SEMINARIO DERECHO PBLICO-PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA RODRIGO ACUA PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA INTRODUCCIN La Administracin Pblica tiene el poder

de revisar sus propios actos y de dejar sin efecto aquellos que vulneran el ordenamiento jurdico. Dicho poder ha sido cuestionado por la doctrina y jurisprudencia administrativas, discusin que en la actualidad se traslada hacia los lmites al ejercicio de este poder. El principio de confianza legtima -reconocido hoy expresamente en la ley alemana de procedimiento administrativo- es el principal lmite a la potestad invalidatoria y tuvo su origen en la evolucin de la doctrina y la jurisprudencia. La proteccin de la confianza legtima se deduce de los principios constitucionales de Estado de Derecho y Seguridad Jurdica y entrega un marco dogmtico suficiente para enfrentar la tarea de delinear los lmites al ejercicio de tal potestad. La configuracin de este principio en el Derecho Administrativo puede ser un elemento til para explicar y fundar los lmites a la invalidacin. CONCEPTO DOCTRINARIO Castillo Blanco, Federico A. La Proteccin de Confianza en el Derecho Administrativo. Editorial Marcial Pons. Ediciones Jurdicas y Sociales S.A. Madrid 1998, Pg 114. "(...) El principio, de origen alemn -Vertrauenschutz-, se orienta decididamente as a la preservacin del valor de la seguridad jurdica y del sistema de economa de mercado frente a la accin, eventualmente incontrolada o sin las cautelas suficientes, de los poderes pblicos ()" CONCEPTO JURISPRUDENCIAL Sala Constitucional, Voto N 003263-2006 de las 10:50 horas del 10 de marzo de 2006: Lo define por sus efectos, como aquel "(...) de conformidad con el cual si son las propias instancias pblicas quienes da un apariencia de legitimidad y credibilidad a una situacin, que induce a un particular a actuar de buena fe de una manera determinada, no es a ste ltimo a quien toca cargar con las consecuencias del error al que ha sido incitado, sino que es el Estado quien habr de atenerse a los efectos de la confusin creada ()" Tribunal Contencioso Administrativo Seccin II, Sentencia N 00330 de las 11:50 horas del 22 de julio de 2005: "La doctrina del Derecho Pblico ha abierto espacio a la aplicacin del principio de la confianza legtima cuando hay signos externos de la Administracin que le permiten concluir al particular, razonablemente, que su actividad es legtima. Debe existir, por ello, un acto administrativo que otorgue confianza, en trminos que le permita pensar que sus expectativas son razonables. Paralelamente, debe haber surgido una situacin jurdica individualizada, en cuya estabilidad confa el administrado que, ha cumplido con los deberes y obligaciones correspondientes, es decir, cree firmemente, -a partir de los signos que ha recibido de la administracin-, que su actuacin se encuentra ajustada al bloque de legalidad, que no ha querido infringir. Ahora bien, la inobservancia de este principio tiene consecuencias resarcitorias para el ente pblico, si con [1]

SEMINARIO DERECHO PBLICO-PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA RODRIGO ACUA ello se frustran expectativas legtimas y derechos subjetivos, sin acudir a los causes establecidos (doctrina de los numerales 190 y siguientes de la Ley General de la Administracin Pblica)." REQUISITOS DEL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA SEGN LA DOCTRINA En cuanto a los requisitos del principio de confianza legtima, la doctrina espaola, siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Supremo Espaol, ha establecido los siguientes: 1. Debe mediar un acto de la administracin lo suficientemente concluyente para provocar en el afectado uno de los tres tipos siguientes de confianza: a) confianza del afectado en que la Administracin Pblica acta correctamente; b) confianza del afectado en que es lcita la conducta que mantiene en su relacin con la Administracin Pblica, al existir un eventual error de prohibicin; c) confianza del afectado en que sus expectativas como interesado son razonables. 2. La Administracin Pblica debe provocar signos (actos o hechos) externos que, incluso, sin necesidad de ser jurdicamente vinculantes, orienten al administrado hacia una determinada conducta que de no ser por la apariencia de legalidad creada no hubiere efectuado. 3. Un acto de la Administracin Pblica v. gr. un reglamento- que reconoce o constituye una situacin jurdica individualizada en cuya estabilidad confa el administrado. 4. La causa idnea para provocar la confianza legtima del afectado no puede provocarse por la mera negligencia, tolerancia, ignorancia de la Administracin Pblica o lo irracional de lo pretendido por el administrado. 5. El administrado debe cumplir los deberes y obligaciones que le competen. El quebranto del principio de la confianza legtima provoca, indudablemente, varios efectos jurdicos de importancia, veamos: A. Acta como lmite al ejercicio de las potestades discrecionales. B. Opera como una garanta del principio de igualdad. C. Provoca el deber de la Administracin pblica de resarcir la frustracin de las expectativas legtimas y los derechos subjetivos lesionados. CONCEPTO PROPIO El principio de la confianza legtima, junto con el de la buena fe en las relaciones jurdicoadministrativas, dimana del principio de igualdad jurdica, consagrado en el artculo 34 de la Constitucin Poltica, esto es, la certidumbre de las relaciones con los poderes pblicos, saber, el administrado, a qu atenerse con stos, quienes deben evitar las situaciones objetivamente confusas y mantener las situaciones jurdicas aunque no sean absolutamente conformes con el ordenamiento jurdico. Este principio, se concreta, entre otros supuestos, con la teora de la intangibilidad de los actos propios declarativos de derechos para el administrado, la limitacin de los actos de gravamen y la irretroactividad. Encuentra aplicacin, tambin, cuando una administracin pblica dicta y realiza una serie de actos y de actuaciones, que aunque jurdicamente incorrectas, generan una serie de expectativas en el administrado creyendo que ostenta una situacin jurdica conforme con el ordenamiento jurdico. [2]

SEMINARIO DERECHO PBLICO-PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA RODRIGO ACUA Si es necesario la supresin de acto administrativo que otorg un derecho subjetivo a un administrado la Administracin debe actuar en estricta observancia de los principios de razonabilidad y proporcionalidad constitucionales, no de manera intempestiva ni arbitraria.

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