A RENOVAO AUTOMTICA DO CEAS POR DESDIA ADMINISTRATIVA NA

LEI N 12.101/09
A Lei n 12.101 de 27 de novembro de 2009, cujo um dos escopos declarados a
regulao do certificado de entidades beneficentes de assistncia social (CEAS), teve como
antecedente poltico, na questo da certificao, a constatao da inoperncia do antigo
rgo certificador, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), onde existiam
processos h mais de 10 anos paralisados, sem julgamento, provocando insegurana
jurdica para as entidades administradas.
Na situao anterior nova legislao, era comum s entidades beneficentes terem
pendentes de julgamento 2 ou 3 pedidos de renovao de CEAS e para entender o nvel de
insegurana que tal fato ocasionava, basta repisar que tal certificado o documento
primrio exigido pela administrao fiscal para o gozo do direito imunidade de
contribuies sociais consagrado a essa espcie de entidade no artigo 195, 7 da
Constituio.
Como a legislao at ento vigente (artigo 45 da Lei n 8.212/91) resguardava ao
fisco o direito de lanar seus crditos nessa seara com at 10 anos de retroao, o no
deferimento de qualquer processo de CEAS retardatrio representava um passivo tributrio
para as entidades beneficentes de 10 anos de contribuies sociais e justamente nesse
longussimo prazo que se resguardava a ineficincia do CNAS em julgar o seu imenso
estoque de processos de renovao de CEAS.
A manuteno do estoque de processos de certificao do CNAS foi diretamente
atingida pela publicao no Dirio Oficial da Unio (DOU), em 20/6/2008, da smula
vinculante n 8 do Supremo Tribunal Federal, que considerou inconstitucional o artigo 45
da Lei n 8.212/91, afastando o direito da Seguridade Social constituir seus crditos
tributrios em 10 anos e, por consequncia, reduzindo tal perodo decadencial aos 5 anos
previstos no Cdigo Tributrio Nacional.
Com a reduo do direito da fazenda lanar contribuio social para 5 anos,
eliminou-se o escudo legal que se albergava a ineficincia administrativa do CNAS,
principalmente frente a constatao de que os processos de certificao que pleiteavam
perodo com mais de 5 anos passados perderam seu objeto, pois mesmo que o CEAS fosse
negado no havia como a fazenda pblica lanar tais crditos pela aplicao do instituto da
decadncia.
Em resposta a esse fato a Lei n 12.101/09 teve como um dos objetivos garantir
maior celeridade no processo de certificao, impedindo que nos novos rgos
certificadores, o quais ela redistribuiu a competncia de certificao (Ministrios da Sade,
Educao e Desenvolvimento Social), fosse recriado o imenso estoque de processos
existente no CNAS e reproduzido o ambiente de insegurana jurdico tributria.

Cabe destacar da Exposio de Motivos da Lei n. 12.101/2009, os seguintes

argumentos em defesa da celeridade, segurana e objetividade do novo procedimento
institudo:
9. Observa-se que a situao crtica e no pode ser perpetuada, impondo-se a
reformulao da atual sistemtica relativa certificao e iseno, de forma a permitir
um julgamento rpido e eficaz por parte do Poder Pblico. (...)
E esta mudana, vale apontar, nada mais fez do que conferir exato cumprimento ao
disposto no art. 5, inciso LXXVIII da CF/88, que a todos assegura a razovel durao do
processo, quer em mbito judicial, quer em mbito administrativo.
A resposta da Lei n. 12.101/2009 ao problema do acmulo de processos nos rgos
de certificao tem uma primeira face exposta no seu artigo 35, que impe como prazo
fatal 180 (cento e oitenta) dias para o julgamento dos pedidos de renovao de CEAS do
estoque vindo do CNAS, ou seja, a Lei quis que em 6 meses os novos rgos certificadores
resolvessem o antigo problema do processos acumulados, mas verdade que ao no impor
uma sano clara ao descumprimento desse prazo o tornou vtima das eternas brigas
jurdicas sobre sua natureza e efetividade.
Outra sorte tem o 2 do artigo 24 da Lei n 12.101/09, que prev a que a
certificao da entidade permanecer vlida at a data da deciso sobre o requerimento
de renovao tempestivamente apresentado., pois nesse caso a efetividade se impe
prpria norma, na medida em que, se a Administrao no julgar o processo at o prazo de
validade do Certificado pretendido, a renovao d-se automaticamente.
Nessa direo, o artigo 6, inciso II, do Decreto n.7.327/2010, corolrio do artigo
24, 2 da Lei n 12.101/09, especialmente ao limitar os efeitos da deciso desfavorvel em
processo de renovao tempestivamente protocolado a partir da data da sua publicao no
Dirio Oficial da Unio.
Para melhor visualizar o entendimento acima apontado, tem-se o seguinte caso
exemplificativo: a entidade possua CEAS deferido para o perodo de validade de
01/01/2007 a 31/12/2009 e protocolou pedido de renovao tempestivo em outubro de
2009 (antes da nova exigncia de 6 meses de antecedncia para tempestividade) para o
perodo de 01/01/2010 a 31/12/2012. Pela regra do artigo 24, 2 da Lei 12.101/2009, a
certificao permanece vlida at a data da deciso. Assim sendo, o pedido que no foi
apreciado at o dia 31/12/2012 est automaticamente renovado, j que a certificao
permanece vlida at a data da deciso.
Na tica do artigo 6, inciso II do Decreto n. 7.237/2010, que se aplica nos casos de
indeferimento do pedido, refora o entendimento da renovao automtica do certificado,
seno vejamos: a entidade possui processo anterior com certificao com perodo de
validade de 01/01/2007 a 31/12/2009 e protocolou pedido de renovao tempestivo para o
perodo de 01/01/2010 a 31/12/2012. No caso de indeferimento do pedido em 01/01/2013,
como esta deciso opera efeitos ex nunc, no poder atingir o trinio pertinente ao pedido
de renovao formulado, j que em junho de 2012, inclusive, haveria realizado um novo

