revista FWlllts'iras - estudos midiaticos VII(2): 131- 142, maio/agosro 2005

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TV publica e dernocracia: perspectivas para o Brasill

Danilo Rothberg1 Alexandra Bujokas de Siquelra"

Com. 0 proposito de fertalecer a atlla~io das entidades que representa, a Asso6a~lio Brasileira das Emissoras Publicas, Educativas e Culearais enfrenta dificuldades especificas, Af.('agllidadle dos mecanismos de sustentacao financeira das associadas se deve a natureza contraditeria dessas emissoras.eindidas entre 0 carater estatal ea fun~a;o publica. Os fundlos saopublicoOs. e sua.aplicas;a.? d,everia ser decidida poc instancias de paltlcipas:ao dernouatka que exercessem !'Ii regu1amenta~ao dos canals em nome do interesse cc.lerivo, 0 que nem sempre acontece. Este rexto compara asituacso ds raruodifusao publica. no Brasil e no Reine Unido, sintetizando principioscaros ao sistema briranico que podem contriboir para iaformar 0 contexte no qual deve se dar a eonsolidacao do carater publico dais emiSSOIa8 braslleiras ..

Palavras-chave: relevisao, qualidade, educa~ao, cultura, democracia.

Public television and democracy.' prospect'S for Brazil. In order to strengthen the performance of the organisms it represents, the Brazilian Association of Public, Educational and Cultural Broadcasting Stations faces specific diifficl.llties. The fragility of the mechanisms offinancial support of its members is due to the conflicting nature ofrhese broadcasting stations, which are split between the state character and the public role. Thefimds are public and their application should be decided by means of democratic participation.which would regulate the channels on behalf of the public interest, but this does not always happen. This text compares the situation of public broadcasting in Brozil and in the United Kingdom, condensing principles valued by the 'British system which Illight contribute to support the context in which the consolldation of the public character of the. Brazilian broadcasting stations must occur,

Key words: television, quality; education, culture, democracy.

Professor dourer da U nrversidade do Sagrado Coras;iio (USC).

1 Professora doutora da Universidade do Sagrado Coracao (USC).

Con el proplfsit() de consolidar fa aauacion de las entidades que Tepresenta, la As()eiacicfn Brasiletia de las Emisoras Pilblicas, Educatiuas y Culturales haee frente Con difitYltadesespedficas. La fi'agilidad de !OJ meeanlsmos de fa sustentacionfinantiera de las asociaciones sa relaciona a Ia naturaleza contradictoria de estes emisoras, eseindidas entre el cardcter de! estado y la foncion ptiblica. Los flndos son pzlbiicos, y su usa tendria que set' deierminado pO'r instituciones de participaci6n democrdtica que ejerciesen la regtdacion de los canales en nombre det intere: colectioo, que ni siempre sucede. Est« te:~to compara la situaci6n del radiodifUsi6n pubHcaen elBrasil y el Rein 0 Unido, sinm·iztlndo princlpios del sistema /;rittinico que pueden contrtbuir para pnXiStlf el coniexto en el tum debe darse Ia cOnJolidaci(Jn del tardcter publico de las emssoras brasilenas.

Palabras dave: television, cfJlidad, educacidn; cultura, democrada.

Danflo .Rothberg. Alexandra Bujokas de Siqueira

I ntroducao: 0 contexte nacional

Em maio de 2002, foi aprovado 0 nove esratueo cia AssocitllsaolBmsileira das Emissoras Pliblicas, Educatives e Culrurais (Abepec;). A eiltidade, criads quarto anos antes pOI" 20 dirigentes de ernissoras nao eomerciais do pais; possui personalidade jurtdica de direiro privadc e viabilizou ;t col'lstitu.is:ao da Rede Publica de Televisso, na qual as emissoras congregadas compoem urna grade de programacao noica, Em 2004, erarn 26 hom sernanais, provenienres das associadas mais amanres, des Estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, rv:rmas Gem, Para, Amazonas" Rio Grande do Sol e Pernambuco (Abepec, 200.5).

Entre os prinopios cia Abepec.eseto a defess cia TV publica em sua "independencia" e como ~awr de illtegrnS;ao e indusao social", em defesa cia. «plrualidade, c1iversidade e direitos das minorias" e do "entretenimenro saudavel e enriquecedor, que demonstre respeito a. intelige ncia e a. sensibilidade do telespeetador, sobrerudo d11$ crianeas", Alem disso, a enridade se propos a amar ern "defssa dos direitos humanos e da inforrnacao como instrumenro de cidadania" e como instrumenro de valOrl7.as:io "dos progrnmas como cornplemenroa a.9ao edocadora da escola e formadora da fmnilia" e cia "lIIn;i[ise e espirito critico e qucscionador comoforma de estimular a busca de coahecimento e informa9ao".

A Abepec(;;,J$caude:finire implaI1.tar projeros, progrnmas, estra tegias e carnpanhas viabilizadores do fortaleeimento financeiro, da aruali:z.a¢o teon.o[Oglca e do aperfei ~ ~amento da programacao de suas associadas", alem de "fortal·ecer 0 iJ)ttrdimbio independente de il)form~oes teenicas e de pr.odus:aQ entre as associadss", segundo 0 artigo quarto de seu estarnto (Abepec, 2005).

A enridade pcocu.ra enfren tar um eonrextoespecffico, A fragilidade des mecanismos de sustentrurao financeira das TV$' pilbllcas brasileiras se deve a natureza eoruradltoria das emissoras, cindidas entre 0 carater estatale a iiuns:ao publica. bto porquee lega/men,e atribufdo ao poder pu blico o papel de rnanteremissoras educarivase culturais, destinando a elas uma facia. varia:vel e incerta cia arrecadaeso triF butiL1a, ja que nao hi taxas ou impostos especialmente recolhidos para esse fim, No enranto, as burocracias criadas para. gerir OS canals nem sempre fimcioeamcomo instancias iegi-

tirnas de participasao democrsrica que excr9am a regula.s:ao da pn)grama~ao em nome do interesse publico, As emissoras estJio; desreferma, desimpedidaspara serern subrnetidas ao govemanre do memento ou simplesmente relegadas as iiltimas posii-;oes na lists de prioridades orcamenradas .

. fu emissoras pubHcas educativas usufruem Q espaso eletromagnetico concedido pela Unilio a partir dos dispositivos fixados pelo decreta-lei 236; de 28 defevereiro de 196?) queomorga, segundo seu artigo 14, aexeou;;.lio de services de radiodifu;ao com fins exclus]vamente educativos a. Uniao, aos Estados e municfpios, as universidades brasileitase liS fund:v;6es constituidas 110 Brasil. De acordo como panigrafo l<>,:as universidades e funda90es deverso cornprovadarnenre possuir recursosproprim; para o empreendimento,

Vern da! a villculaslio aos Estados, que destlna:m., em lei. especifica, os recursos para as emissoras, condicso pam a ourorga de urn. canal pal-a 0 qual 0 decrero-lei 236 apresenta uma defi.ni9ao basrante rIgids. Segundo seu arti ~ go 13, 9. "televisao educariva Sf destin ani 'a divulVS:~o de programas educacionais, mediante a transmissao de aulas, confere.mcias, palestras e debates". 0 panl.grafouruco deste a_rigo e restririve: '"'A, tdevisao edueariva nao temcarater comercial, sendovedada a rransmissao de qruruqucrpropaganda, direta on indiretamenee, bern como o patrodnio d05 programas transmitidos, mesmo que nenhuma propaganda seja feita atraves dos rnesmos".

