Bayer, Osvaldo y otros

El Terrorismo de Estado en la Argentina : Apuntes sobre su historia y sus

consecuencias / Osvaldo Bayer; Atilio Boron; Julio Gambina; El otro en el
discurso poltico argentino. Seleccin documental / Elvira Barillaro y Francisca
La Greca - 1a ed. - Buenos Aires: Instituto Espacio para la Memoria, 2010. 320
p.; 22x15 cm.
ISBN 978-987-23578-7-0
1. Derechos Humanos. I. Boron, Atilio II. Gambina, Julio III. Barillaro, Elvira,
selec. IV. La Greca,
Francisca, selec. V. Ttulo CDD 323
Fecha de catalogacin: 08/01/2010
Instituto Espacio para la Memoria Av. Pte. Roque Senz Pea 547, 4 Piso 1035
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel.: 4342-0528/4958/7330
institutomemoria@buenosaires.gov.ar www.institutomemoria.org.ar
El Terrorismo de Estado en la Argentina
Prlogo:
Ana Mara Careaga
Apuntes sobre su historia y sus consecuencias:
Osvaldo Bayer, Atilio A. Boron y Julio C. Gambina
Con la colaboracin editorial de Carolina Espinosa
El otro en el discurso poltico argentino. Seleccin documental:
Elvira Barillaro y Francisca La Greca
Prologado por Liliana Barela
Edicin y diseo interior:
Oscar Luis Estells
Arte de tapa:
Oscar Flores
Correccin:
Fanny Seldes
Impresin:
4 Colores
El IEM agradece a todos los que colaboraron tanto en la investigacin previa
como en la seleccin
y suministro de imgenes que ilustran este libro.
Permitida su reproduccin total o parcial con fines educativos y de transmisin
de la memoria,
citando la fuente.
IMPRESO EN LA ARGENTINA/PRINTED IN ARGENTINAQueda hecho el depsito que marca la
Ley N 11.723ISBN 978-987-23578-7-0
El Terrorismo de Estado en la Argentina
Apuntes sobre su historia
y sus consecuencias
El Otro en el discurso poltico argentino.Seleccin documental

El Terrorismo de Estado en la Argentina
Apuntes sobre su historia y sus consecuencias
Osvaldo Bayer/Atilio A. Boron/Julio C. Gambina
El Otro en el discurso poltico argentino.Seleccin documental
Elvira Barillaro/Francisca La Greca
Imgenes
(a toda pgina)
Pg. 8: Alrededores de la ESMA; Luis Sanjurjo; Archivo IEM.Pg. 14: 29 de mayo
de 1981; Eduardo Longoni; Libro En negro y blanco. Fotografas delCordobazo al
Juicio a las Juntas; ARGRA; Bs. As.; 2006.Pg. 16: La Otra Final: marcha; Oscar
Flores; Archivo IEM.Pg. 24: ESMA, Patio del Cuatro Columnas; Luis Sanjurjo;
Archivo IEM.Pg. 226: Blancos; Grupo de Arte Callejero; Archivo IEM.Pg. 228:
Documento desclasificado; Memorandum de la Embajada de los EE.UU. en laArgentina
sobre la aparicin de los cuerpos de las fundadoras de Madres de Plaza deMayo y
las monjas francesas en la costa argentina; 1978; Archivo IEM.Pg. 318: La Otra
Final: tribuna vaca; Oscar Estells; Archivo IEM.Pg. 319: Jorge Julio Lpez;
fotomontaje Oscar Flores; Archivo IEM.
Indice
Prlogo
Ana Mara Carega, Directora Ejecutiva del Instituto Espacio para la
Memoria..............9
Apuntes sobre su Historia y sus Consecuencias
Osvaldo Bayer, Atilio A. Boron y Julio C.
Gambina........................................................15
Introduccin....................................................................
........................................................17 Captulo I
Procesos que conforman la organizacin poltica de la Argentina. 1880-
1930...................25
Captulo II
Ante la inestabilidad institucional: la salida represiva. 1930-
1976............................................73
Captulo III
Fundamentos econmicos del Golpe de Estado de
1976.......................................................111
Conclusiones....................................................................
.................................................217Bibliografa................
................................................................................
...............................223
El Otro en el discurso poltico argentino. Seleccin documental.Elvira Barillaro
y Francisca La
Greca...........................................................................
........227
Prlogo
Liliana Barela, Directora del Instituto Histrico de la Ciudad de Buenos
Aires...........229Introduccin.................................................
...........................................................................231Se
leccin
documental......................................................................
..............................235
Prlogo
En el ao 2002,la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires cre el Instituto
Espacio para la Memoria mediante la Ley 961, promulgada en el ao 2003. La
iniciativa, que tuvo como impulsores a los organismos de Derechos Humanos,
apuntaba -entre otros aspectos- a la construccin de un Museo
o Espacio para la Memoria cuya sede sera -an cuando ste todava no haba sido
entregado para su destino como sitio de memoria- el edificio conocido como
Cuatro Columnas o Pabelln Central en el predio donde fun-cion el Centro
Clandestino de Detencin, Tortura y Exterminio Escuela de Mecnica de la
Armada (ESMA). La idea era plasmar all la historia de los hechos ocurridos
durante el Terrorismo de Estado de los aos 70 e ini-cios de los 80, hasta la
recuperacin del Estado de Derecho, as como los antecedentes, etapas
posteriores y consecuencias, con el objeto de promo-ver la profundizacin del
sistema democrtico, la consolidacin de los dere-chos humanos y la prevalencia
de los valores de la vida, la libertad y la dig-nidad humana1.
En el marco de una tarea ms abarcativa y de mayor alcance, que conci-bi la
existencia en la Ciudad de Buenos Aires de un Instituto autrquico y autnomo
integrado por organismos de Derechos Humanos, represen-tantes del Poder
Legislativo y Ejecutivo de la Ciudad y personalidades con reconocido compromiso
en la defensa de los derechos humanos, cuya misin y funcin es la transmisin
de la memoria de los hechos antes sealados ocurridos en la etapa ms oscura del
Terrorismo de Estado en la Argentina, hoy el IEM tiene la satisfaccin de poner
al alcance de todos esta publicacin.
El Terrorismo de Estado en la Argentina - Apuntes sobre su historia y sus
consecuencias - El otro en el discurso poltico argentino. Seleccin documental
hace las veces de piedra fundamental de esa tarea colectiva de construccin
del Espacio para la Memoria en la ex ESMA. Hace aos que, desde distintos
sectores -organismos de derechos humanos, organizaciones varias, expresiones de
la sociedad civil-, se viene profundizando en los contenidos sobre los cuales
trabajar en los sitios de memoria. La defini-cin de dichos contenidos, el
consenso alcanzado respecto a algunas cues-tiones particulares, son el resultado
de aos de debate de esos mismos sec-tores sociales, que han resguardado la
lucha por la Memoria, la Verdad y la Justicia como un bien profundamente
preciado.
Ms all de las diferencias o de las posiciones en las que puede haber mayo-res
o menores divergencias respecto de cmo abordar esa tarea -que por otra parte
contribuye al enriquecimiento de los resultados al arribo de los consensos-, ese
accionar inclaudicable fue el que hizo posible, por encima de todo, el avance en
innumerables cuestiones vinculadas a la temtica que nos ocupa. Este libro es
una expresin de ello.
En sus contenidos, que abarcan un recorrido por la historia argentina teniendo
como eje el Terrorismo de Estado con todo lo que ste ha impli-cado e implica en
el devenir de la realidad en la que estamos inmersos, se aborda esta prctica en
su estrecha vinculacin con los fundamentos eco-nmicos del poder que
necesitaba, mediante su brazo represivo, crear las condiciones de implementacin
de un neoliberalismo a ultranza que habra de tener su apogeo con el
advenimiento del menemismo. Las fuer-zas de seguridad de la Dictadura fueron las
encargadas de llevar adelante la tarea del horror, del secuestro, la tortura, la
desaparicin y la muerte de gran parte de una joven generacin y de otros
exponentes de una lucha por una sociedad distinta. Pero esta maquinaria del
crimen respondi -siempre fue as en la historia de la humanidad- a la defensa
de los intere-ses de unos pocos en desmedro de la inmensa mayora de la
poblacin. El resultado de las dictaduras que asolaron la regin en esos aos
dej, adems de un saldo siniestro de terror y muerte, la exclusin de millones
de personas del acceso a los ms elementales derechos humanos, como el derecho
al trabajo, a la salud, a la educacin.
La documentacin recopilada y seleccionada para esta edicin, de una enor-me
riqueza histrica, constituye una muestra elocuente de los mecanismos y resortes
utilizados por el poder a la hora de preservar sus privilegios.
El recorrido histrico de este libro arranca con la constitucin de la Repblica
en 1810. Su edicin, en el 2010, ao del Bicentenario, nos con-voca a una
reflexin que desde el punto de vista tico y moral interroga a las personas de
bien. Se puede hablar de festejos de un aniversario de liber-tad cuando, an en
el marco de las heroicas luchas populares y de resisten-cia que enaltecen la
historia de los pueblos, miles de compatriotas no pue-den acceder a una vida
digna?
En sus pginas se torna significativo el paralelo que, desde el punto de vista
de la represin ocurrida con el Terrorismo de Estado, se puede hacer con la
terrible masacre y el genocidio llevados adelante contra los pueblos
originarios, en donde la coincidencia ms significativa en el mtodo, ms all
de la obvia motivacin de defensa de grandes intereses econmicos, est en la
similitud no slo por el exterminio y aniquilamiento de impor-tantes sectores de
la poblacin, sino por el hecho de negarle al otro su con-dicin humana.
Sabido es que en los ms de 500 Centros Clandestinos de Detencin de la
Dictadura, verdaderos soportes materiales del Terrorismo de Estado, las
metodologas ms aberrantes eran aplicadas a personas indefensas, a quie-nes se
les negaba la posibilidad de conservar cualquier rasgo humano, inclu-so aquel
que les daba identidad, su nombre.
Tambin la prctica del horror instal en la Argentina la figura de la de-
saparicin forzada de personas. Los desaparecidos, segn los propios dichos de
los jerarcas de la muerte, no estn, no existen, no tienen enti-dad 2. Por eso
los campos de concentracin, por eso esa metodologa para sembrar el terror no
slo en el cuerpo de los militantes capturados, sino en el conjunto de la
sociedad argentina y en el cuerpo y el alma de aquellos que perdan en un pozo
negro a sus seres queridos.
En ese contexto, las secuelas que en el plano poltico, econmico, social y
cultural dej en la sociedad argentina -los miles de detenidos-desaparecidos,
asesinados, presos polticos, exiliados, los centenares de nios apropiados, los
lazos sociales desarticulados, el silenciamiento poltico y la implementacin de
un modelo econmico regresivo y de endeudamiento3, la falta an de conciencia
por parte de muchos de sus miembros, de los hechos ocu-rridos y de cmo stos,
lejos de serles ajenos, los involucran- es una reali-dad que requiere de una
tarea constante que aporte a la reflexin sobre nuestro pasado.
Y creemos que se es el gran mrito de este libro. A la vez que se constitu-ye
en el puntapi inicial para abordar la historia del Terrorismo de Estado -en un
espacio fsico, cargado de significacin respecto de lo sucedido y por eso
emblemtico, en un predio por el que se calcula que pasaron ms de
5.000 personas de las cuales la mayora permanece an desaparecida-, se
convierte en una herramienta que aporta al conocimiento y al pensamien-to acerca
de una realidad que desde el pasado, en el presente y en relacin al futuro, nos
involucra a todos.
Por otra parte, es necesario destacar la sostenida y profunda tarea de inves-
tigacin en equipo de los antecedentes histricos, econmicos, polticos y
culturales del Terrorismo de Estado en Argentina que tuvo como corolario la
realizacin de este libro. Desde el Instituto Espacio para la Memoria que-remos
hacer un merecido reconocimiento a los autores del mismo que, desde distintos
lugares y posiciones, supieron trabajar aportando generosa-mente su conocimiento
y experiencia con una actitud amplia y de escucha permanente. Fue una verdadera
satisfaccin para nosotros haber compar-tido esta valiosa tarea.
Y an hay ms. No quisiera terminar este prlogo sin hacer una justa rei-
vindicacin de alguien que fue, y sigue siendo, uno de los motores funda-
mentales de la idea que hoy tiene la forma de este libro: Mabel Gutirrez,
integrante del Consejo Directivo del Instituto Espacio para la Memoria, entonces
presidenta de Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Polticas, y
madre de Alejandro, detenido-desaparecido. Mabel, fallecida el 10 de abril de
2009, fue una de las principales impulsoras y sos-tn de esta iniciativa.
Participando activamente en todas las reuniones de discusin e intercambio para
la construccin del Espacio/Museo, incluidas aquellas relacionadas con el
contenido de este libro, fue una gua que, en este mbito, mostr una vez ms el
tesn y la tenacidad que tienen las per-sonas comprometidas con las causas
nobles. Por eso estas pginas estn dedicadas tambin a ella que, aunque no pudo
ver -en este caso- el fruto de su trabajo, fue sin duda, tambin, una de sus
autoras.
Ana Mara Careaga
Directora Ejecutiva del Instituto Espacio para la Memoria
NOTAS
1 Misin y funcin del IEM consagrada en el Art. 2 de su Ley de creacin
(Ley 961/2002).
2 Expresin del dictador Jorge Rafael Videla ante periodistas extranjeros,
diciembre de 1977.
3 Documento fundacional del IEM, Bs. As., 20 de septiembre de 2005.
El Terrorismo de Estado en la Argentina
Apuntes sobre su historia y sus consecuencias
Osvaldo Bayer/Atilio A. Boron/Julio C. Gambina
Introduccin
Nuestras clases dominantes han procurado siempre que los trabajadores no tengan
historia, no tengan doctrina, no ten-gan hroes ni mrtires. Cada lucha debe
empezar de nuevo, separada de las luchas anteriores: la experiencia colectiva se
pierde, las lecciones se olvidan. La historia aparece as como propiedad
privada, cuyos dueos son los dueos de todas las otras cosas.
Rodolfo Walsh
Este libro que el lector,o la lectora,tiene en sus manos es fruto de un esfuer-
zo conjunto destinado a historiar la evolucin del Terrorismo de Estado en la
Argentina desde los albores de nuestra vida republicana hasta el apogeo de esta
prctica aberrante y criminal durante la ltima Dictadura militar.
Al encargarnos la redaccin de este trabajo, el Instituto Espacio para la
Memoria quera poder contar con un libro que facilitara su noble y patri-tica
labor de mantener viva y activa la memoria de los argentinos ante los crmenes
perpetrados por quienes tomaron el poder por asalto el 24 de marzo de 1976. Este
trabajo fue posible gracias a la invalorable colabora-cin prestada por Carolina
Espinosa, Licenciada en Ciencia Poltica, a quien los autores le confiamos la
tarea de una primera articulacin de los tres estu-dios que fueron necesarios
para la elaboracin de este texto. Obviamente, los errores o defectos que puedan
encontrarse son de absoluta responsabi-lidad de los autores.
Cabe una vez ms recordar la validez de aquella sentencia que dice que los
pueblos que no tienen memoria estn condenados a recaer una y otra vez en las
peores desgracias. Por eso nuestro libro no est dirigido a un estre-cho crculo
de acadmicos o historiadores profesionales sino que pretende llegar a un
pblico mucho ms amplio que el de los claustros universitarios. Hemos trabajado
con la rigurosidad que exige la academia pero procuran-do presentar, en un
lenguaje llano y accesible para todas y todos, la tragedia del Terrorismo de
Estado en nuestro pas. Es, por lo tanto, un material de divulgacin general,
fundado en un trabajo minucioso de investigacin, pero destinado a acerar las
conciencias, a impedir que el olvido gane la bata-lla, que los recuerdos del
horror se esfumen y que la sociedad quede, una vez ms, indefensa ante las
acechanzas de quienes a lo largo de la historia hicieron del terror el
instrumento predilecto de su intervencin en los asun-tos pblicos.
No se trata, por esto mismo, de un trabajo exhaustivo; la tragedia del Te-
rrorismo de Estado tiene tantas aristas y manifestaciones que hubiera sido
imposible incluirla en los acotados lmites de un libro como ste. Lo que nos
propusimos fue mostrar, de la manera ms clara posible, la constante presencia
del horror a lo largo de la historia argentina y, ms concretamen-te, la
peridica irrupcin del Terrorismo de Estado que al promediar la dcada de los
setenta y, sobre todo, durante los aos de la Dictadura alcan-z niveles de
atrocidad desconocidos anteriormente. No slo eso: produc-to de un persistente y
sistemticamente buscado adormecimiento de la con-ciencia moral de nuestra
sociedad, tales actos de barbarie y tamaas viola-ciones de los derechos humanos
fueron naturalizados, y en el enrarecido clima ideolgico de la poca,
considerados como cuestiones normales o rutinarias. Expresiones del habla
popular como por algo ser o algo habrn hecho fueron utilizadas con
frecuencia cuando se atestiguaba el violento secuestro de alguna persona o algn
atropello semejante, lo que da cuenta del grado al que haba llegado ese proceso
de naturalizacin del Terrorismo de Estado. Confiamos en que este informe pueda
convertirse en un estmulo permanente para la ciudadana y para la prosecucin
de este tipo de trabajos indagando las mltiples facetas del Terrorismo de
Estado. Somos conscientes de que lo nuestro es apenas un primer esbozo de una
historia siniestra que debe explorarse en todos sus detalles y de la cual, en
estas pginas, apenas damos cuenta en una muy apretada sntesis.
Por eso, lo que sigue es un primer bosquejo que intenta colocar en perspec-tiva
histrica el Terrorismo de Estado como arma peridicamente utilizada por las
clases dominantes de la Argentina para responder a las demandas y los
planteamientos de las clases y grupos subalternos cuando trascendan los lmites
de lo que los poderosos consideraban como aceptable. Nuestro trabajo, por eso
mismo, tiene una especificidad que nos obliga a delimitar-lo de otros que
podran tener un foco parecido.
La primera demarcacin es para afirmar que nuestro libro no es una histo-ria de
la violencia poltica en la Argentina. Dentro del vasto -y en gran medi-da
inexplorado- continente de la violencia poltica en todas sus formas recortamos
un tipo muy especial: el Terrorismo de Estado. Es decir, la administracin de la
violencia por parte de la institucin que detenta en sus manos el monopolio
legal y legtimo de la violencia y que, en determinadas coyunturas, incurre en
un conjunto de acciones represivas ilegales e ilegti-mas, violatorias de los
derechos humanos, como respuesta a las directivas emanadas de quienes ocupan las
ms altas posiciones en la estructura de los aparatos estatales. Queremos
enfatizar que el modus operandi del Terrorismo de Estado es el ejercicio de la
violencia -a travs de la repre-sin, el secuestro, la desaparicin, la tortura
fsica o psicolgica, el asesi-nato- por parte de las instituciones pblicas.
Apuntamos a sealar que el brazo ejecutor del terror es la propia burocracia
estatal, tanto civil como militar; toda la estructura pblica se encuentra al
servicio del proyecto terrorista. No contentos con ello, la historia nos ha
demostrado que los dictadores en el poder crean instituciones parapoliciales y
paramilitares que actan en la ms absoluta impunidad. Al obrar de esa manera,
el Estado y sus grupos dirigentes exacerban la violencia hasta extremos
prcticamente inalcanzables -sea cual sea la voluntad de las partes- para los
sujetos que constituyen la sociedad civil1. El Terrorismo de Estado es una forma
de violencia que tiene un sustento estructural en dicha institu-cin y eso la
contradistingue -tanto desde el punto de vista tico como por sus componentes
instrumentales- de cualquier otra forma de violen-cia ensayada por cualquier
grupo u organizacin de la sociedad. Es pre-cisamente por esto que la teora de
los dos demonios es absolutamen-te insostenible. En resumen: nuestro objeto es
esa forma particular de violencia terrorista ejecutada por el Estado. Las otras
manifestaciones de la violencia, por importante y letales que sean, corresponden
a otro orden de fenmenos que no podemos analizar aqu.
En segundo lugar, nuestro texto tampoco pretende ser una historia de la
violencia, ya no de la violencia poltica, sino de la violencia a secas. La his-
toria del capitalismo es una historia de la violencia: de una violencia ins-
titucionalizada que condena a millones de personas al hambre, la enfer-medad y
la muerte; historia de violentos despojos de tierras y de propie-dades de los
pueblos originarios o de las clases oprimidas; violencia ideo-lgica como cuando
se condena a gran parte de la poblacin al analfabe-tismo, la ignorancia y la
supersticin; violencia, en suma, aplicada contra la mujer, los nios, los
dbiles y los perdedores en una sociedad que enfrenta en desigual lucha a
ricos y poderosos contra pocos e indefensos. Sera largo contar la historia de
cmo en su desarrollo el capitalismo ha nutrido distintos tipos de violencia,
pero no es tampoco ste el objeto de nuestro estudio.
En tercer lugar, es preciso aclarar que tampoco encontrar el lector en este
libro una historia de la lucha de clases en la sociedad argentina. No slo esto
ampliara extraordinariamente nuestro foco de anlisis sino que, adems, pese a
la crnica violencia que es inherente a -e inerradicable en- la lucha de clases,
slo excepcionalmente aparece el Terrorismo de Estado como mtodo para
resolver los conflictos por ella suscitados. Hay muchas otras formas de
violencia que las clases dominantes y sus representantes en el Estado emplean
para evitar un desenlace desfavorable en la confrontacin social. Pero, una vez
ms, historiar todas ellas no hara sino desdibujar la excepcional gravedad del
Terrorismo de Estado, que quedara sumergido en un sinfn de estrategias y
tcticas violentas utilizadas por los poderosos para controlar la conflictividad
social.
Hechas estas aclaraciones conviene plantear una apreciacin ms general en torno
al Terrorismo de Estado y su papel en la historia argentina. Si hemos iniciado
este bosquejo histrico con la constitucin de nuestra repblica en 1810 es
debido a que este fenmeno hunde sus races en lo ms profundo de la historia
argentina -y por extensin, de Amrica Latina- y la as llama-da civilizacin
occidental. Es que la intencin de este trabajo es recuperar la memoria
histrica, con el objetivo de contextualizar el Terrorismo de Estado de los
setenta. A ese fin responde el anlisis de los fundamentos econmicos del golpe
de Estado de 1976, el cual se focaliza en el cambio de las relaciones sociales
de produccin que se genera a partir de la aplica-cin de las primeras medidas
neoliberales para aggiornar la sociedad al capi-talismo de poca. As, los
principales mtodos por medio de los que se construye el neoliberalismo en
nuestro pas fueron la impunidad y el terror sistemticamente organizado por
parte del Estado.
En este libro se lleva a cabo una amplia descripcin de las circunstancias
econmicas en que se enmarc nuestra historia. Porque detrs de cada represin
siempre existi la defensa de los intereses econmicos de quienes detentaban el
poder efectivo. Justamente cuando se crean diferencias, comienza la violencia.
Debemos dejar en claro que no se respetan los dere-chos humanos en tanto existan
el hambre, las villas miseria y habitantes sin trabajo. Una sociedad tiene que
ser capaz, al menos, de cumplir con ese bsico deber de mantener el nivel de
dignidad de todos sus habitantes.
Es imposible examinar estos asuntos sin retrotraernos, al menos en el terre-no
de la investigacin (y no necesariamente en la exposicin de sus resulta-dos), a
la larga historia colonial de nuestro continente en donde el llamado encuentro
de las culturas (exaltado ad nauseam durante la gigantesca empresa de
manipulacin poltica e ideolgica desencadenada a propsito del quinto
centenario del descubrimiento de Amrica en 1992) no fue otra cosa que una
operacin de saqueo y genocidio en gran escala, en donde en poco menos de un
siglo y medio fueron aniquilados, como lo recuerda Eduardo Galeano en Las Venas
Abiertas de Amrica Latina, ms de 60 millo-nes de habitantes de nuestros
pueblos originarios, exterminados uno por uno -dado que en esa poca no existan
armas de destruccin masiva- para despojarlos de sus tierras y esclavizarlos al
servicio de los conquistadores2. Va de suyo que una operacin de este tipo slo
fue posible porque exista un discurso ideolgico que suministraba una
legitimacin persuasiva de esa car-nicera humana.Pese a su apariencia
externa,las vctimas,en realidad,no eran hombres, carecan de alma y se hallaban
mucho ms prximas a los animales que a la especie humana.Esta
creencia,bendecida por el formidable peso que la Iglesia Catlica tuvo en una
empresa colonizadora que hermanaba la cruz con la espada, hizo posible diezmar a
las poblaciones originarias sin desper-tar sino algunas protestas aisladas y
completamente excntricas, como por ejemplo, la del Fray Bartolom de las Casas.
Este racismo militante y mani-fiesto,montado sobre la inhumanidad de las
vctimas,sera una constante que llegara hasta nuestros das. Son numerosas las
denuncias sobre tratamientos -torturas,castigos,agresiones de todo tipo-
absolutamente reidos con el ms elemental respeto a la persona humana que
afloraron a la superficie durante la represin llevada a cabo por la Dictadura
militar. Esa indiferencia ante el dolor y la atrocidad tiene races profundas
que, para nuestra desgracia, toda-va son capaces de nutrir sus amargos frutos
en nuestra poca3.
El racismo y la posibilidad de torturar y matar sin mayores remordimientos tiene
que ver con eso que la literatura especializada en las ltimas dcadas ha
llamado la invencin del otro4. Este otro -los indios de nuestro conti-
nente, los negros africanos, los sarracenos, etctera- representaban la barba-
rie que se opona terca y violentamente a los avances de la civilizacin,
representada en el caso de Nuestra Amrica por la llegada de los conquista-dores
ibricos. En realidad, se trataba de un Occidente que desde el punto de vista de
sus adelantos cientficos se encontraba muy atrasado en relacin a los avances
que haban experimentado algunos pueblos considerados como brbaros. En una
comunicacin personal, la sociloga Alcira Argumedo relata que los mayas haban
desarrollado una teora heliocntrica dos mil cien aos antes de que, con gran
riesgo de su integridad fsica, la planteara Coprnico en la culta Europa de su
tiempo. Los mayas tambin manejaban el concepto de cero unos quinientos aos
antes de Cristo, lo que les permita efectuar precisos clculos matemticos y
algebraicos, lograr un acabado conocimiento de la astronoma y construir
maravillosos templos y edificios principescos con una precisin asombrosa.
Estos avances, impensables desde una provinciana y atrasada Europa, ahe-rrojado
su pensamiento por la frrea tirana intelectual y poltica de la Iglesia, no
fueron bice para que poco antes del descubrimiento de Amrica el Papa Nicols V
emitiera, en 1452, una bula pontificia conce-diendo al rey de Portugal el
derecho de reducir cualquier sarraceno, paga-nos y cualquier otro incrdulo a
la esclavitud hereditaria. Mediante esa bula se legitim el comercio de
esclavos, iniciado por esos aos con las expedi-ciones de la Corona portuguesa
encaminadas a encontrar una ruta marti-ma a la India, las cuales se
financiaran con las crecientes ganancias que arrojaba el trfico de esclavos
africanos. Esta aprobacin de la esclavitud fue reafirmada y ampliada por este
Papa en una nueva bula, emitida en 1455. Con la conquista de Amrica este
planteamiento teolgico fue inme-diatamente aplicado a los indios occidentales,
si bien hay otra bula, de 1537, emitida por Paulo III, sentenciando que para
fundamentar la evangeliza-cin de los pueblos originarios de las Amricas deba
necesariamente reco-nocerse la condicin humana de quienes los conquistadores
consideraban como bestias irracionales. No obstante, la postura del papado no
encontr demasiados seguidores entre los clrigos y obispos que se instalaron en
los nuevos dominios y de hecho la bula se convirti en letra muerta. La discri-
minacin del negro, por ejemplo, fue oficialmente aprobada por un snodo de la
Iglesia de Cuba en el ao 1681, mediante la cual se decidi no admi-nistrar el
sacramento de rdenes sagradas a los negros ni a otros de mala raza como los
judos, decisin que mantuvo su vigencia hasta el inicio de la guerra de la
independencia en Cuba, el ao 18685.
Una cristalina muestra del peso de este prejuicio la ofrecen las notas de
Cristbal Coln a su llegada a Amrica. Roberto Fernndez Retamar comenta en su
notable Todo Calibn que el 4 de noviembre de 1492, a menos un mes de haber
llegado al Nuevo Mundo, el Almirante escriba en su diario que
(E)ntendi tambin que lejos de all haba hombres de un ojo y otros con
hocicos de perros que coman a los hombres.
Poco despus, el 23 de noviembre reitera esas observaciones. Concluye Fernndez
Retamar que esta visin, que con algunas variaciones llega hasta nuestros das,
es la
...caracterstica versin degradada que ofrece el colonizador del hombre
que coloniza. Que nosotros mismos hayamos credo durante un tiempo en
esa versin slo prueba hasta que punto estamos inficionados con la ideo
loga del enemigo.
Y remata su razonamiento con una conclusin que se enlaza perfectamente con
nuestro argumento central acerca del Terrorismo de Estado:
(L)a versin del colonizador nos explica que al caribe, debido a su bestia
lidad sin remedio, no qued otra alternativa que exterminarlo (cometin
dose) contra ellos uno de los mayores etnocidios que recuerda la historia6.
Cmbiasele el nombre: los feroces caribes se transmutaron en los subver-sivos
de los setenta, seres bestiales a quienes haba que matar sin compa-
sin alguna. No slo a ellos: tal como lo expresara en mayo de 1977 uno de los
ms feroces genocidas, Ibrico Saint Jean:Primero mataremos a todos los
subversivos, luego mataremos a sus cola-boradores, despus... a sus
simpatizantes, enseguida... a aquellos que per-manecen indiferentes, y
finalmente mataremos a los tmidos.
sta es la historia que vamos a contar en este libro.
NOTAS:
1 Al hablar del monopolio legal y legtimo de la violencia nos referimos,
aunque tal vez sea ocioso tener que aclararlo, a la legalidad y legitimidad que,
segn Max Weber, le confiere al Estado un determinado orden social. Que para
nosotros como crticos intransigentes de la sociedad capitalista esa legalidad
y legitimidad se encuentren insanablemente viciadas en una sociedad de clases
no es bice para que en la vida social real las accio-nes violentas del Estado
aparezcan ante los ojos de la poblacin como legales y legtimas. Incluyendo,
desafortunadamente, y como lo narra este libro, conductas absolutamente ilegales
e ilegtimas, lo que refleja el enorme poder de indoctrinamiento del estado
burgus en relacin a sus ciuda-danos. Un fenmeno, dicho sea al pasar, que
tanto en el pasado -la Alemania hitleriana- como en el presente -los Estados
Unidos- se reitera perma-nentemente.
2 Galeano, Eduardo; 1971.
3 Races profundas que, como nos lo seala la sociloga Alcira Argumedo en
una fecunda conversacin personal, se remontan por lo menos a 600 aos. Vaya
para ella nuestro ms sincero agradecimiento.
4 Dos textos capitales para este debate son el de Tzvetan Todorov (1987) y
la compilacin de Edgardo Lander, (2000), texto que rene brillantes con-
tribuciones del propio Lander, Anbal Quijano, Santiago Castro-Gmez, Fernando
Coronil, Enrique Dussel, Arturo Escobar, Francisco Lpez Segrera, Walter D.
Mignolo y Alejandro Moreno. Mucho antes de esta fecha debemos al brillante
antroplogo y ensayista cubano Fernando Ortiz (1946-2002) el haber planteado
este problema del otro, en relacin a las poblaciones afrodescendientes de Cuba
y el Caribe.
5 Cf Tarrag, Rafael E. (2004). Hay que agregar, cosa que no hace Tarrag,
que en 1868, Carlos Manuel de Cspedes llama a la insurreccin contra el poder
colonial espaol y declara abolida la esclavitud en Cuba. La Iglesia Catlica,
con su proverbial oportunismo, consider a partir de entonces que se le poda
administrar los santos sacramentos a los negros.
6 Fernndez Retamar, Roberto; 2004: pp. 22-24.
23
CAPITULO I
Procesos que conforman la organizacin poltico-econmica de la Argentina:
1880-1930.
Introduccin
El Terrorismo de Estado tuvo su trgica apoteosis en el perodo 1976-1983. Sin
embargo, sera un lamentable e imperdonable error creer que esa trage-dia se
abati sobre los argentinos como un rayo en un da sereno. Lamentable, decamos,
porque impedira una adecuada comprensin de la naturaleza de ese perodo
histrico nutriendo, de ese modo, toda una serie de falsas interpretaciones:
desde la teora de los dos demonios hasta otra que sostiene que la barbarie
enseoreada en la Argentina de esos aos no fue sino un accidente, o un
parntesis en una historia hasta entonces despojada de tan penosas
connotaciones. Un error que sera tambin gravoso porque un diagnstico
equivocado acerca de este momento de nuestra historia, haciendo caso omiso de
sus determinantes estructurales de larga data, se encuentra en la base de la
reiteracin de graves errores polticos cometidos en el tratamiento de estos
legados autoritarios y sus agentes sociales y polti-cos concretos, a un alto
costo en trminos de sufrimientos y penurias de diverso orden, violaciones a los
derechos humanos y al respeto a la vida.
Por lo anterior, es imprescindible abordar este relato desde una perspectiva de
larga duracin, procurando desentraar las races que, desde el fondo de nuestra
historia, marcaban la posibilidad de que atrocidades como las que luego
conocimos en los setenta fuesen al menos imaginables, posibles, con-cebibles.
Decir la verdad de esta historia requiere de un esfuerzo que ponga radicalmente
en cuestin la visin convencional de la misma, profusamen-te difundida a travs
del sistema escolar y los medios de comunicacin, y en la cual el Terrorismo de
Estado no slo no tiene lugar sino que, tampoco, tiene precedente alguno. Se
tratara de una aberrante anomala, excepcional y totalmente desviada del curso
normal de nuestra idlica historia patria: una historia que en todos los
pases es escrita por los vencedores y cuyo empeo universal consiste en
dulcificar hasta el infinito el pasado y presentarlo como la tersa y suave
evolucin hacia un estado de cosas ejem-plar. Como primer paso en nuestro
esfuerzo se impone, por lo tanto, cues-tionar radicalmente esa falsa historia y
denunciar el hilo negro del terrorismo que la recorre subterrneamente,con
ocasionales y terrorficas apariciones en la escena pblica. Howard Zinn ha
hecho un trabajo ejemplar en Estados Unidos al escribir la otra historia: la
historia contada a travs de las luchas del pueblo estadounidense y que poco o
nada tienen que ver con la historia ofi-cial de ese pas. Denuncia Zinn en su
valiosa obra las falsificaciones de que es objeto la historia real a manos de
los triunfadores. Un ejemplo solamente: en la historia oficial de Estados
Unidos se elimin por completo cualquier recordacin de los Mrtires de
Chicago,feroz masacre que despert un repu-dio mundial y que convirti esa
fecha, el 1 de mayo, en el da universal de los trabajadores. Universal en todo
el mundo, menos en Estados Unidos en donde un anodino labor day se celebra el
primer lunes de septiembre1. Entre nosotros, la falsificacin de la historia se
convirti en uno de los pasatiempos favoritos de las clases dominantes: desde
proclamar que los restos del Libertador Jos de San Martn descansan en paz en
la Catedral de la Ciudad de Buenos Aires hasta denominar como Conquista del
Desierto el geno-cidio que se descarg sobre los pueblos originarios para
arrebatarles sus tie-rras y permitir el desarrollo de un vertiginoso capitalismo
agrario2. Mentiras semejantes desfiguran la historia de todos los pases de
Amrica Latina: recurdese,por ejemplo,que un proceso similar de exterminio de
los pueblos originarios llevado a cabo en Chile es delicada e hipcritamente
denominado como la pacificacin de la Araucana.
En el caso de los pases de Nuestra Amrica, cmo olvidar que fueron dos
estados, los reinos de Espaa y Portugal, quienes conquistaron estas tierras a
sangre y fuego, produciendo un genocidio que los historiadores estiman que
asciende a unas 60 millones de personas en los primeros dos siglos de historia
colonial?
En este punto es necesaria una digresin, dado que el ao 1810 marca el inicio
de un corto perodo de emancipacin social en el territorio nacional. Durante el
interregno que va desde 1810 a 1816, o, si se quiere desde la Revolucin de Mayo
hasta la Declaracin de la Independencia, es posible rastrear como tendencia
principal diversas lneas progresistas que guan la incipiente formacin
estatal. Se trata de polticas de avanzada que propenden al establecimiento de
una igualdad de hecho y cristalizan en una serie de medidas, tales como la
supresin de la mita y el yaconazgo (formas de esclavitud en la poca colonial),
la pro-mocin de la educacin femenina, el respeto de las poblaciones indgenas
preexistentes y el fin de la poltica eclesistica inquisitoria, entre otras.
Sin embargo, en los aos inmediata-mente posteriores a la independencia tiene
lugar un cambio regresivo en el orden econmico
Encomienda, mita y yanaconazgo.
social. En suma, desde aquel momento, el Terrorismo de Estado se halla presente
en el cdigo gentico de nuestro pas.
En esa clave se interpreta el ominoso antecedente de la poltica de las de-
sapariciones que data casi del mismo inicio de nuestra vida poltica inde-
pendiente: nos referimos a la sospechosa muerte, en alta mar, de Mariano Moreno,
uno de los lderes del ala ms jacobina de la Revolucin de Mayo. En suma, la
cruel y brutal tradicin de la herencia colonial se transmiti a la nueva
repblica y, desde entonces, form parte integral de nuestra his-toria. A veces,
de manera manifiesta y otras, de forma encubierta y solapa-da. La llamada
Conquista del Desierto fue una operacin en gran esca-la de Terrorismo de
Estado, pero dista mucho de haber sido la nica. La inusitada violencia que
adquirieron las guerras civiles en la Argentina,como denominara el historiador
Juan lvarez a todo el perodo que se extiende entre 1810 y 1880, es prdiga en
atrocidades de todo tipo, pre-cursoras de las que luego se aplicaran
metdicamente bajo la ltima Dictadura militar. Como lo ha demostrado el
historiador Osvaldo Bayer, hubo otras de gran importancia que marcaron en
diferentes momentos la historia argentina. Mencionemos simplemente la
complicidad estatal con los pogromos que se abatan sobre los inmigrantes
judos en la ciudad de Buenos Aires; la actividad de la Liga Patritica a partir
del Centenario; la masacre de los obreros de los Talleres Vasena (la Semana
Trgica) en 1919; la Patagonia Trgica, en 1921-1922 y, por supuesto, la
aprobacin de una legislacin represiva como las leyes de Defensa Social y de
Residencia. En otras palabras, la historia del Terrorismo de Estado es tan
larga como el conjunto de nuestra historia. Esto, sin mencionar el carcter
genocida que tuvo la Guerra de la Triple Alianza, la cual produjo una carnicera
sin precedentes en el pueblo paraguayo. En suma: el geno-cidio de los pueblos o
clases peligrosas, o inferiores, estuvo siempre pre-sente desde la poca de la
Conquista.
El paso de la Colonia a la vida independiente no modific ese rasgo que es a la
vez cultural, poltico y econmico, y sobre el cual se asienta el proceso de
despojo de las tierras de los pueblos originarios y sus descendientes. En ese
sentido, el Terrorismo de Estado de la dcada del setenta no hara sino
potenciar, hasta niveles desconocidos, la violencia congnita del Estado. La
conformacin del Estado Nacional en la Argentina, en un proceso que se corona
luego de siete dcadas de luchas intestinas en 1880, encuentra uno de sus
pilares fundamentales en la organizacin del ejrcito de lnea prepa-rado mucho
menos para la defensa del enemigo externo que para la repre-sin del enemigo
interior y el mantenimiento del nuevo orden neocolonial. En el plano econmico,
hacia 1880, la Argentina consolida una insercin subordinada en el sistema
mundial capitalista bajo la hegemona de Inglaterra. Las clases dominantes
locales construyen su poder local y global sobre la base de una disputa
sustentada en el fraude y el terror ejercido sobre las clases subalternas. La
violencia es un mecanismo para instalar el rgimen del capital, tal como lo
relata Carlos Marx en el captulo sobre la Acumulacin originaria del capital 3.
Esa violencia se manifiesta en la expropia-cin de las tierras a la poblacin
rural que, si bien Marx en sus estudios remiti principalmente al proceso
britnico, bajo otras condiciones puede asimilarse a la violenta apropiacin de
tierras en Nuestra Amrica (segn la acepcin de Jos Mart). Primero por la
conquista y colonizacin y luego por la concentracin de tierras en manos de la
oligarqua terrateniente, el cual sigue siendo un rasgo distintivo de la
propiedad agraria en Amrica Latina y el Caribe, exceptuando el caso de Cuba.
Por lo tanto, el proceso de concentracin se origina en las postrimeras del
siglo XV, cuando -en pala-bras de Carlos Marx (1959)- tiene lugar la
persecucin a sangre y fuego de las expropiaciones en pos de incorporar el
territorio americano al sistema mundial capitalista.
Esa correlacin de fuerzas condicion el desarrollo capitalista de la Argentina
entre 1880 y 1930, configurando una determinada estructura econmico social,
tcnicamente sustentada en la produccin primaria orientada a la exportacin. En
esas condiciones emerge en potencia un mercado interno que progresivamente
incrementa su lugar en la estructu-racin econmica y social, especialmente
luego de la crisis del 30. Es en ese marco que se generaliza la relacin
salarial asociada a la expansin de una produccin para abastecer las
necesidades locales, al mismo tiempo que, producto de modificaciones del
capitalismo global, Inglaterra comienza un proceso de declinacin de su
influencia y poder, que va siendo paulatina-mente reemplazado por la ascendente
hegemona de EE.UU. Entre 1930 y 1976 se constituye un nuevo bloque de poder,
incorporando al bloque de clases dominantes que integraban los terratenientes
una burguesa autcto-na con pretensin de lograr hegemona industrial en el
aparato de produc-cin local. La expansin de los trabajadores es un dato
importante de la estructura social en esos aos, configurando un movimiento
obrero que progresivamente cambiar la hegemona poltica y cultural en su seno,
desde las corrientes socialistas, anarquistas y comunistas hacia el peronismo.
La acumulacin poltica de las clases subalternas pondr lmites a la acumu-
lacin econmica hacia mediados de los aos 70 y ser la voz de alerta para las
clases dominantes que formularan su proyecto de reestructuracin eco-nmica de
la sociedad argentina como parte de una ofensiva global del capital contra el
trabajo, para lo cual result inevitable la aplicacin del Terrorismo de Estado.
A partir de la conquista espaola, los habitantes del territorio que hoy con-
forma la Repblica Argentina fueron sometidos a un proceso de evangeli-zacin.
El mismo era resultante del pacto de las Coronas de Espaa y Portugal con el
Papado que ejerca el poder espiritual -y tambin material-del mundo cristiano y
occidental si se recuerda que,al tiempo de la Reforma Protestante, la Iglesia
Catlica era, de lejos, la principal terrateniente de Europa. Si los aborgenes
no se allanaban a civilizarse, abandonando sus antiguas creencias, ritos y
costumbres -todas ellas no slo calificadas como salvajes o brbaras sino
tambin como blasfemas o satnicas, es decir, como manifestaciones de la obra
perversa del Demonio en la historia- eran brutalmente sancionados, sometidos a
crueles y ejemplarizadores castigos y, en muchsimos casos, condenados a muerte
en medio de prolongados e infames tormentos. El sometimiento de los pueblos
originarios se obtuvo de diferentes formas en funcin de grado de resistencia
que aqullos opo-nan a las pretensiones de los invasores. En todos los casos
hay que sealar que este proceso estuvo marcado por una inaudita dosis de
violencia, fsi-ca tanto como moral e intelectual, y se plasm en distintos
tipos de institu-ciones econmicas, como la mita, la encomienda, el yanaconazgo
y una amplia diversidad de formas intermedias entre la servidumbre y la esclavi-
tud, por un lado, y el trabajo libre por el otro, con claro predominio de las
primeras sobre las segundas. Pero, adems de introducir un nuevo ordena-miento
econmico, la Conquista introdujo, asimismo, poderosos dispositi-vos de control
poltico, ideolgico y, por supuesto, militar.
Yanacona, servidor personal del soberano inca o de otras autoridades, cuya
situacin social se encontraba en un peculiar punto intermedio entre la
esclavitud y la pertenencia a una clase privi-legiada. La palabra yanacona es la
castellanizacin del trmino quechua yanaquna, plural, a su vez, de yana.
Exentos de las obligaciones de los miembros del ayllu, del cual eran
definitivamente apartados (salvo que ejercieran como servidores de un curaca),
ejercan distintas funciones dis-puestas por el propio soberano inca e, incluso,
podan ser entregados a los nobles como agradeci-miento regio. Se conoce como
yanaconazgo al sistema inca que institucionalizaba el trabajo de los yanaconas,
el cual fue adoptado, y su uso incrementado, por los conquistadores espaoles
desde su llegada a mediados del siglo XVI. Las sucesivas leyes de Indias negaron
su servidumbre here-ditaria, amparada por el propio poder virreinal peruano,
pero el yanaconazgo persisti hasta los prolegmenos de la independencia de los
territorios andinos.
La crisis del orden colonial fue un efecto retardado de los cambios que se
desencadenaron en Europa como consecuencia de la Revolucin Francesa. Uno de
tales cambios fue el que protagonizara Napolen Bonaparte con su impetuosa
expansin hacia todo el resto de Europa y a raz de la cual la Corona espaola
fue destronada y su lugar ocupado por Jos Bonaparte. La cada de Fernando VII
alent en el Nuevo Mundo a un amplio espectro de la poblacin, los criollos, que
deseaban desembarazarse del pesado yugo que Espaa impona a sus colonias de
ultramar. Estos grupos, principal-mente sectores urbanos ligados al comercio
ultramarino, fueron acompa-ados por un importante sector de intelectuales
influenciados por las nue-vas ideas de la Ilustracin y la obra Jean-Jacques
Rousseau, sobre todo El Contrato Social, cuya diseminacin acometieron con
singular ahnco, y por otros sectores que vean cada vez con peores ojos la
perpetuacin del domi-nio espaol en Amrica. Esta resistencia se tradujo en la
proliferacin -a todo lo ancho y lo largo de la geografa latinoamericana, pero
con la nota-ble excepcin del Brasil- de movimientos revolucionarios acompaados
por instituciones y personajes fieles a la lucha por la liberacin del someti-
miento colonial. Actores fundamentales de estos movimientos fueron las milicias
posteriormente devenidas en ejrcitos libertadores y en los cuales junto a los
grupos urbanos sealados previamente participaban los abor-genes y los prrocos
humildes enfrentados a la jerarqua eclesistica que se hallaba
incondicionalmente ligada a los intereses de la Corona y que, por eso mismo, era
un baluarte de la contrarrevolucin. Un caso emblemtico por la radicalidad de
este proceso lo constituye Mxico, en donde las luchas populares por la
independencia tuvieron como lderes indiscutibles a dos curas de pueblo, Miguel
Hidalgo y Jos Mara Morelos, quienes encabeza-ron una lucha independentista que
fue, simultnea e inescindiblemente, una lucha social contra el latifundio, la
oligarqua terrateniente y la dominacin colonial. En Argentina, este proceso
tuvo manifestaciones clasistas bastan-te atenuadas al principio, aunque luego,
en la conformacin de los ejrcitos libertadores de Belgrano y San Martn, el
componente popular habra de adquirir, para desconsuelo de los sectores ms
conservadores del nuevo orden post-colonial, una enorme gravitacin.
Asimismo, nada desdeable resulta el ideario que prim en los aos inme-
diatamente posteriores a la Revolucin de Mayo, ya que algunos integran-tes de
la Primera Junta harn suya una lnea de pensamiento centrada en los valores
libertarios e igualitarios. Lo interesante es que este discurso no queda en el
plano individual, sino que cristaliza en la declaracin de la Asamblea del ao
XIII que proclama, entre otras cosas, libertad de vien-tres; supresin de la
mita, la encomienda y el yaconazgo; anulacin de los ttulos de nobleza; fin de
los tormentos y de la poltica inquisitoria de la Iglesia y aprobacin del Himno
Nacional, entre otros.
Luego del triunfo del movimiento independentista, concluido en Amrica del Sur
con la batalla de Ayacucho, en 1824, los enfrentamientos sociales tendrn
diversos ejes,entre los cuales sealamos por su importancia la cuestin central
de la Aduana de la Ciudad de Buenos Aires y la distribucin de las rentas que
sta produca; el encuadramiento de las distintas situaciones provinciales
signadas por la presencia de poderosos caudillos regionales que desafiaban la
constitucin de un orden nacional; la conformacin de un ejrcito para sostener
ese orden en un extenso territorio que se desple-gaba desde las fronteras con
Bolivia hasta el Estrecho de Magallanes; la constitucin tambin de una
administracin y una burocracia capaz de lle-var a cabo las tareas de un
incipiente Estado nacional; el desarrollo econ-mico, lo que planteaba, como se
vio en el caso de la Guerra de la Triple Alianza, las dificultades para sortear
las restricciones impuestas por la divi-sin internacional del trabajo en cuya
cspide se asentaba Inglaterra como el taller industrial del mundo y,
finalmente, la consolidacin del territorio nacional y sus fronteras, lo que
implicaba, entre otras cosas, la colonizacin y expansin de la regin pampeana
y sus instrumentos principales como las colonias en Santa Fe, Entre Ros, y
Crdoba. La Campaa Militar del Gran Chaco y la Campaa del Desierto son parte
de la consolidacin territorial y, sobre todo la segunda, de la estrategia
concebida para insertar a la Argentina en la economa capitalista internacional.
En fin, constituyen pro-cesos dirigidos a la consolidacin del latifundio y de
la renta diferencial de la tierra, base material del poder terrorista detentado
por el Estado.
Primer perodo: desde la Revolucin de Mayo hasta la declaracin de la
Independencia
Tal como manifestamos anteriormente, el Terrorismo de Estado es una construccin
histrica que retoma la herencia colonial de la violencia luego de un breve
periodo histrico signado por la eclosin de las luchas indepen-dentistas de
Mayo de 1810. As, la Primera Junta comision, ya en junio de ese ao, a Pedro
Garca para que realizara un viaje de investigacin acerca de la situacin de
los indios de la pampa. El comisionado, a su regreso, acon-sej adoptar una
poltica pacfica con respecto a los pueblos originarios.
Por su parte, el vocal de la Primera Junta de Mayo, Manuel Belgrano, fue
comisionado al Paraguay y el 30 de diciembre de 1810, proclamar la igual-dad de
derechos de los pueblos originarios:
A consecuencia de la proclama que exped para hacer saber a los naturales
de los pueblos de Misiones que vena a restituirlos a sus derechos de liber
tad, propiedad y seguridad, de que por tantas generaciones han estado pri
vados, sirviendo nicamente a las rapias de los que han gobernado he
venido en determinar los siguientes artculos, con que acredito que mis pala
bras no son las del engao ni alucinamiento con que hasta ahora se ha teni
do a los desgraciados naturales bajo el yugo de hierro.
1- Todos los naturales de Misiones son libres, gozarn de sus propiedades y
podrn disponer de ellas como mejor les acomode. 2- Desde hoy, les liberto del
tributo. 3- Concedo un comercio franco y libre de todas sus producciones,
incluso la del tabaco. 4- Respecto a haberse declarado en todo iguales a los
que hemos tenido la gloria de nacer en el suelo de Amrica, les habilito para
todos los empleos civiles, polticos, militares y eclesisticos. 18- En
atencin a que nada se hara con repartir tierras a los naturales, si no se les
hacen anticipaciones, as como de instrumentos para la agricultu-ra, como de
ganados para el fomento de las cras, ocurrir a la Excelentsima Junta para que
abra una suscripcin para el primer objeto4.
Sumado a ello, Manuel Belgrano realiza una reivindicacin del derecho a la
educacin de las mujeres publicando un artculo en el Correo de Comercio, el
cual reproducimos en parte:
Pero cmo formar las nuevas costumbres y generalizarlas con uniformi-dad? Qu
pronto hallaramos la contestacin, si la enseanza de ambos sexos estuviera en
el pie debido! Mas por desgracia, al sexo que debe estar dedicado a sembrar las
primeras semillas, lo tenemos condenado al imperio de las bagatelas y de la
ignorancia (.) La naturaleza nos anuncia una mujer: muy pronto va a ser madre y
presentarnos conciudadanos en quienes debe inspirar las primeras ideas. Y qu
ha de ensearles si a ella nada le han ense-ado? Nuestros lectores tal vez se
fastidien con que le hablemos tanto de escuelas, pero que se convenzan que
existen en un pas nuevo5.
En la misma lnea progresista de pensamiento, Juan Jos Castelli otor-ga el
derecho a voto a los aborgenes, el da 13 de febrero de 1811 en el Alto Per.
Como lo habamos mencionado previamente, la Asamblea del ao XIII, dispone una
legislacin progresista referida a los temas cruciales de la poca. Es as que
respecto de la esclavitud proclama:
Siendo tan decoroso como ultrajante a la humanidad, el que los mismos pueblos,
que con tanto tesn y esfuerzo caminan hacia su libertad, perma-nezcan por ms
tiempo en la esclavitud los nios que nacen en todo el territorio de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, sean considerados y tenidos como libres,
todos los que en dicho territorios hubiesen nacidos desde el 31 de enero de
1813. (.) Todos los esclavos de pases extranje-ros, que de cualquier modo se
introduzcan desde este da en adelante, que-den libres por el slo hecho de
pisar el territorio de las Provincias Unidas.
En relacin a los ttulos de nobleza expresa: .que en los pueblos de la
compresin de las Provincias Unidas del Ro de la Plata no debern, desde el
presente, existir en las fachadas de las casas y dems parajes pblicos, armas,
jeroglficos ni distinciones de nobleza que digan relacin a sealadas familias
que por este medio aspiran a singulari-zarse de los dems.
En forma complementaria a lo anterior se proclama en favor de la secula-
rizacin: Se declara a las Provincias Unidas del Ro de la Plata independiente
de toda autoridad eclesistica que existiera fuera de su territorio constituida
por nombramiento o presencia real.
La Asamblea del ao XIII tambin prohbe taxativamente los tormentos La Asamblea
General ordena la prohibicin del detestable uso de los tor-mentos, adoptados
por unan tirana legislacin para el esclarecimiento de la verdad e
investigacin de los crmenes.
Por ltimo, los miembros de aquella Asamblea constituyente coinciden en aprobar
el Himno Nacional, elemento simblico de la nacin en gestacin. De all que nos
interese rescatar un pasaje del Diario de viaje de Basilio Hall, viajero
ingls que fue testigo de un peculiar suceso acaecido en Panam, en el ao 1822:
Era una noche de luna esplndida y el csped de la plaza estaba cubierto de
grupos de negros y esclavos, sentados unos, y los otros bailando en grandes
crculos al son de la msica ruda producida golpeando cscaras de coco con un
palillo; mientras todos: los danzantes y los sentados, coreaban la cancin en
tono muy agudo, pero con voces no discordantes. Cantaban no sin gusto e
intensin, la cancin patritica del da, conocida desde mucho tiempo atrs en
los estados independientes del Sur, pero recin importada a Panam. El
estribillo de la cancin era: Libertad, Libertad, Libertad.
Hasta aqu es posible rastrear algunas seales de un orden social alternati-vo
en gestacin que se esfumarn rpidamente en los aos sucesivos. Es que en 1816
comienza a gestarse una perspectiva sociopoltica que contri-buir a la
naturalizacin de la violencia y de la degradacin social, elemen-tos que sern
claros antecedentes del Terrorismo de Estado.
Segundo perodo: desde la Independencia hasta la Conquista del Desierto
En esta etapa, a la cual nos referiremos muy sucintamente, es posible hallar
ciertos antecedentes de lo que luego sera el Terrorismo de Estado. Al caso ya
mencionado de la desaparicin de Mariano Moreno habra que agre-gar el
fusilamiento de Dorrego por orden de Lavalle. As, conociendo el Terrorismo de
Estado, puede reinterpretarse la muerte de Mariano Moreno. Fue Marx (2008) el
primero en sugerir este criterio metodolgico por el cual se resignifica el
pasado en funcin de estructuras y procesos del presente, o de un superior
estado de desenvolvimiento. En sus propias palabras:
Fusilamiento de Manuel Dorrego
Grabado antiguo.
Decreto del uso del cintillo federal - 3 de febrero de 1832
Art. 1.-A los 30 das de la publicacin de este decreto, todos los empleados
civiles y militares, incluso los jefes y oficiales de milicia, los seculares y
eclesisticos que por cualquier titulo gocen de sueldo, pensin o asignacin del
tesoro pblico, traern un distintivo de color punz, colocado visiblemente en
el lado izquierdo del pecho. Art. 2.-El mismo distintivo usaran los profesores
de derecho con estudio abierto, los de medicina y ciruga que estuviesen
admitidos y recibidos, los practicantes y cursantes de las predichas facul-
tades, los procuradores de numero, los corredores de comercio, y en suma, todos
los que, aun cuan-do no reciban sueldo del Estado, se consideren como empleados
pblicos, bien por la naturaleza de su ejercicio o profesin, bien por haber
obtenido nombramiento del gobierno. Art. 3.-Los empleados militares, incluso
los jefes y oficiales de milicia; las fuerzas de lnea; en suma las que componen
el ejercito de la provincia y las milicias de servicio, llevaran en la divisa la
inscripcin FEDERACIN O MUERTE. Los dems comprendidos en los artculos
anteriores usaran la inscripcin FEDERACIN. Art. 4.-Los que contravinieran a
lo dispuesto, si fuesen empleados sern suspendidos inmedia-tamente de sus
empleos por sus respectivos jefes o magistrados de quienes dependan, que cuida-
rn de hacerlo indefectiblemente bajo la ms estrecha responsabilidad, dando
cuenta al Gobierno por el ministerio que corresponda para la resolucin ms
conforme. Art. 5.-Con respecto a los que no fuesen empleados, el Jefe de
Polica velar sobre el cumplimien-to de este decreto y dar al Gobierno los
avisos necesarios.
Firmado: Juan Manuel de Rosas y Juan Ramn Balcarce.
La anatoma del hombre es la clave de la anatoma del mono. En las espe-cies
animales inferiores no es posible entender los signos anunciadores de una forma
superior si no se conoce la forma superior misma. Del mismo modo, la economa
burguesa nos da la clave de la economa antigua, etc.6
Similarmente, las desapariciones de la Dictadura nos proporcionan una clave para
entender la misteriosa muerte de Moreno en alta mar.
Asimismo, y por su trascendencia institucional, hay que mencionar el decre-to
emitido por Bernardino Rivadavia en el ao 1826 en el cual se solicitaba la
colaboracin de un militar del ejrcito prusiano, Friedrich Rauch, invita-do a
acudir al pas con el expreso propsito, as lo consignaba el decreto de marras,
de exterminar al indio.
Comunicados del coronel Rauch:
Primero: Hoy para ahorrar balas, hemos degollado a 27 ranqueles
Segundo: Los ranqueles no tienen salvacin porque no tienen sentido de la
propiedad
Tercero: Los ranqueles son anarquistas
Poco ms de siglo y medio ms tarde sera otro presidente, en este caso Isabel
Martnez de Pern quien, en 1975 firmara tambin ella un decreto ordenando la
aniquilacin de la subversin. Cabe acotar que esta pieza fue refrendada por
la firma de varios ministros que, con el paso del tiempo y una vez agotado el
ciclo militar, fueron prominentes lderes de la demo-cracia argentina7. El solo
decreto de Rivadavia echa por tierra cualquier intento de hacer pasar los
acontecimientos de la dcada de los setenta y comienzos de los ochenta como
siniestras desviaciones de una lnea de conducta democrtica y respetuosa de
los derechos humanos. Antes bien, sirve para sealar las profundas races de
esta aberracin que lleg a su apo-geo con el llamado Proceso de Reorganizacin
Nacional pero que res-ponda a tendencias profundas y de larga data en la
historia argentina y, ms en general, de las Amricas8.
Continuando con la enumeracin del los antecedentes del Terrorismo de Estado, no
podemos dejar de mencionar las implicancias de la obligacin del uso del
cintillo federal por parte del gobierno de Juan Manual de Rosas en el ao 1832.
Esta legislacin da inicio a una lucha cruel y sangrienta entre unitarios y
federales, en nombre de la cual se cometern asesinatos de extrema cruel-dad.
Los crmenes polticos perpetrados el marco de estas luchas intestinas,
asumieron un exacerbado grado de violencia en donde el deguello de pri-sioneros
y el asesinato de lderes polticos eran moneda corriente.
Crmenes polticos cometidos en el marco de las luchas entre unitarios y
federales. Facundo Quiroga, asesinado en Barranca Yaco el 16 de febrero de 1835.
Del crimen fueron acu-
sados los hermanos Reinaf, gobernantes de Crdoba y, como su ejecutor, Santos
Prez, pero sumuerte nunca fue esclarecida. Los hermanos Reinaf fueron
ejecutados por rden de Juan Manuel de Rosas en 1838, sin mediar
juicio previo. Rosas hace colgar sus cadveres frente al Cabildo de la Ciudad de
Buenos Aires.
Santos Prez, es ejecutado por orden de Rosas y su cuerpo tambin es exhibido
frente al Cabildopor varias horas, en 1838. Genaro Bern de Astrada, Gobernador
de Corrientes que se levanta contra de Rosas y es muerto
el 31 de marzo de 1839.
Vicente Maza, Presidente de la Cmara de Representantes de Buenos Aires y su
hijo, se levantancontra Rosas y son ejecutados por la Mazorca en 1839. Pedro
Castelli y Ambrosio Cramer, dirigentes del levantamiento de Chascoms y Dolores,
son eje-
cutados en 1839.
Marco Avellaneda, gobernador de Tucumn, enemigo de Rosas, fue brbaramente
asesinado en1841 junto con un grupo de partidarios. Juan Galo de Lavalle,
adversario de Rosas, fue baleado en Jujuy en el ao 1841. Coronel Chilavert,
ejecutado junto con varios centenares de rosistas, a quienes el General Urquiza
mand degollar y fusilar en 1852.
Jos Virasoro, gobernador de San Juan, es asesinado por Antonino Aberastain,
caudillo sanjua-nino, en 1860. Aberastain es capturado y asesinado el 11 de
enero de 1861 a manos del puntano Juan Saa. Chacho Pealoza es ejecutado y, una
vez muerto, le cortan la cabeza, la colocan en una pica y se
exhibe en la plaza pblica de Olta, La Rioja en 1863.
Felipe Valera es derrotado por Antonio Taboada, hombre de Mitre, en Pozo de
Vargas en el ao1867. Justo Jos de Urquiza es muerto a pualadas por Lpez
Jordn en su propia residencia.
Asesinato de Facundo Quiroga en Barranca Yaco
Grabado antiguo.
Muerte de Juan Lavalle
Grabado antiguo.
Asesinato de Antonio Virasoro, gobernador de San Juan
No se puede justificar que todo lo sealado fueran actitudes tpicas de la
poca, teniendo en cuenta los Principios de Mayo y el manifiesto Dogma
Socialista, redactado por Esteban Echeverra para el Saln Literario de la Joven
Argentina, en el mes de junio de 1837. Aun cuando los unitarios no fueron
consecuentes con estos principios, el citado manifiesto es digno de leerse por
los principios que persegua. Textualmente afirma:
Asociacin, progreso, libertad, igualdad, fraternidad, trminos correlativos
de la gran sntesis social y humanitaria, smbolos divinos del venturoso
porvenir de los pueblos de la humanidad. La libertad no puede realizarse
sino por medio de la igualdad y la igualdad, sin el auxilio de la asociacin
o del concurso de todas las fuerzas individuales encaminadas a un objeto,
indefinido: el progreso continuo. Frmula fundamental de la filosofa del
decimonoveno siglo. EL CAMINO PARA LLEGAR A LA LIBERTAD ES LA IGUALDAD. La
Igualdad y la Libertad son principios engendra-dores de la Democracia. La
Democracia es, por consiguiente, el rgimen que nos conviene, y el nico
realizable, entre nosotros. Preparar los elementos para organizar y continuar la
democracia que exis-te en germen en nuestra sociedad: he aqu tambin nuestra
misin. La asociacin de la nueva generacin argentina representa en su
organiza-cin provisoria el provenir de la nacin argentina. su misin es
esencial-mente orgnica. Ella procurar derramar su espritu y doctrina:
extender el crculo de sus tendencias progresivas; atraer los nimos a la grande
asocia-cin nacional uniformando las opiniones y concentrndolas en la patria y
en los principios de la igualdad, de la libertad y de la fraternidad de todos
los hombres. Ella trabajar en conciliar y poner en armona al ciudadano y la
patria, el individuo y la asociacin; y en preparar los elementos de la
organizacin de la nacionalidad argentina sobre el principio democrtico. Ella,
en su institucin definitiva, procurar hermanar las dos ideas funda-mentales de
la poca: patria y humanidad, y hacer que el movimiento pro-gresivo de la nacin
marche conforme con el movimiento progresivo de la grande asociacin
humanitaria9.
Ms all de los casos harto ilustrativos que mencionamos, habra que decir que
durante buena parte del siglo XIX la idea del genocidio encontraba amplia
aceptacin en los ms diversos gobiernos de lo que se estaba cons-tituyendo como
la Repblica Argentina. El ejemplo ms que elocuente lo proporciona el hecho de
que el despojo de las tierras en manos de los pue-blos originarios de la regin
pampeana se hizo bajo la consigna de la Conquista del Desierto. El otro
originario desapareca en el plano dis-cursivo como preludio a su impune
exterminio en el terreno prctico: la idea era que aquello era un desierto,
ahogado en sus potencialidades de de-sarrollo por la presencia de poblaciones a
las cuales se les negaba su condi-cin humana y se los asimilaba a animales
salvajes. En la primera avanzada durante los aos 1833-34, marcharon las
columnas del fraile Aldao desde Cuyo; Ruz Huidobro desde Crdoba y Juan Manual
de Rosas, desde Buenos Aires. Fueron muertos ms de 3.000 indios, 1.000 fueron
trados como prisioneros, llegando a la isla de Choele Choel. La Legislatura le
entreg a Rosas como premio la isla, pero l solicit en cambio que le cedie-ran
60 leguas cuadradas de tierra en la llanura bonaerense, las cuales fueron
concedidas. Para 1879, se continu con la poltica de exterminio de los pue-blos
originarios, ahora bajo la Presidencia de Avellaneda. Alsina, ministro de guerra
del gobierno, proyect cavar una zanja a lo ancho del pas para impedir que los
habitantes indgenas del sur argentino se llevaran las vacas de las pampas
bonaerenses. El proyecto comenz a ejecutarse y en su tras-curso fallece Alsina;
su sucesor Julio Argentino Roca defini una nueva estrategia de tipo
confrontativa que cont con la anuencia del presiden-te. Todo comenz con una
gran campaa racista de la prensa contra los habitantes de las pampas. A modo de
ejemplo, citamos lo publicado en el diario La Tribuna de Buenos Aires:
Para acabar con los restos de las que fueron poderosas tribus, ladrones audaces,
enjambre de lanzas, amenaza perpetua para la civilizacin, no se necesita ya
otra tctica que la que los cazadores europeos emplean contra el jabal. Mejor
dicho, contra el ciervo. Porque el indio ya es un ciervo dis-parador y jadeante.
Es preciso no tenerles lstima10.
Otro escritor propona: Quitarles el caballo y la lanza y obligarlos a cultivar
la tierra, con el rming-ton al pecho, diariamente, he aqu el nico medio de
resolver con xito el problema social que entraa la sumisin de esos
bandidos11.
La Campaa del Desierto culminar con la muerte de miles de indios y miles de
prisioneros: hombre, mujeres y nios. De esta manera, se produ-jo el retorno a
la esclavitud, que haba sido anulada por la Asamblea de 1813. El mejor
testimonio lo dan los peridicos de Buenos Aires de 1879. El Nacional, por
ejemplo, public:
Llegan a Buenos Aires los indios con sus familias. La desesperacin, el llan-to
no cesan. Se les quita a las madres sus hijos para, en su presencia, rega-larlos
a pesar de los gritos, los alaridos y las splicas que hincadas y con los brazos
al cielo dirigen las mujeres indias. En aquel marco humano, unos hombres indios
se tapaban la cara, otros miraban resignadamente al suelo, las madres indias
aprietan contra el seno al hijo de sus entraas, el padre indio se cruza para
defender a su familia de los avances de la civilizacin.
Domingo F. Sarmiento expres esto con absoluta claridad, pero el suyo estuvo
lejos de ser el nico ejemplo; fue, sin duda, el ms escandaloso por la
frontalidad con que plante la necesidad del genocidio como un requisi-to para
el avance de la civilizacin en la lucha contra la barbarie que mantena al
pas sumido en el atraso. Cabe agregar, adems, que con el paso del tiempo y los
avances en la constitucin de la propiedad burguesa en el campo, el mismo desdn
y la misma justificacin del genocidio se extendi hacia otra figura del paisaje
social argentino:el gaucho,cuya sangre -el inefa-ble Sarmiento lo expresara con
todas las letras- no deba ser ahorrada. En esa lnea se interpreta, tambin,
la sancin, por parte de Justo Jos de Urquiza de la Ley de Vagos en 1860, que
penaliza el ocio y obliga a todos los gauchos a registrarse y a trabajar
lcitamente.
Ley de Vagos
Seccin del Interior
La Cmara Legislativa de la Provincia de Entre Ros sanciona con fuerza de LEY.
PRRAFO I: Clasificacin de los VagosArt. 1. Sern considerados vagos
simplemente para los efectos de esta ley.
-Las personas de uno y otro sexo que no tengan renta, profesin, oficio u otro
medio lcito con que vivir.
-Los que teniendo oficio, profesin industria, no trabajan habitualmente en
ella, y no se les cono
cen otros medios lcitos de adquirir su subsistencia.
- Los que con renta, pero insuficiente para subsistir, no se dedican
alguna ocupacin lcita y con-curren ordinariamente casas de juego, pulperas
parajes sospechosos.Art. 2. Sern considerados vagos con circunstancias
agravantes:
- Los comprendidos en el art. anterior que entrasen en alguna oficina
pblica casa particular, sin
el permiso respectivo.
-Los que se disfracen tengan armas ganzas otros instrumentos propios para
ejecutar algn
hurto penetrar en las casas
PRRAFO II: Procedimientos contra los VagosArt. 3. Los que se hallen en los
casos del art. 1 sern amonestados por las autoridades que sedediquen
alguna ocupacin til, dentro de un breve trmino. Esta amonestacin ser hecha
enpresencia de dos vecinos. Art. 4. Si pasados ocho das despus de la
amonestacin, de que habla el art. anterior, el vago decualquier sexo no hubiese
tomado ocupacin y persevere en la vagancia, ser aprehendido por elComisario de
Seguridad respectivo, y con una nota informacin del hecho, remitido al Jefe
Polticodel Departamento.Art. 5. El Jefe del Departamento le tomar declaracin
inmediatamente y lo pondr disposicindel Juez de Paz con los
correspondientes, que servirn para encabezar el proceso. Art. 6. El Juez de Paz
continuar el Sumario verbalmente y por medio de actas, hasta su conclusin.Art.
7. Concluido el Sumario el Juez de Paz se asociar dos Alcaldes de Cuartel
para dictar sen-tencia que ser inapelable si es uniforme. En caso contrario,
habr apelacin al Juez de 1Instancia. Art. 8. Dictada la Sentencia
condenatoria, y transcurridos tres das sin haberse presentado la fian-za de que
habla el art. 15, se pondr al vago disposicin del Gefe Poltico, para que
cumpla lacorreccin que se le impusiese.
PRRAFO III: Destino de los VagosArt. 9. Los simplemente vagos sern destinados
trabajos pblicos por el trmino de tres meses. Art. 10. Las mujeres vagas
sern colocadas por igual trmino al servicio de alguna familia median-te un
salario convenido entre la Autoridad y el patrn. //
// Art. 11. Los vagos con circunstancias agravantes, sern destinados trabajos
pblicos por eltrmino de cuatro meses hasta un ao. Art. 12. Cuando el vago de
que habla el artculo anterior, resulte reo de algn delito comn, su cali-dad
de vago se tendr en cuenta para agravar la pena en que hubiese incurrido, segn
las leyes. Art. 13. En caso de reincidencia, el tiempo que hubiese sido
condenado se aumentar hasta elduplo del q' seala el art. 3 para los vagos
simplemente y duplo del maximun para los con circuns-tancias agravantes; y si
aun reincidiesen, sern destinados por tres aos al servicio de las armas. Art.
14. Las mujeres que hubiesen reincidido en la vagancia sern colocadas al
servicio de lamanera que expresa el Art. 10 por el duplo del tiempo sealado en
el art. 9 y duplo del maximunque seala el art. 11 sin otra pena ulterior. Art.
15. En cualquier tiempo que despus de ejecutoriada la sentencia se presente
ante el Juez quela pronunci, fiador, que bajo la fianza de 200 pesos se obligue
responder de que el vago simple-mente se dedicar dentro de un breve plazo
ejercer un oficio profesin que se le pondr en liber-tad, bajo la expresada
fianza.Art. 16. En ningn caso se admitir la fianza, de que habla el art.
anterior, tratndose de vagosreincidentes con circunstancias agravantes. Art.
17. La papeleta del patrn de la autoridad ser un antecedente favorable al
acusado. Art. 18. Concluido el trmino de condena, el vago quedar sujeto
vigilancia de las autoridadespor un trmino igual al de la correccin sufrida.
Art. 19. Todo individuo que expida certificados deponga en favor de un
aprehendido por vago fin de liberarlo de esta nota y de las penas establecidas,
justificada que sea la falsedad de su infor-macin; sufrir dos meses de
prisin. Art. 20. Quedan en vigencia las disposiciones sobre la material, en
cuanto no se opongan a la pre-sente ley. Art. 21. Comunquese al P.E.
Sala de Sesiones, Uruguay, Octubre 5 de 1860.
Manuel A. Urdinarrain, Baldomero Garca Quirno, Secretario
Uruguay, octubre 8 de 1860.
Promlguese como ley de la Provincia, comunquese a quienes corresponde y dse
al R.G.
URQUIZA
Luis J. de la Pea - Ricardo Lpez Jordn
Uruguay, Octubre 17 de 1860
El Capitn General Gobernador de la Provincia.
A fin de que la ley del presente mes, sobre la vagancia; tenga el mas exacto, y
puntual cumpli
miento.
DECRETA:Art. 1. Desde la publicacin del presente Decreto, todos los peones
jornaleros debern estarmunidos de un certificado papeleta del que los ha
conchavado, si el conchavo es por mes tiempo determinado. Art. 2. Aquellos que
se conchaven por trabajos diarios, debern tener el certificado delDepartamento
de polica de la autoridad civil en cuya jurisdiccin se encuentren. Art. 3.
Los certificados que expresan los anteriores artculos deben ser renovados cada
tres meses,y visados siempre por la autoridad territorial.Art. 4. El pen por
mes, tiempo determinado, que abandone su trabajo sin prevenirlo con antici-
pacin al menos de 15 das, a su patrn, (para que pueda proporcionarse otro que
lo remplace) nosiendo por enfermedad u otra causa grave y urgente, ser
amonestado por la autoridad al cumpli-miento de sus obligaciones y si
persistiese le ser impuesta como castigo por la autoridad //
// una multa equivalente al salario de ocho das, cuya suma se destinar a los
objetos pblicos que corresponden a la Polica. Art 5. Todo pen por mes al
dejar el servicio de su patrn, deber exigir de este un certificado, sobre la
conducta que haya observado, y sobre el modo con que haya cumplido sus
obligaciones. Art. 6. Si el patrn se negase ello, si el certificado fuese
justamente desfavorable al pen, tiene ste el derecho de llevar su queja a la
autoridad policial, para que falle segn sea de justicia. Art. 7. Nadie puede
admitir a su servicio pen alguno, sin que sea presentado el certificado del
patrn anterior, o sin el de la autoridad policial del Distrito en su caso -
Esta disposicin empeza-r tener efecto, un mes despus de la publicacin del
presente decreto. Art. 8. El presente decreto ser publicado en todos los
pueblos y distritos de campaa por los Jefes de Polica sus dependientes; y en
todas las oficinas de este ramo se conservar siempre un ejem-plar impreso
expuesto al pblico. Art. 9. Quedan especialmente encargados del exacto
cumplimiento de este decreto los Jefes de los Departamentos y todas las
autoridades a quienes corresponda la polica en los Distritos de campaa. Art.
10. Comunquese, archivese y dse al R.G.
J.J. URQUIZA Ricardo L. Jordn - Luis J. de la Pea
Secretara de Cultura de la Nacin. Direccin Nacional de Museos. Comisin
Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos.
Es transcripcin fiel de la copia facsimilar existente en el Palacio de San
Jos. Museo y Monumento Nacional Justo Jos de Urquiza.
La Guerra de la Triple Alianza, por ltimo, es tambin expresin del geno-cidio
aborigen, agravado por el hecho de que el Paraguay estaba transitando por un
camino econmico que desafiaba abiertamente el consenso de la poca sintetizado
en la sacralizada aceptacin de la divisin internacional del trabajo como un
dogma absolutamente indiscutible. Esta guerra produjo el genocidio del pueblo
guaran, colocndolo al borde de su total desaparicin.
Tercer perodo: desde la Conquista del Desierto hasta la Primera Guerra Mundial
a. Caracterizacin general
Este tercer perodo tiene como marco internacional la consolidacin de la
divisin internacional del trabajo y de la asimtrica estructura mundial coro-
nada por el imperialismo britnico. Encontramos en ella la clsica contrapo-
sicin entre economas centrales productoras de los bienes manufacturados
requeridos para satisfacer la demanda mundial y las regiones perifricas, pro-
ductoras de materias primas y alimentos. Una vez resueltos los conflictos de
todo orden (econmicos, polticos y sociales, todos ntimamente relaciona-dos)
que impedan la constitucin de un orden neocolonial previsible y ope-
El Cacique Namuncur y su familia (1884)
Autor sin identificar. Archivo General de la Nacin.
Campaa del Desierto
rativo -lo que se cristaliz en la consolidacin de la hegemona de la burgue-
sa agropecuaria a la cabeza de una amplia coalicin de clases y fracciones
alia-das-,la Argentina dispuso de las condiciones ideales para insertarse en el
mer-cado mundial como abastecedora de alimentos e importadora de productos
manufacturados y energticos, principalmente el carbn. La puesta en fun-
cionamiento de este modelo econmico supuso no slo una clara subordina-cin del
proceso de acumulacin a los dictados del centro hegemnico mun-dial, el Reino
Unido, sino tambin la creacin de las condiciones infraestruc-turales
requeridas para viabilizar este proceso (caminos, ferrocarriles, puertos,
etctera) y la disponibilidad de abundantes inversiones extranjeras y mano de
obra, elementos faltantes en este remoto rincn de Sudamrica. La ecuacin
comercial con Gran Bretaa se basaba, pues, en el intercambio de carnes y -en
menor medida-,de otros productos agropecuarios,contra tejidos de algo-dn y
lana, carbn de piedra, material ferroviario, hierro y capital. Exista, por
tanto, una complementariedad comercial entre ambos Estados que viabiliz la
insercin subordinada de la Argentina en el sistema capitalista mundial.
Por otro lado,por intermedio de la concesin Grunbein,el presidente Julio A.
Roca entreg 2.500.000 hectreas de Santa Cruz a 137 estancieros ingleses.
Asimismo, en el marco de un banquete ofrecido por la empresa Baring Brothers, el
primer mandatario pronunci en Londres las siguientes palabras:
He abrigado siempre una gran simpata hacia Inglaterra. La Repblica
Argentina, que ser algn da una gran nacin no olvidar jams que el
estado de progreso y prosperidad en que se encuentra en estos momentos
se debe, en gran parte, al capital ingls, que no tiene miedo de las distan
cias y ha afluido all en cantidades considerables en forma de ferrocarriles,
tranvas, colonias, explotacin minera y otras varias empresas.
Una vez puesto en marcha este modelo econmico-poltico, la independen-cia
poltica lograda en las luchas emancipadoras de principios de siglo se desdibuj
aceleradamente para dar paso a una relacin de dependencia neocolonial tan
intensa y perniciosa, en el largo plazo, como la que en el pasado existiera con
Espaa y que, a poco andar, habra de requerir de intervenciones cada vez ms
violentas del Estado a fin de garantizar el normal funcionamiento del nuevo
orden. Un cierto nmero de estas intervenciones constituyeron, por su naturaleza
atroz y aberrante, verdade-ros actos de Terrorismo de Estado. Este modelo de
intercambio comple-mentario lleg a su fin hacia 1930, con la emergencia de la
hegemona esta-dunidense, cambio mundial que no implic modificacin alguna en
la apli-cacin de polticas terroristas domsticas por parte del Estado.
En el orden interno los reacomodos entre las distintas fracciones dominan-tes en
las diversas regiones del pas haban generado, como ya fue dicho, un prolongado
perodo de luchas intestinas -errneamente atribuidas al caudi-llismo cuando,
en realidad eran disputas producidas por las resistencias al impetuoso avance
del capitalismo en las comarcas de la antigua colonia- que culminaran luego de
la batalla de Pavn y la posterior disolucin de la Confederacin Argentina,
siendo por entonces evidente que la hegemona al interior del bloque dominante
recaera en la burguesa terrateniente y no en sus enconados adversarios del
interior. Esto era as debido a que fue esa clase quien -en un proceso que
arranca con la Revolucin de Mayo, continua con Rosas y se perfecciona con la
Conquista del Desierto-, se haba apropiado de las tierras ms aptas para la
produccin de los alimentos requeridos por Europa y, sobre todo, por el Reino
Unido y que, adems, estaban situadas en las zonas ms cercanas al puerto de
Buenos Aires. Este proceso, conviene recordarlo,presentado por sus apologistas
como el avance de la civilizacin y el progreso, tuvo como su cara oculta el
despojo de la tierra de los pue-blos originarios y su sistemtico genocidio a lo
largo del tiempo.
Cabe recordar que inmediatamente terminada la Campaa del Desierto se
entregaron miles de hectreas a los estancieros miembros de la Sociedad Rural.
Su presidente, Jos Mara Martnez de Hoz, recibi 2.500.000 hect-reas. En
total, se entregaron 41.787.023 hectreas a 1.843 terratenientes. A 541
oficiales del ejrcito se le entregaron 4.679.023 hectreas. Al general Roca le
obsequiaron 65.000 hectreas. Finalizada la Campaa, Roca se pro-nunci ante el
Congreso de la Nacin:
la ola de brbaros que ha inundado por espacio de siglos las frtiles llanu
ras ha sido por fin destruida (.) el xito ms brillante acaba de coronar
esta expedicin dejando as libres para siempre del dominio del indio esos
vastsimos territorios que se presentan ahora llenos de deslumbradoras
promesas al inmigrante y al capital extranjero.
Cuadro N 1: La apropiacin del suelo despus de la Conquista del Desierto

