anlisis ambiental de la poltica energtica boliviana

anlisis ambiental de la poltica energtica boliviana

Teresa Coaquira Siani

Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario; Coaquira Siani, Teresa Anlisis ambiental de la poltica energtica boliviana / por CEDLA; Teresa Coaquira Siani (Serie Investigaciones de la Plataforma Energtica N 4) La Paz: CEDLA, Septiembre 2010, xvi, 124 p. I. II. t. s.

DESCRIPTORES: <LEGISLACIN AMBIENTAL> <LEY DEL MEDIO AMBIENTE> <LEY DE ELECTRICIDAD> <LEY DE HIDROCARBUROS> <NEOLIBERALISMO> <NEOSOCIALISMO> <DESARROLLO SOSTENIBLE> <REAS PROTEGIDAS> <DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS> <POLTICA AMBIENTAL> <POLTICA ENERGTICA> <IMPACTO AMBIENTAL> DESCRIPTOR GEOGRFICO: <BOLIVIA>
2010, CEDLA; Coaquira Siani, Teresa Primera edicin: septiembre de 2010 Depsito legal: Editores: Supervisin editorial: Cuidado de edicin: Ilustracin de tapa: Diagramacin: Impresin: Impreso en Bolivia Printed in Bolivia
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de tapa, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningn medio, sin permiso previo del editor. Esta publicacin se la realiza en el marco de la Plataforma Energtica, creada por el CEDLA como un espacio plural para promover el debate pblico sobre los temas fundamentales del sector energtico. La opinin del autor no implica, necesariamente, la posicin y enfoque institucional de la Plataforma Energtica, de CEDLA o de Oxfam.

4-1-1127-10 CEDLA Av. Jaimes Freyre No. 2940, Sopocachi Telfs. 2412429 - 2413175 - 2413223 Fax: (591) (2) 2414625 E-mail: cedla@cedla.org www.cedla.org La Paz - Bolivia Unidad de Comunicacin CEDLA C.U.G. CORBIS Alfredo Revollo Jan EDOBOL

ndice

Presentacin...................................................................................................................... xiii Introduccin..................................................................................................................... Arquitectura de la normativa ambiental-energtica vigente........................................................................ El periodo neoliberal: dejar hacer, dejar pasar....... Ley de Medio Ambiente 1333: el enfoque conservacionista..................................................... Ley de Electricidad 1604: sin Reglamento Ambiental......................................................... Reglamentacin ambiental para el sector elctrico: una medida urgente y necesaria....................................................................................................... Reglamento ambiental para el sector de hidrocarburos .................................................................................. Plan de Accin Ambiental para el Sector Hidrocarburos: del dicho al hecho............
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9 11 14 16

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 La transicin del neoliberalismo al neosocialismo................................................................................................ Ley de Hidrocarburos 3058: por un desarrollo sostenible............................................................................ Los derechos de los pueblos indgenas: consulta y participacin............................................................... Reglamento de consulta y participacin para actividades hidrocarburferas. D.S. 2903316 (16-02-2007).....................................................

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reas Protegidas?.................................................................................

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Tendencia de la poltica ambiental-energtica............................................................................................... Qu hay de nuevo en la Constitucin?............................ La energa y los hidrocarburos: temas estratgicos................................................................................... El medio ambiente: su proteccin, un deber del Estado y de la poblacin.................................. reas Protegidas: un patrimonio natural y cultural.................................................................................. Los derechos de los pueblos indgenas: consulta S pero NO vinculante...........................................

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Nuevos planes y estrategias.............................................................. Plan Nacional de Desarrollo: nuevos enfoques, viejas recetas................................................................... Estrategia Boliviana de Hidrocarburos: el enfoque socioambiental.......................................................... Plan Nacional de Desarrollo Energtico: gestin de recursos para cubrir la demanda proyectada...........................................
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 La nueva propuesta de Ley de Hidrocarburos........ Propuesta de Ley de Hidrocarburos: ventajas y obstculos.......................................................................... Disyuntivas y dilemas de la nueva poltica energtica del gobierno................................................................ Reforma del paradigma del bienestar o reconstruccin del paradigma del vivir bien: he ah la cuestin...................................................... De qu habla el gobierno cuando se reere al vivir bien?....................................................................... Socialismo del siglo XXI y el vivir bien: el discurso ambientalista y las acciones desarrollistas.....................................................................

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Los derechos de la Madre Tierra o el megadesarrollo energtico: cul es la prioridad?.................................................................................................................... El complejo hidroelctrico del ro Madera: los impactos ambientales..................................

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Made in Bolivia: las consecuencias de la exportacin de energa hidroelctrica............................................................................................... Protagonismo o acciones efectivas para impedir el cambio climtico............................................................. Mecanismos del Protocolo de Kioto: cmo reducir los gases de efecto invernadero?................................................................................................. De Kioto a Copenhague: hitos y acuerdos............. El entendimiento de Copenhague: acciones cooperativas para combatir el cambio climtico..............................................................................
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El desacuerdo de Bolivia en Copenhague: la deuda de los pases industrializados.................... Deuda, Tribunal Internacional, Referndum Mundial y Declaracin Universal: la propuesta de Bolivia en Copenhague................................................................................................... La Conferencia Mundial de Pueblos sobre el Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra: un abordaje de la dimensin estructural del problema ambiental..........................................................................................................

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La reduccin del 49% de los gases de efecto invernadero hasta el ao 2020: exigir o predicar con el ejemplo?............................................ El cambio radical de la matriz energtica en Bolivia es la solucin?.......................... Los derechos de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales y la propiedad nacional: compatibilizacin para el logro de objetivos comunes................................. La tendencia de las emisiones de CO2 en Bolivia..........................................................................................................

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Propuesta de lineamientos de poltica ambiental para el sector energtico....................................................... 103 a) Redestinar el IDH universitario al desarrollo de Ciencias Ambientales, procesos industriales limpios y energas alternativas no convencionales..................................................... 105

b) Ajustes a la normativa ambiental sectorial ....................................................................................................................... 106

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 c) Implementar un Centro de Inteligencia para la prevencin y riesgos ambientales...................... 107 d) Disminucin de emisiones de CO2................................. 108 e) Frenar el dao ambiental del Amazonas como consecuencia de proyectos energticos................................................................................ 108 f) Ampliar la poltica de cambio de matriz energtica al gas como una transicin al uso de las energas alternativas renovables............................................................................. 111

Bibliografa......................................................................................................................... 113 Glosario.................................................................................................................................. 119

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ndice de cuadros y grcos

Cuadro 1 Cuadro 2

Plazos en das para la evaluacin de documentos tcnicos ambientales................. Supercie de reas protegidas afectadas por reas reservadas a YPFB............

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Grco 1 Grco 2 Grco 3 Grco 4 Grco 5 Grco 6

Consumo per cpita de energa elctrica en KWh/hab, ao 2007, Banco Mundial............................................................................. Reduccin del tiempo requerido para la evaluacin de documentos tcnico ambientales.................................................................. Comparacin entre los paradigmas del bienestar y el vivir armnico............................. Caractersticas del complejo hidroelctrico del ro Madera....................................... Mecanismos del Protocolo de Kioto.................... Emisiones de CO2 provenientes de fuentes energticas, periodo 2000-2004...........
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23 60 66 74 81

Grco 7 Grco 8 Grco 9

Anlisis del consumo energtico por tipo energtico..................................................................

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Composicin del parque automotor por antigedad............................................................................. 100 Crecimiento del parque automotor por departamento..................................................................... 101

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Presentacin

El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) elabor el ao 2009 un estudio denominado Estado del debate en poltica energtica que mostr que la poltica energtica nacional carece de una visin integral y de largo plazo, y en cuyo diseo se extraa, como elemento vital en la generacin de polticas pblicas, un debate nacional participativo y rico en propuestas. Ante esta evidencia, el CEDLA lleg a la conclusin, en consonancia con otras organizaciones empresariales, sindicales, universitarias, regionales e incluso gubernamentales, de que era necesario crear un espacio permanente, plural y participativo de reexin, estudio y debate pblico sobre los temas fundamentales del sector energtico. Esa es la naturaleza y origen de la Plataforma Energtica, que inici formalmente sus actividades en octubre del 2009, como un escenario democrtico y pblico de debate, que no asume ni se arroga representacin social alguna, y en el que participan tanto el Estado, las empresas, los expertos, las universidades, los sindicatos, las juntas vecinales y representaciones indgenas, planteando sus ideas y defendiendo sus legtimos intereses.
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Bajo la coordinacin inicial del CEDLA, la Plataforma Energtica deline en sus primeras deliberaciones las caractersticas y contenidos bsicos de 5 mesas de trabajo, desde las cuales se alimentar el debate sobre poltica energtica con la realizacin de investigaciones, estudios, propuestas, reuniones y otras formas de aportar/interpelar el diseo de polticas pblicas. All tambin se deni incentivar este debate con la realizacin de seis investigaciones sobre temas importantes para el sector energtico. Estas investigaciones fueron, encargadas a destacados profesionales independientes y expertos del sector, y estn focalizadas en: 1) El litio y el desarrollo energtico boliviano, 2) La industrializacin del gas y la poltica energtica, 3) El impacto de las energas renovables en el rea rural de Bolivia, 4) Los desafos, limitaciones y potencialidades del subsector de electricidad en el marco de la nueva ley, 5) El anlisis ambiental de la poltica energtica boliviana, y 6) el estado de la planicacin energtica en Bolivia. Con la informacin y conocimiento generados en estas investigaciones, la Plataforma Energtica busca, en lo fundamental, dinamizar un debate pblico que aporte al diseo de la poltica energtica nacional de manera crtica, propositiva y fundamentada. En esta oportunidad se presenta el resultado de la investigacin denominada Anlisis ambiental en la poltica energtica boliviana realizada por Teresa Coaquira Siani, que muestra, entre otros resultados, un anlisis crtico de la normativa ambiental vigente en el sector energtico, haciendo hincapi en las limitaciones de la reglamentacin; una evaluacin de las tendencias de la poltica ambiental en el actual proceso y los desafos que
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enfrentar un nuevo marco jurdico entre la implantacin de un modelo de desarrollo basado en la explotacin de recursos naturales y la losofa del vivir bien; para nalizar con recomendaciones para el diseo de una nueva poltica ambiental. En la Plataforma Energtica se cree rmemente que los resultados y planteamientos desarrollados en este estudio permitirn impulsar el trabajo, debate y deliberaciones sobre el sector, los mismos que sern pblicos, transparentes, abiertos a la prensa y a la opinin pblica que quiera participar de estos temas vitales para el pas.

Javier Gmez Aguilar Director ejecutivo CEDLA

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Introduccin

La presin ejercida por la escasez de recursos energticos, las crecientes tensiones medioambientales, una poblacin mundial en aumento, la emigracin legal e ilegal masiva, los desplazamientos del poder econmico y las inmensas desigualdades de renta son asuntos de demasiada envergadura para dejarlos en manos de las descarnadas fuerzas del mercado y de la competitividad geopoltica sin restricciones entre pases. Estas tensiones en aumento podran producir perfectamente un choque de civilizaciones, que en verdad sera el ltimo y ms devastador de todos ellos1. El padre del neoliberalismo, Jeffrey Sachs, complementa su frase apocalptica indicando que la actual trayectoria ecolgica, demogrca y econmica del mundo es insostenible y sugiere que el nico camino que resta es la reduccin de la poblacin humana por la va de la violencia, aplicando as el clsico solucionario de la hermenutica mercantil, ya que una confrontacin blica
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Sachs, Jeffrey. Economa para un planeta abarrotado, 2008.

tambin genera suculentas ganancias. Este panorama es la consecuencia nal de la aplicacin de polticas que buscaron consolidar un bienestar basado en el desenfrenado consumismo. Ignacio Ramonet, cuando analiza la desorientacin poltica en la Unin Europea, se pregunta: por qu la socialdemocracia se muere, cuando el ultraliberalismo se halla en plena crisis?2. Lo que ocurre, y en la respuesta se pretende ser ms incisivo que Ramonet, es que ambas corrientes tienen un mismo origen ideolgico; ambas son capitalistas, extractivistas, promotoras de inversiones y del consumismo. Histricamente, ultraliberalismo y socialdemocracia se han complementado en cada salto transformador del capitalismo, donde el rol de los socialdemcratas era consolidar este salto, con propuestas originales y progresistas tales como el sufragio universal, la enseanza gratuita y el derecho al empleo con seguridad social; todo esto en la direccin de fortalecer al Estado capitalista del bienestar. El efecto de esta deformacin ideolgica es catastrca, porque induce a la destruccin acelerada de la vida en el planeta. El cambio climtico y la imposibilidad de por lo menos frenar su gravedad, derrumba la legitimidad de las izquierdas y las derechas. Durante 20 aos (1985-2005) se aplic en Latinoamrica el modelo neoliberal. En ese perodo, pese a los grandes augurios, se increment enormemente el desempleo, se produjo un xodo multitudinario hacia otros pases desarrollados, el aparato productivo en cada pas se derrumb; en consecuencia el descontento social se desbord. Slo
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Le Monde Diplomatique, 24 de marzo 2010.

algunos pases que no aplicaron ciegamente las recetas fortalecieron sus economas, manteniendo sectores productivos estratgicos en manos del Estado. En la actualidad, muchos pases en Latinoamrica han dado paso a partidos polticos alineados a una corriente neosocialista, sin embargo; la mayora de ellos buscan exibilizar la normativa ambiental as como facilitar las consultas pblicas a n de incentivar nuevas inversiones en el sector energtico; lamentablemente en muchos de estos casos, las empresas petroleras operarn en las reas de mayor biodiversidad de sus territorios. Los gobernantes saben que estas modicaciones no han de ser fciles, por eso hacen hincapi en la otorgacin de benecios a la poblacin ms desfavorecida como mecanismo de presin para neutralizar las demandas populares. El fantasma del perfecto desastre ambiental3 obliga a denir una nueva ideologa que gira en torno al cambio climtico y la defensa de la Madre Naturaleza. Esta necesidad es apoyada por intelectuales izquierdistas, indigenistas y ambientalistas, con presencia al interior de los gobiernos neosocialistas; sin embargo; sus propuestas fundamentales se han convertido en eslganes, debido a que inuyen muy poco en las polticas energticas y ambientales de sus pases. Al parecer, esta debilidad se debe a la pretensin de construir la ideologa del vivir bien con categoras marxistas, sin percatarse de que el marxismo, no incluy la variable vital del medio ambiente. Ante este panorama surge una interrogante: hasta qu punto es factible abandonar el capitalismo para vivir bien?
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Es el resultado de impactos irreversibles, irrecuperables y permanentes.

Y si no es posible, de qu manera se puede convivir con este sistema econmico, evitando el dao socio-ambiental? Los gobiernos neosocialistas muestran algunas alternativas, desde el extremo de promover el extractivismo para redistribuir el excedente mediante bonos a la poblacin desfavorecida, hasta evitar la explotacin daina a cambio de recursos econmicos como compensacin por los servicios ambientales que prestan los territorios de alta biodiversidad. James Loverlock, considerado uno de los cientcos ms importantes del mundo, hace notar que el crecimiento econmico crea la misma adiccin entre los polticos que la herona entre los toxicmanos4, y recomienda una retirada sostenible hacia un mundo que intenta vivir en armona con Gaia5, conciliando la urgente necesidad de un cese rpido y controlado de las emisiones producidas por el consumo de combustibles fsiles con las necesidades de la civilizacin humana. La presente investigacin sistematiza el anlisis de la problemtica socio-ambiental en las polticas del sector energtico boliviano, pero adems trata de descifrar la tendencia de estas polticas, y si realmente norman en el marco de los derechos de la Madre Tierra, de los pueblos originarios y semioriginarios, o simplemente son posturas que burocratizan la exigencia ambiental para denotar una meticulosa atencin de esta problemtica. Pretende
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La venganza de la Tierra, James Lovelock, la teora de Gaia y el futuro de la humanidad, 2008, Barcelona, Espaa. Gaia: James Lovelock y Lynn Margullis propusieron la hiptesis de Gaia, a inicios de la dcada de 1970, como algo relacionado a las ciencias de la Tierra. Actualmente Gaia, como teora, se reere a un sistema dinmico autorregulado integrado por la biota, las rocas, el ocano y la atmsfera.

tambin hacer notar las disyuntivas y dilemas de la actual poltica ambiental-energtica, para nalmente trascender la crtica hacia aportes orientados a la construccin de polticas ambientalmente sustentables del sector energtico en Bolivia.

