3.

LA EDUCACIN SUPERIOR EN GUANAJUATO En el marco de los grandes cambios nacionales e internacionales, Guanajuato se ha transformado de manera radical en los ltimos treinta aos. En ese periodo, se pueden observar procesos de cambio demogrficos, educativos, econmicos y polticos que en conjunto le han dado un nuevo rostro a la sociedad guanajuatense. No todos los cambios han estado orientados a la modernizacin y a la mejora de las condiciones de vida de la poblacin, en tanto han subsistido inequidades que reproducen la exclusin y la pobreza de gran parte de la poblacin. Los cambios en el comportamiento del entorno demogrfico, econmico y social son condicionantes de los procesos de desarrollo de la educacin superior en el estado. El desarrollo de Guanajuato 1970-2000

El cambio demogrfico y urbano.[1] El total de poblacin de Guanajuato se duplic en los ltimos treinta aos. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la poblacin disminuy de 2.9 en el periodo 1980-1990 a slo un 1.6 en la dcada 1990-2000. A esa tasa de crecimiento la poblacin se duplicar en un lapso de 53 aos.

La poblacin del grupo de edad 15-24 aos creci en la dcada 1970 de un 18.3% hasta un 25.9% del total de poblacin en 1980. A partir de ese ao, el grupo de edad ha disminuido de manera constante hasta slo representar un 22.7% en el ao 2000. Ello se debe tanto a la progresiva baja en la tasa de fecundidad como al crecimiento de la esperanza de vida de la poblacin adulta; en algn grado tambin se puede atribuir a la creciente movilidad geogrfica de los jvenes,[2] tanto hacia otros estados del pas como hacia los Estados Unidos de Norteamrica. Es importante destacar que la transicin demogrfica del pas ha alcanzado ya al grupo de edad de los jvenes mayores de 15 aos.

Aunque a un ritmo ms lento que el nacional, en el estado se ha acelerado el proceso de urbanizacin de la poblacin. La poblacin urbana creci de 52% en 1970 hasta un 67% en el ao 2000. Por otra, la poblacin urbana se multiplic por 2.6 mientras que la rural slo lo hizo por 0.4, es decir, slo se increment un 40% en el mismo periodo. Esto implic un creciente proceso de concentracin urbana de la poblacin, pues entre 1970 y 2000 se duplic el nmero de ciudades mayores de 15 mil habitantes (de 15 a 30), y las localidades de 2500 a 14999 habitantes pasaron de ser 49 a 81 en el mismo periodo.

El crecimiento urbano es multipolar en el eje del corredor industrial. En 1970 dos localidades de ms de cien mil habitantes concentraron el 21% de la poblacin estatal. Para el ao 2000 cuatro localidades de ese tipo reunieron al 37% de los habitantes del estado. Al mismo tiempo, la poblacin rural se dispers cada vez ms, las casi cinco mil localidades menores de 2,500 habitantes reunan al 47.9% de la poblacin en 1970. Para el ao 2000 casi nueve mil localidades rurales slo contuvieron a un 32.8%.

Al proceso de urbanizacin multipolar y a la creciente dispersin de la poblacin rural, hay que agregar los procesos migratorios de la poblacin. Por una parte, el estado ha sido un tradicional expulsor de poblacin hacia otras entidades federativas y hacia los Estados Unidos de Norteamrica. Por otra, Guanajuato se ha convertido en un receptculo para poblacin inmigrante procedente de otros estados. La informacin censal demuestra que Guanajuato ha incrementado la capacidad para retener a su poblacin nativa y ha logrado captar y retener a un creciente nmero de inmigrantes. Sin embargo, el saldo migratorio negativo sigue siendo alto.

El cambio econmico y laboral.[3] La economa del estado se ha transformado de manera radical por efecto de procesos de industrializacin y de la expansin del comercio, el transporte y los servicios; combinados con una creciente crisis en el sector agropecuario. As, de ser una economa predominantemente rural (agropecuaria), ha transitado a una economa urbana (manufacturas y servicios).

El PIB del estado ha crecido de manera constante, salvo en las etapas de crisis financiera y productiva nacionales. En 1970 represent casi 5.5 mil millones de dlares y casi se triplic al alcanzar 14 mil millones de dlares en 1998. Las crisis de 1987 y 1995 fueron notorias en el impacto que tuvieron en la disminucin del valor total producido por la economa estatal.

El crecimiento del PIB de Guanajuato, sin embargo, no se refleja de manera positiva en la conformacin del PIB nacional. Por el contrario, en trminos globales la tendencia es decreciente, pues en 1970 la aportacin fue de 3.37% y para 1999 represent 3.22%, sin que en los aos intermedios se haya superado la cifra inicial. La tendencia a la baja en la aportacin del PIB de Guanajuato al PIB nacional es notoria de manera especial en la dcada de 1990. En ese periodo, el estado pas del 6 al 8 lugar en aportacin al PNB. A la vez Guanajuato est ubicado en el 21 lugar en cuanto al PIB per capita, en 1999. A pesar del crecimiento econmico en trminos absolutos, el estado se ha estancado en cuanto al dinamismo con el que se desarrolla, pues otros estados de la repblica han crecido de manera ms acelerada en el mismo periodo.

Una fraccin importante en el crecimiento del PIB estatal total es explicable a partir de la apertura comercial y el fomento a la inversin extranjera directa. En ese aspecto, destaca la rama automotriz y de autopartes, cuya produccin y exportaciones son registradas como produccin interna.

El crecimiento global descrito impide observar la dimensin de las transformaciones estructurales que ha vivido la economa del estado. El crecimiento ha sido desigual entre sectores y grandes divisiones econmicas. La tendencia predominante ha sido la decreciente participacin del sector primario, un moderado crecimiento del sector secundario y un sector terciario muy dependiente de los ciclos de crecimiento y crisis.

El sector primario ha decrecido de manera constante. En 1970 aport un 21.3% del PIB total. Para 1999 disminuy hasta un 6.5%, esto es, el sector primario dej de aportar dos tercios del valor inicial.

El sector secundario creci de manera acelerada entre 1970 y 1988 cuando se increment su aportacin al PIB en 6.5%. Entre 1988 y 1993 decay seis puntos por efecto de la liberalizacin comercial. Este sector se recuper de manera paulatina entre 1993 y 1999, en el que se increment su participacin en 2.1%.

El sector terciario, a pesar de ser el ms afectado por las recurrentes crisis financieras nacionales, en trminos globales tuvo una variacin de 13% entre 1970 y 1999. Se trata del sector ms dinmico y de mayor crecimiento proporcional respecto al total del PIB estatal, a costa de la disminucin del sector primario y de las fluctuaciones del sector secundario.

La transformacin estructural de la economa del estado es manifiesta tambin en la distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Por una parte, la PEA creci ms que la poblacin total en el periodo de treinta aos, en tanto la primera se multiplic por 2.59 y la segunda por 2.05. Esto implica que se incorporaron ms mujeres o jvenes hombres o mujeres al mercado de trabajo en un contexto de crisis econmica recurrente y por los efectos migratorios y de

urbanizacin. En trminos proporcionales, la PEA se increment de un 24.7% del total de poblacin en 1970 hasta un 31.3% en el ao 2000.

La PEA ocupada en el sector primario ha descendido de manera radical. El sector agropecuario dej de ocupar cerca de 80 mil personas entre 1970 y 2000. La minera tambin reporto una baja de casi 3,500 personas en el periodo. Este sector concentraba ms del 50% de la poblacin ocupada en 1970, y para el ao 2000 slo alcanz la cifra de 13.8% del total.

La PEA dedicada al sector secundario ha tenido etapas de rpido incremento y otras en las que su crecimiento se ha estancado. En trminos absolutos, la poblacin dedicada a este sector creci en el periodo observado, al pasar de 100 a 400 mil trabajadores. En este caso, la proporcin de la PEA dedicada al sector secundario creci de manera moderada, del 21% en 1970 hasta un 37.8% en el 2000.

La

PEA

dedicada

al

sector

terciario

ha

crecido

de

manera

desproporcionada, sobre todo porque en este sector se ubica el empleo informal (comercio y servicios a domicilio). La PEA dedicada a los servicios comunales y los trabajadores independientes se multiplic cuarenta veces, en tanto la dedicada a los servicios financieros decreci casi un tercio. En este caso la PEA ocupada en el sector terciario represent un 21.7% en 1970 y alcanz la cifra de 47.2% en 2000.

La estructura ocupacional de la PEA, segn su posicin en el trabajo, tambin se ha modificado de manera sustancial en los ltimos treinta aos. Los jornaleros o peones representaron el 27% de la poblacin ocupada en 1970 y disminuyeron hasta slo representar un 8% en el ao 2000. La misma pauta la

siguieron los trabajadores familiares sin remuneracin, mismos que en 1970 fueron el 9.7% de la PEA ocupada y en el 2000 alcanzaron la cifra de 4.2%. Por el contrario, la poblacin asalariada, como empleados u obreros, se increment hasta casi duplicarse, al transitar de un 33.3% en 1970 hasta alcanzar el 62.3% del total de la PEA ocupada. Lo anterior representa una progresiva subordinacin de los trabajadores del estado porque la proporcin de los trabajadores por su cuenta tuvo un incremento poco significativo, al ser un 16% en 1970 y alcanzar un 18.9% en el ao 2000, sobre todo cuando se observa que en este ltimo grupo se encuentran los profesionistas independientes, as como los trabajadores del sector no formal. Consecuente con lo anterior, la proporcin de poblacin ocupada que declar ser patrn o empresario disminuy de manera progresiva de un 6.3% en 1970 hasta un 2.8% en el ao 2000.

Los cambios observados en la estructura salarial de la PEA ocupada son consistentes con las transformaciones antes descritas. El predominio de los jornaleros y los empleados u obreros en buena medida determinan la estructura salarial de los trabajadores de Guanajuato, misma que manifiesta una gran inequidad en la distribucin del ingreso.

La estructura salarial del estado no se ha modificado de manera significativa en el periodo de 1970 a 2000. La poblacin que no recibe ingresos ha permanecido casi constante en trminos absolutos, en alrededor de cien mil personas. Quienes obtuvieron menos de un salario mnimo mensual han disminuido de manera radical en el periodo (de casi 400 mil a menos 150 mil). La mejora ms significativa se observa en el grupo que obtuvo un ingreso entre uno y dos salarios mnimos mensuales, que en 1970 eran casi 50 mil y en el ao 2000 llegaron a ser casi 450 mil personas. Los siguientes grupos, de 2 a 3 salarios, de 3

a 5, y los de 5 y ms, tambin crecieron en trminos absolutos, aunque los de ms de cinco lo hicieron en menor medida.

En trminos relativos, se observa que la mejora ms importante entre 1970 y 2000 se dio en la disminucin de quienes tuvieron un ingreso menor a un salario mnimo mensual, pues decrecieron 60 puntos porcentuales. La mejora se expresa tambin en la disminucin de quienes no tenan ingresos (menos 8.7 puntos porcentuales). Los estratos intermedios de ingresos mejoraron de manera diferencial. Los que ms crecieron fueron los grupos de poblacin que obtuvieron de uno a dos salarios (22.2 puntos de diferencia) y de dos a tres salarios, con un incremento de 17 puntos. Los estratos superiores son los que se diferenciaron menos entre los aos 1970 y 2000. El grupo con ingresos de tres a cinco salarios slo se increment en 14.8 puntos y el de ms de cinco salarios se modific solamente en 9 puntos.

Esto es, en el lapso mejor el nivel de ingresos de manera diferencial favoreciendo ms a aquellos que estaban por debajo de los tres salarios mnimos mensuales. Lo anterior no significa, a pesar de todo, que la capacidad de compra de esa poblacin haya mejorado, pues en el mismo periodo el poder de compra de la moneda nacional se vio severamente afectado por los procesos inflacionarios. Entre 1983 y 1990 el ingreso perdi 50% de su valor, entre 1994 y 2000 el salario mnimo perdi cerca del 30% del valor de compra de los productos de la canasta bsica; lo que represent la prdida de cerca de un 80%. Esto es, el porcentaje de la poblacin que logr transitar del estrato de un salario mnimo a entre uno y dos; y de ste a entre dos y tres salarios mnimos, en realidad slo compens las prdidas y no recuper el poder de compra de la poblacin. Las condiciones de vida y de consumo de esos segmentos de la poblacin no mejoraron.

La distribucin del ingreso per capita permite apreciar las condiciones de desigualdad de la poblacin y cmo stas se agravan a pesar de los cambios en la cantidad de salarios mnimos mensuales que obtienen por su trabajo. As, por

ejemplo, el uno por ciento de la poblacin con mayores ingresos concentr el 5.6% del ingreso total en 1984 y lo concentr an ms en 1996, hasta llegar al 8.8% del ingreso total, en el caso de la poblacin urbana (3.2 puntos de incremento). Aunque no en la misma magnitud, este mismo fenmeno se expresa en el mbito rural. El uno por ciento ms rico de la zona rural reuni el 4.3% del ingreso total de 1984 y alcanz hasta un 6% en 1996 (una diferencia de 1.7 puntos porcentuales).[4]

Por su parte, el cincuenta por ciento de la poblacin urbana pobre en 1984 reuni slo el 17.7% del ingreso total y para 1996 slo se haba modificado hasta un 18.9%, esto es, un 1.2 puntos porcentuales ms. En el mbito rural mejor el ingreso reunido por el 50% de la poblacin ms pobre, que en 1984 fue de 16.8% y se increment hasta un 22.6 en 1996, es decir, logr reunir 5.8 puntos ms del ingreso total rural.

En trminos agregados, de acuerdo con los ltimos datos disponibles, el proceso de concentracin del ingreso ha seguido creciendo. Entre 1996 y 1998 los ltimos cinco deciles (I-V) disminuyeron su participacin de un 22.21% a un 20.09%. Entre tanto, el primer decil (X) increment su participacin del 32.35% al 35.59%. El ndice de Gini, por su parte, se increment de 0.4104 a 0.4437. [5]

En sntesis, la estructura ocupacional y salarial en Guanajuato tienen una alta correspondencia en el sentido de que producen una muy alta desigualdad en el ingreso de la poblacin. La predominancia de la poblacin no remunerada en el campo, la que est sujeta a jornal, es empleada o autoempleada en ramas como la agricultura, la manufactura, el comercio y los servicios, y se refleja en la estructura de la distribucin del ingreso per capita. Asimismo, la proporcin de patrones se descubre en el pequeo porcentaje de poblacin urbana y rural que concentra ms del 5% del ingreso total rural y que alcanza hasta el 10% del total de ingresos urbanos.

Aunque el ingreso salarial medido en salarios mnimos mensuales haya mejorado en los ltimos treinta aos para la mayor parte de la poblacin, la estructura de distribucin del ingreso demuestra que, al menos, en los ltimos quince aos, han empeorado las desigualdades en el ingreso per capita real al concentrarse ms en el primer decil y al no variar sustancialmente en los ltimos cinco deciles.

Cambio en el perfil educativo de la poblacin. [6] Uno de los grandes retos del estado ha sido la provisin de servicios educativos a la poblacin. Marcado por el rezago histrico y la dinmica demogrfica (el crecimiento acelerado, la concentracin urbana y la dispersin rural), el sistema educativo ha ido a la saga de las demandas y las necesidades sociales.

Sin embargo, el esfuerzo institucional es evidente. El analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos ha disminuido de un 37.4% en 1970 hasta un 11.9% en el ao 2000. Este dato es todava mayor que la media nacional.

La dinmica poblacional, el comportamiento de los grupos de mayor edad y la ineficiencia interna del sistema educativo, ha dado lugar a que el nmero absoluto de poblacin analfabeta permanezca en un rango constante superior a las 300,000 personas mayores de 15 aos, durante el periodo observado.

La persistencia de tal cantidad de poblacin analfabeta est directamente asociada a la posibilidad de la poblacin de 6 a 14 aos para asistir a las escuelas de educacin bsica. En este aspecto, la expansin de los servicios educativos tiene un ritmo menor al de la expansin de la poblacin, si bien ha sido acelerado en los ltimos treinta aos y se ha beneficiado de la contraccin de la poblacin infantil por efecto de la disminucin de las tasas de fecundidad. En 1970 casi cinco de cada diez nios en edad escolar asista a la escuela (289 mil de 608 mil), la

cobertura se ampli en el ao 2000 hasta atender a 9 de cada diez nios (915 mil de un milln veinticinco mil nios).

La cobertura de la poblacin 6-14 se increment de slo un 47.5% en 1970 hasta un 89.3% en el ao 2000 en una etapa en la que casi se duplica la poblacin de ese grupo etario. Por su parte, la asistencia a la escuela del grupo 15-19, en 1990 slo represent a un 28.3% de esa poblacin y para el ao 2000 creci hasta llegar a un 38.8%.

La posibilidad de incorporar a la poblacin a la escuela no se expresa, sin embargo, en la capacidad de la poblacin para permanecer en ella y aprobar los ciclos de educacin primaria, secundaria, media superior y superior. La poblacin mayor de 15 aos sin ningn grado de instruccin o con primaria incompleta ha disminuido poco ms de la mitad entre 1970 y 2000, al pasar de un 82.1% a un 35.4%, porcentaje que sigue siendo muy alto. Por su parte, la poblacin que slo cuenta con primaria completa se ha duplicado, al pasar de un 10.9% en 1970 hasta un 20.7% en el ao 2000.

A pesar del avance que representa lo anterior, en 1970 la poblacin mayor de 15 aos que tena primaria concluida, algn grado de educacin primaria o no contaba con instruccin represent un 93% del total y para el ao 2000 ese porcentaje segua siendo muy alto, al ser de un 58.7%.

La poblacin mayor de 15 aos con algn grado de educacin secundaria en 1970 era de un 3.9% y para el ao 2000 alcanz la cifra de un 22.2%, dado el progresivo incremento en la oferta escolar durante los aos setenta y ochenta a travs del modelo de telesecundaria y en buena medida por efecto de la aplicacin de la reforma constitucional que estableci como obligatorio ese nivel educativo y forz al estado a expandir el servicio educativo de ese nivel.

La posibilidad de ingresar a estudios posteriores a la secundaria (de educacin tcnica o de bachillerato) para el grupo de edad mayor de 15 aos ha sido histricamente limitada. En 1970 slo un 1.7% de la poblacin tuvo acceso a algn grado de estudios, y dada la expansin de los servicios en la dcada de los 80 y 90, el porcentaje se increment hasta un 11.6 en el ao 2000.

La poblacin de ese mismo grupo de edad que tuvo acceso a algn grado de educacin tcnica post bachillerato o de educacin superior (licenciatura y posgrado), se increment de un 1.01% en 1970 a un 6.6% en el ao 2000.[7]

Considerando slo los datos del censo 2000 referentes a la escolaridad de la poblacin de 18 y ms aos, el 8.38% del total accedi a algn grado de educacin superior (licenciatura o posgrado). Siendo las mujeres un 53.91% del total de ese grupo de edad, slo accedieron el 7.23%, (0.13), en tanto que los hombres alcanzaron a ser un 9.71% cuando representaron un 46.08% (0.21) de la poblacin referida. Sin embargo, la desigualdad de gnero observada registra inequidades acumuladas de manera diferencial en los distintos grupos de edad.

Las desigualdades de gnero han disminuido y ello se observa en la ltima generacin del grupo 18 a 24 aos. Este grupo de edad tuvo un acceso semejante al del total de 18 y ms aos del 8.35% (tres centsimas de diferencia negativa, lo que indica mayor dificultad para el acceso que la que tuvieron otros grupos de edad precedentes). Las mujeres representaron el 54.84% y de ellas tuvo acceso a algn grado de educacin superior un 8.44% (0.15); en tanto los hombres, el 45.15% de ese grupo de edad, accedieron un 8.24% (0.18). Las diferencias en el ndice en el grupo 18 y ms fue de 0.08, en tanto en el grupo 20-24 fue de 0.03; es decir, las mujeres jvenes han dispuesto de mayor igualdad de oportunidades que sus madres o sus abuelas.

La capacidad ms importante del sistema educativo en los ltimos treinta aos se expresa en el hecho de que cada vez ms personas accedieron a la

educacin primaria, la acreditaron y continuaron a la educacin secundaria. A su vez, ms personas accedieron a la educacin post secundaria (tcnica o bachillerato y educacin superior), pero a un ritmo menor al que lo hicieron en el caso de los estudios de educacin bsica. La diferenciacin social que esto supone alude a las condiciones de la poblacin para acceder, permanecer en la escuela y transitar de un nivel educativo a otro, sean referidas a los niveles de ingreso o a la ubicacin geogrfica de sus localidades.

La desigual distribucin de oportunidades educativas antes descrita se expresa en el grado de escolaridad global que acumula la poblacin de la entidad y que sintetiza el rezago educativo del estado en su conjunto.

En 1970 el promedio de escolaridad de Guanajuato fue de 2.1 grados y estaba por 1.3 grados debajo de la media nacional que era de 3.4 grados. Para el ao 2000, la escolaridad promedio se increment hasta 6.4 grados, y continu por debajo 1.2 grados de la media nacional, que alcanz a ser de 7.6 grados. Esto es, el sistema educativo del estado no tuvo la capacidad de incrementar el ritmo de escolarizacin de la poblacin, por encima del esfuerzo nacional. El cambio poltico.[8] Los procesos de cambio demogrfico, social y econmico en Guanajuato estn asociados a un lento pero creciente proceso de cambio poltico. La nueva geografa social y econmica del estado se traduce tambin en una distinta geografa electoral. La concentracin urbana, la migracin interna e internacional, el incremento de la escolaridad de la poblacin el cambio estructural de la actividad econmica, la transformacin de las ocupaciones y la merma constante del nivel de ingresos de la poblacin, as como la diferenciacin regional, condujo a nuevos comportamientos electorales por parte de la poblacin.

En los ltimos treinta aos Guanajuato tambin experiment una mutacin poltica radical que afect no slo a los partidos que acceden a los poderes

formales del Estado y a la correlacin entre las fuerzas polticas, sino y sobre todo a las formas en las que son conducidos los asuntos pblicos. Desde este punto de vista, la administracin pblica se ver trastocada en sus usos y costumbres burocrticas y enfrentar procesos sucesivos de modernizacin y profesionalizacin.

En los asuntos poltico partidarios el siglo XX describe varias etapas de desarrollo. Se identifican al menos tres grandes etapas. La etapa de construccin inicial del rgimen posrevolucionario, marcada por la inestabilidad poltica; la de consolidacin de un rgimen de partido hegemnico, que se distingue por la unanimidad; la de transicin poltico electoral, en la que la competencia y la alternancia partidaria fueron posibles. Una etapa en proceso de incubacin apunta hacia una renovada hegemona de signo partidario distinto.

La tercera etapa va de 1979 a 2000. Tiene distintas fases, que se expresan en un proceso progresivo de participacin y competitividad poltico electoral de los partidos hasta llegar a la alternancia inducida con la intervencin del gobierno federal (1991), aunque en un rgimen de gobierno dividido. Esto implica que en el Estado proceda una creciente autonoma entre los poderes y nuevas formas de gestin de las diferencias polticas a travs de canales institucionales que soportan los equilibrios entre las diferentes fuerzas polticas. La primera fase se caracteriza por las elecciones sin competencia (1979-1982). La segunda por una creciente competitividad electoral de los partidos (1985-1988). Una tercera fase se expresa en una competencia electoral real (1991-1995). Cuarta fase ser la de la competencia electoral con transparencia y equidad en el marco de la alternancia poltica (1995-2000).

El cambio poltico sucede en la tercera etapa y transita de una etapa de hegemona poltica del PRI hasta la alternancia, en la que el PAN no slo obtiene el control del poder ejecutivo sino tambin el del poder legislativo, as como la

mayora de los ayuntamientos de los municipios ms representativos en trminos demogrficos y econmicos en el ao 2000.

Tal proceso de cambio est sustentado en una modificacin en las tendencias del voto de los electores, aunada a coyunturas polticas nacionales y locales, as como en reformas legales que permitieron formas ms equitativas de participacin de los partidos polticos. El anlisis de las tendencias del voto permite visualizar la profundidad del cambio poltico electoral.

Es clara la tendencia a la diversificacin de las tendencias del voto de la poblacin, transitando de una mayora de votantes por el PRI, a una mayor competitividad electoral que, al final del periodo, se tradujo en una mayora de votos para el PAN. Esa mutacin de las preferencias del voto fue posible, en parte, gracias a las reformas al marco jurdico y la alternancia inicial entre el PRI y el PAN en la titularidad del poder ejecutivo permitieron una mayor transparencia en los resultados electorales. El panorama poltico no ha sido, sin embargo, bipartidista. En distintos momentos ha emergido un tercer actor, de distinto signo partidario, que ha expresado la ausencia de unanimidad poltica de la poblacin.

La transformacin de las tendencias del voto est relacionada con procesos de cambio demogrfico, econmico, educativo de la sociedad del estado, pero sobre todo con mutaciones dentro del mismo mbito poltico, tanto nacional como local. El cambio poltico electoral en Guanajuato est enmarcado en el proceso de la transicin democrtica iniciada en los setenta, con la reforma poltica de 1976 y las sucesivas modificaciones a la legislacin electoral, que generaron causes para la participacin de los partidos de oposicin y su progresiva capacidad para acceder a cargos de eleccin popular.

A nivel local, el crecimiento electoral del PAN va aparejado a la paulatina merma de la capacidad del partido oficial para representar los intereses de la poblacin para atender sus demandas y resolver sus necesidades. Asimismo, la creciente capacidad de los partidos de oposicin, de la poblacin, de las organizaciones civiles y de la opinin pblica para defender el voto y luchar por la transparencia electoral contribuyeron de manera decisiva a la transicin poltica, no sin conflictos poselectorales de alcance y resonancia nacional, como el de 1991.

En adicin, los partidos de oposicin (de manera especial el PAN) tuvieron la capacidad para traducir en votos a su favor la creciente inconformidad ciudadana con respecto a los gobiernos surgidos del PRI y su evidente ineficacia (corrupcin, inseguridad, desempleo, impunidad) a travs de propuestas polticas renovadoras que prometan la instauracin de un buen gobierno.

Tambin se observa una creciente autonoma de los ciudadanos frente a las ofertas polticas, de manera que pueden cambiar el sentido de su voto con base en los resultados de gobierno, tanto en el caso de las elecciones municipales como de los diputados locales. Lo anterior corresponde a un cambio cualitativo relevante en el que la cultura cvica y poltica de los ciudadanos les permite evaluar y reclamar resultados de gobierno. Esta nueva cultura explica en buena parte el comportamiento ciudadano que da lugar al denominado pndulo electoral, por el que se reconoce, premia o castiga el desempeo de los gobiernos municipales o el desempeo de los representantes en el congreso del estado.

En el escenario poltico institucional del estado se constituyen cambios muy relevantes como resultado de la mayor competitividad electoral. La situacin inicial en la que el poder ejecutivo controlaba el continuo del espectro poltico del estado

(1979-1985), desde el Congreso hasta la totalidad de los ayuntamientos, sometidos a disciplinas partidistas, luego de una larga poca de unanimidad dej su lugar a una etapa en la que la oposicin pudo participar tanto en el Congreso del Estado como en algunos ayuntamientos (1985-1991). Esta participacin opositora reconfigur las relaciones polticas al interior del estado, al establecerse nuevos mecanismos de concertacin, necesarios para mantener la gobernabilidad del estado.[9]

A partir de 1991 se dan los cambios ms profundos. Luego del conflicto poselectoral que deriv en el nombramiento de un gobernador interino procedente del PAN, se produjeron los factores necesarios para propiciar una mayor autonoma entre los poderes legislativo y ejecutivo. Durante el periodo 1991 a 2000 se experiment en Guanajuato la condicin del gobierno dividido, en la que un partido control el poder legislativo y otro partido hace lo mismo con el poder ejecutivo.

En tanto el PAN se hizo del poder ejecutivo por la va del interinato en 1991 y por obtener la mayora en las elecciones extraordinarias de 1995, la ciudadana sigui votando por el PRI en igual o mayor proporcin, de manera que el congreso del estado estuvo dominado por ese partido entre 1991 y 1997. A partir de ese ltimo ao, el PAN obtuvo votos apenas suficientes para controlar el congreso sin ser mayora absoluta sino la primera minora en el trienio 1997-2000.

Slo hasta el ao 2000 el PAN logr ganar las elecciones tanto para gobernador como en los 22 distritos electorales locales, que le permitieron disponer de la mayora en el congreso local (23 de 36 diputados). Tambin en el 2000 el PAN logr ganar en la mayora de los ayuntamientos. Sin ser el mismo escenario, el PAN obtuvo una clara supremaca poltico electoral e institucional en

el 2000, muy semejante al que el PRI goz al final de la dcada de los ochenta, constituyndose en el partido dominante. Como resultando de lo anterior, se observa una baja sensible en la competitividad electoral entre los partidos de oposicin (el PRI en ellos).

La existencia de una real divisin de poderes entre 1991 y 1999 gener una nueva dinmica poltica, tanto partidaria como institucional en Guanajuato.[10] Ninguna de las fracciones parlamentarias, ni el poder ejecutivo pudieron proponer reformas constitucionales o legales trascendentes, sin contar con nuevas formas de negociacin entre ellos y ante los ayuntamientos.

La situacin del gobierno dividido gener nuevas pautas de gestin pblica por parte del ejecutivo estatal entre 1991 y 1999. Por ejemplo, ante un congreso local dominado por el PRI, el gobierno estatal privilegi el recurso del decreto gubernativocomo mecanismo de implantacin de actos de gobierno, recurso que gener continuas fricciones con el poder legislativo. Con ese mecanismo se transform la administracin pblica estatal[11] durante los dos periodos de gobierno iniciales, hasta que el tercero iniciado en septiembre de 2000 propuso la reforma de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, intacta desde 1985.

Otro ejemplo de la nueva relacin es la actuacin diferencial del Congreso frente a distintas iniciativas del ejecutivo local. En 1994 el Congreso tcnicamente no recibi la iniciativa de nueva Ley de Educacin del Estado [12] y en cambio recibi y sin mucho trmite expidi la Ley Orgnica de la Universidad de Guanajuato, que la dotaba de autonoma para su gobierno interior. La iniciativa de Ley de Educacin fue aceptada por la siguiente legislatura, completamente modificada por el ejecutivo estatal y fue publicada hasta 1996. Tambin el Congreso local, en otro momento, modific la Ley de Egresos del Estado para autorizar incrementos presupuestales a la Universidad de Guanajuato, pero no

acept propuestas como la creacin de un canal de televisin dedicado a educacin ni apoy la implantacin del impuesto a la nmina de las empresas para financiar el proyecto de Educacin de Adultos que sera operado por el Instituto de Educacin Permanente.

Los titulares del poder ejecutivo procedentes del PAN llegaron al gobierno sin los recursos metaconstitucionales tradicionales. Durante la dcada de los noventa, el poder legislativo se posicion com o el gran interlocutor, incluso el gran definidor de muchas de las grandes lneas de gobierno [] los dos poderes comenzaron a competir en esferas hasta antes reservadas a la voluntad del gobernador en turno. La ms destacada era sin duda la arena presupuestal. El gasto del ejecutivo y de los municipios panistas comenz a ser cuidadosamente fiscalizado por la legislatura prista. Muchos programas e instancias de gobierno nacidas del proyecto administrativo panista sufrieron anualmente recortes y ajustes a sus presupuestos por parte del legislativo.[13]

Esta situacin ha cambiado de manera sensible a partir del ao 2000. Si bien prevalece el avance en materia de divisin de poderes, la nueva mayora parlamentaria y su interaccin con las dems fracciones, ha dado lugar a nuevos equilibrios en su relacin con el ejecutivo. Ello ha contribuido a normalizar tanto la estructura administrativa como la gestin presupuestal del estado.

El proceso de cambio poltico en el estado fue posible en la medida en que se incorporaron nuevos actores sociales y se modificaban las relaciones con el gobierno federal. Por una parte, emergieron organizaciones civiles y movimientos sociales que expresaron demandas ciudadanas, al mismo tiempo en que los grupos empresariales de la entidad pretendan una ms clara representacin de sus intereses en el gobierno local. Por otra, varios actores sociales, las

organizaciones

campesinas,

urbano-populares

magisteriales,

buscaron

establecer relaciones distintas con el rgimen en transicin.

La continuidad del rgimen presidencialista hasta muy avanzada la dcada de los noventa no impidi que en el estado se modificaran las relaciones con el gobierno federal, al impulsar ste procesos graduales de descentralizacin en distintos mbitos de la administracin pblica (salud, agua, transporte, agricultura, educacin). En ese aspecto, la transicin poltica nacional, la creciente divisin de poderes en el mbito federal y la descentralizacin consecuente, ha permitido que se fortalezca el marco de autonoma del gobierno local para la toma de decisiones sobre el desarrollo del estado.

Las grandes tendencias del cambio de la sociedad guanajuatense observadas en los ltimos treinta aos apuntan hacia la modernizacin en todos los mbitos de la vida social, aunque producen nuevas formas de exclusin, de desigualdad y de pobreza. En el mbito sociodemogrfico, tanto la concentracin multipolar como la creciente dispersin poblacional, generan circuitos de movilidad interna y externa de la poblacin que expresan un creciente desarraigo. En lo econmico, se observa el agotamiento de vocaciones productivas tradicionales en la agricultura y la ganadera, producto de la combinacin de una continua descapitalizacin y la ineficacia de las polticas de desarrollo en la materia; una industrializacin lenta, intensiva de mano de obra, estancada a partir de la apertura y liberalizacin comercial; con un crecimiento condicionado y apuntalado por inversiones de capital externo; con un auge en el crecimiento del sector de los servicios, pero muy dependiente de los ciclos de crecimiento y crisis de la economa nacional. Esto es, una economa predominantemente urbana, sostenida a partir del trabajo asalariado, de empleados y obreros, cada vez menos dependiente del trabajo a jornal o familiar no remunerado.

Se trata de una economa que genera profundas desigualdades sociales tanto regionales como al interior de las reas urbanas, en la que la precariedad laboral, la estructura salarial de la poblacin ocupada y la estructura de distribucin del ingreso de la poblacin, juegan un papel determinante en el acceso al empleo, a la educacin y a otros satisfactores bsicos. Lo anterior explica tambin el rezago educativo de la poblacin como resultado de procesos de exclusin estructurales, mismos que no slo producen la desercin o la baja permanencia de la poblacin en el sistema educativo, sino tambin la creciente movilidad territorial de la poblacin.

Aunque las desigualdades econmicas de la poblacin tienden a agravarse, dada la concentracin del ingreso y la prdida relativa del poder de compra del salario mnimo, tambin es cierto que la sociedad participa de modo diferente en los procesos polticos que han facilitado un progresivo avance en la transicin a proceso ms democrticos de gobernabilidad. Las antiguas formas de control poltico, corporativas y burocrticas, han sido paulatinamente sustituidas por nuevas formas de relacin entre los actores sociales y polticos, especialmente en mbitos de mayor modernizacin social, aunque subsisten todava controles polticos tradicionales en mbitos sindicales, campesinos o populares. 3.2. Desarrollo y polticas de la educacin superior[14]

La educacin superior es una variable dependiente de los subsistemas econmico, social, poltico y educativo. Su desarrollo est sujeto a un conjunto de fines, expectativas, demandas sociales y econmicas, mediadas por los agentes polticos e institucionales, mismos que generan los marcos normativos y administrativos que posibilitan o restringen su accin. En ese sentido, se reconocen al menos tres pautas poltico institucionales que han determinado la forma en la que la educacin superior en Guanajuato se ha desarrollado.

Pautas para el desarrollo de la educacin superior. Primera, el desarrollo de funciones en la administracin pblica estatal. Entre 1895 y 1945 la Direccin General de Instruccin Pblica atendi los tres niveles educativos en sus aspectos administrativos y financieros. Con el establecimiento de la Universidad de Guanajuato (1945) como entidad descentralizada, dicha Direccin General no estuvo facultada para intervenir en la educacin terciaria. Tal falta de facultacin fue notoria aun cuando se conformaron la Secretara de Educacin y Servicios Sociales (SESS) en 1976; la Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin (SECyR) en 1985; o la Secretara de Educacin de Guanajuato (SEG), en 1994. Slo hasta la expedicin de la Ley de Educacin para el estado de Guanajuato que regula los tres niveles del sistema educativo local en 1996, la SEG pudo establecer las funciones y la estructura administrativa para atender lo relativo a la educacin superior, aunque al margen de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la que fue reformada hasta 2001 y en la que se hacen definiciones ms precisas sobre el alcance de las facultades de la SEG en la materia.

Segunda, el gobierno del estado no desarroll una normatividad general aplicable a la educacin terciaria, pues se limit a la Ley Orgnica de la Universidad de Guanajuato a partir de 1945. Misma que no refera a la educacin superior en su conjunto, que incluyera tanto la ofrecida por otras instancias estatales o federales o la que pretendieran ofrecer los particulares. Estos ltimos dispusieron de al menos tres medios para obtener Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios de tipo medio superior o superior (RVOE). El primero fue lo solicitaran de manera directa a la Universidad de Guanajuato. sta a su vez les exiga la aplicacin de los planes y programas de estudio vigentes en la institucin. El segundo recurso fue que los particulares solicitaran el Reconocimiento ante instituciones pblicas nacionales, como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico o el Instituto Politcnico Nacional, aplicando sus respectivos planes y programas de estudio. El tercero fue la presentacin de solicitudes ante la Secretara de Educacin Pblica Federal, misma que daba a los particulares la posibilidad de establecer sus propios planes y programas de estudio. Por esta

razn, la ltima instancia citada fue la ms utilizada, en tanto daba lugar a una mayor autonoma acadmica de las instituciones particulares.

Tercera, a partir de las facultades concedidas a la federacin en materia de educacin superior. De acuerdo con ello, la federacin dispone de las condiciones normativas, institucionales, administrativas y financieras para ofrecer servicios educativos de tipo superior en el territorio de los estados, conforme a las polticas educativas nacionales. De ese modo, el gobierno federal estableci instituciones de educacin superior en Guanajuato con base en tales polticas y de acuerdo con las prioridades del desarrollo nacional.

El conjunto de tales pautas, para 1996 configuraron elementos normativos, polticos e institucionales diversos y heterogneos del Sistema de Educacin Superior en el Estado.

Etapas en el desarrollo de la educacin superior. La primera etapa, que inici con el restablecimiento del Colegio de la Pursima Concepcin ms tarde Colegio del Estado, va de 1827 a 1944. En ella slo existi esa institucin pblica estatal como responsable de las carreras profesionales en el estado, con planes y programas directamente regulados por los poderes ejecutivo y legislativo.

La segunda etapa inici con la autonoma de la Universidad de Guanajuato para regular sus planes y programas de estudio. Es la etapa en la que el gobierno federal estableci instituciones de educacin superior reguladas por la normatividad centralizada (Instituto Tecnolgico Regional, en Celaya, 1958). Concluye con la incorporacin de las primeras instituciones particulares, como la Escuela Profesional de Comercio y Administracin, en el periodo de 1944 a 1965.

La tercera etapa sucedi de 1965 a 1996, en la que nuevas instituciones particulares locales lograron su incorporacin a la UNAM y al IPN; instituciones de educacin superior particulares con reconocimiento federal se instalaron en el

estado; as como nuevas instituciones locales logran obtener el RVOE de la Secretara de Educacin Pblica. Bajo la circunstancia de esa diversidad institucional, el gobierno federal impuls la Ley de Coordinacin de la Educacin Superior, por la que en Guanajuato se instal la Comisin Estatal de Planeacin de la Educacin Superior (COEPES) que funcion entre 1980 y 1985.

La cuarta etapa, de 1996 a 2000, inici con la diversidad institucional sealada: institucin pblica estatal, a la que le fue otorgada la autonoma en 1994; instituciones particulares locales incorporadas a la universidad pblica estatal; instituciones federales; instituciones particulares locales incorporadas a instituciones pblicas nacionales; instituciones particulares nacionales con instituciones a nivel local; instituciones particulares con reconocimiento federal.

A dicha diversidad se aadieron dos circunstancias que hicieron ms complejo el sistema de educacin superior del estado. La primera: el gobierno federal emprendi una estrategia de desarrollo descentralizado de las

instituciones. Con base en ello se crearon las Universidades Tecnolgicas y los Institutos Tecnolgicos Superiores, conocidos como Organismos Descentralizados de Educacin Superior (ODES), de financiamiento federal con participacin estatal y operados por rganos descentralizados de los gobiernos locales. La segunda, el gobierno federal realiz convenios con los gobiernos estatales para hacer efectivas y operativas las facultades concurrentes que tienen la federacin y los estados en materia de reconocimiento de validez de estudios de educacin superior ofrecidos por los particulares.

Se agregaron, en consecuencia, dos tipos de instituciones. Las instituciones descentralizadas cuyos planes y programas son formulados y regulados por el gobierno federal y las instituciones particulares locales que obtienen el RVOE de la SEG para sus propios planes y programas de estudio, al amparo de la Ley de 1996 y de los convenios de coordinacin entre el estado y la SEP.

Polticas sobre la educacin superior. Como se puede observar, en cada etapa oper de manera distinta el proceso de formulacin e implantacin de polticas educativas relativas a la educacin superior. En la primera etapa fue la concurrencia de los poderes legislativo y ejecutivo locales quienes formularon las decisiones sobre los planes y programas de estudio de las carreras profesionales. Su implantacin se dio a travs de las sucesivas reformas a la legislacin y el desarrollo de las funciones de administracin y financiamiento con la intermediacin de la Direccin General de Instruccin Pblica del Estado.

En la segunda etapa, las polticas de desarrollo y de operacin de la educacin terciaria las formul el poder ejecutivo y las oper de manera directa a travs de la Universidad de Guanajuato. En este caso, la Universidad form parte de la administracin pblica del estado y, por lo mismo, estuvo sometida de manera directa a las decisiones del ejecutivo, incluso en materia de financiamiento. Es una etapa en la que las relaciones del gobierno local con el federal determinaron las posibilidades de crecimiento de la matrcula, de inversin en infraestructura o de formulacin de nuevos planes y programas de estudio para la oferta de nuevas carreras profesionales, programas de posgrado o la realizacin de acciones de investigacin.

En la tercera etapa se diversificaron los actores participantes en la formulacin de polticas sobre la educacin superior. El gobierno local todava oper sus principales polticas a travs de la Universidad de Guanajuato, procesando intereses divergentes de actores regionales. Las decisiones relevantes se refirieron a las carreras profesionales ofrecidas, y ms an, a la localidad en el que se impartan. Sin embargo, el gobierno local estableci polticas propias referidas a otros actores. Por una parte, apoy la instalacin en el estado de instituciones particulares nacionales contribuyendo a su infraestructura

con el objetivo de ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior. Por otra, particip de las polticas educativas del gobierno federal, quien impuls el establecimiento de instituciones y carreras del subsistema tecnolgico. En otro sentido y en distinto momento, el gobierno local busc aprovechar la coyuntura de la descentralizacin de la vida nacional, logrando el establecimiento en el estado de instituciones dependientes tanto del Instituto Politcnico Nacional

(CINVESTAV) como del sistema SEP-CONACyT, lo que benefici radicalmente al desarrollo de la capacidad institucional y la infraestructura en materia de posgrado e investigacin cientfica.

La creciente complejidad de los procesos internos de la educacin superior y la nueva red de relaciones interinstitucionales en el estado careci de un eje de conduccin unificado, pues aun cuando la Universidad de Guanajuato fue la instancia facultada de la administracin pblica local para la implantacin de polticas de educacin superior, su mbito jurisdiccional era limitado. Quien se constituy como interlocutor de los actores federal y particulares fue el ejecutivo estatal, con un margen de accin limitado porque no dispuso de una instancia general que operara los acuerdos. As, se generaron varios centros de toma de decisiones sobre la educacin superior, sin que existiera una instancia de regulacin y control unificada.

La cuarta etapa tiene un mayor grado de complejidad en los procesos de formulacin e implantacin de polticas sobre la educacin superior en Guanajuato. Varios hechos marcaron los procesos de toma de decisiones en esta etapa.

El primero, relevante por s, fue el decreto que dot de autonoma a la Universidad de Guanajuato en 1994. Hasta esa fecha la Universidad fue la

instancia de implantacin de las polticas del ejecutivo local sobre la educacin superior, dada su condicin de entidad de la administracin pblica local.

El segundo fue la modificacin de las polticas educativas e institucionales del gobierno federal en materia de educacin superior del subsistema tecnolgico manifiesto en la creacin de los ODES, tambin a partir de 1994: las Universidades Tecnolgicas que implantaron los programas de Tcnico Superior Universitario y los Institutos Tecnolgicos Superiores, a partir de 1997.

El tercero fue el vaco legal generado por la dotacin de autonoma a la Universidad de Guanajuato y la inexistencia de un cuerpo normativo estatal en materia de educacin superior, que slo ser cubierto de manera parcial con la expedicin tanto de la Ley de Educacin para el estado de Guanajuato en 1996 como del decreto gubernativo nmero 61 de junio de 1997 que reglament el registro, autorizacin y reconocimiento de validez oficial de estudios ofrecidos por los particulares.

El cuarto hecho relevante fue el cambio radical en la postura del gobierno local, quien asumi un liderazgo no observado en las etapas anteriores para conducir la expansin de la oferta de educacin superior a partir de agosto de 1995. En ese contexto, la Secretara de Educacin del Estado asumi un rol de mayor protagonismo, tanto en lo administrativo como en lo normativo. Su actuacin fue fortalecida siendo el quinto hecho relevante por el convenio con el gobierno federal en materia de las facultades concurrentes respecto al reconocimiento de validez oficial de estudios ofrecidos por los particulares.

Esta ltima etapa estuvo marcada por el reposicionamiento de los actores tradicionales que participaban en la formulacin e implantacin de polticas sobre

la educacin superior. La autonoma de la Universidad de Guanajuato, si bien afect de manera principal a sus procesos de gobierno interior, tambin la descentraliz respecto a la administracin pblica local. Esto implic que el gobierno local no pudiera formular e implantar polticas de sobre la educacin superior por su conducto de la misma manera jerrquica y lineal que en el pasado. A partir de ese momento se gener un nuevo tipo de relacin que ha requerido de mayor concertacin, sobre todo en el mbito del financiamiento de los servicios educativos.

En el mbito de las polticas sobre la educacin superior tecnolgica, el gobierno federal se reposicion al establecer un nuevo marco de relacin intergubernamental y nuevas formas de gestin institucional. Por una parte, la SEP procur modificar su relacin con los gobiernos locales al innovar la actuacin de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica (SEIT), con una estrategia de descentralizacin de los nuevos servicios educativos a travs de la Coordinacin de Organismos Descentralizados (ODES); y al impulsar un papel ms activo de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC), a la que ha estado adscrita la Direccin General de Universidades Tecnolgicas. En este nuevo marco de relacin, el gobierno federal ha definido pero no operado el proyecto de educacin superior tecnolgica. Ms an, el gobierno federal involucr al gobierno local en el financiamiento de esos servicios educativos (con un paripaso de hasta 50-50),[15] pero no le cedi mrgenes suficientes para la toma de decisiones, particularmente aquellas que afecten la integridad de los proyectos definidos. Esta ausencia de participacin en la toma de decisiones y el involucramiento del estado en el financiamiento de las instituciones gener continuas tensiones entre ambos actores.[16]

El actor que cambi por completo su posicin fue el gobierno local a travs de la SEG. Con base en la Ley de Educacin de 1996 y el convenio con la SEP en

1997, la Secretara de Educacin reform su Reglamento Interior para establecer la Subsecretara de Educacin Media y Superior (1996). Esta dependencia asumi la conduccin de los procesos de implantacin de las polticas de fomento a la expansin y crecimiento de cobertura de la educacin superior formuladas por el Ejecutivo y soportadas en el nuevo marco normativo. Por una parte, la SEG implement una de sus estrategias para expandir la oferta de servicios educativos a travs de rganos descentralizados de nueva creacin como el Sistema Avanzado de Bachillerato y Educacin Superior (SABES) y de la Universidad Interactiva y a Distancia del Estado de Guanajuato (UNIDEG), por la que promovi la ampliacin de la oferta de programas para la formacin de profesionales asociados (nivel 5B) y de licenciatura (nivel 5A).[17]

Por otra parte, la SEG ha sido el interlocutor de un conjunto de actores regionales emergentes que expresaron un indito inters de intervenir en la educacin superior. Los particulares formularon mltiples proyectos de oferta de servicios educativos, en ocasiones impulsados por el propio ejecutivo del estado, cuya viabilidad se acrecent dado en nuevo rol asumido por el gobierno local.

