Resumo do Livro Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional de Flvia Piovesan ndice PRIMEIRA PARTE A Constitui o !

!rasileira de "#$$ e os Tratados Internacionais de Prote o dos Direitos Humanos Ca%&tulo I Introdu o Ca%&tulo I Delimitando e 'ituando o ()*eto de Estudo Ca%&tulo I A Constitui o !rasileira de "#$$ e o Processo de Democrati+a o no !rasil A institucionali+a o dos direitos e ,arantias -undamentais Ca%&tulo I. A Constitui o !rasileira de "#$$ e os Tratados Internacionais de Prote o aos Direitos Humanos 'E/01DA PARTE ( 'istema Internacional de Prote o aos Direitos Humanos Ca%&tulo . Precedentes Hist2ricos do Processo de Internacionali+a o e 0niversali+a o dos Direitos Humanos Ca%&tulo .I Estrutura 1ormativa do 'istema /lo)al de Prote o Internacional dos Direitos Humanos Ca%&tulo .II Estrutura 1ormativa do 'istema Re,ional de Prote o dos Direitos Humanos ( 'istema Interamericano TERCEIRA PARTE ( 'istema Internacional de Prote o dos Direitos Humanos e a Rede-ini o da Cidadania no !rasil Ca%&tulo .III ( Estado !rasileiro e o 'istema Internacional de Prote o dos Direitos Humanos Ca%&tulo I3 A Advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos4 Casos contra o Estado !rasileiro %erante a Comiss o Interamericana de direitos Humanos Ca%&tulo 3 Encerramento4 ( Direito Internacional dos Direitos Humanos e a Rede-ini o da Cidadania no !rasil PRIMEIRA PARTE A C(1'TIT0I56( !RA'ILEIRA DE "#$$ E (' TRATAD(' I1TER1ACI(1AI' DE PR(TE56( D(' DIREIT(' H0MA1(' A %ro%osta do estudo do livro 7 analisar o modo %elo 8ual o direito )rasileiro incor%ora os instrumentos internacionais de %rote o dos direitos 9umanos: )em como em 8ue sentido esses instrumentos %odem contri)uir %ara o re-oro do sistema de im%lementa o de direitos no !rasil: ou se*a: veri-icar o modo %elo 8ual as normas de direito internacional %odem: em din;mica com a Constitui o Federal: contri)uir %ara a e-etiva o dos direitos internacionais no !rasil< Assim: o %rimeiro %asso do tra)al9o 7 investi,ar a rela o entre a Constitui o Federal e os tratados internacionais de %rote o dos direitos 9umanos: vislum)rando sem%re 8ue a Constitui o 7 um marco *ur&dico de transi o democrtica e da institucionali+a o dos direitos 9umanos no !rasil< Para se c9e,ar ao o)*etivo do tra)al9o: 7 im%ortante se analisar se a Constitui o: ao esta)elecer novos %rinc&%ios a re,er as rela=es internacionais do !rasil e ao con-erir tratamento es%ecial aos Direitos Humanos: contri)uiu %ara uma nova inser o do !rasil na sistemtica internacional de %rote o e 8uais as conse8>?ncias e seus im%actos<

1este dia%as o: o livro )usca analisar o modo %elo 8ual a Constitui o incor%ora os tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos: atri)uindo@l9es um status 9ierr8uico di-erenciado: )em como analisando o modo como os tratados internacionais de direitos 9umanos s o ca%a+es de -ortalecer o constitucionalismo de direito no %a&s< (s tratado: a%esar de serem direcionados aos Estados %actuantes: aca)am %or )ene-iciar os %r2%rios indiv&duos< Deste modo: a comunidade internacional tenta o)ri,ar os Estados a mel9orar as condi=es de vida dos indiv&duos e a ,arantir a eles direitos -undamentais< A anlise so)re a incor%ora o dos tratados internacionais de direitos 9umanos: lanando m o do eAame de suas %eculiaridades: limites e %ossi)ilidades: adotar como %onto de %artida a re-leA o so)re os antecedentes 9ist2ricos do movimento de internacionali+a o dos direitos 9umanos< ( estudo %ermitir %erce)er 8ue as atrocidades cometidas durante a 'e,unda /uerra Mundial -oram as ,randes im%ulsionadoras da universali+a o dos discursos so)re direitos 9umanos< A comunidade internacional %assou a %erce)er 8ue a %rote o aos direitos 9umanos constitui 8uest o de le,&timo interesse e %reocu%a o internacional: sendo motivo de transcender e eAtra%olar o dom&nio reservado ao Estado ou a sua com%et?ncia nacional eAclusiva< 'o)re o tema: 9 a eA%lana o de Ric9ard !< !ilder: 8ue assim eA%=e4 B( movimento do Direito Humano 7 )aseado na conce% o de 8ue toda na o tem a o)ri,a o de res%eitar os direitos 9umanos de seus cidad os e de 8ue todas as na=es e a comunidade internacional t?m o direito e res%onsa)ilidade de %rotestar: se um Estado n o cum%rir suas o)ri,a=es< ( Direito Internacional dos Direitos Humanos consiste em um sistema de normas: %rocedimentos e institui=es internacionais desenvolvidos %ara im%lementar esta conce% o e %romover o res%eito dos direitos 9umanos em todos os %a&ses: no ;m)ito mundial< C<<<D Em)ora a id7ia de 8ue os seres 9umanos ten9am direitos e li)erdades -undamentais: 8ue l9e s o inerentes: 9 muito tem%o ten9a sur,ido no %ensamento 9umano: a conce% o de 8ue os direito 9umanos constituem o)*eto %r2%rio de uma re,ula o internacional: %or sua ve+: 7 )astante recente< C<<<DE A anlise das normas internacionais )uscar com%reender a -orma %ela 8ual o sistema normativo de %rote o internacional dos direitos 9umanos atri)ui aos indiv&duos status de su*eito internacional: con-erindo@l9es diretamente direitos e o)ri,a=es no %lano internacional: com ca%acidade de %ossuir e eAercer direitos e o)ri,a=es de cun9o internacional< As atrocidades %er%etradas contra os cidad os na 'e,unda /uerra si,ni-icaram uma verdadeira ameaa F %a+ e F esta)ilidade internacional: ,erando uma revolu o no direito internacional< 0m novo C2di,o Internacional -oi desenvolvido: enumerando e de-inindo direitos e ,arantias -undamentais %ara todos os seres 9umanos: sendo certo 8ue esses direitos n o mais %uderam ser conce)idos como ,enerosidades dos Estados so)eranos: %assando a serem inerentes aos indiv&duos< ( recon9ecimento de 8ue os indiv&duos t?m os direitos 9umanos como direitos inerentes F sua eAist?ncia: im%lica a mudana na no o de so)erania nacional< ( Estado 8ue se mostra omissa ou -al9a na tare-a de %rote,er os direitos 9umanos internacionalmente asse,urados deve ser res%onsa)ili+ado na arena internacional: 9avendo um monitoramento %or %arte da comunidade internacional< ( sistema de %rote o internacional: ao constituir uma ,arantia adicional de %rote o: invoca du%la dimens o: 8uais se*am4 aD %ar;metro %rotetivo m&nimo a ser o)servado %elos Estados:

%ro%orcionando avanos e evitando retrocessos no sistema nacional de direitos 9umanos: e )D inst;ncia de %rote o dos direitos 9umanos: 8uando as institui=es nacionais se mostram -al9as ou omissas no dever de %rote o desses direitos< Desse modo: a viola o dos direitos 9umanos asse,urados %or meio de tratado internacional: anteriormente rati-icado %elo Estado: 7 mat7ria de le,&timo interesse internacional: acarretando a su)miss o F autoridade das institui=es internacionais: o 8ue vem a -leAi)ili+ar a no o de so)erania nacional< 1 o )asta %ara os %rinc&%ios re,edores dos direitos 9umanos a%enas 8ue o Estado cesse com as viola=es: mas tam)7m 8ue este se*a res%onsa)ili+ado: se ,arantido os rem7dios ade8uados %ara se asse,urar a *ustia< 1a %arte -inal deste tra)al9o: %assasse a analisar a %osi o do !rasil %erante os tratados internacionais de direito 9umano: com%letando@se o estudo com a o)serva o so)re a advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos no ;m)ito )rasileiro: com en-o8ue so)re as lides 8ue tramitam %erante a Comiss o Internacional de Direito Humanos: analisando@se 8ual a advocacia eAercida: 8uais os atores sociais envolvidos e 8uais os direitos 9umanos violados< CAPT0L( I DELIMITA1D( E 'IT0A1D( ( (!GET( DE E'T0D( aD Delimitando o ()*eto de Estudo4 A Constitui o )rasileira e o Direito Internacional dos Direitos Humanos< ( livro tem como o)*eto analisar a -orma 8ue a Constitui o se relaciona com as normas de direito internacional de direitos 9umanos: a -orma %ela 8ual incor%ora os tratados internacionais de direitos 9umanos e o status *ur&dicos 8ue ela l9es atri)ui: sendo certo 8ue o tra)al9o se interessa: ainda: %elo modo %elo 8ual as normas internacionais de direitos 9umanos contri)uem %ara a im%lementa o de direitos no ;m)ito )rasileiro: re-orando: neste sentido: o constitucionalismo de direitos inau,urados %ela Constitui o de "#$$< Adota@se no tra)al9o o entendimento contem%or;neo de 8ue os direitos 9umanos s o conce)idos como uma unidade indivis&vel: interde%endente e inter@relacionada: na 8ual os valores de i,ualdade e li)erdade se con*u,am e se com%letam< Tendo a Constitui o Federal como marco *ur&dico inicial da democrati+a o: ao institucionali+ar os direitos 9umanos no %a&s: o estudo )usca res%onder a H 8uest=es4 "<Iual o im%acto do %rocesso de democrati+a o do !rasil: iniciado em "#$J: so)re a %osi o do %a&s %erante a ordem internacionalK ( %rocesso de democrati+a o im%licou a reinser o do Estado )rasileiro na arena internacional de %rote o dos direitos 9umanos: estimulando a rati-ica o de instrumentos internacionais %ara esse -imK L<Como a Constitui o )rasileira de "#$$ ser relaciona com o direito internacional de direitos 9umanosK De 8ue modo incor%ora os instrumentos internacionais de %rote o de direitos 9umanos: como os tratados adotados %elas 1a=es 0nidas e %ela (r,ani+a o dos Estados AmericanosK H<Iual o im%acto *ur&dico e %ol&tico do sistema internacional de %rote o dos direitos 9umanos no ;m)ito da sistemtica constitucional )rasileira de %rote o de direitosK Como esse instrumento internacional %ode -ortalecer o re,ime de %rote o de direito

nacionalmente %revistos e o %r2%rio mecanismo de accounta)ilitM: 8uando tais direitos s o violadosK A %artir dessas 8uest=es centrais: este tra)al9o %retende en-ocar a rela o entre dois termos4 a Constitui o )rasileira de "#$$ e o Direito Internacional dos Direitos Humanos< )D 'ituando o o)*eto de estudo4 os delineamentos do direito constitucional internacional ( tema 8ue se desenvolve neste item visa a inserir o estudo do livro em um ramo do direito: %onderando se o ramo 7 do direito internacional %N)lico ou no cam%o do direito constitucional< Ao tentar res%onder a 8uest o mencionada: %ondera: %rimeiramente: 8ue: en8uanto o Direito Internacional PN)lico visa disci%linar rela=es de reci%rocidade e e8uil&)rio entre Estados: %or meio de ne,ocia=es e concess=es rec&%rocas 8ue visam ao interesse dos %r2%rios Estados %actuantes: o Direito Internacional dos Direitos Humanos o)*etiva ,arantir o eAerc&cio dos direitos da %essoa 9umana: o 8ue: %or si s2 * a-asta o estudo do %lano do direito internacional de direito %N)lico< Por sua ve+ o Direito Internacional de Direitos Humanos: ao concentrar o seu o)*eto nos direitos da %essoa 9umana: revela um conteNdo materialmente constitucional: a%esar de %ossuir uma -onte de nature+a internacional< Deste modo: o en-o8ue do tra)al9o: na verdade: 7 interdisci%linar< O uma intera o entre o direito constitucional e o Direito Internacional dos Direitos Humanos: a%ontando %ara um resultado4 Direito Constitucional Internacional< Isto 7: o tra)al9o se at7m a uma dial7tica da rela o entre Constitui o e Direito Internacional dos Direitos Humanos: no 8ual cada um dos termos da rela o inter-ere no outro: com ele intera,indo< CD Gusti-icativa %ara a o% o metodol2,ica Primeiramente: no estudo 8ue resultou no livro: 9ouve uma avalia o dos avanos introdu+idos %ela Carta Ma,na de "#$$ em rela o aos direitos e ,arantias -undamentais: eAaminado como ela intera,e com os instrumentos internacionais de %rote o dos direitos 9umanos: )em como o im%acto desses instrumentos no direito )rasileiro: suscitando uma a)orda,em a%ro-undada a res%eito do sistema internacional dos direitos 9umanos< CAPT0L( I A C(1'TIT0I56( !RA'ILEIRA DE "#$$ E ( PR(CE''( DE DEM(CRATIPA56( 1( !RA'IL A I1'TIT0CI(1ALIPA56( D(' DIREIT(' E /ARA1TIA' F01DAME1TAI'< ( o)*etivo do %resente ca%&tulo 7 avaliar o modo %elo 8ual a atual Constitui o disci%lina os direitos e ,arantias -undamentais: norma 8ue rom%eu com o re,ime autoritrio militar: asse,urando direitos -undamentais< Para tanto: -a+@se necessrio a com%reens o do %rocesso de democrati+a o no !rasil< aD ( %rocesso de democrati+a o no !rasil e a Constitui o )rasileira de "#$$< A%2s vinte e um anos de re,ime militar ditatorial de-la,rou@se o %rocesso de democrati+a o no !rasil: sendo certo 8ue: se,undo a classi-ica o de /uillermo (QDonell: no %rocesso de democrati+a o 9 duas transi=es4 uma %rimeira do re,ime

autoritrio anterior %ara a instala o de um /overno Democrtico: sendo a se,unda deste /overno Democrtico %ara a e-etiva vi,?ncia de um re,ime democrtico< 1este sentido: sustenta@se 8ue: em)ora a %rimeira eta%a do %rocesso de democrati+a o * ten9a sido alcanada: a se,unda -ase ainda est se concreti+ando< Com o %rocesso de a)ertura iniciado %elos %r2%rios militares em ra+ o desses n o mais conse,uirem solucionar %ro)lemas internos: a sociedade civil comeou a se or,ani+ar com mo)ili+a=es e articula=es 8ue %ermitiram a -orma o de um controle civil so)re as -oras militares: eAi,indo@se: ainda: a ela)ora o de um c2di,o 8ue re-i+esse o %acto %ol&tico@social< Tal %rocesso culminou com a %romul,a o da Constitui o de "#$$< A Constitui o de "#$$ al7m de instituir um re,ime %ol&tico democrtico no !rasil: introdu+iu um avano na consolida o le,islativa das ,arantias e direitos -undamentais e nos setores vulnerveis da sociedade )rasileira: sendo certo 8ue: a %artir dela: os direitos 9umanos ,an9am um ,rande relevo< A Carta de "#$$ 7 o documento mais a)ran,ente e %ormenori+ado so)re direitos 9umanos * adotado no !rasil< A consolida o das li)erdades -undamentais e das institui=es democrticas no %a&s muda a %ol&tica )rasileira de direitos 9umanos: %ossi)ilitando um %ro,resso si,ni-icativo no recon9ecimento dos direitos internacionais neste ;m)ito< ( e8uacionamento dos direitos 9umanos na ordem *ur&dica interna serviu como medida de re-oro %ara 8ue 8uest=es dos direitos 9umanos se im%usessem como tema -undamental na a,enda internacional do %a&s< Por sua ve+: as re%ercuss=es decorrentes dessa nova a,enda internacional %rovocaram mudanas no %lano interno e no %r2%rio ordenamento *ur&dico )rasileiro< Essas trans-orma=es ,eraram um novo constitucionalismo: uma a)ertura F internacionali+a o da %rote o dos direitos 9umanos< )D A Constitui o )rasileira de "#$$ e a institucionali+a o dos direitos e ,arantias -undamentais< Primeiramente: im%ortante salientar 8ue a Constitui o de "#$$ alar,ou si,ni-icativamente o cam%o dos direitos -undamentais: colocando@se entre as constitui=es mais avanadas do mundo em rela o F mat7ria< 'e: no entender de Goa8uim /omes Canotil9o: a *uridicidade: a constitucionalidade e os direitos -undamentais s o as tr?s dimens=es -undamentais do Estado de Direito: %erce)e@se 8ue a Carta Ma,na de "#$$ consa,ra am%lamente este entendimento< Em nossa Constitui o: dentre os -undamentos 8ue aliceram o Estado Democrtico de Direito destacam@se a cidadania e a di,nidade da %essoa 9umana: -a+endo@se claro 8ue os direitos -undamentais s o elementos )sicos %ara a reali+a o do %rinc&%io democrtico: al7m do 8ue: %ela %rimeira ve+ uma constitui o nacional assinala es%eci-icamente o)*etivos ao Estado )rasileiro: sendo certo 8ue uns valem como )ase das %resta=es %ositivas 8ue ven9am a concreti+ar a democracia econRmica: social e cultural: a -im de e-etivar na %rtica a di,nidade da %essoa 9umana< In-ere@se desses dis%ositivos a %reocu%a o da Constitui o em asse,urar os valores da di,nidade e do )em@estar da %essoa 9umana como im%erativo da *ustia social< 'endo assim: o valor da di,nidade da %essoa 9umana se im%=e como nNcleo )sico e in-ormador de todo o ordenamento *ur&dico: como crit7rio de valora o e inter%reta o e

com%reens o do sistema constitucional< ( valor da di,nidade da %essoa 9umana in-orma a ordem constitucional de "#$$: im%rimindo@l9e um -ei o %articular< ()servando@se o %risma 9ist2rico: a %rima+ia do valor da di,nidade 9umana 7 uma res%osta F %ro-unda crise so-rida %elo %ositivismo *ur&dico: associada F derrota do -ascismo: na Itlia: e do na+ismo: na Aleman9a: movimentos 8ue %romoveram a )ar)rie em nome da lei< 1este conteAto: ao -inal da 'e,unda /uerra Mundial: emer,e a ,rande cr&tica e o re%Ndio F conce% o %ositivista de um ordenamento *ur&dico indi-erente a valores 7ticos: con-irmando F 2tica meramente -ormal< O so) o %risma da reconstru o dos direitos 9umanos 8ue 7 %oss&vel com%reender: no P2s@/uerra: de um lado: a emer,?ncia do c9amado BDireito Internacional dos Direitos HumanosE: e: de outro: a nova -ei o do direito constitucional ocidental: em res%osta ao im%acto das atrocidades ent o cometidas< 1o ;m)ito do direito constitucional ocidental: s o adotados teAtos constitucionais a)ertos a %rinc&%ios: dotados de elevada car,a aAiol2,ica: com desta8ue %ara o valor da di,nidade da %essoa 9umana< 1o caso )rasileiro: e de toda Am7rica Latina: a a)ertura das constitui=es a %rinc&%ios e a incor%ora o do valor da di,nidade 9umana demarcar o o in&cio do %rocesso de democrati+a o %ol&tica< H uma a%roAima o da 7tica com o direito: e: neste es-oro: sur,e a -ora normativa dos %rinc&%ios: es%ecialmente do %rinc&%io da di,nidade da %essoa 9umana< H um reencontro dos %ensamentos de Sant com a id7ia de moralidade: di,nidade: direito cosmo%olita e %a+ %er%7tua< Para Sant as %essoas s o um -im em si mesmas: n o %odendo ser usadas como meios: devendo tratar@se a 9umanidade na %essoa de cada ser: sendo certo: %ara Sant: 8ue a autonomia 7 a )ase da di,nidade 9umana e de 8ual8uer criatura racional< Ao de-inir o 8ue se*a uma %essoa autRnoma: Sant a-irma 8ue Buma %essoa 7 autRnoma somente se tem uma variedade de escol9as aceitveis dis%on&veis %ara serem -eitas e sua vida se torna resultado das escol9as derivadas destas o%=es< 0ma %essoa 8ue nunca teve uma escol9a e-etiva: ou: tam%ouco: teve consci?ncia dela: ou: ainda: nunca eAerceu o direito de escol9a de -orma verdadeira: mas sim%lesmente se moveu %erante a vida: n o 7 uma %essoa autRnomaE< ( %ensamento de Sant teve uma alta in,er?ncia no %lano internacional: concreti+ando a emer,?ncia do Direito Internacional dos Direitos Humanos: -undamentado no valor da di,nidade 9umana como valor intr&nseco F condi o 9umana< G no %lano do constitucionalismo local: a vertente BTantianaE concreti+ou a a)ertura das constitui=es F -ora normativa dos %rinc&%ios: com ?n-ase %ara o Princ&%io da Di,nidade da Pessoa Humana< 'endo assim: 9 uma verdadeira intera o do Direito Internacional dos Direitos Humanos com os direitos locais< Para Canotil9o: en8uanto o direito do Estado de Direito do s7culo 3I3 e da %rimeira metade do s7culo 3 7 o direito das re,ras do c2di,o: o direito do Estado Constitucional e de Direito leva a s7rio os %rinc&%ios: 7 um direito de %rinc&%ios< Consa,ra@se: assim: a di,nidade da %essoa 9umana como verdadeiro su%er%rinc&%io: a orientar tanto o direito internacional como o direito interno< ( Princ&%io da Di,nidade da Pessoa Humana: se*a no ;m)ito internacional ou interno: uni-ica e centrali+a todo o sistema normativo: assumindo es%ecial %ro%riedade<

( sistema *ur&dico de-ine@se: %ois: como uma ordem aAiol2,ica ou teleol2,ica de %rinc&%ios *ur&dicos 8ue a%resentam verdadeira -un o ordenadora: na medida em 8ue salva,uardam valores -undamentais< A inter%reta o das normas constitucionais adv7m: desse modo: de crit7rio valorativo eAtra&do do %r2%rio sistema constitucional< (s %rinc&%ios morais: s o 9o*e: inte,rantes do sistema normativo< 'endo assim: o valor da di,nidade da %essoa 9umana e dos direitos e ,arantias -undamentais v?m a constituir %rinc&%ios constitucionais 8ue incor%oram as eAi,?ncias de *ustia e dos valores 7ticos: con-erindo su%orte aAiol2,ico a todo o sistema *ur&dico< A Constitui o res,uardar a di,nidade da %essoa 9umana ao %rivile,iar os direitos -undamentais< Desse modo o TeAto de "#$$ a%resenta em seus %rimeiros ca%&tulos avanada Carta de direitos e ,arantias elevadas a clusulas %7treas: al7m de alar,ar a dimens o do 8ue se entende %or direitos e ,arantias -undamentas: incluindo: al7m dos direitos civis e %ol&ticos: os direitos sociais< Esta -oi a %rimeira constitui o )rasileira a %rev?r os direitos sociais na declara o dos direitos< 1esta 2tica: a Carta de "#$$ con*u,a o direito da li)erdade ao da i,ualdade: n o 9avendo como divorci@los: al7m de ,arantir os direitos di-usos e coletivos a8ueles %ertinentes a determinada classe ou cate,oria social e estes %ertinentes a todos e a cada um< A Constitui o de "#$$ estende a titularidade de direitos e: ao mesmo tem%o: consolida o aumento da 8uantidade de )ens merecedores de tutela: %or meio da am%lia o de direitos sociais: econRmicos e culturais< (s direitos e ,arantias -undamentais s o: assim: dotados de es%ecial -ora eA%ansiva: %ro*etando@se %or todo o universo constitucional e servindo como crit7rio inter%retativo de todas as normas do ordenamento *ur&dico< A Carta Ma,na de "#$$ re-ora: ainda: a im%eratividade dos direitos e ,arantias -undamentais ao instituir o %rinc&%io da a%lica)ilidade imediata de tais normas: nos termos do art< JU: V"U da CFW$: o 8ue reala a -ora normativa de todos os %receitos constitucionais re-erentes a direitos: li)erdades e ,arantias -undamentais< Ao tratar do tema G<G< Canotil9o a-irma 8ue Bos direitos: li)erdades: ,arantias: s o re,ras e %rinc&%ios *ur&dicos imediatamente e-ica+es e actuais: %or via direta da Constitui o e n o atrav7s de actoritas inter%ositivo do le,islador< 1 o s o sim%les norma normarum: mas norma normata: isto 7: n o s o meras normas %ara a %rodu o de outras normas: mas sim normas diretamente re,uladoras de rela o *ur&dico@materiais< C<<<D A%lica o direta n o si,ni-ica a%enas 8ue os direitos: li)erdades e ,arantias se a%licam inde%endentemente da interven o le,islativa< 'i,ni-ica tam)7m 8ue eles valem directamente contra a lei: 8uando esta esta)elece restri=es em descon-ormidade com a Constitui oE O neste conteAto 8ue se deve -a+er a leitura dos dis%ositivos constitucionais %ertinentes F %rote o internacional dos direitos 9umanos: e neste tema a Constitui o tam)7m re,istra in7ditos avanos< cD (s %rinc&%ios constitucionais a re,er o !rasil nas rela=es internacionais< A Constitui o de "#$$ 7 a %rimeira a constitui o nacional a tra+er a %reval?ncia dos direitos 9umanos como %rinc&%io a re,er o !rasil na ordem internacional< 1a realidade: -oi a %rimeira constitui o a -iAar valores a orientar a a,enda internacional do !rasil< (

art< XU da CFW$$ tra+ vrios %rinc&%ios 8ue devem re,er o !rasil nas rela=es internacionais: dentre eles encontra@se a %reval?ncia dos direitos 9umanos Cinc<ID< De -ato: a Constitui o de "#$$ introdu+ inova=es eAtremamente si,ni-icativas no %lano das rela=es internacionais< 'e: %or um lado: esta Constitui o re%rodu+ tanto a anti,a %reocu%a o vivida no Im%7rio: 8ue se re-ere F inde%end?ncia nacional e F n o@ interven o: como re%rodu+ ainda os ideais re%u)licanos voltados F de-esa da %a+: a Carta de "#$$ inova ao realar uma orienta o nacionalista *amais vista na 9ist2ria constitucional )rasileira< A orienta o internacionalista se tradu+ nos %rinc&%ios da %reval?ncia dos direitos 9umanos: da autodetermina o dos %ovos: do re%Ndio ao terrorismo e ao racismo e da coo%era o %ara o %ro,resso da 9umanidade: nos termos do art< XU: inc< I: II: .II e I3< Ao rom%er com a sistemtica das Cartas anteriores: a Constitui o de "#$$: ineditamente: consa,ra o %rimado do res%eito aos direitos 9umanos como %aradi,ma %ro%u,nado %ara a ordem internacional< Esse %rinc&%io invoca a a)ertura da ordem *ur&dica interna ao sistema internacional de %rote o aos direitos 9umanos< A %reval?ncia dos direitos 9umanos: como %rinc&%io a re,er o !rasil no ;m)ito internacional: n o im%lica a%enas o en,a*amento do Pa&s no %rocesso de ela)ora o de normas vinculadas ao Direito Internacional dos Direitos Humanos: mas sim a )usca %ela %lena inte,ra o de tais re,ras na ordem *ur&dica )rasileira< Im%lica: ademais: o com%romisso de adotar uma %osi o %ol&tica contrria aos Estados em 8ue os direitos 9umanos se*am ,ravemente desres%eitados< 0ma outra conse8>?ncia da ado o da %reval?ncia dos direitos 9umanos como -undamento das rela=es internacionais 7 uma mudana na conce% o tradicional de so)erania a)soluta: 9a*a vista 8ue a so)erania )rasileira -ica su)metida a re,ras *ur&dicas: tendo como %ar;metro o)ri,at2rio a %reval?ncia dos direitos 9umanos< H uma relativi+a o e uma -leAi)ili+a o em %rol da %rote o dos direitos 9umanos< 'e %ara o Estado )rasileiro a %reval?ncia dos direitos 9umanos 7 %rinc&%io a re,er o !rasil no cenrio internacional: est@se conse8>entemente admitindo a conce% o de 8ue os direitos 9umanos constituem tema de le,&tima %reocu%a o e interesse da comunicada internacional< (s direitos 9umanos: nesta conce% o: sur,em %ara a Carta Ma,na de "#$$ como tema ,lo)al< Ca)e ainda ressaltar 8ue o %rinc&%io da %reval?ncia dos direitos 9umanos contri)uiu de -orma de-initiva %ara o sucesso da rati-ica o: %elo Estado )rasileiro: de instrumentos internacionais de %rote o dos direitos 9umanos: como -oi: %or eAem%lo: com a Conven o Americana de Direitos Humanos o Pacto de 'an Gos7< CAPT0L( I. @ A C(1'TIT0I56( !RA'ILEIRA DE "#$$ E (' TRATAD(' I1TER1ACI(1AI' DE PR(TE56( A(' DIREIT(' H0MA1(' aD !reves Considera=es so)re Tratados Internacionais (s tratados internacionais: en8uanto acordos internacionais *uridicamente o)ri,at2rios e vinculante C%acta sunt servandaD: constituem 9o*e a %rinci%al -onte de o)ri,a o do direito internacional: %a%el anteriormente ocu%ado %elo costume internacional< Tal como no ;m)ito interno: em virtude do movimento %2s %ositivista: cada ve+ mais os %rinc&%ios ,erais do direito %assam a ,an9ar maior relev;ncia no direito internacional contem%or;neo<

(s tratados internacionais n o necessariamente consa,ram novas re,ras de direito internacional< H casos em 8ue eles s o criados a%enas %ara codi-icar as re,ras %reeAistentes: consolidando os costumes internacionais ou: ainda: modi-icando@os< Diante da crescente utili+a o dos tratados como norma im%erativa nas rela=es internacionais sur,iu a necessidade de se re,ular o %rocesso de -orma o dos tratados internacionais: o 8ue aconteceu na Conven o de .iena: conclu&da em "#Y#< Pode@se di+er 8ue a Conven o de .iena 7 a Lei dos Tratados Internacionais: contudo ela limitou@se a normati+ar os tratados internacionais cele)rados entre Estados: n o incluindo a8ueles dos 8uais %artici%am or,ani+a=es internacionais< Para o estudo do tra)al9o do livro: im%orta t o somente os tratados cele)rados entre Estados< 'endo assim: im%orta salientar 8ue os tratados internacionais s2 se a%licam aos Estados@%artes: ou se*a: F8ueles Estados 8ue eA%ressamente consentiram em sua ado o: n o %odendo criar o)ri,a=es %ara os demais Estados< En-ati+e@se 8ue os tratados s o: %or sua eAcel?ncia: eA%ress o de consenso< A%enas %ela via do consenso %odem os tratados criar o)ri,a=es le,ais: uma ve+ 8ue Estados so)eranos: ao aceit@los: com%romete@se a res%eit@lo: 7 o 8ue %rev? o art< JL da Conven o de .iena< A Conven o de .iena determina: ainda: 8ue BTodo tratado em vi,or 7 o)ri,at2rio em rela o Fs %artes e deve ser cum%rido %or elas de )oa@-7E e 8ue B0ma %arte n o %ode invocar dis%osi=es de seu direito interno como *usti-icativa %ara o n o@cum%rimento do tratadoE Cart< LZ da Conven o de .ienaD< Im%ortante ressaltar 8ue: %ara contri)uir %ara a ades o do maior nNmero de Estados: %ermite@se 8ue o tratado se*a -ormulado com reservas< 1os termos da Conven o de .iena: reservas constituem Buma declara o unilateral -eita %elo Estado: 8uando da assinatura: rati-ica o: acess o: ades o ou a%rova o de um tratado: com o %ro%2sito de eAcluir ou modi-icar o e-eito *ur&dico de certas %revis=es do tratado: 8uando se sua a%lica o na8uele EstadoE< Entretando: s o inadmiss&veis reservas 8ue se mostrem incom%at&veis com o o)*eto do tratado: nos termos do art< "# da Conven o de .iena< )D ( %rocesso de -orma o dos tratados internacionais A sistemtica de cele)ra o dos tratados internacionais 7 deiAada a crit7rio de cada Estado: o 8ue acarreta uma varia o si,ni-icativa em rela o Fs eAi,?ncias constitucionais %ara o %rocesso de -orma o dos tratados< Em ,eral: o %rocesso dar@se da se,uinte -orma4 Primeiramente inicia@se com os atos de ne,ocia o: conclus o e assinatura: 8ue s o de com%et?ncia do Poder EAecutivo< A assinatura do tratado si,ni-ica um aceite %recrio e %rovis2rio: n o im%licando e-eitos *ur&dicos vinculantes ao Estado< .ia de re,ra: a assinatura do tratado indica a%enas 8ue o tratado 7 autentico e de-initivo< ( se,undo %asso 7 a a%recia o e a%rova o %elo Pode Le,islativo< A%2s a a%recia o %elos %arlamentares vem a rati-ica o: so) a com%et?ncia do Poder EAecutivo< A rati-ica o si,ni-ica a con-irma o -ormal %or um Estado de 8ue est o)ri,ado ao tratado no %lano internacional< O o aceito de-initivo< A rati-ica o 7 um ato necessrio %ara 8ue o tratado %asse a ter o)ri,atoriedade tanto no %lano internacional 8uanto no %lano interno< Como eta%a -ormal: o instrumento de rati-ica o deve ser de%ositado em um 2r, o 8ue assuma a cust2dia do instrumento<

