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Alm de Belo Monte e das outras barragens:

o crescimentismo contra as populaes indgenas ruthless growth against indigenous people Resumo
Comprazer-se no aspecto puramente formal da interpretao jurdica conduz a excluir do exame os relacionamentos polticos e sociais e as consequncias prticas das decises de polticas pblicas. Afirmar que certas autoridades, incumbidas de fazer aplicar a lei, podem deixar de aplic-la ou de determinar que se aplique, uma observao de natureza antropolgica, sociolgica e poltica; no jurdica. Oito unidades de conservao foram recortadas por medidas provisrias para reservar as reas de construo de futuras hidreltricas e respectivos lagos de represamento. Essas decises constituem elementos estruturais de uma poltica pblica de extenso territorial da explorao de recursos minerais. Esses elementos estruturais consistem em dispor da legislao em vigor, remodelar suas feies ad nutum e, portanto, ignorar os interesses protegidos. J existem iniciativas como a PEC 215 de 2000, que objetiva alterar a demarcao de terras indgenas, e a PEC 750 de 2011, que pretende desestruturar as normas em vigor no Pantanal. Quanto s demarcaes de Terras Indgenas, tambm pblico que as terras invadidas so as dos ndios, e no as de agricultores que possam alegar uma propriedade no eivada de vcios jurdicos incompatveis com a noo jurdica de propriedade. Esses raciocnios no so de essncia do jurdico. No existe essncia do jurdico. Esses raciocnios objetivam firmar categorias de valores que devem estruturar o campo da discusso a favor de um ou outro grupo envolvido na disputa pela maior legitimidade de seu ponto de vista particular. Palavras-chave: direito, terras indgenas, crescimentismo, direito de povos originrios.

Beyond Belo Monte and other dams:

Abstract
Indulge in the purely formal aspect of legal interpretation leads to exclude the examination of political and social relationships and the practical consequences of public policy decisions. To argue that some authorities, responsible for enforce the law, may no longer apply it or to determine if it applies, is a observation based on anthropological, sociological and political knowledge, not legal.Eight protected areas were cut by the law to reserve areas for future construction of dams and their lakes. These decisions are structural elements of a public policy of territorial extension of the exploration of mineral resources. These structural elements ignore the interests protected by the legislation. There are already initiatives such as PEC 215 of 2000, which aims to change the demarcation of indigenous lands, and PEC 750 of 2011 which aims to disrupt the standards applicable in the Pantanal region. As for the demarcation of indigenous lands, is popular knowledge that the invaded lands belong to indigenous people, and not those lands of farmers who cannot claim a property fraught with legal defect incompatible with the legal concept of property. These arguments are not the essence of law. There is the no legal essence. These arguments aim to establish categories of values to structure the field of discussion in favor of one or another group involved in the struggle for greater legitimacy of their particular point of view. Keywords: law, indigenous lands, ruthless growth, rights of indigenous peoples.

Alm de Belo Monte e das outras barragens:


o crescimentismo contra as populaes indgenas

Christian Guy Caubet (org.) Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski

Cadernos IHU uma publicao mensal impressa e digital do Instituto Humanitas Unisinos IHU, apresenta artigos que abordam temas concernentes tica, sociedade sustentvel, trabalho, debate sobre gnero e teologia pblica, que correspondem s reas de trabalho do Instituto. Divulga artigos provenientes de pesquisas produzidas por professores, pesquisadores e alunos de ps-graduao, assim como trabalhos de concluso de cursos de graduao. Seguindo a herana dos Cadernos CEDOPE, esse peridico publica artigos com maior espao de laudas, permitindo assim aos autores mais espao para a exposio de suas teorias. UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS UNISINOS Reitor: Marcelo Fernandes de Aquino, SJ Vice-reitor: Jos Ivo Follmann, SJ Instituto Humanitas Unisinos Diretor: Incio Neutzling, SJ Gerente administrativo: Jacinto Schneider www.ihu.unisinos.br Cadernos IHU Ano XII N 47 2014 ISSN 1806-003X (impresso) Editor: Prof. Dr. Incio Neutzling Unisinos Conselho editorial: MS Caio Fernando Flores Coelho; Profa. Dra. Cleusa Maria Andreatta; Prof. MS Gilberto Antnio Faggion; Prof. MS Lucas Henrique da Luz; MS Marcia Rosane Junges; Profa. Dra. Marilene Maia; Dra. Susana Rocca. Conselho cientfico: Prof. Dr. Agemir Bavaresco, PUCRS, doutor em Filosofia; Profa. Dra. Aitziber Mugarra, Universidade Deusto, Espanha, doutora em Cincias Econmicas e Empresariais; Prof. Dr. Andr Filipe Z. Azevedo, Unisinos, doutor em Economia; Prof. Dr. Castor M. M. B. Ruiz, Unisinos, doutor em Filosofia; Prof. Dr. Celso Cndido de Azambuja, Unisinos, doutor em Psicologia; Dr. Daniel Naras Vega, OIT, Itlia, doutor em Cincias Polticas; Prof. Dr. Edison Gastaldo, Unisinos, ps-doutor em Multimeios; Profa. Dra. lida Hennington, Fiocruz, doutora em Sade Coletiva; Prof. Dr. Jaime Jos Zitkosky, UFRGS, doutor em Educao; Prof. Dr. Jos Ivo Follmann, Unisinos, doutor em Sociologia; Prof. Dr. Jos Luiz Braga, Unisinos, doutor em Cincias da Informao e da Comunicao; Prof. Dr. Werner Altmann, doutor em Histria Econmica. Responsvel tcnico: MS Caio Fernando Flores Coelho. Reviso: Carla Bigliardi Arte da capa: tomasinhache (www.solilente.wordpress.com) Editorao eletrnica: Rafael Tarcsio Forneck Impresso: Impressos Porto Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria: Cadernos IHU / Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Instituto Humanitas Unisinos. n 47 (2014) So Leopoldo: IHU/Unisinos, 2014 96 pp. ISSN: 1679-0316 (impresso) 1. Cadernos IHU 2. Peridico 3. Universidade do Vale do Rio dos Sinos. _______________________

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Sumrio

Apresentao: As razes de um contexto catico Christian Guy Caubet............................................................................................................................... 7 1 Os direitos constitucionais das populaes originrias.......................................................... 8 1.1 Os direitos mais ameaados............................................................................................... 9 2 Comportamentos de partes da sociedade brasileira ideologicamente dominante............. 13 2.1 Os dados do IBGE............................................................................................................... 15 2.2 Um desenvolvimentismo economicista insacivel.......................................................... 15 2.3 Em busca do Estado de direito?........................................................................................ 17 Para entender Belo Monte: a histria de uma usina hidreltrica contada pelo jornal O Estado de So Paulo Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski.................................................................................................... 20 1Introduo..................................................................................................................................... 20 2 O que Belo Monte.................................................................................................................... 21 3 O risco de apago e o crescimentismo brasileiro......................................................................... 23 4 Capitalismo sem riscos................................................................................................................ 25 5 Financiando o impagvel............................................................................................................ 29 6 ndios e licenas como ameaas ao crescimento brasileiro................................................... 30 7 Desentravando os entraves......................................................................................................... 34 8 Its all business, as usual................................................................................................................... 36 Sobre algumas formas da violncia, particularmente a jurdica, contra as populaes indgenas Christian Guy Caubet............................................................................................................................... 38 1 Violncia ordinria tradicional................................................................................................... 40 2 O Direito em vigor e sua elaborao: da violncia fsica para a violncia simblica........ 43 3 Contextos simblicos: dos jurdicos aos polticos e ideolgicos.......................................... 49 4 De algumas funes do discurso poltico na sua forma jurdica.......................................... 50 5Participao?................................................................................................................................. 51 6 Desafios de qualificao poltica, jurdica e tica: quem usaria o vocbulo genocdio?.... 53 7 Consideraes finais.................................................................................................................... 55

A Conveno 169 da OIT e sua violao pelo Estado brasileiro Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski.................................................................................................... 57 1Introduo..................................................................................................................................... 57 2 O dever de consulta prvia e a Conveno 169 da OIT........................................................ 59 3 O dever de consulta prvia, os direitos dos ndios e a legislao brasileira........................ 62 4 A consulta prvia e o planejamento e execuo do projeto da UHE Belo Monte............. 67 4.1 O projeto............................................................................................................................... 67 4.2 Os ndios e a omisso de proteo de seus direitos........................................................ 69 4.3 Direitos humanos dos ndios............................................................................................. 72 4.4 A fora e o direito em Belo Monte................................................................................... 73 5 A consulta prvia, a UHE Belo Monte e as decises do Judicirio...................................... 76 6 Consideraes finais.................................................................................................................... 80

Referncias bibliogrficas dos artigos........................................................................... 82

Apresentao
As razes de um contexto catico
Christian Guy Caubet

As reaes organizadas de vrios povos indgenas brasileiros e de seus representantes tiveram um clmax, no Brasil, nos meses de abril a outubro de 2013, chegando a se manifestar como ocupao temporria da sala da Plenria da Cmara dos Deputados, em Braslia (DF), no dia 24 de junho de 2013, enquanto lideranas indgenas tentavam marcar encontro com a Presidente da Repblica, sem xito. Rapidamente, cristalizou-se a percepo de que os atuais descendentes das populaes originrias do territrio brasileiro no se beneficiavam com a integralidade das garantias jurdicas consignadas na prpria Constituio Federal a seu respeito. A situao atual (outubro de 2013) de confuso no apenas em relao existncia de direitos lquidos e certos das populaes indgenas e sua implementao, mas tambm por causa das tentativas de apropriao desses direitos por diversos grupos organizados, frequentemente articulados com detentores de mandatos polticos em mbitos federal e estaduais. No rigor dos textos normativos vigentes, pode-se afirmar que os direitos das populaes indgenas sobre suas terras so definidos e no so passveis de alterao discricionria. Alm da Constituio Federal, textos normativos internacionais integrados ordem jurdica interna garantem os direitos indgenas. Entretanto, no momento preciso em que se comemora o 25 aniversrio do texto de 19881, identifica-se um redemoinho de clusulas polticas e sociais desrespeitadas, vrias vezes objeto de disposies regressivas entre as 73 emendas que alteraram o alcance poltico da Constituio, dita cidad, porm sem ainda contemplar as necessidades cada vez mais exacerbadas de grupos de interesses nacionais ou estrangeiros, em reas como as de minerao, energia e agricultura.
1 O ESTADO DE S. PAULO. Cidadania 2.0: modos de acessar. 5/10/2013. Caderno Especial H9. 10 p. Ver tambm: Revista IHU On-Line. Instituto Humanitas Unisinos. 25 anos da Constituio: avanos e limites Edio n 428, Ano XII. 30/9/2013. 75 p. Fonte: humanitas@unisinos.br

A exposio do contedo de um trabalho com nfase jurdica costuma partir da identificao dos fatos para, com o consecutivo desvendar das normas, chegar qualificao da licitude ou ilicitude das ocorrncias, atividades e comportamentos inicialmente expostos. No caso do estatuto atual das TI (Terras Indgenas), o Direito que constitui o fato inicial e o Direito que sistematicamente ignorado, que objeto de violaes sistemticas. o direito em vigor que no pode ser objeto de alterao sem comprometer a prpria vida das pessoas indgenas e a sobrevivncia das populaes indgenas, mas objeto de muitas manobras que objetivam sua subverso. Na primeira parte desta apresentao sero lembrados o texto da Constituio Federal e as posies das populaes originrias, geralmente ditas Populaes Indgenas, em relao s tentativas de usurpao de seus direitos reais de usufruto sobre suas terras inalienveis e indisponveis. Na segunda parte, a informao e a reflexo versaro sobre o contexto especfico dos conflitos atuais, com os comportamentos de partes ativas da sociedade brasileira ideolgica e politicamente dominante, em face de populaes indgenas numericamente minoritrias (dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e que enfrentam um desenvolvimentismo economicista insacivel, em busca de um problemtico Estado de Direito. 1 Os direitos constitucionais das populaes originrias Os direitos das populaes originrias so estabelecidos pelos seguintes artigos da Constituio Federal:
Art. 20, XI. So Bens da Unio (...): XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Art. 22, XIV. Compete privativamente Unio legislar sobre: XIV populaes indgenas; [Cf. Estatuto do ndio L-006.001-1973]. Art. 49, XVI (Das Atribuies do Congresso Nacional). Art. 49 da Competncia exclusiva do Congresso Nacional: XVI autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. Art. 109 Aos juzes federais compete processar e julgar: XI a disputa sobre direitos indgenas. Art.210, 2 (educao prpria assegurada). Art. 210 Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 2 O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 215 1. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes

culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. 3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. 5 vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. 6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando, a nulidade e a extino, direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. 7 No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174, 3 e 4 [i.e.: os Princpios Gerais da Atividade Econmica]. Art. 232 Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Art. 67 A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio.

O conjunto dos direitos enunciados na Constituio Federal reivindicado pelas populaes indgenas particularmente em relao a projetos que objetivam a apropriao de suas terras ou de parte dos direitos prprios de que eles gozam em funo de disposies unvocas. Embora no seja prtica comum, parece adequado deixar a palavra com os representantes das prprias populaes originrias ou com pessoas em quem confiam. 9

1.1 Os direitos mais ameaados Nas iniciativas tomadas a partir do ms de abril de 2013, as populaes originrias trataram de se dirigir diretamente s autoridades polticas da cpula da representao nacional, que no levaram em considerao seus pedidos de agendamentos de audincias ou de reunies. Pareceu ento necessrio recorrer a instncias internacionais que aparentam competncia para tomar ou fazer tomar providncias. O Representante Manoel Uilton dos Santos/Indgena do Povo Tux, observa:
A direo nacional da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB, representada pelo lder indgena Uilton Tux tambm coordenador da APOINME denunciou aos oficiais do Alto Comissionado das Naes Unidas para os Direitos Humanos a violao de direitos e o genocdio promovidos contra os Povos Indgenas do Brasil, diante do descaso e omisso do governo Dilma Rousseff.[...] O respeito aos direitos dos povos indgenas constitucionalmente garantidos uma realidade que est longe de ser alcanada. [...] h uma populao total de 817.963 indgenas em todo o Brasil. Destes, pelo menos 326.375 indgenas esto em situao de extrema pobreza (39,9%) [...] Megaprojetos A respeito de projetos de desenvolvimento de infraestrutura do governo brasileiros, pelo menos 434 devem afetar territrios indgenas destes, destacamos dois megaprojetos: a Hidreltrica de Belo Monte, na regio amaznica e Transposio das guas do Rio So Francisco, no nordeste do pas, em ambos os casos o governo brasileiro no tem respeitado o direito dos povos indgenas ao consentimento livre, prvio e informado.[...] No Brasil, a Conveno 169 da OIT no respeitada e por isso no se aplica um exemplo de violao o fato que ocorreu em 2011 quando a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) pediu ao governo brasileiro para suspender o processo de licenciamento e construo de Belo Monte enquanto no devidamente consultado os povos indgenas interessados. Ento o governo brasileiro, informou caluniosamente em 5 de abril que tinha cumprido o seu papel institucional para esclarecer a consultar as comunidades indgenas. Quando na verdade houve encontros de socializao de informaes simples que formam manipulados para se caracterizar como consultas, at mesmo eventos marcados por denncias de diviso e prticas de cooptao ou descaracterizao de lderes indgenas. Criminalizao, sade e outros aspectos A violao dos direitos indgenas no Brasil preocupante em todos os aspectos de acordo com o ltimo relatrio anual do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), divulgado em 30 de junho de 2011, 92 crianas morreram em 2010 devido falta de cuidados mdicos, 60 ndios foram mortos e h 152 ameaas de morte. Dos 60 ndios assassinados, 34 estavam no estado de Mato Grosso do Sul, onde esto localizados os Guarani Kaiow. Direitos indgenas No aspecto dos direitos indgenas estamos a mais de 20 anos esperando que o Congresso Nacional Brasileiro aprove o novo Estatuto dos Povos Indgenas que tramita sob o n PL 760/2011 que prope regulamentar os artigos 231 e 232 da Constituio Federal do Brasil que trata dos direitos indgenas. Aguardamos tambm a aprovao do projeto de lei n PL 3571/2008 que cria o Conselho Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), que tramita na Cmara dos Deputados.

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Pleitos Legislativos anti-indgenas PEC 215/2000. Projeto de Minerao PL 1610/1996. Medidas administrativas e jurdicas contrrias aos direitos indgenas Manoel Uilton dos Santos / Indgena do Povo Tux Pela Direo Nacional de Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB

Na Carta de Mobilizao2, a APIB denuncia uma ofensiva legislativa sendo promovida pela bancada ruralista, que afronta, inclusive, acordos internacionais assinados pelo Brasil, como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT e a Declarao da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas. Os indgenas citam, como exemplos dessa ofensiva:
as PECs 215/00, 237/13 e 038/99, o PL 1.610/96 e o PLP 227/12. Segundo eles, no entanto, o prprio governo federal tem mantido uma conduta omissa, em relao aos direitos dos povos, e conivente com os interesses dos ruralistas e do latifndio, nossos inimigos histricos, que durante o ano passado aprovaram um novo Cdigo Florestal adequado aos prprios interesses e este ano pretendem aniquilar direitos indgenas ao territrio. Tal postura se materializaria em medidas como: a Portaria Interministerial 419/2011, a Portaria 303/2012 da Advocacia-Geral da Unio3, e o Decreto 7.957/2013 e o atual estado de militarizao da regio do Tapajs que ele respalda; O Projeto de Lei Complementar PLP 227, de autoria do deputado Homero Pereira (PSD/ MT), que, de acordo com seus crticos, permite atividades de terceiros em terras indgenas. A proposta pretende regulamentar o pargrafo sexto do artigo 231 da Constituio, que veta o uso desses territrios por no ndios ressalvado relevante interesse pblico da Unio. O problema, no entanto, que o PLP, em seu artigo primeiro, expande esse conceito: So considerados bens de relevante interesse pblico da Unio () as terras de fronteira, as vias federais de comuni-

2 A Aty Guasu (https://www.facebook.com/aty.guasu), assembleia dos povos indgenas Guarani e Kaiow do Mato Grosso do Sul, divulgou uma nota pblica (pelo Facebook) para esclarecer as razes de sua participao e dos demais povos indgenas na ampla mobilizao que se realiza no pas (com repercusso at no exterior) em defesa dos direitos indgenas. http://www.cimi.org.br/site e http://mobilizacaonacionalindigena.wordpress.com/2013/10/03. Ver tambm: Marcelo Degrazia. As causas da grande mobilizao indgena. 7/10/2013. http://www.ihu.unisinos.br. Segunda, 7/10/2013. Daniela Alarcon. Vivemos o maior ataque a direitos indgenas desde 1988. 07/10/2013 http://www.ihu.unisinos.br. Segunda, 7/10/2013. 3 a) http://www.stf.jus.br/portal/cms. Notcias STF. Quarta-feira, 23/10/2013. Acesso em 24/10/13: Plenrio mantm condies fixadas no caso Raposa Serra do Sol. b) http://www.cimi.org.br. Publicado em 23/10/13. Acesso em 24/10/13: Deciso do STF desconstri medidas anti-indgenas e nega efeito vinculante s 19 condicionantes de Raposa Serra do Sol.

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cao, as reas antropizadas produtivas que atendam a funo social da terra (). Por reas antropizadas produtivas entende-se atividades realizadas por no ndios. a Portaria 303/2012 da Advocacia-Geral da Unio que permitiria, por exemplo, intervenes militares e empreendimentos hidreltricos, minerais e virios em terras indgenas sem consulta prvia aos povos, alm da reviso dos territrios j demarcados e homologados e do Decreto 7957/2013 brao das Foras Armadas criado, segundo os crticos, para a represso de manifestaes de populaes contrrias aos grandes empreendimentos minerrios, hidroeltricos, agroindustriais ou outros.

A lista de normas projetadas no se esgota com as citaes precedentes, uma vez que iniciativas complementares ou substitutivas podem aparecer quase diariamente. O Presidente da Comisso de Minas e Energia, Deputado Eduardo da Fonte (PE), apresentou no dia 26 de setembro de 2013, na Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei n 6.441, que prope criar no mbito do Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE, o Conselho de Empreendimentos Energticos Estratgicos CNEE, no intuito de analisar, avocar e decidir, em ltima e definitiva instncia, o licenciamento dos empreendimentos do setor eltrico considerados estratgicos para o Brasil. O objetivo do Deputado parece ser de, ouvido o Ibama, atribuir a ltima palavra a um rgo que integraria um Representante de cinco Ministrios (Casa Civil da Presidncia da Repblica, Minas e Energia, Justia, Meio Ambiente e Cultura) e um de cada Casa de Representantes (Senado e Cmara Federal)4. Ainda cabe observar, em relao ofensiva jurdica, que as normas que ameaam reformar as condies de vida das PI so muitas vezes bales de ensaio que podem ser recolhidos em funo da fora das reaes polticas manifestadas. Este o caso, no ms de outubro de 2013, da PEC 215.
O Ministro da Justia, Jos Eduardo Cardozo, declarou que o governo contrrio aprovao da Proposta de Emenda Constituio (PEC) 215/00 e observou que se a proposta for aprovada dificilmente ser acatada pelo Supremo Tribunal Federal porque fere clusula ptrea da Constituio. Ento, alm de no resolver o problema da demarcao de terras, vai criar um outro, que a judicializao do tema.5

Portanto, pressionado pelas manifestaes de populaes indgenas e de outros segmentos sociais, o governo acena com a retirada de seu apoio tcito ofensiva contra o regime jurdico das TI Terras Indgenas. Mas mostra sua disposio de concentrar o poder de deciso no primeiro escalo, esvaziando mais ainda a Funai.

4 COSTA, Heitor Scalambrini. O equvoco do Projeto de Lei 6.441/2013. Publicado e acessado: outubro 21, 2013. http://www.ecodebate.com.br/2013/10/21 5 http://www.ecodebate.com.br/2013/10/10/. Governo contrrio aprovao da PEC 215, diz ministro da Justia. Publicado em 10/10/2013 por Redao. Acesso em 10/10/13.

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2 Comportamentos de partes da sociedade brasileira ideologicamente dominante Das dez pginas do Caderno Especial publicado pelo Estado de S. Paulo e relativo ao 25 aniversrio da Constituio Federal6, as minorias curiosamente identificadas recebem meia pgina. O subttulo (de autoria do peridico) Conquistas das minorias ps1988 evoca as mulheres (mulheres como minoria: sic), os homossexuais e os negros7; no cita os quilombolas8. Parte da matria dedicada ao tema relata:
Para o professor [Dimitri Dimoulis] a comunidade indgena est entre os grupos mais desprotegidos atualmente. Apesar de a Carta de 88 ter sido relevante por reconhecer o direito terra e preservao da cultura indgena, Dimoulis avalia que o texto vem encontrando dificuldades em ser colocado em prtica. No subttulo Ritmo lento, informa-se que O Brasil tem hoje 1.045 terras indgenas registradas no Pas. Desse total, 339 reas ainda no foram oficialmente reconhecidas. Outras 293 (28%) esto em estudo para demarcao. H ainda 44 casos parados no Planalto.

Essas discretas informaes podem ser comparadas, em volume e espao dedicado s informaes sobre Terras Indgenas TI, com as que constam de outro Caderno Especial, do mesmo peridico, em 11/10/2013. O assunto tratado o das dificuldades enfrentadas pelos produtores de soja e outras variedades de plantas para escoar sua produo, em face de entraves estruturais importantes:
Demarcao de reas indgenas questo urgente Segundo o Senador Delcdio Amaral (PT-MS), a demarcao de terras indgenas ameaa o potencial de crescimento da produo agrcola da regio, especialmente Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Precisamos de uma sada urgente para essa questo das terras indgenas, disse Amaral./ R.C. e G.M.9 6 O ESTADO DE S. PAULO. Cidadania 2.0: modos de acessar. 5/10/2013. Caderno Especial H9. 10 p. 7 Rio de Janeiro Pretos e pardos pela primeira vez so maioria no Brasil ao somarem 97 milhes de pessoas, segundo dados do censo de 2010, divulgados nesta quarta-feira [em 16/11/2011] pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Dos 191 milhes de brasileiros, 47,7% (91 milhes) declararam ser da raa branca, 15 milhes disseram ser pretos, 82 milhes pardos, 2 milhes amarelos e 817 mil indgenas. Acesso em 9/10/13: http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/ populacao-negra-aumentou-no-brasil-revela-censo 8 Minoria de uma minoria, a questo do acesso escola: Na hora de ingressar no ensino superior, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2012 mostra uma desvantagem da populao negra (na qual esto includos os moradores das comunidades quilombolas) em relao populao branca. Ver: Ecodebate. http://www.ecodebate.com.br/2013/10/15/. Centro de ensino em comunidade quilombola no Maranho precisa urgentemente de recursos. Publicao e acesso em 15/10/2013. 9 O ESTADO DE S. PAULO. 5/10/2013. Caderno Especial H: Fruns Estado Regies. Centro-Oeste. 10 p. 11/10/2013. P. H2. No Caderno, no h registro de representante indgena comentando como o agronegcio reduz a rea de existncia dos remanescentes dos povos originrios.

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Declaraes como No existe briga com ndio, mas essas demarcaes reduzem a nossa rea de produo e No podemos deixar do jeito que est. um tema relevante para o desenvolvimento do Pas, disse o presidente da Famato evidenciam como as pessoas podem estar mal informadas em relao inexistncia de brigas com ndio: os casos de desaparecimentos forados e violncias letais contra membros de povos originrios so pblicos, notrios e comentados em diversos crculos que opinam sobre o contexto. O CIMI avalia em 560 o nmero de ndios assassinados entre 2001 e 2010. O Relatrio sobre a violncia contra os povos indgenas no Brasil, de 201210, ao evocar a violncia contra as pessoas, registra: 60 assassinatos, 21 homicdios culposos, 1.024 tentativas de assassinato, e outros, afetando um total de 1.276 vtimas. Quanto s demarcaes de TI, tambm pblico (por se tratar de lei...) que as terras invadidas so as dos ndios, e no as de agricultores que possam alegar uma propriedade no eivada de vcios jurdicos incompatveis com a noo jurdica de propriedade. Quanto ao desenvolvimento do pas, est estabelecido que, se depender das relaes consolidadas de produo no campo, ainda dever demorar muito, pois no depende da apropriao das TI no intuito de apoiar o crescimento da produo agrcola. Em 2003, a situao no campo, cujo contexto no foi alterado, j foi caracterizada como:
Embora as estatsticas possam ser alvo de crticas, e mesmo indicar nmeros diferentes, elas no mudam substancialmente o fato de que as propriedades grandes e muito grandes, com pouco mais de 144 mil estabelecimentos rurais, ou 3,5% do total, possuam cerca de 114 milhes de hectares, ou 55% de todas as terras ocupadas. (...) Pelo ndice de Gini, um grau de concentrao de 0,8, quase absoluto. No h indicaes de que essa situao tenha mudado para melhor, nos ltimos cinco anos. Ao contrrio, ela se agravou (...) [...] A maior parte do agronegcio s tem em mira a perspectiva de atender demanda mundial de soja, acar, carne, lcool, papel e celulose, e procura se apropriar no s dos 120 milhes de hectares de pastos degradados, mas tambm das reas ocupadas pelos pequenos e mdios lavradores.11

Por outro lado, poucas pessoas tm uma noo do que representam as populaes indgenas em relao ao conjunto da populao brasileira.

10 CIMI Conselho Indigenista Missionrio. Relatrio de Violncia Contra os Povos Indgenas no Brasil, dados de 2012. 11 POMAR, Wladimir. Os latifundirios / So Paulo: Pgina 13, 2009; p 113-117.

