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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE CENTRO DE ESTUDOS GERAIS PROGRAMA DE PS-GRAUAO EM SOCIOLOGIA E DIREITO

JOYCE GOTLIB

GETTING PEOPLE BACK TO THE LAND:Interdependncia entre Governo e ONGs na produo de beneficirios por terra da provncia de KwaZuluNatal, frica do Sul

NITERI 2010

GETTING PEOPLE BACK TO THE LAND: Interdependncia entre Governo e ONGs na produo de beneficirios por terra da provncia de KwaZulu-Natal, frica do Sul.

Dissertao defendida no Programa de Ps Graduao em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais.

Orientador: Prof. Dr. Marcelo Carvalho Rosa

Niteri 2010 3

Gotlib, Joyce Getting People Back To The Land: Interdependncia entre Governo e ONGs na produo de beneficirios por terra da provncia de KwaZulu-Natal, frica do Sul./ Wagner Mello

dos Santos, UFF/ Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito. Niteri, 2010.


163 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Jurdicas e Sociais) Universidade Federal Fluminense, 2010. 1. Reforma Agrria. 2. Estado e ONGs na frica do Sul. 3. Luta pela Terra. I. Dissertao (Mestrado). II. Ttulo

JOYCE GOTLIB

GETTING PEOPLE BACK TO THE LAND: Interdependncia entre Governo e ONGs na produo de beneficirios por terra da provncia de KwaZulu-Natal, frica do Sul.

Dissertao defendida no Programa de Ps Graduao em Sociologia e Direito da Universidade Federal Fluminense para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias Jurdicas e Sociais.

BANCA EXAMINADORA _______________________________________________________________ Prof. Dr. Marcelo Carvalho Rosa (Orientador) Universidade Federal Fluminense ________________________________________________________________ Prof. Dr Antondia Borges Universidade de Braslia ________________________________________________________________ Prof. Dr. Delma Pessanha Neves Universidade Federal Fluminense

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Professor Marcelo Carvalho Rosa por acreditar na minha competncia sociolgica, por me dar a chance de participar de sua histria, me permitindo tecer uma trajetria singular como estudante e me dando a oportunidade de experienciar momentos nicos na frica do Sul. Agradeo tambm pela orientao, dedicao e preparo cientfico, intelectual que fizeram de mim o individuo sensvel que sou hoje. Agradeo Professora Antondia Borges pelo dispndio de tempo, pelo carinho e pela possibilidade de adentrar seu universo de pesquisa e compartilhar os sentimentos e sensaes em campo. Agradeo minha me, ao meu pai e minha irm pela fora, pelo apoio, pelo amor e pelo carinho, que me possibilitaram permanecer de p at o fim da jornada como mestranda. Agradeo aos amigos Mara Vale, Paula Monteiro e Fabrcio Mello pela pacincia, pelo carinho, e pelas conversas substantivas que me deram fora para realizar meu trabalho de campo. Agradeo aos amigos Gabriel Mendes Borges, Rogrio Gutierrez Gama, Natlia Cristhina Castello Branco e Bernard Jos Pereira Alves pela fora, pelo carinho e pelas discusses sociolgicas. Agradeo Marcela Netto Ouro e Maria Carolina Ouro Nascimento pelo amor incondicional. Agradeo s amigas Karlla Andrade e Joana Bialowas pelo incentivo, pelo acolhimento e pelo carinho recebido, cruciais para a finalizao dessa dissertao. Agradeo Miriam Monteiro e ao Joo Batista pelo amor, pelo carinho e por acreditar em mim, apoiando-me nas minhas escolhas. Agradeo aos membros do grupo de pesquisa Sociologia No Exemplar pelas horas de discusso e descontrao que contriburam para minha formao enquanto sujeito e por me ajudar a refletir a respeito da sociologia da sociologia. Gostaria de agradecer a professora Delma Peanha Neves por participar da minha banca, dando continuidade ao trabalho j iniciado na qualificao. Espero ter correspondido s suas expectativas Gostaria de publicizar meus sinceros agradecimentos aos que me deram os alicerces desta dissertao: meus amigos africanos Thabo Minyathi, Musa Zakwe, 6

Thobekile , Mabaso, Nomusa, Thulani, Lisa Del Grande, Sanjaya,, e aos que aceitaram me receber e conversar comigo , em especial a Jabo Phindilile(que me recebeu com imenso carinho, Thulani Dumi (que aceitou minha companhia e participao em momento singulares), Dumisani X.(pelas informaes essenciais para o desenrolar de minha pesquisa), Hazel, pela hospitalidade e Mangaliso Kubekha pelo tempo gasto comigo, pela confiana, pelas histrias e pela companhia. Agradeo a Lygia Sigaud, primeira a ver um pouco da especificidade do contexto sul-africano e que me incentivou a estudar aquele pais Por fim, agradeo aos professores, alunos e funcionrios do Programa de Ps Graduao de Sociologia e Direito pela dedicao, pela participao nas aulas e pelo trabalho realizado.

RESUMO Em 1994, na frica do Sul, subia ao cargo da presidncia do pas Nelson Mandela, aps vencer a primeira eleio nacional de cunho democrtico. Uma das prioridades do governo foi restaurar o direito a terra por meio de uma poltica pblica de reparao das injustias cometidas durante o apartheid. Entre os anos de 1913 e 1991, a populao original sul-africana ficou restrita a 13 % do territrio nacional, a partir de legislaes racialistas que legitimavam remoes em massa. Nesta dissertao, discutirei os meandros da construo do aparato de Estado constitudo para lidar com essas questes a partir de trs elementos: a formao da burocracia fundiria sulafricana ps -apartheid, o obstculo das overlapping claims e as aes criativas dos funcionrios do governo sul-africano na produo de beneficirios do Programa de Terras. A pesquisa revelou que os aparatos burocrticos fundirios foram formados a partir de certas ONGs , demonstrando uma forma peculiar de interdependncia entre governo e sociedade civil no contexto agrrio e fundirio sul-africano. Alm disso, diagnosticamos que, ao aplicar uma metodologia que abrangeu as mltiplas socializaes dos indivduos que trabalham para o governo, os aparatos burocrticos fundirios esto sendo ocupados por sujeitos que, alm de mediadores especializados, so indivduos capazes de criar alternativas criativas para produzir beneficirios por terras.

ABSTRACT In 1994, South Africa, rose to the position of the presidency, Nelson Mandela, after winning the first democratic national election post-apartheid. One of the priorities of the government was restoring the land through a public policy to redress the injustices committed during apartheid. Between the years 1913 and 1991, the original South African population was restricted to 13% of the territory, imposed by racialist laws that legitimized mass removals. In this dissertation, I will discuss the intricacies of building the state apparatus set up to deal with these issues from three elements: the formation of agrarian bureaucracy South African post-apartheid, the obstacle of overlapping claims and creative actions of government officials south African production of beneficiaries of the Land Program. The survey revealed that the land bureaucratic apparatuses were formed from certain NGOs, showing a peculiar form of interdependence between government and civil society in the context of agrarian and land in South Africa. Furthermore, we identified that, by applying a methodology that covered multiple socialization of individuals who work for the government, the bureaucratic apparatuses land being occupied by individuals who, in addition to specialized mediators, individuals are able to create alternatives to produce land beneficiaries.

SUMRIO:
1. Captulo I - INTRODUO..................................................................................................12 1.1Apresentao...12 1.2 Breve histrico sobre o programa fundirio sul-africano..........................................17

1.3 O Programa Fundirio e Agrrio sul-africano.... .....................................................19 1.4 O problema de pesquisa............................................................................................22


2. CAPITULO II A formao da burocracia fundiria sul-africana...............................26

2.1 Introduo.................................................................................................................26 2.2 Stop forced removals! (1979-1991)...........................................................................28 2.3 A terra como questo de governo (1991-1994).........................................................35 2.4 O governo Mandela (1994-1999)..............................................................................44 2.5 O governo Mbeki e o mandato de Thoko Didiza.....................................................60 2.6 Consideraes finais..................................................................................................68 3. CAPTULO III- Os funcionrios do programa fundirio e seus dilemas cotidianos........................................................................................................................74 3.1 Introduo..................................................................................................................74 3.2 Jabo Phindilile...........................................................................................................78 3.3 Mike Saps..................................................................................................................81 3.4 M. Dlamini.................................................................................................................85 3.5 Alex...........................................................................................................................89 3.6 Thulani Dumi.............................................................................................................93 3.7 Mavuso Thungu ........................................................................................................97 3.8 Thembeka Kumalo..................................................................................................101 3.9 S. Zuma....................................................................................................................103 3.10 Dumisani. X...........................................................................................................105 3.11 Peter M.................................................................................................................109 3.12 Consideraes finais.............................................................................................112 4. CAPTULO IV .......................................................................................................119 4.1 Introduo...............................................................................................................119 4.2 Overlapping de Departamentos.............................................................................121 4.2.1 Mobilizaes coletivas........................................................................................122 4.2.2 As empresas de mediao de conflitos................................................................129 4.2.3 Unindo labour tenants e reivindicantes por restituio........................................130 4.3 Criando alternativas para as overlapping claims.....................................................134 4.3.1 A transformao de Mangaliso Kubekha em beneficirio .................................134 4.3.2 Acionando as redes de relaes sociais..............................................................134 4.3.3 Os trabalhos de negociao com o fazendeiro branco.........................................137 4.4 Consideraes finais...............................................................................................140 5. CONCLUSO.........................................................................................................150 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................157 10

ndice de boxes Box 1- Estatsticas fundirias de KwaZulu-Natal..........................................................13 Box 2 Estatsticas das remoes foradas durante o perodo do apartheid.................29 Box 3 O processo de restaurao dos reivindicantes de Cremin................................38 Box 4 Legislaes implementadas no ano de 1993.....................................................42 Box 5 Os labour tenants na legibilidade estatal..........................................................51 Box 6 Trechos do White Paper on Land Reform referentes a atuao das ONgs na poltica fundiria sul-africana.........................................................................................52 Box 7 - A participao do PLAAS na poltica fundiria sul-africana............................58 Box 8 Os funcionrios contratados..............................................................................59 Box 9 - O caso da famlia Masikhani.............................................................................65 Box 10 As repercusses da poltica de restituio na imprensa.................................75 Box 11 Area Based Land Reform Planning................................................................83 Box 12- A situao de constructive eviction..................................................................91 Box 13 Trecho do Labour Tenants Act....................................................................141 ndice de tabelas Tabela 1 As mudanas de posio dos ativistas no ano de 1994.................................46 Tabela 2 Circulao dos indivduos entre posies no Governo, nas ONGs e nos centros universitrios...................................................................................................61 ndice de figuras Figura 1- Mapa poltico da frica do Sul.......................................................................15 Figura 2 Mapa da provncia de KwaZulu-Natal..........................................................16 Figura 3- Dirio Oficial da Repblica Sul-africana........................................................37 Figura 4 Mulheres em Ingogo recebendo auxlio do governo....................................90 Figura 5 Comparao entre os cartes de visita dos funcionrios do DLA e da Comisso .....................................................................................................................115 Figura 6 Greve dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra (27 de fevereiro de 2009)........................................................................................................123 ndice de Quadros Quadro 1 Comparao entre os aparatos burocrticos o Governo e da AFRA...........57

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The Land Act Song We are the children of Africa We cry for our land Zulu, Xhosa, Sotho Zulu, Xhosa, Sotho unite We are mad over the Land Act A terrible law that allows sojourners To deny us our land Crying that we the people Should pay to get our land back We cry for the children of our fathers Who roam around the world without a home Even in the land of their forefathers. 12

INTRODUO 1.1. Apresentao

Nessa dissertao, dedico-me a estudar os sujeitos que trabalham para o governo sul-africano no planejamento e execuo do Programa Fundirio e Agrrio da Provncia de KwaZulu-Natal. O interesse por esses indivduos surgiu no final da graduao, em vias de concluir minha monografia acadmica. Meu objeto era um evento especfico produzido pelo governo sul-africano em 2005: O National Land Summit. A conferncia tratava do dilema da terra no pas e envolvia centenas de organizaes no governamentais e privadas, alm dos rgos pblicos que se vinculam questo fundiria sul-africana. Imersa nos documentos textuais e de udio e vdeo do Summit, corpus da minha pesquisa na poca, deparei-me com um dos discursos de abertura no qual a ministra em exerccio Thoko Didiza falava com o pblico da conferncia. O momento era solene. A ministra cantou em vrios idiomas e evocou palavras de luta caractersticas da resistncia negra contra o apartheid. As pessoas no somente assistiam seu discurso como acompanhavam-na nos cnticos, transformando o discurso numa cena ritual envolvente para o pblico e para mim, que ouvi emocionada as palavras da ministra. Na monografia, o foco eram os documentos das ONGs e movimentos sociais contrastados com os documentos das associaes agrcolas patronais. Porm, a importncia com que o Estado sul-africano tratava o dilema da terra, planejando aquele evento, e a forma como a maior autoridade do rgo pblico fundirio relacionou-se com as pessoas representantes dos reivindicantes demonstravam a especificidade do contexto sul-africano, no que diz respeito ao tema da terra. Alm da curiosidade em compreender que tipo de governo era aquele e entender suas peculiaridades, o ingresso no Mestrado em Cincias Jurdicas e Sociais da UFF, em maro de 2008, representou a continuao de um elo, iniciado na graduao, com dois projetos de pesquisa: Movimentos Sociais, lutas por terra e proteo dos direitos no Brasil e na frica e Reforma agrria, democracia e participao, ambos relacionados questo da terra na frica do Sul e encabeados por Marcelo Rosa e Antondia Borges.

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Os coordenadores dos projetos trabalhavam no esforo de compreender comparativamente as formas de ao coletiva dos movimentos sociais no Brasil e na frica do Sul. Realizamos a diviso do trabalho entre os integrantes do projeto e coube a mim a tarefa, no mestrado, de estudar o lado aparentemente oposto aos movimentos sociais e ONGs. Outro motivo de escolher estudar os sujeitos que trabalham para o governo era a questo referente lngua. Rosa e Borges desenvolvem pesquisas na provncia de KwaZulu-Natal, regio onde a maioria da populao fala apenas o isizulu. O ingls, para a maioria dos habitantes dessa provncia, uma segunda lngua, que poucos gostam de falar. Apesar da frica do Sul reconhecer onze lnguas oficiais, grande parte dos documentos pblicos divulgada em ingls que se torna assim uma lngua comum para a maioria dos funcionrios. Foi o conhecimento da lngua colonial que me levou tambm a entrevistar os funcionrios do governo j que isso significava, sobretudo, poder comunicar-me com meus interlocutores de pesquisa. Pesquisar os sujeitos que trabalham para o governo e seus esforos em executar a poltica pblica fundiria sul-africana permitiram nossa pesquisa coletiva um avano significativo acerca da relao entre movimentos sociais, ONGs e governo no contexto sul-africano. A pesquisa que norteia esta dissertao tem como recorte emprico a provncia de KwaZulu-Natal. Dentre as razes, a principal delas foi a facilidade de entrada no campo, j que meu orientador realizava pesquisas nessa regio desde 2005, como foi mencionado anteriormente.

Box 1- Estatsticas fundirias de KwaZulu-Natal KwaZulu-Natal a provncia mais populosa do pas (9 milhes de pessoas aproximadamente), mas de rea relativamente pequena (9 milhes de hectares de terra).Segundo estatsticas produzidas em 1996 (Lyne & Ortmann, 1996:70) metade do territrio est nas mos dos brancos (6.700 fazendas comerciais em 4 milhes de hectares); 3 milhes de sul-africanos residem em reas comunais (e,84 milhes de hectares); 0,04 milhes de hectares so propriedades de no brancos e 0,4 milhes pertencem ao Estado.

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Era a quinta vez que estavam retornando frica do Sul. Marcelo Rosa e Antondia Borges j haviam construdo uma rede de relaes sociais com pessoas engajadas nas lutas por terras em KwaZulu-Natal. Militantes do Landless People's Movevement, e ativistas da AFRA (Association for Rural Avancement) e da CLP (Church Land Programme), ONGs que atuam na provncia. O trabalho de campo foi realizado nos meses de fevereiro e maro de 2009. Eu fazia parte de uma equipe de 6 integrantes : dois professores da Universidade de Braslia (UNB), Marcelo Carvalho Rosa, meu orientador, vinculado ao Departamento de Sociologia, e Antondia Borges, vinculada ao Departamento de Antropologia; trs alunos de graduao de Cincias Sociais da UFF e da UNB: Paula Monteiro , Fabricio Melo e Mara Vale; e um estudante de mestrado da UFF, no caso, eu. Concentrei-me em estabelecer contatos com os funcionrios do governo, aqueles que implementam o programa de reforma agrria sul-africano. Dividi meu tempo entre a pesquisa de campo coletiva e a individual. Parte do meu trabalho junto equipe era levantar documentos em todos os acervos disponveis relativos questo da terra na frica do Sul. No entanto, no havia uma separao clara entre minha pesquisa individual e meu trabalho coletivo junto equipe. Ou seja, enquanto pesquisava documentos, novas questes surgiam tanto para mim quanto para o grupo. Ou seja, nossas pesquisas individuais estavam todas entrelaadas num objetivo principal que era colher informaes sobre a questo fundiria sul-africana. Longe de permanecer apenas no mundo das idias, as redes de relaes sociais faziam parte do cotidiano dos sujeitos que estudei. Eram to reais como a existncia dos funcionrios. No entanto, apenas tomei conscincia deste fato no momento em que refleti sobre meu entrosamento com meus sujeitos de pesquisa. Tal entrosamento sustentava-se por meio da amizade que os pesquisadores de minha equipe construram durante as visitas regulares provncia, desde 2005. Ou seja, a prpria possibilidade de realizao da pesquisa tem a ver com o modo como o trabalho de campo estava sendo tecido pelos pesquisadores, desde a primeira visita em 2005.O contato com ativistas, exativistas e militantes por terra foi essencial para minha aproximao junto aos funcionrios do governo. Os amigos que fiz durante minha pesquisa de campo sero

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mantidos no anonimato para sua preservao, respeitando o sigilo daqueles que aceitaram serem os sujeitos deste estudo. O universo da pesquisa englobou a sede e trs escritrios do DLA (Department of Land Affairs), localizados, respectivamente, em Pietermaritzburg, Ladysmith e Newcastle; e a sede da Comisso de Restituio do Direito a Terra1 (CRLR) de KwaZulu-Natal, tambm chamada de Comisso de Reivindicao pela Terra. Os dois aparatos governamentais tm como funo a implementao do Programa fundirio e Agrrio sul-africano na provncia.

Figura 1- Mapa poltico da frica do Sul (Fonte: <http://geology.com/world/south-africa-map.gif> ).

Em ingls, Comission on Restitution of Land Rights. A comisso comumente chamada de Comisso de Reivindicao pela Terra(em ingls, Land Claims Comission)

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Figura 2- Mapa da provncia de KwaZulu-Natal ( Fonte: WALKER, Cherryl. Land Marked: Land Claims and Land Restitution in South Africa,Ohio Univgersity Press,2008:13)

A pesquisa compreendeu tambm o escritrio da AFRA (Association for Rural Advancement), ONG que atua na provncia, e que participou ativamente na construo e transformao das polticas pblicas fundirias sul-africanas, exercendo ainda grande influncia no processo de burocratizao do programa nacional de reforma agrria. 17

Dessa maneira, a pesquisa alcanou no somente rgos estatais como tambm outros espaos sociais em que os funcionrios do governo circulam. Ao final dos sessenta dias de incurso, eu havia realizado dezesseis entrevistas com funcionrios do governo. Tambm acompanhei eventos que ajudaram a entender como se d a relao entre os funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra, os funcionrios do DLA e os ativistas envolvidos na questo da terra na frica do Sul. 1.2. Breve histrico sobre o programa fundirio sul-africano

O National Land Summit, evento citado na sesso anterior, foi promovido em 2005, nove anos aps a inaugurao do Programa Fundirio e Agrrio sul-africano. No evento, debateu-se a respeito dos avanos e retrocessos da poltica pblica, incluindo a insatisfao dos reivindicantes com o modus operandi do programa e com os resultados obtidos at aquele ano. Desde 1996, o programa fundirio sul-africano tem desencadeado intensos debates entre ativistas, pesquisadores e intelectuais da rea, que contribuem para uma constante reflexo e reviso das polticas estatais pelos sujeitos que trabalham nos rgos especializados do Estado. Planejado por agentes sociais heterogneos, o programa vem ampliando os tipos de beneficirios atendidos desde o processo de implementao do mesmo em 1995, ano de inaugurao da Comisso de Restituio do Direito a Terra. O formato do programa e o lugar que ocupa dentre as demais polticas pblicas sul-africanas relaciona-se a histria traumtica vivida pelos sul-africanos de segregao entre brancos e negros marcada pela violncia e pelo desrespeito contra os ltimos. Foram quase cem anos de atos criminosos e racistas de negao do direito terra populao negra. A formalizao do sistema segregacional teve incio em 1913, quando o governo de maioria inglesa aprovou uma lei que impedia a compra e registro de terras da terra por negros fora de territrio preliminarmente destinado a grupos tnicos especficos (Reservas ou Bantustes). Esta lei (Land Act de 1913) prescrevia que 80% da populao estaria destinada a morar em 7% do territrio (que correspodiam a rea total dos bantustes). A proibio direcionava-se a sujeitos que adquiram terra por meio da compra antes do ato de 1913. Caso a poro de terra no estivesse dentro dos limites das reservas, os proprietrios perderiam legalmente o direito aquela terra. As

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famlias condenadas expropriao procuravam resistir s ameaas do governo, lutando diariamente pela permanncia em suas terras. Em 1936, uma nova legislao ampliou aquele nmero para 13%. Essa mesma lei prescrevia o controle de trabalhadores e moradores de fazendas negros com a criao de critrios classificatrios severos para a permanncia na fazenda, atingindo a maioria da populao negra. Muitas famlias, apesar de no ter o registro de compra da terra, moravam na terra a vrias geraes, antes de um fazendeiro branco comprar aquele lote do Estado. Estas foram desconsideradas pelo Estado como moradores legtimos e passaram a ser denominados posseiros (squatters), grupos menos reconhecidos do que aqueles que tinham o registro de compra da terra. A expropriao e a remoo dos negros de suas casas ocorreu de forma gradual, acentuando-se a partir da mudana de governo em 1947. O Partido Nacional que ganhou as eleies de 1947 acelerou as aes de remoo e tomou novas medidas para impulsionar a segregao espacial e racial.
People are driven from their homes, loaded onto trucks and transported to relocation sites, their sites are numbered and expropriated, their houses are demolished by bulldozers and they are prevented from entering certain areas, all in terms of the law. Legislative sanction exists for every one of these procedures.(Platzky and Walker, 1985, p.138)

A partir de 1948, quando o sistema do apartheid sul-africano foi instaurado, qualquer regio urbana ou rural fora dos limites das reservas seria categorizada como black spot(mancha negra), tornando-se um rea de remoo iminente. Os primeiros grupos expulsos de suas terras foram os posseiros que migravam para outras fazendas, procura de emprego e morada. Os proprietrios negros conseguiram permanecer por mais tempo, apesar das constantes ameaas de remoo. Em certos casos, esses grupos abrigavam outras famlias que haviam sido removidas de fazendas de brancos e no tinham para onde ir (Harley, Anne & Romy, 1999:25):
I have my house and my fields, I plough the land and I keep a few cattle. Then along comes an evicted farm worker. The farmer hs given him a trekpass, his animals are in the pound, he has nowhere to go so he comes to me: Please, brother, if you can just give me an acre at the corner of your farm. Out of sympathy I do that. Instead of looking for an alternative farmer to take him on, this man goes to Johannesburg to work...This continues until you find yourself on this 50 acre farm with 20 tenants, each paying you R6 a year. ( OP.cit:39)2.

Entrevista realizada com o proprietrio Elliot Mngadi feita pela equipe da SPP (Surplus People Project) e publicada no relatrio anual da ONG em 1983.

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Entre 1960 e 1983, 3,5 milhes de africanos foram removidos e realocados em bantustes pelo governo do apartheid, incluindo famlias que tinham registro da compra da terra e famlias que moravam de aluguel. KwaZulu-Natal, regio onde foi realizada a pesquisa de campo, concentrou, at 1989, 745.550 dos casos de expulso, sendo que 300.000 s de famlias de tenants que foram expulsas de fazendas privadas (SPP, 1983, p.53; Human Awareness Programme, 1989). A promessa do Partido Nacional era de implementar projetos de desenvolvimento nas regies onde estavam sendo instaladas as pessoas removidas. No entanto, a situao era desastrosa: a superpopulao dos bantustes e a falta de infra-estrutura impossibilitavam a vida nesses locais. Durante o governo do apartheid, os chefes tradicionais permaneceram exercendo a funo de chefes locais por meio de um sistema(estrutura poltica das tribos sul-africanos no perodo anterior a chegada dos holandeses e ingleses), de administrao indireta iniciado no perodo da colonizao pela Inglaterra. Entre os anos de 1913 e 1991, !3 % do territrio sul-africano eram administrados por chefes tradicionais. Os sujeitos que ocupavam os cargos de chefia tradicional deveriam ser reconhecidos pelos outros chefes e sditos como descendentes legtimos, atestado pela ancestralidade. No perodo ps apartheid, o poder dos chefes tradicionais foi mantido, por meio de legislaes, como o Comunal Land Rights Act. A lei conferia aos chefes a alocao e administrao das terras sob seu comando. Ntsebeza (2005) fala sobre o dilema das autoridades tradicionais na frica do Sul ps-apartheid. O autor destaca o envolvimento poltico desses agentes na poltica local e nacional. Relacionando a questo da terra ao empoderamento dos chefes tradicionais no perodo ps apamrtheid, Ntsebeza, por meio do estudo de caso de uma comunidade em Eastern Cape, afirma que rural people become subjects in the sense that decisions are taken by tradicion councils which are, as indicated, dominated by unelected tradicional authorities and their appointees(Ntsebeza,2005:296) Foi diante deste quadro de massivas aes de remoo e de inrcia do governo que ONGs surgiram no pas. Apoiadas pelos partidos de oposio ANC (African National Congress) e LP (Liberal Party), os ativistas agiam com o intuito de frear as aes de remoo, publicizando o carter involuntrio e desumano das remoes. O pblico alvo eram trabalhadores (farmworkers) e moradores de fazendas (tenants). Por meio de reunies, mobilizaes coletivas e tentativas de dilogo com o governo, em 20

1985, foi divulgada a primeira trgua do governo, anunciado o fim das aes de remoo. Paralelamente atuao dos ativistas, proprietrios negros que perderam suas terras com a legislao de 1913 e 1936 uniam-se coletivamente, cobrando do governo a restituio de suas terras. Em 1990, os lderes comunitrios uniram-se aos ativistas das ONGs, que naquele perodo, ampliavam as possibilidades de atuao. Entre 1991 e 1993, os membros do ANC, incluindo Nelson Mandela, e os representantes do partido no governo negociaram o fim do apartheid. Em 1994, Mandela, antes presidente do partido de oposio, fora eleito presidente da nao sulafricana. Nelson Mandela e os principais dirigentes polticos que assumiram o poder reconheciam como problema central a questo fundiria. A construo de um programa fundirio j estava na pauta de governo, tendo sido debatido entre representantes de ONGs, dos partidos polticos e de entidades internacionais (Banco Mundial). Nesse nterim, ativistas saram dos bastidores e passaram a ocupar cargos no governo. Os rgos pblicos que tratavam do problema da terra estavam sendo formados por sujeitos que tinham uma trajetria comum em organizaes que lutavam a favor da populao removida. 1.3. O Programa Fundirio e Agrrio sul-africano

O Programa de Reforma da Terra teve como prerrogativa inicial a reparao das injustias cometidas por polticas de regulao racistas durante o apartheid. O African National Congress (ANC), partido que virou governo aps a democratizao do pas, tinha como objetivo garantir populao negra direitos fundamentais 3. O que se pretendia era restaurar o direito propriedade e cidadania por meio de uma poltica de transferncia de terras aos africanos, uma vez que a expropriao do negro se deu por meio da negao do direito terra. Implementado em 1996, as estratgias do Programa Fundirio sul-africano faziam parte de um plano macro-econmico: GEAR (Grouth, Employment and Redistribution) que se sustentava na importncia dos investimentos privados para a reestruturao do pas. Dessa maneira, alm de reverter os erros do passado, o programa fundirio trazia outras responsabilidades: o crescimento econmico
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Aps a independncia da Repblica da frica do Sul, em 1910, as trocas de governantes ocorria por meio de eleies disputadas por partidos polticos. Nesse sistema poltico de mbito nacional, os indivduos reconhecidos como eleitores votavam nos partidos formais que participavam da campanha eleitoral. No perodo ps apartheid, foi mantido o sistema de molde norte-americano que d poderes ao partido no governo (rulling party). Nesse caso, o campo de foras concentra-se nos partidos e na fora do que est no governo no Parlamento.

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do pas e o desenvolvimento agrcola por meio da formao de agricultores comerciais. (Marais, 2001; Greenberg, 2003). O Programa divide-se em trs vertentes: restituio, redistribuio e posse. Cada um dos braos do programa atende a um determinado tipo de reivindicante, que se relaciona a heterogeneidade das situaes de vnculo com a terra. O ponto central que deve ser posto em relevo a construo de aparatos independentes para cada beneficirio assistido pela poltica pblica. O Programa de Restituio de terras tinha o objetivo de restituir pessoas, famlias ou grupos que foram expropriados dos direitos terra aps 1913 como resultado das leis e prticas raciais discriminatrias do passado. A comisso de Reivindicaes por Terras e a corte de terras, implementadas em 1995, seriam os rgos responsveis por garantir a transferncia de terras a esses tipos de reivindicantes. Para ser considerado um demandante por restituio, o indivduo deveria ter sido expulso de sua terra aps 1913, sob legislaes racistas e discriminatrias, e no ter recebido justa compensao do Estado. Os demandantes por restituio dividiam-se em former owners e former tenants, que significavam respectivamente famlias que possuam o registro de compra da terra e famlias que no possuam o registro mas que haviam comprovado, por meio de testemunhas, que tinham direito aquela terra devido ao tempo de permanncia e ao vnculo de trabalho com o fazendeiro branco. O reivindicante deveria se alistar como demandante at dezembro de 1998. A partir dessa listagem, tem-se incio o processo burocrtico at a entrega da terra. O futuro beneficirio por restituio podia optar entre quatro alternativas: a devoluo da terra reclamada, o recebimento de uma terra alternativa, uma compensao financeira, ou uma compensao equitativa. Diferentemente da idia que est em voga no Programa de Restituio, o Programa de Redistribuio visa atender famlias de moradores e trabalhadores de fazendas fora do mercado de trabalho. Isto , era uma poltica de correo dos desequilbrios construdos no passado por meio do recebimento de uma propriedade de terra rural (rural land ownership), ofertada no mercado de terras, endereados a indivduos que, durante o apartheid, foram excludos do mercado pelas leis segregacionistas. A lgica dessa vertente do programa est circunscrita numa ordem mercadolgica, na qual o processo de transferncia da terra est vinculado ao modelo willing seller-willing buyer. Os funcionrios do governo, para realizar a transferncia de terras aos negros, dependem da vontade dos fazendeiros brancos de querer vender as 22

terras, sem qualquer possibilidade e de expropriao do proprietrio. Ou seja, as terras para fins de reforma agrria deveriam estar disponveis no mercado de terras. A terceira vertente do Programa Fundirio sul-africano tinha como metas garantir a posse a indivduos ou famlias que moravam e trabalhavam em fazendas (tenants e farm workers), no contemplados pela primeira vertente do programa e ameaados de expulso pelos fazendeiros brancos. Neste ponto, especificamente, est em jogo um conjunto de legislaes e ementas que prescreveram determinados tipos de direitos, construindo sujeitos reconhecidos perante o Estado. Havia dois tipos ideais de sujeitos: labour tenants (indivduos ou descendentes diretos destes que residem ou tem o direito de residir, cultivar a terra e animais numa determinada poro de terra dentro de uma fazenda devido a direitos adquiridos pelo trabalho realizado para o proprietrio) , e occupiers (indivduos que trabalham na terra para si, com o consentimento do proprietrio, e que esto assegurados na legislao do ESTA). Os que reivindicavam o direito de labour tenant deveriam se alistar no Departamento de Assuntos Fundirios at dezembro de 2001.

1.4 O problema de pesquisa De acordo com as metas acordadas em 1994, 30% das terras agriculturveis do pas deveriam ter sido transferidas por meio dos Programas de Restituio e Redistribuio at 2014 (ICG,2001). Durante o National Land Summit, o governo chamou ateno para o sucesso da poltica pblica de restituio, que alcanou o nmero de 59.345 reivindicaes finalizadas, totalizando 8.869.506 hectares de terra transferidos. No entanto, apenas 11% deste total referiam-se s reas rurais. A maioria dos processos finalizados tinham sido solucionados por meio de compensao financeira, sem a restituio fsica da terra (Repblica da frica do Sul, Comission on Restitution of Land Rights, 2005). De acordo com dados divulgados pelo DLA em 2001, 484 projetos foram aprovados para fins de reforma agrria por meio do Programa de Redistribuio, somando 780 mil hectares de terra transferidos (Ministry od Agriculture and Land Affairs,2001). A literatura (Ntsebeza, 2007; James, 2007; Walker, 2008; Mngxitgama, 2005) que aborda a questo do Estado e da terra na frica do Sul chama a ateno para ineficcia do Programa Fundirio e Agrrio sul-africano, evidenciando que os propsitos e objetivos do projeto inicial no haviam sido alcanados, causando efeitos desastrosos sobre as expectativas dos reivindicantes. Em 2008, apenas 5% das terras 23

agriculturveis haviam sido transferidas pela poltica fundiria sul-africana. A estatstica era, para os autores, um indicativo da ineficcia do Programa. Ntsebeza4 (2007) apostou em dois argumentos para a lentido das aes estatais em promover a distribuio de terras: na falta de organizao poltica e fraqueza dos movimentos rurais e na limitao e contradio presentes na constituio sul-africana de 1996. Para o autor, os movimentos sociais atuantes no contexto sul-africano de demanda por direitos a terra so incapazes de garantir algum tipo de mudana social pois os prprios sujeitos atingidos no se mobilizariam. Alm disso, Ntsebeza afirma que a clusula da constituio concernente a propriedade privada impediria aes estatais, como a expropriao de fazendas privadas direcionadas para o Programa de Redistribuio, restringindo o Governo de agir a favor dos landless (Ntsebeza,2007:6). James (2007), que estuda a poltica fundiria sul-africana, creditou a ineficcia do programa de terras aos prprios reivindicantes. Estes, segundo a autora, no compreendem as categorias burocrticas, e acabam frustrados com a lentido e desamparo dos funcionrios do governo. O problema, na sua concepo, no estaria nas categorias, mas nas pessoas que almejam o benefcio estatal. James sugere que, para a implementao de um programa de mbito nacional, deve haver um consenso sobre as categorias identitrias e o que ocorria, na concepo da autora, seria um dissenso causado pela pluralidade de sentimentos dados pelo tipo de pertena a terra. Walker5 (2008), assim como os demais autores citados, busca explicaes para as falhas do Programa Fundirio sul-africano. A autora, que se baseia nos dados quantitativos, nas experincias pessoais, e na histria de expropriao de alguns beneficirios que teve contato, pe em xeque a bandeira do Programa de Restituio (Reconciliao e Reconstruo), afirmando que nenhum dos dois objetivos foi alcanado (Walker,2008:207):
[T]he post -1994 land reform programme has been shaped by something akin to apartheids inverse- by what can be characterized as a kind ofmisplaced agrarianisation[...]the inadequacy of land restoration as a panecea for far larger problems of dispossession and marginalisation that the restitution programme can be expected to adress on its own(Op.Cit:227)
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Lungisile Ntsebeza leciona sociologia na Universidade de Cape Town. O autor tem uma longa trajetria acadmica e de pesquisa, que se inicia no ano de 1986. Dentre as diversas instituies que trabalhou, j realizou pesquisas para o governo relacionadas ao dilema da terra no pas. 5 Cherryl Walker (2008) foi a primeira funcionria efetiva da AFRA (Association for Rural Advancement). Sua histria como ativista remonta ao incio dos oitenta, quando trabalhou no suporte s vitimas de remoo. De 1994 a 1998, trabalhou para Comisso de Reivindicaes por Terra de KwaZuluNatal, ocupando o cargo de funcionria regional. A obra que fao referncia diz respeito a sua experincia como ativista e mais tarde como funcionria do governo, descrevendo os obstculos e suas opinies quanto a poltica fundiria de restituio sul-africana.

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O problema seria, para Walker, a existncia de um abismo entre prtica e o ideal estipulado pelos planejadores do programa. Na sua concepo, o programa teve sucesso na medida em que atingiu seu pblico alvo e os objetivos da restituio: restaurou a propriedade de indivduos categorizados por ela de proprietrios formais (i.e. removidos durante os anos setenta e oitenta). Com relao ao objetivo de construir uma classe de agricultores comerciais, o programa seria ineficaz, j que encontra limites externos a sua implementao. Mngxitgama (2006), apoiado nos dados produzidos pela Fundao Nkuzi, que revelam que 1,7 milhes de pessoas foram removidas entre os anos de 19994 e 2004 (quase 800.000 a mais que na dcada anterior), utiliza como pressuposto para sua anlise da questo fundiria na frica do Sul a ineficincia do programa fundirio. O autor aposta na fraqueza de intervenes tanto do governo como da sociedade civil como argumentos para explicar a ineficcia da poltica pblica, aproximando-se das concluses das quais chegou Ntsebeza. Desse modo, observa-se que os autores que falam da poltica agrria estatal apontam para um problema no Estado, sem adentrar o processo de transformao da burocracia fundiria e deixando de lado as experincias dos sujeitos que ocupam posies no governo e os esforos construdos para a implementao do programa. O ponto aqui chamar a ateno para a inexistncia de anlises que no tenham como premissa a ineficcia do Estado. Nessa dissertao, optamos por, ao invs de constatar a decepo de beneficirios e planejadores, dissertar sobre a linguagem da poltica fundiria e as relaes sociais entre funcionrios do governo e ativistas que engendram a transformao do prprio programa fundirio. Considerando que o governo atualizase ou toma forma por meio de seus funcionrios (Borges, 2005:115), analisamos os sujeitos que trabalham para o governo e suas experincias sociais, tendo em vista compreender como a burocracia fundiria se (trans)forma e se movimenta no cenrio sul-africano. No primeiro captulo, apresentarei uma descrio do processo de formao e complexificao dos aparatos burocrticos e da legibilidade estatal (Scott,1998) que lidam com o planejamento e a execuo da reforma agrria e da terra da frica do Sul. Sero examinadas as mudanas de posio dos indivduos nas figuraes sul-africanas construdas durante as trocas de governantes (1994 e 1999), centrando a anlise a construo da legibilidade fundiria e nas redes de relaes sociais que unem 25

funcionrios do governo, ativistas e militantes por terras. Alm disso, ser evidenciado como se d a construo de um saber especifico ongueiro e como este se transforma num saber especializado (expertise) necessrio para o ingresso nos rgos pblicos estatais que lidam com o tema da terra na frica do Sul. Por fim, esse captulo tambm objetiva evidenciar uma certa interdependncia construda entre ONG e governo, prpria do contexto sul-africano e a diferenciao entre os rgos pblicos caracterstica do processo de formao da estrutura administrativa fundiria estatal. No segundo captulo, exploraremos os obstculos enunciados pelos sujeitos que entrevistei durante a pesquisa de campo que trabalham para a Comisso de Reivindicaes por Terra e para o Departamento de Assuntos Fundirios da provncia de KwaZulu-Natal. O objetivo ser mostrar os sentidos diferenciados que os funcionrios constroem para as categorias estatais frente ao problema comum das overlapping claims (a sobreposio de reivindicaes e de pessoas sobre uma mesma poro de terra), relacionado histria pessoal de cada sujeito entrevistado. Neste captulo tambm ficar evidente a relao entre a expertise do funcionrio e o sentido atribudo a cada categoria estatal bem como as redes de relaes sociais entre ativistas e funcionrios do governo percebidas durante a pesquisa etnogrfica. Sero debatidas as aes de mediao e a cumplicidade com que os funcionrios lidam com os beneficirios da poltica de terras Em seguida, no terceiro captulo, o foco passa a ser as alternativas dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra e dos funcionrios do DLA para driblar o obstculo das overlapping claims e produzir demandantes e beneficirios por terras. O objetivo chamar ateno para a agncia criativa dos sujeitos que ocupam posies no Estado ao planejar e executar a poltica pblica fundiria. Por ltimo, na concluso da dissertao, sero retomadas as questes trabalhadas nos trs captulos, revendo o debate feito nas consideraes finais e correlacionado-os a um debate mais amplo sobre os dilemas da anlise do Estado num pas no exemplar (Rosa,2008) com especificidades correlacionadas a uma histria de expropriao e restaurao dos direitos terra. Outra questo central reforar a interdependncia entre ONG e Governo no processo de formao do Estado sul-africano, comprovada pelas redes de relaes sociais entre ativistas e funcionrios, pela expertise dos funcionrios do governo tendo em vista produzir beneficirios por terras e pelas aes criativas dos sujeitos que trabalham para o Estado.