1o !rasil: a Constitui o de "#$$ determina 8ue 7 de com%et?ncia eAclusiva do Presidente da Re%N)lica cele)rar tratados: conven=es e acordos internacionais: com%etindo eAclusivamente ao Con,resso 1acional resolver de-initivamente so)re os tratados: acordos e atos internacionais< H uma cola)ora o entre os Poderes EAecutivo e Le,islativo na conclus o dos tratados internacionais< Lo,o: os tratados internacionais demandam: %ara seu a%er-eioamento um ato com%leAo no 8ual se inte,ram a vontade do Presidente da Re%N)lica: 8ue os cele)ra: e a do Con,resso 1acional: 8ue os a%rova %or meio de decreto le,islativo< A cola)ora o entre os Poderes EAecutivo e Le,islativo 7 uma tradi o na 9ist2ria das constitui=es do !rasil< ( m7todo adotado %elo !rasil 7 uma -orma de descentrali+ar o %oder de cele)rar tratados: %revenindo o a)uso desse %oder< Para os constituintes: o motivo %rinci%al da institui o de uma %articular -orma de c9eTs and )alances talve+ -osse o de %rote,er os direitos de al,uns Estados: mas o resultado -oi o de evitar a concentra o do %oder de cele)rar tratados no EAecutivo: como era ent o a eA%eri?ncia euro%7ia< Im%ortante o)servar 8ue a Constitui o s2 %rev? a sistemtica da -orma o dos tratados internacionais em duas normas: 8uais se*am: o art< $X: inc< .III e o art< X#: inc< ID< 'endo assim: em rela o ao tema em a%reo a Carta Ma,na -icou lacunosa: sem 9aver uma normati+a o: %or eAem%lo: do %ra+o %ara 8ue o Con,resso 1acional a%recie o tratado * assinado %elo Poder EAecutivo: ou um %ra+o %ara 8ue o Presidente da Re%N)lica encamin9e ao Con,resso 1acional o tratado * assinado< Essa -alta de normas aca)a %or contri)uir %ara a a-ronta ao Princ&%io da )oa@-7 8ue norteia o direito internacional< cD Hierar8uia dos tratados internacionais de direitos 9umanos Di-erentemente do 8ue ocorria no %assado: a rela o ente Direito Internacional e Direito Interno n o 7 mais uma %ro)lemtica a%enas acad?mica: mas sim )astante %ra,mtica: 9a*a vista a crescente ado o de tratados cu*o esco%o n o 7 mais a rela o entre Estados: mas a rela o entre Estados e seus %r2%rios cidad os< A e-iccia desses tratados de%ende essencialmente da incor%ora o de suas %revis=es no ordenamento interno de cada %a&s< A Carta de "#$$: ao -im da Declara o de Direitos: consa,ra 8ue os direitos e ,arantias nelas %revistos n o eAcluem outros decorrentes do re,ime de %rinc&%ios %or ela adotado: ou dos tratados internacionais em 8ue a Re%N)lica Federativa do !rasil se*a %arte: con-orme art< JU: VLU da CFW$< A Constitui o de "#YZ: %revia a%enas 8ue os direitos e ,arantias eA%ressos na8uela constitui o n o outros direitos e ,arantias decorrentes do re,ime e dos %rinc&%ios 8ue ela adotava< 'endo assim: a Carta Ma,na de "#$$ inovou ao acrescentar entre os direitos constitucionalmente %rote,idos os direitos enunciados nos tratados internacionais< Pois )em: se a Constitui o %rescreve 8ue os direitos e ,arantias eA%ressos na Constitui o n o eAcluem outros direitos decorrentes dos tratados internacionais: a contrario sensu: a Carta de "#$$ est a incluir: no catlo,o de direitos constitucionalmente %rote,idos: os direitos enunciados nos tratados internacionais em 8ue o !rasil se*a %arte< Esse %rocesso de inclus o im%lica a incor%ora o %elo TeAto Constitucional de tais direitos< Ela: ao e-etuar a incor%ora o: atri)ui aos direitos internacionais uma nature+a di-erenciada: 8ual se*a: uma nature+a de norma constitucional<

Fa+endo@se uma inter%reta o aAiol2,ica e sistemtica no TeAto Constitucional: es%ecialmente em -ace da -ora eA%ansiva dos valores da di,nidade da %essoa 9umana e dos direitos -undamentais: c9e,a@se a conclus o de 8ue os direitos enunciados nos tratados de direitos 9umanos de 8ue o !rasil 7 %arte inte,ram: %ortanto: o elenco dos direitos constitucionalmente consa,rados< 0m outro ar,umento 8ue re-ora a id7ia de 8ue os direitos enunciados em tratados internacionais %ossuem 9ierar8uia constitucional 7 o -ato de 8ue os direitos -undamentais %ossuem nature+a materialmente constitucional< A Constitui o assume eA%ressamente no seu art< JU: VLU o conteNdo constitucional dos direitos constantes dos tratados internacionais dos 8uais o !rasil 7 %arte: ainda 8ue n o se*am enunciados so) a -orma de normas constitucionais< Para G<G< Canotil9o: Bo %ro,rama normativo@constitucional n o %ode se redu+ir: de -orma %ositivista: ao [teAtoQ da Constitui o< H 8ue densi-icar: em %ro-undidade: as normas e %rinc&%ios da constitui o: alar,ando o [)loco de constitucionalidadeQ a %rinc&%io n o escritos: mais ainda recondu+&veis ao %ro,rama normativo@constitucional: como -ormas de densi-ica o ou revela o de %rinc&%ios ou re,ras constitucionais %ositivamente %lasmadasE< (s direitos internacionais inte,rariam: assim: o c9amado B)loco de constitucionalidadeE: densi-icando a re,ra constitucional %ositivada no VLU do art< JU da CF: caracteri+ada como clusula constitucional a)erta< Gos7 A-onso da 'ilva tam)7m de-ende o entendimento de 8ue o art< JU: VLU da CF a)re es%ao %ara 8ue 9a*am clusulas a)ertas constitucionais ao lecionar o se,uinte4 Ba circunst;ncia de a Constitui o mesma admitir outros direitos e ,arantias individuais n o enumerados: 8uando: no %ar,ra-o LU do art< JU: declara 8ue os direitos e ,arantias %revistos neste arti,o n o eAcluam outros decorrentes dos %rinc&%ios e do re,ime adotado %ela Constitui o e dos tratados internacionais em 8ue a Re%N)lica Federativa do !rasil se*a %arteE< Para o constutucionalista 9 H classes de direitos individuais4 aD os eA%ressos: eA%licitamente individuados no art< JU\ )D os im%l&citos: su)entendidos nas re,ras de ,arantias\ cD os decorrentes do re,ime e de tratados internacionais su)scritos %elo !rasil< Contudo: a classi-ica o su%ramencionada %eca %elo -ato de e8ui%arar os direitos decorrentes dos tratados internacionais aos decorrentes dos %rinc&%ios e dos re,imes adotados %ela Constitui o< En8uanto estes Nltimos n o s o nem im%l&cita nem eA%licitamente enumerados: sendo de di-&cil caracteri+a o a %riori: os direitos constantes dos tratados internacionais dos 8uais o !rasil se*a %arte s o eA%ressos: enumerados e claramente elencados: n o %odendo ser considerados de di-&cil caracteri+a o a %riori< ()serve@se 8ue: di-erentemente da Constitui o Portu,uesa: onde a clusula de a)ertura -a+ re-er?ncia a todo o direito internacional: a Constitui o )rasileira re-ere@se es%eci-icamente aos tratados internacionais dos 8uais o !rasil se*a %arte< H a %ro%osta de uma nova classi-ica o dos direitos %revistos %ela Constitui o4 aD os direitos eA%ressos na Constitui o\ )D os direitos eA%ressos em tratados internacionais nos 8uais o !rasil se*a %arte e cD os direitos im%l&citos: 8ue s o os direitos 8ue est o su)entendidos nas re,ras de ,arantias: )em como os decorrentes do re,ime e dos %rinc&%ios adotados %ela Constitui o< Lo,o: os direitos im%l&citos s o im%recisos: va,os: elsticos: en8uanto os direitos eA%ressos na Constitui o e nos tratados internacionais de 8ue o !rasil se*a %arte com%=em um universo claro e %reciso<

A Constitui o de "#$$ rece%ciona os direitos enunciados em tratados internacionais de 8ue o !rasil se*a %arte con-erido@l9es nature+a de norma constitucional< Tal inter%reta o 7 consoante com o %rinc&%io da mAima e-etividade das normas constitucionais< 1o di+er de Gor,e Mirando: Ba uma norma -undamental tem de ser atri)u&do o sentido 8ue mais e-iccia l9e d?\ a cada norma constitucional 7 %reciso con-erir: li,ada a todas as outras normas: o mAimo de ca%acidade de re,ulamenta oE< Para Sonrad Hesse: BC<<<D A din;mica eAistente na inter%reta o construtiva constitui condi o -undamental da -ora normativa da Constitui o e: %or conse,uinte: de sua esta)ilidade< Caso ela ven9a a -altar: torna@se inevitvel: cedo ou tarde: a ru%tura da situa o *ur&dica vi,enteE< Im%ortante salientar 8ue toda norma constitucional s o verdadeiras normas *ur&dicas e desem%en9am uma -ora Ntil no ordenamento< 1en9uma norma constitucional se %ode dar inter%reta o 8ue l9e retire ou diminua a ra+ o de ser< Considerando os %rinc&%ios da -ora normativa da Constitui o e da 2tima concreti+a o da norma: F norma constitucional deve ser atri)u&do o sentido de maior e-iccia l9e d?: es%ecialmente tratando@se de norma de direito -undamental< Para Canotil9o: BC<<<D no caso de dNvidas deve %re-erir@se a inter%reta o 8ue recon9ea maior e-iccia aos direitos -undamentaisE< Deste modo: ao entender 8ue os direitos constantes dos tratados internacionais %assam a inte,rar o catlo,o dos direitos constitucionalmente %revistos: est@se a con-erir a mAima e-iccia aos %rinc&%ios constitucionais: em es%ecial ao %rinc&%io do art< JU: VLU da CFW$< O de suma im%ort;ncia en-ati+ar 8ue: en8uanto os demais tratados internacionais t?m -ora de norma in-raconstitucional: os direitos enunciados em tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos a%resentam valor de norma constitucional< ()serve@se 8ue a 9ierar8uia in-raconstitucional dos demais tratados internacionais 7 eAtra&da do art< "]L: I: ) da CF: norma 8ue con-ere com%et?ncia ao 'u%remo Tri)unal Federal %ara *ul,ar recurso eAtraordinrio as causas decididas em Nnica ou Nltima inst;ncia: 8uando a decis o recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei -ederal< 'ustenta@se: assim: 8ue os tratados internacionais 8ue n o tratem de direitos -undamentais %ossuem a 9ierar8uia de norma in-raconstitucional: contudo com -ora su%rale,al< Esse %osicionamento )usca sua -undamenta o no %rinc&%io da )oa@-7: vi,ente no direito internacional Co %acta sunt servandaD: e 8ue tem re-leAo no art< LZ da Conven o de .iena: se,undo o 8ual n o ca)e ao Estado invocar dis%osi=es de seu direito interno como *usti-icativa %ara o n o@cum%rimento de tratados< Contudo: a doutrina )rasileira: ao inter%retar o mencionado dis%ositivo constitucional: a tend?ncia 7 acol9er a conce% o de 8ue os tratado internacionais e as leis -ederais a%resentam a mesma 9ierar8uia *ur&dica: a%licando@se o %rinc&%io Blei %osterior revo,a lei anterior 8ue se*a com ela incom%at&velE< Essa conce% o com%romete n o a%enas o %rinc&%io da )oa@-7 do direito internacional: mas tam)7m a-ronta a %r2%ria Conven o de .iena< ( 'TF: com )ase no racioc&nio da maioria dos doutrinadores: vem adotando desde "#ZZ o entendimento de 8ue as Leis Federais e os tratados internacionais t?m a mesma 9ierar8uia< ()serve@se 8ue: anteriormente a "#ZZ 9 diversos ac2rd os consa,rando o %rimado do Direito Internacional em 8ue o tratado internacional n o %ode ser revo,ado %or lei interna< Contudo: a tend?ncia mais recente no !rasil 7 de 8ue uma lei %ossa revo,ar um tratado anterior: %osicionamento adotado a %artir do *ul,amento do recurso eAtraordinrio nU $]<]]X< Em seu voto: o Ministro Francisco Re+eT %onderou 8ue a lei

interna revo,a tratado internacional anterior com ele incom%at&vel: sem em)ar,os das conse8>?ncias %elo descum%rimento do tratado no %lano internacional< 'endo assim: esse novo %osicionamento adotado %elo 'TF a %artir de "#ZZ des%resti,ia o %rinc&%io da )oa@-7 vi,ente no Direito Internacional: %odendo acarretar san=es %elo descum%rimento dos tratados< .ale di+er 8ue: %ara o re,ime do direito internacional: a%enas o ato de denNncia im%lica a retirada do Estado de determinado tratado internacional< 'em o mencionado ato de denNncia: %ersiste a res%onsa)ilidade do Estado na ordem internacional< ( -undamento utili+ado %ara: 8ue na inter%reta o do art< "]L: inc< I: al&nea ) da CF: 9ouvesse uma e8ui%ara o 9ierr8uica entre as leis e os tratados internacionais -oi 8ue ineAiste: na %ers%ectiva do modelo constitucional vi,ente no !rasil: 8ual8uer %reced?ncia ou %rima+ia 9ierr8uiconormtiva dos tratados internacionais so)re o direito %ositivo interno: so)retudo em -ace das clusulas inscritas no teAto Constitucional: eis 8ue a ordem normativa internacional n o se so)re%=e ao 8ue %rescreve a Carta Ma,na< ( livro: contudo: de-ende %osicionamento contrrio< Acredita@se 8ue: ao con-erir aos tratados internacionais de direitos 9umanos a 9ierar8uia constitucional: com o)serv;ncia do %rinc&%io da %reval?ncia da norma mais -avorvel: 7 inter%reta o 8ue se situa em a)soluta conson;ncia com a ordem constitucional de "#$$: )em como com a sua racionalidade e %rinci%iolo,ia< Al7m de n o concordar com o %osicionamento do 'TF su%ra: insiste@se 8ue: em rela o aos tratados internacionais de direitos 9umanos n o 9 como rec9aar o seu status constitucional< O aceitvel 8ue um tratado internacional comum ten9a -ora de lei: mas em rela o aos tratados internacionais de direitos 9umanos em 8ue o !rasil se*a %arte n o 9 como se rec9aar a sua 9ierar8uia de norma constitucional< Este tratamento di-erenciado: con-erido %elo art< JU: VLU da CF *usti-ica@se na medida em 8ue: en8uanto os tratados internacionais comuns tratam de rela=es entre os Estados@%artes: os tratados internacionais de direitos 9umanos o)*etivam a salva,uarda dos direitos do ser 9umano: e n o das %rerro,ativas dos Estados< ( Estado 8ue -irma um tratado internacional de direitos 9umanos assume com%romissos %erante os cidad os 8ue se encontram so) a sua *urisdi o e n o em rela o ao outro Estado< Ao lado do carter es%ecial dos tratados internacionais de direitos 9umano: %ode@se acrescentar o ar,umento de 8ue os tratados de direitos 9umanos a%resentam carter mais t7cnico: -ormando um universo de %rinc&%ios 8ue a%resentam es%ecial -ora o)ri,at2ria: denominada *us co,ens< 1a %erce% o cr&tica de HilarM C9arles^ort9 e C9ristine C9inTin: BGus co,ens 7 de-inido como um con*unto de %rinc&%ios 8ue res,uarda os mais im%ortantes e valiosos interesses da sociedade internacional: como eA%ress o de uma convic o: aceita em todas as na=es: satis-a+endo o su%erior interesse da comunidade internacional como um todo: como os -undamentos de uma sociedade internacional: sem os 8uais a inteira estrutura se rom%eria< (s direitos 9umanos mais essenciais s o considerados %arte do *us con,ensE< Em rela o ao tema: os autores Andr7 /onalves e Fausto de Iuadros 8ue Bum dos traos mais marcantes da evolu o do Direito Internacional contem%or;neo -oi: sem dNvida: a consa,ra o de-initiva do *us con,ens no to%o da 9ierar8uia das -ontes do Direito Internacional: como uma [su%ra@le,alidade internacionalEQ< Com )ase nestes ar,umentos: %ode@se sustentar 8ue o direito )rasileiro -a+ a o% o %or um sistema misto

disci%linador dos tratados< 0m re,ime a%licado aos tratados internacionais de direitos 9umanos: em 8ue: %or -ora do art< JU: VLU da CFW$: a%resentam 9ierar8uia de norma constitucional: e um outro re,ime %ara os demais tratados internacionais: 8ue a%resenta 9ierar8uia de in-raconstitucional< Em suma: a 9ierar8uia constitucionais das normas vinculadas %or meio de tratados internacionais de direitos 9umanos emer,em de uma inter%reta o aAiol2,ica e sistemtica do art< JU: VLU da CF em rela o F Carta Ma,na: %articularmente da %rioridade 8ue atri)ui aos direitos -undamentais e ao %rinc&%io da di,nidade da %essoa 9umana< Im%orta salientar 8ue: al7m das duas correntes * mencionadas: uma 8ue entende 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos devem ser rece%cionados na norma interna com status de norma constitucional e a outra 8ue: ao rev7s: entende 8ue deva ser inte,rado ao sistema normativo interno com -ora e8uivalente a uma lei @ esta Nltima a corrente adotada %elo 'TF @ 9 duas outras correntes< 0ma sustenta 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos %ossuem um status su%raconstitucional: sendo certo 8ue a outra entende 8ue estas normas %ossuem -ora in-raconstitucional: %or7m su%rale,al< Em rela o F corrente 8ue entende 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos: os seus de-ensores -undamentam as suas teses em 8ue os mencionados tratados: em verdade: s o normas su%ranacionais: %ois: ao o)servar 8ue F eA%ress o Bn o eAcluemE constante no art< JU: VLU n o %ode ser conce)ido um alcance meramente 8uantitativo: devendo ser inter%retada tam)7m em caso de con-lito entre as normas constitucionais e o Direito Internacional em mat7ria de direitos -undamentais: devendo ser este Nltimo 8ue deve %revalecer< Para os de-ensores da Nltima corrente: 8ual se*a: a 8ue entende 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos devem %ossuir uma 9ierar8uia in-raconstitucional: %or7m su%rale,al: e8ui%arar os tratados internacionais de direitos 9umanos com as leis seria esva+iar em demasia o alcance do art< JU: VLU da CF< Este ,ru%o recusa a su%remacia de 8ual8uer conven o internacional so)re a constitui o: %or7m n o se deve c9e,ar ao %onto de i,ualar o status das leis aos tratados internacionais de direitos 9umanos: de-endendo a tese de 8ue o art< JU: VLU aca)ou %or tradu+ir uma a)ertura dos direitos si,ni-icativa ao movimento de internacionali+a o de direitos 9umanos< 1o intuito de dirimir as controv7rsias doutrinrias e *uris%rudenciais: -oi criada na Emenda Constitucional nU XJ o VHU do art< JU da CF: %or meio do 8ual -icou determinado 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos 8ue -ormem a%rovados em cada Casa do Con,resso 1acional: em dois turnos: %or tr?s 8uintos dos res%ectivos mem)ros ser o e8uivalentes Fs emendas constitucionais< Contudo: em -ace das ar,umenta=es * eA%ostas: conclui@se 8ue a 9ierar8uia constitucional * se eAtrai de inter%reta o con-erida ao %r2%rio art< JU: VLU da CFW$< Por -ora da indi,itada norma: todos os tratados internacionais de direitos 9umanos s o materialmente constitucionais com%ondo o )loco de constitucionalidade< ( 8uorum re8uerido %elo VHU do art< JU est a%enas %ro%orcionando a constitucionali+a o -ormal dos tratados de direitos 9umanos no ;m)ito interno< 'endo assim: 9ierar8uia dos valores deve corres%onder a 9ierar8uia das normas: e n o o contrrio< Im%orta salientar 8ue deve ser rec9aado o entendimento de 8ue os tratados 8ue * -oram rati-icados devem ser rece%cionado com -ora de lei em ra+ o de n o terem o

8uorum determinado %elo VHU do art< JU da CF< ()serve@se 8ue os tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos rati-icados anteriormente F EC nU XJ contaram com a am%la maioria dos de%utados e senadores: sendo certo 8ue em muitos casos 9ouve a su%era o do 8uorum de HWJ: n o 9avendo a%enas a vota o em dois turnos %or8ue na 7%oca n o 9avia esta %revis o< Celso La-er: ao de-ender o entendimento 8ue os tratados internacionais: mesmo os rati-icados antes da EC nU XJWL]]X * %ossuem status de norma constitucional: ar,umenta 8ue % novo %ar,ra-o HU do arti,o JU da Constitui o %ode ser considerado como uma lei inter%retativa: destinada a encerrar as controv7rsias doutrinrias e *uris%rudenciais suscitadas %elo %ar,ra-o LU< Para a doutrina: lei inter%retativa 7 a8uela 8ue t o somente declara uma situa o %r7@eAistente: ao clari-icar a lei eAistente< (s ar,umentos 8ue -undamentam o entendimento de 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos rati-icados antes da EC nU XJWL]]X %ossuem -ora constitucional s o os se,uintes4 aD a inter%reta o sistemtica da Constitui o: de -orma a dialo,ar os V LU e HU do art< JU da CFW$: * 8ue o Nltimo n o revo,ou o %rimeiro: mas deve ser inter%retado F lu+ do sistema constitucional\ )D a l2,ica e racionalidade material 8ue devem orientar a 9ermen?utica dos direitos 9umanos\ cD a necessidade de evitar inter%reta=es 8ue a%ontem a a,udos anacronismos da ordem *ur&dica\ e dD a teoria ,eral da rece% o do direito )rasileiro< 'endo assim: com o advento do VHU do art< JU da CFW$ %or meio da EC XJWL]]X: sur,em dois ti%os de tratados internacionais de direitos 9umanos: 8uais se*am4 aD os materialmente constitucionais: 8ue s o os 8ue %ossuem: 8ue %or -ora do V LU do art< JU 7 norma materialmente constitucional inde%endentemente do seu 8uorum de rati-ica o\ )D os materialmente e -ormalmente constitucional: 8ue s o os tratados internacionais de direitos 9umanos 8ue ten9am sido rati-icado com o 8uorum eAi,ido %elo V HU do art< JU da CFW$< 1este Nltimo caso: al7m de nature+a material constitucional: a norma ser -ormalmente constitucional< Resta salientar 8ue entre os tratados internacionais de direitos 9umanos 8ue s o meramente materialmente constitucionais e os 8ue s o materialmente e -ormalmente constitucionais 9 uma di-erena de re,imes *ur&dicos 8ue se a%lica aos tratados< En8uanto os tratados materialmente constitucionais %odem ser suscet&veis de denNncia: os tratados materialmente e -ormalmente constitucionais n o %odem ser o)*eto de denNncia< Atente@se: ainda: 8ue ao se admitir a nature+a constitucional de todos os tratados internacionais de direitos 9umanos: estar@se@ a admitir 8ue os direitos neles vinculados: assim como os demais direitos e ,arantias consa,rados %ela Constitui o: tornar@se@ o clusulas %7treas: nos termos do art< Y]: V XU da CF: n o %odendo vir a serem modi-icados %or meio de Emenda Constitucional< Ca)e a%ontar: contudo: 8ue: em)ora os direitos internacionais se*am alcanados %elo art< Y]: VXU da CF: e n o %ossam ser eliminados %or Emenda Constitucional: os tratados internacionais de direitos 9umanos materialmente constitucionais s o suscet&veis de denNncia %or %arte do Estado si,natrio< (s direitos internacionais a%resentam esta %eculiaridade< Tendo sido %revista a re,ra da denNncia no tratado: o Estado %arte %ode denunci@lo a -im de n o mais -icar vinculado Fs o)ri,a=es assumidas 8uando da rati-ica o do tratado internacional de direitos 9umanos sem o 8uorum do V HU<

Devido F %eculiaridade mencionada: considera@se mais coerente a a%lica o ao ato da denNncia o mesmo %rocedimento a%licvel ao ato de rati-ica o: ou se*a: se %ara a rati-ica o 7 necessrio um ato com%leAo: -ruto da con*u,a o das vontades do Poder EAecutivo com o Le,islativo: %ara o ato de denNncia mister a a%lica o do mesmo %rocedimento< Entretanto isso n o ocorre no !rasil< 1o direito )rasileiro: a denNncia continua a ser ato %rivativo do EAecutivo: sem 8ual8uer %artici%a o do Le,islativo< Im%ortante salientar 8ue aos tratados internacionais de direitos 9umanos materialmente e -ormalmente constitucionais n o %odem ser o)*eto de denNncia< Isto se deve ao -ato de 8ue os direitos nele enunciados rece)eram assento no TeAto da Constitui o n o a%enas %ela materialidade 8ue o vincula: mas tam)7m %elo alto ,rau de le,itimidade %o%ular contem%lado %elo es%ecial e di-icultoso %rocesso de sua a%rova o< 'endo assim: n o 9 como se admitir 8ue: a%2s a %assa,em %or um di-&cil %rocesso de a%rova o: um ato isolado do Presidente da Re%N)lica %ossa su)trair tais direitos do %atrimRnio %o%ular< Para -inali+ar: im%orta eAaminar de -orma )reve o modo %elo 8ual o direito com%arado trata da intera o dos tratados internacionais de direitos 9umanos e a ordem *ur&dica nacional< A sistemtica constitucional introdu+ida %ela Constitui o de "#$$ se situa num conteAto em 8ue inNmeras Constitui=es latino@americanas )uscam dis%ensar aos %receitos constantes dos tratados internacionais de direitos 9umanos uma nature+a *ur&dica %rivile,iada< 1a Constitui o da Ar,entina: a%2s a re-orma constitucional de "##X: en8uanto os tratados internacionais em ,eral %ossuem uma 9ierar8uia in-raconstitucional: %or7m su%rale,al: os tratados internacionais de direitos 9umanos %ossuem uma -ora de norma constitucional: com%letando os direitos e ,arantias constitucionalmente recon9ecidos< 1a Constitui o da .ene+uela: os tratados internacionais de direitos 9umanos su)scritos %ela .ene+uela t?m 9ierar8uia constitucional e %revalecem so)re a ordem interna: na medida 8ue conten9am normas so)re o seu ,o+o e eAerc&cio mais -avorveis Fs esta)elecidas %ela Constitui o e s o de a%lica o imediata e direta %elos tri)unais e demais 2r, os do %oder %N)lico< 1o Peru: a sua atual Constitui o de "##H consa,ra 8ue os direitos internacionalmente recon9ecidos devem ser inter%retados consoante a Declara o 0niversal de Direitos Humanos e os tratados internacionais de direitos 9umanos rati-icados %elo Peru< 1a 1icar,ua: a sua Constitui o con-ere 9ierar8uia constitucional aos direitos constantes dos instrumentos internacionais de %rote o dos direitos 9umanos< 0m outro eAem%lo 7 a Constitui o da /uatemala: na 8ual se %rev? 8ue os direitos e ,arantias nela %revistos n o eAcluem outros: adicionando: ainda: 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos t?m %reemin?nica so)re o direito interno< Tam)7m a Constitui o do C9ile: re-ormada em "#$#: consa,ra o dever dos 2r, os do Estado de res%eitar e %romover os direitos ,arantidos %elos tratados internacionais rati-icados %or a8uele %a&s< O nesse conteAto 8ue se insere a inova o do art< JU: V LU da CFW$< Ao estatuir 8ue os direitos e neles eA%ressos n o eAcluem outros: decorrentes de tratados internacionais em 8ue o !rasil se*a %arte: a Constitui o de "#$$ %assa a incor%orar os direitos enunciados nos tratados de direitos 9umanos ao universo dos direitos constitucionalmente consa,rados< dD A incor%ora o dos tratados internacionais de direitos 9umanos

( art< JU: V "U da CFW$ consa,ra o %rinc&%io da a%lica)ilidade imediata dos direitos e ,arantias -undamentais< (ra: se as normas de-inidoras dos direitos e ,arantias -undamentais demandam a%lica o imediata e se: %or sua ve+: os tratados internacionais de direitos 9umanos t?m %or o)*eto *ustamente a de-ini o de direitos e ,arantias: conclui@se 8ue tais normas merecem a%lica o imediata< 'endo assim: di-erentemente do 8ue ocorre com os tratados internacionais em ,eral: %ara os 8uais se eAi,e a intermedia o %elo Poder Le,islativo de ato com -ora de lei %ara 8ue as suas dis%osi=es ten9am vi,?ncia no ordenamento interno: %ara os tratados internacionais de direitos 9umanos em 8ue o !rasil 7 %arte: os direitos -undamentais neles asse,urados %assam a inte,rar os direitos constitucionalmente consa,rados imediatamente< O o 8ue se eAtrai da inter%reta o do art< JU: V LU e HU< Em outras %alavras: n o ser mais %oss&vel a sustenta o da tese a 8ual: com a rati-ica o: os tratados o)ri,am diretamente os Estados: mas n o ,eram direitos su)*etivos< Torna@se %oss&vel a invoca o imediata dos tratados de direitos 9umanos sem a necessidade de edi o de ato com -ora de lei< A incor%ora o imediata ,era %elo menos H conse8>?ncias4 aD o %articular %ode invocar diretamente os direitos e li)erdades internacionalmente asse,urados\ )D %ro&)e condutas e atos violadores a esses mesmos direitos: so) %ena de invalida o e cDa %artir da entrada em vi,or do tratado internacional: toda norma %reeAistente 8ue se*a com ele incom%at&vel %erde automaticamente a sua vi,?ncia< Ademais: %assa a ser recorr&vel 8ual8uer decis o *udicial 8ue violar as %rescri=es do tratado: 9a*a vista o Recurso Es%ecial a ser inter%osto contra decis o contrariar tratados: nos termos do art< "]J: I: a da CF< Im%orta mencionar a li o de A,ust&n /ordillo: %ara 8uem: Bn o a%enas o Tri)unal nacional: mas tam)7m e es%ecialmente o Tri)unal internacional com%etente: est o eA%ressamente -acultados a declarar a anti*uridicidade da conduta e: conse8>entemente: invalid@la: a%licando ainda san=es %ecunirias em -avor da %essoa -&sicas 8ue so-reu viola o a direito -undamental: %or atos: a=es ou omiss=es de sua %a&s: no %lano internoE< Mister ressaltar 8ue al7m da sistemtica da incor%ora o automtica do direito internacional: 9 a sistemtica da incor%ora o le,islativa< Pela %rimeira: o Estado recon9ece a %lena vi,?ncia do direito internacional na ordem interna a %artir da rati-ica o do tratado: %assando a vi,er ao mesmo tem%o tanto na ordem *ur&dica internacional como na interna< 1 o 9 a necessidade de uma norma de direito interno< Essa sistemtica de incor%ora o imediata re-lete a conce% o monista: %ela 8ual o direito internacional e o interno com%=em a mesma unidade: uma Nnica ordem *ur&dica< G na sistemtica da incor%ora o le,islativa: o Estado recusa a vi,?ncia imediata do direito internacional na ordem interna: necessitando da sua re%rodu o %or uma norma interna< 1este sistema a ordem internacional e a interna s o duas ordens *ur&dicas distintas: re-letindo a conce% o dualista 9 duas ordens *ur&dicas inde%endente e autRnomas< Em caso de con-lito entre as normas nacionais e as internacionais: 9 de ser %er8uirir: inicialmente: 8ual a sistemtica adotada %elo %a&s: a monista ou a dualista< Caso se*a a dualista n o 9 maiores esclarecimentos a serem -eitos: 9a*a vista 8ue: %or este sistema 9 inteira inde%end?ncia entre as ordens *ur&dicas nacionais e internacionais< .indo a ser

adotada %elo Estado a sistemtica monista: 9 de se o)servar se o monismo 7 com o %rimado do direito nacional ou se 7 um monismo com %rimado da norma internacional< 1o %rimeiro caso: em caso de con-lito entre a norma internacional e a interna: %revalece a norma interna: * no se,undo caso: %revalece a norma de direito internacional< Diante dessas duas sistemticas: conclui@se 8ue no !rasil adota@se uma sistemtica mista: na 8ual: %ara os tratados internacionais de direitos 9umanos: %or -ora do art< JU: V "U da CFW$: t?m vi,?ncia imediata: en8uanto %ara os demais tratados se a%lica a sistemtica da incor%ora o le,islativa: -a+endo@se necessrio a intermedia o de um ato normativo %ara tornar o tratado o)ri,at2rio na ordem interna< Di-erentemente do 8ue ocorre em rela o aos tratados de direitos 9umanos: em 8ue 9 norma eA%ressa na Constitui o 8ue determina a sua incor%ora o imediata ao sistema *ur&dico interno: art< JU: V "U e LU da CF: em rela o aos demais tratados n o 9 8ual8uer men o so)re a sua vi,?ncia no ordenamento interno< Por isso a maioria dos doutrinadores entendem 8ue em rela o aos tratados internacionais em ,eral a%lica@se a sistemtica dualista: ou se*a: 9 a necessidade de uma norma interna a -im de 8ue o tratado %asse a ter vi,?ncia interna< Por7m %ara o tra)al9o: em se tratando de tratados so)re direitos 9umanos: os mesmos t?m a%lica o imediata: sem a necessidade da eA%edi o do Decreto de EAecu o: con-orme determina o art< JU: V "U da CFW$< G %ara os demais tratados o Decreto de EAecu o 7 im%rescind&vel %ara 8ue as normas internacionais ten9am vi,?ncia no direito interno< 1o 8ue %ese as ar,umenta=es eA%lanadas no %resente tra)al9o: %ara a *uris%rud?ncia do 'TF a eA%edi o do decreto 7 essencial %ara 8ue o tratado internacional se*a incor%orado ao ordenamento interno< Em s&ntese: em rela o aos tratados internacionais de direitos 9umanos: a Constitui o: em seu art< JU: V "U: acol9e a sistemtica da incor%ora o automtica: re-letindo a sistemtica monista: con-erindo@l9es: ainda: o status de norma constitucional: %or -ora do art< JU: V LU e HU< ( re,ime di-erenciado: todavia: n o se a%lica aos tratados internacionais tradicionais: 9avendo a necessidade: %ara a sua vi,?ncia no ordenamento *ur&dico interno: da eA%edi o de uma norma interna: al7m de n o %ossu&rem -ora 9ierr8uica constitucional< Im%orta salientar 8ue a sistemtica de incor%ora o automtica tem sido uma tend?ncia de al,umas Cartas Contem%or;neas: como ocorre na Constitui o %ortu,uesa: na alem : na es%an9ola: na -rancesa: na 9olandesa< Diante do 8ue -oi eA%osto: ca)e ao Poder Gudicirio e aos demais Poderes PN)licos asse,urar a im%lanta o no ;m)ito nacional das normas internacionais de direitos 9umanos rati-icados %elo !rasil< As normas internacionais 8ue consa,ram os direitos 9umanos tornam@se %ass&veis de reivindica o e %ronta a%lica o ou eAecu o %erante o Poder Gudicirio< (s indiv&duos tornam@se: %ortanto: )ene-icirios dos direitos de instrumentos internacionais votados F %rote o dos direitos 9umanos< eD ( im%acto *ur&dico dos tratados internacionais de direitos 9umanos no direito interno )rasileiro Em rela o ao im%acto *ur&dico dos tratados internacionais de direitos 9umanos no direito )rasileiro: levando@se em conta a 9ierar8uia constitucional desses tratados: tr?s s o as 9i%2teses 8ue %odem ocorrer: 8uais se*am: o direito enunciado no tratado4 aD coincidir com o direito asse,urado na Constitui o\ )D inte,rar: com%lementar e am%liar o universo de direitos constitucionais %revistos\ ou cD contrariar %receitos internos<

