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Sumrio

Traduo autorizada de "Resume ds cours (1970-1982)", parte da obra Dits et crits (4 vols.), publicada em 1994 por ditions Gallimard, de Paris, Frana. Copyright 1994, ditions Gallimard Copyright 1997 da edio brasileira: Jorge Zahar Editor Ltda. rua Mxico 31 sobreloja 20031-144 Rio de Janeiro, RJ tel: (21) 2240-0226 / fax: (21) 2262-5123 e-mail: jze@zahar.com.br site: www.zahar.com.br Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao de direitos autorais. (Lei 9.610/98) CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. Foucault, Michel, 1926-1984 F86r Resumo dos cursos do Collge de France (19701982) / Michel Foucault; traduo, Andra Daher; consultoria, Roberto Machado. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1997. Traduo de: Resume ds cours (1970-1982) ISBN 85-7110-425-5 1. Foucault, Michel, 1926-1984. 2. Filosofia francesa. I. Ttulo.

Nota preliminar
1970-1971 A vontade de saber 1971-1972 Teorias e instituies penais 1972-1973 A sociedade punitiva 1973-1974 O poder psiquitrico 1974-1975 Os anormais 1975-1976 " preciso defender a sociedade" 1977-1978 Segurana, territrio e populao 1978-1979 Nascimento da biopoltica 1979-1980 Do governo dos vivos 1980-1981 Subjetividade e verdade. 1981-1982 A hermenutica do sujeito

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que seja suscetvel de diminuir a mortalidade infantil, prevenir as epidemias e fazer baixar as taxas de endemia, intervir nas condies de vida, para modific-las e impor-lhes normas (quer se trate da alimentao, do habitat ou da organizao das cidades) e assegurar os equipamentos mdicos suficientes. O desenvolvimento, a partir da segunda metade do sculo XVIII, daquilo que foi chamado Medizinische Polizei, Hygiene publique, social medecine, deve ser reinscrito nos quadros gerais de uma "biopoltica", que tende a tratar a "populao" como um conjunto de seres vivos e coexistentes, que apresentem traos biolgicos e patolgicos particulares, e que, por conseguinte, dizem respeito a tcnicas e saberes especficos. E a prpria "biopoltica" deve ser compreendida a partir de um tema desenvolvido desde o sculo XVII: a gesto das foras estatais. Foram realizadas exposies orais sobre a noo de Polizeiwissenschaft (P. Pasquino), sobre as campanhas de vacinao contra a varola no sculo XVIII (A.-M. Moulin), sobre a epidemia de clera em Paris em 1832 (F. Delaporte), sobre a legislao dos acidentes de trabalho e o desenvolvimento dos seguros no sculo XIX (F. Ewald).

1978-1979 Nascimento da biopoltica

O curso deste ano foi finalmente dedicado, em sua totalidade, ao que devia constituir apenas a introduo. O tema escolhido foi, portanto, a "biopoltica": entendia por "biopoltica" a maneira pela qual se tentou, desde o sculo XVIII, racionalizar os problemas propostos prtica governamental, pelos fenmenos prprios a um conjunto de seres vivos constitudos em populao: sade, higiene, natalidade, raas... Sabe-se o lugar crescente que esses problemas ocuparam, desde o sculo XIX, e as questes polticas e econmicas em que eles se constituram at os dias de hoje. Pareceu-me que no se podia dissociar esses problemas do quadro de racionalidade poltica no interior do qual surgiram e adquiriram sua acuidade. Ou seja, o "liberalismo", j que em relao a ele que se constituram como um desafio. Num sistema preocupado com o respeito aos sujeitos de direito e liberdade de iniciativa dos indivduos, como ser que o fenmeno "populao", com seus efeitos e seus problemas especficos, pode ser levado em conta? Em nome de que e segundo quais regras possvel geri-lo? O debate que aconteceu na Inglaterra, em meados do sculo XIX, sobre a legislao da sade pblica, pode servir de exemplo.

