EDUARDO PORTAS/MAESTRA EN HISTORIA MODERNA DE MXICO/ CASA LAMM/PRIMAVERA 2013

Entre Liber !i"#$ % Centr !i"#$& M'(i)$ en e! "i*!$ XIX Concluida la etapa inicial de la lucha independentista en la recin formada nacin, los principales hombres de poder comenzaron a debatir si deban elegir entre un sistema poltico centralista o liberal. En esta etapa, la cual va a grandes rasgos de la tercera dcada del siglo SXIX hasta el arribo de a!imiliano en "#$%, se implantaron gobiernos apegados a uno de esos dos sistemas de orden. El debate central lo podemos resumir en la siguiente dis&untiva' (u sera m)s beneficioso para !ico, *un gobierno en donde los estados +provincias, tienen libertad para tomar sus propias decisiones en el terreno e-ecutivo, legislativo & -udicial o uno en donde los e-es rectores de gubernabilidad emanan & son controlados a detalle desde la capital. /un(ue la historia dio la razn a los gobiernos de corte liberal, el debate suscit enfrentamientos (ue de-aran marcado al pas, el cual adoleci de cuentas p0blicas negativas durante el lapso histrico referido. En este periodo tambin se comienza a desmoronar la frrea estructura corporativa (ue haba de-ado como legado el pasado colonial espa1ol, res(uebra-amiento (ue se entremezcl inevitablemente entre los bandos liberales & conservadores. / lo largo de este periodo, cabe se1alar desde ahora, las principales decisiones en !ico seguan siendo tomadas por a(uellos hombres (ue eran, en su gran ma&ora, terratenientes o due1os de alg0n tipo de propiedad, criollos o con fuertes races peninsulares & econmicamente acomodados. 2a capa superior de estos hombres de bien era m)s bien conservadora, pero haba a(uellos (ue comulgaban con ideas liberales, en donde se encontraban los subgrupos radicales & moderados. 2os primeros (ueran cambios inmediatos, los otros, cambios progresivos en los )mbitos religiosos, militares & econmicos, para buscar ma&ores oportunidades de desarrollo & menos privilegios & fueros para los vestigios del ordenamiento espa1ol. 3ras el gobierno imperialista de Iturbide se opta por una rep0blica federal. El fiel de la balanza para llevar al pas hacia un gobierno inclinado hacia la liberalidad, sintetizando hasta ese momentos en el pensamiento en la Constitucin de "#4%, haban sido los moderados,

(uienes tuvieron a sus ma&ores e!ponentes decimonnicos en ariano 5tero, anuel 6mez 7edraza & anuel 7a&no. 2a percepcin (ue haba alrededor de ellos es (ue eran oportunistas polticos (ue tomaban las aguas m)s propicias para impulsar sus propios intereses. Esa fue el constructo alrededor de ellos durante toda la primera mitad del siglo XIX, una vez (ue conclu& la gesta independentista. 8e acuerdo con los conservadores & liberales puros, en "#4" los moderados haban sido amantes del imperio9 en "#4:, entusiastas republicanos9 en "#:; & "#:" ciegos partidarios de un gobierno central9 en "#:<, consumados centralistas, enemigos acrrimos del federalismo9 en "#%4, opositores a las bases org)nicos9 al a1o siguiente, sostenedores de ellas & en "#%= los m)s amigos del federalismo". Su papel era visto para asegurar el presente, con un car)cter acomodaticio a los vaivenes revolucionarios. 2a principal crtica (ue se les haca es (ue apo&aron el derrocamiento vicepresidente liberal >alentn 6mez ?aras, el principal tomador de decisiones en el gobierno de "#:: a "#:$ de /ntonio 2pez de Santa /nna, (uien prefera alinearse con los militares (ue lo sustentaban en el poder. En general, estaban a favor de resolver los problemas econmicos para resolver lo poltico, adelgazar al e-rcito & el pacifismo, por eso, opina ?o@ler, apo&aron la independencia de 3e!as, para no hacer una nueva guerra. /dem)s, buscaban (ue el Estado no influ&era tanto en la vida de las personas & (ue los bienes de la Iglesia no fueran repartidos por el Estado, sino por la Iglesia en s, a diferencia de lo (ue proponan los liberales radicales4. *Cmo se diferenciaban estos dos grupos de los conservadores. Como el nombre lo dice, trataban de retener las principales ideas de la Colonia, hispanismo & religin, pero buscando un gobierno independiente en !ico. Estaban desencantados del primer e!perimento federal & por eso planteaban un regreso ideolgico a los orgenes. 2e achacaban a los liberales la desunin del pas vivida durante la poca federalista de 6mez ?aras, en especial las iniciativas implementadas contra la Iglesia. Ana vez (ue sacan al vicepresidente, en un movimiento (ue uni a Santa /nna con los grupos conservadores en virtud de compromisos econmicos previos, tambin logran, mediante presiones a la figura presidencial, retomar el control corporativo del Congreso. Santa /nna, mientras tanto, estaba empe1ado en obtener la gloria militar tratando de recuperar 3e!as, pero la desastrosa campa1a en El /lamo, el $ de marzo de "#:$, & su intento por ocultarla, lo hacen perder cual(uier capacidad

