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DIREITO ADMINISTRATIVO

- Organizao Administrativa 1. Administrao Direta (ou Centralizada) Formada pelas Pessoas Jurdicas de Direito Pblico: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. - rgo: Parte integrante das pessoas jurdicas da dministra!o Direta. "o tem personalidade jurdica. Classificao: #ierar$uia %ndependente & 'em independ(ncia )ier*r$uica. "o cabe recurso administrati+o em ,ace desses -rgos. 'em capacidade processual ati+a. ut.nomos & 'em autonomia administrati+a e ,inanceira. Exemplo: Minist/rio da Fa0enda, $ue / subordinado 1 Presid(ncia da 2epblica. 'em capacidade processual ati+a. 3uperiores & '(m poder de deciso no e4erccio de sua ati+idade. 3ubalternos & De mera e4ecu!o. administrati+as. 5mbito de e4ecu!o 6entral & E4erce a compet(ncia em todo o 7mbito da pessoa jurdica a $ue pertence. 8ocal & 'em compet(ncia restrita. tua!o ,uncional ou representa!o 6olegiados & +ontade do -rgo depende da mani,esta!o de um colegiado de agentes. Exemplo: 6ongresso "acional9 ssembl/ia 8egislati+a. 3ingulares & so a$ueles $ue mani,estam +ontade pela +ontade de um nico agente. Exemplo: Presid(ncia da 2epblica. tuam na e4ecu!o de ati+idades

Estrutura 3imples & possui uma estrutura simples. Exemplo: Presid(ncia da 2epblica. 6omposto & estrutura composta por +*rios -rgos. Exemplo: 6ongresso "acional & ,ormado por dois -rgos independentes entre si :67mara de Deputados e 3enado Federal;.

2. Administrao Indireta (ou Des entralizada) Caractersticas Gerais: essoas !"r#icas & 'em personalidade jurdica pr-pria, sendo titulares de direitos e obriga!<es. $ei Especfica & a cria!o das autar$uias e a autori0a!o para a cria!o das ,unda!<es pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista dependem de lei espec,ica. =uando a lei cria no )* a necessidade de registro. %i&ali#a#e & a pr-pria lei j* de,ine a ,inalidade da pessoa jurdica $ue est* sendo criada. Co&trole & e4ercido pelos entes da dministra!o Direta, c)amado de controle ,inalstico, pois tem a ,un!o de controlar se a ,inalidade do ente criado est* sendo cumprida. 'amb/m c)amado de tutela administrati+a, super+iso ministerial ou +incula!o. > rec"rso 'ier(r)"ico pr*prio / a$uele $ue ocorre $uando realmente e4iste uma )ierar$uia interna9 j* o rec"rso 'ier(r)"ico impr*prio decorre de controle no )ier*r$uico. - Autar!uias 3o pessoas jurdicas de direito pblico. 3ubmetem?se ao mesmo regime aplic*+el ao Estado no $ue tange a organi0a!o administrati+a: o re+ime #e %a,e&#a -.lica. E4ercem ati+idade tpica de Estado, submetendo?se as mesmas restri!<es e possuindo as mesmas prerrogati+as. "o t(m poder poltico. Caractersticas: Pra0os di,erenciados: $u*druplo para contestar e em dobro para recorrer. D/bitos cobrados por meio de e4ecu!o ,iscal & 8ei @.ABCDAC Eens pblicos & no podem ser pen)orados para garantir e4ecu!o. D/bitos pagos por meio de precat-rios & art. FCC 6F 6ontratos administrati+os & dependem de licita!o.

tos administrati+os com atributos, prerrogati+as, etc. %munidade ,iscal :imunidade tribut*ria recproca;. 2esponsabilidade 6i+il >bjeti+a 3er+idores estatut*rios :8ei A.FFGDHC; & apro+ados mediante concurso.

A"tar)"ias Corporati/as 0o" #e co&trole1 2 3o os 6onsel)os Pro,issionais. E4ercem o Poder de Polcia. A"tar)"ias em Re+ime Especial Uni+ersidades Pblicas & '(m mais autonomia e liberdade. > corpo docente e discente $ue indica os dirigentes dessas Uni+ersidades Pblicas. g(ncias 2eguladoras & Foram criadas para e+itar $ue os ser+i!os prestados por particulares +isassem apenas o lucro, de+endo o interesse pblico ser le+ado em conta. Exemplo: particulares. g(ncia E4ecuti+a & I uma autar$uia comum, $ue por estar ine,iciente, celebra um contrato de gesto com o Poder Pblico, tornando?se uma ag(ncia e4ecuti+a. - "unda#es $%&li as 3o ,ormadas pela destina!o de um patrim.nio. Exemplos: FU" %9 FU" 3 . +ai de,inir se a ,unda!o ser* pessoa jurdica de direito pblico ou de direito pri+ado. %"&#a3es p-.licas #e #ireito p-.lico & tamb/m so c)amadas de a"tar)"ias f"&#acio&ais, pois so +erdadeiras autar$uias, possuindo mesmo regime :de Fa0enda Pblica; e mesmas caractersticas. %"&#a3es p-.licas #e #ireito pri/a#o & se submetem ao mesmo regime das empresas estatais :empresas pblicas e sociedades de economia mista;, o c)amado regime misto ou )brido, pois no go0am das mesmas prerrogati+as, mas so,rem as mesmas limita!<es do regime de Fa0enda Pblica. - 'm(resas 'statais Empresas -.licas lei espec,ica natel, $ue regula os ser+i!os de tele,onia. s normas criadas por essas ag(ncias obrigam os prestadores de ser+i!o, nunca os

Socie#a#es #e Eco&omia Mista

Difere&as: 6apital: nas Empresas Pblicas o capital / FCCJ pblico9 j* nas 3ociedades de Economia Mista o capital / misto, sendo a maioria do capital pblico. Forma societ*ria: as Empresas Pblicas podem ter $ual$uer ,orma societ*ria admitida em direito, inclusi+e sociedade an.nima9 j* as 3ociedades de Economia Mista s- podem ser sociedades an.nimas. Deslocamento de compet(ncia: s a!<es propostas em ,ace de Empresas Pblicas so de compet(ncia da Justi!a Federal9 j* as a!<es propostas em ,ace das 3ociedades de Economia Mista so de compet(ncia da Justi!a Estadual ? art. FCH % 6F. Caractersticas: Pessoas Jurdicas de Direito Pblico & no possuem as prerrogati+as do Poder Pblico e seguem o regime pri+ado: no t(m pri+il/gio ,iscal e imunidade tribut*ria9 seus empregados so regidos pela 68'9 no t(m pra0os processuais especiais9 os contratos das empresas estatais so contratos ci+is, regidos pelo Direito 6i+il. Por/m, submetem?se 1s limita!<es pblicas, como, por e4emplo, nos casos dos contratos ci+is, $ue t(m $ue ocorrer mediante licita!o9 como no caso dos ser+idores, $ue so celetistas, mas so apro+ados mediante concurso pblico9 pois estas so garantias do cidado. Finalidades: restar ser/io p-.lico, com um regime $ue se apro4ima mais do direito pblico :Exemplo: Empresa de 6orreios e 'el/gra,os; e explorao #e ati/i#a#e eco&4mica, com ,inalidade pblica e regime $ue se apro4ima mais do direito pri+ado & art. FKB 6F :Exemplos: 6EF, Eanco do Erasil, Petrobr*s;. Exceo 5"rispr"#e&cial L Empresa Erasileira de 6orreios e 'el/gra,os ? 2egime de Fa0enda Pblica. - )ens $%&li os 3o bens pblicos os pertencentes 1s pessoas jurdicas de direito pblico interno. :art. HA 66; >s bens de direito pri+ado $ue estejam atrelados a presta!o de ser+i!o pblico go0am das garantias dos bens pblicos.

