-se a maior acionista particular da COFAVI e assumiu todo o encargo do financiamento e fornecimento de material e equipamento importado; a Eisenbau Essen G.m.b.H., do mesmo grupo,

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BNDE. XI Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico. Exerccio de 1960. RJ. Tambm: ROCHA, Haroldo C.; MORANDI, Angela M. Cafeicultura e grande indstria. A transio no Esprito Santo 195-5-1955. Vitria: FCAA, 1991. 168p.; A saga do Esprito Santo. Das caravelas ao sculo XXI. A Gazeta, Vitria, 17.02.2000. Suplemento Especial. 16p.; e COFAVI. Assim a Ferro e Ao. [edio portugus/ingls]. [s.n.].

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elaborou todo o projeto. Essa produo contava ainda com fornecimento de matrias-primas da CSN, da ACESITA e da MANNESMANN, entre outras.23 Na segunda etapa estavam previstos a construo da Usina Siderrgica Integrada, composta de alto-forno para produo de 700 ton/dia, uma aciaria de conversores a oxignio para 250.000 ton/ano e um aumento de 50.000 ton/ano na capacidade da laminao que levaria produo de 200.000 ton/ano.24 Esse complexo foi projetado pela empresa Arthur G. McKee & Co, dos EUA, para uma rea de 15 km na localidade de Ponta de Tubaro. A rea fora adquirida em condomnio com a CVRD, onde seria construdo o Porto de Tubaro e a Usina de Pelotizao CVRD I, j mencionados, e a Usina de Pelotizao CVRD II, inaugurada j na dcada de 1970. Assim, a COFAVI buscava incorporar-se a toda uma logstica siderrgicoporturia visando facilitar o acesso s matrias-primas e reduzir os custos de produo e de transportes para alcanar o mercado exterior.25 Os novos investimentos faziam crescer a necessidade de se construir novas fontes geradoras de energia eltrica, fomentando o embate em torno e da ausncia de investimentos da CCBFE em usinas hidreltricas, uma vez que desde a discusso do Plano de Metas o Esprito Santo tentava beneficiar-se com novos investimentos industriais.26 A nova orientao da poltica econmica esprito-santense,

aproveitando-se da conjuntura nacional para conferir maior dinamismo economia local, resultava do transbordamento da expanso industrial brasileira, que significou um crescimento mdio anual da indstria de transformao capixaba de 14,9% entre 1959 e 1970.27 Esse crescimento implicava numa taxa de crescimento mdio anual

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COMPANHIA FERRO E AO DE VITRIA... Ib. BNDE. XIII Exposio sobre o Programa de Reaparelhamento Econmico. Exerccio de 1964. RJ. Tambm BNDE, op. cit., nota 21. COMPANHIA FERRO E AO DE VITRIA. loc. cit. A segunda etapa da COFAVI jamais foi construda. Para aprofundamento sobre a Fbrica de Cimento de Cachoeiro, que optou pela autogerao de energia ler: BITTENCOURT, Gabriel. Esprito Santo: A indstria de energia eltrica 1889/1978. 2 ed. Vitria: IHGES, 1984.; e Id. A formao econmica do Esprito Santo (o roteiro da industrializao). Vitria: Ctedra, 1987. ROCHA, H.C., BUFFON, J.A., op. cit., p. 19, nota 7. Para estudo do conceito de transbordamento no desenvolvimento industrial nas principais economias capitalistas ver: DUTRA, Luiz Eduardo Duque. Dinmica cclica e crises peridicas no capitalismo: anlise terica e estudo do papel dos investimentos energticos no Brasil entre 1970 e 1985. 1988. Dissertao (Mestrado em Economia). COPPE/UFRJ. 349 p.

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do PIB total do Esprito Santo da ordem de 7,0% entre 1960-1970, enquanto as taxas mdias para o Brasil foram de 6,0% ao ano no mesmo perodo.28 Assim, a conjuno de fatores tais como a inflao crescente a partir de 1960, a crise da cafeicultura com suas graves conseqncias sociais e a ausncia de investimento em gerao de energia por parte da CCBFE levou ao pico mximo as tenses entre o pblico consumidor, o Governo do Estado e a empresa. Ao Governo do Estado restara o papel de provedor da energia distribuda pela CCBFE e foco das presses pela encampao da concessionria privada estrangeira. No mesmo contexto dessa expanso econmica e urbana outros projetos comeavam a ser delineados no incio dos anos 60, como a criao do campus da Universidade Federal do Esprito Santo e o lanamento de loteamentos e conjuntos habitacionais populares. Esse crescimento urbano e industrial tambm reforava a posio central de Vitria como uma capital que extrapolava os limites territoriais capixabas, abrangendo parcela de Minas Gerais e Bahia para fins de oferta de servios urbanos e mercado para bens de consumo. Penha Siqueira, estudiosa das mudanas no eixo econmico capixaba entre as dcadas de 50 e 70, afirma que

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RODRIGUES, op. cit. nota 15.

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(...) traando suas aes a partir de diretrizes do governo federal, o governo estadual consegue apoio para a montagem da infra-estrutura necessria, e viabiliza o processo de mobilizao de poupanas nacionais e estrangeiras.29
verdade que a entrada em operao da Usina de Rio Bonito em 1959 trouxe novo alento s aspiraes da sociedade capixaba e seu governo por mais energia. Entretanto, nessa fase, os conflitos com a concessionria CCBFE sofreram um agravamento ainda maior pois a entrada da ESCELSA na produo de energia indicava para as camadas dirigentes e para os setores populares a possibilidade concreta de a empresa estatal atuar tambm na distribuio e de por termo existncia da CCBFE como a nica concessionria para servios de energia eltrica na rea de Vitria e Cachoeiro de Itapemirim. Assim, a ESCELSA poderia carrear para as demais regies do estado os investimentos necessrios para ampliar a estrutura de servios prevista para a regio da Grande Vitria. O maior indicativo da estratgia de dependncia da Central Brasileira em relao aos investimentos pblicos se configurava no repasse em grosso que a ESCELSA lhe fazia da produo de Rio Bonito para ser distribuda em sua rea de concesso. Paradoxalmente, a despeito do interesse geral na encampao da concessionria privada, essa dependncia recproca entre a CCBFE e a ESCELSA iniciaria uma fase de namoro entre as duas empresas.30 A prpria localizao geogrfica das empresas facilitou uma proximidade entre elas. Enquanto a CCBFE mantinha escritrios no lado sul da Praa Costa Pereira, em prdio prprio onde tambm funcionava sua loja de recebimento de contas, a ESCELSA iniciou suas atividades na ala norte da mesma praa, em dois andares alugados no edifcio IAPI, onde tambm funcionava o Hotel Cana. A, no 3 andar, estava alojado o departamento de pessoal; no 7 ficava a presidncia, a diretoria tcnica, o departamento de engenharia de obras e a contabilidade. Na mesma regio, a cerca de 200 metros, ficavam tambm a Usina Trmica de Vitria - a

Convertedora - e a oficina/garagem de bondes da CCBFE, junto rua 7 de Setembro.

29

SIQUEIRA, op. cit., p. 20, nota 9.

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Porm, o cerne da discordncia estava relacionado com os preos da energia repassada pela Central Brasileira aos consumidores. Os defensores da

CCBFE/AMFORP alegavam serem os limites de remunerao dos investimentos no setor - fixados pelo Cdigo de guas de 1934 e pelo Decreto Lei 3.128, de 19 de maro de 1941, os responsveis por desmotivar o grupo norte-americano das inverses na ampliao e na modernizao da gerao e distribuio eltrica.31 Porm, um estudo comparativo que tivesse por objeto a remunerao dos investimentos estrangeiros no setor eltrico no Esprito Santo e no Brasil como um todo, fugiria ao escopo desta tese. As tarifas da CCBFE foram fixadas pela primeira vez atravs do contrato de concesso dos servios entre o Governo do Estado e a General Electric. Essa concesso foi depois repassada CCBFE,32 quando a tabela tarifria era expressa em

mil-ris, a moeda brasileira que foi substituda em setembro de 1943 pelo Cruzeiro (1
Cruzeiro = 1 conto de Ris).33 Entretanto, os esforos para elucidar a forma como o valor das tarifas prejudicava a economia domstica e as empresas capixabas na rea de concesso da CCBFE e como ocorreu a evoluo das tabelas tarifrias esbarraram na ausncia de fontes da empresa e mesmo em publicaes oficiais. Sabe-se, contudo, que houve uma reviso das tarifas iniciais ocorrida em 1935, logo aps a promulgao do Cdigo de guas. Assim, para os objetivos desta tese, considera-se que as tarifas da CCBFE para iluminao e fora eram relativamente elevadas frente quelas praticadas por empresas congneres no Brasil, tomando por base as indicaes feitas por Bittencourt.34 Segundo este autor, o valor elevado das tarifas fazia com que uma empresa industrial de Cachoeiro de Itapemirim pagasse Cr$5.095,00 (US$22.77) o kilowatt-hora, enquanto em Minas Gerais seria cobrado

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34

As expresses namoro, noivado e casamento foram largamente usadas em GONALVES, Catarina Czartoriska. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: Maio/2001. Esse referencial seguido por BITTENCOURT, op. cit., nota 26. Escriptura Publica de contracto de compra e venda com concesso de direitos, que entre si fazem a Companhia General Electric S.A. e o Governo do Estado do Esprito Santo, registrada em Vitria/ES no Cartrio de Wlademiro Silva Santos, Livro 23, fls. 28v a 53v. TEIXEIRA, FRANCISCO M. P., TOTINI, Maria Elizabeth. Histria econmica e administrativa do Brasil. 4 ed. SP: tica, 1994. BITTENCOURT, loc. cit.

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Cr$1.130,00 (US$5.05), no Rio de Janeiro Cr$2.180,00 (US$9.74) e em So Paulo Cr$2.500,00 (US$11.20) pela mesma energia.35 Dessa maneira, o custo elevado da eletricidade fornecida pela CCBFE na composio das atividades comerciais e industriais e os cortes constantes no fornecimento geraram uma campanha de protestos nas cidades servidas pela Central Brasileira. Em Vitria e em Cachoeiro de Itapemirim, principais concentraes de indstrias do estado, sucederam-se campanhas populares organizadas para forar as tarifas para baixo e levar o Estado ao controle acionrio da CCBFE. Em Cachoeiro de Itapemirim a campanha envolvia

do povo, industriais, comerciantes e agricultores [que] organizaram uma comisso encarregada de lutar pelo barateamento da energia eltrica na cidade, objetivando equiparao de preos aos Estados circunvizinhos, servidos por energia muito mais barata.36
(...) elementos Nesta cidade, onde o preo da energia e a insuficincia do abastecimento eram tomados como fatores desestimulantes do estabelecimento de novos negcios, a campanha popular buscou levar esclarecimentos do alto custo das tarifas aos consumidores domsticos e organiz-los em um boicote ao pagamento das contas vincendas a partir de 1 de janeiro de 1960. Temendo que a campanha se alastrasse por outros municpios a CCBFE negociou, propondo retornar tabela de 1959 caso os preos da energia produzida na Hidreltrica de Rio Bonito fossem tambm reduzidos pela ESCELSA, permitindo manter sua margem de lucros. Tal proposta no foi aceita pela populao e a negociao no prosperou. Ao mesmo tempo o movimento pela encampao da CCBFE liderada pelo deputado do PSD de inclinao nacionalista, general de exrcito Jos Parente Frota, organizava piquetes em frente ao posto arrecadador da CCBFE na Praa Costa Pereira, no Centro da capital, para impedir o pagamento das contas da empresa com o apoio do prprio sindicato dos trabalhadores da CCBFE. Ante o crescimento do boicote e da adeso de deputados, sindicatos, do arcebispo de Vitria e mesmo de
35

Ib, p. 88.

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empresas do porte e tradio da Chocolates Garoto S/A, de Vila Velha, que ameaava transferir-se para So Paulo para reduzir os custos de produo, a Central Brasileira finalmente concordou em reduzir suas tarifas para os consumidores domsticos e industriais. Mas essas redues tarifrias s foram possveis graas reduo em 50% no preo da energia produzida pela ESCELSA.37 Apesar do sucesso dessas campanhas populares, ficava nos setores sociais envolvidos a certeza de que seriam necessrios esforos ainda maiores para que o Esprito Santo resolvesse definitivamente o problema da energia eltrica. Para os nacionalistas, a nica medida eficaz seria a desapropriao da CCBFE pelo Poder Pblico e a transferncia dos seus bens e servios ESCELSA.38 Entretanto, o debate acerca do problema das tarifas e da ausncia de investimentos em expanso da produo de energia hidreltrica pela CCBFE no poderia escapar do debate que em nvel nacional se dava entre os setores defensores de um projeto nacional-desenvolvimentista nos moldes do modelo varguista e aqueles que defendiam a abertura da economia nacional aos investimentos de capital estrangeiro, sobretudo nos servios pblicos, como forma de acelerar a internacionalizao da economia e superar os entraves ao crescimento industrial. Como de se esperar, a discusso no deixa de influenciar as opinies sobre a verdadeira natureza dos protestos contra a poltica de tarifas da CCBFE. Entre as pessoas entrevistadas, Catarina Czartoriska Golalves, ex-funcionria da ESCELSA, de origem polonesa, de opinio que os setores nacionalistas, sobretudo os de inspirao comunista, estavam na origem dos protestos, cujo fulcro era a nacionalidade da empresa e a desconfiana de que a mesma praticava a expatriao dos lucros sem os investimentos correspondentes em gerao:

(...) eles protestavam que a luz tava cara, que eram estrangeiros, essas coisas assim (...) O protesto maior era justamente por que a Companhia era estrangeira. Tavam
36 37 38

Ib, p. 87. Ib, p. 90. ...diretrizes mencionadas pela Comisso constituem meros paliativos para problemas de eletricidade, a verdadeira soluo s poder vir com a criao de uma ELETROBRS com monoplio estatal, a exemplo da PETROBRS. Comit Nacionalista de Cachoeiro de Itapemirim, Correio do Sul, 04/12/1959. Nota Oficial. Apud. BITTENCOURT, op. cit., nota 26.

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achando que o dinheiro estava saindo do Brasil pro exterior.39


J para Nilton Pimenta, alm da ao organizada de sindicalistas, os piquetes organizados na Praa Costa Pereira, na porta da CCBFE, reuniam tambm empresrios sem escrpulos interessados em aproveitar o boicote para postergar o pagamento das contas de energia.40 Assim, observa-se nos embates protagonizadas entre a sociedade capixaba e a CCBFE entre as dcadas de 50 e 60 todos os elementos que permeavam a mesma discusso no pas: interesses polticos e econmicos somados ao clamor da sociedade pela reduo do custo de vida e contra a inflao e a influncia das concepes modernizantes do ps-Segunda Guerra sobre o modelo urbano-industrial e no consumo de massa da classe mdia no Brasil. Tudo isso mediado pela luta ideolgica entre a direita e a esquerda e pela Guerra Fria, no plano externo, e no plano interno focada principalmente na questo da participao direta do Estado na economia. Opinio tcnica manifestou o engenheiro-eletricista da CCBFE, Clodoaldo Ewald, para quem a ausncia de investimentos em energia hidrulica fazia com que a CCBFE deixasse de acompanhar a demanda por energia, tornando-se superada j ao longo dos anos 50:

(...) o nosso equipamento era todo obsoleto. Eu, por exemplo, tinha essa conscincia.41
E ainda

A populao sentia que havia sempre o estabelecimento de uma gerao provisria, ou trmica, com motores de 1000 kW. E foi quando fizeram presso sobre o governo e o governo montou Rio Bonito e ns passamos a comprar de Rio Bonito (...).42

39 40 41 42

GONALVES, Catarina. 2001. Entrevista... p.3. PIMENTA, Nilton. Maio de 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro., p. 9. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: Maio/2001. p. 18. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista..., p. 4.

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Nesse caso, como a populao percebia a defasagem tcnica do parque produtivo da CCBFE, as presses se davam sobre o governo para que construsse um caminho alternativo para a gerao sob controle estrangeiro, o que redundou na criao da ESCELSA e na construo da Usina de Rio Bonito e de Suia. Assim, para a indstria de energia eltrica capixaba, foi com a inaugurao de Rio Bonito, fornecendo sua energia CCBFE, que se iniciou o perodo de namoro entre a ESCELSA e a CCBFE, ocasio que traduz ainda o incio da passagem de uma matriz energtica de base trmica para a de base hidrulica sob controle pblico estatal no Esprito Santo. Mesmo assim, o acordo de fornecimento da ESCELSA CCBFE no parece ter sido pensado com antecipao j que at 1958 a CCBFE investia ainda em gerao termeltrica. Na Usina Termeltrica de Vitria, no Centro da capital, aps as trs unidades geradoras existentes at 1952, outras quatro foram sendo paulatinamente instaladas em 1955, 1956, 1957 e em 1958, com as mesmas caractersticas tcnicas da primeira unidade, instalada em 1927. Ou seja, uma gerao final de 1000 kW de potncia em freqncia de 50 Hz por unidade, com turbina GM e gerador Elliot de 1250 KVA, acionadas por motor diesel. Ao fim da dcada de 1950, a Convertedora - a Usina Termeltrica de Vitria - produzia potncia nominal de 7.000 kW destinados capital e adjacncias. Em Cachoeiro de Itapemirim, tambm em 1958, a CCBFE instalou a Usina Termeltrica de Cachoeiro de Itapemirim, com 2 unidades geradoras semelhantes s de Vitria.43 Estudos da urbanizao de Vitria mostram que j no perodo 1937 a 1942, quando a capital foi governada por Amrico Monjardim, as reas do arrabalde de Praia Comprida, Praia do Su e Santa Lcia, projetadas desde o fim do sculo anterior por Saturnino Brito,44 eram consideradas urbanas pela municipalidade. Ao mesmo tempo, povoao de Goiabeiras, mais ao norte, apesar de muito prxima destas, era considerada suburbana, e Camburi, junto ao mar, era ainda tida por zona

43 44

CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE. Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. RJ. CAMPOS JNIOR, Carlos Teixeira de. O Novo Arrabalde. Vitria: PMV, 1996. A conformao de uma concepo de planejamento e saneamento do espao urbano das cidades brasileiras desenvolvida no Clube de Engenharia em fins do sculo XIX apresentada HONORATO, Cezar T. (Org.). O Clube de Engenharia nos momentos decisivos da vida do Brasil. RJ: Venosa/CE, 1996.

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rural. Contudo, o isolamento dessas reas em relao ao Centro no foi obstculo para que desde o fim da dcada de 1920 a empresa Camburi, de Hostino Ximenes de Oliveira, tivesse lanado ali o Loteamento Camburi. Esse empreendimento, destinado a transformar os mangues de Camburi num lugar aprazvel de se morar faliu e o mercado de lotes naquela rea da cidade s veio a deslanchar nos anos 50, exatamente favorecido que foi pela expanso do mercado de terras urbanas na rea continental da ilha-capital.45 Afinal, desde 1933, o Esprito Santo tornara-se o terceiro maior produtor de caf do pas46 e muitas famlias de fazendeiros de caf do interior adquiriam imveis em Vitria. Quanto ao incremento dos negcios do comrcio, servios e pequena indstria urbana, entre o final dos anos 30 e incio dos anos 40 houve um incremento de investimentos privados que acompanhavam os planos municipais visando a transformao do antigo Centro numa rea compatvel com o surgimento de indstrias e atividades comerciais e a expanso urbana para as reas suburbanas ao norte de Vitria. Sobretudo as modificaes na avenida Jernimo Monteiro, principal artria viria do Centro da cidade promovidas na administrao 37-42 propiciaram as construes dos primeiros edifcios comerciais privados na capital.47 E para consolidar a funo de estratificao social e econmica desses novos espaos o trajeto entre o Centro da cidade e os bairros Jucutuquara, Marupe, Praia Comprida e Bomba, onde atuavam os bondes da Central Brasileira, era tambm servido por linhas de auto-nibus, caracterizando uma concorrncia com a CCBFE dentro de sua prpria zona de concesso exclusiva para servios de transportes pblicos sobre trilhos.48 Embora circunscritas ao municpio de Vitria, tais alteraes

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MENDONA, Eneida Maria Souza. (Trans)Formao planejada de territrios urbanos em Vitria (ES): o bairro de Camburi. 1995. Tese (Doutorado em Arquitetura). FAU/USP. A autora demonstra que o comrcio de lotes na Praia Comprida passou pela seguinte evoluo: 10 lotes vendidos na dcada de 1910; 108 na dcada de 1920, 99 na dcada de 1930 e apenas 6 durante os anos de 1940. Porm, indica ter havido uma recuperao das vendas a partir da dcada seguinte graas superao das dificuldades comerciais geradas pela Guerra. BORTOLINI, Fernanda Vulpi. A verticalizao residencial em Vitria, uma questo de classe. 2001. Monografia (Graduao em Arquitetura). NAU/CA/UFES. MENDONA, op. cit., p. 37. A expanso urbana e industrial nas reas de manguezais junto ilha de Santa Maria, Monte Belo e Jucutuquara, entre os anos 20 e 50 foi descrita em: VENTORIM, Luciano; PROTTI, David. Ilha de Santa Maria e Monte Belo. Vitria: PMV, 1993. MENDONA, Eneida Maria Souza. op. cit., p. 36., nota 45.

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dos servios pblicos caracterizaram um conjunto de mudanas no espao fsico urbano da regio mais abrangente, sobre influncia da Capital. No bojo dessas transformaes urbanas concebidas a partir do Centro da cidade e outras encetadas no ps-Guerra e na dcada seguinte, surgiram vrios empreendimentos que, por si, demandavam um aporte de investimentos em infraestrutura de energia eltrica tais como o Aeroporto Vitria, projetado em 1943 e concludo trs anos depois, o aterro para a expanso da zona comercial em prdios de 8 a 12 andares na regio beira-mar denominada Esplanada da Capixaba, o Loteamento Camburi parte do bairro atualmente conhecido por Jardim da Penha e um outro loteamento de 1.388.688 m na rea continental de Vitria, limitado pela

canal da Passagem, pela estrada do aeroporto e pelo mar, todos do incio dos anos
50.49 A tabela 2-2 mostra a evoluo do crescimento populacional da Grande Vitria no perodo 1940-1960:

49

As primeiras edificaes neste bairro foram os armazens do Instituto Brasileiro do Caf, em rea de 27.661 m, adquiridos em 1960. Cf. Ib. p. 41. Sobre a expanso urbana e verticalizao de Vitria, ler tambm: CASAGRANDE, Braz. Vitria 1900-1965: uma histria a partir da legislao. 1998. Relatrio de Atividades (Iniciao Cientfica) NAU/CA/UFES/CNPq.; Id. A cidade se redesenha. 1999. Relatrio de Atividades (Iniciao Cientfica). NAU/CA/UFES/CNPq.; MENDONA, Eneida M. S. et al. Levantamento documental sobre urbanismo e planejamento urbano no Brasil: 1900-1965. 1999. Sub-projeto (Arquitetura).NAU/CA/UFES/CNPq.; BORTOLINI, op. cit., nota 46; PEREIRA, Maressa Corra. Transformaes urbanas: uma investigao sobre o percurso dos investimentos pblicos e o processo de verticalizao em bairros residenciais de Vitria. 2002. Relatrio de Pesquisa (Iniciao Cientfica). PIBIC/CNPq/UFES.

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Tabela 2-250
1940 Cariacica Viana Vila Velha Vitria 15.228 7.661 17.054 45.212 85.155 1950 21.741 5.896 23.127 50.922 101.686 variao % 42 -29 35 12 19 1960 39.608 6.571 55.589 83.351 185.119 variao % 82 11 140 63 82

Convm observar que a paisagem urbana de Vitria transformava-se a comear pela ocupao de novas reas prximas ao mar, como a Praia Comprida, rea considerada nobre e preferida pela classe mdia alta para a construo de casas de descanso e veraneio. Tal expanso urbana gerava acrscimo do consumo de energia eltrica, uma vez que era acompanhada da expanso dos

empreendimentos econmicos e hbitos de consumo de bens eletrodomsticos na rea de concesso da CCBFE. E o crescimento da demanda colocava em colapso o sistema de revezamento do fornecimento de eletricidade a todos os bairros. Isso forava a CCBFE a fazer novos investimentos em gerao, ainda que de forma emergencial para justificar-se sociedade e ao governo de forma a que no desse margem jurdica perda da concesso. Assim, seja devido crise que desde a segunda metade dos anos 50 se instala na produo cafeeira levando contingentes de capixabas da zona rural para a regio da Grande Vitria, seja pela expanso comercial verificada nas reas urbanas e pela incorporao de reas suburbanas mais valorizadas ao mercado imobilirio, os dados populacionais do perodo demonstram um crescimento da regio que envolvia a Capital e os municpios vizinhos de Vila Velha, Cariacica e Viana da ordem de 117%, entre 1920 e 1960. Esse crescimento, principalmente concentrado entre os anos 1950 e 1960 (82%) na principal regio consumidora de energia eltrica domiciliar e de iluminao de logradouros pblicos, bem indica um importante fator para a

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Tabela produzida a partir de dados do IBGE, ESET/ES, 1992. Apud. MENDONA, op. cit., p. 20.,

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intensidade das manifestaes de rua que se verificou contra os servios de energia eltrica prestados pela Central Brasileira, colocando a nu a defasagem cada vez mais acentuada da capacidade geradora das usinas trmicas e hidreltricas da empresa. Por isso, tendo a inaugurao de Rio Bonito representado um acrscimo de cerca de 70% sobre a capacidade instalada da produo de energia eltrica no Esprito Santo, o funcionamento do planejado sistema eltrico estadual no deixava ao Estado outra alternativa seno prover a concessionria estrangeira da energia da ESCELSA para que pudesse utilizar a sua rede de distribuio; CCBFE no havia melhor alternativa seno unir-se empresa geradora estadual num namoro nas palavras de Catarina Gonalves, de maneira a dar tempo para que o Governo do Estado e a CCBFE/AMFORP dilussem as presses que sofriam, muito embora a CCBFE se mantivesse numa posio mais confortvel pois detinha o controle da transmisso e da distribuio da eletricidade, bem como das tarifas. Enquanto isso, o Governo do Estado estudava alternativas para o gargalo energtico daqueles anos conturbados. Naturalmente que, diante desse quadro complexo, a ateno do Governo do Estado de novo se voltaria para a continuao das obras da Usina de Sua, a segunda das usinas previstas no plano do Governo Jones. Os primeiros estudos para a construo de Sua foram feitos ainda em 1951-1952 para compor o Plano Estadual de Eletrificao. Em 1954, o Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS) fez novos levantamentos no local de acordo com um convnio firmado com o Governo do Estado. Com base nesses estudos, o aproveitamento do potencial hidrulico foi concedido ESCELSA pelo Decreto Federal 40.143, de 16 de outubro de 1956. Contratado no governo de Chiquinho e com Asdrbal Soares frente da empresa, o projeto de construo da Usina Hidreltrica de Sua ficou pronto em maro de 1958. Foi preparado pela Ecotec - Economia e Engenharia Industrial S/A, com a cooperao da Companhia Internacional de Engenharia e Construes, responsvel pelo projeto de obras civis, e das empresas ESSE - Escritrios de

nota 45.

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Servios de Engenharia Ltda., Hidrologia Comercial Ltda., e Sondotcnica Engenharia de Solos S/A, empresas largamente envolvidas em servios desta natureza.51 Iniciadas em 1960 - j no Governo Carlos Lindemberg - as obras de Sua estavam previstas para serem executadas em 2 etapas. Na primeira, estava a construo da barragem de concreto com comportas de setor, com 17 metros de altura e 130 metros de comprimento de crista e reservatrio de regularizao para 900.000 m, j que tambm contaria com o reservatrio de Rio Bonito, localizado a montante, com capacidade para 28.000.000m. A casa de fora abrigaria duas unidades geradoras com 15.030 kW de potncia cada, com turbinas Francis/Voith de 20.400 CV e geradores Telefunken de 16.700 KVA cada, sendo uma operante em 50 Hz. A capacidade de gerao total nominal era de 30.060 kW.52 Na segunda etapa seria necessria a construo do reservatrio de Timbu Seco (entre Rio Bonito e Sua), de capacidade mnima de 18.000.000 m. Entretanto, para que fosse atingida a capacidade final plena de 60.000 kW previa-se uma produo trmica complementar, a ser ainda projetada, j que as descargas pluviais na regio, medidas de 1934 a 1957, possibilitavam obter esta produo de energia em apenas 50% do ano.53 A forma como Lindemberg enfatizava a necessidade de novos recursos no deixa dvidas sobre a necessidade premente de consolidao do sistema eltrico

estadual e sua posio estratgica no planejamento econmico do Estado O progresso da ESCELSA est ligado ao progresso do Esprito Santo de modo constante e indissolvel: so dois organismos em simbiose, em permanentes trocas de elementos de vida recprocamente necessrias e inseparavelmente unidos.54
A confiana do governador baseava-se no plano de captao de recursos para a ESCELSA elaborado pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas - tendo frente o

51

52 53 54

No Esprito Santo, so vrias as participaes das empresas em obras referidas em CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Usinas de Energia Eltrica no Brasil 1883-1999. RJ. CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Usinas... BNDE. XIII Exposio..., nota 21. ESPRITO SANTO (Estado). Governador (1959-1962: Lindemberg). Mensagem N.G./1969/60, de 18 de outubro de 1960. Vitria: [s.n.], 1960. Transformada na Lei 72/60.

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Engenheiro Asdrbal Soares - e pela prpria empresa, atravs de seu presidente, Haroldo do Pao Mattoso Maia. Primeiramente, o governo fez aprovar a Lei 72/60 que autorizava o Estado a elevar para Cr$1.500.000.000,00 (US$8,064,500.00) sua garantia para que a ESCELSA contratasse financiamentos para a construo da Usina de Sua no exterior, como o que foi fechado com a AEG-Berlim, no valor de 4,4 milhes de marcos alemes em outubro de 1961 e de 6 milhes em agosto de 1962. A transao fortalecia a empresa dotando-a de vida financeira mais slida, atravs da intermediao do Estado. Desde 20 de fevereiro de 1961 o capital social da ESCELSA fora elevado de Cr$300.000.000,00 (US$1,340,780.00) para

Cr$1.000.000.000,00 (US$4,470,000.00), aumento esse subscrito integralmente pelo Estado e composto por 450.000 mil aes ordinrias e 250.000 aes preferenciais no valor nominal de Cr$1.000,00 (US$4.47) cada. Para honrar o compromisso acionrio, o Governo do Esprito Santo destinou os recursos da Taxa de Eletrificao, instituda pela Lei Estadual 1.088, de 30 de agosto de 1956, para integralizar 30% do valor nominal das 250.000 aes preferenciais que subscrevia. Com base no Decreto Federal 50.104, de 26 de janeiro de 1961, o BNDE obrigava-se a adquirir todo esse lote de aes numa operao casada, com garantia de dividendos de 8% ao ano. Depois, o Governo do Estado requereu, ao final de 1961, autorizao da Assemblia Legislativa para vender as aes da ESCELSA que excediam o limite de 51%, a fim de atrair novas fontes de recursos financeiros e viabilizar as obras de Sua. Na esfera federal, o governo valeu-se do Decreto Federal 50.104, de 26 de janeiro de 1961, combinado com a Lei Estadual n 1669, de 3 de janeiro de 1962, que permitia ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) comprar at 250.000 mil aes preferenciais da ESCELSA com direito a voto por

Cr$250.000.000,00 (US$795,545.00), utilizando os recursos provenientes do Fundo Federal de Eletrificao e tornando-se tambm um acionista da empresa. Alm disso, solicitou autorizao do Poder Legislativo para que a CVRD se tornasse scia da ESCELSA atravs da compra de aes no valor Cr$ 90.000.000,00 (US$286,400.00)

83

dando uma (...) ajuda substancial destinada execuo do seu programa de

eletrificao.55
Pronta a sustentao legal, o governo estadual formulou imediatamente as bases para a participao financeira e acionria do BNDE atravs de dois caminhos distintos e complementares. O primeiro foi a celebrao de um contrato de financiamento entre o BNDE e a ESCELSA com intervenincia do Governo do Estado para a aplicao de Cr$250.000.000,00 (US$681,198.00) do Fundo Federal de Eletrificao,56 firmado em 4 de julho de 1962. O segundo procedimento foi um contrato de compra e venda das aes da ESCELSA pertencentes ao Estado do Esprito Santo para o BNDE. Os recursos provenientes da transao deveriam ser investidos no projeto de construo da Usina Hidreltrica de Sua, no Rio Santa Maria, garantindo o aporte necessrio de recursos financeiros. O BNDE repassava ESCELSA, por conta do Estado, a quantia de Cr$75.000.000,00 (US$200,000.00) destinada integralizao parcial de 30% (135.000) das 450.000 aes que foram subscritas pelo Estado e Cr$175.000.000,00 (US$476,000.00), valor correspondente a 70% do valor nominal das 250.000 aes que o Banco adquiria do Estado. Ou seja, o BNDE, autorizado pelo Decreto-Lei 50.104/1961, comprava do Governo do Estado as 250.000 aes preferenciais com direito a voto que este detinha do capital social da ESCELSA por um dividendo mnimo e cumulativo de 8% ao ano, calculado sobre o valor nominal de Cr$1.000,00 (US$2.70) cada uma, integralizando-as em 30%. Enquanto isso, o BNDE tambm assumia o pagamento diretamente ESCELSA da parcela correspondente

55

ESPRITO SANTO (Estado). Governador (1959-1962: Lindemberg). Mensagem enviada Assemblia Legislativa em 7 de dezembro de 1961. Protocolo 1857. Vitria: [s.n.], 1961. Contrato de Financiamento n FFE-10 Acordo celebrado entre o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Esprito Santo Centrais Eltricas S/A (ESCELSA) com Intervenincia do Estado do Esprito Santo Objeto: Aplicao de Recursos do Fundo Federal de Eletrificao. Valor: Cr$250.000.000,00. DOEES, Vitria, 28.08.1962. p. 4-5.

56

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integralizao dos 70% restantes do valor dessas aes, que deveriam ser integralizadas no curso do ano de 1962.57 Entretanto, como o BNDE adiantara ESCELSA o valor de Cr$100.000.000,00 (US$272,000.00) este valor haveria - por fora do Contrato de Compra e Venda - de ser descontado da parcela de 70% do valor remanescente das aes adquiridas, e remunerado com juros de 12% ao ano. Pouco depois o Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, ao apreciar os termos do Contrato, baseou-se na Lei Estadual 1.557, de 1960, que modificou o Art. 3 da Lei estadual 1.755, de 1953, para indicar que os juros contratados e aprovados ad referendum da Assemblia Legislativa fossem baixados para 10% ao ano. Tal indicao foi acatada posteriormente pela Assemblia Legislativa, que a aprovou atravs da Lei Estadual n 1.817, de 30 de janeiro de 1963.58 As dvidas seriam as que j haviam sido contradas anteriormente em decorrncia do Contrato de Financiamento n 181, de 21 de outubro de 1960, ou mesmo futuras, que a empresa viesse a contrair com o Banco, obrigando o Estado a caucionar ao Banco

(...) tantas aes com direito a voto, que possui no capital social da ESCELSA, quantas sejam necessrias para assegurar ao Banco o controle desse capital, obrigando-se a caucionar estas aes to logo estejam integralizadas em 30% (trinta por cento) de seu valor.59
Assim, alm de assumir o controle do capital acionrio votante o BNDE, atravs dessa transao com a ESCELSA com a intervenincia do Governo do Estado firmava-se no Contrato n 181/1960, e outros contratos futuros, para forar o Estado do Esprito Santo a assumir o compromisso de repassar mensalmente at o final do dvida da ESCELSA com o Banco ...o produto da arrecadao da Taxa de Eletrificao

criada pela Lei n 1.088, de 30 de agosto de 1956.60

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58 59 60

Instrumento Particular de Compra e Venda de Aes Celebrado entre e pelo Banco Nacional do desenvolvimento Econmico e o Estado do Esprito Santo, com a intervenincia da Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. DOEES, Vitria, 28.08.1962. Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo. Cx. 38 Ord. 10. Instrumento Particular de Compra e Venda de Aes... Contrato de Financiamento n FFE-10.