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2.1 Os dados do IBGE Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, a evoluo demogrfica recente das populaes originrias (indgenas) pode ser descrita da seguinte maneira:
Em 1991 e 2000, a categoria indgena era investigada no quesito cor ou raa apenas na Amostra. No Censo 2010, o IBGE, pela primeira vez, investigou o contingente populacional indgena dentro do quesito cor ou raa tambm no questionrio bsico, totalizando o Universo de domiclios pesquisados. Enquanto prepara essa divulgao, o IBGE elaborou um documento especial e uma pgina em homenagem ao Dia do ndio, com anlises e dados comparativos dos Censos de 1991, 2000 e 2010 acerca da distribuio espacial da populao que se autodeclarou indgena.12 Terras indgenas em 2010 correspondiam a 12,5% do territrio nacional No mbito do Censo 2010, as 505 terras indgenas reconhecidas compreendiam 12,5% do territrio brasileiro (106.739.926 hectares), com significativa concentrao na Amaznia Legal. Foram consideradas terras indgenas as que estavam em uma de quatro situaes: declaradas (com Portaria Declaratria e aguardando demarcao), homologadas (j demarcadas com limites homologados), regularizadas (que, aps a homologao, foram registradas em cartrio) e as reservas indgenas (terras doadas por terceiros, adquiridas ou desapropriadas pela Unio). No momento do Censo, o processo de demarcao encontrava-se ainda em curso para 182 terras. (www.ibge.gov. br/indigenas/indigena_censo2010.pdf) Em 2010, a populao autodeclarada indgena no Brasil chegava a 817 mil Segundo o Censo 2010, 817 mil pessoas se autodeclararam indgenas, o que significou um crescimento no perodo 2000/2010 de 11,4% (84 mil pessoas), bem menos expressivo do que o do perodo 1991/2000, de aproximadamente 150% (440 mil pessoas). Avaliao definitiva do Censo 2010: populao indgena de 896,9 mil, tem 305 etnias e fala 274 idiomas.13

O ltimo elemento do contexto atual de ofensiva generalizada contra os direitos das populaes originrias sobre suas terras consistir em ilustrar a extenso e o carter irremedivel das decises federais relativas s polticas pblicas de construo de Usinas Hidreltricas UHE e concesses de minerao. 2.2 Um desenvolvimentismo economicista insacivel Desde o primeiro Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva as prioridades que norteiam a nsia desenvolvimentista tiveram conotaes particulares na rea ambiental, na medida em que prerrogativas de Estado passaram a ser usadas por rgos de governos
12 O documento pode ser acessado no link www.ibge.gov.br/indigenas/indigena_censo2010.pdf e a pgina, no link www.ibge.gov.br/indigenas/index.htm 13 http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?view=noticia&id=1&idnoticia=2119. Acesso em 9/10/2013.

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circunstanciais, federal e estaduais, com a participao de grupos interessados nos resultados; enquanto a participao poltica real era negada aos segmentos sociais que sofriam o impacto direto, em campo, das decises tomadas. Extensas glebas objeto de santificao ambiental (Unidades de Conservao estaduais e federais) foram usadas como trunfos pessoais dos rgos governamentais, no intuito de facilitar a implementao de polticas pblicas energticas14. Quando a construo de uma UHE, decidida de maneira irrevogvel, viesse a inundar reas considerveis, as Unidades de Conservao passariam a servir de fator de intercmbio para compensar a perda de territrios. A opacidade das tomadas de deciso deixou as pessoas diretamente vulnerveis, e o resto da cidadania, na ignorncia desses fatos consumados, muitas vezes denunciados por raros obstinados que tiveram de descobrir informaes sonegadas. Pode-se afirmar que existem informaes sonegadas no apenas nos casos em que elas devem ser tornadas pblicas e no o so (Lei 12.527, de 18/11/201115), como nos casos em que polticas pblicas so decididas e implementadas sem debate pblico, com imenso impacto socioambiental e econmico. O novo cdigo de minerao faz parte desses exemplos de nova legislao cujas premissas so ocultadas at que articulaes polticas interna corporis as tornem fatos consumados, ou suficientemente consumados para que a reao imprevisvel e necessariamente radical dos cidados externa corporis no possa mais alterar a substncia dos textos; na opinio de quem toma a iniciativa desses textos.
[Guilherme] Zagallo relata os impactos gerados pela minerao nos estados do Par e do Maranho, e esclarece que o novo texto do Cdigo de Minerao no faz referncia a aspectos importantes que envolvem as questes trabalhista e ambiental das regies onde as minas sero exploradas. O projeto no prev a possibilidade de criao de reas livres de minerao para outros usos, como por exemplo, rea ambiental, manuteno de aquferos, reas de reservas para produo de gua, ou mesmo de interesse paisagstico. Outra crtica de que o governo no dialoga com o Estatuto dos Povos Indgenas, que est em discusso no Congresso Nacional, com o Projeto de Lei 1610, que trata da possvel explorao mineral em reas indgenas, como

14 A Lei 12.678 dispe sobre alteraes nos limites dos Parques Nacionais de Amaznia, de Campos Amaznicos e Mapinguari, das Florestas Nacionais de Itaituba I, Itaituba II e do Crepori, e da rea de Proteo Ambiental dos Tapajs; altera a Lei 12.249, de 11/6/2006; (), em funo do remanejamento de partes de suas reas protegidas para finalidades outorgadas pelo Governo federal. BRASIL, Dirio Oficial da Unio. N 122, seo 1. 26/6/2012. 15 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Cf. art. 3 Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes: I observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; II divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; (...) [grifo meu].

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tambm no aborda a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT; ou seja, o Congresso simplesmente disse que esses temas sero tratados em outra legislao.16

Esta anlise detalha uma prtica importante e recorrente das polticas pblicas: o esquecimento sistemtico da compatibilizao de seus objetivos, metas e meios, com o conjunto da legislao e normas j em vigor; e com os pressupostos virtuosos sempre proclamados dos fundamentos das normas: princpios de publicidade, transparncia, moralidade, respeito aos direitos humanos, etc. 2.3 Em busca do Estado de direito? de tempo imemorial que as terras indgenas so reconhecidas como propriedade das populaes indgenas. O Alvar Rgio de 1/4/1680 j evocava o direito dos ndios, primrios e naturaes senhores d[as terras]17. Mas as garantias no eram efetivas. As omisses programadas, hoje includas nas polticas pblicas, ensejam re-aes judiciais, minoritrias, de defesa dos direitos desrespeitados que, por sua vez, chegaro a motivar comandos irados do poder executivo, como no caso em que a Advocacia Geral da Unio ameaou os Procuradores Federais que abusavam de suas prerrogativas18, ao exigirem que a administrao pblica respeitasse suas obrigaes legais.
IHU On-Line Por quais razes o Tribunal Regional Federal da 1 Regio determinou a

paralisao da usina de Teles Pires? Telma Monteiro A determinao se deu em funo do pedido do Ministrio Pblico Federal em conjunto com o Ministrio Pblico do estado de Mato Grosso para suspender o licenciamento ambiental e as obras da Usina Hidreltrica Teles Pires at que seja realizado o Estudo do Componente Indgena ECI. [...] Os ministrios pblicos pediram a paralisao sob o argumento de que o ECI o documento que considera os significativos impactos especficos nas comunidades indgenas e as consequncias da destruio das corredeiras Sete Quedas, no rio Teles Pires, consideradas patrimnio sagrado.

16 Os impactos da minerao. Vejam o exemplo maranhense. Entrevista com Guilherme Zagallo. Publicado e acessado em 22/10/2013: http://www.ecodebate.com.br 17 Citado por: MARLIN, Boris. Lindigenato des Indiens brsiliens sur les terres quils occupent. Thse de Doctorat. Facult de Droit et dEconomie de la Martinique, Universit des Antilles et de la Guyane (Fort-de-France). Defesa em 15/5/2008; p.55, nota 136. 18 RECONDO, Felipe; GALUCCI, Maringela. Advocacia-Geral ameaa processar procuradores por causa de Belo Monte. In O Estado de S. Paulo. 4/2/2010. Advogado-geral da Unio obteve aval de Lula para questionar aes do Ministrio Pblico contra construo da usina.

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Mas, no dia 26 de setembro passado, a deciso do ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), Ricardo Lewandowski, derrubou a deciso do Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF-1) e mandou que as obras fossem retomadas. Como tem acontecido ao recorrer das decises que atendem ao pedido do MP, a Advocacia Geral da Unio AGU alegou que parar a UHE Teles Pires acarretaria grave leso ordem econmica e desequilbrio no mercado de distribuio de energia eltrica. Esse argumento tambm recorrente.19

O exemplo mais atual de acmulo de faltas e falhas de informaes, o que inclui a sonegao de dados essenciais para entender o alcance das decises polticas e administrativas, a construo da UHE Belo Monte. Somam-se a ignorncia, pelas empresas empreendedoras das obras e pela prpria Administrao, das exigncias legais e judiciais de cumprir requisitos estabelecidos. Mas ainda h um nexo de causalidade, entre a UHE Belo Monte e a Empresa Belo Sun Mining Corporation, que no objeto de comentrio oficial algum quanto ao abastecimento energtico da empresa de minerao. Como uma empresa altamente consumidora de energia poderia instalar uma fbrica em um lugar no abastecido por energia eltrica constante e garantida? Ora, se a empresa prev instalar-se, necessariamente porque tem garantia de abastecimento energtico e esta a razo principal que motivou a deciso de construir Belo Monte; sem sequer pronunciar as palavras Belo Sun. Poucas pessoas20 j possuem a clara compreenso de que a deciso de se realizar a UHE Belo Monte resultado da demanda energtica da Belo Sun21, mesmo que os levantamentos relativos ao aproveitamento do desnvel da Volta Grande do Xingu tenham sido iniciados h mais de 30 anos. O contexto nacional brasileiro no favorvel aos povos indgenas, cujo renascer para o Direito parecia bem mais possvel uma dcada atrs, a ponto de se observar:
A luta dos povos indgenas h de ser a manuteno de um Estado to fraco que no possa impedi-los de realizar sua cultura, religio e direito, mas to forte que possa reprimir todos aqueles que violenta ou sutilmente procurem impedi-los de realizar plenamente a sua cultura, religio e Direito. 19 http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/. Entrevista especial com Telma Monteiro. Sexta, 11/10/2013. Hidreltrica de Teles Pires. A floresta destruda sem cerimnia e deixa a terra nua, vulnervel e sangrando. 20 Das poucas excees constam as anlises de Telma Monteiro: http://telmadmonteiro.blogspot.com.br. Exemplo: segunda-feira, 14 de outubro de 2013. Minerao: Belo Monte, Teles Pires e Tapajs. 21 A fonte: http://www.belosun.com/Corporate/Company-Overview/default.aspx indica grande parte das caractersticas do projeto Belo Sun, como: Volta Grande Highlights: Projects located in safe and tax efficient mining jurisdictions in politically stable Brazil;194,000 meters and 720 holes drilled to date; Definitive Feasibility Study underway Q3 2013; Increased property position from 195 sq. km to 1,305 sq. km in June 2011; Volta Grande Project endowed with excellent access to infrastructure; Production targeted for 2015. E uma rea requerida para minerao superior superfcie de muitas TI.

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No possvel que o Estado e o Direito criados para organizar e manter uma sociedade individualista tpica do sculo XIX, sirvam para florescer a sociedade comunitrias do sculo XXI. Entretanto, como construir este Estado um repto claro a todas as gentes ou me decifras ou te devorarei.22

A fase atual parece mesmo caracterizar-se mais por retrocessos autoritrios que por renasceres democrticos. A observao das polticas pblicas omissivas em relao s obrigaes de fazer no deixa margem a dvidas:
Passados mais de cinco anos de vigncia, foroso reconhecer que a euforia com a promulgao da Conveno 169 [Obs: pelo Decreto 6.040 de 2007] no foi muito alm dos primeiros seminrios e artigos escritos para celebr-la. possvel identificar seguidos casos de no-observncia das suas disposies, notadamente aquelas que trouxeram inovaes em relao s leis existentes no Brasil, como o caso do direito consulta prvia.23

Os textos apresentados nesta coletnea perscrutam diversas dimenses do Direito e tratam de expor desde o contedo aparente das normas at as funes conotativas da linguagem jurdica, como diretamente o caso das reflexes relativas s funes do Direito como exerccio de algumas formas da violncia, particularmente a jurdica, contra as populaes indgenas. Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski expe como entender Belo Monte: a histria oficial de uma usina hidreltrica contada pelo jornal O Estado de So Paulo e explica detalhadamente como as omisses oficiais esvaziam os efeitos da Conveno 169 da OIT.

22 SOUZA Filho, Carlos Mar de. O renascer dos povos indgenas para o direito. Curitiba: Juru. 1992. p.194. 23 ISA Instituto Socioambiental file: Volumes/ConsultaPrevia/ConsultaPrevia/www.socioambiental.org/inst/esp/consulta_previa/ index9c1e.htm. In: GARZN, Biviany Rojas (Organizadora). Conveno 169 da OIT sobre povos indgenas e tribais: oportunidades e desafios para sua implementao no Brasil. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2009. (Srie Documentos do ISA; 12). 366 p.

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Para entender Belo Monte: a histria de uma usina hidreltrica contada pelo jornal O Estado de So Paulo

Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski

1Introduo objetivo deste artigo relatar as medidas de planejamento e execuo das obras para a construo da usina hidreltrica UHE Belo Monte no Rio Xingu (PA), Norte do Brasil, a partir de notcias, artigos, entrevistas e reportagens publicadas no jornal O Estado de S. Paulo, especialmente da ltima dcada. A anlise da conflituosa histria da UHE Belo Monte unicamente do ponto de vista das publicaes de um jornal no significa que se adotem sem cautelas as opinies ali veiculadas, nem tampouco a ideologia prpria do jornal. Trata-se, de fato, de uma verso muito parcial dos fatos relacionados usina, mas que, por isso mesmo, traz tona a distorcida construo social da realidade complexa do Norte do Pas. Em outras palavras, revela o descaso com a Constituio e as leis, a forma preconceituosa com que so tratados os ndios e ribeirinhos, a imagem da Amaznia como um repositrio infindvel de recursos naturais disposio do progresso e a prtica poltica brasileira de agradar empreiteiras para lograr apoio e permanecer no poder. A histria de Belo Monte recheada de violncia. digno de nota, por exemplo, o fato de que, dos aproximadamente 135 artigos pesquisados, a grande maioria (95) foi extrada dos cadernos de Economia do jornal (caderno B). As crticas ao projeto em si so reduzidas s colunas de Washington Novaes (coluna semanal de pgina 2 do Caderno A, eventualmente dedicada aos assuntos da UHE Belo Monte) e a poucas entrevistas com professores universitrios ou membros de ONGs. Os editoriais do jornal O Estado de So Paulo limitam-se a apontar falhas em algumas etapas do procedimento para licenciamento e leilo e criticar o baixo valor fixado para tarifa, mas ja20

mais questionam os pressupostos do projeto. Tem-se em mente que nenhuma informao inocente; pelo contrrio, a distoro da informao uma prtica recorrente, entendendo-se que informao distorcida no necessariamente falsa, mas pressupe uma seleo arbitrria dos fatos e uma avaliao intencional da realidade (SOMAVA, 1980, p. 41). O trabalho dividido em sete partes (alm da Introduo e das Referncias Bibliogrficas) que permitem explorar as prenoes elementares subjacentes ao projeto, contando uma histria oficial da usina no necessariamente em ordem cronolgica. So trazidos colao diversos trechos dos artigos do jornal, como ilustrao da histria que se conta. 2 O que Belo Monte A ideia de se construir uma usina hidreltrica no trecho chamado Volta Grande do Rio Xingu de 1975, em pleno governo militar, quando a empresa Camargo Corra foi contratada para avaliar o potencial energtico do Rio Xingu. Em 1980, previa-se que seriam necessrias sete barragens, que gerariam 19 mil megawatts (MW), alagando 18 mil km2 de floresta amaznica. Inicialmente o empreendimento foi chamado de Projeto Karara. Em 1987, quando da elaborao do Plano Energtico 2010, a construo de um complexo hidreltrico em Altamira, no Rio Xingu, era a sua principal obra. Trabalhava-se com a perspectiva de um crescimento econmico de 5% ao ano entre 2001 e 2010. O complexo de Altamira seria formado por duas usinas Karara e Babaquara e deveria gerar 17 mil MW, ao custo de US$ 10 bilhes:
O projeto das usinas no novo, mas a possibilidade de faltar energia eltrica na regio Sudeste em funo do desenvolvimento econmico acelerou-o. [...] Em 1973, o governo contratou a Camargo Corra para fazer um levantamento do potencial energtico do Vale do Xingu, regio at ento desconhecida. Encontraram prximo a Altamira 90 metros de queda dgua, em 90 quilmetros de curva do rio, um potencial surpreendente. Em 1975, iniciaram-se os planos de construo das hidreltricas. Os tcnicos da empresa encarregada do projeto, a Cenex, calculam que a energia do Xingu dever ser das mais baratas do Pas: Carara, de US$ 12 por megawatt/ hora; e Babaquara, US$ 18. No Plano Energtico 2010, h usinas previstas, como de Jucu, no Rio Grande do Sul, que geraro energia a US$ 57 por megawatt/hora (STUDART, 1987).

Foram vrios os protestos contra o projeto, e em 1990 o Banco Mundial negou financiamento para as obras. Em algum momento no final do sculo XX, o projeto mudou de nome de Karara para Belo Monte na tentativa de vencer as resistncias (NOVAES, 2001a, p. A2). Reformulado, o projeto passou a integrar o Programa de Acelerao do Crescimento PAC em 2004. Em 2010, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) realizou 21

um leilo e foi concedida a primeira licena ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) (IBAMA, 2009, p. B6; OSCAR, 2010, p. B4). Belo Monte um conjunto de duas barragens. A primeira, a 40 km a jusante de Altamira, na rea apelidada de stio Bela Vista, ter um vertedouro e uma casa de fora complementar. Ela servir para barrar o fluxo do Rio Xingu pouco antes da Volta Grande e desvi-lo por meio de canais artificiais para uma segunda rea. A segunda rea, chamada de stio Pimental, ter a barragem principal, com a casa de mquinas e 20 turbinas. Os canais artificiais so comparveis, em termos de volumes de escavaes, ao Canal de Panam. A previso de que 516 km2 a montante da barragem principal sejam alagados (GONALVES, 2010, p. B3). O governo federal, responsvel pelas obras, alega que, depois de 30 anos de especulaes, o projeto final de Belo Monte reduziu a rea alagada de 1.200 km2 para 400 km2 (LUIZ; MARIN, 2001, p. B3), o que eliminaria a necessidade de ter de deslocar reservas indgenas para o enchimento do lago (PEREIRA, 2008, p. B7). Mas a diminuio da rea alagada no muda a necessidade de praticamente secar quase 100 km do Rio Xingu, exatamente onde o rio faz a famosa curva, para desviar a gua por canais artificiais diretamente para a segunda barragem. Alm disso, o fato de que, na poca de seca, a usina geraria bem menos energia do que a sua capacidade instalada permite, leva a crer que aps o primeiro licenciamento (vencidas todas as resistncias) outros reservatrios sero construdos a montante, para garantir o armazenamento de gua na estiagem (NOVAES, 2008, p. A2).
Nessa arriscada empreita, haveria dois reservatrios. No primeiro, o rio se transformaria em lago por 60 km. Entre os provveis inundados, o estudo de impacto ambiental fala em 20 mil pessoas. Para os prejudicados em sua atividade econmica, os nmeros ainda no so conhecidos porque falta um cadastro socioeconmico. No segundo, batizado de Reservatrio dos Canais, residem os grandes riscos da obra. Para transform-los em imensos canais de derivao seria preciso escavar dois igaraps e o prprio reservatrio, antes de as guas chegarem casa de fora principal. No final dessas escavaes sobraria, sabe-se l onde, um totem equivalente de terra sobre um campo de futebol com 32 quilmetros de altura e um de rocha com 10 quilmetros. Alm de inundar e prejudicar a vida do rio e o modo de vida das 120 mil pessoas que vivem na sua rea de influncia direta, Belo Monte tambm teria de secar parte do rio (BARA NETO, 2010, p. B6).

No se tem ideia de qual ser o impacto da obra sobre os ecossistemas locais. Nos cem quilmetros da Volta Grande em que a vazo natural do rio ser reduzida, h um ecossistema diferenciado, cuja fauna e flora dependem das variaes naturais de vazo do rio (PEREIRA, 2009, p. B10). Pouco se comenta que, ao impactar a biodiversidade, pe-se em risco a sobrevivncia de milhares de pessoas que dependem desses recursos naturais (ESCOBAR, 2010, p. B6). 22

A imprensa no se cansa de ressaltar que Belo Monte ter capacidade de gerar 11 mil MW e ser a terceira maior usina hidreltrica do mundo, depois de Trs Gargantas (na China) e Itaipu. No frequente, contudo, que se ressalte o fato de que a usina dever trabalhar com apenas 40% da sua capacidade, em mdia, em razo do regime hidrolgico do Rio Xingu, cujas cheias acontecem somente entre janeiro e junho. Esta observao utilizada excepcionalmente para justificar as crticas do setor privado que tem dvidas sobre a sua viabilidade (econmica, por certo, j que a viabilidade tcnica, ambiental e os impactos sociais so muito pouco considerados), reclamando maiores remuneraes e melhores condies para assumir o projeto. Estes aspectos tcnicos que tornam todo o projeto incongruente no impediram que todas as grandes companhias da construo civil do Brasil demonstrassem interesse no projeto da usina: Camargo Corra, Odebrecht, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo; bem como empresas que dependem de muita energia como insumo, ditas autogeradoras (empresas que produzem a energia que necessitam consumir como insumo), como a Alcoa (PEREIRA, 2004, p. B14), a Companhia Siderrgica Nacional CSN, a Companhia Vale do Rio Doce (CIARELLI, 2011, p. B7) e a Suez (PAMPLONA; LIMA, 2010, p. B5; FRIEDLANDER, 2010, p. B4). Alm de Belo Monte, o governo federal tem mais 19 projetos de usinas hidreltricas para a Amaznia, previstos na segunda fase do PAC. Segundo o presidente da Empresa de Pesquisa Energtica EPE, a Amaznia tem 66% do potencial hidreltrico ainda no aproveitado no Pas, natural que os principais projetos sejam l (PAMPLONA, 2010, p. B9). A Amaznia a ltima fronteira eltrica do Brasil (PEREIRA; BRITO, 2007, p. B4). 3 O risco de apago e o crescimentismo brasileiro Ao longo das ltimas trs dcadas, dois chaves foram incessantemente usados para justificar a imprescindibilidade da construo de Belo Monte: o risco de o Pas parar em razo de um apago e a necessidade de ofertar energia para o crescimento da economia. Desde que Jos Sarney incluiu o complexo hidreltrico Altamira no Plano Energtico Brasil 2010, o fantasma do apago ronda os textos dos articulistas que escrevem sobre a usina:
O Plano Energtico Brasil 2010, como foi batizado, est em fase final de elaborao pela Eletrobras. [...] Mas dever assin-lo, sob pena de faltar energia no Centro-Sul do Pas a partir de 1991 [...] Grandioso e controvertido, o complexo hidreltrico do rio Xingu dever entrar em operao em junho de 1998, de acordo com os planos da Eletrobras. Sarney assim como os prximos presidentes da Repblica poder atrasar as obras deste projeto por at cinco anos. Mais que isso, a opo para a gerao de energia eltrica para o Sudeste seria a construo de outras 40

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hidreltricas de pequeno e mdio portes, de novas usinas atmicas ou mesmo de termeltricas todas opes bem mais caras (STUDART, 1987).

O prprio presidente Lula lanou mo deste discurso: Sempre vai ter aqueles que no querem que a gente faa; ns temos a a indstria do apago, pessoas que no querem que a gente construa a energia necessria porque querem que tenha um apago para justificar o apago de 2001 [sic] (MARQUES; ANDRADE, 2010, p. B6). O crescimento econmico do Brasil tambm um argumento-chave. Vale ressaltar que no se trata de desenvolvimento, nem do Brasil, nem da Amaznia j que os artigos do jornal deixam claro que a energia das hidreltricas em rios amaznicos no deve servir para beneficiar as populaes que l habitam. A palavra de ordem apenas crescimento, preferencialmente com taxas chinesa:
A usina de Belo monte, no Rio Xingu, no Par, com capacidade de gerar 12 mil MW, essencial no planejamento do Ministrio de Minas e Energia. Todo mundo sabe que se no houver investimento agora, o Pas no crescer por falta de energia dentro de quatro, cinco anos. Belo Monte considerada por engenheiros como um exemplo de projeto moderno, com prejuzos mnimos ao meio ambiente. Tambm est bloqueada no Meio Ambiente (SARDEMBERG, 2003, p B2).

Quando a Empresa de Pesquisa Energtica EPE divulgou o Plano Decenal de Energia PDE 2010-2019, anunciou que o Brasil precisar de uma Belo Monte a cada 16 meses, com uma previso de investimentos de R$ 951 bilhes, se quiser atender ao crescimento da demanda de energia na prxima dcada (PAMPLONA, 2010, p. B6). Recentemente, o alarmismo em relao crescente demanda por energia voltou s pginas do Estado de S. Paulo. Em um caderno especial sobre energia, o jornal publicou que a demanda at 2015 exigir 30 novas hidreltricas, sendo 15 delas na Amaznia.
A oferta de energia eltrica no Pas tem de crescer 42.600 megawatts (MW) nos prximos dez anos, e o Brasil vai colocar em operao entre trs e quatro usinas hidreltricas por ano para atender demanda. A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) j planejou a entrada em operao de 34 novas usinas hidreltricas at 2021, sendo 15 delas na Amaznia Legal. Para Maurcio Tolmasquim, presidente da EPE, ampliar a oferta de energia hidreltrica condio bsica para o desenvolvimento econmico, e a instalao de usinas nos rios amaznicos inevitvel. No podemos abrir mo de construir hidreltricas. Preservar o meio ambiente no uma deciso excludente. preciso achar um meio de a hidreltrica ajudar a preservar, diz Tolmasquim (CARVALHO, 2012, p. H4).

Alm de ser falso, este discurso reducionista deixa na obscuridade uma srie de elementos relevantes da questo energtica. O primeiro deles: para que serve essa energia cuja oferta imperativo ampliar? Quem tem a prioridade de usos de energia no Brasil? Segundo Washington Novaes, o governo vem licitando novas usinas sem priorizar o destino da energia que produziro. Os vencedores dos leiles da ANEEL vm sendo as indstrias 24

eletrointensivas, que consomem grande quantidade de energia hidreltrica para produo de bens para exportao; a exemplo de Tucuru, que no trouxe nenhum benefcio para a populao, mas que abastece indstrias cujos produtos tm um custo social, ambiental e energtico to alto, que no interessa aos importadores fabricar em seu prprio territrio. Salta aos olhos como filigrana que os cidados do primeiro mundo so os beneficiados, pois desfrutam de uma produo cujos impactos se do em outros quintais e cujo preo subsidiado com dinheiro pblico dos j poludos pases do terceiro mundo, em busca de crescimento e progresso (CAUBET, 2003, p. 414; NOVAES, 2002, p. A2; NOVAES, 2004, p. A2). De fato, em um editorial de 2010, o jornal O Estado de S. Paulo revela quais so os propsitos da obra, nada relacionados com o desenvolvimento ou bem-estar da populao que habita a regio onde ser realizada:
Graas aos sistemas nacionais de transmisso de eletricidade, a energia de Belo Monte tanto poder servir para o abastecimento dos principais centros consumidores da Regio Sudeste como para assegurar um aumento substancial da oferta na Regio Norte, viabilizando a construo de novas fbricas eletrointensivas, como as de alumnio, aproveitando a matria-prima abundante na rea (NOTAS, 2010a, p. A3).