Arquitectura de la normativa ambiental-energtica vigente

El periodo neoliberal: dejar hacer, dejar pasar

El neoliberalismo se posicion a nales de la dcada de los ochenta. En su discurso cuestion a las empresas pblicas por no crear ni expandir mercados y por no atraer nuevas inversiones ni crear empleos productivos. Asimismo, se arm que las empresas pblicas tenan una enorme burocracia improductiva dirigida por lites de los partidos polticos de turno y una dirigencia sindical de gremios privilegiados. Se acus tambin a los proestatistas, de ser inecientes, porque no arriesgan capital propio y menos sufren por sus errores, ya que estos se cubren con subvenciones, donaciones y deuda pblica que, a la postre, es costeada por la gran mayora de ciudadanos que pagan impuestos. En la dcada de los noventa, Amrica Latina asume un modelo de desarrollo energtico comn basado en: La integracin regional. La extensin del uso del gas natural.

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El ingreso de compaas privadas en todas las reas del negocio energtico, condicionado por la Banca Multilateral de Desarrollo (BMD). Los financiamientos de la Banca. En 1992 el Banco Mundial (BM) establece una nueva estrategia de apoyo nanciero al sector energtico denominada El rol del Banco Mundial en el sector electricidad y destinada a fomentar la inversin privada, advirtiendo que no otorgara crditos a los pases que no se ajustasen a esta nueva modalidad. En el 2001 de cada 10 proyectos que nancia el BM en el sector de energa, 9 benecian a grandes corporaciones de pases ricos6.

En el caso de Bolivia, la poltica hidrocarburfera neoliberal se consolida a partir de la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689. El sector elctrico fue privatizado a principios de los aos noventa y fue dividido en generacin, transmisin y distribucin. Este sector est formado por el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y Sistemas Aislados de la red. La cobertura de electricidad en el rea rural est entre las ms bajas de Latinoamrica. La Ley de Electricidad N 1604 fue aprobada el 21 de diciembre de 1994 y hasta el da de hoy no cuenta con el reglamento ambiental especco.

Impactos ambientales del sector energtico en el Mercosur, Diagnstico y Perspectivas, estudio preparado para la Comisin de Sindicatos del Sector Energtico del Mercosur (COSSEM), noviembre de 2001, licenciado Gerardo Honty Ceuta, Centro de Estudios Uruguayo de Tecnologas Apropiadas, Santiago de Chile 1183 Montevideo Uruguay.

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Los gobiernos neoliberales promovieron nuevas inversiones en reas petroleras no tradicionales en los departamentos de La Paz, Beni, Pando y Potos, las cuales estaban destinadas a ampliar las reservas de hidrocarburos de Bolivia. Algunos de esos proyectos se sobreponen a zonas de alta sensibilidad social y ambiental, como reas Protegidas (AP) y Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Pero estos proyectos no prosperaron debido a las restricciones que impona el Reglamento General de reas Protegidas y a que fueron evitados por la presin social. En el sector hidrocarburos, en enero del 2003 se logr certicar hasta 54,8 TCF7 (reservas probadas y probables) como resultado del incremento de las actividades de exploracin, lo que a su vez genera mayores actividades de explotacin y transporte con los consiguientes impactos ambientales signicativos y eventos de contingencia, tales como: el incendio del pozo Madrejones (octubre de 1999) prximo a la ciudad de Yacuiba, causando dao a la economa regional y al medio ambiente; la desestabilizacin del talud del camino de acceso al pozo Timboy X-1, causando daos a la quebrada Timboy, afectando la fuente de agua a la comunidad; el derrame en la quebrada de Los Monos (2006) del oleoducto que atraviesa la serrana del Aguarage; y otros menores. Estos impactos ambientales provocaron una creciente ola de denuncias por parte de las vctimas, quienes adems protestaron por el incumplimiento de las obligaciones de compensacin de las empresas petroleras. Estas ltimas a su vez sealaron a las ONG ambientalistas como las
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Trillones de pies cbicos.

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responsables de incitar a la sociedad civil a la rebelin, por lo que solicitaron al gobierno de ese perodo aprobar una ley de ONG para controlar las actividades de estas organizaciones. Por otro lado, en el mbito de la temtica ambiental, a nivel internacional se han generado los primeros instrumentos para la proteccin del medio ambiente, como la Declaracin de Estocolmo (1972), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (Ro de Janeiro, 1992) y la Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable (2002). En el pas se emiti la Ley de Medio Ambiente N 1333. A nivel sectorial, se puso en vigor el Reglamento Ambiental del Sector Hidrocarburos, norma benvola diseada para no ahuyentar las nuevas inversiones. En este periodo, bajo el marco de la teora del desarrollo sostenible, se puso en marcha la estrategia de capitalizacin de empresas estatales, logrando capitalizar YPFB; sin embargo; las protestas fueron parcialmente distradas mediante la otorgacin del Bono Sol a los ciudadanos de la tercera edad y la puesta en vigencia de la Ley de Participacin Popular. Ley de Medio Ambiente 1333: el enfoque conservacionista El ao 1992 se promulg la Ley de Medio Ambiente N 1333 (LMA) y en abril de 1996 se pusieron en vigencia sus 6 reglamentos. La LMA reconoce que los recursos energticos se constituyen en factores esenciales para el desarrollo sostenible del pas, y establece que su aprovechamiento debe realizarse bajo normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. La LMA contempla
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amplios aspectos del sector hidrocarburfero y establece que las actividades del sector deben contemplar medidas ambientales de prevencin y control de la contaminacin, la deforestacin, la erosin, la sedimentacin y la proteccin de la ora, la fauna silvestre, el paisaje natural y las AP; por otra parte requiere la implementacin de planes de contingencia para prevenir casos de derrames de hidrocarburos. De acuerdo a la LMA, el enfoque predominante de la poltica ambiental en Bolivia es el conservacionista. En ese marco, el Art. 1 de la indicada ley establece que su objeto es la proteccin y la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, promoviendo el desarrollo sostenible con la nalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin, entendiendo como desarrollo sostenible el proceso por el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. La consulta pblica es contemplada en la LMA, en el Reglamento General de Gestin Ambiental y en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, y contiene disposiciones vinculadas con los derechos de los pueblos indgenas, protegindolos de impactos negativos. Asimismo esta ley contiene el Captulo Octavo De las reas Protegidas, donde se seala que stas son patrimonio del Estado y de inters pblico y social, y que deben ser administradas de acuerdo a su categora, zonicacin y reglamentacin. Esto a partir de planes de manejo con nes de proteccin y conservacin de sus recursos naturales, investigacin cientca, recreacin, educacin y turismo ecolgico.
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Ley de Electricidad 1604: sin Reglamento Ambiental La Ley de Electricidad N 1604 del 21 de diciembre de 1994, en su Art. 61, otorga al Estado la responsabilidad de desarrollar la electricacin en poblaciones menores y en el rea rural a travs de la iniciativa privada, siguiendo la lgica liberal. En la Ley de Electricidad el componente ambiental del sector elctrico se establece en el Art. 6, sealando que la industria elctrica debe cumplir la legislacin ambiental vigente para la conservacin del medio ambiente. Adems en el Art. 2 se asigna a la Superintendencia de Electricidad, hoy en da, Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad, un rol coadyuvante al control ambiental; en este sentido esta entidad debe dar a conocer a las autoridades competentes las infracciones referidas a la temtica ambiental que detecte en el desarrollo de las actividades del sector elctrico. Para que esta disposicin sea efectiva es importante contar con la normativa ambiental especca del sector y con los recursos humanos capacitados y dotados de los equipos necesarios para cumplir con este rol de control ambiental. Los instrumentos de gestin ambiental aplicables al sector elctrico son aquellos establecidos en la Ley de Electricidad, la Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos, si bien hasta el presente no se cuenta con un reglamento ambiental para el sector elctrico, aspecto que limita el nivel de exigencia de los proyectos, sobre todo los de gran envergadura como los megaproyectos hidroelctricos. El sector elctrico requiere de una reglamentacin especica que ordene e integre los diferentes instrumentos de gestin, aclare los roles del nivel central y los niveles
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departamentales y locales en relacin a las competencias para la gestin ambiental, as como los aspectos tcnicoambientales especcos del sector. Tampoco existe una instancia orgnica ambiental al interior del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, ni existi en la Superintendencia de Electricidad. En consecuencia, la gestin ambiental en el sector fue poco desarrollada, exceptuando la iniciativa de alguna empresa. El D.S.8 N 27173 del 15 de septiembre del 2003 incorpora en la Categora 4 a proyectos de bajo impacto ambiental, esto signica que no requieren de la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental. Este D.S. fue la respuesta a la presin de acelerar la obtencin de licencias ambientales para proyectos de servicios elctricos en el rea rural; en tal sentido, est destinado a proyectos de ampliacin de lneas elctricas, densicacin del servicio elctrico e instalacin de paneles fotovoltaicos. De manera paradjica, no se cuenta con un decreto para proyectos que causan grandes impactos ambientales. En el captulo correspondiente a Uso de Bienes Pblicos y de las Servidumbres de la Ley de Electricidad, se establece el derecho del titular de una licencia de generacin elctrica a solicitar la declaratoria de rea protegida de la zona geogrca de la cuenca aguas arriba de las obras hidrulicas para el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos, con la obligacin de administrar y preservar a su costo dicha rea protegida. Esto es positivo porque el titular est comprometido a realizar un manejo sostenible de la cuenca, sin embargo; debe ser reglamentado para
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D.S.: abreviacin de Decreto Supremo.

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aclarar la propiedad del rea, el relacionamiento comunitario con los habitantes del rea, as como el manejo de la potencial rea protegida. Reglamentacin ambiental para el sector elctrico: una medida urgente y necesaria Las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (PND) plantean el incremento de la cobertura de servicios elctricos en el rea rural y urbana para lograr la universalizacin del servicio de electricidad. Plantean adems el desarrollo de la infraestructura elctrica para satisfacer las necesidades internas y generar excedentes para la exportacin de electricidad, lo que implica mayores inversiones en este sector.

Grco 1 Consumo per cpita de energa elctrica en KWh/hab, ao 2007, Banco Mundial

Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: Propia.

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El consumo de energa elctrica en Bolivia fue en el ao 2007 de 5.138 GWh9. El consumo per cpita de Bolivia para el ao 2007 fue de 514,8 kWh10, segn el Banco Mundial. El promedio de consumo de los pases sudamericanos es 3,4 veces ms que el boliviano, y EEUU de Norteamrica tiene un consumo per cpita 26,5 veces ms que el de Bolivia (Grco 1). La electricidad generada en Bolivia proviene de centrales hidroelctricas en un 42% y de centrales termoelctricas en un 58%. En la actualidad el 60% se consume en las ciudades y el 40% en el rea rural. La generacin de electricidad proveniente de generadores alternativos, sea solar o elico, es muy reducida. Durante la operacin de las plantas hidroelctricas se generan impactos sobre la estabilidad de las tierras ribereas y sobre el rgimen de los niveles freticos generados por la oscilacin del nivel de los embalses, el impacto visual por las instalaciones de la sala de mquinas y otra infraestructura anexa, adems de los impactos sobre la pesca, el uso de la tierra y el agua11. Algunos estudios12 han sealado que la descomposicin orgnica de la biomasa sumergida en los lagos de las represas produce unas emisiones de dixido de carbono (CO2) y metano (CH4) considerables debido a la descomposicin de material orgnico subacutico. La construccin de los
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GWh: gigavatio hora, equivalente a 1.000.000 kWh (kilovatios hora).

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kWh: kilovatios hora. Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos de Desarrollo, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, La Paz, Bolivia. Estudios presentados en el International workshop on greenhouse gas emissions from hydroelectric reservoirs Ro de Janeiro, Brasil, 11 y 12 de setiembre de 1996, publicados por la Universidad Federal de Ro de Janeiro.

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embalses implica la creacin y la operacin de un lago de agua dulce y modicaciones en el volumen y la calidad del agua vertida; asimismo acarrea prdidas signicativas de biodiversidad y ecosistemas, prdidas de reas y benecios agrcolas, destruccin de suelos y vegetacin, desplazamiento de personas y sus consecuentes problemas sociales, prdida de patrimonio cultural y aumento de las enfermedades de origen hdrico. Del mismo modo, se generan impactos por la construccin de vas de acceso, la generacin de aguas residuales y el manejo de combustibles y residuos slidos. Si se consideran las emisiones gaseosas producidas por una termoelctrica y por una represa para la misma generacin de electricidad en perodos de tiempo menores, entonces las ventajas ambientales de la hidroelectricidad se desvanecen (Fearnside, 1996). Slo en el largo plazo las ventajas de las hidroelctricas son evidentes. En Bolivia existe una tendencia al incremento de las plantas termoelctricas. Actualmente ya estn en funcionamiento las siguientes plantas: en Cochabamba, Valle hermoso, Bulo Bulo y Carrasco; en Santa Cruz, Guaracachi; en La Paz, Kenko; en Tarija y Chuquisaca, la empresa Gas & Electricidad S.A. La electricidad generada mediante la combustin de gas natural en una planta termoelctrica, durante su construccin e instalacin, produce impactos visuales, afectacin de tierras por la apertura de caminos de acceso, as como la generacin de aguas residuales y residuos slidos. Durante la operacin se agregan impactos por la contaminacin atmosfrica causada por la emisin de gases o partculas a la atmsfera y posteriormente al suelo. Tambin se evidencia la
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contaminacin de los recursos hdricos utilizados en los sistemas de enfriamiento y tratamiento de agua, as como los procedentes de la purga de la caldera, la limpieza, las operaciones de eliminacin y drenaje de aguas residuales y el manejo de cenizas. No debe ignorarse la contribucin al cambio climtico de las fugas accidentales de CH4, componente casi exclusivo del gas natural cuyo potencial de calentamiento, a 20 aos, es 56 veces mayor que el de una cantidad igual de CO2. Segn el Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls), la tasa de aumento anual de este gas es del 0,6%, siendo el responsable de aproximadamente el 16% del calentamiento global13. El gas natural est siendo promocionado como un combustible limpio e incluso ecolgico, cuando en realidad se podra armar que es menos sucio. Si su combustin genera menor cantidad de emisiones de CO2 (28% menos que el petrleo) y muy bajas emisiones de dixido de azufre (SO2) genera altos niveles de emisiones de xidos de nitrgeno (NOx) y ozono (O3), en determinadas condiciones de combustin. Se estima que, como mnimo, un 1% del gas consumido de CH4 se pierde en algn momento de su transporte, aunque existan las mejores condiciones tcnicas. El anuncio de representantes del actual gobierno para emprender los megaproyectos hidroelctricos en la cuenca amaznica y el proyecto geotrmico en reas de alta sensibilidad ecolgica ahondan la urgencia e importancia de un
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Planta Termoelctrica, Hernndez Ortiz Cuauhtmoc, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 15 de mayo del 2005.

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reglamento del sector elctrico que norme el manejo de las cuencas, el uso de los suelos, el adecuado aprovechamiento de los recursos hdricos, y que vele por la calidad del aire y exija la mitigacin de los impactos socio-culturales. Reglamento ambiental para el sector de hidrocarburos El 19 de julio de 1996 se pone en vigencia el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH) mediante el Decreto Supremo N 24335, en el marco de la normativa ambiental y de la Ley de Hidrocarburos N 1689. El RASH establece normas tcnicas ambientales que deben ser aplicadas en las actividades de prospeccin supercial, perforacin, explotacin, terminacin e intervencin, transporte, industrializacin, mercadeo y distribucin de hidrocarburos. Adems establece la reduccin de los plazos sealados en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA) de la LMA, para agilizar la aprobacin de los documentos tcnico-ambientales del sector hidrocarburos y la consiguiente obtencin de las licencias ambientales. Resulta paradjico que proyectos de otros sectores caracterizados por su menor impacto al ambiente tengan mayores plazos para el mismo objeto. Este proceso de reduccin del tiempo de evaluacin ha continuado hasta el ao 2007, como se observa en el Cuadro 1 y en el Grco 2.

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Cuadro 1 Plazos en das para la evaluacin de documentos tcnicos ambientales

Fuente: Reglamentos de la LMA y del RASH. Elaboracin: Propia.

Grco 2 Reduccin del tiempo (das) requerido para la evaluacin de documentos tcnico ambientales

Fuente: Reglamentos de la LMA y del RASH. Elaboracin: Propia.

