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Universidade de So Paulo Escola de Engenharia de So Carlos Programa de Ps-Graduao em Cincias de Engenharia Ambiental

Carolina de Oliveira Jordo

Anlise da vulnerabilidade ambiental no lane!amento es acial do cultivo de cana-de-a"car no Estado de So Paulo

So Carlos 2011

Anlise da vulnerabilidade ambiental no lane!amento es acial do cultivo de cana-de-a"car no Estado de So Paulo

Carolina de Oliveira Jordo

#issertao a resentada $ Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo de Cincias da Engenharia Ambiental (rea de Concentrao) Cincia da Engenharia Ambiental ara a obteno do t%tulo de &estre em Cincia ' Programa

Orientador: Pro*+ #r+ Evandro &ateus &oretto

So Carlos 2011

AU,-./0- A .EP.-#U12- E #/3U4GA12- ,-,A4 -U PA.C/A4 #ES,E


,.A5A46-7 P-. 8UA48UE. &E/- C-93E9C/-9A4 -U E4E,.:9/C-7 PA.A ;/9S #E ES,U#- E PES8U/SA7 #ES#E 8UE C/,A#A A ;-9,E+

Ficha catalogrfica preparada pela Seo de Tratamento da Informao do Servio de Biblioteca EESC/US

J82a

Jordo, Carolina de Oliveira. Anlise da vulnerabilidade ambiental no planejamento espacial do cultivo de cana-de-acar no estado de o !aulo. " Carolina de Oliveira Jordo# orientador $vandro %ateus %oretto. &- o Carlos, 2'((.

)issertao *%estrado-!ro+rama de !,s--raduao e .rea de Concentrao em $n+en/aria Ambiental0 &- $scola de $n+en/aria de o Carlos da 1niversidade de o !aulo, 2'((. (. 2ulnerabilidade ambiental. 2. !aisa+em. 3. !lanejamento. 4. 5oneamento a+roambiental. 6. Cana de acar. 7. 89tulo.

AGRADECIMENTOS Ao orientador Evandro &ateus &oretto or ter sido sem re de *ato um orientador dos melhores caminhos a seguir+ -brigada elo su orte7 incentivo7 dedicao e a ami<ade7 al=m do a oio na minha escolha de comear a trabalhar e me a*astar de So Carlos+ Aos amigos do PPG-SEA7 es ecialmente os do 9"cleo de Estudos de Pol%tica Ambiental >9e a? e do Su osto 9e a @7 ela tima convivncia7 a rendi<ado e su orte+ -s momentos acadmicos e AeBtra-curricularesC *oram muito im ortantes ara mim e vou sem re guardar na memria com carinho+ Aos mais novos amigos do /nstituto Centro de 3ida e de Alta ;loresta elos a rendi<ados7 a oio e com reenso na eta a *inal do mestrado+ E aos amigos mais antigos de So Dos= dos Cam os e os gestores ambientais da EAC6EUSP agradeo ela ami<ade7 mesmo a distFncia7 e a oio e *oras enviadas or ensamento+ Aos ro*essores do PPG-SEA elos ensinamentos e orientaGes+ E aos *uncionrios do C.6EA rocesso+ Ao Conselho 9acional de #esenvolvimento Cient%*ico e ,ecnolgico >C9PH? ela bolsa concedida+ Por "ltimo7 mas no menos im ortante7 a minha *am%lia ' minha me Celina7 meu ai Dordo e meu irmo Gustavo ' or acreditarem sem re em mim e elo amor7 carinho e com reenso+ ela dis onibilidade e auB%lio nas HuestGes administrativas7 essenciais nesse

E, num paradoxo curioso, os ECOlogistas e ECOnomistas no se entendem sobre o oikos, raiz e objeto das duas cincias, uma ue !isa con"ecer e entender este mundo como #nossa casa$, outra ue procura administr%&lo igualmente como #nossa casa$ JOS DE VILA COIMBRA

RES

MO

- conhecimento acerca da vulnerabilidade ambiental de um territrio = *undamental ara a com reenso da sustentabilidade e da viabilidade da eBistncia de atividades humanas7 or ser oss%vel atrav=s desse ti o de anlise obter dados sobre os atributos resentes no meio Hue sero alterados em *uno das atividades eBistentes+ 9esse conteBto7 um roblema atualmente emergente no 5rasil7 e es eci*icamente no estado de So Paulo7 Hue tende a aumentar signi*icativamente a vulnerabilidade dos sistemas econImicos e ecolgicos de *orma integrada re*ere-se $ eB anso da atividade agr%cola da monocultura de cana-de-a"car7 devido aos im actos negativos e $s alteraGes no territrio no sentido de uma diminuio da resilincia sistmica+ Com isso7 o resente trabalho visou analisar como HuestGes relacionadas $ vulnerabilidade ambiental *oram inseridas no lane!amento es acial da eB anso desta atividade7 *ocando-se no <oneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro de So Paulo >0AA? como rinci al ol%tica "blica atualmente eBistente no Estado ara o setor+ Assim7 *oi oss%vel concluir Hue o 0AA reconi<a somente as otencialidades *%sicas do territrio ara a eB anso da cultura da cana-de-a"car7 desconsiderando as restriGes relacionadas $ vulnerabilidade ambiental eBistentes na aisagem7 no odendo ser7 ortanto7 considerado como um instrumento indutor de sustentabilidade no seu sentido am lo+ Palavras-chave) vulnerabilidade ambiental7 aisagem7 lane!amento7 <oneamento

agroambiental7 cana-de-a"car+

ABSTRACT
,he JnoKledge about a territorLMs environmental vulnerabilitL is crucial to understand the sustainabilitL and viabilitL o* the eBistence o* human activities7 through this tL e o* analLsis is ossible to obtain data about the environmentMs attributes that Kill be changed due the eBisting activities+ /n this conteBt7 a roblem noK emerging in 5ra<il7 and s eci*icallL in the state o* So Paulo7 Khich tends to signi*icantlL increase the vulnerabilitL o* economic and ecological sLstems7 in an integrated KaL7 re*ers to the eB ansion o* the monoculture *arming o* sugarcane7 because the negative im acts and changes in the territorL toKard a decrease in sLstemic resilience+ AccordinglL7 this research aimed to analL<e hoK issues related to environmental vulnerabilitL Kere included in the s atial lanning o* this activitL eB ansion7 *ocusing on the agroenvironmental <oning o* So PauloMs sugarcane sector7 as the currentlL main ublic olicL *or the sector in the State+ /t has been concluded that the <oning hLsical otentialities *or sugarcane *arming7 disregarding the recommends onlL the

restrictions related to environmental vulnerabilitL in the landsca e7 there*ore7 canNt be seen as a means o* inducing sustainabilitL7 in its Kidest sense OeL-Kords) environmental vulnerabilitL7 landsca e7 sugarcane+ lanning7 agroenvironmental <oning7

LISTA DE !IG

RAS

Fig!ra " E#$!ema mo#trando o eco##i#tema como !m #i#tema aberto %&'U() "**+,-----". Fig!ra / 'iagrama do fl!0o circ!lar da economia %(123I4) /55+,-----------------------------------// Fig!ra 6 7i#o do #i#tema econ8mico pela economia ecol9gica %1:IE;) "**+,----------------6< Fig!ra = > E#tr!t!ra conceit!al de v!lnerabilidade %31S E;S&2 et al-) /55<,---------------------=/ Fig!ra < Componente# de v!lnerabilidade %TU;2E; et al-) /556,------------------------------------=6 Fig!ra ? > E#timativa de cre#cimento da rea plantada no Bra#il com a cana %T&;@U1T&) /55?,------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ?+ Fig!ra . C!ltivo de cana>de>aAcar em So a!lo na #afra /55*/"5 %I2 E) /5"5,-----------.6 Fig!ra + Brea de e0pan#o de cana>de>aAcar na# regiCe# admini#trativa# do E#tado de So a!lo > #afra /55*/"5 %I2 E) /5"5,-------------------------------------------------------------------------------.= Fig!ra * (odelo geral de anli#e---------------------------------------------------------------------------------------.? Fig!ra "5 Fl!0ograma da# principai# relaCe# entre o# componente# de e0po#io e #en#ibilidade------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- +" Fig!ra "" Fl!0ograma da# principai# relaCe# entre o# componente# de #en#ibilidade e re#iliDncia------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ +/ Fig!ra "/ Fl!0ograma da# principai# relaCe# entre o# componente# de e0po#io e re#iliDncia------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ +/ Fig!ra "6 E#$!ema de v!lnerabilidade ambiental de #i#tema# com monoc!lt!ra de cana> de>aAcar------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ += Fig!ra "= Eoneamento agroambiental da para o #etor #!croalcooleiro do E#tado de So a!lo------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- +. Fig!ra "< (apa# de 1ptido Edafoclimtica e do Eoneamento 1groambiental para o Setor S!croalcooleiro- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- *= Fig!ra "? (apa de cla##ificao de $!alidade do ar do Foneamento agroambiental para o #etor #!croalcooleiro de So a!lo---------------------------------------------------------------------------------------*. Fig!ra ". > (apa de di#ponibilidade de g!a# #!perficiai# do Foneamento agroambiental para o #etor #!croalcooleiro de So a!lo----------------------------------------------------------------------------*.

LISTA DE "

ADROS

Fig!ra " E#$!ema mo#trando o eco##i#tema como !m #i#tema aberto %&'U() "**+,-----". Fig!ra / 'iagrama do fl!0o circ!lar da economia %(123I4) /55+,-----------------------------------// Fig!ra 6 7i#o do #i#tema econ8mico pela economia ecol9gica %1:IE;) "**+,----------------6< Fig!ra = > E#tr!t!ra conceit!al de v!lnerabilidade %31S E;S&2 et al-) /55<,---------------------=/ Fig!ra < Componente# de v!lnerabilidade %TU;2E; et al-) /556,------------------------------------=6 Fig!ra ? > E#timativa de cre#cimento da rea plantada no Bra#il com a cana %T&;@U1T&) /55?,------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ?+ Fig!ra . C!ltivo de cana>de>aAcar em So a!lo na #afra /55*/"5 %I2 E) /5"5,-----------.6 Fig!ra + Brea de e0pan#o de cana>de>aAcar na# regiCe# admini#trativa# do E#tado de So a!lo > #afra /55*/"5 %I2 E) /5"5,-------------------------------------------------------------------------------.= Fig!ra * (odelo geral de anli#e---------------------------------------------------------------------------------------.? Fig!ra "5 Fl!0ograma da# principai# relaCe# entre o# componente# de e0po#io e #en#ibilidade------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- +" Fig!ra "" Fl!0ograma da# principai# relaCe# entre o# componente# de #en#ibilidade e re#iliDncia------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ +/ Fig!ra "/ Fl!0ograma da# principai# relaCe# entre o# componente# de e0po#io e re#iliDncia------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ +/ Fig!ra "6 E#$!ema de v!lnerabilidade ambiental de #i#tema# com monoc!lt!ra de cana> de>aAcar------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ += Fig!ra "= Eoneamento agroambiental da para o #etor #!croalcooleiro do E#tado de So a!lo------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- +. Fig!ra "< (apa# de 1ptido Edafoclimtica e do Eoneamento 1groambiental para o Setor S!croalcooleiro- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- *= Fig!ra "? (apa de cla##ificao de $!alidade do ar do Foneamento agroambiental para o #etor #!croalcooleiro de So a!lo---------------------------------------------------------------------------------------*. Fig!ra ". > (apa de di#ponibilidade de g!a# #!perficiai# do Foneamento agroambiental para o #etor #!croalcooleiro de So a!lo----------------------------------------------------------------------------*.

LISTA DE SIGLAS
A/A ' Avaliao de /m acto Ambiental APA ' (rea de Proteo Ambiental APP ' (rea de Preservao Permanente CE,ES5 ' Com anhia de ,ecnologia de Saneamento Ambiental C6ES ' Cou le 6uman-Environment SLstem C-9A&A ' Conselho 9acional de &eio Ambiente CPEA ' Centro de Estudos Avanados em Economia A licada C,C ' Centro de ,ecnologia Canavieira #AEE ' #e artamento de (guas e Energia El=trica E/A ' Estudo de /m acto Ambiental EPA ' Environmental Protection AgencL ESA48 ' Escola Su erior de Agricultura 4ui< de 8ueiro< E3A ' Environmental 3ulnerabilitL Assessment E3/ ' Environmental 3ulnerabilitL /ndeB ;APESP ' ;undao de Am aro $ PesHuisa do Estado de So Paulo GEE ' Gases de E*eito Estu*a GE- ' Global Environmental -utlooJ /AA ' /nstituto do A"car e do (lcool

/G ' /nstituto Geolgico /9PE ' /nstituto 9acional de PesHuisas Es aciais P9&A ' Pol%tica 9acional de &eio Ambiente P.-(4C--4 ' Programa 9acional do (lcool .A ' .egiGes Administrativas .AP ' .elatrio Ambiental Preliminar .e3A ' .egional 3ulnerabilitL Assessment .4 ' .eserva 4egal .43 ' ,he .isJ7 4ivelihoods and 3ulnerabilitL Program .PP9 ' .eserva Privada do PatrimInio Particular SAA ' Secretaria de Agricultura e Abastecimento S/S9A&A ' Sistema 9acional de &eio Ambiente S&A ' Secretaria do &eio Ambiente S-PAC ' South Paci*ic A lied Geosciences Commission ,GS ' ,eoria Geral dos Sistemas U9/CA ' Unio das /nd"strias de Cana-de-A"car 0AA ' 0oneamento Agroambiental 0AE ' 0oneamento Agroecolgico 0EE ' 0oneamento Ecolgico-EconImico

S MRIO #$ INTROD %&O$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$#' ($ OBJETIVOS$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$#(


/-" Geral------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ "/ /-/ E#pecHfico#--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- "/

)$ REVIS&O DA LITERAT RA$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$#) CA*+T LO I , INTER!ACE ENTRE OS SISTEMAS ECOL-GICO E ECON.MICO #)


"- 1bordagem #i#tDmica aplicada ao laneIamento e J Ge#to 1mbiental--------------------"6 /- & #i#tema ecol9gico---------------------------------------------------------------------------------------------------"< 6- & #i#tema econ8mico-------------------------------------------------------------------------------------------------/" =- Interface econ8mico>ecol9gica e o# problema# ambientai#---------------------------------------/? <- Economia Ecol9gica---------------------------------------------------------------------------------------------------66 ?- 7!lnerabilidade 1mbiental-----------------------------------------------------------------------------------------6?

II , GEST&O E *LANEJAMENTO AMBIENTAL NA ESCALA DE *AISAGEM$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/0


LO
"- ai#agem------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- =+ /- 1 anli#e de pai#agem-----------------------------------------------------------------------------------------------<5

CA*+T

6- Ge#to e planeIamento ambiental------------------------------------------------------------------------------</ =- In#tr!mento# de polHtica ambiental-----------------------------------------------------------------------------<*

CA*+T

LO III , A MONOC LT RA DE CANA1DE1A%2CAR$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$34 "- Ki#t9rico--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ?<


/- &# problema# #ocioambientai#----------------------------------------------------------------------------------?+ 6- 1 cana>de>aAcar no E#tado de So a!lo---------------------------------------------------------------."

/$ ABORDAGEM METODOL-GICA $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$54


=-" Conceito central-------------------------------------------------------------------------------------------------------.< =-/ (odelo de anli#e----------------------------------------------------------------------------------------------------.< =-6 E#t!do de ca#o-------------------------------------------------------------------------------------------------------- .*

4$ RES

LTADOS E DISC SS&O$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$0# <-" & $!adro de v!lnerabilidade ambiental para a monoc!lt!ra de cana>de>aAcar------+"
<-/ 1# polHtica# pAblica# em relao J cana>de>aAcar em So a!lo--------------------------+= <-6 1nli#e do Foneamento agroambiental do #etor #!croalcooleiro-----------------------------++ <-= 1valiao e di#c!##o da# polHtica# pAblica# ambientai# relacionada# J cana>de> aAcar no E#tado de So a!lo-------------------------------------------------------------------------------------*+

3$ CONSIDERA%6ES !INAIS$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$#'( 5$ RE!ER7NCIAS BIBLIOGR!ICAS$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$#'4

#$ INTROD

%&O

A economia ecolgica adota uma

ers ectiva sistmica Huanto $ inter*ace entre

economia e ecologia7 a artir da Hual o sistema econImico = visto como um subsistema do sistema ecolgico7 ermitindo Hue o desenvolvimento de conhecimento terico e em %rico este!am *ocados nas ro riedades Hue emergem da relao entre esses sistemas7 em busca de soluGes ol%ticas e de gesto ara os roblemas ambientais Hue surgem dessa relao e Hue a*etam o r rio bem-estar da humanidade+ A artir dessa abordagem = oss%vel discutir a Huesto da vulnerabilidade ambiental como uma ro riedade Hue emerge da interao dos seres humanos com o meio ambiente7 visto Hue as mudanas causadas elo homem nos ecossistemas e nos servios ecossistmicos geram situaGes em Hue o universo com osto ela sociedade e ela nature<a se torne mais vulnervel e menos resiliente $s mudanas ambientais+ Com onentes de vulnerabilidade ambiental odem ser identi*icados dentro do conteBto de uma aisagem7 ! Hue ermitem uma viso sistmica das coneBGes entre os elementos naturais e humanos de determinados territrios+ Essa temtica se mostra relevante no desenvolvimento das cincias ambientais elo *ato de Hue o conhecimento acerca da vulnerabilidade ambiental de um territrio = *undamental ara a com reenso da sustentabilidade e da viabilidade da eBistncia de atividades humanas7 sendo oss%vel or meio desse ti o de anlise obter dados sobre os atributos resentes no meio Hue so alterados em *uno das atividades eBistentes+ Al=m disso7 os es*oros atuais na identi*icao das vulnerabilidades ambientais de um determinado territrio tm-se revelado uma *erramenta essencial ara o direcionamento de es*oros de gesto ara a conservao dos recursos naturais e ara o rovimento de resilincia nos ecossistemas7 al=m gerar subs%dios 9o 5rasil7 um roblema ara aGes Hue busHuem a diminuio da emergente Hue tende a aumentar vulnerabilidade ambiental de territrios ! dotados de baiBa resilincia+ atualmente signi*icativamente a vulnerabilidade dos sistemas econImicos e ecolgicos de *orma integrada re*ere-se $ atividade agr%cola monocultora baseada em grandes ro riedades7 como = o caso da cana-de-a"car7 devido aos im actos ambientais negativos e $s alteraGes no territrio em direo de uma diminuio da resilincia ecossistmica Hue estas atividades ro orcionam+ PQ

Esses roblemas resultantes so considerados eBternalidades negativas do rocesso econImico das atividades agr%colas7 como *alhas de mercado Hue geram a necessidade de interveno or arte do Estado ara Hue se!am internali<adas no r rio rocesso rodutivo7 a artir de instrumentos de ol%tica ambiental7 como = o caso do <oneamento+ 9esse sentido7 = laus%vel considerar Hue as ol%ticas "blicas direcionadas ao setor sucroalcooleiro deveriam incluir as HuestGes sobre as vulnerabilidades ambientais dos territrios relacionados com estes ti os de atividade com o ob!etivo de diminuir dos im actos ambientais gerados7 garantindo a er etuao do *uncionamento ecossistmico e da r ria atividade interventora+ 9o caso do Estado de So Paulo7 umas das rinci ais ol%ticas voltadas $ atividade canavieira = o <oneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro de So Paulo >0AA?+ Assim7 os com onentes de vulnerabilidade ambiental relacionados ao conteBto do cultivo de cana-de-a"car recisam ser am lamente considerados neste instrumento7 ara Hue as restriGes ambientais dos territrios alvos dessa atividade signi*icativamente degradadoras se!a devidamente considerado nos rocessos de ordenamento territorial+ 9esse conteBto7 o resente trabalho tem a seguinte ergunta norteadora) As ol%ticas "blicas Hue visam $ eB anso da atividade monocultora da cana de a"car7 como incentivo ao setor sucroalcooleiro7 tm sido estabelecidas com ateno $ vulnerabilidade ambiental dos territriosR

PP

@+ -5DE,/3-S

2'1 (E)*+
Analisar de Hue *orma as dimensGes de vulnerabilidade ambiental so consideradas nas ol%ticas "blicas relacionadas $ eB anso do cultivo de cana-de-a"car7 como incentivo ao setor sucroalcooleiro7 no Estado de So Paulo+

2'2 ES,EC-./COS
/denti*icar os *atores de vulnerabilidade ambiental >eB osio7 sensibilidade e resilincia? ara o caso da monocultura de cana-de-a"car+ /denti*icar as ol%ticas e os instrumentos atuais de lane!amento do Estado de So Paulo ara a eB anso da cana-de-a"car+ Analisar com onentes de vulnerabilidade ambiental ara o caso da monocultura de cana-de-a"car *rente aos ma eamentos Hue com Gem o <oneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro de So Paulo+ Avaliar e discutir as ol%ticas ambientais do Estado de So Paulo de incentivo a eB anso da cana-de-a"car+

P@

S+ .E3/S2- #A 4/,E.A,U.A

CAPT,U4- / ' /9,E.;ACE E9,.E -S S/S,E&AS EC-4UG/C- E EC-9:&/C1' *0O)1*(E2 S/S342/C* *,+/C*1* *O ,+*5E6*2E53O E 7 (ES38O *20/E53*+
A ,eoria Geral dos Sistemas ' ,GS *oi enunciada inicialmente elo bilogo austr%aco 4udKig von 5ertalan**L na d=cada de PVWQ7 num conteBto de desenvolvimento de um novo cam o na cincia Hue tivesse uma abordagem generalista7 ao contrrio da rtica cient%*ica es eciali<ada e da viso mecanicista redominantes at= ento+ #e acordo com 5ertalan**L >PVXX?7 Atrata&se de um campo l9gico&matem%tico, cuja tare:a ; a :ormula<o e a deri!a<o dos princ=pios gerais aplic%!eis aos >sistemas? em geralC+ A conce o da ,GS e sua a licao em %rica or meio da abordagem sistmica *oram orientadas elo esgotamento das ossibilidades da abordagem reducionista em eB licar *enImenos com leBos or meio da su er es eciali<ao das cincias+ Esta "ltima baseia-se na hi tese de Hue a realidade ode ser eB licada a artir do somatrio do denso conhecimento das unidades ertencentes a um sistema7 sem olhar as interaGes emergentes entre tais unidades >5.A9C-7 PVVV?+ Por trs da ,GS eBiste uma base *ilos*ica Hue considera Hue o todo no = a soma das artes7 mas sim a s%ntese7 im licando assim7 a eBistncia de algo inde*in%vel+ Este algo = uma ro riedade conectiva Hue altera as ro riedades do todo em relao $s artes7 sendo derivada da organi<ao >5.A9C-7 PVVV?+ Ao longo dos anos a ,GS *oi evoluindo e aumentando seu cam o de a licao7 atualmente = vista como uma tendncia ara a com reenso integrada entre os sistemas ambientais7 sociais e econImicos7 al=m do Hue = considerada como uma ers ectiva ara a busca de rinc% ios gerais Hue ossam organi<ar a cincia como uma unidade+ - conceito de sistema7 essencial ara o entendimento da ,GS7 = de*inido de di*erentes *ormas7 mas tem em comum a n*ase nas inter-relaGes entre as unidades e elementos Hue com Gem o sistema+ Alguns consideram os as ectos de com leBidade e organi<ao como centrais ara a conce o de um sistema >5.A9C-7 PVVV?+ Para A%mola >@QQ@?)
@m sistema ; um conjunto de elementos, dotado de uma :ronteira, ue mant;m rela<Aes entre si constituindo a estrutura do sistema, ue pode

PS

mudar com o tempo' @m subsistema ; um sub conjunto de elementos de um sistema ue ; tamb;m um sistema+

9o mesmo sentido7 ChorleL et al+ >PVYZ? de*inem Hue um sistema ode ser entendido como uma totalidade *ormada ela integrao do con!unto de unidades com onentes7 em Hue os relacionamentos estruturais e *uncionais estabelecem um adro geral de com ortamento Hue no ode ser observado nas unidades com onentes7 Huando desagregadas+ - con!unto dos elementos estruturais inter-relacionados dos sistemas a resenta um constante *luBo energ=tico e um mecanismo regulador Hue controla o *uncionamento geral devido a rocessos de retroao+ Assim7 o sistema = dito auto-regulvel or manter um eHuil%brio dinFmico entre as >5.A9C-7 PVVV?+ Para a delimitao de um sistema = necessria a identi*icao de um com ortamento geral res onsvel ela organi<ao da estrutura e *uncionamento entre as unidades menores+ Em se tratando de sistemas ambientais7 este com ortamento = constitu%do elo *luBo de mat=ria e energia Hue organi<a a estrutura e o *uncionamento entre os com onentes *%sicos7 biticos7 sociais e econImicos >C6./S,-;-4E,,/7 PVVV?+ -s sistemas ambientais so diversi*icados e odem ser delimitados or di*erentes abordagens7 na linha de lane!amento e gesto ambiental o sistema mais am lamente usado = a bacia hidrogr*ica+ Essa = um sistema Hue = *ormado or diversas unidades e sub-sistemas de di*erentes nature<as >*%sico7 bitico7 social e econImico? Hue com Gem uma totalidade+ A estrutura e *uncionamento geral di*erem daHuelas eBistentes em cada unidade7 a resentando uma com leBidade resultante dos in"meros *luBos de mat=ria e energia Hue ocorrem entre suas unidades e sub-sistemas+ Ainda Hue os instrumentos de ol%tica ambiental reHueiram esta ers ectiva sistmica na de*inio dos ob!etivos7 dos m=todos e na tomada de deciso7 os lane!amento brasileiros ainda esto *ortemente orientados rocessos de or uma abordagem setorial artes7 embora de enda de uma *onte de energia eBterna

>SA9,-S7 @QQW?7 desenvolvida a artir de uma viso reducionista e mecanicista das relaGes entre sociedade e nature<a+ Como resultado desta abordagem7 reconi<a-se normalmente a am li*icao da e*icincia econImica relacionada a um determinado setor7 em detrimento de outros setores7 da r ria Hualidade ambiental e da vulnerabilidade ambiental do territrio+ Em um sentido com lementar7 ara o entendimento dos roblemas ambientais e a busca de soluGes e*etivas = essencial uma viso integrada dos sistemas ecolgicos e econImicos e das ro riedades Hue emergem da relao dos dois7 visto Hue o ser humano *a< PW

arte do sistema ambiental e as suas decisGes econImicas a*etam o ecossistema7 gerando conseHuncias negativas inclusive ara o homem Hue de ende de diversos servios rovidos ela nature<a+

2' O S/S3E2* ECO+B(/CO


&esmo antes de 5ertalan**L enunciar o arran!o terico da ,GS7 a noo geral da abordagem sistmica ! estava resente em alguns cam os cient%*icos7 com = o caso da Ecologia7 a Hual com reende os sistemas como universos abertos >h entrada e sa%da de mat=ria e energia? e utili<a a viso termodinFmica envolvidos+ Este cam o de conhecimento tem como ob!eto de estudo o sistema ecolgico ou ecossistema7 de*inido como
ual uer unidade CbiosistemaD ue abranja todos os organismos ue :uncionam em conjunto Ca comunidade bi9ticaD numa dada %rea, interagindo com o ambiente :=sico de tal :orma ue um :luxo de energia produza estruturas bi9ticas claramente de:inidas e uma ciclagem de materiais entre as partes !i!as e no&!i!as >-#U&7 PVYY?+

ara a com reeno dos

rocessos

- termo Ecologia *oi enunciado na d=cada de PVSQ elo eclogo ingls A+ G+ ,ansleL Hue *oi ca a< de visuali<ar as artes *%sicas e biolgicas da nature<a de *orma integrada devido $ de endncia dos animais e lantas da sua vi<inhana *%sica e da contribuio ara manuteno do ambiente ao redor >./CO4E;S7 PVV[?+ &as esse conceito = mais antigo7 visto Hue na remota histria escrita = oss%vel encontrar meno a id=ia de unidade entre organismos e seu ambiente >-#U&7 PVYY?+ - ecossistema = *ormado or com onentes biticos e abiticos >ambiente *%sico?7 em Hue h ciclagem de nutrientes e *luBo de energia com grandes e com leBas inter-relaGes entre seus com onentes >-#U&7 PVYY?+ Assim7 so sistemas ada tativos com leBos Hue a resentam ro riedades sistmicas macrosc icas derivadas das interaGes entre seus com onentes7 como estrutura tr*ica7 relao rodutividade-diversidade e adrGes de *luBos de nutrientes7 odendo eBistir e*eitos de retroalimentao C:eeedback? Hue iro in*luenciar o desenvolvimento subseHuente dessas interaGes >4E3/97 PVVY?+ EBistem diversas *ormas de interao dentro dos ecossistemas e das suas suborgani<aGes+ #entro das comunidades7 or eBem lo7 eBistem relaGes im ortantes das PZ

es =cies Hue mantm di*erentes ti os de interaGes inter e intra-es ec%*icas7 como a com etio7 redao7 arasitismo7 simbiose e mutualismo >5EG-97 6A.PE. \ ,-]9SE9#7 PVV[?+ -utro onto im ortante sobre as interaGes entre os com onentes dos ecossistemas se relaciona com os di*erentes gru os de o ulaGes Hue *ormam as cadeias tr*icas+ -s rodutores so os organismos auttro*os Hue sinteti<am o r rio alimento7 o Hue signi*ica Hue estes organismos so ca a<es de acumular energia otencial na *orma de energia Hu%mica das mat=rias orgFnicas sinteti<adas+ Esse rocesso ocorre atrav=s da lu< solar >*otoss%ntese? ou da oBidao de substFncias inorgFnicas >Huimioss%ntese? >.-GE.7 PVYS?+ -s consumidores so7 em geral7 divididos em de rimeira ordem Hue de endem diretamente dos rodutores e7 assim7 so organismos herb%voros ou detrit%voros7 e os de segunda e terceira ordem Hue so os carn%voros+ ,amb=m eBiste o gru o dos decom ositores Hue *ormam o *inal da cadeia tr*ica7 com osto or microorganismos >*ungos e bact=rias? Hue absorvem os nutrientes da mat=ria orgFnica em decom osio >#AD-07 PVYS?+ A cadeia alimentar ou tr*ica = *ormada elo con!unto de trans*erncias de energia entre as o ulaGes7 Huanto mais com leBa a comunidade7 maior o n"mero de organismos Hue se utili<am dos recursos dis on%veis7 *ormando de *ato teias ou redes alimentares >&A9,-3A9/ \ SA9,-S7 @QQX?+ 9as trans*erncias de energia7 entre os organismos ou entre os n%veis tr*icos7 grande arte desta = degradada em calor7 assim7 os *luBos de energia diminuem em cada n%vel tr*ico >-#U&7 PVYY? ' *ator Hue evidencia o em rego das leis da ,ermodinFmica na com reenso dos ecossistemas+ A energia7 roveniente em "ltima instFncia da lu< do sol7 entra no dom%nio biolgico atrav=s da *otoss%ntese e roduo vegetal7 ro orcionando energia ara os animais e microorganismos no-*otossint=ticos e arte deiBa o sistema >./CO4E;S7 PVV[?+ - *luBo de energia ocorre somente em um sentido7 sendo Hue arte da energia Hue entra no sistema = trans*ormada ela comunidade e outra arte = degradada e sa% do sistema como calor+ A energia resente no sistema ode ser trans*ormada7 arma<enada7 liberada de *orma controlada ou eB ortada7 mas nunca reutili<ada >-#U&7 PVYY?+ - eclogo Eugene P+ -dum desenvolveu um modelo de ecossistema com diagramas de *luBo de energia Hue sim li*icaram a nature<a7 a resentando cada n%vel tr*ico como uma caiBa re resentando a biomassa >ou eHuivalente energ=tico? e os *luBos de energia como os caminhos dentro da caiBa >./CO4E;S7 PVV[?+

P[

Como todos os ecossistemas so abertos7 tamb=m ocorre ciclagem de nutrientes e *luBo de energia com outros sistemas+ #essa *orma7 necessariamente h uma entrada e uma sa%da de energia e mat=ria7 essas ocorrem em ambientes aco lados e essenciais ara Hue o sistema *uncione e se mantenha+ -s ambientes de entrada e de sa%da !untamente com o sistema em si delimitado *ormam o ecossistema7 con*orme a ;igura P abaiBo >-#U&7 PVYY?)