Outro elemento deixado de lado a questo da eficincia energtica e dos programas de conservao de energia. Quando houve o apago de 2001, um esforo na reduo do consumo economizou 30% do total de energia. Sobre a eficincia, h que se discutir a substituio de equipamentos obsoletos de alto consumo (o que aumentaria a eficincia energtica na indstria, responsvel por metade do consumo total de energia), a repotencializao de usinas antigas (NOVAES, 2005, p. A2) e a recuperao das linhas de transmisso (nas quais se perde 16,9%, ou mais, da energia gerada) (CARVALHO, 2012, p. H4). A prioridade do Brasil deveria ser a conservao de energia, e no a expanso pura e simples de investimentos na gerao (NOVAES, 2001b, p. A2). A atual poltica pblica energtica permite que interesses econmicos particulares fabriquem problemas sociais. A diretriz da expanso energtica a qualquer custo prevalece sobre qualquer tipo de considerao, seja ela de ordem jurdica, social ou ambiental (MARCHIONI, 2011, p. 298). 4 Capitalismo sem riscos A UHE Belo Monte foi idealizada para propiciar ingresso de dinheiro pblico nas maiores empreiteiras do Brasil. Nenhuma delas ousou assumir o projeto (e seus riscos), mas todas sero beneficiadas pela obra. A histria do leilo e do contrato de concesso conta como no Brasil se pratica um capitalismo com risco zero para os empreendedores. 25

Depois de includo na segunda fase do PAC, o projeto da UHE Belo Monte quase foi enterrado pela crise financeira internacional que eclodiu em 2008. Mesmo assim, o governo federal divulgava que a licena prvia seria emitida pelo Ibama at outubro de 2009, para que o leilo fosse realizado at dezembro daquele ano (GOY, 2008, p. B6). Em dezembro de 2009 o Ministro de Minas e Energia culpou o Ibama por um atraso de, no mnimo, um ano para a construo da usina (OBRAS, 2009, p. B3). Pouco antes do leilo j se sabia que a tarifa prevista para a energia de Belo Monte (de R$ 83,00 por megawatt/hora MWh) no seria suficiente para fazer frente a todos os custos do empreendimento (de construo de barragens, canais, mquinas, pessoal, seguros, custos financeiros de emprstimos, investimentos para operao da usina, transmisso de energia e resultados para os acionistas). O projeto era considerado um empreendimento de alto risco.
As ltimas notcias indicam que o governo tenta montar uma aparente competio, arregimentando investidores e empresas com pouca ou nenhuma experincia na construo de empreendimentos desta envergadura, para formar um consrcio que participe de uma competio montada para formalizar o processo. (PIRES; HOLTZ, 2010, p. B9)

Em razo da inviabilidade econmica da UHE Belo Monte, os representantes da Camargo Corra e da Odebrecht, que compunham um dos consrcios interessados em Belo Monte, anunciaram a desistncia de participar do leilo. Segundo estimativa da EPE, a obra teria custo total de 19 bilhes de reais, mas este valor foi incisivamente questionado pelas empresas interessadas no projeto que, por sua vez, estimavam que a obra custaria aproximadamente 30 bilhes de reais. A tarifa de energia que poderia ser praticada pela usina, uma vez em operao, foi estipulada em R$ 83 por MWh, valor que o mercado considerou muito baixo diante do porte do empreendimento (MARQUES, 2010, p. B4). Tal a inviabilidade de Belo Monte, que O Estado de S. Paulo explicou:
Para viabilizar a obra, o governo acionou os fundos de penso de estatais como Previ (Banco do Brasil), Petros (Petrobras) e Funcef (Caixa Econmica Federal) para compor os consrcios, juntamente com subsidirias do grupo Eletrobras. A medida foi tomada na semana passada, depois que as construtoras Odebrecht e Camargo Corra anunciaram a desistncia do leilo. At agora, o nico consrcio conhecido o formado pela Andrade Gutierrez, Vale, Votorantim e Neoenergia. O governo tambm tem trabalhado para garantir incentivos fiscais para Belo Monte, como um desconto de 75% no imposto de renda, durante 10 anos, benefcio que j usado nas usinas de Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira (RO) (MARQUES, 2010, p. B4).

Em outras palavras, sabendo que Belo Monte simplesmente no era um bom negcio, o governo federal injetou dinheiro pblico nos consrcios, fazendo uso poltico de fundos de penso de sociedades com capital pblico (MARQUES, 2010, p. B6). Isto no de todo ruim para as empresas privadas que, desta forma, transferem o risco do negcio 26

ao Poder Pblico, garantindo para si apenas fatias seguras do empreendimento, na condio de subcontratadas para construo da obra. O resultado do leilo, realizado em 20 de abril de 2010, foi a transferncia de uma obra do governo federal para si mesmo o que j era previsto, considerando que o ento Presidente Lula declarou, duas semanas antes, que faria Belo Monte com ou sem a participao de empresas privadas (NOSSA, 2010, p. B10). O consrcio vencedor, dito Norte Energia, foi chamado consrcio de estatal, pois foi liderado pela Companhia Hidroeltrica do So Franciso Chesf, controlada pela Eletrobras, e montado de ltima hora por interferncia direta do Palcio do Planalto. O Estado de S. Paulo esclarece:
O governo estaria empenhado em evitar que o leilo se transforme em um mico porque Belo Monte a principal obra do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que, por sua vez, a mais importante bandeira da ex-ministra Dilma Rousseff, candidata presidncia da Repblica pelo Partido dos Trabalhadores (MARQUES, 2010, p. B6).

A Norte Energia ofereceu uma tarifa de R$ 77,97 por MWh, 6,02% inferior ao preo-teto estipulado pela ANEEL. O resultado surpreendeu o mercado, que tinha certeza de que a favorita era a empresa Andrade Gutierrez, cujo consrcio apresentou uma tarifa com preo 5% maior do que o vencedor e, portanto, muito prxima do preo-teto (ANDRADE; MARQUES; FROUFE, 2010, p. B1). Segundo O Estado de S. Paulo, intervindo diretamente no leilo, o governo manipulou a tarifa, com fins eleitorais:
O que vai ficando claro que, para garantir o leilo e assegurar a instalao rpida do canteiro de obras diz-se que com objetivos eleitorais , o governo forou a formao do consrcio liderado por uma estatal, a Chesf, que responde por 49,98% do total das cotas, e, por meio dela, imps aos demais participantes do grupo a tarifa vencedora (NOTAS, 2010d, p. A3).

A Norte Energia era liderada pela Chesf e tinha a participao das empresas Queiroz Galvo, Galvo Engenharia, Cetenco, Mendes Jr, Contern e Gaia. Minutos depois do leilo a Eletrobras j procurava por novos parceiros, e a maior construtora integrante do consrcio, a Queiroz Galvo, anunciou no mesmo dia a sua sada (LIMA, 2010, p. B4). Logo ficou claro que o arremedo de competio ensaiado no dia 20 de abril de 2010 no deixaria de beneficiar as grandes empresas da construo civil do Brasil, mesmo as que foram derrotadas (MARQUES; ANDRADE, 2010, p. B6). Dois dias depois do leilo, O Estado de S. Paulo publicou um artigo com o ttulo Governo negocia retorno de construtoras, segundo o qual:
O governo j articula a entrada das construtoras Odebrecht e Camargo Corra no consrcio que tocar as obras da Hidreltrica de Belo Monte. Depois de garantir a realizao do leilo, na semana passada, o presidente Luiz Incio Lula da Silva orientou os dirigentes da Chesf, estatal

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que lidera o consrcio, a negociarem a participao dos dois grupos na sociedade que fechar o contrato para construo e gerenciamento da usina (NOSSA, 2010, p. B10).

Em maio de 2010, o jornal explicitou o andamento das negociaes com Camargo Corra, Odebrecht e Andrade Gutierrez para que pudessem participar das obras:
A reestruturao do consrcio vencedor, liderado pela Eletrobras Chesf, j est sendo costurada [...]. Tambm devem entrar como scios estratgicos da usina a Eletronorte e fundos de penso de estatais. As empreiteiras esto disputando a construo da usina, doidinhas para entrar, disse a fonte. A Andrade Gutierrez j estaria impedida de integrar a SPE porque fez parte do consrcio derrotado, mas a Camargo Corra e a Odebrecht, que desistiram de disputar o leilo, teoricamente poderiam entrar na sociedade. A restrio, entretanto, vem de integrantes do consrcio vencedor, que no querem abrir mo de espao para as grandes empreiteiras. [...] Antes, Belo Monte no tinha viabilidade econmica, agora todo mundo acha que tem, afirmou a fonte, que avalia que a hidreltrica daria lucro com essa tarifa, mesmo que o custo fosse de at R$ 30 bilhes. O investimento estimado pelo governo de R$ 19 bilhes. A Chesf prometeu fazer por menos. Alm de construtoras, o projeto de Belo Monte prev a entrada de autoprodutores empresas que podem usar para consumo prprio a energia equivalente sua participao (MARQUES, 2010, p. B6).

Apesar de Odebrecht e Camargo Corra terem desistido da disputa s vsperas do leilo, o governo brasileiro decidiu contrat-las (junto com a Andrade Gutierrez, que integrou o consrcio derrotado) para a construo de Belo Monte. Nos bastidores, j vinham crescendo nos ltimos dias sinais de que as negociaes para a contratao dos construtores caminhavam para uma soluo que contemplasse todas as grandes construtoras, sendo que alm das trs grandes tambm a Queiroz Galvo e a OAS devero ter partes do contrato de construo (GOY, 2010, p. B8). Cinco meses depois do leilo, a dana das cadeiras das empreiteiras interessadas em Belo Monte foi resolvida, provisoriamente. Em 13 de agosto de 2010 o governo federal fechou um acordo com as trs grandes para construo da usina (Andrade Gutierrez, Camargo Corra e Odebrecht); alm dessas foram favorecidas: OAS, Queiroz Galvo, Mendes Jnior, Contern, Galvo Engenharia, Cetenco, Serveng e J. Malucelli. A Andrade Gutierrez no somente garantiu sua participao na construo, como tambm conseguiu garantir uma fatia societria da Norte Energia:
Camargo e Odebrecht eram os grandes favoritos para levar Belo Monte, j que estudaram durante anos o projeto. Mas, com a reviso dos gastos por parte da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), as duas construtoras desistiram do empreendimento, alegando ser economicamente invivel. Na poca, eles calculavam que a obra custaria R$ 30 bilhes, bem acima dos R$ 19 bilhes calculados pela EPE. A desistncia das duas construtoras chegou a colocar em risco a realizao do leilo, mas o governo agiu rpido e mobilizou um consrcio prprio, com participao da Chesf, sete empreiteiras e grandes consumidores de energia (Bertin), que venceu o leilo. Por te-

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rem salvo a disputa, essas empreiteiras acreditavam que seriam as lderes da obra. Mas perderam o jogo para as grandes construtoras do Pas. Depois do leilo, Camargo e Odebrecht voltaram a mostrar interesse pela obra, apesar de o vencedor ter oferecido desgio de 6% no leilo. Segundo uma fonte, o governo tinha todo o interesse em garantir que as grandes construtoras participassem da obra, mesmo se fosse apenas na condio de contratadas (PEREIRA; GOY, 2010, p. B18).

No ano de 2011, a formao original do consrcio Norte Energia foi reconfigurada, comeando com a entrada da Vale, substituindo a Gaia Energia (CIARELLI, 2011, p. B7). Em junho, O Estado de S. Paulo noticiou que montado s pressas pelo governo para viabilizar o negcio, o consrcio vencedor do leilo est perdendo seis scios, pois expressaram o desejo de deixar o grupo: J. Malucelli, Galvo Engenharia, Cetenco, Contern, Serveng e Mendes Jnior (ANDRADE; PEREIRA, 2011, p. B4). A forte presena estatal em Belo Monte suscitou uma srie de crticas nos editoriais do jornal O Estado de S. Paulo, durante o ano de 2010. Com ttulos como A estatal Belo Monte e A conta fictcia de Belo Monte, o jornal evidenciou que o governo brasileiro assumiu todos os riscos de Belo Monte, uma grande usina polmica, de alto custo e de resultados econmicos e financeiros no mnimo duvidosos (2010e, p. A3). 5 Financiando o impagvel O governo brasileiro estimava inicialmente que a UHE Belo Monte custaria R$ 19 bilhes, mas antes mesmo do leilo a iniciativa privada j calculava que o empreendimento no custaria menos de R$ 30 bilhes (ANDRADE; MARQUES, 2010, p. B3) e que a tarifa mxima estipulada (de R$ 83 por MWh) no viabilizaria o negcio. Em 2009, o Ministro de Minas e Energia garantiu que o governo federal bancaria at 49% de Belo Monte, por meio do grupo Eletrobras (PEREIRA, 2009, p. B4).
A presena mais forte do Estado na obra no causou preocupao aos investidores. Para eles, essa a forma de tornar vivel a usina, que ser o maior desafio de engenharia do Pas. Era o que se esperava da Eletrobras num empreendimento dessa magnitude, que envolve riscos elevados para o investidor, destacou o superintendente de energia da Odebrecht, Augusto Roque (PEREIRA, 2009, p. B4).

Pouco antes do leilo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES anunciou que financiaria 80% de Belo Monte, o que compreendia a concesso de crdito para a Sociedade de Propsito Especfico SPE com taxas de juros privilegiadas e uma extenso do prazo de financiamento, de 25 para 30 anos, alm de perodo de carncia de at seis meses aps o incio das operaes. Segundo O Estado de S. Paulo, a justificativa apresentada pelo BNDES para adiantar 80% do valor total do investimento 29

ajudar a viabilizar o retorno dos investimentos reduzindo os custos das tarifas da energia (RODRIGUES, 2010, p. B4). Alm disso, Belo Monte candidata a uma garantia do Tesouro Nacional, um artifcio criado pela Medida Provisria 511, de novembro de 2011. A garantia do Tesouro serve para diminuir a exposio do BNDES a riscos e se fez necessria porque o limite para cada operao do BNDES de 25% de seu patrimnio de referncia que, na poca, era de R$ 14,25 bilhes, valor bem inferior ao que seria emprestado para a construo de Belo Monte (BELO MONTE, 2010, p. B3). Em junho daquele ano, a Eletrobras passou por uma capitalizao por parte do Tesouro Nacional, para fazer frente aos pesados investimentos em gerao de energia (GOY, 2010, p. B3). O vencedor do leilo, como dito, foi o Consrcio liderado pela CHESF, subsidiria da Eletrobras, associada a fundos de penso e algumas empresas privadas s vsperas do leilo, apenas para garantir que a licitao se realizaria. Uma vez realizado o leilo, o resto seria uma questo de segurana jurdica, conforme o presidente da ANEEL (ANDRADE; MARQUES; FROUFE, 2010, p. B1). A participao de fundos de penso de sociedades de economia mista (Petrobras, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal) levantou controvrsias. Primeiro, porque h dvidas quanto rentabilidade do empreendimento; segundo, porque alguns fundos j esto superexpostos no setor de energia. A Previ, por exemplo, participa do controle acionrio de empresas como CPFL, Vale e Neoenergia (CIARELLI, 2010, p. B6). Na prtica, o Estado brasileiro participou de todos os consrcios. Em 2012 o BNDES anunciou que faria o maior emprstimo da sua histria para um nico empreendimento, de R$ 22,5 bilhes para a Norte Energia SA, que deve investir R$ 28,9 bilhes em Belo Monte (NEDER, 2012, p. B1). 6 ndios e licenas como ameaas ao crescimento brasileiro Com apenas uma frase a respeito de outra hidreltrica, O Estado de S. Paulo resume o que os ndios representam para o Brasil atual: So Luiz est em rea de conservao ambiental, mas no h grandes comunidades indgenas um dos principais entraves a Belo Monte (PAMPLONA, 2010, p. B9). Assim como a presena de ndios considerada um entrave para os projetos na Amaznia em geral, as licenas ambientais necessrias para instalao e operao da UHE Belo Monte so tratadas oficialmente no como requisitos legais, mas como obstculos a serem vencidos para que se possa gerar a energia necessria para o crescimento econmico brasileiro. Segundo O Estado de S. Paulo, enquanto outros pases trataram de desenvolver-se antes e preocupar-se com o meio ambiente depois, no Brasil construiu-se uma ampla ins30

tituio ambiental, com leis, instituies e conscincia ecolgica. No entanto, faltaram recursos para que esses rgos apliquem a legislao de modo eficiente. O resultado prtico desastroso: uma incrvel srie de impasses ambientais que bloqueiam obras e projetos de importncia para o crescimento econmico. Conforme a ideologia em vigor, o problema ambiental (porque o meio ambiente um problema para os setores econmicos) um n que no se ata sem se desata, porque os rgos competentes simplesmente no tm condies de atender a demanda, parando projetos essenciais para o Pas. Como tampouco h previso de que os rgos ambientais recebam os investimentos necessrios para serem capazes de conduzir os estudos, relatrios e testes exigidos pela lei ambiental, a sada seria, segundo o jornal, flexibilizar a lei ambiental (SARDEMBERG, 2003, p. B2). As licenas necessrias para qualquer empreendimento com potencial para causar impacto ao meio ambiente foram retratadas pelo jornal O Estado de S. Paulo como detalhes burocrticos, que custaram mais tempo do que o previsto para se resolver. Em muitas reportagens, o jornal ressaltou que o projeto da UHE foi modificado em relao sua concepo inicial, de forma que nenhuma terra indgena fosse inundada. Em novembro de 2009, o Ministro do Meio Ambiente precisou negar publicamente que estivesse fazendo presso para liberar as licenas de Belo Monte, depois que dois diretores do Ibama pediram demisso (GOY, 2009, p. B3; DANTAS, 2009, p. B4). Poucos dias depois, o jornal publicou que o presidente Lula teria determinado a liberao da obra para possibilitar a realizao do leilo:
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (Ibama) vai emitir na prxima segunda-feira a licena prvia para a construo da hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu, no Par, segundo informou ontem o ministro de Minas e Energia, Edison Lobo. De acordo fontes do governo [sic], a determinao para que a licena seja liberada partiu do presidente Luiz Incio Lula da Silva (LICENA, 2009, p. B8).

Excepcionalmente, ao criticar a excessiva interveno estatal no empreendimento, O Estado de S. Paulo revelou em um editorial: Na sua pressa, que beira a irresponsabilidade, o governo de Lula e agora o de Dilma vem forando o Ibama a aprovar as licenas necessrias, o que j provocou vrias substituies de dirigentes do rgo (NOTAS, 2011, p. A3). Em outras palavras, as licenas ambientais necessrias para a realizao do empreendimento so induzidas: no so resultado de um procedimento em que se analisaram as condies ambientais e sociais da obra, respeitando os limites legais que determinam o que se pode e o que no se pode fazer em determinados lugares; as licenas so inconsistentes tecnicamente, provenientes de decises do topo da hierarquia poltica, com objetivo de tornar o empreendimento um fato consumado o quanto antes (MARCHIONI, 2011, p. 263). Em suma:

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sintomtico constatar que a questo do meio ambiente levada em considerao a partir de sua identificao como ameaa, como um fator de oposio de motivao ambientalista, apresentada como externa questo da produo hidroeltrica. No incio do sculo XXI, pareceria mais correto partir do pressuposto segundo o qual as exigncias da sustentabilidade so variveis normais, a serem incorporadas s preocupaes dos engenheiros j na fase de estudo de viabilidade do projeto. Seria indispensvel refletir sobre a possibilidade de nenhuma das opes tcnicas encontradas para realizar uma obra possuir os requisitos necessrios, o que levaria concluso de que a obra no deve ser realizada (CAUBET, 2003, p. 411).

Os ndios que promovem manifestaes contrrias UHE Belo Monte tambm so retratados como embaraos ao progresso e no como partes diretamente afetadas:
A resistncia de comunidades indgenas est atrasando a avaliao do potencial hidreltrico de quatro bacias da Amaznia, informou ontem ao Estado o presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), Maurcio Tolmasquim. Segundo ele, h estudos com atraso superior a um ano, por causa da obstruo da entrada dos tcnicos nas reservas prximas s reas em anlise. Se o problema no for solucionado, aumenta o risco de termos que colocar mais trmicas no sistema. [...] A tendncia que os conflitos com comunidades indgenas se intensifiquem, medida que a fronteira energtica brasileira avana sobre a Amaznia. Segundo dados da EPE, apenas 9% do potencial hidreltrico da floresta est sendo aproveitado seja em usinas prontas, em construo ou em processo de concesso. Outros 44% j esto inventariados. Sobre o restante, no h estudos tcnicos (PAMPLONA, 2008, p. B1).

Os obstculos tm que ser, e sero, transpostos. Est fora de qualquer cenrio o respeito vontade dos legtimos donos das terras em questo (caso em que s se poderia ingressar nas terras, para avaliao do potencial, com a sua anuncia) ou, pelo menos, levar-se em considerao as suas razes e reivindicaes, como se esperaria de uma democracia. O pice deste retrato pode ser vislumbrado nas reportagens sobre a agresso do engenheiro da Eletrobras Paulo Fernando Rezende, por parte de ndios caiaps, em maio de 2008, quando fazia uma palestra defendendo o projeto de Belo Monte:
H 20 anos, o governo no levava em conta os ndios e as questes ambientais, agora diferente, disse Rezende. Segundo ele, preciso que os brasileiros deixem de ser egostas. Em 2017, haver cerca de 204 milhes de pessoas. Todos tm de ter energia. Se a energia da Regio Sudeste acabar, a gente manda a energia gerada por Belo Monte para l, afirmou o engenheiro. As vaias a Rezende eram constantes durante sua palestra e, por isso, ele elevou o tom de voz. Isso foi tomado como afronta e desafio aos ndios (MENDES, 2008, p. B7).

Os ndios caiaps afirmaram que no agrediram o engenheiro, apenas se aproximaram dele, cantando e empunhando bordunas espcie de porrete e terados tipo de faco usado para abrir picadas na mata, a partir disso formou-se uma roda em torno de Paulo Fernando Rezende, que s conseguiu sair da rea com a interveno dos or32

ganizadores do evento (MENDES, 2008, p. B7). Apesar disso, a Polcia Federal afirmou que um laudo antropolgico seria realizado para medir o grau de aculturao do agressores, para verificao da possibilidade de que respondessem ao penal (MENDES, 2008, p. B11; TEREZA, 2008, p. B11). O fato evocou o episdio de 1989, quando a ndia chamada Tura, manifestando protesto contra o projeto da usina hidreltrica esfregou um faco no rosto do ento presidente da Eletronorte Jos Antonio Muniz Lopes (PEREIRA, 2008, p. B7). Para O Estado de S. Paulo, alm de serem eventos pitorescos, os protestos so quase sempre provocados pelas mesmas pessoas ou entidades (Conselho Indigenista Missionrio CIMI, Comisso Pastoral da Terra CPT, Movimento dos Atingidos por Barragens MAB, Dom Erwin Krutler, radicalmente contrrio a Belo Monte) (DOMINGOS, 2010, p. B6; PEREIRA, 2010, p. B3; LESSA, 2010, p. B8; LESSA, 2009, p. B10). Em geral, essas manifestaes sequer so bem-sucedidas, como no caso do bloqueio da rodovia Transamaznica que no impediu o trfego e que, curiosamente, contou com participantes favorveis usina (DOMINGOS, 2010, p. B6). A oitava paralisao das obras aconteceu em maro de 2013, em razo da ocupao do canteiro de Pimental por parte de tribos indgenas e de colonos afetados (LESSA, 2013, p. B7). O ano de 2012 testemunhou uma sequncia de greves dos operrios de Belo Monte e de outras usinas em construo na regio amaznica. No entanto, os movimentos de contestao por parte dos trabalhadores aparentam ter poucas e vagas razes (como a reivindicao de melhores condies de trabalho e salrios), comparados com os prejuzos que causam, como o comprometimento do prazo final para entrada em operao da usina (RODRIGUES, 2012, p. B6). Pouco ou nada se fala sobre denncias de trabalho escravo e de prostituio infantil feitas pelo Ministrio Pblico Federal, divulgadas no seu stio na internet. Reconhece-se, por outro lado, que em Altamira, obras da usina trazem salrios maiores e mais empregos, mas tambm caos e violncia (PEREIRA; CASTRO, 2011, p. B16). Houve um aumento do nmero de hotis, restaurantes, prestadores de servios, houve instalao de lojas de departamento, supermercado, chocolataria e coffee shop em Altamira, tudo resultado do aumento da renda na regio e da imigrao em busca de oportunidades. A concessionria Norte Energia dever investir R$ 3,7 bilhes na regio de influncia da UHE (que abrange 11 municpios) em saneamento, moradia, escolas, hospitais e postos de sade. A Norte Energia at mesmo ganhou status de gesto pblica:
De acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em Altamira, apenas 11,2% da populao era atendida com abastecimento de gua em 2008. Esgotamento sanitrio praticamente no existia na cidade. A universalizao dos servios ser uma obrigao da

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Norte Energia, que j ganhou at status de administradora pblica. Agora qualquer coisa que a cidade precise, mandam procurar a Norte Energia. At parece que a prefeitura no tem oramento prprio, afirma o empresrio Waldir Antonio Narzetti (PEREIRA; CASTRO, 2011, p. B16).

Isso no significa que o jornal exclua totalmente a possibilidade de crticas ao projeto, em funo dos impactos ambientais e sociais que provocar. Em geral as crticas so incorporadas aos artigos de Washington Novaes, de pesquisadores de universidades (DOMINGOS; SAMPAIO, 2010, p. B6) e de membros de organizaes no governamentais ONGs, como Pedro Bara Neto, da WWF (BARA NETO, 2010, p. B6) ou Raul do Vale, do Instituto Socioambiental ISA (ESCOBAR, 2010, p. B6; GONALVES, 2010, p. B3). No incio da dcada passada, pronunciamentos de bispos da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB tambm eram publicados (MAYRINK, 2001, p. A11). 7 Desentravando os entraves Como dito, todo tipo de requisito legal para construo de uma UHE e de reivindicao das populaes afetadas pela usina foram considerados como entraves ao empreendimento e uma ameaa ao crescimento econmico do Pas. Por isso, tiveram que ser reprimidos e superados fora pelo Executivo e pelo Judicirio. O Judicirio teve uma participao contraditria na histria desta usina, j que em primeira instncia muitas liminares foram concedidas (para serem imediatamente cassadas) para sustar o leilo, a concesso de licenas, o comeo das obras ou as greves dos trabalhadores. O leilo, por exemplo, foi realizado em apenas sete minutos, entre duas liminares, sendo que uma delas foi ignorada pela ANEEL (ANDRADE; MARQUES; FROUFE, 2010, p. B1; MANFRINI, 2010, p. B3). Em geral, os juzes de primeiro grau que se contrapuseram ao trator da histria (de Belo Monte) foram taxados de irresponsveis. Alm de terem uma atuao ameaadora (RECONDO, 2010, p. B6), os juzes federais de primeiro grau que concederam medidas liminares nas aes propostas pelo Ministrio Pblico Federal no se pautaram em critrios legais e constitucionais, segundo o jornal, mas em motivos outros e suspeitos:
Na regio, conforme outros magistrados e advogados, visvel uma relao mais prxima entre juzes de primeira instncia e Ministrio Pblico. Essa afinidade foi evidente em todo o processo de questionamento de Belo Monte. Desde o comeo, Campelo concordou com as alegaes do MP, o que levou, nos ltimos dias, s trs liminares que colocaram o leilo de ontem em risco (RECONDO, 2010, p. B6).