El que la nueva posicin del gobierno estatal diera lugar a la emergencia de nuevos actores regionales, sin embargo, no implic que la SEG desarrollara las condiciones para realizar una conduccin y regulacin unificada de las instituciones de educacin superior en el estado. Por el contrario, la SEP impuls de manera vigorosa que se estableciera una instancia auxiliar en los procesos de gestin y de coordinacin de la oferta educativa, recuperando la figura de la Comisin Estatal de Planeacin de la Educacin Superior desde 1997, ao en que formalmente fue reinstalada en Guanajuato.

A travs de la COEPES, el ejecutivo local y la SEG convocaron a los dems actores institucionales para procesar de manera conjunta los criterios para la implantacin de las polticas sobre la expansin, la mejora de la calidad y la pertinencia de la educacin superior en Guanajuato.

Las polticas especficas que se han implantado en la tercera y cuarta etapa, se puede colegir, han estado referidas de manera especial a la ampliacin de la cobertura de la educacin superior y stas han sido acompaadas por polticas de expansin de la educacin media superior, operadas por el gobierno local a travs del CECyTEG y el VIBA-SABES.

Las polticas de ampliacin de la cobertura se han especificado segn el actor que las promueve. El gobierno federal ha impulsado la implantacin del nivel 5B, profesional asociado, como un factor de diversificacin e incremento de la pertinencia de la educacin superior en su relacin con la formacin de recursos humanos para el sector productivo; y el gobierno local le ha secundado con una estrategia propia a travs de la nica instancia dependiente de la administracin pblica local que ofrece estudios de tipo superior. Tambin el gobierno federal impuls la ampliacin de la cobertura de los Institutos Tecnolgicos, pero modificando el esquema de gestin institucional y de financiamiento. Los particulares han encontrado en el nuevo entorno poltico, administrativo y normativo las oportunidades para participar en la ampliacin de la oferta educativa y con ello de la expansin de la cobertura.

A nivel local, sin embargo, no han tenido eco las polticas referidas a la calidad o a la evaluacin, certificacin y acreditacin institucionales impulsadas por instancias nacionales como la ANUIES (CIEES), el CENEVAL o la SESIC (FOMES), cuyo alcance se ha visto limitado a las instituciones pblicas, como la Universidad de Guanajuato.

La educacin normal, esto es, la formacin de maestros para la educacin preescolar y bsica ha seguido derroteros muy diferentes a los de la educacin superior (licenciatura y posgrado universitario o tecnolgico). Producto de un modelo de desarrollo del sistema educativo en Mxico, la formacin de maestros se ha efectuado al margen de las instituciones universitarias. Adems, a partir de la Constitucin de 1917, la formulacin de los planes y programas de estudio dirigidos a la formacin de maestros ha sido una facultad exclusiva del poder ejecutivo federal. Tales planes y programas han sido obligatorios para las entidades federativas y los particulares que cuentan con autorizacin para impartir ese tipo de educacin. El gobierno federal impuls la formacin de maestros a travs del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, del que dependan los Centros de Actualizacin Magisterial (CAM), de los Centros Regionales de Educacin Normal, y de las normales rurales federales instaladas en algunos estados.

A partir de 1979, la SEP cre la Universidad Pedaggica Nacional cuyo objetivo fue la provisin de programas de formacin profesional a nivel licenciatura a los maestros en servicio. Se instalaron en los estados las Unidades del Sistema de Educacin Abierta y a Distancia (SEAD). A pesar de esta iniciativa de actualizacin o nivelacin pedaggica como fue conocida, hasta 1984 la formacin inicial de maestros tuvo el carcter de educacin media tcnica y slo tuvo como continuidad los estudios de normal superior en la que se cursaban programas de especialidad, equivalentes a licenciatura.

A la formacin inicial de maestros le fue atribuido el carcter de licenciatura por parte del gobierno federal en 1984, y a partir de esa fecha se consider a las escuelas normales como instituciones de educacin superior responsables del desarrollo de las funciones sustantivas universitarias de docencia, investigacin y

extensin. Tal reforma se implant en un momento crtico del crecimiento de la matrcula de educacin normal, que requera de una regulacin para disminuir la demanda de ingreso toda vez que en 1982 se haba logrado la universalizacin de la educacin primaria a nivel nacional.

El gobierno federal conserv las facultades normativas y reguladoras de la educacin normal, a pesar del proceso implicado en el Acuerdo Nacional de Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal, signado en 1992, al ratificar sus competencias exclusivas en la Ley General de Educacin de 1993. Con esa base, la SEP modific los planes y programas de estudio de la educacin normal en 1997 e implant el Programa Nacional de Fortalecimiento de las Escuelas Normales en los aos siguientes.

En Guanajuato, sin embargo, la federacin slo oper la Escuela Normal Rural de Roque (cerrada a finales de la dcada del setenta), los Centros de Actualizacin del Magisterio (CAM, Celaya y Guanajuato) y las Unidades de la UPN (Celaya, Guanajuato y Len). El gobierno local slo ha sostenido a cinco escuelas normales, entre ellas una dedicada a la educacin fsica y otra a la educacin tecnolgica (Irapuato, Guanajuato y Len); as como una escuela normal superior (Guanajuato). Ya desde la dcada de los setenta, la principal oferta de programas la hacan las escuelas particulares, que sobrepasaron las veinte, distribuidas en los municipios principales como Celaya, Irapuato, Len. La incorporacin de esas escuelas fue principalmente a la Secretara de Educacin estatal. Con el cambio de plan de estudios de 1984 varias de las escuelas particulares dejaron de operar.

Durante el periodo que va de 1984 a 2000 no se observa en el estado la construccin de polticas explcitas para el desarrollo de la educacin normal.

Salvo la creacin de la escuela normal de educacin tecnolgica (asociada a un programa del mismo contenido dirigido a las escuelas telesecundarias del estado), en Guanajuato hay una ausencia de polticas explcitas en la materia, tanto en lo referido a la cobertura, como a la especialidad de los programas de estudio (preescolar, primaria, secundaria).

Lo ms relevante ha sido en trminos administrativos y organizacionales. La Ley de Educacin del Estado de 1976, refiere la existencia de un sistema estatal de formacin de docentes, al mismo tiempo que estipul las formas adecuadas para hacer expedita la titulacin de los egresados de educacin normal. Aos ms tarde, en 1995, como resultado de la integracin entre el organismo federalizado de educacin bsica (Federalismo y Modernizacin Educativa, FYME) y la extinta Secretara de Educacin, Cultura y Recreacin (SECyR), se estableci el Instituto Superior de Estudios Pedaggicos del Estado de Guanajuato (ISEPEG). En ese instituto se establecieron bajo una coordinacin unificada a todas las instituciones relacionadas con la formacin inicial y en servicio de los docentes de educacin bsica. A pesar de la nueva organizacin, no se han desarrollado procesos de planeacin que permitan al estado garantizar la formacin de maestros en cantidad y calidad suficiente a las necesidades de las regiones, especialmente las de mayor marginacin y dispersin rural. Tampoco se han definido polticas o programas para la formacin de personal especializado, por ejemplo, para la educacin artstica o para la atencin de los programas educativos para la poblacin con necesidades educativas especiales.

El ISEPEG, en cambio, ha coordinado la implantacin de programas de formacin a nivel posgrado, instrumentados en la Escuela Normal Superior a partir de 1993. La unidades de la UPN, aunque todava dependen de los recursos federales, de las polticas y programas de la unidad central (UPN Ajusco), tambin han impulsado programas de posgrado pedaggico. La emergencia de programas

de posgrado en educacin de carcter privado, dirigido a maestros en servicio, llev al ISEPEG a establecer una normatividad que permitiera su regulacin acadmica y asegurara mnimos de calidad con base en lineamientos expedidos por la Direccin General de Normatividad de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la SEP.

La ausencia de polticas y programas atingentes a las demandas de los maestros en servicio, sin embargo, ha dado lugar a que instituciones de otros estados (pblicas o privadas) hayan establecido extensiones en el territorio del estado. Es el caso del Instituto Michoacano de Ciencias de la Educacin (IMCED), que estableci sedes en lugares como Acmbaro, Morolon, Valle de Santiago, Pnjamo y Abasolo. U otras como el Instituto de Estudios Universitarios, con sede en Puebla, que ofrece otros programas en Salamanca y Dolores Hidalgo.

En los ltimos aos, por otra parte, ha sido la SEG la que ha impulsado la formacin de personal directivo de las escuelas o de la administracin central, recurriendo al apoyo de instituciones universitarias que ofrecen programas de posgrado diseadosex profeso o que son muy prximos a las demandas de formacin de la Secretara.

En sntesis, el desarrollo de la educacin superior en Guanajuato ha sucedido a pesar de la carencia de una normatividad local suficiente y pertinente para la planeacin, la organizacin, la regulacin, el control y evaluacin de ese nivel de estudios. De ello da cuenta la complejidad y diversidad institucional, que a su vez pudiera ser un obstculo para procesos de coordinacin y regulacin, dada la amplia gama de intereses manifiestos.

Salvo las polticas de ampliacin de la cobertura de la educacin superior muy semejantes a las impulsadas en materia de educacin media superior han prevalecido las polticas de omisin (ausencia de polticas explcitas) para el desarrollo de la educacin superior, por parte del gobierno local. Slo el ltimo quinquenio oper una poltica de atencin de la demanda, ampliacin de la cobertura, apoyada en las iniciativas sociales locales y regionales para ofrecer educacin superior y fortalecida por la implantacin de las polticas federales referidas a la ampliacin del nivel 5B y a la transferencia de los Institutos Tecnolgicos Superiores.

El gobierno local tuvo una limitada actuacin en cuanto a expresar su capacidad de accin directa en la prestacin del servicio educativo. En ese sentido, implant la poltica de expansin del nivel 5B a travs de un organismo descentralizado (el SABES-UNIDEG), pero mantuvo las polticas de omisin en materia de formacin de docentes para educacin bsica, mbito en el que han prevalecido la inercia y rutina.

3.3. Organizacin y estructura institucional de la educacin superior[18]

Considerando al conjunto de instituciones de educacin superior que han funcionado en el estado de Guanajuato en los ltimos 50 aos, se puede observar varios momentos en su crecimiento. Entre 1950 y 1975 se pas de una a cuatro instituciones. De 1975 a 1980 casi se triplicaron las instituciones al llegar a once. De 1980 a 1985, el crecimiento fue mucho mayor, pues en ese ltimo ao llegaron a ser 29 instituciones, sobre todo porque las escuelas normales se incorporaron al sistema de educacin superior. Entre 1985 y 1995, el total de instituciones casi se duplic, pues alcanzaron a ser 49 instituciones en el ltimo ao. En el quinquenio 90-95 el crecimiento no fue significativo como en el quinquenio anterior, observndose cierto estancamiento. La gran expansin institucional, sin embargo,

sucedi en el quinquenio 1995-2000. De 49 se lleg a 92 instituciones en el ao 2000.

Observando el crecimiento, en el quinquenio 75-80 las instituciones se duplicaron; en el 80-85 se duplicaron por la incorporacin de las normales; luego, las instituciones tardaron dos quinquenios en duplicarse. En el ltimo quinquenio, 95-2000, casi se duplicaron. Se detectan, as, slo dos momentos de gran expansin, el quinquenio 75-80 y el quinquenio 95-200.

Instituciones segn nivel de los estudios que ofrecen. El crecimiento en el nmero de instituciones est relacionado con el nivel de estudios de los programas que ofrecen. De 1950 a 1975 las instituciones ofrecieron

principalmente estudios de licenciatura, aunque una de ellas ofreci estudios de posgrado desde 1970. Es notable, sin embargo, que la mayor expansin institucional, dada entre 1975 y 1990, sucedi gracias a instituciones que slo ofrecieron estudios de licenciatura. Por su parte, las instituciones que ofrecieron estudios de los niveles licenciatura y posgrado se expandieron principalmente entre 1990 y 2000.

Las instituciones que slo ofrecieron estudios de nivel 5B o profesional asociado son resultado de polticas federales implantadas en el estado a partir de 1994, as como el crecimiento de instituciones que slo cuentan con estudios de posgrado se implantaron en la dcada de los ochenta, gracias a la instalacin en el estado de centros de investigacin nacionales como el CINVESTAV, y

crecieron entre 1995 y 2000 con instituciones que slo ofrecen ese tipo de estudios, sin ser centros de investigacin.

En ese sentido, destaca el hecho de que muchas de las instituciones que en los aos ochenta slo ofrecan estudios de licenciatura para la dcada de los noventa ya ofertaban estudios de posgrado. En cambio, las instituciones creadas en los noventa, iniciaron la mayor parte ofreciendo licenciatura; y otras, slo posgrado.

Los subsistemas de la educacin superior.[19] El sistema de educacin superior, en Mxico, ha sido clasificado en tres subsistemas a partir de un conjunto de atributos particulares a cada uno de ellos. El sistema universitario, dedicado a la formacin de profesionistas liberales y de humanidades; el sistema tecnolgico, orientado ms a la formacin de ingenieros; y el de educacin normal, dedicado a la formacin de maestros de educacin bsica.

El nmero de instituciones de cada subsistema que ofrecen estudios de profesional asociado (o TSU) y licenciatura, ha tenido un comportamiento distinto en el periodo 1985-2000. En 1985 existan en el estado 15 escuelas normales,[20] diez de tipo universitario y slo dos de carcter tecnolgico. Para 1990, el nmero de instituciones creci de manera significativa, aunque las proporciones anteriores se mantuvieron (21 normales; 14 universitarias y 3 tecnolgicas). Entre 1990 y 1995, se observ un relativo estancamiento en crecimiento de las instituciones, pues en el subsistema de escuelas normales slo se cre una institucin ms en el periodo y lleg a 22; en el universitario se crearon dos instituciones y lleg a 17; en tanto que en el tecnolgico, con la creacin de la Universidad Tecnolgica, se alcanz la cifra de 4 instituciones en 1995.

El cambio ms drstico en el crecimiento y en la proporcin de instituciones por subsistema se produjo en el periodo 1995-2000, cuando fueron explcitas las polticas de ampliacin de la cobertura en educacin superior. El nmero de

instituciones del subsistema universitario casi se multiplic por tres, a pasar de 17 a 44; el de las instituciones tecnolgicas se duplic pues de 4 llegaron a 9. Las escuelas normales tambin crecieron, pero en un nmero mucho menor, pues de 22 que eran en 1995, slo alcanzaron la cifra de 31.

En tanto las escuelas normales fueron las de mayor nmero en el periodo 1985-1995, a pesar de las dificultades que represent en ese subsistema el cambio de planes y programas de estudio que implantaron el nivel licenciatura. Para el ao 2000 haban pasado a ser el segundo lugar, dado el rpido incremento de las instituciones que ofrecieron estudios del tipo universitario.

El crecimiento de instituciones en cada subsistema y especialmente la modificacin de proporciones entre ellos, se explica por los cambios operados tanto en las polticas como en el reposicionamiento de los actores institucionales ya descritos en el apartado anterior. Sin embargo, lo ms notorio es el resultado de la nueva participacin del gobierno estatal en la expansin de las instituciones del sistema universitario, ms que en el de educacin normal, en el que tuvo mucho mayor incidencia en las dcadas anteriores. Tambin es manifiesto el crecimiento de las instituciones del subsistema tecnolgico, sobre todo por la implantacin de los estudios de nivel 5B a travs de las Universidades Tecnolgicas y la UNIDEG (que tambin ofrece el nivel 5A), as como por la instalacin de los Institutos Tecnolgicos de Estudios Superiores; con el soporte tcnico y financiero del gobierno federal.

El rgimen pblico o privado de las instituciones.[21] Las instituciones de carcter universitario o tecnolgico de rgimen privado han crecido de manera ms rpida a partir de 1975, ao en el que son el mismo nmero que las de rgimen pblico. El nmero de instituciones pblicas permaneci casi constante

en el periodo que fue de 1970 a 1990, creci en 1995 por la instalacin de las Universidades Tecnolgicas y en 2000 por el establecimiento de los Institutos Tecnolgicos de Estudios Superiores y la UNIDEG. Entre tanto, las instituciones particulares tuvieron momentos importantes de expansin en los quinquenios de 75 a 80, de 85 a 90 y, de manera muy relevante, en el quinquenio 1995-2000, en el que casi se triplic el nmero de instituciones de rgimen privado.

En el caso de las escuelas de educacin normal, el proceso de crecimiento estuvo basado en la expansin de las escuelas de rgimen privado. Dicho crecimiento expresa no slo las nuevas iniciativas de oferta por parte de los particulares sino, especialmente, su capacidad para reconvertir las antiguas escuelas de educacin normal de nivel tcnico.

As, mientras las escuelas pblicas permanecieron en un nmero casi constante, pues slo se cre la Escuela Normal de Educacin Tecnolgica que aos ms tarde se fusionar con la Escuela Normal de Educacin Fsica para dar lugar a la Escuela Normal de Especialidades; las escuelas particulares crecieron en los quinquenios de 85 a 90 (normales preexistentes que reconvirtieron de manera acelerada su planta docente para ofrecer estudios de licenciatura) y 952000, en el que emergieron nuevas ofertas, tanto en trminos de programas (licenciatura en educacin fsica) como en modalidades de normal superior (cursos ordinarios e intensivos).

En general, la dinmica del crecimiento de las instituciones es muy desigual entre los dos regmenes que las agrupan. Mientras las instituciones pblicas crecieron de manera paulatina y progresiva, en particular las que se agrupan en el subsistema tecnolgico, las instituciones de rgimen privado (universitarias y de educacin normal) se incrementaron de manera acelerada en el periodo 1980-

1990 (en el que casi se triplicaron) y en el quinquenio 1995-2000 en el que se duplicaron.

Una manera de confirmar la importancia de las instituciones particulares en la expansin institucional y en la ampliacin de la cobertura de la educacin superior es observando su capacidad para incorporar matrcula. Las instituciones particulares entre 1970 y 1980 atendieron del 10% al 30% de la matrcula de los subsistemas universitario y tecnolgico. Para la dcada siguiente, su capacidad para atender la matrcula de tales subsistemas creci de 30% a cerca de un 50% del total. Entre 1990 y 2000, los particulares atendieron de poco menos del 50% hasta un 60% del total de la matrcula de los subsistemas antes citados. Esto es, la gran expansin de las instituciones particulares, por pequeas que fueran, en su conjunto lograron atender a la mayor parte de la poblacin estudiantil.

El predominio de la matrcula en instituciones privadas es un fenmeno nico en el pas que se explica ms por el lento crecimiento de las instituciones pblicas que por una expansin atpica de las privadas.

En el mbito del subsistema de educacin normal, los datos en su conjunto ofrecen una tendencia semejante a los de los subsistemas universitario y tecnolgico combinados. Si bien la matrcula[22] de las instituciones particulares ha estado por encima del 50% en el periodo 1985-1990, con excepcin del ao 1995,[23] en el 2000 lleg a representar el 70% del total.

El sostenimiento de las instituciones de educacin superior. Las modificaciones operadas en el crecimiento y cambio de proporciones entre las instituciones de los tres subsistemas estn muy relacionadas con la

transformacin y el peso de los actores que definen la oferta de educacin

superior. La expansin de las instituciones ha estado soportada ms en la participacin creciente de los particulares en el caso de las instituciones que ofrecen programas de tipo universitario y normal; y del gobierno federal, en el caso de las instituciones del subsistema tecnolgico, aunque basado en nuevas formas de gestin institucional y financiera en la que se ha visto involucrado el gobierno local.

Los cambios ms significativos son la aparicin de la Universidad de Guanajuato como institucin autnoma con financiamiento estatal y federal; la creacin y crecimiento de los ODES (UT e ITES), de financiamiento mixto; la participacin del gobierno local con dos instituciones nuevas (la UNIDEG y el Instituto para la Formacin de los Cuerpos de Seguridad Pblica).

Por su parte, el gobierno federal no modific el nmero de instituciones bajo su control, las que permanecen constantes. Sin embargo, es probable que en los prximos aos sean transferidas a la administracin del gobierno local, con un rgimen semejante al de los ODES, esto es, con financiamiento mixto y bajo la figura de organismo pblico descentralizado del gobierno del estado.

Nmero total de instituciones segn sostenimiento (universitaria y tecnolgica) AO 1967 1975 Autnomo Estatales Federales Particulares 0 0 1 1 1 1 1 2 ODES 0 0

1980 1985 1990 1995 2000

0 0 0 1 1

1 1 1 0 2

3 2 3 3 3

6 7 13 16 42

0 0 0 2 5

Fuente: ANUIES y SEP-EBSEN.

En tanto, el sostenimiento de las escuelas normales refleja los mismos datos presentados en el apartado referido al rgimen de las instituciones.

Nmero total de instituciones segn sostenimiento (normal) AO 1985 1990 1995 2000 Estatales 4 6 6 5 Particulares 11 15 16 26

Fuente: ANUIES y SEP-EBSEN.

Por otra parte, el impacto de las polticas de expansin de la educacin superior, basada en la nueva infraestructura institucional, cambi radicalmente la distribucin de la matrcula de la licenciatura universitaria y de profesional asociado (o TSU).

Porcentaje de la matrcula segn sostenimiento de las instituciones licenciatura universitaria y tecnolgica AO % Autnomo 1967 1975 1980 1985 1990 1995 2000 0 0 0 0 0 25.5 15.5 84.2 69.8 49.8 46.5 31.6 0 3.5 7.8 13.5 21.7 17.9 22.4 22.3 15.05 7.9 16.5 28.3 35.4 45.9 52.1 57.5 0 0 0 0 0 0 a/ 8.8 % Estatal % Federal % Particular % ODES

a/ No es posible determinar su participacin porcentual, pues los datos de las UT no se registran en el anuario de ANUIES de los aos 94, 95, 96. El primer dato aparecer en el anuario de 1997.

Al inicio del periodo observado, el gobierno local atendi el 84% de la matrcula de licenciatura a travs de la Universidad de Guanajuato, el gobierno federal al 7.8% y los particulares slo un 7.9%. Para 1990, el gobierno local slo atenda al 31%, el federal lleg a su mximo histrico de 22.4% y los particulares alcanzaban a atender casi a un 46%. Cuando la Universidad de Guanajuato transit a un rgimen autnomo, slo atendi al 25% del total de la matrcula de licenciatura del estado y en el ao 2000 disminuy hasta un 15%. La disminucin

afect tambin a las instituciones federales, cuya matrcula en el ao 2000 slo alcanz un 15%. Entre tanto, los particulares incrementaron su participacin de casi 46% en 1990, hasta un 57.5% de la matrcula total de licenciatura. La importancia de los ODES en cuanto al proceso de ampliacin de la cobertura se expresa en su capacidad para captar un 8.8% de la matrcula (TSU y licenciatura) en un periodo de cinco aos.

El impacto del crecimiento de las instituciones particulares es observable en la progresiva disminucin de la proporcin de la matrcula atendida por las instituciones estatales y las federales. Los cambios ms significativos en ese aspecto se observan en el quinquenio 80-85 as como en el quinquenio 95-2000, cuando los ODES y la UNIDEG incluso modifican la proporcin de la matrcula de las instituciones federales y de la Universidad de Guanajuato, ya autnoma.

La distribucin territorial de las instituciones. El modelo republicano de organizacin del Estado y la administracin pblica, tiene varias implicaciones. Una es la organizacin del sistema educativo en sus niveles Primario, Secundario y Terciario. Otra es la organizacin territorial de los servicios educativos. De tal organizacin depende la distribucin geogrfica de la oferta educativa y refiere una cierta jerarquizacin del espacio social.

En la primera etapa[24] del desarrollo de la educacin superior en Guanajuato, la legislacin estableci una clara distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno y los acot a sus mbitos y territorios jurisdiccionales. Los ayuntamientos fueron responsables de la educacin primaria, en principio, en las cabeceras municipales; las jefaturas de Departamento o Jefaturas Polticas, lo fueron de los colegios de educacin secundaria ubicados en las cabeceras de Departamento. El poder ejecutivo fue responsable del Colegio del Estado, para educacin terciaria, situado en la ciudad capital del estado.

Con dicha distribucin de competencias y responsabilidades se generaron flujos verticales de la poblacin que egresando del nivel primario en una localidad poda ingresar al secundario en otra localidad; y de ste, al nivel terciario si se trasladaba a la capital del estado. El criterio de distribucin, sin embargo, descans en la jerarqua poltica de las localidades. No hubo criterios referidos a poblacin o al desarrollo econmico local y regional. El resultado fue una estructura piramidal centralizada en la que los movimientos (flujos) estudiantiles fueron siempre ascendentes.

Este modelo estar vigente durante toda la primera etapa casi sin ningn obstculo, a pesar de las reformas constitucionales de 1917 que impidieron la existencia del nivel de gobierno intermedio entre el gobierno estatal y los ayuntamientos. La administracin pblica estatal sigui operando bajo ese criterio de organizacin territorial, an cuando el gobierno del estado suplant a los ayuntamientos en la creacin y sostenimiento de las escuelas primarias al seguir siendo el responsable de la educacin secundaria y terciaria.

En la segunda etapa, cuando se cre la Universidad de Guanajuato, la organizacin territorial descrita seguir vigente. Siendo la misma Universidad una dependencia de la administracin pblica que contribua a procesar las demandas polticas de grupos regionales y siendo un mecanismo de gestin de equilibrios, pronto su estructura centralizada fue seriamente cuestionada. Es en esta segunda etapa cuando el gobierno estatal autoriz la creacin de escuelas y facultades fuera de la jurisdiccin de la ciudad capital como una forma de enfrentar y resolver demandas de grupos de inters locales y regionales. As surgi un modelo de desarrollo institucional construido con base en coyunturas polticas.

Este modelo, visto a posteriori, se puede identificar como desconcentracin por reas de conocimiento o disciplinas de estudio. Se cre la Facultad de Medicina en la ciudad de Len, la Facultad de Ingeniera Mecnica y Elctrica en Salamanca. El mismo modelo operar tambin en la tercera etapa, al crearse la Escuela Superior de Comercio en Celaya, la Escuela de Agronoma en Irapuato; la Escuela de Psicologa en Len.

Al final de la segunda etapa, tanto el gobierno federal como las primeras iniciativas de los particulares detonaron una segunda vertiente de la

desconcentracin de las instituciones respecto a su ubicacin en la ciudad capital, la descentralizacinterritorial. El gobierno federal instal el primer Instituto Tecnolgico Regional en Celaya (1958). Se establecieron la Escuela Profesional de Comercio y Administracin (EPCA, 1965) y la Universidad del Bajo en Len (1968).

En la tercera etapa oper un cambio radical en la organizacin territorial de la educacin superior. De haber estado sujeta al criterio de jerarquizacin poltica del territorio, transit a una organizacin atingente con el proceso demogrfico, econmico y social del estado. Esto significa que el establecimiento de nuevas instituciones federales y particulares, y algunas dependencias de la Universidad de Guanajuato, se llev a cabo en correspondencia con el crecimiento urbano e industrial de los nuevos polos de desarrollo econmico en el estado, aunque con algunas paradojas; por ejemplo, el que la ciudad de Celaya desarrolle se capacidad para establecer IES de manera ms temprana y con mayor empuje en cuanto al nmero de IES que la ciudad de Irapuato, misma que tiene ms poblacin, aunque otro tipo de desarrollo industrial.

Tanto la distribucin y crecimiento del nmero de instituciones, por ende de la matrcula, son fiel reflejo del proceso sociodemogrfico del estado en el que la urbanizacin multipolar dio lugar a otro proceso, el de la descentralizacin de la

oferta educativa que se observa durante la tercera y cuarta etapas, como se desprende de la tabla siguiente.

Instituciones de Educacin Superior por ciudades (TSU y Licenciatura universitaria y tecnolgica) AO Celaya Irapuato Len Guanajuato Salamanca Valle Uriangato Dolores de S. 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 0 1 1 1 3 3 6 7 14 0 0 0 0 0 0 3 3 10 0 0 1 2 6 6 7 8 19 1 1 1 1 1 1 1 1 4 0 0 0 0 0 0 0 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Hgo 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Nota: No incluye escuelas, facultades e institutos de la Universidad de Guanajuato. No Incluye planteles desconcentrados de instituciones particulares. Fuente: ANUIES e Informes de Gobierno, Guanajuato.

El proceso de descentralizacin se profundiz an ms en la cuarta etapa. Dicho proceso no slo se refiere a una mayor distribucin geogrfica de las instituciones de educacin superior que se instalan en ms municipios, sino por cuanto emergen nuevos polos regionales de direccin y control de varias instituciones que se dan a s mismas una organizacin descentralizada. Tales

polos regionales se ubicarn tambin en los principales ejes del desarrollo regional: Celaya, Len e Irapuato. Universidades e institutos privados con sede en esas localidades iniciaron un proceso de apertura de planteles o campus perifricos en otros municipios, al tiempo que el gobierno del estado y el federal concertaron con otros municipios la instalacin de las IES de financiamiento mixto, como la Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato en Dolores Hidalgo.

Son notables los casos de las ciudades de Len y Celaya durante el periodo de 1975 a 1995, en el que sus instituciones (privadas en su mayora) crecieron al mismo ritmo. En cambio, la ciudad de Irapuato cont con IES hasta la dcada de los noventa. El rpido incremento de IES considerando los ODES se dio en el quinquenio 1995-2000, periodo en el que Irapuato, Celaya, Len y Guanajuato vivieron la expansin del nmero de IES.

En la cuarta etapa, adems de que en las principales ciudades se duplic el nmero de instituciones de educacin superior, las unidades, planteles o extensiones de algunas de ellas, situadas en Celaya o en Len, alcanzarn a otros municipios, como se refiere en la siguiente tabla:

Municipios con planteles secundarios de institucionesao 2000 Municipio Nmero de Instituciones Silao San Luis de la Paz San Francisco del Rincn Morolen 2 318 2 2 1 Matrcula en Educacin Superior 383 286 308

San

Miguel

de

655

Allende Acmbaro 1 179

Nota: No incluye planteles de la Universidad de Guanajuato ni de la UNIDEG. Incluye planteles de U de L; UDELSA, UQI, Inst. Americano. Fuente: SEG.

La Universidad de Guanajuato, en esta cuarta etapa, dise e implement planes de desconcentracin y descentralizacin hacia las localidades que consider como polos de desarrollo, estableciendo las Unidades de Estudios Superiores o Profesionales. Su distribucin territorial y su organizacin interna no han transitado, sin embargo, del modelo disciplinar a otro multidisciplinar.[25]

La Universidad de Len, por su parte, estableci un gran nmero de planteles en varias ciudades del estado con un conjunto de programas de licenciatura que los hacen semejantes a unidades interdisciplinares (pues combinan carreras del rea de ciencias sociales y administrativas con algunas otras del rea de la ingeniera).

Un proceso de expansin semejante lo manifiestan el Instituto Americano con sede en Celaya, la Universidad de Lasalle (Len) y el Universidad Quetzalcatl (Irapuato), mismas que establecieron uno o ms planteles en otras ciudades.

La descentralizacin de las instituciones, asociado a la expansin territorial de algunas de ellas, condujo a establecer nuevos patrones de concentracin dispersin de la atencin a la demanda de los estudiantes modificando incluso los derroteros de los antiguos flujos verticales (de las localidades hacia la capital del estado) descritos por la movilidad geogrfica de los estudiantes. Como es observable en las tablas siguientes, las ciudades de Len y Celaya concentraron progresivamente el mayor volumen de matrcula no registrada en la Universidad de Guanajuato (la que de manera predominante se localiza en la ciudad capital), entre los sesenta y los noventa. Para el quinquenio 1995-2000 se ampli la cobertura a localidades menores y fuera del corredor industrial del Bajo, tanto por efecto de la creacin de los ODES (Valle de Santiago, Uriangato y Dolores Hidalgo) como por la expansin de instituciones particulares.

Matrcula por ciudades del estado (TSU y Licenciatura universitaria y tecnolgica) AO Celaya Irapuato Len Guanajuato Salamanca Valle Uriangato Dolores de S 1967 1975 1980 184 420 442 0 0 0 0 1049 1882 5795 186 992 2784 4383 7555 10738 20452 0 0 0 0 0 0 522 0 0 0 0 0 66 857 0 0 0 0 0 0 464 0 0 0 0 0 0 248 Hgo 0 0 0 0 0 0 1013

1985 1455 1990 3635 1995 5059 2000 9910

Nota: No incluye la matrcula de la Universidad de Guanajuato, misma que est distribuida en seis ciudades: Guanajuato, Len, Celaya, Irapuato, Salamanca y

Salvatierra. La tabla se elabora de este modo para enfatizar el proceso de descentralizacin de la atencin a la matrcula por parte de otras instituciones pblicas (federales y ODES) y especialmente, las particulares. Fuente: ANUIES; ao 2000, SEG.

Municipios con planteles secundarios de instituciones, ao 2000 Municipio Silao San Luis de la Paz San Francisco del Rincn Morolen San Miguel de Allende Acmbaro 318 655 179 Matrcula 383 286 308

Nota: No incluye planteles de la UG ni de la UNIDEG. Incluye planteles de U de L; ULSAB, UQI, Inst. Americano.

Toda la evidencia anterior indica el acelerado proceso de descentralizacin y la profunda transformacin en la organizacin territorial regional de la educacin superior. Esto, sin embargo, est basado en un conjunto de hechos previos: la concentracin demogrfica en zonas urbanas que son parte del corredor industrial; la transformacin de la economa regional; la rpida expansin de la educacin

media superior en los municipios; as como la relativa modificacin de las pautas de la migracin estudiantil.

Alumnos por institucin. Otro de los indicadores para observar el proceso de desarrollo y consolidacin de las instituciones, desde el punto de vista de la oferta, es el nmero de estudiantes que atiende. El nmero de estudiantes supone, adems de la docencia directa, un conjunto de servicios de apoyo para su formacin personal y profesional y, conforme su nmero se modifica en trminos de crecimiento, implican un conjunto de exigencias para la institucin que los alberga en cuanto a la calidad de sus servicios. El tamao de la institucin, referido por su nmero de alumnos conlleva, asimismo, estructuras de gobierno y estrategias de organizacin y gestin institucional que garanticen el cumplimiento de la misin, de los objetivos curriculares y de los procesos de formacin referidos en el modelo educativo.

Considerando a las instituciones de los subsistemas de licenciatura universitaria y tecnolgica (profesional asociado incluido), se puede observar que las instituciones con menos de cien estudiantes eran en 1985, el 20%; disminuyeron al 17% en 1990; y se recuperaron en 1995 al ser otra vez el 20%. Para el ao 2000, sin embargo, casi duplicaron su participacin, al ser un 39.6% del total. Esto representa, igual que en el caso del nmero de programas por institucin, la atomizacin de la atencin de la matrcula en aras de ampliar la cobertura.

Lo anterior se confirma analizando los datos de las instituciones con menos de 500 estudiantes (que siguiendo la analoga con la clasificacin de unidades productivas pueden denominarse micro). En 1985, representaron el 40% de las instituciones; creci a 47% en 1990; para 1995 haba llegado a 55%. En el ao

2000, representaron al 60% del total de las instituciones. En sentido contrario, las instituciones pequeas con un nmero de estudiantes entre 501 y 2000 representaron en 1985 un 50%; en 1990, un 35%; en 1995 un 25%; y en 2000 slo un 28%.

Las instituciones medianas, con un rango de 2000 a 3500 estudiantes, fueron en 1985 un 0%; en 1990, un 11.7%; en 1995 un 5% y en el 2000 un 5.6%. Las instituciones que se pudieran considerar grandes, con ms de cinco mil estudiantes, en 1985 era un 10% (que corresponde slo a la Universidad de Guanajuato); en 1990 el porcentaje baj a 5.8%, pero slo refiere a la Universidad de Guanajuato; en 1995 se recupera el porcentaje a 10%, pero incluye tanto a la UG como a la UBAC, una pblica y otra particular. En el 2000 el dato es de un 5.6%, incluyendo a tres instituciones, una pblica (UG) y dos particulares, la UDELSA (antes UBAC) y la UDL, considerando en ambos casos los estudiantes inscritos en sus planteles secundarios.

Nmero de instituciones segn total de alumnos de TSU y Licenciatura, 1985-2000 Tamao Micro Rango 1-100 1-500 Pequeas 5012000 Medianas 20013500 Grandes 35011 1 1 3 a/ 0 2 1 3 1985 2 4 5 1990 3 8 6 1995 4 11 5 2000 21 32 15

8000 Notas: a/ Universidad de Lasalle Bajo, planteles Len y Salamanca; Universidad de Len, plantel Len y 9 Planteles en otras tantas localidades; Universidad de Guanajuato y todos sus planteles. Fuente: ANUIES.

Con base en lo anterior, resulta evidente que la expansin institucional del ltimo quinquenio (95-2000) estuvo basada en la apertura de mltiples instituciones con una mnima oferta de programas curriculares, por lo que su capacidad para atender estudiantes tambin result menor. De ello resulta una dispersin de esfuerzos institucionales, sobre todo cuando las instituciones ms grandes tambin reportaron una mayor capacidad para la apertura de nuevos programas, as como para incrementar su matrcula.

Como pudiera resultar obvio, es el establecimiento de instituciones particulares el que genera la dispersin y atomizacin antes sealadas. El cuadro siguiente confirma que la mayor parte de las instituciones con menos de 500 alumnos eran particulares. En 1985 eran cuatro de cuatro; en 1990, siete de ocho; en 1995, once de doce; para el 2000, llegan a ser 29 de 32. Las de rgimen pblico que se encuentran en ese rango son aquellas instituciones de nueva creacin como las Universidades Tecnolgicas, los Institutos Tecnolgicos de Estudios Superiores; y en particular, el Instituto para la Formacin de los Cuerpos de Seguridad del Estado.

Nmero de instituciones segn total de alumnos de TSU y Licenciatura, segn rgimen, 1985-2000 Tamao Rango 1985 1990 1995 2000

Rgimen Pb. Micro 1-100 1-500 Pequeas 5012000 Medianas 20013500 Grandes 35018000 1 0 0 0 2

Priv. 2 4 3

Pb. 1 1 1

Priv. 2 7 5

Pb. Priv. 0 1 1 5 11 4

Pb. 1 3 5

Priv. 20 29 10

Por su parte, en 1985 ninguna institucin particular tuvo ms de 2,500 estudiantes; en 1990 y 1995 slo una (la UBAC, situada en Len); para el 2000, slo la UDELSA (antes UBAC) por s y la UDL por la reunin de sus 10 planteles. Las instituciones pblicas son las que superaron ese lindero: la Universidad de Guanajuato (en los cuatro datos observados); el Instituto Tecnolgico de Celaya (en tres de los cuatro datos) y el Instituto Tecnolgico de Len, slo en el cuarto dato.

Cabe sealar que en el estado de Guanajuato no se present el fenmeno de la masificacin de la educacin superior ni el gigantismo de las IES. Por el contrario, el dinamismo y el crecimiento de la oferta de provisin de servicios educativos terciarios han estado basados en un proceso de diversificacin institucional y su expansin territorial, congruente con el desarrollo regional multipolar, concentrado en las principales ciudades medias del corredor industrial.

Este tipo de desarrollo, sin embargo, se expresa de otro modo en lo referente a la estructura de la oferta de programas curriculares, muy concentrado

en determinadas carreras profesionales, como se describe en el apartado siguiente.

La descentralizacin territorial de las instituciones incluy el establecimiento del nivel 5B en zonas perifricas al corredor industrial, sin acceso directo a otros tipos de educacin superior. El nivel 5A se concentra, sin embargo en las principales cabeceras del corredor industrial y en polos regionales perifricos. El proceso de desconcentracin, por su parte, dio lugar a la conformacin de ncleos perifricos de toma de decisiones a partir de la existencia de instituciones expansivas, va fundacin de planteles. En la conjuncin de ambos procesos se produjo una paradoja: la descentralizacin y desconcentracin han producido nuevas formas de concentracin regional (centros regionales de educacin superior).

La estructura institucional evidenci un proceso paulatino de diversificacin. Se establecieron instituciones con nuevos modelos organizativos y con misiones acotadas, como las que slo ofrecen el nivel 5B (UT); as como una expansin de las instituciones, sobre todo las de los subsistemas universitario y normal, en especial las de rgimen privado. La diversificacin y la expansin institucional gener otra paradoja. La expansin produjo la multiplicacin de micro instituciones, con menos de cien estudiantes la mayora; aunque ms de la mitad de las instituciones tienen menos de 500 estudiantes. Adems de su predominio, en el estado slo hay cuatro instituciones medianas, entre los 3,500 y los 7,000 estudiantes. Dos pblicas y dos privadas. No se presenta en el estado el fenmeno de la masificacin de las IES. A la vez, la expansin gener otra paradoja, pues ha producido instituciones que en su mayor parte ofrecen de uno a tres programas curriculares.

Se atomiz la infraestructura institucional, con poca capacidad para admitir matrcula estudiantil y con una escasa oferta de carreras y programas a nivel de

institucin individual. Hay instituciones con una sola carrera, novedosa en la estructura de la oferta. La concentracin de micro instituciones en los polos regionales gener mercados de educacin superior en las principales ciudades. Mltiples instituciones, con reducida oferta de programas, compiten entre s por una base limitada de demanda de educacin superior.

3.4. Estructura de la oferta de educacin superior

La oferta de programas de licenciatura. La oferta de programas de licenciatura ha cambiado de manera sustancial en los ltimos quince aos. En primer lugar, se ha incrementado el nmero de carreras profesionales ofrecidas por las instituciones. En 1985 se ofrecieron 44 carreras, 28 de ellas en la Universidad de Guanajuato; en 1990, las carreras se incrementaron a 55, esto es once carreras diferentes ms, en tanto la UG, continu ofreciendo 28. Para 1995, el nmero de carreras fue de 61, slo 6 ms que en el quinquenio anterior. Esa diversificacin se puede atribuir de manera principal a la Universidad de Guanajuato, pues en ese ao ofreci 35 carreras. En el ao 2000 se increment el nmero de carreras a 76, quince ms que en el periodo anterior; de ellas, la Universidad de Guanajuato fue responsable de 13, pues alcanz a ofrecer 48 carreras diferentes.

De lo anterior se puede inferir que las instituciones particulares promovieron la diversificacin de carreras en el periodo 1985-1990. Para los periodos 1990-95 y 1995-2000 el principal impulsor de la diversificacin de carreras profesionales fue la universidad pblica estatal. En 1985 la Universidad de Guanajuato reuni al 63% de las carreras ofrecidas en el estado; en 1990 slo el 50.9%. Para 1995 haba recuperado una fraccin de su participacin en la oferta general de carreras, al disponer del 57.3% de ellas. En el ao 2000, esa institucin recuper su preeminencia en cuanto a ser la institucin con mayor capacidad para ofrecer la mayor diversidad de carreras abarcando al conjunto de las reas de conocimiento.

La oferta de programas curriculares sigui una dinmica diferente. En 1985 en Guanajuato se ofrecieron 76 programas (que entre 44 carreras representa 1.7 programas por carrera, en promedio). Para 1990 se increment a 138 programas, con un promedio de 2.5 programas por carrera. En 1995, se ofrecieron 178 programas y su promedio en relacin con el nmero de carreras no vari de manera sustancial, al ser 2.9. Para el ao 2000, el nmero de programas alcanz la cifra de 349, haciendo un promedio de programas por carrera muy alto, al ser de 4.5.

Lo anterior implica que en los quince aos referidos, si bien se diversificaron las carreras (pues se ofrecieron 72% ms), el crecimiento de la oferta se concentr slo en algunas de ellas, puesto que se multiplic el nmero de programas (que crecieron un 457%). Tal concentracin de programas en determinadas carreras se puede observar con mayor detalle en el anlisis por reas de conocimiento.

Nmero de carreras y programas curriculares de licenciatura por rea de conocimiento Cs. A O Sociales y Admvas . Car Pro Car r. 198 14 5 199 12 0 47 26 68 4 5 5 8 6 8 2 2 55 138 g. 31 r. 17 Ingenier ay Tecnolog a

Educaci n y Hum.

Cs. de la Salud

Cs. Agropecua rias

Cs. Nat. y Exactas Totales

Pro Car Pro Car Pro Carr. Prog. Car Pro Car Pro g. 30 r. 3 g. 3 r. 4 g. 5 4 5 r. 2 g. 2 r. 44 g. 76

199 13 5

77

25

66

12

10

11

61

178

200 23 192 27 0

107

14

25

14

76

349

Fuente: ANUIES; SEG, 2000.

Las carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa son las que predominan en el periodo 1985-2000. Su mayor diversificacin se produjo entre 1985 y 1990, pues creci de 17 a 26 carreras. En la dcada siguiente permaneci estable, aunque en 1995 perdi una carrera, para el 2000 slo se incrementaron dos carreras diferentes. En sentido opuesto, las carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas vieron disminuir su nmero entre 1985 y 1990, creciendo una carrera para 1995. Su mayor diversificacin se produjo entre 1995 y 2000, cuando pas de 13 a 23 carreras, esto es, 10 carreras diferentes ms. [26]

En el rea de Educacin y Humanidades tambin crecieron las carreras de manera dinmica durante todo el periodo. En esta rea la diversificacin es muy relevante, pues en 1985 slo se ofrecan 3 carreras humansticas; en 1990 lleg a 4. Pero en 1995 y 2000 se expandieron hasta 9 y 14 respectivamente por la incorporacin de carreras en los campos de las artes y de la educacin.

Las carreras de las reas de Ciencias Naturales y Exactas permanecieron constantes en todo el periodo; las de Ciencias de la Salud prcticamente no modificaron su estructura (en todo el periodo transitaron de 4 a 5 carreras). Las de Ciencias Agrcolas tampoco variaron su estructura (en el periodo se modific de 4 a 5 carreras).

La evolucin del nmero de programas curriculares permite valorar el proceso de concentracin de la oferta por rea de conocimiento en algunas

carreras. En 1985 hubo cierto equilibrio entre el nmero de programas de Ciencias Sociales y Administrativas y los del rea de Ingeniera y Tecnologa (31 y 30 respectivamente). En 1990 predominaron los de Ingeniera (68 vs 47). A partir de 1995, habr un predominio de las carreras de Ciencias Sociales y Administrativas (77 vs 66) y en el 2000 se expres con mayor diferencia an (192 vs 107). En ese aspecto se pueden observar ciertas correlaciones. La expansin de programas de Ingeniera en el periodo 1985-1990 se corresponde con la diversificacin de carreras; la estabilidad en los programas de esa rea en el periodo 1990-1995 alude a la contraccin del nmero de carreras y la variacin entre 1995 y 2000 se debe ms a la multiplicacin de programas sobre la base de una menor diversificacin de las carreras.