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2. Capitulo I- A formao da burocracia fundiria sul-africana

2.1 Introduo

Quando cheguei frica do Sul em fevereiro de 2009, acreditava manipular as classificaes do programa de terras sul-africano. Baseada nos manuais e documentos do governo disponveis no site, internalizei que as categorias estatais correspondiam a um grupo definido de demandantes, ou seja, que era uma linguagem construda a priori e que cada nome correspondesse racionalmente a um tipo de pertena com a terra. Durante minha primeira entrevista com uma funcionria do governo percebi que as classificaes as quais me apoiei para compreender os dilemas da terra naquele pas pouco diziam sobre as pessoas que reivindicavam terra. Ao contrrio da linearidade ilusria que me norteava at ento, deparei-me com a complexidade dos pertencimentos dos indivduos com a terra. Jabo Phindilile era funcionria do escritrio da Comisso de Restituio do Direito a Terra6- conhecida tambm como Comisso de Reivindicaes por Terra - em Pietermariztburg. Preparei-me para a entrevista e constru um roteiro objetivando conhecer mais sobre sua trajetria pessoal, os anseios e os dilemas de Phindile como executora de uma poltica pblica fundiria. Fui recepcionada com um discurso empregado do pronome ns, no qual a funcionria enunciava as regras e normas do Programa de Terras do governo. Phindile me apresentava os manuais e outras publicaes da Comisso, buscando instruir-me sobre cada passo do programa e as prescries necessrias transferncia da terra ao beneficirio. Para mim, a funcionria lidava com o processo de restituio, logo, com demandantes por restituio. No entanto, a funcionria falava tambm que auxiliava processos de labour tenants7, narrando seu drama em atender a todos aos que procuravam por assistncia. Passados quatro meses de meu encontro com Jabo Phindilile, aps intensa reflexo sobre as experincias em campo, notei que aqueles funcionrios realizavam diariamente a produo de demandantes por terras e de beneficirios por meio do
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Em ingls, Comission On Restitution Of Land Rights (CRLR). Como a maioria dos documentos e dos sujeitos que trabalham para o programa fundirio chamam-na de Comisso de Reivindicaes por Terra (em ingls, Land Claims Comission), usarei este nome na dissertao. 7 A categoria labour tenant abrange famlias, que residem em fazendas e que mantm relaes de trabalho com o fazendeiro, geralmente, branco. Se traduzssemos para a linguagem utilizada no Brasil, a expresso tenant significaria o mesmo que o posseiro. Neste captulo, tratarei de expor quem e como utilizavam esta linguagem para lidar com determinados grupos, e como ela foi mudando de sentido ao longo do processo de formao do Estado sul-africano.

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encaixe de sujeitos em uma categoria pertencente a legibilidade estatal. Essa expresso foi empregada por Scott(1998) explorou as aes estatais de racionalizao do espao e dos indivduos. A expresso legibilidade refere-se linguagem construda pelo prprio Estado para tornar legvel um determiando espao. O constructo de Scott me ajudou a pensar na distncia entre sujeitos de carne e osso e categorias. Transformar pessoas, grupos ou famlias em beneficirios do programa de reforma da terra e agrrio sulafricano significa nome-los, encaixar indivduos num tipo de demanda As categorias labour tenant, demandante por restituio, landless, farm-dweller, occupier, fazem parte da linguagem que vem sendo construda ao longo do processo de formao do Estado sul-africano. O intuito neste captulo apresentar os caminhos do Programa Fundirio sulafricano. Exibiremos uma periodizao dos momentos onde, acredita-se, por meio de uma mudana de governo, de cargo, ou na legislao, ter havido uma transformao na burocracia que lida com o tema da terra. Este captulo tratar de expor os meandros do processo de (trans)formao das categorias que permitem ao funcionrio do governo produzir beneficirios. Demonstraremos como determinados sujeitos singulares contriburam para

determinados valores, smbolos e classificaes fazerem parte da linguagem oficial do programa fundirio sul-africano. O objetivo mostrar como as aes e os anseios de certas pessoas tornaram legtimas as categorias de classificao que qualificam os demandantes. Por meio da pesquisa de documentos disponibilizados no acervo da AFRA, descreveremos a formao da burocracia estatal sul-africana. A pesquisa documental foi realizada em dois meses e abrangeu o referido acervo, e outros sites de ONGs sulafricanas, alm de documentos disponibilizados por informantes durante a pesquisa de campo. O recorte temporal da pesquisa inicia-se na virada da dcada de setenta, perodo no qual eclodiram as ONGs rurais na frica do Sul. Deu-se enfoque aos eventos ocorridos em KwaZulu-Natal, j que foi a regio onde realizei a pesquisa de campo. A anlise inicia-se no ano de 1979, ano de surgimento da AFRA, ONG que atuou intensivamente na defesa do direito de moradores permanncia na terra, agindo contra as aes de remoo do Estado do apartheid na regio que hoje chamada de KwaZulu- Natal. A descrio dos eventos encerra-se em 2005, ano da terceria mudana de governo. 28

Vamos trilhar os caminhos da reivindicao pelo acesso terra, apresentando ao leitor legislaes, atos, ementas, reunies, comisses e aes estatais procurando correlacion-los com o movimento de pessoas entre organizaes no-governamentais, movimentais sociais e rgos estatais, percebendo a interdependncia, os laos de solidariedade, e as redes de relaes sociais que unem as pessoas de dentro e fora do governo. Alm disso, objetivo deste captulo tambm demonstrar a maleabilidade e transformao ininterruptas pelas quais a legibilidade se constri cotidianamente. Portanto, por meio do mapeamento das figuraes, apresentaremos o processo no qual se inscreve a formao da burocracia fundiria sul-africana, mapeando os agentes e a mudana dos indivduos na posio.

2.2 Stop forced removals! (1979-1991)


It was a terrible time. My mother-in-law was disturbed. She did not live long here in Ezakheni. Her mind was disturbed. The worst part of it was seeing your house being demolished. That-that thing, just pushing your house flat. A big house. You are told, 'Remove everything', and they even help you take the things out, because you are wosting your time. Then they push the walls flat. We couldn't stop them. They were fully armed. It was a forced removal. We were not being asked. The cows-we had to take them somewhere else, trying to save them. I was broken. It was that time. We had nothing to say. It was that time (Walker,2008:32)8.

Esta narrativa foi coletada por Cherryl Walker em 2002, ex-membro da AFRA (Association for Rural Advancement). A personagem da narrativa Linah Shabalala, uma lder comunitria que participou da resistncia contra as aes racialistas do governo do apartheid. Uma das motivaes para lutar a dor da experincia de ver a casa de seus pais destruda e ser removida forosamente para uma township. A AFRA formou-se como uma organizao civil no governamental em 1979, com o objetivo de combater as remoes foradas na regio hoje chamada de KwaZuluNatal. Naquela poca, parte da populao original sul-africana tinha sido removida
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Era um tempo terrvel. Minha madrasta estava perturbada. Ela vivia a pouco tempo aqui em Ezakheni. Sua mente estava perturbada. A pior parte disso era ver nossa casa sendo demolida. Aquela coisa empurrando nossa casa. Nos disseramRemovam tudo, e eles nem ajudavam voc a tirar suas coisas, porque voc est perdendo seu tempo. Ento eles empurravam as paredes baixo. Ns no podamos impedi-los. Eles estavam bem armados. Era uma remoo forada. Ns no fomos interrogados. As vacas- ns tnhamos que lev-las para um outro lugar, tentando salv-las. Eu estava destruda. Era aquele tempo. Ns no tnhamos nada a dizer. Era aquele tempo(traduzido pleo autor).

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forosamente de suas terras como parte do plano de desenvolvimento sul-africano tomado a cabo pelo governo do apartheid. As leis racialistas outorgadas em 1913(Natives Land Act), 1923(Natives Land Act ampliado) e em 1936(Natives Trust and Land Act), tornaram-se, aps a institucionalizao do regime do apartheid, prticas de governo. No primeiro ano de funcionamento da AFRA, o trabalho dos membros da organizao baseava-se na peregrinao por fazendas e por vilas ameaadas pelo Estado de serem esvaziadas. Os trabalhadores de campo da ONG entrevistavam as famlias de tenants colhendo histrias, com o intuito de fiscalizar as remoes. A atuao dos ativistas centrava-se no auxilio jurdico, procurando brechas nas legislaes que dessem qualquer tipo de direito a vitima de remoo. Nas fazendas, a luta dos ativistas era contra a violncia dos fazendeiros, devido constncia de ataques as famlias dos trabalhadores e ex-trabalhadores que residiam nas fazendas. A quantidade de casos e o desenrolar dos trabalhos na AFRA contriburam para a contratao de Cherryl Walker, primeira funcionria chamada para trabalhar em tempo integral pela organizao.

Box 2- Estatstica das remoes foradas durante o perodo do apartheid No ano de 1982, 105 mil pessoas haviam sido removidas da Zululndia e 205 mil pessoas j haviam sido notificadas da iminente remoo. Em 1985, 3,5 milhes de sul-africanos haviam sido removidos. A publicao dos nmeros pelos relatrios da SPP atiava a luta pela democracia. Em 1985, surgem a UDF (Union of democratic Front) e a COSATU(Congress of South Africa Trade Unions) alvo de aes repressivas do governo do apartheid, representado pelo NP(National Party). No entanto; em 1986 inicia-se, secretamente, um dilogo entre Nelson Mandela, representante do ANC (Congresso Nacional Africano) e o governo com o intuito de negociar uma sada para o pas, que um ano antes, havia decretado Estado de Emergncia. No perodo de negociao entre o ANC e o Partido Nacional, j estava claro a relevncia dos direitos da terra para restruturao da frica do Sul. A redistribuio das terras entre toda a populao era uma demanda do ANC desde a publicizao do Freedom Charter em 1955(Internation Crisis Group Press,2004:138). Alm disso, a presso exercida sobre o governo tanto dos movimentos sociais quanto de autoridades internacionais contriburam para a promulgao do Abolition of Influx Control Act em 1986, ato que extinguia o controle na circulao de negros, coloured e indianos entre as cidades sul-africanas (Harley, Anne & Romy Fortheringham, 1999)

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Os anos de experincia na AFRA e mais tarde no governo se transformaram em um livro, que Walker publicou em 2008. Na obra Land Marked, a autora apresenta sua narrativa sobre as experincias como ativista e funcionria do governo. De acordo com a autobiografia, em 1979 Walker chegou em KwaZulu-Natal, chamada para dar uma consultoria para um fazendeiro sobre desenvolvimento rural. O trabalho aproximou Walker do cotidiano dos moradores e trabalhadores de fazendas. Entrou em contato com pessoas que experienciaram ameaas de remoo, eventos constantes na regio. Peter Brown9, diretor da AFRA, conheceu Walker numa reunio promovida por Neil Cole, que coordenava um trabalho numa misso religiosa com os moradores de fazendas. Quando conheceu Peter Brown, Walker j mantinha relaes com Geoff Budlender, que encabeava os trabalhos do recente criado LRC (Legal Resources Centre) (Walker, 2008:194). Deparei-me com nome Peter Brown e Geoff Budlender pela primeira vez nos arquivos da AFRA, durante meu trabalho de campo no primeiro trimestre de 2009. A quantidade de documentos referidos ao perodo anterior ao fim do apartheid que traziam tais nomes demonstrava que esses indivduos participaram ativamente da formao do Programa Fundirio e das legislaes concernentes a questo da terra na frica do Sul. medida que ia desvendando outras informaes, notei que aqueles nomes repetidos poderiam me dizer algo mais sobre a influncia das organizaes no governamentais no desenho do programa de terras. Conversando nos corredores da AFRA com os funcionrios mais antigos e revirando arquivos, notei que os sujeitos que me deparei nos documentos uniam-se por laos de amizade. Toda a vez que pronunciava algum nome novo que aprecia nos documentos que pesquisava, algum da ONG me remetia a alguma situao ou a algum indivduo que tivesse alguma conexo com a pessoa a qual me interessei. Devido a tais situaes inesperadas, resolvi investigar as redes de relaes de amizade que iam se descortinando diante de mim, conforme adentrava o fio que enlaava ONG e Governo. Tanto a AFRA como a LRC funcionavam com um pequeno corpo de funcionrios e poucos doadores. No LRC, Geoff Budlender passou a contar com a ajuda de outro advogado, Wallace Ngoqi, e de uma militante negra, Jean Ngubane, com

9Peter Brown era um poltico sul-africano, um dos primeiros membros do SALP(South Africa Liberal Party), que foi banido em 1968. No ano de 1958, ocupou a presidncia do partido, sucedendo Alan Paton, ativista politico e escritor sul-africano, fundador do SALP que participou ativamente da luta contra o apartheid.

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experincias em movimentos feministas. Budlender, Ngubane e Ngoqi tinham experincias anteriores em processos jurdicos, e, Ngubane em especial, tinha uma trajetria singular em movimentos anti-racistas (Harley, Anne & Romy Fortheringham, 1999: 98). Cherry Walker visitava as comunidades com Ngubane, que traduzia as narrativas das vitimas nas fazendas. As duas junto com Laurine Plautzky (membro do SPP-Surplus People Project10) visitavam comunidades ao redor do pas que sofriam ameaas de remoo. A unio das duas organizaes (AFRA e SPP) ultrapassava o trabalho de campo. At os relatrios eram produzidos e publicados em conjunto. As publicaes eram em dois idiomas, ingls e isizulu, produzidas pelo staff misto 11 das organizaes. Os ativitas lanavam seus escritos em meios miditicos dentro e fora do pas. A publicao constante de temas relativos ao drama de famlias ameaadas de perder sua terra contribuiu para engendrar mudanas significativas para os segregados. Aps o mau-estar instaurado pelas narrativas dos militantes, o ministro de cooperao e desenvolvimento veio pblico a anunciar o fim das remoes foradas, com o intuito de contruir uma imagem voluntarista s remoes para as townships e bantustes12 (Harley, Anne & Romy Fortheringham, 1999: 92). Em 1981, a AFRA organizou um workshop, no qual estavam presentes representantes de certas comunidades assistidas, tendo como pauta as legislaes referentes questo da terra.
At the AFRA AGM we discussed at some length how to increase the involvement of communities affected by resettlement in the running of AFRA. It was agreed to try and hold quarterly meetings at selected places such as Reserve Four and Ladysmith to allow for the participation of individuals from communities in these areas in the AFRA Committee. Mr A. Mncadi, a member of the Council at Reserve Four, was elected to the AFRA Committee; we have since held one committee meeting at Reserve Four, combining this with a general community meeting. It is probably unrealistic to expect that the participation of people living in rural areas in the formal running of AFRA can be increased beyond this; regular visits to the area, correspondence with committees by the AFRA staff will remain the most A ONG SPP atua na frica do Sul desde o incio dos anos oitenta. Inicialmente, o trabalho era direcionado s populaes que foram removidas nas reas rurais no perodo do apartheid. O trabalho de resistncia e as recorrentes publicaes sobre as experincias dos ativistas contribuiram para o desenvolvimento e publicidade da organizao. Hoje, a ONG atua em duas reas: negociaoe e assistncia jurdica aos beneficirios e reivindicantes do programa fundirio sul-africano (Fonte: http://www.spp.org.za>. 11 O corpo de funcionrios das ONGs era composto por negros, indianos, coloureds e brancos, sendo, por isso, mal visto pelo Estado do apartheid. 12 Os bantustes ou Homelands eram reas demarcadas pelo governo, terras comunais nas quais era permitido o direito a posse da terra ao negro. Com a tomada do poder do National Party em 1948, intensificaram-se as remoes foradas para essas reas. Para mais detalhes, ver Morris (1981); Parnell (1988).
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effective way for liaison and feedback to be maintained (Organisers Report, June to December, 1982, p.6 (Peter Brown Papers, APC)

As reunies frequentes entre ativistas de vrias ONGs que atuavam no pas contriburam para criar redes entre os lideres das comunidades, que reforavam-se por meio de correspondncias. A troca de cartas no ficava restrita aos representantes das comunidades assistidas pela ONG. Peter Brown, diretor da AFRA, comunicava-se constantemente com membros do governo e com polticos locais, como o representante do Inkatha Freddom Party (IFP)13 Chefe Buthelezi. Alm das ligaes fora do governo, o diretor da AFRA mantinha relaes com Ray Swart, representante do partido progressista que tinha ligaes ntimas com funcionrios do governo. Dessa maneira, os membros da ONG passaram a ter informaes mais precisas sobre as prximas remoes, podendo planejar a resistncia. Somados a isso, a militncia diria dos advogados, ativistas, fieldworkers e watching dogs14 de diversas organizaes colaborou para o surgimento do National Committee Against Removals (NCAR) 15, agente coletivo que legitimou a luta poltica dos ativistas. O dilogo construdo entre os membros da AFRA e o governo contribuiu, junto com a presso cotidiana do NCAR16, para frear as remoes foradas. Em maio de 1985 o ministro de negociao e desenvolvimento, em exerccio declarou a suspenso da ordem de remoo de 52 comunidades. De 1979 a 1991, os ativistas intensificaram suas aes de assistncia queles que eram notificados da remoo, e fortificaram os laos com outras ONGs com o intuito de pressionar o governo, tornando-se reconhecidos por meio da construo de uma causa coletiva. O trabalho junto s comunidades baseava-se na formao de um comit que representasse aquele grupo, buscando assim a formao de uma liderana comunitria. Nos meandros das negociaes entre o ANC (African National Congress) e o NP (National Party), foi criada a Comisso Nacional da Terra do ANC a fim de discutir um
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O IFP foi formado em 1975 por um membro da liga jovem do ANC na regio da Zululndia. O membro em questo fazia parte da famlia real Zulu. O partido estruturou-se por meio da influncia da estrutura organizacional do reinado Zulu e da filiao de chefes tracionais na organizao. Apesar do partido se posicionar contra o governo branco do apartheid, o desenrolar da luta foi marcado por violentos embates com os membros do ANC, que se extenderam at o perodo ps apartheid. 14 Patrick Masoka, funcionrio do DLA (Department of Land Affairs, em portugus, Departamento de Assuntos Fundirios), explicou-me que sua funo era vigiar os fazendeiros , colher informaes sobre os conflitos na regio onde sua ONG atuava. 15 O NCAR tinha quatro afiliados: a AFRA, o TRAC (Transvaal Rural Action Commiteee), o SPP e o Grahamstown Rural Committee. 16 Em 1990, o antigo NCAR passou a denominar-se National Land Committee, tornando-se uma organizao nacional em defesa das vtimas de remoo.

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projeto fundirio e agrrio sul-africano. Os membros da Comisso eram ativistas filiados ao NLC e membros do ANC. No circulo de discusses, Derek Hanekom (membro do ANC e ativista), Joanne Yawitch (membro do NLC), Cherryl Walker e Aninka Classens (ativista da AFRA) apresentaram suas perspectivas e argumentos diferenciados com relao ao futuro programa fundirio sul-africano. Na AFRA, aps onze anos de funcionamento, algumas formas de ao se institucionalizavam e a entrada de novos membros permitiu a complexificao da diviso interna do trabalho. Cherryl Walker se afastou da organizao 17. Outros sujeitos filiaram-se a AFRA: Jean Du Plessis, Aninka Classens e Richard Clacey entraram nos ltimos anos dos oitenta, momento em que intensificam as reunies e os workshops realizados pela ONG. At 1991, a AFRA manteve-se atuando somente nas Midlands e no noroeste de Natal, assistindo posseiros e trabalhadores de fazendas contra a ameaa dos fazendeiros de expulso (Documento annimo, AFRA:1994). Porm, com a suspenso das remoes anunciada pelo governo meses depois, o trabalho da AFRA ampliou-se:
The political change in 1990 opened several strategic possibilities for AFRAs work. One such opportunity was to assist communities to reclaim land taken away from them under apartheid. The second opportunity - now that the threat of forced removals was lifted - was to assist communities who had not been removed, and those who had successfully reclaimed their land, to redress the underdevelopment of rural areas. AFRA took up both of these challenges with relative success (Msoki, Maart and Yawitch, 1994:103).

O que antes parecia ser uma pequena organizao que auxiliava os ameaados de expulso transformou-se num corpo complexo. O aumento no nmero de membros da AFRA permitiu que fossem formadas equipes especializadas: o Programa de Terra, que inclua as reivindicaes pela restituio da terra e os direitos aos labour tenants, e o programa institucional de construo, com foco no desenvolvimento da comunidade. At 1990, os funcionrios da AFRA trabalhavam com moradores e trabalhadores de fazendas (farm workers e tenants), labour tenants e pequenos agricultores (free hold). Com a suspenso das aes de expropriao, outros grupos passaram a ser atendidos: os proprietrios originais ou former landowners, sujeitos que compraram terras e tornaramse proprietrios na primeira metade do sculo XX, mas que foram removidos pelo governo do apartheid a partir de 1952. Aps a remoo para as townships, essas

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Cherryl Walker foi para os EUA e permaneceu por l ate 1986. Quando retornou a frica do Sul, juntou-se ao Departamento de Sociologia da Universidade de Natal e l permaneceu at assumir o posto de comissionria regional em 1994(First Annual Report 1996, Comission on Restitution of Land Righst:38)

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famlias, que se diferenciavam dos outros grupos negros (trabalhadores e moradores de fazendas) pela melhor condio financeira, uniram-se para receber a terra de volta. As lideranas formadas procuraram os ativistas da AFRA, com o intuito de serem assistidos, construindo assim uma causa coletiva frente ao governo. No arquivo da AFRA referente ao perodo de 1989 a 1993, foram encontrados centenas de fax e correspondncias, alm de atas de reunies que deflagram a procura dos reivindicantes s ONGs em busca de apoio.

2.3 A terra como questo de governo (1991-1994)

Em 1989, P.W.Botha, representante no Partido Nacional, retirou-se do cargo da presidncia do pas e fora substitudo por F.W. De Klerk. A mudana de governo alterou a poltica fundiria sul-africana. O White Paper on Land Reform foi publicado em junho de 1991, revogando os atos de 1913 e 1936 por meio da promulgao do Abolition of Racially Based Land Measures Act:
To repeal or amend certain laws so as to abolish certain restrictions based on race or membership of a particular population group on the acquisition and utilization of rights to land; to provide for the rationalization or phasing out of certain racially based institutions and statutory and regulatory systems; for the regulation of norms and standards in residential environments; and for the establishment of a commission under the name of the Advisory Commission on Land Allocation; and to provide for matters connected therewith (Repblica da Africa do Sul, Ato n108 de 1991)18.

Tanto o ato quanto o White Paper prescreviam a criao de uma comisso que ouvisse as comunidades que haviam sido removidas. Segundo o ltimo documento mencionado, a Comisso s poderia receber reivindicaes de comunidades na qual a terra ainda estava sob a gide do Estado. O rgo teria a funo de aconselhar o governo sobre o modo como lidar com os reivindicantes. A Comisso Consultiva de Alocao de Terra (ACLA) -nome dado a Comisso- fora recebido com crticas pelos membros da AFRA e das demais organizaes, incluindo o NLC. Os ativistas reclamavam da demora da abertura dos pedidos de alocao de terras ao Estado. Em 27 de maio de 1991, representantes das comunidades de Roosboom e Cremin (localizadas nas Midlands)

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Revogar ou alterar determinadas leis de modo a suprimir certas restries com base na raa ou pertena a um grupo particular na aquisio e utilizao do direito terra, para assegurar a racionalizao ou eliminao de certas instituies de base racial e sistemas legais e regulamentares ; para a regulamentao de normas e padres em ambientes residenciais e para a criao de uma comisso com o nome da Comisso Consultiva de Alocao de Terra e prever questes com eles relacionados (traduo da autora).

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reuniram-se com funcionrios da AFRA a fim de discutir os meandros do ACLA. Entre julho e setembro de 1991, diversas reunies entre os grupos interessados e ONGs filiadas questo da terra ocorreram, tendo em vista construir uma ao coletiva contra a deliberao do governo. Entre estes meses Budlender (LRC), Jean Du Plessis (Diretor da AFRA), Joanne Yathickson (presidente do NLC) e Bridget Murphy (coordenadora jurdica da AFRA) pressionavam o governo por meio de correspondncias, questionando as entidades responsveis sobre a abertura das reivindicaes Comisso. Em agosto de 1991, Geoff Budlender, representando o NLC (National Land Committee), discursou na Conferncia NADEL (National Association of Democratic Lawyers). Budlender chamou a ateno para os critrios que definiam um sujeito legtimo para reivindicar terra na Comisso. Segundo ele, as legislaes s atenderiam a casos de indivduos que quisessem adquirir uma terra estatal, sem levar em conta a restaurao do direito a terra por meio da compra ou posse de uma terra privada.
An advisory commission is set up, to advise the State President about the allocation of undeveloped State land, and land which the State might acquire. In other words, this is not about claims of right: it is about State largesse. Rights do not enter into it at all. The sort of ad hoc approach adopted by the government - 'we reject a programme of restoration, but we will look at each case on its merits' satisfies nobody: it neither creates the securiry which is intended, nor creates any confidence on the part of those who were forcibly removed that their claims which be addressed. This actually promotes a programme of 'land occupation', and creates conflict and uncertainly. Most analyses of land claimss suggest three possible sorts of claims: 11.1 People who lost their land through previous removal policies and actions ll.2 People who were unable to obtain title to 'their' land: for example labour tenants 11.3 People who are homeless or landless, and have a need as a result of past policies and practices. (Budlender, Geoff. Notes on a process of land claims (Nadel conference,23 de agosto de 1981)

A comisso ACLA fora constituda por juzes e professores indicados pelo presidente de Klerk. Dos sete componentes, apenas dois eram negros, Prof. Harriet Ngubane e Prof. T.W. Ntongana. Alm das acusaes de limitao e injustia feitas por Budlender, outra critica dos ativistas era a prpria composio da Comisso. Aps uma srie de reunies, o National Land Comitte recebeu a notcia que um dos nomes indicados pelo

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comit receberia uma cadeira na Comisso. Mr Justice Trengrove, membro do NLC, assumiu a vice-presidncia da comisso. Por meio do National Land Committe e dos laos entre Joanne Yathiskson (presidente do NLC), Budlender, Classens, Bridget, e Clacey, entre outros ativistas, dezenove comunidades, no somente de Natal mas tambm de outras provncias, escreveram uma carta ao presidente anunciando: We reject the government's Comission. Apesar disso, em outubro, durante um encontro envolvendo o ministro responsvel pela questo fundiria na poca (Ministro De Villiers) e diversas comunidades, foi feito um acordo com o governo, marcando o incio de uma relao dialgica entre o NLC e o governo. Aps a reunio com De Villiers, lideranas comunitrias, apoiadas por ONGs, submeteram reivinidicaes Comisso, a fim de serem restitudos. (National Land Committee: ACLA Critique, 1994, documento annimo). Uma das estratgias da AFRA era organizar coletivamente os reivindicantes. O intuito era construir uma entidade e representantes que tomassem a frente das reivindicaes. Algumas comunidades j possuam representantes, pessoas j envolvidas politicamente com a reivindicao pela terra. Nesse caso, os ativistas procuravam construir lideranas que se juntassem aos antigos na luta pela restituio:
For AFRA, the purpose of these processes was to help various interest groups within a community to identify their needs and interests, understand their own resource base and to develop possible strategies to identify, prioritize and satisfy their needs. For the process of land claims and development to meet the needs of acommunity, it is crucial that needs and interest groups are identified and worked with (Harley, Anne & Romy Fortheringham,1999:139).

Segundo a legislao de 1991, o procedimento para abrir uma reivindicao no ACLA era o seguinte: a Comisso teria que, primeiro, convidar os reivindicantes a fazer as submisses. Em seguida, a Comisso faria as recomendaes devidas ao presidente De Klerk. Aps a resposta do presidente, passos seriam tomados para identificar a terra reivindicada e aloc-la aos demandantes.

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Abaixo segue uma tira do dirio oficial do governo do ano de 1994, exibindo o modo como a Comisso publicizava as informaes sobre os casos de alocao de terras:

Figura 3- Dirio Oficial da Repblica sul-africana (Fonte: Acervo AFRA: Repblica da frica do Sul, Government Gazette, 22 de abril de 1994).

Em abril de 1992, representantes do NLC e da AFRA auxiliados por seus advogados encontraram com os comissrios tendo em vista que os mesmos clarificassem alguns itens da legislao referente ao ACLA. Os membros do go afirmaram que as seguintes informaes deveriam ser dadas no momento da apresentao do reivindicante:
The staff said that the following would be required by the Commission: a clear indication of WHO is making the claim; a motivation of WHY they should get the land, or get the Iand back (historical and legal); an indication of WHAT their tenure system was in the past, and will be in future; an indication of HOW they intend to use and develop the land (Association for Rural Advancement, sem ttulo (Minutas da reunio entre o NLC e a ACLA, documento annimo).

Para receber a terra por meio da Comisso, era necessrio recolher informaes e documentos que atestassem o vinculo dos proprietrios originais com a terra, o que significava dispndio de tempo, dinheiro e pessoal com pesquisas com os antigos ocupantes. Ou seja, mesmo com o funcionamento do ACLA, as comunidades ainda estavam muito longe de resgatar o que lhes fora tomado. No apenas pela lentido, mas o prprio modus operandi da Comisso impossibilitava o acesso de muitos grupos ao 38

Estado. No final de 1992, era visvel que o ACLA no pretendia devolver a terra a todos os que sofreram com as remoes. Classens (1991), Budlender(1992), Murphy(1992) e Du Plessis enunciavam publicamente ( por meio de palestras, workshops, conferncias e publicaes) as limitaes do White Paper e do ACLA.
The National Party government would neither formulate nor implement any restitution or restoration of land rights programme. The 1991 White Paper on Land Reform argued in paragraph A2.11 that the restoration of land lost as a result of past racially discriminatory land legislation was not feasible.Nevertheless, the Advisory Commission on Land Allocation was established at the end of 1991 to facilitate the process of restoration especially relating to claims by those who were dispossessed as a result of racist legislation. The powers of the Advisory Commission of Land Allocation (ACLA) were limited to making recommendations and its mandate to unutilised state-owned land (Weideman, 2006:137).19

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O governo do Partido Nacional no pretendia nem formular nem implementar qualquer restituio ou restaurao do programa de direitos sobre a terra.No Livro sobre a Reforma Agrria publicado em 1991 , no A2.11 argumentava que o restabelecimento da terra perdida como resultado da legislao agrria passado de discriminao racial "no era factvel". No entanto, a Comisso Assessora de Alocao de Terra foi criada no final de 1991 para "facilitar o processo de restaurao", especialmente relativo a reclamaes por parte daqueles que foram expropriados na sequncia da legislao racista. As competncias da Comisso Consultiva de Alocao de Terra (ACLA) se limitaram a fazer recomendaes para terras estatais no utilizadas (traduzido pela autora).

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Box 3: O processo de restaurao dos reivindicantes de Cremin Em 1977, 2856 pessoas foram expropriadas de Cremin (localizado no norte de Natal, entre eles tenants e proprietrios. Os proprietrios foram reassentados em Ezakheni (township), recebendo uma casa de quatro cmodos. Os tenants foram realocados em locais mais distantes, em construes rsticas sem nenhuma infra-estrutura. Quase quinze anos depois, os proprietrios originais que residiam em Ezakheni formaram o comit de Cremin. A relao com os membros da AFRA e lideranas de outros comits (como o de Charlestown e Roosboom) desembocou na popularidade da campanha Back to the Landque representava a ampliao da luta dos proprietrios originais expropriados. A presso exercida pelo movimento somava-se aos dos partidos de oposio, que desde 1991, voltaram a funcionar formalmente. Mandela havia sido solto e as negociaes com o De Klerk continuavam. Em 1992, os comissrios do ACLA negaram a reivindicao do comit de Cremin, alegando que a terra era privada. Andries Radebe, um dos lideres locais, uniu-se a outras 75 organizaes contra a clusula sobre propriedade da constituio interina de 1993 (citada posteriormente).

Campaign to reclaim land


ABOUT 60 communities agreed at the weekend to broaden a campaign to reclaim land and start on a national programme of mass action and lobbying.Those at the weekend meeting, hosted by the national Land Committee, also reiterated dissatisfaction with the governmentappointed Advisory Commission on Land Allocation (Acla). They rejected a letter from the state president asking them to give Acla a chance. According to the Association for Rural Advancement, an NLC affiliate, by broadening the campaign the meeting haseffectively invited labour tenants communities and those with Group Areas Act claims, among others, to be part of one national campaign for land restoration. Reoccupation of land claimed, occupation of government buildings and offices, and demonstrations are planned. Representatives from Impendle, Baynesfield, Cramond, Estcourt, Colenso, Ladysmith, Weenen, Newcastle and Louwsberg attended. - Witness Reporter (Harley, Anne & Romy Fortheringham, 1999: 137).

Apenas trs comunidades em KwaZulu-Natal (Charlestown, Roosboom e Alcookspruit) foram formalmente restaurados por meio do ACLA e receberam o titulo da terra. Os trs casos foram tomados pelo Governo Mandela em 1994 como 'presidential lead projects'. No entanto, a transferncia da terra e a escolha dos beneficirios se mostraram ser muito mais complexas do que se imaginara. O comit de Cremin, que retomou o pedido de restituio no governo Mandela, manteve os contatos com a AFRA e o NLC aps 1994, sendo restitudo em maio de 1996.

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O caso acima descrito apresenta classificaes que eram usadas pelos ativistas e pela Comisso desde os primeiros relatrios publicados nos anos oitenta. O que se percebe a diferenciao entre labour tenants e proprietrios. O ACLA direcionava-se apenas aqueles que poderiam provar que eram proprietrios originais ( Original owners20) da terra reivindicada, enquanto os labour tenants, assistidos pela AFRA e demais organizaes desde meados dos oitenta, no eram favorecidos, tendo o direito apenas a uma terra alternativa. Por meio dos depoimentos colhidos por Walker e outros ativistas que trabalhavam na AFRA nos anos oitenta, percebe-se que a distino entre proprietrios originais e tenants estava contida no discurso daqueles que se definiam como proprietrios originais de uma determinada terra.
Cato Manor claimants never formed a single, cohesive block. They were divided not only by ethnicity, but also by class, gender, age and geographical location.Their different expectations of restitution were shaped by their particular experiences of apartheid and their individual or family histories in 21 the years since they had been removed (Walker, 2008:157) .

A diferenciao construda entre labour tenants e proprietrios originais reproduzia-se por meio das redes de relaes sociais a que os ltimos encontravam-se ligados, e aos espaos sociais que tais sujeitos estavam imersos. Wallace Mgoqi, advogado do LRC, era descendente de uma famlia removida nos anos setenta, que abriu um pedido de realocao ao ACLA. Mgoqi era apenas um dentre vrios ativistas negros que pressionavam o governo por medidas que fossem capazes de restituir sua famlia. Ou seja, enquanto os tenants no possuiam dinheiro para se engajar, os que se declaravam proprietrios originais articulavam-se coletivamente, lanando mo de recursos para serem contemplados pela poltica fundiria que estava sendo desenhada no perodo de transio poltica.

20O documento do ACLA e as pautas das discusses seguintes definem os demandantes pela realocao da terra como os original owners, proprietrios que possussem registros que comprovassem a propriedade da terra reivindicada (National Land Committee, sem ttulo. Reunio entre o NLC e o ACLA, junho de 1993). 21 Cherryl Walker (2008) descreve narrativas de proprietrios categorizados pela autora como former owners. A autora enfatiza a distino desses e as famlias que chegaram em meados dos sessenta em diante, resultados das remoes foradas do governo do apartheid. Segundo alguns lderes comunitrios entrevistados por Walker, os tenants se instalaram em suas terras dcadas depois da chegada de seus ancestrais e no tinham qualquer documento que comprovasse o direito aquela terra, sendo vistos pelos proprietrios tanto materialmente como emocionalmente como inquilinos (Walker, 2008).

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As

limitaes

referentes

ao

alcance

prtico

do

ACLA

suscitavam

questionamentos entre os ativistas engajados na devoluo das terras aos negros. A pergunta que norteava as discusses era: Quem pode ser tido como verdadeiro beneficirio? No dia primeiro de junho de 1993, ativistas se reuniram para discutir alternativas viveis para facilitar o retorno das terras s comunidades. Uma das sugestes que merece destaque a criao de um Trust Committee, transformando a causa individual em causa coletiva.
The landowner in a particular community can form a legal body to whom the land can be transfered and thereafther the land can be transferred to the original owners. Should it not be possible to immediately and clearly identify all the claimants to certain subdivisions, the option of a Community Trust may provide a workable solution (National Land Committee, sem ttulo. Reunio entre o NLC e o ACLA, junho de 1993).

A pesquisa documental aponta que entre os anos de 1992 e 1993, os ativistas e militantes do NLC, do LRC e da AFRA tentaram transformar os indivduos atendidos pelas organizaes em reivindicantes legtimos para o ACLA/COLA. Os ativistas ansiavam pelo reconhecimento dos labour tenants como beneficirios legtimos. Mas isso no denota que todos os sujeitos que trabalham nas ONGs lutavam somente pela causa dos posseiros. A complexificao burocrtica da ONG relaciona-se s estratgias plurais dos ativistas e suas experincias sociais como trabalhadores de campo. Entre 1992 e 1993, os partidos de oposio (ANC, PAC, SACP) e o Banco Mundial publicizaram seus posicionamentos e sua sugestes sobre o programa de terras que estava sendo discutido durante a negociao entre o National Party e Nelson Mandela. Na estrutura organizacional do ANC, formado o Land and Agriculture Policy Centre (LAPC) para discutir as polticas fundirias. O centro, que contava com o financiamento de vrias entidades internacionais, c ontratou membros do Banco Mundial para debater aes estatais futuras (Weideman, 2006).

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Box 4- Legislaes implementadas no ano de 1993 a)Abolition of Racially Based Measures Amendment Act 110 of 1993(Abolio dos Atos e Emendas de Medidas Baseadas na Raa de 1993) b)General Law Second Amendment Act of 1993(Lei geral segunda Emenda de 1993): convertia os direitos a posse em um direito privado individualizado. c)The Distribution and Transfer of Certain State Land Act 119 of 1993( Ato de Distribuio e Transferncia de Certas Terras do Estado): Tal ato relacionava-se a instrumentalizao da redistribuio prescrita noa to posteriormente citado. d)Provision of Certain Land for Settlement Act 126 of 1993(Ato de Fornecimento de Certas Terras para Assentamento): este ato assegurava a redistribuio das terras por meio da legalizao de um mercado de terras. O objetivo deste ato era a redistribuio das teras por meio da venda de terras estatais a familias que foram expropriadas pelas leis do apartheid. Tal ato ainda prescrevia um fianciamento para familais que recebesssem menos que 1250 rands. e)The Regulation of Joint Executive Action Regarding Certain Land Act 109 of 1993 ( Ato de Regulao de Execuo Adjunta relativas a certas pores de Terra de 1993): Tal ato regulamentava a perda do poder de chefes e autoridades locais dos bantustes, transferindo parte do poder decisrio ao presidente do Estado e aos ministros que lidam com o tema da terra. f)The Regional and Land General Affairs Amendment Act 89 of 1993( Ato Emenda de Assuntos Regionais e Gerias sobre a terra de 1993): este ato tambm est relacionado a mudana de jurisdio das homelands e a possibilidade de venda das terras estatais. g)The Land Titles Adjustment Act no. 111 of 1993(Ato de Ajustamentos de Titulos da Terra de 1993): Complementava o ato que prescrevia a supremacia do direito propriedade individualizado. h)The Rural Areas ( house of representative) Act 112 of 1993(Ato de reas rurais de 1993): Complementando o ato descrito no item E. Essa legislao assegurava a reduo do poder local nos bantustes por meio da criao de conselhos de gerenciamento. i)The Shortened Registration Procedures of Land Amendment Act 76 of 1993(Atode Encurtamrnto do registro e procedientos da aquisio de terras de 1993)

Em 1993, nove atos foram outorgados, modificando a esfera de ao do ACLA. O governo deu mais poderes aos comissrios da ACLA e mudou seu nome para Comission on Land Allocation (COLA). As legislaes regulamentavam as estratgias de ao prescritas no White Paper produzido pelo National Party que foi publicado em 1991. O ano de 1993 foi de intensos dilogos entre lderes regionais do ANC, governantes e ativistas. No acervo da AFRA, foram encontrados centenas de fax de Joanne Yawitch, diretora do National Land Committe, Geoff Budlender que representava o Legal Reosurces Centre, Helena Dolny22, funcionria da AFRA e Jean Du Plessis, coordenador do Programa de Restituio da AFRA, enviados ao secretrio do presidente De Klerk, aos comissrios da ACLA/COLA e aos departamentos de assuntos ligados questo da terra. Tratava-se de reivindicaes das organizaes acerca da limitao das legislaes prescritas naquele ano. O debate mais amplo era sobre o desenho do programa fundirio. O enfoque do ACLA / COLA era sobre a redistribuio fundiria a compradores que estivessem dispostos a comprar terra do
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Helena Dolny era casada com Joe Slovo, ativista negro, brao direito de Nelson Mandela que participou ativamente das negociaes com o aprtido nacional. Helena Dolny foi convidada por Slovo para trabalhar com o mapeamento dos conflitos fundirios na frica do Sul em 1976. Na dcada de noventa trabalhou para a AFRA.

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Estado. Entre 1988 e 1992, milhares de hectares de terras foram vendidos a empresas, fazendeiros e agricultores. As vendas eram publicadas em reportagens dirias em jornais, chamando a ateno para a ineficincia da Comisso em restaurar o direito a propriedade aos expropriados (acervo AFRA). O objetivo com a prescrio daqueles atos era a criao de um direito de propriedade individualizado e a deslegitimao da posse comunal. Alm disso, em outubro de 1993, fora outorgada a Constituio Interina da frica do Sul, contendo os acordos iniciais sobre o dilema da terra no pas:
Section 28: Property (1) Every person shall have the right to acquire and hold rights in property and, to the extent that the nature of the rights permits, to dispose of such rights. (2) No deprivation of any rights in property shall be permitted otherwise than in accordance with a law. (3) Where any rights in property are expropriated pursuant to a law referred to in subsection (2), such expropriation shall be permissible for public purposes only and shall be subject to the payment of agreed compensation or, failing agreement, to the payment of such compensation and within such period as may be determined by a court of law as just and equitable, taking into account all relevant factors, including, in the case of determination of compensation, the use to which the property is being put, the history of its acquisition, its market value, the value of the investments in it by those affected and the interests of those affected. (Interim Constitution of South Africa, 1993)23.