>s bens $ue tem destina!o pblica so c)amados de bens a,etados. Afetar um bem / dar a ele destina!o pblica. Desafetar um bem / a retirada de destina!o pblica $ue ele possua. desa,eta!o s- se d* por lei ou por ato administrati+o e4presso. Exceo: >s bens de uso especial podem ser desa,etados por ,atos da nature0a. Classificao: Eens de uso comum do po+o Eens de uso especial Eens dominiais D dominicais utili0a!o de ,orma di,erente da normal ou pri+ati+a do bem de uso comum do po+o depende de mani,esta!o do Estado. A"tori,ao #e "so & ato discricion*rio e prec*rio :pode ser des,eito a $ual$uer tempo, sem direito a indeni0a!o;, por meio do $ual se permite ao particular a utili0a!o do bem pblico. ermisso #e "so 2 ato discricion*rio e prec*rio por meio do $ual o particular +ai poder utili0ar um bem pblico. Difere&a e&tre a"tori,ao e permisso: utori0a!o de+e ocorrer em casos mais transit-rios :e4.: lual na praia; e a permisso em casos mais permanentes :e4.: banca de re+ista na pra!a;. 3egundo a doutrina mais moderna, a autori0a!o de uso / concedida no interesse do particular e a permisso de uso no interesse pblico. Co&cesso #e "so & 6ontrato administrati+o :no / prec*rio;, assim, )* uma garantia maior. Feita em situa!<es mais permanentes. Co&cesso #e #ireito real #e "so & >corre $uando o Estado $uer a urbani0a!o, industriali0a!o de uma *rea ou a regulari0a!o ,undi*ria. Gara&tias #os .e&s p-.licos: %mpen)orabilidade & > bem pblico no est* sujeito a constri!o judicial. "o onerabilidade & %mpossibilidade de incidir direitos reais de garantia sobre esses bens. %mprescritibilidade ? Di0 respeito 1 prescri!o a$uisiti+a, no sendo poss+el ad$uirir o bem pblico com o decurso do tempo.

lienabilidade condicionada

Re)"isitos para a alie&a.ili#a#e: a; desa,eta!o do bem9 b; declara!o de interesse pblico9 c; a+alia!o pr/+ia do bem e9 d; licita!o. 3e o bem ,or im-+el, de+e )a+er autori0a!o legislati+a espec,ica. Art6 78 C% 2 )ens da *nio: Mar 'erritorial 2ecursos naturais encontrados na plata,orma continental :leito; e na 0ona econ.mica e4clusi+a :espa!o a/reo M *gua; 'errenos da Marin)a Fai4a de ,ronteira & alguns bens so pblicos de uso especial e alguns so pri+ados. 'erra dos Nndios :bens de uso especial; 'erras de+olutas :e4ce!o; & em regra, pertencem aos Estados?membros. 2ios & >s $ue +(m de outro pas, $ue +o para outro pas ou $ue ban)em mais de um Estado. Potenciais de energia )idr*ulica - +i itao , +ei -..../01 e +ei 12.322/22 Co&ceito: Procedimento administrati+o pr/+io a todos os contratos da dministra!o. %i&ali#a#es: a; busca da proposta mais +antajosa & indisponibilidade do interesse pblico9 b; garantia da isonomia na contrata!o. Princpios espec,icos da licita!o: Vi&c"lao ao I&str"me&to Co&/ocat*rio: con+ocat-rio :em regra, o edital;. licita!o est* +inculada a um instrumento dministra!o Pblica e os licitantes esto

+inculados ao edital :ato administrati+o submisso 1 lei; apresentado. !"l+ame&to o.5eti/o: > edital estabelece as regras e as normas da licita!o, inclusi+e o crit/rio de julgamento $ue ser* utili0ado. I tamb/m c)amado tipos de licita!o e di0 respeito a ,orma de escol)a :menor pre!o9 mel)or t/cnica9 t/cnica e pre!o9 maior lance; do +encedor. > edital no pode estabelecer norma $ue restrinja car*ter competiti+o da licita!o.

Si+ilo #as propostas: conjuntamente.

s propostas so sigilosas, at/ a data em $ue todas sero abertas

Crit9rios #e #esempate: so s"cessi/os : art6 ;< = 7> ?@@@ 3e o bem ,oi produ0ido no pas9 3e alguma das empresas / empresa brasileira9 3e )* in+estimento em tecnologia ou pes$uisa no pas. 3endo $ue se nen)um dos crit/rios de desempate resol+er ,a0?se sorteio. 3e uma das empresas / Micro Empresa ou Empresa de Pe$ueno Porte, ter* pre,er(ncia. 3e a proposta da M6 ou EPP no ultrapassar FC J a proposta +encedora, )* empate. "o caso do prego, O J a mais. I&ter/alo m&imo: De+e )a+er um inter+alo mnimo entre a publica!o do edital e a data marcada para abertura dos en+elopes :do incio das propostas;. Comisso #e licitao: De+e ser composta de no mnimo B membros, sendo pelo menos G ser+idores e,eti+os. >s membros da comisso t(m responsabilidade solid*ria. Especial & designada especialmente para cada procedimento licitat-rio. Permanente & ,ica respons*+el por todos os procedimentos licitat-rios no -rgo no perodo de F ano. O.ri+atorie#a#e #e licitao: Entes da dministra!o Direta e %ndireta, dos Fundos Especiais

:Prgo ou Funda!o; e dos demais entes mantidos ou sub+encionados pelo din)eiro pblico. Mo#ali#a#es #e licitao: @ mo#ali#a#es Co&s"lta 9 especifico #e a+e&cias re+"la#oras6 As A primeiras esto pre/istas &a ?@@@BC;6 Con orr4n ia & De,inida em ra0o do +alor do contrato :obrigat-ria para contratos de +alores mto altos;. I a modalidade licitat-ria obrigat-ria para a a$uisi!o e aliena!o de bens im-+eis, nesse caso no importando o +alor. I obrigat-ria pelo simples ,ato de estar ad$uirindo ou alienando im-+eis, por ser um im-+el j* se e4ige concorr(ncia. Mas e4istem G e4ce!<es: se o im-+el $ue esta sendo alienado $ue ,oi ad$uirido por da!o em pagmente ou deciso judicial ele pode alienar por concorr(ncia ou leilo. :im-+eis $ue so ,rutos de da!o em pagamento ou de deciso judicial & se o Estado recebe o im-+el

por deciso judicial ou por da!o em pagamento, $uando ele ,or alienar esse im-+el ele pode ,a0er concorr(ncia ou leilo. I a modalidade mais garantidora de todas :tem todas as ,ases e no )* restri!o de competi!o;. Diminui?se a modalidade na medida em $ue +ai se diminuindo o +alor, p$ na medida $ue eu +ou descendo a modalidade eu +ou restringindo a competi!o. modalidade $nd +ai bai4ando +ai restringindo a competi!o na licita!o. E4.: "a concorr(ncia $$ pessoa participa. "a tomada de pre!os no. 'em $ue ser licitante j* cadastrado no -rgo e se no ,orem cadastrados de+em se cadastrar com pelo menos B dias de anteced(ncia da data marcada para a abertura dos en+elopes. "o con+ite tem $ue ser con+idado para participar $ue podem ser cadastrados ou no :no mnimo de B;. l/m dos con+idados tb participam os cadastrados desde $ue mani,estem interesse por escrito com GQ )s de anteced(ncia 1 abertura dos en+elopes. "ota?se $ue na medida $ue abai4o a modalidade se restringe mais a competi!o, por isso $ue na medida $ue restrinjo a competi!o eu preciso ,a0er limites de +alores. '5 +ICI6A78O 9*'5 $OD' 5AI: $OD' O 5';O:< O* :'=A< A CO;CO>>';CIA 9*' ? 5ODA+IDAD' A5$+A '* $O::O "A@'> $A>A CO;6>A6A78O )AIAA. >= "R> P>33> I PES 2 > 6>"T%'E =UE I UM M>D 8%D DE 2E3'2%' MU%'> E %V> P>DE 3EMP2E. > inter+alo mnimo na concorr(ncia depende do tipo de licita!o: nos casos de mel)or t/cnica e t/cnica e pre!o, o inter+alo mnimo / de QO dias, nos outros casos, de BC dias. 6ontrata!o de obras e ser+i!os de engen)aria com +alor acima de F mil)o e meio e bens e outros ser+i!os com +alor acima de @OC mil. Exce3es :a lei e4ige a licita!o na modalidade de concorr(ncia, independente do +alor do contrato;: a; co&tratos #e co&cesso #e ser/ios p-.licosD b; co&tratos #e co&cesso #e #ireito real #e "soD c; co&tratos #e a)"isio e alie&ao #e im*/eis :e4ce!o: nos casos de aliena!o de im-+el ad$uirido por da!o em pagamento ou deciso judicial, tamb/m pode ser utili0ada a modalidade do leilo;9 d; co&tratos #e empreita#a i&te+ral :a empresa ,ica respons*+el por todas as etapas da obra X empreitada global, $ue di0 respeito ao +alor, nesse caso o +alor / pago pela obra inteira;9 e; licitao i&ter&acio&al :e4ce!<es: se o -rgo ti+er um cadastro nacional de licitantes, )* a E U3 2 P 2 6>"'2 ' U>E3 DE T 8>2E3 6%M WWWWWWW DE 6%M P2 8'>3. "R> P>33> %2 DE E %V> P 2