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Alm disso, atravs do BNDE, o governo federal obrigava a ESCELSA a providenciar os anteprojetos das Usinas de Timbu Sco e Santa Leopoldina e o exame do regime operativo dessas unidades produtivas com as de Rio Bonito e Sua e de (...) eventual usina trmica de apoio tendo em vista razes tcnicas e

econmicas e baseando-se em estudos hidrolgicos completos do Rio S. Maria.61


Essa exigncia, vinda do mbito federal atravs do BNDE, demonstra a inteno de que fosse explorado o potencial hidreltrico do territrio capixaba e a inteno de maximizar seu aproveitamento dentro de uma concepo sistmica dos servios de eletricidade sem, no entanto, descurar da necessidade de investimentos

concomitantes em gerao trmica. Porm, o BNDE tambm exigia que a ESCELSA e por extenso, o governo estadual promovesse entendimentos com a Cia. Central Brasileira de Fora Eltrica para que a mesma mantivesse o nvel de produo diesel-eltrica em sua zona de concesso at que a Usina Sua entrasse em operao e que a ESCELSA no assumisse o compromisso de operar outras usinas enquanto Rio Bonito e Sua no entrassem em efetiva operao.62 O contrato FFE-10 tambm obrigava a ESCELSA a seguir a orientao do BNDE quanto a reajuste de tarifas, tomando as providncias cabveis para reajustlas, enquanto o Estado era obrigado a subsidiar o quantum e o perodo de reajuste que viesse a ser fixado pelo Banco. Para isso, havia disponibilidade de recursos para investimentos de

investimentos de longo prazo pois, em nvel federal, o governo havia reforado os fundos do programa de eletrificao atravs de reforma tributria e lanado uma operao de subscrio obrigatria sobre os consumidores de energia eltrica. Os recursos para financiamento do BNDE haviam sido ampliados atravs de um emprstimo adicional sobre o imposto de renda para a criao do Fundo Nacional de Investimentos.63

61 62 63

Contrato de Financiamento n FFE-10. Contrato de Financiamento n FFE-10. LESSA, Carlos. 15 anos de poltica econmica. So Paulo: Brasiliense, 1982. p. 150.

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Assim, percebe-se que o grosso da captao de recursos financeiros dava-se atravs de mecanismos que implicavam em poupanas internas destinadas s empresas estatais. Ao mesmo tempo, pode-se tambm inferir que as empresas privadas beneficiavam-se indiretamente desses mecanismos de poupana forada obtidos a partir dos ndices de inflao que incidiam sobre os preos de seus produtos e servios.64 Em meados de 1961 a ESCELSA era menor que a CCBFE j que concentravase apenas na gerao eltrica, ao contrrio da CCBFE que atendia transmisso e distribuio de energia, alm dos servios de gerao trmica, bondes e lanchas. Alm de seu corpo de empregados permanentes havia tambm os trabalhadores temporrios, contratados para as obras de construo de linhas de transmisso. Como a maior parte dos cerca de 290 funcionrios da ESCELSA ficava na obra de Sua ou no campo, a empresa podia funcionar, inicialmente, em espao exguo no Centro de Vitria. O tamanho da empresa, seu ramo de atividade bem como sua organizao interna favoreceram um envolvimento pessoal entre todos os empregados, beneficiando os projetos da ESCELSA. Segundo a funcionria ingressa na empresa em 1963:

(...) nessa poca, no tempo em que eu entrei, era todo mundo muito engajado, dedicado. Era uma empresa muito pequena, uma coisa quase familiar.65
A empresa tambm procurou formar quadros tcnicos e executivos capacitados para a sua expanso, como Geraldo Pinheiro de Barros, Helvcio de Matos, Luiz Moreira Barbirato e Ery Carneiro que na obra da Usina de Sua, trabalhavam sob a chefia de Nelson Monjardim Faria Santos. Esse engenheiro fora indicado tambm para a funo de diretor tcnico da ESCELSA por fora da Clusula Oitava do Contrato BNDE/ESCELSA (FFE-10), que previa ainda a indicao pelo banco de um dos trs membros do Conselho Fiscal da empresa.66 Dessa maneira, configurava-se um controle bastante efetivo do BNDE nos negcios da ESCELSA e
64 65 66

IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil. RJ: Civilizao Brasileira, 1986. RANGEL, Madalena de P. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: Maio/2001. p.3. As dificuldades de acesso documentao dos arquivos da ESCELSA atual no permitiram uma anlise sobre a atuao desses tcnicos na empresa.

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nas decises do Governo do Estado do Esprito Santo na empresa, j que todos os

atos que importavam direitos ou obrigaes para a empresa tinham de ser, por fora
da mesma clusula, assinados conjuntamente pelo presidente e pelo diretor tcnico.67 Ou seja, embora fosse autnoma enquanto expresso de uma poltica de fomento implantao de indstrias promovida pelo Governo do Estado, era subordinada ao controle do governo federal atravs do BNDE. A ESCELSA prosseguiu fortalecendo-se em suas feies de provedora da energia necessria ao desenvolvimento do Esprito Santo moderno. Enquanto cresciam os protestos e a presso poltica pela desapropriao da CCBFE, surgia uma conscincia da sua importncia estratgica para a modernizao e para o crescimento da economia capixaba. Isso criava uma motivao especial entre os seus empregados. Para a ex-chefe do Departamento de Pessoal da ESCELSA:

Todos trabalhavam a contento, no se via ningum brigando, no se via ningum protestando, trabalhava-se satisfeito.68
A ex-funcionria relata em sua prpria experincia profissional o esprito solidrio existente na empresa nos primeiros anos de sua criao:

Olha, desde que eu entrei na ESCELSA, desde que ela era do Estado at me aposentar, o salrio nunca atrasou 1 dia. Primeiro, que eu tomava conta da porteira, ento nunca deixei atrasar. Eu ia pr o Hotel Imperador passar o final-desemana com a folha de pagamento da ESCELSA debaixo do brao, para calcular. Enquanto meus filhos estavam brincando, meu marido dormindo, minha me tambm, eu ficava trabalhando l na folha de pagamento para no atrasar.69
Situao diferente vivia a Central Brasileira naqueles primeiros anos da dcada de 1960, os mais turbulentos de sua histria, por ter contra si a opinio pblica, seus prprios empregados, as entidades sindicais de trabalhadores, empresrios e mesmo membros do prprio Governo do Estado e partidos que lhe davam sustentao poltica. E ainda por estar na contramo do eixo dinmico da
67 68 69

Contrato de Financiamento n FFE-10. GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista..., p.4. GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista..., p. 12.

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economia do Esprito Santo, que transitava da agroexportao para uma economia de base industrial sob a iniciativa do Estado. Os funcionrios da Central Brasileira, sobretudo os chefes mais antigos, vacilavam entre vestir a camisa da empresa e a opo pelo progresso representada pela iniciativa do Estado, que implicava em acabar de vez com a dicotomia existente entre os negcios privados e o interesse pblico nos servios de energia eltrica. Isso se daria atravs da encampao da CCBFE e o fortalecimento da ESCELSA. Nas palavras do engenheiro Clodoaldo Ewald, que entre 1962 e 1964 ocupava o cargo de superintendente tcnico da CCBFE, o elemento que mais sobressai quando trata do perodo a angstia de quem entendia a defasagem tcnica da empresa ao mesmo tempo enxergava que sua situao chegara aos estertores:

(...) na condio de cidado, evidentemente, ns ramos... ramos favorveis. Eu como engenheiro da Central vestia a camisa da Central Brasileira, no podia dar opinio nenhuma. Na condio de cidado a gente tinha esperana de que agora sim, agora ia se desenvolver a indstria no Esprito Santo, os sistemas iam se expandir, etc.70
Mas os problemas com a CCBFE continuavam se agravando numa poca em que crescia no s a demanda por mais energia como tambm eram requeridas as mudanas no suprimento de 50 para 60 Hertz, como vinha sendo implementado em outras regies do Brasil, sobretudo no padro de gerao das novas usinas hidreltricas que eram projetadas.71 A empresa continuava ainda com o racionamento como forma de administrar a defasagem de sua produo. Apesar disso, o modelo de gesto da CCBFE era considerado austero e eficiente para uma empresa com cerca de 500 funcionrios.

70 71

EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista..., p.11. MLLER, Elisa. A interveno dos governos estaduais no setor de energia eltrica: os casos do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e do Paran. Rio de Janeiro: Memria da Eletricidade, [199-]. p. 50: A Segunda Guerra Mundial retardou a inaugurao da usina [de Gafanhoto], pois parte das

mquinas que estavam sendo transportadas dos Estados Unidos para o Brasil foram perdidas nos navios afundados durante o conflito. Com a perda do equipamento, encaminhado ao governo mineiro pela General Electric na freqncia de 50 ciclos, decidiu-se pela implantao de unidades geradoras de 60 ciclos. Este fato teve conseqncias importantes, pois levaria adoo da freqncia de 60 ciclos no sistema da futura CEMIG.

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Na verdade, a CCBFE estava presente em vrias dimenses da vida dos capixabas, sendo ela a empresa responsvel pelo suprimento de energia eltrica, pelo transporte de bondes, pelo servio de lanchas que ligavam a ilha-capital ao continente atravs do cais de Paul em Vila Velha, alm do servio telefnico de Vitria. Alis, o modelo tentacular da Central Brasileira na sua rea de concesso em Vitria e Vila Velha no fugia ao padro de outras concessionrias de servios pblicos, como as empresas que controlavam portos e linhas de transporte ferrovirio no Brasil e em outros pases sul-americanos. No setor de servios porturios, entre o fim do sculo XIX e incio do sculo XX, destacou-se a Companhia Docas de Santos, controladora do porto de Santos e depois do porto do Rio de Janeiro. A Companhia era conhecida como o polvo graas ao controle monopolista que detinha da atracao de navios, do embarque e desembarque de mercadorias, das obras porturias, dos armazns, do transporte de mercadorias e do abastecimento de energia eltrica na rea porturia, como analisou Honorato.72 Graas abrangncia das concesses que essas empresas detinham, buscavam sempre condicionar o crescimento dos servios pblicos prpria expanso das reas urbanas nas cidades onde atuavam. No caso da Central Brasileira, mesmo com os protestos da populao de que era alvo, ela no construiria usinas hidreltricas em sua zona de concesso; simplesmente

acrescentaria motores medida em que a demanda de energia ia crescendo, e isso era um fator de preocupao das autoridades e dos setores produtivos. Na verdade, a CAEEB (Companhia Auxiliar de Emprsas Eltricas Brasileiras), empresa prestadora de servios s demais companhias de operao do grupo AMFORP no Brasil, divulgava que realizara levantamentos sobre o potencial energtico do Esprito Santo, tendo constatado a insuficincia dos recursos hdricos para a construo de barragens que viessem a suprir as necessidades presentes e futuras. Isso, porm, vinha de encontro aos estudos encomendados pelo governo Canambra, que propagava a disponibilidade de recursos hdricos na regio sudeste

72

HONORATO, Cezar T. O polvo e o porto. A Cia. Docas de Santos (1888-1914). SP: Hucitec, 1996.

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como um importante fator de alavancagem do produto interno da regio, 73 como de fato constatou-se no exemplo da Usina de Mascarenhas. Nas primeiras dcadas da Central Brasileira a gerncia, cargo mais elevado da administrao, era sempre ocupado por estrangeiros. Porm, desde os anos 40 quando a crise de abastecimento na zona de concesso da CCBFE se agravou, coube a Loureno Longo, um brasileiro, ocup-la para promover as mudanas necessrias na gesto. Longo buscou atingir um coeficiente estvel na relao custo/benefcio da concesso no Esprito Santo demitindo os funcionrios de salrios mais elevados ou transferindo-os da Central Brasileira para outras empresas da AMFORP, enquanto a outros promovia de acordo com a competncia e a lealdade empresa. Alm dessas medidas administrativas, a gesto de Longo refletiu a deciso das instncias superiores da AMFORP de no investir em novas plantas de gerao hidreltrica, bem como manter no mnimo necessrio o funcionamento dos servios de bonde e lanchas. Isso demonstra que a obsolescncia gradativa do parque instalado da CCBFE era um processo calculado e esperado com pacincia pelos dirigentes da empresa. Em vista dessa reduo de custos operacionais, observa-se que a Central Brasileira antevia a mudana de patamar tecnolgico que estava a caminho na gerao e distribuio de energia eltrica, cuja alterao mais visvel era a mudana da freqncia do sistema de 50 para 60 Hertz e a interligao em grandes redes regionais integradas. Dessa maneira, a empresa aguardava pacientemente a chegada do momento crtico em que acrescentaria novas unidades geradoras trmicas s usinas instaladas em Vitria e em Cachoeiro de Itapemirim.74 Na rea tcnica, a CCBFE teve frente o tcheco Vicente Burian, que chegou ao Esprito Santo em 1936. At os fins dos anos 50, o Engenheiro-chefe Burian respondeu pelo Departamento de Engenharia e era o responsvel pelas usinas trmicas e pelo servio de bondes. No incio dos anos 60, j bastante popular, Burian ocupou a Gerncia da empresa. Em seu lugar, assumiu o Engenheiro-eletricista Clodoaldo Ewald, o primeiro brasileiro nesta funo na empresa.

73

CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. rio de Janeiro: CMEL, 1998.

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Na opinio de Ewald, Burian

... era o carro-chefe aqui de Vitria, da parte tcnica da Central Brasileira, porque mexia com tudo. Era o homem de 7 instrumentos.75
A administrao de Burian seria marcada pelos sobressaltos decorrentes da irritao da populao capixaba para com os servios eltricos da CCBFE. Coube a ele no s gerir a Central Brasileira nos estertores de sua existncia como empresa concessionria privada mas tambm administrar o namoro com a ESCELSA. Ainda segundo Clodoaldo Ewald

O fato que a Central era uma empresazinha em final de vida, digamos assim.76
Mesmo no realizando os investimentos esperados em sua rea de concesso de servios pblicos em energia eltrica, a CCBFE manteve a imagem de empresa bem organizada que cunhara ao longo de seus mais de 30 anos de operao, ainda que seus detratores vissem em sua austeridade a frmula de sua controladora, a AMFORP, auferir vultosos lucros. De fato, do ponto de vista da deficiente gerao eltrica, suas instalaes se mantinham com Jucu, Fruteiras e com as usinas trmicas de Cachoeiro de Itapemirim e Vitria. Porm, no servio de bondes e lanchas, que no demandavam novas tecnologias nem aporte de capitais vultosos, a empresa continuou prestando bons servios at o fim da dcada de 1950, muito embora j vislumbrasse a chegada do automvel e das rodovias asfaltadas no espao geogrfico de suas concesses. O transporte aqutico dispunha das lanchas Vitria, Santa Ceclia e Elizabeth, cuja construo a CCBFE encomendara em Vitria. As lanchas trabalhavam no trecho Vitria-Paul, em conexo com a linha de bonde Vila Velha-Paul. Sendo da mesma companhia, operavam em horrios regulares sincronizados e eram fiscalizados tanto por auditoria interna quanto pela Capitania dos Portos. Muitos atribuam o rigor da fiscalizao ao fato da companhia ser estrangeira e dupla fiscalizao.

74

Aps Loureno Longo a gerncia da CCBFE foi ocupada por um certo Sr. Sartine; depois pelo cidado ingls J. William Brown, entre outros.

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No que cabia manuteno de motores e da parte mecnica, os servios eram feitos tambm na oficina de bondes da rua 7. Nos anos 50, a lancha Vitria foi desmontada mas o servio continuou com as duas unidades restantes. Essa uma indicao de que a empresa no esperava que a concesso do transporte aqutico prosperasse por muito tempo.77 Quanto aos transporte por bondes, a infra-estrutura de seu funcionamento era bem mais complexa. O Setor de Transporte de bondes era composto de oficina e garagem que funcionavam na rua 7 de setembro, vizinha Convertedora, para dar suporte a todos os problemas relacionados com a parte tcnica. De memria, o funcionrio que a chefiou de 1941 a 1965 descreve saudosamente as instalaes:

Onde aquele prdio da ESCELSA hoje. Ali embaixo tudo era oficina de bonde, fazia tudo de bonde, tinha mecnica, tinha fundio, tinha carpintaria, tinha pintura, tinha tudo, tinha tudo. Oficina completa. Era pequena... no era pequenininha no porque dormia uma parte dos bondes l; uma outra parte dormia na Praia comprida. Tinha um barraco na Praia Comprida.78
De to completa, a oficina de bondes da CCBFE passou tambm a mont-los. Como at os anos 30 essas mquinas eram compradas na Alemanha, a interrupo de importaes de unidades e de peas no perodo compreendido entre a Segunda Guerra Mundial e a fase de reestruturao da economia alem fez com que a CCBFE desenvolvesse seus prprios projetos e os construsse. Mais uma vez o entusiasmo brota nas palavras do Sr. Pimenta:

Ento a gente recebia todo o material dos Estados Unidos... A parte de truck, madeira, essas coisas todas, ns resolvamos aqui... Ns construmos um bonde aqui! E bom! E bom!79

75 76 77

78 79

EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista..., p. 6. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista..., p. 12. Devido escassez das fontes no foi possvel pesquisar os servios telefnicos prestados pela CCBFE no E. Santo. PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista..., p. 6. PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista..., p. 5. No foram encontradas fontes escritas sobre o fim do servio de bondes, lanchas e telefones da CCBFE.

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Rigorosamente fiscalizada por sua auditoria interna e tendo cada uma de suas reas identificadas com a personalidade de seu chefe, a CCBFE manteve-se como pode nos servios de transportes por bonde at 1965, enquanto amargava crticas e protestos de todas as camadas sociais pelo racionamento de energia eltrica que a todos impunha, e era identificada com o mais srio entrave ao crescimento econmico do Esprito Santo. Ao mesmo tempo seu ltimo gerente, Vicente Burian, sofria as agruras de freqentar as mesmas rodas sociais da elite e encarar os empresrios e polticos que mais se opunham poltica tarifria e manuteno da empresa como concessionria nas regies mais dinmicas capixabas. Era membro do Lions Club e dos principais clubes locais e muito bem relacionado tanto em Vitria como em Cachoeiro de Itapemirim. Essa convivncia refletia um conflito intra-classe, na medida em que a lgica capitalista praticada pela Central Brasileira confrontava-se com o objetivo de lucratividade dos homens de negcios que detratavam a CCBFE e seu gerente por consider-los responsveis pelos entraves expanso de seus negcios. O mesmo ocorria em relao forma como Burian era visto pelos representantes dos trabalhadores - inclusive os da prpria CCBFE - e das demais camadas populares e pela imprensa que alm de o censurarem tambm ironizavam a crise energtica associando seu nome corruptela da sigla CCBFE: Corre, Corre,

Burian, Faltou Energia.80


Uma outra testemunha via as razes ideolgicas para o embate com a CCBFE e para o tratamento hostil dispensado a Burian:

(...) Burian, coitado, sofreu com esses protestos desses pseudo-comunistas, no ? E nacionalistas. Ele sofreu porque ameaavam de morte. Iam casa dele que era aqui em cima na Pereira Pinto noite (...) apedrejavam a casa dele (...) davam tiros. Ele sofreu muito, o Burian (...) como se tivesse culpa de alguma coisa.81

80

81

SOARES, Anbal. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Anotada. Vitria: Maio/2001. Tambm referida em GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista..., p. 11. GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista ..., p. 11.

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O Partido Comunista Brasileiro tambm compunha o movimento pela encampao da CCBFE. Seu maior orador em praa pblica era o deputado Benjamim de Carvalho Campos.82 Na verdade, eram os estudantes ligados ao PCB que exageravam nos protestos para afirmarem-se como nacionalistas de esquerda, e radicalizavam o discurso e a ao contra o capital estrangeiro encarnado por Burian ao pedir a sada do gringo.83 Mas os dirigentes do partido eram temerosos de que tais manifestaes pudessem desviar o movimento pela encampao da CCBFE de seus objetivos centrais e provocar uma reao hostil do governo e da populao contra os comunistas ou suscitar embates com a liderana dos membros do PSD nos rumos da campanha contra a CCBFE. Por isso, os dirigentes do PCB buscavam contornar o problema tratando de conter aquele mpeto juvenil. Rogrio Medeiros, estudante que participava dessas incurses conta que

(...) o Hermgenes Lima Fonseca ficava louco com isso. Era dirigente comunista e ficava louco. (...) Ningum queria isso.84
Ao mesmo tempo a ESCELSA, graas aos investimentos que recebia, pde dar seguimento assinatura de convnios com as prefeituras das cidades interioranas para a realizao de obras de incorporao dos servios eltricos. Dessa forma, a empresa ia imprimindo uma idia de avano tcnico-modernizante bem ao gosto das elites industriais do centro-sul e dos segmentos nacionalistas em geral.

Internamente, sua estrutura administrativa tambm ganhava novos contornos, inclusive com a mudana das parcas instalaes da presidncia da empresa para um conjunto de salas de 709 a 716 do Edifcio Presidente Vargas, tambm no Centro. Assim, as diferenas entre as duas empresas de energia eltrica se evidenciavam cada vez mais. E isso era manifestado pela populao atravs da onda crescente de protestos e piquetes contra o pagamento das contas de energia, entre os anos de 1960 e 1962. Essas manifestaes refletiam o debate maior que se dava no Brasil em relao participao de empresas estrangeiras na economia nacional

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MEDEIROS, Medeiros. 2002. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Set/2002. p. 3. Tambm citado por LOPES FILHO, Christiano Dias. 2002. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Nov/2002, p. 9. SOARES, Anbal. 2001. Entrevista...

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bem como as questes relacionadas com a encampao das subsidirias da AMFORP no Rio Grande do Sul e em Pernambuco. A populao capixaba cobrava de forma mais pblica e contundente a encampao da Central Brasileira pelo Governo do Estado, pressionando o ncleo do PSD e PSP que estava no poder. Segundo o ex-engenheiro-chefe da CCBFE

(...) a populao fazia presso sobre isso, para que fosse tudo encampado pelo Estado (...).85
Porm, para que se entenda a atuao do Poder Pblico Estadual na resoluo da questo da encampao da concessionria estrangeira de energia eltrica necessrio ter em conta os meandros da poltica partidria e eleitoral daqueles anos e sobre a presena mpar de alguns de seus protagonistas. Mesmo estudos especficos sobre os governos estaduais capixabas no perodo 1940-1970, como o de Silva,86 que revelam todo o processo poltico-institucional no perodo tratado nesta tese, no aprofundaram o conhecimento do governo transitrio de Asdrbal Soares, nem parecem ter percebido as alteraes promovidas quando, s para ficar na infraestrutura econmica e, particularmente, no setor eltrico, foi criada a Secretaria da Indstria e Comrcio,87 contratado o financiamento do BNDE para a construo da Usina de Sua e, por fim, a encampao da CCBFE. Mesmo as fontes entrevistadas, que participaram do processo dentro das empresas protagonistas, demonstraram uma certa hesitao ao se referirem encampao e participao de Soares no processo. Em sua entrevista o engenheiro e gestor tcnico da Central Brasileira Clodoaldo Ewald apenas indiretamente aceitou tratar o tema relativo questo poltica e ao antagonismo entre diretoria e trabalhadores da empresa que dirigiu. Perguntado sobre a repercusso da

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MEDEIROS, Medeiros. 2002. Entrevista..., p. 3. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista..., p. 9. SILVA, op. cit., nota 1. A Lei 1.805, de 30 de janeiro de 1963, criou a Secretaria de Indstria, Comrcio e Energia qual estariam vinculados a ESCELSA, o Banco de Crdito Agrcola do E. Santo e a COFA (Companhia de Fomento Agrcola). Entretanto, quando Governador, Asdrbal Soares vetou a vinculao da nova Secretaria com energia e com a ESCELSA sob o argumento de que pelos vnculos contratuais que possue com o BNDE, atravs dos quais tm obtido os financiamentos de que carece, a ESCELSA deve permanecer em sua situao atual, sob pena de prejudicar tda a sua obra e todos os seus planos." Arquivo Geral da Assemblia Legislativa do Esprito Santo.

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encampao da empresa irm da Central Brasileira, a gacha Companhia de Energia Eltrica Riograndense pelo governador Brizola, em 1959, assim respondeu, refletindo a situao vigente tambm no Esprito Santo:

Todo mundo bateu palmas! (...) Eu digo mais assim a nvel de operrios. Eles gostaram, acharam muito bonito, assim. Que tem que se fazer aqui, etc.88
Mais uma vez, perguntado sobre a presso da populao com relao a tornar a Central Brasileira uma empresa estatal, Ewald reproduziu o discurso tpico da direo da empresa, feito de forma a relacionar o foco das tenses com o problema da falta de reajustes das tarifas de acordo com a inflao. Esse problema tambm foi mencionado pelo entrevistado como justificativa para o baixo nvel dos salrios do pessoal da CCBFE. Finalmente, sua fala apontou na questo capixaba o desdobramento dos embates ideolgicos e partidrios nacionais, no perodo do Governo Joo Goulart:

(...) Foi na poca do Asdrbal, no ? Ele queria, o Estado queria encampar de qualquer maneira a Central, e os operrios batiam palmas, como bateram para o Brizola no Rio Grande do Sul, porque no tinham aumentos salariais, no havia tarifa, no podia aumentar tarifa (...).89
Asdrbal Soares assumiu o governo do Estado no auge dos embates polticopartidrios do incio dos anos 60. Aliado de primeira hora do PSD, era um dos dirigentes do Partido Social Progressista (PSP), dirigido no pas pelo governador paulista Adhemar de Barros, e um dos poucos quadros desse partido a participar do Governo Lindemberg.90 Embora o aprofundamento biogrfico dos polticos da cena partidria capixaba no seja o objetivo desse estudo, de Asdrbal Soares pode-se dizer que possua uma convivncia privilegiada com o processo histrico de organizao da infra-estrutura dos servios de eletricidade no Esprito Santo. Engenheiro, fora prefeito de Vitria

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EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista... p. 18. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista..., p. 19. Carlos Lindemberg era dono do jornal A Gazeta; O Dirio pertencia a Francisco Lacerda de Aguiar; A Tribuna era de Adhemar de Barros e o PCB editava o jornal Folha Capixaba. Todos esses veculos funcionavam como porta-vozes de seus respectivos donos e grupos polticos.

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entre 1930 a 1933 nomeado pelo Interventor Punaro Bley, ocasio em que conviveu com a modernizao dos servios de eletricidade implantados na capital aps a concesso dos Servios Reunidos de Vitria e de Cachoeiro de Itapemirim Central Brasileira. Desse perodo, salienta o historiador Elmo Elton:

E Vitria parecia mesmo um prespio que ainda mais belo se tornava noite, com a iluminao ferica e colorida dos logradouros (...).91
De sua trajetria poltica, sabe-se que Soares fora sempre um poltico ligado s hostes do poder. Primeiro como lder do PSD - onde ingressara ao lado de Atlio Vivacqua, Fernando de Abreu, Carlos Lindemberg e Jones dos Santos Neves - de onde emergiria para a liderana. Na eleio para o Governo do Estado, em 1935, Asdrbal Soares j demonstrara possuir tino pessoal para as disputas partidrias e disposio para ousar: decide disputar a eleio indireta para o Governo do Estado pelo Partido da Lavoura com o candidato Jernimo Monteiro Filho, indicado pelo prprio Interventor Punaro Bley. Tal ousadia no deixaria de causar incmodos aos arranjos da elite agrofundiria que dava sustentao poltica ao governo e liderava o partido. Dessa disputa na Assemblia Legislativa, Soares obteve honroso empate em primeiro turno, s decidido em segundo turno em favor da permanncia de Bley por fora das articulaes que este desenvolveu com o presidente Vargas e com as lideranas locais.92 Mesmo assim, Soares saiu prestigiado dessa disputa pois na eleio de 11 de abril de 1935 sagrou-se deputado federal juntamente com Francisco Gonalves, Ubaldo Ramalhete Maia, Jair Tovar, Moacyr Barbosa Soares e Hermano Alves da Silva - os dois ltimos eram classistas. No Senado, Jernimo Monteiro Filho acabou conquistando uma vaga e a outra coube a Genaro Pinheiro. Soares tambm disputou o Senado pela Coligao Democrtica (PSP/PR/PRP e outros) em 1950 e em 1954 pelo PSP, seu novo partido, interferindo diretamente na formao dessa Coligao que lanou a candidatura de Francisco Lacerda de Aguiar (Chiquinho) ao Governo do Estado, em 1954 - em oposio ao PSD, quela altura sob controle de Jones dos Santos Neves - e o elegeu. Desse episdio brotaria um

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ELTON, Elmo. Logradouros antigos de Vitria. 2. ed. Vitria: IJSN, 1987. p. 17. SILVA, op. cit., p. 122-123 e 176, nota 1.

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antagonismo de Jones dos Santos Neves e seu grupo para com Asdrbal Soares que marcaria os fatos futuros, como adiante se ver. Nas eleies majoritrias de 1958 o PSP novamente comps com o PSD, ajudando a eleger Carlos Lindemberg e garantindo a vice-governadoria para seu presidente regional, o ex-Prefeito de Colatina, Raul Giuberti. Assim, atravs de Asdrubal Soares, coube ao PSP assumir a importante Secretaria de Viao e Obras Pblicas, responsvel por obras de construo de escolas, hospitais, estradas, etc. e continuar na presidncia da ESCELSA at meados de 1960, de onde realizaria todos os preparativos para a construo da Usina Hidreltrica de Sua.93 A permanncia de Asdrbal Soares na ESCELSA em sucessivos governos devia-se ao seu profundo conhecimento tcnico na indstria da energia eltrica. Em seu depoimento Medeiros afirmou que

(...) O Asdrbal no ranking da engenharia ele era considerado um engenheiro de altssima competncia, tanto que ele era scio de uma empresa de fora, que tinha grandes trabalhos pelo Brasil afora pela competncia dele. (...) Ento o Asdrubal estava acima ... aqui era uma terra ainda de poucos engenheiros, ento o Asdrubal estava acima da mdia. Ele era excepcional. E ele quem comanda isso do ponto de vista de estruturao, para que isso acontea. Porque havia muita agitao mas no se sabia como que ia tomar aquilo, como que construa aquilo. Porque, de repente, ela [a CCBFE] (...) tambm tinha argumento: _ sim, vocs vo acabar? Como que vocs vo fazer com isso? Tem dinheiro? 94
Continuando:

(...) ento comeou..., o movimento comeou a entrar numa rea de risco. Ento o Asdrbal que d essa formatao pr ESCELSA e fica frente, porque ele tambm est furos acima disso. (...) Que o Estado todo queria acabar com a Central Brasileira. (...) Quer dizer, ela na verdade era um obstculo ao desenvolvimento do Esprito Santo. E o

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Com a sada do engenheiro Asdrbal Soares a ESCELSA passou a ser presidida pelo Coronel Jos Lindemberg, irmo do Governador, sendo sucedido por Haroldo do Pao Matoso Maia, que atuou com Asdrbal Soares para a obteno dos financiamentos para a construo da Usina de Sua. MEDEIROS, Rogrio. 2002. Entrevista..., p. 2.

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Asdrubal ento era essa figura que, vamos dizer, que inventa a ESCELSA.95
Porm, nas eleies realizadas em 1962 para a sucesso de Carlos Lindemberg, o processo seria marcado por um revs na conduo das articulaes para a escolha do candidato ao governo. Segundo um acordo entre PSD e PSP feito quando da eleio de 58, a escolha do sucessor de Carlos Lindemberg sairia do PSP, recaindo no vice-governador em exerccio, Raul Giuberti, a candidatura natural. Confiante no cumprimento desse acordo pelo seu prprio partido, Carlos Lindemberg deixou o governo em 6 de julho de 1962 para disputar o senado. Porm, o PSD se dividiu quanto ao apoio prometido ao candidato do PSP. O grupo dissidente lanou Carlito Von Schilgen, sobrinho de Carlos Lindemberg, para disputar a conveno do partido. Para no ser alijado do processo, o grupo fiel a Carlos Lindemberg foi forado a apresentar o nome de Jones dos Santos Neves como seu candidato ao governo, sepultando de vez o compromisso assumido com o PSP. Na conveno, coube a Dirceu Cardoso fazer o discurso que daria a vitria indicao de Jones para disputar um novo mandato de governador. Mas a crise poltica no teria mais retorno pois o vice-governador Raul Giuberti tambm renunciara e aguardava para ser o candidato ao governo apoiado pelo PSD. Por isso, coube ao deputado Hlsio Pinheiro Cordeiro, membro da UDN e presidente da Assemblia Legislativa, assumir interinamente o Governo do Estado com o encargo de conduzir a escolha do nome que concluiria o mandato de Lindemberg e governaria at 31 de janeiro de 1963. Essa escolha, de acordo com a vontade de Carlos Lindemberg e combinado com o seu grupo quando de sua renncia, recairia sobre Asdrbal Soares, o segundo maior expoente do PSP. Entretanto, mesmo cindido, o PSD ainda detinha a maioria dos votos na Assemblia Legislativa. Sendo assim, teria que votar unido em Asdrbal Soares para fazer cumprir a vontade de Carlos Lindemberg e eleger Soares para o mandatotampo. Porm, o grupo de Jones no confiava em Soares. Foi necessrio um nome do prprio PSD na conduo dos entendimentos. Esse papel coube a Jeov Ferreira,

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MEDEIROS, Rogrio. 2002. Entrevista..., p. 2.

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escolhido para ser o magistrado da disputa. Jeov Ferreira manteve o compromisso anteriormente assumido com o PSP e trabalhou pela manuteno do pacto poltico com o PSP.96 Da apurao da votao que consagrou Asdrbal Soares e seu vice, Archimedes Vivacqua, foram computados 29 votos favorveis, 2 nulos e 1 voto em branco.97 O PSD capixaba finalmente estava pacificado! H, porm, discordncia quanto raiz de toda a crise que se instalou no PSD e levou Jones dos Santos Neves derrota em sua segunda disputa eleitoral para o governo capixaba. Uma outra fonte indicou que enquanto ainda participava do governo de Carlos Lindemberg, o PSP se articulou com a oposio para abrigar na sua legenda um outro candidato ao governo, o tambm ex-governador Francisco Lacerda de Aguiar. Trabalhando em sigilo, tomou a dianteira e recomps a antiga Coligao Democrtica com o PRP, PTB, UDN e PDC, garantindo ao vice-governador Raul Giuberti a vaga para a disputa do Senado. Dessa forma, os dois partidos exaliados marcharam em campos opostos para a eleio de 1962, ocasio em que o PSD se articulou com PTN e PRT para lanar novamente Jones dos Santos Neves para o governo e Carlos Lindemberg para o senado.

(...) preocupado com a perspectiva de ter um adversrio encastelado no Palcio Anchieta, Lindemberg iniciou uma srie de frenticas consultas aos seus aliados, a fim de determinar o perfil de um candidato que pudesse ser assimilado por ele. O resultado dessa pesquisa determinou a escolha de Asdrbal Soares que, embora pertencente ao PSP, era Secretrio de Viao e Obras Pblicas e um homem muito prximo ao Governador. Definida a sucesso, Carlos chamou ao gabinete o seu lder na Assemblia Legislativa, Dirceu Cardoso, e ordenou que a bancada do PSD sufragasse por unanimidade o nome de Asdrbal, que foi eleito e empossado.98
A ainda:

Lindemberg, que j havia se decepcionado com Raul, acabou tendo uma desiluso muito maior com Soares. Assim que assumiu o poder, Asdrubal mostrou que era um lobo vestido de cordeiro. Iniciou imediatamente o processo de
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MEDEIROS, Rogrio. 2002. Entrevista..., p. 2-12. Arquivo Geral da Assemblia Legislativa do Esprito Santo. Class. OR. Cx 11. Ordem 01. AMARAL, Edmar Lucas. Carlos e Raul: nada azul. O Metropolitano. Vitria: Quinzena II, julho 2001.