Os projetos polticos pretendidos com tais legislaes no foram deixados de lado com a mudana de governo em 1994. A legislao fereral que passou a reger o pas a partir de 1996 manteve intacta a proteo propriedade privada. Ntsebeza (2008) chama a ateno para a contradio existente entre a defesa da propriedade e a poltica pblica de restituio e redistribuio de terras. Dentre os dilemas mais evidentes vivenciados pelos funcionrios do governo que lidam com a terra est a impossibilidade de expropriar os fazendeiros (Ntsebeza, 2008:5). Ou seja, apesar das significativas modificaes com a posse de Nelson Mandela em 1994, a supremacia da propriedade privada foi, em certa medida, mantida.
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Artigo 28: Propriedade (1) Toda pessoa ter o direito a aquisio e deteno de direitos de propriedade e, de acordo com em que a natureza das licenas de direitos, de dispor de tais direitos. (2) Nenhuma privao de qualquer direito de propriedade deve ser permitido, excepto em conformidade com a lei. (3) Onde os direitos de propriedadeso expropriados em virtude de lei referido no subitem (2), essa expropriao ser permitida unicamente para fins pblicos e estaro sujeitos ao pagamento da indenizao acordada ou, na falta de acordo, ao pagamento de remunerao e prazo, como pode ser determinada por uma Corte justa e equitativa, tendo em conta todos os fatores relevantes, incluindo, no caso de determinao de compensao, o uso ao qual a propriedade est sendo colocado, a histria da sua aquisio, seu valor de mercado, o valor dos investimentos nela por aqueles afetados e os interesses das pessoas afectadas. (Constituio interina da frica do Sul, 1993)(traduzido pelo prprio autor).

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2.4 O governo Mandela (1994-1999)

Com a vitria do ANC (African National Congress) nas eleies de 1993, Nelson Mandela assumiu a presidncia do pas. Uma das primeiras medidas relativas a questo fundiria foi inaugurar o novo Departamento de Assuntos Fundirios e os Ministrios de Agricultura e de Assuntos Fundirios. O departamento ficaria atrelado ao ministrio de assuntos fundirios. Derek Hanekom fora empossado como ministro desse minsitrio e Geoff Budlender nomeado por Hanekom como diretor Geral do Departamento. Hanekom participara ativamente das discusses a cerca da construo do programa fundirio sul-africano como membro da Comisso de Terras do ANC. Geoff Budlender trabalhou para o (LRC) Legal Resources Center, advogando a favor dos moradores e trabalhadores de fazendas. Para o Ministrio de Agricultura, fora indicado um ex-membro do National Party Kraai Van Niekerk. O cargo de viceministro do Departamento de Agricultura foi ocupado por Thoko Didiza, que tinha experincias em tcnicas agricolas e desenvolvimento comunitrio. Em meados de fevereiro de 1994, os ativistas do NLC (National Land Committee) organizaram a Community Land Conference. Representantes de 350 comunidades compareceram a conferncia. O objetivo era unir-se coletivamente contra as diretrizes do programa fundirio que estavam sendo acordadas entre os representantes do ANC e demais partidos de oposio, o NP e membros do Banco Mundial. Os ativistas e os reivinidicantes pelo direito a terra rejeitaram a perspectiva mercadolgica (Market-based perspective) do programa em vias de implementao. Em novembro do mesmo ano, entrou em vigor a primeira legislao do perodo ps apartheid correlacionada questo da terra. The Restitution on Land Rights Act prescrevia a criao de uma comisso denominada Comisso de Restituio dos Direitos a Terra (CRLR) e a criao de uma Corte de Terras, instituio jurdica responsvel pelo julgamento dos casos de restituio. Para ser considerado um demandante por restituio, alguns critrios deveriam ser seguidos: ter sido expropriado aps 1913, sob legislaes racistas e discriminatrias, e no ter recebido justa compensao do Estado. Como benefcio, o Estado garantiria trs formas de compensao: a terra restituda, compensao financeira ou uma terra alternativa.

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Enforcement of claim for restitution 2. (1) A person shall be entitled to enforce restitution of a right in land if-(a) 24 he or she is a person or community contemplated in section 121(2) of the Constitution or a direct descendant of such a person; and (b) the claim for such restitution is lodged within three years after a date fixed by the Minister by notice in the Gazette. (2) The date contemplated in subsection (1), shall be a date not earlier than the earliest of the dates contemplated in section 43. (3) The date contemplated in section 121(2) (a) of the Constitution is 19 June 1913 (Repblica da frica do Sul, Ato de Restituio de 1994).

No corpo do texto jurdico, percebe-se que os beneficirios do processo de restituio no foram nomeados. No ato, no existia qualquer nomenclatura para classificar os demandantes por restituio. A Comisso de Reivindicaes por Terra (Em ingls, Land Claims Comisssion) como chamada a CRLR- deu continuidade ao trabalho desenvolvido pelo ACLA/COLA; no entanto, os comissrios foram substitudos por pessoas nomeadas por Derek Hanekom, indivduo responsvel pelo apontamento dos cargos de alto escalo do Departamento e da Comisso de Reivindicaes por Terra. A Comisso, de acordo com o ato de 1994, seria um corpo independente que responderia somente ao parlamento e estaria sobre a responsabilidade do ministro de assuntos fundirios. Segundo a nova legislao: (3) The comission shall consist of a Chief Land Claims comissioner appointed by the minister , after inviting nominations from thne general public, a deputy Land Claims Comissioner similarly appointed and as many regional land claims comissioners as may be appointed by the minister (Restitution of Land Rigths Act n 22 of 1994 as amended:13) Derek Hanekom nomeou Mr Joe Serename como comissrio chefe; Advogado Wallace A. Mgoqi como vice comissrio chefe, Emma T. Mashinini como comissionria regional das provncias de Gauteng, Mpumalanga, North West a Northern Cape; Dr. Peter G. Mayende para ser comissrio regional de Eastearn Cape e Free State e, por ultimo, Cherryl Walker como comissionria Regional de KwaZulu-Natal (AFRA, Directors Report, Association for Rural Advancemenet First Annual Report, 1996) Joe Serename atuava na SACC (South Africa Concil of Churches), uma organizao religiosa que tambm trabalhava com a populao marginalizada durante o apartheid. Wallace Mgoqi era membro do LRC e tinha uma experincia passada em
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A expresso community (comunidade) refere-se a qualquer grupo de pessoas no qual os direitos a terra so derivados de regras compartilhadas de acesso a terra pelos membros de tal grupo (Ato de Restituio de 1994).

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organizaes que lidavam com as legislaes racialistas. Emma Mashinini foi uma vtima das remoes foradas agenciadas pelo governo racista. Envolveu-se com o sindicato durante os anos que trabalhou como operria em Johannesburg e tornou-se uma ativista poltica. Dr Peter Meyende 25 era um ativista poltico que trabalhou no Departamento de Assuntos Fundirios do partido PAC (Pan Africanist Congress). Devido s normas do ato proclamado em 1994, os indicados a ocupar cargos pblicos no DLA deveriam ter uma determinada expertise, reconhecida pelo novo governo. Jean Du Plessis saiu da unidade de restituio da AFRA para a chefia geral do Departamento de Assuntos Fundirios ao lado de Geoff Budlender. Helena Dolny tranformou-se em diretora chefe do Land Bank 26. Jean Ngubane, que trabalhou com Walker na AFRA nos anos oitenta, tambm entrou para a comisso de terras. Joanne Yawitch, diretora do NLC (National Land Committe) entrou para o governo como conselheira especial do ministro de assuntos fundirios.

Tabela 1- As mudanas de posio dos ativistas no ano de 1994


Organizao de origem Cherryl Walker Jean Ngubane Wallace Mgoqi Geoff Budlender Emma Mashinini Jean Du Plessis Derek Hanekom Aninka Claasens Richard Clacey Michael Worsnip Helena Dolny Joanne Yawitch AFRA AFRA LRC LRC COSATU AFRA ANC AFRA AFRA AFRA AFRA NLC Orgo Estatal CRLR CRLR CRLR DLA CRLR DLA DLA/Ministrio DLA DLA DLA Land Bank DLA

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Peter Meyende nasceu em Eastern Cape e viveu a infncia num bantusto que sofrera um planejamento estatal conhecido como Betterment Schemes. A rea recebia recursos do Estado para o desenvolvimento rural e agrcola da regio. O av de Mayende recebeu auxilio do governo do apartheid e tornou-se um fazendeiro.(Association for Rural Advancement, 1996:22) 26 Em 1912, o Banco da Terra foi criado com o intuito de subsidiar os fazendeiros brancos e desenvolver a produo agcola. Emprstimos eram concedidos aos agricultores e impostos foram criados para proteg-los da competio com os bens importados (Ver Palmer e Parsons, 1977:183).

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Segundo os dados coletados durante a pesquisa documental e fontes bibliogrficas secundrias, 70% dos cargos do DLA e da Comisso de Reivindicaes por Terra foram ocupados por indivduos que trabalharam em ONGs que reivindicavam o direito a terra. Alm disso, nota-se que aqueles que ocuparam cargos de auto-escalo (Cherryl Walker, Budlender, Jean Du Plessis, Yawitch, Mgoqi, etc) e trabalharam juntos, mantinham relaes pessoalizadas de amizade. A nomeao de tais indivduos fez-se possvel por dois critrios prescritos no ato de restituio de 94 e mais tarde no Land Reform Act de 1996: a) O modo de ingresso por exame de currculo, no qual deve estar atestado uma determinada expertise ou capacidade tcnica para o cargo. Nesse caso, as experincias anteriores em ONGs e demais organizaes vinculadas a questo fundiria e agrria significava uma competncia para ocupar uma posio na Comisso e/ou no DLA. b) As indicaes so feitas pelo prprio ministro de assuntos fundirios Derek Hanekom, o que possibilitou o prprio a indicar amigos que compartilharam com ele as experincias de luta a favor do direito a terra aos negros. Ou seja, diferentemente do perodo do apartheid, o novo governo estava sendo formado por sujeitos que tinham um background comum em organizaes que lutavam a favor dos landless. (James, 2007:36). Negros e brancos tornam-se governantes. Cherryl Walker e Jean Ngubane, so ex-militantes que passaram a ocupar um cargo de alto escalo no governo aps o fim do apartheid; sujeitos que participaram das discusses das legislaes e do desenho do programa fundirio tornaram-se executores das polticas pblicas de terras. Por meio da proclamao do Ato de restituio de 1994 percebemos a preeminncia do programa de restituio, indicando que o novo governo privilegiava a reparao das injustias cometidas queles que foram expropriados, os denominados demandantes por restituio. Em maro de 1995 a Comisso de Reivindicaes por Terra iniciou seus trabalhos em mbito federal e, em abril, inauguraram as sedes regionais. Enquanto isso, o DLA mantinha somente um escritrio em Pretria. Por meio da proclamao do Ato de restituio de 1994 percebemos a preeminncia do programa de restituio, indicando que o novo governo privilegiava a reparao das injustias cometidas queles que foram expropriados, os denominados demandantes por restituio. 48

Restitution was privileged partly because it was the land issue which had been most vividly dramatised. The new government would also have to deal with land reform generally, but restitution had a higher political profile (Budlender, 2002:12).

A formalizao do Programa de Restituio de Terras fora a primeira ao por reforma fundiria do governo Mandela. A Comisso de Restituies por Terras estava sendo construda por meio de uma burocracia jurdica, uma vez que previa a criao de uma Land Claims Court para julgar os casos de restituio.
22. (1) There shall be a court of law to be known as the Land Claims Court which, in addition to the powers contemplated in section 123 of the Constitution, shall have the power- (a) to determine restitution of any right in land in accordance with this Act; (b) to determine compensation in terms of this Act; (c) in respect of a claim in terms of section 3, to determine the person entitled to ownership; (d) to determine all other matters which require to be determined in terms of sections 121, 122 and 123 of the Constitution. (2) The Court shall have jurisdiction throughout the Republic and shall have all the ancillary powers necessary or reasonably incidental to the performance of its functions, inclu ing the power to Grant interlocutory orders and interdicts (Restitution Act de 1994).

A Corte de terras27 era um dos alicerces da Comisso. No todo, o processo de restituio da terra ao beneficirio envolvia as seguintes etapas: inscrio do reivindicante, apresentando-se como demandante por restituio . Nessa etapa, o reivindicante deveria apresentar qual a poro de terra que estava sendo pleiteada e quais os direitos que esto sendo demandados. O segundo passo consistia na validao, uma aprovao dada pelo chefe da Comisso das apresentaes feitas aos escritrios desse rgo. A terceira etapa englobava a publicao no dirio oficial da terra reivindicada pelos funcionrios do governo. Esses, segundo a legislao, seriam os responsveis por noticiar aos reivindicantes a legitimidade de sua reivindicao. A quarta etapa consistia na investigao dos processos, podendo ser feita pelos empregados na Comisso e demais rgos que armazenassem informaes necessrias ao desenrolar dos processos de
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Weideman (2006) notou que o escopo do Programa de Restituio fora influenciado, em certa medida, por membros locais do Banco Mundial. World Bank representatives played a key role in early policy development. At the 1993, LAPC and World Bank conference in Swaziland, World Bank representatives suggested the creation of a separate judicial process that would address issues of justice as opposed to issues of equity (redistribution and tenure reform).5 These representatives argued that a judicial process with cut-off dates, similar to the court procedure used in Chile under Allende, could be used to settle claims to specific plots of land of groups evicted from their land under apartheid(Weideman,2006:180).

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restituio. Em seguida, era planejada a compra da terra pelo Estado e, por fim, a entrega dos ttulos da terra. Conforme consta no corpo jurdico da legislao prescrita em 1994, os funcionrios da comisso e os comissrios deveriam garantir que os reivindicantes fossem assistidos durante a submisso de sua reivindicao. Alm disso, o ato tambm previa a interferncia dos funcionrios nos casos de conflito entre reivindicantes, no qual os funcionrios deveriam atuar como mediadores ou negociadores:
13. (1) If at any stage during the course of the Commission's investigation it becomes evident that- (a) there are two or more competing claims to a particular right in land; (b) in the case of a community claim, there are competing groups within the claimant community making resolution of the claim difficult; (c) where the land which is subject to the claim is not stateowned land, the owner or holder of rights in such land is opposed to the claim; or (d) there is any other issue which might usefully be resolved through mediation and negotiation, the Chief Land Claims Commissioner may direct the parties concerned to attempt to settle their dispute through a process of mediation and negotiation(Restitutio Act de 1994)

O encaminhamento a Corte de Terras s ocorreria caso o trabalho de mediao no tivesse resolvido o conflito entre as partes. importante notar como as formas de agir da ONG penetram nos canais do governo. Os trabalhadores de campo recolhiam depoimentos e colhiam histrias de vida das vitimas das remoes e dos ameaados de serem removidos. Walker (2008) descreve em sua obra o cotidiano dos funcionrios do governo durante seu mandato. Segundo a autora, os funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra colhiam depoimentos, ouviam os moradores. Outra semelhana a nomenclatura de diferenciao entre os funcionrios. Tanto na AFRA como na comisso, por exemplo, os funcionrios que tinham contato com os reivindicantes eram chamados fieldworkers. No primeiro relatrio anual da Comisso de Reivindicaes por Terra de 1996, foram apresentadas as aes tomadas pelos comissrios mediante os obstculos cotidianos dos funcionrios. As dificuldades relacionam-se falta de funcionrios, falta de dinheiro, ausncia de infra-estrutura e principalmente aos problemas causados pela diviso entre os reivindicantes, como apontado no relatrio:
Tensions have arised between different sections of the community.[...]Tensioms have arisen because of land of homesteads that were rented to tenants or because of members of the community who were defaulters! In community contributions [...]There are also a number of cases wherer more tahn one community is claiming the same portion of land.(Comission on Restitution of Land Rights.First Annual report,1996:13)

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Concomitantemente inaugurao da Corte de terras, foi posto em vigor o Land and Agrarian Reform Programme. Alm da restituio, foram criadas mais duas vertentes: a redistribuio, para sujeitos que viviam em reas rurais que pudessem comprovar a necessidade de receber um pedao de terra; e a reforma com relao posse da terra, representando sujeitos que tinham direitos informais sobre a terra. Nesse mesmo ano, Derek Hanekom, assumiu o ministrio de Agricultura, o que desencadeou a juno dos dois ministrios denominado Ministrio de Agricultura e Assuntos Fundirios (Weideman, 2006:157). As presses exercidas por agentes polticos no-estatais sobre o governo somadas aos problemas enfrentados pelos empregados da Comisso e a posse de Hanekom como ministro de Agricultura e Assuntos Fundirios contriburam para a promulgao dos seguintes documentos: 1. Ato dos Labour tenants ( Labour tenants Act) de 1996(mais conhecido como Ato de Land Reform); 2. Green Paper sobre a Reforma Fundiria de 1997; 3. White Paper sobre a Reforma Fundiria de 1996. As legislaes referiam-se s regulamentaes do Programa Fundirio sul-africano. Alm disso, naquele ano entrava em vigor a constituio sul-africana, substituindo a constituio interina de 1993. Todos os direitos referidos no programa estavam assegurados, formalmente, na constituio de 1996. A promulgao dessa lei significou a ampliao do compromisso constitucional do Estado com a questo da terra (Walker, 2008:67). O Labour Tenant Act garantia a restituio da terra a um grupo de labour tenants28, ampliando os grupos englobados na categoria de demandantes por restituio. O trabalho na Comisso de Reivindicaes por Terra passou a englobar, segundo a nova legislao, aqueles considerados como former owners e os former tenants. Indivduos, famlias ou comunidades que poderiam comprovar o pertencimento a uma determinada

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Com a prescrio do Labour tenant Act, grupos de labour tenants que tivessem sido expulsos pelas leis racialistas de 1986(Quando o Development Trust and Land Act de 1936 foi abolido) poderiam receber sua terra de volta por meio do Programa de Restituio.

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terra por meio de papis ou por outras provas consideradas legtimas pelo Estado. As duas categorias no eram sinnimas: os former owners englobavam aqueles que tinham o ttulo da terra por meio da compra da terra. O segundo grupo de indivduos no era de proprietrios, no entanto teriam o direito terra, pela comprovao de posse por descendncia. Desse modo, percebe-se uma ntida ampliao dos reivindicantes atendidos pelo governo por meio da legitimao da categoria de labour tenant, que passou a fazer parte da legibilidade estatal. Segundo o Labour tenant Act:
'labour tenant' means a person(a)who is residing or has the right to reside on a farm;(b)who has or has had the right to use cropping or grazing land on the farm, referred to in paragraph (a), or another farm of the owner, and in consideration of such right provides or has provided labour to the owner or lessee; and (c)whose parent or grandparent resided or resides on a farm and had the use of cropping or grazing land on such farm or another farm of the owner, and in consideration of such right provided or provides labour to the owner or lessee of such or such other farm, including a person who has been appointed a successor to a labour tenant in accordance with the provisions of section 3 (4) and (5), but excluding a farmworker.

Box 5- Os labour tenants na legibilidade estatal AFRA contributed to the Land Reform (Labour Tenants) Bill, but the final version of the Act (after the DLA capitulated to pressure from various parties) changed the definition of labour tenant to exclude people who had been labour tenants but who had been evicted from farms more than five years before the Act was passed. This meant that although some labour tenants had their security of tenure increased, others did not. The publication of the Bill in 1995 also led to a number of farm evictions, which meant that AFRA had to work to address these. AFRA seconded a staff member to the Department of Land Affairs in 1997 to assist with the implementation of this Act (AFRA, 1999: 167).

A formao do novo DLA e da Comisso de Reivindicaes por Terra no significou o afastamento das organizaes no governamentais e suas aes referentes ao acesso a terra. A participao das ONGs fora legitimada pelo White Paper on Land Reform. Para alm da assistncia aos reivindicantes na construo de uma associao, as ONGs atuariam na resoluo de conflitos entre os demandantes e entre os departamentos do governo.

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Box 6- Trechos do White Paper on land Reform referente a atuao das ONGs na poltica fundiria sul-africana.
The land reform programme emphasises the key role of the non-governmental sector in supporting rural and urban development and land reform policies. Organisations in this sector have established strong links with communities involved in land struggles and have been instrumental in enabling communities to articulate demands for land. Those who stress good governance and transparency and argue for participation, see a role for NGOs greater than as mere deliverers of services. They seek to involve NGOs and CBOs in the policy dialogue and in decision making. In this connection, the strengthening of NGOs and CBOs as separate, specialist institutions is important. Partnerships with these organisations will maximise the benefit of land reform initiatives to local communities. Substantial conflicts have emanated from land related issues and land reform initiatives. The government believes that the success of land reform will be contingent upon its ability to manage conflict by pre-empting, preventing and resolving disputes. Although some land reform legislation includes dispute resolution mechanisms, a dispute resolution system has been developed which can effectively manage the range of land-related disputes that will arise in the course of the Land Reform Programme. A National Land Reform Mediation Panel has been established whose members are available to implement dispute resolution procedures in specific situations upon application. The administering agent appointed by the DLA to manage the Mediation Panel will receive applications for land-related dispute resolution services from any one of the following: the DLA Provincial Director; the head of the provincial government department responsible for land matters; or a Land Claims Commissioner. Upon such application, a mediator will be assigned

A participao dos ativistas no programa fundirio, aps a implementao do Labour Tenant Act, no se restringiu ao papel de negociao. Para ocupar as vagas do National Land Reform Mediation Panel, Sharon Wakeford procurou contatos com a AFRA, como mostra o FAX enviado a Jean Du Plessis, antes dele deixar a ONG para se juntar ao DLA. O tratamento pessoalizado nos emails demonstra a intimidade entre Wakeford e Du Plessis, denotando um lao de amizade entre os dois. O fax enviado em maro de 1996 diz respeito ao pedido de Jean Du Plessis de conhecer os membros do Painel e das vagas a serem preenchidas por indivduos com experincia em conflitos fundirios. Em reposta a Wakeford, Plessis ressalta a oferta de profissionais mediadores capazes de preencher as vagas oferecidas pelo governo. Du Plessis argumentou que as comunidades assistidas pela AFRA iriam aceitar negociar somente quando conhecerem os membros do Painel e sua trajetria pessoal.

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(Fax dia 22 de maro de 1996 de Jean Du Plessis enviado ao Wakeford,funcionrio do DLA , Acervo AFRA)

O NLC e seus afiliados passaram a ocupar uma posio diferenciada no perodo ps apartheid. Segundo as legislaes fundirias, as ONGs encaixariam-se no papel de hole players29. Jean Du Plessis, membro da equipe da AFRA em 1996 publicou um documento sobre a funo dos hole players no Programa de Restituio.
NGOs, CBOs and service organizations have a vital hole to play in,stage 1 by providing accurate information to claimants, advising claimants o their rights and options, and assisting them to follow the correct procedures.They should also assist the claimants to collect the information they need to fill in the prescribed claim form, as this can prevent delays caused by incomplete data.(Jean Du Plessis, 1996:10)

Desse modo, nota-se que a relao entre agentes polticos estatais e no-estatais estava regulamentada nas legislaes do programa fundirio, sugerindo uma certa interdependncia entre os ativistas da ONG e os funcionrios do governo. De acordo com os documentos e atas de reunies disponibilzadas no acervo da AFRA, entre 1994 e 1997, alguns ativistas deixaram suas organizaes de origem para preencher os cargos vacantes recm criados pelo Departamento de Assuntos Fundirios e pela Comisso. Richard Clacey, Michael Wornship, Budlender, Du Plessis continuavam se encontrando, mantendo as redes de relaes sociais(Elias, 1994:35). Em 1997, ocorreu uma conferncia nacional promovida pelo National Land Committee (NLC) para discutir a lentido do programa de restituio. Alm desse encontro formal, havia outras reunies entre os funcionrios do governo e uma equipe representando o NLC que se encontrava com os comissrios regionais e os empregados locais do DLA regularmente.

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Os role players seriam agentes que participariam junto ao governo no planejamento e execuo da poltica pblica fundiria, agindo como um parceiro do Estado. Dentre esses agentes temos: associes agrcolas, empresas privadas especializadas, sindicatos, movimentos sociais, ONGs e rgos estatais que trabaham em parceria com o DLA.

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O White Paper on Land Reform foi publicado em 1997 aps as repercusses do Green Paper on Land Reform de 1996 construdo pelo DLA. O Green Paper foi baseado nas discusses promovidas durante a Conferncia da Poltica Nacional de Terras que ocorreu em 31 de agosto de 2005 (Repblica da frica do Sul, White Paper on Land Reform, 1997). O White Paper foi, em parte, uma resposta do DLA aos relatrios produzidos em conferncias regionais promovidas por ONGs para discutir o Green Paper. O documento continha todos os meandros do programa fundirio sul-africano, contendo as regulamentaes e objetivos de cada vertente do Programa de Terras. Nele estava discriminado o Labour Tenant Act, a ementa do ato de restituio publicado em 199730, o ESTA (Extension on Security of Tenure Act) e os programas de subsidios e desenvolvimento rural planejados pelo governo. Resumindo, a ementa no Programa de Restituio ampliava os indivduos categorizados como demandantes por restituio (poderiam ser former owners e certos labour tenants - denominados former tenants). O Labour Tenant Act transformava a categoria labour tenant, antes usada pelos ativistas, em legibilidade estatal31. Sendo assim, o ESTA construa um novo tipo de demandante: o occupier.
Occupier means a person residing on land which belongs to another person. and who has or on 4 February 1997 or thereafter had consent or another right in law to do so. but excluding (a) a labour tenant in terms of the Land Reform (Labour Tenants) Act, 1996 (Act No. 3 of 1996); and (b) a person using or intending to use the land in question mainly for industrial. mining, commercial or commercial farming purposes, but including a person who works the land himself or herself and does not employ any person who is not a member of his or her family; and (c) a person who has an income in excess of the prescribed amount. (ESTA, 1997)

O Labour Tenant Act tambm prescrevia a criao das duas outras vertendes do Programa de Terra e Agrrio Sul-africano: a redistribuio e a reforma da posse da terra. O Programa de Redistribuio direcionava-se a categoria de disadvantaged people(labour tenants,trabalhadores de fazendas 32, mulheres e fazendeiros emergentes),

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Labour tenants refer to a specific category of people who acquired rights to use land in Exchange for labour. The system of labour tenancy has its history in the 19th Century when the practice was widespread, but decreased during the 1960s and 1970s through state action and changes in agricultural production. The system is largely confined to Mpumalanga and KwaZulu-Natal. Labour tenancy as a category of people living on current freehold land came to the fore again with the passing of the Land Reform (Labour Tenants) Act of 1996(Department for International Development (DFID) Southern Africa,2003). 32 Segundo o labour tenants Act, trabalhadores de fazenda (farmworkers) englobavam: a person who is employed on a farm in terms of a contract of employment which provides that- (a)in return for the labour which he or she provides to the owner or lessee of the farm, he or she shall be paid predominantly in cash 55

queles que precisam da terra. Baseava-se, conforme o White Paper, numa poltica de correo dos desequilbrios construdos no passado por meio do recebimento de uma propriedade de terra rural (rural land ownership), endereados a indivduos que, durante o apartheid, foram excludos do mercado de terras pelas leis segregacionistas. Segundo o White Paper publicado em 1997,
The purpose of the land redistribution programme is to provide the poor with access to land for residential and productive uses, in order to improve their income and quality of life. The programme aims to assist the poor, labour tenants, farm workers, women, as well as emergent farmers. Redistributive land reform will be largely based on willing-buyer willing-seller arrangements. Government will assist in the purchase of land, but will in general not be the buyer or owner. Rather it will make land acquisition grants available and will support and finance the required planning process. In many cases, communities are expected to pool their resources to negotiate, buy and jointly hold land under a formal title deed. Opportunities are also offered for individuals to access the grant for land acquisition(White Paper on Land Reform,1996).

Ou seja, a politica pblica de redistribuio de terras baseava-se no emprstimo de subsdios para a transformao de individuos tidos como desavantajados em pequenos agricultores. Isso seria possvel, segundo a legislao, por meio da criao de uma entidade jurdica formada pelos demandantes por terras. Se observarmos as aes dos ativistas em meados dos noventa, iremos perceber a semelhana das formas de ao da ONG e do Governo. A importncia da formao de uma Trust relaciona-se a questo da propriedade. Tanto na poltica pblica de restituio como no Programa de Redistribuio estava em jogo transformar indivduos e famlias em proprietrias de terras. Para a formalizao da Trust, entrou em vigor o Communal Property Associations Act, tornando obrigatria a construo de uma entidade jurdica para o recebimento da terra33.

or in some other form of remuneration, and not predominantly in the right to occupy and use land; and (b)he or she is obliged to perform his or her services personally(Labour Tenant Act,1996).
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O dilema das reas comunais e das lideranas tradicionais tangencia todas as trs vertentes do programa fundirio. Aps a tomada do poder do ANC, as homelands permaneceram existindo sob o comando dos chefes tradicionais. Alm disso, existem diversas reas fora das homelands que constituem reinos (como, por exemplo, a tribo dos Amahlubi em KwaZulu-Natal). Os chefes tradicionais, principalmente na regio da Zululndia, alistaram-se como demandantes por restituio, sendo considerados como o representante legtimo das famlias que vivem sob sua gide. The Ingonyama Trust controls approximately 3 million hectares or about 40% of KwaZulu-Natal. This body was created by the KwaZulu government in 1994, as a result of a deal between the then leader of the former KwaZulu homeland, IFP President Mangosuthu Buthelezi and then State President, F.W. de Klerk (24 hours before the 1994 general election). The KwaZulu-Natal Ingonyama Trust Act 3 of 1994 created the Trust. The Act instructed the Registrar of Deeds to transfer land that was vested in the KwaZulu government to the Trust and provided that the Zulu king would be the sole trustee of the land. The main flaw in the Act was

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A legislao promulgada em 1997 referia-se a terceira vertente do programa. O Extension on Security of Tenury Act conferia legitimidade posse da terra, assunto bastante debatido nas reunies entre o NLC e o DLA no primeiro ano do governo Mandela. Nessa poltica, que dizia respeito a terceira vertente do programa fundirio, especificamente, estava em jogo o reconhecimento do direito a posse e a permanncia na terra a certos sujeitos (occupiers34 e farm-dwellers). Com relao s jurisdies burocrticas, a Comisso de Reivindicaes por Terra continuou atuando como um rgo independente, tendo como beneficirios aqueles reconhecidos como formerowners e os former tenants. O DLA ficaria responsvel pelo Programa de Redistribuio e pelo cumprimento das legislaes referentes posse da terra, terceira vertente do programa. Com relao ao exerccio de poder de cada aparato burocrtico estatal, tem-se a seguinte diviso: a restituio ficava sob a responsabilidade da Comisso de Reivindicaes por Terra; a redistribuio era regida pelo DLA e a Reforma da Posse da Terra estava sob a jurisdio de ambos os rgos. Desse modo, percebe-se uma semelhana entre o processo de formao da burocracia fundiria sul-africana e a estrutura administrativa que se formou na AFRA. Alm disso, em ambos, desenvolveram-se aparatos burocrticos independentes para lidar com cada tipo de demandante:

that the Zulu king did not have the capacity or the infrastructure to carry out the functions required by the Act. After a number of court challenges the Act was repealed in 1996 and new legislation passed in 1998. The latter provided for the formation of an 8-member board responsible for the administration of the affairs of the Trust. The Zulu-king was appointed as head of the board. Deputy Director General of the Department of Agriculture, Glen Thomas, is the vicechairperson of the Trusts board. A further 4 members are appointed by the Minister of Agriculture and Land Affairs in consultation with the premier of Natal and the Chairperson of the House of Traditional Leaders. (Independent Project Trusts, Traditional Leaders: A KwaZulu-Natal Study 1999 2001, Durban, 2002, p. 103 & 104)

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Os candidatos ao beneficio por meio da comprovao da labour tenancy(linguagem prescrita no Labour Tenant Act) passsaram a ser categorizaods a partir do ESTA por um tipo de occupier.

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Quadro 1- Comparao entre os aparatos burocrticos do Governo e da AFRA

No governo, formaram-se duas estruturas burocrticas que diziam respeito terra: o Departameno de Agricultuta e o Departamento de Assuntos Fundirios. Tal formao assemelha-se s diferenciaes na AFRA, ambas vinculadas ao Ministrio de Agricultura e Assuntos Fundirios. O Departamento de Assuntos Fundirios tratava de questes semelhantes s do Programa de Terras da AFRA; e o Departamento de Agricultura era responsvel pelo desenvolvimento e o suporte aos beneficirios aps o recebimento da terra, semelhante ao Programa de Construo Institucional da ONG de KwaZulu-Natal.

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Box 7- A participao do PLAAS na poltica pblica fundiria Alm da AFRA, do NLC e de outras ONGs, o PLAAS (Insitute of Land, Poverty and Agrarian Studies) contribuiu diretamnete para o desenho e transformao do Programa Fundirio Sul-africano. O centro de pesquisa possua vnculos slidos com o governo e com a universidade de Western-Cape. Seus pesquisadores (Andrew Do Toit, Ben Coussins, Ruth Hall, Lungisile Ntsebeza, entre outros) participaram ativamente na construo de legislaes e contriburam para mudanas na poltica publica por meio de publicaes e artigos cientficos relativos ao tema da terra. Assim como a AFRA, o centro perdeu muitos membros para os rgos estatais durante o governo Mandela, porm muitos deles retornaram ao instituto e outros se filiaram aps deixar o governo, como o caso de Aninka Classens.
In 2001/02 PLAAS staff actively participated in the formation and functioning of the Western Cape Alliance for Land and Agrarian Reform. In 2001 Lungisile Ntsebeza facilitated the formation of a similar grouping of NGOs and CBOs in the Eastern Cape. In 2003 and 2004 the Evaluating Land and Agrarian Reform in South Africa (ELARSA) project saw Ruth Hall, Peter Jacobs and Edward Lahiff compare land reform targets to actual results achieved. Workshops were organised with Department of Land Affairs (DLA) staff to report the research findings. PLAAS staff gave submissions to a Land Tribunal in November 2003 organised by the Trust for Community Outreach and Education (TCOE). In 2003, Peter Jacobs facilitated learning events for the Landless Peoples Movement (LPM). Hall and Jacobs also assisted the Peoples Budget project in 2003 (PLAAS, 2009/ Fonte:< http://www.plaas.org.za).

No entanto, a formao e diferenciao da estrutura burocrtica fundiria do governo deram-se por meio de tenses, que impulsionavam a transformao ininterrupta das aes dos funcionrios do governo. No havia espao fsico nem quadro de pessoas para executar as trs vertentes do programa separadamente Alm disso, havia um problema de autonomia entre a Comisso de Reivindicaes por Terra e o DLA. Judicialmente, a Comisso era um rgo independente, porm, os empregados da Comisso dependiam do auxlio dos funcionrios do DLA e da aprovao dos diretores para liberao de verba. Outro fator de tenso entre os dois rgos eram as overlapping claims, problema diagnosticado pelos ativistas durante a assistncia aos removidos. O termo refere-se sobreposio de pessoas e de direitos diferenciados sobre uma mesma terra. Quando o Programa de Redistribuio de Terras entrou em vigor em 1997, as disputas entre os funcionrios do DLA e da Comisso acirraram-se, apesar da entrada de novos indivduos tanto no primeiro quanto no segundo. O acirramento das disputas entre os rgos era pauta de diversas reunies e mobilizava ativistas que trabalhavam como mediadores de conflitos entre os dois rgos 59

estatais. Em 1998, Derek Hanekom contratou Andrew Du Toit para realizar uma reviso ministerial do Programa de Restituio devido, sobretudo, as crticas das ONGs e dos prprios funcionrios e comissrios acerca da lentido do processo de restituio.
In April 1998, a crisis meeting called by the National Land Committee led the then Minister of Land Affairs, Mr. Hanekom, to establish a review to investigate the problems and weaknesses of the land restitution process. The findings of the Review identified amongst other things: a slow rate of delivery, lack of trust, and high levels of frustration with the process; key problems with the legal and institutional design of restitution which created unnecessary delays and which frustrated progress, including a lack of clarity on the respective roles of the Land Claims Commission and the Department of Land Affairs; a failure to prioritise different types of land claims; and problems with the leadership of the process( National Land Comittee, Gender and Land:Media Fact Sheet,2006:1)

Nos bastidores do processo de formao do governo e de sua burocracia, os membros da AFRA (Association of Rural Advancement) debatiam qual a posio que a ONG deveria ocupar com relao ao Estado. Segundo os relatrios anuais da AFRA (Association for Rural Advancement,1996,1997,1998), as reunies internas tinham como pauta a mudana de atitute da ONG.
As AFRA debated the nature of its relationship with government, it discussed continuing its traditional NGO role as a government watchdog versus actually doing some of the work itself but with projects chosen strategically so that they would help inform AFRAs role as commentator. The issue was finally resolved only in 1998 at AFRAs Strategic Planning of that year when it was decided that AFRA would undertake some of the work itself(AFRA,1999:162)

A deciso foi posicionar-se junto ao governo e trabalhar em conjunto na implementao do programa fundirio. Segundo o relatrio especial produzido pelo staff da AFRA em 1999, os ativistas da organizao ailaram-se ao Estado por meio de projetos:
Project or programme implementation work is work which AFRA is contracted to do by, for example, the Department of Land Affairs. (AFRA would submit tenders for much of this work.) This would be work to implement land reform projects. In doing this work, AFRA agreed that a clear set of selection criteria would need to be developed including: consistency with AFRAs mission; organisational priority; staff capacity and development; and earnings. These projects could include, for example, eviction monitoring, implementation of ESTA, information dissemination, developing methods for implementing tenure legislation, and post-land transfer work(Op.Cit:181).

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Box 8- Os funcionrios contratados Peter M. e Thulani Dumi so dois funcionrios do DLA que conheci durante meu trabalho de campo em KwaZulu-Natal. Ambos trabalharam para a AFRA durante a segunda metade dos anos noventa. Antes de serem contratados formalmente pelo governo em 2001, trabalhavam em projetos do governo em parceria com a AFRA. Apesar de serem fielworkers da AFRA e receberem seu salrio pela organziao, tarbalhavam como tercerizados pelo governo. A situao modificou-se em 2001, quando so escritrios locais do DLA abriram suas portas.

Concomitante a crise interna na AFRA, no governo, os comissrios e os funcionrios do DLA e do Departamento de Agricultura enfrentavam a dificuldade de implementar o suporte aos beneficirios aps a transferncia da terra. Alm disso, entrou em vigor o Prevention of Ilegal Evictions and Unlawful Occupation Act of 1998, aumentando a proteo social dos trabalhadores de fazendas, mas, ao mesmo tempo, permitia ao dono da terra expulsar ocupantes ilegais. Antes de sua implementao, a AFRA e o NLC publicavam documentos que destacavam os obstculos da burocracia e das legisles referentes a posse da terra.
While systems and procedures are now in place at DLA to implement the LabourTenantsAct, Court interpretations of the definition of labour tenants effectively exclude many people who would describe themselves as labour tenants. A conservative Land Claims Court definition has excluded all first generation labour tenants from claiming, while a High Court interpretation excludes all labour tenants whose parents were not in continuous occupation on one farm, from claiming. (AFRA Annual Report, 1997:12)

No mesmo ano de recrutamento da equipe liderada por Du Toit para a realizao da reviso ministerial do Programa de Restituio, teve incio a segunda campanha eleitoral do pas, que elegeria dirigentes locais, provinciais, incluindo a presidncia da repblica. 2.5 O governo Mbeki e o mandato de Thoko Didiza A mudana de governo, em abril de 1999, colocou no poder Thabo Mbeki. Como resultado da troca de governantes, Hanekom fora substitudo por Thoko Didiza, nova ministra de Agricultura e Assuntos Fundirios. Didiza ocupava um cargo de altoescalo no Departamento de Agricultura durante o mandato de Hanekom. Didiza era uma proeminente lder feminina negra: foi membro do ANC, da Associao dos 61

Trabalhadores Sociais Negros e do SACC (South Africa Council of Churches) (Weideman,2007:159). Didiza mantinha relaes, por meio do ANC, com Thabo Mbeki, poltico que ia de encontro s aes de Derek Hanekom por reforma da terra. Quando Didiza foi nomeada pelo ANC como ministra, trouxe consigo duas mulheres que trabalhavam com ela no Departamento de Agricultura: Bongiwe Njobe e Masiphula Mbongwa (Op.cit:160). Njobe, que era prxima tanto de Didiza quanto de Mbeki, fez ps graduao em tcnicas agrcolas e tambm era especialista em gerenciamento de fazendas. Ela assumiu a diretoria do Departamento com a sada de Didiza do cargo em 1999. Masiphula Mbongwe assumiu a vice-diretoria do Departamento. A funcionria especializou-se em desenvolvimento rural, tendo uma expertise voltada para a agricultura. O ponto aqui notar que a sada de Hanekom ocasionou um xodo do DLA. Ex-ativistas prximos ao ex-ministro deixaram o cargo dando lugar a indivduos com uma expertise agrcola e que possuam laos sociais com Mbeki.

Tabela 2- Circulao dos indivduos entre posies no Governo, nas ONGs e em centros Universitrios
Sujeitos que ocuparam/ocupam cargos no governo Governo Mandela At 1993 1994-1996 1997-1999 Governo Mbeki 2000-2002 2003-2005 2006-2008 Governo Zuma 2009

Thoko Didiza Richard Clacey Michael Worsnip Sithembiso Gumbi Jean Du plessis Wallace Mgoqi Cherryl Walker Ms Jean Ngubane Derek Hanekom Dirk Du Toit Aninka Classens Geoff Budlender

ONG ONG ONG

Governo Governo ONG

Governo Governo Governo ONG

Governo Governo

Governo Governo

ONG ONG

Governo

Governo

Governo

ONG ONG ONG ONG ONG ONG ONG ONG

Governo Governo Governo Governo Governo Governo Governo ONG

Governo Governo

Governo Universidade Universidade Universidade Governo Governo Governo Governo Governo Governo Governo ONG ONG Governo Governo ONG Governo ONG

Universidade

Governo

Derek Hanekom saiu do Ministrio de Agricultura e Assuntos Fundirios e passou a fazer parte do parlamento at 2004, quando assumiu o Ministrio de Cincia e Tecnologia. Cherryl Walker retomou seu posto na universidade. Aninka Classens saiu

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do governo e retomou a sua organizao de origem. Geoff Budlender deixou a chefia do departamento de terras e retornou para o LRC (Legal Resources Centre). Durante o mandato de Thoko Didiza, tomava corpo uma rede de relaes entre ativistas e ex-ativistas, militantes, governantes e ex-governantes. Agentes que participavam da disputa pelo acesso terra, e que tinham conhecimento da relevncia que tais relaes poderiam oferecer ao andamento de sua luta. Os sujeitos que voltaram a atuar junto a organizaes no-governamentais (Budlender, Classens, Walker) passaram a usufruir de seus contatos dentro do governo a fim de obter recursos ou repostas que no seriam possveis se tais relaes no tivessem sido mantidas. Como foi descrito no incio da sesso, a sada de Hanekom e a entrada de Didiza significaram a admisso de novos sujeitos no Departamento de Assuntos Fundirios. Didiza privilegiou a nomeao de sujeitos que faziam parte da sua rede de relaes sociais. Segundo James (2007), o encerramento do prazo para a inscrio no programa de restituio (1 de dezembro de 1998) e a demora na finalizao dos processos levou parte de funcionrios do governo Mandela a abandonar o cargo no Departamento e retornar s organizaes no-governamentais de origem. Alm disso, a antipatia entre a nova ministra e Derek Hanekom35 causou demisses voluntrias e involuntrias de funcionrios, modificando, assim, todo o quadro administrativo do Departamento nacional. Com o trnsito dos indivduos nas posies de comando no orgo, novos valores entram nas relaes entre governo e governados. Passaram a ser contempladas, em sua maioria, famlias que possuam o ttulo formal da terra em reas urbanas, e que so detentoras de um certo capital financeiro, deixando de ser assistida os indivduos que no se encaixavam em beneficirios por restituio. As estratgias estavam direcionadas para o crescimento econmico do pas, por meio do incentivo da formao de agricultores negros a partir do programa Black Economic Empowerment (ICG, 200:143). Thoko Didiza, diferentemente do antigo ministro, priorizou aes que reforavam o discurso de desenvolvimento agrcola para uma categoria de sujeitos especficos: pequenos agricultores comerciais negros.

