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ECONOMIA & TECNOLOGIA

Volume 08 Nmero 04 Outubro/Dezembro de 2012


Revista
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br
MACROECONOMIA
Expanso do crdito no Brasil e a vulnerabilidade
do consumidor
Adriana Sbicca, Vincius Floriani, Yohanna Juk
Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
Celso Jos Costa Junior, Armando Vaz Sampaio, Flvio de Oliveira Gonalves
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
rea de influncia territorial da UFPR
Junior Ruiz Garcia, Cssio Frederico Camargo Rolim
Nao, tecnologia e trabalho no Brasil: 1889 - 1945
Igor Zanoni Constant Carneiro Leo
TECNOLOGIA & INOVAO
A gesto de resduos slidos domsticos no Brasil a par da experincia internacional
Adriana Carvalho Pinto Vieira, Junior Ruiz Garcia
Agricultura orgnica no Brasil: caractersticas e desafios
Wescley de Freitas Barbosa, Eliane Pinheiro de Souza
Fornecimento de bens, servios e mo de obra para o upstream da indstria petrolfera -
histrico no Brasil e medidas de induo ao desenvolvimento econmico na Bahia
Regina Clia Palcio Lambiase
Os desfios da indstria caladista brasileira: competir ou proteger?
Viviane Souza, Nilson Maciel de Paula, Marcos Paulo Fuck
ENCARTE: ANLISE MENSAL
INDICADORES ECONMICOS

ECONOMIA & TECNOLOGIA
Revista
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
Publicao do Centro de Pesquisas Econmicas (CEPEC) da Universidade Federal do Paran (UFPR)
A Revista Economia & Tecnologia (RET) tem como propsito abordar temas relevantes e atuais
nas reas de: macroeconomia; desenvolvimento econmico, regional e urbano; tecnologia e
inovao. A RET procura incentivar o debate e a publicao de artigos que tratem de temas
atuais que estejam no horizonte de problemas e solues para a sociedade e economia mundial,
nacional, estadual e municipal.
Os artigos publicados podem originar-se de convite do corpo editorial da revista, em geral
destinados a debater algum tema de destacada relevncia, e tambm artigos livremente
submetidos, os quais passaro por anlise interna da equipe editorial da revista.
Temas conjunturais so considerados de grande relevncia, desde que sejam tratados com um
certo nvel de profundidade. Espera-se que o nvel de profundidade se situe entre os extremos
de um artigo simplesmente descritivo, como geralmente aparecem em revistas no formato
de boletim, e um artigo extremamente rigoroso, tal como aparecem em peridicos cientfcos
destinados abordar exclusivamente temas tericos com demonstraes e provas de teoremas.
Espera-se que os artigos possam contribuir para esclarecer relaes de causalidade, revelar
conexes, interdependncias, tendncias e desdobramentos e por fm emitir interpretaes
de fenmenos reais, mais do que simplesmente descrever fatos estilizados.
reas temticas de interesse da RET:
Macroeconomia / Desenvolvimento Econmico / Tecnologia e Inovao
Linha Editorial da RET
ECONOMIA & TECNOLOGIA
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Reitor
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Chefe do Departamento de Economia
Joo Basilio Pereima
Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico
(PPGDE/UFPR)
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Superviso Geral
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Editor
Joo Baslio Pereima
Conselho Editorial
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Flvio de Oliveira Gonalves Universidade Federal do Paran (PPGDE/UFPR)
Silvio Antonio Ferraz Crio Universidade Federal de Santa Catarina (PPGECO/UFSC)
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Equipe Tcnica
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Caroline Prss
Gisloine Pereira
Luiz Carlos Ribeiro Neduziak
Jssica Faret T. dos Santos
Ronald Conceio
Secretria Geral
Aurea Koch
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Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 08 (04), Outubro/Dezembro de 2012
A RET indexada ao International Standard Serial Number (ISSN) e tambm ao
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de artigos e acesso pela Internet s edies publicadas da RET; podendo ser acessado
por autores, editores e usurios em geral. O sistema avisa automaticamente,
por e-mail, o lanamento de um novo nmero da revista aos autores e leitores
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REVISTA ECONOMIA & TECNOLOGIA / Centro de Pesquisas Econmicas (CEPEC);
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico (PPGDE);
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Volume 08 (04), Outubro/Dezembro de 2012.
Trimestral
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1. Macroeconomia; 2. Desenvolvimento Econmico; 3. Tecnologia & Inovao.
CDU 33(05) / CDD 330.5
permitida a reproduo dos artigos, desde que mencionada a fonte.
Os artigos assinados so de inteira responsabilidade dos autores.
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SUMRIO
03 NOTA DO EDITOR
MACROECONOMIA
05 Expanso do crdito no Brasil e a vulnerabilidade do consumidor
Adriana Sbicca, Vincius Floriani, Yohanna Juk
17 Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
Celso Jos Costa Junior, Armando Vaz Sampaio,
Flvio de Oliveira Gonalves
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
33 rea de influncia territorial da UFPR
Junior Ruiz Garcia, Cssio Frederico Camargo Rolim
45 Nao, tecnologia e trabalho no Brasil: 1889 - 1945
Igor Zanoni Constant Carneiro Leo

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ECONOMIA & TECNOLOGIA
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TECNOLOGIA & INOVAO
57 A gesto de resduos slidos domsticos no Brasil a par da ex-
perincia internacional
Adriana Carvalho Pinto Vieira, Junior Ruiz Garcia
67 Agricultura orgnica no Brasil: caractersticas e desafios
Wescley de Freitas Barbosa, Eliane Pinheiro de Souza
75 Fornecimento de bens, servios e mo de obra para o upstream da
indstria petrolfera - histrico no Brasil e medidas de induo
ao desenvolvimento econmico na Bahia
Regina Clia Palcio Lambiase
93 Os desfios da indstria caladista brasileira: competir
ou proteger?
Viviane Souza, Nilson Maciel de Paula, Marcos Paulo Fuck
ENCARTE: ANLISE MENSAL
101 Outubro de 2012
Desafios para a poltica monetria
Baixo crescimento no s falta de investimento
111 Novembro de 2012
Macroeconomia sem inflexes em 2013
O Enigma da produo e do emprego
121 Dezembro de 2012
O Trip de Poltica Econmica: fracasso ou necessidade de definio
de novos elementos?
Poltica Fiscal: mudanas estruturais por fazer
131 INDICADORES ECONMICOS
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NOTA DO EDITOR
Prezado leitor,
Estamos disponibilizando a todos o volume n 8(4) - out/dez-2012 da
Revista Economia & Tecnologia (RET). Esta ltima edio do ano traz dois
artigos na seo de Macroeconomia. O primeiro deles trata da expanso do
crdito ao consumidor na economia brasileira ocorrido nos ltimos anos e
destaca a condio frgil e vulnervel das famlias quanto ao seu equilbrio
oramentrio decorrente do alto peso dos juros e amortizao na sua renda. Do
ponto de vista macroeconmico o aumento da taxa de endividamento no um
fator de risco financeiro para economia, no entanto a situao das famlias de
baixa renda apresenta uma maior precarizao, o que pode implicar em reduo
do bem estar desta classe de renda. O segundo artigo trata dos efeitos recentes
dos programas de transferncias de rendas sobre o crescimento da economia
brasileira. Para tal lana mo de um modelo DSGE estimado por mtodos
bayesianos, onde famlias ricardianas maximizam uma funo utilidade
intertemporal poupando parte da renda, e famlias no ricardianas consomem
toda renda recebida dos programas. Os resultados obtidos demonstram que
a implantao desse programa traz retornos positivos para toda a economia,
exceto para os indivduos ricardianos.
A seo de Desenvolvimento Econmico, traz dois artigos de carter bem
distintos, um tratando da rea de influncia de uma Universidade Federal de
grande porte na deciso de escolha dos alunos, no caso a UFPR. Para analisar a
rea de influncia o artigo assume que os estudantes fazem escolhas procurando
maximizar uma funo utilidade onde entram nos argumentos variveis que
representam a reputao da universidade, seja ela local ou distante e os custos
de acessar a universidade. Os resultados mostram que a rea de influencia
territorial sobre a populao local grande e de fato influncia a deciso do
aluno. O mesmo fenmeno de influncia regional se repete em outros casos. O
segundo artigo faz uma interpretao histrica dos projetos vitoriosos para a
civilizao brasileira entre 1889 e 1945 em termos de progresso material no que
este se refere ao avano tecnolgico e, por outro lado, com o problema do trabalho
e as polticas sociais. O artigo baseia-se em fontes de referncia clssicas no que
re refere interpretaes do Brasil.
Por fim a seo de Inovao e Tecnologia, traz um nmero maior de
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contribuies, totalizando quatro artigos. O primeiro artigo aborda um tema
pouco estudado que a gesto de resduos slidos no Brasil, comparando a
atividade em termos econmicos com a experincia internacional. O segundo
artigo tambm faz contribuies importantes numa rea de grande interesse
social que a agricultura orgnica no Brasil, por se tratar de um tipo de cultura
de pequena escala e grande mobilizao de recursos humanos. O terceiro artigo
faz uma anlise histrica da cadeira produtiva da indstria petrolfera, a qual
tem assumido uma importncia crescente para o desenvolvimento da sociedade
brasileira com a descoberta do pre-sl. Mais especificamente o artigo faz uma
anlise histrica do fornecimento de bens, servios e mo de obra no sentido
upstream da cadeira produtiva, reunindo informaes importantes sobre esta
atividade econmica. Por fim o quarto e ltimo artigo faz uma anlise da
indstria caladista no Brasil, avalia as mudanas estruturais ocorridas na
mesma e destaca os impactos negativos da concorrncia internacional. O artigo
conclui que neste novo momento competitivo estratgias baseadas somente na
reduo dos custos e na ampliao das escalas de produo no se mostram
sustentveis.
Em nome do Conselho Editorial da RET e de toda a comunidade cientfica
agradecemos os autores por suas valiosas contribuies e desejamos aos leitores
uma proveitosa leitura.
Prof. Joo Basilio Pereima
Editor
Seo: Macroeconomia

Expanso do crdito no Brasil e a
vulnerabilidade do consumidor
Adriana Sbicca
*
Vincius Floriani
**
Yohanna Juk
***
Resumo: Atravs da anlise de informaes recentes quanto intensa expanso do
crdito pessoa fsica, inadimplncia e comprometimento de renda no Brasil, este texto
identifica a populao de baixa renda como consumidores vulnerveis. Uma discusso
nascente destaca como caractersticas principais da vulnerabilidade do consumidor
a pouca experincia com a contratao do crdito e uma tendncia fragilizao de
sua condio financeira devido s dvidas adquiridas e capacidade de sald-las. O
texto chama a ateno para que, alm da disponibilidade de informao para que os
consumidores possam decidir pela contratao ou no de dvida, as tendncias futuras
da situao financeira dessas famlias devem ser analisadas, o que envolve expectativa
de renda e a identificao de padres de comportamento que influenciam a contratao
do crdito.
Palavras-chave: Vulnerabilidade do consumidor; Crdito.
Classificao JEL: D03; D12.
______
*
Doutora em Economia de Empresas pela Escola de Economia de So Paulo - Fundao Getlio Vargas (FGV). Professora
do Departamento de Economia da Universidade Federal do Paran. Endereo eletrnico: adsbicca@ufpr.br
**
Graduando em Cincias Econmicas da Universidade Federal do Paran (UFPR). Endereo Eletrnico: floriani.
vinicius@gmail.com
***
Graduanda em Cincias Econmicas da Universidade Federal do Paran (UFPR). Endereo Eletrnico: yohannajuk91@
gmail.com
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 05-16, Out/Dez 2012
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
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1 Introduo
A expanso do crdito no Brasil se deu de forma excepcionalmente
rpida nos ltimos 10 anos. De maneira concomitante ao aumento expressivo
na demanda por crdito tem ocorrido o endividamento das classes de renda
mais modestas, com crescimento significativo da participao do carto
de crdito, modalidade que apresenta o maior indicador de inadimplncia.
Essa constatao estimulou o debate acerca das consequncias do aumento do
crdito ao consumidor e as implicaes para a economia brasileira. A discusso a
respeito da acentuada expanso da disponibilidade de crdito, do crescimento do
endividamento das famlias brasileiras e da inadimplncia, tem estado presente
em jornais de grande circulao nacional. Este debate ganha importncia quando
relacionado a uma literatura econmica recente que trata da vulnerabilidade do
consumidor, tema j levado em considerao pela legislao como atesta o Cdigo
de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990). Na teoria
econmica a vulnerabilidade do consumidor pode ser relacionada assimetria
de informao e sob esse ponto de vista podemos identificar a preocupao
do legislador em garantir a disponibilidade das informaes importantes
para a deciso do consumidor. A anlise das informaes quanto a crdito no Brasil,
inadimplncia e comprometimento de renda, identifica a populao de baixa
renda como vulnervel e chama a ateno para que, alm da disponibilidade de
informao para que os consumidores possam decidir pela contratao ou no
de dvida, as tendncias futuras da situao financeira dessas famlias devem
ser analisadas, o que envolve expectativa de renda e a identificao de padres
de comportamento que influenciam a contratao do crdito.
A partir de indicadores da atual condio financeira das famlias
brasileiras frente ao crescimento do crdito, este artigo objetiva analisar a
vulnerabilidade do consumidor no pas. O trabalho est dividido em 4 sees,
alm desta introduo. A seo 2 apresenta mais detalhes sobre o recente
crescimento do crdito no Brasil. As consequncias observadas para as finanas
do consumidor so tratadas na seo 3. A seo 4 trata do adimplemento das
diversas faixas de renda e enfatiza a incluso da classe de renda mais baixa
no mercado de carto de crdito como evento importante para se refletir
sobre vulnerabilidade do consumidor brasileiro. Por fim so apresentadas as
consideraes finais.
2 Trajetria recente do mercado de crdito no Brasil

Nos ltimos anos, as operaes de crdito apresentaram acentuado
crescimento em seu volume. A srie histrica produzida pelo Banco Central
aponta que, enquanto de 1995 a maro de 2003 o aumento foi de apenas 1,6%, os
ltimos 9 anos apresentaram crescimento real do crdito na ordem dos 209,9%.
O saldo de emprstimos concedidos cresceu em 2012, sobretudo n a modalidade
de pessoa fsica, representou o maior componente do crdito no pas, com 30%
do total como mostrado no grfico 1.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
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Adriana Sbicca, Vincius Floriani, Yohanna Juk
Grfico 1 - Volume de crdito por atividade econmica no Brasil (R$ de julho de 2012)
Fonte: elaborado pelos autores com base nos dados do Banco Central e IBGE
Em maio deste ano, a relao crdito/PIB, mensurada pelo Banco
Central, atingiu pela primeira vez na histria brasileira o patamar de 50,1%.
A quantidade de crdito, por si s, no sugere problema, mesmo porque a
proporo crdito/PIB brasileira inferior s taxas encontradas em economias
mais maduras e at mesmo em economias de outros pases em desenvolvimento,
como China e frica do Sul (Banco Mundial, 2012), como visto no grfico 2.
Grfico 2 - Crdito Domstico para o setor privado (% do PIB) - 2011
Fonte: elaborado pelos autores com base nos dados do Banco Mundial
Expanso do crdito no Brasil e a vulnerabilidade do consumidor
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
A velocidade com que a expanso do crdito se deu no Brasil nos ltimos
anos, entretanto, provoca indagaes quanto s possveis consequncias
econmicas, o que convida a um olhar mais detalhado para o fenmeno no Brasil.
A demanda por crdito pelo consumidor apresentou elevao, tendo crescido
38,97% de janeiro de 2007 a maio de 2012 segundo dados do Serasa Experian.
O crescimento relativo faixa de renda inferior, de at R$ 500,00 individuais
mensais, foi de 112,72%. A partir do incio de 2010 a demanda de crdito por
esta faixa de renda tornou-se mais elevada que as demais, e apresentou taxa de
crescimento superior mdia.
Ao analisarmos o ndice de Qualidade de Crdito, elaborado pelo Serasa
Experian com base no perfil socioeconmico do indivduo e na consequente
probabilidade de incorrer em inadimplncia, notamos uma leve queda global de
1,36% entre 2007 e 2012, que no representa alterao relevante na qualidade
de crdito durante o perodo. Essa estabilidade tambm pode ser observada nos
dados do Banco Central (grfico 3), que apresentam o risco do crdito concedido
em relao ao tempo de atraso do tomador de emprstimo, mensurado de AA
(sem atraso) a H (atraso superior a 180 dias).
Grfico 3 - Risco do crdito concedido ao consumidor
Fonte: elaborado pelos autores com base em dados do Banco Central
Em paralelo ao expressivo crescimento do crdito pessoa fsica,
apresentado anteriormente, os dois indicadores de qualidade mencionados
no apontam uma elevao expressiva no risco. O nmero de emprstimos
concedidos pessoa fsica com at 60 dias de atraso (categorias AA, A, B e
C somadas) representou, em junho de 2012, 88,2% do montante total, contra
87,9% no incio da srie, em maro de 2000.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
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Adriana Sbicca, Vincius Floriani, Yohanna Juk
3 Endividamento e comprometimento de renda
A proporo da dvida total das famlias em relao a sua renda anual
passou do patamar de 18,39% em 2005, a 43,27% em abril de 2012 (BACEN, 2012).
Este percentual, porm, menor do que o observado em pases desenvolvidos
como, por exemplo, a Sucia, Sua ou Reino Unido, com endividamento acima
de 100% ou Alemanha, prxima de 80% (Ahearne & Wolff, 2012).
O comprometimento da renda familiar com dvidas em relao ao
rendimento mensal apresentou um crescimento menos intenso, partindo de
15,52% em 1995 a 22,1% em abril de 2012 (BACEN, 2012). O prolongamento
dos prazos para financiamento somado ao constante aumento na renda real
mdia dos ltimos anos amenizam estes percentuais e remete questo
quanto ao comportamento futuro da renda dos brasileiros para a manuteno
do comprometimento da renda em nveis adequados. A elevao no volume de
dvidas j contradas, e que pelo mesmo em parte resta pagar, poderia levar a
um crescimento acentuado do comprometimento da renda presente e futura
caso a renda tenha seu ritmo de crescimento frustrado. Detalhando o tipo de
dvida que o brasileiro tem adquirido, percebe-se diferena com relao a pases
mais desenvolvidos. A composio do crdito de pessoa fsica nos pases ricos
com altos nveis de endividamento das famlias tende a ter grande parcela de
dvida imobiliria (Ahearne & Wolff, 2012), o que no acontece hoje no Brasil.
Em junho de 2012, 60,54% do crdito pessoa fsica foi adquirido atravs de
cartes de crdito e cheque especial, sendo que o cheque especial figura como
principal modalidade desde o comeo da srie, como observado no grfico 4
(BACEN, 2012).
Grfico 4 - Composio de Crdito de Pessoa Fsica
Fonte: elaborado pelos autores com base em dados do Banco Central
Expanso do crdito no Brasil e a vulnerabilidade do consumidor
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
O financiamento imobilirio iniciou a srie com 0,05% e representa
apenas 1,28% ao final dos 12 anos compreendidos. Pode-se observar, tambm,
uma possvel substituio da utilizao de cheque especial por cartes de
crdito, em coerncia com o histrico do aumento da insero deste meio de
pagamento no pas.
O crdito direcionado, representando 35,8% do crdito total pessoa fsica,
teve alteraes de composio mais expressivas, com a modalidade Habitacional
passando de 15% a 25% de 2006 a 2011. Os componentes BNDES Direto,
BNDES Repasse e Habitacional representaram, no ltimo ano, 83% do crdito
direcionado. Assim, em termos agregados, a utilizao do crdito por pessoa
fsica no Brasil para financiamento imobilirio passou de aproximadamente 5%
em 2006 para algo prximo de 10% em 2011, mas representa pouco do crdito
utilizado pelos brasileiros no perodo se comparado, por exemplo, ao carto de
crdito.
interessante notar como as anlises se alteram quando so usados
indicadores que levam em considerao detalhes da situao de inadimplncia
atual. A proporo de emprstimos com pagamento de juros ou amortizao
do principal com atraso superior a 90 dias sobre o montante total apresenta
estabilidade, com satisfatrios 3,6% em 2011 e uma mdia de 3,7% nos ltimos
cinco anos. A mesma razo para o crdito ao consumidor, entretanto, deteriorou-
se dos 5,7% em 2010 para 8% em maio de 2012 (Perez-Gorozpe & Bala, 2012).
Grfico 5 - Pagamentos em atraso (%) h mais de 90 dias
Fonte: elaborado pelos autores com base em dados do Banco Central
O grfico 5 apresenta o percentual de pagamentos em atraso h mais de
90 dias, segundo o Banco Central. Nota-se que a modalidade com maior aumento
relativo na participao da concesso de crdito pessoa fsica, o carto de
crdito, apresenta tambm maior crescimento e maior percentual absoluto de
pagamentos com pelo menos 3 meses de atraso.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
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Adriana Sbicca, Vincius Floriani, Yohanna Juk
Dentre os diferentes meios de pagamento utilizados pelos consumidores
que geraram inadimplncia, o carto de crdito merece destaque. De acordo com
a Pesquisa Nacional de Endividamento e Inadimplncia do Consumidor, PEIC,
(CNC, 2012), 74,8% dos consumidores afirmaram possuir dvida com carto de
crdito em junho de 2012, com ligeiro crescimento desde o mesmo perodo do ano
passado. Esta pesquisa aponta que o grupo com renda inferior a dez salrios
mnimos apresentou maior percentual de contas em atraso (24,5%). O nmero
de famlias endividadas foi de 58,2%. O total de famlias que declararam no ter
condies de pagar suas dvidas no futuro foi 8,1%, o tempo mdio de atraso foi
de 59,8 dias e a parcela da renda comprometida foi 28,7%, em mdia. O tempo
de comprometimento com dvidas foi de 6,3 meses no grupo de menor renda,
contra 6,9 meses no grupo de maior renda, acima de dez salrios mnimos.
Como o carto de crdito se destaca quando observamos a inadimplncia do
consumidor, na prxima seo trataremos com mais detalhes sobre o crescimento
recente do uso deste meio de pagamento.
4 O uso do carto de crdito pelas diversas faixas de renda
O nmero de cartes de crdito aumentou 13% entre 2011 e 2012 havendo
hoje em torno de 0,9 carto de crdito para cada brasileiro (ABECS, 2012). J o
nmero de transaes cresceu 17% entre os primeiros trimestres de 2011 e 2012,
atingindo 885 milhes de transaes nos primeiros trs meses de 2012. Uma
em cada quatro solicitaes de carto de crdito provem do segmento Periferia
Jovem, caracterizado por jovens trabalhadores de baixa renda com pouca
qualificao e por estudantes de periferia e famlias que recebem assistncia
do Estado. E essas solicitaes cresceram nos ltimos anos, de 21,75% em 2009
para 25,54% em 2011 (Serasa Experian, 2012).
A situao dos consumidores brasileiros diante do aumento do crdito
despertou a ateno do Fundo Monetrio Internacional (Garca-Escribano,
2012). Em relatrio de julho de 2012 sobre a conjuntura econmica brasileira,
foi destinada uma seo ao crescimento do crdito ao consumidor e o risco
de estresse financeiro das famlias. Com base na Pesquisa de Oramentos
Familiares, este relatrio compara a penetrao de diferentes modalidades
de emprstimo nos diversos nveis de renda do brasileiro entre 2003 e 2009,
sendo levados em considerao: crdito imobilirio, carto de crdito, cheque
especial, emprstimos e parcelamento de bens durveis. Ao passo em que o
percentual de usurios de carto de crdito elevou-se de 59,9% para 64,4% na
faixa de renda mais elevada (5% finais da distribuio nacional), todas as faixas
at a metade da distribuio tiveram crescimento prximo de, ou superior a,
100% em percentual de usurios. O carto de crdito foi a modalidade com
maior crescimento no perodo, atingindo 26,8% de penetrao mdia no Brasil.
Estes dados apontam um mercado claramente concentrado nas classes superiores
de renda, j que apenas 10,6% dentre os 25% mais pobres da populao possuam
carto de crdito em 2009 enquanto 59,9% entre os 5% mais ricos utilizavam
esta forma de pagamento. Entretanto, o crescimento do nmero de usurios foi
bastante intenso na populao com rendimentos menores.
Expanso do crdito no Brasil e a vulnerabilidade do consumidor
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
Os bancos esto atentos s possibilidades de crescimento do segmento
carto de crdito nas faixas de renda mais baixas. Fernando Chacon,
diretor de Marketing e Cartes do Ita, divulgou em relatrio de
outubro de 2007 a delimitao do pblico alvo das empresas de carto de
crdito populao urbana, com idade superior a 18 anos e renda mensal
mnima de R$ 250 (Chacon, 2007). Em dezembro de 2009, tal rendimento seria
equivalente a R$ 294,48, prximo dos 5% com menor renda no pas poca e
com penetrao de cartes de crdito em torno de 5% desta populao. A busca
por pblico alvo no tradicional pelas empresas de carto de crdito j foi notada
tambm nos EUA, neste caso estudantes de graduao e a populao de baixa
renda (Salomon, 1998).
A incluso de indivduos com nveis de renda inferiores a um salrio
mnimo no pblico alvo de emissores de carto de crdito no Brasil pode ser
melhor compreendida quando tratamos de fonte de lucro para o segmento.
O Banco Central, Ministrio da Justia & Ministrio da Fazenda (2010),
em relatrio de maio de 2010 sobre a indstria de cartes de pagamento,
identificam que o lucro do lado dos emissores apresentou dependncia das
receitas financeiras advindas de financiamento dos clientes. Com efeito, em
muitos casos, a retirada dessa fonte de receita na anlise os tornaria deficitrios.
Tal fato corrobora o entendimento do mercado de que o carto de crdito para
as instituies financeiras representa o uso de dois produtos, o de pagamento
e o de facilitador da oferta de crdito. (idem, 2010, p. 8). Entre 2003 e 2007,
as receitas com o crdito rotativo e multa devido inadimplncia cresceram
em mdia 19,5% ao ano, com participao 60% maior em relao ao total no
ltimo ano citado. O Banco Central atravs da Circular 3.52/2012 e o Conselho
Monetrio Nacional (Resoluo 3.99/2012) tm procurado regulamentar o
funcionamento do produto carto de crdito, sobretudo no que diz respeito
contratao de crdito rotativo e multas (Sbicca & Fernandes, 2011). O resultado
preliminar, entretanto, no foi o de queda na inadimplncia superior a 90 dias,
como demonstrado anteriormente.
Pases como os Estados Unidos e a Austrlia reconheceram caractersticas
de vulnerabilidade dos consumidores diante do crdito e desenvolveram
legislaes para proteg-los. Em 2009, o Senado americano aprovou o Credit
Card Act, que regula o fornecimento de crdito, restringindo a oferta para
consumidores vulnerveis como famlias de baixa renda e jovens universitrios.
Do ponto de vista jurdico, o Brasil tambm reconhece essa caracterstica
do consumidor e h meios legais de proteo elaborados e aplicados a partir
do reconhecimento dessa fragilidade, como o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Na literatura acadmica, Brennan e Alexiades (2005) afirmam que
consumidores que possuem menos capacidade de pagar suas dvidas, bem como
menos conhecimento das consequncias de longo prazo do endividamento so
considerados consumidores vulnerveis. Essa vulnerabilidade parece crescente
no caso do Brasil como os dados apresentados mostraram. As classes de renda
inferior podem ser consideradas vulnerveis, visto seu comprometimento de
renda e o crescimento da inadimplncia com continuado aumento da demanda
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
12
Adriana Sbicca, Vincius Floriani, Yohanna Juk
por crdito. Ainda outros fatores comuns dessa camada da populao podem ser
acrescentados reflexo sobre sua vulnerabilidade como a maior instabilidade
da renda, menor experincia na contratao de crdito e demanda reprimida.
A expectativa de renda futura uma varivel que influencia o consumo
e a contratao de crdito. Pensando neste aspecto, o Brasil apresentou uma
expectativa de crescimento bastante positiva que foi acompanhada de aumento
dos ndices de confiana do consumidor. Vale destacar, entretanto, que a
tendncia de crescimento do PIB tem se reduzido e a faixa de mais baixa renda
apresenta menor capacidade de enfrentamento imediato de eventuais crises
que costumam ocasionar queda na renda das famlias. Alm disso, classes
de renda mais modesta apresentam maior endividamento lquido com menor
possibilidade de liquidar bens para saldar dvidas.
Essa vulnerabilidade pode ser compreendida como uma caracterstica
do consumidor ou como uma situao que pode ser provisria. Neste sentido,
este artigo chama a ateno para as circunstncias que parecem ter induzido
esta situao de vulnerabilidade: inexperincia na contratao de crdito,
perodo com crescimento da renda e expectativa de continuidade no crescimento
da capacidade de consumo. Isto no indica que a populao de baixa renda seja
inevitavelmente e sempre vulnervel, mas sim que essa faixa da populao, no
atual momento, apresenta tendncias que podem levar a uma situao de estresse
financeiro. A marcante desigualdade na distribuio de renda brasileira pode ser
uma varivel importante para se compreender mais profundamente a origem
desta situao. Neste sentido, Baker et al. (2005) enfatizaram a distribuio
de recursos na sociedade como elemento importante para se compreender o
surgimento de situao de vulnerabilidade do consumidor.
Esse tema tem importncia para se compreender as possveis implicaes
econmicas da continuidade das tendncias apresentadas pelos dados.
A vulnerabilidade pode ser compreendida como um descompasso nas interaes
de mercado e pode ser levada em considerao no sentido de apontar uma nova
tendncia para a dinmica econmica ou o esgotamento de uma tendncia atual.
No caso brasileiro, o grande mercado consumidor uma varivel importante
para se tratar de crescimento econmico do pas e a reflexo com relao ao
potencial de crescimento futuro deste mercado envolve o tema vulnerabilidade
do consumidor.
5 Consideraes finais
Os dados apresentados ao longo do texto mostraram que o perodo
recente de maior disponibilidade de crdito ao consumidor brasileiro no
indica preocupao devido relao crdito/PIB ou qualidade do crdito.
Uma observao mais detalhada sobre crdito e as diversas faixas de renda,
no entanto, chama a ateno para a crescente piora dos dados com relao
populao de menor renda, notadamente o aumento da inadimplncia com o
crdito rotativo do carto de crdito. Essa anlise refora suspeita do Fundo
Monetrio Internacional que, ao analisar a situao econmica brasileira,
Expanso do crdito no Brasil e a vulnerabilidade do consumidor
13
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
salientou o possvel estresse financeiro das famlias em saldar suas dvidas
tendo em vista as elevadas taxas de juro ao consumidor.
Apesar da Legislao brasileira ter incorporado na Constituio
Federal de 1988 ateno diferenciada aos consumidores e o Cdigo de Defesa do
Consumidor, tratar da condio de vulnerabilidade do consumidor, pouco se
tem investigado o tema com objetivo de compreender as implicaes econmicas
decorrentes. Uma discusso nascente sobre vulnerabilidade do consumidor
destaca como caractersticas principais a pouca experincia com a contratao
do crdito e uma tendncia fragilizao de sua condio financeira devido a
dvidas adquiridas e a capacidade de sald-las. Os dados observados para o Brasil
quanto contratao de crdito, comprometimento de renda e inadimplncia
chamam a ateno para a populao de baixa renda e mostram como ela se
enquadra no conceito de vulnerabilidade do consumidor. No caso brasileiro, a
demanda historicamente reprimida e a possvel instabilidade na renda dessas
famlias na ocorrncia de flutuaes do PIB justificam o aprofundamento desta
pesquisa e a reflexo quanto necessidade de medidas para evitar o estresse
financeiro da populao de baixa renda.
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Expanso do crdito no Brasil e a vulnerabilidade do consumidor
15
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 05-16, Out/Dez 2012
_______
* Doutorando em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Participante do Grupo de
Estudo em Economia Internacional na Universidade Estadual Paulista (Unesp).
** Doutor em Cincias (Economia Aplicada) pela Universidade de So Paulo (USP) . Professor Adjunto da Universidade
Federal do Paran (UFPR).
*** Doutor em Economia pela Universidade de Braslia (UnB). Professor da Universidade Federal do Paran (UFPR).
Seo: Macroeconomia
Transferncia de renda como
modelo de crescimento econmico
Celso Jos Costa Junior*
Armando Vaz Sampaio**
Flvio de Oliveira Gonalves***
Resumo: Este trabalho tem o objetivo principal de estudar o crescimento econmico
brasileiro influenciado por um programa de transferncia de renda. Para essa
finalidade, usou-se a abordagem DSGE. A estimativa dos parmetros foi realizada
usando a metodologia Bayesiana e a anlise dos resultados foi feita atravs de funes
impulso-resposta. A caracterstica bsica desse artigo usar dois tipos de consumidores:
indivduos ricardianos; e indivduos no ricardianos. Os primeiros maximizam sua
funo utilidade intertemporalmente, enquanto o segundo tipo de agentes est limitado
a consumir o valor recebido por meio de transferncia de renda. Os resultados obtidos
demonstram que a implantao desse programa traz retornos positivos para toda a
economia, exceto para os indivduos ricardianos.
Palavras-chave: Modelos DSGE; Estimao Bayesiana; e Transferncias de Renda.
JEL: C63, E37, E62.
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 17-32, Out/Dez 2012
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br 17
1 Introduo
Este trabalho tem o objetivo de analisar a proposta de crescimento
econmico adotada pelo Governo brasileiro nos ltimos anos - consumo fomentado
por poltica de transferncia de renda. Tendo em vista que, em dezembro de
2009, o Programa Bolsa Famlia
1
representava 12.370.915 benefcios, e desde
a consolidao deste programa instalou-se um amplo debate acerca de seu
potencial para reduzir a pobreza e promover queda na desigualdade de renda
existente no Brasil (Castro e Modesto, 2010). Para isso, usou-se um modelo
DSGE (Dynamic Stochastic General Equilibrium).
A renda per capita do brasileiro aumentou 1,4% e 1% a.a. nos perodos de
1981-1995 e de 1995-2003, respectivamente. Aps 2003, a conjugao da retomada
do crescimento econmico com a expanso dos programas de transferncia de
renda promoveram significativamente a expanso da renda per capita, 5%
a.a. (Castro e Modesto, 2010). Nota-se que a renda per capita cresceu mais de
3,5 vezes no perodo de expanso desses programas, quando comparado aos
outros dois perodos. A modelagem DSGE foi escolhida como ferramenta desse
artigo em funo de sua capacidade de analisar os movimentos das variveis
econmicas em relao a um choque exgeno (Transferncia de renda). Por meio
dessa abordagem, espera-se estudar o comportamento das principais variveis
macroeconmicas aps a implantao desse programa social.
Ao longo dos ltimos vinte anos houve um enorme avano nas ferramentas
matemticas, estatsticas, probabilsticas e computacionais disponveis para os
macroeconomistas aplicados. Este enorme conjunto de ferramentas mudou a
forma como os pesquisadores abordam testes de modelos, validam teorias ou
simplesmente buscam regularidades em dados. As expectativas racionais e as
revolues de calibrao e de estimao tambm foraram os pesquisadores a
tentar construir uma ponte mais slida entre trabalhos tericos e aplicados, uma
ponte que muitas vezes esteve ausente em grande parte dos exerccios aplicados
realizados na dcada de 1970 e 1980 (Canova, 2007). O trabalho de Kydland
e Prescott (1982) Time to Build and Aggregate Fluctuations revolucionou a
macroeconomia moderna, contudo os primeiros passos dessa metodologia foram
dados por Ramsey (1927, 1928), Cass (1965), Koopmans (1965) e Brock e Mirman
(1972).
1 O Programa Bolsa Famlia foi criado em 2003 com o objetivo de unificar os Programas de Transferncia de Renda
iniciados em nvel municipal, estadual e federal desde 1995. concebido como uma expresso do processo de
desenvolvimento desses programas no Brasil.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
18
Um dos pressupostos fundamentais dos modelos DSGE que os indivduos
so otimizadores e que, para tanto, podem determinar uma cesta tima de
consumo dado que podem separar este ltimo da sua renda, cumprindo a hiptese
de ciclo de renda permanente. Para isso, os indivduos usam o investimento
como varivel que permite transportar renda intertemporalmente. Entretanto,
a evidncia emprica mostra existir uma certa relao entre consumo e renda
corrente (Campbell e Mankiw, 1989; Deaton, 1992; Wolff, 1998; e Johnson,
Parker e Souleles, 2006), demonstrando uma quebra desse pressuposto bsico.
A literatura econmica demonstra diferentes elementos que provocam
desvios em relao a teoria do ciclo de vida da renda permanente. A principal
explicao deste resultado se deve ao mercado de capitais no ser perfeito e,
em consequncia, a existncia de restries de liquidez para alguns indivduos.
Admitindo essa explicao, este trabalho desenvolve um modelo na qual existem
dois tipos de agentes: agentes ricardianos; e agentes que sofrem restries a
liquidez denominados como no ricardianos (rule-of-thumb). Na prtica, muitos
agentes esto sujeitos a restrio de liquidez mas gostariam de elevar o consumo
presente por meio de renda futura, mas no tem acesso a crdito. Isto implica
que estes agentes no podem maximizar sua utilidade intertemporal e seu
consumo est restrito sua renda corrente.
A abordagem da calibragem para obter os valores dos parmetros no
a mais apropriada, pois seus valores obtidos esto sempre condicionados
a um modelo particular. Ento, no indicado importar valores de um
outro modelo. Devido a isso, a estimao de modelos DSGE, por meio de
metodologias Bayesianas, tornou-se o mtodo de estimao mais comum entre
os macroeconomistas aplicados. Dessa forma, decidiu-se estimar o modelo
estrutural deste trabalho usando essa abordagem
2
.
Os resultados obtidos demonstram que a introduo do programa de
transferncia de renda traz retornos positivos para toda a economia, exceto
para os indviduos ricardianos, pois o consumo e o nvel salarial desses agentes
permanecem abaixo do seu estado estacionrio por toda a simulao.
Alm dessa seo introdutria, este trabalho est estruturado da
seguinte forma: a seo dois descreve o modelo DSGE; a terceira seo trata da
estimao dos parmetros do modelo; a seo quatro demonstra os resultados
encontrados; e por fim, so apresentadas as concluses.
2 Os dados usados nas estimaes so dados anuais de crescimento do PIB e de consumo agregado brasileiro para o
perodo de 1999 a 2011. Dados obtidos no site do IPEADATA (www.ipeadata.gov.br).
Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
19
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
2 Modelo
Nesta seo apresentado o modelo econmico deste trabalho. Trata-se
de um modelo simples formado por famlias e firmas (agentes endgenos), sendo
o Governo um agente exgeno (representado no pagamento das transferncias
de renda)
3
. Alm disso, o modelo fechado e sem mercado financeiro.
2.1 Famlias
O primeiro agente desse modelo o agente representativo famlias
(ricardianas e no ricardianas). O agente ricardiano maximiza sua funo
utilidade (que representa sua felicidade instantnea) escolhendo consumo
e lazer, sujeita a sua restrio oramentria. J o no ricardiano se limita a
consumir o valor recebido por meio de transferncias do Governo.
A forma mais comum de representar o consumo dos agentes no
ricardianos possibilitar que esses possam otimizar sua utilidade intratemporal,
usando seu salrio lquido (C
j

= W - tributos) (Gal et al, 2007; Itawa, 2010;
Coenen e Straub, 2004; Furlanetto e Seneca, 2007; Dallari, 2012; Colciago e
Muscatelli, 2006; e Mayer e Stahler, 2009); ainda existem outros autores, os quais
assumem que esses agentes recebem os salrios junto com as transferncias
governamentais (C
j

= W + tranferncias) (Fornero, 2010; Swarbrick, 2012;
Monastier, 2012; e Forni, Monteforte e Sessa, 2009). Contudo, este trabalho
segue a forma apresentada por Vereda e Cavalcanti (2010), em que a receita
do agente no ricardiano limitada a uma transferncia de renda do Governo.
Mas diferente desses autores, este artigo trabalha com o choque estocstico
ocorrendo na transferncia de renda pblica para os agentes no ricardianos.
2.1.1 Consumidores ricardianos
suposto que cada agente ricardiano maximiza sua utilidade
intertemporal escolhendo consumo, { }

=0
,
t
t i
C , e lazer, { }

0
,
1
t
t i
L . As preferncias
dos agentes ricardianos so definidas pela seguinte funo utilidade:

3 A ideia de deixar o modelo simples manter a concentrao nas principais variveis destre trabalho, C e Y. Considerar
outras formas de rigidez (mercado em concorrncia imperfeita, hbitos de consumo etc) no traria muito custo de
resoluo, porm os resultados no seriam substancialmente diferentes. Ento, a escolha foi manter o modelo o mais
simples possvel.
( ) ( ) | |

=
+ =
0
, ,
1 log 1 log
t
t i t i
t
t
L C E U
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
20
Celso Jos Costa Junior, Armando Vaz Sampaio, Flvio de Oliveira Gonalves
Onde
t
E o operador de expectativas, a taxa de desconto intertemporal,
( ) 1 , 0 a participao do consumo na utilidade dos indivduos ricardianos.
A restrio oramentria diz que o consumo mais o investimento, ,
no podem exceder a soma das receitas vindas do trabalho e do capital:

(1)
onde
t
W o salrio,
t
R a taxa de retorno do capital,
t
K o estoque
de capital,
t
L a quantidade de trabalho e
t
P o nvel de preos, o qual
normalizado a um.
O processo de acumulao de capital definido por:
(2)
onde a taxa de depreciao.
Usando (2) em (1), obtm-se a restrio oramentria do agente
ricardiano:
(3)


O lagrangiano correspondente ao problema enfrentado pelos
consumidores ricardianos o seguinte:

Assim, chega-se as condies de primeira ordem do problema acima:
(4)


(5)


Lagr/(K
i,t
)=E
t

t+1
[R
t
+ 1 - ] -
t
= 0 (6)
Combinando as equaes (4) e (5), obtm-se a equao da oferta de
trabalho dos consumidores ricardianos:

(7)
t i
I
,
( )
t i t t i t t t i t i
K R L W P I C
, , , ,
+ = +
( )
t i t i t i
I K K
, , 1 ,
1 + =
+

( )
t i t t i t t i t i
K R L W K C
, , 1 , ,
1 + + = +
+
( )
( ) ( )
( ) | |

= +
)
`

+ +
+
=
0 , , 1 , ,
, ,
, ,
1
1 log 1 log
, , ,
t t i t t i t t i t i t
t i t i
t
t
K L C
K R L W K C
L C
E Lagr MAX
t i t i t i

0
, ,
= =

t
t i t i
C C
Lagr

( )
( )
0
1
1
, ,
= +

t t
t i t i
W
L L
Lagr

t
t i
t i
W
L
C
=

,
,
1
1


Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
21
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
E usando as equaes (4) e (6), chega-se equao de Euler para o
consumo:

(8)
2.1.2 Consumidores no ricardianos
Os consumidores no ricardianos apresentam um comportamento mais
simples. A ideia que esses indivduos no participem do mercado de trabalho
ficando o seu consumo limitado s transferncias governamentais. Sob essa
hiptese:
C
j,t
= Tr (9)
onde Tr o pagamento da transferncia de renda ao consumidor no
ricardiano j.
O pagamento da transferncia de renda segue um processo estocstico
AR(1):
Tr
t
= Tr
t-1
+
t
(10)
onde
t
o termo de erro.
2.1.3 Agregao
O consumo agregado deste trabalho segue a forma funcional mais
usual ( ) ( )
j i
C C C + = 1 encontrada nos principais trabalhos desse tipo de
literatura (Bosc et al, 2010; Gal et al, 2007; Itawa, 2009; Coenen e Straub,
2004; Furlanetto, 2007; Dallari, 2012; Mayer, Moyen e Stahler, 2010; Stahler
e Thomas, 2011; Swarbrick, 2012; Motta e Tirelli, 2010; Daz, 2012; Colciago,
2011; Mayer e Stahler, 2009; e Forni, Monteforte e Sessa, 2009).
Assim, a agregao do consumo dos indivduos ricardianos e no
ricardianos realizada da seguinte forma:
(11)
onde a proporo de consumidores ricardianos em relao a todos os
consumidores .
( ) + =
+
1 1
1 ,
,
t
t i
t i
t
R
C
C
E
( )
t j t i t
C C C
, ,
1 + =
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
22
Celso Jos Costa Junior, Armando Vaz Sampaio, Flvio de Oliveira Gonalves
2.2 Firmas
O problema das firmas consiste em escolher valores timos de utilizao
dos fatores de produo capital e trabalho. Supe-se que tanto os mercados de
bens e servios como os mercados de fatores so perfeitamente competitivos. As
firmas adquirem capital e trabalho das famlias com o objetivo de maximizar
seu lucro, tomando como dados os preos dos mesmos. A funo de produo

(12)
onde
t
A a produtividade total dos fatores, a participao do capital
no produto,
t
K o estoque de capital,
t
L a quantidade de horas trabalhadas
e
t
Y o produto.
A produtividade
4
segue um processo estocstico AR(1) descrito abaixo:
(13)
onde o termo de erro.
O problema da firma maximizar a sua funo lucro:
(14)
Do problema de maximizao acima obtido as seguintes condies de
primeira ordem:

(15)
(16)

Das equaes (15) e (16) resulta as equaes dos preos dos fatores de
produo:
(17)
(18)
4 O resultado do choque relacionado produtividade no ser apresentado neste trabalho, simplesmente para manter
o foco na transferncia de renda.