En el caso de los programas del rea de Ciencias Sociales y Administrativas, se multiplicaron sobre la base de una decreciente cantidad de carreras en el periodo 1985-1995. En el quinquenio 1995-2000, al mismo tiempo que se diversificaron las carreras, se multiplic el nmero de programas sobre la base de carreras preexistente.

En el rea Ciencias Naturales y Exactas no vari ni el nmero de carreras ni el nmero de programas en el periodo 1985-2000. En la de Ciencias Agrcolas los programas casi duplicaron su nmero sobre una base de carreras que casi no se modific. En la de Ciencias de la Salud, los programas casi se triplicaron en el periodo observado, sobre una base estable de carreras.

La tendencia, sin embargo, indica que la proporcin de carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa disminuy en la medida en que se diversificaron las carreras de el rea de Educacin y Humanidades (en el periodo 1990-1995); en tanto que en el periodo siguiente, la disminucin de la participacin relativa de las carreras de Ingeniera y Tecnologa se puede atribuir a la diversificacin y crecimiento tanto de las carreras de Ciencias Sociales y Administrativas como de las de Educacin y Humanidades.

Es notable como las carreras de Ingeniera y Tecnologa son las que ms opciones ofrecen, tanto en nmeros absolutos como relativos, frente a las del rea de Ciencias Sociales y Administrativas. Pero en comparacin con el nmero de programas, aquella rea se ha visto progresivamente rebasada por la creciente oferta de programas del rea de Ciencias Sociales y Administrativas, tanto en nmeros absolutos como relativos. Mientras el rea de Ingeniera represent en 1990 el 49% de los programas, para el 2000 slo contena al 30.7% de esa oferta. Entre tanto, la de Ciencias Sociales y Administrativas, que en 1990 slo dispona del 34% de los programas, para 2000 haba alcanzado la cifra de un 55% de ellos.

La progresiva creacin de programas curriculares de ciertas carreras afect sobre todo al rea de Ciencias Sociales y Administrativas. En el periodo 19852000, el promedio de programas por carrera pas de 2.2 a 8.3, siempre por arriba del promedio total. En cambio, el rea que mantuvo cierto equilibrio fue la de Ingeniera y Tecnologa, cuyo promedio de programas por carrera inici siendo igual al promedio total (1.7) y disminuy progresivamente en el periodo, pues su promedio fue de 3.9 frente al total que alcanz 4.5. Del resto de las reas, la nica que tuvo un cambio significativo fue la de Ciencias de la Salud, en el periodo 1995-2000, cuyo promedio subi de 1.6 a 2.8.

La oferta de carreras y programas de licenciatura segn rgimen . El panorama anterior se modifica si los mismos datos se analizan con base en el rgimen de las instituciones, pblico o privado. En el 1985, las instituciones pblicas ofrecieron 32 carreras diferentes; en tanto que las de rgimen privado dispuso de 22 opciones de carrera. A partir de ese dato, el sistema publico diversific sus opciones con lentitud para los aos 1990 (tres carreras ms) y 1995 (seis carreras adicionales) y con gran dinamismo para el ao 2000 (diecinueve carreras ms). En el periodo en su conjunto, este sistema multiplic su oferta de carreras por 1.87. El sistema particular tiene otra dinmica de diversificacin de opciones de carrera. Entre 85 y 90 increment en 14 sus opciones de carrera;

mismas que se vieron mermadas en el periodo 90-95, en el que disminuy una carrera. Para el ao 2000 recuper el proceso de diversificacin al ofrecer dieciocho carreras nuevas. La diversificacin fue mayor en el sistema privado, pues sus carreras se multiplicaron por 2.2.

Carreras de licenciatura segn rgimen Ao 1985 1990 1995 2000 Pblico 32 35 41 60 Privado 22 36 35 53

Fuente: ANUIES 1985-1995; SEG, 2000.

Es importante destacar que el sistema privado dispuso de 10 carreras menos en el ao 1985; su diversificacin permiti ofrecer una carrera ms que el pblico en 1990. La diferencia se acort en los siguientes aos, a 6 y 7 carreras. La tendencia a la diversificacin de carreras, sin embargo, es igualmente significativa en las instituciones de ambos regmenes. La diversificacin referida no implica que la oferta de carreras entre las instituciones de rgimen pblico o privado sea excluyente entre s. Por el contrario, existir un ncleo bsico de carreras que ambos sistemas ofrecen de manera coincidente, al mismo tiempo que las opciones diferentes se hacen ms patentes.

En 1985, el sistema pblico ofreci 32 carreras, de un total de 44 carreras existentes en el estado. Hubo 12 carreras que en cambio slo fueron ofrecidas por el sistema particular. Mismo que, sin embargo, no ofreca 22 carreras de las ofertadas en el estado. Las carreras que fueron ofrecidas por ambos tipos de

institucin fueron slo 10. En este ao se observa una clara funcin complementaria de la oferta de carreras del sistema particular, respecto al pblico.

Para 1990 la funcin complementaria del sistema particular se profundiz. El sistema pblico slo ofreci 35 de las 55 carreras ofrecidas en el estado. Las carreras slo ofrecidas por los particulares se incrementaron a 20. Las carreras que no fueron ofrecidas por los particulares, respecto al total de las opciones de carrera estatales, disminuyeron a 19. La expansin y la diversificacin de opciones de carreras ofrecidas por los particulares permitieron que, se incrementara a 16 el nmero de opciones ofrecidas por instituciones pblicas y particulares.

Para 1995 el sistema pblico ofreci 41 de las 61 carreras vigentes en el estado. La diferencia de carreras slo ofrecidas por los particulares se mantuvo constante (20 carreras). A la vez, las carreras que no fueron ofrecidas por los particulares se increment a 26 respecto al total de opciones de carrera en el estado. Esto es, la funcin complementaria de la oferta de carreras por los particulares perdi dinamismo, aunque sigue siendo relevante. Las carreras que son ofrecidas por los dos tipos de institucin pblica o privada disminuyeron llegando a la cifra de 15.

Para el ao 2000 la situacin cambi de manera significativa. Siendo el periodo 1995-2000 el de mayor diversificacin de carreras, el sistema pblico ofreci 60 de las 76 carreras existentes en el estado. Es decir, 16 carreras slo fueron ofrecidas por los particulares, lo que de manera proporcional y tendencial le rest presencia a su funcin complementaria respecto a la oferta de rgimen pblico. Si bien las carreras que no fueron ofertadas por los particulares respecto al total estatal de carreras disminuyeron a 23, la diversificacin de carreras particulares en el lapso sealado estuvo basado en la creacin de programas de carreras que ya eran ofrecidas por el sistema pblico y, en menor medida, en la creacin de carreras novedosas no contempladas en la oferta de rgimen pblico.

Esto es as porque el nmero de carreras ofrecidas por instituciones de ambos tipos de institucin (pblica-privada) lleg a 37.

En el ltimo quinquenio se modific el papel complementario de la oferta de carreras por los particulares, dada que su expansin y diversificacin privilegi carreras ya existentes y el margen de innovacin se vio limitado por el mayor dinamismo en la diversificacin de carreras por parte de las instituciones pblicas, en especial la Universidad Estatal, misma que slo en ese periodo cre 13 carreras nuevas.

La oferta de programas curriculares por rgimen y rea de conocimiento permite hacer algunas comparaciones adicionales. En el periodo 1985-2000 los programas de licenciatura se multiplicaron por 4.5 en el estado. Los de carcter pblico lo hicieron slo por 2.1 en tanto los de rgimen particular lo hicieron por 7.3. El dinamismo en la creacin de programas es diferente segn en quinquenio de referencia. En el 85-90 los programas pblicos slo crecieron 10%, mientras los particulares lo hicieron un 261%. En 90-95 los pblicos se expandieron un 40% y los particulares un 23%. En el ltimo quinquenio, 95-2000, los programas pblicos se incrementaron un 35%, los privados alcanzaron un 228%.

Nmero de programas de licenciatura segn rgimen Ao 1985 1990 1995 2000 Pblico 40 44 62 84 Privado 36 94 116 265 Total 76 138 178 349

Fuente: ANUIES 1985-1995; SEG, 2000.

Es decir, mientras los programas pblicos se incrementaron en una tendencia sostenida y progresiva conforme los recursos fiscales federales y estatales se incrementaron, los de rgimen particular crecieron de manera acelerada en los quinquenios 85-90 y 95-2000.

Tal dinmica de crecimiento implic que mientras en 1985 hubo 0.96 programas de licenciatura de rgimen privado frente a uno de rgimen pblico, para el ao 2000 la relacin se haba invertido al existir 3.15 programas de carcter privado por cada programa pblico. Es decir, en 1985 los programas pblicos representaron un 52.6% del total de programas del estado y disminuy su participacin porcentual de manera casi constante en el periodo hasta representar slo un 24.1% del total de la oferta estatal de programas de licenciatura.

Es decir, los programas impulsados por instituciones de rgimen privado se incrementaron de manera progresiva de un 47.4% en 1985 hasta un 68.1% en 1990. En el quinquenio siguiente creci ms la oferta de programas pblicos, por lo que la proporcin de programas privados disminuy de la cantidad referida hasta un 65.2% en 1995. El crecimiento en el nmero de programas privados se vio fortalecida en el periodo 1995 a 2000, ao en el que los programas de instituciones de rgimen privado se increment hasta representar un 75.9% del total de programas de licenciatura del estado.

Observando la estructura de la oferta de licenciatura por carrera segn rea de conocimiento y rgimen es notorio que en el caso de la oferta de carreras por el sistema pblico predominan las del rea de Ingeniera y Tecnologa, misma que creci en el quinquenio 85-90 de 15 a 18 carreras; permanece constante en el siguiente, 90-95; y se diversifica de manera importante en el periodo 95-2000, al pasar de 18 a 24 carreras. Las carreras que ms se diversificaron fueron las del rea de Educacin y Humanidades, las que permanecieron en 3 en los aos 1985 y 1990, pero se incrementaron a 8 en 1995 y alcanzaron a ser 12 en 2000. Las referidas a las Ciencias Sociales y Administrativas (5) permanecieron constantes

en los aos 1985,1990 y 1995, ao a partir del cual se diversificaron de manera acelerada hasta llegar a ser 13 carreras diferentes.

Mientras

las

carreras

del

rea

de

Ciencias

Naturales

Exactas

permanecieron constantes en todo el periodo observado (2); las del rea de Ciencias de la Salud slo se diversificaron al incrementarse una carrera en el ltimo ao; en tanto que las dedicadas a las Ciencias Agrcolas se diferenciaron al incrementarse una carrera en 1995 y otra en el 2000.

En el sistema pblico predominaron siempre las carreras de ingeniera y tecnologa, cuya diversificacin en el ltimo quinquenio fue aparejada a la de las carreras de ciencias sociales y administrativas, as como las de educacin y humanidades. Destaca tambin que en ninguna de las reas disminuy el nmero de carreras en trminos absolutos.

En la oferta de carreras por instituciones de rgimen privado el comportamiento de la misma es en algn grado diferente. En 1985 predominaron las carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas, permanecieron constantes para 1990 (12); se increment una carrera para 1995 y se diversific con cinco carreras ms para 2000. Las carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa tienen un comportamiento diferente. Por una parte, se duplic entre 1985 y 1990 al pasar de 8 a 17 carreras, esto es, una diversificacin muy acelerada que no se pudo sostener para el siguiente quinquenio, pues en 1995 slo se sostuvieron 12 carreras en trminos absolutos. Para el ao 2000, reanuda su tendencia a la diversificacin al alcanzar el predominio sobre el resto de carreras de otras reas al ofrecerse 19 carreras.

Otra de las reas ms dinmicas en trminos de diversificacin es la del rea de Educacin y Humanidades, rea en la que en 1985 no exista ninguna carrera; para 1990 se registraron dos carreras, para 1995 llegaron a ser cuatro y

alcanzaron una cifra de once carreras para el ao 2000. En el caso de las carreras del rea de Ciencias Agrcolas hay un proceso lento de diversificacin y restriccin de la oferta de carreras. En 1985 se ofreci una carrera; en 1990 dos y en 1995 tres. Para 2000 una de esas carreras haba dejado de ofrecerse. Algo inverso a lo que sucedi con la oferta de carreras del rea de Ciencias de la Salud: una carrera en 1985, dos en 1990 y 1995; hasta llegar a tres en el ao 2000. Destaca el hecho de que el sistema privado no ofrece carreras del rea de Ciencias Naturales y Exactas.

Tanto en las instituciones pblicas como privadas las carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa han perdido presencia relativa. En el caso de las pblicas por efecto de la expansin y diversificacin de carreras de educacin y humanidades as como por la recuperacin de la participacin de las carreras de ciencias sociales y administrativas. En el caso de las particulares, las carreras de ingeniera han estado en competencia al nmero de carreras de ciencias sociales y administrativas, en tanto que stas ltimas han cedido participacin porcentual a la expansin de las carreras del rea de Educacin y Humanidades.

En el mbito de la educacin normal slo existe una oferta limitada de carreras de licenciatura en la fase de formacin inicial del magisterio de educacin bsica.[27] De manera convencional se han ofrecido las carreras de licenciatura en educacin preescolar y educacin primaria. De modo diferente se han ofertado programas en educacin fsica y en educacin tecnolgica. Destaca el hecho de que en el estado no se han ofrecido carreras relacionadas con campos ms especializados, como la educacin especial, la educacin artstica, para el caso de educacin bsica. Los programas para la formacin de profesores de educacin secundaria se han ofrecido como programas de formacin de profesores en servicio y no existen programas formales de formacin inicial de profesores de educacin media superior y superior, en los que predominan los egresados de carreras profesionales universitarias y tecnolgicas. En este ltimo caso, la

formacin

bsica

se

ha

provisto

por

medio

de

programas

de

posgrado (especialidad y maestra).

El nmero de programas de educacin preescolar se cuadriplic en el periodo 1985-2000 al incrementarse de 6 a 25. Los programas de educacin primaria, en cambio, slo se triplicaron en el mismo periodo. Los programas de educacin fsica se crearon en el quinquenio 85-90, reportndose dos en 1990 e incrementndose slo uno para el ao 2000.

Total de programas por carrera de educacin normal, 1985-2000 Ao Preescolar Primaria Educacin Fsica 1985 1990 1995 2000 6 8 10 25 8 12 14 26 0 2 2 3 Educacin Tecnolgica 0 1 1 0

Fuente: ANUIES. 1985-1995; SEG, 2000.

El programa de educacin tecnolgica fue creado como parte de un proyecto estratgico de la Secretara de Educacin estatal y slo funcion por un periodo limitado en la dcada de los noventa.

Los programas de educacin normal, segn rgimen, tuvieron un comportamiento muy diferente al de las licenciaturas universitarias y tecnolgicas. En primer lugar destaca el hecho de que las instituciones pblicas slo crearon dos programas nuevos de educacin preescolar y y ninguno en el caso de primaria. En segundo lugar, los programas de escuelas particulares dedicados a la educacin preescolar y a la educacin primaria se multiplicaron casi por cinco. El incremento de programas de educacin preescolar particulares ms importante

sucedi en el quinquenio 95-2000, en el que se triplicaron; en tanto en los programas de educacin primaria slo se duplicaron en ese mismo periodo.

Total de programas de educacin normal por carrera y rgimen, 1985-2000 Preescolar Primaria Educacin Fsica Educacin Tecnolgica Ao 1985 1990/ 1995 2000 Pb. 1 2 3 3 Priv. 5 6 7 22 Pb. 3 2 3 3 Priv. 5 10 11 23 Pb. 0 1 1 0 Priv. 0 1 1 3 Pb. 0 1 1 0 Priv. 0 0 0 0

Fuente: ANUIES. 1985-1995; SEG, 2000. / La Escuela Normal Oficial de Len no fue registrada ese ao en el Anuario de ANUIES.

En tercer lugar, los particulares asumieron la tarea de la formacin de profesores de educacin fsica en la dcada de los noventa y su participacin se ha fortalecido en el ao 2000 al ofrecer los tres programas registrado.

Resulta evidente que en el ltimo quinquenio del periodo observado se expandi de manera notable la oferta de programas de educacin preescolar y primaria de las escuelas particulares, en un contexto en el que no crece ya la matrcula de educacin primaria y la del nivel preescolar no obligatorio en ese periodo est en un proceso crecimiento paulatino.

Programas de posgrado. Reconociendo de antemano que los programas de posgrado suelen tener una duracin limitada, a veces a una o cuando ms dos generaciones (por lo que no tienen una permanencia comparable a los programas de licenciatura), es posible identificar un proceso de rpido crecimiento en los programas de este nivel de estudios. Entre 1985 y 2000 casi se quintuplic el nmero de programas al pasar de 34 a 159. Los mayores incrementos se produjeron en los quinquenios 1990-1995, de 51 a 90 y 1995-2000, de 90 a 159.

Observando el crecimiento de los programas segn los niveles de especialidad, maestra y doctorado, se hacen notorias algunas diferencias. En los aos 85-90 la especialidad mantuvo un nmero casi constante; su gran

crecimiento sucedi entre 90-95, periodo en el que se triplicaron los programas. Para el ao 2000 haba disminuido de 36 a 30 programas.

Los programas de maestra, por su parte, crecieron un 50% entre 1985 y 1990; viendo limitado su crecimiento en el quinquenio siguiente al crecer slo un 20%. El crecimiento ms notable se dio en el quinquenio 1995-2000, cuando el nmero de programas creci un 160%. Dicho crecimiento contrasta con el decremento de los programas de especialidad.

Los programas de doctorado, quiz por su propia naturaleza, han tenido un proceso diferente, en 1985 fueron 2; para 1990 llegaron a ser 3; en el quinquenio 90-95 se multiplicaron por 3 y llegaron a ser 10 programas. Para el ao 2000, sin embargo, slo crecieron un 40% para llegar a la cifra de 14.

Los programas de maestra han sido la oferta predominante para la formacin a nivel posgrado. Entre 1985 y 1990 representaron al 70% de la oferta de programas, disminuyendo en 1995 por efecto de la expansin de los programas de especialidad al 50%. Pero en el 2000, rebas el 70% recuperando el terreno en

el que particip la especialidad. El doctorado, por su parte, tuvo un crecimiento importante, pues pas del 5.8% del total de programas en 1985 hasta un 11% en 1995.

El predominio de los estudios de maestra y sus tensiones frente a los programas de especialidad se puede observar, grosso modo, con base en el comportamiento de la matrcula de los programas de posgrado. Los estudiantes de maestra han incrementado su nmero de manera constante, los que se multiplicaron por cuatro, pues en 1985 fueron 653 y para el ao 2000 llegaron a ser 2605. Aunque en trminos relativos su participacin en el total fue disminuyendo, pues de un 85.8% al inicio del periodo, al final slo representaron un 64.3%.

Tambin crecieron de manera constante los estudiantes de doctorado, hasta multiplicarse por 107. Estos pasaron de 4 en 1985 hasta 430 en el ao 2000. Su participacin porcentual en el total de estudiantes de posgrado tambin se modific de 0.5% al 10.6%.

La especialidad, por su parte, tiene un comportamiento diferente. De 1985 a 1995 creci de manera acelerada, al pasar de 104 a 1788 alumnos, multiplicndose por 17. Para el ao 2000 decreci la matrcula de manera atpica, al perder un 43% respecto a la de 1995. Su participacin porcentual pas de un 13.6% en 1985 hasta un 48.8% en 1995; disminuyendo hasta un 25% del total de estudiantes de posgrado en 2000.

Programas de posgrado segn rgimen. El impulso de los programas de posgrado fue sostenido por instituciones de rgimen pblico desde antes de 1985.

En ese ao sostuvo 30 de 34 programas (el 88%), para 1990 se fortaleci su participacin al incrementar el nmero de programas y atender a 48 de 51 programas (el 94% del total). A partir de 1995, el sistema pblico sostiene a 62 de 90 programas (el 68.8%), viendo frenado su crecimiento, pues slo tuvo 14 programas adicionales en tanto el sistema privado ofreci 25 programas ms para alcanzar 28 (un 31%). Es en el quinquenio 1995-2000 cuando se invirti la dinmica de crecimiento. Los programas pblicos slo se increment en siete unidades, en tanto los del sistema privado crecieron de 28 a 90, es decir, 62 programas. As, para el ao 2000 los programas privados representaron un 56.7% de la oferta total de programas de posgrado.

Observando lo anterior por nivel especialidad, las instituciones pblicas sostuvieron el total de programas de especialidad en los aos 1985 (nueve) y 1990 (once). Para 1995, los programas pblicos se incrementaron a 20 (el 55.5%) en tanto los particulares alcanzaron a ofrecer 16 programas (el 44.5%). En el ao 2000 los programas pblicos disminuyeron a slo 13 y los particulares se incrementaron en una unidad, para ser 17. De ese modo el sistema pblico slo ofreci un 43% y los particulares un 56.7%.

En el caso de los programas de maestra sucede un proceso semejante al de la especialidad. En el sistema pblico se ofrecieron 20 programas en 1985 (el 86.9%), mientras que los particulares slo dispusieron de 3 programas. Para 1990, los programas pblicos se incrementaron en 13 unidades hasta alcanzar 34 (el 91.8%), en tanto los particulares con tres programas. La transformacin se observa a partir de 1995, cuando el nmero de programas pblicos se estanc en 33 (un 75%) y los de rgimen particular alcanzaron a ser once para llegar a ser un 25% del total. Entre 1995 y 2000 se invierte la proporcin porcentual, pues si bien los programas pblicos pasaron de 33 a 47 (14 programas adicionales), slo alcanzaron a representar un 40.8%, pues los particulares incrementaron 57

programas hasta alcanzar 68 programas, esto es, un 59.2% del total de los programas de maestra.

Por su propia naturaleza, el comportamiento de la oferta de programas de doctorado, es diferente a los anteriores niveles. En 1985 slo existen dos programas de doctorado, ambos de carcter pblico. En 1990, los programas pblicos llegaron a ser tres y ninguno particular. Para 1995, los programas de doctorado pblicos alcanzaron la cifra de 9, y se registra el primer doctorado de rgimen privado. En el ao 2000 los programas pblicos permanecieron en el mismo nmero (9) pero los particulares se incrementaron hasta llegar a 5, esto es, representaron un 35.8% de la oferta total de doctorado.

Programas de posgrado por rea de conocimiento . Los programas dedicados al rea de Ciencias Sociales y Administrativas se incrementaron de 12 a 68 en el periodo 1985-2000, multiplicndose por 5.6. Pasaron de representar un 35% hasta un 42.7%. Los dedicados a la Ingeniera y Tecnologa crecieron de 6 a 33 programas, los que se multiplicaron por 5.5, casi igual a los de Ciencias Sociales y Administrativas. Su crecimiento relativo fue menor, pues pasaron de ser un 17.6 a un 20.7. Los de Ciencias de la Salud, en cambio, slo se duplicaron al pasar de 8 a 17 programas en el periodo y decreci su participacin de un 23.5% a slo un 10.6% del total de programas. A la inversa que en el caso anterior, los programas de Educacin y Humanidades pasaron de 1 a 23 programas en el periodo, lo que represent que su participacin creciera de 2.9% hasta un 14.4%. Los programas dedicados a las ciencias naturales slo se duplicaron, al pasar de 7 a 16 pero su contribucin proporcional disminuy de manera relevante de un 20.5% a slo un 10% del total. Los dedicados a las Ciencias Agrcolas han tenido un desarrollo singular, pues en 1985 no hubo ninguno, en 1990 slo uno, y creci hasta 5 programas en 1995; de los que desaparecieron tres, porque para el 2000 slo se ofrecieron 2. Transitaron de un 0% a slo un 1.2% en el 2000.

Hay que sealar, sin embargo, que los programas del rea de Ingeniera y Tecnologa se incrementaron de manera significativa en el quinquenio 1985-1990, pues en trminos relativos pasaron de un 17.6% a un 27% en el segundo ao donde inicia su disminucin relativa. En la medida en que los programas de ingeniera y tecnologa se incrementaron, la participacin relativa de los dedicados a las Ciencias Sociales y Administrativas disminuy en el mismo periodo, de 35% a 27%.

En el siguiente quinquenio, de 1990 a 1995, la participacin porcentual de los programas de ciencias sociales y administrativas as como la de ingeniera y tecnologa disminuyeron; la primera de 27% a 24%, y la segunda tambin de 27% a 24%, por efecto de la participacin porcentual de los programas del rea de Educacin y Humanidades de 5% a 11%.

Estas pautas en el crecimiento de los programas por reas de conocimiento son semejantes a las de los programas de licenciatura en lo referido a los programas de ciencias sociales y administrativas; los de ingeniera y tecnologa, as como los de educacin y humanidades. El crecimiento es ms lento o es de signo negativo en los casos de ciencias de la salud, ciencias naturales y ciencias agrcolas; considerando al conjunto total de los programas de posgrado, de especialidad, maestra y doctorado.

Observando lo anterior por nivel de estudios se detectan diferencias significativas. Las especialidades dedicadas a las Ciencias de la Salud son las predominantes en todo el periodo y tuvieron su mayor crecimiento en el periodo 1990-1995 (de 7 a 15) para ser slo 16 en el 2000.

Le siguieron en importancia las dedicadas a las Ciencias Sociales y Administrativas, que tambin reportaron su mayor crecimiento en el periodo 19901995 (de 3 a 9) para luego disminuir a 8 en el 2000. En el caso de la Ingeniera y

Tecnologa, pasaron de 0 a 6 entre 1990 y 1995 y disminuyeron hasta slo 2 en el 2000. En el rea de educacin fueron tres en 1995 y siguieron en el mismo nmero en el 2000. As, su mayor crecimiento se observa en el quinquenio 19901995, y para el periodo 1995-2000 la tendencia es a su disminucin.

Los programas de maestra, por su parte, tuvieron sus mximas variaciones en el quinquenio 1995-2000. Los programas predominantes son los dedicados a las Ciencias Sociales y Administrativas, les siguieron los de Ingeniera y Tecnologa, los de Educacin y Humanidades y al final los dedicados a las Ciencias Naturales y Exactas. Con tendencia negativa, en cambio, se observan los programas dedicados a las Ciencias de la Salud y a las Ciencias Agrcolas.

Destacan

por

su

gran

incremento

los

de

Ciencias

Sociales

Administrativas, los que pasaron de 10 a 60 programas en los quince aos; luego los de Ingeniera y Tecnologa, de 6 a 25, los de Educacin y Humanidades de 1 a 18.

Por el contrario, en el caso del doctorado no han existido programas en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas y durante 1985, 1990 y 1995 predominaron los dedicados a las Ciencias Naturales y Exactas. Les siguieron los dedicados a la Ingeniera y la Tecnologa, mismos que predominaron en el 2000.

En 1995 destacan los dedicados a las Ciencias de la Salud, aunque disminuyeron para el 2000. Los programas dedicados a la Educacin y Humanidades iniciaron en 1995 y se incrementaron para el ao 2000. Los programas dedicados a las Ciencias Agrcolas aparecen hasta el 2000.

En sntesis, las carreras de licenciatura se han diversificado especialmente por las nuevas ofertas de la universidad pblica estatal (de 28 a 48 carreras en 15 aos). Los particulares innovaron en carreras de ingeniera entre 1985-90. Luego slo ofrecieron las carreras ya establecidas por las instituciones pblicas. Otro momento de diversificacin de carreras por parte de los particulares es el periodo 95-2000, aunque menor al de las pblicas. Esa segunda diversificacin est basada en instituciones con carreras aisladas (Licenciatura en modas; Licenciatura publicidad; Licenciatura sociologa de la educacin).

La introduccin del nivel 5B caus gran impacto en la estructura de la matrcula de ES en los primeros aos de su implantacin. El acelerado crecimiento de la oferta de programas de licenciatura le rest dinamismo. La oferta de carreras es predominante en el rea de Ingeniera y Tecnologa y despus las de Ciencias Sociales y Administrativas. La oferta de programas, por su parte, predomina en las Ciencias Sociales y Administrativas.

Se

construy

una

paradoja

del

desarrollo.

La

expansin

de

las micro instituciones produjo una tendencia contraria a la diversificacin de carreras, al concentrar su oferta en carreras y programas del rea de Ciencias Sociales y Administrativas, cuyo nmero se quintuplic.

Otra paradoja fue que la descentralizacin y desconcentracin territorial de las instituciones estuvieron acompaadas de una concentracin en el tipo de carreras y programas del rea de Ciencias Sociales y Administrativas. Las carreras del rea de Ciencias Agrcolas se estancaron y disminuyeron. Las de humanidades se crearon y se cerraron varias, (quiz por falta de demanda); se incrementaron especialmente las dedicadas a las artes. Las de ciencias de la salud permanecieron constantes, y slo hasta 95-2000 empezaron a crecer y

diversificarse. Las de ciencias naturales se encuentran estancadas y limitadas a dos carreras.

Tambin resulta paradjico que en mercados de educacin superior muy cerrados y competidos a nivel regional, la nueva oferta de programas haya modificado la nomenclatura de las carreras y los programas pretendiendo especificar la oferta, pero a la vez suponiendo una especializacin a nivel licenciatura. Los nuevos programas se abocan slo a un rea de actividad dentro del mbito de la profesin a la que pertenecen. En ese aspecto se ha producido una delimitacin de algunas carreras de licenciatura, con el riesgo de generar una distorsin en los campos de accin profesional.

En adicin, se han diversificado las modalidades curriculares de los programas ofrecidos. Del escolarizado tradicional, han emergido ofertas de estudios semiescolarizados y abiertos, pero dirigidas a segmentos de demanda residual (adultos trabajadores y estudiantes que han truncado previamente sus estudios). Las nuevas ofertas se construyen sobre conceptos pedaggicos tradicionales y no incorporan las novedades tecnolgicas de la educacin a distancia (telemtica).

La oferta de posgrado se ha concentrado en el nivel maestra, en las reas de Ciencias Sociales y Administrativas y de Educacin; en especialidad predominan las del rea Ciencias de la Salud; el doctorado se ha especializado en Ciencias Naturales y Exactas y en Ingeniera y Tecnologa. Desde ese punto de vista, el doctorado est escindido de los procesos de formacin bsica de licenciatura y maestra.

3.5. Estructura de la demanda de educacin superior

Los estudios sobre la demanda de educacin suelen hacer algunas distinciones importantes para delimitarla y caracterizarla. Se alude a la demanda social, refiriendo a la cantidad de poblacin de cierto grupo de edad que sera el destinatario ideal de los servicios educativos. El concepto de demanda potencial se especifica al referirse a aquella poblacin del grupo de edad que estara en condiciones de demandar el servicio educativo de cierto nivel de estudios, porque rene los requisitos previos que le permiten el acceso. La demanda real se observa a partir de las personas que efectivamente solicitan el servicio educativo, cumpliendo los requisitos y criterios de acceso, con independencia del grupo de edad en el que se ubiquen. La demanda final o atendida es aquella que resulta de la conjuncin entre las condiciones de la oferta educativa (sus requisitos, sus lugares disponibles, su ubicacin geogrfica, su costo, las disciplinas de los programas), con las condiciones de las personas que demandan el servicio (preferencia por cierta carrera, posibilidad de cubrir sus costos, costo de oportunidad favorable, movilidad geogrfica) y se expresa como los alumnos inscritos por primera vez en el nivel de estudios de que se trate.[28]

La demanda social de la educacin superior se analiza a travs de la cobertura del nivel de estudios, comparando el total de poblacin de un grupo de edad (en este caso de 20 a 24 aos, como indicador estandarizado) con el total de la matrcula de ese nivel. La demanda potencial se observa a travs del nmero de personas que renen los requisitos necesarios para acceder a un nivel siguiente, en este caso los egresados de tercer grado de bachillerato. [29] La demanda real se puede analizar a partir de los datos referidos al nmero de solicitudes de ingreso presentadas por las personas que concluyeron el bachillerato. Este dato es complejo, por cuanto una misma persona puede solicitar acceso de manera simultanea a distintas instituciones o carreras, en una o varias ciudades, o hacerlo durante uno o ms aos.

La demanda final o atendida se puede analizar a partir del comportamiento de los alumnos de nuevo ingreso a la educacin superior (por tipo de estudios, por carrera, por rgimen de la institucin). El nuevo ingreso se puede comparar en trminos globales con el nmero de personas que egresaron de bachillerato, por lo que se construye el indicador de absorcin o transicin de un nivel a otro. Esto permite medir la diferencia y conocer el grado en el que un nivel atiende a los egresados del nivel precedente en trminos brutos, dado que en el nuevo ingreso se encuentran no slo los egresados de bachillerato del ciclo escolar inmediato anterior sino personas que dejaron de estudiar uno ms aos; otras que han cambiado de carrera y otras que proceden de otra entidad federativa.

En esta seccin se analizar la informacin relativa a la demanda potencial y a la demanda final de educacin superior en Guanajuato. El anlisis de la demanda social se realiza en la seccin 3.6 dedicada a la cobertura y equidad de la educacin superior, en tanto se refiere a un resultado del funcionamiento del sistema educativo y su interaccin con el sistema social. La demanda real no es posible analizarla dentro del planteamiento que hasta aqu se ha seguido, al considerar el periodo que va de 1985 a 2000, toda vez que el conjunto de datos necesarios no se recopilan ni procesan de manera sistemtica para el total de instituciones del estado. Esto es, aunque algunas instituciones en lo individual cuentan con datos, no siempre estn disponibles para los aos que abarca el estudio, ni resultan suficientes para aproximar alguna afirmacin que resulte significativa. A pesar de lo anterior, se hace una aproximacin con datos disponibles relativos a la universidad pblica estatal (con datos de varios aos) y otras instituciones pblicas del subsistema tecnolgico con datos del ao 2000.

Consideracin preliminar: la evolucin de la matrcula en el sistema educativo de Guanajuato. El crecimiento y evolucin de la matrcula de los niveles educativos da cuenta del esfuerzo social y gubernamental en la provisin del servicio educativo a la poblacin en edad escolar.

Proporcin de la matrcula por nivel respecto al total Ao 1986 1990 1995 2000e/ Primaria 67.8 65.0 60.2 50.2 Secundaria Media superior 14.5 14.7 15.9 17.3 4.6 5.1 6.2 8.5 Superior 1.4 1.9 2.2 3.9

Nota: No incluye posgrado. Fuente: SEP, Estadsticas. www.sep.gob.mx

Durante los ltimos quince aos el sistema educativo ha generado proceso gradual de equilibrio en la matrcula de los distintos niveles conforme se han expandido las oportunidades de ingreso a educacin secundaria, media superior y superior. En 1986 la educacin primaria y secundaria reunieron al 82.3% del total de la matrcula y para el ao 2000 slo representaron el 67.5%. La media superior y superior, por su parte, incrementaron su participacin de slo un 6% en 1986 hasta un 12.4% en el 2000.

La educacin primaria perdi 17.6 puntos porcentuales en el periodo observado, por efecto tanto de la disminucin de la matrcula producto de la transicin demogrfica como de la progresiva ampliacin de la matrcula en los dems niveles educativos. Los esfuerzos para la expansin de la matrcula de la educacin secundaria, sin embargo, se expresan en un incremento de slo 2.8 puntos porcentuales en el periodo. La educacin media superior es la que report un mayor cambio en sus proporciones de matrcula al incrementarse en 3.9 puntos porcentuales, en tanto la educacin superior lo hizo en 2.5.

En trminos absolutos, la matrcula de educacin primaria decreci un 3% entre 1986 y 2000. La de educacin secundaria creci un 57%; la de educacin media superior ms que se duplic, al crecer 141% y la de educacin superior se expandi ms que cualquier otro nivel al casi triplicarse, pues creci un 247%. Lo anterior representa el crecimiento combinado de la demanda y la oferta de educacin media superior y superior, producto de la progresiva expansin de la educacin secundaria y el decremento demogrfico de la cohorte de edad.

Conformacin primaria de la demanda potencial de educacin superior : La absorcin y la eficiencia terminal de secundaria y bachillerato. La mejora de las capacidades de retencin y aprobacin de los estudiantes de educacin primaria se ha visto en la mejora de capacidad del sistema educativo para absorber a los egresados en la educacin secundaria. Por una parte, entre 1986 y 1998 la eficiencia terminal de la educacin primaria se mejor en 23 puntos porcentuales. Por su parte, la educacin secundaria increment su capacidad para atender a ese creciente nmero de egresados de primaria en 16 puntos porcentuales en el periodo sealado.

Eficiencia terminal en primaria y absorcin en secundaria Ao Eficiencia terminal primaria 1986 1990 1995 61.2 70.5 79.3 Absorcin a secundaria 67.6 66.4 75.8

1998

84.3

83.8

Fuente: SEP. Indicadores educativos, Serie Histrica 19861998.

Aunque la eficiencia terminal de educacin secundaria es muy variable, pues los entornos econmicos, sociales e incluso geogrficos dificultan la retencin y acreditacin oportuna de los estudiantes que se encuentran en edad productiva, se mueve en el rango de 69 y hasta 74 por ciento. No se puede afirmar, en cambio, que haya una mejora progresiva y acumulativa como en el caso de la educacin primaria. Gracias a esa tendencia cclica de crecimiento y decremento, se puede observar en trminos muy generales una creciente mejora en la capacidad del nivel bachillerato para captar a los egresados de secundaria (se debe considerar que una proporcin importante del nuevo ingreso a bachillerato est compuesta por egresados de secundaria que dejaron de estudiar dos o ms aos, y que se han inscrito a ese nivel una vez que han existido nuevas escuelas y condiciones econmicas favorables).

Eficiencia terminal secundaria y absorcin a bachillerato Ao Eficiencia terminal secundaria 1986 1990 1995 70.1 69.3 71.3 Absorcin a bachillerato 42.8 43.1 56.1

1998

71.2

68.7

Fuente: SEP. Indicadores educativos, Serie Histrica 1986-1998

La absorcin a bachillerato ha mejorado de manera importante, pues transit de captar slo un 42.8% en 1986 hasta un 68.7% en 1998. Esto es, casi 26 puntos porcentuales adicionales. Cabe sealar, sin embargo, que si la eficiencia terminal de secundaria hubiera mejorado de manera progresiva es probable que la absorcin a bachillerato habra descrito una tendencia ms estable. Un esfuerzo sistemtico en la ampliacin de la cobertura y de la capacidad de retencin y aprobacin en secundaria, combinados, repercutir en una potencial disminucin de la capacidad de absorcin de los egresados en el nivel bachillerato.

La capacidad de absorcin del bachillerato se increment gracias a la expansin institucional de ese nivel, con la creacin del CECyTEG y del VIBASABES, ya que establecieron planteles en municipios y localidades que no disponan de servicios educativos de ese nivel. Lo anterior contribuy para que el nuevo ingreso a primer grado de bachillerato se incrementara, pues de 17,188 estudiantes en 1985 se increment a 19,720 en 1990. En 1995 el nuevo ingreso creci hasta 28,428 alumnos y para el ao 2000 super los 45,000 alumnos. Esto es, el volumen de estudiantes de nuevo ingreso se multiplic por 2.6.

En un fenmeno semejante al de la educacin secundaria, la capacidad de retencin y aprobacin en bachillerato es muy variable y describe una tendencia cclica de mejora y deterioro. La eficiencia terminal se mueve en un rango que va del 48 al 62 por ciento, muy relacionado con las coyunturas econmicas y la incorporacin de los jvenes a los mercados de trabajo regionales de mano de

obra en el segmento de las manufacturas y los servicios. En ese aspecto, [30] los ciclos de crecimiento econmico producen desercin de la educacin media superior, en tanto que cuando existe escasez de empleo la permanencia tiende a incrementarse.

Eficiencia terminal bachillerato Ao 1986 1990 1995 1998 % Eficiencia terminal 51.8 49.7 62.2 56.6

Fuente: SEP Indicadores educativos, Serie Histrica 19861998

Con una eficiencia terminal media de 53.4 por ciento el incremento en la absorcin, manifiesto en el hecho de que casi se triplic el nuevo ingreso a bachillerato, tambin repercuti en un incremento muy importante en el nmero de alumnos que concluyeron sus estudios de ese nivel.

La demanda potencial de educacin superior. De este modo, la demanda potencial de educacin superior se increment de manera significativa en el periodo analizado, en la misma proporcin en la que se expandi el nmero de alumnos de nuevo ingreso a bachillerato al multiplicarse tambin por 2.6.

Existencias 3 de bachillerato AO 1985 Alumnos 8531

1990 1995 2000e

10670 14110 22487

Fuente: EBSEN, SEP e Informe de Labores 1999.

Aproximacin a la demanda real de educacin superior. Como se describi en la parte introductoria a la seccin, no existe informacin sistemtica que permita estimar la demanda real de ingreso a educacin superior tanto en trminos simples (nmero total de solicitudes de ingreso) como agregados (nmero de solicitudes duplicadas por efecto de las opciones con las que cuenta el estudiante). disponible[31] se

Con

base

en

informacin

realizan

las

siguientes

aproximaciones. Es conocido que la primera opcin de ingreso a educacin superior de una alta proporcin de estudiantes y sus familias son las instituciones de carcter pblico, sean de su localidad, de su regin, del estado o de otro estado. Slo un segmento muy especfico de los jvenes y sus padres tienen como primera opcin de ingreso a educacin superior a las instituciones particulares, dependiendo de la institucin y su oferta de carreras.

Las solicitudes de ingreso a seis instituciones pblicas en el ao 2000, con programas de licenciatura y tcnico superior universitario sumaron 7,990 de los que fueron admitidos 3,661; es decir, en promedio un 45.8%.

Pero existen diferencias importantes segn el tipo de estudios que ofrecen las instituciones, como se puede observar en el cuadro siguiente:

Relacin de solicitantes y aceptados en instituciones pblicas, ao 2000 Institucin Nivel de Solicitudes Alumnos Diferencia Porcentaje

los estudios UG ITC ITSUR Subtotal UTSOE UTNG UTL Subtotal Total 5A 5A 5A 5A 5B 5B 5B 5B

recibidas

admitidos

4491 1526 97 6114 357 521 998 1876 7,990

1460 560 76 2096 319 486 761 1566 3662

-3031 -996 -21 -4018 -38 -35 -237 -310 -4328

32.5 36.6 76.7 34.2 89.0 93.2 76.2 83.4 45.8

Fuente: Encuesta a Instituciones de Educacin Superior, COEPES, 2001.

Las instituciones pblicas que ofrecieron el nivel 5A aceptaron slo un 34.2% de las solicitudes de ingreso; en tanto las instituciones particulares que proporcionaron datos atienden en promedio un 63.3% de las solicitudes. Las instituciones pblicas que ofrecen el nivel 5B son las que atienden a la mayor proporcin de las solicitudes que se les presentan, al alcanzar la cifra de un 83.4%.

Relacin

de

solicitudes

aceptados

en

instituciones

particulares, ao 2000 Instituciones particulares Nivel de los estudios 16 5 4877 3331 -1546 68.3 Solicitudes Alumnos recibidas admitidos Diferencia Porcentaje

Fuente: Encuesta a Instituciones de Educacin Superior, COEPES, 2001.

Por su parte, las solicitudes de ingreso a 16 instituciones particulares en el ao 2000 con programas de licenciatura llegaron a ser 4,877, de los que fueron admitidos 3,331, representando un promedio de 68.3%. Las diferencias ms importantes se presentan en las instituciones ms grandes (y que reportaron datos) que tienen una demanda de alta a media, en las que el porcentaje de admisin va del 62 al 70% de alumnos admitidos[32]. Cinco de las 16 instituciones, la mayor parte de nueva creacin, reportan una admisin de los solicitantes muy cercana o igual al 100%. Otras cuatro instituciones, en cambio, reportan una admisin menor al 60% de los estudiantes que solicitaron ingreso.

Se constata, con lo anterior que an con la parcialidad de los datos disponibles, las instituciones que tienen una demanda real ms alta son las instituciones pblicas con programas de licenciatura y que stas slo alcanzan a atender a slo una tercera parte de ella. Las instituciones que ofrecen programas del nivel 5B atienden a poco ms de cuatro quintas partes de su demanda real; en tanto las diecisis instituciones particulares, con estudios de licenciatura, atienden en promedio a dos tercios de su demanda real.

En trminos muy precarios, dada la insuficiencia de los datos al carecer de los relativos a ms de 30 instituciones que ofrecen estudios del nivel 5A, se puede observar que para el ao 2000 se present una demanda real de 12,867 solicitudes que slo representan un 57.2% de la demanda potencial estimada (egresados de bachillerato); de las que en trminos absolutos fueron atendidas slo 6,993; es decir, un 54.3% de esa demanda real. Este porcentaje, que es menos confiable que una estimacin de otro tipo, no es indicativo de la demanda real y de su atencin toda vez que los porcentajes de admisin de las instituciones particulares resultan de por lo menos el doble del que reportan las instituciones pblicas; adems de que existe la probabilidad de que muchas de las solicitudes sean duplicadas por efecto de la doble o triple opcin no slo de carrera sino de institucin de los estudiantes y sus familias.

De la nica institucin de la que se disponen datos que permiten comparar la demanda real de solicitudes de ingreso con los estudiantes admitidos [33] es la Universidad de Guanajuato. Proceden de diversas fuentes y estn expresados de diferente forma (es decir, no en todos los casos se dispone de los nmeros absolutos). De acuerdo con ellos, la ms grande institucin de educacin superior pblica en el estado, a pesar de la mejora constante de su capacidad para atender a un creciente nmero de estudiantes de licenciatura de nuevo ingreso (de 1,028 en 1985 a 1,460 en el ao 2000), slo atendi al 27.2% de su demanda real en 1985 y ste porcentaje se increment a 32.5% en el ao 2000, luego que durante varios aos su captacin de solicitudes no alcanzara al 30%.

Atencin a demanda real Universidad de Guanajuato, 1985-2000 Ao Solicitudes Admitidos/Inscritos % de atencin de nuevo ingreso e/ 1985 1992 1995 1997 2000 a/ 3,772 a/ 3,910 f/ 4,028 f/ 4,477 c/ 4,491 d/ 1,028 1,137 971 1,206 1,460 d/ 27.2 29.0 b/ 24.1 b/ 26.9 32.5

Diagnstico de Aspectos Socioeconmicos del Estado de

Guanajuato, COEPES, 1986, vol. 2. b/ c/ d/ 2001. e/ f/ Anuarios ANUIES, ao respectivo. Estimaciones a partir de los datos iniciales (% de atencin y Propuesta Tcnica para la formulacin del PLAMES, 1995. Universidad de Guanajuato, Informe Anual, 1997-1998. Encuesta a Instituciones de Educacin Superior, COEPES,

alumnos de nuevo ingreso).

Resulta importante destacar que la disminucin de la atencin relativa de las solicitudes de nuevo ingreso no se puede atribuir slo al crecimiento absoluto de la demanda real (cuyas variaciones son poco significativas, quiz por las polticas de expedicin de cdulas de proceso de admisin) o a la imposibilidad fsica y financiera de la institucin para incrementar el nuevo ingreso al mismo ritmo. Se puede aproximar una explicacin, sobre todo en el caso del ao de 1995. Es el ao en el que los porcentajes de nuevo ingreso (absorcin y transicin) disminuyeron respecto al quinquenio anterior (1990), en el caso de la licenciatura universitaria y tecnolgica.

