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19/3/2014

Revista Jurdica n 13

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

Revista Jurdica Virtual


Braslia, vol. 2, n. 13, junho/2000 sugestes: revista@planalto.gov.br O PRINCPIO TICO DO BEM COMUM E A CONCEPO JURDICA DO INTERESSE PBLICO Ives Gandra da Silva Martins Filho 1) Introduo - Perspectiva O presente estudo sobre o Princpio do Bem Comum, que um dos temas centrais da tica Social, ser feito sob a perspectiva filosfica aristotlico-tomista, aproveitando a tradio da filosofia grega e escolstico-medieval, que WILHELM LEIBNIZ denominou de "philosophia perennis" ("Discurso de Metafsica" - 1686). Essa perspectiva se justifica tendo em vista que a filosofia moderna, a partir do nominalismo e racionalismo cartesiano, e a filosofia contempornea, em suas vertentes liberal-individualista ou socialcoletivista, acabaram conduzindo a uma aparente dicotomia entre o bem comum e o bem individual, conforme ressaltado por JOHANNES MESSNER: "A teoria social do individualismo partiu do indivduo como ser acab ado em si mesmo e em si mesmo exclusivamente b aseado quanto ao seu valor; mas nunca chegou realmente a um conceito de comunidade enquanto realidade portadora de uma essncia, valor e fim superiores ao indivduo". "Em contrapartida, a teoria social de todas as formas de coletivismo parte do ser da sociedade, tomando-o por valor primrio e incondicionado; mas sem compreender jamais a realidade total da pessoa humana, com seus fins supra-sociais e o seu valor de ordem supra-social" (grifos nossos). Para fundamentar qualquer teoria social, pea de fundamental importncia o Princpio do Bem Comum. Ao contrrio do que se possa pensar, no um princpio meramente formal ou demasiadamente genrico e terico, sem contedo determinado, mas um princpio objetivo, que decorre da natureza das coisas e possui inmeras conseqncias prticas para o convvio social. Comentando a encclica Mater et Magistra, ALCEU AMOROSO LIMA afirma sobre o bem comum: "A alma do Bem Comum a Solidariedade. E a solidariedade o prprio princpio constitutivo de uma sociedade realmente humana, e no apenas aristocrtica, b urguesa ou proletria. um princpio que deriva dessa natureza naturaliter socialis do ser humano. H trs estados naturais do homem, que representam a sua condio ao mesmo tempo individual e social: a existncia, a coexistncia e a convivncia. Isto vale para cada homem, como para cada povo e cada nacionalidade." Ao se perquirir sobre o que seja o Bem Comum, 5 noes bsicas devem ser aprofundadas, como instrumental indispensvel para sua compreenso: so as noes de Finalidade, de Bondade, de Participao, de Comunidade e de Ordem. Da conjugao desses conceitos fundamentais que se extrair a noo de Bem Comum. Servir-nos-emos, para o desenvolvimento deste estudo, da seleo de textos de S. TOMS DE AQUINO sobre o "Bem Comum", feita por CARLOS CARDONA, e sobre o "Bem", feita por JESS GARCA LPEZ. 2) Noo de Finalidade A primeira noo bsica para se compreender o bem comum a de finalidade ou causa final. ARISTTELES, quando estudava o tema da causalidade, como explicativa do ser das coisas (a cincia seria o conhecimento certo atravs das causas), reduziu todas as possveis causas a 4 espcies: Causa Material - do que a coisa feita (matria, como princpio comum); Causa Formal - qual a essncia da coisa (o que a distingue das demais); Causa Eficiente - qual a origem ou motor que colocou a coisa em movimento; Causa Final - qual o fim ou objetivo da coisa. Destaca entre as 4 precisamente a ltima, a causa final, como a que melhor explica o ser das coisas: para
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que serve ou qual o fim para o qual existe. Para se compreender a noo de bem (bondade das coisas), a noo de finalidade representa um papel fundamental. 3) Noo de Bem S. TOMS DE AQUINO diz que "Bem aquilo que a todos apetece". Apetece porque possui uma perfeio, capaz de atrair. Assim, o bem o fim buscado pelo agente, porque o atrai. ARISTTELES, quando solveu a antiga dicotomia existente entre as posturas radicais de HERCLITO (o que existe apenas o devir) e PARMNIDES (o que existe apenas o ser esttico), desenvolveu sua teoria hilemrfica (diferenciao entre ser em ato e ser em potncia), que serve para explicar o bem como causa final que atua no ser: Perfeito o ente que est em ato, isto , que tem atualmente todas as perfeies que lhe so prprias. Se no tem alguma dessas perfeies, est em potncia de adquiri-la. Nesse sentido, temos que a perfeio atua como fim para o qual tende o ente: o bem que busca possuir. Da que "primeiro e principalmente se chama b em ao ser aperfeioador de outro a modo de fim" . Quanto mais perfeito e universal for o bem, a mais seres atrai. O Ser Perfeito, diz-se que por essncia. O que no perfeito, mas tem perfeies, diz-se que por participao: "O que totalmente algo, no participa disso, seno que isso por essncia. Pelo contrrio, o que no totalmente algo, dizemos que participa" . 4) Noo de Participao Necessrio se faz, ento, compreender o que seja participao, como 3 noo bsica para se delimitar o bem comum. Etimologicamente, participar significa tomar uma parte (do latim "partem capere"). No entanto, a melhor noo de participao vem da etimologia grega, que significa ter conjuntamente ou ter com outro ("metek" - ete??). Da os dois sentidos bsicos da palavra participao: Sentido Material (latino) - dividir um todo material entre aqueles que dele participaro: o todo desaparecer e cada sujeito participante ter uma parte do objeto participado, guardando uma relao apenas histrica com o antigo todo; Sentido Espiritual (grego) - ter parcialmente o que outro possui integralmente: uma alegria que plena no sujeito que obteve uma vitria, participada em menor intensidade naquele que recebe a comunicao da vitria e com ela se alegra, sem que a participao diminua a alegria do sujeito que obteve a vitria, antes a tem aumentada. Assim, o bem difusivo por si s, porque atua como causa final que atrai a que outros participem de sua bondade. 