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pulverizao da estratgia poltica diligentemente elaborada pelo seu antigo mestre, demitiu todos os amigos de Carlos e exterminou o poder poltico que o PSD detinha nos grotes do Esprito Santo. Asdrbal trabalhou com afinco em favor da Coligao Democrtica.99
Uma terceira fonte presencial da disputa poltica pela eleio de 1962 o exgovernador Christiano Dias Lopes Filho, que poca era deputado estadual pela ala

jonista do PSD capixaba. Segundo Lopes Filho, a ala jonista era liderada por ele
prprio e pelo lder do movimento pela encampao da CCBFE, o deputado estadual e general de exrcito Jos Parente Frota. Tambm participavam o ex-secretrio de Carlos Lindemberg, Napoleo Fontenelle, alm de outros pessedistas como Valdemar Mendes, a maioria do interior do estado. Este grupo teria insistido na candidatura de Jones enquanto o Governador Carlos Lindemberg indicava Raul Giuberti para disputar a eleio para o governo em 1962. Isso se devia a desconfianas da ala

jonista porque Asdrbal Soares era um desafeto de Jones dos Santos Neves: Asdrbal foi de um grupo que no incio do PSD se dividiu e ficou contra Jones. (...) Se havia um distanciamento e at uma rejeio poltica ao nome de Asdrbal por parte do grupo chamado jonista, no havia por parte do grupo carlista. O Carlos se dava bem com Asdrbal Soares, tanto que Asdrbal foi secretrio de Carlos.100
A disputa partidria para a eleio de 1962 chegara ao seu cume. E os partidos doravante estariam agrupados de forma a tentar catalisar as demandas sociais para as urnas. Nesta disputa, a questo da encampao da Central Brasileira no deixaria de estar presente. Assim, unindo a experincia de Asdrbal Soares frente da ESCELSA ao desejo popular pela desapropriao da CCBFE, a oposio ao PSD articulou-se com o governador interino Hlsio Cordeiro, que decretou a encampao da CCBFE pelo Governo do Estado em 31 de julho de 1962.101 impossvel saber com preciso como correram aqueles dias de julho e agosto, quando o PSP e seus aliados articulavam a sua estratgia para derrotar o

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AMARAL, Edmar Lucas. Carlos e Raul: nada azul... LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista..., p. 13-14. 101 ESPRITO SANTO. Decreto Estadual 302, de 31 de julho de 1962.
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PSD nas urnas. O historiador tem por ofcio pesquisar os documentos e testar suas hipteses. Mas os ardis que se constrem no calor das disputas polticas nem sempre deixam luz nos arquivos oficiais os fios de sua tessitura. Lidando com esse problema Fiori percebeu que

(...) Os atores histricos, assim como os analistas polticos, no conhecem, jamais, todas as alternativas futuras possveis, nem controlam, tampouco, toda a informao disponvel sobre a situao presente. E o que mais importante e definitivo, movem-se sobre um tempo histrico que irreversvel e irrevogvel. Devemos trabalhar com esses pressupostos se quisermos, desfazendo-nos do senso comum, construir um conceito adequado de tempo conjuntural. no interior desse tempo, que flui como presente, que atores e analistas buscam controlar a incerteza futura, traando em suas expectativas trajetos possveis para a ao dos demais e para o desdobramento global da situao vivida.102
Assim, no obstante outras interpretaes ou mesmo outros esquemas explicativos dos prprios e mltiplos atores desse fato histrico, nesta tese entendese que o ato de encampao da CCBFE j vinha sendo urdido pela oposio de forma a polemizar com o governo do PSD para impingir-lhe uma imagem conservadora diante da opinio pblica que exigia a encampao dos servios da CCBFE. Porm, antes do Decreto 302/62 o prprio governador Lindemberg j tomara as providncias necessrias encampao escolhendo um caminho que considerava constitucional e, por isso, mais longo. Na tentativa de dar fim concesso da CCBFE e aos protestos da populao que maculavam os governos do PSD, o governador mandara uma mensagem ao presidente da Repblica em que solicitava autorizao do governo federal para encampar os bens da CCBFE, mas solicitava levantamentos patrimoniais e contbeis da empresa para fins de indenizao.103 Entretanto, no houve resposta da presidncia da Repblica em tempo hbil e Lindemberg exonerouse em seguida na disputa por uma vaga no Senado da Repblica.

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FIORI, Jos Lus. O vo da coruja. Uma leitura no liberal da crise do Estado desenvolvimentista. Rio de Janeiro: EdUERJ, 1995., p. 15. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo ao Mandato de Segurana 11.075. Revista Trimestral de Jurisprudncia. DF. vol. 27. Jan-fev-maro 1964., p. 377-384 passim.

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Pouco depois do governador enviar esta mensagem, o governo federal divulgou - em abril de 1962 - uma proposta de venda das suas empresas que a AMFORP enviara ao gabinete do primeiro ministro Tancredo Neves em novembro de 1961. Publicamente, o governo parlamentar anunciava sua inteno de solucionar o problema atravs de uma poltica de nacionalizao das empresas concessionrias daquele grupo, isto , comprando-as por um valor consensual entre as partes. Dando mostras da relevncia da questo da CCBFE na disputa eleitoral de 1962, a oposio tambm se articulou e apresentou ainda no ms de junho de 1962, atravs do deputado estadual da Coligao Democrtica, Deomar Bittencourt Pereira (UDN), um projeto dispondo sobre a encampao da Central Brasileira. Em seu projeto de lei o parlamentar optava por uma posio semelhante ao do governo estadual e consensual com a empresa e com o governo federal, j que previa que o Executivo deveria

(...) solicitar do governo federal outorga para promover a encampao, mediante exame prvio pelo Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, dos servios de eletricidade dados por concesso Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica, alm de requerer do Ministrio da Agricultura o tombamento contbil de seus bens e instalaes que serviriam de base indenizao resultante da encampao.104
E para dar ao Estado os instrumentos de cumprimento de sua proposta, o deputado propunha ainda que o Poder Executivo fosse autorizado a obter crditos de at Cr$150.000.000,00 (US$400,000.00) junto a bancos nacionais e ao governo federal.105 Porm, essa soluo tambm no vigorou. Entretanto, possvel que aps ter sido definida a entrada de Asdrbal Soares no governo-tampo, o PSP tenha ficado frustrado com o no cumprimento do acordo pelo PSD e tenha articulado com os demais partidos de oposio para que Hlsio Cordeiro assinasse o decreto de desapropriao da CCBFE. Agindo assim, a oposio ao PSD deixava o terreno livre para Asdrbal Soares encaminhar o problema da

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ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESPRITO SANTO. Projeto 78/62. Uma anuncia do Governo Federal para a desapropriao da empresa eltrica estadual do Rio Grande do Sul foi obtida pelo governante gacho Leonel Brizola em 1959.

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energia quando assumisse o governo e o pouparia do desgaste poltico com os setores sociais desfavorveis encampao da empresa estrangeira pelo Governo do Estado do Esprito Santo. Dessa forma, o PSP se fortalecia na articulao da Aliana Democrtica servindo-se da questo Central Brasileira para atrair a apoio popular e eleger seu candidato, o ex-Governador Francisco Lacerda de Aguiar, que realmente derrotou Jones dos Santos Neves de forma surpreendente. Na mesma eleio de 1962, o PSP tambm obteve expressiva votao para a Assemblia Legislativa e se consagrou como a segunda maior bancada naquela casa. Pelo decreto de encampao da CCBFE (Decreto Estadual 302/62) editado pouco mais de um ms aps a sada de Lindemberg, o Governo do Estado considerou que a Central Brasileira fora beneficiada com uma concesso por 35 anos e com os bens mveis, imveis e semoventes, corpreos e incorpreos e todos os

direitos que compreendiam os Servios Reunidos de Vitria e parte dos de Itapemirim mas no procurou desenvolver os servios acompanhando o progresso do Estado.106
No arrazoado daquele decreto o governador em exerccio - Hlsio Cordeiro argumentava que a empresa no buscara utilizar o potencial hidreltrico da sua zona de concesso, limitando-se a instalar grupos geradores diesel que oneravam as tarifas em virtude da manuteno e da importao de combustvel. Para o Executivo estadual, a empresa se colocava de encontro a duas premissas governamentais: a) provocava evaso de divisas pela importao de leo combustvel; b) feria a poltica de gerao de energia eltrica de base hidrulica em implantao no pas. Argumentava ainda o governo que havia motivos para retirar a concesso da CCBFE pois ela demonstrara no possuir as condies de dar ao Esprito Santo o

elemento fundamental atrao de capitais para a sua to almejada industrializao, como o caso da energia eltrica. Quanto a esse ponto, entendia o governo que a
configurao geogrfica e os recursos existentes permitiriam a implantao de um

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ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESPRITO SANTO. Projeto 78/62. ESPRITO SANTO. Decreto 302, de 31 de julho de 1962.

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vasto parque industrial, o que s ocorreria caso houvesse energia eltrica abundante

e barata.
O governo estadual considerava tambm que as tarifas praticadas pela CCBFE causavam profundo mal-estar no seio da populao uma vez que a empresa, mesmo utilizando a energia produzida pela ESCELSA em Rio Bonito, no as reduzia. Com isso, demostrava que a CCBFE optara por uma produo estagnada que a levou a depender da compra da energia da ESCELSA mas que, ainda assim, se utilizava desse artifcio para auferir lucros sem realizar investimentos na medida em que comprava o kilowatt/hora por um preo nfimo de Cr$1,59 para revend-lo ao consumidor por mais de Cr$4,00.107 Alis, essa compreenso negativa da forma de atuao dos grupos estrangeiros que atuavam no pas j prevalecia na esfera federal, ao menos desde a dcada de 1950 pois Draibe, ao analisar o Plano Nacional de Eletrificao lanado por Getlio Vargas em 1954, observou que

(...) alm da manifesta descrena no interesse da empresa estrangeira em investimentos nos setores prioritrios, de longa maturao e rentabilidade relativamente baixa, constata-se inteno explcita de submet-la aos interesses nacionais.108
Do prprio decreto de desapropriao da CCBFE transparece um projeto de ampliao da rede eltrica no Esprito Santo, cujo bice maior era a concesso dada CCBFE e a forma como a empresa a geria, justo na regio da capital onde estava o maior e mais rentvel mercado consumidor. Portanto, o Governo do Esprito Santo entendeu que a indstria de energia eltrica deveria

(...) estar nas mos de quem, podendo auferir lucro nesta rea da atual concesso, possa investi-lo em outras regies do Esprito Santo atualmente sem rentabilidade, ou, em outras palavras, devendo ficar nas mos de quem, efetivamente possa propiciar ao Estado condies favorveis
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A discrepncia entre o valor do quilowatt/hora informado pelo Decreto 302 e os preos praticados pela indstria que foram informados por BITTENCOURT, op. cit., p. 88, nota 26. no pde ser verificada por carncia de fontes. DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: estado e industrializao no Brasil 1930/1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. p. 200.

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sua industrializao e ao bem-estar de seu povo, duma maneira equilibrada e harmnica.109


Apoiando-se no debate que se processava na sociedade esprito-santense, o governo estadual optou por interromper a concesso da CCBFE alegando que, caso no tivesse agido nesse sentido, no seria possvel atender aos consumidores que se implantariam em sua zona de concesso, sobretudo a ampliao das plantas industriais da CVRD e da Cia. Ferro e Ao de Vitria. Assim fazendo, buscava garantir que o interesse do Esprito Santo fosse melhor atendido explorando diretamente os servios de energia eltrica. Foram declarados de utilidade pblica, para os fins de desapropriao,

(...) todos os bens, direitos e instalaes que, direta ou indiretamente, concorrem exclusiva e permanentemente, para a produo, transmisso, transformao ou distribuio de energia eltrica, de propriedade ou concesso da Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica.110
Da mesma maneira, era tambm desapropriado todo o servio de transportes da empresa. Quanto continuidade da operao do sistema da CCBFE, a ESCELSA obteve poderes para promover os atos administrativos ou judiciais que fossem necessrios. O Governo do Estado do Esprito Santo se definia pela nova poltica para a indstria de energia eltrica visando a capacitao energtica direta e o desenvolvimento dos grandes projetos industriais que se instalavam no Estado, relativos aos investimentos da Cia. Ferro e Ao de Vitria e da CVRD. Alm disso, agia em conformidade com a aspirao dos setores populares, quer de esquerda, ou simplesmente de linha conservadora e nacionalista, bem como do ncleo do empresariado que clamava pela entrada efetiva do Poder Pblico na distribuio da energia gerada por Rio Bonito e da energia que seria gerada pelas futuras usinas hidreltricas do Esprito Santo. Assim, a campanha pela encampao da CCBFE foi bem sucedida frente ao Executivo estadual.

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ESPRITO SANTO. Decreto 302, de 31 de julho de 1962.

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Entretanto, ainda que a pesquisa documental tenha esbarrado em dificuldades insuperveis para ter acesso s fontes primrias relativas a essa campanha a descoberta do acrdo relativo ao Mandado de Segurana n 11.075 do STF que julgou o requerimento da CCBFE pela manifesta ilegalidade da lei Espirito-Santense

que decretou desapropriao de bens da requerente, possibilitou o acesso a


informaes importantes para os fins desta tese.111 O parecer do Dr. Olavo Drummond de Oliveira, da Procuradoria-Geral da Repblica, foi acatado pelo relator do STF, Ministro Ary Franco. Contrariando as alegaes do Governo do Esprito Santo, o procurador-geral defendeu a tese de que toda a prerrogativa para o ato desapropriatrio era da Unio Federal a quem cabia exclusivamente legislar sobre gua e energia eltrica. O parecer remetia a uma extensa e complexa discusso jurdica e poltica ocorrida entre as dcadas de 30 e a de 60, a respeito das concesses outorgadas anteriormente ao Cdigo de guas de 1934. O fulcro desse longo debate jurdico eram as prprias concesses de estados e municpios brasileiros AMFORP, entre outras concesses a empresas nacionais e estrangeiras, para a explorao de servios pblicos e a prerrogativa desses poderes pblicos para tambm retirarem essas concesses antes de seu trmino. Detentora de uma concesso do Estado do Esprito Santo por 50 anos a partir de 8 de julho de 1927, a CCBFE dizia ter-se ajustado-se no cabvel legislao posterior em vigor. A empresa alegava estar em pleno gozo de sua concesso, cujo contrato original com o Governo do Estado julgava ser ainda vlido, uma vez que o artigos 1 e 2 do Decreto-Lei 5.764, de 19 de agosto de 1943, determinavam que, enquanto os contratos anteriores ao Cdigo de guas no houvessem sido ajustados por novos contratos de concesso, aqueles permaneceriam em sua plena validade at o fim das concesses.112

110

111

112

ESPRITO SANTO. Decreto 302... Alm do governador em exerccio Hlsio P. Cordeiro tambm assinam Petrnio Jos Barbosa, Arslio Caiado Ferreira, Emir de Macedo Gomes, Jos Antonio do Amaral, Dalton Pinheiro Machado e Jos Moyss. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo ao Mandato de Segurana 11.075. Revista Trimestral de Jurisprudncia. DF. vol. 27. Jan-fev-maro 1964., p. 377-384 passim. A compra das subsidirias da American Foreign Power no Brasil ...e um documento intitulado 'Denncia do Deputado Federal Leonel Brizola'. Anlise de um libelo fundado na mentira, na mistificao e na m f. Junho de 1963. Centro de Memria da Eletricidade no Brasil. RJ.

108

Assim, a empresa valia-se do Cdigo de guas e da legislao subsequente para sustentar que as unidades da Federao, assim como as municipalidades, no tinham poderes sobre as concessionrias de energia eltrica uma vez que o Decretolei n 2.281, de 5 de julho de 1940, em seus artigos 10 e 11, substitura o poder do Estado, municpio ou territrio pelo da Unio, mesmo em contratos anteriores existncia do referido Cdigo de guas, fosse o concessionrio um particular, uma

empresa, um Estado ou um municpio.113 Ou seja, a CCBFE reconhecia o Executivo


estadual como o poder outorgante de sua concesso de 1927 mas alegava que ele no tinha legitimidade para retirar essa concesso em 1962 amparado-se no Decreto-Lei 5.764/43. Defendendo esse ponto de vista, o relator do Mandato de Segurana no STF valeu-se de um argumento envolvendo o episdio ocorrido no Rio Grande do Sul, em que o Governo do Estado consultou o governo federal para que pudesse desapropriar a Companhia de Energia Eltrica Rio-Grandense. O mesmo, porm, no foi feito pelo Governo do Esprito Santo, seno tardiamente, em janeiro de 1963, quando a Assemblia Legislativa finalmente transformou em lei o projeto do deputado Deomar Bittencourt autorizando operaes de crditos de at Cr$400.000.000,00 (US$667,000.00),114 no cumprimento do que dispunha o Decreto 302/62 que desapropriou a CCBFE. Porm, julgava o Ministro Ary Franco, sendo forte a presso popular pela desapropriao da CCBFE, Hlsio Cordeiro, logo que assumiu interinamente o governo, pareceu ter visto nela a maneira mais apropriada para, ao mesmo tempo em que atendia ao clamor popular, atrair os votos necessrios na sucesso eleitoral para apear o PSD do poder em favor da Coligao Democrtica. Com efeito, a temtica relacionada poltica de tarifas e aos servios prestados pela CCBFE parece ter sido o crescente mobilizador do embate eleitoral de 1962, j que a soluo de encampao da empresa movimentava as massas populares e figurava sem qualquer oposio, ao menos visvel, no parlamento capixaba ou nos quadros partidrios.

113

A compra das subsidirias da American Foreign Power no Brasil...

109

Assim, graas ao tom nacionalista do movimento pela desapropriao da CCBFE, a chance de dar o golpe de misericrdia na CCBFE foi bem aproveitada por Hlsio Cordeiro que, sendo um dos lderes mais destacados deste movimento, ao assumir em condio interina o Governo do Estado em 6 de julho de 1962, viu-se na histrica condio de execut-lo prontamente. Dessa forma, o ato desapropriatrio de Cordeiro no deixaria de ser explorado em benefcio da AMFORP/CCBFE como oportunista e eleitoral, sendo esse entendimento acatado pelo STF. No incio de seu parecer para o STF, o Procurador-Geral Olavo Drummond j informava que

(...) o Governador do Estado, Doutor Hlsio Cordeiro (...) em discurso proferido imediatamente sua posse, declarou que iria proceder, com a mxima urgncia, a encampao dos servios concedidos impetrante, bem como os seus respectivos bens;115
Para assim concluir seu relatrio:

O Esprito Santo tinha como governador um cidado que assumira o cargo como presidente da Assemblia, em vista da renncia do governador, que era candidato a senador federal e ele tambm ia se afastar da presidncia da Assemblia e de fato se afastou, para concorrer s eleies estaduais, havendo a Assemblia eleito um outro para governador. Mas, naqueles dias em que estava como governador, precisava ele obter votos do eleitorado e ento, baixou o decreto n 302, de 30 de julho de 1962, fazendo essa desapropriao, em matria que evidentemente, a meu ver, de interesse peculiar e vital da Unio.116
Dessa maneira, pelo voto unnime do STF, a desapropriao da Central Brasileira e a imisso do Estado do Esprito Santo na posse da totalidade de seus bens foi julgada ilegal. O voto do ministro Gonalves de Oliveira d bem o tom da compreenso daquele egrgio tribunal:

(...) o Estado desapropriou um servio pblico federal, sem lei federal, sem a concordncia da Unio (...).117
114 115

116 117

ESPRITO SANTO. Lei 1199, de 16 de janeiro de 1963. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo ao Mandato de Segurana 11.075. Revista Trimestral de Jurisprudncia. DF. vol. 27. Jan-fev-maro 1964., p. 377-384 passim. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo ao Mandato de Segurana 11.075... BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo ao Mandato de Segurana 11.075...

110

Com essa deciso em definitivo a CCBFE retornava sua antiga condio de concessionria privada de energia e transporte da regio de Vitria e Cachoeiro de Itapemirim e principal compradora e distribuidora da energia fornecida pela ESCELSA. No fora ainda dessa vez que a ntima relao entre as empresas, de fato existente, se consumaria em compromisso formal e permanente, mas a encampao estadual mostrara ser esse um caminho de futuro. Quanto repercusso da deciso do STF, o retorno da CCBFE ao grupo AMFORP no parece ter provocado do movimento por sua desapropriao as mesmas reaes pblicas anteriores ao Decreto 302/62. Isso se deve, em primeiro lugar, ao fato consumado, uma vez que no cabia recurso deciso unnime proferida por aquela Corte. Em segundo, porque a Coligao Democrtica j havia logrado xito na eleio para o governo e para a Assemblia Legislativa. Por ltimo, porque o anseio dos capixabas daqueles anos fora j transformado em expectativa de resoluo definitiva, graas s articulaes diplomticas que o Executivo federal fazia com relao compra de todo o grupo AMFORP no pas. Em outras palavras, quela altura dos acontecimentos, o clamor pela resoluo da carncia dos servios de eletricidade via desapropriao da concessionria privada encontrava-se diludo na forte participao dos segmentos organizados da sociedade civil e dos militares no governo de Joo Goulart. Alm disso, no Esprito Santo, a desapropriao da CCBFE e sua encampao pela ESCELSA no chegaram a se consumar porque na prtica as empresas, tcnica e administrativamente, continuaram operando separadamente seus sistemas. Assim, enquanto a Central Brasileira continuava ainda mais dependente da ESCELSA como sua fornecedora, o mesmo ocorria com o governo e a ESCELSA em relao CCBFE, como transmissora e distribuidora de energia. Essa situao haveria de perdurar at que se conclusse as obras da Usina de Sua. Por isso, o projeto de expanso da produo de energia eltrica e, consequentemente, da ESCELSA, manteve-se em continuidade com a participao da CCBFE, tanto para atender a demanda efetiva da populao e das empresas em sua rea de concesso quanto

111

para prover as necessidades energticas dos projetos industriais em vias de implantao no Estado. Enquanto aguardava a deciso judicial, j na condio de governador interino assumida em 5 de agosto de 1962, Asdrbal Soares tratou de dar prosseguimento imediato s negociaes com a Assemblia Legislativa para a aprovao do emprstimo do BNDE para a construo da Usina Hidreltrica de Sua, tambm no rio Santa Maria, no municpio de Santa Leopoldina. A largada para a construo da Usina de Sua fora dada pelo Governador Lindemberg em 1960 ficando as obras civis a cargo da Companhia Internacional de Engenharia e Construes, da ESSE Escritrios de Servios de Engenharia Ltda, da Hidrologia Comercial Ltda, alm da Sondotcnica Engenharia de Solos S/A.118 Cumpridas as exigncias legais, o projeto tinha sido iniciado sob a expectativa de obteno de crditos governamentais repassados diretamente ESCELSA para seu prosseguimento. isso s foi possvel graas a uma hbil elevao do capital social da ESCELSA, que passou de Cr$300.000.000,00 para Cr$1.000.000.000,00 na Assemblia Geral Extraordinria realizada em 20 de fevereiro de 1961. A elevao de capital, correspondente a 450.000 aes ordinrias e 250.000 aes preferenciais, no valor nominal de Cr$1.000,00, foi integralmente subscrita pelo Estado do Esprito Santo. Como foi apontado neste captulo, essas aes foram repassadas ao controle do BNDE atravs do Contrato de Financiamento FFE-10. Enquanto era o Secretrio de Viao e Obras Pblicas do Governo Lindemberg, o engenheiro Asdrbal Soares pde encaminhar com o governo federal, autorizado pelo Decreto 50.104, de 26 de janeiro de 1961, o convnio do BNDE com o Governo do Estado para o financiamento de Cr$250.000.000,00 do Fundo Federal de Eletrificao para a compra das 250.000 aes preferenciais da ESCELSA (Contrato FFE-10). Os recursos, por fora do Decreto 50.104/61, deveriam ser

totalmente aplicados na execuo do projeto de aproveitamento da Usina Hidroeltrica de Sua, no Rio Santa Maria. Porm, a liberao dos recursos dependia
de assinatura das partes e aprovao legislativa de dois contratos com o BNDE. O

112

primeiro era o acordo BNDE/ESCELSA com a intervenincia do Estado do Esprito Santo para o financiamento dos Cr$250.000.000,00, que foi assinado em 4 de julho de 1962. O segundo, o contrato BNDE/Estado do Esprito Santo com a intervenincia da ESCELSA, firmado em 22 de agosto de 1962, para a transferncia das 250.000 aes pertencentes ao Estado para o BNDE. Isso significava, na prtica, a transferncia do controle do capital votante da ESCELSA para o governo federal. Assim, o governador Soares eleito para um mandato-tampo que duraria de 5 de agosto de 1962 a 31 de janeiro de 1963, celebrou contrato com o BNDE, cedendo as 250.000 aes preferenciais com direito a voto que o Estado possua na ESCELSA, tornando possvel a entrada de novos Cr$150.000.000,00, j descontados outros Cr$100.000.000,00 repassados anteriormente para as despesas iniciais da obra da usina. Posteriormente, caberia ao Governador em exerccio, o mesmo Asdrbal Soares, providenciar a aprovao desses contratos pela controversa Assemblia Legislativa dominada pelo PSD em tempo hbil para a captao dos recursos durante o seu governo, a fim de concluir a primeira etapa de Sua em 1965, o que de fato ocorreu. Atravs desse modelo jurdico-financeiro o Governo do Estado via plenamente realizado seu desejo de ceder parcela do controle acionrio da ESCELSA ao BNDE, com a vantagem de, alm de manter a parcela majoritria das aes ordinrias sem direito a voto em seu poder, utilizar ainda o produto da arrecadao da Taxa de Eletrificao para cumprir sua obrigao de integralizar os 30% das aes preferenciais que subscreveu na elevao do capital, sem necessidade de desembolso imediato, j que a dvida seria paga com o produto da prpria arrecadao da venda da energia populao. Na prtica, a diviso do poder com o governo federal se concretizava nesses contratos.119 Por outro lado, a deciso de ampliar o parque gerador da ESCELSA
118

119

CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Usinas de energia eltrica no Brasil 18831999. RJ: 1999. Por fora do Decreto 5.104, de 26/01/1961, as aes da ESCELSA adquiridas pelo BNDE deveriam ser transferidas quando da criao da empresa holding a ELETROBRS que o Governo Federal haveria de criar como previsto no Art. 7 da Lei 2.944, de 08/11/1956. Contrato de

113

ficava expressa na clusula em que a empresa se comprometia com o BNDE a providenciar os anteprojetos das usinas hidreltricas de Timbu Seco e Santa Leopoldina, ambas previstas no Plano do Governo Jones desde 1951, alm de promover

(...) o exame completo do regime operativo dessas usinas com as de Rio Bonito e Sua e com as usinas trmicas existentes, tendo em vista razes tcnicas e econmicas e baseando-se em estudos hidrolgicos completos do Rio Santa Maria.120
O contrato com o BNDE obrigava ainda a ESCELSA a

(...) entrar em entendimentos com a Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica, no sentido de obter que esta mantenha em sua zona de concesso os grupos dieseleltricos ora instalados, at a entrada em funcionamento da Usina Sua.121
Pode-se dizer que o governo federal, diante do impasse no pas quanto ao insuficiente nvel de investimentos em gerao hidreltrica das empresas do grupo AMFORP, decidiu-se por utilizar os recursos disponveis para acelerar a construo do parque hidreltrico sob o controle estatal no Esprito Santo, enquanto permaneciam estagnados os investimentos da CCBFE, at que o suprimento energtico do Estado do Esprito Santo estivesse garantido com a construo da Usina de Sua interligada com Rio Bonito. A consecuo da meta global de produo de energia eltrica se daria com a construo das demais unidades produtivas previstas no Plano de 1951. Coube ainda a Asdrbal Soares, em seu curto mandato como Governador, realizar os entendimentos com o Tribunal de Contas tambm exigidos no contratos com o BNDE - entre 28 de agosto e princpios de setembro de 1962, para que as operaes de crdito com o BNDE fossem encaminhadas aprovao da Assemblia Legislativa em carter de urgncia, a pedido do governo. Dessa maneira, na vspera da passagem do cargo ao governador eleito, o financiamento do BNDE foi finalmente

120 121

Financiamento FFE-10... e Instrumentio Particular de Compra e Venda celebrado entre e pelo... Estes documentos so parte integrante do Processo 289/62. Class. MG/Cx. 01/Ordem 01/1962. Arquivo Geral da Assemblia Legislativa do Esprito Santo. Arquivo Geral da ALES. Proc. 289/62...Contrato de Financiamento FFE-10... Arquivo Geral da ALES. Proc. 289/62...Contrato de Financiamento FFE-10...

114

aprovado atravs da Lei 1.817, em 30 de janeiro de 1963.122 Ao findar seu governo, Soares seria reconduzido presidncia da ESCELSA por Chiquinho.

A nacionalizao das empresas da AMFORP: Com relao AMFORP/CCBFE, a soluo para o problema da concessionria norte-americana haveria de vir da iniciativa federal. Enquanto o Governo do Estado esforava-se por obter recursos do BNDE, o Gabinete do ento Primeiro Ministro Tancredo Neves anunciava a nacionalizao pela compra de todas as empresas concessionrias de servios de energia eltrica daquele grupo. Essa negociao veio a pblico quando foi discutida diretamente pelos presidentes Joo Goulart e John Kennedy em Washington, em abril de 1962. Em conseqncia desses

entendimentos, o governo federal criou a Comisso de Nacionalizao das Empresas Concessionrias de Servios Pblicos (CONESP), que concluiu os estudos a respeito da proposta da AMFORP em janeiro de 1963. Assim, aps mais de seis meses de negociaes numa conjuntura externa de Guerra Fria, uma Comisso Interministerial chegou a um consenso. Pde, ento, o Ministro San Tiago Dantas autorizar a assinatura de um memorando preliminar do entendimento. Esse protocolo, firmado em maio do mesmo ano pelo Embaixador Roberto Campos no era ainda a deciso final mas a formalizao dos entendimentos entre equipes tcnicas

(...) pois j estava no consenso de todos os negociadores que as condies em questo eram as melhores que poderiam ser obtidas e at onde os representantes da empresa (...) se achavam dispostos a transigir para obter uma soluo amigvel e negociada para a situao das suas subsidirias no Brasil.123
122 123

Arquivo Geral da Assemblia Legislativa do Esprito Santo. Cx. 38/Ord. 10. "A compra das subsidirias da American Foreign Power no Brasil ...e um documento intitulado 'Denncia do Deputado Federal Leonel Brizola'. Anlise de um libelo fundado na mentira, na mistificao e na m f" foi preparado em junho de 1963 em resposta ao documento "A Compra das subsidirias da American Foreign Power no Brasil (Bond and Share). Denncia do Deputado

115

No incio das negociaes, em fins de 1962, as pretenses da AMFORP chegavam a US$159 milhes (Cr$76,3 bilhes) pelo ativo fixo e US$10,4 milhes (Cr$4,6 bilhes) pelo ativo circulante, ou seja, um total de US$169 milhes (Cr$81 bilhes), sem contar os dbitos para com o EXIMBANK (US$38 milhes = Cr$18,2 bilhes) e para com o BNDE (Cr$300 milhes = US$625 mil). Por fim, e aps os exaustivos debates entre os negociadores, os valores chegaram a US$142,7 milhes (Cr$68,5 bilhes), excludos EXIMBANK e BNDE, ficando ainda sujeitos a retificao aps a verificao do inventrio fsico e da contabilidade de todas as empresas do grupo. Porm, internamente, a situao poltica do governo era extremamente delicada e a negociao com a AMFORP atraa ainda mais as crticas dos setores nacionalistas, mesmo aqueles aliados do Governo Jango. Por isso, a compra do grupo AMFORP transformou-se em verdadeira cruzada contra os interesses do grupo estadunidense, projetando-se no pas inteiro com a intensidade que se verificou no Esprito Santo na campanha pela encampao da CCBFE. Para aumentar ainda mais a tenso naquela conjuntura poltica que se vivia no Brasil, nem sempre os libelos distribudos ao pblico eram assinados por seus autores, o que colocava maior acidez crtica e radicalizava o contedo ideolgico do debate sobre a nacionalizao das empresas, uma vez que muitos setores defendiam a simples desapropriao do grupo AMFORP. Dessa maneira, a negociao no ocorreria sem provocar turbulncia no cenrio poltico brasileiro e culminaria com a instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito no Congresso Nacional. A CPI marcava a diferena entre o ponto de vista das esquerdas e setores nacionalistas e dos defensores da encampao negociada em relao deciso do Governo Goulart de incrementar o potencial de gerao eltrica necessrio ao desenvolvimento da economia brasileira sem aumentar as zonas de atrito com o Governo dos Estados Unidos da Amrica.

Federal Leonel Brizola, maio de 1963. p. 63. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil/RJ. A respeito ver: VIANA FILHO, Lus. O Governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1975.; e CAMPOS, Roberto. Lanterna na popa. RJ: Topbooks, 1996.

116

No centro do debate ficavam os argumentos das autoridades brasileiras sobre a urgncia de investimentos na expanso da oferta de energia em vrios estados e cidades cujo fornecimento encontrava-se estrangulado. Havia tambm o

comprometimento do crescimento urbano-industrial que acarretava problemas na expanso da base industrial que o pas experimentara com o processo de substituio de importaes, no primeiro momento, e depois, com o conjunto de investimentos de interesse do governo federal. Assim, como as concessionrias privadas no expandiam suas operaes, o governo federal pretendia ampliar de imediato a Usina de Peixoto, em Minas Gerais, para fornecer adicional de 175.000 kW para os estados de Rio de Janeiro e So Paulo, e tambm cuidar de sustar em tempo a deteriorao dos servios daquelas empresas privadas mais obsoletas do pas. A polarizao do debate ocorreu entre Leonel Brizola e Roberto Campos, poca personalidades j peculiares na poltica brasileira. Contando influenciar um posicionamento favorvel compra da AMFORP diante da CPI e informar os setores formadores da opinio pblica, circulou no pas o texto intitulado A compra das

subsidirias da American Foreign Power no Brasil ...e um documento intitulado 'Denncia do Deputado Federal Leonel Brizola'. Anlise de um libelo fundado na mentira, na mistificao e na m f. Esse documento foi preparado em junho de
1963 em resposta ao documento A Compra das subsidirias da American Foreign

Power no Brasil (Bond and Share). Denncia do Deputado Federal Leonel Brizola, maio de 1963 que teria sido distribudo no pas por seu autor, o deputado Brizola.
Privilegiou-se esta fonte pois apesar de apcrifa foi reconhecida como autntica pelo Centro de Memria da Eletricidade no Brasil/RJ e ainda porque as coincidncias de datas e contedo observadas na crtica dessas fontes permite entender que o documento A compra das subsidirias da American Foreign Power no Brasil ...e um

documento intitulado 'Denncia do Deputado Federal Leonel Brizola'. Anlise de um libelo fundado na mentira, na mistificao e na m f, de junho de 1963, seja de
autoria do Embaixador do Brasil nos Estados Unidos da Amrica, Roberto Campos, preparado para seu depoimento CPI. O teor desse documento tambm coincide

117

com matria a esse respeito veiculada em Estado em 21 de junho de 1963 com a manchete Roberto Campos fala na CPI da encampao das empresas.124 O debate se estabeleceu em relao aos nmeros de produo da empresa e qualidade de seu parque produtivo. Enquanto Brizola e os setores nacionalistas e da oposio afirmavam que o conjunto de subsidirias da AMFORP dispunha de uma potncia instalada de capacidade de 550 mil quilowatts, a outra parte afirmava ser o conjunto produtivo da AMFORP equivalente a 531.000 kW, sendo 395.000 kW em potncia hidroeltrica e 135.000 kW termoeltrica, que seria acrescida da potncia virtual de 132.000 kW (44% de 300.000 kW) da usina de Peixoto. Esse total, somado, chegaria capacidade de 663.000 kW, com uma capacidade de distribuio de 793.000 kW. s crticas de que o conjunto de hidreltricas da AMFORP formavam um

monte de ferro velho, Campos informava que mais de 60% do patrimnio das
empresas era representado por investimentos realizados depois da Segunda Guerra. Para confirmar a assertiva, baseava-se em relatrio da CONESP que avaliou em 14,6 anos a idade mdia do sistema AMFORP, sendo a depreciao mdia de 32%. Portanto, seu sistema seria gasto em 1/3, donde se inferia que (...) o valor residual

desse patrimnio corresponde, portanto, a 68% do seu custo histrico.125


A questo do custo histrico era de suma relevncia nesse debate. O custo

histrico foi introduzido no Cdigo de guas de 1934 em substituio clusulaouro que era utilizada nos contratos anteriores a 1934, como era o caso das concesses das empresas da AMFORP. De acordo com Panorama do setor de

energia eltrica no Brasil, editado pelo Centro de Memria da Eletricidade no Brasil: Nos termos do Cdigo, a fiscalizao das concessionrias visava ao trplice objetivo de assegurar servio adequado, fixar tarifas razoveis e garantir a estabilidade financeira das empresas. As tarifas seriam fixadas sob a forma de servio
124

125

H apenas a palavra "ESTADO" como referncia da fonte datada de "21.6.63", grafada mo no arquivo do CMEL/RJ, sem referncias completas. Por ocasio da morte de Roberto Campos buscava-se entrevistar o ex-embaixador para tratar de sua participao no debate. Assim, este estudo considera Roberto Campos o autor do documento em questo. guisa de uma biografia de Roberto Campos, consultar: PEREZ, Reginaldo Teixeira. O pensamento poltico de Roberto Campos. RJ: FGV, 1999. Tambm: CAMPOS, Ib. A compra das subsidirias..., p. 3-4.

