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Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica

TEORIAS DA ADMINISTRAO II

Alessandra de Linhares Jacobsen Lus Moretto Neto

2009

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2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

J17t

Jacobsen, Alessandra de Linhares Teoria da administrao II / Alessandra de Linhares Jacobsen, Lus Moretto Neto. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 170p. : il. Inclui bibliografia Bacharelado em Administrao Pblica ISBN: 978-85-7988-006-3 1. Teoria da Administrao. 2. Administrao Histria. 3. Mudana organizacional. 4. Sistemas sociais. 5. Educao a distncia. I. Moretto Neto, Lus. II. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Ttulo. CDU: 65.01

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

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PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior

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COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca Soraya Matos Vasconcelos AUTORES DO CONTEDO Alessandra de Linhares Jacobsen Lus Moretto Neto EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Supervisora Administrativa rika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Adriano S. Reibnitz Lvia Remor Pereira Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro Editorao Rita Castelan Reviso Textual Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

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PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa

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incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.

Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC

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SUMRIO
Apresentao .................................................................................................... 9 Unidade 1 Conhecimento, Cincia e Administrao
Conhecimento, cincia e administrao notas para reflexo.............................. 13 Senso Comum e Cincia................................................................................ 15

Unidade 2 Primrdios da Administrao


Primrdios da Administrao................................................................... 27

Unidade 3 A Revoluo Industrial e o pensamento da Administrao: 1900 1950


Transformao do pensamento administrativo................................................. 37 Os primeiros 50 anos....................................................................................... 43 Administrao Sistemtica............................................................................ 44 Administrao Cientfica............................................................................ 46 Gesto Administrativa............................................................................ 54 Escola de Relaes Humanas........................................................................ 58 Burocracia...................................................................................... 65

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Teorias da Administrao II

Unidade 4 Escolas e abordagens do pensamento administrativo do perodo contemporneo


Teorias contemporneas......................................................................... 83 Administrao Quantitativa............................................................................ 84 Comportamento Organizacional..................................................................... 88 Escola Sistmica............................................................................ 94 Teoria Contingencial........................................................................ 99 Outras concepes tericas........................................................................... 104 Gesto da Qualidade Total........................................................................... 107 Organizaes Inteligentes........................................................................... 111 Reengenharia........................................................................... 115 Viso global das escolas contemporneas........................................................... 118

Unidade 5 Gesto por funo e gesto por processo


Gesto por funo................................................................................ 129 Gesto por processo.......................................................................... 133 Anlise das relaes interorganizacionais e processo de convergncia terica..... 136 Guerreiro Ramos e os estudos organizacionais.................................................... 138 Alberto Guerreiro Ramos: Cientista Social Brasileiro frente de seu tempo... 138

Unidade 6 Sistema administrativo e mudana na organizao


Sistema Administrativo e mudana na organizao.................................... 147 Mudana organizacional....................................................................................... 155 Inspirao para mudar........................................................................... 155

Consideraes finais ................................................................................. 163 Referncias.................................................................................................... 164 Minicurrculo.................................................................................................... 170

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Apresentao

APRESENTAO

Caro estudante! Seja bem-vindo disciplina Teorias da Administrao II . Para acompanh-la, voc conta com este livro-texto que representa, sobretudo, uma alternativa para ampliar as possibilidades de comunicao e de aprendizado com voc, aluno do Curso de Bacharelado em Administrao Pblica a distncia, eliminando definitivamente os limites de tempo e de espao impostos pela rigidez estrutural tpica da escola tradicional. Com este material, procuramos demonstrar o efeito cumulativo e gradativamente abrangente das diversas teorias da Administrao com suas diferentes contribuies e seus diferentes enfoques. As contribuies que serviram de base para a formao da Cincia da Administrao vieram das mais variadas fontes. Inicialmente, temos as experincias vividas por povos das civilizaes antigas, passando pelos princpios praticados por instituies como a Igreja Catlica e a organizao militar e chegando a figuras de destaque como Charles Babbage, Adam Smith, Frederick Taylor, Henry Ford, Henri Fayol, Abraham Maslow, Elton Mayo, Mary Parker Follet, Douglas McGregor, Max Weber, Michael Hammer e William Deming, entre tantos outros. No processo de transformao, observamos, assim, uma sequncia de teorias que na maioria das vezes se complementam e em outras se confrontam. Notamos, tambm, que cada teoria administrativa procurou enfatizar uma dimenso da organizao tarefas, pessoas, estrutura, ambiente e tecnologia omitindo ou relegando a um plano secundrio todas as demais. Todas,

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porm, buscam enriquecer o conhecimento do administrador, instrumentalizando-o para a sua prtica administrativa. Diante deste cenrio, hoje percebemos na Cincia da Administrao certa complexidade, j que encerra em si conhecimentos de vrias outras reas, seja da Matemtica e da Estatstica, da Sociologia, da Psicologia, da Antropologia, do Direito e, at mesmo, da Biologia. E, desde que foi formalmente reconhecida, em decorrncia dos efeitos causados pela Revoluo Industrial, essa cincia tem se mostrado cada vez mais essencial no dia a dia das organizaes, possibilitando a melhora dos seus processos e a gerao de produtos e servios de qualidade. Esse o nosso desafio, oferecer uma viso das Teorias da Administrao para que voc possa desenvolver uma base slida para a continuao dos estudos e a aplicao do conhecimento obtido nessa rea. Desejamos a voc muito sucesso nessa caminhada! Professora Alessandra de Linhares Jacobsen Professor Lus Moretto Neto

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Unidade 1 Conhecimento, Cincia e Administrao

UNIDADE 1
CONHECIMENTO, CINCIA E ADMINISTRAO

OBJETIVOS

ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de: Analisar a relao entre conhecimento, cincia e administrao; Estabelecer relaes e correlaes entre as concepes de senso comum e cincia, tcnica e cincia, teoria e paradigma e paradigma e escola do pensamento; e Situar a administrao no contexto das Cincias Sociais Aplicadas.

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Unidade 1 Conhecimento, Cincia e Administrao

CONHECIMENTO, CINCIA E ADMINISTRAO NOTAS PARA REFLEXO


Caro estudante, Na disciplina de Administrao I , voc estudou o conceito de Administrao, bem como o papel do administrador no mercado de trabalho e as funes essenciais ao exerccio da atividade profissional. Estudou, ainda, a natureza e a complexidade das organizaes do primeiro, segundo e terceiro setor, respectivamente, as pblicas, privadas e as no governamentais. No primeiro mdulo, voc estudou tambm os pressupostos, os mtodos e as tcnicas de pesquisa na disciplina de Metodologia de Estudo e Pesquisa em Administrao. Para avanar, iremos resgatar alguns elementos relacionados ao conhecimento, cincia e Administrao. E lembre que estamos juntos nesta caminhada de descobertas e crescimento atravs do conhecimento. Bons estudos!

Como j vimos no mdulo anterior, a Administrao um campo do conhecimento das Cincias Sociais Aplicadas que possibilita entender, interpretar, avaliar e julgar o funcionamento das organizaes sociais de produo. No raro, quando lemos textos de Administrao ou, mesmo, quando assistimos a palestras e conferncias de estudiosos e pesquisadores da rea, nos deparamos com o estabelecimento de analogias entre:

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senso comum e cincia; tcnica e cincia; teoria e paradigma; e paradigma e escola do pensamento.

Este emaranhado de analogias e correlaes precisa ser esclarecido, afinal vamos iniciar os estudos das escolas do pensamento da Administrao como campo cientfico. Mas, como entender? Vamos ver juntos?

*Sistema Conjunto integrado de elementos dinamicamente relacionados, interdesen-

volvendo uma atividade ou funo, para atingir um ou mais objetivos comuns ao conjunto. Fonte: Lacombe (2004).