negociadora con las fuerzas conservadoras & as de-a la presidencia. 2os "; a1os de gobiernos federalistas & la intencin de replicar a los Estados Anidos no haban trado m)s (ue pobreza & fragmentacin. Baba (ue regresar al centralismo & al gobierno conservador. Inician entonces una serie de acciones para regresar el poder a las corporacionesCcuidando no caer en el error del pasado de entregar demasiado poder al e-rcito & con eso formar una oligar(ua castrenseCa partir de un Congreso reintegrado en su ma&ora por facciones (ue apo&aban el centralismo (ue pedan un cambio constitucional al respecto. 7or esas fechas el gobierno est) formado en su grupo m)s grande por militares & clrigos (ue buscan un sistema con privilegios similares a los de la Colonia, pero ba-o un sistema representativo 9 despus est)n los federalistas derrotados, (ue impulsan un programa similar al de >alentn 6mez ?aras +menos poder para el E-rcito & fuertes reformas a la Iglesia & la Educacin,9 le sigue el grupo de los moderados & al final los legisladores fieles a Santa /nna & sus metas de ascenso personal:. / partir de (ue stos grupos conservadores toman poder del Congreso, tras las presiones (ue haban usado contra Santa /nna, (uien lo haba disuelto, comienzan una serie de contrarreformas para deshacer los planteamientos liberoDradicales de 6mez ?aras. Este periodo lo ocupan los presidentes iguel Earrag)n, sustituto interino del generalsimo, & Fos Fusto Corro, (uien tom el puesto a la muerte del primero. Se reforma la Constitucin en "#:$ & la Iglesia (ueda casi con las mismas facultades (ue tena durante la rep0blica federalista, de hecho, ahora el gobierno tiene el derecho de confiscar la propiedad, inclu&endo la eclesi)stica, cuando hubiere necesidades para hacerlo. 2a razn detr)s de este cambio era la pobreza de las arcas nacionales. El e-rcito sali me-or librado. Se suprimi la milicia cvica. 8espus de la derrota de Santa /nna en 3e!as se lleg a la conclusin de (ue se necesitaba m)s fuerza en el mismo & aument el gasto militar%. 2os centralistas aplicaron una serie de medidas fiscales para intentar me-orar las finanzas p0blicas, pero no tuvieron efecto positivo. 2a crtica principal (ue haban hecho a los federalistas ahora regresaba para atormentarlos. 8evaluaron la moneda al hacerla de cobre, lo (ue afect a miles de personas, aplican nuevos impuestos directos a la propiedad & al comercio, lo (ue vio un s0bito aumento de agiotistas, los cuales incluso tenan al gobierno como uno de sus deudores. El gobierno vendi muchas de sus propiedades & puso a los terrenos de la Iglesia como aval

