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LEGISLAO APLICADA AOS EMPREGADOS DO METR-DF PROFESSOR: MARCELO KESSLER

Ol concurseiros! com grande prazer que me junto a vocs para ministrar o curso de Legislao aplicada aos empregados do Metr DF, que consta do contedo programtico que ser cobrado nas provas de todas as reas contempladas pelo Edital n 01/2013. Integrar a equipe do Ponto extremamente gratificante para mim por dois motivos principais: i) o grupo de professores extremamente qualificado; e ii) foi estudando pelos materiais do Ponto que obtive sucesso e fui aprovado para os cargos pblicos que ocupei. O edital publicado prev a existncia de 232 vagas imediatas e formao de cadastro de reserva para as diversas reas que contempla. uma tima oportunidade para quem quer ingressar em uma bela empresa pblica em 2014. Agora que vocs j tem noo da quantidade de vagas que ser ofertada, acho importante que vocs me conheam melhor e entendam a metodologia que adotaremos ao longo do curso. Meu nome Marcelo Kessler, e sou engenheiro eletricista formado pela Universidade de Braslia e ps-graduado em Direito Administrativo (contrataes pblicas). Vocs devem estar pensando: Por que algum muda to radicalmente de rea?. Bom... desde o meio do curso de engenharia, eu j tinha optado pelo exigente, porm gratificante, ramo dos concursos pblicos. Como no sabia ao certo qual o cargo que eu realmente gostaria de ocupar, adotei a prtica dos concursos escada, ou seja, fui passando em concursos cada vez melhores e continuava estudando at atingir o que muitos chamam de cargo dos sonhos. Durante essa jornada, ainda na universidade fui aprovado no concurso de tcnico administrativo da Eletronorte, cargo no qual fiquei por apenas 45 dias, e no concurso de Tcnico de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio, em que fiquei por aproximadamente um ano e oito meses. Como muitos devem saber, servidores de nvel mdio de vrios rgos da administrao pblica, principalmente os recmaprovados, tendem a exercer atribuies de cargos de nvel superior. Foi mais ou menos isso que aconteceu comigo na CGU! E graas a isso, tive contato com as atividades de controle e decidi que seria au1

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ditor de controle externo. Alm de adorar trabalhar com a fiscalizao da coisa pblica, durante o tempo como Tcnico de Finanas e Controle eu conheci melhor o trabalho desempenhado pelo TCU, bem como todas as qualidades do rgo. Aps concluir o curso de engenharia, resolvi que apontaria todas as minhas armas para o concurso do TCU. Como naquele ano no tivemos concurso para a Corte de Contas Federal, aproveitei a oportunidade que apareceu e prestei o concurso de Analista de Infraestrutura do MPOG, no qual tambm obtive aprovao. L fiquei por mais quase dois anos, perodo em que no parei de me dedicar aos estudos visando ao TCU. Em outubro de 2011 chegou o momento que eu tanto esperava: Concurso para o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do TCU!! Eu acreditava que estava preparado, tinha estudado bastante e sabia que tinha chances de passar. S faltou combinar com a banca examinadora, n?! Rsrsrsrs.... Uma prova aliengena de obras me derrubou e, por um item, fiquei fora da briga pelas vagas. Naquela ocasio, fiquei muito chateado!! Mas concurso pblico isso a... se em um determinado dia as coisas no aconteceram como voc esperava, no desanime, pois o conhecimento acumulado e as exaustivas horas de dedicao SEMPRE te levaro ao SUCESSO!! Aproximadamente dois meses aps a prova do TCU, foi lanado o edital do concurso para o cargo de Auditor de Controle Externo do TCDF. Embora no conhecesse rgo, a similaridade das atividades desempenhadas pelo Tribunal de Contas Distrital com aquelas exercidas pelo TCU, a remunerao do cargo e um edital repleto de matrias sobre as quais eu j tinha algum conhecimento me atraram bastante. Resultado: aps trs meses de estudo, uma prova bastante complicada, e diversos questionamentos sobre o concurso, assumi, em agosto de 2012, o cargo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de Contas do DF. Marcelo, o que voc faz no Tribunal?. Bom pessoal, assim que tomei posse, fui lotado em uma das divises da Secretaria de Acompanhamento. L, nosso trabalho consistia em controlar e acompanhar a execuo oramentria anual
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por meio da fiscalizao prvia de editais de licitao e do acompanhamento da execuo contratual dos ajustes firmados pelas jurisdicionadas. Tambm exercamos a fiscalizao dos assuntos enviados Corte por meio de denncias e Representaes afetos nossa rea. Eu, inclusive, trabalhava na diviso respnsvel pelo acompanhamento do Metr-DF. Aps um ano na Secretaria de Acompanhamento, recebi o gratificante convite para compor o quadro de assessores de um dos Conselheiros do Tribunal (os Conselheiros esto para os TCEs e para o TCDF assim como os Ministros esto para o TCU), o qual prontamente aceitei. Dessa forma, atualmente estou no gabinete de um dos Conselheiros e posso dizer que tenho uma viso mais ampla das atividades desempenhadas pelo TCDF, tendo um contato mais prximo com todos os tipos de processos que tramitam na Corte. Agora que j conhecem o meu histrico de concurseiro, alguns devem estar se perguntando se eu pendurei as chuteiras, ou melhor, as canetas. Como no sabemos o dia de amanh, costumo dizer que POR ENQUANTO estou bastante satisfeito. Gosto muito do trabalho que realizo no TCDF, estou satisfeito com a remunerao, com o ambiente de trabalho e com a qualidade de vida que todo esse conjunto me proporciona. Portanto, por hora, no almejo outros cargos pblicos. Se ainda farei outros concursos, no sei... pode ser que sim! O importante manter os estudos e estar sempre preparado para as oportunidades que venham a aparecer. Ento isso, pessoal. Agora que vocs j sabem um pouco mais sobre mim, vamos falar sobre o nosso curso. Assim como no ltimo concurso, o edital trouxe a cobrana da legislao aplicada aos empregados do Metr-DF. O contedo referente a essa matria engloba parte da Lei Orgnica do Distrito Federal e alguns normativos que versam sobre a legislao aplicada ao transporte metrovirio. Seguindo as nossas expectativas, nosso contedo veio exatamente igual ao do ltimo concurso, ou seja, sero abordados nas provas os seguintes tpicos: Ttulo I Dos Fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal (arts. 1 a 5) Ttulo II Da Organizao do Distrito Federal (arts. 6 a 52) Ttulo III Da Organizao dos Poderes (arts. 53 a 124)
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Ttulo VI Da Ordem Social e do Meio Ambiente (arts. 200 a 311) Decreto Distrital n 19.547/98, alterado pelo Decreto Distrital n 22.726/02, e Lei Federal n 6.149/74

As provas para todos os cargos sero realizadas entre os dias 13 e 20 de abril de 2014. Interessante que vocs reparem que, ao aplicar provas em datas diferentes, a banca permite que o candidato se candidate a mais de um cargo. Ento vamos ao nosso cronograma. Embora possa parecer intuitivo que a melhor maneira de dividir as aulas seja, a cada um de nossos encontros, abordar um dos Ttulos da LODF, seguindo a diviso estipulada pela prpria Lei Orgnica, acredito que tal metodologia deixaria as aulas bastante desiguais. Dessa forma, a fim de distribuir de forma proporcional o contedo ao longo das aulas, proponho o seguinte cronograma: Ttulo I: Dos Fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal Ttulo II, Captulos I a IV - Da Organizao do Distrito Federal: disposies gerais; organizao administrativa do DF; competncias do DF ; vedaes Ttulo II, Captulos V a VIII - Da Organizao do Distrito Federal: Administrao pblica; Servidores pblicos; Servidores pblicos militares; Bens do DF. Ttulo III, Captulo II (parte) Da Organizao dos Poderes Da CLDF; Das atribuies da CLDF; Do funcionamento da CLDF; Do processo legislativo. Ttulo III, Captulos I a V (exceto matria abordada na aula 0) Da Organizao dos Poderes; Disposies gerais Poder Legislativo (Fiscalizao Contbil e Financeira);
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17/12/2013 Aula 0 (arts. 1 a 18)

15/01/2014 Aula 1 (arts. 19 a 76)

25/01/2014 Aula 2 (arts. 77 a 124)

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Poder Executivo; Funes essenciais justia; Segurana pblica. 05/01/2014 Aula 3 (arts. 200 a 311) 15/02/2014 Aula 4 Ttulo VI: Da Ordem Social e do Meio Ambiente (arts. 200 a 311) Legislao especfica: Decreto Distrital n 19.547/98, alterado pelo Decreto Distrital n 22.726/02; Lei Federal n 6.149/74

Notem que a ltima aula do nosso curso ser disponibilizada com bastante antecedncia para a prova. Assim, vocs tero bastante tempo para estudar toda a matria e tirar eventuais dvidas no nosso frum. Mas este apenas um cronograma inicial. Caso, ao elaborar as aulas, eu ache necessrio alterar nosso cronograma, tanto no que diz respeito ao contedo quanto no que se refere s datas, efetuarei as modificaes necessrias, mas no sem avis-los com a devida antecedncia. Agora tenho uma notcia boa e uma notcia ruim pra vocs. A boa que as questes envolvendo LODF, via de regra, so bastante simples, no exigindo do candidato um conhecimento fora do normal. J a notcia ruim que se a questo simples, no podemos nos dar ao luxo de errar. Ento, meus amigos, no que se refere s questes sobre LODF, que corespondem boa parte do nosso curso, capitalizar ou capitalizar! H tambm aqueles que podem pensar que o custo benefcio do estudo da legislao aplicada aos funcionrios do Metr muito alto. Afinal, seriam horas de estudo para resolver 5 questes, conforme previsto no edital. Pessoal... o pensamento no pode e nem deve ser esse (nem para essa, nem para qualquer outra disciplina!). Estudando essa parte da matria, vocs praticamente garantiro essas questes!! E 5 questes em concurso pblico muitas vezes diferenciam o primeiro colocado daquele que vai ter que estudar para o prximo certame!