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Segundo relatos dos prprios funcionrios colhidos por Walker( 2008) e Weideman(2006) e dos documentos do acervo da AFRA, Hanekom incentivou aes que ampliassem os direitos informais e que conferissem a terra o sentido de moradia( a terra como sinnimo de moradia(land for housing).

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A entrada de indivduos com outras experincias no Departamento contribuiu para alteraes significativas nas legislaes vigentes referentes ao acesso a terra. A primeira medida foi a ementa de 1999 do Ato de Restituio que prescrevia a adoo de estratgias de acordo entre as partes em caso de conflito entre fazendeiros e tenants. Fora privilegiado a negociao e mediao diminuindo a interferncia da Corte de Terras. A ampliao dos beneficirios do programa fundirio ocorreu em 2001, aps a publicao do Ministerial Review apresentado por Andrew Du Toit a ministra Thoko Didiza.
The legal framework and context created by the broader policy and implementation environment creates a structural contradiction: a)On the one hand, the CRLR was originally set up as an autonomous body, which was intended to act independently to investigate and resolve claims. b)On the other hand, functions which are central to the Restitution process have been allocated to a government department over which the CRLR has had no control. ln particular, the Department of Land Affairs has been given control over the moneys to been used for Restitution awards. This means there is no clear answer to the question of who is to.assume overall responsibility for the design and implementation of Restitution policy and systems as a whole. Clearly,the Department of Land Affairs can only make policy that relates to its role as respondent. This however is rather a central plank in any policy framework, so that the authoritv of tne CRLR to decide policy on other issues is rendered ambiguous(Report of ministerial review os restitution programme,2000:16). This will require that the pattern of fragmentation and institutional incoherence that characterised the Restitution has to be interrupted. Ultimately, restitution can only be implemented successfully if it is implemented under one clear leadership. This leadership will have to be given all the power and authority it needs to drive the process - and will have to take on full responsability,not only for the successes, but also for problems and limits.(opt cit: 37)

O documento, que tinha nfase no Programa de Restituio, apontava problemas de administrao com relao Comisso e ao DLA, chamando a ateno para os conflitos de liderana entre os dois aparatos burocrticos. Tambm foram enunciadas questes que necessitavam de reviso, apontando os direcionamentos pertinentes. Ainda com base na reviso feita por Du Toit, Thoko Didiza modificou o vnculo jurdico entre o DLA e a Comisso de Reivindicaes por Terra. A partir de 2000, a Comisso deveria prestar contas ao DLA, ou seja, a CRLR passou a subordinao do Departamento Fundirio. O que importante frisar para o leitor o redirecionamento da poltica 64

pblica. A maioria dos recursos aprovados e das terras transferidas deixou de ter somente a reparao como objeto legtimo de direito. Em julho de 1999, o programa de subsdios para fins de reforma agrria do governo foi redesenhado. A proposta dos sujeitos que passaram a ocupar cargos no DLA e no Departamento de Agricultura tinha o intuito de substituir o programa de subsdios (SLAG) Settlement Land Acquistion Grant) pelo LRAD (Land Redistribution for Agricultural Development). Isso significava que o governo passaria a distribuir benefcios para desenvolvimento rural ao invs de um benefcio para assentamento por meio da transferncia de terras. Alm disso, as famlias inscritas no Programa de Terras teriam subsdios com tetos maiores. O programa havia sido direcionado para pequenos fazendeiros negros, alterando a poltica pblica fundiria que visava preliminarmente o acesso a terra (Mike Lyne, 2004). Logo aps a publicao do Ministerial Review, Wallace Mgoqi deixou o cargo de chefia da Comisso 36 e Tozi Gwanya, uma mulher prxima a Didiza, assumiu o cargo. Em 2001, Thoko Didiza anunciou o aceleramento das aes estatais, prometendo em 5 (cinco) anos transferir 15% das terras agriculturveis para os demandantes por terras(Ministry for Agriculture and Land Affairs, 2000: 13). Neste mesmo ano, os ativistas do NLC (National Land Committee) formaram o Landless Peoples Movement (LPM)37. O NLC defendia os direitos dos moradores e trabalhadores de fazendas que no eram reconhecidos como beneficirios. Como foi mencionado anteriormente, apenas alguns gupos (occupiers e certos tenants) haviam sido beneficiados e englobados como demandantes por redistribuio. Os critrios para serem categorizados como

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A Comisso de Restituio dos Direitos a Terra foi criada como um rgo provisrio que promoveria a restituio das terras a todos os reconhecidos como demandantes. Segundo o governo Mbeki, a Comisso fecharia suas protas em 2005, aps o encerramento de todas as reivindicaes (Walker,2003:18). Durante minha pesquisa de campo, a comisso estava funcionando a todo vapor na provncia de KwaZulu-Natal. No perodio da pesquisa, o novo prdio da Comisso foi inaugurado, denotando a longevidade da Comisso. 37 O surgimento desse sujeito coletivo est atrelado ao sentimento de indignao e injustia que pairava no pas aps as mudanas implementadas por Thoko Didiza (Para mais detalhes sobre o LPM ver Greenberg(2004) e Rosa(2009)). Nesse perodo, acusaram-na de indiferena para com a intensificao das constructive eviction farm-dwellers assegurados em lei. The two pieces of legislation which were passed during his term of office to protect the victims of a continuing apartheid in the countryside were the Land Reform (Labour Tenant ) Act of 1996 and the Extension od Security of Tenure Act (ESTA)of 1997. These Acts are thought by some to have intensified rather then mitigated the effects of 'apartheid after teh event'particulary by promoting more evictions than they avoided(James, 2006: 145)

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labour tenants e occupiers limitavam a populao beneficiria a uma parcela nfima de moradores e trabalhadores de fazendas.
Segundo ativistas do NLC, os atos de violncia, ameaa e expulso por parte dos fazendeiros brancos continuavam ocorrendo:
When 120 delegates representing farm dwellers from KwaZulu-Natal and Mpumalanga met in Wakkerstroom under the auspices of the NLC on April 22, 2001, they stated that evictions continue unabated and that they did not know of a single farmer ever sentenced for illegal evictions. Delegates called for the scrapping of the ESTA and a moratorium on all evictions.114 Between February and March 2000, at least 4 228 people were evicted in Gauteng and the Northern Province.Others estimate that 60 000 farm workers lost their jobs in the first six months of 2000(Weideman,2006:352).

Box 9- O caso da famlia Masikhani Durante o trabalho de campo, deparei-me com a violncia cometida pelos fazendeiros brancos aos moradores e trabalhadores de fazendas (farm dwellers, labour tenants,etc). Acompanhada de um ativista do CLP (Church Land Programme), conheci uma famlia que morava numa fazenda a mais de trs geraes e estava sendo ameaada de expulso pelo fazendeiro. O chefe da famlia era uma mulher: chamava-se Joyce Masikhani. Mama Joyce, como era chamada, sofreu vrios atos de violncia e perdeu vrios entes familiares. Como nenhum parente que residia na fazenda mantinha uma relao de trabalho com o fazendeiro, o dono da terra forava indiretamente os moradores para que fossem embora. Segundo o ESTA, eles tinham a possibilidade de permanecer na terra. Com o apoio do ativista, eles haviam procurado a justia par atestar o direito de posse. Enquanto esperavam pelo dia do julgamento, o fazendeiro recorreu violncia a fim de que a famlia tomasse a iniciativa de deixar o local (Ao conhecida como construct eviction). Dias antes de um dos julgamentos, o fazendeiro envenenou a casa dos moradores e causou a intoxicao de um dos filhos de Mama Joyce. A ao violenta do fazendeiro no foi aglutinada ao processo de reivindicao de posse da terra que corre no DLA nem ao processo criminal contra o fazendeiro.

Em 2001 e 2002, a ministra aprovou legislaes e ementas constitucionais tendo em vista ampliar os beneficirios do Programa de Redistribuio.
To amend the Land Reform (Labour Tenants) Act, 1996, by extending the definition of applicant to provide for associates to apply for the acquisition of rights in land and servitudes; to reduce the age at which a labour tenant Who refused or failed to provide labour to an owner or lessee, may be evicted; to make provision that a court satisfies itself that adequate arrangements have been made for the reinstatement of a person who was evicted, if a final order is not granted; to provide for offences; to make provision that associates also may apply for advances and subsidies, granted in terms of that Act, for the acquisition of land or rights to land; to amend the Extension of Security of Tenure Act, 1997, by the deletion of the reference to labour tenant in the definition of occupier; to insert a definition for established practice and to grant rights to occupiers to bury deceased family members residing on the land on which the occupier is residing, on that land; to grant a right to the family members of an occupier at the

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occupiers death, to bury that occupier on the land he or she was residing at; and to provide for matters connected therewith(LAND AFFAIRS GENERAL AMENDMENT BILL)

Esta proposta de lei de 2001 visava uniformizar o processo de transferncia da terra aos labour tenants. Segundo esta proposta, os labour tenants deixariam de ser referidos como uma classe de occupiers e passariam a ser uma classe de farm dwellers o que permitiria que os funcionrios do DLA conseguissem os benefcios diretamente pelo Programa de Redistribuio; ou seja, os labour tenants seriam tarnsformados em agricultores comerciais. Tal medida foi tomada devido a publicao do Restitution Review e aos obstculos encontrados pelos funcionrios do DLA em conseguir recursos do governo. Alm disso, foi publicizado o Communal Land Rights Bill, que mais tarde foi substitudo pelo Communal Land Rights Act de 2003. Em oito de fevereiro de 2002, o presidente Thabo Mbeki declarou no State of the Nation daquele ano que direcionaria as aes correlacionadas questo da terra a concluso dos processos de reivindicao de restituio e ao investimento em empregos para a diminuio da pobreza:
Particulary in rural reas, emphasis will be laid on ensuring food security and community-based job-creation projects, so as directly to adress the state of poverty in wich communities live.[...]We intend , within the next three years , to compelte the land restitution process, which is a critical part of our land reform programme(State of the Nation, President Thabo Mbeki,8 de 38 fevereiro de 2002) .

No ano seguinte, o governo realizou uma reviso dos Programas de Redistribuio e Restituio. Vrias ementas foram aprovadas, substituindo e ampliando as normas do programa fundirio.
Tenure reform has two distinct aspects to it, one dealing with improving the security of tenure for those living on other peoples land, primarily farm dwellers on commercial farms, and the other aimed at providing legally secure tenure for people living on communal land, primarily in the former bantustans. A number of new laws have sought to give at least procedural rights to black farm dwellers, but have done little to give people their own land or long-term security of tenure. The process of developing legislation to deal with tenure in communal areas dragged on for years with little progress until the Communal Land Rights Bill was gazetted in August 2002 (Government Gazette no. 23740) and later re-gazetted in October 2003 (Government Gazette no. 25562). The Bill came in for heavy criticism from land activists and academics, but nevertheless it was passed by Parliament in February. The Communal Land Rights Act (Act 11 of 2004) was signed into law by the President on 14 July 2004. It will come into effect on a date still to be decided (Claassens 2003; Cousins & Claassens 2003; Sparks 2004).

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Para acessar o contedo completo do State of the Nation citado e os demais publicados ver: <http://www.info.gov.za/speeches>

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Em setembro de 2003, na conferncia do LAPC e do Banco Mundial, a diretora do Departamento de Agricutura e brao direito da ministra Didiza, Bongewe Njobe publicizou o Strategic Directions Paper:
[T]he ultimate success of such a programmee in South Africa should be tested against its ability to adress equity in land distribution , reduction of poverty , creation of rural employment and income generating opportunities, raise the number of Black agricultural producers and enhance overall productivity whilst maintaining sustainable mateiral resource management and utilization(Paper of the World Bank & LAPC Conference, Setembro de 2003).

As estratgias implementadas demonstram que o processo de formao do Estado sulafricano transformou-se com a entrada de Thoko Didiza. Passou a vigorar outro objeto legiltimo: o direito a terra para fins produtivos, contribuindo para o desenvolvimento rural do pas. Em 2004, entrou em vigor o Communal land rights Act assegurando a posse da terra para indivduos e famlias que moravam em reas estatais (bantustes):
The Act seeks to reverse this historical legacy of colonialism and apartheid by strengthening the land tenure rights of the people living in these communal land reas and to give their land tenure rights the full protection of the Law (DLA,2004).

No mesmo ano, o diretor da AFRA em exerccio, Sihle Mkhize, pronunciou-se contra o modelo willing seller-willing buyer como falho39. O sistema de compra e venda voluntria de terras impedia que o governo alcanasse as mestas acordadas em 1994. O Programa de Terras, forjado pelos ativistas de ONGs, no estava beneficiando os grupos assistidos pelos ativistas: moradores e trabalhadores de fazendas. Mesmo com a constncia de legislaes prescritas, a poltica pblica limitava-se a tpicos especficos de beneficirios, nesse caso, fazendeiros e agricultores comerciais. Com Thoko Didiza no poder, passou-se a privilegiar sujeitos que detinham uma expertise especfica: a habilidade de cultivar o solo para fins agrcolas.

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The notion of willing buyer,willing seller slowed down the progress, as it put landowners in the position of being the only people to determine if they want to sell land, what quality and type of land they would sell and the price they want for it. This turned land reform into a voluntary process (Sihle Mkhize,'10 years of subdued land reform'AFRA News, n 57, Maio de 2004: 8)

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Como resposta s crticas de diferentes agentes polticos, somadas s questes publicizadas durante um evento entre os dirigentes estatais vinculados ao DLA em 2003, a ministra Thoko Didiza promoveu, em julho de 2005, o National Land Summit40 (Walker, 2008). Para o evento, foram convidados todos os sujeitos reconhecidos pelo governo como legitimamente envolvidos na luta pelo acesso terra. Durante os trs dias de cerimnia, foram ouvidos ativistas, militantes representantes de fazendeiros, representantes de rgos internacionais, entre outros agentes. O Summit tambm pode ser entendido como uma tentativa dos lderes sul-africanos de discutir os avanos e retrocessos do programa, abrindo espao para reclamaes de diversos setores da sociedade. O momento foi propcio para a discusso das aes estatais, antes adotadas pelo Governo, e quais seriam as alteraes possveis, levando em considerao a multiplicidade de interesses em destaque. Dentre os acordos verbais feitos entre o Governo e as organizaes que falaram em defesa da populao sem-terra, destaca-se a promessa de lanar mo do poder constitucional do Estado de expropriao para fins de reforma da terra. 2.6 Consideraes Finais Os elementos analisados ao longo do captulo nos permitem perceber a intima relao que se estabeleceu entre ONG e governo na frica do Sul no processo initerrupto de (trans) formao do Estado. O exame da mudana de posio dos indivduos nas figuraes sul-africanas construdas durante as trocas de governantes nos mostra como se formou a legibilidade estatal que lida com o tema da terra. O exame dos documentos comprova que os modos de ao dos ativistas so encarados como conhecimento prtico e tomados como modelo de conduta, uma vez que se tornam leis ao longo do desenvolvimento e complexificao do programa fundirio. As categorias de demandantes e beneficrios da legibilidade estatal podem ser entendidas como sujeitos abstratos, assim como observou Scott (1998) 41. Classificaes que ordenavam os indivduos para a implementao da poltica fundiria, mas ao mesmo tempo, deixou de fora grupos de indivduos que no se encaixavam nas categorias estatais. Seguindo a teoria de Scott, poderamos pensar que o desencaixe era
40 41

Para mais detalhes sobre o evento ver Gotlib (2007). James Scott (1998), em sua obra Seeing like a State, analisa, a part ir de uma perspectiva espacial, grandes projetos estatais postos em prtica por governos autoritrios em diversas regies do globo. Scott procurou investigar porque os esquemas estatais, que, segundo ele, a priori teriam em vista a melhoria das condies da populao, falham. O autor procurou explorar os princpios de classificao ou legibilidade criados pela burocracia estatal, alm de seus efeitos na sociedade.

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causado pela tenso entre sujeitos abstratos e os elementos contingenciais. A falha das polticas pblicas estaria ligada s categorias abstratas que no dariam conta de englobar os efeitos contigenciais da legibilidade estatal. Conforme afirmou Scott (1998), a legibilidade seria uma linguagem oficial construda pelo Estado para lidar com os espaos desordenados, ilegveis. A construo de mapas, os censos demogrficos seriam exemplos de instrumentos capazes de tipificar, estandardizar e homogeneizar espaos sociais, tornando capazes de serem controlados pelo Estado. As aes de legibilidade que estariam por trs dos grandes projetos estatais seriam capazes, segundo Scott, de destruir a linguagem construda pela populao em sua relao com o espao. A possibilidade de extino das categorias previas s aes estatais vinculam-se ao conceito de metis empregado por Scott. Broadly understood, metis represents a wide array of practical skills and acquired intelligence in respoding to a constantly changing natural and human environment (Scott, 1998: 313). O conceito estaria ligado ao conhecimento prtico e local associado s atividades as quais um indivduo encontra-se engajado cotidianamente. Os funcionrios do governo assumiriam uma posio de afastamento espacial e social, agindo, segundo Scott, como deuses do progresso e destruindo a metis local. Analisando o processo de formao da linguagem estatal sul-africana que lida com o tema da terra, nota-se que as categorias no foram contruidas espontaneamente pelos planejadores da poltica fundiria. Foi a interao entre ativistas, reivindicantes por terra e funcionrios do governo que impulsionaram a legitimao de classificaes advindas da experincia local dos ativistas e as pessoas do lugar. Scott analisou a burocracia estatal como uma linguagem oficial formada a priori, sem levar em conta a dinmica social entre funcionrios do governo e demandantes por recursos do Estado. O conceito de metis, uma das grandes contribuies do autor, perde fora quando Scott pressupe a extino de tal conhecimento. O fator contingencial contido nas aes de resistncia dos beneficirios seria algo que surgiria aps a implementao dos esquemas de legibilidade, na tentativa dos indivduos de interagir com os planos. A descrio das relaes entre a AFRA e o os rgos estatais (DLA e Comisso Reivindicaes por Terra), os ativistas e os funcionrios do governo demonstram que a burocracia se movimenta, transformando-se por meio da mudana dos indivduos nas posies. Quando Derek Hanekom, Aninka Classens, Jean Du Plessis passam a ocupar 70

cargos no governo, novos valores entram em jogo, modificando as aes e intenes do governo. A experincia anterior desses indivduos (podendo ser entendida aqui como metis) e a expertise adquirida possibilitam a modificao da poltica pblica e consequentemente do prprio Estado, j que condutas prprias do espao das ONGs e j isntitucionalizadas como modos de ao eficientes adentram a esfera governamental. Percebemos isso ao comparar as etapas do processo de transferncia de terra da burocracia estatal e as formas de ao dos ativistas para com as pessoas. Quando em 1999 trocam-se os governantes, indivduos com uma outra expertise assumem cargos no governo. Thoko Didiza, influeciou o programa fundirio por meio de sua histria em organizaes de desenvolvimento agrcola. A ministra construiu uma bagagem durante sua passagem pelo Departamento de Agricultura, alm de construir uam rede de relaes sociais com os sujeitos que trabalham para esse Departamento. A sada de Derek Hanekom significou a mudana de uma agenda local, sentida a partir da mudana dos objetos legtimos: com relao ao ingresso no servio pblico, legitimou-se o sujeito detentor de um saber tcnico adquirido em ONGs que lidam com desenvolvimento rural; com relao aos beneficirios, o critrio para legitmao passou a ser uma disposio42 para cultivar a terra. Ou seja, para aqueles que ingressam no Estado, o critrio passou a ser ter uma expertise adquirida, para os candidatos ao benficio da terra, o criterio passou a ser a disposio para usar a terra para produzir para o mercado. Enfatizo que Mbeki, Didiza, Bongiwe, dentre outros governantes contriburam para redirecionar a poltica pblica por meio do incentivo de um tipo de beneficirio distinto daquele legitimado durante o governo Mandela. Outro elemento abordado no primeiro captulo diz respeito interdependncia entre ONG e governo. Percebeu-se que essa interdependncia prpria do processo de formao do aparato estatal de planejamento e execuo da reforma agrria e da terra na frica do Sul. Indivduos que trabalharam em ONGs rurais durante os anos oitenta e noventa so os mesmos que formaram o quadro administrativo do Ministrio de Assuntos Fundirios e Agricultura. Alm disso, as relaes construdas no perodo do apartheid entre os ativistas se manteviveram e tornaram-se parte do Estado. Mesmo que Derek Hanekom, Richard Clacey tenham se modificado enquanto indivduos no momento em que ocuparam posies dentro do Estado, os ex-ativistas mantiveram-se

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A expresso disposio empregada para reforar que o Estado passa a cobrar dos futuros beneficirios um direcionamento para o uso da terra mercadolgico. Desse modo, os grupos adquirem o direito a terra quando garantem a vontade de transformarem-se em agricultores comerciais.

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dentro de certas redes de relaes sociais pr-existentes. So essas relaes que mantm a interdependncia e sustentam o prprio Departamento de Assuntos Fundirios funcionando, uma vez que as substituies nos cargos so feitas por meio de indicaes entre ativistas, ex-ativistas e aqueles que trabalham para o Estado. James Ferguson (2005), ao estudar as relaes do Estado com a sociedade civil na Zmbia ressalta que o mundo contemporneo deixou de ser constitudo por EstadoNaes e passou a ser composto por Estados reduzidos e blocos regionais. Em debate direto com a obra de Scott (1998)
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o autor preocupou-se em enunciar que, a

legibilidade estatal, as formas de classificao e controle social da populao estavam sendo produzidos por agentes no estatais. No caso analisado por Ferguson, o exerccio do poder e os servios de melhoria da qualidade de vida da populao eram desempenhados pelos blocos regionais e por organizaes no-governamentais. Caminhando nessa direo, Ferguson concluiu que os projetos de ps-independncia africanos caracterizam-se por permitir s corporaes globais livre acesso s reas de interesse econmico que passam a ser vigiadas por empresas privadas e ainda pela reduzida atuao do governo nos locais de pouca relevncia econmica para o pas, deixando a cargo das ONGs o controle e a seguridade social.

As I discuss elsewhere (Ferguson in press), this shift has meant that there has been an increasing acceptance of the idea that effective mineral production and endemic violence can coexist. In a number of casesranging from open civil war to prolonged low-level violence and insecuritythere has been a dramatic expansion in the role of private security companies and professional mercenaries in securing economically valuable enclaves on the continent (Ferguson in press; Lock 1998; Reno 2001b; Singer 2003), along with a weakening of effective central government in economically lessvalued areas. Indeed, the use of private security companies has become routine in African mining operations, with the provision of security increasingly understood as just another function [the companies] have to provide themselves, comparable to providing their own electricity or building their own infrastructure (Singer 2003:227)(Ferguson, 2005:379).

Portanto, o autor percebeu que a burocracia utilizada pelo governo passou a ser construda e desempenhada no apenas pelo Estado mas por agentes no estatais, pertencentes Sociedade Civil Com relao ao contexto sul-africano, as ONGs que lidam com a questo da terra posicionam-se de forma peculiar no perodo ps apartheid, trabalhando para os
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A coleo de artigos publicados na American Anthropologist em junho de 2005 abordou especialmente o autor James Scott, trazendo antroplogos que tratavam sobre a questo do Estado e tinham questes a debater sobre as obras de Scott (1976,1985,1990,1998)

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rgos estatais. Ao analisarmos, ao longo deste captulo, as legislaes fundirias e as regras do programa fundirio sul-africano, notamos que a ONG entendida como role player, participando da implementao da poltica pblica. Sendo assim, insisto que ONGs como a AFRA tm um papel fundamental na formao, planejamento e execuo da poltica fundiria estatal sul-africana. Desse modo, Ferguson nos ajudou a pensar sobre a relao entre a AFRA e o DLA e a contribuio das ONGs na contruo da legibilidade estatal. Alm de Ferguson, Li (2005) chama a ateno para a atuao das ONGs na construo da legibilidade estatal na Indonsia. Distanciando-se de Scott (1998) e aproximando-se de Ferguson(2005), Li analisa o conhecimento local, denominado por Scott de metis, produzido pela interao de agentes no-estatais, agentes estatais e os beneficirios dos grandes esquemas de improvement do Estado. Segundo a autora, a mtis, longe de ser um conhecimento esttico produzido por deuses do progresso, seria produzida ininteruptamente por ativistas. O ponto central da autora a participao das ONG na dinmica de governabildiade de um determinado territrio.
Thus, improvement schemes are simultaneously destructive and productive of new forms of local knowledge and practice. Rather than attempt to generalize, the effects of planned interventions have to be examined empirically, in the various sites where they unfold families, villages, towns, and inside the bureaucracy, among others (Li, 2005:387).

A autora nos ajuda a pensar na interao entre os ativistas e os funcionrios do governo no contexto sul-africano. Como foi observado na pesquisa documental, os ativistas das ONGs so vistos como detentores de um conhecimento especializado, capazez de auxiliar a implementao do programa fundirio sul-africano. As ONGs participam do exerccio do poder e da contruo das polticas pblicas. As reunies e conferncias sobre o dilema da terra, nas quais participavam ativistas e sujeitos que trabalham para o governo, referidas ao longo do capitulo, e as legislaes e ementas constitucionais aprovadas sugerem que as ONGs no agem somente conforme uma ao de resistncia a legibilidade (Scott,1998)) ou como uma ao tercerizada e privada (Ferguson, 2005), as ONGs no contexto sul-africano, assim como percebeu Li (2005,) participam da governabilidade e da construo da legibilidade. At aqui tratamos do processo de formao e compelxificao dos aparatos burocrticos e das categorias que lidam com o planejamento e a execuo da reforma agrria e da terra da frica do Sul. Mas, para entendermos como a burocracia praticada e entendida pelos sujeitos que trabalham para o governo, precisamos analisar 73

os problemas que os funcionrios do governo enfrentam ao trabalhar na produo de beneficirios da poltica pblica fundiria. Evidenciaremos a trajetria desses indivduos, as experincias sociais, as expertises e as dificuldades que enfrentam em seu cotidiano de trabalho.

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3. Captulo III- Os funcionrios do governo e seus dilemas cotidianos 3.1 Introduo No captulo anterior, compreendemos que as formas de organizao e classificao adotadas pelo Estado sul-africano para lidar com a terra tinham um elo especfico com o universo das ONGs. Isso ficou mais claro quando centralizamos nosso olhar para o percurso dos sujeitos que hoje ocupam cargos no governo. A maioria dos funcionrios do governo que lida com a questo fundiria trabalhou para ONGs anteriormente. O objetivo deste captulo descrever quem so esses sujeitos e as formas pelas quais eles tm lidado com a estrutura administrativa formada em 1996 e modificada ao longo do processo de complexificao da burocracia fundiria. O perodo de permanncia no campo coincidiu com as campanhas eleitorais no pas. O perodo de campanha eleitoral no se mostrou o momento mais oportuno para colher informaes sobre as aes do governo, j que a poltica de terras recebia crticas severas da imprensa e de ONGs. Semanalmente, eram publicadas matrias enfatizando alguma ineficcia ao programa fundirio.

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BOX 10- As repercusses da poltica de restituio na imprensa local BUDGET 2009 - Provision for land reform misses the commission target February 12, 2009 By Donwald Pressly

The budget for land reform and land restitution over the next three years totals R20.3 billion, well below the land claims commission's target of about R50 billion. Treasury director-general Lesetja Kganyago reported that about R2 billion would be spent on restitution in the forthcoming year, followed by R1.5 billion in 2010/11 and R2 billion the following year. Land reform would receive about R3.4 billion in the forthcoming year, R4 billion next year and nearly R5 billion in 2011/12. The estimates of the national expenditure document issued by the treasury yesterday note that restitution involves settling land claims in accordance with the provisions of the Restitution of Land Rights Act of 1994 and the provision of settlement support to beneficiaries. The estimates note that the department of land affairs delivered about 5.2 million hectares of white-owned agricultural land to beneficiaries and was planning to redistribute a further 19.3 million hectares by 2014. In addition, the movement of the commercial agricultural sector to larger, more sophisticated and highly capitalised units, as well as the decline in employment on commercial farms, necessitated a review of land reform practices. A recent review by the department indicated that only 49 percent of land reform projects were sustainable in terms of agricultural production and the livelihood of beneficiaries. Although socioeconomic development was one of the expected outcomes of land reform, "the accelerated delivery of land should not be at the expense of sustainability and post settlement support is a critical priority". In terms of the government's vision, land reform provides redistribution and tenure security. The estimates note that despite the intention of the land affairs department to redistribute 2.5 million hectares of land in 2007/08, only 340 000ha were transferred, less than 14 percent of the target. The slow progress was ascribed to the increase in land prices and budget constraints. In 2008/09 more than 600 000ha were transferred, reflecting a significant rise in the pace of land reform, partially due to the proactive land acquisition strategy, through which about 170 000ha were acquired. Trevor Manuel said yesterday that steps had been taken to improve the balance sheet of the Land Bank, which was placed under his oversight last year. The bank, which supports economic growth by providing farmers with retail, wholesale, project and micro finance, has taken steps to improve its liquidity. According to the estimates, one concern is the loan book's decline from R14.1 billion to R12.4 billion. Funds set aside for agricultural development will rise from R586 million last year to R1.1 billion in the coming year, and R4.7 billion in 2011/12.

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PAARL POST- Claimants still waiting for restitution

2009-01-08

We have been waiting for ten years for our money - and the land claimants are dying, says Isaac Mnweba, spokesperson for the Sakkieskamp land claimants. About 1000 people who were forcibly removed from a squatter camp in Wellington, known as Sakkieskamp, have submitted claims for compensation. Most of the people are waiting for cash payments, while some hope to have land given to them near Klapmuts. According to Mnweba, they have repeatedly contacted the Western Cape land claims office, who just keep on making empty promises, but do not honour the dates they mentioned.Most people have to travel from the Eastern Cape to collect their vouchers - they spend their last pennies, only to be told that there will be no payment and that they must return home and will be informed about the next date.We need to know what problems the commission is facing, that it cannot resolve the claim. Our old people are dying every day, waiting to benefit from their rightful claims. We are starting to lose confidence in the officials, as the restitution was to have been completed by December 2008. According to the annual report of the Chief Land Claims Commissioner it was stated that there are often problems with claimants lack of documentation supporting the claims, their identity documents, death and marriage certificates and affidavits. Family disputes over who is entitled to lodge a claim also prolong the period taken in dealing with each claim.We are kept waiting in suspense. Now we have heard the process may be extended to 2011. Then at least we should be informed of this, says Mnweba.

Felizmente, pude contar com a rede de relaes sociais (Elias, 1997) estabelecida nos ltimos anos entre os pesquisadores que faziam parte de minha equipe de pesquisa e os ativistas da AFRA e da CLP (Church Land Programme), ONGs que atuam na provncia onde realizei a pesquisa. Guiei as entrevistas a partir de uma pergunta central: Quais so as dificuldades enfrentadas pelos funcionrios do governo e como lidam com tais dificuldades. Centrar nas dificuldades foi uma alternativa para suscitar a fala ou a memria em meus sujeitos de pesquisa. A inteno era que os sujeitos descrevessem, por meio dos problemas cotidianos, histrias e experincias, possibilitando assim perceber quais eram as tticas para driblar problemas cotidianos. As entrevistas apontaram para um drama comum experienciado pelos sujeitos que ocupam posies no governo que tratam do tema da terra: as overlaping claims. A situao de overlaping (claims e people) denota a sobreposio de reivindicaes de famlias sobre uma mesma poro de terra e a sobreposio de indivduos sobre uma mesma categoria estatal.

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Desse modo, o ponto evidenciado neste captulo ser o problema das overlaping claims vividos pelos funcionrios do governo, podendo ser entendido como a sobreposio de reivindicaes por terra, de grupos de indivduos reivindicantes, de sentidos da terra e das instituies que lidam com a questo fundiria, Todas essas sobreposies ressaltam o desencaixe dos indivduos nas categorias pertencentes a legibilidade estatal. Sero apresentados neste texto dez sujeitos que ocupam posies no departamento de assuntos fundirios (DLA) e na Comisso de Reivindicaes por Terra. Jabo Phindilile, M. Dlamini e S. Zuma so vinculados a Comisso; Mike Saps, Thulani Dumi, Mavuso Thungu, Patrick M., DumiX. e Thembeka Kumalo so vinculados ao DLA; e Alex pertencia ao Departamento de Polcia Nacional da frica do Sul. Os funcionrios que foram entrevistados foram indicados durante minha permanncia em campo por ativistas que faziam parte da minha rede de amigos na AFRA e outros indicados pelos prprios funcionrios que fiz contato. O captulo est dividido em sesses 44, cada uma oferecendo a histria e os dilemas de um sujeito de pesquisa. A assertiva que norteia este captulo que a situao de overlapping claims, obstculo comum a todos os funcionrios, experienciado diferentemente por cada funcionrio. Nesse caso, a expresso experincia remete-se ao sentido dado por Norbert Elias na obra Sociedade dos Indivduos, que est intimamente relacionado a biografia e as redes de relaes sociais que um individuo se liga ao longo de sua vida. Mesmo que todos os sujeitos que trabalham para o governo sul-africano que entrevistei tenham tido contato com agentes sociais semelhantes (as ONGs), cada um dos sujeitos entrevistados possui uma esfera diferenciada de ao, e uma especialidade singular, que chamaremos de expertise, que pode ser entendida como um conhecimento prtico e tcnico referente a uma determinada atividade profissional. Todos necessitam encaixar indivduos em classificaes abstratas que fazem parte da legibilidade estatal, j que esse seria o processo por meio de qual se produzem

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A sequncia das sesses do captulo segue a ordem cronolgica do desenrolar do meu trabalho de

campo.

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beneficirios de terras. Portanto, a inteno chamar a ateno para: a singularidade com que cada funcionrio d sentido s categorias estatais, a singularidade das expertises, a trajetria comum entre eles, as experincias sociais diferenciadas e o problema comum de produzir beneficirios. 3.2 Jabo Phindilile O passado ativista Jabo Phindilile negra e trabalha para o escritrio da Comisso de Reivindicaes por Terra de Pietermaritzburg, capital de KwaZulu-Natal. Eu fiz contato com a funcionria por meio de Nomusa Sokhela, que trabalha para a CLP (Church Land Programme) 45. Antonadia Borges, integrante de nossa equipe de pesquisa, era amiga de Nomusa e contou a ativista sobre o interesse de um dos membros da equipe em fazer contatos com sujeitos que trabalham para o governo. Nomusa era amiga de Jabo Phindilile. As duas estudaram juntas e candidataram-se s vagas de trabalhadoras de campo oferecidas pela AFRA (Association for Rural Advancement). Jabo e Nomusa trabalharam para a AFRA por dois anos e permanecem amigas. Foi por meio desta relao pessoal que tive meu primeiro contato com algum do governo; isto , Jabo mantinha relaes com ativistas e militantes por terras, pessoas com quem possua uma relao de amizade, construda durante o perodo em que atuou na AFRA. No total foram trs encontros com Phindilile, momentos que me propiciaram conhecer o cotidiano do escritrio da Comisso e outros sujeitos que trabalham pra a repartio. O envolvimento da funcionria com as lutas pela terra deu-se a partir do vnculo com a AFRA (Association for Rural Advancement). Nesta organizao, Jabo costumava lidar com conflitos entre fazendeiros e os tenants. Parte de sua rotina resumia-se em visitas a fazendas e conversas com moradores que sofriam agresses e ameaas de expulso. Em 2001, optou por tentar carreira dentro do Estado, passando a fazer parte do quadro de funcionrios da Comisso de Restituio dos Direitos a terra.

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A (CLP) Church Land Programme uma ONG religiosa que atua em KwaZulu-Natal dando suporte a trabalhadores e moradores de fazendas. A ONG foi fundada em 1996 com auxlio da AFRA e outras organizaes. Mais detalhes ver: < http://www.churchland.co.za/default.asp?id=1>.

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A famlia de Phindilile alistou-se como reivindicante por restituio. Seu pai optou pela compensao financeira, j que a terra reclamada era categorizada como terreno urbano e no local funcionava um shopping center. Os problemas de Jabo na Comisso de Reivindicaes por Terra

Quando foi admitida na Comisso, Jabo fazia parte da equipe administrativa. Atualmente sua funo est ligada ao time de campo, encarregada de ir a campo e negociar com as partes interessadas, os fazendeiros brancos e os beneficirios do programa de terras. Uma das atividades dirias de Jabo Phindilile era levantar dados sobre a histria oral de expropriao das comunidades listadas como reivindicantes, a fim de coletar provas que garantissem o direito restituio. Seu trabalho estava atrelado importncia dada histria oral destes sujeitos, histria das pessoas e sua relao com uma determinada terra. Na entrevista com Jabo, a funcionria deixou claro que um dilema que permeava seu trabalho era o encontro com os reivindicantes. Phindilile reunia-se com os representantes previamente selecionados por outros funcionrios ou mediadores contratados pelo governo para criar uma associao entre os reivindicantes. O processo de restituio da terra funcionava por meio da criao de uma Trust, como vimos no captulo um. A associao teria representantes que tomariam a frente de todos os trmites burocrticos, inclusive a implementao do projeto de post-settlement support, atrelado terra reivindicada. Quando Jabo chegava reunio com os representantes da Trust, encontrava-se apenas com os autorizados a falar. A funcionria ressaltou a dificuldade em categorizar os claimants como demandantes por restituio. Investigando a histria da terra e escutando os moradores, Phindilile notava a multiplicidade de sujeitos que poderiam tornar-se beneficirios. Muitas vezes, a funcionria tinha dvidas sobre a definio

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legtima no que diz respeito forma como o Estado reconhece estes sujeitos, descrevendo esta dvida como uma situao de overlapping claim46. A relao com os fazendeiros Alm do questionamento quanto aos demandantes legtimos, havia a dificuldade, segundo Jabo, do relacionamento com os fazendeiros brancos. Para compreender o dilema da funcionria, cito um caso enunciado durante a entrevista. Jabo descreveu seu primeiro contato com os fazendeiros, no ano em que comeou seu trabalho junto ao governo. Sua funo era ir at a fazenda e comunicar ao fazendeiro que sua terra fazia parte de uma claim de restituio. Somados dificuldade de comunicao, por falarem lnguas distintas, o proprietrio evitou a conversa, agindo de modo grosseiro e intransigente. Jabo sentiu-se mal com a situao, e mencionou no ter compreendido a atitude do fazendeiro, pois a equipe do governo no estava ali para culp-lo ou cobr-lo, o Estado queria comprar sua terra47. O sentimento verbalizado pela funcionria de incompreenso demonstra que Jabo, em certas situaes, agia com cumplicidade com relao aos beneficirios do programa de restituio. Segundo a Legislao de 1994, os funcionrios da Comisso, na condio de representantes do Estado, deveriam fazer o papel de mediadores e facilitar um acordo entre as partes. No entanto, a narrativa de Jabo denota uma aproximao afetiva com os beneficirios. A funcionria se referia ao proprietrio do mesmo modo com os expropriados: como fazendeiros brancos. Alm disso, como foi dito anteriormente, a
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O dilema tambm perpassava o mapeamento das fazendas. Segundo a funcionria, no processo de descrio das reas para fins de reforma fundiria e agrria, j era possvel perceber a sobreposio de sujeitos reclamando por uma mesma terra. O modo como os habitantes nomeavam a mesma denotava a multiplicidade de histrias de vida. Uma das atribuies da funcionria era investigar os nomes que davam a uma determinada fazenda, demarcando assim o espao reivindicado.
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O preo da propriedade era uma das coisas a qual o fazendeiro no aceitava, mesmo sabendo que no era o Estado o ente que dava o veredicto final quanto ao preo. A indignao de Phindilile quanto ao comportamento do fazendeiro ainda se fazia sentir em sua fala. Segundo a funcionria, o governo contratava profissionais responsveis pela avaliao da propriedade e ainda incluam nesse valor as benfeitorias. Ou seja, era um servio no qual os proprietrios deveriam confiar. O que Jabo procurou salientar era que, no processo de restituio, quem era tido como ru era o Estado, e no o fazendeiro branco. Ento, no haveria motivo para a negao da venda da terra, uma vez que o Estado estaria pagando um preo justo.

