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Celso Amorim Diplomata

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estratgia do Brasil

A grande

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definio da poltica de defesa brasileira deve partir de uma pergunta fundamental: qual o lugar de nosso pas no mundo, e como defend-lo? Uma forma de responder a esse par de questes, que gostaria de desenvolver aqui, pelo recurso ao conceito de grande estratgia. Esse conceito

foi apresentado em nosso meio j na primeira verso da Estratgia Nacional de Defesa, em 2008. A segunda verso desse documento foi entregue pelo Governo apreciao do Congresso Nacional em julho de 2013. Em algumas de suas definies tradicionais, o conceito de grande estratgia remete necessidade de emprego de toda a gama de recursos

disposio do Estado, e no apenas dos recursos militares, para a manuteno de sua segurana, seja durante um conflito, seja para garantir a paz em termos que lhe sejam favorveis. De um modo genrico, grande estratgia definida como a correspondncia entre os meios e as finalidades polticas de um Estado nos planos interno e externo. Do nosso ngulo,

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importa sublinhar a lgica da coordenao entre diferentes rgos de Estado com vistas proteo da soberania do Brasil e sua projeo pacfica no mundo. Nesse sentido, Defesa e Relaes Exteriores, militares e diplomatas, sob a orientao da presidenta Dilma Rousseff, so os responsveis mais diretos pela execuo dessas

tarefas. Mas elas se realizam sobre a base de fatores econmicos, sociais e culturais. Sem a participao intensa da rea de cincia e tecnologia, uma grande estratgia brasileira no ser bem-sucedida. Uma viso ampla da insero internacional do Brasil deve conjugar a poltica externa poltica de defesa e poltica de cincia e tecnologia. Esse justamente um dos preceitos da Estratgia Nacional de Defesa: a proteo dos interesses brasileiros no sculo XXI requerer coordenao entre Pastas do Governo. Saliento, especialmente, o Itamaraty, a Defesa e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, alm da participao da academia, do setor privado e da sociedade como um todo. Em sua poltica externa, que me tocou executar durante muito tempo, o Brasil tem uma vocao de independncia, universalismo e solidariedade. Somos um pas de dimenses continentais, com a terceira maior extenso de fronteiras terrestres do mundo e a maior costa atlntica. Na Amrica do Sul, o Brasil tem uma paz centenria com seus vizinhos, assentada na demarcao negociada de todos os seus limites territoriais. A integrao regional o aprofundamento dessa paz. Sua viga-mestra o Mercosul, criado em 1991. Por meio dele, Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai e, a partir de 2012, a Venezuela, aos quais dever

juntar-se, em breve, a Bolvia, intensificam seu comrcio e interligam suas cadeias produtivas. Com os demais vizinhos sul-americanos a maioria deles, na realidade, associados ao Mercosul , a integrao econmica tem corrido em velocidades diversas. Com a criao em 2008 da Unio das Naes Sul-Americanas, a Unasul, a integrao expandiu-se para o campo poltico. A Unasul permite a todos os doze pases sul-americanos deliberar sobre os tpicos de interesse comum e coordenar solues para desafios coletivos. Com a Unasul, a Amrica do Sul deixou de ser um conceito meramente cartogrfico e ganhou personalidade poltica. Ganhou, tambm, concretude como espao de integrao econmica. de notar-se que somente no incio do sculo XXI estamos interligando de forma efetiva os litorais atlntico e pacfico, algo que, na Amrica do Norte, ocorreu de meados para o fim do sculo XIX. H, portanto, a, quase 150 anos de atraso. A deciso de criar a Unasul levou em conta o fato de que o mundo de hoje organizado ao redor de grandes blocos. A Unio Europeia, apesar de todas as dificuldades por que tem passado recentemente, , evidentemente, um grande bloco; os Estados Unidos so um bloco em si. O mesmo ocorre com a China e, at certo ponto, com a ndia, com seus mais de um bilho de habitantes.

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Outras regies, embora em estgios distintos de integrao, tratam de agrupar-se, como a Unio Africana e a Associao das Naes do Sudeste Asitico (a Asean).