Deride a pennria de recursos, a, lei federal! 9.637, de 15 de maio de 1998, abriu.caminho para eenrendimentode que 0$ canals publicos estavam habilitados a. capw verbas publicitdrias. Segundo seuartigo 19, as "entidades que absorverern atividades de cldio e televisao educativa poderao receber feC1:l1SOS e veicular publkidade institucional deentidades de direito publico ou privado, 3. titulo, de apoio culmral, admirindo-seo patroclnio de programas, eventos e projetos, vedads a veiculacao remunersda de amincios e ourras pmn ~ cas que coofignrem eomercializacao de sells intervalos",

Atualmenre, 13 dos 20 canals publicos educarivos associados a Abepec SaO ge:riclo$ por funda.pes i.J!gadas ilis secretarias estaduais de cultura ou edllca-rao, que se oercam de urn eonselho deartistas, produrores e empresaiios pan arnpliar sua Iegitimidadel. Se, em alguns Estados, esta 01"ganiza<;ao rem proporcionado resultados inreressantes, gerando programacoes de qualidade e relariva independsncia do poder politico, em ourros C3LSOS os eansis eorrem 0

1 AtlXc~ao SaQ O'S Estados do Ma:mnlhao e. Rio de Janeiro (com ernissoras eoneroladas pela P(lndasao Roqnene Pinto, llgada ao Milli.s~rio cia Edu(:a~3'o), Rio Grande do Norte, Pernambuco e Maw Grosso (com canals ligados as respecrieas uni"=idades federais) e Tocantins (emissora ligadaa. mliversidade estadulll publica). Alern disso, 0 Disrrlro Federal (0.0:1:11. com a TV Nac.ionrui, rn.~ntid<l pe1a Radiobras e .responsavel pela coberru.ra [eJevisiw de even tOS no ~mbito do Poder Exoc(ltivo.

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r.ev,fsta Fronteiras ,··estudos midia.t~cos

TV pUbHca e cemocracia: perspectivas para 0 Brasil

risco de perder autonomia ou ja a perderam, E, urna vez refens do Esrado, as emissoras podem ter seu em-ater publico dissolvido au versuas atividades prejudicadas,

Esta circunstancia muitas vezes resulta ou na precarizacao de roCWSOS ffsicos, humanos e tecnologicos dss ernissoras, au nil inrromissao espuria dos interesses de governadores que,. confrontando a missao cultural e educativa inerenre as ourorgas, fazem da TV urn velculo de marketing de sua gestae, 01,1 as duss coisas ao mesmo tempo. 0 publico, inconsci.o da verdadeira funs;ao desses canals e do fato de que 110 tocanre 3. ela e mais urna vez conrribuinte, [lao cobra resul tados e sirnplesmen te m uda de canal.

as sistemas europeus Ie 0 carater pubnco da radlodlfusao

Como se sabe, esse quadro e bastante diverse daquele noqual se desenvolveram os sistemas publicos nacionais de radiodifusao na Europa Ocidental. La, a discussao sobre 0 que deve ofereeer um sistema pubJ!ic-o esti na agenda polfrica desde 0 surgimento do radio na decada de 1920, o que resultou em tres aspectos essenciais para a legitima<;ao dos vekulos piiblicos (Bolin, 20041).

Em prnneiro lil.lgar, os telespectadores precisam ser eonvencidos da importancia da ernissora, para que aceitem pagar as taxas cobradas unicamente para essa finalidade e, assim, validem em ultima instancia os esforcos para a ensrencia, a manutencao e a. expansao do sistema", Em segundo lugar; os politicos) que tomam as. decisoes sobre a manuten~o de concessoes e os direitos de transmissao, precisam esrar convencidos sobre 0 valor de 0 pais possuir 11m sistema verdadeiramente publico de radiodifusso, Por Ultimo, as p,oprias equipes de jornslisras e produtores devem estar convencidas cia importjlncia de sua missao, a fim de que se alUtolegitimem e a organiziltyao funcioee de acordo rom 0 interesse publico.

Naruralmente, definir 0 que e 0 interesse publico em cada glJestiio e emcada memento nao e. tarefa f:iciJ, e e lmprovavel que haja consenso absoluro entre os diferentes setores da sociedade. Mas as dificuldsdes servirarn principalmente para estim War at busca dos legisladores europeus por formulas deengenharia pol!itica a tim de obter sistemas publicos de quaJ.idade, alem de.represenrativos das diver-

sas correntes de gostos: culrurais, preferencias po]ft~cas etc. Assirn, conselhos, comissoes e estruturas diverslfkados, com maier ou menor influencia de' partidos, parlamentos e do poder executive, tomaram a responsabilidade de gerir uma. programayao. assim direcionada .. Houve conflitos e crfticas de que as instancias brieanicas, embora mundialmenre admiradas, sofrarn eventualmente de falra de; representatividade (Collins e Murroni, 1996). Mas, ao rnenos, este ,e urn terna definitivamente em discnssao na agenda public:3), 0 que caraereriza a importancia dada ao sistema publico de rad]odifusao.

A vonrade populsr de ter cads vez, mais opcoes no dial da TV e a chegada das novas tecnolog;as. dlgitais de eomunicacao complicsram 0 cenario. Os sistemas publicos precisaram nao s6 admirir a existencia de canals comerciais fortes, como tambem virarn-se na urgencia de riVl'llizm com eles, brigando por indices de audienda denrro de ambienres competitivos, mas regulados para presenrar paramares de qualidade.

Chegou-se are a. uma sjtuasiio paradoxal, vivida pels ]3,BC inicialmenre <;,001 operaeoes unicamente mantidas por tans puiJlicas, 0 sistema britanico expandiu-se dramaticamen re e lancou-se em operacoes comerciais com a oferta de rmiltiplos produtos de grande qualidade e mcdade, o que resulrou em pniticas anticompetitieas, desestimulande a coocorrencia, 0 Of com (OBke of Communications), instancia reguladora do sistema de radioditiisso brirsnico criacia em 2003 a partir da reordenacao da estrumra anterior, esta sendo cham-ado para lidar com esse e outros problemas, ampliados com a explor~u;ao das novas recnologias, Assim, a Inglaterra, pais tide como referenda no desenvolvimento de tim ro busto e espeeialmente educative sistema de radiiodifusio·, com prograrnas jomalisticos orientados pelo pluralismo calculado (Gurevitch e Blumer, 1999), busca urn novo regime de pohricas piiblicas para equilibrar de forma sarisfaroria as dimensoes comercial e cultural na fadicdifusao (Cave et al., 2004).

De qualquer forma; na Europa e ccmum 1Il concep~ao de que a. cxplofa.lj:ao comercial claTV e do radio rende a obscurecer dU3S fun¢es importantes que esses rneios devem cumprir ern uma sociedade democrstica ribera.! (BoTill1; 2004). A prirneira esti em jogo quando se pensa nos veiculos de comunicacac como um service que deve estar a disposi¢o de todos, em condiyoes iguais e otimas sob o provimento do Estado, assim como estradas ou redoes de detricidade. A S'Cgunda vern a rona. quando se considera a. fims;ao de publicidade de ideias que deve ser exereida pelos rneios, consd windo WllII. arena. ou esfera publica na qual a sociedade se comu-

• Uma slntese dos mecanismos de regubC;:io dos sistemas de radiodifusac de; ridos. paises eS'I'a em. Q.lerino (2002).

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DanNo Rothberg, Alexandra BUjokas de SiqutJira

roque conegc mesma, com tmrlisparencia e aCe$SO Ohporuvcl de forma equilibrada as difercntes posi¢es.

o mercado de comunicacees de massas substi ruiria estas duas fi.Ul~6es por ourra, na quam OS meios renderiam simplesmeatea estar a seM~o das massas, atendendo \lOS seus iuteresse:;, mals imediatos, que, com frequil!ncia, sao diversos daq\l!eles contidos nas duas fllu90es aneeriores, Neste case, 0 proprio sentido de service publico de radiedifcsao entraria emcrise, Segundo 0 Ofeom, e oamral que, em urn amnbie:nte limirado ~ a faixa do espectrro eletromsgnetieo que conduz 0 sinal de:TV -, "emissorss sustentadas unicamente pela receita puhlicitaria tendam a ae dirigir a audiencias de massa, atmves de progrnmas com. 0 roais ample apelo" (Office

ofCommurnc:atioilS, 2004c, p. 9). ..

Segundo 0 Ofcora, at televisao em um sistema, de mercado failllha em quarro as-pectos: a) 01\0 e capaz de eferecer imormas.io precisa e plaral 0 suficiente pam a formasao de cidadaos no ll£Vel de esclareclmenm exigiuQ pelas democraclss liberais contemporaneas; b] nio e capaz de cultivar uma identidade cnltural a par~ir da expresslio das diferenees comunidades reglenais, 0 q;ue abre caminho para. a domina.yao de motes culturais de ourros paires; c) niio consegue estimular, apesat' da enorme poteneialldade do meio televisivo, ,0 interesse sobre 0 dominic de coaheeimemos de his'coria, ciencia e meio ambienre, irnprescindiveis ao crescimento intelectual; d) e incapez, de disseminar valores comuns sobre como a soeiedade fimciona, quais regras dev:em serseguidas e q'lla.]$ relacionamentos devem set conemudos (Office of'Comsnunicarions, 2004c, p. 6). M\!m disso.um mereado de tdeoomnnica¢es ofereee urn des maiores riscos auma sociedade dernocrdtica, ease haj;l! apenas uma "lim~taoll! gama de perspectivas disponfveis nas aeticias e programas sobre aesnnros dia. atualidade, modelades pelas agendas das prwncipais COrpOfil'tQeS 110 conuole des empreendimenros de radiodifusao".