Fuente: Rapoport, Mario (2000) - Gaignard, Romain, La pampa argentina, Buenos
Aires, 1989.
46
La conformacin de este nuevo bloque dominante incorporaba, adems de la
burguesa agraria que detentaba la hegemona, a las clases dominantes del
interior, denominacin esta para referirse a las regiones que estaban ms all
de los lmites de la pampa hmeda y que, en razn de su inadecuacin para
producir los alimentos que necesitaba el mundo industrial y de la distancia del
puerto de salida hacia el exterior, quedaban estructuralmente relegados al papel
de acompaantes o socios menores de la pujante burguesa pampeana. Su
incorporacin al bloque de poder era, ms que una concesin a su escasa
gravitacin econmica,un reconocimiento de la importancia que adquira,en
vsperas de una fase de acelerado crecimiento basado en la dinmica de las
exportaciones pampeanas, la preservacin del orden social interno as como el
aseguramiento de las fronteras y el mantenimiento de la precaria unidad nacional
siempre asediada por las amenazas secesionistas. Fue por eso que, en la
arquitectura poltica del Estado oligrquico que se constituye seriamen-te a
partir de 1880, el papel de estas alianzas con sectores econmicamente
atrasados, y en algunos casos francamente retardatarios, era un asunto de
importancia estratgica. Al fin y al cabo fueron hombres procedentes de esas
regiones, como Julio A. Roca y Nicols Avellaneda -oriundos de Tucumn al igual
que el arquitecto de la Constitucin de 1852, Juan B. Alberdi- y el cor-dobs
Miguel Jurez Celman, sin ir ms lejos, quienes sentaron junto al por-teo
Bartolom Mitre las bases polticas de ese modelo.
Este bloque dominante era, en realidad ,una mesa de tres patas, todas ellas
imprescindibles ms all de la clara hegemona que detentaba una de ellas. La
tercera pata era el capital imperialista, socio importantsimo porque si las
clases dominantes locales aportaban la tierra y el control poltico sobre el
territorio, el capital extranjero (principalmente ingls, pero tambin francs,
alemn, belga) haca un aporte decisivo para viabilizar los grandes empren-
dimientos que requera la puesta en marcha del modelo agroexportador. En efecto,
ste requera de una verdadera revolucin en el transporte, es decir, la
construccin de ferrocarriles; requera, adems, de puertos adecuados; de
servicios comerciales, financieros y de fletes y seguros para garantizar el
lubricado funcionamiento del comercio exterior. La lite gobernante no se limit
en su poltica de conceder toda clase de ventajas, prerrogativas y pri-vilegios
a los capitalistas extranjeros. Un indicador bien elocuente, sealado por el
historiador H. S. Ferns (1960), lo aporta el hecho de que en 1889 las
inversiones del Reino Unido en la Argentina fueron superiores a las que
destinara a la India, de lejos la joya ms valiosa del Imperio Britnico.
Este nuevo bloque dominante requera de una expresin estatal para asegurar su
eficaz funcionamiento. Su dominacin, anclada en su superioridad en la vida
econmica, exiga la creacin de un orden poltico que le asignara
estabilidad, previsibilidad y eficacia al incipiente capitalismo agrario. Por
ello otro de los rasgos decisivos del perodo junto con la construccin del
nuevo blo-que en el poder fue la emergencia de una organizacin estatal que, con
varia-ble densidad,cubra todo el territorio nacional.Segn Oscar Ozlack (1997)
fue en esa poca que el Estado penetr en la sociedad monopolizando asuntos
que hasta entonces pertenecan al mbito privado o provincial, aunque ms
acertado sera decir que profundiz y extendi su penetracin en el conjunto de
la vida social. Este autor identifica cuatro formas de penetracin:
1) Represiva, y que se expresa en la organizacin de una fuerza militar cen
tralizada.
2) Cooptativa, cooptacin de los apoyos de los sectores dominantes del
interior mediante alianza o coaliciones.
3) Material, obras, servicios y regulaciones necesarias para el desarrollo de
las actividades ligadas al comercio exterior.
4) Ideolgica, creacin de consenso a travs de valores y smbolos.
Veamos brevemente lo referido a la cuestin represiva e ideolgica, dado que los
otros dos temas fueron examinados en las pginas precedentes. La formacin de un
aparato militar estuvo fuertemente condicionada por dos factores principales:
por una parte, la apropiacin de las tierras en manos de los pueblos
originarios; por la otra, por la necesidad de asegurar la inte-gridad
territorial, especialmente en la extensa frontera con Chile en la cual existan
numerosos focos de litigio. No es un dato menor, por lo tanto, la coincidencia
entre la Conquista del Desierto y la ocupacin militar de la Patagonia,una
regin que en esa poca era permanentemente reclamada por Chile como parte de su
propio territorio segn lo establecan -no sin un importante margen de
ambiguedad- algunos documentos de la Capitana General de Chile. Fueron
Avellaneda y Roca quienes vieron la oportunidad de zanjar de hecho el litigio
fronterizo con Chile cuando este pas, azuza-do y financiado por el Reino Unido,
se lanz a una guerra de conquista para apoderarse de los territorios de
Tarapac y Antofagasta, por ese entonces en manos del Per y Bolivia
respectivamente.Ocupadas sus fuerzas militares en esas tareas en el extremo
norte del pas, la ocupacin territorial de la Patagonia por el ejrcito
argentino no encontr otra resistencia que la que le ofrecan las comunidades
originarias. El resultado final, en todo caso, fue la incorporacin de una
enorme extensin de tierras altamente productivas a la explotacin capitalista
del campo y, como un correlato de singular impor-tancia, la liquidacin por la
va fctica del pleito con Santiago.
El anlisis de este conflicto puntual nos remite a la reflexin acerca del
carcter artificial de las fronteras de Nuestra Amrica, Europa y otras
regiones del mundo como consecuencia del desarrollo capitalista; lnea de
pensamiento en la que se inscribe Bolvar cuando promueve la conformacin de los
Estados Unidos Latinoamericanos. Es que la nacionaliza-cin de los
territorios siempre estuvo asociada a las necesidades de las bur-guesas
dominantes, quienes requirieron organizar Estados nacionales con sus respectivos
ejrcitos y fuerzas de seguridad para garantizar la defensa de sus intereses
materiales a partir del monopolio de la violencia. As, los Estados nacionales
han promovido confrontaciones entre diferentes pue-blos vecinos exacerbando
divisiones que potencian la artificialidad de las demarcaciones territoriales
fronterizas.
Aos despus, en 1902, con la Ley Richieri, la Argentina emprendera la creacin
de un ejrcito nacional organizado segn el modelo prusiano y basado en la
conscripcin universal de todos los varones de 18 aos de edad. Este ejrcito
habra de cumplir, sobre todo a partir de 1930 y casi hasta finales del siglo
veinte, cruciales funciones de represin interna, socia-lizacin ideolgica y
control poltico, temas sobre los cuales nos explayare-mos ms adelante.
Digamos, en todo caso, que las tareas de represin inter-na, una vez aseguradas
las fronteras con los pases vecinos, fueron las ms importantes y se
combinaron, muy efectivamente, con las labores de indoc-trinacin ideolgica que
desde 1884 estaba llevando a cabo la escuela a par-tir de la sancin de la Ley
1.420 que estableca la obligatoriedad, gratuidad y carcter laico de la
enseanza. En ambas instituciones, el ejrcito y la escuela, se difunda una
historia patria que poco o nada tena que ver con el proceso histrico real,
fomentando la cristalizacin de imgenes, estere-otipos nacionales y prejuicios
polticos que, con el correr del tiempo, con-formaran una cultura poltica
propensa a tolerar al Terrorismo de Estado como un hecho normal y no como una
monstruosidad moral y jurdica.
Esta cuidadosa labor de socializacin poltica era tanto ms apremiante cuan-to
ms fuerte era el raudal inmigratorio que llegaba a nuestras playas atrado por
la insaciable demanda de brazos que demandaba la conformacin de una vigorosa
economa agraria de exportacin con todos sus servicios y activida-des
accesorias. Por otra parte, los sueldos y salarios que se comenzaban a pagar
hacia finales del siglo diecinueve no slo eran muy superiores a los que, por lo
general, imperaban en toda Europa sino que, inclusive, llegaban a ser, en
trminos de poder de compra, tan elevados como los que se desembolsa-ban en
Estados Unidos. Es que como lo explica Ricardo M. Ortiz (1955):
(E)n el cambio de productos alimenticios contra artculos manufacturados,
Gran Bretaa sala enormemente favorecida porque un obrero-hora ocupa
do en estos ltimos produce un valor muy superior al que resulta de afectar
lo a la produccin agrcola.Adems el trigo o el maz cosechado a bajo costo
y puesto en el puerto britnico permiten al fabricante alimentar discretamen
te a sus obreros y reducir sus jornales en la misma proporcin en que se halla
el costo de produccin del cereal en la Argentina y en Gran Bretaa12.
Mario Rapoport (2000), por su parte, cita un minucioso anlisis realizado por
Corts Conde que explica la evolucin salarial en este perodo. Seala que
durante el perodo 1883-1911 se produjo un incremento de los salarios reales del
1.4% anual que benefici tanto a los trabajadores urbanos no cali-ficados como a
los rurales. Asimismo, y con el fin de ponderar los efectos de la
inconvertibilidad monetaria sobre los salarios, Corts Conde dividi el perodo
estudiado en dos subperodos:
Entre 1883 y 1899, los salarios reales de ambas categoras de trabajadores se
incrementaron a una tasa anual del 2.6%. En cambio entre 1901 y 1912, los
salarios iniciaron una declinacin que se prolong hasta 1909 para recu-perarse
entre 1910 y 1912. Para explicar las mejoras producidas en el pri-mer
subperodo, el autor (Corts Conde) sostiene que, pese a la deprecia-cin de la
moneda y la fuerte emisin monetaria, los precios subieron menos que en el otro
(subperodo) en el que existi estabilidad monetaria. Los precios de los
artculos de consumo, principalmente los alimentarios, no slo dependan de las
oscilaciones de la tasa de cambio, sino que tam-bin estaban influidos por los
precios internacionales. Asimismo el autor menciona otros factores de no menor
importancia para el comportamien-to de los salarios. (.) la rpida expansin del
rea cultivada entre 1880-1900 permiti la absorcin de gran cantidad de mano de
obra, mientras que a partir de 1900 la expansin de cultivos se mantuvo pero a
un ritmo decreciente. Finalmente, tambin los alquileres tuvieron su incidencia
sobre los salarios: descendieron en los aos 90 y experimentaron una fuer-te
alza a partir de 190713.
Lo anterior, sumado a la naturaleza abierta del nuevo capitalismo argen-tino,
que permita alentar razonables expectativas de movilidad social ascen-dente
hicieron que en el breve plazo de dos o tres dcadas se conformara una
estructura social sumamente dinmica y en la cual una situacin de cuasi
permanente pleno empleo impulsaba hacia arriba los niveles de vida y robusteca
a un creciente segmento constituido por estratos medios cuyo volumen no tena
parangn no slo en Amrica Latina sino inclusive en la gran mayora de los
pases del mundo desarrollado14.
Huelga decir que dado el escaso nmero de los habitantes del extenso terri-torio
de la Argentina, el componente inmigratorio desempe un papel fun-damental en
la conformacin de esa nueva sociedad. El proyecto educativo argentino tena
precisamente como uno de sus principales objetivos unifor-mizar y
homogeneizar a una muy compleja sociedad que el historiador Jos Luis Romero
crey oportuno llamar el conglomerado criollo-inmigra-torio. Empero, este
proceso socializador tendiente a coagular una cierta identidad nacional, no
slo se procesaba a travs de la escuela. Tal como tambin ocurriera en otros
pases, el ejrcito cumpli un papel similar, al igual que los grandes medios de
comunicacin de masas (en aquella poca, los medios grficos), que propalaban
sin descanso una visin de la sociedad argentina hecha a imagen y semejanza de
la que proyectaba el discurso de sus clases dominantes, vehiculizada a travs de
la sistemtica apelacin a los lla-mados smbolos patrios (bandera,
escarapela, himnos y cantos patriticos).
No es ocioso sealar que este apoderamiento que el Estado hizo de la edu-cacin
no poda darse al margen de speras disputas con la Iglesia Catlica, pues
signific, entre otras cosas, despojarla de la delicada misin de contro-lar las
conciencias, las ideas y los valores del conjunto de la sociedad que con tanto
celo haba venido cultivando desde largo tiempo atrs. No slo la Ley 1420 fue
considerada como un feroz ataque a las tradicionales pre-rrogativas de la
Iglesia; lo mismo ocurri con la sancin, pocos aos antes, de la Ley de
Matrimonio Civil, del ao 1880, y de la que pona en manos del Estado el
registro de los nacimientos y las defunciones. Los avances de esa lite
positivista, laica y modernizante, producto de la acelerada trans-formacin
burguesa de la arcaica oligarqua terrateniente de la regin pam-peana, tensaron
de modo indito la relacin entre el Estado y la Iglesia al punto tal que el
presidente Julio A. Roca expuls del pas, en 1884, al Nuncio apostlico
Monseor Mattera, y las relaciones con el Vaticano que-daron interrumpidas hasta
1900. En ese ao, el Vaticano envi al Internun-cio Monseor Sabatucci, quien se
qued en el pas durante seis aos, luego fue reemplazado por el Internuncio
Aquiles Locatelli hasta 1916. Recin en ese ao, el Vaticano decidi enviar al
nuevo Nuncio Apostlico, Monseor Vasallo di Torregrosso que mantuvo el cargo
hasta 192215.
En ese el perodo se asiste tambin a la consolidacin de una estructura social
compuesta por clases dominantes y subalternas, que se organiza terri-
torialmente, bajo un patrn de concentracin geogrfica, el cual se encuen-tra
vigente an en los comienzos del siglo XXI.En esa estructuracin social es
posible distinguir, entre los grupos dominantes, a las lites terratenientes en
alianza con el capital extranjero. Seguidamente se ubica una emergente clase
media urbana que tiene presencia en las principales ciudades del pas. Por
ltimo, la clase trabajadora -gestada al calor de un incipiente proceso de
industrializacin y la expansin del sector servicios, principalmente trans-
portes- comienza a dar sus primeros pasos hacia la sindicalizacin, agru-pndose
bajo las principales corrientes ideolgicas de la poca: anarquismo, socialismo
y comunismo.
Otro elemento constitutivo de la estructuracin socio-econmica finisecular del
pas, son los movimientos migratorios. Teniendo en cuenta las condicio-nes
tecnolgicas de la poca y las vastas dimensiones de la pampa argentina, la
produccin agrcola -pilar de la economa agroexportadora- requiri de una
importante cantidad de mano de obra. Esta situacin encontr solucin a travs
de dos grandes movimientos: la inmigracin interna y la externa.
Esta ltima, pensada para ocupar espacios vacos, hall limitadas sus posibi-
lidades efectivas de acceder a la propiedad de la tierra, sumando grandes
contingentes de mano de obra barata a las zonas urbanas que vean limita-das sus
expectativas de mejora en las condiciones materiales de existencia.
Por otro lado, la dominacin social se organiza bajo un rgimen oligrqui-co,
expresin de la alianza entre la burguesa agraria y el capital extranjero. El
mismo tiene como premisas discursivas el liberalismo poltico y econ-mico. Sin
embargo, su correlato emprico evidencia la exclusin en trmi-nos sociales y
polticos de las grandes mayoras. La tensin permanente entre el discurso y la
prctica va a cristalizar en las numerosas protestas que tienen lugar en el
Centenario de la Revolucin de Mayo y que, como se ver ms adelante, son
ferozmente reprimidas por las clases dominantes que detentan el poder estatal.
b. Crecimiento econmico, modernizacin social y conflicto poltico
La liquidacin de la resistencia que el avance de las relaciones sociales capi-
talistas haba suscitado en las provincias estuvo lejos de dar inicio a una era
signada por la armona y la concordia. Es cierto que las guerras civiles que
haban jalonado los setenta aos precedentes ya eran cosa del pasado, pero no
era menos cierto que las tensiones y contradicciones generadas por la acelerada
transformacin burguesa del campo y la extraordinaria dinmica derivada de la
exitosa integracin de la produccin agraria nacional en la economa mundial
estaban llamadas a recrear las condiciones para nuevos conflictos polticos. El
famoso apotegma del gobierno de Julio A. Roca, Paz y Administracin, tena
pies de barro.
Prueba de ello fue, en 1890, el estallido de la llamada Revolucin del Parque,
la primera de las tres revoluciones radicales que este nuevo par-tido,
expresin fiel del conglomerado criollo-inmigratorio, protagoniz en ese ao,
en 1893 y 1905. La revolucin del noventa fue la protesta vio-lenta de sectores
civiles y algunos jvenes oficiales de las fuerzas armadas que se conjuraron
para poner fin al rgimen oligrquico, expresin de la burguesa agraria. All
se dieron cita una suma de corrientes heterogneas (autonomismo, mitrismo,
sectores catlicos y la Unin Cvica Radical de la Juventud) que, en abril de
1890, conformaron la Unin Cvica. Si bien la Revolucin del Parque fracas,
dej abierto el camino para la apertura ins-titucional que dos dcadas despus
consagrara la Ley Senz Pea estable-ciendo el carcter universal, masculino,
secreto y obligatorio del sufragio. En cierto sentido, podra decirse que la
Revolucin del Parque present por primera vez de modo claro y distinto un rasgo
que se repetira en algunos golpes de Estado a lo largo del siglo veinte: el
maridaje de sectores civiles pertenecientes a las clases dominantes o a sus
aliadas con oficiales de las fuer-zas armadas. Es por ello que hablar, como a
veces se hace, de golpe militar suele ser una forma de simplificar una
situacin mucho ms compleja en donde el vnculo entre golpistas civiles y
uniformados es mucho ms fuerte de lo que se suele imaginar.En el caso que nos
ocupa,el golpe de Estado de 1976 que dio origen a la ms espeluznante
experiencia de Terrorismo de Estado en la Argentina, sera errneo
caracterizarlo como un episodio militar, como una insurgencia o un amotinamiento
de un sector del ejrcito. Fue, en cambio, la expresin de un proyecto
reaccionario y regresivo en el cual coincidieron cru-ciales actores de la
sociedad civil (pensemos, si no, en el papel decisivo de Jos
A.Martnez de Hoz) con un amplio conglomerado de las fuerzas armadas.Es preciso
recordar que stas haban sido la punta de lanza de una violenta repre-sin del
movimiento popular en las postrimeras del peronismo, sembrando las fatdicas
semillas de una violencia que, en las dcadas siguientes, terminara por hundir
a la Argentina en la peor de sus pesadillas.
Hitos principales en esta historia de la violencia institucionalizada en la
Argentina se sucedieron en la primera dcada del siglo veinte,en los aos que
precedieron la fastuosa celebracin del Centenario de la Independencia y en los
cuales, no por casualidad, los conflictos sociales adquirieron una virulen-cia
sin precedentes. Los incipientes procesos de organizacin obrera, canali-zados
antes que nada a travs del anarquismo, adoptaron en muchos casos una tctica de
accin directa en la cual caban todos los recursos imagina-bles, pacficos y
violentos. Numerosos atentados tuvieron lugar en esos aos como respuesta al
notorio endurecimiento del rgimen oligrquico, lo cual se expres en la
adopcin de dos leyes represivas: la Ley de Residencia, sancio-nada en 1902, que
permita la deportacin de los extranjeros acusados de manifestarse en contra
del orden social pre-existente; y la Ley de Defensa Social,de 1910,que
estableca una reglamentacin an ms restrictiva en rela-cin a los extranjeros
que deseaban radicarse en el pas. La Ley de Residencia fue precedida por el
dictado de lo que pas a ser conocida como la Ley Richieri, de 1901, que
estableca el Servicio Militar Obligatorio y que, habi-da cuenta de la
centralidad del Ejrcito como vehculo de la represin y el mantenimiento del
orden interno en la Argentina, habra de servir de apoyo a toda la legislacin
represiva y a las prcticas terroristas del Estado a lo largo de gran parte del
siglo veinte.
En el ao 1902, el presidente Julio A. Roca aprueba la Ley de Residencia (ley
4.144), por intermedio de la cual se expulsa del pas a todo extranjero que
atente contra la seguridad de la Repblica. Sin embargo, la aplicacin de esta
norma conllev a una crueldad indescriptible: se expulsaba a los extranjeros (en
especial a aquellos que luchaban por reivindicaciones obreras) pero se tomaba la
medida contra el hombre, dejando aqu en el pas a su mujer e hijos. El objetivo
que persegua esta prctica era que las esposas -casi siempre madres de
numerosos hijos- convencieran a sus maridos de que no participaran en las
actividades sindicales, ya que correran el peligro de ser expulsados, y por
tanto: quin alimentara a sus nios?
Esta legislacin fue aplicada por todos los gobiernos nacionales -aun por
aquellos elegidos por el pueblo- hasta que, finalmente, el presidente Arturo
Frondizi derog esta norma en el ao 1958.
En la misma lnea represiva, pero en el ao 1910 se sanciona la Ley de Defensa
Social (N 7.029), por medio de la cual se controlaba el ingreso de inmigrantes,
se prohiba toda propaganda anarquista y reuniones polticas, llevando el
castigo hasta la pena de muerte por provocar desorden pblico, sabotaje,
incitacin a la huelga o insulto a las autoridades nacionales.
Las lites dominantes no slo se valieron del instrumento legal-represivo, para
subordinar a las clases subalternas, sino que a la vez utilizaron mecanis-mos
vilmente pergeados. Tal es el caso de la masacre, en 1903, de toda una tribu
Ona en Tierra del Fuego. 500 personas fueron exterminadas tras inge-rir carne de
una ballena, abandonada en las playas de Springhill, la cual haba sido
inoculada con veneno. Dos aos ms tarde, en 1905, tambin en Tierra del Fuego,
sucedi la Matanza de la playa de Santo Domingo. All, estan-cieros y
criadores de ovejas liderados por Alexander Maclennan invitan a una tribu Ona a
un banquete para concertar un acuerdo de paz, los embos-caron y los mataron a
todos, un total de 300 hombres, mujeres y nios.
Por esos aos en el mbito urbano tambin se desataron diversas protestas que
fueron objeto de violencia estatal. En el ao 1904, el presidente Roca ordena la
primera represin contra un acto obrero del 1 de mayo en recuer-do de los
mrtires de Chicago. La manifestacin obrera fue reprimida por la polica, quien
asesina al marinero Juan Ocampo, de 18 aos, el primer mrtir del movimiento
obrero de Buenos Aires. Ante el suceso, los obreros llevan el cadver hasta el
local del diario La Protesta, donde lo velan. Por la noche Roca ordena el
allanamiento del lugar, y la polica, luego de destrozar las ins-talaciones se
lleva el cuerpo del joven obrero muerto, el cual nunca pudo ser recuperado; se
trata entonces, del primer desaparecido en una represin en Argentina. Otras
manifestaciones del malestar social son: la famosa huelga de inquilinosde
1907;la Semana Rojade 1909,desencadenada como pro-testa ante la masacre de
obreros que tuvo lugar el 1 de mayo de ese ao; y ya en las postrimeras de ese
perodo, en el Grito de Alcorta, la primera huelga agraria de la Argentina,
expresin de la lucha de los chacareros inmi-grantes impedidos de acceder a la
propiedad de la tierra y abrumados por el costo creciente de los insumos
agropecuarios y los alquileres de los campos.
En todo caso, bueno es recordar que, al igual que ocurrira en etapas pos-
teriores de nuestra historia, los altos niveles de crecimiento econmico se
tradujeron slo parcialmente en una mejora de las condiciones en que viv-an
las capas y clases populares. La intensa movilidad social ascendente que se
registra, aproximadamente, entre 1890 y 1930 tena su contrapartida en la
perpetuacin de los niveles de pobreza, exclusin social, analfabetismo y
opresin que prevalecan en las zonas perifricas al ncleo agroexportador
situado en la Pampa hmeda.
Cuadro N 2: Clases sociales en la Capital Federal (1895-1947) (en %)

Los datos de 1985,1914 y 1947 corresponden a censos nacionales de poblacin,
mientras que los de 1936 corresponden al censo general de Buenos Aires Fuente:
Rapoport, Mario (2000)- Germani, Gino; Estructura de la Argentina, Buenos Aires,
1987.
Con la excepcin de Mendoza y, slo en parte, de Tucumn, para el resto de las
provincias el auge econmico de la regin pampeana era un aconte-cimiento
totalmente ajeno a su cotidianeidad. As lo constata un extraordi-nario estudio
sobre el tema realizado, a pedido del gobierno nacional, por un mdico, abogado,
ingeniero agrnomo y empresario cataln y que se publicara en 1904 bajo el
ttulo de El Estado de las Clases Obreras Argentinas. Su autor fue Juan Bialet
Mass.
En su informe al ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez seal: los jornales
locos que antes se pagaban en las cosechas al pen, hasta 6.7 y 8 pesos diarios,
se han reducido a 3.5 y la comida, y no hay duda alguna de que antes de dos aos
se reducirn a 2.5 3,y como esos trabajos no duran ms de cuatro meses, el
golondrina no vendr al interior, donde no podr economizar lo suficiente para
su viaje de ida y vuelta; y adems el clima lo imposibilita para ir a Santa Fe y
Crdoba, San Luis y Mendoza, al norte16.
La ausencia de datos fidedignos sobre la distribucin del ingreso puede ser
reemplazada parcialmente, por ejemplo, como lo afirma Mario Rapoport (2000),
tomando en consideracin las diferencias en los tipos de viviendas de los
diversos estratos de la poblacin.
Estos indicadores indirectos sugieren la existencia de una marcada polari-zacin
en la apropiacin de la riqueza creada anualmente. Los propietarios
terratenientes y quienes controlaban el comercio exterior lograron incre-mentar
de manera notable, su riqueza, hecho que se puso de manifiesto en el proceso de
concentracin de la tierra en muy pocas manos, en la cons-truccin de amplios
palacetes o en las excentricidades a la hora del turis-mo. Como narra Ferns, en
los centros de placer europeos la palabra argentino se convirti en sinnimo de
riqueza y lujo (.) Los magnates alquilaban para su uso particular vagones de
ferrocarril y hasta trenes ente-ros para transportar a sus familias y
servidumbres de sus mansiones urba-nas a sus residencias de veraneo. Un
estanciero se llev consigo vacas lecheras a Europa para asegurarse de que sus
hijos tuvieran buena leche para beber en el viaje17.
No es casual, entonces, que para algunos autores la primera dcada del siglo
veinte haya sido caracterizada como una de las ms violentas desde el punto de
vista de los enfrentamientos sociales. Esto debido tanto a las manifestaciones
de protesta, muchas veces basadas en la accin directa promovida sobre todo
-ms no slo- por los sectores del anarquismo como por la ferocidad represiva de
los sucesivos gobiernos, lo que pro-voc una serie de atentados que se cobraron
numerosas vctimas. En noviembre de 1909, a escasos meses de los fastos del
Centenario, un aten-tado realizado por el anarquista ruso Simn Radowitzky
cegaba la vida del Coronel Ramn L. Falcn y su secretario, quien haba estado
el fren-te de la brutal represin contra la manifestacin obrera del 1 de mayo
de ese mismo ao en la Plaza Lorea. El autor del atentado es primero con-denado
a muerte, sin embargo, al comprobarse que se trata de un menor de edad, se le
aplica prisin perpetua en el penal de Ushuaia. Durante las mismsimas
celebraciones del Centenario, y ante le presencia de la Infanta Isabel de Espaa
y del ex-presidente de Francia, George Clemenceau, una bomba fue arrojada a la
platea del Teatro Coln hiriendo a varios de los presentes. El Centenario
coincidi con una oleada de huelgas y enfrenta-mientos sociales sin precedentes
en la historia argentina. Ya desde unos aos antes grupos nacionalistas y
xenfobos atacaban impunemente lo-cales anarquistas y socialistas.
Como afirma Mario Rapoport (2000), la conflictividad social qued clau-surada
hacia 1912. Dado que al agotarse la coyuntura econmica favorable, se gener un
excedente de mano de obra que presion sobre el movimien-to obrero y sus
posibilidades reivindicativas. La crisis econmica, iniciada en 1913, como
consecuencia de la declinacin de las exportaciones y la cada de la
construccin provocada por el cese de los prstamos y las inver-siones
extranjeras, se tradujo en un abrupto crecimiento de la desocupa-cin. El
estallido de la Primera Guerra Mundial acentu los efectos de la crisis, lo que
llev al gobierno a publicar dos informes sobre la evolucin del desempleo en la
Argentina.
Cuadro N 3: Desocupacin obrera en la Argentina

Fuente: Rapoport, Mario (2000) -Revista de Economa Argentina, N 7, enero de
1919.
Cuarto perodo: de la Primera Guerra Mundial a la Gran Depresin
El estallido de la Primera Guerra Mundial modific las condiciones inter-
nacionales bajo las cuales se desenvolva el capitalismo argentino. Si bien al
comienzo estos cambios no aparecan en toda su real gravitacin, lo cierto es
que con la guerra y su desenlace, el gradual declive que vena experimentando la
economa del Reino Unido, potencia integradora de lo que algunos historiadores
han denominado el imperialismo del laissez faire, se acelerara hasta llegar a
su estrepitoso colapso con la Gran Depresin de los aos treinta, precipitado
por el fenomenal derrumbe de la bolsa de valores de Nueva York en octubre de
1929.
Un espritu alerta advirti precozmente este peligro: John Maynard Keynes supo
discernir,en el convulsionado clima de finales de la Primera Guerra,que el viejo
orden liberal estaba mortalmente carcomido.De ah ,sus sensatas reco-mendaciones
durante las negociaciones de Versalles en el sentido de evitar abrumar y
humillar a Alemania con exorbitantes reparaciones. Su consejo fue desodo, y su
pesimismo acerca del futuro del orden econmico mundial de aquellos aos
adquiri visos mucho ms definitivos al promediar la dcada, cuando escribi un
artculo cuyo solo ttulo lo deca todo. Se llamaba El fin del laissez fairey
en l diagnosticaba la crisis terminal que afectaba al orden libe-ral
predominante. Sus pronsticos se vieron rotundamente confirmados por los hechos
pocos aos despus, cuando la estrella del Reino Unido iniciaba su irreversible
crepsculo.
Tal como lo decamos ms arriba, la economa argentina estaba ntima-mente
ligada a las fortunas de la potencia integradora del sistema, el Reino Unido. El
ascenso de Londres haba sido una bendicin para la burguesa agraria argentina,
pues sus negocios se multiplicaban al mismo paso que creca la ascendencia
britnica en la economa mundial y se consolidaba su posicin como el taller
industrial del planeta. El declive britnico, consecuentemente, slo podra
traer malas noticias para nuestro pas, especialmente si se repara en el hecho
de que la potencia integradora emergente, Estados Unidos, era competitiva y no
complementaria de la economa argentina. El incipiente proceso de
industrializacin que haba comenzado a finales del siglo diecinueve se
enfrentaba a una seria paradoja: con la decadencia britnica era ms necesario
que nunca pero, simultneamente, las condiciones bajo las cuales deba proseguir
su marcha se tornaban ms y ms desfavorables a medida que pasaba el tiempo.
Para 1913, como afirmara Mario Rapoport (2000), se constata un incre-mento en el
nmero de fbricas respecto de 1908. Su potencialidad finan-ciera y tcnica
haba aumentado, mientras surgan algunas empresas modernas.
La produccin fabril haba crecido, aunque no se utilizaba plenamente
lacapacidad instalada de numerosos establecimientos, ya que el productoaument
algo ms del 50% mientras que los capitales invertidos se dupli-caron. El censo
de 1913 indicaba la existencia de 35.000 establecimientos con un capital de
1.276 millones de pesos; el valor de la produccin ascen-da a 1.620 millones de
pesos, utilizando 960 millones de pesos de mate-rias primas; la fuerza motriz
utilizada se elevaba 265.000 HP y el nmerode obreros era de 301.00018.
El incipiente proceso de industrializacin sufre una desaceleracin durante
el transcurso de la Primera Guerra Mundial, momento en el cual la tasa de
inversin cae marcadamente, al tiempo que los volmenes de produccin
fluctuan hacia la baja. (Grfico N 1)
Grfico N 1: Produccin e inversin industriales (en millones de pesos de 1950)

Fuente: Rapoport, Mario - CEPAL (1958)
58
La tendencia a la baja inversin fue revertida durante la dcada del 20, donde
el intenso crecimiento de la industria se sustent, principalmente, en un
incremento progresivo de la tasa de inversin (Cuadro N 4).
Cuadro N 4: Evolucin de la industria (en millones de pesos de 1950)

Fuente: Rapoport, Mario (2000) - CEPAL (1958)
A este proceso debe aadirse lo que fue una verdadera irrupcin de capita-les
norteamericanos, durante la ltima mitad de la dcada de 1920. stos comienzan a
invertir, principalmente, en establecimientos dedicados a art-culos
industriales, maquinarias, vehculos, artefactos elctricos, textiles, refi-
nacin del petrleo, alimentos y bebidas y productos farmacuticos. Tambin de
esos aos data la radicaron de compaas de seguros, bancos y numerosas firmas
importadoras y comercializadoras, muchas de las cua-les comenzaron luego a
realizar tareas de armado y manufactura. La con-secuencia obvia de este proceso
para la economa nacional fue la
creciente complejidad de la estructura econmica emergente a partir de una mayor
diversificacin de la produccin, de la demanda de importacin de nuevos
productos y de vnculos econmicos cada vez mas importantes, aunque tambin ms
conflictivos con los EE.UU.19
Respecto al problema de la tierra, para esta etapa no difiere sustancialmente de
lo expresado para los perodos anteriores. La concentracin de la propie-dad de
la tierra para el ao 1914 es prcticamente un proceso consolidado, a pesar de
las medidas paliativas cedidas por el gobierno ante la protesta de los
arrendatarios de 1912 (Cuadro N 5). Nada frena al predominio de la gran
propiedad, el cual se expresa socialmente en una compleja trama de intereses
rurales. Entre los grandes productores, que dedicaban parte de su actividad
econmica a la ganadera de alta mestizacin, se destacaban los grandes pro-
pietarios absentistas que se dedicaban a una agricultura extensiva.
Otros terratenientes reinvertan parte de su renta en mecanizacin y mejo
ras tcnicas y agronmicas, al igual que los arrendatarios de grandes exten
siones, generalmente tambin grandes propietarios. Como contraparte,
entre los sectores rurales subalternos, los chacareros, pequeos o medianos
propietarios, conformaban un subgrupo numricamente importante. Ellos
comercializaban su produccin granera a travs de las grandes casas
exportadoras. El sector social ms identificado con la expansin de la agri-
cultura cerealera, los pequeos y medianos arrendatarios, estaba obligado a
pagar un canon, generalmente elevado, por trabajar la tierra del propie-tario o
gran arrendatario durante perodos breves, sin posibilidades de pla-nificar su
produccin y mucho menos de decidir su comercializacin. Existan asimismo
ocupantes precarios de reducidas parcelas, dependien-tes del trabajo domstico y
acosados por el endeudamiento que poda transformarlos en simples asalariados.
Por ltimo, el almacenero de ramos generales, generador del crdito agrario
informal, operaba como eslabn entre el agricultor y las grandes empresas
exportadoras de granos que, a su vez, disponan de sus propios representantes y
acopiadores zonales20.
Cuadro N 5: Concentracin de la propiedad territorial en 1914

Fuente: Rapoport, Mario (2000) - Censo nacional 1914.
En el plano internacional, no fue casual que el desquicio producido por la
Primera Guerra Mundial, correctamente caracterizada por los autores de las ms
diversas orientaciones como un genuino producto de la rivalidad inter-
imperialista, tuviese profundas repercusiones en los ms diversos planos de la
realidad internacional. Por una parte, al desencadenar el derrumbe del Zarismo
ruso, el Imperio Austro-Hngaro y el Imperio Alemn, los tres grandes baluartes
de la reaccin anti-obrera y anti-democrtica de Europa desde la poca de la
Revolucin Francesa. El reverso de la demorada defun-cin de tan retrgrados
regmenes fue el estallido, triunfo y consolidacin de la Revolucin Rusa, como
la primera revolucin proletaria a nivel nacional en la historia universal, y
llamada a desempear un papel decisivo en la reconstruccin del sistema
internacional que tendra lugar en las dcadas posteriores. Del mismo modo,
importantes insurrecciones comunistas sacu-dieron a Alemania, Austria y Hungra,
pese a que finalmente no lograron triunfar y fueron violentamente aplastadas.Sin
llegar a los mismos extremos, la agitacin popular en pases como Italia tambin
reflejaba este deterioro del equilibrio internacional preexistente. Poco antes,
en 1910, en Mxico, una autntica revolucin popular -por la naturaleza
sociolgica de sus fuerzas motrices, el campesinado y el proletariado, si no por
sus objetivos- derrum-baba el vetusto orden oligrquico del Porfiriato.
La ominosa sombra de la Revolucin Mexicana se proyect por toda Amrica Latina,
incluyendo la lejana regin del Ro de la Plata. La decisin de las clases
dominantes argentinas de admitir una significativa reforma electoral, que
consagrara el carcter universal, obligatorio y secreto del voto masculino, fue
decisivamente influenciada por los acontecimientos que estaban desenvolvindose
en Mxico. La reforma electoral, luego conoci-da como Ley Senz Pea, se
aprueba en 1911 y al ao siguiente es llevada a la prctica en las elecciones
parlamentarias de 1912. En esa ocasin se produce el triunfo de la Unin Cvica
Radical, abriendo el camino para, en 1916, triunfar de manera aplastante en la
eleccin presidencial que consa-grara a Hiplito Yrigoyen como presidente de la
Repblica.
Con la nueva legislacin electoral, la tradicional incapacidad de los sectores
con-servadores argentinos para organizar una fuerza poltica partidaria se
compagin con la impetuosa movilizacin de sectores medios y parte de las capas
populares del campo que venan consistentemente canalizando sus moderadas
aspiracionesa travs del radicalismo.ste se transforma,a poco andar,en una
fuerza partida-ria imbatible que habra de ocupar la presidencia
ininterrumpidamente hasta 1930 cuando el derrumbe de la economa mundial y la
intolerable constatacin del carcter invencible del radicalismo impuls a las
clases dominantes argentinas a apelar al arbitraje militar con el propsito de
poner fin a tan frustrante situacin. Este rechazo del radicalismo adquiri un
inusitado vigor pese a que el mismo en ningn momento lleg a cuestionar -o
siquiera se propuso hacerlo- las bases estructurales del modelo de crecimiento
hacia fuera que haban impulsado las lites conservadoras desde la segunda
mitad del siglo diecinueve. Su taln de Aquiles, para la oligarqua, radicaba en
su capacidad para hacer lugar a las demandas de participacin de las clases
medias en la estructura institucional. El interludio de Marcelo T. de Alvear,
sucesor de la primera presidencia de Yrigoyen entre 1922 y 1928, apacigu los
afanes golpistas de la derecha, toda vez que uno de los suyos era el ocu-pante
de la Casa Rosada. Pero con la gran depresin de los aos treinta, la re-
eleccin de Yrigoyen, catapultado nuevamente a la presidencia gracias a una
impresionante avalancha de votos populares, las clases dominantes llegaron a la
conviccin de que no podan dejar en manos del anciano lder la preservacin de
sus intereses de clase y tramaron su destitucin. Un Yrigoyen, justo es decirlo,
que retornaba con un perfil algo ms radical que antao, y dispuesto a poner en
marcha una legislacin social que, en el contexto del Estado oligrquico, sin
duda era de avanzada. Una voltil alianza de intereses oligrquicos, grupos
ligados al capital imperialista alar-mados por la apertura hacia la Unin
Sovitica del gobierno de Yrigoyen, sectores medios abrumados por la crisis y
desencantados de sus esperan-zas de ascenso social, y, por ltimo, un importante
sector del Ejrcito que haba sido ganado por las prdicas fascistas de Maurrs
y los ejemplos de Primo de Rivera en Espaa y Mussolini en Italia, perpetr el
golpe de Estado del 6 de septiembre de 1930, poniendo fin a casi setenta aos de
continuidad institucional oligrquico-liberal y abriendo un nuevo y funes-to
captulo de la historia argentina.
El radicalismo fue una experiencia extraa: totalmente complaciente con la
orientacin de las polticas econmicas que el rgimen oligrquico haba
impuesto en la Argentina, su filo anti-oligrquico comenzaba y terminaba en el
marco de la vida institucional de la Nacin. Esto no era poca cosa, porque
significaba sufragio efectivo, transparencia electoral y gobierno de mayoras.
Tambin aspiraba a una mdica incorporacin de las capas medias a los beneficios
del modelo. Pero no caba duda alguna de que su afn era integrarse al sistema,
no cambiarlo. No amenazaba al orden eco-nmico instituido por la oligarqua sino
que aspiraba a construir una rep-blica democrtica al interior de sus rgidos
parmetros econmicos. Pero ni siquiera metas tan modestas como stas eran
admisibles para la derecha argentina, que desde comienzos del siglo, cuando
aparece con fuerza la cuestin social, no haba cesado de nutrir
organizaciones y proyectos reaccionarios, abiertamente antidemocrticos y
antipopulares que, poco a poco, fueron penetrando en el imaginario social de la
poca.
En lo tocante a la cuestin social, la conducta del radicalismo fue de una
claridad meridiana: no hubo una poltica social definida y sus intervencio-nes
eran reactivas ms que propositivas. Reaccionaba ante las huelgas o las
iniciativas obreras, y en muchos casos lo haca con una ferocidad represiva que
nada tena que envidiar a la que utilizaban las fuerzas conservadoras. No
obstante, el nuevo clima poltico instalado en el pas con el sufragio univer-
sal y el ascenso de un lder plebeyo como Hiplito Yrigoyen facilit la manifes-
tacin de toda suerte de protestas sociales (Grfico N 2) y, en el terreno eco-
nmico, se le debe a su primera presidencia la creacin de YPF. Por su impor-
tancia y resonancias continentales, hay que sealar en primer lugar la Reforma
Universitaria de 1918, ante la cual el gobierno actu de forma permisiva.
Una ltima consideracin: en el marco del derrumbe que experimentaba el sistema
poltico de la oligarqua y el progresivo desmoronamiento que vena sufriendo el
orden oligrquico en su conjunto (y que se extendera, con fuertes y peridicos
estertores hasta 1945), emergieron en la Argen-tina varios grupos de choque de
la derecha, o grupos parapoliciales, que asumieron, como sus homlogos en otras
partes del mundo, la tarea de defender por mtodos violentos un sistema que se
encontraba sometido a fuertes amenazas. Entre ellos sobresale la Liga Patritica
Argentina, creada en 1919 bajo el liderazgo de Manuel Carls y que contaba con
el activo involucramiento de oficiales navales, al paso que sesionaba en las
elegan-tes oficinas del Centro Naval en la Ciudad de Buenos Aires.
Grfico N 2: Las huelgas y sus resultados (1917-1920)

Fuente: Rapoport, Mario (2000) - Ortiz, M.; El aspecto econmico-social de la
crisis de 1930, en La Crisis de 1930, I. Ensayos, Buenos Aires, 1987.
Huelgas ferroviarias de 1917
A poco de comenzar el gobierno de Yrigoyen se hizo sentir la reactivacin del
movimiento sindical y, con ella, la violenta respuesta oficial. Es que en
septiembre de 1917 se desataron en el pas una serie de huelgas ferroviarias en
pos de lograr la reduccin de la jornada laboral a 8 horas, aumento sala-rial y
la efectivizacin de la ley de jubilaciones, entre otras demandas. A cambio, se
obtuvo una severa represin y diversos enfrentamientos en los talleres
ferroviarios de Rosario, Mendoza, Crdoba, Junn y Mercedes, entre otros. El 14
de octubre los trabajadores organizaron una masiva manifesta-cin en los
talleres de Remedios de Escalada, provincia de Buenos Aires, donde participaron
cerca de 2.000 personas, cortando los accesos del ferro-carril e intentando
impedir que el servicio siguiera funcionando con el per-sonal jerrquico de la
empresa. Mientras tanto, un cuerpo de soldados de la Marina ocupaba el interior
de las instalaciones con el fin de impedir el ingreso de los trabajadores.
Durante el corte, se aproxim un tren con ms soldados cuya intencin era
desalojar las vas y restaurar el orden quebrado por los huelguistas. De la
formacin bajaron aproximadamente unos trein-ta soldados que abrieron fuego
contra la multitud, dando muerte a tres tra-bajadores e hiriendo aproximadamente
a otros cuarenta. La casa del Dr. Melo (dirigente socialista de la zona) ofici
de posta sanitaria y ah se prac-ticaron las primeras curaciones. Seguidamente,
la mayora de los heridos fueron trasladados a diversos hospitales aledaos. Sin
embargo, el obrero Virgilio Mura falleci en el acto, mientras Luis Perini y
Juan Bautista Bignone murieron horas ms tarde.
Al da siguiente se velaron los restos de los trabajadores asesinados en el
local de la Federacin Obrera Ferrocarrilera (FOF). En el acto, la lista de
oradores incluy a Bautista Mansilla, dirigente de La Fraternidad; Sebastin
Marotta y Montesano, por la Federacin Obrera Regional Argentina (FORA); Garca,
por la Federacin Obrera Martima (FOM); el diputado Zaccagnini, por el Comit
Ejecutivo del Partido Socialista; y el ya citado Dr. Melo, por el Centro
Socialista de Talleres. El barrio de los Talleres se visti de luto tras la
masacre. Dos das despus, una comisin mixta dio por ter-minado el conflicto21.
La Semana Trgica
Otro lamentable ejemplo de la ferocidad represiva del gobierno de Yrigoyen hacia
el mundo del trabajo, lo constituye la huelga protagonizada por los obreros de
los Talleres Vasena. Es que sus 2.500 trabajadores no corrieron la misma suerte
que los universitarios cordobeses, ya que la huel-ga desatada el 7 de enero de
1919 fue violentamente reprimida. La huelga tena varios motivos: la reduccin
de la jornada de trabajo a 8 horas (por entonces era de 11 horas), aumento
salarial, mejoras en la salubridad del establecimiento y el proceso de trabajo,
implementacin del descanso dominical y la reincorporacin de los delegados
despedidos. Continuando una prctica habitual, la empresa intent seguir
funcionando con rompe-huelgas reclutados por la Asociacin del Trabajo, una
organizacin creada en 1918 por los grandes empresarios para esos fines. Los
disturbios origi-nados en las inmediaciones de la fbrica, en el barrio de San
Cristbal, ter-minaron con la intervencin de la polica y un saldo de cuatro
obreros muertos y ms de treinta heridos, todos con armas largas, varios de los
cua-les fallecieron pocos das despus. En repudio a tales hechos, la totalidad
de las organizaciones obreras de la Argentina (anarquistas, socialistas, comu-
nistas y sindicalistas revolucionarios) convocaron para una huelga general el
da 9 de enero, en protesta por la represin y para acompaar el entierro de los
obreros en el Cementerio de la Chacarita. La Polica irrumpi en medio
Autor sin identificar. Caras y Caretas. Archivo General de la Nacin.
La Semana Trgica
de la ceremonia fnebre abriendo fuego contra los asistentes. Segn el peridico
socialista La Vanguardia, la accin policial produjo ms de cin-cuenta muertes y
dio origen a nuevos y graves incidentes. Mientras la dere-cha y, en general,
todo el arco opuesto al yrigoyenismo denunciaba la exis-tencia de una guerra
revolucionaria, el gobierno moviliz a las fuerzas armadas, bajo el mando del
General Luis Dellepiane, para restaurar el orden. Los enfrentamientos que se
sucedieron a lo largo de varios das lle-garon a ocasionar cerca de un millar de
muertos y varios miles de heridos, amn de considerables destrozos. El accionar
represivo del Estado fue acompaado por grupos paramilitares entre los que
sobresala la Liga Patritica Argentina, creada al calor de los acontecimientos
en 1919, entre cuyos miembros fundadores se encontraban el perito Francisco
Pascasio Moreno y el sacerdote catlico monseor Miguel D'Andrea, este ltimo,
fundador de la Casa de la Empleada, institucin creada con el objeto de que las
mujeres que trabajaban fuera de sus casas no fueran atradas por anar-quistas,
comunistas o socialistas. La Liga Patritica, que contaba con fuerte respaldo de
la Marina y funcionaba en las instalaciones del Centro Naval, hostigaba y
participaba a los trabajadores, con especial fruicin cuando se trataba de
judos o rusos, clasificacin sta que abarcaba a cualquiera nacido en Europa
del Este e, inclusive, en Alemania, y a los extranjeros en general. Este rasgo
reaparecera con singular nitidez durante el Terrorismo de Estado practicado por
la Dictadura entre 1976 y 1983, donde el ensaa-miento con las vctimas judas
era pblico y notorio en las crceles y los chupaderos del rgimen. Aparte de
la Liga, la Asociacin del Trabajo tambin colabor activamente en esta campaa
represiva del ao 1919. El saldo final de estos enfrentamientos nunca pudo
esclarecerse con total pre-cisin, pero hay un cierto consenso en que la cifra
oscil en torno a los mil muertos y varios miles de heridos ms.
Es un signo elocuente de la ambiguedad del radicalismo el hecho de que junto con
esta feroz represin apelara, tambin, a ciertos dispositivos de ne-gociacin
para enfrentar la llamada cuestin social. Fueron las presiones del gobierno a
travs del Ministerio del Interior las que obligaron a los due-os de Vasena a
aceptar algunos reclamos obreros -como, por ejemplo, con-ceder incrementos
salariales- al paso que se decretaba la liberacin de los diri-gentes de la
huelga que se encontraban detenidos. La Semana Trgica se sumaba, as, a los
graves disturbios e incidentes acaecidos en torno a la cele-bracin del
Centenario de la Revolucin de Mayo y, en el plano internacional, a la alarma
creada por la Revolucin Mexicana y la ms reciente Revolucin Rusa. La
legislacin creada por el gobierno de Yrigoyen dio origen al regla-mento del
trabajo ferroviario y del trabajo a domicilio; se sancion una ley de
jubilaciones para los empleados ferroviarios y otra para los obreros y emple-
ados de empresas particulares de servicios pblicos; se dictaron asimismo las
leyes del Salario Mnimo y de Contrato Colectivo de Trabajo y el Cdigo de
Trabajo, establecido en 1921, el cual legaliz el derecho de huelga. Se cre
tambin el Cdigo de Previsin Social de 1922, y se dispuso la obligatoriedad de
la conciliacin y el arbitraje en caso de conflictos laborales.
La Forestal
En todo caso, no slo en el sector urbano industrial se manifestaban con gran
intensidad los conflictos laborales. Dos ejemplos notables de las luchas en el
interior del pas fueron las que protagonizaron los obreros y hacheros de La
Forestal, en el Chaco, y los peones de la Patagonia. En ambos casos estos
conflictos terminaron en verdaderas masacres planifica-das y ejecutadas por los
aparatos represivos del Estado. En el caso de los tra-bajadores de La Forestal,
la primera huelga tuvo lugar poco despus que se acallaran los disparos en
Buenos Aires, julio de 1919, reclamando aumentos salariales, el establecimiento
de la jornada de 8 horas y la suspensin de los despidos masivos. Sin logro
alguno, los obreros y hacheros se lanzan a una segunda huelga a finales de ese
ao y comienzos de 1920;la respuesta guber-namental fue enviar a la zona al
Regimiento de Infantera N12 con asien-to en la ciudad de Paran a los efectos
de reprimir a los huelguistas. Una nueva y ms violenta huelga estall en 1921 y
origin una brutal represin: grupos parapoliciales y la propia guardia de
seguridad de la empresa, actuan-do con total impunidad y con el consentimiento
gubernamental, masacraron a centenares de obreros, enviaron a la crcel a los
dirigentes de la huelga e incendiaron las humildes viviendas de los
trabajadores, persiguiendo a sus familias hasta que se perdan en el monte o
huan definitivamente de la zona.
La Patagonia Rebelde
La provincia de Santa Cruz (por ese entonces Territorio Nacional) en la
Patagonia, fue el lugar en donde habra de escenificarse una de las mayores
masacres de la historia argentina. Tierra de grandes latifundios dedicado a la
cra de la oveja para la extraccin de la lana, la abrupta cada de la deman-da
de este producto al finalizar la Primera Guerra Mundial dio origen a una crisis
que rpidamente se traslad a los jornales de los peones rurales (esqui-ladores,
arrieros, puesteros) ya de por s miserables y, las ms de las veces, pagaderos
en bonos de las propias empresas canjeables en las pulperas que stas tenan
para tales efectos. Los peones rurales haban sido organizados por la Federacin
Obrera Regional Argentina, nucleados en esa provincia en la Sociedad Obrera de
Ro Gallegos. En septiembre de 1920 estall una huelga como reaccin ante las
reiteradas arbitrariedades de la polica y la detencin de los dirigentes de la
Sociedad Obrera, lo que motiv la entre-ga de un pliego de peticiones ante la
Sociedad Rural de la provincia. La naturaleza de esas reivindicaciones reflejaba
muy bien las condiciones de trabajo de las peonadas patagnicas: un paquete
mensual de velas, no tra-bajar los das sbados, mejorar las raciones de
alimentos, un sueldo mnimo mensual de 100 pesos y el reconocimiento de la
Sociedad Obrera como la nica representacin legtima de los trabajadores y, por
lo tanto, de un nico delegado para negociar con los patronos. El pliego fue
rechazado tajante-mente por la Sociedad Rural y la Sociedad Obrera declar la
huelga gene-ral en toda la provincia.
Ni bien estall la huelga, hubo un intento de asesinar al mximo dirigente
anarquista de la zona, el gallego Antonio Soto, que afortunadamente no logr
concretarse. Mientras unos pocos estancieros parecen dispuestos a aceptar lo
solicitado por los obreros, la huelga se propaga a otros sectores, como los
ferroviarios y, poco despus, desencadena una movilizacin impresionante, sin
precedentes, en virtud de la cual los peones rurales se organizan en columnas
armadas que toman como rehenes a policas, estan-cieros y al personal
administrativo de las estancias, apropindose de las armas all existentes y
provisiones varias. El 4 de enero de 1921 la polica ataca a los huelguistas y
en el enfrentamiento mueren varios policas y huel-guistas. El gobernador del
Territorio Nacional de Santa Cruz presenta su renuncia y es reemplazado el 29 de
enero por un enviado de HiplitoYrigoyen, ngel Ignacio Yza, con precisas
instrucciones de resolver el con-flicto. Pero las tropas del Ejrcito,
comandadas por el teniente coronel Benigno Varela, ya haban arribado al puerto
de Santa Cruz y se moviliza-ron de inmediato a Ro Gallegos. Las gestiones del
nuevo gobernador lograron prosperar, comprometindose los estancieros a
satisfacer gran parte de las demandas de los obreros, a cambio de lo cual stos
depondran las armas, liberaran a los rehenes y retornaran a sus lugares
habituales de trabajo. Pese a que el Departamento Nacional del Trabajo homolog
el acuerdo sellado en Santa Cruz la patronal no ceja en sus posturas y comien-za
a adoptar represalias en contra de los huelguistas, tanto en las estancias como
en otras ciudades del territorio. Sin las tropas del Ejrcito, que haban
regresado a Buenos Aires una vez sellado el acuerdo, quienes asumen la represin
de los estancieros son grupos parapoliciales reclutados entre los miembros de la
Liga Patritica. La patronal, a su vez, tambin comienza a importar lo que
eufemsticamente se denominara trabajadores libres, en realidad crumiros y
rompehuelgas que tropezaron con la decidida respues-ta de los peones
patagnicos. En octubre de 1921 la polica allana diversos locales de la
Federacin Obrera arrestando a sus principales dirigentes, varios de los cuales
fueron torturados y, junto a otros extranjeros, deporta-dos al exterior. En una
dialctica cada vez ms violenta, los obreros levan-tan la apuesta y reinician
la toma de estancias y la captura de rehenes, pos-
El Gallego Antonio Soto
Autor sin identificar. Archivo de Internet.
Peones prisioneros en la Patagonia
Autor sin identificar. Archivo de Internet.
tergando, sin embargo, un enfrentamiento armado con las fuerzas guber-
namentales. No obstante, la escalada del conflicto decidi al presidente
Yrigoyen a enviar nuevamente tropas a Santa Cruz al mando del teniente coronel
Varela acompaado por el capitn Elbio C. Anaya, cada uno de los cuales estaba
al mando de varios centenares de soldados fuertemente arma-dos. El presidente
Yrigoyen le otorga a Varela el bando de la pena de muer-te por sedicin, a pesar
de que aquel castigo haba sido abolido por el Congreso de la Nacin22. De ah
en ms, lo que sigue es una verdadera cace-ra: se procede al fusilamiento de
los huelguistas, principalmente de todos sus delegados y directivos. El ejrcito
se dedic meticulosamente a rastrillar toda la provincia, prometiendo respetar
la vida de los obreros si se rendan incondicionalmente slo para, despus de
logrado este objetivo, proceder a ejecutarlos en el acto. El 10 de enero de 1922
finaliz la campaa de exter-minio, con un saldo luctuoso de unos 1.500 obreros
y huelguistas aniquila-dos por las fuerzas del orden. Pocos das antes haba
llegado a Ro Gallegos el presidente de la Liga Patritica, Manuel Carls, para
rendir homenaje y condecorar a Varela y sus oficiales. Ya despejado el terreno,
los estancieros de la Sociedad Rural anunciaron una rebaja de todos los salarios
a un tercio.
Actualmente las tumbas masivas de los peones se encuentran todas sealadas y el
pueblo de Santa Cruz ha levantado monumentos a los dirigentes fusila-dos: a Jos
Font, el gaucho entrerriano llamado Facn Grande en la Ciudad de Jaramillo; al
espaol Ramn Outerelo en Puerto Santa Cruz; y al porteo Albino Arguelles en
Puerto San Julin. En la ciudad de Gobernador Gre-gores, la escuela secundaria
se denomina Jos Font, por el voto de alumnos, docentes y padres. Por otro lado,
en la tumba masiva de La Anita camino a El Calafate, se ha levantado un
monumento recordatorio de la masacre de esos peones que lucharon por una mayor
dignidad en sus trabajos.
No deja de ser sumamente instructivo, a la luz de la historia posterior de la
Argentina, la debilidad de las protestas y los reclamos de las principales
organizaciones polticas y sindicales en medio de tan atroz represin. Slo el
anarquismo radical, la FORA del V Congreso, hizo suya la causa de los peones
santacruceos; las otras centrales obreras, como la UGT y la FORA IX Congreso,
se limitaron a externar algunas tibias protestas, poco dis-puestas a
malquistarse con el gobierno de Yrigoyen, pese a que con el paso de los das las
noticias de la matanza practicada en el Sur revelaban sus face-tas ms
tenebrosas. Segn algunas interpretaciones, la Casa Rosada procu-r
desembarazarse de su responsabilidad al rehusarse a rendir honores a los
vencedores o a avalar la orden de aniquilamiento impuesta por Varela. Algn
que otro debate en la Cmara de Diputados, en febrero de 1922, pro-cur sin
xito alguno iniciar una investigacin sobre lo actuado.Poco despus, las
atrocidades caeran en el olvido, reapareciendo ante la memoria pblica en
ocasin del asesinato de Benigno Varela a manos de Kurt Wilckens quien, a su
vez, pocos meses despus sera asesinado -ya en la crcel- por un conspi-cuo
miembro de la Liga Patritica,Milln Temperley.Declarado demente gra-cias a sus
contactos polticos, ste fue recluido en el Hospicio de Vieytes, y en noviembre
de 1925 fue asesinado de un balazo por otro interno en ese noso-comio, Esteban
Lusich, sin antecedentes ni filiacin poltica. La indagacin policial, sin
embargo, construy la teora de que el autor intelectual e instiga-dor de este
asesinato habra sido el anarquista de origen ruso Germn Boris Wladimirovich,
quien muri pocos meses despus a causa de los tormentos y torturas que le
fueran aplicados durante su interrogatorio.
Ya bajo el gobierno de Marcelo T. de Alvear habra de producirse, en 1924, otra
matanza en el por entonces Territorio Nacional del Chaco: la Masacre de Napalp.
La protesta estall en una de las reducciones en las que haban sido confinados
los indios Tobas y Mocoves en esa localidad, donde esta-ban sometidos a toda
clase de maltratos, vejaciones y a una explotacin lin-dante con la
esclavitud.Las autoridades le exigieron a los indgenas que apli-caran una
reduccin del 15% de su produccin de algodn. Esta quita compulsiva provoc
gran descontento entre los habitantes y el reclamo de mejores salarios y contra
de los abusos cometidos por los estancieros. La rebelin fue aplastada por la
polica, con un nmero indeterminado de vc-timas que oscila en torno a las 200
personas. Un informe tomado del libro Napalp, la herida abierta, del periodista
Mario Vidal (2004) seala que:
El ataque termin en una matanza, en la ms horrenda masacre que
recuerda la historia de las culturas indgenas en el siglo XX. Los atacantes
slo cesaron de disparar cuando advirtieron que en los toldos no quedaba
un indio que no estuviera muerto o herido. Los heridos fueron degollados,
algunos colgados. Entre hombres, mujeres y nios fueron muertos alrede
dor de doscientos aborgenes y algunos campesinos blancos que tambin
se haban plegado al movimiento huelguista.
NOTAS:
1 Zinn, Howard; 1997.
2 El mausoleo que conserva los restos de San Martn se encuentra fuera de
la Catedral, como puede apreciarse a simple vista desde el exterior de la misma.
Y est fuera por la simple y sencilla razn, cuidadosamente ocultada por
generaciones, de que San Martn era masn y muri masn, repu-diando el papel
oscurantista y colonialista de la Iglesia Catlica. Obviamente, un masn no
puede ser enterrado o preservado en campo santo. Para observar el mausoleo hay
que entrar a la Catedral, pero los restos del impo descansan fuera del recinto
sagrado. Otra burla a la verdad histrica, otra mentira contada una y mil veces
a sucesivas generaciones de escolares argentinos.
3 Marx, Karl (1959); El Capital, Tomo I, Seccin 7.
4 Belgrano, Manuel; Archivo General de la Nacin, carpeta Manuel Belgrano.
5 Belgrano, Manuel; Correo de Comercio; 21 de julio de 1810.
6 Marx, Karl; 2008:83.
7 Uno de los ms conspicuos firmantes fue Carlos Ruckauf, quien luego sera
Vice-presidente de la Nacin y Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, entre
otros cargos de importancia para la vida poltica nacional.
8 No podemos detenernos en temas marginales a nuestro foco de inters, pero
no est dems, por lo menos, recordar que el genocidio como prcti-ca del
Terrorismo de Estado fue ampliamente utilizado y justificado en la historia de
Estados Unidos, pas que en el pensamiento dominante es con-siderado como la
principal democracia del mundo y el verdadero modelo a imitar por todos los
dems pases. El genocidio de los pueblos originarios sigue siendo una prctica
corriente en Amrica Latina hasta el da de hoy. Lo que cambi es la metodologa
del genocidio. Si antes se los extermina-ba con el rifle a repeticin y la
viruela, hoy se los extermina con la poltica econmica, un arma mucho ms letal
que cualquier otra jams ensayada contra esas poblaciones.
9 Echeverra, Esteban; 2009.
10 Diario La Tribuna; 01/06/1879.
11 Zeballos, Estanislao; 1878. Citado en Osvaldo Bayer, 1992.
12 Ortiz, Ricardo M.; 1955:113.
13 Rapoport, Mario; 2000:48.
14 Sobre el tema de los salarios, desde una perspectiva comparativa, ver
Carlos Daz-Alejandro (1975).
15 Estos datos surgen de una fructfera conversacin personal con Carlos
Custer, a quien le expreso mi ms sincero agradecimiento (JCG).
16 Citado en Rapoport, Mario; 2000:50.
17 Rapoport, Mario; 2000:46.
18 Rapoport, Mario; 2000:183.
19 Rapoport, Mario; 2000:191.
20 Rapoport, Mario; 2000: 175.
21 Datos aportados por la monografa redactada sobre el tema por Lautaro
Pedot, sobre la base de su presentacin al Taller de Trabajo Final para la
Licenciatura en Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad de Lans.
22 Vase en las pginas 163 y 164 del Tomo III de la Patagonia Rebelde;
Bayer, Osvaldo (1974): la discusin en la Cmara de Diputados acerca de los
fusi-lamientos.
72
CAPITULO II
Ante la inestabilidad institucional: la salida represiva. 1930-1976
La Dcada Infame
El golpe de Estado del 6 de septiembre de 1930 interrumpe abruptamen-te el
proceso de democratizacin abierto por la Ley Senz Pea, que tuvo en el ascenso
del radicalismo su ms importante expresin. A travs del golpe, el primero que
se produjera desde la normalizacin institucional de la Argentina en 1862
quebrando, as, casi setenta aos de estabilidad en la secuencia de las
sucesiones presidenciales, la clase dominante desaloja del poder a la alianza
social plebeya encarnada por el yrigoyenismo, especial-mente en su segunda
edicin cuando este movimiento apareca ya depura-do de los elementos
oligrquicos que, bajo el alvearismo, haban moderado las aristas ms filosas de
esa fuerza social.
El rgimen que se instaura con el golpe y que perdurara hasta la llama-da
revolucin del 4 de junio de 1943, tuvo dos momentos claramente diferenciados.
Un primero, de corta duracin, en donde se procura ins-tituir un estado
corporatista o francamente fascista, bajo el liderazgo del Gene-ral Jos
Evaristo Uriburu; y una segunda etapa, mucho ms larga, en donde el rgimen
busca institucionalizar una democracia restringi-da bajo la tutela de las
fuerzas armadas y contando con toda una serie de dispositivos que aseguran la
exclusin de fuerzas polticas y sociales consideradas como indeseables. La
represin contra partidos de izquier-da y sindicalistas fue muy dura: fueron
fusilados los anarquistas Di Giovanni y Paulino Scarfo y, en la ciudad de
Rosario, se dio muerte al obrero Joaqun Penina por repartir volantes contra la
dictadura. Toda esta experiencia pas a ser conocida en la Argentina con el
nombre de Dcada Infame, no slo por los rasgos arriba mencionados sino, tam-
bin, por su peculiar combinacin de fraude patritico, corrupcin
institucionalizada y represin.
Las justificaciones dadas para producir el golpe de Estado fueron varias pero,
en general, ellas tenan un claro signo ideolgico: se consideraba al gobierno
de Yrigoyen como sumamente dbil e ineficaz para enfrentar los graves des-afos
desatados por el estallido de la Gran Depresin,a partir de octubre de 1929,y
demasiado propenso a hacer lugar a las demandas de los sectores obre-ros,
teniendo en cuenta su pasividad frente a los reclamos populares y la san-cin de
la jornada laboral de 8 horas. Se deca, asimismo, que la situacin fis-cal del
gobierno era insostenible ante el desorbitado aumento del gasto pbli-co y se
aluda, abiertamente, a la senilidad de Yrigoyen, lo que presuntamente lo
incapacitara para ejercer el poder de manera conciente y responsable.
Hay que tener en cuenta asimismo que el contexto internacional y el clima
ideolgico imperante favorecan la expresin de las tendencias ms con-
servadoras de nuestra sociedad. Expresin elocuente de ese estado de cosas fue
el impacto causado por el clebre discurso de Leopoldo Lugones, pro-nunciado en
Lima el 11 de diciembre de 1924, en ocasin de celebrarse el primer centenario
de la batalla de Ayacucho que puso fin a las guerras de la independencia en
Amrica del Sur. Enviado al Per en representacin del gobierno democrtico de
la Argentina, presidido en ese momento por Marcelo T. de Alvear, Lugones sostuvo
en su alocucin que:
Ha sonado otra vez, para el bien del mundo, la hora de la espada. As como sta
hizo lo nico enteramente logrado que tenemos hasta ahora, y es la
independencia, har el orden necesario, implantar la jerarqua indispensa-ble
que la democracia ha malogrado hasta hoy, fatalmente derivada, porque sa es su
consecuencia natural hacia la demagogia o hacia el socialismo...
Y continuaba poco ms adelante diciendo que: En el conflicto de la autoridad con
la ley, cada vez ms frecuente, porque es un desenlace, el hombre de espada
tiene que estar con aqulla. En esto consiste su deber y su sacrificio: el
sistema constitucional del siglo XIX est caduco. El ejrcito es la ltima
aristocracia, la ltima posibilidad de organi-zacin jerrquica que nos resta
entre la disolucin demaggica. Slo la vir-tud militar realiza en este momento
histrico la vida superior que es belle-za, esperanza y fuerza.
La legitimacin de los regmenes anti-democrticos
Fiel a estas ideas profundamente antitticas con la democracia, Lugones fue
quien redact la proclama de la mal llamada Revolucin del Treinta, en la que
se justificaba la interrupcin del orden constitucional. Pero mucho ms
importante que la proclama militarista y fascista de Lugones, fue la produccin
de una decisin institucional que habra de ejercer una profun-da y perniciosa
influencia a lo largo del medio siglo siguiente: la legaliza-cin y
legitimacin del golpe de Estado por la Corte Suprema de la Na-cin, que en una
acordada sin precedentes emitida el 10 de septiembre -es decir, luego de apenas
tres das efectivos de haberse instaurado el rgimen autoritario-estableca una
doctrina justificadora de los gobiernos de facto. Esta Corte, conviene
recordarlo, estaba presidida por una de las figuras ms importantes del viejo
orden conservador: el ex presidente Jos Figueroa Alcorta. Los fundamentos sobre
los cuales se asentaba dicha doctrina eran los siguientes:
1 Que los gobiernos de facto se encuentran en posesin de las fuerzas
militares y policiales y que las mismas son necesarias para asegurar la paz y
el orden de la nacin;
2 Que un gobierno de facto debe tener a posibilidad de realizar vlida-
mente los actos necesarios para el cumplimiento de los fines perseguidos por
l;
3 Que un golpe militar debe ser considerado como vicio o deficiencia en el
nombramiento del gobierno que no puede afectar la proteccin del pblico y los
individuos.
4 El fundamento de fondo para reconocer a los gobiernos de facto, es el
que establecen las razones de polica y necesidad.
5 Que los habitantes no pueden discutir el ttulo de un gobierno impues-to
por la fuerza, por razones de orden y seguridad social.
6 Que el Poder Judicial puede dejar sin efecto ciertos actos de un gobier-no
de facto, una vez finalizado ste, en caso de graves ilegalidades consti-
tucionales.
De este modo. la Corte Suprema de Justicia sala al paso de uno de los pro-
blemas que podra haber neutralizado las iniciativas y polticas puestas en
marcha por el nuevo rgimen: la cuestin de la continuidad jurdica del Estado y
las polticas adoptadas por quienes usurparon el gobierno, inte-gradas en un
plano de total legitimidad al sistema jurdico estatal. Sin esta doctrina, los
actos de los gobiernos ilegtimos hubieran estado viciados de nulidad absoluta y
perdido toda su eficacia prctica. Con la acordada de la Corte se resuelve este
problema y, por aadidura, se establece implcitamen-te lo que Lugones haba
manifestado de manera explcita: la misin arbitral de las fuerzas armadas, su
condicin de intrpretes finales e inapelables de la situacin de la paz y el
orden interior en el territorio nacional con lo que se abra la puerta a los
golpes de Estado cada vez que aquellas juzgasen que el orden social estaba en
peligro. Esta acordada habra de asumir una gra-vitacin fundamental hasta
convertirse en parte de la cultura poltica argen-tina, al punto tal que los
sucesivos golpes de Estado que padeci este pas siempre contaron con la
aprobacin de las sucesivas Cortes Supremas.
La represin durante la Dcada Infame
El nuevo rgimen procedi de inmediato a disolver el Congreso,declar el esta-do
de sitio, intervino todas las provincias e implant un gobierno elitista auto-
ritario inspirado en el fascismo europeo, rgimen del que el nuevo presidente
-al igual que su entourage-era admirador. Como sabemos, Leopoldo Lugones termin
sus das suicidndose en 1938, cuando el rgimen que haba invocado como
solucin para los problemas de la repblica estaba en vas de su disolu-cin.
Pero su hijo, del mismo nombre que su padre pero ms conocido como
PoloLugones,habra de convertirse en una figura tristemente memorable del
rgimen militar surgido del golpe de 1930: designado jefe de la nueva Seccin
Especial -es decir la polica poltica- por el presidente de facto Jos Flix
Uriburu, se le atribuye la introduccin de la picana elctrica como uno de
los instrumentos de tortura favoritos,sistemticamente utilizado por todos los
repre-sores de la Argentina a partir de entonces.Lugones hijo se suicidara,al
igual que su padre,en 1971,y una de sus hijas,Susana Lugones (llamada Piripor
sus ami-gos), ante las disposiciones reaccionarias de su abuelo y al constatar
que su pro-pio padre fue un torturador, tom un camino ideolgico diametralmente
distin-to y fue desaparecida por la ltima Dictadura genocida de 1976-1983.
La Dcada Infame fue prdiga en represiones de todo tipo. La desptica
reimposicin del orden oligrquico requera de mucha violencia y el rgi-men no
ahorr esfuerzos en ese sentido. Las formas en que esta se mani-fest fueron
variadas, desde las llamadas policas bravas, entre las cuales adquiri
especial notoriedad la de la provincia de Buenos Aires, hasta una variedad de
grupos parapoliciales que, junto a la labor represiva oficial, contribuyeron a
destruir buena parte de las organizaciones gremiales que tanto protagonismo
haban tenido en las dos primeras dcadas del siglo veinte. Como parte del
dispositivo represivo, el nuevo gobierno cre la Seccin Especial de la Polica
Federal, detuvo a numerosos dirigentes pol-ticos, estableci la censura en los
diarios e intervino las universidades anu-lando las principales conquistas de la
Reforma de 1918: la autonoma uni-versitaria y el rgimen de cogobierno. Agotada
la intentona plenamente fas-cista dirigida por Uriburu, el gobierno de Agustn
P. Justo, como presiden-te, y Julio Argentino Pascual Roca como vicepresidente
(hijo de Julio Argentino Roca, autor del genocidio de la denominada Campaa del
Desierto), frmula elegida en elecciones abiertamente fraudulentas en noviembre
de 1931, hizo del llamado fraude patritico uno de los rasgos distintivos de
su gestin junto con la persistencia de las polticas represivas y una
desenfrenada corrupcin puesta al servicio de la entrega de los resor-tes
fundamentales de la economa argentina al capital imperialista ingls.
En todo caso, la tradicin represiva manifestada desde tiempos coloniales
persisti en la Dcada Infame. Las vctimas fueron, una vez ms, poblacio-nes
aborgenes, en este caso localizadas en Misiones. La llamada masacre de Ober
tuvo lugar en 1936 exterminando entre las 300 y las 500 perso-nas, en su gran
mayora colonos reclamando por mejores precios para sus productos agrcolas.
Contexto econmico de la represin
El clima represivo reinante impuesto desde las cpulas del poder, se desa-rroll
en el marco de una profunda crisis econmica, cuyo comienzo data de 1929, y se
extiende, al menos, hasta la dcada del 40. Se trata de la denominada Gran
Depresin, proceso recesivo caracterizado por una severa deflacin en un
sentido amplio, que provoc restricciones monetarias y financieras, bajas de
precios y salarios y retroceso de las acti-vidades econmicas (Grfico N 3).
Como sostiene Rapoport (2000), este fenmeno se manifest a travs de una
reaccin en cadena, puesto que la cada de la produccin industrial indujo a una
contraccin de los mer-cados internacionales y a una disminucin de la demanda
de materias pri-mas, cuyos precios bajaron acentuadamente. Los pases
productores de bienes primarios redujeron las compras de maquinarias y
manufacturas, al tiempo que entraron en bancarrota o devaluacin sus monedas, ya
que las deudas asumidas con anterioridad no podan ser canceladas. Del mismo
modo, los pases industriales debieron soportar la cada de los pre-cios de sus
productos, aunque protegieron sus mercados con barreras arancelarias o de otro
tipo.
Grfico N 3: Evolucin del PBI

Fuente: Rapoport, Mario (2000)
Ello deriv en una sucesin de despidos, reduccin de salarios y descono-
cimiento de las leyes sociales que se abati sobre los trabajadores (Grfico N
4). Estos mecanismos de violencia econmica se complementaron con la mencionada
ola represiva hacia las mayoras sociales pertenecientes a cla-ses medias y
populares. Es as que la desocupacin afect tanto a los del sector pblico como
a los del privado.
Un censo nacional en 1932 comprob la existencia de 333.997 desocupados, la
mayora de los cuales perteneca a actividades primarias. Por otra parte, casi
el 45% corresponda a desocupados que carecan de trabajo remunerado con
anterioridad al 1 de enero de 19321.
La clase media tampoco escap a los efectos de la crisis.En los primeros aos de
la dcada las cesantas en el sector pblico y los despidos en la actividad
privada dejaron sin empleo a numerosos funcionarios,profesionales y emple-ados.
La reduccin de los sueldos estatales, resultado de los recortes presu-
puestarios, afect a empleados y a jubilados. La presin impositiva castig a
los pequeos comerciantes e industriales y,en general,a los pequeos propie-
tarios. Por otra parte, los atrasos en el pago de los sueldos docentes y de las
pensiones a los jubilados fueron una constante a lo largo de la dcada.
Grfico N 4: Niveles de ocupacin y salario real (1930-1945) - Capital Federal

Nota: ndice de ocupacin, base 1929=100; ndice de salario real y elementos que
lo componen, base 19251929=100. Fuente: Rapoport, Mario (2000).
Por su parte, las acciones desplegadas tanto por sectores privados como por el
gobierno, slo constituyeron meros paliativos. La solucin definitiva a los
problemas generados por la crisis provino de la lenta recuperacin econmi-ca
iniciada a mediados de la dcada. Mientras tanto, a juicio de Waldmann,
.la clase trabajadora fue la verdadera vctima de la recesin econmica. Sobre
ella se descargaron, sin la menor consideracin, tanto las prdidas comerciales
experimentadas por el sector agropecuario, como los altos costos de inversin
que exiga el equipamiento industrial (.) si bien es cierto que ya se haban
dictado numerosas leyes de seguridad social, stas distaban mucho de ser
suficientes para compensar la subordinacin del tra-bajador al empleador y para
garantizar la mnima seguridad contra los ries-gos del trabajo (.) La mayora de
los trabajadores careca de toda defen-sa contra la explotacin patronal y, en
general, de proteccin contra la pobreza y la enfermedad2.
Como parte de la estructura represiva del gobierno de Uriburu, y ante el
desolado panorama de desocupacin creciente que viva nuestro pas, fue-ron
promulgados una serie de dispositivos legales tendientes a instaurar una
poltica selectiva hacia la inmigracin, fundamentados en la idea de proteger el
trabajo argentino y evitar la infiltracin de organismos pato-lgicos. El
endurecimiento de la poltica migratoria se refleja en diversos
decretos que disponen medidas ms y ms represivas hacia los migrantes. Un
decreto de octubre de 1936 expresaba en sus considerandos que las
circunstancias actuales exigen extremar las medidas de control y vigilancia del
movimiento de pasajeros con destino al pas, tendientes a evitar infil-traciones
en el mismo de elementos que pueden constituir un peligro para la salud fsica o
moral de nuestra poblacin o conspiren con la estabilidad de las instituciones
creadas por la Constitucin Nacional (.) En 1938, siendo presidente Ortiz, dos
decretos consecutivos establecieron restriccio-nes an ms severas a la
inmigracin. Por el primero se procuraba repri-mir el ingreso clandestino de
refugiados -mayoritariamente judos centroeu-ropeos- procedentes de la Europa
nazi (.) Se produjo as un giro total de la poltica inmigratoria argentina al
instituir, desde entonces, restricciones legales y un sistema de contralor
policial y administrativos a la inmigracin3.
El peronismo y la nueva etapa de la poltica argentina
Con el advenimiento del peronismo se abre una nueva etapa en la historia
argentina, tanto en lo poltico como en lo econmico y social. En ella se pro-
duce la definitiva -pero tenazmente resistida y combatida- incorporacin de las
clases populares a la vida nacional. Un rasgo fundamental de la misma sera, por
lo tanto, una democratizacin de las ms diversas instancias de lo social
signada por la presencia de las masas lo que, por consiguiente, precipi-tara
una significativa redefinicin del papel del Estado y las polticas pblicas.
Como no poda ser de otro modo, esta rumorosa entrada de las clases populares a
la escena poltica, al mercado y a la misma vida social gener una reaccin
visceral que habra de manifestarse en toda su intensidad en el ocaso del primer
gobierno peronista, tema sobre el que volveremos ms adelante. La vieja sociedad
oligrquica no se resignaba a morir. Recordemos que haba resistido a la
irrupcin de las capas medias vehiculizadas por el yrigoyenismo hasta el punto
de auspiciar la aparicin de guardias blancas al estilo de la Liga Patritica
y otros grupos, al tiempo que haba acudido en 1930 al expediente del golpe
militar quebrando, as, ms de siete dcadas de normalidad institucional4.
Habida cuenta de estos antecedentes, no sorprende que en la etapa inaugu-rada en
octubre de 1945 las reiteradas agresiones que sufran las clases populares en la
Argentina hubieran llegado a su fin, siendo reemplazadas por una poltica que,
en cambio, promova su bienestar material. Ya duran-te su gestin al frente de
la Secretara de Trabajo y Previsin, el por enton-ces Coronel Juan Domingo
Pern, sancion el Estatuto del Pen, que impuso un salario mnimo y pautas de
alimentacin, vivienda y trabajo para los trabajadores rurales; instituy el
seguro social y la jubilacin obligatoria; cre los Tribunales de Trabajo y
decret el pago del aguinaldo para todos los trabajadores, medidas, stas, que
habran de ampliarse considerable-mente durante los diez aos posteriores en los
cuales ejercera la presiden-cia de la Repblica.
Todo lo dicho es elocuente en el crecimiento de la participacin de los
asalariados en el ingreso nacional, tal como puede observarse en el Cuadro N 6
y en la profundizacin del modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI), reflejado por el Cuadro N 7 relativo a la produccin
industrial. Es tambin elocuente la compara-cin intercensal que refleja el
Cuadro N 8 acerca de la evolucin de la industria en la Argentina entre 1947 y
1954; la misma se manifiesta en el importante incremento de establecimientos
industriales, trabajado-res, valor de la produccin y, especialmente, en el
crecimiento de la productividad y el ingreso salarial. Del mismo modo, debe
destacarse el importante peso del capital externo en el proceso de
industrializa-cin tal como se muestra en el Cuadro N 9 y la destacada
participa-cin del Estado (Cuadro N 10) como caracterstica de la poca.
Cuadro N 6: Participacin de los asalariados en el ingreso nacional (en
porcentaje de PBI)

Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de sueldos y salarios ms ingresos de
asalariados pasivos. Para las colum-nas 1 y 3, se trata de sueldos y salarios
ms aportes patronales jubilatorios. Fuentes: Rapoport, Mario (2000) -
Secretara de Asuntos Econmicos, Producto e Ingreso de la Repblica Argentinaen
el perodo 1935-54, Buenos Aires, 1955. Banco Central de la Repblica Argentina,
1975. CEPAL 1958. Dieguez,Hctor y Petrecolla, Alberto; La distribucin del
ingreso y el sistema previsional en la Argentina: 1950-1972, enDesarrollo
Econmico, N 55, Bs. As., 1974.
Cuadro N 7: Produccin industrial 1945-1955.

Fuente: Rapoport, Mario (2000); CEPAL (1958)
Cuadro N 8: Comparacin de los censos industriales de 1947 y 1954.