, em nossa regio, diferentes modelos e nveis de integrao. Alguns deles, como a projetada rea de Livre Comrcio das Amricas, a ALCA, que propunha uma integrao hemisfrica, no vingaram, pois no atendiam de forma equilibrada aos interesses de todos os pases, e continham assimetrias muito fortes. Muito se fala, hoje em dia, da Aliana do Pacfico, composta por Mxico, Chile, Colmbia e Peru. Sem prejuzo desse tipo de iniciativa, assentada nas caractersticas peculiares desses pases, como sua posio geogrfica e seus vnculos comerciais tradicionais, tenho convico de que a Unasul permite aos seus membros a explorao de um incomparvel potencial integrador. No h nisso nada de contraditrio, pois preciso conceber a nossa integrao em vrias velocidades e em ritmos diferentes. A prpria existncia do Conselho Sul-americano de Defesa, no mbito da Unasul, mostra que a integrao do conjunto da Amrica do Sul j vai gerando convergncias de interesses em reas sensveis que, at h pouco,

seriam consideradas insuscetveis de qualquer tipo de cooperao. Estou convencido de que a crescente integrao da Amrica do Sul a transformar em um dos polos da ordem global das prximas dcadas. Compartilhando prosperidade e segurana com seus vizinhos, o Brasil tambm ter melhores condies para posicionar-se com independncia na poltica mundial. Pode parecer paradoxal, mas a verdade que a integrao sul-americana e a independncia nacional andam juntas. Quanto maiores as distncias entre ns e nossos vizinhos, mais vulnerveis nos tornamos a quem deseje tirar vantagem de eventuais desentendimentos; quanto maior a proximidade entre os pases sul-americanos, maior a nossa capacidade de evitar interferncias desagregadoras e maior, portanto, a nossa real autodeterminao. Da a integrao sul-americana constituir a mais alta prioridade da poltica externa, hoje sob a competente direo do Chanceler Antonio Patriota, e de estar to presente, tambm, em nossa poltica de defesa. Essa nfase na Amrica do Sul complementada pelos esforos de criar laos de associao com a Amrica Central e com o Caribe, que formam a regio mais ampla em que se localiza o Brasil. A Celac, Comunidade dos Estados Latino-americanos e Caribenhos, d institucionalidade a essa dimenso mais ampla, embora

necessariamente mais frouxa, da integrao regional. Nosso comprometimento com o Caribe muito visvel no Haiti. Desde 2004, quando se solicitou ao Brasil que contribusse com tropas para a manuteno da estabilidade naquela nao irm, que tem tantos pontos comuns com o Brasil, nossos capacetes azuis esto frente de uma misso cujo sentido bsico a solidariedade. Nossos militares tm trabalhado junto a seus colegas de vrios pases, majoritariamente sul-americanos, na recomposio do Estado e da sociedade haitiana, em pleno respeito soberania daquele pas. A situao geogrfica do Brasil completa-se com sua abertura para o Atlntico Sul e sua projeo para a orla ocidental da frica, fato de que frequentemente se esquece. A presena brasileira estende-se ao extremo sul do Atlntico, na Antrtica, onde a reconstruo da Estao Comandante Ferraz j est em curso. Atlntico Sul e frica so dois espaos de natural presena brasileira. Na Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, chamada de Zopacas, os pases sul-americanos e africanos banhados por esse oceano renem-se para tratar de seus desafios comuns. Seu mais recente encontro realizou-se em janeiro de 2013, em Montevidu. Significativamente, participaram dessa reunio no somente Ministros das Relaes

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Exteriores, mas, tambm, Ministros da Defesa, ou seus representantes, o que foi muito ilustrativo da percepo que se tem sobre a importncia dessa rea. O principal objetivo a consolidao do Atlntico Sul como um espao de paz e prosperidade; por isso, conclamamos todas as potncias, sobretudo as nucleares, a mant-lo livre de armas de destruio em massa e de rivalidades militares que nos so estranhas. Com a frica, em geral, e com os pases de sua orla ocidental, em particular, o Brasil tem um imenso potencial a explorar. Em poucas dcadas, a margem africana do Atlntico Sul ser uma fronteira viva do Brasil, como j o so, hoje, nossos limites com a Amrica do Sul. Fatores de toda ordem entrelaam nossas populaes. O crescimento acelerado que registram vrias das economias africanas, e a boa vontade de que dispe o Brasil em muitas delas, reforam essa avaliao, confirmada pela importante visita da presidenta Dilma Rousseff Nigria e Guin Equatorial em fevereiro de 2013. Do ponto de vista da cooperao em defesa, temos incentivado o estreitamento dos j tradicionais laos de nossa Marinha com suas homlogas dos pases da orla ocidental da frica. Recentemente, uma aeronave de patrulha martima da Fora Area Brasileira foi at Cabo Verde para ajudar em misso conjunta de patrulhamento. Temos em vista a realiza-

