SrieEstudoEsquematizado

DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


Prezado Leitor, os trechos em fonte na cor vermelha indicam que houve alterao ou
acrscimodetextopeloautor.Ostrechostachadosforamexcludosdotexto.Ostrechosemfonte
preta j existiam na edio anterior da obra. Para localizao do contedo, foram indicados os
nmerosdositensondeotextoseencontra.Observequeosnmerosdasnotasderodappodem
divergirdoseulivroimpresso,atenteseaocontedodopargrafoaoqualanotaestligada.

1.1.10.CodificaodoDireitoEconmico
De antemo avisamos que as normas de Direito Econmico no esto reunidas em um
Cdigo Econmico, mas em leis extravagantes, como, por exemplo: a Lei 12.529/2011, que
estruturaoSistemaBrasileirodeDefesadaConcorrnciaedispesobreaprevenoerepressos
infraes contra a ordem econmica, ou a Lei 4.595/1964, que estrutura o Sistema Financeiro
Nacional. Enfim, como j ressaltado, muitas leis de natureza eminentemente civil, empresarial,
tributria,penaletc.representamocumprimentodepreceitosnormativosdeDireitoEconmico.
(...)
Algumasleisdecontedoeconmico:
Lei4.595/1964(MercadoFinanceiro);
Lei4.728/1965(MercadodeCapitais);
Lei6.385/1976(MercadodeValoresMobilirios);
Lei6.404/1976(SociedadesAnnimas);
Lei8.078/1990(DefesadoConsumidor);
Lei12.529/2011(AbusodePoderEconmico);
Lei9.279/1996(PropriedadeIndustrialConcorrnciaDesleal);
LeiComplementar105/2001(Sigilonasoperaesfinanceiras);
Lei11.101/2005(RecuperaodeEmpresaseFalncia).

3.2.2.1.4.AgnciaNacionaldeSadeComplementarANS
autorizaroregistroeofuncionamentodasoperadorasdeplanosprivadosdeassistncia
sade, bem assim sua ciso, fuso, incorporao, alterao ou transferncia do controle societrio,
semprejuzododispostonaLei8.884,de11dejunhode1994[entendaseLei12.529/2011];

3.2.2.5.1.Polticaurbanaeplanodiretor
Art.41.Oplanodiretorobrigatrioparacidades:

Icommaisdevintemilhabitantes;

IIintegrantesderegiesmetropolitanaseaglomeraesurbanas;

III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4.

doart.182daConstituioFederal;

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


IVintegrantesdereasdeespecialinteresseturstico;

V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo

impactoambientaldembitoregionalounacional.
VI includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de
deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos
correlatos.
1.NocasodarealizaodeempreendimentosouatividadesenquadradosnoincisoVdo
caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor estaro inseridos entre
asmedidasdecompensaoadotadas.

2.Nocasodecidadescommaisdequinhentosmilhabitantes,deverserelaboradoum
planodetransporteurbanointegrado,compatvelcomoplanodiretorouneleinserido.

Art.42.Oplanodiretordeverconternomnimo:

Iadelimitaodasreasurbanasondepoderseraplicadooparcelamento,edificaoou
utilizaocompulsrios,considerandoaexistnciadeinfraestruturaededemandaparautilizao,na
formadoart.5.destaLei;

IIdisposiesrequeridaspelosarts.25,28,29,32e35destaLei;

IIIsistemadeacompanhamentoecontrole.

Art.42A.Almdocontedoprevistonoart.42,oplanodiretordosMunicpiosincludosno
cadastronacionaldemunicpioscomreassuscetveisocorrnciadedeslizamentosdegrande
impacto,inundaesbruscasouprocessosgeolgicosouhidrolgicoscorrelatosdeverconter:
Iparmetrosdeparcelamento,usoeocupaodosolo,demodoapromovera
diversidadedeusoseacontribuirparaageraodeempregoerenda;
IImapeamentocontendoasreassuscetveisocorrnciadedeslizamentosdegrande
impacto,inundaesbruscasouprocessosgeolgicosouhidrolgicoscorrelatos;
IIIplanejamentodeaesdeintervenopreventivaerealocaodepopulaodereas
deriscodedesastre;
IVmedidasdedrenagemurbananecessriasprevenoemitigaodeimpactosde
desastres;e
Vdiretrizesparaaregularizaofundiriadeassentamentosurbanosirregulares,se
houver,observadasaLein
o
11.977,de7dejulhode2009,edemaisnormasfederaiseestaduais
pertinentes,eprevisodereasparahabitaodeinteressesocialpormeiodademarcaodezonas
especiaisdeinteressesocialedeoutrosinstrumentosdepolticaurbana,ondeousohabitacionalfor
permitido.
1
o
Aidentificaoeomapeamentodereasderiscolevaroemcontaascartas

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


geotcnicas.
2
o
Ocontedodoplanodiretordeversercompatvelcomasdisposiesinsertasnos
planosderecursoshdricos,formuladosconsoanteaLein
o
9.433,de8dejaneirode1997.
3
o
OsMunicpiosadequarooplanodiretorsdisposiesdesteartigo,porocasiode
suareviso,observadososprazoslegais.
4
o
OsMunicpiosenquadradosnoincisoVIdoart.41destaLeiequenotenhamplano
diretoraprovadoterooprazode5(cinco)anosparaoseuencaminhamentoparaaprovaopela
CmaraMunicipal.
Art.42B.OsMunicpiosquepretendamampliaroseupermetrourbanoapsadatade
publicaodestaLeideveroelaborarprojetoespecficoquecontenha,nomnimo:
Idemarcaodonovopermetrourbano;
IIdelimitaodostrechoscomrestriesurbanizaoedostrechossujeitosacontrole
especialemfunodeameaadedesastresnaturais;
IIIdefiniodediretrizesespecficasedereasqueseroutilizadasparainfraestrutura,
sistemavirio,equipamentoseinstalaespblicas,urbanasesociais;
IVdefiniodeparmetrosdeparcelamento,usoeocupaodosolo,demodoa
promoveradiversidadedeusosecontribuirparaageraodeempregoerenda;
Vaprevisodereasparahabitaodeinteressesocialpormeiodademarcaodezonas
especiaisdeinteressesocialedeoutrosinstrumentosdepolticaurbana,quandoousohabitacional
forpermitido;
VIdefiniodediretrizeseinstrumentosespecficosparaproteoambientaledo
patrimniohistricoecultural;e
VIIdefiniodemecanismosparagarantirajustadistribuiodosnusebenefcios
decorrentesdoprocessodeurbanizaodoterritriodeexpansourbanaearecuperaoparaa
coletividadedavalorizaoimobiliriaresultantedaaodopoderpblico.
1
o
Oprojetoespecficodequetrataocaputdesteartigodeverserinstitudoporlei
municipaleatendersdiretrizesdoplanodiretor,quandohouver.
2
o
Quandooplanodiretorcontemplarasexignciasestabelecidasnocaput,oMunicpio
ficardispensadodaelaboraodoprojetoespecficodequetrataocaputdesteartigo
3
o
Aaprovaodeprojetosdeparcelamentodosolononovopermetrourbanoficar
condicionadaexistnciadoprojetoespecficoedeverobedecerssuasdisposies.

4.1.2.Concorrnciailcita
Dessemodo,ultimamenteaaplicaodavigenteleideproteodaconcorrnciacontrao
abusodopodereconmico,chamadadeantitruste(Lei12.529/2011),edaleiquetutelaasprticas
leais de competio, chamada de lei de propriedade industrial (Lei 9.279/1996), ganhou relevncia
no Brasil, e vem sendo discutida tanto pela doutrina como j na ampla quantidade de decises
produzidas pelo Cade e pelo Poder Judicirio, o que reflete uma tentativa de sistematizao de
critrios para a interpretao e aplicao das leis de proteo da concorrncia, ressaltando ainda
mais a importncia dos trabalhos sobre o tema que, ora cientificamente, ora tecnologicamente,
fornecem critrios jurdicos para a anlise das condutas empresariais no mercado e que podero
gerar ou no algum dos efeitos que a Constituio Federal de 1988 enumera como lesivos livre
iniciativaelivreconcorrncia.

4.2.1.Leisordinriasdeproteo

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


Enfim,antesdoinciodoestudodaleivigentederepressoaoabusodopodereconmico
(Lei 12.529/2011), importa concluir que a disciplina jurdica da concorrncia j existia h vrias
dcadas, porm, somente h bem pouco tempo vem gerando efeitos e modificando aquele velho
panorama de impunidade dos atos de abuso do poder econmico no Brasil. Portanto, as leis
anterioresLei8.884/1994(substitudapelaLei12.529/2011)obtiverampoucaaplicabilidade.Como
observaPauloSalvadorFrontini(1994,p.102):

4.2.2.SistemaBrasileirodeDefesadaConcorrncia
A partir deste ponto, o estudo abordar a Lei 12.529/2011. Para melhor compreenso, os
artigos da lei foram transcritos ao incio dos tpicos que os analisam, seguidos pela doutrina e
comentriosarespeito.
4.2.2.1.Finalidadedaleicontraoabusodepodereconmico
Art.1.EstaLeiestruturaoSistemaBrasileirodeDefesadaConcorrnciaSBDCedispe
sobreaprevenoearepressosinfraescontraaordemeconmica,orientadapelosditames
constitucionaisdeliberdadedeiniciativa,livreconcorrncia,funosocialdapropriedade,defesa
dosconsumidoreserepressoaoabusodopodereconmico.
Pargrafonico.AcoletividadeatitulardosbensjurdicosprotegidosporestaLei.
O art. 1. da Lei 12.529/2011 cuida da finalidade da lei. O texto legal dispe como
finalidades da Lei 12.529/2011, alm da estruturao do Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia,aprevenoearepressosinfraesdaordemeconmica,enumerandoaliberdade
de iniciativa, a liberdade de concorrncia, a funo social da propriedade, a defesa dos
consumidores e a represso ao abuso do poder econmico como ditames a serem seguidos,
atribuindoatitularidadedessesbensjurdicoscoletividade.
A Lei 12.529/2011, inicialmente, provoca uma discusso sobre quem so os verdadeiros
titulares dos bens tutelados. O pargrafo nico, anteriormente transcrito, credita a tutela dos bens
jurdicosprotegidoscoletividade,quecomoconceituaJ.CretellaJnior(1995,p.14):

4.2.2.2.Territorialidade
Art. 2. Aplicase esta Lei, sem prejuzo de convenes e tratados de que seja signatrio o
Brasil, s prticas cometidas no todo ou em parte no territrio nacional ou que nele produzam ou
possamproduzirefeitos.
1. Reputase domiciliada no territrio nacional a empresa estrangeira que opere ou
tenhanoBrasilfilial,agncia,sucursal,escritrio,estabelecimento,agenteourepresentante.
2. A empresa estrangeira ser notificada e intimada de todos os atos processuais
previstosnestaLei,independentementedeprocuraooudedisposiocontratualouestatutria,na
pessoa do agente ou representante ou pessoa responsvel por sua filial, agncia, sucursal,
estabelecimentoouescritrioinstaladonoBrasil.