(*) En miles de pesos de 1960 (**) En pesos de 1960 Fuentes: Rapoport, Mario
(2000) - Censos Nacionales de 1947 y 1954; Ferrucci, Ricardo; Barbero, Alberto y
Rapoport, Mario, El sector industrial argentino. Anlisis estructural y
situacin actual, Documento de tra-bajo N 23, FEPA, Bs. As., 1979.
Cuadro N 9: Autorizaciones anuales de radicacin de capitales extranjeros bajo
la ley N 14.222 (clasificadas por origen de los capitales y por actividad) (en
miles de dlares)

Fuente: Rapoport, Mario (2000)- Altimira, Oscar; Santamaria, Horacio y
Sourrouille, Juan; Los instumentos de promocin industrial en la posguerra, en
Desarrollo Econmico, N 22-23, julio-diciembre de 1966.
Cuadro N 10: Cuentas del sector pblico consolidado (en millones de pesos de
1950)

Fuente: Rapoport, Mario (2000) - CEPAL
82

Las patas en la fuente. Plaza de Mayo (1945)
Autor sin identificar. Archivo General de la Nacin.
Hubo, con todo, algunas pocas excepciones a estas polticas sociales, que no
podramos dejar de mencionar en estas pginas. Los casos ms notables fueron
dos: el llamado Maln de la Paz de 1946 y la Masacre de Rincn Bomba, en
1947.
En relacin a esta ltima, que constituye un tema escasamente abordado por la
literatura especializada, se trata de la represin sufrida por los pilags,
wichis, tobas y mocoves de Las Lomitas (Formosa). Todo comenz con la estafa
perpetrada por Patrn Costa, quien los convoc a trabajar en el Ingenio San
Martn de El Tabacal, prometindoles pagar $6 por da y, una vez finalizado el
trabajo, slo les pag $2,50. Este fraude se sumaba a tan-tos otros que, en
forma progresiva, iban sumiendo a las tribus indgenas en la ms profunda
miseria. Sin embargo, esta vez el engao promovi el accionar de los pilags,
quienes decidieron formar una delegacin para ir en busca de ayuda. Al frente se
pusieron tres caciques, Nola Lagadick, Paulo Navarro (Pablito) y Luciano
Crdoba, quienes reclamaron ante la Comi-sin de Fomento y ante el Jefe del
Escuadrn 18 de Gendarmera Nacional, comandante Emilio Fernndez Castellano. El
Presidente de la Comisin de Fomento se comunic con el gobernador de Formosa,
Rolando de Hertelendy y, ste, con el gobierno nacional. Al enterarse, el
presidente Juan Domingo Pern mand inmediatamente tres vagones de alimentos,
ropas y medicinas. Los acontecimientos se desencadenan de la siguiente manera:
La mercadera lleg a la ciudad de Formosa a mediados de septiembre,
empero el delegado de la Direccin Nacional del Aborigen, Miguel Ortiz,
dej los vagones abandonados en la estacin tras ser despojados de ms
de la mitad de sus cargas. Salieron diez das despus y llegaron a Las
Lomitas a principios de octubre. Los alimentos estaban en estado de putre
faccin. Pero aun as los repartieron en el campamento indgena. Las con
secuencias fueron de espanto: al da siguiente amanecieron con fuertes
dolores intestinales, vmitos, diarreas, desmayos, temblores, por lo menos
50 indgenas murieron, en su mayora nios y ancianos. Al principio fue
ron enterrados en el cementerio de Las Lomitas, luego les cerraron las
puertas y los cadveres tuvieron que ser llevados al monte. La indignacin
fue lgica. Las crnicas locales propalaron la versin de que la bronca se
convertira en estallido contra los habitantes y se infundi miedo. Los
indios denunciaron que haban sido envenenados. El presidente de la
Comisin de Fomento de Las Lomitas, a su vez, fue a hablar varias veces
con el comandante de los gendarmes. Le deca que el pueblo tena miedo
de que los hambrientos los atacaran. La Gendarmera rode el campamen
to indgena con cien gendarmes armados y prohibi a los pilags entrar al
pueblo. Frente a tanta agresin y desprecio, el cacique Pablito pidi hablar
con el comandante. El oficial acept encontrarse en el atardecer, pero a
campo abierto. All estuvieron. Era el 10 de octubre. El cacique avanz
seguido por ms de mil mujeres, nios, hombres y ancianos pilags con
retratos de Pern y Evita. Enfrente, desde el monte vecino, cien gendar
mes los apuntaban con sus armas. Los indios haban cado en la trampa. El
segundo comandante del Escuadrn, Aliaga Pueyrredn, dio la orden y las
ametralladoras hicieron lo suyo. Cientos de pilags cayeron bajo las rfagas.
Otros lograron escapar por los yuyales pero la Gendarmera se lanz a per-
seguirlos: que no queden testigos, era la consigna de los matadores. La
persecucin dur das hasta que fueron rodeados y fusilados en Campo del Cielo,
en Pozo del Tigre y en otros lugares. Luego -seala la presentacin de los
abogados-, los gendarmes apilaron y quemaron los cadveres. Segn la
presentacin ante la Justicia, fueron asesinados de 400 a 500 pilags. A esto
hay que sumarle los heridos, los ms de 200 desaparecidos, los nios no
encontrados y los intoxicados por aquellos alimentos en mal estado. En total, se
calcula que murieron ms de 750 pilags, wichs, tobas y mocoves5.
Distinto fue el caso del Maln de la Paz, aunque sus vctimas tambin fueron
integrantes de los pueblos originarios. Este singular episodio, acae-cido
durante el primer peronismo, es caracterizado por algunos estudiosos como el
primer movimiento indgena reclamando por los derechos de los pueblos
originarios de nuestro pas. La discusin sobre el tema es adecua-damente
retratada en los trabajos de varios autores con trabajos especiali-zados sobre
el tema6.
Los hechos ocurrieron como sigue: en mayo de 1946 un grupo de kollas (los
nmeros varan, pero el indicio ms firme seala que fueron 174, de los cuales 9
eran mujeres) se propuso caminar desde la provincia de Jujuy hasta Buenos Aires
a fin de exigir que la justicia social alcance a los pueblos ind-genas.
Puntualmente, su objetivo era recuperar tierras que ancestralmente estaban en
poder de la comunidad y designar nuevos funcionarios en el Departamento de
Proteccin Aborigen, debido a que continuaban en sus cargos quienes haban sido
nombrados por los gobiernos precedentes. En relacin a la primera demanda, hay
que recordar que en las dcadas previas se haba producido un proceso de
apropiacin de tierras de los pueblos ori-ginarios, en virtud del cual las
mismas pasaron a manos de las familias oli-grquicas del Noroeste argentino.
Prominente entre stas era la familia Patrn Costa, uno de cuyos miembros,
Robustiano, haba sido gobernador de Salta, senador nacional y candidato
presidencial en vsperas del golpe de Estado del 4 de junio, aparte de ser uno
de los integrantes del Directorio de la Standard Oil en la Argentina.
La caravana se puso en marcha el 15 de mayo de 1946, partiendo de la ciu-dad de
Abra Pampa, Jujuy. Das despus se incorpor un contingente de aborgenes
procedentes de la provincia de Salta y posteriormente, otro de Santiago del
Estero7. El Maln de la Paz finalmente arrib a Buenos Aires a pie, con
algunos a caballo o en sulkies el 3 de agosto de 1946. All fueron recibidos, en
Liniers, por el Director de la Proteccin Aborigen, el mismo al que queran
reemplazar. Luego, tres kollas, como delegados, se reunieron en la Casa de
Gobierno, con el recin electo general Pern, a quien le solicitaron la
devolucin de las tierras comunitarias. Sin embargo, al da siguiente, toda la
delegacin fue alojada por la fuerza en el Hotel de Inmigrantes8. Luego de
algunos contactos con unos pocos diputados, el 28 de ese mismo mes fueron
violentamente desalojados del hotel por la Prefectura Naval y la Polica Federal
y trasladados a Retiro donde fueron compulsivamente subidos a un tren de carga
destinado especialmente a Jujuy. Las policas provinciales recibieron rdenes
expresas de evitar que alguno de ellos descendiera en las estaciones intermedias
en las cuales el tren deba forzosamente parar para abastecerse de combustible.
Pese a que el gobierno dijo que haba sido un error (aunque no un exceso,
como luego lo planteara la Junta Militar de 1976 para justificar sus
atrocidades), lo cierto es que la coordinacin entre las autoridades
ferroviarias y las policas provinciales revela claramente que la decisin fue
tomada al ms alto nivel y no fue producto de la torpeza de un funcionario de
menor cuanta de las fuerzas represivas. Los miembros del maln regresaron con
las manos vac-as sin conseguir ninguno de sus objetivos y sin que el gobierno
nacional jams les hubiera ofrecido una explicacin (no se diga unas
disculpas!) por lo ocurrido9. El poeta y cantor Atahualpa Yupanqui publicar
seguidamen-te su Carta al hermano Coya, en la cual denuncia la arbitrariedad
del gobierno al tratar as a la delegacin.Por esa publicacin Atahualpa fue
dete-nido y estuvo ocho meses preso en la crcel de Villa Devoto.
El bombardeo a Plaza de Mayo
A la represin de sendas protestas indgenas en los albores del peronismo, se le
suma la violencia ejercida por parte del gobierno hacia los miembros del Partido
Comunista. Muestra de ello es el asesinato del mdico Ingalinella, en la ciudad
de Rosario. Tambin, estuvieron detenidos en Villa Devoto miembros del gobierno
guatemalteco socialista de Arbenz, quie n haba sido depuesto en 1954 por
Castillo Armas en un golpe preparado por la CIA estadounidense. Los funcionarios
del gobierno derrocado que se haban refugiado en la Embajada Argentina fueron
trasladados, desde Guatemala, por un avin de la Fuerza Area Argentina a Buenos
Aires y, desde el aeropuerto, trasladados a la crcel de Devoto donde
permanecie-ron detenidos durante varios meses.
Lo cierto es que estos acontecimientos represivos no se reiteraran durante el
resto del perodo. Lo que s aparecera como una aberrante novedad en los anales
de las prcticas del Terrorismo de Estado fue un hecho que, en rigor, no fue
producto del accionar estatal sino de una conspiracin -lide-rada por el
Contralmirante Anbal Olivieri, Ministro de Marina y uno de los principales
jefes de la sedicin- que procuraba asesinar al Presidente Pern, desencadenar
un golpe de Estado y escarmentar a sus seguidores: la masa-cre de Plaza de Mayo
del 16 de junio de 1955, producto del indiscriminado bombardeo que unidades de
la aviacin naval efectuaron sobre la Casa Rosada y la Plaza de Mayo, causando
386 vctimas y ms de 800 heridos10. Por las caractersticas que tuvo este
suceso, sin precedentes en la historia argentina por su virulencia y masividad,
en fechas recientes se lo ha conce-bido como un claro antecedente del Terrorismo
de Estado y un delito de lesa humanidad11. No slo bombardeo, aclaremos, sino
tambin ametra-llamiento a mansalva de los civiles que estaban en la Plaza de
Mayo y los alrededores.
Pero el hecho trgico del 16 de junio no fue un rayo en un da de sol. Tena
antecedentes: dos aos antes, en abril de 1953, un atentado terrorista con-tra
una manifestacin organizada por la CGT dej como saldo 5 muertos y 95 heridos.
El trasfondo de esta violencia era el creciente enfrentamiento entre el rgimen
peronista y la Iglesia, que giraba en torno a la Ley de Divorcio, la supresin
de la obligatoriedad de la enseanza religiosa en las escuelas y la legalizacin
de los prostbulos. No obstante, es preciso sealar que en el fondo de estos
temas controversiales estaba el hecho, evidente para todos, de que detrs de la
Iglesia se agrupaba la reaccin oligrquica, la cual se encontraba a la espera
del momento oportuno para ajustar cuentas con los descamisados.Producto de
este enfrentamiento,en junio de 1955,la Iglesia convoc a una multitudinaria
procesin de Corpus Christi que se manifest trasladndose desde la Catedral
hasta la Plaza del Congreso. Se estima que fueron unas doscientas cincuenta mil
personas las que participaron de este acto de protesta,registrndose varios
incidentes a lo largo del trayecto.Un par de das despus, y como producto de
estos desmanes (entre ellos una quema de la bandera nacional, episodio ms que
confuso y sobre el cual se tejieron mltiples interpretaciones), el gobierno
procedi a expulsar del pas a dos de los lderes de la agitacin eclesistica,
los monseores Manuel Tato y Ramn Pablo Novoa.
Amenazado por una oposicin cada vez ms dispuesta a acabar con el gobierno
peronista a cualquier precio, el oficialismo convoc entonces a un acto contra
el desagravio de la bandera nacional, que se escenificara en la Plaza de Mayo y
que contara con un desfile de los aviones de la Fuerza Area. Esto tendra
lugar el 16 de junio pero, por diversos motivos, el acto como tal no se realiz.
De todos modos, dado que la Plaza de Mayo se halla situada en el centro
neurlgico de la ciudad, cuando los aviones de la Marina (34 en total) iniciaron
su raid areo sobre el centro, mucha gente circulaba por la plaza. Tal como
decamos ms arriba, entre las bombas y las ametra-lladoras lo que se produjo
fue una verdadera carnicera humana.
La ofensiva golpista desat numerosos enfrentamientos por aire y por tie-rra,
toda vez que fuerzas leales al gobierno peronista abandonaron sus cuar-teles
para reprimir a los sediciosos. Por su parte, la CGT llam a sus afilia-dos a
concentrarse en las inmediaciones de la Plaza de Mayo para colabo-rar en el
combate. ste finaliz al caer la tarde, cuando los aviones de la Marina huyeron
a buscar refugio en el Uruguay llevando consigo a los civi-les que haban
participado del conato golpista. Al anochecer, grupos vincu-lados al oficialismo
asaltaron e incendiaron varias iglesias localizadas en el centro histrico de la
ciudad y la propia Curia Metropolitana situada en la Plaza de Mayo12.
Pese a tan graves episodios Pern se abstuvo de perseguir a los sediciosos. Si
bien se implant el estado de sitio, la poltica adoptada por la Casa Rosa-da
procur -vanamente sin duda, como lo ratificara la historia- sentar las bases
para la reconciliacin nacional. A tal efecto, limit a un mnimo la
confrontacin contra los socios y aliados de los golpistas y, al mismo tiem-po,
exhortaba a los sectores obreros agrupados en la CGT y los sindicatos a
mantenerse en calma y dejar que fueran las instituciones y las leyes de la
Repblica las encargadas de conservar el orden.Si bien se podra haber apli-cado
la pena de muerte por los delitos de sedicin y traicin a la patria, uno de los
principales responsables de los hechos,el contralmirante de la Marina Samuel
Toranzo Caldern fue condenado a reclusin perpetua; otros fue-ron dados de baja
de la fuerza, pero se encontraban disfrutando de un segu-ro asilo en el Uruguay.
El resto de los culpables no fue ni siquiera someti-do a juicio. Al caer el
gobierno peronista, pocos meses despus, todos ellos fueron repuestos en sus
cargos13.
Una segunda consideracin es la siguiente: el bombardeo de Plaza de Mayo es un
claro antecedente de las atrocidades que, un par de dcadas despus, seran
perpetradas por la Junta Militar. Esto se ha visto confirmado por los hallazgos
del Equipo Especial de Investigacin del Archivo Nacional de la Memoria sobre
los vnculos existentes entre el bombardeo a Plaza de Mayo y la Dictadura
militar. En el artculo de Alejandra Dandan se sealan los nombres de quienes,
segn el citado informe, atan 1955 con 1976. Los tres ayudantes del
contraalmirante Anbal Olivieri, Ministro de Marina y jefe de la conspiracin,
eran los capitanes de fragata Emilio Massera, Horacio Mayorga y Oscar Montes.
Massera integr despus la Junta Militar de 1976; Mayorga estuvo involucrado en
la masacre de Trelew y Montes fue canciller de la Dictadura. Los pilotos fugados
a Uruguay fueron recibidos por Guillermo Surez Mason, prfugo de la Justicia
argentina desde su partici-pacin en el intento de golpe de 1951 y luego,
poderoso comandante del Primer Cuerpo de Ejrcito de la Dictadura de 1976. Entre
los pilotos y tri-pulantes de aviones estaban Mximo Rivero Kelly, acusado de
delitos de lesa humanidad como jefe de la Base Almirante Zar de Trelew y de la
Fuerza de Tareas 7 de la zona norte de Chubut; Horacio Estrada, jefe del grupo
de tareas de la ESMA;Eduardo Invierno,jefe del Servicio de Inteligencia Naval en
la Dictadura; Carlos Fraguo, jefe de la Direccin General Naval en 1976, con
responsabilidad en los centros de detencin como la ESMA y la escue-la de
suboficiales de la Marina. Tambin, Carlos Carpineto, secretario de prensa de la
Armada en 1976; Carlos Corti, su sucesor y Alex Richmond, agregado naval en
Asuncin. De la Fuerza Area, Jorge Mones Ruiz fue delegado de la Dictadura en
la SIDE de La Rioja y Osvaldo Andrs Cacciatore luego fue intendente de la
Ciudad de Buenos Aires. La criminal falta de respeto por los ms elementales
derechos humanos que exhibira la Junta Militar desde 1976 en adelante tiene en
la masacre de Plaza de Mayo un claro precedente, fresco en la memoria de muchos
que, veinte aos ms tarde, seran sus principales protagonistas14.
Fusilamientos de Jos Len Surez
Con la llegada de los militares al poder, en 1955, se abrieron las puertas a un
nuevo perodo de represin generalizada y a la reaparicin del Terroris-mo de
Estado. Tras la fracasada intentona del 16 de junio de 1955, las fuer-zas de la
oligarqua y el imperialismo lanzaron una nueva ofensiva el 16 de septiembre de
ese mismo ao que, esta vez, habra de resultar victoriosa. El perodo
transcurrido entre la intentona de junio y la cada del peronismo, verificada
formalmente el 20 de septiembre, fecha en que el General Juan Domingo Pern
solicita su asilo en la Embajada de Paraguay, tuvo un ele-vado costo en vidas
humanas. Si bien no existen estadsticas fidedignas, se estima que en esos tres
convulsionados meses fallecieron, vctimas de diver-sos incidentes armados y
atentados terroristas, unas dos mil personas, pero, insistimos, esta cifra no
pudo ser fehacientemente verificada. Seala, eso s, un orden de magnitud que
pone al desnudo la intensidad del conflicto que habra de dividir por mucho
tiempo a la sociedad argentina.
El advenimiento del gobierno golpista, engaosamente auto-proclamado como
Revolucin Libertadora, producira un giro radical en las polticas pblicas
perseguidas hasta entonces. Su naturaleza autoritaria y represiva estaba fuera
de toda duda, y los fusilamientos en los basurales de Jos Len Surez fueron la
dolorosa ratificacin de esta caracterizacin. Pero antes de estos hechos, el
carcter reaccionario y brutal del rgimen militar quedaba patentado con el
dictado del ridculo Decreto Ley 4161 que, en sntesis, prohiba siquiera
nombrar a Pern, el peronismo o aludir a cualquiera de los smbolos o
expresiones que identificaban esta corriente poltica.
Decreto-ley 4161, del 5 de marzo de 1956
Prohibicin de elementos de afirmacin ideolgica o de propaganda peronista
Fuente: Boletn Oficial, 9 de marzo de 1956.
Visto el decreto 3855/55 (6) por el cual se disuelve el Partido Peronista en sus
dos ramas en virtud de su desempeo y su vocacin liberticida, y Considerando:
Que en su existencia poltica el Partido Peronista, actuando como instrumento
del rgimen depuesto, se vali de una intensa propaganda destinada a engaar la
conciencia ciuda-dana para lo cual creo imgenes, smbolos, signos y expresiones
significativas, doctrinas, artcu-los y obras artsticas: Que dichos objetos,
que tuvieron por fin la difusin de una doctrina y una posicin poltica que
ofen-de el sentimiento democrtico del pueblo Argentino, constituyen para ste
una afrenta que es imprescindible borrar, porque recuerdan una poca de escarnio
y de dolor para la poblacin del pas y su utilizacin es motivo de perturbacin
de la paz interna de la Nacin y una rmora para la con-solidacin de la armona
entre los Argentinos. Que en el campo internacional, tambin afecta el prestigio
de nuestro pas porque esas doctrinas y denominaciones simblicas, adoptadas por
el rgimen depuesto tuvieron el triste mrito de con-vertirse en sinnimo de las
doctrinas y denominaciones similares utilizadas por grandes dictadu-ras de este
siglo que el rgimen depuesto consigui parangonar. Que tales fundamentos hacen
indispensable la radical supresin de esos instrumentos o de otros anlogos, y
esas mismas razones imponen tambin la prohibicin de su uso al mbito de las
mar-cas y denominaciones comerciales, donde tambin fueron registradas con fines
publicitarios y donde su conservacin no se justifica, atento al amplio campo
que la fantasa brinda para la elec-cin de insignias mercantiles.
Por ello, el presidente provisional de la Nacin Argentina, en ejercicio del
Poder Legislativo, decreta con fuerza de ley:
Art. 1. Queda prohibida en todo el territorio de la Nacin: a) La utilizacin,
con fines de afirmacin ideolgica peronista, efectuada pblicamente, o propa-
ganda peronista, por cualquier persona, ya se trate de individuos aislados o
grupos de individuos, asociaciones, sindicatos, partidos polticos, sociedades,
personas jurdicas pblicas o privadas, de las imgenes, smbolos, signos,
expresiones significativas, doctrinas artculos y obras artsticas, que
pretendan tal carcter o pudieran ser tenidas por alguien como tales
pertenecientes o emple-ados por los individuos representativos u organismos del
peronismo. Se considerar especialmente violatoria de esta disposicin la
utilizacin de la fotografa retrato o escultura de los funcionarios peronistas
o sus parientes, el escudo y la bandera peronista, el nom-bre propio del
presidente depuesto, el de sus parientes, las expresiones peronismo,
peronista, justicialismo, justicialista, tercera posicin, la
abreviatura PP, las fechas exaltadas por el rgimen depuesto, las composiciones
musicales Marcha de los Muchachos Peronista y Evita Capitana o fragmentos de
las mismas, y los discursos del presidente depuesto o su esposa o frag-mentos de
los mismos. b) La utilizacin, por las personas y con los fines establecidos en
el inciso anterior, de las imgenes, smbolos, signos, expresiones
significativas, doctrina artculos y obras artsticas que pretendan tal carcter
o pudieran ser tenidas por alguien como tales creados o por crearse, que de
alguna manera cupieran ser referidos a los individuos representativos,
organismos o ideologa del peronismo. c) La reproduccin por las personas y con
los fines establecidos en el inciso a), mediante cualquier procedimiento, de las
imgenes, smbolos y dems objetos sealados en los dos incisos anteriores.
Art. 2. Las disposiciones del presente decreto-ley se declaran de orden pblico
y en consecuenciano podr alegrarse contra ellas la existencia de derechos
adquiridos. Caducan las marcas deindustria, comercio y agricultura y las
denominaciones comerciales o anexas, que consistan en lasimgenes, smbolos y
dems objetos sealados en los incisos a) y b) del art. 1.Los ministerios
respectivos dispondrn las medidas conducentes a la cancelacin de tales
registros.
Art. 3. El que infrinja el presente decreto-ley ser penado:a) Con prisin de
treinta das a seis aos y multa de m$n: 500 a m$n. 1.000.000;b) Adems, con
inhabilitacin absoluta por doble tiempo del de la condena para desempearsecomo
funcionario pblico o dirigente poltico o gremial;c) Adems, con clausura por
quince das, y en caso de reincidencia, clausura definitiva cuando setrate de
empresas comerciales.Cuando la infraccin sea imputable a una persona colectiva,
la condena podr llevar como penaaccesoria la disolucin.
Art. 4. Las sanciones del presente decreto-ley ser refrendado por el Excmo.
Seor Vicepresidenteprovisional de la Nacin y por todos los seores ministros
secretarios de Estado en acuerdo general.
Art. 5
Comunquese, dse a la Direccin General del Registro Nacional y archvese
Aramburu - Rojas - Busso - Podest Costa - Landaburu - Migone. - DellOro Maini
- Martnez -Ygarta - Mendiondo - Bonnet - Blanco - Mercier - Alsogaray -
Llamazares - Alizn Garca -Ossorio Arana - Hartung - Krause.
Pero ms all de la insanable estupidez de este decreto, los cambios produ-cidos
por los golpistas fueron muy importantes y procuraron desmontar toda la obra de
la dcada peronista. Se procedi a derogar la Constitucin de 1949, que haba
remozado y actualizado a la de 1853, incorporando una nueva serie de derechos
ciudadanos para el conjunto de la poblacin. El nuevo gobierno apresur el
ingreso de la Argentina al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, al
paso que adoptaba un plan econmi-co de neto corte liberal, ejerca un fuerte
control sobre los medios de comu-nicacin, proscriba al partido mayoritario de
la Argentina -el peronismo- y convocaba a una asamblea constituyente para
elaborar una nueva constitu-cin que, finalmente, se concret en el ao 1957.
En todo caso, y prosiguiendo con el anlisis del Terrorismo de Estado, el hecho
ms significativo de ese perodo fue el fusilamiento de un grupo de militares y
civiles en respuesta al levantamiento que tuvo lugar el 9 de junio de 1956
contra el rgimen militar. Este movimiento estuvo liderado por el General Juan
Jos Valle y cont con el apoyo de un grupo de militares y algunos dirigentes
sindicales. Sin embargo, el gobierno -presidido en ese momento por Pedro Eugenio
Aramburuestaba al tanto de esta iniciativa y la misma fue rpidamente desbarata-
da. Poco despus, los jefes del levantamiento y sus principales colabo-radores,
en nmero de 32, fueron fusilados en un acto que no tena precedentes -por el
nmero de vctimas- en nuestra historia contem-pornea. El modus operandi de
todo este operativo anticipara claramen-te lo que luego ocurrira durante la
Dictadura de 1976-1983. La deci-sin de ejecutar a estas personas se implement
al margen de cualquier consideracin de tipo humanitaria o de elemental
cumplimiento de ciertos recaudos legales. Abundaron las irregularidades de todo
tipo como, por ejemplo: la aplicacin retroactiva de la ley marcial, dictada por
el gobierno con posterioridad al levantamiento del 9 de junio y estableciendo la
pena de muerte, prohibida por la Constitucin an vigente; la existencia de
decretos pre-redactados; ausencia de cualquier tipo de registro relativo a la
existencia de juicios sumarios o de las rde-nes de ejecucin, para mencionar
apenas las ms significativas. Por otra parte, un nmero de militantes
peronistas -las cifras varan entre 5 y 14- fueron ajusticiados en ese tiempo,
siendo fusilados en total clan-destinidad en un basural de la localidad de Jos
Len Surez, en las afueras de la ciudad de Buenos Aires y, tal como luego lo
hara la dic-tadura del llamado Proceso, la existencia de este crimen fue
abierta-mente negada por las autoridades militares. Fue Rodolfo Walsh quien
recogi la evidencia dispersa sobre este crimen y lo dio a conocer en un
magnfico libro titulado Operacin Masacre, publicado en 195715.
La Masacre de Trelew
Ya bajo un nuevo gobierno militar, pomposamente autodenominado Revolucin
Argentina, una nueva muestra de Terrorismo de Estado vino a conmover a la
opinin pblica nacional e internacional. Habla-mos de la llamada Masacre de
Trelew. Los hechos histricos sealan que el 15 de agosto de 1972 comenz un
intento de fuga en la crcel de Rawson, lugar donde estaban prisioneros 110
miembros de diversas organizaciones armadas: el Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP); Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) y Montoneros. Entre los
reclusos se hallaban integrantes de la direccin de estas organizacio-nes:
Mario Roberto Santucho, Enrique Gorriarn Merlo y Domingo Menna; Marcos
Osatinsky, Roberto Quieto y Fernando Vaca Narvaja. Debido a desinteligencias de
ltimo momento, unicamente 25 pudie-ron concretar la evasin, pero slo los seis
primeros llegaron a tiempo al aeropuerto de la ciudad de Trelew en donde los
esperaba un avin de lnea que haba sido secuestrado por un comando guerrillero
y que fue desviado a Chile, pas en el cual en esos momentos gobernaba la Unidad
Popular. Los 19 prisioneros restantes no pudieron abordar el

22 de agosto de 1972. Trelew
Emilser Pereira; En: En negro y blanco. Fotografas del Cordobazo al Juicio a
las Juntas; ARGRA; Bs. As.; 2006.
avin y se entregaron sin oponer resistencia a los efectivos de la Armada, que
rpidamente se hicieron presentes en el aeropuerto y tras-ladaron a los
detenidos a la base aeronaval Almirante Zar. A su llega-da los esperaban el juez
Alejandro Godoy, de la ciudad de Rawson; el director del diario Jornada, el
subdirector del diario El Chubut, el direc-tor de LU17 Hctor Castro y el
abogado Mario Abel Amaya, quienes se instalaron en el lugar para asegurar
pblicamente que a los deteni-dos se les garantizara su vida y el debido
proceso legal. Sin embargo, ni los periodistas ni la autoridad judicial y el
abogado pudieron ingre-sar a la base aeronaval16. Pese a estos recaudos, y a la
palabra de honor empeada por el jefe del comando de la Marina que detuvo a
los guerrilleros fugados, el capitn de corbeta Luis Emilio Sosa, en el sentido
de que se respetara la vida de los prisioneros, lo cierto es que en la
madrugada del 22 de agosto los detenidos fueron sorpresivamen-te despertados y
sacados de sus celdas. Segn los testimonios de los tres nicos reclusos
sobrevivientes, se los hizo formar y, mientras se los obligaba a bajar la vista
y mirar al suelo, fueron ametrallados por una patrulla a cargo del ya mencionado
Sosa y del teniente Roberto Bravo. Los que no murieron de inmediato fueron
rematados con un tiro de gracia. Los tres sobrevivientes de la masacre -Alberto
Miguel Camps, Mara Antonia Berger y Ricardo Ren Haidar- fueron secuestrados
durante la ltima Dictadura y figuran como desaparecidos.
El 20 de marzo de 2007 se dio inicio a las actuaciones del juicio por la
Masacre de Trelew, a cargo del juez federal subrogante de Rawson, Hugo
Sastre17. Noticias aparecidas el 22 de agosto de 2008, al cumplirse los 36 aos
de la masacre, indicaban que sus principales ejecutores se hallaban detenidos y
a la espera del juicio oral. La justicia detuvo a los ex marinos Luis Emilio
Sosa, Emilio Del Real y Carlos Marandino como autores mate-riales de los delitos
de privacin ilegtima de la libertad en 19 hechos, homi-cidio doblemente
agravado por alevosa en 16 hechos y tentativa de homi-cidio en otros tres; a
Rubn Norberto Paccagnini y Horacio Alberto Mayorga como cmplices necesarios y
a Jorge Enrique Bautista como cmplice secundario18.
La Masacre de Ezeiza y el surgimiento de la Triple A
Tuvo lugar el 20 de junio de 1973, en ocasin del retorno a la Argentina,
despus de 18 aos de exilio, del General Juan Domingo Pern. Para ese entonces,
ya gobernaba el peronismo, que haba triunfado en las elecciones del 11 de marzo
de 1973 de la mano de Hctor J. Cmpora. Habiendo asu-mido la presidencia el 25
de mayo de ese mismo ao, su gobierno dur exactamente 49 das.

21 de junio de 1973. Ezeiza
Archivo Crnica; En: En negro y blanco. Fotografas del Cordobazo al Juicio a
las Juntas; ARGRA; Bs. As.; 2006.
En las inmediaciones del aeropuerto de Ezeiza al anciano lder poltico lo
esperaba una multitudinaria movilizacin popular, tal vez una de las ms grandes
de la historia argentina. La izquierda peronista -fundamentalmente conformada
por Montoneros, las FAR y la Juventud Peronista (JP)- procu-r acercarse al
palco de honor controlado por la derecha peronista capita-neada por la
dirigencia de la Unin Obrera Metalrgica (UOM) y la Juventud Sindical
Peronista. Ambas facciones del peronismo se venan dis-putando desde haca mucho
tiempo el control del movimiento, y la llegada de Pern a la Argentina no hizo
sino acentuar las contradicciones y preci-pitar un tan desigual como violento
enfrentamiento, toda vez que las columnas organizadas por la izquierda peronista
iban desarmadas. Por eso es razonable afirmar que
la masacre de Ezeiza fue un putsch al gobierno de Hctor Cmpora: una
masacre premeditada y organizada por los grupos de la ultraderecha pero
nista para desplazar al presidente del gobierno y controlar el poder19.
Dada la inexistencia de una investigacin oficial sobre estos hechos las cifras
de las vctimas -13 muertos y 365 heridos- son estimaciones que podran
revisarse en el futuro pero que, de todas maneras, revelan la enor-me gravedad
de los acontecimientos20.
Este incidente podra decirse que no se ajusta estrictamente a lo que sera un
caso tpico de Terrorismo de Estado por cuanto sus perpetra-dores fueron
miembros que respondan a un sector del peronismo, su derecha, y los
responsables de la represin no fueron ni las fuerzas armadas ni la polica. Sin
embargo, los grupos y las personas respon-sables de esa matanza seran quienes
luego desplegaran todo su poten-cial criminal en la Triple A, la Alianza
Anticomunista Argentina. Con la reapertura de la causa sobre la Triple A, los
vnculos entre la derecha peronista que perpetr la masacre de Ezeiza y esa
organizacin queda-ron suficientemente demostrados. Los jefes operativos de
Ezeiza y la Triple A fueron los mismos: Rodolfo Almirn y Juan Ramn Morales,
con estratgicas intervenciones en ambas instancias. La banda policial que
organizara Lpez Rega -secretario privado de Pern y ministro de Bienestar
Social- tuvo en Almirn y Morales (y en el Comisario Alber-to Villar) a algunos
de sus ms activos e importantes jefes operaciona-les. Expulsados del Ministerio
del Interior durante el breve gobierno de Hctor Cmpora, ambos encontraron
refugio en el ministerio con-trolado por Lpez Rega y, desde all, fueron
decisivos en la organiza-cin de la Triple A. Con sta, el Terrorismo de Estado
se reinstala en el centro de la convulsionada escena poltica y abre el surco
por donde luego se sucederan las atrocidades de la Dictadura militar.
De hecho, con la detencin de Rodolfo Almirn en Espaa, la reaper-tura de la
causa sobre la Triple A permiti constatar, una vez ms, los alcances del
accionar criminal de esa organizacin paramilitar. Lo ante-rior dio lugar a que
se reactivara la indagacin sobre los crmenes de esa organizacin.
El fiscal que lleva la querella dijo que los crmenes de la Triple A fueron
cometidos desde el aparato del Estado por un grupo que:
afect gravemente a un gran nmero de personas, contrariando la con
cepcin humana ms elemental, hechos que, de acuerdo al derecho inter
nacional, constituyen delitos de lesa humanidad, cosa que fue reconocida por el
Estado argentino.
Se supone que entre 1973 y 1975, fecha de su disolucin, la Triple A perpetr
unos 1.500 asesinatos. Entre ellos, sobresalen los de Rodolfo Ortega Pea; el
sacerdote Carlos Mugica; el abogado de presos polti-cos Alfredo Curutchet;
Julio Troxler (viejo militante peronista que haba participado en el
levantamiento contra la Revolucin Libertadora y se haba salvado milagrosamente
de los fusilamientos de Jos Len Surez); el escritor y acadmico Silvio
Frondizi; su yerno Luis Mendi-buru; el periodista Pedro Barraza; Carlos Laham;
el ex vicegobernador de Crdoba Atilio Lpez y el ex secretario de Economa de
esa pro-vincia Juan Varas, amn de haber causando el atentado contra el ex rec-
tor de la UBA Ral Laguzzi y su esposa, que perdieron a su beb de cuatro meses
al explotar una bomba en su propia casa21.
Segn la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), la
Triple A fue responsable de 19 homicidios en 1973, 50 en 1974 y 359 en 1975. Sus
huellas y su estilo de actuacin apare-cen en centenares de otros casos. Aparte
de esto, sus letales amenazas provocaron el exilio de centenares de personas
temerosas de perder sus vidas si desoan la advertencia de la organizacin.
Es interesante sealar que el modus operandi de la Triple A se bas en la
exaltacin del terror y de la violencia como mecanismo para infundir mayor temor
y paralizacin en la poblacin. Mientras que, con el mismo objetivo, el
Proceso inaugurado en 1976, ocult por todos los medios la sangrienta
represin ejecutada por parte del Estado22.Es decir, que existe una diferencia
en el accionar de sendas unidades represivas: la organizacin paramilitar Triple
A se jacta de los hechos de violencia perpetrados, mientras que el Terrorismo de
Estado de 1976 los esconde; ambos actos dan cuenta de la impunidad reinante en
la poca. Como consecuencia de la poltica de encubrimiento y clandestinidad,
emerge la nocin del detenido-desaparecido que, en s misma, contiene la idea
de terror, incertidumbre y ocultamiento: fiel simbologa de la sangrienta
Dictadura.
La Triple A fue desbaratada como organizacin una vez consumada la renuncia de
Lpez Rega en julio de 1975. En esa oportunidad, se des-cubri en las
dependencias del Ministerio de Bienestar Social un ver-dadero arsenal de armas
de guerra de todo tipo y calibre. La labor de exterminio que, desde 1973
estuviera en manos de la Triple A, pas a ser ejecutada, a partir de ese
momento, directamente por las fuerzas armadas23.
El Operativo Independencia
El directo involucramiento de las fuerzas armadas en lo que se dio en llamar
lucha antisubversiva se inaugur con este operativo, ordena-do por el gobierno
constitucional de Mara Estela Martnez de Pern disponiendo, en contradiccin
con el marco legal vigente y lo estable-cido de manera expresa por la
Constitucin Nacional, que el Ejrcito ejecutara
todas las operaciones militares que sean necesarias a efectos de neutralizar
y/o aniquilar el accionar de los elementos subversivos que actan en la
provincia de Tucumn24.
El decreto tena por objetivo poner fin a las actividades que haba ini-ciado
poco antes el ERP en la provincia de Tucumn y fue firmado por la presidenta y
por todos los miembros del gabinete nacional: Mara Estela Martnez de Pern,
Presidente de la Nacin; Alberto L. Roca-mora, Ministro del Interior e interino
de Justicia; Oscar Ivanissevich, Ministro de Educacin; Alberto J. Vignes,
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto; Adolfo M. Savino, Ministro de
Defensa; Jos Lpez Rega, Ministro de Bienestar Social; Alfredo Gmez Morales,
Ministro de Economa; Ricardo Otero, Ministro de Trabajo. Meses despus, ms
exactamente el 6 de octubre, sera el presidente provisio-nal del Senado, Italo
Luder, en ejercicio de la Presidencia, quien emiti-ra tres nuevos decretos
mediante los cuales la orden de neutralizar y/o aniquilar el accionar de los
elementos subversivos se extiende a todo el territorio de la nacin argentina.
Este decreto, al igual que el anterior, fue refrendado por todos los integrantes
del gabinete nacio-nal, incorporndose a esa lista el nombre de Carlos F.
Ruckauf.


Decreto N 2772/1975

Este operativo fue el ensayo general de las polticas de exterminio que el
rgimen militar ira a poner en prctica, ya sin ninguna clase de limitaciones
constitucionales, legales (o siquiera de la opinin pblica), a partir del
derro-camiento de Mara Estela Martnez de Pern el 24 de marzo de 1976.
Obedeciendo el mandato de los poderes constitucionales, el Ejrcito pro-cedi a
saturar con sus efectivos la provincia de Tucumn con el objeto de localizar
las bases operacionales de la guerrilla del ERP y aniquilar a sus combatientes.
Fue una lucha muy desigual pero, pese a ello, los combates, enfrentamientos y
actividades de la guerrilla se prolongaron durante ms de un ao. Prueba de ello
es que en noviembre de 1976 el Ejrcito requiri de la colaboracin de la Fuerza
Area para controlar a la situacin. La jefatura del Ejrcito en este perodo
recay primero en el General Acdel Vilas y, a partir de diciembre de 1975, en el
General Domingo Antonio Bussi.
La importancia de la guerrilla del ERP fue premeditadamente magnificada por el
gobierno militar con el propsito de justificar la aplicacin de su metodologa
de contrainsurgencia. Segn informa el periodista Marcos Taire, el jefe de la
Inteligencia militar durante el Operativo, coronel Eusebio Gonzlez Breard,
admiti que contrariamente a lo que se supone, la lucha en Tucumn se defini
en la ciudad y no en el monte. Por su parte, Acdel Vilas, en un libro que el
Ejrcito impidi su publicacin y que es una ver-dadera confesin criminal,
afirm que:
a travs del empleo de tropas escogidas y entrenadas para operativos irre-
gulares, se logr la victoria ms importante de cuantas se obtuvieron en el ao
que permanec en Tucumn: revertir y transferir el temor de la propia tropa a la
subversin, con el agravante, para sta, que el temor devino terror ante la
celeridad, eficiencia y dureza del Ejrcito25.
Vilas tambin confes que: no fue a Tucumn a combatir la guerrilla, sino la
subversin. Y en su delirio -prosigue Taire- consideraba que la guerra a la
cual nos veamos enfrentados era eminentemente cultural y de nada vala
comandar tro-pas en la selva, mientras no tuvisemos claro el problema
psicopoltico26.
Cul era el problema psicopoltico? Quien responde no es otro que quien por
entonces era Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, General Roberto Viola, cuando
afirma que:
(L)a subversin es toda accin clandestina o abierta, insidiosa o violenta, que
busca la alteracin o la destruccin de los criterios morales y la forma de vida
de un pueblo, con la finalidad de tomar el poder e imponer desde l una nueva
forma basada en una escala de valores diferentes. Es una forma de reaccin de
esencia poltico -ideolgica dirigida a vulnerar el orden poltico-
administrativo existente, que se apoya en la explotacin de insatisfacciones,
reales o figuradas, de orden poltico, social o econmico. . La naturaleza de
esta agresin deriva de la filosofa poltica que la origina y alimenta: el
marxismo. Esta agresin es total en el sentido absoluto de la palabra: su
finalidad es la conquista de la poblacin mundial partiendo del dominio de la
psiquis del hombre. (Y agrega que) puede emplear la fuerza pero no se limita a
ella. Todas las formas de lucha y todos los pro-cedimientos en los diversos
campos le son lcitos27.
A partir de este diagnstico, en lnea con lo establecido por la Doctrina de
Seguridad Nacional elaborada por los tericos y estrategas del Pentgono y la
Escuela de las Amricas -siniestra institucin por la que desfilaron la enorme
mayora de los cuadros militares de las dictaduras que asolaron Amrica Latina
en esos aos- la Junta Militar se sinti plenamente legitima-da para aplicar
cualquier clase de recurso con el objeto de prevalecer en su batalla contra la
subversin comunista. El mismo general Acdel Vilas lo expres con toda
claridad cuando dijera que dej de lado las normas lega-les, ticas y morales
para reprimir al movimiento popular tucumano. Hubo que olvidar por un instante
-un instante que se prolong diez meses- las enseanzas del Colegio Militar y
las leyes de la guerra afirm, y se enorgu-lleci de haber empleado mtodos no
convencionales. Al respecto, dijo que los grupos especiales salan a operar
da y noche, procediendo a eje-cutar o capturar al oponente. Afirm que era un
mito del enemigo lo referido a su capacidad de resistencia para soportar el
castigo fsico y psico-lgico: tarde o temprano su capacidad se agota y termina
quebrndose, vanaglorindose de haber martirizado a ciudadanos indefensos,
atados a un elstico de cama, a lo cuales se aplicaba la picana, se flagelaba,
se violaba. Finalmente, Vilas afirm que es falso de toda falsedad que los
hombres encargados de tomar declaracin, empleando muchas veces mtodos no
convencionales, quedasen traumatizados o con psicosis de guerra. La rea-lidad,
treinta aos despus, indica que pas todo lo contrario: el propio Vilas debi
ser internado en una institucin para enfermos mentales. De los oficiales a su
cargo durante el Operativo, muchos quedaron con secuelas psicolgicas graves y
no fueron pocos los casos de suicidios28.
A la hora de realizar un balance del Operativo Independencia este autor concluye
que: en la ms pequea de las provincias argentinas los militares, gendarmes y
policas, asesinaron a ms de dos mil personas. Es que recin ahora, con el
impulso que el actual gobierno nacional dio al tema, centenares de tucu-manos
estn animndose a testimoniar. La causa de esta circunstancia -deca la
Comisin Bicameral que investig las violaciones a los derechos humanos durante
ese perodo- es atribuible a los resabios del espanto y el terror sembrados
entre la poblacin, en los aos en que campe la repre-
sin desmedida. En ese mismo informe se indica que la mayora de las vctimas
fueron obre-ros de la industria azucarera, peladores de caa, jornaleros,
pequeos alma-ceneros, carniceros y estudiantes. La Universidad de Tucumn
registra el mayor porcentaje de desaparecidos de todo el pas. Nueve de cada
diez per-sonas fueron secuestradas en sus domicilios, lugares de trabajo o en la
va pblica. Se fraguaron decenas de combates con cadveres de jvenes que
haban sido detenidos varios das antes, torturados y asesinados. La inmensa
mayora de los operativos se llevaron a cabo de noche, con zonas liberadas,
decenas de hombres armados hasta los dientes y encapuchados, las luces del
alumbrado pblico cortadas.La proporcin de valientes combatientescon-tra
peligrosos subversivos en cada allanamiento o detencin en la calle, era de 15
20 a uno. Adems, ese uno siempre estuvo desarmado29.
El apogeo del Terrorismo de Estado: la Dictadura Militar 1976-1983
Ms all del profundo error conceptual y filosfico de la teora de los dos
demonios que preside el Informe de la CONADEP (para no hablar de sus
limitaciones polticas y sociales), hay una frase en el mismo que, sin embargo,
resume muy bien lo ocurrido en esos aos: desde el 24 de marzo de 1976 (las
Fuerzas Armadas) contaron con el podero y la impunidad del Estado absoluto,
secuestrando, torturando y asesinando a miles de seres humanos. La
justificacin estaba dada por la necesidad de destruir el mal absoluto
representado por los sujetos polticos y fuerzas sociales que luchaban en pos de
la libertad, la justicia, la democracia y la autodetermina-cin nacional. Ante
un enemigo satanizado completamente, despojado de su condicin humana, no haba
lmites en la aplicacin de cualquier mto-do que pudiera ser eficaz para
prevalecer en tan mortal combate. Haba transcurrido escasamente un ao desde la
instauracin de la dictadura cuan-do el presidente de facto, Jorge Rafael
Videla, declaraba en 1977 que:
en toda guerra hay personas que sobreviven, otras que quedan incapacita
das, otras que mueren y otras que desaparecen. La Argentina est finalizan
do esta guerra y, consiguientemente, debe estar preparada para afrontar sus
consecuencias. La desaparicin de algunas personas es una consecuencia
no deseada de esta guerra30. . Con la dictadura del autodesignado Proceso de
Reorganizacin Nacional la Argentina se hundi en la etapa ms terrible de su
historia. No hay ante-cedentes en nuestro pasado, y son poqusimos los
existentes en la historia universal, en donde el Terrorismo de Estado se hubiera
enseoreado de tal manera en un pas.Tal como lo declara el Instituto Espacio
para la Memoria,
la Dictadura Militar instaurada en la Argentina el 24 de marzo de 1976, como
parte de una estrategia global para Amrica Latina, implement un rgimen
represivo que por su naturaleza, dimensin y modalidades no tiene precedentes en
la historia nacional31.
En efecto, el catlogo de delitos atroces y aberrantes, como los calificar la
Justicia en su fallo en el juicio a las Juntas, contiene casos que exceden el

1 de octubre de 1974
Archivo Clarn; Foto de portada del libro: En negro y blanco. Fotografas del
Cordobazo al Juicio a las Juntas; ARGRA; Bs. As.; 2006.

24 de marzo de 1976
ms brutal arrebato de la imaginacin. Y todo ello no fue producto de acciones
individuales, desvos ocasionados por errores o excesos -como lo reconocieran
los miembros de la Junta durante el juicio- ni ocasionales episodios de ciega
violencia desencadenados por las circunstancias, sino que son producto de un
plan sistemtico, framente concebido y ejecutado bajo el amparo de la total
impunidad, y que conduca a una violacin sin precedentes de los derechos
humanos. Un plan que contemplaba secues-tros de personas, a menudo en el
domicilio de la vctima a cargo de pato-tas y en presencia de nios; brutales
torturas, en no pocos casos infligidas en el hogar de las vctimas y ante la
presencia de sus familiares; la creacin de reas liberadas para que las
fuerzas del orden actuaran con total impunidad; el saqueo de los hogares en
donde se producan tales tropelas; el traslado de los prisioneros a centros
clandestinos de detencin y su pos-terior exterminio por medio de fusilamientos
en masa; abatimientos en enfrentamientos armados o por intentos de fuga32;
lanzamiento de detenidos al mar;incineracin e inmersin de sus
cuerpos,etctera.El saldo de tanta barbarie, segn una cifra universalmente
aceptada, es de unos
30.000 desaparecidos. Pero es probable que la cifra real sea inclusive mayor
debido al temor y la parlisis producida por el Terrorismo de Estado y su
legado, que tuvo un efecto disuasivo sobre muchos familiares de las vcti-mas
que, por eso mismo, prefirieron no denunciar lo ocurrido.
Algunas de las masacres ms estremecedoras de este perodo son las siguientes:
a) Masacre de Ftima
Se trata de la masacre ms brutal de la Dictadura. En la madrugada del 20 de
agosto de 1976 aparecieron los restos despedazados de treinta cuerpos que haban
sido dinamitados pocas horas antes. Se trataba de detenidos que se hallaban en
el centro clandestino de detencin de la Superintendencia de Seguridad Federal
de la Polica Federal Argentina y que fueron trasladados a esa localidad
-previamente garantizada como zona liberada- para su aniqui-lacin. Eran
veinte hombres y diez mujeres, todos muy jvenes. Al exhumar-se sus cadveres,
se pudo comprobar que todos presentaban orificios de bala y tenan las manos
atadas y los ojos tapados.Haban sido trasladados a la zona ya muertos, donde
fueron apilados y dinamitados. El Equipo Argentino de Antropologa Forense
pudo,muchos aos despus,reconstruir la identidad de diecisiete de las treinta
vctimas y pudo comprobarse que la mayora eran obre-ros de la fbrica Bendix.
Pese al tiempo transcurrido, pudo comprobarse que una de las vctimas tena una
nota en el bolsillo en la que se lea 30 por 1, por lo que se presume que los
asesinados eran la respuesta gubernamental ante el asesinato del General Omar
Carlos Actis, acaecido anteriormente33.
b) El Apagn de Ledesma
Entre el 20 y el 27 de julio de 1976, las fuerzas de seguridad de la Dictadura
ejecutaron uno de sus innumerables operativos de amedrentamiento de la
poblacin. Durante una semana, los militares provocaron cortes de luz en
distintas localidades del partido de Ledesma, provincia de Jujuy, con el obje-to
de secuestrar a unas 400 personas. Secuestraron estudiantes, militantes
polticos y sociales, gremialistas o, simplemente, sospechosos de tener vin-
culaciones con las actividades guerrilleras. El primer corte de energa elc-
trica ocurri el 20 de julio a la medianoche en Libertador General San Martn y
Calilegua. Primero la gente pens que se trataba de un hecho sin importancia,
hasta que comenzaron a escuchar los autos y los gritos y, poco a poco, el miedo
fue ocupando las casas.
En esa poca, quien dispona de la energa para todos los pueblos era el
ingenio Ledesma, ellos eran quienes distribuan la luz, explica Julio
Gutirrez, miembro de CAPOMA (Centro de Accin Popular Olga Mrquez Ardez por
los Derechos Humanos). La vinculacin entre el inge-nio Ledesma -propiedad de la
familia Blaquier- y el accionar del aparato represivo fue denunciada por
numerosos testigos y no se limit solamente a facilitar los cortes de luz para
que el operativo quedara en la sombra. Las 400 personas secuestradas esas noches
tuvieron diferentes destinos. Algu-nas fueron trasladadas al penal de la ciudad
de Jujuy, y muchas de ellas deri-vadas al centro clandestino de detencin
Guerrera. Algunas fueron libera-das a los pocos das, otras paseadas por varias
crceles y centros clandesti-nos del pas durante meses. Treinta de ellas
continan desaparecidas34.
c) Masacre de Palomitas
El 6 de julio de 1976, once personas fueron asesinadas en el paraje de
Palomitas, Departamento de Metn, al sur de la provincia de Salta. En esta
provincia, limtrofe con Tucumn, desde el ao anterior haban comenza-do a
producirse numerosas detenciones de estudiantes, sindicalistas, sacer-dotes y
militantes sociales, todos sospechosos de ser colaboradores de la guerrilla. En
la fecha arriba sealada, el gobernador de Salta, Teniente Coronel Carlos
Mullhall ordena que siete presos -acusados de subversi-vos- retenidos en la
crcel de Villa Las Rosas sean trasladados al penal de San Miguel de Tucumn. Al
llegar al paraje de Palomitas, el vehculo que los trasladaba se detiene y a los
prisioneros se les ordena caminar alejndose de la carretera. Poco despus
arriba otra, procedente de Jujuy, con otros cua-tro detenidos, y se les ordena
que se unan al primer grupo. Seguidamente, son ametrallados y sus cuerpos
dinamitados. El informe oficial es que los once murieron en un enfrentamiento
armado con las fuerzas del orden.
d) Masacre de Margarita Beln
En este caso se trata de la tortura y ejecucin de 17 detenidos, en su mayo-ra
militantes de la Juventud Peronista,ultimados en un operativo conjunto del
Ejrcito Argentino y la Polica del Chaco en la noche del 12 de diciembre de
1976 en un paraje cercano a Margarita Beln, provincia del Chaco. La masa-cre
pretendi pasar por un episodio resultante de un intento de fuga de los pri-
sioneros. Al igual que lo ocurrido en la masacre de Ftima, la de Margarita
Beln se desencaden como represalia ante el ataque efectuado ms de un ao
antes por Montoneros a la sede del Regimiento 29 de Formosa. Tal como lo
recuerda el monumento erigido como un recordatorio de esta masacre en la Ruta
Nacional 11, el 12 de diciembre de 1976, siete militantes de las Juventudes
Peronistas detenidos e incomunicados en la Unidad Penitenciaria N 7 de
Resistencia fueron retirados de sus celdas -con el pretexto de su tras-lado a la
crcel de mxima seguridad de Formosa- y conducidos en transpor-tes militares a
la alcaida de Resistencia. Vctor Marchesini, ex diputado de la Unin Cvica
Radical que tambin estaba preso en la alcaida,informara luego que fueron
torturados en el comedor del establecimiento, antes de ser confi-nados en
absoluto aislamiento en celdas individuales. Pocos das antes, otros detenidos,
trasladados desde otras crceles de la provincia de Misiones, haban llegado a
la Brigada de Investigaciones de Resistencia y, luego, a la Alcaida, donde se
los someti al mismo tratamiento.
De acuerdo a testimonios presentados ante la CONADEP, los encargados de la
tortura pertenecan al Destacamento de Inteligencia 124 y a la Brigada de
Investigaciones de la Polica del Chaco. Durante la noche lleg una comisin
militar que present rdenes de traslado para retirar a los deteni-dos. stos
fueron entregados y transportados en dos camiones militares, custodiados por un
patrullero de la polica del Chaco, hasta un descampa-do vecino a la localidad
de Margarita Beln.
La versin oficial de los hechos seala que la columna que trasladaba a los
detenidos fue objeto de un ataque guerrillero mientras se desplazaba por la Ruta
Nacional N11, y que en el combate subsiguiente, tres de los presos fueron
muertos, mientras que los restantes huyeron. Sin embargo, la inves-tigacin
realizada por la CONADEP demostr, de acuerdo con los infor-mes proporcionados
por un miembro de la polica chaquea, Eduardo Ruiz Villasuso, que los presos no
estaban en condiciones de darse a la fuga. Uno de ellos, Carlos Zamudio, haba
recibido das antes la visita de su espo-sa, que confirm en declaraciones que
no poda siquiera caminar por las torturas recibidas, mucho menos huir. De
acuerdo a los escritos de Ruiz Villasuso, las mujeres fueron violadas, tres de
los presos varones fueron cas-trados, y todos ellos torturados en el camino. Al
llegar a Margarita Beln, fueron colocados en varios vehculos y fusilados. Los
cadveres de 10 de los muertos fueron llevados al cementerio de Resistencia, y
enterrados all en tumbas cuya apertura se haba ordenado el da anterior. Tal
como se indicara ms arriba, la mayora de las vctimas pertenecan a la JP; 8
eran estudiantes universitarios, entre los cuales 2 eran ex seminaristas; 4 eran
empleados, mientras que 5 eran profesionales35.
La legislacin represiva en la historia
1815: Ley de Vagos y Maleantes. 1832: Decreto del uso del cintillo federal 1860:
Ley de Vagos. 1902: Ley N 4.144: Ley de Residencia 1910: Ley N 7.029: Ley de
Defensa Social 1956: Decreto-ley 4161: Prohibicin de elementos de afirmacin
ideolgica o de propaganda peronista.1975: Decreto-ley N 261/1975: Ley de
aniquilacin y anulacin de la subversin.
NOTAS:
1 Rapoport, Mario; 2000:273.
2 Citado en Rapoport, Mario; 2000: 274.
3 Rapoport, Mario; 2000:271.
4 Es importante retener que la quiebra de esta normalidad institucional no
equivale a suponer que la misma hubiera sido democrtica en ningn sentido de la
palabra. Se trataba, no olvidar eso, de un orden institucional oligrquico pero
que, dentro de esas limitaciones, haba mantenido una llamativa continuidad.
5 Informacin extrada de Arturo Lozza;La Masacre de Rincn Bomba; Pregn
Judicial; Ao XV - Agosto /septiembre 2007.
6 Ver el magnfico trabajo de Diana Lenton (en prensa). Ver asimismo Andrs
Serbn, (1981): 407-433; Mario Tesler (1989); Morita Carrasco, (1991): 63-122;
Luis Zapiola y Eulogio Frites, (2001). Sobre el tema de la memoria de los
pueblos aborgenes, en relacin al Maln de la Paz, ver Jorge Prelorn,
Hermgenes Cayo (film documental, 1969); y Miguel Mirra, Hombres de Barro (film
semi-documental, 1988). Adriana Kindgard, (2002). En torno al Maln de la Paz de
1946,Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, 15: 1 (2004):
165-185; Marcelo Valko, (2007), Elena Belli, Ricardo Slavutsky y Pantalen Rueda
eds.; (2008).
7 Diana Lenton plantea que varios informantes de la poca, as como las
noticias reproducidas en los peridicos, describan el alto grado de solidaridad
y simpata con que la caravana era recibida a su paso por distintas ciudades.
8 Ibid.
9 Ibid. Una clave de lo ocurrido podra hallarse en el discurso del
diputado peronista por Buenos Aires, Cesar Guillot quien, pese a su simpata por
el movimiento, expres en la Cmara que ellos no comprenden los principios
jurdicos y que poseen una mentalidad infantil. Incapacidad para com-prender
el derecho de propiedad burgus e infantilismo fueron dos rasgos que, desde la
poca de la colonia, caracterizaron la actitud de las clases dominantes en
relacin a los pueblos originarios. Sobre esto, ver Diana Lenton;
Aboriginalidad, memoria y lucha: el Maln de la Paz y la gnesis de las
organizaciones de militancia indgena en Argentina; en
http://www.filo.unt.edu.ar/posgrado/doctorado_humanidades/biblio_chamosa/Lenton
%20Malon%20de%20la%20Paz.doc
10 Esta cifra, no obstante, est siendo revisada. Un informe del Equipo
Especial de Investigacin del Archivo Nacional de la Memoria dado a cono-cer a
mediados de junio del 2009 revela que (E)l nmero de muertos identificados
asciende hasta ahora a 308, de los cuales 183 tienen partida de defuncin y 125
estn sin partidas pero con otros documentos que vinculan la muerte al
bombardeo. La cifra tambin reorganiza el dato original de 386 muertos, en una
lista con errores y nombres repetidos. Como puede apreciarse, el nmero
definitivo ser difcil de precisar, pero ya supera a los 300 y es bien probable
que con el avance de la investigacin nuevas vctimas se agreguen a esta
luctuosa lista. Cf. Alejandra Dandan, El hilo que une el '55 con el '76, en
Pgina/12 ; Buenos Aires, 17 de junio de 2009, p. 16.
11 Cf. Rita de Grandis, (2008). La Justicia deber decidir acerca del
bombardeo a Plaza de Mayo, Pgina /12, 21 de febrero de 2009.
12 Pese a ello, el comunicado oficial emitido por la Casa Rosada al da
siguiente deca textualmente que: (E)l Gobierno de la Nacin deplora y con-dena
enrgicamente los desmanes que en la vspera cometieron elementos comunistas en
diversos sitios de la ciudad y repudia estos desmanes en los cuales no se ha
respetado siquiera el recinto de los templos religiosos, reliquias, algunos de
ellos, de hechos trascendentes y gloriosos de nuestro acervo histrico. No hay
evidencia alguna que permita sostener la hiptesis de que fueron los comunistas
los responsables de los actos vandlicos de esa noche. Pero la acusacin revela
los alcances de un prejuicio que ira a reaparecer posteriormente, cada vez con
mayor fuerza, durante el apo-geo del Terrorismo de Estado en la Argentina entre
1975 y 1983. De hecho, las huestes encargadas de tal tarea partieron, segn
aseguran informes de la poca, del Ministerio de Salud Pblica, de la SIDE y del
local principal del Partido Peronista.
13 Un racconto sobre el bombardeo puede leerse en Chaves, Gonzalo (2003) y
Cichero, Daniel (2005).
14 Cf. Dandan, op. cit.
15 Cf. Rodolfo Walsh, (1957); Salvador Ferla, (1964); Mara Seoane,
ltimos secretos de los fusilamientos de 1956, Clarn; Buenos Aires, 4 de
abril de 2006.
16 Mario Abel Amaya, abogado radicado en la ciudad de Trelew, fue
secuestrado por un grupo de tareas el 17 de agosto de 1976. Desaparecido duran-
te ms de dos meses, su nombre apareci en el mes de octubre en una nmina de
detenidos dada a conocer por el gobierno nacional. Muri en la cr-cel, el 19 de
octubre de ese mismo ao, presumiblemente en la crcel de Villa Devoto.
17 No se exagera un pice si se dice que despus del Juicio a las Juntas
Militares del Proceso, ste es el ms importante llevado a cabo en la Argentina
democrtica.
18 Cf. Carlos Guajardo, El juicio oral por la Masacre de Trelew se demorar
un ao, en Clarn; Buenos Aires, 22 de agosto de 2008.
19 Cf. Alejandra Dandan, La masacre de Ezeiza y la Triple A, en
Pgina/12 ; Buenos Aires, 18 de febrero de 2007. Esta tesis fue planteada desde
el inicio por Horacio Verbitsky, Miguel Bonasso y Martn Caparrs, entre otros.
En su libro Ezeiza, Verbitsky (1985), asegura que fue uno de los momen-tos
estelares de una tentativa inteligente y osada para aislar a las organizaciones
revolucionarias del conjunto del pueblo, neutralizar al peronismo por medio de
la confusin ideolgica y el terror, y destruir toda forma de organizacin
poltica de la clase obrera. Cf. su Ezeiza.
20 Sobre este punto, el libro de Horacio Verbitsky afirma que el total de
vctimas se distribuye de esta manera: Heridos de bala identificados 133;
Heridos de bala sin identificar 222; Total 365. Cuntos ms fueron atendidos en
otros hospitales, clnicas privadas, consultorios o domicilios sin dejar
rastros, como en el caso de Nell? Cuntos de los 365 murieron en los das
siguientes? Es imposible saberlo, aunque la cifra de 13 muertos y 365 heridos ya
expone la gravedad de lo sucedido. Las versiones que desde entonces han
circulado sobre centenares de muertos son indemostrables y a la luz de estas
cifras, inverosmiles. En su libro Verbitsky, aporta antecedentes irrefutables
de que lo ocurrido en Ezeiza no fue un enfrentamien-to sino una masacre
perpetrada por la derecha peronista. De los 133 heridos identificados, cerca de
la mitad se retiraron de los hospitales sin decla-rar su domicilio, pero el
anlisis de los restantes es concluyente. Fueron sin lugar a dudas grupos
aislados o personas solas, que no formaban parte de ningn bando interno
peronista. Cf. Horacio Verbitsky, (1985).
21 Cf. Irina Hauser, Los que se adelantaron al terror del '76, en
Pgina/12; Buenos Aires, 24 de diciembre de 2006.
22 Debemos la necesidad de plantear este asunto a la sugerencia de Jos
Schulman, de la Liga Argentina por los Derechos del Hombre, a quien agradecemos
profundamente sus comentarios.
23 Sobre la Triple A ver la obra de Ignacio Gonzlez Jazen, 1986.
24 Decreto N 261/1975 del Poder Ejecutivo Nacional, 5 de febrero de 1975.
25 Cf. Marcos Taire, Hace 30 aos Isabel Pern orden iniciar el genocidio
en Tucumn, en http://www.elortiba.org/opind.html. Marcos Taire es un
destacado periodista de Tucumn. Trabaj en los diarios tucumanos Noticias, El
Pueblo y fue corresponsal de El Mundo de Buenos Aires. Trabaj tam-bin en las
radios Rivadavia, Del Plata y El Mundo. Fue director de radio Excelsior y jefe
de informativos de Radio Municipal. Perteneci a la conduc-cin de la APT,
Asociacin de Prensa de Tucumn, y fue delegado ante la CGT regionalen su
provincia de origen.
26 Cf. Marcos Taire; Op. Cit.
27 La Nacin (Buenos Aires), 20 de abril de 1977, en Gabriela Roffinelli
(2004) op. cit. Vase tambin Ins Izaguierre, (1992)
28 Marcos Taire, op. cit.
29 Marcos Taire, op. cit.
30 Teniente general Jorge Rafael Videla: declaracin a un grupo de
periodistas japoneses, 12 de diciembre de 1977.
31 Documento Fundacional del Instituto Espacio para la Memoria, C.A.B.A.,
20/09/2005.
32 En el juicio a las Juntas se estableci la existencia de ms de 700
intentos de fuga, todos los cuales fueron exitosamente neutralizados por las
autoridades militares. Es obvio que esta figura pseudo jurdica, intento de
fuga, pretende encubrir un liso y llano asesinato.
33 Cf. Diego Martnez, Juicio al crimen ms brutal de la dictadura, en
Pgina/12; Buenos Aires, 24 de abril del 2008 y Susana Colombo: Ftima: una
masacre que ti el pasado argentino. Treinta cuerpos fueron dinamitados en una
aparente vendetta del rgimen militar, en Clarn; Buenos Aires, 20 de agosto
del 2001.
34 Cf. http://www.elortiba.org/ledesma.html
35 Cf. http://www.margaritabelen.chaco.com.ar/03%20Victimas%20de%20la
%20masacre.htm y http://www.margaritabelen.chaco.com.ar/ 11%20 Apa.htm
109
110
CAPITULO III
Fundamentos econmicos del Golpe de Estado de 1976
Introduccin
Con el Terrorismo de Estado se dispone deliberada y sistemticamente el pasaje
del modelo de industrializacin mediante la sustitucin de importa-ciones (ISI)
al nuevo modelo neoliberal. El cambio profundo hacia este nuevo rgimen de
acumulacin se bas en el diagnstico esbozado por el Consenso de Washington
(CW)1 respecto de la situacin preexistente, y se propuso construir las bases
para una Argentina Moderna2.
El concepto de modernizacin sera utilizado por la conduccin autoritaria para
justificar todos los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales que
se llevasen a cabo en su gestin violando, fundamentalmente, los dere-chos
humanos de un sector de la poblacin. Se parte, entonces, de un diag-nstico que
encuadra al pas en una situacin no moderna -la Argentina de
industrializacin cerrada y sustitutiva- para arribar, polticas neoliberales
mediante, a una Argentina moderna. As, modernizacin se concibe como un
imperativo tico en el Programa 2 de abril, cuyo objetivo bsico es el
Bienestar Humano engarzado en el contexto general del Bien Comn. El concepto de
bienestar tiene una faz espiritual y una faz material. La prime-ra se vincula
con tres principios que hacen al fundamento de la concep-cin de los valores
humanos: libertad, justicia y solidaridad. La segunda corresponde al progreso
econmico, tanto en el orden individual como en el nacional (el cual) depender
del esfuerzo propio de cada uno organi-zado en un contexto de reglas generales y
objetivas3.
Sin embargo,en su correlato emprico el eje de la modernizacin significo,en
trminos de Adolfo Gilly, una certera tentativa de modificar duraderamente las
relaciones de fuerzas entre las clases y de institucionalizar ese cambio.
Modernizar significa desorganizar y dividir por sectores a los asalariados,
reducir la solidaridad y aumentar la competencia en el interior de la clase
trabajadora (entre organizados y no organizados, ocupados y desocupados, hombres
y mujeres, jvenes y adultos, calificados y no calificados, de ramas dinmicas y
de ramas tradicionales o estancadas y as sucesivamente). Modernizar significa
desmantelar contratos de trabajo, leyes sociales, orga-nizacin sindical y
fuerza poltica de los trabajadores, remodelando com-pletamente a la clase de
los asalariados conforme con las nuevas necesida-des del capital nacional y
trasnacional asociados segn nuevas formas de dominacin y subordinacin4.
De esta manera, detrs de la retrica discursiva con la que el ex titular de la
cartera de Hacienda intenta legitimar el desastre socio-econmico provoca-do por
el Plan 2 de abril, se encuentra la esencia funcionalista y, mal que le pese,
tambin la nocin corporativista de su pensamiento, donde la socie-dad es un
mero conjunto de individuos o grupos cuyo lazo de unin viene dado por ser
miembros o parte del sistema productivo. En esa lnea procla-ma una falacia que
perdurar durante ms de dos dcadas:
libertad de iniciativa individual como motor de la riqueza colectiva5.
Retomando, se parte de la premisa de que el pas se encuentra en una etapa pre
moderna, producto de los desequilibrios macroeconmicos generados por la
poltica direccionada por el modelo ISI. El argumento del CW asocia-ba al
proceso de ISI con la ineficiencia en la asignacin de recursos y vincu-laba la
intervencin del Estado en la economa con el origen de todos los de-
sequilibrios.A modo ilustrativo de los niveles de aprehensin de aquel discur-
so, por parte de los actores de la poca, Martnez de Hoz anunciaba que:
(L)os conceptos de sustitucin de importaciones, ahorro de divisas, fomen-to de
las industrias de mayor valor agregado, propios de la escuela mercan-tilista
como criterio de industrializacin dejando de lado el parmetro fun-damental de
la competitividad, se encuentran profundamente arraigados y provocan posturas
irracionales que dificultan el proceso de modernizacin6.
Aun quienes no se reconocan liberales, afirmaban, no sin algo de razn que:(L)o
notable de la experiencia argentina no es esta expansin del rea de actuacin
pblica sino el carcter errtico del proceso y la baja eficiencia del Estado en
el desempeo de sus mayores responsabilidades en el pro-ceso de desarrollo7.
De esta manera, queda evidenciado que ese diagnstico ideolgico cons-tituy
la base sobre la que se sustent el liberalismo tradicional que se tras-form en
hegemnico en el trayecto entre la Dictadura militar (1976) y comienzos del
decenio de 1990. La consolidacin del dominio del capital sobre el trabajo se
representa como una verdadera revolucin conserva-dora, dado que se produce en
todos los planos, afectando la estructura como la superestructura de la
sociedad. Es decir, que no se limita a trans-formar las variables econmicas
sino que, concomitantemente, se crean mecanismos de consenso en todos los
rdenes de la vida cotidiana a fin de
legitimar las nuevas reglas de juego y alcanzar la plena hegemona. Martnez de
Hoz no era ajeno a la integralidad del cambio:(E)l cambio era profundo; no
bastaba un simple proceso de ordenamien-to, sino que haba que transformar
normas y marcos institucionales, admi-nistrativos y empresariales, polticas,
mtodos, hbitos, y hasta la misma mentalidad de los agentes econmicos privados
y pblicos8.
Una revolucin del paradigma socioeconmico implica necesariamente una
reestructuracin del orden jurdico, poltico y cultural, y de todas las
relacio-nes sociales preexistentes que en el se desenvuelven. Siguiendo las
aporta-ciones de Antonio Gramsci, para Ana Esther Cecea (2002), la construc-
cin de la hegemona se da simultneamente en varios planos: militar, cre-ando
las condiciones reales e imaginarias de invencibilidad; econmico,
constituyndose en paradigma de referencia y en sancionador en ltima ins-
tancia; poltico, colocndose como hacedor y rbitro; cultural, haciendo de la
propia concepcin del mundo y sus valores la perspectiva civilizatoria
reconocida universalmente. Sin embargo la investigadora reconoce, como lo
hubiera hecho Gramsci, la centralidad de la fbrica como ncleo origina-rio de
la construccin de hegemona. De esta manera, si la hegemona es una
construccin de imaginarios que lleva a la reorganizacin de las prcti-cas
sociales, en consecuencia, sta no es una externalidad del sistema social sino
su producto ms profundo. Citando a Gramsci la autora afirma que:
(L)a hegemona nace de la fbrica y para ejercerse solo tiene necesidad de una
mnima cantidad de intermediarios profesionales de la poltica y de la
ideologa (Gramsci). Para Gramsci la esencia de la concepcin del mundo est en
la vida cotidiana, en la relacin concreta y especfica de los trabaja-dores
italianos con el mundo, relacin que empieza por su espacio de socializacin
fundamental: la fbrica9.
Para comprender cmo fue construido el nuevo paradigma de dominacin neoliberal,
es imprescindible, entonces, situarse en el nivel microsocial, ms precisamente
en la unidad de produccin. Es all donde operan originaria-mente todas las
transformaciones que se vern reflejadas en el plano nacio-nal y global. El
escenario de enfrentamiento se resita:
.la gran novedad es el desplazamiento declarado del terreno central del
enfrentamiento entre capital y trabajo a un lugar donde, en el fondo, nunca dej
de estar: la produccin, el lugar de trabajo, el mbito fabril -productivo10.
Ello explica que el mundo del trabajo sea el nuevo blanco, en trminos lite-
rales, de las incipientes polticas neoliberales que datan de mediados de los
setenta a la actualidad.
Sintetizando, la extensin de la dominacin hegemnica en trminos gramscianos
es la suma de consenso y coercin. La combinacin de sendos elementos garantiza
la extensin del predominio en todos los rdenes de la vida social, poltica,
cultural y, por supuesto, econmica. Enfatizamos, entonces, con palabras de Ana
E. Cecea, que la dominacin econmica
no puede desentenderse de la violencia que le es inmanente y que se evi
dencia en la dimensin militar de la organizacin del poder11.
Por tanto, existe una fuerte vinculacin entre las relaciones econmicas
establecidas en el capitalismo con la violencia,las que son escamoteadas por una
juridicidad construida a travs del tiempo y que, con el Estado Nacin y las
relaciones interestatales junto a variadas organizaciones multilaterales,
pretenden naturalizar el orden vigente. Ante la crisis, las clases dominan-tes
requieren mantener el orden y, en todo caso, realizar reformas, tran-sitorias
o no, para restablecer el ciclo de produccin, distribucin, circula-cin y
consumo de bienes, servicios y capitales.
El capitalismo nace con el sello de la violencia y la afectacin integral de
los derechos humanos. sa es la impronta del capitalismo, ms all de los
adjetivos que a veces le adosan para amortiguar una historia de saqueo. Por
eso, ni humano, ni salvaje, capitalismo. Desde la acumulacin originaria el
capitalismo transit distintas crisis y recomposiciones, que suponen varia
ciones de las relaciones econmicas en el marco del rgimen de explota
cin, que es en definitiva la invariante del sistema12.
En fin, este captulo apunta a desentraar los fundamentos y motivaciones
econmicas del Terrorismo de Estado, centrando la atencin en el cambio de las
relaciones socioeconmicas que se genera a partir de la aplicacin de las
primeras medidas neoliberales para aggiornar la sociedad al capita-lismo de
poca. Se puede afirmar, en ese sentido, que los principales mto-dos mediante
los que se construyeron las bases del neoliberalismo en nuestro pas fueron
tanto la impunidad como el terror sistemticamente organizado por el Estado.
Como consecuencia, Argentina comienza a adoptar caractersticas estructurales,
semejantes a las del resto de los pa-ses de Amrica Latina. Se produce,
entonces, un cambio sustantivo en tr-minos socioeconmicos que impacta
directamente en la autoimagen del pas, dado que el parmetro comparativo ya no
son los Estados europeos, sino los pases vecinos del subcontinente. En este
escenario, signado por procesos tan diversos como contradictorios, tiene lugar
un hecho insosla-yable que atraviesa horizontalmente a la mayora de la
poblacin: la preca-rizacin constante de los niveles de vida, tendencia que an
persiste. As, el atraso, la miseria y la superexplotacin forman parte de una
realidad cotidiana que lamentablemente empieza a aceptarse como natural e
irrever-sible. Revertir esa situacin para democratizar las relaciones socio-
laborales requiere de un trabajo cultural e ideolgico que recupere la memoria
his-trica de las formas de participacin e incidencia de los trabajadores en la
organizacin del orden econmico, social y poltico. Es en ese sentido que

Videla y Martnez de Hoz
este trabajo pretende, en ltima instancia, contextualizar en trminos his-
tricos la situacin presente, con el objetivo de desnaturalizar y problema-
tizar aquellos hechos que aparecen como determinados, irrevocables e
incuestionables.
A tal fin, la metodologa a seguir es el anlisis de tres grandes bloques tem-
ticos, a saber: 1- la relacin capital trabajo; 2- la reforma estructural del
Estado; y 3- la insercin del pas en la coyuntura internacional. Estos ejes
sern abordados en clave de variables de nuestro objeto de estudio, ya que
constituyen aspectos trascendentales para explicar terica e histricamente
tanto los fundamentos estructurales del Terrorismo de Estado como la co-yuntura
actual.
1. Relacin capital trabajo13
Desde 1975 en adelante se procesa la ms aguda ofensiva contra los derechos de
los trabajadores y sus ingresos. Primero fue el rodrigazo, as llamado por las
medidas aplicadas a mediados de 1975 por el Ministro de Economa Celestino
Rodrigo, que implic una fuerte distribucin regresiva de los ingresos y que
afect seriamente la capacidad de compra de los salarios de los trabajadores.
Era un gobierno constitucional, admi-nistrado por el peronismo a un ao de la
muerte de Pern. Se insista en una fuerte ofensiva del capital sobre los
trabajadores, que ya haba fraca-sado en 1966 a instancias de la resistencia del
movimiento obrero y popular.
Esta iniciativa econmica regresiva apuntaba a frenar el poder popular expresado
en las movilizaciones callejeras, la autoridad de la huelga y la capacidad de
incidir en el establecimiento de una legislacin laboral favora-ble a los
trabajadores, de donde surgi, en 1974, la Ley de Contratos de Trabajo (LCT), el
instrumento jurdico ms avanzado logrado desde la perspectiva de los
trabajadores. La LCT recoga la concepcin del derecho protectorio del trabajo.
Era producto de la lucha social, sindical y poltica de los trabajadores que se
materializaba como legislacin positiva. Sera, quiz, el ltimo movimiento de
un fenmeno social y poltico que expresa-ba el poder de las clases subalternas
y que estableca lmites a la capacidad de acumular ganancias, riqueza y poder
del capital.
Es el momento fundante de las polticas de las clases dominantes y que expresa
una etapa que requerir la potencia de los mecanismos extraecon-micos
expresados desde la violencia. En efecto, ya en el gobierno constitu-cional se
acudi al Terrorismo paraestatal, de bandas armadas supervisa-das desde el
gobierno.
El segundo movimiento -sobre el cual se basa este trabajo-, ocurre duran-te la
Dictadura militar (1976-1983). Ahora es el Terrorismo de Estado el mecanismo
para hacer avanzar la ofensiva del capital sobre el trabajo. El epicentro de la
ofensiva sern los trabajadores. El objetivo es la disminu-cin del costo de
produccin y, para ello, se necesitaba reducir los salarios, eliminar o mitigar
la legislacin protectoria del derecho de los trabajadores, fragmentar la
organizacin sindical y poltica y desarticular cualquier forma de resistencia y
protesta para instalar otro paradigma en la relacin entre el capital y el
trabajo. Esta misma poltica de ofensiva hacia el mundo del tra-bajo fue
sostenida en el tercer movimiento, ahora, bajo gobiernos constitu-cionales desde
1983.
El tercer movimiento de ofensiva tiene lugar en el perodo 1983-2001, dado que,
si bien es posible diferenciar cada una de las administraciones gubernamentales,
todas avanzaron, aunque con diferente intensidad, en el proceso de
reestructuracin regresiva de las relaciones laborales. Detrs de esa
regresividad, se destaca la iniciativa poltica en cada turno de go-bierno por
disciplinar al movimiento obrero. Esta situacin, se resuelve en tiempos del
menemismo (1989-1999), precisamente por la capacidad del peronismo para
subordinar a un movimiento de trabajadores sobre el que ejerce influencia y
hegemona, ms all de crisis sucesivas, desde hace 60 aos. El turno siguiente
(1999-2001) consolid la poltica reformis-ta, siendo el tratamiento
parlamentario de la reforma laboral uno de los acontecimientos polticos que
anticip la crisis, tema que motiv la salida del vicepresidente del gobierno a
menos de un ao de la asuncin (octu-bre del ao 2000).
Este modelo, presentado en forma esquemtica, se basa en tres momentos
histricos, en los cuales es posible detectar una profundizacin de la ofensi-va
del capital en detrimento del trabajo. En ese sentido, posee una capacidad
heurstica que permite dar cuenta del proceso en trminos globales y com-
prender, tanto el cambio producido en el paradigma econmico, como su impacto en
las relaciones sociales y laborales. Teniendo presente esta pers-pectiva
general, analizamos a continuacin algunos aspectos especficos que representan
fieles indicadores de la reestructuracin en la relacin capital tra-bajo
acaecida a partir de la ltima Dictadura militar hasta el presente.
Derechos laborales?
El programa econmico del gobierno autoritario expresaba claramente la necesidad
de eliminar las graves distorsiones de la economa nacional a travs de un
conjunto de medidas tendientes a su saneamiento y since-ramiento. El mundo
del trabajo constitua una de las distorsiones ms pre-ocupantes para los
dictadores en el poder, dado que el salario, los benefi-cios sectoriales, los
derechos laborales, el poder de presin y la resistencia sindical, representaban
serios escollos para el libre funcionamiento de los principios polticos y
econmicos neoliberales. Slo bajo esa lgica de pen-samiento se puede analizar,
aunque no justificar, el avance del capital por sobre el trabajo acaecido
durante la ltima dictadura militar.
En ese entonces, el mercado de trabajo se caracterizaba por la sistemtica
expulsin de trabajadores, especialmente de aquellos empleados en la acti-vidad
secundaria. Este hecho no es menor, dado que este conjunto de tra-bajadores, si
bien heterogneo, se encontraba sindicalmente muy bien orga-nizado. Este
fenmeno persiste, incluso, en aquellos perodos de reactiva-cin industrial,
evidenciando una disociacin de la evolucin de la produc-cin industrial y del
nivel de empleo requerido14. La tendencia es revertida slo en el ao 1983,
cuando la ocupacin en el sector se incrementa un 3,3%, alcanzando un nivel
equivalente inferior a dos tercios de la dotacin de personal existente antes
del golpe militar.
El sometimiento del conjunto de trabajadores se efectiviz tambin por
intermedio de la subordinacin del precio de la fuerza de trabajo, el salario, a
los niveles de productividad del trabajo, principio sostenido en el progra-ma
econmico que llev adelante el gobierno de facto:
A travs de la poltica practicada entre 1976 y 1981 se tendi a que las
mejoras salariales se efecten en un contexto de aumento de la produccin
y de la productividad15.
Es preciso detenernos en este punto, dado que, como sealan Daniel Ximnez y
Oscar Martnez (1992), la palabra productividad goza de mucho prestigio en la
sociedad ya que, habitual y errneamente, su incre-mento se vincula con el
aumento de la produccin, de la calidad, del bien-estar y del progreso en
general. Sin embargo, los autores afirman que el aumento de la productividad,
tal como la entienden los capitalistas, no necesariamente conlleva un incremento
de la produccin, as como tam-poco genera un aumento de bienes a disposicin de
la poblacin. Esto es as porque la productividad es la relacin entre
produccin e insumos, y, si partimos de la racionalidad capitalista centrada en
la obtencin de ganancias, entonces es posible incrementar la productividad
disminuyen-do la produccin, achicando la planta de personal, incrementando el
ritmo e intensidad del trabajo y reduciendo, consecuentemente, los costos que
cada uno de esos factores implican y acrecentando la ganancia. En fin, los
autores concluyen que
hay aumentos de la productividad que se hacen a costa del sacrificio y en
perjuicio de los trabajadores16 .
La idea de atar el salario a la productividad tiene origen en el supuesto ide-
olgico sobre el cual se asienta el nuevo modelo neoliberal, a saber: todo
incremento salarial deriva inevitablemente en un aumento de los precios, lo que
alimenta la espiral inflacionaria. Desde esta perspectiva, el sueldo es uno de
los factores generadores de inflacin. Sin embargo, es interesanterescatar la
idea presentada por Ximnez y Martnez (1992), donde el Indi-ce de Precios al
Consumidor (IPC) lica los salarios reales acrecentando los niveles de
productividad y ganancia empresarial.
A esta lnea interpretativa abona el anlisis El nuevo poder econmico en la
Argentina de los aos 80 (1986), comprobando empricamente que el significa-tivo
incremento de la productividad de la mano de obra que se observa en el perodo
1976-1983 es producto de la intensificacin del uso de la fuerza de trabajo,la
racionalizacin de los procesos productivos,la prolongacin de la jornada
laboral y, principalmente, de una drstica reduccin de los salarios reales, lo
cual deriv en la expulsin de trabajadores del mercado laboral. De esta manera,
queda en evidencia que medidas de estabilizacin econmica fueron utilizadas
como mecanismos disciplinadores de la fuerza laboral.
En esa clave se entiende tambin la evolucin regresiva del salario real
provoca-da por la violenta reestructuracin neoliberal promovida desde
1976.Tomando una serie histrica ampliada, Basualdo, Kulfas, Arceo y
Bonofiglio(2005), sea-lan que entre 1940 y 1975 existi una tendencia global
ascendente de los salarios reales. Sin embargo:
esta situacin se revierte a mediados de los aos 70, cuando la dictadura
militar provoca una indita reduccin del salario real que ser irreversible
porque le sigue una fase descendente. El salario de los aos 80 cae al nivel
promedio de los 60. Posteriormente, el salario de los aos 90, cae por
debajo del nivel promedio de los aos 50. Finalmente, el salario en los
2000, se reduce al nivel promedio de los aos 4017.
Grfico N 5: Evolucin de los salarios reales, 1940-2003, 1970=1

