Cartogr Particip

El enfoque adaptativo del FIDA relativo a la cartografa participativa
Diseo y ejecucin de proyectos de cartografa participativa
Enabling poor ruralrural people to overcome poverty Dar a la poblacin pobre la oportunidad de salir de la pobreza
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Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no reflejan forzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Se han utilizado las denominaciones pases desarrollados y pases en desarrollo por resultar convenientes desde el punto de vista estadstico sin que ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o pas determinados en el proceso de desarrollo.
Portada: El alcalde de Bourem (Mal) muestra un mapa de croquis usado para la planificacin comunitaria.
I. Firmian
2010, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
ndice
Prlogo 1. Introduccin Qu es la cartografa participativa? Por qu la cartografa participativa es importante para el FIDA? Visitas sobre el terreno a proyectos del FIDA Kenya: Proyecto Piloto de Ordenacin de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental del Monte Kenya Mal: Programa de Inversiones y Desarrollo Rural en las Regiones Septentrionales El Sudn: Programa de Ordenacin de los Recursos en el Sudn Occidental 2. Principios fundamentales 1. El consentimiento libre, previo e informado La cartografa participativa y los lmites Representacin de los conocimientos locales mediante mapas Experiencias sobre el terreno Consecuencias para el FIDA 2. Adhesin al objetivo de control comunitario Experiencias sobre el terreno Consecuencias para el FIDA 3. Satisfaccin de las necesidades de la comunidad Experiencias sobre el terreno Consecuencias para el FIDA 4. Apoyo a la propiedad intelectual de la comunidad Experiencias sobre el terreno Consecuencias para el FIDA 5. Adhesin a un proceso que incluya a todos Conocimientos de los mayores Atencin a las cuestiones de gnero Inclusin de los jvenes Experiencias sobre el terreno Consecuencias para el FIDA 6. Dedicacin a largo plazo a las iniciativas cartogrficas Experiencias sobre el terreno Consecuencias para el FIDA
4 6 6 7 8 8 10 10 12 12 13 13 13 14 15 15 16 16 17 18 19 19 20 20 20 21 22 22 22 23 23 23
3. La actividad cartogrfica Proceso de cartografa adaptativo Fase de diseo del proyecto Anlisis de la situacin Determinacin de los principales problemas en materia de gestin de los recursos naturales relacionados con sistemas especficos de subsistencia Seleccin de colaboradores Asignacin de recursos a las actividades de cartografa participativa Fase previa al levantamiento de mapas Validacin del enfoque del diseo Confirmacin de los instrumentos cartogrficos Seleccin de los encargados de la ejecucin de la cartografa participativa y determinacin de sus necesidades de capacitacin Definicin del mecanismo de seguimiento Capacitacin en los programas Compra de equipo Fase de levantamiento de mapas Preparacin de la comunidad para la actividad de cartografa Definicin de los propsitos del levantamiento cartogrfico Capacitacin de los miembros de la comunidad Documentacin de la informacin Elaboracin del mapa y definicin de la leyenda Anlisis y evaluacin de la informacin incluida en el mapa Establecimiento del mecanismo de seguimiento Uso de mapas y adopcin de decisiones Uso de mapas para apoyar las iniciativas de las comunidades en materia de gestin de los recursos naturales Comunicacin de la informacin cartogrfica a las partes interesadas Relacin de los resultados con procesos de planificacin ms generales Los mapas como instrumentos participativos para la evaluacin de proyectos Evaluacin Evaluacin de la utilidad de la cartografa por parte de las comunidades La unidad de gestin del proyecto y las misiones de evaluacin en los pases Evaluacin administrativa del cambio general en las polticas y de la adopcin de decisiones Cartografa posterior al proyecto 4. Conclusin Anexo Listas de comprobacin del diseo del proyecto Bibliografa
24 24 25 25 25 26 26 27 27 27 27 28 29 29 30 30 30 32 32 33 33 33 35 35 35 36 36 38 38 39 39 39 40 41 43
Siglas
CTA GPS ILC SIG
Centro Tcnico de Cooperacin Agrcola y Rural ACP-UE sistema mundial de determinacin de la posicin Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra sistema de informacin geogrfica
Prlogo
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) es una institucin financiera internacional y un organismo especializado de las Naciones Unidas consagrado a erradicar la pobreza y el hambre en las zonas rurales en los pases en desarrollo. Trabajando con los pobres de las zonas rurales, los gobiernos, los donantes, las ONG y otros muchos asociados, el FIDA se concentra en soluciones especficas para cada pas con el objeto de empoderar a las mujeres y los hombres pobres de las zonas rurales, a fin de que obtengan mayores ingresos y de que alcancen una mayor seguridad alimentaria. Uno de los retos que el FIDA sigue afrontando en la labor de desarrollo agrcola y rural es hallar maneras eficaces de incentivar la participacin de las comunidades pobres, especialmente las ms pobres y ms vulnerables, en la planificacin, la gestin y la adopcin de decisiones acerca de sus recursos naturales. Lo anterior es especialmente importante cuando se trata con pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques, quienes consideran que ellos mismos y sus medios de vida estn desproporcionadamente amenazados por el cambio climtico, la degradacin del medio ambiente y conflictos en torno al acceso a la tierra y a los recursos naturales. Como el conocimiento del entorno local es un activo fundamental de estos grupos, se necesita un enfoque que garantice que esta sabidura colectiva influya en su capacidad de planificar y gestionar sus recursos naturales. Para dar solucin a estas preocupaciones, el FIDA, en colaboracin con la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC), ha ejecutado desde octubre de 2006 el proyecto Elaboracin de instrumentos de decisin para la cartografa participativa en sistemas especficos de subsistencia (pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques). Si bien la cartografa participativa no es un concepto nuevo para el FIDA, la institucin cuenta con escasos conocimientos acerca de cmo estos procesos podran contribuir a abordar cuestiones relacionadas con conflictos y mejorar la apropiacin por las comunidades de la gestin sostenible del medio ambiente y los recursos naturales para lograr una mayor reduccin de la pobreza rural. Por consiguiente, para garantizar que se obtenga el mximo provecho de esta metodologa, es fundamental contar con un marco general para la ejecucin de procesos de cartografa participativa en proyectos que reciben apoyo del FIDA.
El presente informe proporciona una descripcin exhaustiva de dicho marco. Ha sido elaborado por Jon Corbett (Universidad de la Columbia Britnica Okanagan), con aportaciones y el apoyo del Grupo Consultivo1 del proyecto, en el que hay tambin un representante del Centro Tcnico de Cooperacin Agrcola y Rural ACP-UE (CTA). Este enfoque adaptativo del FIDA relativo a la cartografa participativa describe las medidas que han de tomarse en cada etapa del ciclo del proyecto para ejecutar procesos de cartografa participativa en programas y proyectos del FIDA. Se basa en un estudio inicial que estableci los principios fundamentales de los procesos adecuados de cartografa participativa, y en los conocimientos adquiridos en visitas a proyectos de la ILC y del FIDA (FIDA 2009). Este informe sobre el enfoque adaptativo no debe considerarse definitivo, sino que su contenido se revisar y actualizar conforme se obtenga experiencia prctica por medio de su aplicacin en proyectos que reciben apoyo del FIDA. nicamente por medio de la aplicacin sistemtica del enfoque en operaciones del FIDA se garantizar el aprendizaje y la generacin de conocimientos de forma continuada. Dado que permite empoderar a las comunidades locales para que gestionen de forma sostenible sus recursos naturales, creemos que el enfoque adaptativo puede ser un apoyo decisivo para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en particular del ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) y el ODM 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente).
Sheila Mwanundu Asesora Tcnica Superior, Medio Ambiente y Gestin de los Recursos Naturales Divisin de Asesoramiento Tcnico
En nombre del Grupo Consultivo del proyecto Elaboracin de instrumentos de decisin para la cartografa participativa en sistemas especficos de subsistencia
1 Componen el Grupo Consultivo las siguientes personas: S. Mwanundu (jefe del proyecto), K. Fara (coordinador del proyecto), B. Codispoti (ILC), A. Del Torto, S. Devos, S. Di Gessa (ILC), I. Firmian, M. Mangiafico, A. Mauro (ILC), R. Mutandi, R. Omar, G. Rambaldi (CTA), R. Samii y L. Sarr. 5
1. Introduccin
El presente documento describe un enfoque adaptativo relativo al diseo y la ejecucin de iniciativas de cartografa participativa en el marco de proyectos que reciben apoyo del FIDA. Este enfoque adaptativo se desarroll en el marco del proyecto Elaboracin de instrumentos de decisin para la cartografa participativa en sistemas especficos de subsistencia (pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques). El informe se basa en las conclusiones del anlisis Buenas prcticas en cartografa participativa (FIDA, 2009) y hace uso de los documentos y las experiencias recopilados durante un taller sobre cartografa participativa2 organizado por la Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) en Albania, en visitas sobre el terreno a tres proyectos del FIDA y en un taller sobre cartografa participativa para mltiples interesados directos3 organizado por el FIDA, as como de las aportaciones de diversos expertos. El documento se divide en dos secciones. En la primera se describen diversos principios fundamentales para guiar la ejecucin y evaluacin de un proyecto de cartografa.4 En la segunda se expone un procedimiento adaptativo pormenorizado para facilitar el diseo y la ejecucin de iniciativas de cartografa participativa. Puesto que la seccin pormenorizada est concebida de forma especfica para su aplicacin en un entorno del FIDA, utiliza un enfoque diferente de los de otras guas sobre cartografa participativa. No obstante, respeta los principios ampliamente aceptados inherentes a la prctica de la cartografa participativa. El informe est concebido para que sea especficamente pertinente en la puesta en prctica de iniciativas de cartografa con pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques; en otras palabras, representantes de los grupos menos influyentes y ms marginales
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del mundo. Estas personas, que suelen habitar espacios geogrficos fsicamente remotos, han desarrollado con frecuencia una estrecha relacin con sus territorios, lo que confiere a esas tierras una especial importancia para su supervivencia cultural, material y espiritual. Si se utiliza de forma responsable y prudente, la cartografa participativa puede convertirse en un instrumento fundamental para ayudar a estos grupos marginales a representar y comunicar mejor esta relacin con la tierra, con el fin de apoyar un desarrollo pertinente y sostenible, y de aumentar su capacidad para proteger los derechos sobre sus recursos y tierras.
Qu es la cartografa participativa?
La cartografa participativa surgi a partir de las metodologas de evaluacin rural participativa, que tuvieron una amplia difusin en la comunidad dedicada al desarrollo en la dcada de los ochenta. La evaluacin rural participativa hace hincapi en la transparencia y en la inclusin de todos los miembros de la comunidad en una actividad, en la mayora de las ocasiones relacionada con una iniciativa de desarrollo o con algn tipo de proceso comunitario de adopcin de decisiones. En 1983, Robert Chambers, socio del Institute of Development Studies (Reino Unido), emple la expresin evaluacin rural rpida para
2 El taller Sharing Knowledge on Participatory Mapping for Forest and Pasture Areas (Compartir los conocimientos sobre cartografa participativa para las zonas de bosques y pastizales) se celebr en Tirana los das 27 a 31 de mayo de 2007. Puede encontrarse ms informacin en la direccin www.landcoalition.org. 3 El taller Participatory Mapping: IFADs Step-by-Step Approach (La cartografa participativa: enfoque pormenorizado del FIDA) se celebr en Roma el da 15 de julio de 2008. 4 Vase tambin FIDA (2009).
Mapa de una aldea de Kordofn del Norte, Sudn.

J. Corbett
describir un conjunto de tcnicas que podan generar una inversin del aprendizaje. Dos aos despus, se celebr en Tailandia la primera conferencia internacional para compartir experiencias relacionadas con la evaluacin rural rpida. A continuacin, se produjo un rpido desarrollo de mtodos que involucraban a habitantes de zonas rurales en el examen de sus propios problemas, el establecimiento de sus propios objetivos y el seguimiento de sus propios logros. Para mediados de la dcada de los noventa, la expresin evaluacin rural rpida se haba sustituido por varias expresiones diferentes, una de las cuales era aprendizaje y accin participativos, la expresin ms usada en la actualidad. La cartografa participativa surgi como mtodo para incorporar la informacin oral a un mapa, otra vez con el objetivo de integrar las voces secundarias en un medio tangible y visible que permitira un mayor dilogo y negociacin. Segn Chapin, Lamb y Threlkeld (2005, pg. 625), al principio la cartografa de evaluacin rural
participativa sola consistir en mapas de croquis, que evolucionaron hacia actividades con mediciones ms minuciosas, con brjulas y transectos. Despus, en la dcada de los noventa, se incorpor el uso de las tecnologas del sistema mundial de determinacin de la posicin (GPS) y del sistema de informacin geogrfica (SIG). En la publicacin Buenas prcticas en cartografa participativa se proporciona y analiza informacin adicional al respecto.
Por qu la cartografa participativa es importante para el FIDA?