=
1
t t t t
L K A Y
1 , 1 A t A t
A A + =

t A,

t t t t t t t t
K R L W L K A =

1
0
1 1
= =


t t t t
t
t
R L K A
K

( ) 0 1 = =


t t t t
t
t
W L K A
L

( )
t
t
t
L
Y
W = 1
t
t
t
K
Y
R =
Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
23
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
2.3 Demanda Agregada
O modelo tambm necessita de uma equao de demanda agregada:

(19)
2.4 Equilbrio
Uma vez descrito o comportamento de cada agente do modelo, nesta
seo apresentada a interao de todos os agentes para determinar o equilbrio
macroeconmico. Por conseguinte, o equilbrio competitivo do modelo alcanado
por meio de um conjunto de onze equaes: (2), (7), (8), (9), (10), (11), (12), (13),
(17), (18) e (19), que buscam representar o comportamento de onze variveis
endgenas ( ) r e A , , , , , , , , , T K I R L W C C C Y
j i
e duas variveis exgenas ( )
A
, .
3 Estimao
Este artigo emprega a metodologia Bayesiana para estimar o modelo
estrutural apresentado na seo anterior. Esta metodologia vem sendo usada
extensivamente na estimativa de modelos estocsticos complexos envolvendo
um grande numero de parmetros. Em tais casos, tpico utilizar a estimativa
Bayesiana atravs da Simulao de Monte Carlo da Cadeia de Markov (MCMC),
ao invs da mxima verossimilhana simples, isto porque, na maioria dos casos,
no possvel especificar a distribuio conjunta dos parmetros de forma
explcita. Assim, este trabalho utiliza o algoritmo Metropolis-Hastings para a
simulao MCMC, cujo procedimento bsico pode ser descrito como:
1. Iniciar com o valor
) 0 (
e o indicador de estgio j=0;
2. Gerar um ponto do ncleo de transio;
3. Atualizar
) ( j
por
) 1 ( +
=
j
com probabilidade dada por:

4. Manter
( ) j
com probabilidade 1-p;
5. Repetir o procedimento acima at conseguir uma distribuio estacionria.
t t t
I C Y + =
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
|
|
.
|

\
|
=
j j
j
q p
q p
p


,
,
| 1 min
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
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Celso Jos Costa Junior, Armando Vaz Sampaio, Flvio de Oliveira Gonalves
3.1 Distribuies a priori
A distribuio a priori refle as crenas em relao aos valores dos
parmetros. Um grande desvio padro para este valor significa que existe pouca
confiana em relao ao valor a priori usado. Tendo a preocupao de realizar
uma estimao adequada, as distribuies dos parmetros, os valores mdios e
os desvios-padro, seguem valores usados na literatura.
A tabela 1 apresenta a distribuio a priori dos parmetros selecionados
para o modelo deste trabalho ( ) ( ) , , , , , ,
A
= .
Tabela 1 - Distribuio a priori
Parmetro Distribuio Mdia Desvio-Padro
b
beta 0,99 0,002
c
gama 0,7 0,002
d
beta 0,5 0,003
a
beta 0,35 0,003
t
beta 0,95 0,05
A t
beta 0,96 0,05
s
beta 0,8 0,05
Fonte: Elaborada pelos autores.
3.2 Distribuies a posteriori
A tabela 2 apresenta as distribuies a posteriori do modelo, j a figura
1
5
compara as distribuies a priori e a posteriori.
Os resultados obtidos na estimao deste trabalho seguem os valores
obtidos pela literatura DSGE. O valor da taxa de desconto ( ) estimada nesse
trabalho de 0,9893. Rotemberg e Woodford (1997), Smets e Wouters(2003) e
Juillard et al (2006) fixam 0,99, enquanto que Christiano, Eichenbaum e Evans
(2005) assumem 0,9926, entre os trabalhos relacionados ao Brasil: Kanczuk
(2002) e Arajo et al (2006) assumem 0,99; enquanto que Ellery Jr., Gomes e
Sachsida (2010) escolhem 0,89; j Kanczuk (2004) escolhe 0,98; Silveira (2008)
trabalha com 0,91; por fim, Duarte e Carneiro (2001) fixam 0,93.
J a taxa de depreciao ( ) encontrada foi de 0,0507, enquanto a
literatura internacional, Smets e Wouters(2003), Christiano, Eichenbaum e
Evans (2005) e Juillard et al (2006), trabalha com uma taxa de depreciao de
0,025. Enquanto na literatura brasileira, Kanczuk (2002) 0,048; e Ellery Jr.,
5 Na figura 1, as linhas cinza e preta representam as distribuies a priori e posteriori, respectivamente. Enquanto a
linha tracejada exibe o valor do parmetro estimado.
Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
25
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
Gomes e Sachsida (2010) adotam 0,17.
O valor encontrado para a participao do capital privado no produto
( ) foi de 0,3314. Enquanto Kanczuk (2002) calibra esse em 0,39, Ellery Jr.,
Gomes e Sachsida (2010) assumem que esse valor igual a 0,49 e Kanczuk
(2004) utiliza 0,4, mesmo valor que Duarte e Carneiro (2001).
O principal parmetro deste trabalho a proporo de indivduos no
ricardianos em relao a todos os indivduos ( 1 ), para o qual foi obtido o valor
de 0,4071. Entre os trabalhos relacionados ao Brasil, Reis et al (1998) encontrou
0,8, j Cavalcanti e Vereda (2011) trabalharam com uma faixa de valores entre
0,67 e 0,8, enquanto Vereda e Cavalcanti (2010) e Monastier (2012) usaram
o valor de 0,6. Na literatura estrangeira, Bosc et al (2010) usou 0,5 para a
economia espanhola; Campbell e Mankiw (1989) estimaram esse parmetro
para o G7 usando mnimos quadrados ordinrios obtendo 0,616, 0,53, 0,646,
0,4, 0,553, 0,221 e 0,478 para Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Reino
Unido e Estados Unidos, respectivamente; Gal et al (2007) trabalharam com
0,5; Itawa (2009) econtrou 0,25 para a economia japonesa; Mayer, Moyen e
Stahler (2010) usou 0,25 para a economia americana; e Stahler e Thomas (2011)
obtiveram 0,4 para a economia espanhola.
Tabela 2 - Distribuio a posteriori
Parmetro Mdia Intervalo de Confiana
b
0,9893 0,9864 0,9925
c
0,6996 0,6962 0,7030
d
0,0507 0,0467 0,0551
a
0,3314 0,3011 0,3524
t
0,9940 0,9823 1,0000
A t
0,9763 0,9394 0,9994
s
0,5929 0,5476 0,6494
Fonte: Elaborada pelos autores.
4 Resultados
Nesta seo, so examinadas as propriedades dinmicas dos dois modelos
usando funes impulso-resposta. Tanto a estimao quanto a simulao do
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
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Celso Jos Costa Junior, Armando Vaz Sampaio, Flvio de Oliveira Gonalves
modelo foram rodadas na plataforma Dynare
6

7
.
4.1 Funes impulso-resposta
A figura 2 e a tabela 3 apresentam os resultados referentes ao choque no
pagamento da transferncia de renda aos agentes no ricardianos. Nota-se um
efeito positivo no produto (Y), no consumo das famlias no ricardianas (Cj), no
consumo agregado (C), na oferta de trabalho (L), no retorno do capital (R), nos
investimentos (I) e no estoque de capital (K), bem como um resultado negativo no
consumo dos indivduos ricardianos (Ci), no nvel de salrios (W) e na produtividade
(A). Usando a tabela 3, percebe-se dois efeitos em direes contrrias. O primeiro
relaciona-se ao efeito negativo do choque Tr no consumo dos agentes ricardianos
(Corr(Tr,C
i
) = -0,2598), e por outro lado, um efeito positivo do mesmo choque na
oferta de trabalho (Corr(Tr,L) = 0,1853). Esses dois efeitos iro repercutir no
produto, sendo que o resultado negativo da queda do consumo dos indivduos
ricardianos no produto (Corr(C
i
, Y) = 0,9071) amenizado pelo efeito positivo
da oferta de trabalho no produto (Corr(L,Y) = 0,7764).
Outras variveis tambm apresentam alta correlao com o produto:
0,9643; 0,9874; 0,6789; 0,9641; 0,8665; e 0,9629, em relao ao consumo
agregado, ao salrio, ao retorno do capital, ao investimento, ao estoque de capital
e produtividade, respectivamente. Enquanto o choque exgeno (Tr) apresenta
baixa correlao com o produto (0,0804).
Resumidamente, o choque na transferncia de renda apresenta um
efeito negativo no consumo dos agentes ricardianos, esses, para tentar manter
o nvel de consumo, aumentam a oferta de trabalho, mesmo com uma queda
no nvel salarial. O efeito geral do choque positivo, sendo capaz de manter o
produto acima do seu estado estacionrio por todo o perodo de estudo (cinquenta
perodos)
8
. Tambm, percebe-se que o comportamento de todas as variveis
estudadas de permanecer distante do estado estacionrio, no apresentando
uma tendncia de retorno dentro do perodo simulado
9
.
6 Dynare uma plataforma de software para o tratamento de uma ampla classe de modelos macroeconmicos, em
particular de modelos de Equilbrio Geral Dinmico Estocstico (DSGE) e de Geraes Sobrepostas (OLG). Os modelos
resolvidos por Dynare incluem a hiptese das expectativas racionais, mas o Dynare tambm capaz de lidar com
modelos onde as expectativas so formadas de forma diferente: em um extremo, modelos onde os agentes perfeitamente
antecipam o futuro; no outro extremo, os modelos onde os agentes apresentam racionalidade limitada ou conhecimento
imperfeito e, portanto, formam as suas expectativas por meio de um processo de aprendizagem. Em termos de tipos
de agentes, possvel incorporar no Dynare: os consumidores; as empresas produtivas; o Governo, as autoridades
monetrias; os investidores e intermedirios financeiros. Algum grau de heterogeneidade pode ser conseguido pela
incluso de vrias classes distintas de agentes em cada uma das categorias de agentes acima mencionados (Adjemian
et al, 2011).
7 A resoluo de modelos DSGE pode ser alcanada usando mtodos de perturbao, os quais usam uma aproximao
local baseada na Expanso de Taylor. Aps a linearizao o modelo resolvido usando mtodos tal como o de Blanchard
e Kahn (1980). O Dynare segue essa abordagem na resoluo de modelos DSGE estocsticos.
8 Como neste trabalho os dados usados na estimao dos parmetros do modelo so anuais, os perodos tambm sero
anuais.
9 Aqui no est sendo dito que as variveis no retornaro aos estados estacionrios, mas que esse retorno no ocorrer
dentro do perodo estudado.
Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
Figura 1 Distribuio a priori e posteriori
Fonte: Elaborada pelos autores.
5 Concluses
Este trabalho teve o objetivo principal de estudar o crescimento
econmico brasileiro por meio de um programa de transferncia de renda. Para
isso, usou-se a abordagem DSGE. A estimativa dos parmetros foi realizada
usando a metodologia Bayesiana e a anlise dos resultados foi feita atravs de
funes impulso-resposta.
Os resultados das estimativas seguiram, satisfatoriamente, os
valores encontrados na literatura. O parmetro que relaciona a proporo de
indivduos no ricardianos com o total de indivduos ficou um pouco abaixo
do valor encontrado nos trabalhos relacionados ao Brasil. Entretanto, pode-se
atribuir essa diferena a forma funcional do consumo desses agentes. Neste
trabalho, assume-se um tratamento mais restrito, pois considera que o agente
no ricardiano possui apenas as transferncias como receita. Ainda na seo 3,
pode-se notar a grande variao desse parmetro na literatura internacional
DSGE.
As funes impulso-resposta apresentaram respostas positivas para as
variveis: Y; Cj ; C; L; R; I; e K. e respostas negativas para as variveis: Ci; W;
e A. O principal resultado que o consumo dos agentes ricardianos responde
negativamente ao choque, e esses agentes buscam compensar essa perda de
utilidade aumentando a oferta de trabalho. Assim, mesmo com esse efeito
negativo, a resposta da economia ao choque positiva, demonstrando que a
introduo do programa de transferncia de renda traz retornos positivos para
toda a economia, exceto para os indviduos ricardianos, pois o consumo e o nvel
salarial desses agentes permanecem abaixo do seu estado estacionrio por toda
a simulao.
Figura 2 - Funes impulso-resposta para o choque no pagamento de transferncias
de renda
Fonte: Elaborada pelos autores
Tabela 3 - Correlao das variveis simuladas
Vrivel Y CI CJ C W L R I K A TR
Y 1 0,9071 0,0804 0,9643 0,9874 0,7764 0,6789 0,9641 0,8665 0,9629 0,0804
CI 0,9071 1 -0,2598 0,9416 0,9622 0,6963 0,6673 0,8075 0,8773 0,9298 -0,2598
CJ 0,0804 -0,2598 1 0,0806 -0,0456 0,1853 0,0174 0,0744 0,0296 -0,0377 1
C 0,9643 0,9416 0,0806 1 0,9773 0,7833 0,6948 0,8594 0,9159 0,9466 0,0806
W 0,9874 0,9622 -0,0456 0,9773 1 0,7636 0,6897 0,9268 0,8899 0,972 -0,0456
L 0,7764 0,6963 0,1853 0,7833 0,7636 1 0,9696 0,7137 0,9347 0,8024 0,1853
R 0,6789 0,6673 0,0174 0,6948 0,6897 0,9696 1 0,6143 0,9143 0,7299 0,0174
I 0,9641 0,8075 0,0744 0,8594 0,9268 0,7137 0,6143 1 0,7549 0,9103 0,0744
K 0,8665 0,8773 0,0296 0,9159 0,8899 0,9347 0,9143 0,7549 1 0,8806 0,0296
A 0,9629 0,9298 -0,0377 0,9466 0,972 0,8024 0,7299 0,9103 0,8806 1 -0,0377
Transferncia de renda como modelo de crescimento econmico
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 17-32, Out/Dez 2012
Vrivel Y CI CJ C W L R I K A TR
Y 1 0,9071 0,0804 0,9643 0,9874 0,7764 0,6789 0,9641 0,8665 0,9629 0,0804
CI 0,9071 1 -0,2598 0,9416 0,9622 0,6963 0,6673 0,8075 0,8773 0,9298 -0,2598
CJ 0,0804 -0,2598 1 0,0806 -0,0456 0,1853 0,0174 0,0744 0,0296 -0,0377 1
TR 0,0804 -0,2598 1 0,0806 -0,0456 0,1853 0,0174 0,0744 0,0296 -0,0377 1
Fonte: Elaborada pelos autores.
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Celso Jos Costa Junior, Armando Vaz Sampaio, Flvio de Oliveira Gonalves
Seo: Desenvolvimento Econmico
rea de influncia territorial da
UFPR
Junior Ruiz Garcia
*
Cssio Frederico Camargo Rolim
**
Resumo: a rea de influncia territorial de uma universidade pode ser um indicador
da sua relevncia enquanto instituio de ensino superior. Contudo, as variveis que
podem ser utilizadas como indicadores dessa rea de influncia so muitas, entre elas
a origem dos seus alunos, o destino que eles tomam aps a formatura (imediato ou
ao longo do tempo), o local onde acontecem as inovaes decorrentes das pesquisas
realizadas na universidade, etc. Desse modo, na delimitao da rea de influncia
territorial, por exemplo, mais importante considerar a origem e/ou o destino dos
alunos de graduao ou dos alunos de ps-graduao? Como classific-las, em nacionais
e/ou regionais? Assim, o objetivo deste trabalho avaliar a rea de influncia territorial
da Universidade Federal do Paran a partir da origem dos alunos inscritos e aprovados
no vestibular entre 2001 e 2009.
Palavras-chave: rea de influncia territorial; localizao das atividades; Universidade
Federal do Paran.
Classificao JEL: R12; R19; R23.
______
*
Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor adjunto da
Universidade Federal do Paran (UFPR). Endereo eletrnico: jrgarcia1989@gmail.com
**
Doutor em Economia pela Universidade de So Paulo (FEA-USP). Professor da Universidade Federal do Paran
(UFPR). Endereo eletrnico: cassio.rolim@terra.com.br
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 33-44, Out/Dez 2012
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br 33
1 Introduo
A rea de influncia territorial de uma universidade pode ser um
indicador da sua relevncia, enquanto instituio de ensino superior. Essa
afirmao pode parecer um tanto simplista, uma vez que no fcil obter
um consenso sobre o que rea de influncia territorial e como efetivar sua
mensurao. As variveis que podem ser utilizadas como indicadores dessa rea
de influncia so muitas, entre elas a origem dos seus alunos, o destino que
eles tomam aps a formatura (imediato ou ao longo do tempo), o local onde
acontecem as inovaes decorrentes das pesquisas realizadas na universidade,
etc.
Muitas outras questes podero ser acrescentadas a essa discusso, que
tero importantes decorrncias sobre a imagem das universidades e at no que
diz respeito a sua contribuio para a sociedade. Desse modo, na delimitao
da rea de influncia territorial, por exemplo, mais importante considerar a
origem e/ou o destino dos alunos de graduao ou dos alunos de ps-graduao?
Como classific-las, em nacionais e/ou regionais? Como essa dimenso incorpora
o conceito de world class university? (Salmi, 2009).
A questo de fundo nessa discusso a importncia dos mecanismos
de transferncia do conhecimento acadmico gerado pelas universidades.
Nesse sentido, a rea de influncia de uma universidade pode ser vista como
a extenso territorial em que os conhecimentos adquiridos e gerados nela so
difundidos. Segundo Varga (2009), existem trs formas bsicas de difuso
do conhecimento gerado: a partir das relaes em rede estabelecidas entre
universidades e profissionais em geral (entre as vrias formas, o conhecimento
que os alunos recebem dos professores); difuso de tecnologia, por meio de
relaes formalizadas entre as universidades e as empresas; transferncia de
conhecimento, a partir da disponibilizao da infraestrutura da universidade
(bibliotecas e laboratrios, por exemplo). Como se v, a questo bem ampla e o
seu aprofundamento foge do mbito deste texto.
Neste trabalho considera-se um indicador que, provavelmente estar
includo em qualquer conceito de rea de influncia considerado: a origem dos
alunos. Esse dado est includo na primeira forma de difuso do conhecimento
acadmico apresentada no pargrafo anterior. Ser considerada a origem dos
alunos de graduao a partir de informaes colhidas no momento da inscrio
para o vestibular. Esses dados esto sujeitos a muitos erros de coleta. No
entanto, aps a depurao feita pelos autores, eles esto mais confiveis. Os
autores esto cientes das limitaes tericas e empricas deste trabalho, apesar
disso, preferiram avanar no conhecimento do tema e esperam despertar em
seus leitores o interesse pelo tema.
A partir da anlise dos dados do vestibular de 2000/2001, a Universidade
Federal do Paran (UFPR) faz jus ao seu nome. De fato, mais de 90% dos
inscritos e dos aprovados so paranaenses. No entanto, talvez fosse mais
apropriado denomin-la Universidade Federal da Regio Metropolitana de
Curitiba (RMC), j que mais de trs quartos daqueles que se candidataram a ela
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Cssio Frederico Carmago Rolim, Junior Ruiz Garcia
e em torno de 84% dos aprovados so oriundos dessa regio. A maioria absoluta
desses candidatos reside no municpio de Curitiba. Oito anos depois, os dados do
vestibular 2008/2009 mostram que h uma pequena reduo nos percentuais da
RMC e do Paran e um acrscimo na participao de alunos oriundos do estado
de So Paulo. Mesmo assim, em linhas gerais, o quadro permanece o mesmo,
como poder ser observado nos dados e informaes apresentadas neste trabalho.
No entanto, os autores acreditam que esse no seja um fenmeno exclusivo da
UFPR, mas sim que a concentrao de alunos oriundos das suas proximidades
uma caracterstica de muitas universidades, at mesmo da maior universidade
do Brasil, a Universidade de So Paulo (USP). Esse fenmeno tambm no est
circunscrito ao Brasil, tambm acontece em outros pases; vide o caso da ustria
constatado por Maier (2009).
2 guisa de teoria
As principais teorias e tcnicas de anlise de reas de influncia, como
a teoria do lugar central (Christaller, 1966), a teoria da concorrncia espacial,
as teorias de difuso da inovao (Polse & Shearmur, 2005), os modelos
gravitacionais e de fluxos, apontam para padres territoriais semelhantes
(Dentinho, 2011). Por outro lado, qualquer formulao terica para explicar essa
concentrao na proximidade da sede de uma universidade, necessariamente,
incluir, de alguma forma, a distncia espacial e os custos associados a ela.
Para simplificar, considere-se um estudante que tenha tomado a deciso
de fazer um curso universitrio. uma deciso que envolve a avaliao dos
benefcios e dos custos de se ingressar em uma universidade. Os benefcios so
a expectativa de emprego com salrio mais elevado ao longo da vida e que sero
maiores quanto maior o prestgio atribudo determinada universidade. No
caso brasileiro, os seus custos sero aqueles necessrios para ser aprovado no
vestibular e aqueles necessrios para a sua manuteno enquanto conclui o
curso. Entre esses ltimos, esto: o alojamento, a alimentao e a mensalidade,
caso ingresse em uma instituio privada. A escolha da universidade tambm
ser um problema de avaliao de benefcios e custos. Embora esses ltimos
sejam relativamente de fcil quantificao e apresentem-se no curto prazo,
os benefcios no o so, em especial por serem concretizados no mdio e longo
prazo. Dessa forma, uma maneira de reduzir os riscos procurar ingressar em
uma universidade com reputao de qualidade elevada; no entanto, os custos
de entrada e as mensalidades (no caso das instituies privadas) tambm so
bastante elevados nessas universidades. (, 2009).
A funo de utilidade do estudante i oriundo da regio r e estudando na
universidade u ser dada por
1
:
U
iu
= (Rep
ru
, C
ru
) (1.1)
1 Baseado em Maier (2009, p.245-250).
rea de Influncia Territorial da UFPR
35
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em que a reputao da universidade u da regio r e so os custos
associados a estudar nessa universidade. Dessa forma, a escolha da universidade
pelo estudante ocorrer pela maximizao da funo utilidade.
Por outro lado, considerando-se agora a teoria da competio espacial e
que cada universidade ser uma ofertante de um bem homogneo, ser possvel
determinar as reas de mercado de cada uma dessas universidades. Essa
hiptese ser relaxada mais adiante, para que se possa considerar a diferena
de reputao entre as universidades.
Dentro desse contexto, o ofertante de um bem homogneo, cobrando um
preo P, e a tarifa por unidade de transporte sendo t, o preo que o consumidor
situado distncia d ir pagar ser:
P (d) = P + td (1.2)
Uma vez que o preo efetivamente pago crescer com a distncia d e
sendo a demanda elstica, a demanda do consumidor vai diminuir na medida
em que ele se situar mais distante do fornecedor
2
.
Sendo o bem homogneo e havendo mais de um fornecedor, o consumidor
ir comprar daquele fornecedor que lhe fornea o bem ao preo mais barato, ou
seja, aquele que estiver mais prximo de si. Dessa forma, para dois fornecedores
separados por uma distncia D, cujos preos sejam respectivamente P
1
e P
2
, o
limite de mercado estar a uma distncia d

definida por:
d = [tD + (P
2
- P
1
)] / 2t (1.3)
fcil perceber que se os preos forem iguais, o limite entre as duas
reas de mercado estar a meio caminho entre elas. Vrias implicaes desse
resultado podem ser vistas em Polse & Shearmur (2005). Uma delas repousa
nos efeitos da variao dos preos P
1
e P
2
, que no caso de universidades pblicas
podem ser vistos como representativos das dificuldades dos seus respectivos
vestibulares. No caso de concorrncia entre uma universidade pblica e uma
privada, a diferena nos preos poderia ser vista como os custos associados
superao da dificuldade do vestibular mais o custo das mensalidades, para
a instituio privada, e os custos associados superao do vestibular, para a
instituio pblica. Em qualquer das situaes proporcionadas pelos preos, as
reas de mercado seriam claramente definidas nesta situao em que o bem
homogneo. Sobre elas cada fornecedor teria um poder de monoplio decorrente
da concorrncia espacial.
No entanto, o bem ensino universitrio no homogneo e como foi
apresentado em 1.1, a opo de entrar em uma universidade ser afetada
tambm pela sua reputao. Assim sendo, um consumidor poder optar por
ingressar em uma universidade mais distante de sua residncia, ainda que o
custo seja mais elevado do que a opo de frequentar uma mais prxima de si.
Essa opo ser determinada pelas especificidades do ensino fornecido naquela
localidade e que podemos associ-las a uma componente aleatria R. Neste caso
2 No caso concreto em anlise a quantidade de universidades pblicas e privadas existentes no estado do Paran e nos
estados que lhe so vizinhos, torna essa demanda razoavelmente elstica.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 33-44, Out/Dez 2012
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Cssio Frederico Carmago Rolim, Junior Ruiz Garcia
o preo efetivo pago pelo consumidor ser:
P(d) = P + td +R (1.4)
e a fronteira de mercado para duas universidades distantes uma da
outra D, passa a ser:
d = [tD + (P
2
- P
1
) + (R
2
- R
1
)] / 2t (1.5)
Ainda que os preos sejam iguais, o limite do mercado ir depender dos
valores aleatrios de R
2
e R
1
. Ele no ser mais na metade do caminho entre as
universidades, como no caso anterior em que se considerava o ensino superior
um bem homogneo. As reas de mercado de cada universidade ainda sero
uma funo da distncia da residncia do aluno a elas; no entanto, a componente
aleatria no ir mais permitir um monoplio espacial como o caso anterior
permitia (Maier, 2009).
No sendo o ensino superior um bem homogneo, a delimitao da rea
de influncia de uma universidade, na perspectiva da origem dos seus alunos,
determinada em grande parte pela distncia da respectiva residncia ao local
em que fornecido o ensino, mas tambm pelas caractersticas especificas de
cada universidade, inclusive a sua reputao. A explicao para a maioria
dos alunos de uma universidade ter sua origem bastante prxima a ela, mas
tambm existirem alunos provenientes de locais muito distantes e mais
prximos de outras universidades, provavelmente repousa sobre essa lgica.
Uma modelagem bem mais complexa poderia ser obtida, porm isso est fora
do escopo desta comunicao. Essas consideraes tericas, no entanto, serviro
como fio condutor da interpretao dos dados empricos obtidos para a UFPR.

3 A origem dos inscritos no processo seletivo

Em 2001, o vestibular da Universidade Federal do Paran (UFPR)
registrou um total de 46.950 inscritos, distribudos em todo o territrio
nacional (Mapa 1). Embora seja possvel verificar no Mapa 1 que o alcance
ou a influncia espacial da UFPR possa ser considerado de mbito nacional,
quando a anlise leva em conta apenas a distribuio por unidade federativa,
constata-se que somente o estado do Paran respondeu por 91,3% do total de
inscritos. Ao analisar a distribuio espacial do nmero de inscritos dentro do
Paran constata-se que a influncia espacial dentro do Paran relativa, uma
vez que a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) respondeu por 78% do total
de inscritos em todo o pas. Afinando ainda mais a anlise, agora considerando
apenas o estado do Paran, esse percentual alcana 86%. Essa concentrao
territorial fica mais evidente quando se considera apenas a cidade de Curitiba,
que respondeu por 67% do total de inscritos em todo o pas, revelando ainda
que nem o alcance regional pode ser considerado significativo. Nesse sentido,
o alcance espacial da UFPR, em termos dos nmeros de inscritos, pode ser
considerado profundamente local, concentrado basicamente em sua cidade-
sede, Curitiba. Essa concentrao local elevada quando se considera apenas
rea de Influncia Territorial da UFPR
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 33-44, Out/Dez 2012
o nmero de aprovados em 2001. Enquanto a cidade de Curitiba respondia por
67% pelo total de inscritos, em termos dos aprovados esse percentual alcanou
76%. Na RMC, o percentual de aprovados alcanou 84% (Mapa 1 e A1, Tabela
1).
Mapa 1 - Distribuio Espacial Percentual por Municpio Brasileiro dos Inscritos no
Vestibular da UFPR: 2001
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados brutos fornecidos pela UFPR/NC.
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Mapa A1 - Distribuio Espacial Percentual por Municpio Brasileiro dos Aprovados
no Vestibular da UFPR: 2001
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados brutos fornecidos pela UFPR/NC.
Tabela 1 - Nmero de inscritos e de aprovados no processo seletivo da
UFPR 2000/2001 por regies selecionadas
Regies Selecionadas Inscritos Aprovados
Total da RMC 36.838 78,5% 3.906 83,9%
Total do Paran 42.849 91,3% 4.330 93,0%
So Paulo 2.049 4,4% 152 3,3%
Santa Catarina 1.167 2,5% 90 1,9%
Rio Grande do Sul 191 0,4% 12 0,3%
Acumulado parcial 46.256 98,5% 4.584 98,4%
Restante do Brasil 694 1,5% 74 1,6%
Total do Processo Seletivo 46.950 100,0% 4.658 100,0%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados brutos fornecidos pela UFPR/NC.
Ampliando a anlise espacial para uma perspectiva intertemporal,
considerando o nmero de inscritos no vestibular da UFPR em 2009, o alcance
nacional ainda permanece (Mapa 2), mas verifica-se que houve uma pequena
desconcentrao da cidade de Curitiba. Em 2009, a RMC respondeu por 71% do
total de inscritos em todo o pas, e a cidade de Curitiba por 57%, uma queda de
10% em relao ao nmero registrado em 2001. Quanto ao nmero de aprovados,
rea de Influncia Territorial da UFPR
39
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 33-44, Out/Dez 2012
constada basicamente a mesma perda, embora essa queda no signifique que o
restante do pas elevou de maneira significativa sua participao. O percentual
de inscritos no pas, excludo o estado do Paran, elevou-se para 12% e o de
aprovados para 8%, revelando ainda a profunda concentrao no estado do
Paran, particularmente na RMC, centrado na cidade de Curitiba (Mapa 2 e
A2, Tabela 2).
Mapa 2 - Distribuio Espacial Percentual por Municpio Brasileiro dos Inscritos no
Vestibular da UFPR: 2009
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados brutos fornecidos pela UFPR/NC.
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Cssio Frederico Carmago Rolim, Junior Ruiz Garcia
Mapa A2 - Distribuio Espacial Percentual por Municpio Brasileiro dos Aprovados
no Vestibular da UFPR: 2009
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados brutos fornecidos pela UFPR/NC.
Tabela 2 - Nmero de inscritos e de aprovados no processo seletivo da UFPR
2008/2009 por regies selecionadas
Regies Selecionadas Inscritos Aprovados
Total da RMC 30.704 70,6% 4.377 80,0%
Total do Paran 38.438 88,3% 5.029 92,0%
So Paulo 2.897 6,7% 269 4,9%
Santa Catarina 1.376 3,2% 96 1,8%
Rio Grande do Sul 148 0,3% 19 0,3%
Acumulado parcial 42.830 98,4% 5.410 98,9%
Restante do Brasil 688 1,6% 58 1,1%
Total do Processo Seletivo 43.518 100,0% 5.468 100,0%
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados brutos fornecidos pela UFPR/NC.
Em ambos os perodos considerados, os candidatos de So Paulo e de
Santa Catarina foram mais numerosos, entre aqueles de outros estados do
Brasil. Por outro lado, tanto no Mapa 1 como no Mapa 2, pode-se notar que,
alm dos dois estados vizinhos, So Paulo e Santa Catarina, a influncia da
UFPR estende-se na direo noroeste, abrangendo, tambm, os estados de
rea de Influncia Territorial da UFPR
41
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 33-44, Out/Dez 2012
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Rondnia. Essa a mesma direo do fluxo
migratrio de paranaenses que no incio dos anos setenta contribuiu para a
expanso da fronteira agrcola do Brasil.
A esta altura, os dados j sustentam a existncia de dois elementos
importantes na explicao da rea de influncia territorial da UFPR: distncia
e vnculos familiares e culturais.
A distncia da cidade-sede da universidade Curitiba o fator mais
importante nessa explicao. Basta ver a absoluta concentrao de candidatos
inscritos e aprovados na RMC e tambm os demais participantes oriundos dos
estados limtrofes, So Paulo e Santa Catarina. Isso no de todo surpreendente.
Os vnculos familiares e culturais tambm tm a sua importncia e
refletem um tipo de relacionamento que vai alm da simples distncia fsica.
muito provvel que esses jovens oriundos de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e
de Rondnia, que procuraram a UFPR, sejam filhos de migrantes paranaenses
que ainda mantm vnculos com suas origens. No se pode descartar que o mesmo
acontea com os jovens oriundos de So Paulo e Santa Catarina, embora neste
caso tenha que ser considerado a proximidade fsica com sua cidade de origem.
Por outro lado, a manuteno dos vnculos com a eventual origem paranaense
reflete-se em custos de manuteno mais baixos durante a realizao do curso.
Alm desses dois elementos, tambm h que se considerar a reputao
e o fato de a UFPR no cobrar mensalidades, uma vez que uma instituio
pblica. No entanto, como foi visto na seo terica, os custos associados ao
sucesso no vestibular da UFPR so bastante elevados.
O que poderia ser considerado uma caracterstica especfica da UFPR
parece ser um fenmeno comum a muitas outras universidades. A Tabela 3
foi construda a partir de mltiplas fontes, com dados referentes a diferentes
datas e alguns relativos a candidatos ao processo de seleo e outros somente
aos candidatos aprovados. Nem todos os dados disponveis para a UFPR
estavam disponveis nas fontes consultadas para as demais universidades
brasileiras. No entanto, a concentrao na regio imediatamente prxima s
sedes das universidades foi verificada para as universidades que publicaram
tais informaes. H uma concentrao regional na Universidade Tecnolgica
Federal do Paran (UTFPR) e na Universidade Estadual de Maring (UEM)
de cerca de 75%. Trs universidades paranaenses, a Universidade Tecnolgica
Federal do Paran (UTFPR), a Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG)
e a Universidade do Oeste do Paran (UNIOESTE) tm, todas, mais de 90% de
seus candidatos oriundos do estado do Paran, tal como a UFPR. A Universidade
Estadual de Maring (UEM) e a Universidade Estadual de Londrina (UEL),
embora com percentuais menores, tambm tm a maioria dos seus candidatos
oriundos do estado do Paran. interessante notar que, nessas duas ltimas, o
maior percentual de candidatos no paranaenses vem do estado de So Paulo,
influncia do forte vnculo histrico dessa regio com o interior paulista.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 33-44, Out/Dez 2012
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Cssio Frederico Carmago Rolim, Junior Ruiz Garcia
Tabela 4 - Procedncia dos alunos: Processo seletivo em Universidades diversas
Territrio
UEPG
(1)
UNIOESTE
(2)
UTFPR
(Campus
Curitiba)
UEM (3)
UEL
(4)
USP
(5)
Municpio 58% nd 77,0 (**) 38,6 36,0 nd
Regio 35,0 (***) nd
Restante do Paran 35% 92,9% 15,0 10,4 32,0
Total do Paran 93% 92,9 92,0 84,0 68,0 1,4
Santa Catarina nd 2,36 nd 0,4
Rio Grande do Sul nd 0,55 nd nd
So Paulo 4% 1,34 nd 12,7 28,5 89,0
Mato Grosso do Sul nd 1,49 nd 0,1
Restante do pas 3% 1,2 8,0 2,8 9,6
Outros pases 0% 0,17 (*) 0,0 0,0 0,1 nd
Nota: (1) Candidatos inscritos no vestibular dez. 2006; UEPG-CPS; (2) Candidatos inscritos no Vestibular de
2008; UNIOESTE PROGRAD; (3) Aprovados no vestibular de dezembro de 2011; Fonte: UEM-ASP Base
de Dados 2011; (4) Candidatos inscritos no Vestibular de 2009;Fonte: UEL-DAAI UEL em dados 2009; (5)
Local de nascimento dos alunos segundo I Censo tnico-Racial da Universidade de So Paulo, 2002; (*)
Paraguai 0,13% e Argentina 0,01%; (**) Curitiba e RMC; (***) Regio Noroeste do PR.
A Universidade de So Paulo (USP), a maior e mais importante
universidade do pas, que tambm considerada uma universidade de influncia
nacional, teve quase 90% dos seus alunos oriundos do prprio estado de So
Paulo. Ou seja, est no mesmo patamar das universidades cujos dados foram
apresentados. Cerca de 10% dos seus alunos so oriundos de outros estados do
Brasil, tal como a UFPR e a UTFPR.
4 Consideraes finais
Nesta breve comunicao, foi possvel verificar que a rea de influncia
territorial da UFPR tal como considerada pelos autores pode ser considerada
fundamentalmente local, ainda que receba alunos de partes remotas do Brasil.
A maioria absoluta dos candidatos ao seu vestibular e dos aprovados oriunda
da Regio Metropolitana de Curitiba e 90% deles so oriundos do estado do
Paran.
Isso no uma particularidade da UFPR. O mesmo fenmeno pode ser
observado em vrias universidades brasileiras, inclusive na USP, a maior e
mais importante universidade do pas, que, teoricamente, deveria exercer um
poder de atrao muito maior que as universidades imediatamente abaixo
na hierarquia. Observou-se, ainda, que a distncia e os vnculos familiares
e culturais, aliados reputao e aos custos associados ao sucesso no exame
vestibular, podem ser considerados como as principais variveis explicativas
para o alcance espacial da UFPR.
bastante razovel considerar a hiptese de que a delimitao das
reas de influncia das universidades - na perspectiva aqui considerada -
rea de Influncia Territorial da UFPR
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 33-44, Out/Dez 2012
segue o padro esboado de uma concorrncia espacial em que o produto no
homogneo, mas sim diferenciado.
No obstante, preciso ter em conta que, para bem definir a rea de
influncia territorial de uma universidade, seria preciso maior aprofundamento
terico e emprico do que o apresentado neste texto. A expectativa dos autores
que esta comunicao possa incentivar a contribuio de outros colegas para
o tema.
Referncias
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N.J.,Prentice Hall. (original em alemo publicado em 1935).
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P.; Nijkamp, P. Compendio de Economia Regional, Vol. 2, Princpia Ed.,
Cascais.
Guimares, A. S. A.; & Prandi, J. L. (2002). I Censo tnico-Racial da
Universidade de So Paulo: relatrio substantivo. USP-FFLCH.
Maier, G. (2009). Product differentiation or spatial monopoly ? The market
areas of Austrian universities in business education. In Varga, A. (2009).
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Entrepreneurship and Policy. Edward Elgar, Cheltenham, U.K.
Polese, M.; Shearmur, R. (2005). conomie urbaine et rgionale : introduction a la
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Disponvel em: <http://www.unioeste.br/prg/socio-educacional/2008/
inscritos-geral-012008.PDF>. Acesso em: 01/12/2012
Varga, A. (2009). Universities, Knowledge Transfer and Regional Development:
Geography, Entrepreneurship and Policy. Edward Elgar, Cheltenham, U.K.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 33-44, Out/Dez 2012
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Cssio Frederico Carmago Rolim, Junior Ruiz Garcia
Seo: Desenvolvimento Econmico
Nao, tecnologia e trabalho no
Brasil: 1889 - 1945
Igor Zanoni Constant Carneiro Leo