1o caso de coincidir o direito asse,urado %elo tratado internacional com o direito asse,urado %ela Constitui o n o a%enas re-lete o -ato de o le,islador nacional )uscar ins%ira o nesse instrumento internacional: como tam)7m revela a %reocu%a o do le,islador em e8uacionar o direito interno: de modo a a*ust@lo: com 9armonia e conson;ncia: Fs o)ri,a=es internacionalmente assumidas %elo Estado )rasileiro< 1esse caso: os tratados internacionais de direitos 9umanos estar o a re-orar o valor *ur&dico de direitos constitucionalmente asse,urados: de -orma 8ue eventual viola o do direito im%ortar em res%onsa)ili+a o n o a%enas nacional: mas tam)7m internacional< ( se,undo im%acto *ur&dico decorrente da incor%ora o do Direito Internacional dos Direitos Humanos %elo direito interno resulta do alar,amento do universo dos direitos nacionalmente ,arantidos< .rios s o os casos em 8ue direitos: em)ora n o %revistos no ;m)ito nacional: encontram@se enumerados nesses tratados: assim: %assando a incor%orar ao direito )rasileiro< 1a medida em 8ue os direitos asse,urados %elos tratados n o s o %revistos no direito interno: eles inovam e am%liam o universo de direitos nacionalmente asse,urados< ( Direito Internacional dos Direitos Humanos inova: estende e am%lia o universo dos direitos constitucionalmente asse,urados< ( Direito Internacional dos Direitos Humanos ainda %ermite: em determinados casos: o %reenc9imento de lacunas a%resentadas %elo direito )rasileiro< 0m eAem%lo -oi o *ul,amento %elo Pleno do 'TF do 9a)eas cor%us em 8ue o Ministro 'idneM 'anc9es: relator %ara o ac2rd o< ( caso tratava@se da eAist?ncia *ur&dica do crime de tortura contra criana e adolescente< ( Estatuto da Criana e do Adolescente %rev? em seu art< LHH o crime de %rtica de tortura contra a criana e o adolescente: %or7m instaurou@se a %ol?mica dado o -ato de esta ser um Bti%o %enal a)ertoE< (corre 8ue o 'TF entendeu 8ue os instrumentos internacionais de direitos 9umanos %ermitem a inte,ra o da norma %enal em a)erto: a %artir do re-oro do universo conceitual relativo ao termo tortura< 1este caso -icou com%rovado 8ue os tratados internacionais de direitos 9umanos %odem inte,rar e com%lementar as normas internas< 'endo assim: 8uando as normas dos tratados internacionais de direitos 9umanos coincidam com os %receitos asse,urados na constitui o ou 8uando inte,rem: com%lementem ou am%liem as normas constitucionais: elas ter o a -un o de re-orar a im%eratividade das normas ,arantidas e de %reenc9er as lacunas do direito interno: res%ectivamente< Contudo ainda se -a+ %oss&vel uma terceira 9i%2tese4 eventual con-lito entre o Direito Internacional de Direitos Humanos e o direito interno< Para solucionar o %oss&vel con-lito entre as normas do tratado internacional de direitos 9umanos e as normas de direito interno: %ode@se ima,inar: como %rimeira alternativa: a ado o do crit7rio Blei %osterior revo,a lei anterior com ela incom%at&velE: considerando a nature+a constitucional dos tratados internacionais de direitos 9umanos< Por7m: um eAame mais cauteloso do assunto a%onta %ara outro crit7rio de solu o< O a escol9a da norma mais -avorvel F v&tima< Prevalece a norma 8ue mais )ene-icia o indiv&duo: titular do direito< ( %rinc&%io da a%lica o dos dis%ositivos mais -avorveis F v&tima 7 consa,rado tanto %elos %r2%rios tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos 8uanto %ela *uris%rud?ncia dos 2r, os de su%ervis o internacionais< 1o %lano de %rote o dos direitos 9umanos intera,em o direito internacional e o direito interno movidos %elas mesmas necessidades de %rote o: %revalecendo as normas 8ue mel9or %rote*am o ser 9umano: tendo em vista 8ue a %rima+ia 7 da %essoa 9umana< (s direitos internacionais constantes nos tratados de direitos 9umanos a%enas v?m a

a%rimorar e -ortalecer: nunca a restrin,ir ou deli)erar: o ,rau de %rote o dos direitos consa,rados no %lano normativo constitucional< Lo,o: em caso de con-lito entre as normas de direito internacional so)re direito 9umanos e as normas internas: adota@se o crit7rio da %reval?ncia da norma mais -avorvel< ( %r2%rio art< L# da Conven o Americana de Direitos Humanos esta)elece 8ue Bnen9uma dis%osi o da Conven o %ode ser inter%retada no sentido de limitar o ,o+o e eAerc&cio de 8ual8uer direito ou li)erdade 8ue %ossam ser recon9ecidos em virtude de leis de 8ual8uer Estados@%artes ou em virtude de Conven=es em 8ue se*a %arte um dos re-eridos EstadosE< A escol9a da norma mais )en7-ica ao indiv&duo 7 tare-a 8ue ca)er -undamentalmente aos Tri)unais nacionais e a outros 2r, os a%licadores do direito: no sentido de asse,urar a mel9or %rote o %oss&vel ao ser 9umano< EAem%li-icando os casos de con-litos entre normas internacionais de direitos 9umanos e normas de direito interno: coloca@se o caso do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos: 8ue esta)elece o direito de toda %essoa a -undar: com outras: sindicatos e de -iliar@se ao sindicato de sua escol9a: su*eitando@se unicamente Fs restri=es %revistas em lei e 8ue se*am necessrias %ara asse,urar os interesses de se,urana nacional ou da ordem %N)lica: ou %ara %rote,er os direitos e li)erdades al9eias< G a Constitui o 1acional consa,rou o Princ&%io da unicidade sindical: 8ue %rev? a %roi)i o de mais de uma or,ani+a o sindical: em 8ual8uer ,rau: re%resentativa da cate,oria %ro-issional ou econRmica: na mesma )ase territorial< Acol9endo o %rinc&%io da %reval?ncia da norma mais -avorvel ao indiv&duo e considerando 8ue os direitos %revistos em tratados internacionais incor%oram a constitui o com a%lica o imediata: conclui@se 8ue a am%la li)erdade de criar sindicatos merece %revalecer: at7 %or8ue as eAce=es %revistas no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos n o s o o)servadas no !rasil: ou se*a: no !rasil: a restri o F li)erdade de sindicali+a o n o se d em ra+ o da necessidade de asse,urar os interesses de se,urana nacional ou da ordem %N)lica: ou %ara %rote,er os direitos e li)erdades al9eias< Como n o 9ouve 8ual8uer reserva %or %arte do !rasil ao rati-icar o mencionado %acto internacional: aceitou@se a %lena li)erdade de cria o de sindicatos< 0m outro caso 8ue merece en-o8ue re-ere@se F %revis o 8ue consta no art< " do Pacto Internacional de Direito Humanos< Pela norma: B1in,u7m %oder ser %reso a%enas %or n o %oder cum%rir com uma o)ri,a o contratualE< Enunciado semel9ante 7 o do art< ZU da Conven o Americana: 8ue esta)elece 8ue nin,u7m deve ser detido %or d&vida: acrescendo a%enas uma eAce o: 8ual se*a: a d&vida de cr7ditos aliment&cios< A Constitui o 1acional consa,ra o %rinc&%io da %roi)i o %or d&vida: contudo admite n o a%enas uma eAce o: como na Conven o Americana: mas sim duas4 d&vida de cr7dito aliment&cio e de%ositrio in-iel< Pois )em: se o !rasil rati-icou os dois instrumentos internacionais sem 8ual8uer reserva no 8ue tan,e F mat7ria: 7 de 8uestionar a %ossi)ilidade de %ris o civil de de%ositrio in-iel< Pelo crit7rio da %reval?ncia da norma mais -avorvel ao indiv&duo no %lano da %rote o dos direitos 9umanos: conclui@se 8ue merece ser a-astada tal %ossi)ilidade de %ris o< ()serve@se 8ue se a situa o -osse inversa: se as normas constitucionais -ossem mais )en7-icas 8ue a norma internacional: a%licar@se@ia Constitui o Federal< As %r2%rias re,ras de direito internacional levam a esta inter%reta o ao a-irmarem 8ue os

tratados internacionais s2 se a%licam se am%liarem e estenderem o alcance da %rote o nacional de direitos 9umanos< Em resumo do %resente t2%ico %ode@se a-irmar 8ue: considerando a nature+a constitucional dos direitos enunciados nos tratados internacionais de %rote o dos direitos 9umanos: tr?s 9i%2teses %oder o ocorrer< ( direito enunciado no tratado internacional %oder4 aD re%rodu+ir direitos asse,urados na Constitui o\ )D inovar o universo dos direitos constitucionalmente %revistos e cD contrariar %receito constitucional< 1a %rimeira 9i%2tese: os tratados de direitos 9umanos estar o a re-orar o valor *ur&dico de direitos constitucionalmente asse,urados< 1a se,unda: esses tratados estar o a am%liar e estender o elenco dos direitos constitucionais: com%lementando e inte,rando a declara o constitucional de direitos< Por -im: 8uanto F terceira 9i%2tese: %revalecer a norma mais -avorvel F %rote o da v&tima< .ale di+er: os tratados internacionais de direitos 9umanos inovam si,ni-icativamente o universo dos direitos constitucionalmente consa,rados: ora re-orando sua im%eratividade: ora adicionando novos direitos: ora sus%endendo %receitos 8ue se*am menos -avorveis F %rote o dos direitos 9umanos< Em todas as tr?s 9i%2teses: os direitos internacionais constantes dos tratados internacionais de direitos 9umanos a%enas v?m a%rimorar e -ortalecer: nunca restrin,ir ou de)ilitar o ,rau de %rote o dos direitos consa,rados no %lano normativo interno< En8uanto o o)*etivo da %rimeira %arte do tra)al9o -oi o modo %elo 8ual a Constitui o de "#$$ se relaciona com os tratados internacionais de direitos 9umanos: nesta se,unda %arte o o)*etivo 7 a%ro-undar os estudos do sistema internacional de %rote o dos direitos 9umanos: tanto do ;m)ito ,lo)al 8uanto no re,ional< 1este %rimeiro ca%&tulo desta se,unda %arte: o o)*etivo 7 desvendar os %recedentes 9ist2ricos 8ue %ermitiram a de-la,ra o do %rocesso de internacionali+a o e universali+a o dos direitos 9umanos< aD Primeiros Precedentes do %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos o Direito Humanitrio: a Li,a das 1a=es e a (r,ani+a o Internacional do Tra)al9o< 'em%re se mostrou intensa a %ol?mica so)re a nature+a dos direitos 9umanos: se eles s o naturais e inatos: direitos %ositivos: direitos 9ist2ricos ou direitos 8ue derivam de determinado sistema moral< Tal %ol?mica ainda 9o*e 7 )astante intensa< ( %resente tra)al9o de-ende a 9istoricidade dos direitos 9umanitrios: na medida em 8ue estes n o s o um dado: mas constru&do: uma inven o 9umana: em constante %rocesso de constru o e reconstru o< 1a li o de 1or)erto !o))io: os direitos 9umanos nascem como direitos naturais universais: desenvolvem@se como direitos %ositivos %articulares C8uando cada Constitui o incor%ora Declara=es de DireitosD %ara -inalmente encontrar a %lena reali+a o como direitos %ositivos universais< Preleciona ainda !o))io 8ue: n o o)stante a im%ort;ncia do de)ate a res%eito do -undamento dos direitos 9umanos: o maior %ro)lema 9o*e Bn o 7 mais o de -undament@los: e sim o de %rote,?@losE< (s %rimeiros marcos do %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos -oram o Direito Humanitrio: a Li,a das 1a=es e a (r,ani+a o Internacional do Tra)al9o< Foi necessrio uma nova de-ini o do ;m)ito e o alcance do tradicional conceito de so)erania estatal: a -im de %ermitir o advento dos direitos 9umanos como 8uest o de le,&timo interesse internacional< Foi %reciso: ainda: a rede-ini o do status do indiv&duo no cenrio internacional: %ara 8ue se tornasse o verdadeiro su*eito de direito internacional<

Direito Humanitrio 7 o direito 8ue se a%lica na 9i%2tese de ,uerra: a -im de limitar a atua o do Estado e asse,urar a o)serv;ncia de direitos -undamentais< A %rote o 9umanitria se destina: em casos de ,uerra: a militares %ostos -ora de com)ate C-eridos: doentes: nu-ra,os: %risioneirosD e F %o%ula o civil< A Li,a das 1a=es -oi criada a%2s a Primeira /uerra Mundial: %ossuindo como -inalidade %romover a coo%era o: %a+ e se,urana internacional: condenando a,ress=es eAternas contra a inte,ridade territorial e a inde%end?ncia %ol&tica dos seus mem)ros< Era tam)7m um meio de re-orar a id7ia de relativi+ar a so)erania dos Estados: incor%orando em seu conceito com%romissos e o)ri,a=es de alcance internacional no 8ue di+ res%eito aos direitos 9umanos< Al7m do Direito Humanitrio e da Li,a das 1a=es: a (r,ani+a o Internacional do Tra)al9o tam)7m contri)uiu %ara a internacionali+a o dos direitos 9umanos< Criada a%2s a Primeira /uerra Mundial tin9a %or -inalidade %romover %adr=es internacionais de condi=es de tra)al9o e )em@estar< A%resentando o )reve %er-il da (r,ani+a o Internacional do Tra)al9o: da Li,a das 1a=es e do Direito Humanitrio: %ode@se concluir 8ue tais institutos: cada 8ual ao seu modo: contri)u&ram %ara o %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos: se*a ao asse,urar %ar;metros ,lo)ais m&nimos %ara as condi=es de tra)al9o no %lano mundial: se*a ao -iAar como o)*etivos internacionais F manuten o da %a+ e se,urana internacional: se*a ainda ao %rote,er direitos -undamentais em situa=es de con-lito armados< Tais institutos se assemel9am na medida em 8ue %rote*am o tema dos direitos 9umanos na ordem internacional< Com o advento dos institutos su%ramencionados: c9e,a@se ao -im a 7%oca em 8ue o Direito Internacional era con-inado a re,ular meramente rela=es entre Estados< Passa@ se a n o mais visar a%enas arran*os rec&%rocos: mas sim o alcance de o)ri,a=es internacionais a serem ,arantidos coletivamente< Essas o)ri,a=es visam a salva,uardar direitos do ser 9umano e n o %rerro,ativas dos Estados< (s novos institutos rom%em: ainda: com a anti,a conce% o de so)erania nacional a)soluta: na medida 8ue admitem interven=es no %lano nacional em %rol da %rote o dos direitos 9umanos< Aos %oucos emer,e a id7ia de 8ue o indiv&duo n o 7 a%enas o)*eto: mas tam)7m su*eito do Direito Internacional: %assando@se a se aceitar a ca%acidade %rocessual internacional dos indiv&duos: )em como a conce% o de 8ue os direitos 9umanos n o mais se limitam F eAclusiva *urisdi o dom7stica: mas sim constituem mat7ria de le,&timo interesse internacional< )D A internacionali+a o dos Direitos Humanos %2s@,uerra< A verdadeira consolida o do Direito Internacional dos Direitos Humanos sur,e em decorr?ncia da 'e,unda /uerra Mundial< O um movimento eAtremamente recente 8ue sur,iu como res%osta Fs atrocidades e aos 9orrores durante o na+ismo< A )ar)rie do totalitarismo si,ni-icou a ru%tura do %aradi,ma dos direitos 9umanos: %or meio da ne,a o do valor da %essoa 9umana como valor -onte do direito< Diante dessa ru%tura: emer,e a necessidade de reconstruir os direitos 9umanos: como re-erencial e %aradi,ma 7tico 8ue a%roAime da moral< 1esse cenrio: o maior direito %assa a ser o direito a ter direito: ou se*a: o direito a ser su*eito de direitos< 'e a 'e,unda /uerra si,ni-icou a ru%tura com os direitos 9umanos: o %2s@,uerra deveria si,ni-icar sua reconstru o< 1este %risma: nasce a id7ia de 8ue a %rote o aos direitos 9umanos n o devem se redu+ir ao ;m)ito reservado de um Estado: %or8ue revela tema de le,&timo interesse internacional< ( %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos 8ue %or sua

ve+: %ressu%=e a delimita o F so)erania estatal %assa: assim: a ser uma im%ortante res%osta na )usca da reconstru o de um novo %aradi,ma: diante do re%Ndio internacional Fs atrocidades cometidas no 9olocausto< Com a decad?ncia do na+ismo: a de-esa da so)erania ilimitada %assou a ser duramente atacada: es%ecialmente em ra+ o das atrocidades cometidas durante a 'e,unda /uerra< Toda essa )ar)rie -e+ com 8ue os doutrinadores conclu&ssem 8ue a so)erania estatal n o 7 um %rinc&%io a)soluto: mas deve estar su*eita a certas limita=es em %rol dos direitos 9umanos< A crescente %reocu%a o com os direitos 9umanos no %2s@,uerra 7 %erce%t&vel %or meio da cria o das 1a=es 0nidas: da ado o da Declara o 0niversal dos Direitos Humanos %ela Assem)l7ia /eral da (10 e com a ocu%a o de um es%ao central na a,enda das institui=es internacionais< 1o -im do s7culo 33: n o era mais %oss&vel se a-irmar 8ue o Estado %ode tratar os seus cidad os da -orma 8ue 8uiser: sem so-rer 8ual8uer res%onsa)ili+a o na arena internacional< 1esse conteAto: o Tri)unal de 1urem)er, si,ni-icou um %oderoso im%ulso ao movimento de internacionali+a o dos direitos 9umanos< Com a com%et?ncia %ara *ul,ar os crimes cometidos ao lon,o do na+ismo: se*a %elos l&deres do %artido: se*a %elos o-iciais militares: ( Tri)unal de 1urem)er, teve a sua com%osi o e seus %rocedimentos )sicos -iAados %elo Acordo de Londres CAcordo -irmado entre os aliados em "#XJ %ara a res%onsa)ili+a o dos alem es %ela ,uerra e %ela )ar)rie cometidasD< ( Tri)unal de 1urem)er, a%licou -undamentalmente o costume internacional %ara a condena o criminal dos envolvidos na %rtica de crimes de ,uerra: crimes contra a %a+ e em crimes contra a 9umanidade: %revistos no Acordo de Londres< 1ote@se 8ue: se,undo o art< H$ do Estatuto da Corte Internacional: o costume internacional 7 -onte do direito internacional: *untamente com os tratados internacionais: com as decis=es *udiciais: com a doutrina e com os %rinc&%ios ,erais do direito recon9ecidos %elas na=es Bcivili+adasE< Para a eAist?ncia do costume internacional: -a+@se a necessidade de4 aD a concord;ncia de um nNmero si,ni-icativo de Estados em rela o a determinada %rtica e do eAerc&cio uni-orme dessa %rtica\ )Da continuidade de tal %rtica %or considervel %er&odo de tem%o\ cD a conce% o de 8ue tal %rtica 7 re8uerida %ela ordem internacional e aceita como lei: ou se*a: 8ue 9a*a o censo de o)ri,a o< 'endo assim: n o resta dNvidas de 8ue a %rtica de tortura: de desa%arecimento -orado: de deten=es ar)itrrias: entre outras %rticas: cometidas %elo na+ismo constitui viola o aos costumes< Atente@se %ara o -ato de 8ue o costume internacional tem e-iccia er,a omnes: en8uanto os tratados internacionais s2 s o a%licados aos Estados 8ue os ten9am rati-icados< As condena=es do Tri)unal de 1urem)er,: 8ue tiveram como -undamento os costumes internacionais: so-reram cr&ticas so) o ar,umento de 8ue estariam violando o %rinc&%io da irretroatividade da lei: %ois os atos %unidos n o eram considerados crimes no momento em 8ue -oram cometidos< Hans Selsen: em)ora cr&tico em rela o a vrios as%ectos do Acordo de Londres e ao %r2%rio *ul,amento: ao tratar da %ol?mica so)re a %oss&vel viola o dos %rinc&%ios do Direito Penal: de so)remaneira em rela o F irretroatividade da lei %enal: lecionou o se,uinte4 BContudo: este %rinc&%io da irretroatividade da lei n o 7 vlido no %lano do direito internacional: mas 7 vlido a%enas no %lano do direito interno: com im%ortantes eAce=esE<

( si,ni-icado do Tri)unal de 1urem)er, %ara o %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos 7 du%lo4 n o a%enas consolida a id7ia da necessria limita o da so)erania nacional como recon9ece 8ue os indiv&duos t?m direitos %rote,idos %elo direito internacional< 'teiner: ao se %ronunciar so)re o si,ni-icado do Tri)unal de 1urem)er, assevera 8ue BC<<<D< 'imultaneamente: cada ve+ mais se recon9ece 8ue os indiv&duos %odem ser considerados res%onsveis %or determinadas condutas< 1 o mais se acredita 8ue os Estados s o os eAclusivos %er%etradores de condutas 8ue violam o direito internacional< A -ic o le,al 8ue os indiv&duos n o %artici%am da arena internacional e: conse8>entemente: n o %odem ser considerados res%onsveis %elos seus atos: tem sido re%ensada< C<<<D Crimes de ,uerra e ,enoc&dios s o 9o*e recon9ecidos como atos %elos 8uais os indiv&duos s o sucess&veis F res%onsa)ili+a o como indiv&duos< C<<<DE cD A Carta das 1a=es 0nidas de "#XJ A%2s a 'e,unda /uerra Mundial: relevantes -atores contri)u&ram %ara o -ortalecimento da internacionali+a o do direito internacional dos direitos 9umanos< Dentre eles a macia eA%ans o de or,ani+a=es internacionais com %ro%2sito de coo%era o internacional< Com a vit2ria do Aliados: sur,e uma nova ordem com im%ortantes trans-orma=es no Direito Internacional: sim)oli+ada %ela Carta das 1a=es e %elas suas (r,ani+a=es< A cria o das 1a=es 0nidas: com suas a,?ncias es%eciali+adas: demarca o sur,imento de uma nova ordem internacional: instaurando um novo modelo de condutas nas rela=es internacionais: com o)*etivos como a manuten o da %a+ e se,urana internacionais: o desenvolvimento de rela=es amistosas entre os Estados: a ado o da coo%era o internacional no %lano econRmico: social e cultural: entre outras< Para a consecu o dos o)*etivos su%ramencionados: as 1a=es 0nidas -oram or,ani+adas em vrios 2r, os: em 8ue os %rinci%ais s o4 Assem)l7ia /eral: Consel9o de 'e,urana: Corte Internacional de Gustia: Consel9o EconRmico e 'ocial: Consel9o de Tutela e o 'ecretariado< Com%ete F Assem)l7ia /eral discutir e -a+er recomenda=es relativas a 8ual8uer mat7ria o)*eto da Carta< Todos os mem)ros das 1a=es 0nidas s o mem)ros da Assem)l7ia /eral: com direito a um voto< ( Consel9o de 'e,urana 7 o 2r, o da (10 com a %rinci%al res%onsa)ilidade na manuten o da %a+ e se,urana internacionais< O com%osto %or cinco mem)ros %ermanentes e de+ n o %ermanentes< (s mem)ros %ermanentes s o C9ina: Frana: Reino 0nido: Estados 0nidos e: desde "##L: RNssia: 8ue su)stituiu a anti,a 0ni o 'ovi7tica< (s n o %ermanentes s o escol9idos %ela Assem)l7ia /eral %ara mandados de dois anos: considerando a cola)ora o dos mem)ros %ara os %ro%2sitos das 1a=es 0nidas e a distri)ui o ,eo,r-ica e8>itativa< A Corte Internacional 7 o %rinci%al 2r, o *udicial das 1a=es 0nidas: com%osto %or 8uin+e *u&+es< 'eu -uncionamento 7 disci%linado %elo Estatuto da Corte: 8ue -oi aneAado F Carta< Dis%=e de com%et?ncia contenciosa e consultiva: %or7m a%enas Estados s o %artes em 8uest=es %ertinentes ela< ( 'ecretariado 7 c9e-iado %elo 'ecretrio@/eral: 8ue 7 o %rinci%al -uncionrio administrativo da (10: indicando %ara mandato de cinco anos %ela Assem)l7ia /eral: a %artir da recomenda o do Consel9o de 'e,urana< ( Consel9o EconRmico e 'ocial: com%osto %or vinte e sete mem)ros: tem com%et?ncia %ara %romover a coo%era o em 8uest=es econRmicas: sociais e culturais: incluindo os direitos 9umanos< Ca)e ao Consel9o EconRmico e 'ocial -a+er recomenda=es destinadas a %romover o res%eito e a o)serv;ncia dos direitos 9umanos: )em como ela)orar %ro*etos de conven=es serem su)metidos F Assem)l7ia /eral< ( art< Y$ %ermite 8ue o Consel9o EconRmico e 'ocial crie comiss=es necessrias %ara o desem%en9o das suas -un=es< 'endo assim: -oi criada a Comiss o de Direitos Humanos

da (10< Ao tratar da Comiss o de Direitos Humanos: T9omas !uer,ent9al a-irma 8ue Besta comiss o deve su)meter ao Consel9o EconRmico e 'ocial %ro%osta: recomenda=es e relat2rios relativos aos instrumentos internacionais de direitos 9umanos: F %rote o das minorias: F %reven o da discrimina o e demais 8uest=es relativas aos direitos 9umanos< C<<<DE< Deste modo: a nova a,enda internacional %assa a con*u,ar a %reocu%a o na manuten o da %a+ e de evitar a ,uerra com %reocu%a o em %romover e %rote,er os direitos 9umanos< A Carta das 1a=es de "#XJ consolida assim o movimento de internacionali+a o dos direitos 9umanos: a %artir do consenso de Estados 8ue elevam a %romo o desses direitos a %ro%2sito e -inalidade das 1a=es< Em de-initivo: a rela o entre Estado com seus nacionais %assa a ser uma %ro)lemtica internacional: o)*eto de institui=es internacionais e do direito internacional<