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S pra reforar a ideia da importncia da matria nos concursos mais recentes, cito o concurso para perito da PCDF, referente ao edital de 2011, em que o tema da prova discursiva era relacionado LODF! Para aqueles que no sabem, o concurso de perito da Policia Civil do DF um dos mais visados pelos concurseiros, com remunerao inicial na faixa de R$ 14.000,00. Convencidos da necessidade de estudar com afinco a LODF e a nossa legislao especfica? Ao longo do curso, vocs vero que grande parte da LODF mera transcrio, com as adaptaes necessrias, da Constituio Federal. Isso porque vrias das normas constantes da Constituio Federal so de reproduo obrigatria aos demais entes da Federao! Mas, normalmente, no so esses pontos que as bancas examinadoras gostam de explorar. Em contrapartida, sempre que nos depararmos com acrscimos, supresses ou qualquer tipo de diferena entre a LODF e a CRFB, buscaremos uma explanao mais detalhada, com o intuito de entender o porqu daquela peculiaridade, pois a residem os tpicos preferidos do examinador. Para consolidarmos os tpicos discutidos, ao fim de cada aula traremos uma bateria de exerccios resolvidos e comentados. Como o curso voltado para o concurso do Metr-DF, as questes trazidas s aulas sero prioritariamente da banca organizadora do certame (IADES). Todavia, por se tratar de banca relativamente nova no ramo dos concursos, sempre que necessrio eu buscarei questes de outras bancas para enriquecer nossas aulas. Por fim, apresentarei sempre um breve resumo da matria abordada na aula, em forma de fluxogramas ou tabelas, para que uma rpida olhada permita ao candidato relembrar os principais aspectos estudados. No mais, importante que vocs leiam e tenham sempre em mos a LODF e os demais normativos estudados para consulta, pois so vrias as questes que cobram a letra da lei, no restando forma de resolv-las seno pela leitura da norma. Nesses tpicos do contedo programtico (competncias de autoridades e rgos, princpios a serem observados, etc.), no nos furtaremos de transcrever
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os artigos da LODF, destacando os itens mais relevantes e aconselhando que o candidato leia atentamente o dispositivo. Ento isso, galera... para alcanarmos o mximo possvel de pontos (nossa meta tem que ser acertar todas as questes de legislao aplicada aos empregados do Metr-DF) adotaremos a seguinte metodologia: Comparao da LODF com a Constituio Federal; nfase s peculiaridades da LODF em face da CFRB; Leitura e destaque dos pontos importantes da legislao especfica; Resoluo de Exerccios de concursos anteriores; Resumo dos temas abordados na aula; Leitura atenta dos dispositivos da LODF e da legislao especfica abordados na aula da semana.

Feitas as apresentaes do professor e do curso, vamos ao que interessa!

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Aula 0 Ttulo I - Dos Fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal Ttulo II - Da Organizao do Distrito Federal Captulo I a IV Disposies Gerais, Organizao Administrativa do Distrito Federal, Competncias do DF e Vedaes.

Antes de adentrarmos o estudo dos fundamentos da Organizao dos Poderes e do Distrito Federal, acho interessante tecermos breves comentrios sobre a origem e a natureza da LODF. Conforme comentamos na aula passada, a Constituio Federal reservou ao DF as competncias destinadas aos Estados e aos Municpios, cumulativamente. Ocorre que os Estados possuem Constituies Estaduais, elaboradas com base no poder constituinte derivado decorrente, e os Municpios regem-se por Leis Orgnicas, as quais devem observncia ao disposto na CF e nas Constituies Estaduais. E o Distrito Federal? Bom, o DF equiparado a um Estado-membro em diversas situaes, mas no que diz respeito norma maior que dispor sobre sua organizao, vejamos o que a CF determina para cada um dos entes federados:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos. Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.

Tanto o rito quanto o nome Lei Orgnica so os mesmos previstos para a esfera municipal. Todavia, a LODF deve observar apenas CF. No h Constituio Estadual a ser observada.

Notaram que a Constituio Federal, neste ponto especfico, colocou o DF em situao muito semelhante dos Municpios?
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Ao dispor sobre o poder constituinte derivado decorrente, a CF remete-se apenas aos Estados-membros, conforme art. 11 do ADCT:
Art. 11. Cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.

Resumindo a situao: Quanto elaborao de sua norma maior, o DF foi constitucionalmente assemelhado aos Municpios; A CF destinou poderes constituintes derivados decorrentes apenas aos Estados. Podemos ento afirmar que no foi destinado poder constituinte derivado decorrente ao legislador do DF? NO!!! Ocorre que tanto a doutrina quanto o STF entendem que a Lei Orgnica do DF possui status de Constituio Estadual. Essa condio decorre basicamente de duas situaes: i) A LODF est vinculada DIRETAMENTE Constituio Federal, no havendo necessidade de observncia de qualquer outra Constituio Estadual; ii) Embora o DF acumule as competncias reservadas a estados-membros e a municpios, assemelha-se muito mais estruturao de um estado. A similaridade do DF com os Estados-membros foi assim resumida pelo Min. Carlos Britto, quando do julgamento da ADI 3.756:
...conquanto submetido a regime constitucional diferenciado, o Distrito federal est bem mais prximo da estruturao dos Estados-membros do que da arquitetura constitucional dos Municpios.

Esto lembrados das aulas de Controle de Constitucionalidade no mbito de Direito Constitucional? L vocs aprenderam
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que no possvel controle de constitucionalidade de leis municipais ante a lei orgnica do municpio! Pois bem... o TJDFT procede analise de constitucionalidade de leis distritais tendo como parmetro a LODF! Isso refora a ideia de que a LODF tem status de Constituio Estadual (ou seja, sua elaborao decorreu do exerccio do poder constituinte derivado decorrente). Resumindo: i) a LODF trata de quase todas as matrias existentes em uma Constituio Estadual (e tambm de uma Lei Orgnica municipal); ii) a LODF decorre diretamente de dispositivo da CF, devendo observncia apenas ao disposto na Carta Magna; iii) segundo jurisprudncia dominante do STF e de acordo com a doutrina majoritria, o DF assemelha-se mais a um Estado-membro que a um Municpio.

Logo, os argumentos acima apresentados so mais que suficientes para afirmarmos que o DF possui poder constituinte derivado decorrente, do qual decorreu a elaborao da LODF.
ATENO Embora a CF no preveja, expressamente, o exerccio do poder constituinte derivado decorrente ao DF, a LODF foi elaborada com base no poder constituinte derivado destinado CLDF.

Superada essa questo, passemos ao estudo da LODF propriamente dita. A LODF pode ser dividida em 3 partes: i) ii) iii) Prembulo; Normas permanentes; Ato das Disposies Transitrias

Sobre o prembulo, importa apenas destacar que este no possui natureza de norma jurdica (seu contedo no tem carter normativo, no sendo necessria a sua observncia), servindo
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apenas de introduo LODF. J o Ato das Disposies Transitrias caracteriza-se por conter normas especiais, normalmente temporrias, em sua maioria visando regular situaes transitrias. Nosso estudo focar apenas o corpo principal da LODF, composto pelas normas de carter permanente. Vamos a elas!

DOS FUNDAMENTOS DA ORGANIZAO DOS PODERES E DO DISTRITO FEDERAL


Art. 1 O Distrito Federal, no pleno exerccio de sua autonomia poltica, administrativa e financeira, observados os princpios constitucionais, reger-se- por esta Lei Orgnica. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio Federal e desta Lei Orgnica.

