ALCANCES DE LA PLANIFICACIN PREDIAL EN LA PLANIFICACIN LOCAL Y REGIONAL: LOS PLANES DE MANEJO PREDIAL COMO PUNTO DE PARTIDA PARA FORMULACIN

DE PROGRAMAS DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA Y AMBIENTAL EN LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ, D. C.

NATHALIA JUDITH SANTANA MEDINA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES MAESTRA EN DESARROLLO RURAL ABRIL DE 2007

Tabla de contenido
INTRODUCCIN.......................................................................................................... 10 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ................................................................................ 14 General.................................................................................................................. 14 Especficos ............................................................................................................ 15 CARACTERSTICAS DE LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ......................................... 16 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 18 LA COMUNIDAD Y SU INCIDENCIA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES ................... 18 PLANIFICACIN PREDIAL Y TERRITORIAL ....................................................................... 21 LOS PROGRAMAS SOCIALES Y SU EVALUACIN ............................................................. 25 Programas sociales ............................................................................................... 25 Concepto de evaluacin ........................................................................................ 26 Momentos de evaluacin....................................................................................... 27 Diseo de la evaluacin ........................................................................................ 27 Modelo Contexto Insumo Proceso Producto (CIPP) ................................... 28 ENFOQUE METODOLGICO, ESTRATEGIAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS ................................................................... 31 CON QUE SUEAN LOS HABITANTES DE LA LOCALIDAD DEL SUMAPAZ PARA SUS FINCAS?................................................................................................... 39 CLASE SOCIAL ............................................................................................................ 41 Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Social .................... 44 Sntesis de la Clase Social .................................................................................... 47 CLASE AMBIENTAL....................................................................................................... 48 Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Ambiental .............. 52 Sntesis de la Clase Ambiental.............................................................................. 57 CLASE AGRCOLA ........................................................................................................ 57 Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Agrcola................. 62 Sntesis de la Clase Agrcola................................................................................. 65 CLASE PECUARIA ........................................................................................................ 66 Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Pecuaria................ 70 Sntesis de la Clase Pecuaria................................................................................ 73 CLASE GENERAL O TRANSVERSAL ............................................................................... 74 Contexto actual de los grupos base identificados en la clase General o transversal ............................................................................................................................... 75 Sntesis de la Clase General o transversal ........................................................... 76 DEFINICIN DE PRIORIDADES, LIMITACIONES Y ALIADOS ................................................ 77

CUL ES LA FINCA IDEAL PARA LOS HABITANTES DE LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ? ....... 81 DE ARRIBA HACIA A BAJO: MARCO NORMATIVO; DE ABAJO HACIA ARRIBA: LOS SUEOS DE LOS CAMPESINOS COMPATIBILIDAD CONTRADICCIN? ...................................................................................................................................... 83 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA SANTA FE DE BOGOT, DISTRITO CAPITAL. DECRETO 190 DE 2004 .............................................................................................. 84 Cruce entre los lineamientos del POT y los Planes de manejo predial................. 93 Conclusiones del cruce entre la visin del POT de Bogot y la visin de los campesinos a partir del anlisis de los Planes de manejo predial ...................... 104 PLAN DE DESARROLLO LOCAL 2005 2008 SUMAPAZ: SIN INDIFERENCIA, HUMANA Y RURAL ..................................................................................................................... 109 Cruce entre los lineamientos del Plan de Desarrollo Local y los Planes de manejo predial.................................................................................................................. 112 Conclusiones del cruce entre la visin del PDL de Sumapaz y la visin de los campesinos a partir del anlisis de los Planes de manejo predial ...................... 117 POLTICA PBLICA DISTRITAL DE RURALIDAD ............................................................. 121 Cruce entre los lineamientos de la Poltica Pblica de Ruralidad del distrito y los Planes de manejo predial .................................................................................... 123 Conclusiones del cruce entre la visin de la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital y la visin de los campesinos a partir del anlisis de los Planes de manejo predial ............................................................................................................................. 128 COMPATIBILIDAD CONTRADICCIN?...................................................................... 131 ALCANCES DE LA PLANIFICACIN PREDIAL SOBRE LA PLANIFICACIN LOCAL Y REGIONAL ................................................................................................ 136 LOS PLANES DE MANEJO PREDIAL EN RELACIN CON LOS PROGRAMAS SOCIALES Y SU EVALUACIN ............................................................................................................. 136 APORTES Y ARTICULACIN DE LOS PLANES DE MANEJO PREDIAL A LA ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA Y AMBIENTAL ............................. 137 APORTE DE LA PLANIFICACIN PREDIAL EN LA GESTIN PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO ................................................................................................................................ 139 APORTES DE LA PLANIFICACIN PREDIAL EN LA PLANIFICACIN LOCAL Y REGIONAL...... 140 CONCLUSIONES....................................................................................................... 142 BIBLIOGRAFA.......................................................................................................... 147

ndice de cuadros
CUADRO 1. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL MODELO CONTEXTO INSUMO PROCESO PRODUCTO (CIPP). .............................................................................................. 28 CUADRO 2. EJEMPLO DE LA TIPIFICACIN QUE SE HIZO A CADA ESTRATEGIA. .................... 34 CUADRO 3. FORMA COMO SE CONFORMARON LAS CLASES ............................................... 34 CUADRO 4. EJEMPLO DE LA IDENTIFICACIN Y CONFORMACIN DE LOS GRUPOS BASE EN CADA CLASE. ........................................................................................................... 34 CUADRO 5. LA CLASE SOCIAL Y LAS ESTRATEGIAS QUE LA INTEGRAN............................... 42 CUADRO 6. GRUPOS BASE CREADOS EN LA CLASE SOCIAL Y ESTRATEGIAS QUE LOS COMPONEN. ............................................................................................................ 42 CUADRO 7. PROPSITOS O RAZONES EXPUESTAS POR LOS CAMPESINOS EN LAS ESTRATEGIAS DE LA CLASE SOCIAL Y OBJETIVOS REFORMULADOS A PARTIR DE ELLOS. ............................................................................................................................... 43 CUADRO 8. LA CLASE AMBIENTAL Y LAS ESTRATEGIAS QUE LA INTEGRAN......................... 48 CUADRO 9. GRUPOS BASE CREADOS EN LA CLASE AMBIENTAL Y ESTRATEGIAS QUE LOS INTEGRAN. .............................................................................................................. 49 CUADRO 10. PROPSITOS O RAZONES EXPUESTAS POR LOS CAMPESINOS EN LAS ESTRATEGIAS DE LA CLASE AMBIENTAL Y OBJETIVOS REFORMULADOS A PARTIR DE ELLOS. .................................................................................................................... 51 CUADRO 11. LA CLASE AGRCOLA Y LAS ESTRATEGIAS QUE LA COMPONEN. ..................... 58 CUADRO 12. GRUPOS BASE CONFORMADOS EN LA CLASE AGRCOLA Y ESTRATEGIAS QUE LOS INTEGRAN......................................................................................................... 59 CUADRO 13. PROPSITOS O RAZONES EXPUESTAS POR LOS CAMPESINOS EN LAS ESTRATEGIAS DE LA CLASE AGRCOLA Y OBJETIVOS REFORMULADOS A PARTIR DE ELLOS. .................................................................................................................... 61 CUADRO 14. LA CLASE PECUARIA Y LAS ESTRATEGIAS QUE LA CONSTITUYEN................... 66 CUADRO 15. GRUPOS BASE FORMADOS EN LA CLASE PECUARIA Y ESTRATEGIAS QUE LOS INTEGRAN. .............................................................................................................. 67 CUADRO 16. PROPSITOS O RAZONES EXPUESTAS POR LOS CAMPESINOS EN LAS ESTRATEGIAS DE LA CLASE PECUARIA Y OBJETIVOS REFORMULADOS A PARTIR DE ELLOS. .................................................................................................................... 69 CUADRO 17. LA CLASE GENERAL O TRANSVERSAL Y LAS ESTRATEGIAS QUE LA INTEGRAN. ............................................................................................................................... 74

CUADRO 18. GRUPOS BASE CREADOS EN LA CLASE GENERAL O TRANSVERSAL Y LAS ESTRATEGIAS QUE LOS INTEGRAN. ........................................................................... 74 CUADRO 19 PROPSITOS O RAZONES EXPUESTAS POR LOS CAMPESINOS EN LAS ESTRATEGIAS DE LA CLASE TRANSVERSAL O GENERAL Y OBJETIVOS REFORMULADOS A PARTIR DE ELLOS..................................................................................................... 75 CUADRO 20. LIMITACIONES Y OBSTCULOS QUE TIENEN LOS CAMPESINOS PARA ALCANZAR LAS METAS QUE SE PROPUSIERON EN LOS PLANES DE MANEJO PREDIAL. ................... 80 CUADRO 21. INSTITUCIONES QUE PODRAN APOYAR EL DESARROLLO DE LOS DIFERENTES GRUPOS BASE EN LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ. ......................................................... 80 CUADRO 22. DESCRIPCIN DEL RGIMEN DE USO DE LAS ZONAS PARA LA PRODUCCIN SOSTENIBLE ............................................................................................................ 86 CUADRO 23. DESCRIPCIN DEL RGIMEN DE USO DE LAS REAS PROTEGIDAS DEL DISTRITO CAPITAL.................................................................................................................. 89 CUADRO 24. DESCRIPCIN DEL RGIMEN DE USO DE LOS CENTROS POBLADOS RURALES Y DE LOS CORREDORES VIALES. ................................................................................. 90 CUADRO 25. PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PRIORIZADOS EN EL POT ........................... 91 CUADRO 26. CALIFICACIN DE LOS GRUPOS BASE DE LA CLASE SOCIAL, DE ACUERDO AL RGIMEN DE USO DE LAS DIFERENTES REAS DEFINIDAS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ................................................................................ 95 CUADRO 27. GRUPOS BASE DE LA CLASE SOCIAL QUE NO ESTN CONDICIONADOS CON UNA
UBICACIN ESPACIAL Y POR LO TANTO NO SON CALIFICABLES DESDE LAS REAS DEFINIDAS EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......................................... 95

CUADRO 28. CALIFICACIN DE LOS GRUPOS BASE DE LA CLASE AMBIENTAL, DE ACUERDO AL RGIMEN DE USO DE LAS DIFERENTES REAS DEFINIDAS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ................................................................................ 97 CUADRO 29. CALIFICACIN DE LOS GRUPOS BASE DE LA CLASE AGRCOLA, DE ACUERDO AL RGIMEN DE USO DE LAS DIFERENTES REAS DEFINIDAS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ................................................................................ 99 CUADRO 30. CALIFICACIN DE LOS GRUPOS BASE DE LA CLASE PECUARIA, DE ACUERDO AL RGIMEN DE USO DE LAS DIFERENTES REAS DEFINIDAS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. .............................................................................. 101 CUADRO 31. CALIFICACIN DE LOS GRUPOS BASE DE LA CLASE GENERAL O TRANSVERSAL, DE ACUERDO AL RGIMEN DE USO DE LAS DIFERENTES REAS DEFINIDAS POR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. ......................................................................... 103 CUADRO 32. OBJETIVOS DE CADA UNO DE LOS EJES QUE COMPONEN LA PLAN DE DESARROLLO LOCAL. ............................................................................................ 109

CUADRO 33. PROYECTOS QUE SE PRIORIZARON EN CADA EJE DE ACUERDO AL PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE SUMAPAZ......................................................................... 111 CUADRO 34. GRUPOS BASE Y OBJETIVOS DE LOS GRUPO BASE QUE COINCIDEN EN LOS PROGRAMAS Y METAS DEL EJE SOCIAL. ................................................................. 113 CUADRO 35. GRUPOS BASE Y OBJETIVOS DE LOS GRUPO BASE QUE COINCIDEN EN LOS PROGRAMAS Y METAS DEL EJE URBANO REGIONAL ................................................ 115 CUADRO 36. GRUPOS BASE Y OBJETIVOS DE LOS GRUPOS BASE QUE NO COINCIDIERON EN NINGUNO DE LOS PROGRAMAS Y METAS DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL............. 117 CUADRO 37. OBJETIVOS DE CADA LOS EJES QUE INTEGRAN LA POLTICA PBLICA DE RURALIDAD DEL DISTRITO. .................................................................................... 122 CUADRO 38. OBJETIVOS DE LOS GRUPOS BASE QUE COINCIDEN EN LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL EJE TERRITORIALIDAD. ......................................................... 124 CUADRO 39. OBJETIVOS DE LOS GRUPO BASE QUE COINCIDEN EN LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL EJE DESARROLLO HUMANO, SOSTENIBLE, PRODUCTIVIDAD Y SEGURIDAD ALIMENTARIA....................................................................................... 126 CUADRO 40. OBJETIVOS DE LOS GRUPOS BASE QUE COINCIDEN EN LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DEL EJE IDENTIDAD Y CULTURAS CAMPESINAS .............................. 128 CUADRO 41. RELACIN ENTRE LOS GRUPOS BASE PRIORIZADOS EN EL ANLISIS DE LOS PLANES DE MANEJO PREDIAL Y LAS JERARQUAS DE LOS TRES INSTRUMENTOS NORMATIVOS UTILIZADOS....................................................................................... 133

ndice de ilustraciones
ILUSTRACIN 1. PLAN DE MANEJO PREDIAL ELABORADO EN LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ.... 32 ILUSTRACIN 2. PASOS QUE SE LLEVARON A CABO PARA CLASIFICAR LAS ESTRATEGIAS Y FORMAR LOS GRUPOS BASE EN CADA CLASE. ........................................................... 36 ILUSTRACIN 3. FLUJO GRAMA RESUMEN DEL PROCESO METODOLGICO QUE SE DESARROLLO EN LA INVESTIGACIN. ........................................................................ 38 ILUSTRACIN 4. GRUPOS BASE QUE SE IDENTIFICARON EN LA CLASE SOCIAL.................... 47 ILUSTRACIN 5. GRUPOS BASE QUE SE IDENTIFICARON EN LA CLASE AMBIENTAL.............. 57 ILUSTRACIN 6. GRUPOS BASE QUE SE IDENTIFICARON EN LA CLASE AGRCOLA. .............. 65 ILUSTRACIN 7. GRUPOS BASE QUE SE IDENTIFICARON EN LA CLASE PECUARIA. .............. 73 ILUSTRACIN 8. GRUPOS BASE QUE SE IDENTIFICARON EN LA CLASE GENERAL O TRANSVERSAL......................................................................................................... 77

ndice de tablas
TABLA 1. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LOS PLANES DE MANEJO PREDIAL QUE SE TUVIERON EN CUENTA PARA EL ANLISIS. ................................................................................. 33 TABLA 2. EJEMPLO DE LA TABULACIN DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIN DE LOS PLANES DE MANEJO PREDIAL..................................................................................................... 34 TABLA 4. EJEMPLO DE LA FORMA COMO SE PRIORIZ O SE DEFINI LA JERARQUA DE LOS GRUPOS BASE, POR CLASE. ..................................................................................... 35 TABLA 5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS MENCIONADAS EN LOS PLANES DE MANEJO. ............ 40 TABLA 6. JERARQUA DE CLASES DE ACUERDO A LA FRECUENCIA DE MENCIN EN LOS PLANES DE MANEJO. ................................................................................................ 40 TABLA 7. JERARQUA EN IMPORTANCIA DE LOS GRUPOS BASE CREADOS........................... 78 TABLA 8. DISTRIBUCIN DE LAS ZONAS PARA LA PRODUCCIN SOSTENIBLE Y DE LA ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL, EN LA LOCALIDAD DE SUMAPAZ....................... 92

Siglas empleadas

CIPP: Modelo Contexto Insumo Proceso - Producto CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin agropecuaria. DAMA: Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente; ahora, Secretaria Distrital del medio ambiente. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas PDL: Plan de Desarrollo Local PNNS: Parque Nacional Natural del Sumapaz POT: Plan de Ordenamiento Territorial PPR: Poltica Pblica de Ruralidad Distrital UASPIN: Unidad Administrativa especial de Parques Nacionales ULATA: Unidad local de asistencia tcnica agropecuaria

Introduccin

La Secretaria Distrital de Medio Ambiente, antiguamente llamada DAMA (Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente) en su grupo de ruralidad, ha trabajado en el reconocimiento de la ruralidad que existe en el Distrito. El 74,2%1 del total del rea de Bogot se consideran reas rurales repartidas en varias localidades, estas se haban in visibilizado por atender la ciudad pensada solamente urbana. Para lograr este objetivo desarrollaron diferentes convenios con entidades de orden distrital, regional y nacional relacionadas con el medio rural. El Departamento Administrativo Ambiental DAMA, la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA y el Fondo de Desarrollo Local de Sumapaz FDLS, implementaron desde el ao 2001 La Escuela para el Desarrollo Sostenible de la Localidad de Sumapaz, bajo esta Escuela se ejecutaron varios convenios cuyo enfoque fue la validacin de un modelo de asistencia tcnica con participacin de la comunidad y con nfasis en la aplicacin de tcnicas alternativas y sostenibles. El convenio ms reciente se desarroll entre los aos 2004 y 2006, llamado Aunar esfuerzos con miras a construir modelos de planificacin y restauracin de fincas en torno al manejo ordenado y concertado del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de Sumapaz el cual se adelant por medio de la Escuela para la Planificacin y el Ordenamiento Territorial. La Escuela para el Desarrollo Sostenible de la Localidad de Sumapaz, como proceso se desarrollo durante aproximadamente 5 aos no continuos en la regin, los periodos intermitentes estuvieron en funcin de la voluntad de la administraciones locales y de de algunos entes distritales; por esta razn aunque se haba planteado y formulado continuidad, actualmente no hay un proyecto que retome los esfuerzos y resultados de este proceso. Como experiencia personal, la Escuela para la Planificacin y el Ordenamiento Territorial fue un proceso en el que como se actu como facilitador para que los habitantes de la comunidad pensaran y planificaran su futuro tomando como eje central su finca y como contexto la cuenca y la localidad. En este sentido durante la Escuela se particip dinamizando y coordinando las actividades que se realizaron en los corregimientos de Nazareth y Betania de la localidad de Sumapaz, y en general desarrollando los componentes que integraron la Escuela: conformacin y fortalecimiento de la Red Ambiental de Sumapaz, planificacin y ordenamiento predial y territorial, corredores biolgicos y fuentes alternativas de energa.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Recorriendo Sumapaz : Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot. Bogot : Alcalda mayor de Bogot, 2004
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Un objetivo de la Escuela fue hacer participes a los habitantes de la localidad en la planificacin y ordenamiento del territorio empezando por sus fincas, como una estrategia para promover la restauracin de los ecosistemas partiendo de la planeacin y ordenacin predial. Este enfoque permiti que el propietario identificara y reconociera las conexiones que existen entre el predio y el entorno y comprendiera la necesidad del dialogo con el vecino en torno a la regin. Este proceso sigui la premisa de que el ordenamiento se construye con la unin y concertacin de voluntades. Para lograr este objetivo se llev a cabo un proceso de intercambio de saberes, de sensibilizacin, de aprendizaje mutuo y de capacitacin, de tal forma que se ofrecieron las bases necesarias para concebir y practicar la planificacin como una actividad constante, individual y colectiva con metas y objetivos que inciden en el quehacer cotidiano a corto, mediano y largo plazo. La planificacin participativa se present, como un proceso que concreta las expectativas y sueos que se tienen al nivel personal y familiar en relacin con el lugar en el que se vive y se trabaja, que en este caso es la finca. Se expuso a los productores que para planificar se deben tener en cuenta las caractersticas y estado actual de su vida, de su familia, de su finca, de su vereda o cuenca e inclusive de la regin; considerar los sueos y planes que tiene para el futuro cercano y lejano; y finalmente hacer una ruta que permitiera a partir de las condiciones actuales llegar al futuro que se quiere, esta ruta se defini como el plan de accin y para el caso de la finca se llam Plan de manejo predial. Para elaborar el plan de manejo de las fincas, primero se llev a cabo un diagnstico de la finca en sus aspectos productivos, socioeconmicos y ambientales con la identificacin de los principales problemas. Este diagnstico se realiz de forma individual, es decir, finca por finca. Los anlisis de los problemas para identificar sus causas y las posibles soluciones se hizo en grupo, se consideraron las opiniones y sugerencias de los productores, de los tcnicos y de los promotores; todas ellas generaron una discusin que permiti dejar lineamientos claves para tomar decisiones. Finalmente se elabor el plan de manejo, de acuerdo a los intereses de cada persona que representaba tambin a su familia y de acuerdo a las condiciones de cada finca. Como resultado de este componente de la Escuela se construyeron planes de manejo prediales, de fincas ubicadas en los tres corregimientos de la localidad de Sumapaz, D. C. que son Nazareth, Betania y San Juan. El plan de manejo predial est conformado por diversas estrategias de accin que se pueden ejecutar a nivel de finca en diferentes periodos de tiempo. Su construccin se realiz de forma participativa e individual, y su principal objetivo fue encontrar metas y caminos que permitieran incentivar la toma de decisiones sobre su territorio, que se vieran reflejadas en acciones autnomas a nivel predial, pero tambin, buscando que

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el conjunto de sueos comunes tuvieran incidencia a nivel local en la toma de decisiones de tipo poltico - administrativo. En los planes de manejo predial se plasmaron estrategias cuyo desarrollo en la finca se hiciesen visibles y concretos, es decir, no se encuentran manifestaciones de intereses intangibles muy importantes a nivel personal como lo cultural y algunos aspectos sociales. Esta caracterstica no quiere decir que en la comunidad no existan problemas de esta ndole (valores, conflictos, educacin, cultura, identidad con la regin, felicidad, seguridad, etc.); sino que el enfoque que la Escuela de Planificacin y Ordenamiento del Territorio, en el componente de la construccin de planes de manejo en su esencia privilegio acciones tangibles concretas para su realizacin en la finca. Para los aspectos intangibles se construy en la misma Escuela, el Proyecto personal de vida, que tambin se incluyo como parte del proceso de planificacin del predio, pero que no se incorpor en este trabajo de investigacin. Despus de la planificacin, la familia con plena autonoma desarroll el plan que ha idealizado; en la medida de sus posibilidades econmicas, sociales y productivas. Sin embargo, se enfatiz como parte del proceso de la Escuela, en tomar sus sueos, convertirlos en planes colectivos y utilizarlos de esta manera como cartas de negociacin con los entes administradores de los recursos en la zona, para que pudiesen ser apoyados o financiados y llevados a cabo; de tal forma que desde sus intereses, participen en la orientacin del desarrollo general de la regin. Esta visin toma importancia al reconocer a la localidad de Sumapaz, como un territorio donde confluye la vida de sus habitantes y la importancia de sus recursos naturales, convirtindose en una regin donde polticas ambientales y sociales convergen a veces de forma contradictoria: en algunos casos prevalece la proteccin de los recursos naturales sobre el bienestar de los habitantes de la localidad, en otros prevalece el bienestar y los derechos adquiridos sobre el territorio por encima de la preservacin de la riqueza natural. Por ello, la importancia de presentar otra mirada del territorio, desde sus habitantes, como una forma de concertar el manejo de su territorio y de sus recursos para que ellos puedan seguir viviendo su proyecto personal de vida en donde desde hace aos lo hacen, pero a la vez, cuidando y manteniendo los recursos que los rodean. El esfuerzo que se hizo en este trabajo de investigacin consisti en retomar algunos de los resultados de la Escuela para la Planificacin y el Ordenamiento Territorial y llevarlos a un paso ms all para contribuir con la toma de decisiones en torno a la regin desde sus habitantes y desde la institucionalidad. Teniendo como referencia el marco conceptual que presenta la importancia de las comunidades para la definicin de su propia concepcin y definicin de su desarrollo, para la identificacin, priorizacin, ejecucin y evaluacin de proyectos para obtener

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buenos resultados y como aliados estratgicos para preservacin de la riqueza natural de un territorio; se retomaron los planes de manejo y se analizaron sus aporte como instrumento para la generacin de programas y para la toma de decisiones en torno a la regin; en este caso se enfoc a programas del sector agropecuario, ambiental y especficamente a la asistencia tcnica. Se deja a la experiencia e imaginacin del planificador rural, esta metodologa que podra ser til para varios sectores o mbitos; en este cas, el nfasis (asistencia tcnica agropecuaria y ambiental) se define por la pertinencia para la localidad. A partir de este contexto, las preguntas de investigacin que replantearon son: 1. Cules son los objetivos y metas planteadas por los habitantes de la localidad en los planes de manejo predial?, Cual es su visin de futuro? 2. Existen puntos antagnicos y puntos comunes entre los objetivos y metas expuestos por los habitantes de la localidad con las polticas o lineamientos que existen para la localidad y con sus caractersticas? 3. Cmo pueden los planes de manejo predial construidos de forma participativa emplearse como herramientas o instrumentos para la formulacin de programas y proyectos? y, Cuales son sus aportes? Para desarrollar el trabajo se tomaron los planes de manejo predial como punto de partida y mediante su anlisis se reconoci la visin de la comunidad frente a su territorio y de forma especfica frente a su finca. En este anlisis se identificaron las metas e intereses que tienen los campesinos en relacin a su finca, se reconocieron cuales son sus prioridades y se esboz la finca ideal de acuerdo a sus expectativas; con estos elementos se definieron lineamientos que se pueden tener cuenta en la toma de decisiones en la localidad, con nfasis en la asistencia tcnica agropecuaria y ambiental. Sumado al anlisis de los Planes de manejo predial, se profundiz por medio de diagnsticos que se han realizado en la localidad, en la caracterizacin de las temticas identificadas. Este conjunto de informacin (el anlisis de los planes de manejo predial y la profundizacin de las temtica identificadas), integran el primer captulo que se presenta cuyo ttulo es Con qu suean los habitantes de la Localidad de Sumapaz para sus fincas?; en el contenido de este primer captulo se encuentran los resultados que corresponden a los objetivos uno y dos de la propuesta de investigacin. Para integrar en el anlisis la visin normativa, se identific tres instrumentos normativos que influyen en la toma de decisiones en la localidad de Sumapaz, de cada uno se identificaron criterios o lineamientos que permitieran delinear o delimitar acciones que se realizan en la localidad. Estos criterios se correlacionaron con la visin de la comunidad y del cruce entre las diferentes visiones se encontraron puntos antagnicos y puntos comunes. El anlisis que se presenta de estos puntos, ofrece

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criterios importantes para la toma de decisiones respecto a los programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental que se realicen en la localidad, de tal manera, que puedan desarrollarse siguiendo las propuestas de la comunidad, de forma diferencial, de la mano con polticas y planes de desarrollo. Los resultados que se obtuvieron en este aparte se encuentran en el segundo captulo llamado De arriba hacia abajo: marco normativo; De abajo hacia arriba: los sueos de los campesinos. Compatibilidad o contradiccin?; estos resultados corresponden al objetivo tres que se propuso en la investigacin. Finalmente, se integraron los resultados, se analizaron en conjunto y se relacionaron con el marco conceptual; adems, se presentan lineamientos de la forma como los planes de manejo predial construidos de forma participativa se pueden utilizar como herramientas o instrumentos para la formulacin de programas y proyectos. Este anlisis se encuentra en el tercer capitulo denominado Alcances de la planificacin predial sobre la planificacin local y regional y responde a los resultados relacionados con el cuarto objetivo de la investigacin. Esta investigacin se busca ante todo, presentar una propuesta generada desde la comunidad en el proceso de toma de decisiones sobre su territorio, basado en sus sueos y expectativas como su propia concepcin de desarrollo; adems, ofrecer pautas para que en el quehacer institucional se involucre en forma concertada el sentir de la comunidad en el planteamiento y ejecucin de planes, programas y proyectos. El marco conceptual se utiliz para sustentar y orientar el presente trabajo, en trminos de la importancia de la participacin de los actores locales en la toma de decisiones, las diferentes formas y orgenes de planificacin participativa, la controversia entre comunidad y conservacin, los requerimientos para la construccin de programas sociales y tcnicas para su evaluacin; as mismo gui el proceso y enfoque metodolgico de la investigacin.

Objetivos de la investigacin
General
Analizar y evaluar los planes de manejo predial elaborados por habitantes de la localidad de Sumapaz, durante el proyecto Aunar esfuerzos con miras a construir modelos de planificacin y restauracin de fincas en torno al manejo ordenado y concertado del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de Sumapaz convenio FDL DAMA CORPOICA, como instrumentos para la formulacin de programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental para la localidad.

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Especficos
1. Conocer la visin de futuro que los habitantes de la localidad tienen frente a sus fincas a partir de la descripcin de los planes de manejo. 2. Valorar la influencia del contexto actual del sector agropecuario y ambiental de la localidad sobre los objetivos y metas que fueron expuestos en los planes de manejo predial por habitantes de la zona. 3. Analizar las relaciones entre algunos instrumentos normativos que rigen y condicionan el desarrollo del sector agropecuario y ambiental en la localidad y las propuestas plasmadas por los habitantes de la regin para encontrar puntos comunes y antagnicos entre estos. 4. Identificar los aportes que desde la planeacin a nivel de finca se proporcionan para la formulacin de programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental.

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Caractersticas de la localidad de Sumapaz

La localidad de Sumapaz, se cre y delimit mediante el Acuerdo Nmero 9 del ao 1986 del Concejo Distrital; se encuentra ubicada en el extremo sur del distrito, y limita, al norte con la localidad de Usme; al sur, con el departamento del Huila; al oriente, con los municipios de Une, Gutirres y con el departamento del Meta; y al occidente con los municipios de Pasca, San Bernardo, Cabrera y Venecia. La localidad tiene una extensin de 78.095,2 hectreas clasificadas como reas rurales, su extensin corresponde al 64,3% del total del rea rural de Bogot y al 47,7% del rea total del Distrito2; de su rea total, 46811.5 hectreas es decir el 59.9%, corresponden a suelo protegido. En la actualidad la localidad de Sumapaz se encuentra dividida en 3 corregimientos y 28 veredas, el corredimiendo de Nazareth con 8 veredas, el corregimiento de Betania con 6 y el corregimiento de San Juan con 14 veredas. La totalidad de la localidad est comprendida entre los 2600 y los 4320 metros de altura. Un rpido recuento histrico muestra que la localidad ha sido escenario de luchas agrarias ante la concentracin de la tierra en pocas manos desde la colonia, lucha que gener a mediados el siglo veinte un fuerte sentido de organizacin social y poltica en sus moradores. Al finalizar los aos 40`s un buen nmero de colonos de Sumapaz haban logrado el reconocimiento de la posesin de sus tierras por va adjudicacin de baldos y la parcelacin de varias haciendas, aunque este proceso se interrumpi por el periodo de la violencia despus del 9 de abril de 1948. La zona tuvo influencia de las guerrillas liberales comunes despus del bogotazo; y con el tiempo se convirti en un corredor estratgico de poder geopoltico para Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), en la actualidad el Estado recobr la gobernabilidad en estas reas por medios militares y por medio de la intervencin institucional. La identidad de los habitantes en la Localidad de Sumapaz comparte algunas caractersticas. Sin embargo existe diferencias debidas a los procesos de apropiacin territorial, la poblacin de los corregimientos de Nazareth y Betania adquiri sus tierras por adjudicacin de predios mientras que la poblacin del corregimiento de San Juan las obtuvo por un proceso de democratizacin de la propiedad territorial. Esta diferencia sociocultural es una importante referencia para la adecuada implementacin

El rea total de la localidad difiere de acuerdo a la fuente, por lo tanto para este estudio, se considerar el valor que se reporta En: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Recorriendo Sumapaz : Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot. Bogot : Alcalda mayor de Bogot, 2004.

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de acciones de desarrollo con base en mecanismos comunitarios de participacin social3. Las actividades productivas predominantes desde la poca de la colonia son la ganadera y la produccin de papa, ambos y sumado a actividades como la caza, la aperturas de vas, de canteras, el aumento de la frontera agrcola y la potrerizacin, entre otros, han contribuido al deterioro del ecosistema. Sin embargo, la tradicin de ms de cien aos de ocupacin permanente ha demostrado que las prcticas agrcolas utilizadas por los pobladores del Sumapaz, en comparacin con otras regiones paramunas de Colombia no han deteriorado la regin, por lo que se reconoce su saber acumulado en relacin con el medio natural propio de la localidad4. Mediante el artculo 1 del Decreto 2811 de 1974 del Gobierno Nacional, se cre el Parque Nacional Natural del Sumapaz con una extensin total de 178.634 hectreas de las cuales 34.802 hectreas se encuentran dentro de la localidad. Este parque se cre con el objeto de proteger este ecosistema de pramo que se considera el ms grande del mundo. Adicionalmente al parque existen en la localidad, el Santuario distrital de flora y fauna y la Reserva forestal distrital, para un total de 46.812 hectreas de reas protegidas. Por lo tanto, la Localidad de Sumapaz se constituy, en un ecosistema estratgico de especial importancia no solamente para el Distrito Capital y su poblacin, sino igualmente para otras jurisdicciones territoriales que hidrolgicamente interactan con el sistema de subpramo y pramo all presente. Institucionalmente confluyen en la localidad la Alcalda Mayor y la Alcalda Local de Sumapaz, la Corporacin Autnoma Regional (CAR) el Misterio del Medio Ambiente por medio de la Unidad Administrativa especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), la Secretara Distrital de Ambiente antes llamada Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Aunque la localidad hace parte del distrito, existe gran disparidad entre las condiciones de vida, de seguridad, de bienestar, de acceso a servicios, de infraestructura, de vas y medios de comunicacin entre la Bogot urbana y la Bogot rural.

SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Diagnstico local con participacin social : Localidad 20 Sumapaz. Bogot : Secretaria Distrital de Salud, 2006. p. 24. 4 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Gua Territorial de la Localidad Rural No. 20. Bogot : DAPD, UNAL, 2001. p: 13.

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Marco conceptual
La comunidad y su incidencia en programas y proyectos sociales
La concepcin del papel que debe jugar la comunidad en relacin con la toma de decisiones en torno a su territorio y a su cotidianidad ha cambiado a travs de los aos como resultado de muchos procesos que han demostrado que la comunidad juega un rol importante en la definicin del camino o futuro a seguir y en la forma de hacerlo. En su principio, desde la concepcin del desarrollo en la vida poltica de las naciones, la intervencin en las comunidades de los menos favorecidos se bas en modelos en los que eran agentes externos quienes decidan el camino a seguir mediante la implementacin de programas y proyectos manejados de forma vertical, modelos que por sus caractersticas se definieron de arriba hacia abajo5. Algunas de las razones para mantener el paradigma de arriba hacia abajo, era creer que las tecnologas, programas, proyectos o ideales eran universales y se podan aplicar a cualquier caso sin tener en cuenta las caractersticas de cada comunidad, y considerar que no exista un conocimiento local, que aunque diferente, pudiera decidir de acuerdo a su lgica y realidad su propio modelo de desarrollo a seguir. Sumado a ello, la realidad que se quera modificar muchas veces no era la de las comunidades, sino que eran interpretaciones errneas o limitadas de los problemas hechas por los investigadores o producto de la curiosidad e inters de los mismos; adems, se tena una visin fraccionada, excluyente y no se consideraban de forma integral todos los componentes que interactan en una colectividad como lo son los aspectos culturales, sociales, econmicos y ambientales6. Esta lgica se reflej, en la concepcin de programas y proyectos, cuyas metas y objetivos fueron diseados en funcin de objetivos forneos, manipulados en funcin de intereses polticos y calificados desde prioridades externas, nunca desde los problemas y prioridades sentidas de los supuestos beneficiarios7. Fracasos en resultados de proyectos y esfuerzos infructuosos motivados por esta lgica, han repercutido en la concepcin del desarrollo que considera la participacin popular como una condicin necesaria, hasta el punto de la creacin del paradigma de

Para profundizar ms en estos postulados se puede leer a SACHS (1996), PRAGER, M., et al. (2002), VALEREZO, G. R. (2003). 6 PRAGER, M., et al. Agroecologa : una disciplina para el estudio y desarrollo de sistemas sostenibles de produccin agropecuaria. Palmira : Universidad Nacional de Colombia, 2002. p. 110. 7 VALEREZO, G. R. Manual de planeamiento andino comunitario : el PAC en la regin andina. 2 ed. Quito : Comunidec, 1993. p. 20.

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la participacin8, en donde las comunidades dejan de considerarse beneficiarios para convertirse en actores, y pasan de ser receptores pasivos a convertirse en agentes determinantes en la toma de decisiones que los afectan. Existen varios tipos de enfoques participativos, entre los principales estn el paradigma de la multiplicidad o pluralidad; el del desarrollo autnomo o alternativo; el del empoderamiento; y el de la participacin. Todos aunque mantienen sus diferencias, presentan aspectos comunes como el compromiso de involucrar a las personas en la toma de decisiones y una visin endgena del desarrollo, es decir que las estrategias vengan identificadas, definidas, priorizadas e implementadas desde el mbito local de las comunidades9. Es por ello, que en la formulacin de programas y proyectos ahora se busca la participacin de los pobladores, ejerciendo un modelo de abajo hacia arriba, en el que la comunidad puede tomar parte en las diferentes fases o ciclos del proyecto, generndose as, mayores posibilidades de xito y respondiendo a problemas reales y sentidos; de tal manera, que la comunidad se convierte en un actor decisivo para su propio desarrollo. En Colombia el proyecto de ley numero 030 de 2006 Por la cual se dicta el estatuto de desarrollo rural, se reforma el instituto colombiano de desarrollo rural -INCODER- y se dictan otras disposiciones, fortalece los procesos participativos de planificacin y los actores rurales para que propongan alternativas y acuerden con los dems actores las inversiones requeridas. Cuando no existe participacin de la comunidad en la toma de decisiones frente a su territorio y no existe un trabajo conjunto y concertado con las instituciones podra suceder, entre otros, lo que Ramrez (2004)10 encontr en su investigacin en la cuenca alta del ro Teusac en Bogot. All, los habitantes de la zona ante la prohibicin por ley de actividades agropecuarias, de vendedores en los caminos de Monserrate, de construccin de viviendas para sus hijos, de la extraccin minera, por el cierre de canteras y el aumento de requisitos para comercializar lcteos; rechazan y eluden a algunas entidades pblicas, no cumplen con todos las prohibiciones y hacen que la ilegalidad permanezca en el imaginario de los habitantes tradicionales de esta zona. A este panorama se suma la desarticulacin y descoordinacin institucional en donde la corporacin Autnoma Regional CAR prohbe actividades agropecuarias por

MEFALPULOS, P. y BARROS, B. Introduccin a la comunicacin participativa para el desarrollo sostenible. Santa Marta : Ministerio del medio ambiente, Desarrollo sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, Unin Europea, 2002. p. 19. 9 Ibid., p. 21. 10 RAMREZ, A. Percepcin del territorio y uso actual del paisaje por parte de las comunidades locales de la cuenca alta del Ro Teusac (Veredas Verjn Alto y Verjn Bajo, Bogot D.C. Colombia). Bogot, 2004, 236 p. Tesis (Ecologa). Pontificia universidad Javeriana. Facultad de estudios Ambintales y Rurales. p. 174.