Resumo: Este ensaio procura articular os projetos vitoriosos para a civilizao
brasileira entre 1889 e 1945 com a questo do progresso material no que este se refere
ao avano tecnolgico e, por outro lado, com o problema do trabalho e as polticas sociais.
um texto escrito com o objetivo apenas de apresentar o problema em um panorama,
sendo impossvel pelo tempo e pelo espao seno esperar que ele seja detalhado por
discusses posteriores. Nossas fontes de referncia, pelos mesmos problemas acima
sero preferencialmente clssicas. Do ponto de vista histrico, foram utilizados autores
como Nlson Werneck Sodr, Caio Prado Jnior e a excelente sntese de Cruz Costa
(1989), Pequena Histria da Repblica, e do ponto de vista das tcnicas e da tecnologia
utilizaremos especialmente Ruy Gama e Milton Vargas, bem como autores que com
eles trabalharam.
Palavras-chave: tecnologia, trabalho, histria econmica do Brasil.
Classificao JEL: O14, O33, N96
____
*Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor associado do
Departamento de Economia da Universidade Federal do Paran (UFPR). Endereo eletrnico: igor@ufpr.br.
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 45-56, Out/Dez 2012
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br 45
O primeiro ponto a lembrar, recuando ainda mais a histria, que
a independncia do Brasil se fez sob forte presso inglesa, no contexto da
ocupao napolenica e suas sequelas, permitindo a formao e um imprio com
a mesma casa reinante de Portugal, fortes relaes econmicas e polticas com a
Inglaterra e um sistema dito neocolonial, isto , uma nao ainda marcada por
tradies coloniais como a escravido negra, o grande domnio, a desigualdade, a
falta de soberania, a dificuldade para elaborar polticas financeiras e fiscais que
promovessem o crescimento. Mesmo nessas condies o Brasil pde esboar uma
poltica para a sua moeda e ter independncia para manter a odiosa escravido.
Como assinala Sampaio (1999), a construo nacional no incio do sculo
XIX foi marcada pelas possibilidades que o capitalismo industrial ingls ofereceu
dentro da diviso internacional do trabalho. Foi estimulada a descolonizao e
o fim do antigo regime permitiu a emergncia de novos Estados nacionais na
periferia do sistema capitalista mundial. Surgem ao mesmo tempo condies
bsicas para que as antigas colnias aumentassem a parte retida internamente
do excedente gerado no comrcio internacional e impulsionar padres mais
modernos de consumo. Mas a formao de um Estado nacional tambm uma
questo interna passando por um pacto entre os atores polticos e econmicos
presentes, definindo um modelo de federao.
Nesse contexto, o Brasil era formado por uma infinidade de ilhas com
negcios em geral voltados para exportao com pouca relao entre si ou com o
governo central. Nem por outro motivo que, durante a regncia, quando a figura
de Dom Pedro I j no est presente, abre-se um ciclo de guerrilhas e revolues
locais buscando objetivos vrios, diversos em cada caso, mas caracterizados
principalmente pela independncia em relao ao imprio ou por outras formas
de organizao do sistema social e de governo. Isso vale at para a revoluo
dos escravos mals em 1835, que pretendem libertar a Bahia e instaurar um
governo livre dominado por negros, j libertos da escravido. O exame dessas
rebelies foi feito lapidamente em 1933 em A Evoluo Poltica do Brasil, de
Caio Prado Jnior (Prado, 1982), e tambm em Revolues Brasileiras (Prado,
1982).
O segundo imprio s pde se constituir primeiro por uma elite militar
ligada corte, destacando-se os Alves e Silva que lutaram do norte ao sul contra
os dissidentes da monarquia, mas essa vitria militar foi acompanhada por um
pacto poltico mediante o qual os grandes latifundirios no Brasil poderiam
manter a instituio da escravido, alm disso, constiturem uma fora militar
prpria que a Guarda Nacional, mantendo seu exrcito tacanho e pequeno,
em troca de uma nao unitarista com um sistema fiscal e financeiro muito
dbil impedindo-se que um imposto importante como o das exportaes fosse
apropriado pelo governo central. A coeso desse organismo poltico dava-se
especialmente pelo trnsito das elites regionais que, num pas de analfabetos,
iam estudar nas raras faculdades de direito ou de medicina no Brasil ou
ento partir para a Europa. Lembremos que muitos deles como o grande Jos
Bonifcio tornou-se um mineralogista famoso na Europa procurando difundir no
Brasil as idias liberais e o desenvolvimento do sistema econmico. A passagem
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(04), p. 45-56, Jul/Set 2012
46
Igor Zanoni Constant Carneiro Leo
46
para a repblica teve um conjunto de motivos entre os quais destacamos os que
consideramos mais interessantes. Em primeiro lugar o Brasil sofria presses
crescentes da Inglaterra liberal para abolir a escravido, conseguindo esta a
extino do trfego negreiro em 1850. A partir da a abolio do brao escravo
era questo de tempo. Refora este fato a pujante lavoura do caf que se expande
aproximadamente nas primeiras dcadas do segundo imprio, depois de meio
sculo de estagnao econmica, como lembra Celso Furtado em Formao
Econmica do Brasil, e d sustentculo ao governo de Dom Pedro II (Furtado,
1989).
Contraditoriamente, entretanto, a expanso do caf, ao exigir
trabalhadores em nmero crescente, conspirava contra a escravido.
Em todo segundo imprio a escravido vai se tornando especialmente urbana
mantendo-se seu carter originrio nas regies de lavoura menos dinmicas.
No caso do caf, geograficamente centrado no Rio, em So Paulo e mais tarde
em Minas e no Esprito Santo, cedo se comeou a substituio do escravo por
brao europeu oriundo das modificaes agrcolas que muitos desses pases
sofriam pela modernizao de sua agricultura decorrente da revoluo burguesa
pela qual passavam. Ficava claro que um eixo central do governo estava se
deteriorando.
Sempre se cita alguns fatores episdicos que abalaram o perodo
final do imprio e realmente eles indicam as mudanas na sociedade e nas
polticas brasileiras. O primeiro a questo militar, decorrente do aumento de
importncia do exrcito motivado pela guerra do Paraguai, uma vez que ficou
clara a necessidade de um exrcito profissional bem armado e bem organizado
que passou a se impor anacrnica Guarda Nacional. O segundo a questo
religiosa, quando se pe em xeque as relaes tradicionais entre o trono e o
altar. Muitos outros episdios de momento aprofundam a crise do imprio,
como a propaganda abolicionista, o positivismo e a propaganda republicana.
Porm, nenhum desses teria a fora que teve sem o contexto de mudana de um
sistema semicolonial para relaes crescentemente capitalistas nas zonas mais
prsperas do pas, principalmente as zonas do caf e do complexo a que davam
origem, como o sistema bancrio, o comrcio externo e interno, a urbanizao
e o nascimento das primeiras indstrias, nascimento este que pode ser datado
em 1870.
Como observa Costa (1989), a partir dessa data, o desastre financeiro
produzido pela guerra do Paraguai, a desorganizao da sociedade agrria
tradicional com o abolicionismo so reforados por imigrantes e indivduos que
no pertenciam classe rural e que do incio a pequenos estabelecimentos
industriais e comerciais com uma mentalidade frontalmente contrria a da
classe agrria. Especialmente a partir de 1870 surge uma nova classe urbana
com um papel de relevo no setor intelectual, formada de mdicos, engenheiros,
advogados, militares com pendores bacharelescos e que se reuniam nos
ideais positivistas ou republicanos. Sem entrar no exame dessas correntes,
lembremos ainda o horror que souberam aproveitar com os incidentes do fim
da monarquia, destacando-se o carter beato da princesa Isabel e o fato do
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conde DEu ser objeto do anedotrio popular.
Entretanto, nenhum desses segmentos teria fora de mudar o regime
sem o exrcito. Essa uma caracterstica permanente na sociedade brasileira.
O Marechal Deodoro, como se sabe, participou da proclamao de forma
indecisa, mas personagens como Floriano Peixoto, que ocupavam o posto de
ajudante-general do exrcito, a figura mais importante das foras armadas
depois do ministro da Guerra, Benjamin Constant, republicano bastante popular
e mesmo o civil Rui Barbosa, liberal sem ligaes com os republicanos mas com
iderio prximo do iderio daqueles militares.
Embora a proclamao da Repblica pudesse ter sido um momento de
transformao nas estruturas mais profundas da nao, na verdade representou
uma continuidade do sistema neocolonial do segundo Imprio. Como assinalou
Aristides Lobo, lembrado por Carvalho (1977), o povo assistiu bestializado
Proclamao da Repblica, uma vez que ficou margem dos seus projetos.
As classes mdias que nasceram no mbito do complexo cafeeiro capitalista
dependiam dos negcios do caf e no tinham como se apoderar do aparelho
do Estado e nem possuam um projeto prprio para a grande nao agro-
exportadora. Suas reivindicaes acabaram se dirigindo para os militares, que
foram os grandes responsveis pelo nascimento do regime republicano.
Assim, o novo regime foi uma composio dessas classes mdias com
uma parte mais pujante da fazenda cafeeira, particularmente a de So Paulo
e Minas. A Repblica assume a forma de um Estado Federativo bastante
descentralizado, com um regime fiscal que beneficiava os grandes Estados
exportadores que podiam cobrar impostos sobre a exportao. Nesse sentido,
as chamadas oligarquias regionais centradas em torno do caf e outros
produtos menos importantes de exportao, destacando-se os negcios da
carne no Rio Grande do Sul, passaram a dominar poltica e socialmente o pas.
Assim, errneo dar proclamao o carter de uma revoluo burguesa no
sentido tomado na Europa ou nos Estados Unidos.
Essa coalizo de foras, dando seu beneplcito ao lucro e aos negcios,
contra o aristocratismo imperial, e o bom desempenho do caf auxiliado pela
rpida industrializao americana e pelas polticas de estabilizao das suas
vendas pelos governos estaduais cafeicultores e pelo governo brasileiro, levou
a um crescimento econmico que mudou a face do pas at a dcada de 20.
J no primeiro governo republicano, Rui Barbosa, um homem com idias prprias
nesse contexto, procurou o desenvolvimento econmico do pas elaborando uma
reforma financeira substituindo o lastro-ouro das emisses bancrias pelos
ttulos da dvida federal. Isso deu origem a uma rpida ascenso de empresas
novas e de transaes dentro do contexto do Encilhamento. Embora boa parte
dessas empresas tenham falido, os economistas que se ocupam de Histria
mostraram sua importncia na ampliao do parque industrial brasileiro. Para
San Tiago Dantas, Rui Barbosa desejava substituir a estrutura agrria e feudal
do Imprio por uma estrutura de maior diversificao econmica, ampliando e
estabilizando a nascente classe mdia. Esse momento marcou uma possibilidade
frustrada de mudana, pois Rui esteve sozinho e o governo voltaria s mo da
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classe agrria, que dominou at a revoluo de 1930. Os governos dessas classes
podiam contrair emprstimos no estrangeiro, cobrar impostos de importao,
criar barreiras fiscais entre os Estados e manter suas prprias foras armadas.
O exrcito vai para um segundo plano, mas est presente, como mostra a
campanha presidencial de Rui Barbosa contra Hermes da Fonseca em 1910,
a chamada campanha civilista. J antes disso ocorrera a revolta da Armada,
uma ntida manifestao de setores do Exrcito ligados, quase todos, ao regime
deposto e, portanto, aos grandes aristocratas do passado. Tambm a soluo
federalista no se deu seno aps a revolta em 1895 no Rio Grande do Sul,
um estado extremamente importante para consolidao da Republica, revolta
contra o chamado sectarismo e jacobinismo dos militares em torno de Floriano
e que s seria debelada no governo seguinte, j francamente oligrquico e civil.
Seria interessante conhecer melhor a figura de Floriano, o que no
temos condies de fazer aqui. Figura de proa no exrcito, ligado s classes
mdias nascentes, distante dos quadros conservadores do Imprio, antiliberal,
soube consolidar a Repblica e inclusive tentar novos rumos com a reforma
financeira e fiscal. Entretanto, Lima Barreto, maximalista e fortemente irnico
em Triste fim de Policarpo Quaresma transforma o romance em grande medida
numa stira contra Floriano, que segundo Lima Barreto, no enxergaria os
verdadeiros problemas do pas, no perceberia sua massa popular desvalida e
teria um carter autoritrio e violento.
Outro aspecto que preciso destacar a baixa participao poltica
e social do povo (no sentido de trabalhadores na indstria, especialmente)
que embora crescendo desde 1870 nos poros do complexo cafeeiro capitalista,
principalmente em So Paulo e no Rio de Janeiro, no recebeu do governo
nenhum tipo de poltica social ou de direitos relativos ao trabalho.
Paula Beiguelman, em A formao do povo no complexo cafeeiro, descreve
essa populao concentrada nas grandes empresas txteis e alimentares,
lutando inclusive com greves pela reduo da imensa jornada de trabalho e
pela correo dos seus salrios corrodos pela carestia e as desvalorizaes
cambiais. Esse povo chegaria em 1930 cifra de 300 mil pessoas, nmero muito
pequeno mostrando o lento desenvolvimento da indstria. Ao mesmo tempo,
com a passagem do Imprio para a Repblica, trocara-se o critrio para tornar-
se eleitor de um critrio censitrio para o critrio alfabetizao. Aparentemente
mais democrtico, esse ltimo critrio fora adotado sabendo-se que cerca de um
por cento da populao brasileira sabia ler e escrever, virtudes desnecessrias
num pas que vivia basicamente no atraso rural. Tudo isso pode ser resumido
denominando a primeira Repblica pelo seu carter neocolonial: pas assentado
em exportao de produtos primrios, grandes distncias sociais, atraso rural,
mandonismo das oligarquias rurais e mesmo o trato violento dos empresrios
industriais com a nascente classe operria.
As tentativas de romper esse quadro limitam-se a poucos homens, em
geral mal compreendidos, como Rui, no dizer de Costa (1989), fechado em uma
ampla biblioteca, fazendo sucesso em Haia diante de um povo analfabeto que
mal compreendia.
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Os anos 20 mostraram um Brasil invulgar. Por parte dos intelectuais,
tanto no Nordeste quanto em So Paulo e Rio, houve uma procura por
conhecer e retratar melhor a realidade do povo brasileiro e de suas elites.
O melhor exemplo disso so os modernistas de So Paulo que procuram novas
formas de linguagem capazes de expressar a realidade nacional sem o uso das
formas tradicionais do romance e da poesia. Esse movimento vai atingir tambm
a pintura, a escultura, a msica e a compreenso do folclore e usos e costumes
em prtica no Brasil. Essa gerao dita modernista abriu caminho para novas
geraes a partir de 1930, quando o Brasil envereda por outros caminhos.
Merece destaque o chamado tenentismo, movimento bastante
discutido e que, na sua melhor interpretao, a de Virgnio Santa Rosa,
agrupa militares jovens classe mdia e que querem conhecer mais de perto
o Brasil para transform-lo, embora sem uma ideologia unvoca e sem um
projeto completamente definido. Os tenentes permaneceram tambm na cena
poltica com Vargas ou na sua oposio comunista com Lus Carlos Prestes.
Os tenentes movimentaram vivamente a cena brasileira, tanto em revoltas
militares como a do Forte de Copacabana e tambm com a grande marcha pelo
interior do Brasil buscando conhec-lo em profundidade.
As classes populares tambm ganham importncia poltica no apenas
com o anarquismo do incio do sculo, que tanto ajudou a formar uma conscincia
poltica popular, mas tambm com o comunismo que se consolida em 1922 com o
PCB. Bastante ortodoxo fiel s diretrizes da Terceira Internacional, de hbitos
austeros, como mostra Jorge Amado em seus romances, teve em Lus Carlos
Prestes o seu cavaleiro da esperana, figura mtica que at morrer manteria
suas convices. Outra figura importante mais tarde a de Olga Benrio, cujo
drama hoje conhecemos pelo belo livro de Fernando de Moraes.
Por baixo dessas insatisfaes est o fato do caf sofrer crescentemente
limites sua expanso, pois como disse, entre outros, Wilson Cano, um produto
de sobremesa com baixa elasticidade-renda da demanda. Nesse sentido, a sua
superproduo era inevitvel, e na ausncia de bons substitutos s restava
primeiramente aos governos regionais, depois ao governo central, seno
amparar o produto, provocando nova superproduo. Mesmo assim, o complexo
se agigantara, formara uma indstria de bens de consumo corrente aprecivel,
e um embrio de indstria de bens de capital e de bens intermedirios.
Criara tambm um mercado de boas dimenses e essa acumulao de capital
fixo e de rendas que permitiria ao pas uma alternativa diante da crise de 29.
Seja do ponto econmico, seja do ponto de vista social ou poltico com
os novos atores e novas conscincias do que era e do que poderia ser o pas, a
Repblica velha esgotou-se em 1930, mas legando personagens e pistas para
o recomeo da problemtica histria nacional. Nas eleies presidenciais de
1930, feitas sob a comoo da crise da economia americana e seus reflexos
sobre o complexo cafeeiro, a oligarquia paulista que representava este venceu
como sempre fraudulentamente com o candidato Jlio Prestes. Todavia, tem
incio a uma movimentao poltica marcada por diversos atores regionais,
destacando-se os tenentes, as foras polticas de Estados importantes como
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Minas Gerais e Rio Grande do Sul, o partido democrtico de So Paulo, aliados
sob a bandeira do candidato derrotado Getlio Vargas, poltico influente no seu
Estado que tinha o mrito de haver pacificado a antiga luta entre chimangos
e maragatos e posto fim ao eterno suceder de governos de Borges de Medeiros.
Tambm no norte lanou-se uma coluna revolucionria partindo da Paraba sob
o comando do major Juarez Tvora. Em outubro de 1930, essa ampla frente com
uma unidade problemtica lutando pelo fim da situao vigente, instala-se com
Vargas no governo provisrio no Rio de Janeiro.
Procurando ser sucinto, destacamos os dados fundamentais em torno
do novo governo. Em primeiro lugar, era o que o historiador Boris Fausto
apontou como um governo e um movimento formado por muitos segmentos
sociais, articulados pelo talento poltico de Vargas e de seus assessores mais
prximos como Osvaldo Aranha e Juarez Tvora, e sempre observado de perto
pelo exrcito na figura do general Ges Monteiro. Esse governo iria passar a
partir de 1934 a governo constitucional e em 1937 a uma ditadura, o Estado
Novo. Essas mudanas na forma de governo reforaram os dons polticos de
Vargas, e fez muito provavelmente com que suas idias polticas ganhassem
maior expresso.
Desprezando ativamente a extrema direita representada no integralismo
e a esquerda representada no PCB, Vargas desde 1930 constri um programa de
governo com amplo arco social que inclui a oligarquia cafeeira que beneficiada
por um inusitado programa de manuteno de sua renda em mil ris e, atravs
dela, da renda nacional. O pas pode assim sair da forte crise entre 1930 e 1932
j no ano seguinte, 1933, crescendo progressivamente em torno de atividades
industriais e atividades primrias diversas da monocultura do caf. Vargas
cria um amplo aparelho administrativo que , na verdade, o moderno Estado
de que o pas carecia, envolvendo-se em cada questo nacional e procurando
diversificar as fontes de renda amparando todas as atividades das clulas
exportadoras regionais reservando o mercado nacional para a crescente indstria
manufatureira, na verdade criando e unificando um espao econmico nacional.
Esse momento foi o que o professor Wilson Cano denominou de integrao
econmica por intercmbio de mercadorias.
Getlio cria tambm uma legislao previdenciria e trabalhista que
beneficia a pequena mas fundamental classe operria, provavelmente retirando
parte de seu ardor reivindicativo mas amparando de fato uma classe pequena
num pas de potentados rurais e urbanos. Todavia, note-se que Getlio Vargas
no cria uma legislao semelhante para o campo, resguardando o mandonismo
dos senhores rurais, exceto no que diz respeito capacidade de dirigir o Estado
nacional. Lembremos que essa cautela ou cuidado caractersticos do grande
lder tm, no cenrio internacional, um ambiente conturbado de crise, ascenso
do fascismo e do nazismo e logo a deflagrao da segunda guerra mundial.
H problemas tambm na Amrica do Sul, por exemplo, com a vizinha Argentina.
Sabe-se que Hitler tinha intenes de formar uma nao no sul do pas ligando-a
Argentina. Nos anos 30, em So Paulo e em outras regies, reunies de foras
brasileiras eram assistidas por partidrios do nazi-fascismo. Getlio d o golpe
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de 1937, criando o Estado Novo, utilizando-se de artifcios como o plano Cohen,
para centralizar seu poder e livrar-se dessas foras internas articuladas com
fortes componentes externos. Todavia, o prprio Getlio manteve uma atitude
precavida ante os Estados Unidos e a Alemanha. Sua inteno era utilizar
a presena do Brasil na Amrica do Sul em troca de dividendos econmicos
que reforassem sua estratgia econmica industrializante. Em 1942 os
Estados Unidos literalmente impem a aliana do Brasil quele pas em troca
da Siderrgica de Volta Redonda, um marco extremamente importante na
industrializao brasileira, a rigor o primeiro marco de uma industrializao
pesada, cujo momento essencial seria a segunda metade dos anos 50. Tudo isto
fez o professor Costa (1989) assinalar que o Estado Novo podia ser visto como
uma revoluo burguesa especfica nas condies brasileiras.
No final da Segunda guerra, abre-se um clima de agitao poltica
em torno de uma eventual sucesso. Todos os seus antigos desafetos buscam
um lugar ao sol, e mesmo partidos democrticos e de esquerda buscavam
um espao poltico. No conseguindo ir contra a onda em sua maior parte de
oportunistas e conservadores, Getlio procura criar um partido, o PTB, de
inspirao sindicalista para congregar os trabalhadores e neutralizar o PCB,
mas de fato reunindo muitas outras figuras, lderes sindicais ligados ao governo
e agindo sempre segundo seus desejos. Esse partido, juntamente com o PSB,
representando essencialmente as camadas burguesas urbanas, sustenta o lder
o qual sair no incio de 1950 para a sua ltima grande atuao.
At aqui se procurou fazer um esboo da poltica e da sociedade brasileira
em alguns momentos de inflexo, como a independncia, a formao do segundo
imprio, a repblica velha e a revoluo de 30, com seu desdobramento no Estado
Novo. Vimos que tanto pela matriz econmica como pela estrutura social, o Brasil
que nasce com a independncia permanece at 1930 num estatuto neocolonial,
embora a dcada de 20 j mostrasse os limites desse estatuto numa sociedade
que se diferenciava econmica e socialmente. A partir de 1930 o Brasil envereda
por outros caminhos, passando a ser uma sociedade que se industrializava e
diferenciava muito mais fortemente. Esse processo foi controlado por Vargas
e seu crculo de poder, especialmente pelo Exrcito que o apoiava. Trata-se,
portanto, de uma modernizao conservadora, para usar uma expresso antiga,
mas que no deixou de representar um acordo de foras polticas bastante
diferentes inclusive em seu poder de ao, trazendo o Brasil em tempos difceis
na economia mundial para uma modernidade que estava estrangulada pela
grande fazenda que tinha sido o segundo imprio, e em boa medida continuou a
ser a repblica velha.
Do ponto de vista do desenvolvimento tecnolgico, entendendo tecnologia
como aplicao da cincia nas prticas econmicas e culturais, cuja aquisio
ocorre, segundo Milton Vargas, pela insero de todo sistema scio-cultural do
pas no mundo moderno, podemos dizer que h uma inflexo entre a colnia e
o Brasil independente. Para os autores de Histria da Tcnica e da Tecnologia
no Brasil, organizado por Milton Vargas, a cincia moderna s atinge o Brasil
com a chegada da Corte portuguesa no Rio de Janeiro e a criao das primeiras
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academias profissionais de medicina, engenharia, direito, alm das militares.
Merece destaque nesse perodo o grande Jos Bonifcio, mineralogista famoso
na Europa e um dos precursores da geologia. As academias de direito de Rio e
So Paulo tambm lecionavam as filosofias e cincias humanas; notveis centros
de cultura cientfica foram criados por Dom Joo VI como o Jardim Botnico, o
Museu Real e o Observatrio Astronmico.
Com esse aprendizado cientfico surge a possibilidade de resolver
problemas tcnicos como se percebe na instituio do ensino de engenharia
civil na Escola Central separado da Academia Militar, que se distinguiram
pela construo das estradas de ferro e dos estudos de obras porturias na
segunda metade do sculo. Estudava-se matemtica, astronomia de posio, nos
levantamentos topogrficos, geologia na implantao de estradas e barragens.
Progressivamente, as Cincias so seguidas por disciplinas tcnicas para
cada modalidade de engenharia civil, mecnica, industrial e de minas, como
a Tecnologia das profisses elementares, ligado construo, isto , fabrico ou
preparo de materiais de construo.
No ltimo quarto do sculo XIX, as principais atividades ligadas
engenharia politcnica eram a construo de edifcios, os estudos e projetos
de porto e o projeto e construo de estradas de ferro. Podemos perceber que
esse desenvolvimento cientfico e tecnolgico esteve ligado fortemente
construo, mantendo-se a atividade industrial bastante restrita do ponto de
vista tecnolgico. Na nascente indstria no final do sculo XIX praticava-se
a mera importao de mquinas e contratao de mestre de obras e tcnicos
especializados estrangeiros, mas a rigor nem mesmo o historiador da indstria
nesse perodo, Roberto Simonsen, constata a evoluo na indstria de bens de
consumo sem nada dizer sobre a sua tecnologia. Tambm nessa poca comea a
gerao eltrica, sob o domnio de companhias estrangeiras e o telgrafo e o cabo
submarino patrocinados por Dom Pedro II. Esse quadro tecnolgico amolda-se
a uma sociedade com algumas grandes aglomeraes industriais, necessidade
de transportes para seus produtos primrios e para os seus portos sem nenhum
destaque para investigao tecnolgica relativa indstria. Isso se casa bem
com os limites de uma fazenda escravocrata que se tornara o Imprio.
A engenharia civil e militar vai ser responsvel por grande parte de
atividades tecnolgicas a partir dos anos 20 j na Repblica Velha, como a
construo das Docas, do mercado e da alfndega no Rio de Janeiro. Entretanto,
tambm so dessa poca obras de saneamento como as de Santos, a construo
de estradas de rodagem, as obras contra a seca e as primeiras hidroeltricas
de grande porte, embora de iniciativa estrangeira, com os empreendimentos
nacionais assumindo as usinas de pequeno porte. Como obras de destaque
mencionam-se o desmonte do Morro do Castelo, no Rio de Janeiro, e o projeto e
construo de Belo Horizonte.
A partir dos anos 20 surgem as primeiras companhias empreiteiras
de construo civil e moldes industriais e emergem os primeiros edifcios
altos do Rio de Janeiro e de So Paulo, com tecnologia inteiramente nacional.
So tambm dessa poca as primeiras pontes rodovirias e viadutos de concreto
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armado de grande porte. Os clculos estruturais envolvidos nessas obras j
possuam grande perfeio matemtica. Note-se que muitas dessas obras eram
realizadas por departamentos oficiais com projetos e clculos elaborados por
seus engenheiros, e as construes realizadas por empreiteiros ou tarefeiros.
Havia uma presso no sentido de reserva de mercado para empresas nacionais
nesses setores.
O desenvolvimento da Engenharia Civil obrigou o estabelecimento da
pesquisa tecnolgica no pas, surgindo com Paula Souza uma viso tecnolgica
da engenharia. Mas o grande fator do desenvolvimento da tecnologia civil a partir
dos anos 30 foi o aparecimento do concreto armado, exigindo o conhecimento
tecnolgico tanto do concreto como das barras de ao doce que o constituam.
Inmeras personalidades esto envolvidas nessa pesquisa e instituies como
a estao experimental de combustveis e minrios, transformada em 1933
no Instituto Nacional de Tecnologia. Percebe-se, portanto, que a engenharia
civil, j avanada a Repblica Velha, continua a se manter como a grande fonte
estimuladora de estudos tericos e tecnolgicos dentro das instituies pblicas
e privadas brasileiras.
J a partir de 1930, desenvolvem-se novos setores como o da eletricidade,
com a capacitao nacional por engenheiros eletricistas formados nas escolas
politcnicas e no instituto eletrotcnico de Itajub, bem como no laboratrio de
eletrotcnica, precursor do Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE). A gerao
de energia eltrica estabeleceu-se com o controle da Light e da American Foreign
Power Company (Amforp). Mas o desenvolvimento industrial posterior veio a
exigir um investimento de grande porte em energia eltrica, o que obrigou o
desenvolvimento de uma tecnologia nacional, processo que s estar maduro na
dcada de 1950.
Os projetos de minerao e siderurgia avanam bastante at 1945,
iniciando-se em Minas Gerais a produo siderrgica nacional a base de carvo
de madeira. Mesmo assim o desenvolvimento siderrgico brasileiro exige uma
planificao a partir da dcada de 1940 da qual resulta a construo da usina
de Volta Redonda, importando-se coque metalrgico e exportando-se minrio de
ferro. A tecnologia desse desenvolvimento siderrgico e mineiro foi transferida
para o Brasil pela Escola Tcnica do Exrcito e pelo Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), que foram centros formadores dos nossos metalurgistas
responsveis pela maior parte da produo nacional de ao e ferro.
Desde o nascimento da Repblica e a ao industrializadora de Ruy
Barbosa desenvolve-se uma poltica de substituio de importaes, mas at o
final da segunda guerra quase nenhuma tecnologia foi enpregada na indstria.
A utilizao de tecnologias por parte da indstria de consumo, segundo Roberto
Simonsen, existe especialmente na siderurgia a base de carvo de madeira
desenvolvida em Minas Gerais, o que fez com que durante a dcada de 20 o
consumo de ferro no Brasil quase dobrasse com a utilizao de barras de ao
doce na construo de concreto armado, a partir de altos-fornos e carvo de
madeira.
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A partir de 30 elabora-se um Projeto Siderrgico de onde surge o projeto
e a construo da usina de Volta Redonda e a constituio da Companhia
Siderrgica Nacional, com engenharia civil inteiramente nacional e com o
mnimo de consultoria americana quanto ao projeto siderrgico. Isso mostra a
grande maturidade brasileira no setor e que errneo pensar que Volta Redonda
foi doada pelos Estados Unidos em troca da participao do Brasil ao lado dos
Aliados.
Finalmente, desde a Repblica Velha, a qumica aparece como um setor
industrial importante, a princpio com a super, demandando pouca tecnologia
mas, mais tarde, com cimento, vidros, ao sulfrico utilizado na produo de
refrigerantes gasosos e cerveja e uma fbrica de adubos qumicos. Na dcada
de 20 so fortes na qumica os produtos farmacuticos, destacando o Instituto
de Medicamentos Fontoura, os produtos alimentcios, com destaque para as
indstrias Matarazzo produzindo leos de cozinha, sabes, banha, acar, velas
e outros produtos, e produtos qumicos propriamente dito, dominando o setor
a L. Queiroz e a Rhodia, produzindo ao sulfrico e cloreto de sdio, silicato
de sdio, cido clordrico e tiosulfato de sdio. Dos anos 30 em diante surgem
as grandes indstrias qumicas nacionais como a Lever (sabonete), a Duperial
(papel, tecidos, couros e explosivos) a Union Carbide, a Rhone Poulenc (rayon),
alm da empresa nacional Nitroqumica Brasileira para fibras sintticas.
Fica claro que o crescimento industrial a partir do complexo cafeeiro,
desdobrando-se sobre a poltica de Vargas numa industrializao leve, fez-
se com grande empenho de tcnicos e cientistas brasileiros, beneficiando-se,
entretanto, na indstria manufatureira de uma tecnologia j bastante difundida.
O grande espao em que a tecnologia brasileira aparece o da construo e o da
minerao, mas na atividade central da siderurgia tnhamos a grande medida,
graas ao estado, uma massa crtica suficiente para empreender Volta Redonda.
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Igor Zanoni Constant Carneiro Leo
Seo: Tecnologia & Inovao
A gesto de resduos slidos
domsticos no Brasil a par da
experincia internacional
Adriana Carvalho Pinto Vieira
*
Junior Ruiz Garcia
**
Resumo: este artigo tem por objetivo investigar a gesto dos resduos slidos domsticos
no Brasil e, compar-la com algumas experincias internacionais, destacando as
prticas e tecnologias utilizadas na disposio e tratamento dos resduos slidos.
De acordo com a Agenda 21, o manejo de resduos slidos domsticos deve contemplar
no somente a disposio e, ou, aproveitamento destes resduos, mas tambm deve
promover a adoo de medidas que alterem a padro de produo e consumo vigente.
Estimou-se que no Brasil sejam geradas diariamente por volta de 230 mil toneladas
de resduos slidos urbanos, segundo dados do IBGE (2000). Todavia, menos de 3% dos
municpios brasileiros manejam adequadamente seus resduos (ABL, 2007).
Palavras-chave: Gesto de resduos slidos domsticos, Reciclagem.
Classificao JEL: Q27; Q32; Q53.
______
*
Doutora em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professora Titular da
Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Endereo eletrnico: dricpvieira@gmail.com
**
Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Professor Adjunto da
Universidade Federal do Paran (UFPR). Endereo eletrnico: jrgarcia1989@gmail.com
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 57-66, Out/Dez 2012
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
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www.economiaetecnologia.ufpr.br 57
1 Introduo
A Agenda 21, documento elaborado na Conferncia Rio 92, inclui
entre seus programas algumas aes relativas ao manejo dos resduos slidos
urbano-industrial. Neste documento, o manejo de resduos slidos domsticos
deve compreender no somente a disposio ou mesmo o seu aproveitamento,
mas tambm a adoo de medidas que sejam capazes de alterar os padres de
produo e consumo da sociedade. Ainda, cada pas e cidade devero estabelecer
programas para lograr cumprir o acordo conforme suas condies locais e, mesmo
dentro de suas capacidades econmicas.
Em 2000, estimava-se que no Brasil eram coletadas em torno de 230
mil toneladas dirias de resduos slidos urbanos, segundo dados da Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico realizada pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica) (IBGE, 2000). E, de acordo com dados da Associao
Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental, somente 3% dos municpios
brasileiros manejam de forma adequada seus resduos, alm disso, estima-se
que existam mais de 12 mil lixes espalhados pelo pas (ABL, 2007)
1
.
No mbito do setor industrial a gesto de resduos slidos, lquidos e
gasosos passou e est passando por profundas transformaes institucionais,
associadas implantao de uma estrutura legal (nacional e internacional),
tcnico-econmicas e, principalmente no que se refere ao prprio aspecto
comportamental dos agentes envolvidos nos processos. Em certa medida, essa
mudana estaria associada, em grande parte, aos ganhos econmicos que se
pode obter com a reutilizao e reciclagem dos resduos industriais.
Esse processo est sendo acompanhado ainda pela intensa presso
exercida pela sociedade civil organizada sobre as empresas industriais que
ainda no incorporaram em seus processos a questo ambiental. As empresas
que no levam em conta os aspectos ambientais em seus processos podem ser
punidas. Essa punio pode se dar na forma da instituio de regulamentos
legais (criao ou alteraes no aparato institucional vigente) ou mesmo via
mercado, onde o consumidor deixaria de consumir determinado produto.
Porm, existe o outro lado da moeda, ser que a sociedade civil est
buscando adotar mtodos ou prticas mais adequados (ambientalmente aceitos)
destinao dos resduos domsticos? Quais so os mtodos que se poderiam
adotar para a destinao dos resduos domsticos, aterros sanitrios ou
reaproveitamento dos materiais? Em alguns pases a sociedade civil, estimulada
via programas pblicos e do prprio amadurecimento ambiental, busca adotar
processos que visam adequada destinao desses resduos, que em muitos
casos priorizam a reutilizao e/ou reciclagem de materiais.
Este trabalho tem por objetivo investigar como est sendo tratada
no Brasil a questo da gesto de resduos slidos domsticos. Este trabalho
encontra-se estruturado da seguinte forma: alm desta breve introduo,
apresentam-se em seguida algumas consideraes sobre recursos naturais
renovveis, no-renovveis e sua destinao final. A terceira seo busca
1 Associao Brasileira do Alumnio.
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analisar como o Brasil realiza a gesto desses resduos. Por fim, a ltima seo
tem objetivo analisar a situao brasileira no cenrio internacional em termos
da gesto de resduos slidos domsticos.
2 Recursos naturais renovveis, no-renovveis e a
destinao final
O processo de urbanizao da populao mundial foi intensificado com a
Revoluo Industrial, a qual alterou profundamente a estrutura de consumo dos
indivduos. O aumento da produtividade do trabalho no setor agrcola liberou
um enorme contingente populacional, o qual foi buscar se inserir no mercado
de trabalho urbano-industrial. Paralelo a esse processo ocorreu uma abrupta
elevao do consumo de bens que apresentam um maior grau de processamento
- industrializados - decorrentes da necessidade desses indivduos em adquiri-los
nos mais diversos mercados, consequentemente tambm se elevou gerao de
resduos.
Para Maimon (1994), a primeira e, mais importante das aes a
serem adotadas pela sociedade, sem dvida, ser a reduo do consumo de
determinados produtos no amigveis com o meio ambiente, o que no limite,
significaria descontinuar com seu uso (no-consumo), ou substitu-los por outros
ambientalmente corretos. Ou seja, os produtos deveriam utilizar materiais
que fossem mais facilmente reciclveis ou reincorporveis ao meio ambiente
(elevado processo de degradao), em detrimento daqueles considerados nocivos.
Segundo Almeida (2002), resduos slidos a denominao
genrica para determinados tipos de lixo produzidos pelo homem. Esses
resduos so representados por materiais descartados por determinadas
atividades da sociedade, os quais podem ser divididos em grupos: i) resduos
domsticos produzidos ou gerados em domiclios residenciais e em outras
atividades semelhantes atividade residencial; ii) resduos comercial e
industrial produzido ou gerado em estabelecimentos comerciais e industriais;
iii) resduos pblicos provenientes de logradouros pblicos, ruas e praas;
e iv) resduos de fontes especiais resduos que merecem cuidados especiais
em seu acondicionamento, manipulao e disposio final, em virtude de suas
caractersticas peculiares, por exemplo, hospitalar e radioativo.
De acordo com Rando (2004) apud Dalmolin & Pezenti (2004), a
destinao incorreta do lixo (resduos slidos domsticos ou urbanos) pode
causar graves problemas de sade para a populao e grandes riscos de
poluio e de contaminao para o meio ambiente. Alm disso, o lixo disposto
inadequadamente pode gerar uma srie de transtornos para o cidado, como o
caso de enchentes nas grandes cidades.
A gesto de resduos slidos domsticos no Brasil a par da experincia internacional
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3 A gesto de resduos slidos no Brasil
No Brasil, estimou-se que foram gerados em 2006, por volta de 51,1
milhes toneladas de resduos slidos urbanos, sendo que em torno de 18%
da frao seca desse total - metais, papis, plsticos e vidros - tenham sido
reciclados (CEMPRE, 2007).
O nmero de residncias no Brasil que recebe servio de coleta de lixo
(incluso sistema tradicional e de coleta seletiva) est aumentando ano a ano.
De acordo com a PNAD realizada pelo IBGE em 2007, por volta de 87,5% dos
56 milhes de domiclios particulares brasileiros (85% urbanos e 15% rurais)
pesquisados, o lixo ou Resduos Slidos Domsticos coletado direta ou
indiretamente, sendo que nos domiclios urbanos essa parcela alcana 98% e,
nos rurais alcana to somente 29% (IBGE, 2008), grfico 01 e 02.
Grfico 01 -Percentual de domiclios brasileiros atendidos por servios de coleta direta
ou indireta de resduo urbano segundo regies 2007
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Regies
%