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El desarrollo de la gestin ambiental en el sector de hidrocarburos se inici en 1997 con la apertura de la Unidad de Medio Ambiente de la entonces Secretara de Energa e Hidrocarburos, aplicando instrumentos de gestin de tipo comando y control, y siendo su actividad principal la revisin de documentos tcnico-ambientales (Fichas Ambientales, Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, Programas de Prevencin y Mitigacin Ambiental, Maniestos Ambientales) as como su seguimiento y control, de acuerdo a lo establecido en la LMA. El RASH ha sido modicado para reducir los tiempos de evaluacin requeridos para los tcnicos del Organismo Sectorial Competente (OSC) y de la Autoridad Ambiental Competente (AAC), pero no ha desarrollado mejoras desde el punto de vista tcnico en trminos de lograr mayores exigencias que se traduzcan en la reduccin de impactos ambientales. Plan de Accin Ambiental para el Sector Hidrocarburos: del dicho al hecho El 2001 el Ministerio de Desarrollo Econmico publica el Plan de Accin Ambiental para el Sector Hidrocarburos, donde se especicaba que la visin estratgica del sector se orientaba en la bsqueda y desarrollo de nuevos mercados para las reservas de gas natural existentes en el pas, que en ese ao certicaba 46,8 TCF, de los cuales 34 TCF no contaba con mercado asegurado. Conforme a los principios planteados en el Sistema Nacional de Planicacin (SISPLAN) de integralidad, subsidiaridad, participacin y consulta, gradualidad, complementariedad, exibilidad y sostenibilidad, se plantearon las siguientes polticas:
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1. Modernizacin del sistema de gestin ambiental. 2. Creacin de condiciones de seguridad jurdica para las inversiones de la industria y las comunidades afectadas por actividades del sector; inclua realizar las complementaciones y modicaciones de la normativa ambiental y sectorial. 3. Desarrollo de mecanismos y procedimientos para las compensaciones por impactos ambientales. 4. Institucionalizacin de mecanismos de coordinacin para ordenar y aclarar los roles y las competencias de las instancias en la gestin ambiental sectorial. 5. Promocin de la mejora del desempeo ambiental de las empresas del sector a travs de incentivos y el desarrollo de un mercado de servicios ambientales. 6. Compatibilizacin de las actividades del sector con los objetivos de desarrollo sostenible en AP14. Estas propuestas no fueron implementadas. La gestin ambiental no se moderniz en esta dcada. No se elaboraron las complementaciones y modicaciones de la normativa ambiental, las compensaciones fueron simblicas, hubo escasa coordinacin entre las diferentes instancias de gestin ambiental sectorial y no se promocion el desempeo ambiental de las empresas. Un aspecto que s se debe destacar es la elaboracin de las auditoras ambientales, con el propsito de remediar los pasivos ambientales dejados por la estatal YPFB
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Plan de accin ambiental para el sector hidrocarburos, Ministerio de Desarrollo Econmico, La Paz, Bolivia, 2001.

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en gestiones pasadas. No obstante, este objetivo no fue cumplido plenamente. En esta perspectiva el gobierno de ese entonces consigui un nanciamiento del BM de $us15 5 millones para el Proyecto Fortalecimiento de Capacidad de Gestin Socio-ambiental en el Sector Hidrocarburos, Crdito 3378-BO.

La transicin del neoliberalismo al neosocialismo

Ley de Hidrocarburos 3058: por un desarrollo sostenible La Ley de Hidrocarburos N 3058, del 5 de mayo del 2005, en su Art. 9 (Polticas de Hidrocarburo, Desarrollo Nacional y Soberana), establece que el aprovechamiento de este energtico deber promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, garantizando el abastecimiento de hidrocarburos al mercado interno, incentivando la expansin del consumo en todos los sectores de la sociedad, desarrollando su industrializacin en el territorio nacional y promoviendo la exportacin de excedentes en condiciones que favorezcan los intereses del Estado y el logro de sus objetivos de poltica interna y externa, de acuerdo a una Planicacin de Poltica Hidrocarburfera. Asimismo, especica que se buscar el desarrollo equilibrado con el medio ambiente, resguardando los derechos de los pueblos, velando por su bienestar y preservando sus culturas. Tambin arma que los planes, programas y
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Dlares americanos.

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actividades del sector de hidrocarburos se deben encuadrar en los principios del desarrollo sostenible. El Art. 129 complementa que las actividades del sector se sujetarn a la Ley Forestal, al Rgimen de reas Protegidas y a los convenios internacionales de ndole ambiental que ha suscrito el Estado boliviano. En este sentido, el sector hidrocarburos debe coordinar polticas y normas jurdicas con otros sectores. Sin embargo; el Art. 31 de la Ley de Hidrocarburos establece: las actividades son de inters y utilidad pblica y gozan de la proteccin del Estado, en tanto que la Ley Forestal N 1700, en su Art. 4, establece: el manejo sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general de la nacin; por lo que se requiere una norma que compatibilice la utilidad pblica en ambos sectores y que explique en qu consiste la proteccin del Estado en cada una de estas leyes. reas Protegidas? A diferencia de la anterior Ley de Hidrocarburos N 1689, la actual ley establece previsiones en caso de superposicin geogrca entre las AP y las reas de inters hidrocarburfero e instruye al Ministerio de Hidrocarburos y al Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) a coordinar previamente a su nominacin (Art. 32). Si bien este aspecto es loable, porque determina una coordinacin desde el inicio de la actividad, cabe sealar que es limitante, ya que esta determinacin se aplica a las reas declaradas libres, las mismas que sern adjudicadas mediante licitacin, excluyendo las reas reservadas para YPFB (Art. 35). Asimismo, la denicin de rea Nominada (Ttulo IX)
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corresponde al rea de inters petrolero para ser licitada, seleccionada por el Ministerio de Hidrocarburos o por una persona individual o colectiva. En tal sentido es importante incluir esta condicin de coordinacin interinstitucional entre el Ministerio de Hidrocarburos y el SERNAP, inclusive en reas reservadas para YPFB. Las reas con potencial hidrocarburfero declaradas como reas de reserva para YPFB y que se sobreponen a las AP se van incrementando. La tendencia es presionar ms a las AP, con la consiguiente prdida de biodiversidad. En el Cuadro 2 se puede observar esta tendencia.

Cuadro 2 Supercie de reas protegidas afectadas por reas reservadas a YPFB

Nmero D.S. y Fecha D.S. 28467 de 4 de noviembre de 2004 D.S. 29130 de 13 de mayo de 2007 D.S. 29226 de 9 de agostode 2007 Nmero de reas reservadas para YPFB 11 Bloques que se sobreponen Superficie a reas Protegidas de AP (AP) afectadas/(ha) Madidi, Madre de Dios, Scure, Aguarage Madidi, Madre de Dios, Scure, Aguarage Centro, Aguarage Sur A y B, Sanandita. Tuichi Norte, Madidi, Chepite, Chispani, Lliquimuni, Madre de Dios, Scure Zona 19 y 20, Cedro, Scure, Huacareta, Astillero, Aguarage Sur A y B, Aguarage Centro, San Telmo, Sanandita, Caigua, Camatindi 1.580.370

21 (de los cuales 11 corresponden al D.S. 28467) 33 (de los cuales 7 corresponden al D.S. 29130)

1.624.245

2.991.971

Fuente: SERNAP, con base a los D.S. sealados. Elaboracin: Propia.

En el captulo Sitios sagrados y reas de Valor Natural y Cultural de la Ley de Hidrocarburos se seala
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que no podrn licitarse, otorgarse ni concesionarse las actividades, obras o proyectos del sector hidrocarburfero en AP, sitios arqueolgicos, sitios Ramsar16 ni en lugares sagrados. Sin embargo; el Art. 32 seala: de manera excepcional, se permitir la actividad hidrocarburfera en AP, siempre que no se ponga en riesgo los objetivos de conservacin, servicios ambientales, recursos genticos y respetando la categora y zonicacin del rea Protegida y siempre que el Estudio Ambiental Estratgico lo apruebe. Asimismo el Art. 33 del Reglamento General de reas Protegidas, que establece que cuando se declare de inters nacional, mediante decreto supremo, se permitir el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables y/o el desarrollo de obras de infraestructura al interior de las AP. El requisito de la elaboracin del Estudio Ambiental Estratgico (EAE) para la toma de decisiones en reas de alta sensibilidad ecolgica es un avance para decidir la introduccin o no de una actividad extractiva como es la hidrocarburfera en las reas Protegidas, ya que es un instrumento de apoyo para la incorporacin de la dimensin ambiental a la toma de decisiones estratgicas, las que usualmente se identican con polticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un procedimiento de mejora de estos instrumentos de planicacin. Su objetivo fundamental es el de avanzar en el desarrollo ntegro de
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Convenio de Ramsar: fue rmado en la ciudad de Ramsar (Irn) el 2 de febrero de 1971 y entr en vigor en 1975. Su principal objetivo es la conservacin y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales. Bolivia es uno de los pases con ms supercie declarada Sitio Ramsar, con ms de 6.518.073 ha., representando el 5,93% de territorio nacional.

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las polticas ambientales y de sostenibilidad desde las primeras fases de decisin, aquellas en las que se denen los marcos bsicos de intervencin y, por lo tanto, las que en general tienen una mayor capacidad de determinar los efectos ambientales nales en el entorno y su sostenibilidad a mediano y largo plazo17. El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA), en su Art. 6, seala que el Estudio Ambiental Estratgico (EAE) corresponde a planes y programas, sin embargo; no existe reglamentacin que permita aplicar de manera clara esta herramienta. Cabe sealar que la cooperacin internacional est apoyando a Bolivia con recursos para la elaboracin de EAE en las reas de Madidi y Aguarage, aunque los mismos an no se han ejecutado. En el sector de caminos ya se cuenta con dos EAE (Corredor Norte y Santa Cruz-Puerto Surez) al margen de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) de los proyectos de los tramos correspondientes. Los derechos de los pueblos indgenas: consulta y participacin La Ley de Hidrocarburos N 3058, muestra avances sobre los derechos de los pueblos campesino, indgenas y originarios, as el Ttulo VII, Derechos de los Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios consta de 15 artculos que contemplan los derechos a la consulta y participacin de los pueblos campesinos, indgenas y originarios, compensaciones e indemnizaciones, intangibilidad de sitios sagrados y reas de especial valor natural y cultural, as
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Bonilla Madrian, Marcela. Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colombia, 2008.

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tambin se reere a las servidumbres. Cabe sealar que las reas con potencial hidrocarburfero y que se ubican en los territorios habitados por los pueblos campesinos, indgenas y originarios se caracterizan por su alta biodiversidad, y algunas se encuentran en AP. Antes de la vigencia de la Ley N 3058, la consulta pblica era realizada, en el marco de la LMA, por la empresa consultora y el representante legal de la empresa petrolera, aspecto que limitaba la calidad de la informacin que se imparta durante la consulta, as como el alcance de los participantes. No exista una normativa que establezca el procedimiento de la consulta, originndose consultas de diversa calidad. Actualmente, la nueva norma dispone que la consulta sea realizada por las autoridades competentes del gobierno, con la obligacin por parte de Estado de cubrir el presupuesto que demanden las consultas pblicas. Si bien las decisiones resultantes del proceso de consulta deben ser respetadas, stas no son vinculantes. Asimismo, se establece que la consulta se realizar en dos momentos: 1) previamente a la licitacin, la contratacin, la convocatoria y la aprobacin de las medidas, obras o proyectos hidrocarburferos; y 2) previamente a la aprobacin de los EEIA. Sin embargo; la aplicacin de la consulta en el primer momento no se aplicara a las reas reservadas para YPFB porque no cumplen los requisitos, tales como la licitacin, la contratacin, la convocatoria. Es decir, que slo sera vlido para las reas libres. Este aspecto genera potenciales conictos con los Pueblos Indgenas y Originarios (PIO) y las Comunidades Campesinas (CC).

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En el Art. 118 se establece que los procesos de consulta se realizarn con las instancias representativas de las CC y los PIO, independientemente de su tipo de organizacin y respetando su territorialidad, sus usos y costumbres, siendo nula cualquier otro tipo de consulta individual o sectorial. En el caso del conicto desatado por las actividades del proyecto de la exploracin ssmica Lliquimuni18, la Central de Pueblos Indgenas del Norte de La Paz (CPILAP), la Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn (OPIM) y el Pueblo Indgena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja (PILCOL) hacen referencia a este artculo para solicitar la nulidad del proceso de consulta y participacin que se aplic en comunidades ubicadas en el rea de inuencia del proyecto sin la participacin de sus representantes a nivel regional19. Reglamento de consulta y participacin para actividades hidrocarburferas. D.S. 2903316 (16-02-2007) Este reglamento presenta las disposiciones y procedimientos para la realizacin de la consulta y participacin
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Petrleos de Venezuela (PDVS), junto a Yacimientos Patrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), realiz un estudio geolgico, de exploracin ssmica, en el bloque Liquimuni. Obtuvo 43.284 registros en un rea de 750 km2. Previo a este resultado, los pueblos indgenas de la regin, en especial el pueblo Mosetn, denunciaron vulneracin de derechos colectivos por parte de esta empresa petrolera, generando procesos de cooptacin y prebendalismo y por tanto el rompimiento de la estructura orgnica dentro de la TCO; tambin acusaron de la realizacin del proceso de consulta en forma rpida y de manera parcial. Por su parte el gobierno considera que las autoridades indgenas no informaron a toda la poblacin de la TCO sobre los benecios que otorgaba el proyecto. www.mail-archive.com/aymaralist@yahoogroups.com

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de los PIO y CC, cuando se pretenda desarrollar actividades hidrocarburferas en sus tierras, y es complementada con el D.S. 29124 del 9 de mayo del 2007. Este reglamento establece que el Estado boliviano debe hacer respetar y garantizar el ejercicio y vigencia de los derechos fundamentales sociales, econmicos, culturales, ambientales, as como el hbitat y las formas de organizacin social, econmica, cultural y espiritual de los PIO y CC, para que estas sean plena, oportuna, veraz y adecuadamente informados. En su Art. 15, inciso V, establece que los EEIA sean analticos integrales (categora 1), que por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental. En este sentido, el proceso de consulta y participacin permite optimizar el diagnstico, as como la identicacin de potenciales impactos para proponer medidas de prevencin y mitigacin especcas; por consiguiente, el EEIA se constituye en una herramienta que permite optimizar el proyecto al reducir los riesgos ambientales. Pero el tiempo que toma todo este proceso de consulta y participacin, demora la obtencin de la licencia ambiental, puesto que sus resultados deben ser incluidos en el documento tcnico-ambiental. Este aspecto ha sido observado por representantes del sector, quienes consideran exagerados estos procedimientos. Sin embargo; desde el punto de vista tcnico, las exigencias en el sector hidrocarburos son menores a las exigidas en los EEIA de otros sectores, como por ejemplo el caminero, donde se debe realizar la consulta pblica en dos momentos a lo largo de la elaboracin del EEIA. Por otro lado,
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para la consolidacin del Derecho de Va (DDV), aspecto considerado como parte del EEIA, en el sector caminero se exige el catastro fsico, social y legal y el Programa de Compensacin e Indemnizacin a detalle. Por lo tanto, las exigencias ambientales en el sector hidrocarburfero no son las ms severas en Bolivia. Seguimiento y control ambiental Respecto al control social, durante la ejecucin de las actividades, obras o proyectos (AOP), la Ley de Hidrocarburos 3058, en su Art. 130, establece que los responsables legales de AOP de hidrocarburos debern depositar en la cuenta de la AAC denominada Fiscalizacin, Auditorias, Control y Seguimiento Ambiental del Sector de Hidrocarburos, previo al inicio de cada AOP no exploratoria, un monto equivalente hasta el medio por ciento (0,5%) de la inversin total para la scalizacin de la autoridad ambiental competente y de los organismos sectoriales involucrados. Este aspecto es positivo porque garantizara la sostenibilidad nanciera del control ambiental. Por otro lado, en el Art. 131 se establece el Comit de Monitoreo Socioambiental de rea (CMSAA), crendose a su vez el Comit de Monitoreo Socioambiental Nacional (CMSAN). En este marco, en fecha 23 de abril del 2007, mediante D.S. 29103, se aprueba el Reglamento de Monitoreo Socio Ambiental en Actividades Hidrocarburferas dentro de la TCO y CC. Algunas organizaciones indgenas, como la TCO Charagua Norte, han nombrado a su representante para la conformacin de estos comits, los cuales, sin embargo; al presente no se han logrado organizar plenamente.
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Tecnologa y medidas de prevencin ambiental Sobre temas que hacen a la prevencin y mitigacin ambiental, se menciona el Art. 9 de la Ley N 3058, donde se establece que las actividades petroleras se regirn por el principio de adaptabilidad que promueve la incorporacin de tecnologas modernas que aportan mayor calidad, eciencia, oportunidad y menor costo en la prestacin de servicios. Este principio supone la adopcin de tecnologas que prevengan, mitiguen o eviten impactos ambientales. El Art. 134 seala que las operaciones de la cadena productiva deben utilizar la mejor tecnologa para reducir los riesgos de impacto ambiental negativos. Si bien en las condiciones comunes a los contratos de produccin compartida, operacin y asociacin se establece la capacitacin del personal de YPFB, no se especica la transferencia de tecnologa por parte de las empresas contratistas ni se involucra a las instituciones abocadas a la investigacin cientca y a la formacin de recursos humanos destinados a apoyar el desarrollo del sector y tampoco se exige que el destino de los fondos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) entregado a las universidades, en concordancia al ideal del vivir bien, pueda traducirse en el desarrollo de tecnologas ambientales y la capacitacin en su uso, as como en el desarrollo de energas alternativas, como apoyo concreto a la industrializacin limpia del pas. Asimismo, es necesaria la normativa complementaria que garantice que los fondos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) destinado a las universidades pueda traducirse en el desarrollo de tecnologas ambientales, as como el desarrollo de energas alternativas.