La visin del FIDA sobre la reduccin de la pobreza y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se enuncian en el Marco Estratgico del FIDA (2007-2010). El Fondo trata de: trabajar con asociados nacionales para concebir y ejecutar programas y proyectos innovadores que encajen en las polticas y los sistemas nacionales; estas iniciativas
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corresponden a las necesidades, prioridades, oportunidades y limitaciones sealadas por los pobres de las zonas rurales; capacitar a los pobres de las zonas rurales para que tengan acceso a los activos, servicios y oportunidades que necesitan para salir de la pobreza; adems, el FIDA les ayuda a edificar sus conocimientos, competencias y organizaciones para que puedan dirigir el propio desarrollo e influir en las decisiones y polticas que afectan a sus vidas; ensayar enfoques nuevos e innovadores para reducir la pobreza y compartir ampliamente los conocimientos correspondientes con los pases miembros del FIDA y otros asociados con el objeto de reproducir y ampliar los enfoques que hayan dado buenos resultados. La finalidad del proceso de cartografa participativa se enmarca claramente en los dos ltimos objetivos del Marco Estratgico del FIDA, as como en su capacidad para ser utilizado por las comunidades marginales para determinar y comunicar directamente sus necesidades, prioridades, oportunidades y limitaciones, y para evaluar las intervenciones de desarrollo. Los programas y proyectos que reciben apoyo del FIDA aspiran a garantizar la participacin plena de las minoras y de los grupos marginados y vulnerables (entre ellos los pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques) en la concepcin, ejecucin y seguimiento de las polticas y medidas de desarrollo que les afectan directamente. Es especialmente importante el compromiso del FIDA con la reduccin de la pobreza rural, al que puede contribuir directamente el uso de la cartografa participativa. La cartografa contribuye a facilitar y garantizar un mayor acceso a los recursos naturales, as como a potenciar la capacidad de las comunidades marginales de defender sus derechos relacionados con las tierras. El FIDA y la ILC han apoyado varios proyectos de cartografa participativa en comunidades de pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques, y han fomentado el intercambio de experiencias, con sentido crtico, por medio de sus asociaciones con especialistas destacados y redes de poblaciones indgenas que trabajan en este campo.
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Visitas sobre el terreno a proyectos del FIDA

El informe se basa en gran medida en las experiencias y los documentos recopilados durante la elaboracin de la publicacin Buenas prcticas en cartografa participativa, as como en las visitas sobre el terreno realizadas a tres proyectos del FIDA en Kenya, Mal y el Sudn. Las visitas sobre el terreno brindaron la oportunidad de conocer en detalle los retos y las oportunidades relacionados con sistemas especficos de subsistencia, as como aquellos a los que se enfrentaban las organizaciones asociadas en la ejecucin de iniciativas de cartografa participativa. Los objetivos de las visitas fueron los siguientes: examinar los procesos empleados para elaborar mapas participativos; determinar posibles formas de mejorar esos procesos; averiguar el uso que se ha dado a esos mapas y las repercusiones asociadas a su uso (procurando distinguir entre los usos previstos y los reales); estudiar el modo en que los mapas se han incorporado a metas y objetivos ms generales de proyectos del FIDA. La finalidad general de estas visitas sobre el terreno fue aprender de los procesos de ejecucin de los tres proyectos visitados y aplicar despus las conclusiones para modular el desarrollo de un proceso unificado de cartografa participativa del FIDA. Este proceso unificado constituye la esencia de este informe. Kenya: Proyecto Piloto de Ordenacin de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental del Monte Kenya El Proyecto Piloto de Ordenacin de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental del Monte Kenya se est ejecutando en cuencas secundarias seleccionadas del ro Tana, en las laderas orientales del monte Kenya. La cuenca del ro Tana abastece de agua a una parte importante de la poblacin de Kenya. El aumento de la extraccin de agua en las zonas que rodean el parque nacional y la reserva forestal, as como prcticas agrcolas inapropiadas, han ocasionado una disminucin del caudal de los ros y una aceleracin de la erosin del suelo, y ha aumentado el volumen
Figura 1: Ubicacin del Proyecto Piloto de Ordenacin de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental del Monte Kenya, Kenya
Las denominaciones empleadas en este mapa y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno respecto de la delimitacin de las fronteras o lmites que figuran en l, ni acerca de las autoridades competentes. Mapa elaborado por el FIDA.
de sedimentos que recibe el ro. La combinacin de estos factores y la deforestacin del monte Kenya son las principales causas de degradacin medioambiental en la cuenca y estn socavando tanto el potencial productivo de la zona como su capacidad para proporcionar servicios fundamentales del ecosistema. Con este proyecto, en colaboracin con comunidades locales en la zona de captacin, se propone reducir la pobreza rural fomentando un uso ms eficaz de los recursos naturales y mejoras de las prcticas agrcolas. Son especialmente importantes las actividades que involucran a comunidades que viven en los mrgenes de la Reserva Forestal del Monte Kenya. En este proyecto, la cartografa participativa es una actividad realizada con los interesados
directos de la comunidad como parte de un conjunto ms amplio de actividades de aprendizaje y accin participativos. Las actividades cartogrficas realizadas han tenido como objetivos: i) determinar los lmites de la zona focal de desarrollo5 y asegurarse de que la comunidad local entienda que las actividades del proyecto tendrn lugar dentro de estos lmites; ii) determinar lugares en los que podran realizarse intervenciones y actividades del proyecto, y iii) respaldar nuevas formas de pensar sobre los problemas, incluida la gestin de los recursos.
5 La zona geogrfica seleccionada donde se concentrarn las intervenciones del proyecto. 9
Figura 2: Ubicacin del Programa de Inversiones y Desarrollo Rural en las Regiones Septentrionales, Mal
Mal: Programa de Inversiones y Desarrollo Rural en las Regiones Septentrionales El Programa de Inversiones y Desarrollo Rural en las Regiones Septentrionales se centra en actividades con los gobiernos locales en comunas (aldeas ampliadas) dentro de la zona del proyecto. La amplia regin septentrional de Mal sufre pobreza extrema, acentuada por un entorno natural riguroso que se caracteriza por la sequa, la desertificacin y el acceso restringido al agua. Todos estos factores contribuyen a que haya niveles altos de competencia por los recursos entre los grupos locales. En 1999, Mal inici una poltica de descentralizacin. La administracin pblica local, a nivel comunal, ha asumido la funcin de coordinacin del desarrollo rural y se responsabiliza ahora de planificar, ejecutar y mantener las inversiones pblicas. Estos gobiernos, con la ayuda de un grupo consultor nacional (AFRI CONSULT), estn
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aplicando instrumentos y procedimientos de cartografa participativa para recabar informacin de los miembros de la comunidad sobre los recursos naturales y su gestin, as como sobre otras caractersticas socioeconmicas dentro del territorio comunal. La cartografa se est empleando tambin para ayudar a que los miembros de la comunidad prevean como sern su comunidad y sus recursos dentro de 20 aos. El Sudn: Programa de Ordenacin de los Recursos en el Sudn Occidental El Programa de Ordenacin de los Recursos en el Sudn Occidental abarca los estados sudaneses de Kordofn del Norte y Kordofn del Sur. El objetivo general del programa es fomentar el establecimiento de un sistema de gestin de los recursos naturales que sea equitativo, eficiente econmicamente y sostenible en trminos medioambientales. Una actividad principal del
Figura 3: Ubicacin del Programa de Ordenacin de los Recursos en el Sudn Occidental, Sudn
programa es la rehabilitacin y el desarrollo de 17 caadas que discurren por los estados de Kordofn. El aumento de la presin sobre los escasos recursos existentes ha derivado en una escalada de conflictos a lo largo de esas caadas, en especial entre comunidades asentadas y pastores nmadas. Uno de los objetivos del proyecto es promover la resolucin de conflictos en apoyo del desarrollo de las caadas. En un primer paso del proyecto se realizaron encuestas y se inici el proceso de demarcacin de las caadas. Se han utilizado metodologas de aprendizaje y accin participativos para apoyar estos procesos en comunidades asentadas y en algunas de las tribus nmadas, aunque conseguir la participacin de los grupos nmadas ha resultado extremadamente difcil. Al igual que sucede con el proyecto de Kenya, la cartografa participativa es uno de los instrumentos de aprendizaje y accin
participativos empleado por los agentes de extensin para realizar la demarcacin de las caadas mediante trazado de croquis e instrumentos de GPS. Adems, la cartografa participativa se ha utilizado para elaborar planes de desarrollo comunitario local que establecen prioridades en materia de desarrollo y, por tanto, centran las intervenciones de los programas. Las enseanzas extradas en las visitas sobre el terreno conforman las dos secciones siguientes del presente informe. Las conclusiones clave obtenidas sirven para justificar tanto el conjunto de principios fundamentales propuesto que gua la ejecucin y la evaluacin de un proyecto cartogrfico como el procedimiento adaptativo pormenorizado sugerido.
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2. Principios fundamentales
Como sealan Rambaldi et al. (2006), cada profesin cuenta con parmetros morales y cdigos ticos propios que guan las buenas prcticas. En esta seccin se describen algunos de esos principios fundamentales en el mbito de la cartografa participativa, una actividad especialmente importante para los grupos que trabajan con comunidades. En la decisin de una comunidad de participar en una iniciativa de cartografa participativa y en su eleccin de instrumento cartogrfico suelen influir el nivel de apoyo que recibe la comunidad de los asociados para el desarrollo, el gobierno (a distintos niveles), las universidades y otros implicados en el proceso de desarrollo. En este informe, estos grupos se denominan, de forma colectiva, intermediarios para el desarrollo. Es importante que estn comprometidos a prestar apoyo a la iniciativa cartogrfica y a fomentar la capacidad hasta el momento en el que los miembros de la comunidad puedan comenzar a asumir la responsabilidad del proceso y del producto cartogrfico final. Para poder alcanzar este punto, se ha de partir de una firme decisin de aprovechar el potencial y la capacidad existentes en la comunidad.
1. El consentimiento libre, previo e informado

El consentimiento previo fundamentado y dado libremente reconoce los derechos inherentes y primigenios de los pueblos indgenas a sus tierras y recursos, y respeta su autoridad legtima a exigir que los terceros entren en relaciones respetuosas y en pie de igualdad con ellos sobre la base del principio del consentimiento fundamentado.6 El proceso comienza con el contacto inicial y contina hasta que finaliza la participacin de los miembros de la comunidad
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en un proyecto. El proceso del consentimiento libre, previo e informado se refiere al dilogo, el intercambio de informacin y el procedimiento general mediante el cual los miembros de la comunidad deciden participar en un proyecto. Cuando se aplica correctamente, garantiza que la participacin de las comunidades y las personas en una iniciativa de cartografa participativa sea voluntaria, y que estas conozcan bien los riesgos y los beneficios que conlleva. En las iniciativas de cartografa participativa iniciadas por terceros es preciso que las comunidades y personas que participan comprendan claramente: la finalidad de la iniciativa, su duracin prevista y los procedimientos que conlleva; su derecho a no participar en la iniciativa y a retirarse de esta una vez que haya comenzado, as como las consecuencias previstas de tales decisiones; los factores que pueden influir en su voluntad de participar, como los posibles riesgos o efectos perjudiciales; los posibles beneficios futuros; el uso que se har de la informacin espacial que proporcionen, as como el modo de archivarla y la posibilidad de que se reutilice; a quin deben dirigir sus preguntas.7 En el mbito de las iniciativas cartogrficas, el solo hecho de aplicar un proceso participativo no garantiza que los resultados constituyan un reflejo veraz de los conocimientos, los valores y
6 Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2004), pg. 5. Esta postura fue refrendada en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, aprobada como resolucin 61/295 de la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. 7 Muchas de las cuestiones planteadas por el proceso del consentimiento libre, previo e informado se debaten en mayor profundidad en secciones posteriores del presente informe.
los deseos de las comunidades vulnerables. La cartografa participativa puede, en ocasiones, aplicarse de forma incorrecta y convertirse en una operacin de explotacin de la informacin, en lugar de una autntica iniciativa de empoderamiento. Es importante ser conscientes de que la cartografa participativa podra servir para hacer los conocimientos locales delicados vulnerables a la explotacin; en particular, cuando los mapas ponen de relieve la existencia de recursos naturales de gran valor u otros lugares vulnerables. Los mapas ponen esa informacin a la vista de terceros y, por tanto, la exponen a un uso indebido. Adems, las iniciativas de cartografa participativa podran ocasionar directamente diversas consecuencias negativas y conflictivas imprevistas. Se debe informar a los miembros de la comunidad de estos posibles riesgos al comienzo del proyecto, aunque ello pueda influir en su voluntad de participar. La cartografa participativa y los lmites Las iniciativas de cartografa participativa pueden dar lugar a controversias cuando los lmites que en el pasado hubieran sido objeto de litigio, no se hubieran declarado, coincidieran en parte con otros o fueran confusos y permeables, quedasen representados en un mapa mediante una lnea definitiva que diera a entender un sentido de autoridad, inflexibilidad y permanencia. Es particularmente probable que ese conflicto potencial llegue a producirse si las iniciativas de cartografa se llevan a cabo de comunidad en comunidad, en lugar de incorporar a todas las comunidades que tienen intereses en la zona en un proceso amplio e incluyente. Los lmites deben analizarse, negociarse y confirmarse. Los mapas participativos no deben reflejar las opiniones ni reforzar la posicin de una sola comunidad a expensas de otras comunidades que tienen intereses en la tierra y los recursos descritos en dichos mapas.8 Si el proceso no da cabida al debate y al intercambio directo entre los interesados, las iniciativas cartogrficas pueden generar tensiones dentro de las comunidades y entre ellas. En un proyecto que aplique los principios del consentimiento libre, previo e informado, los miembros de la comunidad sern plenamente conscientes de estas cuestiones relativas a los lmites antes de emprender el proceso cartogrfico.
Representacin de los conocimientos locales mediante mapas El conocimiento local es un conocimiento vivo y dinmico que se refleja en las prcticas, las instituciones, las relaciones y los rituales de la comunidad. Gran parte se transmite de un modo informal: habitualmente, no est escrito, sino que se conserva y comunica oralmente en forma de cuentos, canciones, folclore, proverbios, danzas, mitos, rituales, leyes comunitarias, taxonoma local y prcticas agrcolas. Existen sistemas tradicionales formales para facilitar la transferencia de parte de dicho conocimiento, como las ceremonias, los festivales y otros procesos. Los mapas no son una forma tradicional de representar y comunicar la informacin relacionada con la tierra. Antes de tomar parte en una iniciativa de cartografa participativa, los miembros de la comunidad deben saber que los mapas podran representar de manera imperfecta sus conocimientos relativos a la tierra. Esta incompatibilidad puede paliarse en parte adjuntando a un mapa elementos adicionales; por ejemplo, fotografas. Cuando se trabaja en un entorno digital (en concreto, cuando se usan instrumentos como Google Maps), se puede incluir en un mapa informacin multimedia (archivos de video, audio y texto) e integrar as informacin cualitativa. Experiencias sobre el terreno Existe el riesgo de incorporar a comunidades locales a una actividad de cartografa participativa sin que comprendan claramente la finalidad y el uso a ms largo plazo de los documentos que contribuyen a elaborar. En Mal, por ejemplo, funcionarios de la administracin pblica consideraron que los mapas elaborados mediante SIG eran una forma excelente de garantizar que todas las intervenciones en materia de desarrollo se distribuyesen de forma equitativa por todo el territorio comunal. Sin embargo, haba seales de que, en algunas fases, miembros de la
8 Las tensiones relacionadas con los lmites pueden superarse en parte mediante un proceso en que se aplica una estrategia de adopcin de decisiones en colaboracin o con la participacin de mltiples interesados. En otras palabras, no se trazan lmites en el mapa sin el acuerdo explcito de todos los interesados implicados. Otros mtodos son no sealar lmites en el mapa, sino representar nicamente zonas de uso clave dentro de una zona o dibujar lmites difusos que representan una zona de uso compartido. 13
Mapas elaborados mediante SIG usados durante la validacin del plan comunitario en Bourem, Mal.
J.Corbett
comunidad local se haban desvinculado del proceso de cartografa porque: i) expertos en Bamako sacaron de la comunidad los mapas elaborados inicialmente, y los digitalizaron y convirtieron en mapas generados mediante SIG (no estaba claro si todos los miembros de la comunidad comprendieron este proceso y que los mapas generados mediante SIG se basaban en la informacin que ellos haban aportado inicialmente), o ii) en la fase de validacin (en la que se examin la exactitud de la informacin del mapa) solo participaron los responsables de la adopcin de decisiones y representantes elegidos de la comunidad, y se excluy a los dems miembros de la comunidad.
Consecuencias para el FIDA En todas las intervenciones del FIDA que afecten a la vida de comunidades vulnerables9 es preciso que haya una participacin temprana y continua de diversos grupos representativos del conjunto de la comunidad (mujeres, jvenes, ancianos, ricos y pobres) para garantizar que las iniciativas respondan a las prioridades colectivas, estn en consonancia con la cultura local y reflejen las decisiones en materia de desarrollo de toda la comunidad. Todas las iniciativas de cartografa participativa deben incorporar los principios del consentimiento libre, previo e informado, que son, por tanto, componentes muy importantes de la capacitacin sobre aprendizaje y accin
9 En este caso, nos referimos a pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques.
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participativos impartida a funcionarios gubernamentales y a otros intermediarios para el desarrollo que intervienen en la ejecucin de programas que reciben apoyo del FIDA. Adems, se recomienda que los intermediarios que trabajan sobre el terreno, y en particular los que trabajan con pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques, reciban capacitacin sobre: los principios del consentimiento libre, previo e informado, as como sobre mtodos para comunicar dichos principios de forma clara y sencilla a las comunidades de pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques; la incorporacin de los principios del consentimiento libre, previo e informado a la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de los proyectos.
2. Adhesin al objetivo de control comunitario