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Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: Elaborao dos autores com base em dados do IBGE, 2008.
Conforme o grfico 01 mostra, o sistema de coleta desigual entre as
grandes regies do pas, enquanto que nas regies centro-sul (centro-oeste, sul
e sudeste), o acesso ao servio alcana por volta de 90%, com destaque para a
regio sul, com aproximadamente 95%, nas regies norte e nordeste menos de
80% dos domiclios tem acesso ao servio de coleta.
Quando se verifica em mbito estadual, h regies com menos de 60%
do total de domiclios atendidos pelo sistema de coleta, como o caso do Piau.
Por sua vez, em estados como So Paulo e Paran o percentual de domiclios
atendidos alcana aproximadamente 100% (grfico 02). Constata-se, portanto,
que h uma grande desigualdade no fornecimento dos servios de coletas de
resduos urbanos no pas, assim como apenas uma parcela das residncias do
pas atendida pelo servio.
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Grfico 02 Percentual de domiclios brasileiros atendidos por servios de coleta
direta ou indireta de resduo urbano segundo Estados Federativos - 2007
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100%
Estados
%

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Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados do IBGE, 2008.
A gesto dos resduos slidos constituda, no Brasil, essencialmente de
servios de coleta e disposio, portanto, dificilmente a pesquisa realizada pelo
IBGE assegurar que a qualidade dos servios prestados esteja consolidada.
Essa caracterstica impinge a necessidade de que o fluxo de recursos seja
permanente para sua realizao. Neste sentido, o sistema acaba por gerar certa
fragilidade em termos da gesto dos resduos slidos, materializada por um lado
por mudanas de administrao e de renovaes contratuais (descontinuidade
poltica e interesses particulares) e por outro lado, pela inrcia do prprio
sistema, ou seja, dados os interesses envolvidos, pode no haver estmulo
implantao de sistemas mais eficientes para tratamento dos resduos, tanto
em termos econmicos quanto ambientais.
No mbito da gesto dos resduos slidos domsticos, a pesquisa revelou
que sua destinao final em peso era a seguinte: 47,1% em aterros sanitrios;
22,3% em aterros controlados; e 30,5% em ambientes conhecidos por lixes.
Entretanto, o percentual de municpios que utilizam os lixes como forma de
gesto dos resduos slidos no pas era da ordem de 63,6% e, to somente 32,2%
em aterros adequados (13,8% em sanitrios e 18,4% em controlados), sendo que
5% no informaram a destinao de seus resduos. Em 1989, a pesquisa havia
registrado que o percentual de municpios que destinavam seus resduos de
forma adequada era de apenas 10,7%, aos moldes tradicionais. Observa-se,
portanto, que em pouco mais de uma dcada houve uma pequena melhora na
disposio final dos resduos.
Dos 5.507 municpios pesquisados em 2000, em torno de 73,1% tinham
uma populao de at 20 mil habitantes e, respondiam por aproximadamente
13% dos resduos domiciliares e pblicos gerados no pas. Nestes municpios,
por volta de 68,5% dos resduos gerados eram dispostos em lixes e em alagados
(14,2 mil toneladas/dia). Assim, tomando por referncia a quantidade de resduos
gerada, em relao situao nacional, a situao era menos grave, pois em
A gesto de resduos slidos domsticos no Brasil a par da experincia internacional
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conjunto esses municpios representam to somente 12,8% do total coletado no
pas (20,7 mil toneladas/dia). Por sua vez, as treze maiores cidades brasileiras
da poca com populao superior a 1 milho de habitantes, coletavam 31,9%
(51,6 mil toneladas/dia) de todo resduo urbano gerado no pas: apenas 1,8% (832
toneladas/dia) era destinado em lixes e o restante era depositado em aterros
controlados e sanitrios. Constata-se, portanto, que prevalece nas pequenas
cidades um sistema precrio de gesto dos resduos urbanos (domiciliares e
pblicos) no pas.
Em termos da coleta seletiva, a pesquisa promovida pela CEMPRE
desde 1994 no Brasil, aponta que em 2008, 405 municpios haviam adotado esse
sistema de gesto, o que representa 7% do total de municpios. Cabe enfatizar
que, entre as pesquisas realizadas em 2006 e 2008 houve um incremento de
quase 25%. Ou seja, apesar de eventuais dificuldades, as prefeituras esto se
envolvendo mais (CEMPRE, 2008b).
Estima-se que aproximadamente 14% da populao brasileira atendida
pela coleta seletiva, um total de 26 milhes de pessoas, representa 1 milho a mais
do que no ltimo levantamento. Quanto forma de organizao dos programas,
201 dos municpios trabalham com o modelo porta em porta, 105 possuem
Postos de Entrega Voluntria (PEV) e 174 tm relao com Cooperativas de
Catadores de materiais reciclveis. Destaca-se ainda, a composio dos resduos
coletados nestes sistemas, para o qual se verifica que apenas cinco tipos de
resduos representam mais de 90% do total coletado (grfico 03).
Grfico 03 Composio percentual dos resduos coletados pelo sistema de coleta
seletiva (em peso)
39%
22%
13%
10%
9%
3%
3% 1%
Papel e Papelo
Plsticos
Rejeito
Vidros
Metais
Diversos *
Longa Vida
Alumnio
Fonte: CEMPRE, 2008b.
Nota: * Inclui outros tipos de materiais reciclveis: baterias, pilhas,
borracha, madeira, livros (reutilizao), entre outros.
Em termos de custo, estima-se que o custo mdio associado ao sistema
de coleta seletiva, incluindo as etapas de coleta e triagem, da ordem de R$ 376
por tonelada (CEMPRE, 2008b), mantendo-se em relao coleta convencional
no mesmo patamar da pesquisa anterior, ou seja, cinco vezes maior (tabela 01).
Vale destacar que essa relao, em 1994, era de 10 para 1.
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Adriana Carvalho Pinto Vieira, Junior Ruiz Garcia
Tabela 01 Evoluo da relao entre custo da coleta seletiva e da coleta
convencional - 1994-2008

1994 1998 2002 2004 2006 2008
Custo da coleta seletiva x
custo de coleta convencional
10 vezes
maior
8 vezes
maior
5 vezes
maior
6 vezes
maior
5 vezes
maior
5 vezes
maior
Fonte: CEMPRE, 2008b.
Segundo Josemar, o Ciclosoft
2
indica um crescimento linear da coleta
seletiva: Estamos percebendo a consolidao da coleta no pas e um grande
impulso talvez possa ser dado pelo PAC Resduos. De fato, o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), em sua vertente voltada para os resduos,
prev fnanciamentos para que as prefeituras disponibilizem galpes de triagem
para cooperativas de catadores. Segundo dados do CEMPRE (2006b).
Em resumo, segundo Rando (2004), no h uma poltica pblica completa
que considere tanto os aspectos especficos dos diferentes setores quanto os
diferentes tipos de resduos produzidos na rea industrial, urbana ou rural, a
no ser em casos particulares. Ainda, no h recursos alocados ou programas
nacionais para implantao da coleta seletiva em grandes centros urbanos,
ou seja, programas de grande magnitude
3
, assim como no h programas
educacionais ensinando a populao brasileira sobre como agir em termos de
gesto de resduos slidos domiciliares.
4 Algumas consideraes sobre a gesto de resduos slidos
no Brasil e em pases selecionados
Segundo dados apresentados pelo Cempre (2006), o pas vem crescendo no
cenrio internacional em termos de reciclagem de resduos slidos domiciliares
(orgnicos e inorgnicos). No que tange a gerao de resduos slidos urbanos
per capita, os brasileiros geram em torno de 800 gramas de resduos por dia,
enquanto pases como Itlia, Alemanha e Sucia geram 1,23 kg/dia, 1,46 kg/dia
e 1,04 kg/dia, respectivamente.
Entretanto, no que se refere destinao dos resduos gerados o
Brasil est muito distante dos pases desenvolvidos acima citados. Enquanto
o Brasil destina apenas 10% dos resduos slidos domiciliares gerados para a
compostagem somados aqueles destinados a processos de reciclagem, Itlia,
Alemanha e Sucia destinam, respectivamente, 35%, 60% e 40% do total de
resduo gerado para processos de compostagem e reciclagem (CEMPRE, 2006).
De acordo com dados da Associao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE), 40% dos resduos slidos
urbanos coletados no Brasil tm destinao adequada e 60% no recebem
destinao correta. Isso no quer dizer, que os 40% dos resduos que recebem
2 Banco de dados da coleta seletiva em cidades brasileiras.
3 Desde 2008 est em discusso na cidade de Curitiba, capital do Estado do Paran, a implantao de uma indstria do
lixo, conhecido como Sistema Integrado de Processamento e Aproveitamento de Resduos (SIPAR). Esse sistema ir
processar 100% dos resduos domsticos, cerca 2,4 mil toneladas dirias: reciclar, transformar em adubo e em material
energtico (Dirio Popular, 2009).
A gesto de resduos slidos domsticos no Brasil a par da experincia internacional
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destinao
adequada se refere a processos de reutilizao e/ou reciclagem.
Ainda assim, o
volume destinado reciclagem cresceu 4% - o volume registrado
em 2003 foi da ordem de 5 milhes de toneladas, para 5,2 milhes de toneladas,
em 2004 (CEMPRE, 2006a).
Tabela 02 Gerao de resduos urbanos (kg/dia) e principais mtodos de
disposio dos resduos (%) de alguns pases selecionados - 2005
Pas
Gerao
(kg/dia)
Aterros e ou
lixes (%)
Incinerao com
recuperao de
energia (%)
Compostagem
+ Reciclagem
(%)
Brasil 0,80 90,00 0,00 10,00
Polnia 0,78 95,00 1,00 4,00
Sucia 1,04 10,00 50,00 40,00
Reino Unido 1,36 75,00 10,00 15,00
Itlia 1,23 60,00 5,00 35,00
Alemanha 1,46 20,00 20,00 60,00
Fonte: Elaborado pelo autor com base nos dados do Cempre (2006a).
O Brasil evoluiu neste perodo no ndice de reciclagem de latas de ao
para bebidas (de 78% para 88%) e no uso de sucata na produo de ao novo se
manteve estvel - o equivalente a 26% do total. Nos Estados Unidos, o volume
de ao reciclado chegou a mais de 7,2 milhes de toneladas em 2004 - isso
porque, na composio de resduos descartados pelos norte-americanos havia
35% mais sucata do que na dcada de 80, porm este movimento foi incentivado
pela indstria do ao (CEMPRE, 2006a).
Em termos da reciclagem mecnica (consiste na converso dos
descartes plsticos ps-industriais ou ps-consumo em grnulos que podem
ser reutilizados na produo de outros itens), o Brasil est frente de naes
como Portugal, Sucia, Frana e China. Os elevados ndices de naes como
Alemanha, Espanha, Repblica Tcheca, Blgica, Noruega e Luxemburgo
devem-se incluso da reciclagem energtica desse material (uso dos resduos
plsticos como combustvel na gerao de energia eltrica e/ou calefao).
importante registrar que a reciclagem de PET no Brasil chegou a 48% em
2004 (CEMPRE, 2006a).
Um panorama da situao brasileira em relao quando comparado
a gesto de resduos em alguns pases selecionados pode ser apreciada na
tabela 03. Essas informaes mostram que em termos dos principais itens que
compem o conjunto de resduos slidos domiciliares gerados pela populao, o
Brasil se encontra em muitos deles em melhor situao.
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Tabela 03 - Percentual de material reciclado em pases selecionados - 2005
Pases
Material Reciclado (em %)
Ao
Alumnio
(s latas)
Embalagens
Longa Vida
Plsticos
Papel /
Papelo
Vidro
Brasil 47,0 95,7 23,0 16,5 45,8 47,0
EUA 70,7 n.d. n.d. 21,6 47,5 n.d.
Alemanha 44,4 n.d. n.d. 97,0 68,0 99,0
Portugal 65,0 n.d. n.d. 2,9 n.d. 28,7
Espanha 64,0 n.d. n.d. 21,4 54,0 n.d.
Finlndia 50,0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Itlia 55,0 n.d. n.d. n.d. 49,2 n.d.
Noruega 61,0 63,0 n.d. 21,0 n.d. 84,0
Argentina n.d. 80,0 3,2 n.d. 44,7 n.d.
Japo n.d. 86,0 n.d. n.d. 68,4 n.d.
Frana n.d. 20,0 n.d. 9,2 n.d. 96,0
Polnia n.d. 27,0 n.d. 17,0 33,2 20,5
Colmbia n.d. n.d. 5,6 n.d. n.d. n.d.
Chile n.d. n.d. 2,5 n.d. n.d. n.d.
China n.d. n.d. n.d. 10,0 30,4 n.d.
Fonte: Elaborado pelos autores com base em CEMPRE (2006a).
Nota: n.d. = no disponvel.
No caso brasileiro, muito desse avano no pode ser associado
diretamente ao de polticas de gesto de resduos
4
ou, mesmo de um
aumento da conscincia ambiental da populao ou das autoridades pblicas.
Primeiro, porque no h uma poltica nacional que oriente as aes locais neste
sentido. Em segundo lugar esse resultado pode ter sido fortemente influenciado
pela depreciao social pelo qual passou a populao brasileira nas ltimas
duas ou trs dcadas, caracterizadas pelas baixas taxas de crescimento do PIB
(Produto Interno Bruto) e, portanto, a coleta de material reciclado se torna a
nica fonte de renda para a classe menos favorecida da populao brasileira. Por
sua vez, neste perodo recente, em meio crise internacional iniciada no terceiro
trimestre de 2008, talvez esse ganho ambiental possa sofrer uma reduo.
Pois os valores pagos aos materiais coletados pelos catadores sofreram uma
forte reduo, inviabilizando em muitos a coleta de determinados materiais.
Portanto, o estmulo econmico coleta de material pelos catadores foi reduzida
drasticamente no pas, resultado que levou ao fechamento de inmeros
estabelecimentos que trabalhavam com o repasse do material coletado pelos
catadores.
Assim sendo, observa-se que mesmo o pas tendo apresentado avanos
significativos na gesto dos resduos slidos domiciliares, ainda preciso
avanar em muitos aspectos, porm, o mais importante estaria associado
4 O Projeto de Lei que objetiva implementar no pas a Poltica Nacional de Resduos Slidos est a quase duas dcadas
em discusso no Congresso Nacional, e segundo indicaes das aes parlamentares ainda levar alguns anos at que
seja aprovada, dados os interesses locais associados gesto dos resduos slidos domiciliares no Brasil.
A gesto de resduos slidos domsticos no Brasil a par da experincia internacional
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construo de um aparato institucional que incorporasse uma poltica nacional
voltada gesto dos resduos domsticos. E o desenvolvimento desse aparato
institucional deve colocar a questo ambiental como o cerne na implantao de
um sistema de gesto de resduos slidos domiciliares no pas, paralelamente ao
engajamento dos governos locais (municipais e distritais) e da prpria populao
na implantao do sistema (sociedade civil).
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Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 57-66, Out/Dez 2012
66
Adriana Carvalho Pinto Vieira, Junior Ruiz Garcia
Seo: Tecnologia & Inovao
Agricultura orgnica no Brasil:
caractersticas e desafios
Wescley de Freitas Barbosa
*
Eliane Pinheiro de Sousa
**
Resumo: A agricultura orgnica tem desempenhado importante papel na gerao
de emprego e renda para o agricultor familiar e na preservao do meio ambiente.
Neste contexto, este artigo busca apresentar as principais caractersticas e desafios
desta atividade produtiva no Brasil. Especificamente, este estudo objetiva descrever
as caractersticas socioeconmicas dos produtores orgnicos no Brasil e relacionar
a participao dessas variveis com o uso da certificao por entidade credenciada.
Para tal, utiliza-se o mtodo de estatstica descritiva, considerando os dados do Censo
Agropecurio 2006. Com base nesses dados, verifica-se uma relao positiva entre
posse da terra, tamanho da propriedade, nvel de instruo dos produtores, tempo em
que dirige o estabelecimento, orientao tcnica e participao em organizaes sociais
com o uso da certificao na agropecuria orgnica.
Palavras-chave: Agricultura orgnica; Certificao; Brasil.
Classificao JEL: Q01; Q13; Q56.
______
*
Graduando em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (URCA). Bolsista de Iniciao Cientfica
PIBIC/CNPq. Endereo eletrnico: barbosa.wescley@gmail.com
**
Doutora em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Professora adjunta do Departamento
de Economia da Universidade Regional do Cariri (URCA) e pesquisadora da Fundao Cearense de Apoio ao
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FUNCAP). Endereo eletrnico: pinheiroeliane@hotmail.com
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 67-74, Out/Dez 2012
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br 67
1 Introduo
As crescentes preocupaes tanto com a preservao do meio ambiente,
quanto com os danos causados sade e ao bem estar do homem devido
utilizao de insumos qumicos sintticos na produo de alimentos tm
impulsionado o crescimento do mercado de produtos orgnicos.
No Brasil, conforme a lei n
o
. 10.831 de 23 de dezembro de 2003 (Portal da
Legislao, 2011), o sistema de produo agropecurio orgnico caracteriza-se
por um processo produtivo no qual as condies naturais do meio ambiente
so preservadas. Este sistema isenta o espao utilizado das contaminaes
por produtos sintticos tanto na produo, como nas demais fases do processo,
adotando-se a tecnologia adequada s caractersticas culturais e naturais da
localidade, resultando na sua sustentabilidade ecolgica e econmica.
Segundo os critrios estabelecidos nessa lei supracitada, os produtos
orgnicos para serem comercializados devero ser certificados por organismos
reconhecidos oficialmente. Para os agricultores familiares que comercializam
seus produtos diretamente com os consumidores, inseridos em processos prprios
de organizao e controle social, que estejam previamente cadastrados junto ao
rgo fiscalizador, a certificao facultativa, desde que deixem assegurados
aos consumidores e ao rgo fiscalizador a rastreabilidade do produto e o livre
acesso aos locais de produo ou processamento.
De acordo com Campanhola e Valarini (2001), a prtica da agricultura
orgnica propicia vantagens ao agricultor familiar, j que favorece a
diversificao produtiva no estabelecimento; requer mais mo-de-obra, gerando
empregos; apresenta menor dependncia de insumos externos; elimina o uso
de agrotxicos, contribuindo para reduzir os custos de produo; os produtos
orgnicos geram maior valor comercial em relao ao convencional e maior
vida til no perodo ps-colheita. No que diz respeito ausncia de insumos
qumicos, conforme Mazzoleni e Oliveira (2010), a agricultura orgnica inova na
utilizao de tecnologias agroecolgicas.
Em contrapartida, conforme Campanhola e Valarini (2001), Ormond et
al (2002) e Mazzoleni e Oliveira (2010), a agricultura orgnica apresenta desafios
como custos durante o processo de converso do sistema convencional para o
orgnico e custos de certificao; falta de assistncia tcnica da rede pblica;
dificuldades de acesso ao crdito bancrio e investimentos em tecnologia; e
escassez de pesquisa cientfica em agricultura orgnica.
Dadas tais vantagens e desafios desse processo produtivo, estudos que
tratem dessa temtica revestem-se de importncia. Dentre os estudos mais re-
centes que consideram a tica da produo de produtos orgnicos, destacam-se
os desenvolvidos por Mazzoleni e Nogueira (2006), IPARDES (2007) e Mazzole-
ni e Oliveira (2010). Entretanto, todos esses estudos utilizaram dados primrios
coletados junto aos produtores orgnicos e, ou empresas em reas de pesquisa
especficas e estudos de caso. Portanto, a contribuio deste estudo em relao
aos realizados que se busca apresentar as caractersticas e desafios desta ati-
vidade produtiva no Brasil por meio dos dados do Censo Agropecurio 2006.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 67-74, Out/Dez 2012
68
Wescley de Freitas Barbosa, Eliane Pinheiro de Sousa
Apesar dessa base de dados ser largamente utilizada, no se encontrou estudos
na literatura econmica que contemplem o uso de agricultura orgnica adotan-
do essa fonte de anlise.
Especificamente, este estudo objetiva descrever as caractersticas
socioeconmicas dos produtores orgnicos no Brasil e relacionar a participao
dessas variveis com o uso da certificao por entidade credenciada. De
acordo com a International Organization for Standardization ISO (2011), a
certificao refere-se emisso de uma garantia escrita por um rgo externo
independente, que realiza a auditoria no sistema de gesto e verificao de sua
conformidade com os requisitos especificados. Em outros termos, a certificao
da produo permite que o consumidor tenha certeza de que o produto que
ele est adquirindo resultante de um processo, em que todas as obrigaes
impostas pela legislao nacional foram respeitadas e que houve todo o controle
de qualidade na produo, proporcionando confiana e credibilidade.
2 Metodologia
Para atender aos objetivos propostos, empregou-se o mtodo de estatstica
descritiva, constitudo pela distribuio das frequncias absolutas e relativas e
medidas de tendncia central e de variabilidade das informaes consideradas.
A base de dados utilizada de natureza secundria, disponibilizada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica atravs do Censo Agropecurio
na verso 2006, que englobou, pela primeira vez em sua investigao, os
estabelecimentos agropecurios que praticam a agricultura orgnica, mapeando
e identificando informaes relativas a esta prtica no Brasil (IBGE, 2009).
3 Resultados e Discusso
Entre os 5.175.636 estabelecimentos agropecurios recenseados, apenas
90.498, aproximadamente 1,75% do total, fazem uso da agricultura orgnica.
As atividades que apresentam as maiores participaes relativas, dentre as
atividades predominantes nesses estabelecimentos, so: pecuria e criao de
outros animais, e produo de lavouras temporrias, com respectivamente, 42,7%
e 32,8% dos estabelecimentos produtores de orgnicos. Esse cenrio explicado
pela conjuntura favorvel apresentado no mercado externo de orgnicos no
perodo de 2000 a 2005, onde a maior parcela da produo nacional, equivalente
a 60%, tinha como destino a exportao, abrangendo produtos como carnes, leite
e derivados, mel, soja, acar e arroz (IBGE, 2009).
O setor de horticultura e floricultura orgnica, que compreende produtos
como frutas, verduras e legumes, tem o mercado interno como principal destino
da sua produo, sendo comercializado em distintos pontos comerciais. Este
setor demonstrou a maior proporo de estabelecimentos em relao ao total de
produtores classificados na mesma atividade, sendo que, dos 197.094 produtores
que se dedicam a esta atividade, 8.840 praticam a modalidade orgnica, que
representa 4,44% dos produtores deste setor (IBGE, 2009).
Agricultura orgnica no Brasil: caractersticas e desafios
69
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 67-74, Out/Dez 2012
A Tabela 1 apresenta as estatsticas descritivas das variveis
socioeconmicas dos produtores de orgnicos no Brasil. Conforme se verifica,
h uma expressiva heterogeneidade desses dados entre as unidades federativas
brasileiras. Em termos mdios, observa-se uma predominncia de produtores
orgnicos que se encontram na condio de proprietrios de terras, com
propriedades entre 5 a 50 hectares, nvel de instruo fundamental incompleto,
dirige o estabelecimento agropecurio h mais de 5 anos, no recebem assistncia
tcnica e nem participam de organizao social.
Tabela 1 - Variveis socioeconmicas dos produtores orgnicos
Variveis Especifcao Mnimo Mdia Mximo
Desvio
Padro
Coefciente
de variao
(%)
Posse da
terra
Proprietrio 22,0
2.590,6 13.101 3.237,6 125,0
Produtor sem rea 0,0
118,4 520,0 157,5 133,1
Demais condies* 5,0
642,8 2.156,0 621,6 96,7
Tamanho da
terra
Menos de 1 hectare 0,0
414,8 1.740,0 466,3 112,4
Entre 1 a 5 hectares 5,0
898,5 3.977,0 1.050,7 116,9
Entre 5 a 50 hectares 5,0
1.417,6 7.054,0 1.804,7 127,3
Entre 50 a 500 hectares 11,0
451,0 2.445,0 538,8 119,5
Mais de 500 hectares 1,0
50,0 233,0 55,8 111,6
Nvel de
instruo
No sabe ler e escrever 4,0
747,0 4.643,0 1.068,6 143,1
Fundamental incompleto 14,0
1.394,0 5.614,0 1.596,9 114,5
Fundamental completo 2,0
290,9 1.179,0 341,3 117,3
Ensino mdio 3,0
323,3 1.321,0 368,8 114,1
Formao superior 2,0
157,0 739,0 182,8 116,4
Tempo de
exerccio
Menos de 1 ano 1,0
78,9 258,0 77,3 97,9
Entre 1 a 5 anos 7,0
590,5 2.087,0 578,5 98,0
Mais de 5 anos 21,0
2.682,3 12.850,0 3.165,4 118,0
Orientao
tcnica
Regularmente 4,0
344,7 1450,0 394,4 114,4
Ocasionalmente 9,0
486,8 2119,0 577,9 118,7
No recebeu 16,0
2.520,2 13.031,0 3.012,7 119,5
Organizao
social
Cooperativa 1,0
198,4 1.182,0 314,8 158,6
Entidade de classe 10,0
1.226,7 6.272,0 1.481,9 120,8
No associado 18,0
1.809,9 8.354,0 2.042,6 112,8
Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados do IBGE (2009).
*Corresponde aos produtores assentados sem titulao definitiva, arrendatrio, parceiro e
ocupante.
Com base nos dados mostrados na tabela 2, verifica-se que parcela
majoritria (77,3%) dos produtores de orgnicos proprietria das terras,
sendo que 6% desses estabelecimentos fazem uso da certificao por entidade
credenciada. Em contrapartida, 4,8% dos agricultores assentados sem titulao
definitiva, arrendatrios, posseiros e ocupantes se preocupam em adotarem
a certificao dos orgnicos produzidos. No caso dos produtores sem rea, a
participao de agricultores que empregam a certificao da produo de
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 67-74, Out/Dez 2012
70
Wescley de Freitas Barbosa, Eliane Pinheiro de Sousa
orgnicos, por meio de entidade credenciada, ainda menor (2,4%). Assim,
verifica-se que a condio do produtor quanto posse da terra influencia no uso
da certificao.
Em relao ao tamanho da propriedade, 12,4% dos estabelecimentos
possuem menos de um hectare. Destes, apenas 2,6% fazem uso da certificao
na agropecuria orgnica. 26,8% tm reas entre 1 a menos de 5 hectares, sendo
que 4,3% certificam seus produtos orgnicos em entidades credenciadas. 42,3%
dispem de reas entre 5 a menos de 50 hectares, sendo que 7,1% adotam a
certificao. Essa participao de agricultores que fazem uso da certificao se
mantm aproximadamente a mesma nos estabelecimentos entre 50 a menos
de 500 hectares, que perfazem 13,5% do total que se dedicam agropecuria
orgnica. Por outro lado, apenas 1,5% dos estabelecimentos possuem rea a
partir de 500 hectares, porm 10,9% utilizam a certificao. O restante (3,5%)
no dispe de rea.
Essas informaes mostram que a adoo de certificao mais evidente
nas maiores propriedades, que pode est associado ao fato de os grandes
produtores destinarem parte de sua produo ao mercado internacional, que
mais exigente quanto garantia da qualidade dos produtos conferida pela
certificao de entidade credenciada. Entretanto, percebe-se que ainda
pequena a participao de produtores de orgnicos que investem na certificao
dos seus produtos, constituindo um desafio presente neste setor.
Tabela 2 - Participao absoluta e relativa dos produtores de orgnicos que so
certificados por entidade credenciada no Brasil segundo variveis socioeconmicas
Variveis Especifcao
Utilizam agricultura
orgnica
Utilizam agricultura
orgnica e so certif-
cados
f % f %
Posse da
terra
Proprietrio 69.945 77,3 4.194 6,0
Produtor sem rea 3.197 3,5 76 2,4
Demais condies* 17.356 19,2 836 4,8
Tamanho
da terra
Menos de 1 hectare 11.201 12,4 286 2,6
Entre 1 a 5 hectares 24.270 26,8 1.036 4,3
Entre 5 a 50 hectares 38.303 42,3 2.707 7,1
Entre 50 a 500 hectares 12.176 13,5 854 7,0
Mais de 500 hectares 1.351 1,5 147 10,9
Nvel de
instruo
No sabe ler e escrever 20.170 22,3 322 1,6
Fundamental incompleto 37.639 41,6 2.281 6,1
Fundamental completo 7.854 8,7 639 8,1
Ensino mdio 8.730 9,6 860 9,8
Formao superior 4.239 4,7 492 11,6
Tempo de
exerccio
Menos de 1 ano 2.131 2,4 108 2,1
Entre 1 a 5 anos 15.944 17,6 794 5,0
Mais de 5 anos 72.423 80,0 4.204 5,8
Agricultura orgnica no Brasil: caractersticas e desafios
71
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 67-74, Out/Dez 2012
Tabela 2 - Continuao
Orientao
tcnica
Regularmente 9.308 10,3 1.683 18,1
Ocasionalmente 13.145 14,5 1.440 10,9
No recebeu 68.045 75,2 1.983 2,9
Organiza-
o social
Cooperativa 5.358 5,9 804 15,0
Entidade de classe 33.122 36,6 1.604 4,8
No associado 48.867 54,0 1.999 4,1
Total de estabelecimentos agropecurios 90.498 100,0 5.106 5,6
Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados do IBGE (2009).
O nvel de instruo predominante entre os agricultores orgnicos o
ensino fundamental incompleto, seguido pelos que no sabem ler e escrever,
juntas, as duas categorias perfazem 63,9% dos produtores. Em termos de
certificao, os dados revelam que 6,1% dos produtores que possuem ensino
fundamental incompleto certificam sua produo orgnica por meio de entidade
credenciada, enquanto apenas 1,6% dos agricultores que no sabem ler e escrever
adota essa prtica. Em compensao, 4,7% dos produtores de orgnicos possuem
nvel superior, sendo que desses 11,6% fazem uso da certificao (IBGE, 2009).
Tais dados demonstram a relevncia do nvel de escolaridade na
utilizao da certificao, ou seja, os agricultores com maior instruo so mais
esclarecidos sobre os benefcios da certificao. Esse resultado foi verificado
por Mazzoleni e Nogueira (2006), que empregaram a base de dados primrios,
contida no estudo desenvolvido por Darolt (2000), coletada diretamente com
agricultores que fazem parte da Associao de Agricultura Orgnica do Paran.
O tempo em que o produtor de orgnico dirige o estabelecimento
agropecurio tambm apresenta correlao positiva com o uso da certificao,
ou seja, medida que se adquire mais experincia, percebe-se que a certificao
assume papel relevante para expanso desse mercado.
No tocante ao acesso assistncia tcnica, verifica-se que 75,2% dos
produtores orgnicos no receberam orientao tcnica. Destes, apenas
2,9% fazem uso da certificao na produo orgnica. Por outro lado, quando
os agricultores so assistidos por tcnicos, mesmo que ocasionalmente, a
participao de produtores que adota a certificao passa a ser 10,9% e quando
essa assistncia feita de forma regular, 18,1% dos agricultores utilizam
a certificao dos produtos orgnicos. Esses dados indicam a importncia do
papel desempenhado pelos tcnicos na orientao quanto ao uso de certificao.
Assim, os agricultores pouco auxiliados por pessoas capacitadas esto suscetveis
a diversos entraves no seu processo produtivo. Na concepo de Mazzoleni e
Oliveira (2010), os tcnicos recomendam as exigncias da certificadora como
uma relevante razo para praticar inovaes tecnolgicas.
Ademais, constata-se pelos dados da tabela 2 que a maior parcela
(54,0%) dos produtores no faz parte de qualquer organizao social; 36,6% esto
vinculados a associaes, sindicatos e outros; 5,9% dos agricultores fazem parte
de cooperativas e os demais (3,5%) participam de ambas as modalidades. Dos
41.631 estabelecimentos que participam de organizao social, 7,5% produzem
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 67-74, Out/Dez 2012
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Wescley de Freitas Barbosa, Eliane Pinheiro de Sousa
produtos orgnicos certificados por entidade credenciada, ao passo que dos
48.867 que no so associados cooperativa e entidade de classe, apenas 4,1%
fazem uso da certificao por entidade credenciada (IBGE, 2009). Esses dados
sinalizam que as organizaes sociais tm incentivado os agricultores associados
a adotarem a certificao dos produtos orgnicos.