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ser una zona de reserva forestal, mientras se presta el servicio de asistencia tcnica agropecuaria por el distrito a travs de la ULATA. Imamoto (1999)11 en su trabajo sobre recursos comunes y acciones colectivas, intent establecer la conexin que cabra entre soluciones de conflictos de uso y manejo de los recursos naturales y desarrollo de comunidades locales a partir de sus causas, para plantear posibles vas de solucin de tal manera que los proyecto que se desarrollen sean sostenidos a largo plazo por las propias comunidades locales. Otro ejemplo lo ofrece Paredes (2000)12, quien realiz su investigacin sobre el dilema entre la conservacin del ecosistema presente en la Sierra de la Macarena y la vida digna de sus habitantes, y en su trabajo se refuerza la importancia de la participacin de la comunidad, ms an, cuando en la regin existen conflictos de uso y manejo relacionados con la conservacin de los recursos naturales. Menciona por un lado, que se requiere de una intervencin del Estado a travs de sus instituciones para normaliza o regular las relaciones y actividades que all se desarrollan, y por otro, que se requiere contar con el principal aliado, es decir, la comunidad conformada por personas que han logrado sobrevivir bajo las condiciones dadas y que tienen inters y ganas de seguir desarrollando su proyecto de vida en la regin. Al contrario de lo que se piensa, la sociedad civil ha aumentado su inters en participar en la gestin ambiental y los propietarios privados vienen adelantando acciones de conservacin en sus tierras de una manera voluntaria y no bajo la motivacin de la obligatoriedad establecida por el marco legal; adems, la mayora de instituciones pblicas encargadas del manejo de rea protegidas no cuentan con suficientes recursos para desarrollar programas y acciones que garanticen los objetivos de conservacin13. Razones de ms para argumentar la importancia de la concertacin y el trabajo conjunto entre instituciones y comunidad en la toma de decisiones frente al territorio. La Secretara Distrital de Ambiente (antes el DAMA) propuso que en la Asistencia tcnica se debe priorizar el proceso de ordenacin ambiental de territorio con participacin social, como una estrategia que conduzca a lograr acuerdos para la

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IMAMOTO, M. Recursos comunes y accin colectiva : Bosques naturales y ONGs ambintales en el desarrollo sostenible rural. Bogot, 1999, 117 p. Tesis (Magster en Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible). Pintificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambintales y Rurales. 12 PAREDES, G. Sierra de la Macarena la encrucijada entre conservacin ambiental y el destino d las comunidades locales : Anlisis de la intervencin institucional estatal desde 1988 a 1998. Bogot, 2000. Tesis (Magster en Desarrollo Rural). Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. p. 14. 13 JIMNEZ, A (2003) Taller herramientas jurdicas para la conservacin en tierras privadas. Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Bogot. Citado por: RAMREZ, A. Op. cit., p. 175.

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produccin con conservacin, el manejo y la recuperacin de los ecosistemas en el marco de los procesos hacia la conservacin de la estructura ecolgica14. Este enfoque Distrital desde el grupo Rural del antiguo DAMA, privilegia la concertacin y acompaamiento entre el Estado y las comunidades con amplia participacin democrtica, que implica la toma de decisin conciente, individual y colectiva, sobre su propio futuro en la ocupacin productiva y de conservacin del territorio articulando as, el predio, la vereda y la localidad a los principios del desarrollo armnico entre la naturaleza, el ambiente, cultura y la mejora de la calidad de vida de las comunidades15.

Planificacin predial y territorial

La planificacin es un proceso que se realiza en diferentes niveles; de forma individual, las personas dentro de su mbito organizan su tiempo y sus recursos de acuerdo a sus metas y objetivos; las comunidades de la misma manera identifican sus problemas y las soluciones posibles para tomar decisiones; la empresa privada escoge las mejores estrategias para ser eficiente y la administracin pblica planifica para realizar inversiones adecuadas. Cuando se dice que la planificacin es un proceso, se refiere al carcter dinmico que tiene, es decir, que evoluciona y se adecua dentro de un contexto social, espacial y temporal. Dentro de lo social se incluye lo econmico, poltico y cultural; dentro de lo espacial se hace relacin a la realidad local, regional y nacional; y la temporalidad se refiere a los perodos dentro de los cuales se planifica: corto, mediano y largo plazo16. La planificacin comunitaria, es un intento de concertar la sumatoria de intencionalidades y protagonistas, para darle sentido y ordenar segn un plan, la multiplicidad de intereses que confluyen en bsqueda de acciones y objetivos comunes17.

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PULECIO, H. Propuesta hacia una nueva visin de la asistencia tcnica para los pequeos y medianos campesino en el marco de la ordenacin ambiental del territorio para el D.C. : propuesta en construccin a la iniciativa de las ULATAS e instituciones con gestin en lo rural. Documento de trabajo. Bogot : Grupo rural del DAMA, 2006. 64 p. 15 Ibid., p. 9. 16 FUNDACIN SOCIAL, UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CORPORACIN VIVA LA CIUDADANA. Planificacin de proyecto y diseo de indicadores. 3 ed. Bogot : Corporacin de Servicio a Proyectos de Desarrollo PODION, 1996. p. 9 17 Ibid., p 10.

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La planificacin desde un abordaje sociolgico como menciona Cernea18, debe proporcionar medios para la democratizacin al ser catalizador en el proceso de construccin de estructuras de toma de decisin ms participativas y representativas de la necesidad de determinados sectores sociales. La planificacin territorial puede tener numerosos matices, debido a que ambos conceptos son cambiantes y dinmicos de acuerdo al contexto. El territorio se definir para este caso, como una escala geogrfica de un proceso, en este caso del proceso de planificacin. Es una escala contina en la que es posible reconocer los siguientes cortes: mundo, continente, pas, regin, estado o provincia o departamento, comuna, veredas, corregimientos u otras categoras menores, BOISIER, S. (2003). Siguiendo este orden de ideas, la planificacin regional es aquel proceso de planificacin localizado en un mbito territorial denominado regin. La regin para este estudio se entender en trminos geogrficos y administrativos: Bogot como la sumatoria de varias localidades, Bogot en relacin a los municipios cercanos con los que mantiene relaciones de distinta ndole. La planificacin local de acuerdo al contexto tiene mltiples definiciones, sin embargo, es aquel proceso de planificacin que se localiza en lo local. En este estudio se entender con lo local como un espacio en el que por la proximidad de referentes territoriales y administrativos, confluyen diversidades de intereses individuales y colectivos generando complicidades y divergencias, en torno a la que se configuran redes y se ensayan mecanismos e instrumentos de participacin desde los que se deben tomar decisiones que afecten el territorio19. De forma concreta, para este estudio se delimitar lo local al territorio cuya divisin administrativa corresponde a la Localidad de Sumapaz. En el medio rural la planificacin ligada al espacio biofsico, se presenta diferentes escalas territoriales, en el predio o unidad agrcola familiar y en la regin que bien puede ser administrativa, microregional20, hdrica (cuenca), o de ingerencia institucional. En estos diferentes niveles de actuacin, los protagonistas son diversos, e influyen de manera heterognea; en la finca, por ejemplo, la familia rural planifica el ciclo agrcola de acuerdo a sus conocimientos y a sus experiencias para establecer las posibles tendencias que conjugados con sus necesidades, integra el pasado con el presente en sus decisiones21.
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CERNEA, M. 1995. Los protagonistas de las estrategias participativas de reforestacin. En: Primero la gente : variables sociolgicas en Desarrollo Rural. Fondo de cultura econmica : Mxico. p: 393-449. Citado por: IMAMOTO, M Op. cit. 19 DEPARTAMENTO TCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE (DAMA). Construyendo sistemas de gestin ambiental local : Elementos conceptuales para a discusin colectiva. Bogot : DAMA, s.f. 5 p. 20 Espacio mnimo en el cual es posible ejecutar actividades de naturaleza diversa, y escenario apropiado para la ejecucin de planificacin con plena participacin de la poblacin local. PLAZA, O. Desarrollo rural : Enfoques y mtodos alternativos. Bogot : Pontificia Universidad Javeriana, 1998. 21 VALEREZO, G. R., Op. cit., p. 33.

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Paredes (2000)22 en su trabajo, hace referencia a que los procesos de planificacin predominantes en las regiones, se caracterizan por ser atomizados, descoordinados, oportunistas y desarticulados desde diferentes visiones fundadas en objetivos institucionales, comunitarios, individuales y de otros sectores. Concluye, que para lograr la articulacin y coordinacin para trabajar sobre un territorio es necesario incluir cinco tipos de actores: el municipio que tiene el poder de decisin, gestin y direccin; la comunidad porque en su cotidianidad construye el territorio y efecta de forma real el ordenamiento de los espacios, el uso de sus recursos y la conciliacin de intereses; las autoridades (locales, regionales, nacionales) que orientan los recursos y actividades; las instituciones estatales por creacin de polticas de acuerdo a sus funciones especficas; y las organizaciones privadas o pblicas que pueden redireccionar las actividades. En la planificacin de los territorios y ms an en la ordenacin de los mismos, se deben tener en cuenta las bases de la sostenibilidad y de justicia social, donde se involucran aspectos como vocacin versus uso del suelo y el derecho al trabajo y la vida digna; de tal manera, como dice Fajardo23, se debe reconocer a las comunidades como agentes capaces de resolver, con apoyo del estado, la gestin de sus territorios y recursos productivos. Para Fals Borda (1999) , las unidades de planeacin y administracin territorial bsicas son las ms pequeas como las veredas, donde tiene lugar lo cotidiano, para luego pasar a entidades ms complejas y ms grandes como el municipio, la provincia y la regin; en donde, como se dijo anteriormente es muy importante conocer y respetar las decisiones de los pobladores. Se han desarrollado esfuerzos para focalizar la planificacin comunitaria empezando en la finca, para despus pasar a niveles ms amplios como la vereda, el municipio, la cuenca o departamento25. La finca funciona como una unidad dentro de una regin y como componente de este gran sistema, interacta en doble va con procesos fsicos, biticos y socioeconmicos26; Es all donde de forma concreta, se llevan a cabo actividades como la produccin agropecuaria, forestal, agroindustrial y en general el aprovechamiento de los recursos naturales; estas actividades son definidas por el
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PAREDES, G. Op. cit., p. 157. FAJARDO, D. tierra, poder poltico y reformas agraria y rural. En: cuaderno tierra y justicia. 1 (2002). p. 27. 24 FALS, B. (1999). Gua practica del ordenamiento territorial en Colombia: contribucin para la solucin de conflictos En : Anlisis Poltico N 36 ene-abr. Bogot, Colombia. Citado por: RAMREZ, Op. cit., p. 27. 25 ARANGO, H. La planificacin predial como herramienta para el desarrollo de sistemas agrarios sostenibles y el ordenamiento de los territorios. Cali : Centro para la investigacin en sistemas sostenibles de produccin agropecuaria CIPAV, s.f. 26 HART. R. Conceptos bsicos sobre agroecosistemas. Turrialba, Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, 1985. p. 55.
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hogar campesino que de acuerdo a Forero (2002)27 toma las decisiones con un cierto grado de autonoma, aunque condicionado por el entorno socioeconmico, poltico, cultural y ambiental. Por lo tanto, no se puede desligar la planificacin predial de la regional, ni dejar de reconocer que las acciones que se realicen en el predio influyen en el sistema. Aunque Fals Borda (1999) expone que las unidades de administracin territorial son las veredas, en este estudio se manejar como unidad o elemento de planificacin la finca o predio, como parte autnoma y dependiente de su entorno. Por ello el marco de trabajo es la planeacin de abajo haca arriba, considerando que la comunidad es fundamental en la conservacin y preservacin de los recursos naturales y empleando una metodologa que podra convertirse en otra forma de participacin en la toma de decisiones en la intervencin frente al territorio. El CIPAV28 ha trabajo en la planificacin predial como un proceso de lo micro a lo macro con incidencia local y global, con un enfoque integral e interdisciplinario donde priman la participacin comunitaria y el dialogo de saberes, para concertar con las instituciones la forma de alcanzar las metas que se han definido. Desde la visin del DAMA29, la planificacin predial es una propuesta que hace posible la adopcin de una cultura de clculo permanente en el ncleo familiar y de las comunidades de la vereda, o la localidad, para definir su futuro y el de su territorio que conduzca a una mejor armona de convivencias de las diferentes formas de vida, y genere bienestar social, econmico y un nuevo estilo de desarrollo que implique la conservacin. En el proceso de planificacin predial, al igual que en cualquier proceso de planificacin, se parte de una realidad, de unos problemas o necesidades, de unas caractersticas intrnsecas, y sobre todo de unas expectativas individuales y familiares; que a travs de la formulacin de unos objetivos, define estrategias y actividades que permitan llegar hasta las metas propuestas.

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FORERO, J., et al. Sistemas de produccin rurales en la regin andina colombiana : Anlisis de su viabilidad econmica, ambiental y cultural. Bogot : Pontificia Universidad Javeriana, Conciencias, 2002. p. 25. 28 ARANGO, H. Op. cit. 29 PULECIO, H. Op. cit. p. 32

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Los programas sociales y su evaluacin

Programas sociales
Los programas sociales adems de referirse a la satisfaccin de las necesidades bsicas materiales, abarcan necesidades de tipo natural, de conocimientos y afectivas; por ello, se traducen en el mejoramiento de la calidad de vida, de educacin, salud, vivienda, y promueven sentimientos de solidaridad, participacin, respeto y equidad30. Los planes, programas y proyectos en el sector rural, en el marco legal deben estar correlacionados con las polticas del Ministerio de Agricultura y los planes y programas de desarrollo regional y rural, y en armona con las prioridades de desarrollo de las regiones y sus entidades territoriales y de los planes de ordenamiento territorial. Adems, deben estar sujetos a las polticas de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. La asistencia tcnica directa rural, como programa social, se considera como una condicin necesaria para aumentar la competitividad y la rentabilidad de la produccin, a la vez que se garantiza el acceso equitativo a los servicios estatales y a los beneficios de la ciencia y la tecnologa a todos los productores rurales31 de tal forma que dichas tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicacin y caractersticas particulares. Los proyectos sociales no deben convertirse en esfuerzos aislados, sino que por el contrario, estos proyectos deben estar enmarcados en el contexto de los planes de desarrollo de mediano y largo plazo, a escala nacional, regional, municipal o sectorial, para que su realizacin contribuya a alcanzar objetivos de un plan32; adems, de esta manera podran ser apoyados en sus diferentes fases desde las instituciones o entes estatales. Por ley, la asistencia tcnica rural directa la prestarn los municipios y los distritos de acuerdo con los Planes de desarrollo territoriales y los Planes de Ordenamiento territorial (POT), y deber estar en concordancia con los Programas agropecuarios Municipales concebidos bajo un enfoque de planeacin regional y departamental33.

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QUINTERO, V. Evaluacin de proyectos sociales : Construccin de indicadores. 3 ed. Colombia : Fundacin FES, 1997. p. 22 31 Ley 607 de 2002. 2002. 32 HURTADO, F. Lo que usted debe recordar al formular un proyecto de desarrollo rural. Cuzco : Instituto de Investigacin Universidad y Regin (IIUR), UNSAAC, 2003. p. 18. 33 Ley 607 de 2002. 2002.

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El municipio es el encargado de elaborar un plan general de asistencia Tcnica agropecuaria y ambiental y ste se debe hacer de acuerdo con las caractersticas agroecolgicas del municipio, con las recomendaciones bsicas de uso y manejo de los recursos naturales renovables y deber reconocer la heterogeneidad por tipos de productores, productos y zonas. En Bogot Distrito Capital, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA hoy Secretara Distrital de Ambiente, a travs de su Unidad de Gestin Rural es el encargado de coordinar y organizar lo pertinente a las polticas, programas y proyectos del sector agropecuario en el distrito; y esta tarea la realiza por medio del Sistema Agropecuario Distrital SISADI. Adems, es la Secretara, la encargada de impartir orientaciones a las Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuaria ULATA sobre la planificacin de la Asistencia tcnica agropecuaria y la transferencia de tecnologas ambientales sostenibles34.

Concepto de evaluacin
Existen diferentes conceptos de evaluacin, los cuales, difieren de acuerdo al contexto, al objetivo que se tenga y al autor. Uno de los ms mencionados es el de proporcionar informacin, valorar un objeto, comparar, analizar la eficiencia, hacer una exploracin sistmica, examinar de forma objetiva y calificar, entre otros. (ARTIEDA, R., 2001., BRIONES, G. 1995., QUINTERO, V., 1997., STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J., 1987.) Los objetivos o propsitos ms comunes por los cuales se acude a la evaluacin, son contribuir a una planificacin ms racional, procurar y valorar los resultados de un proyecto y servir de gua a los que toman decisiones. Para este trabajo de investigacin, la definicin de evaluacin que se tomar en cuenta es la expuesta por Stufflebeam,35 quien la concibe como un proceso de identificar, obtener y proporcionar informacin til y descriptiva acerca del valor y el mrito de las metas, la planificacin, la realizacin y el impacto de un objeto determinado, con el fin de servir de gua para la toma de decisiones, solucionar los problemas de responsabilidad y promover la comprensin de los fenmenos implicados. En la evaluacin de programas y proyectos, se busca hacer un balance entre los valores, expectativas y criterios que los diferentes implicados tienen sobre el programa; y en donde se analiza la estructura, el funcionamiento y los resultados para

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Decreto 482 de 1996 STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J. Evaluacin sistmica : Gua terica y prctica. Espaa : Paidos, 1987. p. 182.

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proporcionar informacin de la cual se deriven criterios tiles para la toma de decisiones en relacin con su administracin y desarrollo. La investigacin y la evaluacin tienen diferencias y similitudes; difieren en que la investigacin brinda una contribucin ms importante para la toma de decisiones y va ms all de la simple evaluacin de un programa porque permite adquirir nuevos conocimientos; son similares porque ambas pueden emplear los mismos modelos, mtodos y tcnicas de recoleccin y anlisis de informacin. A partir de la definicin y caractersticas de cada una de ellas, se form el concepto de investigacin evaluativa, que consiste en desarrollar un proceso de anlisis guiado por un esquema conceptual adecuado al objeto de estudio y en el cual se utiliza un conjunto de tcnicas cualitativas y cuantitativas para asegurar la validez del conocimiento obtenido36. Por lo tanto, ms que una evaluacin, por las caractersticas de este trabajo, lo que se pretende hacer es una investigacin evaluativa.

Momentos de evaluacin
Existen diferentes momentos de evaluacin de acuerdo a su realizacin en relacin con el ciclo del proyecto. La evaluacin ex ante se lleva a cabo antes de iniciar actividades, la intra o durante se realiza paralela a la ejecucin, la post corresponde a la finalizacin inmediata y la ex post se realiza tiempo despus de la ejecucin del proyecto37. La evaluacin ex ante; es elaborada por un agente externo, es de tipo descriptivo y sus principales destinatarios son aquellos quienes toman decisiones. De acuerdo con Quintero38, los componentes que son considerados en la evaluacin ex ante, son el contexto institucional, la situacin o estado actual, la preparacin y formulacin de estrategias y proyectos y el sistema de seguimiento y evaluacin. Adems de stos, se analizar los impactos o resultados del programa.

Diseo de la evaluacin
El diseo o modelo de evaluacin es la construccin o definicin de un mtodo lgico, planificado, que caracteriza la forma de investigacin evaluativa que se va a realizar, as como las tcnicas o procedimientos para la recoleccin y anlisis de informacin. El diseo contiene los objetivos de la evaluacin, los insumos que requieren las actividades a realizarse y los resultados que se prev.

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AMESCUA, C., JIMNEZ, A. y Cols. Evaluacin de programas sociales. Madrid : Daz de Santos S. A., 1996. p. 5. 37 HURTADO, F. Op. cit.. p. 294. 38 QUINTERO, V. Op. cit., p. 150.

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Para escoger el diseo adecuado se debe tener en cuenta el tipo de objetivos que se formularon, las caractersticas del estudio y el objeto a evaluar. Los modelos evaluativos se clasifican en dos formas de acuerdo al autor (STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J., 1987 y BRIONES, G., 1991.) y difieren en base a los paradigmas que pretenden abordar y a los objetivos propuestos. De acuerdo a los paradigmas existen se dividen en modelos globales y modelos analticos; y acuerdo a los objetivos que se formularon, se encuentra la evaluacin orientada a los objetivos, la evaluacin orientada a la toma de decisiones, la evaluacin centrada en el cliente y la evaluacin pluralista. Para el desarrollo de este trabajo de investigacin se escogi el Modelo Contexto Insumo - Proceso Producto (CIPP), tambin llamado evaluacin orientada a la toma de decisiones. Este modelo es de tipo analtico, ya que est relacionado con paradigmas epistemolgicos explicativos y a travs de ellos con posiciones realistas u objetivistas, y su finalidad es proporcionar explicaciones de modalidades de funcionamiento del programa y de sus resultados en trminos de alguna teora mediante la apelacin de factores causales de diversa naturaleza, para proporcionar a quienes toman decisiones, evidencias slidas para actuar. Por lo tanto, esta evaluacin es un instrumento al servicio del responsable del programa y el rol del evaluador es asesorar al que toma la decisin39.

Modelo Contexto Insumo Proceso Producto (CIPP)

Este modelo se cre especialmente para la evaluacin curricular pero se ha utilizado en la evaluacin de programas sociales de diferente ndole; fue propuesto por Daniel Stufflebeam y otros investigadores en 1971. En el modelo se tienen tres propsitos evaluativos: servir de gua para la toma de decisiones, proporcionar datos para la responsabilidad y promover la compresin de los fenmenos implicados40. El modelo clasifica las decisiones que se toman en torno a un programa en cuatro categoras, que corresponden a cuatro tipos de la evaluacin y que dan respuesta a un determinado grupo de preguntas, esta relacin se puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Principales caractersticas del Modelo contexto insumo proceso producto (CIPP).
Tipo de decisin Decisin de planeamiento Decisin de estructuracin Tipo de evaluacin Evaluacin de contexto Evaluacin de insumos o entrada Preguntas pertinentes Cual es el problema que se intenta resolver? Cual es el programa adecuado para resolver el problema? Como evaluacin Ex ante Gua para la eleccin de objetivos y asignacin de prioridades Gua para la eleccin de la estrategia del programa Entrada de datos para la designacin del plan de procedimientos.

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AMESCUA, C., JIMNEZ, A. y Cols. Op. cit., p. 93. STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J. Op. cit., p. 182.

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Decisiones relativas a la puesta en marcha Decisin de reciclaje

Evaluacin de procesos Evaluacin del producto

Se est llevando a cabo el programa como se planific? Se trata de un buen programa?

Gua para la aplicacin Gua para la finalizacin, continuacin, entrega, resultados e impactos esperados y no

Elaborado por Nathalia Santana. Fuente: STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J. 1987.

A continuacin se explicar los diferentes tipos de evaluacin del modelo CIPP, de acuerdo a sus autores: La evaluacin de contexto, valora el estado global del objeto, identifica los problemas o necesidades bajo un determinado contexto y algunas estrategias que puedan ayudar a solucionar los problemas, disea un conjunto de objetivos especficos, y caracteriza en general el marco en que se podra desenvolver el programa. La evaluacin de entrada o de insumos ayuda a estructurar un programa o proyecto. Para ello identifica y examina los mtodos o estrategias que se podran aplicar de acuerdo al contexto, para que quienes toman decisiones conozcan las propiedades de las posibles alternativas y puedan as, desarrollar un plan que sirva a sus propsitos. La evaluacin de proceso, es la que establece si el plan previamente definido se est llevando a cabo de acuerdo a lo previsto e identificar los factores que dificulten su realizacin; este es la comprobacin continua de la realizacin del plan para aportar informacin que permita hacer las modificaciones necesarias en la marcha del proyecto. El propsito de la evaluacin de producto es valorar, interpretar y juzgar los logros de un programa; identificar los productos previstos y no previstos, positivos o no que se generen; y sobre todo, determinar hasta que punto el programa satisface o ha satisfecho las necesidades del grupo que pretenda servir. El CIPP permite su realizacin tanto antes como durante el proyecto y concede la posibilidad de llevar a cabo un solo tipo de evaluacin o alguna combinacin, dependiendo de las necesidades que se tengan41. Este modelo no se concentra slo en servir de gua para la realizacin de un estudio individual, sino ms bien en proporcionar unos servicios de evaluacin continua para la toma de decisiones de una institucin. Algunas objeciones presentadas a este modelo se basan en el hecho de que centra sus objetivos en responder a las necesidades gerenciales y, olvida que la verdadera razn de ser de los programas sociales es satisfacer las necesidades y demandas de

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STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J. Op. cit., p. 187.

29

los usuarios42. Sin embargo, es necesario tener en cuenta, que en este trabajo de investigacin se parte de iniciativas de las personas a las que se pretende beneficiar.

42

AMESCUA, C., JIMNEZ, A. y Cols. Op. cit., p. 94.

30

Enfoque metodolgico, estrategias de recoleccin de informacin y anlisis de datos

Este estudio se constituye en una investigacin evaluativa que se desarroll guiado por un esquema conceptual definido, es decir, el modelo de Contexto - Insumo Proceso - Producto (CIPP), empleando como herramienta metodolgica el anlisis de contenido. La investigacin evaluativa adems de evaluar un programa, permite adquirir nuevos conocimientos por lo que ofrece mayores criterios para la toma de decisiones. Para el anlisis de la informacin se emple el modelo desarrollado por Stufflebeam: Evaluacin de Contexto Insumo Proceso Producto (CIPP) en su primera etapa, es decir, la de contexto. No se realizaron las dems con el objeto de profundizar en la lnea base y a partir de all, aportar informacin para la toma de decisiones sobre el tipo de programas que se deberan desarrollar en la regin relacionados con la asistencia tcnica agropecuaria y ambiental. El anlisis de contenido es el conjunto de procedimientos interpretativos de productos comunicativos (mensajes, textos o discursos) que proceden de procesos singulares de comunicacin, y que, basados en tcnicas de medida, a veces cuantitativas (estadsticas basadas en el recuento de unidades), a veces cualitativas (lgicas basadas en la combinacin de categoras) tienen por objeto elaborar y procesar datos relevantes sobre las condiciones mismas en que se han producido aquellos textos, o sobre las condiciones que puedan darse para su empleo posterior43. Las variables cuantitativas que se usaron fueron la distribucin de frecuencias que consiste en un agrupamiento de datos en categoras (o clases) que muestren el nmero de observaciones registradas en cada categora; la frecuencia absoluta que es el nmero de observaciones que la variable toma en cada clase; la frecuencia relativa que se define como la proporcin del valor de la frecuencia absoluta de cada clase en relacin al total de las observaciones de la variable y el porcentaje de cada categora en relacin al total de casos que se obtiene multiplicando la frecuencia relativa por cien. Las tcnicas cualitativas consistieron en la identificacin y clasificacin de la informacin, mediante la definicin de clases o categoras; la definicin de clases se caracteriza porque la variabilidad intra-clases es mnima y la variabilidad inter-clases
43

PIUEL, JOSE. Epistemologa, metodologa y tcnicas del anlisis de contenido. Madrid : Universidad Complutense de Madrid, 2002. 42 p.

31

es mxima. Adems se empleo el anlisis de contenido de triangulacin que hace referencia a la comparacin de distintas perspectivas sobre una misma situacin de comunicacin y consiste en contrastar la descripcin, explicacin y evaluacin de los contenidos analizados en una investigacin, con otras descripciones, explicaciones o evaluaciones de otras investigaciones independientes realizadas sobre el mismo objeto, o bien, dentro de una misma investigacin sobre un mismo objeto. Los planes de manejo predial se recopilaron de los resultados del proyecto Aunar esfuerzos con miras a construir modelos de planificacin y restauracin de fincas en torno al manejo ordenado y concertado del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de Sumapaz convenio FDL DAMA CORPOICA. El plan de manejo predial consta de un nmero variable de estrategias, con objetivos o propsitos claros, con la mencin concreta de actividades, de recursos, del apoyo que podra necesitar y de la definicin de un plazo de tiempo estimativo para lograr ese futuro deseado. A continuacin se presenta uno de los planes de manejo que se elaboraron en la localidad:
Ilustracin 1. Plan de manejo predial elaborado en la localidad de sumapaz.
Finca: Propietario: Corregimiento: Vereda: Cuenca: Fecha: Lista de porque es cambios o importante hacer mejoras el cambio de la finca Establecer cercas vivas No hay maderas para cercar, evitar extraer madera para el mantenimiento de las cercas en la finca. Para mejorar la alimentacin de mi familia. Instituciones que pueden apoyar Corpoica y Jardn Botnico fecha limite para terminar la mejora 2008 Que obstculos hay para realizar el cambio Falta de recursos. Conjunto de estrategias que integran el Plan de manejo predial

Estrategia

Recursos necesarios rboles, abono, mano de obra, alambre, postes.

Mejorar la huerta casera

Semillas, rboles, abonos, malla, asesora.

2007

Falta de atencin.

Fuente: Plan de manejo predial elaborado por un campesino en la vereda Raizal, Corregimiento de Betania, Localidad de Sumapaz. Fecha de elaboracin: 01-03-06.

En el desarrollo del trabajo no se relacion cada plan de manejo predial con su respectiva finca, sino que se analiz el conjunto de estrategias que se expusieron en todos los planes de manejo predial, con el objetivo de encontrar metas comunes. Por

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esta razn, la unidad de anlisis no son los planes de manejo predial como tal, sino las estrategias de accin o metas expuestas en ellos. En total se tomaron 71 planes de manejo predial de fincas distribuidas en los tres corregimientos de la Localidad de Sumapaz. En las 71 fincas se encontraron 364 estrategias de accin en total, es decir en promedio se plasmaron 5 estrategias por cada finca. La distribucin por corregimiento y vereda de las fincas que participaron, se puede observar en la tabla 1. Los 71 planes de manejo no responden a ningn muestreo estadstico ni representativo de la poblacin, este nmero de planes de manejo corresponde al nmero de fincas que durante el proceso de la Escuela de para la Planificacin y el Ordenamiento Territorial culminaron el mdulo de planificacin y dentro de este mdulo construyeron el Plan de manejo predial.
Tabla 1. Distribucin espacial de los Planes de manejo predial que se tuvieron en cuenta para el anlisis. No. Planes por Total por Corregimiento Vereda vereda corregimiento Raizal 3 Betania 8 25 Betania Pealiza 12 Itsmo 2 Animas 13 Taquecitos 3 26 Nazareth Auras 5 Santa Rosa 4 Cedral 1 Santo Domingo 11 Capitolio 2 San Juan 2 20 San Juan Tunal Bajo 2 Tunal Alto 2 Lagunitas 1 Total 71 71 Fuente: Elaboracin propia.

De acuerdo a la evaluacin de contexto expuesta por Daniel Stufflebeam y otros investigadores en 1971; unos de los principales propsitos de la evaluacin de contexto son identificar y priorizar las necesidades o problemas y disear un conjunto de objetivos especficos; para lo cual se desarroll el anlisis de los planes de manejo y de las estrategias de accin que los integra y con ellos, se identific y prioriz necesidades y problemas, y se construyeron o redisearon los objetivos especficos que guen el trabajo de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental. El anlisis de contenido de los planes de manejo sigui el siguiente orden:

33

1.

Tabulacin de las estrategias de accin, disgregadas por veredas y por corregimiento, a la vez se identifico la frecuencia de mencin de cada una:

Tabla 2. Ejemplo de la tabulacin de las estrategias de accin de los planes de manejo predial.

Estrategia de accin Vereda Mejorar las praderas, los pastos Establecer cercas vivas
Fuente: Elaboracin propia.

Raizal 2 1

Betania 5 4

Pealiza 4 7

2.

Tipificacin de cada estrategia de accin de acuerdo a sus caractersticas, se encontraron 5 grandes tipos: las estrategias de tipo social (S), las agrcolas (A), las pecuarias (P), las ambientales (AM) y las de tipo general o transversal (G).

Cuadro 2. Ejemplo de la tipificacin que se hizo a cada estrategia. Tipificacin Estrategias de accin Mejorar las praderas, los pastos Pecuaria (P) Establecer cercas vivas Ambiental (AM) Construccin de carretera hasta la casa. Social (S) Aplicar menos agroqumicos a los cultivos Agrcola (A) Colocar riego para pocas de verano General o transversal (G) Fuente: Elaboracin propia.

3.

Se integraron las estrategias de acuerdo a su tipificacin, de esta manera se conformaron las clases; en otras palabras, cada clase es la reunin de estrategias de un mismo tipo.

Cuadro 3. Forma como se conformaron las clases Clase ambiental Clase agrcola Establecer cercas vivas Mejorar la huerta casera Proteccin de nacimientos Tener Huerta Recuperacin de bosques y rastrojos. Elaborar abonos orgnicos Fuente: Elaboracin propia.

4.

En cada clase, se disgregaron las estrategias de accin formado reas temticas comunes; esta ltima agregacin se llama grupo base y es la lnea base para la formulacin de los programas de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental.

Cuadro 4. Ejemplo de la identificacin y conformacin de los grupos base en cada clase. Clase agrcola Clase Pecuaria Grupos base: Grupos base:

34

Produccin de frutales Produccin otras especies menores Hacer pozos para truchas Siembra de rboles frutales Tener y mantener conejos Establecer un cultivo de mora Produccin de papa Produccin de cerdos Construir una porqueriza, cochera Producir papa de forma orgnica Mejoramiento de la cerda de cra Sembrar papa Fuente: Elaboracin propia.

5.

Se priorizaron las estrategias de accin, las clases y los grupos base de acuerdo a la frecuencia de su mencin en los planes de manejo. Para ello se definieron la frecuencia absoluta, la frecuencia relativa y el porcentaje.

Tabla 3. Ejemplo de la forma como se prioriz o se defini la jerarqua de los grupos base, por clase. % % Prioridad de Clase Grupos base Total respecto a respecto acuerdo a la la clase al total frecuencia 83 1 Restauracin ecolgica 61,0% 22,7% 42 3 Proteccin de fuentes de agua 30,9% 11,5% 10 8 Manejo del suelo 7,4% 2,7% 1 11 Manejo de residuos 0,7% 0,3% 136 Sub Total 100,0% Fuente: Elaboracin propia. Ambiental

6.

Para cada grupo base se identificaron los objetivos o los propsitos que desde los campesinos justifica su realizacin y se reformularon o redisearon con el objeto de ofrecer coherencia y cohesin en cada grupo base. A partir de diferentes diagnsticos que se han hecho en la Localidad de Sumapaz se recopilo informacin de cada uno de los grupos base que se identificaron, para completar su contexto e identificar los problemas o necesidades que representan. Este contexto se expone de acuerdo al grupo base al que corresponde, al final de cada aparte o subcaptulo del anlisis de cada una de las clases que se identificaron. Partiendo de la informacin contenida en los planes de manejo se identifico los actores ms importantes y pertinentes para la facilitar la cooperacin, la concertacin y los acuerdos con la comunidad para poder desarrollar cada uno de los grupos base que se identificaron.

7.

8.

9.

Se identificaron las diferentes razones que los campesinos consideran como obstculos para desarrollar las estrategias de accin que plantearon en los Planes de manejo predial.

35

Para ilustrar mejor los pasos que se realizaron para clasificar las estrategias y formar los grupos base se presenta la siguiente figura:
Ilustracin 2. Pasos que se llevaron a cabo para clasificar las estrategias y formar los grupos base en cada clase.

Plan de manejo con sus diferentes estrategias

Tipificacin de cada estrategia

Formacin de clases

CLASE 1

CLASE 2

CLASE 3

CLASE 4

Formacin de grupos base

Grupo base 1 Grupo base 2 Grupo base 3

Grupo base 1 Grupo base 2

Grupo base 1 Grupo base 2 Grupo base 3 Grupo base 4

Grupo base 1 Grupo base 2 Grupo base 3

Grupo base 3

CLASE 1

CLASE 2

CLASE 3

CLASE 4

36

Para complementar el contexto de anlisis, se identific y seleccion tres marcos normativos que rigen el sector agropecuario y ambiental en la localidad: el Plan de Ordenamiento Territorial de Distrito, El Plan de Desarrollo Local Sumapaz: Sin indiferencia, humana y rural y la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad. El anlisis de contenido en estos tres marcos normativos consisti en definir en cada uno, criterios que de acuerdo a la estructura del marco normativo, pueden influir, apoyar o condicionar las decisiones que se tomen en la localidad. Adems, se considero la prioridad que en cada marco normativo existe para sus programas y proyectos. Con los criterios que se identificaron en los instrumentos normativos y con los grupos bases que se identificaron mediante el anlisis de los Planes de manejo predial, se construyeron matrices de cruces de variables que permitieron encontrar conflictos o acuerdos entre la visin de los productores y el marco normativo. Las matrices que se generaron difieren de acuerdo al instrumento normativo y a los criterios que se definieron. Estas matrices junto con el anlisis de las mismas se presentan en el captulo dos llamado De arriba hacia abajo: Marco normativo; De abajo hacia arriba: Los sueos de los campesinos Compatibilidad o contradiccin?, en cada uno de los apartes donde se profundiza cada marco normativo. A partir del anlisis de las matrices se identificaron no solo los aportes desde la comunidad, sino tambin estrategias o alternativas que se pueden plantear como una contribucin a la concertacin y creacin de acuerdos entre los entes institucionales y la comunidad. En la siguiente figura se presenta un resumen del proceso metodolgico que se desarroll en el trabajo de investigacin.

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Ilustracin 3. Flujo grama resumen del proceso metodolgico que se desarrollo en la investigacin.

Stufflebeam: Evaluacin de Contexto Insumo Proceso Producto (CIPP) EVALUACIN DE CONTEXTO

Objetivo 1 Unidad de anlisis: Estrategias plasmadas en los Planes de manejo predial tomados de los resultados de Aunar esfuerzos con miras a construir modelos de planificacin y restauracin de fincas en torno al manejo ordenado y concertado del territorio mediante escuelas para el desarrollo sostenible en la localidad de Sumapaz . Herramienta metodolgica: Anlisis de contenido Resultados: Clases y Grupos base identificados, descritos y priorizados, lnea base para programas de asistencia tcnica. Interpretacin de los resultados como aproximacin a la visin de futuro de la comunidad a partir de los planes de manejo. Presentacin en el documento: Los resultados se presentan en el Captulo llamado Con que suean los habitantes de la localidad de Sumapaz para sus fincas?