Os ocupantes de cargos de alto escalo do Executivo no se abstiveram de fazer toda a presso poltica possvel. Dilma Rousseff, ento ministra-chefe da Casa Civil, foi 34

pessoalmente ao Supremo Tribunal Federal STF para uma audincia com o ento presidente do Tribunal, Nelson Jobim, a respeito da Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo Ministrio Pblico Federal questionando a autorizao dada pelo Congresso Nacional para a construo da usina de Belo Monte, sem ouvir previamente as comunidades indgenas habitantes da rea a ser alagada (DILMA, 2005, B9). A interveno da Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH da Organizao dos Estados Americanos OEA foi incua. Em abril de 2012 a CIDH proferiu uma medida cautelar para a paralisao de Belo Monte, at que fosse feita a oitiva das populaes indgenas, conforme previsto na Conveno Americana de Direitos Humanos e na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Em represlia, o Estado brasileiro retirou seu embaixador da OEA e suspendeu o pagamento de sua cotizao anual. A Comisso recuou e, no atual processo de reforma do rgo, prev-se que temas como meio ambiente e populaes indgenas no mais sero objeto de medidas cautelares (LESSA, 2011, p. B6; SANTANNA, 2012, p. A7). Em agosto de 2012, uma liminar determinando a suspenso imediata das obras foi concedida pelo Tribunal Regional Federal da 1a Regio, o que provocou grandes transtornos no canteiro de obras que j conta com 14 mil trabalhadores e ameaou o investimento de 26 bilhes de reais:
A Norte Energia informou por meio de comunicado que est tomando todas as medidas cabveis para reverter a situao e retomar o trabalho no menor tempo possvel. Internamente, a deciso judicial trouxe fortes preocupaes em relao ao cronograma de obras e ao oramento. Por causa do incio do perodo chuvoso, que comea em novembro e se estende at abril, alguns trabalhos no podem ser feitos no perodo. Ou se antecipa ou deixa tudo para depois das chuvas. A situao mais preocupante porque, para retomar as obras, o governo ter de ir ao Supremo Tribunal Federal (STF), que, no momento, est julgando o mensalo (PEREIRA; LESSA, 2012, p. B8).

Nem os membros do Ministrio Pblico Federal escaparam da represso; a Advocacia Geral da Unio AGU anunciou que iria processar por improbidade administrativa os Procuradores da Repblica que entraram com medidas judiciais para impedir a construo de Belo Monte, pois tm como exclusiva finalidade tumultuar a consecuo de polticas pblicas relevantes para o Pas, usando as suas prerrogativas funcionais com objetivos polticos ou ideolgicos (NOTAS, 2010b, p. A3). Observa-se que houve o desenvolvimento de um marketing antiecolgico que reputa que toda crtica um radicalismo irresponsvel e que as questes sociais so objeto de um autoajuste s condies do mercado (CAUBET, 2003, p. 413). As decises a respeito da UHE Belo Monte vieram todas do pice da hierarquia poltica, pois no se pode deixar a subalternos a possibilidade de interferir indevidamente em assuntos que pos35

suam relevncia regional ou nacional, mesmo que as normas jurdicas paream lhes dar razo (CAUBET, 2003, p. 414). Como se a violncia simblica das autoridades brasileiras no fosse suficiente, partiu-se para a violncia real. Para garantir a continuidade das obras e reprimir os protestos, o governo federal autorizou em maro de 2013 o envio de reforos da Fora Nacional de Segurana Pblica para Belo Monte por 90 dias, prorrogveis pelo tempo que for necessrio. A Fora j atua na Amaznia h dois anos, com o incio da construo de hidreltricas no Rio Madeira. Sua misso agir contra a populao que ameaa os trabalhos:
A misso original da presena federal era proteger a integridade fsica dos manifestantes, ndios e colonos. A portaria de ontem, alm de regulamentar a presena da tropa na regio, redireciona seu papel, que passa a ser o de assegurar o direito de ir vir e a segurana das instalaes nas obras, consideradas prioritrias no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). A Fora tem 7,5 mil homens treinados para intervir em qualquer ponto do Pas, recrutados entre os quadros de ponta das polcias militar e civil e bombeiros dos Estados. Um grupo de 1,5 mil homens fica de prontido na cidade goiana de Luzinia, a 50 quilmetros de Braslia, para situaes de emergncia (MENDES, 2013, p. B3).

O papel exercido pelo Estado brasileiro no caso da UHE Belo Monte no destoa daquele das ltimas dcadas em assuntos amaznicos: concentra-se poder nas mos de grupos sociais dominantes (por meio de incentivos e investimentos em polticas que possibilitam a transferncia de recursos pblicos para atividades de minerao, agroexportao, ocupao fundiria e gerao de energia), em detrimento de outros grupos sociais, formados por cidados de segunda(?) classe como ndios, ribeirinhos, quilombolas, camponeses, extrativistas e pescadores. Quando os conflitos entre esses grupos sociais so inevitveis, o Estado mostra a sua preferncia e atua no sentido de desmobilizar e deslegitimar as prticas e tcnicas sociais dos menos favorecidos (MARCHIONI, 2011, p. 19). Em suma, as autoridades brasileiras utilizaram e utilizam todo o aparato de fora do Estado de forma a impedir que pessoas com opinies divergentes da oficial se manifestassem e, evidentemente, que seus argumentos fossem levados em considerao; imperativos que seriam considerados normais em um Estado democrtico de Direito. 8 Its all business, as usual O trabalho contou a histria da UHE Belo Monte, no Rio Xingu, no Par, a partir dos artigos publicados no jornal O Estado de S. Paulo. Identificando, descrevendo e analisando extratos de notcias, opinies e entrevistas foi possvel colocar em perspectiva a ideologia oficial, evidenciar a sua parcialidade, etnocentrismo e incoerncia econmica, o que, por sua vez, traz a lume: (a) o funcionamento e as regras do jogo poltico envolvendo grandes 36

obras e interesses econmicos; (b) a forma como questes ambientais, sociais e, especificamente, indgenas vm sendo tratadas pelo governo e pela mdia impressa brasileira. Percebe-se que no so colocadas em debate pblico as deficincias dos planejadores brasileiros e dos responsveis pela poltica energtica, a falta de legitimidade dos interesses econmicos prevalecentes, a complexidade da realidade amaznica e os motivos reais da polmica envolvendo o projeto de Belo Monte. Todas as questes que deveriam ser objeto de um debate democrtico foram consideradas secundrias pelo governo federal, que tambm cuidou de esvaziar completamente os institutos e as regras que poderiam possibilitar a participao das pessoas interessadas. O Estado de S. Paulo apenas transmitiu a mensagem cultural utilizando uma expresso de Armand Mattelart da lgica dominante. O mximo da crtica feita pelo jornal (alm dos artigos isolados de Washington Novaes e curtas entrevistas com professores universitrios e membros de ONGs) refere-se participao do governo federal nos consrcios que disputaram o leilo. No porque o jornal seja defensor do dinheiro pblico, mas sim porque o governo tem razes eleitorais, que se consubstanciam na preferncia, por parte do governo federal, pelo critrio de modicidade de tarifas, em detrimento da viabilidade econmico-financeira do projeto (NOTAS, 2010c, p. A3). Esqueceu-se o peridico de que os atores privados beneficiados pela obra (e pelo emprstimo sem precedentes do BNDES) so os mesmos que possibilitam as campanhas dos polticos e partidos que trataram de benefici-los. Para a ideologia dominante, toda a regio da Amaznia um imenso estoque de recursos naturais que aguarda aproveitamento, imprescindvel para o progresso do Pas, como uma colnia disposio da metrpole. O termo desenvolvimento sustentvel, que comps a ordem do dia de todas as conferncias internacionais dos ltimos 20 anos (duas delas sediadas pelo Brasil, vale lembrar, em 1992 e 2012), sequer mencionado. A anlise revelou que a UHE Belo Monte sempre foi um projeto para viabilizar, ao mesmo tempo, o fomento de determinados setores econmicos e a manuteno do poder poltico. Neste contexto, secar cem quilmetros de rio, dizimar espcies de fauna e flora e arrancar as populaes habitantes dos stios onde as obras devem ser realizadas no tem qualquer importncia.

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Sobre algumas formas da violncia, particularmente a jurdica, contra as populaes indgenas

Christian Guy Caubet

Este artigo relativo caracterizao de formas de violncia simblica que objetivam impedir que os povos indgenas e seus integrantes gozem de direitos estabelecidos por textos em vigor e escorados em princpios gerais do Direito reconhecidos por textos jurdicos de Direito Internacional Pblico de que o Brasil signatrio e que foram por ele ratificados. As formas de violncia simblica a serem evocadas so relativas aos meios poltico-jurdicos usados por determinados grupos dominantes para definirem o lugar social e poltico das populaes indgenas, em termos de uso e garantias de uso, ou de ausncia de garantias de uso, das terras em que vivem ditas populaes. Segundo o censo do IBGE de 2010, encontram-se 305 etnias indgenas no Brasil. No seu conjunto de 837 mil pessoas, elas falam 274 lnguas. O exemplo dos povos indgenas objetiva ilustrar aspectos das relaes entre as autoridades polticas, ou poltico-administrativas, que regem a questo indgena no Brasil e as condies polticas dos povos indgenas em relao aos recursos naturais que se encontram nos territrios que ocupam; territrios considerados como indispensveis, por leis, manuteno de suas condies de vida. Se um territrio considerado indispensvel manuteno e reproduo da existncia das populaes (indgenas) que nele vivem e se essa situao est plenamente reconhecida por textos normativos em vigor, dito territrio no pode ser objeto de direitos reais de propriedade, de desmembramentos desses direitos, de usufruto ou de modalidades antigas ou novas (recm-inventadas) de exerccio da propriedade que tolham a possibilidade de os povos indgenas gozarem das modalidades de vida prprias de sua cultura. Em outras palavras: os direitos dos povos indgenas sobre suas terras so 38

exclusivos de direitos de no indgenas. A existncia desses direitos impede que outros grupos sociais possam vir a adquirir, usar, fruir, dispor e abusar de direitos exclusivos das populaes indgenas. Esses tpicos sero analisados luz de esquemas tericos do socilogo Pierre Bourdieu, para mostrar como o discurso mais oficial (o que est tornado irrefutvel pela sua incorporao em contexto legal de autoridade) trata de excluir a possibilidade da cidadania efetiva, a que leva em considerao as necessidades e a vontade das minorias. A esse respeito, convm enfatizar que a coluso entre diversos textos jurdicos e a cegueira voluntria de hermeneutas credenciados levam a uma esterilizao dos efeitos dos textos. Frase em que as palavras hermeneutas credenciados significa pessoas com formao jurdica que ocupam cargos administrativos e pessoas eleitas pelo sufrgio universal(?), cujas decises tm frequentemente consequncias administrativas e so submetidas avaliao jurisdicional nos regimes democrticos de governo. Comprazer-se no aspecto puramente formal da interpretao jurdica conduz a excluir do exame das normas os relacionamentos polticos e sociais e as consequncias prticas das decises de polticas pblicas, ou do concurso de circunstncias entre essas decises. A Portaria 303 da Advocacia-Geral da Unio AGU transforma em norma as 19 condicionantes utilizadas pelo Supremo Tribunal Federal STF no julgamento da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em 2009. A AGU pode criar normas a partir de sentena do STF? Essas normas podem ser claramente derrogatrias de textos hierarquicamente superiores relativos s demarcaes de terras indgenas? Quem pode afirmar que as normas criadas pela AGU, e suspensas (at o momento da elaborao deste texto, abril de 2013, s suspensas) por obra de intensa mobilizao poltica contrria, contrariam normas superiores? A busca de informaes fidedignas, para entender as funcionalidades do Direito, conduz necessariamente a consultar textos e fontes que os operadores jurdicos reputam conspurcados pela ideologia; eles que lanam mo continuamente de toda espcie de argumentos polticos e ideolgicos para fundamentar sua prpria legitimidade. Estas manifestaes so apenas ilustraes das lutas de interesse para firmar a supremacia e a legitimidade dentro de um campo, como o entende Pierre Bourdieu. Essas referncias manifestao concreta da violncia simblica sero objeto de parte do presente estudo, depois de considerar, primeiro, os elementos tradicionais de violncia fsica que saltam aos olhos quando se considera o fenmeno da expanso europeia custa dos povos indgenas. A elaborao da condio jurdica dos povos indgenas a resultante, que parece confusa, de um mosaico de textos esparsos que tendem, de maneira coerente, a transferir o exerccio efetivo de direitos reais de propriedade a pessoas fsicas e jurdicas atualmente impedidas de usurparem esses direitos. 39

1 Violncia ordinria tradicional Os livros dedicados aos Direitos Humanos, sua ilustrao, defesa e promoo, gastam pouco espao para explicitar o tratamento que foi dado aos povos indgenas First Nations de todas as Amricas.
Povos e povos indgenas desapareceram da face da terra como consequncia do que hoje se chama, num eufemismo envergonhado, o encontro de sociedades do Antigo e do Novo Mundo. Esse morticnio nunca visto foi fruto de um processo complexo cujos agentes foram homens e micro-organismos, mas cujos motores ltimos poderiam ser reduzidos a dois: ganncia e ambio, formas culturais da expanso do que se convencionou chamar o capitalismo mercantil. Motivos mesquinhos e no uma deliberada poltica de extermnio conseguiram esse resultado espantoso de reduzir uma populao que estava na casa dos milhes em 1500 aos poucos mais de 800 mil ndios que hoje habitam o Brasil.24

A intencionalidade de praticar o genocdio, que no precisava existir no incio do sculo XVI, em razo dos agentes patognicos dispersados pelos europeus conquistadores, mesmo assim se manifestou com uma crueldade e uma eficincia detalhadamente descritas por vrias testemunhas, sendo Frei Bartolomeu de Las Casas provavelmente o mais conhecido. O fato de que a intencionalidade pudesse no existir no ano de 1492, ou de 1500, no dispensa observ-la e caracteriz-la como intencionalidade de erradicao de espcies humanas nativas em todos os casos em que os europeus tiveram comportamentos que evidenciavam a vontade de erradicar as populaes nativas. Essas prticas so comprovadas no caso dos ndios da Amrica do Norte, especialmente dos ndios exterminados nos territrios onde viviam no que corresponde aos atuais Estados Unidos da Amrica25. Na Amrica do Sul, em que pese a necessidade de formular hipteses para revisitar as noes de genocdio e de etnocdio, os usos recentes das palavras e conceitos genocdio e etnocdio, em diversas reas de cincias humanas e sociais, obstam possibilidade de usar, de pleno, essas palavras que parecem absolutamente adequadas e motivam diversos trabalhos recentes que redigi sobre o tema e ainda pretendo aprimorar. Alguns motivos sero indicados na parte final do texto. Em todo caso, j se pode observar que, se os textos
24 CUNHA, Manuela Carneiro da. ndios no Brasil. Histria, direitos e cidadania. So Paulo: Claro Enigma. 2012. p.14. Tzvetan Todorov, em A conquista da Amrica, tambm lembra que a culpa pela mortandade dos ndios no era apenas dos agentes patognicos, mas de condies gerais de conquista que ignoravam o ndio como ser humano. Nem havia dvida dos conquistadores em relao ao fato de saber se os ndios eram seres humanos. Antes da Bula papal de 1537, que se declarou a humanidade dos ndios, os conquistadores sabiam que eram seres humanos. 25 BROWN, Dee. Enterrem meu corao na curva do rio. A dramtica histria dos ndios norte-americanos. Traduo de Geraldo Galvo Ferraz. Porto Alegre: L&PM, 2003. [Cf.: Bury my Heart at Wounded knee. 1970]

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oficiais adotados pela Organizao das Naes Unidas ONU estabelecem que s existiram trs ou quatro genocdios, desde a adoo da palavra genocdio para designar o fato de exterminar intencionalmente grandes quantidades de seres humanos de uma mesma cultura, quem poderia argumentar que a prtica do genocdio existia antes da adoo da Conveno e continuou depois? Darcy Ribeiro? Ao receber o ttulo de Doutor Honoris Causa da Universidade de Paris VII, em 1978, Darcy Ribeiro evocou o estmulo que assim recebia para retomar [a] luta contra o genocdio e o etnocdio das populaes indgenas. Essas so dimenses concretas da esfera da violncia simblica, nas quais se travam polmicas acirradas para conseguir que determinados comportamentos humanos sejam qualificados e considerados, ou desqualificados como objetos do conhecimento e ignorados pelos cientistas, especialmente os da rea jurdica. Mas no apenas por eles. Muitos estudiosos repetem, de maneira aleatria e sistemtica, que a dizimao dos ndios deveu-se mais, ou principalmente, disseminao de doenas veiculadas pelos conquistadores e civilizadores, do que inteno de promover matanas coletivas ou genocdios. A repetio da afirmao aleatria por no levar em considerao as dvidas fundamentadas e repetidas; sistemtica porque integra, de maneira estrutural, a boa conscincia que caracteriza o dilema do White mans burden. A dimenso constantemente trgica da situao dos povos indgenas ilustrada, no perodo 1964-1985, por recentes comentrios que emanam de integrantes da Comisso da Verdade:
Estou comeando a olhar a parte indgena agora, em colaborao com o Instituto Socioambiental, que est h 40 anos pesquisando indgena, ento seria antecipar algo que ainda no sabemos. A violao contra os indgenas foi o modo como a terra deles foi ocupada. fora, s vezes bala, queimando tudo. Expulsando e a, sim, torturando os casos de resistncia. Tem dois tipos de violao. O primeiro a disputa por terra, o fazendeiro vai, expulsa bala. E o outro, importantssimo, principalmente a partir dos anos 70, foram as polticas de ocupao da Amaznia pelos governos Mdici e Geisel, o integrar para no entregar. Foi a que se entregou para grandes empresas e fazendeiros, para fazer hidreltricas, estradas. Os ndios foram tratados no como brasileiros que tinham que ser eventualmente remanejados, mas como lixo na beira do caminho: tira eles dali.26

26 Integrante da Comisso da Verdade, Maria Rita Kehl, psicanalista, diz que nem d para contar relatos que vem ouvindo de vtimas da ditadura militar (1964-1985) e afirma que em breve o coronel da reserva Sebastio Curi ser convocado para depor. Leia mais sobre esse assunto em: http:// oglobo.globo.com/pais/comissao-da-verdade-nao-sabemos-impacto-que-relatorio-tera-na-sociedade7989048#ixzz2PJ8qdMO1. 1996-2013. Todos direitos reservados a Infoglobo Comunicao e Participaes S.A. Este material no pode ser publicado, transmitido por broadcast, reescrito ou redistribudo sem autorizao.

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Para outras situaes brasileiras recentes, pode-se citar o ltimo dos relatrios anuais disponveis do Conselho Indigenista Missionrio CIMI, lanado em 13/6/2012, em Braslia, com os dados de 2011: Relatrio Anual de Violncia Contra os Povos Indgenas no Brasil. Nmeros referentes aos danos ambientais praticados em terras indgenas cresceram entre 2010 e 2011. No ano de 2011, foram registrados 42 casos de invases possessrias e explorao ilegal de recursos naturais; em 2010 foram registrados 33 casos. A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB afirmou ontem27, em nota de sua 49 Assembleia Geral, reunida em Aparecida, que 499 ndios foram assassinados em conflitos de terra, no Pas, entre 2003 e 2010, e 748 esto presos atualmente porque, diante de questes no resolvidas, so levados ao desespero e agressividade. Pelo menos 60 lideranas indgenas, segundo os bispos, respondem a processos em consequncia de sua atuao em defesa de seus territrios. Esse quadro tende a se agravar diante da paralisao dos procedimentos de demarcao de novas terras e do avano dos mais de 400 empreendimentos que atingiro terras j demarcadas, diz a nota de compromisso solidrio da CNBB com a causa indgena no Brasil, conforme titulada. Usa-se frequentemente a noo de morosidade do governo federal em demarcar e homologar as terras indgenas, um bordo explicativo jamais questionado, expresso ritual de violncia simblica. Esta morosidade a traduo administrativa de uma deciso poltica de omisso: expe ainda mais os territrios s aes de depredao ambiental e configura uma das principais causas dos danos ambientais. Em 2011, apenas trs terras foram homologadas pela gesto da Presidente Dilma Rousseff o pior resultado num primeiro ano de governo desde Jos Sarney (1985). No total, o ano de 2011 encerrou com 342 terras indgenas sem qualquer providncia do governo federal, ou seja, um tero do total (1.046) de terras indgenas. Com isso, conforme o Relatrio, o meio ambiente e seus residentes, os ndios, ficam expostos aos madeireiros, grileiros, garimpeiros e agentes do agronegcio. Submetidos s violncias mais diversas, como ameaas, racismo e mortes, o relatrio aponta uma mdia de 55 assassinatos por ano entre 2003 e 2011, num total de 503 mortos nesse perodo. Em 2011, foram 51 vtimas. O conflito fundirio uma das causas mais destacadas. No entanto, tais fatores repercutem de maneira diferente entre os povos indgenas, diversos entre si e que reagem de maneira distinta um dos outros frente s violncias. O Relatrio do CIMI traz um dado alarmante nesse sentido: entre 2000 e 2011, foram registrados 555 suicdios de ndios no Mato Grosso do Sul, estado da maior etnia do pas, a Guarani Kaiow. No ano de 2011, 45 indgenas se suicidaram; em 2010 foram 42
27 MAYRIN, Jos Maria. Bispos. Encontro termina hoje em Aparecida (SP). O Estado de S. Paulo. 13/5/2011. p. A13.

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casos. A incidncia est entre jovens de 14 a 18 anos e adultos entre 21 e 30 anos, sendo de maioria do povo Guarani Kaiow. Na rea de sade, a omisso de assistncia do Ministrio da Sade motivou a morte de 44 indgenas; em 2010 foram 25 casos. O estado do Amazonas lidera a lista, com 14 mortes. 2 O Direito em vigor e sua elaborao: da violncia fsica para a violncia simblica O lugar social e poltico das populaes indgenas est sendo constantemente outorgado, emendado e alterado, definido e renegado pelas autoridades polticas federais e estaduais brasileiras. A palavra lugar refere-se ao estatuto subalterno precrio ao qual esto submetidas, pela cultura dominante28, as populaes indgenas. Indicam-se, em sentido amplo, as autoridades polticas federais e estaduais brasileiras, por serem as responsveis juridicamente designadas para garantirem a implementao de normas jurdicas em vigor, particularmente as que so necessrias preservao das condies de vida das etnias indgenas. Ocorre que essas autoridades esto quase totalmente identificadas com os interesses de proprietrios de bens e servios de produo e prejudicam as necessidades bsicas das populaes indgenas, em nome da apropriao de substncias minerais e vegetais constitutivas dos territrios indgenas e consideradas insumos de produo na sociedade dominante. A gua (recursos hdricos) est includa nas substncias minerais consideradas neste texto. um elemento natural particularmente cobiado na sua propriedade de produzir energia, ou como insumo na produo mineral. Os textos normativos relativos aos povos indgenas chegam a esboar uma aparncia de segurana jurdica para os interessados. Esses textos incluem, desde o topo da pirmide, os preceitos constitucionais, at as instrues, diretrizes e diretivas administrativas, que acabam constituindo a trama mandatria das relaes entre os povos indgenas e o Brasil real. As normas legais instituem obrigaes de relacionamento social; existem para resolver situaes que vo da demarcao das terras aos cuidados de sade, educao diferenciada29, preservao dos territrios indgenas ante as invases de garimpeiros, agricultores, mineradores.
Instituir estabelecer de novo, dar princpio ou origem a algo. Nesse mesmo sentido, para Bourdieu um ato de instituio um ato de comunicao pelo qual, em primeiro lugar, se assinam propriedades de carter social destinadas a aparecer como propriedades de carter natural, e em 28 Ver MARCHIONI, Alessandra. Amaznia margem da lei? Abordagem jurdica segundo Pierre Bourdieu. Macei: EDUFAL, 2011. p.173: O uso e a fora do discurso social na desqualificao do indgena. 29 O conjunto de normas aplicveis educao sofre de graves distores e omisses. Ver, nesta coletnea, o estudo de Daiane de Ftima Soares FONTAN: Educao, escola diferenciada e cultura indgena.

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segundo lugar, por meio dessa assinao, se consagra, se sanciona e se santifica um estado de coisas, uma ordem estabelecida, como faz, precisamente, uma constituio no sentido jurdico poltico do termo. Instituir significa estabelecer alguns limites arbitrrios (enquanto no derivados de um princpio biolgico, fsico, etc.) e imp-los como naturais e legtimos.30

Os povos indgenas vivem em espaos geogrficos especficos, culturalmente definidos pelas suas prticas prprias e simultaneamente sujeitos a (sditos, no sujeitos de Direito) prticas definidas pelas normas da sociedade no indgena dominante, que estabelece, em funo de seu prprio sistema cultural, padres ditos jurdicos. Estes padres do direito nacional brasileiro, por exemplo, consistem em permitir, exigir ou proibir determinadas relaes. Porm tambm consiste, para as autoridades incumbidas de aplicar ou de fazer aplicar a Lei em sentido amplo, em implementar ou deixar de implementar ditos padres, e portanto em impedir que a lei produza determinados efeitos de direito. Esta ltima afirmao requer comentrios: por que, quando se trata de situaes de ndios, o fato de instituir aparentemente no comporta as consequncias jurdicas de praxe? Afirmar que certas autoridades, incumbidas de fazer aplicar a lei, podem deixar de aplic-la ou de determinar que se aplique, uma observao de natureza antropolgica, sociolgica e poltica; no jurdica. Para a cultura jurdica, tal como entendida pelos operadores jurdicos, as autoridades incumbidas de aplicar as leis as aplicam no limite de suas competncias. Afirmar que autoridades competentes para implementar os textos jurdicos deixam voluntariamente de aplicar esses textos, ou de tomar as providncias necessrias sua aplicao, constitui uma aporia, do ponto de vista de um jurista; ou uma afirmao carente de sentido. Uma aporia uma dificuldade lgica sem sada, uma contradio intrnseca. No caso em apreo, que consiste em considerar que autoridades deixam habitualmente de cumprir ou de fazer cumprir a lei, a aporia rejeitada com indignao, por ser incompatvel com diversas normas ou princpios jurdicos, como de isonomia, ou igualdade perante a lei, dignidade da pessoa humana, e ofensivas probidade das autoridades incumbidas de promover o respeito s normas. Esses raciocnios no so de essncia do jurdico. No existe essncia do jurdico. Esses raciocnios objetivam firmar categorias de valores que devem estruturar o campo da discusso a favor de um ou outro grupo envolvido na disputa pela maior legitimidade de seu ponto de vista particular. Diversos tipos de comportamentos ameaam a segurana jurdica que deveria resultar da aplicao dos regimes jurdicos relativos aos povos indgenas. Um raciocnio puramente jurdico apontaria para a validade da vida precria e sempre ameaada de normas que so alteradas a uma velocidade incompatvel com o esprito das leis, com as
30 INDA, Andrs Garca. La Violencia de las Formas Jurdicas. La sociologia del Poder y el Derecho de Pierre Bourdieu. Barcelona: Cedecs Editorial. 1997. p.132.