A lei de proteo contra o abuso de poder econmico aplicase s prticas cometidas no

todo ou em parte no territrio nacional ou que nele produzam ou possa produzir efeitos. Dessa
maneira, a legislao brasileira leva em considerao o local da ao (atividade) ou o dos efeitos
(resultado)dasprticasrestritivas.
O texto do art. 2. da Lei 12.529/2011 praticamente o mesmo da Lei 8.884/1994, sem

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


alteraes de relevncia. O legislador manteve a aplicao da teoria dos efeitos para determinar a
competncia, de forma que algumas condutas podem ser at mesmo praticadas em outros pases,
mas se aqui gerarem efeitos o SBDC poder atuar. No caso dos cartis internacionais extremante
comum que os envolvidos e as condutas sejam sediados e praticados fora do Brasil e os resultados
aquipossamocorrer.

4.2.2.3ComposiodoSBDC
TTULOII
DOSISTEMABRASILEIRODEDEFESADACONCORRNCIA
CAPTULOI
DACOMPOSIO
Art. 3. O SBDC formado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade e
pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda, com as atribuies
previstasnestaLei.
A experincia com a aplicao da Lei 8.884/1994 deu ensejo a criao de um sistema de
tuteladaconcorrnciacontraoabusodopodereconmico,masdevesedestacarqueosistemade
proteo no envolve rgos que cuidam de todos os atosanticompetitivos. No caso, porexemplo,
dos atos de concorrncia desleal o prprio Poder Judicirio a instncia diretamente responsvel
pelaatutelacompetitiva.
Na sistemtica da Lei 12.529/2011, o SBDC formado apenas pelo Cade e pela SEAE. As
atribuies que cabiam aos rgos na sistemtica da Lei 8.884/1994 agora foram redistribudas
entreoCadeeaSecretariadeAcompanhamentoEconmico.

4.2.2.4.ConselhoAdministrativodeDefesaEconmicaCade
CAPTULOII

DO CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA

ECONMICACADE
Art.4.OCadeentidadejudicantecomjurisdioemtodooterritrionacional,quese
constitui em autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Justia, com sede e foro no Distrito
Federal,ecompetnciasprevistasnestaLei.
SeoI
DaEstruturaOrganizacionaldoCADE

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


Art.5.OCadeconstitudopelosseguintesrgos:
ITribunalAdministrativodeDefesaEconmica;
IISuperintendnciaGeral;e
IIIDepartamentodeEstudosEconmicos.
Oconjuntodergoseprocedimentosquedevemserobservadosnaaplicaodequalquer
punio dada a atos que porventura sejam praticados contra a concorrncia forma um verdadeiro
Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. O Cade e a Secretaria de Acompanhamento
Econmicosocomponentesdessesistema.
O Cade foi criado pela Lei 4.137/1962 e hoje uma autarquia federal sediada no Distrito
FederalevinculadaaoMinistriodaJustia.
O Cade na condio de autarquia no realiza funo jurisdicional, bom lembrar que o
nosso sistema no o francs. Quando lemos jurisdio devemos pensar em aplicao
administrativa da legislao contra o abuso de poder econmico, o que no veda a apreciao
judicialquandoforocaso.OSistemaBrasileirodeDefesadaConcorrnciarepresentadeformabem
clara, a atuao indireta do Estado no domnio econmico. Diante da leitura das competncias dos
vriosrgos criados, patente o controle do mercado pelo Estado, ou seja,no vale oargumento
de que por no corresponder a regulao de um mercado especfico e sim da concorrncia que
descaracterizaoSistemacomouminstrumentoindiretodoEstadopararegularomercado.
Comasrecentesmodificaes,alterouseaestruturadoCade,quepassouaserconstitudo
pelosseguintesrgos(art.5daLei12.529/2011):
1. TribunalAdministrativodeDefesaEconmica
2. SuperintendnciaGeral;e
3. DepartamentodeEstudosEconmicos.

4.2.2.4.1.TribunalAdministrativodeDefesaEconmica
SeoII
DoTribunalAdministrativodeDefesaEconmica
1. O mandato do Presidente e dos Conselheiros de 4 (quatro) anos, no coincidentes,
vedadaareconduo.
2. Os cargos de Presidente e de Conselheiro so de dedicao exclusiva, no se
admitindoqualqueracumulao,salvoasconstitucionalmentepermitidas.
3. No caso de renncia, morte, impedimento, falta ou perda de mandato do Presidente
do Tribunal, assumir o Conselheiro mais antigo no cargo ou o mais idoso, nessa ordem, at nova
nomeao,semprejuzodesuasatribuies.
4. No caso de renncia, morte ou perda de mandato de Conselheiro, procederse a nova
nomeao,paracompletaromandatodosubstitudo.
5. Se, nas hipteses previstas no 4. deste artigo, ou no caso de encerramento de
mandatodosConselheiros,acomposiodoTribunalficarreduzidaanmeroinferioraoestabelecido
no1.doart.9.destaLei,considerarseoautomaticamentesuspensososprazosprevistosnesta
Lei, e suspensa a tramitao de processos, continuandose a contagem imediatamente aps a
recomposiodoquorum.

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


Art. 7. A perda de mandato do Presidente ou dos Conselheiros do Cade s poder
ocorreremvirtudededecisodoSenadoFederal,porprovocaodoPresidentedaRepblica,ou
em razo de condenao penal irrecorrvel por crime doloso, ou de processo disciplinar de
conformidade com o que prev a Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e a Lei 8.429, de 2 de
junhode1992,eporinfringnciadequaisquerdasvedaesprevistasnoart.8.destaLei.
Pargrafo nico. Tambm perder o mandato, automaticamente, o membro do Tribunal
que faltar a 3 (trs) reunies ordinrias consecutivas, ou 20 (vinte) intercaladas, ressalvados os
afastamentostemporriosautorizadospeloPlenrio.
Art.8.AoPresidenteeaosConselheirosvedado:
Ireceber,aqualquerttulo,esobqualquerpretexto,honorrios,percentagensoucustas;
IIexercerprofissoliberal;
III participar, na forma de controlador, diretor, administrador, gerente, preposto ou
mandatrio,desociedadecivil,comercialouempresasdequalquerespcie;
IV emitir parecer sobre matria de sua especializao, ainda que em tese, ou funcionar
comoconsultordequalquertipodeempresa;
V manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de
julgamento,oujuzodepreciativosobredespachos,votosousentenasdergosjudiciais,ressalvada
acrticanosautos,emobrastcnicasounoexercciodomagistrio;e
VIexerceratividadepolticopartidria.
1.vedadoaoPresidenteeaosConselheiros,porumperodode120(centoevinte)dias,
contadodadataemquedeixarocargo,representarqualquerpessoa,fsicaoujurdica,ouinteresse
peranteoSBDC,ressalvadaadefesadedireitoprprio.
2. Durante o perodo mencionado no 1.
o
deste artigo, o Presidente e os Conselheiros
receberoamesmaremuneraodocargoqueocupavam.
3. Incorre na prtica de advocacia administrativa, sujeitandose pena prevista no art.
321 do DecretoLei 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, o expresidente ou ex
conselheiroqueviolaroimpedimentoprevistono1.desteartigo.
4. vedado, a qualquer tempo, ao Presidente e aos Conselheiros utilizar informaes
privilegiadasobtidasemdecorrnciadocargoexercido.
SubseoI
DaCompetnciadoPlenriodoTribunal
Art.9.(...)
1.As decises do Tribunal sero tomadas por maioria, com a presena mnima de 4
(quatro)membros,sendooquorumdedeliberaomnimode3(trs)membros.
2. As decises do Tribunal no comportam reviso no mbito do Poder Executivo,
promovendose, de imediato, sua execuo e comunicandose, em seguida, ao Ministrio Pblico,
paraasdemaismedidaslegaiscabveisnombitodesuasatribuies.

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


3. As autoridades federais, os diretores de autarquia, fundao, empresa pblica e
sociedade de economia mista federais e agncias reguladoras so obrigados a prestar, sob pena de
responsabilidade, toda a assistncia e colaborao que lhes for solicitada pelo Cade, inclusive
elaborandoparecerestcnicossobreasmatriasdesuacompetncia.
4. O Tribunal poder responder consultas sobre condutas em andamento, mediante
pagamentodetaxaeacompanhadasdosrespectivosdocumentos.
5. O Cade definir, em resoluo, normas complementares sobre o procedimento de
consultasprevistono4.desteartigo.
(...)
SubseoIII
DaCompetnciadosConselheirosdoTribunal
Art.11.CompeteaosConselheirosdoTribunal:
IemitirvotonosprocessosequestessubmetidasaoTribunal;
IIproferirdespachoselavrarasdecisesnosprocessosemqueforemrelatores;
III requisitar informaes e documentos de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e
entidades pblicas ou privadas, a serem mantidos sob sigilo legal, quando for o caso, bem como
determinarasdilignciasquesefizeremnecessrias;
IVadotarmedidaspreventivas,fixandoovalordamultadiriapeloseudescumprimento;
Vsolicitar,aseucritrio,queaSuperintendnciaGeralrealizeasdilignciaseaproduo
dasprovasqueentenderempertinentesnosautosdoprocessoadministrativo,naformadestaLei;
VI requerer Procuradoria Federal junto ao Cade emisso de parecer jurdico nos
processosemqueforemrelatores,quandoentenderemnecessrioeemdespachofundamentado,na
formaprevistanoincisoVIIdoart.15destaLei;
VII determinar ao EconomistaChefe, quando necessrio, a elaborao de pareceres nos
processos em que forem relatores, sem prejuzo da tramitao normal do processo e sem que tal
determinaoimpliqueasuspensodoprazodeanliseouprejuzotramitaonormaldoprocesso;
VIIIdesincumbirsedasdemaistarefasquelhesforemcometidaspeloregimento;
IXproportermodecompromissodecessaoeacordosparaaprovaodoTribunal;
X prestar ao Poder Judicirio, sempre que solicitado, todas as informaes sobre
andamentodosprocessos,podendo,inclusive,fornecercpiasdosautosparainstruiraesjudiciais.
O Tribunal Administrativo de Defesa Econmica composto por um Presidente e seus
ConselheirosindicadospeloPresidentedaRepblicaapssabatinadoSenado.Omandatodosseus
membros ser de quatro anos, no coincidentes, vedada a reconduo (arts. 6., 1., da Lei
12.529/2011). Na Lei 8.884/1994, a previso era de mandato de dois anos, permitindose uma
reconduo.
ComaLei12.529/2011,oTribunalAdministrativopassouaexercerafunoprincipaldo
Cade quando disciplinado pela Lei 8.884/1994. No mais, o nmero de componentes e requisitos
paraingressonoTribunalsoosmesmosdalegislaoanterior.