Asaidia,encol!ltrada pels Gl'a~ Breranha pm, enfrentarestas falhas foi uma extensa regula9110 da radiodifusao. forquanto esse. arcabout;:o legan esteja a,rualmenre em revisio pru:1li acompa~ as muoaillSWO traUdias pelo avallSo tecno16gioo; cenforme comenmdo acima, 0 contextose ~,o:ma, com pleeo demais para ser detalhado dentro dasdimensdes desre artigo. 0 objetivo 'aqlmi e apenas oferecer, como coneribuj~o ao conreeo no qUal:se espera a oonsolidasao do ca.ri~er publico das emissoras edccanvas ,e cultursis brasileiras, principios e pressupostos gerais longamenre gestados duran~e 0 processo de cia~oe desenvolvimento dossistemas piiblicos de rodiodifusao, europeus. Afinal, comoaS$ioah I;) proprio Ore(H'tI, e necesl1;irio "'wellti£car 0' que ac.redi tamos que seja um rlesu.ha.do sociaimente deseja:vel para a uferta de televisao: 011.0 hi de:fim¢o objetiva esperalldo [para se.r .retirada de

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uma prareleleira em. urn superme:rcado de polfticas p6blicas" (Office of Comrnunications, 20041c; p. 3).

Inclusive, (: cornum, enrre as Jla~oe$ mais ricas, 0 iavestimento publico em urn sistema de radiodilUsao 'que atenda necessidades socials de eneretenimento saudivd e informar;aoequilibra.da. 0 Ofoom enoomendou auma empresa de consultoria urn. estudo comparative entre '0$ sistemas d!e.12 paises; AusttaJia" Calliada, Fran~a; Alemanhs, lrMia,.jal'ao, Hclanda, Now Ze1iindia, Espanha, Sm~cia, Reine Unido e Estados Unldos (McKinsey & Compaoj, 2004;. p. 4) .. Os desenhos regulat:6rios variameaormemente, mas as evidencias aponeam para Q crescimente da q uantidade de recursos pubiicos desrinados aos canals deS,5% poram, de 1.998 a 2003.

Uma das pfincipros concius6e5 doestudo se contrapoe a urn suposto problema. alegado com freqiilencia pelos prcdurores de canais europeus, Muaas vezes, ,e~.es reclamamque os subsidies plibiilcos, acompanhados por ri~d as ol:lriga~5es impostas pelos orgaos reguladores para a manute~aode padroes de qualidade, 'arugentamammciant.es e que prefeririam uma.re,gw.m1a.melltR\fao mais fle:ldvel,para poderem obter patrocinadores com mass faeilidade, Analisando os canais dos 12 pafses selecionados, 0 estudo indica qQ:le nio ha evidencia para suportar a rose de que gordos fundos pnblicos atados a. exigencias de qualidade na progli1lmas:ao esrejarn afastando anunelantes.

Urn des principais aspectos que devem ser considerados pam manter a vitalidade de urn servieo publico de ractiod!iflJsao e a necessidade de evirar a rnera .eprodll~iiio dos padroes de pmdus:ao de mercado, como se des fossem os melhores simples mente porque etraem audiencia .. Assi 01, 0 sistema oao podeser trara.do como urn "pebre arremedo do, mercado", ou seja, "como urna tentativa de segl.lnda classe de reprcdeziraenficialmente os metoda'S de produt;:ao e grndes, de programaSio" do, mercado (KeaIl!e, 1991, p.l2S) .. A subordinas:ao a competit;::ao de mercado, destaca Keane, embaraca 0 caminho para a resolusio de questoes importances relaeivas ao or;;:amento ,e:'i. autonomia administm-ativa de uma emissora pilblica.,Alem diis$o, as emissoeas n.lio podem set vistas como predneores de programas de valorsomenee para minorias e que:exijam conhecimentos 0(1 expcriencias especiais para sua .fiu.i~ao; sem repercussao entre as tendencias de consume da maicria,

Uma emissorapublica pode eventualmente, sem duvi:da,. tambem sezvir a minorias e cOMronta:r Q gosto pes= soal massificado. No entanto, deve if muito 21em. dis~o, slJ-hlinha ° autor: dieve erim: uma «;riqueza publica de mndos de vi:ver,gPStos eopini.6e:s, datpodetes a mna pluralidade de cidada.os govt:rnados .nero por estados desp6ticos nem por fo.fi9HS de mercado" (Keane, 1'991, p. 126)e pl"edsa

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TV publ'ica,e dernocracia: pers~eotiva$ para 0 Bras ill

fazer circular uma variedade de op:irno es diversas,

Essa fun~ao atende aquilo que Miguel (2004) apon ~ ta como impresci:ndlvd so aprofUrndamenm das demccraclas oon~mporaclle.a$. Segundo ele, para faze. um:a escolha pofitica coerente, '0 cid.adao preeisa tel' imormagoes adequadassobre "qFllltiS sio os 'projetos em disputa, quem os ap6ja, q uais inteeesses eles promo;velll e quais pIrejudicam~ e sobre 0 "'mundlo social. isso t':, q;uais sao os desefios a serem ,emrentadQs, 'as a'ltema.tivas posslveis It SUa!> cOl1sequencias". P()f infu'rma~ adeqmda, 0' antor define nao averdade, mas sim a plt~raljdade. "As diferenres perspectivase vlSOesde-murdo devern estar disponfveis para 0 conjuntc decidadas e cidadao$" (Miguel. 2004, p. 2).

Nesse contexto, encon tra -se 11m pressuposto especifioo; qu~ de¥c ser compartilhado pelas emissoras plliblicas, mesmo no arranj 0 paIticwar de depelldencia finanoeiro do Estade no qualebs esta() no Brasiil-"O mercado reduz imorma~lj"o ecultura a elementos da disputa pela audieacia (QU, melhor, pdas 'lCiI'bas publicl:tanas),.o ,que lew, a. padrenltza~ des conteedos e a tendencia. a. trarar o fllbliro oom.a consumido.r,. C oao cid!adi'io", sin teb't<lil\!figuel (2004, p. 12). ~Em ambos os cases fica comi/lJOmetida 3. pluralida.d:e de VQZCS, isto e, de terrnina:dos grupos da sociedade e determinadas posi)6es, no c;spectJO politicos tern. negada OU res,ringicia a pO$sibilidade de difusao de seu discurso" (Miguel; 2004) p. 12),

o servi:~ pili blice de televisao deve ,ej eitar a ideia de que seeiedade ci:vU~ si!'JQThimo dernercado competitivo, fiisa Keerie (1991; P: 152) .. Ao inv'i3s; deve implantar medldas para proteger a sociedade civil dos t'efeitos paralisanres" da midia de mercadc. Para 0 auton a pluralidade somente e possive1 quando asociedade fuuita a pf'Odu9fu e.a ~ de loio:nna9io como mercaaona. COI'Jfi:onrnndo, os defell.oores do livre mereado Ila area de <:0- mU!ljca~il!o, Keane {199'l, p. 153) Mgrunel1ta que nao ha nada die "natural" au "necessario" em urn mercado de comunica)":Oe$ Qci~l'If,l.dQ pela buses do lucre e pri'vn-da-mente control ado. A iibardade da censura do Estado e da censura do mercado so pede seraringida pelo que 0 aurorcharna de deromml)tiifi;tfltiOri da comnnicacao, Oil seja, pels reversao do processo pelo qual a. in£orma~ao se torna wmm()dity~, mereadQda; e esta rnudan~a cleve se dar <:om a contriblli~ao do sistema publioo de comuniGllYao.