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famlia de Phindilile era beneficiria do Programa, demonstrando que a funcionria compartilhava com queles que assistia uma experincia comum de ter sido removida. O trabalho de mediao No perodo em que trabalhou para a AFRA, Jabo aprendeu tcnicas de mediao, devido suas experincias tidas com construes de dilogos com os fazendeiros a respeito dos direitos daqueles que residiam e trabalhavam em sua propriedade. Mesmo agindo como mediadora, em algumas situaes, posicionava-se claramente contra os fazendeiros brancos. Quando passou a trabalhar para a Comisso de Reivindicaes por Terra, Jabo Phindilile empregou as tcnicas de negociao apreendidas durante seu trabalho na AFRA, transformando-se numa mediadora de conflitos. O esforo da funcionria estava em agir em benefcio de ambas as partes, ou seja, agir de modo imparcial. Porm, as experincias sociais vivenciadas por Phindilile contriburam para que a funcionria se posicionasse contra os fazendeiros brancos no exemplo citado. A distncia de Jabo com relao aos beneficirios Jabo Phindilile tornou-se um novo indivduo quando passou a ocupar um cargo no governo. Mesmo que compartilhasse com os beneficirios a dor e a perda das remoes foradas, repudiava certos hbitos dos beneficirios, tais como o uso da terra. Durante a entrevista, a funcionria enfatizou que os beneficirios no sabiam o que fazer com o dinheiro que recebiam, quando optavam pela compensao financeira, no vaim na terra um modo de ganhar dinheiro. No era feito, segundo a funcionria, nenhum tipo de planejamento de modo a investir nas geraes futuras 48. Para Jabo, os beneficirios do programa no desejavam cultivar a terra. Dessa maneira, as estratgias do governo deveriam, segundo Phindilile, direcionar-se para a mudana dos hbitos dos novos proprietrios. 3.3 Mike Saps A ligao de Mike com a AFRA

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Desde a reviso do programa em 2003, os beneficirios deveriam receber treinamento para conseguir retirar da terra um retorno financeiro. Ou seja, o processo de restituio deveria incluir a garantia da transferncia de expertise de cultivo e uso do solo para fins agrcolas.

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Mike Saps era branco. O encontro com este funcionrio ocorreu devido a minha assiduidade na sede da AFRA. Conheci Mike por meio de Lisa Del Grande, que no momento da pesquisa ainda respondia como diretora da AFRA. A amizade que Lisa tinha com Mike vinha dos tempos da militncia poltica no ANC (African National Congress), que foi concomitante aos anos que passaram na universidade. Ambos trabalharam para o Estado, aps o regime do apartheid e retornaram para a AFRA. Saps trabalhou para a ONG nos primeiros anos do governo Mandela, aps ter-se tornado mestre em geografia. Antes da mudana de governo, foi trabalhar no DLA (Departamento de Assuntos Fundirios), mas retirou-se em 2001. Depois de ficar uns anos afastado, voltou a trabalhar para o governo. Durante o vai e vem de Lisa e Mike entre a AFRA e o DLA, permaneceram em contato, mantendo a amizade at os dias de hoje. A expertise de Mike Mike um gegrafo vinculado ao Departamento de Assuntos Fundirios que trabalha com o planejamento de terras destinadas a reforma da terra. O funcionrio contratado trabalhava na rea de planejamento denominada Area Based Land Reform Planning. A funo de Mike era integrar os beneficirios aos usos da terra demarcados, alm de promover reunies entre os departamentos envolvidos nos projetos municipais. O funcionrio trabalhava tendo em vista possibilitar que os IDPs (Integrated Development Plans) fossem implementados em concordncia com todos os departamentos de governo (Departamento de Agricultura, de Moradia, de Servios, de Meio Ambiente, etc) envolvido num projeto de desenvolvimento municipal.

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Box 11- AREA BASED LAND REFORM PLANNING Area Based Plans are proposed as the fundamental tool for the integration and alignment of land reform with the strategic priorities of the provinces, municipalities and key sectors of agriculture, LED and Sustainable Human Settlement. The Area Based Plans will be an integral part of the IDP, and will serve as a catalyst for land related developments at a Municipal level. Area Based Plans will be aligned to the Agricultural, Local Economic Development, Sustainable Human Settlement, and other relevant sectors of an IDP. It will enable the Department of Land Affairs and Municipalities to formulate pro-poor strategies that will enable greater access to and participation in land and agrarian reform initiatives. Whilst the Area Based Plans will be formulated at a District Level to indicate linkages and opportunities for economies of scale, the Area Based Plan will equally focus on each local municipality within their respective clusters. The Area Based Planning (ABP) is a tool for the sustainable delivery and integration of land and agrarian reform programmes within the strategic priorities of municipalities (as expressed in IDPs), national programmes and provincial imperatives. The ABP is designed to speed up the Land and Agrarian reform programme while at the same time providing for enhanced economic development. It is therefore an important tool in the delivery of key national policy objectives such as Accelerated and Shared Growth Initiative of South Africa. The Area Based Plan represents a land sector plan that will be the key vehicle for enhanced integrated planning and a platform for better intergovernmental relations and public participation. The ABP will facilitate forward planning in areas such as resource mobilisation, service delivery and proactive land acquisition.
Fonte: Area Based Land Reform Planning: A Guide for District Implementers, February 2007:40

Mike no realizava trabalho de campo. O funcionrio utilizava os dados estatsticos e as informaes colhidas pelos trabalhadores de campo, alm dos mapas disponibilizados pelo instituto de pesquisas e mapeamento do governo. A posio de Mike no governo Mike Saps foi contratado pelo governo como tcnico para trabalhar nas Areas Based Plannings. Ele tinha um contrato provisrio com o rgo. Isto significava que a posio que ocupava no Estado diferenciava-se daqueles que detinham um cargo no 84

governo. A diferena entre seus colegas ficou clara durante a greve realizada pelos sujeitos que trabalham para o DLA de KwaZulu-Natal. No dia 25 de maro, Mike chegou a porta do escritrio. Impedido de entrar por seus colegas, retornou para casa, ao contrrio dos demais, que participaram da manifestao. O conflito entre o DLA e a Comisso de Reivindicaes por Terra Durante a conversa com Mike, o funcionrio disse que, na sua concepo, o conflito entre o DLA e a Comisso era o principal obstculo na execuo de seu trabalho. Desde que trabalha com o tema da terra no pas, o funcionrio vivenciou mudanas no programa fundirio, sobretudo no direcionamento das estratgias do governo, tendo em vista a acelerao das metas estabelecidas no ano de implementao do departamento, em 1996 49. No entanto, em sua entrevista, deixou claro que nenhuma das mudanas diminuiu o conflito entre os rgos burocrticos que lidam com a questo fundiria. Segundo Saps, os beneficirios do Programa de Terras sul-africano diferenciavam-se pelas expresses need to the land e right to the land. Para o funcionrio, a redistribuio fora desenhada para indivduos que necessitavam da terra como alternativa para alcanar condies de existncia plausveis, enquanto que os includos na listagem por restituio deveriam encaixar-se num tipo especfico de beneficirios: famlias que, aps 1913, mesmo tendo o ttulo da terra, foram removidas forosamente como consequncias das polticas racistas do regime do apartheid. Em sua concepo, as aes praticadas pelos sujeitos que transferiam as terras no eram condizentes com as classificaes do programa. Segundo Mike, os funcionrios do governo procuravam encaixar os demandantes por terras em ambas as categorias de beneficirios, como uma tentativa de alcanar algum resultado positivo. Mas isso significava, na concepo do funcionrio, tencionar ainda mais a competio

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Peter referia-se ao incentivo da ex-ministra Thoko Didiza dado aos funcionrios do governo para resolver os conflitos resultantes da poltica pblica fundiria com medidas administrativas, fugindo ao encaminhamento Corte de Terras. Segundo Mike, Andrew Du Toit foi um dos polticos que almejou tais mudanas, participando intensivamente na alterao das aes estatais. Uma das questes em discusso era o grande nmero de casos que apresentavam encaminhamento Corte. A ausncia de um rgo jurdico especfico que representasse o direito dos reivindicantes, a escassez de profissionais e a falta de preparo ou accountability (Walker, 2008), possivelmente, colaboraram para o redirecionamento das responsabilidades.

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entre os servidores do Estado. Segundo Mike, em KwaZulu-Natal, fora diagnosticado que muitas terras apresentavam casos de overlapping claims, sendo este um dos motivos para esta provncia ser uma das que apresenta mais casos com dificuldades de finalizao. O funcionrio considerava ilegtimas aes, como a de seus colegas, de alistar indivduos em mais de uma vertente do programa. Desse modo, para o gegrafo branco contratado pelo DLA, as overlapping claims, eram forjadas pelos prprios funcionrios do governo, ou seja, um desentendimento destes sujeitos acerca das categorias do programa de terras. Saps reconhecia-se como um especialista em geografia. O funcionrio acreditava ser um sujeito especial que se diferenciava dos demais devido importncia do servio de mapeamento das terras que ele realizava, na sua concepo, para o caminhar dos projetos agrcolas. O funcionrio trabalhava em parceria com o rgo pblico responsvel pela construo de mapas no pas. O SPI (Spatial Planning Information) era o instrumento, segundo Mike, que garantia a execuo de seu trabalho. 3.4 M. Dlamini O elo de Dlamini com a AFRA O terceiro funcionrio que entrevistei foi M. Dlamini. Dlamini era negro.

Consegui entrar em contato com M. por intermdio de Musa Zakwe, vice-diretor da AFRA, sujeito que conheci durante minha permanncia na ONG durante os meses da pesquisa. Musa e M. trabalharam juntos na AFRA; no entanto, seguiram caminhos diferentes. M. optou por trabalhar para o Estado, Musa envolveu-se com organizaes civis que reivindicavam o direito a terra no pas, permanecendo nos bastidores. O agendamento da entrevista foi feito por Musa, aps ter descoberto meu interesse em conhecer aqueles que representavam o governo. Durante a segunda metade da dcada de noventa, M. trabalhou como ativista da AFRA, engajando-se na luta pelo direito a terra. De incio, fora contratado como motorista, levando e trazendo os ativistas da ONG que trabalhavam no auxlio aos ameaados de expulso. Dirigia por toda a provncia, acompanhando as atividades dos trabalhadores de campo . O convvio com seus colegas de trabalho e o acompanhamento de suas atividades de campo incitaram-no a trilhar um caminho semelhante na

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organizao. Eu analisava os questionrios e observava os ativistas nas ruas e acabei aprendendo o que meus colegas faziam em campo. Eu nunca havia feito aquilo antes. Ento, eu comecei a dirig ir e entrevistar tambm (M. Dlamini, maro de 2009, traduzido pela autora). M. passou a auxiliar seus colegas e garantiu um cargo semelhante na ONG. Envolveu-se com reivindicantes por restituio de terras estatais de reserva florestal e de caa 50.
I started to get passion to these work of land, land struggles, when I was working in AFRA. There is a cause. It is not only about work.I were radical, because in the past they paralyse the power of the people. They took off their land (Op.Cit)51.

Durante a entrevista, M. falou do entusiasmo que o trabalho que realizava na AFRA provocava nele, demonstrando haver um sentimento que o ligava aos futuros beneficirios do programa. Seu vnculo com a AFRA significava algo alm de um mero trabalho, um anseio de mobilizao contra a histria de racismo e remoo vivenciada tanto por ele quanto pelos reivindicantes que ele assistia. M. Dlamini nasceu e passou sua infncia numa rea de domnio dos chefes tradicionais e continua visitando aos fins de semana sua famlia, que permanece na mesma terra que nasceu. A transformao em funcionrio do governo Dlamini encerrou sua filiao AFRA em 2000, publicando papers e ministrando workshops sobre os dilemas do programa de restituio do governo. Apesar da paixo que sentia como ativista, estava insatisfeito com a posio que ocupava na AFRA. Segundo ele, as opes de ao dentro da ONG eram limitadas. Ingressou carreira no governo em 2001, quando passou a trabalhar para a Comisso de Reivindicaes por Terra.
I was in fire. And in government there is more authority. When I used to work for AFRA it was like 'Who are you? [] In governm ent, people use to be more significance (M. Dlamini, maro de 2009) 52.

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Muitas reas que correspondem hoje a parques e reservas nacionais foram reclamadas por reivindicantes alistados no programa de restituio. Walker (2008), Fay & James (2008) analisam casos de restituio que envolvem reas deste gnero. Em casos deste tipo, o mais comum a transferncia da terra pelo ttulo da propriedade sem a transferncia fsica dos beneficirios. 51 Eu comecei a sentir paixo por este trabalho com aterra, luta pela terra, quando eu estava trabalhando para a AFRA. Existia uma causa. No era somente um trabalho. Eu era radical, porque no passado eles paralisaram o poder das pessoas. Eles tiraram as suas terras (traduzido pela autora). 52 Eu estava em estado de excitao. E no governo tem mais autoridade. Quando eu trabalhava para a AFRA era assim: Quem voc? [...] No Governo, as pessoas costumam ter mais significncia (traduzido pela autora).

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O ex-ativista passou a trabalhar para o escritrio sede da Comisso em Pietermaritzburg, assumindo duas posies de destaque no governo: no mbito provincial, atua como gerenciador de projetos fundirios e no mbito nacional um dos membros da Equipe Nacional de Processos de Restituio em Parques Florestais. Dlamini, apesar de residir em Pietermaritzburg, capital da provncia, reconhecia-se como um homem do campo. M. expressou o reconhecimento que tinha de seu cargo no Governo. Sentiu-se um sujeito especial quando passou a ocupar um cargo na Comisso de Restituio por Terra. Ao narrar sua biografia, Dlamini lanou mo das expresses unregulative e regulative para descrever os dois espaos em que trabalhou. Ou seja, o Governo seria para ele um lugar mais legtimo de execuo da reforma agrria, diferentemente da atuao das ONGs, segundo M., que eram apenas instituies facilitadoras. Os obstculos de M. na Comisso Com relao aos obstculos que enfrentava, M. afirmou que, para o governo, a restituio envolvia duas categorias de beneficirios: os former landowners e os former tenants. No entanto, muitos que esto reivindicando a terra seriam da segunda gerao daqueles que sofreram as aes de expulso do governo do apartheid, filhos e netos que desconheciam fatos relevantes do passado daquela terra e que no poderiam oferecer informaes suficientes ao governo para encaixar-se em uma das categorias reconhecidas pelo Estado. A dificuldade de M. era reconhecer quem tinha mais mrito para reivindicar uma determinada terra. Ou seja, verificar daqueles que tm direito ao benefcio. Essa tarefa exigia muito tempo dos funcionrios e investimento em pesquisas de documentos, a fim de catalogar os beneficirios originais daquela terra. Em sua narrativa, o funcionrio enunciou que algumas famlias que foram removidas no tinham um documento que comprovasse seu vnculo com a terra reclamada, impossibilitando a transformao de determinados sujeitos em reivindicantes por restituio. Assim como Jabo, Dlamini apresentou exemplos que mostravam a insatisfao do funcionrio com relao a conduta do fazendeiro branco. No processo de compra da terra, haveria uma supervalorizao da propriedade por parte do fazendeiro branco e acatada pelo rgo pblico, no caso, o DLA. Segundo o funcionrio, a tenso era provocada pela diferena de valores:The landowner is white, his value is white either 88

(Dlamini, maro de 2009) 53. Ou seja, na concepo desse funcionrio, existiria uma disputa de valores, categorizados por ele como branco e negro. A existncia de duas ordens de grandeza, segundo M., contribuiria para o atraso do processo burocrtico de transferncia da terra. Isto acarretaria na presso de ambas as partes, reivindicantes e fazendeiros brancos, por uma resposta da Comisso. M. assumiu uma postura de cumplicidade com os beneficirios, conferindo plausibilidade para as estratgias de alguns reivindicantes: The governement just took one they to remove them (Op.Cit)54. O funcionrio acreditava que essas aes coletivas justificavam-se pela injustia cometida pelo governo branco e pela demora de reparao dessa injustia.
When I go to sleep, I start to think: I want to transfer the land to you, but, Do they have a skill?[...]Everything on the farm just deteriorate. My consciousness, the racial part of it. But land that used to produce thousands of food is stopping. They have to make a review on the restitution process. We have to measure the success. Because we are killing the economy (M. Dlamini, maro de 2009) 55.

Ou seja, M. estava ligado emocionalmente ao seu trabalho, demonstrando haver um sentimento que o unia aos demandantes. Sendo assim, ao mesmo tempo em que o funcionrio se posiciona ao lado de seus clientes, ele anseia por uma mudana a fim de transformar os beneficirios em produtores. O dilema de M. quanto ao merecimento dos reivindicantes em receber a terra; faltar-lhes-ia competncia. Mesmo acreditando na restituio como uma medida reparativa ao passado de expropriao, o funcionrio destacou a importncia da transferncia de expertise. Quando entrevistei Dlamini, o funcionrio estava concluindo uma ps-graduao e dissertava sobre os casos de restituio em reservas. Tanto sua experincia na AFRA quanto no governo contriburam para que Dlamini fosse um especialista em processos deste tipo, o que permitiu ocupar um cargo federal no Estado.

53 54

Os fazendeiros so brancos, seus valores so brancos tambm (traduzido pela autora). O governo s levou um dia para remover as pessoas (traduzido pela autora). 55 Quando eu deito para dormir eu comeo a pensar: Eu quero transferir a terra para aquelas pessoas. Ser que eles tm a habilidade?[...] [Quando ns transferimos a terra] as coisas na fazenda deterioram. Minha conscincia, a parte racial dela quer transferir a terra para aquelas pessoas. Mas a terra que era usada para produzir toneladas de alimentos est parando de produzir. Eu acho que eles (o governo) tm que revisar o Programa de Restituio. Ns temos que medir o sucesso desse Programa porque ns estamos matando a economia do pas (traduzido pela autora).

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3.5 Alex

A poltica em Newcastle

Alex Superintendente de Polcia. Ele negro e pertence SAPC (South Africa Policy Corporation). O encontro com Alex foi intermediado por Mangaliso Kubheka, lder local do LPM que atuava na regio de Newcastle. Mangaliso era amigo dos coordenadores de minha equipe de pesquisa. Desde 2005, na primeira viagem de campo de Marcelo Rosa (que acompanhava a primeira viagem dos militantes do MST frica do Sul), Mangaliso, representando o LPM (Landless Peoples Movement), tornou -se o elo do pesquisador com as pessoas do lugar. No ano de realizao de minha pesquisa de campo, a rotina do militante envolvia encontros com fazendeiros que pretendiam entender-se com os moradores de suas fazendas; visitas a moradores e trabalhadores de fazendas ameaados pelos fazendeiros e encontros com ativistas da AFRA, ONG que sustentava financeiramente o LPM. Em Ingogo, cidade natal do militante, prxima de Newcastle, os moradores solicitavam com freqncia a presena de Mangaliso. Mesmo sem ser solicitado, fazia parte da rotina do lder do movimento passar na rua principal da cidade para informar-se sobre os ltimos acontecimentos. O perodo de campanha eleitoral intensificou a vida poltica da regio. Comcios em escolas eram freqentes. Alm disso, o governo distribuiu alimentos e auxlio para mulheres e crianas durante esse perodo, agitando as ruas de cidades como Ingogo.

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Figura 4 Mulheres em Ingogo recebendo auxlio do Governo

Com relao aos conflitos por terra, Mangaliso era procurado para intermediar conflitos entre moradores e fazendeiros. Ambos buscavam-no para reclamar seus direitos. O lder do LPM procurava ajuda no DLA de Newcastle, requisitando a presena do Estado para solucionar os conflitos entre fazendeiros, moradores e trabalhadores de fazendas. Mangaliso havia construdo uma rede de relaes na regio de Newcastle, com sujeitos que ocupavam posies dentro e fora do governo local. A intimidade de Mangaliso com os funcionrios do DLA de Newcastle era ntida. A guarda da porta o cumprimentava como os outros funcionrios. Na recepo, a secretria sorridente mencionava quem estava no escritrio e quem no havia comparecido. Era como se ele fizesse parte da rotina do escritrio.

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BOX 12- A situao de constructive eviction O trabalho dirio de Mangaliso (lder do LPM) englobava colher as narrativas dos moradores, que muitas vezes, reportavam a uma causa comum: as aes de violncia dos fazendeiros. Os proprietrios brancos lanavam mo de estratgias com o intuito de colocar para fora de sua propriedade os negros. O que estava em jogo era tornar a situao do ex trabalhador invivel, forando a famlia a sair por gosto e vontade (Sigaud, 1977). No entanto, as aes dos ativistas do movimento buscavam argumentar que You have the right not to be evicted(voc tem o direito de no ser expulso- traduzido pela autora). Durante as visitas que realizei com Mangaliso do LPM e com Thulani da CLP a moradores e trabalhadores de fazendas, notei que a maioria dos casos envolvia uma situao de violncia entre o trabalhador e o fazendeiro. Os farm dwellers e tenants apresentavam marca de abusos, principalmente as crianas e os idosos.

A entrevista com Alex foi uma surpresa at para o prprio Mangaliso que desejava que encontrssemos com Mavuso Thungu, funcionrio mais ntimo do militante. Na ausncia do Mavuso, Mangaliso me apresentou a outros sujeitos presentes no escritrio naquele momento: Alex e Thulani Dumi (que ser apresentado a seguir). O encontro com Alex foi uma situao inesperada que me possibilitou perceber o engajamento de diferentes reas do governo na resoluo dos conflitos fundirios.

A relao de Alex com o DLA Alex, apesar de formalmente ser um policial pertencente ao Departamento de Polcia de KwaZulu-Natal, atua na prtica como um funcionrio do Departamento de Assuntos Fundirios, trabalhando como um especialista devido aos laos que mantm com os funcionrios do DLA. Seu trabalho relacionava-se anlise e encaminhamento de processos que continham casos de violncia em fazendas, por parte dos fazendeiros brancos, para uma investigao criminal. No perodo da pesquisa de campo, Alex trabalhava junto ao escritrio do DLA de Newcastle. Sua presena ali fazia parte de um processo investigatrio que envolvia o departamento de polcia sul-africano. A relao entre os dois departamentos era uma estratgia recente do governo.

A tenso com os fazendeiros brancos O policial trabalhou no distrito de Newcastle por muitos anos e presenciou diversos casos de conflitos entre fazendeiros brancos e moradores e trabalhadores de 92

fazendas (farm-dwellers, tenants). O envolvimento peculiar de Alex nos casos engendrou a acusao, por parte de seus superiores (que eram brancos), de racismo contra os donos das fazendas brancos. Na narrativa de Alex, estava claro seu posicionamento contra os proprietrios de terras. O que marcava sua personalidade era sua postura contra os fazendeiros: para Alex, defender os fazendeiros brancos era ir contra sua crena pessoal. Um dos problemas vivenciados pelo policial era a falta de conhecimento de seus colegas acerca das legislaes fundirias que impediam os prprios de agir e reconhecer um caso de injustia por parte dos fazendeiros brancos. Segundo Alex, nenhum dos juzes ou advogados tinham experincia com casos desse tipo, desconhecendo muitos dos direitos terra. Ou seja, os policiais que investigam os casos no estariam familiarizados com o ESTA (Extension on Security of Tenure Act). Durante a conversa, Alex contou que em 2001, a SAPC havia criado um projeto para educar os policiais, advogados, promotores e juzes. A campanha educacional era nacional e pretendia, segundo o entrevistado, diminuir as tenses entre brancos e negros presentes em alguns rgos pblicos do governo. O obstculo era lidar com os laos entre fazendeiros, juzes e policiais que formavam as relaes polticas das cidades sulafricanas, segundo Alex. Nos casos de conflitos fundirios entre moradores e trabalhadores de fazendas e proprietrios, os fazendeiros brancos, que eram amigos dos delegados (em sua maioria brancos) e policiais de alta patente, os ltimos ganhavam a batalha com freqncia. As relaes de amizade favoreciam o fazendeiro que estava sendo investigado56. Ou seja, o funcionrio de polcia reconhecia as amarras que o apartheid construiu dentro do Departamento da Superintendncia de Polcia.

A social worker

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Alex descrevera casos que expressavam a desigualdade de condies entre fazendeiros brancos e landless. Ao contrrio das vtimas que sofrem a agresso, muitas delas iletradas e sem suporte jurdico, os donos de terra pagavam uma consultoria jurdica a fim de que, a partir das condies prescritas nas legislaes fundirias, conhecessem as aes que poderiam adotar sem que fossem tidos como culpados. Na maioria dos casos, tem-se a constructive eviction: episdio em que o dono da terra obriga o farmdweller a sair de sua propriedade por no apresentar os requisitos legais para esse sujeito ser reconhecido como merecedor da posse da terra. O capital que o proprietrio podia acionar em situaes de conflito garantia aos fazendeiros, em muito dos casos, a vitria antecipada do caso ou a no-condenao. Para fazer um boletim de ocorrncia necessrio ou ir at a delegacia ou acionar os policiais para irem at o local. Como o branco possui um carro, capaz de lev-lo rapidamente pelas estradas de barro, ele abre um caso contra o farm-dweller e informa sua verso dos fatos antes da vtima. Quando a vtima que sofreu a agresso consegue chegar delegacia, caminhando, j foi aberto um caso contra a mesma.

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O policial via-se como um sujeito especial devido sua experincia duradoura em casos de ataque dos fazendeiros57 e suas estratgias bem sucedidas de fazer a justia. O policial mencionou o caso de um fazendeiro que havia sido preso e passado um dia numa cela com moradores de fazendas. Ele usava esse episdio para amedrontar os fazendeiros e desencoraj-los a entrar em conflitos com os moradores e trabalhadores de fazenda. Alex deu exemplos de pessoas que o procuravam em busca de ajuda. Indivduos recorriam ao policial para ter acesso aos benefcios oferecidos pelo Estado. Mesmo ocupando uma posio de comando na superintendncia de polcia,Alex definia-se como um social worker. O policial procurou demonstrar que estava engajado na luta pela justia, e que seu envolvimento com o DLA de Newcastle teria contribudo para o avano dos casos. Para ele, tenants e farm-dwellers situavam-se a priori numa condio injusta. Uma condio no somente legitimada por Alex, mas vivenciada pelo oficial de governo que se ligava aos reivindicantes pela memria de racismo e expropriao.

3.6 Thulani Dumi O envolvimento de Dumi com o tema da terra Thulani Dumi era negro, vivo e tinha um casal de filhos. Ele trabalhava para o Departamento de Assuntos Fundirios da cidade de Newcastle, regio ao norte de Pietermaritzburg, capital de KwaZulu-Natal. Thulani, lotado no quadro administrativo de Newcastle disponibilizou-se a conversar comigo aps a insistncia de Mangaliso (lder do LPM). Encontrei-me com Dumi diversas vezes aps a primeira entrevista, o que me permitiu presenciar a conduta do funcionrio dentro e fora do escritrio que trabalhava. O envolvimento de Dumi com a questo da terra iniciou-se em 1999, quando se vinculou formalmente a AFRA. Naquela poca, a ONG terceirizava seus servios ao Estado. Thulani fazia parte do quadro de funcionrios que estava, na prtica,
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Alex descreveu casos comuns de violncia cometidos pelos fazendeiros, onde os mesmos amedrontavam e atacavam os moradores com animais. As aes eram to comuns que recebiam o nome de Hunting Dogs. As agresses eram causadas por cachorros, que desde o perodo do apartheid, eram usados para amedrontar os trabalhadores da fazenda. O uso do co ainda era permitido, pois, nas zonas rurais, no existia qualquer legislao que punisse o proprietrio do animal em caso de ataque a uma vtima. Conforme a narrativa de Alex, a maioria das vtimas eram crianas que, para encurtar o caminho para a escola, passavam por reas vigiadas, e mulheres, que utilizavam a gua de riachos e audes para lavar roupa, j que no tinham acesso gua.

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desempenhando tarefas para o governo. Durante a passagem por essa organizao, Dumi fez um curso sobre as legislaes fundirias, especializando-se no ESTA (Extension on Security of Tenure Act). Seu trabalho era, por meio desta lei, garantir direitos aos que foram expulsos de suas terras. No ano 2000, Dumi foi contratado formalmente pelo DLA, desvinculando-se da AFRA. Ele fora alocado no escritrio de Vryheid, a 240 quilmetros de Pietermaritzburg, onde trabalhava anteriormente. O escritrio de Vryheid fora aberto antes do escritrio de Newcastle e visava garantir o atendimento de moradores de vrios distritos provinciais. No passado, antes de trabalhar para a AFRA, trabalhava com planejamento em reas urbanas, lidando com pequenas propriedades. Por esse motivo, fora considerado como um especialista em planejamento, executando projetos nessa rea. No entanto, as funes que desempenhava no DLA englobavam outras questes. Seu cotidiano no governo assemelhava-se ao da rotina na AFRA: visitar fazendas. Thulani atuava na resoluo de conflitos entre fazendeiros brancos e os moradores, procurando transformar famlias em sujeitos reconhecidos pelo Estado como beneficirios do programa fundirio. Em 2006, o aparato burocrtico do programa fundirio fora ampliado, com a abertura de um escritrio do DLA em Newcastle. Dumi foi transferido para esse quadro administrativo, junto com outros servidores. O engajamento de Dumi na produo de beneficirios Uma de suas tarefas no DLA era garantir um pedao de terra para farmdwellers ou occupiers. Durante a entrevista, Thulani definiu seu trabalho como uma convocao de reivindicantes: I have to engage people to become a labour tenant (Thulani Dumi, maro de 2009)58. Ou seja, fazia parte de seu trabalho motivar as pessoas a concorrer ao benefcio do governo endereado aos labour tenants. Transformar pessoas em labour tenants, sujeitos reconhecidos pelo Estado como merecedoras do direito a terra. Dumi trabalhava diretamente com projetos do programa fundirio, engajando-se na transferncia de terras estatais e privadas para fins de reforma agrria. Sua rotina centrava-se em negociar a compra da terra pelo Estado com os proprietrios 59. Assim

58 59

Eu tenho que engajar as pessoas a se tornarem labor tenants (traduzido pela autora). Dumi mencionou os contratos (lease agreements) que dificultavam a compra da terra. Muitas vezes, os antigos proprietrios haviam firmado acordos que juridicamente impossibilitavam a venda da terra

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como Mangaliso Kubheka, que era requisitado pelos fazendeiros, Thulani Dumi era procurado pelos proprietrios que queriam vender terras para o Estado. Na primeira conversa com Dumi, o funcionrio evidenciou que os conflitos estavam mais amenos. Os fazendeiros brancos desejavam vender lotes de terra para o governo, transferindo os lotes para os moradores por meio do DLA e, consequentemente, acabando com o conflito entre fazendeiros e moradores. A inteno do fazendeiro era beneficiar os moradores e deslegitimar reivindicantes por restituio, sob o argumento de no residirem mais no local. O tempo que passou negociando com os fazendeiros contribuiu para que Dumi desenvolvesse tcnicas para lidar com os fazendeiros. Uma das barreiras que Thulani encontrava durante a negociao com os fazendeiros era a norma burocrtica do programa de terras. Aps o governo estipular o preo vlido para aquela propriedade, o funcionrio deveria arrecadar a verba necessria para a compra da terra. A verba disponvel era contabilizada da seguinte forma: cada futuro beneficirio tinha direito a um valor x a receber do Estado (que era pago em lotes de terra). Para Dumi comprar a terra, era necessrio unir um nmero de famlias a fim de atingir o valor da propriedade. Isto , o funcionrio necessitava, alm de acordar com o fazendeiro, convocar moradores para se transformar em beneficirios do governo. Os obstculos da burocracia fundiria Assim como os outros funcionrios entrevistados, Thulani enunciou o problema das overlapping claims como uma questo central. Havia terras com processo aberto de reivindicao na Comisso de Reivindicaes por Terra, o que significava impossibilidade de compra por parte do DLA. O funcionrio era impedido de iniciar um processo de compra de uma determinada terra pois esta j havia sido reconhecida como uma reivindicao por restituio para outros indivduos. A questo tornava-se mais complicada quando o aviso j havia sido formalizado no dirio oficial. Ou seja, Dumi deixou claro que enfrentava situaes de overlapping claims sentida por ele como uma disputa entre os funcionrios do DLA e da Comisso. Os obstculos do trabalho de negociador

enquanto o perodo do contrato no tivesse sido finalizado. Um modo de deslegitimar este contrato era por meio do pagamento do valor da resciso estipulado no contrato.

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Alm das overlapping claims, outro problema era a diferena de valores entre brancos e negros, assim como enumerou M. Damini e Alex. Ao acompanhar o funcionrio em uma de suas reunies com fazendeiros brancos, Dumi demonstrou cumplicidade com os possveis beneficirios do programa fundirio. Diferentemente da narrativa enunciada durante a entrevista, na qual o funcionrio evidenciou imparcialidade entre fazendeiros brancos e tenants, Dumi defendeu, na reunio, os direitos dos ltimos na presena do fazendeiro. Os donos de uma fazenda procuraram Thulani com o intuito de vender uma poro da fazenda para o DLA, localizada numa rea da propriedade bem distante do local onde residiam os fazendeiros. O desejo dos proprietrios era remover as famlias que moravam prximo sua casa. Na concepo do fazendeiro, ele estava fazendo um favor aos moradores em possibilitar, por meio da venda de um lote ao DLA, que as famlias permanecessem na fazenda e no fossem removidas. O argumento do fazendeiro era que os moradores no tinham um processo de reivindicao aberto no DLA e que corriam o risco de serem removidos. Dumi irritou-se na reunio. O funcionrio argumentou que aquelas famlias chegaram ali antes dos fazendeiros, h mais de duas geraes, e que no poderiam ser removidas sem seus direitos em lei assegurados. Alm disso, era necessrio consultar os moradores sobre a possibilidade de mudana. O que Thulani procurou evidenciar foi o direito posse da terra dos moradores, garantido no ESTA e no Labour tenants Act. Outra questo eram as despesas de remoo que, segundo o funcionrio, deveriam ser arcadas pelo fazendeiro. O funcionrio chamou a ateno para a dificuldade de remover aquelas famlias, aps visitar o local de residncia dos moradores que o fazendeiro pretendia remover. Dumi salientou que as casas eram de alvenaria e no de barro, o que encarecia a indenizao do fazendeiro, alm disso, era provvel que existissem tmulos no local, o que reforaria o direito de posse sobre aquela poro de terra. Ou seja, o funcionrio do DLA agiu procurando demonstrar que as pessoas que moravam na fazenda no eram pessoas sem vnculo, eram famlias que tinham uma determinada relao com a uma terra, mas no qualquer terra. Para o fazendeiro branco, aquelas pessoas, por no terem sido oficialmente reconhecidas como labour tenants, no tinham direito quela terra; para o funcionrio, aquelas famlias tinham direitos de

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posse sobre aquele territrio e poderiam ser transformadas, mesmo que por outras vias, em beneficirios60. Portanto, Thulani Dumi pode ser considerado como um especialista na legislao fundiria e em negociaes com os fazendeiros brancos. As experincias anteriores na ONG o formaram como mediador, local onde apreendeu um conhecimento prtico para lidar com situaes de conflito. Era por meio das reunies com esses sujeitos que o funcionrio produzia beneficirios e conseguia fugir dos obstculos das overlapping claims. 3.7 Mavuso Thungu A amizade de Mavuso e Mangaliso Kubheka Mavuso Thungu era um homem negro. Residia em Newcastle e tinha quatro filhos. O contato com o funcionrio ocorreu por meio de Magaliso Kubheka, que me apresentou a Mavuso e os demais sujeitos que trabalhavam para ao escritrio do DLA de Newcastle. No dia seguinte aps entrevistar Alex, ao esperar Thulani Dumi para a reunio com os fazendeiros, fui apresentada a Mavuso pela recepcionista, a mando de Mangaliso. Conversamos nesse dia por cerca de uma hora e nos reencontramos no dia posterior para continuar a conversa. A expertise diferenciada de Thungu Assim como Thulani Dumi, Mavuso Thungu era gerenciador de projetos do Departamento de Assuntos Fundirios de Newcastle. Mas Thungu diferenciava-se dos demais sujeitos que entrevistei pela sua formao e histria pessoal. O funcionrio no tinha um currculo com passagem na AFRA, ou qualquer outra ONG que lidava com conflitos fundirios. Sua expertise estava atrelada a uma capacidade tcnica de gerenciar projetos de desenvolvimento rural que envolvesse manejo e uso do solo para fins de agricultura.

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Segundo o ESTA e o Labour Tenant ACT, as famlias que reivindicavam o direito a posse da terra deveriam inscrever-se at 2001 como labour tenants no DLA, transformandose em demandantes por uma determinada terra. Dumi procurou explicar ao fazendeiro branco que a famlia que morava em sua terra no tinha um pedido formal de labour tenant aberto no DLA, porm, poderia ser considerado um farm-dweller ou occupier e receber a terra pelo programa de redistribuio. Na concepo do funcionrio, aquelas pessoas eram labour tenants.

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O funcionrio concluiu o curso de tcnicas agrcolas em 2004, ano que ingressou no governo. Mavuso trabalhou para o governo, primeiramente, no departamento de servios corretivos, trabalhando com a reintegrao do preso por meio do ensino de tcnicas de cultivo. Sua funo era repassar seus conhecimentos de uso do solo para os presidirios. Em 2005, ingressou para o DLA de Newcastle, trabalhando em projetos de reforma agrria.
Between 1999 and 2004, I was at a training organization for farmers. I went to college before that and study agriculture in Durban for tree years. After these training organizations, I went to the department of correctional services. I was offering may agriculture skills, but I got frustrated with that people from prison. That thing was not a correctional system. After six months, I got out and came here (2005) (Mavuso Thungu, maro de 2009).61

Na entrevista, o funcionrio evidenciou que, na sua concepo, para a reforma da terra dar certo era preciso que o governo contratasse pessoas com a mesma expertise que ele. O funcionrio acreditava ser dotado de uma competncia que faltava a seus demais colegas. Durante a entrevista, Mavuso falou de seu apelido ( praise name) entre os colegas do escritrio: The man who always score a core 62. Ou seja, o funcionrio acreditava que seus colegas, assim como ele prprio, conferia a sua expertise em tcnicas agrcolas um valor diferenciado. Para o funcionrio, seus colegas de trabalho no tinham capacidade tcnica de realizar o que estava sendo cobrado deles pelo Estado:
Land reform needs people with agriculture background[...]You don t have any expertise for implement Land Reform. We here need a link between university and land reform. When the DLA started every thing was new, nobody was teaching you how to implement land reform.[...]There is no support. We need to transfer the land. How are we going to do it?If it is a very lease person?[...]Land reform need people with agriculture background. I have been in agriculture. I have a degree. Here, I compare projects. I've got skiils. I can approve projects. I can make a business plan work. Most of the guys here , they don t know how to do it. They can not do what I use to do easy (op.cit)63.

61

Entre 1999 e 2004, Eu estava freqentando uma organizao de treinamento para agricultores. Eu fui para a Faculdade antes disso e estudei agricultura por trs anos. Depois de passar por estas organizaes de treinamento, Eu fui trabalhar no Departamento de Servios Corretivos do Governo. Eu estava oferecendo minhas habilidades agrcolas, mas eu fiquei frustrado com o sistema carcerrio. Aquele sistema no era correcional. Depois de seis meses, eu sa deste departamento e vim pra c (DLA) (traduzido pela autora). 62 O homem que sempre marca um ponto (traduzido pela autora). 63 Para a execuo do Programa de Reforma da Terra, seria preciso pessoas com experincias anteriores em tcnicas agrcolas[...]Ns no temos nenhuma habilidade para implementar a Reforma Agrria. Ns precisamos construir um link entre Universidade e Governo. Quando o DLA comeou a funcionar, no

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A proximidade situacional com os reivindicantes Nos projetos em que trabalhava, Mavuso lidava com as categorias de labour tenants e farm dwellers. Os labour tenants significavam para o funcionrio indivduos ou famlias que abriram um processo de pedido de reconhecimento junto ao DLA at o ano de 2001, e foram reconhecidos pelo Estado como beneficirios. Os farm-dwellers eram, ainda segundo o funcionrio, occupiers assistidos pelo ESTA (legislao que assegurava aos moradores de fazendas o direito a posse da terra).
If the owner prove that the farm dweller is infringe his right, the owner must relocate them in terms of ESTA. If he wants to remove the farm dweller, he must open a case against the farm-dweller, go to the magistrate court and win the case (Mavuso Thungu, maro de 2009)64.

Thungu engajava-se para reconhecer moradores e trabalhadores de fazendas como sujeitos com direito a terra, lutando contra os fazendeiros brancos que, segundo o funcionrio, buscavam remover tais indivduos. Mavuso aproximava-se dos reivindicantes. O sentido dos rituais e a importncia dada aos ancestrais no eram equivalentes aos valores dos fazendeiros brancos. Segundo o funcionrio, os fazendeiros brancos no compreendiam os valores dos negros, argumentando que labour tenants, farm-dwellers e occupiers tinham direito a enterrar seus mortos nas terras de seus antepassados e a realizar rituais nessa terra, como consta nas ementas constitucionais de 1996, 1997 e 1999 do labour tenant Act. Analisando a conversa com Thungu, fica claro que quando a situao envolvia a produo de beneficirios, O funcionrio posicionava-se a favor dos direitos dos farmdwellers e occupiers. Quando a questo era refletir sobre a eficcia do Programa Fundirio, Mavuso defendia os fazendeiros brancos, sujeitos que, para ele, detinham a expertise necessria aos projetos de reforma agrria do governo. O funcionrio

havia receita de bolo. Ningum estava ensinando a voc como implementar a reforma. Ns no tnhamos suporte. Ns aqui trabalhamos para transferir a terra. Mas, como vamos fazer isso? A Reforma da Terra precisa de pessoal especialista em tcnicas de cultivo. Eu sou um especialista. Eu tenho um diploma. Eu aqui no DLA comparo os projetos pois eu tenho habilidade para isso. Eu posso fazer um plano de negcios agrcolas funcionar. Mas, a maioria dos funcionrios aqui no pode. Eles no podem fazer o que eu realizo facilmente (traduzido pela autora).
64

Se o proprietrio provar que o morador da fazenda est infringindo seu direito, o dono da terra pode realocar o morador e sua famlia de acordo com a legislao do ESTA. Se o proprietrio deseja removlos, ele precisa abrir um processo contra o morador, ir Corte e ganhar o caso (traduzido pela autora).