Objetivo 2 Unidad de anlisis: Grupos base identificados en el objetivo uno y diagnsticos locales. Herramienta contenido metodolgica: Anlisis de

Resultados: Contexto actual local para cada grupo seleccionado. Presentacin en el documento: Los resultados se presentan en el Captulo llamado Con que suean los habitantes de la localidad de Sumapaz para sus fincas?, al final del anlisis de cada

Objetivo 3 Unidad de anlisis: Resultados objetivo 1, el Plan de Desarrollo Local de Sumapaz, el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito y la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad. Herramienta metodolgica: Anlisis de contenido Resultados: Marco legal, poltico e institucional que inciden en el sector agropecuario y ambiental de la localidad. Matriz de cruce Interpretacin y anlisis de punto comunes y antagnicos identificados en la matriz. Presentacin en el documento: Los resultados se presentan en el Captulo llamado De arriba hacia abajo: Marco normativo; De abajo hacia arriba: Los suelos de los campesinos. Compatibilidad o contradiccin?

Objetivo 4 Unidad de anlisis: Resultados de los objetivos 1, 2 y 3 y marco conceptual. Actividades: Integracin y anlisis de los resultados encontrados en cada uno de los objetivos, en conjunto y en relacin con el marco conceptual. Resultados: Relacin entre objetivos y entre los resultados y el marco conceptual Ventajas y desventajas de los planes de manejo como instrumentos Presentacin en el documento: Los resultados se presentan en el Captulo llamado Alcances de la planificacin predial sobre la planificacin local y regional.

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Con que suean los habitantes de la localidad del sumapaz para sus fincas?

Fuente: Carpeta de planificacin, elaborado por un campesino en el Corregimiento de Nazareth, Localidad de Sumapaz.

En este captulo se desarrolla el anlisis de las estrategias que se plasmaron en los Planes de manejo predial. Este anlisis presenta un acercamiento al sentir del campesino - habitante de la localidad de Sumapaz - en relacin a su finca, adems permite vislumbrar los intereses, sueos y expectativas que tienen para su futuro.

Todos los planes de manejo predial que se elaboraron en la localidad de Sumapaz son diferentes, su diversidad representa la heterogeneidad de las fincas y de los intereses y perspectivas de las personas; en general los planes se caracterizaron por integrar estrategias econmicas, sociales y ambientales que tienen posibilidad de realizacin en la finca, bajo el imaginario de que alcanzar las metas propuestas significa un aporte al mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de sus habitantes. En general los planes de manejo incluyen componentes socio-culturales, ambientales y econmicos en forma de estrategias, lo cual refleja la manera integral en que los campesinos conciben y manejan su territorio; sin embargo, en algunos planes se encontr claramente una tendencia hacia el mejoramiento econmico a travs de los sistemas agropecuarios, que en la zona constituyen la principal fuente de ingresos. El plan de manejo predial se construy con estrategias que se pueden materializar en la

39

finca, por lo tanto no fue frecuente encontrar estrategias de tipo cultural (con pocas excepciones44), ni actividades econmicas que se realizan por fuera de la finca45. El anlisis de las estrategias de forma individual muestra que algunas obtuvieron mayor peso respecto a las dems. El mejoramiento de praderas fue el ms mencionado dentro de los planes de manejo, le siguen el establecimiento de cercas vivas, el mejoramiento de vivienda y la proteccin de nacimientos; en la tabla 4 se pueden observar las principales estrategias de acuerdo a su tipificacin y la frecuencia de mencin en los planes de manejo.
Tabla 4. Principales estrategias mencionadas en los planes de manejo.

Estrategia Mejorar las praderas, los pastos Establecer cercas vivas Mejoramiento de vivienda. Proteccin de nacimientos Construir y organizar un galpn para gallinas ponedoras. Recuperacin de bosques y rastrojos. Proteccin de ros, quebradas, riachuelos, chorros, zanjas. Mejorar la huerta casera Mejorar la raza del ganado. Tener Huerta
Fuente: Elaboracin propia.

Componente Frecuencia Pecuario 42 Ambiental 41 Social 30 Ambiental 26 Pecuario 17 Ambiental 17 Ambiental 15 Agrcola 13 Pecuario 12 Agrcola 11

Las estrategias que se plasmaron en los planes de manejo se tipificaron de acuerdo a sus caractersticas y para facilitar su anlisis se dividieron en cuatro clases: social, ambiental, agrcola, pecuaria y general, esta ltima hace referencia a aspectos transversales a ms de una de las clases mencionadas anteriormente. Teniendo en cuenta las estrategias que agrupan cada clase y la frecuencias en que fueron mencionadas, se hizo una primera jerarqua que se puede observar en la siguiente tabla 5, en ella se aprecia que la clase ms importante fue la ambiental con una participacin del 37%, le sigue la pecuaria con el 30% y en menores porcentajes la agrcola, la social y la general.

Tabla 5. Jerarqua de clases de acuerdo a la frecuencia de mencin en los planes de manejo.

Clases Ambiental

Frecuencia 136

% 37%

sueo con dejarle a mi familia un ejemplo de finca en la vereda donde vivimos para que no tengan que dejar la localidad sino que forjen un futuro aqu Plan de manejo predial, elaborado el 24/02/06, corregimiento de Nazareth, Localidad de Sumapaz. 45 La cultura y otras dimensiones sociales no materiales, se trabajaron en la Escuela mediante el Proyecto Personal del Vida, como una actividad paralela, diferente, pero como parte de la planificacin y ordenamiento predial.

44

40

Pecuario Agrcola Social General Total

Fuente: Elaboracin propia.

110 74 41 3 364

30% 20% 11% 1% 100%

A continuacin, para facilitar la comprensin del anlisis de los planes de manejo el anlisis de cada clase se explica por separado; primero se presentan las estrategias y el nmero de ellas que se agruparon para formar la clase de acuerdo a su tipificacin; el nmero de estrategias no es seal de importancia o de jerarqua entre clases, este valor es seal de multiplicidad en las expectativas de los campesinos, de biodiversidad, de creatividad y de la existencia de mltiples alternativas o caminos para solucionar uno o varios problemas, o para alcanzar determinadas metas. Uno de los propsitos de la evaluacin de de contexto (Modelo CIPP, STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J. 1987), es generar una gua que permita definir, elegir o disear los objetivos que permitirn estructurar el programa, en este caso de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental. La informacin de la cual se parti para tener una lnea base que permita obtener los objetivos son los motivos o razones que plasmaron los campesinos de la localidad de Sumapaz para cada una de las estrategias en los planes de manejo; estas razones se reformularon en forma de objetivos de manera que se pudiera dar coherencia, estructura y orden en cada grupo base. Los objetivos que se construyeron representan todos los intereses que los campesinos formularon y son solo una propuesta que puede ser ampliada o reestructurada. Es posible que los grupos base que se crearon pudieran asimilarse como programas y que los objetivos de cada uno pudieran corresponder a proyectos, sin embargo, esta definicin se deber hacer cuando se quieran panificar la ejecucin de un programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental con los resultados de este trabajo de investigacin. Para resumir, en cada clase creada se presentarn las estrategias que la integran, los grupos base que se conformaron, los objetivos que se redefinieron para cada grupo y al final de cada clase se presenta un resumen del contexto actual de los grupos base que se identificaron.

Clase social
La clase social est compuesta por ocho tipos de estrategias directamente relacionadas con el nivel de vida de las personas y de su bienestar y responden a

41

expectativas individuales o familiares respecto a la finca y a la localidad. Entre ellas estn el mejoramiento de la vivienda, la alimentacin familiar, el acceso al servicio de acueducto de forma permanente y el sentido de pertenencia, como se indica en el cuadro 5.
Cuadro 5. La Clase Social y las estrategias que la integran. CLASE SOCIAL Mejoramiento de vivienda. Construccin de carretera hasta la casa o mejorar va de acceso. Mejorar la alimentacin. Hacer una casa en la finca Que mi familia no tenga que abandonar la localidad. Asegurar la seguridad alimentaria de mi familia con productos que pueda producir en la finca. Hacer un centro turstico Tener acceso a agua de forma continua Fuente: Elaboracin propia. No. de tipos de estrategias que integra

En esta clase se crearon cinco grupos base que se pueden observar en el cuadro 6; el primero es el de Vivienda y calidad de vivienda, en donde se renen, tanto la posibilidad de tener una vivienda, como el mejoramiento de la misma que de acuerdo al inters de la familia puede referirse a la estructura, pisos, techos, bao o ampliaciones. Un segundo grupo es el de Infraestructura y vas, el cual incluye el mejoramiento del acceso a las fincas, de los caminos vecinales y de los ramales, as como la construccin de un centro turstico. El grupo de Nutricin est relacionada con mejorar la alimentacin de las familias que habitan la localidad, hace referencia tanto a la disponibilidad como a la calidad nutricional de los alimentos. El grupo Sentido de pertenencia refleja la esperanza que tienen las familias de no tener que abandonar la localidad y poder desarrollar su proyecto de vida all. Finalmente, el acceso a Servicios pblicos como fue mencionado en los planes de manejo, hace alusin al acceso de agua potable de forma continua.
Cuadro 6. Grupos base creados en la clase social y estrategias que los componen. Grupos base Vivienda y calidad de la vivienda Infraestructura y vas Nutricin Sentido de pertenencia Servicios pblicos Fuente: Elaboracin propia. Estrategias que integran cada grupo base Mejoramiento de vivienda. Hacer una casa en la finca Construccin de carretera hasta la casa o mejorar va de acceso. Hacer un centro turstico Mejorar la alimentacin. Que mi familia no tenga que abandonar la localidad. Tener acceso a agua de forma continua

42

Todos los grupos base de la clase social buscan el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, como se puede observar en el cuadro 7. En el primer grupo Vivienda y calidad de la vivienda, los campesinos plasmaron metas relacionadas con mejorar la comodidad y la convivencia en armona de la familia, tambin tener un sitio donde quedarse en aquellas fincas que trabajan pero que no tienen habitacin. Los objetivos que proponen para este grupo base consisten en mejorar las condiciones de las viviendas y generar mecanismos que faciliten la construccin de viviendas en la zona. Los campesinos consideran que mejorando las vas de acceso a las fincas y los caminos de herradura en general mejorarn su calidad de vida. Los objetivos que se definieron para el grupo Infraestructuras y vas, de tal forma que se pueda cumplir con las metas y estrategias propuestas son la generacin de condiciones para permitir la apertura de vas a zonas alejadas, mejorar los caminos de herradura y vecinales y generar mecanismos que permitan la construccin de infraestructura adecuada para la oferta de servicios ambientales. En el grupo de Nutricin los campesinos buscan producir en la finca todo lo que all se puede dar y solo comprar lo necesario con el objeto de mejorar su calidad de vida. A partir de estas consideraciones se proponen como objetivos crear estrategias alimentarias para mejorar el nivel nutricional de las familias de la localidad e incentivar hbitos alimenticios adecuados; la produccin en finca para autoconsumo se ubic en las clases agrcola y pecuaria. Para el grupo de Sentido de pertenencia se propone como objetivo fortalecer el tejido social y el sentido de pertenencia, y generar opciones de empleo para los habitantes de la localidad. Finalmente, en el grupo de servicios pblicos, como solo se hizo referencia al servicio de agua, el objetivo que se propone es el de mejorar la calidad del servicio de acueducto en la localidad.
Cuadro 7. Propsitos o razones expuestas por los campesinos en las estrategias de la clase Social y objetivos reformulados a partir de ellos. Propsitos y objetivos propuestos Primera aproximacin de objetivos Grupos base en los planes de manejo 1. Mejor calida de vida 1. Mejorar las condiciones de las viviendas 2. Para vivir en armona de las fincas de la localidad de Sumapaz. Vivienda y calidad de la 3. Mejorar las condiciones de vida 2. Generar mecanismos que faciliten la vivienda 4. Tener un sitio donde quedarse construccin de vivienda en las fincas en la finca donde no exista. 5. Mejorar la comodidad 1. Mejorar la calida de vida 1. Generar las condiciones para permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de Infraestructura herradura y vecinales existentes. y vas 2. Generar mecanismos que faciliten la construccin de infraestructura que permita la realizacin de actividades de turismo, ecoturismo y agroturismo.

43

Nutricin

Sentido de pertenencia

Servicios pblicos

1. Mejorar la calida de vida 1. Crear estrategias alimentarias para 2. Tener de todo para la canasta mejorar el nivel nutricional de las familias familiar y solo comprar lo que no de la localidad. se da all. 2. Mejorar los hbitos alimenticios de las 3. Mejorar la nutricin de la familia familias de la localidad. 1. Que mi familia no se tenga que ir 1. Fortalecer el tejido social y el sentido de pertenencia de los habitantes de la localidad en torno a su territorio. 2. Generar opciones de empleo para los habitantes de la localidad. 1. Tener acceso a agua potable 1. Mejorar la calidad del servicio de todo el tiempo acueducto en la localidad. 2. Prevenir enfermedades 3. Mejorar la calidad de vida

Fuente: Elaboracin propia.

Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Social

A continuacin se presenta en contexto actual de la localidad en relacin con cada uno de los grupos base identificados en el anlisis de los planes de manejo predial. Los problemas planteados en los planes de manejo predial en relacin con la clase social, son problemas que ya se haban identificado en diferentes diagnsticos que se haba realizado en la zona; en este sentido, al encontrar concordancia entre ambas fuentes, se reitera la necesidad de generar acciones para solucionar estos problemas. Se encontr que el objetivo construir un centro turstico del grupo base de Infraestructura y vas, no se encontr relacionado directamente entre los diagnsticos consultados. Vivienda y calidad de la vivienda De acuerdo con el departamento administrativo de planeacin distrital, en el 2002 haba 573 viviendas en la localidad de Sumapaz, en promedio habitan 1.03 hogares por vivienda y cada hogar est integrado por aproximadamente 4.19 personas46. El 90,1% de las viviendas de la localidad se encuentran ubicadas en fincas y un 5,47% se encuentra en los centros poblados. De acuerdo a la encuesta realizada por el SISBEN, el 94% de las familias viven en condicin de hacinamiento porque en cada habitacin duermen ms de tres personas y solo el 6% tiene disponible mayor nmero de cuartos. En la vivienda, la mayora de las habitaciones sirven de dormitorio y otras las destinan para guardar herramientas, insumos y productos agropecuarios47. En general, las viviendas se componen de dos espacios reducidos, uno para el dormitorio y otro para la cocina; a veces se comparten

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DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002. Citado por: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. 2004. Op. Cit., p. 33 47 SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Op. cit., p. 12

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espacios con animales domsticos. La iluminacin y ventilacin naturales son deficientes. En estudios realizados por el Hospital de Nazareth, se encontr que el 39.1% de las viviendas de la localidad tienen sus paredes en materiales como madera, bahareque y teja, el restante tienen sus paredes en ladrillo y en obra negra. En relacin al tipo de piso, un 42,3% posee pido en madera, un 36% en cemento, un 17% en tierra y slo un 6% en baldosn48. Infraestructura y vas Las vas de acceso a la localidad y las vas de comunicacin interveredales, en su gran mayora no son pavimentadas. La longitud promedio de las vas de la localidad es de 100 Km; adems cuenta con una red de caminos irregulares con una extensin aproximada de 238.3 Km, que carecen tanto de obras de arte como de mantenimiento. Las vas carreteables estn cubiertas con material de recebo y requieren de mantenimiento permanente debido al rgimen de lluvias que caracteriza la zona. Existen veredas de la localidad que no tienen comunicacin vial a travs de vas carreteables y a ellas slo se puede acceder por medio de mltiples caminos de herradura. En pocas de lluvias las vas sufren de taponamientos causados por deslizamientos de tierra y hundimientos de la bancada, quedando inservibles para la circulacin de vehculos. Este panorama afecta la movilidad de los habitantes de la localidad y el transporte de los productos agropecuarios. Sobre infraestructuras referidas a la actividad turstica, no se encontr ninguna mencin en los diagnsticos consultados. La Unidad de Parques Nacionales tiene una sede llamada Los Pinos, ubicada en La vereda Santa Rosa, sin embargo, est se encuentra ocupada por el ejercito nacional. Nutricin El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria y Nutricional registr para el ao 2002 que Sumapaz ocupaba un cuarto puesto entre las veinte localidades, con mayor proporcin de nios con talla baja para su edad. El comportamiento de la incidencia de desnutricin crnica en la localidad resulta inquietante si se tiene en cuenta que la talla es un indicador de desnutricin acumulada a travs de un tiempo prolongado de privacin. Para este mismo ao, la localidad de Sumapaz se ubic en un quinto lugar con mayor incidencia de desnutricin aguda49.

Hospital de Nazareth I Nivel ESE, Avances del modelo de atencin con enfoque en salud familiar, 2002. Citado por: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. 2004. Op. cit., p. 37 49 ALCALDA MAYOR DE BOGOT. 2004. Op. cit., p. 53

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Un estudio del Hospital de Nazareth identific que en la dieta alimenticia de los habitantes de la localidad, se consumen pocos alimentos fuentes de vitaminas, minerales y protenas, basndose principalmente en carbohidratos. Los ndices de desnutricin han disminuido aunque no es las proporciones que se deseara, Los ndices han disminuido gracias al desarrollo de programas locales con el apoyo de las instituciones que intervienen en la localidad. Sentido de pertenencia Existen varias razones por las cuales los habitantes de la localidad de Sumapaz emigran hacia otras zonas, algunas de ellas son la deficiente calidad de la educacin en la localidad, el desempleo o la falta de empleo remunerado, las escasas posibilidades que ofrecen las actividades agropecuarias y el orden pblico. Los principales municipios destino de la poblacin migrante son Pasca, San Bernardo, Fusagasug, Cabrera y Bogot. La migracin hacia Bogot es alta porque se demandan empleos no calificados a los que fcilmente pueden acceder como el servicio domstico, la albailera, la celadura y el comercio informal50. La identidad en la Localidad de Sumapaz aunque comparte algunas caractersticas, existen diferencias entre los habitantes de los diferentes corregimientos; estas diferencias se encuentran marcadas por la participacin en la vida poltica y sindical, siendo ms evidente en el corregimiento de San Juan51. Sin embargo, en general los pobladores de la localidad han sido grandes luchadores de sus derechos en el acceso a la tierra; la construccin de vas, escuelas, salones comunales; la adquisicin de acueductos veredales y en su reconocimiento como localidad de Bogot. Servicios pblicos La localidad de Sumapaz, la red de energa elctrica tiene un cubrimiento del 93% del total de los hogares para el ao 2005 y la red de acueducto presenta una cobertura del 68% de las viviendas. Sin embargo, la poblacin continuamente solicita ampliacin de la cobertura en acueductos y alcantarillados, el mejoramiento de vivienda y la instalacin de nuevas redes telefnicas52. Para el ao 2003 en el Balance Social53 se registr la existencia de nueve acueductos construidos e intervenidos con el fin de mejorar y ampliar su cobertura, pero la dispersin de las viviendas de la localidad y la extensin de la misma, dificultan una

50 51

INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. III-5 SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Op. cit., p. 24. 52 SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Op. cit., p. 12 53 Alcalda local, Balance Social 2002.2003, 2003.Citado por: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. 2004. Op. cit., p. 23

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cobertura total a los hogares de la localidad. Las familias que no tienen acceso al servicio de agua potable recurren a los nacederos que tienen en las viviendas. El Hospital de Nazareth ha tomado muestras de las aguas en las bocatomas, tanques de almacenamiento, redes domiciliarias y pozos de acueductos distribuidos en los tres corregimientos. Los resultados arrojados muestran que un 86.6% de las muestras presentan E. Coli, factor que se convierte en un gran problema porque el agua de los acueductos veredales slo se someten a un tratamiento primario por falta de insumos54. De acuerdo al Hospital de Nazareth, en los ltimos aos se han construido de acueductos con sus respectivas plantas de tratamiento, se han reparado redes, se hace lavado peridico de tanques de almacenamiento en plantas, escuelas y centros de salud, y se ha promocionado a nivel de vivienda el buen manejo del agua especialmente encaminadas a disminuir riesgos en almacenamiento y manejo del agua (sobre todo en el corregimiento de Nazareth). Pero an no se tiene una cobertura total y no se han generalizado las prcticas que permitan disminuir los niveles de contaminacin del agua.

Sntesis de la Clase Social

De acuerdo a lo que se manifest en los planes de manejo predial y que se reafirmo con la informacin encontrada en los diagnsticos locales, en la Localidad de Sumapaz se presentan condiciones que afectan directamente el bienestar de sus pobladores. Estas condiciones se relacionan directamente con condiciones inadecuadas de vivienda, malnutricin de las familias, deficiencia en el nmero de vas y en el estado en que se encuentran sobre todo de los caminos de herradura y no tener acceso constante y de buena calidad a servicios pblicos (especialmente el agua potable). La siguiente figura muestra el resumen de los grupos base que se formaron dentro de la clase social a partir de las estrategias de accin que se plasmaron en los planes de manejo predial y que se tipificaron como Sociales.
Ilustracin 4. Grupos base que se identificaron en la clase Social.

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SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Op. cit., p. 12

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CLASE SOCIAL

Vivienda y calidad de la vivienda

Infraestructura

y vas

Nutricin

Sentido de
pertenencia

Servicios pblicos

La visin a futuro que tienen los campesinos de la localidad de Sumapaz es mejorar estas condiciones con el objeto de vivir en armona, tener comodidad, mejorar sus condiciones de vida y ofrecer condiciones apropiadas para su familia. El bienestar de la familia es un indicador importante dentro del modelo de la finca ideal o soada, la informacin que se present en este aparte se puede convertir en lnea base y orientadora para la formulacin de proyectos que busquen el bienestar de los hogares bajo este contexto.

Clase ambiental
Como se puede observar en el cuadro 8, la clase ambiental se cuenta 13 diferentes estrategias relacionadas con la proteccin del agua y de la vegetacin nativa, con un manejo adecuado del suelo, el manejo de residuos y la incorporacin de rboles en los sistemas productivos.
Cuadro 8. La Clase Ambiental y las estrategias que la integran. CLASE: AMBIENTAL Establecer cercas vivas Proteccin de nacimientos Recuperacin de bosques y rastrojos. Proteccin de ros, quebradas, riachuelos, chorros, zanjas. Establecer un corredor biolgico Establecer rboles en sistemas silvopastoriles. Tener un vivero - produccin de rboles nativos y frutales Control de deslizamientos, de erosin Hacer drenajes, acequias, desages o tomas en los potreros Hacer un bosque de lea Descontaminacin del agua en quebradas y ros Mejorar el manejo de basuras, no contaminar con basuras. Sembrar rboles en zonas afectadas por incendios Fuente: Elaboracin propia. No. de tipos de estrategias que integra

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En esta clase se crearon cuatro grupos base: La restauracin ecolgica y agroforestera, la proteccin y recuperacin de fuentes de agua, el manejo del suelo y el manejo de residuos orgnicos e inorgnicos. En el cuadro 9 se presentan los grupos base que fueron creados y las estrategias que los integran. El grupo base ms importante es la Restauracin ecolgica y el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales; este grupo se caracteriza por el inters de los habitantes de la localidad por recuperar y restaurar reas de vegetacin nativa, por establecer bosques productores - protectores y por introducir en las fincas especies vegetales arbustivas y arbreas asociadas a los sistemas productivos (sistemas agroforestales). Le sigue en importancia la proteccin y recuperacin de fuentes de agua, en este grupo base se prioriza la importancia de proteger los nacimientos de agua existentes en la zona, la proteccin y restauracin de las riveras de las corrientes y la descontaminacin del agua. Este grupo es de gran importancia desde el punto de vista de planificacin y ordenamiento de cuencas de acuerdo con el decreto 1729 de 200255, en donde se consideran de especial proteccin de las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de aguas y zonas de recarga de acuferos, por ser reas de gran importancia ecolgica para la conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales renovables. El tercer grupo de la clase ambiental es el Manejo del suelo, este se enfoca de forma preferente al control de erosin por medio de la realizacin de obras de estabilizacin y prcticas culturales como el empleo de drenajes, curvas de nivel, terrazas y barreras vivas. Finalmente se encuentra el manejo de residuos orgnicos e inorgnicos, que hace referencia a la disposicin final en finca de los residuos que se generan por las diferentes actividades que se realizan all.
Cuadro 9. Grupos base creados en la clase ambiental y estrategias que los integran. Grupos base Estrategias que integran cada grupo base Establecer cercas vivas Recuperacin de bosques y rastrojos. Establecer un corredor biolgico Establecer rboles en sistemas silvopastoriles. Tener un vivero - produccin de rboles nativos y frutales Hacer un bosque de lea Sembrar rboles en zonas afectadas por incendios Proteccin de nacimientos Proteccin de ros, quebradas, riachuelos, chorros, zanjas.

Restauracin ecolgica y agroforestera

Proteccin y recuperacin de fuentes de agua

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Repblica de Colombia, decreto 1729 de 2002, Por el cual se reglamenta la Parte XIII <sic>, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del artculo 5o. de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones.

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Manejo del suelo

Descontaminacin del agua en quebradas y ros Control de deslizamientos, de erosin Hacer drenajes, acequias, desages o tomas en los potreros

Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos Mejorar el manejo de residuos, no contaminar con residuos. Fuente: Elaboracin propia.

En el cuadro 10 se presentan las razones que los campesinos consideraron para proponer las diferentes estrategias que se ubicaron en la clase ambiental y dentro de cada grupo base. Como se puede observar en el grupo base de Restauracin ecolgica y agroforestera, los campesinos consideran que realizando actividades de este tipo se van a beneficiar de diferentes maneras: el predio se mejorar y por ende se valorizar; los recursos naturales se restaurarn y protegern; se podr acceder ms fcilmente a lea y madera y se podr disminuir en algn grado su extraccin; se mejorarn las condiciones productivas del ganado; y finalmente, se producir de forma constante material vegetal de especies maderables y frutales para su establecimiento en las fincas. Aunque este grupo base se concibe desde un punto de vista completamente ambiental, es posible identificar que el campesino encuentra beneficios de otra ndole como el econmico y el productivo; estas razones se pueden sumar a los argumentos que se emplean generalmente para la realizacin de este tipo de proyectos, especialmente el de la valorizacin de la finca que es un argumento que poco se utiliza para el incentivo de este tipo de acciones. Los objetivos que se proponen a partir de estas consideraciones giran en torno a la restauracin de la vegetacin nativa y de su interconexin, al aumento de la oferta de especies maderables y de lea (bosques dendroenergticos), el establecimiento de sistemas agroforestales, silvopastoriles y de proteccin, y la reproduccin y multiplicacin en finca de material vegetal para su posterior plantacin. Las razones por las cuales los habitantes de la localidad desean proteger y recuperar las fuentes de agua estn asociadas al mejoramiento de la calidad de vida, a la proteccin y mantenimiento del recurso vital y a evitar su deterioro. Es importante evidenciar que dentro de sus planteamientos el agua no se muestra como un producto intercambiable, sino como un elemento esencial y de beneficio comn; este planteamiento se confirma con la posicin de algunos habitantes de la localidad que abiertamente estn en contra de considerar al agua como un producto que puedan vender, ellos consideran que el agua es un bien cuyo acceso debe garantizarse a toda la sociedad. Este planteamiento se debe tener en cuenta en la generacin de alternativas de produccin y venta de servicios ambientales con nfasis en el recurso hdrico.

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Para el grupo base de Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, se proponen objetivos para tres momentos de la circulacin del agua en la finca, el primero hace referencia a la proteccin de las fuentes naturales (nacimientos, quebradas y ros), el segundo a su buen uso y manejo en finca y el tercero se relaciona con la disminucin y tratamiento de fuentes contaminantes. En el grupo base de Manejo del suelo, se nota inters por parte de los campesinos de evitar la remocin masal (deslizamientos) y los peligros que conlleva como la perdida de estabilidad del suelo, la formacin de abismos y el posible impacto sobre viviendas y vas. Los objetivos que se proponen a partir de estas expectativas estn relacionados con la realizacin de prcticas de manejo sostenible del suelo de ladera y con el diseo e implementacin de sistemas de estabilizacin y proteccin del suelo. Las razones plasmadas por los campesinos sobre el manejo de residuos orgnicos e inorgnicos, se resumen en mejorar su manejo en finca para disminuir ste fuente de contaminacin; los objetivos que se proponen estn relacionados con mejorar el sistema de manejo de residuos en finca y el modelo de recoleccin en la localidad. Dentro de la clase ambiental vale la pena destacar, que el recurso agua representado en el grupo Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, fue directamente relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida de las personas; este anlisis es importante en la definicin o en el acercamiento al ideal de calidad de vida y bienestar que tienen los habitantes de la localidad.
Cuadro 10. Propsitos o razones expuestas por los campesinos en las estrategias de la clase Ambiental y objetivos reformulados a partir de ellos. Propsitos y objetivos propuestos en los Grupos base Primera aproximacin de objetivos planes de manejo 1. Mejorar la finca 1. Proteger, restaurar y enriquecer los 2. Porque la finca lo necesita bosques, relictos de bosques y 3. Valorizar la finca rastrojos 4. Mejoramiento del terreno 5. Colaborar para mantener un buen medio 2. Aumentar la oferta de lea y madera en la finca ambiente 3. Establecer cercas vivas para 6. Mejorar la flora y fauna reemplazar el uso de madera como 7. Para no talar los rboles postes. 8. Evitar la fuerza del viento 4. Consolidar corredores biolgicos o 9. Hacer cercas vivas para proteccin de Restauracin reas de interconexin entre praderas ecolgica y comunidades vegetales. 10. Que haya madera ahorrar madera agroforestera 5. Promover e incentivar el 11. Evitar la compra de postes establecimiento de sistemas 12. Provisin de lea y madera Agroforestales, silvopastoriles y de 13. Para que haya lea proteccin. 14. Tener forraje para el ganado 6. Promover la propagacin de 15. Tener sombro para el ganado plantas en las fincas para su 16. Proteccin de potreros posterior establecimiento en las 17. Divisin de potreros fincas. 18. Para tener rboles frutales y maderables 19. Para tener rboles para poder reforestar la finca

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1. 2. 3. 4. Proteccin y 5. recuperacin 6. de fuentes de 7. 8. agua 9. 10. 11. 1. Manejo del suelo 2. 3. 4. 1. 2.

Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos

Mejorar la calidad de vida Prevenir enfermedades Proteger el agua Mejorar el cuidado del agua Evitar que se sequen las fuentes de agua Mejorar la calidad del agua Aumentar la produccin de agua Descontaminar las quebradas y ros Proteger la vegetacin que se encuentra all. Proteger las orillas del chorro Proteger el ro Hacer acequias para que los potreros estn secos Sostener la tierra para que no se siga yendo Para evitar peligros personales Proteger los animales Mejorar el manejo de basuras, No contaminar con basuras.

1. Proteger, restaurar y enriquecer los corredores riparios y la vegetacin circundante de los nacimientos de agua 2. Fomentar un adecuado manejo del agua en la finca. 3. Mejorar el manejo de fuentes contaminantes del agua.

1. Introducir y promover prcticas de manejo sostenible del suelo de ladera. 2. Disear e incentivar el uso de sistemas de estabilizacin y proteccin del suelo. 1. Disear y aplicar un modelo de manejo de residuos en finca. 2. Implementar un sistema de recoleccin, manejo y disposicin final de residuos en la localidad de Sumapaz.

Fuente: Elaboracin propia.

Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Ambiental

A continuacin se presenta un rpido diagnstico relacionado con cada uno de los grupos base, identificados en la clase ambiental. Ecosistemas de la localidad y agroforestera La regin del Sumapaz es considerada como uno de los grandes centros de diversidad de plantas en el mundo. Franco y Betancur56, registraron 897 especies de plantas vasculares y no vasculares, distribuidas en 380 gneros y 148 familias; confirmando de esta manera, que el Sumapaz es uno de los sitios de alta montaa ms ricos en gneros y especies de Colombia y el mundo. Las principales regiones de vida en la zona son el pramo y la zona andina; esta ltima con franjas de vegetacin alto andina y andina. La zona de pramo se extiende por encima de los 3500 metros de altura, all se encuentran asociaciones vegetales como los frailejones, pajonales, matorrales, pantanos y tuberas, romerales, chuscales, cortaderales, pajonales de pantano y prados. La regin de vida Andina est
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FRANCO ROSELLI, P. y BETANCUR, J. Diagnstico de la vegetacin de la localidad del Sumapaz, Santaf de Bogot, 1999, p.: 30-31. En: Libro de Resmenes, Primer congreso Colombiano de Botnica. Instituto de Ciencias Naturales. Universidad Nacional de Colombia. Citado por: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 45.

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comprendida entre lo 2400 y 3800 m.s.n.m., y presenta asociaciones vegetales como los bosques de encenillo, bosques de tagua, bosques de colorado y bosques enanos de rodamonte. En el corregimiento de Betania existan 1037 hectreas cubiertas con bosque nativo, pero actualmente slo hay 85 hectreas con bosques fragmentados y muy intervenidos, ubicados en reas escarpadas que sirven de proteccin a los nacimientos de agua. En el corregimiento de Nazareth la cobertura vegetal corresponde al 88.8% del su rea total y en el corregimiento de San Juan ocupa el 81% del territorio con 31952 hectreas; la vegetacin presente se compone de pajonales, frailejonales, bosque natural, turberas y reas de vegetacin riparia57. La intervencin del hombre por tala directa del bosque y por la ampliacin de la frontera agrcola, ha causado la disminucin de aproximadamente 18.700 ha del bosque que exista en la regin con una tasa de deforestacin de 94 ha/ao58 con mayor intensidad en los primeros aos. En las reas intervenidas despus de la cosecha de los cultivos y cuando los lotes han sido abandonados, inicia la sucesin vegetal que favorece la paramizacin o la invasin de vegetacin propia del pramo en zonas que anteriormente tenan coberturas propias del bosque alto andino. En zona de pramo, las quemas y el pastoreo compactan el suelo ocasionando perdida de la capacidad de retencin de agua y el deterioro de la vegetacin natural. En las antiguas haciendas a finales de 1800 se inicio el proceso de deforestacin, como producto de la actividad inherente a la ocupacin humana y la colonizacin. El Estado con la ley 135 de 1961 exiga que para asignar terrenos, la posesin se demostraba porque al menos las dos terceras partes del terreno reclamado deba estar talado59. Esta exigencia se convirti en un paradigma por el cual los campesinos tienen desconfianza de los programas de introduccin del componente arbreo en las fincas, temen la expropiacin y que las tierras dejen de ser de ellos. Existen algunas zonas donde se conservaron rboles al momento de su incorporacin para la produccin agropecuaria, conformando de esta manera sistemas silvopastoriles naturales. En algunos diagnsticos han concluido que el establecimiento de viveros campesinos facilitara la produccin y exportacin de plantas nativas ornamentales como en trompeto, el siete cueros y el rompeplatos como especies arbreas, y los quichs y orqudeas como plantas epfitas y herbceas.

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 90. 58 INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. V-4 59 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 87.

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Fuentes de agua En la localidad de Sumapaz, se ubican dos grandes cuencas, la cuenca del Ro Blanco ubicada al costado oriental de la localidad, con influencia de los corregimientos de Nazareth y Betania; y la Cuenca del Ro Sumapaz en el costado occidental, en el corregimiento de San Juan. En el corregimiento de Betania Los ros y quebradas ms importantes los ros Tabaco y el Portezuela o Itsmo, y las quebradas Llano Grande, Laguna Verde, EL Pozo, El Pozuelo y el Rin. Las reas cercanas a los ros y quebradas que son fuertemente quebradas y escarpadas se encuentran protegidos por parches de bosque. El ro ms importante del corregimiento de Nazareth es el Santa Rosa, que al unirse con el ro Chochal y la quebrada La Plata dan origen al ro Blanco. Hacen parte de esta cuenca los ros Taquecitos y Taquegrande y las quebradas Jeric, El Zarpazo, Federico, Peas Blancas, laguna Colorada, Amarillos, que son afluentes del ro Chochal; y las quebradas Bijoacales, Tambor, Arbolito y Romeral, afluentes del ro Santa Rosa. Estas fuentes de agua conforman un conjunto ramificado de 398 Km de extensin. La vegetacin riparia del ro Chochal consiste en parches de bosques muy heterogneos. El corregimiento de San Juan esta situado en la cuenca del ro Sumapaz, al cual tributan los ros San Juan y Pilar. Al ro Pilar desembocan las quebradas San Antonio, Honda, Las Dantas, Monte Largo, Navetas, Brillante y Santo Domingo; y al ro San Juan desembocan las quebradas Piuela, Almatres, Quitasol, Caada Honda, Salitre, Granada, Pedregosa, El Guaque, Verdenas, Alisos, Chuscales, Mortio, Puente tierra, EL oro, Hoya Honda y otras menores. La red hdrica constituye un conjunto de 644 Km de extensin.Los relictos de bosque ripario se ubican principalmente en predios que bordean los ros Pilar y San Sumapaz. El deterioro de las fuentes de agua en la localidad se presenta por la deforestacin, tala y quema de la vegetacin nativa de pramo y bosque que limita la infiltracin y almacenamiento de agua afectando el nivel de los caudales; por la erosin que incrementa la carga de sedimentos aumentando el poder de socavacin del cauce, as mismo, la disminucin de la vegetacin riparia y el arrastre de sedimentos va colmando los sistemas lagunares; finalmente, el acceso libre del ganado a quebradas y nacederos desestabiliza las riberas y deteriora la capacidad de los nacimientos. Los principales efectos del deterioro son la perdida gradual de nacimientos y efluentes, y la disminucin de la oferta de agua en pocas secas60. La contaminacin de los efluentes de agua tiene diferentes orgenes uno de ellos es el vertimiento de excretas, basuras y aguas servidas. De acuerdo con la secretara
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INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. V-6

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Distrital de Salud61, el 13% de las familias realiza la disposicin de excretas a campo abierto, el 3% por medio de letrinas, el 78% con pozo sptico y solo el 6% de las viviendas tiene alcantarillado. Existen pozos que no cumplen con las especificaciones necesarias para garantizar la adecuada disposicin de las excretas y en algunos casos su construccin se hizo cerca de los nacederos convirtindose en una fuente de contaminacin acufera. Otro origen de contaminacin es el uso permanente de agroqumicos, que llegan al agua por infiltracin, escorrenta y por la limpieza de los equipos utilizados para hacer las aplicaciones. La incorporacin de elementos txicos afecta la calidad del agua y pueden causar problemas de salud en las personas que dependen de estas fuentes. La contaminacin y el mal manejo del agua en las fincas y en las viviendas, favorecen la ocurrencia de enfermedades en humanos y animales, y la formacin de crcavas, deslizamientos de los terrenos y arrastre del suelo por efecto de la escorrenta incontrolada62. Suelos En algunas zonas de la localidad de Sumapaz los suelos son inestables debido a efectos climticos, condiciones de la topografa, la presencia de fallas, las caractersticas de materiales geolgicos y por el efecto de algunas prcticas inadecuadas de manejo. En trminos generales el corregimiento de San Juan tiene menor superficie de suelos afectados o en peligro de ser afectados a corto plazo por procesos de erosin. Los suelos de los corregimientos de Nazareth y Betania son especialmente susceptibles a la erosin porque las precipitaciones son ms altas all en relacin con el resto del Sumapaz y por su topografa quebrada. El 72% del corregimiento de Betania tiene pendientes menores al 25% de inclinacin (caracterizadas por ser de planas hasta fuertemente onduladas); y el 28% restante son reas con pendientes superiores al 25% presentando limitaciones para cualquier tipo de uso porque que son susceptibles a procesos de deterioro63. En el 76.2% del corregimiento de Nazareth presenta pendientes por debajo del 25% (plano a fuertemente ondulado) y el 23.8% pendientes superiores al 25% presentando una topografa fuertemente quebrada a escarpada y susceptible a deslizamientos. En el corregimiento de San Juan el 81% del rea, presenta pendientes planas a fuertemente onduladas inferiores al 25% de inclinacin y el 19% tiene pendientes fuertemente quebradas a escapadas superiores al 25%. Algunos sectores de suelos
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SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Op. cit., p. 12 INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. V-6 63 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 69.