Im%ortante salientar 8ue: em)ora a Carta das 1a=es a%resente uma en-tica %reocu%a o em de-ender: %romover e res%eitar os direitos 9umanos e as li)erdades -undamentais: ela n o de-ine o conteNdo dessas eA%ress=es< Da& o desa-io em desvendar o alcance e si,ni-icado da eA%ress o Bdireitos 9umanos e li)erdades -undamentaisE< Tr?s anos a%2s o advento da Carta das 1a=es: a Declara o 0niversal dos Direitos Humanos: de "#X$: veio a de-inir com %recis o o elenco dos Bdireitos 9umanos e li)erdades -undamentaisE< dD A Declara o 0niversal dos Direitos Humanos de "#X$< A Declara o 0niversal dos Direitos Humanos -oi a%rovada %or unanimidade e sem 8ual8uer reserva ou 8uestionamento: o 8ue con-ere F Declara o o si,ni-icado de um c2di,o e %lata-orma comum de a o< A Declara o consolida a a-irma o de uma 7tica universal ao consa,rar um consenso so)re valores de cun9o universal a serem se,uidos %elos Estados< A Declara o 0niversal de "#X$ o)*etiva delinear uma ordem %N)lica mundial -undada no res%eito F di,nidade 9umana: ao consa,rar valores )sicos universais< Desde seu %re;m)ulo: 7 a-irmada a di,nidade inerente a toda %essoa 9umana: titular de direitos i,uais e inalienveis< A di,nidade da %essoa 9umana como -undamento dos direitos 9umanos 7 conce% o 8ue: %osteriormente: viria a ser incor%orada %or todos os tratados e declara=es de direito: 8ue %assam a inte,rar o c9amado Direito Internacional de Direitos Humanos< Al7m da universalidade dos direitos 9umanos: a Declara o de "#X$ ainda introdu+ a indivisi)ilidade desses direitos ao ineditamente con*u,ar o catlo,o dos direitos civis e %ol&ticos com o dos direitos econRmicos: sociais e culturais< Ao de-inir o si,ni-icado do 8ue si,ni-ica a eA%ress o Bdireitos 9umanos e li)erdades -undamentaisE: a Declara o 0niversal esta)elece duas cate,orias4 aD direitos civis e %ol&ticos e )D direitos econRmicos: sociais e culturais: com)inando o valor da li)erdade com o valor da i,ualdade< _ lu+ de uma %ers%ectiva 9ist2rica: o)serva@se 8ue at7 ent o era intensa a dicotomia ente o direito F li)erdade e o direito F i,ualdade< 1o -inal do '7culo 3.III: as Declara=es de Direitos: se*a a Declara o Francesa C"Z$#D: se*a a Declara o Americana C"ZZYD: consa,ravam a 2tica li)eral: em 8ue os direitos 9umanos se

redu+iam os direitos F li)erdade: se,urana e %ro%riedade: com%lementados %ela resist?ncia F o%ress o< 1este momento 9ist2rico: os direitos 9umanos sur,em como rea o aos eAcessos do re,ime a)solutista: na tentativa de im%or controle e limites F a)usiva atua o do Estado< A solu o era limitar e controlar a atua o do Estado: 8ue deveria se %autar na le,alidade e res%eitar os direitos -undamentais< A n o@atua o estatal si,ni-icava li)erdade< Camin9ando na 9ist2ria: veri-ica@se 8ue: es%ecialmente a%2s a Primeira /uerra: ao lado do discurso li)eral da cidadania: cresce o movimento social e da cidadania< 'o) a conce% o marAista e lenilista 7 ela)orada a Declara o dos Direitos do Povo Tra)al9ador e EA%lorado: na ent o Re%N)lica 'ovi7tica da RNssia: em "#"$< Do %rimado da i,ualdade se transita %ara o %rimado da li)erdade< ( Estado %assa a ser visto como a,ente de %rocessos trans-ormadores: e o direito F a)sten o do Estado: neste sentido: converte@se em direito F atua o estatal: com a emer,?ncia dos direitos F %resta o social< Essa di,ress o 9ist2rica tem como o)*etivo demonstrar 8u o dicotRmica se a%resentava a lin,ua,em dos direitos4 de um lado: direitos civis e %ol&ticos: de outro: direitos sociais: econRmicos e culturais< Considerando neste conteAto: a Declara o de "#X$ introdu+ eAtraordinria inova o ao com)inar o discurso li)eral com o discurso social: %assando a elencar tanto direitos civis e %ol&ticos 8uanto direitos sociais: econRmicos e culturais< Ao con*u,ar o valor da li)erdade com o da i,ualdade: a Declara o demarca a conce% o contem%or;nea de direitos 9umanos: %ela 8ual esses direitos %assam a ser conce)idos como uma unidade interde%endente e indivis&vel< (s direitos da %rimeira ,era o n o su)stituem os direitos da se,unda e nem esses os da terceira: %elo contrrio< As tr?s ,era=es se intera,em< 1 o 9 mais como co,itar da li)erdade divorciada da *ustia social: como tam)7m in-rut&-ero %ensar na *ustia social divorciada da li)erdade< Todos os direitos 9umanos constituem um com%leAo inte,ral: Nnico e indivis&vel< Im%orta a,ora o)servar 8ual o valor *ur&dico da Declara o 0niversal de "#X$< Ela n o 7 um tratado: sendo certo 8ue -oi adotada %ela Assem)l7ia /eral das 1a=es 0nidas so) a -orma de resolu o: 8ue: %or sua ve+: n o a%resenta -ora de lei< ( %ro%2sito da Declara o: como %roclama seu %re;m)ulo: 7 %romover o recon9ecimento universal dos direitos 9umanos e das li)erdades -undamentais: %or isso a Declara o 0niversal tem sido conce)ida como a inter%reta o autori+ada da eA%ress o Bdireitos 9umanos e li)erdades -undamentaisE: constante da Carta das 1a=es 0nidas: a%resentando: %or esse motivo: -ora *ur&dica vinculante< (s Estados mem)ros das 1a=es 0nidas t?m a o)ri,a o de %romover o res%eito e a o)serv;ncia universal dos direitos %roclamados %ela Declara o< A Carta das 1a=es 0nidas nunca de-iniu os direitos 9umanos e as li)erdades -undamentais 8ue os Estados da (10 se com%rometem a res%eitar e o)servar: mas a Declara o tra+ a de-ini o: com uma clara re-er?ncia ao com%romisso dos Estados em seu %r2%rio %re;m)ulo< H: contudo: 8uem entenda 8ue a Declara o teria -ora *ur&dica vinculante %or inte,rar o direito costumeiro internacional eWou os %rinc&%ios ,erais de direito: a%resentando: assim: -ora *ur&dica vinculante< Para essa corrente: tr?s s o as ar,umenta=es centrais4 aD a incor%ora o das %revis=es da Declara o atinente aos direitos 9umanos %elas Constitui=es nacionais\ )D as -re8>entes re-er?ncias -eitas %or resolu=es das 1a=es 0nidas Fs o)ri,a o le,al de todos os Estados de o)servar a Declara o 0niversal\ cD decis=es %ro-eridas %elas Cortes 1acionais 8ue se re-erem F Declara o 0niversal como -onte de direito< EAem%lo 7 a %roi)i o F escravid o: F tortura: ao tratamento cruel: entre

outros dis%ositivos da Declara o 8ue assumem o valor de direito costumeiro internacional ou %rinc&%io ,eral do direito internacional: a%licando@se a todos os Estados e n o a%enas aos si,natrios da Declara o< Para esse tra)al9o: a Declara o 0niversal: no 8ue %ese n o ten9a a -orma de um tratado internacional: a%resenta -ora *ur&dica o)ri,at2ria e vinculante: na medida em 8ue constitui a inter%reta o autori+ada da eA%ress o Bdireitos 9umanosE constante na Carta das 1a=es< Ressalte@se 8ue F lu+ da Carta das 1a=es: os Estados assumem o com%romisso de asse,urar o res%eito universal e e-etivo aos direitos 9umanos< Ademais: a nature+a *ur&dica vinculante da Declara o 0niversal 7 re-orada %elo -ato de na 8ualidade de um dos mais in-luentes instrumentos *ur&dicos e %ol&ticos do s7culo 3 ter@se trans-ormado: ao lon,o dos mais de cin8>enta anos de sua ado o: em direito costumeiro internacional e %rinc&%io ,eral do direito internacional< eD 0niversalismo e relativismo cultural A conce% o universal dos direitos 9umanos %ela Declara o so-re ,randes resist?ncias %or %arte dos ade%tos do movimento do relativismo cultural< Podem as normas de direitos 9umanos ter um sentido universal ou s o culturalmente relativasK Com a internacionali+a o: e conse8>entemente a relativi+a o do conceito de so)erania e *urisdi o dom7stica: o de)ate ,an9a -ora< Para os relativistas: a no o de direito est estritamente relacionada ao sistema %ol&tico: econRmico: cultural: social e moral vi,ente em determinada sociedade: sendo certo 8ue cada sociedade %ossui seu discurso so)re direitos -undamentais: 8ue est relacionado Fs es%ec&-icas circunst;ncias culturais e 9ist2ricas de cada sociedade< 'endo assim: de-endem os relativistas 8ue o %luralismo cultural im%ede a -orma o de um movimento universal: tornando@se necessrio 8ue res%eitem as di-erenas culturais a%resentadas %or cada sociedade: )em como seu %eculiar sistema moral: como ocorre: %or eAem%lo: na di-erena cultural entre o mundo ocidental e o indu&smo ou com o islamismo< 1o entendimento de GacT DonnellM: de-ensor da corrente relativista: 9 diversas correntes relativistas4 B1o eAtremo: 9 o 8ue n2s denominamos de relativismo cultural radical: 8ue conce)e a cultura como a Nnica -onte de validade de um direito ou re,ra moral< C<<<D 0m -orte relativismo cultural acredita 8ue a cultura 7 a %rinci%al -onte de validade de um direito ou re,ra moral< C<<<D 0m relativismo cultural -raco: %or sua ve+: sustenta 8ue a cultura %ode ser uma im%ortante -onte de um direito ou re,ra ,eralE< Para os universalistas o -undamento dos direitos 9umanos 7 a di,nidade 9umana: como valor intr&nseco F %r2%ria condi o 9umana< 1esse sentido: 8ual8uer a-ronta ao c9amado Bm&nimo 7tico irredut&velE 8ue com%rometa a di,nidade 9umana: ainda 8ue em nome da cultura: im%ortar em viola o a direitos 9umanos< Para se a*ustar F classi-ica o das correntes relativistas de-endidas %or GacT DonnellM: %oder@se@ia sustentar a eAist?ncia de diversos ,raus de universalismos: a de%ender do alcance do Bm&nimo 7tico irredut&velE< 1o entanto: a de-esa: %or si s2: desse m&nimo 7tico: inde%endentemente de seu alcance: a%ontar %ara a corrente universalista se*a a um universalismo radical: -orte ou -raco< 1a anlise dos relativistas: a %retens o de universalismo desses instrumentos sim)oli+a a arro,;ncia do im%erialismo cultural do mundo ocidental: 8ue tenta universali+ar suas %r2%rias crenas< A no o universal de direitos 9umanos 7 identi-icada como uma no o

constru&da %elo modelo ocidental< ( universalismo indu+: nessa vis o: F destrui o da diversidade cultural< A essa cr&tica re)atem os universalistas ale,ando 8ue a %osi o relativista revela o es-oro de *usti-icar ,raves casos de viola o dos direitos 9umanos 8ue: com )ase no so-isticado ar,umento do relativismo cultural: -icariam imunes ao controle da comunidade internacional< Ar,umentam: ainda: 8ue a eAist?ncia de normas universais relativas ao valor da di,nidade 9umana 7 eAi,?ncia do mundo contem%or;neo: )em como 8ue se diversos Estados o%taram %or rati-icar instrumentos internacionais de direitos 9umanos: 7 %or8ue consentiram em res%eitar os direitos neles asse,urados: n o %odendo isentar@se do controle internacional em caso de viola o desses direitos< A Declara o de .iena: de "##H: )uscou aca)ar com esse de)ate ao esta)elecer em seu V JU4 BTodos os direitos 9umanos s o universais: indivis&veis: interde%endentes e inter@ relacionados< A comunidade internacional deve tratar os direitos 9umanos ,lo)almente: de maneira *usta e e8u;nime: com os mesmos %ar;metros e com a mesma ?n-ase< As %articularidades nacionais e re,ionais e )ases 9ist2ricas: culturais e reli,iosas devem ser consideradas: mas 7 o)ri,a o dos Estados: inde%endentemente de seu sistema %ol&tico: econRmico: e cultural: %romover e %rote,er todos os direitos 9umanos e li)erdades -undamentaisE< Para AntRnio Au,usto Canado Trindade: BCom%reendeu@se -inalmente 8ue a universalidade 7 enri8uecida %ela diversidade cultural: a 8ual *amais %ode ser invocada %ara *usti-icar a dene,a o ou viola o dos direitos 9umanosE< Adotando@se a li o de GacT DonnellM: %ode@se concluir 8ue a Declara o de Direitos Humanos de .iena de "##H acol9eu a corrente do -orte universalismo ou -raco relativismo cultural< 1este de)ate: destaca@se as %ondera o de !oaventura de 'ou+a 'antos: o 8ual entende 8ue 9 a necessidade de se su%erar o de)ate so)re universalismo e relativismo cultural: a %artir da trans-orma o cosmo%olita dos direitos 9umanos< 1a medida em 8ue todas as culturas %ossuem conce%=es distintas de di,nidade 9umana: mas s o incom%letas: 9aver@se@ia 8ue aumentar a consci?ncia dessas incom%letudes culturais mNtuas: como %ressu%osto %ara um dilo,o intercultural< A constru o de uma conce% o multicultural dos direitos 9umanos decorreria desse dilo,o intercultural< Este 7 o mesmo entendimento de-endido %or Goa8u&n Herrera Flores: 8ue sustenta um universalismo de c9e,ada e n o de %artida: nas %alavras do doutrinador: BC<<<D ( 8ue ne,amos 7 considerar o universal como um %onto de %artida ou um cam%o de desencontros< Ao universal 9 8ue se c9e,ar universalismo de c9e,ada ou de con-lu?ncia de%ois Cn o antes deD um %rocesso con-litivo: discursivo de dilo,o C<<<D<E Acredita@se 8ue sem o dilo,o entre culturas: res%eitando@se a diversidade e com )ase no recon9ecimento do outro: como ser %leno de di,nidade e com )ase no recon9ecimento do outro como ser %leno de di,nidade e direitos: 7 condi o %ara a cele)ra o de uma cultura dos direitos 9umanos: ins%irada %ela o)serv;ncia do Bm&nimo 7tico irredut&velE: alcanado %or um universalismo de con-lu?ncia< aD Introdu o ( %rocesso de universali+a o: com o reeAame do valor da so)erania a)soluta do Estado e com a universali+a o dos direitos 9umanos: -a+endo com 8ue os Estados consentissem em su)meter ao controle da comunidade internacional o 8ue at7 ent o era de seu dom&nio reservado: ,erou a necessidade de im%lementa o desses direitos mediante a cria o de uma sistemtica internacional de monitoramento a international

accounta)ilitM< ( o)*etivo desse ca%&tulo 7 en-ocar a estrutura normativa do sistema de %rote o aos direitos 9umanos< Para iniciar este estudo: insta relem)rar 8ue a Carta da (10 de "#XJ esta)elece 8ue os Estados@%artes devem %romover a %rote o dos direitos 9umanos e li)erdades -undamentais e 8ue em "#X$ a Declara o 0niversal vem a de-inir e -iAar o elenco dos direitos e li)erdades universais a serem ,arantidos< Todavia: so) o en-o8ue estritamente le,alista: a Declara o 0niversal n o %ossui -ora *ur&dica vinculante< Assumindo a -orma de declara o e n o de tratado: a Declara o atesta o recon9ecimento universal de direitos 9umanos: consa,rando um c2di,o comum a ser se,uido %or todos os Estados< _ lu+ desse racioc&nio e considerando a aus?ncia de -ora *ur&dica vinculante da Declara o: discutia@se 8ual a maneira mais e-ica+ de asse,urar o recon9ecimento e o)serv;ncia universal dos direitos nelas %revistos< Prevaleceu o entendimento de 8ue a Declara o deveria ser B*uridi+adaE so) a -orma de tratado internacional: 8ue -osse *uridicamente o)ri,at2ria e vinculante no ;m)ito do direito internacional< Esse %rocesso de B*uridi+a oE iniciou@se em "#X# e -oi conclu&do em "#YY com a ela)ora o de dois tratados: 8uais se*am: o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos e o Pacto Internacional de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais: 8ue %assaram a incor%orar os direitos constantes na Declara o 0niversal< A con*u,a o desses instrumentos internacionais sim)oli+am a mais si,ni-icativa eA%ress o do movimento internacional dos direitos 9umanos< A %artir desses %actos se -orma a Carta Internacional dos Direitos Humanos: International !ill o- Ri,9ts: inte,rada %ela Declara o 0niversal de "#X$ e %elos dois tratados internacionais de "#YY< A Carta Internacional dos Direitos Humanos inau,ura: assim: o sistema ,lo)al de %rote o desses direitos: ao lado do 8ual * se delineava o sistema re,ional de %rote o: nos ;m)itos euro%eu: interamericano e: %osteriormente: a-ricano< ( sistema ,lo)al: %or sua ve+: viria a ser am%liado com o advento de diversos tratado multilateral de direitos 9umanos: %ertinentes a determinadas e es%ec&-icas viola=es de direitos: como: %or eAem%lo: so)re o ,enoc&dio: a tortura e a viola o dos direitos das crianas< Diversamente dos tratados internacionais comuns: os tratados internacionais de direitos 9umanos n o o)*etivam esta)elecer o e8uil&)rio de interesses entre os Estados: mas sim ,arantir o eAerc&cio dos direitos e li)erdades -undamentais aos indiv&duos< Ca)e atentar 8ue o Direito Internacional dos Direitos Humanos: com seus inNmeros instrumentos: n o visam su)stituir o sistema nacional< Ao rev7s: situa@se como direito su)sidirio e su%lementar ao direito nacional: no sentido de %ermitir 8ue se*am su%eradas omiss=es e de-ici?ncias< En8uanto no sistema internacional de %rote o dos direitos 9umanos: o Estado tem a res%onsa)ilidade %rimria %ela %rote o desses direitos: ao %asso 8ue a comunidade internacional tem a res%onsa)ilidade su)sidiria: constituindo ,arantia adicional de %rote o aos direitos 9umanos: 8uando -al9am as institui=es nacionais< )D Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos Em)ora a%rovados %ela Assem)l7ia /eral das 1a=es 0nidas em "#YY: somente em "#ZY o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos e o Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais entraram em vi,or: 8uando alcanaram o nNmero de rati-ica=es necessrio< Primeiramente: -a+@se necessrio com%reender 8ue 9ouve uma discurs o so)re a conveni?ncia da ela)ora o de dois %actos diversos ou um %acto Nnico: 8ue %udesse com%reender tanto os direitos civis e %ol&ticos 8uanto os

direitos econRmicos: sociais e culturais< Inicialmente: a Comiss o de Direitos Humanos da (10 tra)al9ou em um Nnico %ro*eto de %acto: 8ue con*u,ava as duas cate,orias de direitos< Posteriormente: so) a in-lu?ncia dos %a&ses ocidentais: a Assem)l7ia /eral: em "#J": determinou 8ue -ossem ela)orados dois %actos em se%arados< 1 o o)stante a ela)ora o de dois %actos em se%arado: a indivisi)ilidade e unidade dos direitos 9umanos era rea-irmados %ela (10: so) a ar,umenta o de 8ue sem os direitos civis e %ol&ticos: os direitos econRmicos: sociais e culturais s2 %oderiam eAistir no %lano nominal: )em como 8ue sem os direitos econRmicos: sociais e culturais: os direitos civis e %ol&ticos n o deiAariam o %lano -ormal< 0m dos %rinci%ais ar,umentos adotados %elos %a&ses ocidentais em de-esa da ela)ora o de dois %actos distintos -oi a -orma de im%lementa o das duas cate,orias de direitos< En8uanto os direitos civis e %ol&ticos s o direitos auto@a%licveis e %ass&veis de co)rana imediata: os direitos econRmicos: sociais e culturais s o direitos %ro,ramticos: 8ue devem ser im%lementados de -orma %ro,ressiva< Esse ar,umento ,an9ou -ora a %artir de 8ue: %ara os direitos civis e %ol&ticos: o mel9or mecanismo seria a cria o de um comit? 8ue a%reciasse %eti=es contendo denNncia de viola=es de direitos: instrumento este 8ue seria ina%licvel %ara a tutela dos direitos econRmicos: sociais e culturais< Contra esse %osicionamento os %a&ses socialistas res%onderam 8ue n o era em todos os %a&ses 8ue os direitos civis e %ol&ticos seriam autoa%licveis e os direitos econRmicos: sociais e culturais seriam %ro,ramticos< 1este racioc&nio: a -orma o de dois %actos distintos acarretaria a diminui o da im%ort;ncia dos direitos econRmicos: sociais e culturais< Contudo: ao -inal %revaleceu o %osicionamento ocidental: sendo adotados dois %actos internacionais: cada 8ual relativo a uma cate,oria de direitos< 1este conteAto nasceu o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos: com um catlo,o de direitos civis e %ol&ticos mais eAtensos do 8ue o %revisto na %r2%ria Declara o 0niversal< ( Pacto de Direitos Civis e Pol&ticos: %rimeiramente: asse,ura 8ue os Estados@%artes %ossuem o dever de asse,urar os direitos nele elencados a todos os indiv&duos 8ue este*am em sua *urisdi o: adotando medidas necessrias %ara esse -im< Ca)e ao Estado@ %arte esta)elecer um sistema le,al ca%a+ de res%onder com e-iccia Fs viola=es dos direitos civis e %ol&ticos: sendo certo 8ue as o)ri,a=es dos Estados s o tanto de nature+a ne,ativa 8uando %ositiva< Ao im%or aos Estados a o)ri,a o imediata de res%eitar e asse,urar os direitos nele %revistos: diversamente do 8ue ocorre com o Pacto Internacional de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais: o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos a%resenta autoa%lica)ilidade< Iuanto ao catlo,o de direitos civis e %ol&ticos %ro%riamente ditos asse,urados: o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos n o somente incor%ora inNmeros dis%ositivos da Declara o 0niversal: com maior detal9amento: como tam)7m estende o elenco desses direitos< Constata@se 8ue o %acto incor%ora novos direitos e ,arantias n o inclu&dos na Declara o< Em rela o aos direitos econRmicos: sociais e culturais asse,urados %ela Declara o 0niversal: esses n o s o asse,urados %elo Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos: 9a*a vista tratar@se do o)*eto do Pacto Internacional de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais<

( Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos a%enas eAce%cionalmente admitem a derro,a o tem%orria dos direitos 8ue enuncia< A derro,a o tem%orria -ica condicionada aos estritos limites im%ostos %ela decreta o de estado de emer,?ncia: -icando %roi)ida 8ual8uer medida discriminat2ria -undada em cor: raa: seAo: l&n,ua: reli,i o ou ori,em social< ( %acto %ermite: ainda: limita=es em rela o a determinados direitos: 8uando necessrias F se,urana nacional ou F ordem %N)lica< 1o intuito de asse,urar a e-etividade das determina=es do Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos: -oi desenvolvido uma sistemtica %eculiar de monitoramento e im%lementa o internacional uma s%ecial en-orcement mac9inerM< Deste modo o %acto o-erece su%orte institucional aos %receitos 8ue consa,ra: im%ondo o)ri,a=es aos Estados@%artes< Ao rati-icar o %acto: o Estado %assa a ter a o)ri,a o de encamin9ar relat2rios %eri2dicos so)re as medidas le,islativas: administrativas e *udicirias adotadas: a -im de ver im%lementados os direitos enunciados %elo %acto< Por essa sistemtica: o Estado@%arte esclarece o modo %elo 8ual est con-erido cum%rimento Fs o)ri,a=es internacionais assumidas< (s relat2rios s o a%reciados %elo Comit? de Direitos Humanos: institu&do %elo %acto: devendo ser encamin9ado %elo Estado@%arte um ano a%2s a rati-ica o do %acto: )em como toda ve+ 8ue o comit? solicitar< Ao comit? ca)e analisar os relat2rios: tecendo comentrios e o)serva=es ,erais a res%eito: vindo %osteriormente a encamin9@lo: com os comentrios: ao Consel9o EconRmico 'ocial das 1a=es 0nidas< Al7m da sistemtica dos relat2rios: o Pacto %rev? a sistemtica das comunica=es interestatais Cinter@state communicationsD< Por esse mecanismo: um Estado@%arte %ode ale,ar 9aver outro incorrendo em viola o dos direitos 9umanos enunciados no Pacto< Contudo: o acesso a esse mecanismo 7 o%cional e est condicionado F ela)ora o %elo Estado@%arte de uma declara o em se%arado: recon9ecendo a com%et?ncia do Comit? %ara rece)er as comunica=es inter@estatais< .ale di+er: em se tratando de clusula -acultativa: as comunica=es inter@estatais s2 %odem ser admitidas se am)os os Estados envolvidos C denunciador e denunciadoD recon9ecerem a com%et?ncia do Comit? %ara rece)?@la e eAamin@las< ( %rocedimento das comunica=es inter@estatais %ressu%=e o -racasso das ne,ocia=es )ilaterais e o es,otamento dos recursos internos< A -un o do Comit? 7 auAiliar na su%era o da dis%uta: mediante %ro%osta de solu o amistosa< cD Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos Con-orme se a-irmou no t2%ico anterior: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos a%resentou dois mecanismos de im%lementa o e monitoramento4 a sistemtica dos relat2rios encamin9ados %elos Estados@%artes e a sistemtica: o%cional: das comunica=es interestatais< 'e,undo AntRnio Au,usto Canado: o sistema de %eti=es: Bmediante o 8ual veio a cristali+ar@se a ca%acidade %rocessual internacional dos indiv&duos Cdireito de %eti o individualD: constitui um mecanismo de %rote o de marcante si,ni-icado: al7m de con8uista de transcend?ncia 9ist2ricaE< A im%ort;ncia do Protocolo est em 9a)ilitar o Comit? de Direitos Humanos a rece)er e eAaminar %eti=es encamin9adas %or indiv&duos: 8ue ale,uem ser v&timas de viola o de direitos 9umanos enunciados %elo Pacto dos Direitos Civis e Pol&ticos< A %eti o individual s2 %oder ser admitida se o Estado violador tiver rati-icado tanto o Pacto como o Protocolo -acultativo: * 8ue s2 assim o Estado estar recon9ecendo a com%et?ncia do Comit? %ara tanto< Im%orta salientar 8ue o Comit? %ossui uma

com%et?ncia investi,ativa: sendo limitado a rece)er e considerar comunica=es de indiv&duos su*eitos F *urisdi o de Estados@%artes: no sentido 8ue s o v&timas de viola=es %or %arte do Estado: de 8ual8uer dos direitos enunciados no Pacto dos Direitos Civis e Pol&ticos< Resta salientar 8ue: %ara o eAerc&cio da sistemtica das %eti=es: o v&nculo eAi,ido: ao inv7s da nacionalidade: 7 antes o da rela o entre o reclamante e o dano ou viola o dos direitos 9umanos 8ue denuncia: sendo certo 8ue o Comit? * determinou 8ue um indiv&duo s2 %ode ser considerado Bv&timaE: com direito %ara %rotocolar reclama o %erante o Comit?: se %essoalmente so-reu a viola o do direito asse,urado< Contudo: em)ora na lin,ua,em do Protocolo Facultativo a comunica o se*a individual: recentemente concluiu 8ue as comunica=es %odem ser encamin9adas %or or,ani+a=es ou terceiras %essoas 8ue re%resentem o indiv&duo 8ue so-reu a viola o< Im%orta ter@se em -oco 8ue a %eti o deve res%eitar al,uns re8uisitos de admissi)ilidade: como: %or eAem%lo: o es,otamento %r7vio dos recursos internos salvo 8uando a a%lica o desses recursos se mostram in*usti-icadamente %rolon,ada: ou ainda se n o asse,urar F v&tima o direito aos recursos de *urisdi o interna< (utro re8uisito 7 a com%rova o de 8ue a mesma 8uest o n o est sendo eAaminada %or outra inst;ncia internacional< Ao rece)er a %eti o individual: o Comit?: a%2s analisar a sua admissi)ilidade: a)re o %ra+o de seis meses %ara 8ue o Estado a%resente esclarecimentos so)re o caso: )em como as medidas 8ue eventualmente ten9am sido %or ele adotadas< Tais esclarecimentos ser o encamin9ados %ara o reclamante: a -im de 8ue o mesmo %ossa enviar ao Comit? in-orma=es adicionais< A %artir de ent o o Comit? %ro-erir uma decis o %elo voto da maioria: a%esar de sem%re )uscar uma vota o un;nime< Essa decis o ser %u)licada no relat2rio anual do Comit? F Assem)l7ia /eral< Ao decidir: %or ve+es: al7m de declarar a caracteri+a o da viola o ale,ada: o Comit? determina a o)ri,a o do Estado em re%arar a viola o cometida e em adotar as medidas necessrias a %romover a estrita o)serv;ncia do Pacto< As decis=es do Comit? n o %ossuem -ora vinculante: n o sendo se8uer %revisto 8ual8uer san o ao Estado 8ue n o cum%rir as suas determina=es< Em)ora n o eAista san o no sentido estritamente *ur&dico: a condena o do Estado no ;m)ito internacional ense*a conse8>?ncias no %lano %ol&tico: mediante o c9amado %o^er oem)arrassment: 8ue %ode causar constran,imento %ol&tico e moral< Como resultado de -ortes %ress=es: o Comit? adotou: em "##]: uma s7rie de medidas no sentido de monitorar o modo %elo 8ual o Estado con-ere cum%rimento Fs suas decis=es< ( Comit? solicita in-orma=es: no %ra+o de "$] dias: so)re as medidas adotadas em rela o ao caso< Assim: o relat2rio anual do Comit? indicar os Estados 8ue se ne,aram a res%onder a solicita o: os Estados 8ue n o satis-i+eram a decis o: )em como os 8ue satis-i+eram a decis o do Comit?< Essas novas medidas -oram denominadas de '%ecial Ra%%orteur -or t9e Follo^@u% o- .ie^s< Contudo: ainda 7 ,rande a resist?ncia dos Estados em consentir 8ue os indiv&duos ten9am o %oder de encamin9ar %eti=es individuais< dD Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais ou Bnin,u7m %oder<<<E: * o se,undo %acto usa a -2rmula Bos Estados@ E< 'e os direitos %artes recon9ecem o direito de cada um a civis e