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exigncias da vida social e com os valores, prticas e segurana jurdica de muitas pessoas e grupos, particularmente os povos indgenas. No que novas leis no possam ou no devam alterar leis mais antigas. Mas uma lei no se torna obsoleta um ano aps sua aprovao, quando seu objetivo de instituir reas protegidas. A noo que deveria ser evocada para entender e explicar essas evolues sbitas a de poltica pblica (s avessas?), para a qual no h espao nestas linhas. Dentre os comportamentos supra-aludidos, pode-se apontar para: desrespeitos s normas legais: violao de obrigaes penais, civis e administrativas, por parte de pessoas fsicas e jurdicas, inclusive de entidades administrativas que agem, ou se omitem, em nome do Estado;
p. ex.: o garimpo ilegal avana e, alm de contaminar ecossistemas por inteiro, gera violncia e efeitos colaterais graves. O territrio Ianommi encontra-se numa regio de floresta e montanha e foi palco de invaso massiva oriunda de Roraima na segunda metade da dcada de 1980, que resultou na morte de 15% dos ndios Ianommi no Brasil. (...) 37% das reas Nacionais Protegidas de 7 pases sofrem impactos da minerao ilegal. A regio de Madre de Dios, no Peru, Guiana, Guiana Francesa, Suriname e o territrio Ianommi h anos so os atingidos pela extrao ilegal dos minrios.31

interpretaes restritivas dos direitos adquiridos ou reformas normativas por via administrativa, como emisso de Portarias com forte impacto para as terras indgenas, por exemplo; novas interpretaes de normas, sob os pretextos mais variados. Uma ilustrao particular desse fenmeno poderia ser caracterizada como oportunismo de funo. Consiste em promover encaminhamentos jurdicos ou solues incompatveis com o contexto geral do assunto. Exemplo: existe uma polmica em torno da constitucionalidade da concesso de uma floresta pblica com rea superior a 2.500 hectares. Para alguns, pode-se licitar uma concesso florestal32, por ser diferente de uma concesso de domnio. Esta a anlise que fez o Presidente do STF em maio de 2008, afirmando que estava dispensada a autorizao prevista pelo artigo 49, inciso XVII da CF de 1988. Reforava seu argumento ao observar que a disposio especfica da Lei 11.824/2006 (art. 10, 4), que exigia a autorizao prvia do Congresso Nacional, fora objeto de
31 Instituto Socioambiental (ISA), citado por: ARRUDA, Roldo. Reservas indgenas chegam a 13% do territrio, mas no reduzem conflitos. O Estado de S. Paulo. 21/11/2011. p. A4 32 Segundo o art. 3 da Lei 11.284/2006, a concesso de florestas pblicas consiste em delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.

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veto pelo Presidente da Repblica. Outros observam que o manejo dito sustentvel de uma rea superior a 2.500 hectares resulta em depredaes ambientais insanveis e que a constitucionalidade do veto do Presidente Lei 11.284/2006 era duvidosa, em nome do efeito til das normas constitucionais relativas defesa e proteo do meio ambiente33. Outro exemplo desse oportunismo de funo depreende-se dos comentrios, em forma de lobby, proferidos pelo Advogado-Geral da Unio, a respeito do futuro julgamento, de competncia do Supremo Tribunal Federal STF, relativo a trs Aes Diretas de Inconstitucionalidade ADIN que objetivam rever 20 dispositivos do Novo Cdigo Florestal.
As declaraes foram dadas depois de uma reunio com a ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, e com deputados e senadores da Frente Parlamentar Agropecuria, que declararam estar preocupados com o julgamento dessas Adins.[...] As Adins questionam pontos que os procuradores consideram ameaas s reas de preservao permanente ou que podem significar a reduo da reserva legal e a chamada anistia para quem promove degradao ambiental no pas. [...]. O Advogado-Geral da Unio conclui: Talvez essas aes sejam uma grande oportunidade tambm para o Supremo, mediante audincia pblica, promover o debate para clarificar melhor. A sociedade brasileira viveu, no perodo de disputa congressual sobre o tema, um enorme tensionamento que se expressou em diversos espaos. O resultado altamente consistente e o Supremo, acredito, vai compreender isso, disse o Advogado-Geral da Unio.34

Nessa descrio, o agente administrativo titular da AGU toma a iniciativa (poltica) de subordinar a sentena futura do STF (na realidade, trata de evidenciar que os autores dessa sentena ho de se convencer de algo) ao que ele (agente) reputa ser a soluo jurdica mais adequada: a que vir respaldar a nova lei, particularmente nos aspectos em que ela, segundo os procuradores, desrespeita a Constituio Federal.
Novas normas:

a-1) tentativas de estabelecer normas sabidamente inconstitucionais. Em agosto de 2012,


ndios protestam contra a Portaria 303 da Advocacia-Geral da Unio (AGU), que determina novas regras para a explorao de terras indgenas e reviso de demarcaes. ()

33 PINHEIRO, Alessandra Queiroz. Concesso de florestas pblicas: Anlise e aplicabilidade da Lei n 11.284 de 2 de maro de 2006. http://www.egov.ufsc.br. Acesso em 23/3/2013. 34 Reportagem de Carolina Gonalves, da Agncia Brasil, publicada pelo EcoDebate, 13/03/2013. Adams diz que julgamento de aes diretas de inconstitucionalidade (Adins) no coloca em risco novo Cdigo Florestal. http://www.ecodebate.com.br. Publicado em 13/3/2013 por HC. Acesso 13/3/13.

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O objetivo da portaria, assinada em julho pelo ministro-chefe da AGU, Lus Incio Lucena Adams, orientar advogados e procuradores sobre questes jurdicas relacionadas [sic] terras indgenas. Ela transforma em norma as 19 condicionantes utilizadas pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, em 2009. A mais polmica probe a reviso de terras j regularizadas. Tambm provoca reaes a que permite ao governo realizar obras de interesse pblico, como hidreltricas e estradas, sem consultar as populaes indgenas. Para se ter uma ideia do impacto dessa deciso, vale lembrar que s em Mato Grosso do Sul esto sendo realizados estudos para a reviso dos limites de 36 terras indgenas, quase todas ocupadas por guaranis.35

a-2) esses comentrios adquirem um potencial de novos desdobramentos com a sentena do STF de 23/10/2013, imediatamente comentada como uma vitria pelos partidrios dos direitos dos ndios e pelo Advogado-Geral da Unio. Alm dos comentrios do CIMI, so divulgados outros, que evidenciam que a deciso do STF fornece lenha para a fogueira das polmicas:
Novas regras. De maneira geral, as 19 salvaguardas adotadas pelo STF estabelecem uma espcie de novo estatuto para as demarcaes e devem provocar descontentamento no meio indgena. Uma das condicionantes impede, por exemplo, a ampliao de terras indgenas j demarcadas a menos que sejam compradas pelo poder pblico ou pelos prprios ndios. Segundo Barroso, sem essa salvaguarda estaria se criando um ambiente de insegurana jurdica. Dentre as condicionantes, tambm aparecem a permisso para que as Foras Armadas instalem bases nessas reas sem necessidade de consulta prvia s comunidades indgenas e a proibio de que ndios explorem riquezas minerais sem autorizao prvia do Congresso. Outra condicionante diz que a demarcao no pode ser feita sem consultas prvias a todos os entes federativos envolvidos, o que significa ouvir a prefeitura, o Estado e outras instituies pblicas. Para o advogado Raul do Valle, coordenador da rea poltica do Instituto Socioambiental e defensor dos interesses indgenas, a deciso do STF no autoriza a AGU a recuperar automaticamente a Portaria 303 de 2012. A Corte derrubou o fundamento principal daquela portaria, que era a concepo de smula vinculante, disse ele. Segundo o STF, as decises s valem para o caso da Raposa. Pode no estar cristalino, mas quem acompanhou com ateno o que foi dito sabe que esse foi o leito principal da deciso.36

35 LESSA, Ftima. ndios bloqueiam duas rodovias em Mato Grosso do Sul. O Estado de So Paulo. 29/8/2012. p. A-13 36 RECONDO, Felipe; GALUCCI, Maringela; ARRUDA, Roldo. Governo deve usar Raposa Serra do Sol para demarcaes. Advocacia-Geral da Unio sustenta que deciso de ontem do STF sobre rea em Roraima servir como diretriz para futuras aes. O Estado de So Paulo. 24/10/2013, p. A.13. Felipe Milanez observa que a vitria no julgamento dos embargos da Petio (PET) 3388, pelo STF, em 23/10/13, foi imediatamente contestada e o mrito da deciso, questionado: Apesar do julgamento ter sido favorvel aos povos indgenas, os adversrios dos ndios passaram a contar na imprensa uma verso diferente, de que quem perdeu teria ganhado. Algo como: no ganhou, mas levou. uma retrica confusa, mas que ficou patente na declarao de Adams logo aps o julgamento: [A deciso] refora a portaria da

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b) iniciativas para descaracterizar direitos dos povos indgenas no intuito de transferir ou de criar direitos reais em benefcio de terceiros: engendrar um estatuto de minerao em terras indgenas; ignorar as obrigaes constitucionais de demarcao de terras ou impedir qualquer forma de participao dos povos indgenas ou de seus representantes legais37; restringir a atuao dos representantes dos povos indgenas; elaborar normas ou tomar decises prejudiciais aos indgenas, com a presena fsica de pessoas reputadas defender os interesses dos indgenas, mas sem poder para evitar que a deciso poltica e administrativa final seja incompatvel com as necessidades estruturais ou vitais dos povos indgenas. A Medida Provisria 558 foi a primeira MP publicada no governo da Presidente Dilma Rousseff, em 6/1/2011. Rapidamente aprovada (15/5/2011) na Cmara e no Senado Federal (30/5/2011), tornou-se a Lei 12.67838, uma semana depois do fim da Conferncia Rio+20, Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel. O objetivo da lei viabilizar a construo das Usinas Hidreltricas UHE do Complexo Hidreltrico de Tapajs, custa das unidades de conservao definidas pouco tempo antes39. A MP 558 teve mais sorte que a Proposta de Emenda Constituio PEC 353, arquivada pelo Plenrio da Cmara dos Deputados em 31/1/2011. A PEC 353 objetivava ponderar a carga tributria de acordo com os impactos ambientais resultantes das atividades de cada empresa. No vingou...
interpretao da norma constitucional, na aplicao da norma constitucional, ns temos que observar as condicionantes. Acontece que a deciso do STF justamente o contrrio do argumento utilizado pelo advogado. Uma eventual tentativa de publicar a Portaria no ser resguardada pelo STF, a priori, mas apenas opinio externada pelo rgo advocatcio, e que dever enfrentar opinies contrrias e manifestaes. http://www.cartacapital.com.br /Blog do Felipe Milanez: STF garante direitos constitucionais indgenas. Publicado em 24/10/13. Acesso em 26/10/13. 37 BRUM, Eliane. http://revistaepoca.globo.com/Sociedade/eliane-brum/noticia/2012/06/. Acesso em 8/6/2012, pergunta a Dom Erwin Krautler, Bispo de Altamira (PA): De que forma os presidentes Lula e Dilma teriam desrespeitado a Constituio? Dom Erwin: Os artigos 231 e 232, que na Carta Magna do Brasil tratam dos indgenas, esto sendo desrespeitados. As oitivas indgenas previstas em lei no aconteceram. Podemos inclusive provar que os ndios foram enganados. Prometeram-se oitivas a eles e, depois, maquiaram de oitiva um simples encontro informal em que os ndios foram meros ouvintes e em nenhum momento lhes foi perguntada a sua opinio. 38 A Lei 12.678 dispe sobre alteraes nos limites dos Parques Nacionais de Amaznia, de Campos Amaznicos e Mapinguari, das Florestas Nacionais de Itaituba I, Itaituba II e do Crepori, e da rea de Proteo Ambiental dos Tapajs; altera a Lei 12.249, de 11/6/2006; (). BRASIL, Dirio Oficial da Unio. n 122, seo 1. 26/6/2012. 39 http://www.oeco.com.br/noticias/26166-entra-em-vigor-lei-que-muda-ucs-na-amazonia. Daniele Bragana. Novas leis de demarcao de terras indgenas 2013. http://www.ecodebate.com.br. Acesso em 23/1/13. Cenrios para 2013. Poltica. Hegemonia das foras conservadoras. Publicado em janeiro 23, 2013 por HC.
AGU. O que a portaria , uma orientao tcnica do advogado-geral rea jurdica dizendo que, na

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As razes das decises que se tornam polticas pblicas no esto nas iniciativas aparentemente parlamentares, mas nas negociaes que permitem ao PT e ao PMDB, por exemplo, viabilizar a elaborao de leis desestabilizadoras em relao aos direitos adquiridos, como a negociao que viabilizou a designao do Presidente da Cmara dos Deputados. O deputado Federal Henrique Eduardo Alves, eleito Presidente da Cmara dos Deputados em maro de 2013, sinalizou, em reunio com a Frente Parlamentar da Agropecuria FPA, que agrega 237 parlamentares e 15 senadores, que dever atender as reivindicaes dos ruralistas, entre as quais se destacam a constituio de uma comisso especial para analisar a PEC 215, que d ao Congresso a prerrogativa na demarcao das terras indgenas, a elaborao de um projeto de lei que defina trabalho escravo e a flexibilizao da legislao trabalhista rural. Alm do PL da Minerao, como vem sendo chamado o PL 1.610, tramita outro Projeto de Lei, o da criao do Estatuto dos Povos Indgenas (2.057/91). O PL do Estatuto traz um captulo de 14 pginas sobre minerao, discutido por trs anos entre as lideranas que compem a Comisso Nacional de Poltica Indigenista CNPI, diz a assessoria de imprensa da Funai. Os povos indgenas e a Funai querem que a deciso sobre a extrao dos recursos em terras indgenas seja dos prprios nativos. 3 Contextos simblicos: dos jurdicos aos polticos e ideolgicos Esses tpicos sero analisados luz de esquemas tericos de violncia simblica, como os do socilogo Pierre Bourdieu, que so complementares do enfoque Modernidade/Colonialidade40. Trata-se de mostrar como o discurso mais oficial (o que est tornado irrefutvel pela sua incorporao em contexto legal de autoridade e pela sua invocao, evocao, interpretao ou inobservncia intencionais) trata de excluir a possibilidade de qualquer cidadania efetiva. Os textos legais e as normas passam a ser examinados como mandamentos legais em perspectiva que confronta o enfoque habitual de outros operadores jurdicos, pois objetivam chamar reflexo sobre as implicaes polticas e sociais induzidas por comportamentos autoritrios que se superpem aos mandamentos legais, cuja criao, interpretao e utilizao esto fora do alcance das populaes envolvidas. Os operadores jurdicos deixam de efetuar a comparao entre o dever ser estabelecido por lei e o que a administrao pblica produz como servios efetivos, sob a falcia de que eles, operadores
40 ALIMONDA, Hctor. La colonialidad de la naturaleza. Una aproximacin a la Ecologia Poltica Latinoamericana. In ALIMONDA, Hctor (Coordinador). La naturaleza colonizada. Ecologia poltica y minera en Amrica Latina. Buenos Aires: CLACSO, agosto de 2011. 331 p. Pg. 21-58.

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jurdicos, s devem, s podem analisar os aspectos tcnicos da Lei. Exatamente como se as prprias premissas do mandonismo no estivessem embutidas nas feies da Lei e na rotina da administrao pblica, que inclui suas constantes omisses. 4 De algumas funes do discurso poltico na sua forma jurdica O enunciado jurdico tem a propriedade de constituir em, isto , de transformar em instituio objetiva, aparentemente independente da vontade do instituidor, um conjunto de relaes que careciam de organizao formal ou que tendiam a escapar do controle de quem e-dita as normas. esta matriz que ser aplicada anlise, infra, de normas do poder executivo federal brasileiro, que objetivam produzir e reproduzir relaes de interesse do governo: manter os povos indgenas na tutela declarada desse mesmo poder (via Funai; cf. Portaria 1.628/2011 da prpria Funai; Decretos 7.745 e 7.746, de 5/6/2012), acentuar o domnio sobre os territrios indgenas, descartar as reivindicaes manifestadas pelos ndios e que tendem a evidenciar a necessidade de respeitar outros textos jurdicos em pleno vigor, mas cuja aplicao ignorada pelos dominantes. Oito unidades de conservao foram recortadas por medidas provisrias para reservar as reas de construo de futuras hidreltricas e respectivos lagos de represamento de gua. Essas reas no foram objeto de estudos de viabilidade ambiental. Essas decises constituem elementos estruturais de uma poltica pblica de extenso territorial da explorao de recursos minerais. Esses elementos estruturais consistem em dispor da legislao em vigor, remodelar suas feies ad nutum e, portanto, ignorar os interesses protegidos pelos textos alterados. J existem iniciativas como a PEC 215 de 2000, que objetiva alterar a demarcao de terras indgenas, e a PEC 750 de 2011, que pretende desestruturar as normas em vigor no Pantanal. Segundo P. Bourdieu:
O poder simblico, poder de constituir o que se est dando, enunciando-o, de agir sobre o mundo pelo fato de agir sobre a representao do mundo, no reside nos sistemas simblicos sob a forma de uma fora de elocuo. Ele se cumpre em e por uma relao definida que cria a crena na legitimidade das palavras e das pessoas que as pronunciam e s opera na medida em que os que o suportam reconhecem os que o exercem. (Bourdieu, 1992, p.123)

Relaes de dependncia e de domnio poltico exigem raciocnios complexos. Outras dimenses da relao devem ser levadas em conta, como:
Uma produo ideolgica est tanto mais exitosa que mais capaz de colocar em saia justa quem queira reduzi-la sua verdade objetiva: o prprio da ideologia dominante de estar em condies de fazer a cincia da ideologia cair na acusao de ideologia: o enunciar da verdade escondida do discurso escandaliza porque diz o que era a ltima coisa que se pudesse dizer. (Bourdieu, 2001, p.361)

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5Participao? Retomando observao citada anteriormente, os povos indgenas vivem em espaos geogrficos especficos, culturalmente definidos pelas suas prticas prprias e simultaneamente sujeitos a (sditos, no sujeitos de Direito) prticas definidas pelas normas da sociedade no indgena dominante, que estabelece, em funo de seu prprio sistema cultural, padres ditos jurdicos. Estes padres, do direito nacional brasileiro, por exemplo, consistem em permitir, exigir ou proibir determinadas relaes. Os grupos indgenas ainda no contatados por integrantes da cultura dominante no Brasil, tambm ditos ndios Isolados e Recm-Contatados pelos textos administrativos em vigor, no so considerados, nestas linhas, de maneira especfica. Tambm so pessoas suscetveis de expressar opinies ou reivindicaes polticas de natureza a determinar, total ou parcialmente, estatutos e regimes jurdicos aplicveis a sua condio poltica no mbito da cidadania brasileira ou fora dela; se puderem optar. Considerando o que acontece em termos de polticas pblicas relativas aos povos indgenas identificados, seria atrevimento pretender que os grupos isolados e recm-contatados se beneficiam com mais iniciativas positivas por parte das autoridades. Resumindo, os povos indgenas podem tentar participar e costumam tentar participar em processos de natureza poltica. Os ndios Isolados e Recm-Contatados no so considerados, do ponto de vista da participao poltica/de cidadania atual, como participantes possveis. Eles mesmos, no entanto, formulam suas vontades polticas e, no raro, optam por no ter contatos com o mundo dos brancos. Esse aparente paradoxo (como afirmar que ndios decidiram descartar o contato com os brancos, se a deciso de ditos ndios, por definio, no pode ser conhecida?) tambm objeto de embate no campo ideolgico. Muitos antroplogos j decidiram que ndio isolado no faz parte das anlises acadmicas. Outros antroplogos j comprovaram que os ndios isolados tm contato com outros ndios, aos quais revelam suas decises, que tratam de aplicar: permanecerem isolados. Os povos indgenas, mesmo assim, no so chamados a participar na elaborao de textos jurdicos que objetivem reger, total ou parcialmente, suas condies de vida ou seus regimes jurdicos em geral. Para apenas ilustrar com um exemplo recente, pode-se citar o Decreto 7.746/201241, que objetiva estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela
41 O Decreto 7.746/2012 regulamenta o art. 3o da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP. Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011 2014/2012/ Decreto/_decretos2012.htm

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administrao pblica federal. Dito Decreto haver de regulamentar relaes vlidas para as reas territoriais imensas nas quais esto instaladas as populaes indgenas. Estas no foram consultadas a respeito do que pensam ou vivem em relao sustentabilidade. A Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP no foi idealizada no sentido de integrar um representante das populaes indgenas, nem sequer da autoridade pblica que deve tutelar as populaes indgenas: a Funai42. O fato, para os representantes dos povos indgenas, de participarem como cidados na tomada de decises (de algumas decises) consideradas polticas pelo Congresso brasileiro, poltica e juridicamente impossvel. O sistema poltico brasileiro, por meio de seus partcipes oficializados, desqualifica as modalidades de participao requeridas pelos povos indgenas, por mais que dito sistema oficialize formalmente diversas possibilidades de participao43. Ou a palavra parceria usada no texto do Decreto 7.747 no significaria uma modalidade de participao? Acompanhar o que ocorre em relao s condies de participao poltica dos povos indgenas desafio. As informaes relativas a esse assunto no so divulgadas com a mesma intensidade e frequncia que as relativas aos problemas da Zona Euro ou s ocorrncias que acometem a seleo nacional oficial brasileira de futebol. Contudo, possvel chegar a informaes segundo as quais existem divergncias entre os representantes dos povos indgenas e os do Senado brasileiro em relao explorao dos recursos minerais situados em terras ocupadas pelos povos indgenas. possvel descobrir (AMBIENTEJ, 2012) o fato de que lideranas indgenas pediram, em 8/5/2012, que as futuras normas, objeto de Projeto de Lei (PL 1.610/96)44 sobre mine42 DECRETO n 4.645, DE 25 DE MARO DE 2003. Aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas da Fundao Nacional do ndio Funai. http://www. funai.gov.br/quem/legislacao/estatuto_funai.htm 43 Decreto n 7.747, de 5/6/2012, institui a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI e evoca, dentre outros Direitos: XI garantia do direito consulta dos povos indgenas, nos termos da Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, promulgada pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004; XII reconhecimento dos direitos dos povos indgenas relativos a servios ambientais em funo da proteo, conservao, recuperao e uso sustentvel dos recursos naturais que promovem em suas terras, nos termos da legislao vigente; e XIII promoo de parcerias com os governos estaduais, distrital e municipais para compatibilizar polticas pblicas regionais e locais e a PNGATI. Essa enumerao de direitos mais uma manifestao de cinismo, pois simultaneamente proclama direitos e estabelece condies de exerccio desses direitos que impedem que se concretizem. 44 BRASIL. Dirio da Cmara dos Deputados. 3/4/1996. p. 8547. Projeto de Lei n 1.610, Senado Federal. Dispe sobre a explorao e o aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas, de que tratam os artigos 176, pargrafo 1, e 231, pargrafo 3, da Constituio Federal.

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rao em suas terras, sejam discutidas no mbito do Estatuto dos Povos Indgenas (outro Projeto de Lei: PL 2.057/91), e no do Projeto de Lei 1.610/96, que s trata do assunto minerao. Esta reivindicao de natureza poltica, do ponto de vista do exerccio da cidadania brasileira, foi feita em audincia pblica da comisso especial que analisa o PL sobre minerao. Os ndios (neste caso: pronunciando-se como cidados?) observam que os membros do Senado atriburam a si mesmos (i.e., aos membros do Congresso Nacional) a deciso de minerao em terras indgenas: o texto do PL, ao afirmar que as comunidades indgenas sero consultadas no incio do processo, estabelece que a deciso final caber aos parlamentares. Quanto ao mrito do processo de deliberao, o representante da Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB, Kleber Karipuna, comentou que as normas aplicveis aos Povos Indgenas devem ser debatidas com todos os ndios, e no apenas com os representantes de alguns dos povos indgenas. Bourdieu, de novo:
O campo poltico o lugar no qual se engendram, dentro da concorrncia entre os agentes nele envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises, comentrios, conceitos, acontecimentos, em cujo mbito os cidados ordinrios, reduzidos ao estatuto de consumidores, devem escolher, com possibilidades de mal-entendido tanto maiores que mais esto afastados dos lugares de produo. [...] Isto quer dizer que o campo poltico exerce, de fato, um efeito de censura ao confinar o universo do discurso poltico e, por isso, o universo do que politicamente pensvel, ao espao finito dos discursos suscetveis de serem produzidos ou reproduzidos nos limites da problemtica poltica como espao das tomadas de posio efetivamente realizadas no campo, isto sociologicamente possvel em funo das leis que regem o ingresso no campo. A fronteira entre o que politicamente dizvel ou indizvel, pensvel ou impensvel, para uma classe de profanas, determina-se na relao entre os interesses expressveis dessa classe e a capacidade de expresso desses interesses garantida pela sua posio nas relaes de produo cultural e, por isso, poltica. (Bourdieu, 1981)

6 Desafios de qualificao poltica, jurdica e tica: quem usaria o vocbulo genocdio? Um texto clebre de Pierre Clastres exigiria longas citaes, tanto suas formulaes tiveram repercusso na etnografia e na antropologia poltica.
Desde o descobrimento da Amrica em 1492, ps-se em funcionamento uma mquina de destruio dos ndios. Essa mquina continua a funcionar, l onde subsistem, na grande floresta amaznica, as ltimas tribos selvagens. Ao longo dos ltimos anos [Clastres escreve este texto em 1972], massacres de ndios tm sido denunciados no Brasil, na Colmbia, no Paraguai. Sempre em vo. Ora, foi sobretudo a partir de sua experincia americana que os etnlogos, e muito particularmente Robert Jaulin, viram-se levados a formular o conceito de etnocdio. realidade indgena

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da Amrica do Sul que se refere esta ideia de incio. Dispomos a, portanto, de um terreno favorvel, se possvel dizer, pesquisa da distino entre genocdio e etnocdio, j que as ltimas populaes indgenas do continente so simultaneamente vtimas desses dois tipos de criminalidade. (Clastres, 2011, p.78)

o convite feito por Clastres que permanece atual e vlido para outros povos indgenas (Cf. Passeti, 2012):
Pertence essncia da cultura ser etnocntrica, na medida exata em que toda cultura se considera a cultura por excelncia. [...] No entanto, se toda cultura etnocntrica, somente a ocidental etnocida. [...] O que faz que a civilizao ocidental seja etnocida? Tal a verdadeira questo. A anlise do etnocdio implica, para alm da denncia dos fatos, uma interrogao sobre a natureza, historicamente determinada, de nosso mundo cultural. Portanto, trata-se de encarar a histria. (Clastres, 2011, p.82-83)

No se pode, nessas linhas, levantar todas as implicaes dessas observaes. Mas, aqum do que se deve procurar na histria, sabe-se que o termo de genocdio j foi objeto de restries. A cultura europeocentrista, que tudo sabe, determinou que a palavra genocdio s se aplica a quatro casos de massacres hediondos. Ditos casos foram proclamados pelos rgos das Naes Unidas. No Brasil, a Lei n 2.889, de 1 de outubro de 1956, define o crime de genocdio e d suas penas. Incide em crime de genocdio:
Art. 1 Quem, com a inteno de destruir, no todo ou em parte, grupo nacional, tnico, racial ou religioso, como tal: a) Matar membros do grupo; b) Causar leso grave integridade fsica ou mental de membros do grupo; c) Submeter intencionalmente o grupo a condies de existncia capazes de ocasionar-lhe a destruio fsica total ou parcial; d) Adotar medidas destinadas a impedir os nascimentos no seio do grupo; e) Efetuar a transferncia forada de crianas do grupo para outro grupo...