Fuente: Esquivel y Maurizio (2005), en Basualdo, Kulfas, Arceo y Bonofiglio
(2005)
119
Queda evidenciado en el Grfico N 5, el punto de inflexin hacia la baja de los
salarios que tiene lugar en el ao inaugural del rgimen dictatorial. Este
brusco cambio encuentra sus causas en el congelamiento de los sala-rios
dispuesto por el gobierno militar durante su primer ao de gestin, como parte
del plan de sinceramiento de la economa. La medida fue acompaada por la
eliminacin de los controles de precios, a fin de elimi-nar las desviaciones
de la estructura de precios relativos. De esta manera, y como lo afirman
Azpiazu, Basualdo y Khavisse (1986), la poltica antiin-flacionaria va
contencin de salarios nominales trajo aparejada un deterio-ro de los salarios
reales del 32,7% en el primer ao del gobierno militar. Para los aos 77 y 78,
el salario sigui su curso regresivo, aunque con menor intensidad, respecto de
la cada registrada en 1976. Seguidamente, y a pesar de registrarse una leve
recuperacin de los ingresos reales de los trabajado-res para los aos 1979 y
1980, en 1981 tiene lugar una profunda contrac-cin salarial cercana al 20%.
Por otro lado, como sealan Graa y Kennedy (2008 b), la recuperacin
democrtica impuls los sueldos un 35%. Sin embargo este breve ciclo de
estabilidad, se interrumpe en 1984, cuando comienzan a reducirse nueva-mente
debido a la aceleracin inflacionaria,
cayendo hasta un nuevo mnimo histrico en 1989, cuando el salario real
represento apenas el 62% del de 197018.
La hiperinflacin socava profundamente el poder real de compra de los ingresos
de los trabajadores, haciendo descender un escaln ms los nive-les salariales,
en un contexto social de hambre e incipientes niveles de deso-cupacin. El
escenario desolador es un claro producto de la continuidad: el gobierno de Ral
Alfonsn, al igual que hicieran las FF.AA. en el poder, sigue basando su
poltica econmica en el ajuste estructural como mecanis-mo de sometimiento
social.
Ya en los noventa, la estabilizacin nominal del salario, lograda por la
Convertibilidad, produce una leve recuperacin de su poder adquisiti-vo, luego
revertida por la irrupcin de la desocupacin y la precariza-cin laboral. Con
el advenimiento de la devaluacin cambiaria en enero de 2002, la situacin se
agrava tal, como sealan Graa y Kennedy (2008):
Las remuneraciones reales se derrumban ms de un 30% entre 2001 y
2003, marcando un mnimo histrico. As, en 2003 el salario real era ape
nas ms de la mitad del de 1970 (y un 40% del de 1974)19.
Grfico N 6: Evolucin del salario promedio en dlares corrientes. 1993-2006

Fuente: Graa, Kennedy y Valdz; 2008 a.
Por tanto, la tendencia a la baja de los salarios reales persiste en la
Argentina de la post Convertibilidad, a pesar del crecimiento econmico a tasas
elevadas. Si bien, como sealan los autores, hacia el ao 2006 los sala-rios
reales se recuperaron un 28%, an se encuentran un 10% por debajo del nivel en
la Convertibilidad. De ello se desprende que la devaluacin contrae marcadamente
el poder adquisitivo interno del salario, as como tambin el salario visto
desde el empresariado, esto es, el costo laboral general de la economa20.
Es decir que la devaluacin no se trata de una abstracta modificacin de la
relacin entre precios internos y externos de manera neutral a la distribu-
cin,sino que el objetivo es justamente reducir el costo laboral para que estas
empresas estn en condiciones de producir. En los trminos que sealamos ms
arriba, esta cada del salario real por debajo del valor de la fuerza de tra-
bajo es una fuente de plusvala extraordinaria para las empresas en general21.
Desde una perspectiva histrica comparativa a largo plazo, en el artculo El
deterioro del salario real como fuente de plusvala extraordinaria. Argentina en
los lti-mos treinta aos (2008 c), Graa y Kennedy resumen claramente el
avasalla-miento del capital sobre el trabajo:
En resumidas cuentas, tomando como punto de comparacin 1970 (y no 1973-1974),
el salario real de 2006 (esto es, incluyendo la recuperacin de los ltimos tres
aos) representa un 65% de aqul. (.) ntese que en los aos noventa rigi un
salario real de niveles apenas asimilables a los de la dcada del cincuenta,
mientras que en la actualidad nos encontramos inclu-so por debajo de aquel
nivel. O sea, la clase obrera argentina no ha podi-do avanzar ni un paso en su
calidad de vida en el ltimo medio siglo, a la vez, que en los ltimos treinta
aos slo la vio retroceder22.
La progresin regresiva del salario real, se constituye en uno de los factores
explicativos de la evolucin negativa de la distribucin funcional del ingre-so.
Esto es, el deterioro en la participacin de los trabajadores sobre el ingreso
pone en evidencia, una vez ms, que la reestructuracin de las rela-ciones
sociales de produccin, acaecida desde mediados de los setenta, tuvo como eje el
sometimiento del mundo del trabajo.
(L)a poltica econmica de la dictadura militar, caracterizada por la apertu-ra
comercial y financiera y la emergencia de un nuevo polo de poder eco-nmico,
alteraron profundamente las bases de la distribucin del ingreso vigente hasta
la fecha, introduciendo un rgimen de disciplinamiento social que condujo a una
profunda regresividad de la misma23.
En ese sentido, del Grfico N 7 se infiere que desde 1955 existe una irre-
versible tendencia decreciente de la participacin de los asalariados en el
producto bruto interno de nuestro pas, dado que, si bien existieron fluc-
tuaciones ascendentes, siempre midieron por debajo del nivel ms alto,
registrado en el perodo inmediatamente anterior. Mientras que en 1954, los
trabajadores se apropiaban del 50.8% de la riqueza, en 1974 -luego de tran-sitar
niveles que llegaron hasta el 38% en el ao 1961- lo hacan en un 48.5%.
Seguidamente, en el perodo 1975-1982, es donde se registra la ms estrepitosa
cada en la participacin de los trabajadores respecto del total de la renta,
pasando de un 48.5% a un 22.6% respectivamente.
Segn la serie, la primera cada del ao 1975, fue de 5 pp. (puntos porcentua-
les). El comienzo de la dictadura, en 1976, a travs de distintas polticas
inclu-yendo el congelamiento salarial,en un contexto inflacionario y de
represin de la lucha obrera, implic una reduccin de otros 15 pp. No obstante,
la segun-da mitad de los aos setenta evidencia una recuperacin que lleva la
participa-cin salarial a 42 pp. La brutal devaluacin del peso de 1981, sumada
a la cri-sis ligada a la Guerra de Malvinas, redujo la apropiacin salarial. La
cuanta de la disminucin difiere segn la fuente: para FIDE, entre el 1980 y
1982 la dis-minucin fue algo mayor a los 5 pp, pero para el BCRA-CEPAL, el
descenso del bienio alcanz los 10 pp. (de ellos, 8 pp. slo en 1982)24.
De esta manera, la Dictadura militar, finaliza su gestin con un nivel menor que
el mnimo alcanzado en 1977: 29% de participacin asalariada de la renta. En s,
comparativamente, los trabajadores pasan de apropiarse de un 48.5% a un 29%
-menos de un tercio del total de la riqueza del pas- en un lapso de 7 aos
(1974-1981).
Con la vuelta de la democracia y Alfonsn en el gobierno, la apropiacin de la
riqueza por parte de los trabajadores observa una recuperacin inicial mantenida
de 1982 a 1986, la cual se revierte retomando nuevamente la ten-dencia a la baja
que alcanza otro mnimo histrico: 28.6%.
Mientras que en los inicios de la dcada del noventa,
la participacin toma nuevamente impulso, superando incluso el techo del 40%,
vigente durante tantos aos, alcanzando el 45.6%. Sin embargo, se trata
simplemente de un nuevo pico: con la Crisis del Tequila retrocede hasta el 37.4%
y, luego de una leve mejora, tiene un nuevo derrumbe con el final de la
Convertibilidad, retrocediendo 12 pp. entre 2001 y 2003, para llegar otra vez al
mnimo histrico25.
Grfico N7: Distribucin funcional del ingreso: participacin de los
asalariados en el producto bruto interno, 1950-2004

Fuente: rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO en base a datos de BCRA,
Altimir y Becaria (1999) y Lindenboim, Graa y Kennedy (2005)
Por tanto, en 2001 se produce una brutal cada del 30% del salario real y, en
forma concomitante, un nuevo piso mnimo en la participacin salarial en el
ingreso. En ello coinciden los estudios de Lindenboim, Graa y Kennedy (2005) y
Basualdo (2008), estimando que, con la salida devaluacionista, la apropiacin
salarial del ingreso desciende hasta un 23% (aproximadamen-te). Los aos que
siguen a esta catstrofe social se muestran claramente pro-gresivos en trminos
de distribucin funcional del ingreso: la causa de esta evolucin positiva es
explicada por los especialistas como producto de la expansin de sus dos
componentes: las remuneraciones y la cantidad abso-luta de trabajadores.
El primero de estos componentes crece ms del 15% para ambos grupos de
asalariados (precarios-protegidos), mientras que el nmero absoluto de
asalariados se expande un 9.4%. es importante destacar que todas las esti-
maciones que cubren este ao, muestran un incremento muy significativo en la
participacin asalariada que en 2004 habra recuperado gran parte de la
declinacin del bienio 2002-200426.
Para continuar con el anlisis de la participacin salarial en el ingreso refe-
rido a los aos posteriores a 2004 -momento en el cual finaliza la medicin de
Javier Lindenboim- rescatamos la serie histrica confeccionada por Eduardo
Basualdo (2008),que se reproduce en el Grfico N 8.En la misma se destaca una
prominente mejora en la participacin asalariada sobre la renta. Sin embargo,
los 28 puntos porcentuales alcanzados en 2007, resultan significativamente muy
inferiores los 31 pp. vigentes en el catico 2001.
Grfico N 8: Evolucin de la participacin de los asalariados, el PBI y la masa
salarial, 1995 - 2007 (primer semestre) (2001=100)

Fuente: Basualdo, Eduardo (2008). Fuente del Ministerio de Economa de la Nacin
y FIDE.
Finalmente, para series histricas ms recientes (2008, 2009), slo se cuenta
con estimaciones, debido a la intervencin oficial establecida en el Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)27. En trminos aproximativos
Lindenboim afirma respecto de la participacin asalariada del ingreso, que
es probable que en el mejor de los casos la situacin se haya mantenido, aunque
tambin existen muchos indicios de que haya empeorado levemen-te a partir del
segundo semestre de 2008, como consecuencia de la infla-cin y el freno en la
tasa de creacin de empleos28.
Producto del relevamiento histrico de los datos concernientes a las varia-bles
salario real y participacin asalariada del ingreso, es factible afirmar que, en
la actualidad, sigue vigente el proceso de reestructuracin regresiva de las
relaciones sociales en general y laborales en particular, iniciado en 1975. Si
bien se ha reinstituido el estado de derecho, continan las constantes veja-
ciones de las garantas laborales. De hecho, las recomposiciones salariales,
tanto en el pasado como en el presente, se encontraron y se encuentransiempre
por detrs de la evolucin de los precios. Slo los trabajadores regularizados
mantuvieron su capacidad de compra. Los trabajadores esta-tales y los que no
estn regularizados vieron deteriorar recurrentemente sus ingresos con relacin
a la canasta de gastos correspondiente.
Segn un estudio de la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA),en nues-tro
pas existan prcticamente 7.291.163 de trabajadores que cobraban menos del
salario mnimo (el estudio remite a los valores establecidos en julio de 2005).
La situacin no se modifica sustancialmente con el acuerdo de julio de 2006,
mediante el cual el salario mnimo vital y mvil pasa de $630 a $760 en agosto,
a $780 en septiembre y a $800 en noviembre. Esta modificacin de valores se
realiza a posteriori de los convenios colectivos negociados en 2006, con
clarolmite puesto de manifiesto en el promedio de aumento de salarios del
sector regularizado en torno al 19%. Con respecto al alcance las negociaciones
colec-tivas,el mismo estudio de la CTA (en base a datos oficiales) seala que en
2005 las mismas alcanzaron al 40,6% de los asalariados formales, que representan
el 21,9% del total de asalariados y el 14,7% del total de la fuerza laboral.
La realidad resultante de este proceso manifiesta un crecimiento del desem-pleo,
el subempleo y el sobreempleo, tirando por la borda las auspiciosas pre-
dicciones del ex ministro de economa Martnez de Hoz que aseguraban que:(E)n un
pas como la Argentina, con bajo crecimiento vegetativo de la poblacin, una
economa que crezca moderadamente sobre bases sanas, estables y modernas, no
tendr nunca el problema de la desocupacin (salvo en casos regionales u
ocasionales), sino por el contrario, la escasez de mano de obra, puede llegar a
ser un factor limitante del crecimiento29.
As, si el desempleo rondaba el 6% en los 80, en los 90 se consolid un piso que
duplicaba el registro de la dcada anterior. A comienzos del siglo XXI y en
plena crisis del 2001-2002 la tasa de desempleo abierta superaba el 21% de la
poblacin econmicamente activa. Desde entonces se instal una poltica que
parece afirmar el achatamiento de la pirmide de ingresos de los trabajadores,
contraponindose con lo que predestinaba Martnez deHoz, en 1981, cuando
afirmaba que:
(E)l proceso de modernizacin, de incorporacin de alta tecnologa y de ree-
quipamiento de nuestra industria cambi la estructura salarial. Si la compara-
mos con una pirmide en la cual la base es ancha y est representada por el
mayor nmero de salarios de menor nivel, y de menor especializacin que va
decreciendo o afinndose a medida que se incrementan las remuneraciones, esta
estructura piramidal cambi durante 1976- 80:la base se fue haciendo ms chica y
se engros en la parte media, aumentando el nmero de empleos dis-ponibles con
mejor remuneracin y mayor especializacin y tecnificacin30.
El flagelo del desempleo y/o subempleo son procesos vinculados a una
desindustrializacin relativa, con cierre de fbricas de mano de obra intensiva
y, en todo caso, con nueva inversin en fbricas con utilizacin intensiva
demedios de produccin en detrimento de la fuerza de trabajo. Argentina a
comienzos del siglo XXI tiene menos trabajadores industriales que a comienzos de
la crisis del 70,y su capacidad productiva es menor31.Este pro-ceso descrito
gener desiguales resultados entre las clases subordinadas y las dominantes.
Mientras entre los primeros se acrecentaban los ndices de explotacin,
marginacin y pobreza, entre los segundos se acumulabanganancias,riqueza y
poder.Asimismo,la desindustrializacin sumada a la fle-xibilizacin
laboral,fueron causas de la diferenciacin hacia al interior de una clase
trabajadora altamente homognea. Tiene lugar, entonces, la emergen-cia de nuevas
categoras de trabajadores en blanco, en negro, subocu-pados,
desocupados, trabajadores temporales, tercerizados, etc.
Con el objetivo de analizar la evolucin de las categoras de desempleo,
subempleo y ocupacin, ocurrida en los ltimos aos, acudimos al trabajo
realizado por el Gervasio Arakaki y Mara del Pilar Piqu (2008). All, los
autores afirman que,a partir del ao 2002,se asiste a una etapa de crecimien-to
econmico del orden del 8% anual, entre cuyos rasgos ms distintivos seencuentra
la masiva incorporacin de trabajadores a la produccin, hecho que redunda en la
reduccin de la tasa de desocupacin en ms del 10% entre el primer semestre de
2003 y el segundo de 2006. Empero, aseguran que la combinacin crecimiento-
empleo no conlleva cambios en los niveles de equidad sino,por el contrario,tal
modelo de crecimiento se asienta en una profunda disparidad salarial. Previo al
anlisis de la inequidad salarial, es pre-ciso sealar la evolucin del nmero
de asalariados desde 2003-2006.
Grfico N 9: Evolucin del nmero de asalariados (en miles de personas) y su
composicin.
Perodo: 2 semestre 2003 - 2 semestre 2006

Fuente: Arakaki y Piqu; 2008. Elaboracin con datos del EPH continua - INDEC
126
Del grfico surge que, durante ese perodo, se crean casi un milln y medio de
puestos de trabajo asalariados, y que la proporcin de los registrados sobre el
total creci a lo largo del perodo, empero,
esta leve mejora no se debe al aumento del nmero de puestos de trabajo
asalariado registrado concomitantemente con una cada de su contraparte, sino
que ambos crecen en trminos absolutos, pero los primeros lo hacen a un ritmo
mayor32.
Teniendo presente aquellos datos, se transcribe a continuacin el Cuadro N 11
que muestra la disparidad salarial medida por el clculo del salario medio,
coeficiente Gini (mientras se acerca a 0 denota igualdad, y contra-riamente el
acercamiento a 1 expresa mxima desigualdad), y la brecha sala-rial entre los
trabajadores registrados y los no registrados.
Cuadro N 11: Evolucin del salario medio, el coeficiente de Gini y la brecha de
los salarios 2 semestre 2003 - 2 semestre 2006.

Fuente: Arakaki y Piqu; 2009. Elaboracin con datos de la EPH continua - INDEC.
Queda expuesta la persistencia de un alto nivel de inequidad entre las remunera-
ciones de los trabajadores registrados y no registrados.La reduccin mayor de la
brecha salarial y el ndice de Gini para el caso de los asalariados registrados
advierte un primer lmite a la mejora de la igualdad, dado por la existencia
de un proceso redistributivo de mayor alcance para los asalariados en blan
co, quedando su contraparte en una situacin peor en trminos relativos33.
Al tiempo, es preciso no perder de vista que la recuperacin salarial que tiene
lugar desde 2003 sigue fijando valores muy inferiores a los preexis-tentes a la
crisis de 2001. Ms an, no hay que olvidarse de la escalera descendente,
sealada precedentemente, a la que se encuentran someti-dos los ingresos reales
de los trabajadores desde mediados de la dcada del setenta como causa de la
implementacin del neoconservadurismo econmico.
Un claro efecto de la poltica regresiva de ingresos y desocupacin lo repre-
sentan los indicadores de pobreza e indigencia poblacional. La escalera
ascendente de los mismos, reflejada en las mediciones para el rea del Gran
Buenos Aires que realiz el Centro de Estudios para el Desarrollo Argen-tino
(CENDA), puede hacerse extensible para todo el pas, sin riesgo de equivocacin.
De esta manera se observa que la pobreza fue creciendo en forma escalonada desde
1980 hasta el 2006, de modo que
luego de cada episodio de crisis, aun cuando el nivel de pobreza descendi fruto
de la estabilizacin y la recuperacin econmica posteriores, el nuevo piso fue
siempre superior al vigente previamente34.
Grfico N 10: Incidencia de la pobreza y la indigencia en el aglomerado Gran
Buenos Aires 1980-2007. En porcentajes sobre poblacin.

Fuente: CENDA (2008). Elaboracin sobre datos EPH
Esta tendencia se revierte en el ao 2006, donde, por primera vez el des-censo
sostenido del ndice de la poblacin pobre perfora el piso de parti-da previo al
alza generada por la crisis. En efecto, en el segundo semestre de ese ao, el
nivel de pobreza (25.5%) es menor que el correspondiente al ao 1998 (26.2%).
Sin embargo, esta tendencia no se verifica para el caso de la indigencia, ya que
el ultimo registro de 2006 (8.0%) supera el piso correspondiente al ciclo
anterior (6.7% en 1999). A la vez, es interesante remarcar que
en ninguno de los dos casos se ha logrado mejorar an los niveles vigen
tes al inicio de la dcada del noventa, cuando la pobreza afectaba al 17%
de la poblacin (1993) y la indigencia al 3.7% (1994)35.
Por otro lado, al realizar el cruce entre los indicadores de pobreza y los del
mercado de trabajo, resulta que (S)i se compara la situacin actual de los jefes
de hogares pobres con la lti-ma etapa del rgimen de convertibilidad, resulta
que hoy en da la pobreza se asocia en mayor medida con bajos ingresos laborales
y, en menor medi-da, con la desocupacin36.
Si el anlisis se centra en los picos mximos alcanzados a lo largo del per-odo
analizado, puede observarse que tiene lugar el mismo fenmeno de escalera,
pero en trminos ascendentes. Los niveles de pobreza e indigen-cia alcanzados en
el ao 2002 -54.9% y 26% respectivamente- superan las marcas de 1982, 1989 y
1996. Por eso se afirma que
(E)sta dinmica se sostuvo en el proceso de transformacin estructural de la
economa argentina iniciado a mediados de la dcada del setenta. As, si bien la
pobreza creci especialmente en las fases de crisis, se constituy -a los
saltos- en un fenmeno de carcter estructural37.
Paralelamente, constituyeron polticas generadoras de una mayor precariedad y
flexibilidad de las relaciones de trabajo, agravadas con las secuelas de de-
sempleo, subempleo y marginacin que se extendieron en forma alarmante. La
reestructuracin de las relaciones capitalistas desplegada en el pas desde
mediados de los 70 promueve variaciones en la relacin capital trabajo, tanto
como en la nueva funcin del Estado a favor del capital ms concentrado y la
insercin internacional subordinada al capital transnacional en general y a
EE.UU. en particular. De manera que el flagelo del desempleo es consecuen-cia
directa de un orden buscado con la flexibilidad y la precariedad derivadas de
las reformas laborales impulsadas desde el mismo Estado. Al decir de Ximnez y
Martnez, la palabra flexibilidad encubre muchos significados.
(Q)uiere decir formas nuevas de organizar el trabajo y la produccin. Quiere
decir mquinas adaptables a las nuevas caractersticas de la produc-cin.
Tambin quiere decir mano libre a los empresarios para que hagan y deshagan
segn lo que ms les convenga. Quiere decir contratar y organi-zar el trabajo
sin regulaciones estatales ni sindicales. Quiere decir alterar los convenios
para imponer la polivalencia. Flexibilidad podra ser, tambin, que a un
trabajador se le ordene hacer una tarea de una categora inferior y no se le
respete el salario de su categora. Flexibilidad quiere decir, para otros, la
posibilidad de contratar y despedir personal sin costos adicionales como la
indemnizacin. Segn la visin empresaria la estabilidad es factor de rigidez y
atenta contra el uso ptimo de las inversiones38.
Venimos describiendo que el proceso de coercin hacia el sector trabajador se
compone de variados mecanismos: distribucin regresiva de la renta, baja
sistemtica del salario real, desempleo, cercenamiento de los derechos
laborales, pobreza y ejercicio de la violencia a travs del secuestro, desapa-
ricin y asesinato de un sinnmero de trabajadores. Destruir el poder sin-dical
fue otra herramienta utilizada por el gobierno de facto; con ello pre-tenda dar
por tierra con su capacidad de presin corporativa, as como eli-minar las
garantas laborales obtenidas mediante la lucha del conjunto de trabajadores. En
ese sentido, se orientan medidas tales como la interven-cin de los sindicatos,
la disolucin de la CGT,, la supresin del derecho a huelga y la interrupcin de
las negociaciones colectivas de trabajo. Resulta de especial inters detenerse
en este ltimo punto, dado que en la revisin bibliogrfica, result un tema
sensible de anlisis. En ese sentido, cabe recor-dar que los convenios
colectivos constituyen un derecho inalienable de los trabajadores, reconocido
oficialmente a partir del primer peronismo, produc-to de la lucha llevada
adelante por la clase obrera sindicalizada. En la actuali-dad,las negociaciones
colectivas de trabajo poseen rango constitucional,dada su incorporacin a la
Carta Magna con la reforma de 1994. Sin embargo, a lo largo de nuestra historia
reciente, su ejercicio no ha sido plenamente garanti-zado. Con las fuerzas
militares en el poder, las convenciones colectivas se convierten,desde su
ptica,en uno de los problemas crticos a afrontar,debi-do a que su ejercicio se
contrapona al paradigma socioeconmico neoliberal que comenzaba a
implementarse. En palabras de Martnez de Hoz:
mantenan aferrados a un mismo sistema y remuneracin a trabajadores que se
desempeaban en zonas muy diversas y bajo condiciones de traba-jo y de vida muy
dispares; (y por ello, contradecan uno de los objetivos econmicos
fundamentales del Terrorismo de Estado, a saber, la productividad como nico
camino a travs del cual puede lograrse un incremento del salario real de
caractersticas definiti-vas)39.
Lo anterior fue utilizado como argumento central por todas las administraciones
gubernamentales, desde la Dictadura militar en adelante, para
situar la negociacin salarial y de condiciones de trabajo a nivel de la empre
sa o, peor an, a nivel individual, abandonando las convenciones colectivas,
los convenios por rama y la fijacin del salario por puesto de trabajo40.
Asimismo, el idelogo del Programa econmico 2 de abril afirmaba unos prrafos
ms adelante que
(L)a Ley N 21.307 (7.5.76): dispuso que las remuneraciones del personal
del sector pblico y privado solamente seran fijadas por el Estado con
carcter general (quedando) as en suspenso la aplicacin de la Ley N
14.250 de convenciones colectivas de trabajo. (Paralelamente) se facult al
Poder Ejecutivo a revisar las convenciones colectivas a efectos de eliminar
clusulas que se opusieran a los principios que informaba la Ley y a for-mular
nuevos textos ordenados de las convenciones colectivas41.
De esta manera, la suspensin de las garantas laborales acta como un doble
mecanismo que somete y disciplina a los trabajadores por medio de la violencia
laboral.A ello debe sumarse,como vimos,la disminucin constan-te del salario
real, desempleo, pobreza, cercenamiento de los derechos labo-

Represin en Bruckman
rales, distribucin regresiva de la renta y represin directa hacia los trabaja-
dores.Si se toma el perodo histrico largo comprendido entre los aos 1970
-2006, es factible afirmar, a partir de una comparacin entre las puntas, que
detrs del deterioro de la participacin asalariada no se encuentra solo el
esperable incremento de productividad no transferido a salario sino tam-bin la
reduccin lisa y llana del costo laboral: mientras que la productivi-dad creci
entre puntas un 17%, el costo laboral cay un 10%. Dicho en otros trminos,
creci un 17% el rendimiento de la clase obrera en prome-dio, y cay un 10% lo
que se apropia del total. En este punto recordemos que en trminos de lo que la
clase obrera puede adquirir con esta parte que le toca, la cuestin es mucho
peor, en tanto el salario real se contrajo en igual periodo un 35%42.
Es que, como lo afirman los investigadores del Centro de Estudios sobre
Poblacin, Empleo y Desarrollo (CEPED) en otro trabajo, el autodenomi-nado
milagro argentino es producto de todas aquellas tendencias puestas en
movimiento.
La escasa reduccin de la pobreza, la magra redistribucin del ingreso, la
estabilizacin del salario real en niveles a los de 2001 aparecen ahora como
producto necesario del modelo elegido. No es ya el tipo de cambio
competitivo algo neutral a la calidad de vida de la poblacin trabajado-ra, ni
la inflacin culpable de la falta de recuperacin de las remuneracio-nes reales,
sino que ambos son expresin de la imposibilidad del sector productivo de
afrontar tales incrementos y mantener, a la vez, el crecimien-to econmico43.
Por tanto, el objetivo estratgico de la Dictadura militar de destruir la orga-
nizacin y el poder de los trabajadores en el pas a fin de implementar un nuevo
modo de acumulacin, persisti durante los gobiernos constitucio-nales
posteriores porque era un requisito central para el desarrollo del nuevo patrn
de acumulacin de capital, y constitua -segn Basualdo- una revancha clasista
de los sectores dominantes que no tiene precedentes desde la creacin del Estado
moderno en el pas.
Reconfiguracin del bloque dominante
En forma paralela a todo lo hasta aqu mencionado, tiene lugar un proce-so de
reestructuracin del ncleo de poder dominante, el cual impacta en forma directa
en la relacin capital trabajo aqu analizada. Bajo el gobierno autoritario, se
origina un proceso que se extender a lo largo de las dca-das subsiguientes
cuyo principal rasgo es la tendencia hacia la concentra-cin de los recursos
econmicos y polticos y, como contrapartida, el empobrecimiento sistemtico de
una amplia franja de la poblacin44. Este doble proceso simultneo de
acumulacin y sojuzgamiento, representa un mecanismo de violencia econmica,
integrado a un conjunto de elementos represivos de ndole psicolgica, fsica y
poltica que operaron en forma manifiesta bajo el gobierno militar y persisten,
solapadamente, durante las posteriores administraciones democrticas.
Este acpite focaliza, por tanto, en aquellas transformaciones producidas en el
seno de la clase hegemnica, a fin de comprender la reconfiguracin del poder
para, luego, analizar su impacto en la relacin capital trabajo.
En primera instancia es preciso sealar que tanto los grupos econmicos (GGEE)
como las empresas diversificadas y /o integradas (ETDI), actores econmicos
centrales en el interregno autoritario, tienen origen varias dca-das atrs, por
lo tanto, para 1976 son actores preexistentes y con gran peso en la vida
economa del pas45. El rasgo que los caracteriza a mediados de los 70 es el
control de los mercados de produccin industrial, con una salvedad: si bien
ambos tipos de conglomerados realizaban sus inversiones en el sector secundario
de la economa nacional, el principal destino de los excedentes apropiados era
la inversin en el mercado financiero. De ah, que el Ministro de Economa
Martnez de Hoz advierta que una de las trasformaciones ms significativas que
se producen respecto de la etapa previa sea que, antes
las empresas y los particulares (...) encontraban preferible la colocacin de
sus existencias en activos fsicos (existencias, inversiones secundarias)46.
Esa trasformacin en la opcin de inversin empresarial, no resulta casual sino,
ms bien, se puede afirmar que fue estimulada por el gobierno de facto a partir
de la ejecucin de la reforma del sistema financiero en el ao 1977 que propicia
la liberalizacin y apertura del mercado de capitales, fle-xibilizando los
controles y estableciendo un nuevo marco legal tendiente a redireccionar los
recursos de los ahorristas y los empresarios, no ya hacia el financiamiento de
la economa real, sino hacia inversiones especulativas, fomentando la
concentracin del sistema bancario en manos de las com-paas verticalmente
integradas.
Tiene lugar un proceso de trasformaciones y fusiones que result en un
menor nmero de entidades financieras, que cay de 725 en junio de 1977
a 468 a fines de 1980, o sea una reduccin del 35%47.
As, la consolidacin del predominio de los grupos econmicos y de las empresas
diversificadas en el modelo de acumulacin, es producto de las polticas
econmicas discrecionales ejecutadas por la gestin dictatorial. En ese sentido,
cobra vital importancia la brutal liberalizacin y apertura de la economa que
provoca un impacto directo y de tipo concentrador en el sec-tor industrial. Las
medidas de corte aperturista, centrales para los tcnicos neoliberales en el
poder, eran necesarias para lograr el tan preciado
sinceramiento de la economa, a fin de eliminar las distorsiones y trabas
estructurales creadas por el dirigismo estatal48.
El principal obstculo a combatir era la falta de competencia y de eficien-cia
del aparato industrial, las cuales, eran consideradas aberrantes, insa-nas
y obsoletas para el desarrollo de una economa moderna. As las cosas, la
oligopolizacin y concentracin de la produccin industrial en manos de los
grupos econmicos y las empresas diversificadas conlleva una brutal destruccin
del capital, materializado por quiebras y cierres de esta-blecimientos y, por
tanto, la expulsin del mercado de un nmero conside-rable de pequeas y
medianas empresas. Paralelamente, aquellos casos que lograron sobreponerse al
gran poder ostentado por el nuevo bloque eco-nmico y la descarnada apertura de
las barreras arancelarias, lo hicieron a partir de la subordinacin productiva.
Existe una marcada disminucin en la participacin de la produccin de aquellas
empresas no oligoplicas. Se corrobora, as, que compaas estatales,
trasnacionales no diversificadas, pequeas y medianas empresas y compaas de
capitales nacionales inde-pendientes, descienden notoriamente su incidencia
sobre el volumen total de la produccin industrial. Es interesante destacar,
tambin, que las peque-as y medianas empresas se vean desfavorecidas en el
acceso al crdito, dado que los grupos econmicos y las empresas diversificadas
y/o integra-das obtenan recursos financieros en forma ms fluida y con mejores
con-diciones, ya que las compaas prestadoras eran parte del mismo conglome-
rado empresarial. A ello, debe sumarse el ya mencionado pernicioso impac-to que
tuvo la reforma financiera, provocando el incremento desmesurado de las tasas de
inters. De esta manera, como seala Salvador Treber:
la pretendida seleccin de empresas eficientes a realizarse mediante el esque
ma de apertura (...) no aseguraba la necesaria permanencia de las que cum
plieran esa condicin, sino de quienes tuvieran slido respaldo externo49.
Evidenciado este fracaso, Martnez de Hoz asume que
tras la reforma del sistema financiero, las tasas de inters del mercado
tuvieron una fuerte elevacin, produciendo la asfixia financiera de muchas
empresas carentes de una adecuada estructura de capital50.
De esta manera, si nos atenemos a lo expresamente esbozado en el Programa 2 de
abril, se corrobora el claro fracaso del tan mentado obje-tivo de expandir la
industria, y su rotundo xito en el saneamiento del mercado de aquellas
empresas improductivas.
Por su parte, este proceso de desindustrializacin tiene su necesario corre-lato
en la fuerza de trabajo. De esta forma y, teniendo presente los datos de la
evolucin de la produccin y ocupacin manufacturera, Salvador Treber concluye
que
el nmero de personas que abandonaron obligadamente dicho sector,
totalizan hasta 1980 alrededor de 370 mil; a las que deben sumarse las que
habran ingresado, de mantenerse el incremento habitual en su tasa histrica,es
decir otras 270 mil personas.Ello pone en evidencia que se ha gene-rado una
readecuacin de la fuerza de trabajo, con lgica influencia sobre la estructura
de la oferta laboral51.
Sin embargo, la consecuencia ms trascendente a los ojos de Treber es la
evolucin ascendente del nmero de trabajadores no asalariados, dado que, para
el ao 1970 representaban el 23,7% del total de activos, mientras que, en 1980,
ascienden al 31,2%. El autor pone el acento ms en la prdida de productividad
de la economa que en resaltar las irregulares e inseguras con-diciones
laborales a las que se encuentran sometidos los trabajadores no formales. Es un
enfoque que privilegia la crtica a la poltica econmica por la ineficiencia
que genera ms que por el impacto en el deterioro de las con-diciones de trabajo
e ingreso de los trabajadores informales.
Esta parcial transferencia de la fuerza de trabajo localizada en los centros
urbanos hacia actividades no formales, ajenas a una organizacin que pro
cura optimizar su gestin; liberada de pautas sobre jornada laboral y sin
estar sometida a controles de eficiencia -propios de la sistemtica raciona
lizacin de la empresa, con sus consiguientes economas de escala- cons
tituye un elemento que macroeconmicamente ha provocado una cada en
la productividad global de la economa52.
El carcter desindustrializador de estas polticas no debe ser confundido con un
sesgo antiindustrialista ya que, como lo mencionamos precedentemente, gran parte
de la expansin de las nuevas fracciones dominantes es producto de un incremento
de su participacin en el sector secundario de la economa. Esto se evidencia
principalmente en la evolucin positiva de los bienes inter-medios y, en menor
medida, de los bienes de consumo no durables, los cua-les son los nicos
sectores productivos que no slo sobreviven sino que tam-bin crecen en medio de
la fuerte crisis que afecta a la industria entre 1976 y 1983. Cabe resaltar que,
dentro de este sector productivo, las actividades que se encontraban en ascenso
eran principalmente la refinacin de petrleo y la elaboracin de sustancias
qumicas industriales de hierro y acero.No es casual, sin embargo,que la
produccin de bienes intermedios se encontrara estrecha-mente vinculada a los
grupos econmicos y a los conglomerados diversifica-dos, exponentes hegemnicos
del modelo. Martnez de Hoz seala como accin relevante del gobierno la
aplicacin en el rea energtica de los princi-pios de subsidiariedad que
guiaron todo el programa econmico,gracias a ello,
el hecho ms destacado en esta materia, fue la creciente y activa participa
cin privada en los programas de petrleo y gas53.
Sin embargo,el xito de estas actividades refleja slo parcialmente la evolucin
de la economa nacional, ya que reflexionando en trminos globales acerca de su
dinmica de crecimiento, es posible avizorar una marcada tendencia decre-ciente
que persiste a lo largo de los siete aos de gobierno autoritario.
Que el PBI industrial de 1983 sea equivalente al generado una dcada atrs
o al 85% del registrado en 1974 no constituye un fenmeno comn en la historia
de las sociedades. Ejemplos relativamente semejantes slo podr-an encontrarse
en casos de destruccin fsica de los medios de produccin, como consecuencia de
conflictos blicos o grandes catstrofes naturales54.
El principal factor explicativo de aquella situacin se encuentra en el doble
proceso de desmantelamiento y concentracin de las actividades industria-les
que, como ya se mencion, ha dejado fuera del mercado a un
considerable nmero de empresas y, el conjunto de las restantes deteriora-das en
su capacidad productiva, provocando la expulsin y desarraigo de mano de obra
calificada, y eliminando los mltiples departamentos indus-triales de
investigacin o afectados a la adaptacin de nuevas tecnologas, reduciendo la
tasa de inversin bruta fija y el envejecimiento ocioso de equipos; todo lo cual
se refleja en una cada de la dinmica intrnseca de crecimiento55.
Retomando la caracterizacin de los nuevos actores econmicos predomi-nantes,
debemos aadir que la diversificacin en sus actividades econmicas y la
integracin vertical de las mismas, representan sus rasgos estructurales ms
relevantes. Esto es as, ya que sendas peculiaridades se constituyeron en la
base primordial para la obtencin de importantes beneficios de la poltica
econmica del gobierno dictatorial. En palabras de Alfredo Pucciarelli:
el amplio espectro de actividades que realizaban les permiti flexibilizar an
ms sus opciones y aprovechar las ventajas comparativas transitorias y
permanentes que les fueron ofreciendo las nuevas oportunidades de inver-sin
generadas tanto por las demandas estatales, como por las propias modificaciones
del mercado. Seguidamente agrega que: (E)l alto nivel de transacciones entre las
diferentes unidades integradas en el conglomerado parece haberse convertido,
(...) en un gran factor de estabilidad y seguridad durante el transcurso de las
grandes crisis56.
Conjuntamente, debe ser resaltada la notoria capacidad del nuevo bloque de poder
para vincularse con el aparato estatal. En ese sentido, un mecanismo depredador
de los recursos pblicos fue la transferencia al Estado de gran parte de su
significativo endeudamiento externo, lo cual se constituy como una forma
indirecta de apropiacin de excedentes.Paralelamente,exista una relacin
comercial de demanda y oferta de bienes y servicios entre el Estado y los
conglomerados empresariales,con lo cual el Estado adquiri un rol gra-vitante y
funcional en el mundo empresarial. En efecto, a pesar del pregona-do
neoliberalismo, bajo la administracin autoritaria no se ven disminuidos los
niveles de gasto e inversin pblica dado que mediante ellos se
(C)ontina garantizando el funcionamiento de ese segmento especial y pri-
vilegiado del mercado heredado del perodo anterior manteniendo un alto nivel de
demanda de obras, bienes y servicios diversos, especialmente dise-ados para
facilitar la participacin de las grandes empresas monopolistas nacionales y
extranjeras a travs de un repertorio de decisiones gubernamentales57.
Producto de la heterogeneidad de los actores intervinientes en esta recon-
figuracin del capital, se puede afirmar que el incipiente proceso de acumu-
lacin no fue armnico ni lineal, sino que, por el contrario,
fue el resultado de una reestructuracin de los mercados jalonados por fuerte
enfrentamientos entre GGEE y ETDI y tambin entre ellos y algu-nas empresas
independientes58.
Sin embargo, este proceso confluy en forma unvoca en la reorientacin
regresiva de la renta nacional en favor de la concentracin de riquezas, extre-
mando,por tanto,las distancias sociales existentes.En efecto,basndose en un
anlisis de la Encuesta Permanente de Hogares, Salvador Treber afirma que
el ingreso empresario es de 110% superior al del asalariado y 76% al del
trabajador por cuenta propia; mientras que el ingreso de los inactivos y de-
socupados es 43% inferior al ingreso medio de los ocupados59.
Es fcil observar que, por un lado, se configura un sector asalariado con esca-
sa participacin en la renta nacional y severamente desplazado y, por el otro,
seconsolida una fraccin de los sectores dominantes que habiendo partido de una
estructura empresarial integrada y /o diversificada aumenta su con-trol sobre
los mercados y tiende a condicionar el accionar del Estado vin-culndolo,
crecientemente, a la propia dinmica de su proceso de acumu-lacin adquiriendo
una gran capacidad para determinar el rumbo del pro-ceso econmico-social60.
En esa lnea, Alfredo Pucciarelli reflexiona que durante el perodo de dictadura
se impuso la peor variante, la ms desven-tajosa y perversa que unific
redistribucin regresiva del ingreso con endeudamiento externo, estancamiento
econmico y destruccin de una parte de la estructura productiva. Se
desarroll, en definitiva, un plan sis-temtico destinado a producir una muy
fuerte transferencia de bienes, de ingresos, de derechos, de poder de la inmensa
mayora de la sociedad al reducido sector social integrado directa o
indirectamente en las nuevas fracciones de la clase dominante61.
De esta manera, y en el transcurso de poco ms de una dcada, la ensan-chada
brecha social deja de ser una cuestin abstracta para la mayora de los
argentinos y se transforma en una crisis socio-econmica palpable, mate-
rializada en los memorables episodios de saqueo acaecidos en el ao 1989. Sin
dudas, la grave situacin social era expresin de un profundo enfrenta-miento
entre las distintas fracciones integrantes del bloque dominante des-cripto
previamente. La puja giraba, en lo sustantivo,
en torno del destino que se le deba dar al excedente nacional.Mientras que los
acreedores externos reclamaban que el Estado restableciera el pago de servicios
e intereses de la deuda externa (el pas haba entrado de hecho en una situacin
de default en abril de 1988), los grupos econmicos pugnaban por el manteni-
miento de los distintos tipos de subsidio estatal con que se los haba
favorecido durante todo el decenio de los ochenta (promocin
industrial,estatizacin de la deuda externa privada, sobreprecios en las compras
estatales, etc)62.
En este contexto, y avanzando hacia la primera mitad de la dcada de 199063,
tiene lugar la profundizacin de este proceso de concentracin y oligopoliza-
cin, tanto de la produccin como del mercado de capitales. Es as que, reto-
mando lo sostenido en el comienzo del captulo, podemos afirmar que, en la
dcada del noventa, asistimos al tercer momento histrico, en el cual se afian-
za y profundiza la severa reestructuracin regresiva de las relaciones labora-
les, cuyos inicios datan desde 1975 con el rodrigazo. La consolidacin, a lo
largo de todos esos aos, de un bloque hegemnico en el poder conforma-do por la
burocracia poltica dirigente y la cpula empresarial, constituye un hecho
innegable, as como tambin lo es su persistente intencin de someti-miento
hacia los trabajadores. Durante la dcada menemista se alcanza el objetivo de
subordinacin del movimiento obrero como consecuencia del sucesivo desgaste al
cual fue sometido durante veinte aos, por medio de variados mecanismos de
violencia econmica, poltica y fsica.
La consolidacin del proceso de acumulacin concentrada que tiene lugar por
estos aos es consecuencia de la utilizacin discrecional de instrumen-tos
econmicos y polticas pblicas en beneficio directo del capital. La deli-berada
orientacin del gobierno de Carlos Menem hacia la consolidacin de estos
mecanismos de acumulacin capitalista fue, segn Azpiazu y Basualdo, la nica
manera de consolidar el programa econmico neoliberal impulsado por el
peronismo, dado que el mismo se estructur a partir del
slido apoyo de los grandes grupos econmicos locales (nacionales y extranjeros)
y, a la vez, de los acreedores externos (y sus representantes ins-titucionales,
esencialmente el Banco Mundial y el F.M.I.). Para ello, y a fin de lograr un
cambio radical de la imagen del peronismo por parte de los distintos integrantes
del bloque de poder econmico, la opcin poltico-estratgica (escogida por el
gobierno de Menem) fue la de entregar parte sustantiva del Estado o, ms
precisamente, su porcin ms rica -por sus potencialidades- como eran las
empresas pblicas64.
Un elemento significativo de la poca es que los capitales de origen local
desempearon un rol preponderante. Ello se explica como consecuencia de un
proceso de repatriacin de capitales con destino a las inmensas posibilidades de
obtener elevadas tasas de retorno para la inversin especu-lativa, las
inversiones derivadas de las ventas de empresas estatales y los fuertes
rendimientos en el mercado de capitales. Por el contrario, la fuerte fuga de
capitales expresada en inversiones de activos externos de argenti-nos
(depsitos, tenencia de acciones, propiedades, divisas en cajas de segu-ridad,
etc.) estara produciendo nuevos reacomodamientos en la cpula empresaria, con
ventajas para los capitales transnacionales ms concentra-dos y asentados en los
sectores de mayor ventaja comparativa a la hora de obtener tasas de retorno
altamente favorables, tales como los servicios pblicos, el petrleo, los
alimentos o las finanzas.
El achicamiento constante de la participacin de las empresas estatales, hasta
su virtual eliminacin, ejerci una influencia significativa en la demar-cacin
de la nueva estructura de la cpula empresaria. Dicho cambio abar-c tambin el
plano sectorial, favoreciendo el desarrollo del sector terciario en desmedro del
secundario.
Las modificaciones ms importantes que se produjeron en la cpula empre-saria
estn relacionados con la aparicin de una cantidad importante de joint-ventures
(articulaciones de grupos econmicos nacionales con grandes con-glomerados
extranjeros o con empresas transnacionales), la mayora de ellos relacionados
con la adjudicacin de las empresas pblicas y, por consiguien-te, con el
aprovechamiento de las polticas utilizadas por el Estado durante dichos
procesos, que le confirieron importantes privilegios en materia regulatoria,
subsidios y subvaluacin en los precios de las adquisiciones.
Un dato a considerar indica que, para las 200 principales empresas en la
Argentina, se verifica una independencia entre sus niveles de alta rentabili-dad
y el fenmeno de la recesin o crisis, que impacta como prdida de ingresos en
los sectores populares y como pobreza y desempleo en aumen-to. A modo de
ejemplo, durante la crisis del Tequila (1995), el monto de fac-turacin de
dichas empresas fue un 11,3% mayor que en el ao 1994, mien-tras que las
utilidades se incrementaron en 29,9%. Durante dicho lapso, los consorcios
adjudicatarios de los servicios pblicos privatizados, tanto como los holdings,
mostraron niveles crecientes de facturacin y de los mrgenes de beneficios en
relacin con las ventas. Todo en un perodo que manifiesta importantes saltos en
los niveles de subutilizacin de la fuerza de trabajo.
Es que la capacidad que tienen los grandes conglomerados transnacionales para
adaptarse a las fases contractivas de la economa, se explica por facto-res
tales como su posibilidad de financiamiento en el exterior, la integracin
vertical u horizontal y los subsidios otorgados por polticas decididamente
preferenciales por parte del gobierno, entre otros. En ese sentido, se desta-can
las empresas vinculadas al proceso de privatizacin y concentracin de la
economa local, que dan contenido particular a la transformacin de la
estructura empresaria en los ltimos aos.
La concentracin empresaria y su vnculo con la salida de capitales no fue menor
en el transcurso del Plan de Convertibilidad, aos en los cuales se profundiza
la polarizacin social iniciada en los 70. Si el shock implantado en la economa
a principios de los noventa fue un arma utilizada por el ofi-cialismo para
demostrar que la confianza depositada en los tenedores de activos
internacionales era una seal extremadamente positiva, la reversin de esta
situacin despus del ao 1993 debera considerarse de manera inversa. En
efecto, entre los aos 1991 y 1992, el stock de activos externos de residentes
disminuy de 60,4 miles de millones de dlares a 53,6 miles de millones de
dlares. Estamos refiriendo a un proceso de repatriacin de capitales en
convergencia con las oportunidades de privatizaciones, proce-so que verifica un
signo contrario luego del efecto recesivo de la crisis mexi-cana de 1994/95. La
estabilizacin de los niveles de endeudamiento exter-no tambin acompa este
proceso.
El cambio de funciones del Estado, que bajo el ideario neoliberal se pre-senta
como achicamiento para concluir en su aparente desaparicin mediante la
poltica de privatizaciones y cesantas, no fue tal. Se produ-ce,
contrariamente, una refuncionalizacin del Estado, que es ahora el principal
asignador de recursos destinados hacia las nuevas modalidades de acumulacin de
capitales. El nuevo papel del Estado, que desarrolla-remos en profundidad en la
siguiente seccin, es uno de los hechos ms significativos en materia de
transformaciones ocurridas en el transcurso de los noventa. Es posible adelantar
que la desaparicin del Estado no fue ms que aparente en el sentido de que
jug un rol fundamental a la hora de defender los intereses de los grupos
dominantes y de garanti-zar la lgica regresiva de un modelo impuesto por una
lite dominante, que encuentra en el desempleo, en la fragmentacin social y en
los cre-cientes grados de polarizacin, las herramientas de disciplinamiento
social ms efectivas para alcanzar sus objetivos de acumulacin de la riqueza
nacional.
De esta manera, queda expuesto que las medidas adoptadas bajo la gestin
menemista respondieron a una reestructuracin econmica tendiente a pro-fundizar
el modelo delineado,esencialmente,a partir del golpe de 1976 y cuyo eje central
remite a la concentracin del capital. El paradigma neoliberal adu-ca que el
crecimiento del producto era condicin suficiente para el derramamiento del
bienestar hacia el resto de la poblacin, lo cual no tuvo su correlato en los
reales niveles de vida de la poblacin, impactando de mane-ra regresiva, tal
como sucedi en pocas anteriores, en la distribucin del ingreso. De all, que
en las postrimeras del 2001, la crisis social y econmica deriva en el
cuestionamiento de los postulados del paradigma neoliberal.
2. Las reformas del Estado65
No es novedoso or hablar de reforma del Estado. En los mbitos polti-cos,
acadmicos, de comunicacin, el concepto aparece como cosa dada, comprendido y
compartido por la gran mayora de la poblacin. De hecho, actualmente es posible
percibir una suerte de sentido comn reinante en la sociedad, que considera a
esta reforma una estrategia central para alcanzar mejores niveles de
gobernabilidad, decisin y ejecucin que redunden en beneficios generales a toda
la poblacin. Sin embargo, las diversas acepcio-nes y valoraciones que cada uno
de nosotros le imprimimos a conceptos como Estado, democracia, reforma,
crisis, van a constituirse como determinantes de la evaluacin ltima que
realicemos de los resultados del proceso de reforma.Sumado a eso,resulta extrao
que slo muy pocos pro-fundicen en un anlisis riguroso acerca de la situacin
crtica del aparato esta-tal y, a su vez, indaguen respecto del sentido y la
urgencia de las reformas.
Por todo ello, este acpite, en primer trmino, define conceptualmente al Estado
y democracia y a la vez explica la acepcin que aqu le otorgamos a la
denominada crisis del Estado. Seguidamente, realiza un anlisis del proceso de
reforma del Estado en su conjunto, abarcando los aos de Terrorismo de Estado,
el gobierno de Alfonsn y la dcada menemista. Esta estrategia de abordaje de la
problemtica del Estado responde a uno de los objetivos de esta investigacin
que consiste en develar las situaciones de sujecin impuestas al mundo del
trabajo por medio de una extensa gama de expresiones de violencia por parte de
los representantes del capital, ahora detentando funciones gubernamentales. Como
se viene sosteniendo, la ejecucin del Terrorismo de Estado, como instrumento
para consolidar un proyecto de dominacin hegemnica, trasciende el interregno
militar y puede ser rastreado a lo largo de los consecutivos gobiernos
constituciona-les que, por cierto, distan mucho de ser ejecutores de los
principio demo-crticos de igualdad y libertad.
Con especial inters se aborda el tema de las privatizaciones, debido a que
constituye un ejemplo paradigmtico de los diferentes intereses que inter-vienen
y dan sentido a los cambios que se van produciendo en la estruc-tura pblica.
Indefectiblemente, esas modificaciones tienen un correlato social que tambin
pretendemos reflejar. Por ltimo, se retoma el eje de la crisis del Estado,
abordando sintticamente la cuestin de sus debilitadas capacidades de maniobra.
A modo de anticipo, y como eje a tener presente a lo largo de la lectura de los
siguientes prrafos, se advierte que las sucesivas transformaciones del Estado
que tienen lugar en nuestro pas desde 1930 se caracterizan por la ausencia de
una planificacin a largo plazo, y por el carcter utilitarista con que las
mismas fueron implantadas en las diferentes administraciones gubernamentales.
La crisis del Estado
El Estado como garante de las relaciones sociales de produccin capitalis-ta,
ejerce su poder por medio del uso exclusivo del monopolio de la violen-cia
(Weber, 1999), y lo legitima ante la sociedad por medio de lo que Althusser
(1988) denomin aparatos ideolgicos, los cuales funcionan bajo la ideologa
dominante, que es la propia de la clase dominante, generando el consenso
necesario para la reproduccin de la sociedad capitalista66. Sin embargo, la
direccin que le imprime al Estado la clase que detenta el poder, no es
necesariamente unvoca y homognea, dado que
en el plano estatal se cristalizan las anteriores y presentes relaciones de
fuerza entre los actores sociales existentes en una sociedad (por ello) cuando
se proponen cambios de sus estructuras legales y administrativas se est
planteando una lucha de poder para modificar sus orientaciones inmediatas y
futuras67.
Teniendo presente el rol del Estado,analicemos ahora su actual situacin
crtica. Cuando hablamos de un Estado en crisis,nos referimos a la prdida de
las capa-cidades polticas, burocrticas, administrativas y de legitimacin que
el Estado ejerce con una autonoma relativa. De esta manera, como lo afirma
Sidicaro:
en las funciones legislativas se puede observar la crisis cuando se deteriora el
respeto a la divisin de poderes o cuando los cuerpos legislativos reve-lan
escasa racionalidad e idoneidad. La funcin de la justicia evidencia su crisis
cuando pierde autoridad para preservar la defensa de los derechos adquiridos. La
crisis de las funciones estatales de polica se reconocen en la declinacin de
los niveles normales de proteccin de la seguridad de las personas, de la
propiedad y del orden pblico. Las funciones de los esta-dos encargados de la
salud, la higiene pblica, la educacin, la poltica social (...) registran
crisis al no alcanzar las metas estimadas, legal y social-mente, como normales.
La incapacidad burocrtica de control aduanero y migratorio, umbral material
mnimo de delimitacin de la soberana nacio-nal, es otra palmaria expresin de
crisis estatal. La desorganizacin de las capacidades militares para la defensa
del territorio, por falta de formacin de burocracias especializadas o por
existencia de proceso de politizacin que conducen a la declinacin de la
autoridad y del debido cumplimiento de rdenes, es otra evidencia de crisis del
Estado. Finalmente la crisis esta-tal en materia de recaudacin fiscal la
indican los porcentajes de evasin tri-butaria y la ausencia de sanciones al
respecto68.
Correlativamente al deterioro de sus funciones, el Estado desgasta su legiti-
midad, quedando en evidencia descarnada su rol de garante y facilitador de la
acumulacin capitalista, en detrimento de las capas socialmente ms desfavo-
recidas. Es as que:

Jos Alfredo Martnez de Hoz
Archivo Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos (MEDH).
si la produccin simblica no se asienta en hechos, si la desigualdad crece y el
abismo social se acrecienta, la accin estatal en este plano est condenada a
mostrar, (...) su nulo arraigo en la conciencia ordinaria de los habitantes y su
deletreo efecto sobre la propia legitimidad69.
En este punto es necesario traer a colacin la nocin de democracia. Concepto
habitualmente resignificado, de acuerdo al contexto sociohist-rico en el cual
pretenda ser aplicado. Este rasgo responde a que la demo-cracia es un rgimen
poltico de clase, y por tanto, como afirma Waldo Ansaldi (2008), una forma de
dominacin poltico-social de clase, cuyo contenido y mecanismos de esa
dominacin difieren segn la clase e, inclu-so, la fraccin de clase que detenta
el poder en cada momento histrico. Esta caracterstica le imprime un carcter
polismico que hace preciso adje-tivar a la democracia como: liberal, limitada,
social, burguesa, restringida, obrera, revolucionaria, capitalista, etc., para
comprender puntualmente a qu tipo de rgimen nos estamos refiriendo.
Superando las especificidades, aspiramos aqu a devolver el protagonismo del
sistema democrtico a su actor social etimolgicamente originario: el pueblo. Es
el pueblo quien detenta y ejerce el poder en su beneficio.
en la actualidad nos hemos acostumbrado a definir la democracia menos en
trminos de un gobierno por el demos o poder popular, que en trmi-nos de las
libertades civiles, libertad de palabra, de prensa y de reunin, tolerancia, la
proteccin de una esfera privada, la defensa del individuo o la sociedad civil
contra el Estado etc. (.) Todas estas son virtudes admi-rables (.) pero
especficamente tienen poco que ver con la democracia. Notablemente ausente de
este catlogo de caractersticas democrticas est precisamente la virtud que da
a la democracia su significado especfico y literal: el gobierno por el demos70.
Adentrndonos en el terreno histrico contextual, se puede expresar que el
andamiaje burocrtico que acompaa el surgimiento del Estado interven-tor en
nuestro pas data de 1930, ao en que, a modo de respuesta a la cri-sis
financiera que azotaba al globo, se crean las primeras instituciones pbli-cas
de corte intervencionista. Desde ese momento
se abri una etapa, que abarc hasta mediados de la dcada del cincuenta, en la
cual la tendencia a la ampliacin de las capacidades burocrticas del Estado
prevaleci sobre las manifestaciones iniciales de sus crisis. El frau-de
electoral de la poca conservadora y el liderazgo carismtico de Pern con sus
movilizaciones plebiscitarias, fueron los principales factores que menoscabaron
la racionalidad estatal y que deterioraron la autoridad y la legitimidad de las
instituciones en formacin71.
Es as, que la crisis de este Estado existe, precisamente, desde sus orgenes; y
persiste a pesar de la oscilacin que durante dcadas protagonizaron gobiernos
democrticos y autoritarios, convencidos todos de ser portado-res de la solucin
para la dramtica situacin de la estructura pblica y de la consecuente anomia
social que provocaba.
Breve racconto histrico
Una vez definida la concepcin de crisis del Estado como crisis de sus
capacidades esenciales, es preciso avanzar en una descripcin general del
proceso de reforma del Estado que tuvo lugar en nuestro pas.As,los diver-sos
gobiernos que se suceden desde 1975 a la actualidad, parten del diagns-tico,
inobjetable, por cierto, de una grave anomia en el seno del aparato esta-
tal.Para ello,promueven una serie de modificaciones a su estructura,las cua-les
varan de acuerdo a su nivel de profundidad. Sin embargo, la totalidad de
aquellas medidas reformistas persiguen, al menos explcitamente, la salida de la
crisis. Realizamos en ese espacio una sntesis de lo acaecido entre 1940 y la
actualidad, a modo de contextualizacin histrica, para luego ahondar en un
estudio de casos paradigmticos como son las reformas impulsadas por el gobierno
de facto y lo sucedido durante la administracin menemista.
Entre 1946 y 1970 toma forma un proceso econmico y social que, en tr-minos
globales, se caracterizaba por una economa cerrada centrada en la
industrializacin sustitutiva, a partir de una frrea regulacin estatal de los
mercados financieros y de bienes y servicios. Este proceso que, con mati-ces,
retomaba cada gobierno de turno del perodo sealado ya fuera popu-lista o
desarrollista, es denominado matriz estado-cntrica y comienza a expresar
sntomas de crisis desde sus albores.
El hecho observable ms evidente de la crisis estatal en este perodo, fue
la accin de la burocracia militar destruyendo a todos los gobiernos civiles
de entre los aos cincuenta y setenta, cuyo origen poco legtimo se hallaba
en los vetos y proscripciones impuestos por las mismas fuerzas armadas.
Sobre ese fondo de inestabilidad institucional, se crearon de manera con
tradictoria e inorgnica muchas estructuras burocrticas con funciones mal
definidas, o superpuestas, que respondan a presiones de grupos polticos
o empresarios, cuyo dominio circunstancial de la situacin poltica incrementaba
la crisis de las instituciones72.
Con el correr de los aos, la crisis del aparato estatal no slo persiste sino
que se profundiza. Ese diagnstico viabiliza el profundo y acelerado proce-so de
transformacin del Estado llevado adelante por el proyecto neolibe-ral, cuyo
ejecutor principal fue Carlos Menem. Este cambio aceler y com-plet una amplia
reformulacin de las relaciones Estado-sociedad civil que, como se ha dicho, se
vena produciendo desde mediados de 1970 con los militares en el poder. Las
reformas del aparto estatal, basadas en el certero diagnstico de su anomia,
constituyeron, por tanto, una herramienta ms de la que se vali el bloque
dominante para el sometimiento de las mayor-as trabajadoras. Existe, de esta
manera, una lnea de continuidad que cala horizontalmente las diferentes
administraciones gubernamentales sucedi-das entre los aos 1975 y 2001, y que se
caracteriza por un persistente sojuzgamiento del capital por sobre el mundo del
trabajo.
El pionero proyecto neoconservador de la Junta Militar determin con-ciente y
explcitamente el fin de esa estructura burocrtica anmica. La administracin
de facto ide y ejecut metdicamente un proceso claro de refundacin global de
la sociedad, bajo el cual se operan cambios que abar-can los diferentes niveles,
desde el material hasta el ideolgico. Es decir, que trasciende lo estrictamente
estatal para avanzar en el mbito social, cultural, econmico e ideolgico. Con
la excusa perfecta de racionalizacin de la estructura burocrtica, se promueve
un proceso de concentracin y centra-lizacin del capital, enmarcado en el
abandono de la estrategia de sustitu-cin de importaciones, y la bsqueda de una
nueva integracin en el mer-cado mundial. Esa modificacin del capitalismo a
nivel global se comple-menta con una transformacin de las relaciones entre
capital y trabajo, que abarca la organizacin interna de las plantas
productivas. Paralelamente, se desarrolla un cambio global en los roles asumidos
por el Estado y su forma de vincularse con la sociedad. Todo se complementa con
un impulso ideo-lgico, genricamente neoliberal, pero muy especficamente
antiestatista, que apunta a reorientar la concepcin misma que sobre la
estructura y fun-ciones del Estado imperaba hasta ese momento.
Sin embargo, no es sino a partir el ao 1989, con la asuncin de Carlos Menem a
la presidencia, cuando se impulsan con firme decisin las medi-das que
desmontaron la matriz estado-cntrica. En ese perodo guberna-mental fueron
privatizadas el grueso de las empresas pblicas y suprimidas,
o traspasadas a los Estados provinciales, buena parte de las funciones a cargo
del Estado nacional.Solamente desde una perspectiva ingenua o interesada, podra
sostenerse que esta gigantesca transformacin deriv de la confeccin de una
agenda estra-tgica, que estableciera las necesidades de transformacin, a
partir de visuali-zar los grandes problemas de la sociedad argentina. Por el
contrario, los cam-bios (privatizaciones, desregulaciones, descentralizacin,
apertura econmica, supresin de organismos, reduccin de personal), obedecieron
a la combina-cin de un criterio estrechamente fiscalistade reduccin de
gastos y aumen-
to de ingresos en el sector pblico, con otro de generacin de oportunida-des
de negocios para empresas y capitales locales e internacionales73.
En base a ello, aqu se sostiene que la redefinicin del Estado en el marco del
proyecto neoliberal apunta no tanto a la reduccin del gasto pblico ni de su
tamaa burocracia, sino, principalmente, de su reorientacin distribu-tiva. Esta
nocin, que constituye el ncleo duro de todas las polticas
antiestatistas, se encuentra presente en programa econmico del gobier-no de
facto, es as que Martnez de Hoz expresa que:
el principio de la subsidiariedad de la funcin del Estado no responde slo
a una formulacin terica, sino que proporciona el criterio para distribuir
recursos limitados del Estado entre funciones prioritarias74.
En esa lnea debe ser analizada la delegacin o restriccin presupuestaria de
funciones pblicas esenciales tales como la prestacin de servicios de edu-
cacin, salud y seguridad social. Por medio de diversas vas, tiene lugar una
reorientacin del ingreso desde los sectores populares hacia los mbitos
concentrados de la economa. Aldo Ferrer afirma que:
el objetivo real de este programa es la concentracin del poder econmi
co mediante el retorno a las estructuras productivas y a la distribucin del
ingreso de la Argentina pre-industrial75.
Gambina y Campione (2002), desde una visin ampliada, sostienen que tiene lugar
una suerte de trueque. Por un lado, se concreta el abandono por el Estado de
buena parte de las funciones de provisin de infraestruc-tura, subsidios a la
produccin privada, generacin de un mercado cauti-vo en el sector pblico y
proteccin frente a la competencia externa, favo-recedoras de la acumulacin de
los empresarios locales. A cambio de esta retirada que afectaba de diversas
maneras a sectores empresarios concre-tos, el Estado genera, va
privatizaciones, desregulacin de diversos mer-cados y flexibilizacin de las
normas que regan la relacin capital-traba-jo, posibilidades de ganancias que
compensaban con creces las resignadas por el achicamiento estatal. Esto
permiti que la clase dominante, como conjunto, saliera favorecida del proceso
de reformas, con una mayor ganan-cia relativa para los capitales ms grandes y
diversificados, lo que vena ope-rndose por otras vas al menos desde los 70; y
la correlativa prdida de sec-tores de menor envergadura, menos diversificados y
orientados prioritaria-mente al mercado interno. Una peculiar coyuntura
socioeconmica, polti-ca e ideolgica se conjug, as, con el agotamiento de la
modalidad popu-lista-desarrollista de accin estatal, que haba predominado en
los lapsos de gobierno constitucional del pas desde 1946, para dar como
resultado el violento ajuste estructural implementado a partir de 1970,
complementado y ordenado por un plan de estabilizacin a partir de 1991.
La subsidiariedad del Estado en los setenta
Desde una perspectiva interesante, Sidicaro (2003) caracteriza a la Dicta-dura
militar como un no-Estado, concepto que el autor extrapola de un an-lisis del
nacional socialismo alemn. Seguidamente, el socilogo aduce que: la supresin
de las reglas y procedimientos propios del imperio del dere-cho, el uso del
terror como medio de control de la poblacin y el empleo autnomo y clandestino
de los medios de violencia oficiales, constituyeron
manifestaciones notorias de disolucin estatal. (De este modo) la supre-sin del
derecho en mltiples dominios; la sumisin del poder judicial; el esquema de
distribucin por tercios entre el ejrcito, la marina y la aero-nutica de los
mbitos de gobierno y de obtencin de prebendas; la san-cin de leyes y decretos
de carcter secreto; y la modalidad ilegal de accin de los aparatos represivo
fueron, entre otros, los observables empricos que permiten afirmar que en esos
aos desaparecieron las principales dimensiones que caracterizan a los Estados
modernos76.
Sin perder esa interesante concepcin del proceso militar, se puede afirmar que
el nuevo proyecto autoritario dominante procur la refundacin estructural de la
sociedad argentina, debido a que no slo era preciso modernizar la estructura
burocrtica pblica sino, tambin, impartir cri-terios racionales a las
relaciones socioeconmicas que se tejen entre la sociedad civil, el mbito
privado y la esfera pblica. En esa direccin el cam-bio se asienta en la
implantacin de dos principios bsicos sobre los cuales se estructura el
programa dictatorial: la subsidiariedad del Estado y la aper-tura de la
economa. Con ellos se da impulso a una amplia accin antiesta-tista expresada
en la reduccin de mecanismos reguladores, la liberacin del sistema de precios
y el descenso de barreras aduaneras. En materia de pri-vatizaciones, sin
embargo, todava se trabaja en terrenos perifricos, o en la desestatizacin de
sectores absorbidos por razones meramente coyuntura-les. Sin embargo, hay una
actividad consciente, ideolgica y material, de de-bilitamiento de la estructura
estatal, de endeudamiento improductivo de las organizaciones pblicas, de
disminucin de inversin.
La aplicacin del principio de subsidiariedad del Estado en la versin reali-
zada por la conduccin econmica de la dictadura militar, se funda, segn
Salvador Treber, en los siguientes aspectos esenciales:
a) supuesta mayor eficiencia intrnseca y natural del sector privado; b) la
necesidad de evitar o reducir la mnimo su interferencia en el libre funcio-
namiento del mercado y c) incompatibilidad fctica entre el crecimiento del
sector pblico y la paralela expansin del sector privado77.
En fin, lo que se encontraba detrs de estos supuestos ideolgicos era una
frrea oposicin a las supuestas distorsiones que traa consigo el avan-ce
del estatismo y su consecuente centralizacin dentro del Estado. Partiendo de
esos supuestos, el achicamiento del sector pblico era un obje-tivo claro que se
materializara reduciendo y racionalizando el gasto pbli-co; reordenando y
reprogramando, o sea reduciendo inversiones pbli-cas; descentralizando
funciones hacia las provincias y municipios; transfi-riendo empresas estatales o
sus funciones al sector privado, entre otras.
El 2 de abril de 1976 propusimos llevar a cabo reformas significativas con
relacin a la reduccin y racionalizacin del gasto pblico; transferencias de
las empresas estatales o de sus funciones al sector privado; el reordenamiento y
reprogramacin de la inversin pblica; la transferencia de fun-ciones,
servicios y obras pblicas del Estado Nacional a las provincias y
municipalidades; la reforma del sistema impositivo y la mejora de la admi-
nistracin tributaria, la reduccin del dficit del presupuesto y su financia-
miento no inflacionario78.
Durante toda esta etapa, el gran capital trabaja con intensidad en el sentido de
concentrar capital y centralizar el control de actividades diversificadas al
amparo de mecanismos de proteccin, financiacin y subsidios estatales. Es una
acumulacin de fuerte insercin financiera, pero con anclajes producti-vos, en
la que el Estado se convierte en un socio perdedor indispensable para todo el
proceso. Desde el Estado se dirige en favor del gran capital su enorme capacidad
de demanda, y se dan grandes facilidades para la espe-culacin financiera (Ley
de Entidades Financieras de 1977) y la produccin industrial subsidiada, as
como se permite la salida de capitales al exterior como una forma prctica de
internacionalizacin de las operaciones. Hacia el fin de la dictadura
militar,las facilidades otorgadas se completan con la vir-tual estatizacin de
la deuda externa privada que, en un 90%, queda a cargo del Estado, va seguro de
cambio, avales y otros procedimientos similares.
El Estado, a la vez, cumple la funcin de despejar el camino para que los
capitalistas retomen el pleno control sobre organizacin y manejo de los medios
de produccin, cuestionado en cierta medida hasta los primeros 70 por va del
aparato sindical de ideologa y prcticas conservadoras, pero poderoso, que, a
su vez, soport un creciente cuestionamiento de agrupa-ciones obreras situadas a
su izquierda. Se arremete contra los mecanismos de participacin obrera directa
en las fabricas (comisiones internas, cuerpos de delegados), que fueron durante
dcadas una fortaleza peculiar del movi-miento obrero argentino. En el plano
laboral, el achicamiento del Estado se plasma en una verdadera batalla contra
las normas protectoras de los derechos laborales, tendiente a reducir los costos
de la mano de obra, por una parte, y a ampliar las facultades de direccin de
los empleadores, por la otra. En lo que respecta al poder sindical, la
Dictadura lo considera como una de las causales de los fenmenos de subversin
y corrupcin con los que haba que terminar, y por lo tanto es un enemigo a
destruir. Se pro-pende por todos los medios a la fragmentacin de las
organizaciones sin-dicales, a propiciar la prdida de su capacidad negociadora
efectiva y a dar por tierra con la estructura legal en la cual se sustentan.
Dicha estructura, alguna de vieja data y la mayor parte elaborada durante los
aos 1973 a 1976, estaba caracterizada por el otorgamiento a las sociedades
gremiales de trabajadores de un excesivo poder poltico y econmico, que
haba trastocado el orden social y poltico de la Nacin. Como evidencia de
esta situacin podemos citar la ruptura de un apropiado equilibrio de las partes
en la relacin laboral mediante normas generadoras de excesos y dis-torsiones,
(.), las excesivas cargas sociales, (.), el rgimen de prestaciones mdico-
asistenciales a la poblacin administrado por las asociaciones gre-miales de
trabajadores, receptoras de los cuantiosos recursos pblicos afec-tados al
sistema cuyo manejo dio lugar a abusos y corruptelas; el rgimen para la
determinacin de los niveles remunerativos a travs de las conven-ciones
colectivas generalmente por rama industrial, que estaba desligado por completo
de las reales posibilidades de la economa, etc.79
De esta manera, la organizacin de los trabajadores en el interior de las uni-
dades productivas fue destruida con ayuda del Estado, en gran parte expre-sada
en el uso directo y criminal de la violencia. La resultante es que los due-os
del capital retoman el control pleno en las unidades productivas, ame-nazado
virtualmente desde el primer peronismo.
La crisis financiera de 1980, el debilitamiento de sectores industriales orien-
tados al consumo del mercado interno y el estallido del problema de la deuda
externa pusieron en tela de juicio el supuesto xito de estas polticas, pero no
revirtieron en nada las modificaciones socioeconmicas y aun ide-olgicas que
haba producido el primer perodo del Proceso de Reorga-nizacin Nacional. En
medio del endeudamiento externo, el persistente dficit fiscal, el
debilitamiento del mercado interno y de los sectores empre-sarios a l
dirigidos, el aparato estatal constituido a partir de 1940 queda, en los
comienzos de la dcada de 1980, anmico de recursos y hurfano de una
racionalidad clara a implementar80. La desorganizacin estatal multipli-c las
actividades especulativas. El endeudamiento externo, las presiones de los
organismos internacionales de crdito como el FMI y el BM, todo ello tuvo por
efecto acrecentar el debilitamiento estatal frente los actores socioeconmicos
predominantes.
El fracaso del proyecto neoconservador se debe, entre otras causas, a la
ausencia de condiciones estatales necesarias para ponerlo en prctica (era por
tanto) una `revolucin desde arriba' que no contaba con un Estado con
capacidades burocrticas y cuya conduccin la detentaba un poder tri-partito
integrado por los jefes de las tres armas preocupados por defender prerrogativas
corporativas y personales, no poda alcanzar las ambiciosas metas anunciadas81.
A su vez, los propios intereses de la corporacin militar se constituyeron como
otro obstculo importante para concretar el anunciado programa de achicamiento
estatal82. As, las facciones militares en pugna convirtieron a muchas reparti-
ciones estatales en bases de operaciones polticas para librar sus
conflictos83.
La crisis planteada entre las necesidades de acumulacin y las de legitimacin,
para el Estado capitalista, se van resolviendo en la Argentina claramente a
favor de la acumulacin. Ni el impulso del desarrollo econmico, ni la bs-queda
de la justicia social son ya creencias legitimadoras para ciertas acciones
estatales. El empeo en generar bases materiales que dieran sustento al
consenso de las clases subalternas, virtualmente desaparece desde entonces.
El resultado de la implantacin del programa poltico-militar, fue la profun-
dizacin de la crisis del Estado, dado que sus reformas en nada contribu-yeron
para paliar su expansin econmica y su tamaa burocracia.
La represin supuso la complicidad de los funcionarios de numerosos orga-nismos
estatales, ya fuese para no dar curso a las demandas judiciales, para
tergiversar las informaciones en los medios de comunicacin, para blan-quear
las propiedades robadas, para desarrollar persecuciones ideolgicas en los
mbitos educativos y culturales, etc. Los procedimientos autoritarios y
criterios discrecionales que el proceso introdujo en la administracin pblica
junto con los nuevos amigos de los amigos aumentaron su inefi-ciencia. Las
empresas estatales, repartidas entre las tres armas, se deteriora-ron en su
manejo al quedar, de hecho, fuera de los sistemas centralizados de control de
gestin y de supervisin de cuentas y actividades84.
La resultante fue la evidente prdida de capacidades de gestin burocrtica, a
lo cual se sumaron la gravsima mediacin de mecanismos arbitrarios en todas las
relaciones sociales. El terror imperante deterior an ms los dis-tintos
niveles de la administracin pblica.
Las pioneras: privatizaciones vergonzantes
Un estudio realizado por el economista Jorge Schvarzer (1998), divide el proceso
de privatizaciones en dos etapas: la denominada vergonzante del perodo 1976-
81 y la encarada de modo enrgico a partir de 1989. La pri-mera, es
caracterizada como un ensayo preliminar sometido a la firme opo-sicin de
diversos sectores externos e internos al propio aparato del Estado. De hecho, el
mismo autor cita en otro trabajo a Roberto Alemann, -cuasi vocero de la gestin
autoritaria-, en declaraciones a La Prensa (19/03/1981) donde reconoce que
las nuevas decisiones privatizantes fueron resultado de un proceso de
aprendizaje para todos,incluyendo a las Fuerzas Armadas (dado que hubo) un
proceso de interaccin entre los hechos y el avance de la mentalidad y por
ejemplo, la privatizacin de la Flota Fluvial no se podra haber hecho en 1976
ya que una decisin de ese tipo requiri una cierta maduracin de quienes la
tomaron85.
Por otro lado, en la segunda etapa se efectiviza la entrega de, prcticamen-te,
todas las empresas pblicas al sector privado. En base a este esquema
explicativo, analizamos a continuacin las privatizaciones pioneras opera-das
por el Terrorismo de Estado.
La efectiva ejecucin del principio central del programa econmico militar: la
subsidiariedad del Estado, presupona abiertamente la privatizacin de empresas
y funciones, hasta ahora pertenecientes al jido pblico y la des-centralizacin
estatal, con el objetivo subrepticio de reorientar regresiva-mente la renta
nacional en beneficio del nuevo bloque de poder. Este vela-do fin se deja
entrever cuando se analiza en profundidad lo ocurrido en el quinquenio 1976-81,
donde prima una notoria incoherencia entre la retri-ca oficial centrada en la
venta de activos pblicos para reducir tamaa estructura pblica y aquellos
acontecimientos que, finalmente, operaron en la coyuntura nacional. Por lo
tanto, en el anlisis siguiente, se vern refle-jados no slo los aspectos
principales del proceso de privatizacin sino, tambin, las incongruencias
inherentes al mismo.
Desde los mentores del Programa 2 de abril, se promulgaba la existencia de
innumerables funciones estatales susceptibles de ser delegadas o de eje-cucin
compartida con el sector privado, como lo eran la educacin, la atencin
mdica, algunos servicios pblicos y las obras de infraestructura; mientras que,
las funciones productivas
corresponden al sector privado y deben ser ajenas al Estado salvo en casos
muy excepcionales86.
En trminos operativos, esto se tradujo en la ley N 21.066 del ao 1977,
conocida como Ley Padilla, que da un primer impulso al proceso priva-tista.
Este primer instrumento legal preestablece los criterios generales y los plazos
a los que se debe atener el proceso privatizador. Tiempo despus, son aprobadas
numerosas disposiciones adicionales con diferente grado de generalizacin que
apuntaban a viabilizar la venta de los activos pblicos.
En algunos casos, se dictan leyes especiales para privatizar algunas empre
sas, por ejemplo los casos de Siam, CAP, Flota fluvial. (...) Otras veces, se
observa que la ley establece en forma global el rgimen de propiedad para
un rea determinada y, simultneamente, el proceso de privatizacin de las
empresas que operan en ella (es el caso de la Ley de Radiodifusin)87.
De esta manera, la insercin de las empresas privadas en las reas estatales se
encuentra polticamente direccionada en forma paulatina para beneficiar al
bloque de poder en gestacin, conformado por grandes grupos econ-micos (GGEE) y
las empresas diversificadas o integradas (ETDI). Para ello, la conduccin
econmica de facto acudi a diversas metodologas que versaban desde la
privatizacin parcial de actividades estratgicas (privati-zaciones
perifricas), la subcontratacin88, e incluso, el otorgamiento de subsidios o
exenciones impositivas. El caso de las polticas de promocin industrial resulta
paradjico, ya que, en la ley sancionada a tal fin, primaba un criterio
eficientista, mediante el cual slo iban a ser subsidiados aquellos proyectos
que cumplieran con exigentes requisitos de rentabilidad y eficien-cia. Sin
embargo, en los hechos concretos y, poco despus de aprobada la norma, se fueron
adoptando criterios paralelos y disposiciones legales ten-dientes a facilitar
los negocios con conglomerados privados predetermina-dos. As, en palabras de
Alfredo Pucciarelli (2004), se constituy
un nuevo entramado de relaciones corporativas entre funcionarios del
gobierno nacional, caudillos polticos de las provincias pobres y empresas
privilegiadas que dio lugar a un sistema distorsionado de radicacin indus
trial precario y ficticio. Un sistema compuesto en su gran mayora por las
denominadas fbricas con rueditas,conjunto de emprendimientos simu
lados, desplazados artificialmente, por empresas preexistentes, hacia zonas
para poder incluir dentro de regmenes de promocin la produccin reali
zada en otras plantas instaladas en las regiones industriales tradicionales89.
Especial atencin merece el caso de las privatizaciones perifricas, dado que la
concesin a manos privadas de algunas actividades de las empresas pbli-cas
constituye, en trminos agregados, el fenmeno de mayor trascenden-cia que se
opera durante la economa a lo largo del quinquenio 1976-81. Los resultados de
aquellas operaciones superan, sin duda, con amplitud, por la importancia de sus
efectos sobre el sector empresario, a todas las operaciones de privatizacin
encaradas en el perodo90.
Cabe aclarar que cuando se habla de actividades privatizadas, se hace refe-
rencia a cuestiones estratgicas como las reas de facturacin, manteni-miento,
requerimientos tecnolgicos, inversiones futuras, etc. El caso ms relevante de
privatizaciones perifricas por sus dimensiones econmicas y por la cantidad de
empresas involucradas en la transferencia de actividades es el de Yacimientos
Petrolferos Fiscales (YPF). All se concesionan yaci-mientos en explotacin,
actividades de transporte y futuras inversiones. Otros ejemplos de menor
envergadura son el gas, los ferrocarriles, el tel-fono, los caminos, el
alumbrado, los cuales tambin fueron materia de sub-contratacin y concesin
privada.
La tercerizacin de reas estratgicas, surge como alternativa de privatiza-cin
para los casos de las grandes empresas pblicas en las que, en trmi-nos
infraestructurales y econmicos, no es tan simple su venta. Sin embar-go no
resulta extrao que las privatizaciones perifricas no contribuyan al objeto
central de reduccin de la estructura productiva pblica, sino que, por el
contrario, estas contrataciones conllevan a que la empresa madre tienda
-objetivamente- a asumir un papel de control y supervisin que com-pensa en
buena medida la disminucin de su actividad directa. Por eso hemos sealado que
la decisin de efectuar la privatizacin perifrica simplemente confirma y
consolida la centralizacin estatal91. A ello, hay que aadir que, en la
mayora de los casos, la privatizacin de actividades perifricas no redund en
la expansin real de la economa nacional, sino que signific un mero traspaso
de manos.
Como seala Jorge Schvarzer (1998), una faceta interesante de todo este primer
corrimiento hacia el sector privado es que, los grandes conglomera-dos
econmicos, beneficiados directamente por todo el proceso, compro-baron que
podan hacer negocios e, incluso, incrementar su margen de ren-tabilidad, en
mbitos protegidos por la competencia y amparados por las decisiones estatales.
Gracias a ello, no se vean forzados a incursionar en nuevas y riesgosas reas
de explotacin en busca de mayor crecimiento. Su expansin se cargaba sobre el
presupuesto de las empresas pblicas (que poco a poco fueron entrando en
situaciones deficitarias), u ocupando espa-cios que stas dejaban, ms all de
cmo le fuera a la economa nacional.
Por otro lado,y adentrndonos en una caracterizacin global del camino pri-
vatista encarado por la gestin autoritaria, tomamos como referencia otra
investigacin realizada por Jorge Schvarzer (1986), quien seala como pri-mer
aspecto la extensin de los plazos previstos originariamente. Los pero-dos de
implementacin de la gestin privada fueron dilatndose,en la mayo-ra de los
casos, por la gran cantidad de trmites burocrticos que impona la normativa
para su traspaso. Es as, que a pesar de la premura que la ges-tin del
Ministerio de Economa de la Dictadura revelaba para acelerar las
privatizaciones, hubo compaas que, para el ao 1981, continuaban reali-zando
gestiones administrativas sin lograr la efectiva concrecin del cambio de manos.
Los casos de mayores dilaciones son los de las empresas Siam y Hurlingham.
Asimismo, este proceso se caracteriz por la subvaluacin de las compaas
vendidas, lo cual respondi al afn estatal de poner empresas
o funciones pblicas en manos privadas sin importar el costo.
En otro sentido, el estudio mencionado resalta la notoria dificultad que exis-
ti para vender las grandes empresas del Estado dado que,comparativamen-te, las
pequeas empresas provinciales resultaron mucho ms rpidas de pri-vatizar. Esto
da cuenta, entre otras cosas, de las restricciones econmicas, tecnolgicas y
operativas que tena el sector privado para asumir el control de una
organizacin de semejante envergadura. Sumado a ello, se menciona que no pocas
de las empresas que fueron vendidas al sector privado, devi-nieron en
convocatoria de acreedores, cesacin de pagos, o simplemente fueron a la quiebra
en un corto plazo. Lo cual induce a sealar que:
esta evolucin condiciona en cierta forma la incapacidad operativa de los
funcionarios pblicos (dado que) los gerentes privados no siempre encon
traron la va para salir airosos con empresas cuyos males se adjudicaban,
en forma simplista, al mero hecho del control estatal92.