No mbito da anlise e estudo organizacional, encontraremos os sistemas* fundamentados no interesse geral e comum e os assentados num interesse particular e comum. No primeiro grupo, encontram-se aquelas unidades sem organizao definida vila, povoado , as semiorganizadas cidade, regio e as organizadas a igreja, o Estado. Ao concluir este curso de graduao, voc estar habilitado ao processo de gerenciamento de sistemas organizados, particularmente, atravs da conduo dos entes que integram as diversas estncias de governana. Vamos resgatar, ainda, os sistemas baseados no interesse particular e comum, os quais podem adquirir configuraes distintas atravs de entes sem organizao definida, como os grupos raciais ou mesmo as classes sociais, os semiorganizados famlia, turma de amigos e os organizados escolas, associaes, sindicatos, empresas. para atuar na conduo dos interesses dos sistemas organizados que estudamos Administrao e para poder interpret-los, modific-los que iremos estudar as teorias da Administrao. Para entendermos os sistemas organizados de produo com base em suas particularidades, no estudo das teorias da Administrao faremos uso de algumas categorias de anlise, tais como:

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Unidade 1 Conhecimento, Cincia e Administrao

abordagem da organizao; conceito bsico de organizao; caractersticas bsicas da administrao; conceito de homem; comportamento organizacional do indivduo; sistema de incentivos; relao entre os objetivos organizacionais e os
individuais; e

resultados almejados.
Vamos retomar as analogias apontadas, passo a passo, com o apoio de cientistas e pesquisadores que trabalham a filosofia da cincia, tais como: Thomas S. Kuhn, Mario Bunge, Rubem Alves e Carlos Osmar Bertero.

SENSO COMUM E CINCIA


Certamente voc j ouviu ou proferiu esta expresso: [...] do senso comum [...]; fulano sempre procedeu desta forma, com base no senso comum [...].

Mas o que significa a expresso senso comum?

Exatamente, a maneira de o homem interpretar o universo, o mundo, as organizaes e a si mesmo. fruto da busca emprica do homem para soluo de seus problemas cotidianos. Para Alves (1996), o senso comum tudo o que no cincia.

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E, cincia? O que voc entende por cincia?

No escopo da cincia, a Administrao

classificada na categoria de cincia social aplicada.

Temos estudado e aprofundado nossos estudos, neste curso, orientados por aspectos da cincia. A cincia fruto do estudo, da meditao articulada e coordenada com relao a determinado objeto ou campo da ao humana. Portanto, podemos afirmar que a Administrao um campo determinado de estudo cujo objeto central da anlise a organizao de produo e a aplicao dos seus recursos para alcance de objetivos especficos. Cabe destacar, por tanto, que existem diferenas fundamentais entre cincia bsica e aplicada, de acordo com a interpretao de Bunge (1980). A cincia bsica se prope unicamente a enriquecer o conhecimento humano sobre as interaes, as premissas estabelecidas e os resultados obtidos seja nas dimenses tericas ou nas experimentais (BUNGE, 1980).

Cincia bsica diferente de cincia aplicada.

J a cincia aplicada faz uso dos conhecimentos derivados da cincia bsica na busca de novos conhecimentos e de aplicativos para estes (BUNGE, 1980).

possvel, ento, afirmar que a tcnica, enquanto materialidade do conhecimento cientfico, a pura aplicao para soluo de problemas da sociedade, representando o mesmo significado de cincia bsica e cincia aplicada?

No, a tcnica diferente da cincia bsica e da cincia aplicada. A tcnica fruto da cincia. a cincia aplicada! Utilizando exemplos de Bunge (1980), podemos considerar que

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a fsica nuclear cincia bsica, ao passo que a radioqumica de combustveis cincia aplicada e os mtodos de eliminao de dejetos radioativos so tcnicas derivadas da cincia em anlise. No sentido inverso de raciocnio, o planejamento cultural ou poltico de um povo uma tcnica da Sociologia do Desenvolvimento cincia aplicada que fruto da Sociologia cincia bsica. Afinal, a cincia bsica tem seu enfoque na descoberta de leis que permitam explicar a realidade dos fenmenos estudados em sua totalidade. A cincia aplicada, por sua vez, tem seu enfoque voltado ao controle de determinados setores da realidade com a ajuda do conhecimento cientfico (BUNGE, 1980). Para que voc possa melhor compreender as diferenas existentes em cada uma das categorias nominadas e facilitar sua compreenso acerca das escolas do pensamento da Administrao, observe o Quadro 1, comparativo, desenvolvido por BUNGE (1980).
CINCIAS
APLICADAS

CINCIA BSICA
Matemtica Astronomia

TCNICAS
Todas Projeto de processos para fabricar telescpios e bolmetros, arquiteturas de observatrios Projetos de reatores nucleares, metalurgia de reatores nucleares

PRODUO E
COMERCIALIZAO OU SERVIOS

Todas ptica de telescpios, ...

Consultorias Indstria ptica, indstria fotogrfica, ...

Fsica nuclear

Estudos de Fisso e fuso, radioqumica de combustveis e produtos nucleares Botnica e Zoologia Sociologia do desenvolvimento

Indstria nuclear; fabricao de reatores e armas nucleares, engenharia de usinas nucleares Indstrias agropecurias, servios de sade Implementao de planos de desenvolvimento

Biologia

Fototecnia Zootecnia

Sociologia

Planejamento do desenvolvimento econmico, ...

Quadro 1: Comparativo: Cincia, bsica, aplicada, tcnica e produtos derivados Fonte: Bunge (1980)

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Voc se lembra das analogias estabelecidas no incio desta Unidade, onde conversamos sobre senso comum, cincia e tcnica? Ento vamos dar um passo adiante e desvendar a relao entre teoria e paradigma.

A cincia a transformao do senso comum atravs da articulao, da coordenao e da sistematizao do conhecimento. Neste universo de estudo, no raro surgem algumas dvidas, tais como:

Qual o significado da palavra teoria? Como se d a sua construo? E quem a empreende?


Saiba mais

Cientista ou Terico

Fruto do trabalho do terico surge a Theoria , uma palavra de origem grega, cujo significado est relacionado dimenso de uma viso especulativa global, na qual diversos fenmenos coerentemente

A cincia experimenta seu desenvolvimento, seus avanos, retrocessos e sua estagnao atravs de processos que ocorrem base de ritos e procedimentos validados por membros da comunidade.

O agente de sua conduo o cientista ou terico, assim designado por conhecer estruturados recebem uma explicao cacientificamente os princpios e fundamentos bal. Fonte: MEC (1976, p. 647). de uma arte ou de um campo de estudo. De acordo com Bunge (1980), sem teoria no h cincia, pois a teoria cumpre a funo de sistematizar o saber a partir de um corpo de enunciados e princpios articulados e autnomos, a partir de linguagem prpria. Para Popper (apud BRUYNE, 1977, p. 102), as teorias so redes estendidas para capturar o que chamamos o mundo para racionaliz-lo, explic-lo e domin-lo. A teoria fruto da pesquisa, na confrontao e testagem dos fatos a partir das suas hipteses estruturantes. Ela, portanto, derivada de esforo articulado e continuado da pesquisa. um instrumento da cincia, na medida em que orienta e restringe a

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amplitude dos fatos estudados, possibilita esquema conceitual para interpretao e anlise dos fenmenos, resume os fatos em generalizaes empricas e em sistemas de generalizaes, prev fatos e aponta lacunas do conhecimento em si (GOODE, 1975). Por outro lado, os fatos so geradores da teoria, seja atravs da identificao inicial dos seus elementos distintivos e genricos, seja da consequente rejeio e reformulao das teorias diante dos paradigmas.

Paradigma? A teoria encontra no paradigma o seu ponto de sustentao, no mbito da comunidade cientfica. Ento, voc j sabe o que significa paradigma?

De acordo com Kuhn (1990, p. 55), trata-se de um modelo ou padro aceitos e cumpre funo de gerar harmonizao dos fatos com a teoria e de sua articulao com a teoria. Para Bertero (2005), a construo do conhecimento cientfico em Administrao, no Brasil, ainda est muito sujeita aos modismos gerenciais oriundos dos Estados Unidos e, no raro, carece de critrios de cientificidade exigidos no rito acadmico, por parte dos membros da comunidade. O autor destaca, ainda, que pesquisas e estudos construdos com base nos pressupostos do positivismo apresentam resultados distintos daqueles trabalhados em pressupostos fenomenolgicos. Analisando tambm a construo do conhecimento cientfico em Administrao, no Brasil, Bertero (2005) destaca que existe forte influncia da teoria dos sistemas e forte inclinao funcionalista na interpretao dos fenmenos organizacionais. Segundo Lacombe (2004), o paradigma cumpre funo estruturante nos processos de construo, desenho, configurao e difuso do conhecimento cientfico. Ele um conjunto de premissas

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que estabelecem limites e proporcionam orientao para se tomar decises e resolver problemas dentro desses limites, bem como para julgar, perceber e interpretar fatos. Pode, logo, ser visto como um conjunto de pressupostos subconscientes e no questionados. As premissas do paradigma fundamentam o modo de pensar, perceber e compreender a vida segundo realizaes reconhecidas durante algum tempo por uma comunidade cientfica especfica (LACOMBE, 2004). O paradigma estabelece, portanto, os critrios de definio e formulao do problema a ser estudado e analisado cumprindo funo de quadro de referncia. No campo das cincias, os paradigmas, como instrumentos com funo consultiva, podem ser alinhados em quatro grupos de referncias:

Positivismo : foi um pensamento doutrinrio


sistematizado pelo francs Auguste Conte que diz que o processo social segue trs estgios: o teolgico-primitivo, o metafsico-intermedirio e o positivo-verdade cientfica. O estgio positivo possibilita a descoberta de conhecimentos confiveis acerca das cincias e de sua aplicao em melhorias da vida associada (LACOMBE, 2004). A especificidade do quadro positivista, no campo das cincias sociais, a pesquisa, segundo Bruyne (1977) atravs da observao de dados da experincia, das leis gerais que regem os fenmenos sociais. O positivismo tem como escopo a deduo de princpios embasados na observao de regularidades.