Adems, las proporciones de matrcula de nuevo ingreso no crecieron, pues en el caso de las licenciaturas pblicas reunieron al 39.7% en 1990 y a un 39.6% en 1995 (disminuy una dcima de punto); en el caso de las licenciaturas particulares, stas captaron a 60.2% de la matricula de nuevo ingreso en 1990 y slo se increment una dcima en 1995, al ser un 60.3%. Esto es, una proporcin importante de la demanda general de acceso a educacin superior solicit ingreso a instituciones pblicas, cuando en aos anteriores lo vena haciendo a instituciones particulares.

La crisis financiera de 1995 afect el nivel de ingresos de sectores muy amplios de poblacin y las familias que conservaron su capacidad para demandar educacin superior, lo hicieron especialmente a las instituciones pblicas. En el caso de la Universidad de Guanajuato, se estima que creci el nmero de cdulas de admisin respecto a los aos anteriores (quiz no en proporcin al incremento de la demanda real de tales cdulas), pero aunque se haya solicitado y obtenido ficha, es claro que finalmente disminuy la inscripcin definitiva de un porcentaje significativo de los que solicitaron y esto por razones econmicas. De este modo, se explica la proporcin de 24.1% de estudiantes admitidos (quiz, es ms pertinente referirlos como inscritos) frente a un nmero mucho ms alto que el histrico-tendencial de inscripciones de nuevo ingreso.

En los aos siguientes a 1995 se observa un crecimiento sostenido de la proporcin de alumnos de nuevo ingreso, superior al crecimiento del nmero de cdulas de admisin. Una parte del incremento del nuevo ingreso est relacionada con la oferta de nuevos programas curriculares en varias localidades del estado, ya que entre 1997 y 2000 sucedi la expansin ms importante en el nmero de carreras ofrecidas por la Universidad de Guanajuato.

Aproximacin a la demanda final o atendida en educacin superior . La demanda final o atendida se refiere a los alumnos inscritos de nuevo ingreso a alguna institucin de educacin superior, se puede apreciar a travs del anlisis de la absorcin o la transicin de un nivel a otro que permite estimar en trminos brutos la cantidad y la proporcin de la demanda potencial que resulta atendida, luego de los procesos de admisin a los estudios de tipo superior.

La absorcin a educacin superior. Aun cuando la cobertura y la absorcin a bachillerato se halla incrementado de manera importante en las ltimas dcadas, su capacidad para retener y promover se ha mantenido relativamente constante, con una media de eficiencia terminal de 53.4%. Esto es, el esfuerzo social invertido en la ampliacin de la cobertura y la mejor atencin a los egresados de secundaria no se refleja en una mayor oportunidad para concluir con xito ese nivel de estudios.

Sobre esa base, la ampliacin de la oferta de educacin superior, su expansin territorial y la oferta de nuevos tipos de programas posibilitaron que el nuevo ingreso a educacin superior se haya multiplicado por 5.7 entre los aos 1985 y 2000. Por lo que se puede atribuir a la expansin de la oferta de educacin superior una contribucin mayor al crecimiento de la absorcin de los egresados de bachillerato, que a la sola ampliacin de la oferta de bachillerato y la mejor absorcin de la educacin media superior.

La mejora, sin embargo, no est dada por la transicin lineal de los egresados de bachillerato al ingreso a la educacin superior. Dado el tipo de expansin institucional, la descentralizacin y desconcentracin, as como la estructura de la oferta de carreras y programas (algunos semiescolarizados y abiertos), se ha posibilitado el ingreso a educacin superior de estudiantes que cuentan con dos o ms aos de haber concluido el nivel precedente.

En ese sentido, la ampliacin del porcentaje de transicin se puede explicar por la creciente capacidad para atender a la demanda acumulada de jvenes de 20 aos o ms. Si mejorara de manera progresiva y acumulativa la eficiencia interna y terminal del bachillerato, es probable que no fuera observable el incremento que la absorcin a educacin superior se describe en los ltimos ciclos citados, en tanto los egresados demandantes de ingreso a educacin seran ms numerosos.

Con los datos analizados relativos a la absorcin. ANUIES slo considera el dato de los alumnos subsistentes en tercer grado de bachillerato (existencias) como la base de clculo de la transicin.

Existencias 3 de bachillerato y nuevo ingreso total a ES AO Existencias 3 bachillerato Nuevo ingreso total a educacin superior 1985 1990 1995 8531 10670 14110 2675 5127 6220 31.3 48.0 44.0 % Transicin

2000

22487

15252 a/

67.8

Fuente: EBSEN, SEP y Anuario ANUIES. a/ Incluye TSU.

La transicin entre los dos niveles ha mejorado de manera importante, en tanto se duplic el porcentaje de la relacin entre existencias y nuevo ingreso de 31.3% en 1985 hasta un 67.8% en el ao 2000. Destaca el hecho de que los principales incrementos en la transicin sucedieron en coyunturas econmicas favorables (1990, 1993, 1997), en tanto en los momentos de crisis o desaceleracin econmica la transicin disminuy de manera importante, como en 1995, fecha en la que hubo 4% menor transicin de un nivel educativo a otro por los efectos de la crisis financiera.

Cabe destacar que es el factor expansin y descentralizacin de la oferta de educacin superior la que permite el crecimiento de la transicin, por un lado, los estudiantes de tercer grado de bachillerato se multiplicaron por 2.6 y los alumnos de nuevo ingreso a educacin terciaria se multiplicaron por 5.7.

Por otra parte, hay que sealar que Guanajuato es uno de los principales estados del pas de los que emigran bachilleres a otro estado para solicitar acceso a estudios de tipo superior. En ese sentido, conviene estimar el impacto que tiene la cantidad de estudiantes emigrantes en la transicin de egresados de bachillerato a educacin superior. Como se podr constatar en el apartado dedicado a la movilidad interestatal de los estudiantes en esta misma seccin, el impacto de los emigrantes en la transicin es muy alta.

En 1985, los emigrantes incrementaron casi un 17% la transicin; en 1992 representaron un 7.5%; en 1995, como un indicador de los impactos de la crisis financiera en la economa de las familias, los emigrantes slo repercutieron un 1.4% en la transicin total.

Con la recuperacin econmica, se volvi a incrementar la participacin de los bachilleres emigrantes en el total de la transicin, ya que en 1997 aportan un 6.5%. Para 1999, a pesar de la gran expansin de la oferta educativa en el estado, los emigrantes contribuyeron con un 5.3% de la transicin total de bachilleres a los estudios superiores.[34]

Estimacin de la transicin total a educacin superior AO Existencias 3 Nuevo ingreso % Transicin bachillerato a ES en Guanajuato local Nuevo ingreso total a/ 31.36 31.38 31.86 34.92 41.53 48.0 47.0 47.23 4104 3970 4285 4616 5226 n.d. n.d. 6278 % Transicin total (local + fornea)

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

8531 9769 9748 10276 9916 10670 10852 11467

2675 3066 3106 3588 4118 5127 5109 5416

48.11 40.64 43.96 44.92 52.70 n.d. n.d. 54.75

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

11876 13761 14110 14772 16616 19485 20172 22487

5944 6073 6220 6544 8017 9797 11500 15252 b/

50.0 44.1 44.08 44.30 48.25 50.2 57.01 67.8

n.d. n.d. 6419 7678 9132 n.d. 12582 n.d.

n.d. n.d. 45.49 51.98 54.96 n.d. 62.37 n.d.

a/ Compuesto por primer ingreso de estudiantes locales (restando inmigrantes) y sumando a los emigrantes. b/ Incluye TSU. Fuentes: EBSEN, SEP y ANUIES: anuarios y Procedencia de los alumnos de nuevo ingreso a educacin superior, aos citados.

El comportamiento del nuevo ingreso por tipo de estudios . El dinamismo de la oferta de educacin superior se observa tambin en su diversificacin progresiva. En 1985 la licenciatura de tipo universitario acept al 95% del nuevo ingreso y alcanz su punto ms bajo en 1999 cuando slo capt al 73.9% de los estudiantes inscritos al primer ao; sin embargo, reinici su crecimiento proporcional en ao 2000, en el que alcanz a ser de un 76.1%. La educacin normal, por su parte, capt de manera creciente a una mayor proporcin de estudiantes, ya que pas de un 4.8% en 1985 a su mximo en 1997 (16.4% del total de nuevo ingreso), ao en el que inici un lento retroceso hasta slo reportar un 13.2% en el ao 2000.

Matrcula de nuevo ingreso por subsistema, de nivel 5A y 5B AO N. I. Lic. a Univ. y Tec. 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2544 4664 5403 5495 6157 6688 8501 11622 131 463 817 1049 b/ 1317 1361 1630 2018 N. I. Educ. Normal a/ Nuevo Nuevo

Ingreso a Ingreso Total TSU 0 0 0 0 543 874 1369 1612 2675 5127 6220 6544 8017 8923 11500 15252

Fuente: ANUIES. a/ Normal: no incluye UPN, CAM ni Normal Superior. b/ a partir de ese ao la fuente es SEG.

La matrcula de nuevo ingreso de licenciatura universitaria se multiplic por 4.5 entre 1985 y 2000, pero la de educacin normal lo hizo por 15.4 frente aun crecimiento total promedio que se multiplic por 5.7. Lo anterior confirma el dinamismo de la expansin de la educacin normal y la importancia relativa que ha logrado en el contexto de la ampliacin de oportunidades educativas de tipo superior.

La creacin del nivel 5B, tcnico superior universitario o profesional asociado, en 1994 no se ve reflejado en los datos, dado que en los anuarios de ANUIES se incorpor hasta 1997. Sin embargo, se observa su impacto relativo en la reorientacin de la transicin a educacin superior, al restarle participacin tanto a la licenciatura universitaria y tecnolgica como a la educacin normal. Ya en el primer ao del que se disponen datos, el nivel 5B capt a un 6.7% del total de nuevo ingreso a educacin superior, afectando la participacin relativa del nuevo ingreso a licenciatura universitaria. En 1998 y 1999, en cambio, la participacin del nivel 5B se increment a 9.7% y 11.9% en cada ao, observndose una disminucin en las proporciones tanto de licenciatura como de educacin normal.

Porcentaje de la matrcula de nuevo ingreso por subsistema, de nivel 5A y 5B AO 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 % Licenciatura 95.1 90.9 85.8 83.9 76.7 74.9 73.9 76.1 % Normal 4.8 9 13.1 16 16.4 15.2 14.1 13.2 % TSU 0 0 0 0 6.7 9.7 11.9 10.5

Sin embargo, el dinamismo del crecimiento de la oferta de programas de licenciatura (tanto en nmero como en su distribucin territorial) ha afectado el proceso de redistribucin de la matrcula de nuevo ingreso en la educacin normal y de tcnico superior universitario. A partir del ao de 1998 inici la desaceleracin relativa del nuevo ingreso a TSU, el cual entre 1997 y 1998 creci tres puntos porcentuales, entre 1998 y 1999 tuvo una variacin positiva pero menor a la del ao anterior, ya que slo fue de 2.2 y entre los aos 1999 y 2000 reporta una variacin negativa, ya que perdi 1.4 puntos porcentuales respecto a su participacin en el total del nuevo ingreso a educacin superior en el ao anterior.

El comportamiento del nuevo ingreso por rgimen. Como se ha descrito en secciones anteriores, el crecimiento, diversificacin y descentralizacin de las instituciones y los programas de licenciatura, se expresa en la diferente capacidad de las instituciones pblicas y privadas en relacin con la atencin de la demanda de acceso a la educacin superior. As, el nuevo ingreso a las instituciones pblicas se multiplic por 2.3 entre 1985 y el ao 2000 (muy por debajo del crecimiento promedio, que fue de 4.5), sobre todo por el establecimiento de los Institutos Tecnolgicos de Estudios Superiores y por la creacin de nuevos programas de licenciatura en la universidad pblica estatal.

En cambio, el nuevo ingreso a programas de licenciatura de instituciones particulares se multiplic por 7.5, gracias a la creacin de nuevos programas en instituciones ya existentes, el establecimiento de planteles y campus

descentralizados y la creacin de nuevas instituciones con oferta de programas ya reconocidos o innovadores. Este crecimiento es muy superior al promedio, ya citado, de multiplicacin por 4.5.

Matrcula de nuevo ingreso a Licenciatura universitaria y tecnolgica, segn rgimen Ao 1985 1990 1995 2000 Pblico 1454 1853 2144 3389 Privado 1090 2811 3259 8233 Fuente: ANUIES. Total 2544 4664 5403 11622

Tal crecimiento desigual del nuevo ingreso a las instituciones segn su rgimen se observa en la transformacin de las proporciones de captacin de matrcula de nuevo ingreso. En 1985 el sistema pblico capt al 57.1% y fue disminuyendo de manera progresiva hasta slo reunir al 29.1% en el ao 2000. Destaca que la disminucin se vio frenada en el quinquenio 90-95, dada la crisis financiera de 1995 que fren el crecimiento de la matrcula; afectando con ello la proporcin del nuevo ingreso captado por las instituciones particulares, que a pesar de lo anterior, en el ao 2000 atendieron al 70.8% del total de estudiantes de nuevo ingreso.

Porcentaje de la matrcula de nuevo ingreso a licenciatura universitaria y tecnolgica segn rgimen Ao % Nvo. Ingr. Pblico 1985 1990 57.15 39.73 % Nvo. Ingr. Privado 42.85 60.27

1995 2000

39.68 29.16

60.32 70.84

El crecimiento ms dinmico de la matrcula de nuevo ingreso a educacin superior sucedi en el subsistema de educacin normal, dedicada a la formacin inicial de maestros de educacin bsica, pues en promedio se multiplic por 15.4 en el periodo 1985-2000; misma que describe una tendencia contraria a este subsistema respecto al promedio nacional en el que ha disminuido de manera notoria la participacin de los estudiantes en el subsistema de escuelas normales. El nuevo ingreso a instituciones pblicas se multiplic por 8.1 (ms que las instituciones de licenciatura particulares), en tanto que la matrcula de las normales particulares se multiplic por 20, con un dinamismo muy por arriba de cualquier otro servicio educativo superior.

Matrcula de nuevo ingreso a educacin normal, segn rgimen AO 1985 1990 1995 2000 Pblico 51 229 329 416 Privado 80 234 488 1602

Fuente: ANUIES, 1985-1995; SEG, 2000.

Las escuelas particulares han tenido el predominio en la captacin de la matricula de nuevo ingreso a educacin normal en todo el periodo observado. De modo un tanto contradictorio pero muy explicable, el nmero absoluto y relativo de nuevo ingreso a escuelas pblicas se vio frenado en el quinquenio 90-95; luego de su rpida recuperacin del impacto que produjo el cambio de planes de estudio en 1984 y que disminuy de manera drstica la matrcula en 1985.

En cambio, el crecimiento geomtrico de la matrcula de nuevo ingreso en las escuelas normales particulares sucede por efecto de la creacin de nuevas instituciones en localidades que no disponan de ese servicio, por el rpido crecimiento de los programas de educacin preescolar, as como por la preferencia de los jvenes y sus familias en razn de tradiciones familiares, costos de oportunidad y previsiones laborales. Gracias a lo anterior, las escuelas particulares incrementaron la captacin de alumnos de un 61% en 1985 hasta un 79.3% en el ao 2000.

Porcentaje de la matrcula de nuevo ingreso a educacin normal segn rgimen AO 1985 1990 1995 2000 % N. I. Pblico 38.93 49.46 40.27 20.61 % N. I. Privado 61.07 50.54 59.73 79.39

El comportamiento del nuevo ingreso por reas de conocimiento y carreras de licenciatura. Los factores antes referidos sobre el proceso de eleccin de carrera y la orientacin educativa y sus limitaciones se ponen de manifiesto en la tendencia del nuevo ingreso por carreras, vistas segn el rea de conocimiento en que se clasifican.

Matrcula de nuevo ingreso por rea de conocimiento. Licenciatura universitaria Ao 1985 1990 1995 2000 CA 97 134 142 200 CN 12 8 0 19 CS 181 245 313 662 CSA 1281 2361 2946 6789 EH 30 54 56 217 IT 935 1862 1799 3735

Fuente: ANUIES, 1985-2000.

El primer ingreso total se multiplic por 5.06 en el periodo 1985-2000. Las carreras de ciencias agrcolas, naturales, de la salud, as como las de ingeniera y tecnologa crecieron por debajo de ese promedio: las primeras slo se multiplicaron por 2.6; las segundas por 3.5; las terceras por 4.2 y las ltimas por 4.4. En cambio, las ms dinmicas resultaron ser las carreras de las reas de Ciencias Sociales y Administrativas (por 5.7), as como las de Educacin y Humanidades (por 9.9).

Tal dinmica del comportamiento del nuevo ingreso a licenciatura se confirma con base en la distribucin de la matrcula por rea de conocimiento. En el mismo periodo, las carreras de ciencias agrcolas captaron un 3.8% del nuevo ingreso en 1985 a slo un 1.7% en el 2000. Las de ciencias naturales y exactas disminuyeron su participacin de 0.4% a 0.1%. Las de ciencias de la salud pasaron de un 7.1% a un 5.7%. Las del rea de Ciencias Sociales y Administrativas crecieron de un 50.5% del total del nuevo ingreso hasta alcanzar

un 58.4%. Las del rea de Educacin y Humanidades, sobre todo por las nuevas carreras de msica y pedagoga, se incrementaron de 1.1% hasta un 1.8%. Por su parte, las del rea de Ingeniera y Tecnologa disminuyeron de 36.8% a un 32.1% luego de haber incrementado su participacin en el quinquenio 1985-90, al final del cual inici su descenso.

Porcentaje de matrcula de nuevo ingreso por rea de conocimiento, Guanajuato. Licenciatura universitaria Ao 1985 1990 1995 2000 CA 3.8 2.8 2.7 1.7 CN 0.4 0.1 0 0.1 CS 7.1 5.2 5.9 5.7 CSA 50.5 50.6 56 58.4 EH 1.1 1.1 1 1.8 IT 36.8 39.9 34.2 32.1

Fuente: ANUIES.

La informacin anterior est relacionada de manera positiva tanto con las tendencias de desarrollo econmico en tanto el mbito agropecuario se encuentra en un proceso constante de deterioro, crisis de empleo y productividad, al mismo tiempo que las manufacturas se mantienen estancadas en su ritmo de crecimiento y el de los servicios es el sector dominante en la economa estatal como con las expectativas profesionales, laborales y salariales de los aspirantes a ingresar a la educacin superior.

Sin embargo, es necesario sealar que la distribucin de los alumnos de nuevo ingreso por rea de conocimiento es semejante a la manifiesta en varios pases de Amrica Latina y Mxico, pero muestra algunas diferencias importantes con respecto a las tendencias de la matrcula en nuestro pas.

De acuerdo con los datos del ao 2000, en Guanajuato la matrcula de nuevo ingreso a carreras de ciencias agrcolas result 0.8 menor que la nacional; la de ciencias naturales y exactas, 2.0 inferior; la de ciencias de la salud, 2.3% menos matrcula; la de educacin y humanidades 2.4 puntos por abajo de la media nacional; la de ingeniera y tecnologa es la ms semejante, en tanto slo expres 0.3 puntos de diferencia negativa. Por el contrario, la matrcula que se inscribi a ciencias sociales y administrativas result ser 8.6 puntos porcentuales mayor que la media nacional.

Comparacin de porcentajes de matrcula de nuevo ingreso por rea de conocimiento. Licenciatura universitaria y tecnolgica. Guanajuato y Mxico, ao 2000 Ao Guanajuato Mxico CA 1.7 2.5 CN 0.1 2.1 CS 5.7 9.0 CSA 58.4 49.8 EH 1.8 4.2 IT 32.1 32.4

Fuente: ANUIES.

Si la distribucin de la matrcula nacional de nuevo ingreso a licenciatura expresa ya ciertos desequilibrios entre reas del conocimiento, en el estado de Guanajuato aquellos dichos se hacen ms patentes, sobre todo si se pretendiera evaluar la formacin bsica de profesionistas en relacin con las polticas de desarrollo cientfico, tecnolgico, social o cultural.

Lo anterior tiene explicaciones desde el punto de vista de la expansin de la educacin superior en Guanajuato, ya analizada en las secciones dedicadas a la estructura organizativa e institucional (seccin 3.2) y a la estructura de la oferta de carreras (seccin 3.3). Una parte importante de la distribucin de la matrcula de nuevo ingreso antes descrita se puede atribuir al proceso de descentralizacin y desconcentracin de las instituciones y de los programas de licenciatura, combinado con la concentracin de la oferta en determinadas carreras. Esto es, al proceso por el que la creciente oferta de un reducido nmero de carreras especialmente del rea de Ciencias Sociales y Administrativas en un mayor nmero de municipios del estado, concentra la atencin a la demanda en ese tipo de carreras.

Es decir, se produce una forma peculiar de interaccin entre la demanda acumulada de educacin superior y las restricciones en la oferta expandida de programas de formacin profesional. Es sabido que las limitaciones econmicas y la presin de los padres son factores que en gran medida determinan la eleccin de carrera por parte de los jvenes. Cuando se expande en el territorio la oferta de un nmero limitado de carreras, la demanda tiende a incorporarse a ellas, aun cuando sean de rgimen privado, pues los costos de la educacin y de oportunidad son menores al realizar los estudios en la misma localidad de residencia. Lo anterior se confirma con la tendencia a una creciente incorporacin de las mujeres a ese grupo de carreras, las que gracias a su expansin territorial pueden inscribirse en su misma localidad o en una vecina, al subsistir limitaciones familiares y socioculturales para que emigren con las mismas facilidades con las que lo hacen estudiantes varones. Lo anterior se podr constatar en la seccin dedicada a la cobertura y equidad de gnero.

Para ejemplificar lo anterior, entre 1985 y 2000 la carrera de contadura multiplic por 3.7 su matrcula de nuevo ingreso; la de derecho lo hizo por 10.1; la de administracin por 4.6; la de arquitectura slo lo hizo por 2.6 y la de psicologa por 3.7. El crecimiento del total de nuevo ingreso fue de 5.06. Lo que representa

que la matrcula de la carrera de derecho creci al doble que el promedio del total de la matrcula del conjunto de carreras que se ofrecen en la entidad, mientras las otras carreras incrementaron la matrcula de una manera ms paulatina.

Matrcula de nuevo ingreso por carrera, casos Ao Contadura Derecho Administracin Arquitectura Psicologa Mdico Cirujano 1985 1990 1995 2000 348 766 937 1344 187 517 643 1897 292 505 605 1359 164 210 372 439 94 123 96 350 90 71 88 214

Fuente: ANUIES; SEG, 2000.

Observando el comportamiento del nuevo ingreso por carrera respecto al total de alumnos que se incorporaron a estudios de tipo superior, en trminos relativos, la carrera de contadura disminuy su capacidad para captar alumnos de nuevo ingreso ya que en 1985 reuni al 13.7% del total y para el 2000 slo cont con un 11.5%. La carrera de arquitectura tambin disminuy de 6.4% a slo un 3.8%; la de medicina disminuy su porcentaje por 1.7 puntos; la de psicologa perdi 0.7% en su participacin porcentual. Por su parte, la carrera de derecho increment su participacin porcentual de 7.3% hasta un 16.3% en el total de la matrcula de nuevo ingreso. La de administracin manifest una participacin estable al mantenerse entre11.5% y 11.7%.

Porcentaje de la matrcula total de nuevo ingreso por carrera, casos AO Contadura Derecho Administracin Arquitectura Psicologa Mdico Cirujano 1985 1990 1995 2000 13.7 16.4 17.8 11.6 7.3 11 12.2 16.3 11.5 10.8 11.5 11.7 6.4 4.5 7 3.8 3.7 2.6 1.8 3.0 3.5 1.5 1.6 1.8

Agregando los datos anteriores, se observa que las carreras de administracin, contadura y derecho captaron el 32.5% de la matrcula de nuevo ingreso en 1985; porcentaje que se increment a 38.3% en 1990; cinco aos ms tarde, concentraron al 40.4% de los bachilleres que se incorporaron a los estudios universitarios. En el ao 2000, disminuy 0.8% la proporcin de matrcula de nuevo ingreso a dichas carreras respecto al porcentaje de 1995.

Ms an, las 6 carreras referidas en las tablas reunieron el 46.2% de los alumnos de nuevo ingreso en 1985 se increment a 47% en 1990 y al 50.7% en 1995; proporcin que no se sostuvo en el ao 2000, cuando slo reunieron el 48.2%. Reduccin que se explica, no por una disminucin de la matrcula o una modificacin drstica de su tendencia, sino por el impacto del registro de la matrcula que se incorpor a las carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa de los Institutos Tecnolgicos de Estudios Superiores y a la expansin de las carreras de las sub-reas de Informtica y Mercadotecnia en varias instituciones particulares.

Desde otra perspectiva, analizando la matrcula total de las carreras seleccionadas, as como su respectiva participacin porcentual respecto al gran total de la matrcula de licenciatura universitaria y tecnolgica en el ao 2000, se puede comparar la distribucin de los estudiantes entre ellas y compararlas con los datos del pas en su conjunto. De esta manera se genera una confirmacin de la desigual distribucin de la matrcula de Guanajuato respecto de la nacional, no slo por rea de conocimiento sino en relacin con carreras en particular.

As, la carrera de derecho en el estado rene 5.6% ms de la matricula total de licenciatura respecto a la del pas; la de contadura, un 2.8% ms; la de administracin slo un 0.5% adicional. En cambio, destaca la carrera de medicina en cuanto tiene 2.8% menos matrcula; le sigue la de psicologa que slo tiene una diferencia negativa de 0.1%. La carrera de arquitectura, entre las seleccionadas, que tiene la misma proporcin porcentual de matrcula en el estado y en el pas.

Comparacin de porcentajes de la matrcula total de carreras seleccionadas con el gran total de la matrcula. Guanajuato y Mxico, ao 2000 AO Contadura Derecho Administracin Arquitectura Psicologa Mdico Cirujano Guanajuato Mxico 12.4 9.6 17.5 11.9 10.8 10.3 3.2 3.2 2.9 3.0 1.6 4.4

Fuente: Total nacional, ANUIES; Total estatal, SEG.

La concentracin de la matrcula de nuevo ingreso y total en ciertas carreras se corresponde en algn grado con el comportamiento de la oferta de carreras en Guanajuato. Sin que se pueda afirmar de manera contundente que la

dinmica de crecimiento del nmero de programas ofrecidos es la que determina la conducta de la demanda, s establece una interaccin peculiar con las expectativas de la poblacin estudiantil. La probabilidad de que lo anterior sea de ese modo se puede constatar con la informacin siguiente.

El total de programas de licenciatura universitaria y tecnolgica se multiplic por 4.4 entre 1985 y 2000. Los programas de contadura lo hicieron por 7.6; los de administracin por 5.1; los de arquitectura por 5.5 los de psicologa por 4 y los de mdico cirujano por 2. Los programas de derecho, por su parte, se multiplicaron por 12.6.

Nmero de programas de licenciatura por carrera, casos Ao Contadura Derecho Administracin Arquitectura Psicologa Mdico Cirujano 1985 1990 1995 2000 5 8 15 38 3 5 9 38 9 17 24 46 a/ 2 4 5 11 3 3 4 12 1 1 1 2

a/ Considera todas las especialidades (de empresas, de negocios, turstica, entre otras). Fuente: ANUIES. Ao 2000, SEG.

La participacin porcentual de los programas de las carreras citadas pasaron de representar un 28.2% del total de la oferta de programas de licenciatura en el estado en 1985 hasta un 40.8% en el ao 2000. Los de contadura se incrementaron de 6.1% a 10.6%. Los de administracin de 11.1% a 12.8%. Los de arquitectura de 2.4% a 3%. Los de derecho, por su parte, incrementaron su participacin de 3.7% hasta 10.6%.

Porcentaje de programas de licenciatura por carrera respecto al total, casos Ao Contadur a o Derech Administraci Arquitectur n a a Psicolog Mdico Total Cirujan relativ o 198 5 199 0 199 5 200 0 Fuente: ANUIES; SEG, 2000. 10.6 10.6 12.8 3.0 3.3 0.5 40.8 8.2 4.9 13.1 2.7 2.1 0.5 31.5 5.5 3.4 11.8 2.7 2.0 0.6 26.0 6.1 3.7 11.1 2.4 3.7 1.2 o 28.2

El comportamiento del nuevo ingreso a educacin normal por carrera. Las preferencias de los jvenes que ingresan a educacin normal permanecen relativamente constantes, en cuanto la mayora ingres a la licenciatura en educacin primaria. sta vari entre 1985 y 2000 de un 56% a un 49.5% (al mismo tiempo que la matrcula neta de educacin primaria se redujo un 3%). La que prefiere la licenciatura en educacin preescolar, si bien casi igual a la de

educacin primaria en nmeros absolutos, se increment en el mismo periodo de un 43.5% al 46.5% de la matrcula, al tiempo que se expandi de manera muy importante la cobertura del nivel preescolar.

Matrcula de nuevo ingreso a las carreras de educacin normal AO Preescolar Primaria Educacin Fsica 1985 1990 1995 2000 57 171 311 939 74 231 441 999 0 30 56 80 Educacin Tecnolgica 0 12 0 0

Fuente: ANUIES; SEG, 2000.

La matrcula orientada a la educacin fsica, sin embargo, aunque ha crecido, no lo ha hecho en el ritmo y proporcin suficiente si se estiman las necesidades de la educacin bsica en este aspecto.

Porcentaje de la matrcula de nuevo ingreso a las carreras de educacin normal AO Preescolar Primaria Educacin Fsica 1985 1990 1995 43.5 38.5 38.5 56.5 52.0 54.6 0.0 6.8 6.9 Educacin Tecnolgica 0.0 2.7 0.0

2000

46.5

49.5

4.0

0.0

La movilidad estudiantil interestatal y por reas de conocimiento . Una de las variables que permite ponderar la capacidad de un sistema estatal para atender la demanda de educacin superior es la movilidad territorial de los egresados de bachillerato que buscan oportunidades de ingreso a las carreras de su preferencia. En adicin, la movilidad interestatal permite ponderar en una fraccin los indicadores de cobertura de la educacin superior, siempre que los datos sean comparables. Saldo migratorio de estudiantes de nuevo ingreso a Licenciatura universitaria y tecnolgica 1985-1999 Ao Inmigrantes Emigrantes No registrado 1985 1986 1987 1988 1989 1992 1995 1996 1997 1999 a/ 226 236 246 175 158 439 1144 685 603 1100 1655 1140 1425 1203 1266 1301 1343 1819 1718 2182 ** ** 180 675 2135 81 0 308 135 ** -1439 -904 -1179 -1028 -1108 -862 -199 -1134 -1115 -1082 Saldo migratorio

**No se dispone del dato de los No Registrados. Fuente: Procedencia de los alumnos de nuevo ingreso a Licenciatura universitaria y tecnolgica. ANUIES. a/ Incluye nuevo ingreso a TSU.

Guanajuato es una de las entidades federativas con mayor nmero de estudiantes emigrantes y de las que mantienen muy alto su saldo migratorio negativo. En nmeros absolutos la tendencia a la emigracin de los estudiantes de Guanajuato hacia otras entidades fue inestable entre 1985 y 1988. Sin embargo, se increment lentamente a partir de 1989, y de manera acelerada en los aos 96 y 99. Esta tendencia al crecimiento de la emigracin sucedi en los aos en los que se dio la mayor apertura de carreras en el estado, sobre todo en los municipios perifricos al corredor industrial. Esto es, la mayor oferta local, an la desconcentrada, no retuvo a una fraccin creciente de los demandantes de nuevo ingreso.

Por otra parte, Guanajuato empez a recibir un creciente nmero de estudiantes de otros estados, en especial a partir de 1995. Sin embargo, es probable que un porcentaje de ellos sean estudiantes originalmente emigrantes que retornaron a sus localidades y buscaron inscribirse en alguna de las nuevas instituciones y programas de licenciatura. Quiz, tambin, fueron registrados en la estadstica como nuevo ingreso aun cuando se hayan incorporado a un semestre posterior al primero.

La importancia de la migracin interestatal de los estudiantes para buscar ingreso a los estudios de licenciatura en otro estado, se puede observar al calcular la participacin relativa de los emigrantes respecto al gran total de alumnos guanajuantenses de nuevo ingreso (sumando emigrantes y estudiantes locales). De ese modo, se aprecia que en 1985 ms del 40% de los estudiantes de nuevo ingreso lo hicieron en otro estado; para 1989 disminuyeron a cerca del 22%; a partir de 1992 reinici el crecimiento relativo al representar un 22.3%; en 1995 casi

un 24%; en 1996 alcanz un 27% e inici su disminucin relativa en el ao de 1997; llegando al mnimo porcentaje de todo el periodo en 1999, al representar slo un 19%.

La proporcin de emigrantes de 1999 como parte del total de nuevo ingreso a licenciatura indica que slo una quinta parte de los estudiantes emigraron la mitad de las 2/5 partes que fueron en 1985 aunque en trminos absolutos es el mayor nmero de emigrantes, de toda la serie histrica de datos disponibles.

Proporcin de estudiantes de nuevo ingreso locales y emigrantes Ao 1985 1986 1987 1988 1989 1992 1995 1996 1997 1999/ Local ajustado 58.6 66.6 67.1 74.1 78.1 77.7 76.1 72.6 76.4 80.9 Emigrantes 41.4 33.4 32.9 25.9 21.9 22.3 23.9 27.4 23.6 19.1

Nota: la columna Local ajustado refiere a los estudiantes de nuevo ingreso en el estado, restando los inmigrantes. a/ Incluye nuevo ingreso a TSU.

La tendencia a la disminucin, en trminos relativos, de la emigracin de estudiantes locales hacia otros estados es consistente tanto con el crecimiento de la absorcin local como con los ciclos econmicos de crisis financiera que afectan la economa de las clases medias. Del total de alumnos de nuevo ingreso (considerando los que lo hicieron en el estado y en otros estados), en 1985 el 58% se inscribi en Guanajuato y para el ao de 1999 representaron el 80.9%. Es decir, hubo una variacin de 23 puntos porcentuales. Sin embargo, el 19% de emigrantes subsistente sigue siendo un porcentaje muy significativo respecto al total de nuevo ingreso, pues implica que las familias de esos jvenes no han encontrado las alternativas adecuadas en su regin, ni en el estado. Cabe destacar que un porcentaje significativo de los emigrantes han buscado su ingreso en instituciones pblicas de otros estados como Michoacn, Quertaro, San Luis Potos, Estado de Mxico (IPN y UACH), as como Jalisco.

Estimacin del porcentaje de emigrantes respecto al nuevo ingreso Ao % emigrantes respecto a % emigrantes respecto a

total de primer ingreso local Total de primer ingreso local a/ 1985 1986 1987 1988 1989 1992 1995 64.4 45.5 45.2 33.3 27.1 26.2 24.8 ajustado b/ 70.6 50.3 49.1 35.1 28.1 28.8 31.5

1996 1997 1999

33.1 27.9 22.1

37.8 30.9 24.8

a/ Considerando a los inmigrantes. b/ Sin considerar los inmigrantes.

Otros clculos permiten observar la importancia que tiene la emigracin estudiantil interestatal en la cobertura y la absorcin de bachilleres de Guanajuato. En 1985, los emigrantes representaron un 64% comparados slo con los estudiantes locales de nuevo ingreso (sin considerar los inmigrantes). Los emigrantes incrementan su participacin al 70% del total, si se comparan con los estudiantes locales ms los que no especificaron su condicin migratoria. En 1999, los emigrantes comparados con el total de estudiantes locales disminuyeron a slo 22%.

Guanajuato ha incrementado su capacidad de retener a sus egresados de bachillerato y la emigracin subsistente muy alta an, respecto de otros estados da cuenta de los importantes esfuerzos que las familias realizan para que sus hijos accedan a la educacin superior. Sobre todo las familias de regiones en las que el costo de oportunidad y el valor agregado final de que sus hijos cursen los estudios de licenciatura en una universidad de otro estado son mejores que los que les ofrecen las instituciones pblicas o particulares cercanas a sus localidades de residencia.

Con base en la tabla siguiente se observan fenmenos muy relevantes. Slo el 0.6% del total de estudiantes locales se inscribieron en carreras del rea de Ciencias Agrcolas, en 1996. Un porcentaje mayor, de 4.3% de los inmigrantes de otro estado buscaron carreras de esa rea. Resulta de suyo significativo, en cambio, que un 5.7% de los emigrantes se hayan inscrito en carreras agropecuarias en otro estado, particularmente en instituciones pblicas que

ofrecen prestaciones y facilidades a los estudiantes, como la Universidad Autnoma de Chapingo (Estado de Mxico) y la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro (Coahuila).

Porcentaje de alumnos de nuevo ingreso por rea de conocimiento segn condicin migratoria, 1996 rea del conocimiento Estudiantes locales Cs. Agropecuarias Cs. de la Salud Cs. Naturales y Exactas Cs. Sociales y Administrativas Educacin y Humanidades Ingeniera y Tecnologa Total 41.74 100 30.21 100 25.17 100 1.31 2.62 6.21 49.84 56.64 34.13 0.6 6.27 0.22 4.37 5.9 0.14 5.71 26.71 2.03 Inmigrantes Emigrantes

En cambio, un 6.2% de los estudiantes locales accedieron a carreras del rea de Ciencias de la Salud en las instituciones de Guanajuato, en tanto un porcentaje similar del total de inmigrantes tambin buscaron esa opcin profesional. En cambio, resulta muy significativo que el 26.7% del total de estudiantes de Guanajuato que viajaron a otro estado buscaron y accedieron a

carreras del rea de Ciencias de la Salud, dada la limitada oferta de programas de ese campo al interior del estado. Esto es, los estudiantes emigran no por razones econmicas (como en el caso de Ciencias Agrcolas), sino para satisfacer la eleccin de carrera y expectativas profesionales.

Como ya se ha descrito antes, las carreras del rea cientfica son las que tienen la demanda ms pequea, adems de que se ofrecen slo dos carreras en el estado en 1996: qumica y matemticas. Slo el 0.2% de los estudiantes de nuevo ingreso de Guanajuato solicitaron ingreso y resulta consistente con el hecho de que entre los inmigrantes tambin slo un 0.1% solicitara ingreso a estas carreras. En cambio, el 2% de los estudiantes guanajuatenses que emigraron a otro estado buscaron acceso a otro tipo de carreras cientficas como fsica o biologa, no impartidas en el estado. Resulta muy diferente el comportamiento de los estudiantes que pretenden ingresar a carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas. El 49% de los estudiantes locales solicitaron acceso a carreras de esa rea. En cambio, el 56% de los inmigrantes ingresaron a carreras de esa rea, sobre todo a instituciones particulares. Sin embargo, los estudiantes guanajuatenses que emigraron a otro estado tambin demandaron ingreso a esas carreras representaron un 34% del total de emigrantes (el ms alto). En este caso, es muy probable que los emigrantes sean originarios de municipios vecinos o muy cercanos a las capitales de Michoacn, Quertaro y San Luis Potos, que resultan a una distancia igual o menor que un polo regional estatal (como Celaya o Len). Adems, las solicitudes de ingreso se concentran en las universidades pblicas estatales y no en instituciones particulares.

En el caso de los estudiantes locales que ingresaron a carreras del rea de Educacin y Humanidades slo representaron un 1.3% del total. Por su parte, los estudiantes de otro estado que demandaron ingreso al limitado nmero de carreras de est rea en Guanajuato fueron el 2.6% del total de inmigrantes. Los guanajuatenses que buscaron ingresar a carreras de esta rea, pero slo

ofrecidas en otro estado (referidas a las artes o a la pedagoga), representaron un 6.2% del total de emigrantes.

Por su parte, los estudiantes de Guanajuato que ingresaron a las carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa representaron el 41.7% del total de nuevo ingreso a licenciatura en el estado. En este caso particular, el 30.2% del total de inmigrantes ingresaron a este tipo de carreras. Entre tanto, el 25% de los estudiantes guanajuatenses que emigraron solicitaron ingreso a carreras de esa rea, de modo muy semejante al descrito en el caso de los estudiantes de Ciencias Sociales y Administrativas, es igualmente probable que sean originarios de municipios vecinos o muy cercanos a las capitales de Michoacn, Quertaro y San Luis Potos quienes demandan ingreso a las universidades pblicas.

Alumnos de nuevo ingreso por rea de conocimiento, segn condicin migratoria, 1997 Proporciones del Nuevo Ingreso en Guanajuato Proporcin de emigrantes respecto a los estudiantes de nuevo ingreso locales rea de Conocimiento Estudiantes Inmigrantes locales Cs. Agropecuarias Cs. de la Salud Cs. Naturales y Exactas Cs. Sociales y Administrativas Educacin y Humanidades 71.1 27.7 153 92.2 88.1 88.2 87.7 7.8 11.5 11.8 8.6 97.1 99.1 182.4 17.4 Emigrantes

Ingeniera y Tecnologas

88.5

10.6

19.8

Desde otro enfoque, la tabla anterior indica la proporcin de estudiantes de Guanajuato que emigraron a otro estado respecto al nmero de estudiantes locales que se inscribieron a una carrera en Guanajuato. Resulta significativo que el nmero de emigrantes inscritos en carreras de Ciencias Agrcolas y de Ciencias de la Salud representaron casi el mismo nmero de los que pudieron inscribirse en Guanajuato. Los estudiantes que emigraron para inscribirse a carreras de Ciencias Naturales y Exactas son ms que los que se inscribieron en Guanajuato (18 por cada 10), de modo semejante al caso de los que se inscribieron a carreras de educacin y humanidades (15 por cada 10). De modo completamente diferente, en los casos de los estudiantes emigrantes que se inscriben a carreras de ingeniera slo representaron casi 20 de cada 100 de los que lo hicieron en Guanajuato y los emigrantes inscritos en carreras de ciencias sociales y administrativas slo significaron 17 de cada 100 que lo hizo en Guanajuato.

Consideraciones respecto a la demanda de educacin superior

La interaccin entre la oferta de programas curriculares y la demanda de determinadas carreras profesionales por parte de los estudiantes est construida por un conjunto de factores.[35] Entre los que afectan a la demanda, se encuentran la valoracin social de la educacin superior; la valoracin social de las carreras; el lugar que tienen en el imaginario estudiantil como proveedoras de estatus o de movilidad social ascendente y de cierto nivel de ingresos; el estrato socioeconmico al que pertenece la poblacin demandante, que influye en las opciones disponibles para la eleccin de institucin y carrera; el gnero y las preferencias o condicionantes socioculturales en la eleccin de carrera; as como

la eficacia de las polticas y programas de orientacin de la oferta educativa; la eficacia de los procesos de orientacin vocacional en educacin media y superior.

Los factores que afectan a la oferta estn relacionados con las polticas educativas relativas a la educacin superior, en particular respecto a la cobertura y atencin a la demanda, el tipo de formacin que se considera prioritario (tcnica o profesional); la estructura institucional y de la oferta de programas por rea de conocimiento; la distribucin de la oferta entre el rgimen pblico y privado de las instituciones; las polticas, criterios y procedimientos de admisin de estudiantes; el nmero real de espacios disponibles para atender a la demanda.

En los apartados anteriores se ha podido observar que la demanda potencial de educacin superior se ha incrementado de manera significativa aunque no suficiente para alcanzar niveles competitivos de cobertura al alcanzar la educacin media un 8.5% del total de la matrcula del sistema educativo de Guanajuato y al multiplicarse el nmero de egresados de ese nivel por 2.6 veces en los ltimos quince aos. Tambin se ha podido aproximar una estimacin respecto a la demanda real, que represent un 57% de la demanda potencial y de la que slo se atendi en instituciones del estado a un 54%; es decir, poco ms de una cuarta parte de la demanda potencial.

Tambin se pudo constatar que las instituciones pblicas que ofrecen licenciatura slo admitieron a un tercio de su demanda real en el ao 2000; en tanto las que ofrecen el nivel 5B atienden ms de cuatro quintas partes de su demanda real. Las instituciones particulares que ofrecen licenciatura, en cambio, atendieron aproximadamente a dos tercios de la demanda que se les present. Las instituciones pblicas tienen una sobre demanda total que es al menos tres

veces mayor a su capacidad instalada y de 10 veces mayor o ms en carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas.

Asimismo, ms del 5% de la transicin total a licenciatura se debe a la inscripcin de estudiantes de Guanajuato en otros estados, quienes representaron un 24% del total de nuevo ingreso a licenciatura.

Se observ adems, que la opcin de estudiar licenciaturas en educacin normal es una de las ms altas en el pas, al mismo tiempo que empez a disminuir la participacin relativa de quienes se inscriben en carreras de Tcnico Superior Universitario, y se vio fortalecida la demanda de ingreso a licenciatura.

Por otra parte, result que ms del 70% de los estudiantes de nuevo ingreso se inscribi en instituciones particulares en el ao 2000 y que el resto lo hizo en instituciones pblicas. Esto es, las instituciones pblicas tienen una muy alta demanda, pero su capacidad instalada slo les permite crecer de manera moderada y finalmente slo atienden a una tercera parte del total de alumnos de nuevo ingreso que lograron inscribirse.

En adicin, los estudiantes que ingresan a educacin superior prefieren las carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas, en las que se concentr el 58% y luego las del rea de Ingeniera y Tecnologa, a las que se inscribi el 32% del total de nuevo ingreso. Tales preferencias, sin embargo, si bien tienen una distribucin semejante a nivel nacional, expresan un desequilibrio importante puesto que en Guanajuato slo las carreras de administracin, contadura y derecho concentraron al 48% de la matrcula total de la licenciatura universitaria. Los estudiantes de normal, por su parte, siguen prefiriendo la carrera de licenciado en educacin primaria y la de educacin preescolar.

No obstante lo anterior, el 26% de los bachilleres emigrantes buscaron inscribirse en carreras como medicina y odontologa; el 34% en carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas y el 25% en carreras de Ingeniera y Tecnologa; sobre todo en las universidades pblicas de los estados vecinos.

En sntesis, una proporcin significativa de la demanda prefiere las ofertas pblicas, cuando las hay en un radio local o micro regional, presionando su ingreso, an en localidades de otros estados. Cuando el costo de acceder a una opcin pblica es igual o mayor que una oferta privada, los padres apoyan el acceso a nivel local en una institucin privada, especialmente cuando los estudiantes son de gnero femenino. Lo anterior explica una buena parte del crecimiento de la matrcula femenina en educacin superior, an en carreras tradicionalmente de hombres. Esto es as en la medida en que la

desconcentracin territorial de la oferta ha sido principalmente la provista por instituciones particulares que slo ofrecen un nmero limitado de carreras, especialmente de las reas de Ciencias Sociales y Administrativas en primer lugar y de la de Ingeniera y Tecnologa. Esto, a su vez, explica la concentracin de la atencin a la demanda en las carreras que se han citado, incluyendo las opciones de educacin normal.

Configuracin de la demanda de educacin superior. Varios de los factores que configuran la demanda de educacin superior y que explican en buena medida el conjunto de fenmenos antes descritos se analizan en trminos generales en los apartados siguientes.[36] Para un anlisis pormenorizado de las caractersticas de la demanda se puede recurrir al estudio Yquin desea estudiar en la Universidad de Guanajuato? Censo de aspirantes a licenciatura en 1997 de la doctora Martha Guevara y colaboradoras, publicado por la Universidad de Guanajuato en 1999.