2001
Archivo IEM.
Paralelamente, tiene lugar el desmantelamiento y la venta de partes -terrenos,
edificios, maquinarias- de empresas. Estos casos no pueden ser considerados
estrictamente como privatizaciones dado que, si bien implica una contraccin del
aparato productivo estatal, no se produce una transferencia de activos93.
As las cosas, el Estado se mostraba como principal promotor de la venta de
activos del sector pblico en pos de su achicamiento y, simultnea-mente,
estatizaba empresas privadas expandiendo el aparato productivo estatal,
contrariando de esta manera el principio basal promulgado hasta el cansancio por
el Ministro de Hacienda y que refiere a que las funciones pro-ductivas
corresponden nicamente al sector privado,por tanto,deben ser aje-nas al Estado.
A modo de ejemplo, podemos mencionar el caso ms trascen-dente en trminos de
dimensin econmica, que fue el de la Compaa Italo de Electricidad.Los activos
adquiridos con su compra representan un monto muy superior a todos los
privatizados. Es decir que, macroeconmicamente, todo el proceso de
privatizaciones no compens siquiera la estatizacin de esta sola empresa desde
el punto de vista de las dimensiones del sector pro-ductivo estatal94. Otros
casos que se pueden mencionar son la adquisicin de activos bancarios como el
Banco Los Andes, Sidesa, Oddone; de empresas productivas importantes, tales como
Grecco, National Lead, Parques Interama, Productos Solmar, etc. Finalmente, la
esquizofrenia estatal lleg al punto tal de crear nuevas empresas pblicas, como
lo fueron Nuclear Mendoza y ENACE, contrariando expresamente su discurso
privatista.
Cambiando de enfoque, la gestin oficial realiza un racconto en relacin a la
poltica de privatizaciones. As, concluye que en el perodo 1976-80 se
transfirieron al sector privado alrededor de 120 empresas productivas o
comerciales; a la vez que se realizaron privatizaciones perifricas en las reas
petroleras, gasferas, ferroviarias, portuarias, entre otras. Es muy interesan-
te notar que, lo que desde la gestin oficial aparece exitoso, debe ser relati-
vizado, dado que de las 120 entidades privatizadas, la mayora perteneca a los
Estados provinciales. A su vez, del minucioso anlisis de todo el proce-so
realizado por Jorge Schvarzer (1986), se rescata que de esas 120 socieda-des
privatizadas
figuran algunas tan poco significativas como un cine y un saln de baile en
la ciudad de Corrientes (lo cual result til en su momento) como argu
mento propagandstico sobre el avance del Estado pero no tena ninguna
importancia econmica. Su venta no modifica en absoluto la dimensin
del sector pblico95.
Continuando con la evaluacin oficial, en lo referido a la aplicacin del
principio de subsidiariedad, se sostiene que hacia comienzo de 1981 es mucho lo
realizado, aunque se reconoce que:
.no llegamos a lograr plenamente los objetivos que nos habamos pro-puesto. Han
sido grandes y diversas las resistencias encontradas: la del per-sonal de
conduccin y empleados de las empresas a privatizar; la de secto-res privados
que venden equipos, materiales o servicios a esas empresas; la de sectores de
las Fuerzas Armadas relacionados con actividades fabriles; la de ciertos grupos
sindicales y polticos, etc.96
Sin embargo, de esa estimacin crtica, el ex titular de la cartera de Hacien-
da, rescata que
el logro ms importante en esta materia ha sido la creacin de un consen
so generalizado sobre la necesidad de reducir el tamao y las funciones del
Estado, especialmente las referidas al manejo de empresas97.
De esta manera, la poltica socio econmica llevada adelante por la dictadu-ra
militar logr establecer slidas bases de legitimacin social para la pro-
fundizacin del modo de produccin capitalista en su versin neoliberal que tuvo
lugar en las dcadas subsiguientes. En funcin de ello, es que Carlos Menem
logr, sin mayores impedimentos, al menos en la etapa ini-cial, llevar a cabo un
proceso de privatizacin y extranjerizacin econmi-ca nico en Latinoamrica,
que reconfigura abrupta y regresivamente la dis-tribucin del poder econmico y
social en nuestro pas.
Liberalizacin de la economa
Indiscutiblemente, el Terrorismo de Estado de 1976 suscribi al proceso de
apertura econmica; ya hemos puntualizado palabras del entonces titular de la
cartera de Hacienda, Martnez de Hoz (1981), donde afirmaba que los dos
principios bsicos del programa econmico fueron la subsidiariedad del Estado y
la apertura de la economa. Este ltimo, se presentaba como un postulado casi
mesinico, que viabilizara la tan anhelada moderniza-cin del pas98. Es
decir que aquello que en nuestro pas se adjetivaba como moderno, se
sustentaba y legitimaba en el contexto internacional con el incipiente orden
socioeconmico neoliberal, en cuyos principales espacios de poder estaban
encumbradas las corporaciones multinacionales.
Los militares en el poder embanderaban los principios de liberalizacin de la
economa y de modernizacin del sistema productivo, cuya aplicacin conjunta
con la eliminacin de la intervencin excesiva e irracional del Estado, dio como
resultado el siguiente recetario elaborado por Martnez de Hoz99, que es, a su
vez, toda una declaracin de principios:
1 Libertad de precios.
2 Libertad del mercado cambiario. La apertura al libre flujo de capitales y
el establecimiento de un mercado nico de cambios.
3. Libertad del comercio exterior, abolindose el monopolio de la
exportacin de impor
tantes productos como granos y carnes.
3 Libertad de las exportaciones.
4 Libertad de la importacin.
5 Libertad de las tasas de inters y reforma del sistema financiero,
mediante la apertura a la competencia y la liberacin de la excesiva injerencia
estatal con respecto de las entidades financieras y la utilizacin del destino
del crdito.
6 Libertad de alquileres urbanos y arrendamientos rurales.
7 Eliminacin de las tarifas polticas para los servicios pblicos y de los
precios subsidiados para los combustibles.
8 Supresin de los subsidios y de la sobreproteccin otorgada a ciertos
sectores privilegiados de la economa con la consiguiente distorsin de la
misma.
9 Libertad de concertacin de los salarios por encima de un nivel bsico
fijado como mnimo por el Estado, en un contexto de eliminacin del sistema de
aumentos masi-vos y tendiendo a que la elevacin de los salarios se efecte en
un marco de incremen-to de la produccin y de la productividad, habiendo
existido adems un cuadro de plena ocupacin y movilidad de la mano de obra.
10 Libertad para la inversin extranjera, bajo reglas justas y equitativas
tanto para el inversor como para los intereses nacionales.
11 Libertad para la transferencia de tecnologa, con una reglamentacin
destinada a promoverla en lugar de obstaculizarla.
Cualquier similitud con el posterior declogo popularizado como Consen-so de
Washington no es pura coincidencia. El nuevo orden hegemnico comenzaba a
gestarse internacionalmente luego de la crisis del setenta, mientras que en el
plano domstico, la Dictadura tomaba como suyos los postulados del libre
mercado. Es preciso puntualizar que, por ese entonces, la ideologa
neoconservadora juntaba adeptos no solo entre dictadores en el poder sino,
tambin, entre importantes sectores de la sociedad. El discur-so aperturista
tambin era sustentado por sectores que crticamente enar-bolaban un mensaje
modernizador. Aldo Ferrer aduca la inconsistencia entre metas y fines del
programa econmico del gobierno de facto a la demorada apertura de la economa:
(L)a lentitud de la apertura (externa) ha sido tambin decisiva en la frustra
cin del objetivo de asignacin eficiente de los recursos econmicos con
forme a las ventajas comparativas estticas100.
Finalmente, las idlicas expectativas de modernizacin puestas desde la ges-tin
autoritaria en el proceso de apertura econmica, obviamente, nunca fueron
concretadas. En el plano discursivo, propendan a lograr la exporta-cin de
productos industriales:
La apertura econmica que propugnamos permite una mayor especializa
cin industrial (...) y su resultado ser una industria ms fuerte y slida,
(dado)
que el proyecto (militar) es un camino tendiente a agrandar la industria101.
Pero, en los hechos, la apertura econmica se tradujo en el desmantela-miento
del aparato productivo industrial, desarrollado dcadas atrs bajo el
modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI).La estrategia
econmica de la Dictadura militar tiende al restablecimien-to de la economa
pre industrial asentada en la regin pampeana. La inmensa mayora de la
industria argentina, empresas de todo tamao, nacionales y extranjeras, son
afectadas por la actual poltica. Las econom-as regionales enfrentan una crisis
generalizada. La nica explicacin cohe-rente a la insistencia en una poltica
de tales efectos es precisamente aqu-lla: desmantelar las estructuras gestadas
durante el proceso de industriali-zacin y sustitucin de importaciones102.
Sin duda, la desindustrializacin, producto de la apertura, se constituy, junto
con la coercin fsica, en uno de los ms perversos mecanismos de violencia
social perpetrados por la dictadura. El crecimiento del desempleo y el
incremento de los niveles de pobreza son resultados directos de la apli-cacin
del principio aperturista, no slo por parte del gobierno dictatorial sino,
tambin, de las administraciones gubernamentales subsiguientes.
Los ochenta: ms continuacin que ruptura
Producida la vuelta al rgimen constitucional, el perodo 1983-1985 consti-tuy
un intermedio en el que se ensaya con timidez la vuelta a polticas
redistribucionistas y de desarrollo orientado al mercado interno, y se frenan
las polticas dirigidas al desmantelamiento del aparato estatal que haban
avanzado en la dictadura. Sin embargo y como afirman Julio Gambina y Daniel
Campione (2002):
persisten orientaciones a una refuncionalizacin de ese aparato, con un sesgo de
predominio tecnocrtico, centrado en la profesionalizacin y tec-nificacin del
aparato estatal. La configuracin estructural del Estado ingresa ahora en el
debate, pero bajo una perspectiva genricamente califi-cable como
modernizadora, que intenta clarificar objetivos y funciones, y ajustar su
estructura en base a definiciones en esos terrenos103.
Este enfoque, aqu denominado refuncionalizador, piensa al Estado en base a
las funciones que se le asigne y no a su tamao, es decir, a su par-ticipacin
en el producto bruto global y ms precisamente, al nivel de gas-tos que genera.
Durante ese perodo, el achicamiento del Estado era una bandera de la
oposicin neoliberal, llevada adelante con fuerza e insistencia crecientes, pero
que no pareca penetrar decisivamente en los mbitos gubernamentales.
La necesidad de reformular el Estado encuentra un lugar no central, pero s
importante, en la programtica y el accionar inicial del gobierno del pre-
sidente Alfonsn. El planteo comprenda una redefinicin de funciones y una
reestructuracin al servicio de las nuevas estrategias y tcticas fijadas, de
orientacin vagamente redistribucionista en lo econmico y democrati-zante en el
plano sociopoltico. Seguidamente, se planteaba la necesidad de un proceso
global de modernizacin,que acompaara una readaptacin del aparato estatal a
condiciones de gestin propias de un Estado de derecho. Se conjuga, all, la
preocupacin por incorporar nuevas tecnologas de ges-tin con la de capacitar
al personal directivo, tanto en conocimientos de administracin y gestin
modernas, como en nuevas pautas ticas y de comportamiento que regeneraran un
sentido de la responsabilidad perdido en la administracin pblica, desquiciada
por aos de manejo discrecional. Claro era que no se trataba necesariamente de
una reduccin del aparato estatal, sino de una refuncionalizacin, que rescataba
el sentido fundamen-tal de las intervenciones del Estado en el campo de la
sociedad civil. Si bien era el peronismo el relacionado de modo primordial con
la regulacin esta-tal y la justicia social, el radicalismo, hasta 1985,
reconoca ampliamente esos valores y aspiraba a su perduracin.
En cambio, desde los organismos financieros internacionales y los dems
componentes del complejo acreedor, se presionaba en direccin al ajuste fiscal
generalizado,y como parte de esa lgica,a la reduccin del aparato esta-tal.El
poder econmico local se inclinaba hacia las privatizaciones,pero resis-ta
otros aspectos del fiscalismo que pueden reducir la capacidad del Estado como
cliente (comprador de bienes y servicios,as como contratante de obras
pblicas). As es que el enfoque refuncionalizador y el fiscalista debaten a lo
largo del perodo radical, sin encontrar un claro vencedor en sus primeros
tiempos, hasta que el propio desarrollo de la crisis indica un vencedor.
Comienza,entonces,a hablarse con insistencia de la Reforma del Estado,aun-que
sta aparece an como un enunciado genrico, sin contenidos precisos.
A partir de 1985 toma fuerza una reorientacin global del gobierno, basa-da en
la asuncin del pago de la deuda externa y el abandono de las medi-das
reformistas.Las preocupaciones de ndole fiscal se van acercando al pri-mer
plano. Gradualmente, la reduccin del aparato estatal ingresa en la agenda
gubernamental y adquiere un papel central. Uno de los primeros sntomas de la
adaptacin en la prctica de las concepciones de ajuste fis-cal es que, ya en
1986, se reduce el personal de la administracin pblica por medio de mecanismos
de retiro voluntario, y se hace participar a representantes del gran capital en
la gestin de las empresas pblicas. Ha-cia los aos 1987 y 1988, se ingresa en
una nueva etapa en la adopcin del modelo fiscalista de reforma estatal. Los
grandes ejes del discurso tecnocr-tico neoliberal sobre el tema son tomados
como propios desde el gobier-no radical, y se presentan proyectos concretos de
privatizacin de empresas de servicios (bsicamente Aerolneas Argentinas y
Entel), junto con acciones de desregulacin y desmonopolizacin. Estas
propuestas son lanzadas desde el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos por
Rodolfo Terragno, portador de una concepcin de reforma del Estado enmarcada
estrecha-mente en una propuesta global de modernizacin econmica. Consisten en
la privatizacin, va asociacin con compaas extranjeras que operan en los
rubros respectivos. Los proyectos de ley fueron rechazados en el Congreso por la
oposicin del PJ,que a favor de su ubicacin fuera del gobierno,demo-raba su
adaptacin ideolgica y prctica a las nuevas ideasneoliberales.Con antelacin
a estos proyectos de privatizaciones precisas, existi una prolonga-da discusin
en torno de proyectos de leyes generales de privatizaciones, uno por la UCR
(conocido como proyecto Socchi) y otro por el PJ (conocido como proyecto
Manzano), pero tampoco lograron fructificar. Se logra, as, aprobar algunas
disposiciones por la va de decreto, como la desmono-polizacin, que permite
al capital privado entrar a competir con el Estado, y la
desburocratizacin,que procuraba simplificar las normas y procedimien-tos
administrativos.
Estos intentos sern derrotados en el Congreso debido a que los integran-tes del
sistema partidario no haban profundizado lo suficiente su consen-so sobre el
desmantelamiento del aparato estatal, y el peronismo en la opo-sicin asuma,
todava, parte de sus banderas tradicionales de nacionalismo econmico y
justicia social para oponerse a las privatizaciones. Decimos que asuma en
parte porque, en buena medida, ya no daba un debate frontal ante las
privatizaciones, y muchas de las objeciones a los proyectos de Terragno se
basaban en cuestiones de procedimiento, como la de tra-tarse de contrataciones
directas que eludan un llamado a licitacin.
El saldo fundamental de esta etapa es que se expande el convencimiento de que el
Estado ya no est en condiciones de mantener una estructura tan extendida, y una
gama de actividades consiguientemente amplia. Los dos partidos mayoritarios
asumen como verdadero que su relacin con el Estado no puede seguir siendo la
misma que hace cuatro dcadas. Resuenan, entonces, las palabras de victoriosas
de Martnez de Hoz que, en el ao 1981, afirmaba:
La accin emprendida en todos los campos tiene el mrito de haber crea
do plena conciencia respecto de las consecuencias negativas de un Estado
sobredimensionado y una adhesin general al principio de subsidiariedad
de la accin del mismo104.
La retirada es el toque de clarn para el Estado, y, ya alrededor de 1988, la
discusin se centra ms bien en la profundidad y el ritmo con que esto debe
hacerse, mientras que la necesidad de privatizar, desregular y reducir el
dficit fiscal, pasan a ser verdades aceptadas, puestas fuera de la discu-sin.
Las motivaciones invocadas para llevar a cabo esas reformas son tres:
1) El pago de la deuda externa. 2) La disminucin del dficit fiscal, visto como
causa fundamental de la alta inflacin. 3) La supresin de trabas para la
acumulacin capitalista, que permita abrir nuevos espacios de obtencin de
ganancias para el gran capital local y extranjero, y as generar un crecimiento
durable105.
Este consenso ideolgico es reforzado por el contexto de gran incertidum-bre que
vive la Argentina a finales de la dcada del ochenta. Segn lo expre-sa Ricardo
Sidicaro (2003), los episodios acontecidos en el ao 1989 alimen-taron el
sustento ideolgico de la necesidad de reforma de la estructura esta-tal. En un
escenario de grave hiperinflacin, donde los precios haban per-dido referencia,
los saqueos aparecieron como la respuesta de quienes no encontraban
garantizado el compromiso que, en teora, tena el Estado res-pecto de asegurar
el valor de su papel moneda. As:
la violencia de los saqueos coloc a la sociedad ante actos de evidente vio-
lacin del acuerdo social que funda la vigencia de la propiedad privada, que
debi ser preservada por los propios interesados, en no pocos casos, por medio
de uso de armas y sin la intervencin de fuerzas estatales. (...) Sin la
referencia estatal orientadora de la moneda, el conflicto en torno a los pre-
cios perdi al dinero como mediador simblico y se plantearon luchas sin
mediacin recurriendo a la violencia. Como una experiencia de laborato-rio, la
ausencia del Estado produjo efectos de disolucin de los tejidos sociales: me
saque un vecino que vena siempre a hacer las compras fue una narracin
habitual cuyo sentido era: desapareci la garanta estatal que aseguraba el
intercambio pacfico con mi vecino106.
Inmersas en este escenario social catico, las acciones del Estado nacional
culminaron confluyendo con la ola ideolgica neoconservadora que en el plano
internacional,tena como principales promotores a los jefes de Estado de
Inglaterra y Estados Unidos (Margaret Tatcher y Ronald Reagan, respec-
tivamente); mientras que, en el plano local, era impulsado por va del terror,
por el equipo poltico y econmico del gobierno dictatorial. Por tanto, a pesar
de que, en sus comienzos, el gobierno constitucional de Alfonsn pre-tendi
expresar, aunque ms no sea tmidamente, una ruptura con el pensa-miento y
accionar del gobierno de facto,a la postre su gobierno termin rea-firmado en
una poltica continuista de los principios neoliberales. Se habla, entonces, de
devolver espacios al juego de las fuerzas del mercado, revirtien-do el largo
ciclo de expansin estatal abierto en la dcada de los 30.
Aos noventa: la dcada menemista
El proyecto esbozado por el Terrorismo de Estado encontrara las condicio-nes
polticas, econmicas y subjetivas (sociales y culturales) para materializar el
programa de mxima del gran capital.La cada del muro de Berln,en 1989, y el
proceso de desarticulacin de la URSS, entre 1989 y 1991, darn susten-to al fin
de la bipolaridad del orden mundial y con l, a las condiciones para una
ofensiva del pensamiento y las polticas neoliberales, con especial nfasis en
la regin latinoamericana y en el este de Europa. Argentina no estar fuera de
esta influencia y la siembra ideolgica de la Dictadura genocida sobre el
fomento a la iniciativa privada y su legado contra el Estado interventor se
consumarn como sentido comn generalizado en la dcada del 90. Esta dcada y
las transformaciones estructurales regresivas del capitalismo local son
impensables sin el antecedente de la violencia ejercida por el poder repre-sor
sobre el conjunto del pueblo argentino y, especialmente, sobre los traba-
jadores, sus organizaciones y su capacidad de resistir la ofensiva del capital.
En torno al ao 1989, las privatizaciones y la reduccin del aparato estatal se
haba vuelto una causa popular dado el deterioro generalizado de su
infraestructura y de los sueldos del sector pblico, que derivan en un pro-
gresivo empeoramiento de la prestacin de servicios, y en una difundida
sensacin de inevitabilidad en cuanto a la ineficacia, morosidad e incapaci-dad
de modernizarse de las organizaciones oficiales. El resultado de esto ltimo es
que la gestin estatal no slo pierde legitimidad frente al capital sino,
tambin, frente al conjunto de la poblacin, y la opinin pblica se vuelve un
sustento de las polticas de retirada estatal107.
Todo esto se produca en el marco de las presiones externas a favor de un ajus-
te estructural, desatadas a partir de la crisis de acumulacin del capitalismo
mundial, acentuada por los problemas en el pago de la deuda externa. A ello se
sumaban, en el plano local, las presiones de la gran empresa, que buscaba
consolidar su predominio econmico y construir poder poltico a partir de all.
Esto en condiciones tales que, dado el estancamiento de sus otros mercados, el
Estado apareca como principal fuente de ganancias potenciales.
Para esos intereses internos y externos, fortalecidos en la coyuntura,
larefuncionalizacin del Estado no ocupaba una alta prioridad. sta s era
asignada a la implantacin de polticas de ajuste que implicaban el desman-
telamiento de buena parte del aparato de intervencin empresario y de regulacin
social que se hallaba en manos del sector pblico. Desregulacin y privatizacin
pasan a ser los reclamos centrales en el campo del sector pblico, dentro de una
reestructuracin que abarca la reorientacin expor-tadora de la economa, el
retiro de las regulaciones monetarias y fiscales, la generacin de mecanismos
novedosos de pago de la deuda (privatizacin con capitalizacin) y la
disminucin del nivel de tutela de las relaciones capital-trabajo. En
realidad, esta reorientacin en sentido exportador ha permanecido hasta ahora en
el terreno de las promesas incumplidas, en lo cual ha tenido mucho que ver el
que las reformas estructurales hayan alcan-zado su fase de realizacin completa
en las condiciones cambiarias dadas por el Plan de Convertibilidad, para nada
estimulantes de la conquista de nuevos mercados o la ampliacin de los
existentes. Estos requerimientos se potencian a travs de planteos ms globales,
que procuran revertir el cre-ciente peso del sector estatal al que se percibe
como un obstculo para la acumulacin capitalista. En verdad, se estaba
asistiendo a la combinacin de una lgica local de concentracin capitalista
facilitada por las respectivas ofensivas de las clases dominantes nativas e
internacionales, expresadas por un cambio del patrn de acumulacin que abarca
desde el proceso de tra-bajo (fin de la era fordista de produccin en masa
basada en una lnea estan-darizada con la consiguiente flexibilizacin del
proceso de trabajo), hasta la configuracin de los mercados a nivel mundial
(masiva internacionaliza-cin en un cuadro de mercados segmentados para una
mayor variedad de bienes y servicios sofisticados), y el cuestionamiento abierto
a las colisiones producidas entre la lgica de acumulacin y la del Estado de
Bienestar, al que se lo vea afectando la ganancia capitalista por varias vas.
As, una ten-dencia iniciada con cierta autonoma en tiempos del proceso
militar, empal-ma con una ola mundial que, con contradicciones parciales, avanza
en el mismo sentido.
A partir de 1985, como expresan Julio Gambina y Daniel Campione,
los gobiernos democrticos y los partidos que los sustentan, resignarn
con relativa rapidez sus posturas tradicionales frente al Estado, a partir del
convencimiento de que no puede sostenerse al aparato estatal en su anti
gua forma, pero tambin, de la creencia de que su transformacin no
puede tener un sentido de fortalecimiento de las estructuras y de mejora
del funcionamiento, sino ms bien de retirada de funciones y empequee
cimiento de las mismas. Cuando se vuelve a plantear la cuestin de la
refuncionalizacin, ya se lo hace en un marco de aceptacin de la retira
da como condicin para hacerla posible108.
De esta manera, el objetivo de la refuncionalizacin cede ante la presin hacia
el achicamiento. Ello es significativo, en tanto implica renunciar, por parte
del Estado, a alguna de sus formas usuales de legitimacin: las polti-cas
redistributivas de ingresos, las transferencias va crditos y prestaciones
sociales y las polticas industriales de sesgo desarrollista y/o nacionalista.
Ocurre que los recursos financieros y organizacionales para llevarlas a cabo
estn agotados, y las presiones de los que ostentan el predominio econmi-co a
nivel local e internacional convergen en un mismo sentido.
Con el regreso al gobierno del peronismo, en 1989, la discusin en torno al
desmantelamiento del Estado queda resuelta desde el inicio. A partir de la
extrema agudizacin de la crisis, se plante un escenario propicio a la eje-
cucin de una poltica de ajuste en su versin ms extrema. Ya con vistas a las
elecciones presidenciales de1989, la UCR haba adoptado un programa neoliberal
que, en sus lneas centrales, result a la postre similar al aplicado despus
por el presidente Menem. La hiperinflacin, con el cuadro de de-sintegracin
econmica, social y poltica que desata, acta como una espe-cie de corte, a
partir del cual las visiones neoliberales quedan claramente instaladas en
posicin hegemnica. A la sealada agudeza de la crisis se agregaba la
produccin de un cambio de gobierno anticipado, y el debilita-miento de las
resistencias a la transformacin del Estado, tanto desde la sociedad civil como
de parte de la burocracia estatal.
El presidente Menem decide dar entonces un vuelco, y abandonar toda aspiracin a
una poltica de mediacin o autonoma frente a los factores de poder. Desde el
inicio de su gobierno, adopta en plenitud el programa para el aparato estatal
trazado por el complejo acreedor, apoyndose en una alianza con el gran capital
e idelogos del establishment local. Privatizaciones y desregulacin en toda su
extensin, y con la mayor rapidez posible, es el programa bsico, a lo que se
agrega con posterioridad la decidida asuncin de una poltica de apertura
econmica.
Esto comenzar,de modo bastante desordenado,con la privatizacin de las empresas
de telecomunicaciones (ENTEL) y de aeronavegacin (Aerol-neas Argentinas). Con
algunos reajustes en los procedimientos, la retirada del Estado continuar a
todo ritmo (electricidad, agua y gas, empresa petro-lera, servicios
ferroviarios, etc.). En definitiva, y mediante sucesivas declara-ciones de
sujeta a privatizacin en el marco de la Ley de Reforma del Estado, u otros
procedimientos legales (entre ellos, la venta en Bolsa de las acciones de YPF
fue el ms importante), las privatizaciones avanzaron ms all an de las
previsiones iniciales del gobierno. De ningn modo se limitan a revertir las
creaciones o nacionalizaciones posteriores a 1930, sino que, tambin, avanzan
sobre actividades que siempre haban sido de com-petencia estatal en el pas,
como el mantenimiento de caminos o la presta-cin de servicios de agua y
cloacas. Otra lnea de retirada del Estado es el completamiento de la
descentralizacin, que, hacia fines de la dcada de 1970, haba emprendido la
ltima Dictadura militar en campos como la enseanza primaria, que se extendi a
los restantes niveles educativos (con la nica excepcin de las universidades
nacionales) y en el campo de la salud pblica que, con salvedades, fue
completa . La meta buscada en este campo ha sido que el Estado nacional deje de
prestar servicios de modo directo, desligndose as de demandas que tendan a
caer en su rbita. Esto lleva a Oscar Oszlak a reflexionar que:
se ha producido, pues una redefinicin del principio de la divisin del tra
bajo que imperaba entre los diferentes niveles de gobierno. Hasta 1989, en
el esquema de distribucin de competencias, el Estado nacional se encar
gaba de administrar puertos, ferrocarriles, escuelas, hospitales, empresas
pblicas, oficinas de recaudacin, etc. Las administraciones provinciales eran
relativamente reducidas, y la gestin estatal en ese mbito se reduca a la
recaudacin de impuestos, al mantenimiento de catastro, etc. Ms limi-tado era
el rol de los gobiernos municipales, cuyos roles ms importantes eran la
recoleccin de residuos, y la habilitacin y control de los comer-cios e
industrias109.
En ese sentido, el proceso de descentralizacin tiene lugar en reas conside-
radas como responsabilidades indelegables del Estado,tales como la salud y
educacin en primer lugar, que no resultaban prima facie privatizables, y por
tanto, requeran otros mecanismos para sacarlas del presupuesto nacio-nal
(descentralizacin). Oscar Oszlak (2001), seala que, como corolario de este
proceso, las administraciones provinciales debieron asumir nuevas res-
ponsabilidades y funciones. Al tiempo que deban administrar un aparato
institucional mucho ms denso y extendido, sin haber sido previamente
capacitadas en el rea de gestin, por lo cual, este proceso deriv en altos
grados de ineficiencia en el cumplimiento de los programas de gobierno.
Asimismo, el autor se detiene en una digresin referida a la forma en que se
determina y mide el grado de reduccin que alcanza el Estado nacional, una vez
aplicadas estas polticas delegativas. Es as, que afirma que el caso de la
descentralizacin no supone el achicamiento del Estado. Por el contrario,
considerar que se est en presencia de un Estado mnimo por el hecho
de que el gobierno nacional se ha desprendido de dotacin y funciones es
negar simultneamente, la estatidad de los Estados subnacionales110.
La afirmacin definitiva del programa de ajuste estructural se produce cuando, a
partir de marzo de 1991, se alcanza la estabilizacin monetaria, y a favor de
ella comienza una reactivacin econmica que, superada la rece-sin de 1995 y
1996, se mantuvo con niveles de crecimiento que no se hab-an dado en la dcada
anterior hasta 1998, cuando recomenz una recesin prolongada hasta 2002. En ese
cuadro de mejora, el gobierno logr solu-ciones de mayor alcance en el pago de
la deuda externa, primero con un acuerdo de prstamos con el FMI de ms larga
duracin que los habituales stand by, conocido como Programa de Facilidades
Extendidas, firmado en marzo de 1992; y luego con el ingreso formal al Plan
Brady, precedido, a su vez,de sendos acuerdos con el Club de Pars y con la
banca privada extranje-ra. El afianzamiento del Plan de Convertibilidad tambin
trajo como resul-tado la afirmacin de una peculiar coalicin de sectores
internos y externos del capital, que encontraron en la tecnocracia situada a la
cabeza del Ministerio de Economa, a eficaces diseadores y ejecutores de
polticas.
Con esa base, tanto la poltica de privatizaciones, como los restantes aspec-tos
del ajuste estructural, lograron un importante nivel de asentimiento en amplios
sectores de la sociedad, que se reflej en los resultados electorales de 1991 y
1993, donde el apoyo a los resultados del Plan de Convertibilidad se revel ms
decisivo que la preocupacin generalizada por los niveles de corrupcin o el
persistente aumento de la desocupacin. Algo similar ocu-rri en los comicios
presidenciales de 1995, en los que prim el temor a per-der el horizonte
medianamente previsible (sobre todo por la baja inflacin y la fijacin del tipo
de cambio) que se haba instaurado a partir de 1991.
Si recordamos el debate entre la racionalidad fiscalista y la refuncionaliza-
dora, la segunda parece quedar relegada en esa etapa. Lo importante es disminuir
dficit, capitalizar deuda, obtener divisas para los pagos exter-nos. Sin
embargo, la racionalidad tecnocrtica sigue conservando un espa-cio de vigencia.
El Estado suprstite, que abarca la estructura de diferen-tes ministerios y un
buen conjunto de organismos descentralizados, se supone debe ser reorganizado, y
dotado de una funcionalidad. Lo que ocurre es que la tecnificacin y
profesionalizacin pasa a realizarse sobre los restos del aparato estatal y no
sobre su totalidad, como se planteaba durante el gobierno radical.
Modalidades organizativas ms flexibles, con mayor descentralizacin, dotadas de
controles basados en consideraciones de eficiencia, son plan-teadas como
horizontes administrativos deseables. En lneas generales, se trata de trasladar
a los organismos estatales tcnicas de direccin y ges-tin similares a las que
se utilizan en empresas capitalistas, con una amplia aplicacin de criterios
basados en el clculo de costos y beneficios. Tambin se procura tomar de la
empresa privada el reciente criterio de concentracin en el negocio principal,
lo que da lugar a la concesin de servicios accesorios, ligados a seguridad,
limpieza, mantenimiento, infor-mtica, liquidacin de sueldos, etc., en aquellos
organismos en que lo cen-tral de la gestin queda en manos estatales. En el
plano de los recursos humanos, se multiplican los programas de capacitacin de
altos funcio-narios, as como la extensin del rgimen de concursos. Estos
apuntan a la creacin de una burocracia altamente profesionalizada, orientada
hacia un perfil gerencial ms que al del burcrata tradicional centrado en las
normas. Adems, dentro de ciertos lmites, propugnan eliminar mecanis-mos
clientelsticos de designacin y ascenso. Una compleja normativa, conocida como
SlNAPA (Sistema Nacional de la Profesin Admi-nistrativa), apunt a unificar y
sistematizar el total de los puestos de la Administracin Pblica, los
requisitos para ocuparlos, y los procedimien-tos para cubrirlos. La
administracin financiera del Estado tambin se profesionaliz y perfeccion a
partir de una Ley de Administracin Financiera que reform completamente el
sistema de contabilidad pbli-ca e introdujo importantes ajustes y
especificaciones en los mecanismos presupuestarios y de inversin pblica. El
presupuesto de gastos y recur-sos recuper, as, su papel de instrumento de
planificacin y programa-cin de la actividad estatal, totalmente desvirtuado
durante largas dcadas. En suma, la reorganizacin interna del aparato estatal
recibi un impulso importante, indudablemente alineada con el programa general
de trans-formaciones, pero que produjo un efecto de ajuste funcional en las
estructuras del aparato estatal y una racionalizacin de sus procesos admi-
nistrativos. De todas maneras, la aplicacin de estas reformas administra-tivas
se deterior con el tiempo. El rgimen SINAPA, por ejemplo, se dis-torsion por
todo tipo de contrataciones temporarias y otros mecanis-mos flexibles de toma
de personal; la previsibilidad del presupuesto de gastos se vio afectada por los
continuos recortes durante el transcurso del ejercicio, y la gravitacin
alcanzada por los tecncratas sali girar en el vaco producido por la escasez
de recursos.
Ahora bien, este proceso de tecnocratizacin opera sobre unos lmites cla-ros:
un Estado empequeecido y limitado en sus funciones, que se orien-ta a dos
direcciones principales: a) las ms tradicionales del Estado-gendar-me (defensa,
seguridad interior, justicia, recaudacin y manejo de la hacienda pblica),
acompaadas por funciones de regulacin y supervi-sin del sistema educativo y
sanitario, en el que ya casi no presta servicios directos; y b) una serie de
actividades ligadas a la planificacin y la coordi-nacin de la economa
(relaciones econmicas internacionales, manejo de la deuda externa, negociacin
con los empresarios de diferentes ramas productivas, superintendencia de las
actividades financieras), dentro de las pautas marcadas por la reforma
estructural, y que tienden a concentrarse en la rbita, directa o indirecta, del
Ministerio de Economa. Cabe agregar, como complemento, un conjunto de reas
nacidas de la necesidad de apli-car un mnimo de supervisin y regulacin a lo
que se ha privatizado o descentralizado (regulacin de servicios pblicos
privatizados, superinten-dencia en materia educativa y sanitaria, supervisin de
programas sociales cuya ejecucin directa pas a estar a cargo de los Estados
provinciales, etc.). Las consecuencias no deseadas de las reformas han ido
llevando, tambin, al desarrollo de polticas sociales focalizadas. En el
terreno de un debilitamiento y achicamiento generalizados, algunas unidades
estatales fueron reforzadas (los organismos de recaudacin, el Banco Central,
los entes de control, algunos organismos tcnicos como el INDEC, etc.) mediante
el incremento de sus funciones, aumentos presupuestarios e incorporacin de
tecnologas tanto duras como de gestin, con la idea de que estas unidades
constituyan herramientas valiosas para el aumento de eficiencia y el afinamiento
de los criterios de decisin de los organismos estatales. En este terreno, un
xito inicial fue el innegable incremento de la capacidad de recaudacin, que
combin la reforma de la normativa con el aumento de la eficacia operativa de
los organismos recaudadores (DGl y Aduanas), pero limitado en sus efectos por la
falta de decisin para refor-mar un sistema impositivo altamente regresivo y
deteriorado por la eva-sin fiscal en cuanto se aplanan los ndices de
crecimiento econmico. La imposicin de una disciplina fiscal efectiva, sobre
todo para las grandes empresas, sigui siendo un problema de apariencia
insoluble, con un apa-rato estatal que no pudo consolidar su capacidad de
extraer recursos de la sociedad para el cumplimiento de sus fines.
En cuanto a los aspectos poltico-institucionales, la tendencia al fortaleci-
miento del Poder Ejecutivo, acompaada por una concentracin de poder sin
precedentes en el rea econmica es la nota distintiva a partir de 1989. La
dinmica concentradora, general en la sociedad, se traslada a la distribu-cin
del poder estatal que procura, exitosamente, concentrar todos los ins-trumentos
necesarios para desarrollar las reformas que pretende. En ese sentido, no hay
debilitamiento sino fortalecimiento en el Poder Ejecutivo Nacional, que se
constituye ms que nunca en el vrtice de todo el sistema institucional. La
retirada del Estado es selectiva y en aquellas reas donde no se repliega, sino
que reduce funciones, la tendencia es a generar instru-mentos de accin ms
eficaces. Ocurre que todo el ajuste se moldea en un estilo poltico de
innegables componentes autoritarios. Desde la presiden-cia, los decretos de
necesidad y urgencia y ocasionalmente el veto del Ejecutivo, se utilizaron como
instrumentos de mediatizacin del Parla-mento. En el Poder Judicial, se licu la
Corte Suprema mediante ampliacin del nmero de miembros, y se realiz una
compleja alquimia de traslados y ascensos para generar el predominio de jueces
leales. Los organismos de control, tales como la Fiscala de Investigaciones
Administrativas y el Tribunal de Cuentas, registraron el reemplazo de los
funcionarios respon-sables, para ser luego neutralizados o directamente
suprimidos. En lo que respecta a las provincias, Menem retoma el uso de la
intervencin federal, que Alfonsn haba abandonado, y la hace caer sobre varias
provincias (Corrientes, Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero). La
concentracin de poder poltico, econmico y fiscal han sido las caractersticas
del proce-so de reforma del Estado en los noventa. A este respecto, Oszlak
afirma que, producto de la reforma estatal, el Estado nacional se ha convertido
en cajero de las administraciones provinciales, dado que:
concentra y asigna gran parte de los recursos del gobierno general, ejercien
do un cierto poder de veto sobre el destino de esos recursos (...) As se con
virti en un precioso mecanismo de negociacin poltica, que permiti al
gobierno nacional atar el financiamiento pblico a acuerdos polticos (y tam
bin econmicos) de transferencia de fondos basados en contraprestaciones,
favores polticos, bsquedas de alianzas y aceptacin de compromisos111.
En sntesis, mientras se descentraliza en aspectos que no interesa cubrir desde
el Estado nacional (transferencia de escuelas, hospitales, servicios pblicos no
privatizables), se sigue la direccin contraria cuando se trata de definir
espacios de poder importantes.
Las reformas: racconto de las medidas adoptadas en los 90112
Fue la poltica nuevamente la que posibilit el relanzamiento de la ofensiva del
capital. Si en tiempos del Terrorismo de Estado, el disciplinamiento social y
laboral se produjo por el miedo a la desaparicin con vida, la tor-tura, la
prisin, la represin o el asesinato, ahora, la hiperinflacin actuara
atemorizando a los sectores econmicos ms desprotegidos. El miedo se apoderaba
nuevamente de la poblacin y se clamaba por soluciones drsti-cas. Las mismas
llegaran con el rgimen convertible de la moneda, imple-mentado en abril de
1991 por Domingo Felipe Cavallo, estrecho colabora-dor de la Dictadura desde la
presidencia del Banco Central (BCRA) en 1982 y reconocido por su poltica de
estatizacin de la deuda externa privada. Los 90 coronan el proyecto
reaccionario sustentado por el poder econmi-co en el Programa del 2 de abril
de 1976.El propio Martnez de Hoz pro-nunciar elogiosos comentarios para con
el gobierno de Carlos Menem y su Ministro de Economa, destacando que ahora vea
materializado su obje-tivo pronunciado en 1976.
El episodio hiperinflacionario que acab con el gobierno radical en 1989
apresur la toma de medidas drsticas apenas asumi Menem. En materia
legislativa, el Congreso aprob dos leyes fundamentales que mostraran cla-
ramente la intencin del nuevo gobierno: la Ley de Emergencia Econmica y la Ley
de Reforma del Estado. Ambas normas, en palabras de Jorge Schvarzer (1998),
conformaron el pivote principal sobre el cual gir toda la poltica
privatizadora del perodo.
La primera tuvo como ncleo central la suspensin por 180 das (aunque luego se
renovara indefinidamente) de los regmenes de promocin indus-trial, regional y
de exportaciones y las preferencias que beneficiaban a las manufacturas
nacionales en las compras estatales; adems, se autorizaron los licenciamientos
de empleados pblicos y se puso fin a los esquemas salariales de privilegio en
la administracin. El objetivo estaba centrado en una reorientacin del gasto
pblico a favor del poder econmico ms concentrado. A su vez, la Ley de Reforma
del Estado marc las pautas para la implementacin del cruento proceso de
privatizaciones de las empresas pblicas (telfonos, aviacin comercial,
ferrocarriles, complejos siderrgi-cos, rutas, puertos y varias empresas
petroqumicas).
En la Argentina de comienzos de los noventa, las medidas de estabili-zacin y
reforma estructural fueron presentadas y supeditadas para solucionar el
problema de la inflacin y de las cuentas pblicas ms que para aumentar la
productividad y la competitividad de la economa en el largo plazo. Dicha tarea
se iniciara con la llegada de Cavallo al Ministerio de Economa (1991). Es ms,
el saldo que quedara en el imaginario social al fin del mandato es que en la
dcada se habra resuelto el pro-blema de la inflacin y el crecimiento. Claro
que no pocos especialistas llaman la atencin sobre la prolongada recesin, la
vulnerabilidad exter-na y las diversas presiones que se ejercen local e
internacionalmente sobre la convertibilidad.
En el perodo anterior a 1991 se plantean algunos de los pilares sobre los que
se bas la reforma estructural, desde las privatizaciones de empresas estatales
y la reforma tributaria hasta la liberalizacin del comercio exterior, entre las
fundamentales. En ese marco, se firma en 1991 el Tratado de Asuncin, entre
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, para establecer el Mercado Comn del Cono
Sur (MERCO-SUR), que iniciara formalmente sus actividades en el segundo perodo
presidencial de Menem.
El proceso de privatizaciones se inici aceleradamente y se otorgaron
importantes facilidades a las empresas adjudicatarias. Se establecieron
beneficios tarifarios que aseguraron una elevada rentabilidad empresaria y un
carcter monopolista de la actividad. No existi marco regulatorio pre-vio y, de
hecho, se promovi una gigantesca transferencia de capital pbli-co al privado
para consolidar el dominio del capital local y extranjero alta-mente
concentrado. Los fondos obtenidos de esas privatizaciones fueron principalmente
utilizados para la cancelacin de una importante porcin de la deuda externa
que, de todas formas, se tornara incontrolable con el transcurso de los aos.
En lo relativo a la reforma tributaria, se concentr la estructura impositiva
en unos pocos impuestos, prevaleciendo el impuesto al valor agregado (lVA), del
cual se aprovech su mayor facilidad de recaudacin y se contri-buy, as, a la
profundizacin de un rgimen tributario regresivo. El impuesto a las ganancias
fue otro de los impuestos en que se centr la recaudacin. Se aumentaron las
alcuotas de estos impuestos, se expandi la base imponible y se mejor el
control de los agentes de retencin, aun-que subsiste como asignatura pendiente
el problema de la evasin fiscal. Adems, se utiliz en gran medida el impuesto
a los combustibles y los aranceles a las importaciones.
Por imperio de la Ley de Emergencia Econmica, se eliminaron las exenciones
impositivas, en forma parcial o total, de los regmenes de promocin industrial
y se estableci un tratamiento igualitario para el capital local y el extranjero
en materia de inversiones en actividades pro-ductivas. Desde el punto de vista
institucional, se sancion la Ley Penal Tributaria para enfrentar con mayor
rigor la elevada evasin impositiva. Ms all del instrumento jurdico y del
tiempo transcurrido desde su aprobacin, se verifica que la lucha contra la
evasin y elusin fiscal sigue siendo una asignatura pendiente en la Argentina.
Hay que enten-der que las medidas tomadas en materia tributaria estuvieron
destinadas a financiar el dficit fiscal y que los aspectos fundamentales, tales
como incrementar la progresividad de la estructura impositiva, nunca fueron
considerados.
La liberalizacin comercial, por su parte, es un claro ejemplo de subordina-cin
de las polticas de reformas a la necesidad imperante de lograr la esta-
bilizacin. Las primeras medidas adoptadas consistieron en la reduccin del
arancel mximo al 20% y en la eliminacin de una gran parte de instrumen-tos
paraarancelarios. A pesar de que inicialmente se estipulaba que para el logro de
tales metas se dispondra de un plazo de cuatro aos, hacia fines de 1990, la
mayora de las restricciones cuantitativas ya haban sido elimina-das. En marzo
de 1991 los aranceles haban sido reducidos alcanzando un nivel promedio del 10%
mediante una estructura escalonada del 0%, 11 % y 22% para las materias primas,
los insumos y los bienes manufacturados finales, respectivamente.
En estos primeros aos, las autoridades oscilaron entre la aplicacin de medidas
aperturistas para lograr un incremento sustancial en la asigna-cin de recursos
y el control de la inflacin, y la suba de tarifas o recar-gos a las
importaciones corno forma de incrementar la recaudacin tri-butaria en los
momentos ms apremiantes. Desde 1989 hasta 1991 las autoridades modificaron en
sucesivas oportunidades los niveles de proteccin. A pesar de las medidas
implementadas durante estos pri-meros aos del gobierno menemista, existieron
rebrotes hiperinflacio-narios. El tipo de cambio fue liberado, como as tambin
se aplic una poltica de control estricto de la oferta monetaria. Esto se
complemen-t con la liberacin de las restricciones a los movimientos de
capitales nacionales y extranjeros, y con la facilitacin de la remisin de
utilida-des al exterior. La deuda interna existente en ese momento, generada en
encajes bancarios cercanos al 100% y una gran cantidad de ttulos pblicos
indexados, haca inviable cualquier poltica de estabilizacin que no
solucionara esta cuestin. As, en 1990, se implement el Plan Bonex, que
consisti en una sustitucin compulsiva de los depsitos a plazo fijo en el
sistema bancario y ttulos pblicos por nuevos bonos externos a largo plazo
denominados en dlares (Bonex). Fue el inicio de un proceso de transformacin
del sector bancario, que incluy la privatizacin de varias entidades
financieras de provincia y la fusin, absorcin y concentracin de la banca
privada en manos de entidades de capital externo.
Como consecuencia de nuevos rebrotes inflacionarios y de sendos ata-ques
especulativos, el gobierno implementa en 1991 el denominado Plan de
Convertibilidad. Se estableci una paridad fija de 1$ = 1U$S (inicialmente
10.000 australes igual a 1 dlar y, slo posteriormente se volvi al peso como
unidad monetaria) y se adopt el compromiso de que el Banco Central deba
respaldar con reservas internacionales el 100% de la base monetaria, quedando
imposibilitado, por lo tanto, de emitir dinero sin la correspondiente
contrapartida en divisas. De esta forma, se le quit al Banco Central la
posibilidad de utilizar poltica monetaria activa y qued por completo relegado
a acompaar los movimientos de capitales internacionales. Si a lo anterior le
sumamos la inexistencia de mecanismos de esterilizacin, podemos afirmar que en
los 90 qued configurado un sistema financiero pro cclico, el cual dificulta la
generacin de crdito interno en las recesiones y profundi-za la vulnerabilidad
de la economa argentina. Este hecho quedara evi-denciado con la fuerte fuga de
depsitos del sistema financiero y el consiguiente recorte de prstamos
productivos durante el llamado Efecto Tequila, que comenz en diciembre de 1994
y se extendi hasta fines del 95.
Otro elemento a considerar es la aprobacin de la nueva Carta Orgnica del Banco
Central (1992), que estableci la autonoma de la autoridad monetaria respecto
al Poder Ejecutivo, suprimi la garanta oficial de los depsitos y fij lmites
estrechos para que la autoridad monetaria pudiera comprar bonos pblicos y
prestarlos a los bancos comerciales. En la prctica, la Ley de Convertibilidad
transform al Banco Central en una caja de conversin e impidi su funcin de
pres-tamista de ltima instancia. Durante la crisis financiera de 1995, el
gobierno debi reformular la Carta Orgnica para permitir otorgar redescuentos a
los bancos en problemas, medida que rindi escasos frutos, pues rpidamente se
encontr con la limitacin que impona el nivel de reservas internacionales a la
concesin de redescuentos a los bancos. Hubo entonces que recurrir al
financiamiento interno (de los bancos ms fuertes) y externo (de entidades
bancarias del exterior). En sntesis, desde principios de 1991, los flujos
comerciales y de capital quedaron completamente liberalizados y la
vulnerabilidad de la econo-ma argentina se manifest con una amplitud
desconocida en otros pa-ses de la regin.
El nuevo plan produjo resultados inmediatos satisfactorios en trmi-nos de
estabilizacin. La reduccin de la inflacin permiti que rea-pareciera el
prstamo para el consumo, el cual haba estado ausente durante la poca
inflacionaria. De esa forma, y en medio de un contex-to externo favorable, se
financi la expansin de la demanda interna incentivando un boom de consumo y
crdito que tendra como contra-partida el acrecentamiento del dficit del
sector externo y la vulnerabi-lidad econmica, con alta exposicin y dependencia
respecto del ingre-so de capitales del exterior. Hasta 1995, el gobierno goz de
un grado mayor de flexibilidad y pudo, gracias al boom inicial y al incremento
subsiguiente en los niveles de recaudacin, destinar mayores recursos a casi
todas las partidas del presupuesto pblico, pudiendo obtener supe-rvits
fiscales (una novedad para la Argentina) gracias a los ingresos por
privatizaciones.
La etapa de las reformas posteriores a 1991, ya bajo el rgimen de con-
vertibilidad, tuvo caractersticas distintas a la anterior. El caso de las
privatizaciones lo muestra claramente. Hasta 1991, las mismas haban sido
llevadas a cabo en un clima de subordinacin a los objetivos fis-cales, y se
reconoci desde el propio gobierno la existencia de algunas irregularidades
referidas al diseo de los pliegos de bases y condicio-nes de la venta y
concesin; ausencia de polticas de saneamiento empresario durante el perodo de
transicin; contratos de transferen-cia ambiguos; establecimiento de garantas
para la explotacin mono-plica de los mercados; licitaciones no competitivas; y
debilidad de los marcos regulatorios y las instituciones de control. Hacia fines
de 1994, la mayor parte de las empresas de propiedad estatal que producan
bienes o servicios haban sido vendidas, incluyendo las ms importan-tes (por
ejemplo, la compaa petrolera YPF y las que producan y dis-tribuan
electricidad). Este proceso cubri un amplio rango de reas productivas, desde
hierro y acero hasta petroqumicas y gas. En algu-nos casos (reas petroleras,
ferrocarriles, puertos, autopistas, agua corriente y cloacas y canales de
televisin y radio), el gobierno utiliz mecanismos de concesin. Se estaba
cumpliendo as con el Plan de la Dictadura.
En 1992 la Argentina ingresa al Plan Brady, que a juicio del gobierno constitua
el mecanismo ms apropiado para superar la carga de la deuda. Esta decisin
estratgica de ingresar al Brady tuvo importantes consecuencias econmicas de
largo plazo, debido tanto a las condicio-nes aceptadas en trminos de supervit
fiscal comprometido, como a los cambios operados en la estructura de la deuda
segn el tipo de acre-edor. La deuda con la banca comercial (cercana a los
25.000 millones de dlares) se renegoci a 30 aos de plazo, y parte de ella
qued res-paldada por bonos del Tesoro de los Estados Unidos. Los convenios
Brady significaron una dura condicionalidad en el cumplimiento de los plazos de
pagos e intereses, dado que ante los atrasos, automticamen-te se cae el acuerdo
y se ejecuta la garanta. Para Argentina, el Brady no signific la reduccin de
la deuda, pues slo se renegoci con descuen-to una exigua parte (discount bonds
por U$S 4.150 millones), otra se renegoci a la par (par bonds por U$S 12.700
millones), mientras que los intereses vencidos, acumulados y capitalizados a
altas tasas de inters, se emitieron en un bono con tasa flotante (FRB U$S 8.650
millones). Esta capitalizacin de intereses vencidos y punitorios absorbi el
bene-ficio del descuento realizado, con lo cual el monto total de la deuda
prcticamente no vari con el Plan Brady, aunque s aument su con-dicionalidad.
La deuda con la banca comercial, transformada en ttulos pblicos, habilit una
extensin de los tenedores de esos compromisos dificultando su
individualizacin.
El nuevo esquema de desmantelamiento del sector pblico y descen-tralizacin de
la infraestructura social del Estado nacional hacia las provincias implic una
profunda racionalizacin del personal. Se ins-taur un esquema de retiros
voluntarios masivos e indiscriminados, sin criterio alguno de preservacin de
las antiguas funciones y de la capacitacin del personal, que implic un
desmantelamiento en rela-cin con el nivel de tcnicos especializados en
diversas reas impor-tantes de la estructura gubernamental. Este proceso fue
funcional con las nuevas normas de desregulacin del mercado de trabajo que
comenzaron a implementarse en 1991 y que, lejos de utilizarse como mecanismo de
incrementos en la competitividad, crearon una situa-cin de desempleo creciente
que marcara su punto crtico con la cri-sis del Tequila.
Por otra parte, las autoridades relajaron en cierta medida la rigidez en materia
comercial, implementando polticas que apuntaron a reducir el dficit comercial
y que tranquilizaron las crecientes demandas de los sectores industriales
(implementacin del rgimen automotor). En cuanto a las importaciones, se
utilizaron medidas destinadas a frenar la avalancha importadora, mientras que se
recurri nuevamente a los incentivos fiscales como forma de incentivar las
exportaciones en vir-tud de la apreciacin cambiaria que acompaaba a la
convertibilidad desde sus inicios.
Si bien esta nueva etapa modific en cierta medida el grado de apertu-ra
comercial, tambin se registraron profundizaciones en otros aspec-tos del mbito
microeconmico. Este fue el caso de ciertas medidas de desregulacin, cuyo
objetivo fue inyectar competencia en los sectores no transables.
Dcada del 90: privatizaciones a medida113
La oleada de privatizaciones que se inici en 1990 arras, en poco ms de tres
aos, con la mayor parte de los activos del sector pblico. Entre los ras-gos
ms destacables del proceso, ms all de la mencionada carencia de mecanismos de
competencia y otras fallas del proceso privatizador, se encuentra la alta
participacin del capital extranjero en el total de las ope-raciones. Si
consideramos nicamente los ingresos en efectivo, entre los aos 1990 y 1998 los
montos percibidos por la Nacin y las provincias alcanzaron un valor de 18.173
millones de dlares como lo expone el siguiente cuadro.
Cuadro N 12: Privatizaciones

Fuente: Ministerio de Economa, Gambina y Campione (2003)
176
La cifra se incrementa en 1999 con la realizacin del 14.99% remanente de las
acciones de YPF en poder del Estado, operacin que agrega una suma cercana a los
2.010 millones de dlares. Del total mencionado, el 31.2% correspondi a
desembolsos de empresas y conglomerados locales y el 57% a capitales extranjeros
(Grfico N 11).
Grfico N 11: Ingreso efectivo por privatizaciones (millones de dlares)

Fuente: Ministerio de Economa, en Gambina y Campione (2003)
Por otra parte, si se considerasen los ttulos de deuda implicados en el proceso
(en funcin de su valor de mercado), los ingresos superan los 23 mil millones de
dlares. La mayora de las operaciones se vin-culan con activos en manos del
Estado nacional. Tanto en el mbito nacional como provincial, se efectuaron
aproximadamente 150 ope-raciones que incluyeron la venta de acciones, tanto como
la segmen-tacin de la propiedad, tal como fue el caso de las empresas de ener-
ga elctrica.
Analizadas desde el ngulo jurisdiccional, el 91% de las privatizaciones
correspondieron al Estado nacional, mientras que el resto pertenece a los
gobiernos provinciales. En el Cuadro N 13 se aprecian, tanto los montos
desembolsados, como los sectores a los cuales dichos montos fueron destinados.
Desagregando sectorialmente, encontramos que, tanto las empresas extractivas y
energticas en primer lugar, como el transporte y las comunicaciones en segundo,
han sido los ncleos sobre los cuales gir todo el proceso. Sin embargo, es
necesario aclarar que muchas de las operaciones realizadas no implicaron
desembolsos directos sino que existieron compromisos de inversin y pago de
cno-nes, como es el caso de los ferrocarriles, subterrneos y aeropuertos,
entre otros.
Cuadro N 13: Privatizaciones segn rubros

Fuente: Ministerio de Economa, en Gambina y Campione (2003)
La intervencin del capital forneo en todo el proceso de cambio de manos de las
empresas pblicas tiene su importancia, no slo en el dominio de los negocios
ms rentables por parte de unas pocas empre-sas y los frutos del poder
monoplico sino, tambin, en la magnitudque adquieren las remisiones de
utilidades al exterior. stas son, cada vez ms, un componente fundamental de la
balanza de pagos y con fuerte impacto en las correspondientes salidas de
divisas, que se suman a los clsicos pagos por endeudamiento externo.
En trminos globales, el Grfico N 12 muestra que los capitales origi-narios
de los Estados Unidos fueron partcipes principales en el proce-so de
privatizaciones, acaparando el 47% de los desembolsos, seguidos, en segundo
trmino, por Espaa y Chile con el 11%.
Grfico N 12: Origen de los principales capitales partcipes en el proceso de
privatizaciones

Fuente: Gambina y Campione (2003)
Sin embargo, debe consignarse que, en una primera etapa del proceso de
privatizaciones (ver Grfico N 13), fueron los capitales europeos los que
apostaron a la compra del capital pblico. Slo a partir de 1993, con la venta
de YPF, los capitales norteamericanos se presentaron agresiva-mente a disputar
un lugar en la apropiacin de las empresas estatales. Esta tendencia continu
hasta 1998, ao en que, segn el informe de la Direccin Nacional de Cuentas
Internacionales, Subsecretara de Pro-gramacin Macroeconmica y Secretara de
Programacin Econmica y Regional del Ministerio de Economa de la Nacin sobre
las privati-zaciones en la Argentina en el perodo 1990-1999, Estados Unidos
segua siendo el principal inversor, con una participacin de 33% en los flujos
acumulados, seguido por Espaa con 17% y Chile con 15% y, luego, por Francia e
Italia con 11% y 10%, respectivamente. Sin embar-go, segn el mismo informe en
1999, Estados Unidos fue desplazado del primer puesto por Espaa, quien luego de
la privatizacin de las acciones de YPF que todava estaban en manos del Estado,
aumenta su participacin al 42%.
Grfico N 13: Origen de los principales capitales segn etapa del proceso de
privatizacin

