c s ideias
sexta-feira 16.10.2009
Casinos em Taiwan
C
Jorge Godinho*
hojemacau@yahoo.com
onforme foi amplamente noti-
ciado, os habitantes do arquipéla-
go de Penghu (ilhas Pescadores),
situado ao largo da populosa costa
ocidental da Formosa/Taiwan,
recusaram a construção de casinos
nas suas ilhas, num referendo que
teve lugar no passado dia 26 de
Setembro.
O resultado foi de 17.359 votos
contra, 13.397 votos a favor, pelo
que o “não” obteve 56.4% contra
43.6% do “sim”. A afluência às ur-
nas foi de 42%. O processo eleitoral correu
com total normalidade, não tendo havido
qualquer sugestão de que os resultados
tenham de alguma forma sido falseados. De
um ponto vista da sua democraticidade, o
referendo é inatacável.
A principal consequência deste resultado
eleitoral consiste em ter colocado um abrupto
travão a um processo que parecia muito bem
encaminhado. Com efeito, desde a reforma do
Offshore Islands Development Act, em Janeiro de
2009, que visa revitalizar o turismo nas ilhas
offshore da Formosa, que pareceria que o cum-
primento do requisito legal da aprovação dos
casinos através de referendo seria quase uma
mera formalidade. Após tal aprovação, seria de
seguida lançado o concurso público com vista a
seleccionar dois operadores que iriam construir
resorts integrados incluindo casinos.
Este resultado eleitoral deve considerar-
se algo inesperado e parece devido, em parte,
por um lado, à boa organização do campo
anti-casinos. Paralelamente, terá havido
alguma displicência do campo oposto, que
eventualmente terá tido a percepção de que
a vitória estava à partida quase garantida.
Com efeito, algumas sondagens realizadas
nos meses anteriores mostravam um apoio na
ordem dos 60%; porém, nos dias anteriores
ao referendo deu-se uma reviravolta.
Na base do resultado terão pesado questões
que se colocam invariavelmente, por todo
o mundo, em ligação com a perspectiva de
surgimento da indústria do jogo. A saber, os
conhecidos e fortes receios do aumento da
criminalidade, da prostituição, do crime orga-
nizado, do vício do jogo com o seu cortejo de
problemas associados (de divórcios a suicídios e
famílias destruídas, etc). Terá ainda pesado um
propósito de preservar as ilhas de um desen-
volvimento turístico intenso e potencialmente
descaracterizador da beleza das ilhas e do seu
modo de vida tradicional.
No curto prazo, este desenvolvimento
é obviamente positivo para Macau já que
significa a perspectiva de um pouco menos
de concorrência ao nível regional na indústria
dos jogos de fortuna ou azar. Sabe-se que esta
irá em todo o caso aumentar em 2010, com
a abertura de dois casinos em Singapura:
Genting e Las Vegas Sands, não sendo ainda
certo qual abrirá portas em primeiro lugar.
opinio juris
w w w. h o j e m a c a u . c o m
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Estes casinos, se por um lado estão sujeitos
a um nível de tributação bastante mais baixo
do que em Macau, terão porém uma taxa de No actual ambiente
entrada aplicável aos nacionais da cidade-
Estado que poderá constituir uma barreira financeiro, resultante
da crise económica
de algum significado.
Já no longo prazo é algo difícil prever as
consequências deste referendo. O chumbo
dos habitantes das ilhas Pescadores pode
provocar várias reacções.
já não será possível
Uma delas seria uma reorientação da
política a seguir na ilha nacionalista, onde desenvolver
vultuosos
se poderia agora apontar para a construção
de casinos onshore, ou seja, junto dos grandes
investimentos de
centros populacionais situados na ilha de
Taiwan, que conta com cerca de 23 milhões
de habitantes. Para que tal ocorresse seria ne-
cessário proceder a uma alteração legislativa
já que o Offshore Islands Development Act, na
jogo do mesmo
sua redacção actual, não o consente; a acon-
tecer, criaria uma concorrência com Macau modo como tal se
faz apenas há 4
bastante mais forte, dado o abatimento da
barreira geográfica que sempre representaria
ou 5 anos atrás,
a necessidade de uma deslocação de barco
ou avião até às ilhas Pescadores. Neste sen-
tido, os casinos neste arquipélago seriam
uma situação com alguns paralelismos à da
Malásia, onde só há casinos (em terra) nos sendo necessárias
Genting Highlands, um resort de acesso não
fácil, situado a uma altitude de 1850 metros e garantias acrescidas
de viabilidade
com uma estrada de acesso algo tortuosa. A
existência ou localização de casinos em locais
económica
de difícil acesso cria no plano dos factos um
bloqueio à construção de novos casinos em
locais muito mais facilmente acessíveis.
Uma outra possibilidade consiste na
realização de um novo referendo em Pen-
ghu, daqui a três anos, já que a lei exige este
interregno antes que a mesma questão possa
ser recolocada aos cidadãos.
A ilha de Kinmen é igualmente referida
como uma possível alternativa. A ilha fica
situada a curtíssima distância de Xiamen, na
China continental (província de Fujian) e foi
uma base militar até aos anos 90. As praias
da ilha estão ainda dotadas de equipamento
contra desembarques de tropas. Deste modo,
os casinos de Kinmen poderiam facilmente
explorar o mercado chinês continental,
caso fosse permitida a viagem até à ilha de
números significativos de turistas. Porém, a
previsível dependência do mercado chinês
continental colocaria dúvidas do ponto de
vista económico, pois os operadores pode-
riam acabar por ficar nas mãos de factores
incontroláveis, a saber, a variabilidade da
política de vistos e autorizações de saída
do continente. Em geral, no actual ambiente
financeiro, resultante da crise económica de
que ao que se supõe estamos prestes a sair,
já não será possível desenvolver vultuosos
investimentos de jogo do mesmo modo
como tal se faz apenas há 4 ou 5 anos atrás,
sendo necessárias garantias acrescidas de
viabilidade económica.
*Professor da Faculdade de Direito
da Universidade de Macau