!i89ra # , E:;9e<a <o:trando o e=o::i:te<a =o<o 9< :i:te<a a>erto ?OD M@ #AA0B

- tamanho desses ambientes varia de acordo com alguns arFmetros7 como o tamanho do sistema >Huanto maior o sistema7 menos de endente do eBterior?^ intensidade metablica >taBas maiores levam a maiores entradas e sa%das?^ eHuil%brio autotr*ico-heterotr*ico >Huanto maior o deseHuil%brio7 mais com onentes eBternos so reHueridos ara o reeHuil%brio?^ estgio de desenvolvimento >sistemas !ovens e maduros a resentam com leBidades di*erentes?^ dentre outros >-#U&7 PVYY?+ 9esse conteBto7 = oss%vel erceber Hue o sistema ecolgico = termodinFmico7 considerando Hue o movimento e as trans*ormaGes de massa e energia obedecem $s leis de conservao Huantitativa de energia e de erda de Hualidade energ=tica a artir da reali<ao de trabalho >./CO4E;S7 PVV[?+ A rimeira lei da termodinFmica ou lei da conservao da energia enuncia Hue a energia ode ser trans*ormada de um ti o ara outro7 mas no ode ser criada e nem destru%da+ Esse *ato = essencial ara todos os ti os de ecossistemas7 ! Hue as di*erentes *ormas de vida esto acom anhadas elas mudanas energ=ticas7 atrav=s de crescimento7 autodu licao e s%ntese de mat=ria7 mas a energia nunca = criada ou destru%da+ PX

Assim7 a energia solar Hue atinge a bios*era = balanceada ela energia em *orma de radiao t=rmica Hue deiBa a su er*%cie terrestre >-#U&7 PVYY?+ A segunda lei da termodinFmica ou lei da entro ia tamb=m = essencial ara o entendimento do *uncionamento dos sistemas ecolgicos7 a artir da id=ia de Hue nenhum rocesso de trans*ormao de energia ocorre de *orma es ontFnea7 a menos Hue ha!a uma degradao de energia de uma *orma mais concentrada >ou organi<ada? ara uma *orma dis ersa >ou desorgani<ada? >-#U&7 PVYY?+ /sto signi*ica Hue a energia assa or um rocesso de degradao Hualitativa e irrevers%vel7 im ossibilitando a sua reutili<ao na roduo do mesmo rocesso+ Essa erda de ca acidade de gerar trabalho7 ro orcional a energia utili<ada7 = denominada de roduo de entro ia >5.A9C-7 PVVV?+ .elacionada a esta segunda lei da termodinFmica est o rinci io da entro ia Hue a*irma a im ossibilidade terica da ordem ser gerada a artir da desordem em um sistema isolado7 como or eBem lo7 um ob!eto mais *rio7 mesmo tendo calor7 ass-lo ara outro mais Huente >5.A9C-7 PVVV?+ Como os ecossistemas so sistemas abertos Hue trocam continuamente energia e mat=ria com outros sistemas7 so ca a<es de manter um estado de baiBa entro ia aumentando a entro ia eBterna >-#U&7 PVYY?+ Assim7 a ordem = mantida atrav=s de uma continua e e*iciente dissi ao de energia de alta utilidade7 como lu< e alimento7 ara uma energia de baiBa utilidade7 ou se!a7 calor >-#U&7 PVYY?+ #essa *orma7 a organi<ao interna de um sistema = um rocesso de arran!o dos seus com onentes de *orma a garantir um maior rendimento nas trans*ormaGes energ=ticas >5.A9C-7 PVVV?+ Ao contrrio da energia7 nos ecossistemas7 a mat=ria7 como os nutrientes ' carbono7 nitrognio7 *s*oro7 otssio ' e gua7 ode ser utili<ada in"meras ve<es+ A e*icincia e a Huantidade im ortada e eB ortada variam de acordo com as caracter%sticas e com osio do ecossistema >-#U&7 PVYY?+ - trans orte da mat=ria ocorre de *orma circular7 ou se!a7 os diversos elementos so constantemente reciclados7 ao contrrio da energia Hue = degradada e erdida sem oder ser reutili<ada inde*inidamente >#AD-07 PVYS?+ A circulao dos nutrientes ocorre atrav=s dos ciclos biogeoHu%micos7 em Hue os elementos se alternam entre a mat=ria orgFnica e inorgFnica >#AD-07 PVYS?+ /sso signi*ica Hue os elementos Hu%micos ercorrem o caminho circular entre os organismos vivos e o ambiente >rochas7 solo7 ar e gua?7 sendo Hue os Hue a resentam *uno biolgica conhecida so denominados nutrientes7 mas tamb=m eBistem outros elementos circulantes Hue no so essncias ara a vida >-#U&7 PVYY?+ PY

,odos esses com onentes e estruturas *a<em com Hue os ecossistemas se!am sistemas com leBos7 ada tativos e em constante evoluo+ Segundo 5ranco >PVVV? a com leBidade im lica na eBistncia de coneBGes de nature<a muito articular entre es =cies de um mesmo ecossistema7 estas tamb=m geram ro riedades ara o todo7 assim7 o a el das interligaGes de ende da sua relao com o sistema como um todo+ Um eBem lo so as relaGes entre rodutores7 consumidores7 decom ositores e elementos geoHu%micos Hue asseguram em con!unto a reciclagem com leta da mat=ria+ As relaGes de interde endncia entre as es =cies de um sistema e destas com o ambiente *%sico demonstram Hue os ecossistemas desenvolvem-se como um todo7 atrav=s do desenvolvimento de cada elemento+ Esse rocesso ocorre em *uno das alteraGes ambientais *%sicas7 = considerado um estgio su erior do rinc% io homeosttico e se d sem re de *orma robabil%stica7 no sendo >5.A9C-7 PVVV?+ A homeostase est associada $ manuteno de uma estabilidade geral do sistema em relao $s modi*icaGes rovocadas or eventuais *atores eBternos7 sendo Hue o eHuil%brio = dinFmico7 ou se!a7 aHuele Hue no se mant=m no mesmo estgio o tem o todo7 ocorrendo constantes ada taGes dos elementos e interconeBGes do sistema Hue se a!ustam a novas situaGes e isto im lica em trocas de in*ormao e*icientes >5.A9C-7 PVVV?+ 9os ecossistemas7 os elementos dis Gem de meios e*icientes e indis ensveis de comunicao e di*uso de in*ormao entre si7 como or eBem lo7 a cor ou odor de uma *lor ode ser um sinal ara determinada es =cie de inseto a dis onibilidade de n=ctar+ Esse meio de in*ormaGes Hu%micas e *%sicas = res onsvel ela integrao do ecossistema7 ou se!a7 constitui os elos de ligao entre os elementos >5.A9C-7 PVVV?+ -utra caracter%stica im ortante dos ecossistemas7 vistos como sistemas ada tativos com leBos7 = a diversidade+ Essa7 reconhecida normalmente como biodiversidade7 inclui todos os as ectos da variabilidade do mundo vivente+ Pode se re*erir ao n"mero de es =cies7 variao gen=tica entre indiv%duos ou entre o ulaGes7 ou n"mero de ti os de comunidades resentes em uma rea >5EG-97 6A.PE. \ ,-]9SE9#7 PVV[?+ Essa = um elemento estrutural dos ecossistemas e sua variabilidade entre ecossistemas = tamb=m um elemento im ortante da biodiversidade >&EA7 @QQZ?+ A eBistncia de di*erentes es =cies = essencial ara a manuteno dos sistemas ecolgicos7 destacando o a el *undamental em relao $ evoluo ada tativa7 incluindo a seleo natural e o rocesso de ada tao Hue ocorre nos sistemas com leBos >4E3/97 PVVY?+ PV oss%vel utili<ar in*erncias determin%sticas ara eB lic-lo

Por=m7 nem todas as es =cies tm a mesma im ortFncia ara o *uncionamento do sistema e um estudo de ecossistemas de modo integrado deve considerar essas di*erenas+ .essalta-se Hue eBistem es =cies-chave Hue tem um a el des ro orcional ao seu tamanho na dinFmica da sua comunidade7 e Hue a eliminao dessas es =cies ode gerar res ostas de eBtinGes locais em cascata e mudanas *undamentais nos ecossistemas+ #e modo geral7 rocessos ecossistmicos de im ortFncia central no sero controlados chave >4E3/97 PVVY?+ or es =cies individuais7 mas sim or um eHueno con!unto de es =cies Hue *ormam um gru o *uncional

* importEncia dos ecossistemas e seus ser!i<os -s ecossistemas e a diversidade entre os seres vivos tm um valor intr%nseco7 inde endente de HualHuer reocu ao humana+ Por=m7 = *undamental destacar Hue estas estruturas tra<em bene*%cios tang%veis e intang%veis Hue odem ser classi*icados numa de*inio am la de servios ecossistmicos >A9#.A#E \ .-&E/.-7 @QQV?+ -s elementos estruturais dos ecossistemas a resentam com leBas interaGes Hue originam as *unGes ecosssitmicas7 as Huais so reconhecidas como servios ecossistmicos Huando a resentam a ossibilidade ou otencial de serem em regadas ara *ins humanos >6UE,/9G et al+7 PVVY?+ A cont%nua resso Hue os di*erentes ecossistemas7 em todas as escalas7 vm so*rendo devido $ crescente demanda humana elos recursos naturais7 gera conseHuncias graves como a erda de biodiversidade e dos servios Hue os seres humanos de endem+ Estes servios Hue incluem os bene*%cios Hue o ser humano obt=m dos ecossistemas7 odem ser divididos em Huatro categorias >&EA7 @QQZ?) Proviso >abastecimento? ' /nclui os rodutos obtidos dos ecossistemas7 como alimentos7 gua7 madeira7 combust%vel7 *ibras e recursos gen=ticos+ .egulao ' .elaciona-se com as caracter%sticas regulatrias dos ecossistemas7 inclui rocessos como os de regulao climtica7 de doenas7 biolgica e de danos naturais+ Al=m de olini<ao e regulao e uri*icao da gua+ Culturais ' /nclui com onentes no-materiais Hue o homem obt=m dos ecossistemas7 como o ecoturismo7 recreao e herana cultural+ Al=m de as ectos es irituais7 religiosos7 est=ticos e de ins irao+ @Q

Su orte ' So os servios necessrios ara a roduo de outros7 inclui a *ormao do solo7 roduo de oBignio7 ciclagem de nutrientes e roduo rimria+ ,odo esse con!unto de servios = essencial ara o bem-estar dos seres humanos7 ois

inter*ere de modo

ositivo em di*erentes elementos considerados essenciais como bens

materiais bsicos ara uma vida adeHuada7 segurana7 sa"de7 boas relaGes sociais e liberdade de escolha >&EA7 @QQZ?+ Atualmente eBiste um es*oro considervel em esHuisas ara Huanti*icar7 valorar e mane!ar esses servios7 contribuindo7 assim7 na gerao de in*ormao Hue ode mudar a relao da sociedade ara com o meio ambiente+ Por=m7 = necessrio mudar a *orma como os servios ecossistmicos so tratados7 em Hue a Huanti*icao ainda = baseada em anlises estticas7 al=m de *ocada em servios es ec%*icos7 ignorando o carter dinFmico do sistema7 incerte<as e os :eedbacks >9/C6-4S-9 et al+7 @QQV?+ Assim7 = necessrio um conhecimento dos adrGes ecolgicos e socioeconImicos7 demandando uma abordagem interdisci linar e a considerao das incerte<as eBistentes+ #essa *orma7 = oss%vel mover essa agenda de esHuisa no sentido de desenvolver modos de interveno Hue ossam ser ra idamente absorvidos na administrao dos servios ecossistmicos em um mundo em constante mudana >9/C6-4S-9 et al+7 @QQV?+

F' O S/S3E2* ECO5G2/CO


A abordagem redominante da economia7 conhecida como mainstream7 ao contrrio da ecologia7 com reende os sistemas como no termodinFmicos e isolados7 ainda Hue isto s se!a oss%vel como uma abstrao *%sica+ Assim7 so ignoradas as leis *%sicas da termodinFmica ara Hue o sistema econImico ossa ser com reendido isoladamente+ Com isso7 deiBa-se de incluir nas anlises a entrada e sa%da de mat=ria e energia7 al=m das trans*ormaGes e erdas inevitveis Hue ocorrem no rocesso econImico+ /sto signi*ica Hue no = considerado o aumento de entro ia durante as trans*ormaGes de mat=ria e energia em bens7 Hue ocorre devido $ degradao Hualitativa e irrevers%vel desses7 im ossibilitando a sua reutili<ao em outros rocessos rodutivos+ - sistema econImico ser tratado aHui a artir do Hue Cavalcanti >@QPQ? chama de 3iso EconImica da Economia7 como sendo a conce o geral Hue inclui o con!unto de id=ias @P

do cam o da economia Hue revaleceu durante o s=culo __7 e revalece at= ho!e7 e ode ser encontrado nos livros teBtos ou manuais voltados ao a rendi<ado do *uncionamento do mundo econImico >CEC6/97 @QPQ?+ Essa viso considera o sistema econImico como um sistema isolado e circular Hue ode ser re resentado or um diagrama de *luBo circular Hue ilustra a relao de roduo e consumo7 re resentando como circulam *am%lias >CEC6/97 @QPQ?+ - diagrama rodutos7 insumos e dinheiro entre em resas e ode ser encontrado nos diversos manuais de

economia como o de &anJiK >@QQY? a resentado na ;igura @+

!i89ra ( , Dia8ra<a do Cl9Do =ir=9lar da e=ono<ia ?MANEIF@ (''0B

Esse diagrama mostra o sistema econImico como uma totalidade7 com reendido como um sistema isolado e autocontido em Hue nada >mat=ria e energia? entra ou sai+ Essa viso est relacionada com analogias e met*oras da mecFnica clssica ertencente $ *%sica da rimeira metade do s=culo _/_+ /sso signi*ica Hue o sistema econImico = com reendido como um *enImeno mecFnico7 cu!os rocessos odem ser revertidos sem erdas e em HualHuer momento7 a enas com a alterao da osio de recursos no sistema >CEC6/97 @QPQ?+ As HuestGes de economia esto relacionadas com gru os de essoas Hue interagem e tomam decisGes enHuanto levam suas vidas7 ! a cincia econImica se reocu a com o estudo de como a sociedade administra seus recursos escassos >&A9O/]7 @QQY?+ Essa *oi de*inida elo economista americano Paul Samuelson7 como Auma cincia social Hue estuda a administrao dos recursos escassos entre usos alternativos e *ins com etitivos` >./00/E./7 @QQS?+ @@

- termo escasse< em economia = central em *uno da limitao *%sica

ara a

roduo de bens e servios7 devido $ eBistncia de recursos limitados >trabalho7 terra e ca ital? acess%veis a cada sociedade+ Assim7 se busca rodu<ir o mBimo a artir dos recursos dis on%veis7 ! Hue no = oss%vel a roduo de uma Huantidade in*inita de cada bem ara Hue os dese!os humanos udessem ser com letamente satis*eitos >./00/E./7 @QQS?+ Como os recursos so escassos e as necessidades humanas so ilimitadas7 a economia = uma cincia ligada a roblemas de escolha ou de alocao de recursos+ #essa *orma7 os roblemas econImicos bsicos so) Ao Hue rodu<irRC >./00/E./7 @QQS?+ A economia7 segundo PrLor >@QQW?7 inclui a totalidade de instituiGes e organi<aGes Hue estabelecem relaGes de ro riedade e in*luenciam na distribuio de bens e servios+ -s termos organi<ao e instituio so essenciais ara o entendimento do sistema7 esses *oram de*inidos or 9orth >PVYP^ PVVY?+ Segundo o autor as instituiGes so o con!unto de regras7 o res eito7 os rocedimentos e as normas de moral e =tica com ortamental destinada a limitar o com ortamento dos indiv%duos7 assim7 so consideradas as regras do !ogo+ D as organi<aGes so os !ogadores7 constitu%das or gru os de indiv%duos unidos or um ob!etivo comum ara atingir certos ob!etivos7 odendo incluir gru os e rgos ol%ticos7 econImicos7 sociais e educacionais >P.a-.7 @QQW?+ - sistema econImico redominante = o de mercado7 em Hue a alocao dos recursos escassos entre os usos Hue com etem entre si ocorre atrav=s das *oras de o*erta e demanda+ As duas *oras !untas determinam a Huantidade rodu<ida dos bens e servios e o reo ela Hual so vendidos+ Estes "ltimos so sinas Hue orientam as decisGes econImicas7 ou se!a7 a alocao dos recursos7 determinando Huem rodu< cada bem e Huanto = rodu<ido7 al=m de Huem consume cada bem e Huanto = consumido >&A9O/]7 @QQY?+ -utros *atores Hue determinam o consumo so a renda7 os gostos7 as eB ectativas7 o n"mero de consumidores e o reo de outros bens Hue so substitutos ou com lementares+ D em relao $ Huantidade o*ertada em um mercado so considerados outros *atores como o reo dos insumos7 tecnologia7 eB ectativas e o n"mero de vendedores >&A9O/]7 @QQY?+ 9as economias de mercados livres7 no eBiste agente econImico >indiv%duo ou em resa? Hue desem enhe o a el de gerenciar o *uncionamento do sistema de reos+ Cada um a enas se reocu a com os r rios negcios7 sobrevivendo na concorrncia im osta elos mercados na venda e com ra de rodutos >./00/E./7 @QQS?+ Assim7 ressu Ge-se Hue rodu<irRC7 Acomo rodu<irRC e A ara Huem

@S

eBista um reo de eHuil%brio Hue determina a Huantidade de certo bem Hue os com radores decidiro com rar e a Huantidade Hue os vendedores iro rodu<ir >&A9O/]7 @QQY?+ #e acordo com esta conce o7 o com ortamento dos com radores e vendedores leva o mercado ara direo do eHuil%brio entre o*erta e demanda7 visto Hue na situao em Hue o reo de mercado est acima do reo de eHuil%brio7 eBiste um eBcedente do bem7 causando uma diminuio no reo de mercado+ D na situao em Hue o reo de mercado est abaiBo do eHuil%brio7 h escasse< Hue causa um aumento no reo de mercado >&A9O/]7 @QQY?+ #essa *orma7 havendo uma di*erena entre a Huantidade o*ertada e demandada de um bem7 o reo *lutuar at= Hue o eHuil%brio se estabelea >./00/E./7 @QQS?+ Com *oco nesse conteBto7 o economista Adam Smith cunhou em PXX[7 no livro .iHue<a das 9aGes7 a id=ia da Amo invis%velC Hue rege o mercado+ Essa = uma imagem meta*rica ara demonstrar a id=ia de Hue a esar das decisGes dos rodutores ocorrerem de modo descentrali<ado7 de acordo com os interesses r rios7 acabam or levar a consecuo dos melhores interesses da sociedade+ Assim7 a mo invis%vel d coerncia e e*iccia $s decisGes ara Hue os indiv%duos e em resas7 Huando buscam seus r rios interesses7 colaborem ara o crescimento do con!unto da riHue<a da nao >P-SSAS7 PVVX?+ Por=m7 esse sistema de mercado livre = uma sim li*icao da vida real e a resenta algumas im er*eiGes no seu *uncionamento Hue a*etam a ca acidade de atingir as metas de e*iciente alocao dos recursos escassos7 distribuio !usta de renda7 estabilidade de reos e crescimento econImico >./00/E./7 @QQS?+ Assim7 no sistema econImico Huando as res ostas $s instruGes do mercado e7 em "ltima anlise do consumidor7 so inadeHuadas ou im er*eitas = necessria a interveno do Estado ara corrigir as regras do !ogo ou adeHuar as res ostas ara Hue harmoni<e melhor com o interesse "blico+ Esse sistema econImico no-socialista em Hue eBiste interveno do Estado = conhecido como modelo neoclssico >GA45.A/,67 PVXZ?+ Esse modelo = am lamente reconhecido no mundo e se a lica atrav=s do ca italismo+ - ca italismo = um sistema de organi<ao econImica Hue se baseia na ro riedade rivada dos meios de roduo ou ca ital+ /sso signi*ica Hue o ca italista = ro rietrio do con!unto >estoHue? de bens econImicos heterogneos7 como mHuinas7 instrumentos7 *bricas7 terras e mat=ria- rima7 em Hue esses so ca a<es de rodu<ir bens e servios+ Assim7 = atrav=s da ro riedade Hue o ca italismo se a ro ria de arte da renda gerada nas atividades econImicas+ 3ale destacar Hue nesse sistema os indiv%duos recebem os !uros7 dividendos7 lucros7 alugu=is e direitos de eB lorao dos bens de ca ital >./00/E./7 @QQS?+

@W

* uesto dos bens pHblicos e recursos comuns Em se tratando de bens gratuitos7 as *oras de mercado Hue alocam os recursos na economia no eBistem7 ou se!a7 na ausncia de reo os mercados rivados no odem ara assegurar a roduo e consumo em Huantidades adeHuadas+ Al=m de Hue os direitos de ro riedade no so bem de*inidos7 no eBistindo um dono com autoridade legal or ol%ticas governamentais >&A9O/]7 @QQY?+ 9esse conteBto7 se inclu% os bens "blicos e os recursos comuns Hue so os bens noeBclu%veis7 isso signi*ica Hue esto dis on%veis a toda sociedade7 os consumidores no odem ser eBclu%dos do consumo desses bens7 visto Hue no eBiste direito de ro riedade sobre esses+ -s bens "blicos tm outra caracter%stica7 a de no-rivalidade7 o Hue signi*ica Hue se algu=m des*rutar deste bem no ir re!udicar a utili<ao or outro+ Assim7 estes odem ser a roveitados or vrias essoas sem Hue ha!a re!u%<o7 como or eBem lo7 a segurana nacional e a criao de conhecimento >&A9O/]7 @QQY?+ D os recursos comuns so rivais7 visto Hue a utili<ao destes or uma essoa diminui o bene*%cio de outra+ &uitos eBem los destes esto relacionados com os recursos rovidos ela nature<a como ar e gua uros e es =cies animais de valor comercial como eiBes e baleias >&A9O/]7 @QQY?+ A utili<ao desses dois ti os de bens envolve alguns roblemas derivados das chamadas eBternalidades+ Em se tratando dos bens "blicos7 a chamada AHuesto do caronaC = uma roblemtica im ortante7 como as essoas no agam or estes ti os de bens7 Huando o so *ornecidos rivadamente7 elas tm um incentivo a egar AcaronaC7 ou se!a7 so bene*iciadas mesmo sem agar+ Em relao aos recursos comuns7 eBiste uma tendncia destes serem utili<ados de *orma eBcessiva7 ois cada um utili<a sem considerar os e*eitos negativos Hue est gerando aos outros >&A9O/]7 @QQY?+ *s externalidades As eBternalidades so consideradas como um ti o de *alha de mercado na alocao dos recursos7 se relacionam com o im acto de aGes de uma essoa sobre o bem-estar de outras Hue esto rBimas7 mas no *a<em arte da ao >&A9O/]7 @QQY?+ /sso signi*ica Hue @Z controlar+ #essa *orma7 tem-se uma *alha de mercado Hue otencialmente ode ser corrigida

as eBternalidades ocorrem Huando o consumo ou

roduo de certo bem gera e*eitos

> ositivos ou negativos? a outros consumidores eEou *irmas7 em Hue estes no so e*etivamente com ensados no mercado atrav=s do sistema de reo >A4&E/#A7 PVVY?+ Assim7 no conteBto do sistema econImico os roblemas Hue a*etam a nature<a so considerados eBternalidades negativas+ Essa situao decorre do *ato dos recursos do meio ambiente serem bens universais >no eBclu%veis?7 ou se!a7 no so ro riedade de ningu=m >A4&E/#A7 PVVY?+ Como conseHuncia7 os recursos naturais no conseguem entrar no sistema de mercado7 isso =7 no *luBo circular+ As eBternalidades negativas7 como a oluio7 ocorrem Huando o custo social = maior do Hue o custo rivado >&A9O/]7 @QQY?+ E na viso econImica tradicional essas odem ser internali<adas no sistema de reos7 com m=todos adeHuados7 com o ob!etivo de corrigir a *alha >CA3A4CA9,/7 @QPQ?+ #essa *orma7 uma soluo ara o caso da oluio oderia ser a utili<ao de im ostos ara Hue o agente econImico oluidor internali<e os custos da oluio+ Assim7 com a contagem do reo da oluio na roduo dos bens ir eBistir um desincentivo a manter a oluio Hue est contribuindo ara o aumento do custo de roduo >&A9O/]7 @QQY?+ Por=m7 a considerao do meio ambiente somente como uma eBternalidade somente contribui ara manuteno do aradigma econImico+ Como a*irma Cechin >@QPQ? houve muito isolado+ A economia no ode ser entendida como um *enImeno mecFnico7 em Hue = vista como uma mHuina moto- er =tuo Hue = ca a< de rodu<ir trabalho ininterru tamente7 com o consumo da mesma energia e materiais7 como um reciclador er*eito7 sem Hue ha!a erda de Hualidade de energia+ D Hue est viso contradi< uma das rinci ais leis da *%sica7 a lei da entro ia >CEC6/97 @QPQ?+ rogresso no cam o de estudo da economia7 mas todos os saltos e revoluGes ocorreram seguindo a mesma id=ia inicial do sistema econImico como um *luBo circular

I' /53E).*CE ECO5G2/CO&ECO+B(/C* E OS ,)O0+E2*S *20/E53*/S


Como *oi discutido anteriormente7 a ecologia e a economia tm conce Ges di*erentes sobre os sistemas+ As duas tratam da circulao de mat=ria e energia+ A ecologia com reende os sistemas como abertos e termodinFmicos7 nos Huais a mat=ria circula ermanentemente @[

entre os elementos orgFnicos e inorgFnicos atrav=s dos ciclos biogeoHu%micos7 enHuanto Hue a energia entra e sa% da cadeia tr*ica com erda de calor nas trans*erncias entre os n%veis tr*icos+ A viso econImica = mecanicista or com reender o sistema isoladamente7 sem rocesso eBiste uma considerar Hue ara a manuteno do sistema rodutivo ocorrem trans*ormaGes de mat=ria e energia em bens Hue servem a necessidade humana e Hue nesse degradao Hualitativa inevitvel da energia7 im ossibilitando uma reutili<ao cont%nua+ Essa situao leva ao distanciamento dessas duas disci linas7 mas = im ortante Hue isso se!a revertido ara Hue os roblemas ambientais Hue surgem da inter*ace entre os sistemas ecolgicos e os econImicos ossam ser com reendidos em sua totalidade7 ossibilitando encontrar soluGes ara os roblemas atuais+ Com a inter-relao entre esses sistemas7 surgem os roblemas relacionados $ inter*erncia do homem na nature<a+ Segundo 5ernstein >PVYP? a degradao ambiental adv=m de decisGes econImicas sobre o uso dos recursos naturais Hue so baseadas na *alsa su osio Hue esses dois sistemas so se arados e Hue os *luBos esto somente na via de eB lorao do meio ambiente+ Ao contrrio7 o sistema natural e o humano esto interconectados or uma rede de rocessos7 em Hue a sociedade de ende7 mesmo involuntariamente7 de servios rovidos ela bios*era >5E.9S,E/97 PVYP?+ As cont%nuas erdas ambientais7 Hue so tamb=m econImicas7 mostram a necessidade de considerar as inter-relaGes das di*erentes artes do ambiente Hue so im ortantes ara a sobrevivncia humana e natural >5E.9S,E/97 PVYP?+ 9o r rio conceito de meio ambiente estas inter-relaGes devem ser consideradas7 a*inal no = a ro riado considerar o ser humano como uma arte se arada do con!unto do meio ambiente+ Este = de*inido or A%mola >@QQ@? como o sistema *ormado con!untamente or todos os ambientes humanos >aHueles aco lados ao con!unto de indiv%duos inter-relacionados? e todos os subsistemas da ecos*era >atmos*era7 hidros*era7 bios*era e tecnos*era? a esses atrelados+ #e alguma *orma todos os roblemas ambientais Hue a sociedade encara atualmente esto ligados as mudanas Hue o meio ambiente ou um dos seus subsistemas en*renta devido $ ao humana+ A dinFmica dessas mudanas se d elas ro riedades estruturais Hue de*inem a estabilidade ou a instabilidade do sistema *rente $ determinada erturbao >AT&-4A7 @QQ@?+ - com ortamento dos animais = de*inido or mecanismos de seleo natural e ocorrem em *uno das AnecessidadesC do ecossistema como um todo+ Contudo7 o ser humano = a "nica es =cie Hue a esar de ter se originado elo rinc% io de seleo7 tem a condio de @X

mane!ar as condiGes Hue o*erecem

resso de seleo+ Sem contar Hue = ca a< de

desenvolver com ortamentos totalmente incom at%veis como seu meio7 inclusive destruindoo7 mas sem se destruir rontamente >5.A9C-7 PVVV?+ #erivado desse *ato7 os roblemas centrais da ao antr ica esto ligados $ ra ide< dos rocessos e a *alta de uma diretri< eB l%cita+ 9a nature<a no eBiste uma *inalidade ob!etiva e consciente Hue guia a dinFmica dos ecossistemas7 tudo ocorre como se houvesse uma *ora de tendncia robabil%stica e um ra<o dis on%vel+ - ser humano7 ao contrrio7 mesmo com a sua conscincia e ca acidade de lane!amento7 no *oi ca a< de elaborar suas metas e ob!etivos eB l%citos e sua diretri< em relao $ nature<a7 sem desenvolver um ro!eto de longo ra<o ara a humanidade e seu ambiente >5.A9C-7 PVVV?+ #essa *orma7 veri*ica-se um descom asso entre as condicionantes Hue regem o desenvolvimento natural dos sistemas ambientais e o desenvolvimento dirigido romovido elas sociedades or meio da economia7 carecendo de uma reconciliao entre o ser humano e nature<a no sentido de um reeHuil%brio dinFmico Hue ermita a sobrevivncia do homem na ,erra >5.A9C-7 PVVV?+ Para isso ocorrer7 segundo 5ranco >PVVV?7 = *undamental uma viso ecossistmica Hue ermite ver al=m dos eBames anal%ticos dos e*eitos ontuais da ao humana sobre os ecossistemas+ - olhar hol%stico Hue ossibilita a erce o da *uno e das coneBGes entre os sistemas = im rescind%vel ara encontrar o caminho da soluo do roblema essencialmente =tico da relao homem-nature<a+ Para entender os rocessos relacionados $ inter*ace econImico-ecolgico = im ortante conhecer a dinFmica dessa relao7 destacando di*erenas e semelhanas entre a economia e ecologia e conseHuentemente as ro riedades Hue emergem da relao entre os dois sistemas+ /nicialmente = im ortante destacar Hue todas as decisGes ecolgicas e econImicas tm dimensGes tanto no es ao Huanto no tem o7 assim7 = necessrio identi*ic-las e resolver os con*litos tem orais e es aciais Hue atualmente eBistem entre as duas disci linas >4U99Ea et al+7 PVVX?+ Uma semelhana *undamental entre essas duas cincias = Hue as duas buscam entender e redi<er o com ortamento de sistemas com leBos e interconectados7 em Hue o na alocao de recursos escassos entre consumidores com etitivos com ortamento de indiv%duos e os *luBos de mat=ria e energia so im ortantes+ Essas esto interessadas >5E.9S,E/97 PVYP?+

@Y

A duas com reendem a evoluo como um rocesso Hue converge ara o eHuil%brio dinFmico e Hue altera signi*icativamente o meio ambiente7 ossivelmente de *orma irrevers%vel+ Assim7 alguns rocessos de evoluo so comuns) >P? a mutao aumenta a diversidade biolgica7 ! as invenGes e inovaGes *a<em o mesmo no sistema econImico^ >@? a re licao gen=tica garante a continuidade no tem o de uma es =cie7 em economia a incor orao e a herana de bens *a<em o mesmo7 no sentido de uma cor orao oder ersistir mesmo Hue os em regados e donos mudem^ >S? a com etio identi*ica os vencedores e erdedores nos dois casos7 o vencedor = aHuele Hue = mais a to a sobreviver e o erdedor = selecionado >Aa.ES7 @QQW?+ &as as duas abordagens cient%*icas tm ers ectivas di*erentes7 visto Hue a evoluo biolgica = um rocesso lento7 robabil%stico7 orientado or *enImenos *%sicos e im lementado or estrat=gias re rodutivas e com etitivas selecionadas como ada taGes a nichos ambientais es ec%*icos+ D do onto de vista econImico a evoluo = bem mais r ida e *inal%stica7 ou se!a7 essencialmente dirigida @QQW?+ -utra similaridade entre estas visGes se relaciona $s mudanas e $s incerte<as como HuestGes im ortantes ara os dois sistemas7 ! Hue esto constantemente submetidos a essas+ -s rocessos7 estruturas e interaGes Hue caracteri<am o sistema natural e o econImico odem ser vistos como res ostas $ >5E.9S,E/97 PVYP?+ Em relao $s di*erenas entre economia e ecologia7 segundo ALres >@QQW?7 o trabalho7 como agregador de valor >energia? aos materiais7 no teria analogia em ecologia como um *ator de roduo *ormal+ Al=m de Hue o rocesso de crescimento7 em economia7 = mais com leBo e inclui a substituio de recursos naturais >energia? or trabalho humano+ Contudo7 o Hue de *ato a*asta estas duas ers ectivas cient%*icas = a viso do sistema econImico elos economistas+ Cechin >@QPQ? a resenta o trabalho do esHuisador romeno 9icholas Georgescu-.oegen Hue *oi um recursor na erce o das restriGes da viso neoclssica do rocesso econImico Hue com reende este como uma mHuina7 em Hue as mudanas Hualitativas no so consideradas arte da dinFmica+ Georgescu-.oegen *oi ca a< de com reender os *enImenos econImicos7 mesmo os ligados a escolhas7 como irrevers%veis7 ! Hue o bem-estar no = uma Huantidade e sim um @V resena eEou eB ectativa de mudanas e incerte<as or decisGes humanas conscientes >Aa.ES7 ara *ora do sistema^ >W? as res ostas imediatas aos est%mulos ambientais so similares7 Alutar ou *ugirC7 em Hue a ada tao = a res osta de longo ra<o