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livianos principalmente en cercanas de la Unin y San Juan muestran procesos erosivos que ameritan un manejo especial. Segn estudios desarrollados por las Empresas de Energa y Acueducto de Bogot, se identificaron reas en riesgo o amenaza por geoinestabilidad, relacionadas con fallas y con la presencia de materiales geolgicos conformados por lutitas negras susceptibles a deslizamientos. Estos estudios diferencian cuatro niveles de riesgo64: Muy alto: Esta zona equivale al 1.3% del territorio, el material parental es de lutitas negras presentando el mayor nmero de estructuras de fallas. Las veredas con mayor riesgo son: Santa Helena, Llano Grande, Santa Rosa, Betania, Laguna Verde, Las Auras, Taquegrande y Las Animas. Alto: Este nivel corresponde al 9.8% de la localidad, en territorio de las veredas de Las Animas, Llano Grande, Betania, El Raizal, Santa Rosa, Santa Helena, Taquecitos, El Salitre, El Pilar, San Antonio, El Toldo, San Juan, Capitolio, Las Vegas, Chorreras, Lagunitas, Gobernador, Tunal Alto, Concepcin y Nueva Granada. Medio: Se presenta en un rea equivalente al 39.7% de la localidad, se evidencia en todas las veredas. Bajo: Est representado en un 49.2% del rea de la localidad y abarca sectores en casi todas las veredas y corregimientos a excepcin de las veredas El Itsmo, San Isidro, El Cedral, Tunal Bajo y Nazareth.

La costumbre de sembrar en el sentido de la pendiente y la deforestacin por el avance de la frontera agrcola incrementan la torrencialidad de los drenajes naturales al aumentar la carga de slidos en suspensin y sedimentables, y se empiezan a desarrollar fenmenos de solifluxin, erosin laminar y de tipo lineal, lo cual determina que actualmente un 13% del rea se catalogue como moderadamente erosionable. Basuras En la localidad no existe un sistema de recoleccin adecuado para las basuras porque no qued incluida en el plan maestro de recoleccin de desechos del distrito. A partir del 2002, la Alcalda local implement la recoleccin de desechos en los centros poblados de la localidad, cada veinte da para su traslado al botadero de Doa Juana. La forma de eliminacin de las basuras en el 7% de las viviendas es a campo abierto, el 76% las quema y el 17% las entierra65.

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INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. II-24 SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Op. cit., p. 12

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Sntesis de la Clase Ambiental

De acuerdo con el anlisis de los planes de manejo predial, los campesinos habitantes de la localidad de Sumapaz tienen gran sentido de conservacin y proteccin de los recursos naturales de la regin. Las principales razones que se identificaron giran alrededor de la conservacin como tal, del mejoramiento y valorizacin de la finca, la utilizacin de recursos forestales, todo lo relacionado con la preservacin del agua y la recuperacin y proteccin del suelo. En la siguiente figura, se muestran los grupos base que se identificaron en la clase Ambiental, estos grupos son la sntesis de las diferentes estrategias que se plasmaron en los planes de manejo predial.
Ilustracin 5. Grupos base que se identificaron en la clase Ambiental.

Clase Ambiental

Restauracin ecolgica y agroforestera

Proteccin y recuperacin de fuentes de agua

Manejo del suelo

Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos

La finca ideal en la localidad de Sumapaz, es aquella en donde se valoran los recursos naturales y en donde se realizan prcticas que contribuyen con la proteccin y restauracin de esta riqueza. Este inters debe tenerse en cuenta por las autoridades ambientales en la bsqueda de acuerdos colectivos para el manejo de las prcticas que se realicen en la localidad y se debe considerar a la hora de tomar decisiones para evitar disyuntivas entre lo que sucede en la localidad y las proyecciones desde lo institucional.

Clase agrcola
La clase agrcola est integrada por 24 estrategias siendo la clase con mayor diversidad de alternativas citadas por los campesinos. Estas estrategias se caracterizan por abarcar un nmero importante de cultivos, algunos tradicionales como la papa, el haba y la arveja, otros con menor importancia en la localidad como los frutales y otros relativamente poco comunes en la zona como la quinua, el sag, el trigo y la toronja; tambin se enfatiza en la huerta y se observa el inters por conocer y cultivar otros productos. Adems se incluyo en esta clase, las estrategias que hacen

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referencia a prcticas de manejo de los cultivos que en su gran mayora pretenden reducir el uso de insumos de sntesis qumica.

Cuadro 11. La Clase Agrcola y las estrategias que la componen. CLASE: AGRCOLA Mejorar la huerta casera Tener Huerta Elaborar abonos orgnicos Siembra de rboles frutales Aplicar menos agroqumicos a los cultivos; producir de forma orgnica Producir papa de forma orgnica Establecer un cultivo de mora Sembrar papa Hacer lombricompuesto Establecer un cultivo de tomate de rbol. Establecimiento de un cultivo de quinua. Establecer un cultivo de curuba Producir semilla de papa Sembrar arveja Mejorar el manejo del cultivo de la papa Establecer un cultivo de sag Establecer un cultivo de manzana Cultivar nuevos productos Adquirir ms conocimiento en el manejo de frutales. Mejoramiento de los cultivos Aumentar el rea de los cultivos Sembrar habas Siembra de lulo o toronja Siembra de trigo Fuente: Elaboracin propia. No. de tipos de estrategias que integra

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En la clase agrcola se identificaron seis grupos base que evidencian la heterogeneidad de la regin y de los intereses de los habitantes de la localidad, esta tendencia muestra que en la zona se est buscando la diversificacin agrcola en las fincas, un manejo ms sostenible de los sistemas productivos y mejorar el autoconsumo. Los grupos base creados fueron: Seguridad y soberana alimentaria, Agricultura orgnica y de conservacin; Produccin de frutales, Produccin de papa, Produccin de otros cultivos y un grupo llamado Generales. El primer grupo base es el de Seguridad y soberana alimentaria, para cuya conformacin se tomaron estrategias de la clase agrcola y de la clase social porque coincidieron en sus objetivos; este grupo base se ubic en la clase agrcola debido a que la mayor cantidad de estrategias que se mencionaron fueron tipificadas como agrcolas. Sus componentes son la tenencia y el mejoramiento de la huerta casera, la 58

produccin de alimentos en la finca para autoconsumo y el mejoramiento de la alimentacin familiar; este ltimo por su generalizacin y amplitud tambin se dejo como estrategia de la clase social. El segundo grupo es Agroecologa y conservacin, aqu se incluyeron estrategias relacionadas con la disminucin o reduccin del uso de productos de sntesis qumica y el uso de abonos orgnicos, caldos microbianos, plantas alelopticas, fungicidas y plaguicidas de origen orgnico y control alternativo de plagas y enfermedades. La produccin de frutales como grupo base est integrada por la siembra de cultivos de mora, tomate de rbol, curuba, lulo o toronja y manzana; as mismo incluye la necesidad de recibir capacitacin sobre el manejo de los mismos. El grupo Produccin de papa est conformado por estrategias como el establecimiento de nuevos sembrados, la produccin de semilla y el mejoramiento del manejo del cultivo enfocado hacia la produccin orgnica o ms limpia. La Produccin de otros cultivos hace referencia a productos como las habas, la quinua, la arveja, el sag, el trigo y la produccin de nuevos cultivos (sin especificar cuales). En el grupo de base llamado Generales se encuentran mencionados aspectos como el mejoramiento de los cultivos y el aumento de las reas sembradas. A continuacin se presentan los grupos base que se crearon en la clase agrcola.

Cuadro 12. Grupos base conformados en la clase agrcola y estrategias que los integran. Grupos base Estrategias que integran cada grupo base

Mejorar la huerta casera Tener Huerta Seguridad y soberana Asegurar la seguridad alimentaria de mi familia con productos que alimentaria pueda producir en la finca. Mejorar la alimentacin. Elaborar abonos orgnicos Agroecologa y Aplicar menos agroqumicos a los cultivos; producir de forma conservacin orgnica Hacer lombricompuesto Siembra de rboles frutales Establecer un cultivo de mora Establecer un cultivo de tomate de rbol. Produccin de frutales Establecer un cultivo de curuba Establecer un cultivo de manzana Adquirir ms conocimiento en el manejo de frutales. Siembra de lulo o toronja Producir papa de forma orgnica Sembrar papa Produccin de papa Producir semilla de papa Mejorar el manejo del cultivo de la papa Otros cultivos Sembrar habas Establecimiento de un cultivo de quinua. Sembrar arveja

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Generales

Establecer un cultivo de sag Siembra de trigo Cultivar nuevos productos Mejoramiento de los cultivos Aumentar el rea de los cultivos

Fuente: Elaboracin propia.

En el cuadro 13 se presentan los objetivos que plasmaron los campesinos y los objetivos propuestos para cada grupo base de la clase agrcola. El primer grupo es el de Seguridad y soberana alimentaria que tiene como propsito mejorar el nivel de vida de las personas por medio de la produccin en finca todo lo que se puede dar all para evitar traerlos de otras zonas o comprarlos; de acuerdo a ello se proponen dos objetivos, el primero relacionado con el fortalecimiento de la huerta como sistema de produccin para autoconsumo y el segundo relacionado con crear estrategias alimentarias para mejorar el nivel de nutricin de las familias de la localidad. El segundo grupo base definido como Agroecologa y conservacin, busca de acuerdo con los campesinos proteger la salud de las personas, mejorar los ingresos, reutilizar o aprovechar los desechos que se generan en la finca, mejorar las condiciones ambientales de la localidad y obtener productos limpios de insumos de sntesis qumica. Teniendo en cuenta estas consideraciones los objetivos que se proponen son la promocin de la agricultura limpia, de bajo impacto y de la agroecologa, la capacitacin sobre la elaboracin, manejo y uso de productos orgnicos y la transferencia de tecnologas de alternativas de rehabilitacin y recuperacin del suelo. Con la produccin de frutales los campesinos de la localidad desean mejorar su alimentacin mediante el cultivo de diferentes especies, sin embargo, esta estrategia adems del autoconsumo se puede convertir en una alternativa para la generacin de ingresos. El objetivo que se defini para este grupo consiste en la capacitacin sobre el cultivo, manejo, cosecha y comercializacin de diferentes frutales de clima fro. La produccin de papa integra intenciones relacionadas con el aumento de los ingresos, la produccin de semilla de papa y el mejoramiento del sistema productivo para disminuir los impactos ambientales que tiene. La reformulacin de los objetivos se enfatiza en el uso de tecnologas de bajo impacto y la adopcin participativa de produccin de semilla de papa certificada. En el grupo base Produccin de otros cultivos no existe una finalidad clara de acuerdo a lo plasmado por los productores de la localidad, por lo tanto el objetivo que se propone este grupo es promover y asesorar estos cultivos bajo modelos de manejo sostenibles. Finalmente, en el grupo de Generales los campesinos persiguen propsitos muy amplios y poco definibles, por lo tanto como objetivos de este grupo se

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proponen la asesora para los cultivos y la generacin de oportunidades de acceso a crdito para inversin en los sistemas productivos. En la clase agrcola, el grupo directamente relacionado con el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de las personas es el de Seguridad y soberana alimentaria; en los dems grupos se hace referencia de forma indirecta a travs del cuidado de la salud en el grupo de agroecologa y del mejoramiento de la alimentacin con el grupo de Produccin de frutales. La papa segundo rengln econmico ms importante despus de la ganadera en la localidad, solo se considera con una actividad generadora de ingresos.

Cuadro 13. Propsitos o razones expuestas por los campesinos en las estrategias de la clase Agrcola y objetivos reformulados a partir de ellos. Propsitos y objetivos propuestos en los planes Primera aproximacin de Grupos base de manejo objetivos 1. Fortalecer la huerta como 1. Mejorar la calida de vida 2. Mejorar la nutricin de la familia sistema de produccin para 3. Para autoconsumo autoconsumo. 4. Tener de todo para la canasta familiar y solo 2. Diversificar los sistemas de Seguridad y comprar lo que no se da all. cultivo en la finca para soberana 5. Tener una huerta autoconsumo. 6. Mejorar la huerta 3. Crear estrategias alimentaria 7. Disminuir costos alimentarias para mejorar el 8. Propagar hortalizas para el beneficio nivel nutricional de las familias de la localidad. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Agroecologa y 8. conservacin 9. 10. 11. 12. 13. 14. 1. 2. 3. 1. 2. 3. Produccin de papa 4. 5. 6. Tener ms salud Aumentar los ingresos Utilizar todo lo que se da en la finca Recoger el estircol de los cerdos Darle utilidad al estircol de los animales Hacer lombricompuesto Rehabilitacin ambiental Mejorar las condiciones del suelo Sembrar con matraca Pasar de lo qumico a lo orgnico Obtener productos limpios para el consumo Obtener productos limpios de qumicos Disminuir costos por la compra de fertilizantes y abonos Disminuir la aplicacin de fungicidas Mejorar la alimentacin Establecer cultivos de frutales (mora tomate de rbol, curaba, manzana, lulo) Adquirir conocimientos en el manejo de frutales. Mejorar los ingresos Para tener papa y vender Disminuir el efecto ambiental de los cultivos de papa. Mejorar el manejo del cultivo Mejorar la semilla de papa para venderla a otros agricultores Producir semilla de papa 1. Promover el uso de estrategias de produccin basadas en agricultura limpia, de bajo impacto y agroecologa. 2. Capacitar a los campesinos en la elaboracin y aprovechamiento de abonos orgnicos, plaguicidas y funguicidas orgnicos. 3. Transferir tecnologa sobre alternativas de rehabilitacin y recuperacin de suelos. 1. Capacitar a los productores sobre el cultivo, manejo, cosecha y comercializacin de frutales de clima fro. 1. Incentivar el uso de tecnologas de bajo impacto y de uso racional de insumos de sntesis qumica en el cultivo de papa. 2. Adaptar un sistema de produccin de semilla certificada de papa, bajo un manejo participativo y

Produccin de frutales

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organizado con productores de la localidad.

1. Sembrar habas, quinua, arveja, sag, trigo. 2. Sembrar otros cultivos de forma orgnica Otros cultivos

1. Promover y asesorar la produccin de cultivos alternativos en la localidad de Sumapaz bajo modelos de sostenibilidad. 1. Asesorar la produccin sostenible de cultivos no tradicionales en la localidad. 2. Generar oportunidades para dar acceso a los productores a crdito para invertir en los sistemas productivos agropecuarios.

1. Adquirir conocimiento acerca del manejo y produccin de la finca 2. Aumentar el rea de los cultivos Generales

Fuente: Elaboracin propia.

Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Agrcola

A continuacin se presenta el contexto actual de la localidad en relacin a los grupos base, identificados en la clase agrcola. Produccin agrcola La agricultura jug un papel importante durante el pleito con las grandes haciendas y gracias a ella se resolvi a favor de los arrendatarios. En la actualidad la agricultura ha perdido importancia en relacin con la ganadera por la disminucin de los rendimientos, porque el ciclo de produccin descanso de la tierra solo permite cultivar una porcin menor de la misma cada ao, lo que ocasiona que la porcin restante se dedique al pastoreo, por las aparentes ventajas de la ganadera en cuanto al manejo, y por la emigracin de los jvenes hacia Bogot66. Los frentes de ampliacin de la frontera agrcola se han dado hacia el bosque andino que es talado y sustituido por cultivos colonizadores como la papa y hacia el paramo mediante las quemas, pero all la agricultura no es rentable debido a la baja fertilidad del suelo y a las difciles condiciones climticas.

66

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 79.

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Los cultivos ms representativos de los corregimientos de Nazareth y Betania son la papa, el haba, la cebolla, la papa criolla y los cubios. En el corregimiento de San Juan la actividad agrcola es menor, el principal cultivo es la papa, las habas y la arveja. En todos los corregimientos se realizan prcticas de rotacin en donde un lote se dedica de uno a dos aos para cultivos y de cuatro a cinco para pastoreo. Con el acceso o la proximidad a las vas de comunicacin, se puede promover de forma directa el aumento de las reas cultivadas, dadas las facilidades para el transporte de los productos. Seguridad y soberana alimentaria En la localidad de Sumapaz las familias campesinas tienen la capacidad para producir en sus fincas muchos de los productos de la canasta familiar, sin embargo, muchos de ellos son comprados a comerciantes que transportan estos productos a las diferentes veredas, y con precios a los que no siempre pueden acceder los habitantes de la localidad. Esta situacin se presenta no solo para alimentos de origen vegetal sino tambin en trminos de la protena animal. La dieta de los habitantes de la localidad se basa en alimentos ricos en carbohidratos y es deficiente en alimentos fuente de vitaminas, minerales y protenas. Los alimentos en la localidad no estn disponibles en todo momento, porque su disponibilidad depende del comportamiento del cultivo de la papa no solo por el producto como tal, sino tambin por los ingresos que genera, adems depende del estado de la va de acceso que comunica la localidad con Bogot y de la capacidad econmica para adquirir los productos. De acuerdo a estudios que a hecho la Secretaria de Salud Distrital, un 56% de las fincas tienen huerta casera, con un rea promedio de 11.62 m2, de stas en el 42,07% se utilizan agroqumicos para su manejo. Las condiciones climticas y la humedad del suelo afectan el estado sanitario y fisiolgico de las plantas cultivadas en la huerta. Manejo agronmicos de los cultivos El manejo agronmico de los cultivos esta condicionado con las tradiciones culturales y las condiciones climticas de la localidad. Las prcticas agronmicas ms comunes son la preparacin de suelos en el sentido de la pendiente, la utilizacin de una amplia gama de agroqumicos y el empleo indiscriminado de fertilizantes. Las principales razones por las cuales se da un uso exagerado de agroqumicos son las condiciones sanitarias crticas de los cultivos por plagas y enfermedades, la tradicin, por referencias de los vecinos, por recomendaciones del almacn donde se expenden los insumos, por publicidad y promociones comerciales, por el afn de sacar adelante la produccin, el desconocimiento de criterios para la seleccin y dosificacin

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y por el uso de sobrantes de otras aplicaciones. La aplicacin de fertilizantes y enmiendas se hace de manera emprica causando sub o sobre fertilizacin del suelo67. Estas prcticas inadecuadas aumentan los costos de produccin; disminuyen los rendimientos con el tiempo; deterioran el suelo; favorecen la incidencia por resistencia de plagas, enfermedades y malezas; contaminacin de las aguas, y tienen efectos directos en la salud humana, en la fauna y en la flora. Produccin de frutales Los diagnsticos consultados hacen poca referencia a la produccin de frutales en la localidad de Sumapaz. Sin embargo, se encontr que en el corregimiento de Nazareth en las veredas que esta a menor altitud se cultivan en pequea escala algunos frutales como curuba, mora, tomate de rbol y lulo. Las condiciones agroclimticas de la regin pueden favorecer la produccin de frutales como el tomate de rbol, la curuba, la mora, el lulo, los frutales caducifolios y la uchuva. Produccin de papa El cultivo de la papa es el principal regln agrcola de la localidad de Sumapaz, la variedad de papa ms sembrada es la parda-pastusa con un rendimiento de 15 toneladas/hectrea, muy cercano al promedio nacional. Las parcelas sembradas varan entre 0.2 y 8 hectreas, con un tamao promedio de 3.5 hectreas68. La funcin de la papa cuando se cultiva en los frentes de ampliacin de la frontera agrcola, es actuar como cultivo colonizador para facilitar luego de la cosecha, el establecimiento de pastos. Se han encontrado cultivos de papa hasta los 3500 m.s.n.m. en las cercanas de San Juan y de las vas de acceso. El cultivo de la papa suele sembrase en monocultivo, sin embargo en algunas ocasiones se asocia con otras especies como la arveja u otros destinados al autoconsumo. La forma predominante de cultivar el tubrculo es la siembra en el sentido de la pendiente. Los problemas fitosanitarios ms frecuentes son gota y el gusano blanco. La papa como sistema productivo no es muy rentable, a pesar a pesar que los rendimientos son bueno, el costos en que se incurre por el empleo de agroqumicos, los costos de transporte desde sitios apartados y las adversidades del clima, de las plagas y enfermedades que pueden afectar completamente el cultivo. Sin embargo el cultivo de la papa est muy arraigado en la cultura campesina de la localidad, y

67 68

INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. IV. p. 7 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 67.

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aunque no tengan ingresos sino prdidas, mantienen la esperanza de que en alguna de sus cosechas encuentren mejores precios69. Otros cultivos (habas, la quinua, la arveja, el sag y el trigo) Los reportes ms significativos de otros cultivos de la zona, de acuerdo a los diagnsticos consultados se enfocan en los corregimientos de Nazareth y Betania, sobre todo en las veredas con menor altitud. En estos corregimientos adems de la papa se cultiva habas y arveja como segundos renglones de produccin y en menor escala curuba, mora, tomate de rbol, lulo, calabaza, habichuela, hortalizas, arracacha, cubos y frjol. De acuerdo a tcnicos y los productores de la localidad, las condiciones agroclimticas de la regin favorecen, la diversificacin agrcola con orientacin a hortalizas, arracacha, tomate de rbol, calabaza, curuba, mora, frjol, habichuela, lulo, ahuyama, frutales caducifolios, uchuva, alcachofa, chuguas, cubos, ibias, cebolla (cabezona y larga), hierbas aromticas, ajo, quinua, apio y feijoa. Generales El manejo de los cultivos se hace de manera emprica por parte de los campesinos de la localidad, se realizan las prcticas de mecanizacin inadecuadas para la zona, el uso de semilla sin seleccin de cosechas anteriores, el empleo irracional de productos de sntesis qumica, la fertilizacin y enmiendas sin recomendaciones tcnicas, esto sumado a la ausencia de prcticas de manejo del suelo, de MIPE y en general de buenas prcticas agrcolas ocasionan el deterioro progresivo del suelo, de sus nutrientes, de la calidad gentica de las especies y la disminucin de los biocontroladores y enemigos naturales de las plagas influyendo en los rendimientos de los cultivos y en la calidad del producto. En los diagnsticos consultados no se encontr referencia sobre facilidades econmicas o de prstamos para el establecimiento de cultivos en la localidad, es posible que los productores financien crditos de manera individual en bancos.

Sntesis de la Clase Agrcola

En la clase agrcola se encontraron gran variedad de estrategias que se relacionaron con el mejoramiento de la alimentacin de las familias campesinas del Sumapaz mediante la produccin de especies destinadas al autoconsumo, con la produccin de especies tradicionales y la incursin en especies alternativas, la capacidad para mejorar los cultivos tcnicamente y para ampliarlos, todas dentro de un marco de produccin de bajo impacto, agroecologa y conservacin. En la siguiente figura se presentan los grupos base que se identificaron en la clase agrcola.
Ilustracin 6. Grupos base que se identificaron en la clase Agrcola.
69

INPRO Ltda. Op. cit., p. 10

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Clase Agrcola

Seguridad y soberana alimentaria

Agroecologa y conservacin

Produccin de frutales

Produccin de papa

Otros cultivos

Generales

De acuerdo con la informacin recopilada de los diagnsticos locales, el manejo de los sistemas productivos necesita incorporar herramientas tecnolgicas para disminuir el deterioro sobre los recursos naturales y mejorar la produccin, adems, se debe considerar el potencial de la zona para la produccin de especies con menores impactos. La produccin sostenible con practicas amigables es otro concepto que los campesinos han apropiado de forma conciente, razn por la cual este enfoque no se debe dejar atrs en programas que se desarrollen dentro del sector agropecuario en la localidad.

Clase pecuaria
La clase pecuaria tiene 17 diferentes tipos de estrategias convirtindose en la segunda clase con mayor diversidad; la mayora de estrategias son alternativas de manejo para el sistema productivo de bovinos, las dems hacen referencia al manejo de otras especies como cerdos, aves de postura, conejos, truchas y cabras.
Cuadro 14. La Clase Pecuaria y las estrategias que la constituyen. CLASE PECUARIO Mejorar las praderas, los pastos Construir y organizar un galpn para gallinas ponedoras. Mejorar la raza del ganado. Construir un establo Hacer pozos para truchas Mejorar el manejo del ganado vacuno Hacer bebederos en los potreros Construir una porqueriza, cochera Mejoramiento de la cerda de cra No. de tipos de estrategias que integra

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Tener y mantener conejos Tener cabras de leche Aumentar la produccin de cerdos Hacer ensilaje Hacer bloques nutricionales Utilizar la marca - herrete Hacer potreros Tener saleros cubiertos para el ganado Fuente: Elaboracin propia.

En esta clase se conformaron cuatro grupos base siendo el de Produccin bovina el ms importante, los dems grupos son la Produccin de las aves de postura, Produccin de especies menores y Produccin de cerdos. En el cuado 12 se presenta la clase pecuaria y los diferentes grupos que se crearon. El grupo de Produccin de Bovinos esta integrado por estrategias de diversa naturaleza que en conjunto buscan mejorar este sistema productivo. La mayora de las estrategias se dirigen a mejorar la alimentacin, la raza y el manejo de los animales. El segundo grupo de importancia en esta clase son las aves de postura, stas hacen parte de las especies menores pero se dej como un grupo aparte porque su participacin fue relativamente alta en comparacin con otras especies de caractersticas similares. La nica estrategia propuesta en este grupo es la construccin u organizacin de un galpn para gallinas ponedoras. Esta estrategia podra hacer parte del grupo de Seguridad y soberana alimentaria, sin embargo, por medio de esta actividad tambin se pueden generar ingresos econmicos siendo el campesino quien define el objetivo final de la produccin, por lo tanto se decidi conformar este grupo de manera independiente. La Produccin de especies menores agrupo estrategias que incluyen actividades pisccolas, cunculas y caprinas. Finalmente, se encuentra el grupo base de produccin porcina que integra estrategias que buscan mejorar las condiciones genticas de los cerdos, la infraestructura y el aumento de los rendimientos.

Cuadro 15. Grupos base formados en la clase pecuaria y estrategias que los integran. Grupos base Produccin Bovina Estrategias que integran cada grupo base Mejorar las praderas, los pastos Mejorar la raza del ganado. Construir un establo Mejorar el manejo del ganado vacuno Hacer bebederos en los potreros Hacer ensilaje Hacer bloques nutricionales Utilizar la marca - herrete

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Hacer potreros Tener saleros cubiertos para el ganado Aves de postura Produccin especies menores Construir y organizar un galpn para gallinas ponedoras. Hacer pozos para truchas Tener y mantener conejos Tener cabras de leche Construir una porqueriza, cochera Mejoramiento de la cerda de cra Aumentar la produccin de cerdos

Produccin de cerdos Fuente: Elaboracin propia.

Como se presenta en el cuadro 16 en la clase pecuaria, el grupo de produccin bovina tiene un nmero importante y diverso de objetivos o propsitos la mayora relacionados con el mejoramiento del sistema productivo de doble propsito con nfasis en la nutricin animal, mejoramiento gentico, renovacin de praderas, manejo del agua en los lotes y en la construccin de infraestructura adecuada. Los campesinos tambin consideran que al mejorar este sistema productivo, se mejora la calidad de vida y el bienestar de las personas, la generacin de ingresos y se disminuye el impacto negativo sobre los recursos naturales; estas valoraciones demuestran que la ganadera para ellos es una actividad muy importante que no slo tiene un significado econmico. Los objetivos que se proponen a partir de los que fueron plasmados en los planes de manejo, giran entorno a promover sistemas sostenibles de manejo de bovinos que sean apropiados a las condiciones de la localidad, a la promocin de fuentes alternativas de alimentacin, el mejoramiento de praderas y el mejoramiento de la calidad gentica del ganado. En este grupo base en especial, es de gran importancia la secuencia en que se desarrolle cada componente, porque tcnicamente no es recomendable hacer mejoramiento gentico del ganado, sin antes haber mejorado los dems elementos del sistema como el manejo y la nutricin del ganado70. En el segundo grupo base, los campesinos consideran que teniendo una produccin de aves de postura van a mejorar su alimentacin, a disminuir costos relacionados con la compra de protenas y a generar un ingreso econmico adicional. El principal condicionante de esta actividad en la zona es la dependencia de insumos externos a la finca para la manutencin de las aves, debido a que las condiciones agroclimticas no son favorables para la produccin de maz (en esta zona puede demorarse hasta ocho meses), sin embargo, se puede establecer otra dieta de acuerdo a productos que se cultiven en la regin. Para este grupo se propuso un nico objetivo relacionado con la transferencia de tecnologa para el establecimiento y manejo de aves de postura.

70

Este tipo de consideraciones son muy tiles para planificar la ejecucin de este componente en el programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental; sin embargo, no se ampliar porque este tipo de anlisis corresponde a la evaluacin de insumo o de entrada del modelo CIPP y no a la de contexto que es la que se llevo a cabo con esta investigacin.

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En el grupo Produccin de especies menores se hace referencia a la produccin de truchas, de conejos y de cabras; los objetivos propuestos se definieron en funcin de asesorar y capacitar a los productores sobre el establecimiento y manejo de estos sistemas productivos, sin embargo, se debe hacer seguimiento tcnico sobre todo en el pisccola porque requiere de condiciones especiales en adecuaciones y en las caractersticas del agua que se va a utilizar. Finalmente para la clase pecuaria, en el grupo de Produccin de cerdos los objetivos que se proponen se relacionan con el mejoramiento del manejo de porcinos sobre todo para cra y la validacin y adopcin de infraestructura para su mantenimiento. Todos los grupos base de la clase pecuaria, de acuerdo a lo planteado por los productores en los planes de manejo, estn directamente relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de los habitantes de la localidad y con la seguridad alimentaria de las familias.

Cuadro 16. Propsitos o razones expuestas por los campesinos en las estrategias de la clase Pecuaria y objetivos reformulados a partir de ellos.
Propsitos y objetivos propuestos en los planes de manejo 1. Mejora calidad de vida 2. Bienestar propio 3. Ofrecer un mejor futuro 4. Obtener mayores ganancias 5. Generar ingresos 6. Dar un mejor ambiente 7. Tener un mejor manejo del recurso hdrico. 8. Mejoramiento del ganado-ganadera 9. Mejorar la produccin de leche y carne 10. Mejorar el manejo del ganado 11. Tener menos ganado pero con un mejor manejo 12. Mejorar la alimentacin del ganado Produccin 13. Mejorar los pastos Bovina 14. Aumentar los pastos 15. Mejorar las condiciones agronmicas de los pastos 16. Tener un levante ms rpido 17. Mejorar la raza porque est muy deteriorada 18. Disminuir el numero de cabezas de ganado con mejores razas ya que el ganado criollo se demora mucho y tiene poco peso 19. Construir un establo 20. Mantener agua para el ganado en los potreros y evitar que el ganado entre a las fuentes de agua 21. Evitar encharcamientos en los potreros 22. Evitar enfermedades del ganado 1. Mejorar la alimentacin Produccin 2. Vender huevos de aves de 3. Diversificar la produccin postura 4. Aumentar la produccin de aves 5. Disminuir costos por la compra de huevos y carne 1. Mejorar calidad de vida Produccin 2. Seguridad alimentaria especies 3. Diversificar la produccin pecuaria menores Grupos base

Primera aproximacin de objetivos

1. 2. 3. 4. 5.

Generar y promover sistemas sostenibles de manejo de bovinos, apropiados a las condiciones de la localidad de Sumapaz. Promover el uso de fuentes alternativas de alimentacin para bovinos Divulgar y promover estrategias para el mejoramiento de praderas. validar y adaptar infraestructura adecuada para el manejo sostenible del ganado bovino. Mejorar la calidad gentica del ganado.

1.

Transferir tecnologa sobre el establecimiento y manejo de aves de postura para fortalecer la seguridad alimentara y la generacin de ingresos. Asesorar y capacitar a los productores sobre el establecimiento y manejo de sistemas productivos de trucha. Capacitar a los productores sobre el establecimiento y manejo de sistemas

1. 2.

69

3.

1. 2. Produccin 3. de cerdos 4.

Mejorar calidad de vida Seguridad alimentaria Para darle los desperdicios de la casa Mejorar la produccin de cerdos

1. 2.

productivos de conejos. Transferir tecnologa sobre el establecimiento y manejo de sistemas productivos de cabras. Transferir tecnologa para el manejo de porcinos, especialmente la fase de cra. Validar y adoptar modelos de infraestructura para el manejo de porcinos bajo criterios sostenibles.

Fuente: Elaboracin propia.

Contexto actual de los grupos base identificados en la clase Pecuaria

A continuacin se presenta el contexto actual de la localidad de Sumapaz, en relacin con los grupos base que fueron identificados en la clase pecuaria. Produccin pecuaria Se estima que la principal produccin pecuaria en la zona es la de ganado bovino, aunque se encuentran otras especies como cerdos, caballos, ovejas, cuyes y conejos cuya produccin es minoritaria71. El Hospital Nazareth en el ao 2002 encontr que es inadecuada la tenencia de los animales, sobre todo las especies menores, porque en muchos casos prcticamente cohabitan con las personas sin ningn tipo de proteccin o barrera, convirtindose en un problema potencial para la salud de las familias campesinas72. Produccin Bovina La produccin ganadera de doble propsito aumento en los ltimos aos en la localidad de Sumapaz an por encima de la produccin agrcola, las ventajas aparentes son la menor exigencia de tiempo en la dedicacin laboral efectiva y mayor estabilidad en la comercializacin. El aumento se presenta con mayor nfasis en la ganadera de pramos para carne y en menor escala la ganadera de finca destinada a la produccin de leche. Para 1999 se registraron 1844 cabezas de ganado en el corregimiento de Betania, en el corregimiento de Nazareth 2532 y en el corregimiento de San Juan cerca de 7800 cabezas. Se estim que una gran proporcin de reses en fase de levante se encuentran en las hoyas localizadas en las zonas de pramo bajo y alto donde

71 72

ALCALDA MAYOR DE BOGOT. 2004. Op. cit., p. 43 SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD, HOSPITAL DE NAZARETH. Op. cit., p. 12

70

permanecen hasta que el productor decide cebarlas en la finca73, convirtiendo en prcticas tradicionales las quemas en zonas de pramo y de bosque. En general la actividad pecuaria de la localidad es de economa campesina con un bajo nivel tecnolgico que se refleja en la mala calidad de forrajes, el deficiente manejo del hato, insuficientes infraestructuras y equipos y carencias de mejoramiento gentico74. La produccin ganadera deteriora los potreros de zonas inestables y de reas con pendientes muy inclinadas, donde la produccin de pasto es muy escasa y los perodos de recuperacin son muy prolongados. Tambin se presentan daos a los nacimientos de aguas, humedales y zonas pantanosas porque no se encuentran aislados y se permite el pastoreo y la toma de agua de los animales. La produccin de quesos y la ceba de novillos son las dos principales lneas de explotacin. En los corregimientos de Nazareth y Betania la produccin de quesos es bastante importante, pues representa cerca de la mitad de la produccin del total del Sumapaz. La produccin de leche es de cerca de 5 botellas/vaca (3.7 litros/vaca). La eficiencia en el proceso de levante y ceba es baja, pues se requiere de 42 a 48 meses de engorde para obtener animales de 350 Kg de peso, tiempo que sera mucho menor en condiciones favorables75. El mejoramiento de praderas no es una prctica comn, se realiza cuando se cultiva un terreno en papa durante dos cosechas consecutivas y luego se retorna a la actividad ganadera. Existen grandes reas dedicadas al pastoreo del ganado, los pastos ms comunes son el Kikuyo, el pasto azul, falsa poa, el pasto de olor y hacia las zonas ms altas se encuentran gramas nativas (varas especies de los gneros Agrotis y Calamagrostis). Algunos indicadores de sobrepastoreo son los juncos y los prados de plegadera. Aproximadamente, un 60% de los productores utiliza las cercas elctricas para la divisin de potreros en las fincas. No es generalizado darle suplementos nutricionales al ganado, cuando se le suministra se hace con una frecuencia promedio de ocho (8) das y en cantidades insuficientes, para las reses que se encuentran en el pramo el suministro es ms espordico. Las afecciones ms frecuentes en la localidad son los parsitos internos y externos, la fasciola heptica, la desnutricin, la diarrea, la dermatitis, la mastitis, la podofilitis, la anaplasmosis, el carbn sintomtico y los trastornos reproductivos.
73

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 71. 74 INPRO Ltda.. Op. cit., p. 13 75 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 68.