Las familias y otros actores ante la educacin superior. Ms de la mitad de las personas consultadas considera que la educacin superior es una preparacin para ser productivo y afrontar favorablemente el apremio de la vida y slo un tercio considera que se trata de una cualidad o valor que se adquiere al cursar un programa en una institucin de educacin superior. Adems, la educacin superior es vista ms como un establecimiento educativo que ofrece una preparacin para ser productivo, esto es, que provee capacitacin para el trabajo. Esta valoracin controvierte el estereotipo de que se estudia para adquirir estatus psicosocial, mismo que slo es significativo entre las personas que ya cursaron educacin superior.

La poblacin consultada residente en mbitos metropolitano y urbano tiene ms claro el concepto y la importancia que se asigna a la educacin superior, respecto de la poblacin semiurbana o rural. Sin embargo, los habitantes metropolitano-urbanos le asignan un significado de capacitacin y de adquisicin de estatus. Menos de la quinta parte de este ltimo sector de poblacin significa a la educacin superior como parte de proceso de formacin de la persona.

Segn el estrato social, casi la mitad de la poblacin consultada del estrato social marginado le asignan una importancia a la educacin superior referida a la capacitacin para el trabajo, expresando una esperanza en que contribuya a una movilidad social ascendente. En cambio, ms de la mitad de las personas del estrato social alto consideran que la educacin superior es un esfuerzo de formacin y tambin la significan como capacitacin para el trabajo.

Del personas

estrato

econmico

marginal

slo

una

cuarta

parte

de

las

consultadas aluden a la educacin superior como proceso de

capacitacin; entre tanto, las personas del estrato econmico alto significan a la educacin superior como formacin (la mitad de las personas) y cerca de la otra mitad la valoran como capacitacin para el trabajo.

A los padres de familia les preocupa que sus hijos sean felices con lo que hagan con tal de que lo hagan bien, que sean los mejores independientemente del oficio o la profesin a la que se dediquen, para la que consideran es necesario inculcar la vocacin desde la infancia, segn las aptitudes de la persona.

Para los padres, sin embargo, el ser feliz, ser el mejor, realizarse como persona, son conceptos que se concretan en tener un empleo y pasar la vida con las menores molestias posibles. Pero hay diferencias. Las familias de estratos socioeconmicos bajos privilegian los sentidos de esforzarse para ganar el sustento, ser una persona de bien, hacerse cargo de s. Las familias de estratos sociales medios o altos significan que la vida es ms fcil si se tiene una carrera, cuesta ms trabajo si no se tienen estudios.

Adems, los padres de familia se representan a s mismos como quienes se hacen cargo de que sus hijos tengan oportunidades de estudio de nivel superior y no los propios jvenes. Sin embargo, valoran que para que resulte significativo el nivel superior, primero se deben atender los problemas de la educacin bsica: que las personas cuenten con los aprendizajes previos que les permitan sacar mejor provecho de los estudios superiores.

En ese contexto, es fuerte la presin social sobre los jvenes para elegir las carreras estimadas como valiosas en funcin de que permiten lograr lo que se considera el xito social, sinnimo de buen nivel de ingresos monetarios. Aunque

se llega a hablar de la educacin como medio para lograr un desarrollo armnico de las personas donde los logros econmicos y materiales no ocupan un lugar tan central, en trminos generales no se hace mucho eco a este tipo de visiones.

La familia y en especial los padres, que si bien no son el factor determinante de la eleccin de carrera, s es de gran peso. Entre los estudiantes normalistas, en la mayora de los casos, estudiar dicha carrera es parte de la tradicin familiar; en este grupo ms que en los otros la profesin de los padres maestros determina en muchos casos la eleccin de la carrera hasta el extremo de no apoyar a los hijos que quieren estudiar otra carrera, o bien es el medio donde desde nios se desenvuelven y se identifican por lo que su eleccin est determinada por esa influencia que en la mayora de los casos es reconocida como tal.

Los jvenes reconocen el peso que juega en su decisin el deseo de los padres ya que, como ellos mismos lo mencionan, los padres quieren realizarse a travs de ellos. Los padres ejercen presiones que muchas veces llevan a incongruencias entre lo que el joven quiere y lo que la familia espera de l. La familia opera como grupo de referencia positiva o como grupo de referencia negativo.

En este mismo sentido de bsqueda de modelos que le ayuden al joven a integrar su identidad los maestros tambin juegan un papel crucial y finalmente los amigos. La diferencia es que, al igual que en la familia, los maestros pueden ser una referencia positiva o negativa y en el caso de los amigos o grupos de pares siempre ser positiva.

Los jvenes frente a la educacin superior. Uno de los aspectos explorados en la percepcin de los jvenes fue el significado que le otorgan a la educacin superior ya que tanto aquellos que deciden continuar con estudios como quienes no contemplan continuarlos, ya sea por falta de recursos o por decisin propia, le adjudican cada uno diferente valor. En general, se podra decir que existen las posturas tanto de jvenes como de adultos (padres de familia) que sobrevaloran los estudios de educacin superior de tal manera que les parece inalcanzable; y la otra postura donde se le da un valor ms real, como un paso ms en la formacin acadmica y hasta aquellos para quienes significa un medio para lograr una mayor integralidad y no un fin en s mismo. En la mayora de los casos el valor de los estudios superiores radica en la posibilidad que estos brindan para tener una mayor oportunidad de encontrar trabajo, una herramienta que permite a los egresados enfrentarse con mayor seguridad a los problemas que viven respecto a la dificultad de encontrar empleo, los bajos salarios y al desempleo.

Slo en pocos casos el valor de la educacin est en lo que la misma educacin aporta al desarrollo y crecimiento personal, discurso que no hace mucho eco entre la mayora de los jvenes. Esta categora est muy relacionada con la visin imaginada de las profesiones ya que dependiendo del estatus que la carrera tenga el valor de la educacin superior como tal cambia.

En el imaginario de los estudiantes acerca del ejercicio profesional de una carrera universitaria se encuentra un cierto afn protagnico de ser estrellas, de ser jefes, perdiendo de vista en buena medida las oportunidades reales de menor rango y que son ms demandadas por la sociedad.

Es de llamar la atencin que de las categoras formuladas sobre los factores que de acuerdo con lo que los jvenes expresan, intervienen en su

eleccin de carrera, la mayora son factores externos al individuo. Slo esta categora se refiere a factores personales internos de los jvenes que eligen, pero se limitan principalmente al gusto por materias, al inters por algunas actividades y a la facilidad (aptitud o habilidad) para la realizacin de algunas cosas.

Pero adems de los gustos y habilidades existen otros factores internos tambin importantes para el proceso de eleccin que no son mencionados por los jvenes, tales como la bsqueda de su propia identidad, la personalidad, las motivaciones, actitudes, valores, la edad y la vocacin.

La vocacin tiene relacin ntima con el sentido que se le encuentra a la vida. Es lo que se pretende ser, es la sntesis de lo que se ha venido desarrollando a lo largo de la vida del joven, se quiera o no; y a partir de los diversos estmulos recibidos originalmente desde el grupo familiar y posteriormente desde un entorno ms amplio, se han ido seleccionando caminos que ya se han recorrido. Por otro lado, lo ocupacional es el hacer que permite accionar en el mencionado sentido de vida, necesita identificar los roles, herramientas, smbolos, tcnicas, estrategias y vehculos para lograr lo vocacional. Por los discursos de los jvenes participantes se puede observar que la eleccin de carrera est ms enfocada a lo ocupacional que a lo vocacional, lo cual nos puede llevar a suponer que las elecciones de los jvenes son automticas, en cierto grado enajenadas, buscando un hacer sin sentido.

Los jvenes que cursan el bachillerato general tienen como caracterstica principal la seguridad de continuar estudiando; ninguno de ellos se cuestiona su ingreso al nivel superior, a pesar de las diferencias culturales, sociales y econmicas dadas. Los que se encuentran en escuelas de bachillerato bivalente perciben que no tienen asegurada la continuidad de estudios superiores por lo que esta opcin les permite no perder la esperanza de poder continuar.

Los estudiantes de escuelas de nivel profesional tcnico (de carcter terminal) pertenecen en gran medida al menor estrato socioeconmico y cultural. Perciben que la posibilidad de acceder a la educacin superior es casi nula, puesto que la conclusin de la educacin bsica la consideran ya como un gran logro, esto por falta de recursos econmicos y por la escasez de oportunidades de acceso a otro tipo de estudios.

Entre los estudiantes de licenciatura y de tcnico superior universitario se observan consideraciones como las siguientes.

Los inscritos en carreras de mayor demanda no generan una clara evidencia de haber vivido un proceso sistemtico de eleccin de carrera sino uno ms basado en las identificaciones con sus maestros o en sus gustos, saltando de una opcin a otra, hasta que lo cruzan con sus posibilidades econmicas.

Los estudiantes de carreras con una demanda media, en especial, discuten el tema relativo a la calidad de los servicios educativos de las escuelas privadas y pblicas. Perciben a las escuelas pblicas como aquellas con mayor prestigio y seriedad pero con ciertas fallas.

Los inscritos en carreras de muy baja demanda evidencian la determinacin y consistencia en su eleccin de carrera ya que al escoger carreras poco demandadas son muy cuestionados por su decisin, lo que les obliga a una mayor reflexin. Observan a la docencia como un mbito posible de trabajo.

Los estudiantes de las escuelas normales dan muestras suficientes de que su eleccin de carrera se dio ms por tradicin familiar; en este segmento el factor que mayor peso relativo tiene es la influencia de los padres y familiares.

Entre los estudiantes de universidad tecnolgica consultados, se muestra evidente la inconformidad con respecto a la opcin en la que estn; en ninguno de los casos consultados se trataba su primera opcin sino que fue la nica alternativa que tuvieron para continuar con su educacin superior. Existe la demanda en este grupo de que esta opcin se convierta en licenciatura.

Valoracin de las profesiones. Entre los jvenes bachilleres y universitarios de primer ingreso prevalecen los estereotipos y prejuicios que valoran, por un lado, las carreras consideradas como tradicionales: contabilidad, derecho, administracin, medicina; en tanto que se les asocia a un estatus de reconocimiento social y que se traducir en lograr una posicin de mando en el mbito laboral y por ende en un mayor nivel de ingresos. Asimismo, tambin son valoradas, aunque de otra forma, las carreras que tienen que ver con las llamadas ciencias duras como las matemticas, fsica, qumica o con lo considerado como cientfico, es decir, las de ingeniera; se considera que en ellas se encuentran las personas inteligentes. Y por otro lado, las carreras humansticas junto con las artsticas se consideran poco valiosas en tanto que se les asocia con un nivel de ingresos bajo como para morirse de hambre y con poca exigencia intelectual ya que no tienen que ver con las matemticas.

Contexto socioeconmico de las familias y percepcin de la educacin superior. Si hay que hablar de un factor como el principal determinante en la configuracin de la demanda por carreras de educacin superior, es sin duda el econmico. Determina no slo la continuacin o no de los estudios, sino que cruza de alguna manera casi todos los aspectos: la carrera a elegir, la institucin, la posibilidad de terminarla, el rendimiento acadmico, etctera.

La enorme desigualdad social y econmica que caracteriza a nuestro pas, y al mundo en general, se refleja claramente en el mbito educativo de los niveles superior y medio superior, dibujando varios mundos distintos, extraos unos para otros.

Es notoria la percepcin de que la dinmica competitiva y los niveles de competitividad en la sociedad moderna se han ido agudizando e incrementando; de tal forma que se considera que en estos tiempos contar con una licenciatura no es suficiente, sino tal vez el mnimo o la base apenas para entrar a la competencia por un buen lugar en el mundo laboral, requirindose estudios de posgrado para poder ser realmente competitivos.

Se puede decir que entre los jvenes que actualmente demandan educacin superior pertenecientes a la denominada por algunos generacin X, entre 18 y 24 aos predominan ms bien las actitudes acrticas, de adaptacin pasiva, pragmticas, de comodidad y menor esfuerzo, reflejadas algunas en la forma y el fondo de una buena parte de los procesos de eleccin de carrera o profesin. Empero, tambin existen algunos casos contrastantes en lo que respecta al esfuerzo, el compromiso y la visin realista de las posibilidades que el entorno les ofrece.

Es necesario reflexionar sobre la falta de correspondencia entre las necesidades sociales y la eleccin individual de carreras. La mayora de los jvenes carecen de un conocimiento real de la funcin social de su carrera, confirmando este dato el hecho de que pocos tienen conocimiento siquiera del campo laboral en el que podrn desempearse. Se observa la desvinculacin que hay entre los estudios profesionales y su relacin con la sociedad.

La orientacin educativa y profesiogrfica

La forma de tomar decisiones de los jvenes. A travs de los diferentes discursos de los jvenes consultados se observa como cada estudiante que elige una carrera o est por elegir, tiene un proceso propio de eleccin. Entre estos procesos se puede observar que algunos son de carcter espontneo y en ellos los jvenes, a travs de la identificacin con familiares, amigos o maestros, van encontrando su propia forma de ser o su propio ideal. Por otro lado, existen procesos ms sistemticos donde muchas veces interviene un profesionista.

Son pocos los jvenes que manifiestan haber tenido un proceso sistemtico y, en algunos casos, quienes lo tuvieron en las escuelas se quejan de no haber obtenido ningn provecho de ello. Obviamente, mientras ms alto el nivel socioeconmico de las personas, su proceso de eleccin es ms completo, con informacin, apoyos, opciones, etctera.

En la mayora de los casos las elecciones estn basadas en gustos e intereses, pero no en una reflexin ms profunda y los jvenes terminan por elegir aquella carrera a la que tienen acceso de acuerdo a la disponibilidad de recursos econmicos personales y familiares. Son evidentes tambin los casos en los que dicho proceso ha sido completamente desorganizado o simplemente inexistente y la eleccin se dio ms por ensayo y error. Para tomar la decisin sobre la carrera normalmente no cuentan con la informacin suficiente, van siempre un poco a ciegas, pues los jvenes no saben lo que pueden hacer al terminar su carrera o no conocen el mercado de trabajo. Sin embargo, acudir al lugar donde se desempea la profesin de inters ayuda mucho para tomar la decisin o bien por experiencia de trabajo previa.

Como se puede observar, la eleccin de la carrera no es un hecho acaecido de pronto sino que los estudiantes van elaborando su proceso de eleccin de acuerdo a sus posibilidades y los recursos a su alcance. En algunas escuelas tanto de nivel medio superior como superior existen programas que pretenden apoyar dichos procesos, pero al decir de los alumnos, no logran su objetivo. Entonces cada alumno lleva su proceso como puede y segn los recursos con los que cuenta.

La orientacin educativa en bachillerato. En buena medida el entorno en el que se desarrollan los distintos tipos de orientacin influye en la eleccin de carrera por parte de los estudiantes y con ello interviene de manera importante en la configuracin de la demanda de carreras de educacin superior.

Las personas dedicadas a tareas de orientacin educativa cuentan con estudios de nivel superior en el rea de Educacin y Humanidades y con cursos de actualizacin dentro de los ltimos 2 aos. De igual manera, la mayora cuenta con experiencia de tipo docente mas no propiamente como orientadores educativos.

Un elemento importante es que en varios casos particip en el estudio personal administrativo en representacin del orientador educativo, lo cual refleja que el trabajo de orientacin educativa lo puede realizar cualquier integrante de la comunidad educativa.

En trminos generales la poblacin de orientadores est conformada por personas muy jvenes en su mayora, quienes si bien muestran disposicin al trabajo, no cuentan con experiencia en el campo. Tambin se registr mucha movilidad entre las personas que desempean la funcin de orientadores en las instituciones.

En este mismo rubro, los orientadores consultados refieren que es preciso delimitar el perfil dentro de las instituciones educativas de nivel medio superior, dada la diversidad de formaciones y experiencias laborales con que ingresan dichos profesionistas.

Las funciones de la orientacin educativa. No existe claridad entre los orientadores sobre sus funciones, alcances y limitaciones; en su mayora adjudican un valor sustantivo al desempeo escolar en los alumnos, as como a la necesidad de reforzar el desarrollo de habilidades cognitivas y sociales. Sobre este punto es importante mencionar que no hay una diferenciacin entre lo que es una funcin y una actividad, ya que fueron mencionadas de manera indistinta.

La mayora de los orientadores sealan que su actividad principal es la docencia; lo que permite inferir que las instituciones al contar con un orientador educativo en su plantel dan por hecho que se encuentra cubierta la necesidad de apoyos psicopedaggicos. Sin embargo, existe una clara diferenciacin entre la docencia de orientacin educativa y los alcances de la funcin orientadora en la cual el proceso de acompaamiento es el eje central.

Un resultado importante es que recuperan la importancia de trabajar en los procesos de integracin e induccin de los alumnos al contexto escolar, en actividades dentro del campo de la prevencin, la vinculacin del trabajo con padres y sobre las currcula de la institucin. En este mismo sentido identifican a la tutora como un medio para el trabajo de orientacin educativa.

El trabajo que realizan no cuenta con estructura metodolgica y didctica, lo que puede producir un trabajo inconsistente e improvisado. Al respecto, los orientadores manifiestan la necesidad de capacitacin sobre tcnicas y estrategias

metodolgicas que les permitan sistematizar y evaluar el impacto y la pertinencia de sus programas.

Funciones sustantivas de la orientacin vocacional. Las funciones que los participantes en el estudio reconocen como sustantivas se centran en el trabajo de informacin y vinculacin respecto a instituciones educativas de nivel superior o tcnico, y en un segundo trmino ubican la promocin del autoconocimiento del alumno a nivel de intereses y habilidades. No existe una clara diferenciacin entre la labor de orientacin educativa y vocacional, desconociendo sus reas: orientacin vocacional, profesional y laboral.

En su mayora los orientadores cuentan con un conocimiento muy limitado y fragmentado de sus alumnos dados los tiempos institucionales destinados a la orientacin vocacional y a la cantidad de alumnos que atienden. Tambin, reconocen a la familia como uno de los principales pilares en los que los alumnos sustentan sus elecciones profesionales u ocupacionales. De ah la necesidad de vincular a los padres al proceso de orientacin de sus hijos.

Un dato preocupante es la importancia que se otorga al modelo factorial, que si bien tiene aportaciones significativas, es un modelo superado por la complejidad que hoy en da subyace en todo proceso de eleccin vocacional. Respecto al modelo psicopedaggico, es un modelo preferentemente para el trabajo de orientacin educativa y no vocacional. Resultado que demuestra una falta de conocimiento y consistencia entre su saber terico y sus tareas cotidianas en la orientacin vocacional. Sobre los modelos tericos, el enfoque economicista fue el menos conocido y trabajado, por lo que se deduce que el conocimiento de la realidad socioeconmica y poltica es precario tanto por parte de los orientadores como de los alumnos.

La asistencia a muestras profesiogrficas es sumamente valorada por tratarse de eventos masivos que concentran informacin sobre la oferta educativa,

sin embargo, su desventaja es que se limitan a ser eventos informativos dejando de lado el proceso de eleccin individual.

Por otro lado, los orientadores no cuentan con un cdigo tico a partir del cual realizar su labor, situacin que provoca la realizacin de una orientacin desde la subjetividad e ideologa del orientador, la cual oscila desde una postura realista hasta el romanticismo y el idealismo.

Los orientadores no cuentan con un conocimiento amplio, sino muy fragmentado y parcial de la oferta educativa de la regin, as como de su campo laboral respectivo. Sin embargo, a partir de sus conocimientos y percepciones refieren que falta calidad en el nivel acadmico de la mayora de las universidades de la regin, tanto escolarizadas como abiertas. Consideran que los planes de estudio no estn actualizados en funcin de las necesidades de conocimiento y competencias que actualmente demanda el campo de trabajo.

Perciben como insuficiente la cantidad de instituciones de nivel superior pblicas para atender la demanda; que esta oferta se encuentra centralizada en el corredor industrial y que existen zonas en el estado que se encuentran fuertemente desatendidas en este nivel educativo.

Por otra parte, consideran que hay mayor apertura a carreras de produccin y no de servicio, y que la oferta de nivel superior esta sectorizada, es decir, que se ofertan carreras en funcin de la demanda de los sectores econmicos de la poblacin, adems de que existe una mayor y ms variada oferta educativa por parte del sector privado.

En cuanto a las carreras consideradas con mayor futuro, las alternativas visualizadas por los orientadores son diversas y muy polarizadas a partir de su propia subjetividad. Sin embargo, sealan a la ingeniera en sistemas

computacionales y en electromecnica como las de mayor proyeccin tanto a nivel municipal como estatal.

Sobre las carreras con menor proyeccin ubican principalmente a las licenciaturas del rea de Ciencias Biolgicas y a algunas de las ms tradicionales. Las estrategias de actualizacin sobre la oferta educativa de nivel superior o respecto al campo laboral estn supeditadas a condiciones pasivas y limitadas, como son el material impreso y las muestras profesiogrficas.

Las universidades tecnolgicas se perciben como una alternativa viable y accesible para concluir los estudios de nivel superior y que posibilita el continuar estudios, favoreciendo as la permanencia escolar entre los jvenes.

Las percepciones sobre esta modalidad son polarizadas, ya que algunos la valoran y promueven, mientras otros la devalan o ignoran, situacin que tiene de raz una falta de informacin y/o una postura ideolgica respecto a la tendencia a la capacitacin tcnica de la educacin.

Se sostiene que las universidades tecnolgicas an no tienen mucho reconocimiento social y empresarial debido a su reciente apertura y a sus pocos egresados, por lo que es preciso informar a las empresas sobre las competencias de sus egresados. Los orientadores piensan que el xito o fracaso de estas propuestas est determinado por elementos culturales que pueden irse modificando con el tiempo.

En sntesis, en relacin con la configuracin de la demanda de carreras de educacin superior tiene las siguientes consideraciones generales:

Si hay que hablar de un factor como el principal determinante en la configuracin de la demanda por carreras y eleccin de institucin, es sin duda la disponibilidad de recursos econmicos. Determina no slo la continuacin o no de los estudios, sino que cruza de alguna manera casi todos los aspectos: la carrera a elegir, la institucin, la posibilidad de terminarla, el rendimiento acadmico, etctera.

Relacionado con la afirmacin anterior, el valor de los estudios superiores y la principal motivacin de los jvenes para estudiar una carrera se encuentra en la mayor posibilidad que los estudios superiores dan para tener acceso a un trabajo mejor remunerado. Por tanto, las carreras mayormente preferidas son aquellas que aseguran un mayor ingreso econmico.

Los estudiantes demandan a la educacin superior mayor nmero de espacios accesibles econmicamente. Fuera de este factor econmico, hay muy pocos elementos para que los jvenes tengan alguna influencia en la configuracin de una demanda social de carreras, por tanto afirmamos que no existe una demanda real de carreras sino, que los estudiantes se adaptan a la oferta de educacin superior que existe.

Entre los factores internos y externos que influyen en los jvenes para la eleccin de la carrera los de mayor peso y determinacin pertenecen a factores externos al individuo, y en cuanto a los factores propios de los sujetos, nicamente son considerados los gustos y las aptitudes para elegir entre la oferta que se les presenta.

Como segundo factor determinante para la eleccin de carrera, despus de la disponibilidad de recursos econmicos, tanto positiva como negativamente se detecta la influencia de los padres.

La educacin en ningn momento se percibe como algo de valor negativo, es decir, que existe un consenso en el valor positivo de la educacin como un proceso que se tiene que sufrir (pagar) para tener acceso a los privilegios que otorga al obtener trabajo, crecer y desarrollarse. Nunca surge el tema del proceso de enseanza aprendizaje, ni de otras ventajas que la educacin ofrece aparte de los conocimientos.

Es evidente el desconocimiento que los alumnos tienen de las carreras y las profesiones. En los casos presentados, slo algunos saban exactamente los mbitos y las funciones que pueden desempearse en cada profesin.

Respecto a la orientacin educativa, se considera que es prioritario resignificar y revalorar la funcin del orientador en las instituciones educativas dada la importancia y trascendencia en el desarrollo personal y social de los estudiantes.

Las funciones de la orientacin educativa y vocacional no son valoradas por la institucin, lo cual es un obstculo para el adecuado desempeo y desarrollo de la orientacin educativa. Falta claridad sobre las funciones, alcances y limitaciones de la orientacin educativa y las tareas de la orientacin vocacional. Se debe focalizar el trabajo de orientacin vocacional a partir de perfiles de egreso del nivel medio superior y de ingreso al nivel superior, as como orientar de manera integral a los alumnos contemplando elementos laborales, profesiogrficos, econmicos y socioculturales.

Es preciso profesionalizar la labor de orientacin, brindando a quienes la ejercen conocimientos para sistematizar las experiencias a fin de dar cuenta de la eficacia y pertinencia de sus acciones. Es conveniente ampliar el trabajo de orientacin en los diferentes niveles educativos, adems de que existe un conocimiento limitado de la realidad socioeconmica que fragmenta y parcializa la orientacin e informacin que se brinda a los alumnos.

Los orientadores cuentan con un conocimiento limitado y parcial de la oferta educativa y del campo laboral y en consecuencia la orientacin vocacional que se realiza en la regin se ofrece a partir de criterios subjetivos bajo referentes experienciales y valorales, los cuales son poco conscientes y utilizados de manera indistinta, observndose adems la ausencia de un cdigo tico que gue su labor.

Existe la necesidad de establecer vnculos sistemticos entre el nivel medio superior y el superior. Se requiere establecer mecanismos de informacin respecto al nivel acadmico con que ingresan los alumnos del nivel medio superior y sobre los perfiles de ingreso a la educacin superior. Es necesario construir canales de comunicacin fluidos entre el nivel superior, el medio superior y la empresa, a fin de mejorar los niveles de insercin y permanencia en estos sectores. Es necesario dar seguimiento a los egresados del nivel medio superior ya que se visualiza un espacio de vaco en el trnsito del nivel medio superior al superior o hacia el campo laboral.

3.6. Cobertura y equidad de la educacin superior

Muchos son los factores que determinan la cobertura y la equidad en el acceso a la educacin superior. Adems de factores de tipo geogrfico, econmico y social, se encuentran los factores internos al desarrollo del sistema educativo en sus diferentes tipos y modalidades. En ese sentido, la posibilidad de crecimiento de la cobertura de la educacin superior est en gran medida determinada por el ingreso a educacin secundaria, su acreditacin y cobertura geogrfica, as como el ingreso a bachillerato y su acreditacin.

La cobertura de la educacin superior. En Guanajuato, de acuerdo con una apreciacin general de los datos disponibles,[37] la poblacin en edad escolar asiste principalmente a la educacin primaria, con problemas de cobertura en zonas rurales dispersas y urbano marginales, por lo que ese indicador alcanza un 90% de la poblacin de referencia. La eficiencia terminal de primaria contina siendo inferior al 90%.

La absorcin a secundaria se ha incrementado hasta cerca del 90% de la poblacin egresada de primaria, pero tiene problemas de cobertura a nivel micro regional, especialmente en zonas rurales dispersas y reas urbanas marginales. La desercin en secundaria es mayor al 10% y la eficiencia terminal no rebasa el 80%. En trminos generales, aunque la cobertura de la secundaria se ha ampliado, se estima que slo atiende al 70% del grupo de edad de referencia.

Para acceder a educacin media superior, slo renen caractersticas requeridas cerca de un 50% de la poblacin del grupo de edad de referencia. De los egresados de secundaria, 70% ingresan a bachillerato y 18% a profesional medio. Sin embargo, la matrcula de bachillerato slo representa a un 30% de la poblacin del grupo de edad de referencia. La desercin en bachillerato es prxima al 15%, la eficiencia terminal es menor al 60%. Considerando todo lo

anterior, expresado de modo sinttico en el nmero de egresados de bachillerato, menos del 20% del grupo de edad de referencia rene los requisitos del sistema educativo para demandar inscripcin a educacin superior.

La absorcin y la eficiencia terminal tanto de secundaria y como de bachillerato se constituyen como los grandes diques para la conformacin de la demanda de educacin superior. La absorcin de egresados de bachillerato ha alcanzado la cifra del 85% en estudios de educacin superior. Combinado con la desercin del conjunto de la matrcula de ese nivel, sin embargo, slo se ha llegado a atender a cerca del 12% de la poblacin de referencia, muy por debajo de la media nacional.

Desde el punto de vista jurdico, todas las personas tiene derecho a la educacin como un elemento sustantivo de los derechos sociales. No todas las personas estn en situacin de hacer efectivo ese derecho, como se ha observado, tanto por razones escolares (insuficiente cobertura y falta de acceso a la escuela, reprobacin, desercin), como por efecto de procesos sociales, econmicos y culturales que intervienen en la construccin de condiciones de exclusin. Esto es, procesos sociohistricos que limitan la posibilidad de algunos grupos sociales para que cuenten con oportunidades equitativas de acceso, permanencia, culminacin y transicin entre los distintos grados y niveles del sistema educativo.

Desde el punto de vista administrativo, slo pueden solicitar acceso a la educacin la superior quienes han reunido de manera satisfactoria todos los niveles escolares previos y, a la vez, disponen de un conjunto de conocimientos y habilidades bsicos para realizar con eficacia estudios de tipo superior. Sin embargo, quienes renen tales requisitos son aquellos individuos que han superado el conjunto de procesos de exclusin socioeconmica y cultural.

Ms an, el acceso a la educacin superior se ve limitado por las caractersticas de la oferta de estudios de ese tipo. La posibilidad de inscripcin depende de los criterios de evaluacin para el acceso, del costo real de los servicios educativos as como del costo de oportunidad, de la cantidad de lugares disponibles en las instituciones, de su ubicacin geogrfica, de su rgimen (sean pblicas o privadas), de las carreras disponibles, as como de la modalidad de los programas.

De este modo, aunque exista un nmero creciente de personas que renen los requisitos administrativos y pudieran cumplir con los criterios acadmicos, las cualidades de la oferta educativa de hecho restringen las oportunidades de acceso. En consecuencia, no se puede afirmar que subsista el derecho a la educacin para todos los individuos desde los puntos de vista jurdico, social y administrativo, en la medida en que no se cumplen los supuestos y condiciones que lo haran efectivo en el total de los casos. Las consideraciones en torno a la cobertura de la educacin superior refieren a la medicin de las diferencias entre la demanda social vista como el total de jvenes de un grupo erario y la demanda real, entendida como la poblacin de dicho grupo que cuenta con acceso a la educacin superior. [38]

Cobertura de la educacin superior. Para fines de comparacin se ha establecido el grupo de poblacin de aos como el punto de referencia para medir la cobertura de la educacin superior de un pas. Con datos censales se establece la cantidad de personas que tericamente deberan acceder a la educacin superior, se le compara con el total de la matrcula de las instituciones de educacin superior y con ello se calcula el ndice de acceso o de cobertura de ese nivel de estudios.

Como indicador estandarizado, la cobertura del grupo de edad 20 a 24 aos permite hacer comparaciones entre entidades federativas y entre pases. Con ello se puede conocer el grado en el que un sistema educativo tiene la capacidad de

proveer a la poblacin los grados escolares necesarios para reunir los requisitos que le permitan acceder a la educacin superior.

En el caso del estado de Guanajuato, se observa un progresivo mejoramiento en la atencin a la poblacin de 20 a 24 aos en las ltimas cuatro dcadas, pues se increment de un 0.72% en 1960 hasta un 10.08% en el ao 2000, considerando tanto el acceso a la licenciatura universitaria como al tcnico superior universitario. Dado que la educacin normal bsica se estableci como licenciatura a partir de 1984, se analiza a partir de 1990. La cobertura se increment de un 5.2% en 1990 hasta un 11.95% en el ao 2000.

Porcentaje de atencin a la poblacin 20 a 24 aos en educacin superior Ao Poblacin 20-24a/ Matrcula Licenciatura Porcentaje Matrcula Licenciatura y Normal 1960 1970 1980 1990 2000 137, 932 177,435 258, 446 367,907 435,713 1,003 3,383 6, 433 17,903 43,958 b/ 0.72 1.90 2.48 4.86 10.08 19,138 52,068 5.20 11.95 Porcentaje

a/ Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. Superior Universitario. Fuente: ANUIES.

b/ Incluye Tcnico

El esfuerzo social e institucional de incremento de la oferta de oportunidades de acceso a educacin superior es sostenido durante varias dcadas. Dicho crecimiento fue relativamente menor en las dcadas 1970-1980 y 1980-1990. Las que denotan el mayor crecimiento fueron las de 1960-70 y 19902000, en las que el indicador de cobertura se duplic. En la ltima dcada, considerando a la matrcula de educacin normal, el crecimiento fue an mayor.

A pesar de los incrementos antes citados, en Guanajuato el indicador de cobertura de la licenciatura universitaria y tecnolgica es sustancialmente menor comparado con el indicador promedio nacional as como con el de otros estados.

En 1990, Guanajuato tuvo una cobertura de slo un tercio respecto a la cobertura nacional de la licenciatura universitaria; de slo una quinta parte respecto a la del estado de Nuevo Len; de un cuarto de la cobertura del estado de Sinaloa. Asimismo, la cobertura de Guanajuato fue solo de la mitad de Tlaxcala. Slo fue un poco mayor respecto a la de Quintana Roo, estado que cuenta con la universidad pblica estatal ms joven del pas. Las diferencias antes mencionadas no se modifican si se observa el dato de la cobertura que incluye a la matrcula de educacin normal.

Porcentaje de atencin a la poblacin 20 a 24 aos en educacin superior; estados y pas 1990 a/ Entidad Lic. Lic. Lic. 2000 b/ c/ Lic. Universitaria y normal 10.08 24.06 11.95 26.57

Universitaria Universitaria Universitaria y normal Guanajuato Nuevo Len Sinaloa Quintana Roo Tlaxcala Total Nacional 9.27 13.77 14.68 15.34 15.61 17.96 18.34 3.08 19.19 3.73 26.79 8.10 4.86 22.60 5.97 24.06

28.07 8.99

17.23 20.34

a/ Taborga, H., Anlisis y opciones de oferta educativa. Mxico, ANUIES, 1995. En normal incluye Normal Superior. b/ ANUIES ao 2000 y Censo de Poblacin y Vivienda, ao 2000. INEGI. c/ Incluye Tcnico Superior Universitario.

En el ao 2000 la situacin relativa de la cobertura del estado de Guanajuato mejor de manera importante, pero no suficiente respecto a la de 1990. La licenciatura universitaria tiene una cobertura mayor al 50% de la cobertura promedio nacional y de la de Tlaxcala; es menor a la mitad de la del estado de Nuevo Len y Sinaloa; y result slo dos puntos superior a la de Quintana Roo.

Es importante destacar el hecho de que en Guanajuato se increment casi seis puntos el porcentaje de cobertura total entre 1990 y 2000, mientras que la de Nuevo Len slo se increment dos puntos porcentuales; la de Tlaxcala 2.4 y la cobertura nacional cinco puntos. La de Quintana Roo creci ms de seis puntos, en tanto que el estado de Sinaloa increment en ms de 8.5 puntos.

Por otra parte, se ha de reconocer que el indicador 20 a 24 aos slo mide una parte de la cobertura, porque hay varios factores de distorsin. En primer lugar, existe una alta proporcin de jvenes menores de 20 aos que se incorporan a los estudios de tipo superior. De acuerdo con datos provistos por ANUIES para los aos 1996-1997 (no disponible para aos anteriores y posteriores), ingresan jvenes de 19 aos y menos que resultan una cantidad significativa del total del nuevo ingreso a educacin superior. En el caso de Guanajuato, para 1996, el 55.4% de los alumnos de nuevo ingreso a licenciatura universitaria tenan 19 o menos aos; en 1997, su participacin se redujo al 52.%.

En relacin con el total de la matrcula de licenciatura universitaria, esos alumnos de nuevo ingreso menores de 20 aos, representaron el 12.5% en los

aos 1996 y 1997. Esto es, la subestimacin que resulta del manejar el indicador 20-24 aos es estadsticamente significativa en tanto supera el 10% de la poblacin analizada.

Matrcula de nuevo ingreso a Licenciatura universitaria y tecnolgica, segn grupo de edad Ao 19 y menos 20-24 25-29 30-34 35 y ms 1996 1997 3,046 3,204 2,026 2,612 207 155 38 24 18 27 Total N. I. 5,495 6,157 No registrado 160 135

Fuente: ANUIES, Poblacin escolar, 1996, 1997.

Varios autores han propuesto indicadores alternos que se presumen ms eficientes, modificando los aos con los que se forma el grupo de edad de referencia. Rollin Kent propone el grupo de edad de 19 a 23 aos y Huscar Taborga realiza ejercicios sobre la base de un grupo de edad de 18 a 22 aos.[39]

Aplicando esas propuestas para estimar la cobertura de la educacin superior en el caso de Guanajuato, se puede observar que los resultados son equiparables entre s en trminos de lo que se busca medir, en cuanto que las variaciones se expresan en centsimas de punto. Los datos que mayor variacin expresan son los del ao de 1980, atribuible en primer lugar a los defectos del levantamiento censal pues la poblacin por ao de edad no es consistente. En cambio, se confirma que el indicador referido a la cobertura del grupo 20-24 aos es el que reporta la mejor cobertura.

Porcentaje de poblacin que se incorpora a Licenciatura segn grupos de edad Guanajuato 1980 18-22 2.23 19-23 2.98 20-24 2.48

1990 2000

4.45 9.68

4.75 10.03

4.86 10.08

Nota: No incluye normal.

En segundo lugar, otro de los factores de subestimacin de la cobertura real de la educacin superior es la movilidad interestatal de los estudiantes egresados de bachillerato que solicitaron ingreso a instituciones de otros estados.[40] Como se ha sealado en el apartado relativo a la transicin bruta de estudiantes de bachillerato a educacin superior, los emigrantes han repercutido entre un 17% en 1985 y 5% en 1999 en la transicin total a la licenciatura universitaria. Si se calculara el impacto acumulado de los emigrantes en varios aos y se realizaran hiptesis sobre su permanencia en los estudios, se estara en condiciones de construir una percepcin distinta de la cobertura real del grupo de edad de 20 a 24 aos.

Guanajuato es uno de los estados que tienen un bajo porcentaje de cobertura del grupo de edad de 20 a 24 aos respecto de estados como Nuevo Len o el Distrito Federal, y an en relacin con la cobertura media nacional. Sin embargo, esa baja cobertura no puede atribuirse slo a las limitaciones de la capacidad institucional para atender la demanda potencial y la demanda real, toda vez que los estudiantes y las familias que tienen capacidad para demandar el servicio han construido sus opciones de ingreso a la educacin superior, sea en una institucin local pblica o particular; universitaria, normal o tcnico superior, sea en una institucin de otro estado, pblica o particular. Se encuentran presentes un conjunto de factores de otros rdenes.

Primero, la atencin al grupo de edad de 15 a 17 aos, que sirve como referencia para analizar la cobertura de la educacin media superior, en Guanajuato no alcanz sino al 36% de la poblacin en el ao 2000, [41] y de la poblacin que logra ingresar al bachillerato, slo poco ms de la mitad logra

permanecer y egresar de ella. Segundo, un porcentaje significativo de los jvenes que egresan de educacin media superior carecen de la formacin bsica elemental que les permita un adecuado desempeo en los procesos de admisin a los estudios superiores[42]. Es decir, no cumplen con requisitos acadmicos para ingresar al nivel terciario. En tercer lugar, la distribucin del ingreso de la poblacin se ha concentrado en los ltimos treinta aos de manera progresiva y ms de la mitad de la poblacin atiende en alguna medida sus necesidades bsicas con menos de tres salarios mnimos mensuales. En cuarto lugar, se encuentra la rpida incorporacin de los jvenes a los mercados de trabajo regionales, formales o no formales, o a los mercados extrarregionales, nacional y norteamericano.

La equidad de gnero en la matrcula de educacin superior. Una de las determinantes del crecimiento de la matrcula de educacin superior es la ms rpida incorporacin de las mujeres en la medida en que se ha expandido la oferta de programas, de modo desconcentrado y abarcando un nmero significativo de municipios del estado.

Matrcula de Licenciatura, segn gnero, total Ao Hombres 1985 1990 1995 2000 7105 10507 12734 21439 Mujeres 3024 7396 11093 19970 Total 10129 17903 23827 41409

Fuente: ANUIES.

En la matrcula total de licenciatura, las mujeres slo representaron un 29.85% en 1985 y de manera progresiva han alcanzado una participacin del 48.23% en el ao 2000.

Porcentaje de la matrcula de Licenciatura, segn gnero, total Ao 1985 1990 1995 2000 Hombres 70.14 58.68 53.44 51.77 Fuente: ANUIES. Mujeres 29.85 41.31 46.55 48.23

Los hombres multiplicaron su participacin entre 1985 y 2000 en 3.02. Las mujeres, en cambio, se multiplicaron por 6.60 en el mismo periodo, en tanto que el total de la matrcula se multiplic por 4.09. La incorporacin de las mujeres, sin embargo, ha sido diferenciada segn el periodo en el que se observen los datos. Destaca que es en el periodo 1985-90 cuando las mujeres se multiplicaron por 2.44 y los hombres slo por 1.47, en tanto en el periodo 1990-2000 los hombres lo hicieron por 2.04 y las mujeres por 2.70.

La contribucin ms importante al mejoramiento en la igualdad de acceso y permanencia de las mujeres en los estudios de licenciatura ha sido por efecto de la expansin del nmero de instituciones y programas curriculares de rgimen

privado, mismos que han generado la dinmica de expansin y descentralizacin territorial de la oferta.

Porcentaje de la matrcula de Licenciatura, segn gnero, rgimen pblico Ao 1985 1990 1995 2000 Hombres 68.35 63.3 57.83 57.31 Fuente: ANUIES. Mujeres 31.64 36.69 42.16 42.69

En el rgimen pblico los hombres representaron un 68.35% del total de la matrcula en 1985, quiz por su oferta predominante de carreras del rea de ingeniera. En el rgimen particular, por su parte, en ese ao los hombres slo representaron un 55.49%. Para el ao 2000, en el rgimen pblico los hombres representaron un 57.31% y en el privado haban disminuido hasta un 48.24% del total.

Porcentaje de la matrcula de Licenciatura, segn gnero, rgimen privado Ao 1985 1990 Hombres 55.49 53.25 Mujeres 44.5 46.74

1995 2000

49.41 48.24 Fuente: ANUIES.

50.58 51.76

En adicin, los hombres en el rgimen pblico se multiplicaron por 2.49 entre 1985 y 2000; mientras que en el particular lo hicieron por 7.13. Las mujeres, por su parte, en el rgimen pblico se multiplicaron por 4.26, en tanto que en las instituciones privadas se multiplicaron por 9.43. Cabe recordar que es en el sector particular donde las carreras del rea de Ciencias Sociales y Administrativas se han incrementado de manera ms importante, y ello puede explicar la creciente participacin de las mujeres; mientras que en las instituciones pblicas predominan las carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa, que tienden a aceptar menos mujeres en determinados programas. En el ao 2000,[43] la distribucin por gnero de la matrcula de nuevo ingreso a licenciatura por rea de conocimiento confirma tendencias histricas y culturales. En el rea de Ciencias Agrcolas las mujeres participan un 31.0%. En el rea de Ciencias Naturales y Exactas, fueron un 15.8%. En la de Ciencias de la Salud, representaron un 67.8%. En las carreras de las Ciencias Sociales y Administrativas alcanzaron un 57.8%. En el rea de Educacin y Humanidades lograron participar con un 42.8% de la matrcula, mientras que en el rea de Ingeniera y Tecnologa representaron un 31.3%.

En el mismo ao, carreras como la licenciatura en derecho tuvo un 50.9% de matrcula de nuevo ingreso compuesta por mujeres; la de contadura un 59.4%; la de administracin de empresas un 53.2%; la de medicina un 48.5% y la de psicologa alcanz un 81.7%.

Por otra parte, observando el comportamiento de la matrcula en las principales ciudades del estado, la participacin de las mujeres en la matrcula total de educacin universitaria ha mejorado proporcionalmente de manera semejante en todas ellas en el periodo 1985-2000. En Celaya pasaron de un 30% a un 48.4%; en Len de 37.5% a un 47.2%; en Irapuato, en el periodo 1990-2000 pasaron de un 43.5% a un 47.4%.

En la Universidad de Guanajuato, con presencia en las ciudades ya citadas y en Salamanca, la participacin de las mujeres en la matrcula de licenciatura se increment de 34.1% en 1985 hasta un 49.2% en el ao 2000.

En 1985 las mujeres slo representaron ser mayora en la educacin normal, en la que participaron con un 77.1% de la matrcula, en tanto en licenciatura universitaria y tecnolgica no alcanzaron a participar ni con el 30% de la matrcula. Lo anterior se explica en buena parte por el predominio de las carreras del rea de Ingeniera y Tecnologa y el escaso nmero de programas de ciencias sociales, administrativas y de la salud, los que a la vez se hayan concentrados el ciudades como Guanajuato, Len y Celaya. Asimismo, por el predominio del concepto cultural relativo a la restriccin del campo de accin profesional de las mujeres a mbitos como el cuidado y el servicio a otros. El total de la matrcula indica que en trminos agregados, las mujeres participaron en un 30.4%.

Matrcula total de educacin superior, segn gnero, ao 1985 Nivel educativo Licenciatura 7105 3024 10129 Hombres Mujeres Matrcula total

Normal Total

30 7135

101 3125

131 10260

Fuente: ANUIES. Porcentaje de la matrcula total de educacin superior, segn gnero, 1985 Nivel educativo Licenciatura Normal Total 70.15 22.90 69.54 29.85 77.10 30.46 Hombres Mujeres

Para el ao 2000 la participacin de las mujeres en la educacin superior ha cambiado de manera importante, de manera especial en el terreno del acceso a los estudios de licenciatura universitaria y tecnolgica. Por una parte, siguen predominando en la matrcula de educacin normal con un 72.8%, pero en licenciatura alcanzaron a participar con un 48.2%. Adems, se incorporaron de manera significativa a los programas de Tcnico Superior Universitario con un 43.7% de la matrcula.

Las explicaciones posibles no se agotan en las ya sealadas (opciones de carrera, distribucin territorial de la oferta de programas, rgimen de las instituciones), sino que se agregan procesos de cambio cultural sobre la participacin social y econmica de las mujeres en mbitos socioprofesionales diversificados y tambin a una menor participacin relativa de los varones en la demanda de ingreso a educacin superior, por efecto de una ms temprana o urgente incorporacin a los mercados de trabajo o a los procesos migratorios externos.

Esto ltimo es observable en la diferencia de la tasa de incorporacin de hombres y mujeres al mundo laboral (formal o informal), as como en la distinta tasa de participacin de la poblacin econmicamente inactiva de 20 a 24 aos dedicada a actividades relativas al estudio.

Las mujeres que son parte de la PEA del grupo de 20 a 24 aos representaron el 19.4% del total de poblacin de ese grupo de edad en el ao 2000, en tanto los hombres alcanzan ser el 34.3%. Asimismo, las mujeres representaron un 36.1% del total de la PEA de 20 a 24 aos y los hombres un 63.8%. Es decir, casi el doble de hombres que mujeres se han incorporado al mercado de trabajo. Sin embargo, el 77.6% de la PEI son mujeres y slo el 22.3% son hombres.[44]

Ahora bien, las mujeres representaron el 54.2% del total de la PEI que se dedica a los estudios y slo el 45.7% son hombres. Ms an, el 7.7% del total de jvenes de 20 a 24 aos que son parte de la PEI son mujeres que se dedican a los estudios, en tanto que un porcentaje menor, de 6.5% del total de la PEI son varones que declararon ser estudiantes. Matrcula total de educacin superior, segn gnero, ao 2000 Nivel educativo Licenciatura Normal TSU Total 21439 2203 1434 25076 19970 5907 1115 26992 41409 8110 2549 52068 Hombres Mujeres Matricula Total

Fuente: ANUIES .