4 Consideraes Finais
Os agropecuaristas orgnicos esto presentes em todas as regies
brasileiras, porm, com pequena participao relativa em relao ao total
de estabelecimentos agropecurios. Dentre os produtores orgnicos, o
percentual que pratica a certificao em sua produo muito baixo, o que
afeta a comercializao, visto que a certificao proporciona transparncia ao
consumidor.
Entre as principais dificuldades enfrentadas pelos produtores desse
mercado, destacam-se o baixo nvel de escolaridade dos agricultores, o acesso
limitado assistncia tcnica e a reduzida participao em organizaes sociais.
Essas deficincias influenciam a baixa adoo de certificao por parte dos
produtores orgnicos, de forma que a melhoria dessas variveis pode contribuir
para a expanso do uso de certificao.
Ademais, adverte-se que algumas informaes de grande valia para
o diagnstico dos principais desafios enfrentados pelos produtores orgnicos
no Brasil no esto disponveis no Censo Agropecurio, como, por exemplo,
o valor da produo, investimento, acesso ao crdito, endividamento dos
produtores, custos de produo e origem da assistncia tcnica. Desta forma,
a indisponibilidade de tais dados no permite uma caracterizao mais precisa
desse modo de produo.
Vale ressaltar tambm que, com a implementao da lei n 11.947, de 16
de junho de 2009, regulamentada pela resoluo n 38 do conselho deliberativo
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), espera-se a
expanso do sistema orgnico de produo em todos os municpios brasileiros,
visto que esta determina que no mnimo 30% dos recursos do FNDE, repassados
no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar, sejam aplicados na
compra diretamente dos agricultores familiares e que se deve dar preferncia
aos alimentos orgnicos e/ou agroecolgicos.
Agricultura orgnica no Brasil: caractersticas e desafios
73
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 67-74, Out/Dez 2012
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74
Wescley de Freitas Barbosa, Eliane Pinheiro de Sousa
______
*
Mestre profissional em Regulao da Indstria de Energia pela Universidade Salvador, UNIFACS. Endereo eletrnico:
reginapalacio@gmail.com
Seo: Tecnologia & Inovao
Fornecimento de bens, servios e
mo de obra para o upstream da
indstria petrolfera - histrico
no Brasil e Medidas de Induo ao
Desenvolvimento Econmico na Bahia
Regina Clia Palcio Lambiase*
Resumo: Este artigo traa um histrico do fornecimento nacional de bens e servios
e mo de obra do upstream offshore da indstria petrolfera brasileira, e apresenta as
medidas tomadas que de alguma maneira ajudam na induo ao fornecimento local
no estado da Bahia. A histria da indstria nacional de bens e servios do upstream
apresenta perodos de intensos desenvolvimento e outros de declnio transitrio. Dessa
maneira, para melhor visualizao desses momentos, faz-se necessria uma reviso
histrica dos fatos que desencadearam tal quadro econmico. E, num segundo momento,
apresentar as iniciativas e propostas mais relevantes como meio de melhorar as
dificuldades no fornecimento local de suprimentos para pequenas e mdias operadoras
de campos marginais, principalmente, no estado baiano.
Palavras-chave: Desenvolvimento econmico, petrleo, upstream, bens, servios,
mo de obra.
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 75-92, Out/Dez 2012
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1. Introduo
O fornecimento de bens, servios e mo de obra, destinados explorao
e produo de petrleo e gs natural offshore no Brasil, ainda passa por
intensas dificuldades, seja por falta de suprimentos em territrio nacional, seja
por escassez de servios adequados para atender ao setor, ou seja, por motivos
de falta de comunicao entre o que se oferta e o que se necessita efetivamente
no mercado, como o caso da mo de obra especializada.
Muitas foram e so as iniciativas destinadas a sanar os problemas
provenientes do fornecimento de suprimentos para o upstream da indstria
petrolfera no pas. Este artigo tem como objetivo apresentar essas iniciativas
e o xito de algumas delas. Alm disso, pretende-se mostrar a necessidade de
fortalecer a oferta nacional de bens, servios e mo de obra especializados para
o upstream offshore, sendo esta uma condio fundamental para o crescimento
da indstria no Brasil.
Visto em escala nacional e comparando com outros pases, o fornecimento
de suprimentos, de maneira geral, teve significativo crescimento no Brasil, porm,
muito mais se deve entrada de empresas estrangeiras, do que insero de
novas empresas nacionais ou do crescimento das mesmas. Iniciativas polticas e
tambm de cunho econmico tm ganhado destaque nesse contexto.
Dessa forma, este artigo tem como objetivo principal traar um histrico
brasileiro de tentativas de fortalecimento do mercado de bens, servios e recursos
humanos para o upstream da indstria petrolfera no Brasil. Num segundo
momento, pretende-se apresentar as iniciativas e propostas mais relevantes
como meio de melhorar as dificuldades no fornecimento local de suprimentos
para pequenas e mdias operadoras de campos marginais, sobretudo, no estado
da Bahia.
2. Histrico e cenrio atual
A Petrobrs ao iniciar suas atividades no ano de 1954 dependia
praticamente de 100% da importao de materiais, equipamentos, servios
e inclusive tcnicos especializados. Com o objetivo de reduzir a dependncia
externa, a empresa realizou amplo esforo de capacitao de seus recursos
humanos e desenvolvimento de tecnologias (Onip, 2005). Nesta fase, a estatal
investiu em cursos para especializao do corpo tcnico mediante parcerias com
universidades, escolas tcnicas e Senai (Servio de Aprendizagem Industrial),
alm do envio de pessoal para cursos de capacitao no exterior, a fim de compor
progressivamente seu quadro de funcionrios. Em paralelo, a mesma passou
tambm a apoiar, por meio de parcerias com empresas nacionais e internacionais,
fornecedoras de materiais e equipamentos, o desenvolvimento industrial local,
bem como a capacitao nacional de servios especializados no setor petroleiro
(Rappel, 2003).
A estratgia adotada nesse plano de nacionalizao de bens e servios
foi bastante positiva para o pas e, tambm, para a prpria Petrobrs, sendo
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vrios os benefcios scio-econmicos alcanados. Dentre eles, destacam-se a
capacitao nacional na indstria petroleira, bem como os ganhos substanciais
obtidos em termos de gerao de renda e criao de empregos especializados
no mercado interno (Furtado e Fernandes, 2002). Salienta-se que, alm dos
pontos anteriormente destacados, a Petrobrs se tornou uma das companhias
petrolferas mais importantes do mundo graas utilizao de tecnologia, bens
e servios brasileiros.
A partir de 1979, a Petrobrs estimulou empresas nacionais a
prestarem servios offshore, utilizando equipamentos de perfurao prprios.
Foram tambm estimuladas a prestarem servios de perfurao onshore
empresas de engenharia nacionais, porm utilizando equipamentos da prpria
Petrobrs (Folkerts, 2004).
O processo de abertura econmica que logo se seguiu, no incio dos anos
90, o fim das barreiras no tarifrias importao e a dificuldade de acesso
a crditos competitivos agravaram ainda mais a situao dos fornecedores
brasileiros de bens e servios. Ainda nos anos de 1990, a Petrobrs alterou
drasticamente sua poltica de compras no setor de upstream, cujas mudanas
foram bastante significativas. Com a abertura desse segmento, em 1997, alguns
blocos foram licitados para explorao e, com isso, cerca de quarenta novas
empresas passaram a atuar no pas. A queda marcante nos ndices de compras
de bens e servios locais decorreram, sobretudo, da contratao de projetos
de engenharias e construo por meio de empresas estrangeiras. Surge ento
um efeito natural de arraste de encomendas de bens e servios a fornecedores
externos, devido diversas vantagens, tais como, tecnologia e mo de obra
altamente qualificada. Alm disso, a legislao tributria brasileira apresentava
brecha que facilitava a importao de equipamentos adquiridos pela Petrobrs
no exterior, sob regime de admisso temporria, uma vez que tal manobra
isentava a estatal de tributos incidentes sobre bens importados (Imposto de
Importao (II), Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) (Rappell, 2003). Tal cenrio de
reduo de encomendas no mercado interno causou inmeros prejuzos para
o pas, pois alm de se perderem divisas com a importao de bens e servios,
deixava-se de gerar emprego, renda e arrecadao nas mediaes das reas de
explorao e produo de petrleo e gs (Onip, 2005).
Tendo passado por forte crise, principalmente entre os anos de 1992 e
1993, os fornecedores nacionais comearam a se recuperar com o advento do
Plano Real. Essa recuperao, entretanto, deu-se menos em funo de uma
poltica fiscal isonmica e estmulos fiscais do que da poltica cambial adotada
(elevao do preo de produtos importados) (Folkerts, 2004).
Nesse novo contexto, foi criada a Agncia Nacional de Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis (ANP), que uma autarquia integrante da
Administrao Pblica Federal, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia.
Tem por finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das
atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, de acordo com
o estabelecido na Lei n 9.478, de 06/08/97, regulamentada pelo Decreto n
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2.455, de 14/01/98, nas diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Poltica
Energtica (CNPE) e em conformidade com os interesses do Pas (ANP, 2006).
Pouco aps a criao da ANP, surgiu, em agosto de 1998, o movimento
Compete Brasil, iniciativa do setor privado brasileiro para reverter o quadro de
alienao dos fornecedores locais frente estratgia adotada pela Petrobrs.
Esse movimento reivindicava o aumento da competitividade da indstria
nacional pela isonomia fiscal, criao de linhas de financiamento atrativas e
estmulos participao nos negcios de explorao e produo em suas futuras
concorrentes (Folkerts, 2004).
Solidria aos acontecimentos e anseios do Movimento Compete Brasil, a
ANP, em associao com a PUC-RJ, em 1999, promoveu um estudo com vistas
a diagnosticar a competitividade da indstria nacional no suprimento local de
bens e servios no setor petrolfero. O trabalho se intitulou: Mecanismos de
Estmulo s Empresas Concessionrias de Petrleo a Adquirirem Equipamentos,
Materiais e Servios no Mercado Nacional. Como resultado, o estudo mostrou
um ndice de 60% da capacidade da indstria para atender a demanda por
bens e servios na construo de sistema de produo no mar, sem avaliar a
capacidade instalada (Onip, 2003).
O diagnstico apresentado gerou algumas sugestes para incentivar o
parque supridor nacional. E, desde ento, foram adotados diversos procedimentos
com esse fim, entre eles, destacam-se a criao: do CT Petro (Plano Nacional de
Cincia e Tecnologia do Setor Petrleo e Gs Natural); do PRH-ANP (Programa
de Recursos Humanos ANP) criado em 2000, com o propsito de contribuir no
aumento da mo de obra especializada; e do Repetro (regime aduaneiro especial
de exportao e de importao de bens destinados s atividades de pesquisa e
de lavra das jazidas de petrleo e de gs natural).
O Plano Nacional de Cincia e Tecnologia do Setor Petrleo e Gs Natural
(CTPetro) foi criado para fomentar a capacitao de pessoal e reduzir o gargalo
tecnolgico nacional existente. Nesse plano, a ANP transfere royalties adquiridos
ao Ministrio da Cincia e Tecnologia o qual transfere os recursos para o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), administrados
pela FINEP, com a finalidade de celebrar convnios com universidades e
centros de pesquisa. Nessa perspectiva, a Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP) disponibiliza recursos por meio de editais que selecionaro projetos
que apresentem contedo inovador e tecnolgico ao setor Petrleo, sendo
requisito bsico que o projeto seja realizado em parceria com universidades ou
centros de pesquisas nacionais. Essa exigncia visa interao formal entre
setor privado e academia, o que gera aprendizado mtuo e, conseqentemente,
inovao tecnolgica no Pas. H ainda a obrigatoriedade de aplicao de 40%
dos recursos nas regies Norte e Nordeste para descentralizar a capacitao
tcnico-cientfica no mbito nacional (Rappel, 2003).
Ainda dentro dessa discusso, a ANP promoveu iniciativa para estimular
a formao profissional atravs do Programa de Recursos Humanos para o Setor
Petrleo e Gs (PRH-ANP). Nesse programa, a ANP concede, por intermdio
das instituies de ensino conveniadas (principalmente universidades, CEFETs
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e SENAI), bolsas de estudo a alunos e professores e taxa de bancada, usando
recursos do CTPetro para realizao de cursos stricto sensu, com nfase em
reas relacionadas indstria do petrleo. Desde o lanamento do primeiro
edital em 1999, foram firmados convnios com 36 instituies de nvel superior
e 8 de nvel mdio (DiagPetro, 2006).
Outros fatores importantes, destacados nesse estudo, foram as
recomendaes sobre o regime de admisso temporria de bens vigente na
poca que fossem empreendidas aes junto Receita Federal para criao
de instrumentos de desonerao tributria de equipamentos, peas e
componentes incorporados em bens importados via admisso temporria.
O regime aduaneiro especial para atividades petrolferas no pas, criado com a
instituio do Repetro, veio incorporar muitas das sugestes do estudo realizado
(Onip, 2005). O Repetro, institudo pelo decreto 3.161 de 02 de setembro de
1999, foi criado com a finalidade de garantir o equilbrio tributrio dos produtos
nacionais frente aos importados (Lima, 2006). Cabe ressaltar que a expanso do
setor petrolfero nos anos 90 se deu numa poca de preos depreciados do petrleo
no mercado internacional. Como a nova poltica nacional estava privilegiando a
atrao de investimentos externos para o setor, manifestou-se uma assimetria
na instituio de instrumentos de poltica industrial, notadamente no que
diz respeito ampliao da lista de bens submetidos ao regime de admisso
temporria. Desta forma, a instituio do regime de exportao no mbito do
Repetro poderia corrigir essa assimetria.
Paralelo s medidas adotadas, o BNDES instituiu em junho de
1999 o Programa de Apoio a Investimentos em Petrleo e Gs (PROGAP).
Com ele, seria possvel o financiamento de 100% dos gastos locais, limitados
a 80% dos investimentos e a oferta de recursos de curto prazo (BNDES, 2000).
Em janeiro de 2003, foram realizados estudos com o objetivo de subsidiar
a tomada de decises para a alocao de recursos e definio de atividades
estratgicas, no mbito do CTpetro. Entre eles, destaca-se a Nota Tcnica 05 (Poltica
de Compras da Indstria de Petrleo e Gs Natural e a Capacitao dos Fornecedores
no Brasil: o mercado de Equipamentos para o Desenvolvimento de Campos Martimos),
a qual evidenciou um dficit anual mdio do setor petrleo em bens e servios da ordem de
US$ 1,8 bilho (Onip, 2005).
No mesmo ano, o Ministrio de Minas e Energia lanou o PROMINP
- Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs, com o
objetivo de maximizar a participao da indstria nacional de bens e servios,
em bases competitivas e sustentveis, na implantao de projetos de leo e gs
no Brasil e no exterior (Alvarenga e Fernndez, 2003, p. 17).
Como incremento ao programa de estmulo ao adensamento da cadeia
de suprimentos local, foram institudos pela ANP editais de licitao para
assegurar oportunidades de reintegrao de fornecedores locais de bens e
servios no mercado da indstria petroleira, sendo que, j no primeiro Round
de licitaes, uma clusula licitatria denominada de Contedo Local (CL) foi
introduzida nos editais de licitaes exploratrias da ANP. O contedo local
uma cota de aquisio de bens e servios de fornecedores nacionais (Rappel,
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2003).
Para se traar a evoluo do CL no decorrer dos leiles e licitaes
da ANP, de fundamental importncia, inicialmente, apresentar os
limites percentuais utilizados nos Editais de Licitaes em cada rodada.
Como pode ser visto no Quadro 1, at a quarta rodada de licitaes no houve
mudanas nas regras de percentuais de contedo local. Aliado a isso, vale
destacar que at o round quatro, o peso desses percentuais foi de 15%, cabendo
ao Bnus Assinatura os 85% restantes para ganhar a concesso.
Quadro 1 Limites do contedo local nos leiles da ANP
Localizao
do Blocos
Percentual
Rodadas 1a 4 Rodadas 5 e 6
Rodadas 7
Campos
Marginais
Campos
Exploratrios
Etapas Etapas Etapas Etapas
Explor. Desenv. Explor. Desenv. Explor. Desenv. Explor. Desenv.
guas
Profundas
Mximo 50% 70% - - - - 55% 65%
Mnimo - - 30% 30% - - 37% 55%
guas
Rasas
Mximo 50% 70% - - - - 60% 70%
Mnimo - - 50% 60% - - 51% 63%
Terra
Mximo 50% 70% - - - - 80% 85%
Mnimo - - 70% 70% 70% 70% 70% 77%
Fonte: Lima, 2006
No primeiro leilo, ocorrido em 1999, o ndice de nacionalizao da
proposta foi de 15% da pontuao dos concorrentes e no houve exigncia de
participao mnima, mas o no cumprimento do ndice ofertado resultou em
multa. Por isso, apesar do percentual de comprometimento mximo situar-se
em 50% na explorao e 70% no desenvolvimento, a participao de fornecedores
locais, nas propostas vencedoras, atingiu apenas 25% e 27% respectivamente. No
segundo round, no ano de 2000, a participao de fornecedores locais nas propostas
vencedoras ficou entre 30% a 70% nas fases de explorao e desenvolvimento,
respectivamente. Apesar dos ndices de aquisio mxima permanecerem os
mesmos da rodada anterior, os percentuais de efetiva aquisio foram muito
mais elevados. Com isso, abriu-se espao para aes destinadas a incrementar
a capacidade das empresas nacionais de atender a essas encomendas (BNDES,
2000).
Na terceira rodada de licitaes, sucedida em 2001, percebeu-se uma
queda substancial do ndice de nacionalizao das propostas. Essa queda,
segundo a Onip (2005), pode ser atribuda nova sistemtica de avaliao
dos servios prestados no Brasil, introduzida pela ANP, quando se passou
a considerar o valor agregado de materiais e servios locais efetivamente
incorporados aos mesmos. Outro fator causador da diminuio de aquisio local
se deve maior participao de blocos em mar na terceira rodada, comparada
segunda. E, por fim, a ltima explicao para a queda seria a entrada de novos
operadores, que, por no estarem familiarizados com o ambiente institucional
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e econmico brasileiro, teriam mais cautela com esse tipo de comprometimento.
Uma ocorrncia de destaque, do terceiro round, que a capacidade mdia de
atendimento do fornecedor nacional caiu para 28,4% na etapa de explorao e
para 39% na fase de desenvolvimento, quando na rodada anterior, foi de 42%
e 48% respectivamente. Do ponto de vista da atrao de investimentos, no
existem controvrsias quanto ao sucesso das trs rodadas de licitaes, porm,
o problema maior foi o relativo capacidade de fornecimento local (Guerra e
Teixeira, 2003).
A quarta rodada, ocorrida em 2002, registrou a maior mdia de
comprometimento local, com 40,5% na fase de explorao e 56,7% na de
desenvolvimento. Esse fato se explica, entre outras coisas, pela oferta de um
grande nmero de blocos em reas de menor complexidade e risco geolgico.
Percebe-se que, da primeira para a terceira rodada, houve um crescimento
significativo do compromisso de aquisio local. Da terceira para a quarta rodada
houve um aumento expressivo, exceto em aquisio de suprimentos na fase de
explorao de guas profundas, e, na etapa de desenvolvimento em terra, com
mais destaque para a primeira que decresceu aproximadamente de 28% para
20% na quarta rodada.
Nos quinto e sexto round, o critrio foi de mnimo obrigatrio, podendo
as concessionrias atingir at 100% de compromisso de aquisio local.
Outro fator relevante foi a utilizao de percentuais diferenciados para cada
local terra, guas rasas e guas profundas o que levou ao crescimento ainda
maior de compromissos de compras em terra pela maior simplicidade tcnica
empregada nos produtos. Alm disso, o peso para o critrio de pontuao, que
definiria os vencedores da licitao, passou de 15% para 40%, ficando o Bnus
Assinatura e o PEM com 30% cada.
A evoluo do contedo local mnimo, a partir da, deu-se de forma
ascendente e muito alm das expectativas. Isso porque no existiu um limite
mximo de aquisio, o que gerou uma situao irrealista na sexta rodada, com
percentuais de at 100%. Nesse contexto, na stima rodada, a ANP cogitou,
no edital que ficou em Consulta Pblica at 30 de junho de 2005, a retirada
do percentual de CL como critrio de pontuao da licitao como requisito
mnimo a ser cumprido. Debates aconteceram entre a ANP, concessionrias,
representantes da indstria nacional e MME, em busca da identificao da
melhor alternativa para o processo de induo do desenvolvimento da indstria
local. Ao fim dos debates, chegou-se a um consenso no que diz respeito a um
contedo local mnimo capaz de ser atendido de forma competitiva pelas
empresas e induziu-se o conceito de contedo local mximo, como era feito nas
Rodadas 1 a 4. O objetivo, alm de evitar situaes irrealistas ocorridas no
Round 6, induzir o aumento da capacidade da indstria nacional de bens e
servios em determinados setores (ANP, 2006).
Alm das normas introduzidas nas rodadas de licitaes, o estudo
feito evidenciou ainda a importncia de se criar um organismo de mobilizao,
articulao e facilitao entre as indstrias do petrleo, o governo e as
empresas brasileiras de bens e servios, para aumentar as compras locais.
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Dessa forma, criou-se, em 1999, a Organizao Nacional de Indstria do Petrleo,
a Onip, composta por organizaes representativas da Indstria de Petrleo e
Gs Natural (Marzani, 2004). O seu objetivo maximizar o contedo local no
fornecimento de bens e servios, garantindo ampla igualdade de oportunidades
para o fornecedor nacional. A Onip iniciou um novo modelo de interao entre
os representantes do setor petrolfero, reunindo fornecedores, concessionrios,
operadores e organismos pblicos e financeiros. Entre seus ramos de atuao
esto: a criao e manuteno de ambiente favorvel a novos investimentos
e operaes no Brasil; a atrao de produtores de gs, petrleo e derivados e
fornecedores de bens e servios; o fortalecimento da capacidade industrial
instalada; a orientao para reduo de custos em toda a cadeia produtiva do
setor petrolfero; o aumento da competitividade dos fornecedores nacionais de
bens e servios; e a implementao e operacionalizao de polticas industriais
orientadas para o setor de leo & gs (Onip, 2006).
Essa iniciativa estava em sintonia com a nova proposta governamental
de aumentar a participao nacional na rea petrolfera. Vale ressaltar que a
prpria ANP j havia decidido aumentar o peso do compromisso de compra de
bens e servios em suas rodadas de licitaes.
Um aspecto importante na criao da Onip foi a deciso de que um
incentivo s compras no pas deveria ser feito a partir do fortalecimento da
competitividade da indstria brasileira e no com as reservas de mercado. Dessa
forma, foram identificados fatores a serem trabalhados: isonomia tributria,
financiamento junto ao BNDES, para dar condies de competitividade s
empresas brasileiras sob o aspecto de captao de recursos, tecnologia, recursos
humanos e continuidade de encomenda.
Mediante identificao dos pontos acima descritos pela Onip, a
ANP adotou uma ao pra estimular o aumento da competitividade junto a
outros rgos governamentais e s prprias empresas. Alm da tentativa de
isonomia tributria, anteriormente citada , foi adotado como medidas a formao
de mo de obra especializada, bem como o provimento de recursos financeiros
destinados capacitao tecnolgica.
Mesmo com todas as medidas adotadas pelas ANP e Onip, atender um
mercado de propores econmicas expressivas, como a indstria de petrleo
no Brasil, representa um desafio complexo para a indstria de bens e servios
nacional, pois, nesse contexto de profundas mudanas mercadolgicas, as
empresas nacionais passaram a lidar com diferentes culturas, procedimentos e
estratgias. Alm disso, havia uma competio com fornecedores estrangeiros
altamente qualificados e com ampla experincia no comrcio internacional,
os quais, como exportadores de bens, beneficiam-se de incentivos fiscais e
financeiros oferecidos pelos seus pases de origem.
Agregado aos pontos apresentados anteriormente, h dois fatores
recorrentes que tornam ainda mais difcil o cenrio brasileiro: a legislao
tributria e o custo do capital. O regime fiscal vigente para o setor (Repetro),
se por um lado encoraja novos investimentos ao desoner-los de impostos, de outro,
torna o mercado interno completamente livre concorrncia externa, devido
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completa iseno de impostos para produtos importados, sem que o menor grau
de iseno seja proporcionado aos produtos locais, sobre os quais ainda incide o
ICMS. Mas, como dificuldade maior, ressalta-se o custo financeiro atualmente
praticado no Brasil, tanto para investimento como para capital de giro, o que,
na prtica, anula a competitividade da empresa fornecedora brasileira frente
aos concorrentes estrangeiros, os quais tm acesso fcil a crditos com juros
prximos de zero (Rappel, 2003).
Nesse processo, a captao de recursos via financiamento ainda um
problema, pois a demora para se obter financiamento tem afetado a modernizao
das empresas de bens e servios. O grande desafio do setor continua sendo,
portanto, garantir igualdade de condies para que os fornecedores locais
possam participar competitivamente dos processos de aquisio de materiais,
equipamentos e servios, demandados pelos projetos em desenvolvimento no
pas.
Apesar da complexidade do cenrio, tem-se vises de futuro otimistas
para o setor de petrleo e gs. Segundo as concluses do estudo realizado pela
ANP e PUC-Rio, em 2002, presume-se que as iniciativas dos empresrios
nacionais encontrariam respaldo em um conjunto de polticas pblicas de
estmulo ao desenvolvimento de fornecedores locais. Tais polticas englobam:
planejamento energtico consistente; um aprimoramento do Repetro; estmulos
substituio competitiva de importaes; incentivos de financiamento;
capacitao e desenvolvimento tecnolgico-gerencial; desenvolvimento de redes
nacionais e regionais.
A histria revela que, desde a quebra do monoplio em 1997, existe o
empenho do Poder Pblico e de entidades privadas, como a Onip, em fortalecer
o mercado interno, principalmente, no que se refere ao fornecimento de bens
e servios locais. No entanto, pode-se perceber tambm que as medidas de
maior impacto neste sentido ocorreram, com maior intensidade, nos perodos
imediatamente posteriores a 1998. De 1999 at 2003, os programas de incentivo
foram profundos e se constituram no primeiro passo para o desenvolvimento
do mercado supridor nacional. De 2003 at o momento atual, esses programas
foram continuados, porm o meio de maior destaque desse desenvolvimento a
imposio do Contedo Local.
Acostumados ao marasmo do segmento onshore nos ltimos anos, as
companhias de servios e equipamentos esto investindo na nova demanda
que se apresenta. A retomada de pedidos, aos poucos, comea a dar novos
contornos ao mercado, impactando positivamente o faturamento de algumas
empresas e retomando a operao de unidades fabris, fechadas, h alguns anos,
por falta de contrato. Com a demanda por servios e materiais maior que a
oferta e pressionado pela necessidade de cumprir seus programas de trabalho,
h petroleiras novatas fazendo a vez de prestadores e comprando sondas.
O aquecimento do mercado faz surgir os primeiros movimentos de criao de
uma indstria nacional de pequeno porte voltada prestao de servios e ao
fornecimento de equipamentos. Vale salientar que a entrada de novos players
est ampliando as chances de novos contratos, reduzindo os riscos das empresas
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de serem fornecedoras de um nico cliente.
Nesse novo cenrio, alguns analistas defendem que essencial a
diversificao no s das petroleiras, como tambm do mercado de fornecedores
e prestadores de servios. O surgimento de uma indstria de bens e servios
nacional de suma importncia para garantir o atendimento da demanda dos
produtores.
3. Induo ao fornecimento local - iniciativas e propostas
Muitas foram as iniciativas criadas para incentivar o fornecimento de
bens e servios para o upstream da indstria do petrleo no Brasil. No entanto,
ainda h carncia nesse fornecimento, em nvel local, principalmente para as
empresas independentes de pequeno porte e operadoras de campos marginais.
Muitas so as medidas de cunho local que foram tomadas a fim de sanar o
problema.
Inicialmente, em 2002, foi criada a Rede Cooperativa em Engenharia
de Campos Maduros (RECAM), com incentivo da FINEP. Seu objetivo
realizar pesquisas e projetos direcionados aos campos maduros e marginais
da regio nordeste, atravs de parcerias com outras universidades do pas.
Dentre as universidades que compem a RECAM esto: Universidade Salvador
(UNIFACS), Universidade Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal de
Sergipe (UFS), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Universidade
Catlica de Pernambuco (UNICAP), Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN) e Fundao Instituto Tecnolgico do Estado de Pernambuco
(ITEP) e tambm de empresas da indstria do petrleo como a Petrobras, ANP,
Bahiagas, Petrorecncavo, Queiroz Galvo, W. Washington, que atuam no
Estado e demais regies do pas.
Em 2003, a ANP firmou um convnio com a UFBA (Universidade
Federal da Bahia) , transferindo para a Escola Politcnica a propriedade de cinco
campos maduros. Os objetivos desse convnio foram a revitalizao dos campos,
o desenvolvimento de tecnologia para a extrao de leo e gs, o treinamento de
pessoal e o aperfeioamento do ensino. O Projeto Campo-escola (PCE) foi criado
com a responsabilidade de atingir tais metas do convnio.
Em 2006, quando ocorreu a primeira rodada de campos com acumulaes
marginais, foi criada a APPOM (Associao das Empresas de Petrleo e Gs
Natural Extrados de Campos Marginais do Brasil), com a finalidade de
promover e defender a atividade de produo de petrleo e gs natural extrados
de campos marginais. uma entidade de direito privado, sem fins econmicos,
com sede no Municpio de Salvador, Bahia. A idia nasceu para que as empresas
que adquiriram reas ofertadas na Primeira Rodada de Campos Marginais se
unissem para tornar o negcio mais lucrativo.
Com a unio das empresas, alguns investimentos podero ser feitos em
conjunto, o que resolve alguns problemas relacionados ao suprimento de bens
e servios. possvel construir apenas uma estao de tratamento, um ponto
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de venda e adquirir equipamentos que podem ser revezados entre empresas.
A unio deve ajudar a abrir espao para as micro, pequenas e mdias empresas
e desenvolver uma forte cadeia de fornecedores para o setor de petrleo. Para
isso, a Associao est trabalhando para realizar eventos, intensificar a troca
de experincias, viabilizar a contratao coletiva de bens e servios e propiciar
ambiente para surgimento de consrcios.
Como exemplo de contratao coletiva, no ano de 2007, a APPOM
assinou um contrato de prestao de servios de sonda de produo terrestre
com a empresa baiana Riveti Consultores Associados, para atender as demandas
dos programas de trabalhos das empresas a ela associadas. Trata-se de um
contrato coletivo com cotas de responsabilidade individuais a ser gerenciado
por um comit gestor que atender as empresas associadas da APPOM.
A sonda contratada um equipamento de fabricao nacional novo que foi
encomendado pela Riveti no inicio do ano de 2006, baseado em projeto nacional.
Alm dessa iniciativa, a APPOM, em consonncia com a ANP/PCE,
almeja a construo, de forma consorciada com as empresas associadas, de uma
mini-refinaria, com a finalidade de tratar o leo extrado de campos marginais.
Isto seria uma forma de solucionar o problema da venda do hidrocarboneto.
Outra iniciativa incentivadora, tambm criada em 2006, com o apoio do
SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas), da Petrobrs e da
SECTI (Secretaria de Cincia Tecnologia e Inovao), foi a RedePetro Bahia.
De abrangncia local, a RedePetro Bahia tem a finalidade de promover a
insero competitiva das micro, pequenas e mdias empresas baianas, atuais e
potenciais fornecedoras de bens e servios, cadeia produtiva de petrleo e gs
natural.
A Rede atualmente organiza eventos para a divulgao e promoo das
empresas fornecedoras baianas de bens e servios para a indstria petrolfera,
tentando identificar oportunidades de negcios, viabilizar o intercmbio de
informaes de interesse geral e adquirir visibilidade em eventos tcnicos e
fora de grupo diante do mercado externo.
A FIEB (Federao das Indstrias do Estado da Bahia), a fim de
criar um frum de discusses formado por empresas, instituies apoiadoras,
universidades e demais organismos ligados a indstria de petrleo e gs, deu
origem ao Comit de Petrleo e Gs. Esse Comit ganhou grande relevncia
no cenrio baiano como propulsor de novas pesquisas e idias para incentivar
o setor. O Comit se rene mensalmente para discutir temas e assuntos de
interesse da indstria de petrleo e gs. Os resultados dessas reunies so
encaminhados Presidncia da FIEB para aes positivas em prol do crescimento
e desenvolvimento desta indstria na Bahia.
A SECTI mantm em sua organizao a Coordenao de Cooperao
em Redes de Petrleo e Gs, que deu um grande auxlio RedePetro Bahia e
participa das reunies da Comit da FIEB, contribuindo com o crescimento e
desenvolvimento da indstria de P&G na Bahia. Alm disso, a secretaria prev
a criao de um ncleo de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) da Petrobras no
Parque Tecnolgico, em parceria com universidades baianas. A idia que esse
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ncleo englobe laboratrios de pesquisa e infra-estrutura, atuando na busca de
solues tecnolgicas que agreguem valor cadeia de petrleo e gs. O Parque
Tecnolgico est sendo implantado na Avenida Lus Viana Filho, em Salvador,
e dever comear a operar em 2009 (SECTI, 2008).
Em relao s propostas para melhorar as dificuldades no fornecimento
local de suprimentos para pequenas e mdias operadoras de campos marginais,
muitos estudos foram realizados, no somente em mbito nacional, como
tambm nas esferas do estado da Bahia. Prominp (2006) apresenta uma srie
de sugestes e estratgias para reestruturar e ampliar os parques supridores
regionais, como:
Criao de empresas locais para a prestao de servios especializados;
Instalao de unidades avanadas locais de fornecedores tradicionais da
indstria do petrleo, visando melhoria da assistncia tcnica ps-venda;
Parcerias entre universidades e empresas locais para prestao de servios
de elevado contedo tecnolgico, bem como para a realizao de estudos e
projetos avanados;
Formao de pool de fornecedores prximo s reas de operao;
Criao de condomnios empresariais em reas prximas aos campos
produtores.
As principais vantagens comparativas para a indstria de petrleo e gs,
com a criao de empresas locais para a prestao de servios especializados,
podem ser elucidadas: pela facilidade de acesso a produtos e servios; pelo
emprego de moeda e lngua locais; pela mobilidade da assistncia tcnica e
maior comodidade para substituir peas e componentes e pela facilidade de
logstica e de tempo de entrega. Se o fornecimento local se der de forma eficiente
e concorrencial, muito provavelmente, a aquisio de bens e servios por parte
das companhias petrolferas ser naturalmente direcionado para o mercado
interno (Onip, 2003).
Para que a insero dessas empresas no mercado seja possvel, a
Onip (2003) aponta quatro fatores fundamentais: dimenso do mercado local,
capacidade industrial existente, capacitao tcnica disponvel e polticas
governamentais.
O primeiro fator refere-se ampliao do segmento de explorao
e produo terrestre e aumento da participao de companhias operadoras
independentes, sendo crucial a realizao de novos leiles de blocos em reas
maduras e de campos marginais.
O segundo fator trata da tradio de fornecimento existente que pode
facilitar a constituio ou o aumento da capacidade de um parque fornecedor
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local, dependendo do crescimento da demanda.
O terceiro fator diz respeito s oportunidades de atuao dos fornecedores
regionais para assimilar tecnologias essenciais e, em estreita colaborao com
instituies tecnolgicas locais, promover o desenvolvimento de novos produtos
que atendam s demandas de um conjunto cada vez mais diversificado de novos
atores.
Por fim, o quarto fator refere-se promoo, por parte dos rgos
pblicos e ANP, de incentivos aquisio de bens regionais. Atualmente existem
iniciativas nesse sentido, porm de abrangncia nacional, como a Clusula do
Contedo Local, linhas de crditos facilitadas do BNDES e criao do PROMINP.
Na Bahia, o BNB (Banco do Nordeste do Brasil) disponibiliza crdito facilitado
para o pequeno fornecedor, o que se pode considerar uma forma de incentivo ao
suprimento local de bens e servios indstria do petrleo.
Em entrevista ao DCI, em 28 de fevereiro de 2007, o ex-diretor da
Onip, Eloi Fernandez y Fernandez, apresenta cinco pontos crticos para elevar
a competitividade da indstria brasileira. So eles: a questo tributria,
as condies de financiamento, os investimentos em recursos humanos e em
tecnologia e a sustentabilidade da demanda. Segundo o ex-diretor, essas questes
no so contempladas diretamente no Programa de Acelerao de Crescimento
(PAC) ou foram nele includos de forma tmida (Nogueira, 2007).
A Instalao de unidades avanadas locais de fornecedores tradicionais da
indstria do petrleo e as parcerias entre universidades e empresas locais
para prestao de servios de elevado contedo tecnolgico, bem como para a
realizao de estudos e projetos avanados, tm grande potencial no upstream.
De acordo com o Prominp (2006), alguns bens e servios poderiam ser ofertados
por empresas de pequeno porte instaladas nas proximidades das operadoras de
campos marginais. Seriam eles:
Servios operaes de sonolog e dinammetro, desparafinao de tubos e
linhas (desparafinao mecnica e circulao de leo quente), servios de
oficina mecnica (inspeo, testes, reparos de bombas de fundo de poo),
calibrao de vlvulas de gs lift, etc.), servios de pipe shop e servios
laboratoriais (determinao de BSW, seleo de desemulsificantes);
Bens produtos qumicos e reagentes, hastes e componentes para bombeio
mecnico, equipamentos de cabea de poo e medidores de vazo.
Alm dos suprimentos que poderiam ser fornecidos por pequenos
fornecedores, Prominp (2006) cita alguns servios que poderiam ser fruto de
parcerias entre universidades e instituies tecnolgicas locais com empresas de
engenharia e de base tecnolgica para atender demanda de servios especiais
de explorao e produo. Estes servios seriam: servios de acompanhamento
e estudos de reservatrio, anlise de Testemunhos e Anlise PVT, projetos
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Bsicos e de Engenharia de Detalhamento, anlise da integridade estrutural
das instalaes de produo e estudos ambientais.
Percebe-se um grande mercado para pequenos fornecedores locais e para
a aplicao de P&D em universidades e centros de pesquisa. A entrada de novas
firmas prestadoras de servios propiciaria a adequao de contratos ao perfil
dos pequenos operadores. Dessa forma, a presena dessas novas prestadoras
de servios garantiria a manuteno dos operadores existentes, assim como
estimularia novos investidores a adquirirem outros campos marginais na regio.
Outra proposta para solucionar o problema do suprimento local seria
a formao de pool de fornecedores prximo s reas de operao e a criao
de condomnios empresariais em reas prximas aos campos produtores.
A RedePetro Bahia um exemplo de formao de pool, porm sem condomnio
empresarial.
O pool de fornecedores regionais um sistema que agrupa empresas de
suprimento para a negociao conjunta. Quando se organizam em condomnio,
os fornecedores se instalam em reas com infra-estrutura comum e prximas
s unidades operacionais. Com a unio, as pequenas e mdias empresas
podem participar de grandes negcios. Alm disso, organizados em pool, os
fornecedores podero encontrar linhas de crdito mais facilitadas para financiar
investimentos e capital de giro. Prominp (2006) descreve ainda o papel do gestor
do pool e a possvel contribuio dos governantes para incentivar a viabilizao
do pool:
O gestor do pool exerce um papel fundamental em sua
administrao, responsabilizando-se pela logstica e administrao
da rea condominial, articulao e facilitao do relacionamento
com clientes, bem como a promoo do relacionamento com as
autoridades pblicas. Governos municipais podem contribuir
significativamente para a viabilizao do pool de fornecedores,
na medida em que dem incentivos fiscais e criem infra-estrutura
bsica para a instalao de fornecedores em reas adequadas
(PROMINP, 2006).
A criao do APL (Arranjo Produtivo Local) na regio do Recncavo
baiano seria outra proposta de ampliao e manuteno do fornecimento
local. Nesse lugar, encontram-se instaladas, atualmente, grande parte dos
fornecedores de bens e servios para o upstream. Isso possibilita a dinamizao
do arranjo, a partir da adequao de um conjunto de fatores, que incluem a
melhoria das condies locais de infra-estrutura, o adensamento da estrutura
produtiva e dos relacionamentos inter-industriais subjacentes e a intensificao
dos esforos inovativos realizados pelos agentes, particularmente aqueles que
envolvem articulaes cooperativas que possibilitem uma integrao virtuosa de
competncias complementares (CTPETRO, 2003).
Em relao ao fornecimento de mo de obra local especializada, pode-se
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inferir que a estrutura de ensino existente ainda est aqum das necessidades
das operadoras. Para solucionar, ou reduzir o problema, preciso estabelecer
mecanismos institucionalizados e ativos, de comunicao entre as instituies
de ensino, as empresas operadoras - integrao empresa-escola. O obstculo
conseguir, juntamente com a formao profissional terica, o ensino prtico com
estgios em reas de produo. Uma alternativa seria a ampliao do apoio
capacitao local, por meio da utilizao dos recursos do CTPETRO, a partir da
referncia de novos modelos institucionais de articulao universidade empresa.
Devido ao crescimento da explorao e produo de hidrocarbonetos e da
introduo de novas empresas produtoras em campos marginais , inquestionvel
a ampliao da demanda local de bens e servios. Porm, o suprimento de bens,
servios e recursos humanos locais no esto adequadamente estruturados
para atender acentuada expanso de demanda. Assim, medidas de induo ao
desenvolvimento do suprimento local devem ser vistas como prioridade.
O poder pblico pode ser fundamental para o desenvolvimento do
suprimento local, criando condies favorveis instalao de novas companhias
fornecedoras nas regies petrolferas. Isso pode ser feito por meio de concesses
fiscais e da melhoria na infra-estrutura bsica nas reas industriais.
Alm das medidas citadas, necessria a mobilizao de instrumentos
que facilitem o acesso de pequenas e mdias empresas fornecedoras de
tecnologias mais modernas adaptadas s necessidades de campos marginais,
geradas por universidades e instituies de pesquisa. Outro mecanismo seria
a criao de medidas de apoio tecnolgico aos fornecedores, voltadas para a
produo em pequena escala, contemplando tecnologias de recuperao terciria,
de elevao artificial de reservatrios e de recuperao de reas de explorao
ambientalmente degradadas.
Contudo, vale salientar que a Petrobrs ainda a grande propulsora do
mercado nacional. As empresas fornecedoras nacionais de bens e servios ainda
vislumbram a Companhia como o grande alvo, e possuem, em sua maioria, pouco
interesse por outras empresas, principalmente as operadoras de pequeno porte.
4. Consideraes finais
Considerando o histrico apresentado e as iniciativas e propostas de
induo ao fornecimento local de bens, servios e recursos humanos para o
upstream, percebe-se a necessidade de maior esforo de articulao entre os
novos produtores, com vistas ampliao e capacitao do ncleo de fornecedores
de materiais, equipamentos e servios em mbito local. Vale salientar ainda que
os bens e servios de maior avano tecnolgico no so fornecidos no estado da
Bahia.
As iniciativas e propostas para a induo ao fornecimento local esto
ganhando foras, com destaque para a criao de associaes e rgos como:
a RECAM em 2002, a APPOM em 2006, a RedePetro Bahia no mesmo ano, o
Comit de Petrleo e Gs da FIEB e a Coordenao de Cooperao em Redes de
Petrleo e Gs da SECTI.
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A forma de prover o mercado local de suprimentos necessrios ampliao
das atividades de explorao e produo de hidrocarbonetos perpassa uma srie
de mecanismos de incentivo entrada e manuteno de fornecedores locais. No
caso da revitalizao de campos marginais por operadoras de pequeno porte, isso
ainda mais necessrio. Como forma de alcanar esse objetivo, faz-se necessrio
a criao de empresas locais para a prestao de servios especializados;
a instalao de unidades avanadas locais de fornecedores tradicionais da
indstria do petrleo, visando melhoria da assistncia tcnica ps-venda; as
parcerias entre universidades e empresas locais para prestao de servios de
elevado contedo tecnolgico, bem como para a realizao de estudos e projetos
avanados; e a formao de pool de fornecedores ou condomnios empresariais
prximo s reas de operao.
Existe a necessidade de mobilizao de instrumentos que facilitem o
acesso, de pequenas e mdias empresas fornecedoras, s tecnologias mais
modernas, adaptadas s necessidades de campos marginais, geradas por
universidades e instituies de pesquisa. Outro mecanismo seria a criao de
medidas de apoio tecnolgico aos fornecedores, voltadas produo em pequena
escala, contemplando tecnologias de recuperao terciria, de elevao artificial
de reservatrios e de recuperao de reas de explorao ambientalmente
degradadas.
Devido ao crescimento da explorao e produo de hidrocarbonetos
e da introduo de novas empresas produtoras em campos marginais,
inquestionvel a ampliao da oferta local de bens, servios e mo de obra.
O fornecimento local de recursos humanos especializados est aqum das
necessidades das operadoras. Para solucionar ou reduzir o problema, deve-se
estabelecer mecanismos institucionalizados e ativos, de comunicao entre as
instituies de ensino e as empresas operadoras - integrao empresa-escola. O
suprimento local de bens e servios tambm no est adequadamente estruturado
para atender acentuada expanso de demanda. Assim, medidas de induo ao
desenvolvimento do suprimento local devem ser vistas como prioridade.
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Seo: Tecnologia & Inovao
Os desfios da indstria caladista
brasileira: competir ou proteger?
Viviane Souza*
Nilson Maciel de Paula **
Marcos Paulo Fuck***
Resumo: A indstria caladista brasileira vem passando, nos ltimos anos, por um
processo de reestruturao. A abertura econmica, ocorrida a partir dos anos noventa,
ampliou a competio no mercado interno e externo, o que imps a necessidade de
um novo conjunto de estratgias frente a produtores de outros pases, notadamente,
a China. O objetivo deste artigo , justamente, apontar as principais caractersticas
e as mudanas recentes ocorridas nessa indstria, tendo em vista os desafios por ela
enfrentados aps 1990. A discusso tem por base trabalhos acadmicos e relatrios
setoriais que tratam dos principais desafios e oportunidades da indstria caladista
nacional. Para tanto, destaca-se que as grandes empresas buscam superar a condio
competitiva, baseada apenas em vantagens comparativas, e passam a adotar novas
estratgias competitivas. Conclui-se que, nesse novo momento competitivo, estratgias
baseadas somente na reduo dos custos e na ampliao das escalas de produo no
se mostram sustentveis.
Palavras-chave: Indstria caladista; Estratgias competitivas; Aglomeraes
industriais.
Classificao JEL: L67; O38; O54
______
* Bacharel em Cincias Econmicas (UFPR)
** Doutor em Economia (University College London). Professor Titular do Departamento de Economia (UFPR) e
professor do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas (PPPP/UFPR). E-mail: nilson@ufpr.br
*** Doutor em Poltica Cientfica e Tecnolgica (Unicamp). Professor Adjunto do Departamento de Economia (UFPR)
e professor do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas (PPPP/UFPR). E-mail: marcospaulofk@gmail.com
Revista Economia & Tecnologia (RET)
Volume 8, Nmero 4, p. 93-100, Out/Dez 2012
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
www.ser.ufpr.br/ret
www.economiaetecnologia.ufpr.br 93
1 Introduo
O mercado de calados brasileiros passa por um momento de retrao
das exportaes e de ampliao das importaes. Em 2011, as vendas externas
foram de aproximadamente US$ 1,3 bilho, ao passo que as importaes
alcanaram 428 milhes. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), em 2012, as vendas externas recuaram
aproximadamente 16% em relao ao ano anterior, possivelmente em funo da
retrao dos principais mercados compradores e de questes macroeconmicas.
Por outro lado, as importaes cresceram 19%, avano que reside, segundo
consta em informe da Abicalados, na valorizao cambial e na insuficincia
das medidas de defesa comercial para o produto brasileiro
1
.
Vale destacar que em 2011 as exportaes brasileiras, em termos de
valor, j haviam recuado 13% em relao a 2010, enquanto as importaes
cresceram 40%, principalmente por conta das vendas realizadas por pases
como Vietn, Indonsia, China e Malsia que tm suas indstrias marcadas
por baixos custos, elevada escala e desvalorizao cambial. Alm disso, prticas
desleais como a pirataria e o dumping social levaram as empresas brasileiras a
redefinir as bases de suas vantagens competitivas, afastando-se das vantagens
comparativas tradicionais de baixos salrios e dotao de mo de obra e recursos
naturais. As estratgias, da derivadas, tm sido alavancadas pela aproximao
com outras indstrias, por meio da qual, novos equipamentos e, principalmente,
novos materiais passaram a compor os processos de produo de calados.
Em tal contexto, estratgias de preo e desenvolvimento tecnolgico
se tornaram cruciais diante das presses competitivas internacionais numa
indstria de forte heterogeneidade tecnolgica e segmentao comercial.
Para tanto, o Plano Brasil Maior, atual poltica industrial, tecnolgica e de
comrcio exterior do Governo brasileiro, pretende proporcionar estmulos
especficos a indstrias mais expostas concorrncia internacional, entre elas a
caladista. Por sua relevncia scio-econmica e pela ateno que vem recebendo
por parte dos formuladores de polticas pblicas, o objetivo deste artigo apontar
as principais caractersticas e as mudanas recentes ocorridas na indstria
caladista brasileira, tendo em vista os desafios por ela enfrentados aps 1990.
2 Evoluo recente e caractersticas produtivas da
indstria caladista
Durante a dcada de 1990, o Brasil se tornou o terceiro maior produtor
mundial de calados, participando com 4,7% da produo total (Andrade &
Corra, 2001). No entanto, com o Plano Real, a valorizao cambial e abertura
comercial fez com que os preos dos produtos brasileiros se tornassem menos
atraentes, invertendo a tendncia da balana comercial.
O Brasil estava posicionado entre os pases com preos de calados
______
1
Informao obtida em < http://www.abicalcados.com.br/noticias_exportacoes-brasileiras-de-calcados-cairam-157-por-
cento-em-2012.html>. Acesso em 02/mar./2013.
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Viviane Souza, Nilson Maciel de Paula, Marcos Paulo Fuck
considerados medianos, sem, no entanto, conseguir competir com a Espanha e
Itlia, que ganhavam em qualidade e design. Por outro lado, devido aos altos
custos de produo, a indstria brasileira no conseguia competir com os preos
praticados pela indstria caladista chinesa. Assim, a indstria brasileira
perdeu espao tanto na competio, pressionada entre os produtos asiticos
de qualidade similar e preos inferiores e produtos italianos mais caros, mas
com uma imagem positiva no mercado internacional. Como reao a estas
circunstncias, algumas empresas passaram a se deslocar para outras regies
com melhores condies competitivas. Empresas provenientes do Rio Grande
do Sul, ento, instalaram-se no Nordeste, devido a benefcios fiscais e menores
custos de mo de obra.
Em termos de concentrao espacial, 37,1% dos empregos diretos est
na regio Sul, 35,8% no Nordeste, 25,9% no Sudeste e apenas 1,2% e 0,1% no
Centro-Oeste e Norte, respectivamente (Abicalados, 2012). Um dos aspectos
estruturais mais relevantes dessa indstria sua concentrao espacial em
plos regionais, na forma de distritos ou clusters, pois a proximidade fsica
contribui para a eficincia geral do setor.
Atualmente, existem mais de oito mil empresas produzindo uma
ampla diversidade de calados, chegando a aproximadamente 800 milhes de
pares/ano, dos quais, 113 milhes destinados exportao (Abicalados, 2012).
No conjunto, o complexo caladista brasileiro composto por mais de 2.400
indstrias de componentes, mais de 800 empresas especializadas no curtimento
e acabamento do couro e cerca de 130 fbricas de mquinas e equipamentos
5
.
A indstria caladista tradicionalmente caracterizada por uma baixa
complexidade produtiva, baseada em tecnologias relativamente simples e uso
intensivo de mo de obra, o que resulta em uma produo predominantemente
artesanal. No entanto, as estruturas organizacionais e os processos produtivos
tm incorporado, no perodo recente, mudanas tecnolgicas significativas,
gradativamente deslocando a indstria de suas caractersticas tradicionais.
Como destacado por Campo e Calandro (2009), as etapas da produo, como
modelagem/design, corte, costura, montagem e acabamento, passaram a ser
transferidas entre empresas, numa nova diviso de trabalho que extrapola os
limites da firma individual na direo de outras regies e pases produtores
por meio de mecanismos de subcontratao. E mais, a produo de calados
passa a exigir constantes inovaes em modelos, estilos e materiais, seguindo a
tendncia estabelecida pela moda e pelas condies competitivas.
Essa evoluo, todavia, tem sido mais perceptvel entre as mdias e
grandes empresas, enquanto as pequenas ainda se caracterizam por uma baixa
relao capital/trabalho, resultando em distintas estratgias empresariais
relacionadas fora de trabalho, inovao de processo e de produto, e de insero
nos mercados.
Observa-se que a competitividade das empresas de grande porte se
______
2
Informao obtida em http://brazilianfootwear.com.br. Acesso em 04/set./2012
Os desafios da indstria caladista brasileira: competir ou proteger?
95
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desloca na direo de maiores investimentos em designs e novos canais de
comercializao e marketing, consolidando suas marcas no mercado domstico.
No entanto, em busca de maior competitividade internacional, tem ocorrido
a transferncia da produo para outros pases, a exemplo da Vulcabrs, que
instalou parte de suas operaes na ndia, para produzir cabedais a serem
utilizados na montagem de calados no Brasil (Alvarenga, 2011).
J as empresas de mdio porte esto predominantemente voltadas
para o mercado interno, produzindo em sua maioria sapatos de couro natural,
para as quais a maior dificuldade est na disponibilidade da matria prima
e na concorrncia de produtos sintticos. Como estratgia, essas empresas se
concentram em produtos de maior qualidade e preo, produzidos de maneira
artesanal, com maior valor agregado, em vista da baixa escala de produo
e maior habilidade do trabalhador. Por sua vez, as estratgias das micro e
pequenas empresas so definidas pela reduo de custos, deixando fatores como
qualidade, durabilidade e design em segundo plano.
Em termos gerais, o progresso tecnolgico na indstria caladista se
deu pela incorporao de novos equipamentos e insumos, novas tcnicas de
gesto de produo,e novas tcnicas de vendas. Essas inovaes so, em parte,
estimuladas por indstrias fornecedoras de matria-prima e componentes,
embora informatizao e automao sejam mais intensivamente utilizadas
na etapa de corte, com uso do Desenho Auxiliado por Computador, ou
CAD (Computer Aided Design) (Andrade & Corra, 2001). Devido aos custos
de aquisio dos equipamentos serem maiores do que o investimento em mo
de obra, a adoo dessas tecnologias fica limitada a empresas de grande porte,
ou das empresas integrantes de plos industriais, onde os equipamentos so
compartilhados. Entende-se, assim, que a absoro tecnolgica se d de forma
heterognea, porque algumas etapas de produo ainda so realizadas de
maneira artesanal e porque algumas mquinas requerem alto investimento
inacessvel a muitas empresas (Spdesign, 2006).
3 As tendncias mundiais e a reorganizao da indstria
brasileira de calados
Tendo em vista a importncia da fora de trabalho, essa indstria
tem procurado internacionalizar a produo, deslocando sua atividade para
pases com mo de obra abundante. Embora os pases desenvolvidos tenham
se especializado em produtos de qualidade e design superiores, cada vez mais
a produo de calados tem se deslocado para pases como, China, Vietn e
Indonsia. A estratgia da China atraiu entrada de capital estrangeiro para
setores de bens de consumo, tornando a indstria de calados imbatvel.
A isso, somam-se uma eficiente infraestrutura de comercializao, flexibilidade
em estilos, prazos de entrega reduzidos, baixo custo com benefcios sociais e
com aluguel, transporte, tributos e matrias-primas, grande escala e tecnologia
desenvolvida. Outra caracterstica da produo chinesa a subcontratao,
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atravs da qual os produtores locais esto subordinados comercializao e
distribuio de grandes compradores internacionais (Steyns, 2007).
A Itlia o nico pas da Europa Ocidental a constar na lista dos
10 principais produtores de calados, enquanto Alemanha, Reino Unido e Frana
esto entre os 10 maiores importadores. No entanto, embora a quantidade
exportada no seja to elevada, em termos de quantidade, a indstria italiana
ocupa uma posio privilegiada no ranking de exportaes, pois se trata de um
produto baseado na moda, concorrendo em um segmento de renda mais alta e,
consequentemente, com preos mais elevados que seus concorrentes. Seguindo
o novo panorama mundial, as principais atividades concentradas na Itlia so
o design e acabamento que incorporam maior valor ao produto (Steyns, 2007).
De uma maneira geral, os calados contm maior valor agregado e
atendem a exigncias de consumidores mais sintonizados com as tendncias
da moda e de sofisticao dos produtos. Mesmo a China, famosa por fabricar
calados baratos, mas de baixa qualidade, j tem se antecipado mudana de
paradigma, criando vantagens competitivas e investindo em novos processos de
produo e qualidade como estratgia para criar produtos para consumidores de
renda mais alta. Embora vista como uma atividade intensiva em mo de obra
de baixa qualificao formal, suas empresas tem intensificado os processos de
inovao e desenvolvido sistemas de produo com ganhos de escala interna
e externa. Assim, a competitividade deixa de depender apenas da firma,
envolvendo, tambm, determinantes situados no seu entorno e na capacidade
de cooperar e gerar sinergias. As novas tecnologias exigem maior qualificao
formal e especfica, para operar equipamentos de base microeletrnica, o que
implica qualificao da fora de trabalho, atravs de treinamento, ou novas
contrataes (Henriques, 1999).
Por sua vez a indstria brasileira de calados vem procurando superar
suas tradicionais condies competitivas. No que se refere matria-prima, o
pas possui grande disponibilidade, tanto em couro como nos demais materiais,
como tecido e materiais sintticos. Contudo, o couro brasileiro apresenta alta
porosidade e pouco brilho, devido a falhas e marcas, resultantes de maus cuidados
sofridos pelos animais nos pastos e abatedouros, alm falta de tecnologia nos
curtumes, para seu tratamento (Francischini e Azevedo, 2003).
Segundo Assuno Jnior (2006), as indstrias correlatas e de
abastecimento e o ambiente empresarial so importantes para a competitividade,
pois provm as empresas produtoras com matria-prima de qualidade, alm
da troca de informaes, gerando externalidades positivas. Contudo, algumas
empresas correlatas, como os curtumes e abatedouros, no acompanham as
exigncias competitivas da indstria de calados, o que revela uma relao
conflituosa e de baixo nvel de cooperao entre fornecedores produtores.
J os fabricantes de mquinas e equipamentos apresentam um nvel de
cooperao mais significativo com a indstria caladista, principalmente no
desenvolvimento conjunto de maquinrio. O mesmo pode ser identificado entre
os fabricantes de insumos e componentes, reunindo produtores de corantes,
pigmentos, metais, solados, forros, entre outros componentes. A dinmica dessa
indstria se traduz num espectro amplo de relaes com setores que influenciam
Os desafios da indstria caladista brasileira: competir ou proteger?
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diretamente seu potencial competitivo e com instituies como os sindicatos,
SENAI, SEBRAE e universidades.
Como visto anteriormente, a indstria caladista brasileira constituda,
basicamente, por clusters, os quais favorecem a competitividade, uma vez que
atraem novos concorrentes e intensificam a rivalidade das empresas, alm de
favorecer o intercmbio de informaes e formas colaborativas de produo.
Contudo, essa rivalidade assume um carter mais canibalista do que cooperativo,
uma vez que muitas empresas se instalam em clusters com o intuito de imitar
as j existentes, reduzindo os ganhos de apropriabilidade das pioneiras e
aumentando os benefcios da imitao. Consequentemente, essa atitude acaba
por inibir estratgias de investimento em inovao e provoca comportamentos
predatrios por parte dos inovadores pioneiros, os quais rechaam novos
entrantes, enquanto estes no constroem competncias que possam ampliar a
capacidade competitiva do cluster ou da indstria como um todo.
4 Consideraes finais
A motivao inicial para esta anlise est no acirramento da
concorrncia com os produtos importados, em particular os asiticos, levando
o pas a perder fatias do mercado externo. Esse evento, aliado valorizao
da moeda brasileira, impulsionou a adoo de estratgias que proporcionaram
uma nova insero internacional da indstria brasileira de calados, atravs da
qual as grandes empresas procuraram adotar novas estratgias competitivas.
Entre estas, destacam-se a diversificao de mercados, inovao de produto e
processo, diferenciao de produtos com maior valor agregado, e investimentos
em design, conceitos de moda, com melhor qualidade e durabilidade.
Contudo, observou-se tambm que essa estratgia no uniforme, pois
devido ao grande nmero de pequenas e mdias empresas, muitos empresrios
ainda esto voltados para a fabricao de produtos com preos menores e de
qualidade inferior. Essas empresas so as que sofrem mais com a concorrncia
dos produtos importados. Frente a isso, muitos empresrios desse segmento tm
pressionado o governo para a extenso da tarifa de importao, que incide para
produtos fabricados na China, para os demais pases asiticos, a fim de evitar
retaliaes, na forma de pirataria e triangulao e mesmo venda de sapatos
desmontados. O governo brasileiro decidiu tambm intensificar a fiscalizao
dos produtos, para identificar o registro de origem, em linha com as diretrizes
do Programa Brasil Maior. Nesse contexto, vale destacar a Resoluo Camex n
42/2012, que estende a proteo antidumping aos cabedais e solas de sapatos
produzidos na China, de modo a inibir a importao dos sapatos desmontados.
Algumas empresas brasileiras, atentas s mudanas descritas acima,
tm procurado criar novas vantagens competitivas, baseadas na diferenciao
de produtos, descentralizao e internacionalizao da produo, e esforos em
design e marketing. Nessa mudana de paradigma, as empresas brasileiras tm
procurado combinar suas vantagens comparativas tradicionais com as vantagens
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competitivas, consideradas mais duradouras e sustentveis. Nesse sentido, o
principal desafio a construo de uma nova imagem do calado brasileiro,
ainda visto como um produto de segunda classe. Para tanto, a abertura de novos
nichos requer estratgias que vo alm do preo.
No tocante s inovaes tecnolgicas, as mudanas no ocorrem de
maneira homognea, pois algumas etapas ainda so, em grande medida,
artesanais. Alm disso, a dificuldade tambm est nas condies de investimento,
devido limitao de crdito para modernizao dos equipamentos utilizados.
Para super-la, cabe ao governo criar polticas mais eficazes, no sentido
de promover a competitividade, atravs de estratgias mais efetivas e que
garantam a sobrevivncia de empresas, em seu prprio mercado, indo alm dos
instrumentos de defesa comercial.
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ANLISE MENSAL
Outubro de 2012
Editores:
Joo Baslio Pereima (PPGDE/UFPR)
Fernando Motta Corra (PPGDE/UFPR)
Alexandre Alves Porsse (PPGDE/UFPR)
Equipe Tcnica:
Andr Duarte Novais
Desafios para a poltica monetria
O Enigma da Produo e Desemprego
Esta e outras edies da ANLISE MENSAL esto disponveis para
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Desaos para Poltca Monetria
O recente desempenho da economia brasileira, sobretudo no vis da
avaliao das variveis de poltica monetria, parecem indicar um cenrio que
permitir ao pas o abandono de nveis elevados da taxa de juros. Embora os
nveis da taxa SELIC comecem a convergir para padres moderados, alguns
desafos precisam ser apontados na anlise da conduta monetria. Entre esses
desafos est a forma como a poltica monetria deve ser conduzida diante da
tendncia de reduo do nvel dos juros e reduo da volatilidade de algumas
variveis macroeconmicas importantes, como infao, cmbio, produo e
emprego na presena de choques e futuaes que eventualmente ultrapassem
as bandas. Mas o abandono dos nveis elevados de juros, num momento em que
a queda de preos no ocorreu na velocidade desejada no signifca que o Banco
Central esteja silencioso e veladamente abandonando o sistema de metas.
Algumas mudanas estruturais podem estar condicionando algumas variveis
macroeconmicas importantes a um novo padro de futuao no caso brasileiro.
A questo da conduo da poltica monetria algo que tem levado
recorrentemente os macroeconomistas do mundo inteiro a um profcuo debate.
A discusso tem infuenciado a gesto de vrios bancos centrais ao redor do
mundo e coloca a temtica na ordem do dia, de modo que se tornou patente
a necessidade de se (re)discutir as potencialidades e possveis adaptaes dos
instrumentos de poltica monetria. O trip metas de infao, cmbio futuante
e supervit primrio fscal vm sendo utilizado como arranjo bem-sucedido que
garantiu economia brasileira a continuidade da estabilizao monetria a
partir de 1999. Mas a maneira de operar esse sistema, como qualquer outro,
requer constante calibrao dos instrumentos e reviso dos caminhos de
infuncia entre as variveis.
Dentro do arcabouo institucional do regime de metas de infao, junto com
o uso da taxa de cmbio fexvel e o equilbrio das contas pblicas, importante
reconhecer que a adoo de clusulas de escape uma forma relevante de lidar
com choques exgenos, j que tais clusulas concedem autoridade monetria
uma maior fexibilidade diante de imprevistos. Dado um choque negativo de
oferta, por exemplo, o Banco Central pode se desviar temporariamente de seus
alvos, desde que explique detalhadamente ao pblico os motivos que o levaram
a isso.
Uma das mudanas que podem estar se consolidando nas variveis
macroeconmicas atualmente a convergncia dos juros para nveis razoveis e
mundiais, bem como pode estar diminuindo a amplitude de oscilao de outras
variveis. Essa combinao pode resultar na necessidade de polticas monetrias
menos radicais doravante, bem como movimentos mais lentos no sistema como
um todo. Reduzir a infao de 10,0 para 6,0% de certa forma pode ser mais
fcil do que reduzir de 6,0 para 4,0%. A relao entre instrumentos, canais e
resultado varia conforme o nvel em que opera a poltica monetria.
E diante de menores nveis para a taxa de juros e da reduo do
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diferencial de juros interno frente mdia das taxas de juros internacionais
natural que haja uma tendncia desvalorizao da moeda e algum repasse
disso a preos. Diante dessa tendncia, alguns cenrios podem ser desenhados.
Num primeiro momento, o menor diferencial deve estimular um cmbio mais
desvalorizado diante de uma eventual fuga de capitais, o que indiretamente
pode contribuir para o insucesso do regime de metas de infao, tendo em
vista que desvalorizaes da taxa de cmbio podem contribuir para a infao
dos chamados bens tradeables. importante observar que os ganhos advindos
de menores taxas de juros no podem esconder a fragilidade que a economia
brasileira poder apresentar diante desse novo perfl dos juros.
Felizmente, alguns caminhos podem ser perseguidos frente fragilidade
de alguns indicadores do regime de metas de infao. Como uma das
caractersticas do arcabouo institucional do regime abre espao para o uso
da clusula de escape, tal mecanismo pode ser acionado diante dos eventuais
dilemas como o caso de um cenrio de taxas de cmbios muito desvalorizadas.
Dessa forma o Banco Central dever mais recorrentemente usar o volume de
reservas internacionais para evitar eventuais superdesvalorizaes da taxa de
cmbio frente aos efeitos dos chamados bens tradeables.
A questo que se coloca frente s intervenes do Banco Central no
mercado de cmbio, quando um perodo de reduo estrutural da taxa de juros
coincide com um perodo de ajustamento estrutural do cmbio em nvel mais
desvalorizado, a sinalizao para o mercado do possvel abandono do regime
de metas de infao. Explicitamente no regime de metas para a infao, cuja
ao se baseia no controle de apenas um instrumento que a taxa de juros de
curto-prazo, no se podem atribuir poltica monetria metas adicionais para
outras variveis macroeconmicas.
Entretanto, outras variveis econmicas so levadas em considerao na
construo do cenrio prospectivo para a infao, como fartamente explicado
nas Atas do Comit de Poltica Monetria (Copom). Na medida em que for
clara a necessidade de observao de algumas variveis quando do objetivo de
inferir um cenrio prospectivo de comportamento futuro da infao, eventuais
intervenes nessas outras variveis e no diretamente na relao juros-
infao, no compromete o arcabouo do regime de metas de infao. Alm
disso, o compromisso da autoridade com a infao no fca ameaado no caso de
choques adversos que afastem a infao de sua meta temporariamente, uma vez
que o prprio regime pressupe o uso da chamada clusula de escape. A questo,
de certa forma delicada e sutil, distinguir o abandono do compromisso com a
infao - porque a reao ao choque no instintiva via elevao imediata de juro
- da reao de quem supostamente est vendo algumas mudanas estruturais
que exigem uma nova calibrao das reaes. Para isso serve tambm clusulas
de escape, desde que, obviamente, o escape no se torne a regra.
Exemplo disso pode ser visto em 2008, que com o agravamento da crise
fnanceira internacional, o Banco Central abandonou momentaneamente o
processo de recomposio das reservas cambiais, resultando numa reduo das
reservas internacionais entre o fnal de 2008 e o incio de 2009. Com a reduo do
estresse nos mercados fnanceiros internacionais a partir de meados de 2009, o
mercado cambial domstico voltou a apresentar supervits, o que levou o Banco
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Central a retomar a poltica de acumulao de reservas.
Uma questo que deve ser colocada nesse cenrio de nveis cada vez
menores para a taxa SELIC a readaptao dos instrumentos do regime metas
de infao, sobretudo no que diz respeito s defasagens nos mecanismos de
transmisso da poltica monetria.
Na operacionalizao dos instrumentos do regime, so estabelecidas
bandas para a meta de infao por duas razes. A primeira compe-se do fato de
que o Banco Central no tem total controle sobre o comportamento dos preos.
A infao est sujeita a vrios fatores externos que a autoridade monetria
no tem controle e por isso conveniente adotar-se bandas cambiais. Por conta
disso, ele utiliza a taxa de juros bsica com o objetivo de afetar, por vrios
mecanismos indiretos, a evoluo dos preos. Ademais, existem defasagens nos
mecanismos de transmisso da poltica monetria que mesmo o Banco Central
respondendo prontamente a ocorrncia de choques infacionrios hoje, ainda se
observar um incremento da infao no curto-prazo. A segunda razo para a
defnio de bandas diz respeito ao fato de que elas ajudam o Banco Central a
acomodar parcialmente alguns choques. As bandas possibilitam a autoridade
monetria cumprir a meta sem que a poltica monetria se torne to restritiva.
Porm, tais intervalos no podem ser muito amplos, pois bandas muito amplas
podem criar a expectativa de uma falta de compromisso em alcanar o alvo da
meta de infao.
Na defnio das bandas, levam-se em considerao basicamente dois
fatores: (i) a intensidade dos choques a que a economia est sujeita, bem como a
resistncia da economia a tais choques; (ii) as defasagens existentes nos efeitos
da poltica monetria.
Em funo dos choques suscetveis a qualquer economia, as metas
para a infao podem no ser atingidas e sendo assim o estabelecimento das
bandas auxiliam na construo da credibilidade do Banco Central. Quando
as metas para a infao fxadas pelo COPOM no so cumpridas e a infao
rompe banda acima ou abaixo, as razes para o descumprimento, bem como as
providncias tomadas para retornar trajetria de metas, so explicitadas pelo
Presidente do Banco Central do Brasil em Carta Aberta ao Ministro da Fazenda.
Tal procedimento confere maior transparncia e credibilidade ao processo de
convergncia s metas infacionrias.
A questo que se coloca daqui por diante, em face de nveis cada vez
menores para a taxa SELIC a necessidade de redefnio dos horizontes
temporais utilizados em regimes de metas para a infao. A defnio das
bandas depende basicamente dos dois fatores supracitados, da intensidade dos
choques e das defasagens existentes nos efeitos da poltica monetria. Na adoo
de um regime de metas para a infao, deve-se especifcar o perodo que ser
utilizado para verifcar o cumprimento da meta alvo. No caso do Brasil utiliza-
se o perodo de 12 meses, de janeiro a dezembro. Independente de horizontes
mais curtos ou mais longos para o perodo de observao da meta de infao,
observa-se vantagens e desvantagens no uso desses horizontes. Adotar um
horizonte de tempo mais longo (maior que 12 meses, por exemplo) para a meta
para a infao pode ser uma boa forma de lidar com os choques econmicos e,
ao mesmo tempo, manter a credibilidade do regime. Contribuem, tambm, para
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respostas mais suaves da poltica monetria em relao a tais choques, dado que a
infao, mesmo mostrando grandes variaes, apresenta um determinado grau
de inrcia, necessitando de um maior tempo para se ajustar. Horizontes mais
curtos permitem uma convergncia mais rpida das expectativas, possibilitando
neutralizar parte dos efeitos infacionrios decorrentes de expectativas elevadas
para a infao futura.
No caso do Brasil, uma das justifcativas do Banco Central para a
utilizao de um horizonte curto - 12 meses -, que o pas ainda est buscando
nveis da taxa de infao prximos a padres internacionais, de modo que
horizontes mais curtos podem ser mais adequados. Todavia, nesse novo cenrio
de nveis cada vez menores para a taxa SELIC, onde as defasagens existentes
nos efeitos da poltica monetria podem ser mais longas, o Banco Central dever
avaliar a possibilidade de um redesenho do horizonte de tempo na observao
da infao. Por exemplo, alguns pases adotam um mecanismo chamado
janela mvel (rolling window), em que o sistema avaliado mensalmente
considerando a infao acumulada em um determinado nmero de meses, que
no necessariamente o ano-calendrio, isto , os 12 meses de janeiro a dezembro.
Portanto, devemos observar com cautela a operacionalizao do regime
de metas para a infao por parte do Banco Central do Brasil, de modo que
eventuais intervenes no mercado de cmbio no signifque o abandono por
parte da autoridade monetria da utilizao de tal regime, at porque o uso
da clusula de escape permite esse tipo de atuao por parte da autoridade
monetria. O que devemos esperar o aprimoramento dos instrumentos do
regime de metas para infao, tendo em vista a adaptao de tais instrumentos
a padres moderados da taxa SELIC nunca antes observados.
Baixo crescimento no s falta de investmento
A economia brasileira em 2012 surpreendeu o governo, a prpria
iniciativa privada, analistas e pesquisadores em geral por apresentar uma taxa
de crescimento muito abaixo das expectativas. O ano abriu com expectativas de
crescimento que variavam entre 3,5% a 5,0% a.a. e fechar com um crescimento
de aproximadamente 1,5% a.a. Sinais de retomada do crescimento j surgem
no horizonte e alimentam o otimismo expresso na expectativa de crescimento
de 4,0% em 2013. Essa expectativa de crescimento crvel? H duas tendncias
na economia travando foras em direo opostas sobre a taxa de crescimento,
uma estimulando o crescimento, outra o contendo. O crescimento de 2013, e
de forma mais estrutural dos prximos anos, depender dos efeitos de mdio
e longo prazo dessas duas foras, as quais dedicamos esta anlise. Da reduo
do nvel da taxa de juros e da tendncia de esgotamento do aprofundamento do
capital.
A completa compreenso dos efeitos dessas foras requer o discernimento
prvio sobre quais so as principais fontes do crescimento econmico, pois esses
dois fatores, juros e aprofundamento do capital, dizem respeito a um tipo de
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crescimento especfco. O processo de crescimento econmico, materializado no
aumento da renda per capita, depende de trs fontes bsicas: acumulao de
capital, aumento da produtividade e criao de novos bens para atender novas
necessidades.
A acumulao de capital fruto basicamente da realizao de
investimento e tem como caracterstica essencial, a expanso fsica do uso de
fatores, especialmente capital e trabalho. Signifca, portanto, mais do mesmo.
Uma economia que cresce por acumulao de capital simultaneamente aumenta
o estoque de capital fsico e a quantidade de mo de obra. Na medida em
que se esgotam as oportunidades de ampliao do capital e simultaneamente da
oferta de mo de obra, tal fonte de crescimento seca. Uma economia capitalista
ir buscar ento, motivada pelas restries de mercado vindas da escassez destes
fatores, uma nova fonte de crescimento baseada em aumento de produtividade,
isto , aumento do produto ou da renda dado o estoque de capital e trabalho
existente. No entanto, a possibilidade de aumento de produtividade, seja na
forma de economia de escala ou na forma de mudanas no processo produtivo
limitada. A produtividade aumenta, mas a taxas decrescentes, as quais variam
de setor para setor, de tecnologia para tecnologia. Por fm a terceira forma de
crescimento a ocorrncia de um tipo de inovao mais radical materializada
na forma de criao destruidora, tal como os economistas schumpeterianos a
descrevem. Nesse caso, prevalecem as foras criativas, que ao introduzir novos
produtos e necessidades criam uma nova fonte de demanda, adicional existente,
a qual absorve o aumento da renda per capita gerada pelo prprio crescimento.
Essas trs fontes na prtica coexistem, mas o estgio de desenvolvimento
econmico de uma economia condiciona o sistema e o faz depender mais
de uma do que de outra. o caso dos pases em desenvolvimento que, ao se
caracterizarem por defcincias em infraestrutura, residncias e carncias de
bens e servios, podem aumentar a renda per capita ao mesmo tempo em que
aumentam, via investimento, o estoque de capital fsico, contratam e absorvem
mo de obra de setores informais ou de subsistncia. Pases desenvolvidos e
industrializados, com infraestrutura construda e populao abastecida com os
mais diversos bens e servios, podem alocar melhor os recursos e poupana em
atividades de inovao radical.
O estgio de desenvolvimento econmico de um pas, portanto, uma
varivel fundamental para discernir a potncia e efccia de certos tipos de
poltica macroeconmica e poltica industrial. O caso brasileiro, dado seu estgio
de desenvolvimento, pode ser caracterizado como sendo um perodo de transio
de uma economia baseada em acumulao de capital para uma economia baseada
em inovao, com todas as difculdades acumuladas pelo atraso histrico em
criar uma capacidade interna de gerar inovao.
nesse contexto que podemos avaliar a capacidade de crescimento da
economia nos prximos anos, sujeita ao efeito da queda da taxa de juros e do
aprofundamento do capital. nesse contexto que podemos avaliar a capacidade
de crescimento da economia nos prximos anos, sujeita ao efeito da queda da
taxa de juros e do aprofundamento do capital.
No que diz respeito reduo do nvel da taxa de juros, seu efeito
sobre o crescimento da economia doravante poder ser muito menor do que
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foi no passado. O que tem predominado na formao de expectativas da taxa
de crescimento da economia em 2013 e anos imediatos o tradicional efeito
demanda e investimento da taxa de juros. Este canal tradicional, que est,
inclusive, presente nos modelos de previso usualmente adotados, sejam eles
modelos autorregressivos ou estruturais, captura efeitos lineares e no lineares
da sensibilidade do consumo e do investimento de choques na taxa de juros. Tal
mecanismo de transmisso efcaz quando a demanda est abaixo da capacidade
de produo e quando a economia encontra um espao para crescimento baseado
em acumulao de capital, no qual tanto o consumo quanto o investimento em
capital fsico podem crescer.
Mas se o crescimento econmico for restringido pelo chamado
aprofundamento de capital (deeping capital) ento o efeito da reduo da taxa
de juros tender a ser menor, pois no o custo do dinheiro o fator restritivo
predominante. A capacidade de estimular o crescimento econmico por meio de
poltica monetria tem efeito transitrio e pode durar pouco. No entanto, uma
queda do nvel da taxa de juros em uma economia que durante muitos anos
foi viciada em altos rendimentos fnanceiros pode estar sujeita a um efeito de
mdio prazo que no capturado pela maioria dos modelos de previso de curto
prazo. Trata-se da reorganizao da alocao de recursos fnanceiros no mercado
fnanceiro, com ajustes nos portflios dos bancos privados. Sabe-se que no Brasil
o sistema fnanceiro privado fnancia basicamente consumo e capital de giro de
pessoas jurdica, e uma pequena parcela de fnanciamento ao investimento via
operaes de leasing para equipamentos, que no total muito pouco para gerar
grandes impactos na taxa de crescimento. As operaes esto concentradas
no fnanciamento de curto prazo. A queda da taxa de juros e da relao entre
dvida pblica/PIB poder ter um grande efeito sobre o crescimento. No
atravs do canal demanda e investimento, mas atravs do redirecionamento
de todo o sistema fnanceiro que, no encontrando rentabilidade sufciente nos
ttulos pblicos e outros papis de alto rendimento, veem no fnanciamento
produo uma alternativa de novos negcios. Recursos hoje alocados nos papis
de alto rendimento, que agora j no rendem tanto, devero ir busca de novos
rendimentos, os quais somente podero vir da atividade produtiva e em especial
do fnanciamento de longo prazo. As frmas bancrias devero aprender a
fnanciar a produo e o investimento.
Tal adaptao do sistema fnanceiro um efeito institucional que aos
poucos comea a ser percebido com melhor clareza numa economia que est
deixando o vcio do juro alto para trs. O maior efeito positivo da queda dos
juros, no reside na queda em si, cujo choque sobre a demanda passageiro,
mas na reorganizao do sistema fnanceiro que ela induz, forando o sistema a
ofertar recursos para fnanciar investimentos de longo prazo, sujeitos a maiores
riscos, porm com maior retorno, especialmente via mercado de aes.
A segunda fora estrutural que atua sobre a taxa de crescimento da
renda per capita o processo de acumulao de capital, propriamente dito e
o esgotamento de um padro de crescimento baseado puramente na expanso
fsica da economia, isto , no aumento de estoque de capital e mo de obra. Este
esgotamento foi reconhecimento h muito tempo por Harrod Domar (1948) nos
primrdios das modernas teorias do crescimento.
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No sentido restrito de Domar, o aprofundamento do capital vai at o
ponto em que o efeito demanda do investimento capaz de absorver a expanso
da oferta, via efeito capacidade do mesmo investimento. Mas podemos atribuir
um sentido mais amplo ao termo aprofundamento do capital e incluir o
esgotamento das oportunidades de investimento (acumulao de capital) pelo
desenvolvimento econmico medida que este preenche as necessidades de
consumo da populao bem como a necessidade de infraestrutura, tal como j
ocorre nos pases industrializados. Nesses pases, o saldo de moradias, a oferta
de bens de consumo durveis e de infraestrutura, como construo de estradas,
aeroportos, usinas de energia, etc. suprem as necessidades da sociedade, de forma
que as oportunidades para novos projetos de investimento so muito escassas.
No cenrio industrializado, a principal fonte de crescimento a produtividade,
e, mais ainda, as inovaes radicais que, em um processo mais criativo que
destrutivo, adicionam novas necessidades e absorvem parte da elevada renda
per capita. O oposto ocorre em pases em desenvolvimento em que a carncia
de bens de consumo e infraestrutura grande o sufciente para garantir as
oportunidades de acumulao de capital e trabalho. No perodo de transio
ou mudana estrutural, os pases em desenvolvimento vo progressivamente
aprofundando seu capital. Durante o perodo de industrializao forada do
Brasil na dcada de 1970, a construo de uma grande geradora de energia
hdrica, como a Itaipu, tinha um impacto tremendo na taxa de crescimento
da economia, dado o gigantismo relativo da obra em relao ao tamanho da
economia. Hoje, um investimento do mesmo porte como ser a usina de Belo
Monte, ter um impacto relativo muito menor.
A exausto do aprofundamento do capital ainda no est comprovada
empiricamente, mas h indcios de que isso possa estar de fato ocorrendo no
Brasil e que tal fenmeno no estranho para outras economias.
O grfco 1 mostra a evoluo da taxa de investimento como proporo
do PIB e a taxa de crescimento do produto interno bruto (GDP) em nove
economias, trs em desenvolvimento, uma de industrializao recente, como a
Coria do Sul, e trs economias desenvolvidas. O caso Coreano, pela velocidade
na qual ocorreu sua transio de uma economia subdesenvolvida para uma
economia industrializada, muito ilustrativo. No incio nos anos 1950, a taxa
de crescimento da economia se situava abaixo de 5% a.a. (linha vermelha) e
a taxa de investimento era igualmente muito baixa (linha azul). A partir de
ento a economia ingressa num perodo de acumulao intensiva de capital,
via altas taxas de investimento, fase esta que durou at os anos 1990. Durante
esse perodo, o pas construiu boa parte de sua moderna infraestrutura e supriu
a populao com residncias e bens de consumo explorando todas as fronteiras
do aprofundamento do capital. A taxa de investimento foi progressivamente
aumentando at atingir 45,8% do PIB em 1996 e a partir de ento comeou
a declinar. interessante notar que a taxa de crescimento do PIB comeou
cair alguns anos antes, a partir de 1990, indicando que aps um perodo de
industrializao de 40 anos, baseado em acumulao intensiva de capital ou
aprofundamento de capital o padro de crescimento comeou a apresentar
sinais de esgotamento. Uma explicao plausvel a mudana de regime, no
qual o crescimento da economia coreana, aps esgotar suas possibilidades de
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aprofundamento de capital, passa a apresentar menores taxas de poupana e o
crescimento passa a depender de aumento de produtividade e inovao radical.
Essa transio no caso coreano foi feita de tal forma que o fm do estgio intensivo
em acumulao de capital se sobrepe ao incio de um estgio de crescimento
baseado em inovao.
Grfco 1 Investimento e Crescimento em Economias Selecionadas
1950-2010