5) Noo de Comunidade A participao implica uma comunidade entre os participantes em funo do participado. Esta 4 noo bsica est nominal e umbilicalmente ligada prpria expresso bem comum. Diz S. TOMS DE AQUINO que "a comunidade um certo todo". H uma certa unidade entre os participantes, como integrantes de um todo: os homens, por participarem da mesma natureza humana, formam uma comunidade. Comunidade , pois, uma "comum unidade" ou "comum unio", uma comunho entre aqueles que participam de uma mesma natureza e tendem a um mesmo fim. Assim, a noo de comum refere-se quilo que pertence ou que se predica de vrios: mesma natureza ou mesma espcie. 6) Noo de Ordem Finalmente, para se fechar o cerco dos elementos que propiciam a compreenso do que seja o bem comum, temos a noo de ordem a desempenhar um papel fundamental, como a noo inicial de finalidade. Para haver ordem, so necessrias 3 coisas: Distino com convenincia - que haja multiplicidade de indivduos, com um elemento semelhante que os aglutina, mas com diferenas de talentos e perfeies colocadas disposio do todo; Cooperao - que aquilo que falta a um seja suprido pelo que possui o outro (os inferiores se submetem aos superiores e os ajudam; os superiores provem aos inferiores; cada um desenvolve suas prprias potencialidades, atuando onde se encontra).
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Fim - que exista um objetivo comum em torno do qual se aglutinem todos os membros da comunidade. Assim, uma comunidade no um aglomerado de pessoas, mas um todo orgnico, com uma ordem entre as partes, onde deve imperar a harmonia e concrdia. "Todas as coisas que existem aparecem ordenadas entre si, de modo que umas servem a outras. Mas as coisas que so diversas no conviriam numa ordem comum se no houvessem sido ordenadas por algo uno". H, portanto, duas espcies de ordem: Ordem das partes entre si (intrnseca) - subordinao de umas a outras, conforme uma hierarquia; Ordem do todo ao fim (extrnseca) - busca de todos pelo bem comum. A ordem intrnseca se subordina extrnseca, como as partes se subordinam ao todo: s h uma ordem interna (das partes entre si), se as partes convm num fim ordenador comum (externo). A prpria ordem do Universo somente se explica em face dessa dupla ordenao. Deus, como ltimo fim da Criao e o bem mais comum de todos os seres, o princpio ordenador do Universo: se no houvesse essa ordenao de todos a esse Fim ltimo e Bem Supremo, no formaramos uma comunidade, nem haveria relao ordenada entre os homens. Podemos dizer, portanto, que o objetivo que une os homens em sociedade e determina o modo com se organizaro o bem comum que pretendem alcanar, que se distingue do bem particular buscado por cada indivduo isoladamente, e que se divide, basicamente, em duas espcies: transcendente (externo e eterno) - finalidade ltima buscada por qualquer sociedade (glria de Deus e felicidade Bem Comum dos homens) imanente (interno e temporal) - ordenao das partes da sociedade visando ao fim ltimo (condies e meios para que os membros da sociedade possam alcanar seus fins particulares). H, pois, uma hierarquia entre os bens que podem ser buscados pelos indivduos (espirituais e materiais, morais e intelectuais), de acordo com a ordem dos fins existenciais prprios da natureza humana (fim ltimo sobrenatural colocado acima dos fins meramente naturais). Assim, verifica-se que nenhum indivduo possa alcanar seu fim particular seno como parte ou copartcipe de um todo no qual est inserido. Da que apenas colaborando na consecuo do fim comum e ajudando aos demais membros da comunidade a alcanar seu bem particular, que se atinge o prprio bem, uma vez que se trata de um bem comum. 7) Conceito de Bem Comum Municiados com as noes elencadas, podemos conjug-las para se chegar, agora, a compreender o que seja o bem comum. Bem Comum nada mais do que o prprio bem particular de cada indivduo, enquanto este parte de um todo ou de uma comunidade: "O b em comum o fim das pessoas singulares que existem na comunidade, como o fim do todo o fim de qualquer de suas partes". Ou seja, o bem da comunidade o bem do prprio indivduo que a compe. O indivduo deseja o bem da comunidade, na medida em que ele representa o seu prprio bem. Assim, o bem dos demais no alheio ao bem prprio. O bem particular buscado por cada um dos membros da comunidade , em ltima anlise, a prpria felicidade, que s se alcana com o perfeito aquietamento do apetite, ou seja, quando nada resta a desejar. O objeto formal de nossa vontade o bem, sem limitaes, e no este ou aquele bem. Da que apenas um bem que seja universal capaz de saci-la plenamente. Um bem tanto mais bem quanto bem para mais pessoas. 8) Noo de Interesse Noo afim de bem comum a de interesse pblico. Ao princpio tico do bem comum corresponde o princpio jurdico do interesse pblico. Interesse a relao existente entre uma pessoa e um bem, na qual este se mostra capaz de satisfazer uma necessidade daquela. A etimologia latina da palavra a chave para apreender o seu significado: "inter" (entre) + "esse" (ser) = "interesse" (ser entre). Ou seja, o interesse a ponte entre o sujeito e o bem, que os relaciona entre si, onde o sujeito busca aquilo que reputa ser um bem capaz de satisfaz-lo.