possibilidade de licita!o por tomada de pre!o e, se no ti+er esse cadastro, licita!o por con+ite;. 6omada de (reo & De,inida em ra0o do +alor do contrato :+alores m/dio;. 3- podem participar os licitantes j* cadastrados no Prgo ou a$ueles $ue se cadastrarem com at/ B dias de anteced(ncia da data marcada para abertura dos en+elopes. > cadastro :e4ig(ncia de apresenta!o de todos os documentos para )abilita!o; tem a +alidade de F ano. 6ontrata!o de obras e ser+i!os de engen)aria com +alor at/ F mil)o e meio e bens e outros ser+i!os com +alor at/ de @OC mil. > inter+alo mnimo na tomada de pre!o depende do tipo de licita!o: nos casos de mel)or t/cnica e t/cnica e pre!o, o inter+alo mnimo / de BC dias, nos outros casos, de FO dias. Convite & De,inida em ra0o do +alor do contrato :+alores bem mais bai4os;. Participam os con+idados :no mnimo B, sal+o compro+ada restri!o de mercado; e os cadastrados $ue demonstrem interesse GQ ) antes da abertura dos en+elopes. 6ontrata!o de obras e ser+i!os de engen)aria com +alor at/ FOC mil reais e bens e outros ser+i!os com +alor at/ de AC mil. > inter+alo mnimo :se inicia com o ltimo ato de publicidade; do con+ite / de O dias teis. > instrumento con+ocat-rio do con+ite / a carta co&/ite, no )* edital, nem publica!o. publicidade / ,eita por meio de en+io da carta con+ite aos con+idados e a,i4a!o na reparti!o em local +is+el ao pblico. 3e no con+ite o Prgo alegar e compro+ar a escasse0 de pessoal, o con+ite pode ser ,eito com apenas um ser+idor e,eti+o, dispensando?se a comisso. En$uanto )ou+er no Prgo cadastrados no con+idados, para cada no+o con+ite ,eito com rela!o a um mesmo objeto, de+e ser c)amado mais um cadastrado. Con urso , De,inida em ra0o do objeto. I uma modalidade licitat-ria para contrata!o de um trabal)o t/cnico, cienti,ico ou artstico. Por meio do $ual a dministra!o ,a0 a escol)a de um trabal)o t/cnico, artstico, ou cient,ico. adm escol)e o mel)or trabal)o e por esse trabal)o ela paga um pr(mio ou remunera!o ao +encedor. "o importa o +alor do trabal)o. :concurso de monogra,ias & a$uele $ue apresentar o mel)or trabal)o monogr*,ico recebe um premio por ele e eu pego o trabal)o;.

> inter+alo mnimo / de QO dias. #* uma comisso especial do concurso :$uem ,a0 a licita!o / a comisso;, composta por B membros, mas estes no precisam ser ser+idores pblicos, bastando $ue sejam pessoas id.neas com con)ecimento na *rea. :di,erente das licita!<es normais $ue so B membros sendo $ue G de+em ser ser+idores e,eti+os;.

+eilo , De,inida em ra0o do objeto. Modalidade licitat-ria para aliena!o de bens. I utili0ado pela dministra!o Pblica $uando esta $uer alienar bens. ? (ossBvel a alienao de &ens moveis inservBveis< a(reendidos< e (enCorados , so alienados (or leilo liena!o de bens im-+eis & a regra / $ue os bens im-+eis s- podem ser ad$uiridos ou alienados mediante concorr(ncia. Mas so as G e4ce!<es: a$ueles $ue ,oram ad$uiridos por da!o em pagamento ou por deciso judicial.:pode por concorr(ncia tb no ela no / obrigat-ria; & a lei ,aculta a utili0a!o de leilo :discricionariedade;. liena!o de bens m-+eis & i&ser//eis, $ue no ser+em mais ao interesse coleti+o, os c)amados bens desa,etados9 apree&#i#os de atos ilcitos, e pe&'ora#os, a lei $uis di0er bens m-+eis empen)ados & pen)or9 no limite m*4imo @OC mil. :se passar tem $ue ,a0er concorr(ncia; > inter+alo mnimo / de FO dias. "o )* comisso, pois $uem / respons*+el pelo leilo / o leiloeiro :o,icial ou ser+idor pblico designado;. I sempre do tipo maior lance.

$rego & Pre+isto na 8ei FC.OGCDCG. De,inido em ra0o do objeto. I um leilo re+erso. En$uanto o leilo / ,eito para aliena!o de bens o prego / ,eito para a a$uisi!o de bens e ser+i!os comuns. I modalidade licitat-ria ampla, utili0ada na a$uisi!o de bens e ser+i!os comuns. "a pr*tica todos os bens e ser+i!os podem ser ad$uiridos por prego, para ad$uirir bens e ser+i!os como um todo o prego / plenamente admitido, tanto para a a$uisi!o de bens $uanto para de ser+i!os comuns. Prego no pode ser ,eito para obraWW Ee&s e ser/ios com"&s so a$ueles $ue podem ser designados no edital com e4presso usual de mercado. "o )* limita!o de +alor. > inter+alo mnimo / de A dias teis.

"o )* comisso, pois $uem / respons*+el pelo prego / o pregoeiro, $ue / ser+idor pblico designado. I sempre do tipo menor pre!o.

$icitao para re+istro #e preos: "o / ,eita para contrato, mas para registrar pre!os no Prgo. Esse registro de pre!os tem a +alidade de F ano e, se a contratar com o +encedor dessa licita!o. - $ro edimento +i itatDrio Co&corrF&cia dministra!o Pblica precisar, pode

Primeiro se publica o edital :em di*rio o,icial, jornal de grande circula!o;, dps do edital publicado, os licitantes so c)amados a serem )abilitados. "a ,ase de )abilita!o / analisada as documenta!<es re,erentes ao licitante, ou seja, se os licitantes tem as documenta!<es necess*rias para a contrata!o, ol)o se ele esta id.neo a contratar, no se analisa proposta ainda. :3e a sua proposta ,or a mel)or eu +ou poder contratar com +cYY & essa / a ideia da )abilita!o;. 3- posso e4igir re$uisitos de )abilita!o $ue a lei estabelece, no / poss+el e4igir re$uisitos de )abilita!o al/m da lei, p$ se no eu ,rustro a competi!o :edital no / lei, ele no pode estabelecer regras $ue +iolem a competi!o;. "o posso estabelecer re$uisitos de )abilita!o por edital al/m dos pre+istos em lei p$ isso ,rauda a competi!o da licita!o. 2e$uisitos de )abilita!o pre+istos em lei: )abilita!o jurdica, $uali,ica!o t/cnica, econ.mico ,inanceiro, regularidade ,iscal e no e4plora!o de trabal)o in,antil. Dps $ue )abilita os licitantes, / ,eita a analise das propostas :,ase de classi,ica!o de julgamento das propostas; dai encamin)a?se para a autoridade do -rgo para ela ,a0er a )omologa!o e no ,inal de tudo adjudica :no / contratar, / s- dar ao +encedor ttulo de +encedor, inclusi+e dps $ue adjudica a dm no / obrigada a contratar;. gora, caso ela $ueira contratar ela s- pode contratar com o +encedor. ou com o adjudicat*rio. Da ,ase de inabilita!o, desclassi,ica!o e da no )omologa!o cabe recurso no pra0o de dias teis. Ento, se no )abilitar, no classi,icar e no )omologar cabe recurso no pra0o de O dias. "o FZ e no GZ caso o recurso tem e,eito suspensi+o. Fase interna & dota!o or!ament*ria. tos preparat-rios da dministra!o para o procedimento: elabora!o do adjudica!o / compuls-ria p$ se $uiser contratar com o +encedor

edital e contrato9 designa!o da comisso9 e4posi!o de moti+os da contrata!o9 de,ini!o da

Fase externa ".licao: %nicia?se com a publica!o do edital em Di*rio >,icial e em jornal de grande circula!o. =ual$uer cidado pode impugnar o edital de licita!o at/ O[ dia til anterior a abertura dos en+elopes. > pra0o do licitante, nesse caso, / at/ o G[ dia til anterior a data da abertura desses en+elopes. dministra!o Pblica pode alterar o edital, mesmo se no )ou+er impugna!oY 3im, por conta do princpio da auto?tutela & 3mula BQ@ 3'F. publica!o da parte alterada de+e ser ,eita. > pra0o de inter+alo mnimo, em regra, de+e reabrir, sal+o se a altera!o ,or meramente material, ou seja, $ue no modi,i$ue o contedo das propostas. Ga.ilitao: >s licitantes +o apresentar seus documentos para $ue a +eja se estes so )abilitados. propostas dos licitantes )abilitados. 2e$uisitos: a; )abilita!o jurdica9 b; $uali,ica!o t/cnica9 c; $uali,ica!o econ.mico? ,inanceira9 d; regularidade ,iscal :por meio de certido negati+a de d/bito ou certido positi+a de d/bito com e,eito negati+o; e9 e; no e4plora!o de trabal)o in,antil :art. K[ VVV%%% 6F;. 8ei 6omplementar FGBDGCC@ & 2egime di,erenciado para as Micro Empresas e Empresas de Pe$ueno Porte. Essas empresas podem participar da licita!o, mesmo $ue no ten)am regularidade ,iscal :de+em juntar o compro+ante de restri!o ,iscal, mostrando $ue possuem d+idas;. 3e uma dessas empresas +encer, ter* o pra0o de G dias teis, prorrog*+eis por mais G, para ,a0er o saneamento :se regulari0ar com o Fisco;. 3e ocorrer inabilita!o, o licitante tem o pra0o de O dias teis para recurso, $ue ter* e,eito tamb/m suspensi+o. > recurso no / momento de apresentar documento obrigat-rio. 3e todos os licitantes ,orem inabilitados, a dministra!o Pblica pode conceder um pra0o de A dias teis para $ue eles se ade$\em ao edital. Classificao e !"l+ame&to #as propostas: > crit/rio para an*lise das propostas / o de,inido no edital, os c)amados tipos de licita!o. 8ei FG.BQH & Pre+( a possibilidade da desen+ol+imento nacional. dministra!o Pblica criar uma pre,er(ncia na a$uisi!o de produtos manu,aturados ou ser+i!os nacionais :de at/ GO J;, +isando o lei tamb/m estabelece a possibilidade de se pre+er uma pre,er(ncia adicional se o produto decorrer de uma no+a tecnologia. 3e ocorrer desclassi,ica!o, o licitante tem o pra0o de O dias teis para recurso, $ue ter* e,eito tamb/m suspensi+o. 3e todos os licitantes ,orem desclassi,icados, a Pblica pode conceder um pra0o de A dias teis para $ue eles se ad/$\em ao edital. dministra!o dministra!o dministra!o s- ir* abrir os en+elopes com as