0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
Argentina
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
Brazil
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
Chile
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
France
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
Germany
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
Korea, Republic of
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
Mexico
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
United Kingdom
0
10
20
30
40
50
0
5
10
15
1950 1975 2000
Inv/GDP GDP (Var %aa)
United States
Fonte: elaborado a partir dos dados da Pen World Table 7.1
A reduo da correlao entre taxa de investimento e taxa de crescimento
tambm pode ser vista no caso dos pases industrializados. Ainda com base no
grfco 1, os dados dos EUA e do Reino Unido mostram uma estabilidade da
taxa de investimento ao longo dos anos 1970 at 2000 e mesmo assim as taxas
de crescimento tem sido decrescentes. No caso dos EUA, mesmo uma elevao
da taxa de investimento de 20 para 25% no foi capaz de fazer aumentar
signifcativamente a taxa de crescimento do PIB.
Tais fenmenos mostram no mnimo que h uma relao mais fraca
entre crescimento e acumulao de capital fsico no perodo recente. evidente
que um aumento na taxa de investimento tem um efeito positivo sobre a taxa
de crescimento, mas isso tem se tornado mais fraco nos anos recentes para a
pequena amostra de pases selecionados. Uma hiptese explicativa para tal
comportamento que a taxa de investimento, nos casos de pases industrializados,
exercem um efeito demanda de curto prazo maior que o efeito capacidade de
mdio longo prazo. No passado a relao positiva entre as duas variveis era
muito mais forte, atualmente ela mais fraca. O grfco 2 mostra as mudanas
atravs do ajuste de linhas de regresso lineares em cada pas. As mudanas na
relao entre taxa de investimento e taxa de crescimento do PIB so visveis.
Enquanto, para Argentina, Mxico e Chile, a correlao permanece alta, nos
demais pases a correlao cai sensivelmente, conforme pode ser constatado na
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mudana da inclinao da reta ajustada, a qual tem se tornado mais horizontal,
inclusive para o Brasil. Esta queda pode indicar que o regime de crescimento
dos pases tem se modifcado e que o crescimento baseado em acumulao de
capital, ou aprofundamento de capital, est esgotado para alguns pases e pode
estar se esgotando para outros.
Os pases que conseguem fazer a transio sincronizada de uma economia
de crescimento intensivo em capital e trabalho para crescimento baseado em
produtividade e inovao conseguem manter sua taxa de crescimento da renda
per capita em nveis relativamente altos. O caso brasileiro parece ser preocupante.
A taxa de crescimento da economia brasileira tem se situado abaixo da mdia
mundial, abaixo da Amrica Latina e abaixo dos BRICS. Uma das causas por
trs desse resultado pode ser o fato de que o regime de crescimento brasileiro
baseado em acumulao de capital esteja se esgotando, e que programas como
PAC e PAC2, ao construir a infraestrutura que falta, talvez sejam a ltima
contribuio signifcativa ao crescimento. A difculdade do pas em sustentar
uma taxa de crescimento da ordem de 5 a 6% a.a. uma combinao perversa de
esgotamento de um regime de crescimento baseado em acumulao sem que pas
entre num novo regime intensivo em inovao. Essa transio no
rpida, e se isso efetivamente estiver por trs da baixa taxa de crescimento,
somente uma poltica de inovao agressiva por parte do Estado ser capaz de
reverter a situao.
Essa poltica de inovao mais agressiva dever ser algo diferente e mais
intenso do que do que tem sido feito at o momento. Cingapura, um pequeno
pas com 5 milhes de habitantes possui 696 patentes concedidas pelo USPTO
em 2011, ao passo que o Brasil possui apenas 254.
Grfco 2 Correlao entre Investimento e Crescimento
(2a) 1950-1980 (2b) 1981-2010