pedido de renovao tempestivamente garantindo a vigncia do certificado para o perodo

de 01/01/2013 a 31/12/2015.
O entendimento que a Lei n 12.101/09 fulmina a desdia da administrao com a
renovao automtica do certificado, ordem que emerge da vigncia do artigo 24, 2 desta
disciplina legal, j foi objeto de manifestao do Tribunal de Contas da Unio, nos autos do
processo TC 007.203/2011-0, onde consta no Relatrio de Auditoria realizada no
Ministrio da Sade e no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, no
perodo de 28/03 a 24/05/2011, exatamente com o escopo de avaliar a celeridade dos
procedimentos de concesso e renovao de certificados de entidade beneficente de
assistncia social para evitar a renovao automtica. Segue Sumrio da TC 007.203/20110 e trechos do relatrio e do voto que dizem respeito renovao automtica da
certificao:
SUMRIO: RELATRIO DE AUDITORIA. PROCEDIMENTOS DE EMISSO E
RENOVAO DE CERTIFICADOS DE ENTIDADE BENEFICENTE DE ASSISTNCIA
SOCIAL. DESCUMPRIMENTO DO PRAZO PARA ANLISE DE REQUERIMENTOS.
RENOVAO TCITA E AUTOMTICA DE CERTIFICADOS ANTERIORES E
AUSNCIA DE SUPERVISO, COM RISCO DE CONCESSO DE ISENES
INDEVIDAS E DE PREJUZOS AO ERRIO. RECOMENDAES E DETERMINAO.
Grifos editados.
(...) Como consequncia da falta de anlise e apreciao dos processos de renovao dos
Cebas, tem-se a renovao tcita e automtica dos certificados anteriormente concedidos,
em potencial prejuzo para o errio e para a sociedade, decorrente de isenes beneficiando
entidades que, em tese, podem ter deixado de atender s exigncias para ter direito
certificao, uma vez que no foi realizada a devida avaliao da permanncia dos
requisitos legais.
De acordo com os novos normativos, a certificao da entidade permanecer vlida at a
data da deciso sobre o requerimento de renovao tempestivamente apresentado, sendo o
protocolo considerado como prova da certificao at o julgamento do processo pelo
ministrio competente, consoante a Lei 12.101/2009, art. 24, 2, e o Decreto 7.237/2010,
art. 8.
Por outro lado, de acordo com o art. 4, 1, do mesmo decreto, os requerimentos devero
ser analisados, de acordo com a ordem cronolgica de seu protocolo, no prazo de at seis
meses, salvo em caso de necessidade de diligncia devidamente justificada. Consoante o
2 do mesmo artigo, os requerimentos com documentao incompleta podero ser
complementados, em nica diligncia, a ser realizada no prazo mximo de trinta dias
contados da data da notificao da entidade interessada, desde que, em se tratando de
renovao, a complementao ocorra, no mximo, dentro dos seis meses anteriores ao
termo final de validade do certificado.
No entanto, devido falta de estrutura fsica adequada das unidades responsveis e
principalmente em razo da insuficincia de pessoal, no vem sendo cumprido o prazo de
seis meses para anlise dos requerimentos, conforme estabelecido no Decreto 7.237/2010,
art. 4, 1, estando, portanto, os processos em sua fase inicial.
Essa falta de anlise dos processos em tempo hbil tem por consequncia a renovao
automtica dos certificados, uma vez que, nos termos do art. 6 do Decreto 7.237/2010, os