Gomolo+ao: I a ,ase de +eri,ica!o da regularidade do procedimento licitat-rio. 3e )ou+er +cio, )a+er* anula!o. 3e no )ou+er mais interesse pblico na licita!o, por causa super+eniente, )a+er* re+oga!o do procedimento licitat-rio. "o )a+endo )omologa!o, a dministra!o de+e conceder o pra0o de O dias teis para $ue o dministra!o Pblica, licitante de,enda a sua licita!o.

A#5"#icao: >,icialmente declarar o +encedor da licita!o. +incula a

ap-s a adjudica!o, / obrigada a celebrar o contratoY "o. Por/m, essa adjudica!o dministra!o no sentido de $ue, caso $ueira contratar, s- pode celebrar o contrato com o +encedor da licita!o. > +encedor da licita!o / obrigado a cumprir a sua proposta se ,or c)amado no pra0o de @C dias ap-s a abertura dos en+elopes, esse / o c)amado pra0o de +alidade da proposta. "o podendo o +encedor cumprir a sua proposta, / c)amado o +encedor do G[ lugar, e assim sucessi+amente, sempre com a proposta no +alor da proposta +encedora. Toma#a #e preos

"a tomada de pre!os no )* ,ase de )abilita!o, pois os licitantes j* ,oram cadastrados. >s licitantes apenas de+em tra0er a compro+a!o do cadastro, $ue dura F ano. Co&/ite

"o con+ite no )* ,ase de )abilita!o, pois os licitantes j* ,oram cadastrados. >s licitantes apenas de+em tra0er a compro+a!o do cadastro, $ue dura F ano. > pra0o para recurso no con+ite / de G dias teis. > pra0o, no caso de desclassi,ica!o de todos os licitantes, ser* de B dias teis, para $ue eles se ade$\em ao edital. re+o

"o prego a ordem das ,ases /: a; publica!o do edital9 b; classi,ica!o9 c; )abilita!o do +encedor9 d; adjudica!o9 e; )omologa!o. #* uma in+erso das ,ases de )abilita!o e classi,ica!o e das ,ases de adjudica!o e )omologa!o. :/ mais pr*tico & ao in+/s de )abilitar um monte de gente para dps escol)er um +encedor, +c primeiro classi,ica pega o +encedor e +e se ele esta )abilitado; 3- cabe recurso no ,inal de tudo, no cabe recurso entra as ,ases. "o prego no )* pra0o para recurso entre as ,ases, pois o prego no pode parar. > recurso apenas pode ser ,eito ap-s o

t/rmino do procedimento, de+endo ser apresentado imediatamente. 3endo este apresentado imediatamente, / concedido o pra0o de B dias teis para se elaborar as ra0<es de recurso. "a ,ase de classi,ica!o do prego tem lances +erbais, escol)e?se a mel)or proposta e todas $ue no ultrapassarem FC J da mel)or proposta +o para os lances +erbais, sendo $ue / poss+el ir no mnimo B, ou seja, desde $ue +o para os lances +erbais B propostas, B licitantes "a ,ase de classi,ica!o, as propostas no so selecionadas para se contratar, mas para se iniciar a fase #e la&ces /er.ais, em $ue +o ser analisadas as propostas, dando a possibilidade aos licitantes de diminurem as propostas apresentadas. mel)or proposta e todas $ue no ultrapassem FCJ da mel)or proposta passaro para essa ,ase de lances +erbais. > limite mnimo / de B licitantes, assim, no )a+endo B licitantes $ue possuam as condi!<es necess*rias, sero c)amados outros licitantes. Dispensa e inexigibilidade de licitao & 3o )ip-teses de contrata!o direta. dita; Dispensa situaes em que no se licita - arts. 17 licitao dispensada e 24 licitao dispens !el - mas "# no se admite mais di$erena entra elas rol taxati!o situaes que a principio % plenamente poss&!el competir' mas a lei dispensa. 'm razo do valor do ontrato (atE 12 F do valor do onvite). (xcees) a) em(resas estataisG &) ag4n ias eHe utivasG ) onsDr ios (%&li os (atE 22 F do valor do onvite) , dis(ensas em razo a valores &aiHos. Iuerra e grave (ertur&ao da ordem. Contratos relativos a situa#es de urg4n ia ( om durao mJHima de 1-2 dias). ;o a udir interessados K li itao anterior e esta< LustiMi adamente< no (uder ser re(etida sem (reLuBzo (ara a Administrao. ? a Camada li itao deserta. Organiza#es :o iais. *nexigibilidade - 9uando a om(etio Mor inviJvel< Mor inviJvel om(etir< (! no CJ (essoas !ue (ossam (arti i(ar dessa om(etio (eH.: &em !ue (ossui a(enas um Morne edor , ou ontrato om ele ou no ontrato om ngm - art. 23 da +ei de +i itao , rol eHem(liMi ativo). 6odas as vezes !ue a adm !uiser ontratar om alguEm e no tiver omo Mazer a om(etio a li itao E ineHigBvel. (in iso II do art. 23 - ? vedada a ineHigi&ilidade de li itao (ara servios de divulgao e (u&li idade.) adm

publica contrata sem licitar, sem o pr/+io procedimento licitat-rio. :no )* licita!o propriamente

$ressu(ostos da li itao: a; pluralidade de bens e ,ornecedores :pressuposto l-gico;9 b; situa!<es ,*ticas nas $uais a dministra!o precisa contratar pessoa espec,ica :pressuposto ,*tico;9 c; interesse pblico :pressuposto jurdico;. Eem singular ou ,ornecedor nico9 3er+i!os t/cnicos especiali0ados com empresas de not-ria especiali0a!o9 Pro,issionais ou artistas consagrados pela mdia. - Contratos Administrativos Caractersticas: a; consensuais9 b; comutati+os :os direitos e obriga!<es das partes esto pre+iamente de,inidos;9 c; de adeso9 d; ,ormais :art. OO & termo de contrato;. 'ermo de 6ontrato & I indispens*+el para a$ueles contratos cujo +alor e4ija licita!o concorr(ncia ou tomada de pre!o. 6arta 6ontrato & 3ubstitui o termo de contrato. I um termo mais simples, utili0ado nos casos de contratos de menor +alor. Pode ser substituda pela nota de empen)o e pela ordem de ser+i!o. I nulo e sem e,eito os co&tratos /er.ais celebrados com a reais;. publica!o / indispens*+el 1 e,ic*cia dos contratos administrati+os. GC dias corridos a publica!o de+e e,eti+amente acontecer. Cl("s"las exor.ita&tes: Alterao *nilateral: "o / permitida $uanto ao objeto, mas / permitida $uanto ao projeto :para ade$u*?lo ao interesse pblico;, $uanto ao +alor do contrato :para acresc(?lo ou diminu?lo em at/ GOJ;. Exceo: contrato de re,orma & a altera!o para acr/scimo pode c)egar a at/ OC J. > e$uilbrio econ.mico ,inanceiro do contrato, $ue di0 respeito 1 margem de lucro pactuada, / limite $ue no pode ser alterado. 3e a dministra!o causar preju0os 1 parte, de+er* indeni0*?la. >es iso *nilateral: Em decorr(ncia de inadimplemento do particular ou por moti+o de interesse pblico super+eniente. "os contratos de concesso, c)amados de caducidade e encampa!o. "is alizao do ontrato: Sarantia e de+er do Estado. O u(ao tem(orJria de &ens: Para e+itar a paralisa!o do ser+i!o. I garantia do princpio da continuidade. dministra!o tem at/ p-s o O[ dia til do m(s seguinte ao da celebra!o do contrato para pro+idenciar a publica!o deste. dministra!o Pblica, sal+o contratos de pronto pagamento :no geram obriga!<es ,uturas;, at/ OJ do +alor do con+ite :Q mil