o de exerccios navais e, quem sabe, areos conjuntos com Angola, Nambia e frica do Sul. Vrias naes da frica (Mauritnia, Burkina Faso e Angola) tm adquirido nossos avies Super Tucano. Do ponto de vista da cooperao tcnica, expressivo o interesse despertado nos mais diversos setores, tais como agricultura e sade. Embrapa e Fiocruz participam ativamente dessa aproximao. Os laos do Brasil com a frica Ocidental (e com a frica de modo geral) no so apenas econmicos, como o suprimento de petrleo, mas tambm lingusticos, culturais e afetivos. Em seu discurso na III Cpula Amrica do Sul frica, conhecida como ASA, ocorrida em fevereiro em Malabo, a presidenta Dilma recordou os termos do grande projeto comum que liga os dois continentes: Uma parceria entre iguais, diferentemente do que fizeram conosco ao longo de vrias e vrias dcadas. Uma parceria entre iguais que se constri no respeito mtuo, voltada para o desenvolvimento e para o bem-estar de seus povos.1O sentido da cpula ASA foi bem discutido pelo professor Jos
1. Discurso da presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, na cerimnia de abertura da III Cpula Amrica do Sul frica - Malabo/Guin Equatorial. 22 de fevereiro de 2013. Disponvel em: http://www2.planalto.gov.br/imprensa/ discursos/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-na-cerimonia-de-abertura-da-iii-cupula-america-do-sul-africa-malabo-guine-equatorial

Flvio Sombra Saraiva, que atentou para as dimenses de paz e desenvolvimento embutidas no projeto.2 Enquanto a presidenta visitava a Nigria e a Guin Equatorial, em fevereiro, eu realizava minha primeira viagem frica como ministro da Defesa. Havia estado em Cabo Verde para uma reunio do foro de defesa da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, a CPLP, em 2011, mas aquela fora uma visita de carter multilateral e no bilateral. Dessa vez, fui a Angola e Nambia, acompanhado por uma delegao de empresrios da indstria de defesa.

ais do que as mltiplas oportunidades de comrcio e de investimento, gostaria de destacar a atitude aberta adotada nas parcerias que estabelecemos naquele continente, inclusive em defesa. Nas palavras que ouvi de um bom amigo do Brasil, o presidente da Nambia, Hifikepunye Pohamba, o Brasil ajuda seus parceiros a fazer o po, em vez de lhes oferecer o po pronto. Mais alm da frica, no Oriente Mdio, a presena do Brasil tambm pondervel. Somos diretamente afetados pelo que ocorre no Oriente Mdio, e no s pelo impacto que os conflitos tm no preo do petrleo,

2. Sombra Saraiva, Jos Flvio. Asas do Sul: uma da paz, outra do desenvolvimento. Correio Braziliense, 24 de fevereiro de 2013.

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que, obviamente, afetam a todos. A guerra entre Israel e Lbano, em 2006, custou a vida de brasileiros e exigiu do Governo um grande esforo para a retirada de trs mil nacionais da zona conflagrada. Essa uma das razes (mas no a nica) pelas quais atendemos ao chamado para participar da fora de paz das Naes Unidas, que se interpe entre aqueles dois pases, a Unifil. Um almirante brasileiro comanda o componente naval da misso, e uma fragata brasileira , desde novembro de 2011, a nau capitnia da esquadra reunida sob a bandeira da ONU. No um fato menor, em um mar como o Mediterrneo, de tanta histria, que um navio brasileiro seja a nau capitnia de fora naval das Naes Unidas. No conflito israelo-palestino, o fracasso da abordagem tradicional de mediao, representada pelo Quarteto (composto por Unio Europeia, Rssia, Estados Unidos e ONU), aponta para a necessidade de novos atores e novas ideias, e por isso o Brasil foi convidado, e tem sido convidado, para vrias iniciativas, como a Conferncia de Annapolis, que se realizou nos Estados Unidos em 2007. Consideraes do mesmo tipo inspiraram os apelos no sentido de que o Brasil, ao lado da Turquia, ajudasse a destravar as negociaes entre o Ir e os pases ocidentais sobre o programa nuclear iraniano. O

compromisso que o Brasil e a Turquia obtiveram junto ao Ir em maio de 2010 atendia a todos friso, a todos os critrios que haviam sido at ento definidos pelas potncias ocidentais, mas acabou sendo descartado por razes de convenincia poltica domstica. Ficou demonstrada, em todo caso, a efetividade da participao da Turquia e do Brasil, pases emergentes, em negociaes que dizem respeito paz e segurana internacionais. Isso me leva a sublinhar a importncia da reforma do Conselho de Segurana da ONU, para que ele tenha em seu seio pases emergentes como o nosso.