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H, portanto, uma distino a ser feita, para uma perfeita compreenso do que seja "interesse". a distino entre o bem simpliciter e o bem secundum quid. O bem simpliciter, ou seja, considerado de forma absoluta, um dos transcendentais elencados por ARISTTELES como facetas do ser : o "ser" enquanto passvel de ser conhecido por uma inteligncia "verdadeiro", enquanto passvel de ser apreciado pelo sentido esttico "belo" e enquanto passvel de ser querido por uma vontade "bom". Nesse sentido, todo ente, pelo simples fato de existir, "bom" simpliciter, isto , tem uma bondade intrnseca, que o torna capaz de ser tido como um bem por algum sujeito. J o bem secundum quid, ou seja, segundo determinado aspecto, aquele que tem adequao perfeio exigida por determinada natureza. Assim, os bens mais prprios natureza racional do homem so os de ordem espiritual, enquanto a natureza animal exige exclusivamente bens de ordem material. Ora, o interesse, como manifestao volitiva de um sujeito em relao a um bem, apanha-o em sua faceta transcendental de bem simpliciter. Trata-se de busca do interesse privado que pode, ou no, coincidir com a busca do bem secundum quid, hiptese em que teremos o encontro do bem particular, ou seja, aquele que, efetivamente, corresponde ao bem prprio do sujeito que o busca, adequado sua natureza e capaz de satisfaz-lo e aperfeio-lo. 9) Noo de Interesse Pblico Seguindo nessa esteira, temos que, quando o sujeito que busca um bem uma comunidade, est-se diante do que se denomina de interesse pblico, que aparece como a relao entre a sociedade e o bem comum que ela almeja, perseguido por aqueles que, na comunidade, esto investidos de autoridade. Cabe ao governante ou administrador pblico, numa sociedade politicamente organizada, promover o bem comum, externando, atravs de suas aes e comandos, o interesse pblico. Este tambm poder no se adequar ao bem comum da sociedade, quando houver descompasso entre o Direito Positivo e o Direito Natural, ou seja, a lei positiva, emanada da autoridade, vai de encontro aos direitos humanos fundamentais, inalienveis e que no cabe ao Estado outorgar, mas apenas reconhecer, como prexistentes, como inerentes dignidade da pessoa humana. A moderna teoria dos interesses veio a ampliar o rol dos interesses existentes na sociedade, fixando uma gradao entre o interesse pblico e o privado, que inclui as noes de interesse difuso, interesse coletivo e interesse individual homogneo: Interesse pblico - o que diz respeito a toda a coletividade (Ex: segurana pblica); Interesse difuso - que afeta a parcela indeterminada da sociedade (Ex: meio ambiente, direitos do consumidor); Interesse coletivo - que afeta a um grupo definido da sociedade (Ex: condies de trabalho numa empresa); Interesse individual homogneo - que diz respeito a pessoas em situaes semelhantes (Ex: empregados acidentados por desobservncia de normas de segurana no trabalho por uma empresa); Interesse privado - que diz respeito exclusivamente ao indivduo (Ex: filho natural que pretende o reconhecimento de paternidade atravs do teste de DNA). A diferenciao entre tais interesses e o possvel conflito entre eles pode ser melhor aquilatado no caso da defesa da moralidade administrativa relativa forma de contratao para os entes pblicos. O concurso pblico como forma seletiva democrtica para o recrutamento de pessoal para o servio pblico, premiando o mrito pessoal, encontrada desde a China da dinastia Han (sec. II a.C.). Impede os apadrinhamentos e promove a escolha dos mais aptos para o desempenho da atividade pblica, possibilitando uma melhor prestao do servio pblico. Pois bem, a defesa da moralidade administrativa e do interesse difuso dos potenciais postulantes de um cargo ou emprego pblico, quando verificada a contratao irregular de pessoal por ente pblico ou empresa estatal sem prvia aprovao em concurso pblico, no pode dar azo a ao judicial do Ministrio Pblico, postulando, em nome desses interesses difusos, a nulidade das contrataes, com imediato desligamento dos servidores contratados ilegalmente, se esse afastamento provocar a paralisao na prestao dos servios pblicos prestados pelo ente ou empresa em questo. O interesse pblico, superior ao interesse difuso, de menor abrangncia, prevalece sobre o primeiro, exigindo, como soluo, que se mantenham os servidores irregularmente contratados, at que se ultime a realizao do concurso, de modo que no haja soluo de continuidade na prestao dos servios pblicos e se possa dar oportunidade queles que tenham, efetivamente, condies de ser efetivados no cargo, que prestem o concurso e possam ser aprovados.