en diversas otras transacciones. 3ambin se pidi un prstamos a las clases ricas, el "$ de -unio de "#:$, para consternacin de los hombres de bien & los conservadores. Cada nivel de las capas m)s acomodadas de la sociedad deba pagar una cantidad distinta de dinero al gobierno, el cual buscaba li(uidez inmediata. /(u estaban incluidos muchos comerciantes, & grandes propietarios, hasta el mismo 2ucas /lam)n. 7uesto (ue la principal e!portacin del pas era la plata, (ue sumaba hasta =; por ciento de las e!portaciones totales, no se poda competir con los precios de las importaciones baratas (ue inundaban el mercado. 7or eso implantaron distintas medidas proteccionistas en los sectores del tabaco, la industria te!til, azucarero, peletero & el del aguardiente, adem)s de prohibir las importaciones de arroz, caf, harina, -abn, -uguetes, bara-as, madera & sal. En suma, los conservadores hicieron un llamado de clase a los hombres de bien de su poca para sacar adelante al pas, pero les afect la derrota en 3e!as, el costo del E-rcito, la crisis del 3esoro nacional, el aumento a la tributacin & el prstamo forzoso para favorecer al gobierno. 3odo esto estaba le-os de lo (ue se haba pronosticado si sacaban a los liberales del gobierno<. El periodo centralista corre entonces desde "#:$ a "#%%, tiempo en el cual ha& enormes problemas de gobernabilidad ligados a la precaria administracin federal. 7ara ganar ma&or control sobre el dinero, los centralistas intentaron reunir ma&ores poderes en la Bacienda 70blica. /plicaron una reforma de Estado (ue a0n se ve, de cierta forma, en el !ico moderno. En ese lapso de la historia aplicaron medidas mu& claras' sustituir las contribuciones indirectas por las directas, reestructurar las funciones del aparato burocr)tico & usar mecanismo de recaudacin basados en la ri(ueza personal de los contribu&entes. El estado central deba controlar la cuestin fiscal & eliminar al intermediario' estados, a&untamientos, corporaciones eclesi)sticas. ?ueron parte de una reforma de Estado. Sus impuestos tuvieron cuatro rasgos, importados del modelos francs' monopolio de e!accin fiscal, simplificacin del cuadro tributario, garanta de seguridad a los contribu&entes, & por 0ltimo' los impuestos slo se -ustificaban por su aportacin al financiamiento de los gastos p0blicos. 7ara esto, eliminaron la figura poltica de los Estados & los Congresos estatales & en su lugar crearon 8epartamentos & Funtas 8epartamentales. El ob-etivo era (ue nadie m)s pudiera fi-ar una postura fiscal. 2o curioso es (ue lo seguiran cobrando & mane-ando los funcionarios estatales. 2as reglas las fi-ara

ahora el estado central. 2os gobernadores deban dar razn e!acta de cada impuesto. Esto tambin se hizo para controlar a la burocracia estatal. En abril de "#:= se decreta la separacin de los rganos & tesoreras (ue dependan de los gobiernos locales. An -efe de Bacienda verificara el cobro de impuestos aun(ue se hara en los propios departamentos. 2os -efes eran nombrados directamente por Bacienda $. 7ero lo (ue sucedi en realidad fue (ue los administradores regionales alcanzaron ma&or autonoma fiscal & militar (ue en la ?ederacin o en la Colonia, pues &a no haba un control legislativo o estatal (ue les pusiera coto a sus decisiones, lo cual gener ma&or discrecionalidad. En marzo de "#:# se cre el 3ribunal de revisin de Cuentas. 7ero el tribunal fue suprimido & restablecida la Contadura a&or en "#%$. El pro&ecto estuvo ligado a lo poltico &, al final, hubo magros resultados. 2as razones' carencia de legitimacin del gobierno, problemas tcnicos & la falta de un sistema de administracin especializado=. El sistema centralista comienza a entrar en crisis & se renuevan las luchas ideolgicas entre liberales & a(uellos (ue buscan un orden m)s apegado a los valores (ue impulsaba la vie-a monar(ua de la Colonia. El tema revivi con la guerra contra Estados Anidos +"#%$D"#%#, & el regreso intermitente de Santa /nna al poder a lo largo de toda esa cuarta dcada del siglo XIX & su influencia hacia la mitad del mismo. 2a revolucin de /&utla +"#<%D"#<<, finalmente derroca a Su /lteza Serensima & al poder conservador & de inmediato se comienzan a hacer preparativos para nueva Constitucin, la cual sera netamente liberal, pues su discusin sera obra e!clusiva de grupos liberales radicales & liberales moderados, la primera vez (ue eso suceda en el pas #. 2a nueva carta estuvo apare-ada de la 2e& Fu)rez +"#<<,, la 2e& 2erdo +"#<$, & la 2e& Iglesias +"#<=,, las cuales limitaban como nunca el poder de los eclesi)sticos & del e-rcito. 2a nueva Constitucin era una continuacin de la del 4%' se reconoce la abolicin de privilegios, (ue la soberana recae en la nacin & (ue ha& una Constitucin escrita por arriba de los poderes p0blicos & la divisin de los mismos, & el orden p0blico. Esto es el Estado liberal, o Estado de 8erecho. El ser humano se piensa como individualista en la misma veta (ue las cartas fundamentales de Estados Anidos, la espa1ola de C)diz, & el liberalismo moderado francs. /ntes de la Constitucin del <= ha& rastros claros del liberalismo en las le&es (ue rigieron al pas' la de C)diz de "#"4, la ?ederal de "#4%, las centralistas de las Siete 2e&es & las Eases 5rg)nicas, & el /cta de Geformas de "#%=.