oto, a propsito, os bem-sucedidos esforos do Chanceler Patriota em alargar a parceria Brasil-Turquia, de modo a abranger a Sucia, pas-membro da Unio Europeia, que se associou nossa proposta-base para soluo das questes relativas ao programa nuclear iraniano. Em outra frente, o Brasil alia-se frica do Sul e ndia, formando um grupo, o Ibas, que explora os pontos de contato entre trs grandes democracias multitnicas e multiculturais dos trs continentes do mundo em desenvolvimento. O Ibas j tem promovido a cooperao com terceiros pases, com pases do Sul, mostrando que no necessrio ser

rico para ser solidrio. Tem programas no Haiti, na Guin Bissau e na Palestina, entre outros. A cooperao do Ibas na rea militar por enquanto ocorre sobretudo entre as Marinhas, por meio dos exerccios navais Ibsamar. A cooperao bilateral entre as outras Foras, seja com a ndia, seja com a frica do Sul, tambm grande.

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Pelo Brics, o Brasil associa-se a frica do Sul, ndia, Rssia e China, formando um grupo de economias emergentes que defende a reforma da governana global, e tambm lana ideias inovadoras de cooperao. Uma delas a possibilidade de um banco desses pases emergentes, o Banco dos Brics, que vem sendo discutida de forma bem avanada,

na esteira da reunio do grupo em Durban, em maro de 2013. Seria de salientar, ainda, o amplo respaldo obtido pela candidatura vitoriosa do embaixador Roberto Azevedo Direo-Geral da Organizao Mundial do Comrcio. Junto eleio do professor Jos Graziano para a Direo-Geral da Organizao das Naes Unidas

para Alimentao e Agricultura, em 2011, o sucesso da campanha na OMC ala o Brasil condio verdadeiramente nica de ter nacionais seus comandando as organizaes responsveis pelo livre comrcio e pelo combate fome. Dificilmente poderia haver situao mais ilustrativa do papel de destaque ou: do poder brando

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do Brasil na agenda internacional de desenvolvimento. O movimento que quero ressaltar com esses exemplos o da progressiva presena sempre pacfica do Brasil nos teatros da poltica mundial, invariavelmente em resposta a uma slida lgica de interesses (fortalecida pela lgica da solidariedade). certo que, do ponto de vista estratgico, no Atlntico Norte, j com alta densidade de presena de outras potncias e mesmo de organizaes militares, como a Otan, nossa ao ser menos significativa no horizonte previsvel. Ainda assim, digna de nota a oferta, aceita por ns, de

Parceria Estratgica que o Brasil recebeu da Unio Europeia, bem como o Dilogo Global que mantm com os Estados Unidos, hoje tambm expandido rea da defesa. Da mesma forma, na sia-Pacfico, a presena brasileira relativamente mais diluda, sem prejuzo de importantes vnculos, com a China (inclusive na rea espacial), e com pases como Indonsia e Malsia (destinos de importantes fornecimentos de equipamento militar). Alm disso, mantemos ativo relacionamento com o Timor Leste, parceiro na CPLP, onde o Brasil j teve contingentes militares sob a bandeira da ONU.

O complemento necessrio dessa po ltica externa independente, universalista e solidria uma poltica de defesa robusta. No se pode ter a iluso de que ser pacfico significa ser desprotegido. preciso fortificar o poder brando. Para compreender as prioridades da poltica de defesa, preciso assinalar as fontes de incerteza no cenrio global e verificar o impacto que podem ter sobre a proteo da soberania e do patrimnio brasileiros. Vale fazer meno, a esse respeito, a um relatrio divulgado em dezembro de 2012 pelo Conselho de Inteligncia Nacional dos Estados

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Unidos, intitulado Tendncias globais 2030: mundos alternativos.3 O documento elenca quatro megatendncias nas prximas duas dcadas: o fortalecimento das prerrogativas individuais de cidados em todo o planeta; a transformao de padres demogrficos, com 60% da populao global habitando reas urbanas (nmero que j foi muito ultrapassado no Brasil, mas que continua se ampliando em outros pases); a difuso do poder nas relaes internacionais, com a conformao de uma estrutura multipolar; e o crescimento da demanda por alimentos, gua e energia. As duas ltimas tm especial relevncia para a composio e compreenso do quadro de incertezas que mencionei. Cito por extenso a anlise feita da ltima megatendncia: O crescente nexo entre alimentos, gua e energia combinado com a mudana climtica ter efeitos de longo alcance sobre o desenvolvimento global nos prximos 15 a 20 anos. Em uma mudana tectnica, a demanda por esses recursos crescer substancialmente devido a um aumento da populao global de 7,1 bilhes hoje para 8,3 bilhes em 2030 (...) Uma classe mdia
3. National Intelligence Council. Global Trends 2030: Alternative Worlds. Disponvel em: http://www .dni.gov/mwg-internal/de5fs23hu73ds/ progress?id=XG5Po0p7sG