Porcentaje de la matrcula total de educacin superior, segn gnero, ao 2000 Nivel educativo Licenciatura Normal TSU Total 51.77 27.16 56.26 48.16 48.23 72.84 43.74 51.84 Hombres Mujeres

La igualdad en el acceso a la educacin superior ha mejorado de manera sustancial en los ltimos 15 aos. En 1985 las mujeres representaron el 30.4% de la matrcula. Para el ao 2000, las mujeres han alcanzado casi un 51.8% de la matrcula total de educacin superior; gracias a que han ingresado a carreras universitarias tradicionalmente solicitadas por una mayora de varones y que en la actualidad son ocupadas por mayora de mujeres.

3.7. Eficiencia de la educacin superior

El tema de la eficiencia de las instituciones de educacin superior no ha sido abordado en estudios previos relativos al caso de Guanajuato. De hecho, no es un asunto sencillo toda vez que impera la diversidad institucional, cada una con sus normas particulares respecto al ingreso, permanencia y titulacin de sus egresados. En adicin, no existen registros que contengan los datos necesarios

para hacer clculos que permitan la dimensin real de los procesos y resultados de las carreras profesionales. Para dar cuenta de lo anterior, se realiza la siguiente cita in extenso de un documento elaborado por especialistas en la materia:

La desercin, el rezago estudiantil y los bajos ndices de eficiencia terminal se encuentran entre los problemas ms complejos y frecuentes que enfrentan las instituciones de educacin superior (IES) del pas, que en la actualidad son reconocidos prcticamente por todas ellas. Sin embargo, es difcil puntualizar la magnitud de cada uno de estos fenmenos debido, por un lado, a las diferentes conceptualizaciones para comprender una misma problemtica y, por otro, a las inconsistencias en la informacin estadstica, observables tanto en los bancos de informacin institucionales, como en la informacin concentrada en las reas de estadstica de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES).

En el mbito de la educacin superior, el trmino desercin se define regularmente como el abandono de los cursos o la carrera a los que se ha inscrito el estudiante, dejando de asistir a las clases y de cumplir con las obligaciones establecidas previamente, lo cual tiene efectos sobre los ndices de la eficiencia terminal de una cohorte. En tal caso, el total de las deserciones de los alumnos contribuye a conocer el comportamiento del flujo escolar en una generacin.[45]

A partir de la teora del abandono propuesta por Tinto, [46] se aceptan distintas modalidades del abandono de los estudios superiores, a saber:

a)

Abandono estudiantil del sistema de educacin superior, referido al flujo de estudiantes que desertan definitivamente de todas las modalidades de educacin superior.

b)

Abandono estudiantil de una IES, el ocurrido cuando los estudiantes realizan una transferencia inmediata a otra institucin de educacin superior.

c)

Abandono estudiantil de la carrera, el que se da cuando los estudiantes cambian de carrera, despus de haber estado un tiempo en ella, dentro de la misma institucin o fuera de ella.

A menudo, el trmino eficiencia terminal en la educacin superior se ha definido como la relacin entre el nmero de alumnos que se inscriben por primera vez a una carrera profesional, conformando, a partir de este momento, una determinada generacin y los que logran egresar de la misma generacin, despus de acreditar todas las asignaturas correspondientes al currculo de cada carrera, en los tiempos estipulados por los diferentes planes de estudio. [47]

En la prctica, en la mayora de las estadsticas los datos referentes al nmero de egresados generalmente incluyen alumnos pertenecientes a

generaciones anteriores, que experimentaron algn rezago en su recorrido escolar; igualmente, los datos de egresados de una generacin no suelen incluir y difcilmente podra hacerse sin dejar pasar mucho tiempo a todos los que terminaron los estudios, aunque fuera mucho tiempo despus de la fecha ideal al final de la duracin estricta del plan de estudios. Ambos elementos contaminan o vuelven imprecisa la informacin sobre la eficiencia terminal, imposibilitando la identificacin de las cohortes reales. Regularmente, los ndices que se manejan corresponden a la informacin obtenida de los registros escolares que evidencian resultados de cohortes aparentes.

Se observa, por ejemplo, que el diagnstico sobre las funciones sustantivas de la educacin superior del Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin

Superior (PROIDES),[48] diseado en 1986, destaca la importancia del problema de la baja eficiencia terminal. Para ilustrar el fenmeno, se afirma que en 37 universidades pblicas, en el ao de 1984, la eficiencia terminal fue de 57%. Se seala tambin que en ese periodo se registraron muy altos niveles de desercin y de rezago estudiantiles.

En un documento de trabajo elaborado por la Coordinacin General de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES)[49], acerca de la evaluacin de resultados de un programa acadmico, se ha calculado que la eficiencia terminal promedio en la educacin superior en Mxico ha aumentado del 47% en 1988 al 53% en 1991, aunque presenta variaciones importantes dependiendo de la institucin y de la carrera de que se trate.

En La Educacin Superior en Mxico[50] se afirma que el porcentaje general de eficiencia terminal de la licenciatura, tanto en universidades como en institutos tecnolgicos en el periodo 1986-1991, oscil entre el 51.2% y el 62.0%, con un promedio (de crecimiento) anual del 53.0%. En este mismo periodo, la educacin superior particular registr una eficiencia terminal promedio de 57.4%. En general, la reprobacin es elevada y se presenta con mayor frecuencia en el rea de Ciencias Naturales y Exactas.

En un estudio realizado por la Universidad Autnoma Metrop olitana[51] se subraya que, en 1993, la eficiencia terminal de licenciatura en las IES pblicas mexicanas fue de 59.3%, y en las IES particulares de 46.2%. Por su parte, la eficiencia de titulacin en las instituciones pblicas fue de 6.0%, mientras que en las instituciones de educacin superior particulares lleg al 7.2%. En el nivel de

posgrado, la eficiencia terminal de las IES pblicas fue de 58.3 y en las IES privadas de 73.0%.

Este mismo estudio, en lo relativo a los niveles de eficiencia terminal en licenciatura en las IES tanto pblicas como privadas, por rea de conocimiento, registr los siguientes porcentajes:

Eficiencia terminal por rea de conocimiento (1993) rea de conocimiento Eficiencia terminal (%) Ciencias Agropecuarias Ciencias Sociales y 79.62 61.10

Administrativas Ciencias de la Salud Ciencias de la Educacin Ciencias Exactas Ingeniera y Tecnologa 46.30 Naturales y 60.10 55.70 51.70

Fuente: Anuario Estadstico de la ANUIES, 1993

La Secretara de Educacin Pblica dio a conocer en 1996 un anlisis de las polticas de educacin superior en Mxico[52] en cuyo captulo destinado a presentar resultados del funcionamiento y tendencias de este nivel educativo, se reconocieron los bajos niveles de eficiencia terminal promedio en el territorio

nacional, los cuales apenas superaban el 54%, cifra confrontada con la obtenida en los aos setenta de 45% y la encontrada en el ciclo 1993-1994 de 49%.

Sobre el tema de la titulacin, este mismo anlisis reportaba que los ndices variaban en relacin con las diferentes carreras y tipos de instituciones de educacin superior. Mientras que en 1955 solamente un 37% de los egresados se titulaba, en 1975 ese ndice disminuy hasta un 9%. Hacia la segunda mitad de la dcada de los noventa, el promedio nacional de titulacin variaba entre 25 y 35%.

La ANUIES[53] en el diagnstico elaborado sobre la educacin superior, con datos de 1998, establece una relacin de la eficiencia terminal por entidad federativa; se citan aqu las entidades con los datos ms contrastantes.

Eficiencia terminal por entidad federativa (1998) Entidad federativa Aguascalientes Hidalgo Quertaro Guanajuato Nuevo Len Quintana Roo % Eficiencia terminal titulacin 91 62 45 45 44 18

Baja California Sur Sinaloa Promedio

15

15 39

Fuente: ANUIES 2000. La Educacin Superior en el Siglo XXI.

Dicho diagnstico plantea que uno de los principales problemas del sistema de educacin superior en Mxico es el de los bajos ndices de eficiencia terminal, tanto si se considera la tasa de egreso de licenciatura como la de titulacin: la primera, para la generacin 1992-1997, registr un 69% en promedio y la segunda, para el ao 1996, fue del 39%, considerando un periodo de 7 aos desde la inscripcin hasta la titulacin de los alumnos.

En un estudio realizado por Roger Daz de Cosso [54] se seala como promedio nacional, que de 100 alumnos que ingresan a licenciatura, 60 terminan las materias del plan de estudios cinco aos despus y, de stos, 20 se reciben. De los que se reciben, slo el 10% lo hace a edades de 24 o 25 aos; los dems lo hacen entre los 27 y los 60 aos.

Resalta, en la revisin anterior, la heterogeneidad en las cifras reportadas, no obstante que se trata de las mismas poblaciones de alumnos; es decir, que hay grandes variaciones en los datos segn la fuente. Ello advierte sobre la reserva con que se debe analizar la informacin, pero tambin sobre la urgencia de unificar criterios y conceptos para darles un tratamiento adecuado y confiable, orientado a dar solucin a los problemas.

Otra de las caractersticas que destaca en la informacin consultada es el nivel de generalidad con que se manejan las cifras; es decir, se observa la ausencia de anlisis ms finos que ayuden a distinguir lo que ocurre entre los diferentes tipos de instituciones, por ejemplo, de rgimen pblico o particular e, inclusive, entre diferentes reas de conocimiento y, aun ms ampliamente, entre determinadas carreras. Quiz la misma falta de informacin y de referentes para el anlisis ha llevado a distorsiones o prejuicios sobre las dimensiones en la ocurrencia de los fenmenos en estudio, tales como atribuir, sin argumentos slidos, la mayor o menor incidencia de los mismos a determinado tipo de institucin o de carrera.

Por otro lado, la SEP y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT), en el ao 2000,[55] presentan una secuencia, por cada una de las seis reas de conocimiento que reconocen, de primeros ingresos y egresos de licenciatura, entre los aos 1980 y 1997 []. Del conjunto de cifras exhibidas resaltan fundamentalmente los siguientes aspectos:

a)

Ninguna de las reas reporta un comportamiento igual a otra en lo relativo a crecimiento del nmero de sus primeros ingresos ni de sus respectivos porcentajes de egreso.

b)

En las reas de Ingeniera y Tecnologa, Ciencias Sociales y Administrativas y Educacin y Humanidades, en todos los casos hay una tendencia al incremento anual de sus primeros ingresos y de sus egresos; por lo tanto, el resultado se manifiesta en un creciente aumento del ndice de eficiencia terminal de egreso. Sin embargo, pese al crecimiento de la matrcula de primeros ingresos, el porcentaje mximo de ETE de cada una de esas tres reas, respectivamente fue de 55%, 71% y 55%, mismos que correspondieron a los aos 1995, 1996 y 1997.

c)

Por su parte, en el rea de Ciencias Naturales y Exactas que mantiene un crecimiento ms estable en sus primeros ingresos, hay una mayor congruencia entre el crecimiento de la matrcula y los ndices de mejoramiento de su ETE, a excepcin del ltimo ao en el que el nivel de egreso baj notoriamente.

d)

Finalmente, el rea de Ciencias de la Salud mantiene, en promedio, los mayores ndices de ETE, con una poblacin de primeros ingresos fluctuante, pero ligeramente menor (2.6%) a la registrada en el ao 1 de los 18 que consigna esta serie histrica.

Si bien en todo momento se ha subrayado la gravedad del problema de la desercin, del rezago y de los bajos ndices de eficiencia terminal en el nivel de la educacin superior en Mxico, es parte de la realidad que las instituciones no se han preocupado por efectuar anlisis sistemticos sobre esas problemticas. Si los han hecho, stos no son del conocimiento pblico. Por otro lado, las autoridades educativas tampoco han realizado estudios que hayan sido publicados y divulgados entre los estudiosos del sector educativo con el propsito de apoyar este tipo de investigaciones. En todo caso, podra pensarse que no hay informacin suficiente y/o confiable para soportar un conjunto de decisiones tendientes a mejorar tales ndices.[56]

A lo documentado, hay que agregar que para el caso de Guanajuato el problema de calcular algunos indicadores de eficiencia se hace ms complejo por varias razones. Primera, las instituciones no suelen publicar este tipo de datos, aunque hay claras excepciones. Segunda, cuando se ha hecho algn anlisis para el conjunto de las instituciones del estado, se realiza slo por una o dos generaciones, en el caso de la eficiencia terminal de egreso o de titulacin. Tercera, cuando se intenta hacer un anlisis de varios aos serie histrica o por varias generaciones aparece un problema adicional. Se trata de la incorporacin de instituciones al registro estadstico, algunas con varios aos de atraso, con lo

que influyen en el conjunto de datos de nuevo ingreso, matrcula total, egresados y titulados. Este hecho produce una sobreestimacin de los indicadores de retencin, eficiencia terminal de egreso y eficiencia terminal de titulacin, toda vez que tendran que aislarse los datos de tales instituciones, para controlar el impacto. Pero esto implicara no alcanzar una visin de conjunto de los indicadores en el nivel estatal y, ms an, tendra que realizarse por cada una de las instituciones, en las que a la vez sucede el impacto de la creacin de nuevas carreras o planteles. Como sostiene Felipe Martnez Rizo,[57] los datos relativos a la eficiencia tienen el mejor lugar para su anlisis al interior de cada institucin, en la medida que se lleve el registro pormenorizado y constante de todas las incidencias escolares de sus alumnos. Esto es, altas, altas extemporneas, bajas intracurriculares, bajas intercurriculares, cambios de carrera, datos todos que les permitiran reconstruir las cohortes reales y no tendran que trabajar con cohortes aparentes. Es por ello que resulta, por lo menos, atrevido realizar el anlisis en el nivel estatal de los datos de eficiencia, cuando no se pueden construir siquiera cohortes aparentes, dado el impacto del registro extemporneo de los datos de varias instituciones alteran las cohortes iniciales y no las hacen comparables con las siguientes.

A pesar de las limitaciones de la informacin y de los clculos resultantes, se presentan aqu varias estimaciones sobre la retencin (desercin), la eficiencia terminal de egreso (en dos escenarios) y la eficiencia terminal de titulacin, que slo pretenden indicar la necesidad de profundizar en el tratamiento de la informacin.

Una aproximacin a la retencin.[58] Este indicador se calcula a partir de la comparacin entre la matrcula de un ao (final) con la del anterior (ao inicial), restando el nuevo ingreso del ao final y agregando los egresados del ao inicial

conforme estn dispuestos los datos en el Anuario Estadstico de ANUIES. La retencin alude a la permanencia de los alumnos entre un ao escolar y otro y permite estimar la desercin en trminos brutos. Esto es as porque no se puede observar, por ejemplo, el cambio de carrera de los alumnos o el ingreso extemporneo de un alumno que dej de estudiar por ms de un periodo acadmico.

Durante los aos 1985, 1990 y 1995 existi relativa estabilidad institucional en el estado, es decir, la creacin de instituciones nuevas fue moderada por lo que no se observa un impacto en los datos. En esos aos se observa una retencin total que se mueve entre un 92.7% y un 93.4%. Es decir, una desercin menor a 8%. Destacan las instituciones pblicas por cuanto retienen entre el 96.8% y el 97.3%, con una desercin menor al 4%. En cambio, las instituciones particulares son las que reportan una muy alta desercin anual, entre el 15.5% 10.7%. La retencin es ms alta en los las instituciones de educacin tecnolgica en los aos 1985 y 1990, superior al 95%. En tanto las instituciones de tipo universitario tienen una retencin semejante al promedio. En 1995, la desercin den las instituciones de educacin tecnolgica alcanz el 9%, en tanto en las universitarias fue casi igual al promedio de ese ao.

Estimacin del porcentaje de retencin en Licenciatura universitaria, total estatal, 1985-2000 Ao 85-86 90-91 95-96 96-97 Total 92.7 93.4 93.2 95.0 Pblico 97.18 96.83 97.39 100.31 Privado Universitario Tecnolgico 84.58 89.32 89.36 89.75 91.93 92.71 93.87 94.14 96.27 95.69 90.89 97.73

97-98 98-99 99-00 Media

97.4 97.8 120.2 96.22

103.40 93.15 108.75 98.17

91.28 102.69 130.24 93.62

94.68 100.43 124.01 96.48

105.68 90.76 108.76 97.19

Durante los aos posteriores a 1995 sucedi la gran expansin de instituciones y programas universitarios, tecnolgicos, pblicos y privados; al mismo tiempo en que a la estadstica se incorporaron los datos de instituciones que en 1996 llevaban ms de cinco aos funcionando y que captaban un porcentaje significativo de la matrcula total. Es entonces cuando el efecto del nuevo ingreso a programas curriculares o instituciones recin creadas y la matrcula total de otras que apenas se incorporaron afectan los clculos al aparecer porcentajes por encima del 100% de retencin.

El anlisis en este periodo 1996-2000 no es posible realizarlo con ese tipo de datos. Analizando, en cambio, la media de todo el periodo (construido con los datos de todos los aos y no slo de los quinquenios) permite aproximar la hiptesis sobre el hecho que las instituciones pblicas tienen una mejor retencin que las particulares (98% vs 93%) y que las de educacin tecnolgica reportan una retencin apenas mayor que las universitarias (96.4% vs 97.1%).

Por rea de conocimiento, los datos tienen las mismas limitaciones que en los casos anteriores. Se agrava la sobreestimacin en el caso de las carreras de ciencias naturales, en las que la existencia del tronco comn no permite realizar para carreras que tienen distinta clasificacin (es el caso del tronco comn en ciencias qumicas, cuyos egresados avanzan a carreras de ingeniera o de ciencias de la salud). Tambin destaca el impacto de la expansin del nmero de

programas curriculares en las reas de Ciencias Sociales y Administrativas; de Ciencias de la Salud y de Educacin y Humanidades entre los aos 1998 y 2000.

Estimacin del porcentaje de retencin en Licenciatura universitaria, por rea de conocimiento, 1985-2000 Ao 85-86 90-91 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 Media CA 95.89 74.02 110.19 74.73 108.90 127.33 67.99 94.84 CN 316.98 237.04 158.42 69.12 77.88 79.43 68.09 103.84 CS 96.67 87.79 94.21 99.63 76.87 110.41 113.47 94.28 CSA 88.76 101.44 96.25 95.28 97.40 100.34 127.09 97.29 EH 96.55 84.24 72.32 94.83 73.58 106.81 136.36 88.52 IT 91.46 84.02 86.29 96.52 103.23 90.68 116.75 95.91

A pesar de las limitaciones, es posible observar que en 1985 las carreras con menor retencin fueron las de el rea de Ciencias Sociales y Administrativas (4% menos que el total de ese ao) y, salvo el caso de las carreras de ingeniera,

las dems reas tuvieron una retencin mayor que el promedio de ese ao (92.75).

En 1990 la situacin cambi de manera importante. Las carreras de el rea de Ciencias Agrcolas retuvieron casi 20% alumnos que el promedio de ese ao (93). Las de Educacin y Humanidades y las de Ingeniera, retuvieron 9% menos; las de Ciencias de la Salud reportaron 5% menos retencin.

En 1995, destaca el hecho de la baja retencin de las carreras de educacin y humanidades, menor en 20% que el total de retencin de ese ao; que representa una desercin de casi 28%. Las carreras de ingeniera, por su parte, reportan una desercin del 13%.

Con base en el clculo de la media de retencin por rea de conocimiento se puede aproximar la posible afirmacin sobre el hecho de que son las carreras de educacin y humanidades las que tienen la menor retencin (88.5%), les siguen las de ciencias de la salud (94.2%) y las de ciencias agrcolas (94.8%). Esto es, las carreras con menor demanda (ciencias agrcolas y educacin y humanidades) o con una restringida oferta (ciencias de la salud) son las que generan una mayor desercin respecto de la media total del periodo (96.2). Este fenmeno se confirmar ms adelante, con los datos relativos a la eficiencia terminal de egreso.

Una aproximacin a la eficiencia terminal de egreso (nuevo ingresoegresados). El siguiente anlisis est basado en cohortes aparentes. El ndice de eficiencia terminal es simplemente el cociente del nmero de personas que egresaron de todos los programas del conjunto de instituciones del estado en un

ao dado, dividido entre el nmero de personas que ingresaron [] cinco o cuatro aos antes, segn la duracin de los planes de estudio de la mayora de las carreras que se ofrezcan.[59] El ndice de eficiencia as construido tiene defectos muy importantes, como el no considerar a los alumnos de la cohorte que se rezagan y la incorporacin de alumnos de otras cohortes.

Por otra parte, las fuentes estadsticas no precisan el nmero de aos de duracin de los programas curriculares, ni permiten conocer cuntos aos ocupa un estudiante en cursarlos. Esto es relevante en la medida en que la expansin de la oferta de programas ha contribuido a la variacin del lapso de tiempo para concluir una carrera al ofrecerse programas que se pueden cursar en tres aos y medio.

Gracias a lo anterior, en Guanajuato hay programas que se cursan en menos de cuatro aos; otros que tienen una duracin formal de 4 aos; tambin hay otros cuya duracin es de nueve semestres, es decir cuatro aos y medio; tambin existen carreras de cinco aos de duracin y ms. En este contexto, la recomendacin predominante es que los estudios de eficiencia terminal se realicen bajo el supuesto de un periodo de tiempo de cinco aos, en el que se incluye una fraccin de la poblacin escolar que tiene cierto rezago. Dada la diversidad descrita, el anlisis de los datos de Guanajuato se realiza en dos escenarios: el primero a cuatro aos y el segundo a 5 aos. Se podr observar que hay diferencias sustanciales entre los resultados de uno y otro clculo.

Escenario a 4 aos

Para el anlisis de la eficiencia terminal de egreso se eligen las cohortes 19851989, 1990-1994 y 1995-1999, que proporcionan la cobertura temporal del estudio, es decir, los ltimos quince aos.

Estimacin del porcentaje de eficiencia terminal de egreso en Licenciatura universitaria, total estatal Generacin (4) 85-89 90-94 95-99 Media 62.65 77.63 75.86 73.80 73.52 93.74 97.20 82.16 48.17 67.02 78.55 68.15 65.91 73.66 85.08 75.10 46.48 96.44 89.09 72.27 Total Pblico Privado Universitario Tecnolgico

La eficiencia terminal de egreso total ha mejorado entre la generacin 85-89 que fue del 62% hasta un 75% en la generacin 95-99. La mejora es mucho mayor entre los estudiantes de instituciones pblicas (de 73% a 97%) que en las privadas (de 48% a 78%). La mejora es mayor en las instituciones que ofrecen licenciaturas tecnolgicas (de 46% a 89%) que la de las instituciones con programas universitarios (de 65% a 85%).

Con base en la media de la eficiencia terminal de todas la generaciones entre 1985 y 1999, se puede observar que son las instituciones particulares las que reportan una ms baja eficiencia terminal de egreso (68% respecto de 73% de la media total) y que las pblicas tienen una eficiencia terminal casi 10 puntos porcentuales por arriba de la media total (83% vs 73%).

Analizando los mismos datos por rea de conocimiento de las carreras, se observa que en la generacin 85-89 la ms baja eficiencia terminal de egreso se present en las carreras de ciencias naturales y exactas (slo 25%, muy debajo del promedio de ese ao 62%), luego en las carreras de ciencias agrcolas (44%) y las de ingeniera (57%). Por arriba del promedio de la generacin las carreras de ciencias de la salud (65%); las de ciencias sociales y administrativas (64%) y como dato atpico el de las carreras de ciencias sociales y humanidades, con ms de 100%.

En la generacin 90-94 destacan los datos de las carreras de educacin y humanidades y de las de ingeniera, por debajo del promedio de ese ao (53% y 67% respecto de 77%). Muy cercanas al promedio, pero an por debajo de l, las carreras de ciencias agrcolas (70%), ciencias naturales (75%) y las de ciencias de la salud (72%). Slo las carreras de ciencias sociales y administrativas reportaron una eficiencia superior casi de diez puntos porcentuales arriba del promedio.

Estimacin del porcentaje de eficiencia terminal de egreso en Licenciatura universitaria, por rea de conocimiento Generacin (4) 85-89 90-94 95-99 Media 44.33 70.15 64.08 73.98 25.00 75.00 41.18 23.06 65.19 72.24 82.11 66.02 64.40 87.25 92.47 82.22 126.67 53.70 114.29 62.19 57.22 67.40 76.71 67.65 CA CN CS CSA EH IT

En la generacin 95-99 las carreras con menor eficiencia frente al promedio de la generacin son las de ciencias naturales y ciencias agrcolas (41% y 64% respecto a 75%); las de ingeniera, ciencias de la salud y ciencias sociales se encuentran con una eficiencia superior al promedio, sobretodo stas ltimas con una diferencia de 15%. Las carreras de educacin y humanidades reportaron un dato tambin atpico, superior al 100%.

La media de todas las generaciones conformadas entre 1985 y 1999 permiten observar que las carreras con ms baja eficiencia en el escenario de generaciones de 4 aos son las de ciencias naturales con cincuenta puntos porcentuales por debajo de la media total; las de educacin y humanidades, con diez puntos por debajo de la media total; las de ciencias de la salud, con menos de seis puntos y slo destacan las de ciencias sociales y administrativas con una eficiencia superior a la media casi en diez puntos.

En sntesis, los porcentajes de ms baja eficiencia terminal de egreso se reportan en las carreras de las instituciones particulares y en las carreras que cuentan con menor demanda (ciencias agrcolas, educacin y humanidades) o con una escasa oferta, como las de ciencias de la salud.

Escenario a 5 aos

La eficiencia terminal de egreso, observada con cohortes aparentes de cinco aos tiende a mostrar resultados ms altos que cuando se hace sobre la base de 4 aos. As, la eficiencia total de la generacin 85-90 es de 80%, la de la generacin 90-95 es de 73% y la ltima, 94-99, de 77%. La media total de todas las

generaciones de 1985 a 1999 result de 81%, cuando en el caso de las cohortes de 4 aos slo alcanz un 73%.

Estimacin del porcentaje de eficiencia terminal de egreso en Licenciatura universitaria, total estatal Generacin (5) 85-90 90-95 94-99 Media 80.77 73.62 77.12 81.21 88.65 85.05 98.12 86.23 71.74 66.10 79.60 79.26 79.04 71.94 83.66 81.86 93.19 81.60 100.67 82.47 Total Pblico Privado Universitario Tecnolgico

Se observa, sin embargo, la constante en la que las carreras de instituciones particulares tienen menor eficiencia terminal de egreso, tanto en los datos de cada cohorte

elegida como en la media total; en tanto que la eficiencia de las carreras de instituciones de rgimen pblico tiende a ser ms alta. Destaca el hecho de que la eficiencia de carreras particulares tiende a ser menor que la de las pblicas por porcentajes cercanos a los 18 puntos.

La eficiencia de las carreras de educacin tecnolgica tiende a ser ms alta de modo ms homogneo que en el caso del escenario de cohortes de cuatro aos; tanto frente a la resultante de las instituciones de tipo universitario como al dato del total de cada generacin.

La eficiencia terminal de egresados en el escenario de cinco aos, por rea de conocimiento, es sumamente variable.

Estimacin del porcentaje de eficiencia terminal de egreso en Licenciatura universitaria, por rea de conocimiento Generacin (5) 85-90 90-95 94-99 Media 57.73 58.21 48.15 83.05 0.00 75.00 28.00 20.92 33.15 82.04 65.06 70.32 85.40 87.67 100.47 91.71 113.33 53.70 148.84 63.16 79.79 56.39 77.08 74.10 CA CN CS CSA EH IT

En la generacin 85-90 slo las carreras de ciencias sociales y administrativas superan el dato promedio de la generacin (85% vs 80%); en tanto las carreras de ciencias naturales y exactas, ciencias de la salud y ciencias agrcolas tienen ms de 30 puntos de diferencia por debajo del promedio. Las nicas carreras que en conjunto tuvieron una eficiencia cercana al promedio son las del rea de ingeniera y tecnologa (79% vs 80). La eficiencia de las carreras de educacin y humanidades de nueva cuenta result atpica.

Para la generacin 90-95, los datos cambian de sentido de forma importante. Las carreras de ciencias naturales y exactas, ciencias de la salud y ciencias sociales y administrativas tuvieron un porcentaje de eficiencia superior al promedio del total de la generacin (73%), al reportar 75%, 82% y 87% respectivamente; destacando la diferencia de las carreras de ciencias sociales y administrativas por encima de los 10 puntos porcentuales. En contraste, las

carreras de ciencias agrcolas, educacin y humanidades e ingeniera y tecnologa, reportaron una eficiencia menor al promedio de la generacin hasta por 20 puntos porcentuales por debajo del dato total, destacando las carreras de educacin y humanidades.

Para la generacin 94-99, los datos vuelven a ser inconstantes: las carreras de ciencias sociales y administrativas e ingeniera tuvieron una eficiencia superior al promedio de la generacin (100% y 77% respecto a 77%); el dato de las carreras de educacin y humanidades result otra vez atpico. En cambio, las carreras de ciencias naturales, ciencias de la salud y ciencias agrcolas reportaron una eficiencia mucho menor al promedio de la generacin, especialmente las de ciencia naturales que resultaron hasta cincuenta puntos por debajo del dato promedio.

La media del porcentaje de eficiencia de todas las generaciones comprendidas entre 1985 y 1999 confirma el comportamiento diferente entre las carreras de cada rea. La media total fue de 81%, slo superada por las carreras de ciencias agrcolas (83%) y ciencias sociales y administrativas (91%). Muy distantes de eso, estn las carreras de ciencias naturales (20%), las de educacin y humanidades (63%), las de ciencias de la salud (70%) y las de ingeniera (74%).

Se muestra, que la eficiencia terminal de egreso es mucho menor en las carreras con menos demanda de ingreso (ciencias naturales y exactas; educacin y humanidades); y en las de escasa oferta, como las de ciencias de la salud. Tambin, resulta ser ms alta la eficiencia en carreras de sostenimiento pblico que en las del rgimen particular.

Una aproximacin a la eficiencia terminal de titulacin. Con base en los estudios realizados por ANUIES, en los que se estima la eficiencia terminal de titulacin con base en cohortes aparentes de siete aos, se efectuaron las referentes al estado de Guanajuato. Aunque diferentes, los datos producidos son consistentes con los reportados para el pas, especialmente en las tendencias de titulacin por rea de conocimiento. No es posible, como se ha descrito antes, hacer un estudio de seguimiento con base en cohortes reales, mismos que produciran una aproximacin ms rigurosa como la que sugiri Daz de Cosso, que reportara el tiempo promedio que los egresados ocupan en tramitar su titulacin.

Can base en los mismos datos y condicionados por las mismas limitaciones ya sealadas, se realiza la siguiente estimacin de eficiencia terminal de titulacin, teniendo como base tres generaciones que ocupan el periodo analizado de 1985 a 1999.

De acuerdo con los datos de la tabla, la eficiencia terminal de titulacin total tiende a disminuir conforme se avanza de una generacin a otra. La generacin 85-92 report una eficiencia de 71%, la 88-95, de 66% y la 92-99 de slo 60%. Esto representa que de manera simultnea a la expansin institucional, la ampliacin de la oferta de programas curriculares de licenciatura y la rpida, incorporacin de estudiantes de nuevo ingreso, va aparejada de una progresiva disminucin del porcentaje de titulacin.

Los datos, sin embargo, muestran procesos diferenciados segn el tipo de instituciones. Las instituciones pblicas mejoran la eficiencia terminal de titulacin de sus alumnos de las tres generaciones observadas, incrementndose de 67% a 86%. En cambio, las instituciones particulares reportan una perdida y

estancamiento, partiendo de un porcentaje superior al de las pblicas en la generacin 85-92 de 75%, disminuye y permanece hasta slo un 41% para las siguientes dos generaciones.

Por su parte, las instituciones con carreras de tipo universitario perdieron eficiencia de un 75% a un 55% entre las tres generaciones (menos veinte puntos porcentuales); en tanto las de educacin tecnolgica la incrementaron de manera significativa de 48% a 88% (ms de cuarenta puntos porcentuales). Estas diferencias se explican por la permanencia o innovacin en las opciones de titulacin de cada uno de los subsistemas. Como es conocido, en las instituciones universitarias, aunque se han flexibilizado opciones y trmites predomina an la tesis como trabajo recepcional. Entre tanto, las carreras tecnolgicas cuentan hasta con nueve opciones de titulacin.

Estimacin del porcentaje de eficiencia terminal de titulacin en Licenciatura universitaria, total estatal Generacin (7) 85-92 88-95 92-99 Media 71.06 66.11 60.93 63.63 67.68 83.55 86.13 72.86 75.60 44.11 44.11 54.90 75.68 64.81 55.25 63.79 48.12 70.60 88.21 60.63 Total Pblico Privado Universitario Tecnolgico

La media de eficiencia terminal de titulacin, considerando todas las generaciones del periodo 1985-1999, muestra que la eficiencia es superior en el caso de las instituciones pblicas casi por diez puntos respecto a la media total;

y que la eficiencia de las instituciones particulares est por debajo casi por nueve puntos porcentuales. Entre tanto, la media de eficiencia de las instituciones universitarias fue prcticamente igual que la media total; la de las carreras tecnolgicas result menor por tres puntos porcentuales.

Los datos observados por rea de conocimiento reflejan la diferenciacin entre las distintas carreras. Como en el caso de los datos nacionales citados en la parte introductoria a la seccin, las carreras con mayor ndice de titulacin son las de ciencias sociales y administrativas y las de ciencias de la salud, en la medida en que el ejercicio profesional requiere la obtencin del ttulo y la cdula para realizarse.

Estimacin del porcentaje de eficiencia terminal de titulacin en Licenciatura universitaria, por rea de conocimiento Generacin (7) 85-92 88-95 92-99 Media 35.05 37.23 40.76 55.77 91.67 21.67 23.40 33.72 53.04 77.78 57.83 61.56 97.11 65.38 61.57 73.85 53.33 21.57 29.17 28.05 42.67 72.41 65.70 54.65 CA CN CS CSA EH IT

En la generacin 85-92 destacaron las carreras de las reas de Ciencias Sociales y Administrativas y Ciencias Naturales y Exactas por ser ms altas que el promedio del total de la generacin (97% y 91% respecto de 71%). Todas las dems carreras tuvieron una eficiencia inferior al promedio de la generacin,

destacando la de ciencias agrcolas por tener slo casi la mitad del promedio generacional (35%).

En cambio, la generacin 88-95 tuvo una eficiencia ms diferenciada, destacando las carreras del rea de Ciencias de la Salud y las de Ingeniera y Tecnologa por tener un porcentaje superior al porcentaje total de la generacin (77% y 72% frente a 66%). Las carreras de ciencias sociales y administrativas, en cambio, tuvieron una eficiencia apenas inferior al promedio de la cohorte (65%). Por su parte, las carreras de ciencias naturales y de educacin y humanidades reportaron una eficiencia que slo represent un tercio de la eficiencia de la generacin (21% y 21% respecto a 66%).

La generacin 92-99, por su parte, tiene una eficiencia superior al promedio en el caso de las carreras de ingeniera y ciencias sociales y administrativas (65% y 61% en relacin con 60%). Las carreras de ciencias de la salud se aproximaron al promedio de la generacin (57%); en tanto las de ciencias naturales (23%), educacin y humanidades (29%) y ciencias agrcolas (40%) estuvieron muy por debajo del promedio de eficiencia de la generacin.

La media de la eficiencia terminal de todas las generaciones comprendidas entre 1985 y 1999 fue de 63%. Este dato slo es superado por la media de las carreras de ciencias sociales y administrativas (73%) por diez puntos porcentuales. La que le sigue es la de las carreras de ciencias de la salud (61%). Por debajo de 8 puntos, se encontraron las carreras de ingeniera (54%) y las de ciencias agrcolas (55%). Muy distantes resultaron los datos de las carreras de ciencias naturales (33%) y las de educacin y humanidades (28%).

Con los datos anteriores se confirman las tendencias generales de la eficiencia terminal de egreso, en los dos escenarios y las de titulacin. Las instituciones particulares reportan una menor eficiencia que las pblicas; y las carreras con menor demanda resultan las que menos profesionistas producen, no slo por el menor nmero de alumnos que ingresan a ellas, sino por que son menos los que las concluyen y se titulan de ellas. Las carreras con mayor demanda, de ciencias sociales y administrativas, confirman su importancia al generar ms egresados y ms titulados en trminos relativos.

Hace falta realizar un estudio ms detallado, tanto en el nivel de las instituciones individuales como de las carreras en particular, controlando los efectos del registro extemporneo para dar cuenta adecuada de los problemas referentes a la eficiencia de las carreras de educacin superior en Guanajuato.

Nmero de alumnos por profesor.[60] Otro conjunto de datos referidos ms a la relacin entre los insumos de la educacin superior asumiendo que los datos de eficiencia terminal refieren a proceso y resultados es la proporcin de alumnos por profesor, en tanto permite observar la asignacin de recursos frente a los procesos de crecimiento de la matrcula y la expansin institucional.

La estimacin del promedio de alumnos por profesor permite observar la velocidad en la que se asignan recursos respecto a la que describe la ampliacin de la matrcula. As, en conjunto, se observa que el nmero de alumnos por maestro disminuy entre 1985 y 1995, al pasar la relacin de 7.8 a 7.4; es decir, la asignacin total de profesores se increment ms respecto a la matrcula total. En el quinquenio de mxima expansin de la matrcula, 1995-1999, se revierte el mejoramiento relativo de la relacin alumnos por maestro al alcanzar 7.7. Esto es, la asignacin de profesores fue ms lenta que el crecimiento de la matrcula.

Estimacin del promedio de alumnos por profesor en Licenciatura universitaria Ao 1985 1990 1995 1999 Total 7.8 7.6 7.4 7.7 Pblico 7.7 8.2 7.4 9.0 Privado Universitario Tecnolgico 7.9 7.0 7.3 6.9 7.3 6.7 6.5 6.3 11.1 13.8 13.9 22.2

Las restricciones presupuestarias a las instituciones pblicas se traducen en la relacin de alumnos por profesor. Entre 1985 y 1990 la relacin se increment de 7.7 a 8.2, lo que expresa menos profesores; en el quinquenio siguiente, 1990-1995, la relacin mejor al ser de 7.4 alumnos por profesor. Sin embargo, en la fase de mayor crecimiento lleg a 9 alumnos por profesor, es decir, que se atendi el crecimiento de la matrcula sin incrementar en la misma medida el nmero de profesores.

La instituciones particulares, por su parte, reportan una mejor proporcin de alumnos-profesor. Si bien en 1985 tuvieron ms alumnos por profesor que las instituciones pblicas (7.9 frente a 7.7), en los dems aos se expresa a la inversa, al tener menos alumnos por maestro. Esto se explica por la expansin y diversificacin institucional que produjo la atomizacin de la oferta de programas

(vase secciones 3.3. y 3.4.) un mayor nmero de programas e instituciones atendieron en promedio a menos alumnos por profesor.

Lo anterior tambin ofrece explicaciones en cuanto a la progresiva disminucin de los alumnos por profesor en las instituciones del subsistema universitario (de 7.3 a 6.3), la mayor capacidad de crecimiento y expansin de la matrcula la reportaron las instituciones particulares que ofrecieron programas de tipo universitario. Las restricciones presupuestales se hacen de suyo notorias en el caso de las instituciones del subsistema tecnolgico, la mayora de sostenimiento federal o mixto (estatal-federal), en las que se duplic el nmero de alumnos por profesor entre 1985 y 1999, de 11 a 22.

En el contexto del progresivo desfinanciamiento, las instituciones pblicas aprovecharon al mximo sus recursos docentes para atender un creciente nmero de alumnos. En cambio, el tipo de expansin institucional de las escuelas particulares repercuti en un menor aprovechamiento de los recursos sociales invertidos en la creciente y diversa oferta de programas, con un nmero base de profesores necesarios para la operacin de los mismos pero en conjunto con menos alumnos. Eso es ms grave, en la medida en que la eficiencia terminal de egreso y titulacin de las instituciones particulares tambin es menor que el de las pblicas.

La relacin del nmero de alumnos por profesor de tiempo completo confirma muchos de los elementos anteriores. El nmero total de alumnos por profesor se increment de 30.7 en 1985, luego de reducirse entre 1990 (a 28.3) y 1995 (26.5) hasta 44.8 en 1999. Esto se explica por dos razones, la primera referida a la disminucin relativa de la proporcin de profesores de tiempo

completo entre el total de profesores; y la segunda por la rpida expansin de la matrcula entre 1995 y 1999.

Sin embargo, al observarse los datos de las instituciones segn su rgimen, resulta que en las instituciones pblicas la relacin pas de 23.2 en 1985 a slo 17.8 en 1995, cuando se increment en trminos relativos el nmero de profesores de tiempo completo en un contexto de crecimiento moderado de la matrcula, y se increment hasta 25.8 en 1999 como resultado de las restricciones financieras de los aos noventa y una mayor atencin de matrcula.

En cambio, en las instituciones particulares ha existido un menor nmero de profesores de tiempo completo. En 1985 la relacin fue muy alta, casi el triple ms que la de las instituciones pblicas (74.6), mejorando de manera importante en 1990 y 1995, en las que no supera el doble de la relacin de alumnos por profesor. Para 1999, la relacin result cinco veces mayor que en las instituciones pblicas al alcanzar la razn de 127 alumnos por profesor. Ello se explica no slo por la expansin de las micro instituciones que se crearon con profesores de asignatura, sino por la disminucin real de los profesores de tiempo completo dados los costos que representa para las instituciones ese tipo de contratos desde el punto de vista laboral y fiscal.

Estimacin del promedio de alumnos por profesor de tiempo completo, Licenciatura universitaria Ao 1985 1990 Total 30.7 28.3 Pblico 23.2 20.8 Privado Universitario Tecnolgico 74.6 49.2 32.0 32.4 25.8 19.7

1995 1999

26.5 44.8

17.8 25.8

48.1 127.4

30.8 46.3

17.9 40.9

Por efecto de la participacin de las instituciones particulares en el subsistema universitario se observa el impacto en el cambio de la relacin alumnos por profesor de tiempo completo entre 1985 y 1999 en 14 puntos, igual que en el total; con una variacin entre 1996 y 1999 de 15.5 puntos. En el subsistema tecnolgico el cambio ms drstico sucedi entre 1995 y 1999, ya que result de 23 puntos cuando entre el ao inicial y final fue de 15 puntos. Es decir, en el subsistema tecnolgico las restricciones impuestas por las nuevas polticas de financiamiento implicaron una disminucin mayor del nmero de profesores de tiempo completo en relacin con el total de la matrcula.

Las restricciones al nmero de profesores de tiempo completo en un contexto de expansin de la matrcula se constatan al observar el comportamiento de la relacin entre el nmero de alumnos por profesor de asignatura. Mientras los alumnos por profesor de tiempo completo se incrementaron durante el periodo, en relacin con los profesores de asignatura ocurre lo contrario: hay cada vez menos alumnos por profesor por horas, lo que indica una forma distinta de enfrentar los costos de la expansin institucional, el crecimiento de la oferta de programas y la mayor atencin de la demanda de carreras de licenciatura universitaria y tecnolgica.

El promedio total de alumnos por profesor de asignatura disminuy progresivamente en el periodo, salvo en el ao 1995, cuando la relacin de alumnos por profesores de tiempo completo fue la mejor. Pas de 11.7 en 1985 a slo 10.2 alumnos por profesor en 1999. Lo que indica la preferencia general

de las instituciones de enfrentar el crecimiento de la matrcula sobre la base de una mayor participacin de los profesores de asignatura.

Estimacin del promedio de alumnos por profesor de asignatura, Licenciatura universitaria Ao 1985 1990 1995 1999 Total 11.7 11.4 12.0 10.2 Pblico 13.1 16.0 14.4 15.6 Privado Universitario Tecnolgico 9.8 8.6 10.4 7.8 10.6 9.3 9.7 8.1 22.0 62.8 83.2 51.8

La afirmacin anterior se manifiesta con claridad en el caso de las instituciones particulares, las que transitaron de una relacin de 9.8 alumnos por profesor en 1985 a slo 7.8 en 1999. Las instituciones pblicas lo hicieron con mayor moderacin, a la inversa, al pasar de 13.1 a 15.6 alumnos, gracias a la mayor que en ellas tienen los profesores de tiempo completo.

El efecto de la tendencia de las instituciones a contratar un mayor nmero de profesores de asignatura se observa en los datos de las instituciones del subsistema universitario, en el que la relacin alumnos por profesor disminuy de 10.6 a slo 8.1. El efecto de las restricciones presupuestarias federales en las instituciones del subsistema tecnolgico es patente en cuanto se restringieron las plazas de tiempo completo, pero tambin de las de profesores de asignatura.

En general, se observa una tendencia al uso ms intensivo de los recursos docentes en las instituciones pblicas y especialmente en las del subsistema tecnolgico. Este proceso no tiene un correlato claro con la eficiencia terminal de las instituciones, especialmente en el caso de las del subsistema tecnolgico, en las que la eficiencia terminal es mucho menor que en el total de las pblicas. A ms alumnos por maestro de tiempo completo o de asignatura no corresponde un mejor ndice de titulacin.

En el caso de las instituciones particulares es justo a la inversa; a un menor nmero de alumnos por profesor de asignatura y un mayor nmero de alumnos por profesor de tiempo completo, corresponde la ms baja eficiencia terminal de egreso y el menor ndice de titulacin.

Adems de los factores laborales y fiscales que influyen en el comportamiento de la distribucin de profesores de tiempo completo y de asignatura entre las instituciones pblicas y particulares, y sus consecuencias en la titulacin, est tambin el cambio en el perfil acadmico de los profesores.

La asignacin de profesores de tiempo completo fue mucho ms rpida que la posibilidad de mejoramiento de sus perfiles acadmicos de formacin. Esto es, que los profesores de tiempo completo dispusieran de grados acadmicos posteriores a la licenciatura, nivel en el que imparten sus actividades docentes.

Es el caso del nmero de alumnos por profesor de tiempo completo con el grado de maestra. En 1990 fueron en total 88.6 alumnos por maestro; en 1995 la relacin mejor al slo ser 66.4. Pero para 1999 casi se duplic el nmero de alumnos por maestro, al llegar a ser 115 alumnos por maestro.

Las instituciones pblicas que contaron con apoyos especiales para la formacin de profesores a travs del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (FOMES) o el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) y de las dependencias del rea de educacin tecnolgica, mejoraron la relacin entre 1990 y 1995 al pasar de 60 a 41 alumnos por maestro. Para 1999, sin embargo, llegaron a ser 73.5. En el caso de las instituciones particulares el rezago de la formacin de los profesores fue mucho mayor al no contar con incentivos ni subsidios presupuestarios para ese propsito. En 1990 la relacin fue muy alta, de 195 alumnos por maestro; mejor de modo relativo para 1995, al bajar a 151. Debido a la rpida expansin institucional y ampliacin de la oferta de programas para 1999 los alumnos por profesor con grado de maestro result de los ms altos al llegar a 228.