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio

4.2.2.4.2.SuperintendnciaGeral
SeoIII
DaSuperintendnciaGeral
Art. 12. O Cade ter em sua estrutura uma SuperintendnciaGeral, com 1 (um)
SuperintendenteGeral e 2 (dois) SuperintendentesAdjuntos, cujas atribuies especficas
serodefinidasemResoluo.
1. O SuperintendenteGeral ser escolhido dentre cidados com mais de 30
(trinta)anosdeidade,notriosaberjurdicooueconmicoereputaoilibada,nomeadopelo
PresidentedaRepblica,depoisdeaprovadopeloSenadoFederal.
2. O SuperintendenteGeral ter mandato de 2 (dois) anos, permitida a
reconduoparaumnicoperodosubsequente.
3. Aplicamse ao SuperintendenteGeral as mesmas normas de impedimentos,
perdademandato,substituioeasvedaesdoart.8.destaLei,incluindoodispostono
2.doart.8.destaLei,aplicveisaoPresidenteeaosConselheirosdoTribunal.
4. Os cargos de SuperintendenteGeral e de SuperintendentesAdjuntos so de
dedicao exclusiva, no se admitindo qualquer acumulao, salvo as constitucionalmente
permitidas.
5. Durante o perodo de vacncia que anteceder nomeao de novo
SuperintendenteGeral, assumir interinamente o cargo um dos superintendentes adjuntos,
indicado pelo Presidente do Tribunal, o qual permanecer no cargo at a posse do novo
SuperintendenteGeral,escolhidonaformado1.desteartigo.
6. Se, no caso da vacncia prevista no 5. deste artigo, no houver nenhum
Superintendente Adjunto nomeado na Superintendncia do Cade, o Presidente do Tribunal
indicarservidoremexerccionoCade,comconhecimentojurdicooueconmiconareade
defesa da concorrncia e reputao ilibada, para assumir interinamente o cargo,
permanecendo neste at a posse do novo SuperintendenteGeral, escolhido na forma do
1.desteartigo.
7.OsSuperintendentesAdjuntosseroindicadospeloSuperintendenteGeral.
Art.13.CompeteSuperintendnciaGeral:
I zelar pelo cumprimento desta Lei, monitorando e acompanhando as prticas de
mercado;
II acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas comerciais de pessoas
fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de bens ou
servios, para prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para tanto, requisitar as
informaesedocumentosnecessrios,mantendoosigilolegal,quandoforocaso;
IIIpromover,emfacedeindciosdeinfraodaordemeconmica,procedimento
preparatrio de inqurito administrativo e inqurito administrativo para apurao de

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


infraesordemeconmica;
IV decidir pela insubsistncia dos indcios, arquivando os autos do inqurito
administrativooudeseuprocedimentopreparatrio;
V instaurar e instruir processo administrativo para imposio de sanes
administrativas por infraes ordem econmica, procedimento para apurao de ato de
concentrao, processo administrativo para anlise de ato de concentrao econmica e
processo administrativo para imposio de sanes processuais incidentais instaurados para
preveno,apuraoourepressodeinfraesordemeconmica;
VInointeressedainstruodostiposprocessuaisreferidosnestaLei:
a) requisitar informaes e documentos de quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas,
rgos,autoridadeseentidades,pblicasouprivadas,mantendoosigilolegal,quandoforo
caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio de suas
funes;
b) requisitar esclarecimentos orais de quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas,
rgos,autoridadeseentidades,pblicasouprivadas,naformadestaLei;
c)realizarinspeonasedesocial,estabelecimento,escritrio,filialousucursalde
empresainvestigada,de estoques,objetos,papisdequalquernatureza,assimcomolivros
comerciais,computadoresearquivoseletrnicos,podendoseextrairourequisitarcpiasde
quaisquerdocumentosoudadoseletrnicos;
d) requerer ao Poder Judicirio, por meio da Procuradoria Federal junto ao Cade,
mandado de busca e apreenso de objetos, papis de qualquer natureza, assim como de
livros comerciais, computadores e arquivos magnticos de empresa ou pessoa fsica, no
interesse de inqurito administrativo ou de processo administrativo para imposio de
sanes administrativas por infraes ordem econmica, aplicandose, no que couber, o
dispostonoart.839eseguintesdaLei5.869,de11dejaneirode1973CdigodeProcesso
Civil,sendoinexigvelaproposituradeaoprincipal;
e) requisitar vista e cpia de documentos e objetos constantes de inquritos e
processos administrativos instaurados por rgos ou entidades da administrao pblica
federal;
f) requerer vista e cpia de inquritos policiais, aes judiciais de qualquer
natureza,bemcomodeinquritoseprocessosadministrativosinstauradosporoutrosentes
da federao, devendo o Conselho observar as mesmas restries de sigilo eventualmente
estabelecidasnosprocedimentosdeorigem;
VII recorrer de ofcio ao Tribunal quando decidir pelo arquivamento de processo
administrativoparaimposiodesanesadministrativasporinfraesordemeconmica;
VIII remeter ao Tribunal, para julgamento, os processos administrativos que
instaurar,quandoentenderconfiguradainfraodaordemeconmica;
IX propor termo de compromisso de cessao de prtica por infrao ordem
econmica,submetendooaprovaodoTribunal,efiscalizaroseucumprimento;
X sugerir ao Tribunal condies para a celebrao de acordo em controle de
concentraesefiscalizaroseucumprimento;

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


XI adotar medidas preventivas que conduzam cessao de prtica que constitua
infraodaordemeconmica,fixandoprazoparaseucumprimentoeovalordamultadiriaa
seraplicada,nocasodedescumprimento;
XII receber, instruir e aprovar ou impugnar perante o Tribunal os processos
administrativosparaanlisedeatodeconcentraoeconmica;
XIII orientar os rgos e entidades da administrao pblica quanto adoo de
medidasnecessriasaocumprimentodestaLei;
XIV desenvolver estudos e pesquisas objetivando orientar a poltica de preveno
deinfraesdaordemeconmica;
XVinstruiropblicosobreasdiversasformasdeinfraodaordemeconmicaeos
modosdesuaprevenoerepresso;
XVIexerceroutrasatribuiesprevistasemlei;
XVIIprestaraoPoderJudicirio,semprequesolicitado,todasasinformaessobre
andamento das investigaes, podendo, inclusive, fornecer cpias dos autos para instruir
aesjudiciais;e
XVIII adotar as medidas administrativas necessrias execuo e ao cumprimento
dasdecisesdoPlenrio.
(...)

Na Lei 8.884/1994, no havia a previso de uma SuperintendnciaGeral no mbito do

Cade.AscompetnciasqueaLei12.529/2011atribuiaessergo,nosistemadaantigaleicabiam
SecretariadeDireitoEconmico,eeramfixadasnoartigo14daLei8.884/1994.
Agora tais competncias passaram a ser realizadas pela SuperintendnciaGeral
constituindoassuasprincipaisfunes(artigo13daLein.12.529/2011):
acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas comerciais de pessoas
fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de bens ou servios,
para prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para tanto, requisitar as informaes e
documentosnecessrios;
promover, em face de indcios de infrao da ordem econmica, procedimento
preparatriodeinquritoadministrativoparaapuraodeinfraesordemeconmica;
decidir pela insubsistncia dos indcios, arquivando os autor do inqurito
administrativooudeseuprocedimentopreparatrio;
instaurar e instruir processo administrativo para imposio de sanes
administrativas por infraes ordem econmica, procedimento para apurao de ato de
concentrao,processoadministrativoparaanlisedeatodeconcentraoeconmicaeprocesso
administrativo para imposio de sanes processuais incidentais instaurados para preveno,
apuraoourepressodeinfraesordemeconmica;
remeteraoTribunal,parajulgamento,osprocessosqueinstaurar,quandoentender
configuradainfraodaordemeconmica.

4.2.2.4.3DepartamentodeEstudosEconmicos

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


SeoV
DoDepartamentodeEstudosEconmicos
Art. 17. O Cade ter um Departamento de Estudos Econmicos, dirigido por um
EconomistaChefe, a quem incumbir elaborar estudos e pareceres econmicos, de ofcio ou
porsolicitaodoPlenrio,doPresidente,doConselheiroRelatoroudoSuperintendenteGeral,
zelandopelorigoreatualizaotcnicaecientficadasdecisesdorgo.
Art. 18. O EconomistaChefe ser nomeado, conjuntamente, pelo Superintendente
Geral e pelo Presidente do Tribunal, dentre brasileiros de ilibada reputao e notrio
conhecimentoeconmico.
1. O EconomistaChefe poder participar das reunies do Tribunal, sem direito a
voto.
2.AplicamseaoEconomistaChefeasmesmasnormasdeimpedimentoaplicveis
aosConselheirosdoTribunal,excetoquantoaocomparecimentossesses.
O Departamento de Estudos Econmicos novidade no Sistema Brasileiro de Defesa da
Concorrncia. A sua funo de auxlio na compreenso das prticas econmicas que de alguma
formapossamrestringiraconcorrncia.