Un principio fundamental de las iniciativas de cartografa participativa consiste en que los participantes externos traspasen a los miembros de la comunidad el mayor nivel de autoridad y control de la adopcin de decisiones que sea razonable, de manera que puedan dirigir, en la medida en que deseen, el proceso de levantamiento de mapas y el uso que se da a estos. De lo contrario, es posible que la cartografa participativa solo sirva a los intereses de la organizacin, la institucin, el investigador o el organismo gubernamental que la facilita. Al trabajar con pueblos indgenas (as como con pastores y habitantes de los bosques), los intermediarios para el desarrollo han de comprender y respetar las distintas cosmologas y perspectivas sobre el mundo de la comunidad (por ejemplo, el modo en que se presenta la informacin espacial en el mapa). Tambin deben reconocer la responsabilidad que conlleva que se les otorgue acceso a conocimientos tradicionales o sagrados y el consiguiente compromiso que supone poseer tales conocimientos. En la medida de lo posible, esta responsabilidad y este compromiso deben plasmarse en acuerdos redactados entre las partes que participan en la iniciativa. Se debe comprender y respetar la jurisdiccin de una comunidad en el proceso de cartografa
participativa. Los profesionales del desarrollo deben cumplir las leyes, los reglamentos, las polticas, las normas o los procedimientos tradicionales adoptados o empleados por la comunidad. Pueden surgir problemas si un grupo ajeno a la comunidad ha iniciado el proceso cartogrfico y tiene una idea clara sobre qu tipo de informacin debe presentarse y sobre el modo en que se usarn los mapas. No obstante y, nuevamente, esto debe subrayarse dentro del contexto indgena, hay que procurar garantizar que el proceso de cartografa sea un medio para fomentar la capacidad y el empoderamiento de la comunidad, no solo para obtener informacin y, por tanto, privar potencialmente a los miembros de la comunidad de sus conocimientos. Cuando el proceso estimula la asociacin dentro de un marco de confianza y cooperacin mutuas, se desarrolla una autntica colaboracin entre los profesionales del desarrollo y las comunidades. En las iniciativas de cartografa participativa pueden emplearse diversos niveles y tipos de participacin de la comunidad, siempre garantizando que se compartan el poder y la adopcin de decisiones. Tales asociaciones contribuirn a garantizar que el proceso cartogrfico sea culturalmente sensible, pertinente, respetuoso, receptivo, equitativo y recproco con respecto a los conocimientos y beneficios compartidos entre los profesionales del desarrollo y los miembros de la comunidad. Experiencias sobre el terreno El personal sobre el terreno al que se encomienda la tarea de facilitar las actividades de aprendizaje y accin participativos puede verse agobiado por cargas de trabajo grandes y repetitivas, lo que se ha considerado un grave obstculo en la ejecucin eficaz de las actividades de cartografa participativa. En las visitas sobre el terreno se descubri que la cartografa suele ser solo uno de los instrumentos que utilizan los equipos de facilitadores del proyecto. En los tres proyectos visitados, los equipos de extensin suelen considerar la cartografa como una actividad rutinaria y apenas se plantean explorar el potencial completo del proceso y el producto, en especial en lo que respecta a investigar cualquier forma de anlisis y uso efectivo de la informacin representada en los mapas. En consecuencia, se dedica poca atencin
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a la habilitacin de la comunidad para que controle el proceso y el producto. La cartografa se percibe como una actividad que es obligatori realizar y no se deja margen a la creatividad en su ejecucin. Esta actitud y forma de trabajo limita en gran medida los posibles beneficios de la actividad de cartografa como medio de empoderamiento y de cambio a ms largo plazo. Adems, durante el trabajo sobre el terreno se observ que haba, al parecer, escasa concienciacin sobre el carcter sensible de la informacin recopilada (especialmente en lo referente al conocimiento de los pueblos indgenas). En los tres proyectos visitados, se consideraba que la informacin presentada en los mapas era de acceso libre y se poda compartir con todo el mundo. El equipo no encontr indicios de la existencia de ningn acuerdo entre las distintas partes involucradas en las iniciativas de cartografa participativa. Consecuencias para el FIDA En los programas y proyectos que reciben apoyo del FIDA, suelen realizar las actividades de cartografa participativa funcionarios gubernamentales in situ, quienes usan los mapas y el proceso cartogrfico para involucrar a las comunidades locales en la bsqueda de soluciones para un conjunto de cuestiones de desarrollo predeterminadas. Por lo tanto, es generalmente poco realista presuponer que la comunidad tendr control pleno sobre el proceso cartogrfico. No obstante, el personal sobre el terreno ha de dedicar ms tiempo a estas actividades para conseguir un anlisis y una informacin ms tiles (en concreto, determinando los puntos crticos de conflictos anteriores y futuros). Una mejor capacitacin de los extensionistas mejorara su capacidad para ejecutar actividades cartogrficas de forma ms pormenorizada y avanzada. Simultneamente, es necesario proporcionar mayor comprensin y apoyo al personal del proyecto que trabaja sobre el terreno. Debido a los requisitos reconocidos internacionalmente para trabajar con los conocimientos de los pueblos indgenas, se recomienda que los agentes de extensin que trabajen sobre el terreno con pueblos indgenas reciban capacitacin para: determinar los conocimientos tradicionales o sagrados de los pueblos indgenas y elaborar protocolos para
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almacenar, gestionar y proteger estos conocimientos con sensibilidad y responsabilidad; reconocer y tener en cuenta las leyes, los reglamentos, las polticas, las normas o los procedimientos tradicionales adoptados o utilizados por la comunidad para regular el uso y la distribucin de dichos conocimientos. Cuando se emprende una iniciativa de cartografa participativa con facilitadores externos, siempre hay peligro de que surjan desigualdades en el diferencial de poder entre los distintos grupos involucrados en el proceso. Ello podra afectar a la calidad y la cantidad de informacin presentada en el mapa, as como a su validez. Al inicio del proceso cartogrfico, es importante definir y acordar pormenorizadamente las funciones de los distintos interesados para que todos entiendan claramente su propia funcin y responsabilidades, as como las de los dems. Lo mejor es hacer constar esos acuerdos por escrito. Para cumplir este requisito, se necesita capacitacin sobre la elaboracin de acuerdos entre las distintas partes implicadas en las iniciativas de cartografa participativa.
3. Satisfaccin de las necesidades de la comunidad

Se presupone que cualquier iniciativa de cartografa participativa debera generar, en circunstancias idneas, resultados beneficiosos para la comunidad participante y para cada uno de su miembros. La comunidad y sus miembros son los principales agentes capaces de expresar sus necesidades, que un tercero no puede determinar ni debe articular, aunque pueda desempear una funcin importante a la hora de facilitar la expresin y la comunicacin de dichas necesidades. Como en toda iniciativa a favor del desarrollo, los proyectos de cartografa participativa pueden ser prolongados y consumir mucho tiempo de los participantes. A menudo, los miembros de la comunidad no pueden permitirse invertir tal cantidad de tiempo, sobre todo en los perodos del ao de mucha actividad (en las comunidades agrcolas, son perodos especialmente activos las pocas de siembra y de
Debate de cuestiones surgidas en el proceso de cartografa participativa, Proyecto Piloto de Ordenacin de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental del Monte Kenya, Kenya.
MKEPP
cosecha). Si son grupos externos quienes ponen en marcha la iniciativa de cartografa, es importante hacer referencia a este aspecto en una etapa previa a la planificacin para que los miembros de la comunidad puedan decidir qu momento del ao es el ms adecuado (vase la seccin Proceso de cartografa adaptativo en el captulo 3). Experiencias sobre el terreno En Kenya, se determin que la principal restriccin que afectaba a la participacin de los miembros de la comunidad era el tiempo dedicado a las reuniones de la comunidad y a las actividades de aprendizaje y accin participativos. No obstante, no cabe ninguna duda sobre el respeto profundo y sistemtico que muestran los extensionistas, en todos los proyectos visitados, por las necesidades y los compromisos de los miembros de la comunidad con quienes trabajan. Adems, todos los extensionistas entrevistados manifiestan claramente su deseo de que se preste a los
miembros de la comunidad la ayuda, el espacio y el foro que necesitan para expresar sus propias necesidades de desarrollo. Sin embargo, una vez ms, se debe procurar que los propios extensionistas no se vean obligados a perseguir objetivos poco realistas en lo que respecta al nmero de comunidades involucradas en un proyecto y a las actividades que deben realizarse. Los objetivos y las cargas de trabajo poco realistas en perodos condensados durante el ao limitan en gran medida los posibles beneficios que puede generar la actividad de cartografa. Una clave para el xito en la ejecucin de actividades de cartografa participativa es asignar tiempo suficiente para realizar la actividad correctamente. Adems, la carga de trabajo afecta enormemente a la capacidad de los extensionistas de ofrecer la capacitacin exhaustiva necesaria para ayudar realmente a los miembros de la comunidad a que comprendan el proceso cartogrfico y todas las posibilidades que brinda la cartografa participativa.
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Ejemplo de mapa de una aldea, localidad de Abuzad, Kordofn del Norte, Sudn.
K. Fara
Consecuencias para el FIDA Las comunidades marginadas (como los pastores, las poblaciones indgenas y los habitantes de los bosques) necesitan la oportunidad para fortalecer sus capacidades individuales y colectivas. Por tanto, para que los miembros de estos grupos puedan asumir un mayor control de las iniciativas de cartografa participativa, es necesario proporcionarles capacitacin y apoyo (de carcter tcnico y general, a ser posible en los idiomas locales) para fomentar su capacidad. En consecuencia, los intermediarios para el desarrollo (funcionarios gubernamentales, en su mayora) han de:
asumir la funcin de instructores; por tanto, ellos mismos necesitan recibir capacitacin y transferencia de conocimientos y competencias; ser capaces de apoyar la educacin y la capacitacin de los miembros de la comunidad, en aspectos como facilitacin en el seno de las comunidades, cartografa y mtodos cartogrficos, y tcnicas de evaluacin. Estos objetivos se pueden lograr aumentando los recursos destinados a la capacitacin de instructores y estableciendo relaciones con otros grupos que ya cuentan con estas competencias y habilidades, como ONG locales, universidades y otras organizaciones adecuadas.
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4. Apoyo a la propiedad intelectual de la comunidad