Logo no primeiro artigo da LODF j temos pontos importantes a destacar. O DF um ente da Repblica Federativa do Brasil, que composta pela unio indissolvel da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios. E o que isso significa? Significa que o DF, tal qual os outros membros da federao, possui autonomia poltica, administrativa e financeira (P-A-F) outorgada pela prpria Constituio Federal. Essa autonomia caracteriza-se na capacidade de autoorganizao, autogoverno e autoadministrao que os entes federados possuem. Vamos relembrar um pouco das aulas de Direito Constitucional e ver o que significa cada uma dessas capacidades: Auto-organizao e autolegislao: decorre do art. 25 da CF, que dispe que os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. O mesmo vale para o DF, sua Lei Orgnica e as leis distritais, como vimos no comeo da aula. Assim, conclumos que auto-organizao a capacidade que os Estados-membros e o DF detm para elaborar suas prprias constituies.

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Autogoverno: a capacidade que os Estados-membros possuem para escolher seus prprios governantes e para organizar seus poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Veremos que a capacidade de autogoverno do DF limitada em funo de no caber ao ente distrital a organizao e manuteno de seu Poder Judicirio e de outros rgos atuantes no mbito do DF. Autoadministrao: a capacidade que decorre da distribuio de competncias previstas na Constituio Federal. Cada um dos entes federados detm competncias definidas no texto constitucional federal e se autoadministram no exerccio dessas competncias (legislativas, administrativas e tributrias).

Nas prximas aulas do nosso curso, estudaremos melhor a limitao do DF na sua capacidade de autogoverno. Por hora, basta que vocs saibam que o DF um ente dotado de AUTONOMIA, mas que a autonomia distrital parcialmente tutelada pela Unio, uma vez que existem peculiaridades referentes s polcias civil e militar, ao corpo de bombeiros militar e ao Poder Judicirio atuantes no DF que sero estudadas futuramente.

IMPORTANTE O Distrito Federal um ente autnomo (poltica, administrativa e financeiramente) uma vez que possui capacidade de autoorganizao, autogoverno e autoadministrao. J o pargrafo nico do art. 1 apenas confirma a caracterstica essencial de um estado democrtico: O Poder emana do povo! Todavia, no seria razovel que toda a populao do Distrito Federal fosse instada a se pronunciar sobre qualquer matria de seu interesse. Por isso que a LODF prev que o exerccio deste poder se dar por meio de representantes eleitos ou diretamente, por meio de plebiscito, referendo ou iniciativa popular.

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Formas de exerccio do Poder por parte do POVO INDIRETAMENTE DIRETAMENTE Plebiscito: forma de exerccio da soberania popular pela qual, PREVIAMENTE AO ATO LEGISLATIVO, o povo expressamente aprova ou rejeita a matria em debate.

Por meio dos seus representantes eleitos (governador e deputados distritais).

Referendo: forma de exerccio popular


por meio da qual, APS O ATO LEGISLATIVO, o povo referenda ou rejeita a deliberao de seus representantes.
No se esquea que o cabimento de iniciativa popular para emendas LODF s possvel em mbito distrital.

Iniciativa Popular: meio pelo qual, obedecidas certas formalidades, a populao deflagra o processo legislativo, apresentando projeto de lei ou de emenda LODF que ser apreciado pela Cmara Legislativa.

VALORES FUNDAMENTAIS Os valores fundamentais so os alicerces que sustentam a existncia autnoma do DF, ou seja, uma espcie de dogma para o ente federado. Eles formam a base para as demais normas contidas na LODF e para os normativos vigentes no ordenamento jurdico distrital. Os valores fundamentais previstos na LODF guardam grande simetria com os fundamentos previstos na Constituio Federal (lembram-se do So-Ci-Di-Va-Plu?). Comparemos ento os Valores Fundamentais do DF com os Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:
Valores Fundamentais do DistriFundamentos da Repblica Feto Federal (LODF) derativa do Brasil (CF 88) I preservao de sua autonomia I Soberania; como unidade federativa; II a plena cidadania; II Cidadania;

III Dignidade da pessoa huma- III Dignidade da pessoa humana; na; IV Valores sociais do trabalho e IV Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; da livre iniciativa;

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V Pluralismo poltico; Pargrafo nico. Ningum ser discriminado ou prejudicado em razo de nascimento, idade, etnia, raa, cor, sexo, caractersticas genticas, estado civil, trabalho rural ou urbano, religio, convices polticas ou filosficas, orientao sexual, deficincia fsica, imunolgica, sensorial ou mental, por ter cumprido pena, nem por qualquer particulardade ou condio, observada a Constituio Federal.

V Pluralismo poltico; Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Entre os valores listados nos incisos I a V, percebe-se que os incisos II a V so reproduo da Constituio Federal, no sendo necessrios maiores esclarecimentos. J o valor elencado no inciso I, a autonomia, embora j discutida anteriormente, deve ser destacada por constituir uma diferena entre o disposto na carta Magna Federal. A razo para essa diferena decorre da Forma de Estado brasileira: a FEDERAO. Em uma federao, os membros so dotados de autonomia (auto-organizao, autogoverno e autoadministrao) enquanto o todo, o conjunto que forma a federao, o nico a possuir soberania. Essa uma das principais caractersticas que diferenciam uma Federao de uma Confederao. Em uma Confederao, todos os seus membros mantm a sua soberania, sendo atribudo a cada um deles o direito de abandonar a Confederao, ou seja, aos membros das Confederaes reservado o direito de SECESSO. J nas Federaes, como o Brasil, a soberania reservada apenas ao conjunto de membros, ao todo, ao pas. Seus membros, individualmente, detm apenas a autonomia, o que no lhes permite abandonar a federao, ou seja, no admitido o direito de secesso. Ento, para memorizarmos os valores fundamentais do DF, o mnemnico um pouquinho diferente: Au-Ci-Di-Va-Plu.

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Por fim, notem que o pargrafo nico busca reproduzir, de forma mais clara, o princpio da isonomia. Ao dispor que ningum ser prejudicado nem discriminado, o legislador possibilitou expressamente a adoo de aes de afirmao direcionadas queles que supostamente poderiam sofrer algum tipo de discriminao ou desigualdade de condies em funo das razes ali elencadas (exemplos dessas medidas so as vagas reservadas aos portadores de necessidades especiais em concursos pblicos e as cotas raciais previstas em vestibulares).

OBJETIVOS PRIORITRIOS A LODF, assim como a CF, traz elencados os objetivos prioritrios do DF. Estes objetivos descrevem as metas a serem perseguidas pelas polticas pblicas adotadas pelos governantes. Vejamos o que dispe o art. 3 da LODF:

Art. 3 So objetivos prioritrios do Distrito Federal: I - garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal dos Direitos Humanos; II - assegurar ao cidado o exerccio dos direitos de iniciativa que lhe couberem, relativos ao controle da legalidade e legitimidade dos atos do Poder Pblico e da eficcia dos servios pblicos; III - preservar os interesses gerais e coletivos; IV - promover o bem de todos; V - proporcionar aos seus habitantes condies de vida compatveis com a dignidade humana, a justia social e o bem comum; VI - dar prioridade ao atendimento das demandas da sociedade nas reas de educao, sade, trabalho, transporte, segurana pblica, moradia, saneamento bsico, lazer e assistncia social; VII - garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; VIII - preservar sua identidade, adequando as exigncias do desenvolvimento preservao de sua memria, tradio e peculiaridades; 15

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Notem que zelar pelo tombamento de Braslia um dos objetivos fundamentais previstos na LODF. Observem tambm que o tombamento referese Braslia, e no ao DF. Por fim, chamo ateno para o fato de o IPAHN, autarquia federal, ter sido o responsvel por definir normas e critrios a serem observados no implemento deste objetivo de zelo e preservao do conjunto urbanstico de Braslia.

IX - valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a contribuir para a cultura brasileira. X - assegurar, por parte do poder pblico, a proteo individualizada vida e integridade fsica e psicolgica das vtimas e testemunhas de infraes penais e de sues respectivos familiares. XI - zelar pelo conjunto urbanstico de Braslia, tombado sob a inscrio n 532 do Livro do Tombo Histrico, respeitadas as definies e critrios constantes do Decreto n 10.829, de 2 de outubro de 1987, e da Portaria n 314, de 8 de outubro de 1992, do ento Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural - IBPC, hoje Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN.