Assim como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos: o maior o)*etivo do Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais -oi incor%orar os dis%ositivos da Declara o 0niversal so) a -orma de %receitos *uridicamente o)ri,at2rios e vinculantes: al7m do 8ue: da mesma -orma 8ue o Pacto de Direitos Civis e Pol&ticos: ele eA%andiu o elenco dos direitos sociais: econRmicos e culturais elencados %ela Declara o 0niversal< Por7m: en8uanto o Pacto dos Direitos Civis e Pol&ticos esta)elece direitos endereados aos indiv&duos: o Pacto de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais esta)elece direitos e deveres endereados aos Estados< ( %rimeiro o %acto determina 8ue Btodos t?m direito a<<<E %ol&ticos devem ser asse,urados de %lano %elo Estado: sem escusa ou demora t?m a c9amada auto@a%lica)ilidade os direitos sociais: econRmicos e culturais: %or sua ve+: nos termos em 8ue est o conce)idos %elo Pacto: a%resentam reali+a o %ro,ressiva< Como )em o)serva T9omas !uer,ent9al: BAo rati-icar este Pacto: os Estados n o se com%rometem a atri)uir e-eitos imediatos aos direitos enumerados no Pacto< Ao rev7s: os Estados se o)ri,am meramente a adotar medidas: at7 o mAimo dos recursos dis%on&veis: a -im de alcanarem %ro,ressivamente a %lena reali+a o desses direitosE< (s direitos asse,urados no Pacto de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais s o direitos 8ue eAi,em: %ara a sua a%lica o: um m&nimo standart t7cnico@econRmico: n o %odendo ser a%licado sem 8ue a%resentem e-etivamente uma %rioridade na a,enda nacional< Ressalte@se: todavia: 8ue o Comit? Internacional de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais tem en-ati+ado o dever dos Estados@%artes de asse,urar: ao menos: o nNcleo essencial m&nimo relativo a cada direito enunciado no Pacto< ( Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais tam)7m a%resentam uma %eculiar sistemtica de monitoramento e im%lementa o dos direitos 8ue contem%la: incluindo o mecanismo dos relat2rios a serem encamin9ados %elos Estados@ %artes< (s relat2rios eAi,idos %elo Pacto devem consi,nar as medidas adotadas %elo Estado@%arte no sentido de con-erir o)serv;ncia aos direitos recon9ecidos %elo Pacto: devendo: ainda: consi,nar os -atores de di-iculdade em im%lementar as o)ri,a=es decorrentes do Pacto< Diversamente do Pacto de Direitos Civis e Pol&ticos: o Pacto de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais n o cria um comit? %r2%rio: 8ue -oi esta)elecido %osteriormente %elo Consel9o EconRmico 'ocial< 0ma outra diversidade do Pacto de Direitos Civis e Pol&tico: 7 8ue no Pacto EconRmico: 'ocial e Cultural: n o 9 a %revis o do mecanismo de comunica o inter@estatal: tam%ouco: mediante Protocolo Facultativo: %ermite a sistemtica das comunica=es individuais< Em suma: o Nnico mecanismo de monitoramento continua a se restrin,ir F sistemtica dos relat2rios: em)ora a Declara o de .iena ten9a %revisto a incor%ora o de outros m7todos: como o direito de %eti o: %or meio de %rotocolo adicional: e a a%lica o de um sistema de indicadores %ara medir o %ro,resso alcanado na reali+a o dos direitos %revistos no Pacto< Contudo: im%orta salientar 8ue o Pacto esta)elece a o)ri,a o dos Estados de recon9ecer e %ro,ressivamente im%lementar os direitos nele enunciados< Da o)ri,a o da %ro,ressividade na im%lementa o dos direitos econRmicos: sociais e culturais: decorre a c9amada clusula de %roi)i o do retrocesso social: na medida em 8ue 7 vedado aos Estados retroceder no cam%o da im%lementa o desses direitos< Al7m disso: %ela 2tica normativa internacional: os direitos econRmicos: sociais e culturais n o s o

direitos le,ais: mas sim aut?nticos e verdadeiros direitos -undamentais asse,urados a%enas %ela Declara o 0niversal e %elo Pacto Internacional de Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais: mas tam)7m %or diversos outros tratados internacionais< A o)ri,atoriedade de im%lementa o desses direitos deve %artir do %rinc&%io da indivisi)ilidade dos direitos 9umanos: al7m do 8ue: %or trs dos direitos es%ec&-icos consa,rados nos documentos internacionais acol9idos %ela comunidade internacional: re%ousa uma vis o social do )em@estar individual< A id7ia de %rote o a estes direitos envolve a crena de 8ue o )em@estar individual resulta: em %arte: de condi=es econRmicas: sociais e culturais: nas 8uais todos n2s vivemos: )em como envolve a vis o de 8ue o /overno tem a o)ri,a o de ,arantir ade8uadamente tais condi=es %ara todos os indiv&duos< Trata@se de uma id7ia adotada: %elo menos no ;m)ito ,lo)al: %or todas as na=es: ainda 8ue eAista uma ,rande disc2rdia acerca do esco%o a%ro%riado da a o e res%onsa)ilidade ,overnamental e da -orma %ela 8ual o social ^el-are %ode ser alcanado em sistemas econRmicos e %ol&ticos es%ec&-icos< Em rela o ao de)ate so)re a aciona)ilidade dos direito sociais: econRmicos e culturais: com%artil9a@se do entendimento de 8ue a insist?ncia de 8ue as Cortes s o incom%etentes %ara tratar de %ol&ticas sociais n o deve %revalecer< As Cortes criam %ol&ticas sociais n o a%enas 8uando inter%retam a Constitui o: mas tam)7m 8uando inter%retam a le,isla o de direito econRmico: tra)al9ista: am)ientalista: entre outros< 1os ensinamentos de Mart9a GacTman: B( Comit? * deiAou claro 8ue considera muitas %revis=es do Pacto `so)re Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturaisa como a%tas a ense*ar a im%lementa o imediataE< Contudo: continua: o Comit? B7 im%ortante: nesse as%ecto: distin,uir entre aciona)ilidade C8ue se re-ere F8uelas 8uest=es 8ue s o a%ro%riadamente resolvidas %elos tri)unaisD e normas 8ue ao auto@eAecutveis Cca%a+es de serem a%licadas %elo tri)unais sem maior ela)ora oD< Em)ora o %er-il ,eral de cada ordenamento *ur&dico ten9a 8ue ser considerado: n o 9 nen9um direito do Pacto `so)re direitos econRmicos: sociais e culturaisa 8ue n o %oderia: na ,rande maioria dos ordenamentos: ser considerado como %ossuidor de: ao menos: al,umas dimens=es %ass&veis de aciona)ilidadeE< Com%artil9a@ se: %ois: do entendimento de 8ue os direitos -undamentais se*am civis: %ol&ticos: econRmicos: sociais ou culturais s o acionveis e demandam s7ria e res%onsvel o)serv;ncia< 'o) o ;n,ulo %ra,mtico: inde%endentemente da ret2rica: as viola=es de direitos civis e %ol&ticos t?m sido consideradas mais s7rias e intolerveis do 8ue a macia e direta ne,a o aos direitos econRmicos: sociais e culturais< As viola=es aos direitos econRmicos: sociais e culturais t?m sido uma conse8>?ncia da aus?ncia de um -orte su%orte e interven o ,overnamental como da aus?ncia de %ress o internacional em -avor dessa interven o< O um %ro)lema de a o e %rioridade ,overnamental e im%lementa o de %ol&ticas %N)licas: 8ue se*am ca%a+es de res%onder a ,raves %ro)lemas sociais< Acrescente@se 8ue: se,undo dados da %r2%ria 1a=es 0nidas: a ,lo)ali+a o econRmica tem a,ravado ainda mais as desi,ualdades sociais: a,ravando as marcas da %o)re+a a)soluta e da eAclus o social< At7 o %r2%rio !IRD: em recente relat2rio: recon9eceu 8ue a %o)re+a tem crescido em virtude da ,lo)ali+a o econRmica< Fico: %or7m o alerta do 'tatement to t9e borld Con-erence on Human Ri,9ts on !e9al- o- t9e Committee on Economic: 'ocial and Cultural Ri,9ts: o 8ual concluiu 8ue BC<<<D Direitos sociais: econRmicos e culturais devem ser reivindicados como direitos e n o como caridade ou ,enerosidadeE<

eD Demais conven=es de direitos 9umanos )reves considera=es so)re o 'istema Es%ecial de Prote o A%2s o advento da International !ill o- Ri,9ts: inNmeras outras Declara=es e Conven=es -oram ela)oradas: al,umas so)re direitos novos: outros so)re determinadas viola=es e outros ainda so)re determinados ,ru%os caracteri+ados como vulnerveis< A ela)ora o dessas inNmeras Conven=es %ode ser com%reendida F lu+ do %rocesso de Bmulti%lica o de direitosE: %ara adotar a nomenclatura de 1or)erto !o))io< 1a vis o de !o))io: esse %rocesso envolveu n o a%enas o aumento dos )ens tutelados: mas tam)7m aumentou a titularidade de direitos: alar,ando o conceito de su*eito de direitos: incluindo os indiv&duos: as entidades de classe: as or,ani+a=es sindicais: os ,ru%os vulnerveis e a %r2%ria 9umanidade< ( %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos: con*u,ado com o %rocesso de multi%lica o desses direitos: resultou um com%leAo sistema internacional de %rote o: marcado %ela coeAist?ncia de um sistema ,eral com um sistema es%ecial de %rote o< (s sistemas ,eral e es%ecial s o com%lementares na medida em 8ue o sistema es%ecial de %rote o 7 voltado: -undamentalmente: F %reven o da discrimina o ou %rote o de %essoas ou ,ru%os de %essoas %articularmente vulnerveis: 8ue merecem tutela es%ecial< Da& se a%ontar n o mais ao indiv&duo ,en7rica e a)stratamente considerado: mas ao indiv&duo Bes%eci-icadoE: considerando cate,ori+a=es relativas ao ,?nero: idade: etnia: raa: etc< As conven=es 8ue inte,ram o sistema es%ecial s o endereadas a determinado su*eito de direito: ou se*a: )uscam res%onder a uma es%ec&-ica viola o de direito< En8uanto no ;m)ito do International !ill o- Ri,9ts o endereamento 7 a toda e 8ual8uer %essoa: o su*eito 7 visto em sua a)stra o: no sistema es%ecial o o)*eto 7 a %rote o de um su*eito ou ,ru%o de su*eitos es%eci-icadamente recon9ecidos< 1a es-era internacional: sua %rimeira vertente de instrumentos nasce como voca o de %ro%orcionar uma %rote o ,eral: re-letindo o %r2%rio temor da di-erena: 8ue na era Hitler -oi *usti-icativa %ara o eAterm&nio e a destrui o< Perce)e@se: %osteriormente: a necessidade de con-erir a determinados ,ru%os uma tutela es%ecial e %articulari+ada: em -ace de sua %r2%ria vulnera)ilidade< A di-erena n o seria mais utili+ada %ara ani8uilamento de direitos: mas sim %ara %romo o de direitos< Destaca@se: assim: as tr?s vertentes no 8ue tan,e F conce% o da i,ualdade4 aD i,ualdade -ormal CBtodos s o i,uais %erante a leiED: 8ue ao seu tem%o -oi crucial %ara o a)olimento de %rivil7,ios\ )D a i,ualdade material: corres%onde ao ideal de *ustia social e distri)utiva: orientada %elo crit7rio s2cio@econRmico\ cD i,ualdade material: corres%ondente ao ideal de *ustia en8uanto ao recon9ecimento de identidades: orientada %elos crit7rios ,?nero: orienta o seAual: idade: raa: etnia e demais crit7rios< !oaventura de 'ousa 'antos: ao a)ordar o tema a-irma o se,uinte4 BTemos o direito a ser i,uais 8uando a nossa di-erena nos in-eriori+a\ e temos o direito a ser di-erentes 8uando a nossa i,ualdade nos descaracteri+a< Da& a necessidade de uma i,ualdade 8ue recon9ea as di-erenas e de uma di-erena n o %rodu+a: alimente ou re%rodu+a as desi,ualdadesE< O nesse cenrio 8ue sur,em as se,uintes Conven=es Internacionais so)re Direitos Humanos4 Conven o Internacional so)re Elimina o de todas as Formas de Discrimina o Racial\ Conven o Internacional so)re Elimina o de todas as Formas de Discrimina o contra a Mul9er\ Conven o so)re os Direitos das Crianas\ Conven o contra a Tortura\ Conven o %ara a Preven o e Re%ress o aos Crimes de /enoc&dio: dente outros<

Essas Conven=es mencionadas a%resentam: em re,ra: como mecanismos de %rote o dos direitos nelas enunciados a sistemtica de relat2rios a serem ela)orados %elos Estados@%artes< Por ve+es a%resenta o sistema de comunica o interestatais e o sistema de comunica o individual< Cada uma delas ainda %rev? a institui o do 2r, o BComit?E: 8ue 7 res%onsvel %elo monitoramento dos direitos constantes na Conven o< -D Conven o Internacional so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial ( in,resso de "# %a&ses a-ricanos nas 1a=es 0nidas em "#Y] e a %reocu%a o dos %a&ses ocidentais com o ressur,imento de atividades na+i-ascistas na Euro%a: em ra+ o da reali+a o em "#Y" da Primeira Con-er?ncia dos Pa&ses 1 o@Aliados -oram com%useram o %anorama de in-lu?ncia %ara a ado o %ela (10: em L" de de+em)ro de "#YJ: da Conven o Internacional so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial< Desde o seu %re;m)ulo: a Conven o em tela assinala a intoler;ncia so)re 8ual8uer doutrina 8ue de-enda a su%erioridade )aseada na raa< Pela Conven o: a discrimina o si,ni-ica toda distin o: eAclus o: restri o ou %re-er?ncia 8ue ten9a %or o)*eto ou resultado %re*udicar ou anular o eAerc&cio: em i,ualdade de condi=es: dos direitos 9umanos ou li)erdades -undamentais< Lo,o a discrimina o si,ni-ica desi,ualdade< Ao rati-icar esta conven o: o Estado assume a o)ri,a o internacional de: %ro,ressivamente: eliminar a discrimina o racial: asse,urando a e-etiva i,ualdade< 1o com)ate F discrimina o: mister: al7m do com)ate F %r2%ria discrimina o: 8ue se*a im%lantada uma %ol&tica de com%ensa o 8ue acelerem a i,ualdade< 1 o )asta a le,isla o re%ressiva< ' o essenciais estrat7,ias de inser o de ,ru%os socialmente vulnerveis nos es%aos sociais< A i,ualdade: )uscada na Conven o: si,ni-ica a inclus o social: en8uanto a discrimina o im%lica a violenta eAclus o e a intoler;ncia F di-erena e F diversidade< A %roi)i o em si mesmo n o resulta automtica inclus o< Por essas ra+=es a Conven o %rev? em seu art< "U: VXU a %ossi)ilidade de discrimina o %ositiva: tam)7m con9ecidas como a=es a-irmativas< As a=es a-irmativas constituem medidas es%eciais e tem%orrias 8ue: )uscando remediar um %assado discriminat2rio: o)*etivam acelerar o %rocesso de i,ualdade: com o alcance da i,ualdade su)stantiva %or %arte de ,ru%os socialmente vulnerveis< Em rela o ao seu sistema de monitoramento: ca)e ressaltar 8ue esta conven o -oi o %rimeiro instrumento *ur&dico internacional so)re direitos 9umanos a introdu+ir mecanismo %r2%rio de su%ervis o< A Conven o instituiu o Comit? so)re a Elimina o da Discrimina o Racial: ca)endo a este eAaminar as %eti=es individuais: os relat2rios encamin9ados %elos Estados@%artes e as comunica=es interestatais< Contudo: o sistema de %eti=es individuais 7 clusula -acultativa: -a+endo@se necessrio 8ue o Estado -aa uma declara o 9a)ilitando o Comit? a rece)?@las e eAamin@las< Para 8ue se*a admitida a %eti o individual: al7m da 9a)ilita o do Comit?: a %r2%ria %eti o tem 8ue res%onder a determinados re8uisitos: dentre eles o es,otamento %r7vio de recursos internos: re8uisito este 8ue n o 7 necessrio 8uando os rem7dios internos se mostram ine-ica+es ou in*usti-icadamente %rolon,ados< ( Comit? se utili+a do mesmo mecanismo do Comit? de Direitos Humanos4 solicita esclarecimentos ao Estado violador e: F lu+ dessas in-orma=es: -ormula a sua o%ini o: -a+endo recomenda=es Fs %artes< 'ua decis o tam)7m 7 destitu&da de -ora *ur&dica vinculante: contudo 7

%u)licada no relat2rio anual do Comit?: 8ue 7: %or sua ve+: encamin9ado F Assem)l7ia /eral das 1a=es 0nidas< ,D Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul9er Esta Conven o: a%rovada %elas 1a=es 0nidas em "#Z#: teve como im%ulso a %roclama o do ano de "#ZJ como o Ano Internacional da Mul9er e %ela Con-er?ncia Mundial so)re a Mul9er: am)os em "#ZJ< Em)ora se*a uma Conven o com am%la ades o dos Estados: a Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul9er 7 o instrumento 8ue rece)eu o maior nNmero de reservas -ormuladas %elos Estados dentre os tratados internacionais de direitos 9umanos< 0m si,ni-icado nNmero de reservas est concentrado na clusula relativa F i,ualdade entre 9omens e mul9eres na -am&lia< Tais reservas -oram *usti-icadas com )ase em ar,umentos de ordem reli,iosa: cultural ou mesmo le,al< Al,uns %a&ses acusaram o Comit? so)re a Elimina o da Discrimina o contra a Mul9er de %raticar o im%erialismo cultural e intoler;ncia reli,iosa ao im%or a i,ualdade ente 9omens e mul9eres na -am&lia< A Conven o se -undamenta na du%la o)ri,a o de eliminar a discrimina o e de asse,urar a i,ualdade< Tal como a Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial: esta Conven o %rev? a %ossi)ilidade de ado o das Ba=es a-irmativasE como im%ortante medida a ser adotada %elos Estados %ara acelerar o %rocesso de o)ten o da i,ualdade< ' o medidas com%ensat2rias 8ue t?m como -inalidade remediar as desvanta,ens 9ist2ricas< Desse modo a Conven o n o o)*etiva a%enas erradicar todas as -ormas de discrimina o contra a mul9er: como tam)7m estimular a estrat7,ia de %romo o da i,ualdade< Ao rati-icar esta conven o: o Estado assume o com%romisso de: %ro,ressivamente: eliminar todas as -ormas de discrimina o no 8ue tan,e ao ,?nero: asse,urando a e-etiva i,ualdade< Em suma: a Conven o re-lete a vis o de 8ue as mul9eres s o titulares de todos os direitos e o%ortunidades 8ue os 9omens %odem eAercer\ adicionalmente: as 9a)ilidades e necessidades 8ue decorrem de di-erenas )iol2,icas entre os ,?neros devem ser recon9ecidas e a*ustadas: mas sem eliminar das mul9eres a i,ualdade de direitos e o%ortunidades< Im%ortante o)servar 8ue a Conven o n o en-renta a %ro)lemtica da viol?ncia contra a mul9er de -orma eA%l&cita: em)ora a viol?ncia se*a uma ,rave discrimina o< A viol?ncia contra a mul9er 7 conce)ida como um %adr o de viol?ncia es%ec&-ico: )aseado no ,?nero: 8ue cause morte: dano ou so-rimento -&sico seAual ou %sicol2,ico F mul9er< Tal %receito rom%e com a e8uivocada dicotomia entre o es%ao %N)lico e o %rivado no tocante F %rote o dos direitos 9umanos: recon9ecendo 8ue a viola o desses direitos 9umanos n o se restrin,em F es-era %N)lica: mas tam)7m alcana o dom&nio %rivado< A Declara o esta)elece: ainda: 8ue 7 o)ri,a o do Estado eliminar 8ual8uer viol?ncia contra a mul9er: n o invocando 8ual8uer costume: tradi o ou considera o reli,iosa %ara a-astar tal res%onsa)ilidade< Com a Declara o e Pro,rama de .iena C"##HD e a Declara o e Plata-orma de Pe8uim C"##JD: ao en-ati+arem 8ue os direitos da mul9er s o %arte inalienvel: inte,ral e indivis&vel dos direitos 9umanos universais: conclu&@se 8ue n o 9 como se conce)er os direitos 9umanos sem a %lena o)serv;ncia dos direitos das mul9eres< 9D Conven o contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cru7is Desumanos ou De,radantes

Iuanto aos mecanismos de monitoramento: a Conven o esta)elece um Comit? %r2%rio 8ue tem a sua com%et?ncia limitada a a%recia o dos relat2rios enviados %elos Estados@ %artes< ( Nnico mecanismo de monitoramento %revisto %ela Conven o redu+@se aos relat2rios ela)orados %elos Estados@%artes< A%enas em "###: com a ado o do Protocolo Facultativo F Conven o 7 8ue -oi am%liada %ara rece)er e eAaminar %eti=es individuais: )em como %ara reali+ar investi,a=es in loco< H a su,est o de ser adotado o mecanismo de comunica o interestatal: 8ue %ermitiria a um Estado@%arte a denunciar outro Estado 8ue viesse a violar dis%ositivos da Conven o< 1o art< "U da Conven o 9 a de-ini o de tortura: a 8ual envolve tr?s elementos essenciais4 aD in-li o deli)erada de dor ou so-rimento -&sicos ou mentais\ )D a -inalidade do ato Co)ten o de in-orma=es ou con-iss=es: a%lica o de casti,o: intimida o ou 8ual8uer outro motivo )aseado em discrimina o de 8ual8uer nature+aD\ cDa vincula o do a,ente ou res%onsvel: direta ou indiretamente: com o Estado< Ao lon,o da Conven o: s o consa,rados: dentre os direitos: a %rote o contra atos de tortura e outras -ormas de tratamentos cru7is: desumanos ou de,radantes\ o direito de n o ser eAtraditado ou eA%ulso %ara um %a&s em 8ue a %ro)a)ilidade de so-rer tortura se*a ,rande\ o direito de 8ue a denNncia de tortura se*a eAaminada im%arcialmente e o direito a n o ser torturado %ara -ins de o)ten o de %rova il&cita< 1a Conven o 9 a %revis o em seu art< LUde 8ue Bnen9uma circunst;ncia eAce%cional: se*a 8ual -or: %ode ser invocada como *usti-icativa %ara a torturaE< Considerando 8ue a tortura 7 um crime 8ue viola o direito internacional: a Conven o esta)elece a *urisdi o com%uls2ria e universal %ara os indiv&duos sus%eitos de sua %rtica< Com%uls2ria %or8ue o)ri,a os Estados@%artes a %unir os torturadores: inde%endente do territ2rio onde a viola o ten9a ocorrido e da nacionalidade do violador e da v&tima< 0niversal %or8ue o Estado%arte onde se encontre o sus%eito dever %rocess@lo ou eAtradit@lo %ara outro Estado@%arte 8ue o solicite e ten9a o direito de -a+?@lo: inde%endentemente de acordo %r7vio )ilateral so)re eAtradi o< Em rela o ao sistema de monitoramento: esta Conven o esta)elece os tr?s mecanismos: 8uais se*am: as %eti=es individuais: os relat2rios e as comunica=es interestatais< Assim como na Conven o so)re a Elimina o da Discrimina o Racial: esta eAi,e 8ue o Estado@%arte -aa uma deli)era o 9a)ilitando o Comit? contra a Tortura a rece)er as comunica=es individuais e as interestatais< A comunica o individual deve ter como -undamento a viola o a direito recon9ecido %ela Conven o contra a Tortura e os crit7rios de admissi)ilidade da %eti o s o similares aos adotados %elos demais Comit?s< As suas decis=es: i,ualmente Fs decis=es dos demais Comit?s: tam)7m s o %autadas nas in-orma=es coletadas: sendo certo 8ue: caso conclua %ela eAist?ncia de viola o: solicitar ao Estado violador in-orma=es so)re as medidas adotadas no sentido de satis-a+er cum%rimento F decis o do Comit?< Im%orta o)servar: ainda: 8ue: no 8ue %ese as decis=es desses Comit?s n o terem -ora de decis o *ur&dica vinculante: t?m e-etivamente auAiliado o eAerc&cio dos direitos 9umanos recon9ecidos no %lano internacional: em -ace do c9amado %o^er o- s9ame ou %o^er os em)arrassment< A di-erena mais im%ortante do Comit? contra a Tortura dos demais Comit?s 7 8ue este tem ainda o %oder de iniciar uma investi,a o %r2%ria: na 9i%2tese de rece)imento de in-orma=es 8ue conten9am -ortes indicadores de 8ue a %rtica de tortura se*a sistemtica em determinado Estado%arte< Acrescente@se 8ue a Declara o de .iena

recomenda a ado o de Protocolo Adicional F Conven o contra a Tortura: a -im de 8ue se esta)elea um sistema %reventivo de visitas %eri2dicas a locais de deten o: %ara erradicar: de -orma de-initiva: a %rtica da tortura< iD Conven o so)re os Direitos da Criana A Conven o so)re os Direitos das Crianas: adotada %ela (10 em "#$# e vi,ente desde "##]: destaca@se como o tratado internacional de %rote o aos direitos 9umanos com maior nNmero de rati-ica=es< 1os termos da Conven o: criana 7 de-inida como Btodo ser 9umano com menos de "$ anos: a n o ser 8ue: %ela le,isla o a%licvel: a maioridade se*a atin,ida mais cedoE< (s direitos asse,urados %ela Conven o contem%lam tanto direitos civis e %ol&ticos: Ccomo o direito de deiAar 8ual8uer %a&s e de entrar em seu %a&s: o direito de entrar e sair de 8ual8uer Estado@%arte %ara -ins de reuni o -amiliarD 8uanto direitos econRmicos: sociais e culturais Ccomo direito F li)erdade de %ensamento: consci?ncia e reli,i o: o direito a um n&vel ade8uado de vida e se,urana socialD< 1este sentido lecionou HenrM 'teiner e P9ili% Alston: %ara 8uem Ba Conven o 7 eAtraordinariamente a)ran,ente em esco%o< Ela a)arca todas as reas tradicionalmente de-inidas no cam%o dos direitos 9umanos civis: %ol&ticos: econRmicos: sociais e culturais< Ao -a+?@lo: contudo: a Conven o evitou a distin o entre as reas e: contrariamente: assumiu a tend?ncia de en-ati+ar a indivisi)ilidade : im%lementa o rec&%roca e a i,ual im%ort;ncia de todos os direitosE< 1ote@se 8ue a Con-er?ncia de .iena: ao insistir no o)*etivo da Brati-ica o universalE e sem reservas dos tratados e %rotocolos de direitos 9umanos adotados no ;m)ito das 1a=es 0nidas: ur,e a rati-ica o universal da Conven o so)re os Direitos da Criana e sua e-etiva im%lementa o %or todos os Estados@%artes: mediante a ado o de todas as medidas necessrias F sua e-etiva im%lementa o: inclusive com a aloca o do mAimo %oss&vel de recursos dis%on&veis< A-irma ainda a Declara o de .iena 8ue a n o@ discrimina o e o interesse su%erior das crianas devem ser consideradas -undamentais em todas as atividades diri,idas F in-;ncia: levando: na devida considera o: a o%ini o dos interessados< .ale ressaltar 8ue: no tocante F eA%lora o econRmica e seAual de crianas e F %artici%a o destas em con-litos armados: -oram adotados: em "J de maio de L]]]: dois Protocolos Facultativos F Conven o dos Direitos da Criana4 o Protocolo Facultativo so)re a .enda de Crianas: Prostitui o e Porno,ra-ia In-antis e o Protocolo Facultativo so)re o Envolvimento de Crianas em Con-litos Armados< Esses %rotocolos visam -ortalecer o rol de medidas %rotetivas contra as viola=es so)re as 8uais discorrem< Iuanto ao mecanismo de controle e -iscali+a o dos direitos enunciados na Conven o: 7 institu&do o Comit? so)re os Direitos da Criana: ao 8ual ca)e monitorar a im%lementa o da Conven o: %or meio do eAame de relat2rios %eri2dicos encamin9ados %elos Estados@%artes< 1 o 9 a %revis o de %eti=es individuais nem de comunica=es interestatais: sendo certo 8ue o Nnico meio de monitoramento 7 realmente os relat2rios %eri2dicos< (s Protocolos Facultativos so)re a Prostitui o In-antil e so)re o Con-litos Armados a%resentam a mesma sistemtica: eAi,indo 8ue os Estados@%artes a%resentem relat2rios ao Comit? so)re Direitos da Criana: -ornecendo in-orma=es so)re as medidas %ara a im%lementa o desses Protocolos< ( Comit? -ica autori+ado: ainda: a re8uerer: no 8ue concerne F mat7ria dos Protocolos: maiores in-orma=es so)re a8uelas im%lementa=es<

*D ( Tri)unal Penal Internacional e a Conven o %ara a Preven o e Re%ress o do Crime de /enoc&dio Como %Rde ser com%rovado %or meio das Conven=es * analisadas: no sistema ,lo)al ineAiste 8ual8uer 2r, o *urisdicional com com%et?ncia es%ec&-ica %ara *ul,ar casos de viola o de direitos internacionalmente asse,urados< A%enas em "Z de *ul9o de "##$: em Roma: com a a%rova o do Estatuto do Tri)unal Penal Internacional: o sistema ,lo)al %assou a contem%lar um 2r, o internacional %enal com%etente %ara *ul,ar os crimes mais ,raves 8ue atentem contra a ordem internacional< Por7m: %ara a anlise do Tri)unal Penal Internacional: 7 necessrio uma anlise anterior da Conven o %ara a Preven o e Re%ress o do /enoc&dio< Pode@se a-irmar 8ue a Conven o %ara a Preven o e Re%ress o do /enoc&dio -oi o %rimeiro tratado internacional de direitos 9umanos a%rovado no ;m)ito da (10: datado de # de de+em)ro de "#X$< A Conven o teve como %rinci%al motivador as atrocidades cometidas durante a 'e,unda /uerra Mundial: %rinci%almente os ,enoc&dios cometidos contra os *udeus< ( art< LU da Conven o entende %or ,enoc&dio B8ual8uer dos se,uintes atos: cometidos com a inten o de destruir: no todo ou em %arte: um ,ru%o nacional: 7tnico: racial ou reli,ioso: tal como4 aD assassinato de mem)ros do ,ru%o\ )D dano ,rave a inte,ridade -&sica ou mental de mem)ros do ,ru%o\ cD su)miss o intencional do ,ru%o a condi=es de eAist?ncia 8ue l9e ocasionem a destrui o -&sica total ou %arcial\ dD medidas destinadas a im%edir o nascimento no seio do ,ru%o\ eD trans-er?ncia -orada de crianas de um ,ru%o %ara outro ,ru%o< Acrescenta a Conven o 8ue as %essoas 8ue tiverem cometido ,enoc&dio ser o %unidas: se*am ,overnantes: -uncionrios ou %articulares< Pelo seu art< YU: desde "#X$ era %revisto a com%et?ncia de uma Corte Internacional %ara o *ul,amento dos crimes de ,enoc&dio< ( racioc&nio era sim%les4 considerando 8ue o ,enoc&dio era um crime 8ue: %or sua ,ravidade: a-ronta a ordem internacional: e considerando ainda 8ue: em -ace de seu alcance: as institui=es nacionais %oderiam n o ser ca%a+es de %rocessar e *ul,ar seus %er%etradores: seria ra+ovel atri)uir a uma corte internacional a com%et?ncia %ara -a+?@lo< Im%ortante notar 8ue a Conven o %ara a Preven o e Re%ress o ao /enoc&dio: di-erentemente dos demais tratados internacionais de direitos 9umanos: n o esta)eleceu um sistema %r2%rio de monitoramento< Como %recedentes 9ist2ricos da cria o da Corte Penal Internacional: 9 8ue se destacar os Tri)unais de 1urem)er, e de T28uio: al7m dos Tri)unais as 9oc da !2snia e da Ruanda: constitu&dos %or resolu o do Consel9o de 'e,urana da (10: em "##H e "##X: res%ectivamente< A im%ort;ncia de um sistema internacional de *ustia %ara o *ul,amento de ,raves viola=es de direitos 9umanos -oi tam)7m en-ati+ada %elo Pro,rama de A o de .iena de "##H< 1ote@se 8ue a im%ort;ncia da cria o de uma *urisdi o internacional %ara os ,raves crimes contra os direitos 9umanos -oi revi,orada na d7cada de #]: em -ace dos ,enoc&dios 8ue a marcaram: como %or eAem%lo nos con-litos da !2snia: Timor Leste: Ruanda: Sosovo: dentre outros< A res%eito da cria o de uma *urisdi o internacional: o)serva 1or)erto !o))io 8ue as atividades internacionais de direitos 9umanos %odem ser classi-icadas em tr?s cate,orias4 %romo o: controle e ,arantia< As atividades de %romo o s o as atividades corres%ondentes Fs a=es destinadas ao -omento e ao a%er-eioamento do re,ime de direitos 9umanos %elos Estados< G as atividades de controle envolvem as 8ue co)ram

dos Estados a o)serv;ncia das o)ri,a=es %or eles contra&das internacionalmente< Por -im: a atividade ,arantia s2 ser criada 8uando uma *urisdi o internacional se im%user concretamente so)re as *urisdi=es nacionais: deiAando de o%erar dentro dos Estados: mas contra os Estados em de-esa dos cidad os< 1este sentido: conclui@se 8ue: at7 a a%rova o do Estatuto do tri)unal Penal Internacional: o sistema ,lo)al de %rote o s2 com%reendia as atividades de %romo o e de controle dos direitos 9umanos: n o dis%ondo de um a%arato de ,arantias desses direitos< A%2s J] anos da a%rova o da Conven o %ara a Preven o e Re%ress o ao /enoc&dio: tratado 8ue * %revia a ado o de uma Corte Penal Internacional: em "Z de *ul9o de "##$: -oi a%rovado na Con-er?ncia de Roma o Estatuto da Corte Penal Internacional: de carter %ermanente: inde%endente e vinculado ao sistema das 1a=es 0nidas< A Corte Penal Internacional sur,iu como a%arato com%lementar Fs cortes internacionais< Desse modo: a res%onsa)ilidade %rimria: com rela o ao *ul,amento de viola o de direitos 9umanos: 7 do Estado: tendo a comunidade internacional a res%onsa)ilidade su)sidiria: -icando: %ois: condicionada a inca%acidade ou omiss o do sistema *udicial interno< ( Tri)unal Penal Internacional 7 inte,rado %or "$ *u&+es com mandatos de # anos: sendo com%osto %elos se,uintes 2r, os4 aD Presid?ncia Cres%onsvel %ela administra oD\ )D C;maras Cdivididas em C;mara de Iuest o Preliminar: C;mara de Primeira Inst;ncia e C;mara de A%ela oD\ cD Promotoria C2r, o autRnomo do Tri)unal: com%etente %ara rece)er as denNncias so)re crimes: eAamin@las: investi,@las e %ro%or a o %enal *unto ao Tri)unalD\ dD 'ecretaria Cencarre,ada de as%ectos n o *udiciais do Tri)unalD< Con-orme o art< JU do Estatuto de Roma: o Tri)unal Penal Internacional 7 com%etente %ara *ul,ar os se,uintes crime4 ID crime de ,enoc&dio Ccon-orme conceituado no art< LU da Conven o %ara a Preven o e Re%ress o ao /enoc&dioD\ ID crimes contra a 9umanidade\ IID crimes de ,uerra Cviola=es ao direito internacional 9umanitrio: es%ecialmente Fs Conven=es de /ene)ra de "#X#D e I.D crimes de a,ress o Cainda %endente de de-ini oD< ( eAerc&cio da *urisdi o internacional %ode ser acionado mediante a denNncia de um Estado@%arte ou do Consel9o de 'e,urana F Promotoria: a -im de 8ue esta investi,ue o crime: %ro%ondo a a o %ena ca)&vel< Pode: ainda: a %r2%ria Promotoria a,ir de o-&cio< Em todas as 9i%2teses: o eAerc&cio da *urisdi o 7 condicionada F ades o do Estado ao tratado: ou se*a: 7 necessrio 8ue o Estado recon9ea eA%ressamente a *urisdi o internacional< 1ote@se 8ue a rati-ica o do tratado n o com%orta reservas: devendo o Estado rati-ic@la na &nte,ra< Como a *urisdi o internacional 7 com%lementar F *urisdi o nacional: o Estatuto de Roma %rev? os re8uisitos de admissi)ilidade %ara o eAerc&cio de *urisdi o internacional< Dentre os re8uisitos de admissi)ilidade est o a indis%osi o do Estado Cou se*a: 8uando 9ouver demora in*usti-icada ou -altar inde%end?ncia ou im%arcialidade no *ul,amento internoD ou a inca%acidade em %roceder a investi,a o e o *ul,amento do crime< Em rela o Fs %enalidades: o Estatuto %rev? como %enalidade mAima a %ris o %or H] anos: admitindo eAce%cionalmente a %ris o %er%7tua< Al7m da san o de nature+a %enal: o Estatuto im%=e san=es de nature+a civil: determinando a re%ara o Fs v&timas e aos seus -amiliares< Im%ortante o)servar 8ue o Estatuto -a+ re-er?ncia F eAist?ncia de i,ualdade entre todas as %essoas: isto 7: o car,o o-icial de uma %essoa: se*a ela C9e-e de Estado ou C9e-e de /overno: n o o eAimir da res%onsa)ilidade %enal: tam%ouco im%ortar em redu o da %ena<