em expanso e dilatadas populaes urbanas aumentaro as presses sobre recursos crticos especialmente alimentos e gua (...) A demanda por alimentos, gua e energia aumentar, respectivamente, cerca 35%, 40% e 50% (...) A mudana climtica vai piorar o perfil de disponibilidade desses recursos crticos (...) No ser possvel lidar com os problemas afetos a uma commodity sem impactar a oferta e a demanda pelas demais. Discutindo as perspectivas de paz e guerra exatamente no perodo que se estende at 2030, uma alta autoridade militar russa externou avaliao similar sobre a centralidade dos recursos naturais. De forma mais explcita at, advertiu de acordo com reportagem do Ria Novosti que a competio global por recursos naturais deve acarretar, na opinio dele, conflitos armados.4 Mesmo que no se concorde, ou que no se concorde, necessariamente, com a avaliao de que os confrontos blicos so inevitveis, o diagnstico sobre a intensificao da disputa por recursos naturais, em um contexto de crescente multipolaridade e continuada propenso ao recur4 Russian army chief warns of new military threats by 2030. Voice of Russia, RIA. Disponvel em: http://english.ruvr.ru/2013_02_14/ Russian-army-chief-warns-of-new-military-threats-by-2030/

so fora (evidenciada em situaes a que me referirei adiante), sugere a persistncia de graves incertezas. Esse diagnstico consistente, de resto, com a avaliao que tenho feito sobre a existncia de trs fontes de atrito na poltica mundial: a crise energtica, a crise alimentar e a crise ambiental, cujos efeitos, s vezes sobrepostos, se fazem sentir em diferentes teatros.5 A instabilidade ocasionada pela competio por fontes de energia no renovvel no Oriente Mdio conhecida de todos. A ela se soma a competio pela gua. O mesmo vale para a instabilidade produzida pela escassez de alimentos ou volatilidade de seus preos.

ssa instabilidade pode atingir simultaneamente pases to distantes um do outro como o Haiti e So Tom e Prncipe. Em 2008, no auge da crise gerada pelo aumento do preo dos alimentos, os primeiros-ministros do Haiti e de So Tom e Prncipe duas ilhas um pouco diferentes, uma vez que um um pas com 9 milhes de habitantes, enquanto o outro possui apenas 200 mil habitantes, mas ambas liga5. Ver, por exemplo, minha palestra na Escola de Defesa Nacional da Argentina, em setembro de 2011. Disponvel em: https://www.defesa. gov.br/arquivos/2012/mes03/comunidad_seguridad_buenos_aires_setembro_2011.pdf

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das ao Brasil caram em um intervalo de poucos meses, e em funo da escalada de preos. Do ponto de vista ambiental, o conflito que se desenrola no Mali ilustrativo. O insuflamento das tenses tnicas esteve ligado, pelo menos em parte, desertificao no norte do pas, hoje palco da batalha contra os secessionistas e fundamentalistas. O quadro inquietante quando se considera que essas implicaes podem atingir diretamente o territrio brasileiro.

Brasil uma potncia mundial de primeira grandeza nas reas energtica, alimentar, ambiental e de gua. Tem, por isso, interesse estratgico na estabilidade, que permite a proteo, o acesso, a explorao e o consumo desses recursos com o reconhecimento pleno do princpio da soberania nacional sobre estes. No podemos permitir que algum rgo internacional, do qual eventualmente no faamos parte, como o caso do Conselho de Segurana, venham a decidir, independentemente de nossa soberania, que por exemplo a gua um recurso global e que todos tm direito a ela. As incertezas que assomam sobre esse campo nas prximas dcadas podem vir a cercear a poltica externa, limitando seu raio de projeo, e