$enalidade: Poderes de sancionar o particular por sua inadimpl(ncia. A#/ertF&cia :por escrito; & penalidade mais le+e. M"lta :penalidade pecuni*ria; & X ressarcimento ao Er*rio. Pode ser aplicada isolada ou cumulati+amente. S"spe&so #e co&tratar com o o#er -.lico & 'amb/m suspende a participa!o em licita!o, o recebimento de bene,icio, etc. Pra0o m*4imo de G anos. impedida de contratar com o ente com o $ual ,e0 contrato. I#o&ei#a#e & "este caso, ultrapassasse?se o 7mbito ,ederati+o, assim, a empresa no poder* contratar com nen)um ente da dministra!o. Para $ue +olte a ser id.nea, de+er* ressarcir ao Er*rio :reabilita!o da empresa;. S".co&tratao parcial: De+e )a+er pre+iso no edital e no contrato, e no momento da subcontrata!o, tem $ue ter a autori0a!o do Estado. "o pode )a+er subcontrata!o de todo o contrato, pois )a+eria ,raude 1 licita!o. a+ame&tos H empresa co&trata#a & Tisam a garantia de manuten!o do e$uilbrio econ.mico ,inanceiro, para manter a margem de lucro pactuada durante toda a e4ecu!o do contrato. 6orre!o monet*ria & Nndices pr/ determinados no contrato. 2eajuste ou reajustamento de pre!os & Por$ue os insumos ,icaro mais caros. 2ecomposi!o :re+iso; de pre!os & Teoria #a Impre/iso: 3itua!<es nas $uais o Estado precisa ree$uilibrar o contrato, em +irtude de situa!o no pre+ista contratualmente :como no caso de aumento muito alto do +alor dos insumos;. Casos: a; caso ,ortuito e ,or!a maior9 b; inter,er(ncias ou sujei!<es impre+istas :situa!<es pr/ e4istentes ao contrato, mas $ue no era de con)ecimento das partes;9 c; ,ato da dministra!o :o dese$uilbrio / causado por atua!o do Poder Pblico dentro do contrato;9 d; ,ato do Prncipe :o dese$uilbrio / causado por atua!o e4tracontratual do Poder Pblico & a atua!o tem $ue ser do mesmo ente ,ederati+o;. Gara&tia 0ca"o1 #a#a pelo partic"lar ao o#er -.lico para +ara&tir a exec"o #o empresa ,ica

co&trato 2 > Poder Pblico $ue ir* decidir o +alor dessa garantia, $ue pode ser no +alor de at/ O J do +alor do contrato. =uem de,ine a ,orma de prestar essa garantia / o particular: pode ser prestada em din)eiro, ttulos da d+ida pblica, seguro garantia ou ,ian!a banc*ria. Exce3es: a; contrato de grande +ulto :+alor acima de F mil)o e meio;9 b; contratos $ue en+ol+am alta comple4idade t/cnica c; contratos $ue en+ol+am riscos ,inanceiros consider*+eis. "esses casos a garantia pode c)egar ao +alor de at/ FC J do +alor do contrato.

D"rao #os co&tratos: > pra0o de dura!o do contrato / o pra0o de dura!o do cr/dito or!ament*rio para esse contrato. 2egra geral: pra0o m*4imo de F ano. Exce3es: a; se o contrato ti+er pre+isto na lei do plano plurianual poder* durar at/ Q anos9 b; contrato de presta!o de ser+i!os contnuos, por at/ no m*4imo @C meses, prorrog*+eis, e4cepcionalmente, por FG meses9 c; contratos de aluguel de e$uipamentos e programas de in,orm*tica, por no m*4imo QA meses9 d; art. GQ %V, V%V, VVT%%% e VVV%, por no m*4imo FC anos. lguns contratos no +inculam o cr/dito or!ament*rio, pois no geram despesas. Exemplo: contratos de concesso de ser+i!o pblico. rorro+ao: 'em $ue )a+er pre+iso no edital e no contrato9 autori0a!o do Poder Pblico e tem $ue ocorrer dentro do pra0o m*4imo de +ig(ncia do contrato. Exti&o: "atural & > pra0o do contrato terminou ou cumpriu seu objeto. Desaparecimento da pessoa contratada & E4.: ,al(ncia de empresa contratada. nula!o & 3empre $ue )ou+er +cio de ilegalidade no contrato. 2esciso & Decorre de situa!o precoce. Pode ser unilateral, por moti+o de inadimplemento do particular ou por interesse pblico9 bilateral, tamb/m c)amada de distrato, $uando )* acordo entre as partes9 judicial, $uando o particular deseja rescindir o contrato9 de pleno direito, $uando situa!o al)eia a +ontade das partes termina com o contrato. - >es(onsa&ilidade Civil do 'stado '(m responsabilidade ci+il objeti+a as empresas de direito pblico9 as empresas de direito pri+ado $ue prestam ser+i!os pblicos e os particulares, $ue prestam ser+i!os pblicos, por meio de concesso e permisso. Essa responsabilidade se aplica tanto a usu*rios do ser+i!o $uanto a no usu*rios. s empresas estatais e4ploradoras de ati+idade econ.mica no t(m essa responsabilidade objeti+a, mas sim uma responsabilidade subjeti+a. Para $ue )aja responsabilidade ci+il objeti+a do Estado, basta $ue tr(s elementos sejam compro+ados: conduta9 dano e ne4o causal. "o )* an*lise de dolo ou culpa. > Estado responde ainda $ue a conduta seja lcita. 3endo esta lcita, o dano tem $ue ser anormal e espec,ico. Excl"#e&tes #a respo&sa.ili#a#e: caso ,ortuito, ,or!a maior e culpa e4clusi+a da +tima. "esses casos, no )* ne4o causal.

+eoria do ,isco -dministrati!o &

ati+idade administrati+a / arriscada e, se dessa ati+idade

decorre dano, o Estado tem $ue responder por esse dano, mesmo $ue no )aja dolo ou culpa. +eoria do risco integral & 3egundo essa teoria, o Estado / garantidor uni+ersal, e assim, a responsabilidade ser* sempre objeti+a, no se admitindo as e4cludentes de responsabilidade. > Erasil adota a 'eoria do 2isco dministrati+o, mas, em alguns casos, e4cepcionalmente,

adota a 'eoria do risco integral: a; casos de dano nuclear9 b; casos de acidente de tr7nsito em $ue decorre dano ,sico9 c; casos de cust-dia9 d; casos de danos ambientais. Teoria #o Risco S"scita#o: 'oda +e0 $ue o Estado cria uma situa!o de risco e, dessa situa!o decorre dano, a responsabilidade do Estado por esse dano / objeti+a, mesmo $ue no )aja atua!o direta do agente. rescrio #a ao #e reparao ci/il em face #o Esta#o: O anos, com base em lei especial. De acordo com a jurisprud(ncia, o pra0o / de B anos, com base no 66DCG. Respo&sa.ili#a#e #ecorre&te #e ato 5"ris#icio&al: regra geral / a irresponsabilidade ci+il, ou

seja, o Estado no responde. E4ce!o: Priso por erro judici*rio & art. O[ 8VVT 6F. Respo&sa.ili#a#e por atos le+islati/os: regra / a irresponsabilidade ci+il do Estado, pois o

ato legislati+o / geral, assim, no costuma causar danos espec,icos. > Estado apenas responder* por ato legislati+o se dele decorrer dano espec,ico e se ti+er sido declarado inconstitucional. Direito #e Re+resso: > 3'F entende $ue a +tima no pode abrir mo de sua garantia, dei4ando de cobrar do Estado e cobrando diretamente do agente. "o cabe a denuncia!o 1 lide do agente. Respo&sa.ili#a#e ci/il #ecorre&te #e o.ras p-.licas: Pode decorrer da m* e4ecu!o de obra ,eita pelo Estado, sendo objeti+a. 3e ,eita por empreiteiro, a responsabilidade deste / subjeti+a, mas a do Estado / objeti+a, pois )ou+e m* ,iscali0a!o. Pode decorrer tamb/m pelo simples ,ato da obra, $uando ser* sempre objeti+a. - Interveno do 'stado na $ro(riedade

Restriti/as 2 "o retiram a propriedade do particular, apenas restringem o e4erccio desta. S"pressi/a 2 2etira a propriedade do particular. E4.: desapropria!o.

