Direito Constitucional

NACIONALIDADE

INTRODUO.

INTRODUO Para o estudo do tema nacionalidade, calha iniciar estabelecendo uma srie de conceitos, prprios do stado Democr!tico de Direito. ntende"se por povo o con#unto de pessoas $ue %a&em parte do stado, unido a ele pelo '(nculo #ur(dico"pol(tico da nacionalidade. ) o seu elemento humano. Por populao concebe"se a ideia de um con#unto de residentes no territrio, se#am eles nacionais ou estran*eiros. Nao o con#unto de pessoas nascidas em um territrio, ladeadas pela mesma l(n*ua, cultura, costumes, tradi+,es, ad$uirindo a mesma identidade sociocultural. -.o os brasileiros, natos ou naturali&ados. /! cidadania tem por pressuposto a nacionalidade, caracteri&ando"se como a titularidade de direitos pol(ticos de 'otar e ser 'otado. 0ssim, o cidad.o um nacional $ue *o&a de direitos pol(ticos. 1. CONCEITO. Por %im, dado o e1posto acima, podemos entender por nacionalidade o '(nculo #ur(dico"pol(tico $ue li*a um indi'(duo a um determinado stado, %a&endo com $ue esse indi'(duo passe a inte*rar o po'o da$uele stado e, por conse$u2ncia, des%rute de direitos e submeta"se 3s obri*a+,es decorrentes. 2. ESP CIES. 0 doutrina costuma distin*uir a nacionalidade em 456 prim!ria, ori*in!ria ou in'olunt!ria7 e 486 secund!ria, ad$uirida ou 'olunt!ria. 2.1. Nacionalidad! p"i#$"ia. Tambm chamada de ori*in!ria ou in'olunt!ria, a$uela imposta de maneira unilateral, independentemente da 'ontade do indi'(duo, pelo stado, no momento do seu nascimento. ssa in'oluntariedade se d! em ra&.o dos critrios adotados por

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cada pa(s para a outor*a da nacionalidade da$ueles $ue nascerem sob o seu *o'erno. 0l*uns pa(ses adotam o critrio do jus sanguinis, ou se#a, o direito ad$uirido pelo san*ue, pela %ilia+.o, ascend2ncia, n.o importando o local onde o indi'(duo nasceu. Outros adotam o jus solis, ou critrio da territorialidade, onde o $ue caracteri&a a nacionalidade o local de nascimento do indi'(duo.
O Brasil adotou, como regra geral prevista na CF, art. 12, I, o critrio do "jus solis". Contudo, essa regra mitigada, excepcionalmente, por outros critrios.

2.2. Nacionalidad! %!cund$"ia. Ou tambm nacionalidade ad$uiria ou 'olunt!ria, a$uele $ue se ad$uire por 'ontade prpria, depois do nascimento, normalmente pela naturali&a+.o, $ue poder! ser re$uerida. Diante da nacionalidade secund!ria, sur*e o con%lito de nacionalidade, sendo 4a6 positi'o, em caso de indi'(duo polip!trida 4multinacionalidade6 ou 4b6 ne*ati'o, em ra&.o de indi'(duo ap!trida 4sem nacionalidade6. &. 'RASILEIRO NATO. -e*undo determina a 9:, art. 58, I, s.o brasileiros natos, 'ia de re*ra, a$ueles nascidos no ;rasil. 9ontudo, essa re*ra *eral temperada por al*umas ocasi,es, $ue podemos es$uemati&ar dessa maneira<
'RASILEIROS NATOS C() a"*. 12) I) +a+ C() a"*. 12) I) +,+ C() a"*. 12) I) +c+) in limine. C() a"*. 12) I) +c+) in fine. Jus solis Jus sanguinis - %!"vio no '"a%il Jus sanguinis - "!.i%*"o Jus sanguinis - opo con/i"#a*iva

0. 'RASILEIRO NATURALI1ADO. 9omo %orma de a$uisi+.o da nacionalidade secund!ria, a 9onstitui+.o pre'2 o processo de naturali&a+.o, $ue depender! tanto da mani%esta+.o de 'ontade do interessado $uando da a$uiesc2ncia estatal. Desse modo, a 9onstitui+.o estabeleceu como =nica %orma de nacionalidade secund!ria a naturali&a+.o e1pressa, $ue se subdi'ide em ordin!ria e e1traordin!ria.
Naturalizao tcita. Historicamente, havia a previs o na Constitui! o de 1"#1 da naturali$a! o t%cita, onde o art. &#, '(), dispunha *ue +os estrangeiros *ue, achando,se no Brasil aos 1- de novem.ro de 1""#, n o declararem, dentro de

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/& meses da entrada em vigor da Constitui! o, o 0nimo d conservar a nacionalidade de origem, ser o considerados cidad os .rasileiros+.