a poltica de defesa, incrementando as ameaas a que est sujeito o vasto e rico patrimnio nacional que a ela cabe proteger. Pensando no nvel regional, a Amrica do Sul detm 25% das terras cultivveis do mundo, e outros 25% das reservas de gua doce, alm de 40% do estoque global de biodiversidade e enormes reservas comprovadas de petrleo e energia, inclusive com as novas descobertas do pr-sal. Isso significa que, em um contexto de aumento do valor estratgico dos ativos de que o Brasil e seus vizinhos dispem abundantemente, a prpria unidade da Amrica do Sul como ator poltico pode vir a ser fraturada por interesses que lhe so estranhos. Isso refora a importncia, para o Brasil, do Conselho de Defesa Sul-americano da Unasul. Com o CDS, a integrao regional alcanou o temrio da defesa e passou a mold-lo. Seus membros tm hoje um instrumento de criao de confiana, transparncia e coordenao. Tm, tambm, espao para o desenvolvimento de uma identidade sul-americana de defesa. O Conselho Sul-americano de Defesa dever seguir evoluindo, de modo a tornar-se o rgo responsvel pela concertao nos assuntos de paz e segurana na Amrica do Sul, sempre respeitando os princpios da Carta da ONU. A Unio Africana e a Unio Europeia oferecem exemplos

que, nesse caso, podem ser seguidos. O CDS no uma aliana militar defensiva. Mas exprimir, progressivamente, a compreenso de que a responsabilidade pela defesa da Amrica do Sul deve ser assumida pelos sul-americanos, sem a presena de atores extrarregionais. A cooperao em defesa com os vizinhos sul-americanos uma estratgia vital para que construamos um entorno regional seguro e pacfico. A colaborao com nossos parceiros africanos, embora em velocidade diferente, igualmente necessria. Temos que estar capacitados nas duas margens a defender o nosso mar o Atlntico Sul contra uma gama de problemas: pirataria, poluio e pesca ilegal, entre outros. Em caso contrrio, outros pases podero pretender solucionar esses problemas em nosso lugar, custa dos nossos interesses e mesmo da nossa soberania. Uma indicao clara de que isso pode ocorrer a j mencionada situao do Mali, em que o terrorismo, e com ele a chamada guerra ao terror uma guerra que no a nossa, pelo menos em sua origem vai se aproximando perigosamente de uma regio mais prxima ao Brasil. Embora com razes locais de naturezas tnica e cultural, o conflito no Mali , em boa medida, decorrncia da ao das potncias ocidentais na Lbia, onde proclamados objetivos humanitrios se mesclaram com interesses mais mundanos, de natu-

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reza econmica. A desorganizao que se seguiu guerra civil e interveno foi responsvel, por um lado, pelo fortalecimento de movimentos fundamentalistas ligados Al Qaeda e, por outro, por grande afluxo de armas ao territrio do Mali, proveniente, paradoxalmente, de foras a servio de Muammar Gaddafi.

enciono o Mali por motivo pessoal: j colhi algodo em uma fazenda-modelo da Embrapa l instalada, acompanhado do presidente Amadou Tour (infelizmente deposto a um ms do fim do seu mandato, no bojo da desestabilizao ocorrida em 2012). Naquela ocasio, retornei ao Brasil em um avio da FAB: foram apenas sete horas de viagem de Bamako a Braslia, em um voo direto. Isso demonstra que a proximidade muito maior do que imaginamos quando lemos as notcias e julgamos referirem-se a algo muito distante. Preocupa-nos, igualmente, a situao na Guin Bissau, onde o impasse poltico aps o golpe de Estado (tambm em 2012) fragiliza um pas suscetvel ao das foras negativas da criminalidade (especialmente o narcotrfico). No seria de se espantar se houvesse um casamento, como j houve em outras regies, entre o narcotrfico, a criminalidade e o terrorismo.

Todo esse raciocnio sobre o quadro de incertezas e a forma de enfrent-las aponta para a compreenso de que a defesa de um pas como o Brasil no delegvel. A ideia de se poder transferir para outro pas as responsabilidades nacionais de defesa esteve bastante em voga no entre ns, felizmente , no s durante a Guerra Fria como tambm na dcada de 1990, quando o mundo viveu seu momento unipolar, isto , a hegemonia poltica, econmica da superpotncia remanescente. Foi difundida, nessa poca, a tese de que os pases da Amrica do Sul, como parte do chamado hemisfrio ocidental, podiam deixar sua defesa a cargo de uma nica potncia e especializar-se no combate ao narcotrfico. Esse evidentemente no , nem pode ser, o caso. A invocao da garantia de segurana norte-americana ocorre em situaes muito especiais, como na relao entre o Japo e a China. indicativo da escala das transformaes do mundo em que vivemos o fato de o relatrio do Conselho de Inteligncia Nacional dos Estados Unidos mencionar a difuso do poder mundial como uma megatendncia nas prximas dcadas. Do ponto de vista da poltica de defesa, uma questo central ser compreender se e como o uso da fora entre os Estados ser regulado em um mundo multipolar. Desde a criao da ONU, o emprego da violncia nas relaes entre os Estados