*luBo Hue segue o tem o+ Assim7 a economia neoclssica com sua abordagem Hue ignora a necessidade de entrada de recursos naturais de baiBa entro ia e a sa%da de res%duos de alta entro ia e7 ortanto7 no considera as inevitveis trans*ormaGes Hualitativas Hue ocorrem no sistema econImico >CEC6/97 @QPQ?+ 9a histria da teoria econImica neoclssica trs *atos merecem ateno)
O do trabal"o, como :onte primordial de ri uezaJ o do empen"o no aumento da e:ic%cia na explora<o dos recursos naturais como processo ilimitado de aumento da ri ueza e o da ausncia de um !alor intr=nseco nos objetos, uma !ez ue o !alor depende da necessidade de uso ou do trabal"o ue :oi sobre ele aplicado >5.A9C-7 PVVV?+

Esses *atos esto relacionados com a viso econImica do rocesso rodutivo atrav=s da *uno de roduo+ 9o caso = uma *uno Hue demonstra como os insumos so combinados ara gerar os rodutos7 em Hue so considerados como *atores de roduo o trabalho7 o ca ital humano e os recursos naturais >&A9O/]7 @QQY?+ Assim7 = uma ,eoria da Produo com interesse nos rocessos Hue obtm a mBima roduo oss%vel a artir de certa combinao de *atores de roduo >&UE44E.7 @QQX?+ /sso leva a viso de Hue os esses *atores tem nature<a semelhante e substitu%dos odem ser ode er*eitamente7 ou se!a7 Huando um *ator est relativamente escasso rocesso rodutivo7

substitu%do or acr=scimo de outro+ 9esse sentido7 os recursos naturais odem ser trocados or ca ital no rinci almente atrav=s de aumento tecnologia Hue = incor orado ao ca ital e ossibilita melhoria no seu desem enho e7 conseHuentemente7

diminui a necessidade de trabalho e recursos naturais >CEC6/97 @QPQ?+ ,odavia7 = roblemtico e Huestionvel acreditar no ressu osto Hue o os recursos naturais e o ca ital manu*aturado eEou humano so substitu%veis7 visto Hue o r rio ca ital manu*aturado necessita de uma base *%sica+ &esmo uma mHuina mais e*iciente no rocesso de trans*ormao material Hue necessita de menos recursos e gera menos res%duos7 eBigiu a utili<ao de recursos energ=ticos e mat=rias na sua roduo+ #essa *orma7 os *atores de ca ital e recursos naturais tm na verdade um a relao de com lementaridade >CEC6/97 @QPQ?+ 9o sentido de reconstruir a ,eoria da Produo7 Georgescu-.oegen desenvolveu uma abordagem Hue demonstra algumas de*icincias da abordagem tradicional das relaGes entre o sistema econImico e o meio ambiente >&UE44E.7 @QQX?+ Um dos rinci ais roblemas da *uno de roduo = Hue esta no a resenta as trans*ormaGes Hualitativas Hue ocorrem em conseHuncia das mudanas Huantitativas de insumos e rodutos7 al=m de no considerar o SQ

carter tem oral da utili<ao dos insumos7 or assumir a organi<ao mais e*iciente oss%vel >CEC6/97 @QPQ?+ -utra Huesto im ortante = Hue eBiste uma di*erena Hualitativa entre os *atores de roduo7 em Hue = necessrio di*erenciar dentro do rocesso de trans*ormao o Hue entra e sai relativamente inalterado e o Hue se trans*orma dentro dele+ Assim7 desenvolveu o modelo *undo-*luBo >CEC6/97 @QPQ?+ Para ele os *atores de roduo so subdivididos em *atores de *undo e de *luBo+ -s *atores de *undo constituem a base material do rocesso7 ou se!a7 re resentam os agentes Hue restam servios na trans*ormao de insumos em rodutos7 e so classi*icados de acordo com a sua nature<a ou a el no rocesso7 con*orme as seguintes categorias >&UE44E.7 @QQX?) 4 b ,erra ricardiana >es ao *%sico no Hual se reali<a a roduo?^ O b Ca ital >mHuinas7 eHui amentos7 *erramentas7 construGes?^ 6 b ;ora de trabalho+ D os *atores de *luBo so os elementos em regados no rocesso rodutivo7 isto =7 os com onentes trans*ormados em categorias >&UE44E.7 @QQX?) . b /nsumos da nature<a^ / b /nsumos correntes >materiais rodu<idos?^ & b &anuteno+ Essas duas nature<as de *atores so os agentes e insumos resentes no intervalo de tem o do rocesso rodutivo7 mas Hue no *inal resultam em dois outros *luBos >&UE44E.7 @QQX?) 8 b Produtos^ ] b .es%duos7 re!eitos7 oluio+ Com isso7 a anlise Georgescu-.oegen resultou em uma re resentao matemtica conhecida como *uncional Hue nesse caso relaciona a varivel de endente > roduo? e a *uno do tem o das variveis inde endentes >*atores de roduo? >&UE44E.7 @QQX?+ A viso de Georgescu-.oegen ode ser considerada uma verdadeira Huebra do ensamente tinha aradigma econImico7 ! Hue anteriormente a ele nenhuma escola de roduto ao longo do rocesso+ Esses so divididos nas

considerado a economia como um sistema aberto no sentido material de necessidade de entrada de energia e materiais e sa%da inevitvel de res%duos+ #essa *orma7 o esHuisador *oi

SP

ca a< de ver a economia al=m da viso mecanicista7 incor orando a leia da entro ia no seu racioc%nio econImico >CEC6/97 @QPQ?+ Portanto7 a cincia econImica desde a sua origem7 atrav=s de di*erentes escolas e teorias7 sem re esteve ligada a viso do sistema econImico como *echado e circular+ Como a incor orao das id=ias de Georgescu-.oegen necessitaria revisGes ro*undas nas teorias tradicionais da economia7 incluindo a mudana da re resentao do sistema atrav=s do diagrama *luBo circular ara uma re resentao aberta e unidirecional7 a comunidade dos economistas acabou or isol-lo >CEC6/97 @QPQ?+ Segundo a viso convencional7 = aceitvel a roduo de bens e servios ara a satis*ao das necessidades humanas de *orma ilimitada7 esgotando os recursos naturais e causando oluio+ &as a situao de degradao ambiental mostra Hue no se ode adiar a re*leBo sobre a relao da sociedade com o meio ambiente >A4&E/#A7 @QQY?+ &esmo a sim les incor orao do *ator ambiental na anlise econImica no = su*iciente ara tratar de *orma concreta o roblema ecolgico Hue a humanidade en*renta7 esse tem seu cerne no im acto das atividades econImicas de uma gerao na Hualidade de vida das geraGes seguintes+ /sso ocorre devido $ inevitvel necessidade de eBtrao de recursos naturais e acumulao de oluio Hue re!udicam o meio ambiente ara Hue eBista crescimento econImico >CEC6/97 @QPQ?+ Essa Huesto leva a necessidade de encontrar *ormas de desenvolvimento Hue no signi*iHue somente crescimento econImico e Hue considere adeHuadamente a interao entre o sistema econImico e ecolgico e as ro riedades Hue emergem desta relao+ Uma ers ectiva di*erenciada sobre a relao entre economia e ecologia = a da economia ecolgica7 ois esta v o sistema econImico como um subsistema do sistema ecolgico+ #entro dessa abordagem = interessante discutir a vulnerabilidade ambiental Hue surge da interao dos seres humanos com o meio ambiente7 visto Hue as mudanas causadas elo homem nos ecossistemas e nos servios ecossistmicos geram situaGes em Hue essoas e lugares se tornam mais vulnerveis e menos resilientes as mudanas ambientais+ c oss%vel7 ortanto7 admitir Hue a evoluo ecossistmica convir!a de *orma robabil%stica ara a manuteno da ca acidade de reali<ao de trabalho elos sistemas naturais no longo ra<o7 o Hue reHuer tamb=m a manuteno da vulnerabilidade ambiental em n%veis baiBos+ Por outro lado7 a evoluo das inovaGes da sociedade ' engendradas or uma viso econImica no termodinFmica ' arece orientar o desenvolvimento humano or uma

S@

viso de curso ra<o7 no Hual a vulnerabilidade ambiental ode ser com rometida e a*etar de *orma determinante a r ria ca acidade da sociedade reali<ar trabalho no longo ra<o+

K' ECO5O2/* ECO+B(/C*


A Huesto ambiental incor orada $ economia tem duas linhas rinci ais) a da

economia ambiental e da economia ecolgica+ A rimeira = o mainstream neoclssico Hue no considera em longo ra<o os recursos naturais como um limite absoluto $ eB anso da economia+ 9esse sentido7 esses so er*eitamente substitu%veis or ca ital e trabalho e a dis onibilidade dos recursos naturais ode ser su erada or rogresso t=cnico Hue contribui ara Hue se!a oss%vel a substituio >.-&E/.-7 @QQS?+ Essa linha est ligada $ id=ia de sustentabilidade *raca7 Hue tem como rocesso rinci al eB oente .obert SoloK+ Segundo este esHuisador o im ortante = Hue todos os *atores do rodutivo7 ou todos os ca itais >manu*aturado7 humano e natural?7 devem ser rodutiva est mantidos constantes ao longo do tem o+ Essa manuteno da ca acidade

associada a uma necessidade do consumo per capita se!a mantido constante ou crescente >CEC6/97 @QPQ?+ 9essa abordagem no se considera Hue certos recursos naturais tm caracter%sticas "nicas Hue7 or no serem rodu<idos7 no oderiam ser substitu%dos atrav=s da ao humana >.-&E/.-7 @QQS?+ #e acordo com a corrente de economia ambiental os limites ambientais ao crescimento econImico odem ser am liados atrav=s de mecanismos de mercado+ Em relao aos insumos materiais e energ=ticos Hue so transacionados no mercado7 a escasse< crescente do recurso gera aumento de reo Hue leva ao ingresso de inovaGes ca a<es de ou -lo7 assim7 ocorre substituio or outros bens e servios mais abundante+ D em relao aos recursos naturais com nature<a de bens "blicos o mecanismo tradicional de mercado a resenta uma *alha Hue recisa ser corrigida ara Hue a dis osio a agar or esses ossa ser eB ressa de acordo com o aumento da escasse< >.-&E/.-7 @QQS?+ /sso signi*ica a necessidade de internali<aro das eBternalidades ambientais negativas+ Portanto7 eBistem algumas idealmente recursos ro ostas ara a soluo desse roblema Hue assa ela criao de condiGes ela de*inio de direitos de ara Hue os mecanismos de mercado ro riedade7 ou se!a7 ossam agir

livremente+ /sto oderia ocorre diretamente atrav=s da eliminao do carter "blico dos rivati<ao7 mas tamb=m SS

indiretamente com rocessos de valorao econImica da degradao dos bens e servios e a im osio de valores elo Estado atrav=s de taBao >.-&E/.-7 @QQS?+ Contudo7 essa abordagem de reci*icao ara a internali<ao dos custos de oluio7 em Hue = estabelecido um onto de eHuil%brio7 conhecido como oluio tima7 entre os custos de controle e os custos de degradao7 ignora rinc% ios ecolgicos *undamentais ara uma sustentabilidade de *ato+ 9o caso dos recursos ambientais transacionados no mercado7 na verdade7 os reos re*letem a dis onibilidade de cada bem inde endente do estoHue total+ Assim7 no so ca a<es de sinali<ar uma eBtrao tima+ D em relao aos bens "blicos somente se considera rinc% ios econImicos de custo e bene*%cio ara minimi<ar o custo total7 alocando os recursos entre investimentos em controle de oluio e agamento de taBas de oluio >.-&E/.-7 @QQS?+ Assim7 ignora Hue alguns bens e servios ambientais no tm valor Hue ossa ser estabelecido or mecanismos de mercado+ - Hue = essencial de a ontar = Hue7 como a*irma Cechin >@QPQ?7 a economia neoclssica com seu olhar es ec%*ico do sistema econImico trata a enas de ob!etos rodu<%veis Hue odem ser a ro riados e valorados+ Assim7 a abordagem ambiental dessa A ; uma tentati!a de expandir a economia para um campo ue no ; seu C7 ! Hue no = laus%vel sair da escala do indiv%duo e seu hori<onte tem oral ara uma escala da es =cie humana e um hori<onte ertinente a esta+ 9um sentido di*erente7 a economia ecolgica entende o sistema econImico como subsistema de um todo maior a artir dos ressu ostos termodinFmicos da r ria ecologia7 isso signi*ica Hue o ecossistema im Ge um limite absoluto a eB anso da economia+ Essa corrente = ligada ao conceito de sustentabilidade *orte Hue considera o ca ital constru%do e o ca ital natural como essencialmente com lementares7 isso signi*ica Hue no eBiste uma substituio er*eita >.-&E/.-7 @QQS?+ E o Hue deve ser mantido ao longo do tem o = o estoHue de ca ital natural >CEC6/97 @QPQ?+ Sem d"vida 9icholas Georgescu-.oegen *oi um dos economia ecolgica7 tra<endo termodinFmico da entro ia ela economia+ Com isso7 *oi rinci ais ins iradores da rinci io ara discusso a Huesto da eBcluso do

oss%vel a viso do sistema

econImico de *orma di*erenciada >;igura S? considerando a eBistncia de trans*ormao de mat=ria energia de baiBa entro ia em res%duos de alta entro ia ara a roduo de bens e servios ara saciar as necessidades humanas >CEC6/97 @QPQ?+

SW

!i89ra ) , Vi:o do :i:te<a e=onG<i=o Hela e=ono<ia e=olI8i=a ?ALIER@ #AA0B

Essa

ers ectiva termodinFmica = atribu%da $ 3iso Ecolgica da Economia

>CA3A4CA9,/7 @QPQ? Hue entende a ,erra como um sistema aberto $ entrada de energia solar e Hue o subsistema econImico rodu< res%duos em duas *ormas7 o calor dissi ado e os res%duos materiais7 estes odem voltar a ser arcialmente utili<ados atrav=s da reciclagem+ *uncionamento da economia necessita do *ornecimento adeHuado de energia e materiais e tamb=m da ossibilidade de oder dis or adeHuadamente os res%duos >A4/E.7 PVVY?+ A economia ecolgica = considerada como a rea Hue estuda as condiGes ara Hue a economia se ad=Hue aos ecossistemas7 e tamb=m7 a valorao dos servios ecossistmicos restados ao subsistema econImico+ A id=ia = desenvolver uma economia Hue use os recursos renovveis em uma taBa Hue no eBceda a sua renovao7 e Hue utili<e os recursos norenovveis de *orma no su erior a substituio destes elos renovveis+ A economia ecolgica tamb=m busca conservar a diversidade biolgica e somente gerar res%duos na Huantidade Hue o ecossistema ode assimilar ou reciclar >A4/E.7 PVVY?+ Como cam o es ec%*ico de estudo a economia ecolgica *oi institucionali<ada7 em PVYV7 com a criao da Sociedade /nternacional de Economia Ecolgica e do eridico Ecological Economics >CEC6/97 @QPQ?+ c considerada Auma no!a abordagem transdisciplinar ue contempla toda a gama de inter&relacionamentos entre os sistemas

econLmicos e ecol9gicoC7 sendo Hue o termo transdisci linar = im ortante or envolver a id=ia de Hue vai al=m do cam o tradicional das disci linas cient%*icas e tenta integrar e sinteti<ar di*erentes ers ectivas >C-S,A90A7 PVVW?+ SZ

#e *orma sint=tica a economia ecolgica tem como ob!eto de interesse as relaGes entre os sistemas econImicos e ecolgicos7 em Hue o ob!etivo central = o de *ornecer conhecimento ara uma gesto sustentvel dessas relaGes+ Esse *ator de gesto = essencial or caracteri<ar-la no somente como uma rea do conhecimento envolvida s com interesses cognitivos7 de entender e eB licar o mundo como ele =7 mas tamb=m tem um interesse de ao ara uma administrao do mundo baseada na id=ia de como este deveria ser >5AU&Gd.,9E. et al+ 7 @QQY?+ 9o am lo debate sobre sustentabilidade7 atualmente ! se chegou ao consenso da necessidade de se sustentar a nature<a7 suas *unGes e servios restados aos seres humanos no longo ra<o7 mas isso tem im licaGes em como deve ser o relacionamento entre os sistemas scio-econImicos e a nature<a >5AU&Gd.,9E. et al+7 @QQY?+ 9esse sentido7 = *undamental Hue as esHuisas em economia ecolgica desenvolvam conhecimento terico e em %rico sobre as ro riedades Hue emergem da relao entre os sistemas econImicos e ecolgicos ara Hue se!a oss%vel7 assim7 encontrar soluGes ol%ticas e de gesto dos roblemas ambientais Hue surgem dessa relao e Hue a*etam o r rio bemestar da humanidade+ Portanto HuestGes como a de vulnerabilidade ambiental de essoas e lugares merece ateno dentro da conce o da economia ecolgica7 elo *ato de tratar de uma ro iedade sistmica Hue emerge da relao entre sociedade e nature<a7 e Hue trata da ca acidade Hue os sistemas ambientais ossuem de manter o seu eHuil%brio dinFmico Hue su orta o *uncionamento termodinFmico dos sistemas ecolgicos e econImicos de *orma integrada+

M' N@+5E)*0/+/1*1E *20/E53*+


A vulnerabilidade de essoas e lugares = um *enImeno com leBo Hue = de*inido ela longa histria entre os seres humanos e o meio ambiente >4UE.S7 @QQZ?+ Atualmente7 a discusso sobre essa temtica se mostra bastante relevante considerando Hue muitas essoas e lugares so a*etados or mudanas nos ecossistemas e nos servios ecossistmicos7 estando altamente vulnerveis a e*eitos negativos7 al=m de a resentarem grande eB erimentar danos no bem-estar e >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+ S[ erda de vida Hue essas mudanas robabilidade de odem causar

c im ortante destacar Hue as interaGes de m"lti las *ormas de estresses >econImico7 social7 ol%tico e *%sico? com as mudanas ambientais odem am liar ou atenuar a vulnerabilidade de *orma gradual ou abru ta7 criando situaGes dinFmicas Hue ainda recisam ser abrangidas em metodologias de avaliao de vulnerabilidade+ .essalta-se Hue os rinci ais adrGes de crescimento de o ulao7 urbani<ao7 di*uso de doenas7 desenvolvimento econImico e globali<ao esto alterando adrGes de vulnerabilidade em escala global7 regional e local >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+ #essa *orma7 = im ortante conhecer as im licaGes desses rocessos nos sistemas Hue incluem os seres humanos e o ambiente natural+ 9esse sentido7 a Huesto sobre a *ragilidade de ecossistemas e a vulnerabilidade devido a *atores endgenos e eBgenos *a< arte de um longo e intenso debate7 Hue no levou ainda a um consenso sobre as de*iniGes e modelos eBistentes >3/44A \ &C4E-#7 @QQ@?+ c oss%vel a*irmar Hue o debate sobre vulnerabilidade e sua avaliao surgiu de trs abordagens >EAO/9 \ 4UE.S7 @QQ[?) a? .isco- erigo ' Essa linha tende a considerar as conseHuncias negativas como uma *uno dos *atores bio*%sicos de risco > or eBem lo7 mudana de tem eratura e reci itaGes e ocorrncia de eventos eBtremos? e o otencial de erda da o ulao eB osta+ A vulnerabilidade = identi*icada em um sistema es ec%*ico a artir desses e*eitos negativos+ -s esHuisadores aderentes a essa abordagem buscam entender ao Hue se est vulnervel7 Huais as conseHuncias Hue odem ser es eradas e onde e como os im actos ocorrem+ b? Economia ol%tica e ecologia ol%tica ' As duas ers ectivas surgiram de cr%ticas a linha de risco- erigo como sendo muito tecnocrata7 assim7 *ocam na dimenso ol%tica da vulnerabilidade+ A economia ol%tica *oca nos *atores socio ol%ticos7 culturais e econImicos Hue !untos eB licam as di*erentes eB osiGes aos erigos7 de*erentes im actos e di*erentes ca acidades de recu erar dos im actos+ D a ecologia vulnerabilidade nos abrangentes ol%tica eB lora a Huesto de rocessos institucionais e mudanas ambientais globais7

buscando uma considerao mais balanceada das dinFmicas bio*%sicas e sociais com *oco na re resentao dessas dinFmicas na ol%tica e na tomada de deciso+ c? .esilincia Ecolgica ' Essa = uma abordagem mais recente sobre vulnerabilidade7 contribuindo com uma viso no somente relacionada com as mudanas ambientais globais7 mas tamb=m em relao a variedade de estresses e choHues Hue agem no sistema humanoambiental+ Assim7 vulnerabilidade = vista como uma dinFmica r ria de sistemas em Hue o ser humano esta constantemente agindo sobre o ambiente bio*%sico+ Essa ers ectiva *oca no

SX

entendimento dos rocessos de mudana7 na identi*icao de limites e nos *atores Hue ermitem ao sistema natural absorver os dist"rbios+ Cada uma dessas linhas levou a escolhas metodolgicas e unidades de anlise di*erentes7 rodu<indo resultados distintos sobre como trabalhar a vulnerabilidade+ 9a rtica7 abordagens h%bridas so cada ve< mais usadas e rodu<em novas *ormas de ensar as causas e conseHuncias e novas *ormas de avaliao >EAO/9 \ 4UE.S7 @QQ[?+ #e *orma gen=rica7 vulnerabilidade ode ser considerada como a robabilidade Hue uma comunidade7 estrutura7 servios ou rea geogr*ica tem de ser dani*icada ou erturbada elo im acto de um determinado erigo >,-5/9 \ &-9,07 PVVX?+ A resenta m"lti los elementos em sua de*inio7 mas de modo sim les re resenta a 8uando se robabilidade de *uturas condiGes mudarem ara uma direo negativa >5.A#4Ea \ S&/,67 @QQW?+ ensa na anlise de vulnerabilidade7 muitos consideram um cam o esHuisa no sentido de construir *ragmentado7 mas eBiste um n"mero considervel de

conhecimento terico atrav=s de m"lti las disci linas7 aumentando a com leBidade e diversidade de metodologias com o ob!etivo de clarear as incerte<as no conceito >EAO/9 \ 4UE.S7 @QQ[?+ 9esse sentido7 as HuestGes de vulnerabilidade e resilincia se tornaram um dos interesses substanciais da cincia voltada $ sustentabilidade Hue surgiu como um grande guarda-chuva Hue trata dos roblemas humano-ambientais7 incluindo as esHuisas sobre mudanas ambientais globais e mudanas climticas+ - surgimento dessa cincia interdisci linar *ocada na sustentabilidade *oi anteci ado no *inal dos anos PVYQ com a ublicao de documentos im ortantes como o 9osso ;uturo Comum >,U.9E.7 @QPQ?7 Hue = conhecido como .elatrio de 5rundtland7 reali<ado ela Comisso &undial sobre &eio Ambiente e #esenvolvimento7 arte da -rgani<ao das 9aGes Unidas >C&&A#7 PVYY?+ A cincia da sustentabilidade *oi se estabelecendo ao longo das "ltimas d=cadas7 destacando-se o trabalho da con*erncia sobre os desa*ios de uma terra em trans*ormao > 3"e C"allenges o: a C"anging Eart"O (lobal C"ange Open Science Con:erence ? Hue ocorreu em Amsterdam no ano @QQP >,U.9E.7 @QPQ?+ Essa con*erncia ocorreu no conteBto da necessidade de um es*oro cient%*ico em busca da com reenso do sistema terrestre de *orma integrada e7 assim7 construir uma agenda ara a sustentabilidade global $ lu< das crescentes erturbaGes humanas+ ;oi atrocinada or trs grandes ro!etos Hue trabalham com mudanas ambientais globais) Programa /nternacional Geos*era-5ios*era7 Programa /nternacional de #imensGes 6umanas e o Programa &undial de /nvestigao do Clima+ 9a ocasio *oram SY

discutidos di*erentes t icos sobre ciclo do carbono7 ciclo da gua7 roduo de alimentos7 biodiversidade7 mudanas no uso da terra e suas conseHuncias sobre as alteraGes climticas >CA9A#E44 \ 9-54E7 @QQP?+ #e *orma geral7 a emergente cincia da sustentabilidade considera Hue um sistema humano-ambiental sustentvel = aHuele Hue rov a humanidade de recursos e servios >em Huantidade e distribuio? sem com rometer a ca acidade de su orte do meio natural+ Essa busca eBaminar a relao entre os servios ambientais e os e*eitos na humanidade7 em arte com o ob!etivo de descobrir as caracter%sticas do sistema Hue *a<em com Hue *iHue mais vulnervel e menos resiliente as di*erentes *oras >,U.9E.7 @QPQ?+ 9esse conteBto7 ode-se di<er Hue dentro da cincia da sustentabilidade se construiu uma viso sistmica de vulnerabilidade7 Hue segundo EaJin \ 4uers >@QQ[?7 *oca na avaliao dos rocessos7 condiGes e caracter%sticas dos sistemas Hue eBtra olam a sensibilidade do meio e inibem res ostas ada tativas+ Essa abordagem de vulnerabilidade ode ser ad!etivada de ambiental7 e = aHuela Hue trata do Hue ,urner et al+ >@QQS? e ,urner >@QPQ? chamam de A couple "uman&en!ironment sPstem$ ou C6ES7 odendo ser tradu<ido ara ortugus como sistema integrado homemambiente+ -u Acouple socioecological sPstemC7 em com caracter%sticas ada tativas e em constante mudana+ A id=ia de vulnerabilidade ambiental se tornou um dos ontos centrais do dilogo e esHuisas sobre sustentabilidade7 im licando no surgimento de HuestGes im ortantes7 como) 8uem e o Hue est vulnervel as muitas mudanas ambientais e humanas7 e ondeR^ Como as mudanas e suas conseHuncias so atenuadas ou am li*icadas elas condiGes ambientais e humanasR^ - Hue ode ser *eito ara diminuir a vulnerabilidade $s mudanasR >,U.9E. et al+7 @QQS?+ 9esse conteBto7 a vulnerabilidade ambiental ode ser com reendida como o otencial Hue um sistema ossui ara modular suas res ostas *rente a *atores estressores ao longo do tem o e do es ao7 a artir das suas caracter%sticas ecossistmicas >]/44/A&S \ OAPU,SOA7 @QQQ?+ Esse conceito est relacionado =o< 9<a =ondiJo intrKn:e=a do: territIrio:@ =ada CraJo de:te aHre:enta =aHa=idade de re:Honder L: Hert9r>aJMe:@ ;9e e< interaJo =o< o tiHo e <a8nit9de do evento ind9Nido re:9lta n9<a deter<inada 8randeNa de eCeito: adver:o: ?SANTOS O CALDEPRO@ (''5B$ ortugus sistema scio-ecolgico integrado7 como = tratado or Oas erson et al' >@QQZ?7 esse = considerado um sistema com leBo

SV

A resilincia = uma

arte im ortante do conceito de vulnerabilidade7 visto Hue

alteraGes Hue levam a uma diminuio da vulnerabilidade de um sistema odem levar a uma diminuio na ca acidade de resilincia do sistema+ Esta7 do onto de vista ecolgico e segundo Gunderson >@QQQ?7 = uma ro riedade emergente ligada ao com ortamento autoorgani<ativo e a id=ia de m"lti los estados de eHuil%brio7 em Hue instabilidades odem levar o sistema ara um regime di*erente de com ortamento+ c medida ela magnitude de dist"rbios Hue o sistema ode absorver sem mudar o seu dom%nio de estabilidade+ .essalta-se Hue o ser humano muda a resilincia do sistema7 ou se!a7 gera uma mudana de um estado de estabilidade ara outro >GU9#E.S-97 @QQQ?+ A erda de resilincia ocorre devido $ crena Hue sistemas ecolgicos com leBos so revis%veis e Hue as cincias tradicionais vo resolver as incerte<as relacionadas $ gesto dos recursos7 rinci almente nas situaGes de a licao de aGes de comando e controle7 em Hue se assume Hue a incerte<a da nature<a ode ser substitu%da elo controle >GU9#E.S-97 @QQQ?+ Assim7 = im ortante uma abordagem hol%stica ara o entendimento da erda de resilincia ecolgica associada $s alteraGes de vulnerabilidade do meio ambiente e tamb=m das aGes de gesto Hue se!am adeHuadas ara a manuteno do eHuil%brio do sistema+ -s es*oros atuais na identi*icao das vulnerabilidades ambientais de um determinado territrio tm-se revelado uma *erramenta otencial ara o direcionamento de es*oros de gesto ara a conservao dos recursos naturais e ara o rovimento de resilincia nos ecossistemas7 al=m gerar subs%dios ara aGes Hue busHuem a diminuio da vulnerabilidade ambiental de territrios ! dotados de baiBa resilincia >S-PAC7 @QQZ?+ - conhecimento das vulnerabilidades de um territrio ode *ornecer uma indicao valiosa da sustentabilidade da vida humana dentro do seu ambiente+ Para isso = im ortante ter um *oco du lo) na anlise de riscos e condiGes atuais e revendo a tendncia de como o ambiente ir en*rentar os eventos *uturos+ /sso se mostra relevante considerando7 or eBem lo7 Hue ambientes Hue *oram lesados no assado tendem a a resentar um risco maior de so*rer danos com eventos *uturos >S-PAC7 @QQWa?+ Al=m disso7 uma anlise de vulnerabilidade deve ser com reensiva7 tratando no somente do sistema em Huesto7 mas tamb=m das muitas e variadas ligaGes eBistentes+ &uitas iniciativas mostram a necessidade de uma avaliao robusta Hue envolva a relao dos roblemas cient%*icos da sustentabilidade e das mudanas globais com as tomadas de decisGes+ 9esse sentido algumas liGes levam a direo da a licao da anlise de vulnerabilidade >,U.9E. et al+7 @QQS?) WQ

3ulnerabilidades sociais e bio*%sicas so interligadas e devem ser tratadas de *orma a considerar as relaGes eBistentes^ Ateno a anlises unidimensionais de vulnerabilidade e reconhecer as vrias correlaGes entre os com onentes e escalas^ 9o assumir Hue sistemas com a mesma abrangncia a resentam as mesmas vulnerabilidades7 dinFmicas com leBas odem causar conseHuncias di*erentes^ 9o assumir Hue todas as subsistemas^ artes do sistema humano-ambiental tm as mesmas

vulnerabilidades7 em Hue as eB osiGes7 im actos e res ostas odem ser di*erentes nos Anlises de vulnerabilidade devem seguir uma estrutura metodolgica comum^ - ortunidades de res osta esto associadas ao sistema ou local em Huesto7 mas orientaGes gerais ara as o Ges de res osta devem ser maleveis^ Es*oros devem ser *eitos ara criar uma estrutura institucional Hue interligue as avaliaGes de vulnerabilidade com as tomadas de decisGes+ EBiste uma variedade de estruturas conceituais ara tratar da vulnerabilidade do sistema econImico-ecolgico7 entre elas se destaca a do Programa de Cincia da Sustentabilidade >SustainabilitP Science ,rogram? da Universidade de 6arvard Hue rocura ca turar de *orma abrangente os di*erentes elementos Hue *oram demonstrados em estudos sobre risco7 erigo e vulnerabilidade7 colocando-os em uma estrutura Hue inclui as com leBas ligaGes eBistentes7 como ode ser observado da ;igura W+ ,amb=m reconhece Hue os com onentes e as interligaGes variam de acordo com a escala de anlise7 mas a estrutura geral ermanece a mesma >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+