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Tendencia de la poltica ambiental-energtica

Qu hay de nuevo en la Constitucin?

La energa y los hidrocarburos: temas estratgicos La Constitucin Poltica del Estado de 1967, con reformas de 1994 y del 2004, sobre el tema de energa slo se limitaba a sealar que el desarrollo de la energa nuclear es funcin del Estado; de esta forma este sector de importancia no fue abordado plenamente ni de manera integral. La Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente desde el ao 2008 contiene un captulo referido a energa y otro sobre hidrocarburos, lo cual signica, desde un punto de vista formal, una mejor apertura al tema energtico. En el Art. 378 se establece que las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, y que deben regirse por los principios de eciencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente; su acceso es un derecho fundamental y esencial
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para el desarrollo integral y social del pas. Al respecto cabe aclarar que el concepto de preservacin20 implica mantener los elementos del medio ambiente tal como son y estn, por lo que es ms adecuado utilizar la expresin conservacin del medio ambiente, puesto que este trmino se relaciona con la sustentabilidad, asociado al manejo ambientalmente amigable y que asegura su disponibilidad en el futuro evitando la voracidad en el presente. En el Art. 379 se determina que el Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de produccin de energas alternativas compatibles con la conservacin del ambiente, aspecto que tambin es mencionado en el PND. Este enfoque es positivo puesto que abre la alternativa de explotar energas renovables como la elica o la solar; sin embargo; hasta el presente no se ha emitido reglamentacin que facilite su implementacin. Sobre el tema de hidrocarburos, la CPE establece que el Estado promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo de hidrocarburos y garantizar la soberana energtica, y al igual que los otros recursos naturales es considerado estratgico. Esta ltima armacin est en concordancia con lo denido en el PND, donde se maniesta que los sectores de hidrocarburos, electricidad y recursos ambientales son declarados estratgicos y, adems, generadores de excedentes; lastimosamente este ltimo aspecto fortalece el rol primario exportador de Bolivia21. Un aspecto relevante es la declaratoria de carcter de necesidad estatal y utilidad pblica a las actividades
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Diccionario de la biodiversidad, Maaten Kapelle, editor cientco- 1 adicin, Costa Rica, Instituto Nacional de Biodiversidad, INBio, 2008. www.redunitas.org/ElObservadorOBIE

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de exploracin, renacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales no renovables (Art. 356), que le asignan prioridad en su desarrollo. El medio ambiente: su proteccin, un deber del Estado y de la poblacin En la Cuarta Parte de la CPE, Estructura y Organizacin Econmica del Estado, se presenta el Ttulo II Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio con nueve captulos, donde los aspectos ms notables consisten en: establecer la participacin ciudadana en la gestin ambiental; declarar de carcter estratgico y utilidad pblica los recursos naturales; hacer referencia a las AP; establecer la imprescriptibilidad de los delitos ambientales y declarar que los hidrocarburos son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. En el Captulo Primero Medio Ambiente del Ttulo II, se establece el deber del Estado y de la poblacin de proteger, conservar y aprovechar los recursos naturales y la biodiversidad de manera sustentable. Asimismo, los fundamentos de la poltica de la gestin ambiental consisten en la planicacin participativa con control social, la aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, el control de calidad ambiental y la responsabilidad por daos ambientales generados por actividades que los produzcan. Estos aspectos ya son mencionados en la Ley de Medio Ambiente, pero el tema de la imprescriptibilidad de los delitos ambientales es un aporte de la CPE, que no soslaya la penalizacin. En el Captulo Quinto, Seccin 1, se estipula el derecho de las personas a un ambiente saludable, protegido
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y equilibrado, as como la facultad de asumir la defensa del derecho al medio ambiente. reas Protegidas: un patrimonio natural y cultural En el Art. 385 de la CPE se establece que las AP constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable, pero no las declara de inters, necesidad y utilidad pblica como son consideradas las actividades hidrocarburferas, lo que se interpreta como de prioridad sobre el patrimonio natural. Asimismo, se detalla que donde exista sobreposicin de AP y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas. La falta de una reglamentacin enmarcada en estas disposiciones puede generar conictos socio-ambientales. El caso de las actividades de exploracin ssmica en el Bloque Lliquimuni se habran violado estos preceptos constitucionales; si bien existe un grupo de organizaciones indgenas locales que han accedido a la consulta y participacin, existe grupos alineados a la CPILAP que se han opuesto a la misma, ya que exigan el cumplimiento de temas relacionados con la denicin territorial que depende del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), aspecto que escapaba a la jurisdiccin del sector hidrocarburos. Este hecho denota que falta un nivel de coordinacin interinstitucional en el Ejecutivo para
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dar soluciones a problemas existentes en los territorios indgenas, originarios y campesinos y que en el pasado no fueron resueltos, lo que demanda un mayor esfuerzo por parte de las instancias estatales para evitar este tipo de conictos. En enero del 2010, mediante Resolucin del III Encuentro de Secretarios de Recursos Naturales de organizaciones indgenas y campesinas, estas organizaciones, tales como la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), han planteado a las instancias del gobierno nacional la necesidad de asumir el nuevo Modelo de Gestin de Recursos Naturales a partir de los principios y derechos de la Madre Tierra. Este modelo deber ser construido de acuerdo a las normas ancestrales, para mantener y proteger la Pachamama, con benecio para los Ayllus, Markas y Suyus, los pueblos indgenas del Oriente, del Chaco y de la Amazona y las CC22. Estas demandas exigen que el gobierno d soluciones innovadoras. Asimismo, respecto a la biodiversidad, la CPE seala que el Estado establecer las medidas para su conservacin, aprovechamiento y desarrollo, y proteger los recursos genticos y los conocimientos asociados con su uso y su aprovechamiento. Sobre este ltimo tema se debe sealar que estos conocimientos estn asociados a los pueblos indgenas, originarios y campesinos y, en consecuencia, demanda a las instancias estatales un trabajo participativo con estas comunidades.
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www.fobomade.org.bo/bsena

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Por otro lado, cabe resaltar la inclusin en la CPE de un captulo sobre la cuenca amaznica boliviana, rea que es considerada como espacio estratgico de especial proteccin para el desarrollo integral del pas dada su elevada sensibilidad ambiental, su biodiversidad, sus recursos hdricos y las ecoregiones. Por ello el Estado priorizar el desarrollo integral sustentable de esta cuenca a travs de una administracin integral, participativa, compartida y equitativa de la selva amaznica, fomentando el acceso al nanciamiento para actividades tursticas, ecotursticas y otras iniciativas de emprendimiento regional. Asimismo el Estado, en forma coordinada con las autoridades indgena originario campesinas y los habitantes de la Amazona, crear un organismo especial para promover actividades propias de la regin. Sin embargo; las disposiciones del Ejecutivo van por otro camino al establecer que el pas exportar energa elctrica; est en revisin el diseo de la represa de Cachuela Esperanza23, ubicada en la cuenca amaznica, que implicar la inundacin de aproximadamente 700 km2, con los correspondientes impactos ambientales. Los derechos de los pueblos indgenas: consulta S pero NO vinculante En la CPE se presenta el Captulo Cuarto referido a los Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos, y en el Art. 30 se establece que estos pueblos tienen derecho a la consulta previa obligatoria realizada por el Estado respecto a la explotacin de los recursos
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La Razn, 28 de marzo del 2010.

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naturales no renovables en el territorio que habitan, as como a la participacin en los benecios de la explotacin de los recursos naturales en su territorio y a la proteccin de sus lugares sagrados. Cabe resaltar que la consulta no tiene carcter vinculante, aspecto que fue solicitado por los interesados. En la prctica la consulta y participacin se ha constituido en una herramienta para mejorar la calidad de la informacin de los EEIA y optimizar las medidas de prevencin y mitigacin ambiental, empero, estas herramientas ya eran previstas en el perodo neoliberal, al elaborar la propuesta del Reglamento de Consultas Pblicas en Tierras Comunitarias de Origen con nanciamiento del BM. Lo establecido en la CPE ratica el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Ley N 1257 del 21 de junio de 1991, aprobada por el Congreso Nacional. Por otro lado, la CPE, en su Art. 410, establece una nueva jerarqua de la Constitucin Poltica del Estado, donde se observa que los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario se ubican entre la CPE y las leyes. En tal sentido las leyes sectoriales, como la Ley de Hidrocarburos y de Electricidad, en orden de jerarqua, estn despus de los tratados internacionales. Sin embargo; en las Disposiciones Transitorias, la clasula Novena, se establece que los Tratados internacionales anteriores a la Constitucin y que no la contradigan se mantendrn en el ordenamiento jurdico interno, con rango de Ley.

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Nuevos planes y estrategias

Plan Nacional de Desarrollo: nuevos enfoques, viejas recetas El Plan Nacional de Desarrollo (PND) aprobado mediante el D.S. N 29272 del 12 de septiembre del 2007 establece que la poltica de gestin ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente a partir de una amplia participacin social, as como el fortalecimiento del rol del Estado en la prevencin y control de la calidad ambiental y la proteccin de los recursos naturales. Esta poltica se enmarca en el concepto del desarrollo sostenible, aspecto positivo que sirvi de fundamento para la propuesta de la CPE. Sin embargo; dentro del sector estratgico del aparato productivo, los hidrocarburos, la electricidad y los recursos ambientales son considerados como generadores de excedentes, aspecto que promueve a la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, con el consiguiente impacto ambiental. En las polticas del sector hidrocarburos se incluye la promocin de la prevencin, la regulacin y el control ambiental. Desde el punto de vista estructural, se propone un cambio de la matriz energtica que permita la sustitucin de la gasolina, el diesel oil y el gas licuado de petrleo (GLP) por el gas natural. Si bien esto implica la reduccin de gases contaminantes procedentes de la combustin de combustibles fsiles en la etapa de consumo, no se debe olvidar que en la etapa de exploracin y explotacin del gas los impactos ambientales prcticamente son los mismos que en la extraccin del petrleo.
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En el sector de electricidad, tambin se propone la sustitucin de diesel oil, utilizados en los grupos electrgenos y generadores termoelctricos, por gas natural. El PND determina la promocin de la universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural e incrementar el ndice de cobertura de electricacin hasta el ao 2025; y como poltica de prioridad nacional establece la electricacin rural en el contexto de desarrollo social y productivo para la atencin a los sectores de menores recursos. Esta disposicin contiene el principio de equidad social, propia del desarrollo sostenible. En consecuencia, mediante el D.S N 29635 del 9 de julio del 2008, se aprueba el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad que establece que el programa debe cumplir con la Ley de Medio Ambiente. Entre tales proyectos de este programa se encuentran las extensiones de red elctrica en media y baja tensin, densicacin de redes, sistemas fotovoltaicos, generadores elicos y microcentrales hidroelctricas. En el perodo 2009 se ha logrado realizar la instalacin de 7.700 acometidas elctricas domiciliarias, producto de proyectos de densicacin de redes, especialmente en el rea rural. Cabe sealar que estos proyectos son implementados a solicitud de los interesados y obedecen a la demanda especca. El PND menciona brevemente el desarrollo de energas renovables tales como la hidroelectricidad, la geotermia, la fotovoltaica, la elica, etc. Otro emprendimiento que gura en el PND es la energa geotrmica. Actualmente la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) tiene cinco pozos geotrmicos en Laguna Colorada, los cuales fueron perforados entre los aos 1985 y 1994. En 1991 la empresa ENEL-Italia realiz
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el correspondiente estudio de factibilidad del proyecto, posteriormente entre 1996 y 1997 la Comisin Federal de Electricidad (CFE) de Mxico realiz los trabajos de certicacin del potencial geotrmico del Campo Sol de Maana, estimndose un potencial entre 280 y 370 MW24 de capacidad. Actualmente, la ENDE proyecta realizar el estudio a diseo nal para la generacin de energa elctrica geotrmica, cuyo estudio ambiental cuenta con el apoyo de la cooperacin japonesa. No se conoce proyectos que desarrollen la energa elica y que denoten avances en el desarrollo de esta energa alternativa. Las bases para el desarrollo energtico en Bolivia mostradas en el PND han sido desplegadas en la CPE. Estrategia Boliviana de Hidrocarburos: el enfoque socioambiental En el marco de la nacionalizacin de los hidrocarburos y considerando el rol de sector estratgico y generador de excedentes asignado en el PND del 2007, la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos dene a corto, mediano y largo plazo, programas, proyectos y actividades para promover polticas hasta el ao 2017para el desarrollo de las fases de exploracin, explotacin, renacin, transporte y comercializacin, enfatizando en la creacin de la Empresa Boliviana de Industrializacin de los Hidrocarburos (EBIH). De acuerdo a la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (EBH), la poltica ambiental sectorial se caracteriza por el cambio del enfoque medioambiental por el socio-ambiental, que garantizara la participacin activa de los PIO y
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MW: megavatios.

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las CC en la gestin ambiental energtica. Esta estrategia socio-ambiental, al parecer, tiende a prever los probables conictos sociales que se sucedan a consecuencia de las actividades hidrocarburferas en AP y TCO. Sin embargo; pese a este enfoque ms social, las exigencias y denuncias por parte de potenciales afectados se han estado sucediendo, como en el caso de Lliquimuni. Asimismo, la EBH propone la elaboracin de un EAE para los bloques hidrocarburferos, aspecto sobresaliente, ya que coadyuvara a la planicacin ambiental sectorial. El EAE opera en un espacio geogrco mayor al rea de inuencia directa de las AOP; asimismo contempla todos los elementos de la organizacin social de la poblacin afectada y las relaciones de esta poblacin con los ecosistemas con amplia participacin de la misma. En todo caso, la reglamentacin correspondiente a los EAE es importante para evitar posiciones subjetivas. Plan Nacional de Desarrollo Energtico: gestin de recursos para cubrir la demanda proyectada El Plan de Desarrollo Energtico (PDE) realiza un anlisis de potenciales escenarios de intervencin estatal en los sectores de hidrocarburos y energa e identica la combinacin ptima de energticos que permita cubrir la demanda total de energa proyectada a partir de la disponibilidad de recursos energticos y de los principios de eciencia, calidad, costos y efectos sobre el medio ambiente. En este documento se presenta un diagnstico de la situacin actual del sector, de las polticas, recursos, produccin, consumo, infraestructura y organizacin institucional; y se realiza una proyeccin de la demanda nal hasta el ao 2027.
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A partir del anlisis del balance energtico, la proyeccin de la demanda de energa, el anlisis estadstico y economtrico, as como la identicacin del potencial de recursos energticos del pas y la aplicacin de la metodologa de construccin de escenarios, considerando una matriz energtica como producto de la combinacin de los energticos producidos y de su consumo en los sectores productivos del pas, se plantean cuatro escenarios de desarrollo energtico: a) escenario de referencia; b) escenario de mayor produccin y consumo de gas; c) escenario de diversicacin del uso de energticos (energas renovables y no convencionales); y d) escenario de incremento de exportaciones de gas y petrleo. Despus de la evaluacin, basado en indicadores econmicos, energticos, sociales y ambientales, y mediante el clculo de los impactos por concepto de produccin, consumo, emisiones de CO2 y el costo del desarrollo de estos escenarios, se identican las caractersticas ms ventajosas. Aparentemente, es un esfuerzo por desarrollar un anlisis integral. Los indicadores ambientales que se utilizan en el anlisis consisten en la eciencia en la produccin de energa, los impactos sobre la salud, el mayor uso de renovables, las emisiones de dixido de carbono (CO2), de xido de azufre (SOx). Sin embargo; estos indicadores son limitados, ya que no muestran de manera directa los impactos a los factores biticos y abiticos, considerando que la fuente de la energa proviene de zonas que son poco o nada intervenidas por el ser humano y a veces involucra la intervencin de AP o de zonas de alta sensibilidad ecolgica. Los indicadores resaltan el impacto a la atmsfera, que tiene su repercusin en el cambio climtico.
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No queda clara la valoracin asignada a la energa fotovoltaica y elica en el corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo, slo se programan censos, estudios de factibilidad y diagnsticos del potencial hidroelctrico, y no se presenta la estimacin de los daos ambientales y de los pasivos ambientales de la actividad energtica en general. Por lo expuesto, el enfoque ambiental del PDE es limitado. En el PDE se excluye el desarrollo, la adaptacin y la innovacin tecnolgica y se limita a proponer su adquisicin. De igual manera no es incorporada la capacitacin tcnica y tecnolgica destinada a formar recursos humanos para encarar las tareas de produccin, industrializacin, comercializacin, exportacin y gestin ambiental, aspecto que es clave en cualquier poltica integral.