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A hiptese paradigmtica para se verificar como o bem comum deve ser levado em conta, quando diferentes interesses, de abrangncias distintas, esto em conflito. 10) Relao entre Bem Comum e Interesse Pblico Num Estado Democrtico de Direito, cabe ao Poder Judicirio dirimir os conflitos de interesses existentes na sociedade. O Judicirio, para apreciar uma ao movida por qualquer cidado, exige, entre outras condies, que ele demonstre ter interesse pelo bem que pretende submeter ao seu domnio, em face da resistncia de outro membro da sociedade. Ora, a soluo do conflito de interesses pelo Estado-Juiz se dar pelo reconhecimento de que o bem disputado cabe, por direito, a uma das partes litigantes. Da que a correspondncia entre bem e interesse se d conforme a proteo jurdica efetiva ao interesse da parte (interesse privado) ou da comunidade como um todo (interesse pblico) se faz pelo reconhecimento de que, no caso concreto, correspondem ao direito individual (bem particular) ou social (bem comum). Podemos, ento, estabelecer duas relaes: interesse privado relacionado ao bem particular; interesse pblico relacionado ao bem comum. Em ambos os casos, h duas notas que devem ser destacadas: Tanto o bem particular quanto o bem comum so buscados por pessoas concretas (cidado ou governante); Tanto o interesse privado quanto o pblico podem estar desviados do verdadeiro bem particular ou comum que corresponderia ao aperfeioamento pessoal ou social. Da a possibilidade de existir conflito entre o interesse privado e o bem comum, quando o membro da comunidade deixa de captar qual o ser verdadeiro bem particular e busca outro que nem o satisfar, nem corresponde sua natureza prpria. E o conflito entre o interesse pblico e o bem comum, quando a lei civil, que o governante ou magistrado devem aplicar, desrespeita os preceitos bsicos da Lei Natural. Portanto, na maior parte das vezes, quando se pretende existente um conflito entre o bem particular e o bem comum, o que existe uma oposio entre o interesse privado (desviado do bem particular) e o bem comum. 11) Primazia do Bem Comum sobre o Bem Particular Compreendido o que seja bem comum, bem particular, interesse privado e interesse pblico, passamos a tirar as conseqncias tericas e prticas dessas noes. E a primeira delas diz respeito relao entre bem comum e bem particular. Se, por um lado, o bem comum a potencializao do bem particular, por outro, tem primazia sobre o bem particular, pois o bem de muitos melhor do que o bem de um s. Assim, se cada componente da comunidade bom, o conjunto desses componentes timo, uma vez que acresce ao bem particular de cada um a perfeio do conjunto. Isto porque, no bem do todo, est includo o bem de cada uma das partes. Da que se deva preferir o bem comum ao bem prprio. E da tambm que, quando amamos o bem em toda a sua integralidade, quando melhor nos amamos a ns mesmos. Na verdade, ao se buscar o bem comum, busca-se necessria e conseqentemente o prprio bem, pelo benefcio que a parte recebe do todo. Da que "todas as coisas singulares amam mais o b em de sua espcie que seu b em singular". O bem comum est, portanto, para permitir aos indivduos a consecuo de seus bens particulares, mas superior a estes: o bem particular de um indivduo no pode ser buscado em detrimento do bem comum da sociedade. Nesse sentido, a discusso que se trava sobre as hipteses de interveno estatal nas relaes coletivas de trabalho interessante. No Direito Comparado, verifica-se que a maior parte dos pases, para soluo dos conflitos coletivos de trabalho, admitem a arbitragem voluntria como forma heternoma de composio, a par da negociao coletiva autnoma das partes. No entanto, em face de greves em servios essenciais, pases como a Espanha, Itlia, Chile, Colmbia e Venezuela admitem a arbitragem obrigatria como frmula ltima para superao do impasse, quando o acirramento do conflito no permite uma soluo de auto-composio. J o Brasil, Austrlia, Mxico, Peru e Venezuela so os pases que contemplam um poder normativo ao Judicirio, em matria de conflitos coletivos de trabalho, para solucionarem os dissdios, estabelecendo normas e condies de trabalho no previstas em lei.