Essa uma daquelas situaes em que indispensvel a leitura da LODF. Enquanto a CF traz objetivos prioritrios mais gerais, assemelhados a normas programticas, a LODF apresenta objetivos muito mais especficos. Os incisos VII, VIII, X e XI so aqueles menos intuitivos, justamente por tratarem de normas menos gerais, assemelhando-se mais a comandos diretos do que a metas a serem perseguidas. Mas como isso cobrado em prova? Dificilmente uma questo que trate dos valores fundamentais e dos objetivos prioritrios do DF cobrar conhecimentos que extrapolem o simples texto da LODF. Normalmente, as bancas examinadoras buscam confundir o candidato transcrevendo um dos objetivos prioritrios e afirmando tratar-se de um valor fundamental, e vice versa. Tambm so comuns questes que misturam os objetivos prioritrios do DF com os objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3 da CF). Para evitar maiores confuses, guardem o nosso mnemnico dos valores fundamentais e no se esqueam que os objetivos prioritrios SEMPRE comeam com um verbo no infinitivo. DICA PARA A PROVA Valores Fundamentais: Au-Ci-Di-Va-Plu Objetivos Prioritrios: verbo no infinitivo

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Finalizando o Ttulo I da LODF, temos o arts. 4 e 5, que tratam do direito de petio e das formas de exerccio da soberania popular (direta e indireta, como visto no comeo da aula), respectivamente.
Decorre do direito fundamental previsto no art. 5, XXXIV, da CF. Todavia, a LODF adotou posicionamento do STF e deixou expressa a impossibilidade de cobrana de taxas, emolumentos ou garantias.

Art. 4 assegurado o exerccio do direito de petio ou representao, independentemente de pagamento de taxas ou emolumentos, ou de garantia de instncia. Art. 5 A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. Formas do Povo exercer DIRETAMENTE a sua soberania

DA ORGANIZAO DO DISTRITO FEDERAL


Encerrado o Ttulo I da LODF, vamos comear a estudar a Organizao do Distrito Federal. Vocs vero que a partir daqui a matria fluir de forma mais natural, tratando de assuntos mais interessantes e presentes no cotidiano de vocs. DISPOSIES GERAIS Para incio de conversa, vou fazer uma ressalva que provavelmente estar em todas as nossas aulas: no confunda BRASLIA com o DISTRITO FEDERAL! Braslia, que a capital da Repblica Federaltiva do Brasil, a sede do governo do Distrito Federal! Para vocs terem uma ideia da importncia desse dispositivo, trago uma curosidade que pode ser inclusive objeto de questo de prova: O GDF firmou uma parceria pblico-privada para a construo e manuteno do Centro Administrativo do Distrito
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Federal, localizado entre Taguatinga e Ceilndia, que servir de sede para diversas das secretarias de estado e para algumas autarquias distritais. Poderia a sede do governo tambm se transferir para o referido Centro Administrativo? NO! A LODF clara ao dispor que a sede do governo do DF deve ser em Braslia, s podendo ser transferida TEMPORARIAMENTE e por meio de lei (vimos isso no art. 58 da LODF, estudado na aula passada). Dessa forma, mesmo com a construo do Centro Administrativo do DF, o Palcio do Buriti continuar sendo a sede do governo distrital. Capital do Brasil: Braslia Sede do governo do DF: Braslia

Como todo ente federativo, o DF tem seus smbolos. A LODF estabeleu como smbolos do DF a bandeira, o hino e o braso. Entretato, esse rol de smbolos no exaustivo, uma vez que nossa Lei Orgnica deixou aberta possibilidade para que novos smbolos sejam estabelecidos e tenham seu uso regulamentado por meio de lei.

E a regio do entorno pertence ao Distrito Federal? NO! O entorno composto por municpios goianos, no estando sob dominio e jurisdio do DF. Todavia, por estarem geograficamente muito mais prximos do DF do que das capitais de seu estado, os habitantes do entorno tendem a utilizar os servios pblicos do Distrito Federal. Dessa forma, considerando que esses municpios esto na rea de influncia distrital, a prpria LODF determinou que o DF, ao adotar
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polticas de desenvolvimento econmico-social, buscar a integrao com a regio do entorno, no se limitando apenas ao seu territrio.

DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO DF Enquanto os Estados-membros da federao subdividem-se em Municpios, a CF vedou tal possibilidade ao Distrito Federal. Dessa forma, a fim de melhor gerir administrativa e geograficamente seus recursos, a LODF permitiu que o DF fosse dividido em Regies Administrativas. As Regies Administrativas sero administradas por um Administrador Regional, o qual ser escolhido pelo Governador e no receber remunerao superior quela percebida pelos Secretrios de Estado. A LODF prev tambm a possibilidade de que seja regulamentada, por meio de lei, uma forma de participao popular na escolha dos Administradores Regionais. Devemos ainda estar atendos para o fato de que a aludida lei ainda no foi editada. Dessa forma, caso a prova afirme que a escolha do Adminsitrador Regional tem que ser precedida de algum tipo de consulta populao, o item estar ERRADO. Atualmente, a escolha daqueles que exercero os cargos de administrao das Regies Administrativas se d por livre nomeao do Governador, devendo apenas ser observada a vedao nomeao daqueles que tenham sido declarados inelegveis pela justia eleitoral.
Embora o caput fale em descentralizao, a questo aqui de desconcentrao administrativa, uma vez que as RAs pertencem a pessoa jurdica Distrito Federal. Todavia, as questes sobre a LODF normalmente no entram nesse mrito, sendo indicado considerar CORRETO item que fale em descentralizao por meio de RAs.

Art. 10. O Distrito Federal organiza-se em Regies Administrativas, com vistas descentralizao administrativa, utilizao racional de recursos para o desenvolvimento scio-econmico e melhoria da qualidade de vida. 1 A lei dispor sobre a participao popular no processo de escolha do Administrador Regional. 2 A remunerao dos Administradores Regionais no poder ser superior fixada para os Secretrios de Governo do Distrito Federal. 19

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proibida a designao para funo de confiana ou a nomeao para emprego ou cargo em comisso, includos os de natureza especial, de pessoa que tenha praticado ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na legislao eleitoral.

3 A proibio de que trata o art. 19, 8, aplica-se nomeao de administrador regional. Art. 11. As Administraes Regionais integram a estrutura administrativa do Distrito Federal. Art. 12. Cada Regio Administrativa do Distrito Federal ter um Conselho de Representantes Comunitrios, com funes consultivas e fiscalizadoras, na forma da lei. Art. 13. A criao ou extino de Regies Administrativas ocorrer mediante lei aprovada pela maioria absoluta dos Deputados Distritais.

Alm da possibilidade de participao da populao na escolha do Administrador Regional (ainda invivel em funo da falta de lei que a regulamente), a LODF prev outro mecanismo de atuao popular na Organizao Administrativa do DF. Trata-se dos Conselhos de Representantes Comunitrios, compostos por representantes da populao da respectiva RA. Todavia, tais Conselhos NO POSSUEM FUNO DELIBERATIVA, ou seja, eles no detm o poder de decidir as polticas que sero adotadas no mbito de sua RA. A LODF atribuiu aos Conselhos Representantes Comunitrios as funes consultivas e fiscalizadoras. Por fim, tempos o art. 13, que versa sobre a criao e extino das RAs. Vocs j percebera na aula passada que esse dispositivo frequentemente cobrado em concursos, n? Ento no ousem ir para a prova sem ter isso claro na mente de vocs: A criao e a extino das RAs se dar por meio de lei aprovada pela maioria absoluta dos Deputados Distritais. E de quem a iniciativa do projeto desse projeto de lei? Do Governador.

DA COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL Como vimos no comeo da aula, a autonomia dos entes federados exercida por meio das capacidades de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao que lhes foram outorgadas pela Constituio Federal. Falamos tambm que autoadministrao a capacidade que deriva da distribuio de competncias previstas na Constituio
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Federal, ou seja, a CF prev a qual ente federado (Unio, Estadomembro ou Municpio) compete disciplinar, administrar e explorar determinadas atividades. O Distrito Federal acumula quase que integralmente as competncias atribudas aos Estados e aos Municpios, uma vez que sua diviso em Municpios foi expressamente vedada pela Carta Magna. Dessa forma, a LODF possui trs sees que, em ateno ao disposto na CF, elencam as competncias privativas, as competncias comuns e as competncias concorrentes do Distrito Federal. Mas antes de falarmos das competncias do DF, vamos entender qual foi o critrio de repartio de competncias utilizado pelo legislador constituinte e qual a diferena entre os tipos de competncias, pois isso nos ajudar a compreender melhor os artigos da LODF. Qual competncias? foi o critrio utilizado na repartio de

Existem diferentes critrios para a diviso de competncia entre os entes de uma federao. No Brasil, foi utilizado o Princpio da Predominncia do Interesse, por meio do qual so atribudos a determinado ente da federao as competncias cujo interesse seja predominantemente seu. Por esse critrio, assuntos de interesse predominantemente local so de competncia dos Municpios; temas de interesse predominantemente regional ficam a cargo dos Estados-membros; e tpicos de interesse preponderanetemente Nacional ficam sob responsabilidade da Unio. Valendo-se desse critrio, a Constituio, via de regra, enumerou as competncias da Unio e dos Municpios, cabendo aos Estados-membros as chamadas competncias residuais ou remanescentes, ou seja, competem aos Estados-membros aquelas matrias cuja competncia no da Unio nem dos Municpios. E ao Distrito Federal? ATENO Ao DF foram outorgadas, em regra, as competncias dos Estados-membros e dos Municpios