A pluralid.ade de QPini:6es; pre,ferencias~ gostoo. ~en~ d€ndas ,e,tt., segundo K.eane (1991, p. 1(7), cleve abranger

a ccmplexidade, a drversidade e a diferens:a, e sua .r:azao de exisnresta.ligadaaum "ceticlsmo demQctat'i<:ct, que duvida, que qualquer "pessoa, grupo, comi~e; partido ou Q,rganizayao" detenha a llnica sabedoria necessaria para fazer es(OUlaS definwas 1111 admin.istras:aoPIJ~lica. 0 ~opUbli~ CO de radio dlifusao deve SeI" visto como "aigellcia. de uma sociedade aberta, t01erante e dinamka."t na qual! dogmu e orbOdoxias sejam contidos, e indivfdu:os e grupos da sociedade dl,li!m possam ammar sua simpl1!ua OUi oposilj:iiQ ~s sim~ pa riase oposi)oes de OlJ tros individnos e g:rupos.

Keace retoma a ddi!nl~ao ~:rrHl,. de demoCl'a~la, re=&renre a. proce-di- mentes de governo,. enconteando nela urn papeI pru:a a midia.1Vllmma.menre, 0 sistema dernocclt1co e enrendido comoconjunro de regras e precadimenres com implica90es aormativas', fu regra::; ¢SpeciflOl,)ll es procedimentes atrnves dos quais ser~o escolhidcs aqueles que devema tomar d.eds5es a, respeieo dos assuntes coletivos, e de que mITll3. serna aplicadas was decis5es ou que ru;cance elss terno. As .regras mais evidentes sao 0 $llfligjo unsversal, 0 governo das,fcisea ganml!l;lJ dellbeKl.ade de ~ia:~o .. Mas M trunbem.a exigencia de liberd:ades para "gaml1Jhr 'qrue as pessoas ql!i.e devern decidllr ou ekger aqueles que decidern possarn escclher enere altemativas reais", Neste CQlltc¢XW, pam que a represel1ta~ao democrdtiea fundone, sao necessarios nao s6 instrumentos como partidos politi~ e legis.!a~6es adequadas, mas tambem meios de cocIDu:niC3:;ao de massa que "mantenham abertos os canais entre 0 Estado e as msrlrui~6es scciais" (Keane, r 991, p. 168).

o Ofcorn aponta outras falhas decOn'enres de um mereado de teleeomunicacses de massa, ~:ando 0 espectro dettoltlagneticQ ,e Iimieado, resningindoo mlmero de cUlaiS; urn sistema em que as emissoras [frecisam sobrori'iter uN.camenre atraves da busca de anunciaates wi pwcumatirtgir et.t'Igeral urn. nivcl meJ!o de tclespect1l.do:tes~ dei;mndo de atendermaltiplas camadas da seciedade. Urn menos grupo de pessoas com interesses e gostO$ diversos pede Ilao justificar 0 investlmentc de uma emissora na produyao de progPlmas para elas .. Assim, a busca das empresas privadas pelo lucre resulta no desesnmule a diversidade e ao pluralismo, qualidades essentials para a vitalidade de uma democracia (Office of Communications, 2004a).

Mais 111m problema apontado pelo 6rgao e que a busca,peia econom.ia de ~ca1a I';in.erente ilQ setor de te1eoOffiunica¢es, gemndo uma forte tendencia PMa a, forma~o de m0I1QP61ios. Estes, pm: SUIl: Ve:l1 reswtam na ofertade

~ Na! w!l@ruayio mJnilTl~que Sartori (1994, p. 214) ofc!il)c£a pa:nft da. I'I~O de roliarq~a de Dahl (1990, dernocIllcia eo S1JbprQduoo de urn m~tod:Qoornpetiti"" de recmtam.en'to de lidcran.,as'" e urn ~proced!imen~o d01lDl urn me;.:;anismo que b) gem UIDa, poliarquia ;weIla cuja, compe~o no IDerl;ado eleitond (b), at:ti~ui peeler IiLG po,",1), e (e) esrabeleoe,cspedfi:carnent!::, jj [csponsiVidade d.os lJ~fes para com os lide'f:ados:".

VOL V~I N@ 2· maio/a:gos~o 2005

revism. Ftonteiras • es~udos midiat!oos

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Danifo Rothberg, Alexandra Bujokas de SiqueJra

urn nornero reduzido de 0p90es :1!OS telespectadores, As emissoras tendern a proporcionar "umaesereita falxa de tipos de progmmas tesrsdos e cO!J£iaveis, imediatamerue reconheclveis" (Office of'Communications, 2004a, p. 72).

Segundoo Of com, as op~6es oferecidas por urn meresdo de tdecoml.mka~Qes sarisfazem unicamerite a demanda individual" 0' que n~o e suficienee para <1, manutens;1i.o dills democracies conremporaneas, 0 atode assistir ii, TV pode trazer benefcios adicionals parna sociedade como lim todo - "por exernplo, a traves do engajamento do indivfdue no processo demecratico como urn cidadae mais educado". No entanto" as pessoas podem naoe5tarconscientes de rais bcneflcios, E, se abandoaadas a sorte do mercado, elas podem conrirmar indiferentes ao seu papel civil) que poderia justamente set estimuladoatraves da tdevisa.o como oem publico.

Considera-se nesee contexte que, a exemplo da ofertadeedl,!~ao, atualmeate vista como obr~aQ do E5.taua, embora nero sempre os individnos reoonhecarn seu valor pclfico, tambem it oferra de conreedo de qualidade ns televisao seja responsabilidade do poder publico, apesal[" de os tt]espec[ll.d!OI"e$rruvez naoreconhecerem seu valor no longo pmzo ou em rcla~ao aos interesses gerais dill sociedade.

o signi'ficado de TV publica no Reino Unido

lPreocupado em posseir, desde 0 surgimento dos meios eletrtmicos, um servico de radiodifusso cornpromerido com osvalores democraticos, 0 Reino U aida adoteu regulament::lI;oes abraagenres e deealhadas. Em mats de 70 anos de existencia, 0 sistema sofreu diversas rnudaacas e agora esta em um rnomento crucial, confonne apontado acima, emfimcsc cia amplias:ao de canais trazida pelo avano;;o recno16gko. Se!,l$ printipio$, no entanro, preservam Urn !1Ucleo central, que valeesmiucer aqui como parametro para as emissoras cnlturais e educativas brassleiras.

Os prcpositos essenciais do sistema. public.o de radiodifusao br.it:inico abrangem quatro aspectos (Office of Communications; 2004a, p. 26): a) abrangencia e equiltbrio; b) qualidade; c) diversidade; d) valores sociais,

o primciro envolvea oferta e a disponibilidade em. varies horarios de um nnmero significaciWl de progmmas de, difeeentes generos televisivos, Pode-se perceber, aqui, que em memento a1gum tal sistema resvala ern qualquer tentativa de atender somente as elites culturais. Isto contraria

186 Vol. VII~ NQ 2 - maiolagosto 2005

urn aparente sensa cornurn, existenre no Brasil, de que TV publica e sinonimo de program as para pOU/;Q$,

A classificacao britsnica de genems 6 exteosa. E importante fiisar que a diversidade de programas e; 0 btida, na Inglaterra, pelo conjunro de cinco canais que amalmente comp6em 0 ehamado PSt (Public Service Broadcasting): 'BBCl, BBC2,ITV, Channe] Four e Five. Emboraapenas os dois primeiros sejam mantidos unicamente attaves de uma taxa recolhida especialmen te para essa finalidad.e, os oueros tres, autorisados a exp1oras:aocomerdal, tambem devem obedecer as obci~5es comuns aqui descritas, sob a vi:gll1incia do Of com, j a que recebem subsfdios pub]icDS de 430 milhoes de Iibras por ana pam. cumprir set! papel como integrantes do sistema (Office of Communications, 2004d).