4.2.2.5.SecretariadeAcompanhamentoEconmico(SEAE)
CAPTULOIII
DASECRETARIADEACOMPANHAMENTOECONMICO
Art. 19. Compete Secretaria de Acompanhamento Econmico promover a
concorrncia em rgos de governo e perante a sociedade cabendolhe, especialmente, o
seguinte:
I opinar, nos aspectos referentes promoo da concorrncia, sobre propostas de
alteraes de atos normativos de interesse geral dos agentes econmicos, de consumidores ou
usurios dos servios prestados submetidos a consulta pblica pelas agncias reguladoras e,
quandoentenderpertinente,sobreospedidosderevisodetarifaseasminutas;
IIopinar,quandoconsiderarpertinente,sobreminutasdeatosnormativoselaborados
porqualquerentidadepblicaouprivadasubmetidosconsultapblica,nosaspectosreferentes
promoodaconcorrncia;
III opinar, quando considerar pertinente, sobre proposies legislativas em
tramitaonoCongressoNacional,nosaspectosreferentespromoodaconcorrncia;
IV elaborar estudos avaliando a situao concorrencial de setores especficos da
atividade econmica nacional, de ofcio ou quando solicitada pelo Cade, pela Cmara de
ComrcioExterioroupelo

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia ou
rgoquevierasucedlo;
V elaborar estudos setoriais que sirvam de insumo para a participao do
Ministrio da Fazenda na formulao de polticas pblicas setoriais nos fruns em que este
Ministriotemassento;
VI propor a reviso de leis, regulamentos e outros atos normativos da
administraopblicafederal,estadual,municipaledoDistritoFederalqueafetemoupossam
afetaraconcorrncianosdiversossetoreseconmicosdoPas;
VIImanifestarse,deofcioouquandosolicitada,arespeitodoimpactoconcorrencial
demedidasemdiscussonombitodefrunsnegociadoresrelativossatividadesdealterao
tarifria, ao acesso a mercados e defesa comercial, ressalvadas as competncias dos rgos
envolvidos;
VIIIencaminharaorgocompetenterepresentaoparaqueeste,aseucritrio,
adoteasmedidaslegaiscabveis,semprequeforidentificadoatonormativoquetenhacarter
anticompetitivo.
1. Para o cumprimento de suas atribuies, a Secretaria de Acompanhamento
Econmicopoder:
Irequisitarinformaesedocumentosdequaisquerpessoas,rgos,autoridadese
entidades,pblicasouprivadas,mantendoosigilolegalquandoforocaso;
II celebrar acordos e convnios com rgos ou entidades pblicas ou privadas,
federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal e dos Territrios para avaliar e/ou sugerir
medidasrelacionadaspromoodaconcorrncia.
2. A Secretaria de Acompanhamento Econmico divulgar anualmente relatrio de
suasaesvoltadasparaapromoodaconcorrncia.

A SEAE foi criada em 1. de janeiro de 1995, por meio da Medida Provisria 813, como
resultado do desmembramento da Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda. A Lei
12.529/2011,cuidadascompetnciasdaSEAEemseuartigo19,nostermos:
1. Opinar:
a) nosaspectosreferentespromoodaconcorrncia,sobrepropostasdealteraes
de atos normativos de interesse geral dos agentes econmicos, de consumidores ou usurios dos
servios prestados submetidos a consulta pblica pelas agncias reguladoras e, quando entender
pertinente,sobreospedidosderevisodetarifaseminutas;
b) quando considerar pertinente, sobre minutas de atos normativos elaborados por
qualquer entidade pblica ou privada submetidos consulta pblica, nos aspectos referentes
promoodaconcorrncia;
c) quando considerar pertinente, sobre proposies legislativas em tramitao no
CongressoNacional,nosaspectosreferentespromoodaconcorrncia.
2. Elaborar:
a. Estudos avaliando a situao concorrencial de setores especficos da atividade
econmicanacional,deofcioouquandosolicitadapeloCade,pelaCmaradeComrcioExteriorou
peloDepartamentodeProteoeDefesadoConsumidor;

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


b. EstudossetoriaisquesirvamdeinsumoparaaparticipaodoMinistriodaFazenda
naformulaodepolticaspblicassetoriaisnosfrunsemqueesteMinistriotemassento.
3. Propor a reviso de leis, regulamentos e outros atos normativos da administrao
pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal que afetem ou possam afetar a
concorrncianosdiversossetoreseconmicosdoPas;
4. Manifestarse,deofcioouquandosolicitada,arespeitodoimpactoconcorrencialde
medidas em discusso no mbito de fruns negociadores relativos s atividades de alterao
tarifria, ao acesso a mercados e defesa comercial, ressalvadas as competncias dos rgos
envolvidos;
5. Encaminharaorgocompetenterepresentaoparaqueeste,aseucritrio,adote
as medidas legais cabveis, sempre que for identificado ato normativo que tenha carter
anticompetitivo.
bom frisar que na nova estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia
compostopelaSecretariadeAcompanhamentoEconmicoepeloCade.

4.2.2.6.QuadroEstruturadoSistemaBrasileirodeDefesadaConcorrnciaSBDC
Emresumo,anovaestruturadoSistemaBrasileirodeDefesaEconmicaaseguinte:

4.2.2.7.ProcuradoriadoCade
SeoIV
DaProcuradoriaFederaljuntoaoCade
Art.15.FuncionarjuntoaoCadeProcuradoriaFederalEspecializada,competindolhe:
IprestarconsultoriaeassessoramentojurdicoaoCade;
IIrepresentaroCadejudicialeextrajudicialmente;
IIIpromoveraexecuojudicialdasdecisesejulgadosdoCade;
IVprocederapuraodaliquidez doscrditosdoCade,inscrevendoosemdvidaativa
parafinsdecobranaadministrativaoujudicial;
V tomar as medidas judiciais solicitadas pelo Tribunal ou pela SuperintendnciaGeral,
necessrias cessao de infraes da ordem econmica ou obteno de documentos para a
instruodeprocessosadministrativosdequalquernatureza;
VI promover acordos judiciais nos processos relativos a infraes contra a ordem
econmica,medianteautorizaodoTribunal;
VII emitir, sempre que solicitado expressamente por Conselheiro ou pelo
SuperintendenteGeral, parecer nos processos de competncia do Cade, sem que tal determinao
impliqueasuspensodoprazodeanliseouprejuzotramitaonormaldoprocesso;
VIIIzelarpelocumprimentodestaLei;e
IXdesincumbirsedasdemaistarefasquelhesejamatribudaspeloregimentointerno.
Pargrafonico.CompeteProcuradoriaFederaljuntoaoCade,aodarexecuojudicials

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


decisesdaSuperintendnciaGeraledoTribunal,manteroPresidentedoTribunal,osConselheiros
eoSuperintendenteGeralinformadossobreoandamentodasaesemedidasjudiciais.
Art. 16. O ProcuradorChefe ser nomeado pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovadopeloSenadoFederal,dentrecidadosbrasileiroscommaisde30(trinta)anosdeidade,de
notrioconhecimentojurdicoereputaoilibada.
1.OProcuradorChefetermandatode2(dois)anos,permitidasuareconduoparaum
nicoperodo.
2. O ProcuradorChefe poder participar, sem direito a voto, das reunies do Tribunal,
prestando assistncia e esclarecimentos, quando requisitado pelos Conselheiros, na forma do
RegimentoInternodoTribunal.
3. Aplicamse ao ProcuradorChefe as mesmas normas de impedimento aplicveis aos
ConselheirosdoTribunal,excetoquantoaocomparecimentossesses.
4.Noscasosdefaltas,afastamentotemporrioouimpedimentodoProcuradorChefe,o
PlenrioindicareoPresidentedoTribunaldesignarosubstitutoeventualdentreosintegrantesda
ProcuradoriaFederalEspecializada.

Da leitura das novas disposies percebese que a Procuradoria do Cade passa a realizar
algumas das competncias do Ministrio Pblico Federal na Lei 8.884/1994, como, por exemplo, a
execuojudicialdedecises.
O art. 15 da Lei 12.529/2011 determina que funcionar uma Procuradoria Federal
especializadajuntoaoCadequeter,entreoutras,asseguintesfunes:
prestarconsultoriaeassessoramentojurdicoaoCade;
promoveraexecuojudicialdasdecisesejulgadosdoCade;
promover acordos judiciais nos processos relativos a infraes contra a ordem
econmica,medianteautorizaodoTribunal;
emitirparecernosprocessosdecompetnciadoCade;
Nos termos do art. 16, o ProcuradorGeral ser nomeado pelo Presidente da Repblica,
dentre brasileiros de ilibada reputao e notrio conhecimento jurdico depois de aprovado pelo
SenadoFederal.

4.2.2.8.MinistrioPblicoFederalperanteoCade
TTULOIII
DOMINISTRIOPBLICOFEDERALPERANTEOCADE
Art. 20. O ProcuradorGeral da Repblica, ouvido o Conselho Superior, designar
membro do Ministrio Pblico Federal para, nesta qualidade, emitir parecer, nos processos
administrativos para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica,
deofcioouarequerimentodoConselheiroRelator.

Compete ao ProcuradorGeral da Repblica, depois de ouvido o Conselho Superior,

designar um membro do Ministrio Pblico Federal para emitir parecer, nos processos
administrativosparaimposiodesanesadministrativasporinfraesordemeconmica
A lei nova manteve a previso da nomeao de membro do MPF, mas restringe a sua

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


atuao para a emisso de pareceres nos processos administrativos para a imposio de sanes;
as demais, como j visto, foram para a competncia da Procuradoria Federal que atua junto ao
Cade.