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Quais so os tipos de competncias? Dentro das competncias constitucionalmente distribudas, encontramos competncias legislativas e competncias administrativas. A depender da forma de exerccio dessas competncias com os demais entes da federao, ela so novamente classificadas. Para ns so impostantes apenas as classificaes presentes na LODF, quais sejam: as competncias privativas, as competncias comuns e as competncias concorrentes do Distrito Federal. IMPORTANTE muito difcil que vocs memorizem todas as competncias do DF. Para que vocs aumentem suas chances de acerto as questes que abordem a matria, tenham bem claro o Princpio da Predomincia do Interesse e tambm o CONCEITO por trs de cada tipo de competncia (pricativa, comum e concorrete). As competncias privativas do Distrito Federal so, em sua grande maioria, de natureza administrativa/material. Mas tambm existem competncias privativas de natureza legislativa, tais quais instituio de tributos e elaborao do PPA, LDO e LOA. Por serem privativas, apenas o DF pode concretiz-las, ou seja, no so delegveis nem passveis de serem exercdas em concorrncia com outro ente da federao. Vocs vo reparar que as competncias do DF, elencadas no art. 15 da LODF, so de interesse integralmente distrital:
Art. 15. Compete privativamente ao Distrito Federal: I - organizar seu Governo e Administrao; II - criar, organizar ou extinguir Regies Administrativas, de acordo com a legislao vigente; III - instituir e arrecadar tributos, observada a competncia cumulativa do Distrito Federal; IV - fixar, fiscalizar e cobrar tarifas e preos pblicos de sua competncia; V - dispor sobre a administrao, utilizao, aquisio e alienao dos bens pblicos; VI - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;

Instituir e arrecadar todos os tributos Municipais e Estaduais sero de competncia do DF (IPTU, IPVA, ISS, ITBI, etc)

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A EC 14/96 incluiu o 3 ao art. 211 da CF: 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. Notem que a LODF e CF divergem quanto rea de atuao prioritria do DF.

Veculos de aluguel so aqueles autorizados a fazer transporte remunerado, aqueles cuja placa vermelha.

VII - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio, programas de educao, prioritariamente de ensino fundamental e pr-escolar; VIII - celebrar e firmar ajustes, consrcios, convnios, acordos e decises administrativas com a Unio, Estados e Municpios, para execuo de suas leis e servios; IX - elaborar e executar o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual; X elaborar e executar o Plano Diretor de Ordenamento Territorial, a Lei de Uso e Ocupao do Solo e Planos de Desenvolvimento Local, para promover adequado ordenamento territorial, integrado aos valores ambientais, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; XI - autorizar, conceder ou permitir, bem como regular, licenciar e fiscalizar os servios de veculos de aluguis; XII - dispor sobre criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas; XIII - dispor sobre a organizao do quadro de seus servidores; instituio de planos de carreira, na administrao direta, autarquias e fundaes pblicas do Distrito Federal; remunerao e regime jurdico nico dos servidores; XIV - exercer o poder de polcia administrativa; XV - licenciar estabelecimento industrial, comercial, prestador de servios e similar ou cassar o alvar de licena dos que se tornarem danosos ao meio ambiente, sade, ao bem-estar da populao ou que infringirem dispositivos legais; XVI - regulamentar e fiscalizar o comrcio ambulante, inclusive o de papis e de outros resduos reciclveis; XVII - dispor sobre a limpeza de logradouros pblicos, remoo e destino do lixo domiciliar e de outros resduos; XVIII - dispor sobre servios funerrios e administrao dos cemitrios; XIX - dispor sobre apreenso, depsito e destino de animais e mercadorias apreendidas em decorrncia de transgresso da legislao local; XX - disciplinar e fiscalizar, no mbito de sua competncia, competies esportivas, espetculos, diverses pblicas e eventos de natureza semelhante, realizados em locais de acesso pblico; XXI - dispor sobre a utilizao de vias e logradouros pblicos;

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No se confunde com a competncia da Unio para legislar sobre trnsito. A disciplina dada pelo DF deve observar o disposto pela Unio no Cdigo de Trnsito Brasileiro. Exemplo de disciplina cabvel a municpios o rodzio realizado na cidade de SP.

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XXII - disciplinar o trnsito local, sinalizando as vias urbanas e estradas do Distrito Federal; XXIII - exercer inspeo e fiscalizao sanitria, de postura ambiental, tributria, de segurana pblica e do trabalho, relativamente ao funcionamento de estabelecimento comercial, industrial, prestador de servios e similar, no mbito de sua competncia, respeitada a legislao federal; XXIV - adquirir bens, inclusive por meio de desapropriao, por necessidade, utilidade pblica ou interesse social, nos termos da legislao em vigor; XXV - licenciar a construo de qualquer obra; XXVI - interditar edificaes em runa, em condies de insalubridade e as que apresentem as irregularidades previstas na legislao especfica, bem como fazer demolir construes que ameacem a segurana individual ou coletiva; XXVII - dispor sobre publicidade externa, em especial sobre exibio de cartazes, anncios e quaisquer outros meios de publicidade ou propaganda, em logradouros pblicos, em locais de acesso pblico ou destes visveis.

Notaram que as competncias aqui elencadas no se confundem com interesses de outros membros da federao? Todas elas dispe sobre a organizao e administrao do DF, de seus bens e servios pblicos. As matrias aqui elencadas so claramente de interesse distrital (ou alguem imaginaria que o estado de So Paulo ou a Unio teriam interesse em participar do processo de criao de novas Regies Adminstrativas ou da elaborao de regras para a colocao de cartazes de propaganda nas ruas do DF?)

IMPORTANTE No mbito federal, as competncias privativas versam apenas sobre matria legislativa. Todavia, como vimos dos incisos do art. 15 da LODF, o DF possui competncias privativas de natureza material/administrativa e de natureza legislativa. J as competncias comuns, previstas no art. 16 da LODF, so atribuies administrativas e materiais que o DF deve exercer em conjunto com a Unio. Trata-se de uma espcie de cooperao entre os entedes federados, sem qualquer hierarquia entre o disposto pela Unio e o disposto pelo DF. Vejamos essas competncias:
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Art. 16. competncia do Distrito Federal, em comum com a Unio: I - zelar pela guarda da Constituio Federal, desta Lei Orgnica, das leis e das instituies democrticas; II - conservar o patrimnio pblico; III - proteger documentos e outros bens de valor histrico e cultural, monumentos, paisagens naturais notveis e stios arqueolgicos, bem como impedir sua evaso, destruio e descaracterizao; IV - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; V - preservar a fauna, a flora e o cerrado; VI - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VII -prestar servios de assistncia sade da populao e de proteo e garantia a pessoas portadoras de deficincia com a cooperao tcnica e financeira da Unio; VIII - combater as causas da pobreza, a subnutrio e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos segmentos desfavorecidos; IX - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; X - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seu territrio; XII - estabelecer e implantar poltica para a segurana do trnsito.

Preservar o meio ambiente, combater a pobreza, zelar pelo respeito da CF e da LODF, conservar patrimnio pblico... Todas essas competncias so de natureza ampla, de interesse de todos os entes federados. Da serem competncias comuns Unio e ao DF, ou seja, os dois entes federados atuaro conjuntamente visando esses fins. J o art. 17 elenca as competncias concorrentes do DF. Neste caso, a LODF elenca competncias de natureza legislativa, em que o DF atuar em concorrncia a Unio. No mbito das competncias concorrentes, a Unio estabelece normas gerais sobre determinada matria e o DF, observando as normas criadas
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pela Unio, edita normas especficas, a fim de complementar a legislao federal.


Art. 17. Compete ao Distrito Federal, concorrentemente com a Unio, legislar sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - junta comercial; IV - custas de servios forenses; V - produo e consumo; VI - cerrado, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, paisagstico e turstico; VIII - responsabilidade por danos ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, espeleolgico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - previdncia social, proteo e defesa da sade; XI - assistncia jurdica nos termos da legislao em vigor; XII - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XIII - proteo infncia e juventude; XIV - manuteno da ordem e segurana internas; XV - procedimentos em matria processual; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres da polcia civil. 1 O Distrito Federal, no exerccio de sua competncia suplementar, observar as normas gerais estabelecidas pela Unio. 2 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, o Distrito Federal exercer competncia legislativa plena, para atender suas peculiaridades. 3 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia de lei local, no que lhe for contrrio.