71

El tipo de ganado que predomina en la localidad de Sumapaz es el cruce de Criollo por Normando en un 44.83%, le siguen el criollo en un 37.93%, el Normando por Holstein en un 1.15%, el slo Normando en un 9.20% y el criollo por otras razas en un 6.89%76. La totalidad del ganado de engorde producido en los corregimientos de Nazareth y Betania se comercializa hacia lo mataderos de Bogot, principalmente al de Usme. El ganado producido en el corregimiento de San Juan es comercializado en la feria ganadera mensual de la Unin. Produccin de aves ponedoras Informacin sobre la produccin de aves es escasa en los diagnsticos consultados, sin embargo, se encontr que la mayora las fincas cuentan en promedio con un cerdo, dos equinos y algunas aves, estas especies son de carcter ahorrativo y para autoconsumo ms que productivo. La ULATA desarroll un proyecto de transferencia de tecnologa en pollos de engorde en el que se obtuvieron resultados positivos para la comunidad77. El problema tpico encontrado en las aves es la viruela aviar78. Produccin de especies menores Para las familias campesinas la produccin de especies menores est destinada ms al autoconsumo que a la comercializacin. Sin embargo, se afirma que gracias a las caractersticas agrolgicas, de mercado y del clima de la localidad, existe gran potencial pecuario en la produccin de algunas especies como la trucha. La pesca de trucha es una prctica comn en la regin, y en ocasiones la caza de animales silvestres como el borugo, conejos, cuyes y el venado79. Estas actividades deben ser controladas y reglamentadas porque est amenazada la sostenibilidad de estas especies. Las especies menores como cerdos, aves, ovejas, se cran en nmero reducido y con escasa tecnologa. Los problemas tpicos en las especies menores son los parsitos, los trastornos reproductivos. Produccin porcina

76 77

INPRO Ltda. Op. cit., p. 14 Ibid., p. 18. 78 Ibid., p. 18. 79 SECRETARA DISTRITAL DE SALUD, Diagnstico Local con Participacin Social, 1998. Citado por : ALCALDA MAYOR DE BOGOT. 2004. Op. cit., p. 41

72

La cra de cerdos en la mayora de las fincas se hace e pequea escala y como un ahorro para la familia campesina; la poblacin de animales promedio es de 397 pero en los periodos de reproduccin se pueden incrementar a 529 animales por un ao80. La actividad porcina se realiza en pastoreo, en semipastoreo y en unas pocas explotaciones con instalaciones medianamente tecnificadas. El manejo en pastoreo consiste en mantener los cerdos en una franja de terreno con un cobertizo en lata, tablas o teja, que protege al animal de las lluvias y del sol, pero no del fro. El crecimiento de los cerdos en este tipo de explotaciones es relativamente lento, alcanzan un peso de mercado (90 Kg) a los 8 o 9 meses, mientras que un animal puede alcanzar este mismo peso en 6 meses bajo manejo sistemas de semipastoreo y con instalaciones cerradas. La alimentacin de los cerdos consiste en el suministro de papa cocinada, suero, lavaza y un poco de alimento concentrado. La produccin y el levante de cerdos bajo prcticas inadecuadas mediante pastoreo libre o porquerizas rudimentarias, ocasiona problemas sanitarios localizados, comprometiendo el saneamiento bsico de las viviendas donde se realiza la cra, debida a la inadecuada disposicin de residuos de comida y de heces de los animales que generalmente son lavadas para luego disponerlas a campo abierto o directamente sobre los drenajes naturales81.

Sntesis de la Clase Pecuaria

En los planes de manejo predial se encontr predominio de la produccin de ganado bovino en general sobre la produccin de otras especies animales y vegetales, este predominio se confirma con lo encontrado en los diagnsticos locales. La produccin de bovinos es de gran importancia para los campesinos, inclusive considerndola como una actividad que les asegura calidad de vida, bienestar y un mejor futuro. Otras producciones pecuarias mencionadas hacen relacin a aves de postura y especies menores, en general enfocadas al autoconsumo. En la siguiente figura se aprecian los grupos base que se identificaron en esta clase, con estos se resumen en gran medida lo que se encontr en los planes de manejo predial en relacin con la produccin pecuaria.

Ilustracin 7. Grupos base que se identificaron en la clase Pecuaria.

80

81

INPRO Ltda. Op. cit., p.18 INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. V. p. 12

73

Clase Pecuaria

Produccin Bovina

Aves de postura

Produccin especies menores

Produccin de cerdos

La finca ideal, tambin posee sistemas productivos pecuarios sobre todo de ganado bovino con un manejo adecuado que no deteriore la base ambiental de la finca y de la localidad. Adems, producciones de menor tamao de especies menores y aves destinadas principalmente al autoconsumo.

Clase General o Transversal

La clase General o transversal se dej como un grupo aparte porque las tres estrategias que la integran abarcan o influyen sobre las dems clases. La estrategia de hacer un centro turstico se incluy en dos clases, se propone como infraestructura en la clase social y por ser una actividad que puede ir acompaada de actividades agropecuarias y ambientales se ubico en la clase transversal.

Cuadro 17. La Clase General o Transversal y las estrategias que la integran. No. de tipos de CLASE GENERAL O TRANSVERSAL estrategias que integra Tener una granja autosuficiente Colocar riego para pocas de verano Hacer un centro turstico

Fuente: Elaboracin propia.

En esta clase se encuentran tres grupos bases, el primero el Granjas integral, el segundo de Riego que hace referencia a la necesidad tener disponibilidad de agua para los cultivos y praderas durante los periodos de verano y el tercero el de Turismo, agroturismo y ecoturismo; estos grupos se pueden observar en el siguiente cuadro.

Cuadro 18. Grupos base creados en la clase general o transversal y las estrategias que los integran.

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Grupos base Granja integral Riego Turismo, agroturismo y ecoturismo Fuente: Elaboracin propia.

Estrategias que integran cada grupo base Tener una granja autosuficiente Colocar riego para pocas de verano Hacer un centro turstico

En el cuadro 19 se observan los propsitos por los cuales los productores quieren hacer cambios relacionados con la clase transversal o general. Los objetivos que se proponen para responder a todos los intereses mencionados en los planes de manejo son transferir tecnologas sobre granjas integrales para el primer grupo base; evaluar y desarrollar un sistema de riego para zonas de ladera en el segundo grupo; y en el tercero generar las condiciones necesarias para promover el agro y ecoturismo en la localidad.
Cuadro 19 Propsitos o razones expuestas por los campesinos en las estrategias de la clase Transversal o general y objetivos reformulados a partir de ellos. Propsitos y objetivos propuestos en los Primera agrupacin posible de Grupos base planes de manejo objetivos 1. Para aprovechar mejor los recursos que 1. Capacitar y transferir tecnologas puede producir la finca sobre granjas integrales Granja integral 2. Nueva forma de ingresos autosuficientes. 3. Hacer de la finca un ejemplo para la familia y para la vereda 1. Tener agua en tiempo de verano 1. Evaluar y desarrollar un sistema Riego de riego para zonas de ladera en la localidad. 1. Hacer un centro turstico 1. Generar las condiciones Turismo, necesarias para promover el agro agroturismo y y ecoturismo en la localidad. ecoturismo Fuente: Elaboracin propia.

Contexto actual de los grupos base identificados en la clase General o transversal

A continuacin se presenta el contexto actual de la localidad de Sumapaz, en relacin con los grupos base que fueron identificados en la clase general o transversal. Granja autosuficiente En los diagnsticos que se revisaron no se encontr informacin sobre la existencia de granjas integrales o autosuficientes en la localidad; sin embargo, la economa campesina y su racionalidad junto con la diversificacin productiva en sus componentes agrcolas, pecuarios y ambientales, permite deducir que cada finca puede tener condiciones que la acerquen al concepto de una granja integral. Riego

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Los productores de la localidad de Sumapaz establecen sus cultivos de acuerdo con los regmenes pluviomtricos de cada una de las vertientes, la vertiente oriental es monomodal y la vertiente occidental es bimodal. En la localidad no existen sistemas de riego que utilicen fuentes de agua superficiales, y al parecer de acuerdo a los diagnsticos, no se han hecho estudios o diseos para proyectos de riego ni para el aprovechamiento de aguas subterrneas. El desarrollo de sistemas de riego permitira aumentar los rendimientos de las cosechas, obtenerlas en perodos de escasez cuando los precios de venta son mayores y mantener las praderas para el ganado en periodos secos82. Turismo, agroturismo y ecoturismo Gracias a las caractersticas de la localidad, su belleza, los ecosistemas presentes, la vida campesina y la cercana a Bogot, la localidad de Sumapaz se convierte en un atractivo importante que favorece el desarrollo de programas de ecoturismo, para lo cual se podran disear recorrido ecolgicos manejados y programados por los pobladores de la zona, quienes a su vez podran ofrecer servicios de gua, alojamiento y transporte local a los turistas83. La Unidad de Parques Nacionales se encuentra en un proceso de fortalecimiento del grupo llamado Oro Azul conformado por habitantes de la localidad; el objetivo del grupo es realizar actividades de ecoturismo por varios senderos identificados en la regin.

Sntesis de la Clase General o transversal

En la finca ideal no poda faltar la integracin de todos los subsistemas mencionados anteriormente y alguna forma de ellos es la concepcin de finca como granja integral, que tuviera disponibilidad de riego para poder producir durante todo el ao y la conexin o relacin con actividades alternativas como el ecoturismo y agroturismo en donde se puedan aprovechar no solo la riqueza ambiental y ventajas ambientales de la localidad, sino tambin, las actividades agropecuarias propias de las fincas. En la siguiente figura se presentan los grupos base, que resumen las estrategias que se identificaron en los planes de manejo predial y que se tipificaron como generales o transversales a las dems clases.

82
83

INPRO Ltda., Diagnsticos ambientales y Agropecuarios / Sumapaz. Vol. I. Tomo L Cap. IV-6 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL, DAPD, UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Op. cit., p: 67.

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Ilustracin 8. Transversal.

Grupos

base

que

se

identificaron

en

la

clase

General

Clase Pecuaria

Granja integral

Riego

Turismo, agroturismo y ecoturismo

Definicin de prioridades, limitaciones y aliados

En este aparte, se hizo una jerarqua de los grupos base que fueron identificados para definir la prioridad que representan; se exponen las limitaciones que los campesinos identificaron como obstculos para alcanzar sus metas y finalmente, se presentan los actores institucionales que a la luz de los campesinos se consideran como aliados en el proceso de alcanzar los sueos y las metas que se propusieron La jerarqua de los grupo base, en trminos de la evaluacin de contexto (Modelo CIPP, STUFFLEBEAM, D. L. y SHINKFIELD, A. J. 1987), permite definir prioridades que se tendrn en cuenta al momento de estructurar un programa, con el objeto de hacer eficientes los recursos disponibles y generar el mayor impacto con los resultados; por ello, a continuacin se priorizan los grupos base identificados en el anlisis de los planes de manejo predial. La importancia de cada grupo base est determinado por la frecuencia en que las estrategias que lo integran son mencionadas en los planes de manejo predial. Esta priorizacin representa los principales intereses y necesidades que tienen los habitantes de la localidad del Sumapaz respecto a sus fincas. En la tabla 6 se presentan los grupos base que se crearon en cada una de las clases; a la derecha se presenta el nmero de veces que fueron mencionados en los planes de manejo predial, el porcentaje que representan respecto al total de la clase, el porcentaje en relacin al total de los dems grupos base, y finalmente se encuentra el nivel de jerarqua que tiene cada uno de acuerdo a su participacin, siendo el nmero 1 el ms importante. El grupo base ms importante ocupando el primer lugar con un 22.7% de participacin frente a los dems es el de Restauracin ecolgica y agroforestera perteneciente a la

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clase ambiental. El segundo es la Produccin de bovinos de la clase pecuaria con una participacin del 21%, el tercer lugar es para la Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, el cuarto puesto lo ocupa la Vivienda y calidad de la vivienda y el quinto Seguridad y soberana alimentaria. Estos cinco grupos base sern considerados como los de mayor prioridad a partir del anlisis de los Planes de manejo predial. Esta jerarqua reafirma que los pobladores de la localidad conciben su finca como un espacio integral y sistmico, en donde adems de realizar actividades agropecuarias para la generacin de ingresos, quieren mantener un equilibrio ecolgico para proteger y restaurar los recursos naturales y mejorar las condiciones de vida de los que habitan all. Algunos de los resultados pueden estar influenciados por los componentes desarrollados en la Escuela de planificacin y ordenamiento territorial, ello se evidencia porque los grupos que ocuparon el primer y tercer puesto (Restauracin ecolgica y agroforestera, y Proteccin y recuperacin de fuentes de agua) fueron tratados con mayor nfasis durante el desarrollo de la Escuela. De ello se deduce, que este proceso si motiv la proteccin y recuperacin de los recursos naturales de la zona y el desarrollo de prcticas de conservacin asociadas a los sistemas productivos. Con este anlisis matemtico se presenta una jerarqua determinada por la frecuencia de mencin, sin embargo, no se va a discriminar ningn grupo base porque todos hacen parte de la visin integral de los campesinos y de la heterogeneidad de la localidad; y aunque un grupo no sea prioritario de forma generalizada, como se est realizando este anlisis, es posible que si sea prioritario para algn o algunos predios de la localidad o se convierta en una iniciativa cuyos elementos se tornen como importantes para la zona.
Tabla 6. Jerarqua en importancia de los grupos base creados. Clase Grupos base Total 83 42 10 1 136 77 17 10 6 110 27 % respecto a la clase 61,0% 30,9% 7,4% 0,7% 100,0% 70,0% 15,5% 9,1% 5,5% 100,0% 35,1% % respecto al total 22,7% 11,5% 2,7% 0,3% 21,0% 4,6% 2,7% 1,6% Prioridad de acuerdo a la frecuencia 1 3 8 11 2 6 8 9 5

Restauracin ecolgica y agroforestera Proteccin y recuperacin de fuentes de agua Ambiental Manejo del suelo Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos Sub Total Produccin Bovina Produccin de aves de postura Pecuario Produccin especies menores Produccin porcina Sub Total Agrcola Seguridad y soberana alimentaria

7,4%

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(agrcola y social) Agroecologa y conservacin Produccin de frutales Produccin de papa Otros cultivos Generales Sub Total Vivienda y calidad de la vivienda Infraestructura y vas Nutricin Sociales Sentido de pertenencia Servicios pblicos Sub Total Granja integral Riego Generales Turismo, agroturismo y ecoturismo Sub Total Total Fuente: Elaboracin propia.

15 15 10 7 3 77 31 5 2 1 1 40 2 1 1 4 367

19,5% 19,5% 13,0% 9,1% 3,9% 100,0% 77,5% 12,5% 5,0% 2,5% 2,5% 100,0% 50% 25% 25% 100,0%

4,1% 4,1% 2,7% 1,9% 0,8% 8,5% 1,4% 0,5% 0,3% 0,3% 0,5% 0,3% 0,3% 100,0%

7 7 8 9 10 4 10 10 11 11 10 11 11

En los planes de manejo predial los campesinos tambin plasmaron cuales eran las limitaciones u obstculos que impedan que ellos pudieran alcanzar las metas que se haban fijado; stos se presentan en el cuadro 20. Algunas limitaciones estn relacionadas con la persona como tal y su inters por emprender una accin, este grupo se clasific como sociolgico; el segundo grupo est relacionado con la falta de conocimientos y experiencias sobre un tema puntual, este se catalog como limitaciones cognitivas y empricas; la falta de recursos econmicos, humanos, de tiempo y de materiales fue uno de los ms mencionados en los planes de manejo, sin embargo, en algunos planes se evidencio que ellos podran aportar parte de los recursos pero necesitaban colaboracin para otros que les era de difcil acceso. La falta de asesora y apoyo tambin fue considerada como un obstculo; adems, se mencionaron limitantes de tipo tcnico que evitan la realizacin de determinadas acciones como las que se presentan en el cuadro 20; por ltimo, en una categora de otras se menciona la falta de apoyo comunitario, condicin importante para el logro de metas que necesitan del compromiso de varios predios tal es el caso de la proteccin de los corredores riparios. Estas limitaciones se deben prever para garantizar el xito de los proyectos que se realicen en la zona; por lo tanto, para estructurar el programa de asistencia tcnica, de acuerdo con estos obstculos es necesario insertar al componente tcnico, de recursos y de acompaamiento, los componentes de capacitacin, de demostrativos y el ms importante el sociolgico.

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Cuadro 20. Limitaciones y obstculos que tienen los campesinos para alcanzar las metas que se propusieron en los planes de manejo predial.
Sociolgicos o Falta de organizacin de uno mismo o Falta de voluntad o Falta de iniciativa propia y familiar o Falta de conciencia o Uno es dejado o Falta de inters o Falta de atencin o Pereza o Descuido o o Cognitivos y empricos Falta de capacitacin Falta de ms informacin sobre el tema No se conoce bien el manejo No se haba pensado antes Falta de experiencia Falta de conocimiento Recursos o Falta de recursos econmicos o Escasez de Mano de obra o Hace falta un socio o Falta de tiempo o No se cuenta con todos los materiales Asesora o No haba asesora tcnica o Falta de orientacin o Falta de apoyo Tcnicos o Que el semental esta muy lejos y que no tenga garanta de calidad o No se ha conseguido una buena cerda o El clima o No hay demanda para algunos productos Otros o Falta de apoyo comunitario

o o o o

Fuente: Elaboracin propia.

Para finalizar el anlisis de los planes de manejo, se identificarn las instituciones que pueden apoyar el desarrollo del programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental de acuerdo a su misin, sus objetivos y su competencia en la localidad de Sumapaz. El listado que se presenta tiene como origen las instituciones de apoyo que la comunidad reconoce y plasma en los planes de manejo y se adicionan otras que por su competencia podran aliados importantes. Este listado permite visualizar posibles aliados que faciliten el desarrollo operativo del programa de asistencia tcnica; en este sentido se debe tener en cuenta que algunas entidades no son operativas pero son financiadoras, otras son operativas pero necesitan de recursos externos y otras solo requieren de la celebracin de convenios porque cuentan con recursos propios y son operativas. Existen ms instituciones que podran intervenir, por lo tanto este listado esta abierto a modificaciones y ampliaciones para completar un escenario institucional que permita en la ejecucin de un programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental alcanzar los objetivos previstos, hacer eficientes los recursos y generar procesos que permitan lograr resultados a corto, mediano y largo plazo.
Cuadro 21. Instituciones que podran apoyar el desarrollo de los diferentes grupos base en la localidad de Sumapaz.
Nivel Distrital Institucin Secretaria de Ambiente Sistema agropecuario Distrital SISADI* Secretaria de Hbitat Secretaria de Socioeconmica DPAE Clase ambiental Clase agrcola Clase pecuaria Clase Social Clase transversal

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Regional

Nacional

Institutos, Ongs, Fundaciones, asociaciones, empresa privada

* Instituciones mencionadas en los planes de manejo ** La universidad que se nombro con frecuencia es la Universidad Distrital *** Instituto que se encuentra en liquidacin, pero fue muy nombrado en los planes de manejo para estrategias relacionadas con la tenencia y mejoramiento de la vivienda. Fuente: Elaboracin propia.

Hospital de Nazareth* Jardn Botnico Universidades pblicas** Fondo de desarrollo local FDL* Alcalda local de Sumapaz* Empresa de acueducto y alcantarillado de Bogot EAAB* Ulata de la localidad de Sumapaz* Alcalda Mayor Corporacin autnoma regional CAR* Parques Nacionales* Universidad Nacional de Colombia Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial* Ministerio de agricultura y desarrollo rural* Servicio nacional de aprendizaje SENA Instituto nacional de vivienda de inters social y reforma urbana INURBE*** Instituto agropecuario Colombiano ICA Red Ambiental de Sumapaz* Corporacin colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA* Instituto Alexander Von Humboldt Instituto interamericano de cooperacin agropecuaria IICA Bancos*

Cul es la finca ideal para los habitantes de la localidad de Sumapaz?

Para responder a esta pregunta se asumir que el resultado del anlisis de todos los planes de manejo predial corresponde a una sola finca. De acuerdo a ello, desde el punto de vista de los habitantes de la localidad, la finca es un sitio donde se conjugan factores sociales, culturales, econmicos y ambientales cuyas relaciones son las que suman hacia el bienestar de sus habitantes. La finca ideal en su componente ambiental tiene un rea con vegetacin nativa; un rea de bosque productor de lea y madera; un lugar para multiplicar y propagar material vegetal; y especies arbreas asociadas a cultivos, praderas y en otros arreglos complementarios como barreras rompevientos, linderos y cercas vivas. El predio soado tiene todas sus fuentes hdricas protegidas con la vegetacin apropiada; el manejo que se da al agua es el adecuado para evitar su desperdicio y se emplean sistemas de tratamiento de vertimientos contaminantes. El suelo de la finca se maneja empleando prcticas sostenibles y presenta obras de estabilizacin y proteccin donde se haya presentado problemas de erosin. Adems, se tiene un

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sistema de manejo de residuos orgnicos e inorgnicos que permite aprovecharlos o adecuarlos de forma correcta en la finca y para su disposicin final. La finca ideal es diversificada en sus sistemas productivos agropecuarios con dos objetivos principales: la generacin de ingresos y el autoconsumo. Para la generacin de ingresos se tienen la ganadera considerada como un elemento que influye en la calidad de vida de los campesinos e idealmente se caracteriza porque se poseen buenas praderas y alternativas de alimentacin del ganado, se tiene un manejo ptimo del ganado en pastoreo y estabulado y con mejores razas. El cultivo de la papa es otro rengln importante para la generacin de ingresos, sumado a otros productos como el haba y la arveja. Para el autoconsumo en la finca se deben tener aves de postura, truchas, conejos, cabras, cerdos, huerta, cultivos de frutales y de quinua; cada uno con un manejo adecuado y sostenible. Es importante aclarar que en los sistemas agrcolas, incluyendo la papa, se desean mantener prcticas agronmicas de conservacin y recuperacin del suelo con un uso bajo o nulo uso de insumos de sntesis qumica y el aumento del empleo de productos de origen orgnico; as mismo, con facilidades para disponer de riego en pocas secas. En aspectos socio-culturales, la finca soada tiene una vivienda en buenas condiciones que permitan que sus habitantes estn cmodos, con servicios pblicos de calidad y que sea de fcil acceso con vas o caminos en buen estado; adems, la familia tiene suficientes alternativas para alimentarse de forma balanceada. La finca adems, se podra convertir en una granja integral en donde se puedan llevar a cabo actividades paralelas como el turismo, agroturismo y ecoturismo. Con la conjuncin de estos factores se fortalece el sentido de pertenencia que tienen los campesinos frente a la localidad en la medida que se encuentran, a nivel finca, condiciones favorables para el desarrollo de su proyecto personal de vida individual y familiar. Estos parmetros definidos para una finca ideal, pueden servir de gua para identificar el grado de avance de una finca que se encuentra participando en un proceso de asistencia tcnica y se podran convertir en indicadores de impacto del ejercicio de planificacin predial.

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De arriba hacia a bajo: marco normativo; de abajo hacia arriba: los sueos de los campesinos compatibilidad contradiccin?

Tomada por: Nathalia Santana

En este captulo se extrae la mirada que desde lo normativo se tiene hacia la localidad de Sumapaz, se analizan en su orden el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, El Plan de Desarrollo Local de Sumapaz y la Poltica Pblica Distrital de Ruralidad. Esta visin se cruza con las visiones y expectativas de los campesinos extradas del anlisis de los planes de manejo predial. Este cruce permite mostrar diferencias y acuerdos entre las dos perspectivas.

A travs de la planificacin predial y de los Planes de manejo, se percibi el sentir de la comunidad de la localidad de Sumapaz, de sus sueos y sobre todo de sus principales necesidades. El proceso de planificacin participativo reconoce la sabidura de los pobladores rurales de la localidad y parte de un enfoque de abajo hacia arriba en el que es la misma comunidad quien reconoce sus necesidades y potencialidades, y propone soluciones y alternativas. El anlisis de estos Planes permiti identificar unas clases y grupos base que representan el sentir de la, se defini una jerarqua de acuerdo a su importancia, se obtuvieron unos objetivos concretos que podran guiar su accionar de forma operativa, y se profundiz en el contexto real de cada grupo base para conocer sus dimensiones; todo ello con el fin de contribuir en la toma de decisiones para la construccin de programas y proyectos, especficamente de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental. Sin embargo, los programas y proyectos deben estar sujetos y correlacionados con las polticas nacionales y los planes y programas de desarrollo regional y rural, as mismo estar en armona con las prioridades de desarrollo de las regiones, sus entidades nacionales y de los planes de ordenamiento territorial. Por esta razn, para la

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construccin del Programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental no puede quedar solo la visin de la comunidad, sino que esta visin debe ser relacionada y encadenada con los lineamientos normativos que existan para la regin. Esta articulacin permitir definir las prioridades de programas y proyectos que coincidan para ambas partes (Comunidad y normatividad) y con ello las prioridades que se tendrn para el programa de asistencia tcnica; tambin se podr definir limitaciones y oportunidades para las diferentes propuestas de la comunidad. Son varias las leyes y decretos que conforman el marco normativo que rige la localidad de Sumapaz en lo concerniente a las actividades productivas agropecuarias y al subsistema ambiental; para este trabajo se consideraron tres marcos normativos importantes que tienen influencia en la localidad, estos son el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, el Plan de Desarrollo Local y la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito. Del anlisis de los planes de manejo predial se tom los grupos base y sus objetivos como punto de partida para hacer el cruce, por medio de una matriz, con los criterios que se definieron de los instrumentos normativos. A continuacin se presenta uno por uno los instrumentos normativos analizados, la estructura que tiene cada aparte es la siguiente: A inicio se encuentra una descripcin general del instrumento y los criterios que se tomaron para cruzarlos con la visin de los campesinos; despus se presenta las matrices de cruce que se hicieron entre las dos perspectivas y su respectivo anlisis, y se cierra con las conclusiones que se obtuvieron de cruzar estos dos puntos de vista.

Plan de ordenamiento territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital. Decreto 190 de 2004
El Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital, fue adoptado por el Decreto 619 de julio 28 de 2000, despus fue revisado por el Decreto 469 de 2003 y finalmente, la compilacin de estos dos decretos se encuentra en el Decreto 190 de junio de 2004. Los objetivos del Pan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D. C., de acuerdo con el articulo uno, son planear el ordenamiento territorial en un horizonte de largo plazo; pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento territorial; vincular la planeacin del Distrito al sistema de planeacin regional; controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como soporte al proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del territorio rural; avanzar a un modelo de ciudad regin diversificado con un centro especializado en servicios; reconocimiento de la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural regional y

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construccin de la nocin de hbitat en la regin; desarrollo de instrumentos de planeacin, gestin urbanstica y de regulacin del mercado del suelo para la regin y equilibrio y equidad territorial para el beneficio social. El POT integra objetivos, polticas y estrategias de diferentes periodos de vigencia, todos integran el periodo que falta para terminar la administracin actual del Distrito ms dos, tres y cuatro periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones, para los programas de corto, mediano y largo plazo, respectivamente. En relacin con las reas rurales se puede destacar que el POT promueve en el Distrito, acciones conjuntas en el territorio regional hacia la construccin de un hbitat sostenible buscando armona entre el territorio biofsico, las formas socioculturales de apropiacin, y el proceso de asentamiento y localizacin de la poblacin. De acuerdo al POT del Distrito, el territorio rural de Bogot es un espacio fundamental en la articulacin de la regin Bogot Cundinamarca en trminos de prestacin de servicios ambientales, gobernabilidad y seguridad alimentaria; all se determina que todas las acciones que se desarrollen en estas reas deben estar en pro de optimizar la productividad rural con el fin de elevar la competitividad del distrito y la regin en el marco de la equidad social y sostenibilidad ambiental. Establece tambin, que un elemento ordenador de las reas rurales es la estructura ecolgica principal y regional con el objeto de mantener los recursos y el potencial natural del territorio. De acuerdo decreto 109 de 2004, el desarrollo fsico y la utilizacin de suelo en el territorio del Distrito se regir por las disposiciones previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que desarrolla. El artculo 27 promulga que el territorio rural del Distrito es un espacio de alta riqueza natural y diversidad, en el que se identifican cinco unidades llamadas piezas rurales. Cada pieza se divide en zonas de uso minero, dotacin y de produccin sostenible, acordes con funcin dentro del Distrito. Las piezas rurales ubicadas en la localidad de Sumapaz son La Cuenca del Ro Blanco y la Cuenca del Ro Sumapaz. En las piezas rurales se distinguen zonas de uso que varan acorde con la aptitud del suelo y su funcin a nivel Distrital, las zonas de uso corresponden a las siguientes: 1. Parque Minero Industrial 2. Servicios Urbanos Bsicos 3. Zonas para la Produccin Sostenible 4. Estructura ecolgica principal

Las reas para la produccin sostenible son las destinadas para la produccin sostenible propia de los modos de vida rurales; segn su aptitud agrolgica y capacidad de carga se dividen en:

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a. De Alta Capacidad b. De Alta Fragilidad c. De Manejo Especial En el Cuadro 22 se puede observar el rgimen de uso del suelo para cada una de estas zonas. Tanto las reas para la produccin sostenible como el rgimen de uso del suelo se definieron como criterios para hacer el cruce con la visin de los campesinos habitantes de la localidad de Sumapaz.

Cuadro 22. Descripcin del rgimen de uso de las Zonas para la produccin sostenible, la informacin contenida en el cuadro se utilizo para la matriz de cruce con los grupos base que se identificaron en el anlisis de los Planes de manejo predial

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Las reas para la produccin sostenible de Alta capacidad se identifican por tener aptitud agropecuaria alta, el rgimen de usos para estas reas son: a. Usos principales: agrcola y residencial campesino. b. Usos compatibles: recreacin pasiva, ecoturismo, agroforestal, forestal - protector, forestal protector productor, agroindustrial. c. Usos condicionados: recreacin activa, pecuario, forestal productor, comercial de insumos agropecuarios, comercial agropecuario, servicios hoteleros. d. Usos prohibidos: Son prohibidos los usos definidos en el POT que no estn sealados como principales, compatibles o condicionados. Las reas para la produccin sostenible de alta fragilidad, se identifican por su baja aptitud agrolgica, por lo que su aprovechamiento est condicionado a una intensa incorporacin de prcticas de conservacin de suelos, agua y biodiversidad. Para estas reas se define el siguiente rgimen de usos: a. Usos principales: Agroforestal, forestal protector, forestal protector-productor y residencial campesino. b. Usos compatibles: recreacin pasiva, ecoturismo, dotacional de seguridad y comercial de vereda c. Usos condicionados: recreacin activa, agrcola, pecuario, forestal productor, agroindustrial, comercial de insumos agropecuarios, comercial agropecuario, servicios hoteleros y residencial de baja densidad. d. Usos prohibidos: Son prohibidos los usos definidos en el POT que no estn sealados como principales, compatibles o condicionados. El uso condicionado se somete a las siguientes consideraciones: o El uso forestal productor se condiciona a la obligacin de no reemplazar la cobertura vegetal compuesta por especies nativas y a su exclusin de rondas de nacimientos y quebradas. o El uso Agrcola y Pecuario se condiciona a las prcticas de conservacin de aguas y suelos que sealen las ULATAs y/o la autoridad ambiental. Para la cra y aprovechamiento de especies animales no domsticas se requiere licencia expedida por la autoridad ambiental. Las reas para la produccin sostenible de manejo especial, son aquellas que se destinan a constituir modelos de aprovechamiento racional de los recursos naturales, integrando la produccin agropecuaria y la recuperacin de la cobertura vegetal. El rgimen de uso de las reas, son: a. Usos principales: ecoturismo, agroforestal, forestal protector y forestal protector-productor. b. Usos compatibles: recreacin pasiva y dotacional de seguridad. c. Usos condicionados: agrcola, pecuario, comercial de vereda, comercial de insumos agropecuarios, comercial minorista, servicios; residencial campesino y residencial de baja densidad. d. Usos prohibidos: Son prohibidos los usos definidos en el POT que no estn sealados como principales, compatibles o condicionados. El uso condicionado se somete a las siguientes consideraciones: o Agrcola y pecuario: - Uso restringido de agroqumicos de conformidad con las normas que establezca la autoridad ambiental competente. - Implementacin de prcticas de conservacin de suelos y aguas. - Preservacin y restauracin de la cobertura vegetal protectora de las rondas y nacimientos de agua. - No causar alteracin alguna de la vegetacin leosa nativa (arbustos o rboles nativos). - Para la cra y aprovechamiento de especies animales no domsticas se requiere licencia expedida por la autoridad ambiental. o Residencial campesino y residencial de baja densidad: - Mnimo 70% de superficie cubierta con zonas verdes y arborizacin. - Mitigacin del ruido, por debajo de 60 decibeles. - No causar alteracin alguna de la vegetacin nativa. - Infraestructura integrada paisajsticamente al entorno. - Su localizacin deber contar con conexin vial preexistente. - Manejo de emisiones y vertimientos segn las normas vigentes. Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Decreto 190 de junio 22 de 2004. Bogot : Alcalda Mayor de Bogot, 2004.

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La estructura ecolgica Principal, de acuerdo al artculo 17 del POT del Distrito, tiene la funcin bsica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotado al mismo de bienes y servicios ambintales para el desarrollo sostenible. La finalidad de la Estructura Ecolgica Principal es la conservacin y recuperacin de los recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y, en general, del ambiente deseable para el hombre la fauna y la flora. Los componentes de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito son: a. El sistema de reas Protegidas del Distrito Capital b. Los Parques Urbanos de escala metropolitana y zonal c. Los corredores ecolgicos d. El rea de Manejo Especial de Ro Bogot. El sistema de reas protegidas del Distrito Capital son el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del Distrito Capital, la Regin o la Nacin cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y la evolucin de la cultura en el Distrito Capital. Todas las reas comprendidas dentro del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital constituyen suelo de proteccin. Estas pueden ser reas protegidas del orden nacional, regional, distrital; Santuario Distrital de Fauna y Flora, rea Forestal Distrital y Parque Ecolgico Distrital. Para la Localidad de Sumapaz, es de gran importancia el rea protegida del Parque Nacional Natural del Sumapaz, el Santuario Distrital de Flora y Fauna y las reas forestales Distritales. En el Cuadro 23 se puede observar el rgimen de uso del suelo para cada una de estas zonas. El sistema de reas protegidas y el rgimen de uso del suelo que tienen se definieron como criterios para hacer el cruce con la visin de los campesinos habitantes de la localidad de Sumapaz.

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Cuadro 23. Descripcin del rgimen de uso de las reas protegidas del Distrito Capital, la informacin contenida en el cuadro se utilizo para la matriz de cruce con los grupos base que se identificaron en el anlisis de los Planes de manejo predial. Sistema de reas Protegidas: El Parque Nacional Natural de Sumapaz es un rea protegida declarada a nivel nacional, por lo tanto hace parte del Sistema de reas protegidas del Distrito Capital. Para efectos de planificacin e inversin, toda accin se debe acoger el rgimen de usos, planes de manejo y reglamentos especficos para cada uno por la autoridad ambiental competente, que para el Parque es la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacional Naturales (UAEPNN) del Ministerio del Medio Ambiente. El Santuario Distrital de Fauna y Flora, tiene el siguiente rgimen de usos: a. Usos principales: Conservacin de fauna con nfasis en especies endmicas y en peligro de extincin, investigacin biolgica y ecolgica, educacin ambiental. b. Usos compatibles: redoblamiento con especies propias del territorio, rehabilitacin ecolgica, forestal protector, recreacin pasiva, investigacin biolgica y ecolgica (excluida la extraccin de individuos de flora o fauna amenazados). c. Usos condicionados: Institucional de seguridad ligado a la proteccin del Santuario. Construccin de infraestructura bsica para los usos permitidos. Estos usos se permiten siempre y cuando no se generen discontinuidades en la cobertura vegetal nativa ni fragmentacin del hbitat de la fauna nativa, e integre paisajsticamente la infraestructura al entorno natural. d. Usos prohibidos: Caza, pesca, residencial de todo tipo, industrial de todo tipo, agropecuario y forestal productor y protector productor. Las reas Forestales Distritales tienen el siguiente rgimen de flora y fauna: a. Usos principales: conservacin de flora y recursos conexos, forestal protector. b. Usos compatibles: Recreacin pasiva, rehabilitacin ecolgica, investigacin ecolgica. c. Usos condicionados: Forestal protector productor y productor, agroforestera, vivienda campesina; institucional de seguridad ligado a la proteccin de la reserva. Construccin de infraestructura bsica para los usos principales compatibles. d. Usos prohibidos: recreacin activa, agrcola, pecuario (salvo agroforestales y silvopastoriles), agroindustrial, minero, industrial (salvo el forestal asociado a los usos forestales condicionados), comercial de todo tipo, residencial (salvo vivienda campesina de baja densidad).

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Decreto 190 de junio 22 de 2004. Bogot : Alcalda Mayor de Bogot, 2004.