118

pelo custo, levando em conta as despesas de operao, as reservas para depreciao e reverso e ainda a justa remunerao do capital. Alm disso, ficou estabelecido que o capital das empresas seria avaliado de acordo com seu custo histrico, ou seja, o custo original das instalaes.126
Porm, as crticas ao custo histrico levavam em conta que a constante desvalorizao monetria trouxera prejuzo para o concessionrio devido ao ambiente inflacionrio da economia brasileira, levando as empresas

descapitalizao e ao desestmulo de novos investimentos e expanso dos sistemas. Com esses argumentos, a AMFORP tentava recuperar a baixa remunerao de seus investimentos no Brasil provocada, segunda alegava, pelas baixas tarifas a que era historicamente submetida pelo Estado.127 Respondendo acusao de que a compra da empresas da AMFORP vinha sendo forada pela ameaa da utilizao da emenda Hickenlloper ou Foreign Aid

Act - lei americana que forava os governos estrangeiros a indenizarem bens de


empresas norte-americanas expropriados ou desapropriados em seis meses para obterem ajuda financeira dos EUA - pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica Campos enfatizou que

(...) a deciso de comprar foi tomada (...) como frmula de resolver a situao da energia eltrica no pas, depois de mais de 15 anos de discusso do assunto, e porque a atualizao monetria das tarifas, que seria indispensvel para restabelecer as condies de expanso dos servios, importaria para o pas nus maior do que pagar a prazo o preo da compra das empresas.128
tambm aceito por Campos que os servios eram mesmo precrios haja visto que a inflao tambm deteriorava ainda mais a capacidade de investimentos em sua expanso:

(...) a princpio, as empresas ficaram limitadas ao reinvestimento dos lucros auferidos sobre o capital j
126 127 128

CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Panorama... op. cit., p. 83., nota 73. Ib. A compra das subsidirias..., p. 27. Sobre as relaes externas do Brasil com os EUA, Cuba e pases latino-americanos e sobre a Emenda Hickenlloper ver: QUINTANEIRO, Tnia. Cuba e Brasil: da Revoluo ao Golpe (1959-1964). Uma interpretao sobre a poltica externa independente. Belo Horizonte: EdUFMG, 1988.

119

investido. Depois, mesmo essa capacidade de reinvestimento foi sendo reduzida, na medida em que caminhava a inflao sem qualquer atualizao monetria do lucro. At que em 1961, com a eliminao do cmbio de subveno, ficaram praticamente sem qualquer capacidade de expanso dos servios.129
Na verdade, desde 1952 o Conselho Nacional de Economia propunha uma reviso do sistema de tarifas dos servios de eletricidade. O Presidente Getlio Vargas, ao submeter ao Congresso o Plano Nacional de Eletrificao, fez referncia a incentivos participao do capital privado na indstria da energia eltrica, tendo inclusive criado uma comisso especial pelo Decreto 36.062, de 17 de agosto de 1954, para estudar o assunto. Em 1958, durante o governo de Juscelino Kubitschek, a lei 3.470, em seu Art. 57, garantia prvia atualizao monetria ao ativo imobilizado de todas as empresas. Porm, foi aprovada uma emenda proibindo essa atualizao para as empresas de servios pblicos. A emenda foi vetada por JK, que reconheceu a situao de deteriorao dos servios pblicos como a eletricidade. Posteriormente, em fins de 1961, o primeiro Gabinete parlamentar tambm encontrou as empresas de energia eltrica em dificuldades financeiras, em especial as operadoras do grupo AMFORP, de onde adveio a proposta para a aquisio de suas aes. Assim, sustentava Roberto Campos que a elevao das taxas de cmbio entre maro e outubro de 1961 (de Cr$100 para cerca de Cr$300/Us$1,00), refletiuse no custo em cruzeiros da amortizao e juros dos emprstimos em moeda estrangeira, e no custo dos combustveis,130 o que fez com que vrias empresas operassem em dficit corrente,

(...) pois no haviam sido concedidos aumentos tarifrios suficientes sequer para cobrir essas diferenas cambiais.131

129 130

A compra das subsidirias..., p.19.


Tomando-se a data de 16 de junho de cada ano a cotao do dlar dos EUA variou de US$1.00/Cr$186,00 em 1960 para US$1.00/Cr$261,50 em 1961 e US$1.00/Cr$367,00 em 1962. O leo diesel para os geradores e equipamentos de transporte eram importados e pagos em dolar. A compra das subsidirias..., p.19.

131

120

E, mesmo com a possibilidade de atualizao monetria dos ativos imobilizados da Lei 3.470 de 1958, de acordo com os ndices do Conselho Nacional de Economia, as correes no aconteciam porque:

a) para efeitos tarifrios, a correo do ativo s poder ser alegada a partir do momento em que tiver sido completado o tombamento fsico e contbil das empresas, ou seja, que haja um montante de investimento reconhecido; b) os efeitos tarifrios da correo monetria s se aplicam s empresas sujeitas ao regime do Cdigo de guas e leis complementares, isto , s empresas cujas tarifas so fixadas com base no custo do servio, no qual se incluiria a remunerao de 10% a.a. calculada sobre o ativo atualizado monetariamente. As empresas anteriores ao Cdigo de guas no poderiam, entretanto, alegar esse direito, pois elas s entrariam no regime do Cdigo depois de assinados os novos contratos. At l, estavam regidas pelo decreto-lei 5.764/43, que autorizava a alterao das suas tarifas ao arbtrio do governo, e pelos critrios de razoabilidade e semelhana. Ainda, portanto, que essas empresas tivessem o seu investimento reconhecido, no poderiam alegar direito a novas tarifas com base no investimento atualizado enquanto no fossem assinados os contratos, e esses dependiam da iniciativa do governo. 132
Dessa forma, os argumentos em geral seguiam a mesma linha da defesa da CCBFE quando esta recorreu ao STF contra sua encampao. Roberto Campos entendia que havia apenas duas situaes possveis para a resoluo da grave crise que se configurava com a AMFORP. A primeira seria pela realizao imediata do tombamento dos bens patrimoniais e investimentos das empresas sob o regime anterior ao Cdigo de guas e a assinatura dos novos contratos de acordo com a nova legislao para que as empresas tivessem direito a tarifas baseadas em

investimentos atualizados monetariamente.


A segunda alternativa, para ele mais vivel economicamente j que se agravava o quadro inflacionrio, seria o governo

(...) procurar nacionalizar as empresas, para em seguida restabelecer as condies de rentabilidade dos servios de energia eltrica. Foi neste quadro (...) que o governo
132

A compra das subsidirias..., p. 21.

121

Tancredo Neves decidiu-se pela soluo de adquirir as empresas.133


O argumento em favor da segunda alternativa - que Campos posteriormente defendeu junto ao Governo Castelo Branco - que as empresas estrangeiras de energia eltrica estavam nas regies mais industrializadas do Brasil, em proporo de 60%.134 Por isso, apesar de o aumento das tarifas ter sido tentado vrias vezes e ter sido objeto de acaloradas discusses no pas, ele - reconhece o autor - por si s, no garantia o ritmo de financiamento da expanso dos servios em 10 a 12% como era requerido no Brasil. Assim, defendia que a opo pela nacionalizao das empresas da AMFORP

(...) oferecia uma vantagem, desde que a aquisio pudesse ser feita para pagamento a prazo: os juros que poderiam ser obtidos sobre o capital a amortizar a longo prazo seriam certamente bem inferiores taxa de 10% que a legislao de energia eltrica assegura ao investimento. Vale dizer: obtida a compra para o pagamento a longo prazo, a diferena entre os 10% de remunerao da tarifa e a taxa de juros constitui lucro - do comprador, e a nacionalizao aumentaria o volume de recursos para reinvestimentos de que disporia o pas, dentro do mesmo nvel tarifrio que concederia, de acordo com a lei, no caso de adotar a primeira alternativa. (...) A escolha da nacionalizao, ao invs da tentativa de recuperar financeiramente as prprias concessionrias, resulta, pois, logicamente, da considerao desses aspectos.135
Mas o que Campos entendia por nacionalizao atravs de compra, em oposio a encampao? Em primeiro lugar, a possibilidade de o controle das empresas adquiridas ser feito sem investimento imediato de capital, a juros baixos e amortizaes extrados da elevao da tarifa cobrada dos consumidores - que seria, assim mesmo, inferior a uma atualizao efetiva. Em segundo lugar, o governo no

133 134

A compra das subsidirias..., p. 21-22. DREIFUSS relatou que Roberto Campos foi presidente do BNDE, membro do GEMF, Grupo de Exportao de Minrio de Ferro, membro do CDE, embaixador itinerante durante o governo de Jnio Quadros e embaixador nos Estados Unidos durante o governo de Joo Goulart, conferencista na ESG. Durante sua carreira poltica, Roberto Campos manteve ligaes com a Hanna Mining, Bond & Share, Camargo Correia Construtores, Mercedes Benz e Banco de Desenvolvimento Comercial. DREIFUSS, Ren A. 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis: Vozes, 1981. p.87.

122

teria de desembolsar o valor de indenizao paga vista, no caso de encampao, j que, pelo Art. 168 do Cdigo de guas, a encampao de empresas privadas concessionrias no poderia se dar sem pagamento de indenizao. Por fim, mesmo que a indenizao por desapropriao no fosse muito grande, e se contivesse nas possibilidades de mobilizao de capitais internos, seria inevitvel considerar os efeitos no balano de pagamentos internacionais da liquidao vista dessas indenizaes. Dessa maneira, para Roberto Campos e demais autores da negociao do governo brasileiro com a AMFORP, a compra a prazo distribuiria o retorno dessa indenizao ao longo do tempo e a situaria em condies suportveis no balano de pagamentos do pas. Segundo ele, o Brasil poderia, assim, exercer um controle adicional dos efeitos da nacionalizao sobre a situao cambial, atravs de um instrumento que impusesse o direito de exigir o reinvestimento parcial dos valores pagos em outros setores da economia nacional.136 Essa proposio, porm, esbarrava na convico da oposio de que os contratos de concesso de servios pblicos com as empresas da AMFORP j haviam caducado, pois vigoravam h mais de 30 anos, devendo por isso o patrimnio dessas empresas ser revertido ao poder concedente sem indenizaes. Essa foi, inclusive, a justificativa com que o Governo do Rio Grande do Sul, em 1959,137 e o Governo do Esprito Santo, em 1962, encamparam as respectivas concessionrias estaduais da AMFORP sem indenizaes. Um outro aspecto bastante discutido foi a prtica de excesso de lucro das empresas da AMFORP no Brasil. Neste caso, argumentavam os defensores da soluo negociada que o conceito s seria vlido no Brasil a partir de 1957 e para as concesses sob o Cdigo de guas:

135 136 137

A compra das subsidirias..., p. 22. A compra das subsidirias..., p. 19-23, passim. A Companhia de Energia Eltrica Riograndense, uma das maiores do Grupo AMFORP no Brasil, foi encampada pelo Governo gacho sem qualquer pagamento sob a alegao de que o grupo houvera transferido ilegalmente para o exterior um valor superior a US$400 milhes. A respeito, consultar: MLLER, Elisa M. de O. A encampao da Companhia de Energia Eltrica Riograndense e o nacionalismo da dcada de 1950. 1996. Tese (doutorado em Histria). Universidade Federal Fluminense/RJ.

123

(...) ele no se aplica ao caso das subsidirias da AMFORP, que s ficaro sujeitos ao regime desse Cdigo a partir da assinatura dos novos contratos de concesso, que substituiro os outorgados anteriormente, mas que ainda continuam vigentes, com as derrogaes e alteraes do Decreto-lei n 5764, de 1943.138
Por fim, havia ainda uma alegao um tanto vaga de que as leis brasileiras relacionadas poltica cambial e tarifria teriam prejudicado as empresas estrangeiras que vieram para o Brasil e (...) confiaram em suas leis, e basearam

toda a economia dos servios em contratos de tarifas fixas, relacionadas em parte taxa cambial. A queixa era de que o pas teria revogado essas clusulas contratuais
unilateralmente reduzindo as tarifas (...) atravs de decretos cuja validade no pde

ser discutida porque foram sancionadas pela Constituio de 1934.139


A, portanto, estariam os motivos de as empresas estrangeiras de energia eltrica no terem progredido e expandido os servios e a situao patrimonial at 1963, o que as levava a (...) aceitar como indenizao a determinada pela lei

brasileira, ou seja, o custo histrico atualizado monetariamente, sem apelo a qualquer outro principio legal estranho legislao brasileira.140
Assim, o debate acerca da nacionalizao do grupo AMFORP pelo governo brasileiro haveria de prolongar-se um pouco mais e seu desfecho viria a somar-se aos demais acontecimentos polticos e econmicos que marcaram a ruptura do regime democrtico de maro de 1964.

138 139 140

A compra das subsidirias..., p. 26. A compra das subsidirias..., p. 26-28 passim. A compra das subsidirias..., p. 28.

124

Captulo 3 O CASAMENTO DAS EMPRESAS ELTRICAS CAPIXABAS (1964-1968) Bendito seja Deus na Terra, Gosta das raparigas bonitas E perdoa de bom grado Os tormentos do amor. Enquanto o meu corpo for belo pena ser piedosa; Case o diabo comigo Quando eu j no tiver dentes.
(A gaia cincia/Nietzsche)

a) O arranjo poltico: Desde 1949, quando sob o Governo Dutra foi instalada a Comisso Mista Brasil-Estados apresentava Unidos, uma o planejamento de do desenvolvimento no interior do econmico ncleo j dos

clivagem

posies

desenvolvimentistas, expondo as divergncias entre os nacionalistas que defendiam um projeto com base nos capitais pblicos e privados nacionais e os que pugnavam pela associao com o grande capital estrangeiro como forma de acelerar a transformao do perfil econmico do pas. Na segunda metade da dcada de 1950 esse planejamento estava consubstanciado no Plano de Metas do Governo JK. 1 Alm de propiciar um novo momento da nacionalizao formal da economia o Plano de Metas aprofundou a participao do segmento favorvel participao do capital transnacional. Mais tarde, esse segmento viria ocupar posies-chave no direcionamento das aes do Estado que se desdobrariam naqueles primeiros anos de regime autoritrio, quando o governo, atravs do PAEG, tentava retomar os nveis de crescimento industrial alcanados nos anos 1950-1962:

Na realidade, foi a anlise dos think-tanks mistos do BNDE/CEPAL e da Escola Superior de Guerra de 1953-1954, que forneceu as diretrizes para o Plano de Metas de Juscelino Kubitschek. Sob a cobertura do Plano de Metas, incorporou-se a tentativa de se introduzir, na formulao de objetivos governamentais, o tipo de racionalidade empresarial exigido pelas operaes em grande escala do
1

DREIFUSS, Ren A. 1964. a conquista do Estado. Ao Poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis: Vozes, 1981.

capital transnacional. Esse plano estabelecia prioridade para se investir os recursos pblicos nacionais em cinco setoreschave: energia, transporte, alimentao, indstrias bsicas e educao.2
No que tange ao setor-chave da energia eltrica, ao longo da dcada de 50 e no incio da dcada seguinte, o perfil do setor foi alterado e adaptado ao tipo de racionalidade proposto pelos formuladores dos projetos e investimentos desse setor, a cargo do poderoso Ministrio de Minas e Energia e ELETROBRS3, de maneira a que fossem garantidas as novas bases de acumulao dos investimentos atravs do desempenho das empresas estatais. Isso beneficiaria diretamente os parceiros e associados privados nacionais e estrangeiros j que o incremento da produo de energia pelo Estado poria fim aos gargalos aos seus empreendimentos. Por isso, o golpe militar ocorrido no Brasil em 1964 pode ser entendido no contexto da crise econmica aguda que o pas vivia e no enfrentamento poltico em virtude da ampliao da participao poltica dos setores nacionalistas de esquerda nos rumos do governo de Joo Goulart. A vitria de candidatos de partidos de esquerda e da Frente Parlamentar Nacionalista nas eleies regionais e a aprovao do retorno ao presidencialismo com 80% dos votos obtidos no plebiscito de janeiro de 1962, deram novo alento aos anseios populares pela melhoria da qualidade de vida, pelo controle da inflao e pelo desenvolvimento econmico nacional em bases identificadas com a esquerda e com o nacionalismo.

Ib. p. 35 e p. 75-76. Como as taxas de crescimento alcanadas em 1960 e 1961 eram mais altas

que a mdia de 6,7% observada no perodo 1956-62, esses anos pertencem ao perodo de elevada industrializao atravs da substituio de importaes. O declnio comeou em 1962 e a taxa mdia do crescimento no perodo 1962-67 no chegou a 3,7%. A produo industrial (...) que era o setor lder no perodo de substituio de importaes nos anos 50 e que cresceu a taxas anuais mdias de 10% entre 1950 e 1962, caiu para uma taxa anual de apenas 3,2% no perodo 196267. Cf. QUINTANEIRO, Tnia. Cuba e Brasil: da Revoluo ao Golpe (1959-1964). Uma interpretao sobre a poltica externa independente. Belo Horizonte: EdUFMG, 1988. p. 22-23.
Acerca da formulao de que o planejamento dos trs departamentos bsicos da economia industrial brasileira estaria traada ainda durante a ditadura de Vargas, consultar: OLIVEIRA, Francisco. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro: Graal, 1977., p. 75-113 passim. O Ministrio de Minas e Energia foi criado pela Lei 3.782, de 22.07.1960, durante o Governo JK. O MME incorporou o CNAEE e o DNPM. Aps 8 anos de tramitao do Projeto 4.280 no Congresso Nacional, em 25.04.1961 Jnio Quadros assinou a Lei 3.890-A autorizando a constituio da Centrais Eltricas Brasileiras S/A (ELETROBRS). O Estatuto da empresa foi publicado no DOU em 16.05.1962 e em 13.06.1962 Joo Goulart assinou o Decreto 1.178, regulamentando a constituio da ELETROBRS. Cf. CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. RJ: 1988., p. 145-147. 128

Aos olhos dos setores conservadores dominantes, a includos os partidos de direita, grandes empresrios e parte do comando das Foras Armadas, o fator mais alarmante era o prprio eleitor ter posto fim ao parlamentarismo com maioria esmagadora - 9,5 milhes de votos contra 2 milhes - para confirmar Goulart na presidncia da Repblica, e o perigo que consideravam haver na influncia comunista infiltrada nas organizaes sindicais e nas tropas militares. Tais influncias, supostamente, ameaavam direcionar o Brasil para uma revoluo social moda cubana, sob o patrocnio da socialista Unio Sovitica. Tudo isso, associado ao controle das sadas de divisas do pas e trajetria de ampliao dos direitos trabalhistas promovida pelo Governo Goulart, servia de amlgama para os setores conservadores nacionais e estrangeiros para que a CIA (Central Intelligence Agency), a ESG (Escola Superior de Guerra) e o IPES (Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais) avanassem na organizao clandestina de um movimento para a destituio do presidente da Repblica.4 Como o governo no controlava os votos no Congresso Nacional, Goulart aproveitava o apoio popular para pressionar o Congresso a aprovar o Estatuto do Trabalhador Rural, as reformas de base, um conjunto de mudanas estruturais com fulcro no Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social para o perodo 19631965 e, j em maro de 1964, um amplo projeto de reforma agrria. O Governo Jango apoiava-se no chamado dispositivo militar-sindical, herana do pacto poltico da era Vargas, para mobilizar a manifestao popular e fazer aprovar as reformas. Esse dispositivo era composto por amplas foras populares, parte da estrutura sindical e parte da hierarquia das Foras Armadas que o governo controlava.

Cf. SILVA, Francisco Carlos T. da. A modernizao autoritria. Do golpe militar redemocratizao 1964/1984. In: LINHARES, Maria Yedda. Histria geral do Brasil. (org.). 6 ed. Rio de Janeiro: Campus, 1996. Segundo DREIFUSS, Ren. A internacional capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional 1918-1986. 2 ed. RJ: Espao e Tempo, 1987., p. 137.: (...) a

convergncia de classes no poder e as formas de domnio populistas que a suportavam, foram desafiadas por duas foras sociais divergentes - os interesses multinacionais e associados e a classe trabalhadora industrial, que atravs de seu rpido crescimento quantitativo e do aperfeioamento de sua organizao, comeavam a criar problemas de controle poltico.
129

Como havia uma ntida ciso entre entreguistas e nacionalistas nas Foras Armadas no tocante participao do capital estrangeiro na industrializao do Brasil, Goulart buscou apoiar-se nos comandantes militares fiis ao governo e defensores da legalidade constitucional para manter-se no poder. Alm disso, para compensar o lastro poltico que a maioria do Congresso lhe negava, Jango reuniu os partidos de esquerda, sindicatos e nacionalistas que apoiavam o governo para passar ofensiva. Assim, Goulart realizou diversos comcios e manifestaes populares pelo pas como forma de angariar respaldo s reformas de base e sustentar-se no poder. Nessa conjuntura que se deu o comcio na Central do Brasil, no Rio de Janeiro, em meados de maro de 1964, quando o presidente anunciou o envio de vrias leis ao Congresso, entre as quais uma lei de reforma agrria. Nesse

momento, a disposio de enfrentamento do governo para com os setores conservadores fez crescer a tenso poltica. E a oportunidade de desferir o golpe planejado no seria desperdiada pelos setores conservadores que apenas aguardavam o momento propcio. 5 A intensa movimentao poltica de militares e trabalhadores foi a senha para o desfecho do golpe que reuniu os governadores de So Paulo, Ademar de Barros/PSP, de Minas Gerais, Magalhes Pinto/UDN e de Carlos Lacerda/UDN, da Guanabara. Entre os chefes militares, o golpe desfechado em fins de maro de 1964 foi liderado pelos generais Mouro Filho, Carlos Lus Guedes, Costa e Silva e Castelo Branco, alm de tambm contar com a participao de vrias lideranas empresariais articulados em torno da ESG (Escola Superior de Guerra) e do IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais). Contando haver resistncia por parte de setores fiis ao governo, foi tambm articulado o apoio do governador Francisco Lacerda de Aguiar (Chiquinho), do PSP do Esprito Santo, para que o porto capixaba fosse utilizados como base para a frota da operao Brother Sam, criada pela Casa Branca para dar suporte militar aos golpistas. A esquadra enviada pelo Departamento de Estado era encabeada pelo

Ib. Tambm cf. HONORATO, Cezar T. (org.). O Clube de Engenharia nos momentos decisivos da vida do Brasil. Rio de Janeiro: Venosa, 1996. Sobre as Foras Armadas, ver: PEIXOTO, Antonio 130

porta-avies Forrestal, seis contratorpedeiros com 110 toneladas de munio, um porta-helicpteros, um posto de comando aerotransportado e quatro petroleiros que traziam 553 mil barris de combustvel que, todavia, no chegaram a navegar em guas territoriais brasileiras. Para evitar um banho de sangue Goulart no reagiu deposio e seu cargo foi declarado vago pelo Congresso Nacional.6 Gaspari assim resumiu aqueles dias de incertezas quanto ao futuro poltico que se desenhava no pas:

Nas altas horas da noite de 31 de maro o golpe tinha uma bandeira: tirar Jango do poder, para combinar o resto depois. J a defesa do governo cara numa posio canhestra. Tratava-se de manter Jango no palcio, sem saber direito para qu, nem em benefcio de quem. As poucas foras conservadoras que, por razes de convenincia, ainda estavam associadas ao presidente, dispunham de meios para ajud-lo, mas no tinham um propsito para mant-lo no poder. As foras de esquerda, que tinham o propsito, no tinham os meios. A rvore do regime constitucional comeava a dar sinais de que cairia para a direita.7
Em 11 de abril de 1964 o general Castelo Branco assumiu a presidncia da Repblica do Brasil. Para liderar a equipe econmica foram indicados Otvio Gouveia de Bulhes e Roberto Campos, ambos de conduta liberal. Do ponto de vista da poltica econmica, o novo governo buscou conter rapidamente o processo inflacionrio e reverter a poltica restritiva de remessa de lucros ao exterior como forma de estimular a entrada de capitais estrangeiros. Para tornar os investimentos de capital mais atrativos e a economia nacional mais competitiva no mbito internacional, foi adotada uma poltica de conteno de salrios abaixo dos ndices de inflao que ficou conhecida por arrocho salarial, alm da privatizao de

Carlos. O Clube Militar e os confrontos na seio das Foras Armadas. In: ROUQUI, Alain (Org.). Os partidos militares no Brasil. Rio de Janeiro: Record, [198..]. Ib. p. 322. Segundo Elio Gaspari o Departamento de Estado dos EUA chamou esse plano de logstica militar de Plano de Contingncia 2-61. O autor entende que a base de operaes de desembarque seria Santos. GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. As iluses armadas. SP: Cia das Letras, 2002. p. 62-99 passim. GASPARI, loc. cit., p. 86. 131

empresas estatais nacionais como o Lloyd Brasileiro e a Fbrica Nacional de Motores (FNM).8 Assim, enquanto no plano da poltica externa o Brasil buscava alinhar-se aos Estados Unidos da Amrica para evitar o crescimento do nacionalismo e da influncia das foras de esquerda no pas, na elaborao da poltica econmica os projetos e empreendimentos concebidos no mbito do Plano de Ao Econmica do Governo (1964-1966) eram encaminhados para execuo atravs da ao empreendedora das empresas estatais.9 No Esprito Santo, aps a quebra do regime democrtico e da encampao da Central Brasileira o novo governo fez calar as vozes do movimento popular e os piquetes de praas pblicas contra a predominncia do domnio privado estrangeiro nos servios pblicos de energia eltrica na regio da capital e de Cachoeiro de Itapemirim. Mas restava ainda o Poder Pblico atender os reclamos de empresrios identificados com o IPES/IBAD em relao insuficincia do abastecimento deste tipo energia. Em Vitria, o principal foco de reclamaes partia da Cia. Ferro e Ao, uma empresa pblica sob controle federal, e de seus associados:

A Ferro e Ao do tempo da Central. Mas ela reclamava muito. (...) Reclamava da tenso baixa, de ser uma servida, etc., etc.(...)10
Ren Dreifuss, estudioso das articulaes promovidas pela elite orgnica brasileira para depor o presidente Joo Goulart afirma que, uma vez no poder, o IPES (Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais) e o IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica), entidades representativas dos interesses da elite orgnica empresarial e militar, conseguira influir na composio das prprias agncias de formulao de polticas e estratgias econmicas e financeiras compostas no

SILVA, op. cit., nota 4. Um importante relato das primeiras aes do Governo Castelo Branco feito em VIANA FILHO, Lus. O Governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jos Olimpio, 1975. Na assertiva de QUINTANEIRO, op. cit. p. 23 passim.: Dentro desse estado de coisas, o Plano de

Ao Econmica do Governo PAEG (1964-66) representou uma resposta, de carter pragmtico, aos problemas econmicos de meados dos anos 60, no sentido de formular uma poltica econmica capaz de eliminar os pontos internos de estrangulamento que bloqueavam o crescimento da economia.
10

EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: Maio/2001. p. 12. 132

Governo Castelo Branco, visando influir nas decises de Estado de acordo com o interesse do capital multinacional e seus associados no Brasil:

(...) a ELETROBRS era tanto o rgo coordenador efetivo das empresas eltricas de propriedade do governo federal, em cujo staff se destacavam diretores do IPES, quanto a fonte financeira para as empresas pertencentes aos Estados e s autoridades municipais.11
Dreifuss tambm demonstrou que o que ocorria com o ncleo diretor da

holding ELETROBRS valia tambm o BNDE que tinha sido entregue direo de
Jos Garrido Torres, um expoente do IPES. Por sua vez, o diretor do Conselho Administrativo do BNDE e representante deste banco no Conselho Administrativo do FINAME, Edmundo Falco da Silva, era tambm associado do IPES. De acordo com Dreifuss, Edmundo Falco era, ao mesmo tempo, um empresrio com negcios relacionados com a estatal Cia. Ferro e Ao de Vitria (COFAVI) e com sua associada internacional Ferrostaal AG da Alemanha.12 A influncia dos associados do IPES no governo era identificada com a atuao do grupo reunido em torno da Escola Superior de Guerra (ESG), conhecido por Sorbonne, uma clara referncia ao seu suposto refinamento tcnicoempresarial e atuao poltica e ideolgica de seus membros, sobretudo quanto formulao conceitual e ao debate sobre desenvolvimento e segurana nacionais. Na liderana desse grupo destacava-se o general Golbery do Couto e Silva, que atuou para forjar no mago do regime militar um conceito particular de desenvolvimento. Segundo esse conceito, para que houvesse crescimento do produto industrial era necessrio haver controle interno contra movimentaes populares de cunho nacionalista geradas pela atuao de organizaes sindicais e partidos de esquerda, de forma a que o Estado pudesse garantir segurana para os seus

empreendimentos associativos com o grande capital transnacional. Graas predominncia dessa diretriz os grupos defensores do desenvolvimento nacional sob

11 12

DREIFUSS, op. cit. p. 449., nota 1. Ib, p. 431. 133

bases de financiamento endgenas ou no diretamente alinhadas aos grupos empresariais estrangeiros foram alijados do ncleo decisrio do Estado brasileiro.13 No bojo dessa mesma poltica, o governo militar buscava eliminar os pontos de atrito com os Estados Unidos da Amrica e por fim a um longo perodo de relaes externas marcadas pela independncia de posies do governo brasileiro. Isso dizia respeito diretamente reverso da campanha de nacionalizao das empresas dos grupos empresariais daquele pas instalados no Brasil, sobretudo o ITT e AMFORP. Desde a vinda do secretrio de justia Robert Kennedy ao Brasil para negociar os termos da visita que Joo Goulart faria ao seu pas, o presidente John Kennedy forara um entendimento favorvel quelas companhias, evitando-lhes a simples desapropriao sem indenizao por parte do Poder Pblico brasileiro. Porm, quela altura, a posio interna do Governo Goulart era extremamente crtica para que houvesse uma soluo imediata de nacionalizao dos grupos empresariais estadunidenses, uma vez que o ento deputado Leonel Brizola, cunhado do presidente, estava no piv dessa querela diplomtica e a questo suscitava embates e crticas acaloradas ao governo, tanto de setores nacionalistas e dos partidos de esquerda quanto dos setores polticos e militares conservadores. Assim, ao visitar os Estados Unidos da Amrica em abril de 1962, Goulart estabeleceu com o governo daquele pas que a conduo da negociao da compra das empresas concessionrias de servios de energia eltrica do grupo empresarial American Foreign & Power Inc. (AMFORP) operantes no Brasil observaria os seguintes pressupostos: justo pagamento, negociao pacfica, parcelamento da maior parte do valor a ser combinado e o reinvestimento da maior parcela em setores considerados pelo governo brasileiro como vitais ao desenvolvimento

econmico do pas.14 Contudo, a conjuntura interna aliada ao contexto internacional


fazia Goulart adiar a deciso final da compra do conjunto de empresas da AMFORP. A negociao acabou definida pelo regime militar sob comando do General Castelo
13

Ib. Sobre as diferentes posies sobre o conceito de desenvolvimento no seio das Foras Armadas no Brasil, consultar: DARAJO. Maria Celina (org.). As instituies polticas da Era Vargas. Rio de Janeiro: EdUERJ/Ed. FGV, 1999. Tambm: ROUQUI, op. cit., nota 5.

14

Histrico da Operao de Compra das Aes e Direitos da AMFORP e BEPCO nas suas subsidirias no Brasil. 1966. Centro de Memria da Eletricidade no Brasil/RJ. 39p. No h referncia a autor ou
editor do documento impresso. 134

Branco. Em 12 de novembro de 1964, a Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica (CCBFE) foi adquirida para a ELETROBRS como parte de um pacote de dez empresas da AMFORP-Electric Bond & Share. Alm do Brasil, tambm Mxico, Colmbia e Argentina passaram pelo mesmo processo da nacionalizao de empresas subsidirias da AMFORP, com a mesma base de entendimentos, variando quanto a taxa de juros, carncia e prazo de pagamento. O Brasil seguiu a soluo mexicana, uma vez que a empresa props o preo e houve a negociao dentro da legislao vigente no pas. O acordo brasileiro, talvez por ter sido o ltimo a ser firmado, foi o que obteve o prazo de amortizao mais dilatado, 25 anos, superando o prazo de 20 anos negociado com a Colmbia e os de 15 e 13 anos para o Mxico e a Argentina, respectivamente. Dessa forma, o processo de encampao das empresas de servios de eletricidade pelo Estado ocorreu nas maiores economias latino-americanas, demarcando o salto industrial dessas economias pela via da iniciativa estatal. Antes de consumar a transao o ministro de minas e energia, Mauro Thibau, ex-diretor da CEMIG, props que a AMFORP permanecesse no pas, oferecendo inclusive condies mais compensadoras para a explorao dos servios de energia.15 Porm, o grupo manteve sua posio de oferta das empresas ao governo federal considerando a ausncia de uma poltica tarifria adequada para os servios. Alm disso, a AMFORP acreditava que a transferncia do conjunto de empresas para o governo federal traria uma soluo financeira amistosa para o problema gerado com a encampao da Cia. de Energia Eltrica Rio-grandense. Finalmente, o grupo AMFORP decidia-se por deixar o Brasil antecipando-se s iniciativas estatizantes dos servios pblicos de energia eltrica que tomavam corpo no pas. Firmava-se a AMFORP no memorando de entendimento assinado em

15

Em 1964 o presidente Castelo Branco visitou o Estado do Esprito Santo acompanhado do embaixador norte-americano Lincoln Gordon e do ministro de minas e energia Mauro Thibau, que veio examinar a situao da produo de energia eltrica no Estado. Em CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Panorama do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de janeiro, 1998. Cap. 4., nota 3., Mrio Thibau relata sua atuao no tocante compra da AMFORP como ministro de minas e energia. O mesmo assunto tambm tratado em CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Ciclo de Palestras: A Eletrobrs e a histria do setor de energia eltrica no Brasil. Rio de Janeiro, 1995., p. 137. 135

Washington pelo embaixador do Brasil, Roberto Campos, em 22 de abril de 1963, autorizado pelo governo brasileiro atravs do ministro San Tiago Dantas. Mesmo no sendo um contrato formal, esse memorando era mais do que simples declarao de intenes j que trazia as bases da transao de compra e venda das empresas, faltando apenas definir a forma jurdica e o preo final. 16 A inteno declarada do governo militar era equacionar o problema da nacionalizao das empresas multinacionais dos EUA de forma a evitar que o Brasil viesse a prejudicar-se no plano das relaes internacionais com a imagem que se

criara (...) como inadimplente de compromissos formais e solenes, assumidos pelo seu governo como era o caso do memorando firmado por seu embaixador: um
compromisso sem volta!17 Na complexa conjuntura das relaes internacionais daqueles meados da dcada de 1960, considerava o governo do general Castelo Branco que a compra do grupo AMFORP, defendida pelo seu Ministrio Extraordinrio de Planejamento e Coordenao Econmica, ocupado por Roberto Campos, no se tratava de uma soluo lesiva aos interesses nacionais. Assim, o melhor para o pas deveria ser uma soluo negociada com os Estados Unidos da Amrica, mesmo que o caminho tivesse sido talhado pelo governo deposto. Por isso, o novo governo cuidou de

(...) antes de tudo, restaurar o conceito do Pas nos meios financeiros internacionais, sem preocupaes subalternas de desfazer o que porventura estivesse certo pelo s fato de que adversrios o haviam feito.18
Isso se deveu participao de Roberto Campos, que procurou agilizar as decises pendentes com a nacionalizao de empresas estrangeiras, em especial as da AMFORP para que o Brasil, uma vez livre das penalidades previstas na emenda Hickenlloper, pudesse obter emprstimos do USAID para vrios projetos hidreltricos, entre os quais a construo de linhas de transmisso de Furnas (Cr$20 bilhes=US$17 milhes), para a Usina de Estreito (Cr$63,6 bilhes=US$53 milhes)

16 17

Histrico da Operao de Compra... Histrico da Operao de Compra... O assunto tratado sob a tica do governo de Castelo Branco em VIANA FILHO, Lus. O Governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jos Olimpio, 1975. 18 Histrico da Operao de Compra...
136

e para a Usina de Chavantes, no Paranapanema (Cr$14,4 bilhes=US$12 milhes).19 Do discurso oficial depreende-se um fulcro de continuidade em relao aos assuntos financeiros internacionais - haja visto a prpria permanncia do exembaixador Campos no governo revolucionrio, mormente quando envolvia a imagem do pas e a possibilidade de o governo federal contrair novos financiamentos e emprstimos internacionais disponveis no exterior. Por isso, o novo governo queria estabelecer uma nova imagem pblica do Brasil no exterior,

(...) nos meios financeiros e na economia privada dos cidados que tm poupanas domsticas que precisam investir com segurana. (...) Da a transcendncia do princpio da continuidade dos governos no que concerne fidelidade palavra empenhada e ao cumprimento dos compromissos assumidos.20
Entendia o novo governo federal que no poderia apenas resolver os casos pendentes e de maior conotao poltica para com os Estados Unidos da Amrica, como eram as medidas estaduais tomadas em relao s concessionrias de Porto Alegre e Recife, uma vez que a concessionria do Esprito Santo retornara ao status

quo anterior, e deixar o problema com as demais concessionrias sem soluo ou


apenas com a promessa de um novo tratamento tarifrio. Segundo esse raciocnio, o tratamento tarifrio inadequado para o mercado de energia eltrica vigente no pas no lograva acompanhar a inflao. Assim, a falta de remunerao justa s empresas levava-as ao desinteresse em novos investimentos e, em conseqncia, estagnao dos seus servios nas reas servidas.21 Por seu turno, os usurios indispunham-se contra o que lhes parecia trazer mais lucros para as empresas que continuavam a prestar os mesmos servios, quando no piorados, aguando o sentimento nacionalista e fazendo aflorar

19

QUINTANEIRO, op. cit., p. 82., nota 2., informa que: (...) Os recursos da Aliana eram acenados

como soluo possvel para os problemas econmicos que o pas enfrentava, entretanto, como se soube mais tarde, a poltica das chamadas ilhas de sanidade administrativa bloqueou os fundos da Aliana para o governo federal. 20 Histrico da Operao de Compra...
21

VIANA FILHO, op. cit. 137

movimentos reivindicatrios como os do Esprito Santo. Assim, reconhecia o governo que

(...) a marca do capital estrangeiro nesse quadro, identificando-se com as empresas, quando o caso, torna mais sensvel esse antagonismo entre concessionrio e consumidor.22
A, portanto, estaria localizada a origem de um problema cuja soluo contribuiria para legitimar o novo governo. Nessa mesma lgica, a opinio pblica deveria ser levada a distinguir o nacionalismo, considerado lcido no governo deposto, das orientaes ideolgicas de esquerda que participavam dos movimentos contra as concessionrias estrangeiras. Assim,

(...) a desapropriao de uma das subsidirias da American & Foreign Power Co. Inc. - AMFORP, pelo Estado do Rio Grande do Sul, com grande alarde publicitrio, anunciada e promovida com o carter efetivo de um confisco, e, mais tarde, tentativa idntica em relao subsidiria de Vitria, pelo Estado do Esprito Santo, a que se seguiu um litgio em Recife, com o Estado de Pernambuco, em torno da indenizao de parte do acervo reversvel ao poder concedente, complicavam o problema.23
Como no houve acerto na permanncia da AMFORP no Brasil, em junho de 1964 foi criada uma comisso interministerial presidida pelo presidente da ELETROBRS e composta por representantes dos ministrios de Minas e Energia, da Fazenda, do Planejamento, das Relaes Exteriores e do Ministrio Extraordinrio para o Planejamento e Coordenao Econmica para analisar toda a negociao ento desenvolvida e os termos do memorando assinado.24 Resultado do trabalho dessa comisso, j em 18 de agosto de 1964, o relatrio propunha ao presidente Castelo Branco que o Brasil firmasse um novo memorando aps a aceitao das condies tratadas com a AMFORP, com a atualizao do antigo memorando de entendimento25 entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica. Como j havia um preo mximo de 135 milhes de dlares
22 23 24 25

Histrico da Operao de Compra... Histrico da Operao de Compra...