WP

!i89ra / 1 E:tr9t9ra =on=eit9al de v9lnera>ilidade ?EAS*ERSON et al$@ (''4B$

Essa ro osta identi*ica duas artes bsicas da roblemtica de vulnerabilidade e sua avaliao) erturbao-estresse e o sistema scio-ecolgico integrado+ As erturbaGes e os estresses odem ser de origem humana ou ambiental e7 em geral7 so a*etados or rocessos de escala maior do Hue o evento em Huesto+ E o sistema econImico-ecolgico7 ou scioecolgico7 mantm algum n%vel de vulnerabilidade de acordo com as erturbaGes e estresses7 relacionada com a maneira com Hue so eB erienciados >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+ Essa estrutura conceitual segue a mesma linha de ,urner et al' >@QQS?7 visto Hue as duas abordagens a resentam trs com onentes Hue determinam a vulnerabilidade do sistema) eB osio7 sensibilidade e resilincia7 como ode ser visto na ;igura Z+ ,urner et al' >@QQS? com useram uma ro osta de vulnerabilidade ambiental7 em Hue = discutida a necessidade de incluso de com onentes essenciais ara uma estrutura Hue se!a ca a< de orientar rocessos de tomada de deciso7 dentro de uma escala tem oral e es acial7 reconi<ando as variaGes dos atributos ambientais+ A eB osio = com osta elas caracter%sticas Hue de*inem as aGes humanas $s Huais a vulnerabilidade ambiental res onde7 devido $s erturbaGes e im actos gerados >,U.9E. et W@

al+7 @QQS?+ c a rimeira arte da eB erincia de erturbaGes e estresses7 caracteri<ada em termos de intensidade7 *reHuncia e durao >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+ - sistema so*re certo grau de dano $ eB osio >risco e im actos? determinado ela sensibilidade >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+ Esta = determinada elas condiGes ambientais do territrio Hue so alterveis signi*icativamente elas *oras motri<es >,U.9E. et al+7 @QQS?+ A resilincia do sistema = o con!unto de res ostas naturais e humanas aos im actos7 no sentido de restabelecimento do adro anterior >ou rBimo deste? de eHuil%brio dinFmico do ambiente >,U.9E. et al+7 @QQS?+ Se as erturbaGes ersistirem ao longo do tem o7 o ti o e Hualidade da resilincia odem ser alterados e a mudana oder levar a ada taGes do sistema >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+

!i89ra 4 , Co<Honente: de v9lnera>ilidade ?T RNER et al$@ ('')B

PesHuisas e avaliaGes de vulnerabilidade ocorrem em di*erentes esco os e escalas >;/GUE/.e#- et al'7 @QPQ?7 como mudanas climticas >P/O7 @QQV^?7 im actos na Hualidade de vida >SE/7 @QQV?7 indicadores ecolgicos >S-PAC7 @QQWa^ S-PAC7 @QQWb^ S-PAC7 @QQZ?7 lane!amento regional >S&/,67 @QQQ^ DACOS-9 et al$@ (''/Q SCRABERG O ABT@ (''/B@ WS

avaliaJo de HerCor<an=e de inovaJMe: te=nolI8i=a: >;/GUE/.e#- et al'7 @QPQ?7 degradao ambiental de reas montanhosas >4/ et al+7 @QQ[? e de bacias hidrogr*icas >0/E4/9SO/7 @QQ@?7 riscos e desastres naturais >SA9,-S7 @QQX? agricultura7 deserti*icao e segurana alimentar >OASPE.S-9 et al+7 @QQZ?+ 9esse sentido7 = oss%vel erceber Hue os estudos de vulnerabilidade ambiental odem ser *eitos em escala global como7 or eBem lo7 $s mudanas ambientais7 e em escala local a artir de uma determinada atividade resente no territrio Hue se!a res onsvel or alteraGes signi*icativas na direo de uma iora da Hualidade do sistema+ Entre as linhas de esHuisa Hue trabalham com a vulnerabilidade ambiental7 grande arte se concentra na sua relao com as esHuisas de mudanas globais do clima+ 9a Alemanha7 o ,otsdam /nstitute :or Climate /mpact )esearc" trabalha com uma variedade de ro!etos Hue relacionam os im actos climticos e a vulnerabilidade ambiental7 inclusive desenvolveram o ro!eto En!ironmental NulnerabilitP *ssessment >E3A? com o ob!etivo de criar e a licar *erramentas ara determinar os mecanismos e a magnitude Hue os e*eitos das mudanas globais tm nos sistemas naturais e humanos e as res ostas e interaGes dos sistemas de redu<ir a eB osio e aumentar a ca acidade ada tativa >P/O7 @QQV?+ -utro centro im ortante de esHuisa na temtica = o Stock"olm En!ironment /nstitute7 na Su=cia7 Hue tem esHuisadores trabalhando com a temtica da vulnerabilidade7 sendo Hue um dos rogramas >3"e )isk, +i!eli"oods and NulnerabilitP , RLVB analisa os im actos nida: ;9e no otencias de mudanas ambientais na Hualidade de vida da o ulao+ ,amb=m artici aram da com osio do GE--W >Global Environmental OutlookB da: NaJMe: =aHKt9lo 5 deCine vSrio: ar;9TtiHo: de v9lnera>ilidade e 9tiliNa1o: Hara identiCi=ar oHort9nidade Hara enCrentar a: v9lnera>ilidade: e a9<entar o >e<1e:tar do :er U9<ano@ ao <e:<o te<Ho Hrote8endo o <eio a<>iente ?SEI@ (''AB$ 9o sentido de trabalhar com indicadores7 a S-PAC >Sout" ,aci:ic *pplied (eosciences Commission? ' rgo da Agncia Ambiental dos Estados Unidos ' desenvolveu um modelo geral de indicador de vulnerabilidade ambiental ara ser a licado e com arado em di*erentes a%ses e ecossistemas+ - En!ironmental NulnerabilitP /ndex >E3/? comeou a ser *ormulado em PVVY com o ob!etivo de desenvolver um %ndice o eracional robusto Hue *osse ca a< de eB ressar7 de *orma relativamente r ida e com baiBo custo7 as caracter%sticas da vulnerabilidade dos sistemas naturais >em n%vel regional7 estadual7 rov%ncia ou ilha? >3/44A \ &C4E-#7 @QQ@?+

WW

A id=ia = Hue o E3/ d su orte $ tomada de deciso7 *ornecendo a ossibilidade de ver os roblemas e identi*icar aGes ara mane!ar a vulnerabilidade e roteger ou romover resilincia ao meio+ Ele se concentra em medir somente a vulnerabilidade ecolgica7 ara servir de su orte a outras iniciativas Hue trabalham com a vulnerabilidade social e econImica7 num movimento global de determinar como o desenvolvimento >S-PAC7 @QQWa^ S-PAC7 @QQWb^ S-PAC7 @QQZ?+ - %ndice = *ormado or ZQ indicadores Hue *oram selecionados ara caracteri<ar as HuestGes de risco7 resilincia e vulnerabilidade do com leBo sistema natural dos a%ses+ -s dados so classi*icados numa escala Hue varia de P a X7 sendo Hue o E3/ b P indica baiBa vulnerabilidade e alta resilincia e o E3/ b X indica vulnerabilidade eBtrema >S-PAC7 @QQWa?+ - E3/ *oi testado inicialmente em Huatro a%ses-ilha do aci*ico sul7 ;i!i7 Samoa7 3anuatu e ,uvalu >3/44A \ &C4E-#7 @QQ@?+ Esses vulnerveis devido ao isolamento7 a%ses so vistos como altamente eHueno tamanho7 nature<a *ragmentada7 baiBo relevo7 ode atingir a sustentabilidade

caracter%sticas ecolgicas "nicas7 recursos limitados e eB osio alta a erigos ambientais+ Al=m da Huesto das mudanas climticas e do aumento do n%vel do mar Hue ode a*etar diretamente as ilhas >S-PAC7 @QPQ?+ #e ois o E3/ *oi a licado em @SZ a%ses e territrios Hue *oram classi*icados em cinco categorias) eBtremamente vulnervel7 altamente vulnervel7 vulnervel7 em risco e resiliente+ 3ale destacar Hue o 5rasil *oi classi*icado como vulnervel >S-PAC7 @QQWa?+ Esse %ndice = uma iniciativa muito interessante or ser uma *erramenta ca a< de *ornecer in*ormaGes de modo sim li*icado ara os tomadores de deciso7 al=m de ser uma *orma de com arar a situao dos di*erentes a%ses+ Segundo a S-PAC >@QQWa?7 - E3/ no = *ruto de uma cincia eBata7 ! Hue a o o or utili<ar indicadores = ragmtica7 visto Hue no = oss%vel usar medidas absolutas no conteBto de tomada de deciso+ - ob!etivo = rover in*ormao da tendncia7 em curta escala7 da vulnerabilidade ambiental nos rBimos anos7 contribuindo ara Hue HualHuer ator envolvido nas tomadas de decisGes ossa res onder de *orma ada tativa as vulnerabilidades dos a%ses+ E7 assim7 olhar ara o *uturo em busca de um caminho Hue leve a um desenvolvimento timo sem com rometer o meio ambiente Hue o su orta+ c im ortante destacar o a el do E3/ de ossibilitar a identi*icao das artes do sistema ambiental Hue ainda a resenta uma situao de boa resilincia7 ara Hue assim esta ossa ser mantida+ &as tamb=m reconhecer as reas de alta vulnerabilidade Hue recisam de um mane!o direto7 como or eBem lo7 a erda de *lorestas7 e outras reas em Hue so WZ

necessrias aGes de construo de resilincia7 HuestGes Hue no odem ser resolvidas com aGes diretas7 como em se tratando de desastres naturais >S-PAC7 @QQWa?+ -utra abordagem sobre o tema = da EPA >En!ironmental ,rotection *gencP?7 agncia de roteo ambiental dos Estados Unidos7 Hue vem desenvolvendo Avaliao .egional de 3ulnerabilidade >)egional NulnerabilitP *ssessment Q )eN*? na regio do &eio-AtlFntico Hue = com osta or cinco Estados) 1elaRare7 2arPland7 ,ennsPl!ania7 Nirginia e Sest Nirginia+ Essa iniciativa envolve uma integrao de vrios ti os de in*ormaGes de di*erentes *ontes7 buscando a utili<ao de tecnologias interativas ara redi<er *uturos riscos ambientais no sentido de ermitir tomadas de deciso in*ormadas e roativas7 al=m da riori<ao de HuestGes no mane!o dos riscos+ A .e3A est em desenvolvimento ara identi*icar os ecossistemas Hue so mais vulnerveis a desa arecer ou so*rer erda signi*icativa num hori<onte de Z a ZQ anos e elucidar Huais estressores tem a robabilidade de causar os maiores riscos7 criando um sistema de alerta anteci ado das mudanas ambientais indese!adas Hue devem ser es eradas nas rBimas d=cadas >S&/,67 @QQQ^ DACOS-9 et al$@ (''/Q SCRABERG O ABT@ (''/B$ No Bra:il@ a di:=9::o :o>re v9lnera>ilidade a<>iental T re=ente e Ho9=o eDHlorada@ <a: eDi:te 9<a eDHeriVn=ia intere::ante de avaliaJo de v9lnera>ilidade Hara HerCor<an=e de inovaJMe: te=nolI8i=a: realiNada Hela E<>raHa@ niver:idade de Bra:Klia e niver:idade !ederal do CearS$ !oi realiNada 9<a anSli:e de v9lnera>ilidade e< >a=ia: Uidro8rSCi=a: e< ;9e o=orre< e:tS8io: do =i=lo de vida da Hrod9Jo de :9>:trato de =o=o verde =o< o o>Wetivo de inte8rS1la a 9<a <etodolo8ia WS eDi:tente de anSli:e de =i=lo de vida >;/GUE/.e#- et al'7 @QPQ?+ ,amb=m eBiste uma discusso ca itaneada elo &inist=rio do &eio Ambiente Hue lanou um livro organi<ado or Santos >@QQX?7 em Hue o tema = eB lorado a artir de *enImenos ambientais Hue so indu<idos ela ao antr ica e Hue tm otencial de causar catstro*es@ o Co=o T e< =ontri>9ir Hara o HlaneWa<ento <9ni=iHal e ordena<ento do e:HaJo 9r>ano$ A v9lnera>ilidade di:=9tida no reCerido livro T <edida a Hartir da relaJo entre a: =ara=terK:ti=a: do <eio@ evento: ind9Nido: e eCeito: adver:o: de 9<a Srea@ e< ;9e :e deve =on:iderara a Her:i:tVn=ia , <edida de ;9anto o :i:te<a aCa:ta de :9a e:ta>ilidade :e< <9dar e::en=ial<ente :e9 E:tado , e a re:iliVn=ia , =aHa=idade de 9< :i:te<a de retornar a :e9 E:tado de e;9ilK>rio@ aHI: :oCrer 9< di:tXr>io ?SA9,-S \ CA4#Ea.-7 @QQX?+ ,odo: e::e: e:CorJo: de e:t9dar@ He:;9i:ar@ aHli=ar <odelo: :o>re v9lnera>ilidade Hre=i:a< :er revertido: e< to<ada: de de=i:Me: ;9e reClita< a realidade da <elUor Cor<a W[

Ho::Kvel@ =on:iderando o: atri>9to: do :i:te<a U9<ano1a<>iental@ WS ;9e as tomadas de decisGes e *ormulao de ol%ticas em termos de meio ambiente so baseadas na considerao de ro riedades ambientais como a vulnerabilidade+ Assim7 o conhecimento sobre vulnerabilidade = uma maneira de com reender a viabilidade e sustentabilidade da eBistncia das aGes humanas7 or ser oss%vel atrav=s desse ti o de anlise obter dados sobre os atributos resentes no meio e as alteraGes Hue as atividades econImicas causam no territrio+ EaJin \ 4uers >@QQ[? destacam a necessidade de considerar o conteBto institucional em se tratando de esHuisas sobre a roblemtica de vulnerabilidade7 visto Hue = im ortante voltar a ateno $s HuestGes de como e or Hue o ulaGes tm di*erentes ca acidades de gerir riscos7 al=m de como as im licaGes de decisGes atuais alteram a vulnerabilidade do resente e do *uturo+ Assim7 deve-se trabalhar na onte cinciaE ol%tica ara Hue a teoria se!a tradu<ida em rtica e tomada de deciso+ Como ! citado anteriormente7 uma *orma interessante de abordar a Huesto de vulnerabilidade ambiental = com reendendo-a como uma ro riedade Hue emerge da relao entre sistemas ecolgicos e econImicos7 dentro da ers ectiva da economia ecolgica+ Essa ro riedade emergente ode ser identi*icada dentro do conteBto de uma aisagem7 ! Hue com uma viso sistmica das coneBGes entre os com onentes do ambiente natural e o homem dentro de determinados territrios = oss%vel determinar as condiGes de vulnerabilidade ambiental+ Assim7 a com reenso da vulnerabilidade ambiental deveria ser internali<ada nos rocessos de lane!amento e gesto ambiental7 rinci almente no caso do 5rasil Hue ainda = dotado de considervel Huantidade de ca ital natural+ Por=m7 esta ers ectiva ainda no tem entrado nas agendas de lane!amento e gesto das ol%ticas7 lanos7 rogramas e ro!etos Hue tm interveno direta nos territrios e no seu ordenamento+

WX

CAPT,U4- // ' GES,2- E P4A9EDA&E9,- A&5/E9,A4 9A ESCA4A #E PA/SAGE&


1' ,*/S*(E2
A aisagem = arte integrante do meio ambiente e est relacionada ao seu com onente visual7 mas vai muito al=m disso+ c constitu%da de elementos biticos e abiticos em constante mutao7 sendo resultado de rocessos *%sicos7 Hu%micos e biolgico7 interagindo7 reagindo e se alterando entre o dinFmico e o esttico7 al=m de incluir o ser humano e suas aGes Hue inter*erem no entorno >E&T#/-7 @QQ[?+ 9a literatura = oss%vel encontrar di*erentes conceitos de aisagem Hue de endem do cam o do conhecimento Hue est abordando esta id=ia+ /nicialmente7 de modo *ormal7 a Huesto de aisagem *oi tratada ela geogra*ia a artir do s=culo _/_ no sentido de com reender as interaGes sociais e naturais eBistente em certo es ao >E&T#/-7 @QQ[?+ A ecologia de aisagem = uma das rinci ais disci linas Hue trabalha com esse elemento a artir das abordagens geogr*ica e ecolgica+ A rimeira est mais relacionada com uma com reenso global da aisagem e a busca or um ordenamento do territrio7 em Hue a reocu ao central = com a identi*icao de limites e otencialidades de uso econImico ara as di*erentes Aunidades de aisagemC dentro de um rocesso de lane!amento territorial+ Essa linha geogr*ica em geral envolve anlise de am las reas es aciais7 es ecialmente as mais antro icamente modi*icadas7 voltando-se ara as inter-relaGes entre o homem e seu es ao de vida7 e buscando soluGes rticas ara a soluo dos roblemas ambientais >&E,0GE.7 @QQP?+ D a abordagem ecolgica est mais relacionada com os e*eitos da estrutura es acial da aisagem >como a heterogeneidade se eB ressa es acialmente7 or eBem lo? sobre os rocessos ecolgicos7 em Hue o ob!etivo *inal = a conservao biolgica e o mane!o dos recursos naturais+ A escala de estudo = variada7 muitas ve<es de endente da es =cie *oco do estudo e h uma n*ase no estudo de aisagens ou unidade naturais7 onde a in*luncia do homem no = to n%tida+ Contudo7 essas duas abordagens no so to di*erentes como ode arecer7 havendo atualmente um grande desa*io na busca or uma integrao das duas7 com uma uni*icao de conceitos bsicos e a consolidao de um arcabouo terico comum >&E,0GE.7 @QQP?+ #e *orma geral7 as di*erentes abordagens Hue tratam da aisagem tm em comum a noo de es ao aberto7 es ao vivenciado ou es ao de inter-relao entre o homem e o WY

ambiente7 sendo Hue a

aisagem ganha sentido ou utilidade atrav=s da

erce o do

observador >&E,0GE.7 @QQP?+ Contudo7 a aisagem deve ser com reendida al=m da sim les erce o visual e7 segundo Coimbra >PVYZ?7 ode ser de*inida como
o complexo dos elementos determinado e geogr%:ico e ue compAem e con:iguram um lugar ue nele se :atores ue tm estreita !incula<o com a !ida pelos ecossistemas ue ali se

desen!ol!e' Semel"ante ao clima, a paisagem se especi:ica pelo meio encontram, predominantes+

A aisagem = o alco da vida7 em Hue o cenrio = constru%do ela nature<a e arran!ado elo homem+ Ela age sobre o ser humano e este trans*orma a aisagem a sua volta7 em Hue no somente o visual = alterado7 mas tamb=m outros *atores como os climticos e biolgicos7 inclusive o r rio homem = modi*icado nesse rocesso >C-/&5.A7 PVYZ?+ #essa *orma7 a aisagem = a eB resso da interao entre o ambiente natural e as atividades humanas voltadas a criar um ambiente mais a ro riado ara a vida e as necessidades do homem+ ,anto as condiGes naturais como as necessidades humanas variam com o tem o e so controladas or di*erentes *atores Hue interagem entre si+ Assim7 as aisagens so dinFmicas e evoluem constantemente7 em Hue as mudanas so vistas como melhoria ou deteriorao em relao ao estado anterior+ Este = um !ulgamento baseado numa viso articular de utilidade ou relacionado com um ob!etivo ou situao articular+ ConseHuentemente7 as mudanas no so ercebidas or todos da mesma *orma7 al=m de Hue avaliaGes ositivas e negativas odem ser con*litantes Huando se trata de um mesmo caso >A9,.-P7 PVVY?+ As alteraGes no meio causam uma modi*icao na con*igurao es acial da aisagem7 em Hue eBistem res ostas do r rio meio ara cada alterao so*rida+ ,al reao dos com onentes da aisagem leva a um rearran!o dos mesmos *rente $s mudanas na situao de eHuil%brio >,6-&A0/E44-7 @QQX?+ &uitas mudanas na aisagem ocorrem simultaneamente e de modo cont%nuo7 cada uma em sua r ria velocidade e magnitude7 ! Hue essa = um con!unto de di*erentes r ria dinFmica+ ,odavia7 a aisagem como um todo = com onentes Hue tem a sua levam a criao de uma nova

considerada mais estvel7 em Hue alguns im actos odem levar a mudanas estruturais Hue aisagem7 enHuanto outros no mudam com letamente a identidade ou ti o de aisagem >A9,.-P7 PVVY?+ &as7 Huando ocorrem modi*icaGes em WV

um ou mais dos com onentes7 a con*igurao es acial = alterada7 *ormando uma nova estrutura de aisagem >,6-&A0/E44-7 @QQX?+ A estabilidade e resistncia da aisagem esto ligadas a sua caracter%stica hol%stica7 assim7 os elementos individuais s tem um real signi*icado dentro de um conteBto7 da sua osio em relao ao todo7 o Hue re*lete diretamente o carter sistmico do seu conceito+ /sso signi*ica Hue com onentes es ec%*icos >A9,.-P7 PVVY?+ A3oda a paisagem possui uma dada con:igura<o espacial e temporal em :un<o do arranjo e das inter&rela<Aes de e entre os seus componentes C7 estes a resentam a sua dinFmica r ria7 mas tamb=m esto conectados a outros com onentes naturais >biticos e *%sicos? e humanos7 ermanecendo constantemente em coeBistncia >,6-&A0/E44-7 @QQX?+ odem so*rer mudanas e at= desa arecer7 mas a aisagem7 como um todo7 no muda necessariamente na mesma taBa ou da mesma *orma

2' * *5T+/SE 1E ,*/S*(E2


A utili<ao do n%vel de aisagem7 em termos de anlise7 = relevante no entendimento das relaGes es aciais entre o sistema ecolgico e o econImico7 ! Hue essa viso ermite uma com reenso abrangente da relao do ser humano com o seu ambiente e das ro riedades emergentes Hue assariam des ercebidas em anlises *ragmentadas+ Considerando Hue as aisagens so resultado da interao entre os di*erentes com onentes do nosso meio ambiente ' natural e cultural ' e da erce o humana das mesmas7 as essoas valori<am a aisagem or di*erentes ra<Ges+ c essencial7 ortanto7 o entendimento de como a aisagem estruturou-se ao longo do tem o7 como = atualmente e como ode mudar no *uturo >9A,U.A4 E9G4A9#7 @QQ[?+ Para isso = reciso conhecer cinco elementos Hue com Gem a aisagem >9A,U.A4 E9G4A9#7 @QQ[?) EB erincia ' Como o ser humano ercebe a aisagem ode ter uma in*luncia im ortante na *orma como usa ou valori<a as suas caracter%sticas e recursos+ 6istria ' As aisagens so moldadas ela atividade humana ao longo da histria7 assim7 = im ortante com reender os adrGes de utili<ao do assado e como as di*erentes *ases da histria contribu%ram ara a aisagem de ho!e+ ZQ

Uso do solo ' -s di*erentes usos Hue o homem *a< da aisagem Hue re*lete nas caracter%sticas da mesma = in*luenciado elo adro atual de utili<ao dos recursos e elo legado histrico das atividades+

5iodiversidade ' A variedade de lantas e animais na aisagem tem sido moldada ao longo de milhares de anos or um con!unto com leBo de *atores sociais7 histricos e econImicos7 todos o erando no conteBto *%sico da r ria aisagem+ -s ti os e a abundFncia da diversidade odem desem enhar um a el signi*icativo na *ormao das caracter%sticas e7 em alguns casos a *uno de cada aisagem+

;ormaGes naturais - Geologia7 relevo7 hidrogra*ia7 solos e cobertura vegetal tm grande in*luencia nas caracter%sticas e *ormao das aisagens+ Podendo determinar a `utilidade` do solo ara a agricultura7 habitao e outras *unGes+

Para a anlise de uma aisagem = necessrio a escolha de uma escala tem oral e es acial7 considerando o conteBto es eci*ico em Hue est inserida e os rinci ais rocessos ambientais Hue se busca com reender+ Essas escolhas !untamente com a de*inio do ob!etivo do estudo e a temtica de interesse determinam o recorte adeHuado ara a anlise >,6-&A0/E44-7 @QQX?+ 9os estudos de aisagem7 em geral7 so utili<ados ma eamentos dos com onentes resentes no es ao7 considerando trs meios di*erentes >P? *%sico ou abitico7 >@? bitico e >S? social7 econImico e cultural7 em Hue a anlise destes leva $ identi*icao de distintas ti ologias de uso e ocu ao do solo >,6-&A0/E44-7 @QQX?+ A anlise da aisagem = im ortante ara a com reenso dos roblemas ambientais com o *im de lane!ar um territrio+ Assim7 so necessrios estudos das caracter%sticas *%sicas e naturais do meio7 bem como dos rocessos desencadeados elos *atores sociais7 econImicos e ol%ticos+ A somatria7 integrao e interconeBo entre todos esses *atores se relacionam com a res osta do meio e as conseHuncias dos eventos >SA9,-S7 ,6-&A0/E44-^ ]E/447 @QQX?+ A erce o das relaGes es aciais entre os di*erentes com onentes da aisagem7 Hue re*letem a convivncia entre o ser humano e o ambiente7 contribui ara Hue os rocessos de lane!amento7 e de *orma mais geral de gesto ambiental7 tenham a viso abrangente e integrada necessria na busca de *ormas adeHuadas de lidar com as vulnerabilidades ambientais dos territrios7 em busca de soluGes adeHuadas e e*etivas ara os roblemas ambientais+

ZP

F' (ES38O E ,+*5E6*2E53O *20/E53*+


A gesto e o lane!amento do meio ambiente7 e das aisagens7 so de grande

im ortFncia ara a busca da com atibili<ao da relao homem-nature<a em determinado es ao geogr*ico+ 9o 5rasil essa rtica vem crescendo e est atrelada ao histrico da reocu ao com a Huesto ambiental+

* uesto ambiental no 0rasil EnHuanto as reocu aGes com as HuestGes ambientais cresciam em n%vel mundial7 com im ortantes encontros e con*erncias internacionais7 o 5rasil mostrava o es %rito desenvolvimentista Hue se estabeleceu na d=cada de ZQ e *e< com Hue nas duas d=cadas seguintes houvesse uma grande rioridade ela industriali<ao em detrimento da Hualidade ambiental+ Como a obre<a era vista como o "nico grande roblema do mundo subdesenvolvido7 a gerao de oluentes e a de redao dos recursos naturais era am lamente a oiada+ A mudana de ostura or arte do governo brasileiro ocorreu devido a ressGes de bancos internacionais Hue assaram eBigir estudos de im acto ambiental ara *inanciamento de ro!etos7 de sociedades estrangeiras ambientalistas e -rgani<aGes 9o Governamentais Hue se instalaram no a%s e assaram a eBigir artici ao nas tomadas de deciso sobre meio ambiente >SA9,-S7 @QQW?+ A evoluo da ol%tica ambiental *oi im ortante ara o desenvolvimento do lane!amento+ A romulgao da Pol%tica 9acional de &eio Ambiente7 4ei [+VSY de PVYP7 = um marco im ortante or !untar diretri<es Hue anteriormente eram setoriali<adas >SA9,-S7 @QQW?+ Essa tamb=m criou o Sistema 9acional de &eio Ambiente >S/S9A&A?7 dis ondo sobre a articulao e a res onsabilidade de seus rgos com etentes nos trs n%veis de governo7 e o Conselho 9acional de &eio Ambiente >C-9A&A? como rgo deliberativo e consultivo >S-U0A et al'7 @QQS?+ A P9&A a resentou diversos instrumentos de gesto ambiental7 *ormulando diretri<es de avaliao de im acto ambiental7 hidrogr*ica+ Assim7 surgiu @QQW?+ Z@ ela rimeira ve< de *orma eB licita uma lane!amento7 ro osta de gerenciamento e <oneamento ambiental7 colocando como unidade de lane!amento a bacia lane!amento ambiental como *orma de orientao do ordenamento territorial >SA9,-S7

-utro marco legal *oi a Constituio ;ederal de PVYY7 or colocar o meio ambiente como bem de uso comum do ovo e essencial $ sadia Hualidade de vida7 im ondo ao Poder P"blico e $ coletividade o dever de de*end-lo e reserv-lo ara as resentes e *uturas geraGes+ ,amb=m con*eriu com etncia comum $ Unio7 Estados e munic% ios ara roteger o meio ambiente e combater a oluio em HualHuer das suas *ormas+ - roblema = Hue na rtica os trs n%veis de governo no conseguem agir de *orma coordenada7 sendo Hue muitas ve<es ocorrem medidas contraditrias+ c de suma im ortFncia Hue esses descubram as suas vocaGes es ec%*icas ara Hue as ol%ticas e lane!amentos de meio ambiente se!am a licadas de maneira integrada e harmInica >S-U0A et al'7 @QQS?+ - lane!amento ambiental comeou a ser incor orado no a%s7 a artir dos anos YQ or rgos ambientais7 instituiGes7 sociedades ou organi<aGes e *oi a resentado em *ormas di*erentes7 de endendo das atribuiGes dos res onsveis lane!amento de vida+ Segundo .oss >@QQ[?7 o conteBto de degradao ambiental do a%s devido $s rticas econImicas redatrias7 diminuindo a Hualidade ambiental e de vida7 demonstra a necessidade de os ol%ticos7 lane!adores e sociedade ultra assarem a viso estreita de desenvolvimento dominado or interesses econImicos e tecnolgicos+ Assim7 deve-se vislumbrar um desenvolvimento Hue considere as otencialidades dos recursos naturais7 mas tamb=m as *ragilidades do meio ambiente *rente $s intervenGes humanas na nature<a+ 9essa ers ectiva7 = im rescind%vel Hue se coloHue em rtica ol%ticas "blicas nos di*erentes Fmbitos >*ederal7 estadual7 munici al7 bacia hidrogr*ica? Hue *oHuem no ordenamento territorial7 valori<ando a conservao e reservao da nature<a7 dentro de uma abordagem de desenvolvimento sustentvel >.-SS7 @QQ[?+ ambiental com a viso de elo rocesso e os conceitos e do desenvolvimento estruturas utili<ados+ 6o!e7 o iderio do desenvolvimento sustentvel est incor orado no com atibili<ao socioeconImico com a conservao dos recursos naturais7 buscando a melhoria da Hualidade

(esto *mbiental A gesto ambiental ode ser inter retada como a integrao entre lane!amento7

gerenciamento e ol%tica ambiental >SA9,-S7 @QQW?+ Essa envolve m"lti las variveis Hue interagem simultaneamente e com uma grande dinFmica+ /sso signi*ica Hue ara se gerenciar ZS

as atividades sobre o risma ambiental so necessrias as visGes do todo7 da integrao entre as artes e do conteBto em Hue as aGes e atividades so desenvolvidas >S-U0A7 @QQQ?+ Assim7 a gesto ambiental ode ser vista como
um conjunto de procedimentos ue !isam U concilia<o entre desen!ol!imento e ualidade ambiental' Essa concilia<o acontece a partir da obser!Encia da capacidade de suporte do meio ambiente e das necessidades identi:icadas pela sociedade ci!il, ou pelo go!erno Csitua<o mais comumD, ou ainda por ambos Csitua<o mais desej%!elD >S-U0A7 @QQQ?+

Essa abordagem sistmica das HuestGes ambientais = essencial ara desenvolver uma nova viso no tratamento da nature<a7 contribuindo ara o desenvolvimento de atividades econImicas baseado no uso sustentvel dos recursos naturais e em atitudes de controle e reveno dos im actos ambientais+

,lanejamento ambiental - lane!amento = um com onente essencial da gesto ambiental , visto Hue segundo &iranda 9eto >PVYP? =
o processo de deciso ue objeti!a uma 9tima combina<o de ati!idades em %reas especi:icas e atra!;s do ual a utiliza<o de instrumentos de pol=tica de!e ser coordenada, considerando os objeti!os do sistema e as limita<Aes impostas pelos recursos dispon=!eis+

Pode ser entendido como um rocesso lgico Hue auBilia o com ortamento humano racional na reali<ao de atividades voltadas ara o *uturo7 mas Hue necessita uma anlise das condiGes PVYP?+ -s ob!etivos do trans*ormao da todo o lane!amento devem estar integrados ao estabelecimento de rioritrias Hue iro viabili<ar a 9ecessitam7 neste sentido7 relacionarem-se de mecanismos de a licao e a de*inio de aGes ro osta em realidade+ assadas e resentes com uma viso sistmica e realista >&/.A9#A 9E,-7

maneira dinFmica e constante com os lanos e rogramas derivados do lane!amento ara Hue rocesso se!a coerente e Hue no ha!a desvio entre os as ectos gerais e as articularidades >A;-9S-7 @QQ[?+