Direito TUFiPE

Pessoal, esse o conceito de competncia concorrente: A Unio dispe sobre normas gerais e o DF (ou o Estadomembro) sobre normas especficas sobre determinada matria (cada estado edita suas prprias normas especficas). Inexistindo legislao nacional, o DF poder estabelecer normas gerias e especficas a serem observadas em seu mbito. Posteriormente, caso a Unio edite as normas gerias de sua competncia, as normas gerais editadas pelo DF contrrias lei nacional ficam suspensas.

As competncias concorrentes so as nicas competncias de natureza unicamente legislativa do DF (percebam que o caput do art. 17 j insere o termo legislar). Dessa forma, sempre que um item falar sobre uma competncia
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concorrente do DF, ele dever vir acompanhado da expresso legislar ou um sinnimo. Da mesma forma, se um item falar que compete ao DF legislar sobre algo, vocs sabero tratar-se de uma competncia concorrente.

Competncia Privativa Comum Concorrente

Natureza material/administrativa + legislativa material/administrativa legislativa

Quem? DF Unio + DF Unio (normais gerais) + DF (normas especficas)

DAS VEDAES Da mesma forma que a LODF elenca as competncias do DF, ou seja, aquilo que o DF pode e deve fazer, a Lei Orgnica tambm elenca algumas vedaes ao ente distrital. Como a prpria CF elenca, em seu art. 19, proibies Unio, DF, Estados e Municpios, a LODF pouco inovou nesse tpico.
LODF: Art. 18. vedado ao Dis- CF: Art. 19. vedado Unio, trito Federal aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embara- igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter ar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a cola- ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico borao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos p- II - recusar f aos documentos pblicos blicos; III - subvencionar ou auxiliar, de III - criar distines entre brasileiros qualquer modo, com recursos pbli- ou preferncias entre si. cos, quer pela imprensa, rdio, televiso, servio de alto-falante ou qualquer outro meio de comunicao, propaganda poltico-partidria ou com fins estranhos administrao pblica 27

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IV - doar bens imveis de seu patrimnio ou constituir sobre eles nus real, bem como conceder isenes fiscais ou remisses de dvidas, sem expressa autorizao da Cmara Legislativa, sob pena de nulidade do ato.

Os dois primeiros incisos so cpia integral da CF, no merecendo maiores explicaes. O inciso III da CF, criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si, no consta do rol de vedaes da LODF. Todavia, dispe de forma menos detalhada sobre o mesmo contedo do pargrafo nico do art. 2 da LODF, que versa sobre os valores fundamentais, visto no incio da aula:
Pargrafo nico. Ningum ser discriminado ou prejudicado em razo de nascimento, idade, etnia, raa, cor, sexo, caractersticas genticas, estado civil, trabalho rural ou urbano, religio, convices polticas ou filosficas, orientao sexual, deficincia fsica, imunolgica, sensorial ou mental, por ter cumprido pena, nem por qualquer particularidade ou condio, observada a Constituio Federal. O inciso III bem claro: no permitida a utilizao de dinheiro pblico a fim de patrocinar propagada poltico-partidria em

qualquer meio de comunicao. Por fim, nosso inciso IV, que veda a doao de bens imveis e concesso de isenes fiscais e remisses de dvida sem autorizao legislativa, est plenamente de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal e com a Lei de Licitaes. Segundo esta vedao, apenas por meio de lei a Administrao Distrital poder dispor de seus imveis, conceder benefcios fiscais a quaisquer categorias ou perdoar determinada dvida.

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Ento isso, pessoal. A aula de hoje foi bacana porque conseguimos revisar alguns conceitos de direito constitucional que sero importantes pra vocs na hora da prova. Prometo que as prximas aulas sero um pouco mais tranquilas, ok? Passaremos agora ao resumo da aula e resoluo da nossa bateria de exerccios. Em caso de dvidas, sugestes e crticas sobre a aula ou sobre o curso, utilizem nosso frum ou entrem em contato por meio do e-mail: marcelo.kessler@pontodosconcursos.com.br Por hoje s! Ano que vem a gente volta com o restante do curso. Sangue nos olhos nesse final de ano porque, se tudo der certo, vocs sero funcionrios de uma das mais importantes empresas do DF!

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RESUMO
O DF possui poder constituinte derivado decorrente? Embora a CF tenha expressamente previsto o exerccio do poder constituinte derivado decorrente apenas aos Estados-membros, a LODF foi elaborada com base no poder constituinte derivado destinado CLDF.

O DF possui autonomia PAF (poltica, administrativa e financeira). A autonomia do DF parcialmente tutelada pela Unio, uma vez que o DF possui restries em sua capacidade de autogoverno (a Unio responsvel por organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a polcia civil, a policia militar e o corpo de bombeiros militar no mbito do DF) auto-organizao: capacidade de organizar-se por constituio e leis prprias, observados os princpios da CF

+
autonomia

= autogoverno: capacidade de organizar seus


Poderes e eleger seus governantes

+
autoadministrao: capacidade de auto administrar-se no exerccio das competncias previstas na CF Valores Fundamentais: Au-Ci-Di-Va-Plu Objetivos Prioritrios: verbo no infinitivo Capital do Brasil: Braslia Sede do governo do DF: Braslia

FORMAS DE MANIFESTAO DO PODER (O POVO SOBERANO):


Sufrgio (direito deciso da conduo politica do Estado)

Universal (ampla participao)

Restrito (participao lmitada)

Diretamente

Indiretamente eleio de representantes

Referendo

Plebiscito

Iniciativa popular

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Smbolos do DF:

+
Aqueles que venham a ser criados e disciplinados por meio de lei Organizao do DF: vedada a diviso do DF em Municpios. A fim de melhor gerir seus recursos, o DF divise-se em Regies Administrativas. Regio Administrativa: criadas e extintas por meio de lei aprovada por maioria absoluta dos deputados distritais. Administrador Regional: Escolhido pelo Governador e remunerao no superior dos Secretrios de Estado. Participao popular na escolha depende de lei que a discipline. Conselhos: As Regies Administrativas possuem Conselhos de Representantes Comunitrios (compostos pela populao da prpria RA) com funes fiscalizadoras e consultivas. No possuem funo deliberativa.

COMPETNCIAS: Critrio: Predominncia do Interesse Ao DF foram outorgadas, em regra, as competncias dos Estados membros e dos Municpios
Competncia Privativa Comum Concorrente Natureza material/administrativa + legislativa material/administrativa legislativa Quem? DF Unio + DF Unio (normais gerais) + DF (normas especficas)

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QUESTES COMENTADAS

1 (IADES - PGDF/2011) Assinale a alternativa que no indica objetivo prioritrio do Distrito Federal, de acordo com a Lei Orgnica. (A) garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal dos Direitos Humanos. (B) proporcionar aos seus habitantes condies de vida compatveis com a dignidade humana, a justia social e o bem comum. (C) a preservao de sua autonomia como unidade federativa. (D) garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. (E) valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a contribuir para a cultura brasileira. Letra C: No h maiores comentrios sobre as letras A, B, D e E, uma vez que os respectivos contedos esto previstos no art. 3 da LODF como Objetivos Prioritrios do DF. J a letra C um dos nossos Valores Fundamentais, lembram? AutonomiaCidadania-Dignidade da pessoa humada-Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa-Pluralismo poltico.

2 (IADES - PGDF/2011) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal (A) dispor sobre servios funerrios e administrao de cemitrios. (B) legislar sobre Previdncia Social, proteo e defesa da sade. (C) zelar pela guarda da Constituio Federal, da referida Lei Orgnica, das leis e das instituies democrticas. (D) legislar sobre desapropriao. (E) estabelecer e implantar polticas de educao para a segurana do trnsito. Letra A: Quando formos falar de competncias, tenham sempre em mente o Princpio da Predominncia do Interesse. Competncias privativas so aquelas que no so delegveis, que
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tem que ser disciplinadas pelo ente. Das opes acima, a letra A a correta. Afinal, quem mais deveria dispor sobre os cemitrios do DF? O item B trata de competncia concorrente entre a Unio e o DF, em que a Unio dever editar normas gerais sobre o tema e o DF criar suas normas especficas, sempre respeitando as normas gerais estabelecidas pela Unio. As letras C e E versam sobre competncias comuns entre o DF e a Unio, ou seja, so dispositivos que devem ser buscados em cooperao, em conjunto, pelos entes federados. J a legislao sobre desapropriao, constante do item D, de competncia privativa da Unio, conforme art. 22, inciso II, da CF.