Compreenso : tem como foco a demonstrao das


significaes internas dos comportamentos, a partir do estudo de objetos singulares (BRUYNE, 1977).

Funcionalismo : em contraposio ao enfoque da


compreenso, o funcionalismo estuda as formas durveis da vida social e cultural, produtos de uma

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institucionalizao: os papis, as organizaes etc. (BRUYNE, 1977). comum, nos estudos funcionalistas, a aplicao de anlises de cunho comparativo na busca da identificao de relaes e inter-relaes dos sistemas e seus meios. A grande contribuio do funcionalismo, no campo das cincias sociais, reside na exposio das contradies internas que ocorrem nos sistemas sociais.

Estruturalismo : tem sua essncia na busca das


propriedades intrnsecas das palavras. Portanto, ao estudarmos as correntes do pensamento da Administrao, estaremos estabelecendo relaes e contextualizaes das abordagens com os paradigmas nominados.

Complementando......
A construo do nosso conhecimento uma busca contnua. Por isso, amplie sua pesquisa fazendo, pelo menos, algumas das leituras sugeridas a seguir:

Introduo teoria geral da administrao de Idalberto Chiavenato.


Nesta obra voc encontrar o estudo das teorias da Administrao.

A cincia no cotidiano de Fischer Len. Aqui voc tem a oportunidade


de conhecer a aplicao da cincia no cotidiano da vida.

Ensino e Pesquisa em Administrao captulo 1 de Carlos Osmar


Bertero. Essa obra faz um resgate histrico do ensino de Administrao, da formao de administradores, da expanso da ps-graduao, da pesquisa em Administrao em nosso Pas.

Administrador da Srie Profisses da Publifolha. Aqui podemos


aprofundar nossos conhecimentos sobre o que ser um administrador, sobre as especialidades da profisso, alm das reas mais promissoras de atuao profissional.

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Resumindo
Nesta Unidade, trabalhamos a relao entre conhecimento, cincia e administrao com objetivo de remet-lo ao estudo das escolas do pensamento da Administrao. Trabalhamos, ainda, as relaes e correlaes entre as concepes de senso comum e cincia, tcnica e cincia, teoria e paradigma e paradigma e escola do pensamento. Caracterizamos que o senso comum trata da maneira do homem interpretar o universo, o mundo, as organizaes e a si mesmo. Destacamos, tambm, que a cincia fruto do estudo, da meditao articulada e coordenada com relao a determinado objeto ou campo da ao humana, ao passo que a tcnica o conhecimento aplicado para a soluo de problemas. Resgatamos o conceito de paradigma como elemento estruturante da cincia e harmonizador dos fatos com a teoria.

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Unidade 1 Conhecimento, Cincia e Administrao

Atividades de aprendizagem
Agora que sabemos o significado e a importncia do paradigma para o conhecimento cientfico, vamos avanar no estudo do pensamento da Administrao. Mas, antes de passar Unidade 2, vamos verificar como foi seu entendimento at aqui? Para isso, procure resolver as atividades propostas a seguir:

1. Com base na leitura da Unidade 1, assinale com V para a(s) afirmativa(s) verdadeira(s) ou F para a(s) falsa(s). ( ) A Administrao um campo do conhecimento das Cincias Sociais Aplicadas. ( ) O senso comum fruto do conhecimento cientfico. ( ) A cincia fruto do conhecimento emprico do homem para a soluo dos seus problemas cotidianos. ( ) A tcnica representa o mesmo significado da cincia bsica. ( ) A cincia bsica tem seu enfoque na descoberta de leis para explicar a realidade dos fenmenos estudados em sua totalidade.

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2. Com base na tabela comparativa produzida por Bunge (1980), estabelea relaes entre as colunas: A) cincia aplicada B) cincia bsica C) tcnicas D) produo bens/servios ( ) Implementao de planos de desenvolvimento; ( ) Indstrias agropecurias ( ) Matemtica ( ) Sociologia do desenvolvimento ( ) Planejamento econmico 3. Escolha a alternativa que represente o significado da assertiva: Modelo, padro harmonizador dos fatos e de sua articulao com a teoria. a) cincia b) senso comum c) escola ou corrente d) paradigma

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Unidade 1 Unidade Conhecimento, 2 Primrdios Cinciada e Administrao

UNIDADE 2
PRIMRDIOS
DA

ADMINISTRAO

OBJETIVOS

ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de: Demonstrar conhecimento de aspectos pontuais da histria das civilizaes ocidental e oriental que retratam prticas gerenciais em sistemas fundamentados no interesse geral e comum e os assentados num interesse particular e comum; Compreender a importncia da gesto no processo da vida associada; e Descrever a contribuio de outros campos da cincia formao do pensamento da Administrao.

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Unidade 2 Primrdios da Administrao

PRIMRDIOS DA ADMINISTRAO
Caro estudante, Na Unidade anterior, estudamos as relaes entre conhecimento, cincia e administrao. Entretanto, quando estudamos aspectos da histria das sociedades seja resgatando aspectos organizacionais nas comunidades primitivas ou mesmo nas medievais , iremos encontrar indicativos e referncias relacionadas a prticas de gesto, particularmente, a prticas de gesto pblica. Considerando o objeto central de anlise de nosso curso, no podemos ignorar as manifestaes gerenciais ocorridas em estgios distantes do denominado conhecimento cientfico da Administrao. Ao contrrio, necessitamos conhecer as ocorrncias para interpretarmos muitos dos fatos estudados contemporaneamente. Vamos comear?

impossvel imaginarmos ou mesmo interpretarmos os povos antigos, suas conquistas espaciais e seus avanos coletivos desprovidos de critrios de gesto, particularmente quando o foco da anlise o conhecimento e a interpretao da contribuio da gesto aos feitos ocorridos no tempo e no espao. Vamos iniciar nossa viagem no tnel do tempo em pocas pr-histricas, 10.000 9.000 a.C., quando aspectos relacionados gesto da guerra entre povos, por exemplo, demandavam a aplicao de princpios gerenciais na formao de exrcitos, na produo de armamentos, na diviso de tarefas, dentre outras atividades. Alguns dos feitos da poca instrumentos ou mesmo referncias territoriais nos permitem constatar aes derivadas de sinergias coletivas e pressupor a aplicao de prticas gerenciais.

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Avanando no tempo, vamos para a antiguidade e, estudando traos dos povos sumrios, egpcios, babilnicos, hebreus, chineses, gregos, indianos ou romanos, as evidncias de articulao, cooperao coletiva e coordenao so bastante acentuadas.

Busque informaes

adicionais em <http:// www.infoescola.com/ historia/sumerios/>.

A Sumria, por exemplo, considerada a civilizao mais antiga da humanidade, localizando-se ao sul da Mesopotmia. A estrutura social dos sumrios est organizada em torno das grandes cidades, as quais eram distribudas arquitetonicamente no entorno das burocracias sacerdotais e dos templos. As terras no entorno das cidades eram tratadas por sistemas de irrigao e funcionavam a partir de rios prximos.

Reflita: como imaginar um empreendimento dessa envergadura sem a aplicao de critrios de gesto?