Otros sistemas generales que hacen parte del territorio rural de distrito son los Centros Poblados Rurales y el Subsistema vial rural con sus corredores viales; ambos tienen un rgimen de uso definido por el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito. Los centros poblados rurales son los asentamientos rurales nucleados, con vivienda concentrada, que albergan servicios pblicos, sociales, asistenciales, administrativos, recreativos y culturales, y que atienden la poblacin dispersa de las veredas en su rea de influencia. Los corredores viales son franjas ubicadas a cada lado de las vas principales. Se definen corredores viales las vas que comunican Bogot con los municipios de la regin, a travs de las reas rurales del Distrito Capital. En el Cuadro 24 se puede observar el rgimen de uso del suelo para cada una de estas zonas. Los centros poblados y los corredores viales y su rgimen de uso del

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suelo se definieron como criterios para hacer el cruce con la visin de los campesinos habitantes de la localidad de Sumapaz.
Cuadro 24. Descripcin del rgimen de uso de los Centros poblados rurales y de los Corredores viales, la informacin contenida en el cuadro se utilizo para la matriz de cruce con los grupos base que se identificaron en el anlisis de los Planes de manejo predial. El rgimen de usos de los Centros Poblados Rurales es: a. b. c. d. Usos principales: recreacin activa y pasiva; comercial de vereda, comercial de insumos agropecuarios, comercial agropecuario y comercial minorista; servicios hoteleros y de alimentacin; y residencial concentrado. Usos compatibles: Ecoturismo, agrcola, expendio de licores, residencial campesino y residencial de baja densidad. Usos condicionados: pecuario, agroforestal, forestal protector, forestal protector-productor forestal productor, agroindustrial, industrial manufacturero, comercial de grandes tiendas, comercial mayorista y servicios al automvil. Usos prohibidos: Son prohibidos los usos definidos en el POT que no estn sealados como principales, compatibles o condicionados. Los usos condicionados se someten a las siguientes consideraciones: - El uso pecuario y los servicios al automvil quedan condicionados al manejo de olores y vertimientos y a los criterios de localizacin con respecto a la vivienda. - Los usos agroforestal y forestales quedan condicionados a su localizacin exclusiva dentro de las reas que para ello se establezcan en la propuesta de ordenamiento especfico para cada uno de los Centros Poblados Rurales. - Los usos agroindustrial, industrial manufacturero, comercial de grandes tiendas y comercial mayorista se condicionan a la aprobacin de un plan de manejo ambiental. El rgimen de uso de los Corredores Viales es: a. b. c. d. Usos principales: recreacin pasiva, ecoturismo y forestal protector Usos compatibles: agrcola, agroforestal, comercial de vereda y dotacional de seguridad. Usos condicionados: Forestal protector-productor, recreacin activa, pecuario, agroindustrial, industrial manufacturero, comercial de insumos agropecuarios, comercial agropecuario, servicios hoteleros; y residencial campesino. Usos prohibidos: Son prohibidos los usos definidos en el POT que no estn sealados como principales, compatibles o condicionados. Los usos condicionados se someten a las siguientes consideraciones: - Los usos comercial de insumos agropecuarios, comercial agropecuario, se condicionan a la aprobacin, por parte de las autoridades ambientales y urbansticas correspondientes. - Los usos agroindustrial, se someten a la aprobacin, por parte de las autoridades ambientales y urbansticas correspondientes. - El uso residencial campesino queda sometido a las normas que al respecto establece el numeral 5.10 del Acuerdo 16 de 1998 de la Corporacin Autnoma Regional (CAR) para parcelaciones rurales. - El uso forestal protector productor se condiciona a la obligacin de no reemplazar la cobertura vegetal compuesta por especies nativas y a su exclusin de rondas de nacimientos y quebradas. - El uso pecuario se condiciona a las prcticas de conservacin de aguas y suelos que sealen las ULATAs y/o la autoridad ambiental. Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Decreto 190 de junio 22 de 2004. Bogot : Alcalda Mayor de Bogot, 2004.

De acuerdo a los artculos 60 al 69 del decreto 190 de 2004, los programas prioritarios de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial que son pertinentes para este

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estudio y a los cuales se destinar de forma preferencial los recursos son los programas que se muestran en el siguiente cuadro:

Cuadro 25. Programas y subprogramas priorizados en el POT

Programa Consolidacin y sostenibilidad de los Sistemas Generales del Plan de Ordenamiento Territorial Subprogramas Mantenimiento y operacin de las infraestructuras y equipamientos asociados, para la eficiente prestacin de los servicios pblicos en general. Modernizacin de la institucionalidad para la prestacin de los servicios sociales, administrativos, y pblicos domiciliarios. Construccin y complemento de infraestructuras y equipamientos para la eficiente prestacin de servicios pblicos sociales, administrativos y domiciliarios Formulacin y adopcin de los planes maestros de equipamientos y de servicios pblicos domiciliarios, y desarrollo de las determinaciones de los mismos, particularmente respecto de los proyectos de alto impacto en la solucin del dficit de cobertura y calidad. Desarrollo de la Poltica de Hbitat Ejecucin de Planes Maestros de Equipamientos Ejecucin de Planes Maestros de Servicios Pblicos Domiciliarios Ejecucin del Plan Maestro de Espacio Pblico Formalizacin del empleo informal y proteccin a poblacin vulnerable Participacin para la Seguridad Ciudadana Concertacin para la ubicacin de infraestructuras e instalaciones de servicios pblicos domiciliarios con economas de escala regional. Consolidacin de una estrategia para evitar la generacin de nuevos riesgos y la mitigacin de riesgos existentes. Agenda Regional Ambiental Ecosistemas estratgicos y biodiversidad Eco urbanismo Manejo ambiental de la minera. Transporte sostenible. Produccin y consumo sostenible. Manejo del ciclo del agua Manejo agropecuario sostenible Manejo del ciclo de materiales. Fortalecimiento del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Fortalecimiento de la Planeacin y el control de las Administraciones Locales. Sistema de Informacin georreferenciada para la planeacin y el ordenamiento regional.

Aumento ndice Seguridad Humana

del de

Sostenibilidad ambiental

Fortalecimiento del sistema de Planeacin

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Decreto 190 de junio 22 de 2004. Bogot : Alcalda Mayor de Bogot, 2004.

En tabla 7 se puede observar el rea de la localidad que corresponde a cada una de las reas que han sido definidas en el POT y que son las que condicionan de acuerdo a su rgimen de de uso, las actividades que se realicen sobre ellas. La distribucin de estas reas en la localidad de Sumapaz, se pueden observar en el mapa XX Como se puede apreciar, las reas para la produccin sostenible de alta capacidad solo ocupan un 1% del rea total de la localidad. Ests zonas son el reas productora las Abras Las Animas, Quebrada Brillante y Quebrada Naveta. Las reas para la produccin sostenible de Alta fragilidad ocupan un 33% de rea total de la localidad. Estas reas son Alto ro Chochal, Las Sopas, El Salitre, Nazareth, Las nimas, Santa Rosa Bajo, La Primavera Llano Grande, Alto ro Mugroso, Portezuela - La Miel, Tabaco, Curubital, Chorreras (1 y 2), Concepcin Tunal Alto (1, 2 y 3), El

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Toldo, Granada (1 y 2), La Unin, Lagunitas (1 y 2), Las Vegas, Plan del Sumapaz (1 al 5), San Antonio (1 y 2), San Juan y Tonal bajo (1 y 2). El 6.3% de la localidad corresponde a reas para a produccin sostenible de manejo especial, estas zonas son los corredores de restauracin de Chochal Jerico, Los Medios, Santa Rosa Llano Grande, San Juan, Quebrada Honda, Quebradas Chorreras y el Tunal. Los asentamientos humanos ocupan el 0.1% del rea de la localidad, estos centros poblados son Betania, Nazareth, San Juan y La Unin. Las reas protegidas de orden Nacional que existen en la localidad corresponden principalmente al Parque Nacional Natural de Sumapaz, este ocupa un 47.6% del rea total de la localidad. En la tabla 7, en el uso de reas Protegidas del orden Distrital adems de estas reas incluye los Santuarios de Flora y Fauna y las reas Forestales Distritales. Ests ocupan un 12% del rea total de la localidad, estas zonas son las Reservas de Subpramo del Salitre, Cuchilla las nimas, Quebrada Cuartas, Hoya Honda, El Tuste, El Oro y Chuscales; las Reservas de los Pramos Alto Chisac y Alto Ro Gallo; y las Reservas Forestales Quebrada el Salitre, Bajo ro Gallo, Alto ro Chochal, El Zarpazo, Las Abras, El Istmo, San Juan, Quebrada Honda, Las Vegas, Del Pilar, El Sumapaz, San Antonio, Las Vegas y Altos San Juan.
Tabla 7. Distribucin de las Zonas para la produccin sostenible y de la Estructura ecolgica principal, en la Localidad de Sumapaz. TOTAL CUENCA RO CUENCA RO USOS REA BLANCO SUMAPAZ REA (HA) REA (HA) (HA) reas para la produccin sostenible de 523,0 293,75 816,75 alta capacidad reas para la produccin sostenible de 14687.25 11054,50 25741,75 alta fragilidad reas para la produccin sostenible de 2687,65 2256,78 4944,43 manejo especial Asentamientos Humanos (Centros 4,10 42,00 46,1 poblados y asentamientos menores) Betania y Nazareth. reas protegidas del orden Nacional reas protegidas del orden Distrital (incluye Santuarios de Flora y Fauna y Reservas Forestales Distritales) 14053,9 3992,9 23121,11 5378,41 37175,01 9371,31

(%) 1,0% 33,0% 6,3% 0,1% 47,6% 12,0%

TOTAL

35948,8

42146,55

78095,35

100%

Fuente: Decreto 190 de 2004 y Actualizacin catastral DACD 2005.

Los corredores viales en la localidad se dividen en los principales que se pueden transitar en general durante todo el ao, estas vas tienen 147,97 km de longitud. Las vas secundarias todas estn sin pavimento y son transitables solo en periodos secos,

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estas tienen en total 142.35 km de longitud. Los senderos, caminos peatonales y de herradura tienen una longitud de 935.5 km.

Cruce entre los lineamientos del POT y los Planes de manejo predial
Los criterios que se escogieron del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito para realizar el cruce entre ste y los grupos base, resultantes del anlisis de los Planes de manejo predial, son: o los regmenes de uso de las reas para la produccin sostenible: de alta capacidad, de alta fragilidad y de manejo especial; o los regmenes de uso de los sistemas de reas protegidas del Distrito con excepcin del sistema de reas protegidas, es decir se tuvo en cuenta los Santuarios de Flora y Fauna y las reas Forestales Distritales; o los regmenes de uso de los centros poblados rurales; o los regmenes de uso de los corredores viales, y o la prioridad que se hizo de programas y proyectos en el POT.

Las matrices que se generaron servirn de gua para tomar decisiones sobre el tipo de programas o proyectos que se pueden llevar a cabo en las diferentes zonas de la localidad de acuerdo a los regimenes de uso que tiene cada segn lo establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los cuadros 26 y 27, se observa las matrices que se generaron ente los grupos base de la clase Social y los criterios que se definieron; los grupos base que se encuentran subrayados fueron los que se priorizaron de acuerdo a la jerarqua definida por el POT. En el cuadro 26 se observa que los grupos base Vivienda y calidad de vivienda e Infraestructuras y vas si se pudieron ver a la luz de la matriz, mientras que los grupos base de Nutricin, Sentido de pertenencia y Servicios pblicos no se pudieron relacionar con los criterios establecidos, a excepcin del criterio de prioridad. Esta circunstancia se presenta por que los criterios que de definieron en su mayora tiene una referencia o ubicacin espacial, y los ltimos grupos base mencionados, no estn condicionados por un sitio o lugar especfico en la localidad. El grupo base de Vivienda y calidad de la vivienda como elemento de un programa, se puede desarrollar en reas de produccin sostenible de alta capacidad, de alta fragilidad y en los centros poblados, porque en el rgimen de uso est permitido y est definido como uso principal; su desarrollo est condicionado en reas para la produccin sostenible de manejo especial, en reas forestales distritales y en corredores viales; y est completamente prohibido en los santuarios de flora y fauna. En el grupo de infraestructura y vas, lo relacionado con vas ubicadas en los santuarios distritales de flora y fauna y en reas forestales distritales, se encuentra

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supeditado a concepto de las autoridades ambientales y del Plan de Manejo de dichas zonas. En lo referente a infraestructura, se permite de forma condicionada aquellas infraestructuras bsicas para los usos permitidos y en este caso se permitira para el desarrollo de actividades de recreacin pasiva. El grupo base de Sentido de pertenencia no se pudo ubicar dentro de ningn programa o subprograma, ni se pudo relacionar con los dems criterios que se definieron. Los grupos base que se definieron como prioritarios desde el POT son el grupo de infraestructura y vas con nfasis en vas; Nutricin y Servicios pblicos, sin embargo, estos grupos no fueron prioritarios desde el anlisis de los Planes de manejo predial; por otro lado, el grupo base de Vivienda y calidad de vivienda que fue muy importante desde los Planes de manejo predial, no se encuentra priorizada desde el POT.

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Cuadro 26. Calificacin de los Grupos base de la clase Social, de acuerdo al rgimen de uso de las diferentes reas definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. reas para la reas para la reas para la Santuario Centros produccin produccin produccin reas Forestales Corredores Grupos base Distrital de Poblados sostenible de sostenible de sostenible de Distritales Viales Fauna y Flora Rurales Alta capacidad alta fragilidad manejo especial Forma Forma parte Vivienda y Uso parte del Uso Forma parte del Uso prohibido Uso condicionado del Uso calidad de la condicionado Uso condicionado Uso principal principal vivienda principal Previo concepto de la autoridad ambiental Infraestructura y del respectivo Plan de manejo. Uso y vas condicionado para infraestructura bsica para usos permitidos, en este caso para recreacin pasiva Fuente: Adaptado.

Cuadro 27. Grupos base de la clase Social que no estn condicionados con una ubicacin espacial y por lo tanto no son calificables desde las reas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Grupos base Observaciones Se determina como prioridad la elaboracin del Plan Maestro de Abastecimiento y seguridad alimentaria, dentro Nutricin del programa de Aumento del ndice de seguridad alimentaria; subprograma de Ejecucin de planes maestros de equipamientos. Sentido de pertenencia Se determina como prioridad dentro del programa de Aumento del ndice de seguridad alimentaria, dentro del Servicios pblicos Plan maestro de servicios pblicos en donde se hace referencia entre otros al acueducto y alcantarillado. Los grupos base que se encuentran subrayadas fueron los que se priorizaron desde el POT. Fuente: Elaboracin propia.

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Los grupos base de la Clase Ambiental y su cruce con los criterios definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, se puede observar en el cuadro 28. El grupo base de Restauracin ecolgica y agroforestera, se puede desarrollar sin ningn problema en las reas de produccin sostenible de alta fragilidad y de manejo especial; en las reas forestales distritales se puede desarrollar sin ningn problema su componente de restauracin ecolgica pero de manera condicionado su componente agroforestal. El grupo en su totalidad es compatible en reas de produccin de alta capacidad y en corredores viales; mientras que en los Santuarios de flora y fauna el componente de restauracin es compatible pero est prohibido su componente agroforestal. Los grupos de Proteccin y recuperacin de fuentes de agua y Manejo del suelo, se pueden desarrollar sin ningn problema en casi todas las reas o zonas porque estn consideradas como actividades compatibles o principales; la excepcin para ambos grupos es en los centros poblados, en donde estas actividades estn condicionadas. El Manejo de residuos orgnicos puede desarrollarse sin problemas por estar relacionados con el uso principal centros poblados y en reas de produccin sostenible de alta capacidad y de alta fragilidad; est condicionado para reas de produccin sostenible de manejo especial y en reas forestales distritales; es prohibido en los Santuarios de flora y fauna; finalmente, en los corredores viales es compatible para comercial de vereda y condicionado para otro tipos de asentamientos. Esta prctica no est directamente definido por Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito en los regimenes de uso de cada zona, pero esta actividad est directamente asociado a la presencia de viviendas ya sean dispersas, concentradas o a cualquier otro tipo de asentamientos, por lo tanto la clasificacin que se hizo para este grupo estuvo directamente relacionada con el rgimen dado al residencial. Los cuatro grupos base de la clase ambiental se priorizaron desde la jerarqua definida en el POT; desde los Planes de manejo predial se encuentran priorizados los grupos de Restauracin ecolgica y agroforestera, y el de Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, coincidiendo con el POT; mientras que los otros dos grupos no fueron muy importantes.

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Cuadro 28. Calificacin de los Grupos base de la clase Ambiental, de acuerdo al rgimen de uso de las diferentes reas definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. reas para la reas para la reas para la produccin produccin Santuario Centros produccin reas Forestales Corredores sostenible de sostenible de Grupos base Distrital de Poblados sostenible de Distritales Viales Fauna y Flora Rurales Alta manejo alta fragilidad capacidad especial Uso principal y Uso principal Uso compatible compatible para para Forma parte para restauracin Restauracin Forma parte restauracin Uso restauracin Uso del Uso ecolgica y del Uso ecolgica y uso condicionado ecolgica y uso compatible ecolgica y Uso principal, agroforestera principal, prohibido para condicionado para compatible con agroforestera agroforestera agroforestera Forma parte Proteccin y Forma parte Forma parte del Uso Uso Forma parte del Usos del Uso Uso compatible recuperacin de del Uso principal condicionado Uso principal compatibles principal fuentes de agua principal Forma parte Forma parte Uso Forma parte del Manejo del suelo del Uso Uso principal Uso compatible Uso principal del Uso condicionado Uso principal principal principal Uso compatible para comercial Manejo de Forma parte Forma parte Forma parte de vereda y uso Uso residuos del Uso Uso prohibido Uso condicional del Uso condicionado del Uso condicionado orgnicos e principal principal para otro tipo principal inorgnicos de asentamientos Los grupos base que se encuentran subrayadas fueron los que se priorizaron desde el POT. Fuente: Elaboracin propia.

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La matriz de cruce entre los grupos base de la clase agrcola y los criterios definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial se pueden observar en el cuadro 29. Como se puede observar all, el grupo base de Seguridad y soberana alimentaria puede ser desarrollado en las reas de produccin sostenible de alta capacidad, en centros poblados rurales y en corredores viales; est condicionado para reas de produccin sostenible de alta fragilidad y de manejo especial; est prohibido para los santuarios de flora y fauna y para las reas forestales distritales; en esta ltima rea el objetivo de Crear estrategias alimentarias para mejorar el nivel nutricional de las familias de la localidad, inmerso en este grupo base, puede desarrollarse de manera condicionada. Los grupos base de Agroecologa y conservacin, Produccin de frutales, Produccin de papa, Otros cultivos y Generales hacen parte de actividades agrcolas, por lo tanto su clasificacin dentro del rgimen de uso definido por el POT es el mismo. Estas actividades se pueden desarrollar sin problemas en las reas de produccin sostenible de alta capacidad, en centros poblados y corredores viales; est condicionado en las reas de produccin sostenible de alta fragilidad y de manejo especial; y se encuentra prohibido en el santuario de flora y fauna y en las reas forestales distritales. El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, por medio del programa de Sostenibilidad Ambiental prioriza todas las actividades agrcolas y pecuarias bajo manejo sostenible, por lo tanto, todas los grupos base de la clase agrcola se priorizan desde el POT. Desde el anlisis de los planes de manejo ambiental, de la clase agrcola solo se priorizo el grupo base de Seguridad y soberana alimentaria.

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Cuadro 29. Calificacin de los Grupos base de la clase Agrcola, de acuerdo al rgimen de uso de las diferentes reas definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. reas para la reas para la reas para la Santuario produccin produccin produccin Distrital reas Forestales Centros Poblados Corredore Grupos base sostenible de sostenible de sostenible de de Fauna Distritales Rurales s Viales Alta manejo alta fragilidad y Flora capacidad especial Uso compatible, uso Uso prohibido, Uso principal para el objetivo condicionado para el Seguridad y Forma parte Crear estrategias objetivo Crear Uso Uso Uso Uso estrategias alimentarias alimentarias para soberana del Uso compatible condicionado condicionado prohibido mejorar el nivel para mejorar el nivel alimentaria principal nutricional de las nutricional de las familias de la localidad familias de la localidad Agroecologa Forma parte Uso Uso Uso Uso Uso prohibido Uso compatible del Uso y condicionado condicionado prohibido compatible conservacin principal Forma parte Produccin de Uso Uso Uso Uso del Uso Uso prohibido Uso compatible frutales condicionado condicionado prohibido compatible principal Forma parte Uso Uso Uso Uso Produccin de Uso prohibido Uso compatible del Uso condicionado condicionado prohibido compatible papa principal Forma parte Uso Uso Uso Uso Uso prohibido Uso compatible Otros cultivos del Uso condicionado condicionado prohibido compatible principal Forma parte Uso Uso Uso Uso Uso prohibido Uso compatible Generales del Uso condicionado condicionado prohibido compatible principal Los grupos base que se encuentran subrayadas fueron los que se priorizaron desde el POT. Fuente: Elaboracin propia.

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A continuacin, en el cuadro 30, se presenta la matriz de cruce entre los grupos base de la clase Pecuaria y los criterios identificados en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito. En general todos los grupos base de la clase agrcola tuvieron la misma calificacin en cada uno de los criterios. Es as como la produccin pecuaria sin importar la especie, debe cumplir con ciertas condiciones o de uso condicionado, para desarrollarse en centros poblados rurales, corredores viales, reas para la produccin sostenible de alta capacidad, de alta fragilidad y de manejo especial. La actividad pecuaria est prohibida en el Santuario distrital de flora y fauna y en reas forestales distritales. El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, por medio del programa de Sostenibilidad Ambiental prioriza todas las actividades agrcolas y pecuarias bajo manejo sostenible, por lo tanto, todas los grupos base de la clase agrcola se priorizan desde el POT. Desde el anlisis de los planes de manejo ambiental, de la clase pecuaria solo se priorizo el grupo base de Produccin bovina.

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Cuadro 30. Calificacin de los Grupos base de la clase Pecuaria, de acuerdo al rgimen de uso de las diferentes reas definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. reas para la reas para la reas para la Centros reas Santuario Corredores Grupos produccin produccin produccin Poblados Forestales Distrital de sostenible de sostenible de sostenible de Viales base Rurales Distritales Fauna y Flora Alta capacidad alta fragilidad manejo especial Produccin Uso Uso Uso Uso condicionado Uso condicionado Uso prohibido Uso prohibido Bovina condicionado condicionado condicionado Produccin Uso Uso Uso de aves de Uso condicionado Uso condicionado Uso prohibido Uso prohibido condicionado condicionado condicionado postura Produccin Uso Uso Uso Uso condicionado Uso condicionado Uso prohibido Uso prohibido especies condicionado condicionado condicionado menores Produccin Uso Uso Uso Uso condicionado Uso condicionado Uso prohibido Uso prohibido de cerdos condicionado condicionado condicionado Los grupos base que se encuentran subrayadas fueron los que se priorizaron desde el POT. Fuente: Elaboracin propia.

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En el cuadro 31 se presenta la matriz que se genero entre los criterios identificados en el POT y los grupos base de la clase general o transversal. Los grupos Granja integral y Riego se calificaron de forma similar en la matriz, ambos grupos podra desarrollar actividades relacionadas con sistemas productivos agrcolas sin ningn inconveniente pero con condicionamientos para las actividades relacionadas con los sistemas productivos pecuarios, en las reas de produccin sostenible de alta capacidad, en los centros poblados y en los corredores viales; tienen uso condicionado para su desarrollo en reas de produccin sostenible de alta fragilidad y de manejo especial; y se prohbe su realizacin en los santuarios distritales de flora y fauna en las reas forestales distritales. El turismo, agroturismo y ecoturismo varan de acuerdo al criterio. Para las reas de produccin sostenible de alta capacidad se pueden desarrollar actividades de agroturismo en su componente agrcola, recreacin pasiva y ecoturismo, y de manera condicionada se puede realizar recreacin activa y agroturismo en su componente pecuario. En reas de produccin sostenible de alta capacidad se pueden realizar actividades de recreacin pasiva y ecoturismo, de manera condicionada agroturismo y recreacin activa. En rea de produccin sostenible de manejo especial, se pueden realizar actividades relacionadas con ecoturismo y recreacin pasiva, de manera condicionada actividades de agroturismo y est prohibido realizar actividades de recreacin activa. En el santuario de flora y fauna y en reas forestales distritales, se pueden realiza actividades de recreacin pasiva y est prohibido realizar actividades de agroturismo y recreacin activa. En los centros poblados rurales se pueden realizar actividades de recreacin pasiva y activa, ecoturismo y agroturismo en su componente agrcola; y de manera condicionada para el agroturismo en el rea pecuaria. Finalmente, en los corredores viales se pueden desarrollar actividades de recreacin pasiva, ecoturismo, agroturismo en su componente avcola; y esta condicionado para la recreacin activa y para el agroturismo en el rea pecuaria.

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Cuadro 31. Calificacin de los Grupos base de la clase General o Transversal, de acuerdo al rgimen de uso de las diferentes reas definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. reas para la reas para la reas para la Santuario reas produccin produccin produccin Distrital de Centros Poblados Grupos Corredores Viales sostenible de Forestales sostenible de Alta sostenible de Fauna y Rurales base Distritales manejo capacidad alta fragilidad Flora especial Uso compatible Uso principal para Uso compatible para para la produccin la produccin la produccin Uso Uso Uso Uso Granja agrcola y uso agrcola y uso agrcola y uso condicionado para condicionado para condicionado condicionado prohibido prohibido integral condicionado para la la produccin la produccin produccin pecuaria pecuaria pecuaria Uso principal para Uso compatible Uso compatible para la produccin para la produccin la produccin agrcola y uso Uso Uso Uso Uso agrcola y uso agrcola y uso Riego condicionado para condicionado condicionado prohibido prohibido condicionado para condicionado para la la produccin la produccin produccin pecuaria pecuaria pecuaria Uso principal con Uso Uso principal Uso Uso principal para Uso principal para Uso agroturismo (solo compatible para compatible recreacin pasiva y recreacin pasiva y compatible para sistemas para ecoturismo, uso para ecoturismo, Uso activa, uso para agrcolas), Uso recreacin compatible para recreacin compatible para el compatible con recreacin compatible para pasiva y recreacin Turismo, pasiva, uso agroturismo en el pasiva, y Uso ecoturismo y recreacin pasiva y ecoturismo, pasiva y Uso prohibido agroturismo rea agrcola, uso agroturismo en el prohibido ecoturismo, uso Uso condicionado y ecoturismo para rea agrcola, y uso condicionado para la para condicionado para condicionado para agroturismo recreacin activa y condicionado para agroturismo recreacin activa y para agroturismo y y el agroturismo en el para el agroturismo y recreacin para el agroturismo agroturismo y uso prohibido recreacin en el rea pecuaria rea pecuaria. activa. en su componente recreacin para recreacin activa. pecuario. activa. activa. Fuente: Elaboracin propia.

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Conclusiones del cruce entre la visin del POT de Bogot y la visin de los campesinos a partir del anlisis de los Planes de manejo predial
Del cruce entre los lineamientos que define el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito y los grupos base que se identificaron como parte del anlisis de los Planes de manejo predial, se obtienen las siguientes conclusiones: a. El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito proporciona criterios que permite definir de acuerdo a la vocacin del suelo, el tipo de actividades se pueden desarrollar en diferentes reas del Distrito. En la localidad de Sumapaz se encuentras reas para la produccin sostenible de alta capacidad, de alta fragilidad y de manejo especial; reas protegidas del orden Nacional, Regional y distrital; Santuario Distrital de Flora y Fauna; reas forestales Distritales, Centros poblados rurales, y corredores viales. Todas estas reas, tienen un rgimen de uso que determina el tipo de actividades que se pueden realizar en ellas. El cruce de los grupos base obtenidos del anlisis de los planes de manejo predial, con los regimenes de cada una de las reas definidas por el POT, permiten determinar cuales son los programas y proyectos en que se puede involucrar un predio especfico, de acuerdo a la ubicacin que sta tenga en la localidad. Bajo esta perspectiva, se considera que la localidad no es homognea en todo su territorio y que toda accin que se realice all y ms si es de tipo agropecuario y ambiental, debe estar sujeta a los lineamientos que desde el Plan de Ordenamiento Territorial se determinaron. El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito se pens a largo plazo y es ste el que orienta todas las acciones que se realicen en Bogot; por lo tanto, los criterios que se utilizaron para generar las matrices y los resultados obtenidos se convierten condicionantes al momento de estructurar un Programa de Asistencia Tcnica Agropecuaria, sobre todo cuando se preste asistencia tcnica y se definan las fincas usuarias. Este planteamiento deja la inquietud que va a pasar con a los pequeos y medianos productores agropecuarios de la localidad que se encuentren en reas donde estas actividades (las agropecuarias) estn prohibidas o condicionadas?, se debera dejar de prestar el servicio de asistencia tcnica a estos productores? Este es cuestionamiento ha puesto en disputa a las diferentes instituciones locales, regionales y nacionales, que en campo se comportan diferente: mientras unos brindan asistencia tcnica, otras

prohben estas actividades, como se evidencio en la Cuenca Alta del ro Teusac (Ramrez84). Como se pudo observar en las diferentes matrices, ningn grupo base fue prohibido en todas las reas con las que se cruz; por lo tanto, el Programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental si tiene campo de accin en casi todas las reas de la localidad y debera prestar sus servicios desarrollando proyectos de acuerdo a la zona donde se encuentre ubicada la finca. Esta afirmacin est sujeta a los lineamientos que la Unidad de Parques Nacionales tenga para el Parque Nacional Natural de Sumapaz, lineamientos que en este anlisis no fueron considerados, pero que tiene un gran peso porque esta corresponde al 59,6% del total del rea de la localidad. Este enfoque propone que el desarrollo de Programas de Asistencia tcnica agropecuaria y ambiental, debe generar programas y proyectos especficos para las zonas donde existe algn tipo de limitaciones, inclusive si sus objetivos tienden ms hacia lo ambiental; en este marco de ideas, la ULATA o quien desarrolle las veces de prestador de servicios agropecuarios, podra ser el principal gestor local de iniciativas en el mbito de produccin y venta de servicios ambientales o enfoques similares que permitan que estas comunidades puedan vivir de sus tierras aunque sea con actividades diferentes a las agropeuarias. Los grupos con ms limitaciones son los pertenecientes a la clase pecuaria, sin embargo su realizacin en algunas de estas reas est condicionada a que el manejo de los sistemas productivos sea el adecuado de acuerdo con parmetros establecidos por la ULATA y las autoridades ambientales; de tal manera que la asistencia tcnica debe enfocarse a mejorar el manejo de los sistema productivos existentes en estas zonas. Este mismo razonamiento debe extrapolarse a los dems grupos base, que estn condicionados para ciertas reas. b. El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento normativo que promueve acciones conjuntas en el territorio regional hacia la construccin de un hbitat sostenible buscando armona entre el territorio biofsico, las formas socioculturales de apropiacin y el proceso de asentamiento y localizacin de la poblacin; es decir, promueve la conservacin pero con la apoyo de las comunidades que habitan estas zonas. El territorio o la conformacin actual de una zona, en especial las reas rurales, son el resultado de la interaccin durante muchos aos de sus habitantes y de sus
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RAMREZ, A. Percepcin del territorio y uso actual del paisaje por parte de las comunidades locales de la cuenca alta del Ro Teusac (Veredas Verjn Alto y Verjn Bajo, Bogot D.C. Colombia). Bogot, 2004, 236 p. Tesis (Ecologa). Pontificia universidad Javeriana. Facultad de estudios Ambintales y Rurales. p. 174.

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caractersticas biofsicas, conocimientos, tradiciones e interacciones que se han cultivado y trasmitido de generacin a generacin y que deben ser tenidas en cuenta en la toma de decisiones sobre el territorio. Estas consideraciones que son importantes en el proceso de Planificacin predial, tambin son apoyadas desde los planteamientos del POT; por lo tanto, se podra deducir que el POT promueve este tipo de iniciativas, que en este caso y de forma concreta se extrapola por medio de los Planes de manejo predial a la construccin de un programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental. c. De acuerdos con las diferentes reas que estn definidas por el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito y sus respectivos regimenes de uso, muestran que la mayor parte del territorio de la localidad de Sumapaz tiene una vocacin con baja aptitud agropecuaria, y por el contrario posee mayores reas destinadas a la preservacin y manejo racional de los recursos naturales. Las reas para produccin sostenible de alta capacidad solo ocupan un 1% del total de territorio de la localidad, en estas es en donde el desarrollo de actividades relacionadas con la produccin agropecuario tiene menos restricciones: la produccin agrcola se puede realizar sin ningn problema, aunque la produccin pecuaria est condicionada. Por el contrario, todos los grupos base de la clase ambiental, se pueden desarrollar en casi todas las reas de la localidad porque hacen parte del uso principal o compatible. Las actividades agrcolas se pueden desarrollar sin ningn condicionante en el 0.1% de total de la localidad que corresponde a las reas para la produccin sostenible de alta capacidad, en los centros poblados rurales y en los corredores viales; se puede desarrollar pero de forma condicionada en el 39.3% del total de la localidad en las reas para la produccin sostenible de alta fragilidad y de manejo especial; y no se pueden realizar en el 12% del total de la Localidad porque se encuentra prohibido y corresponde a las reas del Santuario de Flora y Fauna y en las reas Forestales Distritales. Es decir que en total la actividad agropecuaria bajo un manejo sostenible del agua, del suelo y de la vegetacin nativa se puede realizar en el 39.4% del total de la localidad de Sumapaz. En este anlisis no se incorpor el rea que hace parte del Parque Nacional Natural del Sumapaz. Las actividades pecuarias se pueden desarrollar pero de forma condicionada en el 39.4% del rea total de la localidad en las reas para la produccin sostenible de alta capacidad, de alta fragilidad y de manejo especial, en los centros poblados y en los corredores viales; y no se pueden realizar en el 12% del rea total de la localidad en los Santuarios de flora y fauna y en los centros poblados rurales.

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De acuerdo con estos datos, las actividades agropecuarias sin tienen un amplio rango de desarrollo pero sus actividades estn condicionadas al desarrollo de prcticas de conservacin de aguas y suelos, al manejo de olores y vertimientos, al uso restringido de agroqumicos, a la preservacin y restauracin de la cobertura vegetal protectora de rondas y nacimientos de agua, a la preservacin de la vegetacin nativa, y a los dems lineamientos que sealen la ULATA y las autoridades ambientales. d. El Plan de Ordenamiento Predial del Distrito prioriz unos programas y proyectos que tendrn prelacin en la destinacin de recursos. Esta jerarqua a veces coincidi con los grupos bases que se priorizaron desde los planes de manejo, a continuacin se presentan los diferentes casos que se dieron al comparar los dos tipos de jerarquas. La mayora de los grupos base que se priorizaron como resultado del anlisis de los planes de manejo, tambin se priorizaron a la luz de la jerarqua del POT, estos grupos base son : i. Restauracin ecolgica y agroforestera ii. Proteccin y recuperacin de fuentes de agua iii. Seguridad y soberana alimentara iv. Produccin Bovina El nico grupo base que fue muy importante en la jerarqua resultado del anlisis de los planes de manejo, que no fue considerado como prioritario desde el POT, fue: i. Vivienda y calidad de vivienda Los grupos base que en el anlisis de los Planes de manejo predial no se priorizaron, y que desde el POT se priorizaron fueron en su mayora los de las clases agrcola y pecuario, debido a que el Plan de Ordenamiento no es muy especfico en las especies pero si lo es en el manejo, este considera que en general las actividades agropecuarias se pueden realizar de acuerdo al rgimen de uso de las diferentes reas, siempre y cuando se realicen bajo un manejo sostenible, estas ltima condicin o caracterstica es la que se prioriza. Adems de este caso, otros grupos base que tampoco fueron importantes desde los Planes de manejo predial, pero la jerarqua hecha por el POT automticamente los prioriza. Los grupos base que no fueron tan importantes desde el anlisis de los Planes de manejo predial, pero que se priorizaron de forma automtica por la jerarqua del POT son: i. Infraestructura y vas en su componente de vas ii. Nutricin

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iii. Servicios Pblicos iv. Manejo del Suelo v. Manejo de Residuos orgnicos e inorgnicos vi. Agroecologa y conservacin vii. Produccin de frutales viii. Produccin de papa ix. Otros cultivos x. Generales (de la clase agrcola) xi. Produccin de aves de postura xii. Produccin de especies menores xiii. Produccin de cerdos e. De los grupos base que identificaron a partir del anlisis de los Planes de manejo predial, hubo uno que no se pudo ubicar dentro de los diferentes programas y proyectos que integran el POT, este grupo es el de Sentido de pertenencia. Su no coincidencia con ningn lineamiento del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, solo reafirma que existe una brecha grande entre el territorio ideal pensado desde el POT y el territorio real con sus actores; y en donde adems no se identifica de forma clara una forma de conciliacin o concertacin.

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Plan de Desarrollo Local 2005 2008 Sumapaz: sin indiferencia, humana y rural
El Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para la Localidad 20 de Sumapaz D.C., se reglamente por el decreto nmero 007 de septiembre de 2004. El Plan en sus consideraciones, presenta su construccin con la participacin de los habitantes de la localidad de sumapaz en los encuentros ciudadanos y al acompaamiento y apoyo del Consejo de Planeacin Local y la Alcalda Local. De acuerdo a sus propias definiciones, el Plan de Desarrollo Local busca consolidar una comunidad comprometida con el desarrollo a escala humana, que representa un compromiso con el bienestar social, el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, respeto a su cultura, la dotacin de espacios adecuados para recreacin, hacer un uso sostenible de los recursos naturales as como reestablecer la gobernabilidad local. Otro aspecto para tener en cuenta es que el Plan de Desarrollo Local es coherente con el Plan de Desarrollo distrital; sin embargo, por las caractersticas rurales de la localidad, el mayor porcentaje de inversin no es el eje social como en el Distrital, sino que las mayores inversiones se ubican en el eje urbano regional. De acuerdo al artculo 3 del Plan de Desarrollo Local, este Plan tiene como objetivo: avanzar hacia una localidad construida por todos, incluyente y solidaria, donde aprendamos a vivir armoniosamente y se impulse el desarrollo humano y productivo con nfasis en la sostenibilidad ambiental y social, , comprometida con el Estado Social de Derecho, con mujeres y hombres que ejercen su ciudadana y reconocen su diversidad y que trabajen conjuntamente para hacer ms visible a la localidad ante el Distrito, de tal manera que se reconozca su valor como Ecosistema Estratgico y espacio humano vital El plan de Desarrollo Local se estructura sobre tres ejes, el Eje social, el Eje Urbano regional y el Eje de Reconciliacin. A continuacin, en el cuadro 32 se presentan los objetivos de cada eje segn las definiciones propias del Plan.

Cuadro 32. Objetivos de cada uno de los ejes que componen la Plan de Desarrollo Local.

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Eje Social. Crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos econmicos, sociales y culturales, con el propsito de mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autnomo, solidario y corresponsable de todas y todos, con prioridad para las personas, grupos y comunidades en situacin de pobreza y vulnerabilidad, propiciando su inclusin social mediante la igualdad de oportunidades y el desarrollo de sus capacidades, la generacin de empleo e ingresos y la produccin y apropiacin colectiva de la riqueza. Eje Urbano Regional. Avanzar en la conformacin de una localidad de las personas y para las personas, con un entorno humano que promueva el ejercicio de los derechos colectivos, la equidad y la inclusin social. Una localidad moderna, ambiental y socialmente sostenible, equilibrada en sus infraestructuras, integrada en el territorio, competitiva en su economa y participativa en su desarrollo. Eje de Reconciliacin. Desarrollar una institucionalidad pblica y una organizacin que propicie y dinamice una cultura de reconciliacin, de solidaridad, de inclusin, de participacin, de control social, de responsabilidad y corresponsabilidad, de respeto a la vida y resistencia civil contra la violencia, de tal manera que la accin ciudadana y la gestin pblica sena impulso y escuela para la reconciliacin de los colombianos y las colombianas. Fuente: ALCALDA LOCAL DE SUMAPAZ. Plan de Desarrollo Local 2005-2008: Sumapaz, Sin indiferencia, humana y rural. Decreto nmero 007 de septiembre 3 de 2004.