Fuente: Gambina y Campione (2003)
En la prctica, las privatizaciones estuvieron rodeadas de procedimientos
irregulares en los cuales los agentes privados supieron aprovechar su poder
econmico para resultar beneficiados con la nueva poltica. En materia tari-
faria, la entrega de las empresas fue acompaada por la elevacin del precio de
los servicios en el preciso momento en que se hacan efectivas, tal fue el caso
de los telfonos y ferrocarriles, entre otras. Durante los gobiernos ante-
riores, las tarifas de los servicios estaban reguladas como mecanismo de
redistribucin del ingreso. Es ms, las rondas de negociaciones destinadas a
evitar el constante incremento tarifario generaron la resignacin de aspectos
claves, tales como el cobro de impuestos a dichas empresas y la dolarizacin de
las tarifas,cuyos incrementos fueron utilizados por el Estado con la inten-cin
de garantizar elevada rentabilidad para las empresas adjudicatarias. Fue un
mecanismo deliberado para obtener mejores ofertas, con lo cual el dete-rioro de
los consumidores de dichos servicios sera una situacin de difcil reversin,
dado el escaso poder de renegociacin estatal y de los organismos reguladores.
El rol de contralor qued en manos de organizaciones sociales, que demandaron y
promovieron reuniones de discusin y alcanzaron un fuerte protagonismo en las
audiencias pblicas, convocadas para discutir las condiciones de los contratos y
sus renegociaciones.
Se puede ejemplificar citando algunos casos especficos, como electricidad y
gas, que generaron cierta estructura competitiva en virtud de la desregula-cin
del sector generador, y que no alcanz a la fase de distribucin; es decir, se
decidi utilizar en esta ltima un mecanismo de fijacin de precios tope, en
virtud de un ndice de precios y de un factor de productividad,con lo cual se
incentivaba un mejoramiento de la eficiencia (como una forma de apro-piarse de
la diferencia de utilidad que se haba pactado con el organismo regulador) que
nunca fue trasladado como beneficio va precios hacia los consumidores. De todas
formas, la idea de vincular directamente los precios a la estructura de costos
por parte del gobierno redund en fuertes aumen-tos en los servicios que, en el
caso del gas, fue del 29% entre 1991 y 1993.
En el rubro agua y servicios cloacales, la introduccin de medidores para el
cobro del servicio, desplazando la anterior cobertura por metros cuadrados,
redund en mayores costos para los consumidores, debido a que fueron los
encargados de financiar la instalacin del nuevo sistema. En el caso de los
telfonos, se produjo un importante aumento en las tarifas y se implant un
rebalanceo telefnico que abarat las llamadas internacionales e inte-rurbanas
a costa del encarecimiento de las urbanas, hecho que, dada la dife-rencia de
volumen que se registra entre las llamadas de uno y otro tipo, implic un
perjuicio sobre las casas de familia y comercios minoristas, mientras que los
beneficios fueron a parar directamente a las manos de las empresas
concesionarias.
En tanto, las mejoras producidas en las prestaciones fueron financiadas por los
consumidores en la mayora de los casos, eliminando cualquier clase de riesgo
para las empresas, en algunos casos subsidiadas por el propio Estado nacional de
manera directa, como es el caso de los ferrocarriles que recib-an un subsidio
de 350 millones de dlares anuales. Antes de privatizarse, se utiliz por parte
de conocidos periodistas el argumento de la ineficiencia de las prestaciones,
ilustrndolo con la prdida por el Estado de un milln de dlares diarios en la
administracin de los ferrocarriles. Por otro lado, se acordaron, en algunos
casos, inversiones para mejorar la calidad de los ser-vicios a cambio de la
extensin de los contratos de concesin. En ningn caso existi beneficio para
los usuarios y, sin lugar a dudas, el nfasis otor-gado a la libertad con que
las empresas se manejaron y el rechazo a normas regulatorias que establecieran
claros lmites para su accionar, determin mayores rditos para las empresas
privadas. En efecto, el desajuste tempo-ral ocurrido entre la implementacin de
las normas regulatorias, la creacin de los entes y el traspaso de las empresas
fue funcional a tal situacin. En el servicio telefnico, el transporte areo y
ferrocarriles, la privatizacin se realiz sin que existieran previamente ni los
entes reguladores ni los mar-cos correspondientes. En otros casos como el gas y
la electricidad, no exis-tieron los entes correspondientes al momento de la
transferencia. El apuro con que fue realizado el proceso redund en el cuidado
de los instrumen-tos formales ms que en el desarrollo de las condiciones reales
para el buen desempeo empresario.
La ineficiencia de los entes reguladores, vinculada a asimetras de informa-cin
o a escaso financiamiento (el cual depende fundamentalmente del resultado de las
empresas privatizadas), no puede ser utilizada para explicar por s misma las
falencias que se encuentran en el seno mismo de la rela-cin entre el Estado y
los consorcios. Cabe recordar que la designacin de los directivos de los entes
est estrechamente vinculada a los designios del Poder Ejecutivo y que, en
funcin de ello, la defensa de los intereses de los consumidores difcilmente
pueda ser llevada a cabo por entidades que carezcan de autonoma para desempear
tales funciones.
A pesar de haberse incorporado en la Constitucin de 1994 la figura de las
entidades de defensa de los consumidores como instancia participativa den-tro de
los entes de regulacin, tal situacin no se manifest en acciones que traspasen
la esfera de lo consultivo y que impliquen mejoras para los con-sumidores. Es
decir, no se ha permitido su participacin directa dentro de las decisiones de
los entes, basndose en el argumento de que dichos orga-nismos deben ser jueces
neutrales y que la influencia de los consumidores en representacin de sus
intereses socavara tal premisa. En realidad, se da un juego de intereses en el
cual el Estado toma parte activamente en defen-sa de uno de los sectores -los
consorcios- evitando, por otro lado, cualquier tipo de protagonismo de los
usuarios que lmite las elevadas tasas de ren-tabilidad de las empresas.
Observado desde la perspectiva del mundo del trabajo, la conjuncin del proceso
de privatizaciones y la apertura de la economa nacional, constitu-y un cctel
explosivo que diezm las relaciones laborales preexistentes y modific
profundamente la estructura del mercado de trabajo. Como expli-ca Jorge
Schvarzer (1998), la privatizacin traslad una enorme masa de tra-bajadores de
la empresa estatal a la privada, lo cual impact en la estabili-dad laboral; el
derecho constitucional para los empleados pblicos no tiene ya vigencia en las
nuevas condiciones del contrato de trabajo. Asimismo, la venta de las empresas
estatales fue acompaada por la enrgica contraccin de los planteles antes de
su traspaso y seguida por una racionalizacin con-tinua del personal aplicada
por los nuevos propietarios. Paralelamente,
el cierre de numerosas fbricas, a causa de la apertura comercial, y su con
secuente aluvin de importaciones, fue acompaado por la racionaliza
cin de otras que comenzaron a despedir personal para mantenerse en el
mercado, esas causas hicieron que ms de 20% de la mano fabril perdiera
su empleo desde fines de la dcada del ochenta114.
Sin demasiadas variantes, el mbito de la administracin pblica tampoco fue
ajeno a los recurrentes procesos de reduccin del personal. De esta manera los
diferentes estratos de gobierno
devolvieron al mercado laboral (as como a la inactividad privada) a ms de
100.000 empleados pblicos,incentivados por generosos retiros voluntarios y
jubilaciones anticipadas. De este modo se redujo su personal a una frac-cin del
que empleaba a fines de los aos 80, al punto que cuando se trans-fiera la
Polica Federal al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, su dota-cin total
descender a unos 200.000 empleados, cifra que guarda escasa relacin con el
casi milln de funcionarios que poblaba el aparato estatal a fines de los aos
ochenta115.
A este escenario desolador, debe agregarse la considerable cada del salario
real (a la que ya hicimos referencia en la primera seccin) causada por los
inusitados niveles de inflacin y por la constante relegacin que el sistema
patronal en su conjunto lleva a cabo respecto de los sectores trabajadores.
(L)a cada salarial de 1989-90 comenz a verse completada por el creci
miento del desempleo. A la inversa de la experiencia observada en otras
economas, en las cuales en desempleo precede a la baja del salario real,
el caso argentino exhibe la secuencia contraria: la cada salarial se adelant
a la suba de la desocupacin116.
A partir de este fenmeno, la desocupacin es el factor que tiende a asegu-rar
la estabilidad del nuevo sistema de precios relativos (y, por tanto, de
ingresos) que se ha instalado en nuestro pas.
Liberalizacin financiera y las corporaciones transnacionales117
El esquema terico y metodolgico de este anlisis nos permite abordar cada
temtica como un eje ms que abona al vasto proceso de dominacin coerci-tiva
del capital sobre el trabajo. En esa lnea de interpretacin, hemos sosteni-do
previamente que las Corporaciones transnacionales (CTN) y los Estados nacin,en
tanto sujetos de dominacin,son los que impusieron la lgica actual del
funcionamiento de la economa, con la generacin de asimetras que se expresa en
la desigualdad estructural que hoy presenta la Argentina. Agregamos a ello
que,el proceso aperturista promovido por el orden mundial en gestacin y
aplicado desde mediados de la dcada del setenta a nivel local, fue el escenario
en el cual se origina y consolida su rol preponderante.
La hegemona de las corporaciones transnacionales118 se extiende por todo el
planeta con sus demandas de seguridad jurdica, que instalan con nue-vos
institutos jurdicos, tales como los Tratados de Libre Comercio, los Tratados
Bilaterales de Inversin, las negociaciones multilaterales, especial-mente en la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Son mecanismos que definen la apertura
de la economa, para favorecer la libre circulacin del capital, bajo formas de
inversiones y flujos de dinero en busca de fcil rentabilidad. Parte importante
de esa apertura viene determinada por la demanda de mayor flexibilidad de
las relaciones laborales. Obsrvese que los tratados son negociados por los
Estados, y son stos los que refor-man el rgimen laboral para satisfacer el
requerimiento de flexibilizacin. Es as que las CTN y los Estados se encuentran
asociados en el estableci-miento del nuevo orden que implica relaciones sociales
menos democrti-cas. Se trata de revertir las reformas regresivas generalizadas
en el orden mundial y, especialmente en la Argentina, en los ltimos aos. Hay
que pen-sar en trminos de la especificidad de la Argentina y, en ese sentido,
puede constatarse fcilmente que desde 1975 en adelante se procesa la ms aguda
ofensiva contra los derechos de los trabajadores y sus ingresos.
Dentro del modelo econmico de la dcada del noventa, las inversiones externas
cumplan el rol de sostener, en parte, el equilibrio de la Conver-tibilidad.
Para ello, se le haca necesario otorgar a dichas inversiones ampl-simas
condiciones para el ingreso, circulacin, operacin y salida de los capitales.
As, los tratados bilaterales de proteccin de inversiones funcio-naron como la
base legal para cristalizar las condiciones pactadas en el momento de la
contratacin y proyectarlas hacia el futuro. De all que la liberalizacin del
movimiento de capitales, la apertura de la economa, la privatizacin de las
empresas pblicas y el proceso de extranjerizacin de gran parte de la cpula
empresaria argentina terminen siendo un conjunto articulado de procesos,
amparados bajo el paraguas legal que los Tratados Bilaterales de Inversin (TBI)
otorgaron a los inversores extranjeros. Argentina es el pas americano con el
mayor nmero de TIB's firmados desde 1992 (54 ratificados por el Congreso
Nacional).
Esas demandas de las corporaciones transnacionales concedidas en un pro-ceso
continuo por el Estado es lo que explica el poder estructural puesto de
manifiesto por el capital externo en la estructura econmico social de la
Argentina. El privilegio a las relaciones con el mercado mundial, claramen-te
establecido en la gestin del gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007), puesto de
manifiesto tanto por el arreglo de la deuda en cesacin de pagos, ms all de
la quita por 27.000 millones de dlares en el canje de mayo del 2005, y ms ac
del pago al FMI y a los organismos financieros internacionales por 25.000
millones de dlares (2003-2006), como por los vnculos comerciales y la poltica
de seduccin de inversiones, se explica por el peso dominante de las
corporaciones transnacionales en la Argentina, las que potenciaron su papel de
dominacin en la estructura econmica en la dcada del 90. Para el ao 2000119,
de las 500 empresas ms grandes en la Argentina, 258 (51,6%) eran extranjeras y,
56 (11,2%), asociaciones entre empresas de capital local y externo, totalizando
el 62,8% bajo el dominio del capital forneo. Ese conjunto participa del 79,5%
de la produccin total de esas 500 empresas y del 94,2% de las utilidades. Son
el 98,1% de la pro-duccin en minas y canteras, el 83,6% de la industria
manufacturera, el 81,9% de electricidad, gas y agua, el 92% de comunicaciones y
el 57,4% del resto de las actividades que actan en la construccin, comercio y
transpor-te. Ocupan el 61,9% de ese agrupamiento empresario de cpula y el 68%
de los salarios totales abonados.
Como mencionamos previamente, la disputa entre las transnacionales de EE.UU. y
Europa cambia cuando Repsol compra YPF y adquiere las accio-nes remanentes en
manos del Estado. La situacin a comienzos del 2000 muestra que 42% de las
privatizadas qued en manos del capital externo pro-veniente de Espaa, 26% de
EE.UU., 10% de Chile, 7% de Francia y 6% de Italia; con lo que Europa ms que
duplicaba a EE.UU. en la batalla por las privatizaciones120. La CEPAL121 informa
que, entre 1992 y 2000, la Inversin Extranjera Directa en Latinoamrica por
parte de la Unin Europea alcanza-ba al 59,9%, contra el 25,3% de EE.UU.
No hay duda, entonces, sobre la ventaja en los aos 90 de los capitales euro-
peos respecto de los estadounidenses en la apropiacin de medios de pro-duccin
para la disputa del plusvalor generado en la Argentina. El default decretado en
la crisis de fines del 2001 afect, entre los inversores externos,
principalmente a europeos y japoneses. La normalizacin capitalista orga-
nizada por Duhalde primero y luego por Kirchner,incluy recomponer rela-ciones
con el capitalismo desarrollado y, especialmente, con EE.UU. La administracin
Bush favoreci la poltica de arreglo de la deuda pblica, aun con las
diatribas discursivas contra el FMI. Con la normalizacin de un capitalismo
serio, se busca atraer inversores, convalidando un tipo de inser-cin de la
economa local en el sistema mundial, profundizando el papel de las inversiones
externas y la dependencia econmica y poltica. Es el presu-puesto de una
lgica de mercado subordinada al poder econmico y que establece lmites
estructurales a una democratizacin de las relaciones labora-les y econmicas.
Entonces, democratizar las relaciones laborales y econmi-cas significa
plantearse la transformacin radical del orden existente.
La prdida de las capacidades estatales
Dado este cuadro de situacin, es posible afirmar que en trminos globa-les, la
gestin gubernamental menemista contribuy a socavar las ya dbi-les capacidades
que portaba el Estado en la dcada del ochenta. Si bien, como expresamos, la
crisis del Estado tiene sus orgenes en el seno mismo de su nacimiento, a saber
en los aos 1930, la anomia que caracteriza a la estructura pblica oficial
luego de la dcada menemista resulta, en trminos comparativos, de magnitudes
inconmensurables.
La desorganizacin estatal reinante dio lugar a la violacin sistemtica de las
leyes y a la generalizacin de prcticas de corrupcin. Es as que, como lo
seala Sidicaro (2003),
la evasin impositiva era, desde haca mucho tiempo considerada como
unos de los problemas ms graves del pas. El tema (...) es una de las mejo
res ilustraciones de incapacidad estatal y de debilidad para sancionar las
transgresiones a las leyes122.
A ello debe agregarse el escaso margen de negociacin del gobierno, pues-to de
manifiesto al confesar su necesidad de desregular y privatizar aducien-do
urgencias de caja o para atraer rpidamente la confianza de los inver-sores
extranjeros.
Ante el profundo proceso de privatizacin que se concret en esta dcada, los
nuevos propietarios se convirtieron en poderosos interlocutores de un Estado que
casi careca de instrumentos burocrticos para hacer cumplir las disposiciones
que deban regular sus acciones. Sin embargo, es preciso pun-tualizar que el
Ejecutivo de la dcada del noventa, teniendo en cuenta la carencia de margen de
maniobra, opta por acaparar paulatina, pero persis-tentemente, el poder en sus
manos.
(L)a concentracin del poder de decisin alcanz niveles similares, y an
superiores, a los observados en diversos gobiernos militares, lo cual le per
miti llevar a cabo el proceso de privatizaciones a pasos notablemente rpi
dos y pese a las oposiciones que surgieron en el camino123.
De esta manera y, aunque resulte obvio, la salida gubernamental hallada al
dilema de la incapacidad estatal, result ser la ms contraproducente en tr-
minos de debate y discusin de las polticas a implementar.
Paralelamente, el sistema de convertibilidad monetaria, con un cambio fijo atado
al dlar, anul, prcticamente, las capacidades del gobierno para con-trarrestar
con sus polticas monetarias las situaciones perjudiciales para el equilibrio de
la economa nacional.
(L)a convertibilidad era un problema eminentemente poltico en el que se
resuma la renuncia estatal en el plano de la regulacin de la moneda124.
Otra causa no menor que contribuy al desgaste de la organizacin estatal fue el
persistente proceso de endeudamiento externo, que licua el poder de maniobra del
Estado debindose someter a decisiones impuestas por diver-sos organismos
acreedores internacionales. As, tanto los capitales especu-lativos como las
instituciones multilaterales de crdito, se han convertido en poderosos
interlocutores de las dirigencias gubernamentales, realizando un seguimiento
diario de la poltica nacional.
Las altas dirigencias polticas, al atender esas seales consagran y oficializan
la existencia de un oscuro Parlamento, ajeno a todas las normas cons-
titucionales. (...) La legitimidad de la clase poltica en su conjunto y de las
instituciones democrticas se debilita ante tal reconocimiento casi explci-to
de la existencia de poderes ajenos al orden formal125.
Para 1999, han transcurrido ya 23 aos de la inauguracin del Terrorismo de
Estado, y aquella poltica social y econmicamente regresiva persiste y se
profundiza durante el menemato. Sus consecuencias no pueden seguir ocultndose
bajo la alfombra: las ciudades nos muestran largas hileras de personas en busca
de trabajo, pobreza, indigencia, desnutricin y, simult-neamente, opulencia,
grotesca ostentacin, guetizacin urbana en barrios cerrados y alejados de la
muchedumbre126. En fin: polarizacin social extre-ma, producto de la aplicacin
de un modelo socioeconmico basado en la exclusin de grandes mayoras. Modelo
que no podra haberse puesto en marcha sino por medio de la represin ms
violenta que conoci nuestro pueblo, ejecutada a partir del cercenamiento de sus
derechos humanos, laborales, polticos, econmicos, sociales y culturales. He
ah el fundamen-to de la violenta Dictadura militar de 1976: la Reorganizacin
Nacional en torno un modelo coercitivo de acumulacin; el mismo que, en
nuestros das, aparece con rostro humano.
3. Insercin nacional en el sistema mundo
Como intentamos expresar desde el inicio, esta investigacin busca desen-traar
los fundamentos econmicos del Golpe de Estado; objetivo para el que fueron
analizadas diferentes aristas del problema, ya sea la relacin capital
trabajo, como las sucesivas modificaciones estructurales a las que fue sometido
el Estado. Si bien resulta imposible alcanzar una comprensin totalizadora del
problema, dado su carcter inconmensurable, estamos con-vencidos de que otro
elemento de carcter explicativo que no debe ser sos-layado aqu es la insercin
de la economa nacional en el sistema mundo.
La seleccin de la variable insercin internacional para el abordaje de nues-tra
pregunta de investigacin, aunque resulte arbitraria como cualquier pro-ceso de
recorte, responde a introducir en el anlisis el fenmeno de la glo-balizacin
que se origina, precisamente, desde los aos setenta. Si bien siem-pre fue
imposible pensar a un pas aislado del contexto internacional, desde esa poca a
la actual, el anlisis de la relacin constituye un aspecto insosla-yable en
cualquier anlisis contemporneo. En ese sentido, la seccin que sigue se
presenta como un marco de contextualizacin til para ubicar los acontecimientos
desarrollados precedentemente.
Asimismo, nos gua la idea de que, desde la conformacin originaria del
capitalismo, es posible rastrear, como rasgo persistente, la apelacin a
diversos mecanismos de violencia en pos de estructurar la sociedad bajo la lgi-
ca de este sistema. Desde la acumulacin originaria, el capitalismo transit
distintas crisis y recomposiciones que suponen variaciones de las relaciones
econmicas en el marco del rgimen de explotacin, que es la invariante del
sistema. Asistimos, entonces, a violaciones a los derechos humanos cristali-
zadas, entre otras formas, como insatisfaccin de las necesidades bsicas de
millones de personas,o polticas de coercin directa llevadas adelante por los
propios Estados bajo administraciones democrticas y dictatoriales.
Por tanto, el abordaje terico-metodolgico que proponemos aqu para analizar el
sistema mundo como variable, sigue esa lnea de trabajo, dado que estamos
convencidos de que:
(E)sa es la impronta del capitalismo, ms all de los adjetivos que a veces
le adosan para amortiguarlo: una historia de saqueo. Por eso, ni humano,
ni salvaje: capitalismo127
El crack del `29 y el origen del mundo bipolar128
El crack del `29 tuvo epicentro en la cada de las bolsas, sin embargo era
palmaria expresin de los lmites del modelo de desarrollo econmico. Por ello,
la crisis se manifest con una importante cada de la produccin indus-trial, el
consumo y la inversin. Se gener, as, una profunda depresin eco-nmica, que
slo pudo ser superada, en trminos de sistema, luego de 15 aos a la salida de
la segunda guerra mundial, sin duda uno de los procesos ms violentos del siglo
XX. La crisis tuvo origen en EE.UU. que vena, desde principios de siglo y
especialmente luego de la primera guerra mun-dial, posicionndose como sucesor
en el liderazgo del capitalismo mundial en reemplazo de Inglaterra. La crisis
acelera esa disputa por el reordena-miento del sistema mundial y su hegemona;
dado que, como toda situacin crtica implica una confrontacin de los actores
por el reparto de la renta socialmente generada. Es decir, se pone en cuestin
el modelo de acumu-lacin vigente donde sus ganadores ya no reciben los
suficientes benefi-cios y los perdedores pretenden revertir su desfavorable
realidad.
El principal dato a considerar en este contexto de reordenamiento mundial es el
cambio en el papel del Estado en la economa y que, en general, se atribuye
tericamente a John Maynard Keynes (economista ingls, 1883-1946) y, pol-
ticamente,a Franklin Delano Roosevelt (1882-1945;gobern EE.UU.en cua-tro
mandatos entre 1933-1945). Se modific el cuerpo legal estadounidense para hacer
avanzar polticas econmicas que expresaron otro paradigma en la gestin
econmica. A esos cambios se le llam New Deal: nuevo trato o nuevo acuerdo,
aludiendo as a los cambios en el orden socioeconmico, en las relaciones
sociales econmicas,lo que supone una regulacin en las relacio-nes entre el
capitalista y los trabajadores y un nuevo rol del Estado en la eco-noma. Es la
gran innovacin a la salida de la crisis. En realidad, era la expe-riencia del
socialismo en la URSS y su alejamiento de la crisis lo que hizo pensar en
trminos de planificacin estatal, claro que para salvar al capita-lismo y no
para hacer una revolucin socialista tal como proclamaba la Unin Sovitica por
aquel entonces. Tambin, es cierto que la Italia fascis-ta y la Alemania nazi
haban vinculado al Estado con las empresas en la pro-duccin y abastecimiento
militar para la guerra, otorgando un ejemplo de lo que luego desarrollara
Washington con el Complejo militar industrial, as bautizado por el general
Dwight Einsenhower (1890-1969; presidente de EE.UU. en dos perodos entre 1952-
1960). Son expresiones claras de la violenta impronta para reestructurar el
capitalismo bajo las nuevas condi-ciones del desarrollo de la civilizacin.
Un nuevo orden se reclamaba a nivel mundial con la crisis que impactaba
seriamente en millones de personas. El nuevo orden surgi de la crisis y se
sustent a la salida de la segunda posguerra en un poder bipolar: socialista y
capitalista. La presencia socialista indujo reformas en el capitalismo (Estado
de Bienestar) para contener el conflicto social. Entre 1945 y 1975 se
desarrollan treinta aos de oro del orden econmico mundial, donde se satisfacen
demandas de ganancia y, relativamente, el salario y el pleno empleo. La
propuesta keynesiana y el Estado Benefactor derivado de la cri-sis del 30
encuentran sus motivaciones en el avance y fortaleza de la revo-lucin rusa que,
con planificacin, sorteaba el impacto local de una crisis instalada con fuerza
en el mundo capitalista. El capitalismo reformista exis-tente en los cincuenta
aos que median entre los 30 y los 80 debe recono-cer entre sus antecedentes la
emergencia del poder sovitico.
En ese escenario bipolar, Eric Toussaint (2004), ubica el inicio de la domi-
nacin estadounidense. Puntualmente, con la creacin de los organismos de
Bretton Wood (1945), a saber: el Fondo Monetario Internacional (en adelante,
FMI) y el Banco Mundial (en adelante, BM). Ambas superestruc-turas globales,
cuyo fin original explcito era la asistencia a los pases europe-os durante el
perodo de posguerra, son, verdaderamente, instrumentos de dominacin que
impulsan y sostienen el orden neoliberal desde su creacin. As, afirma que la
ideologa neoliberal no es producto de la crisis; la pree-xista129. Es por
ello que, ms que para viabilizar la reconstruccin europea, los proyectos del
Banco Mundial fueron, desde entonces, portadores de un claro objetivo poltico:
frenar el desarrollo de movimientos antiimperialistas inspirndose en las
experiencias de Corea del Sur y Taiwn.
Ello, sumado al surgimiento del Welfare State, da cuenta del proyecto esta-
dounidense de restaurar ilimitadamente su dominacin hegemnica; la cual puede
visibilizarse a partir de la cada del socialismo en el Este de Europa en la
crisis que transita entre 1980 y 1990, desde la situacin polaca a la des-
articulacin sovitica. Son millones los asesinados en las guerras e iniciati-
vas para sustentar la dominacin imperialista y del capital desde el orden
emergente en 1945.
Crisis de los setenta: nuevo orden mundial130
El orden capitalista emergente a la salida de la crisis del 30 entr en crisis a
mediados de los 70 y fue reemplazado por un orden liberalizador, que no
casualmente en la actualidad se encuentra sumido en una profunda crisis. A
partir de la inflexin acaecida en el 70, el sistema capitalista comienza con un
perodo de sucesivas crisis econmicas que evidencian la puja social dis-
tributiva presente en las sociedades capitalistas neoliberales.
Entre los aos treinta y los setenta y desde entonces se han sucedido cri
sis y guerras que buscaron la reestructuracin de las relaciones sociales en
la economa para validar bajo nuevas condiciones el orden capitalista131.
La crisis en s misma tiene sus manifestaciones originarias en la inconver-
tibilidad del dlar desde agosto de 1971, lo que supuso una decisin uni-
lateral de EE.UU. que rompi con los acuerdos interestatales establecidos en los
finales de la Segunda Guerra132. Sin embargo, el eje nodal de la crisis del
setenta es representado por la seria baja de la tasa de ganancia, expresa-da en
los mercados financieros,energtico (petrleo),y productivo en gene-ral, que por
su magnitud impacta negativamente no slo a nivel empresa-rial, sino tambin en
niveles societales ms amplios.
Como corolario de ese proceso crtico, y en pos de resguardar la estructu-ra de
acumulacin regresiva, tiene lugar una feroz ofensiva del capital con-tra el
trabajo expresada en flexibilizacin laboral, privatizaciones de las empresas
pblicas, desregulaciones favorables a la libre circulacin de mer-cancas,
servicios y capitales; todo ello, concebido y legitimado como un fenmeno de la
incipiente globalizacin del mercado mundial y estipulado, cual reglas de oro
del nuevo orden en lo que se conoce como Consenso de Washington.
Los exponentes por excelencia del incipiente orden neoconservador son los
primeros mandatarios de Gran Bretaa y Estados Unidos (Tatcher y Reagan); pero,
si del origen del ideario y prctica neoliberal se trata, no debe ser soslayada
una mirada hacia el Cono Sur, donde no casualmente, la resolucin -a favor de
la liberalizacin econmica- se tramita en la esfera poltica en un trayecto que
se inicia con las dictaduras militares de Chile y Argentina133. Comienza en el
ao 1973 en Chile, y contina sucesivamente con otros procesos dictatoriales y
genocidas, en los cuales se ensayaron las polticas que, luego en los 80, se
instalaran entre los principales pases capitalistas desarrollados y
colonizaran las polticas de Estado hasta la emergencia de la presente crisis
de la economa mundial. El neoliberalismo tuvo su bautismo con Terrorismo de
Estado en nuestra zona y se manifies-ta hoy como Terrorismo de Estado global en
manos de la potencia militar-mente ms poderosa del planeta que, aun en crisis,
mantiene su poder eco-nmico, ideolgico y militar.
La ola neoliberal implica y justifica una potente ofensiva del Capital contra
el Trabajo a escala planetaria iniciada en la segunda mitad de los aos seten
ta en los pases industrializados; a travs de la restauracin progresiva del
capitalismo que result en la cada de los regmenes burocrticos del Este
a fines de los aos ochenta; por la crisis de los modelos desarrollistas del
Sur, amplificada por la crisis de la deuda externa134.
Lo dicho no obsta para agregar que, desde la acumulacin originaria del capital,
pueden ser sealados procesos de resistencia y bsqueda de cons-truccin de otra
sociedad posible: es la historia de la lucha por el socialis-mo, que en nuestra
regin tiene su especificidad e historia con los 50 aos de revolucin en Cuba.
Es indudable que en los ltimos aos se han producido importantes cam-bios en el
sistema mundo. La ruptura de la bipolaridad es uno de ellos y, con ella, se
elimin el principal obstculo existente para la expansin ilimi-tada del
capital global. Ms all de la opinin sobre el carcter del sistema vigente en
la URSS para 1991, la realidad era que actuaba como freno a la ofensiva
imperialista de EE.UU. y condicion por dcadas (1917-1991) el ordenamiento de
las relaciones sociales en el mbito de la economa, ahora absolutamente
libradas a las macabras leyes del mercado.
Los postulados del Consenso de Washington y las reformas de primera
generacin135
Como base ideolgica, el refinamiento terico de las propuestas neolibera-les
tuvo su concrecin alrededor de planteos de los think tanks conservado-res
estadounidenses, rpidamente adoptados como propios por el gobier-no y por los
organismos poltico-financieros internacionales. Se postulaba que para lograr el
crecimiento econmico a mediano plazo, Amrica Latina requera hacer cambios
profundos en su estrategia de desarrollo, para alcan-zar economas ms abiertas
y competitivas, expandiendo el rol del merca-do y redimensionando el rol del
Estado.
Los tericos del Consenso de Washington (CW, en adelante) fueron construyendo
sus planteos en un proceso operado entre la crisis de mediados de los 70 y la
instalacin de las polticas liberal-conservadoras en Gran Bretaa y EE.UU. a
fines de esa dcada, y sus argumentaciones se potenciaron con la cada del
socialismo en el este de Europa. Asientan sus concepciones en un diagnstico que
adjudica los desequilibrios ma-croeconmicos de cada pas a la poltica adoptada
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, la cual haba sido dirigida, en
la regin, a reali-zar un proceso de industrializacin mediante la sustitucin
de importa-ciones. Es un diagnstico ideolgico que en la Argentina sustent
el liberalismo tradicional y que se transform en hegemnico en el trayecto
entre la Dictadura militar (1976) y el comienzo del decenio de 1990.
El argumento del CW asocia al proceso de lSI con la ineficiencia en la asig-
nacin de los recursos, y vincula a la intervencin del Estado en la econo-ma
con el origen de todos los desequilibrios. As, se escamotea la correla-cin
social existente por un largo perodo, que determina cierta funcin del Estado
para el desarrollo de determinados beneficiados y perjudicados entre los actores
sociales actuantes en un momento histrico determinado. El cambio de
beneficiario de las polticas estatales, o de la propia funcin del Estado,
resulta as, de una clara decisin poltica y no de las condiciones del
funcionamiento de los mercados.
Dichos desequilibrios macroeconmicos, se arguye, no poseen un carcter de corto
plazo, dado que los dficits fiscales y del sector externo, adems de sus
mecanismos de propagacin (en la forma de alta inflacin y/o incre-mento en la
fragilidad financiera) llevaron a una situacin que no puede ser revertida en el
corto plazo, dado que es necesario un cambio completo en el presente rgimen
econmico. Las polticas inspiradas en el CW sealan que no slo son necesarias
medidas de estabilizacin en corto plazo, sino que, adems, son imprescindibles
cambios estructurales como nica alter-nativa para superar los desequilibrios de
las economas en desarrollo.
El men de polticas identificado por Williamson (1990) contiene un declogo
instrumental a utilizar para la superacin del modelo estatista y avanzar en
el camino del crecimiento. Esos instrumentos se centran en:
1 Achicamiento del dficit fiscal a no ms de 1 2 puntos porcentuales del
PBI. Por ser el dficit el origen de los desequilibrios y estar vinculado a la
ineficiencia y corrupcin instalada en el aparato estatal.
2. Disminucin del gasto pblico eliminando subsidios diversos y
concentrando la gestin estatal social en educacin primaria y salud para los
ms desprotegidos. Se abre paso as al arancelamiento educativo, particularmente
en la Universidad, y al desarrollo de la medicina prepaga. Es una concepcin
mercantilizada de la educacin,
la salud y otros derechos asignados histricamente al gasto del Estado.
2 Acrecentamiento de la recaudacin impositiva con base en la ampliacin y
generalizacin de la base imponible, particularmente de los impuestos
indirectos. Disminucin de los mnimos no imponibles en el caso de impuestos
directos.
3 Establecimiento de tasas de inters positivas como forma de atraer
capitales y evitar la fuga, incrementando la tasa de ahorro interna y
favoreciendo la inversin.
4 Fijacin de tipo de cambio estable y alto para favorecer las
exportaciones que sustenten el financiamiento del sector externo (dependiente de
insumos y capital), y al mismo tiempo dar seguridad a los inversores.
5 Eliminacin de barreras arancelarias y para-arancelarias, favoreciendo la
apertura comercial. Implica un proceso creciente de desproteccin de la
produccin local en el marco de una exposicin mayor con la produccin externa.
6 Favorecer una legislacin de inversiones externas atractivas para inducir
la radicacin de capitales y tecnologa.
7 Asentar la estrategia de acumulacin en la iniciativa privada y por ello
inducir la privatizacin de las empresas pblicas.
8 Desregular la economa, particularmente el mercado de trabajo, para
eliminar las distorsiones que impusieron a travs del tiempo las demandas de
los trabajadores y sus organizaciones sindicales.
9 Impulsar las reformas institucionales que aseguren los derechos de
propiedad.
Como se puede apreciar, se induce un desarrollo asentado en el capital privado
en desmedro del pblico, generando una nueva funcionalidad del Estado para
favorecer la rentabilidad del capital, con una concepcin inspirada en la
promocin de los intereses del capital transnacional. El postulado general se
asienta en que el ajuste fiscal inducido alimentar el crecimiento econmico que
permita la mejor utilizacin de la capacidad instalada y los recursos existentes
para satisfacer necesidades sociales insatisfechas.
El argumento central se organiza en dos movimientos. Uno es el ajuste fis-cal
que acta como ordenador y estabilizador de las cuentas macroecon-micas. El
otro acta en la reestructuracin de la economa en su conjunto. Ambos,
conocidos como reformas de primera generacin, se recorren simultneamente para
avanzar desde la estabilizacin al crecimiento. El primero consiste en sentar
las bases de la estabilidad macroeconmica, poniendo nfasis en los instrumentos
destinados a disminuir el gasto pbli-co (una de las fuentes principales de las
espirales inflacionarias) y ampliar la recaudacin. Estas medidas debern ser
acompaadas por un estricto con-trol del crdito interno (restriccin
crediticia) y de la demanda agregada (salarios e ingresos de sectores vinculados
al mercado interno) para lograr, de esta forma, atacar la estructura de precios
relativos.
Durante el segundo,se implementan aquellas polticas que apuntan a produ-cir un
shock de productividad en el mbito empresario; utilizando para ello, el paquete
de reformas destinado a lograr la liberalizacin de la economa, es decir, las
recomendaciones de polticas del CW relativas al sector financiero, la
estructura del comercio y su apertura,la desregulacin del mercado de tra-bajo,
etc. Se considera que solamente luego de que los anteriores estados hayan sido
atravesados, podrn esperarse fuertes incrementos en los niveles de producto y
mayores posibilidades de acceso a los mercados mundiales.El con-junto de
argumentos expuestos ha sido parte sustancial,en Argentina,de la fun-damentacin
de las polticas aplicadas en la dcada de 1990.
Sin embargo, los malos resultados obtenidos en el primer quinquenio, espe-
cialmente en los pases latinoamericanos, llevaron a John Williamson, ins-
pirador del Consenso de Washington, a revisar las propuestas realizadas. Entre
las correcciones, se hace hincapi en reorientar el gasto pblico hacia un bien
direccionado gasto social (en vista de los graves problemas distri-butivos que
caus la aplicacin del modelo). Se observa que en cuestiones de liberalizacin
comercial debe adoptarse una actitud menos indiscrimina-da, utilizando el poder
de negociacin internacional de cada gobierno. El llamado a la privatizacin y
desregulacin total de la economa del primer manifiesto se cambi por un
llamado a reforzar la competencia de los mer-cados, habida cuenta que gran parte
de las privatizaciones realizadas gene-raron mercados monoplicos privados.
Segn el propio Williamson, uno puede argumentar que reemplazar un monopolio
pblico por un monopo-lio privado es como saltar de la sartn al fuego. De
todas formas, esta revi-sin presentada por Williamson no caus el mismo impacto
sobre los cen-tros internacionales de poder que su propuesta original.
En resumen, las reformas de primera generacin propuestas por el CW, con el
antecedente de las Dictaduras militares, tuvieron como objetivo imponer las
reglas del libre mercado con especial nfasis en el desmantela-miento del Estado
de Bienestar y la adaptacin de las economas regiona-les a los imperativos de
la trasnacionalizacin productiva propia del capita-lismo financiero. Su
aplicacin al pie de la letra en nuestro pas result, como vimos
precedentemente, en la enajenacin del patrimonio productivo del Estado,
mediante la privatizacin o la concesin de sus establecimientos fabriles,
servicios pblicos o diversos activos. Paralelamente, su saldo social
fundamental se vio reflejado en la cesanta masiva de la fuerza laboral pree-
xistente, lo que provoc el incremento de la desocupacin y la pobreza.
La cuestin de la seguridad jurdica
Una vez alcanzadas las reformas que aseguraran la liberalizacin econmica de
las sociedades, cobr fuerza ideolgica la oleada de reformas deno-minadas de
segunda generacin. Su clave pasa por la adecuacin funcio-nal del aparato
estatal a los cambios promovidos por la mercantilizacin de las relaciones
sociales. Estn centradas en la modificacin de su desempe-o e infraestructura
en las reas de Administracin Pblica, Salud, Justicia, Educacin y Finanzas.
En tal sentido, no debiera hablarse directamente de un achicamiento del
Estado, sino de una reorientacin de sus atributos a los imperativos de la
economa globalizada del capitalismo tardo. Como bien expresa Ellen Meiksins
Wood (s/f), aunque se han efectivizado procesos de transferencia de soberana
desde el Estado-Nacin hacia los actores supra o transnacio-nales, el Estado
contina siendo un agente crucial para asegurar la repro-duccin del capital,
realizada en su mbito circunscrito.
En ese marco, un informe del Banco Mundial, publicado en 1997, estable-ca los
parmetros para definir un papel del Estado, en complementariedad con reformas
precedentes en curso en las sociedades en desarrollo. Para comprender la
importancia prospectiva de sus lineamientos, hay que enfa-tizar que dicho
organismo internacional es uno de los principales financis-tas de los programas
de reformas en Amrica Latina y el Caribe. Su orien-tacin es decididamente pro-
mercado, favorable a los tratados de librecomercio multilaterales como el rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y, en su generalidad, seguidora de las
polticas econmicas de los pases centrales, en tanto es principalmente
financiado por stos.
Dicho documento estipulaba las siguientes funciones como propias del Estado:
establecimiento de un ordenamiento jurdico bsico;
mantenimiento de un entorno de polticas no distorsionantes, incluida la
estabilidad macroeconmica;
inversin en servicios sociales bsicos e infraestructura;
proteccin de los grupos vulnerables;
defensa del medio ambiente.
Como puede verse, la subsidiariedad de sus tareas responde con claridad al
modelo liberal, en clara sintona con las mutaciones promovidas desde el Estado
y hacia la sociedad civil. Era hora de ajustar la actividad del aparato estatal
a las lgicas mercantiles, con todo el efecto en trminos sociales que poda
suponer esta readecuacin.
Entre los mecanismos alentados con este fin, en trminos generales, se cuentan:
a) El fomento de la competencia para el acceso a los cargos pblicos,
equivalente a la adopcin de polticas de contratacin flexible del personal y
de criterios de desem-peo e incluso de rentabilidad afines a los de las
empresas privadas. b) Otro tanto respecto de la provisin de bienes y servicios
pblicos, ahora enfocados stos con carcter crecientemente subsidiario, esto
es, orientados a paliar los costos sociales de la desigualdad inherente al orden
econmico y no como un derecho inalie-nable de la ciudadana -formal o informal-
en su prestacin. La Justicia es ahora entendida como un producto -un output-
antes que como un valor sustantivo. c) Un alegado impulso a la consulta y la
participacin de la ciudadana en la decisin de implementacin de polticas,
cuando en realidad se advierte en las formulaciones el papel convalidador de
aqullas ante el hecho consumado de las reformas. d) La descentralizacin del
aparato estatal. Esta propuesta, segn se indica, implica transferir la
capacidad de decisin y ejecucin de polticas pblicas desde las instan-cias
concentradas del poder estatal -el gobierno central- a instancias gubernativas
inferiores. Se supone que, de este modo, el Estado atendera con mayor eficacia
las demandas de la sociedad, y la representara mejor.
Todos estos puntos, como veremos, se constituyen en los principios bsi-cos
orientadores de los planes de Reforma Judicial en Nuestra Amrica.
La Reforma Judicial como condicin del desarrollo
El corazn argumentativo de la necesidad de la Reforma Judicial se sinteti-za en
los trminos del citado Informe del BM: Una normativa debidamente formulada
puede ayudar a la sociedad a apro-vechar las fuerzas del mercado en beneficio de
los fines pblicos. La regla-mentacin puede contribuir a proteger a los
consumidores, a los trabajado-res y al medio ambiente. Puede estimular la
competencia y la innovacin y, al mismo tiempo, poner coto a los abusos de los
poderes monopolsticos136.
En definitiva, el modelo de desarrollo propugnado se asienta en la fijacin de
condiciones destinadas a asegurar de modo indiscutido el rdito priva-do. El
mercado se establece como criterio del bienestar ciudadano. Se evi-dencia que el
marco normativo es apenas la garanta de los negocios y del estatus propietario,
mientras que lo pblico tiende a subordinarse bajo dichos intereses y guiarse
con sus parmetros. La mentada concepcin de seguridad jurdica, por ejemplo,
apuntar a asegurar los requerimientos de las inversiones extranjeras, incluso
si stos van en desmedro de la sobe-rana de los Estados o colisionan con los
derechos de los pueblos.
Dadas tales prescripciones, el sujeto real de las reformas previstas para el
sistema judicial aparece sin ambiguedades:Una encuesta entre empresarios locales
de 69 pases ha revelado que la forma en que muchos Estados realizan sus
funciones fundamentales deja mucho que desear; no logran asegurar el orden
pblico, proteger la propie-
dad ni aplicar las normas y polticas en forma previsible. Los inversionis-tas
desconfan de esos Estados, lo que, a su vez, representa un obstculo para el
crecimiento y la inversin137.
Las recetas que propendan hacia la seguridad jurdica fueron tomadas y
aplicadas sin cuestionamientos en el nivel local desde mediados de la dcada del
setenta. Tan es as, que el entonces Ministro de Hacienda afirmaba que:
La legislacin existente a principios de 1976 en cuanto a las inversiones
externas era totalmente restrictiva, constituyendo una valla para nuevas
inversiones ms que un rgimen para regularlas. Consideramos entonces necesario
disponer un nuevo ordenamiento que flexibilizara y liberalizara las acciones en
este campo y a ese fin se dictaron las leyes 21.382 y 22.208 que fijaron para el
inversor extranjero, reglas claras y justas teniendo en cuenta el inters
nacional. (.) Esto contribuy a dar seguridad jurdica a los inversores138.
Reforzando su idea, el funcionario autoritario explica que: por encima de las
posibilidades econmicas de un pas, la atraccin de la inversin extranjera no
puede efectuarse sin un contexto poltico estable y sin un horizonte econmico
lo suficientemente amplio (...) nuestro gobier-no tuvo conciencia de que la
estabilidad, as como la continuidad jurdica y econmica constituyen valores en
s mismos139.
Queda expresado que el proceso de reforma del Estado nacional, iniciado bajo el
autoritarismo y completado posteriormente, centra su lnea argu-mental en la
idea, positivista si se quiere, del orden y el progreso. Las leyes del mercado
precisan de una sociedad disciplinada para poder desarrollar-se en su mximo
potencial. Dada esta premisa, el disciplinamiento del mundo del trabajo era el
objetivo primordial a cumplir por las Fuerzas Armadas en el poder, con el
convencimiento de que, a la postre, el progre-so y la tan ansiada
modernizacin de la economa llegara indefectible-mente. La apelacin a
mecanismos coercitivos por parte del Estado dicta-toriales en 1976 responde, por
tanto, a un modelo de acumulacin exclu-yente y a un proyecto poltico
hegemnico a nivel mundial.
Proyecto hegemnico
El objetivo que se proponen los cnclaves internacionales conformados por las
corporaciones transnacionales y los Estados potencia apunta a la liberalizacin
de la economa mundial. Mientras ellos demandan apertura, no dudan en destinar
gigantescos subsidios a la produccin y exportacin, potenciando la asimetra de
la insercin de las empresas y los pases en el mercado mundial. Algunos
imaginan que se requiere un Bretton Woods II, a imagen y semejanza del que
organiz el orden mundial bajo hegemo-na del dlar y EE.UU. El problema es que
ahora no existe una potencia de reemplazo que puje por esa reestructuracin, sin
perjuicio de que China puede terminar siendo uno de los pases que adquiera
mayor protagonismo en el orden multipolar en desmedro de la unipolaridad
estadounidense. Hoy no existe esa potencia econmico-militar con fortaleza
suficiente para encarar un nuevo liderazgo del sistema mundial, tal como ocurri
en la posta traspasada de Inglaterra a EE.UU. en las postrimeras de la Segunda
Guerra Mundial.
Los Estados Unidos atraviesan una crisis formidable intrnseca del sistema
capitalista. La misma, manifestada como recesin hacia el ao 2001 en EE.UU.,
exiga profundizar la estrategia de libre circulacin del capital.
Cuadro N 14: Tasas de crecimiento del PBI de EE.UU. en porcentaje para
2001/2007

Fuente: www.bea.gov (al 29/04/09)
EE.UU. necesitaba financiamiento del mundo y lo logra a expensas de un
crecimiento gigantesco de su deuda externa y una inversin de activos dola-
rizados de todos los pases del mundo. En ese marco aparece como funda-mental el
proyecto del ALCA, que supona la consolidacin de un rea de explotacin propia
para el capital de origen estadounidense. El objetivo era la explotacin de la
riqueza en petrleo, agua, minerales, biodiversidad, es decir, recursos
naturales y fuerza de trabajo capacitada y barata con relacin al precio de la
fuerza de trabajo en el capitalismo desarrollado. Dado que implicaba el libre
acceso a los mercados nacionales latinoamericanos, impi-diendo la movilidad de
la mano de obra.
La movilidad de la mano de obra tiende a igualar los salarios. Al no estar
permitida, se crea un espacio que permite al capital maximizar las ganan
cias utilizando y profundizando las diferencias nacionales en cuanto a nivel
de ingreso de los trabajadores140.
Asimismo, el proyecto ALCA profundizaba la desindustrializacin, el
endeudamiento externo, la regresividad en la distribucin del ingreso, y
mutilaba la capacidad estatal para poder intervenir en el ciclo de acumula-cin.
En ese sentido, debe interpretarse la afirmacin de Claudio Lozano y Enrique
Arceo cuando afirmaban que:
el ALCA supone la coronacin del proceso abierto en la Argentina por la
reestructuracin que pusiera en marcha Martnez de Hoz en 1976141.
Sin embargo, el ALCA fue una estrategia inhabilitada por la lucha popular
explicitada con fuerza en la Cumbre de Presidentes Americanos de abril de 2001
en Qubec, Canad. All se congregaron movimientos sociales de resistencia a la
globalizacin capitalista y el libre cambio, junto al primer disenso entre los
mandatarios ante el rechazo venezolano de aceptar el plazo de 2005 para la
inauguracin de la estrategia librecambista y la sugerencia de defender la
democracia participativa sobre la electiva.
Mayor volumen adquiri la resistencia manifestada en noviembre de 2005, en la
siguiente Cumbre de Presidentes, donde los pueblos generaron su propia cumbre y
desplegaron campaas que involucraron a millones en la resistencia a la
integracin subordinada. Ante el intento estadounidense de incorporar el ALCA al
debate, el bloque del MERCOSUR en conjunto y Venezuela (luego se integrara como
parte del MERCOSUR) propinaron una derrota a la poltica exterior de EE.UU. en
lo que stos consideraban territorio propio.
No puede concebirse la crisis de EE.UU. (2007-2009) sin los lmites que los
pueblos latinoamericanos y caribeos en lucha interpusieron a los agresivos
planes por la liberalizacin del imperialismo y el rgimen del capital. Esto es
vlido desde la resistencia en Irak y el movimiento global contra la inva-sin
desarrollada al comienzo de 2003 y las denuncias posteriores, hasta la dinmica
popular de lucha en la regin durante estos aos contra el ALCA, la deuda
externa y la militarizacin. Un dato relevante resulta de la movili-zacin
global en Seattle en 1999, cuyos antecedentes surgen de las articula-ciones
previas en la selva Lacandona (1996), a propsito del levantamiento zapatista
originado en 1994 en Chiapas, en simultneo con la inauguracin del NAFTA. Son
antecedentes para pensar en la convocatoria de Porto Alegre (2001), para que el
Foro Social Mundial (FSM) se consolide en los sucesivos encuentros para
proponer, como sostienen los movimientos reu-nidos en Asamblea, una propuesta de
carcter anticapitalista. El FSM es parte de un conjunto de campaas
continentales contra el proyecto libera-lizador expresado por la propuesta del
ALCA que, entre otros, apuntaba a la liberalizacin creciente de la
economa.Esas campaas terminaron modi-ficando el mapa poltico de la regin, y
si en la Cumbre de Presidentes de Quebec en 2001 (3ra. Cumbre) slo un pas
(Venezuela) opuso observacio-nes a la declaracin final, en Mar del Plata 2005
(4ta. Cumbre) se opusieron a reabrir la agenda por el ALCA los pases del
MERCOSUR y Venezuela, que luego pedira su integracin al acuerdo del Sur. Son
los antecedentes para entender por qu en el 2009, en Trinidad y Tobago (5ta.
Cumbre), ya ni siquiera hubo suscripcin de la declaracin final y ms que
discutir el temario especfico, el cnclave de los Presidentes se dedic a
discutir las sanciones de EE.UU. y la OEA a Cuba. Son expresiones polticas
regiona-les que indican que el ciclo del Terrorismo de los Estados surgidos a
comienzos de los 70 en Sudamrica est llegando a su fin, producto de las
resistencias de los pueblos, expresadas en nuevas dinmicas institucionales en
la mayora de los pases de la regin.
La deuda externa como mecanismo econmico para la reestructura-cin regresiva
En el marco de la crisis de mediados del setenta, y con el objetivo de colo-car
sus excedentes de capital (originados por el reciclaje internacional de los
petrodlares) y de mercaderas, los diferentes Estados desarrollados,
efectuaron prstamos a muy baja tasa de inters.
De este modo la deuda pblica de los pases del Tercer Mundo y del Este europeo
se multiplic por doce entre 1968 y 1980. En los aos 1979, 1980, y 1981, con la
llegada al poder de Thatcher y Reagan, (...) se inicia un recorrido histrico
durante el cual se aumentan fuertemente las tasas de inters142.
Este aumento oblig a los poderes pblicos endeudados a transferir enor
mes montos a las instituciones financieras privadas. El Banco Mundial se propuso
crear en el Tercer Mundo una demanda de sus servicios. La influencia que goza
hoy la institucin es el resultado, en gran parte, de las redes de patronazgo
que elabor en los Estados que se transformaron en sus clientes al mismo tiempo
que en sus deudores143.
A partir de ese momento, el reembolso de la deuda pblica, a escala plane-taria,
se transform en un formidable mecanismo de succin de una parte de las riquezas
generadas por los trabajadores asalariados y los pequeos productores en
provecho del capital financiero.
En esa lnea, Eric Toussaint (2004), expresa que, contrariamente a la idea
extendida de que el Norte ayuda al Sur, existe una transferencia masiva del
excedente social creado por los trabajadores del Sur hacia las clases
dominantes, tanto de los pases industrializados como de aquellas pertenecientes
a los pases del Tercer Mundo. Estima, as, que el Tercer Mundo ha devuelto ms
de seis veces lo que deba para encontrarse cuatro veces ms endeudado.
El consenso social de la imperiosa necesidad de pagar los compromisos externos
lleg al mbito intelectual, siendo Salvador Treber uno de los propulsores de la
correccin y saneamiento de las relaciones existentes entre la economa
argentina y el resto del mundo; destinadas a viabilizar la atencin de los
compromisos de la deuda externa sin frenar los impostergables programas de
reestablecimiento de la economa; poltica de ingresos que rectifique la
distribucin regresiva del ingreso; y la asignacin de recursos para la inves-
tigacin tecnolgica144.
El objetivo consiste en imponer una relacin de legitimacin del servicio de la
deuda manteniendo a las naciones deudoras en una sujecin que les impi-de
embarcarse en una poltica econmica nacional independiente. El ingre-so de
dinero fresco bajo la forma de prstamos a corto plazo tena por meta forzar a
los pases en vas de desarrollo a reembolsar sus deudas a los ban-cos
comerciales y a los Estados: dinero fresco para pagar viejas deudas145.
Nuestro propsito apunta a reconocer los orgenes de la deuda externa Argentina,
especificando sus causas econmicas, motivaciones polticas y, sobre todo,
desmenuzando el papel estratgico que ha jugado sta en el condicionamiento que
ha sufrido nuestro pas, como muchos otros pases subdesarrollados, en el
ejercicio pleno de su soberana. La transferencia de la deuda privada al Estado,
realizada en tiempos de la Dictadura en forma directa e indirecta, constituye
sin lugar a dudas el mayor desfalco de la his-toria argentina a las arcas
pblicas y que se tradujo, indefectiblemente, en una pesada carga para toda la
sociedad. Son muestras de esta herencia el crecimiento indubitable de los
ndices de pobreza y marginalidad que se fueron convirtiendo a lo largo de los
aos, y ms all de sus vaivenes, en un problema estructural de la sociedad
argentina. Fue en el marco del Terrorismo de Estado que el endeudamiento se
constituy en el chantaje para la reestructuracin regresiva del capitalismo
local.
La deuda es un mecanismo econmico vinculado al proceso de acumula-cin de
capitales desde el origen. Esto es explicado por Carlos Marx en el proceso de la
acumulacin originaria del capital y que, desde la antiguedad, ha jugado un
papel principal en el desarrollo del capitalismo. El sistema capitalista
presupone una completa separacin de los trabajadores y los medios de
produccin. A partir de la acumulacin primaria, y una vez que el sistema est
en sus propias bases, no slo mantiene esta separacin sino que la reproduce a
una escala cada vez mayor. La llamada acumulacin ori-ginaria no es nada menos
que un proceso histrico que resulta de divorciar al productor de los medios de
produccin. Aparece como primitiva, ya que se forma en los estadios
prehistricos del capital y del modo de produccin correspondiente a ste. Esta
acumulacin juega en la Economa Poltica el mismo rol que el pecado original en
la Teologa, partiendo del hecho anec-dtico del pasado lejano, en este caso del
que nos revela la historia de la eco-noma, la del surgimiento de dos clases de
personas. Aquellas diligentes, inteligentes, la llamada lite frugal y aquellos
vagos o de mal vivir146.
Se pueden utilizar estas categoras marxistas para entender en trminos
concretos las implicancias, en los aos estudiados, de las transferencias del
peso de la deuda de los grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros al
Estado argentino, que cumple sus pagos con recursos fiscales apor-tados por el
conjunto de la poblacin, con el agravante del carcter regre-sivo del rgimen
tributario en Argentina.
Este pecado original, segn Marx, nos ha llevado a recargar las espaldas del
conjunto de la sociedad asumiendo el Estado los vencimientos de capitales e
intereses de los emprstitos pblicos y de aquellos tomados originalmen-te por
el sector privado, pero tambin volviendo cada vez ms regresiva la estructura
del sistema tributario y aumentando la presin impositiva sobre los sectores de
menores ingresos para recaudar crecientes recursos para cancelaciones parciales
de la deuda. Un ejemplo actual basta para tener una real magnitud de lo que esto
implica.
Retomemos el anlisis del contexto internacional en que opera el endeuda-miento
externo propiciado por la Dictadura genocida. El origen de la deu-da puede
rastrearse en el funcionamiento de los Organismos Multilaterales de Crditos y
en la estrategia de acumulacin definida desde el sistema financiero mundial. En
ese marco, interesa sealar las actuaciones de los partcipes locales necesarios
en esta estafa multimillonaria.
El Acuerdo de Bretton Woods, alcanzado sobre el final de la Segunda Guerra
Mundial en 1944, origin el sistema financiero mundial bajo la direccin y
supervisin del FMI y el BM, bajo la expresa hegemona polti-ca, militar y
econmica de EE.UU. Es por ello que de all surge el dlar como la moneda de
reserva mundial y patrn de cambios internacional, al tiempo que se constituye
en principal accionista de los Organismos Financieros Internacionales. Es fcil,
entonces, deducir el comportamiento funcional, que han tenido estos estamentos
internacionales a los intereses imperialistas del pas del norte y de las
corporaciones transnacionales que representa. Bajo la presidencia de Lyndon
Johnson, los astronmicos cos-tes de la guerra de Vietnam elevaron el dficit
presupuestario norteameri-cano a niveles rcord. El dlar se volvi vulnerable a
una corrida sobre el oro y, entonces, fue necesario tomar medidas de fondo para
no perder el lugar hegemnico de la divisa norteamericana en la escena mundial.
En 1971, las reservas de oro monetario haban cado a un nivel alarmante debi-do
al aumento constante del dficit en el comercio exterior. La Reserva Federal de
EE.UU. ya no estaba en condiciones de garantizar con oro la creciente cantidad
de dlares emitidos. Quedaba claro, a partir de ese momento, que tener la moneda
de referencia no implicaba salir indemne de cualquier crisis econmico
financiera. EE.UU. no poda darse el lujo de perder ms reservas en oro si no
quera perder el papel del dlar como la moneda de reserva mundial. De esta
forma, Nixon decret el fin de la con-vertibilidad del dlar en oro. A esta
coyuntura se sumaron las devaluacio-nes del dlar entre 1971 y 1973, la crisis
del petrleo de ese mismo ao, y la consecuente presin de EE.UU. sobre la
Organizacin de Pases Expor-tadores de Petrleo (OPEP) para realizar
transacciones exclusivamente en dlares en el mercado petrolero. Esta situacin
mantuvo el papel central del dlar en las finanzas y el comercio internacional y
contribuy a generar una excesiva liquidez en el sistema mundial.
A partir de 1974, y debido al marcado ascenso en el precio del petrleo, se
acenta una crisis energtica a nivel mundial que se ve acompaada de una
importante acumulacin de los denominados petrodlares por parte de los pases
exportadores del crudo. Para tener un panorama concreto de este efecto
multiplicador, los depsitos en los bancos transnacionales se quintu-plicaron en
el lustro 1975-1980. Esta excesiva liquidez que comenzaba a tener el sistema
financiero internacional a mediados de los aos 70 llev a los centros de poder
a idear los mecanismos que lograran neutralizar esta abundancia de dlares.
Diversas trabas y frreos controles de los pases cen-trales en el flujo
internacional de capitales obstaculizaban su libre salida en calidad de
prstamos. Esto llev a que, desde el establishment, se presionara por un lado,
a los pases desarrollados para darle mayor laxitud a sus inter-venciones en el
mercado de dinero y, por otro, a los pases en desarrollo para convencerlos de
tomar grandes crditos sin importar su necesidad de financiamiento. Producto de
la recesin en los pases centrales, la banca transnacional se volvi funcional
a stos, fomentando el endeudamiento de los pases subdesarrollados para la
compra de maquinarias y equipos importados de los pases industrializados. De
esta forma, se buscaba avan-zar en un proceso de recuperacin de las principales
economas.
Esta poltica resultaba tambin indispensable para asegurar las ganancias de los
bancos transnacionales, la gran mayora de los cuales eran norteameri-canos. En
la dcada de los 70, ms de 400 bancos privados del Primer Mundo otorgaron
prstamos al Tercer Mundo. Desde luego, algunos ban-cos fueron ms agresivos que
otros y la mitad de la deuda de Amrica Latina se origin en apenas 10 bancos:
Manufactures Hanover, Chase Manhattan, Continental Illinois, First Chicago, Bank
of America, Citicorp
o Citibank, Bankers Trust, Chemical, Morgan Guaranty y el Lloyds Bank147.
Justamente la caracterstica de este perodo est dada en que, a diferencia de
dcadas anteriores, la banca transnacional reemplaz al FMI, al BID y al Banco
Mundial en el papel de principal prestamista. Sin embargo, los fun-cionarios de
estos organismos hicieron las veces de representantes de los bancos privados
transnacionalizados a la hora de negociar con los pases endeudados, de lo cual
se trasciende el entramado poltico que se teja desde las grandes esferas del
poder mundial y, sobre todo, de la vinculacin de la banca extranjera con las
instituciones de Bretton Woods.
En este contexto, una de las principales zonas adonde fueron destinados los
petrodlares fue Amrica Latina. Algunos gobiernos regionales se prestaron a
esta prctica por diversos motivos. Venezuela, Mxico, Ecua-dor y Argentina
fueron quienes ms se endeudaron en funcin de su capacidad de repago ligada
principalmente a sus posibilidades de expor-tar petrleo. Aquellos pases que
gozaban de una institucionalidad demo-crtica lo utilizaron, entre otras cosas,
para financiar su dficit comercial y fiscal. Otros, dirigidos por gobiernos de
facto, para resolver problemas polticos derivados de la interrupcin poltico-
institucional y para contri-buir a un enriquecimiento ilcito y desmedido, tanto
de sus cpulas mili-tares como de sus agentes intermediarios ligados al
establishment finan-ciero. En este sentido, los Estados gobernados por militares
fueron cla-ves, ya que uno de los gastos que se indujeron desde los pases
capitalis-tas desarrollados fue el militar. El gasto militar fue una de las
claves para pensar el endeudamiento deliberado en el Sur, ya que cada pas
desarro-ll su hiptesis de conflicto en funcin de las necesidades de las
clases dominantes locales para resguardar los mecanismos de dominacin y
reproduccin del capitalismo148. Desde esta perspectiva debe entenderse la
perversa relacin que se gener entre los acreedores externos (Bancos, Pases
centrales, Organismos Financieros Internacionales) y los Pases latinoamericanos
como deudores.
Si bien la Argentina, al momento de estallar la crisis mundial de los 70 vena
de un perodo de gobierno constitucional (1973-1976), ya se avizoraba a fines de
1974 y principios de 1975 un destino incierto en cuanto al papel que podan
tomar las fuerzas armadas como expresin concreta de las demandas de las clases
dominantes afectadas por el extendido reclamo de los trabajadores y otros
sectores populares en lo que se consideraba una ofensiva popular contra los
intereses del capital: sus ganancias. Con el golpe militar de marzo de 1976, se
funda un proyecto para la contraofensiva de las ganancias sobre el salario, la
desestructuracin del poder poltico popu-lar y se construyen las condiciones de
un pas que potenci, por dcadas, la exclusin, la marginalidad y la miseria de
una creciente mayora. La deuda externa actu como instrumento disciplinador por
excelencia, condicio-nando la poltica econmica de sucesivos gobiernos
chantajeados por las recomendaciones de los organismos multilaterales. El peso
que ha repre-sentado la deuda externa -tanto privada como pblica- a partir de
las deci-siones tomadas por la Dictadura (1976-1983), hipotec el futuro de
varias generaciones. El problema continu en sucesivos gobiernos constituciona-
les, los cuales con renovaciones y negociaciones, consolidaron una estafa sin
precedentes en la historia de nuestro pas.
En el perodo 1975-1986 la deuda externa se increment en 43.400 millo-nes de
dlares y lleg, as, a los 51.286 millones de dlares; sin embargo, en ese
perodo, salieron 13.500 millones de dlares.
Nos endeudamos para que salieran capitales, y luego para pagar la parte de
intereses que no conseguamos servir con recursos propios; si no hubira
mos pedido ningn prstamo tendramos 13.500 millones de dlares ms;
y no es que estuviramos arrastrando una pesada deuda anterior, pues en
1975 la deuda era slo de 7.875 millones de dlares149.
Otro escenario an peor se deriva del dictamen de los peritos judiciales en
relacin a la demanda planteada por Alejandro Olmos, ya que stos deter-minaron,
segn informacin del Banco Central, una salida de divisas de
35.102 millones de dlares en el perodo 77-82, producto de la descapitali-
zacin del pas.
El crecimiento acelerado y permanente de la deuda a partir de mediados de los
setenta se fue convirtiendo en uno de los temas centrales del campo econmico en
cuanto a la restriccin de recursos internos que representa-ba sta en el
presupuesto pblico y su consecuente impacto negativo en el crecimiento
econmico y la distribucin de la renta. Justamente, la marca-da regresividad en
la distribucin de la riqueza que comenz luego del golpe, llev a una paulatina
prdida de los asalariados en su participacin en la renta nacional, de la mano
de una creciente concentracin del capital en trasnacionales con filiales en el
pas, como as tambin de grandes empresas de capital nacional que aprovecharon
los intersticios que brinda-ban las medidas de poltica econmica de la
Dictadura para enriquecerse ilegalmente con la connivencia de funcionarios del
gobierno dictatorial.
Una caracterstica del nuevo rumbo econmico fue la liberalizacin del mercado
de capitales que se fue dando por etapas a partir de la reforma financiera de
junio del 77. Adicionalmente, la tasa de inters ya no fue ms fijada por el
BCRA. Los diversos esquemas institucionales que se haban aplicado entre 1930 y
1976 se caracterizaron por la clausura del mercado de los movimientos de
capitales hacia el exterior, la fijacin de las tasas de inte-rs oficiales en
el sistema bancario y el racionamiento del crdito, medidas que utilizaban la
banca como mecanismo de transferencia forzada de ingre-sos requerida por la
estrategia de industrializacin150. Sin embargo, y a pesar de estos cambios
estructurales, el mercado de capitales sigui con una visin cortoplacista sin
proveer, de acuerdo a lo que dictan los libros de teo-ra econmica, una tasa de
inters de largo plazo estable que indujera a la acumulacin de capital con su
correspondiente impacto positivo en el sis-tema productivo. Con la
desnacionalizacin del sistema de depsitos, los bancos privados retomaron su
papel como eslabones necesarios en el pro-ceso de endeudamiento externo.
Hubo un cambio diametral en el papel que cumpla el endeudamiento externo con
las crisis de la Balanza de Pagos. Hasta ese momento, las crisis coyunturales de
sta se originaban bsicamente en marcados dficits co-merciales producto de las
importaciones del sector industrial. En trminos concretos, el saldo de la
balanza comercial reflejaba la puja entre aqul y la oligarqua pampeana, quien
aportaba las divisas a travs de sus exportacio-nes. Pero a partir de finales de
1978, las condiciones estructurales cambia-ron y el acelerado crecimiento de la
deuda se dio en un contexto de supe-rvit comercial, producto de las
exportaciones del sector agropecuario. El proceso de ampliacin del
endeudamiento externo comenz en 1979 con la apertura del mercado de bienes y de
capitales y el establecimiento de una tasa de cambio decreciente en el tiempo,
que a partir de ese momento se denomin la tablita cambiaria. Segn Martnez
de Hoz, este enfoque monetario de la Balanza de Pagos permitira que las tasas
internas se igua-lasen a las externas, pero esto nunca ocurri debido a un
Estado que demandaba excesivamente fondos del mercado local y que, por lo tanto,
mantena elevadas las tasas internas. Este escenario dio paso a una valoriza-
cin financiera por parte del capital concentrado151.
Uno de los rasgos distintivos que se dio conjuntamente con la acelerada
expansin de la deuda fue el cambio en su composicin. Hasta ese momen-to el
Estado haba sido el demandante casi exclusivo de crdito externo; sin embargo,
a partir de principios de 1979, el sector privado -representado por un pequeo
grupo de corporaciones nacionales y extranjeras- comenz a dominar el comps de
endeudamiento, razn por la cual el Estado qued sometido a las condiciones del
sector privado, producto de este cambio estructural. No slo tuvo que salir en
auxilio de ste, proveyendo los dla-res demandados en el mercado de divisas y
endeudndose a tal efecto sino que tambin, y esto resulta lo ms ignominioso,
hacindose cargo con el pasar del tiempo de una deuda ilegitima contrada por
los sectores concen-trados del poder econmico.
Hubo una profunda regresividad, que se dio en el perodo 76-83, debido a una
gigantesca transferencia de recursos hacia el capital concentrado a tra-vs de
la preeminencia de la valorizacin financiera por sobre la produccin de bienes
y servicios. Este proceso de valorizacin se explica por la dispa-ridad entre
tasas internas y externas. Los grandes grupos econmicos tomaban crditos a
tasas internacionales muy accesibles y, luego, los colo-caban en el mercado
interno, cuya tasa pasiva estaba muy por encima de las externas. A principios
del ao 1981, se puso en funcionamiento un meca-nismo denominado seguro de
cambio152 que llev mayor seguridad a esta operatoria y que implic el traslado
de la deuda de las empresas al Estado. Esta ganancia financiera era fugada al
exterior y serva como garanta de nuevos prstamos, continuando con este ciclo
perverso. La casi totalidad del endeudamiento de las empresas estaba orientado a
la obtencin de la renta financiera posibilitada por las sucesivas reformas del
sector financie-ro y el acceso al mercado de capitales, y no era volcado a la
actividad neta-mente productiva. Por lo tanto, el eje del funcionamiento
econmico fue trasladndose hacia la valorizacin financiera, en detrimento de
la produc-cin. El Estado era partcipe necesario de este negocio, pues su
endeuda-miento dentro del pas mantena esa importante diferencia entre las
eleva-das tasas internas en relacin a las externas y, por otro lado, su
creciente endeudamiento externo le provea de las divisas que el mercado de
divisas necesitaba ante la consecuente fuga de capitales. Todas estas
transferencias al capital concentrado se dieron a travs de una correlativa
prdida de par-ticipacin de los trabajadores en la renta nacional, acentuada
por un rgi-men tributario cada vez ms regresivo. En definitiva, en el marco
del endeu-damiento externo, el capital concentrado formado por conglomerados
externos y grupos econmicos locales pasa a controlar el proceso econ-mico en
base a la explotacin de los trabajadores y la subordinacin del Estado a sus
intereses particulares153.
Otro de los mecanismos utilizados para trasladar la deuda privada a la rbi-ta
pblica se enmarc en el incumplimiento de las empresas con sus obli-gaciones
externas garantizadas por el Estado. En el informe del Banco Central al 31 de
octubre de 1983, se consigna que del monto total de deuda privada estimada en
U$S 14.000, el 84% era de naturaleza financiera espe-culativa. Parte de esta
deuda tuvo el aval del Estado en operaciones concer-tadas con la garanta del
Tesoro Nacional. Ante el incumplimiento de las empresas avaladas, entre las
cuales figuraban ACINDAR, Papel de Tucumn, Interama, Autopistas Urbanas, Alto
Paran, Celulosa Puerto Piray y Cementos NOA, el Estado nacional tuvo que salir
a responder por las garantas comprometidas154. Muchas de estas compaas tienen
hoy sus obligaciones pendientes con el Estado y esto es parte del fundamento de
quienes impulsan la necesidad de una auditora de la deuda escamoteada tras
dcadas de gobiernos constitucionales.
Las operaciones de toma de deuda externa se acordaron pactando la juris-diccin
de los tribunales extranjeros y, tambin, atenindose los compromi-sos asumidos
a la aplicacin de la ley extranjera. De acuerdo a las clusulas referentes a
posibles desacuerdos o litigios, stos deban regirse por Tribunales externos. O
sea, desde un comienzo se introdujeron cambios en la legislacin para
salvaguardar los intereses de los capitales transnacionales y no del Estado
argentino. Estas modificaciones funcionales al saqueo del patrimonio nacional se
introdujeron a menos de un mes de la asuncin de Jorge Rafael Videla e, incluso,
antes del lanzamiento del plan econmico de Martnez de Hoz, primer indicio que
esbozaba lo que se pretenda desde las esferas del poder: un proyecto de pas
en venta. Fue necesaria una modificacin de la legislacin para poder hipotecar
el futuro del pas.
Las autoridades del gobierno militar planificaban y decidan, desde la rbi-ta
del Ministerio de Economa y el Banco Central, el endeudamiento en moneda
extranjera de las empresas proveedoras de servicios pblicos sin que las divisas
obtenidas se volcaran a atender sus necesidades financieras externas. Se
establecieron cupos de prstamos a los que deban acceder las empresas estatales
obligatoriamente recibiendo a cambio moneda argenti-na; mientras, los dlares
obtenidos en emprstitos a nombre de las stas quedaban en el Banco Central y
eran destinados al mercado de cambios que los necesitaba para consolidar la
poltica de apertura econmica. Las empresas eran utilizadas como prestatarias
del crdito externo, a los fines de su gestin y firma. Pero no eran usuarias ni
usufructuarias de dicho cr-dito155. Este desvo de fondos oblig a empresas
como YPF156 a endeudar-se debido a su creciente necesidad de financiamiento. Sus
tarifas de servi-cios pblicos fueron fijadas deliberadamente a un nivel mnimo
que oblig continuamente a reunir fondos adicionales, fondos que deban ser
busca-dos fuera del pas por exigencia de los funcionarios de la cartera
econmi-ca. La deuda externa de YPF se multiplic por diecisis al considerar el
tiempo que dur el Proceso de Reorganizacin Nacional pues, a su ini-cio, su
pasivo externo era escasamente de 372 millones de dlares llegando, a comienzos
del 83, a ms de 6.000 millones de dlares157. El aumento astronmico de las
tasas de inters internas luego de la reforma financiera del 77 era funcional a
este manejo inescrupuloso de las autoridades, convir-tindose en la coartada
ideal para justificar sus acciones. Esta situacin se repiti en Agua y Energa
Elctrica, la Comisin Nacional de Energa At-mica, la empresa de
telecomunicaciones ENCOTEL, Ferrocarriles Argen-tinos, Gas del Estado y en el
resto de las empresas pblicas. Segn declara-ciones de las mismas autoridades
del BCRA, la Secretara de Coordi-nacin y Programacin Econmica fijaba
trimestralmente, a partir de 1980 (Res. 170/80 del Ministro Martnez de Hoz),
los mrgenes de endeudamientos posibles de las empresas estatales. Es importante
mencionar que detrs de todas las operatorias se encontraba el Dr. Guillermo
Walter Klein, Secretario de Estado en el Ministerio de Economa y brazo ejecutor
del plan de Martnez de Hoz. As, esta poltica sistemtica de malversacin de
fondos llevo las reservas del Central en el ao 80 por encima de los 10.000
millones de dlares, cifra mentirosa en virtud de que stas representaban casi
en su totalidad un pasivo.
A lo largo de la dcada del 80 hubo un nuevo vuelco en la composicin de la
deuda externa argentina, ya que gran parte de la deuda privada que haba nacido
a la luz de las reformas financieras estructurales de fines de los 70 fue
estatizada, consolidando una infame transferencia de recursos que per-judic
directamente al pueblo argentino. En 1983, la Unin Cvica Radical sucede al
gobierno militar. Sin embargo, el cariz reformista de su programa de gobierno
con Bernardo Grinspun en el Ministerio de Economa, va dando paso,
fundamentalmente a partir del Plan Austral ya bajo la conduc-cin del ministro
Juan Vital Sourroille, a una continuidad, desde la hetero-doxia, del modelo
iniciado en el 76, producto de las presiones del capital concentrado que exiga
una subordinacin total a los condicionamientos propuestos por el Fondo y el
poder mundial de las corporaciones trans-nacionales. Muchas medidas tomadas
durante la Dictadura se mantuvie-ron y otras se profundizaron, como la gestin
que se realiz respecto de la deuda externa privada y la consolidacin del
proceso de estatizacin de sta, aceptndola sin distinciones de legitimidad y
asumiendo nuevos compromisos158.
Con la disposicin del Gobierno de atender con ttulos oficiales o del
Banco Central todos los compromisos financieros pblicos y privados que
venzan antes del 31 de diciembre qued virtualmente estatizada la deuda
externa, y con ello, se le puso punto final al proceso de depuracin entre
las obligaciones legtimas y no legtimas que nunca fue llevado a cabo,cum
plindose con uno de los requisitos planteados por la Banca acreedora y el
FMI a los negociadores argentinos. As ilustraba el diario Clarn el da 2 de
julio de 1985, haciendo pblica la estafa. En ese momento, junto a Sourrouille
como Ministro de Economa, lo acompaaba como titular del Banco Central Jos
Luis Machinea, quien haba sido gerente de Finanzas Pblicas del mismo Banco en
el perodo represivo. Luego, sera Ministro de Economa en la primera parte del
gobierno de De la Ra, en 1999. En la misma reunin con el FMI se plan-te la
privatizacin casi forzada de empresas pblicas como parte de pago del capital
adeudado por el Estado desde 1982, ya que luego de la denomi-nada crisis de la
deuda con epicentro en Mxico, (1982) los pases subdesa-rrollados no estaban en
condiciones de reunir ni siquiera las divisas necesa-rias para afrontar los
intereses. En ese contexto, se entienden las medidas propuestas por el entonces
Ministro de Obras y Servicios Pblicos, Rodol-
fo Terragno, de transferir parte del paquete accionario de la empresa de
telecomunicaciones ENTEL y Aerolneas Argentinas a capitales forneos,
disposicin que qued sin efecto pero que fue abonando el terreno para el
desembarco, a principios de los noventa, del impopular declogo del Consenso de
Washington.
El significativo crecimiento de la deuda externa argentina que se dio a par-tir
de fines de los aos 70 consolid, en el escenario nacional, la posicin
hegemnica del capital transnacional y de los poderosos conglomerados econmicos
locales, subordinando las demandas insatisfechas de los secto-res populares a su
lgica concentradora. Este proceso regresivo en la distri-bucin de la renta no
tuvo cambios importantes aun en perodos democr-ticos, de lo cual se percibe el
punto de inflexin que signific la asuncin en la cartera econmica de Jos
Martnez de Hoz bajo el mandato del dic-tador Videla, y la profundidad
estructural de los cambios que se fueron eje-cutando desde ese momento, no slo
en el sistema financiero sino, tam-bin, en el modelo econmico en su totalidad.
Este cambio del paradigma productivo a uno netamente rentstico sent las bases
de un modelo de exclusin y miseria que consolid un aumento de la pobreza
estructural y la marginalidad. El proceso de cambios estructurales que se dio en
los aos 90 con una desregulacin de la economa en su conjunto y una brutal
aper-tura a las importaciones que termin de liquidar parte del aparato produc-
tivo, comenz a fogonearse desde el Terrorismo de Estado aplicado en el ltimo
gobierno de facto con un trgico saldo 30.000 desaparecidos. Basta remitirse a
las palabras del mismsimo Martnez de Hoz que, aunque se des-dice, de alguna
forma confirma que el plan econmico del menemismo fue la prolongacin del
iniciado por l hace casi tres dcadas. Afirm que la convertibilidad tena
coincidencias con el plan econmico de 1976, aunque descart que fuera la
continuidad de aqul.
Las tres orientaciones eran: la reforma del Estado, privatizacin de la
empresas pblicas, apertura de la economa (.). La diferencia estuvo en
el momento histrico159.
En octubre de 1982, Alejandro Olmos inicia en el Jugado Nacional de 1ra.
Instancia en lo Criminal y Correccional Federal N2 una causa penal para llevar
a cabo la investigacin de la legitimidad de la Deuda Externa, que se extender
en el tiempo por ms de 18 aos con la sentencia del judicial en el ao 2000. En
este juicio se han producido pericias judiciales probatorias de graves
irregularidades e ilcitos que comprometen, civil y penalmente, a ministros,
secretarios de Estado, autoridades del Banco Central y de Bancos privados y
estatales y directores de empresas pblicas y privadas. Las evi-dencias a las
cuales ha tenido acceso Olmos y que aport a la causa son tan concretas que
permitiran: no pagar a los acreedores externos ms de lo que legtimamente se
les debe, reclamar la devolucin de fondos pagados por incumplimientos de
empresas privadas, promover acciones indemnizato-rias contra funcionarios que se
enriquecieron a costa del pueblo argentino y accionar ante tribunales del
exterior para conocer los depsitos de recur-sos transferidos en perjuicio del
pas, entre otros160. En esta causa, que llego a tener ms de 20 cuerpos,
intervinieron sucesivamente el Dr. Anzotegui, el Dr. Del Castillo, el Dr.
Gustavo Weschler, la Dra. Servini de Cubra y, porltimo, el Dr. Jorge
Ballestero. ste fue quien dos meses despus del falle-cimiento de Olmos, fall
estableciendo la responsabilidad de los funciona-rios de la Dictadura que la
contrajeron y la corresponsabilidad de los orga-nismos internacionales como el
Fondo Monetario Internacional, que apro-baron prstamos fraudulentos. Ballestero
remiti el fallo al Congreso Nacional para que tomara cartas en el asunto debido
a que la accin penalhaba prescripto. ste, mostrando su desidia o quiz su
complicidad, nunca se expidi. Alejandro Olmos Gaona, hijo del querellante
original, contina con la querella donde se investigan todas las
refinanciaciones de la deuda originaria hasta el da de hoy. En diciembre de
2005, impuls junto a Prez Esquivel y ms de 50 representantes de entidades
sociales, religiosas, sindi-cales y de derechos humanos, un Recurso de Amparo
para suspender el pago de las sumas reclamadas por el FMI hasta que la Justicia
Federal se expida sobre su legitimidad161.
Esta pesada deuda que recae sobre todos nosotros constituye, segn queda
demostrado por Alejandro Olmos, la mayor y ms desvergonzada transfe-rencia de
recursos del pueblo argentino a los dueos del capital transnacio-nal. Cuando
Dromi era Ministro de Obras y Servicios Pblicos del mene-mismo, sostuvo en una
rueda de prensa al salir de la embajada norteameri-cana, donde haba charlado
las condiciones en que se privatizaran ENTEL y Aerolneas, que
con las ltimas medidas adoptadas, la cuestin de la legitimidad o ilegitimi
dad de la deuda haba pasado a la historia.
Ante tanto cinismo, slo la bsqueda de la verdad acerca de quines y cmo
contrajeron esta Deuda Inmoral y Odiosa y, sobre todo, la aplicacin de jus-
ticia sobre quines fueron los responsables polticos y econmicos que bus-caron
la legalizacin de este desfalco, allanarn el camino para la construc-cin de
un proyecto de sociedad que recupere la memoria de los efectos del Terrorismo de
Estado sobre el conjunto de la economa, el Estado y la sociedad.
La actual crisis de la economa mundial162
La vivida es una historia de intervenciones y violaciones recurrentes a los
derechos humanos, potenciada en los 70 con los regmenes dictatoriales y en los
90, con la renovacin del proyecto Alianza para el Progreso va la Iniciativa
para las Amricas propuesta por Bush padre en 1990 y rebautiza-da como ALCA
desde 1994 bajo la administracin Clinton y que no pudo sostener Bush hijo en la
cumbre de presidentes americanos en noviembre de 2005, producto de la
resistencia que haban generado los pueblos y el nuevo mapa poltico surgido de
la asociacin en esa cumbre del presidente de Venezuela y los pases del
MERCOSUR.
En esta primera dcada del siglo XXI se modific la correlacin de fuerzas entre
el proyecto del capital y la lucha de las clases subalternas. El 2001 fue quiz,
el ltimo acto de la iniciativa poltica del poder mundial para hacer avanzar el
ciclo capitalista de liberalizacin en beneficio de la acumulacin. Desde
entonces, especialmente en la regin latinoamericana y caribea, crece una
dinmica social en lucha que se expresa, tambin, en cambios de gobiernos y de
regmenes constitucionales con propuestas de carcter anti-capitalista y que
animan expectativas de cambio social y econmico. Es cierto que en la regin
subsiste el programa de mxima del librecambio y se manifiesta en tratados
bilaterales y de defensa de las inversiones externas, como en los protocolos de
integracin vigentes suscriptos por los pases en tiempos de hegemona
neoliberal. Ya no se habla del ALCA, pero existen ataduras jurdicas que
comprometen a los Estados, tal el caso de los pases que adhieren al Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), o las
concesiones oportunamente otorgadas en ma-teria de soberana para el tratamiento
del endeudamiento externo. Son con-diciones vigentes que expresan la lucha entre
el pasado neoliberal reciente, cuyo origen remite al Terrorismo de Estado en el
Sur de Amrica, y un nuevo tiempo poblado por el discurso crtico de esas
polticas,aunque toda-va no se reviertan y -menos an- se construyan otras
relaciones sociales para afirmar un modelo alternativo. La regin se encuentra
atravesada por ambas realidades, una que expresa la voluntad de transformacin
que inclu-ye un incipiente debate sobre la transicin del capitalismo al
socialismo y otra que, agazapada, espera el momento de resurgimiento del
programa liberalizador, sustentado en reformas estructurales regresivas que
contin-an ejerciendo su demoledor efecto sobre los sectores ms desprotegidos.
Estas vertientes poltico-econmicas contradictorias que se desenvuelven en
nuestro subcontinente, se hallan inmersas en un contexto macro de cri-sis
econmica mundial, en donde sostenemos que las resistencias popula-res en la
regin son causa de la crisis misma. Este elemento complejiza las diversas
realidades nacionales, repercutiendo directamente en el mbito poltico,
disminuyendo las -ya debilitadas- capacidades de maniobra de los Estados; a la
vez que impacta negativamente en las mayoras sociales por medio de la
disminucin de los niveles de ingresos y la acuciante desocupa-cin, pobreza e
indigencia. As las cosas, lamentablemente an hoy en da, es necesario seguir
hablando en trminos de violacin de los derechos humanos que, al igual que en
los tiempos dictatoriales, es perpetrada a tra-vs de mecanismos de coercin
directa e indirecta.
A lo largo de ms de tres dcadas, el mundo del trabajo asiste a una ofen-siva
liberalizadora del capital, por medio de la que se somete a los trabaja-dores a
indignas vejaciones fsicas y morales. Constituye, por tanto, un pro-ceso
histrico de aristas polticas, econmicas, culturales y sociales que se
entrecruzan para dar lugar a un perverso sistema de dominacin y someti-miento.
Sistema que, como observamos, no se encuentra exento de fisuras. Las crisis
econmicas recurrentes son slo un aspecto que deja entrever la estructura sobre
la que se monta el poder del capital. Por eso, como se ver a continuacin, la
actual crisis econmico-financiera es reflejo del fin de una forma
neoconservadora de explotacin de los trabajadores utilizada para generar
exorbitantes niveles de ganancias.
Los antecedentes de esta situacin actual se remontan a la crisis de las hipo-
tecas en EE.UU. en agosto de 2007 y a la cada de Lehman Brothers en sep-tiembre
de 2008, con un multimillonario paquete de salvataje de bancos y empresas
transnacionales por parte de EE.UU. y los principales Estados capitalistas del
mundo. Con la crisis hipotecaria y su consecuente desinfle de la burbuja
inmobiliaria en EE.UU., todo era presentado como una crisis financiera en bolsas
y bancos, cuando, en realidad, el trasfondo era un pro-blema producido por la
desaceleracin, que luego se convirti, en el segun-do semestre de 2008, en
recesin para la economa estadounidense, con una cada del 6,3% para el cuarto
trimestre del pasado ao. Es el camino que siguieran Europa y Japn, para
completar un cuadro recesivo de la eco-noma mundial. Este conjunto de pases
explica el 75% de la economa mundial y genera una desaceleracin del
crecimiento global arrastrando a los pases menos desarrollados o dependientes,
como los de la regin lati-noamericana y caribea.
El comentario sobre el momento de inicio de la crisis refiere a que hace dos
aos que se vive un ciclo de retroceso de la capacidad de produccin,de acu-
mulacin y de dominacin del capital y de los principales Estados capitalis-tas,
especialmente de EE.UU. Esta potencia, que ha acumulado por aos el grave
dficit paralelo, fiscal y comercial, y que nada hace pensar en un cam-bio
estructural de esta tendencia negativa de las cuentas en Washington. Las
dificultades se agravan para el pas hegemnico del sistema mundial ante los
lmites para mantener su agresiva poltica internacional de militarizacin. El
gasto militar abultado, al punto de duplicar sus valores entre 2000 y 2008,
junto al elevado endeudamiento pblico, de las empresas y las fami-lias de
EE.UU., fueron los privilegiados mecanismos utilizados para supe-rar la recesin
de 2001 y los cuales ahora no pueden volver a utilizarse. Aun inyectando masas
inmensas de recursos estatales para recomponer liquidez bancaria, no hay
demandantes de crditos. Obama y su Secretario del Tesoro estn anunciando un
plan de compra de 1 billn de dlares de carteras txicas para limpiar a los
bancos y colocarlos en condiciones de ofrecer crditos convenientes a una
sociedad escaldada con la recesin y pronsticos reservados a futuro cercano. La
escalada guerrerista requerir de fondos que EE.UU. no tiene y que debe obtener
del mercado mundial, en momentos de desconfianza por la vulnerabilidad del
sistema mundial en crisis.
Como lo venimos mencionando, esta crisis tiene su historia. No resulta exa-
gerado, entonces, remitirse a la ofensiva liberalizadora del capital para
superar la crisis de rentabilidad de los 70 y que se manifest en el sur del
continente bajo los efectos del Terrorismo de Estado. Es que el tema crucial
para enten-der la crisis es la cada de las ganancias. Es un fenmeno que se
desarroll especialmente en la segunda mitad de los aos 60 y al comienzo de los
70 y que motiv un conjunto de polticas empujadas por el capital transnacional.
En primer lugar, estallaron los acuerdos de Bretton Woods y EE.UU. impu-so la
dictadura del dlar y la liberalizacin financiera y comercial, resguardan-do
sus intereses protectorios de carcter nacional, subsidios y regulaciones
mediante. Esa ofensiva del capital explica la crisis de la deuda externa de los
80 en la regin latinoamericana y en el sur del mundo; pero, tambin, la suba de
los energticos y otras materias primas, induciendo una reprimarizacin
productiva de nuestros pases. En segundo lugar, se avanz en reconfigura-cin
del mapa poltico del sistema mundial, con una transformacin al inte-rior del
socialismo real que se proces en toda la dcada del 80 para culminar en la
cada del muro de Berln (hace 20 aos) y en la desarticulacin de la Unin
Sovitica; la hegemona capitalista y el neoliberalismo se impusieron como dogma
al punto de considerarse pensamiento nico. Es cierto que en el camino existi
resistencia a esos procesos, especialmente de los trabajado-res contra la
ofensiva del capital contra el salario, los ingresos y las condicio-nes
laborales y de vida; pero, tambin, contra las regresivas reformas estata-les y
la integracin subordinada sustentada desde el libre cambio.
Aquel descenso de la tasa de ganancia es lo que regresa con la desacelera-cin y
recesin en el sistema mundial. sta es la causa principal de la crisis
capitalista. Existe sobreproduccin que afecta la continuidad de la produc-cin,
la acumulacin y la dominacin del capital sobre el trabajo y de los principales
Estados capitalistas sobre el conjunto de la sociedad mundial163.
Aqu est la clave de las polticas anticrisis. Est claro que el capital
preten-de reconstruir su capacidad de acumulacin y dominacin y, para ello,
requiere restituir las condiciones para la liberalizacin de la economa mun-
dial. Todas las apelaciones del establishment global reclaman por la reaper-tura
de la Ronda de Doha y presionan para que en los cnclaves mundia-les, del G7,
G8, G20 y otros, aparezca la formula apelativa a profundizar el camino de la
apertura de la economa, mientras sostienen gigantescos sub-sidios a sus
exportaciones y producciones. Algunos pases del sur del mundo son tentados a
mantenerse en ese esquema de argumentacin y, por ello, son convocados a
diferentes discusiones sobre la crisis, la arquitectura del sistema financiero y
las necesarias regulaciones para el funcionamientode la institucionalidad
capitalista en la poca de la globalizacin. ste es, quiz, el momento para
pensar en trminos alternativos, y puede verificar-se cierta mora poltica en
los gobiernos de la regin latinoamericana y cari-bea para aprovechar la
oportunidad que genera la crisis.
En ese sentido, no es un dato menor que en la agenda ya no aparezca la pri-
vatizacin como poltica excluyente. Parece ser la hora de las nacionaliza-
ciones y la intervencin directa del Estado. Qu impide en este tiempo de
crisis recuperar las empresas privatizadas durante la dcada del 90 bajo la
hegemona de las polticas neoliberales? La regin latinoamericana es rica en
recursos naturales, energa, agua, alimentos, materias primas, subordina-da a
modelos productivos sustentados en la monoplica propiedad de cor-poraciones
transnacionales que super explotan a los trabajadores y a la naturaleza. El
objetivo es la ganancia y la apropiacin de esa riqueza que puede sustentar un
proyecto soberano. La regin necesita recuperar sobe-rana sobre esos recursos
para asegurar el Buen Vivir de su poblacin y pro-yectar integradamente una
articulacin productiva con beneficio para las poblaciones empobrecidas de
nuestros pases. La regin cuenta con recur-sos cuantiosos acumulados en
reservas internacionales que se estiman en
500.000 millones de dlares, muchos de los cuales son activos externos nominados
en dlares y que sirven para financiar los planes del imperialis-mo
estadounidense. Por qu no destinar esas reservas, o parte de ellas, a una
poltica de desarrollo autnomo alternativo que modifique la ecuacin de
perjudicados y beneficiarios? Por qu no acelerar la creacin del Banco del
Sur? Los pasos dados para formar UNASUR y los cambios en el MER-COSUR, junto a
la formacin del ALBA y su Banco, son caminos que deben potenciarse para afirmar
una poltica regional compartida que se des-vincule del eje de la crisis.
Es cierto que las estrategias en la regin son diversas, desde quienes siguen la
poltica del librecambio que sustenta el poder econmico mundial, y quienes
sostienen un camino contrapuesto con variantes y matices polticos socialistas
(Socialismo del siglo XXI).
La persistente agresin del capital en la explotacin de los trabajadores y
sobre los recursos naturales para satisfacer sus objetivos pone de manifies-to
que no slo se trata de una crisis econmica, sino de una crisis sistmi-ca. En
rigor, el problema no es slo financiero, sino econmico e, incluso, de carcter
civilizatorio, afectando el orden social en conjunto164. Es lo que an no se
discute. Sino que la estrategia del capital, ms all de ciertas nacio-
nalizaciones propuestas desde el Estado capitalista, se orienta a la genera-cin
de condiciones econmicas y polticas para hacer avanzar bajo nuevas condiciones
el sistema capitalista, con independencia del costo social y natural que ello
conlleve. Resulta grave disimular los peligros de la crisis, tanto como insistir
en las recetas que derivaron en sucesivas crisis desde la restauracin
conservadora. Por ello, es necesario pensar en trminos de alternativas al orden
financiero y econmico para proponer otro ordena-miento del sistema mundial. Es
quiz el momento para cerrar el ciclo de reestructuracin econmica iniciado con
el Terrorismo de Estado en 1976.
Conclusiones
Esta mirada panormica sobre la historia argentina permite extraer algu-nas
conclusiones de gran importancia para la hora actual.
En primer lugar, demuestra que si bien durante la ltima Dictadura mili-tar el
Terrorismo de Estado lleg extremos nunca vistos, sus races se hunden
profundamente en nuestra historia. Los horrores y las atrocida-des del Proceso
no fueron, por lo tanto, un rayo en un da sereno sino la brutal culminacin de
una tendencia profundamente arraigada en la sociedad argentina -y, digamos,
tambin latinoamericana- derivada de la constitucin del orden colonial sobre la
base del exterminio de las pobla-ciones originarias y el saqueo de sus tierras y
riquezas.
En segunda instancia, el Terrorismo de Estado fue la herramienta por medio de la
cual se consolid el dominio del capital sobre el trabajo. La transformacin
regresiva de las relaciones socioeconmicas sirvi para adaptar coercitivamente
a la sociedad al capitalismo de poca. De esta manera, en nuestro pas el
neoliberalismo se erigi sobre la base del terror sistemtico y estatalmente
organizado. El sojuzgamiento del mundo del trabajo se presenta como una
verdadera revolucin conservadora, ya que incide tanto en la estructura como
en la superestructura de nuestra sociedad. Asimismo, sus consecuencias ms
evidentes son el empobreci-miento generalizado de la poblacin, la miseria, la
indigencia, la precari-zacin y la sobreexplotacin laboral que,
lamentablemente, ya forman parte de nuestra realidad cotidiana.
En tercer trmino, estas violaciones a los derechos humanos encon-traron siempre
teoras e ideologas que las justificaban ante los ojos de sus perpetradores:
desde las discusiones teolgicas y filosficas sobre la humanidad que podran
tener quienes renegaban de la civiliza-cin o desconocan la propiedad
privada, hasta las actuales teoriza-ciones sobre la seguridad nacional,
aggiornadas en la poca actual habida cuenta de la imposibilidad de aplicar el
sambenito de la sub-versin comunista y recurrir a la carta militar, pero,
igualmente siniestras a la hora de caracterizar a los enemigos del sistema. Es
importante, por lo tanto, estar en guardia contra estas nuevas justifi-caciones
y denunciarlas con todas nuestras fuerzas ni bien hacen su aparicin en la
escena pblica.
En cuarto lugar, sealar la importancia de cultivar el conocimiento de nuestra
historia y de ejercitar continuamente nuestra memoria, nico cami-no para evitar
la reiteracin de males profundamente enquistados en nues-tra sociedad.
Quinto, tener en cuenta que el Terrorismo de Estado siempre cont con la
anuencia de un sector de la sociedad. A veces de manera activa, como cuan-do se
organiza la Liga Patritica en tiempos de la Primera Guerra Mundial; otras, de
modo pasivo, cuando se generaliza una actitud de indiferencia, apa-ta y
retraimiento que dan lugar a conductas o actitudes tipo no te mets, por algo
habr sido, algo habr hecho, que terminan por convalidar la conducta
criminal de la satrapa que usurpa la autoridad del Estado.
Sexto, la historia de violencia represiva ejercida por el Estado puede ser
atravesada, contradictoriamente, por otra historia de resistencia: pensa-mientos
y prcticas alternativas que tienen por fin ltimo lograr la eman-cipacin
social. Esto fue lo que intentamos mostrar por medio de los escritos y las
primeras orientaciones presentes en el perodo que se extiende entre la
Revolucin de Mayo y la Asamblea del ao XIII; las cuales fueron proyectadas en
la historia con el sentido principal del Dogma Socialista de Esteban Echeverra.
Existe a lo largo de nuestra historia, un vasto nmero de protestas y
confrontaciones contra las pol-ticas impulsadas desde las clases dominantes. De
todas ellas, es de estric-ta justicia destacar la heroica resistencia de Madres
y familiares de des-aparecidos y de los organismos de derechos humanos a la
Dictadura militar inaugurada en 1976, a la cual este texto quiere homenajear y
con-tribuir a fin de mantener viva aquella lucha, rescatando sus ideales de
liberacin y emancipacin social.
En resumen, vivimos en un pas rico, cuya historia, sin embargo, est sig-nada
por violentas represiones y sangrientas dictaduras de todo tipo. Como
consecuencia de ello, surgen los graves problemas sociales y eco-nmicos que
todava hoy, abruman a la Argentina. La humanidad debe llegar -despus de tantas
experiencias negativas- a desarrollar un sistema que no se base en diferencias
sociales, porque justamente all comienza la violencia. Es preciso lograr una
verdadera democracia sobre la base de la justicia, la igualdad y la dignidad
para todas y todos, a travs del cami-no del dilogo y la defensa de la
libertad. stas deben ser las columnas insustituibles del mtodo para instituir
la verdadera paz en la sociedad. Queda claro, sin embargo, que es obligacin de
todos salir a la calle a protestar cuando el dilogo, la libertad y el derecho a
una vida digna son negados desde el poder.
NOTAS:
1 Los exponentes del CW comenzaron a elaborar sus planteos en el marco de
un proceso operado entre la crisis de mediados de los 70 y la instala-cin de
las polticas liberal-conservadoras en Gran Bretaa y EE.UU., a fines de esa
dcada, y sus argumentaciones se potenciaron con la cada del socialismo en el
este de Europa.
2 Esta frase da ttulo a una de las obras de Martnez de Hoz, quien fuera
Ministro de Economa en el perodo 1976-1980, durante la primera etapa del
gobierno militar que se desarrollo desde 1976 hasta 1982. El texto se denomina
Bases para una Argentina Moderna 1976-80 (1981) y describe minuciosamente la
poltica econmica del perodo la cual se hallaba contenida en el Programa 2 de
abril.
3 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 16.
4 Gilly, Adolfo en Martnez Oscar; 1994: 27.
5 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 17.
6 Martnez de Hoz, Jos ; 1981: 23.
7 Ferrer, Aldo; 1980: 63.
8 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 236
9 Cecea, Ana Esther en Gambina Julio (Comp.); 2002: 160.
10 Martnez Oscar (Comp.); 1994:28.
11 Cecea Ana Esther; en Gambina, Julio (Comp.); 2002: 173.
12 Gambina, Julio; 2008: 3.
13 Acpite basado en la ponencia de Julio Gambina: La ofensiva del capital
contra el trabajo y los desafos para la democratizacin de las relaciones
laborales, XXXII Jornadas de Derecho Laboral; Huerta Grande, Crdoba, 2/11/06.
14 A pesar de la reactivacin de la produccin industrial con tasas que,
para los ltimos tres trimestres de 1977, oscilan entre 3,7% y 14,4%, persiste
la expulsin de la mano de obra a un ritmo nunca inferior al 5%, Azpiazu,
Basualdo, y Khavisse; 1986: 109.
15 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 112.
16 Ximnez, Daniel y Martnez, Oscar; 1992: 129. Bastardilla del texto
original.
17 Basualdo, Kulfas, Arceo y Bonofiglio; 2005: 6.
18 Graa y Kennedy; 2008b: 7.
19 Graa, Juan M. y Kennedy, Damin; 2008c: 10.
20 La diferencia conceptual entre ambos es que el salario real se centra en
los precios que debe afrontar el trabajador para consumir y el costo laboral se
basa en los precios que debe afrontar el empresario.
21 Graa, Kennedy y Valdez; 2008a: 13.
22 Graa ,Juan M. y Kennedy, Damin; 2008c: 11.
23 Basualdo, Kulfas, Arceo y Bonofiglio; 2005: 5.
24 Lindenboim, Graa y Kennedy; 2005: 8.
25 Graa, Juan M. y Kennedy, Damin; 2008c: 5.
26 Lindenboim, Graa y Kennedy; 2005: 10.
27 La carencia de datos fidedignos, se debe a la intervencin gubernamental
sobre el INDEC, lo cual se tradujo en una evidente manipulacin de los mismos.
Esta situacin se hace extensiva al conjunto de indicadores que se desprenden de
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y el Indice de Precios al Consumidor
(IPC).
28 Diario Crtica de la Argentina, Panorama econmico; 19 de abril de 2009.
29 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 115.
30 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 114.
31 Desde una visin opuesta, Aldo Ferrer afirmaba que la estrategia
neoliberal no procura el desmantelamiento del sistema de proteccin industrial
(...) sino que, en todo caso, propone su racionalizacin; 1980: 67.
32 Arakaki y Piqu; 2008: 7.
33 Arakaki y Piqu; 2008: 19.
34 CENDA; 2008: 8.
35 CENDA; 2008: 9.
36 CENDA; 2008: 12.
37 CENDA; 2008: 9.
38 Ximnez, Daniel y Martnez, Oscar; 1992: 21.
39 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 113.
40 Martnez, Oscar; 1994: 40.
41 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 118.
42 Graa, Juan M. y Kennedy, Damin; 2008c: 16.
43 Graa, Kennedy y Valdez; 2008a: 22.
44 La redistribucin regresiva del ingreso tiene su contrapartida en una
estructura productiva que acumula y produce para satisfacer la demanda de los
grupos de altos ingresos; Ferrer, Aldo; 1980: 78.
45 La emergencia de los GGEE se remonta, en su mayora, a la poca
agroexportadora o a la primera etapa de industrializacin en 1940; mientras que
las ETDI provienen en su mayora de la primera y segunda sustitucin de
importaciones. Ver Azpiazu, Basualdo y Khavisse (1986).
46 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 74.
47 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 77.
48 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 29.
49 Treber, Salvador; 1983: 106. Bastardilla de origen.
50 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 229.
51 Treber, Salvador; 1983: 120.
52 Treber, Salvador; 1983: 122.
53 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 180.
54 Azpiazu, Basualdo y Khavisse; 1986: 97.
55 Treber, Salvador; 1983: 119.
56 Pucciarelli, Alfredo, 2004: 267.
57 Pucciarelli, Alfredo; 2004: 260.
58 Azpiazu, Basualdo y Khavisse; 1986: 198.
59 Treber, Salvador; 1983: 25.
60 Azpiazu, Basualdo y Khavisse; 1986: 189.
61 Pucciarelli, Alfredo; 2004: 275.
62 Azpiazu, Basualdo; 2004: 2.
63 La informacin que contamos para el anlisis de esta dcada fue extrada
del acpite Papel del Estado y del endeudamiento en la concentracin de la
cpula empresaria, en Gambina, J. y Campione, D.; 2002.
64 Azpiazu, Basualdo; 2004: 2.
65 Este captulo toma algunas de las reflexiones vertidas en la obra de
Gambina y Campione Los aos de Menem; 2002.
66 Los aparatos ideolgicos del Estado (AIE) que menciona Althusser son:
los AIE escolares (el sistema de las distintas escuelas pblicas y priva-das);
los AIE familiares; los AIE jurdicos; los polticos; los sindicales; los de
informacin (prensa, radio, televisin); los AIE culturales (literatura, bellas
artes, etc.); 1988: 110.
67 Sidicaro, Ricardo; 2003: 17.
68 Sidicaro, Ricardo; 2003: 10.
69 Oszlak, Oscar; s/f: 3.
70 Ellen Meiksins Woood; citado en Ansaldi Waldo; 2008: 38.
71 Sidicaro, Ricardo; 2003: 19.
72 Sidicaro, Ricardo; 2003: 23.
73 Gambina y Campione; 2002: 80.
74 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 49.
75 Ferrer, Aldo; 1980: 152
76 Sidicaro, Ricardo; 2003: 27.
77 Treber, Salvador; 1983: 166.
78 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 39.
79 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 109.
80 Ello se plasma claramente cuando, por un lado, los funcionarios
dictatoriales promueven a todas voces el proceso privatista, y por el otro,,
ensan-chan el aparato productivo estatal, por medio de la compra de empresas
privadas, tal es el caso de la Compaa Italo de Electricidad, desarrollado por
Jorge Schvarzer (1986).
81 Sidicaro, Ricardo, 2003: 29
82 Los datos con los que contamos no slo indican que la actividad
econmica del Estado creci sino que, especialmente, fue ocupando un lugar de
mayor predominio en la economa nacional Schvarzer, Jorge; 1986: 233.
83 Sidicaro, Ricardo; 2003: 32.
84 Sidicaro, Ricardo; 2003: 33.
85 Schvarzer, Jorge; 1986: 266.
86 Martnez de Hoz, Jos;1981: 49.
87 Schvarzer, Jorge; 1986: 260.
88 Aplicando el recurso de la subcontratacin fue posible ceder
gradualmente actividades y funciones teniendo en cuenta la capacidad tcnica y
econmica original de las empresas contratistas existentes y, tambin, su
posibilidad de crecer y fortalecerse con las enormes ventajas que les brindaban
esos negocios cuando eran bien administrados Pucciarelli, Alfredo; 2004: 261.
89 Pucciarelli, Alfredo: 2004: 261.
90 Schvarzer, Jorge; 1986: 271.
91 Schvarzer, Jorge; 1986: 276.
92 Schvarzer, Jorge; 1986: 267.
93 Esta situacin ocurri en casos tan importantes como Industrias
Mecnicas del Estado (IME), planta de automotores utilitarios de Crdoba; Aceros
Olher, productor de aceros de Valentn Alsina; Industrias Llave, textil con
planta en Paran y Gran Buenos Aires; Editorial Codex, uno de los
establecimientos ms modernos del continente a principios de la dcada del
setenta. Schvarzer; 1986: 266.
94 Schvarzer, Jorge; 1986: 271.
95 Schvarzer, Jorge; 1986: 261.
96 Martnez de Hoz, Jose; 1981: 53.
97 Martnez de Hoz, Jose; 1981: 53.
98 La apertura de la economa acta en doble sentido, hacia en interior y
hacia el exterior, constituyendo un instrumento esencial para la modernizacin
del pas y de la produccin nacional.; Martnez de Hoz; 1981: 132.
99 Martnez de Hoz, Jos; 1981 pps. 70 y 71.
100 Ferrer, Aldo; 1980: 135.
101 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 155.
102 Ferrer, Aldo; 1980: 151.
103 Gambina y Campione; 2002: 86.
104 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 39.
105 Gambina y Campione; 2002: 89.
106 Sidicaro, Ricardo; 2003: 37.
107 El consenso logrado en la poblacin obvi la discusin de las medidas a
adoptar y los portavoces de los principales actores socioeconmicos celebraron
el Vox Populi, Vox Dei, al que siempre haban rechazado por irracional y
populista.; Sidicaro, Ricardo; 2003: 39.
108 Gambina y Campione; 2002: 93.
109 Oszlak, Oscar; 2001: 8.
110 Oszlak, Oscar; 2001: 6.
111 Oszlak, Oscar; 2001: 9.
112 Acpite basado en el ensayo de Julio Gambina y Daniel Campione; 2002.
113 Acpite basado en el ensayo de Julio Gambina y Daniel Campione; 2002.
114 Schvarzer, Jorge; 1998: 164.
115 Oszlak, Oscar; 2001: 4.
116 Schvarzer, Jorge; 1998: 247.
117 Acpite basado en la ponencia de Julio Gambina: La ofensiva del capital
contra el trabajo y los desafos para la democratizacin de las relaciones
laborales, XXXII Jornadas de Derecho Laboral; Huerta Grande, Crdoba, 2/11/06.
118 Existen en la actualidad 60.000 corporaciones multinacionales, con una
inversin total en el mundo de cuatro billones de dlares (...) Del con-junto de
corporaciones trasnacionales, un 70% pertenecen a los Estados Unidos. (...) Esas
60.000 estn tan hper concentradas que slo 100 de ellas tienen una inversin
global de la mitad, es decir de dos billones de dlares. (Minsburg, Naum; en
Gambina, Julio comp.; 2002: 272).
119 Briner, Mara Agustina y Schorr, Martn; 2002.
120 Gambina, Julio y Campione, Daniel; 2002.
121 La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, 2001. Tomado del
sitio en Internet de la CEPAL.
122 Sidicaro, Ricardo; 2003: 47.
123 Schvarzer, Jorge; 1998: 156.
124 Sidicaro, Ricardo; 2003: 48.
125 Sidicaro, Ricardo, 2003: 54.
126 Svampa, Maristella; 2008.
127 Gambina, Julio; 2008: 3.
128 Acpite basado en Julio Gambina; Ponencia Economa y DD.HH. en el
capitalismo global. Cul es el rumbo y el lugar de Amrica Latina y el Caribe
en el sistema mundial y en el marco de la crisis capitalista?; Universidad
Madres de Plaza de Mayo - Congreso de Economa; Ciudad Autnoma de Buenos Aires;
octubre 2008.
129 Toussaint; 2004: 260
130 Acpite basado en Julio Gambina; Ponencia Economa y DD.HH. en el
capitalismo global. Cul es el rumbo y el lugar de Amrica Latina y el Caribe
en el sistema mundial y en el marco de la crisis capitalista?; Universidad
Madres de Plaza de Mayo - Congreso de Economa; Ciudad Autnoma de Buenos Aires;
octubre 2008.
131 Gambina, Julio; 2008: 6.
132 Decisin, como otras asumidas antes y despus, groseramente expresada en
su poltica intervencionista y militarista luego de los atentados en Nueva York
del 11 de septiembre de 2001.
133 Gambina, Garca, Borzel y Casparrino; en Gambina, Julio comp.; 2002: 100.
134 Toussaint, Eric; 2004: 259.
135 Acpite basado en el ensayo de Gambina y Campione (2002).
136 Banco Mundial; 1997: 6.
137 Banco Mundial; 1997: 5.
138 Martnez de Hoz, Jos; 1981:105
139 Martnez de Hoz, Jos; 1981: 107.
140 Lozano y Arceo; 2002: 7.
141 Lozano y Arceo; 2002: 12.
142 Toussaint, Eric; en Gambina, Julio comp.; 2002: 304.
143 Toussaint, Eric; 2004: 207.
144 Treber, Salvador; 1983: 168.
145 Chossudovsky, en Toussaint; 2004: 227.
146 Marx, Karl; 1959: pps. 714-715.
147 Vergara, Alfredo; 2005.
148 Gambina, Julio; 2009.
149 Calcagno, Eric y Calcagno, Alfredo Eric; 2002: 5.
150 Canitrot, Adolfo (1980)
151 Basualdo, Eduardo M. (1999)
152 Estas operaciones eran convenidas entre el Banco Central y los deudores
privados y consistan en asegurarles a las corporaciones una tasa pac-tada a la
hora de comprar las divisas para cancelar sus deudas. Esta medida permiti,
entre otras cosas, los denominados autoprstamos, lo que permiti, a su vez, que
las filiales argentinas de las transnacionales disfrazaran las transferencias
desde sus casas matrices como prstamos, para beneficiarse de la medida.
153 Basualdo, Eduardo M.; 1999.
154 Olmos, Alejandro; 2004: 128.
155 Olmos, Alejandro; 2004: 115.
156 Yacimientos Petrolferos Fiscales era la empresa de mayor facturacin del
pas.
157 Olmos, Alejandro; 2004: 215.
158 Fuchs, Jaime y Vlez, Jos Carlos; 2001.
159 La Nacin, 8/08/1996. Del encuentro del Presidente Menem y Roque Fernndez
con el CEA.
160 Olmos, Alejandro; 2004:38.
161 www.avizora.com/temasquequeman/deuda_externa. Peridico VAS - Mariane
Pcora - Entrevista a Alejandro Olmos Gaona, hijo de Alejandro Olmos, quien
impuls la causa penal que determin el origen ilcito de la deuda pblica de
Argentina.
162 Acpite basado en los artculos de Julio Gambina Amrica Latina y el
Caribe: alternativas frente a la crisis; ponencia para el XI Encuentro de
Economistas sobre globalizacin y problemas del desarrollo; La Habana; marzo de
2009; y La crisis de la economa mundial y las polticas necesarias en Amrica
Latina y el Caribe; marzo de 2009.
163 La crisis puede manifestarse en la circulacin y, de hecho, hace tiempo
que Carlos Marx explic el carcter de la crisis como crisis de sobrepro-
duccin. Tambin, el intelectual revolucionario reflexion sobre el capital
ficticio, asociado a produccin futura. Son importantes, ms all de la pol-
mica, las contribuciones en este plano realizadas por Chesnais (2008), Brenner
(2008) y Caputo (2009).
164 En la reunin del G7 de febrero de 2009 realizada en Roma, el presidente
del Banco Mundial, Robert Zoellick, advirti que se viven "tiempos muy
peligrosos porque la crisis financiera se convirti en una crisis econmica y
ocupacional y sin intervenciones urgentes y extremas devendr una cri-sis
humanitaria." Julio Algaaraz; El G7 busca en Roma recetas contra la Crisis,
En diario Clarn, sbado 14 de febrero de 2009, Buenos Aires.
219 220 221
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El Terrorismo de Estado en la Argentina
El Otro en el discurso poltico argentino.Seleccin documental
Elvira Barillaro/Francisca La Greca