De acordo com o statuto do stran*eiro 4>ei ?.@5AB@C6, a$uele $ue pretender a naturali&a+.o de'er! re$uer2"la ao Dinistro da /usti+a, satis%a&endo os re$uisitos do art. 558. O Dinistro publicar! a portaria de naturali&a+.o, ar$ui'ada no r*.o competente, emitindo um certi%icado de naturali&a+.o, entre*ue de %orma solene pelo #ui& %ederal de cada cidade 49:, art. 5CE, F6. No $ue tan*e 3 naturali&a+.o e suas espcies ordin!ria e e1traordin!ria, calha analisar sob o se*uinte es$uema<
'RASILEIROS NATURALI1ADOS Na*u"ali2ao O"din$"ia C() a"*. 12) II) +a+) in limine C() a"*. 12) II) +,+ C() a"*. 12) II) +a+) in fine Na*u"ali2ao E3*"ao"din$"ia

Radicao precoce e concluso de curso superior. 1ssas duas hip2teses de naturali$a! o, antes previstas na CF3&4, n o mais se acham na CF3"". Contudo, ainda su.sistem em ra$ o da norma constitucional do art. 12, II, +a+ determinar *ue a naturali$a! o ocorra +na 5orma da lei+. 6ssim, a radica! o precoce e a conclus o de curso superior t7m previs o na 8ei &."1-3"/, arts. 11-, '2), I e II e 11&. Quase nacionalidade. 1m.ora aja previs o de naturali$a! o ordin%ria para os portugueses, pode ocorrer *ue estes optem por permanecer com sua nacionalidade origin%ria. 9esses casos, havendo reciprocidade em 5avor de .rasileiros na lei portuguesa, aos portugueses com resid7ncia permanente no Brasil, ser o atri.u:dos os mesmos direitos inerentes ao .rasileiro, salvo em casos de express o veda! o legal ;CF, art. 12, '1)<.

4. DISTINO ENTRE 'RASILEIROS NATOS E NATURALI1ADOS. 9omo re*ra *eral, a 9:, art. 58, G8H, 'edou $ual$uer possibilidade de se estabelecer a distin+.o entre brasileiros natos e naturali&ados, sal'o em cinco hipteses pre'istas pela prpria 9:, a saber< 4.1. E3*"adio. De acordo com a 9:, art. AH, >I, o brasileiro nato nunca poder! ser e1traditado. /! o naturali&ado, poder! em caso de 4a6 crime comum praticado antes da naturali&a+.o e 4b6 compro'ado en'ol'imento em tr!%ico il(cito de entorpecentes e dro*as a%ins, antes ou depois da naturali&a+.o. O tema da e1tradi+.o, em ra&.o de al*umas peculiaridades, merece uma aten+.o especial, embora se#a pertinente ao ramo do direito internacional p=blico. 1tradi+.o o ato mediante o $ual um estado entre*a a outro estado indi'(duo acusado de ha'er cometido crime de certa *ra'idade ou $ue #! se acha condenado

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por a$uele, aps ha'er"se certi%icado de $ue os direitos humanos do e1traditando ser.o *arantidos. Pela e1tradi+.o, #! 'imos $uanto aos brasileiros natos e naturali&ados. Iuanto aos estran*eiros, estes somente n.o ser.o e1traditados em caso de crime pol(tico ou de opini.o 49:, art. AH, >II6. O pedido de e1tradi+.o de'e ser %eito pelo stado estran*eiro, por 'ia diplom!tica, ao Presidente da Rep=blica, $ue encaminhar! o pedido ao -T: para an!lise da le*alidade e proced2ncia do pedido. De'er.o ser 'eri%icadas as condi+,es do statuto do stran*eiro, art. E5, no momento da e1tradi+.o. No $ue tan*e 3 e1puls.o, essa ocorre $uando o delito ou in%ra+.o 4ato atentatrio contra a se*uran+a nacional6 %or cometido dentro do territrio nacional, caracteri&ando"se como 'erdadeiro instrumento coati'o de retirada do estran*eiro do territrio p!trio, nas hipteses pre'istas na 9:, art. 88, FJ. Tambm h! a de'olu+.o, outro modo de de'olu+.o do estran*eiro ao e1terior. 9ontudo, essa hipteses est! li*ada aos casos de entrada e estada irre*ular de estran*eiro no pa(s, $uando este n.o se retirar 'oluntariamente do territrio nacional no pra&o %i1ado, consubstanciando"se na sa(da compulsria do estran*eiro para o pa(s de sua nacionalidade.
Existe expulso ou devoluo de rasileiro! 9 o. O envio compuls2rio de .rasileiros ao estrangeiro caracteri$a a pena de .animento, vedada por expressa norma constitucional ;CF, art. -), =8>II, +d+<.