TD Mecanismos ,lo)ais n o convencionais de %rote o dos direitos 9umanos Al7m dos mecanismos tradicionais de %rote o aos direitos 9umanos: * mencionados: s o utili+ados outros mecanismos n o convencionais decorrentes de resolu=es ela)oradas %elos 2r, os criados %ela Carta das 1a=es 0nidas: como a Assem)l7ia /eral: o Consel9o EconRmico: 'ocial e a Comiss o de Direitos Humanos: entre outros< 1este t2%ico tratar@se@ es%eci-icamente da a Comiss o de Direitos Humanos: 9a*a vista esta comiss o ocu%ar %osi o central no sistema n o convencional de %rote o aos direitos 9umanos< Por7m: antes de adentrarmos no estudo da Comiss o de Direitos Humanos: mister -a+er@se a di-erencia o entre os sistemas convencionais e n o@ convencionais de %rote o aos direitos 9umanos: a -im de se elucidar as vanta,ens e desvanta,ens de cada sistema< ( sistema convencional caracteri+a@se %or %ossuir uma clientela limitada aos Estados@ %artes da conven o em 8uest o: um nNmero limitado de %rocedimentos %ara lidar com as viola=es\ uma %reocu%a o %articular com o desenvolvimento de um entendimento normativo dos direitos relevantes\ e um %rocesso decis2rio )aseado %re-erencialmente no consenso< G o sistema n o@convencional: em contraste: ,eralmente -ocali+amse em uma ,ama diversi-icadas de temas: insistem 8ue todos os %a&ses s o clientes em %otencial e en,a*am@se: em Nltimo caso: em a=es con-litantes no tocante aos Estados\ %autam@se mais -ortemente nas in-orma=es -ornecidas %elas (1/Qs e na o%ini o %N)lica %ara asse,urar a e-etividade de seu tra)al9o\ concedem %ouca aten o Fs 8uest=es normativas e s o reticentes em esta)elecer estruturas %rocedimentais es%ec&-icas: %re-erindo uma a%roAima o ad 9oc na maioria das situa=es< 1esta lin9a: a escol9a de mecanismos n o convencionais: ilustrativamente: %oder@se@ia %autar na ineAist?ncia de conven=es es%ec&-icas so)re direito violado: na aus?ncia de rati-ica o %elo Estado@violador de uma conven o determinada ou na eAist?ncia de -orte o%ini o %N)lica -avorvel F ado o de medidas de com)ate F viola o< G a escol9a de mecanismos convencionais %oder@se@ia %autar@se na e-etiva rati-ica o de uma conven o es%ec&-ica %elo Estado@violador: na aus?ncia de vontade %ol&tica dos mem)ros da Comiss o em adotar medidas contra as viola=es cometidas %or determinado Estado: na inten o de construir %recedentes normativos ou na ineAist?ncia de o%ini o %N)lica su-icientemente -orte %ara le,itimar um %rocedimento de elevada nature+a %ol&tica: como s o os %rocedimentos adotados %ela Comiss o de Direitos Humanos< Adentrando: a,ora: no tema do t2%ico: mais %recisamente no estudo da Comiss o de Direitos Humanos das 1a=es 0nidas: cum%re assinalar: %rimeiramente: a sua com%osi o inte,rada %or JH mem)ros 8ue s o eleitos %ara mandados de tr?s anos %elo Consel9o EconRmico 'ocial< ( !rasil o)teve mandatos sucessivos de "#Z$ a "##$: sendo novamente eleito em L]]]< A Comiss o -oi criada com a com%et?ncia ,en7rica de atuar em 8uais8uer 8uest=es a-etas a direitos 9umanos< 1a considera o dos casos em 8ue a comiss o %ossui com%et?ncia: ela tem se,uindo )asicamente dois %rocedimentos: o "LHJ e o "J]H< ( Procedimento "LHJ autori+ou a Comiss o de Direitos Humanos e a 'u)comiss o so)re Preven o contra a Discrimina o e a Prote o de Minorias: 9o*e denominada de 'u)comiss o %ara a Promo o e %ara a Prote o de Direitos Humanos: a eAaminarem in-orma=es re-erentes a viola=es sistemticas a direitos 9umanos< Atualmente essa

autori+a o serve tanto de )ase %ara a reali+a o de um de)ate %N)lico anual Cem 8ue or,ani+a=es n o ,overnamentais e ,overnos t?m a o%ortunidade de indicar situa=es 8ue entendem serem relevantes %ara a anlise da Comiss o e da 'u)comiss oD: como %ara a investi,a o e a anlise de casos es%ec&-icos %ela Comiss o e %ela 'u)comiss o< A anlise dos casos %ode ense*ar: entre outras medidas: a indica o de servios de aconsel9amento ao Estado: a ado o de uma resolu o determinando 8ue o Estado a%resente in-orma=es ou at7 o re8uerimento ao Consel9o de 'e,urana %ara 8ue este estude o caso e adote eventuais san=es< G o Procedimento "J]H -oi criado com a -inalidade de eAaminar comunica=es relacionadas com viola=es sistemticas a direitos 9umanos< Foi criado um /ru%o de Tra)al9o so)re Comunica=es encarre,ados de selecionar: se,undo crit7rios de admissi)ilidade: as comunica=es 8ue seriam encamin9adas %ara o /ru%o de Tra)al9o so)re 'itua=es< O este Nltimo ,ru%o o res%onsvel %ela anlise dos casos: %ela ela)ora o de recomenda=es e %ela decis o de su)meter ou n o os casos F Comiss o de Direitos Humanos< Preenc9ido os re8uisitos de admissi)ilidade e encamin9ado o relat2rio %elo /ru%o de Tra)al9o e 'itua=es F Comiss o de Direitos Humanos: esta %ode adotar uma das se,uintes medidas4 aD cancelar o estudo so)re a situa o determinada\ )D manter a situa o so) anlise: re8uerendo ao Estado envolvido maiores in-orma=es\ cD a%ontar um es%ecialista inde%endente\ ou eD canelar o estudo da situa o so) a Resolu o n< "J]H e iniciar um %rocedimento so) a Resolu o n< "LHJ< Fundamentalmente: 9 tr?s cr&ticas a serem e-etuadas F Resolu o n< "J]H< Primeiramente se at7m ao carter si,iloso do seu %rocedimento: em 8ue a Nnica situa o em 8ue 7 eAce%cionado 7 na divul,a o dos nomes dos Estados 8ue est o sendo investi,ados e dos 8ue deiAaram de ser analisados< A se,unda cr&tica 7 so)re o -ato de 8ue a Comiss o tem@se restrin,ido 8uase 8ue a)solutamente ao eAame de viola=es de direitos civis e %ol&ticos: em)ora n o 9a*a na Resolu o "J]H 8ual8uer eAce o -eita F anlise dos direitos sociais e econRmicos< Por -im a terceira cr&tica en-ati+a 8ue n o a%enas as viola=es sistemticas dos direitos 9umanos devem ser res%ondidas: mas tam)7m as viola=es ,raves 8ue n o se*am sistemticas< Tanto o %rocedimento "LHJ 8uanto o %rocedimento "J]H %odem envolver a indica o: %ela Comiss o de Direitos Humanos: de um relator es%ecial com mandato %ara %a&ses es%ec&-icos: %ossuindo: ainda a Comiss o a atri)ui o de desi,nar relatores temticos ou ,ru%os de tra)al9o com a miss o de eAaminar determinadas viola=es de direitos 9umanos<.rios -oram os mecanismos temticos criados: contudo: em)ora essa %roli-era o de novos mecanismos visem -acilitar a solu o de casos envolvendo viola=es: %rocurando evitar a intransi,?ncia %ol&tica de 2r, os eventualmente eAistentes: a %roli-era o desses mecanismos tem resultado uma s7rie de %ro)lemas tan,entes a recursos -inanceiros e 9umanos inade8uados F so)re%osi o de mandados: F insu-ici?ncia de coordena o e F dilui o da %ress o so)re os ,overnos< 0m )om eAem%lo das -al9as desses novos mecanismos -oi a situa o do %rimeiro mecanismo temtico: esta)elecido em "#$]: a -im de se a%urar o desa%arecimento -orado na Ar,entina< Houve uma ,rande resist?ncia esta)elecida %or al,uns %a&ses %ara a nomea o de um relator: resist?ncia esta 8ue teve como motivo os interesses comerciais e o medo de ser o %r2Aimo %a&s da lista< Im%ortante ressaltar 8ue os mecanismos n o@convencionais envolvem medidas ur,entes de %rote o de carter essencialmente %reventivo< Em)ora mais comumente utili+adas nos mecanismos temticos: as medidas ur,entes s o: %or ve+es: re8ueridas em

%rocedimentos envolvendo a indica o de relatores es%eciais %ara %a&ses determinados< Iuando o mecanismo temtico re-ere@se a eAecu=es ar)itrrias: o relator es%ecial transmite a a%ela o aos ,overnos: mesmo nos casos em 8ue n o ten9am sido eAauridos os rem7dios internos: %ara 8ue se*a e-etivada a %rote o )uscada< ( sistema ,lo)al de %rote o aos direitos 9umanos consiste: %ortanto: em mecanismos convencionais e n o convencionais: 8ue a%resentam caracter&sticas consideravelmente diversas< Essas caracter&sticas %odem ser usadas na escol9a do mel9or instrumento internacional %ara cada caso es%ec&-ico: levando em considera o ser ou n o o Estado@ violador %arte de uma conven o determinada: 9aver ou n o su-iciente %ress o %ol&tica %ara sensi)ili+ar 2r, os de %rote o essencialmente %ol&ticos: eAistir ou n o em construir %recedentes normativos< ( recon9ecimento de vanta,ens a essa %ossi)ilidade de escol9a n o retira a identi-ica o -al9as em am)os casos: como %or eAem%lo a ineAist?ncia de comunica o individual em al,uns sistemas de %rote o convencional: al7m da im%osi o de con-idencialidade ao %rocedimento n< "J]H: no sistema n oconvencional< Por7m n o 9 como se ne,ar a evolu o e e-iccia dos %rocedimentos ,lo)ais de %rote o aos direitos 9umanos< aD Introdu o ( sistema internacional de %rote o dos direitos 9umanos a%resenta di-erentes ;m)itos de a%lica o: %or isso -ala@se em sistema ,lo)al e re,ional de %rote o dos direitos 9umanos< Todos os instrumentos analisados no ca%&tulo anterior -a+em %arte do sistema ,lo)al de %rote o: sendo certo 8ue seu cam%o de incid?ncia do a%arato ,lo)al n o se limita a determinada re,i o: %odendo: em tese: alcanar 8ual8uer Estado na ordem internacional: a de%ender da autori+a o do Estado no 8ue se at7m aos instrumentos internacionais de %rote o< Ao lado do sistema ,lo)al: sur,e o sistema re,ional: %articularmente na Euro%a: Am7rica e c-rica< Ao a%ontar as vanta,ens do sistema re,ional: R9ona S< M< '9imt9 destaca 8ue: Bna medida em 8ue um nNmero menor de Estados est envolvido: o consenso %ol&tico se torna mais -acilitado: se*a com rela o aos teAtos convencionais: se*a 8uanto aos mecanismos de monitoramento< Muitas re,i=es s o ainda 9omo,?neas: com res%eito F cultura: F l&n,ua: Fs tradi=es: o 8ue o-erece vanta,ensE< Consolida@se: assim: a conveni?ncia do sistema ,lo)al com instrumentos do sistema re,ional de %rote o: inte,rado: atualmente: %elo sistema interamericano: euro%eu e a-ricano de %rote o aos direitos 9umanos: eAistindo: ainda: um inci%iente sistema ra)e e a %ro%osta de cria o de um sistema re,ional asitico< Cada sistema re,ional de %rote o a%resenta um a%arato *ur&dico %r2%rio< ( sistema interamericano a%resenta como %rinci%al instrumento a Conven o Americana de Direitos Humanos de "#Y#: 8ue esta)elece a Comiss o Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana< 1o sistema euro%eu: em "#J]: -oi criada a Conven o Euro%7ia de Direitos Humanos: 8ue esta)eleceu ori,inariamente a Comiss o e a Corte Euro%7ia de Direitos Humanos: 9avendo a -us o dos dois 2r, os em "##$ com a -inalidade de 9aver uma maior *usticiali+a o do sistema euro%eu< G o sistema a-ricano a%resenta como %rinci%al instrumento a Carta A-ricana dos Direitos Humanos e dos Povos de "#$": 8ue esta)elece a Comiss o A-ricana de Direitos Humanos: sendo criada

%osteriormente a Corte A-ricana de Direitos Humanos< Dos tr?s: o sistema euro%eu 7 o mais anti,o e mais e-iciente: ve+ 8ue esta)elece um mecanismo *udicial com%uls2rio %ara a%reciar as comunica=es individuais %or meio da *urisdi o da Corte Euro%7ia< ( mais inci%iente 7 o sistema a-ricano: * 8ue c-rica a%resenta uma recente 9ist2ria de re,imes o%ressivos e ,raves viola=es aos direitos 9umanos< Iuanto F conveni?ncia de se adotar o sistema ,lo)al eWou o re,ional: relat2rio %rodu+ido %ela Commission to 'tudM t9e (r,ani+ation o- Peace acentua 8ue o sistema ,lo)al e o re,ional %ara a %romo o e %rote o dos direitos 9umanos n o s o necessariamente incom%at&veis: %elo contrrio< Am)os s o Nteis e com%lementares< Am)os %odem ser conciliados em uma )ase -uncional: 9a*a vista 8ue o conteNdo de am)os deve ser similar em %rinc&%ios e valores: re-letindo a Declara o 0niversal dos Direitos Humanos: 8ue 7 %roclamada como um c2di,o comum a ser alcanado %or todos os %ovos< ( instrumento ,lo)al deve conter um %ar;metro normativo m&nimo: en8uanto o instrumento re,ional deve ir al7m: adicionando novos direitos: a%er-eioando outros: levando em considera o as di-erenas %eculiares de uma mesma re,i o ou entre uma re,i o e outra< (s sistemas ,lo)ais e re,ionais n o s o dicotRmicos: mas sim com%lementares< Ante esse universo de instrumentos internacionais: ca)o ao indiv&duo 8ue so-reu a viola o a escol9a do instrumento 8ue l9e 7 mais -avorvel: tendo em vista 8ue: eventualmente: o mesmo direito %ode ser asse,urado %or dois ou mais instrumentos de alcance re,ional ou ,lo)al< Esta 7 uma conse8>?ncia da %rima+ia da norma mais -avorvel F v&tima: 8ue re,e o sistema de %rote o dos direitos 9umanos< ( %ro%2sito da eAist?ncia de distintos instrumentos *ur&dicos ,arantindo o mesmo direito 7 am%liar e -ortalecer a %rote o aos direitos 9umanos< ( 8ue im%orta 7 o ,rau de e-iccia da %rote o: %or isso deve ser a%licada a norma 8ue no caso concreto 8ue mel9or %rote*a a v&tima< 1a eA%lica o de HenrM 'teiner so)re con-litos entre normas internacionais ,lo)ais e re,ionais: B9o*e n o tem 9avido ,randes con-litos de inter%reta o entre os re,imes re,ionais e o re,ime das 1a=es 0nidas< Teoricamente: os con-litos devem ser evitados mediante a a%lica o das se,uintes re,ras4 "D os %ar;metros da Declara o 0niversal e de 8ual8uer outro tratado das 1a=es 0nidas acol9ido %or um %a&s devem ser res%eitados\ LD os %ar;metros dos direitos 9umanos 8ue inte,ram os %rinc&%ios ,erais de Direito Internacional devem ser tam)7m o)servados\ HD 8uando os %ar;metros con-litam: o 8ue -or mais -avorvel F v&tima deve %revalecerE< )D !reves considera=es so)re a Conven o Americana de Direitos Humanos ( instrumento mais im%ortante no sistema internacional 7 a Conven o Americana de Direitos Humanos: tam)7m con9ecida como Pacto de 'an Gos7 da Costa Rica: assinado em "#Y# e entrou em vi,or em "#Z$< A%enas Estados mem)ros da (r,ani+a o dos Estados Americanos t?m o direito de aderir F Conven o< 'u)stancialmente: ela asse,ura a um catlo,o de direitos civis e %ol&ticos similar ao %revisto no Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos< A Conven o Americana n o enuncia de -orma es%ec&-ica 8ual8uer direito social: cultural ou econRmico: limitando a determinar aos Estados 8ue alcancem: %ro,ressivamente: a %lena reali+a o dos direitos: mediante a ado o de medidas le,islativas e outras 8ue se mostrem a%ro%riadas< Posteriormente: em "##$: a Assem)l7ia da (r,ani+a o /eral dos Estados Americanos adotou um Protocolo Adicional F Conven o: concernente aos direitos sociais: econRmicos e culturais<

Em -ace ao catlo,o de direitos asse,urados %ela Conven o Americana: ca)e ao Estado@%arte a o)ri,a o de res%eitar e asse,urar o livre e %leno eAerc&cio desses direitos e li)erdades: sem 8ual8uer discrimina o< Ca)e ainda ao Estado@%arte adotar todas as medidas le,islativas e de outras nature+as enunciados< 0m ,overno %ossui o)ri,a=es %ositivas e ne,ativas relativas F Conven o Americana< De um lado 9 a o)ri,a o de n o violar direitos e li)erdades dos indiv&duos: e de outro: su%erando essa o)ri,a o ne,ativa: a o)ri,a o de adotar medidas necessrias e ra+oveis %ara asse,urar o %leno eAerc&cio dos direitos ,arantidos %ela Conven o Americana< A conven o Americana esta)elece um a%arato de monitoramento e im%lementa o dos direitos 8ue enuncia: a a%arato esse inte,rado %ela Comiss o Internacional de Direitos Humanos e %ela Corte Interamericana< cD A Comiss o Interamericana de Direitos Humanos A com%et?ncia da Comiss o Interamericana de Direitos Humanos alcana tanto os Estados@%artes da Conven o Americana: em rela o aos direitos nela consa,rado: como aos Estados mem)ros da (r,ani+a o dos Estados Americanos: em rela o aos direitos consa,rados na Declara o Americana de "#X$< A Comiss o 7 com%osta %or sete mem)ros eleitos a t&tulo %essoal %ara um mandato de 8uatro anos: %odendo ser reeleito a%enas uma ve+< A %rinci%al -un o da Comiss o Interamericana 7 %romover a %rote o dos direitos 9umanos na Am7rica< Para tanto: ca)e F Comiss o -a+er recomenda=es aos ,overnos dos Estados mem)ros: %revendo a ado o de medidas ade8uadas F %rote o dos desses direitos\ %re%arar estudos e relat2rios 8ue se mostrem necessrios\ solicitar aos ,overnos in-orma=es relativas Fs medidas %or eles adotadas concernentes F e-etiva a%lica o da Conven o\ e su)meter um relat2rio anual F Assem)l7ia /eral da (r,ani+a o dos Estados Americanos< 1a li o de MRnica Pinto so)re os relat2rios %rodu+idos %ela Comiss o Interamericana de Direitos Humanos: Bdiversamente do 8ue ocorre no ;m)ito universal: em 8ue o sistema de in-ormes 7 um m7todo de controle re,ular: 8ue consiste na o)ri,a o dos Estados@%artes em um tratado de direitos 9umanos de comunicar ao com%etente 2r, o de controle o estado de seu direito interno em rela o aos com%romissos assumidos em decorr?ncia do tratado e a %rtica 8ue tem se veri-icado com res%eito Fs situa=es com%reendidas no tratado: no sistema interamericano: os in-ormes s o ela)orados %ela Comiss o Interamericana de Direitos Humanos< Al7m de se constituir em um m7todo %ara determinar atos: %recisar e di-undir a o)*etividade de uma situa o: os in-ormes da Comiss o servem %ara modi-icar a atitude de /overnos resistentes F vi,?ncia de direitos 9umanos: atrav7s do de)ate interno 8ue eles %ro%orcionam ou: a de%ender do caso: do de)ate internacional< A CIDH ela)ora dois ti%os de in-ormes4 um so)re a situa o dos direitos 9umanos em determinado %a&s e outro 8ue encamin9a anualmente F Assem)l7ia da (EA< (s in-ormes so)re a situa o dos direitos 9umanos em um Estado mem)ro da (EA s o decididos %ela %r2%ria Comiss o: ante situa=es 8ue a-etem ,ravemente a vi,?ncia dos direitos 9umanos< C<<<D Por outro lado: os in-ormes anuais %ara a Assem)l7ia /eral da (EA atuali+am a situa o dos direitos 9umanos em distintos %a&ses: a%resentam o tra)al9o da Comiss o: elencam as resolu=es adotadas com res%eito a casos %articulares e revelam a o%ini o da Comiss o so)re as reas nas 8uais 7 necessrio redo)rar es-oros e %ro%or novas normasE<

Con-orme Hector FiA@Pamudio: de acordo com C7sar 'e%Nlveda: atual %residente da Comiss o Interamericana: a mesma reali+a as se,uintes -un=es4 aD conciliadora: entre um /overno e ,ru%os sociais 8ue ve*am violados os direitos de seus mem)ros\ )D assessora: aconsel9ando os ,overnos a adotar medidas ade8uadas %ara %romover os direitos 9umanos\ cD cr&tica: ao in-ormar so)re a situa o dos direitos 9umanos em um Estado mem)ro da (EA\ dD le,itimadora: 8uando um /overno: em decorr?ncia do resultado de um in-orme da Comiss o acerca de uma visita ou eAame: decide re%arar as -al9as de seus %rocessos internos e sanar as viola=es\ eD %romotora: ao e-etuar estudos so)re o tema de direitos 9umanos: a -im de %romover seu res%eito\ -D %rotetora: 8uando al7m das atividades anteriores: interv7m em casos ur,entes %ara solicitar ao /overno: contra o 8ual se ten9a a%resentado 8ueiAa: 8ue sus%enda a sua a o e in-orme so)re os atos %raticados< Al7m do 8ue -oi descrito: 7 tam)7m com%et?ncia da Comiss o eAaminar as comunica=es encamin9adas %or indiv&duos ou ,ru%os de indiv&duos: ou ainda entidades n o ,overnamentais: 8ue conten9am denNncias de viola o a direito consa,rado %ela Conven o< Con-orme ensina T9omas !uer,uent9al: diversamente do 8ue ocorre com outros tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos: na Conven o Interamericana n o a%enas as v&timas das viola=es s o le,&timas a a%resentar a comunica o: %odendo ser -eita tam)7m %or 8ual8uer %essoa ou ,ru%o de %essoas e certas or,ani+a=es n o ,overnamentais< ()serve@se 8ue outra di-erena dos demais tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos consiste no -ato de 8ue a Conven o Interamericana esta)elece 8ue o Estado ao se tornar %arte aceita automaticamente e o)ri,atoriamente a com%et?ncia da Comiss o %ara eAaminar essas comunica=es: n o se -a+endo necessria a ela)ora o de declara o eA%ressa e es%ec&-ica %ara tal -im< A %eti o: como ocorre nos sistemas ,lo)ais: deve a%resentar al,uns re8uisitos de admissi)ilidade: como: %or eAem%lo: o %r7vio es,otamento dos recursos internos: salvo no caso de in*usti-icada demora %rocessual: ou no caso de a le,isla o dom7stica n o %romover o devido %rocesso le,al< 'endo caso de in*usti-icada demora ou de a le,isla o interna n o %romover o devido %rocesso le,al: 7 Rnus da su%osta v&tima %rovar tais %ressu%ostos de admissi)ilidade< 0m outro re8uisito de admissi)ilidade 7 a ineAist?ncia de litis%end?ncia internacional: ou se*a: a mesma 8uest o n o %ode estar %endente em outra inst;ncia internacional< A tramita o das denNncias %odem ser divididas em duas %artes4 a %rimeira se re-ere aos re8uisitos de admissi)ilidade e a se,unda na o)serv;ncia do contradit2rio< A%2s a anlise dos re8uisitos de admissi)ilidade: a Comiss o eAaminar as ale,a=es do %eticionrio: )uscar in-orma=es do res%ectivo ,overno: investi,ar o -ato e asse,urar a oitiva tanto do %eticionrio 8uanto do ,overno< Caso: a%2s a investi,a o a Comiss o conclua 8ue um dos re8uisitos de admissi)ilidade n o -oi o)servado: ela %ode re*eitar o caso 8ue: em retros%ecto: nunca deveria ter sido rece)ido< Por7m: a%2s a investi,a o: sendo o)servado todos os casos de admissi)ilidade: a Comiss o *ul,ar o m7rito< Feito o eAame do caso: a Comiss o )uscar uma solu o amistosa< 'e alcanado o acordo: ser ela)orado um in-orme 8ue ser transmitido ao %eticionrio ao Estado@%arte: sendo comunicado %osteriormente F 'ecretaria da (r,ani+a o dos Estados Americanos %ara %u)lica o< 1 o sendo alcanado o acordo: a Comiss o redi,ir um relat2rio com os -atos e as conclus=es %ertinentes ao caso e: eventualmente: recomenda=es ao

Estado@%arte: sendo certo 8ue este ter o %ra+o de tr?s meses %ara cum%rir as recomenda=es -eitas< Durante esse %er&odo: o caso %ode ser solucionado %elas %artes ou encamin9ado F Corte Internacional de Direitos Humanos< ()serve@se 8ue o encamin9amento F Corte s2 %ode ser -eito %elos Estados@%artes ou %ela Comiss o Interamerica: n o sendo %oss&vel o encamin9amento %elo indiv&duo< 'e durante esse %ra+o o caso n o -or solucionado nem remetido F Corte: a Comiss o: %or maioria a)soluta de votos: %oder emitir a sua %r2%ria o%ini o e conclus o< A Comiss o -ar as recomenda=es %ertinentes e -iAar um %ra+o %ara 8ue o Estado tome as decidas %rovid?ncias< .encido o %ra+o: a Comiss o decidir %or maioria a)soluta se as medidas recomendadas -oram adotadas %elo Estado e se %u)licar o in-orme %or ela ela)orado no relat2rio anual de suas atividades< %eti o individual 7 o%cional e o %rocedimento da comunica o interestatal 7 o)ri,at2rioE Em con-ormidade com o novo Re,ulamento da Comiss o Interamericana: adotada em "U de maio de L]]": em seu art< X: se a Comiss o considerar 8ue o Estado n o cum%riu com as recomenda=es do in-orme a%rovado: o caso ser su)metido F Corte Interamericana: salvo decis o da maioria a)soluta dos mem)ros da Comiss o< 'e anteriormente: ca)eria a comiss o uma anlise discricionria so)re a decis o de se remete ou n o o caso F Corte Interamericana: com o novo re,ulamento: tal decis o -icou mais vinculada: dano uma maior tRnica de *uridicidade< Ca)e ressaltar 8ue o caso s2 %oder ser su)metido F Corte se o Estado %arte recon9ecer: mediante declara o eA%ressa e es%ec&-ica: a com%et?ncia da Corte no tocante a inter%reta o e a%lica o da Conven o: em)ora 8ual8uer Estado@%arte %ossa recon9ecer a *urisdi o da Corte %ara determinado caso< Tam)7m so) a -orma de clusula -acultativa est %revisto o sistema de comunica o interestatais< 1a li o de T9omas !uer,ent9al: BC<<<D< A Comiss o Americana inverte o %adr o tradicional: utili+ado %ela Conven o Euro%7ia %or eAem%lo: em 8ue o direito de Por -im: em casos de ,ravidade e ur,?ncia: e toda ve+ 8ue resulte necessrio: de acordo com as in-orma=es dis%on&veis: a Comiss o %oder: %or iniciativa %r2%ria ou mediante %eti o da %arte: solicitar ao Estado em 8uest o a ado o de medidas cautelares %ara evitar danos irre%arveis< Pode ainda a Comiss o solicitar F Corte Interamericana a ado o de medidas %rovis2rias: em caso de eAtrema ,ravidade e ur,?ncia: %ara evitar dano irre%arvel F %essoa: em mat7ria ainda n o su)metida F Corte< dD A Corte Interamericana de Direitos Humanos A Corte Interamericana de Direitos Humanos 7 com%osta %or sete *u&+es nacionais de Estados mem)ros da (EA: eleitos a t&tulo %essoal: sendo certo 8ue a Corte a%resenta com%et?ncia consultiva e contenciosa< 1o %lano consultivo: a 8ual8uer mem)ro da (EA: %arte ou n o da conven o: %ode solicitar o %arecer da Corte em rela o F inter%reta o da Conven o ou de 8ual8uer outro tratado relativo F %rote o dos direitos 9umanos nos Estados americanos: %odendo ainda a Corte o%inar so)re a com%ati)ilidade de %receitos da le,isla o dom7stica em -ace de instrumentos internacionais: e-etuando: assim: o Bcontrole da convencionalidade das leisE< 1a sua -un o consultiva: a Corte tem desenvolvido: ainda: anlises so)re o alcance e o im%acto dos dis%ositivos da Conven o Americana<

Em rela o ao %lano contencioso: a com%et?ncia da Corte %ara o *ul,amento de casos 7 limitada aos Estados@%artes da Conven o 8ue recon9eam tal *urisdi o eA%ressamente: sendo certo 8ue a%enas a Comiss o Interamericana e os Estados@%artes %odem su)meter um caso F Corte Interamericana: n o estando %revista a le,itima o do indiv&duo< A Corte: recon9ecendo 8ue e-etivamente ocorreu a viola o: determinar a ado o de medidas 8ue se -aam necessrias %ara a restaura o do direito violado: %odendo: ainda: condenar o Estado a %a,ar uma *usta com%ensa o F v&tima< 1ote@se 8ue a decis o da Corte tem -ora *ur&dica vinculante e o)ri,at2ria: ca)endo ao Estado seu imediato cum%rimento< 'e a Corte determinar uma com%ensa o F v&tima: a decis o valer como t&tulo eAecutivo: em con-ormidade com os %rocedimentos internos relativos F eAecu o de sentena des-avorvel ao Estado< Dentre os casos * decididos %ela Corte: destaca@se o caso do Pres&dio 0rso !ranco: em Porto .el9o: RondRnia: %romovido em -ace do !rasil< 1este caso: HZ internos 9aviam sido )rutalmente assassinados entre "U de *aneiro e J de *un9o de L]]L< A Corte ordenou medidas %rovis2rias a -im de evitar novas mortes de internos< Pelo art< YH da Conven o: a Corte %ode dis%or de medidas %rovis2rias em acasos de eAtrema ,ravidade e 8uando necessrios %ara evitar danos irre%arveis a %essoas< Caso trate@se de caso ainda n o su)metido a seu con9ecimento: %oder atuar a %edido da Comiss o< 1ote@se 8ue a Conven o Americana de Direitos Humanos 7 o Nnico tratado internacional de direitos 9umanos a dis%or so)re medidas %rovis2rias *udicialmente a%licveis< Considerando os recentes casos su)metidos F Corte e a sua atua o: %ode@se concluir 8ue: em)ora recente a sua *uris%rud?ncia: o sistema interamericano est se consolidando como im%ortante e e-ica+ estrat7,ia de %rote o dos direitos 9umanos: 8uando as institui=es nacionais se mostram omissas ou -al9as< Ainda 8ue crescente a *usticiali+a o do sistema: -a+@se necessrias al,umas %rovid?ncias %ara uma maior avano< As %ro%ostas s o as se,uintes4 ID EAi,i)ilidade de cum%rimento das decis=es da Comiss o e da Corte: com a ado o %elos Estados de le,isla o interna relativa F im%lementa o das decis=es internacionais em mat7ria de direitos 9umanos\ ID Previs o de san=es aos Estados 8ue de -orma reiterada e sistemtica: descum%rir decis=es internacionais\ ID 0ma maior democrati+a o do sistema: %ermitindo o acesso direto do indiv&duo F Corte Interamericana: 9o*e restrito a%enas F Comiss o e aos Estados mem)ros\ e I.D Institui o de -uncionamento %ermanente da Comiss o e da Corte: com recursos -inanceiros: t7cnicos e administrativos su-icientes: %ois a *usticiali+a o do sistema aumentar o universos de casos su)metidos F Corte Interamericana< 1esta terceira %arte do livro: )usca@se avaliar o modo como o Estado )rasileiro se relaciona com o Direito Internacional dos Direitos Humanos e como este Nltimo %ode contri)uir %ara o re-oro do sistema de %rote o de direitos no Pa&s< 'er analisada a -orma 8ue o !rasil se a)re Fs normas de Direito Internacional de Direitos Humanos e como os instrumentos internacionais de %rote o aos direitos 9umanos s o incor%orados %ela ordem interna nacional e nela re%ercutem: sendo utili+ados %elos mais diversos atores sociais< aD A a,enda internacional do !rasil a %artir da democrati+a o e a a-irma o dos direitos 9umanos como tema ,lo)al<