Prlogo
Este trabajo es una forma inteligente y slida de mostrar cmo se constru-ye la
relacin entre un nosotros y el otro durante un perodo largo de la histo-ria
argentina, que comienza a fines del siglo XIX con la estructuracin del Estado y
de la economa y atraviesa todo el siglo XX.
As se evidencia, una vez ms, que nuestra historia en tanto construccin
historiogrfica no es simplemente una narracin, y que forma parte de la
historia universal, aunque tenga caminos y derroteros propios.
Los documentos no cumplen en esta publicacin una funcin de apndice que
justifica lo que se narra, tal como nos tena acostumbrados la historia
construida en el siglo XIX.
Este aporte documental tiene como objetivo mostrar la complejidad de la trama
histrica que lo invade todo, documentos, estatuas, textos. En especial, desnuda
un discurso de connotaciones diferentes segn quin, cundo y dnde se emite, de
modo que nos obliga a cuestionar el reduccionismo entre lo bueno y lo malo, y
nos da herramientas para comprender el rol del Estado y las sucesivas
definiciones del otro diferente en las que se apoya la identidad. No pretende
emitir juicios definitivos que implicaran el cie-rre de la historia, sino
profundizar la comprensin de aquello que debemos tener en cuenta a la hora de
transmitir.
La cuestin de la verdad no se resuelve derribando las estatuas, por el con-
trario, es necesario explicar cundo y por qu se las construy, quines les
dieron lugar en el espacio pblico, cmo sirvieron para instaurar nuevas
explicaciones o reforzar las viejas, siempre, desde las necesidades de algn
presente especfico. Tampoco se resuelve invocando objetividad, tarea imposible
que los historiadores ya ni discutimos. No se trata de borrar memorias sino de
revisar actitudes, porque creemos que hay que tomar partido honestamente,
sabiendo y diciendo que se toma partido. Que debe-mos intentar someternos
nosotros mismos a la crtica, para no forzar los hechos, para elegir la
comprensin y el interrogante abierto, como lo hace esta investigacin,
realizada en el presente, en forma rigurosa pero compro-metida y respetuosa de
principios ticos irrenunciables. Una investigacin que no pretende ser producto
cerrado, sino principio de algo perfectible y discutible.
Esta lnea de trabajo orienta un camino: permite vislumbrar el esqueleto de un
guin museolgico, base indispensable para producir una exposicin necesaria de
carcter crtico.
Nos esforzaremos para que ste sea el sustento inicial en la elaboracin de una
muestra que nos identifique a todos y cuyo objetivo principal sea lograr que los
ms jvenes se acerquen y obtengan elementos para reflexionar sobre la
represin, sus causas, sus mecanismos y, sobre todo, que les per-mita reconocer
sus propias luchas en las luchas de otros que dedicaron su esfuerzo y sus vidas
a defender la libertad, la justicia y la igualdad.
Liliana Barela
Historiadora Directora del Instituto Histrico de la Ciudad de Buenos Aires
Integrante del Consejo Directivo del Instituto Espacio para la Memoria
Introduccin
El recuerdo de vuestra actuacin en el territorio ha de per-durar en la memoria
de sus habitantes como una ensean-za de lo que son capaces los hombres que se
inspiran en el cumplimiento del deber y en la grandeza de la Patria.
Discurso del presidente de la
Sociedad Rural de Ro Gallegos, Ibn Noya,
en honor a Varela (1 de enero de 1922).
El enfoque historiogrfico de este trabajo nos remite al importante papel que
cumplen las ideas en la conformacin de una nueva sociedad poltica, pero la
misma perspectiva de anlisis advierte que existe una relacin com-pleja entre
la produccin del campo semntico y la recepcin que los diver-sos actores que
integran la sociedad llevan a cabo. En la sociedad conviven diversos discursos
(cientfico, poltico, etc.) que coexisten y circulan confor-mando un
entretejido discursivo histrico. Esta relacin entre la produc-cin y la
recepcin slo puede ser adecuadamente captada desde la posi-cin de observador,
que es la que ocupa el analista del discurso. Es posible aproximarse a los
razonamientos de una poca mediante el anlisis de su lenguaje, que constituye
su herramienta mental y da forma a un imaginario social de pertenencia nacional.
Abordar el discurso como forma en la que tiene lugar la comunicacin entre los
hombres es un medio para acercarse ms a la compleja trama histrica.
De los diversos discursos que conviven en una sociedad de carcter nacio-nal
hemos seleccionado aquellos que nos permitieron reconocer las formas de
identificacin del otro en el marco de una significatividad cualitativa del
discurso poltico. Dentro del universo de documentos en los cuales la ope-
ratoria discursiva tuvo como objetivo desagregar al otro del espacio social, el
eje estuvo puesto en quienes construyeron el relato histrico y, en ese sentido,
legitimaron el comportamiento poltico de la poca. Dicho de otro modo, este
trabajo apunta al anlisis del discurso poltico articulado en las instituciones
del Estado y en la esfera pblica.
Esta seleccin documental fue realizada con el objeto de mostrar, en prin-cipio,
que el discurso poltico autoritario tiene la intencin perpetua de pre-sentar
al otro como el enemigo y, adems, que el sujeto de identidad que lo representa
no es invariable, la personificacin vara. El otro, en el lenguaje poltico, se
construye segn los contextos en la medida en que pone en cuestionamiento el
poder hegemnico. Las formas de identificarlo se rela-cionan directamente con el
perodo y, en este sentido, los trminos se mani-festaron polismicos y, por
ende, histricos.
Las fuentes no fueron utilizadas como testimonio en funcin de lo que dicen,
como resultara del tratamiento de la historiografa positivista en bs-queda de
una causalidad lineal, sino que han sido analizadas en el plano de la
enunciacin, ese nivel del discurso que connota. Al mismo tiempo, el nivel en el
cual se construye la relacin del sujeto hablante con aquello que dice y que, a
su vez, contiene la relacin que quien habla propone al receptor.
El recorrido de los documentos permitir al lector reconocer trminos, ape-
laciones, sintaxis, en fin, expresiones que probablemente le resulten conoci-
das. Destacar en cada documento este repertorio que resuena tuvo la inten-cin
de poner en evidencia que el lenguaje encierra representaciones cons-truidas en
el devenir social y poltico. En este caso, se trata de un constructo his-trico
que, con continuidades y resignificaciones, ha conformado el imagina-rio social
autoritario de la Argentina moderna.
El punto de partida de la seleccin documental es la etapa final de la for-
macin del Estado en tanto las acciones y los discursos que la sostienen tie-nen
carcter constituyente. La enunciacin como modalidad operatoria de la
constitucin del Estado-nacin moderno. Recordemos que la institucio-nalizacin
demanda que el mensaje adquiera universalidad sin dejar espacio para la duda ni
la crtica. En consecuencia, el discurso dominante busca la aniquilacin de
determinadas fracciones sociales excluidas del pacto estatal y, para ello,
recurre a la utilizacin de la forma verbal del modo indicativo que posibilita
desplegar la accin como verdad indiscutible y objetiva; accin que no necesita
ninguna calificacin y, si la merece, ser sealada como deber sagrado.
La necesidad de consolidar la territorialidad del Estado nacional lleva a pre-
sentar al otro como una amenaza, como fuente del mal; el discurso resulta una
herramienta vlida para reafirmarlo como smbolo de peligro y, as, habilitar su
eliminacin material. El ideal republicano que atraviesa el espa-cio poltico
argentino no deja de estar presente en el discurso autoritario; se entremezcla
en la arenga de los jefes militares que involucran a la tropa en tanto
depositarios de la soberana y en la Repblica, representada por la madre
orgullosa de la bravura de sus viriles hijos que actan ante la paz patritica
amenazada.
A partir de 1880, el Estado consolidado territorialmente, centralizado en Buenos
Aires e integrado al mercado mundial como pas productor de materias primas,
comenz el proceso de invencin de la nacin, ya no como fuente de soberana en
donde Estado y Nacin se reconocan como sinnimos sino como identidad
construida. El objeto de esta operacin tuvo fines, en principio, patriticos:
incorporar a todos aquellos que a tra-vs de sus prcticas mantuvieran fuertes
vnculos con su tierra.
La invencin de las naciones no se lleva a cabo a partir de decretos y nor-mas
polticas, sino de valores simblicos y culturales que difunden y cons-truyen el
imaginario social. Este imaginario opera activamente en la memoria colectiva,
para la cual a menudo los acontecimiento cuentan menos que las representaciones
imaginarias a las que ellos mismos dan origen y encuadran1.
Logrado el fortalecimiento del Estado nacional y ante una poblacin que se
caracteriz por su rpido crecimiento y heterogeneidad, el discurso comienza a
girar en torno al mantenimiento del orden: la seguridad ame-nazada. no slo por
la presencia de ese otro sino por sus ideas y prcticas, aparece en la retrica
de los que detentan el poder poltico y econmico. Hacia la dcada del 30, si
bien, el nacionalismo poltico no llega a su fin, se produce la culminacin de
un largo proceso iniciado en el otoo del orden conservador. Vuelto hacia el
pasado ms que hacia el porvenir2.
En un contexto de crisis mundial del capitalismo y del rgimen de repre-
sentacin, en la Argentina se conform un bloque poltico ideolgico anti-
liberal organizado en torno a dos instituciones: la Iglesia y el Ejrcito, que
enarbolaron el mito de la nacin catlica. Ante la prdida de legitimidad del
rgimen de representacin, el espacio poltico seudodemocrtico fortaleci la
vigencia de los discursos nacionalistas que construan al otro, tambin dentro
del capitalismo. Sin embargo, hacia 1935, ninguna de las facciones nacionalistas
lograba hegemonizar la vida poltica.
La Iglesia, antiliberal y anticomunista, mostr su poder de convocatoria y de
movilizacin popular durante la reunin del Congreso Eucarstico Internacional
que se realiz en Buenos Aires del 9 al 14 de octubre de 1934. Como sostiene
Palacio, La celebracin del Congreso Eucarstico Internacional de Buenos Aires
en 1934 mostr la existencia en el pas de una enorme mayora catlica, por lo
cual el oficialismo justista, hurfano de opinin, adopt tambin desde entonces
una acentuada definicin clerical3.
Despus del 4 de junio de 1943, la irrupcin clerical-nacionalista se conso-lid
y el mito de la nacin catlica se convirti en Estado. Sobre la base de ese
mito, el catolicismo representaba el ADN de la nacionalidad. De acuerdo con su
doctrina y sus valores morales y sociales se reconstruir el edificio de la
Nacin4. A partir de aqu, las relaciones Iglesia y Estado fue-ron cambiantes y
ambiguas, de acercamiento y conflicto, pero qued insti-tuido un imaginario de
orden fundado en las Fuerzas Armadas como el reservorio de las tradiciones
patriticas, y como defensoras de la fe catli-ca que aglutinaba al ser
argentino. La construccin de este nosotros justifi-c el enfrentamiento con los
gobiernos surgidos del voto, los golpes de Estado y la denuncia sistemtica del
otro, que se infiltraba, a travs de las ideas, en trabajadores y estudiantes
que intentaban subvertir el orden vigen-te. Durante la larga crisis poltica
argentina iniciada con el golpe uriburista, la frase aparecida en la Gaceta
Mercantil en el momento en que Rosas asu-mi la suma del poder pblico, est en
contra de nosotros el que no est del todo con nosotros, devino en un componente
constituyente del dis-curso poltico. El tpico fundamental de esta retrica
pas a ser la homo-geneidad representada en los smbolos patrios, en la
tradicin catlica con mayor o menor grado de secularizacin y en la integridad
territorial. El ideal republicano de la diversidad, de la confrontacin, del
debate de ideas cedi espacio al discurso amigo-enemigo, teniendo en la ltima
Dictadura su ms feroz expresin en tanto mxima expansin de la idea del Otro
radical, el enemigo visto como una bacteria que infecta y que hay que destruir.
La refundacin republicana, en 1983, a travs del enjuiciamiento al Terro-rismo
de Estado intent instituir un nuevo imaginario con discursos y representaciones
simblicas que tuvieron como epicentro los derechos humanos y la justicia. Este
nuevo discurso poltico quedaba connotado en el trmino democracia.
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3 Palacio, Ernesto; Historia de la Argentina (1515- 1943). Buenos Aires;
Pea Lillo; 1960; Tomo II, pg. 387. El destacado es nuestro.
4 Zanatta, Loris; Pern y el mito de la nacin catlica. Iglesia y Ejrcito
en los orgenes del peronismo (1943-1946); Buenos Aires; Sudamericana; 1999,
pg. 16.
Seleccin documental
GUERRA DE LA TRIPLE ALIANZA
La Guerra de la Triple Alianza se produce antes de la consolidacin defini-tiva
del Estado moderno y central. El discurso patritico de Mitre, que desde el
cargo de Presidente de la Repblica Argentina convoc a la defen-sa del suelo,
produjo resistencias. Los documentos seleccionados apuntan a mostrar que la
guerra fue vivida por los actores polticos y sociales como una carnicera y
un medio para enfrentar, tanto en los discursos como en las prcticas, al
Gobierno Nacional.
Proclama de Bartolom Mitre:La Patria amenazada por el enemigo, el Paraguay, se
defiende.
Compatriotas: en medio de plena paz y con violacin de la fe de las naciones, el
Gobierno del Paraguay nos declara la guerra de hecho, apresando traidoramente, a
mano armada en nuestro territorio, dos vapo-res de la escuadra argentina, y
haciendo fuego sobre nuestras poblaciones indefensas. Provocado a la lucha, sin
haberla buscado, despus de haber hecho cuanto decorosamente poda y deba
hacer, para evitarla, guardando la neutralidad que era la regla de nuestra
poltica, contestare-mos la guerra con la guerra, y la haremos con toda energa
y con todo el poder que corresponde a los gloriosos antecedentes de la Nacin
Argentina deslealmente vulnerada en su honor y atacada en su seguridad.
Conciudadanos: Contando, como cuento, con la virilidad del pueblo Argentino y
con vuestra incontrastable decisin, el pas se ha mantenido hasta hoy en
estricto pie de paz, cumpliendo lealmente sus deberes de neutral, porque estaba
seguro que llegado el momento de peligro, todos acudirn sin distincin alguna a
ocupar sus puestos en torno a la bandera Nacional resueltos a cumplir con sus
deberes sagrados. Argentinos! Ha llegado el momento. En nombre de la patria y
con la autoridad de la ley, os llamo a ocu-par vuestros puestos de ciudadanos y
de soldados de un pueblo libre, cuyas banderas siempre fueron acompaadas por la
justicia y la victoria. Compatriotas: puedo ofrecer tranquilamente el triunfo,
porque l est en la conciencia de todos los Argentinos y lo aseguran de
antemano los poderosos elementos de que la Nacin puede disponer con el auxilio
de la Providencia y de vuestro valor y patriotismo. Despus de este noble
esfuerzo la paz ser ms slida, ms gloriosa y ms fecunda, y podris continuar
con mayor energa la tarea del progreso en que habis sido interrumpidos por una
agresin tan vandlica como traidora. Por mi parte no necesito deciros que
cumplir con los altos deberes que la Patria y la Constitucin me imponen en
estas circunstancias; y que confiando en el cielo que protege la justicia de
nuestra causa y en vuestro generoso patriotismo, no descansar hasta restituiros
la paz que os ha sido traidoramente arre-batada, y dejar vindicado como
corresponde el honor de la Nacin Argentina. Vuestro compatriota y amigo.
Bartolom Mitre
Proclama del Presidente de la Repblica a sus conciudadanos. En el diario La
Nacin Argentina, 16 de abril de 1865.
El fracaso del discurso mitrista: resistencias y denuncias
Cuando los pueblos argentinos penetraban la poltica del General Mitre al travez
del humo y de las llamas en que abrazaba la heroica Paysand, derraman lgrimas
de indignacin, aguardando con ansiedad el desenlace de ese sangriento drama, y
estaban todas sus simpatas del lado de los mr-tires que se sacrificaban
defendiendo su suelo patrio y su libertad. [...] Se llev la guerra al Paraguay:
miles de ciudadanos fueron llevados atados de cada provincia, al teatro de
aquella escena de sangre: ese nmero considerable de hombres honrados perecieron
vc-timas de las funestas ambiciones del General Mitre, y un nuevo contingente
de vctimas pedido por segunda vez a esos pueblos infelices, fue toda la cuenta
que aquel mandatario les dio de los lleva-dos primeramente. [...] As andaban
las cosas en la Repblica Argentina, cuando otro traidor venda por un pacto
infame la Repblica Peruana a las aspiraciones mezquinas de la corona Espaola,
despus de la piratera inmensa de las islas Chinchas. Fue entonces que se form
el Gran Congreso Americano, se hizo un hecho real la Unin iniciada por el
General Melgarejo, siendo invitada especialmente a tomar parte en ella la
Repblica del Plata. [...] La asombrosa negativa del General Mitre, en nombre de
la nacin, burlando as todas las esperan-zas del pas, exasper hasta el
infinito el patriotismo de los ciudadanos, que vestan luto a la pre-sencia de
la horrible carnicera que tena lugar al pie de los eternos muros de Humait.
[...] Es por estas incontestables razones que los argentinos de corazn, y sobre
todo los que no somos hijos de la Capital, hemos estado siempre del lado del
Paraguay en la guerra que, por debilitarnos, por desarmarnos, por arruinarnos,
le ha llevado Mitre a fuerzas de intrigas y de infamias, contra la voluntad de
toda la Nacin entera, a excepcin de la egosta Buenos Aires.
Manifiesto de Felipe Varela - Potos, enero 1 de 1868. En: Luna, Flix: Los
caudillos; Buenos Aires; Planeta; 1993; pgs. 268 a 270.

Mitre en su cuartel de campaa (1866)
Bate & Ca (Montevideo, Uruguay). Biblioteca Nacional del Uruguay.
GUERRA CONTRA EL INDIO
1876 constituye un punto de partida en la construccin del imaginario social
respecto del indio como el enemigo que atenta contra la propiedad privada y
acta en contra de la nacionalidad. El ministro del presidente Nicols
Avellaneda, Bernardo de Irigoyen, plantea el tema en el Congreso Nacional.
Ese trfico, adems de fomentar las crueles inclinaciones de los indios y sus
agresiones a nuestras fronteras, pesa contra las operaciones del comercio
legtimo, que no puede resistir la competencia de aquellos negocios, realizados
bajo condiciones tan ventajosas para los compradores. Sera suficiente para
dificultar la introduccin en Chile de los ganados arrebatados en las provin-
cias argentinas limitar el paso de las haciendas a caminos o boquetes
habilitados a ese efecto. Esta disposicin no atacara la libertad comercial y
estara de acuerdo con otras consignadas en el tra-tado de 1856 (...). Qu
miramiento puede detener al gobierno chileno para desautorizar las
introducciones de gana-do por los boquetes al sur del Planchn, deteniendo los
que se internen con infraccin de esta dis-posicin? Existe, por ventura, en
aquella cordillera, alguna nacin, algn pueblo, alguna agru-pacin de
individuos que obedezcan las reglas de la vida civilizada y que tengan
personera para comerciar? El gobierno de Chile no puede ignorar que en las
faldas de los Andes, al sur del Planchn, slo viven algunas hordas salvajes
que, alentadas por el comercio denunciado, se entregan a pillaje en nuestras
fronteras; y no puede desconocer que toda introduccin por esas alturas procede
de los robos que hacen los indios y que son frecuentemente acompaados de otros
crmenes. (...)
No puedo comprender que el estmulo prestado por algunos habitantes del sur de
Chile a los salvajes de la Pampa para que les entreguen en cambio de objetos
despreciables los ganados que arrebatan en nuestras fronteras, al favor del
incendio de las poblaciones y del asesinato de sus moradores, sea una operacin
industrial que pueda garantir la Constitucin chilena.
No puedo admitir que los salvajes del desierto que no forman una asociacin
regular, que no reconocen ley alguna, que violan los principios de la moral y de
la civilizacin, tengan bajo la legislacin de Chile, cuando llevan el fruto de
sus correras, el carcter de personas capaces para contratar.
No puedo aceptar que los alentadores de los crmenes recordados estn garantidos
para disponer libremente de los ganados que reciben en pago o recompensa de su
repugnante complicidad. Los autores y los cmplices de grandes robos sean indios
o no, cuando tratan de enajenar los bienes robados, no son personas con
capacidad para contratar bajo la legislacin de un pueblo civilizado. En ese
caso, son criminales que se entregan sin embarazo alguno a la accin de la
justicia.
Manuel Olascoaga, Estudio Topogrfico de La Pampa y Ro Negro,Buenos Aires, 2da.
edicin, 1881, pgs. 107 a 111 en: San Romn, Cristina; Roca y su tiempo;Buenos
Aires. Centro Editor de Amrica Latina. 1983, pgs. 43 a 46.
Discurso del coronel Villegas con motivo de la ocupacin de Trenque Lauquen
felicitando a los soldados por cumplir con el deber de servir a la Patria - 13
de abril de 1877.
ORDEN GENERAL
Soldados de la Divisin Norte! Al estampido de can habis visto en el da de
ayer, flamear el Pabelln Nacional, smbolo de las glo-rias de la Patria; hoy
da, centinela avanzado de la civilizacin. Algunos espritus malvados
pusilnimes han creido que nuestra marcha al Desierto era caminar la tumba. Ya
lo habis visto: ningn compaero ha sucumbido por los peligros necesidades, que
segun ellos, debais esperimentar. Tenemos alimentos por un mes, y en estos das
nos llegarn ms. As, pues, en cuanto vuestras comodidades os garantizo que
mejoraris, aqu tendris lea en abun-dancia, que no teniais en el punto que
habis dejado. Mas tarde, cuando el Gobierno os d vuestras licencias al
regresar vuestro hogar, podreis con orgullo esclamar: Yo soy de los
conquistadores del Desierto, y en vuestras conciencias, sentiris la voz de la
Patria, que os dir: Hijo mio, has cumplido con tu deber.
Seores Gefes y Oficiales: yo os estoy grato, pues todos me habeis ayudado con
la mejor voluntad para dar cumplimiento las Ordenes Superiores; y, mas tarde
el Gobierno sabr recompensar vuestros sacri-ficios y desvelos. Seores Gefes,
Oficiales y Soldados de la Divisin del Norte. Viva el Presidente de la
Repblica! Viva el Ministro de la Guerra!
Vuestro Gefe y compaero.
Villegas
Memoria del Departamento de Guerra y Marina, 1877. pgs. 178-179
en: Walthe,r Juan Carlos; La Conquista del Desierto;
Buenos Aires; Eudeba; 1970, pgs. 396-7.
En nombre de la ley y el progreso hay que eliminar al salvaje. Proyecto de ley
del P. E. Nacional elevado al Congreso el 14 de agosto de 1878
El viejo sistema de las ocupaciones sucesivas, legado por la conquista,
obligndonos a diseminar las fuerzas nacionales en una extensin dilatadsima y
abierta a todas las incursiones del salvaje, ha demos-trado ser impotente para
garantir la vida y la fortuna de los habitantes de los pueblos fronterizos,
cons-tantemente amenazados. Es necesario abandonarlo de una vez e ir
directamente a buscar al indio en su guarida, para someterlo o expulsarlo,
oponindole en seguida, no una zanja abierta en la tierra por la mano del
hombre, sino la grande e insuperable barrera del ro Negro, profundo y navegable
en toda su extensin, desde el Ocano hasta los Andes. (.)
Hasta nuestro propio decoro, como pueblo viril, nos obliga a someter cuanto
antes, por la razn o
por la fuerza, a un puado de salvajes que destruyen nuestra principal riqueza y
nos impide ocupar definitivamente, en nombre de la ley, del progreso y de
nuestra propia seguridad, los territorios ms ricos y frtiles de la Repblica.
(. . .) Pero hay, adems, sobre esta misma economa, el incremento considerable
que tomar la riqueza pbli-ca y el aumento de todos los valores en la extensin
dilatada que abraza la actual lnea, como efecto inmediato de la seguridad y
garantas perfectas que sern la consecuencia de la ocupacin del ro Negro; la
poblacin podr extenderse sobre vastas planicies y los criaderos multiplicarse
considerablemente bajo la proteccin eficaz de la Nacin, que solo entonces
podr llamarse con verdad duea absoluta de las Pampas argentinas. Y an
quedarn al pas, como capital valioso, las quince mil leguas cuadradas que se
ganarn para la civilizacin y el trabajo productor, cuyo precio ir creciendo
con la poblacin hasta alcanzar proporciones incalculables.
N. Avellaneda Julio A. Roca
Manuel Olascoaga, Estudio Topogrfico de La Pampa y Ro Negro,Buenos Aires, 2da.
edicin, 1881, pgs. 107-111 en: San Romn, Cristina; Roca y su tiempo ;Buenos
Aires; Centro Editor de Amrica Latina; 1983, pgs. 52-56.
Arenga del general Roca a los soldados para contribuir con el noble fin de
engrandecer a la Patria y redimir al salvaje.
ORDEN DEL DIA
Campamento General en Carhu, abril 26 de 1879
Soldados del Ejrcito Expedicionario al Ro Negro:
Al despedirme del seor presidente de la Repblica para venir a ponerme al
frente de vosotros me reco-mend saludaros en su nombre y deciros que est
satisfecho de vuestra conducta. Con asombro de todos nuestros conciudadanos en
poco tiempo habis hecho desaparecer las numero-sas tribus de la Pampa que se
crean invencibles con el pavor que infunda el desierto y que era como un
legado fatal que an tenan que transmitirse las generaciones argentinas por
espacio de siglos. Cuando la ola humana invada estos desolados campos que ayer
eran el escenario de correras destruc-toras y sanguinarias para convertirlos en
emporios de riqueza y en pueblos florecientes en que millones de hombres puedan
vivir ricos y felices, recin entonces se estimar en su verdadero valor el
mrito de vuestros esfuerzos. Extinguiendo estos nidos de piratas terrestres y
tomando posesin real de la vasta regin que los abriga, habis abierto y
dilatado los horizontes de la patria hacia las comarcas del sur, trazando por
decirlo as, con vuestras bayonetas un radio inmenso para su desenvolvimiento y
grandeza futura. Los Estados Unidos del Norte una de las ms poderosas naciones
de la tierra no han podido hasta ahora, dar solucin a la cuestin de indios,
ensayando todos los sistemas, gastando anualmente millo-nes de dlares y
empleando numerosos ejrcitos: vosotros vais a resolverla en el otro extremo de
la Amrica con un pequeo esfuerzo de vuestro valor. Alejados de los centros de
poblacin careciendo muchas veces de lo indispensable para la vida, soportando
con paciente abnegacin el rigor de las esta-

Arcos y flechas (1890)
ciones y expediciones sin consultar otra cosa que el rumbo del enemigo nada ha
podido quebrantar vuestro espritu ni alterar la disciplina. No tengo necesidad
de enumerar la serie de hechos brillantes que habis llevado a cabo conducidos
por vuestros jefes cuyos nombres han recorrido ya, de boca en boca la Repblica
entera y que figurarn en la posterioridad al lado de Lavalle, Brandsen,
Olavarra, Lamadrid, Pringles, Necochea y otros valientes de la epopeya de la
Independencia.
En esta campaa no se arma vuestro brazo para herir compatriotas y hermanos
extraviados por las pasiones polticas o para esclavizar y arruinar pueblos o
conquistar territorios de las naciones veci-nas. Se arma para algo ms grande y
noble; para combatir por la seguridad y engrandecimiento de la Patria, por la
vida y fortuna de millares de argentinos y aun por la redencin de esos mismos
sal-vajes que, por tantos aos librados a sus propios instintos, han pesado como
un flagelo en la rique-za y bienestar de la Repblica. An quedan restos de las
tribus de Namuncur, Baigorrita, Pincn y otros caciques que pronto caern en
poder de las divisiones encargadas de hacer la batida general en el cir-cuito de
la Pampa, mientras otras toman posesin del Ro Negro. Dentro de tres meses
quedar todo concluido. Pero la Repblica no termina en el ro Negro: ms all
acampan numerosos enjambres de salvajes que son una amenaza para el porvenir y
que es necesario someter a las leyes y usos de la nacin, refundindolos en las
poblaciones cristianas que se han de levan-tar al amparo de vuestra
salvaguardia. S que entre ellos hay caudillos valientes y animosos que aprestan
sus lanzas prefiriendo sucumbir antes que renunciar a la vida del pillaje. All
iremos a buscarlos aunque se oculten en los valles ms profun-dos de los Andes o
se refugien en los confines de la Patagonia abriendo as una segunda campaa
donde nuevos trabajos y glorias nos esperan. Formado en el ejrcito y salido de
sus filas, conozco sus virtudes, su fuerza en las fatigas y su valor en los
campos de batalla. Me veo con placer entre vosotros y considerar siempre como
el timbre ms glo-rioso de mi vida haber sido vuestro general en jefe en esta
gran cruzada inspirada por el ms puro patriotismo, contra la barbarie. Veamos
pues, confiados y resueltos al cumplimiento del deber en el rol que a cada uno
le est marcado en este vastsimo campo estratgico que la Repblica siempre
generosa sabr premiar vuestros sacrificios. Soldados del Ejrcito
Expedicionario. Antes de dar el primer paso sobre la ruta del ro Negro, os
invito a dar un viva! a la Repblica Argentina al presidente de la Repblica,
doctor Avellaneda. Honor eterno a la memoria del doctor Alsina, mi ilustre
Antecesor!
Abril 26 de 1879 Julio A. Roca
Walther, Juan Carlos; La Conquista del Desierto; Buenos Aires; Eudeba; 1970,
pgs. 450-2.
EL INMIGRANTE: EL NUEVO ENEMIGO
Eliminado el indio, el lugar del otro fue ocupado por los extranjeros que
dirigan la protesta social.
LEGISLACIN PREVENTIVA - LA LEY DE RESIDENCIA - REFORMAS AL CDIGO PENAL.Ley
nmero 4144 - Ley de Residencia.
Artculo 1 - El P. E. podr ordenar la salida del territorio de la Nacin a
todo extranjero que haya sido con-denado o sea perseguido por los tribunales
extranjeros por crmenes o delitos comunes.Art. 2- El P. E. podr ordenar la
salida de todo extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacio-nal o
perturbe el orden pblico.Art. 3- El P. E. podr impedir la entrada al
territorio de la Repblica de todo extranjero cuyos anteceden-tes autoricen a
incluirlo entre aqullos a que se refieren los dos artculos anteriores.Art. 4-
El extranjero contra quien se haya decretado la expulsin tendr tres das para
salir del pas, pudien-do el P. E., como medida de seguridad pblica, ordenar su
detencin hasta el momento del embarque.Art. 59- Comunquese al P. E.Dada en la
sala de sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 22 de noviembre de
1902.
Jos E. Uriburu; B. Ocampo, Secretario del Senado; Benito Villanueva; Alejandro
Sorondo, Secretario de la C. de DD.
Fuente: Leyes Nacionales sancionadas en el Perodo Legislativo de 1902,
publicacin anual dirigida por Andrs Supea, ao XX, pg. 68.Spalding Hobart;
La Clase Trabajadora Argentina;Buenos Aires; Galerna; 1970, pg. 580.
La penalizacin de la protesta LEY NMERO 4189 - REFORMAS AL CDIGO PENAL 1903
Artculo 30. Ttulo V. A continuacin del Ttulo IV, Seccin JI, inc!uir las
siguientes disposiciones:1 - El que obligare a un obrero, con violencia o
amenazas, a tomar parte en una huelga ser castigadocon arresto de tres meses a
un ao.4 - El que para infundir un temor pblico o suscitar tumultos o
desrdenes, hiciera seales o diere gri-tos de alarma, o hiciere estallar
materias explosivas (si el hecho no importare un delito mayor) o amena-zare con
un desastre de peligro comn, ser castigado con arresto de seis meses a un
ao.5 - El que tomare parte en cualquier asociacin o banda destinada a cometer
delitos, ser castigado conpenitenciara de tres a seis aos.Dada en la sala de
sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a 3 de agosto de 1903.
Francisco Uriburu Ocampo; Benito Villanueva, Secretario del Senado;
A. M. Tallaferro, Prosecretario de la C. de D. D.
Fuente: Leyes Nacionales Sancionadas en el Perodo Legislativo de 1903,
publicacin anual dirigida por Andrs Supea, ao XXI. pgs. 27-28.Spalding
Hobart; La Clase Trabajadora Argentina; Buenos Aires; Galerna; 1970, pg. 583.
El asesinato del Jefe de Polica, coronel Ramn Falcn, que haba dirigido la
represin en contra de los obreros que participaron en el acto del 1 de mayo
de 1909 fue el detonante para declarar el Estado de Sitio.
DECRETO DEL ESTADO DE SITIO. NOVIEMBRE DE 1909. ESTADO DE SITIO
Buenos Aires, noviembre 14 de 1909.Considerando:1 - Que la Capital de la
Repblica viene, de tiempo atrs, siendo teatro de actos criminales, inten-tados
o consumados contra personas investidas de la autoridad pblica y hasta contra
el pueblo inde-fenso que se congrega en las calles o en los templos, en forma
que denuncia la existencia de planessiniestros tendientes a sembrar el terror en
la poblacin.
2 - Que esos planes acaban de exteriorizarse violentamente, una vez ms, con el
brbaro atentado queha tenido lugar en el da de hoy y que ha arrancado sus
vidas al distinguido ciudadano, coronel de laNacin, don Ramn L. Falcn, que
desempeaba el cargo de Jefe de Polica, y a su digno secretario donJuan Alberto
Lartigau.3 - Que la situacin creada por estos acontecimientos constituye un
estado de conmocin interna queamenaza los intereses ms fundamentales de la
sociedad, haciendo ineficaces los medios ordinarios deque dispone la autoridad
pblica para contener tales atentados.5 - Que el Poder Ejecutivo entiende que
ha llegado el momento de hacer uso de las facultades que leconfieren los
artculos 23 y 86, inc. 19 de la Constitucin Nacional, con el fin exclusivo de
combatir eldesarrollo del anarquismo, implantado por elementos adventicios que,
en forma tan injustificada,retribuyen la hospitalidad que el pas les ofrece, y
para cumplir el deber esencial en que se encuen-tra de velar por el
mantenimiento de la paz interior, garantizando la tranquilidad y la vida de
todoslos habitantes de la Nacin,
El Presidente de la Repblica, en acuerdo general de ministros,
Decreta:
Art.1 - Declrase el estado de sitio en todo el territorio de la Nacin por el
trmino de sesenta das.
Art. 2 - Dse cuenta oportunamente del presente decreto al Honorable Congreso
de la Nacin.
Art. 3 - Comunquese, etc.
Figueroa Alcorta. Marcos Avellaneda, Manuel de Iriondo, R. S. Nan, V. de la
Plaza,
R. M. Aguirre, Onofre Betbeder, Ezequiel Ramos Mexa, Pedro Ezcurra.
Fuente: Boletn Oficial de la Repblica Argentina, noviembre 17 de 1909, N
4789, pg. 397. Spalding Hobart; La Clase Trabajadora Argentina; Buenos Aires;
Galerna; 1970, pgs.586-7
La gran afluencia inmigratoria y la presencia imperialista de los pases
europe-os constituyeron desafos del momento.Para enfrentarlos se construy una
solu-cin:la formacin de una nacionalidad propia y homognea.Esta operacin de
construccin comenz a ser realizada por la Generacin del Centenario dndo-le
dos soportes a la identidad argentina: el territorio y los smbolos patrios.
Alzse la bandera en el Rosario, y los gobiernos ordenaron arriarla. Alzse
despus en Jujuy y le ordena-ron al creador ocultarla. l en un rapto de
desencanto, prometi deshacerla, pero ella reapareci conver-tida en 1813, de
bandera del ejrcito que fuera, en bandera civil de la nacionalidad Pretendemos
oponer a la verdad de los documentos y a la realidad viva del sentimiento
popular, los vacilantes escr-pulos de una duda dialctica? No porque es el
sentimiento lo que hace vivir los smbolos colectivos; y si tal sentimiento
lleva el poder demirgico de convertir un pleo de esclavos en gorro de la
libertad [.] no ha de poder consagrar, ante la patria y ante la historia, esa
reliquia desde hace un siglo documen-tada y jurada? Es precisamente ese misterio
de gloria espontnea que la rodea, lo que parece confirmar por cierto la palabra
de Belgrano, cuando deca al pueblo, desde la plaza de Jujuy: Esta bandera que
veis por la primera vez en mis manos, y que ya os distingue de las dems
naciones de la tierra, es Dios mismo quien nos la ha dado.
Algo semejante pudo decir el jujeo Gorriti en su oracin, que se ha perdido,
cunado desde el plpito de la Matriz, habl sobre el nuevo smbolo que acababan
de consagrar. Pues viendo la escala Jacob, escul-pida en la escala por donde l
acababa de subir, debi recordar aquel episodio de la Biblia, cuando Jacob sali
de Beerseba para la tierra de Haram; cuando Jacob, dormido, vi en sueos una
escala cuyos pies tocaban en la tierra y cuya cima llegaba a los cielos, escala
donde suban y bajaban los ngeles del Seor, oyendo la voz de Dios que le
deca: Yo soy Dios, y la tierra en que ests acostado, a ti te la dar, y a tu
simiente. Y ser tu simiente como el polvo de la tierra, y multiplicars al
oriente y al occidente y al aquiln y al medioda, y todas las progenies de la
tierra sern benditas en ti, y en tu simiente. Y he aqu que Yo estoy contigo, y
te guardar por donde fueres, y te volver a esa tierra y no te dejar hasta que
todo esto se haya hecho. Y despert Jacob de su sueo, y dijo: Ciertamente,
Jehov est en este lugar y yo no lo saba. La muchedumbre pudo or aquellas
palabras misteriosas, como todas las del Gnesis, sobrecogida en el silencio de
las horas sagradas. Puestos los ojos beatos en los ngeles de la escala de Jacob
que suba hasta el plpito, sus almas debieron estremecerse. Algo como una voz
de la eternidad hablaba all arri-ba, junto a la bandera , y pareca, desde all
sealar a la pequea Jujuy como una nueva Bethel; y al pueblo de los xodos como
una raza en cuya simiente seran bendecidas, siglos ms tarde, las razas todas
de la tierra.
Rojas, Ricardo; La Argentinidad. Ensayo histrico sobre nuestra conciencia
nacional en la gesta de la emancipacin, 1810-1816; Buenos Aires; La Facultad;
1916, pgs. 278-281.
SEMANA TRGICA
El enemigo construido por la clase poderosa es el crata y el maximalista, en
definitiva el que se opone al rgimen capitalista basado en el individuo y la
propiedad.
Discurso del diputado conservador Agote.
Es que aqu, seor presidente, no estn en juego nicamente las clases obreras,
sino elementos extraos que todo lo complican, por eso ellos no solicitan el
auxilio de los representantes del Partido Socialista. stos no estn al frente
de ninguno de estos movimientos, porque estos movimientos no los quieren a su
frente. Es que all domina el sindicalismo, que es una cosa muy distinta, y
detrs del sin-dicalismo est el crata y ms atrs el maximalista, y ni el
crata ni el maximalista quieren la ley, por-que la ley es un obstculo para
satisfacer sus apetitos con la rapidez de sus deseos. sta es la verdad dura,
clara y desnuda, y es por eso que la palabra de los representantes del Partido
Socialista, palabra sincera, permanece sorda para los odos de esos exaltados
que pretenden cubrir de horrores el terri-torio de la Nacin.
Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados ao 1918-1919, Tomo V pg. 138.
En: Godio, Julio; La Semana Trgica de enero de 1919; Buenos Aires; Granica;
1973, pgs. 63-4.
El diputado conservador Snchez Sorondo crtica al gobierno de Yrigoyen
Qu ha hecho el Poder Ejecutivo? El Poder Ejecutivo, seor presidente ha vivido
al da, arrastrado por los acontecimientos, convirtiendo por una pasividad
inexplicable el territorio de la Repblica en la tierra de promisin del
anarquismo internacional. Ha mirado con extremada indulgencia a los delin-
cuentes, especialmente a los delincuentes contra el orden social, indultndolos
en masa, ha tolerado los excesos huelguistas contra la propiedad privada, sin
perseguir a los autores con el rigor de la ley... y adems: hemos visto durante
el primer da de huelga a la ciudad indefensa, a la ciudad abandonada, a la
ciudad entregada a s misma, sin ms vigilancia que la de sus propios vecinos,
sin ms autoridad que la de las turbas, sin ms gobierno que el gobierno de las
calles.(...) Cmo es posible que el Poder Ejecutivo haya comprometido su alta
investidura ante el reclamo de una comisin de obreros, prometindoles as en
globo, sin examen de ninguna especie, la liberacin de los detenidos? Acaso los
detenidos contra el orden social no son delincuentes, no son incendiarios,
asaltan-tes o asesinos? Y el Poder Ejecutivo, cuando esos delincuentes han
debido estar ya sometidos al imperio de sus jueces naturales, cmo puede
comprometerse a liberarlos?
Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados ao 1918-1919, Tomo V pg. 151.
En: Godio, Julio; La Semana Trgica de enero de 1919; Buenos Aires; Granica;
1973, pgs. 73-4.
246
Para el diario La poca del 15 de enero de 1919 es necesario declarar el Estado
de Sitio en contra del enemigo externo que ataca la Nacin.
En cuanto a la accin de ste se refiere, no perder oportunidad de utilizar el
aprendizaje siempre, naturalmente, que cuente con la colaboracin del Congreso,
el cual solamente puede prestarle los instrumentos legales necesarios para
ampliar y perfeccionar la poltica social que el Ejecutivo viene desarrollando.
Porque la represin no puede ser el rea total de la accin gubernativa.
Conviene desentraar las causas de agitaciones como la presente y despus de
dializar los elementos extraos y refractarios, proceder a prevenir la
repeticin de hechos anlogos mediante leyes que contemplen y resuelvan
situaciones derivadas del malestar econmico que se hace sentir especial-mente
sobre las clases menos acomodadas. (...) El estado de sitio que ha de quedar
sancionado no tendr, como los de triste recordacin, un carc-ter de poltica
interna que amenace la libertad de los ciudadanos y de los partidos ni de la
prensa que se mantenga en la natural discrecin que los momentos actuales
imponen sino un carcter ver-daderamente patritico nacional, como si fuese el
estado de sitio ante una invasin extranjera. Y sta es precisamente la ndole
del movimiento subversivo reprimido desde que sus directores y ejecutores son
elementos extraos a la nacionalidad que retribuyen con este atentado indigno y
brbaro la hospitalidad que desde largos aos ofrece la Repblica a todos los
hombres del mundo que quieran habitar su suelo fecundo bajo la garanta de las
leyes liberales y humanita-rias. El movimiento subversivo realizado no pudieron
realizarlo sino sedimentos anrquicos que de todas las partes del mundo han
buscado refugio entre nosotros desde largo tiempo atrs.
En: Godio, Julio; La Semana Trgica de enero de 1919; Buenos Aires; Granica;
1973, pgs. 135-6
El editorial de diario La poca del 20 de enero de 1919 titulado Xenofobia
diferencia entre legtimo derecho de huelga y subversin.
Bien lo saben los obreros que siempre encontraban en el Gobierno del doctor
Yrigoyen un rbitro impar-cial deseoso de dirimir los desacuerdos en forma
ecunime y humana. Pero como en esa tolerancia no hay debilidad y s solo
espritu de justicia, el Ejecutivo no puede aceptar las derivaciones sediciosas
que obreros, ms o menos autnticos, quieren dar al derecho de huelga. En este
caso, ya no se trata de ejer-cer pacficamente un derecho sino comprometer el
orden social y atacar a los poderes constituidos.(...) En cambio, ni el Gobierno
ni el pueblo argentino admitirn la incorporacin de elementos disolven-tes,
cargados de odios ancestrales, deseosos de vengar agravios que nos son extraos,
inclinados a la subversin y a la violencia. A sos se les rechazar y se les
castigar de acuerdo a nuestras leyes.
En: Godio, Julio; La Semana Trgica de enero de 1919; Buenos Aires; Granica;
1973, pgs. 140-1
247
Estanislao Zeballos, fundador y director de la Revista de Derecho, Historia y
Letras, opina.
La falta de criterio de los ciudadanos, por otra parte, se pone en evidencia por
el prurito de organizar nue-vos partidos, que ha surgido de la huelga. La
multiplicacin de los partidos se va haciendo ya al infini-to, porque cada
caballero que cuenta con algunos amigos, apunta a una diputacin por la minora.
De esta suerte aparecen constantemente nuevas agrupaciones que aumentan la
anarqua y la disolu-cin poltica funesta que prevalece en el pas.
sta es la consecuencia fatal de la Ley Senz Pea, cuya lista incompleta ha
hecho imposible la organizacin de grandes partidos y, al contrario, fomenta la
disolucin de los existentes.
Revista de Derecho, Historia y Letras; Bs. As; 1919; ao XXI, tomo LXII, pg. 18
En: Godio, Julio; La Semana Trgica de enero de 1919; Buenos Aires; Granica;
1973, pgs. 152
Los diarios de alcance nacional opinan sobre los hechos de la Semana Trgica y
construyen al enemigo.
Finalizada la huelga, La Nacin dedic varios editoriales al anlisis de las
causas de las huelgas.
Sin contar con la enorme proporcin de extranjeros residentes en la Repblica,
vinculados a suerte por los lazos de familia y del inters, es necesario
computar el nmero crecido de los propagandistas tran-sentes, agitadores de
todas las procedencias que llegan con un objeto exclusivo de proselitismo,
dispuestos a no reconocer ninguna valla para la realizacin de sus propsitos.
Traen sus teoras hechas de otros ambientes y pretenden imponerlas violentamente
en el campo de la experimentacin elegido para sus andanzas, aun cuando tengan
que sacrificar las ms altas con-veniencias del pas al logro de sus objetivos.
Son aventureros del sectarismo, lanzados a todos los vien-tos desde los focos
europeos, pescadores de ro revuelto, al acecho de una oportunidad propicia para
alte-rar el orden pblico y conmover los cimientos de la estabilidad social. No
reivindican aspiraciones colec-tivas ni adaptan sus prdicas a condiciones
polticas y econmicas que les presten una sancin justifica-tiva. De ah la
total irresponsabilidad, con que actan, no solo indiferentes sino tambin
hostiles a todo concepto de ideas nacionalistas, doblemente extranjeros por su
falta de arraigo y por el desconoci-miento completo de los elementos locales
cuya representacin simulan arrogarse. Este rasgo domi-nante en nuestras
agitaciones proletarias es el que determina el peligro excepcional de los zarpa-
zos intentados a su sombra.
La Nacin, 13 de enero de 1919.En: Godio, Julio; La Semana Trgica de enero de
1919; Buenos Aires; Granica; 1973, pgs. 155-6.

El da despus (1919)
El da 14,cuando ya retornaba la situacin a los cauces normales, La Prensa
public un editorial destinado a fijar una lnea para que se adop-ten las
medidas necesarias para impedir nuevas explosiones sociales.
Los obreros de verdad, los trabajadores que tienen planteadas sus huelgas y sus
reclamaciones, no pare-ce que hubieran advertido las infiltraciones de aquellos
elementos malsanos, aun cuando los ferrovia-rios, por sus recientes
declaraciones de honestidad insospechable, ya los definieron llamndolos pala-
dines falsos que persiguen propsitos inconfesados e inconfesables. Hay que
separar y definir clara e insistentemente los movimientos antisociales de las
legtimas reivindicaciones de los obreros, los que deben mostrarse ms
diligentes en alejar de su campo de accin hasta las simples sospechas de
convivencias con los que solo persiguen destruir el orden establecido por
nuestras instituciones.
La Prensa. Editorial: Serenidad y energa, 14 de enero de 1919.En: Godio,
Julio; La Semana Trgica de enero de 1919; Buenos Aires; Granica; 1973, pgs.
167.
ENTRE LA SEMANA TRGICA Y LOS HECHOS DE LA PATAGONIA: anlisis tericos
Civilizacin o Barbarie en el siglo XX: Vigilar y seleccionar
La densidad de la poblacin de la Repblica, que no llega a tres habitantes por
kilmetro cuadrado, presenta desproporcin tan grande con la capacidad de su
suelo para proporcionar al hombre el ms completo bienestar, que resulta siempre
justificada la presentacin argentina sobre la conveniencia de poblar, de
aumentar su poblacin y dirigirla hacia todos los rumbos.
A las aspiraciones vagas y a las precarias medidas del pasado, a la expectativa
de estos ltimos aos, sucede la agitacin de ideas y el movimiento de
opiniones, con un espritu superior y en forma capaz de dar origen a una sana y
consciente poltica pobladora e inmigratoria.
(.) Definida esta capacidad (receptiva) en funcin de cada uno de los factores
que la limitan, ser fcil deducir lo que al pas conviene.
Desde luego, los trminos seleccin y restriccin, que se vienen usando desde
hace cinco o seis aos, cada da con mayor frecuencia, revelan la uniformidad de
criterio sobre el concepto general de limi-tacin, que la capacidad receptiva,
bajo algunos de sus aspectos, determina. (.)
Qu se proponen los proyectos de ley sobre entrada, trnsito, residencia y
expulsin de extranje-ros sino evitar que la capacidad receptiva no sea
superada, en algunos de sus aspectos? Ninguna sociedad humana puede aspirar a
reducir su nmero paulatinamente y, sobre todo, a no superar su capa-cidad
receptiva que, en ciertos casos, podra considerarse nula.
Si de estas condiciones especficas del inmigrante pasamos a tomar en cuenta
otras, nos encontramos con que a la condicin se une la medida, y slo puede
considerrsela como condicin perjudicial, cuando empieza a serlo por haber
pasado de cierta medida, por haber superado la correspondiente capacidad
receptiva.
As aceptamos que la inmigracin rusa ofrece, en general, las condiciones
deseables para contribuir a poblar nuestro territorio; pero si aceptramos,
por un momento, la posibilidad de que ingresaran, en pocos aos, dos o tres
millones de rusos que fueran en su mayora de una cultura inferior a la nuestra,
se tratara de una inmigracin superior a nuestra capacidad de asimilacin desde
el punto de vista de nuestros ideales polticos, sociales y tnicos.
Bien se ha dicho, pues, que la capacidad es unas veces geogrfica (urbana o
rural), otras tnica, otras polticas, otras moral, otras profesional, otras
financiera, otras cultural, etctera, etc.
La subcomisin de la seccin sptima de la Conferencia Econmica, que estudi el
problema inmigratorio, produjo varios despachos.
En el primero, declara conveniente mantener, en la ley de inmigracin, la
calificacin especial de inmi-grante, con todos los beneficios inherentes a esta
denominacin, que son el alojamiento gratuito por cier-to nmero de das; la
exoneracin de derechos de importacin para su equipaje particular y el
traslado, a costa del Estado, al lugar donde quiera fijar su domicilio.
Es indispensable que estas ventajas se mantengan para el inmigrante. (.)
En el segundo despacho se declara a favor de la reforma de la ley de
inmigracin nmero 817, sancionando una ley especial que regule la entrada y
trnsito, en la Repblica, de toda clase de extranjeros.
Fundando este dictamen, la comisin deca: Nos basta apuntar la causa ms
saliente: el deber que tiene el Estado es vigilar, seleccionar y autorizar la
entrada de todo individuo a la Repblica, como una funcin natural, emanada de
su propia soberana y exigida por la defensa de su desenvolvimiento.
Este contralor no est establecido en la ley (de 1876) en vigor (.). Por esto es
conveniente definir, en la nueva ley, la poltica inmigratoria argentina, en el
sentido de facilitar la entrada de los buenos ele-mentos, circunscribiendo los
estmulos a la natural atraccin de las condiciones econmicas y sociales que se
desarrollan en la Repblica.
Tales ideas concuerdan con las que, de unos aos a esta parte, se vienen
abriendo camino, reconocin-dose ya hoy, por la mayora, que las circunstancias
recomiendan esta seleccin y vigilancia.
En el tercer despacho se sostiene:
Que la ley de inmigracin debe establecer una severa seleccin de los
extranjeros que lleguen al pas, fundada en la necesidad de que el inmigrante
aporte un capital en dinero efectivo o una capacidad real de trabajo, impidiendo
la entrada de delincuentes, enfermos, amorales y propagandistas de empleo de la
violencia contra el orden establecido.
La definicin del elemento francamente no deseable, es bastante compleja y muy
semejante a la que acaba de hacerse en el Brasil, concordancia que significa una
ventaja.
(.), la comisin resolvi proponer:
La organizacin y sistema en forma minuciosa de la estadstica de entrada de
extranjeros por las fron-teras martimas, fluviales y terrestres, llevando un
registro, durante los cinco aos subsiguientes a su radicacin, como mnimo, de
las condiciones econmicas de los mismos, de su estado civil, domici-lio y dems
elementos tiles.
(.) En cuanto a la capacidad, puede en seis meses o un ao, ser superada en
forma imprevista en cualquiera de sus aspectos, sin dar tiempo a que se tomen
las medidas necesarias.
(.) pero es necesario tambin no dejar al acaso la descongestin, all donde se
produzca, sea con relacin a la poblacin nativa, que debe estar presente en
todas partes en una justa proporcin, sea con la capacidad econmica o con
nuestras aspiraciones sociales y polticas.
Bunge, A. E.; Poblacin e Inmigracin; La Prensa, 24 de octubre de 1919,
en: Ospital, Mara Silvia; Estado e inmigracin en la dcada del 20.
La poltica inmigratoria de los gobiernos radicales;
Buenos Aires; Centro Editor de Amrica Latina, cuaderno 13; 1988, pgs. 26-31.
Nacionalidad: territorio y tradicin versus inmigracin
La crisis universal fue pasajera en la Repblica Argentina, porque la cultura de
sus habitantes y su prosperidad econmica, se sobrepusieron a las pasiones de
los exaltados (.).
Nuestro pas no padece ninguna enfermedad crnica, slo siente fiebre
transitoria. Su estado de salud se evidencia en la extensin territorial
suficiente, en sus instituciones liberales, en su huma-nitarismo cordial, en su
economa rica, por lo que resulta el trabajo abundante, la industria prspe-ra,
la familia sana y numerosa, el Estado ordenado con su justicia inteligente, su
polica moderada, es decir la salud publica manifiesta en el Estado que protege
la vida sensible y fomenta el perfeccionismo moral de la sociedad (Prolongados
aplausos).
Qu pasa sin embargo? El fenmeno histrico de transicin de un perodo a otro
en la evolucin de los pases jvenes. El efecto de la imitacin que lucha con
el resultado de la tradicin. La imitacin que como tendencia trae la
inmigracin, luchando por variar la entraa del espritu de tradicin de la
raza, fundadora de la nacionalidad. La tradicin que la suma de conocimientos
depurados en la vida de un pueblo y transmitidos de generacin en generacin en
esta tierra manifestase en el orden econmico fundado en el trabajo igualitario
del campo; en el orden jurdico representado por la ley en frmulas de equidad y
clemencia ms que de justicia; en el orden constitucional o moral de un gobierno
patriarcal, fundado sobre la adhesin al jefe; en el orden moral, fundado en el
honor defendido con sangre y en el pudor de la mujer, en la tradicin esttica
del buen gusto y de la gracia; en la tradicin metafsica de la
espiritualizacin de los conceptos y en la tradicin cientfica, fundada en el
ideal de saber, tan carac-terstico de nuestro pueblo. (.)
El pas soporta en este momento los efectos de la inmigracin intermedia del
ochenta al mil novecientos.sa vino para conquistar y el conquistador funda en
s el pasado, no admite la tradicin local, quiere anti-cipar el futuro,
construye sin cimentar y su obra es efmera, porque su accin es transitoria.
Revoluciona y se inspira en s misma, no en lo que ve y le rodea; imita aqu lo
que deja all y procura que el de ac, su familia, su amigo, su cliente siga su
imitacin. Por efecto de esa tendencia imitativa se procur imitar, no lo que
es, sino lo que aparece, no el fondo, sino las formas, no el espritu, sino las
modas. (.)
No! Basta! Nos dijimos en un instante, los buenos argentinos. El que se sienta
capaz de defender su hidalgua, venga con nosotros; el que tenga fe para
averiguar la verdad y proclamarla sin temor, venga con nosotros; el que quiera
pensar contra todo lo malo y todos los males, el que tenga en su corazn un
altar para la patria y un latido de amor a la gloria, venga a formar la Liga
Patritica Argentina (Muy bien! Muy bien!).

Peones prisioneros en la comisara de San Julin, Santa Cruz (1922/23)
Si! Desde ese da hemos cumplido el juramento de no consentir que el crimen
encubierto con motes sonoros de falso humanitarismo se enseoree en la
universidades, en las escuelas, en las plazas, en los campos y talleres de la
repblica, sin que aparezca la mano fuerte que lo desenmascare; desde ese da
pudimos pronunciar la palabra que el snobismo haba proscrito de los labios
dbiles para ense-arles lo que slo se aprende en el pas del dolor y del
miedo: al gemido soviets respondamos con el grito patria. (Muy bien!).
Manuel Carls; Discurso de apertura del Primer Congreso de Trabajadores de la
Liga Patritica Argentina, en: Ospital, Mara Silvia; Inmigracin y
nacionalismo: La Liga Patritica y la Asociacin del Trabajo (1910-1930); Buenos
Aires; CEAL; 1994; en: Halpern Donghi, Tulio; Vida y muerte de la Repblica
verdadera;Buenos Aires; Ariel; 1999, pgs.451-2.
LOS HECHOS DE LA PATAGONIA
Discurso nacionalista de Manuel Carls, fundador de la Liga Patritica, en
contra de Yrigoyen que no acta con decisin frente a la protesta obrera que se
estaba produciendo en la Patagonia (5 de diciembre de 1920).
ste es el nico pas de la tierra en que la autoridad tolera la sedicin en la
calle contra la nacionalidad, que disimula el desacato y que, saturada de
insultos del sectarismo, oye como or llover las mayores atrocidades contra el
derecho del trabajo y la moral del honor de la Patria.
Bayer, Osvaldo; La Patagonia Rebelde; Buenos Aires; Hyspamrica; 1980, pg. 35.
Frente a frente, con este ttulo, el diario La Unin de la Sociedad Rural de Ro
Gallegos, considera la resistencia de los trabajadores como un ataque al
sentimiento patritico (11 de julio de 1921).
El sbado por la noche ocurri un incidente que no es sino la repeticin de los
que en este ltimo tiem-po se han sucedido en esta ciudad. Los empleados de un
hotel se negaron a ltima hora a servir un ban-quete a pretexto de que se
sentaba a la mesa una persona boicoteada. Debi bastarles a los oponentes el
hecho de tratarse de una reunin de carcter patritico a la que asistan
autoridades, para deponer su pequea pero molesta arma de resistencia
proletaria. No lo hicieron sin embargo y la consigna de la Federacin -que los
obreros se negarn sin duda a confesar si un tribunal de justicia les pidiera
cuentas de su actitud como ya lo han hecho en otras ocasiones-; esa consigna
decimos, tuvo ms fuerza que la significacin cordial del acto y que la majestad
del acto que se celebraba. Los obreros locales proce-den, de esta suerte, en
calidad de potencia opuesta al orden establecido, e irreverentes con los sm-
bolos que lo representan. Y sin embargo, es al amparo de esos smbolos y de la
generosa libertad que ellos proclaman cmo han podido tener amplio campo de
accin las reivindicaciones obreras. Pero han hecho mal en herir el sentimiento
patritico. Con ello han empezado a recordarnos que el que no est con la patria
es enemigo de la patria, y que es medida de elemental prudencia arrancar la
carcoma y cauterizar la herida, para evitar el peligro de una infeccin total.
La agresin obliga a la defensa y la defensa no tiene medida, cuando repele una
agresin injusta.
Bayer, Osvaldo; La Patagonia Rebelde; Buenos Aires; Hyspamrica; 1980, pg. 131.
El diario La Nacin al referirse a los trabajadores de la Patagonia uti-liza la
expresin el huelguista malo como sinnimo de bandolero, gaucho malo o alzado
(artculo aparecido el 18 de agosto de 1921).
Las noticias telegrficas que nos llegan de Santa Cruz, ms graves que otras
anlogas referentes a Misiones, parecen sealar la aparicin de un nuevo
peligro: el huelguista malo. Vendr a sustituir al bandolero? Las noticias
hablan de depredaciones -acota- que efectan los peones que no quieren someterse
al tra-bajo regular en la campaa, de grupos de individuos que se han instalado
en conocidos establecimien-tos exigiendo que se les aloje y mantenga sin
trabajar durante el invierno y de otras bandas que pene-tran en otras estancias
cortando alambradas, y cometiendo actos gravados por la ley con penas de cr-
cel. Y conjuntamente se concentran grupos de sujetos de malos antecedentes,
perfectamente armados, y que los robos y el bandolerismo cunden en el
territorio.
He aqu pues -contina- el tipo de bandolero casi extinguido que reaparece bajo
una nueva forma: el huelguista malo.
Bayer, Osvaldo; La Patagonia Rebelde; Buenos Aires; Hyspamrica; 1980, pg. 138.
En la Patagonia nuevamente se procedi a la eliminacin del otro
Bando del teniente coronel Varela que oblig a los obreros a entre-garse
incondicionalmente (23 de noviembre de 1921). La huelga es sinnimo de guerra.
Habiendo estudiado detenidamente las bases de arreglo presentadas por ustedes
debo comunicarles que en tales condiciones no puedo aceptarlas porque dada la
naturaleza de lo que en ella solicitan, escapan a mis atribuciones por
encontrarse fuera de la Ley. Si ustedes aceptan someterse incondicionalmente en
este momento, hacindome entrega de los prisio-neros, de todas las caballadas
que tengan en su poder, presentndoseme con sus armas, les dar toda clase de
garantas para ustedes y sus familias, comprometindome a hacerles justicia en
las reclama-ciones que debieran que hacer contra las autoridades, como asimismo
arreglar la situacin de vida para
en adelante de todos los trabajadores en general.
Si dentro de 24 horas de recibidas por ustedes la presente comunicacin no
recibo contestacin de que
ustedes aceptan el sometimiento incondicional de todos los huelguistas
levantados en armas en
Territorio de Santa Cruz, proceder:
1 A someterlos por la fuerza, ordenando a los oficiales del ejrcito que
mandan las tropas a mis rdenes, que los consideren como enemigos del pas en
que viven.
2 Hacer responsable de la vida de cada una de las personas que en este
momento mantienen ustedes por la fuerza en forma de prisioneros, as como
tambin de las desgracias que pudieran ocurrir en la poblacin que ustedes
ocupan y las que ocuparn en lo sucesivo.
3 Toda persona que se encuentre con armas en la mano y no cuente con una
autorizacin escrita firmada por el suscripto ser castigada con toda severidad.
4 El que dispare un tiro en contra de las tropas, ser fusilado en donde se
le encuentre.
5 Si para someterlos se hace necesario el empleo de las armas por parte de
las tropas, prevngoles que una vez iniciado el combate no habr parlamento ni
suspensin de hostilidades.
Firmado: Varela, teniente coronel, jefe C.10
Bayer, Osvaldo; La Patagonia Rebelde; Buenos Aires; Hyspamrica; 1980, pg. 192-
3.
Las facultades que posee el Estado para proteger a toda su poblacin son
utilizadas en defensa de los intereses particulares, nacionales y extranjeros.
Discurso del presidente de la Sociedad Rural de Ro Gallego, Ibn Noya, en honor
a Varela y en recompensa por los servicios presta-dos a la patria (1 de
enero de 1922).
Mi espritu est predispuesto a sentir la dulce emocin de estos momentos en que
la gratitud se mezcla a la satisfaccin de ver cumplida una misin tan elevada
como la que habis trado al territorio. Basta recorrer con la vista esta amplia
sala para tener la certeza del concepto que habis merecido por vues-tra cruzada
libertadora y digo libertadora porque desde hace un ao las huestes anacrnicas
que se cobijaban en los pliegues de la roja ensea, haban conculcado todos los
derechos y todas las liber-tades que nuestros prceres de Mayo forjaron para el
bienestar de sus hijos.
Hemos pasado horas de angustia -agrega- y hemos tenido la sensacin de que
nuestras fuerzas que slo se haban templado para la lucha en el trabajo cedan
ante el ataque inslito de una turba sin principios y sin rumbo. Teniente
Coronel Varela: habis sabido conduciros de tal manera que el orden y la
soberana nacional pueden hoy considerarse definitivamente afianzados. Nuestra
gratitud ha de acompaaros donde quiera que el destino os conduzca, y el
recuerdo de vuestra actuacin en el territorio ha de perdu-rar en la memoria de
sus habitantes como una enseanza de lo que son capaces los hombres que se
inspiran en el cumplimiento del deber y en la grandeza de la Patria.
Bayer, Osvaldo; La Patagonia Rebelde;
Buenos Aires; Hyspamrica; 1980, pg. 30.