ZW

- lane!amento = utili<ado ara diversos *ins e em cada conteBto a resenta uma ad!etivao de acordo o seu rinci al rumo de ao7 em Hue as di*erentes classi*icaGes no so eBclusivas e odem se relacionar dentro de uma mesma ro osta de lane!amento >SA9,-S7 @QQW?+ Uma das abordagens Hue vem se destacando nos "ltimos anos = a do lane!amento ambiental Hue est atrelado $ gesto ambiental+ - lane!amento ambiental ode ser entendido como A todo o planejamento ue parte do principio da !alora<o e conser!a<o dos bens naturais de um dado territ9rio como base de autosustenta<o da !ida e intera<Aes ue a mant;m, ou seja, das rela<Aes ecossistmicas C >;.A9C-7 @QQP?+ ,amb=m = visto como a A ade ua<o de a<Aes U potencialidade, !oca<o local e U sua capacidade de suporte, buscando o desen!ol!imento "armLnico da regio e a manuten<o da ualidade do ambiente :=sico, biol9gico e socialC >SA9,-S7 @QQW?+ #e *orma geral7 o lane!amento ambiental no = mais do Hue o r rio lane!amento7 em Hue as ers ectivas7 conceitos e crit=rios tradicionais so ada tados ara uma abordagem de desenvolvimento sustentvel+ Assim7 o ambiente dentro do lane!amento = um Huadro de reHuisitos7 *atores e crit=rios de Hualidade Hue in*luenciam o rocesso de desenvolvimento7 em con!unto com reocu aGes de eHuidade social e e*icincia econImica >PA.,/#(./-7 PVVV?+ Atualmente7 o lane!amento ambiental = visto como a organi<ao da antro i<ao no territrio7 considerando a ca acidade de sustentao dos ecossistemas local e regional e7 ao mesmo tem o7 levando em conta a id=ia de eHuil%brio em escalas mais abrangentes7 com o ob!etivo de uma melhor Hualidade de vinda dentro de uma =tica ecolgica >;.A9C-7 @QQP?+ A organi<ao do lane!amento ambiental segue uma lgica Hue envolve uma estrutura de esHuisa7 anlise e s%ntese+ 9o sentido de conseguir cum rir essas eta as7 = visto como um rocesso de *ases Hue evoluem sucessivamente7 em Hue cada uma resulta em uma base ou rinc% ios ara o desenvolvimento da rBima+ So encadeadas7 se realimentam e cada uma tem com onentes7 m=todos e rodutos es ec%*icos deciso >SA9,-S7 @QQW?+ rocesso de lane!amento de ende da abordagem metodolgica Hue melhor corres onda ao sistema de deciso e as caracter%sticas locais7 em Hue cada uma ode dar uma n*ase em eta as e atividades es ec%*icas+ ,odavia7 eBistem *ases Hue so *undamentais em HualHuer lane!amento) *ormulao de ob!etivo^ inventrio da situao eBistente7 identi*icao dos roblemas7 das otencialidades e dos con*litos^ anlise e diagnstico^ gerao e avaliao de alternativas^ deciso sobre a ro osta^ monitoramento^ reviso >PA.,/#(./-7 PVVV?+

ZZ

9a eBecuo do lane!amento ambiental eBistem alguns roblemas Hue recisam ser su erados+ Em sua conce o7 = baseado em uma alta interdisci linaridade e integrao de in*ormaGes7 mas grande arte dos lanos7 rogramas7 ro!etos e diretri<es no tem essa abordagem+ Cada ro*issional das reas es ec%*icas do conhecimento trabalha com seu m=todo r rio e7 no *inal7 sim lesmente agregam todas as in*ormaGes sem uma integrao sistmica7 sem o em rego de novos m=todos Hue se!am ca a<es de e*etivar a interdisci linaridade+ E nesse conteBto7 os resultados de mudanas signi*icativas na administrao e nas ol%ticas locais no so alcanados >SA9,-S7 @QQW?+ c essencial Hue os lane!amentos se!am constantemente revistos e adeHuados as oss%veis trans*ormaGes ou in*ormaGes Hue *oram mal inter retadas inicialmente7 ara Hue alternativas mais slidas e ligadas $ realidade se!am constru%das+ - con!unto de alternativas em lane!amento surge da construo de cenrios Hue identi*icam as otencialidades7 *ragilidades7 acertos e con*litos eBistentes no territrio+ As alternativas so variadas ara res onder aos roblemas e a resentam conseHuncias7 limitaGes7 riscos e custos >*inanceiros7 sociais7 ambientais7 ol%ticos? >SA9,-S7 @QQW?+ 9esse sentido7 a anlise das mesmas ara a tomada de deciso deve considerar as limitaGes e as vantagens7 decidindo-se entre o a roBimadamente certo e o rovavelmente errado+ Assim7 no rocesso decisrio deve-se considerar o grau de con*iabilidade e viabilidade de cada alternativa7 o n%vel de conhecimento e Hualidade da in*ormao7 e os interesses e motivaGes ol%ticas envolvidas >SA9,-S7 @QQW?+ A artici ao da sociedade = considerada essencial no lane!amento ambiental7 em Hue esta tem o dever de o inar sobre as HuestGes Hue a a*eta direta ou indiretamente+ Por=m7 no se ode es erar Hue a artici ao se!a e*etiva se os indiv%duos e organi<aGes no com reenderem os *undamentos e ob!etivos das ro ostas7 assim7 = vital a dis onibili<ao de in*ormao adeHuada e relevante ara o rocesso7 ! Hue nos rocessos em Hue eBiste dilogo7 o "blico se sente arte da tomada de deciso e7 assim7 ode assumir co-res onsabilidade nas conseHuncias ositivas e negativas >PA.,/#(./-7 PVVV?+ Para Hue o rocesso de lane!amento artici ativo se!a verdadeiramente com leto7 a artici ao deveria ocorrer em todas as eta as7 o Hue no ocorre na rtica7 ois Huando h alguma artici ao = somente nas "ltimas eta as+ 9esse conteBto no eBiste tem o su*iciente ara a sociedade amadurecer as suas encolhas e a arecem muitos con*litos Hue oderiam ser solucionados anteriormente >SA9,-S7 @QQW?+

Z[

(esto e planejamento !oltado para as altera<Aes da paisagem Como ! discutido no in%cio deste ca %tulo7 as mudanas na aisagem tm dois *atores rinci ais) os rocessos naturais e as atividades humanas+ - desenvolvimento e a evoluo da nature<a so considerados rocessos autInomos Hue so controlados rinci almente or leis *%sicas e *atores Hue se com ortam de *orma no linear+ D o im acto da ao humana sobre as alteraGes = um resultado de aGes lane!adas a *im de atingir determinados ob!etivos >A9,.-P7 PVVY?+ Assim7 = necessrio Hue a ao humana ocorra de *orma lane!ada e Hue ha!a uma gesto das atividades7 considerando o meio ambiente circundante e a estrutura e *uno da aisagem+ Paisagens so heterogneas e com ostas or sistemas com com ortamento com leBo7 dessa *orma = im ortante Hue as aGes se!am im lementadas7 mane!adas e monitoradas dentro de uma viso hol%stica ara Hue ha!a sucesso nos resultados es erados+ /sso se deve ao *ato de Hue aGes e medidas isoladas7 Hue buscam solucionar roblemas ambientais es ec%*icos7 no levam a recu erao ou conservao do meio como lane!ado7 visto Hue uma inter*erncia7 mesmo Hue ossa arecer ben=*ica7 leva a uma cadeia de mudanas e im actos >SA9,-S7 ,6-&A0/E44- \ ]E/447 @QQX?+ 9esse sentido7 a gesto e lane!amento ambientais devem se voltar ara as aisagens com toda a sua interconeBo entre os di*erentes rocessos e *enImenos naturais a*etados ou no ela atividade humana+ Segundo Santos7 ,homa<iello \ ]eill >@QQX?7 no lane!amento da aisagem eBistem algumas erguntas Hue recisam ser consideradas
uais os :enLmenos ue tm desta ue na regio Cinunda<oV drenagemV erosoVD, uais processo en!ol!idos, como a!aliar esses processo, com ue indicadores, com uais grupos sociais estamos lidando, como c"egar a uma solu<o integrada ou uanto custar% para o Womem e para a 5atureza a solu<o considerada 9tima+

Segundo Selman >@QPQ?7 o lane!amento de aisagem est evoluindo em trs eiBos rinci ais+ Primeiramente como um con!unto de *erramentas rticas essenciais sobre caracteri<ao7 avaliao de im acto7 avaliao econImica e democrati<ao+ ,amb=m na *ormao conceitual em relao a necessidade de conectar e administrar sistemas scioecolgicos de uma *orma sustentvel e integrada ara Hue estes se mantenham resilientes+ Al=m destes7 h ainda a ers ectiva de eHuilibrar os a =is de ` roteo` e ` lane!amento` com o a rendi<ado de eB erincias assadas e resentes a *im de criar es aos com baiBo im acto ambiental e Hue contribuem ara a melhoria da Hualidade de vida+ Assim7 os ZX

lane!adores so ca a<es de ver al=m da bele<a cnica7 in*erindo HuestGes sobre a Hualidade da aisagem e sua resilincia atrav=s de atributos visuais+ 9esse sentido7 algumas estrat=gias recisam ser a licadas $ aisagem7 no necessariamente or meio de uma interveno estatal esada em cada HuilImetro Huadrado do territrio+ &as sim7 uma associao consistente de instrumentos voltados ao comando e controle7 *inanciamentos7 conselhos7 a oio7 orientao7 arceria7 gesto e atendimento7 com base nos conhecimentos sobre as condiGes locais >SE4&A97 @QPQ?+ c im ortante ressaltar Hue7 no rocesso de gesto e lane!amento7 as *ases de tomadas de deciso so cruciais7 destacando Hue nestas = necessrio evitar erros comuns como a busca or soluGes "nicas e absolutas e artir da remissa Hue somente soluGes estruturais so a res osta+ Al=m de Hue nas decisGes = essencial ,6-&A0/E44- \ ]E/447 @QQX?+ #e *orma geral7 nesses de de endncia dos rocessos = *undamental um dimensionamento e ara Hue se!a oss%vel a adoo de esclarecimento concreto dos limites da insero do ser humano na nature<a7 al=m dos limites r rios com onentes naturais7 rticas *ocadas em conservao7 sustentvel >.-SS7 @QQ[?+ Essa abordagem em Hue a sociedade humana = arte do ambiente onde vivem7 em Hue eBistem *luBos energ=ticos Hue mantm o sistema7 deve ser utili<ada dentro dos rinc% ios Hue norteiam o desenvolvimento sustentvel7 em con*ormidade com a legislao ambiental eBistente+ Para isso7 = necessrio o estabelecimento de diretri<es baseadas em diagnsticos socioambientais Hue demonstrem as *ragilidades e otencialidades dos sistemas naturais e antro i<ados >.-SS7 @QQ[?+ Assim7 h a necessidade de se considerar os elementos Hue de*inem a vulnerabilidade ambiental de territrios7 rinci almente nos instrumentos de gesto ambiental ara Hue incor orem essa abordagem7 alcanando uma melhoria nas condiGes ambientais e de Hualidade de vida+ Para administrar a vulnerabilidade7 em um mundo dinFmico e im revis%vel7 = necessrio mais do Hue sim les *erramentas anal%ticas7 incluindo uma mudana concreta no modo como os tomadores de deciso em n%vel local7 regional e nacional abordam os roblemas de recursos e desenvolvimento+ E isso somente ir ocorrer se houver uma re*orma signi*icativa em termos institucionais e legais Hue considere de *orma ositiva abordagens de gesto Hue olham ara o ol%ticas de recu erao ambiental e desenvolvimento onderar os conceitos cient%*icos7 os ol%ticos >SA9,-S7 argumentos t=cnicos7 as vontades da sociedade e os interesses

ZY

*uturo e *ocam em HuestGes de vulnerabilidade7 como as sensibilidades e a ca acidade de ada tao >4UE.S7 @QQZ?+ Um modo interessante de tratar as HuestGes de vulnerabilidade = atrav=s de uma gesto Hue se!a ada tativa7 este = um m=todo multidisci linar e integrado de gesto dos recursos naturais+ c ada tativa or reconhecer Hue os recursos naturais a serem geridos sem re mudam7 assim7 o homem deve res onder de acordo com essas variaGes+ /sso se mostra im ortante considerando Hue incerte<a e im revisibilidade sem re vo eBistir no mane!o dos ecossistemas7 sendo Hue os seres humanos en*rentam novas situaGes e os ecossistemas so*rem mudanas devido ao mane!o+ Com isso7 as ol%ticas devem ser continuamente modi*icadas e ser *leB%veis ara se ada tar as sur resas7 em um rocesso de a rendi<ado constante >GU9#E.S-97 @QQQ?+

I' /5S3)@2E53OS 1E ,O+-3/C* *20/E53*+


A necessidade da atuao do oder "blico na Huesto ambiental atrav=s dos

instrumentos de ol%tica7 ou tamb=m conhecidos como de gesto ambiental7 est relacionada com as *alhas de mercado Hue a*etam o meio ambiente e a sociedade+ /sso no sentido do iderio de desenvolvimento sustentvel7 considerando a necessidade de associar crescimento econImico7 eHuidade social e conservao da nature<a7 visto Hue boa arte dos recursos naturais = *inita e Hue os modos de roduo e de consumo geram eBternalidades negativas na *orma de mat=ria residual e energia entr ica >&E./C-7 PVV[?+ Assim7 a a licao dos instrumentos = uma interveno do Estado no sentido de indu<ir os agentes a internali<ar as eBternalidades7 levando a uma situao de menos degradao ambiental+ EBistem di*erentes instrumentos Hue geralmente na literatura so classi*icados em trs categorias) Ainstrumentos de ersuasoC7 Acomando e controleC e Ainstrumentos econImicosC >9-GUE/.A \ PE.E/.A7 @QQ@?+ 9o 5rasil7 os rinci ais instrumentos *oram organi<ados dentro da Pol%tica 9acional do &eio Ambiente >4ei 9f [VSYEPVYP?+ Esta *oi criada na d=cada de YQ devido $ necessidade de organi<ao de um arcabouo legal e institucional ara o gerenciamento da relao entre o sistema econImico e o meio ambiente+ ,em como o ob!etivo a reservao7 melhoria e recu erao da Hualidade ambiental ro %cia $ vida7 visando assegurar7 no a%s7 condiGes ao desenvolvimento scio-econImico7 aos interesses de segurana nacional e $ roteo da ZV

dignidade da vida humana+ 9essa lei so estabelecidos conceitos7 instrumentos7 S/S9A&A e o C-9A&A >5.AS/47 PVYP?+

rinc% ios7 ob!etivos7

enalidades7 mecanismos de *ormulao e a licao7 e so institu%dos o

-s instrumentos listados na P9&A a resentam um a el im ortante como mecanismos utili<ados elo Poder P"blico e ela sociedade na reali<ao dos ob!etivos relacionados $ temtica ambiental+ So esses >5.AS/47 PVYP?) PadrGes de 8ualidade Ambiental 0oneamento Ambiental 4icenciamento Ambiental Avaliao de /m actos Ambientais >A/A? Criao de Es aos Protegidos Penalidades #isci linares ou Com ensatrias /ncentivos $s &elhorias da 8ualidade Ambiental Sistema 9acional de /n*ormaGes sobre o &eio Ambiente Cadastro ,=cnico ;ederal de Atividades e /nstrumentos de #e*esa Ambiental .elatrio de 8ualidade do &eio Ambiente Produo de /n*ormao relativa ao &eio Ambiente elo Poder P"blico Cadastro ,=cnico ;ederal de Atividades Potencialmente Poluidoras eEou Utili<adoras de recursos ambientais /nstrumentos EconImicos Segundo Sou<a >@QQQ? os instrumentos da ol%tica ambiental brasileira odem ser classi*icados em dois universos) os de ao e os de a oio+ -s de ao so aHueles de nature<a r-ativa7 atuando de modo reventivo e com ossibilidade de artici ao dos atores interessados7 como or eBem lo7 a avaliao de im acto ambiental7 o licenciamento ambiental e a criao de es aos rotegidos+ D os de a oio so os de carter reativo7 atuando na recu erao de danos e como elementos essenciais na consecuo dos instrumentos de ao7 so eBem los o estabelecimento de adrGes7 o <oneamento ambiental7 o sistema de in*ormao7 o cadastro t=cnico de atividades e o relatrio de Hualidade ambiental+ Para Hue os instrumentos de ao a resentem uma real viabilidade de o erao = necessria $ o eracionali<ao de outros instrumentos considerados de a oio >S-U0A7 @QQQ?+ Assim7 o *uncionamento integrado e harmInico desses instrumentos institu%dos or lei e de outros tantos instrumentos de gesto ambiental eBistentes = necessrio ara a manuteno de [Q

um

rocesso de gesto ambiental global e*ica<7 ou se!a7

ara a com atibili<ao entre

desenvolvimento econImico e conservao ambiental7 ainda Hue eBistam lacunas e incerte<as nas de*iniGes sobre as *ormas de relacionamento entre os mesmos+ Como essa integrao no ocorre de *orma clara na das rtica7 os instrumentos so im lementados em cenrios *ragmentados e no se consegue atingir lenamente os ob!etivos ol%ticas ambientais brasileiras+ Segundo 9ogueira e Pereira >@QQ@? os instrumentos devem ser combinados e utili<ados Huando sua contribuio *or considerada adeHuada na resoluo do roblema ambiental es ec%*ico Hue se est rocurando solucionar+ - roblema = Hue na gesto ambiental brasileira h *alta de e*icincia no uso dos recursos "blicos e7 assim7 dos instrumentos+ Em geral h um en*oHue no uso dos de ersuaso7 como a educao ambiental7 e nos de comando e controle7 como licenciamento7 <oneamento e A/A+ -s instrumentos econImicos so muito oucos usados7 em geral s se utili<a as multas Hue no *inal viram arte da receita *inanceira dos rgos ambientais7 no contribuindo na reduo da degradao ambiental >9-GUE/.A \ PE.E/.A7 @QQ@?+

Xoneamento ambiental Entre os instrumentos mais utili<ados no 5rasil7 ambiental Hue recentemente est nas ode-se destacar o <oneamento

autas discussGes em suas di*erentes *ormas e

a licaGes+ Este tem um a el im ortante em servir de base ara a a licao de outros instrumentos como a avaliao de im acto ambiental e o licenciamento+ /sso se deve7 segundo &ontago et al+ >@QQX?7 a ca acidade de *ornecer res ostas am las com relao $ viabilidade da ocu ao do territrio de *orma ambientalmente sustentvel7 a artir da de*inio de *atores ambientais a serem considerados7 das reas de in*luncia e da identi*icao de con*litos+ - <oneamento ambiental de uma *orma geral = a diviso es acial de uma determinada regio em Areas homogneasC com estrutura e *uncionamento uni*orme7 a artir de uma avaliao dos atributos ambientais mais relevantes e da dinFmica do local+ /sso signi*ica Hue cada unidade delimitada tem alto grau de associao entre si7 mas com signi*icativa di*erena das outras+ c muito utili<ado dentro do lane!amento ambiental7 Huando ocorrem muitos ad!etivos associados ao <oneamento7 este costuma eB ressar as otencialidades7 vocaGes7 *ragilidades7 suscetibilidade7 acertos e con*litos do territrio >SA9,-S7 @QQW?+ [P

9o comeo da utili<ao do <oneamento havia um vi=s higienista relacionado $ id=ia de lim ar as cidades de doenas naturais e ideolgicas >#E4 P.E,,E7 @QQ[?7 seguindo o lema Aum lugar ara cada coisa7 cada coisa em seu lugarC >&/44/OA9 \ #E4 P.E,,E7 @QQQ?+ 9o *inal do s=culo _/_7 comearam as eB erincias modernas de <oneamento7 em um conteBto naturalista7 com a diviso e organi<ao do territrio segundo adrGes de sa"de social+ - ob!etivo era organi<ar o cenrio derivado dos r idos rocessos de urbani<ao e da revoluo industrial Hue criaram novas dinFmicas sociais e econImicas+ 4ogo7 o <oneamento adHuiriu o carter de comando e controle >#E4 P.E,,E7 @QQ[?+ 9o 5rasil7 historicamente a utili<ao do <oneamento se relaciona a rinci almente duas tradiGes+ Uma com o er*il de regulao do uso do solo urbano7 atrav=s de instrumentos legais7 normativos7 sendo a sa"de humana uma das reocu aGes centrais+ A outra = voltada ao o <oneamento agr%cola ou agroecolgico com o ob!etivo de lane!amento es acial de atividades rodutivas7 baseados em estudos sobre o solo e outras caracter%sticas naturais como geologia7 geomor*ologia e clima >&/44/OA9 \ #E4 P.E,,E7 @QQQ?+ Uma nova tradio emergiu no in%cio dos anos YQ7 o <oneamento ambiental com um carter normativo e restritivo7 ara *ins de roteo do meio ambiente >&/44/OA9 \ #E4 P.E,,E7 @QQQ?+ .elacionado $s atividades e usos do territrio7 esta modalidade de <oneamento = um instrumento de gesto ambiental e territorial com a *uno de orientar a distribuio de atividades econImicas7 sociais e o uso dos recursos naturais em es aos es ec%*icos ou atividades setoriais >#E4 P.E,,E7 @QQ[?+ - <oneamento ambiental surgiu *ormalmente no 5rasil em PVYP7 como um dos instrumentos da Pol%tica 9acional de &eio Ambiente7 tendo um a el im ortante e estrat=gico dentro do lane!amento ambiental7 relacionado com o *ato de ser otencialmente ca a< de viabili<ar a insero da varivel ambiental em di*erentes momentos do rocesso de tomada de deciso >&-9,Ah- et al7 @QQX?+ Al=m de ser ioneiro no sentido de articular e integrar as ectos Hue eram isolados elos lane!amentos setoriais >#E4 P.E,,E7 @QQ[?+ #e acordo com Soares >@QQW?7 o <oneamento ambiental tem como *inalidade Adotar o go!erno de bases t;cnicas para espacializa<o de pol=ticas pHblicas, !isando Ordena<o de 3errit9rios' ,ara atingir estes prop9sitos ; necess%rio apro!ar lei, produzir gerenciamento, con"ecimento e mapas, ue ; um 9timo meio de espacializar as in:orma<AesC+ Se o <oneamento *or ensado no conteBto dos instrumentos da ol%tica ambiental brasileira7 ode-se di<er Hue tem uma *uno mais relacionada a indicar a tidGes de um territrio ara diversas ossibilidades de interveno7 atrav=s de metodologias com o ob!etivo [@

de determinar a ca acidade de su orte do meio+ /sso signi*ica Hue se est considerando o limite mBimo de im acto negativo ro orcionado or uma atividade humana Hue um dado territrio = ca a< de absorver sem Hue os atributos ambientais >*%sicos7 biolgicos e socioeconImicos? se!am com rometidos >.A9/E./ et al7 @QQZ?+ Assim7 o <oneamento ambiental tem a ca acidade de servir como base do conhecimento global da rea de estudo de *orma sistmica7 *a<endo com Hue os estudos de im actos ambientais tenham uma outra dinFmica na tomada de deciso necessria no Hue se re*ere $ viabilidade ambiental do em reendimento >S-U0A7 @QQQ?+ - <oneamento ambiental ode ser visto como um rocesso de classi*icao em subunidades territoriais de um determinado es ao geogr*ico7 agru ando-as em relao aos n%veis de a tido ara determinados ti os de uso e ocu ao do solo >S-U0A7 @QQQ?+ 3ale ressaltar Hue a determinao das a tidGes deve considerar o maior n"mero de *atores ambientais relevantes ara cada ti o de uso e ocu ao e = im ortante Hue se!a baseada em crit=rios cient%*icos e determinados ela artici ao da sociedade >&-9,Ah- et al7 @QQX?+ A elaborao de um <oneamento ambiental deve ser reali<ada dentro de uma ol%tica de desenvolvimento Hue se dese!e rogramar em certo territrio e se *or bem utili<ado ol%tica e as outras oder artes "blico constitui o instrumento Hue melhor auBilia os gestores desta >&-9,Ah- et al7 @QQX?+ 9o 5rasil7 o <oneamento ambiental *oi regulamentado em @QQ@ elo #ecreto ;ederal nf W+@VX com a denominao de 0oneamento Ecolgico-EconImico >0EE?7 com o ob!etivo de dividir o territrio em <onas de acordo com a necessidade de roteo7 conservao e recu erao dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentvel >.A9/E./ et al7 @QQZ?+ &as utili<ao do 0EE = anterior a essa *ormali<ao legal e est historicamente vinculado ao lane!amento regional da Ama<Inia7 devido rinci almente $ resso de agncias e rogramas internacionais de *inanciamento >&-9,Ah- et al7 @QQX?+ A a licao desse instrumento oderia ser mais e*ica<7 or eBem lo7 se a licado em regiGes rioritrias de atuao governamental7 ensando nas vulnerabilidades $s tendncias de ocu ao e uso dos recursos naturais e nos con*litos sociais eBistentes ou otenciais+ Com isso7 = oss%vel evitar Hue no momento em Hue o <oneamento se!a institucionali<ado crie-se um clima de Atodos contra todosC7 ois todos os roblemas so absorvidos elo <oneamento e assuntos im ortantes e con*lituosos acabam or ser debatidos em uma "nica ro osta de lei >9/,SC67 PVVY^ 4/&A7 @QQ[?+ [S

envolvidas como em resrios7 investidores7 trabalhadores e setores do

/nde endente da classi*icao do <oneamento ou do ti o de instrumentos utili<ado no conteBto de gesto ambiental = *undamental uma viso integradora das relaGes entre o sistema econImico e o ecolgico7 ara o Hual = oss%vel utili<ar a noo de aisagem+ #entro disso7 os com onentes de vulnerabilidade ambiental recisam ser am lamente considerados7 ara Hue as restriGes ambientais dos territrios alvos de atividades humanas signi*icativamente degradadoras se!am devidamente contabili<ados nos ordenamento territorial+ 9o 5rasil7 ainda = considerada uma *ronteira da gesto ambiental a incor orao das ers ectivas sistmicas relacionadas $ origem dos roblemas ambientais e as oss%veis soluGes dos mesmos+ Assim7 h um gargalo de anlises abrangentes de a licao de ol%ticas aisagem7 Hue rocessos de

contribuem ara a devida incor orao da dimenso ambiental nos rocessos de criao a "blicas7 como os instrumentos da Pol%tica 9acional de &eio Ambiente+ E ara mudar essa situao7 modelos de anlise de vulnerabilidade ambiental odem contribuir+

[W

CAPT,U4- /// ' A &-9-CU4,U.A #E CA9A-#E-A1iCA.


1' W/S3B)/CO
A histria da cana-de-a"car em alguns momentos ode se con*undir com a r ria histria do 5rasil or ter sido de grande im ortFncia na *ormao das rimeiras cidades+ &udas de cana-de-a"car vieram !untamente com &artim A*onso de Sou<a e o gru o de ortugueses Hue iniciaram a coloni<ao e Hue tinham a meta de im lantar a lucrativa ind"stria aucareira >SAOA&-,-7 @QQP?+ /nicialmente a cana era lantada no 9ordeste7 rinci almente na regio de Pernambuco7 e se es alhou ara outras regiGes do a%s+ 9as ca itanias So ,om= >.io de Daneiro? e So 3icente >So Paulo? *oi Hue a atividade comeou a dar lucro7 assim7 iniciou-se o rimeiro ciclo econImico brasileiro+ Em So Paulo7 a cana ocu ou rimeiramente a Serra do &ar7 com a instalao7 do Engenho dos Erasmos7 em PZS@ >U9/CA7 @QQV?+ A roduo de a"car *oi a rinci al atividade econImica da colInia at= a segunda metade do s=culo _3/// Huando a eB ortao ara o mercado euro eu so*reu grande Hueda7 rinci almente ela roduo de a"car nas Antilhas >SA9,-S7 @QPQ?+ Com as mudanas nos ciclos rodutivos no s=culo _/_ houve uma diminuio da roduo canavieira e o a%s deiBou de ser o maior rodutor de a"car do mundo7 caindo ara o Huinto lugar >U9/CA7 @QQV?+ D o s=culo __7 Huando o ciclo do ca*= entrou em decadncia7 houve uma retomada do cultivo de cana com uma multi licao eBcessiva de rodutores e re*inarias7 rinci almente no Centro-Sul7 destacando So Paulo Hue assa a ser o maior rodutor do 5rasil7 com conseHuente estagnao da atividade no 9ordeste >SA9,-S7 @QPQ?+ 9esse er%odo7 as duas Grandes Guerras &undiais a*etaram a agroind"stria canavieira de modo di*erente7 a rimeira >PVPW-PY? rovocou um aumento na roduo de a"car durante e imediatamente a s7 ! a segunda >PVSV-WZ? a*etou negativamente a eB ortao do a"car7 rinci almente devido $ guerra submarina Hue di*icultou o trans orte mar%timo ara o mercado interno >Centro-Sul? e eBterno7 mas contribuiu >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ 9o entre guerras *oi criado o /nstituto do A"car e (lcool >/AA?7 um rgo de regulao estatal Hue eBistiu at= PVVQ7 este mantinha o mono lio das eB ortaGes de a"car+ Al=m de ser res onsvel or incentivos *inanceiros e administrativos ara o setor7 inclusive [Z ara o aumento do reo

ara a roduo de lcool anidro Hue comeou a ser utili<ado como aditivo $ gasolina a artir da d=cada de PVSQ >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ 9a d=cada de PVZQ houve *orte eB anso da atividade canavieira7 devido ao aumento da demanda interna de a"car indu<ida elo rocesso r ido e intenso de urbani<ao e industriali<ao do a%s7 mas tamb=m com o grande eBcedente o 5rasil voltou $ categoria de um dos maiores eB ortadores do roduto+ Sem contar Hue ocorreu um aumento da demanda de lcool ara utili<ao como combust%vel aditivo $ gasolina e como mat=ria- rima ara di*erentes ramos de ind"strias >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ Com a Guerra ;ria e o rom imento das relaGes comerciais entre Estados Unidos e Cuba >outro grande rodutos de a"car?7 no in%cio da d=cada de PV[Q7 as ol%ticas governamentais com relao $ agroind"stria canavieira7 atrav=s do /AA7 se voltaram ao abastecimento eBterno de a"car+ /sso re*letiu em mais eB anso da atividade7 sendo Hue *oi lanado um rograma do governo de longo ra<o7 o Plano de EB anso da /nd"stria Aucareira+ Por=m7 na segunda metade dos anos [Q a atividade *oi a*etada or uma intensa crise de su er roduo7 in*luenciada ela *orte reduo no reo do a"car no mercado internacional e ela recesso do mercado interno devido $s ol%ticas econImicas da rec=m instaurada ditadura militar >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ A salvao do setor *oi a descoberta de um novo modo de eB lorao da cana atrav=s da roduo de lcool combust%vel7 o etanol7 Hue *oi visto como soluo ara as crises do etrleo da d=cada de PVXQ >U9/CA7 @QQV?+ 9essa = oca houve ol%ticas governamentais Hue incentivaram a eB anso do setor atrav=s de *inanciamento $ im lantao de usinas de a"car e lcool e esHuisas t=cnico-cient%*icas na rea >SA9,-S7 @QPQ?+ Pode-se destacar a criao do Programa 9acional do (lcool7 o P.-(4C--47 em PVXZ7 em Hue o governo brasileiro incentivou a roduo do lcool combust%vel com a !usti*icativa o*icial de substituir a gasolina e aliviar a resso sobre a balana comercial devido ao aumento do reo internacional do etrleo7 mas tamb=m = oss%vel a*irmar Hue este rograma *oi estabelecido como uma soluo alternativa a ca acidade ociosa da agroind"stria canavieira do a%s >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ Contudo7 em menos de uma d=cada o roduto deiBou de ser atrativo devido $ diminuio dos im actos da crise do etrleo7 so*rendo com roblemas de escasse< >U9/CA7 @QQV?+ 9o in%cio de PVVQ o /AA ! no detinha mais o mono lio sobre a roduo de a"car e acabou Hue *echou7 diminuindo a interveno estatal no setor+ #urante os anos VQ com a retomada no interesse das usinas na roduo de a"car e o aumento do reo do roduto no [[

mercado internacional7 ocorreu um aumento das eB ortaGes de a"car >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ #esde ento houve uma eB ressiva eB anso deste setor7 !untamente com uma *orte mecani<ao em todas as *ases de roduo > re aro do solo7 lantio7 tratos culturais e colheita?+ As ol%ticas governamentais de *inanciamento e esHuisa7 associada $ atratividade econImica da atividade7 ermitiram a utili<ao de de*ensivos agr%colas e novas variedades de cana-de-a"car modi*icadas geneticamente >SA9,-S7 @QPQ?+ 9o in%cio do s=culo __/7 o setor ! conhecido como sucroalcooleiro comea um novo ciclo no lantio da cana-de-a"car ara obter lcool combust%vel >etanol?7 no mais com o ob!etivo de substituir o consumo de gasolina devido $ elevao do reo do etrleo como ocorreu nos anos PVXQ >CA&A.G- et al'7 @QQY?+ A utili<ao do etanol se tornou im ortante com as reocu aGes relacionadas ao aHuecimento global7 $s emissGes de gases de e*eito estu*a >GEE? e a oluio atmos*=rica das grandes cidades7 or evitar a emisso dos GEE na substituio do uso da gasolina or etanol >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+ Esse cenrio est associado ao lanamento dos carros bicombust%veis > :lex :uel?7 em @QQS7 !untamente com a continuidade da utili<ao de uma gasolina7 automotiva >9-E47 @QQX?+ Atualmente o 5rasil = o maior rodutor mundial de cana-de-a"car e de a"car e o segundo de etanol7 erdendo a enas ara os Estados Unidos >/9PE7 @QPQ?+ Em @QQ[7 W@Z milhGes de toneladas de cana *oram rocessadas em SPQ usinas com a roduo de SQ milhGes de toneladas de a"car e PX milhGes de metros c"bicos de etanol+ Estimativas mostram Hue nos anos de @QP@-@QPS sero [YZ milhGes de toneladas de cana7 em Hue seriam rodu<idos SZ7 X milhGes de metros c"bicos de etanol+ Para isso7 = necessria a utili<ao de [7W milhGes de hectares e a im lantao de XX novas usinas no Centro-Sul com o investimento de USj PW7 [ bilhGes >&ACE#-7 @QQX?+ #ados7 do Pro!eto CA9ASA, do /9PE7 das sa*ras de @QQZEQ[ e @QQ[EQX mostram Hue houve um aumento de cerca de V7[[k na rea de lantao de cana >C-E46- et al+7 @QQX?+ E se as estimativas de eB anso da rea de cana-de-a"car no 5rasil *orem con*irmadas >;igura [? signi*ica mais Hue dobrar a rea at= @QP[+ orcentagem de lcool na ara a *rota rovando a viabilidade econImica do etanol como alternativa