Fonte: elaborado a partir dos dados da Pen World Table 7.1
-.10
-.05
.00
.05
.10
.15
.20
15.0 20.0 25.0 30.0
INVEST
P
I
B
Argentina
.00
.04
.08
.12
.16
.20
16 20 24 28 32
INVEST
P
I
B
Brazil
-.2
-.1
.0
.1
.2
10 20 30 40 50
INVEST
P
I
B
Chile
.02
.04
.06
.08
.10
.12
.14
16 18 20 22 24 26 28
INVEST
P
I
B
France
.08
.09
.10
.11
.12
.13
22 24 26 28 30
INVEST
P
I
B
Germany
-.05
.00
.05
.10
.15
.20
.25
0 10 20 30 40
INVEST
P
I
B
Korea, Republic of
-.05
.00
.05
.10
.15
.20
.25
16 20 24 28
INVEST
P
I
B
Mexico
.00
.02
.04
.06
.08
.10
.12
.14
8 10 12 14 16 18 20
INVEST
P
I
B
United Kingdom
-.04
.00
.04
.08
.12
.16
15 16 17 18 19 20 21
INVEST
P
I
B
United States
-.10
-.05
.00
.05
.10
.15
8 12 16 20 24 28
INVEST
P
I
B
Argentina
-.05
.00
.05
.10
.15
.20
16 20 24 28
INVEST
P
I
B
Brazil
-.2
-.1
.0
.1
.2
10 15 20 25 30 35
INVEST
P
I
B
Chile
-.04
.00
.04
.08
.12
18 19 20 21 22 23 24
INVEST
P
I
B
France
-.04
.00
.04
.08
.12
19 20 21 22 23 24 25
INVEST
P
I
B
Germany
-.10
-.05
.00
.05
.10
.15
.20
28 32 36 40 44 48
INVEST
P
I
B
Korea, Republic of
-.1
.0
.1
.2
.3
16 20 24 28 32
INVEST
P
I
B
Mexico
-.08
-.04
.00
.04
.08
.12
12 14 16 18 20 22
INVEST
P
I
B
United Kingdom
-.04
.00
.04
.08
.12
16 18 20 22 24 26
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P
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United States
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
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ANLISE MENSAL, novembro de 2012.
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ANLISE MENSAL
Novembro de 2012
Editores:
Joo Baslio Pereima (PPGDE/UFPR)
Fernando Motta Corra (PPGDE/UFPR)
Alexandre Alves Porsse (PPGDE/UFPR)
Equipe Tcnica:
Andr Duarte Novais
Desafios para a poltica monetria
O Enigma da Produo e Desemprego
Esta e outras edies da ANLISE MENSAL esto disponveis para
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Desaos para a poltca monetria
O recente desempenho da economia brasileira, sobretudo no vis da
avaliao das variveis de poltica monetria, parecem indicar um cenrio que
permitir ao pas o abandono de nveis elevados da taxa de juros. Embora os
nveis da taxa SELIC comecem a convergir para padres moderados, alguns
desafos precisam ser apontados na anlise da conduta monetria. Entre esses
desafos est a forma como a poltica monetria deve ser conduzida diante da
tendncia de reduo do nvel dos juros e reduo da volatilidade de algumas
variveis macroeconmicas importantes, como infao, cmbio, produo e
emprego na presena de choques e futuaes que eventualmente ultrapassem
as bandas. Mas o abandono dos nveis elevados de juros, num momento em que
a queda de preos no ocorreu na velocidade desejada no signifca que o Banco
Central esteja silencioso e veladamente abandonando o sistema de metas.
Algumas mudanas estruturais podem estar condicionando algumas variveis
macroeconmicas importantes a um novo padro de futuao no caso brasileiro.
A questo da conduo da poltica monetria algo que tem levado
recorrentemente os macroeconomistas do mundo inteiro a um profcuo debate.
A discusso tem infuenciado a gesto de vrios bancos centrais ao redor do
mundo e coloca a temtica na ordem do dia, de modo que se tornou patente
a necessidade de se (re)discutir as potencialidades e possveis adaptaes dos
instrumentos de poltica monetria. O trip metas de infao, cmbio futuante
e supervit primrio fscal vm sendo utilizado como arranjo bem-sucedido que
garantiu economia brasileira a continuidade da estabilizao monetria a
partir de 1999. Mas a maneira de operar esse sistema, como qualquer outro,
requer constante calibrao dos instrumentos e reviso dos caminhos de
infuncia entre as variveis.
Dentro do arcabouo institucional do regime de metas de infao, junto com
o uso da taxa de cmbio fexvel e o equilbrio das contas pblicas, importante
reconhecer que a adoo de clusulas de escape uma forma relevante de lidar
com choques exgenos, j que tais clusulas concedem autoridade monetria
uma maior fexibilidade diante de imprevistos. Dado um choque negativo de
oferta, por exemplo, o Banco Central pode se desviar temporariamente de seus
alvos, desde que explique detalhadamente ao pblico os motivos que o levaram
a isso.
Uma das mudanas que podem estar se consolidando nas variveis
macroeconmicas atualmente a convergncia dos juros para nveis razoveis e
mundiais, bem como pode estar diminuindo a amplitude de oscilao de outras
variveis. Essa combinao pode resultar na necessidade de polticas monetrias
menos radicais doravante, bem como movimentos mais lentos no sistema como
um todo. Reduzir a infao de 10,0 para 6,0% de certa forma pode ser mais
fcil do que reduzir de 6,0 para 4,0%. A relao entre instrumentos, canais e
resultado varia conforme o nvel em que opera a poltica monetria.
E diante de menores nveis para a taxa de juros e da reduo do
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diferencial de juros interno frente mdia das taxas de juros internacionais
natural que haja uma tendncia desvalorizao da moeda e algum repasse
disso a preos. Diante dessa tendncia, alguns cenrios podem ser desenhados.
Num primeiro momento, o menor diferencial deve estimular um cmbio mais
desvalorizado diante de uma eventual fuga de capitais, o que indiretamente
pode contribuir para o insucesso do regime de metas de infao, tendo em
vista que desvalorizaes da taxa de cmbio podem contribuir para a infao
dos chamados bens tradeables. importante observar que os ganhos advindos
de menores taxas de juros no podem esconder a fragilidade que a economia
brasileira poder apresentar diante desse novo perfl dos juros.
Felizmente, alguns caminhos podem ser perseguidos frente fragilidade
de alguns indicadores do regime de metas de infao. Como uma das
caractersticas do arcabouo institucional do regime abre espao para o uso
da clusula de escape, tal mecanismo pode ser acionado diante dos eventuais
dilemas como o caso de um cenrio de taxas de cmbios muito desvalorizadas.
Dessa forma o Banco Central dever mais recorrentemente usar o volume de
reservas internacionais para evitar eventuais superdesvalorizaes da taxa de
cmbio frente aos efeitos dos chamados bens tradeables.
A questo que se coloca frente s intervenes do Banco Central no
mercado de cmbio, quando um perodo de reduo estrutural da taxa de juros
coincide com um perodo de ajustamento estrutural do cmbio em nvel mais
desvalorizado, a sinalizao para o mercado do possvel abandono do regime
de metas de infao. Explicitamente no regime de metas para a infao, cuja
ao se baseia no controle de apenas um instrumento que a taxa de juros de
curto-prazo, no se podem atribuir poltica monetria metas adicionais para
outras variveis macroeconmicas.
Entretanto, outras variveis econmicas so levadas em considerao na
construo do cenrio prospectivo para a infao, como fartamente explicado
nas Atas do Comit de Poltica Monetria (Copom). Na medida em que for
clara a necessidade de observao de algumas variveis quando do objetivo de
inferir um cenrio prospectivo de comportamento futuro da infao, eventuais
intervenes nessas outras variveis e no diretamente na relao juros-
infao, no compromete o arcabouo do regime de metas de infao. Alm
disso, o compromisso da autoridade com a infao no fca ameaado no caso de
choques adversos que afastem a infao de sua meta temporariamente, uma vez
que o prprio regime pressupe o uso da chamada clusula de escape. A questo,
de certa forma delicada e sutil, distinguir o abandono do compromisso com a
infao - porque a reao ao choque no instintiva via elevao imediata de juro
- da reao de quem supostamente est vendo algumas mudanas estruturais
que exigem uma nova calibrao das reaes. Para isso serve tambm clusulas
de escape, desde que, obviamente, o escape no se torne a regra.
Exemplo disso pode ser visto em 2008, que com o agravamento da crise
fnanceira internacional, o Banco Central abandonou momentaneamente o
processo de recomposio das reservas cambiais, resultando numa reduo das
reservas internacionais entre o fnal de 2008 e o incio de 2009. Com a reduo do
estresse nos mercados fnanceiros internacionais a partir de meados de 2009, o
mercado cambial domstico voltou a apresentar supervits, o que levou o Banco
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Central a retomar a poltica de acumulao de reservas.
Uma questo que deve ser colocada nesse cenrio de nveis cada vez
menores para a taxa SELIC a readaptao dos instrumentos do regime metas
de infao, sobretudo no que diz respeito s defasagens nos mecanismos de
transmisso da poltica monetria.
Na operacionalizao dos instrumentos do regime, so estabelecidas
bandas para a meta de infao por duas razes. A primeira compe-se do fato de
que o Banco Central no tem total controle sobre o comportamento dos preos.
A infao est sujeita a vrios fatores externos que a autoridade monetria
no tem controle e por isso conveniente adotar-se bandas cambiais. Por conta
disso, ele utiliza a taxa de juros bsica com o objetivo de afetar, por vrios
mecanismos indiretos, a evoluo dos preos. Ademais, existem defasagens nos
mecanismos de transmisso da poltica monetria que mesmo o Banco Central
respondendo prontamente a ocorrncia de choques infacionrios hoje, ainda se
observar um incremento da infao no curto-prazo. A segunda razo para a
defnio de bandas diz respeito ao fato de que elas ajudam o Banco Central a
acomodar parcialmente alguns choques. As bandas possibilitam a autoridade
monetria cumprir a meta sem que a poltica monetria se torne to restritiva.
Porm, tais intervalos no podem ser muito amplos, pois bandas muito amplas
podem criar a expectativa de uma falta de compromisso em alcanar o alvo da
meta de infao.
Na defnio das bandas, levam-se em considerao basicamente dois
fatores: (i) a intensidade dos choques a que a economia est sujeita, bem como a
resistncia da economia a tais choques; (ii) as defasagens existentes nos efeitos
da poltica monetria.
Em funo dos choques suscetveis a qualquer economia, as metas
para a infao podem no ser atingidas e sendo assim o estabelecimento das
bandas auxiliam na construo da credibilidade do Banco Central. Quando
as metas para a infao fxadas pelo COPOM no so cumpridas e a infao
rompe banda acima ou abaixo, as razes para o descumprimento, bem como as
providncias tomadas para retornar trajetria de metas, so explicitadas pelo
Presidente do Banco Central do Brasil em Carta Aberta ao Ministro da Fazenda.
Tal procedimento confere maior transparncia e credibilidade ao processo de
convergncia s metas infacionrias.
A questo que se coloca daqui por diante, em face de nveis cada vez
menores para a taxa SELIC a necessidade de redefnio dos horizontes
temporais utilizados em regimes de metas para a infao. A defnio das
bandas depende basicamente dos dois fatores supracitados, da intensidade dos
choques e das defasagens existentes nos efeitos da poltica monetria. Na adoo
de um regime de metas para a infao, deve-se especifcar o perodo que ser
utilizado para verifcar o cumprimento da meta alvo. No caso do Brasil utiliza-
se o perodo de 12 meses, de janeiro a dezembro. Independente de horizontes
mais curtos ou mais longos para o perodo de observao da meta de infao,
observa-se vantagens e desvantagens no uso desses horizontes. Adotar um
horizonte de tempo mais longo (maior que 12 meses, por exemplo) para a meta
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para a infao pode ser uma boa forma de lidar com os choques econmicos e,
ao mesmo tempo, manter a credibilidade do regime. Contribuem, tambm, para
respostas mais suaves da poltica monetria em relao a tais choques, dado que a
infao, mesmo mostrando grandes variaes, apresenta um determinado grau
de inrcia, necessitando de um maior tempo para se ajustar. Horizontes mais
curtos permitem uma convergncia mais rpida das expectativas, possibilitando
neutralizar parte dos efeitos infacionrios decorrentes de expectativas elevadas
para a infao futura.
No caso do Brasil, uma das justifcativas do Banco Central para a
utilizao de um horizonte curto - 12 meses -, que o pas ainda est buscando
nveis da taxa de infao prximos a padres internacionais, de modo que
horizontes mais curtos podem ser mais adequados. Todavia, nesse novo cenrio
de nveis cada vez menores para a taxa SELIC, onde as defasagens existentes
nos efeitos da poltica monetria podem ser mais longas, o Banco Central dever
avaliar a possibilidade de um redesenho do horizonte de tempo na observao
da infao. Por exemplo, alguns pases adotam um mecanismo chamado
janela mvel (rolling window), em que o sistema avaliado mensalmente
considerando a infao acumulada em um determinado nmero de meses, que
no necessariamente o ano-calendrio, isto , os 12 meses de janeiro a dezembro.
Portanto, devemos observar com cautela a operacionalizao do regime
de metas para a infao por parte do Banco Central do Brasil, de modo que
eventuais intervenes no mercado de cmbio no signifque o abandono por
parte da autoridade monetria da utilizao de tal regime, at porque o uso
da clusula de escape permite esse tipo de atuao por parte da autoridade
monetria. O que devemos esperar o aprimoramento dos instrumentos do
regime de metas para infao, tendo em vista a adaptao de tais instrumentos
a padres moderados da taxa SELIC nunca antes observados.
O Enigma da Produo e do Desemprego
A relao entre as variaes do produto (PIB) e da taxa de desemprego
observada em 2011 e 2012 na economia brasileira tem chamado a ateno de
analistas pelos resultados aparentemente enigmticos e surpreendentes. A taxa
de crescimento do PIB desacelerou signifcativamente nestes dois anos, caindo
de 7,5%aa em 2010 para 2,75%aa em 2011 e poder fechar em 1,2%aa em 2012.
Apesar desta fortssima e persistente desacelerao do crescimento, a taxa de
desemprego aberto manteve-se baixa e em queda atingindo 6,25% em 2010,
5,55% em 2011 e 5,44% em outubro de 2012
1
. Diante de tal intensa desacelerao
do crescimento era de se esperar uma elevao na taxa de desemprego ou pelo
menos uma estabilizao, mas no uma queda. fato, no entanto, que o nvel
de emprego em 2012 aumentou em ritmo menor do que nos anos anteriores,
1 Fonte: BACEN. Taxa de desemprego aberto nas regies metropolitanas, dessazonalizada pelo algoritmo
U.S. Census Bureaus X12.
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mas este atenuante no sufciente para eliminar as dvidas do enigma entre
produo e desemprego, no curto e mdio prazo.
Uma explicao para o fenmeno da aparente ausncia de correlao
entre produo e emprego a estratgia utilizada pelas frmas para se ajustar
ao ciclo de desacelerao econmica, num cenrio de taxa historicamente baixa
de desemprego. A estratgia tal que as frmas preferem reduzir a jornada de
trabalho, fazendo variar o nmero de horas trabalhadas, ao invs de ajustar a
quantidade de trabalhadores contratados, por vrias razes que comentaremos
adiante.
Em termos empricos a correlao entre produto e emprego se tornou fato
reconhecido aps Arthur Okun, poca professor na Yale University, ter estimado
em 1962 a relao macroeconmica entre estas duas variveis para economia
americana. A pergunta original feita por Okun (1962) foi quanto produto uma
economia poderia produzir sob condies de pleno emprego, mas a anlise
realizada permitiu-lhe estimar a relao entre o hiato do produto e a diferena
entre taxa de desemprego corrente e a natural, mais especifcamente, usar o
diferencial de desemprego como varivel explicativa do hiato do produto. Desde
ento tal relao se tornou um elo importante para os modelos macroeconmicos
de oferta e demanda agregada nos quais variveis pelo lado da demanda tem
um papel ativo na determinao do produto e da infao, conectando a curva
de Phillips uma funo de produo agregada. Se invertermos a direo de
causalidade, indo da variao do produto para a taxa de desemprego temos
confgurado o fenmeno apontado acima, onde a desacelerao da economia
entra como varivel explicativa, com mais ou menos intensidade, da variao
do nvel de emprego ou alguma medida de desemprego. Vejamos, a seguir, como
esta relao tem se caracterizado ao longo dos ltimos cinco anos.
Grfco 1 Evoluo Atividade Econmica, Desemprego e Horas Semanais
(1a) IBC e Taxa de Desemprego (1b) Horas Efetivas Semanais

Fonte: IBC: Banco Central, Taxa de Desemprego Aberto
das RM: IBGE; dados dessazonalizados.
A evoluo do nvel de atividade econmica, medida pelo IBC
2
, e da taxa de
desemprego aberto pode ser visualizada no grfco 1. Como pode ser observado a
partir de fns de 2010 e incio de 2011 a curva do IBC (azul) muda de inclinao
2 IBC ndice de Atividade Econmica do Banco Central.
120
124
128
132
136
140
144
148
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
2008 2009 2010 2011 2012
IBC - Atividade Econmica
Taxa de Desemprego Aberto
41.5
41.6
41.7
41.8
41.9
42.0
42.1
42.2
2008 2009 2010 2011 2012
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e se torna mais horizontal em funo da desacelerao da economia. No entanto
a trajetria de queda da taxa de desemprego aberto permanece muito prxima
da sua linha de tendncia de longo prazo. O enfraquecimento da relao entre
produto e desemprego observada recentemente na economia um fenmeno
associado s transformaes
ocorridas no mercado de trabalho ao longo do ltimo ciclo de crescimento
econmico iniciado em 2004 e interrompido pela crise econmica mundial em
2009. Este ciclo de crescimento baseado em acumulao de capital e absoro
de mo de obra trouxe a taxa de desemprego aberto para seu nvel mais baixo
desde que a srie comeou a ser calculada em 2001. Descontando os efeitos
sazonais a taxa de desemprego caiu para o nvel mais baixo ao atingir 5,3 em
agosto de 2012, mesmo aps dois anos seguidos de desacelerao da economia.
Do ponto de vista do mercado de trabalho, a economia brasileira
aproxima-se de uma situao prxima ao do pleno emprego, seno
de forma generalizada, pelo menos em alguns setores importantes,
especialmente demandantes de capital humano qualifcado, caracterizando
com isso um problema de escassez de mo de obra. Num cenrio como
este, onde a contratao de um fator escasso como o trabalho mais
difcil, por vezes o recrutamento feito disputando-se um trabalhador j
empregado o que
pode reforar as polticas de reteno de recursos humanos das empresas.
No caso de uma diminuio ou desacelerao da economia as empresas
parecem estar preferindo manter a mo de obra existente, mesmo com algum
grau de ociosidade, do que demiti-la.
Alm dos custos de transao e tributrios envolvidos com o ato de
demisso e contrao que poderiam explicar a poltica reteno de mo de
obra das frmas, outro fator conjuntural importante deve ser levado em conta.
Se a expectativa for de que a fase de desacelerao observada passageira,
ento uma estratgia de demisso agora para recontratao futura poder
causar srias restries capacidade de produo, pois no exato momento em
que a atividade econmica se recuperar e a economia voltar a crescer a taxas
superiores 3,0%aa, haver difculdades de encontrar mo de obra no mercado.
prefervel, portanto, no demitir e ajustar o processo produtivo por meio de
ajustes na jornada de trabalho ou na quantidade de horas trabalhadas.
Para demonstrar que este parece ser o caso brasileiro em 2011 e 2012
apresentamos a seguir um conjunto de grfcos que comparam a relao entre
horas trabalhadas e atividade econmica (2a,b) e a relao entre taxa de
desemprego e atividade econmica (3a, b), dividindo-se o perodo 2008-2012 em
dois sub perodos e comparando-se as mudanas nas relaes entre as variveis
macroeconmicas.
Fonte: IBGE, Pesquisa Mensal do Emprego
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Grfco 2 Correlao entre Horas Trabalhadas e Atividade Econmica (mensal)
(2a) 2008 a 2010
Correlao = 0.554107
(2b) - 2011 a 2012(11)
Correlao = 0.052073
-.05
-.04
-.03
-.02
-.01
.00
.01
.02
.03
.04
-.08 -.06 -.04 -.02 .00 .02 .04
Horas Trabalhadas
I
B
C

A
t
i
v
i
d
a
d
e

E
c
o
n

m
i
c
a
-.012
-.008
-.004
.000
.004
.008
.012
-.03 -.02 -.01 .00 .01 .02 .03
Horas Trabalhadas
I
B
C

A
t
i
v
i
d
a
d
e

E
c
o
n

m
i
c
a
Fonte: Horas Trabalhadas - Confederao Nacional da Indstria. IBC - ndice de Atividade Econmica: Banco
Central, dessazonalizado. Variveis representam diferenas do logaritmo.
Grfco 3 Correlao entre Taxa de Desemprego e Atividade Econmica (mensal)
(3a) 2008 a 2010
Correlao = 0.135834
(3b) - 2011 a 2012(11)
Correlao = - 0.194324
-.05
-.04
-.03
-.02
-.01
.00
.01
.02
.03
.04
10 11 12 13 14 15 16
Taxa de Desemprego
I
B
C

A
t
i
v
i
d
a
d
e

E
c
o
n

m
i
c
a
-.012
-.008
-.004
.000
.004
.008
.012
8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0 11.5 12.0
Taxa de Desemprego
I
B
C

A
t
i
v
i
d
a
d
e

E
c
o
n

m
i
c
a
Fonte: Taxa de Desemprego na RMSP - Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados, Pesquisa de Emprego
e Desemprego (Seade/PED) - Confederao Nacional da Indstria. IBC - ndice de Atividade Econmica: Banco
Central, dessazonalizado, Variao do logartmo.
No primeiro caso, do grfco (2a,b), a correlao entre horas trabalhadas
e atividade era grande entre 2008-2010, o que pode ser constata pela inclinao
da linha ajustada no painel a. Quando passamos para o perodo 2011-2012
a correlao mantm-se positiva mas diminui de intensidade, em parte pelas
estratgias das frmas que comentamos acima. O fato mais surpreendente
o que acontece quando analisamos a correlao entre taxa de desemprego e
atividade econmica. No perodo 2008-2010 a correlao era positiva e no perodo
2011-2012 a correlao se tornou negativa, contrria a intuio econmica.
O fenmeno...
Esse fenmeno poderia ser explicado pela expectativa dos agentes
econmicos de que a desacelerao econmica observada recentemente poderia
estar chegando ao fm e que, portanto no seria vantajoso demitir trabalhadores.
Nessa hiptese, seria mais razovel que o empresariado estivesse optando pela
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manuteno de seus quadros de trabalhadores, aumentando as reservas do
banco de horas dos trabalhadores e preparando-se para um cenrio vindouro de
crescimento no qual o fator trabalho poderia ser novamente alocado na produo
assim adaptando-se a um cenrio de aumento da demanda.
* * *
ISSN 2238-4715 [impresso]
ISSN 2238-1988 [on-line]
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ANLISE MENSAL
Dezembro de 2012
Editores:
Joo Baslio Pereima (PPGDE/UFPR)
Fernando Motta Corra (PPGDE/UFPR)
Alexandre Alves Porsse (PPGDE/UFPR)
Equipe Tcnica:
Andr Duarte Novais
O Trip de Poltica Econmica: fracasso ou
necessidade de definies de novos elementos
Poltica Fiscal: mudanas estruturais por fazer
Esta e outras edies da ANLISE MENSAL esto disponveis para
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REVISTA ECONOMIA & TECNOLOGIA (RET)
ANLISE MENSAL, dezembro de 2012.
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O Trip de Poltca Econmica: fracasso ou
necessidade de denio de novos elementos?
Recentemente o debate em torno da conduo da poltica econmica
brasileira traz a tona o questionamento acerca do abandono do trip equilbrio
fscal, cmbio fexvel e metas de infao que o pas vem utilizando desde o incio
dos anos 2000. Dois motivos parecem contribuir com tal afrmao: o primeiro
reside no fato de que o Banco Central no vem conseguindo convergir a infao
ao centro da meta; o segundo pelo fato das eventuais intervenes do Banco
Central brasileiro no mercado de cmbio, desviando-se assim do alvo principal
do sistema de metas que a infao.
Um segundo debate que parece estar na pauta do dia o efeito que o
conjunto de polticas fscal e monetria vem causando sobre o crescimento
econmico, ou seja, o fato de que os custos do uso do trip sejam uma das
causas do baixo ritmo de crescimento econmico que o pas vem apresentando
recentemente.
Devido aos recentes choques externos que tm recado sobre as diversas
economias do globo, as eventuais intervenes do Banco Central no sentido
de suavizar o ciclo econmico no podem ser interpretadas como atitudes de
abandono do regime de metas de infao. Muito embora no uso do arcabouo
do regime de metas de infao pressupe-se que a ao se baseia no controle
de apenas um instrumento, a taxa de juros de curto-prazo, e que no se podem
atribuir poltica monetria metas adicionais para o cmbio ou o crescimento
econmico, outras variveis econmicas so levadas em considerao na
construo do cenrio prospectivo para a infao.
perceptvel que existe uma meta de infao defnida, uma meta de
supervit primrio e no h uma meta de cmbio, o que por si s contribui
para o argumento que est mantido o trip de poltica econmica. Todavia o
foco do debate no deve limitar-se a tal questionamento, porm o que deve ser
incorporado na anlise so as preocupaes frente aos novos desafos que esto
por vir para a economia brasileira.
O argumento de que no Brasil o trip de poltica econmica vem sendo
deixado de lado deve ser modifcado por discusses que contribuam para o
aprimoramento do arcabouo de poltica econmica e em especial da poltica
monetria. Por exemplo, em edies anteriores da Anlise Mensal foi posto em
discusso a necessidade de aprimoramento do regime de metas de infao,
sobretudo chamando a ateno para os novos desafos da poltica monetria,
mostrando a necessidade de redefnio dos horizontes temporais utilizados
pelo Banco Central brasileiro, onde foi sugerida a possibilidade de avaliar um
redesenho do horizonte de tempo na observao da infao.
O que deve ser introduzido agora no debate no a dvida acerca de
possveis abandonos do trip de poltica econmica, porm o quo necessrio a
incorporao de novas metas de programao econmica.
Uma varivel importante que parece no entrar na agenda de programao
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econmica o investimento. Pode no parecer simples a relao causal que existe
no debate, porm o argumento que defendemos o de que, alm da ancoragem
da infao por um processo de expectativas do tipo forward looking, uma
explicao adicional de que a dinmica da infao-produto afetada tambm
pela ampliao da capacidade de produo. Os pilares da poltica econmica
no Brasil devem incorporar elementos de longo prazo, uma vez que alguns dos
problemas infacionrios e de baixo crescimento econmico podem se justifcar
no por elementos de curto prazo, mas por ausncia de elementos de longo prazo,
como a verifcao de um baixo nvel de investimento que vem se apresentando
nos anos recentes.
Sem perder o foco pela busca da meta de infao, bem como um equilbrio
fscal slido como preconizado pelo trip da poltica econmica brasileira,
devemos ter um foco maior em metas para o nvel de atividade econmica, uma
vez que os eventuais efeitos dos choques exgenos que se faz apresentar podem
estar associados a fatores de longo prazo conforme comentado anteriormente.
O argumento essencial de que o produto potencial no se expande de
forma exgena mas sim endgena, o que parece no estar explcito na defnio
do trip de poltica econmica. No faz sentido uma economia expandir sua
capacidade de produo na mesma velocidade, caso ela esteja numa recesso
ou num estgio de crescimento acelerado. Em recesses mais profundas a
ampliao da oferta pode at ser zero.
Incorporar um produto potencial exgeno, que se refete tambm num
nvel de investimento exgeno, nos parece uma simplifcao por demais drstica
uma vez que ao considerarmos uma dinmica para a trajetria do investimento,
podemos verifcar os efeitos de uma mudana na taxa de crescimento do produto
potencial, via mudanas no nvel de capital timo, sobre a trajetria da infao.
A defnio de metas para alguns componentes da atividade econmica,
como por exemplo, o nvel de investimento, poderia suavizar o grau de
expectativa infacionria, uma vez que a medida que a capacidade instalada
se amplia automaticamente estaramos minimizando os choques de demanda
agregada via movimentos de expanso do produto potencial do pas, de modo
que estaramos utilizando outros mecanismos com a inteno de afetar a taxa
de infao.
Ser que as expectativas de infao tm se apresentado acima da meta
por conta de um problema de ingerncia da conduta do Banco Central? Ou
se justifca pela limitao dos instrumentos incorporados no trip de poltica
econmica?
Um ponto importante dessa discusso seria a tentativa de minimizar o
descompasso entre oferta e demanda, considerando, para efeitos de combate
infao no mdio e longo prazo, no apenas medidas restritivas pelo lado
da demanda, mas tambm, e talvez principalmente, considerar medidas
expansionistas pelo lado da oferta. Argumentos de que o controle da infao reside
estritamente nas regras defnidas pela autoridade monetria podem atropelar a
ideia da imposio de metas de crescimento para a atividade econmica. Porm,
deve-se deixar bem claro que o que est sendo posto aqui so metas para o
trip de poltica econmica como um todo, uma vez que o pressuposto do nosso
argumento que os nveis elevados das expectativas infacionria em relao
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a meta de infao se deve tambm a fatores estruturais, os quais abarcam
variveis de natureza de mais longo prazo, como a capacidade produtiva que
pode ser ampliada com um nvel maior de investimento.
perfeitamente aceitvel assumir que no tarefa do Banco Central
se preocupar com o crescimento econmico, porm no plausvel aceitar que
apenas elementos de natureza de curto prazo, de responsabilidade do Banco
Central, so os responsveis pelo comportamento da infao. Existem elementos
de natureza estrutural que podem explicar o descompasso persistente entre as
expectativas e as metas de infao. O grfco 1 a seguir exibe as incertezas que
se apresentam no comportamento da formao bruta de capital fxo no Brasil a
partir da implementao do trip de poltica econmica.
Grco 1: Formao Bruta de Capital Fixo- var. real anual - (% a.a.)
Fonte: IBGE
Outra fonte de informaes que pode corroborar com o argumento dessa
relao causal entre investimento e infao e, sobretudo a insufcincia do
investimento brasileiro frente a necessidade de ampliao da capacidade
instalada do pas a comparao dos dados brasileiros com alguns pases latino
americanos. De acordo com a tabela 1 quando comparado os dados recentes
da taxa de investimento como proporo do PIB e da infao entre o Brasil e
tais pases, fca claro que quanto menor essa proporo de investimento maior
a taxa de infao, que no caso da economia brasileira foi a que apresentou o
maior valor para a mdia do perodo (2009 -2012) associado a menor taxa de
investimento para a mdia do perodo 2005-2011.
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Tabela 1 - Taxa de Investimento mdia (2005-2011) e
Inao mdia (2009 - 2012) para pases selecionados
Pas
Taxa de Invest.
(% PIB)
Inflao
Brasil 18,7 5,4
Chile 22,5 2,3
Peru 22,8 2,9
Colmbia 22,7 3,3
Mxico 25,2 4,2
Fonte: CEPAL, FMI com projees de Armando Castelar
Portanto, devemos ampliar os instrumentos de operacionalizao do
trip de poltica econmica levando em considerao elementos de natureza
estrutural tendo em vista o no alcance dos instrumentos de poltica monetria
para ancoragem da expectativa de infao.
Poltca Fiscal: mudanas estruturais por fazer
A poltica fscal dos ltimos governos e do atual est sendo marcada
por pouca mudana estrutural, a despeito de algumas novidades passageiras
nos canais de execuo dos gastos e investimentos pblicos. As condies
macroeconmicas estveis e a abundncia de receita tribut ria de uma das mais
elevadas carga tributria de todos os tempos no tem contribudo nem para
reduo da dvida/PIB naquilo que mais importa, o conceito de dvida bruta, nem
para um aumento signifcativo dos investimentos do setor pblico no montante
das necessidades do pas. No entanto fato que tem havido um ligeiro aumento
das despesas de capitais como proporo do PIB bem como certas inovaes em
termos de poltica fscal nos ltimos quatro anos, as quais so dedicadas esta
anlise.
A estrutura de arrecadao e gastos dos ltimos governos tem sido sempre
uma varivel de ajuste para outros objetivos macroeconmicos, considerados
mais importantes, seno urgentes. Durante o perodo de FHC, o interesse
maior do governo e sociedade foi o combate da infao e a estratgia fscal
auxiliar foi de elevar a arrecadao alturas na poca inimaginveis bem como
reduzir gastos, dentre os quais as despesas de capital ou os investimentos. A
converso de dfcits em supervits primrios evitava monetizao de gastos e,
portanto, infao. Um dos efeitos colaterais do Plano Real e da gesto FHC foi o
sucateamento do setor pblico e da infraestrutura do pas. O governo seguinte,
embalado pelo crescimento mundial orientou as polticas macroeconmicas para
estimular o crescimento via estmulos demanda, usando entre outros recursos
a poltica fscal via programas de transferncia de renda. No primeiro perodo,
FHC reequilibrou as fnanas pblicas pelo ajuste de arrecadao. No segundo
perodo, Lula continuou isso nos seus dois mandatos e aproveitou o momento
de crescimento para elevar os gastos, especialmente os gastos correntes. No
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conseguiu investir em infraestrutura mas recuperou parcialmente o servio
pblico o que envolveu aumentos de gastos.
Despesas e Investimento
Chega-se ao fnal de todo este perodo com um oramento fscal
problemtico, que combina alta arrecadao, com pssima alocao nos gastos.
Como pode ser observado no grfco 1, as despesas totais aumentaram de 15,7%
para 18,2% do PIB entre 2002 e setembro de 2012. As despesas de custeio e
capital que eram de 4,9% do PIB em 2002 aumentaram para 6,7% do PIB e os
benefcios previdencirios aumentaram de 6,0% para 7,1% do PIB. Durante os
ltimos dez anos a gesto fscal foi tal que os gastos correntes consumiram quase
que totalidade dos recursos disponveis do governo, de modo que a capacidade
de investir e promover o crescimento e o desenvolvimento econmico permanece
aqum do necessrio para uma sociedade com renda per capita de US$ 10.120/
ano e graves problemas de concentrao de renda e qualidade de vida.
Na tentativa de oferecer resposta grave restrio ao crescimento imposta
pela falta de infraestrutura no se pode negar que o governo tem tentado
aumentar o investimento, tanto pelo canal tradicional das despesas de capital
quanto outros canais. De fato as despesas de capital aumentaram de 0,72%
do PIB em 2002 para 1,41% em 2012 (grfco 2a), o que em termos relativos
signifca que dobraram de tamanho. Mas dado o nvel baixo de investimentos
mesmo a duplicao das despesas de capital insufciente para fazer frente s
necessidades do pas.
Restringido em sua capacidade de investir, nos ltimos quatros anos o
governo lanou mo de expedientes inovadores em termos de execuo de poltica
fscal, particularmente atravs da Petrobrs e do BNDES e suas relaes com
o Tesouro Nacional (TN), o que rendeu crticas ao governo, algumas das quais
no procedentes, em nosso ponto de vista. O grfco 2a mostra a decomposio
das despesas totais do governo em seus principais componentes, a qual atingiu
6,7% do PIB em 2012 como dito. Em 2010 ocorreu um aporte de recursos do TN
para a mega capitalizao da Petrobrs, que ao total somou aproximadamente
R$ 120 bilhes a preos da poca, dos quais R$ 42,93 bilhes couberam ao
Tesouro, alm de outros R$ 24,75 bilhes que o TN repassou ao BNDES para
complementar a operao. Outra estratgia tem sido o uso de recursos do TN
para capitalizar o prprio BNDES para que este ento fnancie investimentos
privados. Somadas as capitalizaes o BNDES j recebeu do TN R$ 281,1 bilhes
a preos corrigidos (tabela 1), dos quais R$ 28,6 bilhes j retornaram na forma
de amortizao do principal. Caracterstica pouco notada nas anlises sobre
a conduo da poltica fscal o fato que a capitalizao do BNDES totaliza o
dobro dos recursos alocados no PAC, conforme mostra a tabela 1. A relao entre
Tesouro, Petrobrs e principalmente BNDES no perodo 2009-2012 inaugurou
um novo canal de execuo da poltica fscal. A participao do BNDES, em
grande parte foi motivada pela reao do governo crise fnanceira que chegou
no Brasil em 2009.
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Grfco 1 Despesas Correntes e Capital - % do PIB
Fonte: Tesouro Nacional.
2a) Despesas Totais (% do PIB) 2b) Investimentos e Outros (% PIB)
Fonte: Tesouro Nacional e BACEN
Tabela 1 Investimento do Governo Oramento Fiscal e BNDES
Discriminaes 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
PAC 10.239 14.629 21.546 24.511 29.079 34.342 134.346
Invest. Or. Fiscal e Seg. Social 30.543 36.192 40.856 49.663 54.615 211.860
Desembolsos BNDES 90.523 117.022 163.811 186.952 144.109 141.834 844.251
Captaes BNDES no TN 120.135 88.801 78.083 20.000 281.077
Capitalizao Petrobrs 47.650 46.650
Fonte: Tesouro Nacional e BNDES. Valores corrigidos pelo IPCA, para set/2012. Ano 2012 valores
acumulados em 12 meses.
Que anlise macroeconmica pode ser feita a partir de tal tipo de poltica
fscal? Se houve novidade na tentativa do governo aumentar o investimento
pblico foi o fato de o governo privilegiar os investimentos privados via
operaes do BNDES, irrigadas com recursos do TN. Uma alternativa seria
usar as operaes de lanamentos de ttulos de longo prazo do TN para captar
4,8 4,8
4,5 4,3 4,3 4,5 4,4 4,3
4,7 4,4 4,3 4,2
5,8 6,0
6,3 6,5
6,8
7,0 7,0
6,6
6,9
6,8 6,8 7,1
4,9
4,9
4,3
4,7
5,2
5,4 5,7
5,4
5,9
7,3
6,2
6,7
15,6
15,7
15,1
15,6
16,4
17,0
17,1
16,4
17,7
18,6
17,5
18,2
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
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2
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1
1
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0
1
2
Pessoal e Encargos Benefcios Previdencirios
Custeio + Capital Despesa Total
Capitalizao Petrobrs
R$ 42,93bi ou 1,14% do PIB
0,72
1,41
1,14
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
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0
0
5
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0
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6
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0
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0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Custeio + Capital
FAT, Subsdios e Benefcios
Custeio
Capital
Capitalizao Petrobrs
34.342
54.615
141.834
120.135
20.000
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2
0
0
1
2
0
0
2
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0
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4
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0
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8
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0
0
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0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
PAC
Invest. Or. Fiscal e Seg. Social
Desembolsos BNDES
Captaes BNDES no TN
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ANLISE MENSAL, dezembro de 2012.
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recursos no mercado fnanceiro e aloc-los diretamente no PAC, por exemplo,
mas como visto isto no ocorreu. Somente uma parte pequena dos recursos do
TN foi alocado no PAC. Neste sentido a crtica de que o governo s investe 1,41%
do PIB (despesas de capital) deve ser reavaliada, pois de fato se somadas a
capitalizao da Petrobrs em 2010, mais os aportes de recursos do Tesouro no
BNDES entre 2009-2012 como se o governo tivesse investido a quantia de R$
328,7 bilhes (a preos de set/2012) ou o equivalente 7,6% do PIB. Diluindo
este valor em quatro anos, 2009-2012, teramos quase 2,0% do PIB adicionais aos
1,41%, de forma que uma taxa de investimento do setor pblico mais prxima
da realidade seria algo em torno de 3,4% do PIB e no 1,41% como geralmente
se assume. No entanto, passado o perodo crtico da crise fnanceira mundial,
a estratgia TN-BNDES parece estar sendo abandonada e a poltica fscal est
voltando ao seu curso normal de despesas de capital em torno de 1,41% do PIB,
o que de fato muito pouco para as necessidades do pas.
Do ponto de vista macroeconmico a ao conjunta TN-BNDES ofereceu
um instrumento de poltica fscal altamente fexvel e de fcil operao
contracclica. Fcil de expandir no momento de crise e fcil de contrair nos
perodos de forte expanso do PIB, pois basta encerrar algumas linhas de
fnanciamento do BNDES. Difculdades e rigidez maior do oramento pblico
ocorreria se o governo optasse por aumentar despesas de capital pela forma
tradicional, adicionando ativos ao patrimnio e custo operacional ao oramento
pblico. Alm disso, a agilidade na maturao fsica dos investimentos privados
em relao morosidade do setor pblico faz com que o retorno dos investimentos
seja mais rpido. H um custo fnanceiro para o pas na medida em que o TN
capta no mercado com Selic mais prmios temporais e empresta via BNDES
com TJLP, na maioria das vezes. Mas com certeza este custo menor do que
captar no mercado com Selic e aplicar sem retorno fnanceiro garantido, em
prazo incerto e sujeito ao de grupos de interesse e corrupo quando os
recursos so alocados discricionariamente no oramento dentro da estrutura de
poder executivo-legislativo. Alm disso as operaes contratadas via BNDES
tem retorno, seno garantido, pelo menos contratado. Do total de R$ 288,1
bilhes, 10% j foi amortizado. A fm de aumentar o grau de transparncia
destas operaes faria bem o BNDES se divulgasse em seu Relatrio Gerencial
Trimestral dos Recursos do Tesouro Nacional o cronograma de amortizao
prevista dos recursos do TN repassados.
A crtica maior a tal poltica o fato de o governo usar recursos do TN para
fnanciar investimentos privados de longo prazo, no que o BNDES cristaliza
uma das grandes defcincias do sistema fnanceiro privado brasileiro, que
o de somente fnanciar operaes de curto prazo. Em assim agindo e suprindo
o mercado privado com recursos de longo, o BNDES no contribui para que a
iniciativa privada se emancipe fnanceiramente das benesses dos recursos do
FAT e outras fontes, cujo nus ao fm das contas recai sobre uma populao
ainda pobre.
Dfcits e Dvidas
No conjunto das poucas mudanas ocorridas na execuo da poltica fscal
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ANLISE MENSAL, dezembro de 2012.
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cremos que a queda da relao dvida lquida/PIB merea tambm alguma
anlise. fato que nos ltimos anos a relao dvida lquida/PIB vem caindo,
convergindo para a meta de 30% anunciada pela presidenta Dilma durante
sua campanha em 2010. Aps ter alcanado a incrvel marca de 58,2% do PIB
em 2002, desde ento vem caindo at atingir 36,0% em setembro de 2012.
Este resultado, embora surpreendente, precisa ser relativizado. A presidenta
Dilma foi muito esperta ao anunciar meta para a dvida lquida e no para a
dvida bruta. A dvida bruta, aps ter cado at 2008, voltou a subir e continua
aumentado, rondando atualmente o valor de 65% do PIB (grfco 3b). Reside
ai um dos problemas da atual (ltimos 10 anos) poltica fscal sem mudanas.
O que explica este aumento da dvida bruta, queda da lquida, durante um
perodo em que os juros e o dfcit nominal do setor pblico vm diminuindo
gradativamente como proporo do PIB (grfco 3a)? Onde reside a esperteza?
O aparentemente contraditrio fenmeno de aumento da dvida bruta
com simultnea queda da dvida lquida explicada em grande parte pela forma
como o governo tem vinculado as operaes de lanamento de ttulos do TN a
repasses ao BNDES, Petrobrs
1
na capitalizao de 2010, e nas operaes de
esterilizao pelo BACEN dos supervits do balano de pagamento armazenadas
em reservas da ordem de US$ 380 bilhes ou o equivalente R$ 760 bilhes de
reais. Tais operaes, que transferem recursos do TN a outras entidades do
prprio setor pblico e principalmente BACEN
2
, criam um ativo na conta do TN
e um passivo nas instituies recebedoras. Ao computar a dvida bruta calcula-
se as emisses totais, mas quando se calcula a dvida lquida os ativos do TN so
descontados do valor bruto restando, em termos lquidos, a diferena. Portanto
ao emitir ttulos e repass-los ao BNDES, BACEN e outras instituies pblicas
no fnanceiras, o governo expande a dvida bruta, mas no a lquida, produzindo
assim a queda da relao dvida lquida/PIB, mas no a dvida bruta/PIB
3
.
Diante da pronunciada diferena entre os conceitos lquido e bruto, e
da tendncia de aumento da dvida bruta, consideramos que o indicador mais
adequado para analisar os efeitos da conduo da poltica fscal no Brasil seja
o indicador de dvida bruta, uma vez que esta condicionar no mdio e longo
prazo o montante de juros nominais e necessidades de rolagem da dvida. Neste
aspecto a poltica fscal dos ltimos 10 anos tem sido pouco inovadora e a reduo
do grau de dependncia ou endividamento global do setor pblico no tem se
alterado, a despeito da reduo dos juros nominais como proporo do PIB. O pas
nunca esteve to perto do resultado nominal zero. Uma provvel recuperao do
crescimento nos prximos anos ter como consequncia imediata o aumento da
arrecadao e talvez viabilize a meta, se que existe, de dfcit nominal zero e
1 A rigor, a Petrobrs deixou de compor os ativos e passivos para efeitos de clculo da
Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) a partir de maio de 2009.
2 Os ttulos utilizados pelo BACEN para conduo da poltica monetria e controle da
liquidez so emitidos pelo TN e integram o clculo da dvida bruta do governo geral.
3 O leitor interessado, talvez considere til consultar o esclarecedor artigo que analisa a
questo mais a fundo e desenvolve um modelo para avaliar a sustentabilidade da dvida
bruta e lquida no longo prazo: Gobetti, S. W e Schettini, B. P; (2010); Dvida Lquida e
Bruta: Uma abordagem integrada para analisar a trajetria e o custo do endividamento no
Brasil, IPEA, Textos de Discusso n 1514, Brasilia, DF.
130
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abrir espao para uma reduo mais agressiva da dvida bruta/PIB.
Faria bem o governo se se comprometesse com metas de reduo da
dvida bruta, contando com isso do alvio oramentrio de mais um perodo de
crescimento econmico e aumento da arrecadao. Um pas ainda repleto de
carncias sociais e infraestrutura no pode conviver com uma dvida bruta to
elevada. Em 2012 o pas dispendeu em despesas fnanceiras com a dvida (juros)
a quantia de R$ 170 bilhes at outubro de 2012 e romper, provavelmente, a
barreira dos R$ 200 bilhes em juros at dezembro. Serve de alento, que em
2012, at outubro, o saldo entre emisses e resgate foi negativo, com os regates
superando as emisses em R$ 92,8 bilhes. Isto muito mais que 2011, mas ainda
insufciente para fazer reverter a tendncia de aumento da relao dvida bruta/
PIB. Se a poltica de resgate e a tendncia de 2012 se mantiver e se tornar at
mesmo mais agressiva nos prximos, o pas poder em breve zerar a necessidade
de fnanciamento do setor pblico no conceito nominal e reduzir a dvida bruta.
Algumas pr-condies para esta conquista j foram dadas, como a recente
reduo estrutural do nvel de juros (SELIC). No entanto esta reduo ainda
no se converteu em economia fnanceira para o governo, dada a composio
dos ttulos da dvida pblica. O custo mdio acumulado em 12 meses da Dvida
Pblica Mobiliria (DPMF) em outubro de 2012 foi de 12,15%aa, praticamente
o mesmo valor de 2011, quando atingiu 12,51%aa. Apesar da recente reduo de
juros a rolagem da dvida bruta continua sendo feita a um custo elevadssimo.
Em 2013, e nos anos vindouros duas metas seriam importantes: incorporar
a recente reduo dos juros estrutura de fnanciamento da dvida pblica e
reduzir de forma mais intensa o estoque da dvida bruta.
Grfco 3 - A Estabilidade da Dvida Pblica no Longo Prazo
3a) Resultado do Governo (% do PIB) 3b) Dvida do Governo Geral
1
(% PIB)
Fonte: BACEN (1) Metodologia antga do BACEN, que inclui
estoque de dvida de suas operaes compromissadas no
conceito de dvida bruta.