O fato de a lei registrar a inteno de destruir, ou de submeter intencionalmente o grupo a condies de existncia capazes de ocasionar-lhe a destruio fsica total ou parcial, como condio de qualificao do genocdio, parece remeter a discusso para interrogaes bizantinas. Mas o respeito s condies pactuadas na Constituio Federal de 1988 (art. 231 e 232) no pode se satisfazer com manobras protelatrias. Se as terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas so imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (art. 231, 1 da Constituio Federal de 1988), como ser possvel justificar que no foi intencional o conjunto de providncias adotadas pelas autoridades executivas, com correlatas omisses dessas mesmas autoridades, que levaram e continuam levando extino progressiva e inevitvel de culturas indgenas (e outras), cuja sobrevivncia ditas autoridades deveriam garantir? E como no lembrar a perspectiva 54

histrica mais tradicional do Estado: o Brasil, entenda-se o Estado e as classes dominantes, sempre se comportou de maneira ignbil perante as populaes indgenas45. 7 Consideraes finais Os dados registrados e comentados neste texto, as fontes consultadas alm dos textos normativos em vigor, a doutrina no jurdica envolvida, perspectivas histricas ainda limitadas e indagaes incipientes sobre a aplicabilidade da noo de etnocdio ou mesmo de genocdio, juntam elementos de informao e de reflexo que requerem indagaes mais amplas. Mesmo assim, os elementos colacionados fornecem indicaes suficientes sobre as intenes da ideologia dominante, em princpio ausente de todos os textos legais aplicveis, mas evidentes nas prticas sociojurdicas cotidianas e dominantes. As decididas intervenes de membros dos Ministrios Pblicos estaduais e federais, e at de magistrados de primeiro grau, recebem destaques inversamente proporcionais a seu nmero; no logram xito: a deciso final pertence s jurisdies terminais (superiores). No podem estar carentes de sentido os inmeros fatos de omisso que se coligam para configurar o abandono dos povos indgenas. No se fala mais hoje em aculturao, forada ou voluntria. A assimilao que est induzida pelas polticas pblicas contemporneas o degredo social e econmico, complementares do silenciamento poltico mais antigo. O ndio no est transformado em novo cidado. Privado da aplicao das leis que preveem a demarcao de suas terras, nica garantia de sua existncia prpria, privado dos cuidados mdicos e da instruo pblica respeitosa de sua cultura, previstos em leis, desqualificado como cidado, impedido de se manifestar e, quando se manifesta mesmo assim, ignorado ou, ao contrrio, formalmente reconhecido e identificado para ser objeto de discriminao racial recorrente, o ndio, individualmente, e os povos indgenas, coletivamente, so vtimas de todas as formas de violncia. Um desafio consiste em enfrentar novas etapas na denncia dos chaves semnticos em vigor. No porque a boa conscincia coletiva, e quase universal, trata de desqualificar como etnocdios ou genocdios as discriminaes brutais e letais que continuam eliminando os ndios, que essa terminologia no deve ser atualizada no sentido de evidenciar que os tipos penais fechados excluem abusivamente as formas atuais de descaracterizar as culturas ndias e de espoliar e eliminar seus titulares, pela perda de sua identidade fundiria e de sua assimilao aos mais desamparados.

45 CASTRO, Eduardo Viveiros de. A inconstncia da alma selvagem e outros ensaios de antropologia. So Paulo: Cosac Naify, 5a Ed. 2013. p. 492.

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Merecem destaque os comentrios includos na Declarao final da Rio+20, j adotada como Resoluo pela Assembleia Geral da ONU em 27/7/2012: O futuro que queremos. A coerncia da violncia simblica nacional se manifesta em todos os mbitos das manifestaes polticas e espalha suas verdades relativas urbi et orbi, como toda palavra particular que afirma, com a cumplicidade de todos os meios da ideologia dominante, sua vocao ao universal nacional globalizado. Na maior indiferena, sero negados efeitos prticos aos textos internacionais que proclamam:
49. Insistimos na importncia da participao dos povos indgenas na realizao do desenvolvimento sustentvel. Tambm reconhecemos a importncia da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas no contexto da implementao das estratgias de desenvolvimento sustentvel em mbitos global, regional, nacional e subnacional. [...] 58. Afirmamos que as polticas de economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza devem: [...] j) Melhorar o bem-estar dos povos indgenas e suas comunidades, de outras comunidades locais e tradicionais, e das minorias tnicas, reconhecendo e apoiando a sua identidade, cultura e seus interesses; e evitar pr em perigo a sua herana cultural, suas prticas e conhecimentos tradicionais, preservando e respeitando as abordagens no comerciais que contribuem para a erradicao da pobreza46.

Este texto no possui as caractersticas de um tratado. No produz efeitos jurdicos no Brasil, nem fora dele. Ser que os representantes administrativos do Governo que hospedou a Conferncia Rio+20 poderiam se posicionar publicamente contra as disposies proclamadas ou pretender que seu contedo no constitui, a ttulo de princpios jurdicos, o embasamento obrigatrio de polticas pblicas a serem implementadas em territrio brasileiro?

46 Organizao das Naes Unidas. Assembleia Geral. Resoluo 66/288, de 11/9/2012. Documento A/RES/66/288 [sem retorno a uma grande comisso (A/66/L.56)].

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A Conveno 169 da OIT e sua violao pelo Estado brasileiro

Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski

1Introduo Os protestos contra a execuo do projeto da usina hidreltrica UHE Belo Monte, a partir de 2010, notabilizaram um tratado da Organizao Internacional do Trabalho OIT a respeito dos povos indgenas. A Conveno 169 de 1989, da OIT, prev que os povos indgenas devem poder gozar plenamente dos direitos e liberdades fundamentais, sem obstculos e discriminaes. Alm disso, reconhece que esses povos mantm uma relao especial com seus territrios, e devem ser consultados e poder participar nos processos de tomada de deciso de polticas e programas que os afetem. O Estado brasileiro comprometeu-se a respeitar e implementar esses direitos dos povos indgenas e internalizou a norma internacional por meio do Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004. Portanto, desde 2004 essas normas esto em vigor em territrio brasileiro, mas vm sendo desrespeitadas pelas autoridades do Brasil. Num contexto em que o governo federal precisa mostrar nmeros que indiquem crescimento econmico (que no o mesmo que desenvolvimento), em que o agronegcio pressiona por mais terras e investimentos de infraestrutura logstica para exportar sua produo47, os povos indgenas do Brasil e suas reivindicaes so considerados entraves, obstculos, percalos a serem superados com urgncia. Fabricou-se um pr-conceito estabelecendo os ndios como adversrios48 do progresso do Brasil. disseminado pela mdia,
47 A este respeito, ver a matria publicada pelo jornal O Estado de S. Paulo, com o ttulo Agricultor produz, mas a logstica emperra (RABELLO, 2013, p. H4). 48 Este ponto de vista muito claro, por exemplo, na justificativa do Projeto de Lei 227/2012, que busca regulamentar o art. 231 da Constituio. O parlamentar do Mato Grosso que relata o projeto afirma: Se

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reproduzido por boa parte da sociedade e chancelado pelo Poder Judicirio: traos de ideologia dominante. Neste contexto, consultar os ndios (dever jurdico assumido pelos representantes do Estado) a respeito de medidas administrativas ou legislativas que possam afet-los direito deles e dever do Estado reputado no somente desnecessrio, como contraproducente. O projeto da UHE Belo Monte um emblema desta situao de no direito: no h norma, seja de direito ambiental, urbanstico, financeiro e de direitos humanos, de carter constitucional ou no, que no possa ser violada, diante da premncia poltica de se injetar bilhes de reais (sados dos cofres pblicos) numa obra cujos resultados so duvidosos. Entre todos os argumentos jurdicos contrrios ao projeto, o dever de consultar previamente os povos indgenas afetados dos mais relevantes, porque a omisso de consulta, alm de violar uma norma de direito interno, representa a violao de um tratado, engajando a responsabilidade do Estado brasileiro em mbito internacional. Em outras palavras, a execuo do projeto UHE Belo Monte pelo governo federal, nos moldes em que tem sido conduzida, uma violao do Direito Internacional. O caso merece ser estudado no somente sob o prisma das aes e omisses dos Poderes Executivo e Legislativo, mas tambm por meio das contraditrias decises proferidas no mbito da Justia Federal e dos Tribunais superiores. O presente trabalho divide-se em quatro partes: na primeira, o objetivo apresentar o dever de consulta prvia, livre e informada, consubstanciado na Conveno da OIT. Na segunda parte, a legislao brasileira constitucional e infraconstitucional analisada, bem como os esforos do Congresso Nacional em promover modificaes no j frgil conjunto de normas a respeito dos direitos dos ndios. A terceira parte do trabalho focaliza as medidas de planejamento e a execuo da obra da UHE Belo Monte em contraste com os direitos dos povos indgenas. Por fim, so analisadas as decises judiciais brasileiras, que ora consagram o respeito ao direito dos ndios de serem consultados, ora homenageiam a ordem e a economia pblicas, referendando as opes da atual poltica energtica.
o princpio para a expanso das reservas a ocupao tradicional da terra pelo indgena, est em risco todo o territrio nacional, que foi expandido desde a chegada dos portugueses por meio da ocupao das terras descobertas, j habitadas previamente pelos silvcolas. A terra tem deixado de cumprir sua funo social, quando os pequenos produtores, possuidores de boa-f, so retirados arbitrariamente de suas terras, sem que seja indenizado justamente, causando o xodo rural e grave problema social, devido migrao de famlias com perfil rural para a periferia das grandes cidades. [] A aculturao indgena, que tem retirado grande nmero de silvcolas de suas aldeias, dado importante para ser considerado no mbito da discusso da expanso de terras j demarcadas. As reas destinadas aos indgenas, muitas vezes, ultrapassam o tamanho de municpios que acolhem populao centenas de vezes maior que a populao indgena habitante da reserva (BRASIL, 2012, p. 6-7).

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2 O dever de consulta prvia e a Conveno 169 da OIT A Organizao Internacional do Trabalho OIT, fundada em 1919, estuda desde 1921 as condies de trabalho das populaes indgenas, que representavam parte da fora de trabalho sujeita ao domnio de potncias imperialistas. Destes estudos resultaram algumas normas internacionais, notadamente a Conveno 107 de 1957, sobre a proteo e integrao das populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais de pases independentes (OIT, 2011, p. 5-6). A Conveno 107 partia do pressuposto aceito poca de que os indgenas eram grupos de populao em menor nvel de desenvolvimento e que, portanto, deveriam ser integrados progressivamente maioria da populao49. A ideia da autodeterminao, da possibilidade de os povos indgenas conservarem a sua identidade, evitando assim a assimilao civilizao, obrigou a OIT a revisar os dispositivos da Conveno 107, o que resultou na Conveno sucessria 169, de 27 de junho de 1989, que entrou em vigor em 5 de setembro de 1991 (HEINTZE, 2010, p. 312-313). O Brasil ratificou a Conveno 169, em 22 de julho de 2002, mas o decreto que introduziu a norma internacional no direito brasileiro s foi publicado em 19 de abril de 2004 (Decreto 5.051/2004). Por meio da Conveno 169 da OIT, o Estado brasileiro comprometeu-se a proteger os povos indgenas e garantir o respeito sua integridade, promovendo aes para que eles possam, entre outras coisas, desfrutar plenamente de direitos humanos e liberdades fundamentais, sem qualquer impedimento ou discriminao (art. 2 e 3 da Conveno). A Conveno considera que as terras ou territrios tm uma importncia especial para as culturas e valores espirituais dos povos indgenas (art. 13), razo pela qual obriga que os Estados reconheam os direitos de propriedade e posse dos territrios indgenas e adotem as medidas necessrias para garantir a efetiva proteo dos direitos de propriedade e posse (art. 14). O tratado reafirma que os povos indgenas no podem ser retirados de seus territrios (art. 16) e a intruso de no ndios em suas terras ou o uso das terras no autorizado pelos ndios so considerados delitos que os Estados se comprometem a sancionar (art. 18). A Conveno 169 da OIT estabelece que, no caso de a legislao do Estado prever direitos de explorao de recursos naturais em territrios indgenas, devem ser adotadas
49 Conforme explica Hans-Joachim Heintze (2010, p. 312), a Conveno 107 incorporou a ideia vigente na poca de indgenas como grupos no civilizados que deveriam ser elevados ao nvel cultural adiantado. Baseia-se na ideia americana de um melting pot, segundo o qual os imigrantes teriam aberto mo de sua identidade em favor de uma nova nao americana uniforme. Assim sendo, a OIT aspirava em transformar os ndios norte-americanos em cidados americanos normais, os Maoris em cidados neozelandeses normais, etc..

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medidas para que se salvaguardem os direitos dos ndios de participar na utilizao, administrao e conservao desses recursos. Conforme o artigo 15 da Conveno:
1. O direito dos povos interessados aos recursos naturais existentes em suas terras dever gozar de salvaguardas especiais. Esses direitos incluem o direito desses povos de participar da utilizao, administrao e conservao desses recursos. 2. Em situaes nas quais o Estado retm a propriedade dos minerais ou dos recursos do subsolo ou direitos a outros recursos existentes nas terras, os governos estabelecero ou mantero procedimentos pelos quais consultaro estes povos para determinar se seus interesses seriam prejudicados, e em que medida, antes de executar ou autorizar qualquer programa de explorao desses recursos existentes em suas terras. Sempre que for possvel, os povos participaro dos benefcios proporcionados por essas atividades e recebero indenizao justa por qualquer dano que sofram em decorrncia dessas atividades.

Este dispositivo prev uma regra especfica para a consulta dos povos indgenas sobre a explorao de recursos em suas terras. Trata-se de uma repetio da regra geral de consulta prvia, contida no art. 6 do tratado:
1. Na aplicao das disposies da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, por meio de procedimentos adequados e, em particular, de suas instituies representativas, sempre que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente; b) criar meios pelos quais esses povos possam participar livremente, ou pelo menos na mesma medida assegurada aos demais cidados, em todos os nveis decisrios de instituies eletivas ou rgos administrativos responsveis por polticas e programas que lhes afetem; c) estabelecer meios adequados para o pleno desenvolvimento das instituies e iniciativas prprias desses povos e, quando necessrio, disponibilizar os recursos necessrios para esse fim. 2. As consultas realizadas em conformidade com o previsto na presente Conveno devero ser conduzidas de boa-f e de uma maneira adequada s circunstncias, no sentido de que um acordo ou consentimento em torno das medidas propostas possa ser alcanado.

Entende-se que o dever de consultar os povos indgenas a respeito de medidas legislativas ou administrativas que os afetem decorrncia da democracia e do princpio da soberania popular. Se, em geral, as decises do Estado devem ser adotadas por meio de um processo democrtico, em que os interesses do pblico sejam representados, quando as decises do Estado afetam os interesses especficos de povos indgenas h necessidade de procedimentos especiais de consulta. Isso porque os povos indgenas no esto inseridos no mesmo modelo cultural de organizao e representao poltica; pelo contrrio, em geral, os povos indgenas esto marginalizados da esfera poltica (UN/GA, 2009, p. 16). A Conveno 169 ainda prev dispositivos a respeito de contratao e condies de trabalho; formao profissional; seguridade social e sade; educao; e cooperao entre povos indgenas alm-fronteiras. 60

Pode-se afirmar que o dever do Estado brasileiro de realizar consultas aos povos indgenas previamente adoo de medidas que possam afet-los no decorre exclusivamente da Conveno 169 da OIT. Existe outro instrumento de Direito Internacional sobre os povos indgenas, a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas50, adotada pela Assembleia Geral da ONU em 13 de setembro de 2007. Esta resoluo foi elaborada no mbito do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas da Comisso de Direitos Humanos da ONU e produto de 25 anos de estudos e controvrsias. Foi aprovada pela Assembleia Geral com 143 votos a favor (inclusive do Brasil), onze abstenes e quatro votos contrrios: Austrlia, Canad, Estados Unidos e Nova Zelndia51. A Declarao prev que os indgenas tm direito, a ttulo coletivo ou individual, de desfrutar de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos pela ONU; so pessoas livres e iguais aos demais indivduos, no podendo sofrer discriminao. Os povos indgenas gozam do direito de autodeterminao e de conservar as suas prprias instituies culturais, polticas, jurdicas e econmicas (art. 1 a 5). Embora no haja previso especfica a respeito do direito de serem consultados previamente realizao de empreendimentos que afetem seus territrios, os artigos 25 e 26 preveem que os povos indgenas tm direito aos territrios, terras e recursos que tradicionalmente ocupem e utilizem52. Segundo o artigo 10 da Declarao, os povos indgenas no sero removidos fora de suas terras ou territrios e, conforme o artigo 18, tm o direito de participar da tomada de decises sobre questes que afetem seus direitos, por meio de representantes por eles eleitos de acordo com seus prprios procedimentos, assim como de manter e desenvolver suas prprias instituies de tomada de decises.
50 Trata-se da United Nations General Assembly Resolution 61/295, 13 September 2007. 51 A populao desses quatro Estados comporta um grande nmero de pessoas de populaes indgenas. Eles votaram contra a declarao por temer que a referncia autodeterminao dos povos feita pelo texto pudesse implicar ameaa a sua integridade territorial e poltica (HEINTZE, 2010, p. 307-309). 52 Artigo 25 Os povos indgenas tm o direito de manter e de fortalecer sua prpria relao espiritual com as terras, territrios, guas, mares costeiros e outros recursos que tradicionalmente possuam ou ocupem e utilizem, e de assumir as responsabilidades que a esse respeito incorrem em relao s geraes futuras. Artigo 26 1. Os povos indgenas tm direito s terras, territrios e recursos que possuem e ocupam tradicionalmente ou que tenham de outra forma utilizado ou adquirido. 2. Os povos indgenas tm o direito de possuir, utilizar, desenvolver e controlar as terras, territrios e recursos que possuem em razo da propriedade tradicional ou de outra forma tradicional de ocupao ou de utilizao, assim como aqueles que de outra forma tenham adquirido. 3. Os Estados asseguraro reconhecimento e proteo jurdicos a essas terras, territrios e recursos. Tal reconhecimento respeitar adequadamente os costumes, as tradies e os regimes de posse da terra dos povos indgenas a que se refiram.

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Alm disso, conforme explica o Relator Especial das Naes Unidas sobre a situao dos direitos humanos e liberdades fundamentais dos indgenas, James Anaya, o dever de Estados de celebrar consultas efetivas com os povos indgenas sobre medidas que podem afet-los fundamenta-se em diversos instrumentos de Direito Internacional como a Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial e o Pacto Internacional de direitos civis e polticos e corolrio de um grande nmero de direitos humanos, como o direito integridade cultural, igualdade, propriedade e, especialmente, o direito de livre determinao (UN/GA; HRC, 2009, p. 15). Estes dispositivos no tm sido respeitados pelo Estado brasileiro, desde que deu incio aos estudos e construo da usina hidreltrica UHE de Belo Monte, no rio Xingu. 3 O dever de consulta prvia, os direitos dos ndios e a legislao brasileira No so apenas as normas de Direito Internacional que preveem procedimentos para garantir o respeito aos direitos dos povos indgenas. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil consagra um captulo inteiro (VIII) aos ndios. Entre as principais garantias que constam do texto constitucional est o reconhecimento do direito dos ndios s terras que tradicionalmente ocupam (art. 231, caput) e o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes (art. 231, pargrafo 2). Para fins deste estudo, so relevantes os pargrafos 3 e 6 do artigo 231 da Constituio:
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. [...] 6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.

Nos termos da Constituio brasileira, portanto, possvel que se realize a explorao de riquezas naturais de terras indgenas, desde que: a) haja autorizao do Congresso Nacional; b) a autorizao do Congresso Nacional seja precedida de oitiva das comunidades afetadas. Alm disso, a Constituio exige que uma lei complementar discipline a explorao das riquezas naturais em terras indgenas; exigncia que no foi cumprida at o incio das obras de Belo Monte. 62

Alm de a Unio no ter cumprido o prazo de cinco anos para realizar a demarcao de terras indgenas (previsto no art. 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), a efetividade dos direitos dos ndios sobre suas terras est longe de ser alcanada, pois os dispositivos legais citados so objeto de diversas propostas visando sua modificao e restrio. A Proposta de Emenda Constitucional 215, por exemplo, apresentada em maro de 2000 e aprovada na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados em maro de 2012, prope que a demarcao de terras indgenas passe a ser de competncia exclusiva do Congresso Nacional, que dever tambm homologar as demarcaes j homologadas. A justificativa da PEC 215/2000 de que a Unio atualmente demarca terras indgenas sem nenhuma consulta ou considerao aos interesses e situaes concretas dos estados-membros, criando insuperveis obstculos aos entes da Federao (BRASIL; CMARA DOS DEPUTADOS, 2000). Diversas outras propostas de emenda constitucional tm contedo similar53. A lei complementar necessria para a explorao econmica das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas, em havendo relevante interesse pblico da Unio conforme o pargrafo 6 do artigo 231 da Constituio, ainda no existe no ordenamento jurdico brasileiro. Atualmente, o tema objeto do Projeto de Lei Complementar 227, em trmite no Congresso Nacional, de iniciativa do deputado Homero Pereira (PSD/MT). O projeto est sendo bastante criticado por restringir os direitos constitucionais dos povos indgenas, ao invs de regulament-los. A proposta original do Projeto de Lei Complementar 227 pretendia submeter a demarcao de terras indgenas ao crivo dos proprietrios rurais. Segundo os pargrafos 1 a 3 do artigo 1 do projeto, o rgo encarregado da demarcao deve instituir um grupo de trabalho que ser formado por tcnicos, servidores do quadro funcional de rgos federais e de representantes de proprietrios desapropriados.
53 As propostas de emenda constitucional de n. 411/2009 (de autoria de Abelardo Lupion do DEM/PR), 161/2007 (de autoria de Cacildo Maldaner do PMDB/SC), 319/2004 (de Zequinha Marinho do PSC/PA), 579/2002 (de Ricardo de Freitas do PSDB/MT) so parecidas com a PEC 215, determinando que o Congresso Nacional tenha a palavra final (e inicial) sobre a demarcao de terras indgenas. A proposta de emenda constitucional 257/2004, de Carlos Souza (PL/AM) pretende que as demarcaes de terras indgenas devem ser submetidas s Assembleias Legislativas dos Estados onde ocorrem. A proposta 156/2003 (de autoria de Zonta, do PP/SC) pretende excluir de demarcaes reas ocupadas por pequenos produtores: No sero demarcadas como terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as reas predominantemente ocupadas por pequenas propriedades rurais que sejam exploradas em regime de economia familiar. Alm disso, prope alterar o pargrafo 7 do art. 231 de forma que a Unio seja obrigada a indenizar ttulos obtidos e benfeitorias erigidas de boa-f. Vale citar, ainda, a proposta de emenda constitucional 415/2009 (de Gervsio Silva, PSDB/SC) que pretende autorizar a permuta de terras indgenas de processo de demarcao conflituoso por outras de idntico tamanho.

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Outra preocupao implcita no texto original do Projeto de Lei Complementar 227 com a indenizao aos proprietrios no ndios das terras que sejam demarcadas como indgenas, como se pode observar do artigo 2 e do pargrafo 12 do artigo 3 do Projeto 227: Dever constar o quantum indenizatrio individualizado referente a cada propriedade, do relatrio resumido da execuo oramentria do rgo federal de assistncia ao ndio, sob pena de incorrer em crime previsto na Lei Complementar n 101. Foi o prprio Advogado Geral da Unio, junto com o Ministro da Justia, que sugeriu aos parlamentares da bancada ruralista do Congresso Nacional, em audincia pblica de 20 de novembro de 2012, que os ltimos elaborassem o projeto de lei (BRASIL, 2012, p. 7; SANTANA, 2013)54.
54 O fato de que a elaborao deste projeto de lei tenha sido sugerida pelo Advogado Geral da Unio e pelo Ministro da Justia consta da prpria justificativa do projeto apresentada pelo deputado relator: Os conflitos existentes no interessam nem comunidade indgena e to pouco aos produtores rurais. Nesse contexto, com o objetivo de encontrar caminho pacfico para dirimir contenciosos oriundos do conflito no campo e resguardar os direitos constitucionais dos interessados, realizou-se audincia pblica nessa casa, em 20 de novembro de 2012, com a participao do Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Justia Eduardo Cardoso e do Excelentssimo Senhor Ministro da Advocacia Geral da Unio Luiz Incio Adans [sic]. Durante os debates foi sugerida, pelos dois Ministros, a elaborao de Projeto de Lei Complementar visando a regulamentao do 6 do Artigo 231 da Constituio Federal, como instrumento de conciliao entre as partes envolvidas. Nesse sentido, acatando a sugesto proposta pelos eminentes Ministros, propomos o presente Projeto de Lei Complementar objetivando estabelecer uma relao harmoniosa entre os produtores rurais e as populaes indgenas, finalizando dessa forma os conflitos, que tm tomado propores vultosas e resguardando, assim, os respectivos direitos constitucionais abarcados na Lei Maior brasileira. Em outro documento da Cmara (voto do relator do projeto na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural, deputado Moreira Mendes, de 16 de abril de 2013), explica: As sugestes apresentadas em audincia pblica realizada nesta Casa, em 20 de novembro de 2012, pelo Ministro da Justia, Eduardo Cardoso, e pelo Advogado Geral da Unio, corroboram a urgncia e o mrito da matria que ora se encontra sob a anlise e discusso nesta Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural. No a primeira vez que a Advocacia Geral da Unio assume o interesse do agronegcio como sendo da Unio. Em 2012, a AGU publicou a Portaria 303 (de 16 de julho de 2012), dispondo sobre as salvaguardas institucionais s terras indgenas conforme entendimento fixado pelo Supremo Tribunal Federal na Petio 3.388 RR (caso da Raposa Serra do Sol), mas, na realidade, estabelece restries ao exerccio do direito dos ndios sobre seus territrios, permitindo que ali se realize todo tipo de atividade econmica. A vigncia da portaria est suspensa at que o STF julgue o recurso de embargos declaratrios da ao relativa reserva Raposa Serra do Sol. No h qualquer meno ao dever de consultar os ndios previamente a implementao de qualquer projeto que possa impact-los, pelo contrrio. A Unio se resguarda o direito de implementar a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico, a critrio dos rgos competentes, independentemente de consulta s comunidades indgenas envolvidas ou FUNAI (inciso V do art. 1 da Portaria 303/2012). Ao contrrio do texto constitucional, o usufruto das rique-

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Aps passar pela Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural, o projeto recebeu vrios substitutivos. Conforme o relatrio apresentado pelo Deputado Moreira Mendes (PSD/RO), o Projeto de Lei Complementar 227/2012 deixou de conter dispositivos sobre os procedimentos para demarcao das terras indgenas e passou a ter como principal objeto a definio do rol de atos e de fatos de relevante interesse pblico da Unio. O principal propsito do Projeto de Lei Complementar 227/2012 o de esvaziar o direito dos ndios posse permanente sobre suas terras e ao usufruto exclusivo das suas riquezas: do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Como o pargrafo 6 do artigo 231 prev a possibilidade de que, em caso de relevante interesse pblico da Unio, possam ser praticados atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas, o projeto prope definir os atos e fatos de relevante interesse pblico da Unio de forma bastante ampla. Na definio proposta, praticamente qualquer tipo de atividade humana pode ser enquadrado como de relevante interesse pblico da Unio:
I assentamentos rurais realizados pelo Poder Pblico, em programas de reforma agrria e

colonizao; II a explorao e aproveitamento de jazidas minerais; III o aproveitamento de potenciais hidrulicos; IV o uso e ocupao de terras pblicas destinadas construo de oleodutos, gasodutos, estradas rodovirias e ferrovirias, portos fluviais e martimos, aeroportos e linhas de transmisso; V concesses e alienaes de terras pblicas localizadas na faixa de fronteiras; VI as ocupaes de terras pblicas na faixa de fronteiras resultantes das formaes de ncleos populacionais, vilarejos e agrupamentos urbanos; VII Os campos de treinamento militar e as reas destinadas s instalaes policiais e militares, das foras armadas e de outros rgos de segurana; VIII os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere o caput do art. 231, anteriores a 5 de outubro de 1988, desde que realizados mansa e pacificamente, ou que resultem de alienao ou concesso de direito real de uso pelo Poder Pblico.