0 despeito dos mecanismos de entre*a, o ;rasil pre'2 a possibilidade de o estran*eiro permanecer no ;rasil, se#a pelo 'isto, por reciprocidade anotada em tratados internacionais, ou por concess.o de asilo pol(tico, pre'isto na 9:, art. KH, F. 0silo pol(tico o acolhimento, pelo stado, de estran*eiro perse*uido alhures, por causa de dissid2ncia pol(tica, de delitos de opini.o, ou por crimes $ue, relacionados com a se*uran+a do stado, n.o con%i*uram $uebra do direito penal comum. 4.2. Ca".o% p"iva*ivo% d! ,"a%il!i"o% na*o%. stabelecidos pela 9:, art. 58, GLH, al*uns car*os s.o e1clusi'os de ocupa+.o por brasileiros natos, com e1pressa di%erencia+.o com os naturali&ados, mediante ato do Poder 9onstituinte Ori*in!rio. 4.&. A*ividad! nociva ao in*!"!%%! nacional. Tambm h! distin+.o entre o brasileiro nato e o naturali&ado nesse caso, 'isto $ue o naturali&ado, nos termos do art. 58, GKH, I, poder! perder a nacionalidade em 'irtude dessa ati'idade noci'a ao interesse nacional. 4.0. Con%!l5o da R!p6,lica. Dentre os componentes do 9onselho da Rep=blica, r*.o superior de consulta do Presidente da Rep=blica, alm dos demais in'estidos, dele participam seis cidad.os, brasileiros natos, com mais de LA anos de idade. 0ssim, n.o permitida a participa+.o de brasileiro naturali&ado no 9onselho da Rep=blica.

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4.4. P"op"i!dad! d! !#p"!%a 7o"nal8%*ica ! d! "adiodi/u%o %ono"a ! d! %on% ! i#a.!n%. De acordo com a reda+.o do art. 888, a propriedade de empresa #ornal(stica e de radiodi%us.o sonora e de sons e ima*ens pri'ati'a de brasileiro nato, ou de brasileiro naturali&ado h! mais de 5C anos, ou, ainda, de pessoas #ur(dicas constitu(das sob as leis brasileiras e com sede no pa(s. 9. PERDA DA NACIONALIDADE. -e*undo e1pressa pre'is.o constitucional, s.o duas as hipteses de perda de nacionalidade estabelecidas, nos termos do art. 58, GKH, incisos I e II, $uais se#am, o cancelamento da naturali&a+.o ou a perda da nacionalidade. 9.1. Canc!la#!n*o da na*u"ali2ao. O pressuposto para o cancelamento da naturali&a+.o, pre'isto na 9:, art. 58, GKH, I, ocorre aps processo #udicial de cancelamento, mediante senten+a #udicial transitada em #ul*ado, com e%eitos ex nunc, $ue compro'e a ati'idade noci'a ao interesse nacional reali&ada pelo brasileiro naturali&ado, con%orme procedimento pre'isto pela >ei @5@BKE, arts. 8K a LK. 9.2. A:ui%io d! ou*"a nacionalidad!. Tambm perder! a nacionalidade o brasileiro nato ou naturali&ado $ue, 'oluntariamente, ad$uirir outra nacionalidade. Nesse caso, ocorre a perda da nacionalidade 4e n.o o cancelamento da naturali&a+.o6 aps procedimento administrati'o asse*urado ampla de%esa, por decreto do Presidente da Rep=blica 4>ei @5@BKE, art. 8L6, em decorr2ncia da a$uisi+.o de outra nacionalidade. M!, contudo, duas ocasi,es em $ue se permite a a$uisi+.o de outra nacionalidade sem a perda da nacionalidade brasileira, a saber< 456 reconhecimento de nacionalidade ori*in!ria pela lei estran*eira7 e 486 imposi+.o de naturali&a+.o pela norma estran*eira como condi+.o para perman2ncia no pa(s ou para e1erc(cio de direitos ci'is.
"ancelada a naturalizao por sentena judicial# em virtude de atividade nociva ao interesse nacional# ou perdida a nacionalidade em decorr$ncia da a%uisio de outra nacionalidade# seria poss&vel read%uiri'la! 9o caso de cancelamento da naturali$a! o, n o ser% poss:vel, salvo mediante a! o rescis2ria, mas nunca mediante novo processo de naturali$a! o. ?% no caso de a*uisi! o de outra nacionalidade, a 8ei "1"3(#, art. @&, prev7 a possi.ilidade de rea*uisi! o por decreto presidencial, se o ex,.rasileiro estiver domiciliado no Brasil.

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