4.2.3.Infraesdaordemeconmica
TTULOV
DASINFRAESDAORDEMECONMICA
CAPTULOI
DISPOSIESGERAIS
Art.31.EstaLeiaplicasespessoasfsicasoujurdicasdedireitopblicoouprivado,bem
como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda
que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob
regimedemonopliolegal.
Art. 32. As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade
daempresaearesponsabilidadeindividualdeseusdirigentesouadministradores,solidariamente.
Art.33.Serosolidariamenteresponsveisasempresasouentidadesintegrantesdegrupo
econmico, de fato ou de direito, quando pelo menos uma delas praticar infrao ordem
econmica.
Pargrafonico.Adesconsideraotambmserefetivadaquandohouverfalncia,estado
deinsolvncia,encerramentoouinatividadedapessoajurdicaprovocadospormadministrao.
Art. 35. A represso das infraes da ordem econmica no exclui a punio de outros
ilcitosprevistosemlei.
CAPTULOII
DASINFRAES
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos
sobqualquerformamanifestados,quetenhamporobjetooupossamproduzirosseguintesefeitos,
aindaquenosejamalcanados:
Ilimitar,falsearoudequalquerformaprejudicaralivreconcorrnciaoualivreiniciativa;
IIdominarmercadorelevantedebensouservios;
IIIaumentararbitrariamenteoslucros;e
IVexercerdeformaabusivaposiodominante.
1.Aconquistademercadoresultante deprocessonaturalfundadonamaioreficincia

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


deagenteeconmicoemrelaoaseuscompetidoresnocaracterizaoilcitoprevistonoincisoIIdo
caputdesteartigo.
2.Presumeseposiodominantesemprequeumaempresaougrupodeempresasfor
capazdealterarunilateraloucoordenadamenteascondiesdemercadoouquandocontrolar20%
(vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade
parasetoresespecficosdaeconomia.
3. As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem hiptese
previstanocaputdesteartigoeseusincisos,caracterizaminfraodaordemeconmica:
Iacordar,combinar,manipularouajustarcomconcorrente,sobqualquerforma:
a)ospreosdebensouserviosofertadosindividualmente;
c)adivisodepartesousegmentosdeummercadoatualoupotencialdebensouservios,
mediante,dentreoutros,adistribuiodeclientes,fornecedores,regiesouperodos;
d)preos,condies,vantagensouabstenoemlicitaopblica;
IIpromover,obterouinfluenciaraadoodecondutacomercialuniformeouconcertada
entreconcorrentes;
IIIlimitarouimpediroacessodenovasempresasaomercado;
IVcriardificuldadesconstituio,aofuncionamentoouaodesenvolvimentodeempresa
concorrenteoudefornecedor,adquirenteoufinanciadordebensouservios;

V impedir o acesso de concorrente s fontes de insumo, matriasprimas, equipamentos

outecnologia,bemcomoaoscanaisdedistribuio;
VI exigir ou conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios de
comunicaodemassa;
VIIutilizarmeiosenganososparaprovocaraoscilaodepreosdeterceiros;
VIII regular mercados de bens ou servios, estabelecendo acordos para limitar ou
controlarapesquisaeodesenvolvimentotecnolgico,aproduodebensouprestaodeservios,
ouparadificultarinvestimentosdestinadosproduodebensouserviosousuadistribuio;
IX impor, no comrcio de bens ou servios, a distribuidores, varejistas e representantes
preosderevenda,descontos,condiesdepagamento,quantidadesmnimasoumximas,margem
delucroouquaisqueroutrascondiesdecomercializaorelativosanegciosdestescomterceiros;
X discriminar adquirentes ou fornecedores de bens ou servios por meio da fixao
diferenciadadepreos,oudecondiesoperacionaisdevendaouprestaodeservios;
XI recusar a venda de bens ou a prestao de servios, dentro das condies de
pagamentonormaisaosusosecostumescomerciais;
XII dificultar ou romper a continuidade ou desenvolvimento de relaes comerciais de
prazo indeterminado em razo de recusa da outra parte em submeterse a clusulas e condies
comerciaisinjustificveisouanticoncorrenciais;

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


XIII destruir, inutilizar ou aambarcar matriasprimas, produtos intermedirios ou
acabados, assim como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de equipamentos destinados a
produzilos,distribulosoutransportlos;
XIV aambarcar ou impedir a explorao de direitos de propriedade industrial ou
intelectualoudetecnologia;
XVvendermercadoriaouprestarserviosinjustificadamenteabaixodopreodecusto;
XVI reter bens de produo ou de consumo, exceto para garantir a cobertura dos custos
deproduo;
XVIIcessarparcialoutotalmenteasatividadesdaempresasemjustacausacomprovada;
XVIII subordinar a venda de um bem aquisio de outro ou utilizao de um servio,
ousubordinaraprestaodeumservioutilizaodeoutroouaquisiodeumbem;e
XIX exercer ou explorar abusivamente direitos de propriedade industrial, intelectual,
tecnologiaoumarca.
CAPTULOIV
DAPRESCRIO
Art.46.Prescrevemem5(cinco)anosasaespunitivasdaadministraopblicafederal,
diretaeindireta,objetivandoapurarinfraesdaordemeconmica,contadosdadatadaprticado
ilcitoou,nocasodeinfraopermanenteoucontinuada,dodiaemquetivercessadaaprticado
ilcito.
1. Interrompe a prescrio qualquer ato administrativo ou judicial que tenha por
objeto a apurao da infrao contra a ordem econmica mencionada no caput deste artigo, bem
comoanotificaoouaintimaodainvestigada.
2. Suspendese a prescrio durante a vigncia do compromisso de cessao ou do
acordoemcontroledeconcentraes.
3. Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de 3 (trs)
anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante
requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional
decorrentedaparalisao,seforocaso.
4. Quando o fato objeto da ao punitiva da administrao tambm constituir crime, a
prescrioregersepeloprazoprevistonaleipenal.
CAPTULOV
DODIREITODEAO
Art.47.Osprejudicados,porsioupeloslegitimadosreferidosnoart.82daLei8.078,de11de
setembro de 1990, podero ingressar em juzo para, em defesa de seus interesses individuais ou
individuais homogneos, obter a cessao de prticas que constituam infrao da ordem econmica,
bem como o recebimento de indenizao por perdas e danos sofridos, independentemente do

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


inquritoouprocessoadministrativo,quenosersuspensoemvirtudedoajuizamentodeao.

(...)
O legislador utilizou a expresso infraes da ordem econmica no Ttulo V, da Lei
12.529/2011. Entretanto, devese ponderar que no so apenas as aes de abuso de poder
econmico que atentam contra a ordem econmica. Outras condutas previstas em outras leis
tambm representam infraes contra a ordem econmica. Assim, condutas que descumprem
obrigaesnasrelaesdeconsumoounorespeitamomeioambienteestodamesmaformano
rol das infraes contra a ordem econmica. As condutas exemplificadas no art. 36 da Lei
12.529/2011,naverdade,constitueminfraescontraaordemeconmicaemrazodeabusode
poder econmico. Enfim, feitas essas consideraes preliminares, passamos ao estudo das
condutas.
O art. 36 da Lei 12.529/2011 descreve os efeitos que caracterizam os atos de abuso de
podereconmico,esoeles:
(...)
Aconquistademercadoresultantedeprocessonaturalfundadonamaioreficincia
de agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza o ilcito de domnio de
mercado.
Presumeseposiodominantesemprequeumaempresaougrupodeempresasfor
capazdealterarunilateraloucoordenadamenteascondiesdemercadoouquandocontrolar20%
(vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Cade
parasetoresespecficosdaeconomia.
A Lei 12.529/2011 repetiu em grande parte as disposies da Lei 8.884/1994. A matria
sobreprescrionofaziamaispartedaLei8.884/1994,nessaparterevogadapelaLei9.873/1999,
quedisciplinavaamatriaecujasdisposiesforamagorarepetidaspelaLei12.529/2011.

4.2.4.Processoadministrativo

TTULOVI
DASDIVERSASESPCIESDEPROCESSOADMINISTRATIVO
CAPTULOI
DISPOSIESGERAIS
Art. 48. Esta Lei regula os seguintes procedimentos administrativos instaurados para
preveno,apuraoerepressodeinfraesordemeconmica:
I procedimento preparatrio de inqurito administrativo para apurao de infraes
ordemeconmica;
IIinquritoadministrativoparaapuraodeinfraesordemeconmica;
III processo administrativo para imposio de sanes administrativas por infraes
ordemeconmica;
IVprocessoadministrativoparaanlisedeatodeconcentraoeconmica;

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


Vprocedimentoadministrativoparaapuraodeatodeconcentraoeconmica;e
VIprocessoadministrativoparaimposiodesanesprocessuaisincidentais.
Art. 49. O Tribunal e a SuperintendnciaGeral asseguraro nos procedimentos previstos
nos incisos II, III, IV e VI do caput do art. 48 desta Lei o tratamento sigiloso de documentos,
informaes e atos processuais necessrios elucidao dos fatos ou exigidos pelo interesse da
sociedade.
Pargrafo nico. As partes podero requerer tratamento sigiloso de documentos ou
informaes,notempoemododefinidosnoregimentointerno.
Art.50.ASuperintendnciaGeralouoConselheiroRelatorpoderadmitirainterveno
noprocessoadministrativode:
I terceiros titulares de direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser
adotada;ou
II legitimados propositura de ao civil pblica pelos incisos III e IV do art. 82 da Lei
8.078,de11desetembrode1990.
Art. 51. Na tramitao dos processos no Cade, sero observadas as seguintes disposies,
almdaquelasprevistasnoregimentointerno:
Iosatosdeconcentraoteroprioridadesobreojulgamentodeoutrasmatrias;
IIasessodejulgamentodoTribunalpblica,salvonoscasosemquefordeterminado
tratamentosigilosoaoprocesso,ocasioemqueassessesseroreservadas;
III nas sesses de julgamento do Tribunal, podero o SuperintendenteGeral, o
EconomistaChefe, o ProcuradorChefe e as partes do processo requerer a palavra, que lhes ser
concedida, nessa ordem, nas condies e no prazo definido pelo regimento interno, a fim de
sustentaremoralmentesuasrazesperanteoTribunal;
IVapautadassessesdejulgamentoserdefinidapeloPresidente,quedeterminarsua
publicao,compelomenos120(centoevinte)horasdeantecedncia;e
Vosatosetermosaserempraticadosnosautosdosprocedimentosenumeradosnoart.
48destaLeipoderoserencaminhadosdeformaeletrnicaouapresentadosemmeiomagnticoou
equivalente,nostermosdasnormasdoCade.
Art. 52. O cumprimento das decises do Tribunal e de compromissos e acordos firmados
nostermosdestaLeipoder,acritriodoTribunal,serfiscalizadopelaSuperintendnciaGeral,com
orespectivoencaminhamentodosautos,apsadecisofinaldoTribunal.
1. Na fase de fiscalizao da execuo das decises do Tribunal, bem como do
cumprimentodecompromissoseacordosfirmadosnostermosdestaLei,poderaSuperintendncia
GeralvalersedetodosospoderesinstrutriosquelhesoasseguradosnestaLei.
2. Cumprida integralmente a deciso do Tribunal ou os acordos em controle de
concentraes e compromissos de cessao, a SuperintendnciaGeral, de ofcio ou por provocao
dointeressado,manifestarsesobreseucumprimento.