VIANA FILHO, op. cit. p. 90, nota 8. Documento assinado pelo Embaixador do Brasil em Washington, Roberto Campos. 138

(Cr$162 bilhes) estabelecido, o relatrio indicava uma frmula hbrida entre a

frmula mexicana, j descrita, e a frmula colombiana, segundo a qual o valor do teto poderia ser baixado aps a transao, caso fosse encontrado um valor a menor
aps a avaliao de uma empresa de auditoria internacional reconhecida pelas partes.26 Quanto ao reinvestimento de parcela do valor pago pelo Brasil no prprio pas, a Comisso concluiu por uma proposta que indicava que as aplicaes ficariam restritas ao setor de energia eltrica e seriam feitas atravs da compra de notas promissrias da ELETROBRS. Alm disso, previa outras medidas consideradas vantajosas para o Brasil tais como a garantia do reinvestimento por prazo definido, evitando a entrada desse capital em setores considerados imprprios ao capital estrangeiro e a impossibilidade de a prpria AMFORP comprar empresas nacionais. O resultado da nova negociao promovida pelo governo militar foi a acelerao do acerto do preo e das condies do pagamento, considerados os pontos mais polmicos. No mbito legislativo, faltava ainda o governo encaminhar medidas que garantissem a operao pelo Tesouro Nacional, autorizar a ELETROBRS a comprar as aes das vendedoras, enquadrar a transao na lei de remessa de lucros, dar iseno de todos os encargos fiscais advindos da operao e prover a ELETROBRS dos recursos financeiros para os encargos iniciais da transao. Definidos esses termos a negociao foi finalmente aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada atravs da Lei 4.428, de 14 de outubro de 1964. Em seguida, foi gerado o Contrato de Compra e Venda entre Centrais Eltricas Brasileiras S.A. -

ELETROBRS, como Compradora, e American & Foreign Company Inc. e Brazilian Electric Power Company, como Vendedoras, que foi assinado em Washington, D.C.,
em 12 de novembro de 1964.27 O contrato foi assinado por Octavio Marcondes Ferraz e Ronaldo Moreira da Rocha,28 representantes da ELETROBRS, e por Joo de Oliveira Castro Vianna Jnior que representava o governo brasileiro no papel de

26 27 28

Histrico da Operao de Compra...


Cf. CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Panorama... p. 199., nota 3. Em 1967, Ronaldo Moreira da Rocha se tornaria presidente da ESCELSA. 139

fiador. Pela AMFORP assinou Henry B. Sargent e pela BEPCO William S. Nydorf. A BEPCO era uma subsidiria da AMFORP que possua todas as aes de suas subsidirias no Brasil. Apesar de todos os ajustes, foram mantidas as linhas gerais estabelecidas no governo de Joo Goulart, atravs do memorando firmado por Roberto Campos que objetivava transferir para o governo brasileiro ou para uma agncia indicada por ele

(...) todas as aes e crditos possudos pelas vendedoras na data de 31 de dezembro de 1962 em empresas concessionrias de servios de utilidade pblica.29
O contrato confirmava o acordo em que as vendedoras se comprometiam

(...) a reinvestir no Brasil, em empresas de primordial importncia para o desenvolvimento econmico do Pas, montante correspondente a aproximadamente 75% do preo se resolvesse mediante a aplicao de tal importncia em ttulos da Compradora, resgatveis no prazo de 20 anos, elevando, assim, para 45 anos o prazo de pagamento da ltima parcela de preo reinvestida.30
O preo final da transao ficou em US$135,000,000.00 a serem pagos: a) US$10,000,000.00 (Cr$12 bilhes) at 30 dias aps a vigncia do contrato; b) US$125,000,000.00 (Cr$150 bilhes) em duas notas promissrias datadas de 1 de julho de 1964, sendo a primeira de US$24,750,000.00 com juros vincendos de seis em seis meses a partir de 1 de janeiro de 1965 em diante at completar-se o pagamento taxa de 6% ao ano e 6,5% sobre a outra nota promissria de US$100,250,000.00 (Cr$120,3 bilhes), com vencimentos em prazos iguais. Os pagamentos destas promissrias foram previstos da seguinte maneira: a nota de US$24,750,000.00 (Cr$29,7 bilhes) seria resgatada no vencimento atravs da emisso de 44 outras notas promissrias de "Srie A" de 6%, negociveis, com o vencimento da primeira em 1 de janeiro de 1968. As demais deveriam ser quitadas semestralmente at 1 de junho de 1989 e datadas do dia correspondente ltima
29

30

Contrato de Compra e Venda entre Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS, como Compradora, e American & Foreign Company Inc. e Brazilian Eletric Power Company, como Vendedoras. Washington, D.C. 12 de novembro de 1964. [verso portugus/ingls]. Centro da Memria da Eletricidade no Brasil/RJ. Contrato de Compra e Venda... 140

data prevista para o pagamento dos juros referentes nota em troca da qual as notas da srie A de 6% fossem emitidas, e com os juros sobre cada uma dessas notas pagveis a partir dessa data taxa de 6% ao ano em 1 de janeiro e 1 de junho at a quitao integral.31 J a nota promissria de US$100,250,000.00 deveria ser resgatada

(...) na data do seu vencimento por meio da emisso, em troca, pela Compradora, de uma srie de notas promissrias negociveis, denominada "Srie de 6 1/2%. (...) Ser constituda por oitenta e trs (83) notas com as importncias de principal (...), a primeira de tais notas pagvel em 1 de julho de 1968, e as demais, semestralmente, at 1 de julho de 2009.32
Na Clusula Nona ficou ainda estabelecido que:

(...) a compradora pagar ainda s Vendedoras (...) a) US$7,700,000.00 [Cr$9,2 bilhes] pela transferncia e cesso que lhe ser feita at a Data do Fechamento de todos os juros devidos e no pagos e de todos os dividendos declarados e no pagos pelas Companhias de Operao, bem como pela transferncia e cesso de todos os crditos correntes devidos, na mesma data, pelas companhias de Operao e pela companhia prestadora de servios.33

E ainda

(...) como contrapartida pelo consentimento das Vendedoras em postergar a data da transferncia das Aes e dos Crditos Compradora de 1 de janeiro de 1963 para 30 de junho de 1964, com a manuteno do prazo de carncia original, e pelo aumento de certos itens do ativo (...) e reduo de certos itens do passivo das Companhias de Operao e da Auxiliar durante o mencionado perodo, bem como pela transferncia e cesso dos direitos das Vendedoras e algumas de suas filiadas no brasileiras sobre juros, dividendos e crditos correntes devidos e no pagos a partir de 31 de dezembro de 1962 e para compensar as Vendedoras por importncias que, de outra forma, as Vendedoras, no que respeita a tal perodo, teriam o direito
31 32 33

Contrato de Compra e Venda..., Clusula Stima. Contrato de Compra e Venda... Contrato de Compra e Venda..., Clusula Nona. 141

de receber, em dinheiro, em 1 de julho de 1964, a Compradora concorda em pagar s Vendedoras (...) a soma de dez milhes de dlares americanos (US$10,000,000.00).34
Essa quantia teria de ser paga em 20 prestaes semestrais iguais, em vinte promissrias, cada qual de US$500,000.00 (Cr$600 milhes), datada a primeira de 1 de julho de 1964, sendo seu vencimento em 1 de janeiro de 1965 e as demais semestralmente at 1 de julho de 1974, com juros de 6% ao ano. A transferncia das empresas de todo o grupo AMFORP para a ELETROBRS implicava em que a holding estatal assumisse todas as dvidas incidentes sobre juros, dividendos e crditos correntes das empresas subsidirias num total de US$7,7 milhes em 31 de dezembro de 1962. Ao mesmo tempo, a ELETROBRS assumiria dvidas de todas as empresas com o Export-Import Bank of Washington (EXIMBANK). Obviamente, o Contrato estabelecia que o governo do Brasil daria garantias incondicionais s promissrias que seriam pagas ordem do

Manufactorers Hanover Trust Company, em seu escritrio em New York. A questo do preo ainda carecia de verificao independente de acordo com a frmula colombiana. Por isso, foi acertado um prazo de 180 dias da data do fechamento do Contrato para que o perito contratado pelas partes, a empresa AB Scandinavian Engineering Corporation, examinasse os valores investidos pelas companhias de operao e pela auxiliar existentes em 31 de dezembro de 1962. O acompanhamento desse trabalho ficou a cargo da Diviso de guas do Departamento Nacional da Produo Mineral do Ministrio de Minas e Energia. Ao fim da anlise patrimonial das empresas a auditoria confirmou o valor da transao. Encerrava-se, assim, um longo litgio diplomtico entre o governo do Brasil e o dos Estados Unidos da Amrica relacionado aos interesses do grupo AMFORP no Brasil. A deciso atingia ao mesmo tempo dois objetivos: a) capacitava o Brasil a receber os recursos da USAID destinados pelos Estados Unidos da Amrica aos pases cooperativos com sua poltica de investimentos que ficou conhecida por poltica das ilhas de sanidade administrativa35 e; b) o ncleo das empresas do grupo

34 35

Contrato de Compra e Venda... QUINTANEIRO, op. cit., nota 2. 142

AMFORP serviria de base de organizao da ELETROBRS que, apesar de formalmente criada desde 1962, s ento deslancharia.36 Assim, politicamente, a compra das empresas foi tratada como uma medida de efeitos internos e externos palpveis:

A deciso do presidente, com o apoio do ministrio, foi de estenderem-se as mos colaborao estrangeira, que, disciplinada com justia, ajudaria um ldimo nacionalismo. Em resumo, deveramos substituir um nacionalismo demaggico, que nos levara a reiteradas humilhaes, por um nacionalismo que nos permitisse enriquecer para poder falar com altivez.37
No que se refere Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica, a

AMFORP/BEPCO vendeu suas 249.930 aes ordinrias da empresa, no valor de Cr$49.986.000,00, (Us$41,655.00) ficando 70 dessas aes em mos de terceiros. Porm, a operadora do Esprito Santo devia AMFORP em 30 de junho de 1964, o total de US$2,040,000.00 (Cr$2,4 bilhes), referentes a US$1,480,000,00 em

emprstimo registrado em US$ a 8% - vista e US$560,000.00 em emprstimo no registrado em US$ a 8% - vista.38


Quanto a juros acumulados e no pagos, em dlares, em dezembro de 1962, a CCBFE devia a quantia de US$238,394.58 em juros pagveis AMFORP sobre

Emprstimos Registrados e US$111,139.99 sobre Emprstimos no registrados. Em


relao a Diversos Crditos Correntes as dvidas da CCBFE eram relativas a US$2,000.00 efetuados pela AMFORP a auditores e US$4,564.04 pagveis EBASINT por servios de orientao e consultas. Todos esses compromissos da CCBFE somavam US$356,098.61 (Cr$427 milhes).39 Consta ainda que a CCBFE tinha ainda outras dvidas para com o EXIMBANK discriminadas no Contrato da AMFORP como

dvidas das subsidirias que operam no Brasil, para com entidades estranhas s vendedoras com relao s quais as

36 37 38 39

DREIFUSS, op. cit., p.447-448., nota 1. VIANA FILHO, op. cit. p. 91, nota 8. Contrato de Compra e Venda... Contrato de Compra e Venda... 143

vendedoras tem fianas, garantias, subordinaes ou outras obrigaes pendentes.40


Neste caso est o registro de US$451,475.00 (Cr$541 milhes) pagveis em notas promissrias ao EXIMBANK a 4,5%, com vencimentos sucessivos at 15 de dezembro de 1976. Ao Banco do Brasil a CCBFE tambm devia Cr$27.149.000,00 (US$22,6 mil) em notas promissrias com vencimentos sucessivos at junho de 1965, emitidas em pagamento de contratos de cmbio sendo a taxa de converso igual a Cr$1.200,00 por US$1.41 Provavelmente, eram contratos relativos a importao de materiais e equipamentos eltricos. Dessa forma, embora o valor declarado das 249.930 aes ordinrias da CCBFE no ato de sua compra tenha sido de apenas Cr$49.986.000,00 (US$41,655.00), calcula-se que o preo pago pela empresa tenha sido de cerca de US$ 3 milhes, includos todos os seus compromissos financeiros. Mesmo contando com poucos documentos impressos das administraes da CCBFE e ESCELSA, pode-se dizer que a incorporao da CCBFE pela ELETROBRS, o relacionamento entre as duas concessionrias se transformaria. Catarina C. Gonalves afirmou que, a partir de 1965

(...) o namoro j era noivado. E compromisso de verdade mesmo!42

o compromisso,

A compra do grupo AMFORP pela ELETROBRS obedecia a um critrio de integrao entre empresas de energia eltrica intra e interregionais que vinha sendo discutido desde o Conselho de Desenvolvimento do Governo Juscelino Kubtischek visando a expanso do setor. Ao fim dos anos 50 a prtica do planejamento econmico consolidara-se no Brasil, exigindo estudos de mercado, localizao adequada de novos projetos e integrao operacional dos sistemas para que fossem obtidas maior confiabilidade de suprimento e economias de escala, metas somente alcanveis atravs de planejamento integrado entre as principais empresas de

40 41 42

Contrato de Compra e Venda... Contrato de Compra e Venda... Ver tambm Anexos. GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: Maio/2001. p. 8. 144

energia eltrica (FURNAS, CHESF, CEMIG), o Ministrio de Minas e Energia e a ELETROBRS.43 A primeira medida concreta nesse sentido foi a prpria criao da holding estatal, a ELETROBRS, para a qual foi atribuda a tarefa da coordenao do planejamento da expanso do setor eltrico que antes competia ao BNDE. O incio desse planejamento foi estruturado em conformidade com os estudos promovidos pela Canambra Engineering Consultants Limited, organizada em junho de 1962. A Canambra era um consrcio das empresas de consultoria Montreal Engineering e Crippen Engineering (canadenses) e a Gibbs & Hill (norte-americana), que foi organizado pelo governo brasileiro com apoio do Fundo Especial das Naes Unidas para realizar estudos sobre o potencial eltrico do centro-sul brasileiro e propor um programa de expanso para o suprimento da demanda de energia at 1970.44 Os estudos da Canambra levaram a uma estimativa de que a regio centrosul do pas deveria equipar-se para um crescimento anual da ordem de 11,6% na produo de energia eltrica no perodo 1962-1970, a fim de sustentar a expanso da demanda nesta regio, estimada em 8.260 MW. Segundo um importante estudo do setor eltrico

O trabalho da Canambra expressava preocupao (...) com as dimenses alcanadas pelo setor de energia eltrica no pas. Essas dimenses, especialmente na regio Sudeste, recomendavam concepo mais abrangente dos programas de expanso, uma vez que os sistemas eltricos haviam superado o escopo eminentemente local e os empreendimentos hidreltricos tendiam a distanciar-se cada vez mais dos centros consumidores. Por essa razo, a avaliao dos projetos hidreltricos deveria explorar a relao entre aproveitamento de uma mesma bacia hidragrfica e as possibilidades de interligao de sistemas eltricos (...), tendncias que se observavam nos trabalhos realizados pelos tcnicos da CEMIG e de Furnas.45

43 44

45

CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Panorama..., p. 206-215 passim., nota 3. CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Polticas de governo e desenvolvimento do setor de energia eltrica. Do Cdigo de guas crise dos anos 80 (1934-1984). RJ: 1995. 190p. cap. 3. Ib, p. 105. 145

Destacando ainda mais o papel da ELETROBRS na reestruturao do setor eltrico do centro-sul, o Decreto 57.927, de 19 de novembro de 1965, atribuiu-lhe competncia para definir a participao de cada empresa concessionria, sujeitando as novas concesses ao cumprimento de pr-condies bsicas, tais como a incluso do projeto no programa de obras prioritrias do Comit Centro-Sul, a capacidade de absoro pelo sistema da concessionria de energia a ser gerada e tambm a sua capacidade de obter financiamento.46 Posteriormente, o Decreto 60.824, de 7 de junho de 1967, definiu melhor as competncias de DNAEE (Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica) como rgo concessor, enquanto ELETROBRS caberia a operao dos sistemas empresariais do setor eltrico. Este diploma legal aprofundou a tendncia de absoro e fuso ao recomendar a convenincia de concentrar em nmero limitado de empresas de

eletricidade, (...) a ao da ELETROBRS e dos governos estaduais no setor.


Explicitando ainda mais essa tendncia, o Decreto 60.824/67 tambm estabelecia que a ELETROBRS dever providenciar para que as empresas (...) sejam

integradas (...) em empresas de mbito regional.47


Assim, quando a CCBFE foi adquirida pela ELETROBRS a unificao dos sistemas das duas maiores concessionrias do Esprito Santo passou a ser um tema inevitvel, no apenas porque o processo de interligao de sistemas em empresas regionais j estava prevista na legislao e sendo posta em prtica em outras empresas mas, sobretudo, porque juntos o BNDE e ELETROBRS j detinham o controle acionrio do capital com direito a voto na ESCELSA. Isso tornava possvel subordinar os interesses do governo estadual s metas de reestruturao do setor de energia no Estado do Esprito Santo em qualquer momento. Mas enquanto Chiquinho manteve-se no governo e Asdrbal Soares esteve frente dos desgnios da ESCELSA isso no ocorreu. Em 1965 a diretoria da ESCELSA preocupava-se ainda em (...)

habilitar a Companhia a atender a tempo e hora soma de servios resultantes de sua crescente expanso (...). Por isso, encomendou um projeto de reestruturao

46 47

Ib. Ib, p. 100. 146

interna da empresa Organizao e Engenharia S.A.48 As alteraes organizacionais implantadas na Companhia acabaram por facilitar a fuso com a CCBFE ainda que esse intuito no fosse deliberado. Contudo, logo o mandato do governador Chiquinho seria cassado pelo regime militar no rastro de uma onde de expurgos sob a alegao do combate corrupo mas que, na verdade, visava eliminar focos de oposio de lideranas polticas expressivas para com o novo regime. Em seu lugar assumiria o vice, Rubens Rangel (5.04.1966 a 31.01.1967) que conduziria o curto governo de forma a preparar um planejamento para a ao do seu sucessor, sobretudo no que dizia respeito questo da energia. Em termos da montagem do ncleo de poder no governo capixaba, a deposio de Chiquinho e a conduo do vice-governador Rubens Rangel ao

Governo do Estado era pensada de maneira a dar o tempo necessrio para que fosse escolhido um nome da ARENA para a tarefa de liderar o planejamento do Governo do Estado em sintonia com os vultosos investimentos em infra-estrutura econmica que estavam disponveis, sobretudo no setor de energia eltrica. A escolha do governador que faria a fuso da ESCELSA com a CCBFE ficou decidida numa lista trplice formada pelo ento senador e ex-vice-Governador Raul Gilberti, pelo senador Jefferson de Aguiar e pelo ex-assessor de Jones e ento deputado estadual Christiano Dias Lopes Filho. O nome de Christiano foi apresentado diretamente ao presidente Castelo Branco pelo deputado federal pelo Cear, Paulo Salazarte, um amigo ntimo de Castelo que presidia a Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos (CNEG). Desde os anos do Governo Jones, a cooperao da CNEG com os projetos de criao de unidades escolares estaduais se dera atravs de Christiano Filho, que presidia a Campanha no estado, e resultou na fundao de inmeros colgios nos bairros IBES e Jardim Amrica, junto capital, e em municpios como Santa Tereza, So Mateus, Nova Vencia, Itarana, Itaguau, Jernimo Monteiro e Bom Jesus do Norte, dentre outros. Porm, mesmo considerado um poltico cuja trajetria se
48

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1965. 147

afinava com os ideais da revoluo, a falta de projeo nacional de Christiano Lopes Filho fez com que o presidente da Repblica repassasse a escolha final para a Assemblia Legislativa, que acompanhou a indicao de Castelo. Ao ser escolhido para o Governo do Estado, Christiano Dias Lopes Filho j encontrou um ambiente de cooperao das autoridades estaduais que lhe permitiram utilizar os nove meses do Governo Rangel para aprofundar as anlises sobre a realidade econmica do Esprito Santo e preparar a ao estratgica de seu

governo. Um dos principais trabalhos do futuro governador seria o de conduzir os entendimentos com o governo federal visando a fuso da CCBFE com a ESCELSA. Christiano e sua equipe de planejamento entendiam que os investimentos que o governo federal fazia na CCBFE para viabilizar o Porto de Tubaro davam total autonomia e recuperavam a capacidade de investir da empresa; ao mesmo tempo, a construo da Usina de Mascarenhas, cujas obras estavam em andamento, tambm deixaria a CCBFE totalmente independente do Governo do Esprito Santo e da ESCELSA.49 Entretanto, para a equipe de planejamento do futuro governo, a ESCELSA

(...) que em certo momento de nossa histria, foi a afirmao da capacidade do capixaba para superar suas prprias necessidades e constituiu um fator extraordinrio para nos retirar do imenso atraso de disponibilidades energticas em relao ao Brasil, no tinha a menor perspectiva de ampliar sua capacidade de gerao.50
Atuando como o aval de Rangel, Christiano obteve recursos da Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo (FINDES) para custear um levantamento da situao econmico-financeira do Estado e elaborar o planejamento de seu prprio governo:

(...) O processo comeou ali e prosseguiu no meu governo. (...) Todo o processo ele me chamava. Pr voc ver o empenho do Sr. Rubens para facilitar as coisas para o meu governo, quando eu fui escolhido eu precisava fazer o meu
49

50

Mensagem do Governador Christiano Dias Lopes Filho Assemblia Legislativa correspondente ao exerccio de 1968. In: Estado do Esprito Santo: um estado em marcha para o desenvolvimento. Vitria: 1969., p. 38. Ib. 148

plano de governo. E eu tinha que comear, pr fazer um anlise da situao econmico-financeira do Estado e fazer o plano de desenvolvimento econmico que ia servir de suporte para as aes de governo. Mas acontece que o Sr. Rubens virou-se para mim e disse: mas, governador, o Estado no tem dinheiro para pagar esses estudos. Foi ento que eu consegui com a Federao das Indstrias que ela pagasse os estudos que foram feitos para a montagem da minha ao de governo. Ele era um homem assim. No tinha dificuldades nem subterfgios. Ele dizia logo o que podia e o que no podia.51
Ao mesmo tempo em que se dedicava a planejar as futuras aes de governo, Christiano Filho, uma vez na conduo poltica da revoluo no Esprito Santo, empenhava-se para dar fuso das empresas um carter de xito dos ideais nacionalistas originados na luta pela encampao da CCBFE no incio da dcada de 1950, de forma a resgatar os objetivos da libertao do Esprito Santo desse domnio

da empresa privada.52 Assim, o governo atuava de forma a dar seqncia ao


planejamento da ELETROBRAS quanto fuso das empresas. As evidncias de que lentamente a CCBFE e a ESCELSA terminariam por se casar, dando origem a uma nova concessionria, estavam cada vez mais presentes. O primeiro indcio foi dado com a substituio de Asdrbal Soares por Firmo Ribeiro Dutra, um tcnico da ELETROBRS, na presidncia da ESCELSA.53 Isso ocorreu juntamente com a reconduo de Nelson Monjardim Faria Santos para diretortcnico, ocorrida em 24 de maio de 1966. Firmo Dutra tambm j assumira um dos cargos da diretoria da CCBFE, sob a presidncia de Ronaldo Moreira da Rocha.54 O Dr. Firmo Dutra era engenheiro da CAEEB (Cia. Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras), uma das empresas do grupo AMFORP encarregada da administrao das demais operadoras no Brasil. Homem de cerca de 80 anos nos

51 52 53

54

LOPES F, Christiano D. 2002. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: nov/2002. p. 10. LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista..., p. 10. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1965. O Conselho Fiscal era composto por: Alfeu Francisco Maciel Braga, Jos Saad e Herclito Moraes. No houve acesso ao acervo documental sob guarda da ESCELSA atual relativo ao perodo 1956-1968. O presidente da CCBFE que substituiu Vicente Burian, morto em janeiro de 1967, foi Lo Amaral Penna. Contudo, em abril de 1967, Ronaldo Moreira Rocha j havia assumido o cargo juntamente com Firmo Ribeiro Dutra na diretoria da CCBFE. Devido carncia de fontes, no foi possvel precisar datas de mudanas de diretorias na CCBFE. 149

meados da dcada de 60, era muito persuasivo e tinha a misso de preparar a unificao dos sistemas das empresas imprimindo-lhes condies de execuo do plano de investimentos que o governo federal levaria a cabo no Esprito Santo. Segundo informa Clodoaldo Ewald:

(...) ele vinha aqui, no era daqui; ficou aqui at fazer-se a fuso, as primeiras estruturaes...55
O futuro governador Christiano conhecera Firmo Dutra em Vitria e dele logo se tornou amigo e sabia que o engenheiro estava em Vitria para

(...) Colocar a ESCELSA em condies de ser associada ou absorvida pela Central Brasileira de Fora Eltrica.56
Por isso, valia-se de seus contatos com Firmo Dutra para estabelecer um canal de interlocuo com a ELETROBRS, aproveitando-se do momento em que eram elaboradas as leis e outros atos legais de reestruturao do setor eltrico nacional.

Porque ele era o representante do governo federal, da ELETROBRS, e foi atravs dele que ns conseguimos que a ELETROBRS reconhecesse o nome ESCELSA (...).57
Nesse caminho de articulao poltica com o governo federal, o Governo do Estado tentava fazer prevalecer na futura empresa o nome ESCELSA por consider-lo significativo para a antiga ala jonista do extinto PSD e para toda a sociedade capixaba que lutara pela criao da empresa na dcada de 50, transformando-a em smbolo da presena do Estado na luta contra o capital estrangeiro.

(...) essa diretriz do governo federal com relao s empresas de fornecimento de energia, de produo de energia estatizadas estavam dentro daquela linha que ns aqui defendamos quando aqui brigamos contra a Central Brasileira. Ento, para ns foi um reconhecimento singular de que a melhor soluo era atravs do Estado. E ficou provado (...).58

55 56 57 58

EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: maio/2001. p. 9. LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista..., p. 23. LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista..., p. 10. LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: novembro/2002. p. 10. 150

Como a CCBFE j havia se transformado em uma empresa estatizada no havia nenhuma oposio a que ela absorvesse a ESCELSA, de acordo com a conduo da fuso, visando gerar uma terceira companhia. Sob o ponto de vista do planejamento da interligao do sistema no centro-sul a empresa que adviria da fuso ESCELSA/CCBFE era concebida como uma integrao de estruturas

administrativas e operacionais que se subordinariam transmisso e distribuio da CEMIG no Esprito Santo e construo da Usina Hidreltrica de Mascarenhas prevista para operar em 1975, e a operao, transmisso e distribuio de sua energia. Conhecedor e participante desse projeto, o futuro governador buscou encaminhar uma negociao poltica com a ELETROBRS utilizando-se para isso de todos os canais polticos para interlocuo que dispunha:

(...) havia uma linha de entendimento ideolgico no governo federal da estatizao dessas empresas. Era uma linha de procedimento.59
Mas o Governo do Estado queria maiores concesses do Executivo federal para abrir mo da ESCELSA. Sobressaa nos membros do ncleo do governo a conscincia de seu prprio envolvimento histrico no processo de criao da empresa, sendo ela o resultado do esforo da sociedade capixaba para que se criasse uma alternativa ao capital estrangeiro; esforo esse que tinha em Jones dos Santos Neves, cone pessedista, seu precursor e autor do prprio nome da empresa. Assim, havia muita resistncia extino pura e simples da ESCELSA. Isso implicava que a negociao haveria de passar pela concesso de algumas garantias de participao do Estado do Esprito Santo na futura empresa bem como na manuteno do nome original. Dessa forma, o governador fez gestes junto diretoria da ELETROBRS e mesmo junto ao ministro Mauro Thibau, de Minas e Energia:

(...) Eu disse a ele, olha, a ESCELSA tem um significado especial para o Esprito Santo porque ela foi a marca da ao do governo contra a negligncia do mercado... do capital privado. Ento, ns queramos uma nica coisa nesse
59

LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista... p. 24. 151

processo de fuso de empresas, de criao de novas entidades. Que se conservasse o nome de ESCELSA.60
Assim, a partir do segundo semestre de 1966 o Governo do Estado iniciou uma longa negociao para a fuso da CCBFE com a ESCELSA que s se completaria em meados de 1968. Nesse nterim, deu prosseguimento aos entendimentos com a ELETROBRS com uma pauta de negociao que expressava, em primeiro lugar, o receio de que a nova empresa pudesse vir a ser controlada por uma afiliada da ELETROBRS de outra unidade da Federao e, com isso, os interesses capixabas fossem subjugados a outro governo estadual. Em segundo lugar, exigia que a nova empresa tambm realizasse investimentos em pontos norentveis do territrio capixaba e em pequenos projetos, de molde a propiciar um

aceleramento do processo de desenvolvimento.61 Por ltimo, que permanecesse o


nome ESCELSA Esprito Santo Centrais eltricas S.A. Partindo do princpio de que o Esprito Santo era um estado ilhado historicamente por ter sempre sido excludo do ncleo decisrio e dos plos geradores de riqueza do Brasil desde o perodo colonial, o governador Christiano Dias Lopes Filho considerava que o Esprito Santo estava sendo ainda mais prejudicado pelos erros do Programa de Erradicao dos Cafezais, que fragilizava a economia agrcola capixaba e retirava cerca de 60.000 postos de trabalho no campo. Em seus discursos, preconizava que o Esprito Santo era economicamente achatado porque nem participamos do impulso dinmico do centro-sul e no nos beneficiamos da

poltica de incentivos endereada para o Norte e o Nordeste, concretizada na


SUDENE.62 Em decorrncia dessa ausncia de polticas de desenvolvimento integrado com a participao do Estado, o governo estadual acreditava que a ESCELSA, a despeito de seu crescimento e a consecuo e ampliao de suas metas para o setor de energia eltrica, no se coadunava em autonomia financeira frente ao projeto da ELETROBRS a que a empresa encontrava-se fortemente atrelada. Ou seja, dentro
60 61

LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista..., p. 23. Mensagem do Governador Christiano Dias Lopes Filho Assemblia Legislativa correspondente ao exerccio de 1968. In: Estado do Esprito Santo: um estado em marcha para o desenvolvimento. Vitria: 1969., p. 38-39. 152

da

racionalidade

da

industrializao

associada,

fortemente

baseada

em

empreendimentos industriais de grande envergadura, o necessrio aporte de capitais pblicos suplantava todas as possibilidades de investimentos da ESCELSA e do Governo do Estado

(...) a constante preocupao de governo ante os macios investimentos que a ELETROBRS vem procedendo em nosso Estado (...) operando diretamente rea dos grandes consumidores industriais, marginalizando a ESCELSA e concluiria no estrangulamento da empresa estadual, condenada a se contentar, em futuro bem prximo, com a simples condio de pequena empresa geradora de energia domiciliar.63
A razo desse entendimento era a forma como a economia do Esprito Santo j demonstrava a profundidade das alteraes implementadas desde a erradicao de cafezais e da ampliao dos sistemas eltricos e ncleos industriais desde a final da dcada de 1950. A tabela 3-1 demonstra a magnitude dessas mudanas em relao ao conjunto do pas:

tabela 3-164 EVOLUO COMPARADA DE FATORES E PRODUTO ESPRITO SANTO/BRASIL - 1960/70 DISCRIMINAO Taxas de crescimento do produto . PIB total............................................ . Populao......................................... . PIB per capita................................... Expanso dos fatores de produo . rea de estabelecimentos agrcolas. . PEA.................................................... E. Santo 60/70 Brasil 60/70

7,0 % a.a. 1,2 % a.a. 5,7 % a.a.

6,0 % a.a. 2,9 % a.a. 2,8 % a.a.

0,9 % a.a. 0,7 % a.a.

1,6 % a.a. 2,7 % a.a.

62 63

64

Ib, p. 22-23.. ESPRITO SANTO (Estado). Governador (1967-1971: Lopes Filho). Mensagem do governador do Estado do Esprito Santo Assemblia Legislativa. 23.08.1967. Vitria: [s.n.]. Prot.767/Arq.Publ.Estadual. FIBGE. Apud. RODRIGUES, Llio. A dcada de 1960. In: GOVERNO DO ESTADO (ESPRITO SANTO). As etapas do processo histrico de desenvolvimento scio-econmico do Esprito Santo. Vitria: maro/1975. 153

. Poupana interna..............................

7,5 % a.a.

13,9 % a.a.