Desapropriao art. ./ 00*1 2F > procedimento da desapropria!o ocorrer* por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e pr/+ia indeni0a!o em din)eiro. Necessi#a#e o" Itili#a#e p-.lica I&teresse social 2 para dar ,un!o social 1 propriedade. Desapropria3es Especiais 2 3o a$uelas pre+istas na 6F. o Urbana & art. FAG 6F: 2egulada pelo Estatuto da 6idade :8ei FC.GOK;. 3- pode ser ,eita pelo Municpio. 3e o im-+el urbano no ti+er cumprindo a ,un!o social pre+ista no plano diretor da cidade, ser* ,eita noti,ica!o ao propriet*rio para $ue este ,a!a o parcelamento ou edi,i$ue o terreno :parcelamento compuls-rio;. > propriet*rio tem o pra0o de F ano para apresentar um projeto e G anos para come!ar as obras. 'erminado o pra0o e no tendo o propriet*rio apresentado o projeto ou iniciado as obras, o Estado aplicar* o %P'U progressi+o :com al$uota progressi+a no tempo;, pelo pra0o m*4imo de O anos. Essa al$uota pode c)egar ao m*4imo de FO J e o m*4imo de aumento de um ano para o outro / o dobro. "o sendo resol+ida a situa!o, ocorrer* a desapropria!o. ,inalidade dessa desapropria!o / sancionat-ria e / paga por meio de ttulos de d+ida pblica, $ue sero resgat*+eis em at/ FC anos. o 2ural & art. FAQDFA@ 6F: 'rata de im-+el rural $ue no cumpre a ,un!o social da propriedade e ser* desapropriado para ,ins de re,orma agr*ria. social est* pre+ista no art. FA@ 6F. 3- pode ser ,eita pela Unio. Mesmo $ue no esteja cumprindo a sua ,un!o social, / +edada a desapropria!o da propriedade rural produti+a e da pe$uena e m/dia propriedade rural, desde $ue seu propriet*rio no possua outra. Essas propriedades apenas podem ser desapropriadas mediante justa e pr/+ia indeni0a!o em din)eiro, e sero pagas por ttulos da d+ida agr*ria, $ue sero resgat*+eis em at/ GC anos, a partir do segundo ano de emisso. s ben,eitorias teis e necess*rias so pagas em din)eiro. sua ,un!o

6on,isco & art. GQB 6F: 'amb/m c)amada da e4propria!o. >s bens m-+eis utili0ados para o tr*,ico de drogas e os bens im-+eis utili0ados para a planta!o de psicotr-picas sero desapropriados sem indeni0a!o. 3- pode ser ,eita pela Unio.

roce#ime&to Forma origin*ria de a$uisi!o da propriedade pelo Estado. 'odos os direitos reais $ue recaiam sobre o bem ,icam sub?rogados no +alor da indeni0a!o. CompetF&cia para #esapropriao: 8egislati+a: 3empre da Unio & art. GC 6F. Declarat-ria da utilidade pblica ou interesse social: Unio, Estados, Municpios ou DF & o ente ,ederati+o respons*+el pela utili0a!o do bem. Exce3es: D"%' :Departamento "acional de %n,ra estrutura de 'r7nsito; e "EE8. "o pode ser delegada. E4ecut-ria: Pode ser ,eita por $uem declarou ou por algum agente $ue atue por delega!o :e4.: %"62 ;. %ases Declarat-ria: > Estado declara a utilidade pblica ou o interesse social no bem. declara!o pode ser ,eita por decreto e4propriat-rio ou por lei de e,eitos concretos. 6om a declara!o, o bem continua nas mos do particular, mas ,ica sujeito 1 ,or!a e4propriat-ria do Estado. Poder de ingressar no bem Fi4a!o do estado do bem: =ual$uer modi,ica!o ,eita no bem, no ser* indeni0ada. Exceo: s ben,eitorias necess*rias e as ben,eitorias teis, desde $ue autori0adas pelo Estado :3mula GB 3'F;. Pra0o de caducidade da declara!o: O anos para utilidade pblica e G anos para interesse social. Para ser ,eita no+a declara!o de+e?se respeitar F ano de car(ncia. E4ecut-ria: > Estado paga a indeni0a!o e passa a utili0ar o bem. Pode se dar na +ia administrati+a, desde $ue )aja acordo em rela!o ao +alor indeni0at-rio. 3e no )ou+er acordo, a e4ecu!o se dar* na +ia judicial, por meio da a!o de desapropria!o. Ao #e #esapropriao

nica mat/ria de m/rito $ue pode ser alegada na contesta!o / a indeni0a!o. > 3'J +em entendendo $ue tamb/m / poss+el a discusso de utilidade pblica e interesse social, pois estes no so mat/ria de m/rito, mas sim de legalidade, j* $ue so re$uisitos da desapropria!o. =ual$uer outra mat/ria de m/rito de+er* ser discutida em outra a!o. $imi&ar #e imisso pro/is*ria &a posse: pode ser re$uerida pelo Poder Pblico, $ue de+er* declarar ,ormalmente a urg(ncia na desapropria!o e ,a0er o dep-sito do +alor incontro+erso. p-s a declara!o de urg(ncia, o Estado tem FGC dias para ,a0er o dep-sito e re$uerer a imisso pro+is-ria na posse. Passados esses FGC dias, a declara!o no poder* ser reno+ada. > particular le+antar* AC J do +alor do dep-sito e os GC J restantes ,icaro como garantia do ju0o. > +alor a mais dado por deciso judicial ser* pago por meio de precat-rio :art. FCC 6F;. Em cima desse +alor incidiro algumas +erbas: Correo mo&et(ria: 6ome!a a incidir a partir do tr7nsito em julgado da deciso e o ndice monet*rio / o mesmo utili0ado na poupan!a. !"ros compe&sat*rios: 6ompensa o ,ato do particular ter perdido o bem antes de receber a indeni0a!o. 6ome!am a correr no momento da perda do bem e recaem sobre tudo a$uilo $ue no ,oi le+antado com a perda do bem. > percentual de juros / de FG J ao ano, segundo a 3mula @FA 3'F. !"ros morat*rios: %ncidem sobre todo o +alor $ue no ser* pago automaticamente com a deciso ,inal. 6ome!am a correr a partir de F[ de janeiro do ano seguinte a$uele em $ue o precat-rio de+eria ter sido pago. :3mula Tinculante FK; Go&or(rios a#/ocatcios: 'amb/m c)amados de )onor*rios sucumbenciais. %ncidiro sobre a di,eren!a entre a o,erta e a indeni0a!o. :3mula @FK 3'F; > +alor dos )onor*rios +aria entre C,O e O J do +alor da sucumb(ncia. Direito #e exte&so: Direito do particular de e4igir do Estado, agora propriet*rio, $ue desaproprie o terreno inteiro e pague por tudo, toda +e0 $ue a desapropria!o parcial dei4ar para o propriet*rio do terreno *rea $ue isoladamente / inapro+eit*+el. Desapropriao por ,o&a: Pode ser ,eita por dois moti+os & a; para posterior e4tenso da obra ou9 b; por super+alori0a!o dos terrenos +i0in)os. mel)oria. Desapropriao i&#ireta: >corre todas as +e0es em $ue o Estado toma o bem do particular sem $ue )aja o correto procedimento de desapropria!o. Funciona como um esbul)o. "o momento em $ue o Estado d* destina!o pblica ao bem, o particular apenas pode e4igir perdas e danos, por meio da desapropria!o, nesse ltimo caso, +em sendo considerada pela doutrina como no recepcionada pela 6FDAA, pois esta criou a contribui!o de

a!o de indeni0a!o por desapropria!o indireta. Pra0o de prescri!o: FO anos, pois a 3mula FFH 3'J de+e ser considerada com base no 66DCG :pra0o da usucapio e4traordin*ria;. Retrocesso: Direito $ue surge para o particular nos casos de tredestina!o ilcita ou adestina!o, $ue ocorre $uando )* des+io da ,inalidade espec,ica da desapropria!o. rt. OFH 66 & / direito de pre,er(ncia e no direito real, sendo assim, no )* direito de se$\ela e o propriet*rio apenas poder* re$uerer indeni0a!o em perdas e danos. 'redestina!o lcita & Modi,ica?se a ,inalidade espec,ica, mas o interesse pblico / mantido. 3imitao administrati!a tinge todos os bens $ue estejam na mesma situa!o e uma $uantidade indeterminada de propriet*rios. "ormalmente no causam danos espec,icos e, por isso, no geram direito 1 indeni0a!o. 3- operam e,eitos ex &"&c. 4er!ido administrati!a %nter+en!o espec,ica. 'em car*ter de direito real. > pr/dio ser+iente do particular / utili0ado para a presta!o de determinado ser+i!o pblico. pra0o indeterminado. deciso judicial. Pode ser des,eita: a; $uando no )* mais interesse pblico9 b; pelo desaparecimento do bem9 c; pela a$uisi!o do bem pelo Poder Pblico. 3e a ser+ido causar dano, )* direito 1 indeni0a!o. ser+ido a,eta o car*ter e4clusi+o do bem, $ue era utili0ado apenas pelo particular e passou a ser tamb/m utili0ado pelo Estado. +ombamento 2estri!o $ue busca proteger o patrim.nio )ist-rico artstico cultural. 'em car*ter de direito real e pode recair sobre bens m-+eis e im-+eis. Eens corp-reos so tombados, j* os bens incorp-reos so registrados. > tombamento depende de registro no 8i+ro do 'ombo. Um mesmo bem pode ser tombado pela Unio, pelo Estado e pelo Municpio. > tombamento / permanente, mas e4iste o tombamento pro+is-rio, $ue / medida cautelar para e+itar $ue o propriet*rio destrua o bem tombado durante o processo de tombamento. > tombamento cria uma ser+ido ao +i0in)o do bem tombado: no impedir o acesso e a +isuali0a!o ao bem tombado. ser+ido / permanente e, a princpio, / ,eita por ser+ido no / auto?e4ecut*+el, ocorre por lei, acordo entre as partes ou limita!o a,eta o car*ter absoluto do bem.