La informacin espacial presentada en el mapa incluir conocimientos locales sobre los cuales la comunidad debera conservar sus derechos. La elaboracin de un mapa facilitada por grupos externos no otorga a esos grupos derechos de propiedad sobre la informacin recogida en l, ni a retirar el mapa de la comunidad sin consentimiento expreso. El uso previsto del mapa se debe exponer con claridad al inicio del proceso, durante el debate relativo al consentimiento libre, previo e informado. En los proyectos de cartografa participativa que abordan o documentan conocimientos tradicionales o sagrados debe consultarse a los lderes de la comunidad para obtener su consentimiento antes de dirigirse a miembros de la comunidad individualmente o en grupos pequeos (por ejemplo, grupos familiares). Esto debe hacerse casi siempre al trabajar con pueblos indgenas. El proceso de obtencin del consentimiento libre, previo e informado debe realizarse con suficiente antelacin a la fecha de inicio propuesta de las actividades de cartografa participativa y debe tener en cuenta los procedimientos legtimos de la propia comunidad para la adopcin de decisiones relativas a todas las fases de planificacin, ejecucin, seguimiento, valoracin y evaluacin de un proyecto de cartografa participativa. Los miembros de la comunidad y sus comunidades conservan sus derechos inherentes sobre cualquier conocimiento cultural, conocimiento sagrado, prcticas culturales y tradiciones que compartan con los intermediarios para el desarrollo. Los intermediarios deben apoyar y desarrollar mecanismos para proteger dichos conocimientos, prcticas y tradiciones. Cuando se trabaje con grupos indgenas, la grabacin mediante cualquier medio (notas escritas, audio, video o cualquier otro medio que pudiera complementar la actividad de cartografa) de los conocimientos, las prcticas y las tradiciones debe hacerse nicamente con permiso explcito y en trminos pactados de mutuo acuerdo y establecidos con antelacin contando con el asesoramiento de las personas mayores y las portadoras de conocimientos que sean pertinentes. Toda
utilizacin y ulterior difusin de los conocimientos, las prcticas y las tradiciones culturales tambin debe hacerse nicamente con permiso explcito. Los profesionales del desarrollo deben reconocer y respetar los derechos e intereses de propiedad de las personas y la comunidad en la generacin de los mapas que se elaboran en tales iniciativas participativas. De esta forma: los mapas elaborados por la comunidad deben considerarse en prstamo a los profesionales del desarrollo a menos que se especifique de otra forma mediante acuerdo; para transferir mapas de una parte original involucrada en la iniciativa de cartografa participativa a un tercero, es preciso contar con el consentimiento de las dems partes originales; el uso secundario de mapas u otra informacin generada durante la iniciativa de cartografa participativa requiere el consentimiento explcito de la comunidad; cuando se sepa que un mapa procede de una comunidad concreta, el intermediario para el desarrollo debe consultar a la institucin correspondiente de la comunidad antes de iniciar un uso secundario. Con frecuencia, las actividades de desarrollo se prestan a tergiversaciones o a errores de interpretacin cuando la informacin sobre la comunidad se analiza sin tener debidamente en cuenta las caractersticas culturales que distinguen al grupo. Una comunidad debe tener la oportunidad de participar en la interpretacin de los mapas, as como en el examen y la evaluacin de las conclusiones extradas de la iniciativa cartogrfica con el fin de comprobar la precisin y la sensibilidad cultural de la interpretacin. Experiencias sobre el terreno En Kenya, los mapas elaborados por los miembros de la comunidad durante las actividades de aprendizaje y accin participativos no se dejaron en las comunidades, a pesar de que hubo miembros de la comunidad que manifestaron su inters por usar los mapas para: i) transmitir informacin a otros; ii) aclarar la propiedad de tierras y recursos;
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iii) establecer prioridades para las intervenciones de planificacin; iv) comprender qu iniciativas estaban planificadas y conocer su ubicacin; v) informar a terceros de los lugares donde se haban llevado a cabo las intervenciones del proyecto; vi) apoyar la ejecucin y el seguimiento de las actividades en materia de desarrollo. En realidad, la retirada de los mapas de la comunidad era, al parecer, un problema sistemtico que ocurri en todos los proyectos visitados. Los intermediarios para el desarrollo estaban ms centrados en que la informacin recogida en los mapas fuera til para el proyecto que en que los mapas fuesen tiles para las comunidades que los elaboraron. En Mal, sin embargo, los mapas elaborados mediante SIG fueron devueltos a las comunidades. Los miembros de la comunidad y los representantes elegidos localmente se alegraron mucho de tenerlos, ya que los consideraban un instrumento til para la comunidad. Si los participantes saben que el mapa se retirar, es probable que ello afecte al tipo de informacin que estn dispuestos a compartir. Adems, las comunidades podran volverse escpticas y comenzar a pensar que el proceso cartogrfico es simplemente una operacin de explotacin de la informacin. Esto reducira enormemente los posibles beneficios de la actividad de cartografa como medio de empoderamiento y de cambio a ms largo plazo y pondra sobre la mesa cuestiones ticas relacionadas con la expropiacin de los conocimientos tradicionales y de los pueblos indgenas. Consecuencias para el FIDA Los intermediarios para el desarrollo, los participantes individuales y la comunidad deben tener una clara idea previa de sus expectativas en lo que respecta al uso que se dar a los mapas participativos (y a cualquier otro producto asociado) y del grado de confidencialidad que se otorgar a los mapas si la comunidad lo desea. Lo idneo es apoyar este conocimiento proporcionando capacitacin sobre el consentimiento libre, previo e informado y, de un modo ms general, sobre los requisitos ticos de una actividad de cartografa participativa.
5. Adhesin a un proceso que incluya a todos

Una comunidad no es una entidad homognea, sino un conjunto de personas: en las comunidades hay diferencias de situacin social, ingresos y poder. El conocimiento de esta estructura social es un importante paso previo a la realizacin de actividades de cartografa participativa. Se ha venido haciendo hincapi desde hace mucho tiempo en la importancia de una participacin amplia de la comunidad en las iniciativas de cartografa participativa, tanto como medio para crear una visin compartida y un compromiso para trabajar conjuntamente como para garantizar que se identifican las cuestiones prioritarias y que las estrategias propuestas son factibles para todos los miembros de una comunidad, sin olvidar los miembros marginales y menos influyentes. No obstante, en comunidades muy dispersas y en las comunidades ms grandes es ms difcil (desde una perspectiva tanto prctica como conceptual) asegurar que todo el mundo tenga la oportunidad de participar. Cualquier iniciativa cartogrfica se enfrenta a los retos de garantizar que se preste la atencin debida a todos los puntos de vista y de conciliar las opiniones de distintas facciones y grupos de inters. Aunque los profesionales del desarrollo no pueden presuponer que todos los integrantes de una comunidad querrn o podrn participar en una iniciativa cartogrfica, se debe poner todo el empeo en crear y proporcionar espacios que faciliten la inclusin de los miembros marginales y menos influyentes. Conocimientos de los mayores Los conocimientos locales son el conjunto de enseanzas exclusivo de una cultura o sociedad determinada. Estos conocimientos han sido acumulados por generaciones sucesivas a lo largo del tiempo. Las comunidades los han empleado para sustentarse y para mantener su identidad cultural. Constituyen un banco de informacin que conduce a la formacin de sistemas eficaces de autogestin que regulan los usos de los recursos locales. Por tanto, son vitales para los procesos locales de adopcin de decisiones que guan la seguridad alimentaria, la salud de las personas y los animales, la educacin y otras actividades.
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Todos los miembros de una comunidad disponen de cierto nivel de conocimientos locales. El tipo y la amplitud de estos conocimientos dependern de las necesidades, la curiosidad, la posicin social y las obligaciones comunales de cada persona concreta. Por consiguiente, dentro de una comunidad coexisten distintos tipos de conocimientos: los conocimientos consuetudinarios, que poseen casi todas las personas de la comunidad; los conocimientos compartidos, que poseen muchos, y los conocimientos especializados, que poseen unas pocas personas con capacitacin especial. Los conocimientos de los mayores de una comunidad son particularmente importantes, ya que suelen abarcar toda la gama de sistemas de conocimiento y generalmente son respetados y honrados dentro de la comunidad (en particular en las comunidades indgenas). Por tanto, es muy importante conseguir que los mayores participen en las actividades de cartografa participativa.
Mapas elaborados mediante SIG a partir de trazados de croquis despus de un proceso de cartografa participativa, Temera, Mal.
J.Corbett
Atencin a las cuestiones de gnero La atencin a las funciones de las mujeres en el proceso cartogrfico y la necesidad de que su opinin sea tenida en cuenta en el producto cartogrfico tienen gran importancia. Las mujeres suelen tener perspectivas singulares acerca de la tierra de la comunidad y su relacin con ella, con frecuencia muy diferentes a las de los hombres. Si no se invita de manera explcita a las mujeres a participar en el proceso cartogrfico, se corre el riesgo de que el mapa definitivo solo refleje los conocimientos y las opiniones de los hombres de una comunidad. El peligro de excluir a grupos definidos tambin puede aplicarse a los jvenes, los pobres u otros grupos sociales. Es necesario poner cuidado en definir a esos grupos en una etapa previa al levantamiento de mapas para asegurar su inclusin.
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Inclusin de los jvenes Con frecuencia se excluye a los jvenes de las actividades de adopcin de decisiones, en particular si intervienen intermediarios externos para el desarrollo. Estos posibles participantes en un proyecto de cartografa participativa no tienen mucha experiencia y se sienten poco cualificados y mal preparados para realizar una aportacin fundamentada. Por tanto, es importante estudiar y tratar las cuestiones relacionadas con la competencia personal. La participacin de los jvenes en iniciativas de cartografa participativa puede ser una gran oportunidad de sumar su opinin a los procesos de planificacin. En primer lugar, su inclusin les permite informar a otros miembros de la comunidad, as como a los intermediarios para el desarrollo, de los espacios que son importantes en sus propios espacios geogrficos cotidianos. En segundo lugar, un proceso de cartografa participativa podra servir para facilitar su inclusin (y su permanencia a largo plazo) en actividades de la comunidad. Por ltimo, las competencias adquiridas durante estas actividades cartogrficas ayudan a mejorar su preparacin educativa y contribuyen al desarrollo global de este grupo. Experiencias sobre el terreno Las actividades de difusin en la comunidad realizadas en los tres proyectos del FIDA visitados incluan un componente claramente articulado centrado en las cuestiones de gnero. Por ejemplo, los agentes de extensin realizaron actividades especficas para mujeres u hombres (por ejemplo, calendarios de actividades de mujeres y hombres10) durante las actividades de aprendizaje y accin participativos en Kenya. A pesar de este inters por realizar actividades para ambos sexos, las actividades cartogrficas fueron realizadas por grupos mixtos. El carcter mixto de las actividades quiz sea un aspecto negativo, ya que a las mujeres puede resultarles difcil participar en actividades de grupo en las que participan ambos sexos. La elaboracin de mapas distintos para hombres y mujeres puede proporcionar a menudo informacin til sobre las distintas prioridades o valores que conceden a determinadas zonas o recursos, y es probable que los mapas difieran en muchos
aspectos. La inclusin de mapas elaborados por hombres o por mujeres arrojar una visin final ms completa que si se hubiera usado nicamente un mapa elaborado por personas de un solo sexo o por un grupo mixto. Tambin puede promover la intervencin ms dinmica de todos los participantes. Mayor preocupacin suscita la necesidad de incorporar las opiniones de todos los interesados marginales que usan o administran un recurso natural concreto. En el proyecto del Sudn, los instrumentos de aprendizaje y accin participativos empleados se disearon para comunidades sedentarias y, generalmente, alfabetizadas. Las metodologas se adecuan mejor a comunidades bien definidas geogrficamente, con lmites claros y una fuerte conexin con la tierra; resultan bastante menos eficaces cuando se aplican en comunidades nmadas o a lo largo de una caada completa. En la actualidad, solo se elaboran mapas participativos de la aldea y de la zona ms prxima a esta. Los funcionarios y el personal del proyecto encargados de facilitar los procesos de aprendizaje y accin participativos han de ampliar el alcance geogrfico. Los mapas deben representar todo el territorio de la aldea para que la comunidad empiece a comprender el modo en que su aldea y sus recursos encajan en el entorno y la zona geogrfica ms amplios. Esto es importante para determinar los puntos crticos de conflictos pasados o percibidos y para crear un perfil ms claro de los conflictos existentes a lo largo de toda la caada. Consecuencias para el FIDA Existe una clara necesidad de introducir distintas metodologas de cartografa participativa que permitan una mayor participacin de las comunidades nmadas, en particular, en la elaboracin de mapas relativos a sus necesidades y a cuestiones relevantes relacionadas con las caadas. La aparicin de nuevas tecnologas cartogrficas slidas y de fcil manejo, como el sistema GPS y las cmaras equipadas con GPS, ofrece una serie
10 Los calendarios de las actividades diarias de mujeres y hombres contribuyen a determinar quin realiza las distintas tareas dentro de una comunidad, ya que en las sociedades rurales tradicionales la mayora de las actividades son exclusivas de las mujeres o de los hombres. Estos calendarios registran las actividades que realizan las mujeres y los hombres durante un da completo y en las distintas estaciones (es decir, la estacin hmeda y la estacin seca).
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de instrumentos nuevos e innovadores para facilitar la incorporacin de informacin espacial de la comunidad cuya obtencin haba sido, en el pasado, muy difcil en trminos logsticos. Por tanto, los intermediarios para el desarrollo (funcionarios gubernamentales, en su mayora) han de: conocer los diversos instrumentos disponibles para alentar la participacin de grupos nmadas y otros grupos no sedentarios en actividades de cartografa participativa; asistir a talleres de capacitacin de instructores para asegurarse de contar con la capacidad necesaria para formar a estos grupos en el uso de las nuevas tecnologas.
6. Dedicacin a largo plazo a las iniciativas cartogrficas

Los mapas representan una instantnea de la historia. La informacin, la pertinencia y la importancia de un mapa varan con el tiempo. Salvo si el mapa se elabora para un fin nico, la informacin debe actualizarse. La elaboracin y actualizacin de los mapas es una actividad a largo plazo, independientemente de las tecnologas o instrumentos que se utilicen. El xito de las iniciativas de cartografa participativa depende de la dedicacin a largo plazo de todos los interesados al proceso. Esta dedicacin engloba a organizaciones de apoyo que demuestran responsabilidad para fortalecer la capacidad de los miembros de la comunidad y seguir prestando apoyo durante mucho tiempo (moral, financiero y en materia de informacin). Experiencias sobre el terreno En los tres proyectos del FIDA visitados, las actividades de cartografa participativa fueron ejecutadas o facilitadas por profesionales externos (por ejemplo, una empresa de consultora en el caso de Mal) o por funcionarios gubernamentales locales. Esta prctica presenta tanto aspectos negativos como positivos en lo que respecta al desarrollo de una dedicacin a largo plazo. Kenya constituye un ejemplo interesante de asociacin negativa: la gran rotacin del personal gubernamental socav en gran medida la dedicacin de miembros individuales del personal del
proyecto a establecer una relacin ms duradera con las comunidades (algunos miembros del personal no estuvieron ms de dos aos en el puesto y, cuando se marcharon, no haba fondos para formar a personal nuevo). Adems, una crtica fundamental de la actividad cartogrfica en Kenya (y, de forma ms general, de todas las actividades de aprendizaje y accin participativos) fue la grave escasez de tiempo para realizar todas las actividades de aprendizaje y accin participativos necesarias. En Mal, la funcin del gobierno local fue, al parecer, mucho ms duradera. Los funcionarios gubernamentales haban puesto en prctica una estrategia clara de uso de los mapas para fines a largo plazo, adems de para fines a corto plazo. Esto qued patente en parte por su compromiso por invertir en SIG para la gestin de las tierras comunitarias locales, con el fin de solicitar y focalizar intervenciones de desarrollo, as como para la gestin de los recursos naturales locales. Establecieron contactos directos con la empresa nacional de consultora para proporcionar los recursos necesarios. Consecuencias para el FIDA Obviamente, no es realista recomendar que el personal gubernamental permanezca ms tiempo en un puesto determinado. A fin de superar la dificultad que plantea la rotacin del personal, quiz se debera hacer hincapi en fomentar las buenas relaciones de trabajo entre profesionales expertos (empresas de consultora, ONG o centros de investigacin) y el personal del proyecto (incluidos los funcionarios gubernamentales locales) y contribuir as eficazmente al fomento de la capacidad y a mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las iniciativas. Una mayor y mejor capacitacin de las comunidades locales garantizara un grado todava ms alto de comprensin de todo el proceso y de participacin en el mismo. Esta capacitacin generara una mayor sensacin de apropiacin del proceso cartogrfico por las comunidades locales y probablemente mejorara la aplicacin y utilidad a ms largo plazo de los mapas.
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3. La actividad cartogrfica
La heterogeneidad patente en el diseo, la ejecucin y la repercusin de las iniciativas de cartografa participativa observada durante las tres visitas sobre el terreno a Kenya, Mal y el Sudn puso de manifiesto la necesidad de que los proyectos del FIDA contasen con una metodologa normalizada y de la adopcin de un conjunto de principios que se espera que sean reconocidos como buenas prcticas. La seccin que sigue trata de describir un enfoque de este tipo. El proceso se basa en las conclusiones obtenidas: i) en el terreno, por ejemplo en los exhaustivos debates mantenidos con personal de la unidad de gestin del proyecto en proyectos que reciben apoyo del FIDA y con personas que trabajan en proyectos del FIDA (por ejemplo, ONG, consultores y miembros de la comunidad), y ii) en un taller celebrado en Roma el da 15 de julio de 2008 que perfeccion un proyecto de enfoque sobre la cartografa participativa. Al taller asistieron 51 participantes de una amplia gama de
organizaciones, entre ellas el Centro Tcnico de Cooperacin Agrcola y Rural ACP-UE (CTA), la ILC, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el FIDA, la National Association of Comunal Forest and Pastures (NACFP, asociacin nacional albanesa de bosques y pastizales comunales) y SOS Sahel International. Las aportaciones de los participantes ayudaron a concluir el enfoque del FIDA relativo a la cartografa adaptativa descrito en el presente documento.
Proceso de cartografa adaptativo

El proceso de cartografa propuesto sigue un bucle de aprendizaje adaptativo. Este bucle conlleva un proceso estructurado e iterativo que trata de mejorar la aplicacin de la cartografa participativa en un proyecto, a lo largo del
Figura 4: Enfoque adaptativo del FIDA relativo a la cartografa participativa
Fase de diseo del proyecto
Fase de evaluacin Fase previa al levantamiento de mapas
Fase de uso de mapas
Fase de levantamiento de mapas
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tiempo, mediante el seguimiento y la evaluacin del proyecto. Este bucle adaptativo se describe como aprendizaje prctico. El enfoque se compone de cinco etapas definidas, que se describen a continuacin.