Ento, voltando aos sumrios, com eles ocor reu o desenvolvimento da escrita para fins litrgicos. No Egito Antigo 5.000 a.C. , a construo da Pirmide de Kops, com rea de 13 acres (medida inglesa), demandou a alocao de 2.300 blocos, cada qual com duas toneladas, tendo mobilizado o trabalho de mais de cem mil homens num intervalo de 20 anos (GEORGE JR., 2005). Tal obra caracterizou um empreendimento pblico de complexa concepo e construo, num perodo em que ocorria a aplicao de tecnologias rudimentares. Contudo, sua viabilidade ocorreu em virtude da aplicao de mtodos e critrios de gesto. Isto gesto, e gesto pblica. Os egpcios contriburam, ainda, com as escrituras, a estruturao de escolas, na definio de juntas de conselhos, no detalhamento do trabalho e de sua decomposio em tarefas. Mas no perca de vista que estamos tratando de feitos em longo perodo que antecede a era crist. O governo egpcio, durante o Velho Imprio (4000-2700 a.C.), o Mdio Imprio (2700-1600 a.C.) e o Novo Imprio, aplicou

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princpios de centralizao e de descentralizao fiscal, bem como critrios de controle comparveis aos estados feudais da Europa Medieval. O resgate de alguns tpicos no tempo e no espao, com relao aos feitos das sociedades, utilizando a lente de interpretao de quem estuda a gesto, nos remete a profundas reflexes a respeito do nosso campo de estudo, que dispe de inmeros aspectos de natureza emprica que contriburam para a anlise cientfica.

O povo egpcio, da Babilnia e os hebreus deixaram legados relevantes para a histria das sociedades, muitos dos quais construdos a partir de critrios de gesto.

impossvel desconsiderar o que o Cdigo de Hamurabi estabelece acerca de critrios de ordenamento de salrios-mnimos, do controle das riquezas, da responsabilidade civil dos atos em sociedade ou da sade coletiva, entre outros aspectos (GEORGE JR., 2005). Sem contar o povo hebreu, representado por seu grande lder Moiss, cuja capacidade de liderana, articulao e coordenao garantiu a liberdade coletiva. Ainda no Oriente, cabe destacarmos aspectos do Imprio da China, em 500 a.C. Diante da necessidade de ter um sistema organizado de governo, foi elaborada a Constituio de Chow, que apresentava oito regras de administrao pblica, de Confncio, que so:

o alimento; o mercado; os ritos; o ministrio do emprego; o ministrio da educao; a administrao da justia;

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a recepo dos hspedes; e

Na disciplina de Teoria da Administrao I, voc estudou as funes que Revoluo Industrial.

foram delineadas aps a

o exrcito.

Note o perodo a que estamos nos reportando. Estamos numa viagem ao tnel do tempo, na qual cabe-nos destacar, ainda, que os exrcitos e a Igreja Catlica h muito tempo fazem uso de princpios gerenciais, muitos dos quais vigentes at os dias atuais. Alis, no mundo empresarial e acadmico, particularmente no campo da gesto e da pesquisa relacionada estratgia, ocorre o emprego frequente da guerra como metfora para analisar as adversidades derivadas de processo competitivo. Nesse contexto, recorrente o emprego da obra clssica de Sun Tzu A arte da Guerra.

Reflita: estamos falando de um pensamento antigo e, ao mesmo tempo, atual na aplicao de princpios de gesto e conduo de organizaes de produo!

Saiba mais
General chins que liderou diversas campanhas militares, no estado de Wu. Escreveu um conjunto de histrias para conduo de

Sun Tzu

Ainda na Grcia Antiga, 350 a.C., ocorreu o desenvolvimento e a aplicao do mtodo cientfico na relao entre trabalho e tempo. Como comentamos, de fato, a gesto, como campo de estudo e ao, recebeu contribuies de inmeras sociedades desde a antiguidade. E nossa viagem ao tnel do tempo pode ser estendida a outros povos e pocas distintas nos territrios da ndia, Itlia, Inglaterra, Esccia, Estados Unidos e Frana, dentre outros pases, onde se podem identificar contribuies e feitos para a construo da gesto campo do conhecimento (GEORGE JR., 2005). Este resgate histrico nos permite compreender que a administrao recebeu

seu exrcito, no campo de batalha, particularmente no campo da estratgia. Dentre suas contribuies destacam-se os ensinamentos relacionados definio de estratgia e seleo e coleta de fontes. Seus ensinamentos so resgatados no mundo organizacional contemporneo, de dados manuteno do foco, dentre outros. Fonte: Goleman (2007).

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Unidade 2 Primrdios da Administrao

expressivas contribuies de diferentes campos do saber, em particular da Matemtica, Psicologia, Sociologia, Biologia, Fsica, Qumica, Direito e Engenharia(s). A interpretao das transformaes ocorridas no pensamento da Administrao, enquanto campo de estudo, passa obrigatoriamente pelo resgate da contribuio dos filsofos, da organizao da Igreja Catlica, da organizao militar e das revolues industrial e da informao (CHIAVENATTO, 1977).

Complementando......
Para ampliar seus conhecimentos sobre o que estudamos nesta Unidade faa a leitura indicada a seguir.

A arte da Guerra de Sun Tzu. Nesta obra voc encontrar aspectos


sobre o Imprio da China.

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Resumindo
Nesta Unidade, resgatamos aspectos pontuais da histria das civilizaes ocidental e oriental que retratam prticas gerenciais em sistemas fundamentados no interesse geral e comum e os assentados num interesse particular e comum. O objetivo foi despertar o seu interesse para alguns fatos da histria, pois muitos dos princpios e fundamentos que sustentam a Administrao, enquanto cincia, j vm sendo praticados h muitos e muitos sculos. Buscamos tambm mostrar, atravs da anlise de sua estruturao como campo do conhecimento cientfico, que a Teoria da Administrao II como tema interdisciplinar e conectado ao conjunto das disciplinas que integram a grade curricular deste curso.

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Atividades de aprendizagem
Vamos verificar se voc est acompanhando tudo at aqui? Caso tenha ficado com dvidas, faa contato com seu tutor.

1. Com base na Unidade trabalhada, marque V para a(s) assertiva(s) verdadeira(s) ou F para a(s) falsa(s). ( ) Ao estudar aspectos da organizao social das civilizaes antigas, no encontramos sinais de prticas gerenciais. ( ) Ao estudar aspectos da organizao social das civilizaes antigas, encontramos sinais de prticas gerenciais. ( ) A construo da Pirmide de Kops, por exemplo, expressa um empreendimento originado de processo planejado, coordenado e articulado. Portanto, fruto da gesto. ( ) A construo da Pirmide de Kops, por exemplo, no expressa um empreendimento originado de processo planejado, coordenado e articulado. Portanto, fruto da gesto. ( ) Prticas de centralizao e descentralizao gerencial empricas podem ser identificadas no Egito Antigo. ( ) Prticas de centralizao e descentralizao gerencial cientficas podem ser identificadas no Antigo Egito.

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( ) Liderar uma funo da administrao cientfica e, fundamentado neste pressuposto, possvel afirmar que critrios baseados nos ritos da cincia foram observados por Moiss na conduo do povo hebreu. ( ) No Imprio da China, em 500 a.C., foram estabelecidos os condicionantes de sustentao da Administrao cientfica. ( ) A Arte da Guerra um conjunto de histrias narradas por Sun Tzu que so empregadas como metforas no mundo organizacional contemporneo. ( ) A Arte da Guerra uma obra de administrao cientfica aplicada ao campo da estratgia organizacional. ( ) A gesto, enquanto campo de estudo e ao, recebeu contribuies de inmeras sociedades desde a Antiguidade. ( ) A Administrao recebeu contribuies expressivas de outros campos do saber, particularmente da Matemtica, Psicologia, Sociologia, Biologia, Fsica, Qumica, Direito e Engenharia(s). ( ) A Administrao no recebeu contribuies expressivas de outros campos do saber, particularmente da Matemtica, Psicologia, Sociologia, Biologia, Fsica, Qumica, Direito e Engenharia(s). ( ) O resgate da contribuio dos filsofos, da organizao da Igreja Catlica, da organizao militar e das revolues Industrial e da Informao no relevante para a compreenso das transformaes ocorridas no pensamento da Administrao. ( ) Para compreenso das transformaes ocorridas no pensamento administrativo, o resgate da contribuio dos filsofos, da organizao da Igreja Catlica, da organizao militar e das revolues Industrial e da Informao fator relevante.

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Unidade 2 Primrdios da Apresentao Administrao

UNIDADE 3
A REVOLUO INDUSTRIAL E O PENSAMENTO DA ADMINISTRAO: 1900 1950

OBJETIVOS

ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de: Analisar a transformao do pensamento administrativo a partir do estudo das principais teorias desenvolvidas ao longo dos 50 primeiros anos (Escolas Clssicas) da cincia administrativa; Identificar as contribuies trazidas pelas escolas clssicas para a cincia da Administrao; e Compreender a contribuio da gesto para o processo de expanso.