No que tange aos deslocamentos populacionais provocados pela alterao da economia cafeeira e a definio de um perfil industrial para o espao econmico do Estado do Esprito Santo, verifica-se que a ampliao do contingente de trabalhadores de 8,2% no setor secundrio e de 9,6% no setor tercirio da economia capixaba ocorreram em conseqncia da reduo da disponibilidade da mo-de-obra da lavoura e da pecuria e de outras atividade de subsistncia da ordem de 17,8% entre 1960 e 1970. A tabela 3-2 resume o redirecionamento da mo-de-obra neste perodo:

154

tabela 3-265 COMPOSIO SETORIAL DO PEA/ES - 1960/70 SETOR PRIMRIO SECUNDRIO TERCIRIO 1960 70,3 % 5,4 % 24,3 % 1970 52,5 % 13, 6 % 33,9 % Taxa a.a. (60/70) (-) 2,2 % 10,6 % 4,1 %

Assim, Governo do Estado entendia ser necessrio forar uma negociao com a ELETROBRS visando obter da fuso da ESCELSA com a CCBFE o mximo de recursos para aplicao em outros projetos de fomento econmico, sobre diante da condio subordinada da ESCELSA frente aos ambiciosos projetos federais. A comear pelo controle da ESCELSA, Christiano defendeu uma posio contrria orientao da prpria ELETROBRS, cuja inteno era manter o controle das empresas estaduais sob os respectivos governos. O Esprito Santo, ao contrrio, buscou reservar para si no mais que uma pequena parcela das aes. O expresidente da ELETROBRS, Mrio Bhering, assim destacou a singularidade da negociao da fuso da ESCELSA:

Iniciamos naquela poca, (...), a transferncia das companhias de distribuio para os estados, porque a ELETROBRS deveria ficar com as grandes companhias regionais. Essa era a idia. Tanto que hoje s a ESCELSA e a LIGHT (...) so companhias de distribuio controladas pela ELETROBRS. Naquela ocasio, o governador do Esprito Santo props o contrrio de todos os governadores: Eu no quero a companhia de Vitria. A ESCELSA, ento, passou a ser controlada pela ELETROBRS, criando uma situao realmente excepcional.66
Utilizando-se dos canais mais variados de convencimento dos interesses capixabas, o governo finalmente obteve um acordo com a ELETROBRS que levava em conta: a) a continuao da denominao ESCELSA Esprito Santo Centrais

65 66

FIBGE. Apud. Ib. CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Ciclo de Palestras: a Eletrobrs..., p. 119. 155

Eltricas S/A futura empresa; b) a primazia do Governo do Estado para adquirir lotes de aes de at 45% do controle acionrio da empresa, nas ocasies de elevao de capital - a participao do Estado foi estabelecida em 5% na negociao; c) a garantia de participao na direo da empresa; d) quando da elevao do capital, a ELETROBRS subscreveria diretamente as aes e nunca atravs de subsidirias; e) a garantia de investimentos da ELETROBRS em dobro do que o Governo do Estado aplicasse, desde que utilizando as quotas do Imposto nico sobre Energia Eltrica pertencentes ao Esprito Santo que seriam liberadas aps a transao da fuso, e exclusivamente em projetos aprovados pelo Ministrio de Minas e Energia, e f) a garantia de quorum qualificado nas assemblias da nova empresa, de modo que nenhuma alterao dos pontos do acordo pudesse ser feito no futuro sem o voto do Estado.67 Mas, ainda assim, a finalidade dos investimentos que seriam feitos no setor eltrico no Esprito Santo apresentava uma contradio para os ocupantes do novo Governo do Estado, nacionalistas histricos e contrrios ao capital estrangeiro, na medida em que os projetos de infra-estrutura energtica do governo federal visavam propiciar a implantao de empreendimentos pblicos que, em ltima instncia, beneficiariam interesses interligados aos grupos transnacionais. No Esprito Santo, muitos do grupo que alcanou o poder com o golpe de 1964 eram pessoas que acusavam os capitalistas estrangeiros de praticar excesso de lucros e de serem os responsveis pelos gargalos ao desenvolvimento industrial e agrcola do pas. Mas, uma vez no centro do regime autoritrio, o grupo liderado por Christiano D. Lopes Filho assim justificava seu envolvimento nos chamados grandes projetos industriais destinados ao Esprito Santo:

(...) quando o contrato era feito para esse investimento j tinha a parte de garantia de fornecimento de energia do Estado, compreendeu? Tambm no podia dificultar. Tinha que apoiar!68

67

68

Mensagem do Governador Christiano Dias Lopes Filho Assemblia Legislativa correspondente ao exerccio de 1968. In: Estado do Esprito Santo: um estado em marcha para o desenvolvimento. Vitria: 1969., p. 38-39. LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista..., p. 10. 156

Assim, cuidando de acomodar os interesses envolvidos e evitar os conflitos que adviriam da disparidade entre os investimentos em gerao de energia eltrica destinados ao consumo geral da populao capixaba e aqueles exclusivos dos interesses empresariais privados num estado onde o governo possua forte matiz nacionalista e regionalista, a tica legitimadora dos grandes investimentos federais associados aos interesses dos conglomerados estrangeiros justificava-se pelo repasse de parcela da energia total a ser produzida para o consumo geral, em benefcio de outros empreendimentos dentro do territrio capixaba. Em outras palavras, o ncleo do governo estadual interessava-se em aumentar a disponibilidade energtica beneficiando-se da produo planejada para os empreendimentos federais em parcerias com acionistas privados internacionais, como o caso da CVRD e da COFAVI, ou simplesmente de empreendimentos privados cujos investimentos eram definidos pela cpula tcnico-burocrtica que ocupava os rgos de deciso do planejamento e financiamento federais, como ocorreu com a Aracruz Celulose S/A.69 Por isso, o governo estadual trabalhava pela fuso; por considerar-se contemplado em seus interesses econmicos e em suas origens nacionalistas pela estatizao dos servios de energia eltrica. Uma vez que estavam acertadas a forma de participao do Estado do Esprito Santo e mantido o nome ESCELSA, era possvel passar fase de formalizao legal da fuso ESCELSA/CCBFE. Doravante, o Governo do Estado passaria ento a encaminhar a integrao dos sistemas eltricos em gerao, transmisso e distribuio de eletricidade e delinear os contornos da nova empresa.

b) O arranjo tcnico:

69

DREIFUSS, op. cit. p. 508-563 passim. Apndice A. nota 1. 157

A encampao da CCBFE pela ELETROBRS ocorrida em novembro de 1964 fez o setor de energia eltrica esprito-santense entrar em uma nova e promissora fase de investimentos em gerao mas, sobretudo, em transmisso e distribuio, seguindo duas vertentes diferentes. De um lado, a ampliao da antiga rede de gerao e distribuio da Central Brasileira e sua interligao com o Sistema FurnasCEMIG. Essa ampliao se daria atravs da construo da linha de transmisso Governador Valadares-Porto de Tubaro para atender aos usurios em grosso, principalmente aquelas empresas industriais do prprio governo federal em funcionamento ou em projeto no Estado. Havia tambm as empresas privadas que beneficiavam-se da infra-estrutura energtica e dos transportes que o Poder Pblico federal e estadual montava. Porm, a definio desses projetos era de extrema urgncia uma vez que, ainda em 1965, as deficincias no abastecimento de energia se agravavam, forando a Central Brasileira a instalar duas novas unidades geradoras a diesel na Usina Termeltrica de Vitria, com as caractersticas das outras 7 existentes (1.000 kW de potncia). Uma outra unidade geradora a diesel tambm foi instalada na Usina Termeltrica de Cachoeiro de Itapemirim, somando-se s duas j existentes.70 De outro lado, a ESCELSA atuava segundo o Plano de Eletrificao de 1951 e, com recursos prprios, do Governo do Estado ou repassados pelo BNDE ou ELETROBRS, lograva assumir seu papel no sistema eltrico estadual atingindo, medida em que cumpria cada meta prevista, a capacidade de produo e expanso estimada naquele Plano. Assim, a ESCELSA tambm no deixou de receber os recursos necessrios da esfera federal para realizar seus projetos e atuar significativamente na integrao de seu sistema com o sistema CCBFE para cobrir todo o territrio capixaba. Enquanto prosseguia sua expanso para o interior do estado, a ESCELSA foi diversificando seu atendimento direto aos consumidores pblicos e privados, j que o sistema agora contava com a energia de Sua. Em 1965 - 9 anos depois de sua fundao e a 6 anos de sua entrada em operao - a ESCELSA aumentava sua
158

capacidade instalada em 30.000 kW, contando com um parque energtico renovado e em expanso.

(...) o principal fator que contribuiu para o incremento de suas atividades foi a entrada em funcionamento da Usina Sua. Inaugurada em 31 de janeiro entrou em efetiva operao em maro do corrente ano, proporcionando ESCELSA um aumento de mais de 100% em sua gerao de energia.71
A entrada em funcionamento da Usina Sua deu novo impulso s operaes da ESCELSA no Estado do Esprito Santo. Sua, finalmente acabada, possibilitou suprir no s a expanso dos servios nas localidades em que a empresa assumiu a distribuio da energia eltrica como tambm abastecer o consumo domstico, comercial e industrial que se expandia nas reas de concesso da CCBFE, cuja demanda no era plenamente satisfeita com as usinas de Rio Bonito e Rio Prto e com as outras 23 usinas trmicas, espalhadas em 16 localidades em 9 municpios servidos pela ESCELSA. Com a nova capacidade produtiva da ESCELSA, fez-se necessrio uma reestruturao societria da empresa. Isso foi providenciado tambm sob a presidncia de Asdrbal Soares na vigncia do segundo governo de Chiquinho (1963incio de 1966), que convocou a Assemblia Geral Extraordinria de 3 de novembro de 1965 para propor uma elevao do capital de Cr$1.000.000.000,00

(US$491,000.00) para Cr$5.000.000.000,00 (US$2,457,000.00) e uma alterao no quadro de acionistas que era composto pelos financiadores e/ou avalistas dos contratos e compromissos da ESCELSA. Essa alterao de capital foi necessria em virtude de dispositivo legal que determinava que os repasses federais superiores a Cr$100.000.000,00 (US$49,000.00) para a ESCELSA fossem convertidos em aes preferenciais em nome da ELETROBRS.72 Maior acionista, o governo estadual passou a deter Cr$2.794.744.000,00 (US$1,373,000.00) em aes ordinrias e Cr$11.826.000,00 (US$5.811,00) em aes
70

71 72

CENTRO DA MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Usinas de Energia Eltrica no Brasil 18831999. RJ: [199..]. ESCELSA. Relatrio da Diretoria de 1965. ESCELSA. Relatrio da Diretoria de 1965. 159

preferenciais sem direito a voto de valor unitrio Cr$1.000,00. As aes seriam integralizadas em Cr$1.444.077.000,00 (US$710,000.00) em moeda corrente atravs do Imposto nico sobre Energia Eltrica e da Taxa de Eletrificao a serem arrecadados no ano de 1966. O segundo maior acionista era a prpria ELETROBRS, com Cr$1.740.392.000,00 (US$855,000.00) em aes preferenciais sem direito a voto e Cr$329.968.000,00 (US$162,100.00) em aes preferenciais com direito a voto. Em posio terciria, a CVRD detinha Cr$118.784.000,00 (US$58,000.00) em aes preferenciais sem direito a voto que foram negociadas por dvidas de contratos de financiamento com a ESCELSA entre os anos de 62 a 65. O restante do capital societrio era distribudo entre diversos acionistas.73 Quanto aos principais financiadores de projetos da ESCELSA, eram a prpria ELETROBRS, o BNDE, o GERCA (Grupo Executivo para Recuperao da Cafeicultura) e a Cia. Vale do Rio Doce.74 Com a ELETROBRS fora firmado contrato em 31 de janeiro de 1964 no valor de Cr$1.360.000.000,00 (US$890,000.00) para a concluso das obras da Usina Sua.75 Em relao ao BNDE, houve ainda um outro emprstimo referente ao Contrato 216,76 possivelmente tambm para a concluso de Sua. Entretanto, em conseqncia de atrasos nas obras de Sua e o retardo na sua entrada em operao, as prestaes ficaram vencidas sem pagamento. Alm disso, a empresa tambm no honrou esses compromissos em dia devido falta de recolhimento da Taxa de Eletrificao vinculado queles contratos e ao baixo faturamento proporcionado por tarifas defasadas. J o GERCA, era o responsvel pelo financiamento das obras de construo da Usina da Cachoeira do Inferno e da Cachoeira da Fumaa, alm das linhas de transmisso de Cachoeira do Oito-So Gabriel e de Santa Teresa-Afonso Cludio.77 A ESCELSA contava tambm com recursos recebidos diretamente do Ministrio de Minas e Energia e da ELETROBRS que eram utilizados para substituio, reforma e reparos nas linhas de transmisso e redes de distribuio pelo territrio capixaba.
73 74 75 76 77

ESCELSA. ESCELSA. ESCELSA. ESCELSA. ESCELSA.

Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio Relatrio

da da da da da

Diretoria Diretoria Diretoria Diretoria Diretoria

de de de de de

1965. 1965. 1965. No houve acesso ao contrato 181 de 21/10/1960. 1965. No houve acesso ao contrato 216. 1965. 160

Em 1965, o Ministrio de Minas e Energia repassou empresa o valor de Cr$2.232.129.000,00 (US$1,200,000.00) correspondentes a 77% da sua captao durante o ano, que totalizou Cr$2.881.352.000,00 (US$1,557,000.00). Esse valor global provinha, alm do repasse do Ministrio de Minas e Energia, de 4% do Governo do Estado (Taxa de Eletrificao), 4% da ELETROBRS, 7% do Imposto nico sobre Energia Eltrica e 6% de recursos prprios que serviram para dar prosseguimento tanto expanso do sistema de produo e distribuio da ESCELSA como para sua estruturao interna.78 Enquanto isso, os Cr$116.800.000,00 (US$58,4 mil) arrecadados pelo governo do Estado sob a rubrica Taxa de Eletrificao foram aplicados na compra de 4 grupos geradores destinados aos municpios de Montanha (1), So Mateus (1) e Guau (2). Outro repasse de Cr$125.700.000,00 (US$68,000.00) da ELETROBRS subscreveu 125.700 aes preferenciais da ESCELSA e custearam os estudos de aproveitamento integral do rio Santa Maria. Por ltimo, a quantia de Cr$210.111.000,00 (US$113,500.00) referente cota-parte do Esprito Santo no Imposto nico Sobre Energia Eltrica, liberada pelo Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, serviu para amortizar dvidas referentes aos contratos de financiamento n 181 e 216 com o BNDE.79 Prosseguindo sua expanso no ano de 1965, a ESCELSA assumiu a distribuio de energia nos municpios de Aracruz, Guarapari, Anchieta, Pima, Iconha e Alfredo Chaves, possibilitada por sua interligao ao sistema CCBFE. Essa funo de assistir os municpios interioranos foi sendo gradativamente assumida pela ESCELSA medida em que os projetos de interligao de redes locais ao seu sistema eram aprovados diretamente pelo financiador ou encaminhados via prefeituras municipais. Isso ocorria mesmo nas localidades onde o fornecimento de energia eltrica cabia s prefeituras ou a outras pequenas empresas privadas, atravs de convnios com a ESCELSA e da elaborao de projetos de interesse local de construo, manuteno ou reforma de linhas e redes de distribuio, fornecimento de geradores e motores diesel, alm de preparao de planos de aplicao de verbas
78 79

ESCELSA. Relatrio da Diretoria de 1965. ESCELSA. Relatrio da Diretoria de 1965. 161

vindas do Oramento Federal para atendimento de comunidades rurais e ncleos urbanos do interior do estado. No mesmo ano de 1965, ou seja, no ano seguinte compra da CCBFE pelo governo federal, foram executadas as obra de remodelao dos servios de energia eltrica de Afonso Cludio, a ampliao da rede eltrica rural de Aracruz, dos servios de luz e rede de distribuio em Pima, a ampliao e melhoria da rede de distribuio de So Domingos e de Marilndia, e a extenso da rede at So Joo Pequeno, em Colatina. Foram tambm executadas a ampliao das subestaes de Guarapari e Colatina, a concluso da Usina Hidreltrica do Rio Santa Maria, em Aracruz, a melhoria no servio de luz e fora em Afonso Cludio atravs da linha de transmisso Afonso Cludio-Serra Pelada, a ampliao da rede de Colatina at Itapina, e a construo de linhas de transmisso em reas rurais em Rio Bananal e So Rafael, em Linhares, e em Ecoporanga, Aracruz, Colatina, So Mateus, Bananeiras e Cachoeiro de Itapemirim. Para a diretoria da empresa, tamanha injeo de recursos financeiros em obras nesse ano correspondeu, principalmente, excepcional expanso dos servios atribudos ESCELSA. Graas a esses recursos a empresa abriu vrias novas frentes de expanso dos seus servios. Assim, foi elaborado um anteprojeto visando a construo da Usina de Santa Maria, no rio do mesmo nome. Em So Mateus foram retomadas as obras do desvio do rio So Mateus, a escavao da barragem e a construo da estrada de acesso casa de mquinas da Usina da Cachoeira do Inferno, que estavam paralisados aguardando recursos. Ao mesmo tempo, a ESCELSA buscava o aproveitamento integral do potencial da Usina Hidroeltrica de Fumaa, cujo projeto de construo estava em reestudo pela empresa Noreno do Brasil S.A. Por ltimo, prosseguiam as obras de construo da barragem da Usina de Rio Prto, no municpio de Barra de So Francisco. Enquanto uma frente executava as obras, o setor tcnico da ESCELSA providenciava estudos de expanso, atravs de inmeros projetos de aproveitamento dos cursos dgua existentes no Esprito Santo e melhoria das pequenas usinas j em operao por prefeituras ou pequenas empresas que foram sendo incorporadas pela empresa.
162

No ano em questo, foram feitos os estudos para a reforma da Usina de Urupi. No municpio de Muniz Freire foram elaborados estudos para aproveitamento do equipamento da Prefeitura Municipal na cachoeira do rio Pardo, onde seria construda uma usina. Neste municpio foi feito ainda um plano de aplicao para a reforma da Usina Hidroeltrica de Vieira Machado. Na localidade de Prosperidade, em Cachoeiro de Itapemirim, foram elaborados estudos para montagem e aquisio de um gerador efetivamente adquirido a ser montado numa turbina j existente na localidade, vindo a suprir a demanda local a partir do que j havia instalado anteriormente. No municpio de Pancas foi elaborado um projeto para instalao do equipamento da prefeitura da cidade numa usina hidreltrica a ser construda no Rio Pardo, junto localidade de Vila Verde, e um plano de aplicao para a melhoria da oferta de energia eltrica sede do municpio atravs da construo de uma nova usina no Rio Pancas. Em Conceio da Barra foram elaborados estudos, projetos e um plano de aplicao para a reforma da rede de distribuio eltrica da sede da cidade, alm de planos de aplicao para aproveitamento do brao norte do Rio Itanas, na localidade de Cristal. No municpio de Barra de So Francisco a ESCELSA elaborou o projeto da Usina de gua Doce, no Rio Prto, a ser construda junto ao distrito de gua Doce. Em Dores do Rio Prto foi elaborado um projeto para aproveitamento da Usina Hidroeltrica do Rio Prto, para abastecer a cidade. Em Divino So Loureno a ESCELSA preparou o projeto de aproveitamento da Usina de Divino So Loureno, cuja construo ficou a cargo da Prefeitura local. E, finalmente, foram feitos estudos para aproveitamento da Cachoeira de Matilde, no Rio Benevente.80 Em 1965 a capacidade instalada total somava 47.200 kW, chegando a produzir 111.641.550 kWh. Desse total, a empresa faturou vendas equivalentes a 100.743.871 kWh, correspondentes a Cr$1.441.391.765,00 (US$708,300.00).81 Alm da energia vendida diretamente ao consumidor e s prefeituras de Afonso Cludio, Ibirau, Itaguau, Linhares, Santa Leopoldina e Santa Teresa para venda e

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ESCELSA. Relatrio da Diretoria de 1965. ESCELSA. Relatrio da Diretoria de 1965. 163

iluminao de vias e prdios pblicos, a energia gerada pela ESCELSA era tambm vendida aos consumidores em grosso. Nessa categoria enquadram-se outras empresas geradoras e distribuidoras, como o caso da CCBFE e da Empresa de Luz e Fora Santa Maria S.A., do municpio de Colatina, que serviam outras localidades do interior. Alm dessas companhias, a Cia. Ferro e Ao de Vitria e o Frigorfico Toniato S.A. eram usurios de energia eltrica adquirida da ESCELSA, como resume a tabela 3-3: Tabela 3-3 Consumidores em grosso e distribuidores da ESCELSA - 1965 Grupo Consumidor Compra em Kwh CCBFE Cia. Ferro e Ao de Vitria ELF Santa Maria S.Teresa, S. Leopoldina, A. Cludio, Itaguau e Frigorfico Toniato Linhares, Fundo, Ibirau e Aracruz Guarapari, Anchieta, Pima, Iconha, A. Chaves Total de energia comprada 81.049.969 11.918.650 6.133.516 2.142.656 3.946.080 3.678.576 108.869.697

Avanando na expanso do sistema, a ESCELSA atingiu no mesmo ano 3.363 consumidores, atravs de 490 km de linhas de transmisso em servio. Essa rede era composta por 10 subestaes de transmisso e 34 transformadores de distribuio.82 Quanto CCBFE desde que passou ao controle da ELETROBRS ao final de 1964, foi notvel o volume de projetos desenvolvidos e os recursos aplicados, direcionados a ampliar o sistema Central Brasileira e interlig-lo ao sistema ESCELSA e produo da CEMIG. Entretanto, ao assumir o controle da CCBFE o governo federal iniciou a desativao do servio de transporte conjugado de bondes e lanchas que atendiam populao de Vitria e Vila Velha e extinguiu a concesso para esses servios. Os trilhos deixaram de ser consertados, os bondes foram sendo retirados do servio e, em pouco tempo, a cidade deixava de contar com aqueles trilhes e vages que

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ESCELSA. Relatrio da Diretoria de 1965. 164

marcaram sua paisagem por mais de 50 anos. Em seu lugar, o espao pblico da buclica cidade-prespio passou ao ser ocupado pelos auto-nibus e automveis. Assim encerrou-se uma convivncia que foi capaz de imprimir muitos dos hbitos e costumes da populao urbana da ilha-capital e seu entorno. Os bondes aproximavam os pontos mais distantes da cidade, eram utilizados para passeios e encontros, conduziam bomios e notvagos nas madrugadas e abasteciam a cidade com carnes, verduras e produtos da roa que eram transportados no taioba, um genuno vago-bagageiro da CCBFE. Haviam tambm os vages fnebres que eram decorados de acordo com as possibilidades financeiras da famlia em luto. Enfim, os bondes, fizeram circular notcias e boatos, inspiraram o bom-humor dos passageiros mais assduos e at deram dicas de sade nos reclames que traziam nos costados, como o daquele remdio popular:

Veja ilustre passageiro, o belo tipo faceiro... que o senhor tem ao seu lado. E, no entanto, acredite, Quase morreu de bronquite... (...) Salvou-a o Rhum Creosotado!83
Ao lembrar com orgulho e nostalgia o som das mquinas e a movimentao de operrios e bondes na garagem da rua 7 de setembro o ex-chefe de transportes da CCBFE desabafou:

Olha, eu me criei com bondes e tomei amor quele negcio. Ento, eu acho que Vitria foi um dos ltimos lugares a no ter mais bondes...84
Contudo, ao concentrar-se na concesso para os servios de eletricidade, a CCBFE cuidou de preparar-se para atender s expectativas de um salto abrupto no crescimento da demanda, provocado pelos projetos de crescimento da produo industrial na sua zona de concesso, como o da Companhia Ferro e Ao de Vitria, do Porto de Tubaro e das usinas de pelotizao de minrio de ferro CVRD I e CVRD II, da CVRD, e o conseqente impacto econmico e populacional que se esperava

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Apud. NEVES, Luiz Guilherme S.; PACHECO, Renato. Os bondes de Vitria. Vitria: PMV, 1997. PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: maio/2001. p. 5. 165

para a Grande Vitria.85 Foram privilegiadas as obras de interligao com a CEMIG, para recebimento de energia de Furnas e Peixoto geradas em sistema de 60 Hz at aquela data o sistema da CCBFE operava em 50 Hz, as obras de interligao da rede da Central Brasileira com a rede da ESCELSA, e a construo da Usina Hidreltrica de Mascarenhas, no rio Doce, no interior do Esprito Santo. Esta usina aumentaria em mais 104.000 kW a disponibilidade energtica dos sistemas interligados. Comentando sobre a necessidade de investimentos da CCBFE em gerao, Clodoaldo Ewald, ex-diretor tcnico da CCBFE, informou que

(...) aqui todo o mundo desejava a construo da Usina de Mascarenhas. A Central Brasileira comeou Mascarenhas. A Usina de Mascarenhas que a maior do sistema.86
Com efeito, somente aps a encampao da CCBFE as obras de construo da Usina Hidreltrica de Mascarenhas deslancharam. A previso de trmino era para de 1971, quando seria alcanada uma capacidade inicial nominal instalada de 115.000 kW. Os primeiros estudos foram realizados em 1964 pela Servix Engenharia S/A, pela Ecotec Economia Industrial S/A Consultores e pela Montreal Engeneering Company Ltd., sendo esta uma empresa do Montreal Group canadense, que participava dos trabalhos da Canambra.87 Aps iniciadas, as obras ficaram em dependncia da aprovao do projeto pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), o que s ocorreu em 23 de novembro de 1966. A construo de Mascarenhas, em especial, contou com um ambiente exterior favorecido pelo programa de apoio financeiro do Governo dos Estados Unidos da Amrica conhecido como Aliana para o Progresso. Sob aval da ELETROBRS e do governo federal, a United States Agency for Internacional Development (USAID) assinou contrato de financiamento com a Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica no valor de US$13,3 milhes (Cr$26,6 bilhes) especificamente para serem investidos em expanso do sistema de transmisso e distribuio de energia (US$3 milhes = Cr$6 bilhes) e na construo e equipagem

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CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista... p. 12. 166

de Mascarenhas (US$10,3 milhes = Cr$20,6 bilhes).88 Com esse financiamento da Aliana para o Progresso (USAID) ficava claro que aps a compra da AMFORP o governo federal tinha ficado fora da poltica de ilha de sanidade administrativa imposta pelos Estados Unidos da Amrica. Investimentos de grande escala industrial como o Porto de Tubaro (19631966) da CVRD tambm embutiam outros projetos associados como as usinas de pelotizao de minrio de ferro e coquerias, que demandavam maior capacidade energtica, alm de um grande projeto industrial de celulose, cujo plantio de eucaliptais foi iniciado em 1967.89 Por isso, no mbito do PAEG, foram ainda contratados com a ELETROBRS o repasse total de Cr$44.240.562.000,00 (US$19,927,820.00). Esse valor era referente contrapartida da empresa no contrato USAID no valor de Cr$33.788.000.000,00 (US$15,219,820.00), ao complemento do custo das obras de interligao entre Governador Valadares e o Porto de Tubaro (Vitria) no valor de Cr$3.452.562.000,00 (US$1,555,000.00) e ao repasse para a CEMIG de verbas para obras de reforo de suas linhas visando capacitar sobrecarga de 50.000 kW do suprimento de Furnas para Vitria, no valor de Cr$7.000.000.000,00 (US$3,153,000.00)90 o que permitiria o funcionamento do Porto de Tubaro e demais empreendimentos at que a Usina de Mascarenhas fosse concluda. Ou seja, mediante os vultosos repasses diretamente dos cofres pblicos ou sob aval pblico, a Central Brasileira foi capacitada de acordo com o novo ciclo de desenvolvimento econmico que o governo federal planejava para o pas. Continuando com os planos de expanso, em 1966 a CCBFE recebeu um volume de investimentos diretos proporcionados pelo governo brasileiro que a capacitou a dar conta da maioria de suas prioridades, alm de reajustar sua

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88 89

Os interesses do Montreal Group no Brasil eram representados por Thomaz Pompeu Borges Magalhes, do IPES de S. Paulo e membro do Conselho Executivo do IPES. O empresrio tambm representava os interesses da Cia. Ferro e Ao de Vitria. DREIFUSS, op. cit., p. 545, nota 1. Contrato de Emprstimo A.I.D. 512-L-062. Dirio Oficial da Unio. 14.10.1966, Seo I, parte I. A Usina CVRD I foi a primeira usina de pelotizao da CVRD. Inaugurada em 1969, consumiu US$20 milhes em investimento para produzir 2 milhes de ton/ano com gerao de 280 empregos diretos. Cf. ROCHA, Haroldo C.; MORANDI, ngela. Cafeicultura & grande indstria: a transio no Esprito Santo 1955-1985. Vitria: FCAA, 1991. Cap. 2 passim.; MORANDI, ngela. Na mo da histria: a CST na siderurgia mundial. Vitria: EdUFES, 1997., p. 148. 167

situao societria. Somente da ELETROBRS, mediante nota promissria de curto prazo, a empresa recebeu Cr$8.631.900.000,00 (US$3,888,000.00) para custeio total de obras sendo, desse montante, Cr$2.087.550.000,00 (US$940,337.00) utilizados na subscrio de aes decorrentes de aumento do capital social e Cr$1.279.300.000,00 (US$576,000.00) transformados em dvida de longo prazo. Ainda da ELETROBRS, no mesmo ano, foram transferidos para a CCBFE um total de Cr$1.058.940.000,00 (US$477,000.00) correspondentes parcela do emprstimo global de US$16,400,000.00 que aquela holding estatal contrara junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para compras de materiais e equipamentos para suas subsidirias e empresas associadas.91 Graas disponibilidade de vultosos recursos para os investimentos federais no Estado do Esprito Santo, a capacitao da CCBFE foi inserida na tica geopoltica de desenvolvimento da macroestrutura econmica que visava atender estratgia de desenvolvimento associado com o capital transnacional caracterstico da ltima fase de crescimento da economia brasileira e aquela fase do regime militar imposto em 1964. Na verdade, a passagem ao controle da ELETROBRS significou para a Central Brasileira, antes de tudo, no uma

(...) simples mudana na sua orientao administrativa, mas, sim, novas e copiosas fontes de assistncia tcnica e financeira, que vieram impulsionar suas atividades (...).92
Em 1966 a Central Brasileira j contava com 426 empregados, entre efetivos e contratados, acusando um aumento de 10% sobre o ano de 1965. De acordo com deciso do Conselho Nacional de Poltica Salarial, em 1 de outubro, foi concedido aumento salarial de 29% sobre o salrio de outubro de 1965 a todos os seus empregados. A medida visava dar fim insatisfao geral com os salrios entre os funcionrios da empresa. A CCBFE tambm passou por mudanas administrativas e transferiu os escritrios de engenharia, projetos e oramentos e o Departamento de Materiais e Almoxarifado para instalaes mais amplas e adequadas em prdios arrendados no

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CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. 168

centro de Vitria. Aps passar ELETROBRS a empresa ajustava-se para as vrias obras que seriam iniciadas para produzir maior quantidade de energia e satisfazer ao aumento progressivo de carga previsto para ocorrer em seu sistema a partir de 1967, quando entrariam operao o porto de embarque de minrio de ferro da CVRD em Tubaro, ento o maior e mais moderno em sua modalidade. Alm disso, o governo preocupava-se com o esperado impulso ao desenvolvimento regional que decorreria em conseqncia desses

empreendimentos. Isso significava saltar de uma oferta nominal de 66.918 kW, produzida em 50 Hz em 1966, conforme demonstrado na tabela 3-4, para uma oferta de 170.900 kW em 60 Hz (iniciando por Tubaro), quando fossem finalizadas as obras de ampliao e converso dos sistemas ESCELSA-CCBFE e concluda a construo de Mascarenhas, da CCBFE/ELETROBRS, em 1975, de acordo com a nova previso.

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CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. 169

Tabela 3-493
Energia eltrica gerada pela CCBFE e ESCELSA -1966

Usina UHE Rio Bonito UHE Suia UHE Rio Preto UHE Jucu UHE Fruteiras UTE Vitria UTE C. Itapemirim Demais UHE Demais UTE Total

Gerao (kW) 16.800 30.000 400 2.240 3.000 7.000 3.000 4.476 2.610 66.918

A ELETROBRS orientou a CCBFE a executar diversos projetos de expanso do seu sistema. A primeira grande obra foi a construo da linha de transmisso entre a cidade de Governador Valadares, em Minas Gerais, at Vitria e respectivas instalaes terminais. Atravs dessa interligao Vitria receberia energia produzida pela CEMIG e conduzida para Belo Horizonte e da at Governador Valadares. Essa energia, j produzida em 60 Hz, era proveniente das grandes usinas hidreltricas de Furnas e Peixoto, dentro de um planejamento para entregar em Vitria um suplemento de energia de 15.000 kW em junho de 1967, 30.000 kW em dezembro de 1968 e de 50.000 kW em maio de 1969.94 Assim, durante 1966, todo o esforo da empresa foi concentrado em obras de construo das linhas de transmisso que integrariam o sistema CCBFE ao conjunto das hidreltricas capitaneadas pela ELETROBRS. O tronco dessa interligao era uma linha de transmisso de 138 kV no trecho Mascarenhas-Vitria, e outra de 138
93

Centro de Memria de Eletricidade no Brasil/RJ.; ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. O termo demais UHE refere-se a diversas pequenas usinas hidreltricas mantidas por municpios. Da mesma forma, demais UTE refere-se a diversos geradores a diesel mantidos pela ESCELSA e/ou prefeituras para atendimento local. 170

kV no trecho Mascarenhas-Valadares (projetada para futura operao em 230 kV). Do mesmo projeto tambm eram as obras da subestao de entroncamento em Mascarenhas, da subestao abaixadora de 24.000 kVA em Carapina, e da subestao distribuidora de 12.000 kVA em Praia, em Vitria; e ainda a linha de 33 kV e 10 km de comprimento entre Carapina e Praia. Tudo previsto para operar em junho de 1967,95 acompanhando as obras do complexo de exportao do Porto de Tubaro, cuja primeira fase j se encontrava em operao pela CVRD. Para Llio Rodrigues, o Porto de Tubaro:

(...) Alm de imprimir um novo ritmo s operaes da CVRD ensejou a diversificao da Cia (pellets), acolheu o terminal da Petrobrs e adensou o movimento de navios, graneleiros e ore-oil, de grande tonelagem.96
A CCBFE projetou tambm as ligaes entre as subestaes de Praia e Vitria, em 33 kV, com 5 km de extenso, e duas linhas de subtransmisso entre Alto Lage e Jucu, com extenso de 25 km, sendo uma em 66 kV, para ligao de Alto Lage a Fruteiras na tenso de 66 kV, e a outra uma reconstruo da linha existente entre Alto Lage e Jucu em 33 kV. Ao mesmo tempo, foram feitos estudos das instalaes nas subestaes de Alto Lage, Fruteiras e Praia para receberem as novas linhas, alm de uma nova subestao a ser construda em Campo Grande. Tudo regio da Grande Vitria. Quanto rede existente no interior, foram feitos extenses e melhoramentos das redes de Burarama, Pacotuba, Itaca e Baixada do Soturno (Cachoeiro de Itapemirim) parcialmente financiadas por verbas do governo federal, enquanto os projetos e a mo-de-obra eram cedidos pela prpria Companhia. Enquanto isso, avanavam os estudos e os projetos visando a converso progressiva da freqncia do sistema Central Brasileira de 50Hz para 60 Hz em todo o Esprito Santo. Isso se deu em conjunto com a expanso da ESCELSA, no que foram atendidas com a Resoluo 3.439 do CNAEE, de 5 de outubro de 1966.