En la fase de diseo del proyecto debe realizarse una planificacin preliminar para facilitar la incorporacin de la cartografa participativa a los proyectos que reciben apoyo del FIDA. Parte de esta planificacin ya est incluida en el diseo de los programas del FIDA; no obstante, hay que contextualizarla de forma ms concreta para la cartografa participativa. Adems, hay que identificar a los posibles asociados y otros interesados en la cartografa y establecer relaciones con ellos. Tambin, tienen que reconocerse los problemas principales en materia de gestin de recursos. Por ltimo, durante la fase de diseo del proyecto, hay que asignar fondos a las actividades de cartografa. Anlisis de la situacin Un anlisis de la situacin (incluida una evaluacin rpida de la vulnerabilidad) es un primer paso importante en la focalizacin de las comunidades ms vulnerables en el mbito geogrfico de un proyecto. Puede detectar qu miembros corren ms riesgo en cada comunidad, as como determinar sus necesidades probables y si la cartografa participativa podra respaldar su participacin
en los procesos de adopcin de decisiones y de gestin de los recursos naturales. Durante el anlisis, debe prestarse especial atencin a la singularidad (tnica, de gnero y grupos indgenas) y al grado de poder y reconocimiento jurdico de estas comunidades. El anlisis apoyar la determinacin de la finalidad fundamental de las actividades de cartografa participativa, incluida la designacin inicial de la metodologa e instrumentos cartogrficos ms adecuados para el contexto concreto (importante a la hora de determinar el costo aproximado de las actividades cartogrficas). Los distintos instrumentos y procesos cartogrficos tienen costos, necesidades de infraestructura y requisitos de capacitacin muy divergentes.11 Este anlisis, a su vez, conformar la evaluacin inicial de las necesidades de capacitacin de los miembros de la comunidad y los profesionales que ejecutan la cartografa participativa. Determinacin de los principales problemas en materia de gestin de los recursos naturales relacionados con sistemas especficos de subsistencia Durante la fase de diseo del proyecto, es importante determinar los instrumentos cartogrficos usados para la definicin por parte de la comunidad de las prioridades y medidas que han de adoptarse para corregir los problemas de gestin del medio ambiente
11 Para ms informacin, vase FIDA (2009).
Figura 5: Fase de diseo del proyecto
Anlisis de la situacin Determinacin de problemas relativos a la gestin de los recursos naturales Asignacin de recursos
Fase de evaluacin Fase previa al levantamiento de mapas

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y recursos naturales. Este proceso se plasmar en un alcance ms eficaz del proyecto mediante la mejora de la comunicacin, la adopcin de decisiones y la ejecucin de las actividades. Durante esta fase, pueden aplicarse de forma experimental diversos instrumentos cartogrficos para determinar los principales problemas en materia de gestin de los recursos naturales y conformar as las actividades cartogrficas posteriores del proyecto. Por ejemplo, al trabajar con comunidades de pastores sobre problemas relativos a las caadas, lo ms conveniente podra ser el uso de instrumentos como el trazado de croquis y la cartografa en el suelo, para los que no es necesario saber leer. La publicacin Buenas prcticas en cartografa participativa contiene una relacin detallada de los instrumentos disponibles. Seleccin de colaboradores La fase de diseo puede servir para determinar y evaluar el apoyo institucional en el pas (del gobierno, consultores, ONG y universidades). Como se observ en la visita sobre el terreno de Mal, estos contactos pueden resultar fundamentales para apoyar la colaboracin y las asociaciones con grupos y organizaciones que desempean su labor en la zona geogrfica del proyecto, o con grupos que cuentan con experiencia en el uso de enfoques de cartografa participativa. En concreto, se debe hacer
hincapi en promover buenas relaciones de trabajo entre los profesionales expertos y los funcionarios gubernamentales locales, lo que contribuira de forma eficaz al fomento de la capacidad y a la mejora de la sostenibilidad a largo plazo de las iniciativas. Asignacin de recursos a las actividades de cartografa participativa Las visitas sobre el terreno a proyectos que reciben apoyo del FIDA que empleaban la cartografa participativa constataron que no se concede importancia suficiente durante la fase de diseo del proyecto a toda la serie de requisitos (y, en especial, a los costos) asociados a la ejecucin de iniciativas de cartografa participativa. Durante el diseo hay que asignar ms recursos para garantizar que los agentes encargados de la ejecucin dispongan del apoyo necesario para lograr sus objetivos sobre el terreno. Se necesitan recursos de tipo financiero (por ejemplo, fondos para los equipos cartogrficos que usarn el personal sobre el terreno y los miembros de la comunidad), humano (por ejemplo, fondos para la capacitacin de instructores y de miembros de la comunidad) y temporal (por ejemplo, los costos de las visitas iniciales a los emplazamientos y las visitas adicionales para evaluar y actualizar los mapas).
Lista de comprobacin de la fase 1

Se realiz un anlisis de la situacin? El anlisis tuvo en cuenta el origen tnico, las cuestiones de gnero, el carcter indgena y el reconocimiento jurdico de la comunidad? Se han determinado los principales problemas en materia de gestin de los recursos naturales relacionados con sistemas especficos de subsistencia? Se ha realizado una evaluacin preliminar para determinar mtodos cartogrficos adecuados? Se ha seleccionado a los colaboradores o asociados? Se han asignado los recursos necesarios para realizar las actividades de cartografa participativa?
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Fase previa al levantamiento de mapas

La fase previa al levantamiento de mapas se refiere a los pasos preliminares que hay que dar en el mbito del proyecto (y generalmente de la unidad de gestin del proyecto) antes de ejecutar una actividad de cartografa participativa sobre el terreno. En esta fase, es preciso que los encargados de la ejecucin primero vuelvan a examinar las recomendaciones y los procesos descritos en la fase de diseo del proyecto y, despus, preparen la realizacin de las actividades cartogrficas futuras, tanto desde el punto de vista logstico como de los recursos humanos. Validacin del enfoque del diseo Antes de emprender las actividades de cartografa, es importante analizar el enfoque establecido en la fase de diseo para cerciorarse de que las cuestiones sealadas sigan siendo pertinentes. Este paso es especialmente importante si se ha producido un retraso significativo entre la aprobacin del proyecto y el inicio de su ejecucin. En este caso, el enfoque propuesto desarrollado en la fase de diseo debera ser adaptado y validado por medio de una estrategia que conlleve la participacin de la comunidad.12 En otras palabras, las comunidades beneficiarias del proyecto deben ser las que sealen los principales problemas relativos a la gestin de los recursos naturales y, por tanto, las encargadas de validar el diseo. Adems, este paso permitir comprender mejor las necesidades y caractersticas especficas de las comunidades.
Confirmacin de los instrumentos cartogrficos Partiendo del paso anterior, ser posible confirmar si las metodologas e instrumentos cartogrficos determinados en la fase de diseo del proyecto responden realmente a las necesidades de las comunidades locales o si deben cambiarse y perfeccionarse para fomentar una mayor utilizacin y repercusin. Seleccin de los encargados de la ejecucin de la cartografa participativa y determinacin de sus necesidades de capacitacin Durante la fase previa al levantamiento de mapas, debe seleccionarse a los intermediarios que facilitarn las actividades de cartografa participativa. La facilitacin pueden llevarla a cabo las ONG u otros expertos contratados por la unidad de gestin del proyecto (por ejemplo, la empresa de consultora AFRI CONSULT en Mal), agentes de extensin del gobierno local que ya trabajaban con las comunidades locales (como sucedi en los procesos de cartografa participativa de Kenya y del Sudn) o encargados de la facilitacin de la comunidad nombrados y seleccionados mediante un proceso participativo. Para promover la sostenibilidad del proyecto, una organizacin con experiencia en cartografa participativa podra ayudar a los agentes de extensin locales en la ejecucin, lo que supondra un apoyo adicional para el fomento
12 Debe prestarse especial atencin a las mujeres y a los sectores vulnerables de la comunidad.
Figura 6: Fase previa al levantamiento de mapas
Validacin del diseo Confirmacin de los instrumentos

Fase de evaluacin
Determinacin de las necesidades Seguimiento Capacitacin Adquisicin de equipos
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de la capacidad de los funcionarios gubernamentales. Adems, si hay una intensa rotacin de personal en las administraciones locales, podra ser aconsejable, para garantizar la continuidad del proceso de cartografa, supervisar a toda organizacin que participe en el proyecto. Despus de entender los principales problemas relativos a la gestin de los recursos naturales y de determinar a quin se encargar facilitar las actividades de cartografa participativa, es importante confirmar las necesidades de capacitacin determinadas en la etapa de diseo del proyecto. La capacitacin podra comprender aspectos como proporcionar una mejor comprensin del conjunto de instrumentos de cartografa participativa disponibles, potenciar las competencias de facilitacin comunitaria, la capacitacin de los instructores y el desarrollo de competencias para la gestin de conflictos. La falta de capacitacin especializada fue una deficiencia recurrente que se detect en las tres visitas sobre el terreno que realizaron funcionarios del gobierno local y personal del proyecto involucrados en la ejecucin de las actividades de cartografa participativa. Aunque en todos los proyectos se proporcionaba capacitacin general sobre las tcnicas de aprendizaje y accin participativos, hay que prestar ms atencin a la determinacin de las necesidades de capacitacin especficas para las actividades de cartografa de cada proyecto. Para respaldar la aplicacin correcta de estas metodologas suele ser importante contar con ms capacitacin en materia de facilitacin, negociacin y gestin de conflictos. La capacitacin no debe ser una actividad que se realice una sola vez y limitada a unos pocos funcionarios, sino que debe ser una actividad peridica cuyos objetivos sean superar los problemas derivados de la elevada rotacin del personal (un problema acuciante en Kenya), mejorar las competencias de los intermediarios del proyecto y brindar a los funcionarios una oportunidad peridica de interactuar entre ellos y de abordar los problemas que puedan tener (se pueden aadir mdulos de cartografa especficos a actividades de capacitacin existentes sin aumentar significativamente los costos). La capacitacin tambin debe impartirse a los miembros de la comunidad involucrados directamente en los ejercicios de aprendizaje y accin participativos (las personas
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formadas en la comunidad pueden, a su vez, compartir sus conocimientos con otros miembros de esta). La capacitacin les dotara de las competencias necesarias y tambin pondra de manifiesto la importancia de la participacin igualitaria en las comunidades locales donde es posible que las relaciones de poder no sean siempre equitativas. Definicin del mecanismo de seguimiento Durante esta fase previa al levantamiento de mapas, el personal del proyecto debe definir un conjunto de datos de referencia y de criterios preliminares para el seguimiento. El seguimiento debe centrarse en los cambios mensurables que se producen como resultado (directo o indirecto) de la iniciativa de cartografa participativa. Los mecanismos de seguimiento, as como los indicadores que permiten inferir el cambio, deben ser relevantes directamente para la comunidad involucrada en el proceso cartogrfico, as como para los objetivos generales del proyecto. Estos indicadores y mecanismos de seguimiento deben ser elaborados por los tres niveles de interesados que suelen intervenir en las iniciativas de cartografa relacionadas con el FIDA (es decir, la comunidad, los intermediarios del proyecto y la administracin en el mbito del FIDA) y deben ser adecuados para ellos. El uso de indicadores genricos o universales en la evaluacin de la repercusin de una iniciativa de cartografa participativa es controvertido. Cuando se pregunt13 a los profesionales de la cartografa sobre el uso de indicadores, se mostraron poco entusiastas acerca de su pertinencia. La experiencia combinada de profesionales de todo el mundo muestra que hay grandes diferencias entre los resultados de diferentes proyectos de cartografa y estos dependen de diversos factores. Dos de los ms importantes son el grado de organizacin del grupo que lleva a cabo la actividad cartogrfica y la situacin poltica en la que esta se encuadra. Los grupos indgenas que tienen poder poltico podrn usar los mapas para ejercer con xito presin a fin de obtener recursos e influencia; sin embargo, los que son dbiles (sin organizacin, recursos ni
13 La encuesta se realiz por medio del foro PPGIS (www.ppgis.net), una comunidad electrnica de ms de 1 500 profesionales de la cartografa participativa donde se intercambia informacin, ideas y experiencias.
poder poltico) tendrn problemas en el seguimiento. Los grupos que operan en pases con regmenes polticos restrictivos tienen ms dificultades para influir en los procesos de adopcin de decisiones que los que lo hacen en entornos ms democrticos y receptivos. En algunos lugares, hay marcos legales en vigor que rigen el seguimiento; en otros, no existen. Esto no quiere decir que la realizacin de un proyecto de cartografa participativa por un grupo dbil no tenga ninguna repercusin; puede ayudarles a organizarse y a centrar sus objetivos y darles cohesin, aunque esto dista mucho de lo que ocurre en el caso de los grupos fuertes, que pueden ejercer presin directa para obtener derechos sobre la tierra y lograrlo. Adems, algunos proveedores de financiacin buscan una repercusin inmediata, mientras que la repercusin suele percibirse lentamente y solo se hace patente al cabo de aos. Un temor adicional es que el uso de un conjunto de indicadores restrictivos para medir la eficacia de un proyecto de cartografa pondra demasiado nfasis en los resultados, que tendran que ser inmediatos. Cada vez se presta ms atencin al producto y no al proceso, lo que ocluye y atena las repercusiones sociales que suelen ser menos evidentes, pero no menos importantes. Entre estas repercusiones cabe mencionar cambios en la dinmica interna de una comunidad relacionados con la cohesin social o cambios que resultan difciles de medir como el fomento de la comunidad y su empoderamiento.
Estas cuestiones se tratarn de forma ms pormenorizada en un documento de prxima publicacin que se centrar de forma especfica en el seguimiento y evaluacin de las iniciativas de cartografa participativa.14 Capacitacin en los programas Se debe impartir capacitacin al personal encargado de facilitar las actividades de cartografa y tambin al personal de la unidad de gestin del proyecto para proporcionarles un conocimiento profundo de las actividades de cartografa participativa y seguimiento. Deben incorporarse a la capacitacin la sensibilizacin y actuacin en materia de gnero, as como componentes relacionados con la resolucin de conflictos y la negociacin, si procede. Compra de equipo En esta etapa se debe obtener el equipo necesario en funcin de las necesidades de desarrollo de la comunidad y de los mtodos de cartografa seleccionados, ya sea reuniendo papel y bolgrafos para trazar croquis o comprando un sistema de GPS, imgenes de satlite e incluso computadoras.
14 Esta publicacin, que carece por el momento de ttulo, se est elaborando en el marco de la segunda fase del proyecto Experiencia piloto de aplicacin del enfoque del FIDA basado en la cartografa participativa en determinados sistemas de subsistencia (pastores, pueblos indgenas, habitantes de bosques), mediante arreglos innovadores de vinculacin.