Para o estudo da %osi o do !rasil diante dos tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos: 9aver uma concentra o no %er&odo de democrati+a o: de-la,rado no !rasil em "#$J e 8ue teve a Constitui o de "#$$ como o ,rande marco *ur&dico< ( %rocesso de democrati+a o n o im%licou a%enas mudanas no ;m)ito interno: mas tam)7m na a,enda internacional do !rasil< Essas mudanas contri)u&ram %ara a reinser o do %a&s no conteAto internacional< Esses -atores im%licaram um avano si,ni-icativo no ;m)ito do recon9ecimento das o)ri,a=es internacionalmente recon9ecidas< Ao lon,o do %rocesso de democrati+a o o !rasil %assou a aderir a im%ortantes instrumentos internacionais de direitos 9umanos: aceitando eA%ressamente a le,itimidade das %reocu%a=es internacionais e dis%ondo@se a um dilo,o com as inst;ncias internacionais so)re o cum%rimento con-erido %elo %a&s Fs o)ri,a=es internacionalmente assumidas< 0ma outra vertente do %rocesso de democrati+a o -oi a crescente %artici%a o e mo)ili+a o da sociedade civil e de or,ani+a=es n o ,overnamentais no de)ate so)re a %rote o dos direitos 9umanos< ( -im da /uerra Fria contri)uiu %ara o %rocesso de dissemina o do tema de %rote o aos direitos 9umanos como tema ,lo)al< Com a /uerra Fria: as denNncias so)re ocorr?ncia de viola=es de direitos 9umanos eram escondidas so) o ar,umento de 8ue as denNncias tin9am %or -inalidade deteriorar a ima,em %ositiva 8ue cada )loco o-erecia de si mesmo e: assim: %ro%orcionar vanta,ens %ol&ticas ao lado adversrio< Com eAce o dos casos mais ,ritantes: como o da c-rica do 'ul: os %ro)lemas de direitos 9umanos: con8uanto denunciados: tendiam a o-uscar@se dentro das rivalidades estrat7,icas das duas su%er%ot?ncias< Pode@se a-irmar 8ue o -inal da %olari+a o si,ni-icou uma se,unda revolu o no Direito Internacional dos Direitos Humanos< 'e a 'e,unda /uerra Mundial si,ni-icou a %rimeira revolu o no %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos: im%ulsionando a cria o de 2r, os de monitoramento internacional: )em como a ela)ora o de tratados de %rote o aos direitos 9umanos: o -im da /uerra Fria si,ni-icou a se,unda revolu o: consolidando e rea-irmando os direitos 9umanos como tema ,lo)al: %assando assim a ser %reocu%a o le,&tima da comunidade internacional< A a-irma o dos direitos 9umanos como tema ,lo)al vem ainda a acenar %ara a rela o de interde%end?ncia eAistente entre a democracia: desenvolvimento e direitos 9umanos< A %r2%ria Declara o de .iena recomendou 8ue se d? %rioridade F ado o de medidas nacionais e internacionais %ara %romover a democracia: o desenvolvimento e os direitos 9umanos< O nesse cenrio 8ue o %rocesso de democrati+a o do !rasil se con*u,a com o %rocesso de a-irma o dos direitos 9umanos como tema ,lo)al: 8ue se desen9a a reinser o do !rasil no %lano do sistema d %rote o internacional dos direitos 9umanos< )D ( !rasil e os tratados internacionais de direitos 9umanos Desde o %rocesso de democrati+a o do %a&s e: em %articular: da Constitui o de "#$$: o !rasil tem adotado im%ortantes medidas em %rol da incor%ora o de instrumentos internacionais voltados F %rote o dos direitos 9umanos< ( marco inicial do %rocesso de incor%ora o do Direitos Internacional dos Direitos Humanos %elo direito )rasileiro -oi a rati-ica o: em "U de -evereiro de "#$X: da Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul9er< De%ois desse vrios outros se se,uiram< A %artir da Constitui o de "#$$: 8ue trouAe im%ortantes inova=es *ur&dicas:

%rinci%almente no 8ue tan,e ao %rimado da %reval?ncia dos direitos 9umanos como %rinc&%io orientador das rela=es internacionais: a incor%ora o de tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos no !rasil se intensi-icou< Em "##L -oram rati-icados o Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos: )em como o Pacto Internacional dos Direitos EconRmicos: 'ociais e Culturais: o 8ue reala o carter indivis&vel e inter@relacionado dos direitos 9umanos e sua rela o com a democracia e o desenvolvimento< Al7m das inova=es constitucionais: a necessidade do !rasil de reor,ani+ar a sua a,enda internacional de -orma mais condi+ente com as trans-orma=es internas decorrentes do %rocesso de democrati+a o: -oram de suma im%ort;ncia %ara a rati-ica o %elo estado )rasileiro dos tratados internacionais de direitos 9umanos< Con*u,a@se com esse es-oro o o)*etivo de com%or uma ima,em mais %ositiva do Estado )rasileiro no cenrio internacional: como %a&s res%eitador dos direitos 9umanos< Adicione@se: ainda: 8ue a ades o do !rasil aos tratados internacionais de direitos 9umanos sim)oli+a o seu aceite %ara com a id7ia contem%or;nea de ,lo)ali+a o dos direitos 9umanos: )em como %ara com a id7ia da le,itimidade das %reocu%a=es da comunidade internacional no tocante F mat7ria< Por -im: 7 de acrescer o elevado ,rau de universalidade desses instrumentos: 8ue contam com si,ni-icativa ades o dos Estados inte,rantes da ordem internacional< En-ati+e@se 8ue a reinser o do !rasil na sistemtica internacional de %rote o aos direitos 9umanos vem a redimensionar o %r2%rio alcance do termo BcidadaniaE: 9a*a vista 8ue: al7m dos direitos e ,arantias asse,urados %ela Constitui o: no ;m)ito nacional: os indiv&duos %assam a ser titulares de direitos asse,urados internacionalmente< Assim: o universo de direitos -undamentais se eA%ande e se com%leta: a %artir da con*u,a o dos sistemas nacional e internacional de %rote o aos direitos 9umanos< Em ra+ o dessa intera o: o !rasil assume: %erante a comunidade internacional: a o)ri,a o de manter o Estado Democrtico de Direito e de %rote,er: ainda 8ue em situa o de emer,?ncia: um nNcleo de direitos )sicos< Aceita: ainda: 8ue essas o)ri,a=es se*am -iscali+adas %ela comunidade internacional mediante o monitoramento e-etuado %elo 2r, o de su%ervis o internacional< A%esar de ser ,rande o avano decorrente das rati-ica=es dos tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos: 9 a necessidade de serem tomadas mais %rovid?ncias a -im de uma maior e-iccia na %rote o dos direitos e li)erdades -undamentais dos cidad os< Primeiramente: mister a rati-ica o de outros tratados internacionais 8ue ainda se encontram %endentes: )em como a revis o de reservas e declara=es -ormuladas %elo Estado )rasileiro 8uando rati-icaram determinados tratados internacionais< 0ma outra %rovid?ncia 8ue deve ser tomada 7 a reavalia o da %osi o do !rasil 8uanto Fs clusulas e %rocedimentos -acultativos: 8ue esta)elecem: %or eAem%lo: a sistemtica de %eti o individual e de comunica o interestatal no ;m)ito internacional< De todo modo: com a ades o aos tr?s tratados ,erais de %rote o aos direitos 9umanos: o !rasil %assou de-initivamente a se inserir no sistema de %rote o internacional dos direitos 9umanos< cD Pela %lena vi,?ncia dos tratados internacionais de direitos 9umanos4 a revis o de reservas e declara=es restritivas: a reavalia o da %osi o do !rasil 8uanto a clusulas %rocedimentais e %rocedimentos -acultativos e outras medidas< A %lena vi,?ncia dos tratados de direitos 9umanos re8uer a ado o de %rovid?ncias adicionais %elo !rasil: entre elas uma %ro-unda revis o das reservas e declara=es

restritivas -eitas %elo Estado )rasileiro 8uando da rati-ica o de Conven=es voltadas F %rote o dos direitos 9umanos< A %r2%ria Conven o de .iena de "##H encora*a aos Estados a evitar ao mAimo a -ormula o de reservas e: 8uando -ormul@las: 8ue -aa da -orma mais restritiva %oss&vel< Al7m da elimina o das reservas: ca)e ao Estado )rasileiro rever determinadas declara=es -eitas no sentido de restrin,ir o alcance de mecanismos %revistos nos tratados internacionais de direitos 9umanos< 0m eAem%lo de uma situa o em 8ue !rasil deve rever determinada declara o 7 a declara o 8ue o Estado )rasileiro -e+ ao rati-icar a Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul9er< ( !rasil declarou n o estar su)metido F clusula 8ue esta)elece 8ue: em caso de dis%uta entre dois ou mais Estados so)re a inter%reta o ou a%lica o da Conven o: se n o -or solucionado mediante ne,ocia o a 8uest o ser su)metida F ar)itra,em e: se ainda assim: n o se encontrar um acordo: o caso %ode ser levado F Corte Internacional de Gustia %or 8ual8uer dos Estados< Ao -a+er a essa declara o o !rasil est se -urtando de se su)meter F Corte Internacional de Gustia %ara a solu o do caso< 'u,ere@se 8ue o Estado )rasileiro modi-i8ue essa declara o: at7 %or8ue 7 uma situa o anacrRnica: 9a*a vista 8ue a Conven o so)re a Elimina o de toda as -ormas de Discrimina o Racial %ossui dis%ositivo semel9ante e 8ue: %or sua ve+: n o -oi o)*eto de 8ual8uer declara o< ( !rasil aceitou a com%et?ncia da Corte Internacional de Gustia< Tam)7m merece aten o a declara o de inter%reta o -eita %elo Estado )rasileiro %or ocasi o da ades o F Conven o Americana de Direitos Humanos< Por ela o !rasil entende 8ue o sistema de ins%e o in loco da Comiss o Internacional de Direitos Humanos n o 7 automtico: mas sim de%endente de uma eA%ressa autori+a o do /overno< ( !rasil )uscou: mediante a declara o -eita: evitar 8ue a Comiss o ten9a o direito automtico de e-etuar visitas ou ins%e=es sem a eA%ressa autori+a o do /overno )rasileiro< Acrescente@se 8ue: dos vinte e cinco %a&ses 8ue rati-icaram esta Conven o: o !rasil 7 o Nnico a -a+er tal declara o< Al7m da necessria revis o de reservas e declara=es restritivas e-etuadas %elo Estado )rasileiro: 7 %reciso reavaliar a %osi o do !rasil diante de clusulas e %rocedimentos -acultativos constantes do sistema internacional de %rote o< Lem)re@se 8ue o Pro,rama de A o de .iena de "##H recomenda aos Estados@%artes de tratados de direitos 9umanos 8ue considerem a %ossi)ilidade de aceitar todos os %rocedimentos -acultativos eAistentes %ara a a%resenta o e o eAame de comunica=es< 'endo assim: no ;m)ito do sistema ,lo)al das 1a=es 0nidas: 7 im%ortante 8ue o !rasil rati-i8ue o Protocolo Facultativo relativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Pol&ticos: de modo a 9a)ilitar o Comit? de Direitos Humanos a rece)er e a%reciar comunica=es individuais 8ue veiculem denNncias de viola o de direitos enunciados %elo Pacto< O im%ortante: ainda: 8ue o !rasil ela)ore declara o es%ec&-ica aceitando a com%et?ncia do Comit? de Direitos Humanos %ara rece)er e considerar o %rocedimento -acultativo das comunica=es interestatais: %revisto %elo Pacto Internacional de Direitos Civis e Pol&ticos< (utras medidas necessrias s o o recon9ecimento da com%et?ncia do Comit? contra a Tortura %ara eAaminar tanto as %eti=es individuais como as comunica=es interestatais relativas Fs Conven=es contra a Tortura e outros Tratamentos Cru7is: Desumanos ou De,radantes: )em como rati-icar o seu Protocolo Facultativo 8ue institui um sistema %reventivo de visitas re,ulares a locais de deten o: com o o)*etivo de %revenir a %rtica

de tortura< ( !rasil deve: ainda: enviar aos com%etentes 2r, os internacionais os relat2rios %ertinentes Fs medidas le,islativas: administrativas e *udiciais adotadas %ara dar cum%rimento Fs o)ri,a=es relativas F %rote o dos direitos 9umanos assumidas %erante a comunidade internacional< Ressalte@se: %or7m: 8ue *un9o em L]]L: o !rasil rati-icou o Protocolo Facultativo F Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o contra a Mul9er e acol9eu a clusula -acultativa das %eti=es individuais %revista na Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Discrimina o Racial< Foram dois si,ni-icativos avanos %ara o monitoramento internacional dos direitos 9umanos< 1o ;m)ito do sistema re,ional: ca)o ao Estado )rasileiro ela)orar a declara o a -im de 9a)ilitar a Comiss o Interamericana a eAaminar comunica=es interestatais: em 8ue um Estado@%arte ale,ue 8ue outro Estado@%arte ten9a violado um direito asse,urado %ela Conven o< Em rela o ao recon9ecimento %elo !rasil da com%et?ncia o)ri,at2ria da Corte Interamericana de Direitos Humanos: 8ue ocorreu em "##$: insta ressaltar 8ue -oi eAatamente a dele,a o do !rasil 8ue %ro%Rs a Cria o da Corte na I3 Conven o Internacional Americana: ocorria em !o,ot no ano de "#X$< Deste modo: o recon9ecimento da o)ri,atoriedade %elo !rasil -oi uma eAi,?ncia %ara 8ue se mantivesse um m&nimo de coer?ncia no %osicionamento do !rasil< T o relevante 8uanto o recon9ecimento da o)ri,atoriedade da Corte Interamericana: -oi a aceita o %elo !rasil da com%et?ncia do Tri)unal Internacional Criminal Permanente: %revisto %elo Estatuto de Roma: em "##$: e rati-icado %elo !rasil em L]]L< Al7m das %rovid?ncias su%ramencionadas: mister 8ue o Estado )rasileiro ela)ore todas as dis%osi=es de direito interno 8ue se*am necessrias %ara tornar e-etivos os direitos e li)erdades enunciados nos tratados de 8ue o !rasil 7 %arte< A omiss o estatal viola o)ri,a o *ur&dica assumida no ;m)ito internacional: im%ortando em res%onsa)ili+a o do Estado< .iola ainda a %r2%ria Constitui o Federal: na medida em 8ue esses direitos e li)erdades -oram incor%orados ao TeAto Constitucional: %or -ora do art< JU: VLU da CF: devendo ter a%lica)ilidade imediata< A t&tulo de eAem%lo: ilustrou ,rave caso de omiss o do Estado )rasileiro: caracteri+adora de viola o F Conven o contra a Tortura: rati-icada %elo !rasil em "#$#: a -alta: at7 a)ril de "##Z: de ti%i-ica o do crime de tortura: eAceto 8uando -osse em rela o F criana ou adolescente< A ineAist?ncia da ti%i-ica o autRnoma im%ortou em descum%rimento de o)ri,a o assumida internacionalmente: al7m da omiss o im%ortar: ainda: em viola o F %r2%ria Constitui o: 8ue no seu art< JU: 3LIII: 8ue %rev? 8ue a lei considerar a %rtica de tortura como crime ina-ianvel e insuscet&vel de ,raa e anistia< Lo,o: a omiss o do le,islador constituiu viola o tanto ao comando constitucional como F Conven o Internacional contra a Tortura< ( %reenc9imento dessa lacuna %or %arte do !rasil s2 veio a ocorrer com o advento da Lei nU #<XJJW#Z: 8ue de-iniu o crime de tortura< 0m outro eAem%lo de ,rave omiss o estatal concernente F o)ri,a o internacional contra&da em mat7ria de direitos 9umanos: at7m@se F ineAist?ncia de normatividade nacional es%ec&-ica em rela o F %reven o: com)ate e erradica o da viol?ncia contra a mul9er< Ao rati-icar a Conven o Internacional %ara Prevenir: Punir e Erradicar a .iol?ncia contra Mul9er: o !rasil assumiu 8ue: sem demora: iria incluir em sua le,isla o normas %enais: civis e administrativas necessrias %ara %revenir: %unir e

erradicar a viol?ncia contra a mul9er< 1o entanto: at7 a %resente data: n o 9ouve a ela)ora o de tal le,isla o: o 8ue caracteri+a viola o ao dis%ositivo internacional< Diante desse 8uadro: todas as medidas a%ontadas mostram@se essenciais %ara a institucionali+a o da %rote o internacional dos direitos 9umanos no ;m)ito interno )rasileiro< Como * se ressaltou: a democrati+a o im%lica trans-orma o n o a%enas no %lano interno: mas tam)7m no internacional: es%ecialmente no momento em 8ue se intensi-ica o %rocesso de ,lo)ali+a o dos direitos 9umanos< ( )inRmio democracia e direitos 9umanos se -a+ %remente na eA%eri?ncia )rasileira: tendo em vista 8ue o %ro*eto democrtico est a)solutamente condicionado F ,arantia dos direitos 9umanos< AD Introdu o< 1este ca%&tulo se )uscar investi,ar o modo 8ue a advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos 7 eAercido no !rasil: 8uais os atores sociais envolvidos e 8uais os direitos 9umanos violados< Para tanto: ser o a%resentados os casos su)metidos F a%recia o da Comiss o Interamericana de Direitos Humanos< Essa o% o deveu@se ao -ato de 8ue: %ara o !rasil: a Comiss o 7 relevante inst;ncia internacional com%etente %ara eAaminar %eti=es individuais 8ue denunciem viola=es aos direitos asse,urados %ela Conven o Americana de Direitos Humanos ou outro tratado do sistema interamericano< Atente@se 8ue o !rasil: em "##$: recon9eceu a com%et?ncia *urisdicional da Corte Interamericana: o 8ue am%liou e -ortaleceu as inst;ncias de %rote o dos direitos 9umanos internacionalmente asse,urados< Tendo em vista 8ue o recon9ecimento da inst;ncia *urisdicional ainda 7 muito recente: )em como 8ue a Corte Interamericana aceita a%enas 8ue a Comiss o Interamericana e os Estados@%artes %odem su)meter casos F ela: veri-ica@se: at7 o %resente momento: um nNmero redu+ido de casos so) a a%recia o da Corte Interamericana< Como * mencionado anteriormente: o !rasil n o recon9ece a com%et?ncia do Comit? de Direitos Humanos %ara rece)er %eti=es individuais: %ois n o rati-icou o Protocolo Facultativo dos Direitos Civis e Pol&ticos: nem acol9eu os %rocedimentos -acultativos constantes da Conven o contra Tortura: de modo a recon9ecer a com%et?ncia do res%ectivo Comit? %ara eAaminar %eti=es individuais< Em)ora o !rasil: desde *un9o de L]]L: ten9a rati-icado o Protocolo Facultativo F Conven o so)re a Elimina o de Discrimina o contra a Mul9er e acol9ido o %rocedimento -acultativo da Conven o so)re a Elimina o de todas as -ormas de Preconceito Racial: at7 a %resente data n o consta 8ual8uer caso contra o !rasil %endente de a%recia o< Por esses motivos 7 8ue o estudo se concentrar nas a=es internacionais %er%etradas contra o !rasil %erante a Comiss o Interamericana de Direitos Humanos: at7 %or8ue: como * a)ordado: o Estado mem)ro ao rati-icar a Conven o Americana aceita automaticamente a com%et?ncia da Comiss o Interamericana %ara eAaminar denNncia de viola o de %receito constante na Conven o: dis%ensando@se 8ual8uer declara o eA%ressa %or %arte do Estado@%arte< As a=es internacionais concreti+am e re-letem a din;micainte,rada do sistema de %rote o dos direitos 9umanos: %or meio da 8ual os atos internos dos Estados est o su*eitos F su%ervis o e ao controle dos 2r, os internacionais de %rote o: 8uando os a atua o do Estado se mostra omissa ou -al9a na tare-a de ,arantir esse mesmo direito< De acordo com o direito internacional: a res%onsa)ilidade %elas viola=es s o da 0ni o: 8ue dis%=e de %ersonalidade *ur&dica na ordem internacional< 1esse sentido os %rinc&%io -ederativo e a se%ara o dos %oderes n o %odem ser invocados %ara a-astar a

res%onsa)ilidade da 0ni o em rela o F viola o das o)ri,a=es assumidas no ;m)ito internacional< 'e,undo Louis HenTin: BeAce=es a esta re,ra %odem ser -eitas %elo %r2%rio tratado em determinadas circunst;nciasE< H Y$ casos contra o !rasil %endentes de a%recia o: sendo certo 8ue desse universo: a%enas dois casos a%ontam res%onsa)ilidade direita da 0ni o: sendo um deles so)re tra)al9o escravo C8ue * -oi o)*eto de solu o amistosaD e o outro re-ere@se F morte de ind&,ena MacuAi em uma dele,acia em Roraima: 8ue na 7%oca era territ2rio -ederal< 1os demais casos a res%onsa)ilidade direta s o dos Estados< Todavia: %aradoAamente: em -ace da sistemtica at7 ent o vi,ente: a 0ni o: ao mesmo tem%o 8ue det7m a res%onsa)ilidade internacional: n o 7 res%onsvel em ;m)ito nacional: * 8ue n o dis%=e da com%et?ncia de investi,ar: %rocessa e %unir viola o %ela 8ual estar internacionalmente convocada a res%onder< Diante desse 8uadro 7 8ue se in-ere a -ederali+a o dos crimes de direitos 9umanos< A -ederali+a o dos crimes contra os direitos 9umanos: introdu+ida %ela EC XJWL]]X: * era vista como meta do Pro,rama 1acional de Direitos Humanos desde "##Y< ( novo mecanismo %ermite ao Procurador@/eral da Re%N)lica: nas 9i%2teses de ,rave viola o a direitos 9umanos e com a -inalidade de asse,urar o cum%rimento de tratados internacionais de direito 9umanos rati-icados %elo !rasil: re8uerer ao 'u%erior Tri)unal de Gustia o deslocamento da com%et?ncia do caso %ara as inst;ncias -ederais: em 8ual8uer -ase do in8u7rito ou do %rocesso< Com a -ederali+a o dos crimes de direitos 9umanos cria@se um sistema mais e-ica+ de com)ate F im%unidade desses crimes< Primeiramente: a -ederali+a o encora*a -irme atua o dos Estados: so) o risco de deslocamento de com%et?ncia: al7m do 8ue: aumenta a res%onsa)ilidade da 0ni o %ara o e-etivo com)ate F im%unidade das ,raves viola=es aos direitos 9umanos< A -ederali+a o: entretanto: eAi,ir a elucida o de seus %r2%rios re8uisitos de admissi)ilidade CB,rave viola o dos direitos 9umanosE: Basse,urar o devido cum%rimento de o)ri,a=es decorrentes dos tratados de direitos 9umanosE: entre outrosD< A %rtica %ermitir 8ue tais lacunas se*am ,radativamente %reenc9idas< Im%orta salientar: uma ve+ mais: 8ue o sistema de %rote o internacional dos direitos 9umanos 7 adicional e su)sidirio e: nesse sentido: %ressu%=e o es,otamento dos recursos internos %ara o seu acionamento< )D Casos contra o Estado )rasileiro %erante a Comiss o Interamericana de Direitos Humanos 1este t2%ico ser o analisados Z$ casos contra o Estado )rasileiro 8ue -oram admitidos %ela Comiss o Interamericana no %er&odo de "#Z] a L]]X< Desse total: 9 casos 8ue * -oram a%reciados %ela Comiss o: sendo os res%ectivos relat2rios %u)licados no relat2rio anual da Comiss o: 7 9 a8ueles a maioria 8ue est o %endentes %erante a comiss o Interamericana< (s Z$ casos -oram classi-icados de acordo com o direito 8ue -oi violado4 "D deten o ar)itrria: tortura e assassinato cometidos durante o re,ime autoritrio militar\ LD viola o dos direitos ind&,enas\ HD viol?ncia rural\ XD viol?ncia %olicial\ JD viola o dos direitos da criana e do adolescente\ YD viol?ncia contra a mul9er\ ZD discrimina o racial\ e $D viol?ncia contra de-ensores de direitos 9umanos< "D Casos de deten o ar)itrria: tortura e assassinato cometidos durante o re,ime autoritrio militar

Do total dos Z$ casos: "] envolvem denNncias de deten o ar)itrria e tortura cometidas durante o re,ime autoritrio militar: sendo su)metidas F Comiss o Interamericana no %er&odo de "#Z] a "#ZX: com eAce o do caso B,uerril9a do Ara,uaiaE: 8ue -oi su)metido no ano de "##Z< Considerando 8ue na 7%oca o !rasil n o era si,natrio da Conven o Americana: todas essas a=es -oram -undamentadas na Declara o Americana dos Direitos e Deveres do Homem< A %rtica de deten o ar)itrria e de tortura -oi denunciada mediante %eti=es encamin9adas %or indiv&duo ou ,ru%os de indiv&duos: n o se veri-icando 8ual8uer caso no 8ual a %eti o -oi su)metida %or or,ani+a o n o ,overnamental< Constata@se 8ue nesses nove casos: as v&timas eram %ro-essores universitrios: lideranas da I,re*a Cat2lica: l&deres de tra)al9adores: entre outros: 8ue de al,uma -orma a%resentaram resist?ncia ao re,ime re%ressivo 8ue %erdurou de "#YX a "#$J< Dentre os casos: merece desta8ue o caso "Y$X: acerca do 8ual tr?s comunica=es -oram enviadas F Comiss o: em "#Z]: denunciando a %rtica da deten o ile,al e de tortura nos anos de "#Y# e "#Z]< (s -atos denunciados -oram tr?s4 o %rimeiro denunciou o assassinato de um %adre em Reci-e em "#Z]\ o se,undo tratava da deten o ar)itrria e tortura de sete %essoas em !elo Hori+onte\ e o terceiro comunicava a eAist?ncia de %elo menos "L<] %resos %ol&ticos< A comunica o solicitava F Comiss o uma investi,a o cautelosa dos -atos %or ela denunciados: 8ue a%ontavam F %rtica autoritria do re,ime militar< Por maioria de votos a Comiss o a%rovou a Resolu o na 8ual a-irmava4 Bas %rovas coletadas nestes casos levam F -orte %resun o de 8ue o no !rasil 9 s7rios casos de tortura: a)uso e tratamento cruel de %essoas de am)os os seAos: 8ue -oram %rivadas de sua li)erdadeE< A Comiss o recomendou 8ue o !rasil %rocedesse com uma investi,a o %ara 8ue na %r2Aima sess o %udessem avaliar se os atos de tortura e a)usos -oram e-etivamente cometidos: solicitando ainda in-orma=es so)re o resultado das investi,a=es< recomendadas %ela Comiss o no sentido de esclarecer se os atos de tortura e a)uso -oram %er%etrados %or militares ou autoridades %oliciais Em sua res%osta o ,overno )rasileiro se limitou a considerar 8ue as )ases da %resun o de viola o dos direitos 9umanos no %a&s eram demasiadamente -r,eis< A %artir dessa res%osta a Comiss o decidiu %u)licar em seu relat2rio anual recomenda=es endereadas ao /overno )rasileiro: reiterando 8ue as %rovas coletadas no Caso "Y$X levam F -orte %resun o de 8ue no !rasil 9 s7rios casos de tortura: a)uso e tratamento cruel de %essoas de am)os os seAos: 8ue -oram %rivadas de sua li)erdade< Adicionou: ainda: 8ue o !rasil se recusa a adotar as medidas Al7m do Caso "Y$X: os outros oito casos -oram su)metidos F Comiss o entre o %er&odo de "#ZH a "#ZX< Todos denunciaram a %rtica de deten=es ar)itrrias e tortura cometidos %elo re,ime militar: sendo os mais contundentes o caso "Z$$: re-erente ao assassinato de "]X %essoas em "#ZH: e o caso "$HJ: 8ue denuncia a deten o ar)itrria de JH %essoas %ela %ol&cia em "#ZX< Contudo: ainda 8ue a Comiss o ten9a admitido todos os oito casos: o%tou %or n o %u)licar em seu relat2rio anual as res%ectivas conclus=es e recomenda=es< Adicione@se o caso da ,uerril9a do Ara,uaia: ocorrida na d7cada de Z] e 8ue desde "#$L -amiliares tentam: sem sucessos: o)ter in-orma=es so)re o desa%arecimento de mais L] v&timas< LD Casos de .iola o dos direitos dos %ovos ind&,enas

Tam)7m de ,rande im%acto -oi o caso ZY"J: relativo F viola o dos direitos dos %ovos ind&,enas no !rasil: %articularmente: da comunidade danomami: em "#$]< Este caso se distin,ue dos demais %or ser o %rimeiro caso su)metido %or or,ani+a=es n o ,overnamentais de ;m)ito internacional contra o !rasil< 1esta denNncia: a-irmaram 8ue os direitos dessas %o%ula=es F vida: F li)erdade: F se,urana: F saNde e )em@estar: F educa o: ao recon9ecimento da %ersonalidade *ur&dica e F %ro%riedade 9avia sido a-rontados %elo /overno do !rasil< ( %ovo danomami: com uma %o%ula o de "]<] a "L<]: viviam em terras 8ue ocu%avam o territ2rio do Estado do Ama+onas e de Roraima< Devido ao %lano do /overno de eA%lorar economicamente a re,i o: os ind&,enas estavam sendo im%elidos a a)andonarem suas terras< Diante desse 8uadro: no %er&odo entre "#Z# e "#$X es-oros -oram em%en9ados %ara demarcar as terras dos danomamis< Em "#$L: so) %ress o internacional: o /overno )rasileiro declarou interdi o de uma rea de Roraima e do Ama+onas %ara os %ovos danomamis< Em "#$X: eA%ediu@se um decreto %revendo a de-ini o do c9amado BPar8ue dos ndios danomaisE: 8ue corres%onderia ao territ2rio desses &ndios< Esses -atos: no entendimento dos %eticionrios im%licaram a viola o dos direitos -undamentais dos danomamis: %ois a devasta o deiAou se8>elas -&sicas e %sicol2,icas: doenas e mortes com a destrui o de centenas de &ndios: o 8ue estava a levar a eAtin o da8uela comunidade< A comunica o dos %eticionrios resultou no %edido de in-orma=es ao ,overno )rasileiro 8ue res%ondeu tecendo comentrios so)re o estatuto le,al dos &ndios no !rasil: seus direitos civis e %ol&ticos e %ro*etos do /overno %ara estender a %rote o aos &ndios e suas terras< _ lu+ dessas considera=es: a Comiss o Interamericana resolveu declarar 8ue B9 %rovas su-icientes %ara declarar 8ue: em -ace do -racasso do /overno do !rasil em adotar medidas tem%estivas e e-etivas concernentes aos &ndios danomamis: caracteri+a@se a viola o dos se,uintes direitos recon9ecidos %ela Declara o Americana dos Direitos e Deveres do Homem4 o direito F vida: F li)erdade: F se,urana: do direito F resid?ncia e ao movimento: e do direito F %reserva o da saNde e )em@estarE< A Comiss o resolveu ainda recomendar ao ,overno )rasileiro 8ue adotasse medidas de %rote o F vida dos danomamis: %rocedesse a demarca o do BPar8ue dos danomamisE: condu+isse %ro,ramas de educa o: %rote o m7dica e inte,ra o social dos danomamis e in-ormasse a Comiss o so)re as medidas adotadas em cum%rimento Fs recomenda=es< Al7m do caso ZY"J: -oi su)metido F Comiss o Interamericana o caso ""ZXJ: 8ue denunciou a c9acina de de+esseis &ndios danomamis em *un9o de "##H em ra+ o da ne,li,?ncia e da omiss o do ,overno )rasileiro< HD Casos de viol?ncia rural Dos Z$ casos: "H envolvem situa=es de viol?ncia rural: sendo 8ue a maioria se encontra %endente de a%recia o %erante a Comiss o< Como os casos %endentes s o %rocessados em re,ime de con-id?ncia: o estudo se limitar a um )reve relato destes casos< Primeiramente: ca)e o)servar 8ue os casos -oram encamin9ados F Comiss o Interamericana %or or,ani+a=es n o ,overnamentais de ;m)ito nacional e internacional< ( %rimeiro caso -oi o do assassinato de Go o Canuto: %residente dos 'indicato dos Tra)al9adores Rurais de Rio Maria: no Estado do Par< Pelos denunciantes: em ra+ o da insu-ici?ncia da res%osta ,overnamental no sentido de %unir os cul%ados a investi,a o criminal durou oito anos e at7 o momento n o 9ouve cul%ados caracteri+ando@se: assim: o es,otamento dos recursos internos: ca)endo F Comiss o a

declara o da viola o %elo Estado )rasileiro de suas o)ri,a=es internacionais< Em maro de "##$ a Comiss o Interamericana a%rovou o relat2rio -inal so)re o caso: condenando o !rasil %ela viola o dos direitos F vida: F li)erdade: F se,urana: F inte,ridade e F *ustia: com a recomenda o de 8ue o !rasil con-ira maior celeridade ao %rocesso criminal relativo ao caso: a -im de 8ue os res%onsveis se*am devidamente %rocessados< Recomendou: ainda: 8ue se*a e-etuado o %a,amento de %ens o es%ecial em -avor dos -amiliares da v&tima: o 8ue -oi e-etuado %elo Estado do Par< G o caso ""L$# denuncia a tentativa de assassinato de um *ovem tra)al9ador rural %or ocasi o de tentativa de -u,a o re,ime de tra)al9o escravo a 8ue estava sendo su)metido em uma -a+endo no Estado do Par: em "#$#< Considerando 8ue at7 "##X n o 9ouve %uni o dos res%onsveis: levaram o caso F Comiss o: onde -oi solucionado o caso de em acordo amistoso< Houve o %a,amento de indeni+a o F v&tima e com%romisso de serem adotadas medidas %ara a %reven o e com)ate do tra)al9o escravo no !rasil< ( caso "L]YY tam)7m revela denNncia de tra)al9o escravo em -a+endas no Estado do Par< ( caso ""X]J envolve situa o de con-lito no cam%o< 'o) a acusa o de ocu%a o de terras e de-esa dos direitos dos demais tra)al9adores rurais: cinco tra)al9adores -oram assassinados e dois so-reram les=es cor%orais: um -oi se8>estrado e %elo menos 8uatro -am&lias -oram com%elidas a -u,ir< Com a ine-ici?ncia do ,overno em a%urar e res%onsa)ili+ar os violadores: -oi levado o caso F Comiss o interamericana< XD Casos de viol?ncia %olicial Do universo de Z$ casos: HX s o relativos a viol?ncia %olicial: todos ocorridos a %artir de "#$L< Como os casos ainda encontram@se %endentes: e %or isso so) o re,ime de con-idencialidade: na 9 como tecer comentrios mais a%ro-undados< Ca)e notar 8ue os casos -oram su)metidos Comiss o Interamericana %or or,ani+a=es n o ,overnamentais de direitos 9umanos< Todos os casos s o -undamentados na Conven o Americana de Direitos Humanos: rati-icanda %elo !rasil em "##L< Em todos os HX casos: os %eticionrios denunciaram o a)uso e a viol?ncia %olicial: 8ue im%lica o assassinato: sem *usti-icativa: de v&timas inocentes< Denunciam: ainda: a insu-ici?ncia de res%osta %or %arte do ,overno )rasileiro: ou mesmo a ineAist?ncia de 8ual8uer res%osta: em -ace de %uni o dos res%onsveis %elas viola=es cometidas< Em todos os casos 8ue denunciam a viol?ncia cometida %ela %ol&cia militar o %edido 7 o mesmo4 a condena o do Estado )rasileiro a %rocessar e %unir os a,entes res%onsveis %elas viola=es cometidas: )em como indeni+ar as v&timas das viola=es nos casos em 8ue isso ainda n o ten9a ocorrido< A im%unidade viola o dever de ,arantir: %or com%leto: o livre eAerc&cio do direito a-etado< A res%eito: decidiu a Corte Interamericana4 Bse o a%arato do Estado atua de modo a 8ue uma viola o %ermanea im%une: n o restaurando F v&tima: a %lenitude de seus direitos: %ode@se a-irmar 8ue o Estado est a descum%rir o dever de ,arantir o livre e %leno eAerc&cio de direito Fs %essoas su*eitas F *urisdi o< Com res%eito F o)ri,a o de investi,ar: deve ser assumida %elo Estado como um dever *ur&dico %r2%rio e n o como uma sim%les ,est o de interesses %articulares: 8ue de%ende da iniciativa %rocessual da v&tima ou de seus -amiliares: sem 8ue a autoridade %N)lica )us8ue e-etivamente a verdadeE< Com rela o ao direito F *ustia e F sistemtica im%unidade nos casos de viol?ncia da %ol&cia militar: asse,urada %elo -ato de os a,entes militares serem *ul,ados %or seus