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legitimava certas condutas dos fazendeiros brancos, como o valor dado produo agrcola. Esbarrando nas overlapping claims Alm da dificuldade de vencer os fazendeiros brancos, era preciso, segundo Thungu, reunir provas suficientes para comprovar o direito a uma determinada terra a moradores e trabalhadores de fazendas onde um processo de restituio j estava em andamento. Na maioria dos casos, os demandantes por restituio, assistidos pela Comisso, eram os nicos aceitos pelo Estado como tendo direitos sobre a terra. O obstculo que Mavuso narrou durante a entrevista caracterizava-se como uma situao de overlapping claim, presente na fala dos demais funcionrios do governo, mas que ganha um sentido diferente para cada um deles, inclusive para Thungu. Como estratgia para ganhar a batalha com os funcionrios da Comisso, Mavuso Thungu procurava argumentar que aqueles que eram beneficiados pelo programa de restituio no tinham muito interesse em permanecer na terra. Muitos deles vendiam a propriedade aps receb-la do governo, mesmo que a venda da propriedade fosse proibida em lei. O funcionrio entendia a poltica fundiria como um programa que possibilitasse ao reivindicante transformar-se em agricultor. Dessa maneira, como os reivindicantes por restituio, segundo o funcionrio, no tinham interesse de retornar para aquela nem investir na propriedade, os candidatos mais legtimos seriam aqueles que seriam treinados pelo Estado e transformados em agricultores, na sua concepo, o pblico atendido por ele. Observa-se que Thungu construiu uma manobra distinta dos outros funcionrios, procurando deslegitimar os demandantes por restituio e, consequentemente, os funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra, a partir da ausncia de um propsito, segundo ele, legtimo para receber o direito a terra: a utilizao desta para fins agrcolas. Isto tem relao com o sentido que Mavuso emprega s categorias de beneficirios do programa fundirio sul-africano: pequenos agricultores. Era por meio de sua expertise que o funcionrio construiu argumentos para lidar com as overlaping claims. Thungu sentia-se um sujeito especial por ter uma expertise em tcnicas agrcolas. O funcionrio acreditava que sua habilidade superava os saberes de seus 101

colegas apreendidos durante o passado ativista de seus companheiros, como a expertise negociadora na resoluo de conflitos. 3.8 Thembeka Kumalo Dos laos ativistas ao governo Thembeka uma funcionria negra do Departamento de Assuntos Fundirios de Richards Bay. O contato com Thembeka Kumalo foi proporcionado por Thabo Manyathi, ativista da AFRA, que conhecia Thembeka de longa data. Thabo, Thembeka e Zanele (ativista da AFRA) eram amigos. Thabo agendou uma entrevista com Thembeka na sede do DLA de Pietermaritzburg. O encontro no ocorreu e foi reagendado duas outras vezes. A conversa com Thembeka ocorreu aps a greve dos funcionrios do DLA no dia 26 de maro de 2009 (a greve ser apresentada no quarto captulo). A funcionria soube por terceiros de minha presena na greve e perguntou se poderamos conversar em seu carro. Ela alertou-me que s teria 20 minutos para eu fazer as perguntas e que seria difcil, devido poca do ano e a turbulncia no DLA, de marcar outra entrevista. Devido ao pouco tempo que passei com a funcionria, algumas questes ficaram em aberto, mas as informaes foram suficientes para refletir sobre os problemas comuns e os sentidos diferenciados que os sujeitos que trabalham para o governo do para as categorias do Programa Fundirio sul-africano. Antes de envolver-se com a reivindicao pelo acesso a terra, Thembeka Kumalo era professora primria. Sua experincia como ativista na ONG Lima Rural Development65 permitiu que fosse admitida no DLA no ano de 1999. No governo, a funcionria responsvel pelo gerenciamento dos projetos do escritrio do DLA de Richards Bay e tambm um dos membros do Comit Nacional de Aprovao de Projetos de Reforma Agrria. A singularidade de Richards Bay

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A ONG atua na provncia de KwaZulu-Natal e Eastern Cape realizando o desenvolvimento rural de comunidades. Started in March 1989, Limas objectives are to provide an integrated rural development service to rural communities, through the establishment of appropriate institutions, local economic development and trainning to empower rural people particularly women in their own development efforts in order to overcome poverty. Any surpluses generated from contract and consulting work are used to provide additional services to rural communities and to start new projects Fonte< http//:.lima.org.za>

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Thembeka trabalhava com processos de reivindicao pela terra diferentes daqueles narrados pelos funcionrios do DLA de Newcastle. Em sua regio de atuao, as terras so de uso comunal e comercial. In Richards Bay, we dont have labour tenants. The people here dont fit in the categories of the Land Reform. They are like farm labourers (Thembeka Kumalo, maro de 2009) 66. Richards Bay uma cidade que se destaca das demais municipalidades da provncia devido presena de um grande porto comercial. A circulao de mercadorias faz da regio um grande centro econmico e industrial. Alm disso, a regio de Richards Bay destaca-se tambm pela produo de cana de acar, fazendas comerciais que dividem espao com as terras de domnio dos chefes tradicionais. Durante a entrevista, Thembeka explicou que na regio de Richards Bay, parte das terras eram de domnio dos chefes. Alguns deles vendiam suas terras para empresrios que investem na construo de hotis de luxo, explicado pela funcionria como um processo vinculado ao uso turstico das praias da regio. Ainda segundo Thembeka, no distrito de Richards Bay, existiram poucos casos de remoes. Desse modo, os reivindicantes no poderiam ser categorizados nem como demandantes por restituio, nem como labour tenants. Os candidatos ao benefcio do Estado seriam trabalhadores de fazendas, pequenos agricultores dotados de um saber agrcola, sujeitos que no tinham como comprovar um vnculo ancestral com a terra. Sendo assim, um dos problemas enunciados pela funcionria era encaixar os possveis beneficirios na categoria de labour tenants. O problema do desencaixe dos indivduos em categorias relaciona-se a outro obstculo enfrentado por Thembeka: a generalidade dos mecanismos e dos subsdios para a compra das terras. Na regio de Richards Bay, a terra tinha um valor de mercado maior devido especulao imobiliria causada pelo turismo. Thembeka sentia-se limitada pelo valor da verba liberada para os funcionrios para a compra da terra. It is too general. The same ammount of money to implement different kind of projects. The people need different kind of skills (Thembeka kUMALO, maro de 2009)67. O trabalho de gabinete
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Eles so como trabalhadores de fazendas (traduzido pela autora). As categorias do programa de terras so muito gerais. A mesma quantidade de auxilio para implementar projetos diferenciados. As pessoas precisam de diferentes tipos de treinamentos (traduzido pela autora).

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Diferentemente de Dumi, ThuNGU e Phindilile, Thembeka trabalhava no gabinete, sem muito contato com as negociaes realizadas em campo. A funcionria viajava constantemente e estava em contato com dilemas mais amplos trazidos pelos trabalhadores de campo nas reunies do Comit. Thembeka tratava diretamente com as overlapping claims, julgando os casos que sero levados legalmente para a Ministra de Assuntos Fundirios:
My personal view is: Ive been advocating and I ask you: Is the restitution correct? I am not clear to the way they (os funcionrios da comisso de terras) do the maps and put the boundaries of the property (Op.cit.)68.

Thembeka, uma funcionria de alto-escalo do governo, ansiava a transformao do Programa Fundirio por meio do reconhecimento do prprio governo das singularidades de cada regio. Seu obstculo era legitimar indivduos, que no teriam as qualidades necessrias para serem beneficirios. Com relao ao trabalho no Comit, Thembeka lidava com a competio por recursos do governo entre os funcionrios, posicionandose a favor do DLA. Em sua narrativa, estava presente uma certa desconfiana com relao aos funcionrios da comisso, engendrada pelo conflito j existente entre os dois rgos. 3.9 S. Zuma S. Zuma era negro. O conheci por meio de outra funcionria, Jabo Phindilile, que tambm trabalha para a Comisso de Reivindicaes por Terra. Durante minha terceira visita a funcionria no final do meu trabalho de campo, fui apresentada a S. que ocupava um cargo no mesmo escritrio da Comisso que Phindilile. A funcionria falou para seu colega sobre minha pesquisa e sobre meu interesse no trabalho desenvolvido pelo rgo. A trajetria de S. Zuma O funcionrio comeou a trabalhar para o Governo em 2002 aps trabalhar anos para a South African Sugar Association, uma indstria especializada em pesquisa e suporte aos produtores de cana-de-acar. Zuma ficou um ano no governo como funcionrio contratado e retornou para a empresa. No entanto, em 2004, voltou a
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Minha opinio pessoal : Eu tenho advogado com freqncia e eu te pergunto. A restituio uma ao correta? Eu no tenho certeza do modo como as fronteiras das propriedades e as classificaes tm sido construdas pelos funcionrios da comisso de terras (traduzido pela autora).

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trabalhar no governo, dessa vez como permanente. Segundo S., a empresa lidava com pequenos projetos e o governo permitia-o envolver-se com grandes projetos, ajudando mais pessoas. O funcionrio era responsvel por auxiliar o governo nos projetos de reforma agrria em terras com produo de cana-de-acar. Conforme Zuma colocou, sua funo era acelerar o processo de transferncia da terra por meio do acompanhamento das terras reivindicadas e dos respectivos sujeitos que estavam sendo afetados, incluindo os fazendeiros brancos. No dia-a-dia, S. realizava pesquisas orais com as comunidades e levantamentos geogrficos e fotogrficos, buscando averiguar quais famlias tem o direito a terra, qual terra e qual tipo de subsdio poderiam ser acessados.
I do oral research with communities. Old people dont know the farm names, Just the tradicional ones. You need to know the legal property description. We need to do homestead identification. There is still graves there, there are Stones there. So, we know that some family used to live there. There was a homestaed there (S. Zuma, maro de 2009).69

Zuma trabalhava na construo de documentos oficiais por meio da investigao da historia oral e outras evidncias, como a presena de tmulos de ancestrais dos reivindicantes na terra. Os desafios de S. na Comisso O funcionrio enfrentava recorrentemente problemas com os chefes tradicionais durante o processo de delimitao das terras, devido s disputas entre as autoridades. O funcionrio envolveu-se num caso de restituio no qual dois chefes estavam reivindicando a mesma terra (esta situao pode ser entendida como uma overlapping claim, j que existem dois grupos reivindicando a mesma terra, mesmo que ambos sejam categorizados como reivindicantes por restituio):
There is a boundary dispute with tribal authorities. In the past, all the tribes were brothers, they used to treat each other like brothers. One tribe accept the permanence of another tribe. you can settle there. Restitution came and one community (that one that
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Eu fao pesquisa oral com as comunidades. Os idosos no sabem os nomes das fazendas, sabem apenas os nomes tradicionais. Mas ns temos que saber a descrio legal das propriedades. Ns tambm temos que fazer uma identificao das famlias que vivem e viveram ali. Ainda existem tmulos em algumas terras e pedras, assim ns sabemos que outras famlias moraram ali, que tinha um lar ali. (traduzido pela autora).

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conceive the other the right to stay) is claiming a big piece of land, but before 1913 they divide the land with another tribe , so they can not claim all the land. So we gave to the another family one piece of land. The old one dont recognize another community (Op. Cit)70.

Alm da complexidade das disputas entre os chefes tradicionais, D. demonstrou preocupao com o trabalho de classificao dos indivduos. Para o funcionrio, os critrios para classificar um demandante por restituio e os critrios que faziam de um indivduo um labour tenant se equivaleriam. Labour tenants are also restitution claimants (S. Zuma, maro de 2009). A questo era que para ser legitimado como um beneficirio por restituio, o reivindicante deveria ter se alistado at dezembro de 1998. Desse modo, mesmo que S. Zuma conhea as diferenciaes da burocracia do Programa de Terras, na sua concepo, as fronteiras entre os grupos eram muito mais tnues. O funcionrio entrou para o governo como especialista em reas de plantao de cana-de-acar, mas se deparou com as complexidades do processo de transferncia da terra. No passado, os fazendeiros brancos eram os principais clientes que atendia. No governo, o funcionrio lidava com outro grupo de indivduos, pessoas que segundo ele precisavam de sua ajuda. O desejo de S. Zuma era transferir a terra a todos os que ali reivindicam um tipo de pertena, sejam eles categorizados pelo Estado de demandantes por restituio, labour tenants ou occupiers. O que parecia lhe causar mais aflio eram os processos que envolviam disputas entre os chefes tradicionais, j que o Estado no tinha uma soluo para estes casos. Com relao ao conflito entre as categorias de beneficirios, alternativas polticas71 estavam sendo implementadas para assegurar a transferncia da terra a todos os reivindicantes. 3.10 Dumisani X.
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Existe uma disputa de fronteira entre as autoridades tribais. No passado, todas as tribos eram irms, eles costumavam se tratar como irmos. Uma tribo aceitava a permanncia da outra num mesmo espao. Vocs podem construir morada aqui. A restituio veio e uma comunidade (a aquela que concedeu o direito de permanncia a outra tribo) est reivindicando uma grande poro de terra mas antes de 1913 eles dividiam a terra com outra tribo. Ento eles no podem reivindicar por direito toda a extenso da terra. Ento, ns demos para a outra tribo uma poro de terra. A antiga tribo no reconhece o direito desta ultima de ter uma terra (traduzido pela autora). 71 No captulo quatro, sero apresentadas as alternativas polticas levadas a cabo pelos funcionrios do governo a fim de concretizar os projetos de reforma da terra.

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Dumisani X. um advogado negro especializado nos direitos dos farm-dwellers, labour tenants e occupiers. O primeiro encontro com Dumisani X. foi proporcionado por ativistas da AFRA que se reuniram com o funcionrio para discutir questes relacionadas aos acordos mantidos entre a AFRA, o DLA e o Legal Aid Board. Um dos coordenadores de minha equipe de pesquisa participou da reunio, como amigo do ativista da AFRA, e foi apresentado ao funcionrio do DLA. Dumisani aceitou conversar com o pesquisador e combinou que marcaria um horrio para uma entrevista comigo em breve. O segundo encontro foi na Corte de Pietermartzburg. Thobekile Rodese, lder do LPM da regio de Ladysmith, convidou-me para presenciar um julgamento. No local, fui apresentada formalmente pela militante a Dumisani X. Nos encontramos novamente no dia seguinte, na greve dos funcionrios do DLA. O prprio funcionrio me procurou para avisar da manifestao. Durante a ao coletiva dos funcionrios, agendamos uma entrevista para a semana seguinte em seu escritrio. Desse modo, tanto os ativistas da AFRA (Thabo Manyathi e Musa Zakwe) quanto a militante do LPM facilitaram a aproximao com Dumisani. A trajetria de Dumisani X. ao governo Dumisani entrou em contato com conflitos fundirios em 2000, aps concluir a graduao em direito. Neste mesmo ano foi trabalhar para a Campus Law Clinic, uma consultora jurdica da universidade de KwaZulu-Natal que atuava em causas relativas s questes fundirias. Nesta firma, X. defendeu causas relativas aos conflitos entre fazendeiros e moradores e trabalhadores de fazendas ameaados de expulso. No ano de 2004, foi trabalhar para a AFRA atuando na defesa de grupos e famlias ameaadas de expulso por fazendeiros brancos. Permaneceu na AFRA at 2005. Em 2006, entrou para o governo, passando a fazer parte do corpo de funcionrios do Departamento de Assuntos Fundirios de Ladysmith. No tempo em que trabalhava para a AFRA, Dumisani atuava como um representante dos labour tenants, procurando frear por meio de seu conhecimento jurdico as aes de violncia e expulso exercida pelos fazendeiros brancos. I used to

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work for the AFRA legal Office, assisting labour tenants in land rights infringement cases. I used to call the farmers about the legislation(Dumisani X., abril de 2009)72. Ensinando ao governo No governo, Dumisani X. ocupou um cargo de destaque como advogado do DLA. Ficou responsvel por todos os casos envolvendo conflitos que eram diagnosticados nos arredores de Ladysmith. Here in government we have to teach the government (Op.cit73). Dumisani reconhecia que o Estado sul-africano era jovem e que seus funcionrios seriam os sujeitos responsveis pela construo de um modo de agir eficaz tendo em vista a implementao do programa fundirio. Ele considerava as experincias anteriores que vivenciou na AFRA como uma escola, um espao que contribui para formar a competncia que possua para lidar com os conflitos entre fazendeiros e labour tenants. No entanto, o cargo de funcionrio do DLA no o permitia advogar a favor dos tenants. Dumisani poderia apenas informar os labour tenants e auxili-los sobre seus direitos. A representao nos tribunais era feita pelos advogados do Legal Aid Board e por uma empresa privada que cedia advogados ao DLA. Dumisani lamentava-se por no poder defender os reivindicantes, afirmando que os advogados terceirizados no tinham a expertise necessria para vencer uma batalha contra os fazendeiros no tribunal, a qual se relacionava ao passado comum de remoo e sofrimento e a experincia construda durante o tempo que Dumisani passou trabalhando para a AFRA. A proximidade com os reivindicantes Assim como na ONG, Dumisani portava-se como um ativista abraado a uma causa, que pelas experincias comuns vivenciadas com os reivindicantes que assistia, era tambm sua causa. Dumisani evidenciou os valores comuns que compartilhava com o pblico que atendia, justificando a cumplicidade com que agia em algumas situaes, assim como os demais entrevistados. If you grow up on a farm, you understand why

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Eu trabalhava para o Escritrio Jurdico da AFRA, dando assistncia aos labour tenants nos casos de violao dos direitos a terra. Eu costumava ligar para os fazendeiros para alert-los sobre as legislaes fundirias (traduzido pela autora). 73 Aqui no Governo ns temos que ensinar ao Governo (traduzido pela autora).

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people are suffering. Advocates are not representing farm dwellers properly74 (DumiX., abril de 2009). Ou seja, mesmo que seu cargo envolvesse mediar conflitos entre fazendeiros brancos e ocupantes, moradores e trabalhadores de fazendas, Dumisani era parcial agindo com cumplicidade com os reivindicantes, posicionando-se de forma semelhante sua postura na AFRA. A competio entre Dumisani e os funcionrios da comisso Com relao aos conflitos internos no governo, Dumisani enunciou certa rivalidade com os funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra. Ele se sentia hierarquicamente abaixo dos funcionrios da Comisso devido diferena de salrios e a supremacia com que os casos de restituio eram tratados pelo Estado. O desejo de Dumisani era ser tratado como igual pelo governo, uma vez que a comisso era vinculada ao DLA e devia prestar contas ao mesmo. O funcionrio reconhecia-se como diferente de seus colegas da Comisso tanto por sua especialidade jurdica quanto pelo tempo de expediente. Segundo Dumisani, os comissrios trabalhavam menos e ganhavam mais. A tenso entre o funcionrio e seus colegas do outro rgo vinculavase a diferena de tratamento com que o Estado lidava com os diferentes reivindicantes. A expertise de Dumisani baseia-se num saber especfico sobre as legislaes fundirias e sobre o modus operandi do programa fundirio. A habilidade foi construda devido ao conhecimento prtico que apreendeu na AFRA somados aos desafios enfrentados ao lidar diariamente com os grupos mais vulnerveis dentre os reivindicantes por terras sul-africanos: labour tenants que no possuam evidncias que legitimassem o direito a terra nem podiam pagar para que advogados o defendessem. Numa situao de overlapping claims, os labour tenants seriam os mais ameaados. Durante a entrevista, o funcionrio apontou como soluo para garantir a justia daqueles que defendia, a contratao de advogados negros a fim de que os direitos de seus clientes fossem, na prtica, reconhecidos. A soluo apontada por Dumisani relaciona-se a compreenso do funcionrio acerca dos costumes que compartilhava com o pblico que atendia. Assim como a maioria dos funcionrios do DLA que tive contato, ele colocou-se contra os fazendeiros brancos quando a situao envolvia o merecimento a terra; porm, tanto Dumisani quanto os demais funcionrios
74

Se voc cresceu numa fazenda, voc entende porque as pessoas esto sofrendo. Os advogados no esto representando adequadamente os moradores de fazendas (traduzido pela autora).

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demonstraram distancia para com os reivindicantes, atentando-se para situaes nas quais os demandantes no mereceriam o beneficio do governo. 3.11 Peter M. O ltimo funcionrio que entrevistei foi Peter M., um funcionrio negro que trabalha para o DLA de Ladysmith. Conheci Peter por intermdio de Dumisani X., durante a greve provincial dos funcionrios do DLA na sede do Departamento em Pietermaritzburg. Mike Saps j havia mencionado, durante a entrevista, sobre Peter, quando o questionei sobre seus contatos dentro do governo com ex-ativistas. A trajetria ongueira O envolvimento de Peter M. com a questo fundiria iniciou-se no perodo de transio poltica, no ano de 1992. Seu pai trabalhava para um fazendeiro e poderia, segundo o funcionrio, ser categorizado como um labour tenant. Aps a morte de seu pai, sua me precisou pagar ao fazendeiro para manter-se na fazenda e ele foi procurar emprego para auxiliar nas despesas. Peter trabalhou numa associao religiosa apoiando sujeitos, como ele e sua famlia, que eram ameaados de expulso. Sua rotina assemelhava-se a um trabalho investigativo, colhendo informaes sobre as aes dos fazendeiros contra os moradores.
I came from a farmer community. My father was a labour tenant. When may father died, my mother had to pay one head of caw to continue in the farm.My family resource finished, so I started to deal with this thing. By that time there was no legislation. On may 1992, I was a employeer from the Church agricultural Project operating in rural reas of Wenneen helping surplus people of the farms. We are like watching dogs (Peter M., abril de 2009)75.

A ONG trabalhava em conjunto com a faculdade de direito da universidade de KwaZulu-Natal (Campus Law Clinic), entidade que fornecia paralegals76 para auxiliar no trabalho dos watching dogs. Em 1996, Peter M. foi chamado para trabalhar na Lima Rural Development e permaneceu como membro da organizao at 1998. Segundo M.,
75

Eu venho de uma comunidade rural. Meu pai era um labour tenant. Quando meu pai morreu, minha me teve que pagar uma cabea de gado para continuar morando na fazenda. Os recursos de minha famlia acabaram, ento eu comecei a lidar com esta coisa da terra. Naquele tempo no havia legislao. Em maio de 1992, eu estava empregado no Projeto Agrcola da Igreja trabalhando nas reas rurais de Wenneen ajudando as pessoas ameaadas de ser em expulsas das fazendas. Ns ramos como watching dogs (traduzido pela autora). 76 Paralegals eram profissionais de direitos recm formados sem permisso para advogar.

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ele s foi aceito devido sua passagem numa associao religiosa que tinha como temtica os conflitos fundirios. A ONG a que Peter estava associado desenvolvia trabalhos para o governo assim como a AFRA. Peter tornou-se empregado contratado da AFRA em 1999, aps candidatar-se vaga de trabalhador de campo. Na AFRA, Peter visitava fazendas e elucidava dvidas a respeito dos direitos dos ocupantes, moradores e trabalhadores de fazendas. As visitas concentravam-se nos finais de semana, perodo de descanso dos trabalhadores. Durante a semana, Peter e os outros membros da ONG trabalhavam pelo telefone tratando com fazendeiros e alertando sobre os direitos dos trabalhadores e moradores contidos no ESTA. Assim como Thulani Dumi, M. trabalhava para o governo como funcionrio terceirizado. Ou seja, mesmo que formalmente fosse empregado da AFRA, no campo identificava-se como funcionrio do governo 77. Os desafios como funcionrio do governo M. relembrou os momentos difceis que enfrentou durante as visitas em campo. Ao identificar-se como funcionrio do Estado, Peter sofreu com o medo e a repdia dos moradores que desconfiavam de suas aes de assistncia e das informaes trazidas pelo funcionrio contratado pelo governo. It was the first time that government employeers were informing them about their rights (Peter M., abril de 2009) 78. Patrick demonstrava compreender a repdia e a tenso entre Estado e pessoas durante os primeiros anos que trabalhou como terceirizado. Em 2001, M. mudou de posio, passando de contratado a empregado formal do Departamento de Assuntos Fundirios 79. Seus dilemas passaram a ser outros. Notou que havia um desentendimento aparente dos reivindicantes quanto s categorias do Estado. No entanto, ao longo do tempo Peter diagnosticou que a confuso ( misconception)
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Peter M. e Thulani Dumi chamaram a ateno para as dificuldades enfrentadas pelo DLA no inicio de sua formao como rgo burocrtico do governo. Segundo os funcionrios, no havia um quadro administrativo. A maioria deles eram funcionrios de ONGs terceirizados para desempenhar funes para o governo. 78 Era a primeira vez que os funcionrios do governo estavam informando os moradores sobre seus direitos (traduzido pela autora). 79 Durante a pesquisa de campo e a analise documental, notei que dentre os anos de 1994 e 2000, muitos ativistas e empregados de ONGs trabalharam para o Governo como funcionrios terceirizados, formalmente vinculados a ONG mas que estavam trabalhando na prtica para o Estado. Ainda hoje, existem funcionrios contratados por um tempo determinado (como caso de Mike Saps) e funcionrios permanentes (como co caso de Jabo Phindilile).

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partia da prpria legislao. The problem is in the State (Op.cit)80. Ou seja, M. reconhecia que as categorias no representavam as famlias com as quais ele lidava, e sim com sujeitos abstratos: It is not clear who is the labour tenant ( Op.cit)81. As legislaes fundirias conferiam, na concepo do funcionrio, mais direitos aos fazendeiros do que aos trabalhadores de fazendas: If the farmer refuse to accept the labour tenant claim? (Masoka, abril de 2009) 82. Sendo assim, a limitao da legibilidade estatal refletia-se tanto nas legislaes (que deixavam de fora milhares de indivduos sem condies de disputar com o fazendeiro o direito a terra) quanto nas categorias do programa fundirio (que dificultavam o trabalho dos funcionrios do governo). As situaes de desencaixe dos sujeitos em categorias vividas por M. assemelhavam-se questo comum a todos os outros funcionrios: as overlapping claims. Este era um dos obstculos enfrentados diariamente por Masoka que culpava a burocracia do programa fundirio. O dilema era classificar as pessoas como demandantes por restituio, labour tenants ou farm-dwellers. Alm disso, para prosseguir o processo de reivindicao de labour tenant, o fazendeiro deveria reconhecer o morador como sendo um labour tenant, o que, na maioria das vezes, levava o caso ao tribunal. Peter M. sabia das limitaes de suas aes e reconhecia a fraqueza da legislao e dos instrumentos e recursos disponveis aos demandantes. Peter M., ao longo da entrevista, construiu o fazendeiro branco como o ru, assim como os demais funcionrios negros. Porm, evidenciou que os processos de compra de terra que gerenciava nos ltimos meses eram, em sua maioria, de pequenos fazendeiros brancos. Alm disso, administrou projetos de reforma agrria 83 para fazendeiros84 interessados em vender suas terras e trabalhar como facilitadores,

80 81

O problema est dentro do Estado (traduzido pela autora). No est claro quem so os labour tenants (traduzido pela autora). 82 E se o fazendeiro se recusar a aceitar a reivindicao do labour tenant? (traduzido pela autora). 83 Mike M., Thulani Dumi, Mavuso Thungu eram funcionrios que trabalhavam com a transferncia da terra para indivduos que no eram proprietrios. Eles selecionavam famlias de moradores e trabalhadores de fazendas j alistadas ou no no programa para receber o benefcio do governo. Eles formavam associaes com a comunidade e implementavam projetos de desenvolvimento rural dentro das normas preestabelecidas pelo rgo estatal, transformando sujeitos em beneficirios. importante ressaltar a competio entre os funcionrios pela quantidade de projetos aprovados entre eles. A diferenciao entre os funcionrios podia ser percebida nas diferenas salariais, j que recebiam bonificaes correlacionadas ao nmero de projetos implementados. 84 Segundo M., os fazendeiros no tinham condio de manter a produo, recorrendo ao Estado em busca de benefcios, e encaixando-se na categoria de disavantaged people.

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transferindo o saber agrcola a novos beneficirios. Ou seja, o desejo de M. era produzir beneficirios mas via-se preso nas amarras da burocracia fundiria. 3.12 Consideraes Finais O objetivo desse captulo foi descrever os problemas dos sujeitos que trabalham para o departamento de assuntos fundirios, correlacionando a narrativa desses indivduos aos seus atributos pessoais, no caso, suas expertises. Cada sujeito entrevistado descreveu uma habilidade singular, fruto de suas experincias anteriores. Suas competncias mostram-se como um saber especfico, a saber: tcnicos em mediao de conflitos, negociadores, especialistas em legislaes fundirias, especialistas em agricultura e especialistas em planejamento. E so essas expertises que habilitam o funcionrio a ser contratado pelo Estado. Como vimos no captulo anterior, a passagem em ONGs que lidam com o tema da terra um dos requisitos para assumir um cargo no governo. Percebeu-se que os atributos pessoais contribuem para um entendimento diferenciado da legibilidade estatal. Conforme apresentamos ao longo do captulo, cada funcionrio atribui sentido a uma categoria de uma forma distinta, empregando-a de acordo com sua especialidade. Alm disso, notou-se que os dez funcionrios ocupam posies diferenciadas dentro do governo. Thembeka e Dlamini assumem postos de alto-escalo enquanto os demais assumem cargos mais baixos, gerenciando projetos locais. O ponto central do captulo a questo comum vivenciada por todos os funcionrios: o problema das overlapping claims, chamando a ateno para a dificuldade de qualificar um grupo como reivindicante legitimo. Quando os funcionrios falaram a respeito das overlapping claims enunciaram a diferenciao interna entre os funcionrios e o conflito existente entre os o Departamento de Assuntos Fundirios e a Comisso. Todos evidenciaram suas habilidades, apresentando-se como sujeitos especiais, responsabilizando a prpria legislao como ineficiente. Mike Saps foi o nico entrevistado que culpou os prprios funcionrios pela ineficcia do Programa, argumentando que o conflito entre os departamentos estava sendo forjado pelos prprios funcionrios, quando lanavam mo de aes ilegtimas para implementar os projetos de reforma agrria, aproximando-se das anlises de James (2007) e Walker (2008). Isso nos mostra que o modo como Mike compreende o Programa Fundirio vincula-se a sua origem (branca) e experincia de vida diferenciada 113

dos demais funcionrios entrevistados (negros). Alm disso, ele teve pouco contato com moradores e trabalhadores de fazendas que foram removidos ou ainda sofrem com as ameaas de remoo. Com relao ao trabalho desenvolvido pelos funcionrios, nota-se uma semelhana entre as formas de ao da organizao de origem desses funcionrios e as atividades realizadas no governo. Como foi mostrado no captulo um, os ativistas da AFRA e de outras ONGs realizavam um trabalho de assistncia aos moradores, trabalhadores e ocupantes de fazendas e tambm mediavam conflitos desses grupos com os fazendeiros. Quando passam a ocupar cargos no governo, os ex-ativistas continuavam desempenhando um trabalho de mediao, negociando conflitos entre os reivindicantes e os proprietrios. Ao falar da relao do funcionrio dos rgos pblicos que lidam com a reforma agrria, Neves (1998) usa a categoria mediadores profissionalizados referindo-se aos sujeitos que ocupavam posies no Estado. A autora observou, em sua pesquisa de campo sobre os assentados do Estado do Rio de Janeiro, que esses sujeitos poderiam ser entendidos como mediadores:
O exerccio da mediao pode tambm ser compreendido a partir do conjunto de idias, valores e modos de comportamento transmitidos como formas de incorporao de saberes propiciadores da construo de novas posies e identidades do ator social. Como a difuso e a construo de tais saberes so constitutivas deste exerccio, sua anlise permite a aproximao compreensiva dos modos como a dinmica da relao se expressa (Neves, 1997:282)

O mediador seria detentor de um certo saber que lhe daria a competncia de negociar conflitos e a capacidade de construir e circular por redes associativas de intercomunicao e interconhecimento (ibidem:283). No caso dos funcionrios do INCRA, os mediadores profissionalizados seriam detentores de um certo saber especifico para a construo de demandantes por terras. Utilizando o conceito de mediao, a autora construiu uma metodologia que colocou os atores na histria, procurando compreender as estratgias adotadas pelo Estado a partir dos agentes que ocupam cargos no governo. O importante perceber que o saber no construindo a priori, mas, segundo Neves, so conjuntos de signos que vem se construindo e acabam por profissionalizar o prprio funcionrio. Em Neves (2001), a autora aprofunda sua anlise acerca da mediao: 114

O trabalho dos assim mediadores tcnicos ou profissionais no se limita a aplicar leis, regulamentos e normas. Eles articulam fragmentos de significados produzidos em contextos diversos e diferenciados, escutam demandas, apoiam-nas, legitimam ou as condenam. Operam na construo de novos tipos de usurios ou beneficirios, alados a condio de mediados. Por uma ao de bricolagem, pela acumulao de pequenos detalhes, eles administram acasos e elaboram respostas legtimas ineficcia institucional e a falta de recursos (Neves, 2001:30)

A autora passa a definir mediao como a integrao do homem a universos de significaes especficas (Neves, 2001:21). Dessa maneira, Neves procura dar conta dos universos de valores que circundam as prticas daqueles que ocupam cargos no governo, incluindo como parte do trabalho dos funcionrios um conjunto de estratgias e condutas realizadas fora dos corredores dos rgos burocrticos. O conhecimento prtico que se adquire ao lidar com demandantes por recursos passa a fazer parte da competncia do funcionrio, pois seria, para Neves, justamente o conjunto de saberes especficos que ultrapassa a aplicao de normas burocrticas, que faria do funcionrio um ser capaz de produzir beneficirios de recursos estatais. Sendo assim, o conceito de mediao utilizado pela autora para dar nfase aos laos de solidariedade entre mediados e mediadores. A aposta da autora na relao entre mediao e construo de saber, que aparece claramente no tratamento da mediao como um trabalho pedaggico e, como uma orientao a ao dos mediados. Mas que teria como resultado no intencional a construo de novos significados Fica claro que o conceito de mediao quando usado para desvelar as aes dos funcionrios do governo na produo de beneficirios contribui para a percepo de um tipo de Estado que vem se construindo no contexto sul-africano. O conceito nos permite compreender a diferenciao construda entre os funcionrios do departamento de assuntos fundirios e os da Comisso de Reivindicaes por Terra. Apesar do trabalho de negociao dos funcionrios dos dois rgos citados assemelhar-se em alguns aspectos, os funcionrios da Comisso (Phindilile e Dlamini) lidam com grupos de demandantes com experincias diferenciadas do pblico atendido pelos funcionrios do DLA o que acaba por construir saberes diferenciados. Alm disso, a diferenciao pode ser percebida pela nfase dada por Dlamini, Phindilile e Zuma ao trabalho investigatrio, que segundo eles, caberia apenas aos funcionrios desse rgo. Dessa maneira, podemos falar em profissionalizao na medida em que os funcionrios se diferenciam pelas atividades singulares que desenvolvem em cada rgo estatal. A distino entre aquels que trabalham para a Comisso e os que trabalham para o DLA 115

fica ainda mais evidente quando observamos os cartes de visitas dos funcionrios. O braso dos rgos so diferentes. Observemos quatro cartes dos funcionrios do governo: trs de funcionrios da Comisso e um do DLA.

Figura 5- Comparao entre os cartes de visitas dos Funcionrios do DLA e da Comisso

Nota-se que os smbolos dos rgos so diferentes, apesar de ambos vincularem-se ao Ministrio de Agricultura e Assuntos Fundirios. Ou seja, a distino entre os funcionrios significa tambm lutar por causas distintas, por bandeiras distintas. Analisando a narrativa dos funcionrios do governo e os obstculos enfrentados durante o trabalho de negociao, percebe-se que a mediao tornou-se um modus operandi do governo. Jabo Phindilile, Thulani Dumi, Peter M. realizavam visitas a fazendas, interagindo com grupos e famlias atingidos pelas leis racialistas do apartheid durante o tempo que trabalhavam na AFRA. Os ativistas colhiam histrias orais dos moradores e informavam-nos sobre os direitos e as opes de recursos oferecidos pelo governo. As experincias dessas visitas contriburam para perceberem a limitao das legislaes e engajarem-se em modificar a burocracia fundiria. Quando aqueles sujeitos transformam-se em funcionrios do governo, as visitas as fazendas permanecem em seu cotidiano, assim como as tentativas de negociao com os fazendeiros brancos. 116

No entanto, o que se percebe um desejo que ultrapassa um trabalho de mediao. Os funcionrios no governo no podem ser vistos, no contexto sul-africano, somente como detentores de um saber especfico e responsveis pela ligao entre dois mundos distintos. Os sujeitos que trabalham para o Departamento de Assuntos Fundirios lidam com o encaixe de sujeitos em categorias tendo em vista dar o beneficio aos seus possveis beneficirios. Mais do que transformar os indivduos em beneficirios, eles transformam o prprio governo, na medida em que enfrentam obstculos em reconhecer um certo grupo de pessoas em reivindicantes legtimos. A maioria dos funcionrios enunciou que o trabalho de mediao era uma idealizao, j que na prtica o desentendimento com os fazendeiros e com os reivindicantes era uma situao recorrente. Se tomarmos como mediados o Estado e as pessoas, perceberemos que os funcionrios engendram modificaes no prprio Estado. Ou seja, os anseios dos funcionrios esto focados menos na transformao daqueles que assistem do que nos esforos de reconhecimento de seus clientes em reivindicantes legtimos. Como frisei ao longo do captulo, o funcionrio detm uma expertise, construda durante sua histria de engajamento na luta pelo direito a terra. O funcionrio a utiliza para tentar produzir beneficirios, forjando alternativas polticas que sero apresentadas no captulo a seguir. Nos ltimos anos, o governo sul-africano direcionou o Programa Fundirio para pequenos agricultores. Nesse caso, as estratgias dos funcionrios voltaram-se para o reconhecimento de seus clientes como futuros agricultores. O intuito comprovar a competncia dos reivindicantes como um futuro agricultor. Se tomarmos como mediados os fazendeiros brancos e os ocupantes, moradores e trabalhadores de fazendas nota-se que os funcionrios objetivam negociar um acordo com os fazendeiros, procurando por meio de instrumentos jurdicos, comprovar o direito a terra ao pblico que atendem. Diferentemente de uma postura tcnica, burocrtica e imparcial, os sujeitos que trabalham para o Estado agem com cumplicidade com os reivindicantes. Esta pode ser entendida a partir da expresso intimidade cultural, construda por Herzfeld. Herzfeld (1992) realizou uma pesquisa etnogrfica na Grcia moderna sobre as relaes entre os oficiais do governo e os beneficirios das polticas pblicas. O autor procurou compreender as prticas burocrticas dos gregos. Herzfeld diagnosticou que, 117

na Grcia moderna, a interao entre governantes e governados pautava-se em relaes de cumplicidade e indiferena que movimentavam a burocracia estatal, e acabavam por legitimar uma herana nacional por meio da intimidade cultural. Herzfeld chama a ateno para a performance dos sujeitos, levando em considerao a intencionalidade e a afetividade dos agentes estatais que lidam com a burocracia. A aproximao com os indivduos de carne e osso por meio de pesquisas de campo na Grcia permitiu que Herzfeld desse mais valor a relevncia do contexto social, que o prprio autor chama de intimidade cultural entre indivduos de uma mesma nao.
It allows for the recognition of those bureaucratsand they are numerouswho view themselves as servants of the people and who make every effort to mitigate the harshness of laws that are not always sensitive to local particularities. It also accommodates certain other bureaucrats, those whose actions are more in keeping with the conventional stereotype, who manipulate the rules to achieve selfish ends or to avoid any form of unnecessary labor. But the important point is that in this perspective we can view both kinds of bureaucrats as agents exercising choice in varying degrees of self-awareness and for a wide range of ends. (Herzfeld, 2005:373)

Na viso de Herzfeld, a aplicabilidade da ordem burocrtica se daria por meio de prticas sociais; negociaes entre clientes e beneficirios nas quais valores culturais estariam em disputa. O autor sugere que na Grcia moderna, por exemplo, os efeitos da relao entre os oficiais estatais e seus clientes construram uma cosmologia em que esto em jogo valores culturais comuns. Ou seja, o desempenho dos burocratas estaria relacionado ao modo como alguns sentimentos esto imbricados na cultura de uma dada regio, e, em certa medida, a linguagem oficial estaria de acordo com as normas sociais da sociedade grega. Quando olhamos para o contexto sul-africano, a relao entre funcionrios e o pblico atendido aproxima-se de uma situao de intimidade cultural. O burocrata sulafricano que lida com a questo da terra compartilha um passado comum que os aproximam dos demandantes por terras. As narrativas dos sujeitos entrevistados mostram que os funcionrios posicionam-se do mesmo lado dos demandantes por terras quando est em jogo o reconhecimento do direito a terra a grupos ameaados de expulso ou removidos durante o apartheid. Porm, deve ser levado em considerao que, ao contrrio da Grcia, o Estado sul-africano foi recriado em 1994. Ou seja, nao e Estado tem outro sentido no caso-sul-africano. Foi possvel constatar, por meio da pesquisa com os funcionrios do departamento de assuntos fundirios, que existem situaes nas quais os funcionrios se posicionam contra os fazendeiros brancos, o que 118

denota uma postura de cumplicidade com os demandantes por terras. Em outras situaes, que tambm envolvem a produo de beneficirios, os funcionrios vivenciam dilemas que os aproximam dos fazendeiros brancos. Os questionamentos de Dlamini, Phindilile, Dumi e M. quanto competncia dos reivindicantes em se transformarem em agricultores demonstram que a dade indiferena/cumplicidade no d conta de explicar as condutas dos sujeitos que trabalham para o governo, no caso sulafricano. Portanto, cabe aqui refletir sobre o espao para a criatividade dos funcionrios do governo. O intuito fugir da homogeneizao das motivaes dos funcionrios do governo, da burocracia estatal e do prprio conceito de Estado construdo por uma sociologia ocidental. Por ltimo, chamo a ateno para as redes de relaes sociais (Elias,1997) existentes entre ativistas, militantes e sujeitos que trabalham para o Governo. Foi a partir das redes de relaes que a prpria pesquisa desenvolveu-se, tecendo contatos por meio dos laos de amizade que formam a interdependncia entre ONG e governo em KwaZulu-Natal. Ou seja, continuam concorrendo aos cargos pblicos sujeitos com socializaes em ONGs e que usam as redes de relaes construdas durante tais socializaes como um meio para adentrar o governo. A trajetria dos funcionrios do governo que entrei em contato durante a pesquisa de campo mostra que o Estado sulafricano continua sendo representado por sujeitos com um saber aprendido durante sua experincia enquanto ativista.