De+eres decorrentes do tombamento: a; de+er de conser+a!o do bem9 b; o,erecer pre,er(ncia em caso de +enda :BC dias para o Poder Pblico;9 c; no alterar o bem nem tirar do pas9 d; ,iscali0a!o do Estado. ,equisio administrati!a art. ./ 001 2F Direito $ue o Estado tem de, temporariamente, re$uisitar bem de um particular para resol+er uma situa!o de perigo. 3e )ou+er dano, a indeni0a!o ser* posterior. 5cupao tempor ria >corre $uando o Estado precisa usar bem pri+ado, temporariamente, sem a situa!o do iminente perigo. - Atos Administrativos Atos #e A#mi&istrao: Direitos Polticos9 Direitos Pri+ados9 administrati+os & atos de mera e4ecu!o; e tos dministrati+os. Atos a#mi&istrati/os 6onceito: 3o a$ueles praticados pelo Estado, no e4erccio da ,un!o administrati+a, sob o regime de direito pblico, e $ue geram uma mani,esta!o de +ontade deste. 6lassi,ica!o Atos #iscricio&(rios 2 nos $uais a lei con,ere ao administrador pblico uma margem de escol)a no e4erccio da oportunidade e con+eni(ncia. Atos /i&c"la#os 2 a lei de origem do ato no d* margem de escol)a ao agente pblico. Gerais 2 no se re,erem a indi+duos espec,icos, mas a uma situa!o. E todos $ue esti+erem nessa situa!o ,icam atingidos pelo ato. I&#i/i#"ais 2 re,ere?se a indi+duos espec,icos. De imp9rio 2 a dministra!o atua com todas as prerrogati+as de poder pblico. De +esto 2 a dministra!o atua como um particular, como num regime pri+ado. tos Materiais :,atos

De mero expe#ie&te 2 atos de mera e4ecu!o de ati+idade. Simples 2 o ato se aper,ei!oa com uma nica e simples mani,esta!o de +ontade. Complexos 2 a ,orma!o do ato depende de mais de uma mani,esta!o de +ontade. #* uma soma de +ontades independentes. Compostos 2 )* uma +ontade principal $ue se soma a uma segunda +ontade meramente acess-ria :+isto ou )omologa!o;. 3e a +ontade principal ti+er sido editada regularmente, a dministra!o ter* $ue editar a segunda +ontade. Ampliati/os 2 so os atos $ue criam direitos, ampliam a es,era do particular Restriti/os 2 retiram direitos, geralmente criam obriga!<es. Normati/o 2 atos da edi!o de normas gerais. o o o o dministra!o tem o poder de

editar normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei. Decretos e 2egulamentos :atos pri+ati+os do Pode E4ecuti+o;9 +iso Ministerial :atos normati+os dos Minist/rios;9 %nstru!<es "ormati+as :$ual$uer autoridade pblica $ue ten)a poder de deciso;9 2esolu!<es e Delibera!<es :atos de -rgos colegiados e das 2eguladoras;. Or#i&at*rio 2 atos de organi0a!o interna da poder )ier*r$uico. o o o Portarias :ato ordinat-rio indi+idual;9 6ircular :normas uni,ormes;9 >,cio :ato de comunica!o entre autoridades pblicas di,erentes e entre autoridade pblica e particular; ou Memorando :ato de comunica!o interna;. Ne+ocial 2 atos ampliati+os, $ue geram direitos. o o 8icen!a & ato de polcia, por meio do $ual o Estado permite o e4erccio de ati+idade material ,iscali0ada. I ato +inculado. utori0a!o & ato discricion*rio e prec*rio :pode ser des,eito a $ual$uer tempo;. A"tori,ao #e polcia: Pode ser ,eita para e4erccio de ati+idade material $ue depende de ,iscali0a!o. A"tori,ao #e "so: $uando o particular $uer utili0ar bem pblico de ,orma anormal ou pri+ati+a. dministra!o Pblica, ligados ao g(ncias

Permisso & tem nature0a de contrato. :art. QC da 8ei A.HAK; uso de bem pblico, $ue / concedida no interesse do particular.

nica

permisso $ue ainda / ato administrati+o :discricion*rio e prec*rio; / a de o dmisso & ato $ue gera direito ao particular. contece toda +e0 $ue o

Estado permite $ue o particular possa usu,ruir determinado ser+i!o pblico. E&"&ciati/o 2 so atos $ue atestam ,atos. o o o o 6ertido & certi,ica algo $ue j* consta em registro pblico. testado & o Estado con,ere se a situa!o / +erdadeira, para depois atest*? la. postila :a+erba!o; & ato por meio do $ual se acrescenta alguma in,orma!o a um registro. Parecer & ato $ue emite opinio.

"&iti/o 2 so a$ueles atos praticados pela san!<es aos particulares.

dministra!o para a aplica!o de

Elementos :2e$uisitos; CompetF&cia & / a id/ia de $ue todo ato administrati+o tem $ue ser praticado por agente pblico competente. I sempre e4pressa, no se presume. irrenunci*+el, imprescrit+el e improrrog*+el. #ele+ao e a a/ocao de compet(ncia so ,ormas no e4pressas, mas lcitas, de e4erccio de compet(ncia. "a delega!o se estende a compet(ncia para um agente $ue no era originariamente competente. Pode ser ,eita para agente de mesma )ierar$uia ou de )ierar$uia in,erior. J* na a+oca!o )* uma trans,er(ncia tempor*ria de delega!o. compet(ncia s- pode ser a+ocada de agente de )ierar$uia in,erior. Ve#ao: a; atos normati+os9 b; deciso de recurso )ier*r$uico9 c; compet(ncia e4clusi+a. %i&ali#a#e & / a id/ia de $ue o ato administrati+o / sempre praticado com um objeti+o. #* a ,inalidade gen/rica :interesse pblico; e a ,inalidade espec,ica, dada pela lei. buso de poder: e4cesso de poder :+cio de compet(ncia; e des+io de poder :+cio de compet(ncia /

,inalidade;.

%orma & / o meio pelo $ual o ato se apresenta. Princpio da instrumentalidade das ,ormas: a ,orma / o instrumento para alcan!ar o interesse pblico. Moti/o & pressupostos ,*ticos e jurdicos $ue deram ensejo 1 pr*tica do ato. moti/o J moti/ao :/ a ,undamenta!o do ato; Teoria #os Moti/os Determi&a&tes: Uma +e0 apresentada a moti+a!o, esta passa a integrar o ato. O.5eto & / a$uilo $ue o ato disp<e9 / o e,eito $ue o ato gera no mundo jurdico. Para $ue o ato administrati+o seja +*lido o objeto tem $ue ser lcito, poss+el e determinado ou determin*+el. compet(ncia, a ,inalidade e a ,orma so elementos sempre +inculados, seja o ato +inculado ou discricion*rio. 3e o ato ,or discricion*rio, essa margem de escol)a ser* com rela!o ao moti+o ou ao objeto. tributos Presun!o de +eracidade e legitimidade: pro+a em contr*rio. %mperati+idade: particulares. E4igibilidade: I $uando o Estado ,a0 com $ue o particular cumpra o ato, utili0ando meios indiretos de coer!o. Exemplo: multa. uto?e4ecutoriedade: Poder $ue a lei ou de situa!o emergencial. 'ipicidade & todo ato administrati+o / tpico, corresponde a um tipo legal pre+iamente de,inido. Etapas de ,orma!o Per,ei!o & 6umprimento de todas as etapas, estabelecidas pela lei, de ,orma!o do ato. dministra!o tem de se +aler de meios diretos de coer!o. "em todo ato administrati+o / auto e4ecut*+el, s- ser* se decorrer de dministra!o pode impor obriga!<es, nos limites da lei, aos presun!o / sempre relati+a, pois admite

Talidade & 8egalidade do ato. 6umpre as etapas de ,orma!o dentro das normas legais e4pressas. E,ic*cia & Produ!o de e,eitos. Em regra, a e,ic*cia / imediata, mas em algumas situa!<es, o ato administrati+o ter* e,ic*cia posterior, como, por e4emplo, $uando )* uma condi!o para a e,ic*cia. E4tin!o "atural & ocorre pelo ad+ento do termo ,inal ou pelo cumprimento do objeto.