%ares: no ;m)ito da Gustia Militar: ca)e ressaltar 8ue as %ress=es internacionais contri)u&ram %ara a ado o de Lei #<L##W#Y 8ue trans-eriu %ara a Gustia Comum a com%et?ncia %ara *ul,ar os crimes dolosos contra a vida cometidos %or %oliciais militares< En-ati+e@se 8ue a maioria dos casos admitidos %ela Comiss o Interamericana envolve o assassinato de %essoas inocentes: %or ve+es adolescentes: em virtude do a)uso e viol?ncia da %ol&cia militar< 1essas situa=es se reitera a denNncia de ineAist?ncia ou insu-ici?ncia de medidas adotadas %elo !rasil no sentido de %rocessar e %unir as autoridades %oliciais res%onsveis< (s %eticionrios 8uerem a condena o do !rasil em ra+ o da a-ronta ao direito vida: F inte,ridade %essoal: Fs ,arantias *udiciais: asse,urados %ela Conven o Americana: com o -im da im%unidade: %ara 8ue os res%onsveis se*am investi,ados: %rocessados e %unidos< JD Casos de viola o dos direitos de crianas e adolescente 1o 8ue tan,e aos casos de viola o dos direitos de crianas e adolescente: os 8ue merecem relev;ncia cinco casos< ( %rimeiro 7 o da BCandelriaE: no 8ual oito crianas e adolescente -oram encontrados mortos nos arredores da I,re*a em *ul9o de "##H< A %eti o ale,a 8ue os res%onsveis s o %oliciais militares< ( se,undo re-ere@se a solicita o de medidas de %rote o F inte,ridade -&sica e F vida de adolescente internados em tr?s esta)elecimentos do Estado do Rio de Ganeiro< A%ontam como irre,ularidades a se%ara o dos adolescentes %or crit7rio de idade: com%lei o -&sica e ,ravidade da in-ra o: F su%erlota o e Fs condi=es su)umanas a 8ue s o su)metidos: v&timas de es%ancamentos: maus tratos e viol?ncia seAual< 1a mesma dire o a%onta o terceiro caso: di-erindo a%enas 8ue o esta)elecimento 7 situado em Tau)at7: em ' o Paulo< 1esses casos a Comiss o Interamericana solicitou a ado o de medidas cautelares %ara %rote,er a vida e a inte,ridade -&sica dos adolescentes< Por -im: os dois Nltimos s o re-erentes ao caso dos Bmeninos emasculados no Mara9 oE: em 8ue crianas e adolescentes t?m sido v&timas de asassinato: marcado %ela viol?ncia e a)uso seAual: culminando na eAtra o dos 2r, os ,enitais das v&timas: no Estado do Maran9 o< 1o %er&odo de "##" a L]]": de+enove meninos: entre nove e cator+e anos: -oram v&timas dessa ,rave viola o< YD Casos de .iol?ncia contra a Mul9er Dos Z$ casos: H denunciam a viol?ncia contra a mul9er: a%resentando como -undamento central a viola o F Conven o Interamericana %ara Prevenir: Punir e Erradicar a .iol?ncia contra a Mul9er< Desses tr?s casos: dois denunciam a viol?ncia %or %arte de com%an9eiros contra a mul9er: sendo certo 8ue em um culminou com a morte da v&tima e o outro teve como conse8>?ncia a %ara%le,ia da v&tima< Em am)os os casos os autores encontram@se em li)erdade: sem terem cum%rido 8ual8uer %ena< G o terceiro caso denuncia o assassinato de uma estudante em 8ue seu al,o+: em ra+ o de ser de%utado estadual e encontrar@se res,uardado %ela imunidade %arlamentar: s2 %oderia ser %rocessado com a %r7via licena da Assem)l7ia Le,islativa do Estado< Contudo: %or duas ve+es a licena -oi inde-erida: o 8ue resultou no envio do caso F Comiss o< Esses casos distin,uem@se dos demais %or denunciarem um %adr o es%ec&-ico de viol?ncia 8ue alcana as mul9eres< Trata@se da viol?ncia )aseada no ,?nero: ca%a+ de causar morte: dano ou so-rimento -&sico: seAual ou %sicol2,ico F mul9er: se*a na es-era %N)lica se*a na es-era %rivada< Recomenda@se: assim: 8ue o dom&nio do %rivado n o 7

mais indevassvel 8uando ocorre viola o a direitos 9umanos< Em)ora esse %adr o es%ec&-ico de viol?ncia se*a distinto dos demais %adr=es at7 o momento estudados Cem 8ue os a,entes estatais atuam como a,entes %er%etradores na es-era %N)licaD: os casos se assemel9am aos demais casos na medida em 8ue: do mesmo modo: re8uerem o com)ate F im%unidade: acentuado o dever do Estado investi,ar: %rocessar e %unir os a,entes res%onsveis< Al7m desses tr?s casos: merece men o a denNncia de discrimina o contra m e adotiva e seus res%ectivos -il9os: em -ace da decis o de-initiva %ro-erida %elo 'u%remo Tri)unal Federal 8ue ne,ou direito F licena ,estante F m e adotiva< ZD Casos de Discrimina o Racial '2 9 um Nnico caso de denNncia de discrimina o racial contra o !rasil< Re-ere@se F discrimina o racial so-rida %or v&tima cu*o in,resso em em%re,o -oi recusado em virtude de ser ne,ra< (s %eticionrios re8uerem 8ue o !rasil se*a res%onsa)ili+ado %ela viola o do dever de ,arantir o livre e %leno eAerc&cio de direitos dis%ostos na Conven o Americana: sem 8ual8uer discrimina o: )em como %ela a-ronta aos direitos F i,ualdade %erante a lei< Re8uere: ainda: 8ue se*a recomendado ao !rasil 8ue %roceda investi,a o na a%ura o dos -atos: )em como no %a,amento de indeni+a o F v&tima %elos danos so-ridos: tornando %N)licas as %rovid?ncias tomadas %ara %revenir -uturas discrimina=es< $D Casos de viol?ncia contra de-ensores dos direitos 9umanos Para este tra)al9o: de-ensores de direitos 9umanos s o todos os indiv&duos: ,ru%os e 2r, os da sociedade 8ue %romovem e %rote,em os direitos 9umanos e as li)erdades -undamentais universalmente recon9ecidas< Destaca@se o assassinato de /ilson 1o,ueira Carval9o: advo,ado do Centro de Direitos Humanos e Mem2ria Po%ular de 1atal: %or ,ru%o de eAterm&nio< 'e,unda a denNncia: o advo,ado tin9a destacada atua o em de-esa das v&timas de viol?ncia %olicial e atuava como assistente do Minist7rio PN)lico nos %rocessos 8ue eAaminavam %oss&veis atua=es de ,ru%os de eAterm&nio no interior da 'ecretaria de 'e,urana PN)lica do Rio /rande do 1orte< Atente@se %ara o -ato de 8ue a Comiss o Interamericana: em *aneiro de L]]J: entendeu %or encamin9ar o caso F Corte< cD Anlise dos casos limites e %ossi)ilidades da advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos Para a anlise do 8uadro de a=es internacionais: adotar@se@ como crit7rio a demarca o de dois %er&odos na 9ist2ria %ol&tica )rasileira4 o %er&odo concernente ao re,ime militar vi,ente no %er&odo de "#YX a "#$J: e o outro concernente ao %rocesso de transi o democrtica: de-la,rado a %artir de "#$J< As mudanas ocorridas nesta transi o democrtica im%licaram mudanas na %r2%ria advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos: tendo em vista 8ue outros %assaram a ser os direitos violados e outros %assaram a ser os atores sociais envolvidos< 'e o o)*etivo 7 avaliar o modo como a advocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos tem sido eAercida no !rasil: %rimeiramente 9 8ue se %er8uirir 8uais os atores sociais nela envolvidos< De %ronto: ser analisado 8uem s o os %ro%onentes das

denNncias< Considerando@se a demarca o dos dois distintos %er&odos: o)serva@se 8ue durante o re,ime militar: de "#YX a "#$J: #]e das comunica=es eAaminadas -oram encamin9adas %or indiv&duos ou ,ru%os de indiv&duos< Em um Nnico caso a denNncia -oi encamin9ada %or entidades n o ,overnamentais< G no se,undo %er&odo: relativo ao %rocesso de democrati+a o: "]]e dos casos -oram encamin9ados %or entidades n o ,overnamentais de de-esa dos direitos 9umanos: de ;m)ito nacional ou internacional: e: %or ve+es: %ela atua o con*unta dessas entidades< Estes dados: %or si s2s: ilustram a din;mica da rela o entre o %rocesso de democrati+a o do %a&s e a maior articula o e or,ani+a o da sociedade civil< Tanto o %rocesso de li)erali+a o do re,ime autoritrio %ermitiu o -ortalecimento da sociedade civil: 8uanto as reinven o da sociedade civil contri)uiu %ara o %rocesso de democrati+a o e %ara a ,radativa -orma o de um re,ime civil< Tam)7m notvel 7 %erce)er: a %artir da democrati+a o: o im%ortante %a%el assumido %elas or,ani+a=es n o ,overnamentais no 8ue tan,e F de-esa e %rote o dos direitos 9umanos: mediante a advocacia dos instrumentos internacionais de %rote o< A%2s a anlise de 8uais s o os %ro%onentes das denNncias: %assa@se a analisar: a,ora: 8uais os direitos 8ue s o violados se,undo essas denNncias< Considerando o %rimeiro %er&odo: dos de+ casos a%reciados: nove denunciam a deten o ar)itrria e tortura ocorridas durante o re,ime autoritrio militar: en8uanto um caso envolve a viola o dos direitos dos %ovos ind&,enas< G no se,undo %er&odo: dos Y$ casos analisados: HX envolvem viol?ncia %olicial: "H revelam viol?ncia rural: J re-erem@se F viola o ao direitos da criana e adolescente: H s o denNncia contra a mul9er: e um menciona viola o aos direitos da %o%ula o ind&,ena: um discrimina o racial e mais seis viol?ncia contra de-ensores de direitos 9umanos< Dessa estat&stica: %ode@se eAtrair 8ue no %rimeiro %er&odo: #]e dos casos denunciaram viol?ncia %olicial: * no se,undo a viol?ncia %olicial -oram J]e dos casos< Esses dados com%rova 8ue a democrati+a o ocorrida no !rasil -oi inca%a+ de rom%er em a)soluto com as %rticas autoritrias do re,ime militar: a%resentando como reminisc?ncia um %adr o de viol?ncia sistemtica %raticada %ela %ol&cia: 8ue n o conse,ue ser controlada %elo a%arel9amento estatal< A di-erena da viol?ncia %olicial do %rimeiro %er&odo %ara a viol?ncia %olicial do se,undo: 7 8ue no re,ime militar a viol?ncia era %er%etrada direita e eA%licitamente %or a o do re,ime autoritrio< G no %er&odo de democrati+a o: a sistemtica viol?ncia %olicial a%resenta@se n o mais como uma a o Estatal: mas sim como uma omiss o do Estado: %or n o ser ca%a+ de deter os a)usos de seus a,entes< Tal como no re,ime militar: n o se veri-ica a %uni o dos res%onsveis< A insu-ici?ncia ou at7 mesmo a ineAist?ncia de res%ostas %or %arte do Estado )rasileiro 7 -ator 8ue: a con-i,urar o re8uisito do %r7vio es,otamento dos recursos internos: ense*a a denNncia dessas viola=es de direitos %erante a Comiss o Interamericana< Ao dos HX casos de viol?ncia %olicial no %er&odo de democrati+a o: o)serva@se 8ue os demais HX casos s o viola=es aos direitos e li)erdades -undamentais em -ace de ,ru%os socialmente vulnerveis: como os %ovos ind&,enas: a %o%ula o ne,ra: as mul9eres: as crianas e os adolescentes< Im%orta destacar 8ue todos os casos a%resentados F Comiss o Interamericana: se*a no %rimeiro ou no se,undo %er&odo: re-erem@se F viola o de direitos civis eWou %ol&ticos: sendo ainda inci%iente a a%resenta o de denNncias atinentes F viola o a direitos econRmicos: sociais e culturais<

Al7m de se analisar 8uem s o os %ro%onentes e 8uais os direitos violados: eAaminar 8uem s o as v&timas dessas viol?ncias< 1o %er&odo do re,ime autoritrio militar: em #]e dos casos as v&timas eram l&deres da I,re*a Cat2lica: estudantes: l&deres de tra)al9adores: %ro-essores universitrios: advo,ados: economistas e outros %ro-issionais: todos: em ,eral: inte,rantes da classe m7dia )rasileira< 1o se,undo %er&odo: relativo ao %rocesso de democrati+a o: $Ze dos casos eAaminados: as v&timas %odem ser consideradas socialmente %o)res: sem 8ual8uer liderana destacada: o 8ue inclui tanto a8ueles 8ue viviam como %edreiros: vendedores: a*udantes de o)ras ou em outras atividades %ouco rentveis no !rasil< EAce o 7 -eita aos casos de viol?ncia contra de-ensores de direitos 9umanos e de contra lideranas rurais< 'e no %er&odo de autoritarismo militar: a8ueles 8ue eram acusados de o-erecer resist?ncia ao re,ime eram torturados ou ar)itrariamente detidos %or ra+=es de nature+a %ol&tica: no %rocesso de democrati+a o o %adr o de con-lituosidade se orienta %or outro crit7rio< 1 o mais %elo crit7rio %ol&tico: mas sim %elo crit7rio econRmico: com o 8ual se con*u,a um com%onente s2cio@%ol&tico< 1esse sentido as v&timas: as v&timas: via de re,ra: n o s o mais dos setores da classe m7dia: mas %essoas %ores: %or ve+es eAclu&das socialmente e inte,rantes de ,ru%os sociais vulnerveis< Im%ortante 7 a o)serva o -eita %or clvaro Ri)eiro da Costa: %ara 8uem BA c9amada viol?ncia es%ec&-ica cu*as -ormas mais vis&veis %odem a%arecer como 9omic&dios: les=es cor%orais: tortura: se8>estros 7 a 8ue 9a)itualmente %ode c9amar mais aten o< 1o entanto: a viol?ncia estrutural a 8ue reside na estrutura econRmicas: %ol&ticas: sociais: culturais: *ur&dicas %arecer ser a mais %erversa e a de maiores e-eitos em detrimento dos direitos 9umanos e da cidadania: %or caracteri+ar@se %ela %erman?ncia: %ela %ro-undidade e eAtens o de seu alcanceE< Pela anlise das datas das %ro%osituras das denNncias: veri-ica@se 8ue a rati-ica o da Conven o Americana de Direitos Humanos %elo !rasil ten9a estimulado a iniciativa de a=es *udiciais internacionais: 9a*a vista 8ue: no %er&odo de "#Z] a "##L: a%enas " casos -oram im%etrado contra o !rasil< G no %er&odo de "##L a L]]X: -oram YZ as %ro%osituras< Dessa anlise: constata@ se 8ue a rati-ica o da Conven o Americana -oi um -ator 8ue: de-initivamente: estimulou e %ro%iciou a %ro%ositura de a=es internacionais *unto F Comiss o Interamericana< Mister analisar: a,ora: o im%acto da liti,;ncia internacional na mudana no ;m)ito interno< A t&tulo ilustrativo: ca)e a demonstra o de seis mudanas ocorridas %or in-lu?ncia direta das liti,;ncias internacionais< ID os casos de viol?ncia %olicial: es%ecialmente as 8ue denunciam a im%unidade de crimes %raticados %or %oliciais militares: -oram -undamentais %ara a ado o da Lei #<L##W#Y: 8ue determinou a trans-er?ncia da com%et?ncia da Gustia Militar %ara Gustia Comum %ara *ul,amento de crimes dolosos contra vida %raticados %or %oliciais militares\ ID ( caso do assassinato da estudante %or de%utado estadual -oi de relevante im%ort;ncia %ara a ado o da Emenda Constitucional HJWL]]"m 8ue restrin,e a imunidade %arlamentar no !rasil\ ID o caso envolvendo a denNncia de discrimina o de m e adotiva e seus res%ectivos -il9os: em -ace da decis o de-initiva do 'TF 8ue ne,ou o direito da m e adotiva de ,o+ar de licena maternidade: -oi essencial %ara a a%rova o da Lei "]<XL"WL]]L: 8ue estendeu o direito licena maternidade Fs m es de -il9os adotivos\ I.D o caso Maria Pen9a de Maia Fernandes: 8ue culminou na condena o do !rasil %or viol?ncia dom7stica: motivou o encamin9amento: %elo Poder EAecutivo: ao Con,resso 1acional de %ro*eto de lei ti%i-icando o crime de viol?ncia dom7stica e su,erindo meios ade8uados de tramita o nas inst;ncias *udiciais\ .D os casos de viol?ncia contra de-ensores de

direitos 9umanos contri)u&ram %ara a ado o do Pro,rama 1acional de Prote o aos De-ensores de Direitos Humanos\ e .ID os casos envolvendo viol?ncia rural e tra)al9o escravo: contri)u&ram %ara a ado o do Pro,rama 1acional %ara a Erradica o do tra)al9o Escravo< Pode@se concluir 8ue o sistema interamericano de %rote o dos direitos 9umanos o-erece im%ortantes estrat7,ias de a o: %otencialmente ca%a+es de contri)uir %ara o re-oro da %romo o dos direitos 9umanos no !rasil< .eri-icou@se: ainda: 8ue os instrumentos internacionais constituem relevante estrat7,ia de atua o %ara as or,ani+a=es n o ,overnamentais: nacionais e internacionais: ao adicionar lin,ua,em *ur&dica ao discurso dos direitos 9umanos< A eA%eri?ncia revela 8ue a a o internacional tem tam)7m auAiliado a %u)licidade das viola=es de direitos 9umanos: o 8ue o-erece o risco do constran,imento %ol&tico e moral ao estado violador: e: nesse sentido: sur,e como si,ni-icado -ator %ara a %rote o dos direitos 9umanos< Ademais: ao en-rentar a %u)licidade e a %ress o internacional: o Estado 7 %raticamente com%elido a a%resentar *usti-icativas Fs suas %rticas: vindo a contri)uir %ara re-ormas internas< En-im: considerando a eA%eri?ncia )rasileira: %ode@se a-irmar 8ue: com o intenso desenvolvimento das or,ani+a=es n o ,overnamentais: a %artir de articuladas e com%etentes estrat7,ias de liti,;ncia: os instrumentos internacionais constituem %oderoso mecanismos %ara a %romo o do e-etivo -ortalecimento da %rote o dos direitos 9umanos no ;m)ito nacional< 1este Nltimo ca%&tulo: com )ase em toda a anlise desenvolvida: im%orta eAaminar a din;mica da rela o entre o %rocesso de internacionali+a o dos direitos 9umanos e seu im%acto e re%ercuss o no %rocesso de rede-ini o e reconstru o da cidadania no ;m)ito )rasileiro< Como -oi demonstrado: o direito internacional de direitos 9umanos 7 um movimento eAtremamente recente na 9ist2ria: sur,indo no %2s@,uerra: como res%osta Fs atrocidades cometidas durante o na+ismo< Foi um es-oro de reconstru o dos direitos 9umanos< 1este sentido: uma das %rinci%ais %reocu%a=es do movimento -oi converter os direitos 9umanos em tema de le,&timo interesse da comunidade internacional: o 8ue im%licou os %rocessos de universali+a o e internacionali+a o desses interesses< Tais %rocessos levaram F normati+a o internacional de %rote o aos direitos 9umanos: de ;m)ito ,lo)al e re,ional: como tam)7m de ;m)ito ,eral e es%ec&-ico< Adotando a %rima+ia da %essoa 9umana: esses sistemas se com%lementam: intera,indo como sistema nacional: a -im de %ro%orcionar a maior e-etividade na tutela e %romo o de direitos -undamentais< ( sistema internacional institui mecanismos de res%onsa)ili+a o acionveis 8uando o Estado se mostra -al9o ou omisso na tare-a de im%lementar direitos -undamentais< Ao acol9er o a%arato internacional de %rote o: )em como as o)ri,a=es internacionais dele decorrentes: o Estado %assa a aceitar o monitoramento internacional no 8ue se re-ere ao modo %elo 8ual os direitos -undamentais s o res%eitados em seu territ2rio: sendo sem%re a a o internacional uma a o su%lementar< As trans-orma=es decorrentes do movimento de internacionali+a o dos direitos 9umanos contri)u&ram: ainda: %ara o %rocesso de democrati+a o do %r2%rio cenrio internacional: * 8ue: al7m do Estado: novos su*eitos de direito %assa a %artici%ar da arena internacional: como os indiv&duos e as or,ani+a=es n o ,overnamentais< 1a medida em 8ue ,uardem rela o direta com os instrumentos internacionais de direitos 9umanos 8ue l9e atri)uem

direitos -undamentais imediatamente a%licveis os indiv&duos %assam a ser conce)idos como su*eitos de direito internacional< 1essa condi o: ca)e ao su*eito o acionamento direto de mecanismos internacionais< Im%orta salientar 8ue se -a+ necessrio democrati+ar determinados institui=es internacionais: de modo 8ue %ossam %rover um es%ao %artici%ativo mais e-ica+: 8ue %ermita maior atua o de indiv&duos e de entidades n o ,overnamentais: mediante a le,itima o am%liada nos %rocedimentos e inst;ncias internacionais< 0m eAem%lo 7 a %r2%ria Conven o Americana 8ue n o atri)ui ao indiv&duo ou a entidades n o ,overnamentais a le,itimidade %ara encamin9ar casos F a%recia o da Corte Interamericana de Direitos Humanos< 1o !rasil: a incor%ora o do Direitos Internacional dos Direitos Humanos e de seus im%ortantes instrumentos 7 conse8>?ncia do %rocesso de democrati+a o: iniciado em "#$J< Esse %rocesso %ossi)ilitou a reinser o do !rasil na arena internacional de %rote o dos direitos 9umanos: contudo im%ortantes medidas ainda necessitem ser tomadas %ara o com%leto alin9amento do %a&s com a %lena vi,?ncia dos direitos 9umanos< 1esse sentido: constatou@se a din;mica e a dial7tica da rela o entre democracia e direitos 9umanos: tendo em vista 8ue: se o %rocesso de democrati+a o %ermitiu a rati-ica o de relevantes trtados internacionais de direitos 9umanos: %or sua ve+: essa rati-ica o %ermitiu o -ortalecimento do %rocesso democrtico: %or meio da am%lia o e do re-oro do universo de direitos -undamentais %or ele asse,urados< Atentouse: assim: %ara o modo %elo 8ual os direitos 9umanos internacionais inovam a ordem *ur&dica )rasileira: com%lementando e inte,rando o elenco dos direitos internacionalmente consa,rados e nele introdu+indo novos direitos: at7 ent o n o %revistos %elo ordenamento *ur&dico interno< En-ati+e@se 8ue a Constitui o de "#$$: marco *ur&dico da institucionali+a o dos direitos 9umanos e da transi o democrtica no %a&s: ineditamente consa,rou o %rimado do res%eito aos direitos 9umanos como %aradi,ma %ro%u,nado %ara a ordem internacional< Esse %rinc&%io invoca a a)ertura da ordem *ur&dica )rasileira aos sistema internacional de %rote o dos direitos 9umanos e: ao mesmo tem%o: eAi,e nova inter%reta o de %rinc&%ios tradicionais: como a so)erania nacional e a n o@interven o: im%ondo a -leAi)ili+a o e relativi+a o desses valores< 'e a %reval?ncia dos direitos 9umanos 7 %rinc&%io a re,er o !rasil no cenrio internacional: conclui@se 8ue se admite a conce% o de 8ue os direitos 9umanos 7 tema ,lo)al %ara a CFW$< O tema de le,&tima %reocu%a o e interesse da comunidade internacional< ( TeAto democrtico inova em rela o Fs demais constitui=es 8uando esta)elece um re,ime *ur&dico di-erenciado a%licvel aos tratados internacionais de direitos 9umanos< Por -ora do art< JU: V LU da CF: todos os tratados internacionais de direitos 9umanos: inde%endentemente do 8uorum de sua a%rova o: s o materialmente constitucionais: com%ondo o )loco de constitucionalidade< ( 8uorum 8uali-icado introdu+ido %elo V HU do mesmo arti,o C-ruto da Emenda Constitucional nU XJWL]]XD: ao re-orar a nature+a constitucional dos tratados de direitos 9umanos: vem a adicionar um lastro -ormalmente constitucional aos tratados rati-icados: %ro%iciando a Bconstitucionali+a o -ormalE dos tratados de direitos 9umanos no ;m)ito *ur&dico interno< 1esta 9i%2tese: os tratados internacionais de direitos 9umanos -ormalmente constitucionais s o e8ui%arados Fs emendas F Constitui o: isto 7: %assam a inte,rar o TeAto Constitucional< Conclui@se: 8ue a Constitui o de "#$$ acol9eu um sistema misto: 8ue com)ina re,imes *ur&dicos

di-erenciados4 um a%licvel aos tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos e outro a%licvel aos tratados internacionais tradicionais< A conclus o da eAist?ncia desse sistema di-erenciado em rela o aos tratados internacionais de %rote o aos direitos 9umanos 7 uma conse8>?ncia de uma inter%reta o aAiol2,ica e sistemtica da %r2%ria Constitui o: es%ecialmente em -ace da -ora eA%ansiva dos valores da di,nidade 9umana e dos direitos -undamentais: como %ar;metros aAiol2,icos a orientar a com%ensa o do -enRmeno constitucional< Com esse racioc&nio se con*u,a o %rinc&%io da mAima e-etividade das normas constitucionais: %articularmente das normas concernentes a direitos e ,arantias -undamentais: 8ue 9 o de alcanar a maior car,a de e-etividade %oss&vel< G em -avor da nature+a constitucional dos direitos enunciados nos tratados internacionais: adicione@se tam)7m o -ato de o %rocesso de ,lo)ali+a o ter im%licado a a)ertura da Constitui o F normati+a o internacional< Tal a)ertura acarreta a incor%ora o de %receitos ao )loco de constitucionalidade< Em suma: todos esses ar,umentos se reNnem no sentido de endossar o re,ime constitucional %rivile,iado: con-erido aos tratados de %rote o de direitos 9umanos< Iuanto ao im%acto *ur&dico do Direito Internacional dos Direitos Humanos no Direito )rasileiro: acrescente@se 8ue os direitos internacionais: %or -ora do %rinc&%io da norma mais -avorvel F v&tima: 8ue asse,ura a %reval?ncia da norma 8ue mel9or e mais e-ica+mente %rote*a os direitos 9umanos: a%enas v?m a a%rimorara e -ortalecer: *amais a restrin,ir ou deli)erar: o ,rau de %rote o dos direitos consa,rados no %lano normativo constitucional< A sistemtica internacional de %rote o vem: ainda: a %ermitir a tutela: a su%ervis o e o monitoramento de direitos %or or,anismos internacionais< Em rela o F advocacia dos Direitos Internacional dos Direitos Humanos: em)ora se*a inci%iente no !rasil: tem sido ca%a+ de %ro%or relevantes a=es internacionais: invocando a aten o da comunidade internacional %ara a -iscali+a o e o controle de ,raves casos de viola o de direitos 9umanos< 1o momento em 8ue tais viola=es s o su)metidas F arena internacional: elas se tornam mais vis&veis: salientes e %N)licas< Diante da %u)licidade casos de viola o de direitos 9umanos e de %ress=es internacionais: o Estado se v? Bcom%elidoE a %rover *usti-icativas: o 8ue tende a im%licar altera=es na %r2%ria %rtica do Estado em rela o aos direitos 9umanos: %ermitindo: %or ve+es: um sens&vel avano na -orma %ela 8ual tais direitos s o nacionalmente res%eitados e im%lementados< A a o internacional constitui: %ortanto: im%ortante estrat7,ia %ara o -ortalecimento da sistemtica de im%lementa o dos direitos 9umanos< Em ra+ o da sistemtica de monitoramento internacional e do eAtenso universo de direitos 8ue asse,ura: o Direito Internacional de Direitos Humanos vem a instaurar o %rocesso de rede-ini o do %r2%rio conceito de cidadania no ;m)ito )rasileiro< ( conceito de cidadania se v?: assim: am%liado: na medida em 8ue %assa a incluir n o a%enas direitos %revistos no %lano nacional: mas tam)7m direitos internacionalmente anunciados< A sistemtica internacional de accounta)ilitM vem ainda a inte,rar esse conceito renovado de cidadania tendo em vista 8ue Fs ,arantias nacionais s o adicionadas ,arantias de nature+a internacional< Ho*e se %ode a-irmar 8ue a reali+a o %lena e n o a%enas %arcial dos direitos da cidadania envolve o eAerc&cio e-etivo e am%lo dos direitos 9umanos: nacional e internacional asse,urados<