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Unidade 3 A Revoluo Industrial e o pensamento da Administrao: 1900 1950

TRANSFORMAO DO
PENSAMENTO ADMINISTRATIVO
Caro estudante, Estamos iniciando a Unidade 3. A partir de agora, vamos conversar sobre as principais teorias administrativas desenvolvidas nos primeiros 50 anos de existncia da cincia administrativa, buscando sempre estabelecer elos com o contexto da Administrao Pblica. No perca tempo! Inicie a leitura e lembre que voc no est sozinho. Em caso de dvidas e curiosidades, compartilhe-as com seu tutor. Bons estudos!

Para alcanarmos os objetivos propostos nesta Unidade, devemos partir do pressuposto de que, na sociedade moderna, no h organizao, seja do setor pblico ou privado, que possa sobreviver sem ser administrada.

Mas afinal, o que administrar? Para respondermos a essa questo, preciso mentalizarmos todos os elementos que compem uma organizao. E o que uma organizao?

Segundo Robbins (2005), uma organizao consiste num arranjo sistemtico de duas ou mais pessoas que cumprem papis formais e compartilham de um objetivo comum. Uma organizao, seja ela de pequeno, mdio ou grande porte, formada por pessoas, recursos financeiros e fsicos,

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tecnologias e o conjunto de conhecimento e de informaes circulantes. Por exemplo, a universidade de que voc faz parte, o banco onde voc correntista, o hospital de sua cidade, os restaurantes que voc conhece, as igrejas, as fundaes, as lojas, as fbricas que esto ao seu redor. Todos so exemplos de organizaes, algumas das quais cuidam de bens e interesses particulares e outras de coletivos.

Considerando que as organizaes coletivas so formadas pelos rgos a servio do Estado, que rgos constituem este cenrio?

No mbito desse conceito entram no s os rgos pertencentes ao Poder Pblico, mas tambm as instituies e as empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de interesse coletivo, ou seja, da administrao direta entidades estatais classificadas como centralizadas, a exemplo de ministrios, secretarias de governo e da administrao indireta entidades autrquicas e algumas paraestatais classificadas como descentralizadas, como departamentos ou rgos que se enquadram como rgos autnomos, autarquias, empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao , alm dos entes de cooperao (SALDANHA, 2006). Podemos afir mar, por tanto, que administrar uma organizao corresponde ao processo de trabalhar com as pessoas e com os recursos que a integram, tornando possvel o alcance dos seus objetivos. No contexto pblico, a administrao faz referncia gesto dos bens e interesses qualificados da comunidade, nos mbitos federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do direito e da moral, visando ao bem comum (AMATO, 1971 apud SALDANHA, 2006, p. 12).

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Em sntese, administrar implica tomar decises e realizar aes.

Assim, a forma como administrada uma organizao determina o quanto ela capaz de utilizar corretamente os recursos para atingir seus objetivos. Ou seja, determina o nvel de eficcia e o de eficincia.

Voc conhece a diferena entre esses termos?

Administrar com eficcia significa atingir os objetivos planejados. J agir com eficincia implica utilizar corretamente os recursos disponveis. Chiavenato (1987a, p. 71) completa afirmando que a eficincia est voltada para a melhor maneira pela qual as coisas devem ser feitas ou executadas (mtodos de trabalho), para que os recursos sejam aplicados da forma mais racional possvel no desenvolvimento das suas atividades.

Neste ponto, voc deve estar se perguntando: onde entra a transformao do pensamento administrativo?

Consideramos que inseri-lo nesse estudo a partir de conceitos bsicos da Administrao, e em especial da Administrao Pblica, facilitaria a compreenso dos fundamentos da cincia administrativa, pois, na Administrao, entendemos ser extremamente pertinente fazer a anlise das principais teorias dentro dessa viso.

Mas da surge a pergunta: por que exatamente devemos estudar a transformao do pensamento administrativo?

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Na verdade, a perspectiva histrica interessa particularmente aos administradores, j que se configura como uma forma de pensamento baseada na busca de padres e na determinao de sua repetio atravs dos tempos. Confirmando, Daft (1999, p. 24), numa perspectiva histrica, proporciona contextos ou cenrios para interpretar mais adequadamente os problemas atuais. Alm disso, tal perspectiva pode contribuir para a compreenso do presente e do futuro: trata-se de uma forma de aprendizado, pois buscamos aprender com os erros dos outros tentando no os repetir. Usamos o sucesso dos outros como forma de inspirao e, principalmente, essa perspectiva serve para compreendermos por que determinados eventos desagradveis acontecem para melhorar condies futuras da organizao. Com certeza, isso facilita o desenvolvimento de uma viso mais ampla do ambiente do setor pblico. Quanto a esse assunto, Lawrence (apud WREN, 2007, p. 16) destaca a diferena entre pesquisa histrica (investigao sobre pessoas e eventos passados) e perspectiva histrica (uso da histria para entender o presente), j que o objetivo da segunda aguar nossa viso do presente e no do passado. [...] Ela promove a reflexo sobre explicaes alternativas para os fenmenos, ajuda a identificar conceitos mais ou menos estveis e expande os horizontes de pesquisa mediante a sugesto de novas maneiras de estudar velhas questes. Por isso, prezado aluno, vale a pena observar que o estudo da histria do pensamento administrativo no se resume a apenas dispor os fatos em ordem cronolgica, mas sim entender o impacto de concepes tericas e de determinadas foras sobre as organizaes, sejam elas polticas, culturais, econmicas ou sociais, o que, certamente, dar apoio ao alcance dos nveis de eficincia e de eficcia desejados pelo administrador. No podemos esquecer que os maiores avanos no pensamento administrativo ocorreram a partir da Revoluo Industrial. Contudo, destacamos que, apesar de ter sido formalmente constituda e estudada h apenas 50 anos, a origem da prtica administrativa remonta a 5.000 a.C., nas primeiras organizaes governamentais desenvolvidas pelos sumrios e egpcios.

A disciplina Teoria da Administrao I abordou a Revoluo Industrial de forma detalhada. Para releia a seo recordar este contedo, Administrao na presente no livro disciplina.

Histria da Humanidade, didtico da referida

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Contudo, foi a perspectiva clssica que, de fato, moldou o estudo da Administrao da forma como o vemos atualmente. Segundo Montana e Charnov (1998), os primeiros textos sobre Administrao ganharam fora em decorrncia da Revoluo Industrial, na Inglaterra, pois foi a partir deste perodo que se desenvolveu um processo organizado de produo que acabou gerando grandes resultados para a prpria Cincia Administrativa. Porm, tal conhecimento estruturado s chega mais tarde Amrica. Para termos uma ideia, os primeiros esforos tericos no tiveram um impacto positivo. Como exemplo dessas tentativas, podemos citar Charles Saiba mais Charles Babbage (1792-1871) Babbage, que insistia em afirmar que o Matemtico e engenheimundo industrial exigiria um estudo ro britnico, considerado sistemtico da administrao de tarefas e da por muitos o verdadeiro padronizao do trabalho para poder ajustar pai do computador atuas empresas a uma nova e exigente al. Preocupado com os realidade. Justamente, esses seriam os erros das tabelas matefundamentos bsicos para a tecnologia da mticas da sua poca, linha de montagem, mais tarde institudos. Em sua obra mais famosa, Sobre a economia do maquinrio e das manufaturas (publicada em 1832), Babbage descreveu detalhadamente as ferramentas e mquinas com base nas visitas que fez a fbricas inglesas e francesas. Discutiu os princpios econmicos da fabricao e analisou operaes, os tipos de habilidade requerida e as despesas de cada processo, fornecendo sugestes que visavam melhora das prticas correntes (WREN, 2007).
em torno de 1822, Babbage construiu a mquina de diferenas. Mais tarde, depois de enfrentar muitos problemas, o engenheiro projetou a chamada mquina analtica que podia ser programada para calcular vrias funes diferentes. Porm, apesar de o projeto ter sido concludo, a mquina nunca foi construda, e somente um sculo depois que ideias semelhantes foram postas em prtica, inicialmente com a mquina tabuladora de Hollerith. Fonte: Tremblay e Bunt (1993).

Alm disso, defendeu a ideia de que o trabalho deveria ser reduzido a tarefas menores e padronizadas. E que o desenvolvimento de uma viso administrativa e o esforo em resolver problemas fabris decorrem, principalmente, dos problemas que ele prprio enfrentou na superviso da construo de uma mquina que havia criado.