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4. Captulo IV - I have to engaje people to become a labour tenant Bureaucratic rationality does not bother about history as such, or private family, clan or personal histories. Its memory is constituted around specific procedural rules. Its justification is an always recorded 'minute' that defined the rule in some dated meeting. Of course the file captures a history and a progression; and records how specific individuals, not as people but as cases, correspond or fail to correspond with a ruling on effective service or a progression rule.

Ari Sitas Voices that Reason

4.1 Introduo Neste captulo, procurarei expor as formas de ao construdas pelos sujeitos que trabalham para o Estado para lidar com as categorias do programa fundirio sulafricano. Como foi colocado no captulo anterior, o principal problema enfrentado pelos funcionrios do governo so as overlapping claims: a sobreposio de reivindicaes por terra. Frente aos problemas de enquadrar indivduos em categorias abstratas, os funcionrios do governo criam alternativas para garantir a concretizao dos projetos de reforma da terra. Vimos no captulo um que esse dilema tornou-se pblico em 2000, aps a divulgao de um relatrio oficial sobre o Programa de Restituio de Terras. Durante a pesquisa que deu corpo a esta dissertao, diagnosticou-se que os sujeitos que trabalham para o Departamento e para a Comisso de Reivindicaes por Terra criam alternativas para lidar com a rigidez das categorias estatais. Nesse captulo, sero descritas as alternativas coletivas e individuais para lidar com o problema das overlapping claims. As alternativas coletivas sero: a greve dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra; a greve dos funcionrios do DLA; a contratao de empresas terceirizadas na mediao de conflitos; e a juno de reivindicantes diferenciados num mesmo projeto agrrio. As alternativas individuais apresentadas nesse capitulo so: a transformao de Mangaliso Kubekha em agricultor rural; a 120

instrumentalizao das redes de relaes sociais; e o trabalho de negociao com o fazendeiro branco. No capitulo dois, mostramos que os funcionrios criam significados diferenciados para as classificaes do programa de terras, chamando a ateno para a maleabilidade das categorias. Nesse captulo ser evidenciada a criatividade desses sujeitos atrelado a sua expertise (habilidade diferenciada) que permite ao funcionrio construir alternativas possveis para a produo de beneficirios. Com relao a criatividade dos agentes, Li (2005)procura dialogar com Scott (1998) evidenciando o carter criativo do conhecimento prtico ( mtis) daqueles que lidam diariamente com a implementao de polticas pblicas. A autora destaca a produo continua de modos de agir engendradas pelas experincias associadas s interaes cotidianas entre governo e pessoas. Assim como Li (2005), compreendemos os sujeitos que trabalham para o governo como agentes produtores de saberes criativos para lidar com a legibilidade (Scott, 1998) estatal. A percepo das formas de agir criativas dos funcionrios tornou-se possvel pelo acompanhamento dos funcionrios em suas atividades dentro e fora dos rgos pblicos. Optou-se por uma metodologia capaz de abarcar os sujeitos de pesquisa em diversas esferas de ao, procurando englobar situaes diferenciadas do dia-a-dia dos funcionrios. Borges (2005) emprega uma etnografia diferenciada, de longa-durao, que a permitiu perceber oengajamento de empregados polticos do Hotel Popular da Central do Brasil, no municpio do Rio de Janeiro. Por meio da metodologia utilizada Borges notou que:
[E]ngana-se quem pensa que o trabalho de pessoas como Alosio restringe-se ao ambiente do Hotel, ao turno da noite. durante o dia, fora dali, que suas principais atividades se desenrolam: o Palcio das Laranjeiras (sede do governo do estado) um lugar de sua peregrinao constante, assim como os gabinetes de seus vereadores e deputados nas respectivas cmaras legislativas. Alm disso, os funcionrios comparecem a solenidades diversas, normalmente eventos como inauguraes de projetos que saem das mos de seus vereadores ou deputados, da pasta de seu secretrio ou a obras da governadora Rosinha.15 Nos finais de semana, o trabalho deles se intensifica: numa sexta-feira noite, cansada da rdua semana, Rafaela, a outra administradora do Hotel, preparava-se para, no dia seguinte, s 7 horas da manh, comparecer a uma inaugurao. Em eventos desse tipo se faz presente uma multido de pessoas como ela uns vestidos com bons e camisetas, portando faixas e cartazes, espremidos em nibus fretados; outros calando sapatos caros, dirigindo seus carros modernos e falando ao celular; todos articulando o bom andar dos acontecimentos. A participao dos empregados na poltica em todas essas ocasies constitui, antes que uma ponte para fora (para a sociedade), um amlgama indicativo da densidade e perenidade dos laos polticos dos que governam (sejam como polticos eleitos sejam como empregados eleitos por polticos) Borges,2005:102).

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O mtodo empregado pela pesquisadora possibilitou a percepo dos laos polticos dos indivduos que ocupam posies no governo. Inspirada na metodologia de Borges, minha pesquisa procurou desvendar os laos sociais existentes entre governo, ONG e pessoas. Ao tratar das alternativas individuais dos sujeitos que trabalham para o DLA, procurarei analisar o modo como as redes de relaes sociais entre funcionrios, ativistas e militantes transformam-se num veculo para viabilizar a produo de beneficirios. Os dados apresentados nesse captulo foram coletados durante as entrevistas realizadas com os funcionrios e em dois eventos que presenciei que fizeram parte do trabalho de campo. A observao etnogrfica dos eventos permitiu-me perceber as estratgias que so postas em prtica quando est em jogo produzir beneficirios.

4.2 Overlapping de departamentos Como consta no captulo um, os rgos pblicos que lidam com a questo da terra complexificam-se ao longo do Estado sul-africano. A Comisso de Reivindicaes por Terra vem se constituindo como um rgo mais centralizado com menos funcionrios em seu quadro administrativo. O (DLA) Departamento de Assuntos Fundirios descentraliza-se com a abertura de escritrios locais, funcionando com maior nmero de funcionrios85. A tenso entre os aparatos burocrticos mantm a distino com que o Estado lida com cada tipo de reivindicante e repercute na diferenciao entre os beneficirios. Os conflitos entre os sujeitos de cada aparato surgiram em 1996 (Walker, 2008; DLA,1996), no primeiro ano de funcionamento dos escritrios provinciais. Enquanto a Comisso de Reivindicaes por Terra lidava com sujeitos que eram vistos pelo Estado como formers holders of property (James, 2007:30), os funcionrios do Departamento de Assuntos Fundirios assistiam queles que tinham menos recursos. Ainda hoje os reivindicantes que se inscreveram no Programa de Restituio em 1998 e passaram pela verificao da Comisso so considerados pelo governo como os proprietrios originais

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Na provncia de KwaZulu-Natal, ntida a diferena entre o DLA e a Comisso de Reivindicaes por Terra. Os escritrios locais do DLA, incluindo a sede em Pietermariztburg obedecem ao padro dos demais prdios do governo. A sede do DLA da capital localiza-se ao lado dos demais departamentos do governo, sem destoar da arquitetura das outras construes. Os escritrios de Newcastle e de Ladysmith funcionam em casas de um andar prximos aos centros comerciais de cada cidade. A Comisso de Reivindicaes por Terra de KwaZulu-Natal ganhou um prdio novo no ultimo ano. uma construo de quatro andares com a fachada espelhada em tom rosado.

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de uma terra. Indivduos que lutam pela posse da terra narram o sentimento de distino e desigualdade engendrado pelas distintas categorias estatais.
I dont want even to talk about something happening here at Impendle. We thought everything would be simply as it was promised by government officials from DLA. However things turned out to be a nightmare after we found out that there is a restitution claim in this area. Government departments DLA, RLCC, Ezemvelo and Agriculture are playing games with us. We are not sure about our future. These departments are not consulting with us as labour tenants who have lodged claims, and every consultation done is with Restitution claimants. I dont know whether its because their claim is better than ours (Trecho da entrevista com Zukwa Madlala feita por Bekhi Ndlelda publicado no peridico AFRA News, em dezembro de 2006)86.

Bekhi Ndledla ativista da AFRA que lida diariamente com as overlapping claims chama a ateno para o conflito entre os dois setores do governo: The issue of overlapping claims has become a struggle for both sections of the DLA in KZN (Ndledla,dezembro de 2006)87. As formas de ao coletivas que marcam a distino e disputa de posio entre os dois rgos burocrticos so as greves realizadas pelos funcionrios ocorridas separadamente e por diferentes motivos. A primeira manifestao que ocorreu durante o perodo do trabalho de campo foi a dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra no dia 27 de fevereiro de 2009. A segunda mobilizao foi a greve realizada pelos funcionrios do DLA de KwaZulu-Natal no dia 26 de maro de 2009.

4.2.1. Mobilizaes coletivas

O protesto dos land claims workers A greve dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra ocorreu devido ao retorno da comissria chefe regional de KwaZulu-Natal Ms. Sduduzile Sosibo. No dia 27 de fevereiro de 2009, os funcionrios do escritrio da provncia, localizado em Pietermaritzburg, fecharam as portas da Comisso e reuniram-se no
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Isso para eu nem falar de algo que aconteceu aqui em Impendle. Ns pensamos que tudo seria simples e isso foi prometido pelos funcionrios do DLA. Mas as coisas se tornaram um pesadelo depois que ns descobrimos que havia uma reivindicao de restituio naquela rea. Os departamentos do governoDLA, RLCC, Ezemvelo e Agricultura- estavam brincando com a gente. Ns no temos mais certeza sobre nosso futuro. Os departamentos no nos consultaram sobre nosso pedido de labour tenancy quem entrou com o pedido e todas as consultas so feitas com os reivindicantes por restituio. Eu no sei se porqu o pedido deles melhor que o nosso (traduzido pela autora). 87 O assunto da sobreposio de reivindicaes se tornou uma luta entre dois setores do DLA em KwaZulu-Natal (traduzido pela autora).

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estacionamento do prdio, manifestando-se contra a volta da comissria regional, acusada de corrupo e abuso de poder.

Figura 6. Greve dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra (27 de fevereiro de 2009) Fonte: The Witness, 28 de fevereiro de 2009.

Nesse dia, estava agendada para s dez da manh minha segunda entrevista com Jabo Phindilile, funcionria da Comisso. Quando cheguei ao escritrio, informaram-me que 124

estava ocorrendo uma reunio de emergncia entre todos os que trabalham para esse aparato burocrtico. tarde ao telefone, Phindilile me informou sobre a manifestao. No dia seguinte, a greve virou notcia de jornal. Na mdia de papel regional The Witness, a manifestao ganhou meia pgina. Na manchete, os funcionrios da Comisso foram referidos como funcionrios do DLA, j que a comisso esta vinculada ao Departamento de Assuntos Fundirios. Os sujeitos que trabalhavam para a Comisso temiam a volta da comissria ao escritrio, a qual estava respondendo processo por agir por interesses pessoais e prejudicar o funcionamento do rgo pblico. Observando a fotografia que ilustra a manifestao, percebe-se que os funcionrios danavam e cantavam durante a manifestao. Os grevistas vestiam roupas comuns e no portavam qualquer tipo de cartaz ou faixa. Alm da paralisao, foi entregue um memorando ao comissrio nacional, pleiteando a suspenso do retorno imediato de Sosibo.

A greve dos funcionrios do DLA

No dia 26 de maro de 2009, ocorreu a greve dos funcionrios do Departamento de Assuntos Fundirios lotados nos escritrios da provncia de KwaZulu-Natal. Recebi a informao sobre a mobilizao no comeo da manh por meio de Dumisani X., funcionrio do DLA de Ladysmith. No dia anterior, fui com Thobekile (uma das lderes do LPM (Landless Peoples Movement)) num julgamento de um morador de fazenda. Dumisani tambm estava presente na Corte, solicitado pela prpria lder que nos apresentou. O funcionrio me avisou por telefone da mobilizao na sede do DLA de Pietermaritzburg, no dia seguinte aps nosso primeiro encontro na Corte. O funcionrio apenas me sugeriu que fosse at a sede do DLA para ver o que estava havendo, sem fazer comentrios relativos a greve, mesmo que a manifestao tenha sido combinada entre os funcionrios dias antes. Os manifestantes reuniram-se em frente ao prdio principal do DLA da capital da provncia. Eles bloquearam a entrada dos funcionrios no prdio, impedindo o funcionamento do Departamento naquele dia. A maior parte dos grevistas vestia camisetas e bons do DLA, parecendo uniformizados. Getting People Back to the Land88: lia-se no uniforme dos funcionrios. Havia cartazes espalhados na grade do

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Colocando as pessoas de volta em suas terras (traduzido pela autora).

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prdio e outros dizeres pendurados no corpo dos manifestantes. Os grevistas reivindicavam aumento de salrios e pagamento de hora extra. A mobilizao era contra a diferena salarial entre os funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra e do DLA. A ao coletiva durou sete horas: teve inicio s oito da manh e terminou s trs da tarde, aps os grevistas conseguirem uma reunio com um representante da Ministra de Agricultura e Assuntos Fundirios. Durante a manifestao, os funcionrios cantavam em isizulu e danavam. Thulani Dumi, funcionrio do DLA de Newcastle, assumiu a voz durante os cnticos, comportando-se como um dos lderes da manifestao. Vez ou outra Dumi gritava: AMANDLA! (O poder) Os grevistas respondiam AWETU! (O poder do Povo). As duas expresses eram comumente usadas pelos negros na luta contra o apartheid. De acordo com Rosa e Borges, que realizam trabalho de campo de longa durao na frica do Sul, nas manifestaes do LPM (Landless Peoples Movement), os militantes cantavam e danavam como forma de protesto. Durante minha pesquisa de campo, eu presenciei a marcha dos moradores de Ritvilei (Regio prxima a Pietermaritzburg) apoiado pelo movimento do ABahlali base Mjondolo89 e o Rural Network que reclamavam acerca da lentido do processo contra um fazendeiro branco da regio. Os cnticos enunciados na marcha eram similares aos ecoados durante a manifestao dos funcionrios do DLA. Sendo assim, nota-se que a forma de protesto dos sujeitos que compem o quadro administrativo do DLA de KwaZulu-Natal assemelha-se as formas de protesto dos movimentos sociais e de grupos apoiados por ONGs que lidam com o tema da terra. Voltando greve realizada pelos sujeitos que trabalhavam para o DLA, os funcionrios construram um documento, o qual continha os dilogos tidos com o Departamento Nacional de Assuntos Fundirios e as demandas dos grevistas, com o intuito de entregar ao representante snior do Departamento. Segue abaixo o documento:

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O movimento Abahlali base Mjondolo, criado em 2005, atua na regio de KwaZulu-Natal. Os militantes reivindicam direitos a terra e a moradia. The movements key demand is for Land & Housing in the City but it has also successfully politicised and fought for an end to forced removals and for access to education and the provision of water, electricity, sanitation, health care and refuse removal as well as bottom up popular democracy (Fonte:< http://www.abahlali.org/node/16>). Assim como o LPM(Landless Peoples Movement), os Abahlali so apoiados por ONGs rurais. Os ativistas da CLP(Church Land Programme) mantm relaes com os militantes desse movimento, auxiliando-os em marchas e outras formas de protesto

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KZN PLRO STAFF DEMANDS TO THE DIRECTOR GENERAL OF THE DEPARTMENT OF LAND AFFAIRS
BACKGROUND: 1) In may 2008, we as PLRO ( Programme of Land Reform Office) staff became aware that our counterparts in the RLCC had received increases to the effect that all salaries were adjusted to the 8 notch 2) As PLRO staff we were obvioulsy aggrieved as we believe that the decision was not only unfair but urdermined the work that we do and therefore the staff request a 12 Notch increase considering the amount of work conducted by them 3) We lodged a query in this regard with the then Acting Chief Director: A Madhanpall 4) The then Acting Chief Director: A Madhanpall informed us that our issue was escalated to National Office (Office of the Director General). No responses were received by employees from Senior Management headed by the Director General Mr Thozamile Gwanya 5) This Issue was raised on the first of July 2008 in the presence of the Director General: Mr T Gwanya and Deputy Director General (LTR): Mr M Shabane on the Day in which the Chief Director , Mrs A N Zondi was formally introduced to the staff. 6) The Director General: Mr T Gwanya promised the staff that he was going to prioritize this issue. 30 days lapsed and no formal response was given to staff. 7) The PLRO staff then lodged a formal grievance through the two major Unions representing employees within the Department. Those unions are PSA and NEHAWU 8) Since the matter was escalated to the Department following a formal process, the Unions (PSA & Newawu) have failed to report to employees on how they have so far handled the matter. 9) On the 17 of September 2008, The Deputy Director General (LTR) Mr Shabane & Deputy Director General (HR): Mr A Van Staden, were delegated by the Director General: Mr T Gwanya to come and meet the staff to justify their unfair imposition of the notch 8 increase to RLCC employeers without regard to PLRO staff. 10) Both the DDG(LTR) & DDG(HR) gave the staff explanations that did not satisfy the staff and were found to be silly at best arrogant. They further indicated that they wanted the matter resolved but had proposals to put on the table 11) On 17 November 2008 the PLRO staff then requested a meeting with the Provincial MANCO to raise the increase (NOtches) issue with various other Operational Issues. The Provincial MANCO was requested to respond by end of January 2009. To date, no response have been recieved PLRO MANCO.

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12) The Minister of Agriculture and Land Affairs , the DDG LTR Mr Shabane and the then COO Mr Moshe Swartz visited the KZN: PLRO on the 17 of December 2008. Amongst other issues that the Minister wanted to adress was the 12 Notch increase. To the surprise of the staff delegated, the Minister was not aware of the 12 Notch issue.As the unions had strongly urged staff not to engage further with either the Minister or top management on the issue as they were successfully handling the matter. However the employer remains adamant that the matter had not been formally lodged with the Department. The minister therefore promised to come back and adress the staff by February 2009. To date, the Minister hs not fulfilled her promise. 13) Subsequent to this the Department of Land Affairs unilaterally embarked on a Restructuring Programme where posts were amalgamated to sute the new structural changes and avoid resolving its problems. E.g. Notch 12 grievances 14) This amalgamation of posts has resulted in abnormalities in responsability lines leaving people on the same level having different authority levels. 15) The issue of the staff members not being affected by upgrades and their counterparts at the RLCC still enjoys the 8 Notch benefit has not been resolved through the restructuring process 16) National Office (Corporate Services) has failed to provide guidance on how Work plans and performance contracts are structured which result in the non existence of JOB DESCRIPTIONS in the Department. 26 March 2009 ACTION The action taken by staff on the 26 of March 2009 is due to the frustration with the Department of Land Affairs , the KZN: PLRO Management and above mentioned Unions. The employees feel very much cheated, especially by Unions who continue to draw membership fees from members without proper performance in return. The employees have therefore embarked on an indefinite action to force the Department to adequately attend to these above issues. Staff understands and appreciate that this action affects service delivery and place the most vulnerable citizens in danger of evictions from farms. STAFF RESOLUTION: The staff has resolved to enter into a go slow with effect from 27 of March 2009 UNTIL all the issues raised above and presented are dealt with to the satisfaction of all KwaZulu-Natal: Provincial Land Reform Office staff members. Signature: Departments Senior Management Representative Date: _________________________________________________________________________________

Analisando o documento dos grevistas, fica claro que os funcionrios sentem-se injustiados com relao posio diferenciada que ocupam em relao ao staff da Comisso de Reivindicaes por Terra. A greve foi uma alternativa dos funcionrios em 128

modificar o lugar que ocupam na disputa pelos recursos do Estado. Para que suas demandas fossem atendidas, a estratgia dos funcionrios foi o freio nos projetos de transferncia de terras em curso nos escritrios de KwaZulu-Natal. Na primeira sesso do documento, os grevistas evidenciam as tentativas do staff de exigir do governo uma equalizao de bonificaes salariais e a inrcia dos diretores do DLA nacional em reconhecer os direitos dos empregados. A estratgia dos reivindicantes era paralisar temporariamente as atividades do Departamento de Assuntos Fundirios, no perodo de presso do governo das metas estipuladas para dezembro de 2008. Utilizando a paralisao como instrumento de presso, os funcionrios causariam repercusses a nvel nacional, j que interromperam o andamento dos projetos por um dia. Com esta ao, os manifestantes atingiriam o planejamento feito pelo Departamento Nacional de alcanar um nmero x de projetos finalizados at o dia 31 de maro, nmeros que estavam sendo usados pelo governo (ANC) na campanha eleitoral daquele ano. Era a partir do freio no engajamento dos funcionrios nos projetos que estes tentavam demonstrar a legitimidade e relevncia do trabalho do staff do DLA de KwaZulu-Natal. Ao final do documento, os funcionrios reconhecem que os mais atingidos com a paralisao seriam os indivduos assistidos por eles, os ameaados de expulso das fazendas dos brancos. Diferentemente da manchete de jornal do dia 27 de fevereiro, que retratava a manifestao dos funcionrios da Comisso, a greve dos sujeitos que trabalham para o DLA de KwaZulu-Natal foi noticiado apenas numa nota de jornal. Apesar da organizao dos funcionrios e da presena da imprensa durante a greve, a manifestao no teve as mesmas repercusses miditicas comparadas paralisao dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra. Isso indica que a Comisso e os beneficirios que este rgo defende tm mais prestgio que o pblico atendido pelos funcionrios do DLA. A ao que modificou o cotidiano dos funcionrios do DLA foi uma alternativa construda coletivamente pelos sujeitos que trabalham para o DLA para pressionar o Estado acerca da distino salarial feita pelos Governo entre aqueles que representam os reivindicantes por restituio e os que assistem aos no includos nessa categoria.

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4.2.2. As empresas de mediao de conflitos Mediante o conflito que se estabeleceu entre os dois rgos burocrticos (DLA e CRLR) durante o desenrolar do programa de terras, formalizou-se uma forma de agir pra lidar com as disputas por determinadas pores de terras. As reunies entre os funcionrios dos dois rgos seriam mediadas por organizaes especializadas em negociao de conflitos. De acordo com o que me foi dito por Thulani Dumi (funcionrio do DLA de Newcastle) e Jabo Phindilile (funcionria da Comisso), a contratao de uma empresa privada para intermediar as reunies entre o DLA e a Comisso de Reivindicaes por Terra era uma tentativa de entendimento entre os rgos. Os funcionrios reuniam-se por meio de um encontro formal, viabilizado por uma agncia contratada pelo governo, para lidar com situaes de conflito. Os dois rgos governamentais relacionar-se-iam por meio de uma empresa que, segundo Dumi, seria especializada. We need a person who have a kind of expertise to do the contacts inside the government (Thulani Dumi, maro de 2009)90. A manobra tornou-se formal com a promulgao de uma ementa constitucional do Ato de Restituio de 1994. A Emenda garantia a possibilidade de contratao de um mediador para solucionar o problema das overlapping claims, assegurando legalidade sada criada para lidar com a tenso entre os rgos:
Appointment of persons to assist Commission on ad hoc basis 9. (1) The Chief Land Claims Commissioner may from time to time- (a) appoint one or more persons with particular knowledge or specific expertise relevant to the achievement of the Commission's objects to advise the Commission regarding any matter connected with the performance of its functions; (b) appoint one or more persons with specific expertise in relation to dispute resolution to facilitate meetings of interested parties, mediate and settle disputes, and report to the Commission in writing on the outcome of such negotiations; (c) request any government department, provincial administration, local authority or person in the service of the State, a province or local authority who has particular knowledge or specific expertise to advise the Commission regarding any matter connected with the performance of its functions. Mediation 13. (1) If at any stage during the course of the Commission's investigation it becomes evident that- (a) there are two or more competing claims to a particular right in land; (b) in the case of a community claim, there are competing groups within the claimant community making resolution of the claim difficult; (c) where the land which is subject to the claim is not state-owned land, the owner or holder of rights in such land is opposed to the claim; or (d) there is any other issue which might usefully be resolved through mediation and negotiation, the Chief Land Claims Commissioner may direct the

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Ns precisamos de pessoas que tenham experincias (expertises) em fazer contratos entre rgos governamentais (traduzido pela autora).

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parties concerned to attempt to settle their dispute through a process of mediation and negotiation. (2) (a) A direction contemplated in subsection (1) shall be made in a written notice specifying the time when and the place where such process is to start. (b) The Chief Land Claims Commissioner shall appoint a mediator to chair the first meeting between the parties: Provided that the parties may at any time during the course of mediation or negotiation by agreement appoint another person to mediate the dispute. (3) A person appointed by the Chief Land Claims Commissioner in terms of subsection (2)(b) shall either be an officer contemplated in section 8 who is a fit and proper person to conduct such a process of mediation and negotiation or an independent mediator contemplated in section 9(l)(b). (4) All discussions taking place and all disclosures and submissions made during the mediation process shall be privileged, unless the parties agree to the contrary. (Repblica da frica do Sul, Restitution Act amendement,2003)

A legislao prescrevia a interferncia de sujeitos com uma determinada expertise, como lobistas ou ativistas especializados em negociaes, para mediar a relao entre os dois rgos do governo que lidam com o tema da terra.

4.2.3 Unindo labour tenants e reivindicantes por restituio Outra alternativa construda para driblar as situaes de overlapping claims em KwaZulu-Natal era a juno de reivindicantes num projeto comum de desenvolvimento rural, reunindo recursos do programa de reforma da terra e do programa de restituio. O projeto de Ingogo
There are numerous cases where claims under these two Acts (Restitution Act and Labour Tenants Act) overlap in KZN, and where the rising confusion from both Departments officials filters down to the communities. Some classic examples of overlapping claims are Gongolo in the Estcourt area, Ingogo in Newcastle and Impendle State Land at Impendle (AFRA News, dezembro de 2006:2)91.

Ingogo, que situa-se prximo a Newcastle, um vilarejo que contm uma rua principal, local que concentra o comrcio e a sede dos servios pblicos populao: Departamento de Polcia e escola primria. Muitas terras desse vilarejo so de propriedade de brancos. Nessas fazendas, muitas famlias residem a mais de duas geraes, antes mesmo desta terra tornar-se uma fazenda. Existem mltiplas possibilidades de vnculos da famlia com o fazendeiro branco. Algumas trabalham para o fazendeiro, e outras apenas residem na propriedade. Na maioria dos casos, o fazendeiro posiciona-se contra a permanncia dos sujeitos em sua propriedade,

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Existem vrios casos nos quais as reivindicaes esto submetidas a estes dois atos( Ato de Restituio e o Ato de Labour Tenant) se sobrepe em KZN, e onde a confuso dos dois departamentos chega at s comunidades. Alguns clssicos exemplos de sobreposio de reivindicaes so os casos de Gongolo na rea de EstCourt, Ingogo em Newcastle e a terra estatal de Impledle em Impendle (traduzido pela autora).

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ameaando constantemente os moradores de expulso. Estes, dificilmente, possuem instrumentos e recursos para atestar o direito posse daquela terra, j que perderam o prazo para se inscreverem como labour tenants. Algumas dessas fazendas esto sendo reivindicadas por antigos proprietrios negros que foram removidos durante o apartheid, principalmente na dcada de sessenta e oitenta. Alm das reivindicaes de restituio, trabalhadores e filhos de trabalhadores alistaram-se no DLA como labour tenants, reivindicando o direito posse da terra. Desse modo, assim como as demais regies de KwaZulu-Natal (Cato Menor, Cremin, Charlestown), Ingogo era palco de disputa entre diversos agentes sociais. Segundo as informaes de Mangaliso Kubheka, o Departamento de Assuntos Fundirios de Newcastle havia agrupado vrios reivindicantes num mesmo projeto de desenvolvimento rural, a fim de vencer os conflitos entre demandantes por restituio e labour tenants. Os funcionrios do governo reuniram centenas de famlias que competiam ao direito de labour tenancy com famlias que estavam sendo assistidas pela Comisso de Reivindicaes por Terra numa mesma associao jurdica. Ainda segundo o militante, no total, dez pessoas foram eleitas trustees, representando centenas de famlias. Sete deles eram beneficirios por restituio e trs deles foram reconhecidos como labour tenants. Com recursos do DLA e da Comisso, o governo comprou trs fazendas na regio, formando um grande projeto. Mavuso Thungu, sujeito que trabalhava para o DLA de Newcastle, representava o direito desses labour tenants de Ingogo. Conforme o que me disse Mavuso quando o entrevistei: What we are trying here (DLA) is to join the labour tenancy and the restitution to become one big pro ject (Mavuso Thungu, maro de 2009)92. Mavuso Thungu, era um dos que lutava pela unio dos reivindicantes, engajando-se no reconhecimento de Mangaliso e dos outros labour tenants como representantes legtimos do projeto. Na concepo do funcionrio, a formao da Trust era o modo de fazer dar certo a unio entre os reivindicantes.If we put two people together on the claim, who is going to lead this? They must form a community (Op. Cit)93. Por outro lado, os indivduos reunidos pelo DLA no projeto, apesar de aceitarem a alternativa de unir-se a outros tipos de reivindicantes, estavam receosos da estratgia do
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O que ns estamos tentando fazer aqui reunir beneficirios de labour tenancy e beneficirios de restituio para formar um grande projeto (traduzido pela autora). 93 Se ns colocamos duas comunidades juntas num mesmo projeto, quem vai gerenci-lo? Eles precisam formar uma entidade (traduzido pela autora).

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DLA. DLA put the people together, but each family has a different history 94. De acordo com Mangaliso, os reivindicantes por restituio no se interessavam em retornar para Ingogo. A maioria deles no pretendia abandonar a vida que construram na cidade. J os trabalhadores e moradores de fazendas (categorizados pelo governo de labour tenants, farm-dwellers e occupiers, seguindo a ordem de legitimidade dada pelo Estado), desejavam permanecer na terra95. A unio de reivindicantes por terra ocorria em outras regies da provncia de KwaZulu-Natal. S. Zuma, funcionrio da Comisso de Reivindicaes por Terra, tambm mencionou a estratgia de unio dos demandantes numa grande reivindicao: The labour tenants are restitution claimants too. When we put claimants togehther, the money come from both sides of government (Zuma, maro de 2009)96. H 14 anos atrs em seis de maro de 1995, Derek Hanekom, primeiro ministro de Agricultura e Assuntos Fundirios ressaltava a diferena entre os reivindicantes e pedia a ateno dos sujeitos que trabalhavam para a Comisso de Reivindicaes por Terra para distinguir os demandantes por restituio dos illegitimate claims that will clog the system 97. A narrativa de S. Zuma comparada ao discurso de Hanekom demonstra as transformaes da burocracia fundiria por meio das interaes entre funcionrios, reivindicantes e ativistas e a criao de alternativas possveis para o obstculo das overlapping claims. Alm disso, nota-se que tanto os funcionrios do DLA (Mavuso Thungu) quanto os funcionrios da Comisso (S. Zuma) realizavam a juno de reivindicantes para ultrapassar a situao de overlapping claims. A expectativa dos funcionrios do

governo era que a formao da Trust conferisse unio ao grupo e, consequentemente, sucesso do projeto desenvolvido pelo governo. As alternativas coletivas encontradas pelo governo para vencer as situaes de overlapping claims foram recebidas com crticas pelos ativistas da AFRA. Em artigo publicado na AFRA News, Bheki Ndledla argumentava que as aes dos rgos do
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o DLA colocou todas as pessoas juntas, mas cada famlia tem uma histria de vida diferente (traduzido pela autora). Entrevista com um dos representantes dos labour tenants, amigos de Mangaliso Kubheka. 95 Durante o tempo que passei com Mangaliso Kubheka, o lder deixava claro que estava disposto a usar a terra, cultivando animais e produzindo alimentos. 96 Os labour tenants so demandantes por restituio tambm. Quando ns colocamos reivindicantes juntos num mesmo projeto, o dinheiro vem dos dois rgos vinculados ao Ministrio (traduzido pela autora). 97 Derek Hanekom, discurso realizado durante o almoo oficial da primeira sesso de trabalho da Comisso de Restituio dos Direitos a Terra, 6 de maro de 1995, Pretoria.

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governo que lidam com o Programa Fundirio no exterminavam a situao de overlapping claims. Apenas criariam expectativas entre os reivindicantes.
The origin of difficulties with overlapping claims is the lack of collective approach or strategy between the Department of Land Affairs (DLA) and the RLCC in dealing with them. Also, through the likes of the Agri-BEE policy, government has created expectations amongst communities that real opportunity exists for them to become small farmers and thereby to sustain their livelihoods.(ibidem:2)98.

Por outro lado, para o governo, a alternativa de juntar os reivindicantes, poderia contribuir para acelerar a implementao dos projetos fundirios, e o cumprimento das metas estipuladas anualmente pelo Ministrio de Agricultura e Assuntos Fundirios. As trs estratgias apresentadas so alternativas formalmente reconhecidas pelo governo, j que se transformaram, ao longo dos anos, como formas de ao tomadas a cabo pelos sujeitos que trabalham para os rgos pblicos que lidam com o tema da terra. Pode-se perceber que o protesto dos funcionrios contribuiu para legitimar tanto os funcionrios do DLA e da Comisso de Reivindicaes por Terra como os grupos que transformam-se em beneficirios por meio desses indivduos, possibilitando, mesmo que indiretamente, a possibilidade de mudana na hierarquia dos reivindicantes. A demanda por aumento de salrios dos funcionrios do DLA de KwaZulu-Natal contribui para a legitimao das pessoas assistidas por estes sujeitos, driblando as situaes de overlapping claims. A segunda alternativa coletiva descrita foi a contratao de empresas terceirizadas para negociar os conflitos entre os rgos do governo. Nesse caso, a soluo dos obstculos enfrentados por um Estado em desenvolvimento envolve agentes no estatais, significando, mais uma vez, que o Estado se movimenta e se complexifica pela interdependncia entre ONG e Estado, j que os mediadores contratados so, na maioria das vezes, ativistas ou empresrios que fazem parte da rede de relaes sociais dos funcionrios do governo.

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A origem das dificuldades com as overlapping claims a quantidade de abordagens e estratgias coletivas entre o Departamento de Assuntos |Fundirios (DLA) e o RLCC em lidar com estas reivindicaes. Alm disso, atravs do programa Agri-BEE, o governo tem criado expectativas nas comunidades dizendo que existem oportunidades para eles para transformar-se em agricultores e , sendo assim, para sustentar suas famlias (traduzido pela autora).

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A terceira alternativa apresentada foi a juno de demandantes num mesmo projeto de reforma agrria. A estratgia a nica, das apresentadas acima, que se caracteriza como uma ao concreta para driblar a situao de overlapping claim. A unio de labour tenants e reivindicantes por restituio demonstra que o grau de legitimidade dos primeiros perante o Estado vem se transformando ao longo dos anos. O que est em jogo, tanto na opo de reunir os reivindicantes como no caso da greve, a competio de recursos entre os dois aparatos burocrticos.

4.3 Criando alternativas para as overlapping claims Como foi apresentado no captulo anterior, cada funcionrio, devido a suas experincias sociais singulares, formula um significado distinto para as categorias estatais. Por meio de um dilema a priori comum a todos os sujeitos que lidam com o tema da terra na frica do Sul, cada funcionrio constri uma alternativa para driblar o problema das overlapping claims. O objetivo nesta seo mostrar a ligao entre a expertise do funcionrio, a rede de relaes sociais na qual ele est inserido e a alternativa viabilizada pelo funcionrio para a produo de beneficirios por terras. 4.3.1 A transformao de Mangaliso Kubekha em beneficirio do Programa Fundirio Quando cheguei frica do Sul em fevereiro de 2009, recebi a notcia que um dos lideres do movimento sem-terra (LPM) de KwaZulu-Natal havia recebido uma fazenda do governo. H alguns anos, Mangaliso inscreveu-se no programa de terras por meio de seu pai, que podia ser categorizado como labour tenant. Antes de conhecer a fazenda de Mangaliso, fui informada que a terra que ele havia recebido no era a terra que reivindicara como tendo direitos de posse. Como vimos no captulo um, as famlias tinham at 2001 para se inscrever no DLA como candidatos ao direito de labour tenancy. A famlia de Mangaliso abriu um pedido no DLA, devido s relaes de trabalho de seu pai com o fazendeiro branco, que comprou a propriedade onde a famlia de Mangaliso residia. Mangaliso era o filho mais velho e decidiu retornar para a terra que nasceu, poro que fazia parte da rea que estava sendo reivindicada por um inkosi (liderana tradicional) do prprio cl de Mangaliso, que lutava junto Comisso de Reivindicaes por Terra pela restituio de toda a regio de Ingogo.
A terra que hoje habita Mangaliso, por exemplo, pertencera no passado a seu

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av, mas desde que seu pai se aposentou, em meados do anos oitenta, nenhum membro da famlia trabalhara mais para o fazendeiro. O caso de Mangaliso envolvia mais diretamente a seu pai que vivia na terra desde que nasceu e passou a ser ameaado de expulso quando a fazenda foi vendida para um novo proprietrio. Quando o pai faleceu, h cerca de uma dcada, a defesa da terra, das covas de seus familiares ali enterrados e das casas de seus irmos, coube ao primognito Mangaliso. Desde que tomou a frente do homestead de sua famlia ele enfrenta todo o tipo de cerceamento por parte dos proprietrios. A estrada que liga sua casa rodovia principal no recebe manuteno, sua fontes de gua foram danificadas e parte de seu gado foi confiscado pelo fazendeiro porque pastava fora dos limites estabelecidos.Mangaliso comeou a se envolver em aes coletivas para tentar garantir seus direitos no final da dcada de noventa (Rosa, 2009 c:6).

De acordo com os critrios do programa de terras, a histria de Mangaliso o legitimava como labour tenant. O processo de Mangaliso estava sendo acompanhado por Mavuso Thungu. O funcionrio do governo e o lder local aparentavam ser amigos e confiar um no outro. Marcelo Rosa e Antondia Borges (Coordenadores da pesquisa) relataram que, certa vez, encontraram com Mangaliso em sua cidade. No supermercado estava Thulani a quem Mangaliso saudou efusivamente. Depois do encontro, Mangaliso descreveu a vida pessoal de Thulani. Para ele, o funcionrio do DLA que cuidava de seu caso era uma pessoa boa porque havia, assim como o prprio Mangaliso, perdido sua esposa, e tomava conta de seus filhos sozinho. O processo de Mangaliso encontrava-se parado no DLA de Newcastle j fazia alguns anos, aguardando a deciso do fazendeiro de vender a fazenda para o Estado. Durante a entrevista com Mavuso Thungu, o funcionrio falou a respeito da dificuldade em negociar com os fazendeiros brancos, proprietrios da fazenda que Mangaliso havia entrado com o pedido de posse como labour tenant. Durante minha conversa com Thulani, o funcionrio chamou ateno para sua singularidade e competncia em agir a favor de Mangaliso: The land of Mangaliso, I was very clever to put this claim (Mavuso Thungu, maro de 2009)99. Depois de diversas tentativas sem xito de comprar a terra do fazendeiro, Thulani planejou outra estratgia: havia um fazendeiro interessado em vender sua terra, uma fazenda prxima regio onde o lder do LPM reivindicara o direito de labour tenancy. Sua inteno era comprar aquela fazenda para Mangaliso e sua famlia. A propriedade tinha um valor x. Cada beneficirio tinha um valor y. Para alcanar o valor da fazenda, Thulani, assim como os demais funcionrios do governo que trabalhavam na transferncia de terras, deveriam agrupar um dado nmero de

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A terra que Mangaliso recebeu como benefcio, eu tive que ser muito inteligente para implementar este projeto (traduzido pela autora).

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pessoas num mesmo projeto e assim atingir o valor estipulado pelo fazendeiro. Para isso, o funcionrio havia alistado toda a famlia de Mangaliso como demandante ( family trust) e conseguiu fundos suficientes para comprar aquela fazenda para o lder. Alm disso, Thulani procurou atestar que a terra que Mangaliso reivindicava o direito de labour tenant era improdutiva, infrtil o que significava a impossibilidade do militante de usar aquela terra para fins produtivos. Thulani comprou a fazenda que Mangaliso agora morava sob o argumento de possibilitar a transformao do demandante em um pequeno agricultor, requisito principal do recebimento do beneficio atualmente. Thulani transformou Mangaliso em beneficirio por meio da redistribuio, qualificando o lder como um futuro agricultor( para o Estado), deixando de lado, naquela situao especifica, a reivindicao de Mangaliso como labour tenant. Mavuso Thungu, que era um especialista em agricultura, usou sua expertise de duas maneiras: criando um argumento vlido para desistir de negociar com o fazendeiro branco e criando uma opo ao lder do LPM para conseguir uma terra, sem precisar do reconhecimento do Estado de sua condio de labour tenant. A singularidade do funcionrio proporcionada por outras socializaes em organizaes e a intimidade com o militante condicionaram, em certa medida, a criao da estratgia pelo funcionrio que garantiu a transferncia do benefcio ao lder do LPM. Ou seja, a mtis (Scott,1998) construda durante o tempo que trabalhou com tcnicas de cultivo do solo somadas a mtis que se constri na realizao de seu trabalho dirio para o DLA e ao compartilhamento de valores comuns com os assistidos pela poltica pblica de terras contribuem para a criao de formas de ao inditas, levadas a cabo pelos sujeitos que trabalham para o governo. 4.3.2 Acionando as redes de relaes sociais A relao de Mavuso Thungu com Mangaliso Kubekha no se resumia ao processo de Mangaliso em andamento no DLA. O lder local do LPM mantinha relaes de amizade com os funcionrios do Departamento de Assuntos Fundirios de Newcastle. H dez anos trabalhava na regio do Ingogo, defendendo o direito dos moradores e trabalhadores de fazenda. Ele era assduo no escritrio, o que possibilitava a construo de redes de relaes sociais entre Mangaliso e os sujeitos que trabalhavam nesse aparato burocrtico. A assiduidade do militante no Departamento relacionava-se ao trabalho conjunto realizado entre Mangaliso e os funcionrios:

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They (os moradores) dont believe that we are there to help them. You have to go their(na fazenda) with someone from CBO100. For example, Mangaliso. If we come with Mangaliso, they will listen to you. Without Mangaliso, they don't. Here, in Newcastle, we have LPM, Ingogo crisis communitty and Dannhauser. With CBOs, we make the people trust us. Because if there is a problem, the people call Mangaliso (Dumisani X., abril de 2009)101.