La nueva propuesta de Ley de Hidrocarburos

Propuesta de Ley de Hidrocarburos: ventajas y obstculos En el artculo correspondiente a los lineamientos de la Poltica Nacional de Hidrocarburos, se establece la consolidacin del proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos. Si bien menciona que las actividades del sector deben respetar al medio ambiente, sus alcances son limitativos para una actividad extractivista, alejada del desarrollo sostenible. En cambio, la ley de hidrocarburos vigente establece una poltica de carcter holstica al plantear que el aprovechamiento de los hidrocarburos debe promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo del pas, enmarcndose de mejor manera a los preceptos de la CPE.
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En el proyecto de la Ley de Hidrocarburos, dado a minado los artculos conocer a nes del 2009, se han eli burferas en las AP que referentes a las actividades hidrocar existen en la ley vigente, donde se establece las instancias de coordinacin entre el Ministerio de Hidrocarburos y el SERNAP, as como la obligatoriedad de elaborar el EAE; de esta manera se eliminan pasos y herramientas que permitiran una mejor gestin ambiental en el sector hidrocarburos. Sobre la consulta y participacin de los pueblos indgena originario y campesinos, se observa un retroceso en el proyecto de la Ley de Hidrocarburos, ya que estos mecanismos se reducen a un solo momento (Art. 134), con anterioridad a la obtencin de la licencia ambiental. En cambio, en la actual Ley de Hidrocarburos existen dos momentos para la consulta; se contempla una consulta previa a las licitaciones y otra previa a la aprobacin de los EEIA. La reduccin de eventos para la consulta va en desmedro de la difusin de la informacin. Por otro lado, si se considera los pasos de la consulta (Art. 135), sta se ejecutara despus de la elaboracin del EEIA, por lo que la consulta y participacin propiamente dicha sera un elemento adjunto al EEIA o al EAE, lo que conduce a una ineciencia en el manejo de los instrumentos de la gestin ambiental, puesto que la informacin generada en las consultas pblicas deben ser incorporadas en el EEIA o el EAE para mejorar el diagnstico, la identicacin de impactos y la propuesta de las medidas de prevencin y mitigacin ambiental. Los pueblos indgena originario y campesinos podrn conseguir compensaciones e indemnizaciones pero no
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podrn oponerse a los proyectos del sector, aspecto que contradice la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada mediante Resolucin por la Asamblea General el 13 de septiembre del 2007 (Art.32), que establece: los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a n de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. Por lo expuesto, el proyecto de Ley de Hidrocarburos tiende a obstaculizar la gestin ambiental, yendo en contrava con las tendencias de las grandes empresas petroleras que van buscando mejorar su gestin ambiental, reducir los riesgos ambientales y, en consecuencia, minimizar los recursos para atender contingencias, aspecto que daara la imagen corporativa tanto de empresas privadas como pblicas.

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Disyuntivas y dilemas de la nueva poltica energtica del gobierno

El gobierno del MAS25 se debate entre la necesidad de elegir entre dos paradigmas que se excluyen mutuamente, el del bienestar y el del vivir bien. Por una parte, se percibe en el gobierno la intencin de fortalecer el paradigma del vivir bien, y tambin en algunos casos se observa cmo se pretende armonizar los dos paradigmas existentes; pero en la mayora de las ocasiones el gobierno simplemente realiza la tarea de adecuar el actual paradigma neorracional (neoliberal-neosocialista).

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MAS: sigla del partido poltico denominado Movimiento Al Socialismo, fundada por el actual presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales, en 1995 en Cochabamba. Se ali con el Instrumento de Soberana Popular y la Confederacin de Trabajadores del Trpico cochabambino, para las elecciones de 1997. En la actualidad realiz alianzas con gran parte de las organizaciones sociales de Bolivia, lo que le ha permitido ampliar su caudal electoral. Su tesis de capitalismo de Estado andino lo define como de centroizquierda, de carcter desarrollista y proteccionista del Estado.

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Reforma del paradigma del bienestar o reconstruccin del paradigma del vivir bien: he ah la cuestin
Para desentraar la signicacin del eslogan del vivir bien manejado por el gobierno es necesario utilizar una metodologa que permita entender, por una parte, su signicacin y, por otra, si realmente las polticas que se llevan a cabo corresponden a este planteamiento ideolgico. De qu habla el gobierno cuando se reere al vivir bien? Al principio de su gestin el gobierno del MAS, en el PND, plantea el vivir bien como el fundamento de una nueva propuesta de desarrollo, como una visin cosmocntrica de los pueblos indgenas que, segn el texto del mencionado plan, supera los contenidos tradicionales etnocntricos del desarrollo, a la vez que dene el desarrollo como una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetras de poder, en equilibrio con el entorno natural. Tambin hace hincapi en la inclusin de la afectividad, el reconocimiento y el prestigio social, y no slo en la acumulacin de bienes materiales. De igual forma se indica que es una prctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad, as como una demanda de la humanizacin del desarrollo, la cual es entendida como el disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. En abril del 2009 el gobierno de Bolivia difundi la Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra en la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la que
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incluye la categora vitalista a la concepcin del vivir bien, al especicar el derecho a la vida de la Madre Tierra, a la regeneracin de su biocapacidad, al derecho a la vida limpia (sin contaminacin) y al derecho a la armona integral equilibrada. El Ministro de Relaciones Exteriores del Estado Plurinacional de Bolivia, David Choquehuanca Cspedes dio a conocer a travs de la prensa escrita 25 postulados para entender el modelo del vivir bien26. En lo referente al medio ambiente, deende en varios de sus postulados el equilibrio con la naturaleza, la vida y los derechos csmicos en los que incluye el orden climtico y una serie de saberes que estn relacionados con la naturaleza, con el saber comer, beber, danzar, trabajar, comunicarse, el proteger las semillas y la reincorporacin de la agricultura en el diario vivir del humano. Es evidente que la intencionalidad de estos pronunciamientos se dirige a consolidar la imagen internacional del presidente Morales como defensor de la Madre Tierra y de la vida del planeta. Sin embargo; a nivel del sector energtico no se han desarrollado parmetros de la losofa del vivir bien. Para intentar una conceptualizacin de la losofa del vivir bien, a continuacin se muestra un esquema de un trabajo indito elaborado por el arquitecto Carlos Schmidt Colque, gura 4-1, que deriva de su tesis de maestra denominada Del desarrollo prepotente a la vitalidad consciente del ao 2003 donde diferencia los dos paradigmas a partir de su clasicacin en tres parmetros: el ideolgico, el poltico y el econmico (Grco 3).
26

La Razn, 31 de enero del 2010. Los 25 postulados para entender el modelo Vivir bien en Bolivia.

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Grco 3 Comparacin entre los paradigmas del bienestar y el vivir armnico

PARADIGMA DEL VIVIR ARMNICO

PARADIGMA DEL BIENESTAR

IDEOLGICO

ANTROPOCENTRISTA Individualista Socialista Comunista

BIOCENTRISTA Vida corporal Vida comunitaria Vida csmica

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POLTICO

PATERNALISTA Representativa Clasista Dependiente

COMUNITARIA Participativa Equidad integral Inter-autonmica

ECONMICO

MERCANTILISTA Acumulacin capitalista Productividad excesivista (Extractivista, suprflua, depredadora) Consumista, competitiva

AMBIENTALISTA Acopia insumos vitales Produccin limpia Inter-complementario Consumo sano necesario

Fuente: Tesis de Maestra Del desarrollo prepotente a la vitalidad consciente, Ao 2003, CV Schmidt Colque Elaboracn: C.V. Schmidt.

En la indicada tesis se presenta, adems, una clasicacin de valores correspondiente a los dos paradigmas, que el presente estudio sintetiza en la axiologa de la contradiccin, competitiva cartesiana y la axiologa de la complementariedad Pacha de la corriente vitalista. Otra diferencia radica en la ontologa divina antropocntrica que diere de la ontologa de los ancestros fusionados en la naturaleza del vitalismo andino. Por otra parte, la tica de la dependencia capitalista del denominado desarrollo prepotente cambia en el vitalismo a una tica de la reciprocidad ayni. Finalmente la esttica euro-mediterrnea de la proporcin divina, que conlleva la desigualdad, contrasta con la esttica originaria sudamericana de la proporcin de races cuadradas, cuya lgica es la de dividir el espacio en partes equitativas. Si en trminos generales, el paradigma del bienestar se caracteriza por ser antropocentrista, paternalista y mercantil, el paradigma del vivir armnico es biocentrista, comunitario y ambientalista. Pero dnde se ubica el planteamiento del vivir bien? Por una parte sus deniciones contienen abundantes explicaciones sobre la armona y la vida de la naturaleza, sin embargo; no cuestionan el antropocentrismo y el paternalismo del paradigma del bienestar, que es la esencia de la acumulacin piramidal del capital. En la prctica se identican algunas incoherencias, las cuales se tratar de explicar en los prximos epgrafes. La primera radica en encontrar alguna anidad o coincidencia entre la nueva corriente economicista del socialismo del siglo XXI y el biocentrismo del vivir armnico. Otra preocupacin es el percibir si el comunitarismo participativo, equitativo e interautonmico se complementa con el paternalismo caudillista y rentista que se expresa
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en todas las expresiones populistas del neorracionalismo de izquierda y de derecha. Finalmente, si el extractivismo superuo y depredador, mercantilista, es coherente con el ambientalismo que acopia preventivamente insumos para la vida, produce con tecnologas limpias productos sanos y necesarios. Socialismo del siglo XXI y el vivir bien: el discurso ambientalista y las acciones desarrollistas El ruso A.V. Buzgalin public originalmente la idea del socialismo del siglo XXI el ao 1996 y en el ao 2000 este planteamiento se difunde en idioma espaol. Posteriormente, a partir del 2005, el socilogo y analista poltico alemn Heinz Dieterich difunde el concepto a travs del presidente Chvez. El modelo planteado es retoo de la losofa y economa marxista que se sustenta en el desarrollismo democrtico regional, la economa de equivalencias, la democracia participativa y las organizaciones de base, donde la temtica ambiental est ausente. Esta inuencia presenta al vivir bien como el fundamento de la nueva propuesta de desarrollo explicada en el PND, y relega el carcter ambientalista de la propuesta originaria. En enero del ao 2010 un numeroso grupo de fundaciones y ONG especialistas en temas ambientales aseveraron, en una solicitada en la prensa escrita, que la exibilizacin de las normas ambientales vulnera los derechos de las naciones indgenas y originarias y de la madre tierra27.

27

La Razn, 31-01-2010, solicitada.

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No queda clara la reconstruccin del paradigma del vivir bien y su traduccin en polticas del sector energtico cuando se observa la preocupacin del gobierno de facilitar el ingreso de empresas petroleras en AP y TCO, para de esta manera profundizar el esquema desarrollista y extractivista del socialismo del siglo XXI. Esta estrategia se complementa con el rentismo, que es utilizado como un mecanismo de presin para convencer a los pueblos indgenas sobre la importancia de la produccin petrolera.

Los derechos de la Madre Tierra o el megadesarrollo energtico: cul es la prioridad?

El complejo hidroelctrico del ro Madera: los impactos ambientales El 27 de agosto del 2009, en la comunidad de Cachuela Esperanza, en el departamento de Beni, se realiz el acto de la rma del contrato entre la ENDE y la empresa canadiense TECSULT para realizar los estudios a diseo nal del Proyecto Hidroelctrico Cachuela Esperanza este contrato se concreta luego de 25 aos de haber sido declarado de atencin prioritaria nacional, la ejecucin de este proyecto hidroelctrico, mediante Ley N 549 del 13 de mayo de 1983. En Brasil, dos plantas hidroelctricas ubicadas en el ro Madera, Santo Antonio y Jirau producirn 6.450 MW28. Durante su construccin se tiene previsto trasladar a unas 2.500 familias e reinsertarlas a una nueva actividad laboral.
28

MWh: megawatios por hora.

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Estudios realizados por FURNAS, un consorcio empresarial que impulsa estos proyectos, demuestran que durante el ao posterior a la construccin de la represa desaparecer el 70% de las 700 especies existentes de peces as como una cantidad similar de aves de la regin. El hidrlogo boliviano Jorge Molina en un anlisis del EEIA de las represas en el tramo brasilero, publicado el ao 2009, demuestra que no se tom en cuenta el estudio hidrosedimentolgico. El mencionado anlisis pone de maniesto que el proceso de sedimentacin ser especialmente activo en el tramo superior del embalse de Jirau, abarcando hasta Bolivia, donde cabe esperar que los niveles del lecho y del agua suban varios metros con respecto a la situacin actual. Las represas traern serias consecuencias para los habitantes del rea, como ser el incremento de la malaria, por el incremento de vectores, la esquistosomiasis y otras afecciones debidas a la presencia de mercurio en el agua; problemas ya experimentados en otras represas de Brasil29. La ejecucin y la operacin del Proyecto Hidroelctrico de Cachuela Esperanza ocasionar similares impactos ambientales, ya que ha sido concebido para cubrir la demandas energticas de Brasil, debido a que permitir que las plantas brasileras aguas abajo funcionen ms aos, pues la planta boliviana concentrara los sedimentos que podran colmatar ms rpidamente las represas de Santo Antonio y Jirau, ubicadas aguas abajo en el ro Madera. Comparativamente la planta hidroelctrica de Cachuela Esperanza, por sus caractersticas geogrcas, anegar un lago articial con una supercie de 690 Km2, tres veces
29

Ro Madera catstrofe ecolgica anunciada, Pablo Villegas, FOBOMADE, 2007.

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superior a cada proyecto brasilero y generar un tercio de la energa que producen las plantas de Jirau y Santo Antonio, es decir 990 MW (Grco N 4). Por otra parte, el D.S. 29191, del 14 de julio del 2007, declara de inters y prioridad nacional el aprovechamiento de la cuenca del ro Beni y dene los mecanismos a travs de los cuales se realizarn los estudios hasta el diseo nal del Proyecto Hidroelctrico El Bala. Este proyecto, segn la ENDE, requerir de una inversin de $us 2.400 millones, con una potencia instalada de aproximadamente 1.600 MW, y se ubica en el lmite entre La Paz y Beni. El mencionado proyecto fue descartado en anteriores gestiones de gobierno debido a su inviabilidad tcnica, econmica y ambiental. La implementacin de la represa de El Bala inundara una enorme proporcin de la parte baja de dos AP importantes de Bolivia, el Parque Nacional Madidi (valle del ro Tuichi) y la Reserva Piln Lajas (valles del ro Quiquibey), adems de una extensa regin del valle central del ro Beni30. La potencial ejecucin de estos proyectos no guarda relacin con lo establecido en el Art. 390 de la CPE, puesto que la cuenca amaznica constituye, por su elevada sensibilidad ambiental y biodiversidad existente, un espacio estratgico de especial proteccin para el desarrollo integral del pas. La Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana (IIRSA) que tiene el objetivo de promover el desarrollo de la infraestructura bajo una visin regional, procurando la integracin fsica de los pases de Suramrica y el logro de un patrn de desarrollo territorial equitativo y
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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2007-2008, Liga de defensa del Medio Ambiente, diciembre de 2008, La Paz.

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Grco 4 Caractersticas del complejo hidroelctrico del ro Madera

AHE SAN ANTONIO

AHE SAN JIRAU HIDROELCTRICA CACHUELA ESPERANZA ENERGA GENERADA 990 MW

Ro Abun PROYECTO HIDROELCTRICO BINACIONAL RIBEIRAO

AHE BINACIONAL

Guayaramern Bolivia HIDROELCTRICA JIRAU ENERGA GENERADA 3.300 MW

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AHE CACHUELA ESPERANZA

HIDROELCTRICA SAN ANTONIO ENERGA GENERADA 3.150 MW

MENOR SEDIMENTO, MS AOS DE FUNCIONAMIENTO PTIMO.