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Quando, no Brasil, se discute, na Reforma Judicirio, a limitao do poder normativo da Justia do Trabalho, ponto que se tornou pacfico o de que esse poder deve ser mantido para soluo das greves em servios essenciais quando afetado o interesse pblico. A prpria lei de greve brasileira exige a manuteno de um percentual mnimo de empregados trabalhando, para o atendimento s necessidades inadiveis da populao, quando se tratar de greve em servio essencial. Ou seja, os empregados tm o direito de greve, mas no um direito absoluto, uma vez que o interesse coletivo no pode conflitar como interesse pblico, que mais abrangente: a sociedade no pode ficar como refm de trabalhadores grevistas, para obterem melhores condies de trabalho. Outro exemplo que serve para mostrar como a busca do bem comum, ainda que no tenha efeitos imediatos palpveis, de fundamental importncia para a sociedade, diz respeito ao aperfeioamento do sistema penitencirio. A superlotao de detentos nas prises, sem uma infra-estrutura mnima, como se verifica no Brasil, leva corrupo do preso e no sua reeducao. No entanto, a atitude das autoridades pblicas, no sentido de no dar relevncia a tal problema, por no haver retorno visvel e imediato dos investimentos pblicos, acaba gerando um aumento da violncia na sociedade, na medida em que o pequeno infrator que tenha passado pelo sistema carcerrio brasileiro acaba saindo pior do que quando nele ingressou, pelo contato com os demais presos em pssimas condies. Da a reforma da poltica criminal ter resultado na lei de penas alternativas (Lei 9.714/98): em vez da recluso, os servios comunidade. 12) Primazia do Bem Espiritual sobre o Bem Material Uma segunda conseqncia prtica a de que so mais comuns os bens espirituais do que os materiais, uma vez que a comunho naqueles no tem limite quantitativo, enquanto a participao nestes tem esse limite (conforme j visto ao examinar a noo de participao). Assim, o bem honesto - aquele que em si perfeito e apetecvel, captado como tal pela razo - est acima do bem deleitvel - aquele que aquieta o apetite, uma vez que apraz aos sentidos - uma vez que os sentidos devem subordinar-se parte mais nobre do ser humano, que a razo. Nesse sentido, no a abundncia de bens materiais, que s tm um valor instrumental para a felicidade do homem, que qualifica como boa a poltica adotada numa sociedade. Isto porque o bem comum no se reduz a um conjunto de bens materiais de uso pblico. Da que o fim da sociedade poltica deva ser propiciar a que o homem possa alcanar a sua bondade existencial e fazer o bem, agindo virtuosamente: crescimento interior mais do que exterior. Ser melhores homens e melhores cidados contribui mais para o bem da sociedade do que qualquer incremento no bem estar material, pois a felicidade, no final das contas, no est em ter, mas em ser. Exemplo que se destaca, na aplicao desse princpio, demonstrando como a promoo do bem particular pela autoridade pblica, quando de natureza superior, contribui substancialmente para a consecuo do prprio bem comum, o da proteo legal que se d gestante. A maternidade, como valor fundamental para a existncia e sobrevivncia de qualquer sociedade humana, no pode estar subordinada a valores menos relevantes, ligados lucratividade ou produtividade. Assim, posturas discriminatrias em relao mulher, afastando-a do mercado do trabalho quando me de famlia, em face dos encargos sociais que a licena-maternidade supe, so altamente nocivas para o bem comum da sociedade, que depende, para sua manuteno e crescimento, de novos integrantes, que sejam, ao mesmo tempo, sadios e equilibrados. Assim, no Brasil, a promulgao da Emenda Constitucional n. 20/98, que fixou em R$1.200,00 o teto de todo e qualquer benefcio previdencirio, desembocou na edio da Portaria n. 4883/98 do Ministrio da Previdncia Social, que passou a atribuir ao empregador a complementao do salrio-maternidade que ultrapassasse esse teto. O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar a ADIn n. 1946-5 (Rel. Min. Sydney Sanches), considerou inconstitucional a portaria, por introduzir elemento de discriminao contra a mulher gestante no mercado de trabalho. A prpria Conveno n. 103 da OIT j previa a vedao imposio do salrio-maternidade ao empregador, como elemento de proteo mulher. Lembre-se tambm que a experincia brasileira e internacional da adoo do contrato a tempo parcial como forma de propiciar mulher uma realizao profissional externa e o tempo necessrio para a ateno dos filhos, bem maior que possui, tem sido salutar e j vai dando os seus frutos, de tal forma a impedir que as situaes crticas de Itlia, Alemanha e Frana, com crescimento demogrfico negativo, no obstante o estmulo estatal para a maternidade (na esperana de se reverter esse quadro), possam se repetir em outros pases. 13) Limites ao Princpio do Bem Comum Pelo princpio da preferncia, o bem comum tem primazia sobre o bem particular. No entanto, essa primazia tem seus limites, impostos pelo princpio da proporcionalidade, segundo dupla vertente:
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Limite qualitativo - a primazia do bem comum sobre o particular s vale dentro da mesma categoria de bens (no se pode exigir o sacrifcio de um bem espiritual particular de ordem superior, para atender um bem material comum de ordem inferior). Limite quantitativo - a prevalncia do todo sobre a parte depende da quantidade de indivduos afetados pelo sacrifcio do bem prprio ao comum (no se pode sacrificar uma parte relativamente grande da comunidade em nome da preservao da prpria sociedade politicamente organizada). Assim, na relao entre o bem comum e o bem particular, h uma proporo conveniente, no campo tributrio, entre o volume de impostos exigidos para a manuteno do Estado e a capacidade contributiva de cada membro da sociedade. O mesmo se diga, no campo trabalhista, entre o volume de produo e o nvel salarial, quando se trata de estabelecer a distribuio do produto social por meio do ajustamento entre preos e salrios. Nesse sentido, ainda que buscasse o bem comum, seria injusta uma lei que distribusse desigualmente suas cargas entre os componentes da sociedade. 14) Contribuio Particular para o Bem Comum Outra conseqncia prtica da compreenso do que seja o bem comum a da participao ativa dos membros da comunidade na sua consecuo. A bondade do indivduo tanto maior quanto, alm se buscar e alcanar a prpria perfeio, for causa da perfeio de outros: ama no somente o bem, mas tambm comunicar esse bem aos demais. Talvez o que explique uma viso conflituosa entre bem comum e bem particular seja a postura de considerar o bem dos demais como alheio ao prprio: no se guarda para com o prximo o mesmo amor que se tem a si mesmo. Assim, uma vez perdida a comunho que se estabelece por se participar de um mesmo bem, chega-se desunio, em que o bem do prximo passa a ser considerado como mal prprio. Numa sociedade em que imperasse tal postura, no haveria comunidade, mas mera agregao material de seres com apetites contrapostos. fundamental, portanto, que cada membro da sociedade veja no bem comum a sua prpria realizao e para isso colabore. Assim, todos os homens devem contribuir para o bem comum da sociedade, o que pode ser concretizado atravs das seguintes condutas: Adquirir e praticar as virtudes morais (bom convvio social); Exercer de forma competente a prpria profisso ou ofcio (servio ao prximo); Participar direta ou indiretamente na vida pblica (cumprimento dos deveres cvicos); Fomentar a unio na vida social (respeito liberdade). A participao ativa na vida social, opinando e colaborando na consecuo do bem comum, supe o pluralismo de solues para questes marcadas pela contingncia: da as divergncias naturais entre os membros da sociedade, que devem ser superadas pelo estudo dos problemas e pela crtica positiva, que no busca destruir a opinio contrria, mas ofertar alternativas melhores para resolver os problemas sociais (crtica construtiva). Nessa perspectiva, a "Cidade Temporal" poder ser um reflexo da "Cidade Eterna", tal como vislumbrada por S. TOMS DE AQUINO: "A vida eterna, alm da viso de Deus, em sumo louvor e perfeita segurana, consiste na gozosa sociedade de todos os b em-aventurados; sociedade que ser deleitvel em grau mximo, porque cada um amar ao outro como a si mesmo, e, por conseguinte, se alegrar com o b em do outro como de seu prprio b em, o que faz que aumente tanto a alegria e o gozo de um, quanto o gozo de todos". A busca concreta do bem comum pelo governante ou administrador pblico, nos casos em que se manifestasse aparente conflito com o seu bem particular, no teria, na verdade, esse confronto, uma vez que os efeitos da postura favorvel prevalncia do bem comum sobre o interesse particular so: mediatos - a defesa do bem comum se espraiar necessariamente ao bem particular do administrador que a promove, uma vez que melhora as condies gerais da sociedade ou da comunidade na qual se insere; imediatos - o contraste entre o reconhecimento terico, pelo administrador, da necessidade da promoo do bem comum e do interesse pblico, e a prtica de atender primariamente ao seu interesse privado (desvirtuado do seu verdadeiro bem particular), gera um conflito interior no administrador, capaz de desnortear a sua capacidade de promover efetivamente o bem comum (hipocrisia ou duplicidade entre o discurso e a prtica), que s se resolve com a efetiva opo pelo interesse pblico, capaz de gerar no administrador a conscincia do dever cumprido, essencial