Portanto, o que o constituinte estabeleceu como exceo ao pleno gozo dos direitos dos ndios, o Congresso Nacional pretende ampliar e tornar regra. Alm disso, o projeto libera o trnsito de veculos nas vias terrestres e hidrovirias que cortem terras indgenas (art. 2) e ressalva que o usufruto das terras indgenas no se sobrepe poltica de segurana nacional (art. 4).
zas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas (art. 231, 2, da Constituio Federal) pode ser relativizado sempre que houver, como dispe o art. 231, 6, da Constituio, relevante interesse pblico da Unio, na forma de lei complementar (conforme inciso I, art. 1 da Portaria 303/2012). A portaria vai alm da relativizao dos direitos dos ndios, ela prope restringir o direito constitucional: vedada a ampliao de terra indgena j demarcada (inciso XVII, do art. 1, da Portaria 303/2012).

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No voto em separado dos deputados Padre Joo (PT/MG) e Luci Choinacki (PT/SC), na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural, de 18/6/2013, lembra-se que a interpretao de norma restritiva de direito ou garantia constitucional deve ser sempre especfica:
Desta forma no possvel concordar com a proposio, tanto em sua redao original, como no substitutivo apresentado pelo Relator, pois, na verdade, estar-se-ia a transferir a propriedade de terras indgenas para particulares ao se caracterizar assentamentos rurais de reforma agrria, ocupaes de terras pblicas na faixa de fronteiras e, ainda, a ocupao, o domnio e a posse das terras de terras indgenas por grandes proprietrios, ainda que realizados mansa e pacificamente ou que tenham sido objeto de alienao ou concesso de direito real de uso pelo Poder Pblico, como de relevante interesse pblico da Unio. O projeto original, assim o substitutivo extrapola os limites do texto constitucional ao propor regulao sobre o acesso s terras indgenas, ainda que sob o argumento de viabilizar a Poltica de Defesa Nacional (BRASIL; CMARA DOS DEPUTADOS, 2013, p. 3-4).

A emenda que o projeto recebeu na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural contm uma limitao temporal para que sejam demarcadas terras indgenas: segundo o projeto, a ocupao indgena tem que ter sido efetiva em 5 de outubro de 1988 para que a terra seja considerada indgena. Instituir um marco temporal para a ocupao da terra indgena, para fins de demarcao, contrrio ao texto constitucional (art. 231, pargrafo 1 da CR). Conforme os deputados Padre Joo (PT/SC) e Luci Choinacki (PT/SC), trata-se de uma interpretao que empresta uma capa de legalidade e autoridade queles que pretendem reduzir e (se pudessem) suprimir os direitos dos indgenas que ainda teimam em lutar pelo direito sua terra e a sobreviverem como povos com identidade prpria (BRASIL; CMARA DOS DEPUTADOS, 2013, p. 3-4). Relevante para fins do presente estudo o fato de que no h previso, no Projeto 227, de consulta aos ndios a respeito de medidas com potencial de afet-los. Como o prprio projeto de lei uma medida legislativa relacionada aos ndios, afetando-os diretamente, o Estado brasileiro tem o dever de consult-los antes da aprovao do projeto, considerando que a Conveno 169 prev o direito de consulta prvia tanto para medidas administrativas como legislativas que possam afetar os povos indgenas (art. 6, 1, a, do tratado). A legislao infraconstitucional vigente a respeito dos ndios anterior Constituio (Lei 6.001/1973) e, apesar de sua premissa integracionista, de incorporao dos ndios comunho nacional, garante-lhes a permanncia voluntria no seu hbitat (art. 2, V) e a posse permanente das terras que habitam, reconhecendo-lhes o direito ao usufruto 66

exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras existentes (art. 2, IX e art. 22 da Lei 6.001/1973). Em suma, mesmo aps a incorporao da Conveno 169 ao ordenamento jurdico brasileiro, o Congresso Nacional, ao invs de laborar para as suas normas serem efetivas, adequando-lhe a legislao brasileira, prope medidas que contrariam os seus propsitos. 4 A consulta prvia e o planejamento e execuo do projeto da UHE Belo Monte 4.1 O projeto O projeto de construo de hidreltricas na Amaznia no novo. A UHE Belo Monte uma verso revisada de um projeto da ditadura civil-militar, do final dos anos 1970, chamado de Karara. O projeto foi engavetado em 1990 quando o Banco Mundial negou o financiamento pleiteado. Os fundamentos de Karara e Belo Monte so os mesmos: barrar o rio Xingu a montante do trecho em que forma a curva chamada Volta Grande, de aproximadamente 100 quilmetros, desviando as suas guas para uma outra barragem, no fim da curva, onde haver a casa de fora principal (NOVAES, 2001, p. A2). Belo Monte um conjunto de duas barragens ligadas por um canal, deve alagar aproximadamente 516 km2 de floresta amaznica e reduzir a 20% a vazo do rio na Volta Grande (GONALVES, 2010, p. B3; BARA NETO, 2010, p. B6). Os pretextos para a construo da usina 30 anos depois tambm continuam os mesmos: o Brasil precisa de energia para o seu desenvolvimento econmico55; o Brasil corre risco de apages56; o aumento da oferta de energia deve vir de novas unidades geradoras
55 O argumento da necessidade de energia para o crescimento econmico o mais comum, como se pode observar nos seguintes trechos: A usina de Belo monte, no Rio Xingu, no Par, com capacidade de gerar 12 mil MW, essencial no planejamento do Ministrio de Minas e Energia. Todo mundo sabe que se no houver investimento agora, o Pas no crescer por falta de energia dentro de quatro, cinco anos. Belo Monte considerada por engenheiros como um exemplo de projeto moderno, com prejuzos mnimos ao meio ambiente. Tambm est bloqueada no Meio Ambiente (SARDEMBERG, 2003, p B2); A oferta de energia eltrica no Pas tem de crescer 42.600 megawatts (MW) nos prximos dez anos, e o Brasil vai colocar em operao entre trs e quatro usinas hidreltricas por ano para atender demanda. A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) j planejou a entrada em operao de 34 novas usinas hidreltricas at 2021, sendo 15 delas na Amaznia Legal. Para Maurcio Tolmasquim, presidente da EPE, ampliar a oferta de energia hidreltrica condio bsica para o desenvolvimento econmico, e a instalao de usinas nos rios amaznicos inevitvel. No podemos abrir mo de construir hidreltricas. Preservar o meio ambiente no uma deciso excludente. preciso achar um meio de a hidreltrica ajudar a preservar, diz Tolmasquim (CARVALHO, 2012, p. H4). 56 Conforme discurso do Presidente Lula: Sempre vai ter aqueles que no querem que a gente faa; ns temos a a indstria do apago, pessoas que no querem que a gente construa a energia necessria

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(e no da modernizao de unidades antigas, sem investimentos na transmisso e distribuio de energia e sem discusso a respeito dos seus usos57). O projeto foi inserido no Programa de Acelerao do Crescimento PAC, do governo Lula, em 2004 e, no ano seguinte, o Congresso Nacional autorizou o Poder Executivo a implement-lo, por meio do Decreto Legislativo 788/200558, sem que tivesse sido feita a oitiva das comunidades indgenas afetadas, como determina a Constituio (FUNAI, 2009, p. 13). Em 2010, aps muitas resistncias, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama concedeu a primeira licena ambiental, necessria para que a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL leiloasse a usina em agosto daquele ano (IBAMA, 2009, p. B6; OSCAR, 2010, p. B4). As decises a respeito de Belo Monte so provenientes diretamente do alto escalo da Repblica desde as licenas ambientais, prvia e de instalao, at a formao de consrcios para participar de leilo, a realizao do leilo, o financiamento, as garantias
porque querem que tenha um apago para justificar o apago de 2001 [sic] (MARQUES; ANDRADE, 2010, p. B6). 57 Simplesmente no se debate a prioridade de usos da energia produzida no Brasil. Segundo Washington Novaes, o governo vem licitando novas usinas, os vencedores dos leiles so indstrias eletrointensivas, que consomem grande quantidade de energia hidreltrica para produo de bens para exportao; a exemplo de Tucuru, que no trouxe nenhum benefcio para a populao, mas que abastece indstrias cujo produtos tm um custo social, ambiental e energtico to alto, que no interessa aos importadores fabricar em seu prprio territrio. Os benefcios vo para os cidados do primeiro mundo, para os do Brasil ficam os custos sociais e ambientais da produo de determinados bens (CAUBET, 2003, p. 414; NOVAES, 2002, p. A2; NOVAES, 2004, p. A2). 58 Segundo o Decreto Legislativo 788/2005: Art. 1 autorizado o Poder Executivo a implantar o Aproveitamento Hidroeltrico Belo Monte no trecho do Rio Xingu, denominado Volta Grande do Xingu, localizado no Estado do Par, a ser desenvolvido aps estudos de viabilidade tcnica, econmica, ambiental e outros que julgar necessrios. Art. 2 Os estudos referidos no art. 1 deste Decreto Legislativo devero abranger, dentre outros, os seguintes: I Estudo de Impacto Ambiental EIA; II Relatrio de Impacto Ambiental Rima; III Avaliao Ambiental Integrada AAI da bacia do Rio Xingu; e IV estudo de natureza antropolgica, atinente s comunidades indgenas localizadas na rea sob influncia do empreendimento, devendo, nos termos do 3 do art. 231 da Constituio Federal, ser ouvidas as comunidades afetadas. Pargrafo nico. Os estudos referidos no caput deste artigo, com a participao do Estado do Par, em que se localiza a hidroeltrica, devero ser elaborados na forma da legislao aplicvel matria. Art. 3 Os estudos citados no art. 1 deste Decreto Legislativo sero determinantes para viabilizar o empreendimento e, sendo aprovados pelos rgos competentes, permitem que o Poder Executivo adote as medidas previstas na legislao objetivando a implantao do Aproveitamento Hidroeltrico Belo Monte.

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(MARQUES, 2010, p. B4; NOSSA, 2010, p. B10; NOTAS E INFORMAES, 2013, p. A3; OBRAS, 2009, p. B3; PIRES; HOLTZ, 2010, p. B9), sem debate democrtico e sem oportunidade para que os afetados e interessados participassem do processo, o que culminou, recentemente, com a ordem de patrulhamento das obras pela Fora Nacional de Segurana (MENDES, 2013, p. B3) para impedir qualquer protesto ou manifestao. 4.2 Os ndios e a omisso de proteo de seus direitos De acordo com a Funai, sero diretamente afetadas pela UHE Belo Monte as terras indgenas: Paquiamba, Arara da Volta Grande, Juruna do km 17 e Trincheira Bacaj. Num segundo grupo esto as terras indgenas que, embora sofram impactos diretos, esto geograficamente mais distantes do empreendimento, so elas: Apyterewa, Arawet do Igarap, Ipixuna, Koatinemo, Karara, Arara e Cachoeira Seca. A Funai menciona um terceiro grupo, que no impactado diretamente, mas que deveria ser contemplado com um Plano de Comunicao especfico. Neste terceiro grupo esto os ndios Kayaps, para os quais o antigo projeto Karara ainda persiste no imaginrio e sistema de representaes simblicas a respeito do empreendimento. Por fim, um quarto grupo de impactados diretamente pela UHE Belo Monte constitudo pelos ndios citadinos residentes em Altamira e Volta Grande do Xingu (FUNAI, 2009, p. 28-29). O Parecer Tcnico n 21 da Funai, de 30 de setembro de 2009, o documento que contm a anlise do componente indgena, como uma das peas do processo de licenciamento ambiental EIA da UHE Belo Monte. Trata-se de um estudo que identifica os indgenas e as terras afetadas, diagnostica os impactos e a sua magnitude e sugere medidas de mitigao ou compensao (FUNAI, 2009, p. 7). No se trata, portanto, de um documento produzido a partir da oitiva dos ndios, mas ainda assim demonstra que as comunidades indgenas da regio, sejam elas afetadas direta ou indiretamente pelo projeto, so contrrias obra, e por esta razo que o Congresso Nacional e o Poder Executivo no quiseram ouvi-las:
O posicionamento dos representes das comunidades presentes foi claro: apesar de entenderem que os impactos ambientais e scio-culturais no afetariam suas terras, declararam que o Rio Xingu no deveria ser barrado: o Xingu o corao dos Kayap, disseram. Assim, as lideranas Kayap presentes se posicionaram uma vez mais contra o empreendimento, como vm fazendo desde 1989 (FUNAI, 2009, p. 33).

A Funai concluiu no seu parecer que as comunidades indgenas afetadas tm plena cincia de que deveriam ter sido consultadas tanto pelo Congresso Nacional quanto pelo Poder Executivo, antes da edio do Decreto Legislativo que autorizou o governo federal 69

a dar incio aos estudos para aproveitamento do potencial hidreltrico do Rio Xingu e antes que o governo efetivamente o fizesse:
A FUNAI considera que cumpriu seu papel institucional no processo de esclarecimento e consulta junto s comunidades indgenas, conforme explanado na Parte 01 desse parecer, no decorrer do processo de Licenciamento, realizando diversas oitivas nas aldeias. Entretanto, as comunidades indgenas se manifestaram formalmente nas atas das reunies (em anexo) pela realizao de audincia com os representantes do Congresso Nacional. Essa mesma posio foi reiterada pelas comunidades indgenas durante as Audincias Pblicas promovidas pelo Ibama (FUNAI, 2009, p. 98).

Pode-se observar nas atas das reunies, anexadas ao Parecer n 21, escritas mo, algumas assinadas com polegares, que as comunidades efetivamente pleitearam a realizao de oitivas sobre o empreendimento Belo Monte. O cacique da aldeia Apyterewa disse que est de acordo com a desintruso das TIs e pediu que os representantes do Congresso Nacional venham visitar as aldeias para escutar as comunidades indgenas sobre a barragem. Na reunio de 26/8/2009, uma liderana das mulheres da aldeia Arara do Laranjal perguntou se a Eletronorte no est enganando as pessoas. Outro ndio da mesma aldeia:
manifestou preocupao com a possibilidade de aprovao do empreendimento pelo Ibama, porque a barragem no vai trazer nenhum benefcio para os ndios. A Funai falou sobre as condies que sero exigidas caso a obra seja construda. A liderana voltou a afirmar que a grande quantidade de no-ndios que vir para a regio vai piorar a presso sobre a terra dos Arara e sobre seus recursos naturais, principalmente os peixes. A comunidade solicitou que o Congresso Nacional venha visitar a aldeia ou os ndios vo para Braslia para falarem e escutarem sobre Belo Monte. Foi solicitado combustvel para a Funai, referente fiscalizao, abastecimento de gua e iluminao da escola. Foram solicitadas tambm condies para os ndios participarem das audincias pblicas.

Pedidos similares foram registrados nas atas das reunies: na TI Arara da Volta Grande do Xingu (em 2/9/2009), na aldeia Ipuxuna e na aldeia Pakaj da TI Arawet (ambas em 23/8/2009). Em outra aldeia desta TI (em reunio de 24/8/2009), os ndios reivindicaram que o Presidente Lula fosse aldeia conversar sobre a barragem. Os ndios Asurini da TI Koatinemo (25/8/2009) afirmaram expressamente que so contra a barragem e que os ndios que foram para Braslia no falam em nome dos Asurini e a comunidade solicitou a presena dos parlamentares na aldeia para escutarem a opinio da comunidade Asurini (FUNAI, 2009, anexos). Est claro nas atas que a Funai apresentou as diretrizes de seu parecer que ser entregue ao Ibama e, junto com representantes do Ibama e da Eletronorte, comunicou aos ndios a existncia do licenciamento para construo da barragem. Essa comunicao 70

foi seguida por promessas de compensaes como a desintruso, o reconhecimento oficial da ocupao indgena, a melhora nas condies de sade, o fornecimento de gua potvel que nada compensam, j que so todas obrigaes do Poder Pblico59. Na aldeia Karara, os ndios pediram para a Eletronorte arrumar o barco da comunidade, aps reclamarem que a Funai no atende seus pedidos (26/8/2009). Em nenhum momento os ndios foram efetivamente ouvidos ou consultados. Depois de emitir seu Parecer Tcnico sobre o componente indgena, como elemento do licenciamento ambiental da UHE Belo Monte60, a Funai investiu no programa de comunicao indgena, elaborando informes destinados s comunidades na rea de influncia da UHE Belo Monte, com objetivo de garantir que vocs [as comunidades indgenas] tenham conhecimento do processo de licenciamento ambiental e das etapas que envolvem a construo dessa usina61.
59 De fato, para lidar com os impactos da obra, a Funai sugere no Parecer 21 medidas que devem ser adotadas pelo Poder Pblico e pelo empreendedor. Entre as medidas que caberiam ao Poder Pblico esto: providenciar a desintruso de terras indgenas, promover vigilncia e fiscalizao das TIs e seus entornos, implementar programas de sade, de educao e de gesto de recursos hdricos, ou seja, cumprir todas as obrigaes que o Estado brasileiro tem perante os ndios (FUNAI, 2009, p. 98-99). 60 preciso ressaltar que neste estudo a Funai reconhece que, em geral, os ndios da regio do Xingu esto abandonados num contexto de falta de regularizao fundiria, presses de madeireiros, garimpeiros e da agropecuria: O EIA reconhece que o Estado exerce um papel ambguo quanto ao uso insustentvel dos recursos naturais da regio, pois por via de seus programas ora fomentador das presses na regio, apoiando atividades produtivas, ora fiscalizador dessas presses [...]. Relatrio recente do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que avaliou a gesto governamental da Amaznia brasileira, por meio das principais aes desenvolvidas pelos rgos federais, relacionadas ocupao territorial, proteo do meio ambiente e ao fomento a atividades produtivas sustentveis dessa regio apontou claramente as deficincias do Estado. O relatrio conclui que os rgos federais que atuam na Amaznia encarregados de defender os ndios, proteger as riquezas naturais e evitar a destruio da floresta, sofrem com a falta de infraestrutura e muitas vezes atuam em direes opostas, sendo que a escassez de recursos e a falta de uma poltica integrada para a regio tm consequncias dramticas: o desperdcio de dinheiro pblico e a devastao acelerada da floresta. Contrapondo a sinergia desejada dessas polticas conjuntas, que so experincias novas para a regio, estar o conjunto de atores sociais, polticos e econmicos que j vem atuando h mais tempo na Amaznia, em uma sinergia difcil de desmontar (FUNAI, 2009, p. 25-26). As medidas especificadas para minimizar e reverter os impactos negativos, bem como potencializar os impactos positivos esto diretamente relacionados a uma atuao mais eficiente dos diversos rgos pblicos federais, estaduais e municipais, fazendo parte das medidas emergenciais para a realizao do empreendimento, conforme discutiremos adiante neste parecer. Ou seja, tanto para a TI Paquiamb como para as demais, so necessrias medidas concretas de carter emergencial, uma vez que a situao de todas essas terras j de extrema fragilidade (FUNAI, 2009, p. 42). 61 Trata-se das cartilhas: UHE Belo Monte e as comunidades indgenas acompanhamento e Licenciamento ambiental e comunidades indgenas, ambos documentos do Programa de Comunicao Indgena UHE Belo Monte (2011).

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4.3 Direitos humanos dos ndios Em 1 de abril de 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH, da Organizao dos Estados Americanos OEA, concedeu medida cautelar (MC 382/2010) em favor das comunidades indgenas do rio Xingu, solicitando ao governo brasileiro a suspenso imediata do licenciamento do projeto UHE Belo Monte e da realizao de qualquer obra de execuo. A medida cautelar determinou que o Brasil realizasse processo de consulta, em cumprimento de obrigaes internacionais do Brasil, no sentido de que a consulta seja prvia, livre, informada, de boa-f, culturalmente adequada e com objetivo de chegar a um acordo, em relao a cada uma das comunidades indgenas afetadas, beneficirias da medida cautelar. Alm disso, segundo a Comisso, as comunidades indgenas deveriam ter acesso ao Estudo de Impacto Ambiental e Social do projeto e o governo brasileiro deveria adotar as medidas necessrias para proteger a vida e integridade pessoal dos ndios, considerando o risco de enfermidades e epidemias que o fluxo populacional e a exacerbao dos vetores de transmisso aqutica poderiam provocar (CIDH/OEA, 2011). Em represlia, o Estado brasileiro retirou seu embaixador da OEA e suspendeu o pagamento de sua cotizao anual, de 6 milhes de dlares (LESSA, 2011, p. B6; MARIN, 2011, p. B7). A nota do Itamaraty sobre o assunto afirma que o governo brasileiro considera as solicitaes da CIDH precipitadas e injustificveis. No cita a Conveno 169 da OIT, mas alega que est atuando de forma diligente e observando com rigor absoluto as normas cabveis para que a construo leve em conta todos os aspectos sociais e ambientais envolvidos (MRE, 2011). Para o Itamaraty, a autorizao do Congresso Nacional (por meio do Decreto Legislativo 788/2005) e a concretizao de estudos de impacto pelo Ibama e pela Funai atenderam os requisitos legais para a implementeao de Belo Monte. Pouco tempo depois, em julho de 2011, a CIDH reavaliou a medida cautelar 382/2010 e restringiu seu objeto solicitao de que o Estado brasileiro adote as medidas para proteger a vida, a sade e a integridade pessoal dos membros das comunidades indgenas em situao de isolamento voluntrio na Bacia do Xingu e a integridade cultural destas comunidades. Alm disso, solicitou que o governo adote medidas para proteo da sade dos membros das comunidades indgenas afetadas pelo projeto Belo Monte e que garanta a concluso dos processos pendentes de demarcao de terras indgenas naquela bacia e a efetividade de seus direitos sobre suas terras (CIDH/OEA, 2011). Em suma, a Comisso recuou, decidindo que consulta prvia e consentimento informado acerca do projeto Belo Monte eram questes de fundo que transcendiam ao mbito do procedimento de medida cautelar (CIDH/OEA, 2011). No atual processo de 72

reforma do rgo, prev-se que temas como meio ambiente e populaes indgenas no mais sero objeto de medidas cautelares (SANTANNA, 2012, p. A7). 4.4 A fora e o direito em Belo Monte Os povos indgenas da Amaznia tm promovido ocupaes dos canteiros de obras da UHE como forma de protesto, frequentemente com a participao de ribeirinhos, pescadores e pequenos agricultores atingidos pelas obras. Paralisaes nas obras tambm so promovidas por trabalhadores da Norte Energia em greve (LESSA, 2012, p. B6; LESSA, 2012, p. B8; LESSA, 2013, p. B7; NOTAS, 2013, p. A3). Conscientes dos seus direitos, os ndios reclamam de que no foram ouvidos pelo governo federal antes de adotar as medidas para a construo da usina e reivindicam a suspenso de todos os estudos e obras relacionados s barragens nos rios Xingu, Tapajs e Teles Pires. Segundo as pessoas que ocupam Belo Monte, O que ns queremos simples: vocs precisam regulamentar a lei que regula a consulta prvia aos povos indgenas. Enquanto isso, vocs precisam parar todas as obras e estudos e as operaes policiais nos rios Xingu, Tapajs e Teles Pires (LESSA, 2013, p. B6). A resposta imediata do governo federal para a ocupao dos canteiros de obras de Belo Monte no incio de 2013 foi a edio do Decreto 7.957 (de 12/3/2013), que regulamenta a atuao das Foras Armadas na proteo ambiental. Em funo do artigo 7 desse Decreto, as Foras Armadas prestaro apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo s aes de proteo ambiental, com a disponibilizao das estruturas necessrias execuo das referidas aes, conforme disposto na legislao vigente. Esse Decreto de 2013 alterou o Decreto 5.289/2004, que regulamenta a Fora Nacional de Segurana Pblica, ampliando significativamente o seu mbito de atuao e dispensando a requisio de Governador do Estado (ou do Distrito Federal)62. Desde maro de 2013, qualquer Ministro de Estado pode solicitar o emprego da Fora Nacional.
62 Vale citar a nova redao do Decreto 5.289/2004: Art.9o O Decreto no 5.289, de 29 de novembro de 2004, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 2 A. [...] IV auxlio na ocorrncia de catstrofes ou desastres coletivos, inclusive para reconhecimento de vitimados; V apoio a aes que visem proteo de indivduos, grupos e rgos da sociedade que promovam e protejam os direitos humanos e as liberdades fundamentais; e VI apoio s atividades de conservao e policiamento ambiental. [...] Art. 4o. A Fora Nacional de Segurana Pblica poder ser empregada em qualquer parte do territrio nacional, mediante solicitao expressa do respectivo Governador de Estado, do Distrito Federal ou de Ministro de Estado.

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Dessa forma, com base na requisio do Ministro de Minas e Energia, Edison Lobo, o Ministro da Justia autorizou o envio de tropas da Fora Nacional, com o objetivo de evitar a paralisao das obras, coibir piquetes que impeam a entrada de funcionrios e reprimir o bloqueio dos canteiros (MENDES, 2013, p. B3). Em 8 de julho de 2013, por meio da Portaria 2.516, o Ministro da Justia prorrogou o emprego da Fora Nacional por 180 dias, para o fim de garantir a incolumidade das pessoas, do patrimnio e a manuteno da ordem pblica nos locais em que se desenvolvem as obras, demarcaes, servios e demais atividades atinentes ao Ministrio de Minas e Energia (art. 1). Em resposta ocupao de maio de 2013, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica atacou os ndios da etnia Munduruku que so originrios da bacia do rio Tapajs, onde o governo promove estudos para a construo de trs UHEs63 sob o pretexto de que suas lideranas fazem propostas contraditrias e portam-se sem honestidade, mentindo e distorcendo os fatos:
Agora invadem Belo Monte e dizem que querem consulta prvia e suspenso dos estudos. Isso impossvel. A consulta prvia exige a realizao anterior de estudos tcnicos qualificados. Se essas autodenominadas lideranas no querem os estudos, como podem querer a consulta? Na verdade, alguns Munduruku no querem nenhum empreendimento em sua regio porque esto envolvidos com o garimpo ilegal de ouro no Tapajs e afluentes. Um dos principais porta-vozes dos invasores em Belo Monte proprietrio de seis balsas de garimpo ilegal. Para a Secretaria-Geral, as condies apresentadas pelas autodenominadas lideranas Munduruku so insinceras e inaceitveis. S aps a retirada dos invasores dos canteiros de Belo Monte iniciaremos um dilogo para estabelecer condies mtuas de negociao, com o acompanhamento do Ministrio Pblico, da imprensa e da sociedade. 63 A Presidente Dilma Rousseff vem diminuindo sucessivamente os limites de reas de conservao na Amaznia para dar lugar a implantao de hidreltricas. A perda de reas protegidas uma constante desde 2008, em 2010, ltimo ano do governo Lula, houve 14 ocorrncias de reduo, desclassificao e reclassificao (RDR) e nos dois primeiros anos da gesto de Dilma Rousseff, foram 10 ocorrncias, 8 de reduo em unidades de conservao federais e 2 de reclassificao em unidades estaduais. O setor mais associado a casos de RDR foi o de gerao e transmisso de eletricidade, principalmente na Amaznia. Segundo o estudo, ele foi o motivador de 21 eventos (44% do total), incluindo 11 desclassificaes (em que unidades de conservao deixaram de existir), 9 redues e 1 reclassificao. A maior parte desses eventos ocorre a partir de 2010, com a publicao do plano de energia do governo, que aponta a Amaznia como grande reservatrio de energia do Brasil (DEIRO, ESCOBAR, 2012, p. H4). Aproximadamente 45% da Amaznia legal de reas protegidas, entre elas, terras indgenas, mas a proteo legal est minguando com base em decises de natureza administrativa: uma srie de projetos est colocando em risco o tamanho e a capacidade de proteo dessas reas. Presses pela construo de obras de infraestrutura aliadas com velhas disputas de terra tm produzido uma srie de projetos no Congresso, aes judiciais e at a manifestao da Advocacia-Geral da Unio, com o objetivo, em ltima instncia, de reduzir as terras indgenas e unidades de conservao (GIRARDI, 2012, p. H4). Ver: SALOMON, 2011, p. A17.