[X

!i89ra 3 1 E:ti<ativa de =re:=i<ento da Srea Hlantada no Bra:il =o< a =ana ?TOR" ATO@ (''3B

2' OS ,)O0+E2*S SOC/O*20/E53*/S


- crescimento da atividade canavieira *e< com Hue essa entrasse nas discusso acerca dos autas de

roblemas histricos Hue essa a resenta7 relacionados $s temticas recisam ser adeHuadamente

sociais e ambientais7 nas localidades onde ! est resente e sobre as conseHuncias da sua eB anso+ 9esse sentido7 algumas HuestGes socioambientais grandes erdas ara a sociedade+ As HuestGes envolvem as vrias *ases da atividade e ode-se destacar as Hue se relacionam com a rtica de Hueimada da cana antes do corte7 a degradao do solo7 oluio das guas7 resso sobre outras culturas e reas de *lorestas nativas7 a a licao de agrotBicos e *ertili<antes+ ,amb=m se tm a destruio das reservas legais e reas de reservao ermanente Hue a*etam a aisagem e a biodiversidade+ A eBistncia do corte manual gera discussGes sobre as condiGes dos trabalhadores7 vindos rinci almente do 9ordeste7 devido a irregularidades no servio7 ela *alta de registro7 *alta de eHui amentos de roteo individual7 ineBistncia de instalaGes sanitrias e trans orte inseguro e clandestino >9-E47 @QQX^ 9-3AES7 @QQX?+ Al=m dessas HuestGes7 desde Hue *oi adotada a remunerao or rodutividade gerada7 os canavieiros cortam at= PZ toneladas de cana or dia ara ganhar cerca de .j YQQ mensais+ Em muitos canaviais7 os trabalhadores chegam a ser des edidos se no conseguirem cortar PQ toneladas de cana or dia >9-3AES7 @QQX?+ [Y discutidas e os roblemas resolvidos ara Hue a grande eB anso estimada no ocorra com

Primeiramente7 a utili<ao da Hueimada = uma rtica usada ara *acilitar o corte manual e re elir animais venenosos como cobras e aranhas+ &as ode gerar risco de doenas ara a r ria cana7 destruio de mat=ria orgFnica7 danos a estrutura do solo or causa da eroso e seca7 al=m de or em risco sistemas el=tricos7 *errovias7 rodovias e reas verdes+ -utro im acto im ortante = o da Hualidade do ar da regio das lantaGes com oss%veis conseHuncias ara a sa"de da o ulao7 a*inal7 so emitidos oluentes como C- B7 C6W e material articulado e ocorre aumento do o<Inio tro os*=rico >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+ A degradao do solo devido $ com actao e eroso = um im ortante roblema do cultivo de cana7 sendo Hue a eroso est associada $s grandes reas de solo eB osto Hue *icam suscet%veis $ chuvas intensas e ventos7 durante o rocesso inicial de converso do uso do solo e no rocesso intermedirio entre a colheita e o novo crescimento Hue o solo *ica eB osto or vrios meses+ D a com actao ocorre devido ao constante tr*ico de mHuinas agr%colas esadas7 destruindo @QQY?+ A eroso tamb=m contribui ara deteriorao dos sistemas aHuticos devido ao carregamento de art%cula de sedimento ara os cursos dMgua >&A.,/9E44/ \ ;/4-S-7 @QQY?+ As guas residuais tamb=m so um roblema Huando se trata de oluio de gua or conterem grande carga de mat=ria orgFnica do rocessamento da cana e oluentes inorgFnicos dos agroHu%micos utili<ados >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+ A roduo do vinhoto7 sub roduto do rocessamento da cana Hue = rodu<ido em grandes Huantidades7 tamb=m = uma Huesto signi*icativa+ Esse tem alta carga orgFnica e 6 entre W e Z+ Por ter uma dis osio cara7 *oi or muitos anos lanado em rios e causando roblemas s=rios de oluio da gua na = oca de colheita+ Essa rtica *oi roibida em todo o a%s e uma alternativa utili<ada = a *ertirrigao com o vinhoto na r ria lantao de cana7 mas eBistem estudos sobre a ossibilidade dessa rtica causar oluio de gua subterrFnea >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+ Em se tratando da eB anso das lantaGes7 a regio Centro--este a resenta condiGes climticas > er%odo de seca? e to ogr*icas id=ias ara a cana-de-a"car7 mas essa regio a resenta metade da roduo de so!a do a%s+ Assim7 de endendo do reo de mercado e da terra7 a so!a ode ser substitu%da or cana7 causando uma resso ara os rodutores de so!a se movimentem em direo ao 9orte do a%s7 rumo a Ama<Inia7 com conseHuente aumento do desmatamento na regio >&A.,/9E44/ \ ;/4-S-7 @QQY?+ [V ro riedades *%sicas do solo como a orosidade e densidade Hue diminuem a in*iltrao de gua e contribuem ara a eroso >&A.,/9E44/ \ ;/4-S-7

A situao da resso sobre outras culturas >no somente a so!a? =

reocu ante7

mesmo Hue a maior arte dos novos cultivos de cana se!a em reas degradadas de astagens Hue se tornaram mais e*icientes >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+ A*inal7 dados mostram Hue em So Paulo reas de lantao de milho esto cedendo lugar $ cana-de-a"car7 assim7 a substituio de outras culturas ara a monocultura canavieira7 causando um deslocamento es acial Hue ode levar a desmatamento de reas nativas e diminuio da roduo de alimentos+ 9esse sentido7 = necessrio um controle ara Hue a cana no em urre as atividades de so!a7 milho e at= a ecuria sobre o Cerrado e a Ama<Inia >C-E46- et al+7 @QQX?+ &as mesmo Hue a cana no se!a res onsvel diretamente or grandes desmatamentos7 no se ode des re<ar essa Huesto7 rinci almente Huando se trata de locais como o Estado de So Paulo Hue ! a resenta baiBo %ndice de vegetao nativa7 e ainda mais Huando se trata do Cerrado Hue = considerado or muitos o celeiro do 5rasil7 mas = um bioma de grande im ortFncia e riHue<a biolgica+ Segundo Goldemberg et al+ >@QQY? o 9oroeste do Estado se destaca como rea com grande otencial no curto ra<o ara a eB anso+ Esse crescimento = *ruto do *ato de essa cultura ! ser AtradicionalC no Estado >C-E46- et al+7 @QQX?+ ,amb=m se ode citar o ,riFngulo &ineiro7 &ato Grosso do Sul7 Gois e 9orte do Es %rito Santo como reas im ortantes ara eB anso7 or combinarem condiGes ro icias de Hualidade do solo7 reci itao e log%stica >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+ Com relao $ utili<ao de agrotBicos7 esta = reocu ante do onto de vista ambiental em todo ti o de agricultura baseada em grandes monoculturas7 incluindo a da cana7 em Hue so a licados herbicidas7 inseticidas7 *ungicidas e maturadores7 Hue so *ontes de oluentes inorgFnicos Hue a*etam o solo e cor os dMgua >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+ Al=m disso7 a rtica de des e!o desses atrav=s de aviGes ode causar danos a outras culturas >9-E47 @QQX?+ -s *ertili<antes tamb=m causam roblemas7 o crescimento do uso destes na agricultura do 5rasil est associado $ eB anso e intensi*icao do cultivo de cana+ 8uando mais esses so utili<ados7 maior = a ossibilidade de nutrientes em eBcesso7 como o nitrognio7 ara o meio aHutico contribuindo roteo ara acumularem no ambiente e serem trans ortados eutro*i<ao >&A.,/9E44/ \ ;/4-S-7 @QQY?+ 8uanto aos roblemas das reservas legais >.4? e reas de ermanentes >APPs?7 esses se relacionam com o desres eito histrico do setor canavieiro ao Cdigo ;lorestal >]];7 @QQY?+ Este estabelece a necessidade de manter nas ro riedades rurais uma orcentagem de reserva legal7 corres ondente a @Qk na maior arte do a%s7 incluindo So XQ

Paulo7 SZk no Cerrado da Ama<Inia e YQk na *loresta Ama<Inica+ Em se tratando da APPs de vegetao ri ria7 estas recisam ser reservadas nas duas margens dos rios7 sendo Hue o m%nimo = SQm e o mBimo ZQQm de acordo com a largura do rio >5.AS/47 PV[Z?+ Silva et al+ >@QQX? mostram Hue somente @Zk do Hue deveria ser APP nas margens de rios nas sete grandes bacias hidrogr*icas de So Paulo com resena de agricultura a resenta vegetao natural+ - restante XZk esto cobertos com culturas agr%colas e astagem+ 9esse sentido7 = im ortante uma discusso sobre mecanismos de realocao e com ensao de reservas legais e lanos de recom osio de reas de reservao ermanente nas beiras dos cursos dMgua >]];7 @QQY?+ &as7 isso no = su*iciente7 devem-se criar mecanismos Hue garantam o cum rimento da legislao continuem em rocesso de degradao e destruio+ ,amb=m = *undamental ressaltar a Huesto de alterao da aisagem7 visto a eBtenso da monocultura de cana-de-a"car Hue ocu a grandes reas de uma "nica es =cie vegetal7 al=m da *ragmentao da cobertura vegetal+ Segundo 4aurence e 5ierregaard >PVVX? `A aisagem *ragmentada est se tornando uma das caracter%sticas mais oni resente do mundo tro ical - e de *ato7 de todo o lanetaC7 a erda e *ragmentao de ecossistemas so uma das maiores ameaas ara a vida selvagem e as *lorestas7 consideradas7 inclusive7 as rinci ais causas de eBtino de es =cies+ ara Hue essas reas no

F' * C*5*&1E&*YZC*) 5O ES3*1O 1E S8O ,*@+O


- estabelecimento da cultura da cana-de-a"car nos Estados do Sudeste7 es ecialmente So Paulo7 ocorreu no er%odo durante e a s a Segunda Guerra &undial7 *ortemente incentivado elo /nstituto do A"car e do (lcool devido $ di*iculdade de rodu<ido no 9ordeste ara os rinci ais centros trans orte mar%timo do a"car da agroind"stria canavieira

consumidores7 .io de Daneiro e So Paulo+ Essa situao iniciou o rocesso de trans*erncia ara o Sudeste Hue se consolidou de *ato nos anos PVZQ >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ - Estado de So Paulo = maior rodutor de cana-de-a"car7 ossuindo munic% ios com grandes reas ocu adas com essa cultura e com usinas instaladas7 assim7 tem Hue en*rentar os roblemas sociais e ambientais associados a esta atividade7 como os descritos no item anterior >CA&A.G- et al'7 @QQY?+ XP

As Hueimadas da

alha

ara *acilitar o corte manual a*eta consideravelmente os

munic% ios aulistas Hue tem em seus territrios a cana7 contudo na d=cada de PVVQ comeou a resso ara o im edimento dessas atrav=s da ao do &inist=rio P"blico7 Hue utili<ava a legislao vigente7 como o Cdigo ;lorestal e outras leis ambientais7 ara res onsabili<ar !udicialmente os envolvidos nessa rtica >CA&A.G- et al'7 @QQY?+ Para lidar com esse roblema no Estado de So Paulo *oi criada a 4ei PP+@WPE@QQ@ ara a eliminao rogressiva da Hueimada da cana at= o ano de @QSQ e a rtica de Hueimada = controladaEautori<ada ela Secretaria de &eio Ambiente7 mas isso no ocorre em outras regiGes do a%s onde a atividade ocorre ou est avanando >G-4#E&5E.G et al+7 @QQY?+

* expanso territorial da cana&de&a<Hcar A atividade canavieira est am lamente resente no Estado de So Paulo7 entre as PZ .egiGes Administrativas >.A?7 PP so consideradas as grandes rodutoras de cana-de-a"car) Araatuba7 5arretos7 Cam inas7 Central7 ;ranca7 &ar%lia7 Presidente Prudente7 .ibeiro Preto7 So Dos= do .io Preto e Sorocaba >C-E46- et al+7 @QQX?+ 3ale ressaltar Hue XWk dos munic% ios rodu<iram cana-de-a"car na sa*ra @QQVE@QPQ >/9PE7 @QPQ?+ - recente interesse elo etanol como combust%vel automotivo levou a eB anso territorial da monocultura de cana-de-a"car+ /sto associado $ am liao de lantas industriais e a construo de novas usinas7 resultado da viso da iniciativa rivada sobre a im ortFncia dos biocombust%veis na matri< energ=tica brasileira >CA&A.G- et al'7 @QQY?+ Segundo anlises do /9PEECA9ASA, entre as sa*ras de @QQSEQW e @QQVEPQ houve um acr=scimo de @+S@[+WWW ha na rea de cana-de-a"car dis on%vel ara colheita em So Paulo7 um crescimento de VQ7Zk+ A .A com maior rea total cultivada7 na sa*ra @QQVEPQ7 *oi So Dos= do .io Preto >[VX+[QX ha?7 re resentando PS7Sk do total cultivado7 seguida Araatuba >ZX@+QZZ ha?7 com PQ7Vk7 e Cam inas >ZSX+Y@W ha?7 com PQ7Sk >/9PE7 @QPQ?+ A ;igura X mostra o ma eamento do cultivo de cana-de-a"car em So Paulo na sa*ra @QQVEPQ7 em Hue as reas so classi*icadas nas seguintes classes >/9PE7 @QPQ?) P? (rea de cana-de-a"car dis on%vel ara colheita na sa*ra corrente+ a? Soca ' (reas de cana-de-a"car rovenientes da rebrota^ b? )e:ormada ' (reas de cana-de-a"car Hue assaram or re*orma dos talhGes na sa*ra anterior com o lantio da cana^ X@ or

c? Expanso ' so as reas Hue nas sa*ras anteriores eram destinadas a outros usos do solo e na sa*ra corrente so cultivadas com cana-de-a"car e esto dis on%veis ara colheita ela rimeira ve<+ @? (rea de cana-de-a"car Em )e:orma ' (reas Hue *oram cultivadas com cana-de-a"car na sa*ra anterior7 mas na sa*ra corrente se a resentam com adro di*erente da cana-de-a"car eEou t% ico de re*orma+

!i89ra 5 , C9ltivo de =ana1de1aJX=ar e< So *a9lo na :aCra (''AY#' ?IN*E@ ('#'B$

#entre as .egiGes Administrativas7 a de Presidente Prudente *oi a Hue teve a maior eB anso em termos de rea >X[+PWW ha? Hue re resentou @S7[[k da rea total eB andida7 isto indica Hue essa regio = destaHue ara o recebimento de novos lantios de cana-de-a"car+ Essa situao = devida a esta .A ter a Huarta maior eBtenso territorial do Estado7 mas ossuir a segunda menor orcentagem de sua eBtenso ocu ada com o cultivo de cana-de-a"car >PX7PXk?+ ,amb=m ode se destacar as regiGes de So Dos= do .io Preto e Araatuba7 como mostra a ;igura Y >/9PE7 @QPQ?+

XS

!i89ra 0 , rea de eDHan:o de =ana1de1aJX=ar na: re8iMe: ad<ini:trativa: do E:tado de So *a9lo 1 :aCra (''AY#' ?IN*E@ ('#'B$

Em So Paulo a

resso de novas reas de cultivo de cana vem ocorrendo7

rinci almente7 sobre terras com astagens cultivadas7 no a*etando signi*icativamente a rea de cultivo de alimentos7 no Estado como um todo7 eBceto ara *ei!o da seca e arro<+ #e HualHuer *orma7 essa situao im ulsiona a criao de novas con*iguraGes regionais no meio rural7 rinci almente na regio oeste do Estado >CA&A.G- et al'7 @QQY?+ Al=m disso7 a eB anso do cultivo de cana-de-a"car tem um e*eito no aumento de concentrao da osse da terra7 visto a situao de arrendamento de eHuenas e m=dias ro riedades7 onde se rodu< rinci almente alimentos bsicos7 leva a uma destruio das ben*eitorias eBistentes7 raticamente inviabili<ando o retorno $ terra dos seus ro rietrios Huando o arrendamento termina+ ,amb=m tem Huesto da com ra da terra do eHueno e m=dio rodutor ara o cultivo de cana-de-a"car7 e neste caso = o *im da ermanncia dos rodutores no local7 ois eles no conseguiro com rar de volta >CA&A.G- et al'7 @QQY?+

XW

/$ ABORDAGEM METODOL-GICA

Para o desenvolvimento deste estudo se utili<ou a abordagem metodolgica da economia ecolgica Hue busca com reender as relaGes entre os sistemas econImicos e ecolgicos e7 com isso7 *ornecer conhecimento ara uma gesto sustentvel dessas relaGes+ A organi<ao da esHuisa *oi *eita de acordo com 5aumglrtner et al+ >@QQY? Hue consideram Hue a o eracionali<ao desta rea do conhecimento ocorre em trs n%veis de anlise) conceitos7 modelos e estudos e caso+

I'1 CO5CE/3O CE53)*+


- conceito central Hue norteia a abordagem da uma estrutura de anlise de vulnerabilidade ambiental) EB osio) caracter%sticas Hue de*inem as aGes humanas $s Huais a vulnerabilidade ambiental res onde7 devido $s erturbaGes e im actos gerados^ Sensibilidade) condiGes do sistema >ca ital natural e social? relacionadas com a ca acidade de su orte do mesmo e Hue so a*etadas ela eB osio^ .esilincia) mecanismos de en*rentamento dos im actos7 atrav=s de aGes naturais e humanas7 no sentido de restabelecimento do adro anterior >ou rBimo deste? de eHuil%brio dinFmico do sistema+ esHuisa = o de vulnerabilidade

ambiental ro osto or ,urner et al' >@QQS?+ -s atores de*iniram trs *atores Hue com Gem

I'2 2O1E+O 1E *5T+/SE


- modelo de anlise >;igura V? ro osto no resente trabalho re resenta as relaGes entre a atividade agr%cola de cana de a"car7 a vulnerabilidade ambiental dos territrios alvos dessa atividade e as ol%ticas "blicas direcionadas a essa temtica7 em Hue estes trs elementos tm conseHuncias na alterao > ositiva ou negativa? na Hualidade ambiental das aisagens com resena de cana+ #estaca-se Hue a escala da vulnerabilidade ambiental tratada no resente trabalho = local7 devido aos *atores de eB osio7 sensibilidade e resilincia XZ

relacionados $ monocultura de cana-de-a"car atuarem rimordialmente no n%vel munici al e de bacias hidrogr*icas+ D as ol%ticas "blicas abordadas esto na escala regionalEnacional e a aisagem Hue so*re as alteraGes desses elementos = tratada na escala local7 mas tamb=m regionalEnacional+ Para o entendimento dessas relaGes *oi necessrio montar um Huadro de vulnerabilidade ambiental com os com onentes de eB osio7 sensibilidade e resilincia baseados nas HuestGes ambientais chaves da cultura de cana-de-a"car7 al=m de um Huadro com crit=rios de avaliao de ol%ticas ambientais+

!i89ra A , Modelo 8eral de anSli:e$

*n%lise de !ulnerabilidade ambiental em rela<o U monocultura de cana&de&a<Hcar Para a anlise de vulnerabilidade ambiental em relao $ monocultura de cana-dea"car *oi constru%do um Huadro com osto or *atores de eB osio7 sensibilidade e X[ resilincia baseado em bibliogra*ias sobre as HuestGes ambientais envolvidas com esta cultura

agr%cola >&artinelli \ ;iloso7 @QQY^ Goldemberg et al+7 @QQY^ Coelho et al+7 @QQX^ 9oel7 @QQX^ ]];7 @QQY? e indicadores ambientais e econImicos >So Paulo7 @QPQ^ So Paulo7 @QQVb^ /EA7 @QPQ? + 9o Huadro os *atores de exposi<o so as ressGes antr icas decorrentes da atividade7 os de sensibilidade as rinci ais condiGes alteradas ela resena da atividade no territrio e os de resilincia as aGes humanas e naturais Hue buscam diminuir a vulnerabilidade no territrio+ Assim7 o modelo re resenta as rinci ais variveis Hue devem ser consideradas ao se tratar do tema de vulnerabilidade ambiental de territrios com cana-de-a"car7 con*orme mostra a 8uadro P+ Para a anlise de como a vulnerabilidade ambiental = considerada nas "blicas ara o setor canavieiro7 artiu-se da remissa Hue h uma ol%ticas riori<ao nas

otencialidades territoriais Hue *avorecem a eB anso da cultura de cana+ Por=m7 as condiGes ambientais dos territrios e aisagens so restriGes $ eB anso da cana-de-a"car e devem ser tamb=m consideradas nesses rocessos+ #essa *orma7 *oi constru%da uma lista de veri*icao de como os *atores de sensibilidade so considerados nos rocessos de construo de ol%ticas e lane!amentos7 estes *oram classi*icados como) Considerados satis*atoriamente^ Considerados arcialmente^ 9o considerados+

XX

"9adro # , "9adro 8eral de v9lnera>ilidade a<>iental Hara a <ono=9lt9ra de =ana1de1aJX=ar

Co<Honente: de v9lnera>ilidade a<>iental Hara a <ono=9lt9ra de =ana1de1 aJX=ar


EDHo:iJo 6omogenei<ao da aisagem AlteraGes da aisagem ;ragmentao da cobertura vegetal #escum rimento de .eserva 4egal e APP Emisso de oluentes atmos*=ricos Poluio A licao de agrotBicos Produo de .es%duos Uso de recursos naturais Presso de eB anso Uso de gua Alterao das caracter%sticas do solo Presso sobre outras culturas agr%colas Su resso de vegetao nativa Sen:i>ilidade 8ualidade do solo .ecursos 9aturais 8ualidade da gua 8ualidade do ar 3a<o dos cursos dmgua Paisagem Cobertura vegetal natural Presena de outras culturas agr%colas .eserva 4egal (rea de Preservao Permanente 5iodiversidade #iversidade de es =cies ProBimidade da monocultura com Unidades de Conservao Re:iliVn=ia 0oneamento Controle ambiental 4icenciamento ;iscali<ao &onitoramento 4egislao es ec%*ica EB anso controlada Eliminao de Hueimada 9ormas regulatrias Em reas ! degradadas Em reas de astagens Hue se tornaram mais e*icientes &ane!o agr%cola AGes diretas dos ro rietrios .ecom osio *lorestal &ecani<ao Controle de Hueimadas

XY

*!alia<o de pol=ticas ambientais Al=m da anlise da incluso de HuestGes de vulnerabilidade ambiental nas ol%ticas "blicas7 tamb=m = necessria uma discusso de crit=rios ol%ticos e econImicos envolvidos na escolha dos instrumentos de gesto ambiental7 ois estes tm grande in*luncia no resultado da a licao do instrumento no sentido de redu<ir as eBternalidades negativas causadas ao ambiente devido $ monocultura de cana-de-a"car7 gerando mudanas e*etivas nas rticas agr%colas redominantes+ Assim7 buscou-se literaturas sobre crit=rios de avaliao de ol%ticas ambientais e baseado em 5aumol \ -ates >PVXV?7 Perman et al+7 >PVV[? e 9ogueira \ Pereira >@QQ@? *oi constru%do um modelo >8uadro @? com os rinci ais crit=rios e res ectivas erguntas Hue devem ser *eitas na avaliao de ol%ticas ambientais7 como os instrumentos de gesto ambiental+
"9adro ( , CritTrio: Hara avaliaJo de HolKti=a: a<>ientai: ?Ba:eado e< BA MOL O OATES@ #A5AQ *ERMAN et al$@ #AA3Q NOG EIRA O *EREIRA@ (''(B
CritT rio: AvaliaJo de HolKti=a: a<>ie ntai: *e r89nta c con*ivel ara alcanar os ob!etivosR ;unciona corretamente e de E*iccia *orma automtica ou de ende de uma s=rie de elementos no revis%veisR c e*etivo somente enHuanto ca tura o interesse do sociedade e da Permanncia m%diaR A in*luncia do instrumento se *ortalece7 en*raHuece ou se mantm ao longo do tem oR c su*icientemente *leB%vel ara se ada tar a eB anso normal da Ada tabilidade ao crescimento economia e da o ulao7 ambos Hue tendema acentuar os im actos econImico ambientaisR 8uais so as im licaGes sobre a distribuio da renda e da riHue<a EHnidade ela a licao do instrumentoR Gera incentivos cont%nuos ara melhorar rodutos ou rocessos de /ncentivos ao es*oro mBimo roduo visando a reduo da oluioR E*icincia Atinge os ob!etivos com o menor custoR - instrumento ou ol%tica = ca a< de se ada tar de maneira barata e ;leBibilidade ra idamente Huando surgem in*ormaGes7 Huando mudam as condiGes ou Huando os ob!etivos so alteradosR

I'F ES3@1O 1E C*SO


Para a a licao do modelo de anlise *oi escolhido como estudo de caso o Estado de So Paulo canavieiro+ XV elo histrico relacionado ao cultivo de cana-de-a"car7 elas revisGes de eB anso territorial da atividade e ela eBistncia de ol%ticas "blicas eBclusivas ara o setor

#entre as ol%ticas do Estado de So Paulo em relao $ agricultura de cana-de-a"car7 = oss%vel destacar o <oneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro7 um instrumento de auB%lio $ eB anso da cultura canavieira+ Assim7 este *oi escolhido ara a a licao da lista de veri*icao de como os *atores de sensibilidade *oram considerados na construo do <oneamento e ara discusso em relao aos crit=rios de escolha de ol%tica ambiental+ Esse <oneamento or ser agroambiental7 deve tratar em tese de otencialidades >agro? e de restriGes >ambiental?7 no ordenamento do territrio ara a atividade canavieira+ 9esse sentido7 ara veri*icar se as restriGes ambientais so devidamente tratadas7 em regou-se a ers ectiva da vulnerabilidade ambiental7 Hue tra< em si uma abordagem sobre os limites do territrio ara a atividade+ Assim7 busca-se com reender se o 0AA est orientando o territrio no sentido de um aumento ou de uma diminuio da vulnerabilidade7 a artir da veri*icao de se os crit=rios de sensibilidade esto internali<ados no <oneamento+ Para anlise se utili<ou o ma a do 0AA e os ma as de cada com onente temtico dis onibili<ados em Sha e;iles no site da Secretarias do &eio Ambiente >S&A?7 *oi utili<ado o so*tKare ArcG/S ara mani ulao dos mesmo+ ,amb=m se teve acesso a documentos sobre o <oneamento rodu<idos elas S&A e Agricultura e Abastecimento >SAA? do Estado de So Paulo+

YQ

4$ RES

LTADOS E DISC SS&O

K'1 O [@*1)O 1E N@+5E)*0/+/1*1E *20/E53*+ ,*)* * 2O5OC@+3@)* 1E C*5*& 1E&*YZC*)


Essas temticas a resentadas no modelo contribuem ara o entendimento da relao entre os *atores de vulnerabilidade ambiental Hue com Gem o conteBto das HuestGes ambientais roblemticas da eB anso da monocultura de cana+ Assim7 deveriam ser consideradas nas ol%ticas "blicas ambientais e em seus instrumentos relacionadas ao setor canavieiro ara Hue se trate adeHuadamente a vulnerabilidade dos territrios com reas de cana-de-a"car e daHueles em Hue se retende eB andir essa atividade+ A artir do modelo *oram constru%dos trs *luBogramas Hue demonstram as coneBGes entre os com onentes de vulnerabilidade ambiental7 entre os de eB osio e sensibilidade >;igura PQ?7 sensibilidade e resilincia >;igura PP? e eB osio e resilincia >;igura P@?+

!i89ra #' , !l9Do8ra<a da: Hrin=iHai: relaJMe: entre o: =o<Honente: de eDHo:iJo e :en:i>ilidade

YP

!i89ra ## , !l9Do8ra<a da: Hrin=iHai: relaJMe: entre o: =o<Honente: de :en:i>ilidade e re:iliVn=ia

!i89ra #( , !l9Do8ra<a da: Hrin=iHai: relaJMe: entre o: =o<Honente: de eDHo:iJo e re:iliVn=ia

Y@

Com a anlise do modelo conceitual e dos *luBogramas = oss%vel identi*icar Huais as aGes de eB osio alteram Huais condiGes do meio e Huais as aGes de resilincia recisam ser tomadas+ Por eBem lo7 Huando se coloca a sensibilidade como centro da anlise com reende-se Hue a aisagem e a biodiversidade so*rem re!u%<os devido $s alteraGes da aisagem >homogenei<ao atrav=s de monocultura7 *ragmentao7 *alta de reserva legal e APP? e $ resso ara eB anso territorial >em reas de outras culturas e vegetao nativa?+ E Hue aGes diretas dos ro rietrios7 controle da eB anso7 conservao da biodiversidade e controle ambiental elo Estado odem contribuir ara uma aisagem com menos roblemas em termos ambientais e um aumento da biodiversidade+ D em se tratando dos recursos naturais >ar7 solo7 gua?7 estes so uma Huesto im ortante7 ois so*rem alteraGes em Hualidade e Huantidade devido ao uso e a oluio+ 9esse sentido7 ara contribuir7 em termos de resilincia7 so necessrias aGes diretas dos ro rietrios ara um mane!o mais adeHuado e menos im actante7 controle ambiental elo Estado e legislao es ec%*ica Hue ara atividade como normas regulatrias e a roibio de Hueima da alha+ Esse ti o de anlise das relaGes entre os *atores de eB osio7 sensibilidade e resilincia ermite visuali<ar a situao das alteraGes signi*icativas na Hualidade ambiental de territrios Hue tem a resena de cana7 como mostra a ;igura PS+ Se ensarmos a artir do sistema bacia hidrogr*ica7 o sistema econImico agr%cola gera eBternalidades negativas ara o territrio atrav=s da atividade canavieira Hue a*eta o sistema ecolgico com seus com onentes ambientais e servios ecossistmicos associados+ Assim7 ocorre um aumento da vulnerabilidade ambiental do sistema e uma diminuio da resilincia natural do ambiente7 este no consegue res onder so<inho $s alteraGes Hue so*re no sentido de restabelecer um eHuil%brio+ #esta *orma so necessrias aGes humanas de resilincia Hue ossibilitem a diminuio da vulnerabilidade7 atrav=s da diminuio dos im actos das aGes de eB osio e da melhoria das condiGes de sensibilidade+