MAYOR SEDIMENTO, MENOS AOS DE FUNCIONAMIENTO PTIMO. LAGO ARTIFICIAL 690 KM2, TRES VECES MS QUE CADA UNO DE LAS REPRESAS BRASILEAS

Fuente: Interpretacin de varios estudios. Elaboracin: Propia.

sustentable31, considera que los proyectos hidroelctricos estn destinados a corroborar lo sealado. Sin embargo; las represas brasileras en construccin, abandonaron el subproyecto para la edicacin de las exclusas, privando a Bolivia de su potencial acceso al ocano Atlntico. Made in Bolivia: las consecuencias de la exportacin de energa hidroelctrica El Ministerio de Hidrocarburos y Energa recientemente ha presentado a la opinin pblica 18 propuestas para armonizar el desarrollo del sector elctrico con la demanda socio-ambiental. La primera de ellas propone incluir en la ley un captulo que promueva la integracin energtica con pases vecinos, en una franca alusin al proyecto binacional de una planta hidroelctrica en el ro Madera. Aqu se presenta el primer dilema: cmo lograr un equilibrio entre la necesidad econmica y la proteccin ambiental, entre la concepcin extractivista del bienestar y la concepcin indgena denominada por el gobierno vivir bien. En el caso de la ejecucin de las plantas hidroelctricas del ro Madera y de ro Madre de Dios (Ribeirao y Cachuela Esperanza) la primera pregunta a responder es: por qu se quiere generar 4.000 MW entre las dos plantas si la demanda proyectada de energa elctrica de los departamentos de Beni y Pando para el ao 2020 ser de 180 MW?; cabe puntualizar que la sealada demanda energtica ha sido calculada con una tasa de crecimiento promedio del 8% anual. Actualmente los dos departa-

31

www.iirsa.org/Institucional.asp?CodIdioma=ESP

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mentos consumen 77,2 MW32. La respuesta es obvia, el gobierno requiere de excedente para la exportacin. El gobierno brasilero pretende garantizar el ptimo funcionamiento de sus dos plantas de Jirao y San Antonio por varias dcadas, de ah la necesidad de construir dos represas aguas arriba en las que Bolivia toma parte, a n de retener los sedimentos que trasladan las aguas del ro Madera y evitar de esta manera la rpida colmatacin de sus represas, debido a que gran parte de este material particulado se quedaran en las represas de Riberao y Cachuela Esperanza. El diseo de la represa boliviana de Cachuela Esperanza contempla la inundacin de un rea tres veces ms extensa en comparacin con la supercie de las represas brasileras. El lago articial que se creara duplicar la supercie del lago ms grande de la Amazona boliviana33; adems este lago se colmatara de sedimentos en pocos aos, provocando a futuro inundaciones catastrcas en esa regin. La riqueza pisccola de la Amazona boliviana contiene 389 especies de peces, de las cuales solamente se comercializan 5 6. Esta riqueza cuenta con un potencial productivo de 20.000 T/ao (segn Misin Britnica) y actualmente slo se aprovecha el 10%. Gran parte de esta riqueza se pone en peligro al construirse represas en el ro Madera, debido a que muchas especies migran desde aguas abajo del Amazonas para cumplir su ciclo vital y regenerar su especie.
32 33

Memoria anual 2008, ENDE. La represa de Cachuela Esperanza inundar 690 Km2, el lago ms grande de la Amazona boliviana es el Huytunas con una extensin de 329,5 Km2.

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Protagonismo o acciones efectivas para impedir el cambio climtico

Mecanismos del Protocolo de Kioto: cmo reducir los gases de efecto invernadero? La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) en 1992 aprueba el Protocolo de Kyoto (PK), un primer paso para lograr un acuerdo global sobre las medidas necesarias para la reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en el mundo entero y principalmente en los pases desarrollados. Estos pases, incluidos en el Anexo I del Protocolo, han tenido mayor participacin e incidencia como generadores de emisiones antropognicos. El paso ms importante de Kyoto se resume en el reconocimiento de los pases desarrollados como principales responsables de las emisiones de GEI, como resultado de ms de 150 aos de actividad industrial. En este sentido, el documento se ha guiado bajo el principio de la responsabilidades y capacidades comunes pero diferenciadas, entendiendo que los pases en desarrollo son los ms afectados por el cambio climtico. Segn lo acordado, las emisiones totales originadas en los pases Anexo I debern reducirse en un 5,2% durante el perodo 2008-2012 respecto de los niveles de 1990 (Banco Interamericano de Desarrollo-INTAL Carta Mensual 151). En esta convencin se denen tres mecanismos mediante los cuales se pretende alcanzar los objetivos en reduccin de GEI por parte de los pases comprometidos. Estos mecanismos son:

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Las Transacciones de Derechos de Emisin (TDE-Art. 17) La idea bsica de este mecanismo es que un pas que ha hecho el esfuerzo de reducir sus emisiones por debajo de su compromiso pueda vender la parte que le sobra a otro pas para el cumplimiento de los compromisos de este ltimo. Este mecanismo slo podr ser utilizado por los pases industrializados que guran en el Anexo 1 de la Convencin. La Implementacin Conjunta (IC-Art. 6) Por la va de este mecanismo los pases del Anexo 1 pueden realizar entre s proyectos para reducir emisiones y negociar la reduccin lograda. Por ejemplo Japn puede invertir en Inglaterra en construir una planta termoelctrica a gas natural que sustituya una de la misma potencia que funcione a carbn. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL-Art. 12) Para dar cumplimiento a una parte de sus compromisos en el PK, los pases industrializados podrn realizar la reduccin de emisiones en el Tercer Mundo en vez de hacerlo en su casa, a cambio de lo cual entregan los fondos necesarios para las inversiones en el sector energtico. Los pases en vas de desarrollo ven en este mecanismo una nueva fuente de fondos para sus empobrecidas economas, mientras que para los pases industrializados resulta una forma ms econmica de cumplir con sus compromisos (Grco 5).
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Grco 5 Mecanismos del Protocolo de Kioto

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Fuente: Varios documentos del Programa Nacional de Cambios Climticos. Elaboracin: Propia.

Hay varios tipos de proyectos que podran beneciarse de estas inversiones. Por ejemplo, proyectos vinculados a la generacin elica, solar y biomasa pueden ser proyectos elegibles y que promuevan un desarrollo sustentable, por ser fuentes limpias y locales. Los fondos provenientes de la venta de los certicados de reduccin de emisiones que provengan de estos proyectos solventaran la brecha de precios que hoy hace inviable econmicamente su implantacin. Para las transacciones se han creado bolsas nancieras de cambio climtico, climate exchange, en EEUU, Europa y China. Proyectos de eciencia energtica que apunten al mejoramiento de los equipos en la generacin de energa, en la industria y en los hogares (electrodomsticos, eciencia trmica de los edicios, etc.) podran tener un amplio desarrollo. Tambin el uso racional de la energa en el transporte, promoviendo el transporte masivo, podra tener un fuerte impacto en la disminucin del consumo de energa per cpita y la consecuente reduccin de emisiones. Estos proyectos podran ayudar a una estrategia sustentable del sector energtico, reduciendo el uso de combustibles fsiles, incorporando las ltimas tecnologas y conocimientos, y reduciendo las emisiones globales y locales. En este contexto, las partes no incluidas, entre ellas Bolivia, se beneciaran del desarrollo de proyectos que tengan como resultado reducciones certicadas de las emisiones. Asimismo los pases Anexo I podrn utilizar dichas reducciones certicadas mediante los Certicados de Reduccin de Emisiones (CER por sus siglas en ingls) para contribuir al cumplimiento de una parte de sus compromisos.
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A partir de la raticacin de Bolivia del Protocolo de Kyoto, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) se ha constituido en una alternativa que permite colaborar con la reduccin de emisiones y ser beneciario de recursos nancieros mediante la comercializacin de CER. Para Alem (2007), la administracin de proyectos MDL por una organizacin nanciera de segundo piso34 tiene varias ventajas: Ingresos adicionales por la comercializacin de CER. Potencialidades naturales ventajosas respecto al resto de pases. Inclusin de sumideros como proyectos elegibles dentro el MDL; en el caso boliviano, los proyectos de reforestacin se constituyen en opciones alternativas para un amplio sector campesino. Comparativamente la comercializacin de CER es menos costosa que el desarrollo de nuevas tecnologas, por tanto una opcin ms atrayente para los inversores externos. Canalizacin de recursos externos a proyectos elegibles. Fortalecimiento del sector financiero de segundo piso y del sector privado. Reduccin de la calificacin riesgo pas.

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Las instituciones nancieras de Segundo Piso se encargan de distribuir recursos entre los bancos comerciales, quienes tienen contacto directo con el pblico.

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Por otro lado, la posicin gubernamental ha realizado crticas a los mecanismos de mercado desarrollados hasta la actualidad con el propsito de reducir las emisiones de GEI: La lgica de mercado solamente ha promovido que los pases desarrollados desven sus reducciones, que deberan ser domsticas, hacia acciones baratas en los pases en desarrollo a travs del MDL. La lgica capitalista promueve la paradoja de que los sectores o pases que ms contribuyeron a deteriorar el medio ambiente son los que ms se benecian de los programas vinculados al cambio climtico35.

En este sentido, Bolivia ha planteado el concepto de la Deuda Climtica, que corresponde a los costos asumidos por los pases en desarrollo por el cambio climtico generado por los pases desarrollados. La Deuda Climtica est compuesta por dos deudas: la deuda de emisiones y la deuda de adaptacin. La primera consiste en la sobreutilizacin del espacio atmosfrico, la segunda est basada en las medidas contingentes y los impactos negativos directos del cambio climtico asumidos por los pases en desarrollo. Por tanto, el Estado plurinacional ha
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Segunda Comunicacin Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 2009. La misma explica que los proyectos MDL en Bolivia han sido desarrollados a nivel de Ideas de Proyectos de los cuales cinco del sector energtico, han obtenido la Aprobacin Nacional y slo uno ha obtenido benecios: Hidroelctrica Taquesi, Cogeneracin Guaracachi, Relleno Sanitario de Normanda, Reforestacin CETEFOR y proyecto Elctrico COBEE.

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demandado que se cumplan estrictamente los compromisos de los pases desarrollados para el ao 2012 y que las reducciones para el perodo 2013-2017 asciendan a ms del 49% en relacin a 1990. El PND considera que al existir una apertura de mercados internacionales para los servicios ambientales a travs del MDL y otros mercados emergentes en el marco del PK, existe una oportunidad de generacin de ingresos para el pas por concepto del secuestro de carbono y las reducciones certicadas de emisiones de GEI, as se menciona que el pas implement el Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff Mercado, que evitar la liberacin de 989.622 toneladas de CO2 por el cese del aprovechamiento forestal, y generar ingresos equivalentes a $us 50 millones para el pas durante toda su vida til. El MDL, acordado en el PK, establece que los pases ms industrializados deben reducir sus emisiones de GEI en un 5,2% respecto a las emisiones ocurridas en el ao 1990. El PK introdujo la posibilidad de que estos pases pudieran cumplir sus compromisos no slo mediante la reduccin efectiva de los GEI, sino tambin mediante la va del comercio de emisiones. Esto signica adquirir reducciones que se hagan en otros pases mediante tres modalidades de compra: el comercio de derechos de emisin, los proyectos de implementacin conjunta y el MDL. Estas transacciones podrn ser hechas, entre Estados, entre particulares o entre Estados y particulares. Para las transacciones se han creado bolsas nancieras de cambio climtico climate Exchange, en EEUU, Europa y China.

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De Kioto a Copenhague: hitos y acuerdos En un resumen del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se sintetiza los hechos ms importantes desde la conformacin en 1992 de la CMNUCC: 1992. Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, Brasil). Adopcin de la CMNUCC (UNFCCC, por sus siglas en ingls). 1997. Incorporacin del PK a la CMNUCC. 2001. Aprobacin final del PK en Marrakech. Anuncio oficial de Estados Unidos de no raticarlo. 2002. Ratificacin del PK por parte de la mayora de los pases. 2004. Ratificacin del PK por parte de la Federacin Rusa. 2005. Entrada en vigencia del PK. En febrero de 2009 haba sido raticado por 179 pases. 2006. Publicacin del Informe Stern sobre la economa del cambio climtico, recomendando una inversin anual equivalente al 1% del Producto Interior Bruto (PIB) mundial para mitigar los efectos del cambio climtico; en caso de no hacerlo, en el largo plazo el PIB global sera un 20% inferior al de un escenario sin cambio climtico. 2007. Publicacin del Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC. Se pone en evidencia la velocidad y gravedad del cambio climtico y se destaca las emisiones de GEI como una de las principales causas de este fenmeno.
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2007. Hoja de Ruta de Bali. Pases desarrollados y pases en desarrollo acuerdan incrementar esfuerzos para combatir el cambio climtico a travs del trabajo en reas claves como la tecnologa, la adaptacin y la reduccin de emisiones por deforestacin. 2007. Se otorga el premio Nobel de la Paz al IPCC y al ex vicepresidente de Estados Unidos, Al Gore, por su labor para afrontar en el cambio climtico. 2007. Acuerdo en la COP1336. Concesiones mutuas entre las posiciones de grandes emisores de GEI (EEUU y China). 2008. Stern eleva a 2% del PIB mundial la estimacin de inversin anual requerida para mitigar los efectos del cambio climtico. 2008. Reunin del G837 en Hokaido. Acuerdo para reducir las emisiones de CO2 en un 50% para el ao 2050. 2009. La Conferencia de las Partes N 15 que se realiz en Copenhague tena la misin de redactar un nuevo acuerdo mundial que rigiera en el perodo 2013-2020.

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COP 13: Conferencia de la parte, sobre el clima de la ONU, llevada a cabo en Bali, Indonesia, en diciembre del 2007. En este evento se lleg a un acuerdo sobre una lnea de tiempo y negociacin estructurada en el marco post-2012 (nal del primer perodo de compromiso del Protocolo de Kyoto) se logr con la aprobacin del Plan de Accin de Bali (decisin 1/CP.13). G8. Grupo de pases industrializados ms relevantes a escala global. Est conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia.

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Bajo la lgica de la CMNUCC, en 1992, Bolivia inicia el proceso de su incorporacin mediante el Decreto Ley N 1576 de 1994, raticando su participacin en Ro de Janeiro del mismo ao. Posteriormente, en 1995, se crea el Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) con el objetivo de cumplir con las obligaciones asumidas con la CMNUCC, y un ao ms tarde se abre la posibilidad de que dicho programa desarrolle el Plan Nacional sobre el Cambio Climtico. Ya en 1999 Bolivia reitera sus intenciones de luchar contra las implicaciones negativas del cambio climtico raticando el PK mediante la Ley de la Repblica N 198838. En funcin a las metodologas desarrolladas por el IPCC39, la emisin de GEI ms importante en el pas es el CO2. En Bolivia, las emisiones del sector energtico ocuparon el 2 lugar, como se observa en el Grco 6, donde se presentan detalles de las emisiones procedentes del sector energtico.

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Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin de Cambio Climtico, 2000. La Metodologa IPCC ha clasicado cinco categoras de estudio: i) energa; ii) procesos industriales; iii) agricultura; iv) uso de la tierra y cambio en el uso de la tierra y silvicultura; v) residuos.

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Grco 6 Emisiones de CO 2 provenientes de fuentes energticas, periodo 2000-2004

Fuente: Inventario de Emisiones de Bolivia de los aos 2002-2004. PNCC. Elaboracin: Propia

El Estado plurinacional de Bolivia, a travs del presidente Evo Morales, ha emitido una posicin crtica respecto a los modelos de desarrollo adoptados por los pases desarrollados. En este sentido, se ha propuesto a la comunidad internacional la Declaracin de los Derechos de la Madre Tierra, en la que se incluyen derechos para los animales, plantas, ros, bosques, glaciares y todos los componentes del sistema natural del planeta. A diferencia de la perspectiva del PK, este enfoque demanda la consideracin de los efectos directos e indirectos sobre los ecosistemas y la biodiversidad que depende de estos.
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La posicin boliviana en gestiones anteriores al ao 2005 segua directrices de mercado asumidas por el PK. Ahora existe una reexin conceptual socio-ambiental, donde lo social enfatiza lo indgena, pero es todava carente de soportes tcnicos y operativos. La actual poltica energtica de Bolivia no ha internalizado esta posicin referida lneas arriba. El entendimiento de Copenhague: acciones cooperativas para combatir el cambio climtico El 18 de diciembre del 2009 la Conferencia de las Partes en su decimoquinta versin (COP 15) no logr llegar a un acuerdo unnime, generando simplemente una nota de entendimiento. En este documento se reconoce la urgente necesidad de asumir acciones cooperativas para combatir el cambio climtico considerando: El incremento de la temperatura mundial, que deber ser inferior a los 2 C40. El refuerzo de las acciones y de la cooperacin internacional para encarar la adaptacin de los efectos adversos del cambio climtico que enfrentan los pases. Las partes Anexo I se comprometen a implementar de forma individual o conjuntamente los objetivos cuanticados para el conjunto de la economa para 2020. Las partes No Anexo I de la Convencin debern implementar acciones de mitigacin, tomando en

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C: Grados centgrados.

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cuenta que los pases en vas de desarrollo y los pequeos Estados insulares en desarrollo podrn emprender acciones de manera voluntaria y sobre las bases del apoyo. Se establecern mecanismos para la movilizacin de recursos nancieros de los pases desarrollados (incluyendo REDD-Plus) para la reduccin de las emisiones por la deforestacin y la degradacin de los bosques, proveyendo incentivos positivos para realizar la absorcin de emisiones de GEI. Aprovechar las oportunidades de los mercados para realizar la efectividad del costo y promocin de acciones de mitigacin. Existe un compromiso colectivo de los pases desarrollados para proporcionar recursos nuevos y adicionales cercanos a los $us 30 mil millones en el perodo 2010-2012, a n de habilitar y apoyar las acciones para la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin forestal, la adaptacin, el desarrollo y transferencia de tecnologa y la construccin de capacidades mediante las instituciones internacionales. Se priorizar la canalizacin de recursos de adaptacin a los pases ms vulnerables. Asimismo, los pases desarrollados se comprometen a movilizar conjuntamente $us 100 mil millones anuales hasta el ao 2020 para atender las necesidades de los pases en desarrollo. Se constituir el Fondo Verde para el Clima de Copenhague, como entidad operacional del
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mecanismo nanciero de la Convencin, para apoyar proyectos, programas y polticas relacionadas con la mitigacin, adaptacin, creacin de capacidades y el desarrollo y transferencia de tecnologas. Se establecer el mecanismo tecnolgico para acelerar el desarrollo y transferencia de tecnologas en apoyo de las medidas de adaptacin y mitigacin. Se elaborar un estudio sobre la aplicacin del Entendimiento de Copenhague a ser nalizado hasta el ao 2015.