Estimacin del promedio de alumnos por profesor tiempo completo con maestra, Licenciatura universitaria AO 1990 1995 1999 Total 88.6 66.4 115.0 Pblico 60.5 41.2 73.5 Privado Universitario Tecnolgico 195.7 151.5 228.9 120.7 78.7 97.7 46.2 42.9 243.1

El esfuerzo de las instituciones universitarias es manifiesto al transitar de 120 alumnos por maestro en 1990 a slo 97 en 1999, luego de una mejora ms significativa en 1995. Es en las instituciones del subsistema tecnolgico en las que se observa el mayor rezago de la formacin de profesores combinado con la disminucin relativa de profesores de tiempo completo, ya que en 1990 los maestros tuvieron 46 alumnos en promedio, en 1995 slo 42; pero para 1999

alcanzaron la cifra ms alta, de 243 alumno por profesor con maestra de tiempo completo.

Estimacin del promedio de alumnos por profesor de tiempo completo con doctorado, Licenciatura universitaria AO 1990 1995 1999 Total 895.2 345.3 569.1 Pblico 691.6 190.1 324.5 Privado Universitario Tecnolgico 1370.2 1380.2 1693.8 694.3 362.8 433.5 0.0 295.7 8022.0

Un proceso semejante sucedi en relacin con el nmero de alumnos por profesor con doctorado. La matrcula se expandi mucho ms rpido que la posibilidad de los profesores de tiempo completo para adquirir grados de doctor. Es claro que un nmero significativo de los doctores se encontraban en las instituciones pblicas de tipo universitario.

Total de profesores segn tiempo de dedicacin en Licenciatura universitaria AO 1985 1990 1995 1999 TC 356 633 899 711 MT 107 155 359 294 PH 935 1564 1980 3116 TOTAL 1398 2352 3238 4121

Fuente: ANUIES.

El total de profesores de tiempo completo y de medio tiempo se incrementaron de manera progresiva en los aos 1985, 1990 y 1995. Para 1999 se redujeron en trminos absolutos de modo significativo para dar lugar al predominio de los profesores por horas o de asignatura.

Porcentaje de profesores segn tiempo de dedicacin en Licenciatura universitaria AO 1985 1990 1995 1999 % TC 25.46 26.91 27.76 17.25 % MT 7.65 6.59 11.09 7.13 % PH 66.88 66.50 61.15 75.61

As, la reduccin de los tiempos completos implic que luego de representar el 27.7% del total de profesores en 1995, disminuyeran hasta slo un 17% en 1999. Los profesores de medio tiempo haban alcanzado a participar en un 11% en 1995 y disminuyeron hasta poco menos que el porcentaje que tuvieron en 1985, de 7% en el ao 1999. Por su parte, los profesores de asignatura, luego de haber disminuido su participacin hacia 1995 (61%), alcanzaron a representar un 75% del total de profesores, en 1999.

Porcentaje de profesores segn tiempo de dedicacin en Licenciatura universitaria,

segn rgimen de la institucin % Tiempo completo Ao 1985 1990 1995 1999 % Medio tiempo % Por asignatura

Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado 33.41 39.53 41.57 34.80 10.66 14.24 15.21 5.41 7.47 8.99 7.13 7.65 7.99 4.18 14.68 6.79 59.12 51.48 51.30 57.56 81.35 81.59 70.11 87.80

La disminucin ms importante de la participacin porcentual de los profesores de tiempo completo sucedi en las instituciones particulares hasta 5%, luego de que alcanzaron a ser un 15% en 1995. En el caso de las pblicas, la disminucin en el mismo quinquenio fue menor al 7%. Por su parte, el incremento ms significativo de los profesores de asignatura sucedi en las instituciones particulares, que en 1995 eran el 70% hasta un 87% en 1999.

Porcentaje de profesores segn tiempo de dedicacin en Licenciatura universitaria, segn subsistema de la institucin % Tiempo completo % Medio tiempo % Por asignatura

Ao Universitari Tecnolgic Universitari Tecnolgic Universitari Tecnolgic o o o o o o

198 5 199 0 199 5 199 9

22.91

43.18

7.86

6.25

69.231

50.568

20.82

70.10

6.40

7.90

72.78

21.993

21.06

77.60

11.81

5.73

67.134

16.667

13.70

54.29

7.55

2.77

78.75

42.936

Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que a nivel institucin la distribucin de profesores de tiempo completo es muy desigual; ya que la mayor parte de ellos se ubica en instituciones pblicas. En 1999 hubo 15 instituciones que no dispusieron de profesores de tiempo completo; doce particulares y tres pblicas de reciente creacin.

'Profesores por institucin segn tiempo de dedicacin, 1999 INSTITUCIN Centro de Estudios Profesionales de Salamanca, S. C. Centro de Estudios Superiores del Campestre Centro de Estudios Superiores Intercontinental Conservatorio de Msica y Artes de Celaya Privado 28 0 0 28 Privado 32 0 0 32 Privado 9 0 0 9 Rgimen TOTAL TC Privado 12 0 MT 12 PH 0

Escuela de Educacin Superior Libertad

Privado

23 15

0 0

0 0

23 15

Instituto de Estudios Universitarios de Len, Privado A. C. Instituto Latinoamericano de Ciencias y Humanidades Instituto para la Formacin de Cuerpos de Seg. Pblica del Estado Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato Instituto Tecnolgico Superior del Sur de Guanajuato Instituto Tepeyac Instituto Tlamatini Universidad del Bajo, A. C. Universidad Liceo Cervantino Universidad Quetzalcatl Instituto Americano Instituto de Estudios Superiores del Bajo Universidad de Len Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Privado Pblico Pblico Pblico Privado

13

13

72 18

0 0

0 0

72 18

6 12 611 83 176 40 25 120 38

0 0 0 0 0 1 1 1 1

6 0 0 0 0 0 0 0 5

0 12 611 83 176 39 24 119 32

Universidad del Valle de Mxico, plantel San Privado Miguel de Allende Centro de Estudios Superiores del Bajo Instituto de Ciencias, Humanidades y Privado Privado

76 4

2 2

18 1

56 1

Tecnologas de Guanajuato Complejo Educativo Hispanoamericano, A. C. Escuela Profesional de Comercio y Administracin, A. C. Instituto de Estudios Superiores del Centro Universidad Santa Fe, A. C. Instituto Tec. y de Estudios Superiores de Monterrey, Irapuato Universidad Iberoamericana, plantel Len Universidad Lasallista Benavente Instituto Celayense, S. C. Universidad de Celaya Privado Privado Privado Privado 440 89 137 77 50 10 13 17 17 37 27 0 15 9 3 403 76 105 51 10 Privado Privado Privado 43 60 32 5 7 8 0 17 24 38 36 0 Privado 108 5 26 77 Privado 47 5 7 35

Instituto Tecnolgico Agropecuario No. 33 de Pblico Celaya Instituto Tec. y de Estudios Superiores de Monterrey, Len Instituto Tecnolgico de Len Instituto Tecnolgico de Celaya Universidad de Guanajuato GUANAJUATO Pblico Pblico Pblico Total Privado

104

38

66

113 108 1295 4121

74 85 382 711

2 5 117 294

37 18 796 3116

Fuente: Anuario Estadstico de ANUIES, 1999.

TC= Tiempo Completo; MT= Medio Tiempo; PH= Por Horas. 3.8. La funcin investigacin en la educacin superior[61]

Las funciones principales de las instituciones de educacin superior son la docencia, la investigacin y la difusin de la cultura. Considerando lo anterior con mayor rigor, la funcin esencial de una institucin de educacin superior gira en torno al conocimiento. A travs de la docencia, se transmite y conserva; por medio de la investigacin, se producen nuevos conocimientos o aplicaciones

tecnolgicas; con las actividades de difusin se comunican los resultados obtenidos. El desempeo consistente de una o ms de esas funciones est relacionado de manera directa tanto con la misin institucional como con los grados de desarrollo y consolidacin de las instituciones.

En la historia del desarrollo de las instituciones se puede observar que las acciones de transmisin y conservacin del conocimiento son las ms antiguas y las ms consolidadas. Con frecuencia, cuando se crea una institucin de educacin superior, inicia sus labores por medio de la docencia. Es una tarea que si bien requiere de varios y complejos ingredientes, es relativamente ms sencilla de realizar: parte del conocimiento existente, organizado y distribuido a travs de los programas curriculares.

La difusin, entendida como extensin o como publicacin, tiene como condicin la existencia de procesos de produccin de conocimiento, de transferencia o adecuacin cuando se trata de desarrollo tecnolgico al interior de la institucin. La difusin as concebida, demanda a su vez de saberes especializados en los campos de la gestin social del conocimiento, en la que entran en juego elementos de carcter pedaggico, poltico y cultural. El desempeo de la funcin, as entendida, es posible en instituciones de alto grado de desarrollo.

La produccin de conocimiento al interior de una institucin refiere a procesos ms complejos. Es una funcin que no slo requiere de personal que disponga de los saberes y las actitudes necesarias para acometer el reto de superar la frontera del conocimiento existente. Demanda la presencia de liderazgos claros y consistentes; la conformacin de comunidades acadmicas; el cultivo de tradiciones de investigacin; una gestin y estructura institucional facilitadora; la vinculacin y la pertenencia a circuitos y redes de investigacin. A la vez, de todo lo anterior depende en buena medida la presencia o ausencia, la suficiencia o la escasez de recursos financieros o de infraestructura para la investigacin.

En un contexto caracterizado por el subdesarrollo estructural, como es el de nuestro pas, generar las condiciones para el cultivo de la investigacin al interior de una institucin es ms que complejo. Como se hizo notar, no slo es cuestin de recursos.

Con base en lo anterior, se puede aproximar la hiptesis de que el grado de desarrollo de una institucin de educacin superior est relacionado de manera directa con los niveles de complejidad que alcanza en el desempeo de sus funciones. As, un grado inicial de desarrollo institucional es cuando las instituciones de educacin superior proveen servicios docentes: organizan y distribuyen el conocimiento y los saberes existentes a travs de los programas curriculares y las actividades de difusin cultural. Un grado intermedio de desarrollo institucional se observa cuando la institucin, adems de conservar y distribuir conocimiento a travs de la docencia, tiene condiciones incipientes para la produccin de nuevo conocimiento y empieza a publicarlo. Un grado avanzado de desarrollo se puede observar cuando la institucin ha logrado articular de manera orgnica las acciones de docencia, de investigacin y de extensin. Esto es, cuando la institucin distribuye competencias para la investigacin a travs de la docencia; consolida comunidades acadmicas de investigacin y estos sujetos

se relacionan de manera pertinente con otros actores demandantes de nuevos saberes o de soluciones a problemas del entorno local, nacional o mundial.

A cada grado de desarrollo pueden vincularse posturas distintas de las instituciones frente al conocimiento. Van desde posturas pasivas, acotadas a la transmisin. Pasando por posturas proactivas, que intentan explorar campos de contribucin al avance del conocimiento y su publicidad. Hasta posturas activas, centradas en la vinculacin orgnica de la produccin, distribucin y uso social del conocimiento.

Con lo anterior no se pretende sostener que los grados de desarrollo de las funciones se deban dar de manera absoluta en todas las reas o campos del conocimiento al interior de una institucin y de manera homognea en todas las instituciones. Por el contrario, habr instituciones que definan prioridades y alcances de su accin funcional. Es decir, instituciones que asuman que en determinadas reas lo pertinente en principio sea la distribucin del conocimiento a travs de programas curriculares; en tanto que en otras reas lo adecuado sea un grado intermedio, de distribucin, produccin y extensin incipiente de conocimiento. Por su parte, habr instituciones que definan como punto de partida un rea de conocimiento en el que la articulacin orgnica docencia-investigacin-extensin sea condicin misma de su existencia.

La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), en ese contexto, ha desarrollado una tipologa de las instituciones. Esta permite identificar con claridad la misin y la actividad institucional preponderante en cada una a partir de su naturaleza funcional acadmica elemento inicial de diferenciacin institucional, las reas especficas del conocimiento a las que se abocan las funciones, as como los niveles de los programas curriculares que ofrecen.

La conjuncin de esos tres elementos configura perfiles institucionales complejos que son la base de la tipologa. De este modo, cuando una institucin se orienta de manera principal a la transmisin del conocimiento, adquiere en ella mayor peso la formacin de profesionales a nivel licenciatura, muy vinculados al sector productivo; cuando la misin institucional se centra o hace mayor nfasis en la generacin y aplicacin del conocimiento, entonces cobran mayor presencia y peso las reas cientficas, los programas de posgrado y su participacin en redes de investigacin.

Tales orientaciones, a la vez, contribuyen a la definicin del perfil del personal acadmico para realizar tales funciones, tanto en su formacin como en su tiempo de dedicacin. As, quienes se dedican a la docencia, requieren al menos el grado acadmico del nivel en el que imparten; quienes realizan investigacin, requieren el tiempo suficiente para lograr avances en su actividad. Quienes se dedican a la docencia en programas de formacin de profesionales, requieren ms experiencia en el campo que la dedicacin de tiempo completo.

Con base en tales consideraciones, la ANUIES construy la tipologa de las instituciones de educacin superior,[62] en seis categoras, de acuerdo con su perfil institucional: IDUT. Instituciones de educacin superior centradas

preponderantemente en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas exclusivamente en el nivel tcnico universitario superior o profesional asociado. IDEL. Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento y que ofrecen programas exclusiva o mayoritariamente en el nivel licenciatura.

IDLM. Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la transmisin del conocimiento y que ofrece programas en el nivel licenciatura y de posgrado hasta el nivel de maestra. IDILM. Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel licenciatura y posgrado (prepoderantemente en el nivel de maestra; eventualmente cuentan con un programa de doctorado). IDILD. Instituciones de educacin superior orientadas a la transmisin, generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas en el nivel de licenciatura y posgrado hasta el nivel de doctorado. IIDP. Instituciones de educacin superior cuya actividad principal se centra en la generacin y aplicacin del conocimiento y que ofrecen programas acadmicos casi exclusivamente en el nivel de maestra y doctorado.

Con base en lo anterior, se puede hacer una aproximacin al desarrollo de la funcin de investigacin en las instituciones de educacin superior de Guanajuato a partir del reconocimiento de sus perfiles institucionales. Ubicar a las instituciones de educacin superior del estado en la tipologa propuesta por ANUIES permite visualizar cules instituciones se han planteado el cultivo de la investigacin, por cuanto no slo lo precisan en su misin, sino porque han construido las condiciones internas necesarias para ello: una organizacin, una asignacin de tiempo al personal, un cierto perfil de los acadmicos, una capacidad de gestin de financiamiento de los proyectos y formas de relacin con

otros agentes institucionales involucrados en la gestin del desarrollo de la ciencia y la tecnologa. De sesenta instituciones de educacin superior[63] registradas en la estadstica oficial del ao 2000, en tanto ofrecen programas curriculares de los niveles 5A, 5B y 6, cuatro se clasifican como IDUT (6.6%); 28 como IDEL (46.6%); 16 como IDLM (26.6%); tres como IDILM (5%); slo dos como IDILD (3.3%) y, por ltimo, otras tres como IIDP (5%). El resto son cuatro instituciones que, aunque ofrecen el nivel 6, no renen varios de los descriptores que permitan clasificarlas, ya que son instituciones principalmente dedicadas a la transmisin de conocimiento, pero en el nivel posgrado.

La caracterizacin previa, sin embargo, no es restrictiva ni exhaustiva; ni en todos los casos es precisa. Si bien la investigacin tiene mejor lugar en las instituciones de los tipos IIDP (3), IDILD (2), stas resultan ser las instituciones pblicas ms consolidadas, con plantas de profesores investigadores de tiempo completo, en su mayor parte doctorados; quienes concursan con eficacia por fondos federales y estatales para el desarrollo de sus proyectos. En cambio, las tres instituciones que resultan en el tipo IDILM son de rgimen particular; no cuentan con un nmero suficiente de profesores de tiempo completo con doctorado; a su vez, no concursan por fondos de agencias pblicas o privadas para financiar sus eventuales proyectos de investigacin.

Por otra parte, y en sentido diferente, tambin es cierto que instituciones del tipo IDLM suelen desarrollar proyectos de investigacin como una parte de sus funciones aunque no dispongan de personal acadmico de tiempo completo con doctorado o maestra con funciones y tiempo asignado de manera preferente a la investigacin.

As, al Centro de Investigacin en Matemticas (CIMAT) y al Centro de Investigaciones en Optica (CIO), ambos del sistema de Centros SEP-CONACyT; a

la Unidad del CINVESAV-IPN; a la Universidad de Guanajuato y el Instituto Tecnolgico de Celaya; se suman otras instituciones, la mayora del tipo IDLM, que son reconocidas por realizar actividades de investigacin como el Instituto Tecnolgico Agropecuario, el Instituto Tecnolgico de Len, la Universidad Tecnolgica del Norte de Guanajuato (IDUT), la Universidad Tecnolgica de Len (IDUT), la Universidad de Celaya, la Universidad Iberoamericana, Len, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores (ITESM) campus Len, la Universidad de La Salle y la Escuela Profesional de Comercio y Administracin (EPCA).[64]

A las anteriores catorce instituciones (3 IIDP; 2 IDILD; 7 IDLM y 2 IDUT), se agregan otras que no ofrecen programas curriculares, pero que se consideran dentro del subsistema de investigacin en el estado. Destacan el Centro de Investigacin y Asistencia Tcnica (CIATEC, tambin del Sistema SEPCONACyT), el Instituto de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), el Laboratorio de Pruebas, Equipos y Materiales (LAPEM), de la Comisin Federal de Electricidad, y otros como el Centro Regional de Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el Centro Regional de Optimizacin y Desarrollo de Equipo.[65) LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR DE GUANAJUATO, DE ACUERDO A LA TIPOLOGA DE ANUIES

INSTITUCIONES QUE SLO OFRECEN TSU (nivel 5B) UNIDEG UNIV. TECNOLGICA DEL SUROESTE DE GTO. UNIV. TECNOLGICA DEL NORTE DE GTO.

Rgimen Matrcula

Programas Curriculares

TIPO ANUIES IDUT IDUT

Pblico Pblico

1460 464

6 4

Pblico

909

IDUT

UNIV. TECNOLGICA DE LEN Fuente: SEG, 2000.

Pblico

1326

IDUT

INSTITUCIN a/

Rgime n

Matrcula b/

Programas curriculares c/

Profesore TIPO s de Licenciatu ra ANUIE S

Licenci Posgra Lic Es Mtr Do TC M P at. ATENEO EDUCATIVO PARA LA FORMACIN INTEGRAL COMPLEJO EDUCATIVO HISPANOAMERIC ANO CONSERVATORIO Particul DE MSICA Y ARTES CENTRO DE EST. Particul FILOSFICOS TOMS DE AQUINO CENTRO DE EST. Particul SUP. ar 160 3 0 0 0 0 0 32 IDEL ar 48 1 0 0 0 IDEL ar 17 5 0 0 0 0 0 28 IDEL Particul ar 84 4 0 0 0 5 7 35 IDEL Particul ar 26 do . 1 p. 0 a. 0 c. 0 d/ T H IDEL

INTERCONTINENT AL CENTRO DE ESTUDIOS PROFESIONALES ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR LIBERTAD GRUPO LICEO DE Particul QUERTARO INSTITUTO DE EDUC. SUP. ARMANDO OLIVARES CARRILLO INSTITUTO DE EDUC. SUP. SANTA FE INSTITUTO DE EST. SUP. DEL CENTRO INSTITUTO DE ESTUD. UNIVERSITARIOS INSTITUTO SUP. ESTUDIOS PARA Particul 21 1 0 0 0 IDEL Particul ar 97 2 0 0 0 0 0 15 IDEL Particul ar 337 8 0 0 0 5 0 38 IDEL Particul ar 392 4 0 0 0 7 17 36 IDEL ar Particul ar 21 1 0 0 0 IDEL 8 1 0 0 0 IDEL Particul ar 93 3 0 0 0 0 0 23 IDEL Particul ar 117 3 0 0 0 0 12 0 IDEL

LA FAMILIA

ar 38 1 0 0 0 IDEL

INSTITUTO TECN. Particul DE DISEO DE MODAS INSTITUTO ALLENDE INSTITUTO CULTURAL LEONS INSTITUTO DE EST. INTEGRALES DEL CTRO. DE MXICO INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL BAJO INSTITUTO ESPECIALIZADO EN PUBLICIDAD, S. C. INSTITUTO TEPEYAC A. C. INSTITUTO TLAMATINI UNIVERSIDAD Y Particul ar Particul ar Particul Particul ar Particul ar Particul ar Particul ar Particul ar ar

21

IDEL

56

IDEL

162

IDEL

194

0 24 IDEL

38

IDEL

58

IDEL

89

0 12 IDEL

66

IDEL

SISTEMAS EDUCATIVOS ABIERTOS UNIVERSIDAD LASALLISTA BENAVENTE UNIVERSIDAD LICEO CERVANTINO UNIVERSIDAD PRIVADA DE IRAPUATO UNIVERSIDAD VALLE DE MXICO INSTITUTO TEC. SUP. DE IRAPUATO INSTITUTO TEC. SUP. DEL SUR DE GUANAJUATO

ar

Particul ar

1093

0 13 0 76 IDEL

Particul ar

223

0 83 IDEL

Particul ar

771

10 0

IDEL

Particul ar

180

5 32 IDEL

Pblico

1451

0 72 IDEL

Pblico

248

0 18 IDEL

CENTRO DE ESTUD. SUPERIORES DEL BAJO

Particular 1647 74

6 0 2 0 2

18 56 IDLM

CENTRO UNIV. DIRECCIN Particular 18 EMPRESARIAL Y

14

1 0 1 0 0

9 IDLM

NEGOCIOS EL COLEGIO DE LEON, A.C. Particular 59 ESCUELA PROFESIONAL DE COMERCIO Y ADMN. INSTITUTO LATINOAMERICANO DE CS. Y HUMANIDADES INSTITUTO CELAYENSE (Univ. Latina de Mxico) ITESM CAMPUS LEN Particular 987 100 8 0 10 0 38 0 9 66 IDLM 51 IDLM Particular 770 25 8 1 1 0 17 15 105 IDLM Particular 31 22 1 3 0 0 0 0 13 IDLM 127 5 0 8 0 IDLM 26 77 IDLM

Particular 1191 133 7 1 4 0 5

UNIVERSIDAD DE CELAYA Particular 675 110 10 0 4 0 17 UNIVERSIDAD DE LA SALLE BAJO (UBAC) UNIVERSIDAD DE LEN UNIVERSIDAD DEL VALLE DE ATEMAJAC UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA, LEN UNIVERSIDAD QUETZALCATL INSTITUTO TECNOLGICO AGROPECUARIO INSTITUTO P/FORMAC. DE CUERPOS SEG. PUB. EDO. Pblico 41 27 1 1 0 0 0 Pblico 1286 19 3 0 1 0 37 Particular 1906 68 11 5 0 0 0 Particular 7465 115 14 0 4 0 1 Particular 692 55 8 0 3 0 Particular 6415 465 20 3 7 0 0

0 611 IDLM

0 119 IDLM IDLM

Particular 2020 285 16 1 8 0 10 27 403 IDLM

0 176 IDLM

10 IDLM

5 IDLM

INSTITUTO TECNOLGICO DE LEN INSTITUTO DE CIENCIAS, HUMANIDADES Y TECNOL. A. C. INSTITUTO AMERICANO

Pblico 2900 43

5 0 1 0 74

37 IDLM

Particular

311 1 1 1 1 2

1 IDILM

Particular 683 322 4 0 2 1 1

0 24 5

39 IDILM 0 IDILM 18 IDILD

ITESM CAMPUS IRAPUATO Particular 231 170 3 0 12 1 8 INSTITUTO TECNOLGICO DE CELAYA UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO Pblico 3456 333 8 0 6 1 85

Pblico 7907 1998 53 14 23 5 382 117 796 IDILD

a/, b/ y c/ fuente: SEG 2000; d/ fuente: ANUIES, 1999. Los renglones vacos en esta columna refieren a instituciones no registradas por el Anuario de ANUIES de 1999, pero que son reportadas por la estadstica de SEG en el ao 2000.

INSTITUCIONES QUE SLO OFRECEN ESTUDIOS DE POSGRADO (nivel 6)

Rgimen Matrcula Posgrado

Programas curriculares Lic. Esp. Mtra. Doc.

TIPO ANUIES

CENTRO DE ESTUDIOS DE Particular ORTODONCIA DEL BAJO CENTRO DE INVESTIGACIONES MATEMTICAS Pblico

16

N. A.

69

IIDP

CENTRO DE INVESTIGACIONES EN PTICA CINVESTAV IPNIRAPUATO CIRCULO DE ESTUDIOS DE PSICOLOGA PROFUNDA

Pblico

86

IIDP

Pblico

140

IIDP

Particular

25

N.A.

INSTITUTO DESAFO A. C. Particular INSTITUTO PEDAGGICO Particular DE ESTUDIOS DE POSGRADO

73 485

0 0

0 0

1 1

0 1

N.A. N.A.

N.A. No aplican criterios de clasificacin de ANUIES, en tanto no se trata de instituciones cuya funcin principal sea la investigacin. Fuente: SEG, 2000.

En 1998, el estado de Guanajuato contaba con 45 unidades de investigacin, [66] 28 de las cuales son dependencias de la Universidad de Guanajuato (sea facultad, escuela, departamento o instituto); 5 en universidades privadas; 4 del subsector de educacin e investigacin tecnolgica; 3 de instituciones nacionales; 3 centros SEP-CONACYT; 2 del subsistema de universidades tecnolgicas y una dependencia de la Comisin Federal de Electricidad. De ellas 8 se dedican a la investigacin en las ciencias naturales y exactas (y de stas 3 al rea fsico-matemtica: CIO, CIMAT, IFUG); 8 a las ciencias de la salud, 15 a las ciencias sociales y humanidades, 14 a la ingeniera y la tecnologa y 6 a las ciencias agrcolas.[67]

Como se podr observar en los apartados siguientes, existe una gran concentracin de los mejores recursos materiales y humanos en las reas de Ciencias Naturales y Exactas as como en qumica y biotecnologa. Estas reas cuentan con el 70% de los investigadores del SNI en el estado, ubicados en 5 instituciones: UG, CIMAT, CIO y CINVESTAV Irapuato; as como un porcentaje muy significativo de los proyectos de investigacin que reciben apoyos tanto del CONACyT como del Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato (CONCyTEG). La concentracin de tales recursos, como se podr observar, sucede en las instituciones de los tipos IIDP e IDILD.

Personal dedicado a actividades de investigacin y desarrollo experimental en Guanajuato (IDE).[68] El personal total dedicado a actividades de IDE en Guanajuato fue de 1,926 personas en 1998 y 2,093 en 1999, lo que significa un incremento de casi nueve por ciento en este periodo.

Personal dedicado a actividades de IDE en Guanajuato, segn categora CATEGORA Investigadores Tcnico Personal de Apoyo Total Fuente: Encuesta sobre 1998 1,361 366 199 1,926 Investigacin y 1999 1,423 442 228 2,093 Desarrollo Experimental,

Tecnologa e Innovacin en el Estado de Guanajuato, INEGI-CONCyTEG 2000.

La distribucin porcentual por categoras, prcticamente se mantuvo igual entre 1998 y 1999.

Personal dedicado a actividades de IDE en Guanajuato, segn categora CATEGORA Investigadores Tcnico Personal de Apoyo Total 1998 10% 19% 71% 100% 1999 11% 21% 68% 100%

Fuente: Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental, Tecnologa e Innovacin en el Estado de Guanajuato, INEGI-CONCyTEG 2000. Grado de escolaridad del personal dedicado a investigacin y desarrollo experimental. Otro de los aspectos importantes a considerar en este anlisis es el nivel de estudios del personal dedicado a actividades de IDE. En el cuadro siguiente se presentan los resultados de la encuesta relacionados con el nivel educativo del personal dedicado a actividades de IDE en Guanajuato.

Personal dedicado a actividades de IDE en Guanajuato, segn categora y nivel de estudios CATEGORA NIVEL ESTUDIOS 1998 Doctorado Maestra 301 331 1999 341 348 DE Investigadores Tcnicos Personal de apoyo 1998 1999 1998 1999 1998 1999 12 25 15 34 2 41 2 50 315 397 358 432 Total

Especialidad Licenciatura Carreras tcnicas Bachillerato Secundaria Otro tipo de capacitacin Total

232 467 24 6 0 0

202 490 27 13 2 0

12 86 170 34 27 0

14 118 169 66 26 0

4 35 31 21 37 28

3 32 42 28 48 23

248 588 225 61 64 28

219 640 238 107 76 23

1361

1423

366

442

199

228 1926 2093

Fuente: Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental, Tecnologa e Innovacin en el Estado de Guanajuato, INEGI-CONCyTEG 2000.

Personal en investigacin y desarrollo experimental por sector. En el siguiente cuadro se presenta el nmero de personas dedicadas a actividades de investigacin y desarrollo experimental segn su categora y adscripcin laboral y tipo de institucin.

Personal dedicado a actividades de investigacin y desarrollo experimental, por sector Categora Productivo Gobierno IES IPNL Totales

1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 Investigadores Tcnicos Personal de 338 185 70 368 197 94 471 60 3 453 64 4 491 118 117 543 153 122 61 3 9 59 1361 1423 28 8 366 199 442 228

apoyo Total 593 659 534 521 726 818 73 95 1926 2093

Fuente:

Encuesta

sobre

Investigacin

Desarrollo

Experimental,

Tecnologa e Innovacin en el Estado de Guanajuato, INEGI-CONCyTEG 2000.

El sector que cuenta con el mayor nmero de personal dedicado a actividades de IDE es el de instituciones de educacin superior, seguido por el sector productivo; en tercer lugar se encuentra el sector gobierno y en cuarto lugar el sector de instituciones privadas no lucrativas.

Se estima que en 1999 haba 600 investigadores en las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin pblicos en el estado, segn la tabla anterior. Es decir, poco menos del 50% del total de investigadores registrados en el estado. Adems, segn datos de 1998, el personal de investigacin se concentra en las ciudades de: Guanajuato (30%), Celaya (28%), Len (26%), Irapuato (11%) y Salamanca (4.7%).

Con base en otras estimaciones realizadas por CONCyTEG, se aproxim al dato de 822 investigadores en Guanajuato en 1998. De ellos, 92 estaban adscritos al rea de Ciencias Fsico-Matemticas; 198 al rea de Ciencias Biolgicas, Biomdicas y Qumicas; 103 a las Ciencias Sociales y Humanidades; y 429 al rea de Ingeniera y Tecnologa. Del total, 25% pertenecan al Sistema Nacional de Investigadores.[69]

Investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores. En 1999 Guanajuato contaba con 219 investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores, 17 investigadores ms que en 1998. Esto ubic al estado en el lugar nmero seis entre los estados de la repblica con ms investigadores de esta categora.

Investigadores de Guanajuato pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores Ao Miembros SNI a/ Total b/ % SNI/Total 483 38.1 530 36.6 582 30.6 639 26.9 703 22.5 740 23.9 779 23.6 822 24.6 866 25.3 1991 184 1992 194 1993 178 1994 172 1995 158 1996 177 1997 184 1998 202 1999 219

a/ Fuente: Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas 1990-1999, SEPCONACyT, Mxico 2000 y Sitio de Internet del CONACyT. b/ Estudio sobre la evolucin y distribucin de los recursos humanos

Sin embargo, debe mencionarse que la evolucin del nmero de investigadores pertenecientes a este Sistema nos indica que en 1997 se alcanz un nmero de investigadores (196) apenas superior al existente cinco aos antes, ya que en 1995 el estado contaba con 194 lo cual significa que hay un atraso en este campo, si bien este se debe en buena medida a los cambios en los criterios de evaluacin del propio SNI.

Las reas del conocimiento que presentan un fortalecimiento entre los aos 1997 y 1999 son las Ciencias Fsico-Matemticas y de la Tierra y el rea Biolgica y Qumica.

Evolucin del nmero de investigadores de Guanajuato que pertenecen al SNI por rea del conocimiento

Nmero de investigadores por ao rea del conocimiento 1997 Ciencias fsico matemticas y de la tierra Ciencias biolgicas y qumicas Ingeniera Ciencias sociales y humanidades 50 57 12 52 71 10 83 27 9 65 1998 69 1999 100

Fuente: La actividad del Conacyt por entidad federativa aos 1997 y 1998 e Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 1990-1999, SEPCONACyT, Mxico, 2000.

Las

reas

del

conocimiento

que

presentan

un

debilitamiento

estancamiento en el rubro de investigadores pertenecientes al SNI son las de Ingeniera y Tecnologa y de Ciencias Sociales y Humanidades. Si bien es cierto que el estado de Guanajuato se encuentra en sexto lugar a nivel nacional por el nmero de investigadores que pertenecen al SNI, slo detrs del D.F (3,748), Mxico (418), Morelos (418), Puebla (324) y Jalisco (277); su nmero no ha logrado incrementarse de manera notable. Cabe sealar que Puebla tiene poco ms de cien investigadores que Guanajuato y Morelos casi 200 ms. Por otra parte, es positivo el hecho de que las reas Fsico-Matemticas y Biolgicas y Qumicas se estn fortaleciendo. Se debe pensar en la posibilidad de desarrollar industrias de alta tecnologa que requieren de especialistas en reas Fsico-Matemticas y de Ingeniera y Tecnologa para aprovechar esos recursos humanos. Asimismo, debe tenerse en cuenta el grave estancamiento que en este rubro existe en las reas de Ciencias Sociales y Humanidades. En adicin, los miembros del SNI en Guanajuato estaban distribuidos en el ao de 1998 en las instituciones siguientes, ninguna de rgimen particular:[70]

INSTITUCIN CIMAT CIATEC CIO CINVESTAV INIFAP INST. TEC. CELAYA INST. TEC. LEN UNAMINST. GEOLOGA UNIV. GUANAJUATO TOTAL DE

Candidato Nivel I 6 1 7 20 0 4 0 0 14 0 12 17 7 6 1 6

Nivel II 4 0 4 4 0 4 0 1

Nivel III TOTAL 2 0 1 3 0 0 0 0 26 1 24 44 7 14 1 7

22

47

78

60

110

25

202

La formacin de investigadores. Con el fin de fortalecer la calidad de los programas de posgrado, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) cre el Padrn de Posgrado de Excelencia. El ingreso al Padrn de Posgrado de Excelencia brinda la oportunidad de tener acceso a diversos apoyos que sin duda alguna hacen que estos programas tengan mayor reconocimiento y mayor calidad. Guanajuato cont, en el ao 2001,[71] con 24 programas inscritos en este Padrn, de los cuales 14 son programas de maestra y 10 son programas de doctorado. Lo que represent un gran incremento, ya que en 1997 eran 19; 12 del nivel maestra y 7 de doctorado. Todos los programas se ubican en instituciones

tipo IIDP o IDILD y ninguno en instituciones de educacin superior de rgimen privado. Al analizar por reas del conocimiento los programas registrados hasta el ao 2001, se observa que casi el 59% pertenece al rea de Ciencias Exactas; el 20.8% al rea de Ciencias Aplicadas en ingeniera; el 8.3% en Ciencias Aplicadas a la biologa; otro 8.3% en Ciencias Naturales y un 4.1% en Ciencias de la Salud. Es necesario resaltar que en Guanajuato no existen programas de posgrado en el rea de Ciencias Sociales y Humanidades que pertenezcan a dicho Padrn. Cabe mencionar que para ingresar al Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia los programas deben estar orientados a la formacin de investigadores y que un gran nmero de los que existen en el estado en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas estn orientados a dar a sus estudiantes una alta capacitacin profesional.

Programas de posgrado en el Padrn de Programas de excelencia por rea de conocimiento, 2001 REAS Ciencias exactas Ciencias aplicadas a la biologa Ciencias aplicadas en ingeniera Ciencias naturales Ciencias de la salud Maestras 7 1 4 1 1 Doctorados 7 1 1 1 0 Posgrado 14 2 5 2 1

Ciencias sociales y humanidades TOTALES

0 14

0 10

0 24

Fuente: Indicadores de actividades cientficas y tecnolgicas 1990-1999, SEP-CONACyT, 2000 (refiere los programas de posgrado por rea y especialidad inscritos en el Padrn de Posgrado de Excelencia del CONACYT, hasta febrero de 2001).

La existencia de posgrado de excelencia en reas de las Ciencias Naturales, Exactas y de Ingeniera y Tecnologa por un lado, y por el otro, la inclinacin de los estudiantes a preferir carreras del rea de Ciencias Sociales especialmente las econmico administrativas puede provocar un grave problema en el corto plazo, entre la oferta y la demanda de posgrado de excelencia que se traduce en la incapacidad de formar nuevos investigadores en el estado. Vase el apartado programas de posgrado por rea de conocimiento, en la seccin 3.4 dedicada a la estructura de la oferta de educacin superior.

En ese apartado se seala la existencia, en el ao 2000, de 68 programas de posgrado en rea de Ciencias Sociales y Administrativas, que representaron el 42% del total de programas; los dedicados al rea de Ingeniera y Tecnologa fueron 33, el 20% del total; los de Ciencias de la Salud en su mayora especialidades fueron 17, es decir, el 10.6% del total de programas. Los de el rea de Educacin y Humanidades fueron 23 programas, representando un 14% del total. Los programas de el rea de Ciencias Naturales y Exactas fueron 16 el 10% del total y los de Ciencias Agrcolas slo tuvieron 2 programas (1.2% del total).

Aunque no es posible hacer la comparacin entre los programas de posgrado registrados en el padrn de excelencia y la oferta total de programas de posgrado por la diferencia de ao de los datos, se alcanza a observar que casi la totalidad de los programas de ciencias naturales y exactas se encuentran en el

citado Padrn; una parte significativa de los programas del rea de ingeniera, tambin. Del mismo modo, las maestras en el campo de las ciencias de la salud. En cambio, de los programas dedicados a las ciencias sociales, administrativas, educacin y humanidades que representaron en conjunto el 56% de la oferta de posgrado ninguno se encontr inscrito en el Padrn de Posgrado de Excelencia.

Apoyos a la investigacin. En febrero de 1996 el gobierno del Estado, en consenso con el sector acadmico y productivo, cre el Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato (CONCyTEG) para apoyar y fortalecer al Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa.[72] Uno de los principales propsitos del CONCyTEG es fortalecer la ciencia, la tecnologa y las actividades de innovacin en el estado.

Indicadores de gestin del CONCyTEG, 1996-2001 Indicador Investigadores apoyados Instituciones que recibieron apoyos Socios institucionales de los proyectos Estudiantes apoyados 30 196 256 529 530 760 18 16 29 27 68 78 1996 54 13 1997 69 14 1998 115 17 1999 109 18 2000 235 31 2001 208 36

Fuente: CONCyTEG. Documento de trabajo. Nota: no se precisa el nmero de proyectos de investigacin o innovacin apoyados, ni el nmero de apoyos provistos a los programas de posgrado para su fortalecimiento.

El nmero de investigadores participantes en proyectos financiados por el CONCyTEG se ha incrementado significativamente a lo largo de la existencia del organismo. Como se mencion antes, existe la estimacin de 600 investigadores en las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin pblicos en el estado,[73] por lo que podra afirmarse que ms de una tercera parte de stos ha recibido apoyo del CONCyTEG. Sin embargo, considerando que en el estado

se estima que hay poco ms de 1,400 investigadores, el esfuerzo que debe realizarse es muy grande, por lo que debe incrementarse el nmero de investigadores apoyados.

Los estudiantes de los programas de posgrado orientados a la formacin de investigadores han sido beneficiados por dos tipos de apoyos. El apoyo econmico a los programas de posgrado ha contribuido al mejoramiento de su infraestructura, la cual ha sido aprovechada por los estudiantes y profesores de tales programas.

Adicionalmente, el CONCyTEG ha otorgado becas de posgrado y de tesis de licenciatura para los periodos terminales o bien para posgrados en proceso de lograr su ingreso al Padrn de Posgrado de Excelencia del CONACYT. Tal estrategia no solamente ha permitido la graduacin de ms alumnos, sino que adems ha permitido fortalecer la capacidad competitiva de los programas de posgrado del estado de Guanajuato orientados a la investigacin cientfica y tecnolgica.

Desde 1999 se ha apoyado un nmero considerable de alumnos de licenciatura participantes en el proyecto de software, lo que ha incrementado notablemente el nmero de alumnos beneficiados.

Es necesario continuar impulsando este tipo de estrategias, pues tal como se ha visto es fundamental el incrementar la cantidad y calidad de los recursos humanos que se dedican a actividades de ciencia y tecnologa, sobre todo en reas de las ciencias prioritarias para el estado.

Una labor fundamental del CONCYTEG es la gestin ante diversos actores sociales para el cofinanciamiento de proyectos de investigacin, incluyendo entre ellos empresas, cmaras empresariales, municipios y organizaciones no gubernamentales.

Ha sido fundamental el apoyo a los sectores productivos y sociales ms importantes del estado con el fin de mejorar su nivel tecnolgico. Los apoyos acumulados por sector se muestran en la siguiente figura. Los sectores apoyados en ciencia y tecnologa principalmente han sido la industria del software (28.25%), seguido de la agricultura y agroindustria (23.57%), cuero y calzado (13,36%) y recursos naturales y medio ambiente (10.23%).[74] Sin embargo, se requiere todava de un mayor crecimiento y consolidacin de la infraestructura cientficotecnolgica estatal para hacerla comparable con estndares internacionales.[75]

La distribucin acumulada de recursos asignados por el CONCyTEG a los sectores social y productivo en el periodo 1996-2000 por subrea del conocimiento es la tabla siguiente.

Subrea de los proyectos

% de los recursos asignados

Metalurgia Textil y confeccin Construccin Metal mecnica Metrologa Instrumentos de precisin Qumica y petroqumica Planeacin del desarrollo Elctrico

0.10 0.25 0.39 0.56 0.72 1.42 1.55 2.21 3.04

Ciencias sociales y cultura Investigacin tecnolgica de frontera Ciencias de la salud Artesanas y cermica Recursos naturales y medio ambiente Cuero y calzado Agricultura y agroindustria Industria del software Fuente: CONCyTEG.

3.07 3.20

3.43 4.60 10.28

13.36 23.57 28.25

Los proyectos de investigacin e innovacin han sido desarrollados por instituciones del tipo IIDP, IDILD, IDLM, en algunos casos y se observa la participacin de las dos instituciones del tipo IDUT que fueron antes sealadas. La participacin de cada institucin, en trminos relativos, es muy desigual.

Se describe en la tabla siguiente la distribucin de los proyectos apoyados, considerando las unidades acadmicas de la Universidad de Guanajuato. Se podr observar que son unidades dedicadas a las ciencias naturales y exactas; a la ingeniera; a las ciencias de la salud; destacan el Centro de Investigaciones Humansticas y la Facultad de Filosofa y Letras slo con un proyecto.

Nmero de proyectos de investigacin e innovacin apoyados por CONCyTEG Institucin Concluido En proceso UNIVERSIDAD DE GUANAJUTO Suma %/ gran total

Dependencia no identificada FIMEE IFUG IIBE IIMED FQ CICSUG ICA EE FAC. ING. CIVIL CIQI IIC FAC. ARQUITECTURA FAC. TOPOGRAFA CIH FAC. FILOSOFA Y LETRAS FAC. DE MINAS ESC. ENF. Y OB. CELAYA

0.78

3 1 1 1 3 1 2 1 1 2

8 7 5

11 8 6 1

8.59 6.25 4.68 0.78 7.03 0.78 10.93 0.78 0.78 2.34 1.56 0.78 0.78 0.78 0.78

9 1

12

14 1 1

1 2 1 1 1 1

3 2 1 1 1 1

1 2

1 2

0.78 1.56

Subtotal UG CIO CIATEC UIA, LEN CIMAT INIFAP GTO. CEDESHU GTO. CINVESTAV-IRAPUATO ITC EXPLORA ITESM LEN CIATEC, UTL, ICAUG, CINVESTAV E INIFAP UTNG Subtotal Otras Instituciones Gran Total

17 6 5 1 1 3 1 2 7

48 7 1 2

65 13 6 3 1

50.78 10.15 4.68 2.34 0.78 8.59 0.78 8.59 9.37 0.78 0.78 0.78

11 1

9 5 1 1 1

11 12 1 1 1

2 26 37

2 63

1.56 49.21

43

85

128

100%

Fuente: CONCyTEG Proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico, Guanajuato, abril de 2001. No indica las fechas de cobertura de la informacin.

Las dos instituciones IDILD desarrollaron el 60% de los proyectos de investigacin (UG e ITC) y el 19.5% por las instituciones IIDP (CIO, CINVESTAV,

y CIMAT). El 13.2% de los proyectos apoyados estuvo a cargo de instituciones no clasificadas, pero que son centros de investigacin nacionales (INIFAP, CIATEC). El 7.3% restante de los proyectos fue asumido por instituciones del tipo IDILM o IDUT, o de otras instituciones no consideradas dentro del listado de instituciones de educacin superior, como el Centro de Desarrollo Humano y Explora.

Otro anlisis de los proyectos de investigacin apoyados por el CONCyTEG indica que de 43 proyectos terminados, el 22 fueron institucionales, 2 tuvieron socio gubernamental, 4 socios acadmicos, 3 contaron con apoyo del Sistema Regional de Investigacin Miguel Hidalgo de CONACyT (SIHGO) y 9 socios empresariales. De los 85 proyectos en proceso, 46 son institucionales, 11 con socio gubernamental, 9 con socios acadmicos y 18 con socios empresariales. As, un 21.6% (uno de cada cinco) de estos proyectos de investigacin tienen una vinculacin con el sector empresarial.

Otra fuente de apoyos para la investigacin y el desarrollo tecnolgico se encuentra el Sistema Regional de Investigacin Miguel Hidalgo de CONACyT (SIHGO), aunque este apoyo ha sido variable; en 1997 se apoyaron 12 proyectos, 16 en 1998, 19 en 1999 y 11 en el 2000, los cuales representaron el 29, 26, 38 y 26% del total de proyectos que apoy el SIHGO en esos aos.

Las instituciones ms beneficiadas fueron la Universidad de Guanajuato (18 proyectos), el CINVESTAV Irapuato (13) y el INIFAP (13); las otras instituciones fueron el ITC (6), IMSS (4), CIATEC (3) y el CIO (1).

Las instituciones tipo IIDP slo captaron el 24% de los proyectos; las instituciones del tipo IDILD reunieron el 41%; y otras instituciones de carcter nacional (IMSS, INIFAP y CIATEC) el 34% restante.

Las reas que se apoyaron ms fueron alimentos (26), salud (15) y recursos naturales (7), destacando el apoyo a proyectos de investigacin bsica; en modernizacin tecnolgica se apoyaron 7 proyectos, 4 en desarrollo social, cultural y humano y uno en desarrollo urbano y vivienda.

Productos de investigacin. La forma de medir los resultados de las actividades de investigacin es a travs de la produccin cientfica, es decir, el desempeo cientfico y tecnolgico; ste se puede medir a travs de la produccin de artculos en revistas arbitradas y el nmero de patentes. En este caso, la informacin no se describe segn el tipo de institucin que registra sus resultados.

Guanajuato reporta una produccin de 1762 artculos cientficos, lo cual hace que ocupe el quinto lugar en el nivel nacional, sin embargo, ocupa el sexto lugar en cuanto al nmero de citas con 5693 citas.

Produccin de artculos cientficos e impacto segn el estado de residencia del autor Lugar 1 Estado Distrito Federal 2 3 4 Morelos Puebla Baja California 5 6 Guanajuato Jalisco 1762 1723 5693 6235 3.2 3.6 2804 2421 1848 13188 6897 6836 4.7 2.8 3.7 Artculos 39579 Citas 178497 Impacto 4.5

Fuente: Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas 1990-1999 SEP-CONACyT 2000.