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para o bom desempenho da misso que lhe afeta (coerncia entre o discurso e a prtica). 15) Concluso - Resumo Podemos, em sntese, dizer que: a) O princpio do bem comum pea chave para a compreenso das relaes sociais, tanto dos indivduos entre si, como destes com a sociedade, sendo que sua exata captao elemento que propicia, quando respeitado, a otimizao do convvio social. b) Para se formar um conceito de bem comum, necessrio se faz conjugar 5 noes bsicas: finalidade, ordem, participao, comunidade e ordem. c) Finalidade o objetivo para o qual tende o ser e que o move por atrao (causa final, que melhor explica o ser). d) Bem aquilo que apetece a todos, atraindo como um fim a ser buscado. e) Participao ter uma parte de um todo (concepo material), ou ter parcialmente o que outro tem totalmente (concepo espiritual). f) Comunidade a comunho existente entre os que participam de um mesmo bem e possuem uma finalidade comum. g) Ordem a hierarquia entre seres distintos (subordinao de uns em relao a outros), que tm algo em comum (participao de uma mesma natureza ou fim). h) Bem Comum o bem singular, considerado como parte de um todo. i) Interesse a relao entre um sujeito e um bem capaz de satisfazer uma necessidade sua. j) Interesse pblico a relao entre a sociedade e o bem comum por ela perseguido, atravs daqueles que, na comunidade, tm autoridade (governantes, administradores pblicos, magistrados, etc). k) Pode haver conflito entre o interesse privado e o bem comum, quando o bem buscado pelo cidado ou administrador pblico no corresponde quele prprio para o seu aperfeioamento, de acordo com sua natureza (bem particular). l) Cabe ao Estado-Juiz, ao dirimir os conflitos de interesses na sociedade, estabelecer a quem corresponde o bem em disputa, de acordo com o ordenamento jurdico vigente na sociedade. m) De acordo com a ordem existente entre os bens, o bem comum tem primazia sobre o bem particular, como tambm o bem de natureza espiritual tem primazia sobre o bem de natureza material. n) Essa primazia tem seu limite no princpio da proporcionalidade, que no admite o sacrifcio de um bem de natureza espiritual a um bem de natureza material (limite qualitativo), nem de parcela substancial da comunidade em benefcio do todo (limite quantitativo). o) Cabe ao indivduo cooperar para a realizao do bem comum, vendo na sua consecuo, o bem prprio. p) Tambm o administrador pode perceber que a busca do bem particular dos outros, em determinadas situaes, representa uma forma indireta de se obter a consecuo do bem comum. q) E, finalmente, ainda que os efeitos das aes que visem a consecuo do bem comum possam no ter efeitos imediatos visveis, a sua no implementao acarreta, mediatamente, a deteriorao da sociedade em aspectos fundamentais de sua existncia. Ainda que tais concluses sejam de carter muito geral, no so despidas de interesse, na medida em que o princpio do bem comum, como conceito gmeo ao de interesse pblico, esgrimido para fundamentar toda espcie de exigncias aos membros da sociedade, sem que se saiba, ao certo, o fundamento de sua obrigatoriedade e os limites e condies de sua aplicao. Tais substratos conceituais que procuramos trazer para reflexo, ao desenvolver o presente estudo. Esperamos que sirvam de subsdio a uma melhor compreenso do princpio do bem comum. Bibliografia: Alvira, Toms e outros - "Metafsica" (Eunsa - 1993 - Pamplona) Andrade, Renato Cardoso de Almeida - "A Poltica Penitenciria e os Trabalhos de Reforma", in Anais do I Congresso Brasileiro de Poltica Criminal e Penitenciria (Imprensa Nacional - 1982 - Braslia, pgs. 517http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_13/princ-etico.htm 8/10

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525) Antiseri, Dario e Reali, Giovanni, "Histria da Filosofia" (Paulinas - 1990 - So Paulo) Agostinho, S. - "A Cidade de Deus" (Vozes - 1990 - Petrpolis, 2 Volumes) Agostinho, S. - "As Confisses" (Livraria Apostolado da Imprensa - 1981 - Porto) Aquino, S. Toms de - "Suma Teolgica" (Sulina - 1980 - Porto Alegre, 11 Volumes, traduo de Alexandre Corra, edio bilnge latim-portugus) Aquino, S. Toms de - "El Bien"(Universidad de Navarra - 1996 - Pamplona, seleo de textos, introduo e traduo de Jess Garca Lpez) Aristteles - "Metafsica" (Editorial Porrua - 1978 - Ciudad de Mxico) Cardona, Carlos - "La Metafsica del Bien Comum" (Rialp - 1966 - Madrid) Cardona, Carlos - "Metafsica de la Opcin