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Mas como Babbage estava muito frente de seu tempo, j que Considerado o Pai da Administrao propunha, em sntese, a execuo de Cientfica, nasceu em Filadlfia, nos tarefas padronizadas por meio de tal Estados Unidos. Nos seus primeiros mquina, que se assemelha ao que estudos, deparou-se com os problehoje conhecemos como computador, mas sociais e empresariais decorrensuas ideias foram superadas at tes da Revoluo Industrial. Assim, serem redescobertas pelo pai da identificou a oportunidade de eliminar os desperdAdministrao Cientfica, Frederick cios e as perdas sofridas pelas indstrias americaTaylor, 75 anos mais tarde. nas e elevar os nveis de produtividade atravs da Finalmente, aps a Revoluo aplicao de mtodos e tcnicas de engenharia inIndustrial, surgem as grandes dustrial. Fonte: Chiavenato (1987). corporaes e a profissionalizao da gesto, que moldam decisivamente o estilo de vida das sociedades industrializadas, criando a sociedade organizacional em que vivemos. Seu advento conduziu ao interesse pelo estudo das organizaes e consequente criao de teorias para melhor compreender e atuar sobre essa realidade to complexa. Contudo, a Teoria Administrativa surgiu como rea de estudo somente a partir de 1940, ou seja, 50 anos mais tarde.
Saiba mais
Frederick Winslow Taylor (1856-1915)

Com a expanso da industrializao, surgiu a necessidade de gerentes treinados e, consequentemente, de um referencial administrativo slido.

Na continuidade desse estudo, podemos perceber que a transformao da gesto, de fato, acompanha a dinmica do prprio conceito de organizao, que vai desde uma perspectiva mecanicista, estvel, previsvel e racional at uma concepo mais organicista, sistmica e evolutiva. Continue lendo o presente texto e constate esse fato.

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OS PRIMEIROS 50 ANOS
A Teoria Clssica da Administrao compreendeu o perodo entre meados do sculo XIX e fim da dcada de 1940, sendo constitudo principalmente pelas abordagens que apresentamos na Figura 1:

Administrao Sistemtica; Administrao Cientfica; Gesto Administrativa; Burocracia; e Escola de Relaes Humanas.

Figura 1: Transformao da Administrao: perodo clssico Fonte: Adaptada de Bateman e Snell (1998)

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Cada uma dessas abordagens possui caractersticas prprias, e, de modo geral, podemos dizer que o surgimento de uma escola ocorre para superar as limitaes apresentadas pela anterior. Na sequncia, vamos etudar as contribuies trazidas pelas abordagens clssicas cincia da Administrao.

ADMINISTRAO SISTEMTICA
Bateman e Snell (1998) relatam que, durante o sculo XIX, cresciam as fbricas nos Estados Unidos (EUA). Ocorre que, neste perodo, foram verificados avanos significativos nos transportes, nas tecnologias de comunicao, na fabricao de mquinas e no fornecimento de energia, facilitando o desenvolvimento de novas fbricas e o ressurgimento de antigas. Diante do crescimento desordenado das indstrias, que criava um ambiente catico, sem Saiba mais Adam Smith (1723 -1790) coordenao na produo, na distribuio e na Economista e filsofo escocs. conrelao entre os nveis funcionais, estudiosos siderado o pai da Economia Moderna como Adam Smith buscavam trazer as suas e o mais importante terico do liberacontribuies. Eles perceberam que as empresas lismo econmico. Ele analisou a divipossuam problemas de coordenao entre so do trabalho como um fator subordinados e os diferentes nveis hierrquicos, evolucionrio poderoso a propulsionar o que causava paradas frequentes na produo. a economia. Fonte: Chiavenato (1987a). Era preciso cuidar da produo em larga escala, usando os recursos das empresas de forma mais eficiente. A diviso do trabalho foi, ento, vista como soluo inicial para tais problemas sendo compreendida como forma de gerar riquezas. Adam Smith defendeu com unhas e dentes tal perspectiva apresentando fortes argumentos sobre as vantagens econmicas que a organizao e a sociedade colheriam com a diviso do trabalho Esta defesa foi explcita (ROBBINS, 2005). Para tanto, Smith cita como exemplo o processo em sua obra A Riqueza das Naes, publicada em de fabricao de alfinetes, segundo suas observaes. De acordo 1776. com o economista, se:

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[] 10 indivduos estivessem cada um executando uma tarefa especializada, poderiam produzir em conjunto aproximadamente 48 mil alfinetes por dia. Porm, se cada um estivesse trabalhando separada e independentemente, esses 10 trabalhadores teriam sorte se conseguissem fabricar 200 ou mesmo 10 alfinetes em um dia. Se cada trabalhador tivesse de puxar o arame, alinh-lo, cort-lo, martelar cabeas para cada um deles, afiar a ponta e soldar a cabea na haste do alfinete, seria uma verdadeira faanha produzir 10 alfinetes em um dia! (ROBBINS, 2005, p. 488).

Neste contexto, a Administrao Sistemtica marcada por dar nfase ao desenvolvimento de procedimentos e processos especficos para assegurar a coordenao dos esforos dos trabalhadores. Nestes termos, essa escola tinha pretenses ou enfatizava aspectos organizacionais, tais como:

operaes econmicas; assessoria adequada; manuteno de estoques; e controle.


Para atingir tais objetivos, a ideia era definir cuidadosamente as obrigaes e responsabilidades de cada um dentro da organizao, especialmente no que se refere ao nvel operacional. Foi evidenciada, ainda, a necessidade de se determinarem tcnicas padronizadas para desempenhar as obrigaes, usar de meios especficos para coletar, processar, transmitir e analisar informaes, e fazer uso de alguns artifcios, tais como sistemas de controle de contabilidade de custos, de salrios e de produo para facilitar a coordenao interna e as comunicaes. Wren (2007) comenta que, com o crescimento, e tambm com o aumento da necessidade de incrementar coordenao e controle, as comunicaes foram formalizadas, especialmente com o uso de memorandos e informao por escrito com cpias para todos os envolvidos.

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Qual a nfase dessa escola administrativa?

Podemos afirmar que a evidncia estava unicamente nas operaes internas da organizao, desconsiderando a sua relao com o ambiente externo. Tambm vale destacar algumas caractersticas do perodo que nos ajudam a compreender melhor a abordagem da Administrao Sistemtica. Naquela poca, o governo no limitava significativamente as prticas de negcios. Alm disso, a fora de trabalho era pouco organizada. Em funo desse cenrio, esta escola foi marcada pela tentativa de definir uma organizao com condies de controlar seus trabalhadores, dando incio administrao formal nos EUA.

ADMINISTRAO CIENTFICA
Observando os princpios trabalhados pela Administrao Sistemtica, Bateman e Snell (1998) apontam como uma das suas limitaes o fato de esta escola no propiciar eficincia produtiva generalizada, o que foi percebido por Frederick Taylor. Operrio da companhia de ao Midvale Steel Works, Taylor mais tarde foi promovido a engenheiro-chefe e identificou que, de modo geral, as perdas nas empresas eram bastante significativas, alm destas possurem um grande potencial no utilizado em termos dos seus recursos disponveis. Taylor verificou, ainda, que as decises eram tomadas modo sistemtico, no havendo nenhuma preocupao pesquisas sendo desenvolvidas para descobrir melhores meios produo. A resposta a esse quadro foi, ento, a introduo chamada Administrao Cientfica. de ou de da

Considerado o pai da

Administrao Cientfica.

Tal abordagem defendia a aplicao de mtodos cientficos para analisar o trabalho e determinar como completar as tarefas de

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produo de maneira eficiente. Sobre o enfoque da escola, Chiavenato (1987a, p. 60) comenta que [...] a preocupao bsica era aumentar a produtividade da empresa atravs do aumento de eficincia no nvel operacional, isto , no nvel dos operrios. Como exemplo, podemos citar o contrato de trabalho firmado entre a empresa U.S. Steel e a United Steel Workers of America, no qual encontramos o seguinte contedo: Trabalhadores com ps de areia deveriam mover 12,5 ps cheias por minuto; as ps cheias deveriam ter em mdia 6,8 kg de areia de rio com cerca de 5,5% de umidade. (BATEMAN; SNELL, 1998, p. 50). Especificaes desse tipo revelam o esforo da abordagem cientfica em determinar qual a nica e melhor maneira de realizar cada tarefa organizacional (the best way), instituindo a especializao e uma padronizao no desempenho dos operrios, prescrevendo princpios normativos (BATEMAN; SNELL, 1998, p. 50). Isso tudo foi possvel por meio do Estudo dos Tempos e Movimentos ( Motion-time study ). Para Taylor, tratava-se de prescrever exatamente o mtodo de trabalho, indicar as ferramentas e o material utilizado de acordo com os estudos de movimentos e estabelecer o tempo dentro do qual a tarefa deve ser cumprida (graas ao estudo dos tempos) (CHIAVENATO, 1987a, p. 85). Esta tcnica estava baseada em duas etapas, a analtica e a construtiva, conforme descritas a seguir:
Na analtica, cada trabalho era dividido no mximo de movimentos possveis, descartavam-se os movimentos sem sentido, selecionavam-se, mediante a observao do trabalhador mais habilidoso em cada movimento, os mtodos mais rpidos e melhores para cada movimento e cronometrava-se e registrava-se o movimento. Ao tempo registrado eram adicionadas porcentagens referentes a pausas e interrupes inevitveis ao grau de novidade que a tarefa representava para o trabalhador e aos perodos de decanso. A fase construtiva envolvia a montagem de uma lista dos movimentos elementares e dos tempos, lista essa que poderia ser utilizada onde fosse possvel em outros ti-

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pos de trabalho. Alm disso, essa ltima fase permitia consideraes sobre melhorias nas ferramentas, nas mquinas, nos materiais, nos mtodos e na padronizao final de todos os elementos que influenciavam o trabalho ou eram inerentes a ele. (TAYLOR, 1903, p. 149-176 apud WREN, 2007, p. 129).