O lder tornou-se um instrumento por meio do qual os funcionrios se comunicavam com os moradores. Mangaliso conversava com as pessoas, encorajando-as a receber a visita dos funcionrios e convencendo-as a confiar nas palavras do representante do governo. A ajuda de uma liderana local durante a conversao com os moradores ocorre em outras regies da provncia de KwaZulu-Natal. Nas proximidades de Ladysmith, Dumisani X., funcionrio do escritrio de Ladysmith, aciona redes de relaes sociais para aproximar-se dos moradores. Thobekile Radebe, lder local do LPM, requisitada frequentemente para intermediar reunies entre funcionrios e as pessoas do lugar. Segundo o funcionrio, os moradores no confiavam e no gostavam do funcionrio do governo. Dumisani contou-me um caso no qual pediu a interferncia de Thobekile: I was supporting the woman. She needed legal support but these people dont want me there (Dumisani X., abril de 2009) 102. De acordo com Dumisani X., indivduos ameaados pelos fazendeiros de expulso eram encaminhados ao DLA por meio de lideranas locais. Thobekile chamava-o quando necessitava a presena do governo e Dumisani acionava a ativista quando no conseguia uma relao amigvel com os reivindicantes.

4.3.3 O trabalho de negociao com o fazendeiro branco O trabalho convocacional de Thulani Dumi Thulani Dumi, funcionrio do DLA de Newcastle, era conhecido entre seus colegas como o negociador. O funcionrio realizava parte de seu tr abalho fora do
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As CBO (Community Based Organisations) eram organizaes no governamentais dirigidas pelos prprios moradores de uma determinada comunidade. 101 Os moradores no acreditam que ns estamos l para ajud-los. Voc tem que ir l na fazenda com algum de uma organizao local. Por exemplo, Mangaliso . Se ns vamos com o Mangaliso eles escutam voc. Sem o Magaliso, eles no escutam. Aqui em NewCastle ns temos o LPM, O Comit de Crise de Ingogo e o Dannhauser. Com essas entidades, ns fazemos as pessoas acreditarem na gente. Porque se tem um problema, as pessoas chamam o Mangaliso (traduzido pela autora). 102 Eu estava ajudando a mulher. Ela precisava de apoio jurdico mas essas pessoas no em querem em suas casas (traduzido pela autora).

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escritrio, reunindo-se com fazendeiros que desejavam vender suas propriedades pelo sistema willing-buyer/willing-seller. O intuito era, por meio do DLA, comprar a terra e transferi-la a famlias pelo programa de redistribuio. O funcionrio, que mediava conflitos quando trabalhou para a AFRA, tornou-se especialista em fechar negcio com os fazendeiros brancos. O caso que acompanhei durante o trabalho de campo foi a primeira reunio de negociao entre o fazendeiro branco (Senhor Manner) e Thulani Dumi, realizada na fazenda do interessado. O trabalho de Dumi dividia-se em duas partes: negociar um preo e a poro de terra que seria comprada pelo Estado e convocar os moradores e trabalhadores a transformarem-se em beneficirios do programa. Dumi foi reunio acompanhado de dois estagirios do escritrio do DLA. Trs fazendeiros participaram do encontro. O funcionrio foi levado pelos anfitries at a poro de terra que estavam interessados em vender para o DLA. A estratgia de Dumi era interferir no tamanho da poro de terra que estava sendo posta venda. Segundo o funcionrio do governo, o DLA no autorizaria a compra de parte de uma fazenda. Para isso, era preciso conversar com os moradores da fazenda, os que trabalhavam e os que no trabalhavam para os proprietrios, e negociar com os moradores a possibilidade da mudana da regio de moradia. importante ressaltar que, para comprar a fazenda era preciso recorrer ao Settlement Land Acquisition Grant. Este era o sistema estatal de distribuio de recursos para fins de reforma agrria. O mesmo usado no caso de Mangaliso. Para acessar o montante de dinheiro, Thulani Dumi deveria alistar indivduos que seriam transformados em beneficirios (occupiers, labour tenants ou farm dwellers). Como ele mesmo descreveu, seu trabalho assemelhava-se a uma convocao: I have to engaje people to become a labour tenant (Thulani Dumi, maro de 2009)103. O drama de Dumi era convencer os moradores a aceitar a proposta dos fazendeiros. No caso citado acima, o fazendeiro (Senhor Manner) desejava remover as pessoas de onde elas residiam h mais de cinqenta anos e transferi-las para uma outra regio 104.

103 104

Eu tenho que engajar as pessoas a se tornarem labour tenants (traduzido pela autora). Os casos nos quais fazendeiros procuravam o DLA a fim de vender partes de sua propriedade eram, segundo Peter M., bastante frequentes. De acordo com esse funcionrio, 50 % das propostas recebidas pelo escritrio do DLA de Ladysmith foram abertas por fazendeiros interessados em vender terras ao Estado.

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O funcionrio agia tendo em vista negociar com o fazendeiro uma proposta capaz de atender ambas as partes: fazendeiros e moradores. A fim de valorizar aqueles que moravam na fazenda, Dumi destacou, durante a reunio, o vnculo daquelas famlias com o espao que residiam. Apesar daqueles moradores no terem um pedido formal de direito a posse aberto no DLA, o funcionrio buscou demonstrar que as famlias que residiam na fazenda tinham o mesmo direito que os labour tenants: The cut-off-date divide the people. But I dont have to help just one. I will benefit everybody equally( Thulani Dumi, maro de 2009). Alm disso, para a compra da terra, era necessrio saber com exatido o nmero de famlias que poderiam ser includas no projeto. Dumi teria que fazer o levantamento das famlias residentes no local e convoc-las para uma reunio, anunciando a possibilidade do recebimento do benefcio estatal. A reunio terminou sem qualquer acordo, j que o funcionrio precisaria procurar os residentes da fazenda e comunicar a inteno do fazendeiro. O caso descrito acima nos mostra que, ao contrrio dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra, que investigavam as terras j demarcadas por pessoas que reclamavam direito a restituio, Dumi selecionava famlias para tornaremse agricultores, de acordo com a oferta de fazendas ofertadas pelos fazendeiros. Ou seja, os clientes eram criados a posteriori, demonstrando que a demanda por terra fora criada pelo funcionrio, dando sentido ao cargo que ocupava no DLA. Desse modo, dentre as estratgias que Dumi lanava mo para transformar seus clientes em beneficirios, uma delas era comprar uma fazenda, disponvel no mercado de terras, como beneficio para os beneficirios por redistribuio. Sendo assim, ele transformava famlias em labour tenants: sujeitos que poderiam, por meio do SLAG (Settlement Land Aquisition Grant), receber a terra do governo. A estratgia de Dumi de convocar beneficirios permitia-o exercer seu trabalho e aumentar o numero de projetos em condies de finalizao, ocupando assim uma posio de destaque no Departamento.

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A fuga da Corte Dumisani X., advogado, que trabalha para o escritrio de Ladysmith, reconhecia as desigualdades entre moradores e trabalhadores de fazendas e fazendeiros brancos. No captulo anterior, apresentamos as dificuldades de Alex (superintendente de polcia que trabalha junto ao DLA de Newcastle) em lidar com os fazendeiros brancos. Assim como colocou Alex, Dumisani conhecia as desigualdades de condies de existncia entre moradores e trabalhadores de fazendas e os proprietrios. Em casos nos quais o reivindicante no fosse reconhecido pelo Estado como labour tenant, o fazendeiro branco poderia, de acordo com o Labour tenant Act e o ESTA, expulsar a famlia da fazenda. Dumisani, que dominava as legislaes fundirias, procurava negociar com os fazendeiros a possibilidade de permanncia na fazenda, ao invs de abrir um processo na Corte de Terras contra o mesmo. Em tom de desabafo, Dumisani disse-me que o pblico assistido por ele, nem sempre, encaixava-se na categoria de labour tenant: You realise that they are not labour tenants, they are occupiers, so you have to negotiate without courts (Dumisani X., abril de 2009) 105.

105

Voc percebe que as pessoas que voc atende no so labour tenants, eles so ocupantes. Ento voc tem que negociar fora da corte (traduzido pela autora).

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Box 13- Ato Labour tenant de 1996 e Emenda de 2000. (1) Notwithstanding the provisions of any other law, but subject to the provisions of subsection (2), a person who was a labour tenant on 2 June 1995 (grifo do autor) shall have the right with his or her family members(a)to occupy and use that part of the farm in question which he or she or his or her associate was using and occupying on that date; (b) to occupy and use that part of the farm in question the right to occupation and use of which is restored to him or her in terms of this Act or any other law. (2) The right of a labour tenant to occupy and to use a part of a farm as contemplated in subsection (1) together with his or her family members may only be terminated in accordance with the provisions of this Act, and shall terminate(3) A labour tenant shall be deemed to have waived his or her rights if he or she with the intention to terminate the labour tenant agreement(a) leaves the farm voluntarily; or (b) appoints a person as his or her successor. (4) If a labour tenant dies, becomes mentally ill or is unable to manage his or her affairs due to another disability or leaves the farm voluntarily without appointing a successor, his or her family may appoint a person as his or her successor and shall, within 90 days after being called upon in writing to do so by the owner, inform the owner of the person so appointed. (5) A person who is not a family member of a labour tenant, may only be appointed as the successor to such labour tenant if he or she is acceptable to the owner, who may not unreasonably refuse such appointment. (1) Subject to the provisions of this Act, a labour tenant or his or her successor may apply for an award of(a) the land which he or she is entitled to occupy or use in terms of section 3; (b) the land which he or she or his or her family occupied or used during a period of five years immediately prior to the commencement of this Act, and of which he or she or his or her family was deprived contrary to the terms of an agreement between the parties; (c) rights in land elsewhere on the farm or in the vicinity which may have been proposed by the owner of the farm; and (d) such servitudes of right of access to water, rights of way or other servitudes as are reasonably necessary or are reasonably consistent with the rights which he or she enjoys or has previously enjoyed as a labour tenant, or such other compensatory land or rights in land and servitudes as he or she may accept in terms of section 18 (5): Provided that the right to apply to be awarded such land, rights in land and servitudes shall lapse if no application is lodged with the Director-General in terms of section 17 on or before 31 March 2001. [Sub-s. (1) amended by s. 7 of Act 11 of 2000.]

Peter M., colega de escritrio de Dumisani X., recorria aos mesmos recursos de Dumisani. Ambos procuravam fugir do processo jurdico, procurando negociar com o fazendeiro e com os moradores uma sada administrativa ao conflito entre os

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reivindicantes e /ou entre reivindicantes e fazendeiros. We dont have competence to go to court by our attorneys (Peter M., abril de 2009)106. Como foi no primeiro captulo, o sistema jurdico da frica do Sul possui apenas um rgo pblico que oferece servios gratuitos para a populao. O Legal Aid Board conta com apenas dois advogados especialistas nas questes fundirias. Desde a criao do DLA, a AFRA, ONG que atua em KwaZulu-Natal em convnio com a universidade, vinha oferecendo suporte jurdico aos ameaados de expulso. A terceirizao da assistncia era vista como uma soluo provisria falta de advogados especializados no Legal Aid Board. Atualmente, o governo contratou uma empresa privada de advocacia para garantir a defesa dos clientes do DLA na Corte. Porm, segundo Dumisani X., os advogados eram, na maioria, brancos, no sendo capazes de defender os reivindicantes propriamente. Como a maioria das batalhas eram perdidas, tanto pela dificuldade de legitimar um indivduo como labour tenant como pela incompetncia do advogado terceirizado, Dumisani e Patrick privilegiavam a fuga corte. Dumisani X. e Peter M. trabalharam na AFRA, lidando com casos de famlias ilegtimas aos olhos do Estado. Na AFRA, a forma de ao era informar ao fazendeiro a respeito dos direitos dos moradores. Os casos de violncia e/ou ameaa de expulso eram encaminhados as organizaes que davam suporte juridicamente s vtimas dos fazendeiros brancos. Quando passaram a ocupar posies no Estado, Dumisani e Patrick esbarraram com as limitaes da burocracia estatal e com a supremacia das reivindicaes por restituio. A estratgia criada foi negociar, agindo como mediadores em certas situaes, a fim de transferir terras para indivduos que sofrem com a iminncia da expulso. Mesmo sabendo que a Corte de Terras era um recurso burocrtico para validar as demandas de outros trabalhadores rurais negros, eles a evitam, pois conheciam bem os limites da ao estatal no campo jurdico. 4.4 Consideraes finais Ao longo deste captulo, esforcei-me para descrever as formas de ao dos sujeitos que trabalham para o governo que lidam com o tema da terra. A inteno foi demonstrar as alternativas criadas para driblar as dificuldades enfrentadas pelos funcionrios que lidam com a burocracia estatal.

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Ns no temos competncia para ir Corte com nossos advogados (traduzido pela autora).

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A primeira forma de ao citada foi a realizao de greve pelos sujeitos que trabalhavam para o governo. As mobilizaes coletivas feitas pelos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra e do DLA demonstram que os rgos burocrticos que lidam com o tema da terra existem para alm de seu fim mais imediato. Ou seja, a greve denota que os funcionrios formam uma instituio estatal que existe para alm da poltica pblica de terras sul-africana. Os sujeitos ligam-se aos seus Departamentos no somente pelo pblico que atendem. A luta dos indivduos que trabalham para a Comisso de Reivindicaes por Terra contra a presena da comissria, acusada de um crime mostra a tentativa de garantir legitimidade ao seu cargo e instituio na qual pertence. A disputa por legitimidade e melhores condies de salrio dos funcionrios do DLA de KwaZulu-Natal engendra o reconhecimento do DLA como aparelho do Estado e, consequentemente, o reconhecimento dos labour tenants como beneficirios de um Programa de Reforma Agrria tambm legtimo. Na literatura contempornea sobre as polticas pblicas, muitos autores vm discutindo a eficcia das aes estatais. Scott (1998) estava interessado nos motivos pelos quais as polticas pblicas falham. Sua assertiva tinha como premissa a ineficcia dos projetos de governo. Ferguson, diferentemente de Scott, vem dedicando suas pesquisas ao tema da governabilidade, procurando perceber o que estes esquemas estatais fazem. Ferguson (1994) discute a eficcia instrumental dos grandes projetos estatais de desenvolvimento. O autor analisa os servios oferecidos pelo governo como um instrumento dos prprios governantes de aumentar o controle poltico do Estado. Ferguson chama a ateno, em suas obras, para os efeitos de tais projetos, que transcendem a intencionalidade dos seus planejadores. Nesse caso, haveria uma determinada racionalidade na execuo do programas governamentais, fenmeno chamado pelo autor de efeito instrumental, correlacionado ao exerccio do poder. O que estaria em jogo para Ferguson seria a expanso do exerccio do poder promovido durante a concretizao dos projetos estatais. Ou seja, tais projetos de governo no seriam sinnimos de fracasso, como acreditava Scott. Existiria um beneficirio para Ferguson: o governo. Isto , as aes estatais teriam como efeito instrumental a capacidade de expandir o controle sobre a populao, services which serve to govern (Ferguson, 1994:271), i.e., governa-se por meio da prestrao de servios.

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O caso sul-africano se aproxima da descoberta de Ferguson. A disputa dos funcionrios estatais por posies e por recursos do Estado ultrapassa a eficcia ou ineficcia do programa de reforma agrria. Vemos isso observando, alm das greves, as aes de Thulani Dumi. Estas reafirmam o efeito instrumental das aes estatais na frica do Sul. Durante o acompanhamento do funcionrio Thulani Dumi em sua rotina, pude perceber que o funcionrio negociou com os fazendeiros a compra das terras e engajou-se para transformar moradores de fazendas em beneficirios do programa de terras. Dumivai at os moradores, ou seja, constri demandantes. Isto , o trabalho do sujeito que trabalha para o DLA vai alm de uma relao brokers/clients (Herzfeld,1994). Para garantir seu emprego e sua posio no governo, Dumi constri demandantes. O engajamento dos funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terra e do DLA comprova que a dade patro /cliente no d conta de explicar um contexto onde o funcionrio tambm cliente e onde o funcionrio cria seus demandantes para garantir seu pertencimento ao rgo do Estado. Com relao contratao de agentes especializados para intermediar os conflitos entre os dois departamentos, diagnosticou-se que, assim como no perodo que compreende os governos Mandela e Mbeki (1994-2005) apresentado no primeiro captulo, os rgos do governo que executam o Programa Fundirio se complexificam por meio da participao de agentes no estatais. As informaes obtidas em campo demonstraram que a interdependncia entre agentes estatais e no estatais se mantm, j que os rgos pblicos sustentam-se pela interferncia ininterrupta de organizaes especializadas contratadas para solucionar obstculos que fazem parte do prprio desenvolvimento da burocracia estatal. A terceira alternativa coletiva apresentada no captulo foi a unio de reivindicantes por restituio e labour tenants num mesmo projeto fundirio. A alternativa articulada entre os funcionrios dos dois rgos demonstra a mudana de sentido das categorias estatais por meio do trabalho daqueles que ocupam posies no governo. Em 1994, quando o ANC (African National Congress) virou governo, os ativistas que passaram a fazer parte do Estado contriburam para incorporar a categoria de labour tenant (usada pelos ativistas) na legibilidade estatal. Dentre os anos de 1994 e 2005, disputas entre os funcionrios do governo e entre os reivindicantes modificaram a figurao da reivindicao pela terra no pas, j que a categoria labour tenant vem ganhando legitimidade. A partir da descrio da formao da categoria labour tenant 145

feita no captulo um, notamos que um grupo de indivduos antes no legvel ao estado transformou-se numa parcela da populao beneficiria de uma poltica pblica especfica. Anteriormente, labour tenants e demandantes por restituio eram considerados, respectivamente, ilegtimos e legtimos; informais e formais. Ao longo dos anos e por meio da circulao de ativistas dentro dos canais do governo (constatada no segundo captulo), a legibilidade estatal foi se modificando. A tenso entre o DLA e a Comisso contribuiu para a disputa por posies e pela alterao da hierarquia existente entre os beneficirios do programa fundirio. A juno de labour tenants e reivindicantes por restituio num mesmo projeto de reforma agrria significou a mudana de significado da categoria de labour tenant e a legitimao da mesma por parte do governo. Rosa (2009) procura demonstrar as relaes entre movimentos sociais e Estado a partir da anlise da categoria sem-terra. O autor percebeu que longe dos movimentos posicionarem-se contra o Estado, as reivindicaes por terra direcionavam-se para o Estado. Segundo o autor, os indivduos transformam-se em sem-terra por meio do MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra):
Os casos que temos estudado no sul e no nordeste do Brasil mostram-nos que os moradores dessas reas rurais se tornam sem-terra no momento em que tomam contato com os movimentos de sem-terra. Movimentos cuja principal propriedade no representar uma parcela geral dos pobres do campo, mas justamente desenvolver, na medida em que conseguem que o Estado e suas polticas avancem para reas rurais, uma forma legtima de relao com Estado(Rosa,2009 :222).

Dessa maneira, se compararmos os casos sul-africano e brasileiro a partir de duas categorias que fazem parte da legibilidade estatal, notamos que: enquanto no caso brasileiro, a transformao dos sujeitos em beneficirios tangenciava os movimentos sociais, no caso sul-africano a transformao ocorre, no caso estudado,a partir do engajamento dos sujeitos que trabalham para o Estado (como exemplo, temos os casos de Thulani Dumi e Mavuso Thungu) em sua relao com ativistas pro acesso terra. A segunda sesso do captulo tratou das alternativas individuais engendradas pelos funcionrios do governo sul-africano. O objetivo nesta sesso foi chamar a ateno para o carter inventivo das aes dos funcionrios do governo. Thulani Dumi, Mavuso Thungu, Peter M. e Dumsiani Xulu utilizam o conhecimento prtico adquirido em experincias anteriores para criar estratgias de fuga s limitaes das overlapping claims. Apesar dos funcionrios compartilharem com os reivindicantes dramas comuns, eles articulam alternativas diferenciadas, de acordo com a expertise que possuem. 146

A maioria da literatura que lida com os sujeitos que ocupam posies no Estado entendem as aes desses indivduos como um forma de agir indiferente ou cmplice (Herzfeld,1992), o que levaria a formao de um Estado, altamente burocrtico e especializado ou clientelista, respectivamente. O que se percebe a ausncia de trabalhos que levam em conta os sentimentos, dilemas e a criatividade de sujeitos que ocupam posies no governo e que no sejam exatamente o oposto do modelo analtico clssico weberiano. Ao contrrio de autores que tratam as relaes pessoais entre governantes e governados como corruptas, Bezerra (1998) observou as relaes de amizade como um recurso criativo dos funcionrios para ampliar sua margem de manobra dentro do governo. O autor, ao estudar as aes parlamentares em Braslia, analisou as relaes entre os de dentro e os de fora do governo chamando-as de relaes de dependncia mtua. Bezerra construiu esse conceito procurando abarcar a atuao e as relaes dos parlamentares com os mbitos municipais. As observaes etnogrficas e as entrevistas realizadas com os parlamentares fizeram Bezerra perceber que as relaes entre parlamentares e suas bases no se resumem a uma troca de benefcios pblicos por apoio poltico e voto. Bezerra descobrira que as obrigaes morais entre aqueles agentes estendiam-se no tempo. E justamente pelo fato dos estudos anteriores sobre clientelismo no abarcarem as prticas dos parlamentares em perodos no eleitorais que as relaes de dependncia mtua no eram visveis. Ao invs de categorizar o parlamentar como um indivduo treinado para exercer a burocracia e reproduzir uma linguagem oficial j dada, o autor entende os parlamentares como mediadores de demandas. Bezerra chama a ateno para a necessidade de compreenso das aes polticas. Ele diz: apreend-las em sua racionalidade e no rotul-las pejorativamente (Bezerra,1998:25). Seu objetivo justamente mostrar como as relaes de dependncia pessoal fazem parte da sociabilidade poltica brasileira.
Argumento que as trocas de servios e benefcios materiais sob a forma de favores e as relaes de dependncia pessoal, por exemplo, possuem um lugar constitutivo no ordenamento das relaes polticas e conformam uma concepo especfica da instituio da representao parlamentar que valoriza os vnculos locais, a concesso de benefcios particularsticos e as relaes estabelecidas em termos pessoais (Bezerra,1998: 262).

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Desse modo, Bezerra sugere que as demandas de carter particularista so intrnsecas ao prprio agir parlamentar, procurando enfatizar a singularizao e pessoalizao das relaes que fazem parte das prticas polticas. O constructo terico do autor e as concluses as quais chegou Bezerra nos ajudam a pensar nas redes de relaes pessoais entre ativistas, militantes, funcionrio do governo e beneficirios da poltica fundiria sul-africana. Assim como Bezerra percebeu no caso brasileiro, em KwaZulu-Natal, a interdependncia entre governantes e governados faz parte da sociabilidade poltica da regio de KwaZuluNatal, no que diz respeito s aes por reforma agrria. Fugindo de anlises normativas, Li (2005), autora j citada no primeiro captulo, nos ajuda a compreender, alm do fenmeno da participao das ONGs na poltica pblica fundiria sul-africana, as estratgias criativas dos sujeitos que ocupam posio no governo. A autora analisou o conhecimento local, produto da interao entre ativistas, governantes e a populao. Li recorreu ao constructo terico de Scott, denominado mtis, que seria para Scott o conhecimento prtico construdo na interao entre os nativos de um determinado espao. Segundo Scott, este conhecimento tradicional seria destrudo pelos planos de desenvolvimento governamentais de melhorias de vida da populao. Diferente desse autor, Li percebe a mtis como um tipo de conhecimento dinmico em mudana, qualificando-o como a capacidade de improvisar e criar dos atores sociais. Dessa maneira, mtis estaria menos ligada a um modelo de ao esttico e mais aos fatores contingenciais da prtica cotidiana:
Resistance involves not simply rejection but the creation of something new, as people articulate their critiques, find allies, and reposition themselves in relation to the various powers they must confront.[...]Thus, improvement schemes are simultaneously destructive and productive of new forms of local knowledge and practice. Rather than attempt to generalize, the effects of planned interventions have to be examined empirically, in the various sites where they unfold families, villages, towns, and inside the bureaucracy, among others.[...]Practical knowledge of the kind he [Scott] identifies is at work everywhere, at all times. It is not concentrated in remote rural areas, and it is not associated with the past or tradition.The knowledge the person needs to negotiate the bureaucracy or find a moment's peace on an assembly time, a factory farm, or in a prison, is just as localized, often collective, transmited informally, and continuously revised.[...] Officials and other parties that seek to govern need every bit as creative in negotiating their own work regimes, and devising practices to translate shaky numbers into solid ones or failed projects into plausible version of sucess.(Li,2005:387-389).

Dessa maneira, Li reconhece a participao de diversos agentes na construo, execuo e transformao de uma dada ao estatal e a importncia da contextualizao 148

quando se trata de compreender os esquemas de improvement adotados por um determinado governo. Ao invs do diagnstico do fracasso, a autora chama a ateno para a criatividade dos executores da poltica pblica que improvisam, a todo momento, estratgias - como as negociaes - para transformar fracasso em sucesso. As descobertas obtidas a partir da anlise das aes dos funcionrios do governo sulafricano aproximam-nos das reflexes de Li sobre o caminhar das aes estatais e sua relao com o conhecimento prtico dos agentes que executam tais programas. A alternativa adotada por Mavuso Thungu demonstra a capacidade criativa do funcionrio de usar as experincias sociais anteriores como uma virtude. Ma ngaliso Kubekha recebeu o benefcio do governo por meio de uma sada inovadora, que permitiu Mavuso Thungu fugir do conflito com os funcionrios da comisso de terras e concretizar um projeto de reforma agrria. Como instrumento de ao, Thulani recorreu a sua expertise para transformar Mangaliso num beneficirio. O funcionrio conhecia o objeto legtimo exigido pelo Estado (competncia para produzir) e conhecia o objeto legtimo capaz de convencer Mangaliso a aceitar uma terra alternativa como benefcio. Assim como Mavuso Thungu, Dumirecorreu a sua expertise para transformar indivduos em beneficirios de recursos estatais. Lidar com os fazendeiros fazia parte do cotidiano de Thulani Dumi no perodo que trabalhava para a AFRA. O domnio das legislaes fundirias permitia-o ter argumentos legtimos para convencer os fazendeiros a aceitar um acordo que beneficie tanto estes como os moradores e trabalhadores da fazenda. Desse modo, alm da mtis construda durantes os tempos na AFRA, criou-se uma linguagem para lidar com os fazendeiros, uma mtis inventada por Dumipara fugir dos casos parados de overlapping claims, e contribuir para atingir a meta de projetos finalizados do escritrio do DLA que trabalha. Dumisani X. e Peter M. optaram pela negociao com os fazendeiros, ao invs de abrir um processo na Corte de Terras contra as aes de ameaa de expulso dos proprietrios. Perante a dificuldade de comprovar o ttulo de labour tenant das famlias que reivindicam direito a posse junto ao DLA, os funcionrios agem como negociadores, tcnica apreendida na AFRA, que permite ultrapassar as situaes de overlapping claims. Alm das tcnicas de negociao, Dumisani X., funcionrio do DLA de Ladysmith acessou as redes de relaes sociais para driblar os obstculos que limitavam seu desempenho no governo. As relaes de amizade que Dumimantinha com lideranas polticas locais auxiliava-o a aproximar-se dos moradores e trabalhadores de 149

fazendas. As visitas aos possveis beneficirios da poltica pblica eram feitas com os lderes, contribuindo para a construo de um dialogo entre governo e pessoas. Em Newcastle, Mavuso Thungu, funcionrio do governo, entrava em contato com seus amigos ativistas para garantir sua entrada nas fazendas e a negociao entre fazendeiros e moradores de fazendas.

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5. CONCLUSO A anlise realizada ao longo dos trs captulos dessa dissertao deixa claro que o perodo ps apartheid sul-africano, no que tange questo fundiria, apresenta especificidades capazes de nos fazer repensar a relao entre ONG e Governo tratada por autores como Scott (1998) como uma relao de dominao e resistncia. No contexto sul-africano ps apartheid, os ativistas participam ativamente da formao dos aparatos burocrticos (aqui refiro-me tanto a composio dos quadros administrativos quanto das classificaes da poltica pblica fundiria) e so legitimados pelos governos estudados como sujeitos capazes de planejar e executar o programa fundirio, participando da governabilidade. Quando centramos a anlise na formao da legibilidade estatal (Scott,1998), percebemos a influncia significativa dos ativistas de ONGs rurais na definio do desenho da poltica pblica. Alm disso, diagnosticou-se que estes permanecem atuando, j que ex-ativistas passaram a trabalhar para o governo, o que denota uma certa interdependncia entre ONGs e os rgos pblicos. Tanto a Comisso de Reivindicaes por Terra quanto o os escritrios regionais e locais do DLA so formados, em sua maioria, por ex-ativistas, indivduos que tem experincias sociais com atividades de mediao, negociao, e detm um saber especfico acerca das legislaes fundirias. Isso s se tornou possvel devido forma especfica de ingresso no servio pblico: o conhecimento adquirido na ONG passou a ser uma qualificao para ingressar no governo. Ao longo da pesquisa, notamos que as expertises requisitadas para o ingresso no DLA e na Comisso de Reivindicaes por terras se alteram com a mudana dos indivduos que ocupam cargos no governo. Entre os anos de 1994 e 1999, os requisitos que permitiam o ingresso no Estado eram o conhecimento prtico de tcnicas de mediao, de negociao e o saber jurdico acerca dos direitos dos reivindicantes por terra. Com a troca de governantes em 1999, indivduos do Departamento de Agricultura migraram para cargos de alto-escalo dos rgos estatais que lidam com o tema da terra, alterando significativamente o objeto legtimo da poltica fundiria. Tornaram-se funcionrios do governo indivduos com uma expertise relacionada a um conhecimento em tcnicas agrcolas. Ou seja, as posies no governo passaram a ser ocupadas por indivduos com experincias sociais em ONGs que transmitiam tcnicas de cultivo da terra para reivindicantes e beneficirios, sujeitos com competncia para transformar os beneficirios em agricultores comerciais. Portanto, possvel dizer que a mudana de 151

indivduos nas posies estatais alterou a prpria burocracia fundiria, j que modificaram os requisitos para ocupar um cargo no governo. Alm disso, vimos tambm que os sujeitos que passaram a ocupar posies no Estado permaneciam conectados s organizaes de origem por meio de suas redes de relaes sociais. Em alguns dos documentos analisados, pude perceber que os indivduos que eram contratados para trabalhar para o Estado, nos procedimentos burocrticos que envolviam a participao de empresas privadas, eram amigos dos funcionrios do governo. Isso significa a construo de um elo constitutivo entre ONG e Estado construdo por redes de amizades, tendo em vista que os funcionrios indicavam os trabalhadores capazes de realizar a atividade ofertada. Desse modo, o fenmeno percebido nos rgos pblicos que lidam com o tema da terra na frica do Sul apresenta semelhanas com os casos enunciados por Li (2005) e Ferguson (2005) citados nas consideraes do primeiro captulo. No entanto, ao invs de pensar numa participao assdua de empresas privadas na administrao pblica, o caso sul-africano nos impulsiona a refletir sobre a existncia de um Estado onde ONGs e empresas especializadas fazem parte da burocracia estatal (Rosa, 2008). Isto , a fronteira tpica entre uma linguagem burocrtica e aes de resistncia contra tal legibilidade rompe-se devido a histria singular da formao dos aparatos burocrticos fundirios sul-africanos. O que prova que a legibilidade estatal no intocada como afirmou Scott (1998). Com relao ao trabalho desenvolvido pelos funcionrios, o engajamento caracterstico do sujeito que era ativista nos tempos em que trabalhava para a ONG permanece ativo com o trnsito dos bastidores para o Estado. Diagnosticou-se que os funcionrios do governo continuam lutando para que certos grupos sejam reconhecidos como reivindicantes por terras. Na ONG, o trabalho envolvia ampliar a legibilidade estatal por meio do reconhecimento de moradores e trabalhadores de fazendas como tendo direitos terra. Quando passam a fazer parte do Governo, os ex-ativistas esbarraram em categorias que restringiram a ao desses funcionrios. Lidar com tipos ideais significa tratar de casos abstratos e no de pessoas de carne de osso, isto , dar direito a alguns e deixar outros grupos de fora. Dessa maneira, permanecer no governo englobava lutar diariamente por recursos e pelo mrito dos reivindicantes que cada tipo de funcionrio representava. Esta questo se relaciona distino entre os aparatos que tratam do tema da terra. A burocracia fundiria se formou por meio de uma diferenciao entre os reivindicantes, construindo aparatos independentes para cada tipo 152

de beneficirio. A execuo do programa de terras sul-africano marcada por uma disputa diria por recursos entre funcionrios da Comisso de Reivindicaes por Terras e os funcionrios do DLA. Estes ocupam posies distintas devido ao prestgio que os reivindicantes por restituio tm junto ao Estado. A disputa se concretiza pelo problema comum das overlapping claims vividos pelos funcionrios do governo. De ambos os lados (Comisso e DLA), os funcionrios necessitam comprovar que os indivduos que assistem tm os critrios necessrios para serem encaixados nas categorias do programa. No entanto, a Comisso tem uma posio de destaque historicamente construda, questo que engendra o engajamento dirio de funcionrios do DLA pela sua legitimao perante o Estado. Conhecendo um pouco mais a histria pessoal de certos funcionrios do governo, mostrada no segundo captulo, e dando a devida importncia metodolgica heterogeneidade, percebemos que cada indivduo constri um sentido para a categoria estatal, que tem relao com as suas experincias sociais singulares e sua expertise diferenciada. M. Dlamini, Mavuso Thungu e Peter M. compreendem a categoria labour tenant de modo distinto, j que suas expertises correspondem s formas de conhecimento diferenciadas. Apesar disso, os indivduos que trabalham para o Governo aproximam-se pela passagem comum em ONGs rurais que lidam com o dilema da terra. Como foi apresentado no segundo captulo, descobriu-se que todos os funcionrios negros posicionavam-se contra os fazendeiros brancos quando a questo envolvia o direito a terra aos moradores e trabalhadores de fazendas. M. Dlamini referiu-se aos fazendeiros brancos da seguinte maneira: The landowner is white, his value is white either (Dlamini, maro de 2009). Alex, policial que trabalhava em conjunto com o Departamento de Assuntos Fundirios de Newcastle falou que defender os fazendeiros brancos era ir contra sua crena pessoal. Thulani Dumi, que trabalha em Newcastle, irritou-se na reunio com os fazendeiros brancos, enquanto tentava fazer o fazendeiro branco compreender que famlias chegaram ali antes dos fazendeiros, h mais de duas geraes, e que, no poderiam ser removidas sem seus direitos em lei assegurados alm de terem direito a enterrar seus mortos. O advogado Dumisani X., que trabalhava para o DLA de Ladysmith enunciou que se aproximava das pessoas que atendia nas fazendas: If you grow up on a farm, you understand why people are suffering (Dumisani X., abril de 2009). Peter M., colega de escritrio de X., chamou a ateno para seu passado 153

comum ao dos moradores e trabalhadores de fazendas: I came from a farmer community. My father was a labour tenant. When may father died, my mother had to pay one head of cow per month to continue in the farm (Mike M., abril de 2009). Ou seja, mesmo que os cargos no Estado envolvessem tambm mediar conflitos entre fazendeiros brancos e ocupantes, moradores e trabalhadores de fazendas, os funcionrios agiam com cumplicidade, posicionando-se de forma semelhante sua postura na AFRA. Nossa anlise pode ser enriquecida a partir do conceito de intimidade cultural de Herzfeld (1997). O autor, ao estudar as relaes entre burocratas e clientes no Estado grego, chama a ateno para a existncia de relaes de cumplicidade entre ambos devido a uma herana nacional constituidora de uma intimidade entre governo e pessoas. Ou seja, o autor procura explicar as relaes pessoais entre os funcionrios do governo e os atendidos pela poltica pblica por uma intimidade cultural, que explicaria as aes de cumplicidade dos governantes. Se aplicarmos o conceito em nosso estudo, limitaramos nossa analise, j que o Estado sul-africano, diferente do grego, foi inventado em 1990. Ou seja, diferente do Estado grego estudado por Herzfeld, na frica do Sul nao e Estado tm significados distintos. Como vem sendo mostrado, os aparatos burocrticos esto em construo, modificando-se por meio do transito de indivduos entre duas esferas. O que possvel dizer a partir da pesquisa realizada que os funcionrios do governo e reivindicantes unem-se por sentimentos e memrias que remontam ao perodo do apartheid. Percebemos isso por meio das amizades desvendadas nos meandros da pesquisa. Teci meu campo pelas redes de relaes sociais, relacionando-me com os ativistas da AFRA os militantes do LPM que me levaram at seus amigos, funcionrios do governo. Como exemplo, temos o elo entre Mavuso Thungu e Mangaliso Kubekha, Thobekile e Dumisani X. e Jabo Phindilile e Nomusa Sokhela. No terceiro captulo, fica claro como essas amizades so acessadas pelos sujeitos que trabalham para o Estado para auxiliar na implementao do programa fundirio. Portanto, preciso analisar as aes de cumplicidade e de imparcialidade dos funcionrios como gestos situacionais condizentes com os seus universos sociais. Ainda nesse terceiro captulo, procurei mostrar como os funcionrios do governo tratam os reivindicantes e beneficirios por terras. Fica evidente a dificuldade de encaixar as pessoas em casos abstratos. Frente a esse obstculo, os sujeitos criam

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alternativas coletivas e individuais que viabilizam a concretizao dos projetos de reforma agrria. Um dos pontos chave do ltimo captulo foi perceber que os funcionrios criam demandantes, utilizando como instrumento sua virtude e acabando por alterar ou preservar sua posio dentro do aparelho estatal. Como primeiro exemplo, temos a manifestao dos funcionrios do DLA, que reivindicavam o reconhecimento e o prestgio de seu trabalho, buscando, em certa medida, alterar a situao desigual entre os beneficirios dos Programas de Restituio e Redistribuio. Analisando as manifestaes dos funcionrios do governo, ficou evidente que os rgos estatais existem para alm da poltica pblica, indo ao encontro da tese formulada por Ferguson (1994) na qual o autor expe que os projetos de desenvolvimento e as polticas pblicas estatais tm usos que ultrapassam uma racionalidade econmica. Segundo o autor, esses planos estatais serviriam, em ltima instncia, para governar (Ferguson,1994:34). O segundo exemplo foi a alternativa inventada por Thulani Dumi para produzir beneficirios por terras. O ex-ativista, que hoje faz parte do quadro do DLA, passa parte de seu dia negociando com fazendeiros e convocando moradores de fazendas para se transformarem em beneficirios de recursos do Estado. Ou seja, executar o programa fundirio, nesse caso, envolve criar demandantes. Portanto, os clientes so construdos a posteriori, reforando a tese que os rgos burocrticos fundirios existem para alm do programa de transferncia de terras. A criatividade das alternativas construdas pelos sujeitos que trabalham para a Comisso de Reivindicaes por Terra e para o DLA tem relao como o trabalho desenvolvido na ONG, agente que o formou como indivduo com competncias. Os dados descritos no terceiro captulo chamam a ateno para a semelhana das formas de ao dos funcionrios e dos ativistas. Tanto coletivamente como individualmente, as estratgias dos funcionrios originaram-se durante sua formao na ONG. Isto tem relao com o prprio ttulo da dissert ao: Getting People Back To The Land: A interdependncia entre ONG e Governo na Produo de Beneficirios por terra na provncia de KwaZulu-Natal. A primeira frase estava estampada no uniforme dos funcionrios do Departamento de Assuntos Fundirios do Governo que demonstra, alm da vontade dos funcionrios em restaurar uma condio prvia ao apartheid, uma expresso de luta semelhante aos gritos de protestos dos ativistas e militantes por terra. Ou seja, os sujeitos que trabalham para o Estado carregam para dentro dos rgos 155

burocrticos uma vontade (demonstrando a interdependncia entre ONG e Governo) e um engajamento poltico prprio do passado ativista que os move na produo de beneficirios por terra. Observou-se tambm que as aes criadas por cada funcionrio, singularizavamse por meio das expertises diferenciadas. Cada habilidade somadas s histrias pessoais de cada funcionrio engendravam aes inditas. Muitas delas, ao longo dos anos, transformaram-se em um modelo de conduta, como foi o caso da contratao de uma empresa privada para intermediar os conflitos entre a Comisso e o DLA. Outro instrumento utilizado pelos funcionrios foram as redes de relaes sociais, um recurso utilizado desde a formao da burocracia fundiria que dever ser entendido como uma caracterstica das formas de agir dos funcionrios do governo. So as relaes pessoais que proporcionam o caminhar dos projetos, demonstrando que o governo se movimenta por meio de sua interdependncia com as ONGs. Ou seja, as relaes de amizade entre funcionrios e ativistas condio necessria para o movimento da burocracia fundiria na provncia de KwaZulu-Natal. Por ltimo, resta-nos trazer para o debate o conceito de mediao, bastante utilizado ao longo da dissertao. O sujeito com experincias sociais em ONGs quando ocupa um cargo no Estado ensina o mesmo, na medida em que traz uma bagagem singular advinda do trabalho na ONG, como tcnicas de mediao e negociao com os fazendeiros brancos. No entanto, os sujeitos com quem estudei no so apenas funcionrios do governo, eles circulam por outros universos sociais, articulando manobras que os auxiliam no trabalho realizado no governo. Ou seja, definir os funcionrios do governo como mediadores no nos permitiria notar que as outras socializaes do funcionrio podem fazer parte do trabalho de produzir beneficirios. O trabalho no se esgota no escritrio, j que as relaes de amizade que os sujeitos que trabalham para o DLA e para a Comisso tecem em outros universos sociais os auxiliam, de certa forma, a executar a poltica fundiria. Sendo assim, reforo que para analisar a poltica fundiria sul-africana propriamente essencial que levemos em considerao e reconheamos a especificidade do Estado sul-africano.

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