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


CAPTULOII
DOPROCESSOADMINISTRATIVONOCONTROLEDEATOSDECONCENTRAO
ECONMICA
SeoI
DoProcessoAdministrativonaSuperintendnciaGeral
Art.53.Opedidodeaprovaodosatosdeconcentraoeconmicaaqueserefereoart.
88 desta Lei dever ser endereado ao Cade e instrudo com as informaes e documentos
indispensveis instaurao do processo administrativo, definidos em resoluo do Cade, alm do
comprovantederecolhimentodataxarespectiva.
1.Aoverificarqueapetionopreencheosrequisitosexigidosnocaputdesteartigoou
apresenta defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento de mrito, a
SuperintendnciaGeral determinar, uma nica vez, que os requerentes a emendem, sob pena de
arquivamento.
2. Aps o protocolo da apresentao do ato de concentrao, ou de sua emenda, a
SuperintendnciaGeral far publicar edital, indicando o nome dos requerentes, a natureza da
operaoeossetoreseconmicosenvolvidos.
Art.54.Apscumpridasasprovidnciasindicadasnoart.53,aSuperintendnciaGeral:
I conhecer diretamente do pedido, proferindo deciso terminativa, quando o processo
dispensarnovasdilignciasounoscasosdemenorpotencialofensivoconcorrncia,assimdefinidos
emresoluodoCade;ou
II determinar a realizao da instruo complementar, especificando as diligncias a
seremproduzidas.
Art.55.ConcludaainstruocomplementardeterminadanaformadoincisoIIdocaputdo
art.54destaLei,aSuperintendnciaGeraldevermanifestarsesobreseusatisfatriocumprimento,
recebendoa como adequada ao exame de mrito ou determinando que seja refeita, por estar
incompleta.
Art. 56. A SuperintendnciaGeral poder, por meio de deciso fundamentada, declarar a
operaocomocomplexaedeterminararealizaodenovainstruocomplementar,especificando
asdilignciasaseremproduzidas.
Pargrafo nico. Declarada a operao como complexa, poder a SuperintendnciaGeral
requereraoTribunalaprorrogaodoprazodequetratao2.
o
doart.88destaLei.
Art. 57. Concludas as instrues complementares de que tratam o inciso II do art. 54 e o
art.56destaLei,aSuperintendnciaGeral:
Iproferirdecisoaprovandooatosemrestries;
II oferecer impugnao perante o Tribunal, caso entenda que o ato deva ser rejeitado,
aprovado com restries ou que no existam elementos conclusivos quanto aos seus efeitos no

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


mercado.
Pargrafo nico. Na impugnao do ato perante o Tribunal, devero ser demonstrados,
deforma circunstanciada, opotenciallesivodoato concorrnciaeasrazespelasquais nodeve
seraprovadointegralmenteourejeitado.
SeoII
DoProcessoAdministrativonoTribunal
Art.58.Orequerentepoderoferecer,noprazode30(trinta)diasdadatadeimpugnao
da SuperintendnciaGeral, em petio escrita, dirigida ao Presidente do Tribunal, manifestao
expondo as razes de fato e de direito com que se ope impugnao do ato de concentrao da
SuperintendnciaGeralejuntandotodasasprovas,estudosepareceresquecorroboramseupedido
Pargrafo nico. Em at 48 (quarenta e oito) horasda deciso de que trata a impugnao
pela SuperintendnciaGeral, disposta no inciso II do caput do art. 57 desta Lei e na hiptese do
incisoIdoart.65destaLei,oprocessoserdistribudo,porsorteio,aumConselheiroRelator.
Art.59.Apsamanifestaodorequerente,oConselheiroRelator:
Iproferirdecisodeterminandoainclusodoprocessoempautaparajulgamento,caso
entendaqueseencontresuficientementeinstrudo;
II determinar a realizao de instruo complementar, se necessrio, podendo, a seu
critrio, solicitar que a SuperintendnciaGeral a realize, declarando os pontos controversos e
especificandoasdilignciasaseremproduzidas.
1. O ConselheiroRelator poder autorizar, conforme o caso, precria e liminarmente, a
realizao do ato de concentrao econmica, impondo as condies que visem preservao da
reversibilidadedaoperao,quandoassimrecomendaremascondiesdocasoconcreto.
2. O ConselheiroRelator poder acompanhar a realizao das diligncias referidas no
incisoIIdocaputdesteartigo.
Art. 60. Aps a concluso da instruo, o ConselheiroRelator determinar a incluso do
processoempautaparajulgamento.
Art.61.Nojulgamentodopedidodeaprovaodoatodeconcentraoeconmica,oTribunal
poder aprovlo integralmente, rejeitlo ou aprovlo parcialmente, caso em que determinar as
restriesquedeveroserobservadascomocondioparaavalidadeeeficciadoato.
1.
o
O Tribunal determinar as restries cabveis no sentido de mitigar os eventuais
efeitosnocivosdoatodeconcentraosobreosmercadosrelevantesafetados.
2.Asrestriesmencionadasno1.desteartigoincluem:
I a venda de ativos ou de um conjunto de ativos que constitua uma atividade
empresarial;
IIacisodesociedade;
IIIaalienaodecontrolesocietrio;

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


IVaseparaocontbiloujurdicadeatividades;
Volicenciamentocompulsriodedireitosdepropriedadeintelectual;e
VIqualqueroutroatoouprovidncianecessriosparaaeliminaodosefeitosnocivos
ordemeconmica.
3. Julgado o processo no mrito, o ato no poder ser novamente apresentado nem
revistonombitodoPoderExecutivo.
Art. 62. Em caso de recusa, omisso, enganosidade, falsidade ou retardamento
injustificado, por parte dos requerentes, de informaes ou documentos cuja apresentao for
determinadapeloCade,semprejuzodasdemaissanescabveis,poderopedidodeaprovaodo
ato de concentrao ser rejeitado por falta de provas, caso em que o requerente somente poder
realizaroatomedianteapresentaodenovopedido,nostermosdoart.53destaLei.
Art.63.OsprazosprevistosnesteCaptulonosesuspendemouinterrompemporqualquer
motivo,ressalvadoodispostono5.
o
doart.6.
o
destaLei,quandoforocaso.
Art.64.(VETADO).
SeoIII
DoRecursocontraDecisodeAprovaodo
AtopelaSuperintendnciaGeral
Art. 65. No prazo de 15 (quinze) dias contado a partir da publicao da deciso da
SuperintendnciaGeral que aprovar o ato de concentrao, na forma do inciso I do caput do art.
54edoincisoIdocaputdoart.57destaLei:
I caber recurso da deciso ao Tribunal, que poder ser interposto por terceiros
interessadosou,emsetratandodemercadoregulado,pelarespectivaagnciareguladora;
II o Tribunal poder, mediante provocao de um de seus Conselheiros e em deciso
fundamentada, avocar o processo para julgamento ficando prevento o Conselheiro que
encaminhouaprovocao.
1.Emat5(cinco)diasteisapartirdorecebimentodorecurso,oConselheiroRelator:
Iconhecerdorecursoedeterminarasuainclusoempautaparajulgamento;
IIconhecerdorecursoedeterminararealizaodeinstruocomplementar,podendo,
a seu critrio, solicitar que a SuperintendnciaGeral a realize, declarando os pontos controversos e
especificandoasdilignciasaseremproduzidas;ou
IIInoconhecerdorecurso,determinandooseuarquivamento.
2. As requerentes podero manifestarse acerca do recurso interposto, em at 5 (cinco)
dias teis do conhecimento do recurso no Tribunal ou da data do recebimento do relatrio com a
concluso da instruo complementar elaborada pela SuperintendnciaGeral, o que ocorrer por
ltimo.
3. O litigante de mf arcar com multa, em favor do Fundo de Defesa de Direitos

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


Difusos, a ser arbitrada pelo Tribunal entre R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e R$ 5.000.000,00 (cinco
milhesdereais),levandoseemconsideraosuacondioeconmica,suaatuaonoprocessoe
oretardamentoinjustificadocausadoaprovaodoato.
4.Ainterposiodorecursoaqueserefereocaputdesteartigoouadecisodeavocar
suspendeaexecuodoatodeconcentraoeconmicaatdecisofinaldoTribunal.
5. O ConselheiroRelator poder acompanhar a realizao das diligncias referidas no
incisoIIdo1.
o
desteartigo.
CAPTULOIII
DOINQURITOADMINISTRATIVOPARAAPURAODEINFRAESORDEM
ECONMICAEDOPROCEDIMENTOPREPARATRIO
Art. 66. O inqurito administrativo, procedimento investigatrio de natureza inquisitorial,
serinstauradopelaSuperintendnciaGeralparaapuraodeinfraesordemeconmica.
1. O inqurito administrativo ser instaurado de ofcio ou em face de representao
fundamentada de qualquer interessado, ou em decorrncia de peas de informao, quando os
indcios de infrao ordem econmica no forem suficientes para a instaurao de processo
administrativo.
2. A SuperintendnciaGeral poder instaurar procedimento preparatrio de inqurito
administrativoparaapuraodeinfraesordemeconmicaparaapurarseacondutasobanlise
tratadematriadecompetnciadoSistemaBrasileirodeDefesadaConcorrncia,nostermosdesta
Lei.
3. As diligncias tomadas no mbito do procedimento preparatrio de inqurito
administrativo para apurao de infraes ordem econmica devero ser realizadas no prazo
mximode30(trinta)dias.
4.Dodespachoqueordenaroarquivamentodeprocedimentopreparatrio,indeferiro
requerimento de abertura de inqurito administrativo, ou seu arquivamento, caber recurso de
qualquer interessado ao SuperintendenteGeral, na forma determinada em regulamento, que
decidiremltimainstncia.
5.(VETADO).
6. A representao de Comisso do Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas,
bem como da Secretaria de Acompanhamento Econmico, das agncias reguladoras e da
ProcuradoriaFederaljuntoaoCade,independedeprocedimentopreparatrio,instaurandosedesde
logooinquritoadministrativoouprocessoadministrativo.
7. O representante e o indiciado podero requerer qualquer diligncia, que ser
realizadaouno,ajuzodaSuperintendnciaGeral.
8. A SuperintendnciaGeral poder solicitar o concurso da autoridade policial ou do
MinistrioPbliconasinvestigaes
9. O inqurito administrativo dever ser encerrado no prazo de 180 (cento e oitenta)