Voc se lembra de Charles Babbage?

Cientista, matemtico reverenciado como o inventor que projetou o primeiro computador de uso geral. Se comparado com Taylor, podemos verificar que enquanto o pai do computador estava preocupado com a contagem bruta do tempo de desempenho efetivo, o mtodo de Taylor tratava de dividir a atividade em partes, testando e reconstruindo o trabalho tal como deveria ser feito. Neste momento, o administrador passa a desempenhar um papel mais importante, j que, alm de coordenar e controlar os esforos dos trabalhadores, tambm precisaria planejar a execuo de cada atividade realizada por eles. Considerando ainda a necessidade de elevar a eficincia organizacional, a Administrao Cientfica comeou a valorizar as condies de trabalho. Ou seja, foi identificado que era preciso garantir o conforto e eliminar a fadiga dos operrios, alm de melhorar as condies do ambiente de trabalho iluminao, ventilao, eliminao de rudo etc., pois estes so determinantes para a obteno de maior eficincia do trabalhador. Neste momento ocorreu tambm a aplicao de tcnicas de racionalizao do trabalho, que gerou a diviso do trabalho e a especializao do trabalhador, em um nico conjunto de tarefas. Este foi o princpio da linha de montagem. Neste mbito, Taylor props a existncia de diversos supervisores superviso funcional , cada

Com o tempo, o

trabalhador tende a aumentar a sua eficincia.

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qual especializado em determinada rea e com autoridade sobre os mesmos subordinados. Observe na Figura 2:

Figura 2: Superviso funcional de Taylor Fonte: Adaptada de Chiavenato (1987a)

Da racionalizao do trabalho resultaram algumas melhorias, dentre as quais podemos destacar:

Padronizao das ferramentas e dos equipamentos


de produo: esta padronizao buscava garantir o mnimo de esforo do trabalhador e evitar a perda de tempo na execuo das suas atividades.

Uso de cartes de instruo distribudos aos


trabalhadores: esses cartes descreviam detalhadamente por meio de grficos e esquemas os movimentos e funes que os trabalhadores deveriam realizar. Essa ferramenta facilitava o treinamento, a execuo e a superviso das atividades desempenhadas pelos trabalhadores.

Paradas para eliminar a fadiga: considerada um


fator de reduo da eficincia produtiva, a fadiga, de

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acordo com Frank Gilbreth, predispe o trabalhador para: a diminuio da produtividade e da qualidade do trabalho; a perda de tempo; o aumento da rotao de pessoal; as doenas; os acidentes; e a diminuio da capacidade de esforo.

Gratificao diferenciada (por produo):


segundo comenta Chiavenato (1987a), Taylor observou que o operrio mdio produzia muito menos do que era potencialmente capaz com o equipamento disponvel. Frank Bunker Gilbreth (1868-1924) Saiba mais Ento, concluiu que se o operrio Engenheiro norte-americano que acommais predisposto produtividade panhava Taylor. Junto com a esposa percebesse que no final acabaria Lillian Gilbreth, ficou conhecido pela ganhando a mesma remunerao criao do Estudo dos Movimentos. O que o seu colega menos interessado casal tambm fundou uma empresa de e menos produtivo, acabaria consultoria, a Frank B. Gilbreth, Inc tambm se acomodando, perdendo (1911) e, juntos, alcanaram grande prestgio intero interesse, e no produziria de nacional por inovarem processos construtivos, espeacordo com a sua capacidade. Por cialmente na eficincia e minimizao de movimenisso a necessidade de criar tos. Fonte: <http://www.netsaber.com.br/biografias/ condies de pagar mais ao operrio ver_biografia_c_2042.html>. Acesso em: 18 nov. 2009. que produz mais. Assim, a organizao racional do trabalho estava especialmente baseada em princpios administrativos apresentados por Taylor, em 1903, no estudo Shop Management (apud MAXIMIANO, 2000, p. 56), que so:

desenvolver uma abordagem cientfica para cada


elemento do trabalho de um indivduo, isto , um mtodo que substitusse as diretrizes gerais;

fazer seleo e treinamento com cada trabalhador,


desenvolvendo-o cientificamente. Dessa forma, a pessoa certa poderia ter o trabalho certo;

cooperar com os trabalhadores, assegurando que o


trabalho correspondesse aos planos e aos princpios

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da empresa. Isso tudo baseado na superviso constante; e

Saiba mais

Henry Ford (1863-1947)

assegurar uma diviso igual de


trabalho e responsabilidades entre trabalhadores e administradores.

Iniciou a sua vida como simples mecnico, mais tarde tornou-se um empreendedor americano.

Fundador da Ford Motor Um exemplo conhecido da aplicao dos Company, foi o primeiro a aplicar a monprincpios da Administrao Cientfica a fbrica tagem em srie de forma a produzir, em que Henry Ford construiu para fazer a produo massa, automveis a um preo popular. em srie do Modelo T foi produzido por 19 anos Fonte: Chiavenato (1987a). (1908-1927) e ficou conhecido no Brasil como Ford Bigode. Seu sistema de produo esteve baseado em plataformas volantes (vages) que transportavam as peas de um lugar para outro na linha de montagem. Os operrios podiam permanecer em seus postos de trabalho ganhando tempo na fbrica por se moverem o mnimo possvel. Observar na Figura 3.

Figura 3: Modelo T Fonte: <http://www.thecartorialist.com/wp-content/uploads/2008/04/ ford_model_t_angle_front.jpg>


*Chassi Estrutura de ao sobre a qual se monta toda a carroceria de um veculo motorizado. Fonte: Ferreira (2004).

Para se ter uma ideia, com o advento de tais princpios, o tempo de montagem de um chassi* caiu de 13 horas para 1 hora e meia. O que representou um ganho realmente significativo.

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Chiavenato (1987a, p. 81) registra que o esquema de produo em massa se caracteriza pela acelerao da produo, por meio de um trabalho ritmado, coordenado e econmico, baseado em trs aspectos fundamentais. So eles:

a progresso do produto fabricado atravs do processo


produtivo planejada, ordenada e contnua;

o trabalho entregue ao trabalhador, em vez de deixlo com a iniciativa de ir busc-lo; e

as operaes so analisadas e divididas em seus


elementos constituintes. Para ser bem-sucedido com a produo em massa, Ford tratou de garantir tanto a padronizao do maquinrio e dos equipamentos, como da mo de obra e das matrias-primas, obtendo como resultado a padronizao dos carros fabricados, que voc pode verificar na Figura 4.

Figura 4: Linha de montagem do Modelo T da Ford Fonte: <http://carrosantigos.files.wordpress.com/2008/07/assemblyft.jpg>

Diante das evidncias, podemos dizer que, certamente, aps os estudos de Taylor, a produtividade e a eficincia na fabricao melhoraram muito. Por outro lado, limitavam as decises de consumo.

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Voc j ouviu falar que imperava naquele perodo que o cliente poderia escolher qualquer cor de carro, desde que ela fosse a preta?