O que se deve entender por "liberalismo"? Baseei-me nas reflexes de Paul Veyne sobre os universais histricos e a necessidade de 89

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testar um mtodo nominalista em histria. Retomando determinadas escolhas de mtodo j feitas, tentei analisar o "liberalismo" no como uma teoria, nem como uma ideologia e, ainda menos, claro, como um modo da "sociedade se representar...", mas como uma prtica, como uma "maneira de fazer" orientada para objetivos e se regulando atravs de uma reflexo contnua. O liberalismo deve ser analisado, ento, como princpio e mtodo de racionalizao do exerccio de governo racionalizao que obedece, e a est sua especificidade, regra interna da economia mxima. Enquanto toda a racionalizao do exerccio do governo visa a maximizar seus efeitos, diminuindo, o mximo possvel, o custo (entendido no sentido poltico no menos que no econmico), a racionalizao liberal parte do postulado de que o governo (trata-se, nesse caso, claro, no da instituio "governo", mas da atividade que consiste em dirigir a conduta dos homens em quadros e com instrumentos estatais) no poderia ser seu prprio fim. No tem em si prprio sua razo de ser e sua maximalizao, mesmo nas melhores condies possveis, no tem de ser o seu princpio regulador. Nisso, o liberalismo rompe com essa "razo de Estado", que desde o final do sculo XVI tinha buscado no exerccio e no reforo do Estado a finalidade capaz de justificar uma governamentalidade crescente e de regular o seu desenvolvimento. A Po lzeiwissensckaft desenvolvida pelos alemes no sculo XVIII seja porque lhes faltava uma grande forma estatal, seja ainda porque a estreiteza dos recortes territoriais lhes dava acesso a unidades muito mais facilmente observveis, considerando os instrumentos tcnicos e conceituais da poca se situava sempre sob o seguinte princpio: no se dedica ateno suficiente, muita coisa est fora de controle, faltam regulao e regra para inmeras reas, a ordem a administrao esto em falta em suma, governa-se muito pouco. A Polizeiwissenscha.fi a forma tomada por uma tecnologia governamental dominada pelo princpio da razo de Estado e, num determinado sentido, ela leva em conta "naturalmente" os problemas da populao, qje deve set a mais

numerosa e a mais ativa possvel para a fora do Estado: sade, natalidade, higiene encontram a, portanto, sem problema, um lugar importante. O liberalismo, por sua vez, atravessado pelo princpio: "governa-se sempre demais" ou, pelo menos, preciso sempre suspeitar que se governa demais. A governamentalidade no deve se exercer sem uma "crtica", bem mais radical do que uma prova de otimizao. No deve se questionar apenas sobre os melhores meios de atingir seus efeitos (ou sobre os menos custosos), mas sobre a possibilidade e at mesmo a legitimidade de seu projeto de atingir efeitos. A suspeita de que haja sempre o risco de se governar demais leva seguinte questo: por que, ento, seria preciso governar? Da o fato de que a crtica liberal no se separa, de jeito algum, de uma problemtica nova na poca, a da "sociedade": em nome dela que se vai procurar saber por que necessrio que haja um governo, mas em que se pode privar-se dele, e sobre o que intil ou prejudicial que ele intervenha. A racionalizao da prtica governamental, em termos de razo de Estado, implicava sua maximalizao em condies otimizadas, na medida em que a existncia de Estado supe imediatamente o exerccio do governo. A reflexo liberal no parte da existncia do Estado, encontrando no governo um meio de atingir essa finalidade que ele seria para si mesmo, mas da sociedade que vem a estar numa relao complexa de exterioridade e de interioridade em relao ao Estado. ela ao mesmo tempo a ttulo de condio e de fim ltimo que permite no mais colocar a questo: como governar o mais possvel e pelo menor custo possvel?, mas esta: por que preciso governar? Ou seja: o que torna necessrio que haja um governo e que fins ele deve ter por meta em relao sociedade, para justificar sua existncia? a ideia de sociedade que permite desenvolver uma tecnologia de governo a partir do princpio de que ele est j em si mesmo "em demasia", "em excesso" ou, pelo menos, que ele vem se acrescentar como um suplemento, ao qual se pode e se deve sempre perguntar se necessrio c para que til.

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Mais do que fazer da distino Estado-sociedade civil um universal histrico e poltico que pode permitir questionar todos os sistemas concretos, pode-se tentar ver nela uma forma de esquematizao prpria a uma tecnologia particular de governo.

No se pode, portanto, dizer que o liberalismo seja uma utopia nunca realizada a no ser que se tomem como ncleo do liberalismo as projees que ele foi levado a formular a partir de suas anlises e de suas crticas. No um sonho que se choca com uma realidade e nela deixa de se inscrever. Ele constitui e nisso est a razo de seu polimorfismo e de suas recorrncias um instrumento crtico da realidade: de uma governamentalidade anterior, da qual se se procura distinguir; de uma governamentalidade atual que se se tenta reformar e racionalizar, desvalorizando-a; de uma governamentalidade qual se se ope e de que se quer limitar os abusos. De modo que ser possvel encontrar o liberalismo em formas diferentes, porm simultneas, como esquema regulador da prtica governamental e como tema de oposio, por vezes radical. O pensamento poltico ingls, no final do sculo XVIII e na primeira metade do XIX, bastante caracterstico desses usos mltiplos do liberalismo. E mais particularmente ainda, as evolues e as ambiguidades de Bentham e dos benthamistas. Na crtica liberal, certo que o mercado como realidade e a economia poltica como teoria desempenharam um papel importante. Mas, como confirmou o livro importante de P. Rosanvallon, o liberalismo no nem a consequncia nem o desenvolvimento deles. O mercado desempenhou, na crtica liberal, um papel de "teste", de lugar de experincia privilegiada onde se pode situar os efeitos do excesso de governamentalidade e, at mesmo, medi-los: a anlise dos mecanismos da "disette" ou, mais geralmente, do comrcio de gros, em meados do sculo XVIII, tinha o objetivo de mostrar a partir de que ponto governar era