requerimentos de renovao protocolados no prazo previsto, isto , com antecedncia

mnima de seis meses do termo final de validade do certificado, o efeito da deciso quando
desfavorvel e proferida aps o prazo de seis meses contar da data da publicao da
deciso, surtindo todos os efeitos decorrentes do Cebas. Assim, poder a entidade usufruir
os efeitos da certificao, especialmente a iseno fiscal, uma vez atendidos os demais
requisitos legais, cuja fiscalizao est a cargo da Secretaria da Receita Federal do Brasil,
nos termos do art. 32 da Lei 12.101/2009. (...)
3.1.4 Efeitos/Conseqncias do achado:
Renovao automtica de certificados (Cebas), por ausncia de anlise dos processos,
uma vez que o protocolo dos requerimentos de renovao serve como prova da certificao
at o julgamento do processo pelo ministrio competente, inclusive, quanto aos
requerimentos de renovao distribudos pelo CNAS, consoante o art. 8, caput e 1, do
Decreto 7.237/2010. (efeito real)
Possvel manuteno de iseno fiscal em favor de entidades, em razo da falta de anlise
dos processos de renovao do certificado de entidade beneficente de assistncia social
(Cebas), uma vez que o protocolo serve como prova de certificao at o julgamento do
pedido e considerando-se que, em tese, a apreciao desses processos poderia resultar na
negativa do certificado que d direito iseno fiscal. (efeito potencial) (...)
3.3.4 Efeitos/Conseqncias do achado:
Renovao automtica de certificados (CEBAS), por ausncia de anlise dos processos,
uma vez que o protocolo dos requerimentos de renovao serve como prova da certificao
at o julgamento do processo pelo ministrio competente, inclusive, quanto aos
requerimentos de renovao distribudos pelo CNAS, consoante o art. 8, caput e 1, do
Decreto 7.237/2010. (efeito real)
VOTO
(...) 11. Tal panorama de extrema gravidade. Com os atrasos na anlise dos processos,
que acarretam renovao automtica dos certificados anteriormente expedidos at que os
respectivos requerimentos sejam julgados, e com a ausncia de verificao da manuteno
dos requisitos para certificao, inmeras entidades passam a desfrutar indevidamente do
direito iseno do pagamento de contribuies para a seguridade social.
12.
Com isso, surge a possibilidade de grandes prejuzos ao errio, eis que, consoante
informou a Secex/4, estima-se que, em 2012, a renncia fiscal correspondente
contribuio do conjunto das entidades assistenciais atingir R$ 7,9 bilhes, o que
representar 34,23% da renncia previdenciria, 2,68% da arrecadao previdenciria e
0,18% do PB. Grifos editados.
Contudo, hoje, o que se verifica que aps trs longos anos de espera pela
renovao dos certificados, os Ministrios acumulam inmeros processos sem apreciao e
julgamento tempestivo, resultando na renovao automtica dos certificados, por ausncia
de anlise dos processos e perda de objeto destes, na forma do artigo 24, 2 da Lei n
12.101/09 e artigo 6, inciso II do Decreto n. 7.237/2010.
Em concluso, afirme-se que as entidades beneficentes de assistncia social que
protocolaram tempestivamente em 2009 pedidos de renovao de CEAS para o trinio
vencido em 31/12/12, os quais seus processos no foram julgados at o fim do ano passado,
ou mesmo que tiveram o seu pedido indeferido, mas interpuseram tempestivamente recurso

administrativo com efeito suspensivo, nos termos do artigo 35, 2 da Lei n 12.101/09,
esto legitimadas a requererem a aplicao dos artigos 24, 2 da Lei n. 12.101/2009 e o
artigo 6, inciso II do Decreto n.7.327/2010, que obrigam a Administrao a reconhecer a
renovao automtica do CEAS para o perodo pretendido, em face da perda de objeto
destes processos, entendimento esse consagrado pelo prprio Tribunal de Contas da Unio
nos autos da TC 007.203/2011-0.
Kildare Arajo Meira Scio do escritrio COVAC Sociedade de Advogados .
Janine Maria Rocha Machado Advogada do escritrio COVAC Sociedade de Advogados