Siguen siendo pertinentes los problemas y los enfoques sealados en la fase de diseo del proyecto? Responden realmente los instrumentos cartogrficos sealados a las necesidades de la comunidad? Se ha seleccionado a los intermediarios que facilitarn las actividades de cartografa participativa y se ha establecido contacto con ellos? Siguen siendo aplicables los requisitos de capacitacin determinados en la etapa de diseo del proyecto? Hay que ampliarlos o modificarlos? Se han realizado planes y reservado recursos para garantizar que la capacitacin sea continua y pertinente, dada la naturaleza cambiante de los instrumentos y los proyectos de cartografa participativa? Se ha definido un conjunto de datos de referencia y criterios preliminares para el seguimiento? Han participado los miembros de la comunidad en la seleccin de estos criterios e indicadores? Se ha completado la capacitacin pertinente de los facilitadores de la actividad de cartografa? Incluy esta capacitacin un componente de sensibilizacin sobre las cuestiones de gnero?
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Preparacin de la comunidad para la actividad de cartografa Antes de iniciar una actividad de cartografa, la comunidad necesita disponer de informacin suficiente acerca de la cartografa participativa (en qu consisten los mapas, cmo se elaboran y qu uso se les da), los diversos instrumentos disponibles (desde los croquis hasta, si procede, los sistemas informatizados avanzados de levantamiento cartogrfico), el proceso necesario para elaborar un mapa (cunto tiempo, esfuerzo y recursos se necesitan) y los posibles usos de los mapas. La mejor manera de presentar esta informacin es en el marco de una reunin con la comunidad. Esta reunin tambin sirve de foro a los miembros de la comunidad para analizar la pertinencia del proceso de cartografa para los problemas de gestin de los recursos naturales a los que se enfrenta la comunidad. Si se trata de un proyecto puesto en marcha o facilitado por agentes externos, la reunin inicial tambin es una oportunidad para que se presenten y comiencen a establecer una relacin con los miembros de la comunidad. Todos los proyectos en las visitas sobre el terreno destacaron lo importante que es generar confianza para la ejecucin con xito de iniciativas cartogrficas. En esta etapa del proceso tambin es importante que los facilitadores de la reunin determinen y expongan los riesgos vinculados al levantamiento de mapas de esas tierras (vase la
seccin El consentimiento libre, previo e informado en el captulo 2). Es importante que los miembros de la comunidad comprendan claramente estas cuestiones y tengan la posibilidad de analizarlas con antelacin, a fin de precisar el tipo de informacin que se reunir y recoger en el mapa para evitar consecuencias potencialmente negativas. Solo cuando los miembros de la comunidad comprendan plenamente las oportunidades y los riesgos asociados a la actividad de cartografa podrn decidir con fundamento si les conviene invertir el tiempo y la energa necesarios. Definicin de los propsitos del levantamiento cartogrfico El tiempo de la gente es valioso (vase la seccin Satisfaccin de las necesidades de la comunidad en el captulo 2), por eso es importante que desde el principio los miembros de la comunidad definan el propsito, o propsitos, de la elaboracin de un mapa y que tracen una estrategia de uso para resolver estos problemas (con frecuencia, en comunidades de pastores, pueblos indgenas y habitantes de los bosques, relacionados con la gestin de los recursos naturales). Este paso evita que la comunidad dedique tiempo a elaborar un mapa que podra no satisfacer sus necesidades. La reunin inicial, a la que se hace referencia en el paso anterior, es el momento adecuado para definir el propsito o los propsitos del mapa. Durante esta etapa de adopcin de decisiones, es importante lograr la participacin del mayor nmero posible de miembros de la
Figura 7: Fase de levantamiento de mapas
Preparacin de la comunidad Definicin de los propsitos

Fase de evaluacin
Capacitacin de la comunidad Elaboracin del mapa Evaluacin de la informacin
Establecimiento del mecanismo de seguimiento
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comunidad (vase la seccin Adhesin a un proceso que incluya a todos en el captulo 2). Es importante promover una participacin amplia de la comunidad para que la gente reflexione sobre los problemas colectivamente, comparta conocimientos y recuerdos importantes y analice cuestiones pertinentes. Si no tienen lugar estos debates entre los miembros de la comunidad o si se dejan sin resolver problemas candentes relacionados con las tierras, la legitimidad del mapa puede quedar socavada en una etapa posterior. La participacin de la comunidad y el control que esta ejerza dependen de que los miembros que participen en esta etapa de adopcin de decisiones constituyan una representacin amplia de la comunidad. Cuanto ms amplia sea la seleccin de grupos de la comunidad participantes, mejor representados estarn en los
Mapa de la comunidad dibujado en el suelo en el marco del Proyecto Piloto de Ordenacin de los Recursos Naturales en la Ladera Oriental del Monte Kenya, Kenya.
MKEPP
mapas las opiniones y los intereses de toda la comunidad. Cuanto mayor sea el nmero de grupos que participan en esta etapa inicial, mayor ser la probabilidad de que la comunidad asuma el mapa como propio, lo que har que tenga mayor legitimidad tanto dentro de la comunidad como, posteriormente, fuera de ella. Si la reunin de la comunidad resulta demasiado grande, a menudo es mejor dividirla en grupos ms pequeos. Esos grupos pueden formarse por sexo, edad o situacin socioeconmica, para que todos se sientan cmodos y puedan hacer aportaciones al grupo que integran.
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Es importante que durante cada uno de estos pasos de adopcin de decisiones los miembros de la comunidad y dems partes que intervengan en el proceso cartogrfico se interesen por saber quin est dirigiendo el proceso de adopcin de decisiones relativas al mapa. Tambin es importante determinar si los miembros de la comunidad toman las decisiones por consenso, o si las toma un dirigente o institucin local, o bien entidades externas como ONG, investigadores o funcionarios del gobierno. La finalidad es permitir que sean los propios miembros de la comunidad quienes tomen el control de este proceso. Una vez definido un conjunto claro de propsitos, los miembros de la comunidad debern decidir qu informacin se incorporar al mapa para cumplir los propsitos definidos. Podra documentarse informacin relativa a la ubicacin de accidentes naturales (ros, montaas o pastizales), de caractersticas distintivas del terreno creadas por el hombre (ubicacin de asentamientos, caminos o zonas agrcolas), de recursos (tipos de bosques, zonas de caza o lugares de pastoreo), as como de lugares de valor cultural o histrico significativo (permetros, cementerios o sitios de importancia espiritual). Tambin se podra incluir la determinacin de zonas de posible conflicto, cambios en el uso de la tierra, aspectos relacionados con el desarrollo u otras cuestiones contemporneas y apremiantes relacionadas con la tierra. Antes de comenzar a reunir informacin, la comunidad deber decidir algunas cuestiones fundamentales relativas al mapa, entre las que cabe citar: qu miembros de la comunidad intervendrn en la elaboracin del mapa; qu smbolos se utilizarn en el mapa (pueden modificarse a lo largo del proceso); en qu lengua se presentarn el mapa y su leyenda; si la comunidad prev hacer un mapa de todo su territorio o centrarse en las zonas de especial importancia. Capacitacin de los miembros de la comunidad La comunidad ha de seleccionar a los miembros que actuarn como sus representantes. Con el objetivo de contribuir a facilitar el progreso
de la actividad cartogrfica (y en algunos casos mediar en l), estos representantes deben recibir capacitacin en competencias bsicas de facilitacin. Tambin necesitarn una amplia capacitacin sobre los procesos de cartografa participativa y los instrumentos necesarios. Antes de que comience el proceso de obtencin de datos, otros miembros de la comunidad debern recibir capacitacin especfica sobre tcnicas de reconocimiento del terreno y levantamiento de mapas, sobre todo si se usan equipos cartogrficos especializados, como brjulas o GPS. La capacitacin puede impartirla el personal del proyecto, las organizaciones asociadas o incluso los representantes de la comunidad seleccionados que han recibido la capacitacin correspondiente. Documentacin de la informacin La cartografa participativa es un tema amplio, y los mecanismos y tcnicas de reunin de informacin y elaboracin de mapas dependern del proceso y el tipo de mapa escogidos. No obstante, es preciso tratar el tema de la documentacin del proceso cartogrfico. Documentacin es un trmino genrico empleado para denominar los procedimientos empleados en la recopilacin y el registro de informacin que: se incorporar a un mapa participativo (por ejemplo, los conocimientos, la historia y los relatos locales relacionados con la tierra), o documentar el propio proceso cartogrfico (este registro podra recoger informacin sobre las actividades de un proyecto cartogrfico y los retos que se afrontaron). Este tipo de documentacin suele reunirse para satisfacer a los financiadores del proyecto. Se pueden utilizar diversas tcnicas, bien de forma independiente o combinadas, para documentar los conocimientos locales y el proceso de elaboracin de un mapa participativo. Estas tcnicas van desde la simple toma de notas escritas al uso del video de forma participativa.
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Elaboracin del mapa y definicin de la leyenda El tiempo y el esfuerzo necesarios para elaborar un mapa variarn en funcin del tipo de mapa creado y de los instrumentos empleados para ello. El examen detallado de este paso trasciende el mbito del presente informe.15 Las competencias de facilitacin son importantes para generar distintas opiniones, alcanzar un consenso en cuestiones conflictivas y fomentar la creatividad y la innovacin. La preparacin de la leyenda, en particular la seleccin de las caractersticas distintivas que se presentarn, as como la manera en que se representarn y el texto que se utilizar para definirlas, cumple una funcin decisiva en la determinacin de su propiedad intelectual definitiva, su mensaje final y su utilidad en el proceso (Rambaldi, 2005). Anlisis y evaluacin de la informacin incluida en el mapa Una vez que una comunidad ha elaborado un mapa, es importante que los facilitadores presidan un debate para evaluar y verificar la calidad general y la integridad de los datos cartografiados, as como para examinar su exactitud y pertinencia (vase la seccin Adhesin al objetivo de control comunitario en el captulo 2). Este paso reviste particular importancia si: el mapa ha sido elaborado en parte por agentes externos; el mapa ha sido elaborado por un solo grupo de la comunidad (por ejemplo, los jvenes), o en alguna parte del proceso de levantamiento cartogrfico ha sido preciso que el mapa salga de la comunidad. En esta etapa, los miembros de la comunidad (aunque no hayan participado directamente en el proceso de levantamiento del mapa) deberan tener el derecho de agregar informacin al mapa, o de eliminar o modificar la que contiene. Establecimiento del mecanismo de seguimiento Durante esta etapa de levantamiento del mapa, el personal del proyecto debe empezar a definir los indicadores tangibles de la repercusin y del cambio que comienzan a surgir como resultado de la actividad cartogrfica. Debe realizarse un
seguimiento de estos indicadores mediante un proceso participativo en varios niveles y debe haber mecanismos de formulacin de observaciones para mejorar el proceso y lograr as una mxima repercusin y contrarrestar los riesgos imprevistos. Los indicadores deben estar relacionados directamente con los propsitos definidos en la subseccin Definicin de los propsitos del levantamiento cartogrfico y deben intentar calificar o cuantificar las repercusiones asociadas al proyecto y las actividades de cartografa. Por ejemplo, si el propsito es delimitar los lmites ancestrales de un grupo que habita en el bosque, los indicadores incluiran lgicamente la transposicin de los lmites a un mapa. Sin embargo, debera haber tambin otros elementos para examinar algunas de las repercusiones menos obvias de la actividad de cartografa. Por ejemplo, estn de acuerdo todos los grupos de la comunidad con el lmite representado en el mapa? Estn de acuerdo las comunidades vecinas con la posicin del lmite? Hay tambin indicadores relacionados directamente con los cambios propiciados por la actividad cartogrfica, entre los que cabe mencionar los siguientes tipos: los cambios que experimentan las personas (por ejemplo, las competencias y los conocimientos adquiridos mediante el proyecto cartogrfico han permitido a ciertas personas desempear una funcin distinta en los procesos de adopcin de decisiones en la comunidad); los que se dan en el seno de las comunidades (por ejemplo, una comunidad adquiere un sistema de administracin cohesionado y basado en el consenso o un plan de comunicacin para guiar futuras negociaciones relacionadas con los recursos), o los que experimenta una comunidad en la influencia que podra tener en acontecimientos que se produzcan en la regin a la que pertenece (por ejemplo, el uso de un mapa elaborado por una comunidad para influir en la adopcin por parte del gobierno de una decisin relacionada con las tierras o los recursos que resulte favorable a la comunidad).
15 En cuanto a recursos idneos para la elaboracin prctica de un mapa participativo cabe citar a Flavelle (2002), particularmente para comunidades que habitan en los bosques, y a Tobias (2000), particularmente para grupos indgenas. En materia de orientacin sobre la creacin de modelos participativos tridimensionales, el mejor recurso es Rambaldi y Callosa-Tarr (2002). 33
Miembros de la comunidad describiendo el proceso de cartografa participativa en Abuzad, Kordofn del Norte, Sudn.
J.Corbett