El documento de Entendimiento establece como plazo el 31 de enero del 2010 para poder presentar los objetivos cuanticados y las acciones de mitigacin para su recopilacin. El desacuerdo de Bolivia en Copenhague: la deuda de los pases industrializados Los resultados de Copenhague no fueron los esperados por Bolivia, ya que no dieron respuesta a las expectativas nacionales. No se logr el reconocimiento pleno de la deuda histrica, el nanciamiento para adaptacin, la transferencia de tecnologa (libre acceso), la falta de reducciones de emisiones de manera ambiciosa. Los principales puntos del desacuerdo de Bolivia frente al resto de pases en la COP15 son: Financiamiento: los pases en desarrollo mantenan la posicin de trasladar sus responsabi82

lidades nacionales a los sectores privados. La postura boliviana exige el reconocimiento de las responsabilidades por las emisiones como pas y no sectorialmente. Los mecanismos (de mercado) formulados en Kyoto no han sido sucientes para la reduccin de GEI y se requieren inversiones directas de los sectores pblicos de los pases desarrollados de al menos el 0,5 al 1% del PIB para cubrir los costos del cambio climtico en los pases en desarrollo. Bolivia coincide con el Grupo de Pases Africanos que sealan que esos costos requerirn al menos el 5,5% del PIB de dichos pases. Bolivia, como pas no rmante del documento actual, no estara considerado dentro los programas de nanciamiento contemplados en el acuerdo de Copenhague y, por tanto, requerir analizar otros canales de nanciamiento directo para los proyectos y programas relacionados con el cambio climtico. Tecnologa: la transferencia de tecnologa de los pases desarrollados a los pases en desarrollo se ve obstaculizada debido a las patentes que impiden un acceso libre al conocimiento por parte de los pases en vas de desarrollo. Una de las propuestas nacionales tuvo que ver con la revocacin de los derechos de propiedad intelectual. Desarrollo de capacidades: Bolivia ha impulsado la inclusin de conocimientos tradicionales en el interior del grupo de expertos IPCC, aspecto que no fue considerado.
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Respecto a Kyoto: la mayora de los pases desarrollados han reconocido que sus emisiones en lugar de reducirse se han incrementado, esto debido a que existen prioridades locales que han relegado las actividades para cumplir los compromisos de reduccin de emisiones. En este sentido Bolivia ha evidenciado que hasta el 2006 los GEI, lejos de reducirse, se han incrementado en un 9,1% en relacin a los niveles de 1990. Bolivia ha propuesto una reduccin del 49% para el perodo 2013-2017 con base en el ao 199041.

Durante el perodo de la COP 15 en Copenhague, la comisin boliviana encabezada por el presidente Evo Morales ha expresado su rechazo a los mecanismos de mercado y al capitalismo como sistemas que no permiten resguardar la vida en el planeta y la prosperidad de la humanidad. Esta posicin encontr respaldo de los pases componentes de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Latina (ALBA), como Cuba y Venezuela. Las propuestas bolivianas estn orientadas a mantener la orientacin del PK y la denicin clara de compromisos por parte de los pases industrializados para los aos posteriores al 2012, ao de vencimiento de dicho protocolo.

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Preguntas y respuestas sobre la posicin boliviana en las negociaciones sobre Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Programa Nacional de Cambios Climtico, 2009, entrevista a Emilio Garca, Experto en Inventarios de Gases de Efecto Invernadero. Programa Nacional de Cambios Climtico.

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Deuda, Tribunal Internacional, Referndum Mundial y Declaracin Universal: la propuesta de Bolivia en Copenhague Las propuestas bolivianas fueron: a) Planteamiento de la Deuda Climtica. b) Creacin del Tribunal Internacional del Cambio Climtico. c) Referndum Mundial sobre el Cambio Climtico. d) Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra. La Deuda Climtica consiste en una deuda contrada por los pases industrializados a favor de los pases en vas de desarrollo por el uso irracional de los recursos naturales, siendo responsables de un gran porcentaje de las emisiones de GEI y, por tanto, del cambio climtico mundial. Los pases industrializados deben pagar la deuda ecolgica por haber impulsado programas irracionales de industrializacin que afectaron al medio ambiente42. Paralelamente al planteamiento de Deuda Climtica, el presidente Evo Morales ha expresado la necesidad de crear un Tribunal Internacional del Cambio Climtico. Hay que acabar con la esclavitud de la Madre Tierra porque no es posible que se mantenga esclava al capitalismo43. En este sentido, la tarea fundamental del Tribunal consistira en determinar el grado de responsabilidad de cada nacin por las alteraciones del cambio climtico y los perjuicios
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www.minagua.gov.bo/web_anexo/titulares/deuda_ecologica.html www.cedib.org/index.php?/noticias/evo-se-planta-en-copenhague-paradefender-derechos-de-madre-tierra-cambio-17/12/09.html

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causados a los pases en vas de desarrollo, el cual debe ser encarado en costos para afrontar las alteraciones climticas en sus regiones. Asimismo, se ha formulado la elaboracin de una consulta mundial o referndum mundial para poder llegar a un acuerdo mundial que est determinado por la voluntad ciudadana expresada en el voto individual. De esta manera, el presidente arm: dado que tenemos profundas diferencias de presidente a presidente, consultemos al pueblo y hagamos lo que nos diga. Las preguntas formuladas y disponibles en la pgina web del Ministerio de Medio Ambiente y Agua son: 1. Est usted de acuerdo con restablecer la armona con la naturaleza reconociendo los derechos de la Madre Tierra? 2. Est usted de acuerdo con cambiar este modelo de sobre-consumo y derroche que es el sistema capitalista? 3. Est usted de acuerdo con que los pases desarrollados reduzcan y reabsorban sus emisiones de gases de efecto invernadero de manera domstica para que la temperatura no suba ms de 1C? 4. Est usted de acuerdo en transferir todo lo que se gasta en las guerras y en destinar un presupuesto superior al presupuesto de defensa para el cambio climtico? 5. Est usted de acuerdo con un Tribunal de Justicia Climtica para juzgar a quienes destruyen la Madre Tierra?

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El gobierno argumenta que el capitalismo y los patrones de consumo han destruido intensivamente los sistemas naturales del planeta y ha propuesto en la ONU la Declaracin de los Derechos de la Madre Tierra, que en palabras del embajador de Bolivia ante dicha organizacin, se inspira en los valores indgenas y se gua por la necesidad de profundizar y superar el concepto de desarrollo sostenible desde la perspectiva no slo del ser humano, sino tambin de la naturaleza, asumiendo que somos parte de un solo sistema interdependiente. La Conferencia Mundial de Pueblos sobre el Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra: un abordaje de la dimensin estructural del problema ambiental El documento resultante de la reunin en Copenhague result ser un acuerdo que an es debatido por la opinin pblica respecto a su carcter legal y los posibles alcances que pueda ofrecer al mundo. Para Bolivia, este documento destruye el espritu del PK para establecer volmenes de reduccin a los participantes de manera obligatoria. En este sentido, el gobierno de Bolivia convoc a una Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra que se llev a cabo el 22 abril de 2010 en Cochabamba, con el objetivo de analizar las causas estructurales y sistemticas que provocan el cambio climtico. Adems se esperaba que en el marco de esta conferencia se planteen medidas tambin estructurales para revertir estos efectos. En la Conferencia Mundial propuesta, donde se pretendi concretar los acuerdos que se esperaban obtener
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en Copenhague, se previ la participacin de presidentes de varios pases, lderes mundiales, dirigentes de organizaciones sociales e indgena-originarias, adems de expertos en temas ambientales y de cambio climtico. El objetivo de esta reunin de lderes mundiales tuvo como pilares la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra, la determinacin de las reducciones de emisiones de GEI por parte de los pases desarrollados necesarias para empezar a restablecer los niveles naturales del planeta, entre otros. El 22 de abril del 2009, el presidente Evo Morales pronunci un mensaje ante la Asamblea General de las Naciones Unidas en el Da Mundial de la Madre Tierra, donde propuso los siguientes derechos para el planeta: Primero: El derecho a la vida. Qu significa el derecho a existir del planeta Tierra? Segundo: El derecho a la regeneracin de su bio-capacidad. Tercero: El derecho a una vida limpia. Cuarto: El derecho a la armona y al equilibrio con todos y entre todos y de todo44.

El 5 de enero del 2010, el presidente Morales convoc al evento mundial, proponiendo la siguiente agenda: 1. Analizar las causas estructurales y sistmicas que provocan el cambio climtico y proponer medidas de fondo que posibiliten el bienestar de toda la humanidad en armona con la naturaleza.
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Documento ocial emitido por el gobierno de Bolivia.

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2. Discutir y acordar el proyecto de Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra. 3. Acordar las propuestas de nuevos compromisos para el PK, y para proyectos de decisiones de la CMNUCC que guiarn el accionar de los gobiernos comprometidos con la vida en las negociaciones de cambio climtico y en todos los escenarios de Naciones Unidas, respecto a: a) Deuda Climtica; b) migrantes-refugiados del cambio climtico; c) reduccin de emisiones; d) adaptacin; e) transferencia de tecnologa; f) nanciamiento; g) bosques y cambio climtico; h) visin compartida; i) pueblos indgenas; y j) otros. 4. Trabajar en la organizacindel Referndum Mundial sobre el Cambio Climtico. 5. Analizar y trazar un plan de accin para avanzar en la constitucin de un Tribunal de Justicia Climtica. 6. Denir las estrategias de accin y movilizacin en defensa de la vida frente al cambio climtico y por los derechos de la Madre Tierra45. Sin embargo; en el mbito nacional ya existen observaciones sobre la incoherencia entre el discurso del gobierno, que proclama la defensa de la Madre Tierra, y los proyectos del sector energtico, que atentan contra ella. As el D.S. N 29226 reas de Inters Hidrocarburfero Reservadas a YPFB constituyen zonas con potencial hidrocarburfero que se sobreponen a varias AP; por otro
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Ibd.

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lado, la intencin de construir represas en la cuenca del Amazonas, aspecto que va en contra de la CPE.

La reduccin del 49% de los gases de efecto invernadero hasta el ao 2020: exigir o predicar con el ejemplo?
Pese a que existe el compromiso de publicar las estadsticas de emisiones cada 2 aos, sin embargo; el gobierno de Bolivia presenta el ao 2009 datos de emisiones de GEI correspondiente al ao 2004. Segn este inventario, las actividades provenientes del sector, Uso de la Tierra y Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura (UTCUTS), representaron el 77,62% y 78,50% del total de emisiones de CO2 para los aos 2002 y 2004, respectivamente. El 20,90% y 19,83% del total de emisiones provinieron del sector energtico para el mismo perodo, llegando a ser el segundo sector con ms emisiones (Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Bolivia, 2009). Ntese un incremento de las emisiones de CO2 en las actividades agropecuarias, las que probablemente se incrementaron ante el anuncio de conscar reas que no cumplan con la funcin econmica y social, por otra parte los datos de focos de calor de los ltimos aos se incrementan lo que hace ver que a la fecha no se aplicaron. El cambio radical de la matriz energtica en Bolivia es la solucin? Considerando la losofa que lideriza el gobierno de Bolivia, consistente en la defensa de la Madre Tierra, as como las propuestas bolivianas en Copenhague; la Deuda Climtica, la Creacin del Tribunal Internacional
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del Cambio Climtico, el Referndum sobre el Cambio Climtico y la Declaracin Universal de los Derechos de la Madre Tierra que ha planteado el presidente Morales, la propuesta del MDL no es una solucin para el problema del cambio climtico, pues los generadores de los GEI continan agudizando el problema global y el dinero que llega a los pases en vas de desarrollo, bajo el procedimiento de MDL, no es suciente para lograr resultados signicativos. La experiencia de Bolivia, por ejemplo, en el sector energtico, ha favorecido a los inversores del Proyecto Hidroelctrico Taquesi46, pero no mejor las condiciones de vida de las personas que viven en el rea de inuencia del proyecto sealado. El mayor porcentaje de emisiones de GEI en Bolivia proceden de la deforestacin. La Superintendencia Forestal (SF) ha estimado que entre los aos 2004 y 2006 la supercie de deforestacin promedio es de 282.000 ha/ao, habindose registrado un incremento en el ao 2006. Dado que estas estimaciones no consideran los desmontes menores a 5,3 ha, las cifras en realidad podran ser considerablemente mayores47. Si se mantiene conservadoramente esta cifra anual, en 10 aos se habra deforestado una supercie similar a la del departamento de Tarija. Gran parte del rea afectada lamentablemente se ubica en la cuenca amaznica, esto signica la enorme prdida de un sumidero de CO2.
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El proyecto hidroelctrico Taquesi, se ubica en el departamento de La Paz, provincia Sud Yungas. La deteccin de la reduccin de bosques en Bolivia y las proyecciones futuras de la Superintendencia Forestal en Bolivia, hresnikowski@sforestal.gov.bo, Superintendencia Forestal Unidad Control de Desmontes e Incendios Forestales (UCDIF) Casilla de Correo 7091, Santa Cruz, Bolivia.

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El sector energtico en Bolivia es el segundo emisor de GEI, cunto ms se reducirn estos GEI si se cambia radicalmente la matriz energtica a gas natural? Por otra parte, si se consideran diversos factores, tales como el crecimiento demogrco, el incremento de movilidades de modelos pasados y la escasa estrategia del desarrollo de energas alternativas, es difcil reducir los GEI (Grco 7).

Grco 7 Anlisis del consumo energtico por tipo energtico

Fuente: Plan de Desarrollo Energtico, Anlisis de Escenarios 2008-2027. Elaboracin: Propia.

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Los derechos de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales y la propiedad nacional: compatibilizacin para el logro de objetivos comunes En la CPE, el Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas ojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). Asimismo, la CPE establece que las AP constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas, y que cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable. En la CPE existe un captulo sobre los derechos de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos, en el que se menciona, entre otros, el derecho a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio. Por otro lado, la CPE establece que los recursos naturales son estratgicos y de inters pblico para el desarrollo del pas (Art. 348) y son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano y corresponde al Estado su administracin en funcin del inters colectivo (Art. 349). En consideracin a ambos mandatos constitucionales, la gestin ambiental en el pas debe aceptar la pluralidad de valores y respetar la decisin de los pueblos indgenas sobre los recursos existentes en su territorio. La compatibilizacin de los derechos de los pueblos Indgenas sobre los recursos naturales y la propiedad nacional podra basarse en la consecucin de objetivos
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comunes. As, en las reas protegidas, en especial las que tienen recursos no renovables, al amparo de lo establecido en la CPE donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, respetando el objeto de creacin de estas reas, se realizara una alianza estratgica entre el SERNAP y el PIO y se limitara la extraccin de recursos no renovables, protegiendo la naturaleza. En las tierras de pueblos indgena originario campesino donde no existen AP se proceder a las compensaciones e indemnizaciones, de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente. En el caso de hidrocarburos, est en vigencia el Reglamento de Consulta y Participacin para Actividades Hidrocarburferas en Tierras Comunitarias de Origen, que se constituye en un espacio para escuchar a las autoridades originarias. La tendencia de las emisiones de CO2 en Bolivia Hacia 1885 los alemanes Daimler y Benz introdujeron al mercado los primeros automviles artesanales y de costo prohibitivo. Pero, es a partir de 1903 cuando la Ford Motor Company masic la produccin de automviles ms sencillos y baratos, con ello alter drsticamente los hbitos de vida y de trabajo, as como la sonoma de las ciudades. Segn la consultora alemana R. L. Polk este ao circularn 1.000 millones de vehculos en todos los pases del planeta. Las ventas mundiales de vehculos podran alcanzar ms de 370 millones de unidades hasta 2013 y
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715 millones de unidades hasta 2018, este estallido del mercado se producir fundamentalmente por razones socio-demogrcas en economas emergentes48. En Amrica Latina se espera un amplio crecimiento del consumo de energa en todas sus formas. El gas natural crecer a una tasa de 4,7%, pasando de los 108 Mtep49 de consumo actual a 394 Mtep en el ao 2025. El petrleo pasar de 6 a 11 millones de barriles diarios para el 2020. Se espera un crecimiento de la electricidad de aproximadamente un 4% a.a. hasta el 2020, pasando de 683 TWh50 de consumo a 1.500 TWh en el 2020 (OLADE, 1998). Entretanto la biomasa, las otras fuentes renovables alternativas como la solar o la elica y la energa nuclear, tendrn crecimientos muy bajos en los prximos 20 aos. Por efecto del cambio climtico, en una dcada ms existir el doble de ciudadanos que no tendrn acceso al agua por la reduccin de los glaciares de la cordillera andina. De esta forma en frica y Amrica Latina se estima una merma de un 30% de la productividad agrcola. La absorcin de carbono disminuir con el tiempo y los bosques dejarn de ser un sumidero de carbono para transformarse en fuente de emisiones de carbono. Los cambios proyectados en el clima conducirn a un aumento en el nmero de personas con riesgo de contraer diversas enfermedades y adems provocarn desplazamiento de numerosas poblaciones. Se espera que el cambio climtico afecte las zonas de transicin entre
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Segn un estudio de la rma de consultora Booz & Company. Fuente: Autoprofesional.com Mtep: miles de toneladas equivalentes de petrleo. TWh: teravatios hora.