-5,00
-4,00
-3,00
-2,00
-1,00
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
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0
4
2
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2
0
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6
2
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0
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0
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0
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1
2
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1
2
Resultado Primrio
Juros Nominais
Resultado Nominal
76,7
68,6
63,0
65,0
58,2
49,5
38,8
36,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
80,0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
Dvida bruta gov geral
Divida lquida gov geral
Indicadores econmicos
131
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
Perodo
IPC/FIPE IPCA
Mensal No ano
Em 12
meses
Mensal No ano
Em 12
meses
2010
Jan. 1,34 1,34 4,56 0,75 0,75 4,59
Fev. 0,74 2,09 5,05 0,78 1,54 4,83
Mar. 0,34 2,44 4,98 0,52 2,06 5,17
Abr. 0,39 2,84 5,07 0,57 2,65 5,26
Mai. 0,22 3,06 4,95 0,43 3,09 5,22
Jun. 0,04 3,10 4,86 0,00 3,09 4,84
Jul. 0,17 3,28 4,69 0,01 3,10 4,60
Ago. 0,17 3,45 4,37 0,04 3,14 4,49
Set. 0,53 4,00 4,75 0,45 3,60 4,70
Out. 1,04 5,08 5,58 0,75 4,38 5,20
Nov. 0,72 5,84 6,03 0,83 5,25 5,63
Dez. 0,54 6,41 6,41 0,63 5,91 5,91
2011
Jan. 1,15 1,15 6,21 0,83 0,83 5,99
Fev. 0,60 1,76 6,07 0,80 1,64 6,01
Mar. 0,35 2,11 6,08 0,79 2,44 6,30
Abr. 0,70 2,83 6,40 0,77 3,23 6,51
Mai. 0,31 3,15 6,50 0,47 3,71 6,55
Jun. 0,01 3,16 6,47 0,15 3,87 6,71
Jul. 0,30 3,47 6,61 0,16 4,04 6,87
Ago. 0,39 3,87 6,84 0,37 4,42 7,23
Set. 0,25 4,13 6,54 0,53 4,97 7,31
Out. 0,39 4,53 5,86 0,43 5,43 6,97
Nov. 0,60 5,16 5,73 0,52 5,97 6,64
Dez. 0,61 5,80 5,80 0,50 6,50 6,50
2012
Jan. 0,66 0,66 5,29 0,56 0,56 6,22
Fev. -0,07 0,59 4,59 0,45 1,01 5,85
Mar. 0,15 0,74 4,38 0,21 1,22 5,24
Abr. 0,47 1,21 4,14 0,64 1,87 5,10
Mai. 0,35 1,57 4,18 0,36 2,24 4,99
Jun. 0,23 1,80 4,41 0,08 2,32 4,92
Jul. 0,13 1,93 4,24 0,43 2,76 5,20
Ago. 0,27 2,21 4,11 0,41 3,18 5,24
Set. 0,55 2,77 4,42 0,57 3,77 5,28
Out. 0,80 3,59 4,85 0,59 4,38 5,45
Nov. 0,68 4,29 4,93 0,60 5,01 5,53
Dez. 0,78 5,11 5,11 0,79 5,84 5,84
FONTE: IPEA, FIPE, IBGE.
Indicadores Econmicos
ndices de Preos
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
132
Indicadores econmicos
ndices de Preos
Perodo
IGP-M IGP-DI
Mensal No ano
Em 12
meses
Mensal No ano
Em 12
meses
2010
Jan. 0,63 0,63 -0,66 1,01 1,01 -0,45
Fev. 1,18 1,82 0,26 1,09 2,11 0,77
Mar. 0,94 2,77 1,95 0,63 2,75 2,26
Abr. 0,77 3,57 2,89 0,72 3,49 2,95
Mai. 1,19 4,80 4,19 1,57 5,12 4,38
Jun. 0,85 5,69 5,18 0,34 5,48 5,07
Jul. 0,15 5,85 5,79 0,22 5,71 5,98
Ago. 0,77 6,66 6,99 1,10 6,87 7,05
Set. 1,15 7,89 7,77 1,10 8,05 7,96
Out. 1,01 8,98 8,80 1,03 9,16 9,12
Nov. 1,45 10,56 10,27 1,58 10,88 10,76
Dez. 0,69 11,32 11,32 0,38 11,31 11,31
2011
Jan. 0,79 0,79 11,50 0,98 0,98 11,27
Fev. 1,00 1,80 11,30 0,96 1,95 11,13
Mar. 0,62 2,43 10,95 0,61 2,57 11,11
Abr. 0,45 2,89 10,60 0,50 3,08 10,86
Mai. 0,43 3,33 9,76 0,01 3,09 9,16
Jun. -0,18 3,15 8,64 -0,13 2,96 8,65
Jul. -0,12 3,02 8,35 -0,05 2,91 8,36
Ago. 0,44 3,48 8,00 0,61 3,54 7,83
Set. 0,65 4,15 7,46 0,75 4,31 7,46
Out. 0,53 4,70 6,95 0,40 4,73 6,79
Nov. 0,50 5,22 5,95 0,43 5,18 5,58
Dez. -0,12 5,10 5,10 -0,16 5,01 5,01
2012
Jan. 0,25 0,25 4,53 0,30 0,30 4,31
Fev. -0,06 0,19 3,44 0,07 0,37 3,39
Mar. 0,43 0,62 3,24 0,56 0,93 3,33
Abr. 0,85 1,48 3,65 1,02 1,96 3,87
Mai. 1,02 2,51 4,26 0,91 2,89 4,80
Jun. 0,66 3,19 5,14 0,69 3,60 5,66
Jul. 1,34 4,57 6,68 1,52 5,17 7,32
Ago. 1,43 6,06 7,73 1,29 6,53 8,05
Set. 0,97 7,09 8,07 0,88 7,47 8,19
Out. 0,02 7,11 7,52 -0,31 7,13 7,42
Nov. -0,03 7,08 6,95 0,25 7,40 7,23
Dez. 0,68 7,81 7,81 0,66 8,11 8,11
FONTE: FGV.
Indicadores econmicos
133
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
ndices de Confiana
ndice de Confiana do Consumidor (ICC)
Perodo 2008 2009 2010 2011 2012
1 Trimestre 145,74 130,05 160,61 161,78 164,29
2 Trimestre 146,17 131,76 156,99 155,42 163,47
3 Trimestre 136,52 146,48 161,43 153,25 158,20
4 Trimestre 134,32 156,52 159,90 155,17 161,80
FONTE: IPEADATA.
ndice de Confiana do Empresrio Industrial -
Geral (ICEI)
Perodo 2008 2009 2010 2011 2012
1 Trimestre 61,8 47,4 68,1 61,4 58,0
2 Trimestre 62,0 49,4 66,4 58,4 47,73
3 Trimestre 58,1 58,2 63,6 56,9 46,43
4 Trimestre 52,5 65,9 62,1 54,9 57,40
FONTE: CNI.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
134
Indicadores econmicos
ndice do Volume de Vendas Reais no Varejo
1
Perodo Total
2
Veculos, Motos,
Partes e Peas
2010
Jan. 87,18 84,58
Fev. 80,83 89,82
Mar. 91,37 102,06
Abr. 86,90 87,30
Mai. 92,18 86,43
Jun. 89,05 90,05
Jul. 92,08 82,22
Ago. 93,08 93,70
Set. 91,87 95,32
Out. 96,39 99,04
Nov. 95,22 100,67
Dez. 129,00 102,69
2011
Jan.
94,37 97,86
Fev.
87,68 98,80
Mar.
95,00 102,64
Abr.
95,78 104,99
Mai.
97,95 104,52
Jun.
95,35 102,87
Jul.
98,62 101,74
Ago.
98,95 94,69
Set.
96,63 96,88
Out.
100,48 95,08
Nov.
101,56 99,55
Dez.
137,63 104,30
2012
Jan.
101,73 100,79
Fev.
96,95 98,65
Mar.
106,89 98,16
Abr.
101,54 99,58
Mai.
106,04 102,97
Jun.
104,29 126,66
Jul.
105,73 112,43
Ago.
108,97 121,09
Set.
104,86 95,60
Out.
109,68 108,58
Nov.
110,14 105,47
Dez.
144,56 114,19
FONTE: IPEADATA.
NOTA: (1) ndice com ajuste sazonal.
(2) Exceto o comrcio veculos, motocicletas, partes e peas (2011=100).
Indicadores econmicos
135
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
Contas Nacionais
em R$ (milhes) do segundo trimestre de 2012
Perodo PIB
Consumo
das fam-
lias
Consumo
do gover-
no
FBKF Export. Import.
2003
1.699.948 1.052.760 329.596 259.714 254.769 205.272
2004
1.941.499 1.160.611 373.284 312.516 318.893 243.622
2005
2.147.240 1.294.230 427.553 342.237 324.842 247.362
2006
2.369.483 1.428.905 474.773 389.327 340.458 271.680
2007
2.661.343 1.594.067 539.061 464.138 355.672 315.217
2008
3.032.204 1.786.840 612.105 579.531 414.296 408.533
2009
3.239.404 1.979.751 687.001 585.317 355.654 360.847
2010
3.770.085 2.248.625 797.333 733.713 409.868 448.750
2011.I
962.073 601.849 179.641 187.793 100.647 112.772
2011.II
1.043.527 617.653 210.482 196.644 121.482 126.729
2011.III
1.046.707 631.159 201.788 209.556 133.324 136.887
2011.IV
1.090.708 648.829 264.737 204.728 137.117 146.566
2011
4.143.015 2.499.490 856.648 798.721 492.570 522.954
2012.I
1.033.349 658.906 203.095 193.198 115.029 132.776
2012.II
1.101.550 672.066 228.505 196.949 141.429 155.858
2012.III
1.098.314 692.216 220.111 204.980 148.074 156.422
2012.IV
1.169.324 721.264 292.832 203.568 148.310 170.709
2012
4.402.537 2.744.452 944.543 798.695 552.842 615.765
FONTE: Sistema de Contas Nacionais (IBGE).
Contas Nacionais Variao Percentual por Perodo
Perodo PIB
Consumo
das
famlias
Consumo
do
governo
FBKF Export. Import.
2001 10,4 8,90 14,13 11,92 34,78 26,90
2002 13,49 10,36 17,83 9,19 31,34 5,81
2003 15,03 15,43 8,40 7,25 22,30 10,39
2004 14,21 10,24 13,26 20,33 25,17 18,68
2005 10,60 11,51 14,54 9,51 1,87 1,54
2006
10,35 10,41 11,04 13,76 4,81 9,83
2007
12,32 11,56 13,54 19,22 4,47 16,03
2008
13,94 12,09 13,55 24,86 16,48 29,60
2009
6,83 10,80 12,24 1,00 -14,15 -11,67
2010
16,38 13,58 16,06 25,35 15,24 24,36
2011
9,89 11,16 7,44 8,86 20,18 16,54
2012.II*
7,41 9,48 13,06 2,88 14,29 17,74
2012.II*
5,56 8,81 8,56 0,16 16,42 22,99
2012.III*
4,93 9,67 9,08 -2,18 11,06 14,27
2012IV*
7,21 11,16 10,61 -0,57 8,16 16,47
2012
6,26 9,80 10,26 0,00 12,24 17,75
FONTE: Sistema de Contas Nacionais (IBGE).
NOTA: (*) Variao percentual sobre o mesmo perodo do ano anterior.
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
136
Indicadores econmicos
Finanas Pblicas
Descrio 2008 2009 2010 2011 2012
(a)
DLSP
1
Total 34,31
42,80 39,10 36,40 35,10
DLSP
2
Externa -11,10
-9,18 -9,50 -13,00 -14,00
DLSP
3
Interna 49,89
50,20 48,70 49,40 49,20
Necessidade Financ. do Set. Pblico
4
5,51
5,44 5,32 5,71 6,05
Supervit Primrio
5
-3,45
-2,06 -2,77 -3,11 -8,09
Dficit Nominal
6
2,06
3,38 2,55 2,61 -2,03
FONTE: Banco Central.
NOTA: (a) Dados contabilizados at Janeiro de 2013.
(1) Dvida Lquida do Setor Pblico (% PIB) - Tot. - Set. pbl. consolidado - % - M.
(2) Dvida Lquida do Setor Pblico (% PIB) - Ext. - Set. pbl. consolidado - % - M.
(3) Dvida Lquida do Setor Pblico (% PIB) - Int. - Set. pbl. consolidado - % - M.
(4) NFSP c/ desv. cambial (% PIB) - Acum. em 12 meses - Juros nominais - Set. pbl. consol. - %.
(5) NFSP c/ desv. cambial (% PIB) - Acum.em 12 meses - Result. primrio - Set. pbl. consol. - %.
(6) NFSP s/ desv. cambial (% PIB) - Acum. em 12 meses - Result. nominal - Set. pbl. consol. - %.
Receitas e Despesas*
Descrio 2008 2009 2010 2011 2012
(a)
Receita Total
716.647 739.304 919.773 990.406 691.873
Receitas do Tesouro
551.332 555.054 705.297 741.296 519.365
Receita Bruta
564.720 569.846 719.531 757.428 531.696
(-) Restituies
-13.388 -14.737 -14.135 -15.858 -12.194
(-) Incentivos Fiscais
-1 -55 -99 -274 -137
Receitas da Previdncia
163.355 182.009 211.968 245.892 170.658
Receitas do BCB
1.745 2.242 2.508 3.217 1.850
Transferncias
1
133.074 127.684 140.678 172.483 119.847
Receita Lquida Total
2
537.200 611.621 779.095 817.922 572.026
Despesa Total
498.355 572.405 700.158 724.780 518.533
Pessoal e Encargos Sociais
121.370 151.653 166.486 179.276 121.834
Benefcios Previdencirios
182.907 224.876 258.859 281.438 198.735
Custeio e Capital
164.336 191.825 274.544 258.160 194.183
Transf. do Tesouro ao BCB
1.042,5 1.180 1.242 2.135 1.518
Despesas do BCB
2.431 2.872 3.027 3.769 2.263
FONTE: Tesouro Nacional.
NOTA: (*) em milhes de R$.
(a) Dados contabilizados at Agosto de 2012.
(1) Transferncias concedidas aos Estados e Municpios.
(2) Receita Total menos Transferncias.
(3) Exclui da receita da Contribuio para o Plano da Seguridade Social (CPSS) e da despesa
de pessoal a parcela patronal da CPSS do servidor pblico federal, sem efeitos no resultado
primrio consolidado.
Indicadores econmicos
137
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
Perodo
Bens de
capital
Bens
interme-
dirios
Bens de
cons. du-
rveis
Bens de
cons. no-
-durveis
Indstria
de trans-
formao
Capacida-
de insta-
lada (%)
2009
Jun. 139,57 106,53 151,54 110,14 114,49 79,00
Jul. 143,05 108,14 157,20 110,31 122,05 79,80
Ago. 146,08 109,98 162,67 110,36 124,84 81,60
Set. 150,74 112,00 166,39 110,90 125,40 82,80
Out. 156,77 113,89 171,34 111,71 133,79 83,70
Nov. 164,75 115,80 172,07 112,10 128,39 84,50
Dez. 170,34 117,39 169,93 113,41 117,25 84,20
2010
Jan. 173,46 119,28 168,64 114,31 112,38 82,10
Fev. 174,64 120,11 169,63 115,81 111,34 83,10
Mar. 176,88 121,18 173,40 117,11 132,87 83,50
Abr. 181,05 121,76 173,62 117,74 123,99 84,50
Maio 184,63 122,61 173,93 117,42 130,20 84,60
Jun. 185,26 122,66 172,39 116,59 127,27 85,10
Jul. 183,79 122,80 170,79 116,08 132,61 85,00
Ago. 183,05 122,50 169,41 115,76 135,48 85,40
Set. 182,84 122,33 170,27 116,36 133,32 85,90
Out. 182,40 121,85 172,25 116,71 135,88 86,40
Nov. 183,95 122,21 174,33 117,06 134,92 86,10
Dez. 184,55 122,45 175,54 116,36 119,66 85,30
2011
Jan. 186,43 122,52 177,18 116,32 115,08 83,10
Fev. 186,96 122,72 178,78 116,40 119,88 83,70
Mar. 190,92 123,04 182,57 117,41 131,42 83,50
Abr. 191,21 123,24 178,28 117,58 121,64 84,00
Mai. 191,93 123,58 176,18 118,01 133,35 84,10
Jun. 190,01 123,47 171,19 116,50 128,21 84,10
Jul. 191,79 123,35 173,82 116,95 131,92 84,00
Ago. 192,80 122,51 171,56 116,67 138,74 84,00
Set. 191,15 122,09 165,91 117,14 131,34 84,40
Out. 186,77 121,63 159,77 115,93 133,26 84,70
Nov. 182,81 121,49 156,01 115,63 130,96 84,50
Dez. 183,91 121,43 160,28 115,96 117,90 84,10
2012
Jan. 175,80 120,77 161,45 116,77 111,86 82,10
Fev. 169,45 120,67 160,74 117,64 114,44 82,90
Mar. 162,62 120,07 158,28 117,89 128,14 83,00
Abr. 167,18 120,25 157,51 117,40 117,12 83,50
Maio 167,90 119,70 157,91 115,47 127,12 83,70
Jun. 167,73 119,21 159,12 114,73 120,77 83,70
Jul. 167,77 119,06 161,28 114,26 128,13 83,60
Ago. 168,59 119,83 165,95 115,31 135,97 84,40
Set. 168,61 120,50 167,35 115,69 123,37 84,90
Out. 167,84 121,65 169,06 117,35 137,06 83,80
Nov. 167,78 121,11 168,13 117,26 130,16 83,50
Dez. 167,87 121,13 168,01 117,29 113,42 80,70
FONTE: IBGE, IPEADATA.
NOTA: Sries com ajustes sazonais (2002=100) Mdia Mvel Trimestral Janeiro/2010 - Agos-
to/2012, exceto Capacidade instalada.
Atividade Industrial
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
138
Indicadores econmicos
Carga de energia SIN - GWh
Perodo 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Jan. 36.590,42 37.860,46 36.307,74 40.300,76 41.973,24 43.144,05
Fev. 33.585,69 35.930,94 34.406,66 38.379,57 39.748,31 42.828,12
Mar. 38.691,68 38.632,24 39.112,50 42.290,46 42.272,70 46.018,79
Abr. 36.099,71 37.352,08 35.734,16 38.530,86 40.334,90 42.714,11
Maio 36.004,88 37.167,15 36.201,22 39.199,79 40.359,61 42.271,03
Jun. 34.410,14 36.260,19 34.605,66 37.565,50 38.493,09 40.350,90
Jul. 35.672,29 37.567,80 36.534,17 39.173,21 40.103,95 41.349,13
Ago. 36.594,24 38.409,13 36.909,55 39.487,01 41.871,28 42.423,06
Set. 35.897,48 37.246,67 37.025,88 39.289,79 40.575,20 41.610,23
Out. 38.095,16 39.278,23 38.431,41 40.134,27 41.843,00 44.133,73
Nov. 36.424,40 36.594,86 38.871,71 39.401,42 40.884,92 41.776,20
Dez. 37.618,65 35.773,12 39.218,90 41.351,04 42.811,70 44.761,59
Consumo de Energia
FONTE: Operador Nacional do Sistema Eltrico.
Taxa de Desemprego
Perodo
2008 2009 2010 2011 2012
Mdia RMC Mdia RMC Mdia RMC Mdia
1
RMC Mdia
1
RMC
2
Jan. 8,0 4,8 8,2 5,4 7,2 5,4 6,1 3,5 5,5 3,8
Fev. 8,7 5,9 8,5 6,3 7,4 5,6 6,4 4,0 5,7 3,7
Mar. 8,6 5,8 9,0 6,3 7,6 5,5 6,5 3,8 6,2 4,5
Abr. 8,5 6,3 8,9 6,1 7,3 5,0 6,4 3,7 6,0 4,3
Maio 7,9 6,2 8,8 5,5 7,5 5,2 6,4 4,4 5,8 4,6
Jun. 7,8 6,2 8,1 5,2 7,0 4,8 6,2 4,1 5,9 4,1
Jul. 8,1 5,8 8,0 5,6 6,9 4,3 6,0 3,7 5,4 3,8
Ago. 7,6 5,4 8,1 5,7 6,7 4,5 6,0 3,8 5,3 3,3
Set. 7,6 4,5 7,7 5,0 6,2 3,5 6,0 3,4 5,4 3,2
Out. 7,5 4,6 7,5 4,9 6,1 3,4 5,8 3,6 5,3 3,7
Nov. 7,6 4,8 7,4 4,5 5,7 3,4 5,2 3,4 4,9 3,2
Dez. 6,8 4,2 6,8 3,8 5,3 2,8 4,7 3,0 4,6 3,2
FONTE: IBGE/PME; Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes).
NOTA: (1) Mdia do ndice em Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e
Porto Alegre.(2) RMC - Regio Metropolitana de Curitiba.
Indicadores econmicos
139
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
Perodo
Populao
Ocupada
(mil)
Rendimento
Mdio Real
(R$)
Massa de
Rendimento Real
Efetivo (milhes)
2010
Jan. 21.605 1.571,59 35.118
Fev. 21.668 1.589,74 35.257
Mar. 21.748 1.595,41 36.622
Abr. 21.820 1.596,28 35.231
Maio. 21.878 1.582,07 35.297
Jun. 21.878 1.590,59 36.417
Jul. 22.020 1.625,26 37.017
Ago. 22.135 1.647,86 37.079
Set. 22.282 1.668,81 38.347
Out. 22.345 1.673,12 38.313
Nov. 22.400 1.659,50 39.726
Dez. 22.450 1.647,25 47.008
2011
Jan. 22.080 1.655,56 37.454
Fev. 22.184 1.647,90 37.683
Mar. 22.279 1.656,49 37.099
Abr. 22.313 1.626,48 37.665
Mai. 22.430 1.645,36 37.642
Jun. 22.390 1.654,22 38.593
Jul. 22.476 1.690,93 39.122
Ago. 22.623 1.699,88 38.520
Set. 22.651 1.669,08 38.629
Out. 22.682 1.668,79 38.956
Nov. 22.830 1.670,99 42.565
Dez. 22.734 1.689,75 48.855
2012
Jan. 22.513 1.700,97 39.572
Fev. 22.611 1.720,99 40.028
Mar. 22.646 1.748,58 39.984
Abr. 22.709 1.727,88 40.258
Mai. 22.984 1.725,60 40.164
Jun. 22.837 1.751,50 39.830
Jul. 22.796 1.724,87 40.753
Ago. 22.952 1.758,10 41.268
Set. 23.164 1.771,20 42.423
Out. 23.366 1.824,75 43.100
Nov. 43.463 1.839,17 43.546
Dez. 23.437 1.821,81 43.110
FONTE: IBGE.
() Rendimento Mdio Real a preos de agosto de 2012.
() Massa de Rendimento Real Efetivo de todos os trabalhos a preos de
setembro de 2012.

Pessoal Ocupado e Rendimentos
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
140
Indicadores econmicos
Perodo
US$
milhes
Variao (%)
2010
Jan. 240.484 0,82
Fev. 241.033 0,23
Mar. 243.762 1,13
Abr. 247.292 1,45
Mai. 249.846 1,03
Jun. 253.114 1,31
Jul. 257.299 1,65
Ago. 261.320 1,56
Set. 275.206 5,31
Out. 284.930 3,53
Nov. 285.461 0,19
Dez. 288.575 1,09
2011
Jan. 297.696 3,16
Fev. 307.516 3,30
Mar. 317.146 3,13
Abr. 328.062 3,44
Mai. 333.017 1,51
Jun. 335.775 0,83
Jul. 346.144 3,09
Ago. 353.397 2,10
Set. 349.708 -1,04
Out. 352.928 0,92
Nov. 352.073 -0,24
Dez. 352.012 -0,02
2012
Jan. 355.075 0,87
Fev. 356.330 0,35
Mar. 365.216 2,49
Abr. 374.272 2,48
Mai. 372.409 -0,50
Jun. 373.910 0,40
Set. 378.726 0,40
Out. 377.753 -0,26
Nov. 378.560 0,21
Dez. 373.147 -1,43
FONTE: Banco Central do Brasil.

Reservas Internacionais
Indicadores econmicos
141
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
Reunio Perodo de vigncia
Meta Realizada
N Data De A
140 1/21/2009 1/22/2009 3/11/2009 12,75 12,66
141 3/11/2009 3/12/2009 4/29/2009 11,25 11,16
142 4/29/2009 4/30/2009 6/10/2009 10,25 10,16
143 6/10/2009 6/11/2009 7/22/2009 9,25 9,16
144 7/22/2009 7/23/2009 9/2/2009 8,75 8,65
145 9/2/2009 9/3/2009 10/21/2009 8,75 8,65
146 10/21/2009 10/22/2009 12/9/2009 8,75 8,65
147 12/9/2009 12/10/2009 1/27/2010 8,75 8,65
148 1/27/2010 1/28/2010 3/17/2010 8,75 8,65
149 3/17/2010 3/18/2010 4/28/2010 8,75 8,65
150 4/28/2010 4/29/2010 6/9/2010 9,50 9,40
151 6/9/2010 6/10/2010 7/21/2010 10,25 10,16
152 7/21/2010 7/22/2010 9/1/2010 10,75 10,66
153 9/1/2010 9/2/2010 10/20/2010 10,75 10,66
154 10/20/2010 10/21/2010 12/8/2010 10,75 10,66
155 12/8/2010 12/9/2010 1/19/2011 10,75 10,66
156 1/19/2011 1/20/2011 3/2/2011 11,25 11,17
157 3/2/2011 3/3/2011 4/20/2011 11,75 11,67
158 4/20/2011 4/21/2011 6/8/2011 12,00 11,92
159 6/8/2011 6/9/2011 7/20/2011 12,25 12,17
160 7/20/2011 7/21/2011 8/31/2011 12,50 12,42
161 8/31/2011 9/1/2011 10/19/2011 12,00 11,90
162 10/19/2011 10/20/2011 11/30/2011 11,50 11,40
163 11/30/2011 12/1/2011 1/18/2012 11,00 10,90
164 1/18/2012 1/19/2012 3/7/2012 10,50 10,40
165 3/7/2012 3/8/2012 4/18/2012 9,75 9,65
166 4/18/2012 4/19/2012 5/30/2012 9,00 8,90
167 5/30/2012 5/31/2012 7/11/2012 8,50 8,39
168 7/11/2012 7/12/2012 8/29/2012 8,00 7,89
169 8/29/2012 8/30/2012 10/10/2012 7,50 7,39
170 10/10/2012 10/11/2012 28/11/2012 7,25 7,14
171 28/11/2012 29/11/2012 16/01/2013 7,25 7,14
172 16/01/2013 17/01/2013 06/03/2013 7,25 7,14
173 06/03/2013 07/03/2013 7,25
FONTE: Banco Central do Brasil
Taxa de Juros
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
142
Indicadores econmicos
Perodo
Balana Comercial (FOB) Transaes Correntes
Exporta-
es
Importa-
es
Saldo
1
Transaes
Correntes
1
PIB em 12 me-
ses (%)
2010
Jan. 11.305 11.485 -180 -3.830 -1,52
Fev. 12.197 11.808 389 -3.082 -1,61
Mar. 15.727 15.055 672 -5.005 -1,73
Abr. 15.161 13.878 1.283 -4.618 -1,91
Maio 17.703 14.248 3.455 -2.007 -1,87
Jun. 17.094 14.827 2.267 -5.278 -2,05
Jul. 17.673 16.329 1.344 -4.589 -2,15
Ago. 19.236 16.844 2.393 -2.985 -2,23
Set. 18.833 17.753 1.080 -3.959 -2,29
Out. 18.380 16.549 1.832 -3.697 -2,32
Nov. 17.687 17.396 292 -4.728 -2,38
Dez. 20.918 15.561 5.358 -3.495 -2,20
Total 201.915 181.694 20.221 -47.273 -
2011
Jan. 15.214 14.802 412 -5.572 -2,26
Fev. 16.732 15.537 1.196 -3.469 -2,24
Mar. 19.286 17.736 1.550 -5.737 -2,25
Abr. 20.173 18.311 1.862 -3.598 -2,17
Mai. 23.209 19.690 3.519 -4.180 -2,24
Jun. 23.689 19.262 4.428 -3.477 -2,13
Jul. 22.252 19.117 3.135 -3.558 -2,07
Ago. 26.159 22.285 3.874 -4.849 -2,12
Set. 23.285 20.212 3.073 -2.234 -2,03
Out. 22.140 19.785 2.355 -3.157 -1,98
Nov. 21.773 21.191 582 -6.640 -2,04
Dez. 22.127 18.316 3.811 -6.008 -2,12
Total 256.039 226.244 29.797 -52.480 -
2012
Jan. 16.141 17.441 -1.299 -7.043 -2,20
Fev. 18.028 16.318 1.709 -1.726 -2,14
Mar. 20.911 18.890 2.020 -3.296 -2,05
Abr. 19.566 18.685 881 -5.397 -2,14
Mai. 23.215 20.263 2.952 -3.462 -2,13
Jun. 19.353 18.547 806 -4.406 -2,18
Jul. 21.003 18.126 2.877 -3.766 -2,20
Ago. 22.381 19.155 3.226 -2.568 -2,12
Set. 19.998 17.442 2.556 -2.596 -2,15
Out. 21.763 20.104 1.659 -5.431 -2,28
Nov. 20.472 20.659 -187 -6.265 -2,28
Dez. 19.748 17.500 2.249 -8.413 -2,40
FONTE: Banco Central do Brasil, SECEX/ MDIC.
NOTA: (1) em US$ milhes.
Setor Externo
Indicadores econmicos
143
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
Perodo INPC
2010
Jan. 81,47
Fev. 82,87
Mar. 80,78
Abr. 79,64
Maio 80,97
Jun. 80,67
Jul. 80,95
Ago. 81,83
Set. 80,57
Out. 80,99
Nov. 82,29
Dez. 81,49
2011
Jan. 80,55
Fev. 81,76
Mar. 83,03
Abr. 81,29
Mai. 83,58
Jun. 83,61
Jul. 84,02
Ago. 87,13
Set 95,80
Out. 97,99
Nov. 99,81
Dez. 102,69
2012
Jan. 101,21
Fev. 98,98
Mar. 104,87
Abr. 109,06
Mai. 116,46
Jun. 119,07
Jul. 97,58
Ago. 98,36
Set. 121,33
Out. 120,57
Nov. 105,58
Dez. 106,39
FONTE: IPEA.
NOTA: ndices ponderados, base ano 2005=100.
Taxa Real de Cmbio
Revista Economia & Tecnologia (RET) Vol. 8(4), p. 133-146, Out/Dez 2012
144
Indicadores econmicos
Perodo
Base
monetria*
M1 M2 M3
2010
Jan. 4,70 6,90 35,00 66,90
Fev. 4,60 6,80 34,60 66,30
Mar. 4,70 6,80 34,50 66,40
Abr. 4,50 6,70 34,00 65,30
Mai. 4,60 6,70 33,90 65,20
Jun. 4,60 6,70 34,00 65,20
Jul. 4,60 6,60 33,80 65,40
Ago. 4,80 6,70 34,10 65,90
Set. 4,80 6,80 34,50 66,70
Out. 4,80 6,80 34,30 66,80
Nov. 4,80 6,90 34,80 66,70
Dez. 5,50 7,50 36,10 67,60
2011
Jan. 5,10 6,80 35,40 67,10
Fev. 4,80 6,60 35,50 67,80
Mar. 4,60 6,50 36,00 68,20
Abr. 4,40 6,30 35,80 68,00
Mai. 4,50 6,30 36,10 68,30
Jun. 4,80 6,40 36,40 68,40
Jul. 4,50 6,30 36,70 69,20
Ago. 4,40 6,10 37,00 70,00
Set. 4,60 6,30 37,60 70,70
Out. 4,60 6,20 37,50 70,80
Nov. 4,40 6,30 38,10 71,50
Dez. 5,20 6,90 39,00 73,10
2012
Jan. 5,10 6,24 38,25 74,15
Fev. 4,58 6,14 38,25 74,65
Mar. 4,79 6,11 38,31 75,63
Abr. 4,55 6,10 37,96 75,89
Mai. 4,50 6,08 38,40 76,36
Jun. 4,65 6,18 38,83 77,03
Jul. 4,73 6,15 38,76 77,71
Ago. 4,71 6,17 39,01 78,58
Set. 4,65 6,31 39,17 78,76
Out. 4,70 6,3 39,20 79,30
Nov. 4,80 6,6 39,30 79,90
Dez. 5,30 7,4 40,00 79,70
FONTE: Banco Central do Brasil.
NOTA: (*) base monetria em % do PIB.
(1) M1- fim de perodo - % PIB.
(2) M2 - fim de perodo - conceito novo - % PIB.
(3) M3 - fim de perodo - conceito novo - % PIB.
Agregados Monetrios
ECONOMIA & TECNOLOGIA
Publicao do Centro de Pesquisas Econmicas (CEPEC) da Universidade Federal do Paran
Revista