Sao:l:1 g&1eros de programas:ao em geral, subdivididos em subgeneros (Office of Communications, 2004b, p. 151-154): 1) notfcias, em que a objetividade po de ser tradu~da pela BBC, em ema cobertura eleitoral, porexemplo, no tempo do noticiario destinado aos candidates em conformidade ;'t propoI!fao da representacao dos respectsvos partidos no parlameoto; 2) assunros cia. arualidade, que incluem controversias sobre politica, econornia e adrninistrnsoo publica; mas excluem perspectivas pardid"iiriruJ e eleitorais, cobertas apenas pelo noticiaric; 3) artes e musics classica; 4) programas infamia de animacio, drama, entretenimento, n.ao-fio¢;io ,- como talk. show, feitos poreriancas - e. pre-escolar; para criancas cern menos de cinco anos; 5) programas religiosos)g;ue vaa desde trnnsmissiio de missas, culros especiais e mensage:ns de inspi.tll~oo ate avaJ!ia:~oes sobre questoes teologicas, passando par discussoes de remas correntes sob 0 pon 00 de vista das i"eligioes; 6) faeruais, como a coberrura de eessces parlamenrares, conveneoes partidarias 01.1 even tos da realeza; nesta categoria estao incluidos os r<:olity shows, populares tambem na Inglarerra, atualmente, ernbora la explorem, com frequencill, ternas series como a integras;ao deex-presidiarios a soeiedade ~ apesar de 0 pu blico tambem a preciaro Big Brotbe»; transrnitldo pdQ Channel f'Qur; 7) educativos, que SaO aqueles ccnsiderados com clare proposito ligado at edlllca~1!:o formal e produzidos de acerdo com aIireraturs espeeializada na area, inclusiveos de uma universidade privada ligada a BBC, a Open University, alem de programas que reflitam necessidades socials oua~Qes comunitarias na area de educao;;ao; 8) drama.como series, novelas, documentaries dramatizades e filmes feitos pam a TV; 9) filmes, somente producoes exibidas nos cinemas; 10) entrerenimenro leve e mrisicaconternperanea, que abrange comedies, progr:amas de variedades, de audito.rio, clips e desenhos - exceeo infantis; 11) esportes, que vag desde psrtldas edisputas ern geral ate programas jcrnallsticos sobre desraques cia area"

revista Frontelras- estudos midiatlcoe

TV pulblica e democracia: perspectivas, para 0 Brasil

o genera factual esteve presente em 15% do total de bOTaStr.l!1lSmitidas pews cinco canals do sistema pllblJoo em 2002. N otfcias, drama, en tretenimento, esportes,. pm-· gramas ilnfantis e filmes obaverarn cerca de 12%cada urn. Programas edueaeivoa ()cuparllITl6% das heras, assunres da atualidade tilretam .3'%, e pl)opmas religiQSOS e sobre artesfiearam com 1% cada (Offioe ofCoenunicaeions, 2004b, p. 26).

Os g8neracs mais vistos em 2002 foram drama (:26,8%)" enm:r-;ell"e;nime,nro lClIc e miisica co:nremporinea (1:8,1%). faCiJ!lru (17 j'S%~. nolicias (10,4%)" esparoos (11),1 %}, filmes (9',.7%) e infu.ris (4,4%) (Offke' ofC<lI'I1l1Il!!miolliol)s. 2oo4a, p. -%).

A 'IIuaidade, 0 segundo dos CJiuatro aspectos essenciais definidos pelo sistema publlico de rndmod.fusao bri~tnioo, refere-se a padrocs de .gOS('O deccncia, ailtoS valores C!.EOS iii seeiedade e ae pr:()posi~() de genu' produros "desafiadores, provocaates, que esrimelem a audiencia" (Office QfCommllnications, 20Q4a, p .. 26). NQ enraruo, isso nao signifies. ati ng~ros eelespeetado res com vis provoc:a~5es como fazem .pro.grnmas; pepulares de a.udl to.rio, no Brasil, que muitasvezee expIDomm defici81lcias fTsic:l!s de convidados inc!I!t!ws OlJ slmplesmenre ridicularizam infidelidades alheias, Tra.tll.-se, na verdade, de levu 0 publico a pensar, por exemplo, sobre conrroversias suseieadas pOl" docudramas (reconstitu.i~oe-s de fates recentes 01.1 hiseoricos em forma de drama), ou enfocar polemicas atuais sob divers os pontes de vista.

Nil pmtica~. os palil.metros de qualidade descriros scima sao obtidos com. produ¢es como ,0 doood...t3ma Tlxgreat plague, uma produyao do Cllal'tllel Four (5.iqueiJ"'3,200S). 0 programa relnt.1:a hJst6ria da peste bubc;mca, que dizil~ou II popular;:ao de Londres 110 veriio de 166.5. 0 reteire ilnteteala depoimentos de pesquisadores das mas de hist6ris, mediana e anttopologia das univcrs.idades de Crumbridge e Londres e drnmar!i'Za9~ ,que reaEam '0 ambien~e da epoca. UIIl illooutor em ojfofew:.e e..\'Plica~Oes adicionais.

The great pJ,(IglI~ desafi:a a. audi~llcia porque usa ffiiabilmeme OS r.;eoul:$Os tl!(,nicos disponi\'eis; criand.o estiil10 grifim :l:d.equado a estetica da !!pOC3. As. 3.n]ma.S'o&!l; a vi~lela de iJrJOiOdu~ des b!OCO$ (trilif,ll-se de ~i amru com intervalos piln II pl,lblicidad!e) e 3i ap.re.sel1ta~o dos aiditos usam l1i.pologia e grafismosquc rernontast a, Idsde Media. o espeetadcr ~,."(perimenta: e:s~~fica pculiar. difereme do padEio tdevls!vo oonrempomlileo. Os depoimentos dos CRtKvistados foum gravados em ~gtejil.S e \I Rivel$idades Cilm arquitetura medieval; illilm il1~urao contra,stante e ingufos de clme:rai!1COffi1.UlSpm a Capca'r!i()de entt·evistas. O.resulrndo eatipkol.por~m coel"lmte(om 0 co:nteudo do poogtama. A dramad2il:~Q foi weprocllll1.id.a com Ilaturnlismo, e pe:r-

fei.~ao. Os atares estao sempre suados e :S1!Ijos, os dentes s!i.o eseuros. Ratos transitarn pelas casas, as pessoas uriaam !lOS becos. Entretanro, para enfatizaraconotacao derecria~ao, apesar do naturalismo, essas cenas silo grava.dss com leote grande angular, 'que dis~orcdevtrnefltea imagem, Um ponro fone eea reprodll:~o dos bubos inflamados nas axilss e n11 colana cervical dos doentes . .0 programa usou sofisticados recursos de msquiagem para. dar ao espeetador a. exara no~a() de quao terrivdl ern a doenea e do quarliifo as p~a's sofreram.

Apeoo de 1r.i!t.lir de IIIID ep~Q tcigioo·, Q programa nao e sensaeionalista mem {iedlY/; 0 fifO a aspectos hist6ricos p.~ote$oos. NaQe diMci1 imaginarum traramenre desonesre pam 0 fate, Bastaria que.o roteiro criasse seqiiin:cias ridiclIIMizando, a. fullta de higiene e as ceeadices comuns na cpoca.

,lIas nao foi 0 que acentecee .. Iesse senrido, 0 pco.grama atrendeu :10 re.quisito de se ajustar a padll"Ocs gerais de .gosro e de nao fazer adapta~oes romanceadas da hls~6ria.

As dramatiza¢e~ mostrsram, por esemplo, as estI3t(\gjas q Uti a popula~ao da epoca adorou pru'\l! renw (on~ rer a pe$H:: ao saber que uma pessoa estava cO!J1lJ:tta:mina:da.;, () govemo mandavatrancar toda II; f;;l.milia. emSl:Jla p·r:6p,ria casa Ii forca, Tal mecli]da tinha efeiro con trario ao planeja:.do e acabava estimulando a propaga~ii.o da peste. Esses trechos estimularn 0 especrador a. pensar sabre a evolluyiio do conhecimento e permitem que se compreendam 0' eotidiano e a rnentalidade da epoca,

Hi, pOI' exemplo, seqGencias que rnostraram uma familia inteira sendo trancada, sem Ofe:rC<;CI resis~G:ncia., 0 q~e despertou rea~ao entre a pili:llico, levsdo a pcrua'f no assunro, Isto e quese enrende POf "proveeanre" naquele. con rexto. Intrigados, espectadores acessararn 0 sit~ do canal e perguntaram por que aquila aconrecla, Deacerdo ,com a resposta no ff.te, dada por urn professor da U niwnidad!e de Londses, a mentalidade da 6po(",3 nao claw. chance de escoIh'3 as pessoas. A sociedade era pmfundamente hiernrqUizada e ilisciplinada. A1em disse .. a ansiedade existente no nu'bu!lento penedo anterior a l'¢\fO!~~(l in,glcsa lindi:caw qij[]C as pessoas tinham UIiIl3i pred.isposi!j30 para. olbedle.cer, pOl'que queriaru se pr:ore.ge.r da desordem. Daf a accita,?oda protica Ierra~ada no.docndrarna.

