Material de Apoio (complemento do material das aulas 1, 2.

Prof. Dr. Fernando de Souza Coelho

Mdulo: Introduo ao Estudo de Gesto e Pol. Pblicas Curso: Ps-Graduao em Gesto Pblica Legislativa

So Paulo, 22 de outubro de 2008. So Paulo, 12 de maro de 2007

Nova Administra Administrao Pblica no Brasil

Experincia de reforma do Estado do MARE (1995)

Diagn Diagnstico Institucional Centraliza Centralizao Controles Formais (legalidade) Falta de indicadores Ausncia de informa informaes Ausncia de Controle Social Objetivos da Reforma Aumentar a governan governana do Estado Limitar as fun funes do Estado Transferir da Unio para estados e munic municpios as a aes de car carter local Reverter a crise de eficincia e confiabilidade Voltar a AP para o cidado Fazer melhor e custar menos

Nova Administra Administrao Pblica no Brasil

Experincia de reforma do Estado do MARE (1995)

Princ Princpios da Reforma Flexibilidade Orienta Orientao para resultados Foco no clientecliente-cidado Transparncia e controle social Arquitetura e Estrat Estratgias Redesenho Institucional Rela Relao contratual entre NE e agentes Fortalecimento do NE

Redesenho Institucional
FORMA DE PROPRIEDADE
ESTATAL NCLEO ESTRATGICO Legislativo, Judicirio, Presidncia, Cpula dos Ministrios, Foras Armadas ATIVIDADES EXCLUSIVAS Controle, Fiscalizao, Subsdios, Seguridade ATIVID. NO EXCLUSIVAS Universidades, Hospitais, Centros de Pesquisa, Museus PROD. PARA O MERCADO Empresas Estatais
Publicizao

FORMA DE ADMINISTRAO
BUROCRTICA GERENCIAL

PBLICA NO-ESTATAL

PRIVADA

Privativao

Nova Administra Administrao Pblica no Brasil

Experincia de reforma do Estado do MARE (1995)

AES DE MELHORIA DA GESTO P PBLICA Fortalecimento do Ncleo Estratgico Reviso de Estruturas/Competncias Estmulo ao Planejamento Estratgico Criao de novos formatos organizacionais Profissionalizao do Servidor A partir de: reforma constitucional ex: flexibilizao da estabilidade dos servidores mudana cultural ex: substituir a cultura burocrtica pela gerencial mudanas na gesto ex: baseadas em resultados

O Esvaziamento do Planejamento Governamental no Brasil (anos 80)

O Planej. Governamental entre 1945-1979 (do Plano SALTE ao II PND) Plano como expresso do Estado Desenv. Centralizado e Top-Down Desintegrao entre Planej.-Oramento Ausncia de disciplina fiscal Arbitragem do Executivo Vis Econmico (e tecnocrtico)

O Esvaziamento do Planej. Gov. (anos 80) Crise Fiscal Execesso de Burocratizao Agenda da (Re)democratizao Problema da Inflao Crnica

Planos de Estabilizao ( meados dos anos 80 e incio dos 90)

Planos Heterodoxos
- Objetivo: Ajuste Interno (conter o processo inflacionrio)

1986 - Cruzado I (fev.) e Cruzado II (nov) 1987 - Plano Bresser (12 de Junho) 1989 - Vero (jan) 1990 - Collor I (mar) 1991 - Collor II (jan) 1994 - Real

Anos 80 - Dcada perdida Anos 90 - Agenda Liberal

Planejamento nos Anos 90

O Primeiro PPA - 1991 -1995
Elaborado no primeiro ano do governo Collor Reforma administrativa: fuso da SEPLAN-PR com o Ministrio da Fazenda e da Indstria e Comrcio (MIC) em um Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento (MEFP) Viso de que o planejamento consistia em um instrumento ultrapassado, com a poltica econmica respondendo pelo que de mais relevante podia fazer o governo

O Segundo PPA - 1996 -1999

Reforma administrativa: transforma a SEPLAN-PR (recriada ps impeachment) em MPO (hoje MP) O PPA foi confeccionado tendo como referncia o programa de campanha de FHC nas eleies de 1994 - Mos obra Sua elaborao no consegue corporificar, em projetos e atividades oramentrias, as intenes do novo governo PLANO REAL

PPA 2000 - 2003

Princpios Bsicos - Decreto 2829 (29.10.98)
1. Todas as aes finalsticas estruturadas em programas 2. Cada programa um gerente 3. Programas de acordo com as orientaes estratgicas e a previso de recursos 4. Estmulos descentralizao e parcerias 5. Avaliao anual

PLANEJAMENTO

ORAMENTO

PROGRAMA - elemento central da integra integrao do planejamento e or oramento (unidade de gesto).

PROGRAMA

GESTO

Estrutura do Programa
Denominao Nome Fantasia Justificativa Qual o problema? Objetivo Qual resultado a ser alcanado? Pblico-Alvo Quem ser beneficiado? Estratgia de Implementao Como fazer? Unidade Responsvel Quem far? Horizonte Temporal Por quanto tempo? Valor do Programa Quanto custar? Indicadores Como medir o resultado? Aes O que ser ofertado?

Gerente Quem acompanhar?

A Nova Gesto Pblica est sempre sendo reinventada, e enquanto houver vitalidade democratica permanecer um projeto inacabado. Na atualidade, as vises sobre o planejamento governamental (e os seus processos intra e inter-organizacionais) refletem as vertentes da Nova Gesto Pblica.

As correntes da Gesto de Pol. Pblicas

Teoria dos Sistemas

Mobilizao Social

Anlise Econmica

Enfoque Administrativo

Teoria dos Sistemas

Contribuies da Engenharia, Estatstica e Matemtica Aplicada
Administrao Pblica = Gesto Estatal = Engenharia Social Planejamento uma mediao tcnica Predies nicas, Certeza, Controle Economicidade, Produtividade, Eficincia Tecnocracia

Anlise Econmica

Contribuies da Economia, Contabilidade, Adm. Financeira

Administrao Pblica = Gesto Estatal = Ajuste Estrutural Planejamento um empreendimento cientfico (insulamento burocrtico) Predominncia da legalidade e/ou eficincia (princpio) Modelos Estocsticos (probabilidade), Cenrios ...

Enfoque Administrativo

Contribuies da Administrao, Sociologia, Psicologia

Administrao Pblica = Gesto Pblica = Qualidade dos Servios Pblicos Planejamento uma funo executiva (de cima para baixo reforma) Planejamento provm da experincia e validado na prtica (de baixo para cima - inovao) Eficcia, modernizao administrao, melhoria dos servios/pol. pblicas Modelo de Incerteza; mudanas incrementais/graduais

Mobilizao Social

Contribuies da Teoria Crtica, Marxismo, Anarquistas

Administrao Pblica = Ao Coletiva = Transformao Social Planejamento uma mediao poltica Efetividade dos movimentos sociais, lutas emancipatrias, economia solidria Poltica confrontacional e mudanas do status quo Comunitarismo