Se ha celebrado una reunin en la comunidad para analizar las preguntas que se indican a continuacin? Disponen los miembros de la comunidad de informacin suficiente acerca de la cartografa participativa (en qu consisten los mapas, cmo se elaboran y qu uso se les da)? Conocen los miembros de la comunidad la variedad de instrumentos disponibles (desde los croquis hasta, si procede, los sistemas informatizados avanzados de levantamiento cartogrfico)? Comprenden los miembros de la comunidad el proceso necesario para elaborar el mapa (cunto tiempo, esfuerzo y recursos se necesitan)? Tienen claros los miembros de la comunidad los posibles usos del mapa? Forman parte estos usos de una estrategia amplia y bien definida? Se ha celebrado un debate entre todos los interesados en el proyecto de cartografa participativa para determinar y exponer los riesgos vinculados al levantamiento de mapas de las tierras? Se ha dado a los miembros de la comunidad la oportunidad de determinar o bien de ampliar el propsito de la actividad cartogrfica? La oportunidad se ha ofrecido a la comunidad de forma incluyente (en particular con la participacin de las mujeres y de otros grupos vulnerables)? Han elegido los miembros de la comunidad a sus representantes para que reciban capacitacin sobre la actividad? Se ha impartido capacitacin a los miembros seleccionados de la comunidad? Se han determinado los requisitos de documentacin del proyecto? Hay recursos disponibles para documentar el proceso de forma adecuada? Se ha elaborado el mapa? Ha sido definida la leyenda por miembros de la comunidad? Se ha dado a los miembros de la comunidad la oportunidad de verificar y modificar el mapa y su contenido? Estn los miembros de la comunidad empezando a usar indicadores de seguimiento y a evaluar la repercusin del proyecto?
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Uso de mapas y adopcin de decisiones

Uso de mapas para apoyar las iniciativas de las comunidades en materia de gestin de los recursos naturales El anlisis de la informacin que figura en un mapa brinda una oportunidad para ayudar a los miembros de la comunidad a que evalen mejor sus circunstancias, lo que les permitir ser ms conscientes de los problemas, los retos y las posibilidades de su comunidad y, por tanto, estar mejor preparados para gestionar los recursos naturales de su entorno. Los mapas pueden emplearse para adoptar decisiones y para determinar qu intervenciones se necesitan de manera prioritaria para garantizar el acceso a los recursos naturales y su gestin. Por tanto, es importante que los profesionales del desarrollo analicen estas cuestiones con la comunidad. Los profesionales no deben presuponer que el trabajo cartogrfico producir capacidad local para generar y aplicar soluciones eficaces. Aunque la poblacin local suele contar con la mejor informacin sobre las necesidades y los problemas locales, en algunos casos puede tener ciertas limitaciones para comprender las causas y proponer soluciones viables, en particular si su nivel educativo es bajo y estn poco expuestos a otras ideas y experiencias. Asimismo, se corre el riesgo de que la mayora de la comunidad o lites poderosas de esta propongan soluciones tendenciosas, sin tener debidamente en cuenta los intereses de las minoras dentro de la comunidad. Sin embargo,
la poblacin local se encuentra en una posicin ptima para disear una estrategia de gestin de los recursos en trminos prcticos y para manejar intereses contrapuestos. Los mapas pueden convertirse en un instrumento importante para contribuir a determinar la ubicacin de los recursos clave, as como para definir las unidades de gestin de los recursos y los requisitos asociados (por ejemplo, mediante un rgimen de recoleccin determinado o a efectos de conservacin de la naturaleza). Esto se consigui en Indonesia, donde las actividades de cartografa participativa sirvieron de base para elaborar inventarios de los recursos de la comunidad, los cuales, a su vez, aportaron la informacin para generar planes de gestin. Los facilitadores pueden contribuir presentando nuevas ideas que debatir, aportando informacin sobre estrategias que hayan funcionado en otros lugares, presentando a otras personas que puedan proporcionar asesoramiento experto y actuando de forma amistosa pero imparcial para garantizar que se consideren debidamente cuestiones jurdicas, de gestin y de seguridad. Comunicacin de la informacin cartogrfica a las partes interesadas Los mapas son instrumentos visuales poderosos y atractivos sobresalientes para la comunicacin de conocimientos locales. Presentan un lenguaje de fcil comprensin que puede ser interpretado por personas de todos los orgenes, ya sean miembros de la comunidad, investigadores o funcionarios gubernamentales.
Figura 8: Uso de mapas y adopcin de decisiones
Apoyo de iniciativas en materia de gestin de los recursos naturales

Fase de evaluacin
Comunicacin a las partes interesadas Influencia en la planificacin

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El uso de los mapas de la comunidad para comunicar informacin sobre esta es un componente muy importante del proceso de cartografa participativa, as como uno de los ms complejos y difciles de lograr con xito. Si una comunidad ha dedicado tiempo y energa a la elaboracin de un mapa, es importante que vea que el producto de esta inversin se utiliza y que los mapas terminados se usan para el propsito o los propsitos definidos por la comunidad. El empleo de los mapas debe formar parte de una estrategia amplia y bien definida. No obstante, con el tiempo aparecern y se desarrollarn otros posibles usos de los mapas, a medida que los miembros de la comunidad vayan adquiriendo una visin ms clara de la manera en que podran usarse y segn vayan surgiendo nuevas circunstancias en las que podran aplicarse. Aunque es poco probable que el mapa por s mismo resuelva problemas relativos a la tierra, cuando se incorpora a una estrategia de comunicacin clara y se utiliza como parte de esta, es ms probable que su contribucin a dicha estrategia propicie cambios. La eficacia del mapa tambin guarda relacin directa con la existencia de entornos legislativos y polticos favorables o desfavorables.16 Cuando se termina un mapa, suele salir a la luz pblica. Esto hace que los conocimientos locales pasen a ser pblicos y es posible que queden fuera del control local. Es importante que las comunidades lo sepan y traten de elaborar un conjunto de normas que regulen el uso y la distribucin del mapa (vase la seccin Apoyo a la propiedad intelectual de la comunidad en el captulo 2). Es necesario que los miembros de la comunidad tengan claro quin utilizar el mapa definitivo y quin autorizar su uso. La cuestin de la propiedad ha sido un asunto decisivo y recurrente en muchas iniciativas de cartografa participativa. Las cuestiones relacionadas con la captacin y el uso de los conocimientos generados mediante los procesos de cartografa participativa y con el desarrollo de una estrategia de comunicacin participativa se analizarn de forma pormenorizada en un documento de prxima publicacin.17 Relacin de los resultados con procesos de planificacin ms generales Los intermediarios de un proyecto pueden ser decisivos en lo que se refiere al uso de la
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informacin de un mapa y en los debates asociados para detectar reas de sinergia y similitud con marcos de planificacin existentes en un nivel superior de adopcin de decisiones, as como para lograr los objetivos definidos en la estrategia de comunicacin (vase la subseccin anterior). As ocurre en particular cuando representan a organizaciones gubernamentales o no gubernamentales que tienen la responsabilidad de trabajar con las comunidades locales. Si se puede demostrar la existencia de estas relaciones, la informacin generada dentro de la comunidad debera contribuir a influir en las decisiones en materia de inversin y gestin de los recursos naturales que se adoptan en estos niveles superiores. Los mapas como instrumentos participativos para la evaluacin de proyectos Los mapas tambin pueden resultar tiles en la evaluacin participativa de los proyectos o las iniciativas en ejecucin. Un ejemplo de ello es el uso de la cartografa participativa en la evaluacin de dos proyectos de empoderamiento de comunidades apoyados por la ILC y ejecutados por Bharitiya Seva Ashram (BJSA) y Chitrakoot Seva Ashram (CSA)18 en Uttar Pradesh (India). En esta evaluacin, llevada a cabo en febrero y marzo de 2008 en 13 aldeas, se utiliz la cartografa participativa para medir el grado de conocimiento por la comunidad sobre cuestiones relativas a la tenencia de tierras y a la disponibilidad de la tierra, adems de para ubicar tierras de las que se haban apoderado lites poderosas. Los mapas permitieron la representacin visual de la repercusin de los proyectos en la proteccin de los derechos sobre las tierras de grupos marginados y estimularon el intercambio de informacin. Gracias a los mapas, los habitantes de las aldeas pudieron mostrar las tierras que se haban redistribuido y aquellas cuya tenencia era ilegal.19
16 Esta cuestin se analiza ms a fondo en FIDA (2009). 17 Esta publicacin, que carece por el momento de ttulo, se est elaborando en el marco de la segunda fase del proyecto Experiencia piloto de aplicacin del enfoque del FIDA basado en la cartografa participativa en determinados sistemas de subsistencia (pastores, pueblos indgenas, habitantes de bosques), mediante arreglos innovadores de vinculacin. 18 Estas dos organizaciones comunitarias trabajan en pro de los derechos de la tierra en la India y reciben apoyo de la ILC. 19 Se ofrecer informacin adicional sobre estos estudios de casos en un documento de prxima publicacin.
Evaluacin participativa del proyecto de empoderamiento comunitario para el acceso a la tierra, Uttar Pradesh, India.
B. Codispoti/ILC

Se usa el mapa para ayudar a los miembros de la comunidad a que evalen mejor sus circunstancias, sean ms conscientes de los problemas, los retos y las posibilidades de su comunidad, y estn mejor preparados para gestionar los recursos naturales de su entorno? Se han usado los mapas para respaldar la adopcin de decisiones? Ha facilitado el equipo de gestin del proyecto una evaluacin estructurada de estas cuestiones? Se han usado los mapas en un entorno pblico o se han presentado en un nivel superior de adopcin de decisiones?
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Evaluacin
El seguimiento y evaluacin del proceso de cartografa participativa por parte de los interesados debe llevarse a cabo en tres niveles: la comunidad, los intermediarios del proyecto y el gobierno (local, de distrito y nacional). Evaluacin de la utilidad de la cartografa por parte de las comunidades Los miembros de la comunidad deben realizar un seguimiento y evaluacin de la repercusin de las actividades de cartografa participativa en la cohesin y el empoderamiento de la comunidad en relacin con la gestin de los recursos y la adopcin de decisiones. Esta evaluacin debe realizarse por medio de un mecanismo de autoevaluacin de la comunidad en el que los miembros debatan la utilidad del proceso de cartografa participativa, los fallos y las medidas que es necesario adoptar, lo que permitir a la unidad de gestin del proyecto y a los encargados de la ejecucin perfeccionar el proceso cartogrfico (as como definir componentes participativos adicionales que respalden las actividades cartogrficas). Esta evaluacin contribuir a mejorar la metodologa. El intercambio de conocimientos y aprendizaje horizontales en otras palabras, las reuniones de las comunidades para debatir sus experiencias cartogrficas tambin es un mecanismo til para analizar e incorporar resultados clave y evaluar los cambios globales y las repercusiones ulteriores del proyecto. Para ello, se puede reunir a mltiples comunidades
(por ejemplo, de una regin o de una cuenca hidrogrfica) o simplemente a dos o tres comunidades (el nmero depender de los objetivos generales del proyecto cartogrfico y del presupuesto). El Centro de Investigaciones Forestales Internacionales (CIFOR) convoc un taller de capacitacin sobre cartografa participativa en el que participaron ms de 20 comunidades de una sola cuenca hidrogrfica en Kalimantan Oriental (Indonesia), al principio de un gran proyecto que abarcaba toda la cuenca. Los participantes trabajaron conjuntamente durante cuatro das y luego volvieron a sus comunidades para emprender las actividades cartogrficas. En intercambios posteriores las comunidades trabajaron juntas directamente para determinar la ubicacin de los lmites aceptables para ambas partes, que despus se indicaron en un mapa. Al final del proyecto, se celebr una reunin final para informar al Gobierno y a otras comunidades sobre los resultados obtenidos mediante los mapas elaborados. En esta reunin final se presentaron los propios mapas, historias personales escritas en diarios y las experiencias de los intermediarios del proyecto que participaron en apoyo de las comunidades. Estas actividades de intercambio horizontal exigirn que los miembros de la comunidad reciban ms capacitacin en competencias de facilitacin, planificacin de sesiones y tcnicas de realizacin de entrevistas, por mencionar algunos temas. Asimismo debern asignarse recursos a esta actividad al comienzo del proyecto.
Figura 9: Fase de evaluacin
Evaluacin por la unidad de gestin del proyecto

Fase de evaluacin
Evaluacin por las comunidades Evaluacin administrativa Cartografa posterior al proyecto
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La unidad de gestin del proyecto y las misiones de evaluacin en los pases Lo ideal sera que la unidad de gestin del proyecto dispusiera de un sistema de seguimiento al comienzo de las actividades de cartografa participativa. Debera contar con un mecanismo de formulacin de observaciones que contribuya a mejorar las actividades y que sea una parte integral del sistema general de gestin de los resultados y las repercusiones del proyecto. El sistema de seguimiento contar con un nivel de reflexin y de evaluacin de los logros obtenidos mediante el proyecto cartogrfico y, de ese modo, vislumbrar algunas de las repercusiones sociales que podran no ser visibles o cuantificables inmediatamente (vase la subseccin Definicin del mecanismo de seguimiento en la seccin Fase previa al levantamiento de mapas en este captulo). Las ideas iniciales se pueden anotar en un diario, grabarse en video, o expresarse y agregarse por medio de una colaboracin mediante un blog o un wiki (dada la disponibilidad de las nuevas tecnologas). Los grupos de la comunidad y los facilitadores deben responsabilizarse de garantizar que se celebren consultas peridicas con el personal del proyecto. Para llevar a cabo esta tarea, ser necesario asignar ms capacitacin y recursos durante la etapa de diseo del proyecto. Los criterios de seguimiento y evaluacin elaborados y validados durante la fase previa al levantamiento de mapas deben compartirse con las misiones de evaluacin en el pas, para que puedan evaluar los resultados y las repercusiones logrados por las actividades de cartografa participativa del proyecto. Deberan poder determinar, a continuacin, posibles oportunidades,
problemas o riesgos, adems de proponer los ajustes necesarios en sus recomendaciones. Evaluacin administrativa del cambio general en las polticas y de la adopcin de decisiones El seguimiento en este mbito se centrara en la contribucin de las actividades cartogrficas al dilogo general sobre polticas y a las estrategias de apoyo al desarrollo local en los niveles de distrito, regional o nacional. Pueden usarse como indicadores los cambios efectivos en la legislacin, en los mecanismos de gobernanza (adopcin de decisiones) y en la aplicacin de polticas, por mencionar algunos. La eleccin de indicadores depender de la escala, el alcance y el propsito del proyecto de cartografa. Cartografa posterior al proyecto La cartografa posterior al proyecto se efecta al final de un proyecto del FIDA o incluso despus de haberse completado. Su finalidad es volver a examinar las repercusiones ms generales que las actividades de cartografa participativa y la comunicacin y adopcin de decisiones asociadas han tenido en la comunidad, as como determinar si los efectos y las repercusiones previstos continan producindose. A diferencia de otros componentes de la fase de evaluacin, en esta etapa se emplean mapas para representar el cambio. La comparacin directa de estos mapas con otros elaborados al comienzo del proyecto proporciona una representacin visual de dicho cambio. En esta etapa se aplican tambin los dems procesos audiovisuales, de comunicacin y de adopcin de decisiones que constituyen el ncleo de este documento.