Cada Eje est compuesto por polticas, estrategias, programas y metas; cada meta presenta una lnea base, un indicador y un periodo para comprobacin de la meta. A continuacin se muestra cada uno de los Ejes con sus diferentes programas: 1. Eje Social i. Bogot sin hambre ii. Ms y mejor educacin para todos y todas iii. Salud para la vida digna iv. Restablecimiento de derechos e inclusin social v. Escuela ciudad y ciudad escuela vi. Cultura para la inclusin social vii. Recreacin y deporte para todos y todas 2. Eje Urbano Regional i. Hbitat desde los barrios y las UPZ ii. Sostenibilidad urbano - rural iii. Bogot productiva 3. Eje de Reconciliacin i. Gestin pacfica de conflictos ii. Derechos humanos para todos y todas iii. Participacin para la decisin

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Dentro de cada uno de los Ejes se encuentran definidas las metas, stas se priorizaron en forma de proyectos y por cada uno de los aos de duracin del gobierno local; los proyectos a los que se les dio prioridad se presentan en el cuadro 33.
Cuadro 33. Proyectos que se priorizaron en cada Eje de acuerdo al Plan de Desarrollo Local de Sumapaz. Eje Social Fortalecimiento de los mecanismos que garantizan el programa alimentario y las acciones de salud integrales a la poblacin escolar Escuela Saludable Ampliacin de la cobertura del programa Seguridad alimentaria Campaas en promocin y prevencin en salud con modificacin de hbitos no saludables a las familias de sumapaz, Vereda sana Estudio de viabilidad y factibilidad para la implementacin de programas para la educacin superior en lo tcnico y profesional en la localidad. Eje Urbano Regional Fortalecimiento de la ULATA y poltica de defensa del pramo para su restauracin y recuperacin Eje de conciliacin Gestin para que los programas del DABS de pertinencia se implementen en la localidad, fortalecimiento del CLIPS. Fortalecimiento de los comits Sectoriales, consejos comunitarios y organizaciones de base.

Mantenimiento mejoramiento de troncal bolivariana

la

y va

Confinanciacin para pavimentacin de la Usme San Juan

la va

Convenios interinstitucionales para la ampliacin y mantenimiento de las redes elctricas y de telefona rural.

Fuente: ALCALDA LOCAL DE SUMAPAZ. Plan de Desarrollo Local 2005-2008: Sumapaz, Sin indiferencia, humana y rural. Decreto nmero 007 de septiembre 3 de 2004.

El Plan de Desarrollo Local tiene vigencia hasta el ao 2008 y es posible que todo su presupuesto este ejecutado o comprometido; por lo tanto, el objetivo de cruzar los resultados del anlisis de los Planes de manejo predial con el Plan ser netamente metodolgico, esperando tal vez, que pueda hacerse de la misma manera o similar con prximos planes de desarrollo local. La importancia de este ejercicio radica, en que por medio de Plan de de desarrollo local se define no solo la orientacin y prioridades del gobierno local, sino tambin se destina de forma directa recursos a la localidad; y por ende, la ejecucin y operatividad del Programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental depende completamente la orientacin que tenga el Plan y del presupuesto definido, convirtindose en el primer condicionante para el accionar local de la asistencia tcnica.

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Cruce entre los lineamientos del Plan de Desarrollo Local y los Planes de manejo predial
Para el anlisis de los Planes de manejo predial a la luz Plan de Desarrollo Local, los criterios que se tuvieron en cuenta fueron los Ejes, los programas y las metas; adems, los proyectos que se definieron como prioritarios en el Plan se compararon con la jerarqua que se defini en el anlisis de los Planes de manejo predial. Esta relacin permiti identificar cules grupos base y objetivos se encuentran bajo el marco propuesto por el Plan y cuales no estn considerados. En los programas y metas propuestas en el Plan de Desarrollo Local se encontr que mientras algunas metas son muy concretas otras por el contrario, son muy amplias; por lo tanto, el cruce que se realiz en la mayora de los casos fue a nivel de grupos base y en aquellos grupos en donde solo uno o varios pero no todos los objetivo del mismo grupo encajaban en una sola meta, se especfico ubicando el objetivo sobrante en la meta en que coincida. En general, se encontr grupos base que perfectamente concordaron con las metas propuestas; en otros casos, uno o varios objetivos de un grupo base coincida con ms de una meta y por lo tanto se ubicaron de acuerdo a ello; finalmente, algunas metas son tan amplias en su enfoque o misin que pueden abarcar varios grupos base, pero a la vez por su generalizacin perfectamente podra omitirlos. En el eje Social solo tres de los siete programas coincidieron con los grupos base, estos programas son Bogot sin hambre, Salud par la vida digna y Cultura para la inclusin, estas relaciones se puede apreciar en el Cuadro 34. Las metas que se encuentras subrayadas en el cuadro son las que se priorizaron de acuerdo al Plan de Desarrollo Local. En este Eje se encontr que los grupos base de Nutricin y de Seguridad y soberana alimentaria, concuerdan con ms de dos metas aprovechando la amplitud de las mismas. En algunas metas de acuerdo a su enunciado, no se acomodo el grupo base con la totalidad de objetivos que integra, por lo tanto en estos casos, se plasm el grupo seguido del objetivo que est directamente relacionado con la meta; un ejemplo es el grupo base de Nutricin cuyos objetivos coinciden en las tres metas del programa Bogot sin hambre; mientras que en la meta del programa Salud para la vida, solo coincide uno de sus objetivos tal como se indica en el cuadro 34. De acuerdo con la prioridad definida por el Plan de Desarrollo Local, se encontr que las tres metas priorizadas concuerdan con la jerarqua obtenida a partir del anlisis de los planes de manejo predial, en relacin con el grupo base de Seguridad y soberana alimentara que ocupa un quinto lugar de importancia. Caso contrario ocurre con el grupo base Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, que en la jerarqua obtenida en los planes de manejo predial se ubic en el tercer puesto de importancia, pero a la luz del Plan de Desarrollo Local no se define como prioritaria.

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Cuadro 34. Grupos base y objetivos de los grupo base que coinciden en los programas y metas del Eje Social. Grupos base y Objetivos de los Programa Metas grupos base que coinciden - Nutricin Fortalecimiento de los mecanismos que - Seguridad y soberana alimentaria: garanticen el programa nutricional Crear estrategias alimentarias para alimentario y acciones de salud integrales mejorar el nivel nutricional de las familias al 100% de la poblacin escolar.
de la localidad.

Bogot sin Hambre

Disminucin en 20% el ndice de desnutricin de la poblacin en edad escolar. Implementacin del programa Seguridad alimentaria en salud para las familias de la localidad. Acciones para la prevencin en salud con modificacin de hbitos no saludables a las familias de Sumapaz. Adecuar, complementar y ampliar los sistemas de agua potable. Adecuar, complementar y ampliar los sistemas de saneamiento bsico de alcantarillado. Fortalecimiento del sistema local de cultura mediante la implementacin de las lneas de accin concertadas con la comunidad y que figuran en la poltica de cultura local.

- Nutricin - Seguridad y soberana alimentaria:

Crear estrategias alimentarias para mejorar el nivel nutricional de las familias de la localidad.

- Nutricin - Seguridad y soberana alimentaria - Nutricin: Mejorar los hbitos

alimenticios de las familias de la localidad.

Salud para la vida digna

- Servicios pblicos - Proteccin y recuperacin de fuentes de agua: Mejorar el manejo de fuentes contaminantes del agua. - Sentido de pertenencia

Cultura para la inclusin social

Fuente: Elaboracin propia.

De acuerdo al cruce entre los programas y sus metas del Eje Urbano Regional con los grupos base y sus objetivos, se encontraron coincidencias en todos los programas: Hbitat desde los barrios y las UPZ, Sostenibilidad urbano regional y Bogot productiva. En el cuadro 35 se presentan las metas, los grupos base objetivos que coincidieron y en la ltima columna se ubicaron aquellos grupos que podran coincidir pero que por la amplitud de la meta tambin podran quedar excluidos. Las metas que se encuentran subrayadas fueron las que se definieron como prioritarias desde el Plan de Desarrollo Local. En el eje Urbano Regional se encontraron metas muy especficas relacionadas con la apertura, ampliacin o mejoramiento de algunas vas, por lo tanto, el grupo base de Infraestructura y vas coincidi con cinco metas, es importante aclarar que este grupo slo se relacion directamente por medio de su objetivo relacionado a vas. El Funcionamiento de la ULATA como meta del programa Sostenibilidad urbano regional es muy amplia en su definicin, y es la nica en todo el Plan de Desarrollo Local directamente relacionada con los sistemas productivos agropecuarios y sostenibilidad ambiental y solo

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especifica la restauracin y recuperacin del pramo, dejando de lado otros ecosistemas importantes en la zona como lo es el Bosque Alto Andino (con excepcin de la recuperacin y proteccin de fuentes de agua, ubicado en otra meta). Por esta razn, se incluy en esta meta la mayora de los grupos base de las clases agrcola, pecuaria y ambiental; en todo caso, es tal su amplitud y generalizacin que no se encuentra de forma directa un respaldo o aval por parte del Plan de Desarrollo Local en relacin a los grupos base, es decir, as como podran ser considerados tambin podran omitirse. Un caso similar ocurre en la meta Complementar y ampliar el sistema de recoleccin de basuras porque deja por fuera o sin considerar directamente el manejo de residuos en finca; sin embargo, sta tambin puede desarrollarse dentro de la meta relacionada con el Funcionamiento de la ULATA. De acuerdo con la prioridad definida por el Plan de Desarrollo Local, la adecuacin de la va Troncal Bolivariana y la pavimentacin de la va desde Usme hasta el corregimiento de San Juan son prioritarias, convirtiendo de esta manera en prioritario el grupo de Infraestructura y vas
(en relacin a su objetivo de vas), pero este en el anlisis de los planes de manejo predial

ocup uno de los ltimos puestos en importancia. El Funcionamiento de la ULATA es una meta prioritaria de acuerdo al Plan de Desarrollo Local, e integrara a los grupos base Restauracin ecolgica y agroforestera, Produccin Bovina y
Seguridad y soberana alimentaria, que fueron importantes en la jerarqua obtenida a partir del

anlisis de los Planes de manejo predial; coincidiendo de esta manera con su importancia. Se conserva la salvedad antes mencionada, estos grupos base puede ser considerados o excluidos ya que en la meta no se hace ninguna especificacin. En la meta Funcionamiento de la ULATA se integr la mayora de los grupos base de las clases agrcola, pecuaria y ambiental y por ser prioritaria, directamente prioriza a todos los grupos base que integr, an cuando algunos no hayan sido identificados como importantes desde la jerarqua obtenida en el anlisis de los Planes de manejo predial. Bajo este contexto, la jerarqua definida en el anlisis de los Planes de manejo predial puede aportar orientacin e informacin que permita definir el programa que vaya a desarrollar la ULATA en la localidad.

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Cuadro 35. Grupos base y objetivos de los grupo base que coinciden en los programas y metas del Eje Urbano Regional Programa Grupo base u objetivos de los grupos base que coinciden Grupos base que podran coincidir pero que directamente no estn mencionados

Metas

Gestionar el programa de cofinanciacin con la Caja de vivienda popular y Banco agrario y dems instancias gubernamentales para el mejoramiento de la vivienda rural. Ampliacin, rehabilitacin, mantenimiento y recuperacin de las vas locales. Construccin, ampliacin, rehabilitacin, mantenimiento y recuperacin de los puentes peatonales. Adecuacin, ampliacin y rehabilitacin de la va Troncal Bolivariana. Terminacin y rehabilitacin de los pavimentos con prioridad en los cuatro centros poblados y extensivo a los asentamientos menores. Cofinanciacin para la pavimentacin de la troncal Bolivariana desde la localidad de Usme hasta el corregimiento de San Juan.

- Vivienda y calidad de la vivienda

- Infraestructura y vas: Generar las condiciones para

permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes.

Hbitat desde los barrios y las UPZ

- Infraestructura y vas: Generar las condiciones para

permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes.

- Infraestructura y vas: Generar las condiciones para

permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes.

- Infraestructura y vas: Generar las condiciones para

permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes.

- Infraestructura y vas: Generar las condiciones para

permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes.

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Sostenibilidad Urbano - Rural

Funcionamiento de la ULATA con la ejecucin de proyectos especiales agropecuarios y ambientales y la dotacin de los recursos tcnicos y de talento humano requerido e implementacin de la asistencia tcnica agropecuaria teniendo en cuenta el saber popular, generando una poltica de restauracin y recuperacin del pramo con la participacin de todos.

- Restauracin ecolgica y agroforestera - Manejo del suelo - Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos: Disear y aplicar un modelo de manejo de residuos en finca. - Seguridad y soberana alimentaria: Fortalecer la huerta
como sistema de produccin para autoconsumo. Diversificar los sistemas de cultivo en la finca para autoconsumo.

- Agroecologa y conservacin - Produccin de frutales - Produccin de papa - Otros cultivos - Generales - Produccin Bovina - Produccin de aves de postura - Produccin especies menores - Produccin de cerdos - Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos:
Implementar un sistema de recoleccin, manejo y disposicin final de residuos en la localidad de Sumapaz.

Complementar y ampliar el sistema de recoleccin de basuras.

- Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos:

Disear y aplicar un modelo de manejo de residuos en finca.

Adquisicin de terrenos, reforestacin de bocatomas y cauces. Apoyo operativo, logstico y tcnico para la creacin de cooperativas, microempresas, granjas, para incentivar el empleo y comercializacin de productos locales. Bogot productiva

- Proteccin y recuperacin de fuentes de agua: Proteger,

restaurar y enriquecer los corredores riparios y la vegetacin circundante de los nacimientos de agua.

- Granja integral

Fuente: Elaboracin propia.

De acuerdo con el cruce entre los grupos base identificados del anlisis de los Planes de manejo predial y los programa y metas del Plan de Desarrollo Local, no se encontraron relaciones o cruces con el Eje de Reconciliacin. Dentro de este anlisis se descubri que hubo grupos base y objetivos de los grupos base que no se pudieron ubicar en ninguno de los programas ni metas del Plan de Desarrollo Local, estos se presentan en el cuadro 36.

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El primero grupo base Proteccin y recuperacin de fuentes de agua perteneciente a la clase ambiental. Dos de los tres objetivos de este grupo se ubicaron en alguna meta de las propuestas por le Plan de Desarrollo Local, pero el objetivo de Fomentar un adecuado manejo del agua en la finca no se amold a ninguna. Se recuerda que este grupo base fue prioritario de acuerdo a la jerarqua obtenida del anlisis de los planes de manejo predial, pero adems de que uno de sus objetivos no se encuentra relacionado con los programas, sus otros dos objetivos no se encuentran priorizados de acuerdo a la prioridad definida por el Plan. Los otros dos grupos base que no se pudieron ubicar en los programas y metas del Plan fueron
Riego y Turismo, agroturismo y ecoturismo, pertenecientes a la clase general o transversal. Sin

embargo, ninguno de estos dos se priorizaron dentro de la jerarqua resultante del anlisis de los Planes de manejo predial.
Cuadro 36. Grupos base y objetivos de los grupos base que no coincidieron en ninguno de los programas y metas del Plan de Desarrollo Local. Clase Grupo base Objetivo Ambiental Proteccin y recuperacin de fuentes de agua Riego Generales Turismo, agroturismo y ecoturismo Fomentar un adecuado manejo del agua en la finca Evaluar y desarrollar un sistema de riego para zonas de ladera en la localidad Generar las condiciones necesarias para promover el agro y ecoturismo en la localidad.

Fuente: Elaboracin propia.

Conclusiones del cruce entre la visin del PDL de Sumapaz y la visin de los campesinos a partir del anlisis de los Planes de manejo predial
Del anlisis del cruce entre el Plan de Desarrollo Local 2005-2008 Sumapaz: sin indiferencia Humana y Rural y el resultado del anlisis de los Planes de Manejo Predial, se pueden obtener las siguientes conclusiones: a. El Plan de Desarrollo Local en su concepcin tuvo en cuenta la participacin de los habitantes de la localidad mediante los encuentros ciudadanos y dentro de sus metas est el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y de su bienestar y sobre todo busca una localidad construida por todos; estas premisas permiten deducir que el Programa de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Ambiental construido a partir de un proceso de planificacin predial participativa tiene respaldo por parte del Plan de Desarrollo Local. b. En el cruce entre los programas y metas del Plan de Desarrollo Local con los grupos base identificados a partir del anlisis de los Planes de manejo predial, se encontr que

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varios grupos base coincidieron con ms de una meta, as como hubo grupos base que solo coincidieron slo con una. Los grupos base que coincidieron con ms de una meta tienen mayores posibilidades de ser considerados y gestionados porque sus resultados pueden tener mayores impactos; y con mayor razn, si al menos una de las metas con la que coincide est definida como prioritaria de acuerdo al Plan. Los grupos base que hacen parte de alguna meta prioritaria y que adems, concuerdan con ms de un meta son: i. Nutricin ii. Seguridad y soberana alimentaria iii. Infraestructura y vas, con su objetivo Generar las condiciones para permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes. c. Las dimensiones relacionadas a los sistemas productivos agropecuarios y la Sostenibilidad ambiental se encuentran mencionados en slo dos metas dentro del eje Urbano regional en el programa sostenibilidad Urbano - regional. La primer hace relacin al Funcionamiento de la ULATA; en esta meta se insert la mayora de los grupos base relacionados con las clases Ambiental, Agrcola y Pecuario; con la salvedad de que la meta como est planteada es tan amplia, que as como podra incluirlos podra tambin omitirlos. Se propone en este caso, que la jerarqua obtenida en el anlisis de los Planes de manejo podra orientar el accionar de la ULATA y corroborara la funcin de la planificacin predial en la construccin y consolidacin del Programa de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Ambiental. La segunda meta es la de Adquisicin de terrenos y reforestacin de bocatomas y cauces, la cual es muy especfica en cuanto a la proteccin de las fuentes de agua. d. La jerarqua obtenida a partir de anlisis de los planes de manejo en contraste con la definida por el Plan de Desarrollo local, presenta que la mayora de los grupos bases con prioridad fueron igualmente priorizados en las metas del Plan; sin embargo, algunos grupos base que no se consideraron prioritarios ganaron importancia al coincidir con metas priorizadas, y hubo otros grupos base que aunque fueron de gran importancia desde los panes de manejo predial perdieron importancia desde el Plan de Desarrollo Local. En este orden de ideas, los grupos base cuya importancia fue reafirmada al coincidir con metas definidas como prioritarias en el Plan de Desarrollo Local, fueron: i. Seguridad y soberana alimentaria ii. Restauracin ecolgica y agroforestera

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iii. Produccin bovina Los grupos base que no fueron priorizados desde el anlisis de los Planes de manejo predial, pero que al ubicarse dentro de una meta priorizada en el Plan de Desarrollo Local ganaron importancia, son: i. Nutricin ii. Infraestructura y vas, con su objetivo Generar las condiciones para permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes. iii. Manejo del suelo iv. Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos v. Agroecologa y conservacin vi. Produccin de frutales vii. Produccin de papa viii. Otros cultivos ix. Generales (de la clase agrcola) x. Produccin de aves de postura xi. Produccin de especies menores xii. Produccin de cerdos Los grupos base que fueron priorizados desde el anlisis de los Planes de manejo predial, pero que perdieron importancia porque su ubicacin en los diferentes programas y metas no coincidi con una meta priorizada, son: ii. Proteccin y recuperacin de fuentes de agua iii. Vivienda y calidad de vivienda e. Se encontraron grupos base y objetivos de grupos base, que no coincidieron con ningn programa, ni con las metas expuestas en el Plan de Desarrollo Local, por lo cual, su consideracin o gestin no se encuentra avalado por el Plan, estos son: i. Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, con su objetivo de Fomentar un adecuado manejo del agua en la finca. ii. Riego iii. Turismo, agroturismo y ecoturismo

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Poltica pblica Distrital de Ruralidad

Mediante el Decreto 327 del 25 de julio de 2007 se aprob La Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito (PPR). Por lo tanto este instrumento se encuentra en vigencia y rige para todas aquellas reas rurales contenidas dentro del lmite administrativo del territorio Distrital. La Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito (PPR) es la respuesta al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (POT) que propuso la creacin de una poltica cuyo objetivo fuera integrar el territorio rural al Sistema de Planeacin del Distrito Capital y al sistema regional, mediante el fortalecimiento de la institucionalidad, el capital social, la programacin y ejecucin coordinada de la inversin para frenar las dinmicas de marginalidad y exclusin social de la poblacin campesina. La PPR fue construida y desarrollada en un proceso en el que participaron habitantes de las zonas rurales del Distrito y diferentes actores comprometidos con la ruralidad, en el que interactuaron el dilogo entre distintos saberes, el aporte tcnico, el normativo y el social. La Poltica fue concebida bajo en enfoque de construccin social del territorio, en el que se reconoce a habitantes que habitan las reas rurales del Distrito como sujetos titulares de derechos y actores co-responsables de su desarrollo sostenible. Este enfoque es afn con la visin y objetivos con los que fueron desarrollados los Planes de manejo predial, por lo tanto en su esencia, no son contradictorios, por el contrario, la planificacin y el ordenamiento predial, y la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito pueden ir de la mano. De acuerdo a su propia definicin, la Poltica Pblica de Ruralidad es una herramienta de gestin del Distrito Capital para el desarrollo y el ordenamiento ambiental sostenible de su territorio y la superacin de la exclusin de su poblacin, en procura de una articulacin armoniosa de las diversas dinmicas de una ciudad metropolitana y capital del pas y una zona rural dotada de un gran patrimonio ambiental y ecolgico de suma importancia para la ciudad, el conjunto de la regin y el pas . El objetivo de la PPR es orientar la accin de la administracin Distrital y los acuerdos con otros entes territoriales, actores econmicos y sociales de la regin, dirigidos a la integracin urbanorural y regional y las dems acciones relacionadas con el medio rural del Distrito. Plantea como uno de sus principales objetivos la proteccin del patrimonio ambiental donde se destaca el agua, la diversidad biolgica, el oxgeno, la energa y los alimentos, que son indispensables y benefician a las poblaciones urbanas y rurales. Adems un instrumento para contener los procesos de expansin urbana desordenada.

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La PPR parte de una concepcin de desarrollo como proceso de ampliacin de las potencialidades de las personas, brindndoles calidad de vida, mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso y empleo, con un enfoque integral del bienestar que abarca desde un entorno fsico en buenas condiciones, hasta libertades polticas y derechos econmicos, sociales y culturales. La Poltica Pblica de Ruralidad articula cuatro ejes as: 1. Territorialidad, 2. Desarrollo Humano Sostenible, productividad y seguridad alimentara, 3. Identidad y culturas campesinas, 4. Institucionalidad democrtica. En el siguiente cuadro se presentan los diferentes ejes y sus objetivos, como estn concebidos en la Poltica.

Cuadro 37. Objetivos de cada los ejes que integran la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito. Territorialidad. Consolidar para Bogot un territorio que integre funcional, ambiental, econmica, social, poltica y culturalmente el rea rural y la vida propia de su poblacin con la ciudad, en correspondencia con las bases de ordenamiento, zonificacin y definicin de los sistemas estructurantes del Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, a travs de la orientacin estratgica de los instrumentos de planificacin y de inversin pblica. Desarrollo Humano Sostenible, productividad y seguridad alimentaria. Alcanzar un equilibrio entre los logros de conservacin ambiental, crecimiento econmico productivo y bienestar y equidad social, que permita la transicin hacia un modelo de gestin sostenible, participativo que garantice a los habitantes de las reas rurales las capacidades, activos y oportunidades que ofrece la pertenencia a la regin ms dinmica y rica del pas. Identidad y Culturas Campesinas. Garantizar las condiciones democrticas a todos los grupos sociales y poblacionales para el ejercicio de sus derechos y de sus expresiones culturales y patrimonio cultural, en la perspectiva de la interculturalidad. Institucionalidad Democrtica. Generar una cultura de ciudadana activa con efectiva participacin de actores sociales e institucionales, en la planeacin, gestin, seguimiento y control ciudadano al desarrollo rural, que garantice la integracin de la ruralidad a la estructura institucional y de participacin del distrito; avanzar en las transformaciones institucionales para una gestin adecuada a la nueva ruralidad. Fuente: ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Poltica Pblica de Ruralidad de Distrital Capital. Bogot : Alcalda Mayor de Bogot, 2006.

La operatividad de la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito, se define a travs de su estructura programtica que incluye programas y subprogramas, y es bajo este marco que se debern disear proyectos especficos para los cuatro ejes de poltica; de los programas que se definieron se identificaron ocho cuya gestin es prioritaria. A continuacin se presentan los programas en sus respectivos ejes, los que se priorizaron se encuentran subrayados.

1. Eje Territorialidad: i. Desarrollo de figuras de control social del territorio

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ii. Control de procesos de expansin urbana y pacto de bordes iii. Mejoramiento y consolidacin de centros poblados iv. Manejo de reas protegidas del Distrito Capital v. Consolidacin del rgimen de usos del suelo rural vi. Integracin regional vii. Reciprocidad urbano / rural en el uso y manejo del territorio rural 2. Eje Desarrollo Humano, Sostenible, Productividad y seguridad alimentaria: i. Seguridad alimentaria, Seguridad hdrica y Cultura de agua ii. Sostenibilidad de reas protegidas D. C. iii. Productividad sostenible, reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones sanitarias iv. Proteccin social integral de la familia campesina y de los habitantes rurales v. Investigacin para el desarrollo sostenible 3. Eje Identidad y culturas campesinas i. Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad ii. Igualdad de oportunidades para las mujeres 4. Eje Institucionalidad democrtica i. Ajuste administrativo y desarrollo institucional ii. Reconciliacin y convivencia iii. Participacin y organizacin social rural

Cruce entre los lineamientos de la Poltica Pblica de Ruralidad del distrito y los Planes de manejo predial
El marco o estructura programtica de la PPR es el que se utiliz como criterio para hacer el cruce con los grupos base que se identificaron en el anlisis de los planes de manejo predial y en especial los objetivos de cada uno de ellos, de esta forma, se identificaron los posibles apoyos o limitaciones de cada uno de los objetivos o grupos en relacin con programas y con la priorizacin de los mismos de acuerdo a la poltica. En general se encontr que la mayora de objetivos de los grupos base coincidieron con uno o ms de los programas y subprogramas que se proponen en la Poltica; a continuacin se hace un anlisis para cada uno de los Ejes. En el cuadro 38 se observa el Eje territorial, en este eje slo dos programas se relacionaron con los objetivos de cada grupo base, los programas de Control de procesos de expansin urbana y pacto de bordes e Integracin regional; en los dems programas no encaj ningn objetivo. De esta matriz se not que varios objetivos se ubicaron en uno o ms subprogramas, como es el

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caso de los objetivos relacionados con los grupos de manejo de residuos slidos y uno de los del grupo de infraestructura y vas. El programa Control de procesos de expansin urbana y pacto de bordes est subrayado por que es uno de los programas prioritarios para la poltica, en este caso, los objetivos que se ubicaron en este programa se priorizaran dentro de la gestin de la Poltica Pblica de Rualidad del Distrito, mientras que los que se ubicaron en el otro grupo no seran priopritarios. De acuerdo a ello y comparando con la jerarqua obtenida del anlisis de los planes de manejo, el objetivo de Proteger, restaurar y enriquecer los bosques, relictos de bosques y rastrojos si coincide con la jerarqua que se identifico, muy contrario el caso de los objetivos del grupo de manejo de residuos orgnicos e inorgnicos que en este caso se priorizara, pero en el anlisis de los planes de manejo predial se encuentra en el ltimo puesto de importancia. Otro contraste lo presenta el objetivo Mejorar el manejo de fuentes contaminantes del agua perteneciente al grupo base Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, que fue prioritario en el anlisis de los planes de manejo predial, pero como se ubic en un grupo no prioritario de la poltica, entonces perdera importancia.

Cuadro 38. Objetivos de los grupos base que coinciden en los programas y subprogramas del Eje Territorialidad. Programa Sub - Programa Objetivos que coinciden - Restauracin ecolgica y agroforestera: Proteger, Manejo participativos de Control de procesos de expansin urbana y pacto de bordes cuencas y ecosistemas estratgicos Manejo racional y disposicin de residuos slidos Mantenimiento vial para la integracin veredal con la ciudad y la regin. Integracin regional Sistemas de tratamiento de residuos slidos y manejo de aguas servidas. Desarrollo de infraestructuras para la movilidad e integracin regional con criterios de manejo ambiental.
restaurar y enriquecer los bosques, relictos de bosques y rastrojos

- Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos

- Infraestructura y vas: Generar las condiciones para permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes. - Proteccin y recuperacin de fuentes de agua:
Mejorar el manejo de fuentes contaminantes del agua.

- Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos - Infraestructura y vas: Generar las condiciones para permitir la apertura y construccin de vas a zonas alejadas y mantenimiento de caminos de herradura y vecinales existentes.

Fuente: Elaboracin propia.

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En el Eje Desarrollo Humano, Sostenible, Productividad y seguridad alimentaria, todos los programas se relacionaron con diferentes objetivos, aunque no todos los subprogramas. Al igual que en el anterior eje, se ubicaron objetivos en diferentes subprogramas siendo uno de los ms notorios el de Proteger, restaurar y enriquecer los corredores riparios y la vegetacin circundante de
los nacimientos de agua, que por su amplitud puede ubicarse en tres subprogramas como se

puede observar en el cuadro 39. En este eje se ubic la mayora de los objetivos distribuidos en todos sus programas, pero con mayor relevancia se ubicaron en el programa de Productividad sostenible, reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones sanitarias. Comparando la priorizacin de los programas hecha por la poltica y de los objetivos de acuerdo a su grupo base resultante del anlisis de planes de manejo predial, se encuentra que los programas de Seguridad alimentaria, Seguridad hdrica y Cultura de agua y Productividad sostenible, reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones sanitarias, al ser prioritarios convierte en prioritarios a los objetivos que abarcaron; algunos de ellos son importantes desde el anlisis de los planes de manejo predial como los objetivos de los grupos de Proteccin y recuperacin de fuentes de agua y Produccin Bovina; pero tambin priorizan a otros objetivos y grupos base que no tuvieron similar importancia. Caso contrario ocurre con los programas que no son prioritarios como el de Sostenibilidad de reas protegidas D. C. y Proteccin social integral de la familia campesina y de los habitantes rurales, en donde se ubicaron objetivos pertenecientes a grupos base que tuvieron mucha importancia desde el anlisis de los planes de manejo predial como lo son Restauracin ecolgica y agroforestera, y Seguridad y soberana alimentaria. Otra novedad que se presenta es que el objetivo Generar oportunidades para dar acceso a los productores a crdito para invertir en los sistemas productivos, del grupo base Generales de la Clase Agrcola, no coincide con ninguno de los programas y subprogramas de la poltica, por lo tanto, desde sta no estara avalado de forma directa. Un caso similar se presenta con los objetivos del grupo base de Vivienda y calidad de la vivienda, grupo que ocup un cuarto puesto de importancia desde el anlisis de los planes de manejo predial, porque no se encuentran acogidos de forma directa por ninguno de los subprogramas que abarca el programa de Proteccin social integral de la familia campesina y de los habitantes rurales que sera el ms relacionado con esta temtica; por lo tanto, se convertira en un grupo base que no estara apoyado por la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito. Este grupo base podra estar incluido en el eje Territorialidad en el programa de Mejoramiento y consolidacin de centros poblados, pero ste hace referencia directa a las

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viviendas que se encuentran en los centros poblados como lo indica su nombre, y no a las vivienda ubicadas en las fincas.

Cuadro 39. Objetivos de los grupo base que coinciden en los programas y subprogramas del Eje Desarrollo Humano, Sostenible, Productividad y seguridad alimentaria. Objetivos que Programa Sub - Programa Objetivos que coinciden NO coinciden Ordenamiento de uso - Proteccin y recuperacin de fuentes de y manejo de fuentes agua: Proteger, restaurar y enriquecer los de corredores riparios y la vegetacin circundante abastecimiento de de los nacimientos de agua. acueductos rurales - Proteccin y recuperacin de fuentes de Recuperacin de Seguridad agua: Proteger, restaurar y enriquecer los fuentes hdricas alimentaria, corredores riparios y la vegetacin circundante degradadas. Seguridad de los nacimientos de agua. hdrica y - Proteccin y recuperacin de fuentes de Proteccin Cultura de agua: Proteger, restaurar y enriquecer los participativa de agua corredores riparios y la vegetacin circundante cuerpos de agua de los nacimientos de agua. Formacin para el manejo sostenible y hbitos de consumo de agua. - Proteccin y recuperacin de fuentes de agua: Fomentar un adecuado manejo del agua
en la finca.

- Riego: Evaluar y desarrollar un sistema de

riego para zonas de ladera en la localidad.

- Restauracin ecolgica y agroforestera: Proteger, restaurar y enriquecer los bosques, Manejo participativo de reas de fragilidad e importancia ambiental
relictos de bosques y rastrojos Consolidar corredores biolgicos o reas de interconexin entre comunidades vegetales - Manejo del suelo: Disear e incentivar el uso de sistemas de estabilizacin y proteccin del suelo

Sostenibilidad de reas protegidas D. C.

Desarrollo de organizacin social para la prestacin de servicios ambientales y actividades productivas

- Infraestructura y vas: Generar mecanismos que faciliten la construccin de infraestructura que permita la realizacin de actividades de turismo, ecoturismo y agroturismo. - Turismo, agroturismo y ecoturismo:
Generar las condiciones necesarias para promover el agro y ecoturismo en la localidad.

- Restauracin ecolgica y agroforestera: Aumentar la oferta de lea y madera en la

finca Establecer cercas vivas para reemplazar el uso de madera como postes. Promover e incentivar el establecimiento de sistemas Agroforestales, silvopastoriles y de proteccin. Promover la propagacin de plantas en las fincas para su posterior establecimiento en las fincas. - Manejo del suelo: Introducir y promover prcticas de manejo sostenible del suelo de ladera.

Apoyo y fomento a sistemas de produccin para la conservacin

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Desarrollo integral de vecindarios econmicos de reconversin hacia la produccin orgnica y limpia. Red de insumos y procesos para la reconversin tecnolgica hacia la produccin de orgnicos o produccin limpia. Reconversin para la produccin agrcola en condiciones de inocuidad y fitosanitarias adecuadas para el autoconsumo y las exigencias del mercado. Reconversin para la produccin de hortalizas, aromticas y frutales en condiciones de inocuidad y fitosanitarias adecuadas para el autoconsumo y las exigencias del mercado. Acceso y consumo alimentacin sana Saneamiento bsico y agua potable Apropiacin colectiva y conocimiento, germoplasma y biodiversidad

Productividad sostenible, reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones sanitarias

- Agroecologa y conservacin: Transferir tecnologa sobre alternativas de rehabilitacin y recuperacin de suelos. - Produccin de papa: Adaptar un sistema de produccin de semilla certificada de papa, bajo un manejo participativo y organizado con productores de la localidad. - Granja integral: Capacitar y transferir tecnologas sobre granjas integrales autosuficientes. - Agroecologa y conservacin: Promover el uso de estrategias de produccin basadas en agricultura limpia, de bajo impacto y agroecologa. Capacitar a los campesinos en la elaboracin y aprovechamiento de abonos orgnicos, plaguicidas y funguicidas orgnicos. - Produccin de papa: Incentivar el uso de tecnologas de bajo impacto y de uso racional de insumos de sntesis qumica en el cultivo de papa. - Otros cultivos: Promover y asesorar la produccin de cultivos alternativos en la localidad de Sumapaz bajo modelos de sostenibilidad. - Generales: Asesorar la produccin sostenible de cultivos no tradicionales en la localidad. - Produccin Bovina - Produccin de aves de postura - Produccin especies menores. - Produccin de cerdos

- Generar oportunidades para dar acceso a los productores a crdito para invertir en los sistemas productivos agropecuarios.

- Produccin de frutales: Capacitar a los productores sobre el cultivo, manejo, cosecha y comercializacin de frutales de clima fro.

Proteccin social integral de la familia campesina y de los habitantes rurales Investigacin para el desarrollo sostenible

- Nutricin - Seguridad y soberana alimentaria - Servicios pblicos

- Vivienda y calidad de la vivienda

- Produccin Bovina: Mejorar la calidad

gentica del ganado.

Fuente: Elaboracin propia.

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En el cuadro 40 se presenta el Eje Identidad y culturas campesinas, en el que se encontr coincidencias en el programa de Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad; en este programa el mismo objetivo por su amplitud, se ubic en dos subprogramas. El objetivo de Fortalecer el tejido social y el sentido de pertenencia de los habitantes de la localidad en
torno a su territorio, pertenece al grupo base Sentido de pertenencia que no fue priorizado de

acuerdo al anlisis de los planes de manejo, sin embargo, de acuerdo a la jerarqua propuesta por la poltica se prioriza par su gestin.
Cuadro 40. Objetivos de los grupos base que coinciden en los programas y subprogramas del Eje Identidad y culturas campesinas Programa Sub - Programa Identificacin y apoyo a las expresiones artsticas y culturales campesinas, en sus diversas manifestaciones, presentes en el Distrito Capital Apoyo a la investigacin, recuperacin y apropiacin de la memoria histrica y el patrimonio cultural, bienes y valores culturales de la ruralidad. Objetivos que coinciden

- Sentido de pertenencia

Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad

- Sentido de pertenencia

Fuente: Elaboracin propia.

En el Eje Institucionalidad democrtica no se ubic ningn objetivo, la razn es que este Eje hace referencia a mbitos que sobresalen del predio como lo son el comunitario y el institucional; mbitos que desde la planificacin y ordenamiento predial no se consideran directamente.

Conclusiones del cruce entre la visin de la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital y la visin de los campesinos a partir del anlisis de los Planes de manejo predial
De la intercepcin entre la poltica Pblica de Ruralidad del Distrito y los resultados del anlisis de los planes de manejo predial, se pueden sacar las siguientes conclusiones: a. La construccin del Programa de Asistencia tcnica agropecuaria y ambiental a partir de la planificacin participativa del predio, est respaldada por la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito de acuerdo a la filosofa por la cual fue creada, en donde reconoce a los habitantes de las reas rurales sujetos titulares de derechos y actores corresponsables de su desarrollo sostenible.