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


dias, contado da data de sua instaurao, prorrogveis por at 60 (sessenta) dias, por meio de
despacho fundamentado e quando o fato for de difcil elucidao e o justificarem as circunstncias
docasoconcreto.
10. Ao procedimento preparatrio, assim como ao inqurito administrativo, poder ser
dadotratamentosigiloso,nointeressedasinvestigaes,acritriodaSuperintendnciaGeral.
Art. 67. At 10 (dez) dias teis a partir da data de encerramento do inqurito
administrativo, a SuperintendnciaGeral decidir pela instaurao do processo administrativo ou
peloseuarquivamento.
1. O Tribunal poder, mediante provocao de um Conselheiro e em deciso
fundamentada, avocar o inqurito administrativo ou procedimento preparatrio de inqurito
administrativo arquivado pela SuperintendnciaGeral, ficando prevento o Conselheiro que
encaminhouaprovocao.
2.Avocadooinquritoadministrativo,oConselheiroRelatorteroprazode30(trinta)
diasteispara:
IconfirmaradecisodearquivamentodaSuperintendnciaGeral,podendo,seentender
necessrio,fundamentarsuadeciso;
II transformar o inqurito administrativo em processo administrativo, determinando a
realizao de instruo complementar, podendo, a seu critrio, solicitar que a Superintendncia
Geralarealize,declarandoospontoscontroversoseespecificandoasdilignciasaseremproduzidas.
3. Ao inqurito administrativo poder ser dado tratamento sigiloso, no interesse das
investigaes,acritriodoPlenriodoTribunal.
Art. 68. O descumprimento dos prazos fixados neste Captulo pela Superintendncia
Geral, assim como por seus servidores, sem justificativa devidamente comprovada nos autos,
poderresultarnaapuraodarespectivaresponsabilidadeadministrativa,civilecriminal.
CAPTULOIV
DOPROCESSOADMINISTRATIVOPARA
IMPOSIODESANESADMINISTRATIVASPOR
INFRAESORDEMECONMICA
Art. 69. O processo administrativo, procedimento em contraditrio, visa a garantir ao
acusado a ampla defesa a respeito das concluses do inqurito administrativo, cuja nota tcnica
final,aprovadanostermosdasnormasdoCade,constituirpeainaugural.
Art. 70. Na deciso que instaurar o processo administrativo, ser determinada a
notificao do representado para, no prazo de 30 (trinta) dias, apresentar defesa e especificar as
provas que pretende sejam produzidas, declinando a qualificao completa de at 3 (trs)
testemunhas.
1.
o
A notificao inicial conter o inteiro teor da deciso de instaurao do processo

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


administrativoedarepresentao,seforocaso.
2.
o
Anotificaoinicialdorepresentadoserfeitapelocorreio,comavisoderecebimento
em nome prprio, ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado ou, no tendo
xito a notificao postal, por edital publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande
circulao no Estado em que resida ou tenha sede, contandose os prazos da juntada do aviso de
recebimento,oudapublicao,conformeocaso.
3.
o
A intimao dos demais atos processuais ser feita mediante publicao no Dirio
OficialdaUnio,daqualdeverconstaronomedorepresentadoedeseuprocurador,sehouver.
4.
o
O representado poder acompanhar o processo administrativo por seu titular e seus
diretores ou gerentes, ou por seu procurador, assegurandoselhes amplo acesso aos autos no
Tribunal.
5.
o
Oprazode30(trinta)diasmencionadonocaputdesteartigopoderserdilatadopor
at10(dez)dias,improrrogveis,medianterequisiodorepresentado.
Art. 71. Considerarse revel o representado que, notificado, no apresentar defesa no
prazolegal,incorrendoemconfissoquantomatriadefato,contraelecorrendoosdemaisprazos,
independentementedenotificao.
Pargrafo nico. Qualquer que seja a fase do processo, nele poder intervir o revel, sem
direitorepetiodequalqueratojpraticado.
Art.72.Emat30(trinta)diasteisapsodecursodoprazoprevistonoart.70destaLei,a
SuperintendnciaGeral,emdespachofundamentado,determinaraproduodeprovasquejulgar
pertinentes,sendolhefacultadoexercerospoderesdeinstruoprevistosnestaLei,mantendoseo
sigilolegal,quandoforocaso.
Art. 73. Em at 5 (cinco) dias teis da data de concluso da instruo processual
determinadanaformadoart.72destaLei,aSuperintendnciaGeralnotificarorepresentadopara
apresentarnovasalegaes,noprazode5(cinco)diasteis.
Art. 74. Em at 15 (quinze) dias teis contados do decurso do prazo previsto no art. 73
desta Lei, a SuperintendnciaGeral remeter os autos do processo ao Presidente do Tribunal,
opinando,emrelatriocircunstanciado,peloseuarquivamentooupelaconfiguraodainfrao.
Art. 75. Recebido o processo, o Presidente do Tribunal o distribuir, por sorteio, ao
ConselheiroRelator, que poder, caso entenda necessrio, solicitar Procuradoria Federal junto ao
Cadequesemanifestenoprazode20(vinte)dias.
Art. 76. O ConselheiroRelator poder determinar diligncias, em despacho
fundamentado,podendo,aseucritrio,solicitarqueaSuperintendnciaGeralasrealize,noprazo
assinado.
Pargrafo nico. Aps a concluso das diligncias determinadas na forma deste artigo, o
ConselheiroRelator notificar o representado para, no prazo de 15 (quinze) dias teis, apresentar
alegaesfinais.
Art.77.Noprazode15(quinze)diasteiscontadodadataderecebimentodasalegaes

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


finais,oConselheiroRelatorsolicitarainclusodoprocessoempautaparajulgamento.
Art. 78. A convite do Presidente, por indicao do ConselheiroRelator, qualquer pessoa
poderapresentaresclarecimentosaoTribunal,apropsitodeassuntosqueestejamempauta.
Art.79.AdecisodoTribunal,queemqualquerhipteseserfundamentada,quandofor
pelaexistnciadeinfraodaordemeconmica,conter:
I especificao dos fatos que constituam a infrao apurada e a indicao das
providnciasaseremtomadaspelosresponsveisparafazlacessar;
II prazo dentro do qual devam ser iniciadas e concludas as providncias referidas no
incisoIdocaputdesteartigo;
IIImultaestipulada;
IVmultadiriaemcasodecontinuidadedainfrao;e
Vmultaemcasodedescumprimentodasprovidnciasestipuladas.
Pargrafo nico. A deciso do Tribunal ser publicada dentro de 5 (cinco) dias teis no
DirioOficialdaUnio.

Art.80.AplicamsesdecisesdoTribunalodispostonaLei8.437,de30dejunhode1992.

Art. 81. Descumprida a deciso, no todo ou em parte, ser o fato comunicado ao
Presidente doTribunal,quedeterminarProcuradoriaFederaljuntoaoCadequeprovidenciesua
execuojudicial.
Art. 82. O descumprimento dos prazos fixados neste Captulo pelos membros do Cade,
assim como por seus servidores, sem justificativa devidamente comprovada nos autos, poder
resultarnaapuraodarespectivaresponsabilidadeadministrativa,civilecriminal.
Art. 83. O Cade dispor de forma complementar sobre o inqurito e o processo
administrativo.

O procedimento administrativo passou por substanciais mudanas com a vinda da Lei

12.529/2011. Enquanto antes as fases do procedimento eram divididas em atos de averiguaes
preliminares, instaurao e instruo, e a fase de julgamento, agora, a Lei regula os procedimentos
administrativosdeacordocomafinalidadeespecfica,ouseja,sovriosprocedimentosdistintosde
acordocomoatoquevaiserrealizado.
A Lei 12.529/2011 regula os seguintes procedimentos administrativos instaurados para
preveno,apuraoerepressodeinfraesordemeconmica(art.48):
1. Procedimentopreparatriodeinquritoadministrativoparaapuraodeinfraes
ordemeconmica;
2. Inquritoadministrativoparaapuraodeinfraesordemeconmica;
3. Processoadministrativoparaimposiodesanesadministrativasporinfraes
ordemeconmica;

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


4. Processoadministrativoparaanlisedeatodeconcentraoeconmica;
5. Procedimentoadministrativoparaapuraodeatodeconcentraoeconmica;e
6. Processoadministrativoparaimposiodesanesprocessuaisincidentais.
bomfrisarqueoartigo50daleinovadispequeaSuperintendnciaGeralouo
ConselheiroRelatorpoderadmitiraintervenonoprocessoadministrativode:
a) terceirostitularesdedireitosouinteressesquepossamserafetadospeladecisoa
seradotada;ou
b) legitimadosproposituradeaocivilpblicapelosincisosIIIeIVdoart.82daLei
8.078/1990.

4.2.4.2.Medidapreventivaeordemdecessao
CAPTULOV
DAMEDIDAPREVENTIVA
Art.84.Emqualquerfasedoinquritoadministrativoparaapuraodeinfraesoudo
processo administrativo para imposio de sanes por infraes ordem econmica, poder o
ConselheiroRelator ou o SuperintendenteGeral, por iniciativa prpria ou mediante provocao
doProcuradorChefedoCade,adotarmedidapreventiva,quandohouverindciooufundadoreceio
de que o representado, direta ou indiretamente, cause ou possa causar ao mercado leso
irreparveloudedifcilreparao,outorneineficazoresultadofinaldoprocesso.
1.
o
Na medida preventiva, determinarse a imediata cessao da prtica e ser ordenada,
quandomaterialmentepossvel,areversosituaoanterior,fixandomultadirianostermosdoart.39
destaLei.
2.
o
Da deciso que adotar medida preventiva caber recurso voluntrio ao Plenrio do
Tribunal,em5(cinco)dias,semefeitosuspensivo.

A adoo de medida preventiva por parte do CADE possvel em qualquer fase do

processo administrativo. A medida poder ser tomada pelo ConselheiroRelator ou pelo
SuperintendenteGeral e ter por finalidade evitar que o representado cause ou possa causar ao
mercadolesoirreparveloudedifcilreparao,outorneineficazoresultadofinaldoprocesso.
possveldeterminaraimediatacessaodaprticaeareversosituaoanterior.