En cuanto a la solicitud de patentes en el periodo 1991-1999, 88 residentes de Guanajuato han solicitado patentes, lo que coloca al estado en el noveno lugar a nivel nacional.

Es importante sealar que en el periodo 1991-1999 la tasa media de crecimiento de patentes solicitadas por residentes de Guanajuato fue de 50.14%.

Patentes solicitadas por residente por estado 1991-1999 ENTIDADES 1 Distrito Federal 2 Mxico 3 Nuevo Len 4 Jalisco 5 Quertaro 6 Morelos 7 Coahuila 8 Puebla 9 Guanajuato 12 22 8 3 1 3 3 2 46 59 27 6 6 15 10 7 62 34 44 16 13 13 5 14 73 47 35 22 14 9 23 10 24 54 33 11 11 10 7 14 30 43 26 16 9 12 10 7 49 56 21 17 27 16 11 9 70 47 25 15 15 14 15 10 44 38 33 24 14 13 16 15 410 400 252 130 110 105 100 88 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 TOTAL 78 234 232 173 194 165 143 148 181 1,548

Nacional

564

565

553

498

432

386

420

453

455

4,326

Fuente: Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas 1990-1999 SEPCONACYT 2000.

Consideraciones generales en torno al desarrollo de la funcin investigacin en las instituciones de educacin superior. Resulta evidente que el mejor lugar para hacer investigacin cientfica y tecnolgica son los Centros SEP CONACyT, en particular en los tres que estn registrados dentro de la tipologa de la ANUIES como instituciones IIDP; a los que se agrega el INIFAP y el CIATEC que no ofrecieron programas docentes en el ao 2000, fecha del registro disponible. Eso es posible en la medida en la que han construido comunidades cientficas y tradiciones de investigacin que se han visto enriquecidas por su permanente esfuerzo en la formacin de recursos humanos para la investigacin cientfica y tecnolgica. Se trata de centros especializados en reas del conocimiento relativas a las Ciencias Naturales y Exactas, las Ciencias Agrcolas y la Ingeniera y Tecnologa.

El otro mbito de desarrollo de las capacidades institucionales para la investigacin son las instituciones del tipo IDILD, esto es, la Universidad de Guanajuato y el Instituto Tecnolgico de Celaya; ambas de sostenimiento pblico. Tambin se trata de las instituciones ms antiguas en el estado, las que cuentan con mejores condiciones de personal acadmico de tiempo completo, de infraestructura y equipamiento para la investigacin. En adicin, cuentan con cuerpos acadmicos consolidados, con liderazgos claros en muy delimitados campos de la actividad cientfica, sobre todo en las reas de Ciencias Exactas y Naturales, de las Ciencias de la Salud, as como de la Ingeniera y Tecnologa.

Adems del esfuerzo propio de tales comunidades acadmicas, las instituciones se han beneficiado o son resultado de las polticas nacionales en materia de descentralizacin, desconcentracin y desarrollo regional de la actividad cientfica. Asimismo, se trata de comunidades de investigacin insertas en las redes nacionales e internacionales de sus respectivos campos, por lo que resultan hbiles en el manejo de los cdigos de la gestin de la investigacin, comparten un ethos comn y se hallan en condiciones de cumplir y exigir el establecimiento de parmetros y estndares de calidad de la investigacin, de sus resultados y de sus productos.

En consecuencia, disponen de muchos ingredientes indispensables para la gestin de recursos financieros que enriquecen la factibilidad de los proyectos de investigacin, desarrollo experimental y tecnolgico. As, logran captar una proporcin significativa de los recursos fiscales provistos por las agencias nacionales, regionales y estatales para fondear los proyectos y, ms an, logran en muchos casos la concurrencia de recursos privados a travs de convenios de vinculacin con el sector productivo.

Muy distantes de tales instituciones se encuentran otras, las del tipo IDILM e IDLM, y ms an las del tipo IDEL.[76] En varias de estas instituciones se disean y ejecutan proyectos de investigacin, en ocasiones vinculados a redes y circuitos nacionales o internacionales del campo de conocimiento. Sin embargo, no siempre son registrados y contabilizados en la medida en la que las investigaciones dependen ms de las personas que de la institucin en la que se encuentran adscritos.

Estas instituciones, en la mayora de los casos, carecen de las condiciones bsicas para el cultivo de la investigacin en cuanto al nmero de personal acadmico formado y experimentado. Suele haber acadmicos aislados que desarrollan actividades de investigacin en tiempos marginales, con escasos vnculos a comunidades acadmicas locales. Adems, no siempre ni en todos los

casos han aprendido los cdigos ni estn en condiciones de satisfacer los parmetros y estndares con los que se evalan los proyectos de investigacin por parte de las agencias especializadas de fomento y financiamiento de la investigacin. A la escasez de tiempo de dedicacin, al trabajo individuado, se suma la ausencia de recursos que faciliten la ejecucin de los proyectos.

Las excepciones, en este mbito, son valiosas. Existen, a pesar de las limitaciones, proyectos financiados por el Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONCA); o proyectos de investigacin y desarrollo en el campo de las ciencias sociales fondeados por agencias como la Fundacin Ford, la Secretara de Educacin Pblica, el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa, entre otras, adems de las del sector privado.

Sin embargo, la funcin investigacin no se ha instituido ni se refleja siempre en la estructura organizacional de las instituciones. No hay centros, unidades o institutos dedicados slo a la investigacin. Existen coordinaciones, direcciones de rea y departamentos dedicados a funciones de promocin, fomento, apoyo slo en algunas de las instituciones del tipo IDILM e IDLM. Esta incipiente base institucional, favorece la realizacin de actividades de investigacin en un marco de apoyo y legitimidad institucional.

Por otra parte, tambin se observa que algunas instituciones dedican un porcentaje del total de su presupuesto para gastos de operacin, a las actividades de investigacin o a las de formacin de personal a nivel posgrado. En ese contexto institucional, se detecta la formacin de grupos emergentes de investigacin en varias instituciones que son la semilla para la formacin de comunidades acadmicas y la formacin de tradiciones de investigacin locales. Grupos que en varios casos estn vinculados a programas de posgrado que buscan no slo una formacin profesional de alto nivel, sino tambin contribuir a la formacin inicial de nuevos investigadores.

Las limitaciones al desarrollo y consolidacin de tales grupos radican en la constante tensin entre las actividades de docencia, investigacin, extensin y difusin que les exige la institucin en la que se desempean. A ello se suman las paradojas del desarrollo de la educacin superior en la entidad, como se podr observar enseguida.

La orientacin predominante en la formacin universitaria estatal es marcadamente tradicional y dedicada a las profesiones liberales. La poblacin escolar tiene una abrumadora mayora en las reas de Ciencias Sociales y Administrativas e Ingeniera y Tecnologa. El rea de Ciencias Sociales y Administrativas ha tenido en promedio el 53% de la poblacin escolar, [77] seguida de Ingeniera y Tecnologa con un 36.8%.

Sin embargo, si se desagregan del rea de Ingeniera y Tecnologa las carreras de ciencias computacionales (en sus diversas modalidades: licenciatura e ingeniera) as como la arquitectura y el diseo, se observa que la participacin porcentual de la poblacin en ingeniera tiende a disminuir, lo mismo que en arquitectura y diseo (aunque en menor proporcin). Mientras tanto, las ciencias computacionales han crecido con mucha rapidez (del 1.3% de la poblacin en 1985 al 11.2% en el 2000).

Tan slo un 0.32 % del alumnado realizaba estudios en ciencias naturales y exactas, el 1% en educacin y humanidades y el 2.37% ciencias agrcolas. Llama la atencin la baja cantidad de estudiantes en las reas de las Ciencias Naturales y Exactas y las Agrcolas, lo que contrasta con el nmero de centros de investigacin, los investigadores miembros del SNI y la importancia de las investigaciones cientficas en esta rea.

La informacin permite observar que globalmente la matrcula del posgrado ha crecido de manera significativa. Los estudios de maestra tienen una tendencia

creciente, mientras que los de especialidad manifiestan una reduccin. Los estudios de doctorado tambin muestran un incremento, sin embargo, la poblacin ha disminuido. Una explicacin posible es que el apoyo de becas que CONACYT otorga para realizar estudios de posgrado en el estado haba permanecido casi constante. Es posible estimar que ms del 50% de los becarios CONACyT en el estado de Guanajuato vienen de otras entidades.[78]

La matrcula de posgrado muestra que al igual que en la licenciatura, los estudios de maestra tienden a concentrarse en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas (52%), Ingeniera y tecnologa (22%) y Educacin y Humanidades (19%); las Ciencias Naturales y Exactas tienen un 4% de la matrcula y las Ciencias de la Salud el 3%. En el caso del doctorado, las Ciencias Naturales tienen el 46% de la matrcula y el rea de Educacin y Humanidades el 44%. En los estudios de especialidad, stos se concentran en el rea de Ciencias de la Salud y en las Ciencias Sociales y Administrativas.

La investigacin, junto con la docencia y la difusin de la cultura, es una de las tres funciones asignadas a la IES. La informacin disponible muestra que existe una investigacin bsica de alto nivel en el estado y su ejecucin est concentrada en unas pocas instituciones, situacin que revela tambin una gran concentracin de recursos humanos calificados y capacidad instalada para las tareas de investigacin.

Adems, la investigacin en trminos generales y con excepciones muy reconocidas est poco relacionada con la docencia en los niveles licenciatura y maestra y, en general, los planes y programas de estudios de estos niveles no incluyen este tipo de actividades y generalmente se incluyen ms bien cursos de metodologa de la investigacin sin que realmente se realicen investigaciones. El proceso de toma de decisiones en materia de financiamiento de proyectos de

investigacin est mediado por una poltica nacional en donde predomina el nfasis en el reconocimiento de la excelencia de la investigacin y se han descuidado las polticas de fomento y apoyo a los investigadores y proyectos que estn en formacin y que no pueden cumplir los estndares internacionales o nacionales. En este sentido, se hace necesario prestar atencin al desarrollo de modelos de gestin e inversin ms apropiados para nuestro pas y estado.

A partir de las convocatorias realizadas por el CONCyTEG, se puede observar una participacin creciente de los investigadores estatales en temticas relativas al cuero-calzado, metalmecnica, cermica, alimentos, industria qumica; o problemticas referidas al agua, la produccin agropecuaria. La participacin de los investigadores del SNI es escasa en proyectos que aborden problemticas que influyan en el desarrollo del estado. En parte, ello se puede explicar por el poco valor que los criterios de evaluacin del CONACyT asigna a este tipo de investigaciones, as como por la adscripcin a circuitos nacionales e

internacionales de investigacin que son los que dictan las agendas de investigacin de largo plazo, en las que el contexto local o regional en donde se encuentra el investigador suele ser slo un dato geogrfico.

Es notorio que ninguna IES privada tiene algn investigador miembro del SNI, lo cual de alguna manera indica una gran diferencia en cuanto al tipo de investigacin realizada en uno y otro tipo de institucin.[79]

Es necesario generar una masa crtica de investigadores que tenga un mayor potencial para resolver los problemas prioritarios del estado, no slo los relacionados con el sector productivo sino, especialmente con las condiciones sociales, culturales y ambientales.

Los programas de posgrado especializacin maestra y doctorado han crecido en el estado en los ltimos aos. Sin embargo, esta multiplicacin no ha obedecido a ningn plan de accin estatal, ni a un cuidadoso anlisis de las verdaderas necesidades de instaurar este tipo de programas. Este hecho es ms notorio en las instituciones privadas, las cuales han aumentado notoriamente su primer ingreso en los ltimos aos. En parte esto se explica por la mayor facilidad que han tenido las instituciones privadas para tramitar su RVOE, sea ante la SEG o la SEP; esto ha permitido que la oferta se haya diversificado en diversas ciudades del estado.

Es contrastante la gran concentracin de recursos materiales y humanos en las ciencias naturales y exactas as como en qumica y biotecnologa comparado con la reducida inscripcin en licenciaturas en esas reas (0.36%) y en maestras (2.9%), datos de 1999. Adems, el porcentaje de participacin de las instituciones pblicas en estas reas hace notorio que las instituciones privadas no tienen ningn programa de posgrado en las reas analizadas.

Se considera que en el posgrado es un punto de partida para el proceso de formacin de investigadores. Si aceptamos que en los estudios de maestra se pretende formar profesionales en reas especficas del conocimiento que sean capaces de realizar una investigacin de carcter adaptativo y desarrollar su ejercicio profesional con un nivel de especializacin disciplinaria, tenemos entonces que aceptar que muchas de las maestras que se ofrecen en el estado no cumpliran con este criterio. As, las maestras que actualmente se ofrecen, pueden preparar para un mejoramiento en el ejercicio de una profesin y otras, las menos, preparan para la investigacin.

Sin embargo, el preparar para la investigacin requiere de estudiantes de tiempo completo, instalaciones adecuadas y personal de tiempo vinculado con la

investigacin. Slo las instituciones que tienen programas de posgrado de excelencia tienen estas caractersticas; ninguna de ellas se encuentra en el sector privado. Por tanto, una mnima parte de los estudiantes de maestra tendrn los elementos para dedicarse a la investigacin y actualmente se encuentran concentrados en las reas de las Ciencias Naturales y Exactas: biolgicas, biomdicas y qumicas, as como en ingeniera qumica.

As como la investigacin en las reas antes mencionadas se pueden considerar en muchos casos de excelencia, en las reas de Educacin y Humanidades, as como en las Ciencias Sociales y Administrativas, la investigacin es mnima.

3.9. Pertinencia de la educacin superior: economa y vinculacin

Dentro del mbito de la pertinencia, se observa la relacin entre los subsistemas econmico y de la educacin superior, sus actores e interacciones principales. El tema de la pertinencia tiene mltiples dimensiones, por ejemplo, la relativa a la produccin de conocimiento que responda a problemas locales y regionales; la formacin de investigadores para ese mismo propsito; la formacin de profesionales con base en los requerimientos del mercado laboral y sus posibilidades de insercin; as como la postura de los actores econmicos (principalmente los empresarios), en relacin con las polticas econmicas y de educacin superior; as como el mbito de la vinculacin entre las instituciones educativas y otras organizaciones sociales o productivas. Economa y educacin: la insercin laboral de los egresados de educacin superior.[80] La insercin laboral de los egresados de educacin superior llam la atencin de los especialistas durante los aos sesenta y setenta en donde se generaron algunas teoras que procuraban explicar el fenmeno. La corriente de

los Recursos Humanos y la teora del Capital Humano buscaron respuestas a la compleja relacin educacin-trabajo. Sus postulados, vigentes an, fragmentaron esta realidad debido a que no contemplaron la multitud de variables que intervienen en ella, tal como sucedi, en sentido contrario, con la Teora Crtica. Ambos postulados colocaban a la educacin en una posicin de absoluta dependencia y sin posibilidades de aspirar a otros fines como el de la transformacin e innovacin.

La apuesta por invertir en educacin para resolver los problemas del desarrollo se perdi en los aos ochenta, en los que las graves crisis enfrentadas por los pases latinoamericanos demostraron que la educacin por s misma no alcanzaba a cumplir con los objetivos propuestos. No obstante, el discurso oficial en Mxico y en Guanajuato, contina con esta tendencia.

Un estudio[81] sobre el empleo de los egresados universitarios en Mxico de 1950 a 1990, concluye que la absorcin de profesionales por parte de la economa durante los aos cincuenta no anunci la expansin de manera indefinida, debido a que las plazas disponibles no crecieron al mismo ritmo que los egresados; si bien el PIB aument durante los sesenta y setenta, las oportunidades laborales para profesionistas crecieron a un ritmo mucho menor. Las tensiones que esta situacin provoc se hicieron mucho ms agudas durante los ochenta, caracterizada por la crisis econmica y la reduccin de la contratacin de profesionales por parte del sector pblico, quien haba sido una fuente importante de empleo para esta poblacin.

De acuerdo con Ulrich Teichler[82] durante la dcada de los noventa, el tema de la insercin laboral de los egresados de educacin superior ha tomado un nuevo auge que se manifiesta en los estudios al respecto, mismos que presentan

posturas diversas. Sin embargo, se coincide en que las perspectivas laborales han sido, en general, reducidas. En Guanajuato, la tendencia de la matrcula es de crecimiento, mientras que las oportunidades laborales no se han diversificado a este mismo ritmo. Podemos apreciar, en las empresas encuestadas, que un bajo porcentaje de ellas contrata a egresados de educacin superior.

No obstante, ante la desigualdad educativa que priva en Mxico y en Guanajuato, los puestos jerrquicamente ms altos son ocupados, en su mayora, por personas con educacin superior, quienes adems cuentan con los mejores salarios, como lo muestran los resultados obtenidos por una encuesta. [83]

Grado de Gerenc Coordina estudios ia dor

Administrat Supervis Tcni ivo or co

Operati vo

De apoy o

Sin estudios Primaria

0.71

0.14

0.18

0.24

0.27

4.87

10.0 1

3.13

0.29

1.48

4.63

13.06

39.30

26.7 3

Secundari a Preparato ria Carrera Tcnica Universid

4.91

3.71

8.04

27.67

20.66

43.59

42.0 7

10.09

10.70

27.09

28.23

22.89

10.10

8.18

7.41

11.98

33.41

22.41

29.04

1.88

1.76

63.75

69.33

28.64

16.75

3.81

0.26

0.79

ad Posgrado 10.00 3.85 1.15 0.08 0.16 0.00 0.47

Fuente: Centro de Informacin, Guanajuato, agosto de 2001.

El mismo autor puntualiza algunas caractersticas de esta compleja vinculacin: el proceso de transicin entre la educacin superior y el mundo del trabajo se ha dificultado y prolongado; existe un desequilibrio entre cierto tipo de estudios y la demanda del mercado laboral; los tipos de puesto a los que acceden los egresados no coinciden con su perfil y resultan limitados para el desarrollo de sus capacidades; y el empleo es poco estable y presenta caractersticas de inseguridad y precariedad. No obstante, existen tambin argumentos a favor tales como la comparacin entre quienes tienen educacin superior y los que no; la eliminacin de privilegios al ampliarse la matrcula; el beneficio para la sociedad con una mayor difusin del conocimiento ms all de su utilidad econmica; y los procesos de reevaluacin de las instituciones con relacin a sus vnculos con el mundo del trabajo.

El documento incluye algunas perspectivas que pueden ser comparadas con el estudio realizado y con la realidad del estado. stas son la disminucin del empleo en la agricultura y aumento en los servicios, situacin que ya est ocurriendo en el estado; reduccin de oportunidades laborales en grandes compaas, aunque la investigacin muestra que son stas las que acogen un mayor nmero de egresados del nivel; aumento de empleos no estructurados, tal como lo podemos apreciar en las estadsticas estatales de trabajadores por su cuenta. As como la demanda creciente de conocimientos relacionados con las nuevas tecnologas de informacin y otras competencias, como las vinculadas a la solucin de problemas y al manejo del ingls, que las instituciones no han podido satisfacer lo que provoca la importacin de cuadros, es decir, pueden existir

profesionistas en el estado, pero no necesariamente con el perfil requerido por el mundo del trabajo y las nuevas condiciones que lo estn reconfigurando.

Esta situacin se refleja en un estudio realizado por INFO (2001), en el que se observa que a mayor nivel jerrquico del puesto se recurre con ms frecuencia a personas de otra regin. Mientras que para el nivel gerencial el 65% es ocupado por sujetos de la misma localidad, para el nivel de apoyo se eleva al 89%. El 20% de los puestos de gerente estn ocupados por sujetos de otro estado.

La baja contratacin de egresados, la diversidad de niveles salariales, la poca influencia del grado acadmico como movilidad intraorganizacional y la visin de las instituciones como proveedoras de recursos humanos, sobre todo, abren serias interrogantes para la sociedad en su conjunto y en particular para el sistema de educacin superior.

De los resultados aqu presentados y del anlisis del entorno econmico que priva en nuestro estado y sus tendencias, es posible establecer algunas recomendaciones con relacin a la vinculacin entre la educacin y el empleo: a)Los procesos de planeacin a nivel macro no se pueden llevar a cabo de manera independiente; en particular la educacin y la economa ameritan un enfoque ms sistmico para su diseo e instrumentacin. Es claro, en funcin del estudio, que ambos subsistemas han seguido racionalidades propias que los han enajenado del entorno estatal. Importante tambin resulta involucrar a los diferentes actores en estas actividades.

b)

La planeacin ms concreta de los planes de estudio debe considerar la participacin de profesionales del sector productivo para que en conjunto con las instituciones diseen programas pertinentes. No se trata que slo sea el mercado laboral quien decida, pero s que se le considere como un referente importante. Por supuesto, las universidades e institutos, en cuanto a agentes sociales, tambin tienen mucho que decir sobre estos procesos en concordancia con los fines de transformacin de la sociedad guanajuatense.

c)La economa y la educacin han usado parmetros evaluativos bsicamente endgenos y de nivel macro tanto en el pas como en el estado. Es momento que estos criterios cedan su lugar preponderante a otros tales como distribucin de riqueza, calidad de vida, situacin de los egresados, aportes de la educacin superior a la sociedad y a su desarrollo sustentable e igualdad de oportunidades, entre otros.

d)

La empresa, en cuanto agente visible del mercado laboral, puede comprometerse ms con los procesos educativos fortaleciendo sus mecanismos de vinculacin: prcticas profesionales con seguimiento articulado, apoyos a procesos de investigacin que repercutan en la mejora de la organizacin y productividad, y participacin en consejos

institucionales, entre otros.

e)Por su parte, las instituciones educativas pueden poner un mayor nfasis en el seguimiento de sus egresados y en los procesos de insercin laboral, en facilitar el trnsito del aula a las prcticas, en comunicar de manera explcita los campos laborales de las distintas profesiones y su situacin en el

entorno, as como en los procesos de orientacin sobre las caractersticas que privan en el mundo del trabajo.

f)

Las estrategias de comunicacin entre estos dos mbitos deben ser permanentes, en particular por las aceleradas transformaciones que privan en el mundo del trabajo y que la escuela difcilmente se encuentra en condiciones de asumir por s sola; el concurso de empleadores en este sentido es crucial, sin descartar otras funciones sustantivas de la educacin superior.

Las relaciones entre el sistema educativo y el econmico han sido una preocupacin constante tanto de los investigadores como de los gobiernos. Las posturas de ambos parecen no ser concordantes del todo, por un lado, diversos estudios han puesto en claro que la inversin en educacin no es condicin suficiente en s misma para generar una mejora en la productividad. El discurso gubernamental, por el contrario, le ha apostado a que esta relacin causal permita superar las grandes diferencias que privan en nuestro pas bajo el argumento de que lo pases econmicamente ms poderosos son los que tienen los niveles educativos ms altos, como la experiencia de pases del Sur-Este asitico de grandes inversiones en educacin en el marco de planes y polticas de desarrollo nacional consistentes.

A pesar de los diversos esfuerzos que se han llevado a cabo, no se han considerando ambos entramados. Parece que se planea en solitario, como si en el mundo slo existiera el sistema educativo o slo la economa. Lo incluido en esta radiografa nos permite concluir que el sistema educativo se desarrolla de acuerdo a sus lgicas y, por lo general, se evala hacia dentro. No existe una vinculacin clara entre fenmenos como la expansin de la matrcula en educacin superior con referentes o necesidades econmicas concretas.

Durante la dcada anterior, la poltica educativa se centr bsicamente en elevar los aos de escolaridad y mejorar la cobertura, en particular de los niveles medio superior y superior. De ah que se crearan instituciones pblicas que ofrecieran estudios superiores y se le diera la bienvenida a universidades e instituciones particulares. Sin embargo, la poltica econmica se fundament en la atraccin de inversiones para reducir el desempleo y ofrecer alternativas a toda la poblacin. El problema surge cuando el tipo de empleo se enfoca ms hacia la operacin, tal como sucede con las maquiladoras y la escolaridad no es un requisito explcito.

El tipo de empleo que predomin durante la dcada anterior en el estado no era enfocado para profesionistas, aunque la pretensin desde el sistema educativo era la formacin de ellos. Si al tipo de puesto aadimos el nivel salarial, nos vamos a encontrar una escasa relacin entre el nmero de egresados de nivel superior y la cantidad de empleos disponibles acordes a sus capacidades y perfil.

Los resultados que ya empezamos a observar en nuestro estado pueden no ser los esperados, en particular los relacionados con la insercin laboral de los egresados de educacin superior que, como se seala, estn presentando una tasa de desempleo mayor, que puede devenir en subempleo o el llamado desempleo ilustrado, ya sea que desempeen funciones productivas que no guardan relacin con lo estudiado o que vivan largos periodos de inactividad por falta de oportunidades laborales.

La educacin superior en Guanajuato ha tenido un crecimiento importante y un proceso de diversificacin que ha sido desigual entre lo pblico y lo privado. En este ltimo caso, sin embargo, se ofrecen carreras que aseguran poca inversin y

mucha matrcula independientemente de las alternativas de empleo o de la saturacin que estamos viviendo con algunas carreras.

Por otro lado, la evolucin de los diferentes sectores parece no tener una correspondencia con las caractersticas de la matrcula, no slo en trminos de remuneracin o participacin porcentual, sino tambin en cuestin de necesidad y desarrollo social. La baja escolaridad del sector agropecuario y su disminucin en el PIB estatal, lejos de promover la creacin de profesionales enfocados a solucionar los problemas inherentes a l, ha devenido en el cierre de muchas de las carreras orientadas al sector primario. En cuanto a la manufactura, si bien las carreras de ingeniera y tecnologas ocupan una segunda posicin, los perfiles de egreso y las necesidades de las empresas no siempre son coincidentes, lo que provoca la importacin de personal para ocupar, en algunos casos, los puestos potenciales de los ingenieros. El crecimiento del sector de comercio y servicios, como ya se apunt, no est siendo homogneo en todas las ramas y nuevas carreras surgen cuando la necesidad del mercado se present hace ms tiempo como es el caso de comercio exterior.

La poltica econmica adoptada de atraccin de inversiones no ha sido la panacea para el desempleo en general y menos para brindar oportunidades a profesionales. Si bien la tasa de desempleo abierto en el estado ha sido menor que la observada a nivel nacional, habra que revisar el tipo de puestos a los que tiene acceso el grueso de los egresados. Como se mencion con anterioridad, basta con ver los porcentajes salariales para concluir que las ocupaciones no permiten, en trminos generales, alcanzar mejores niveles de vida.

El entorno econmico y el sistema educativo parecen, en un rpido anlisis, dos lneas rectas que se van dibujando en la realidad social y que por consiguiente

nunca se tocarn. Desde lo educativo se culpa a la falta de oportunidades de empleo para sus egresados y desde lo econmico se reclama total ineficiencia para proveer de los cuadros laborales al mundo productivo. Como sucede con el sector agropecuario, lo educativo ha quedado ms como variable dependiente que como forjador de cambios en lo social, lo poltico y lo econmico.

La estructura de carreras y programas tiene una alta correspondencia con el comportamiento de los sectores econmicos. Las de ciencias agrcolas disminuyen conforme avanza la crisis de ese sector; las de ingeniera se estancan conforme a las restricciones en el crecimiento de las ramas de manufacturas y construccin; crecen las del rea de Ciencias Sociales y Administrativas conforme se hizo dominante el sector terciario de la economa estatal.

Las carreras y los egresados de ciencias sociales, como tales, as como las de educacin y humanidades (incluidas las artes) son insuficientes para atender el desarrollo social y cultural de las regiones del estado; para enfrentar y resolver problemas, por la ausencia de un know how distribuido. La ausencia de planificadores, diseadores de polticas, expertos en gestin de procesos educativos, culturales, recreativos, deportivos, etctera, hacen del estado un mercado para un creciente nmero de consultores. La estructura de los mercados de trabajo, as como las polticas y programas pblicos en esa materia no generan las oportunidades laborales y de nivel de ingresos que haga a esas profesiones demandadas.

Esa correspondencia es acrtica. Faltan profesionales para enfrentar los retos y problemas de la produccin y la comercializacin agropecuaria; faltan ingenieros para el desarrollo de la infraestructura y para los procesos duros en la produccin de manufacturas impactadas por el desarrollo tecnolgico; hay exceso de administradores, contadores y abogados que no son absorbidos por los mercados de trabajo regionales, cada vez ms segmentados.

Lo anterior se observa tanto en el creciente nmero de profesionistas en situacin de desempleo abierto como en la escasa demanda de profesionistas por parte de las empresas de todas las ramas. Un dato paradjico es el alto nmero de mujeres con educacin superior que se registran entre la poblacin econmicamente inactiva. Hasta el 60% de las mujeres con algn grado de instruccin superior se dedican a labores domsticas, sin demandar un empleo formal.

El posgrado maestra, en particular en el rea de Ciencias Sociales y Administrativas reacciona literalmente a las demandas de reescolarizacin profesionalizante, de egresados de licenciatura que buscan disponer de ms elementos para competir en mercados de trabajo restrictivos. Ello contribuye de manera creciente a nuevas estructuras de segmentacin laboral.

La educacin superior se limita a formar cuadros de bajo y medio perfil para las empresas, especialmente en el campo de la administracin, pero no cuadros para la gestin y la innovacin tecnolgica en los campos productivo, social y cultural. En adicin, en el empleo de profesionales en el sector privado predominan los varones, an en profesiones cuyas carreras estn altamente feminizadas. Lo que implica una baja absorcin laboral de las profesionistas.

Las empresas grandes y medianas son las que ms contratan egresados de educacin superior, pero les demandan perfiles que contengan el manejo de tecnologas informticas, habilidades para la solucin creativa de problemas e idiomas. Perfiles que las IES del estado no satisfacen del todo: en Guanajuato abundan los egresados sin los perfiles requeridos. En el mercado laboral se observa que a mayor nivel jerrquico de los puestos las empresas recurren a egresados de otros estados.

[1] [2]

Datos de los IX, X, XI y XII Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEGI. La emigracin temporal a los Estados Unidos de Norteamrica afecta cada vez

ms a la poblacin joven, de origen urbano y con perfiles mayores de escolaridad; vase informe de diagnstico.
[3]

Datos de los IX, X, XI y XII Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEGI y

Sistema de Cuentas Nacionales, INEGI, 1993-1999.

[4]

Aguilar Gutirrez, Genaro, Desigualdad y pobreza en Mxico son inevitables?,

Mxico, Ed. Miguel ngel Purra, 2000. pp. 88-99 y 186-197.

[5]

INEGI. Reporte de Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto del los Hogares,

(ENIGH), Guanajuato, 1996 y 1998.

[6] [7]

Datos de los IX, X, XI y XII Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, INEGI. Estos porcentajes son bajos considerando que se refieren al total de poblacin

de 15 aos y ms, y no a los de 18 y ms 24 y ms. La fuente censal de los distintos aos no permite hacer un clculo diferenciado.
[8]

Seccin apoyada primordialmente en: Valencia Garca, Guadalupe, Guanajuato,

sociedad, economa, poltica, cultura, Mxico, CIICSH, UNAM, 1988; Rionda Ramrez, Luis Miguel. La transicin democrtica, 1991-1995, en Historia General de Guanajuato, Tomo I, Guanajuato, Universidad de Guanajuato, Centro de Investigaciones Humansticas, 2000; Rionda Ramrez, Luis Miguel, Poltica, alternancia y gestin administrativa en Guanajuato, Mxico. 1920-1998, en Espinoza Valle Vctor Alejandro, Alternancia y transicin poltica cmo gobierna la oposicin en Mxico? Mxico, IFE/Plaza y Valds, 2000. As como en la prensa escrita del periodo, en especial El Nacional de Guanajuato, Correo de

Hoy y Correo.

[9]

Para un anlisis pormenorizado de este proceso vase: Valencia Garca,

Guadalupe, Op. Cit. pp. 99-144.

[10]

Para un anlisis ms detallado de esta fase vase: Rionda Ramrez, Luis Vase, Rionda Ramrez, Luis Miguel, Poltica, alternancia y gestin

Miguel, La transicin democrtica, 1991-1995. Op. cit.

[11]

administrativa en Guanajuato, Mxico. 1920-1998. pp. 27-54.

[12]

Que asuma el conjunto de cambios producidos por efecto de la federalizacin Rionda Ramrez, Luis Miguel, Poltica, alternancia. Op. cit. Seccin apoyada de manera fundamental en: Guanajuato en la voz de sus

de la educacin bsica y normal pactada en 1992 con el ejecutivo federal.

[13] [14]

gobernadores, Gobierno del Estado de Guanajuato, 1991; Tapia, Guillermo, La promesa republicana: la educacin pblica en la legislacin del estado de Guanajuato, 1826-1996. Guanajuato, en prensa. As como los Informes de Gobierno, de 1992 a 1999, en los acuerdos y decretos publicados en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
[15] [16]

SEP. Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica, 1998, p. 66. Una de las tensiones ms significativas es el intento del estado de Guanajuato

por ofrecer carreras de nivel licenciatura (ingeniera) en las Universidades Tecnolgicas.

[17]

De acuerdo con la reciente publicacin del ISCED para los pases de la OCDE,

Mxico incluido, lo que era conocido como nivel 5 (tcnico superior universitario o profesional asociado) con base en la clasificacin de la UNESCO, es ahora el nivel 5B, la licenciatura y la maestra el 5A, slo el doctorado se identifica como nivel 6.
[18]

Seccin apoyada en los datos de los Anuarios Estadsticos publicados por

ANUIES de 1985 a 2000; as como en tabulares estadsticos provistos por el Departamento de Informacin Educativa de la Secretara de Educacin de Guanajuato, para determinados aos, posteriores a 1995. Tambin en el estudio: Hernndez, Norberta y Ricardo Gascn, Reporte de Trabajo Infraestructura institucional para la educacin superior en Guanajuato. Guanajuato, COEPES, 2001, mimeo.

[19] [20]

No incluye a las instituciones que slo ofrecen estudios de posgrado. No se incluyen las unidades de la Universidad Pedaggica Nacional, no son

reportadas por las fuentes.

[21]

No incluye a las instituciones que slo ofrecen estudios de posgrado, ni las

unidades de la UPN.
[22] [23]

Incluye las Escuelas Normales Superiores, cursos ordinarios e intensivos. Los datos son atpicos respecto al ao anterior y al posterior, aunque coinciden Ver periodo de cada etapa en el apartado Etapas del desarrollo de la

en las fuentes: Anuario de ANUIES y la EBSEN, reporte SEG.

[24]

educacin superior en Guanajuato.

[25]

Esta afirmacin se hace por contraste con otros modelos de organizacin

acadmica y distribucin territorial, como el de la Universidad de Guadalajara, la Veracruzana o la Autnoma de Coahuila; las que han instalado unidades acadmicas multidisciplinares en zonas de concentracin regional.
[26]

Las carreras se han cuantificado con base en el ncleo de la profesin a la que

el nombre de los programas curriculares. Por ejemplo, los programas de administracin de empresas se han diversificado hasta en siete u ocho nombres diferentes (administracin de empresas tursticas; administracin de negocios; etc.) todas se cuentan como parte de la carrera de administracin.
[27]

La formacin de maestros se suele distinguir en tres tipos: formacin inicial,

formacin en servicio y actualizacin. La formacin inicial se ofrece a travs de las licenciaturas que imparten las escuelas normales; la formacin en servicio por medio de los programas de las escuelas normales superiores, las unidades del CAM y de las unidades de la UPN. La actualizacin se ha desarrollado a travs de diversas estrategias y programas. El anlisis se circunscribe a los programas de formacin inicial.
[28]

Vase SEP-ANUIES, Glosario de Educacin Superior, Mxico, 1988 y Taborga,

Huascar, Oferta y demanda de Licenciatura en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Contexto y problemas. Mxico, ANUIES, 1999.
[29]

Esta es una convencin en los estudios realizados por la ANUIES, en la que

distingue los egresados, a partir de las existencias en el fin de cursos, de los

aprobados, en tanto que aquellos egresados que tienen una o ms asignaturas no acreditadas disponen de varios periodos para lograrlo y con ello pueden obtener finalmente su certificado de estudios.
[30]

Vase: Encinas Ferrer, Carlos, Diagnstico de la demanda y la oferta de

educacin media superior en el municipio de Len , Gto. Tesis de Maestra. Len, Universidad Iberoamericana, Len, 2001.
[31]

Fuentes documentales que contienen informacin sobre la universidad pblica

estatal y datos procedentes de la Encuesta a Instituciones de Educacin Superior aplicada en 2001 por la COEPES, Guanajuato.
[32]

UIA Len, 70.8% admitidos respecto a las solicitudes; U de L, 63.8% admitidos

respecto a las solicitudes recibidas.

[33]

El dato disponible es el de alumnos de nuevo ingreso, que representa entre el

98 y 99% de los alumnos admitidos.

[34]

Las estimaciones de absorcin y transicin se refieren en trminos brutos y no

netos, ya que no es posible discriminar el nmero de estudiantes de nuevo ingreso a educacin superior que dejaron de estudiar uno o ms aos, y que afectan cualquier clculo.
[35] [36]

Taborga, H., Oferta y Demanda Op. cit. pp. 93-94. La informacin que se describe a continuacin procede de los resultados de

tres estudios: Gonzlez Garca, Jorge y Diana Crdenas, La educacin superior y su entorno cultural, Reporte de Trabajo. Guanajuato, COEPES, 2001, mimeo; Gamboa, Margarita y Ramiro Candelas Lpez, Anlisis de la configuracin de la demanda de carreras de educacin superior en Guanajuato, Reporte de Trabajo. COEPES, Guanajuato, 2001, mimeo; y Lozano, Mireya y Ma. De la Luz Manrique, Enfoques y tendencias de la orientacin educativa en educacin media superior, Reporte de Trabajo. COEPES, Guanajuato, 2001, mimeo.
[37]

Vase apartado Cambio en el perfil educativo de la poblacin de la seccin

3.1. y el apartado Evolucin de la matrcula en el sistema edu cativo de Guanajuato de la seccin 3.5.

[38]

Otra de las formas de percibir la atencin a la poblacin demandante es la

estimacin de las diferencias entre el total de egresados de educacin media superior y el total de los que ingresan a primer ao de educacin superior. Este anlisis se ha realizado en el apartado relativo a la absorcin y a la transicin entre ambos tipos educativos, vase seccin 3.5.
[39]

Rollin Kent, La regulacin de la educacin superior en Mxico. Una visin

Crtica. Mxico, ANUIES, 1995. Taborga Torrico, Huscar, Oferta y... Op. cit. Mxico, ANUIES, 1999. Ambos indicadores ajustados no resultan comparables en el nivel internacional.
[40]

Vase apartado Movilidad interestatal de los estudiantes en la seccin 3.5.,

mismo que no cuenta con los datos de los estudiantes emigrantres-inmigrantes para los aos 1990 y 2000, lo que impide medir su impacto en la cobertura global de la educacin superior en relacin con el grupo de edad.
[41] [42]

Encinas Ferrer, Carlos. Op. cit. Evaluacin de los niveles de logro de objetivos curriculares con base en el

EXANI II, de CENEVAL a una muestra de alumnos de 4 semestre de todos los subsistemas de educacin media superior, SEG 1997. La escala de medicin es de 700 a 1300 puntos, y la media nacional de 1000 puntos. Los estudiantes de Guanajuato obtuvieron en promedio un puntaje global cercano a los 890 puntos. En ninguna categora superaron la media nacional estndar. El puntaje ms alto obtenido fue en razonamiento verbal, con 950 puntos y ms bajo fue el de matemticas (810 puntos) y espaol (830 puntos). Tales resultados son slo indicativos puesto que la prueba est realizada para estudiantes que ya egresaron de bachillerato, aunque es claro que mide habilidades y conocimientos bsicos y no volmenes de informacin manejada por el estudiante.
[43]

Para los aos anteriores a 1998 no se dispone de informacin de la matrcula

de nuevo ingreso desagregada por gnero, lo que impide hacer una comparacin estadstica con los aos 1985, 1990 y 1995.
[44]

Poblacin de 20 a 24 aos segn su condicin activa, inactiva total e

inactiva dedicada al estudio, ao 2000

Poblaci Total PEActi PEInact PEActiva ocu PEActiva PEInactiva estu PEInact n 20-24 va iva pada desocup ada diante iva Quehac er del hogar Hombr 195,1 149,46 44,704 es 48 2 83,866 794 15,507 114,959 146,626 2,836 13,098 1,100

Mujere 240,6 84,660 155,209 s Total 55 435,7 234,12 199,913 13 % mujere s % hombre s 44.77 63.84 22.36 2 77.64

230,492

3,630

28,605

116,059

55.23 36.16

36.39

21.87

54.21

99.05

63.61

78.13

45.79

0.95

Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI, 2000. Tabulados bsicos, Guanajuato.
[45]

Universidad de Guadalajara, Glosario de Trminos para la Planeacin de la

Educacin Superior, Direccin de Planeacin, Evaluacin y Desarrollo, Mxico, 1994, 85 pp.

[46]

Tinto, V., El abandono de los estudios superiores: una nueva perspectiva de las

causas del abandono y su tratamiento, ANUIES-UNAM, 1987, 268 pp.

[47]

Camarena, R. et al., Reflexiones en torno al rendimiento escolar y a la

eficiencia terminal, en Revista de la Educacin Superior, No. 53, ANUIES, Mxico, 1985.

[48]

SEP-ANUIES, Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior,

Mxico, 1988, p. 57.

[49]

CIEES, Evaluacin de resultados: Base de una evaluacin integral, integrada y

significativa, en Materiales de apoyo a la evaluacin educativa, Tomo I, 1992, pp. 9-16.

[50]

ANUIES, La educacin superior en Mxico, ANUIES, Coleccin Temas de hoy

en la educacin superior. Mxico, 1994, p. 53.

[51]

Universidad Autnoma Metropolitana, Anlisis del estado actual de la

educacin superior en Mxico, en Diagnstico y prospectiva de la educacin superior en Mxico, 1994, p. 77.
[52]

Secretara de Educacin Pblica, Polticas de Educacin Superior en Mxico,

Mxico, 1996, pp. 55-56.

[53]

ANUIES, La Educacin Superior en el Siglo XXI. Lneas estratgicas de

desarrollo. Una propuesta de la ANUIES, Mxico, 2000, p. 39.

[54] [55]

ANUIES, 2000, p. 53. SEP-CONACYT, Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas, 1990-

1999, Mxico, 2000.

[56]

ANUIES, Desercin, Rezago y eficiencia terminal en las Instituciones de

Educacin Superior. Propuesta Metodolgica para su estudio. Libro consultado en www.anuies.mx

[57]

Martnez

Rizo,

Felipe

Estudio

de

la

eficiencia

en

cohortes

aparentes, Desercin, Rezago y eficiencia terminal en las Instituciones de Educacin Superior. Propuesta Metodolgica para su estudio, Mxico, ANUIES.
[58]

Clculos basados en los datos provistos por los Anuarios Estadsticos de Blanco, Jos y Jos Rangel, La eficiencia de egreso en las instituciones de

ANUIES de los aos 1985 a 2000.

[59]

educacin superior. Propuesta de anlisis alternativo al ndice de eficiencia terminal, en Revista de la Educacin Superior, No. 114, 2000, pp. 7-26. Citado por Martnez Rizo, Op. cit.

[60]

Estimaciones basadas en datos de los Anuarios Estadsticos de ANUIES de los

aos respectivos.
[61]

Seccin apoyada de manera fundamental en la informacin y los documentos

de trabajo elaborados por el Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato (CONCyTEG). En especial: Diagnstico del Sistema de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato, s/f; y el Estudio sobre la evolucin y distribucin de los recursos humanos altamente calificados dedicados a las actividades cientficas y tecnolgicas en el estado de Guanajuato s/f. Tambin en Arredondo Morales, Miguel ngel, La ciencia y la tecnologa en Guanajuato Reporte de Trabajo. COEPES, Guanajuato, 2001, mimeo.
[62]

Fresan

Orozco,

Magdalena

y Huscar Taborga

Torrico, Tipologa

de

Instituciones de Educacin Superior, Mxico, ANUIES.

[63]

Sin considerar en esta cifra a las escuelas normales y ni las unidades de la CONCyTEG, Diagnstico del Sistema, Op. cit. Ibidem. CONCyTEG. Estudio sobre la evolucin y distribucin de los recursos

Universidad Pedaggica Nacional.

[64] [65] [66]

humanos Op. cit.

[67]

Suma ms de 45, ya que algunas de las unidades de investigacin se dedican

a ms de un rea. CONCyTEG. Diagnstico del Sistema Op. cit.

[68]

CONCyTEG. Documento de Trabajo, mayo de 2002, que reporta resultados

iniciales de Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental, Tecnologa e Innovacin en el Estado de Guanajuato, INEGI-CONCyTEG 2000.
[69]

CONCyTEG, Estudio sobre la evolucin y distribucin de los recursos

humanos Op. cit.

[70]

CONCyTEG, Plan de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato, 1998-

2020, p. 40.
[71] [72]

CONCyTEG. Documento de Trabajo, mayo de 2002. En septiembre de 1998 fue presentado el Plan de Ciencia y Tecnologa del

Estado de Guanajuato 1998-2020, con una visin de corto, mediano y largo plazo,

este documento marca las directrices a seguir para alcanzar el fortalecimiento y aprovechamiento de la ciencia y la tecnologa, visualizando a las instituciones de educacin superior como uno entre los muchos elementos que componen al Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa.
[73]

Segn la Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Experimental en el estado

de Guanajuato para 1999 haba 543 investigadores en las instituciones de educacin superior y 59 ms en los centros de investigacin pblicos (dos estatales y dos federales).La cifra para el nmero de investigadores en Guanajuato incluye una estimacin para el sector productivo, para los sectores IES, gobierno e instituciones privadas no lucrativas la cifra se obtuvo de la encuesta citada.
[74] [75]

CONCyTEG, comprende el periodo 1996-2000. Como ejemplo la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico

(OCDE) reporta para 1996 como media 22.6 investigadores por cada 100,000 habitantes y menciona que en promedio se destina el 2.15 del PIB en gasto en ciencia y tecnologa.
[76]

Las siguientes consideraciones proceden del anlisis de la informacin, parcial

y fragmentaria, de la Encuesta a Instituciones de Educacin Superior, patrocinada por la COEPES en 2001.

[77]

En 1999, la inscripcin de licenciaturas escolarizadas fue de un 33% en el rea

de las Ciencias Econmico-Administrativas y 15% en la licenciatura en derecho. INFO-INEGI, Anuario

[78] [79]

Estadstico

del

Estado

de

Guanajuato ,

Educacin,

Inscripcin al ciclo escolar 1999-2000. Indicadores de actividades cientficas y Tecnolgicas, 1998, CONACYT. El reglamento del SNI es el mismo en cuanto a condiciones de ingreso (sea de

institucin pblica o privada); la diferencia radica en que en el caso de las instituciones privadas, ellas deben pagar el sobresueldo correspondiente.
[80]

Seccin procedente del estudio de Cuevas de la Garza, Fernando, Educacin

superior y entorno econmico Reporte de Trabajo, Guanajuato, COEPES, 2001, mimeo.

[81]

Lorey, David E. y Mostkoff-Linares, Ada, El empleo de los egresados

universitarios en Mxico 1950-1990, en Universidad Futura, Vol. 5, No.15.

[82]

Teichler, Ulrich, Las exigencias del mundo del trabajo en la Conferencia

mundial sobre educacin superior, Pars, 1998.

[83]

INFO, Guanajuato, agosto de 2001