Se ha aplicado un sistema de seguimiento desde el comienzo de las actividades de cartografa participativa? Existen mecanismos de formulacin de observaciones que contribuyan a mejorar las actividades cartogrficas? Han mantenido los grupos de la comunidad y los facilitadores consultas peridicas con el personal del proyecto? Se ha brindado a las comunidades la oportunidad de evaluar la utilidad de las actividades cartogrficas? Ha respaldado el equipo de gestin del proyecto intercambios horizontales y verticales y actividades de aprendizaje? Se han realizado evaluaciones en el nivel de la direccin del proyecto y en el de los asociados? Se ha organizado y ejecutado una actividad de cartografa posterior al proyecto?
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4. Conclusin
Este es el segundo de dos informes centrados en el uso, los instrumentos, los principios fundamentales y el diseo de iniciativas de cartografa participativa en el marco de proyectos que reciben apoyo del FIDA. Describe el proceso de diseo, preparacin, ejecucin y evaluacin de una iniciativa de cartografa participativa en el mbito del FIDA. Expone los principios fundamentales, as como los mecanismos prcticos del diseo de un enfoque adaptativo relativo a la cartografa participativa. Se trata de un documento dinmico, que cambia a medida que surgen nuevas perspectivas sobre las cuestiones presentadas. Este informe, junto con el anlisis Buenas prcticas en cartografa participativa (FIDA, 2009), proporciona un conjunto de instrumentos e informacin para ayudar en la ejecucin de procesos de cartografa participativa. Adems, durante la segunda fase del proyecto Experiencia piloto de aplicacin del enfoque del FIDA
basado en la cartografa participativa en determinados sistemas de subsistencia (pastores, pueblos indgenas, habitantes de bosques), mediante arreglos innovadores de vinculacin, estn elaborndose otras dos publicaciones: una se centrar en el desarrollo de estrategias de comunicacin participativa para respaldar la gestin de los conocimientos generados mediante los procesos de cartografa participativa, mientras que la otra se centrar en el seguimiento y evaluacin participativa de estos procesos. La finalidad de ambas publicaciones es apoyar y complementar la aplicacin del enfoque adaptativo del FIDA relativo a la cartografa participativa.
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Anexo
Listas de comprobacin del diseo del proyecto
Fase 1
Se realiz un anlisis de la situacin? El anlisis tuvo en cuenta el origen tnico, las cuestiones de gnero, el carcter indgena y el reconocimiento jurdico de la comunidad? Se han determinado los principales problemas en materia de gestin de los recursos naturales relacionados con sistemas especficos de subsistencia? Se ha realizado una evaluacin preliminar para determinar mtodos cartogrficos adecuados? Se ha seleccionado a los colaboradores o asociados? Se han asignado los recursos necesarios para realizar las actividades de cartografa participativa?
Fase 2
Siguen siendo pertinentes los problemas y los enfoques sealados en la fase de diseo del proyecto? Responden realmente los instrumentos cartogrficos sealados a las necesidades de la comunidad? Se ha seleccionado a los intermediarios que facilitarn las actividades de cartografa participativa y se ha establecido contacto con ellos? Siguen siendo aplicables los requisitos de capacitacin determinados en la etapa de diseo del proyecto? Hay que ampliarlos o modificarlos? Se han realizado planes y reservado recursos para garantizar que la capacitacin sea continua y pertinente, dada la naturaleza cambiante de los instrumentos y los proyectos de cartografa participativa? Se ha definido un conjunto de datos de referencia y criterios preliminares para el seguimiento? Han participado los miembros de la comunidad en la seleccin de estos criterios e indicadores? Se ha completado la capacitacin pertinente de los facilitadores de la actividad de cartografa? Incluy esta capacitacin un componente de sensibilizacin sobre las cuestiones de gnero?
Fase 3
Se ha celebrado una reunin en la comunidad para analizar las preguntas que se indican a continuacin? Disponen los miembros de la comunidad de informacin suficiente acerca de la cartografa participativa (en qu consisten los mapas, cmo se elaboran y qu uso se les da)? Conocen los miembros de la comunidad la variedad de instrumentos disponibles (desde los croquis hasta, si procede, los sistemas informatizados avanzados de levantamiento cartogrfico)? Comprenden los miembros de la comunidad el proceso necesario para elaborar el mapa (cunto tiempo, esfuerzo y recursos se necesitan)? Tienen claros los miembros de la comunidad los posibles usos del mapa? Forman parte estos usos de una estrategia amplia y bien definida?
41
Anexo
Se ha celebrado un debate entre todos los interesados en el proyecto de cartografa participativa para determinar y exponer los riesgos vinculados al levantamiento de mapas de las tierras? Se ha dado a los miembros de la comunidad la oportunidad de determinar o bien de ampliar el propsito de la actividad cartogrfica? La oportunidad se ha ofrecido a la comunidad de forma incluyente (en particular con la participacin de las mujeres y de otros grupos vulnerables)? Han elegido los miembros de la comunidad a sus representantes para que reciban capacitacin sobre la actividad? Se ha impartido capacitacin a los miembros seleccionados de la comunidad? Se han determinado los requisitos de documentacin del proyecto? Hay recursos disponibles para documentar el proceso de forma adecuada? Se ha elaborado el mapa? Ha sido definida la leyenda por miembros de la comunidad? Se ha dado a los miembros de la comunidad la oportunidad de verificar y modificar el mapa y su contenido? Estn los miembros de la comunidad empezando a usar indicadores de seguimiento y a evaluar la repercusin del proyecto?
Fase 4
Se usa el mapa para ayudar a los miembros de la comunidad a que evalen mejor sus circunstancias, sean ms conscientes de los problemas, los retos y las posibilidades de su comunidad, y estn mejor preparados para gestionar los recursos naturales de su entorno? Se han usado los mapas para respaldar la adopcin de decisiones? Ha facilitado el equipo de gestin del proyecto una evaluacin estructurada de estas cuestiones? Se han usado los mapas en un entorno pblico o se han presentado en un nivel superior de adopcin de decisiones?
Fase 5
Se ha aplicado un sistema de seguimiento desde el comienzo de las actividades de cartografa participativa? Existen mecanismos de formulacin de observaciones que contribuyan a mejorar las actividades cartogrficas? Han mantenido los grupos de la comunidad y los facilitadores consultas peridicas con el personal del proyecto? Se ha brindado a las comunidades la oportunidad de evaluar la utilidad de las actividades cartogrficas? Ha respaldado el equipo de gestin del proyecto intercambios horizontales y verticales y actividades de aprendizaje? Se han realizado evaluaciones en el nivel de la direccin del proyecto y en el de los asociados? Se ha organizado y ejecutado una actividad de cartografa posterior al proyecto?
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Bibliografa
Canadian Institutes of Health Research (2007): CIHR guidelines for health research involving aboriginal people, informe, mayo de 2007, Ottawa (Canad). Chapin, M., Lamb, M. y Threlkeld, B. (2005): Mapping indigenous land, en Annual Review of Anthropology, n. 34, pgs. 619 a 638. Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas (2004): vigsima segunda reunin, 13 a 19 de julio, Ginebra (Suiza). FIDA [Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola] (2007): Marco Estratgico del FIDA 2007-2010, Roma (Italia); y (2009): Buenas prcticas en cartografa participativa, Roma (Italia). Flavelle, A. (2002): Mapping our land: A guide to making maps of our own communities and traditional lands, Edmonton (Canad): Lone Pine Foundation. Rambaldi, G. (2005): Who owns the map legend?, en URISA Journal n. 17, pgs. 5 a 13. Rambaldi, G. y Callosa-Tarr, J. (2002): Participatory 3-Dimensional Modelling: Guiding Principles and Applications, Los Baos, Laguna (Filipinas): ASEAN Regional Centre for Biodiversity Conservation (ARCBC). Rambaldi, G., Chambers, R., McCall, M. y Fox, J. (2006): Practical ethics for PGIS practitioners, facilitators, technology intermediaries and researchers, en Participatory Learning and Action, n. 54, pgs. 106 a 113, Londres (Reino Unido): International Institute for Environment and Development (IIED). Tobias, T. (2000): Chief Kerrys Moose: A Guidebook to Land Use and Occupancy Mapping, Research Design and Data Collection, Vancouver (Canad): Ecotrust. Puede consultarse en: http://www.nativemaps.org/chiefkerrysmoose/.
Documentos consultados de proyectos relacionados con el FIDA

Kenya The Mount Kenya East Pilot Project for Natural Resource Management. Supervision Mission Report, 3 a 15 de septiembre de 2006. Mal Informe y recomendacin del Presidente a la Junta Ejecutiva sobre una propuesta de asistencia financiera a la Repblica de Mal para el Programa de Inversiones y Desarrollo Rural en las Regiones Septentrionales, 84 perodo de sesiones de la Junta Ejecutiva del FIDA, Roma, 18 a 20 de abril de 2005. Technical review of the formulation report (FR). The Republic of Mali for the Northern Regions Investment and Rural Development Programme, TRC N. 20/04/PA: Mali 1131: Northern Areas Rural Investment Fund Programme, 2004. Sudn Volume I: Main Report and Appendices. Republic of The Sudan, Western Sudan Resources Management Programme appraisal report, Divisin del Cercano Oriente y frica del Norte, Departamento de Administracin de Programas, informe n. 1600, diciembre de 2004. Appraisal report working paper 2: Natural Resources Management, Republic of The Sudan, Western Sudan Resources Management Programme, 2004. Aide Memoire. Republic of The Sudan, Western Sudan Resources Management Programme, misin de supervisin del prstamo del FIDA 655-SD/UNOPS, proyecto SUD/04/F01 UNOPS, diciembre de 2006.
43
Contactos Sheila Mwanundu

Asesora Tcnica Superior Medio Ambiente y Gestin de los Recursos Naturales Divisin de Asesoramiento Tcnico FIDA Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma (Italia) Telfono: (+39) 06 54592031 Correo electrnico: s.mwanundu@ifad.org
Katiuscia Fara Coordinadora del Proyecto Divisin de Asesoramiento Tcnico FIDA Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma (Italia) Telfono: (+39) 06 54592082 Correo electrnico: k.fara@ifad.org
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma, Italia Telfono: (+39) 06 54591 Fax: (+39) 06 5043463 Correo electrnico: ifad@ifad.org www.ifad.org www.ruralpovertyportal.org
agosto 2010

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El enfoque adaptativo del FIDA relativo a la cartografa participativa

Diseo y ejecucin de proyectos de cartografa participativa

2010, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)

CTA GPS ILC SIG

Mapa de una aldea de Kordofn del Norte, Sudn.

Por qu la cartografa participativa es importante para el FIDA?

Visitas sobre el terreno a proyectos del FIDA

5 La zona geogrfica seleccionada donde se concentrarn las intervenciones del proyecto. 9

1. El consentimiento libre, previo e informado

2. Adhesin al objetivo de control comunitario

3. Satisfaccin de las necesidades de la comunidad

4. Apoyo a la propiedad intelectual de la comunidad

5. Adhesin a un proceso que incluya a todos

6. Dedicacin a largo plazo a las iniciativas cartogrficas

Proceso de cartografa adaptativo

Figura 4: Enfoque adaptativo del FIDA relativo a la cartografa participativa

Fase de diseo del proyecto

Fase de evaluacin Fase previa al levantamiento de mapas

Fase de uso de mapas

Fase de levantamiento de mapas

Fase de diseo del proyecto

11 Para ms informacin, vase FIDA (2009).

Figura 5: Fase de diseo del proyecto

Fase de diseo del proyecto

Fase de evaluacin Fase previa al levantamiento de mapas

Fase de uso de mapas

Fase de levantamiento de mapas

Lista de comprobacin de la fase 1

Fase previa al levantamiento de mapas

Figura 6: Fase previa al levantamiento de mapas

Fase de diseo del proyecto

Validacin del diseo Confirmacin de los instrumentos

Determinacin de las necesidades Seguimiento Capacitacin Adquisicin de equipos

Fase de uso de mapas

Fase de levantamiento de mapas

Lista de comprobacin de la fase 2

Fase de levantamiento de mapas

Figura 7: Fase de levantamiento de mapas

Fase de diseo del proyecto

Preparacin de la comunidad Definicin de los propsitos

Capacitacin de la comunidad Elaboracin del mapa Evaluacin de la informacin

Fase de uso de mapas

Fase de levantamiento de mapas

Establecimiento del mecanismo de seguimiento

Lista de comprobacin de la fase 3

Uso de mapas y adopcin de decisiones

Figura 8: Uso de mapas y adopcin de decisiones

Fase de diseo del proyecto

Apoyo de iniciativas en materia de gestin de los recursos naturales

Comunicacin a las partes interesadas Influencia en la planificacin

Fase de uso de mapas

Fase de levantamiento de mapas

Lista de comprobacin de la fase 4

Figura 9: Fase de evaluacin

Fase de diseo del proyecto

Evaluacin por la unidad de gestin del proyecto

Evaluacin por las comunidades Evaluacin administrativa Cartografa posterior al proyecto

Fase de uso de mapas

Fase de levantamiento de mapas

Lista de comprobacin de la fase 5

Listas de comprobacin del diseo del proyecto

Documentos consultados de proyectos relacionados con el FIDA

Contactos Sheila Mwanundu