passou a sujeitar-se autorizao do Conselho de Segurana. Isso nem sempre ocorreu. Houve casos, como a invaso do Iraque, em que a ao armada ocorreu revelia do Conselho de Segurana. Em outros, como a situao da Lbia, houve a deciso de criar-se uma zona de excluso area, a qual foi interpretada de maneira muito larga, permitindo, inclusive, a mudana de regime. Sem entrar no mrito especfico que motivou essas aes, fundamental ter clareza de que no foram aes autorizadas pelo Conselho de Segurana. A forma encontrada para a regulao do emprego da fora, baseada no respeito s normas, no sempre respeitada. As incertezas e as fontes de atrito que identifiquei no panorama internacional tornam imperioso o desenvolvimento de capacidades adequadas de dissuaso, de modo a evitar que foras eventualmente hostis, de qualquer quadrante, perpetrem qualquer tipo de agresso ao patrimnio do Brasil. esse, alis, o sentido da Estratgia Nacional de Defesa. No se diz, nela, que o Brasil entrar em guerra. O sentido da dissuaso a nossa capacidade de criar um dano suficientemente forte para que outros atores no se aventurem a interferir diretamente no nosso patrimnio e nos nossos interesses. A dissuaso visa a evitar, tambm, que interesses brasileiros possam ser

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adversamente afetados durante um conflito entre terceiros (que pode ter, entre outras razes, a j mencionada escassez de recursos). Em resumo, a poltica de defesa conjuga uma estratgia fortemente cooperativa no entorno regional (Amrica do Sul e frica Ocidental, irradiando-se Amrica Latina e frica como um todo) com uma es-

tratgia global dissuasria. Isso no significa que ns no cooperemos com o mundo desenvolvido ou com outros pases do mundo emergente. Temos enorme cooperao com Estados Unidos. Possumos importantes projetos conjuntos com pases da Unio Europeia. Com outros pases emergentes, fora das regies que mencionei, um exemplo

dado pelas tratativas com a Rssia na rea de defesa antiarea, uma das prioridades que o Ministrio da Defesa tem seguido durante o governo da presidenta Dilma Rousseff. Negociaes como essa nos permitem pensar a grande estratgia brasileira pela tica cientfica e tecnolgica. Alm das questes que acompanhei ao longo de minha carreira no

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si, que me disse: Se lhe derem, cincia; se lhe venderem, tecnologia. A formulao era clara e provocativa. Mas a histria do desenvolvimento brasileiro se encarregaria de mostrar que isso no bem assim, pois, muitas vezes, a cincia no se d e a tecnologia no se vende. A razo simples. Na expresso empregada algumas vezes em discursos do ministro Archer ou do presidente Jos Sarney, a diviso mundial do poder passa pela diviso mundial do saber. J nos albores da Modernidade, o filsofo Francis Bacon advertia em seu famoso tratadoNovum Or-

Itamaraty, tive alguma experincia nessa rea quando trabalhei no ento Ministrio da Cincia e Tecnologia. O MCT foi criado em 1985 sob a liderana do saudoso ministro Renato Archer. Na poca, a distino entre cincia e tecnologia no era muito clara para mim. Lembro-me de haver consultado um experiente colega de trabalho, Raimundo Mus-

ganum: O conhecimento e o poder humanos so sinnimos, uma vez que a ignorncia sobre a causa frustra o efeito.6 Seria difcil formular melhor a importncia da cincia e da tecnologia para uma grande estratgia brasileira. Em mundo de assimetrias nos nveis de conhecimento , tambm, um mundo de disparidades de poder. Muitos dos contenciosos movidos por pases desenvolvidos contra o Brasil desde a segunda metade do sculo XX tiveram, em seu centro, o objetivo de restringir polticas de incentivo independncia e tecnologia nacionais. Tome-se, por exemplo, as tentativas de cerceamento de nosso leg6 Bacon, Francis. Novum Organum. Nova York: P . F. Collier & Son, 1902, p. 11.