YS

!i89ra #) , E:;9e<a de v9lnera>ilidade a<>iental de :i:te<a: =o< <ono=9lt9ra de =ana1de1aJX=ar$

9esse sentido7 em se tratando de sistemas com resena da monocultura de cana-dea"car7 e da crescente roduo de etanol associada7 = im ortante a com reenso da vulnerabilidade ambiental e7 de *orma mais abrangente7 da sustentabilidade territorial da atividade Hue abrangem m"lti los *atores >*%sicos7 biticos7 sociais e econImicos? em um ambiente re leto de com leBidade e incerte<as+

K'2 *S ,O+-3/C*S ,Z0+/C*S E2 )E+*Y8O 7 C*5*&1E&*YZC*) E2 S8O ,*@+O

Em n%vel *ederal7 *oi criado em @QQS o Pro!eto Canasat ara o monitoramento anual do cultivo de cana-de-a"car nos estados do Centro-Sul e or meio de imagens de sat=lite 4andsat+ Esse ro!eto = reali<ado elo /nstituto 9acional de PesHuisas Es aciais >/9PE?7 Hue ertence ao &inist=rio de Cincia e ,ecnologia7 em arceria com a Unio da /nd"stria de
Cana-de-A"car >U9/CA?7 Centro de Estudos Avanados em Economia A licada >CEPEA?7 da Escola Su erior de Agricultura 4ui< de 8ueiro< >ESA48EUSP? e o Centro de ,ecnologia

YW

Canavieira >C,C? >.U#-.;; et al'7 @QPQ?+ Esse monitoramento = muito im ortante

ara

entender a dinFmica es acial da cultura de cana-de-a"car7 servindo como base de dados ara as ol%ticas *ederais e estaduais relacionadas a esta temtica+ Em @QQV *oi lanado o 0oneamento Agroecolgico >0AE? da cana-de-a"car or meio do #ecreto Presidencial [+V[PE@QQV7 enviado ao Congresso 9acional como ro!eto de lei >P4 [+QXXE@QQV?+ Este se insere num conteBto de reocu ao com a am liao da roduo de etanol e a conHuista do mercado internacional7 mas ara isso = reconhecida a necessidade de incor orao de crit=rios de sustentabilidade ambiental >.EPU.,E. 5.AS/47 @QQV?+ - ob!etivo geral do 0AE da cana-de-a"car = dar subs%dios t=cnicos ara *ormulao de ol%ticas "blicas7 contribuindo com o ordenamento da eB anso dessa cultura agr%cola e a roduo sustentvel de etanol e a"car no territrio brasileiro. #estaca-se o *ato de o 0AE considera Hue as reas dos biomas Ama<Inia7 Pantanal e da 5acia do Alto Paraguai no so consideradas a tas ara a roduo de cana+ -utra Huesto im ortante = Hue o <oneamento visa diminuir a com etio do cultivo de cana com reas de >&A90A,,- et al'7 @QQV?+ D em n%vel estadual7 o governo de So Paulo7 atrav=s da Secretaria de Estado de &eio Ambiente >S&A?7 criou7 em @QQX7 @P Pro!etos Estrat=gicos na rea ambiental7 entre eles o denominado Etanol 3erde com o ob!etivo de Aestimular a produ<o sustent%!el de etanol, respeitando os recursos naturais, controlando a polui<o, com responsabilidade socioambiental em parceria com o setor sucroenerg;tico C >S&A-SP7 @QPP?+ Esse ro!eto envolve o Protocolo Agroambiental e o 0oneamento Agroambiental do Setor Sucroalcooleiro >0AA?+ Al=m disso7 So Paulo a resenta normas es ec%*icas ara a cultura de cana-de-a"car7 como a 4ei nZ$ ##$(/#Y(''( relacionada $ Hueima de alha de cana e as .esoluGes S&A W@E@QQ[ e YYE@QQY Hue tratam do licenciamento de em reendimentos do setor+ A 4ei nZ$ ##$(/#Y(''( Coi =riada =o< o o>Wetivo de eli<inar o uso do *ogo como m=todo des alhador e *acilitador do corte da cana-de-a"car7 contribuindo7 assim7 com o im acto na Hualidade do ar nas regiGes de gradativas lantao de cana+ So estabelecidas metas ra<os *inais so de @Q@P ara as reas ara a eliminao da Hueima e os roduo de alimentos

mecani<veis e @QSP ara as reas no mecani<veis >S2- PAU4-7 @QQ@?+ As .esoluGes da Secretaria do &eio Ambiente tratam de rocessos relacionados ao licenciamento ambiental+ A .esoluo S&A W@E@QQ[ = voltada aos crit=rios e rocedimentos ara destilarias de lcool7 usinas de a"car e unidades de *abricao de aguardente7 estabelecendo os em reendimentos Hue necessitam da Avaliao de /m acto Ambiental com YZ

.elatrio Ambiental Preliminar >.AP? ou Estudo de /m acto Ambiental >E/A? e os Hue no necessitam de nenhum rocesso de A/A+ D a .esoluo S&A YYE@QQY = *ruto do 0AA e = res onsvel elas diretri<es t=cnicas do licenciamento de em reendimentos do setor sucroalcooleiro no Estado de So Paulo+ ;oi criada considerando a necessidade de de*inio de rocedimentos em *uno das caracter%sticas r rias do territrio onde se retendem instalar em reendimentos+ Assim7 o ti o de Estudo Ambiental a ser a resentado ara demonstrao de viabilidade = de*inido de acordo com a locali<ao da unidade no ma a do <oneamento agroambiental >S2- PAU4-7 @QQY?+ - Protocolo Agroambiental7 assinado entre o Governo e a Unio da /nd"stria Sucroalcooleira >U9/CA?7 envolve uma certi*icao ara as em resas sucroalcooleiras Hue visa remiar as boas rticas do setor atrav=s de um certi*icado de con*ormidade com alguns crit=rios Hue = concedido ao rodutor e = renovvel eriodicamente+ rotocolo = um instrumento ara a reduo dos im actos da cultura de cana-de-a"car e abrange algumas HuestGes como a anteci ao dos ra<os de eliminao da Hueima da alha7 a roteo de nascentes e dos remanescentes *lorestais7 o controle das erosGes e gerenciamento das embalagens de agrotBicos >S&A-SP7 @QPP?+ ,amb=m *oi desenvolvido o <oneamento agroambiental >0AA? do setor sucroalcooleiro7 regulamentado or resoluo con!unta da Secretaria de &eio Ambiente e a de Agricultura e Abastecimento7 a S&AESAA W de PY de setembro de @QQY+ - 0AA = considerado um instrumento de lane!amento ambiental7 tendo o ob!etivo rinci al de disci linar $ eB anso e ocu ao do solo elo setor canavieiro7 al=m de subsidiar a criao de ol%ticas "blicas e contribuir ara o lane!amento dos em reendedores em relao aos seus lanos de negcios e ro!etos de eB anso >S2- PAU4-7 @QQVa?+ As !usti*icativas ara a criao do 0AA *oram trs) a eB ectativa de eB anso da rea de lantio7 grande demanda internacional elo etanol7 e a necessidade de roteo dos recursos naturais >*auna7 vegetao7 solo7 recursos h%dricos su er*iciais e subterrFneos? atrav=s de lane!amento e gesto de reas rotegidas >Unidades de Conservao? e subs%dios ara a de*inio de aGes di*erenciadas a serem utili<adas ara reas com sensibilidade ambiental+ 9o 0AA >;igura PW? o territrio aulista = divido em Huatro categorias segundo a adeHuao ara cultivo de cana-de-a"car e instalao de unidades agroindustriais) P? AdeHuada7 Hue corres onde ao territrio com a tido eda*oclimtica *avorvel ara o desenvolvimento da cultura da cana-de-a"car e sem restriGes ambientais es ec%*icas^ Y[

@? AdeHuada com 4imitaGes Ambientais7 Hue corres onde ao territrio com a tido eda*oclimtica *avorvel ara cultura da cana-de-a"car e incidncia de (reas de Proteo Ambiental >APA?^ reas de m=dia rioridade ara incremento da conectividade^ e as bacias hidrogr*icas consideradas cr%ticas^ S? AdeHuada com .estriGes Ambientais7 Hue corres onde ao territrio com a tido eda*oclimtica *avorvel ara a cultura da cana-de-a"car e com incidncia de <onas de amortecimento das Unidades de Conservao de Proteo /ntegral^ as reas de alta rioridade ara incremento de conectividade^ e reas de alta vulnerabilidade de guas subterrFneas do Estado de So Paulo^ W? /nadeHuada7 Hue corres onde $s Unidades de Conservao de Proteo /ntegral >Estaduais e ;ederais?^ aos *ragmentos classi*icados como de eBtrema im ortFncia biolgica ara conservao^ $s 0onas de 3ida Silvestre das (reas de Proteo Ambiental - APAs^ $s reas com restriGes eda*oclimticas ara cultura da cana-de-a"car^ e $s reas com declividade su erior a @Qk+

!i89ra #/ , [onea<ento a8roa<>iental da Hara o :etor :9=roal=ooleiro do E:tado de So *a9lo$

YX

- <oneamento = com osto elos ma as de >S2- PAU4-7 @QQVa?) A tido eda*oclimtica^ .estriGes a colheita mecFnica^ Classi*icao Huanto $ Hualidade do ar^ 3ulnerabilidade de guas subterrFneas^ #is onibilidade de guas su er*iciais^ (reas de roteo ambiental >APAs?^ Unidades de Proteo /ntegral EBistentes e 0onas de Amortecimento^ Unidades de Proteo /ntegral /ndicadas e 0onas de Amortecimento^ .estaurao e Conservao da 5iodiversidade ' 5iota^ /m ortFncia ara Proteo da 5iodiversidade+ - 0AA *oi utili<ado como base ara elaborao da .esoluo S&A YYE @QQV7 como dito anteriormente+ A resoluo visa a rimorar os rocedimentos de licenciamento ambiental dos em reendimentos sucroalcooleiros7 con*orme a categoria ara cultivo de*inida no <oneamento os rocedimentos so di*erenciados+ /sto se d em *uno das caracter%sticas r rias do territrio onde retende se instalar o em reendimento+ Com isso7 os crit=rios t=cnicos so devidamente de*inidos ara a *iBao de condicionantes e eBigncias nos rocessos de licenciamento >S2- PAU4-7 @QQY?+

K'F *5T+/SE 1O XO5E*2E53O *()O*20/E53*+ 1O SE3O) S@C)O*+COO+E/)O


-s <oneamentos7 em geral7 so *ormados or anlises na escala de aisagem7 visto Hue tratam de HuestGes relacionadas $s interaGes entre o homem e a nature<a com o ob!etivo de um ordenamento territorial Hue7 segundo .anieri et al' >@QQZ?7 considere as otencialidades e *ragilidades dos com onentes do meio ambiente+ Para isso = necessrio o conhecimento das dinFmicas ambientais e das atividades rodutivas eBistentes no territrio+ A utili<ao desse instrumento gera e*eitos no sistema ecolgico e no econImico7 ois em geral so ol%ticas "blicas Hue atuam dentro da lgica econImica redominante com o ob!etivo de consertar *alhas de mercado7 ! Hue estas tm conseHuncias na Hualidade ambiental de territrios7 ou se!a7 o <oneamento visa redu<ir eBternalidades negativas+ 9o caso YY

do 0AA7 a id=ia = Hue as eBternalidade do cultivo de cana-de-a"car e suas atividades agroindustriais associadas se!am diminu%das atrav=s de uma ol%tica Hue indiHue as melhores locali<aGes ara atividade7 considerando certos crit=rios *%sicos e biolgicos Hue indicam as *ragilidades do meio+ - <oneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro = im ortante ara disci linar a atividade canavieira Hue est am lamente consolidada em algumas regiGes de So Paulo7 mas Hue tamb=m se encontra em eB anso+ c um instrumento indicativo Hue no tem a com etncia de roibir a eBistncia da atividade em determinados lugares ou ermitir em outros+ Ele visa contribuir com onentes ambientais+ Com isso7 as conseHuncias es eradas so Hue os em reendimentos canavieiros7 como as usinas7 se locali<em re*erencialmente nas reas indicadas como adeHuadas7 mas tamb=m nas reas adeHuadas com limitaGes e com restriGes7 desde Hue com a a licao das devidas medidas t=cnicas de minimi<ao dos im actos determinadas no licenciamento ambiental+ - <oneamento = um instrumento de controle ambiental Hue visa alterar os com onentes de eB osio Hue causam uma iora na Hualidade ambiental dos com onentes de sensibilidade+ ,anto Hue umas das !usti*icativas ara a criao do 0AA *oi a necessidade de de*inio de aGes di*erenciadas ara serem utili<adas ara reas com sensibilidade ambiental+ Assim7 os elementos Hue de*inem a sensibilidade deveriam ser devidamente considerados no 0AA ara Hue este se!a ca a< de diminuir a vulnerabilidade ambiental dos territrios com cana-de-a"car+ 9esse sentido7 se a licou uma lista de veri*icao dos com onentes de sensibilidade determinados ara o caso da monocultura de cana-de-a"car7 identi*icando de Hue *orma *oram considerados no 0AA7 como mostra a 8uadro S+ ara Hue a locali<ao de novos em reendimentos ocorra re*erencialmente em locais com a tido agr%cola e sem restriGes do onto de vista de alguns

YV

"9adro ) , AnSli:e da =on:ideraJo do: =o<Honente: de :en:i>ilidade da v9lnera>ilidade a<>iental no Nonea<ento a8roa<>iental do :etor :9=roal=ooleiro de So *a9lo
Co<Hone nte : de :e n:i>ilidade =on:ide rado\ De talUa<e nto

Em relao aos solos *oram considerados trs arFmetros de a tido agr%cola) ;ertilidade natural7 ro*unidade e Considerado edregosidade+ Assim7 no *oram inclusas HuestGes mais 8ualidade do solo arcialmente relacionadas as condiGes de Hualidade do solos7 como a suscetibilidade a eroso e com actao e a situao de contaminao+ ;oi considerado a artir dos PadrGes de Hualidade do ar >#ecreto no Z@+W[VEQX? Hue = com osto elos seguintes Considerado 8ualidade do ar arFmetros) &aterial Particulado7 articulas inalveis7 satis*atoriamente art%culas totais em sus enso7 *umaa e diBido de enBo*re+ Em relao as guas subterrFneas *oi considerado um .ecursos 9aturais ma eamento da vulnerabilidade dos aHn%*eros de serem contaminados+ D em relao as guas su er*iciais *oi Considerado considerada a classi*icao de bacias e cursos dmgua 8ualidade da gua arcialmente cr%ticos+ Por=m7 no *oi considerado o otencial das guas terem sua Hualidade a*etada ela eB anso do cultivo de cana ou a ca acidade de su orte das bacias em relao a atividade canavieira+ ;oram consideradas as bacias hidrogr*icas classi*icadas como cr%ticas em relao a Huantidade de guas 3a<o dos cursos Considerado dis on%vel e outorgada+ Por=m7 no *oi conseiderada a dmgua arcialmente ca acidade das bacias su ortarem a eB anso do cultivo de cana+ 9o *oi considerada a Huantidade de cobertura vegetal eBistente *ora de unidades de conservao+ &as so Cobertura vegetal Considerado consideradas reas com rioridade ara incremento de natural arcialmente conectividade entre reas verdes7 ara a im lementao Paisagem de .eserva 4egal7 .eserva Particular do PatrimInio 9atural >.PP9? e restaurao de corredores ecolgicos+ 9o *oi considerado de nenhuma *orma a eBitncia ou -utras atividades 9o considerado otencial de outras culturas agr%colas Hue com etem agr%colas es acialmente com a cana-de-a"car+ So consideradas reas com rioridade ara incremento Considerado .eserva 4egal de conectividade entre reas verdes7 com a im lantao arcialmente de7 or eBem lo7 .eserva 4egal+ (reas de 9o so consideradas as delimitaGes das reas de reservao 9o considerado reservao ermanente dos cursos dmgua e to os de ermanente morros+ A esar da considerao das reas de im ortFncia ara a #iversidade de Considerado roteo da biodiversidade7 no se considera a es =cies arcialmente diversidade de es =cies Hue = a*etada ela eBistncias de grandes reas cont%nuas de cana-de-a"car+ 5iodiversidade So consideradas as unidade de conservao de roteo integral e as reas de roteo ambiental >APAs? ;ederais e Estaduais+ Assim7 so deiBadas de lado as outras categorias de unidade de conservao de uso ProBimidade da sustentvel+ Al=m de Hue no so consideradas as monocultura com Considerado unidades de coservao munici ais+ ,amb=m so unidades de arcialmente delimitadas as reas de amortecimento das unidade de conservao conservao7 mas = somente um *ator de restrio a atividade canavieira7 no indicando essas reas como inadeHuadas+

VQ

Como = oss%vel observar no Huadro anterior7 a maioria dos com onentes >X do total de PQ? obteve a classi*icao laran!a Hue demonstra Hue *oram considerados arcialmente+ #ois com onentes no *oram considerados no 0AA7 assim7 *icaram com a classi*icao vermelha+ Somente o com onente A8ualidade do arC obteve a classi*icao verde7 Hue signi*ica Hue *oi considerado satis*atoriamente+ A situao geral demonstra Hue de 0AA considerou arcialmente com onentes de sensibilidade da vulnerabilidade ambiental dos resena de cana-de-a"car+ &as estes no *oram tratados de modo territrios com

satis*atrio7 ois *altou uma s=rie de in*ormaGes essenciais ara a discusso da eB anso territorial da cana no Estado de So Paulo+ Em se tratando dos com onentes dos .ecursos 9aturais7 o 0AA tratou HuestGes de solo7 gua e ar atrav=s de ma eamentos es ec%*icos Hue *oram inclu%dos na com osio *inal+ - assunto de solos em relao $ a tido agr%cola *oi tratado em estudo dis onibili<ado elo Centro /ntegrado de /n*ormaGes Agrometeorolgicas do Governo de So Paulo7 em Hue *oram reali<adas anlises dos di*erentes ti os de solos e suas caracter%sticas de *ertilidade natural7 ro*undidade e edregosidade Huanto $s condiGes ara roduo de cana+ Por=m7 no se incluiu HuestGes de Hualidade do solo Hue = a*etada ela atividade canavieira7 visto Hue eBistem s=rios im actos de contaminao7 com actao e eroso+ Assim7 *altou ao 0AA7 or eBem lo7 tratar da suscetibilidade dos solos $ com actao e eroso+ 8uanto aos recursos h%dricos7 eBistem muitas in*ormaGes Hue *oram ma eadas or rgos e instituiGes governamentais como o /nstituto Geolgico >/G?7 Com anhia de ,ecnologia de Saneamento Ambiental >CE,ES5? e #e artamento de (guas e Energia El=trica >#AEE?+ ;oram considerados im ortantes dados sobre as guas subterrFneas e su er*iciais7 mas no houve a devida ligao entre a situao de Hualidade desses recursos e a agricultura de cana-de-a"car+ ;altou relacionar a ca acidade de su orte das bacias hidrogr*icas em receber grandes reas de cana7 consumo de gua e Hue gera sub rodutos com ois = uma atividade com signi*icativo otencial contaminador+ E em relao $

Hualidade do ar7 esse com onente *oi o "nico Hue *oi devidamente abordado7 isso se deve rovavelmente ao *ato de eBistir adrGes es ec%*icos de Hualidade do ar em normas Hue so a licveis ara di*erentes atividades humanas7 incluindo o cultivo de cana7 *acilitando a incluso desse com onente no 0AA+ D em se tratando dos com onentes de Paisagem7 no se considerou a Huantidade de cobertura vegetal eBistente7 isso = de grande im ortFncia em um Estado como So Paulo Hue ! no tem grandes *ragmentos de vegetao nativa+ Por=m7 o 0AA tem o onto ositivo de VP

ter considerado o trabalho do Pro!eto 5/-,AE;APESP na de*inio de reas rioritrias ara a conectividade entre *ragmentos de vegetao com a criao de corredores ecolgicos+ ,amb=m no se considerou em nenhum dos ma eamentos as outras atividades agr%colas eBistentes em So Paulo Hue com etem es acialmente com a cana-de-a"car7 como o milho e a laran!a+ - 0AA tamb=m oderia ter considerado o otencial das astagens de se tornarem mais e*icientes em termos de Huantidade de gado or hectare7 liberando reas Hue oderiam ser utili<adas ara eB anso da cana+ -s com onentes de 5iodiversidade *oram inclu%dos tamb=m atrav=s dos trabalhos do Pro!eto 5/-,AE;APESP e da delimitao das unidades conservao de roteo integral7 incluindo as res ectivas reas de amortecimento P7 e reas de roteo ambiental >APAs?+ 9estas a atividade canavieira no = considerada inadeHuada e no esto claras Huais as restriGes ara a atividade nas mesmas+ -utra Huesto = Hue no se incluiu outros ti os de unidades de conservao de uso sustentvel e nenhuma das modalidades das reas rotegidas em Fmbito munici al+ - Hue seria im ortante ara esse ti o de <oneamento7 ara Hue no se considere essas reas como ossibilidades ara a eB anso da cana+ ,odas essas reas de unidades de conservao7 <ona de amortecimento e reas de rioridade ara a conectividade so consideradas como de im ortFncia ara a biodiversidade dentro do 0AA+ A manuteno dessas reas tem um a el im ortante na conservao da biodiversidade7 visto Hue segundo 3iana \ Pinheiro >PVVY?7 a *ragmentao dos ecossistemas = uma das maiores erturbaGes antr icas a esta7 ! gera mudanas Hue a*etam de di*erentes *ormas arFmetros demogr*icos de natalidade e mortalidade das es =cies com conseHnncias na estrutura e dinFmica dos ecossistemas+ Esse as ecto do com rometimento da diversidade de es =cies com a eBistncia de grandes reas de monocultura de cana-de-a"car7 um elemento im ortante de *ragmentao7 no *oi considerado no 0AA+ Al=m dessas reas7 outros *ragmentos *lorestais7 como as .eservas 4egais e as (reas de Preservao Permanente7 so *undamentais na *ormao de corredores ecolgicos Hue so considerados uma romissora estrat=gia ara um lane!amento regional e*ica< de conservao e reservao de *lora e *auna7 mitigando os e*eitos da ao antr ica e garantindo a rocesso de *ragmentao7 com o isolamento de remanescentes biodiversidade nos mesmos+ /sto ainda mais em situaGes como a do interior de So Paulo Hue a resenta um intenso *lorestais >3A4E./ \ Se9-7 @QQZ?+ Contudo7 estas reas no *oram devidamente

;aiBa no entorno das unidades de conservao7 onde as atividades humanas esto su!eitas a normas e restriGes es ec%*icas7 com o ob!etivo de minimi<ar os im actos negativos sobre a unidade+

V@

consideradas no 0AA dentro da lgica de um

lane!amento territorial dos *ragmentos riori<ao destas serem

*lorestais Hue diminua os im actos da ocu ao com cana-de-a"car+ A Huesto da .eserva 4egal *oi incor orada atrav=s da alocadas nas reas rioritrias ara conectividade entre *ragmentos de vegetao7 mas *altou tratar da baiBa orcentagem de .4 averbada em relao $s reas rurais dos munic% ios7 oderia7 or eBem lo7 ter incluso dados dos d=*icits de .4 or bacia hidrogr*ica7 a ontando aHuelas em Hue h rioridade de regulari<ao+ Em relao $s reas de reservao ermanentes7 estas no *oram tratadas nos ma eamentos do 0AA+ Seria im ortante o 0AA indicar a *aiBa nos entorno dos cursos dMgua e to os de morro Hue devem ser rotegidos+ Al=m de Hue7 semelhante ao caso da .eserva 4egal7 dados sobre a situao das APPs or bacia hidrogr*ica oderiam ter sido inclu%dos7 demonstrando onde h rioridade na recu erao das mesmas+ 3ale destacar Hue analisando os ma as de a tido agr%cola e o ma a *inal do 0AA >;igura PZ?7 = oss%vel erceber Hue a maior arte da rea considerada como inadeHuada ara eB anso da cana-de-a"car7 so as reas sem a tido eda*oclimtica7 locali<adas na oro sul de So Paulo+ As restantes so as unidades de conservao de roteo integral7 em Hue = roibida a atividade agr%cola+ #isso se des rende Hue mesmo considerando de alguma *orma os com onentes de sensibilidade da vulnerabilidade ambiental do territrio7 o crit=rio mais *orte = o da a tido eda*oclimtica7 ou se!a7 as otencialidades ara roduo de cana so mais consideradas do Hue as vulnerabilidades+

VS

!i89ra #4 , MaHa: de AHtido EdaCo=li<Sti=a e do [onea<ento A8roa<>iental Hara o Setor S9=roal=ooleiro$

c roblemtico um <oneamento Hue rivilegia as otencialidades territoriais ara a atividade canavieira em detrimento das vulnerabilidades+ Como a onta .anieri et al' >@QQZ? <oneamentos tem a *uno de indicar a tidGes do territrio ara ossibilidades de interveno7 mas ara isso = necessrio considerar a ca acidade de su orte do meio+ E como *oi oss%vel erceber com a anlise do 0AA isso no ocorreu de *orma lena7 ! Hue elementos Hue com Gem a sensibilidade do ambiente *oram negligenciados+ Esse *ato inter*ere a ca acidade

VW

do 0AA de ser um instrumento e*etivo no ordenamento es acial de uma atividade agr%cola com im actos signi*icativos como a cultura de cana-de-a"car+ A desconsiderao das outras atividades agr%colas e das reas de ermanente reservao ode gerar conseHuncias com e*eitos negativos ao sistema ecolgico7 mas

tamb=m ao sistema econImico+ - Estado de So Paulo7 rinci almente as regiGes Centro-este e 9oroeste7 Hue como mostra o /9PE >@QPQ? concentram grandes reas com cana-dea"car7 oderiam desenvolver outras culturas agr%colas7 gerando uma dinami<ao das Em relao $s APPs7 estas tm um a el essencial na regulao e estabilidade do sistema ecolgico devido $s *unGes de assegurar o bem-estar das bene*%cios reservar os recursos h%dricos7 a aisagem7 a estabilidade geolgica7 a biodiversidade7 o *luBo gnico de *auna e *lora7 roteger o solo e o ulaGes humanas >5.AS/47 PV[Z?+ Gerando inclusive or ara as atividades agr%colas atrav=s dos servios ecossistmicos como7 economias regionais e uma heterogeneidade da aisagem+

eBem lo7 manuteno da Huantidade e Hualidade da gua das nascentes e rios e controle de ragas+ Assim7 deveriam ser consideradas no 0AA7 rinci almente no sentido de reverter a situao de degradao das APPs no Estado de So Paulo7 al=m de evitar Hue novas degradaGes ocorram7 garantindo o cum rimento do Cdigo ;lorestal+ Al=m das APPs7 outras HuestGes relacionadas $s reas de *loresta e a biodiversidade recisariam ser tratadas no 0AA de *orma mais ro*unda ara Hue a sensibilidade *osse devidamente considerada+ A manuteno das aisagens com vegetao natural = essencial ara o eHuil%brio ecolgico e atuao da resilincia nos sistemas ara Hue ha!a uma diminuio das vulnerabilidades+ Em relao a .eserva 4egal7 o Estado de So Paulo a resenta uma situao roblemtica em relao ao descum rimento da orcentagem de @Qk da ro riedade rural Hue deve ser mantida com vegetao nativa7 com rovada ela baiBa cobertura vegetal de PX7[k em todo o estado >/;7 @QQV?+ A .4 = necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais7 $ conservao e reabilitao dos rocessos ecolgicos7 $ conservao da biodiversidade e ao abrigo e roteo de *auna e *lora nativa >5.AS/47 PV[Z?+ -utros ontos Hue mereceriam ser abrangidos no 0AA so a Hualidade da gua e do solo Hue so a*etadas ela atividade canavieira7 rinci almente em n%vel local+ A sensibilidade do meio em receber im actos Hue alteram signi*icativamente a Hualidade destes recursos naturais7 or eBem lo7 em n%vel de bacia hidrogr*ica7 no *oi considerado+ Uma ossibilidade seria *a<er como no caso da Hualidade do ar e considerar os estabelecidos em lei+ VZ adrGes de Hualidade

#e *orma geral7 *oi

oss%vel identi*icar com a anlise dos com onentes de

sensibilidade Hue o 0AA *oca no cum rimento das eBigncias legais em relao $s restriGes ambientais+ /sso signi*ica Hue a Huesto da vulnerabilidade = tratada do onto de vista da reocu ao do setor sucroalcooleiro com a obedincia da legislao ambiental Hue estabelece arFmetros m%nimos7 mas no garante Hue a sensibilidade do meio ser res eitada com a manuteno e eB anso da atividade no territrio aulista+ ,odas essas HuestGes demonstram Hue o 0AA no = su*iciente ara a tomada de deciso em n%vel local da locali<ao da cultura de cana7 assim7 eBiste uma *ragilidade no em rego isolado do 0AA7 rinci almente elo *ato de no considerar adeHuadamente os com onentes de sensibilidade da vulnerabilidade ambiental de territrios com cana-de-a"car+ Por=m isso no invalida o 0AA como ol%tica ublica7 ! Hue este instrumento a resenta um con!unto de ma eamentos com muitas in*ormaGes relevantes Hue odem ser utili<ados na construo e a licao de outras ol%ticas voltadas ao setor sucroalcooleiro+ Al=m disso7 ode auBiliar na atuao de outros rgos governamentais como Secretaria de &eio Ambiente e da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo+ Por eBem lo7 os ma as de Hualidade do ar >;igura P[? e de dis onibilidade de guas su er*iciais >;igura PX? odem subsidiar a atuao governamental nas reas roblemticas em relao a estes *atores+ Como mostra a ;igura P[7 as regiGes de Cam inas7 Piracicaba e .ibeiro Preto esto com a condio saturada de Hualidade do ar e a regio central de So Paulo rBimo a 5auru est em vias de saturao+ E todas essas reas concentram grandes reas de cana-de-a"car >/9PE7 @QPQ?7 assim7 merecendo ateno governamental no sentindo de melhoria da Hualidade do ar+ D na ;igura PX7 = oss%vel observar as condiGes das bacias hidrogr*icas das regiGes de Cam inas e Piracicaba e diversos cursos dMgua de regiGes de lantao de cana Hue esto em situao cr%tica de dis onibilidade de gua7 assim7 so necessrias aGes ara reverter essa situao+

V[

!i89ra #3 , MaHa de =la::iCi=aJo de ;9alidade do ar do Nonea<ento a8roa<>iental Hara o :etor :9=roal=ooleiro de So *a9lo

!i89ra #5 1 MaHa de di:Honi>ilidade de S89a: :9HerCi=iai: do Nonea<ento a8roa<>iental Hara o :etor :9=roal=ooleiro de So *a9lo

VX

K'I *N*+/*Y8O E 1/SC@SS8O 1*S ,O+-3/C*S ,Z0+/C*S *20/E53*/S )E+*C/O5*1*S 7 C*5*&1E &*YZC*) 5O ES3*1O 1E S 8O ,*@+O
A atividade canavieira historicamente obteve interveno estatal ara manuteno

deste setor Hue sem re teve grande im ortFncia ara a economia nacional+ Por muitos anos o /nstituto do A"car e (lcool controlou a roduo e comerciali<ao destes dois rodutos7 *a<endo com Hue *osse oss%vel a continuidade da atividade mesmo com as muitas crises Hue a*etaram o setor ao longo dos anos7 rinci almente in*luenciado elo conteBto internacional >S0&.ECS(9a/ \ &-.E/.A7 PVVP?+ As ol%ticas7 como o Prolcool7 im lementadas *ortemente a artir da d=cada de XQ7 no tinham elementos de considerao do meio ambiente+ - ob!etivo era de contribuir ara a manuteno da atratividade econImica do cultivo de cana-de-a"car+ Segundo Santos >@QPQ? essas tiveram conseHuncias na eB anso de usinas e de esHuisas t=cnico-cient%*icas na rea7 al=m de contribu%rem ara a moderni<ao de todas as *ases de roduo > re aro do solo7 lantio7 tratos culturais e colheita? com a utili<ao de de*ensivos agr%colas e de introduo de variedades geneticamente modi*icadas de cana+ Somente mais recentemente vieram as ol%ticas "blicas com certa reocu ao com os im actos ambientais da cana-de-a"car7 como os <oneamentos em n%vel nacional e estadual >So Paulo?+ &as = *undamental Hue o desenvolvimento de ol%ticas ambientais leve em considerao alguns crit=rios ara Hue essas se!am bem a licadas e gerem bene*%cios e*etivos ao ambiente e a sociedade7 di*erentes crit=rios so discutidos na literatura7 como em 5aumol \ -ates >PVXV?7 Perman et al+7 >PVV[? e 9ogueira \ Pereira >@QQ@?+ 9esse sentido7 se discutiu sete crit=rios >ver 8uadro W? ara o caso das ol%ticas "blicas ambientais relacionadas $ cana-de-a"car no Estado de So Paulo7 com en*oHue es ecial no <oneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro+ Essa discusso levanta alguns ontos Hue merecem ateno or arte do oder "blico ara Hue o 0AA e o con!unto de ol%ticas ambientais *ocadas no setor atin!am seus ob!etivos de ordenamento da atividade canavieira+