2enncia & incide nos atos $ue geram direitos. Desaparecimento & pode ser da pessoa ou da coisa sobre a $ual o ato recai. 2etirada & )ip-teses de e4tin!o precoce do ato. o A&"lao 2 retirada do ato administrati+o por +cio de ilegalidade. Pode ser ,eita pela dministra!o Pblica, por meio da auto?tutela, de

o,cio ou mediante pro+oca!o. Essa pro+oca!o pode ser ,eita por representa!o, $ue ocorre $uando o ato / lesi+o ao interesse coleti+o ou reclama!o, $ue ocorre $uando o ato causa preju0o a indi+duo. Pra0o decadencial de O anos, segundo a 8ei H.KAQ, sal+o $uando o bene,ici*rio do ato esti+er de m*?,/. Pode ser ,eita tamb/m por meio do Judici*rio :3mula QKB 3'F e art. O[ VVVT 6F;, mediante pro+oca!o. Essa pro+oca!o pode ser ,eita por 'a.eas #ata, mandado de seguran!a, a!o ordin*ria ou a!o popular. Em regra, produ0 e,eito ex t"&c, ,icando o ato anulado desde a sua origem, ressal+ados os direitos ad$uiridos de terceiros de boa?,/ :'eoria da 'eoria do Funcion*rio de Fato;. 3endo o +cio san*+el, $uando a nulidade / relati+a, poder* ser con+alidado. Para $ue o ato seja con+alidado, esta con+alida!o no pode gerar preju0o a terceiros. 3o considerados san*+eis os +cios de compet(ncia e de ,orma. o con+alida!o tamb/m produ0 e,eito ex t"&c. par(ncia D

Re/o+ao 2 retira do mundo jurdico um ato +*lido. Feita como uma an*lise de m/rito, por moti+o de oportunidade e con+eni(ncia. I caso de ,alta de interesse pblico super+eniente. Produ0 e,eitos ex &"&c.

> ato +inculado no pode ser re+ogado, pois no admite an*lise de m/rito. > ato consumado tamb/m no pode ser re+ogado, pois a re+oga!o impede os e,eitos ,uturos. o Cassao 2 I ,orma de retirada do ato administrati+o por moti+os de ilegalidade super+eniente. 3e a culpa da ilegalidade / do bene,ici*rio, ocorre a cassa!o. o Ca#"ci#a#e 2 I ,orma de retirada do ato administrati+o por moti+os de ilegalidade super+eniente. ilegalidade super+eniente, nesse caso, / decorrente de altera!o legislati+a. o Co&traposio o" Derr".a#a 2 >corre $uando ato no+o se contrap<e ao anterior. #*, assim, a e4tin!o desse ato anterior. - Agentes $%&li os A+e&tes olticos: 3o a$ueles $ue e4ercem ,un!o poltica de Estado. Exemplo:

Detentores de mandato eleti+o e 3ecret*rios e Ministros de Estado9 Membros da magistratura e do Minist/rio Pblico. artic"lares em cola.orao com o Esta#o: tuam sem +nculo com o Estado. or #esi+&ao: Jurados, mes*rios, etc. 'amb/m c)amados de agentes )onor,icos.

Vol"&t(rios Dele+a#os: 'itulares de cart-rio. Ser/i#ores Estatais: 'amb/m c)amados de agentes administrati+os. Tempor(rios: 6ontratados com base no art. BK %V da 6F, ou seja, desde $ue )aja ser+i!o tempor*rio, interesse pblico e seja em car*ter e4cepcional. Celetistas: Estat"t(rios: ti+idade permanente. Possuem +nculo contratual de emprego, sendo ti+idade permanente. 8ei A.FFGDHC. estabilidade / para os regidos pela 68'. 3o julgados pela Justi!a do 'rabal)o. detentores de cargos pblicos e,eti+os, apro+ados mediante concurso. :art. QF 6F; estabilidade / ad$uirida ap-s B anos de e,eti+o e4erccio, sendo o ser+idor apro+ado por a+alia!o especial de desempen)o. Por moti+o do corte de gastos / poss+el e4onerar inclusi+e cargos pblicos est*+eis. :art. F@H 6F;

Remoo: Deslocamento ,uncional do ser+idor. Pode ocorrer de o,cio ou a pedido. #* casos em $ue a remo!o / +inculada: a; deslocamento do c.njuge9 b; moti+o de sade9 c; concurso de remo!o. Re#istri."io: Deslocamento do cargo. Pode ocorrer entre -rgos ou entre entidades, desde $ue seja dentro do mesmo Poder. - Con esso de :ervio $%&li o , +ei -.0-N presta!o do ser+i!o pblico / ,eita por empresa contratada pela dministra!o Pblica e $ue ser* remunerada pelos usu*rios desse ser+i!o. I contrato administrati+o, $ue de+e ter o pra0o de dura!o determinado e de+e ser ,eito mediante licita!o :concorr(ncia;. > edital pode pre+er uma in+erso nas ,ases de classi,ica!o e de )abilita!o. "o +inculam o cr/dito or!ament*rio. Co&cesso #e ser/io p-.lico prece#i#a #e o.ra: empresa ,a0 a obra e presta o ser+i!o pblico, sendo remunerada pela obra $uando prestar esse ser+i!o. o#er co&ce#e&te: Entes ,ederati+os, em regra, al/m das ag(ncias reguladoras e dos cons-rcios pblicos. Co&cessio&(ria: Particular $ue presta ser+i!o pblico por meio de concesso. Em regra, / pessoa jurdica ou cons-rcio de empresa. Cl("s"las exor.ita&tes: a; altera!o unilateral do contrato9 b; resciso unilateral9 c; ,iscali0a!o9 d; ocupa!o tempor*ria :X re+erso dos bens ao Estado;9 e; aplica!o de penalidades. - $ar erias $%&li o $rivadas , +ei 11.2N0/2O Co&cesso patroci&a#a: do lucro da empresa. Co&cesso a#mi&istrati/a: =uem paga pelas tari,as / o pr-prio Poder Pblico. 'em pra0o de dura!o mnimo de O anos e m*4imo de BO anos. > +alor / de no mnimo GC mil)<es de reais. modalidade licitat-ria / a concorr(ncia. > edital pode pre+er uma in+erso nas responsabilidade / solid*ria. 'odos os gan)os $ue ,ases de classi,ica!o e de )abilita!o e tamb/m lances +erbais. >s riscos da parceria so compartil)ados. decorram desse risco tamb/m so compartil)ados. Socie#a#e #e prop*sito especfico: Para gerir a parceria pblico pri+ada. I criada ap-s a licita!o e antes da celebra!o do contrato. - $ermisso de :ervios $%&li os , art. O2 da +ei -.0-N l/m da remunera!o dos usu*rios, recebe tamb/m da dministra!o

Pblica, +isando a modicidade das tari,as. Esse subsdio do Estado no pode ultrapassar KC J do +alor

I contrato administrati+o por meio do $ual se trans,ere ao particular a presta!o de ser+i!o pblico. modalidade licitat-ria da permisso ser* de,inida em ra0o do +alor do contrato. Por ser ,eita com pessoas ,sicas ou jurdicas. "o depende de autori0a!o legislati+a pr/+ia. - Autorizao to discricion*rio e prec*rio, para delega!<es de ser+i!os pblicos em situa!<es tempor*rias. maior parte da doutrina s- admite a autori0a!o de uso e a autori0a!o para ati+idade material. - ConsDr io $%&li o , +ei 11.12N/23 Presta!o de ser+i!o pblico pelo pr-prio Estado. "o tem nature0a de contrato, mas de con+(nio. > cons-rcio pblico / a no+a pessoa jurdica ,ormada pela jun!o dos entes pblicos para uma presta!o de ser+i!o pblico. Essa no+a pessoa jurdica pode ser de direito pblico ou de direito pri+ado. 3endo ,ormada como pessoa jurdica de direito pblico, esse cons-rcio ser* c)amado de ssocia!o Pblica e ,ar* parte da dministra!o %ndireta de cada um dos entes consorciados. > entendimento majorit*rio / de $ue as utar$uia. Da reunio dos entes celebra?se um protocolo de inten!<es. 6ada um desses entes le+ar* esse protocolo ao 8egislati+o respecti+o, para $ue este o rati,i$ue :trans,orme em lei;. > cons-rcio pblico tem dispensa de licita!o at/ GC J do +alor do con+ite. 3e o cons-rcio ,or ,ormado por at/ B entes os +alores $ue de,inem a modalidade licitat-ria sero dobrados. 3e ,ormado por mais de B entes, os +alores sero triplicados. 3e o contrato ,or celebrado com o ente ,ederati+o ou com $ual$uer ente da c)amado de contrato de programa. 3e o cons-rcio pblico celebrar contrato de programa com Empresa Pblica e esta sai do cons-rcio, automaticamente este contrato ser* e4tinto. Co&trato #e rateio 2 de,ine?se $uanto cada ente consorciado contribui para a ,orma!o do cons-rcio. 3e a Unio participar do cons-rcio, apenas os Municpios cujos Estados tamb/m estejam neste cons-rcio podero participar. dministra!o %ndireta deste ente $ue ,ormou o cons-rcio, a licita!o ser* dispensada. :art. GQ VV%T; Esse contrato / ssocia!<es Pblicas t(m nature0a jurdica de