Intelectual" (Rialp - 1973 - Madrid) Ferraz Jr., Trcio Sampaio - "Interesse Pblico" (in Revista do Ministrio Pblico do Trabalho em So Paulo, IMESP - 1995 - So Paulo) Gardeil, H. D. - "Iniciao Filosofia de S. Toms de Aquino - IV" (Duas Cidades - 1967 - So Paulo) Gilson, Etienne - "El Tomismo" (Eunsa - 1989 - Pamplona) Grinover, Ada Pellegrini (Coordenao) - "A Tutela dos Interesses Difusos" (Max Limonad - 1984 - So Paulo) Lima, Alceu Amoroso - "Introduo" Encclica Mater et Magistra, do Papa Joo XXIII (Livraria Jos Olympio Editora - 1963 - Rio de Janeiro) Luo, Angel Rodriguez - "tica" (Eunsa - 1991 - Pamplona) Mancuso, Rodolfo de Camargo Mancuso - "Interesses Difusos" (RT - 1988 - So Paulo) Martins Filho, Ives Gandra - "Manual Esquemtico de Histria da Filosofia" (LTr - 1997 - So Paulo) Martins Filho, Ives Gandra - "A Legitimidade do Direito Positivo" (Forense Universitria - 1992 - Rio de Janeiro) Martins Filho, Ives Gandra - "Processo Coletivo do Trabalho" (LTr - 1996 - So Paulo). Messner, Johannes - "tica Social - O Direito Natural no Mundo Moderno" (Quadrante-EDUSP - s/data - So Paulo, traduo de Alpio Maia de Castro) Toynbee, Arnold - "Um Estudo da Histria" (Martins Fontes-Unb - 1987 - Braslia) ___________________________________________________
Roteiro da palestra proferida no Workshop Internacional sobre "Eficincia e tica na Administrao Pblica", realizado em Braslia nos dias 17, 18 e 19 de maio de 2000, no Centro de Convenes Corporate Financial Center, e promovido pelo ISE Instituto Superior da Empresa e pela ABRH-DF - Associao Brasileira de Recursos Humanos, Seccional do Distrito Federal. Ministro do Tribunal Superior do Trabalho. cfr. Antiseri, Dario e Reali, Giov anni, "Histria da Filosofia" (Paulinas - 1990 - So Paulo, pg. 445). cfr. Carlos Cardona , "Metafsica de la Opcin Intelectual", Rialp - 1973 - Madrid "tica Social", Quadrante-EDUSP - s/d - So Paulo, pg. 10 cfr. Johannes Messner, "tica Social", op. cit., pgs. 277-278 cfr. Alceu Amoroso Lima , in "Introduo" encclica "Mater et Magistra" do Papa Joo XXIII (Livraria Jos Olympio Editora 1963 - Rio de Janeiro, traduo do Prof. Luiz Jos de Mesquita). "La Metafsica del Bien Comum" (Rialp - 1966 - Madrid) "El Bien" (Universidad de Navarra - 1996 - Pamplona) cfr. Aristteles , "Metaphysica", Livro I S. Toms de Aquino, "Summa Theologiae" 1, q. 5, a. 1c cfr. Aristteles , "Metaphysica", Livro IX S. Toms de Aquino, "De Veritate", 21, a. 1c S. Toms de Aquino, "In Librum Boethii de Hebdomadibus Expositio", lect. 2, n. 24 S. Toms de Aquino, "In Libros Politicorum Expositio", I, lect. 1, n. 11 cfr. S. Toms de Aquino, "In De Divinis Nominibus Expositio",IV,lect.1,n. 283-284 S. Toms de Aquino, "Summa Theologiae" 1, q. 11, a. 3c S. Toms de Aquino, "Summa Theologiae" 1, q. 6, a. 3c cfr. S. Agostinho, "De Civitate Dei", Lib. XI, XV, XVIII, XIX e XXII
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cfr. S. Toms de Aquino, "In Sententiarum Magistri Petri Lombardi Expositio" IV, d. 19, q. 2, a. 2, ad 1 S. Toms de Aquino, "Summa Theologiae" 2-2, q. 58, a. 9 ad 3 cfr. S. Toms de Aquino, "Summa contra Gentiles" III, c. 39 S. Agostinho: "Criaste-nos para Vs, Senhor, e o nosso corao anda inquieto enquanto no descansar em Vs" ("Confisses", Liv. I, cap. I). cfr. Trcio Sampaio Ferraz Jnior - "Interesse Pblico" (in Revista do Ministrio Pblico do Trabalho em So Paulo, IMESP 1995 - So Paulo, pgs. 9-20) cfr. Aristteles , "Metafsica", Livros IV e X; S. Toms de Aquino, "De Veritate", qq. 1-21 cfr. Iv es Gandra Martins Filho, "A Legitimidade do Direito Positivo" (Forense Universitria - 1992 - Rio de Janeiro) cfr. Ada Pellegrini Grinov er (Coordenao), "A Tutela dos Interesses Difusos" (Max Limonad - 1984 - So Paulo); Rodolfo de Camargo Mancuso, "Interesses Difusos" (RT - 1988 - So Paulo). Arnold Toynbee , "Um Estudo da Histria" (Martins Fontes-UnB - 1987 - Braslia, pg. 324). cfr. S. Toms de Aquino, "Summa Theologiae" 2-2, q. 32, a. 6c S. Toms de Aquino, "Summa Theologiae" 1, q. 60, a. 5, ad 1 cfr. Iv es Gandra Martins Filho, "Processo Coletivo do Trabalho" (LTr - 1996 - So Paulo, pgs. 26-35) cfr. Renato Cardoso de Almeida Andrade , "A Poltica Penitenciria e os Trabalhos de Reforma", in Anais do I Congresso Brasileiro de Poltica Criminal e Penitenciria (Imprensa Nacional - 1982 - Braslia, pgs. 517-525) cfr. S. Toms de Aquino, "In Ethicorum Aristotelis ad Nicomachum Expositio" VIII, 2, n. 1552 cfr. S. Toms de Aquino, "In Ethicorum Aristotelis ad Nicomachum Expositio" I, 14, n. 174 cfr. Johannes Messner, "tica Social", op. cit., pgs. 279-281 S. Toms de Aquino, "In Symbolum Apostolorum Expositio", a. 12, n. 1015

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