3 (IADES - PGDF/2011) As Administraes Regionais integram a estrutura administrativa do Distrito Federal. A criao ou extino dessas Regies ocorrer mediante (A) resoluo da Cmara Legislativa. (B) decreto do governador do Distrito Federal. (C) lei aprovada por maioria simples dos deputados distritais. (D) resoluo do Conselho de Representantes Comunitrios de cada regio. (E) lei aprovada por maioria absoluta dos deputados distritais. Letra E: A criao e a extino de Regies Administrativas dever ocorrer por meio de lei, de iniciativa do Governador, aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais.

4 - (FUNIVERSA SEPLAG/2010) A respeito dos fundamentos da organizao do Distrito Federal (DF), assinale a alternativa correta. (A) A autonomia federativa assenta-se na posse de competncias exclusivas e independe da existncia de rgos governamentais prprios, isto , possvel a dependncia dos rgos federais quanto seleo e investidura.

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(B) O valor fundamental da plena cidadania tem o significado de incluso apenas do cidado, com capacidade de votar e ser votado. (C) A dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. (D) O pluralismo poltico permite a adoo de partido local, com concepo ideolgica do social-nacionalismo alemo. (E) A autonomia poltica permite o relacionamento direto entre o Distrito Federal e outros organismos de Direito Internacional Pblico. Letra C: A letra A porque a autonomia de um ente federado est assentada justamente na sua capacidade de criar, organizar e administrar seus rgos e entidades. Uma eventual dependncia dos rgos federais no que diz respeito seleo e investidura seria uma forma de submisso, medida contrria a autonomia. No item B, o erro est em limitar a cidadania, enquanto valor fundamental, aos cidados (aqueles que possuem direitos polticos vigentes). Nesse contexto, a cidadania tem significado de incluso plena, de todos aqueles que se encontram no territrio do DF, detentores ou no de seus direitos polticos. O item C a opo correta. Realmente a dignidade da pessoa humana um valor supremo, diretamente interligado ao contedo de todos os demais direitos fundamentais do homem. O erro do item D est em generalizar a possibilidade de diversidade ideolgica. Embora o pluralismo poltico seja sim fundamento que permite a coexistncia de diversas ideologias, aquelas extremistas, que ferem o direito de parcelas da populao em funo de seu carter discriminatrio, no podero ser adotadas. A opo E versa sobre capacidade que apenas os entes soberanos detm. O relacionamento direto com organismos do Direito Internacional s pode ser feito por entes soberanos, no caso, a Repblica Federativa do Brasil.

5 - (FUNIVERSA SEPLAG/2010) Assinale a alternativa que apresenta objetivo prioritrio do Distrito Federal.
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(A) Garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal dos Direitos Humanos. (B) Promover o bem de todos, em especial o dos eleitores. (C) Valorizar e desenvolver a cultura local, independentemente de contribuir para a cultura brasileira. (D) Assegurar, por parte do poder pblico, a proteo individualizada vida e integridade fsica e psicolgica dos autores e das testemunhas de infraes penais e de seus respectivos familiares. (E) Assegurar ao cidado o exerccio dos direitos de iniciativa que lhe couberem, relativos ao controle da legalidade e da legitimidade dos atos do poder pblico, cabendo exclusivamente ao Ministrio Pblico o controle da eficcia dos servios essenciais populao. Letra D: Questozinha chata! O examinador no misturou objetivos prioritrios com valores fundamentais, como ocorre na maioria das vezes. Ele inventou opes, sempre comeando com verbos no infinitivo, para complicar um pouco a vida dos concurseiros. Mas, por sorte, ele colocou expresses que no fazem muito sentido nas opes, como em especial dos eleitores, independentemente de contribuir para a cultura brasileira, cabendo exclusivamente ao Ministrio Pblico, etc. Outra coisa que facilitou nossa vida foi o fato de que a resposta da questo um objetivo prioritrio bastante cobrado em provas e que chama bastante ateno: Assegurar, por parte do poder pblico, a proteo individualizada vida e integridade fsica e psicolgica dos autores e das testemunhas de infraes penais e de seus respectivos familiares.

6 - (FUNIVERSA SEPLAG/2009) Assinale a alternativa incorreta no tocante organizao do Distrito Federal (DF).

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(A) A criao ou extino de regies administrativas ocorrer mediante lei aprovada por dois teros dos deputados distritais. (B) Cada regio administrativa ter um conselho de representantes. (C) Compete privativamente ao DF organizar seu governo e administrao. (D) O DF organiza-se em regies administrativas, com vistas descentralizao administrativa. (E) A competncia do DF para legislar sobre junta comercial no privativa. Letra A: Mais uma vez cobrado o conhecimento sobre o instrumento e o quorum necessrios a criao e extino de RAs. Mas ns no temos nada a ver com a falta de criatividade das bancas examinadoras. O erro do item est no qurum de 2/3. As RAs s podem ser criadas e extintas por meio de lei aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais.

(Cespe DPDF/2013) Julgue os prximos itens, relativos Lei Orgnica do DF. 7) O DF organiza-se em regies administrativas, com vistas descentralizao administrativa, cabendo ao Poder Executivo, mediante decreto, a criao ou extino de novas regies administrativas, conforme a convenincia e o interesse de ordem pblica. Item ERRADO: Pessoal, esse tpico muito cobrado em provas de todas as bancas. No podemos nunca esquecer: as Regies Administrativas so criadas e extintas por meio de LEI, aprovada pela maioria ABSOLUTA dos deputados, de iniciativa do GOVERNADOR.

(Cespe PCDF/2013) Tendo em vista a disciplina constitucional relativa ao DF, julgue o item subsequente

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8) competncia concorrente da Unio e do DF legislar sobre a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, cabendo Unio, no mbito dessa legislao concorrente, estabelecer normas de carter geral. Item ERRADO: Compete Unio a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Tratase de competncia privativa da Unio, prevista no art. 22 da CF, como vimos na nossa aula, as competncias privativas so indelegveis. Item incorreto por afirmar tratar-se de competncia concorrente.

(CESPE PMDF/2009) Lcio, que oficial reformado da PMDF e exerceu o cargo de secretrio de segurana pblica por 2 anos, h 5 meses ocupa o cargo de administrador regional de uma cidadesatlite da capital e vem se destacando pela preocupao com o estado fsico de conservao das escolas e dos hospitais pblicos. Lcio no filiado a partido poltico. Em seu discurso de posse, afirmou que aceitou o encargo em razo de as administraes regionais no integrarem a estrutura administrativa do DF. Tendo essa situao hipottica como referncia inicial, julgue os itens seguintes, relativos Lei Orgnica do DF. 9) A remunerao de Lcio como administrador regional pode ser superior dos secretrios de Estado do DF, mas no pode ultrapassar o teto da remunerao do governador do DF. Item ERRADO: O art. 10, 2, da LODF dispe que a remunerao dos administradores regionais no poder exceder dos Secretrios de Estado: 2 A remunerao dos Administradores Regionais no poder ser superior fixada para os Secretrios de Governo do Distrito Federal. Assim, o teto remuneratrio dos Adminsitradores Regionais a remunerao dos Secretrios de Estado, podendo igual-la mas no ultrapass-la

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10) O exerccio do direito de petio perante as administraes regionais do DF depende do pagamento de taxas, ao contrrio do que ocorre nos demais rgos administrativos do DF. Item ERRADO: Essa distino entre Administraes Regionais e demais no existe. A LODF, em consonncia com a jurisprudncia do STF, determina que no podem ser cobradas taxas, emolumentos ou garantia de instncia daqueles que peticionarem ou representarem junto a qualquer rgo da administrao distrital.

11) Lcio equivocou-se no discurso de posse, pois as administraes regionais integram a estrutura administrativa do DF e possuem um conselho de representantes comunitrios, com funes consultivas e fiscalizadoras. Item CERTO: Exatamente. As Administraes Regionais fazem sim parte da estrutura administrativa do DF. Embora a LODF fale em descentralizao administrativa, as RAs so rgos da administrao direta distrital, criadas com vistas melhor utilizao dos recursos. Quanto aos conselhos comunitrios, compostos por representantes comunitrios, o item tambm trouxe de forma correta as funes a eles atribudas: FISCALIZADORA e CONSULTIVA. Lembrem-se que os referidos conselhos no possuem funo DELIBERATIVA.

(Cespe PMDF/2009) Ainda luz da Lei Orgnica do DF, julgue os itens a seguir. 12) O plebiscito popular uma das formas do exerccio da soberania popular, vedado queles que declararem conviver em unio homossexual, quando se tratar de matria afeta a essa temtica. Item ERRADO: Item fcil, n? No se pode sequer imaginar que tamanho preconceito constasse da LODF. O Plebiscito uma das formas de exerccio DIRETO da soberania popular, em que o povo, previamente ao ato legislativo, expressamente aprova ou rejeita a matria em debate. At a a questo estaria correta... o erro foi limitar a participao no escrutnio qualquer tipo de cidado .
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Todos aqueles que tiverem com seus direitos eleitorais em dia, ou seja, todos os cidados podero participar da consulta, independentemente de raa, cor, opo sexual, condio fsica, etc.