2a diferencia es (ue finalmente, en el <=, el liberalismo se institu&e de forma oficial en el pas. El problema principal era de representacin' para los liberales, la legitimidad est) e!presada en el pueblo. 7ara los conservadores, en los legtimos representantes. 7or el otro lado, estaba el tema de la soberana. /l final gana el modelo federal, (ue evita centralizar el poder en un solo hombre o institucin. 7ara evitar los regionalismos conservadores se elimina el Senado, se suprime la vicepresidencia & se forma un sistema de votacin simplificado, pero indirecto' los ciudadanos eligen a los electores, (ue reunidos en las -untas electorales de distrito procedan a elegir a los diputados, presidente de la Gep0blica & miembros de la SCFH. 2a Constitucin es finalmente aprobada pero recibe descrdito inmediato por(ue la gente consideraba impopular sus medidas eclesi)sticas & por(ue el E-ecutivo (uedaba desarmado frente a un gobierno del Congreso I. / la larga, el liberalismo fue penetrando poco a poco en la sociedad me!icana, as como en sus elites, pero tal vez se adelantaron a su tiempo & (uisieron introducir a !ico a la modernidad (ue &a afloraba en otros pases. 2a Constitucin de "#<=, entonces, es la culminacin de un periodo de grandes contradicciones entre un mundo (ue desaparece & otro (ue no termina de nacer";.

Jill ?o@ler, KEl pensamiento poltico de los moderados, "#:#D"#<;L, Erian Connaughton, Carlos Illades & Sonia 7rez 3oledo +coords.,, Construccin de la legitimidad poltica en Mxico en el siglo XIX, !ico, Aniversidad /utnoma etropolitana, "III, pp. 4=<D4=$. 4 Ibid, p. 4==. : ichael 7. Costeloe, La repblica central en Mxico, 183 !18"#$ %&ombres de bien' en la poca de (anta )nna, !ico, ?ondo de Cultura Econmica, 4;;;, pp. I%DI<. % Ibid, pp. ";"D";=. < Ibid, pp. "";D"4=. $ artn S)nchez Godrguez, K7oltica fiscal & organizacin de la hacienda p0blica durante la rep0blica centralista en !ico, "#:$D"#%%L en Carlos arichal & 8aniela arino, +comps.,, *e colonia a nacin$ Impuestos + poltica en Mxico, !ico, Instituto ora, 4;;", pp. "#ID4;=. = Ibid, pp. 4;#D4":.
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Ge&naldo Sordo Cerde1o, KContinuidades & discontinuidades en la organizacin de los poderes p0blicos, "#"4D"#<=L argarita oreno Eonnet & artha 2pez Castillo +coords.,, La Constitucin de 18 ,$ &istoria + Legado, ?acultad de ?ilosofa & 2etras, AH/ , 4;;#, pp. "I=D 4;#. I ?rancisco Marco, &istoria del Congreso Constitu+ente de 18 , , !ico, Senado de la Gep0blica, 4;;=, p. $;:. "; Sordo Cerde1o, -p$ Cit, p. "I#.
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