No £mal, 0 roteiro ofereoeu inlorma~ amais sabre a peste bubdaiea: ela ainda e endemica ern :dgrunas regi6es da Asia, mas uma pessoa infectada pode ser cu.radll eosn antibi6Iiros .. Entte:ttmto, esp~a-se que 0 exercim dO$ Estados U:nidos 'estma orlando ul1Ila espOCie resisoonte; que PQderiase.r U!i"da oomo arma bio16gka.

A diversid!ade, 0 te:rceiro aSm'ccto do sistema de rndlofusiio britfu'Moo, relaciona-se it exig;encia de "refletir as ~ecessidades e preocupa¢es de dlilererru~es; oomU!Iliid1idIt'S", M'

Vol. VII .NO 2 - maio!agosto 2005

rev iSla Fronteiras • estudos midiaticos

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Dan/to Rothberg. Alexandra Bujokas de Siqueira

"dlireciona.:llenro cia pwgrnma~ao para aciJ:Jg1r woos os tipos de audienrias", a "representacao da ab.rangencia de POI1L(O:S de vista" e .10 imperstivo de compo!" a grade de programao;ao com program as de uma variedade de produrores independentes, Ha rigi:dos percentuais para cada um dos cinco canals do sistema defmlrern sua grade com programas independentes dos diferentes generos, a fim de estimuIara producao audiovisual nacional e abarear a. pJurnllildade de valores rcgionais.

Urn exemplo de diversidade na pratica e a faixa Question Time, exibida pcb, lBBCl nas noites de tero;a~ feira (BBC, 2005). Criado 'em seternbro de 1979, 0 prograrna se tomou uma referenda de debate na TV. Os principals objetivos ,Sao estirnular <I discussao de temas de intere-sse geral e dar ao cidadao a oportunidade de submeter dirigentes politicos ao escrutfnio publico,

A cada semana, monra-se urn paine! de entrevistades que tenham liga9ao sobre ° tema do dia, A pliateia, formada por cerca de 200 pessoas, tern a liberdade de faze! perguntas. 0 pxog.rama eexibido ao vivo e oespectador rambem pode partielpar pox e-mail. Para garan tir de Eam a. d]versidade, a producao tom a alguns cuidados, Em prirneiro lugar, 0 esrudio e movel e viaja para dlversas regi6es do Reine Unido .. Assim, ate mesmo quem moralonge de Londres pode participar, Em segundo lugar, a plareia e a protagonista do programa, ao inves dos entrevistados. Urn jornalista faz a mediacao, mas parte do programa e oeupada Com as intervencoes do publico. Em terceiro lugar, os produtores mantem canais permanen tes de dialogo com cespectador pels internet, palfa que des facam as sugesNjes de temas e de pessoas p1lnl.compor 0 painel, Essas sugeseoes estao disponfveis no site da BBC, e qualquer pessolll pede acornpanhar a evolucso das solicitacdes. Em 2064, 0 programa rrouxe uma ncvidade; 0 SdJoaa Ques.tion Time. Os produteres selecionaram 12 esrudanres do ensino medic para trabalhar na produ~ao de urn programa volrado ao espectador jovem, 0 primeiro debate for ao ar em 8 de julho de 2004:. Anlalmeme, as escolas que atenderern pre-requisitos esrabelecidos pela producao podem se inscrever para prcduzir urn prograrna.

Por Em, os valores sociais envolvem a identidade em tural (retrstar as diferen tes regioes britsnicas e promover as artes e a heranca nacional), a educas:ao dos cidadaos (com programas infantis originais, programa~ao produzida especificamente (lorn a finalidade educariva e variedade de programas: facruais e informativos) e a manutencao do sistema democratico (com promo¢o de campanhaseobre as:6es socials, disponibilidade It imparcialidade das notfcias e da coberturade assuntos da atualidade),

Embutida nestes propositosesei a nocao de gue, pam ma:nte.f a viltalida.de de uma sociedade democd.tica.

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liberal, nao e suficiente consideraro telespectador apena,s nacondicao de; consumidor, Esse papel reduzaa potencialidades do meio televisivo ao mimero de op~6es que satisfacam 0 indivfduo, isoladamente, em sua esfera privada de eseolhas pes-soak E precise superar essa es~ treita perspective, Minai, existem 'p.reoCUpit'ioe:s e interesses que vila alem da relacao privada de consumo e preferencias de cada indivldno, pelos quais todos nos ternos interesse como, membros de uma sociedade", segundo 0 Of com (Office of Co mmuni cations, 2004c; p. 3). Isso e, 0 telespectador-coasumidor redcs-se ao rnero desejode es-

lh " . ." J' i dor-cid d

(;0 _ .er I) que quero assisnr " a. 0 eerespecra - or-en a, ao

pensa sobre "o gjue quem que 0 maximo de pessoas assistam, eo que quem que eseeja amplamente diapcnive]",

Aqui, percebe-se urn dos significados mais importames que pode assumir um sistema publico de radiodifusao. Ou seja, nessecontexto 0 relespectador e estimulado.a deixar de pemar em si mesmo como anico destinatario da progrrutHi.9ao de TV; corn seus mteresses lmediates, para pens:!:r na noyao de coletividade, que assume interesses mais elevadose solidarios,

Alfabetiza98.0 para a rnfdia

Um aspecto imporrante surge neste pomo do percurse .. Ora,a oferta de urna programas;ao de TV assim concebida pressupoe, naruralmenre, a existencia de urn pubiico crescente cepaz.de valoriza-Ia. 0 que nos leva a alfaberizac;ao para a rnidia (media literacy, na expressao popularizada pela lireramra brirsnica sobre 0 rema).

Ou se]a, as ernissoras piiblicas brasileiras nlio podem negligenciar a. e.xigencia de criar, cultivar e manter urn publico receptive aos seus programas, apro ill reconhecer sua qualidade, Emboraa alfabetizas:ao para a rnfdia seja uma tarefa ainda pouca discurida !lOS meios acadsmicos brasilelros (e praticamente desconhecida do mereado de comonicacoes de massa), roraa-sealgo cada vez mais central para as democracias europeias,

Livingstone e Thumin (2(J03) caracterieam media lite1"acycomo a habilidade para receber criticamente conteiidos provenientes dos diversos meios de comnnieacao de massa, inclnindo a internet. Diante da dificuldade de deterrninar 0 que se entende pOf" criticidade Ilene caso, as auroras enunciararn, em urn esrudo :linanciado pelas instancias de regWl'rao britanicasque deram origem 00 Ofeom, cinco 'J!fllalidades ideais para. 0 desempenho de um indivi =

revisla Fmnteiiras - estudos midh;ilicos

TV publica e dernocracia: perspectivas para 0 Brasil

duo completamente alfaberizado para mid1a: 1) separar fate de ,fics:ao" identificando diferelltes degraus de realisrno; 2) entender os mecanisrnos de producao e distribuicao que resultam nOS sistemas atraves dos quais as emissoras comerciais sobrevivem com avenda de espa90s de publicidade; 3) distinguir uma reporeagem Cia rnera d!efesa de pontes de vista) comparar padroes de apresentacao de evidencias e reconhecer mensagens eomerciais emburidas na programaSao; 4) reconhecer as exigencias economicas e enlrorais e os lmperativos da 16gica da expO'sic;ao jornalfseica IUl producao de noticias; 5) explicar e justificar as escolhas de assistir a programas e veiculos de comunicacao, apresenrando op-

t;Bes ponderadas e distsncia crltica, .