(Cespe TCDF/2012) De acordo com a Lei Orgnica do DF, julgue os itens a seguir, acerca da organizao administrativa, da organizao dos poderes e da poltica urbana no DF. 13) A criao ou extino de regies administrativas no DF somente ocorre por lei aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais, devendo cada regio ter um conselho de representantes com funes tanto consultivas, quanto fiscalizadoras, na forma da lei. Item Certo: Criao e extino de Regies Administrativas somente se daro por meio de lei complementar, ou seja, aprovada pela maioria absoluta dos membros da CLDF, de iniciativa do Governador. A parte final do item respeita ao disposto na LODF, que determina a criao de um conselho de representantes com funes tanto consultivas, quanto fiscalizadoras.

(Cespe BRB/2010) Julgue os itens que se seguem a respeito da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). 14) Para a extino de uma regio administrativa, necessria a aprovao de lei pela maioria absoluta dos deputados distritais. Item CERTO: Questo simples, sem maiores comentrios. Apenas notem que a necessidade de aprovao de lei pela maioria absoluta dos deputados distritais no se d apenas para a criao, mas tambm para a extino das RAs. E a iniciativa? Tem que ser do GOVERNADOR!

(Cespe BRB/2011) No que se refere aos fundamentos da organizao do Distrito Federal (DF), julgue o seguinte item luz da Lei Orgnica do DF (LODF).

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15) Na execuo de seu programa de desenvolvimento econmicosocial, o DF deve buscar a integrao com a regio do seu entorno, um de seus objetivos prioritrios expressos na LODF. Item ERRADO: Pessoal, na hora da prova, vocs tem que ter muita calma e ler todos os itens at o fim. Esse item pega muita gente boa. Vejam que estava tudo certo, at o examinador afirmar que a integrao com a regio do entorno m dos objetivos prioritrios expressos na LODF. A busca pela integrao com a regio do entorno est expressa no Ttulo II, que versa sobre a Organizao do DF, enquanto que os objetivos prioritrios est no Ttulo I da LODF.

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QUESTES SEM COMENTRIOS

1 (IADES - PGDF/2011) Assinale a alternativa que no indica objetivo prioritrio do Distrito Federal, de acordo com a Lei Orgnica. (A) garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal dos Direitos Humanos. (B) proporcionar aos seus habitantes condies de vida compatveis com a dignidade humana, a justia social e o bem comum. (C) a preservao de sua autonomia como unidade federativa. (D) garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. (E) valorizar e desenvolver a cultura local, de modo a contribuir para a cultura brasileira. 2 (IADES - PGDF/2011) De acordo com a Lei Orgnica do Distrito Federal, compete privativamente ao Distrito Federal (A) dispor sobre servios funerrios e administrao de cemitrios. (B) legislar sobre Previdncia Social, proteo e defesa da sade. (C) zelar pela guarda da Constituio Federal, da referida Lei Orgnica, das leis e das instituies democrticas. (D) legislar sobre desapropriao. (E) estabelecer e implantar polticas de educao para a segurana do trnsito. 3 (IADES - PGDF/2011) As Administraes Regionais integram a estrutura administrativa do Distrito Federal. A criao ou extino dessas Regies ocorrer mediante (A) resoluo da Cmara Legislativa. (B) decreto do governador do Distrito Federal. (C) lei aprovada por maioria simples dos deputados distritais. (D) resoluo do Conselho de Representantes Comunitrios de cada regio. (E) lei aprovada por maioria absoluta dos deputados distritais.

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4 - (FUNIVERSA SEPLAG/2010) A respeito dos fundamentos da organizao do Distrito Federal (DF), assinale a alternativa correta. (A) A autonomia federativa assenta-se na posse de competncias exclusivas e independe da existncia de rgos governamentais prprios, isto , possvel a dependncia dos rgos federais quanto seleo e investidura. (B) O valor fundamental da plena cidadania tem o significado de incluso apenas do cidado, com capacidade de votar e ser votado. (C) A dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida. (D) O pluralismo poltico permite a adoo de partido local, com concepo ideolgica do social-nacionalismo alemo. (E) A autonomia poltica permite o relacionamento direto entre o Distrito Federal e outros organismos de Direito Internacional Pblico. 5 - (FUNIVERSA SEPLAG/2010) Assinale a alternativa que apresenta objetivo prioritrio do Distrito Federal. (A) Garantir e promover os direitos humanos assegurados na Constituio Federal e na Declarao Universal dos Direitos Humanos. (B) Promover o bem de todos, em especial o dos eleitores. (C) Valorizar e desenvolver a cultura local, independentemente de contribuir para a cultura brasileira. (D) Assegurar, por parte do poder pblico, a proteo individualizada vida e integridade fsica e psicolgica dos autores e das testemunhas de infraes penais e de seus respectivos familiares. (E) Assegurar ao cidado o exerccio dos direitos de iniciativa que lhe couberem, relativos ao controle da legalidade e da legitimidade dos atos do poder pblico, cabendo exclusivamente ao Ministrio Pblico o controle da eficcia dos servios essenciais populao. 6 - (FUNIVERSA SEPLAG/2009) Assinale a alternativa incorreta no tocante organizao do Distrito Federal (DF).
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(A) A criao ou extino de regies administrativas ocorrer mediante lei aprovada por dois teros dos deputados distritais. (B) Cada regio administrativa ter um conselho de representantes. (C) Compete privativamente ao DF organizar seu governo e administrao. (D) O DF organiza-se em regies administrativas, com vistas descentralizao administrativa. (E) A competncia do DF para legislar sobre junta comercial no privativa. (Cespe DPDF/2013) Julgue os prximos itens, relativos Lei Orgnica do DF. 7) O DF organiza-se em regies administrativas, com vistas descentralizao administrativa, cabendo ao Poder Executivo, mediante decreto, a criao ou extino de novas regies administrativas, conforme a convenincia e o interesse de ordem pblica. (Cespe PCDF/2013) Tendo em vista a disciplina constitucional relativa ao DF, julgue o item subsequente 8) competncia concorrente da Unio e do DF legislar sobre a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, cabendo Unio, no mbito dessa legislao concorrente, estabelecer normas de carter geral. (CESPE PMDF/2009) Lcio, que oficial reformado da PMDF e exerceu o cargo de secretrio de segurana pblica por 2 anos, h 5 meses ocupa o cargo de administrador regional de uma cidadesatlite da capital e vem-se destacando pela preocupao com o estado fsico de conservao das escolas e dos hospitais pblicos. Lcio no filiado a partido poltico. Em seu discurso de posse, afirmou que aceitou o encargo em razo de as administraes regionais no integrarem a estrutura administrativa do DF. Tendo essa situao hipottica como referncia inicial, julgue os itens seguintes, relativos Lei Orgnica do DF.

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9) A remunerao de Lcio como administrador regional pode ser superior dos secretrios de Estado do DF, mas no pode ultrapassar o teto da remunerao do governador do DF 10) O exerccio do direito de petio perante as administraes regionais do DF depende do pagamento de taxas, ao contrrio do que ocorre nos demais rgos administrativos do DF. 11) Lcio equivocou-se no discurso de posse, pois as administraes regionais integram a estrutura administrativa do DF e possuem um conselho de representantes comunitrios, com funes consultivas e fiscalizadoras. (Cespe PMDF/2009) Ainda luz da Lei Orgnica do DF, julgue os itens a seguir. 12) O plebiscito popular uma das formas do exerccio da soberania popular, vedado queles que declararem conviver em unio homossexual, quando se tra (Cespe TCDF/2012) De acordo com a Lei Orgnica do DF, julgue os itens a seguir, acerca da organizao administrativa, da organizao dos poderes e da poltica urbana no DF. 13) A criao ou extino de regies administrativas no DF somente ocorre por lei aprovada pela maioria absoluta dos deputados distritais, devendo cada regio ter um conselho de representantes com funes tanto consultivas, quanto fiscalizadoras, na forma da lei. (Cespe BRB/2010) Julgue os itens que se seguem a respeito da Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF). 14) Para a extino de uma regio administrativa, necessria a aprovao de lei pela maioria absoluta dos deputados distritais.

(Cespe BRB/2011) No que se refere aos fundamentos da organizao do Distrito Federal (DF), julgue o seguinte item luz da Lei Orgnica do DF (LODF). 15) Na execuo de seu programa de desenvolvimento econmicosocial, o DF deve buscar a integrao com a regio do seu entorno, um de seus objetivos prioritrios expressos na LODF.
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letra letra letra letra

C A E C

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GABARITO letra D 9-E letra A 10 - E -E 11 - C -E 12 - E

13 - C 14 - C 15 - E

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