sempre governar demais. E, quer se trate do Quadro dos Fisiocratas ou da "mo invisvel" de Smith e, portanto, de uma anlise visando a tornar visvel, em forma de "evidncia", a formao do valor e da circulao das riquezas, ou quer se trate, ao contrrio, de uma anlise que supe a invisibilidade intrnseca da vnculo entre a busca do lucro individual e o crescimento da riqueza coletiva, de todo modo a economia mostra uma incompatibilidade de princpio entre o desenrolar mximo do processo econmico e uma maximalizao dos procedimentos governamentais. Foi por essa via, mais do que pelo jogo das noes, que os economistas franceses ou ingleses do sculo XVIII se separaram do mercantilismo e do cameralismo: fizeram com que a reflexo sobre a prtica econmica fosse subtrada da hegemonia da razo de Estado e da saturao da interveno governamental. Utilizando-a como medida do "governar demais", situaram-na "no limite" da ao governamental. Sem dvida, o liberalismo no deriva mais de uma reflexo jurdica do que de uma anlise econmica. No a ideia de uma sociedade poltica fundada num lao contratual que lhe deu origem. Mas, na busca de uma tecnologia liberal de governo, revelou-se que a regulao pela forma jurdica constitua um instrumento mais eficaz do que a sabedoria ou a moderao dos governantes. (Os fisiocratas tinham mais tendncia, por desconfiana em relao ao direito e instituio jurdica, a buscar esta regulao no reconhecimento, por um dspota com poder institucionalmente ilimitado, das leis "naturais" da economia que lhe so impostas como verdade evidente.) Esta regulao foi buscada pelo liberalismo na "lei", no num jurisdicismo que lhe fosse natural, mas porque a lei define formas de intervenes gerais exclusivas de medidas particulares, individuais, excepcionais, e porque a participao dos governados na elaborao da lei, num sistema parlamentar, constitui o sistema mais eficaz de economia governamental. "O Estado de direito", o Rechtsstaat, o Rule of Lau>, a organizao de um sistema parlamentar "realmente repre-

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sentativo" esto vinculados, durante todo o comeo do sculo XIX, ao liberalismo, mas do mesmo modo que a economia poltica, utilizada a princpio como critrio da governamentalidade excessiva, no era liberal nem por natureza, nem por virtude, tendo induzido, rapidamente, atitudes antiliberais (tanto na Nationaloekonomie ao sculo XIX quanto nas economias planificadoras do XX), tambm a democracia e o Estado de direito no foram forosamente liberais, nem o liberalismo forosamente democrtico e nem mesmo vinculado s formas do direito. Portanto, mais do que uma doutrina mais ou menos coerente, mais do que uma poltica procurando atingir um certo nmero de objetivos mais ou menos definidos, eu tenderia a ver no liberalismo uma forma de reflexo crtica sobre a prtica governamental; esta crtica pode vir do interior ou do exterior; pode se apoiar numa determinada teoria econmica ou se referir a um determinado sistema jurdico, sem vnculo necessrio e unvoco. A questo do liberalismo, entendida como questo do "governar demais", foi uma das dimenses constantes desse fenmeno recente na Europa, e surgiu, ao que parece, primeiro na Inglaterra, como "vida poltica". Essa questo , inclusive, um dos elementos constituintes dessa "vida poltica", se que existe "vida poltica" quando a prtica governamental encontra-se limitada em seu excesso possvel, pelo fato de que ela objeto de debate pblico quanto a seu "bem ou mal", quanto a sua "demasia ou carncia".

claro que no se trata aqui de uma "interpretao" do liberalismo com pretenses exaustivas, mas de um plano de anlise possvel o da "razo governamental", ou seja, dos tipos de racionalidade que atuam nos procedimentos atravs dos quais se dirige a conduta dos homens por meio de uma administrao estatal. Tentei realizar uma anlise como esta a partir de dois exemplos contemporneos: o liberalismo alemo dos anos 1948-