4.2.4.3.Compromissodecessao
CAPTULOVI
DOCOMPROMISSODECESSAO
Art. 85. Nos procedimentos administrativos mencionados nos incisos I, II e III do art. 48
desta Lei, o Cade poder tomar do representado compromisso de cessao da prtica sob
investigao ou dos seus efeitos lesivos, sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade,
devidamentefundamentado,entenderqueatendeaosinteressesprotegidosporlei.
1.Dotermodecompromissodeveroconstarosseguinteselementos:
I a especificao das obrigaes do representado no sentido de no praticar a conduta

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


investigadaouseusefeitoslesivos,bemcomoobrigaesquejulgarcabveis;
II a fixao do valor da multa para o caso de descumprimento, total ou parcial, das
obrigaescompromissadas;
IIIafixaodovalordacontribuiopecuniriaaoFundodeDefesadeDireitosDifusos
quandocabvel.
2. Tratandose da investigao da prtica de infrao relacionada ou decorrente das
condutasprevistasnosincisosIeIIdo3.
o
doart.36destaLei,entreasobrigaesaqueserefereo
incisoIdo1.
o
desteartigofigurar,necessariamente,aobrigaoderecolheraoFundodeDefesa
de Direitos Difusos um valor pecunirio que no poder ser inferior ao mnimo previsto no art. 37
destaLei.
3.(VETADO).
4. A proposta de termo de compromisso de cessao de prtica somente poder ser
apresentadaumanicavez.
5.A proposta de termo de compromisso de cessao de prtica poder ter carter
confidencial.
6.A apresentao de proposta de termo de compromisso de cessao de prtica no
suspendeoandamentodoprocessoadministrativo.
7. O termo de compromisso de cessao de prtica ter carter pblico, devendo o
acordoserpublicadonostiodoCadeem5(cinco)diasapsasuacelebrao.
8. O termo de compromisso de cessao de prtica constitui ttulo executivo
extrajudicial.
9. O processo administrativo ficar suspenso enquanto estiver sendo cumprido o
compromisso e ser arquivado ao trmino do prazo fixado, se atendidas todas as condies
estabelecidasnotermo.
10. A suspenso do processo administrativo a que se refere o 9.
o
deste artigo darse
somente em relao ao representado que firmou o compromisso, seguindo o processo seu curso
regularparaosdemaisrepresentados.
11. Declarado o descumprimento do compromisso, o Cade aplicar as sanes nele
previstas e determinar o prosseguimento do processo administrativo e as demais medidas
administrativasejudiciaiscabveisparasuaexecuo.
12. As condies do termo de compromisso podero ser alteradas pelo Cade se se
comprovar sua excessiva onerosidade para o representado, desde que a alterao no acarrete
prejuzoparaterceirosouparaacoletividade.
13. A proposta de celebrao do compromisso de cessao de prtica ser indeferida
quandoaautoridadenochegaraumacordocomosrepresentadosquantoaosseustermos.
14. O Cade definir, em resoluo, normas complementares sobre o termo de
compromissodecessao.

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


15.Aplicaseodispostonoart.50destaLeiaoCompromissodeCessaodaPrtica.

4.2.5.2.Fenmenoconcentracionista
bom que se leve em considerao que nem todos os atos de concentrao merecem
apreciao dos rgos fiscalizadores do mercado, mas apenas aqueles que ganham relevncia em
razo do tamanho das empresas que se associam, ou do percentual do mercado que dominam, de
formaqueaspequenasfuses,incorporaesetc.quenocausemqualquerimpactonasestruturas
concorrncias de mercado sero plenamente admitidas (art. 54 da Lei 8.884/1994). O que merece
ateno so apenas os atos de concentrao nos quais a empresa se torna titular de certo poder
econmicoquelhepermiteinfluenciarnolivremercado.Pertinentes,nesseparticular,soaslies
deWaldirioBulgarelli(1975,p.31):

4.2.5.4.Concentraoeeficincia
possvel construir um conceito jurdico, entendendose que estamos diante de um
oligoplio,quandoemrelaoaumnmerorestritodeempresasnoexistamcondiesdehaver
entre elas uma efetiva concorrncia num determinado ramo de negcios ou de prestao de
servios.

Alegislaoentendeuqueapresunode20%ouumfaturamentobrutoanualsuperiora
R$ 400 milhes servem para caracterizar o primeiro elemento. Entretanto, a falta de concorrncia
deve ser apreciada por outros fatores, aqui o Cade possui livre disponibilidade para ponderar suas
decises utilizandose dos mais diversos meios para concluir pela falta de concorrncia. Para a
apurao desses dados, institutos de direito antitruste, como o mercado relevante e os ndices de
mediodograudeconcentrao,soessenciaisparaaconfiguraodooligoplio.

4.2.5.5.Formasdeconcentrao
Emregra,quandoumaempresatomacertapartedomercado,atribuiseaelaexercciode
posio dominante, o que reala a ateno dos rgos aplicadores da legislao antitruste. A
legislao brasileira, como j anteriormente discutido, sempre que uma empresa ou grupo de
empresas for capaz de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou quando
controlar20%(vinteporcento)oumaisdomercadorelevante,podendoestepercentualseralterado
pelo Cade para setores especficos da economia. presume tal posio quando uma das empresas
envolvidas no ato de concentrao adquire o controle de pelo menos 20% do mercado relevante
ouapresentaumfaturamentobrutoanualigualousuperioraR$400milhes.
Deacordocomaassociaoaserrealizada,classificamseasconcentraesem:
(...)
Em relao aos conglomerados, embora estes diretamente no possam causar qualquer
impacto no mercado relevante de um produto, o poder econmico de mercado da empresa pode
aumentar de tal forma que esta mesma empresa possa tomar certas condutas anticompetitivas
impondo esse poder econmico para dominar mercador ou impor barreiras s outras empresas,
merecendo, dessa forma, uma anlise preventiva do rgo aplicador da lei antitruste, se o ato se
enquadraremumadashiptesesdeapreciaodoart.88,daLei12.529/2011.
(...)
Como colocado linhas antes, a anlise dos atos de concentrao pelo Cade,

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


inicialmente, passa por uma fase na qual so apurados possveis efeitos negativos no
mercado,osquais,senoencontrados,justificam,semmaioresdelongas,aaprovaodoato.
Entretanto, uma vez verificados efeitos que possam limitar a concorrncia, devese passar
anlise dos efeitos positivos no mercado, os quais podero justificar ou no a aprovao do
ato.
No1.doart.54observasequeoCadepoderautorizarosatosquegerameficincia,
aqualpodemosclassificaremtrsgruposdistintos:a)ainovativa;b)aprodutiva;ec)aalocativa.A
primeira corresponde ao desenvolvimento de processo tecnolgico; a segunda equivale produo
debenseserviosamenorcusto;eaterceira,aqueproduzmenorpreo(FranceschiniePereira,p.
31).
O texto legal merece ponderaes e crticas, inicialmente o Cade no poder autorizar os
atos, e sim dever; uma vez provandose as eficincias no mercado, o Cade deve imediatamente
autorizaroato,olegisladorutilizousenovamentedemredao.
Com relao ao preenchimento de todas as eficincias, tal intento parece ser impossvel
diante do texto legal. O inciso III deve ser completamente desconsiderado, se o ato no implica
eliminaodepartesubstancialdomercadorelevante,nodeveriaorgoaprovadornemmesmo
submetlo anlise das eficincias; o ato dever ser aprovado previamente, devese apenas
passar para essa fase aqueles que proporcionem eliminao de parte substancial do mercado. A
anlise das eficincias somente necessria quando necessitar o Cade de condies que se
contraponham aos efeitos negativos proporcionados, para que, se for o caso, possam justificar a
aprovaodoato.
Portanto, no objetivo das legislaes antitrustes apenas punir os atos abusivos de
poder econmico em virtude somente da anlise dos efeitos negativos no mercado. Por essa
legislao,tambmsepersegueaeficinciaeconmica,umavezqueobemtuteladoomercado
concorrencialeeficiente,denadavalendoumaproteoquenolhepromovaeficincia.Mercado
sem eficincia no livre mercado. Entretanto, algumas vezes um ou outro elemento deve ser
parcialmentesacrificadodeacordocomocasoconcreto.

6.3.1.CrimescontraaordemeconmicaLei8.137/1990
Noquedizrespeitoaoscrimescontraaordemeconmica,osfatossodescritosdeforma
maisgeralemrazodasmodificaesadvindasdalein.12.529/2011;emregra,soosmesmosque
configuram as infraes contra a ordem econmica previstos nos incisos do art. 36, da Lei
12.529/2011.

6.3.9.CrimesdelavagemouocultaodebensdireitosevaloresLei9.613/1998
CAPTULOI
DOSCRIMESDELAVAGEMOUOCULTAODEBENS,DIREITOSEVALORES
Art. 1. Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio,
movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou
indiretamente,deinfraopenal.
PenaRecluso,de3(trs)a10(dez)anos,emulta.

SrieEstudoEsquematizado
DireitoEconmico
FabianoDelMasso
1para2edio


1. Incorre na mesma pena quem, para ocultar ou dissimular a utilizao de bens,
direitosouvaloresprovenientesdeinfraopenal:
Iosconverteemativoslcitos;
II os adquire, recebe, troca, negocia, d ou recebe em garantia, guarda, tem em
depsito,movimentaoutransfere;
IIIimportaouexportabenscomvaloresnocorrespondentesaosverdadeiros.
2.Incorre,ainda,namesmapenaquem:
I utiliza, na atividade econmica ou financeira, bens, direitos ou valores
provenientesdeinfraopenal;
II participa de grupo, associao ou escritrio tendo conhecimento de que sua
atividadeprincipalousecundriadirigidaprticadecrimesprevistosnestaLei.
3. A tentativa punida nos termos do pargrafo nico do art. 14 do Cdigo
Penal.
4. A pena ser aumentada de um a dois teros, se os crimes definidos nesta Lei
foremcometidosdeformareiteradaouporintermdiodeorganizaocriminosa.
5. A pena poder ser reduzida de um a dois teros e ser cumprida em regime
aberto ou semiaberto, facultandose ao juiz deixar de aplicla ou substitula, a qualquer
tempo, por pena restritiva de direitos, se o autor, coautor ou partcipe colaborar
espontaneamente com as autoridades, prestando esclarecimentos que conduzam apurao
das infraes penais, identificao dos autores, coautores e partcipes, ou localizao dos
bens,direitosouvaloresobjetodocrime.