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b. Un grupo base convertido en un proyecto puede estar apoyado por ms de dos subprogramas o programas de la poltica, por lo que tiene mayor posibilidad para ser considerado y gestionarse ms fcilmente; ms an, si uno o los programas a los que se integra se encuentran priorizados por la poltica. Desde esta perspectiva, los grupos base que se ubicaron en ms de un subprograma y que a la vez uno de los programas a los que pertenece es prioritario, son: i. Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos. ii. Proteccin y recuperacin de fuentes de agua iii. Restauracin ecolgica y agroforestera iv. Agroecologa y conservacin v. Produccin bovina vi. Sentido de pertenencia c. No existe una relacin directa entre la jerarqua identificada en los planes de manejo predial y la priorizacin que se tiene entre los programas de la Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito. Es cierto que coincidieron niveles de priorizacin, pero en algunos casos se encontr que prevalecieron objetivos que no fueron muy importantes desde los planes de manejo predial y que otros perdieron relevancia aun cuando fueron muy importantes. Los grupos base que mantuvieron su prioridad de acuerdo al anlisis de los Planes de manejo predial, en relacin con la prioridad establecida por la Poltica son: i. Restauracin ecolgica y agroecologa ii. Proteccin y recuperacin de fuentes de agua iii. Produccin Bovina Los grupos base prioritarios a partir del anlisis de los Planes de manejo predial, que perdieron importancia ante la prioridad de la Poltica son: i. Vivienda y calidad de la vivienda ii. Seguridad y soberana alimentaria Finalmente, los grupos base que no se consideraron prioritarios desde el anlisis de los Planes de manejo predial, y que ganaron importancia o prioridad de acuerdo a la jerarqua de la Poltica Pblica del Ruralidad son: i. Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos ii. Riego

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iii. Produccin de papa iv. Granja integral v. Otros cultivos vi. Generales (de la clase agrcola) vii. Produccin de aves de postura viii. Produccin de especies menores ix. Produccin de cerdos x. Produccin de frutales xi. Sentido de pertenencia d. Independiente de la jerarqua de los grupos base en relacin con la prioridad definida en la poltica, los grupos base que se encuentren relacionados e incluidos dentro del marco programtico pueden ser gestionados para su realizacin debido a que cuentan con el aval de la Poltica Pblica de Ruralidad. En este contexto, dos grupos base no se pudieron ubicar dentro del esquema programtico de la poltica, por lo tanto su gestin desde este instrumento ser imposible, estos grupos base son: i. Vivienda y calidad de vivienda ii. Generales (de la clase agrcola), con su objetivo de Generar oportunidades para dar acceso a los productores a crdito para invertir en los sistemas productivos agropecuarios. e. Un punto comn entre los Planes de manejo predial y la Poltica Pblica de Ruralidad, que no se encuentra ligado a los criterios definidos, es su posicin frente al agua. La PPR se estructura alrededor de una cultura del agua, asumida como un derecho fundamental y un bien pblico natural; por ello defiende el agua de los intereses privatizadores que quieren transformarla en una mercanca para lucro privado. Desde los planes de manejo predial, el agua se consider como un producto no intercambiable, un elemento esencial y de beneficio comn.

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Compatibilidad contradiccin?
La principal compatibilidad o coincidencia es que los tres instrumentos normativos concuerdan en que los habitantes de los territorios rurales son actores necesarios en el proceso de ordenacin y de configuracin del territorio. Sobresale el planteamiento del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, en donde se promulga que el territorio debe ser el resultado de las interacciones armnicas entre las condiciones biofsicas y las formas socioculturales de apropiacin, es decir, conservacin con gente. En el Plan de Desarrollo Local se habla de una localidad construida por todos, y en la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital expresa que los habitantes de las zonas rurales son titulares de derechos y corresponsables de su desarrollo. Por estos planteamientos se deduce que la Planificacin y ordenamiento participativo es una iniciativa que est acorde con los lineamientos de estos instrumentos normativos, que contribuye con el logro de sus metas y objetivos, y que puede ser la contraparte desde la comunidad para el buen desarrollo de este tipo de instrumentos; es decir, la planificacin facilitara y se convertira en un medio por el cual se pueden canalizar algunos programas, proyectos y metas que integran los instrumentos normativos analizados. Por ende, el Programa de Asistencia tcnica agropecuaria y ambiental construido a partir del anlisis de los Planes de manejo predial y encadenado a los lineamientos normativos, se convierte en un esfuerzo por unir los sentires de la comunidad y los lineamientos que desde las instituciones y las administraciones se genera. Esta integracin es importante en el camino de transformar el territorio de forma concertada y de forma articulada, sin dejar de lado la tradicin, trayectoria y derechos de los habitantes del territorio y encaminada hacia preservacin de la riqueza natural del territorio. En cuanto al tipo de lineamientos que cada instrumento aporto, se encuentra que el Plan de Ordenamiento Territorial define y limita el tipo de actividades que se pueden realizar en las diferentes zonas del territorio de acuerdo a la aptitud y vocacin del suelo, estas delimitaciones afectan de forma directa las actividades agropecuarias y ambientales que se desarrollen en las zonas; por lo tanto, el aporte del POT es de tipo restrictivo en la medida que condiciona las actividades en relacin con la vocacin del suelo. Las restricciones que defini el POT pueden estar en contrava con el actual uso del suelo en determinadas zonas; si se hiciera un cruce espacial donde se ubicaran las fincas que estn representadas por los Planes de manejo Predial y las diferentes reas propuestas por el POT, lo ms seguro es que un gran porcentaje de las estrategias de accin que los campesinos de la localidad propusieron en los Planes de manejo no sean viables de acuerdo al rgimen de uso del suelo en donde se encuentran. En estos casos es en donde no parece tan claro los

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mecanismos o caminos para conseguir lo que el POT quiere: que el territorio sea el resultado de las interacciones armnicas entre las condiciones biofsicas y las formas socioculturales de apropiacin. Como propuesta a este dilema, se sugiere que la asistencia tcnica agropecuaria y ambiental enfoque su trabajo hacia la incorporacin de prcticas sostenibles de los sistemas productivos agropecuarios, siguiendo los lineamientos tcnicos que proponen las autoridades ambientales, sobre todo en el manejo del suelo, del agua y en la preservacin de la vegetacin nativa. Adems, en las reas que no tienen vocacin agropecuaria, la asistencia tcnica debe incursionar en la gestin y desarrollo de programas ambientales como los que la misma comunidad ha propuesto, proyectos ambientales pero a la vez econmicos, en el sentido de que conservar se convierta en un trabajo remunerado que permita que las familias, aunque modifiquen sus actividades productivas sigan conservando su idiosincrasia campesina. Sin embargo este cambio de actividades, respondiendo a los lineamientos del POT, no pueden quedarse en procesos de corto plazo, desarticulados y atomizados; estos procesos de cambios en el uso del suelo o conservacin con gente, exigen compromiso de la administracin distrital y de las dems entidades relacionadas con el medio rural del distrito, junto con los mecanismos de incentivos nacionales, que as como fomentan la produccin agropecuaria en algunas zonas y con algunos productos, fomenten y forjen la cultura de la conservacin en donde sea la misma comunidad quien aprenda, desarrolle y se responsabilice de este proceso, pero siempre con el respaldo institucional. Otro aporte del POT esta dado por la jerarqua que determino en cuanto a sus programas y subprogramas, esta jerarqua puede ser aprovechada al momento de gestionar proyectos que coinciden en importancia de acuerdo al anlisis de los planes de manejo predial. El aporte de Plan de Desarrollo Local y de la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital est dado por la estructura de programas y proyectos que cada uno tiene y prioriza. En la medida que los grupos base, o proyectos que se generen a partir del anlisis de los Planes de manejo predial se puedan integrar a estos programas y proyectos tienen mayores posibilidades de que se puedan gestionar y llevar a cabo. La jerarqua que se propone en estos dos documentos, tambin son un gran aporte, porque los grupos base o proyectos que se encadenen a programas prioritarios tendrn mayores posibilidades para su gestin. El problema radica para los grupos base que no coincidieron con ninguno de los programas y subprogramas propuestos en estos instrumentos; probabilidades de ser gestionados y realizados. estos grupos entonces, pierden

Ahora se presentar la suerte que tuvo cada uno de los grupos base al cruzarse con estos instrumentos normativos. Por medio de esta consolidacin podremos identificar cuales son los grupos base, que tienen mayores probabilidades de convertirse en proyectos y de ser realizados en la zona.

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Como se puede observar en el cuadro 41, los grupo base Restauracin ecolgica y agroforestera, Produccin bovina y Proteccin y recuperacin de fuentes de agua se priorizaron de acuerdo a la jerarqua defina por Plan de Ordenamiento Territorial y la Poltica Pblica de Ruralidad, en el Plan de Desarrollo Local debido a que el programa que los artculo fue tan amplio, perfectamente podra priorizarse. La Vivienda y calidad de vivienda, que fue un grupo base muy importante para los habitantes de la localidad, no fue priorizada ni en el Plan de Ordenamiento Territorial, ni en el Plan de Desarrollo Local; adems, este no se pudo articular a ningn programa o subprograma de la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital, lo que dificulta el desarrollo de programas relacionados con esta temtica. EL grupo base de Seguridad y soberana alimentaria se prioriz en El POT y en el Plan de Desarrollo Local, pero no fue prioritario en la PPR; sin embargo, se articul a programas y proyectos de los tres instrumentos analizados. Por las caractersticas de los grupos base que fueron priorizados, se presenta una tendencia clara, en donde la ruralidad del Distrito an est muy enfocada hacia la produccin agropecuaria y hacia la conservacin de los recursos naturales, dejando en segundo lugar la vivienda el cual constituye un elemento fundamental en el bienestar de los habitantes rurales.

Cuadro 41. Relacin entre los grupos base priorizados en el anlisis de los Planes de manejo predial y las jerarquas de los tres instrumentos normativos utilizados.

Grupos base priorizados desde los planes de manejo predial Restauracin ecolgica y agroforestera Produccin bovina Proteccin y recuperacin de fuentes de agua Vivienda y calidad de vivienda Seguridad y soberana alimentaria
Fuente: Elaboracin propia.

Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Se priorizo Se priorizo Se priorizo No se priorizo Se priorizo

Plan de Desarrollo Local Podra priorizarse Podra priorizarse Podra priorizarse No se priorizo Se priorizo

Poltica Pblica de Ruralidad Se priorizo Se priorizo Se priorizo No quedo incluida No se priorizo

Varios grupos base que desde el anlisis de los Planes de manejo predial no se consideraron importantes, pero cuando se cruzaron con el POT, el PDL y la PPR, se articularon a programas o subprogramas que fueron priorizados y por ello tambin se priorizaron. Los grupos base que ganaron importancia gracias a la jerarqua definida en los tres instrumentos normativos

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analizados, se caracterizan por estar relacionados con la produccin agropecuaria y con la proteccin y conservacin de los recursos naturales, estos grupos base son: i. Manejo de residuos orgnicos e inorgnicos ii. Agroecologa y conservacin iii. Produccin de frutales iv. Produccin de papa v. Produccin de otros cultivos vi. Produccin de aves de postura vii. Produccin de especies menores viii. Produccin de cerdos . Los grupos base que se priorizaron en dos de los instrumentos normativos son Infraestructura y vas, con nfasis en vas; Nutricin y Manejo del suelo. Se encontraron grupos que solo se priorizaron en uno de los instrumentos, estos grupos son Servicios pblicos, Sentido de pertenencia, Granja integral y Riego. Finalmente, solo un grupo base no se prioriz en ninguno de los tres instrumentos normativos, este fue el de Turismo, ecoturismo y agroturismo. Las actividades relacionadas con la asistencia tcnica agropecuaria y ambiental se pueden desarrollar en el 39.4% del rea total de la localidad, su desarrollo en general se condiciona a la realizacin de prcticas de conservacin de aguas y suelos, al manejo de olores y vertimientos, al uso restringido de agroqumicos, a la preservacin y restauracin de la cobertura vegetal protectora de rondas y nacimientos de agua, a la preservacin de la vegetacin nativa, y a los dems lineamientos que sealen la ULATA y las autoridades ambientales. Por lo tanto, la ULATA tiene un papel muy importante en la promocin y transferencia de tecnologas que incorporen estos criterios y que adems promuevan la sostenibilidad del territorio. A partir de esta informacin se deduce que la Planificacin predial, es una iniciativa que coincide con los planteamientos y objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, el Plan de Desarrollo Local y La Poltica Pblica de ruralidad. La planificacin predial como iniciativa desde la comunidad, es un proceso que puede convertirse en la contraparte de los planes de desarrollo y de los programas que se generan desde lo institucional; ambos haran parte de la gestin del territorio, en donde su verdadera articulacin puede romper la brecha y ofrecer alternativas para transformar el territorio pensado y soado, mediante un trabajo en conjunto en funcin de alcanzar los objetivos, con el apoyo y el respaldo institucional, sin dejar a la gente y a la poblacin local de lado y respondiendo a las metas propuestas por los diferentes instrumentos normativos que rigen en la localidad.

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La planificacin predial acerca a las comunidades a los mecanismos de gestin y de toma de decisiones frente a sus fincas y a su territorio. La articulacin entre la planificacin predial y los marcos normativos permitir orientar los programas y proyectos que se generen desde arriba, as como podr valerse de ellos para gestionar y solicitar el desarrollo de ciertos proyectos en la localidad.

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Alcances de la planificacin predial sobre la planificacin local y regional

Tomada por: Nathalia Santana

En este captulo se integran los resultados con el marco conceptual y se presentan los aportes que la planificacin predial ofrece a la planificacin de territorio.

Los planes de manejo predial en relacin con los programas sociales y su evaluacin
La Asistencia Tcnica Agropecuaria y Ambiental como programa social se enfoca satisfacer necesidades bsicas de los habitantes de zonas rurales, en la medida que garantiza el acceso equitativo a los servicios estatales y a los beneficios de la ciencia y la tecnologa a todos los productores. Los Planes de manejo predial bajo ese contexto son un insumo importante porque refleja las principales necesidades de los productores, las posibles formas de abordarlos y sobre todo porque permite priorizar y orientar los esfuerzos y la inversin que se realice. Los programas sociales no pueden ser esfuerzos aislados, sino que deben estar enmarcados en el contexto de los planes de desarrollo de mediano y largo plazo, para que su realizacin contribuya a alcanza objetivos de un plan. El cruce del anlisis de los Planes de manejo predial, demostr que la visin del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, el Plan de Desarrollo Local y la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital no se encuentran divorciados con lo que se propone desde el sentir de la comunidad, por el contrario se encontraron muchos puntos comunes que se convierte en realizables. Un programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental que tome los Planes de manejo predial como punto de partida, estar enmarcado en el contexto de los planes de desarrollo de corto, mediano y largo plazo que se tienen definidos para la regin y tendr mayores posibilidades de contar apoyo institucional.

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El anlisis de los Planes de manejo predial como evaluacin busco proporcionar informacin que permitieran definir criterios para la toma de decisiones en relacin con la estructuracin, administracin y desarrollo de programas y proyectos, en este caso con nfasis en los mbitos agropecuario y ambiental. La informacin ms importante que se suministr con este ejercicio de investigacin, fueron los grupos base que se convierten como en las directrices para la formulacin de proyectos y su relacin o contraste con los diferentes instrumentos normativos que se analizaron. La evaluacin que se hizo fue una evaluacin ex ante, por lo que se profundiz en la situacin actual de la localidad (con nfasis en los grupos base identificados en el anlisis de los Planes de manejo predial), la orientacin y preparacin de estrategias de accin que servirn para estructurar proyectos, sus objetivos y el contexto normativo e institucional de la localidad. El modelo de evaluacin empleado, el Modelo Contexto - Insumo - Proceso - Producto (CIPP), del cual solo se realiz la evaluacin de contexto, fue muy til porque orient el trabajo y la forma de abordar la investigacin. La evaluacin de contexto tiene como objetivos valorar el estado actual del objeto a evaluar, identificar problemas o necesidades bajo ese contexto, identificar algunas estrategias que puedan ayudar a solucionar los problemas, disear un conjunto de objetivos especficos y caracterizar el marco general en que se podra desenvolver el programa. Todos estos objetivos se cumplieron en este trabajo de investigacin a travs de sus captulos, por lo que se espera que el trabajo sirva a las futuras administraciones locales y a las ULATAS o entes prestadores del servicio de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental de la localidad de Sumapaz para la toma de decisiones.

Aportes y articulacin de los planes de manejo predial a la estructura del programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental
El anlisis de los Planes de manejo predial proporciono informacin valiosa que facilitar la construccin de la estructura de un programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental en la localidad de Sumapaz. Los Planes de manejo predial permitieron que los campesinos plantearan diversas alternativas y acciones que se pueden realizar de forma concreta en las fincas; adems, aportaron reas de accin que para el anlisis se denominaron como Clases; dentro de cada clase las estrategias que se mencionaron permitieron definir lneas de trabajo que en el anlisis se llamaron Grupos base; para cada grupo base y de acuerdo a lo plasmado por los campesinos se reformularon objetivos y finalmente se identificaron aliados y limitaciones.

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Uno de los principales aportes de la planificacin predial y de los planes de manejo es que a travs de ellos se identifica, se prioriza y se profundiza en las necesidades, problemas y potencialidades que existen en la localidad. La jerarqua de priorizacin resultado del anlisis descriptivo de los planes de manejo predial, orienta la toma de decisiones frente a la concepcin de un programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental, pero su construccin y definicin debe integrar y desarrollar en forma equilibrada los diferentes grupos base identificados de tal manera que abarque las necesidades ms sentidas por el comn de la poblacin y responda a las particularidades de cada finca y a las limitaciones que tengan para articularse al programa. Es decir, aunque se planteen uno o varios programas de asistencia tcnica, stos no pueden pensarse desde arriba como generalizables y de amplia cobertura, sino que deben encadenarse a las particularidades de cada predio y a las expectativas de vida e intereses cada familia. Desde abajo, o desde la articulacin del predio con el programa de asistencia tcnica, el instrumento clave es el Plan de manejo predial. Este instrumento es el que servira de gua para definir el programa o proyecto en los que cada finca se debera matricular (por decirlo de alguna manera), en la medida que el plan coincida con el programa. De esta forma, se vuelve a jerarquizar la importancia de uno o varios proyectos o programas de acuerdo a cada finca y se puede mantener un proceso que ofrezca resultados concretos, verificables y cualificables o calificables en el tiempo. La matrcula de una finca en un programa o proyecto de asistencia tcnica significara de ante mano, que el campesino propietario o representante del predio particip en un proceso de planificacin cuyo resultado fue el Plan de manejo predial y que dentro de ste se encuentran metas u objetivos relacionados con el programa a realizarse. En la articulacin del programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental con la finca por medio del plan de manejo predial, se tienen algunas consideraciones que limitan su libre ejecucin y la inclusin de todas las fincas que se matriculen como participantes. Estas restricciones pueden estar dadas por: 1. De acuerdo con el tipo de programa y sus objetivos en relacin con las caractersticas de la finca, pueden existir restricciones en el uso del suelo o en la realizacin de algunas prcticas o actividades especficas de acuerdo al Plan de ordenamiento territorial, al Plan de manejo del PNNS, y al Plan de gestin ambiental distrital; o son dependientes de lo establecido por el Plan de manejo de la cuenca en donde se encuentre. 2. La familia o las personas que van a participar tienen impedimentos en trminos de recurso humano o econmico que obstaculizan el buen desarrollo del programa en la

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finca: numero de personas con la disponibilidad y capacidad de ocuparse de cierta actividad, disponibilidad de recursos para inversin e inters por las actividades. 3. El predio tiene limitaciones tcnicas que afectan la realizacin del programa: rea, topografa, ubicacin en la localidad, vocacin, oferta ambiental adecuada de algunos recursos y las dems que se consideren condicionantes de la actividad agropecuaria y ambiental. Estas restricciones o limitaciones deben preverse antes o durante la elaboracin de los planes de manejo predial; por esta razn, el Plan de manejo predial debe ser el resultado de un proceso de aprendizaje, de intercambio de saberes, de reconocimiento del entorno, de sensibilizacin y de reflexin a nivel colectivo e individual. Este tipo de enfoque para la asistencia tcnica tiene varias ventajas adicionales; por un lado se convierte en un proceso continuo, ordenado y consecuente que no se limita a la asistencia puntual y coyuntural al campesino; adems, aunque a simple vista beneficie el inters particular, dentro del proceso se puede promover la organizacin campesina en torno al logro de objetivos comunes fortaleciendo de esta manera los lazos de confianza entre la misma comunidad y entre la comunidad y la institucionalidad que los apoya; y finalmente, se modifica el paisaje y el territorio con cada accin concreta que se genere en los predios en busca de sistemas sostenibles.

Aporte de la planificacin predial en la gestin participativa del territorio

Con la Planificacin predial participativa se reconoce a la comunidad de la localidad de Sumapaz como un actor capaz de resolver, con apoyo de las instituciones, la gestin de sus territorios y de sus recursos. Proceso en el cual adems de visualizar a futuro un territorio soado, se es capaz de concertar con los dems actores los caminos para construirlo. Como se observ en los resultados, las decisiones de los pobladores no son disonantes con los planteamientos de los instrumentos normativos analizados y presentan coincidencias importantes y necesarias de conjugar para ordenar de forma real y concreta el territorio. La planificacin predial y los Planes de manejo son un excelente punto de partida para ejecutar un programa de asistencia tcnica agropecuaria y ambiental en la localidad de Sumapaz. Esta consideracin es vlida para el mbito agropecuario y para los dems mbitos en donde la comunidad pueda participar en la toma de decisiones frente a su territorio y sus formas de vida. Las principales ventajas de utilizar esta metodologa independiente del mbito en el que se utilice, son:

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1. La participacin de la comunidad en la toma de decisiones frente al desarrollo de un programa o proyecto que se va a desarrollar en su localidad. 2. Apropiacin de los procesos por parte de los habitantes de la localidad, porque se genera un sentimiento en los campesinos en el que sienten que el desarrollo de las actividades no es solo una obligacin de las instituciones, sino que tambin ellos son parte importante y esencial para el logro de los objetivos; objetivos que son propios porque cada uno junto a su familia, los pensaron y los plasmaron en los planes de manejo. En este caso se acenta la corresponsabilidad de cada una de las partes. 3. La generacin de objetivos y metas concretas a nivel local y predial, en donde tanto los tcnicos como los productores pueden ser observadores y evaluadores de los logros que se estn obteniendo con el desarrollo del programa o proyecto. 4. La metodologa requiere que los tcnicos, la comunidad y la administracin local comprendan que este proceso de planificacin participativa es de largo plazo con metas realizables en diferentes periodos de tiempo, y por lo tanto que es un proceso al que se le debe dar continuidad, inclusive ms all de los periodos de gobierno locales y Distritales.

5. El proceso de planificacin predial participativa, permite que el campesino y su familia profundice sobre las caractersticas de su territorio, de los problemas que existen y de las consecuencias que ocasionan determinadas prcticas. Este proceso de sensibilizacin, acompaado del dialogo de saberes favorece un crecimiento individual y colectivo de las comunidades y de los tcnicos y administrativos que se encuentran en la zona. 6. En la medida que este tipo de procesos tomen fuerza en la localidad, la comunidad podr inferir mucho ms en el tipo de programas y proyectos que se realicen en la regin. De esta manera se fortalecen los procesos participativos de planificacin y a los actores rurales no solo para que propongan alternativas sino tambin para que acuerden con los dems actores las inversiones que se requieren. La suma de los predios no es igual al territorio pero la unin de esfuerzos y voluntades dentro de un territorio si pueden ayudara a construir o modificar el territorio de acuerdo a sus propias expectativas. La planificacin predial para que influya de manera real en el empoderamiento de sus habitantes y en la autogestin debe ser un proceso colectivo, de intercambio de saberes y siempre teniendo presente el entorno y al otro, adems debera estar apoyado por las instituciones siempre y cuando se respete a la comunidad en su organizacin y en su toma de decisiones.

Aportes de la planificacin predial en la planificacin local y regional

La planificacin es un proceso que se presenta en diferentes escalas espaciales, en este caso se enfoco a la planificacin predial. El predio es la unidad ms pequea en la divisin del

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territorio rural y puede tomarse simplemente como un ente privado, individual e independiente de su entorno; sin embargo, con este trabajo se confirma que la planificacin del predio puede influir en la planificacin que se realice en otras escalas territoriales como lo son lo local y lo regional. Desde el marco conceptual se delimito el concepto de territorio como una escala geogrfica contina en la que es posible reconocer los siguientes cortes: mundo, continente, pas, regin, estado o provincia o departamento, comuna, veredas, corregimientos u otras categoras menores, BOISIER, S. (2003). La regin para este estudio se delimit en trminos geogrficos y administrativos como Bogot siendo la integradora de sus localidades y lo local al territorio cuya divisin administrativa corresponde a la Localidad de Sumapaz. Desde este contexto, los aportes de la planificacin predial como proceso participativo orientan en la toma de decisiones sobre la planificacin del territorio ya sea en lo local o en lo regional. En lo local ofrece una lnea base que permite desarrollar no solo programas de asistencia tcnica agropecuaria, sino tambin tiene aportes muy importantes que podran ser considerados en la construccin de los Planes de Desarrollo de la Localidad de Sumapaz. A nivel regional la planificacin predial ofrece aportes que contribuyen a la construccin del territorio distrital como ciudad. Sus aportes podran ser tomados para contribuir en la construccin colectiva que se hizo de la poltica Pblica de Ruralidad Distrital y para la formulacin de otras polticas o instrumentos normativos que influyan no solo en la localidad sino en otras reas rurales del distrito. Igualmente el proceso de planificacin predial es un proceso cuya metodologa puede ser replicable en otras zonas en donde la poblacin local desee convertirse en protagonistas de su propio desarrollo. Finalmente, la planificacin predial se puede convertir en el elemento que integra los objetivos de las comunidades locales con los propuestos en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, en un proceso que como lo menciona el mismo POT, promueva acciones conjuntas en el territorio regional hacia la construccin de un hbitat sostenible buscando armona entre el territorio biofsico, las formas socioculturales de apropiacin y el proceso de asentamiento y localizacin de la poblacin.

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Conclusiones
La planificacin predial participativa se convirti en una metodologa en la cual los habitantes de la localidad idealizaron y plasmaron sus sueos y expectativas en relacin a su finca, con la ilusin de alcanzar algn da todas metas. El Plan de manejo predial instrumento en el cual se plasmaron todos los deseos en forma de estrategias de accin, permiti visualizar y descubrir cual es la visin de una finca ideal, una finca en donde sus habitantes pudieran llevar a cabo su proyecto personal de vida. Los campesinos conciben su finca de forma integral, un lugar en donde viven, un sitio donde la familia desarrolla en su cotidianidad un cmulo de costumbres y tradiciones, un espacio que les permite realizar actividades cuya retribucin econmica les sirve para su sustento y para suplir con sus necesidades, un lugar que est conectado con su entorno y con el que interacta todo el tiempo, un espacio vital lleno de riqueza natural importante para su sobre vivencia y la de los dems. Estas son solo algunas de las caractersticas generales que se pudieron extraer de lo que fue plasmado en los Planes de manejo predial. De forma concreta, la finca ideal para la familia de la localidad de Sumapaz, es aquella que tiene una vivienda adecuada y en buenas condiciones para familia, con servicios pblicos en especial agua potable, una finca en donde se produzca de forma sostenible y limpia los alimentos destinados para el autoconsumo y que tenga vas de acceso en buen estado. Aunque no se puede materializar en la finca, la familia que habita all quiere tener una alimentacin nutricional balanceada y sobre todo, desean permanecer all en la finca en su localidad para desarrollar su proyecto de vida individual y familiar. La finca soada es aquella en la que se cuida el agua como un bien pblico al que todos tienen derecho, por lo tanto se protegen las fuentes de agua y se evita su contaminacin y su mal uso. Se mantienen reas con vegetacin nativa, conexas entre s; y bosque productores de lea y madera para evitar el deterioro de los relictos de bosque nativos. El rbol se ha introducido en la finca como elemento protector productor, asociado a los dems sistemas productivos agropecuarios; y se busca disminuir el uso de madera especialmente para el mantenimiento de cercas por medio del establecimiento de cercas vivas. El suelo de la finca tiene un manejo adecuado del suelo con prcticas sostenibles y con obras de estabilizacin y proteccin en aquellas reas propensas de erosionarse; as mismo tiene procesos de recuperacin en aquellas donde ya se ha erosionado. Las basuras y los dems residuos slidos orgnicos e inorgnicos se manejan de tal manera que se puedan reutilizar o reciclar y aquellos que no tenga aprovechamiento cuentan con una disposicin final adecuada. La finca se encuentra diversificada en sus sistemas productivos agropecuarios manejando dos lneas de produccin una hacia el autoconsumo y la otra para comercializacin. El manejo de

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ambos sistemas es sostenible, realizando prcticas agroecolgicas, de bajo impacto, sin usar productos de sntesis qumica, con un buen manejo del suelo, de los residuos y vertimientos, se tiene infraestructura adecuada para los animales y se conoce el manejo que se debe hacer de los diferentes sistemas productos; adems se cuenta con agua para riego en los periodos secos. La produccin agrcola de diversifica con otras especies como los frutales y la produccin pecuaria se diversifica con especies menores. La jerarqua que se obtuvo como resultado del anlisis de los planes de manejo predial, es un indicativo de las necesidades ms sentidas por los habitantes de la localidad. Los grupos ms importantes de acuerdo a la prioridad identificada y orden ascendente son: Seguridad y soberana alimentaria, Vivienda y calidad de vivienda, Proteccin y recuperacin de fuentes de agua, Produccin bocina y Restauracin ecolgica y agroforestera. Sin embargo, no se pueden obviar ni descuidar los dems grupos base que se identificaron porque su prioridad tambin dependen de las caractersticas del predio, de las necesidades y expectativas de la familia que lo habita y de la ubicacin de la finca; es decir, que una problemtica que en consenso no fue tan importante, para una familia y para su finca puede ser de mayor importancia. Esta heterogeneidad es la que permite que el programa de asistencia tcnica sea flexible, no sea generalizable y responda a las diferentes condiciones y necesidades que posee una finca. De acuerdo a los diagnsticos que se han realizado sobre a zona, estos ideales responden a problemticas sentidas por los habitantes de la comunidad desde hace mucho tiempo y que al parecer no han sido solucionados en su totalidad o no se les ha puesto la atencin que merecen. En los diagnsticos se encontr problemticas como el hacinamiento en las viviendas, la desnutricin de las familias, la lejana de algunas zonas y el mal estado de algunas vas de comunicacin, el agotamiento y deterioro de los suelo, la perdida de la diversidad vegetal y de las reas de vegetacin nativa, el deterioro de las fuentes de agua, el mal manejo de los sistemas productivos, y otros que confirmaron lo que los campesinos haban plasmado en los Planes de manejo predial. Si son problemticas que ya han sido identificadas en varios diagnsticos hechos en la zona, surge la inquietud sobre cual es aporte del anlisis de los Planes de manejo predial? La respuesta es sencilla, el anlisis de los Planes de manejo predial indica que es lo que ms afecta a las familias de la localidad en relacin con su predio, ofrece bases que permiten priorizar las necesidades, orienta el camino hacia la informacin que se debe buscar y profundizar para conocer y contextualizar la problemtica y da visos muy certeros sobre posibles soluciones y aliados. Sumado a ello, para el caso de la construccin del Programa de asistencia tcnica agropecuaria, ofrece informacin valiosa y precisa que permite disear una estructura de asistencia adecuada para la localidad y en funcin de las necesidades de los campesinos. El aporte ms importantes de la planificacin predial y del los Planes de manejo, es el proceso participativo que se realiza con la comunidad. Este proceso motiva a la comunidad, le brinda

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herramientas de gestin, autonoma, espacios para la toma de decisiones y poco a poco los puede ir apropiando como autogestores en su territorio. La relacin entre lo que se quiere representado por los Planes de manejo predial y lo que se puede se analiz a la luz de tres instrumentos normativos, el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, eL Plan de Desarrollo Local y la Poltica Publica de Ruralidad del Distrito. Los tres instrumentos normativos concuerdan en que los habitantes de los territorios rurales son actores necesarios en el proceso de ordenacin y de configuracin del territorio. El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito promulga que el territorio debe ser el resultado de las interacciones armnicas entre las condiciones biofsicas y las formas socioculturales de apropiacin, es decir, conservacin con gente. En el Plan de Desarrollo Local se habla de una localidad construida por todos, y en la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital expresa que los habitantes de las zonas rurales son titulares de derechos y corresponsables de su desarrollo. Estos lineamientos favorecen procesos como el Planificacin y ordenamiento predial participativo porque este tipo de iniciativas seran como la respuesta o contraparte desde la comunidad. En otras palabras, la planificacin predial facilitara y se convertira en un medio por el cual se pueden canalizar algunos programas, proyectos y metas que integran los instrumentos normativos mencionados. El Programa de Asistencia tcnica agropecuaria y ambiental construido a partir del anlisis de los Planes de manejo predial y encadenado a los lineamientos normativos, se convierte en un esfuerzo por unir los sentires de la comunidad y los lineamientos que desde las instituciones y las administraciones se genera. Esta integracin es importante en el camino de transformar el territorio de forma concertada y de forma articulada, sin dejar de lado la tradicin, trayectoria y derechos de los habitantes del territorio y encaminada hacia preservacin de la riqueza natural del territorio. Los tres instrumentos normativos aportaron diferentes criterios para el anlisis de los Planes de manejo predial. El Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito aport criterios referidos al rgimen de uso de las diferentes reas que componen las zonas rurales y la prioridad que hizo de sus programas; el Plan de Desarrollo Local defini una estructura de programas y proyectos que llevara a cabo y una jerarqua para ellos; la Poltica Pblica de Ruralidad Distrital defini una estructura programtica que tambin fue priorizada. En general se encontraron ms coincidencias que desacuerdos, es decir, la comunidad de Sumapaz a travs de ejercicios de planificacin predial, sumado una organizacin local y a procesos de autogestin podra alcanzar muchas de las metas que se ha propuesto en torno a sus predios. Para ellos la comunidad podra valerse de que muchos de las metas que se han fijado estn avalados, apoyados y en muchos casos priorizadas por los tres instrumentos normativos analizados.

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Las mayores coincidencias se presentaron en los mbitos productivos y ambientales, mientras que en lo social existen algunas diferencias. Casi todas las propuestas agropecuarias y ambientales que hicieron los campesinos fueron priorizadas por los diferentes instrumentos normativos; de esta coincidencia se deduce que la localidad de Sumapaz y en general las reas rurales del Distrito, prima el sector agropecuario y la bsqueda de la sostenibilidad ambiental. Los aspectos sociales no contaron con la misma suerte, la seguridad alimentara se priorizo en dos de los instrumentos analizados y la Vivienda y calidad de vivienda no se priorizo en ninguno. Las actividades relacionadas con la asistencia tcnica agropecuaria y ambiental se pueden desarrollar en el 39.4% del rea total de la localidad, su desarrollo en general se condiciona a la realizacin de prcticas de conservacin de aguas y suelos, al manejo de olores y vertimientos, al uso restringido de agroqumicos, a la preservacin y restauracin de la cobertura vegetal protectora de rondas y nacimientos de agua, a la preservacin de la vegetacin nativa, y a los dems lineamientos que sealen la ULATA y las autoridades ambientales. Por lo tanto, la ULATA tiene un papel muy importante en la promocin y transferencia de tecnologas que incorporen estos criterios y que adems promuevan la sostenibilidad del territorio. A partir de esta informacin se deduce que la Planificacin predial, es una iniciativa que coincide con los planteamientos y objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, el Plan de Desarrollo Local y La Poltica Pblica de ruralidad. La planificacin predial como iniciativa desde la comunidad, es un proceso que puede convertirse en la contraparte de los planes de desarrollo y de los programas que se generan desde lo institucional; ambos haran parte de la gestin del territorio, en donde su verdadera articulacin puede romper la brecha y ofrecer alternativas para transformar el territorio pensado y soado, mediante un trabajo en conjunto en funcin de alcanzar los objetivos, con el apoyo y el respaldo institucional, sin dejar a la gente y a la poblacin local de lado y respondiendo a las metas propuestas por los diferentes instrumentos normativos que rigen en la localidad. Bajo este enfoque y teniendo en cuenta los resultados que se obtuvieron, la planificacin predial tiene grandes e importantes aportes a la formulacin de programas y proyectos. Algunos aportes se relacionan con la informacin que se generan del proceso de planificacin especialmente de los planes de manejo predial. La informacin que generaron permiti identificar y priorizar las principales necesidades que los campesinos tienen en sus fincas, definir lneas de accin para el desarrollo de proyectos, aportar alternativas para la solucin de los problemas sentidos y para alcanzar las metas que se propusieron e identificar actores institucionales y aliados estratgicos que pueden contribuir con las metas propuestas. Es decir, ofrecen un punto de partida completo para la formulacin de proyectos, inclusive, si este proceso fuera consecuente y continuo, ellos mismos tendran la capacidad de elaborar los proyectos.

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Otro aporte importante de la planificacin predial sobre los programas y proyectos, es el compromiso de la comunidad con la ejecucin de los proyectos, gracias a que es un proceso participativo. La comunidad dentro de estos procesos crece no solo en su forma individual, en su capacidad de soar y de proponer, sino tambin colectivamente al generar acuerdos y al trabajar en conjunto por sueos o ideales comunes. Finalmente, esta investigacin demostr que la comunidad de la localidad de Sumapaz tiene sueos y expectativas sobre su territorio, sueos que estn latentes a la espera de cumplirse. Pero para alcanzar estos sueos necesita de aliados que crean en la comunidad, que crean en sus sueos y que les permita crecer como comunidad en la toma de decisiones; que sus sueos son tan vlidos como todas las visiones que se tiene sobre la localidad desde la institucionalidad, que muchos son acordes con estas visiones y que deberan ser tomados en cuenta para todas las decisiones que se tomen sobre su territorio. Mi gran sueo como investigadora es que los sueos plasmados no se queden en el papel, que sean tenidos en cuenta por todos aquellos que desde afuera de la localidad, tal vez desde un escritorio, los retome y los considere en el desarrollo de planes, programas y proyectos y que permita que la comunidad de la localidad pueda vivir el proceso de planificacin, ejecucin y evaluacin participativa como actores locales autonomos y constructores de su propio desarrollo.

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