62 e o liberalismo norte-americano da escola de Chicago. Nos dois casos, o liberalismo se apresentou, num contexto muito definido, como uma crtica da irracionalidade prpria ao excesso de governo e como um retorno a uma tecnologia de "governo frugal", como teria dito Franklin. Na Alemanha, esse excesso era o regime de guerra, o nazismo, mas, para alm dele, um tipo de economia dirigista e planificada, oriunda do perodo 1914-18 e da mobilizao geral dos recursos e dos homens; era tambm o "socialismo de Estado". De fato, o liberalismo alemo do segundo ps-guerra foi definido, programado e, em parte, aplicado por homens que, a partir dos anos 1928-30, haviam pertencido escola de Freiburg (ou, pelo menos, foram inspirados por ela) e que se expressaram mais tarde na revista Ordo. No ponto de cruzamento da filosofia neokantiana, da fenomenologia de Husserl e da sociologia de Max Weber, prximas em alguns pontos dos economistas vienenses, preocupados com a correlao manifesta na histria entre processos econmicos e estruturas jurdicas, homens como Eucken, W. Roepke, Franz Bhm, Von Rustow tinham dirigido suas crticas em trs frentes polticas diferentes: o socialismo sovitico, o nacional-socialismo, as polticas intervencionistas inspiradas por Keynes; dirigiram-se, porm, ao que consideravam como um adversrio nico: um tipo de governo econmico sistematicamente ignorante dos mecanismos de mercado capazes de assegurar a regulao formadora dos preos. O ordo-liberalismo, ao se debruar sobre os temas fundamentais da tecnologia liberal de governo, tentou definir o que poderia ser uma economia de mercado, organizada (mas no planificada nem dirigida) no interior de quadros institucionais ou jurdicos que, por uma lado, oferecesse as garantias e as limitaes da lei, e, por outro, assegurasse que a liberdade dos processos econmicos no produzisse distoro social. A primeira parte do curso foi dedicada ao estudo desse ordo-liberalismo, que havia inspirado a escolha econmica da poltica geral da Repbli-

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ca Federal da Alemanha, na poca de Adenauer e de Ludwig Ehrard. A segunda parte foi dedicada a alguns aspectos do que se chama o neoliberalismo americano, que identificado, de uma maneira geral, escola de Chicago. Ele tambm se desenvolveu em relao a esse "excesso de governo", que era representado, no seu entender, desde Simons, pela poltica do New Deal, pela planificao de guerra e pelos grandes programas econmicos e sociais, sustentados, na maior parte do tempo, durante o psguerra, pelas administraes democratas. Como nos ordo-liberais alemes, a crtica feita em nome do liberalismo econmico se legitima no perigo que representaria a inevitvel sequncia: intervencionismo econmico, inflao dos aparelhos governamentais, administrao excessiva, burocracia, rigidificao de todos os mecanismos de poder, ao mesmo tempo que se produziriam novas distores econmicas, introdutoras de novas intervenes. Mas o que chamou a ateno nesse neoliberalismo americano foi o movimento completamente oposto ao que se encontra na economia social de mercado na Alemanha: enquanto esta considera que a regulao dos preos no mercado nico fundamento de uma economia racional em si to frgil que ela deve ser sustentada, organizada, "ordenada" por uma poltica interna e vigilante de intervenes sociais (implicando ajudas aos desempregados, coberturas de necessidades de sade, uma poltica de habitao etc.), esse neoliberalismo americano busca estender a racionalidade do mercado, os esquemas de anlise que ela prope e os critrios de deciso que sugere a domnios no exclusivamente ou no prioritariamente econmicos. No caso, a famlia e a natalidade ou a delinquncia e a poltica penal. O que deveria, portanto, ser estudado agora a maneira como os problemas especficos da vida e da populao foram colocados no interior de uma tecnologia de governo que, sem nunca ter sido liberal, no cessou de estar obcecada, desde o final do sculo XVIII, pela questo do liberalismo.

O seminrio foi dedicado este ano crise do pensamento jurdico nos ltimos anos do sculo XIX. Exposies orais foram feitas por Franois Ewald (sobre o direito civil), Catherine Mewel (sobre o direito pblico e administrativo), Eliane Alio (sobre o direito vida, na legislao sobre as crianas), Nathalie Coppinger e Pasquale Pacquino (sobre o direito penal), Alexandre Fontana (sobre as medidas de segurana), Franois Delaporte e Anne-Marie Moulin (sobre a polcia e a poltica de sade).