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los distintos tipos de vegetacin, prdida de biodiversidad del Amazonas, y disminucin de su pluviometra y escorrenta. La frecuencia de aos hmedos en el Pantanal puede ser hasta dos o tres veces mayor que la actual, provocando frecuentes inundaciones. De acuerdo a un reporte publicado en 2008 por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), Bolivia puede sufrir una prdida relativa del 7,3% del PIB para el ao 2025, equivale a decir que en atencin de riesgos durante todo ese perodo erogara ms de $us 2.500 millones. Por el lado de la oferta de los combustibles fsiles y los megaproyectos hidroelctricos, el deterioro de los ecosistemas ha ido en progreso. En Bolivia, durante la anterior dcada, las actividades del sector hidrocarburfero se han abocado principalmente al rea tradicional, llegando a algunas AP y TCO. A partir del 2007, se observa que la tendencia es a ocupar mayores reas con potencial hidrocarburfero, muchas de ellas se sobreponen a zonas de alta biodiversidad como son las AP (D.S. 29226), as como la apertura a megaproyectos de hidroelectricidad en la cuenca del ro Madera y del ro Beni, que corresponden a la cuenca amaznica. La actividad humana ha transformado radicalmente varios aspectos de la vida en el planeta. La temperatura de origen antropognico se ha incrementado signicativamente en los ltimos 50 aos. Las concentraciones de CO2 en la atmsfera se han incrementado, pasando de 280 ppm51 de la poca preindustrial, a los niveles de 380 ppm registrados en nuestros das.

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ppm: partes por milln.

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Los retos que enfrenta Bolivia en el siglo XXI son muy complejos e impredecibles en algunos casos. Entre los eventos climticos ms importantes se encuentran los fenmenos de El Nio y La Nia, que alteran de forma signicativa el comportamiento climtico del pas. Con miras a un futuro no muy claro respecto a las consecuencias que posiblemente tengan que enfrentar tanto las autoridades como la sociedad civil, se estn desarrollando investigaciones relacionadas con el cambio climtico. En este sentido, un trabajo inicial desarrollado por Andersen y Mamani (2009)52 permite dar algunas luces sobre los impactos econmicos futuros del cambio climtico en el pas. Bolivia, al igual que el planeta entero, se enfrentar a efectos del cambio climtico cada vez ms intensos. En este sentido, ser necesario profundizar los planes, proyectos y programas de adaptacin y de mitigacin con el propsito de reducir los costos futuros, adems de fomentar el desarrollo y la adquisicin de tecnologas que contemplen el aprovechamiento racional de los recursos naturales, la generacin limpia de energa, el tratamiento seguro de los residuos, la seguridad alimentaria y que, por supuesto, sirvan para consolidar el desarrollo nacional compatible con los nuevos planteamientos del vivir bien. El consumo de petrleo es uno de los mayores causantes del efecto invernadero en trminos globales as como de la contaminacin del aire en las reas urbanas. Tambin es responsable de la contaminacin de las aguas y de las napas subterrneas por los euentes, prdidas
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Andersen L., Mamani R. Cambio Climtico en Bolivia hasta 2100: Sntesis de costos y oportunidades. INESAD. 2009.

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y derrames ocasionados en su produccin, traslado y consumo. A partir de datos del Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal (RUAT) se puede establecer que al menos el 95,7% de los vehculos importados en los ltimos aos son modelos anteriores al ao 2000 y, en consecuencia, esos motores producen una mayor contaminacin comparada con vehculos nuevos, debido a su baja eciencia (Grco 8).

Grco 8 Composicin del parque automotor por antigedad

Fuente: Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal (RUAT). Elaboracin: Propia.

El Grco 9, del Instituto Nacional de Estadstica (INE), muestra dos perodos ltimos de crecimiento en el ingreso de vehculos al pas, de 1998 al 2000 crece en 230% y del ao 2003 al 2007 se percibe un crecimiento del 62%. En los primeros meses del ao 2009 los funcionarios del
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gobierno boliviano armaron que el parque automotor en Bolivia ha crecido rpidamente en 5 aos de 400 mil a 900 mil vehculos, principalmente por la importacin de autos viejos de pases de Europa y Asia. El crecimiento del 110% de vehculos en un lustro produce la contaminacin del ambiente natural y provoca la escasez de combustibles, lo que oblig al gobierno boliviano a emitir un decreto supremo el 4 de diciembre del 2008 prohibiendo el ingreso de vehculos con ms de 5 aos de antigedad.

Grco 9 Crecimiento del parque automotor por departamento

Fuente: INE. Elaboracin: Propia.

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En enero del 2010, la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS) de Bolivia hizo referencia a una reciente investigacin, la cual calcula que el 90% de la contaminacin atmosfrica en las ciudades del pas es causada por la emisin de gases txicos provenientes de vehculos. Menos del 30% del parque automotor tiene un nivel permisible de emisin de dixido de carbono. Los motorizados a diesel son los que ms altos niveles de emisiones generan a diario. El parque automotor contamina dos veces ms que la industria. El inventario de la OPS/OMS establece que el 30% de la contaminacin atmosfrica proviene de las industrias y el 70% de los automotores.

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Propuesta de lineamientos de poltica ambiental para el sector energtico

a) Reorientar el IDH universitario al desarrollo de Ciencias Ambientales, procesos industriales limpios y energas alternativas no convencionales
La asignacin de recursos provenientes del IDH a la educacin superior es una medida importante e imprescindible. Sin embargo, estos recursos se deben orientar a dar respuestas acadmicas a las demandas actuales y futuras del sector productivo de bienes y servicios con el objetivo de salir del simple extractivismo de materias primas y transitar hacia un pas con industrias limpias, productos agrcolas orgnicos y servicios adecuados. La presencia del presidente Morales en el contexto internacional posiciona al pas como defensor de la Madre Tierra, esto implica un compromiso de ligar la imagen ambientalista con la produccin acadmica, detectando lo ms urgente y pertinente. El uso de recursos del IDH por parte de las universidades pblicas fue diverso: muchas de estas instituciones invirtieron adecuadamente estos recursos, pero otras los
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repartieron a cada facultad en funcin del nmero de alumnos inscritos, es decir, en funcin de la demanda estudiantil y no en funcin de una estrategia acadmica que respalde los nuevos planes nacionales. En consecuencia, se plantea una modicacin de la norma que destine los fondos al desarrollo de programas acadmicos de ciencias ambientales, procesos industriales limpios y energas alternativas.

b) Ajustes a la normativa ambiental sectorial

Es necesario tambin analizar las: Restricciones y mayores exigencias tcnico-ambientales, como por ejemplo: Reduccin del ancho del DDV de los ductos que seala el RASH, de 30 metros hasta 20 metros, para ductos de amplio dimetro. Esto signicara una reduccin del 33% de impactos directos sobre los medios bitico y fsico. Prohibicin de utilizar lodos en base aceite en la perforacin de pozos, por ser sustancias peligrosas. Actualizacin, correccin, complementacin de lmites permisibles Se propone la revisin de los lmites mximos permisibles para el sector hidrocarburos, estableciendo la tcnica analtica para la determinacin de hidrocarburos en suelos y agua considerando que bajo distintas normas o tcnicas los resultados varan de manera considerable. Aprobacin de una Ley de reas Protegidas donde se especique fundamentalmente lo siguiente:
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 Prohibicin de actividades extractivas en las reas Protegidas, al menos en zonas de proteccin estricta (Zona Intangible o Zona Ncleo), Zona de Uso Moderado (Zona de Uso Extensivo No Extractivo) y en las Zonas de Uso Intensivo No extractivo. Mecanismos de intervencin en reas donde los servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socio-culturales se pongan en riesgo. Permita compatibilizar con los nuevos mecanismos mundiales de mitigacin y adecuacin al cambio climtico. Exigencias que permitan el desarrollo ptimo de Estudios Ambientales Estratgicos y de Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental para actividades en reas Protegidas. Reglamentaciones complementarias Reglamentaciones a la Ley de reas Protegidas. Reglamentacin de la consulta pblica para garantizar transparencia y participacin de los potenciales afectados con los proyectos del sector. Reglamentacin para la buena ejecucin de Estudios de Evaluacin de Impacto ambiental, Maniestos Ambientales, Auditoras Ambientales y otros instrumentos de regulacin de alcance particular (IRAP). Se puede complementar con la denicin de Trminos de Referencia por tipo de actividades. Reglamentacin de los Estudios Ambientales Estratgicos. Reglamentacin Ambiental para el Sector Elctrico.
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c) Implementar un Centro de Inteligencia para la prevencin de riesgos ambientales

En los ministerios y gobernaciones existe informacin ambiental acumulada, contenida especialmente en Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental y otros instrumentos de regulacin de alcance particular (IRAP), esta informacin debe ser sistematizada y complementada con la informacin de los nuevos datos que proporcionen los IRAP con base en formatos que exijan una nueva reglamentacin. Por esta razn, es pertinente conformar un centro de informacin ambiental nacional, que se alimente de la informacin de las gobernaciones y municipios de manera permanente, a n de dar a conocer la situacin ambiental del pas permanentemente actualizada.

d) Prevenir impactos ambientales en la Amazona a consecuencia de la implementacin de proyectos energticos

Es necesario que la nueva normativa del sector energtico se adece a la nueva CPE e internalice adecuadamente el tema ambiental y la losofa del vivir bien, en base a la construccin de un plan integral del sector energtico de manera participativa considerando entre otros, los siguientes lineamientos: Desarrollo de estudios del potencial elico, solar y otras fuentes, para el consumo energtico renovable limpio, no convencional, en la Amazona boliviana. El Estado boliviano debe exigir el respeto de los convenios internacionales con Brasil sobre el libre trnsito en la cuenca amaznica. Asimis106

mo exigir a Brasil la reduccin de los impactos ambientales, al medio fsico, bitico y humano, ocasionados por la construccin de los proyectos hidroelctricos de Jirau y San Antonio, a n de evitar la inundacin del territorio boliviano, as como la prdida del potencial pisccola de los ros bolivianos auentes al ro Madera para garantizar la sostenibilidad de nuestra riqueza ctea. Proponer de manera creativa una nueva iniciativa en el parque Madidi, que articule la losofa del vivir bien enarbolada por el gobierno boliviano, con la iniciativa del Yasun desarrollada en el Ecuador y otras estrategias con la nalidad de evitar la explotacin hidrocarburfera en esa AP y conservarla como una reserva que mantenga la armona de la vida. En la lnea de la postura anticapitalista y respetuosa de los derechos de la Madre Tierra del gobierno boliviano se recomienda paralizar el proyecto de Cachuela Esperanza, debido a los graves impactos socio-ambientales que se prevn y sustituirlo por una sistema de energas alternativas que garanticen la demanda de energa elctrica de esa regin. La flora del Amazonas boliviano ha sido poco intervenida en comparacin con el vecino Brasil, como lo demuestran imgenes satelitales, en consecuencia, nuestro pas no est depredando este recurso en la magnitud que lo hace el Brasil, esta virtud puede apoyar en la consecucin de nanciamiento para la implementacin de
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proyectos energticos alternativos, que cubran adecuadamente la demanda de energa de la Amazona boliviana.

e) Incentivos por el uso eciente de energa

La aplicacin de polticas de incentivo del uso eciente de la energa se convierte en imperiosa, se deben implementar paralelamente programas de educacin ciudadana por los diferentes medios de comunicacin, promocin de mecanismos de ahorro de energa y llegar hasta la fabricacin de elementos reductores de energa.

f ) Poner en prctica polticas de cambio de matriz energtica al gas como una transicin al uso de las energas alternativas renovables
El cambio de la matriz energtica al gas ha tropezado con diversos obstculos lo que ha develado deciencias en la planicacin y en la ejecucin de programas de cambio de matriz energtica, por lo que se debe priorizar los siguientes aspectos: Desarrollar una planificacin integral para el cambio de matriz energtica, con todos los actores de la produccin, transporte comercializacin y consumo energtico, a n de establecer una estrategia concreta que logre este propsito. Implementar un sistema de capacitacin tcnica y tecnolgica que apoye adecuadamente programas de instalacin de gas domiciliario, de transformacin de motores a gasolina y a diesel, por otros, a gas y mixtos.
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 Garantizar la dotacin de gas natural y LNG en todo el territorio nacional, implementando sistemas de transporte, de gasoductos y de centros de expendio. Alentar la incorporacin de transporte masivo de consumo de energas limpias, como ser trenes, trolebuses y funiculares. Implementar el primer Centro de Desarrollo Tecnolgico de Autos Hbridos. Incrementar progresivamente el impuesto a vehculos ms antiguos, y destinar los recursos del monto del incremento a centros de investigacin de energas alternativas y al Centro de Desarrollo Tecnolgico de Autos Hbridos. Incentivos impositivos a movilidades que usen gas natural.

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Bibliografa

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Ministerio del Agua WEB www.minagua.gov.bo/web_anexo/titulares/deuda_ecologica.html Portal web Booz & Company Portal WEB <Autoprofesional.com>

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Glosario

ALBA: AP: BID: BM: BMD: CAN: CC: CER: CFE: CH4: CIDOB: CMNUCC: CMSAA: CMSAN:

Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Latina reas Protegidas Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Banca Multilateral de Desarrollo Comunidad Andina de Naciones Comunidades Campesinas Certicados de Reduccin de Emisiones Comisin Federal de Electricidad metano Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Comit de Monitoreo Socioambiental de rea Comit de Monitoreo Socioambiental Nacional
117

CO2: CONAMAQ: COP 15: COSSEM: CPE: CPILAP: CSUTCB: DDV: EAE: EBH: EBIH: ENDE: GEI: GLP: GWh: IDH: IIRSA: INE: Iniciativa ITT: INRA:

Dixido de carbono Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu Conferencia de las Partes en su decimoquinta versin Comisin de Sindicatos del Sector Energtico del Mercosur Constitucin Poltica del Estado Central de Pueblos Indgenas del Norte de La Paz Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Derecho de Va Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico Estrategia Boliviana de Hidrocarburos Empresa Boliviana de Industrializacin de los Hidrocarburos Empresa Nacional de Electricidad Gases de Efecto Invernadero Gas Licuado de Petrleo Gigavatios hora Impuesto Directo a los Hidrocarburos Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana Instituto Nacional de Estadstica Ishpingo Tambococha Tiputini Instituto Nacional de Reforma Agraria

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IPCC: km2: LMA: MAS: MDL: Mtep: NOx: O3: OIT:

Panel Intergubernamental de Expertos en Cambio Climtico Kilmetros cuadrados Ley de Medio Ambiente N1333 Movimiento Al Socialismo Mecanismo de Desarrollo Limpio Miles de toneladas equivalentes de petrleo xido de nitrgeno Ozono Organizacin Internacional del Trabajo

Oleoducto OSSA: Oleoducto Oruro Sica Sica Arica OPIM: OPS/OMS: OSC: OSCA: PDE: PIB: PILCOL: PIO: PK: PNCC: PND: Ppm: Proyecto LIL: Organizacin del Pueblo Indgena Mosetn Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud Organismo Sectorial Competente Ocina de Seguimiento y Control Ambiental Plan de Desarrollo Energtico Producto Interior Bruto Pueblo Indgena Leco y Comunidades Originarias de Larecaja Pueblos Indgenas y Originarios Protocolo de Kyoto Programa Nacional de Cambios Climticos Plan Nacional de Desarrollo partes por milln Proyecto Learning and Innovation Loan

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RASH: RPCA: RUAT: SERNAP: SF: SIN: SISPLAN: SO2: SOx: t/ao: TCF: TCO: TWh: UTCUTS: YPFB:

Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos Reglamento de Prevencin y Control Ambiental Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal Servicio Nacional de reas Protegidas Superintendencia Forestal Sistema Interconectado Nacional Sistema Nacional de Planicacin Dixido de azufre xidos de azufre Toneladas Trillones de pies cbicos Tierras Comunitarias de Origen Teravatios hora Uso de la Tierra y Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

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