timo direito ao domnio do ciclo de enriquecimento de urnio com fins pacficos desde a dcada de 1950; as invectivas contra a poltica de informtica na dcada de 1980; e o processo contra a Embraer na dcada de 1990.7 No coincidncia que todos esses exemplos tambm digam respeito a tecnologias passveis de aproveitamento militar. No caso da energia nuclear, bom lembrar que o Brasil se obrigou, pela Constituio Federal de 1988, a desenvolv-la exclusivamente com fins pacficos. Estabelecemos com a Argentina e com a Agncia Internacional de Energia Atmica um regime de contabilidade e controle do material nuclear que referncia mundial em construo de confiana. Isso no nos impede de empregar a energia nuclear em objetivos totalmente legais e legtimos, que vo da produo de eletricidade e istopos medicinais propulso dos nossos submarinos. Falando ao fim da reunio do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia no dia 6 de fevereiro, a presidenta Dilma ressaltou a importncia
7 Neste, as normas do antigo Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) eram interpretadas de tal forma que se tornaria impossvel a um pas emergente se tornar competitivo, pois aquilo que um pas rico podia fazer era permitido, mas aquilo que um pas pobre sabia, ou podia, fazer, era proibido. Felizmente, graas ao empenho do Brasil naquele momento, foi possvel mudar o jogo, e hoje acordos um pouco mais equnimes lidam com a questo do comrcio na rea de aviao.

ABRIL MAIO JUNHO 2013

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I N S I G H T

INTELIGNCIA

da indstria de defesa para o desenvolvimento tecnolgico do pas. Alm de gerarem renda e emprego e de constiturem fator anticclico na economia, os investimentos na indstria de defesa revertem recursos para a pesquisa e o desenvolvimento, gerando externalidades positivas para a economia civil. Recordo o texto da Estratgia Nacional de Defesa: Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta.8

princpio do fortalecimento tecnolgico da base industrial brasileira constitui uma referncia permanente nos programas de reequipamento das Foras Armadas que envolvem a cooperao junto a parceiros do mundo desenvolvido. sempre preciso ver com um gro de sal a noo de transferncia de tecnologia. Se a cooperao entre pases com nveis similares de desenvolvimento oferece grande potencial de ganhos conjuntos (como foi o caso, desde os anos 1980, da cooperao Brasil-China na fabricao e no lanamento de satlites), a cooperao com pases detentores de avanadas capacidades tecnolgicas no matria simples, embora necessria.

Essa cooperao deve ser objeto de um esforo detalhado e consciente. Boas clusulas contratuais so imprescindveis, mas devem ser acompanhadas do aperfeioamento das capacidades de absoro de tecnologia, por parte de empresas e de instituies cientficas brasileiras, com adequada superviso do governo. Preparando as notas para a aula magna que deu origem a este artigo, encontrei um texto que publiquei quando acabava de sair do Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 1989. Ele contm uma reflexo que ainda julgo ser vlida. Peo desculpas pela autocitao, que nesse caso me pareceu justificvel por referir-se ao que, em palavras de hoje, chamaria a componente cientfico-tecnolgica da grande estratgia brasileira. A cooperao em cincia e tecnologia no pode estar isolada do conjunto do relacionamento internacional do pas (...) a cooperao internacional deve basear-se em uma nova estratgia, que tenha como elementos essenciais a diversificao de parceiros e a redefinio da cooperao com os parceiros tradicionais, buscando lev-la para setores de tecnologia avanada. O primeiro desses elementos, alis, contribui para o segundo (...) O grande desafio que se apresenta ao Brasil e aos pases em desenvolvimento justamente o de combinar

esforos em diferentes direes, buscando por um lado aumentar a sua capacidade prpria de absoro e gerao de tecnologia para o que medidas especiais de proteo parecem indispensveis sem perder de vista as oportunidades efetivas de cooperao com outros pases (...)o Brasil necessita de uma ao criativa a nvel internacional. Isto pressupe uma poltica de cincia e tecnologia atenta aos avanos que se realizam no exterior, no contexto mais amplo de uma poltica madura e independente.9 No creio inapropriada aos dias atuais, e ao quadro que procurei compor, a constatao de que uma poltica slida de capacitao em absoro e gerao de tecnologia anda junto com uma presena pacfica no plano internacional, e contribui decisivamente para uma poltica de defesa robusta. Essas trs dimenses da ao estatal integram-se, no Brasil, em uma grande estratgia de insero internacional. Fortalecida pelo apoio da sociedade e pelo controle democrtico, essa grande estratgia fornecer rgua e compasso para que tracemos um rumo soberano no mundo.
9. Amorim, Celso Luiz Nunes. O Leviat e o chip. Revista Brasileira de Cincia Poltica, vol. 1, n. 1, 1989, p. 143-144.

8 Brasil. Ministrio da Defesa. Estratgia Nacional de Defesa. Braslia: Ministrio da Defesa, 2008, p. 8.

O autor Ministro da Defesa.

48 SI VIS PACEM PARA BELLUM