Considerando essas habilidades ideais, 0 Ofcom deveria, segundo as auroras (Livingstone e Thwnln,.2003, p. 7), atuar no sentido de proporcionar maier consciencia e maier eoeendimento do publico sobre as caracteristicas dos conrendos divalgados pelos meios eletronieos, sobre os pwcessos pelos quais misoonW1tdossio selecionados e tornam-se disPOOI'l'elS, sobreas msneiras pelas quais os canais de acesso a tais contendos poderiam ser regulados e os meios pelos quais o I'll blico poderia controlar 0 acesso a eles,

A luz cia historia da evolucao das sociedades e da msssificacao do ensino da leitura, Silverstone (2004) caracteriza de forma espeeffiea 0 esforco de alfabetizas:ao pam leitura e escrita implemenrado pelos Estados Unidos e pelos paises cia. Europa Ocidenral a partir da metade do seen- 1019. Segundo 0 autor,o que seviufoi "0 surgimenro, pm assim dizer, de urn projeto politico para incorporar, a cnltura cfvica, populas:oe.s de:.sigu:aise destiwldas" . A mudanea de popurns:oes rurais de Iocais distantes para as cidades e as desigualdades trszidas pela industrializas:ao revelaram-se ameacas it seguran.'ra das elites. Assh», a superalfao da anomia do fraturado tecido social foi buscada atraves de extensas campanhas de al'fabetizac;ao.

AI; democracias naciooais foram se coosolidando na medida em que os movimentos das classes de trabalhadores passaram a adquirir 0 capital cultural para exprirnlr suas demandss de forma orgaui.zada, fortalecendo as institui;y6es do Estado, 0 Ietramenro era, assim, condieao sine quo none nao casual de urn processopolfticoem rnarcha e cornandado pelo alto, explica Silve.rstone (2004, p. 441), que apo,nta em tal projeto a existencia de ambis;oes assumidas de urna verdadeira politica de regulacao 50C1."11, polfrica e economica. "Fazer de conta que esse nao era um prcjeto regulatorio seria ingenuo", sentencia ° autor,

A capacidade de let e escrever serve para decifrsr a realidade, enrende-lae aprecia-Ia, inclusive de forma. crltica.Iembra Silverstone. Sao cxigjdas hahilidades sofistic:a'das. Ja para ler critica.mente os produ.tos dos me.ios

eletronicos de oomunicacao de massa, em urn momen to iriicial, aparentemente na.o era necessaria uma capacidade especial, "A a]fubetizar;:ao para a midia na era dill radiodifusao era muiro menos exigente, e a facilidade de acesse a, complexes texros audiovisuais era sedutora", diz 0 autor, "Nao se pensava que a alfabetizas:.ao [para a rnfdia] fosse necessaria, ao rnenos nos rermos nos quais a aAfabetizat;:ao era destinada aotexto escrito". Logo, no entanto, «a rnidia de massa foi vista destruindo e solapando aqueie tipo de al!fabehz.a;;:ao" e obscurecendo as habilidades para .0 desenvolvimento da critica necessaria ao "cornpromissce ao esforco diante da cornple-xidade" da vida politica (Silverstone, 2004, p. 447).

Assim, a alfabetiza~io para a midia Cleve sec tida, ela propria, como urn projero politico, salienta Silverstone (2004, p. 448), que pressupoe 0 desenvolvimento de habilldades para analisar 0 significado da centralidade da midJa. na dina.mica sociocultural conremporanea e para filtrar os enquadrameetos cwturrus cotidianamente par cia oferecidos, muieas vezes oomsignificaclos obscures. Sua opacidade deve sercompreendida, e seus significados, desvendados,

Media literacye audiencia

Livingstone e Thumln (2003) fazem urn balance da literetura aeademica sabre pesquisas de campo realizadas 110 Reine Ucido e indicam que sua populacao adulra possui a habili.dade para assisrir e. avaliar coateudoscriticamente. A criticidade nesse caso e entendida !lOS seguin tes rermos: 0 publico esta apto a explicar e justificar suasescolhas de consume de pcogramas des canals do service p(iblico de radiodifusao, embora isso nao signifique que as pessoas vejarn apenas aquilo com. 0 quai elas concordant; com efeito, segundo as autoras, os telespectadores'tassisrsm precisamente para apretlder, debater e descobrir" (Livingstone e Thumin, p. 14), os para metros nos quais os canals publicos apresentam questoes comuns da conversa;;:iiio diaria.

Embora isto tam bem nao sigrufique que as pes:soas estejam livres do poder de manipulacao eventualmente exercido pOI urn enquadramento midiatico, elas ao rnenos podem e, de faro, costumarn acessar uma variedade de enfoqees caso desconfiem de represenracoes particulares da rnfdia (nao;e acidental, assim, que entre os valores do service publico de radiodifusao britanico estejam a abral1g.@;ncia; 0 e-qumo,do e a diversidade, conforme delineadoacima).

VOII, VII N° 2 - maio!agosto 2.005

revista F'ronteiras - estludos midialiccs

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Danilo .Rothberg, Alexandra Bujokas de Siqueira

No entanro, permanecem duvidas sobre a compet81lcia do publico para compreender as estruturas de produ~ao e distdbuicao que modelam 0 conteudo televisivo, assim como o eonceito de seJvi~o publico, 0 contexeo comercia! eo papel des reguladores.

Para enfrentar de forma coerente e representativa 0 problema, 0 Of com realizou uma consulta publica a fim de ob ter sugesrees de como proceder corn a:.yoes, que estimulem a alifabeciZ$)=ao pam a m£dia entre os cinco canais do :servi.!;o publlioo e no nfvel do proprio orgao regtuador (Office of Cemmunlcations, 2004e), Com isso, media iiterac:/ deixou (I ambito esoolar, onde nasceu e e geralmen re desenvolvida, para gaahar status de preocupa~ao entre produtores de televisao, dlretores de ptograma~ao; consultores e outros lit,>:ados a mfdia,

o orgao, apos ter eneomendado 0 estudo da literatufa acadernica na area acima citado, investiu na realiza~llio de outras pesquisas detalhadas para apurar a visso que 0 publico tern da programacao oferecida pelos canais do servieo de radiodifusao e sobre as fun~6esque eles devem assumir,

Vale apresentar alguns dos resultados das pesquisas do Of com. Eles servern como parametro pan. as;oes semelhanres que deveriam sec conduzidas para. que as emissoras publicae brasileiras conhecessem mais sen publico.

Em uma das investigacoes (Office of Communications, 2004f), 6 mil pessoas foram sondadas atraves de questionarios, 12 grupos focais de seis a dez indivfduos foram con-duzidos, 44horas deenrrevisras foram obtidas com especialistas de diversas areas sociais.ecoeomicas e academieas e seis f6.ronscom, em media, 70partidpantes cada foram realizados em diferentes regioes do pais.

Embora, de faro, 0 conceiro especifico de servico publico nas comunicacoes possa niio ser cornpreendido pe;los telespectadoresassirn como 0 e na terminologiaciennfica da academia, des possuem 0 sense die sua imporrsncia, Isro reforca 9. exigencia de urn sistema publico no setor considerar as contextos nOS quais 0 relespecradore.antes de mdo, um cidadao,

Conforme ja discntido a<J. ui, para man ret a vi talldade de uma sociedade dernocratica liberal, !laO e suficien re considerar 0 telespectador apenas na condicao de co ns umido r, 0 telespectador-cidadac deve pensar sabre "0 que quem que 0 maximo de pessoas sssistam;e 0 que quero queesteja amplarnente disponivel" (Office of Communications, 2004c, p. 3).

As conclusoes em geral demonstram a irnportancia

social aeribuida it TV: 81% des individuos sondados avaliam que a TV deveria "exibir program as que fazern voce parare pensar" e 76% acreditam que a TV deveria "ajudar a fazer de nos urna sociedade melhor, atraves da exibi.<;ao de programas que ampliern nossa oompreenssc dos outros e do mundo" (Office of Communications" 2004f, p. 10).

Enquanto isso .• apenas 11% concordaram com a ideia de que "Q principal papel da televisao deveria set oferecer rnais entrerenimento e menos iruormat;::iio OlJ edu,a~ao" e somente 1.0% ratificaram a nOlj:ao de que "a representacao da viol.eocia na televisao nan tern efeiro real sobre a sociedade",

Alem disso, 87% pensam que os canais publicos devem apresenrar "noriciarios e outros prograrnas que mantenham a popula~io bern informada' e 76% opmam que 0 service publico deve exibir "programas especializados em educacao para criancas e adultos" (Office ofCommunications,,2004f, p.12).

Em uma investiga~ao segninte (Office of Communications, 2004g), 0 Ofoom procurou aprofimdar qualitativamente as impressoes colhidas antes, Para tanto, promoveu discussoes e exerckios partici pativos no funbi to de seis grupos focais de 20 11.25 pessoss cada em regioes disrioras.