VY

"9adro / , AHli=aJo de =ritTrio: Hara HolKti=a: a<>ientai: Hara o =onteDto da =ana1de1aJX=ar e< So *a9lo@ =o< enCo;9e no Nonea<ento a8roa<>iental Hara o :etor :9=roal=ooleiro$ AvaliaJo da: HolKti=a: a<>ie ntai: rela=ionada: a =ana1de 1aJX=ar e < So *a9lo CritT rio: De talUa<e nto - 0AA7 como um instrumento de ordenamento territorial7 tem ca acidade de atingir o ob!etivo de disci linar a eB anso territorial da cana7 levando a uma concentrao nos locais com mais a tido e menores vulnerabilidas+ &as ara isso = necessria uma maior E*iccia considerao dos crit=rios ambientais de sensibilidade do territrio7 al=m de uma im lementao em con!unto com outros instrumentos e oliticas Hue indu<am o setor sucroalcooleiro a escolher as reas mais adeHuadas do onto de vista de ontecialidades e vulnerabilidades ara a eB anso+ ,anto o 0AA como outras oliticas odem no ter e*eito a longo ra<o se no *or do interesse do setor sucroalcooleiro seguir as diretri<es estabelecidas+ Por eBem lo7 a variao das sa*ras e do Permanncia reo da cana odem inter*erir das decisGes dos agentes economicos em relao a locali<ao das suas atividades+ Para Hue isso no ocorra so necessrios mecanismos *ormais de incentivo ao setor7 como a licao de instrumentos econImicos+ -s crit=rios de vulnerabilidades utili<ados no 0AA devem ser ermanentes enHuanto as condiGes ambientais ermanecerem as mesmas7 assim7 no devem se ada tar a situao econImica+ &as = Ada tabilidade ao oss%vel di<er Hue o 0AA7 de *orma geral7 = um instrumento *leB%vel crescimento econImico em relao ao crescimento econImico do setor surcoalcooleiro7 ois no limita de *orma contundente a eB anso da cana7 a enas indica as reas com maiores otencialidades e menores vulnerabilidades+ -s e*eitos na eHnidade devem ser considerados7 ois o 0AA tem conseHnncias na distribuio de renda e riHue<a7 ! Hue h um incentivo a concentrao da atividade canavieira nas reas EHnidade indicadas como adeHuadas+ &as tamb=m tem a Huesto de Hue os bene*%cios so rivados7 mas os custos ambientais so arcados ela sociedade7 rinci alemente a locali<ada nas regiGes de cana-de- 0AA so<inho no tem caa cidade de incentivar um es*oro /ncentivos ao es*oro mBimo or arte do setor sucroalcooleiro em levar a eB anso da mBimo cana-de-a"car nas reas mais adeHuadas+ So necessrias um con!unto de outras ol%ticas ara Hue isso se torne e*etivo+ &edir a e*icincia envolve Huanti*icar os gastos com a contruo e im lementao das ol%ticas+ 9o caso so 0AA7 o im ortante = Hue os ob!etivos se!am atingidos dentro de um conteBo de oliticas E*icincia "blicas consideradas como rioritrias7 no se tornando somente um ma a nas aredes dos orgos e instituiGes+ Assim7 o dinheiro "blico no ser um des erd%cio+ - 0AA = *leB%vel no sentido de ser relativamente *cil incor orar outras in*ormaGes e ma eamentos como crit=rios+ 9esse sentido7 = ;leBibilidade oss%vel considerar de maneira mais satis*atria os com onente de sensibilidade da vulnerabilidade ambiental dos territrios+

Com a a licao dos crit=rios de con*iabilidade7

ermanncia7 ada tabilidade ao

crescimento econImico7 eHuidade7 incentivo ao es*oro mBimo7 e*icincia e *leBibilidade = oss%vel erceber Hue um im ortante gargalo das ol%ticas ambientais relacionadas $ cana-deVV

a"car7 tendo o 0AA como instrumento central7 = a necessidade de outros ti os de ol%ticas7 como a a licao de instrumentos econImicos7 vulnerveis ambientalmente+ Em termos de con*iabilidade em atingir os ob!etivos7 as ol%ticas ambientais devem ser trabalhadas con!untamente7 ois somente assim = oss%vel conseguir disci linar de *ato a atividade canavieira e sua eB anso+ Al=m disso7 necessitam incor orar e*etivamente os com onentes de vulnerabilidade dos territrios7 ara Hue o sistema ecolgico no so*ra erturbaGes de ro orGes Hue no ermitam a atuao da resilincia+ Em se tratando da ermanncia dessas ol%ticas7 no longo ra<o no odem *icar suscet%veis aos interesses uramente econImicos do setor sucroalcooleiro7 mas = im ortante Hue eBistam ol%ticas "blicas e instrumentos Hue atuem diretamente no sistema econImico7 contribuindo ara Hue o setor internali<e as HuestGes ambientais+ A ada tabilidade ao crescimento econImico = um onto *avorvel $ aceitao das ol%ticas7 destacando o 0AA7 mas no se ode deiBar de considerar os com onentes de vulnerabilidade ambiental Hue devem ser constantes de acordo com as restriGes Hue o meio ambiente im Ge a atividade+ 8uanto $ eHuidade7 esta tem Hue ser mais bem considerada nas ol%ticas ambientais ara Hue se busHue minimi<ar as di*erenas na distribuio de bene*%cios e custos dentro da atividade canavieira+ -utro onto Hue necessita ateno = o do incentivo ao es*oro mBimo7 o con!unto de ol%ticas voltadas ao setor sucroalcooleiro deve buscar com Hue este se es*orce ara tomar decisGes Hue levem a uma situao de baiBa vulnerabilidade ambiental+ D a e*icincia = uma Huesto Hue sem re necessita ateno or arte dos *ormuladores de ol%ticas "blicas7 ara Hue se!a oss%vel atingir os ob!etivos com o menor custo econImico e social7 sem Hue ha!a des erd%cio de dinheiro "blico+ E a *leBibilidade tamb=m = im ortante ara Hue as ol%ticas ossam se ada tar as mudanas Hue ocorrem no conteBto ol%tico7 econImico7 social e ambiental+ 3ale destacar Hue o 0AA7 como um instrumento de gesto ambiental7 deveria ir al=m de somente a internali<ao das eBternalidades negativas das atividades canavieiras7 dis onibili<ando ara a sociedade uma anlise hol%stica das relaGes entre o sistema aisagem+ Para isso7 seria econImico e o ecolgico Hue se eB ressa em alteraGes da ara Hue o setor sucroalcooleiro se!a ara locais menos incentivado a direcionar a eB anso territorial da cana-de-a"car

necessria uma com reenso abrangente das otencialidades e vulnerabilidades do territrio aulista *rente $ cultura de cana-de-a"car7 considerando a ca acidade de su orte do meio+

PQQ

A das

ol%tica do 0AA deveria estar dentro de um conteBto de re*leBo da grande de cana-de-a"car nas .egiGes Administrativas reali<adas elo

eB anso da cana em So Paulo+ Uma ossibilidade seria considerar as anlises da situao lantaGes /9PEECA9ASA,+ As .A de Presidente Prudente7 So Dos= do .io Preto e Araatuba merecem ateno es ecial or serem os locais em Hue mais est ocorrendo a eB anso da cana-de-a"car+ 6 Hue se considerara Hue a eB anso no ode ser ilimitada7 mesmo nas reas consideradas adeHuadas elo 0AA7 ! Hue a eBistncia de grandes reas de monocultura tem conseHuncias im ortantes na vulnerabilidade ambiental dos territrios Hue a*etam os servios ecossistmicos essenciais ara a sociedade+ Esses servios7 inclusive7 so im ortantes ara as atividades agr%colas de *orma geral7 ois geram bene*%cios como o controle de ragas7 reciclagem de nutrientes7 *iBao de carbono7 manuteno da biodiversidade7 regulao do *luBo h%drico7 estabilidade dos solos7 detoBi*icao de substFncias oluentes7 Huebra-ventos ara os cultivos7 amortecedor das guas da chuva e manuteno da Hualidade da gua >SO-.UPA7 @QQS?+

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3$ CONSIDERA%6ES !INAIS
9o tratamento das HuestGes ambientais7 e de uma *orma mais geral das de sustentabilidade7 = essencial uma viso sistmica Hue ermite um entendimento abrangente dos e*eitos da ao humana sobre os ecossistemas7 visto Hue o ser humano *a< arte do sistema ambiental e as suas decisGes econImicas a*etam o ecossistema7 gerando conseHuncias negativas inclusive ara o r rio homem Hue de ende de diversos servios rovidos ela nature<a+ Esse recorte = essencial ara erceber as *unGes e coneBGes entre os sistemas ecolgico e econImico+ E7 conseHuentemente7 buscar caminhos da soluo do roblema da relao homem-nature<a+ Assim7 recisa ser incor orado na gesto e lane!amento ambiental7 em Hue os roblemas ambientais devem ser tratados como com leBos7 ! Hue estes no odem ser com reendidos e solucionados a enas ela abordagem sistmica+ - su orte terico da economia ecolgica e a viso de aisagem so meios de trabalhar com esse tratamento hol%stico das relaGes entre o ser humano e o seu meio7 rinci almente em se tratando das ro riedades Hue emergem desta+ 9esse sentido7 uma *orma interessante de abordar a Huesto de vulnerabilidade ambiental = com reendendo-a como uma ro riedade emergente Hue caracteri<a as condiGes do meio ambiente *rente $s atividades humanas eBistentes nos territrios+ 9o 5rasil7 ainda eBiste um gargalo im ortante nos rocessos de gesto ambiental Hue = a *alta de incor orao de ers ectivas sistmicas7 atrav=s de7 or eBem lo7 anlises abrangentes de aisagem7 Hue contribuem ara a incor orao da dimenso ambiental nos rocessos de criao a a licao de ol%ticas "blicas7 como = o caso dos instrumentos de ol%tica ambiental+ Para mudar essa condio7 modelos de anlise de vulnerabilidade ambiental odem contribuir7 visto Hue o conhecimento e a discusso acerca desse assunto7 nos meios acadmicos e ol%ticos7 de territrios alvos de atividades humanas altamente roblemticas em termos ambientais so *undamentais ara a com reenso da sustentabilidade e da viabilidade da eBistncia das mesmas+ Contribuindo7 assim7 ara rocessos de lane!amento e gesto ambiental Hue se!am ca a<es de com reender e ro or soluGes ara os roblemas elo somatrio da com reenso das artes7 necessitando da com reenso das ro riedades emergentes entre as artes ' su orte rovido

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>eBternalidades? Hue surgem da integrao entre o sistema econImico e o ecolgico7 garantindo a coeBistncias destes+ 9o caso da monocultura de cana-de-a"car = indis ensvel Hue os diversos roblemas socioambientais associados se!am considerados de *orma e*etiva or todos os atores ode interessados) ro rietrios7 *ormuladores e a licadores de ol%ticas "blicas7 esHuisadores e sociedade civil+ Para isso a construo do modelo de vulnerabilidade ambiental contribuir or organi<ar as ressGes antr icas dentro de eB osio ' alterao da aisagem7 oluio7 uso de recursos naturais e resso ara eB anso '7 as condiGes ambientais Hue so a*etadas dentro de sensibilidade ' recursos naturais7 aisagem e biodiversidade ' e as aGes humanas necessrias ara soluo dos roblemas e diminuio da vulnerabilidade dentro de resilincia ' controle ambiental7 legislao es ec%*ica7 eB anso controlada7 aGes diretas dos ro rietrios e conservao da biodiversidade+ Essa organi<ao ermite uma viso sistmica das HuestGes envolvidas nos im actos Hue o sistema ecolgico so*re devido $ atividade agr%cola do sistema econImico+ -s ro onentes e a licadores de ol%ticas "blicas Hue estimulam a atividade recisam entender os *atores envolvidos na manuteno e crescimento dessa monocultura no longo ra<o7 ois agora o etanol arece ser a res osta em relao $ utili<ao de combust%veis7 mas = reciso avaliar melhor se a atividade canavieira = sustentvel em termos econImicos7 sociais e ambientais+ Assim7 a ol%tica de incentivo ao setor deveria ser materiali<ada com a devida ateno $ vulnerabilidade ambiental e a sustentabilidade territorial+ 9este esHuisas onto7 a comunidade cient%*ica tem um a el im ortante em direcionar ara Hue estas no se limitem a conhecimentos es ec%*icos dos com onentes

ambientais7 mas Hue levantem HuestGes Hue se!am a licveis no conteBto de lane!amento e gesto+ E7 em todo o rocesso de tomada de deciso7 a sociedade civil tem Hue ser inclu%da na discusso de se a cultura de cana-de-a"car = uma o o contida nos rumos de desenvolvimentos Hue se Huer ara o munic% io7 regio ou mesmo ara o a%s+ A viso da vulnerabilidade ambiental recisa ser incor orada nas ol%ticas "blicas7 incluindo os instrumentos de gesto ambiental7 ara Hue se!a oss%vel considerar a aisagem7 das regiGes com monocultura de cana-de-a"car e daHuelas em Hue = lane!ada a eB anso7 como um todo com osto or sistemas com leBos em constante interao+ Assim7 = oss%vel incor orar os *atores Hue causam vulnerabilidade ao sistema7 considerando as restriGes ambientais ara a atividade canavieira+

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- Estado de So Paulo a resenta um con!unto de ol%ticas e instrumentos voltados ara essa atividade7 visto Hue = de grande im ortFncia ara a economia estadual+ c oss%vel destacar o <oneamento agroambiental do setor sucroalcooleiro como um instrumento Hue considera de alguma *orma a varivel ambiental7 visto Hue abrange ma eamentos temticos relacionados a guas subterrFneas7 guas su er*iciais7 unidades de conservao7 biodiversidade e Hualidade do ar+ Por=m7 muitos desses ma eamentos no tratam de modo satis*atrio os com onentes de vulnerabilidade ambiental+ EBiste uma clara riori<ao das otencialidades dos territrios ara a atividade canavieira e com onentes im ortantes de vulnerabilidade Hue determinam a sensibilidade do meio so desconsiderados ou so considerados de modo insatis*atrio7 em geral7 a enas res ondendo as eBigncias da legislao ambiental+ #essa *orma7 o <oneamento = muito mais AagroC do Hue AambientalC7 ele tem sua utilidade como ol%tica "blica7 mas no consegue estabelecer arFmetros de vulnerabilidade ambiental al=m daHueles m%nimos Hue esto estabelecidos em leis+ Esse *ato = reocu ante7 ois o incentivo a eB anso do setor sucroalcooleiro no est se materiali<ando com a devida ateno $ vulnerabilidade ambiental+ /sso tem conseHuncias nas aisagens aulistas Hue ermanecem recebendo ressGes da atividade canavieira Hue a*etam a sensibilidade do meio7 a*etando inclusive a ca acidade de resilincia ecolgica+ Assim = oss%vel concluir Hue o 0AA no indu< o territrio aulista em direo da diminuio da vulnerabilidade ambiental7 no odendo ser considerado como um instrumento indutor de sustentabilidade7 ou elo menos de sustentabilidade *orte+ Pode inclusive gerar aumento da vulnerabilidade se no houver um con!unto de outras e Hue a legislao ambiental se!a de *ato cum rida+ ol%ticas e aGes Hue garantam Hue a eB anso da cana ocorra de *orma a minimi<ar a gama de im actos ambientais

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5$ RE!ER7NCIAS BIBLIOGR!ICAS
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do Estado de .ondInia ' Pro!eto de Coo erao ,=cnica P9U#EP4A9A;4-.- >5.AEVWEQQX?+ 5erlim7 PVVY+ 9-E47 ;+ 4+ Etanol) o desa*io do combust%vel verde+ *ro>le<a: Bra:ileiro:+ So Paulo7 n+ SY@7 !ul+Eago+ @QQX+ 9-.,67 #+ C+ Str9=t9re and CUan8e in E=ono<i= Ri:tor_+ 9orton7 9eK aorJ+ PVYP+ 9-.,67 #+ C+ E=ono<i= HerCor<an=e tUro98U ti<e+ /n) E/C6E.7 C+ O+ \ S,AA,07 D+ &+ >Eds+?+ /nternational Agricultural #evelo ment+ 5altimore) Dohns 6o Jins Univ+ Press7 PVVY+ S ed7 + XY'VQ+

9-3AES7 D+ .+ P+ Cam eGes de rodutividade) dores e *ebres nos canaviais aulistas+ Revi:ta E:t9do: AvanJado:: Do::iV Ener8ia+ So Paulo7 n+ ZV+ + P[X-PXX7 !an+Eabr+ @QQX+ -#U&7 E+ P+ E=olo8ia+ .io de Daneiro) Ed+ Guanabara Ooogan7 PVYY+ PA.,/#(./-7 &+ .+ Introd9Jo ao ordena<ento do territIrio+ 4isboa) Universidade Aberta7 PVVV+ P/O ' Potsdam /nstitute *or Climate /m act .esearch+ #is on%vel em qhtt )EEKKK+ iJotsdam+deEresearchE astE@QQP-@QQSEto iJ@Eevas+ Acesso em) @Q Abr+ @QQV+ P-SSAS7 S+ Ada< S<itU: Valor@ =aHital e ri;9eNa no: Hri<Irdio: da e=ono<ia HolKti=a + /n) CA.9E/.-7 .+ >org+?+ -s clssicos da economia+ So Paulo) Ed+ (tica7 PVVX+ P.a-.7 ;+ 4+ &arJet economic sLstems+ Jo9rnal oC Co<Harative E=ono<i=:+ 3ol SS7 @QQZ7 @Z'W[+ .A9/E./7 3+ E +4+^ &-9,Ah-7 &+^ ;-9,ES7 A+,+^ -4/3E/.A7 /+S+^ S-U0A7 &+ P+ O [onea<ento A<>iental =o<o In:tr9<ento de *olKti=a e Ge:to A<>iental + /n) _ Sim sio do PPG-SEA >Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental?7 @QQZ7 So Carlos+ PPG-SEA) ,ra!etrias e Pers ectivas de um Curso &ultidisci linar+ So Carlos7 SP+ @QQZ+ .EPU.,E 5.AS/4+ O Nonea<ento a8roe=olI8i=o da =ana1de1aJX=ar: anSli:e do: avanJo: e da: la=9na: do HroWeto oCi=ial + @QQV+ #is on%vel em) qhtt )EEKKK+re orterbrasil+org+brEdocumentosE<oneamentorcanarre orterbrasilroutQV+ d*s+ Acesso em Y ;ev+ @QPP+ ./CO4E;S7 .+ E+ A E=ono<ia da Nat9reNa + .io de Daneiro) Ed+ Guanabara Ooogan7 PVV[+ S ed+ PPQ

./00/E./7 D+ A+ 5+ /ntroduo $ Economia+ /n) P/96-7 #+ 5+ >org+?+ Man9al De E=ono<ia 1 E;9iHe de HroCe::ore: da :H+ So Paulo) Ed+ Saraiva7 @QQS+ W ed+ .-&E/.-7 A+ .+ E=ono<ia o9 e=ono<ia HolKti=a da :9:tenta>ilidade+ /n &Aa7 P+ 6+^ 4US,-SA7 &+ C+^ 3/96A7 3+ >orgs+?+ Economia do meio ambiente) teoria ou rtica+ .io de Daneiro) Elsevier7 @QQS+ .-SS7 D+ 4+ S+ E=o8eo8raCia do Bra:il: :9>:Kdio: Hara o HlaneWa<ento a<>iental + So Paulo) -*icina de ,eBtos7 @QQ[+ .U#-.;;7 5+ ;+ ,+^ AGU/A.7 #+ A+^ S/43A7 ]+ ;+^ SUGA]A.A7 4+ &+^ A#A&/7 &+^ &-.E/.A7 &+ A+ Studies on the .a id EB ansion o* Sugarcane *or Ethanol Production in So Paulo State >5ra<il? Using 4andsat #ata+ Re<ote Sen:in8+ 9f @ 3ol+ W7 @QPQ+ SAOA&-,-7 4+ engenho resiste+ .e orte 5rasil+ @QQP+ #is on%vel em)

qKKK+re orterbrasil+com+brEre ortagensEengenhoEengenho+ d*s+ Acesso em Y ;ev+ @QPP+ SA9,-S7 4+ #oce e amargo a"car) Concentrao de renda e relaGes de trabalho na roduo agroindustrial canavieira do 5rasil+ Revi:ta Cra:e$ed9+ 9fQP7 3ol+ QP7 @QPQ+ SA9,-S7 .+ ;+ >org?+ V9lnera>ilidade a<>iental+ 5ras%lia) &&A7 @QQX+ SA9,-S7 .+ ;+^ CA4#Ea.-7 3+ S+ Paisagem7 condicionantes e mudanas+ /n) SA9,-S7 .+ ;+ >org?+ V9lnera>ilidade a<>iental+ 5ras%lia) &&A7 @QQX SA9,-S7 .+ ;+^ ,6-&A0/E44-+ S+^ ]E/447 &+ A+ &+ Plane!amento da Paisagem+ /n) SA9,-S7 .+ ;+ >org?+ V9lnera>ilidade a<>iental+ 5ras%lia) &&A7 @QQX+ SA9,-S7 .+ ;+ *laneWa<ento A<>iental: teoria e HrSti=a + So Paulo) -*icina de ,eBtos7 @QQW+ S2- PAU4-+ Secretaria do &eio Ambiente+ Coordenadoria de Plane!amento Ambiental+ Meio A<>iente *a9li:ta: RelatIrio de "9alidade A<>iental ('#' + So Paulo) S&AECP4A7 @QPQ S2PAU4-+ RelatIrio Etanol Verde+ @QQVa+ #is on%vel em)

qhtt )EEhomologa+ambiente+s +gov+brEetanolverdeErelatorioretanolrverder@QQVA+ d*s+ Acesso em PV &ai+ @QPP+ S2- PAU4-+ Secretaria de &eio Ambiente+ Coordenadoria de .ecursos 6%dricos+ RelatIrio de Sit9aJo do: Re=9r:o: RKdri=o: do E:tado de So *a9lo+ So Paulo) S&AEC.67 @QQVb+ PPP

S2- PAU4-+ Secretaria de &eio Ambiente do Estado de So Paulo+ Re:ol9Jo SMA 00 , DeCine a: diretriNe: tT=ni=a: Hara o li=en=ia<ento de e<Hreendi<ento: do :etor :9=roal=ooleiro no E:tado de So *a9lo+ @QQY+ #is on%vel em) qhtt )EEKKK+cetesb+s +gov+brElicenciamentooElegislacaoEestadualEresolucoesE@QQYr.esrS&A rYY+ d* s+ Acesso em PV &ai+ @QPP+ S2- PAU4-+ Lei Nb ##$(/#@ de #A de :ete<>ro de (''($ #is Ge sobre a eliminao gradativa da Hueima da alha da cana-de-a"car e d rovidncias correlatas+ #is on%vel em) qhtt )EEKKK+sigam+ambiente+s +gov+brEsigam@E.e ositorioE@WE#ocum k@QEstadualrPP@WPr@QQ@+ d*s+ Acesso em) PV &ai+ @QPP+ SC6A5E.G7 .+ 6+^ A5,7 .+ C+ 3ulnerabilitL o* mid-atlantic *orested Katersheds to timber harvest disturbance+ Environ<ental Monitorin8 and A::e::<ent+ 9f VW7 ag+ PQP-PPS7 @QQW+ SE/+ Sto=aUol< Environ<ent In:tit9te+ #is on%vel em) qhtt )EEKKK+sei+seEs+ Acesso em) @Q Abr+ @QQV+ SE4&A97 P+ 4andsca e lanning ' reservation7 conservation and sustainable develo ment+ To`n *lannin8 Revie`+ 9f YP7 3ol W7 @QPQ+ S/43A7 A+ &+^ 9A4-97 &+ A+^ O.-9OA ;+ D+ 9+^ A43A.ES C+ A+^ CA&A.G-7 P+ 5+^ &A.,/9E44/7 4+ A+ 6istorical land-coverEuse in di**erent slo e and ri arian bu**er <ones in Katersheds o* the state o* So Paulo7 5ra<il+ S=ientia A8ri=ola+ 3ol+ [W7 S@Z'SSZ7 @QQX+ SO-.UPA7 4+ A+ rea: de *re:ervaJo *er<anente e De:envolvi<ento S9:tentSvel + Daguari"na) Embra a &eio Ambiente7 @QQS+ S&A-SP+ Secretaria de &eio Ambiente do Estado de So Paulo+ Etanol Verde+ @QPP+ #is on%vel em) qhtt )EEhomologa+ambiente+s +gov+brEetanolverdeE ortugues+as s+ Acesso em PV &ai+ @QPP+ S&/,67 E+ .+ An overvieK o* EPAMs .egional 3ulnerabilitL Assessment >.e3A? rogram+ Environ<ental Monitorin8 and A::e::<ent+ 9f [W7 ag+ V-PZ7 @QQQ+ S-A.ES7 D+ A+ O Nonea<ento :I=io e=onG<i=o de Mato Gro::o aHli=ado no Di:trito BeNerro Bran=o@ :it9ado no <9ni=KHio de CS=ere:@ voltado ao HlaneWa<ento da o=9HaJo@ 9:o e <aneWo da Srea + XY + #issertao >mestrado? ' /nstituto de Cincias 6umanas e Sociais7 Programa de Ps-Graduao em Geogra*ia7 Universidade ;ederal de &ato Grosso7 @QQ[+ PP@ entosE4ei

S-PAC7 Comisso de Geocincia A licada do Pac%*ico Sul+ TUe Environ<ental V9lnera>ilit_ IndeD ?EVIB+ S-PAC) ,echnical .e ort SYW+ @QQWa+ #is on%vel em qKKK+so ac+orgs + Acesso em) PZ Abr+ @QQV+ S-PAC7 Comisso de Geocincia A licada do Pac%*ico Sul+ Man9al: Ro` to Acesso em) PZ Abr+ @QQV+ S-PAC7 Comisso de Geocincia A licada do Pac%*ico Sul+ B9ildin8 Re:ilien=e in SIDS$ TUe Environ<ental V9lnera>ilit_ IndeD$ @QQZ+ #is on%vel em qKKK+so ac+orgs+ Acesso em) PZ Abr+ @QQV+ S-PAC+ Red9=in8 V9lnera>ilit_ O In=rea:in8 Re:ilien=e in *IC:$ InCor<ation *a<HUlet+ E3/ 4ibrarL+ @QPQ+ #is on%vel em) q htt )EEKKK+vulnerabilitLindeB+netE ;ilesE3ulnerabilitLk@Q*ork@QP/Cs+ d*s+ Acesso em @Q nov+ @QPQ+ S-U0A7 E+ C+ 5+^ &A&E,E7 ;+^ ;E..E/.A7 ;+ S+ S+^ S/43A7 ;+ A+ 4+^ SA9,A9A7 .+ 5+^ .-4#A97 .+^ 4E/,2-7 S+ A+ &+ #esa*ios da gesto ambiental nos munic% ios+ /n) 4/,,4E7 P+ E+ >org?+ *olKti=a: a<>ientai: no Bra:il: anSli:e:@ in:tr9<ento: e eDHeriVn=ia: + So Paulo^ Peir olis^ 5ras%lia) //E57 @QQS+ S-U0A7 &+ P+ In:tr9<ento: de Ge:to A<>iental: !9nda<ento: e HrSti=a: + So Carlos) Editora .iani Costa7 @QQQ+ S0&.ECS(9a/7 ,+ \ &-.E/.A7 E+ P+ - desenvolvimento da agroind"stria canavieira do 5rasil desde a Segunda Guerra &undial+ E:t9do: AvanJado:+ 3ol PP7 nf Z7 PVVP+ ,6-&A0/E44-+ S+ Uso da terra e sua in*luncia sobre a Hualidade ambiental+ /n) SA9,-S7 .+ ;+ >org?+ V9lnera>ilidade a<>iental+ 5ras%lia) &&A7 @QQX+ ,-5/97 G+A+^ &-9,07 5+E+ Nat9ral RaNard:@ EDHlanation and Inte8ration + 9eK aorJ7 4ondon) ,he Guild*ord Press7 PVVX+ ,-.8UA,-7 A+ S+ l=ool: *roWeJo da *rod9Jo e EDHortaJo no *erKodo (''4Y'3 a ('#4Y#3$ So Paulo) /EA7 @QQZ$ #is on%vel em) qhtt )EEKKK+iea+s +gov+brEs+ Acesso em) QY &ai+ @QQV+ ,U.9E.7 5+ 4+^ OASPE.S-97 .+ E+^ &A,S-9E7 P+ A+^ &CCA.,6a;7 D+ D+^ C-.E44G7 .+ ]+^ C6./S,E9SE9E7 4+7 ECO4EaG7 9+ OASPE.S-957 D+ _+^ 4UE.SE7 A+^ &A.,E44-G7 &+ 4+^ P-4SOaA C+^ PU4S/P6E.A7 A+^ SC6/44E.57 A+ A *rameKorJ PPS :e tUe

Environ<ental V9lnera>ilit_ IndeD ?EVIB$ @QQWb+ #is on%vel em qKKK+so ac+orgs +

*or vulnerabilitL analLsis in sustainabilitL science+ *ro=eedin8: oC tUe National A=ade<_ oC S=ien=e:+ 3ol+ PQQ7 nf PW7 +YQXW'YQXV7 @QQS+ ,U.9E.7 5+ 4+ 3ulnerabilitL and resilience) Coalescing or sustainabilitL scienceR+ Glo>al Environ<ental CUan8e+ @QPQ+ U9/CA ' Unio da /nd"stria de Cana-de-a"car+ Setor S9=roener8Tti=o , Ri:tIri=o + @QQV+ #is on%vel em) q htt )EEKKK+unica+com+brEcontentEde*ault+as RcchCodebwC@5 YCZSZ-XS[;WQ[5-5E5@-Z#P@5YSWE;ZVxs+ Acesso em) P[ &ai+ @QQV+ 3A4E./7 S+ 3+^ Se9-7 &+ A+ A+ ;+ A i<Hortcn=ia do: =orredore: e=olI8i=o: Hara a Ca9na e a :9:tenta>ilidade de re<ane:=ente: Clore:tai: + Atualidades Dur%dicas ' .evista Dur%dica do Curso de #ireito da ;aculdade de Educao So 4uis+ Ano /7 9f /+ @QQZ+ 3/A9A7 3+ &+^ P/96E/.-7 4+ A+ ;+ 3+ Con:ervaJo da >iodiver:idade e< Cra8<ento: Clore:tai:+ S=rie ,=cnica /PE;+ 3+ P@7 n+ S@7 + @Z-W@+ PVVY+ 3/44A7 ;+^ &C4E-#7 6+ Environmental 3ulnerabilitL /ndicators *or Environmental Planning and #ecision-&aJing) Guidelines and A 3ol+ @V7 nf S7 + SSZ'SWY+ @QQ@+ ]/44/A&S7 4+ .+ .+7 e OAPU,SOA7 4+ A+ EcosLstem vulnerabilitL) a com leB inter*ace Kith technical com onents+ Environ<ental ToDi=olo8_ and CUe<i:tr_+ 3ol+ PV7 +PQZZ' PQZY+ @QQQ+ ]]; ' ]orld ]ildli*e ;oundation 5rasil+ AnSli:e da eDHan:o do =o<HleDo a8roind9:trial =anavieiro no Bra:il+ 5ras%lia) ]];7 @QQY+ 0/E4/9SO/7 D+ Fater:Ued V9lnera>ilit_ Anal_:i:+ Center *or ]atershed Protection7 EllicotCitL+ @QQ@+ #is on%vel em) qhtt )EEKKK+cK +orgs+ Acesso em) @Q 9ov+ @QPQ+ lications+ Environ<ental Mana8e<ent+ aralleling a roaches *or

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