Piada, no. Foi nesse contexto que se pressupunha que o empregado era motivado exclusivamente pelo ganho material e financeiro, para que pudesse produzir individualmente o mximo possvel (conceito de homo economicus). Essa forma mecnica de ver as coisas, no entanto, acabou recebendo crticas, com destaque para as que seguem:

Taylor ignorava fatores psicolgicos e sociais; preciso


considerar mais do que a varivel econmica na natureza humana;

as tarefas, reduzidas a um conjunto de rotinas, podiam


levar o operrio ao tdio, apatia e, consequentemente, a problemas de qualidade. Alm disso, a falta de viso do todo e a ausncia de habilidade em outras atividades conduziriam a problemas futuros; e

os sindicatos se opuseram aplicao de tais tcnicas,


j que os padres impostos e as gratificaes poderiam ser usados para explorar os trabalhadores. Afinal, na opinio dos sindicatos, o trabalhador era visto apenas como um instrumento de produo que integrava uma mquina. Ademais, esta foi caracteristicamente uma abordagem de sistema fechado, j que visualizava somente o que acontecia dentro da organizao, desconsiderando sua relao com o ambiente externo. Diante do exposto, podemos afirmar que nesta poca a preocupao foi excessiva com as atividades do nvel operacional, em detrimento dos demais nveis hierrquicos da organizao. Porm, apesar das crticas e limitaes, a Administrao Cientfica , at hoje, considerada uma base significativa para o desenvolvimento da Teoria Administrativa.

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GESTO ADMINISTRATIVA
Enquanto a Administrao Cientfica se desenvolvia nos Estados Unidos, na Europa surgia, quase que concomitantemente, a escola denominada Gesto Administrativa, Jules Henri Fayol (1841-1925) ou Teoria Clssica da Administrao. Esta escola enfatizava a perspectiva dos altos administradores esquecida pelas abordagens anteriores , baseada no pressuposto de que a Administrao era uma profisso, e como tal devia ser ensinada. Diante desse fato, em 1916, o francs por cidadania Henri Fayol publicou um livro resumindo suas experincias administrativas como executivo de uma grande empresa.

Saiba mais

Fundador da Teoria Clssica da Administrao, nasceu em Constantinopla e faleceu em Paris. Formado em engenharia de minas aos 19 anos. Aos 25 anos foi nomeado gerente das minas e aos 47 anos assumiu a gerncia geral da Compagnie Commantry Fourchambault et Decazeville, que se encontrava em situao difcil. Nesta empresa destacou-se, tendo em vista que a sua administrao foi muito bemsucedida. Fonte: Chiavenato (1987a).

Nessa mesma obra, intitulada Administrao Industrial e Geral, grande cone da cincia administrativa, Fayol identifica cinco funes e 14 princpios da Administrao. Tais princpios so explicitados no Quadro 1:
14 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO DE HENRY FAYOL

Diviso

do trabalho e das responsabilidades: consiste em dividir o trabalho em tarefas especializadas, destinando-se responsabilidades a indivduos especficos. Delegar autoridade juntamente com responsabilidade. Disciplina: preciso tornar as expectativas claras e punir as violaes. Unidade de comando: cada subordinado deve se reportar a somente um superior. Unidade de direo: diz respeito aos esforos dos empregados que devem se concentrar em atingir os objetivos organizacionais. Interesse geral deve predominar sobre o interesse particular. Remunerao: a compensao deve ser justa e, na medida do possvel, satisfatria ao indivduo e empresa. Centralizao: preciso determinar a importncia do papel dos gerentes como responsveis por tomadas de deciso. Ao subordinado delegada responsabilidade apenas para a realizao da atividade a ele designada. Quadro 1: 14 princpios da Administrao de Henry Fayol Fonte: Adaptado de Bateman e Snell (1998)

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Hierarquia:

definida uma cadeia de autoridade que deve se estender de cima at a base da organizao e deve incluir todos os empregados. Os nveis de autoridade e de responsabilidade delegadas diminuem medida que descem a cadeia de comando, sendo que os gerentes de nvel inferior devem satisfao aos que esto em nvel superior. Ordem: cada recurso em seu lugar, um lugar para cada recurso. Equidade: disciplina e ordem justas melhoram o comprometimento dos empregados. Para isso, preciso se definirem regras organizacionais razoveis que possam ser aplicadas de forma consistente a todos os trabalhadores. Estabilidade e manuteno do pessoal: parte-se do pressuposto de que ter pessoal qualificado e bem-sucedido fundamental para o sucesso da organizao. Iniciativa: importante encorajar os empregados a terem iniciativa no auxlio direo da organizao. Esprito de equipe: trata-se de promover a unidade de interesse entre os empregados e a administrao, mantendo sempre boas relaes entre todos. Quadro 1: 14 princpios da Administrao de Henry Fayol Fonte: Adaptado de Bateman e Snell (1998)

Observe que, para a identificao dos princpios gerais da administrao, Fayol teve como base as suas prprias observaes como alto executivo. Desse modo, ele procurou definir as responsabilidades a partir do topo da cadeia de comando. Outro ponto a ser ressaltado o princpio da unidade de comando, entendido como meio de resolver os conflitos de autoridade detectados com a diviso funcional proposta por Taylor. Precisamos destacar tambm a importncia dada centralizao das decises e valorizao atribuda ao quadro funcional da empresa, esta ltima especialmente presente nos princpios relativos necessidade de manter a estabilidade e manuteno do pessoal, no encorajamento iniciativa e na promoo do esprito de equipe. Neste contexto, Motta e Vasconcelos (2005) interpretam as ideias colocadas pela Escola Clssica da seguinte forma:

Vimos essa estrutura na Figura 2 desta Unidade.

quanto maior a diviso do trabalho em uma


organizao, mais eficiente ser a empresa;

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quanto maior o agrupamento de tarefas por


departamentos, de acordo com o critrio da semelhana de objetivos, mais eficiente ser a empresa;

quanto menor o nmero de subordinados por chefe e


quanto maior o grau de centralizao das decises, de forma que o controle possa ser cerrado e completo, maior ser a possibilidade de as organizaes serem eficientes; e

objetivo da ao focado em organizar mais as tarefas


do que os homens. Dessa forma, ao organizar, o administrador no dever levar em considerao os problemas de ordem pessoal daqueles que vo ocupar a funo. Dever criar uma estrutura ideal. Em decorrncia deste modo de ver as coisas, Fayol apresenta as cinco funes da Administrao, que so:

Previso: incide em prever o futuro e traar planos de


ao para ele. Vale destacar que essa funo deu origem funo planejamento, amplamente aplicada atualmente.

Organizao: consiste no estabelecimento da estrutura


da organizao, definindo o sistema de autoridade e de responsabilidades.

Coordenao: destinada a ligar todos os esforos no


alcance dos objetivos organizacionais.

Comando: diz respeito ao modo como os gerentes


iro dirigir e orientar seu pessoal.

Controle: implica avaliar e garantir que tudo esteja


de acordo com o que foi previsto. Assim, podemos afirmar que a concepo de Fayol sobre o papel do administrador no se restringe a definir a melhor maneira de realizar as coisas e supervisionar a execuo das tarefas. Vai

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alm, pois inclui a previso, obteno e utilizao dos recursos organizacionais. importante destacarmos, ainda, que tais funes deram origem quelas amplamente difundidas na prtica administrativa dos dias atuais, j que definem o papel do administrador de forma completa. Chiavenato (1987a, p. 105) deixa isso muito bem claro ao afirmar que as funes propostas por Fayol so:
[] elementos da Administrao que constituem o chamado processo administrativo, e que so localizveis em qualquer trabalho do administrador em qualquer nvel ou rea da atividade da empresa. Em outros termos, tanto o diretor, o gerente, o chefe, o supervisor, como o encarregado cada qual em seu nvel desempenham atividades de previso, organizao, comando, coordenao e controle, como atividades administrativas essenciais.

Nestes termos, em funo da importncia e da grande aplicabilidade, tanto as funes como os princpios apresentados durante a escola denominada Gesto Administrativa (Escola Clssica) permanecem at hoje no dia a dia das organizaes. Entretanto, a exemplo das abordagens anteriores, tambm esta recebeu crticas, especialmente porque os princpios definidos por Fayol foram interpretados como verdades universais, embora o desejo do autor era de que fossem utilizados de modo flexvel no contexto organizacional. At o final da sua vida, este homem defendeu a ideia de que, com previso cientfica e mtodos adequados de gerncia, certamente a organizao poderia obter resultados satisfatrios. Outra crtica forte era a obsesso pelo comando, pois, tendo como tica a viso da empresa a partir da gerncia administrativa, Fayol focou seus estudos na unidade do comando, autoridade e na responsabilidade. O prprio esforo desse grande mestre em resolver os conflitos gerados pela diviso funcional de Taylor provoca consequncias indesejadas, na medida em que muitas vezes exige a existncia de uma assessoria para apoiar problemas de uma rea de conhecimento no dominada pelo gerente de uma diviso.

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