Com isso, novas perspectivas for-am reveladas. "Os noticiarios foram vistos como 0 elemento mais essencial da televisao publica" e uma "variedade na of en a de programas de noncias foi defendida como importante pam a democracia", segundo. a relarorio da pesquisa, "As notfcias nos tres canals cornerciais, ao lado daquelas fornecidas pela BBC, foram vistas como provedoras de: uma valiosa vox contra tendenciosidades e de titil variedade de visoes sobre assunros publioos." (Office of'Commuaications, 2004g, P: 37).

o gene!"o de assuntos da atualidsde foil visto com-o central para 0 service publico de radiodifus3.o. Esses programas "foram percebidos como valiosos na medida ern que iluminam a polftica conremporanea, invesrigarn e revelam cDffilp~ao" (Office of'Communicaeions, 2004g, p.39).

Alern disso, e 0 mais importante, eo apoio a. rnanu'centrao do sistema. Os indivsduos sondados pela pesquisa consideraram que a BBC tern conhecimento e habilidade na produ~ao de programas sobre assuntos da arualidadee, porranro, deveriarn ser alocados mass fundos para esse ,genero ..

Exibir enfoques sobre a diversidade de ideias existentes no pafs tambem foi vis to como importanre. Programas que enfocam relig]oes e crencas foram considerados essenciais, especialmente para urna comunidade que se

I; I nd]ca~oes irnportantes pa:rn a ~ plicaS.ao de ao;:<ies de media literacy nos am.bitos dia edtlCil~1io escolar e cia. edlllCll:£ao IIJJI7ol"tTIa! cornuairarie, CDm base na e:xpel"iellcia br'jtil.nica sabre 0 assnnte, esriio em Hourke Bogart (1974) e Kirwan et al, (2000),

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revista Fronteiras ~ estudos midia~icos

TV publica e democracia: perspectivas para 0 Brasil

torna cada vez rnais multietniea e multicultural, Os participanres cia pesquisa clisse.am estar disposros a. pagar por ];SSO e por docomenrarios e dramas com interesse social, cnlrural ou historico, "Aqudes que queriarn algurna oferta para 0 maximo posstvel de. gropos telespecradores aprovaram, em nome di3! variedade, pmgramas religiosos", detalha. o doeumente (Officeof'Communications, 2004g, p. 42). "Aqueles que pensa:varn que elementos socialmente beneficas deveriam sex inseridosem pregramas de entretenimente tambemapoiararn a ideia de que a sociedade poderia pagar por documentaries e dramas inreressanres com remas reJ!igiosos" (Office of'Comrnunications, 2004g, p. 42).

Esse dadorelaciona-se a outro, demonstrandc 0 vigor de ulna sociedade que ve" na afir.ma.s::ao da cliferell~aj urn valor social, "Houve uma resposra positiva a ideia de pro-grnmas multiculturais. A maioria dos participantes simplesmenre estava i3J favor de garantlr que os programas principals retletissem a mistura em.ica e cultural do pros» (Office of Communications, 2004g, p. 44). Inclusive" foi considersdo que a sociedade, entendida como fonee dos recursos que sustenram 0 servieo publico de mdiodirfusao; seria beneficiada se a televisso brit1nica comprasse os melhores exemplos dos rnferen res genems de program as de todo 0 mundo,

ja os documentaries foram, em geral, aprovados pelos particip antes da pesquisa p orq us 00 brern uma variedade de lnteresses de diterentes gmpos, dsndo a sociedade como urn todo um regis teo de historia e culrura que deveria ser preservado. Esses programastambem forarn considerados como "uma con~ribui~ao a educa):ao continuada de lima forma entretida e surpreendente" e "urn grande valor pan a sociedade" (Office of Communications, 2004g, p. 47).

Finalmen te, mats urn dado interessante fOl a percep.;:ao sobre a, inad~qua<;iio; nagrade doscanais publicos, de enrretenimento leve e comedias, Embers 0:5 participa:ntes demonstrassern, naturalrnente, in teresse em assistir pmgrnmas desses g,eneros, reconheciam que l1ao era :fun~ao do service pubUco prove-los, Os canais comereiais pcderiam encarregar-se dessa oferta, j a que nso seria dificil obter anunciantes para sustenta-Ia (Office of Communications, 2004g, p .. 50).

Ao' meSIDO tempo, os parrieipantes reeonheeeram a. qualidade de pwgramas especialrnenre series da BBe. "Acima. de tude, os participantes eseclheram preserver os series, pesados e li rerarios dramas de qua!idade produzidos pelaBBC" (Office of'Comrnunications, 2004g, p. 50), apollta 0 relatorio, "Dl'a:Im!S historicos, em particular, foram vistos como valiosos na rnedida em que; eram in religenres, cares e de alta qualidade, e precisariam ser protegidos porque [0- ran::\ consideradO$ alga que 0 mercado comercial de entrete~

nimento na.o prove:ria neceseariameote" (Office of Communications, 2004gJ p. SO).

Em suma, pode-se dizer que 0 perfll doespectador delineado a.te aqui e 0. do cidadao atenro ao pape1 social da tclevi:sW> Ao rontririo da vlSao mer.;adoJ16gica (pant a quaU! todos os assnntos sao igualmente vilidos), em uma.vlsillo rnais politizada alguns ripos de comportamentos sao melhores que outros. Consequentemente, a1guns program:l,s sao melhores que OU1;l;(l;$, pQrque f:onnrun :0 eoruportameorocidadao deseja ~ do. Portanto, parece oorreto pam 0 pilblico britanico que os programas de TV fomentern, porexemplo, a,consciencia dos pmzeJfes e dores dos outros, das estru runs econemioas e socirus mundiais, das ooerens;as entre ciencia e re1igiao) do s~cado do esclareeimento e da mamrldade espiritual que promovem a completa realiza9ao do potencial humane. Neste sentido, nao e demais pedir it televisao qjue se empeahe ern tornar as PesllOI1.S melhores, oferecendo modelos de papeis e estruturas narrativas qu.e of ere yam sentido a vida.

Oonelusoes

F undaeoes ligadas l.I!OS Estados brasileiros, ao governe federal e as universidsdes publicae passaram a solicitar iI. Uniao, ja h:i. quase quatro decadas, a outorga para consrimire explorar emissoras de televisso em nome do inreresseeoletlvc. No eotanto, 0 apoio publico para a manutencao desses canals permanece fragit e as .rawes pelas quais elespreeisam de $upo{tep,eclsam ser assimiladas e difundidas. Muitas vezes, na verdade, os proprio!'> canais p;Hecem !laO f~~r muito esfo~o para dar transparfulcia a justificativa para as rondos pilblicos q,ue recebem 01.1 para repereutir a .furldame...!lta~iio para a sempre pleireada runplia~ao de recUISOS.

Isso pode ocorrer por razoes diversas, De urn lade, e possivel que alguns canais tenham se adaptado 11 txigi!ncb espuria de servir como instrumento de marketing do gove.tnante de plantao,. Neste caso, Ii patenre a falha cia representacao democratica no atendirnento dos direitcs dos telespectadores-cidadaos,

De ourro iado, outros canals contam com uma progrnmas:ao solidae de quaJidade, 0 que os qualifica a buscar recurses no mercado pl,lblicitacio. Mas isso nao pods faze, com que eles negligenciem suas obriga'):Oes como canal pUblico,

U rge, assim, aclarar 0 perfil das ernissorae brasileicas, que recentemente passararn a coogregarse atrav(l;s de uma entidade que represemca seus .interesses. Gl1e princl-

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Oanilo .Rothberg, Alexandra Bujokas de Siqueira

piosde qualidade precisam seguir, que programas devern exibir; quais valores devem estimular entre 0 publico e com quais recursos devem contar sao questoes em aberto, A experiencia europeia (sobretado t.ritan.lca) pode of ere cer crrterios para orientar a coofiguracao, no Brasil, do que os diversos setores sociais gostariam de assistir nos canais que foram oueorgados em nome de seu melhor interesse. Cabeni :3!QS telespectadcrea-cidadaos (e, POt que niio, eleirores) msnifestar-se clIiante desse quadro,

Agradecimento

A autora agradece a Capes pela bolsa concedida para realizas;ao do esrngio de doutoramenro em The Open Universitj; Inglaeerra,

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