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O representante da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica afirmou que o governo est promovendo a regulamentao da consulta prvia com a participao direta de representantes indgenas; a Bacia do Tapajs, onde vivem os Mundurukus, seria um modelo de dilogos e de participao planejada, conjunta e transparente. Os ndios daquela etnia teriam se recusado a comparecer a uma reunio, em Jacareacanga (PA), promovendo um boicote, manobra realizada de m-f por parte dos indgenas. Segundo o governo federal, os ndios:
desejam que o governo federal, o Estado e as polticas pblicas continuem ausentes daquela regio do Brasil onde, infelizmente, o garimpo ilegal do ouro est bastante presente, destri o meio ambiente, os rios, a flora e a fauna; devasta os territrios indgenas e coloca em srio risco a sade das comunidades indgenas e ribeirinhas. Diversos indgenas praticam diretamente esse garimpo ilegal na Bacia do Rio Tapajs, possuindo balsas que valem em torno de R$ 1 milho. Outros indgenas cobram pedgio dos garimpeiros, chegando a receber R$ 40 mil por ms para permitir a extrao ilegal de ouro na regio. A propalada defesa da natureza e a aliana dessas autodenominadas lideranas Munduruku com entidades indigenistas e ambientalistas so suspeitas, pois o garimpo ilegal uma das maiores agresses natureza e s comunidades que vivem naquele territrio. O governo federal mantm sua disposio de dialogar com os Munduruku para a pactuao de um procedimento adequado de consulta a esse povo. Mas queremos dialogar com lideranas legtimas, que expressem os verdadeiros anseios das comunidades Munduruku, que como todos os povos indgenas do Brasil protegem e preservam a natureza e a vida em seus territrios. nosso compromisso garantir que seus direitos sejam respeitados e que suas propostas sejam incorporadas ao processo de tomada de deciso do governo no que diz respeito aos possveis aproveitamentos hdricos da regio (SECRETARIA, 2013).

Na mesma nota, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica admite que encerrou uma expedio de estudos no rio Tapajs, cujo objetivo era de fundamentar a licena prvia para o aproveitamento hidreltrico desse rio, com a proteo de uma forte equipe de segurana (SECRETARIA, 2013; BRAGANA, 2013; RODRIGUES, 2013). A Empresa de Pesquisa Energtica EPE planeja a construo de 15 novas hidreltricas na Amaznia, somente na bacia do Tapajs h trs projetos (CARVALHO, 2012, p. H4), mas a consulta prvia aos ndios que certamente sero afetados, bem como a participao dos indgenas nos debates sobre a regio do Tapajs e sobre o modelo energtico do Brasil (como o governo prometeu), s pode se dar num momento posterior, provavelmente depois de consumados os fatos. O Estado brasileiro persiste na violao das normas da Conveno 169 da OIT, com a justificativa de que o procedimento de consulta prvia ainda no est regulamentado no Brasil. Trata-se de comisso intencional, considerando que a Constituio Federal, no pargrafo 1 do artigo 5, prev que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. inadmissvel que o governo federal valha-se de 75

sua prpria inrcia a falta de regulamentao do procedimento, sendo que a regulamentao de sua prpria competncia como pretexto para desrespeitar os direitos que tem a incumbncia de instituir, efetivar, respeitar e garantir. No se trata de uma mera omisso do Estado, j que os seus representantes tm plena cincia do porqu necessrio se omitir: uma vez consumados os projetos no far diferena consultar ou deixar de consultar os ndios afetados. 5 A consulta prvia, a UHE Belo Monte e as decises do Judicirio Diversos aspectos jurdicos do planejamento e da execuo do projeto da UHE Belo Monte foram questionados judicialmente. Somente para sustar o leilo da obra em 2010, trs medidas liminares foram concedidas (ANDRADE; MARQUES; FROUFE, 2010, p. B1). Somente o Ministrio Pblico Federal j props 17 aes civis pblicas e, no total, h mais de 50 aes que tramitam no Judicirio brasileiro. O direito de consulta prvia aos ndios em relao aos projetos que podem afet-los apenas um, entre vrios argumentos jurdicos em discusso. Primeiramente, argumentou-se que o Congresso Nacional tinha o dever de ouvir as comunidades afetadas antes de conceder a autorizao para o aproveitamento do potencial energtico do rio Xingu (por meio do Decreto 788/2005) e que o processo legislativo que resultou no Decreto n 788/2005 era viciado, por no ter sido submetido apreciao da Cmara dos Deputados aps modificao no Senado. Alm da nulidade do referido Decreto, o desrespeito aos dispositivos da Conveno 169 tambm foi argumento submetido ao Judicirio. H uma complexa disputa, entre os membros do Judicirio, pela definio do que vlido e invlido, legal ou ilegal, constitucional ou inconstitucional quando se trata da UHE Belo Monte. Algumas decises tm por fundamento pura tautologia, do tipo vlido porque foi decidido anteriormente que vlido; outras tomam por base no argumentos jurdicos, mas econmicos (ordem econmica) ou puramente ideolgicos (como o argumento de que ou construda Belo Monte ou 16 outras usinas hidreltricas). Inicialmente, foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal STF (Pleno, ADI 3573/DF, rel. min. Carlos Britto, rel. p/ acrdo min. Eros Grau, julgado em 1/12/2005), pelo Ministrio Pblico Federal. Na poca, Dilma Rousseff, ento ministra-chefe da Casa Civil, foi pessoalmente ao STF para uma audincia com o ento presidente do tribunal, Nelson Jobim, a respeito desta ao que punha em xeque o planejamento energtico do pas (DILMA, 2005, B9). Em dezembro de 76

2005, o STF deixou de julgar o mrito, considerando que o Decreto no tinha generalidade e abstrao necessrios para ser objeto do instrumento processual escolhido. Dois anos mais tarde, a Presidncia do STF teve que se manifestar sobre o mesmo tema, em sede de Suspenso de liminar (de n 125/PA, julgado em 16/3/2007). A liminar em questo, que havia sido concedida pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio (no Agravo de Instrumento 2006.01.00.017736-8/PA que, por sua vez, se refere Ao Civil Pblica 2006.39.03.000711-8, ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal perante a Vara Federal de Altamira/PA), determinou que o Ibama se abstivesse de praticar atos no processo de licenciamento da UHE Belo Monte e considerou invlido o Decreto Legislativo n 788/2005. A Ministra Ellen Gracie considerou que a deciso impugnada era ofensiva ordem pblica e economia pblica, pois o Congresso Nacional promulgou o Decreto Legislativo 788/2005 no exerccio da sua competncia soberana e exclusiva, com objeto de carter meramente programtico de autorizao do Poder Executivo a realizar os estudos para viabilizar o empreendimento. Obstar os estudos e os procedimentos dele decorrentes colocaria em risco o cronograma governamental de planejamento estratgico do setor eltrico do pas e invadiria a esfera de discricionariedade da Administrao at porque repercute na formulao e implementao da poltica energtica nacional. Segundo a Ministra:
tambm relevante o argumento no sentido de que a no-viabilizao do empreendimento, presentemente, compromete o planejamento da poltica energtica do pas e, em decorrncia da demanda crescente de energia eltrica, seria necessria a construo de dezesseis outras usinas na regio com ampliao em quatorze vezes da rea inundada, o que agravaria o impacto ambiental e os vultosos aportes financeiros a serem despendidos pela Unio.

A questo da consulta prvia e a violao s normas da Conveno 169 da OIT no foram abordadas. Mesmo assim, esta deciso considerada paradigmtica e frequentemente citada em julgados posteriores. A mesma linha de entendimento seguiu o Tribunal Regional Federal TRF da 1 Regio no julgamento da apelao feita pelo MPF na mesma ao civil pblica (5 Turma, Apelao Cvel 2006.39.03.000711-8/PA, rel. Selene Maria de Almeida, julgado em 9/11/2011). Os desembargadores entenderam que no h vcio no Decreto editado pelo Congresso Nacional no exerccio da sua competncia soberana e exclusiva. O Tribunal no quis questionar a poltica energtica do governo e houve por bem assegurar o prosseguimento do processo de licenciamento da obra em questo, em funo da qual j foram despendidos considerveis recursos pblicos, alm de adotadas mltiplas e diversificadas aes, medidas e providncias pela Administrao, bem como por parte do empreendedor. 77

Segundo o Tribunal, o texto constitucional no explicita se a oitiva das comunidades afetadas tem que ser anterior autorizao do Congresso, e o princpio da razoabilidade autorizaria a concluir que a oitiva das comunidades s poderia ocorrer aps a realizao dos estudos de impacto ambiental. Pode-se destacar o seguinte trecho da ementa da deciso:
O ato congressual em discusso no se revela, outrossim, ofensivo Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, cujas normas estabelecem a consulta aos ndios sobre medidas legislativas e administrativas suscetveis de afet-los diretamente. Isso porque, no caso concreto, a oitiva das comunidades afetadas efetivamente ocorreu, tal como amplamente esclarecido no memorial apresentado pela prpria FUNAI e demonstrado por documentos nos autos, uma vez que, em diversos momentos, foram realizadas consultas s comunidades locais, no s indgenas, como tambm de ribeirinhos. E, de outro lado, as normas inscritas em tal conveno no estabelecem que a consulta aos povos indgenas deva ser prvia autorizao do Congresso Nacional. Destaca-se, inclusive, a eficcia de tais reunies realizadas com as aludidas comunidades, tanto assim que o projeto referente ao empreendimento passou por diferentes alteraes, resultantes de aes mitigadoras e reparadoras de danos que poderiam decorrer da implantao do AHE na regio.

Evidencia-se a ignorncia dos desembargadores a respeito dos direitos das comunidades indgenas e dos procedimentos de licenciamento ambiental. Nem a Funai, nem o Ibama realizaram consulta aos povos indgenas a respeito de Belo Monte. A consulta prvia e informada, direito dos ndios e dever do Estado, nada tem a ver com as audincias pblicas do processo de licenciamento ambiental, nem com as comunicaes realizadas pela Funai, anteriormente estudadas. De fato, a Conveno 169 da OIT no determina que a consulta aos povos indgenas deva ser realizada previamente autorizao do Congresso Nacional, nem precisava: a consulta garantia fundamental dos povos indgenas e para que tenha algum significado ou efeito til deve ser anterior a qualquer medida administrativa ou legislativa que possa vir a afet-los. O Ministrio Pblico Federal interps o recurso de Embargos de Declarao, requerendo que os desembargadores se pronunciassem especificamente sobre a violao Conveno 169 e isso deu oportunidade para o Tribunal reverter seu acrdo. No julgamento de 13/8/2012 (5 Turma, Embargos de Declarao na Apelao Cvel 2006.39.03.000711-8/PA), o Relator Souza Prudente ressaltou que a controvrsia em questo de carter difuso-ambiental, a sobrepor-se a qualquer outro interesse de cunho poltico ou econmico, e reconheceu a omisso do acrdo. No h invaso, por parte do Judicirio, na esfera de discricionariedade do Executivo, j que o primeiro tem o dever de controlar polticas pblicas ambientais e agir em defesa do meio ambiente. No caso da UHE Belo Monte, sua instalao causar interferncia direta no mnimo existencial78

ecolgico de comunidades indgenas, com reflexos negativos e irreversveis para a sua sadia qualidade de vida e patrimnio cultural em suas terras imemoriais e tradicionalmente ocupadas, razo pela qual a autorizao do Congresso Nacional necessria, com a prvia audincia das comunidades, sob pena de nulidade da autorizao concedida nesse contexto de irregularidade procedimental. Vale citar:
No caso em exame, a autorizao do Congresso Nacional, a que alude o referido dispositivo constitucional em tela (CF, art. 231, 3), afigura-se manifestamente viciada, em termos materiais, mngua de audincia prvia das comunidades indgenas afetadas, que deveria ocorrer luz dos elementos colhidos previamente pelo estudo de impacto ambiental, que no pode, em hiptese alguma, como determinou o Decreto Legislativo 788/2005, ser um estudo pstumo s consultas necessrias participao das comunidades indgenas. A Constituio do Brasil no consagrou um estudo pstumo de impacto ambiental; ela consagrou um estudo prvio de impacto ambiental (CF, art. 225, 1, IV), e o governo federal quer implantar um estudo pstumo de impacto ambiental, na espcie, assim, anulando os direitos fundamentais dessas comunidades indgenas.

A deciso lembra que a atividade econmica e os interesses empresariais devem estar submetidos ao princpio constitucional que privilegia a defesa do meio ambiente, citando tambm os princpios de precauo, de preveno, de desenvolvimento sustvel, da proibio do retrocesso ecolgico. No caso de Belo Monte,
impe-se com maior rigor a observncia desses princpios, por se tratar de tutela jurisdicional em que se busca, tambm, salvaguardar a proteo da posse e do uso de terras indgenas, com suas crenas e tradies culturais, aos quais o Texto Constitucional confere especial proteo (CF, art. 231 e ), na linha determinante de que os Estados devem reconhecer e apoiar de forma apropriada a identidade, cultura e interesses das populaes e comunidades indgenas, bem como habilit-las a participar da promoo do desenvolvimento sustentvel (Princpio 22 da ECO-92, reafirmado na Rio+20).

A Unio e o Ibama recorreram ao STF (por meio da Medida Cautelar na Reclamao 14.404/DF, rel. min. Ayres Britto), que deferiu medida liminar para suspender os efeitos do acrdo da 5 Turma do TRF da 1 Regio, em 27/8/2012, portanto, menos de duas semanas depois. O fundamento da deciso do Ministro Ayres Britto o fato de que quando a Ministra Ellen Gracie julgara a Suspenso de Liminar n 125, ela decidira que o Decreto 788/2005 era vlido e, embora esta validade no tivesse sido arbitrada em sede de controle de constitucionalidade, continuava valendo! A deciso da Ministra Ellen Gracie :
deciso paradigmtica (SL 125), em homenagem ordem e economia pblicas, autorizou a atuao do IBAMA e dos demais rgos responsveis pela continuidade do processo de licenciamento ambiental da obra da UHE Belo Monte, no obstante continuar existindo a pendncia judicial.

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E tal deciso vigora at o trnsito em julgado da deciso de mrito na ao principal, de acordo com o 9 do art. 4 da Lei n 8.437/92 e o 3 do art. 297 do RI/STF. Logo, ao conferir eficcia plena deciso mandamental e determinar a intimao do Presidente do IBAMA para fins de imediato cumprimento, o acrdo reclamado violou, neste juzo provisrio, a autoridade da deciso deste Supremo Tribunal Federal na SL 125.

Em outras palavras, o fundamento da deciso monocrtica do STF que suspendeu a vigncia do acrdo proferido pelo TRF da 1 Regio o fato de que, em oportunidade anterior, o STF deu ordem contrria. A ordem contrria, proferida pela Ministra Ellen Gracie (SL 125) em 16/3/2007, era de que o Decreto 788/2005 era vlido e, apesar de se tratar de deciso precria e monocrtica, deve valer como smula vinculante, em homenagem ordem e economia pblicas. Recentemente, apreciando recurso de Agravo de instrumento em ao civil pblica contra a construo de outra usina, em outra bacia, o TRF da 1 Regio decidiu pela suspenso do licenciamento ambiental at o julgamento do mrito da ao. No caso, que envolve a UHE So Luiz do Tapajs, o desembargador afirma que a realizao do estudo de impacto ambiental antes do processo de consulta livre e informada aos ndios afetados e s populaes tradicionais ofende a Conveno 169 da OIT. E esclarece que a consulta prvia e a oitiva prevista no artigo 231 da Constituio so procedimentos distintos e com finalidades distintas (TRF 1 Regio, Agravo de Instrumento 0019093-27.2013.4.01.0000/ PA, rel. desembargador federal Joo Batista Moreira, julgado em 12/4/2013). A sntese que pode ser feita a respeito das decises judiciais sobre Belo Monte que o Judicirio reflete as mesmas contradies observadas em outras esferas de poder. Em geral, para afirmar a legalidade do projeto Belo Monte e da forma como vem sendo conduzido, preciso recorrer a argumentos de ordem no estritamente jurdica. No julgamento em que se enfrentou o argumento do direito dos ndios de serem consultados, com fundamento na Constituio e na Conveno 169 da OIT, reconheceu-se a ilegalidade de todo o processo de planejamento e execuo da usina. Conclui-se que a vontade poltica de implantao da UHE Belo Monte um fato que se sobrepe aos argumentos jurdicos. Belo Monte est acima do Direito. 6 Consideraes finais No existe no Brasil a prtica da consulta prvia, livre e informada tal como prev a Conveno 169 da OIT. Embora o tratado tenha sido ratificado pelo Brasil e regularmente incorporado ao ordenamento jurdico interno, observou-se que os seus dispositivos no so respeitados.

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Pelo contrrio, o estudo do caso da UHE Belo Monte permite concluir que tanto o Poder Legislativo como o Poder Executivo laboram para restringir a eficcia dos direitos dos povos indgenas, especialmente, do direito sobre suas terras tradicionalmente ocupadas. O Parlamento brasileiro vem promovendo uma ofensiva contra os direitos dos ndios, apresentando e votando projetos de emendas constitucionais, projetos de leis complementares e ordinrias que atendem unicamente aos interesses de determinados setores econmicos, como os da agropecuria e da minerao.

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Temas dos Cadernos IHU


N. 01 O imaginrio religioso do estudante da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS
Prof. Dr. Hilrio Dick

N. 02 O mundo das religies em Canoas


Prof. Dr. Werner Altmann Sonia Montao

Prof. Dr. Jos Ivo Follmann (Coord.), MS Adevanir Aparecida Pinheiro, MS Incio Jos Sphor & MS Geraldo Alzemiro Schweinberger

N. 03 O pensamento poltico e religioso de Jos Mart N. 04 A construo da telerrealidade: O Caso Linha Direta N. 05 Pelo xodo da sociedade salarial: a evoluo do conceito de trabalho em Andr Gorz
MS Andr Langer

N. 06 Gilberto Freyre: da Casa-Grande ao Sobrado Gnese e dissoluo do patriarcalismo escravista no Brasil: Algumas consideraes
Prof. Dr. Mrio Maestri

N. 07 A Igreja Domstica: Estratgias televisivas de construo de novas religiosidades


Prof. Dr. Antnio Fausto Neto

N. 08 Processos miditicos e construo de novas religiosidades. Dimenses histricas


Prof. Dr. Pedro Gilberto Gomes Prof. Dr. Atllio Hartmann

N. 09 Religiosidade miditica: Uma nova agenda pblica na construo de sentidos? N. 10 O mundo das religies em Sapucaia do Sul
Prof. Dr. Jos Ivo Follmann (Coord.) Prof. Dr. Hilrio Dick (Coord.) MS Armando Triches Enderle Prof. Dr. Mrio Maestri

N. 11 s margens juvenis de So Leopoldo: Dados para entender o fenmeno juvenil na regio N. 12 Agricultura Familiar e Trabalho Assalariado: Estratgias de reproduo de agricultores familiares migrantes N. 13 O Escravismo Colonial: A revoluo Copernicana de Jacob Gorender A Gnese, o Reconhecimento, a Deslegitimao N. 14 Lealdade nas Atuais Relaes de Trabalho
Lauro Antnio Lacerda dAvila Naomar de Almeida Filho

N. 15 A Sade e o Paradigma da Complexidade N. 16 Perspectivas do dilogo em Gadamer: A questo do mtodo


Srgio Ricardo Silva Gacki

N. 17 Estudando as Religies: Aspectos da histria e da identidade religiosos


Hilrio Dick Coordenador

Adevanir Aparecida Pinheiro, Cleide Olsson Schneider & Jos Ivo Follmann (Organizadores)

N. 18 Discursos a Beira dos Sinos A Emergncia de Novos Valores na Juventude: O Caso de So Leopoldo N. 19 Imagens, Smbolos e Identidades no Espelho de um Grupo Inter-Religioso de Dilogo
Adevanir Aparecida Pinheiro & Jos Ivo Follmann (Organizadores) Lucas Henrique da Luz Jaime Jos Zitkoski

N. 20 Cooperativismo de Trabalho: Avano ou Precarizao? Um Estudo de Caso N. 21 Educao Popular e Ps-Modernidade: Um olhar em tempos de incerteza N. 22 A temtica afrodescendente: aspectos da histria da frica e dos afrodescendentes no Rio Grande do Sul
Jorge Euzbio Assumpo Adevanir Aparecida Pinheiro & Jos Ivo Follmann (Orgs.) Robinson Henrique Scholz

N. 23 Emergncia das lideranas na Economia Solidria

N. 24 Participao e comunicao como aes coletivas nos empreendimentos solidrios


Marina Rodrigues Martins Leonardo Grison

N. 25 Repersonalizao do Direito Privado e Fenomenologia Hermenutica N. 26 O cooperativismo habitacional como perspectiva de transformao da sociedade: uma interlocuo com o Servio Social
Clia Maria Teixeira Severo Vanessa Lidiane Gomes Deise Cristina Carvalho Vera Regina Schmitz

N. 27 O Servio Social no Judicirio: uma experincia de redimensionamento da concepo de cidadania na perspectiva dos direitos e deveres N. 28 Responsabilidade social e impacto social: Estudo de caso exploratrio sobre um projeto social na rea da sade da Unisinos N. 29 Ergologia e (auto)gesto: um estudo em iniciativas de trabalho associado N. 30 Afrodescendentes em So Leopoldo: retalhos de uma histria dominada
Adevanir Aparecida Pinheiro; Letcia Pereira Maria& Jos Ivo Follmann Memrias de uma So Leopoldo negra Adevanir Aparecida Pinheiro & Letcia Pereira Maria ngela Maria Pereira da Silva, Ceres Valle Machado, Elma Tereza Puntel, Fernanda Wronski, Izalmar Liziane Dorneles, Laurinda Marques Lemos Leoni, Magali Hallmann Grezzana, Maria Aparecida Cubas Pscheidt, Maria Aparecida M. de Rocha, Marilene Maia, Marleci V. Hoffmeister, Sirlei de Oliveira e Tatiana Gonalves Lima (Orgs.) Cesar Sanson

N. 31 No Fio da Navalha: a aplicabilidade da Lei Maria da Penha no Vale dos Sinos

N. 32 Trabalho e subjetividade: da sociedade industrial sociedade ps-industrial N. 33 Globalizao missioneira: a memria entre a Europa, a sia e as Amricas
Ana Lusa Janeira Andr Langer

N. 34 Mutaes no mundo do trabalho: A concepo de trabalho de jovens pobres N. 35 E o Verbo se fez bit: Uma anlise da experincia religiosa na internet
Moiss Sbardelotto

N. 36 Derrida e a educao: O acontecimento do impossvel


Vernica Pilar Gomezjurado Zevallos

N. 37 Curar um mundo ferido: Relatrio especial sobre ecologia


Elenita Malta Pereira

Secretariado de Justia Social e Ecologia da Companhia de Jesus

N. 38 Sacralizao da natureza: Henrique Luiz Roessler e as ideias protecionistas no Brasil (1930-1960) N. 39 A sacralidade da vida na exceo soberana, a testemunha e sua linguagem: (Re) leituras biopolticas da obra de Giorgio Agamben
Castor M. M. Bartolom Ruiz Tiago de Oliveira Bruinelli

N. 40 So Leopoldo e a Revoluo de 1930: Um possvel uso da fotografia como documento histrico N. 41 Olhares multidisciplinares sobre economia solidria: Reflexes a partir de experincias do Programa Tecnosociais N. 42 tica e Intersubjetividade: a filosofia do agir humano segundo Lima Vaz
Antonio Marcos Alves da Silva dina Mayer Vergara Carlos Roncato, Clia Maria Teixeira Severo, Cludio Ogando, Priscila da Rosa Boff e Renata dos Santos Hahn

N. 43 (Bio)polticas de educao inclusiva e de sade mental: a (in)visibilidade do sofrimento psquico N. 44 Pensamento descolonial e prticas acadmicas dissidentes
Alex Martins Moraes, Carolina Castaeda, Caio Fernando Flores Coelho, Dayana Uchaki de Matos, Juliana Mesomo, Luiza Dias Flores, Orson Soares, Rita Becker Lewkowicz, Rodrigo dos Santos Melo & Walter Gnther Rodrigues Lippold Rafael Lopez Villasenor

N. 45 As prticas religiosas dos Sem Religio nas comunidades virtuais N. 46 Esttica do Acaso: Um estudo antropolgico sobre a dinmica esttica e econmica na Vila Chocolato
Marcos Freire de Andrade Neves

Christian Guy Caubet graduado em Direito pela Facult de Droit et des Sciences conomiques de Toulouse I (1972), mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC (1978) e doutor pela Universit des Sciences Sociales de Toulouse I (1983). Professor titular da UFSC, foi o primeiro Ouvidor da UnB. membro do conselho da revista Ecologie & Politique (Paris). pesquisador 1A do CNPq desde 1985. Foi representante da rea de Direito no CA-CE/CNPq (com mandato de 2004 a 2007). Aps aposentadoria, foi aprovado como professor em regime de trabalho voluntrio no Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas da UFSC e no Programa de Ps-Graduao em Direito da UFAL.

Algumas obras do autor


CAUBET, C. G. O conceito de sociedade de risco como autoabsolvio das sociedades industriais infensas responsabilidade jurdica. Cadernos de Direito (UNIMEP), v. 13, p. 7-28, 2013.

______. O Aqfero Guarani e seus parmetros jurdicos: perspectivas e lgicas da escassez de gua doce. GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo, N 31 especial, pp. 146 160, 2012. Geousp (USP), v. 31, p. 146-160, 2012. ______. Se soulever contre des barrages? Multitudes (Paris), v. 50, p. 149-153, 2012. ______. A gua doce nas relaes internacionais. Barueri SP: Manole, 2006. v. 1. 253p. ______. A gua, a lei, a poltica...e o meio ambiente? 1. ed. Curitiba PR: Juru, 2004. v. 1. 305p.

Maria Lcia Navarro Lins Brzezinski doutora em Direito Internacional e Integrao Econmica pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ (2011), Mestre em Direito, na rea de Relaes Internacionais, pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC (2006) e Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Paran UFPR (2000).

Algumas obras da autora


BRZEZINSKI, Maria Lcia N. L. Direito Internacional da gua doce: fontes, regimes jurdicos e

efetividade. 1. ed. Curitiba: Juru, 2012. v. 1. 456p.

______. gua doce no sculo XXI: servio pblico ou mercadoria internacional? So Paulo: Lawbook Editora, 2009. 251p. ______. Em busca de novas formas de compreenso do fenmenos jurdico: uma introduo abordagem sistmica de Niklas Luhmann. Discurso Jurdico, v. 4, p. 122-143, 2008.