94 95 96

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. RODRIGUES, op. cit., nota 64. 171

Assim, a partir de sua incorporao ao conjunto de empresas pblicas concessionrias de energia eltrica, a CCBFE passou tambm a dedicar-se melhoria e ampliao da rede de distribuio final, junto aos consumidores domsticos, empresariais e pblicos na rea coberta por sua concesso. Para isso, contribuiu a instalao de 5.008 medidores monofsicos, 600 medidores bifsicos e 324 medidores polifsicos nas ligaes diretas, providncia que refletiu-se na reduo das perdas totais do sistema, que de 23,5% passaram a 20%.97 Isso possibilitou empresa diminuir sua produo bruta, diminuir as perdas do sistema, enquanto aumentava suas vendas ao consumidor. Por outro lado, ocorreu uma folga no sistema da CCBFE porque em meados de 1966 seu maior consumidor industrial, a Fbrica de Cimento de Cachoeiro, iniciou gerao prpria e deixou de comprar energia. Isso fez com que a CCBFE paralisasse os geradores que serviam a empresa, diminuindo em 41,7% em relao a 1965 a produo de energia produzida por motores diesel (gerao trmica). Porm, apesar de ter perdido o seu maior cliente, a demanda mxima horria permaneceu praticamente a mesma, passando de 26.094 kWh/h para 26.610 kWh/h (2%), compensada pelo aumento do nmero de pequenos consumidores, estabelecimentos comerciais e municipalidades. Ou seja, a empresa procurou compensar a perda do maior consumidor industrial eliminando os "gatos" nas instalaes domsticas e comerciais e eliminando os custos de produo atravs da compra da energia disponvel da ESCELSA. A sada da Fbrica de Cimento de Cachoeiro do sistema da CCBFE fez cair as vendas em 1.400.000 kVh mensais. Em virtude disso, a diminuio da produo bruta gerada pela prpria Central foi compensada pela disponibilidade da ESCELSA. Em 1965, a CCBFE produziu 37.408.131 kWh, e comprou 81.049.969 kWh da ESCELSA; no ano seguinte, apesar da instalao de duas novas unidades geradoras a diesel em Vitria e uma em Cachoeiro de Itapemirim, a CCBFE produziu apenas 30.672.342 kWh, representando um decrscimo de 21,9% em sua produo bruta, enquanto comprava 92.044.658 kWh da ESCELSA, um acrscimo de 13,5%.
97

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. Outros clculos baseados nessas fontes, indicam a reduo de 11,2% das perdas entre 1965-19665, para uma variao de 28.844.396 kWh para 25.644.698 172

Contudo, graas s ampliaes do sistema de distribuio, a energia vendida apresentou aumento de 90.603.604 kWh em 1965 para 97.052.302 kWh em 1966, ou seja, aproximadamente 7,15%. Assim, pde a empresa vender mais energia enquanto sua produo crescia em apenas 3,5%, passando de 118.458.000 kWh para 122.717.000 kWh. A tabela 3-5 resume essa variao: tabela 3-598
CCBFE - PRODUO E COMRCIO DE ENERGIA ELTRICA (kWh) - 1965/66

DESCRIO

1965

1966

PRODUO BRUTA

118.458.000

122.717.000

3,5

PRODUO PRPRIA

37.408.131

30.672.342

(-) 21,9

COMPRA ESCELSA

81.049.969

92.044.658

13,5

VENDA TOTAL

90.603.604

97.052.302

7,1

Quanto iluminao pblica, durante o ano de 1966 o nmero de lmpadas instaladas saltou de 3.035 para 4.962 (aumento de 63%) e a empresa deu incio troca de lmpadas incandescentes por lmpadas fluorescentes e a vapor de mercrio. Essas providncias representaram uma expanso da potncia instalada em iluminao pblica nos municpios servidos de 272.298 W para 794.603 W
kWh. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966.; ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1965/66. 173

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(aumento de 191%) em relao ao ano de 1965.99 Consequentemente, tambm houve expanso do nmero de transformadores instalados ao longo da rea de concesso. Em 1965 haviam 576 unidades com 19.880,5 kVA instalados; no ano seguinte este nmero subiu 668 unidades com 22.750,8 kVA instalados, o que representou acrscimo de 14,2%. Crescimento prximo (14,4%) j havia sido observado tambm entre os anos de 1964 e 1965.100 De acordo com um levantamento cadastral dos consumidores realizado neste ano de 1966, o nmero de localidades servidas pela CCBFE pulou de 37 para 41. Em relao ao nmero de consumidores, houve aumento de 10,8%, passando de 37.248 em 1965 para 44.251 em 1966, contando inclusive com o municpio de Serra, na regio da Grande Vitria, que foi incorporado formalmente zona de concesso da CCBFE pelo Decreto Federal 61.066, de 26 de julho de 1967. Assim, ao findar o ano de 1966, a CCBFE apresentava a seguinte variao do quadro de distribuio de energia em relao ao ano anterior, de acordo com o que chamava

classe de consumidores, conforme a tabela 3-6


tabela 3-6101 CCBFE - CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA (KwH) Classe Residencial Comercial Industrial Outras 1965 24.665.111 12.814.919 38.597.025 14.526.549 1966 29.682.834 13.986.457 36.130.990 17.252.021 variao 20,4 % 9,2 % (-) 6,4 % 18,8 % 7,1 %

90.603.604 97.052.302

Prosseguindo na ampliao da oferta integrada de energia pelo Sistema ELETROBRS, em 12 de novembro de 1966 foi assinado um contrato entre CCBFE, CEMIG e Furnas para fornecer, a partir de 1967, a energia ao sistema da CCBFE proveniente do "pool" formado pelas usinas de Furnas e Peixoto, com anuncia da ELETROBRS. Isso seria uma alternativa capaz de tirar a empresa da dependncia
99

100

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. 174

da produo da ESCELSA e da linha de crticas da sociedade capixaba. Ao mesmo tempo, a ELETROBRS conclua os levantamentos preliminares, projetos e os planejamentos dos novos investimentos em obras em andamento e equipamento para servios gerais, previstos para o ano de 1967, da ordem de Cr$10 bilhes (US$10,1 milhes), contra Cr$1,7 bilhes (US$900 mil) investidos em 1965.102 Todos esses investimentos alteraram sobremaneira as caractersticas das

instalaes da CCBFE a partir de sua passagem para a ELETROBRS. Em termos da ESCELSA, ao assumir a direo da empresa em 24 de maio de 1966, o engenheiro Firmo Dutra iniciou a organizao fsica dos principais setores e transferiu a sede da empresa para o recm-construdo edifcio Castelo Branco. O objetivo dessa medida era aproximar as reas administrativo-financeira e tcnica da empresa, que funcionavam em locais separados no Centro da cidade.103 Segundo a ex-chefe da Secretaria Geral da ESCELSA, as instalaes do Edifcio Castelo Branco abrigavam

A diretoria e outros departamentos. Eu fui para l. A rea financeira foi para l. Ns ocupamos... o segundo andar ficou com a rea de engenharia e com a rea de operao; l embaixo no segundo andar. E a nossa parte de telefonia, equipamentos de PABX, esse negcio; ns funcionamos em 2 andares: a diretoria, a parte administrativa e a parte financeira.104
A nova diretoria deu prosseguimento ao programa de expanso para o interior do estado, em especial para a regio norte, considerada uma regio considerada semi-esquecida. A idia era criar as condies para o surgimento de novas unidades agrcolas e industriais e aumentar o fornecimento de energia eltrica para iluminao na regio ao norte e noroeste do Rio Doce, com foco no polgono formado pelos municpios de Colatina, Nova Vencia, Montanha, Conceio da Barra e So Mateus. Isso se faria atravs da construo de uma linha de transmisso de 66

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104

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. p. 5. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. medida em que a empresa crescia a diretoria passou a alugar salas no Ed. Juel e no Ed. Capara alm de manter instalaes no Ed. IAPI, na Praa da Independncia (atual Praa Costa Pereira). RANGEL, Madalena de Paula. 2001. Entrevista concedida a Luiz Cludio Ribeiro. Vitria: maio/2001. p. 4-5. A sede da ESCELSA era na Rua Joo Caetano (Ed. presidente Vargas, 7 andar), Centro. 175

kV, podendo ser alterada para 138 kV, de Colatina a Nova Vencia, com 110 km de extenso de trecho principal, e de 33 kV no trecho Nova Vencia a So Mateus. De Nova Vencia tambm haveria uma linha de transmisso at Montanha prevista para ser o primeiro passo para estimular ou facilitar a interligao do sistema energtico

norte (CHESF) com o sistema sul, que ser realizado atravs das linhas da ESCELSA.105 Uma outra linha de transmisso de 33 kV foi planejada para interligar os
municpios de Barra de So Francisco e Ecoporanga ao sistema ESCELSA para integrar o norte do Esprito Santo no regime de fornecimento regular de energia que j havia na regio sul. Na regio sul, a estratgia principal da ESCELSA se baseava no projeto de construo de uma linha de transmisso a 138 kV entre Vitria e Cachoeiro de Itapemirim visando levar quela regio vantagens para a implantao de novas indstrias. Destinava-se esta linha de transmisso a flexibilizar o sistema ESCELSA, na medida em que haveriam outras duas linhas capacitando-o para proporcionar vantagens operativas por ocasio da mudana de freqncia de 50 para 60 Hz com a construo de uma subestao de 15 MVA em Cachoeiro de Itapemirim. Por ltimo, essa linha de transmisso seria o elo de interligao do sistema eltrico do Esprito Santo com o sistema do Estado do Rio de Janeiro, servindo energia regio vizinha do Itabapoana. Nesse perodo, a ESCELSA j tinha Firmo Ribeiro Dutra em sua diretoria, em substituio a Asdrbal Soares, mudana que sobreveio substituio do governador Chiquinho, em maio de 1966. Tendo em vista que a ESCELSA era um dos

instrumentos fundamentais para o progresso e o enriquecimento do Esprito Santo,106 a diretoria voltava-se para ampliar a produo da Usina Sua como forma
de obter o mximo do potencial hdrico das bacias dos rios Jucu e Santa Maria da Vitria. A empresa projetou aumentar em 110% o aproveitamento energtico dos rios Santa Maria da Vitria. Isso seria alcanado atravs da transposio do brao norte do rio Jucu, lanando suas guas no rio Santa Maria da Vitria. Caso isso se

105 106

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. 176

comprovasse vivel, calculava a empresa que o potencial energtico deste rio se elevaria em 40.000 kW. Conforme relatou a diretoria, pareciam existir boas perspectivas para que fossem reunidos os recursos financeiros necessrios:

(...) a maior parte dos recursos para essas obras e realizaes, a ESCELSA j possui ou tem os elementos para obter; restar sua complementao, o que esperamos seja conseguida atravs da inegvel influncia do atual Govrno do Estado e da bancada capixaba, que, alis, tem no Relator do oramento do Ministrio das Minas e Energia um eficiente e denodado servidor.107
Tratava-se o denodado servidor de Ansio Viana, irmo do ex-senador e secretrio da fazenda do Governo do Estado do Esprito Santo, Ary Viana, que dava tratamento preferencial aos projetos da ESCELSA, j que trabalhava na composio do oramento do Ministrio de Minas e Energia e (...) tinha muito empenho que as

coisas do Governo do Esprito Santo dessem certo.108 Na realidade, o xito na


obteno das verbas federais quase sempre atribudo ao empenho e influncia de pessoas de elevado esprito pblico para com os assuntos do interesse do governo, de maneira a fortalecer os laos poltico-partidrios. Porm, essa abordagem obscurece os reais interesses que norteavam o planejamento de obras, seus financiamentos e os repasses de verbas federais, que tinham por protagonistas indivduos relacionados com as estratgias e com a doutrina do IPES e com forte influncia nas decises de investimentos federais no Esprito Santo. Encontra-se nesse caso o ex-interventor federal no Estado, general Joo Punaro Bley (1930-1942), militar de primeira hora nas articulaes para o golpe de estado desferido em 1964, do qual participou como comandante da 4 Diviso de Infantaria do Exrcito, sediado em Belo Horizonte. Aps a ruptura do regime democrtico, Bley foi considerado parte do pessoal de vanguarda do IPES no circuito de influncia das decises federais e um dos principais articuladores militares da sustentao do governo militar no Congresso Nacional. Dreifuss afirmou que

107 108

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. LOPES FILHO, Christiano D. 2002. Entrevista..., p. 24-25. 177

(...) encontravam-se no Diretrio Nacional da ARENA, alm dos polticos tradicionais de direita que haviam colaborado com o complexo IPES/IBAD, o General Edmundo Macedo Soares, Baslio Machado Neto, General Punaro Bley, Brigadeiro Antonio Barbosa, Hlio Beltro, Luiz Gonzaga do Nascimento e Silva, General Golbery do Couto e Silva e muitos outros.109
Alm dos articuladores militares, muitos outros industriais e banqueiros compunham o corpo de tcnicos supostamente isentos de interesses polticos e econmico-financeiros mas que, na verdade, eram ativistas e colaboradores do IPES que ocuparam cargos de comando nas instncias de planejamento dos investimentos pblicos da infra-estrutura industrial brasileira, notadamente nos setores de siderurgia e minerao, petroqumica e energia eltrica. No caso do Esprito Santo, possvel relacionar a influncia de Ary Frederico Torres e Edmundo Falco da Silva, membros do CON (Conselho Orientador Nacional) do IPES, nos negcios da Ferrostaal AG Alemanha, que por sua vez financiava a importao de equipamentos para a Cia. Ferro e Ao de Vitria. E tambm nomes como Oscar de Oliveira e Thomaz Pompeu Borges Magalhes, representantes estrutura do IPES.110 Alm deles, consultores de planejamento do governo federal como Joo R. Baylongue e Rubem da Fraga Rogrio eram ligados aos interesses da Sociedade Participaes Industrias E. Lorentzen, empresa que articulava no Poder Pblico a obteno de vastas extenses de terras tradicionalmente ocupadas por indgenas e por populaes quilombolas do norte do Esprito Santo para o plantio de eucaliptais. Tais articulaes com o ncleo do poder visavam a implantao do complexo industrial-porturio da Aracruz Celulose S/A, o maior do mundo na produo de placas de celulose branqueada de fibra curta. A empresa igualmente beneficiou-se da expanso da infra-estrutura de energia eltrica que se implantava no estado.111 de grupos empresariais com

interesses na Cia. Ferro e Ao e na CVRD que eram membros de destaque na

109 110 111

DREIFUSS, op. cit. p. 454., nota 1. Ib, Apndice B, p. 501-575 passim. Ib, op. cit. p. 83 passim, e p. 172 passim.; Apndice B, p. 501-575 passim. E ainda SIQUEIRA, Penha. Industrializao e empobrecimento urbano. O caso da Grande Vitria. 1950-1980. 1991. Tese (doutorado em Histria). FAFLH/USP. 178

Perguntado sobre o relacionamento da CCBFE, mesmo aps ser encampada pela ELETROBRS, com as grandes empresas industriais que viabilizavam implantao no Esprito Santo, o ex-diretor tcnico assim se expressou:

(...) eles procuravam diretamente a empresa no Rio, no . Aracruz Celulose, o Porto de Tubaro, essas coisas. Atravs do diretor, que na maioria das vezes no tinha capacidade de deciso. Evidentemente ele, ...talvez, talvez..., tenha acompanhado algum diretor ou presidente dessas indstrias ao Rio de Janeiro...112
Assim, entende-se porque as reas tcnicas da CCBFE e ESCELSA pouco participavam das decises sobre que projetos deveriam ser elaborados. Mais uma vez perguntado sobre a participao da rea tcnica da CCBFE na expanso do seu sistema, Ewald foi mais enftico:

No sei, no sei. Eu no participei dessa parte. No participei dessa parte.113


Graas disponibilidade de recursos na esfera federal, eram boas as expectativas de captao de CR$1.500.000.000,00 (US$675,000.00) do BNDE para investimentos da ordem de Cr$4.000.000.000,00 (US$1,800,000.00) necessrios para a converso da rede de 50 para 60 Hz, j autorizada pela Lei 4.454, de 6 de novembro de 1964. Disso tambm dependia o funcionamento com rentabilidade da maior empresa siderrgica do Esprito Santo naquele momento, a Cia. Ferro e Ao de Vitria,114 de propriedade federal. Em termos da distribuio de energia eltrica, a ESCELSA prosseguia sua poltica de incorporar os servios quer pblicos quer privados dos pequenos municpios dos interior. Em 1966, assumiu a distribuio nos municpios de Santa Leopoldina, Itaguau, Fundo e Rio Novo do Sul e negociou novas incorporaes com as prefeituras de Linhares, Ibirau, Barra de So Francisco e Aracruz, acrescendo em 8 os municpios e 11 as localidades a que servia diretamente no Esprito Santo.

112 113 114

EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista... p. 11. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista... p. 11. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. 179

Assim, a ESCELSA acrescia em 33% o nmero de municpios servidos no ano anterior e estava presente em 29 cidades, vilas e povoados capixabas, entre os quais Linhares, Ibirau, Aracruz, Barra de So Francisco, Santa Teresa, Afonso Cludio e Itaguau tinham a energia em grosso entregue s prefeituras e o restante era servido diretamente pela empresa atravs de sua rede de linhas de transmisso e distribuio, possibilitando transmisso de fora em 220 V e iluminao em 127 V, em freqncia de 50 Hz.

Alm disso, a ESCELSA demonstrava a cada dia ser portadora de melhorias no atendimento aos municpios servidos diretamente investindo Cr$500.000.000,00 (US$225,000.00), boa parte sendo recursos prprios, em construo e melhorias nas rede de distribuio em Rio Novo do Sul, Capim Angola, Anchieta, Iriri, Ubu, Alfredo Chaves, Santa Leopoldina, Santa Teresa, Fundo, Jacupemba, Guaran, Guarapari, Peroco e Setiba, Conceio da Barra, Montanha, gua Doce, Barra do Riacho, Vila do Riacho e Crrego Dgua. Para facilitar a arrecadao medida em que crescia o nmero de usurios, a empresa criava escritrios de pagamentos de contas, como o de Guarapari, criado em 1966.

Para garantia do fornecimento enquanto no se expandiam as redes de transmisso e distribuio de energia hidreltrica, a empresa era forada a manter 24 geradores movidos por motores diesel em muitas das localidades onde servia. Por isso, a ESCELSA criou uma Seo Diesel ligada ao Departamento de Produo, que percorria as unidades em funcionamento em Mantenpolis, So Mateus, Guau, Mucurici, Alegre, Conceio da Barra, Pinheiro, Montanha, Barra de So Francisco, Barra do Riacho, Bananal, Jernimo Monteiro e Conceio do Castelo.

Assim, com a expanso que experimentava, em 1966 a ESCELSA j cobria rea correspondente a 46,4% do territrio capixaba. O nmero de consumidores finais tambm cresceu para 3.720, sendo agora 3.140 residenciais, 399 comerciais, 79 industriais, 10 rurais, 46 poderes pblicos, 9 empresas de eletricidade, e 37 classificados como outros. Ou seja, os servios pblicos da ESCELSA, no seu stimo
180

ano de operao, j atingiam a 739.701 capixabas, ou 52,7% da populao do Esprito Santo.115 A empresa se dedicava a estender ainda mais sua rede aos consumidores isolados e grupos de consumidores em todas as localidades j servidas e buscava capacitar seu pessoal tcnico junto aos grandes geradores de energia (como a CEMIG que recebia engenheiros da ESCELSA por perodos de 45 dias) a fim de que se capacitassem para lidar com os principais problemas. O Departamento de Planejamento e Obras trabalhava ao mesmo tempo em elaborao de normas e padres para materiais e equipamentos aplicados em linhas de transmisso e subestaes, em projetos de linhas de transmisso de 11,4 KV, de 69 KV e de 138 KV, em projetos de construo e reforma de usinas hidreltricas de atendimento local e ainda em projetos de subestaes (estaes abaixadoras). Em termos de linhas de transmisso de energia eltrica, a Diviso de Estudos e Projetos do Departamento de Planejamento e Obras projetou linhas de transmisso pelo interior do Estado, como as linhas de 11,4 KV no trecho Iconha-Rio Novo do Sul, com 16,5 km; Itarana-Praa Oito, com 5,5 km; Praa Oito-Vargem Alegre, com 3 km; Afonso Cludio-Serra Pelada, com 15,5 km; Afonso Cludio-Venda Nova, com 51 km; Linhares-So Rafael-Tiradentes, 82,3 km; Guarapari-Fazenda Miled, 1,6 km e Anchieta-Bomba Dgua de Anchieta, com 5,4 km de extenso. Dessas, no mesmo ano, foram iniciadas as obras das linhas de transmisso a 11,4 KV entre Iconha-Rio Nvo, com 16,5 km; Barra do Riacho-Santa Cruz, e de Linhares-So Rafael e Bananal.116 Por sua vez, a assistncia a municpios gerou o projeto de reforma da Usina Hidreltrica de Confiana, em Iconha, e os projetos de construo das usinas hidreltricas de Muniz Freire, no rio Pardo, do rio Panquinhas, em Pancas e da Usina Hidreltrica de Dores do Rio Prto, em Dores do Rio Preto, da Usina Hidreltrica de gua Doce, em Barra de So Francisco e da Usina Hidreltrica de Trs Pombos, em Ecoporanga. Enquanto isso, eram feitos os estudos preliminares para aproveitamento

115 116

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. 181

hidreltrico na Barra do Cristalino, em Nova Vencia, e continuavam os estudos para aproveitamento integral da cachoeira do rio Pardo.117 Ainda em 1966 a Diviso de Construo do Departamento de Planejamento e Obras construiu linhas de transmisso a 11,4 KV nos trechos Country Club-Bomba Dgua de Guarapari, com 5 km, Guarapari-Peroco-Setiba, com 8,5 km, Fazenda Capovila (Bebedouro)-Fazenda Piraqu, com 11 km, Aracruz-Riacho-Barra do RiachoSanta Cruz, com 39,2 km, Mascarenhas-Itapina, com 10 km, Rio Prto-gua Doce, com 12,2 km, Jacupemba-Rio de Norte, com 5 km, Barbados-Baunilha, com 10,5 km, Afonso Cludio-Fazenda Saiter, com 5 km, e Guaran-Crrego Dgua e Fazenda Frigini, com 8 km.118 Em relao gerao de energia, em 1966 a ESCELSA produziu 132.077.938 kWh. Isso significou um acrscimo de 18,6% sobre o ano anterior, percentual de crescimento superior a qualquer outra empresa no Brasil no mesmo perodo, conforme informou a diretoria a seus acionistas, e muito superior mdia nacional cuja taxa de crescimento foi de apenas 2,0%,119 como se pode ver na tabela 3-7: tabela 3-7120 ESCELSA - PRODUO E FATURAMENTO DE ENERGIA 1965-66 DESCRIO Produo (kWh) Vendas (kWh) 1965 111.641.550 100.743.871 1966 132.077.938 124.998.419

Faturamento (Cr$)

1.441.391.765,00

3.691.567.229,00

Tal produo demonstra que a ESCELSA atingiu auto-suficincia em relao reas atendidas e demanda de consumidores individuais e em grosso pois no mesmo ano a empresa forneceu 124.998.419 kWh, como demonstra a tabela 3-8.

117 118 119

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. Tambm CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. As transformaes do setor de energia eltrica de 1962 aos dias atuais. In: Panorama... op. cit., p. 232., nota 3. 182

Desse fornecimento a Cia. Central Brasileira de Fora Eltrica, que era o principal comprador, adquiriu 92.044.658 kWh (73,7%), um aumento de 13,5% em relao ao ano anterior. A Emprsa de Luz e Fra Santa Maria S.A., tambm compradora e distribuidora da energia gerada pela ESCELSA, consumiu 9.168.656 kWh (6,9% do gerado) contra 6.133.516 kWh, ou seja, 49,4% sobre o consumo do ano anterior.

tabela 3-8121
Consumidores ESCELSA-(kWh)
Classe 1965 1966 98.192.000 12.607.650 9.168.956 2.077.778 4.294.339 variao 13,0% 2,4% 49,4% 0,3% 8,7% CCBFE....................................................... 81.049.969 Cia. Ferro e Ao......................................... 11.918.900 ELF Santa Maria......................................... 6.133.516 S.Teresa, S.Leopoldina, A.Cludio, Itaguau, Frigorfico Toniato...................... 2.142.656 Linhares, Fundo, Ibirau, Aracruz.............. 3.946.080 Guarapari,Anchieta,Pima, Iconha, Alfredo Chaves.......................................... 3.678.576 108.869.697 4.805.038 124.998.419 30,7% 14,8%

O segundo maior comprador em grosso e primeiro consumidor individual da energia da ESCELSA, a Cia Ferro e Ao de Vitria, tambm consumiu 12.607.650 kWh (9,5% do total gerado), elevando em 2,4% seu consumo sobre o ano anterior. Ou seja, em 1966 as vendas em grosso da ESCELSA consumiram 90,4% da sua produo, restando desse total apenas 9,6% para serem destinados distribuio aos demais consumidores privados e prefeituras do interior do norte do Esprito Santo servidas diretamente pela empresa.122 Esse atendimento foi possvel porque, a partir de 1965, o sistema ESCELSA reunia as Usinas de Rio Prto, Rio Bonito e Sua, sendo que as duas ltimas trabalhavam interligadas. O sistema contava ainda com uma pequena usina hidrulica de 400 kW, dividido em duas unidades de 200 kW, que atendia o

municpio de Barra de So Francisco. Porm, eram as 3 maiores usinas que


120 121

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1965/66.; CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966/67. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. p. 14. 122 ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. 183

garantiam a produo global: a Usina Sua era responsvel por 98.192.000 kWh (74,4%), Rio Bonito 33.046.100 kWh (25%) e Rio Prto 839.838 kWh (0,6%) em 1966.123 Ainda assim, a totalidade da energia gerada pela Usina Sua destinava-se distribuio pela Central Brasileira. Isso vem demonstrar de forma cabal que o Estado resolveu o problema gerado pela ausncia de investimentos privados em produo de energia hidreltrica no Esprito Santo, sem o que a economia capixaba seria incapaz de impulsionar um surto de crescimento do seu produto. Em termos de rentabilidade foi ainda em 1966 que a ESCELSA, ao completar os 10 anos de existncia e 7 de operao, pode distribuir dividendos

correspondentes a 10% do capital social (Cr$500.000.000,00 - US$245,000.00) entre os seus acionistas, merc de uma poltica tarifria prxima da realidade124 que gerou para a empresa uma renda lquida de Cr$591.656.000,00 (US$290,000.00) no exerccio de 1966. Em vista dos encaixes que a elevao das tarifas proporcionava, a ESCELSA pde, ento, cumprir em dia os pagamentos de todos os contratos de financiamentos, exceto um com o BNDE, que avalizou um compromisso de Cr$1.605.398.000,00 (US$788,900.00) correspondente a 3.489.972,63 marcos alemes e um com o Consrcio AEG, de Cr$481.767.000,00 (US$236,740.00) ou DM1.047.361,50, referente a reajustes em valores sobre importao de materiais e montagem.125 A abundncia de recursos prprios em 1966 fez ainda com que a diretoria, ao fim do exerccio, chegasse a solicitar aos acionistas autorizao para conceder $10.000.000,00 (US$5,000.00) entidade de benefcios dos funcionrios, em fase de constituio legal e jurdica. Nessa poca a empresa, alm de acrescentar novos funcionrios a seus quadros, introduziu algumas novidades administrativas como o relgio de ponto. Contudo, o que mais marcou o perodo foi a utilizao de uniformes

123 124 125

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. 184

(...) para permitir uma melhor apresentao de seu pessoal (...) tanto para funcionrios dos escritrios, como para motoristas, mecnicos, operadores, eletricistas, etc., fornecendo gratuitamente dois jogos a cada um.126
Quanto aos encaminhamentos promovidos para a reestruturao da CCBFE pela ELETROBRS, em abril de 1967, o presidente Lo Amaral Penna foi substitudo por Ronaldo Moreira da Rocha, um dos dirigentes da ELETROBRS e pessoa da confiana do Ministro Mrio Thibau.127 Um outro diretor, Antonio B. Taques Horta foi tambm substitudo, assumindo seu lugar Orgenes da Soledade Lima. Os demais diretores Firmo Ribeiro Dutra - que j assumira a presidncia da ESCELSA em maio do ano anterior, Luiz Burgos Netto e Oswaldo Adalberto Guimares permaneceram na funo. A atuao da nova diretoria seria toda voltada para dar seqncia aos projetos da j definidos e cuidar da aproximao com a direo da ESCELSA visando a fuso das empresas e a interligao dos sistemas. Por isso, o ano de 1967 foi todo dedicado ao programa de interligao do sistema CCBFE com o sistema centro-sul brasileiro atravs das Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG), a comear pelos investimentos para a converso de freqncia de 50 para 60 Hz. O plano foi iniciado por um levantamento cadastral dos consumidores; em seguida foram-lhes remetidas recomendaes tcnicas e instrues sobre a adaptao dos equipamentos nova freqncia e sobre a mudana da freqncia prevista para abril/maio de 1968, quando seriam definitivamente superados os problemas ainda existentes no fornecimento da energia em 60 Hz da CEMIG. Segundo Clodoaldo Ewald, essa mudana de freqncia da corrente eltrica no requeria nenhum tipo de adaptao residencial especial. Apenas as pequenas empresas, com maquinrio mais antigo, teriam de reenrolar os motores eltricos a fim de capacit-los para o ciclo de 60 Hz.128

126 127

128

ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1966. CENTRO DE MEMRIA DA ELETRICIDADE NO BRASIL. Ciclo de palestras..., op, cit., p. 137., nota 15. Ronaldo Moreira da Rocha e Octvio Marcondes Ferraz foram os representantes da ELETROBRS no contrato de compra da AMFORP. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista... 185

Atravs do Decreto n 61.066, de 26 de julho de 1967, a CCBFE recebeu a concesso para explorao dos servios de eletricidade no municpio de Serra, regio da Grande Vitria, e para a localidade de Jernimo Monteiro, sul do Esprito Santo, que foram incorporados sua zona de concesso. Assim, o nmero de localidades servidas chegou a 42. Ao mesmo tempo houve um aumento de 8,5% no nmero de consumidores em relao a 1966, passando para 48.028. Para fazer face nova demanda, o nmero de transformadores da CCBFE subiu de 668 (1966) para 792 em 1967 (18,6%), somando 26.715 kVA contra 22.750 kVA (17,6%) do ano anterior, uma vez que apenas para a iluminao pblica haviam instaladas 5440 lmpadas em sua rea de concesso, num total de 918.250 Watt, inclusive com 368 luminrias de vapor de mercrio (92.000 Watt).129 Essas providncias perecem ter abrandado a relao anterior pontuada por conflitos entre a empresa e seus consumidores. A diretoria informava os acionistas que com as medidas que vinham sendo executadas (...) a operao de nossos

servios processou-se normalmente, sem os problemas de racionamento registrados em anos anteriores.130 A folga ocorreu tambm porque seu maior consumidor
industrial, a Fbrica de Cimento de Cachoeiro, passou a produzir sua prpria energia em meados de 1966, liberando a produo da CCBFE em 1.400.000 kWh. Assim, quando somada energia comprada da ESCELSA, a produo bruta da CCBFE apresentou reduo de 122.717.000 kWh em dezembro de 1966 para 120.668.481 um ano aps, acusando decrscimo de 1,7%. No exerccio de 1967 o consumo da energia da CCBFE atingiria 97.783.000 kWh, um acrscimo de 14,8% sobre as vendas do ano anterior. Isso demonstra o ritmo do crescimento do consumo de energia eltrica na regio servida pela CCBFE, principalmente o uso urbano-residencial e urbano-comercial, como se depreende abaixo:

129 130

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966 e 1967. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. 186

tabela 3-9 131


CLASSIFICAO E VARIAO DO CONSUMO _______ 1965 1966 variao % 1967 __ variao %

Residencial..........24.665.111 .............29.682.834 ...........20,4..............35.741.000...........20,6 Comercial............12.814.919...... .......12.814.919..............9,2..............16.740.000...........19,7 Industrial ...........38.596.025 ........... ...36.130.990........(-) 6,4...............28.924.000.....(-) 20,0 Outros.................14.526.549 ...............17.252.021...........18,8...............16.378.000......(-) 6,5 90.603.604 97.052.302 7,1 97.783.000 0,75

Assim, pela primeira vez, o sistema CCBFE/ESCELSA trabalhava com folga, ainda que a Usina de Sua estivesse funcionando com apenas uma etapa construda de acordo com o Plano de Jones de 1951. Mas isso deixara de ser um problema imediato pois a venda de energia total em 1967 aumentou em apenas 0,75%. Um quadro comparativo da relao entre a produo bruta de energia da CCBFE, a parcela adquirida da ESCELSA e o total de energia vendida pela CCBFE em kilowatthora apresentada na tabela 3-10: tabela 3-10132 1965 PRODUO COMPRA VENDAS 118.458.000 81.049.969 90.603.604 68 76 %/Pr 1966 122.717.000 92.044.658 97.052.302 75 79 %/Pr 1967 120.668.481 93.271.920 97.783.000 77 81 %/Pr

Quanto aos aspectos financeiros da CCBFE, a partir de 1966, a empresa

(...) continuou em franca recuperao (...). O aumento da receita decorrente do reajustamento de suas tarifas, bem como o auxlio financeiro, da ELETROBRS, para o

131 132

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966 e 1967. CCBFE. Relatrio da Diretoria.1965-1967. 187

atendimento do custeio das obras em execuo, foram fatores positivos dessa recuperao.133
As tarifas bsicas da CCBFE foram reajustadas pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica atravs da Portaria n 29, de 23 de maio de 1966, levando em conta a correo monetria do ativo - efetuada em abril de 1965 - pelos coeficientes do Conselho Nacional de Economia (CNE) para 1964, e pela Portaria n 140, de 26 de outubro de 1966, com base na correo monetria do ativo - efetuada em abril de 1966 -, de acordo com os coeficientes do CNE aplicveis ao ano de 1965. No ano de 1967 o valor dos bens e instalaes, contando as obras em andamento, que era de Cr$9.291.567.797,00 (US$4,185,000.00) chegou a

Cr$23.733.535.559,00 (US$10,690,000.00), um aumento de Cr$14.441.967.762,00 (US$6,505,390.00). Dessa diferena, um total de Cr$4.376.652.198,00

(US$1,971,464.00) representava correes monetrias durante o ano de 1966, e Cr$10.065.315.564,00 (US$4,534,000.00) eram referentes a investimentos efetuados em obras novas.134 Em termos de arrecadao compulsria a CCBFE obteve Cr$640.708.928,00 (US$288,600.00) referentes ao Imposto nico e

Cr$647.746.653,00 (US$292,000.00) a Emprstimo Compulsrio. Tudo isso fez a empresa atualizar seu capital social de acordo com os ndices de inflao. Ao encerrar o exerccio de 1965, o capital social da CCBFE era de Cr$8.000.000.000,00 (US$3,930,000,00). Na assemblia dos acionistas de dezembro de 1966, seu capital social passou a Cr$9.600.000.000,00 (US$3,900,000.00) correspondendo a diferena capitalizao de parte da Reserva decorrente das correes monetrias mencionadas acima. Contudo, a simples converso cambial Cruzeiro/Dlar nestes anos demonstra o quanto o ritmo da inflao corroa o capital social da empresa. J em setembro de 1967, foram concludas as obras da linha de transmisso de 138 kV de Governador Valadares-Vitria e as obras da linha de 138 kV interligando a subestao 138/34,5 kV de Carapina (60 Hz) subestao principal da ESCELSA (Alto Lage) (50 Hz), num percurso de 22 km. Foram tambm entregues as obras de interligao da subestao de Praia (60 Hz), do sistema interligado com

133

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1966. 188

CEMIG, s subestaes de 2 x 7.500 kVA da rua 7 de setembro, no Centro de Vitria, num percurso de 5 km. Sua finalidade era a converso de freqncia do sistema de 50 Hz para 60 Hz na zona urbana da capital e a converso das unidades geradoras do sistema ESCELSA. Foram tambm concludas as obras de reconstruo da linha de transmisso entre as subestaes de Alto Lage e a Usina Hidreltrica do rio Jucu (CCBFE) com cerca de 25 km, objetivando aumento da capacidade de transmisso ao sul do estado. Da mesma forma, foram entregues as obras de reconstruo do circuito de 34,5 kV entre a subestao de Alto Lage e a subestao Paul, com 4,2 km. Ainda no mesmo ano foram inauguradas as obras das linhas de 34,5 kV ligando a subestao de Carapina e a Subestao de Praia, de 138 kV, de 1 circuito, entre Governador Valadares e Carapina e a linha 138 kV, 1 circuito, entre Carapina e subestao prpria do Porto de Tubaro. Foi ainda concluda em 80% a subestao de Campo Grande, de 5000 kVA - 34,5/11,4 kV - 60/60 Hz, alimentada por linha entre Jucu e Alto Lage (ESCELSA), para atender em especial aos bairros de Campo Grande e Jardim Amrica, em Cariacica, municpio da Grande Vitria.135 Tudo isso tornou possvel ...o recebimento e distribuio em 60 Hz de um

potencial de at 30 MW em regime permanente136 que garantia plenamente o


funcionamento das plantas industriais em fase de viabilizao e o crescimento urbano esperado, considerando uma ampliao progressiva desse potencial eltrico instalado. Mais ainda, foram ampliadas as capacidades de algumas subestaes, como o caso de Caracol e Marechal Floriano, em Domingos Martins, e da principal distribuidora do sistema, a subestao da rua 7 de setembro, em Vitria, que recebeu um segundo transformador de 7500 kVA para funcionar no incio de 1968. Quanto distribuio, a CCBFE tambm buscou eliminar perdas excessivas e melhorar a estabilidade da tenso. Buscou ainda concentrar sua ateno na reforma dos alimentadores centrais de Vitria e Cachoeiro de Itapemirim, incluindo a 34 novas estaes de distribuio secundria. No programa de melhoria da aferio do consumo na ponta do sistema foram instalados 9.169 medidores monofsicos, 1130
134 135 136

Em 18.07.1967 foram eliminados 3 zeros do Cruzeiro que recebeu o nome de Cruzeiro Novo. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1967. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1967. 189

medidores bifsicos e 209 medidores trifsicos, refletindo numa reduo de 2708 para 56 o nmero de ligaes sem medidores.137 Em relao manuteno das usinas geradoras a diesel, a Portaria 571, de 4 de julho de 1966, do Ministro de Minas e Energia, autorizou a desmobilizao da unidade 1 de 672 kW da usina diesel de Vitria, ...por estar imprestvel e ser

considerada anti-econmica a sua recuperao.138


A partir de um planejamento organizado com vistas ao financiamento pblico atravs da ELETROBRS ou com o aval desta, em 1967 foram tambm concludas 741 obras de expanso e 58 obras de melhoramentos gerais, com destaque para a construo de 50 km de redes primrias at 11,4 kV e 70 km de redes secundrias em 200/127 volts. Alm disso, foram instaladas 124 unidades transformadoras, sendo 34 dessas unidades destinadas a obras de melhoramento das redes e 41 unidades para as obras cobertas por verbas federais.139 Dessa maneira, no incio de 1968, j era fornecida uma potncia de 9 MW exclusivamente para o Porto de Tubaro. Em maro do mesmo ano era inaugurada a primeira etapa de converso de freqncia para 60 Hz atravs da subestao distribuidora de Praia, capacitada para distribuir 12 MWA em 11,4 kV e 60 Hz. Alm disso, para 1968 ainda foi previsto um gasto de NCr$17.547.102,00

(US$5,928,000.00) para Oramento de Construo, indicando claramente a continuidade da execuo dos projetos de capacitao energtica que atenderiam a demanda futura do Estado do Esprito Santo, especialmente o parque exportador que se instalaria e/ou se expandiria nos anos seguintes na regio litornea, sobretudo na Grande Vitria e adjacncias como o Porto de Tubaro e as Usinas de Pelotizao CVRD I e CVRD II, da Companhia Vale do Rio Doce, a Aracruz Celulose S/A, entre outros.140

137 138 139 140

CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1967. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1967. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1967. CCBFE. Relatrio da Diretoria. 1967. Uma descrio estatstica dos grandes projetos encontrada em ROCHA, Haroldo C.; MORANDI, ngela. Cafeicultura e grande indstria. A transio no Esprito Santo 1955-1955. Vitria: FCAA, 1991. 168p. Em SIQUEIRA, op. cit. nota 111., h anlise dos grandes projetos e efeitos scio-econmicos negativos na ocupao urbana da Grande Vitria. 190

Mais uma vez as memrias do ex-diretor da CCBFE/ESCELSA, Clodoaldo Ewald, trazem a viso de quem conviveu com as transformaes no suprimento de energia eltrica ocorrido no Esprito Santo:

(...) foi depois do planejamento, de modo que no estava faltando energia aqui. Poderia faltar(...) Foi um bom planejamento feito pela ELETROBRS.141

141

EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista... p. 16. 191

c) O casamento arranjado: Enquanto as obras, projetos e novos investimentos estavam em pleno andamento no plano tcnico e no poltico, no plano institucional e realizao da fuso das duas empresas estava ainda por se completar. Por isso, na mensagem dirigida Assemblia Legislativa o governador do Estado requeria, de forma elogiosa ao de

nacionalizao e estatizao das indstrias bsicas promovida pelo governo federal,


que o parlamento estadual aprovasse lei especfica autorizando o Poder Executivo a propor ao Ministrio de Minas e Energia e ELETROBRS a constituio da nova ESCELSA, envolvendo a fuso dos passivos e ativos da Esprito Santo Centrais Eltricas S/A com os da Companhia Central Brasileira de Fora Eltrica S/A. Graas ao trabalho do ncleo do governo estadual em 27 de outubro de 1967 a Assemblia Legislativa sancionava a Lei Estadual n 2.305, autorizando a fuso da CCBFE com a ESCELSA e a transferncia da nova ESCELSA ao controle federal. Finalmente, em 2 de janeiro de 1968 foi empossada uma diretoria comum s duas empresas formada pelo novo presidente Carlos Alberto Pdua Amarante, um

aluno142 do Dr. Firmo Dutra e pelos diretores Demsthenes Segui Jnior, Harry
Freitas Barcellos e Nelson Monjardim Faria Santos, que permaneceu no cargo. O Conselho Fiscal era composto por Antonio Carlos Amaral Bastos, Jos Alves Costa Jnior e Luiz Gabeira. No Conselho Consultivo l estava o ex-presidente da ESCELSA Firmo Ribeiro Dutra, alm de Orgenes da Soledade Lima e Victor Rodrigues da Costa. Enquanto aguardava a realizao da assemblia conjunta que votaria a fuso a Central Brasileira comeou a transferir-se para o edifcio Castelo Branco, onde j funcionava a ESCELSA. A partir da foi desencadeada uma reorganizao estrutural dos diversos departamentos de maneira a dar um prosseguimento comum execuo das obras previstas bem como aproveitar os recursos humanos de cada empresa. De memria, Madalena de Paula Rangel relata o perodo de 6 meses em que ocorreram essas adaptaes, j sob uma diretoria comum s duas empresas

142

Ao transmitir a presidncia ao eng. Amarante o Dr. Firmo Ribeiro Dutra o apresentava aos chefes da ESCELSA como meu aluno. Cf. GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista... p. 10. 192

(...) a gente comeou a trazer pessoal. Por exemplo, a financeira da Central com a financeira da ESCELSA e comeou a colocar o pessoal junto para trabalhar, embora os servios ainda no estivessem sendo feitos juntos, no . Aquilo foi um processo de mais ou menos 6 meses, um processo tanto de adaptao de pessoal como de adaptao de servios, em que cada um tinha seu sistema de trabalhar. Inclusive as secretarias; a Central Brasileira tinha secretaria e a ESCELSA tinha uma secretaria.143
Assim os empregados perceberam que o esperado momento da unio chegara. E estranharam a forma como as estruturas foram unificadas.

(...) Esse Dr. Firmo apareceu uma tarde l na minha oficina. (...) Gritou o meu nome; o meu escritrio era l em cima. J tinha passado das 6 horas da tarde, j tava tudo parado. Eu desci e ele falou assim: - Seu Nilton, amanh todo o transporte da ESCELSA, com todo o mundo, vem aqui para o Senhor. Eu disse: Mas, Doutor, eu no tenho lugar aqui. Ele disse: Voc d um jeito. Voc tem que arranjar um lugar. Todo o mundo amanh cedo, j ordem.144
J do ponto de vista dos ex-dirigentes tcnicos da CCBFE, o processo parece ter adquirido um aspecto de normalidade. Clodoaldo Ewald, por exemplo, assim o explica

Eu entrei na fuso como superintendente tcnico da parte da Central Brasileira. E quando houve a fuso eu passei a fazer parte da gerncia da empresa aqui, cuja sede era no Rio de Janeiro, como Assistente.145
Pouco depois, a assemblia conjunta da ESCELSA e CCBFE decidia a extino de ambas e o estabelecimento da nova personalidade jurdica pblica em 1 de julho de 1968 que, tal como sua antecessora, tambm se chamaria ESCELSA.146 Com a fuso formalizada, foram iniciadas as medidas legais para os programas oficiais das empresas bem como o cumprimento dos seus compromissos financeiros. De incio, o levantamento do patrimnio lquido demonstrou enorme equilbrio: da ex-CCBFE coube NCr$13.132.695,37 (US$4,078,000.00) e ESCELSA

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RANGEL, Madalena de Paula. 2001. Entrevista... p. 4. PIMENTA, Nilton. 2001. Entrevista... p. 11. EWALD, Clodoaldo. 2001. Entrevista... p. 10. 193

coube NCr$13.189.175,65 (US$4,096,000.00) que somados passaram a constituir o capital social da nova ESCELSA, no total de Cr$26.321.871,02 (US$8,174,000.00).147 Na nova empresa, o Esprito Santo passou a scio minoritrio detendo apenas 5% das aes enquanto a ELETROBRS controlava mais de 90% do capital social. Em termos de capacidade geradora em operao, a nova ESCELSA contava agora com 4 usinas hidreltricas em operao: Sua (30.000 kW), Rio Bonito (16.800 kW), Jucu (2.800 kW) e Fruteiras (2.000 kW), e operava em dois sistemas de transmisso distintos, um de 60 Hz, mais moderno, e outro de 50 Hz de gerao prpria.148 Contava tambm com as obras de construo da Usina Hidreltrica de Mascarenhas, prevista para funcionar em 1970. Assim, a produo total do sistema chegaria a 196.763.873 kWh. Entretanto, sendo j equipada de linha de transmisso Valadares-Carapina a empresa recm-criada podia adquirir 14.734.472 kWh em 60 Hz de FURNAS para abastecer exclusivamente o Porto de Tubaro, da CVRD, com demanda mxima de 5.460 kWh.149 Quanto aos compromissos anteriores, foram mantidos todos os repasses das empresas fundidas, contando entre os principais credores a prpria AMFORP, a USAID (Aliana para o Progresso), a AEG-Berlim (fornecedores de equipamento e montagem da Usina Sua), EXIMBANK, BID, BNDE, ELETROBRS, governo federal e o Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio (INDA).150 Tudo isso vem caracterizar a extenso dos interesses polticos envolvidos no setor de energia capixaba e a teia de relaes tecidas pelo governo brasileiro com as agncias de financiamento internacionais e, inclusive, com o prprio grupo AMFORP. Porm, os funcionrios das empresas no pareciam perceber da mesma forma que o governo a racionalidade tcnica presente no projeto da nova ESCELSA. Eles traduziram o processamento da fuso como um noivado empresarial, um perodo em que apurariam as diferenas de estilo administrativo e operacional de cada empresa como uma forma de preparar o casamento; um tempo de conhecimento
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ESCELSA. Relatrio de Diretoria. 1968. Em nvel federal, a fuso foi aprovada pelo Decreto n 63.425, de 15 de outubro de 1968. Publicado no D.O.U. de 16.10.1968. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1968. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1968. ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1968. 194

recproco e necessrio, de ajustes de personalidades, antes que se desse a unio permanente. Naturalmente que isso gerava, sobretudo entre os antigos funcionrios da ESCELSA que ocupavam os cargos de chefia, um temor de que os chefes da CCBFE federal, mais antigos, mais conhecidos do pblico e mais experientes em seus setores, pudessem vir a ocupar seus postos de trabalho j que eram considerados adaptados austeridade e ao cumprimento de regras rgidas de economia de material e de funcionamento administrativo da CCBFE que no eram praticadas na ESCELSA. Uma entrevistada relatou o sentimento das equipes com a fuso

Ela no foi bem aceita. Acho que de nenhum dos 2 lados de imediato. Sabe como . Coisa nova, um pouco de medo; que vai juntar, vai sobrar gente, vai gente pr rua, essa conversa toda que surge nessas ocasies.151
Outra fonte relatou uma certa rivalidade no momento em que se processava a nova estruturao, quando no se deixou de levar em conta influncias polticas externas s empresas

(...) Os da Central Brasileira se achavam no direito, que o direito maior era deles, que eram mais antigos e tudo... Mas no foi assim. Isso dependeu algumas vezes de um pistolo poltico, que sempre houve isso e vai continuar havendo.152
Mas na relao empresarial, em especial quando se trata de empresas pblicas, no somente as relaes poltico-econmica e financeira tem seu lugar, mas tambm as relaes interpessoais que so tecidas nas convivncias entre pessoas de ambientes culturais empresariais diversos. No caso ESCELSA/CCBFE, cuja relao era pontuada por diferenas historicamente construdas desde a nacionalidade das empresas at os fins - lucrativos e no-lucrativos - a que se destinavam, havia de ser encontrada uma frmula de acomodar as diferenas e realar as igualdades, para alm dos aspectos administrativos e legais, de forma

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ESCELSA. Relatrio da Diretoria. 1968. RANGEL, Madalena de P. 2001. Entrevista... p. 5. GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista... p. 8. 195

que os funcionrios de ambas pudessem assimilar a seu modo a fuso inevitvel que se processava. Tal se deu na organizao de uma festa folclrica bem ao gosto brasileiro: uma festa junina! Era ms de junho, tempo de dana de quadrilhas, forr, fogueiras, bandeirinhas multicoloridas e comidas tpicas da miscigenao de etnias presentes no Esprito Santo. Essa foi a maneira encontrada para que se desse o contraponto da negociao formal entre os funcionrios, diretorias e governos; no campo ldico da criao coletiva, a festa era a primeira experincia concreta entre as equipes empresariais que trabalharam estimuladas pela diretoria - agora comum - e chefes de departamentos. Harry Barcelos, diretor-administrativo da ESCELSA, doou 30 frangos para fazer as rifas; os demais diretores e funcionrios tambm participaram. Mas os elementos centrais eram aqueles funcionrios mais identificados com as atividades extra-funcionais e aqueles que j eram referncia de bom-humor, criatividade e de participao. ESCELSA, coube o papel do noivo, talvez simbolizando todo o esforo da sociedade capixaba pela criao da empresa para, atravs dela, conquistar o espao e os dotes da noiva CCBFE. Na cerimnia, o escriturrio Josemar, funcionrio da CCBFE, foi escolhido para encarnar o personagem:

(...) era um palhao. Ele errou a carreira. Ao invs de trabalhar na Central Brasileira ele devia ter trabalhado em circo. Uma pessoa impagvel!153
A representao da noiva CCBFE coube a Valdetaro, um funcionrio da j unificada Seo de Transporte, escolhido por Catarina C. Gonalves: a noiva casou

com o meu vestido de baile.154 Uma peruca comprida e um arranjo de couve-flor


com babados de tule compunham a cena daquela unio empresarial; artefatos de cenrio cuja funo era quebrar a austeridade dos escritrios e estimular o riso. Nesse ambiente descontrado, a criatividade abria espao para que cada funcionrio

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GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista ... p. 11. GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista ... p. 11. 196

ou diretor pudesse, a seu modo, inventar a nova empresa que surgia daquela fuso de culturas, patrimnios e reas de concesso.

Entre tapas e beijos a coisa deu certo. Deu certo, deu certo.155
Assim, criava-se a nova ESCELSA, resultado de um casamento forjado politicamente na participao da sociedade pela criao de um setor eltrico sob domnio estatal, e pelo Poder Pblico interessado em prover energia eltrica para a implantao de uma economia industrial baseada no aproveitamento dos recursos minerais e nas caractersticas geogrficas da regio costeira do Esprito Santo. Essa indstria visaria gerar bens exportveis aos pases industrializados a partir do complexo porto-indstria do Esprito Santo. Diversa em escala e natureza daquela empresa pensada no Governo Jones, redefinida para atender a ELETROBRS, naquele casamento a ESCELSA lanava-se aos seus excelsos destinos.

155

GONALVES, Catarina C. 2001. Entrevista ... p. 12. 197

Consideraes finais

A histria da ESCELSA tem como pano de fundo uma inflexo no relacionamento entre os grupos estrangeiros e o ncleo ocupante do Executivo estadual. Essa inflexo teve seu ponto de partida no Plano de Valorizao Econmica do Estado e no Plano Estadual de Eletrificao do Governo Jones, desenvolvidos como instrumentos de superao da dependncia das exportaes de caf e estimuladores do crescimento da produo industrial do Estado. De maneira ampla, tais instrumentos de planejamento encontravam respaldo no Plano Nacional de Eletrificao e na poltica econmica desenvolvida no Segundo Governo Vargas e representavam os interesses das elites locais e sua capacidade de articul-los com os interesses polticos e econmicos nacionais representados pela presena das empresas COFAVI e CVRD em solo capixaba. Enquanto vigoravam as concepes do desenvolvimento econmico

concebidas na Era Vargas, que tinham o Estado como rgo regulador e indutor da atividade econmica dos agentes privados e forte mediador entre a defesa dos interesses nacionais e os interesses do capital estrangeiro, pde a populao capixaba e as suas elites polticas centradas no eixo poltico PSD/PSP articularem as alternativas de industrializao em bases regionais vinculadas ao antigo padro de acumulao de capitais, qual seja, na agroindstria exportadora e na burguesia comercial. As leis criadas neste perodo quase sempre seguiam a mesma linha de proposio dos projetos enviados ao Congresso Nacional no governo de Vargas. Mas faltava ainda ao governo capixaba ajustar a estrutura jurdica das relaes entre o Estado e as concesses de prestao de servios pblicos, seja atravs de concessionrios privados, seja sob o controle de empresa estatal. Isso ocorria porque a ao do planejamento do desenvolvimento econmico feita pelo governo demonstrava o esgotamento da participao do capital privado representado pelo grupo AMFORP no setor eltrico do estado. Dessa compreenso, surgiu a ESCELSA, um agente econmico a servio das elites que se revezavam no ncleo de poder local. A ESCELSA era ao mesmo tempo o agente capaz de dar a

viabilidade tcnica aos projetos do governo para o setor eltrico como tambm um canal de intermediao da participao do BNDE nos financiamentos para a construo de usinas hidreltricas e para a constituio de um sistema eltrico estadual sob controle pblico, a despeito da presena da empresa estrangeira em plena vigncia de seus direitos de concessionrio pblico. Contudo, o tiro que Getlio Vargas deu no prprio peito em 1954 atingiu mais que seu corao, colocando tambm por terra as bases em que se dariam os investimentos estrangeiros na economia brasileira e o futuro do nacionalismo to presente na Era Vargas. O governo seguinte, baseado no Plano de Metas, aprofundaria os ideais de desenvolvimento econmico negando-lhes, contudo, suas feies nacionalistas para conferir-lhe as tintas da modernidade e da velocidade: 50 anos em 5! E de fato o pas mergulhou na corrida frentica pela industrializao, sobretudo no setor de bens de consumo durveis, e viu serem alteradas suas feies urbanas e seus hbitos de consumo e comportamento enquanto um novo padro de acumulao de capitais se dava entre as elites cujo poder de mando agora transitava do mundo agrrio para os negcios urbanos. No Esprito Santo, as conseqncias dessas alteraes se fizeram sentir no abastecimento eltrico. A CCBFE, defasada tecnicamente e pressionada por protestos e piquetes de seus consumidores, mesmo assim no demonstrava interesse em acompanhar o crescimento de sua demanda com investimentos em gerao e transmisso hidreltrica. Para no deixar as populaes protestando no escuro e no perder o ritmo do crescimento do pas, a ESCELSA repassava para a CCBFE a produo de Rio Bonito. A comeava um perodo de namoro, uma espcie de relao de interesses mtuos entre rivais potenciais, mas forados a uma relao de complementaridade. Porm, como o sistema da CCBFE mostrava seu esgotamento, a populao organizada pressionava para que o Governo do Estado executasse logo suas segundas intenes naquele namoro, utilizando a ESCELSA - que j construa a segunda usina - para encampar e absorver a CCBFE. Entretanto, apesar das investidas, a namorada permaneceu inclume at fins de 1964, quando todo o antigo arranjo de foras polticas se rompeu.
199

Desde sua formao como empresa pblica estadual em 1956 a ESCELSA preparava-se para produzir a energia eltrica necessria ao suprimento do territrio capixaba. Por sua vez, a Cia. Central Brasileira de Fora Eltrica, manteve o atendimento de suas responsabilidades de concessionrio apenas em condies de transmitir e distribuir a energia que gerava e a que era adquirida da ESCELSA at que fossem dirimidos os impasses referentes aos seus direitos de concessionrio, o que se deu somente com o rompimento do regime democrtico e a compra da AMFORP. A partir da, as bases do projeto desenvolvimentista concebido por Vargas sofreu, no Esprito Santo, uma profunda alterao que se manifestou no desempenho dos investimentos da ESCELSA e da CCBFE, representando que o conflito que se dava entre o governo estadual e a empresa estrangeira se transferira para o interior do Estado, e configurava-se em um confronto de concepes entre dois modelos de desenvolvimento econmico: aquele das elites capixabas encetado pelo Governo do Estado desde Jones e aquele que era imposto pelo governo federal atravs da ELETROBRS. Assim, entre 1964 e o incio de 1966, enquanto o regime militar reunia condies polticas para depor o governador Chiquinho e a representao popular na Assemblia Legislativa e suplantar o desenvolvimento endgeno, a implantao da infra-estrutura de energia no territrio capixaba seguiu dois caminhos antagnicos; o primeiro, manifesto na ampliao da antiga rede de gerao e distribuio da Central Brasileira e sua interligao com o Sistema FURNAS-CEMIG atravs da construo da linha de transmisso Governador Valadares-Porto de Tubaro para atender aos usurios em grosso, sobretudo as empresas estatais COFAVI E CVRD/Porto de Tubaro e as indstrias privadas que beneficiavam-se da infra-estrutura que o Poder Pblico montava. Contou, ainda, com a construo de Mascarenhas, a maior das usinas hidreltricas capixabas. Dessa forma, estima-se que, entre 65-68, a CCBFE tenha recebido investimentos dos cofres pblicos de cerca de US$30 milhes inclusive para Mascarenhas - alm de US$13,3 milhes repassados pelo acordo USAID.

200

O segundo caminho foi aquele que vinha sendo trilhado pela ESCELSA. Perseguindo os objetivos estratgicos traados no Plano Estadual de Eletrificao, a ESCELSA lograva atingir capacidade de produo e expanso condizentes com o consumo estimado e futuro. Porm, a despeito do seu sistema ter alcanado um nmero crescente de localidades capixabas e de a empresa ter construdo duas usinas hidreltricas (Rio Bonito e Sua) com recursos prprios e com financiamentos federais, sua estratgia no se articulava com o projeto da ELETROBRS que seguia o modelo de crescimento industrial previsto no Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG) que era coordenado por Roberto Campos. Embora no se tenha obtido xito na recuperao das fontes sobre os investimentos em obras e equipamentos da ESCELSA para 1967, estima-se que foram investidos cerca de US$1,5 milho em 1965 e US$2 milhes em 1966, cerca de 10% do total investido na CCBFE no perodo 65-67. Na verdade, a vitria do modelo de produo industrial pesada voltada para exportao de produtos siderrgicos, gros e celulose que ganhou corpo no Esprito Santo, teve sua origem no dilema intransponvel que o pas viveu no incio dos 60. Constatado o esgotamento do modelo de substituio das importaes o pas atingira um ponto de onde no havia retorno: ou desenvolvia sua indstria produzindo bens para o mercado interno ou atenderia o mercado externo. Mas a forma de financiamento de seu crescimento permanecia como um dilema j que a inflao alta da segunda metade dos anos 50 e primeira dos 60 e a queda dos preos do caf no mercado internacional tornaram escassos os recursos internos para investimento. Assim, enquanto os governantes eram pressionados para orientar a economia para a gerao de excedentes na balana comercial, os setores progressistas mais organizados da sociedade defendiam uma poltica econmica vinculada ao crescimento do mercado interno com participao secundria dos investimentos externos. Alm disso, a construo da meta-sntese - a capital Braslia - absorvera a disponibilidade de endividamento do pas em gastos no vinculados ao

encadeamento produtivo da economia.

Assim, o crescimento da inflao e a

insatisfao popular j davam sinais que a frmula no mais se sustentaria.

201

Ao mesmo tempo, as presses diplomticas dos EUA contra a desapropriao de empresas da AMFORP acusadas de opor entraves ao desenvolvimento das foras produtivas nacionais impedia o governo de retir-las de cena para abrir espao para que novas empresas ocupassem seu territrio econmico e estimulassem os investimentos de capitais, o consumo popular e a melhoria do nvel de emprego. Enfim, nos primeiros anos da dcada de 60 estavam dadas as condies necessrias para que se impusesse definitivamente uma poltica econmica de desenvolvimento para fora, em que as foras polticas conservadoras conjugariam todos os elementos necessrios construo do modelo: recursos naturais abundantes, capitais externos disponveis, recursos tecnolgicos, mercados

consumidores no exterior. Porm, faltava mudar a estrutura do Estado; faltava fazlo cooperativo e desejoso de ver na industrializao associada com o capital externo a frmula do milagre, para que no se repetissem as encampaes como as praticadas pelos governantes estaduais no Rio Grande do Sul, no Esprito Santo e em Pernambuco. esse o contexto em que se pode entender as motivaes do governo capixaba em tornar a ESCELSA a nica concessionria na regio dinmica da industrializao do Esprito Santo. Uma frmula para libertar - na expresso de Christiano Filho - o Estado do domnio do estrangeiro e atrel-lo para atender a indstria associada. Esse sentimento contrrio ao capital estrangeiro tinha crescido muito no final dos anos 50. Porm, uma vez que, a despeito de toda a torrente nacionalista e de esquerda no pas, as empresas de energia eltrica da AMFORP no haviam sido desajoladas de suas concesses, persistia a indefinio de um novo modelo econmico dominante enquanto o debate encampao-nacionalizao da AMFORP tomava corpo no Brasil. Assim, Roberto Campos sairia em defesa da nacionalizao pela compra do grupo, j preparando as bases do futuro modelo para fora que s vingaria condicionado a existncia de um governo que impusesse essa associao das

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empresas estatais com os interesses dos grupos transnacionais. Roberto Campos foi o artfice desse encantamento das elites brasileiras. Buscando uma formulao para a superao da crise com a AMFORP/EUA como emblema da nova conduta do Estado brasileiro frente participao estrangeira, Campos dissimulou a inverso do modelo econmico nacionalista para a cartilha liberal-conservadora. Sua ttica foi utilizar o interesse da sociedade em livrarse da presena incmoda do grupo AMFORP para realar as vantagens da

nacionalizao atravs da compra - em oposio a encampao ou desapropriao.


Isso fez com que todos acreditassem que, alm de fechar um bom negcio, o Brasil tambm estaria na posio de impor a condicionante da obrigatoriedade do reinvestimento de 75% do preo na economia nacional, a longo prazo. Seus argumentos basearam-se em trs pontos: a) a compra se daria sem investimento imediato de capital e com juros baixos e amortizaes extrados da elevao da tarifa cobrada dos consumidores. Isso era vantajoso para o Brasil porque, na viso de Campos, b) caso o governo decidisse encampar, de acordo com o Art. 168 do Cdigo de guas, estaria obrigado indenizar o valor das empresas vista e provocaria um desembolso de dlares do Tesouro Nacional muito superior s suas disponibilidades, alm de que a liquidao vista geraria impactos no balano de pagamentos internacionais. Mas Campos conquistou a deciso favorvel de Castelo Branco para a compra da AMFORP afirmando que c) uma compra a prazo distribuiria o retorno dessa indenizao ao longo do tempo e a situaria em condies suportveis no balano de pagamentos do pas. Para ele, o Brasil exerceria um controle dos efeitos da nacionalizao sobre a situao cambial, atravs de uma clusula contratual que impusesse o reinvestimento parcial dos valores pagos em outros setores da economia nacional, sendo vetado o setor eltrico. Ou seja, uma vez decidido politicamente o modelo de industrializao a ser perseguido pela economia atravs de um golpe de Eo, as foras que interagiam com o poder puderam organizar a economia nacional de acordo com seus interesses de classe. De um lado a AMFORP, o Governo dos Estados Unidos da Amrica e grupos empresariais associados viam plenamente satisfeitos seu desejo de abrir mo de suas empresas concessionrias no Brasil. Defasadas tecnicamente, essas empresas
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tiveram seu ciclo de acumulao superado desde os anos 40 quando o crescimento do consumo e as inovaes tecnolgicas fizeram necessria a mudana gradativa da matriz energtica do pas de base trmica para a base de gerao hidreltrica. A nova matriz hidreltrica, conjugada sob bases nacionalistas no Cdigo de guas de 1934, demandava grande aporte de capitais lquidos a serem absorvidos em construo de barragens e de linhas de transmisso e na compra de equipamentos de alta sofisticao para gerao, s encontrados no mercado europeu e nos EUA. Entretanto, a AMFORP acreditava que o mercado consumidor brasileiro ainda no oferecia as caractersticas de maturidade do capitalismo prprias desses pases, para que suas empresas concessionrias pudessem remunerar as grandes inverses necessrias para esses empreendimentos. O mesmo se pode dizer das agncias de financiamento internacionais, que no viam no financiamento de plantas hidreltricas no Brasil um bom negcio para seus fundos. Quanto ao governo dos Estados Unidos da Amrica, este acenava com os emprstimos da USAID e EXIMBANK para os pases latinoamericanos como forma de premiar governos alinhados, atrair novos alinhamentos sua poltica externa, pressionar governos no-alinhados que desapropriavam empresas estadunidenses e,

last but not least, estimular intercmbio comercial entre o pas tomador dos
emprstimos e os EUA. Estando no pice da Guerra Fria, os EUA buscavam a todo o custo fazer refluir a influncia dos partidos de esquerda e, sobretudo, os ideais revolucionrios da Revoluo Cubana nas populaes americanas. Por isso, no poderia, sob pena de ver sua poltica externa desmoralizada, permitir que as empresas subsidirias da AMFORP fossem desapropriadas uma a uma como j ocorrera com 3 de suas 9 operadoras no Brasil. Alm do mais, interessava aos EUA os termos do intercmbio comercial inaugurado com a criao da CVRD, cuja produo de minrio de ferro se voltava, prioritariamente, para o abastecimento de seu mercado. Em outras palavras, o aprofundamento da diviso internacional do trabalho baseada na troca de bens primrios por bens de consumo/capital, cujo padro de acumulao se dava, quer no valor agregado dos bens que distribua ao Brasil em relao ao bem primrio

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(minrio, etc.), quer na desigualdade imposta pela variao cambial que historicamente lhe fora favorvel. Por ltimo, resta considerar os interesses difusos dos agentes econmicos transnacionais com base nos EUA e na Europa, a saber: bancos, companhias de seguros, fabricantes de equipamentos e materiais eltricos, companhias de transporte internacionais, empresas de projetos e de engenharia e de construo civil, etc. Esses eram os maiores interessados na compra do grupo AMFORP pelo governo brasileiro e no estabelecimento de um amplo take off da economia brasileira fundada nas empresas estatais do setor eltrico. Uma vez que era notrio o grau de depreciao e defasagem tcnica dos sistemas eltricos nas reas de concesso das empresas subsidirias da AMFORP no Brasil, tais agentes haveriam de esperar que, uma vez superado o impasse da nacionalizao, o governo faria investimentos em construo de novas hidreltricas a fim de atender a demanda reprimida nos anos em que a concesso esteve em mos da AMFORP. Isso seria inevitvel para que fossem eliminados os gargalos ao desenvolvimento econmico e melhoria da qualidade de vida do pas. Naturalmente que, uma vez definido esse conjunto de investimentos, esses agentes e fornecedores teriam no governo brasileiro um cliente de primeira linha para novos e grandes negcios. De qualquer maneira, a soluo negociada por Roberto Campos para a compra do grupo AMFORP j soava como boa msica para eles: nada mais que 75% (US$101,25 milhes) do valor da compra deveriam ser reinvestidos na economia brasileira fora do setor eltrico. Bons negcios vista no Brasil! Finalmente, chega-se aos motivos de entusiasmo da prpria AMFORP. Em primeiro lugar, livrava-se de um extenso e defasado conjunto de empresas e instalaes em cuja renovao no tinha interesse e dificilmente conseguiria vender a outro grupo privado. Alm da superao das instalaes brasileiras, a maioria das concesses por 50 anos feitas nos anos 20 se aproximavam do fim, depreciando ainda mais o valor de suas companhias. A soluo de nacionalizao pelo Brasil livrava tambm a AMFORP do risco da desapropriao de suas operadoras, sem a garantia do recebimento de indenizaes do Poder Pblico. Por fim, a condicionante do reinvestimento privilegiava o grupo AMFORP oferecendo-lhe a chance de retirar
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seu capital de um setor onde o Estado eliminaria a concorrncia privada assumindo seu monoplio e, em troca, reorientaria 75% do seu capital para novos e diversificados investimentos na economia nacional, resguardados pelo prazo dilatado, o que daria tempo para que fossem escolhidos os setores mais rentveis dentro da nova orientao econmica, bem como voltar-se para setores completares entre seus investimentos no Brasil e no mundo. Assim, a clusula condicionante do reinvestimento era, na prtica, um passaporte de livre acesso da AMFORP; uma cadeira cativa na economia brasileira. Porm, restava que do lado brasileiro todos continuassem desempenhando bem o seu papel. Em primeiro lugar, era preciso garantir que o golpe de Estado contra Jango fosse bem sucedido, j que o presidente mostrava-se vacilante para realizar a compra da AMFORP. E uma vez assumido o controle do governo, restaria fechar o negcio nas bases tratadas por Campos, quando ele falsearia as vantagens econmicas da transao para o pas de molde a legitimar o regime para viabilizar seu projeto de desenvolvimento baseado na industrializao pesada associada aos interesses transnacionais, em detrimento de um modelo fundado no consumo e acumulao de capitais internamente. Por fim, o projeto poltico e econmico consagrado no golpe de 64 deveria procurar ocupar, em definitivo, o vazio deixado pelas empresas concessionrias da AMFORP desde a dcada de 1940. Esse vazio tampouco seria preenchido por empresas privadas nacionais ou internacionais, muito menos por pequenas empresas pblicas regionais. Tratava-se de um espao poltico e econmico sob medida para a ELETROBRS, a grande holding do setor eltrico brasileiro, que substituiria a prpria AMFORP, mas tomando para si as responsabilidades de endividamentos e financiamentos para as obras pblicas do setor eltrico. Enfim, a ELETROBRS e suas empresas seriam os plos aglutinadores das plantas urbanas e industriais do novo modelo exportador. Esse, portanto, era o modelo que do ponto de vista interno estava delineado para o setor eltrico pela equipe econmica do Governo Castelo Branco. Doravante, o Estado autoritrio tomaria para si o iderio desenvolvimentista pseudonacionalista para legitimar sua ao centralizadora no setor eltrico atravs dos
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seus manus longus, a ELETROBRS e o BNDE. Nesse modelo, a empresa estatal regional de eletricidade teve papel mpar! Por isso, to logo foi instalado o novo regime a ELETROBRS cuidou de preparar alterao do perfil anterior do setor, enviando seus homens mais experientes para liderar o processo e promover as fuses e estuturaes de empresas e interligando sistemas que antes operavam independentes. Essa era a racionalidade exigida pelo novo modelo econmico. Tal se deu em relao CCBFE e ESCELSA no Esprito Santo, aps a negociao com a AMFORP, entrando a empresa capixaba em condio subordinada. E no admira que assim tenha sido, pois alm de abrigar a sede da CVRD, da COFAVI e de contar com complexo porturio de Tubaro, o Esprito Santo tambm tinha disponibilidade de terras e uma configurao geogrfica privilegiada para a construo de infra-estrutura porturia e de proximidade com as jazidas de minrio de ferro do pas, enfim, tudo sob controle federal, fechando o circuito de produo e transporte do setor minero-siderrgico sob monoplio federal. Assim, no Esprito Santo, pde o Estado brasileiro induzir, a partir da, um ciclo artificial de crescimento econmico regional e de urbanizao acelerada baseando-se nos investimentos em infra-estrutura energtica, construo e montagem industrial e em transportes que moldaria a industrializao pesada ocorrida no estado. Em sua primeira fase, tal modelo visava especializar a produo capixaba no beneficiamento de produtos primrios como o minrio de ferro e outros minerais, na produo de semi-acabados como celulose em placas, perfis laminados de ao, etc., ou simplesmente no embarque de gros. Naturalmente que toda essa produo seria voltada para o abastecimento dos industrializados. Foi essa a frmula encontrada para as inverses de capitais pblicos na industrializao pesada do estado. Entretanto, tal poltica de desenvolvimento tinha na legitimao do regime autoritrio e nas motivaes externas a sua racionalidade e o seu modus operandi, enquanto os custos financeiros, sociais e ambientais ficavam adstritos ao Estado do Esprito Santo e ao pas. mercados dos pases

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No novo modelo a CCBFE tornar-se-ia de imediato a empresa que a ELETROBRS efetivamente utilizaria para fazer os investimentos necessrios superao dos gargalos locais: a ela seriam destinados os recursos para a construo de Mascarenhas para a gerao de mais energia eltrica, para a construo de novas linhas de transmisso, para a incorporao de novas reas de distribuio, modernizao dos sistemas e converso para 60 Hz, etc. A partir da os papis desempenhados por cada empresa iriam se inverter. Ao ver a CCBFE j nas mos da ELETROBRS, pde o nacionalismo jonista encantarse com o novo modelo e render-se a ele; quanto esquerda e aos quadros pessepistas do governo deposto, ficaram impedidos de se manifestar sobre a frmula da unio. E a misso da ESCELSA, de repente, perdia o sentido e j no representava o futuro promissor do Esprito Santo, a liberdade contra o capital externo. Jovem empresa, que tanto do idealismo poltico herdara das elites capixabas, perdera os encantos da adolescncia. Hora de casar-se! nesse contexto que, em 1968, a ESCELSA e a CCBFE deixaram de ser empresas solteiras, com atuao independente, e foram casadas - fundidas - numa s empresa, prevalecendo o nome do noivo. O casamento geraria a nova infraestrutura energtica no Esprito Santo: a ESCELSA seria o piv do modelo industrial primrio-exportador que vingaria nas dcadas seguintes. Tal modelo tornaria possvel a futura construo de mais portos, a multiplicao das exportaes da CVRD, a implantao da grande indstria de celulose e de outros grandes projetos associados em minerao e siderurgia. Em conseqncia, moldaria um novo cenrio urbano-industrial na Grande Vitria onde se destacaria a ocupao desordenada de extensas reas da ilha-capital e regies perifricas. Tudo isso com farto abastecimento de energia eltrica provida pela nova ESCELSA. Finalmente, aps 27 anos, nas bodas de prata soariam acordes dissonantes liberais que vincariam de rugas as belas faces da nova empresa. E o Estado brasileiro, desejoso do divrcio, novamente recorreria festa junina... e lanaria a ESCELSA na fogueira das privatizaes. Mas isso j outra histria!
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ARQUIVOS, BIBLIOTECAS E ACERVOS PESSOAIS PESQUISADOS

Arquivo Pblico Estadual do Esprito Santo Arquivo da Assemblia Legislativa do Esprito Santo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Biblioteca Nacional Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo CMEL - Centro de Memria da Eletricidade no Brasil/RJ ESCELSA - Esprito Santo Centrais Eltricas S/A Ncleo de Estudos de Arquitetura e Urbanismo Centro de Artes/UFES Supremo Tribunal Federal/DF Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo Acervos pessoais: Nilton Pimenta Christiano Dias Lopes Filho

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