Estancieros armados para reprimir, Santa Cruz (1922/23)
Autor sin identificar. Coleccin Carlos Brega.
BALANCE DE UNA DCADA Y LA FORMACIN DEL ESTADO AUTORITARIO
Civiles y militares se unen en defensa de la integridad nacional ahora pues-ta
en entredicho no slo por extranjeros cratas sino por el mismo rgi-men
republicano-democrtico que lleva inexorablemente a la demagogia.
Leopoldo Lugones:Discurso de Ayacucho (Per,11 de diciembre de 1924) Ha sonado
otra vez, para el bien del mundo, la hora de la espada. El pacifismo no es ms
que el culto del miedo, o una aagaza de la conquista roja, que a su vez lo
define como un prejuicio burgus.
Seoras, Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica, Seores:
Tras el huracn de bronce en que acaban de prorrumpir los clarines de la
epopeya, precedido todava por la noble trompa de plata con que anticip la
aclamacin el ms alto espritu de Colombia, el Poeta ha dispuesto, dueo y
seor de su noche de gloria, que yo cierre, por decirlo as, la marcha, latiendo
en el viejo tambor de Maip, a sincero golpe de corazn, mi ronca retreta.
Vlgame eso por disculpa en la inmensa desventaja de semejante comisin, ya que
siempre hay algo de marchito en el laurel de la retirada.
Dejadme deciros solamente, seores, que tratar de poner mi tambor al ritmo
viril de vuestro entusias-mo; y vosotras seoras, puesto que estis aqu para mi
consuelo, en la nunca desmentida caridad de vuestros ojos hermosos, permitidme
que como quien le pasa una cinta argentina por adorno distinto, soli-cite, en
amable smbolo blanco y azul, el amparo de la gracia y la belleza.
Habis dado prlogo al Magno Canto lo nico que sin duda corresponda: la voz de
la tierra en el estruendo del volcn; la voz del aire en el viento de la selva;
la rumorosa voz del agua en el borbolln de la catarata.
As os har el comentario que habis querido. Os dir el Ayacucho que vemos
desde all, en el fuego que enciende sobre las cumbres cuya palabra habis
sacado a martillazo de oro y hierro, el sol de los Andes; y como tengo por el
mejor fruto de una spera vida el horror de las palabras vanas, procurar
dilucidar el beneficio posible que comparta para los hombres de hoy esa leccin
de la espada.
Tal cual en tiempo del Inca, cuando por justo homenaje al hijo del Sol traanle
lo mejor de cada elemen-to natural las ofrendas de los pases, la Repblica
Argentina ha enviado al glorioso Per de Ayacucho todo cuando abarca el seoro
de su progreso y de su fuerza.
Y fue, primero, la inolvidable emocin de aquel da, cuando vimos aparecer sobre
la perla matinal del cielo limeo al fuerte mozo que llegaba, trayndose de
pasada un jirn del cielo argentino prendido a las alas revibrantes de su avin.
Y fue el can argentino del acorzado que entraba, al saludo de los tiros
profundos en que aparece venir batiendo el corazn de la patria: lento, sombro,
formidable, rayado el casco por la mordedura verde del mar, pero tremolando el
saludo del Plata inmenso en la sonreda ondulacin del gallardete.
Y fueron los militares que llegaban, luciendo el uniforme de los granaderos de
San Martn, y encabezados -permiso mi general- por la ms competente, limpia y
joven espada del comando argentino, por supuesto que sin mengua de ninguna, para
traer en homenaje la montaa de los cndores y la pampa de los jinetes.
Y es la inteligencia argentina que va llegando en la persona de sus ms
eminentes cultores, y que me inviste por encargo de anticipo, que no por mrito,
con la representacin de la Academia Nacional de Ciencias de Crdoba, la
Universidad de La Plata, el Crculo Argentino de Inventores, el Crculo de la
Prensa, el Conservatorio Nacional de Msica, la Asociacin de Amigos del Arte, y
el Consejo Nacional de Educacin que adelante, as, al Per el saludo de
cuarenta mil maestros.
Y por ltimo, que es mi derecho, y el ms precioso, porque constituye mi nico
bien personal, aquel jilguero argentino que en el corazn me canta la cancin
eternamente joven del entusiasmo y del amor.
Por l me tengo como yo sabida como si hubiese estado all la belleza heroica de
Ayacucho.
Al son de cuarenta dianas despierta el campo insurgente bajo la claridad de oro
y la viva frescura de una maana de combate. Deslumbre en el campo realista el
lujo multicolor de los arreos de parada. En el patriota, el pao azul oscuro
uniforma con pobreza monacal la austeridad de la repblica. Apenas pue-den,
all, lucir el sol tal cual par de charreteras; y con su mancha escarlata,
provocante el peligro, la esclavina impar de Laurencio Silva, el tremendo
lancero negro de Colombia.
Mas he aqu que restableciendo por noble inclinacin las costumbres de la guerra
caballeresca, los oficiales de ambos ejrcitos desatan sus espadas y vienen al
terreno intermedio para conversar y despedirse antes de dar la batalla. Con que
amigos, de otro tiempo y hermanos carnales que tambin los hay, abrzanse all a
la vista de los ejrcitos, sin disimular sus lgrimas de ternura. Y baja de la
montaa Monet, el espaol arrogante y lujoso, peinada como a tornasol la barba
castaa, para prevenir a Crdova el insurrecto que va empezar el combate.
Aquel choque final es un modelo de hidalgua y de bravura, concertado como un
torneo, dirigida la victoria con precisin esttica por el joven mariscal,
elegante y fina a su vez como un estoque, nada hubo ms sangriento en toda la
guerra: como que en dos horas cay la cuarta parte de los combatientes. Mientras
la divisin de Crdova acomete al son sentimental del bambuco, el batalln
Caracas, esperando su turno que ser terrible, juega bajo la bala los dados de
la muerte.
Desprovistos de artillera los patriotas y perdida pronto la realista cuyos
caones del centro domina al salto, como a verdaderos potros de bronce, el
sargento Pontn, la batalla no es ms que una cudruple carga de sable, lanza y
bayoneta.
Carga de Crdova, el de la clebre voz de mando, que, alta la espada, lnzase a
cabeza descubierta, encrespndosele en oro la prosapia de Aquiles al encenderle
el sol su pelo bermejo. Carga Laurencio Silva que harta su lanza en el estrago
de ocho escuadrones realistas. Carga de Lara que cierra el cerco de muerte,
plantando en el corazn del enemigo el hierro de sus moharras.
Cuando he aqu que la ltima carga va a decidir la victoria. Son Hsares
Peruanos de Junn, al mando del coronel argentino Surez. Y entre ellos, a las
rdenes de Bruix, los ochenta ltimos Granaderos a Caballo. De los cuatro mil
hombres que pasaron los Andes con San Martn, slo sos quedan. Pintan ya en
canas los ms: sus sables hllanse reducidos por mitad al rigor de la amoladura
que saca filo hasta la guarda. Y en ese instante, desde la reserva que aqu les
da la corona del postrer episodio, meten espuela y se vienen. Venlos cruzar el
campo, ganando la punta de su propio torbellino, ya llegaron, ya estn encima.
Una rayada, un relmpago, un grito: Viva la Patria! . y al tajo, volcada en
rosas de glo-ria la ltima sangre de los soldados del rey.
Esas lgrimas de Ayacucho van a justificar el recuerdo de otras que me atrevo a
mencionar, animado por la cordialidad de vuestra acogida.
Y fue que una noche de mis aos, all en mi sierra natal, el adolescente que
palideca sobre el libro donde se narraba el crucero de Gran, vea
engrandecrsele el alma con las hazaas del pequeo monitor, embe-llecidos
todava por la bruma de la desgracia. Y sintiendo venrsele a la garganta un
llanto en cuya salumbre pareca rezumar la amargura del mar lejano, derramaba en
el seno de las montaas argenti-nas, solo ante la noche y las estrellas de la
eternidad, lgrimas oscuras lloradas por el Huscar.
Seores: Dejadme procurar que esta hora de emocin no sea intil. Yo quiero
arriesgar algo que cues-ta mucho decir en estos tiempos de paradoja libertaria y
de fracasada, bien que audaz ideologa.
Ha sonado otra vez, para el bien del mundo la hora de la espada.
As como sta hizo lo nico enteramente logrado que tenemos hasta ahora, y es la
independencia, har el orden necesario, implantar la jerarqua indispensable
que la democracia ha malogrado hasta hoy, fatalmente derivada, porque sa es su
consecuencia natural hacia la demagogia o hacia el socialismo. Pero sabemos
demasiado lo que hicieron el colectivismo y la paz, del Per de los Incas y la
China de los mandarines.
Pacifismo, colectivismo, democracia son sinnimos de la misma vacante que el
destino ofrece al jefe predestinado, al hombre que manda por su derecho de
mejor, con o sin la ley, porque sta, como expresin de potencia, confndese con
su voluntad.
El pacifismo no es ms que el culto del miedo o una aagaza de la conquista
roja, que a su vez lo define como un prejuicio burgus. La gloria y la dignidad
son hijas gemelas del riesgo; y en el propio descanso del verdadero varn yergue
su oreja el len dormido.
La vida completa se define por cuatro verbos de accin: amar, combatir, mandar,
ensear. Pero obser-vad que los tres primeros son otras tantas expresiones de
conquista y de fuerza. La vida misma es un estado de fuerza. Y desde 1914
debemos otra vez a la espada esta viril confrontacin con la realidad.
En el conflicto de la autoridad con la ley, cada vez ms frecuente, porque es un
desenlace, el hombre de espada tiene que estar con aqulla. En esto consiste su
deber y su sacrificio: el sistema constitucional del siglo XIX est caduco. El
ejrcito es la ltima aristocracia, la ltima posibilidad de organizacin
jerrquica que nos resta entre la disolucin demaggica. Slo la virtud militar
realiza en este momento histrico la vida superior que es belleza, esperanza y
fuerza.
Habra traicionado, si no lo dijera as, el mandato de las espadas de Ayacucho.
Puesto que este centenario, seores mos, celebra la guerra libertadora; la
fundacin de la patria por el triunfo; la imposicin de nuestra voluntad por la
fuerza de las armas; la muerte embellecida por aquel arrebato ya divino, que
bajo la propia angustia final siente abrirse el alma a la gloria en la heroica
desgarradura de un alarido de clarn.
Poeta y hermano de armas en la esperanza y la belleza: ah est lo que puede
hacer.
Djame solamente decirle a tu Lima y a tu Per dos palabras finales que me
vienen del alma.
Gracias, dulce ciudad de las sonrisas y de las rosas. Laureles rindo a tu fama,
que as fueran de oro fino en el parangn de homenaje, y palmas a tu belleza que
hizo flaquear -dichoso de l en su propia demisin- al Hombre de los Andes con
su estoicismo. Pues quin no saba por su bien -y por su mal-que ojos de limea
eran para jugarles, no ya el infierno, puesto que en penas lo daba, sino la
misma seguridad del Paraso? En el blanco de tus nubes veo embanderarse el cielo
con los colores de mi Patria, y dilatarse en el tierno azul la caricia de una
mirada argentina. Y generosa me ofrecen la perla de la intimidad y el rub de la
constancia, tus sonrisas de amistad y tus rosas de gentileza.
Y t, nacin de Ayacucho, tierra tan argentina por lo franca y por lo hermosa;
patria donde no puedo ya sentirme extranjero, Patria ma del Per: vive tu dicha
en la inmortalidad, vive tu esperanza, vive tu gloria.
Lugones, Leopoldo; La patria fuerte;Buenos Aires; Crculo Militar; Boletn
Oficial; 1930, vol. CXXXIX, pgs. 13-19. En: Garca, Alicia S. y Rodrguez
Molas, Ricardo; Textos y documentos. El autoritarismo y los argentinos. La hora
de la espada/1 (1924-1946);Buenos Aires; Centro Editor de Amrica Latina; 1988,
pgs. 35-40.
LOS PREPARATIVOS DE LA REVOLUCIN DEL 30
Testimonio de Juan E. Carulla.
Creo haber sido una de los primeros que pensaron en la probabilidad de una
revolucin mucho tiempo antes que sta estallara efectivamente el 6 de setiembre
[.] Abandonada de comn acuerdo con el general Uriburu, la idea del banquete,
segu cultivando relaciones con algunos militares y propugnando, desde el
peridico Nueva Repblica, muy difundido ya en los regimientos, la necesidad de
un cambio radical y violento.
Por ese tiempo (setiembre de 1929) fundamos tambin con un grupo de amigos,
Videla Dorna, Laferrere, Palacios (Ernesto Palacios), Daz Vieyra, Irazusta,
Medina, Bustamante Leguineche, etc., la Liga Republicana destinada a la
propaganda callejera de los mismos propsitos.
Desde entonces y durante muchos meses, mi accin se redujo a propagar, ya sea en
los mitines que organizaba la Liga Republicana, ya, en actos anlogos de otros
grupos de oposicin, y ya en conver-saciones privadas con civiles y militares,
las ideas de movimiento, mantenindome siempre en con-tacto con el general
Uriburu, a quien visitaba en su casa o entrevistaba en el Jockey Club y durante
sus paseos por Florida. Ya por ese tiempo el general haba decidido ponerse a la
cabeza de un movi-miento revolucionario militar, y todas mis actividades
respondan a ese plan. A insinuacin suya me puse en contacto con el (coronel)
Garca, con el contralmirante Hermelo, con el Teniente Coronel Espndola y
otros. Tambin, a fines de 1929, entr en contacto con elementos de la Polica y
Bomberos.
Respecto a estos ltimos, he de relatar algunos hechos que no son del dominio
pblico: El 13 de septiem-bre fuimos invitados Daniel Videla Dorna y yo a una
entrevista con un grupo de clases, la que se realiz en el local de la calle
Pellegrini 224, domicilio del dentista Orrego, quien tambin asisti a la
reunin. Salimos de ah convencidos de que las fuerzas policiales estaban
completamente desquiciadas, como se haba comprobado ya en la pseudo-rebelin de
los bomberos negndose a formar el 12 de octubre, e igualmente convencidos de
que una sedicin no tardara en producirse, aunque desprovista de organi-zacin
y de dirigentes, dicha sedicin hubiese sido peligrossima por la intervencin
inevitable de ele-mentos comunistas y cratas que se agitaban en todo el pas
con el mismo propsito. Comprendiendo la gravedad del asunto, decidimos referir
el hecho al General, reclamando su intervencin para evitar ese posible
movimiento descabellado, cuyas fuerzas podan ser en cambio, oportunamente
utilizadas. Y as fue. El General, a pesar de sus sospechas sobre la sinceridad
del intento, acudi a una nueva reunin ala que tuvimos el gusto de acompaarle
con Videla Dorna. sta result pattica por la sorpresa y a la vez el entusiasmo
de los concurrentes en presencia del alto jefe. El levantamiento haba sido
fijado por la noche del 24 de diciembre, contndose, como he dicho, con la
totalidad del Cuerpo de Bomberos, clases de diversos regimientos de la Capital y
elementos policiales del interior del pas. Con ojo avizor el gene-ral evalu la
importancia de la tentativa y les hab en la forma que las circunstancias
requera, es decir, serena y valientemente, logrando disuadirlos de una empresa
tan temeraria en la cual, como bien les dijo, ellos lograran un triunfo efmero
para ser luego barridos por el ejrcito.
Les agreg que una asonada de ese gnero slo servira en suma para afianzar el
mal gobierno, provocando ipso facto la conglomeracin a su alrededor de todas
las fuerzas del orden. Los bomberos, emocionados, prometieron ah mismo
renunciar a toda accin aislada y esperar que el General diese la orden. Estos
hombres, durante los largos meses de la conspiracin estuvieron en contacto
conmigo, pasando adepender del Mayor ngel Solari, cuando la revolucin tom
cuerpo.
Los primeros meses del ao 1930 marcaron un comps de espera. A fines de marzo,
Videla Dorna y yo nos trasladamos a Entre Ros que, en ese momento era el teatro
de una gran agitacin contra el Poder nacional. Tenamos la autorizacin del
General Uriburu para explorar el estado de nimo de los Jefes y Oficiales de la
III Regin Militar, lo que nos result fcil merced a la amistad que me una al
Gobernador Laurencena, quien gozaba de mucha simpata y confianza entre
aqullos. De regreso de ese viaje, no tra-jimos, en verdad, ninguna adhesin
concreta, pero s un balance muy satisfactorio de estado de cosas vistas y
conversadas, as como una lista, que entregamos al General, de oficiales
residentes en Paran
o que haban residido ah, que se podan tocar. Con el afn de aportarle al
General la mayor cantidad de elementos de juicio posibles, provocamos aqu una
entrevista con el entonces Senador y Presidente para el caso de acefala, Dr.
Etchevere.
Conviene hacer notar, a los fines de la verdad histrica que, tanto el
Gobernador Laurencena como el Senador nombrado, no aceptaron en ningn momento
la idea de una revolucin militar, declarando el pri-mero: Ser preferible que
el pas entero cayera en el caos a la instauracin de un gobierno militar.
En los meses subsiguientes arreci la campaa callejera, tocndome participar
directamente de ella en mitines e incidentes varios que contribuyeron a formar
el ambiente revolucionario.
Entre los actos principales, recordar los que se celebraron en la plaza del
Congreso, primero con motivo de la muerte de Lencinas y luego como protesta por
los sucesos de Lincoln. En ambas ocasiones los manifestantes hicieron or el
grito: Viva la Revolucin! Hasta en el mismo interior de la Casa Rosada.
Y la revolucin, en realidad, iba madurando. As fue como el general Uriburu
pudo decirnos, a fines de julio, optimista por primera vez, que ya contaba con
muchas adhesiones en el ejrcito y que las busca-ba en la marina. En vista de
esto ltimo me pidi que lo viese al contralmirante Hermelo para solicitar-le
nombre de oficiales a quienes se pudiese ver.
[.] Tambin desde ese momento el General empez a preocuparse por la formacin
de una fuerza civil, encomendndonos a don Daniel Videla Dorna y a m un rol
principal en esa obra. Esa fuerza hubiera llenado un papel muy importante si se
hubiera llevado a cabo el primitivo plan de la revolucin que consista tomar
Buenos Aires por medio de fuerzas civiles, las cuales deban atacar por sorpresa
los puntos estratgicos sealados de antemano por el Estado Mayor
revolucionario. Precisamente el que suscribe deba pertenecer al comando del
grupo destinado a atacar la casa del presidente Yrigoyen y a apresar a ste,
accin para la cual se contaba asimismo con el destacamento de bomberos de la
Comisaria 16. Para ese intento organizamos a los adherentes de la Liga
Republicana en patrullas, comandadas por los principales fundadores ya
nombrados, quienes fueron enterados de un movimiento, pero no de su plan ni de
su jefe, con el cual yo era el nico que estaba en contacto.
Fuera de la Liga Republicana, organic otros dos grupos de civiles: uno con
sede en la Asociacin Entrerriana, sita en Rivadavia 1759, y otro dentro del
medio universitario que qued al mando del Dr. Tiburcio Padilla y que se reuna
en un local de la Maternidad del Hospital de Clnicas.
En total fueron juramentados, por mi empeo, algo ms de 500 hombres, casi todos
ellos provistos de armas cortas, salvo un pequeo grupo que posea winchesters.
En fecha ms cercana a la Revolucin, contribu a formar una nueva asociacin
civil: La legin de Mayo, constituida a fines de agosto por el Dr. Alberto
Vias, Rafael Campos, Jos Guiraldes y Daniel Videla Dorna.
Si se considera que la accin de estos grupos civiles ha tenido alguna
importancia, creo que conviene disi-par el equvoco que se ha cometido en la
apreciacin de la obra de cada uno de ellos. La Liga Republicana fue fundada
en julio de 1929 y desarroll una intensa accin callejera durante ms de un
ao; sus diri-gentes sufrieron la persecucin policial, siendo finalmente
apreciados o corridos en vspera de estallar la Revolucin. En cambio La Legin
de Mayo solo naci diez das antes de la Revolucin y su accin se redujo a
reclutar civiles para formar patrullas con el fin que he indicado antes.
[.] como el 28 de agosto, dej de ver al General, permanec en la expectativa
con mis fuerzas hasta que, por intermedio de Videla Dorna, recib orden de
concentrar todas las patrullas de la Liga Republicana en la plaza de Flores a la
6 de la maana del 6 de Septiembre. En cumplimiento de esa orden fui apre-sado
dos veces: primero a las 12 de la noche del 5 y luego en la maana del 6,
pasando todo ese da en el cmando(sic)V, en compaa de dos centenares de
patriotas.
Garca Molina, Fernando; Mayo, Carlos A.; Archivo del general Uriburu:
autoritarismo y ejrcito/1; Buenos Aires; Centro Editor de Amrica Latina; 1986,
pgs. 110-116.
Relato del teniente coronel (lvaro) Alsogaray
Mi adhesin al movimiento. Los primeros actos del Gobierno del Seor Yrigoyen en
lo que se refiere al Ejrcito pusieron de manifiesto que en las filas haba una
marcada divisin de sentimientos, lo cual se tradujo en actos de Gobierno
tendientes a colocar en situacin desventajosa a los oficiales que haban
formado parte de la Logia General San Martn organizada a fines del primer
gobierno de Yrigoyen. Los elementos ms calificados fueron radiados de los
puestos de comando y responsabilidad. Muchos Coroneles pasaron a Disponibilidad;
oficiales destacados pertenecientes al cuerpo de Estado Mayor fue-ron designados
para puestos secundarios. Era bien marcada una campaa hostil contra los ex
miembros de la Logia. Los ascensos y propuestas de ascensos para grados
superiores hicieron an ms evidente la divisin a que me refiero.
[.] Esta serie de irregularidades influyeron en mi espritu para que, rompiendo
con los firmes principios que tengo respecto a la disciplina, me decidiera
escribir artculos en los diarios, siempre con la finalidad de hacer obra
mediante esas crticas y tambin con el propsito deliberado de preparar el
ambiente en el cuadro de oficiales a fin de que se condensara en hechos una idea
que ya exista, ya sea en el sentido de realizar un movimiento armado, o bien de
presentar entre la gran mayora de los oficiales del Ejrcito una cohesin tal
que pudiera servir para provocar un cambio de rumbo de ese Gobierno
absolutamente mal encaminado.
Una frase que estaba en boca de muchos camaradas: Hay que hacer algo, me
indujo a pensar que lo ms prctico era lo primero, es decir el movimiento
armado difcil de comunicarlo a los oficiales por las diferencias que podran
producirse. No obstante mi propsito era bien definido.
A fines de 1929 tuve mi primera entrevista con el Tcnl. Molina, a quien saba
profundamente agraviado por el hecho de que, a su regreso de Europa y a raz de
la campaa realizada para las elecciones del Crculo Militar, lo haban mandado
al Distrito de La Rioja como castigo por sus actividades. En la con-versacin
mantenida nos dimos cuenta que pensbamos de la misma manera. Al referirle que
yo era el autor de unos cuantos artculos violentos publicados en La Fronda, el
Tcnl. Molina ya no tuvo reservas para m y me dijo que l haba iniciado ciertos
trabajos tendientes a formalizar un movimiento armado, y que al efecto me
invitaba para que tuviera una entrevista con el Gral. Uriburu. sta se realiz
pocos das despus en un saln reservado del Jockey Club. El Seor Gral. Uriburu
se manifest muy contento de verme en la misma corriente en que se hallaba l y
otros camaradas.
A partir del Primero de Julio las reuniones empezaron a hacerse ms frecuentes.
[.] nos reunamos en locales previamente elegidos y con pretextos que pudieran
servir de justificativo (comidas de camarade-ra, paseos, etc.). A esas
reuniones concurra el Gral. Uriburu. Entonces ya haba manifestado cules eran
sus propsitos revolucionarios, que podra concretar en esta forma: Deseo hacer
una revolucin emi-nentemente militar. Si tenemos xito, mi propsito es evitar
al pas la repeticin de hechos como los que estn pasando. Creo que lo nico
que puede conducir a ese resultado es la reforma de la Constitucin en lo que
sea necesario para terminar con la demagogia. No soy enemigo del parlamen-to,
pero creo que l debe realizarse en otra forma. Me parece que la representacin
corporativa es lo ms prctico. No puede terminarse con la poltica, porque la
poltica bien entendida es la que alienta y dirige a las masas, pero es
necesario terminar con los politiqueros. Por eso no quiero acep-tar las
insinuaciones que se me hacen para apoyar la revolucin en partidos polticos
determinados. No les vamos a servir de instrumento para cambiar un gobierno de
partido por otro gobierno de par-tido; pero al hacer tal manifestacin no quiero
decir que no aceptar el apoyo de los civiles que, sin otro propsito que el
bien de la patria, quieran contribuir al xito de la revolucin.
[.] A fines de Julio, establecimos la realizacin de reuniones peridicas con el
Sr. Gral. a objeto de poner-lo en conocimiento de la marcha de los trabajos y de
que nos diera nuevas iniciativas o nos comunica-ra el desarrollo de las
actividades que l haba iniciado en la Marina y entre un grupo de civiles que
componan la Legin de Mayo y la Liga Republicana.
Con la finalidad sealada nos reunimos, creo que el 6 de Julio, en el caf
Sibarita, de la calle Corrientes entre Pueyrredn y Castelli [.]
La reunin tena por objeto informar al Gral. sobre la marcha de la organizacin
de los grupos revolucionarios y someter a su consideracin un plan de accin ,
ya para el movimiento mismo, que haba redactado yo das antes. Di lectura de
ese plan, el cual fue aprobado por el Sr. Gral. y los dems concurrentes a la
reunin. Pareca que sta no tena otro objeto, cuando el Tcnl. Sarobe solicit
la palabra para exponer algunos conceptos que a su juicio era necesario tener en
cuenta. Repiti entonces los conceptos de que era necesario que el Ejrcito
hiciera la revolucin apoyado por los partidos polticos, y que todos los jefes
y oficiales deban comprometerse a no formar parte del Gobierno que la
revolucin diera. Es natural que esa proposicin, contraria, desde luego, a
nuestras opiniones, provoc una situacin de desaliento [.]
El Gral. Uriburu rebati los conceptos del Tcnel. Sarobe, lo que fue para
nosotros un gran alivio ya que lo hizo con vehemencia y con la seguridad que le
daban sus convicciones. Pude observar en el Dr. Alberto Uriburu, hijo del Gral.,
una expresin de duda sobre nuestra cohesin y solidaridad, y como se trata de
un hombre inteligente, que por ser hijo del Gral. poda tener cierta influencia
en el espritu de ste, le mani-fest: Esto que Ud. ha odo no tiene
importancia; se trata de una opinin y nada ms; tenga confianza en nosotros,
que no lo vamos a llevar a su padre a una chirinada.
Garca Molina, Fernando; Mayo, Carlos A.; Archivo del general Uriburu:
autoritarismo y ejrcito/1; Buenos Aires; Centro Editor de Amrica Latina; 1986,
pgs. 116-126.
EL NACIONALISMO SE DIFUNDE Y SE POPULARIZA
Los tpicos del antiimperialismo
Debemos tratar con Inglaterra en trminos cordiales, de igual a igual, como
tratan las naciones soberanas; podemos y debemos ofrecerle a Inglaterra amplias
ventajas, pero si no son apreciadas y si nos pretende tratar como una factora,
podemos y debemos tomar represalias. Hay que concluir con las humillaciones e
injusticias prevalentes en la actualidad, y hay que exigir que la carne argen-
tina entre a Inglaterra importada por argentinos, como el carbn de Cardiff
entra a la Argentina importado por ingleses. (Muy bien!, en las galeras). Y si
no puede entrar lo uno, que no entre lo otro.
Slo as adquiriran sentido las palabras profundamente equivocadas que
pronunci el seor miembro informante de la mayora de la comisin cuando dijo
que uno de los saldos mejores de esta investigacin es haber demostrado que
somos algo ms que una simple factora para el comercio de carnes, que somos una
nacin organizada jurdica y polticamente. Recorro los resultados de la
investigacin y no encuentro, francamente, de dnde ha sacado esos honrosos
saldos el seor miembro informante. Extrae sus consecuencias de la ley nmero
11.226, y se olvida de que la investigacin de los costos de los frigorficos no
ha sido realizada por la Junta Nacional de Carnes, a despecho de la sentencia.
La investigacin, si algo pone en evidencia, es que en el comercio de carnes
somos no ya una factora, sino la ltima fac-tora del mundo, puesto que
Inglaterra no se ha permitido imponer ni a sus colonias del frica y de Oceana
la humillacin que le ha impuesto a la Argentina, la humillacin de que sus
habitantes decli-nen en los mercaderes de Chicago, el derecho de comerciar con
el ms valioso producto de su suelo. El Convenio de Londres ha ajustado sus
clusulas en lo referente al comercio de carnes al apetito de los negociantes
extranjeros, en desmedro de la produccin nacional, y en cambio los pactos de
Ottawa su-bordinan el apetito de los negociantes al inters de los Dominios
britnicos.
Hemos odo ms de una vez al ministro de Agricultura erguirse en su banca y
exclamar: Yo, seor pre-sidente, tengo un profundo sentimiento nacional. Le
hemos odo tambin al presidente de la repblica decirlo. No basta decirlo; hay
que probarlo. Y cuando un gobierno como el actual permite que los argen-tinos
sean descalificados y reemplazados por extranjeros, cuando escamotea la nfima
cuota del 11%, persiguiendo el propsito deliberado de no drsela a entidades
argentinas, cuando pone sus esfuerzos, sus prebendas, sus ddivas y sus
infracciones a las leyes al servicio del monopolio extranjero, podr decir lo
que quiera, pero no ha mostrado sentimientos nacionalistas.
He dicho. (Muy bien! Muy bien! Aplausos en las galeras).
Lisandro de la Torre, senador por Santa Fe. Sesin del 27 de junio de 1935.
El discurso nacionalista, identificado con la retrica militar, en el anlisis
social alimenta el mito de la edad de oro
Las bases de la defensa No se pasa (.) sin esfuerzo, sin sacrificio y sin vigor,
de una ordenacin confiadamente condicio-nada al comercio exterior progresivo,
que fue hasta hace poco de felices resultados, a una estruc-tura nacionalista y
de independencia econmica, con acabada adaptacin racional y enrgica del
hombre a su valioso suelo.
(.) En cuanto al factor hombre, no ha de olvidarse que conjuntamente con la obra
de propulsar su mayor marcialidad, ha de activarse la de promover una ms digna
forma de vida; mejor y ms arraiga-do hogar rural, mejor vivienda urbana, ms
enrgica lucha contra las enfermedades endmicas, ms amplia asistencia mdica y
hospitalaria, y la educacin de los jvenes de 12 a 18 aos hasta ahora sin ms
refugio que la calle.
Vigorizar la nacin La nacin, nuestra nacin, Argentina ha de considerarse como
la adaptacin racional y enrgica de su poblacin a su suelo, con sus
tradiciones, sus glorias y su destino, la familia, la religin, el traba-jo y la
defensa, desde Espaa hasta hoy.
La educacin patritica ha de fincar en la formacin recia del espritu,
dispuesto al trabajo leal y esforzado, en todos los terrenos y en todas las
formas; en un propsito decidido de alcanzar un alto grado de capacidad y
cultura; en concepto de la vida ejemplar de la familia y en el servicio positivo
para con la nacin, en tan pujante medida como los conceptos histricos y
formales de la Patria.

Caricatura contra el complot judeo-masnico-marxista
Revista Clarinada.
Habr de considerarse necesario, tambin, desterrar para siempre de la
sensibilidad argentina, nues-tro complejo colectivo de inferioridad, hasta que
cada ciudadano sepa que lo que puede alcanzar cualquier raza y cualquier pueblo
por las condiciones espirituales y fsicas de sus habitantes, puede alcanzarlo
la Argentina. Habr de reconocerse que es necesario hacer saber a cada ciudadano
que hay pueblos iguales pero que no hay ninguno orgnicamente superior al
nuestro. Que habr pueblos superio-res en nmero pero no superiores en
sensibilidad, inteligencia y capacidad. Y que hay naciones con patri-monio
territorial grande, pero que pocas renen tan completas condiciones para un
elevado nivel de vida de su pueblo, como el nuestro, del cual hemos de sacar
todava gran partido para nosotros mismos y para bien del mundo. Cabe tambin
tener presente que un pueblo de trece millones de habitantes de raza blanca, con
un nmero de personas en edad activa correspondiente a una poblacin de 18
millones -lo cual se debe a los agregados inmigratorios-, es un grupo social
apreciable para practicar con eficacia una economa integral si ello se hace
necesario. (.)
Vigorizacin de la estructura social (.) Promover, previo plan cientfico, el
recordado concepto esforzado de la familia y del trabajo en contraposicin al
materialismo, a la laxitud, al egosmo y a los males que han originado nuestra
viru-lenta denatalidad.
Difundir la conveniencia colectiva del respeto a los intereses generales y de la
nacin, que la virtud y el honor exigen.
Suprimir drsticamente todo lo que, provocando deliberadamente odios y lucha de
clases, tienda a dividir la sociedad y a originar actitudes negativas y
destructoras.
Reincorporar a nuestros preceptos sociales y polticos los viejos y los jvenes
conceptos de la disciplina, de la jerarqua y del cumplimiento de los deberes
individuales.
Crear los indispensables instrumentos sociales, espirituales y materiales, para
la dignificacin y la mejora fsica de la raza.
Promover por medios orgnicos y de efectos permanentes, mayor capacidad
econmica en la poblacin de aquellas regiones empobrecidas y mal alimentadas,
creando en ellas fuentes de trabajo y de cultura, aun con el concurso y el
sacrificio del resto del pas.
Disponer ayuda no monetaria del Estado a las familias numerosas en cuanto a
radicacin rural, vivienda urbana, asistencia y educacin. E instituir
preferencias y honores a las madres y a los padres de muchos hijos.
Vigorizacin de la estructura econmica
(.) Promover, en todos los terrenos, la mxima eficiencia del trabajo humano y
la moral del trabajo y del esfuerzo segn el Evangelio.
Instaurar la lealtad para con el superior jerrquico, y entre el empleado y el
empleador recprocamen-te; y del mismo modo entre el individuo y la familia.
Suprimir sistemticamente todas las trabas creadas en los ltimos aos a la
disciplina, a la produc-cin, a la industria y al comercio, al influjo de las
normas enemigas de la eficacia y de la nacin que han surgido de las doctrinas y
veleidades demaggicas. Y someter a revisin, a tal efecto, todas las leyes y
reglamentos que afectan al trabajo y a la produccin, en los rdenes nacional,
provincial y municipal.
Reducir nuestras necesidades de comercio exterior, desproporcionadas con las
actividades internas, estabilizando y aun disminuyendo en algn caso nuestra
produccin exportable, hasta conocer a ciencia cierta los mtodos de las nuevas
normas internacionales. Y al mismo tiempo aumentar prudentemente la produccin
de lo que importamos del exterior, a fin de suplir con el similar nacional
nuestras necesidades en la mayor medida posible.
(.) Crear escuelas intermedias, para la vida, para todos los jvenes egresados
de las primarias, hasta los 18 aos, y fomentar su incorporacin adecuada a sus
futuras ocupaciones, dignificando el trabajo manual y evitando el proletariado
normal y el de las profesiones liberales, y la enfermedad del empleo pblico.
Vigorizacin administrativa En lo que respecta a la vigorizacin administrativa
entendemos que ser necesario desterrar drstica-mente y de inmediato la
prctica de hacer de las administraciones pblicas el refugio de polticos y de
inservibles y el instrumento de compensacin de los servidores en las justas
electorales.
Elevar en la Administracin, hasta el grado militar, el espritu de abnegacin,
la eficacia, la disciplina y la jerarqua.
Inculcar en la Administracin y en cada uno de sus funcionarios y empleados, que
no estn para trabar y perseguir el trabajo y la produccin, sino para
estimularlos. Todo ello tanto en el orden financiero como en el de las funciones
de vigilancia y de contralor y en las administraciones en general. Simplificar
los procedimientos entorpecidos por el excesivo expedienteo, aumentando en los
funcionarios simultneamente la libertad de accin y la responsabilidad. (.)
Recursos La dignificacin y vigorizacin del factor humano a paso firme y
rpido, requiere, naturalmente, recur-sos extraordinarios en cuanto a las
necesarias medidas materiales.
En las emergencias es cuando se justifica que el Estado, por medio de
emprstitos internos, con capacidad de absorcin estimulada, haya de cubrir esas
necesidades, con esos recursos amortizables en una generacin. Esto obliga al
mismo tiempo a suprimir las obras pblicas no inmediatamente indispensables y a
reducir los gastos administrativos muy recientemente aumentados. (.)
Dificultades Recurdese con frecuencia la elegante crtica de Keyserling: Si
los consejeros de Dios hubieran sido argentinos, Dios no habra hecho el mundo,
porque le habran dicho: no te mets. Sin embar-go, as como la Argentina se
comport mejor que la mayora de los pases ante la gran crisis econmica
mundial, bien puede comportarse a la altura del momento, creando un orden
adecuado al mismo.
Es necesario un cambio de gobierno, para llevar a cabo la obra de vigorizar a
la nacin, como lo fue en Francia, un tanto tarde, en 1938, o se requiere una
nueva Constitucin? Es necesario modificar nues-tras instituciones? No estamos
en ese caso. (.) puede realizarse respetando sus fundamentos consti-tucionales y
admitiendo esenciales reformas.
Creemos que nuestra fundamental democracia no nos obliga a llevar una perniciosa
vida electoralis-ta, con tan frecuentes actos electorales, en todo el pas, ni
soportar indefinidamente representaciones mediocres, con frecuencia
desvinculadas de la realidad nacional y regional y de los legtimos y supe-
riores intereses corporativos y de la nacin. Parece tratarse de males y vicios
positivamente antide-mocrticos que han de poder ser saneados dentro de nuestra
estructura institucional. Y si bien se cree que sta no puede esperarse de la
simple prdica, ha de poder quizs alcanzarse poniendo en juego todo el amplio
legtimo poder legal y normal y de las emergencias. As la obra no ha de ser
difcil.
Aprestmonos a cumplirla disciplinada y enrgicamente, todos, cada uno desde su
posicin de vida,
procurando hacer cada da mejor lo que le ha tocado en suerte hacer de sus manos
y de su cabeza. Y acatando las rdenes de las legtimas autoridades supremas, y
de las legtimas que nos hagan ellas a nosotros los ciudadanos y soldados de la
nacin, sin esperar para ello disposiciones compulsivas ni con-mociones
polticas o sociales, que es, en estos momentos ms que nunca, deber patritico
y sagra-do evitar en absoluto.
Bunge, Alejandro; Una Nueva Argentina; Buenos Aires; Hyspamrica; 1940, pgs.
508-515.
La cuestin juda no exista para la mayora de los argentinos, y si lleg a
tener una pasajera relevancia pblica se debe al nacionalis-mo catlico que
identifica al judo con el prosovitico. El presbtero Virgilio Filippo dice.
Se habl del racismo alemn y del racismo italiano, pero no se dijo ni una
palabra del racismo judo, que por milenario no impresiona a los desprevenidos,
ni del exclusivismo odioso del partido comunista, mil veces peor que todas las
dictaduras habidas desde que existe recuerdo de gobiernos de gentes civilizadas.
Esta duplicidad y disimulo no nos asombran, porque estn permitidas, segn
Maimnides y Gerchunoff, a los pobrecitos judos.
Los que la denunciamos a la opinin pblica somos ignorantes o criminales.
Nosotros los catlicos, al combatir un error lo repudiamos donde quiera que se
actualice. Mil veces irradi desde L.R. 8, Radio Pars de Buenos Aires, en mis
conferencias dominicales de las 13 horas, que condeno al racismo, los
extremismos y las tiranas donde quiera que se den: en la Unin de las
Repblicas Soviticas o en Alemania. [.]
El judo habla de fraternidad de razas y cultiva la exclusividad; habla de
solidaridad y se asla, habla de patriotismo y no se asimila; habla contra el
racismo y lo fomenta [.]
Los mayores crmenes y las mayores destrucciones han sido cometidas por
revolucionarios judos que se haban imbuido en esta mentalidad inhumana.
No ha habido una sola protesta colectiva de entidades colectivas judas contra
los horrores del Comunismo en la U.R.S.S. y en Espaa. Quien calla, otorga[.]
Si queris que os respeten, respetad. No prediquis doctrinas disolventes, y al
defenderos no elogiis a los revolucionarios con el judo Carlos Marx, y a
hombres siniestros como Freud.
Filippo, Virgilio (Pbro.); Los judos. Juicio histrico cientfico que el autor
no pudo transmitir por L.R. 8 Radio Pars; Buenos Aires; Tor; 1939, pgs. 144-
147.
Programa de lucha sin cuartel contra ese ejrcito de alimaas, integrado por
fuerzas aparentemente heterogneas: materialismo, liberalismo, marxismo,
comunismo, socialismo, anarquismo, atesmo, masonera, etc., pero que estn
unidos en la misma finalidad: la destruccin de la civilizacin cristiana, y que
obedecen al mismo comando que las dirige desde las tinieblas: el judasmo.
Nuestros propsitos, en Clarinada, N 1, mayo de 1937. En: Buchrucker, Cristin;
Nacionalismo y peronismo. La Argentina en la crisis ideolgica mundial (1927-
1955); Buenos Aires; Sudamericana; 1987, pg. 148.
La defensa territorial constituye otro de los tpicos del discurso nacio-nalista
en la dcada del 30. La iniciativa del diputado Alfredo Palacios de traducir el
libro de Paul Groussac sobre las Islas Malvinas se trans-form en ley y en
1946, por el decreto 8944, el tema se incorpor a los planes de estudio.
Promulgacin de la Ley n 11904.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunido en Congreso,
etc., sancionaron con fuerza de Ley: Artculo 1.-Encomindase a la Comisin
Protectora de Bibliotecas Populares la traduccin al espaol y la publicacin
oficial de las obras de Pal Groussac, Les Illes Malouines. Artculo 2.-La
edicin ordenada contendr fielmente el texto, las notas y los documentos que
figuran en el original (edicin Coni, 1910). Artculo 3.-El Presidente de la
Comisin Protectora de Bibliotecas Populares, dispondr que el conteni-do
sustancial de la obra se sintetice en un compendio que se imprimir por
separado. Artculo 4.-De cada uno de esos volmenes se harn ediciones
populares que la Comisin distribuir gratuitamente, entre las instituciones con
las que se mantenga el canje internacional. De la edicin del compendio se har
una tirada especial destinada a los institutos de enseanza de la Nacin.
Artculo 5.-El Poder Ejecutivo entregar de rentas generales a la Comisin
protectora de Bibliotecas, a los fines del cumplimiento de esta ley, hasta la
suma de trienta mil pesos moneda legal, con imputacin a la presente. Artculo
6.-Comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Sala de Sesiones del Congreso
Argentino, en Buenos Aires, a veintin das del mes de Septiembre de mil
novecientos treinta y cuatro.
Julio A. Roca; A.R. Ferreira; Gustavo Figueroa; Carlos G. Bonorino
Buenos Aires, septiembre 26 de 1934.
413 - Expediente 508 -P-1934.
Tngase por Ley de la Nacin; comunquese, publquese, dse al Registro Nacional
y archvese.
JUSTO; Manuel De Iriondo
DEL DISCURSO A LA ACCIN
Las Fuerzas Armadas deben garantizar el orden y el Estado conce-der la justicia
social para combatir a los verdaderos enemigos de la Nacin
Mensaje del Cnel. Juan D. Pern a los trabajadores (1-5-1944)
En diciembre del ao anterior, cuando asum la direccin de la Secretara de
Trabajo y Previsin, el organismo con que el Estado argentino se propona
intensificar el cumplimiento de su deber social, me dirig a todos los
trabajadores persuadidos de que ellos compartirn los propsitos del Gobierno,
con esa extraordinaria intuicin que poseen las masas. No incurr en el error de
anunciar un programa de rea-lizaciones inmediatas, seguro de que la prosecucin
de un fin social superior, sealara el camino y la oportunidad de las
conquistas y de las reformas.
Creo que las reivindicaciones, como las revoluciones, no se proclaman, se
cumplen sencillamente. Y ese cumplimiento que nos llev siempre a preferir los
realizadores a los teorizantes, fue la consigna rgida a la que ajustamos
nuestra accin estatal. He sido fiel a ella porque creo que mejor que decir, es
hacer; y mejor que prometer, es realizar.
Ninguna circunstancia ms propicia que este 1 de mayo, smbolo de las justas
aspiraciones del traba-jador, y ferviente homenaje a la noble dignidad de toda
labor humana, para expresar que l nos encuen-tra ya decididamente en la etapa
de las plenas realizaciones encauzadas hacia el logro del objetivo esen-cial y
superior, del bienestar general y de la solidaridad social.
Han transcurrido exactamente cinco meses desde aquel momento, que seala el
punto de partida de una nueva era poltica y justicia social argentina, que fue,
es y seguir siendo uno de los propsitos irrenun-ciables del actual gobierno.
Porque nadie, absolutamente nadie, puede honradamente desconocer el profundo
sentido social de la Revolucin de Junio. Los motivos que la originan y el
espritu que la anima surgen de la misma, de la innegable realidad argentina.
El Ejrcito no abandon sus cuarteles, movido por un sentimiento de ambicin.
Fue el clamor de la calle, del taller y del campo el que lleg hasta ellos, para
golpear a sus puertas en demanda de justicia. Y el Ejrcito y la Armada -partes
vivas de la indivisible unidad nacional- res-pondieron patriticamente.
Abandonaron la tranquilidad de los acantonamientos. Salieron a la calle,
precedidos en su marcha por el mismo pueblo que los estimula y aclama.
No hubiramos podido nunca justificar ante nuestra conciencia y ante la
historia, una actitud indiferente, frente a la realidad poltica y a la realidad
social de aquella hora.
Un deseo superior de justicia fue el motor que impuls a la revolucin
triunfante.
Enfrentamos el problema con decisin y con energa de soldados, condicin que
sealo porque entiendo que la solucin de los problemas sociales no puede ser el
privilegio exclusivo de individuos o de sectores, sino de todos los argentinos.
Por el contrario, entiendo que la organizacin interna del Ejrcito est con-
cebida con un autntico sentido orgnico-social y es una ctedra ejemplar de
disciplina, de camarade-ra, de patriotismo, de jerarqua y de respeto. El
escalafn se cumple sin excepciones y sin privilegios con un sentido estricto de
seleccin y de justicia, que no es, ni puede ser, ni queremos que sea un
beneficio exclusivo de las fuerzas armadas, sino una conquista social que
alcance a todos los argentinos.
El panorama que ofreca en aquellos instantes todo lo que se refiere a la vida
de relacin que el traba-jo engendra, era desolador.
El Estado se haba mantenido alejado de la clase trabajadora. No regulaba las
actividades sociales como era su deber, adoptando una actitud indiferente y
suicida, mientras el incumplimiento de los deberes patronales, libres de la
tutela estatal, someta a los trabajadores a la nica ley de su conveniencia,
provocando rebeldas que amenazaban disputar el orden poltico.

Bombardeo a Plaza de Mayo. Vehculos en llamas en Paseo Coln y Alsina (1955)
Mientras tanto, en el campo, en ese sufrido campo argentino, la tierra se haca
cada da ms hostil para los hombres que la haban fecundado con su esfuerzo.
Comenzaron los xodos en masa hacia las ciudades que ofrecan el espejismo de
una prosperidad ms aparente que real.
Las haciendas valorizadas desalojaban a los chacareros de la tierra donde haban
nacido y crecido sus padres y sus hijos.
Fue entonces cuando la Secretara de Trabajo y Previsin, fiel a su consigna de
hacer, de crear, de reali-zar, comenz su obra.
Y hoy estamos persuadidos de que hemos hecho algo por los que trabajan en esta
tierra!
Primero, debimos forjar el instrumento que reemplazara al viejo Departamento
Nacional del Trabajo, en forma de anular factores negativos y reconstruirlo
sobre cimientos ms slidos, ms realistas, ms humanos. Ello nos demand un
tiempo costoso en estudios y en energas; pero sobre la misma marcha comenz la
obra.
Desde entonces, sobre el frontispicio del antiguo palacio del Consejo
Deliberante de la Ciudad de BuenosAires, pudo haberse estampado esta leyenda.
sta es la verdadera casa de los hombres que trabajan. Y junto a esta leyenda,
que abra de par en par las puertas de la sede del trabajo a todos los que
llegaban hasta l en demanda de justicia para sus derechos desconocidos, esta
afirmacin, que fue la consigna severa a la que ajustamos nuestra labor desde
entonces:Buscamos suprimir la lucha de clases, suplantndola por un acuerdo
justo entre obreros y patrones, al amparo de la justicia que emana del Estado.
Como lo prometimos al iniciar esta cruzada del trabajo, hemos defendido la
unidad y compenetracin de propsitos entre patrones, obreros y Estado, como el
nico medio para combatir a los verdaderos enemigos sociales, representado por
la falsa poltica, las ideologas extraas, sean cuales fueren; los falsos
apstoles que se introducen en el gremialismo para medrar con el engao y la
traicin de las masas, y las fuerzas ocultas de perturbacin del campo poltico
internacional.
Por eso, queremos desterrar los fatdicos grmenes que los malos polticos
inocularon en los organismos gremiales para debilitarlos, fraccionarlos y
explotarlos en beneficio propio. Por eso luchamos por des-terrar la sofstica
promesa preelectoral que ha permitido que nuestros obreros vivan un rgimen
arcaico y carezcan de garantas frente a un caudillo con hechura del medioevo,
que explota su tra-bajo, le paga con papeles sin valor, para que se vea en la
necesidad de entregrselos nuevamente a ese patrn, mezcla de amo, negrero y
legislador de conveniencia.
As se explica que el pas se encuentre en sus comienzos en materia de
legislacin social, y que las condiciones y regmenes de trabajo, salario,
descanso, vacaciones, seguros, etc., representan verdaderos galimatas
destinados a dar ganancia a los rbulas en perjuicio del obrero, cuando no a
favorecer a los intermediarios que operan a favor de una interpretacin ms o
menos maliciosa de una mala ley.
Deseamos tambin desterrar de los organismos gremiales a los extremistas, para
nosotros de ideologas tan exticas, ya representen un extremo como otro; porque
es lo forneo, a lo que nosotros, los argentinos, no hemos sentido jams ni
inclinacin ni apego; y porque ellos con su sedimento de odios ancestrales, nos
traen sus problemas que no nos interesan ni nos ataen.
Nosotros buscamos la unin de todos los argentinos y por eso anhelamos disponer
de un capital argentino, para que en armona con el trabajo, formen la base de
nuestra grandeza industrial y del bienestar colectivo.
Luchamos porque ese trabajo sea conseguido con la dignidad que merece, para que
todos sintamos el deseo y el impulso de honrarnos trabajando y para que nadie
que est en condiciones de trabajar, viva slo para consumir.
Por eso sostenemos la necesidad de que todo el que trabaja obtenga una
compensacin moral y material que le asegure el bienestar a que todos tenemos
derecho; como, asimismo, consideramos indispensable que las labores se ejerzan
en un rgimen humano y feliz, con sus descansos reparadores, en medios
higinicos, sanos y seguros; y sobre todo, dentro de una gran dignidad y respeto
mutuos.
No queremos agitadores a sueldo, sensibles a los halagos del dinero patronal o
extranjero, especie de filibusteros del campo gremial, y aficionados a alzarse
con el santo y la limosna, y a disfrutar del lujo y de los regalos de la vida
burguesa, que ellos cubren de anatemas.
Encaramos estos problemas seguros que en su solucin est la muerte de estos
agentes de disociacin.
Est en proyecto, habindose iniciado ya una parte del plan, la construccin de
cien mil casas para obreros, que dignifiquen su vida familiar y la mejoren
materialmente, a la par que hagan posible, hasta al ms humilde de los padres,
el acceso a la propiedad privada.
[.] Ningn inters que no sea el sentido de solidaridad y el deseo de mayor bien
al pas mueve nuestras intenciones. Por eso lo que ya hemos hecho, y lo que
haremos en el futuro, quedar inconmovible en la historia del movimiento social
de las masas obreras y en el campo de las conquistas gremiales de los
trabajadores argentinos, para honor del Ejrcito y sancin de una poca poltica
que no pudo sobrevivir a su cada, porque no haba hecho nada til para sus
semejantes; nada imperecedero para el pas; y nada digno para la historia.
[.] Trabajamos empeosa y asiduamente para todos. Para vosotros y para nosotros,
en una labor exen-ta de palabras, para que nadie en esta tierra generosa y
altiva, sienta la angustia de sentirse socialmen-te olvidado. Para todos los que
cumplen su destino tremendo, con el vibrante cantar del yunque. Por la suprema
dignidad del trabajo.
[.] Yo en este clsico da de los trabajadores, prometo en nombre del gobierno
que esa confianza no ser defraudada. Las nuevas conquistas darn a esta
conmemoracin un sentido ms patritico y ms argentino.
Pern, Juan Domingo; El pueblo quiere saber de que se trata; Buenos Aires; 1944,
pp. 47-53. En: Altamirano, Carlos; Bajo el signo de las masas (1943-973); Buenos
Aires; Ariel; 2001. En Biblioteca del Pensamiento Argentino, VI, pgs. 117-123.
La sublevacin militar del General Benjamn Menndez llev al Ministerio de
Ejrcito a publicar un fascculo que contena las nor-mas de conducta que deba
observar el personal de los cuadros per-manentes
.el deber militar significa para el soldado de vocacin verdadera, practicar y
asegurar integralmente la disciplina, capacitar la aptitud de las tropas que le
confa la Nacin, acatar el mandato del pueblo soberano, subordinndose con
lealtad a las autoridades de la Constitucin y las leyes, mantener total
identificacin con los fines que la Repblica persigue fijados por sus rganos
competentes; respetar la jerarqua, obedecer con decisin las rdenes del
superior, cumplir todas las exigencias del servicio y abrogar la conviccin
patritica de que se halla plenamente capacitado para ofrendar su vida por la
patria [.] la conducta del oficial est comprometida solemnemente a mantenerse
en la rbita de su funcin, sobre todo porque al apartarse se corre el riesgo de
daar el acervo moral indivisible de la institucin, la unidad indisoluble de
las fuerzas armadas y los intereses superiores del Gobierno y de la comunidad
social.
La Nacin, 25 de agosto de 1951.
Pasados los hechos de Corpus Christi, el 31 de agosto de 1955, en un discurso
luego de ser rechazada su renuncia al cargo de Presidente, Pern, desde el
balcn de la Casa Rosada, dijo.
Nosotros representamos un movimiento nacional, cuyos objetivos son bien claros y
cuyas acciones bien determinantes, y nadie honestamente, podr afirmar con
fundamento que tenemos intenciones o designios inconfesables.
Hace poco esta Plaza de Mayo ha sido testigo de una infamia ms de los enemigos
del pueblo. Doscientos inocentes han pagado con su vida la satisfaccin de esa
infamia. Todava nuestra inmensa paciencia y nuestra extraordinaria tolerancia
hicieron que no solamente silenciramos tan tremenda afrenta al pue-blo y a la
nacionalidad, sino que nos mordimos y tomramos una actitud pacfica y tranquila
frente a esa infamia. Esos doscientos cadveres destrozados fueron un holocausto
ms que el pueblo ofreci a la patria. Pero esperbamos ser comprendidos aun por
los traidores ofreciendo nuestro perdn a esa trai-cin. Pero se ha visto que
hay gente que ni aun reconoce los gestos y la grandeza de los dems.
[.] Cul ha sido su respuesta? Hemos vivido dos meses de una tregua que ellos
han roto con actos violentos, aunque espordicos e inoperantes. Pero ello
demuestra su voluntad criminal. Han contestado los dirigentes polticos con
discursos tan superficiales como insolentes; los instigadores con su hipocresa
de siempre, sus rumores y sus panfletos. Y los ejecutores, tiroteando a los
pobres vigilantes en las calles.
La contestacin para nosotros es bien clara: no quieren la pacificacin que le
hemos ofrecido. De esto surge una conclusin bien clara: quedan solamente dos
caminos: para el Gobierno una represin ajus-tada a los procedimientos
subversivos y para el pueblo, una accin y una lucha que condiga con los
procedimientos a que quieren llevarnos.
Por eso yo contesto a esta presencia popular con las mismas palabras del 45: a
la violencia le hemos de contestar con una violencia mayor. Con nuestra
tolerancia exagerada nos hemos ganado el derecho de reprimirlos violentamente. Y
desde ya establecemos como una conducta permanente para nuestro Movimiento:
aquel que en cualquier lugar intente alterar el orden en contra de las
autoridades cons-tituidas o de la Constitucin y las leyes puede ser muerto por
cualquier argentino. Esta conducta que ha de seguir todo peronista no solamente
va dirigida contra los que ejecuten, sino tambin contra los que conspiren o
inciten.
Hemos de restablecer la tranquilidad entre el Gobierno, sus instituciones y el
pueblo, por la accin del Gobierno, las instituciones y del pueblo mismo. La
consigna para todo peronista, est aislado o dentro de una organizacin, es
contestar una accin violenta con otra ms violenta. Y cuando uno de los
nuestros caiga caern cinco de ellos.
[.] Compaeros quiero terminar estas palabras recordndoles a todos ustedes y al
pueblo argentino que el dilema es bien claro: o luchamos y vencemos para
consolidar las conquistas alcanzadas, o la oligarqua las va a destrozar al
final. Ellos buscarn diversos pretextos. Habr razones de libertad, de
justicia, de religin o de cualquier otra cosa que ellos pondrn como escudo.
Pero una sola cosa es la que ellos buscan: retrotraer la situacin a 1943.
La Nacin, 1 de setiembre de 1955.
Proclama del general de divisin Eduardo Lonardi, con la excusa de restablecer
el Estado de derecho, ataca al pueblo peronista:
Al pueblo argentino y a los soldados de la patria: En mi carcter de jefe de la
Revolucin Libertadora, me dirijo al pueblo y en especial a mis camaradas de
todas las armas para pedir su colaboracin en nues-tro movimiento. La Armada, la
Aeronutica y el Ejrcito de la Patria, interviene en la vida cvica de la
Nacin. Lo hacemos impulsados por el imperativo del amor a la libertad y al
honor de un pueblo sojuz-gado que quiere vivir de acuerdo a sus tradiciones y
que no se resigna a seguir indefinidamente los caprichos de un dictador que
abusa de la fuerza del gobierno para humillar a sus conciudadanos. [.] el
dictador -despus del simulacro de su renuncia- nos ofrece la perspectiva de la
guerra civil y de la matanza fratricida, complacindose con la posibilidad de
dar muerte a cinco opositores iner-mes por cada uno de sus secuaces y
torturadores.
Revista AHORA, 26 de septiembre de 1955; Buenos Aires; N 2321 pg. 4.
FRONDIZI
La Iglesia catlica en la Argentina y su discurso en defensa de la tra-dicin
religiosa en la escuela. La nacin catlica fue un proyecto que se plasm en la
dcada del 30, luego de la reunin del Congreso Eucarstico de 1934 que convo-c
una gran multitud. Multitud que los polticos, no legitimados en el voto,
trataron de captar para su consenso. El sacerdote jesuita Guillermo Furlong en
una serie de conferencias pronunciadas en algunas ciudades de Crdoba y en la
ciudad de Buenos Aires, en 1956, argumenta histricamente para defender la
enseanza religiosa en la Argentina.
El Gobierno del General Pedro Pablo Ramrez, conocedor de la tradicin religiosa
de la escuela argentina desde 1536 hasta 1884, estando en la evidencia de que la
ley 1420, en lo que tiene de insidiosa y antipatritica y anticatlica, era de
inspiracin fornea y era una vergonzosa imposicin sectaria; sabedor de que ms
del 91% de la poblacin quera, peda, exiga la enseanza religiosa en las
escuelas de la Patria, resolvi justicieramente: enseanza catlica para los
catlicos; enseanza moral, laica para los libera-les, protestantes, israelitas,
musulmanes. Podra haber obrado, en forma ms acertada, ms justa, menos
sectaria? [.]
Hay, sin duda, en Buenos Aires hombres sinceramente patriotas, argentinos que en
verdad aman las tra-diciones nacionales; hay verdaderos y fieles custodios del
espritu de Mayo y de Caseros; pero es cosa manifiesta que dominan all las
Logias de inspiracin extranjera y de odio anticatlico, en connubio con
espritus anrquicos y depravados. Estn agavillados en reparticiones claves;
tienen ya listas sus jauras para el asalto a todo lo catlico y aun a todo lo
cristiano [. ].
Quiera Dios que est lejos de malsanas influencias quien, comprometiendo su
honor, y en carta a Su Santidad, Po XII, asever en 2 de marzo de este ao de
1956, que con el fin de reprimir todos los vesti-gios de totalitarismo (y ningn
totalitarismo ha flagelado y flagela ms terriblemente al pueblo argenti-no como
el de la ley 1420) hara mantener inalterable el respeto de la conciencia de
todos (tan sauda-mente ofendida por la ley 1420) y por eso era su propsito
asegurar los derechos de la iglesia Catlica (y el ms sagrado de los derechos
ha sido y es conculcado por la ley 1420), y era finalmente su deseo reor-ganizar
la enseanza con sentido republicano y democrtico, dentro del espritu de las
tradiciones autn-ticas del pas (y ninguna tradicin ms autntica que la
enseanza religiosa, implantada en 1536, favo-recida sin interrupcin hasta
1810, reforzada considerablemente por nuestros prceres de Mayo, respe-tada
durante los aos de la primera tirana, magnficamente restablecida por los
hombres de Caseros, aplastada por un extico y desptico fanatismo en 1884,
restablecida por un gobierno de facto, plena-mente argentino y sinceramente
democrtico, en 1943; nuevamente y con increble virulencia, aplasta-da por la
segunda y ms afrentosa tirana, fruto sta, de la nefasta ley 1420 [.]
Furlong, Guillermo S.J.; La tradicin religiosa en la escuela argentina; Buenos
Aires; Theoria; 1957, pgs. 123-125.
En el contexto de la Guerra Fra, aparece el nuevo enemigo que amenaza a la
sociedad occidental y cristiana: el imperialismo sovi-tico que se hace presente
en Amrica Latina con la revolucin cuba-na en julio de 1959
Disposiciones provisorias de defensa contra el comunismo (16 de octubre de 1958)
Esta Secretara, ante la existencia real y palpable de la infiltracin en el
pas, del movimiento poltico totalitario comunista en todos los niveles
sociales enmascarado, bajo las diversas formas de la dialc-tica filosfica de
Marx y respondiendo a la U.R.S.S.; hace un deber, adems de tomar las
resoluciones ms convenientes al caso, hacer un llamado de atencin del Cuadro
Superior del Ejrcito.
Toda la actividad nacional, desde la Revolucin, ha sido objeto de una fra y
calculada especulacin por parte del movimiento poltico totalitario comunista
con el propsito evidente de llegar al desmembramiento del orden jurdico en que
se desenvuelve el Estado.
En lo social, en lo poltico y en lo econmico su accin clandestina ha sido
sorprendentemente clara. Adems ha estructurado una quinta columna intelectual
disfrazada de humanitarista y democrtica, que paulatinamente se ha ido
penetrando en el orden educacional; propaganda de prensa, radioelctrica,
televisada y cinematogrfica; Escuelas, Colegios, Universidades, etc.


Laica/Libre En: Carlos Altamirano; Los nombres de poder: Arturo Frondizi; FCE;
Bs. As.; 1968.
Por lo tanto, y hasta que a muy breve plazo lleguen a todos los Comandos,
Organismos, Unidades y dependencias las directivas concretas para contrarrestar
dicha accin, los mismos debern extremar las medidas de seguridad, control,
informacin y contraofensiva psicolgica que determinan las Disposiciones
Especiales sobre informacin agregadas a las Directivas de Conintes N 5 y 6 del
7-II-58 y 1-X-58.
Lo que se comunica al Ejrcito por resolucin de S. E. el seor Secretario de
Estado de Guerra.
MANUEL RAMN REIMUNDES Coronel (Subsecretario de Guerra)
Boletn reservado de la Secretaria de Guerra; Buenos Aires; N 3751, 16 de
octubre de 1958, pg.1247. En: Garca, Alicia S.; La Doctrina de la Seguridad
Nacional/1; Buenos Aires; Centro Editor de Amrica Latina; 1991; Coleccin
Biblioteca Poltica Argentina, N 333, pg. 59
La respuesta a la amenaza comunista no se hizo esperar; Estados Unidos
promueve la Alianza para el progreso al mismo tiempo que asistencia militar
para luchar contra la subversin interna. Se cre la Organizacin de los
Ejrcitos Americanos que, en 1961, se reuni en Buenos Aires en la Escuela
Superior de Guerra.
[.] En el campo de las relaciones humanas, la aparicin de la filosofa marxista
provoc muchos de los ms grandes cambios. La guerra, que pertenece a ese campo,
sufri tambin su evolucin.
[.] Estamos, pues ante un tipo de guerra que podramos calificar de guerra
integral.
Tipo de guerra que ha permitido a la ideologa comunista llegar al sometimiento
de ms de la tercera parte de la poblacin mundial, y slo en los ltimos 15
aos, de ms de 800 millones de hombres.
El mundo libre [.] debe actuar en forma de prevenir, neutralizar y combatir los
mtodos de accin de la guerra revolucionaria comunista.
No se trata de luchar fundamentalmente contra el comunista sino contra el
comunismo, as como el mdico no lucha contra el enfermo, sino contra la
enfermedad.
[.] No podemos continuar en la defensiva, que en ningn campo de la accin
humana lleva, por s sola a la victoria. Ofensiva no es para nosotros sinnimo
de guerra armada como lo ha sido siempre.
Pero esta lucha no es slo patrimonio de la Fuerzas Armadas, ni a ellas compete
la primera ni la mayor parte. Todos pueden y tienen que participar en la defensa
de nuestro modo de ser y de vivir.
No se trata, en este enfrentamiento de carcter ideolgico, de que el que no
est conmigo est contra mi, pero si el que pudiendo hacerlo no lucha contra el
comunismo con toda la autoridad y medios que le brinda su actividad, profesin,
funcin u ocupacin, ya sea por indiferencia, ignoran-cia o bastardo inters
personal, permite, directa o indirectamente, el progreso del comunismo, y por lo
tanto, coopera con l.
La lucha contra el comunismo debe ser en todos los rdenes, debe llevarse
tambin a todos los campos de la formacin del ciudadano, desde nio, en la
escuela y en el hogar, dndole las bases espi

Ongana (1969)
Archivo Clarn.
rituales que lo inmunicen contra la prdica materialista del marxismo ateo.
Accin en la que tiene fundamental funcin la mujer, centro y eje del grupo
familiar bien constituido, firme barrera para la accin disociante y valioso
trampoln para la rplica.
Discurso pronunciado en la Escuela Superior de Guerra por el General de brigada
Carlos Turolo al dejar inaugurado el Curso Interamericano de Guerra
Contrarrevolucionaria; (2 de octubre de 1961). En: La Nacin; Buenos Aires, 3 de
octubre de 1961. En Garca, Alicia S. La Doctrina de la Seguridad Nacional/1.
Buenos Aires. Centro Editor de Amrica Latina; 1991; Coleccin Biblioteca
Poltica Argentina N 333, pgs. 69-72.
El secretario de Defensa de los EE.UU., Robert Mc Namara, fija el eje de la
doctrina de la Seguridad Nacional
Nuestro objetivo primordial en Latinoamrica es ayudar, donde sea necesario, al
continuo desarrollo de las fuerzas militares y para militares nativas, capaces
de proporcionar, en unin con la polica y otras fuerzas de seguridad, la
necesaria seguridad interna.
Congreso de EE.UU., ao 1967.
En: Duhalde, Eduardo Luis; El Estado terrorista argentino. Quince aos despus,
una mirada crtica;
Buenos Aires; Eudeba; 1999
Frondizi y las Fuerzas Armadas
Comentario de Frondizi al periodista Rodolfo Pandolfi: Observe usted que todos
los panfletos que circulaban en las Fuerzas Armadas, toda la propaganda de Azul
y Blanco o de los gorilas, decan que yo quera proscribir al peronismo para que
los obreros se hicieran comunistas [.] Entonces decan que yo quera proscribir
para que los peronistas, por resentimiento, por desesperacin, se hicieran
fidelistas.
Explicaban que ese era parte de mi plan de comunicacin del pas.
Pandolfi, Rodolfo; Frondizi por l mismo; Buenos Aires; Galerna; 1968, pg.138.
En todas las crisis militares que hemos venido sufriendo en la Argentina,
nosotros debemos estudiar las responsabilidades especficamente castrenses. Pero
tambin debemos preguntarnos, cmo lo haca el pueblo hace ms de un siglo,
quines son los doctores y los logistas que han empujado y empujan a los
militares argentinos a asumir actitudes contra el pueblo. Y tambin conviene
establecer qu ideas y qu intereses representan esos doctores y logistas de la
actualidad.
Luna, Flix; Dilogos con Frondizi; Buenos Aires; Desarrollo; 1963, pg. 83
Azules y colorados y la poltica nacional
Para Ongana del grupo legalista, AZUL: [Las Fuerzas Armadas] existen en funcin
de la necesidad de garantizar la soberana e integridad territorial de la
Nacin, preservar los valores morales y espirituales de la civilizacin
occidental y
cristiana, asegurar el orden pblico y la paz interior, propender al bienestar
general, sostener la vigencia de la Constitucin, de sus derechos y garantas
esenciales y el mantenimiento de las instituciones repu-blicanas que en ellas se
encuentran establecidas.
La Prensa, 6 de agosto de 1964.
El discurso de los medios fundamenta la necesidad de un gobierno autoritario.El
periodista Mariano Grondona justifica,por las circuns-tancias, la existencia del
estado de excepcin:
. en la democracia hay situaciones normales y anormales. En las primeras, basta
el rodar tranquilo y rutinario de los engranajes institucionales. En las
segundas, hace falta una energa suplementaria, un esfuerzo especial del sistema
para superar obstculos de excepcin. [.]
Actualmente se utilizan los trminos dictadura y dictador como sinnimos de
tirana y de tirano. Es un grave error de perspectiva histrica . Tirano
llamaron los griegos a quien, usurpando el gobierno
o abusando de l, concentraba todos los poderes en su mano por encima de la ley
y oprima al pueblo en su propio beneficio. Dictador llamaron los romanos, en
cambio, a quien era designado legalmente para enfrentar una situacin de
excepcin, por un trmino preciso y con amplios poderes. El tirano es un mons-
truo, una deformacin poltica. El dictador es un funcionario para tiempos
difciles.
.La dictadura [.] est en la base de todas las instituciones de excepcin, como
nuestro estado de sitio y nuestra intervencin federal. Indica, tambin, que un
orden poltico enfrenta a veces situaciones que exigen una extraordinaria
acumulacin de energa en algunos puntos decisivos.
[.] La Argentina no atraviesa un momento de normalidad, sino de anormalidad.[.]
La situacin anormal de la Argentina reside, en primer lugar, en razones
objetivas: en la ausencia de inversiones -es decir en la ausencia de futuro- ,
en el colapso de los servicios pblicos, en episodios rei-terados de rebelda
sindical, en la falta de concordia poltica e institucional. En segundo lugar,
cuentan razones psicolgicas de tanta o mayor importancia: la impaciencia
colectiva por la inoperancia de un Estado antiguo ante un pas moderno. Y,
tambin, el doloroso recuerdo de un gran designio que los argen-tinos no han
perdido de vista pese a sus dificultades: el designio de constituir una gran
nacin.
[.] El pas no quiere ni espera un gobierno de pacfica y respetuosa rutina. El
pas espera un Moiss porque vislumbr la tierra prometida y se encuentra an
muy lejos de ella. [.]
Quizs el gobierno est a tiempo para interpretar esta esperanza y para asumir
la responsabilidad de una sutil dictadura al estilo romano [.]
Fuente: Primera Plana, 31/5/66; en: Altamirano, Carlos; Bajo el signo de las
masas (1943-1973); Buenos Aires; Ariel; 2001; Biblioteca del Pensamiento
Argentino, VI; pgs. 386 -388.
Persecucin del enemigo: prctica como discurso en La Noche de los Bastones
Largos (29 de julio de 1966). El decano de la Facultad de Ciencias Exactas de
la UBA, doctor Rolando Garca, dice que los milicos haban cerrado el Congreso,
la Justicia, prohibieron los partidos polticos, todo. Y a la Universi-dad la
dejaron. No saban qu hacer, no saban cmo actuar, tenan miedo de la
movilizacin estudiantil. [.] la intervencin tena que venir, porque la
Facultad de Ciencias era un grano que no se poda tolerar. Lo que no sabamos
cmo lo iban a hacer
Carta de Warren Ambrose, Profesor de Matemticas en el Massachusets Institute of
Technology y en la Universidad de Buenos Aires, al The New Times del 30 de julio
de 1966.
Estimados seores: Quisiera describirles un brutal incidente ocurrido anoche en
la Facultad de Ciencias de la Universidad de Buenos Aires, y pedir que los
lectores interesados enven telegramas de protesta al presidente Ongana.
Ayer el gobierno emiti una ley suprimiendo la autonoma de la Universidad de
Buenos Aires y colocn-dola (por primera vez) bajo la jurisdiccin del
Ministerio de Educacin. El gobierno disolvi los Consejos Superiores y
Directivos de las Universidades y decidi que desde ahora en adelante la
Universidad estu-viera controlada por los decanos y el rector, que funcionaran
a las rdenes del Ministerio de Educacin. A los decanos y al rector se le
dieron 48 horas para aceptar esto. Pero los decanos y el rector se negaban a
aceptar la supresin de la autonoma universitaria.
Anoche a las 22, el decano de la Facultad de Ciencias, Dr. Rolando Garca (un
meteorlogo de fama inter-nacional, que ha sido profesor de la Universidad de
California, en Los ngeles), convoc a una reunin del Consejo Directivo de la
Facultad de Ciencias (compuesto de profesores, graduados y estudiantes, con
mayora de profesores) e invit a algunos otros profesores (entre los que me
incluyo) a asistir a la misma. El objetivo de la reunin era informar a los
presentes la decisin tomada por el rector y los decanos y pro-poner una
ratificacin de la misma. Dicha ratificacin fue aprobada por 14 votos a favor
con una abs-tencin (proveniente de un representante estudiantil).
Luego de la votacin hubo un rumor que la polica se diriga hacia la Facultad
de Ciencias con el propsito de entrar, que en breve plazo result cierto. La
policia lleg y, sin ninguna formalidad, exigi la evacua-cin total del
edificio, anunciando que entraran por la fuerza al cabo de 20 minutos (las
puertas de la facultad haban sido cerradas como smbolo de resistencia -aparte
de esa medida, no hubo resisten-cia). En el interior del edificio, la gente
(entre quienes me encontraba) permaneci inmvil, a la expectati-va. Haba
alrededor de 300, de los cuales 20 eran profesores y el resto estudiantes y
docentes auxiliares [.]
Entonces entr la polica. Me han dicho que tuvieron que forzar las puertas,
pero lo primero que escuch fueron bombas que resultaron ser de gases
lacrimgenos. Luego llegaron soldados que nos ordenaron, a gritos, pasar a una
de las aulas grandes, donde nos hicieron permanecer de pie, con los brazos en
alto contra una pared. El procedimiento para que hiciramos eso fue gritarnos y
pegarnos con palos. Los gol-pes se distribuan al azar y yo vi golpear
intencionalmente a una mujer (todo esto sin ninguna provoca-cin). Estoy
prcticamente seguro de que ninguno de nosotros estaba armado, nadie ofreci
resis-tencia y todo el mundo (entre quienes me incluyo) estaba asustado y no
tena la menor intencin de resistir. Estbamos todos de pie contra la pared,
rodeados por soldados con pistolas, gritando bru-talmente (evidentemente
estimulados por lo que estaban haciendo -se dira que estaban emocional-mente
preparados para ejercer violencia sobre nosotros-).
Luego, a los alaridos, nos agarraron a uno por uno y nos empujaron hacia la
salida del edificio. Pero nos hicieron pasar entre una doble fila de soldados,
colocados a una distancia de diez pies entre s, que nos pegaban con palos, o
culatas de rifles, y que nos pateaban rudamente, en cualquier parte del cuerpo
que

Imgenes del Cordobazo
pudieran alcanzar. Nos mantuvieron incluso a suficiente distancia uno de otro de
modo que cada solda-do pudiera golpear a cada uno de nosotros. Debo agregar que
los soldados pegaron tan duramente como les era posible y yo (como todos los
dems) fui golpeado en la cabeza, en el cuerpo y en donde pudieran alcanzarme.
Esta humillacin fue sufrida por todos nosotros -mujeres, profesores
distinguidos, el deca-no y vicedecano de la Facultad, auxiliares docentes y
estudiantes-. [.] El profesor Carlos Varsavsky, director del nuevo radio-
observatorio de La Plata, recibi serias heridas en la cabeza; un ex secretario
de la Facultad, de 70 aos de edad, fue gravemente lastimado, como asimismo
Flix Gonzlez Bonorino, el gelogo ms eminente del pas.
Despus de esto fuimos llevados a la comisara seccional en camiones, donde nos
retuvieron un cierto tiempo, despus del cual los profesores fuimos dejados en
libertad, sin ninguna explicacin.
No tengo conocimiento de que se haya ofrecido ninguna explicacin por este
comportamiento. Parece simplemente reflejar el odio del actual gobierno por los
universitarios, odio para m incomprensible [.] Esta conducta del gobierno, a mi
juicio, va a retrasar seriamente el desarrollo del pas.
Moreno, Sergio y otros; La Noche de los Bastones Largos. 30 aos despus; Buenos
Aires; Pgina/12; 1996, pgs. 93-95.
El testimonio de Lanusse sobre el Cordobazo
El sbado 31 de mayo viaj a Crdoba par tomar contacto directo con los comandos
y tropas que haban intervenido en los acontecimientos del 29. [.]
El lunes 2 de junio expliqu al Presidente todo lo que saba sobre Crdoba:
Estoy totalmente seguro -le dije- que eso estuvo lejos de ser obra exclusiva de
la subversin. Los elemen-tos subversivos actuaron y, en algn momento, marcaron
el ritmo. Pero en la calle se vea el desconten-to de toda la gente. Por lo que
pude ver y escuchar, as por lo que vieron y escucharon los jefes y oficia-les
de la guarnicin, puedo decirle que fue la poblacin de Crdoba, en forma activa
o pasiva, la que demostr que estaba en contra del Gobierno Nacional en general
y del Gobierno Provincial en particular.
El general Ongana, sin embargo, tenda a explicar los hechos como producto de
una accin subversiva deliberada y subvaloraba la incidencia de los distintos
factores poltico-sociales.
En realidad, el ministro del Interior, Guillermo Borda, ya haba adelantado la
tesis del Presidente en su discurso del 31: En Crdoba hubo, durante varias
horas, un clima de verdadera subversin, perfec-tamente organizada y
planificada, haba sealado.
El mircoles 4 de junio, en su mensaje al pas, el primer mandatario insisti en
su tesis. El prrafo inicial de ese discurso revela con exactitud la forma en
que l estaba viendo el proceso:
Cuando en paz y con optimismo la Repblica marchaba hacia sus mejores
realizaciones, la subversin, en la emboscada, preparaba su golpe. Los trgicos
hechos de Crdoba responden al accionar de una fuerza extremista organizada para
producir una insurreccin urbana. La consigna era paralizar a un pueblo pujante
que busca su destino. La consigna era la guerra civil a cualquier precio. Manos
argentinas fueron las que mayor saa pusieron en la tarea bochornosa de destruir
lo nuestro.
Lanusse, Alejandro A.; Mi testimonio; Buenos Aires; Lasserre; 1977, pgs. 15-16.
DEL TERROR PARAESTATAL AL TERRORISMO DE ESTADO
El llamado Operativo Independencia marca un ciclo singular en el proceso de
construccin [.] de un consenso social que posibili-t el Terrorismo de Estado.
[.] Tucumn, en 1975, nos permite explorar la justificacin simblica del
Rgimen.
[.]Nos situamos en la provincia de Tucumn donde comenz el plan sistemtico de
exterminio encabezado por un gobierno consti-tucional. Tucumn fue, en ese
sentido, el ensayo general de la obra que ms tarde se desarrollar en todo el
pas.
Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad civil y genocidio; Buenos
Aires; Tientos editora; 2007, pgs. 3-7.
El pas con este sistema de legalidad, ha puesto su mano firme y est tratando
de terminar con todo lo que sea subversin y con lo que pueda ser expresin de
antipatria. No presumimos de ser valientes sino de tener la verdad de nuestro
lado. Nuestro deseo es que todos los argentinos se pongan al lado de la bandera
azul y blanca y trabajen.
Jos Lpez Rega - Ministro de Bienestar Social; Buenos Aires, 23 de enero de
1975/Entrevista. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad
civil y genocidio;Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 74.
El empleo de las Fuerzas Armadas para combatir la subversin aptrida no ha
merecido reparos por parte de ninguna fuerza poltica (.) Ningn sector ha hecho
mencin ni declaracin alguna, ni ha pre-sentado notas de desacuerdo con esa
medida adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional.
Alberto Rocamora - Ministro del Interior; Buenos Aires, 13 de febrero de
1975/Declaracin. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad
civil y genocidio;Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 75.
Con motivo del operativo antisubversivo que se est efectuando en la Provincia
de Tucumn por parte de las Fuerzas Armadas y de Seguridad y ante el pedido de
pronunciamiento solicitado en el comunica-do N 2 por parte del Jefe de la
Brigada de Infantera V, considero un deber reiterar mi conocida posi-cin que
he definido en oportunidades anteriores, en el sentido de total identificacin
con los obje-tivos que a travs de los hombres de armas persigue el Poder
Ejecutivo (.). Adhiero a ese pronun-ciamiento en mi condicin de docente
universitario y aun como parte misma del pueblo todo, que sin titubeos respalda
en esta hora de definiciones el accionar de las Fuerzas Armadas que hoy enfren-
tan con su abnegacin de siempre a la guerrilla armada y a la que
ideolgicamente he combatido
desde mi puesto en la educacin universitaria.
Ral Zardini -Decano Fac. de CS. Exactas y Naturales, UBA;Buenos Aires, 13 de
febrero de 1975/Declaracin. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela;
Responsabilidad civil y genocidio; Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pgs.
75-6.
Fervor patritico a la accin que despliegan las FF.AA. y los servicios de
seguridad en el sur de la provin-cia (.) Slo cuando eliminemos los focos
disociantes de nuestra nacionalidad podremos trabajar en paz y en armona
patritica. Felicitaciones a nuestro comandante de la V Brigada de Infantera,
General Acdel Edagardo Vilas por la firmeza y decisin en los procedimientos
como as tambin a nues-tros soldados por su valenta y patriotismo al servicio
de la Nacin.
Florencio Robles - 62 Organizaciones Peronistas; Tucumn, 15 de febrero de
1975/Declaracin. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad
civil y genocidio;Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pgs. 77-8.
Hay muchos argentinos indiferentes a la unidad visible y necesaria ante la
subversin y a los patriotas esfuerzos que hacen para mantener el estado
institucional del pas. Aqu est Barrabs, el asesino y el rebelde, con sus
discpulos sembrando discordia.
Antonio Caggiano - Arzobispo de Buenos Aires; Buenos Aires, 31 de marzo de
1975/Declaracin. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad
civil y genocidio; Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 81.
La unidad del pueblo y el Ejrcito es imprescindible y muchos deben convencerse
de una realidad: el pas est en guerra, una guerra no declarada por el
gobierno, y ya Pern advirti con suficiente anticipa-cin lo necesario de esta
unidad.
Ricardo Otero - Ministro de Trabajo de la Nacin; Famaill, Tucumn, 17 de abril
de 1975/Declaracin.En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad
civil y genocidio; Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 81.
Se ha permitido detectar una vasta red de infiltracin extremista en los
establecimientos industriales en la zona de Campana, Villa Constitucin y Santa
Fe, y sus poblaciones aledaas, que estaban forman-do un verdadero tumor
subversivo en el flanco ms sensible del pas (.) La accin de las masas sigue
aquella dirigida hacia los grupos, adoctrinando directamente a los ms jvenes y
rebeldes en el sentido de la necesidad de derribar el sistema vigente imperante
para sustituirlo por el socialismo marxista leninista utilizando para ello
cuanto medio fuera posible, incluido el armado.
Ministerio de Interior de la Nacin; Buenos Aires, 10 de mayo de 1975/
Declaracin. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad civil y
genocidio;Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 83.
Mi misin habr de ser de paz y tranquilidad para todos los argentinos. Y nada
de paz y tranquilidad para aquellos que quieren algo extrao a nuestro sentir.
Nada ms. Voy a cumplir. Hoy estamos dirigi-dos por un gobierno popular. Para m
los subversivos son delincuentes.
Hctor Garca Rey - Subsecretario Seguridad Interior; Buenos Aires, 26 de junio
de 1975/ Declaracin. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad
civil y genocidio;Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 85.

24 de marzo de 1976
Eduardo Di Baia (Associated Press); En: En negro y blanco. Fotografas del
Cordobazo al Juicio a las Juntas; ARGRA; Bs. As.; 2006.
Ante el atentado criminal perpetrado por el extremismo aptrida contra un avin
militar, el Poder Ejecutivo de la provincia cumple en expresar su ms enrgico e
indignado repudio hacia esta nueva manifestacin de la barbarie de las minoras
antinacionales que pretenden de esta manera sumir al pas en el caos y la
violencia. (.) sacrificados soldados que ofrendaron su vida en defensa del orden
y la convivencia pacfica de los argentinos (Refiere al atentado contra un avin
Hrcules de la Fuerza Area en el aeropuerto Benjamn Matienzo).
Amado Juri - Gobernador de Tucumn, PJ; San Miguel de Tucumn, 29 de agosto de
1975/ Declaracin.En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad
civil y genocidio; Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 88.
El Gobierno Nacional adoptar las medidas necesarias en todos los mbitos del
quehacer nacional para erradicar el flagelo de la subversin y salvaguardar el
orden y la tranquilidad pblica.
Mara Estela Martnez de Pern - Presidente de la Nacin.Vicente Damasco -
Ministro del Interior.Ernesto Corvaln Nanchares - Ministro de Justicia.Jorge
Ernesto Garrido - Ministro de Defensa.ngel Federico Robledo - Ministro de
Relaciones Exteriores.Pedro Arrighi - Ministro de Cultura y Educacin.Carlos
Federico Ruckauf - Ministro de Trabajo.Carlos A. Emery - Ministro de Bienestar
Social.Italo Luder - Presidente Senado de la Nacin.Nicasio Snchez Toranzo -
Titular Cmara de Diputados de la Nacin.
Buenos Aires, 3 de septiembre de 1975 / Declaracin durante reunin de Gabinete
en la que participan los jefes de las tres armas:el general del Ejrcito Rafael
Videla; el Brigadier Hctor Fautario y el Almirante Emilio Masera. En: Artese,
Matas y Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad civil y genocidio; Buenos Aires;
Tientos editora; 2007, pg. 90
En representacin de la comunidad universitaria, el consejo de Decanos y el
Rector rinden homenaje a las Fuerzas Armadas de la nacin ante el tributo
ofrendado en heroica defensa del orden y la paz de la repblica alterada por una
accin subversiva que pretende crear el caos como objetivo para alcan-zar sus
propsitos antinacionales.
Roberto Paine - Rector de la Universidad Nacional de Tucumn; San Miguel de
Tucumn, 10 de octubre de 1975 / Comunicado. En: Artese, Matas y Roffinelli,
Gabriela; Responsabilidad civil y genocidio;Buenos Aires; Tientos editora; 2007,
pg. 94.
En la evocacin de la jornada de triunfo y de muerte que hiciera histrica para
el ejrcito argentino la tarde de 5 de octubre de 1975, nuestro acercamiento a
Dios por la plegaria es de esperanza y emociona-da gratitud (.) gratitud al
infalible Seor de la Patria porque una vez ms volcara el tradicional crio-
llismo de su generosidad omnipotente sobre la decisin, la calidad tcnica y la
intrepidez del Regimiento 29 de infantera de Monte. Gratitud porque una vez ms
sostuviera inclume el honor de la Institucin y de la Argentina. Gratitud
porque mantiene inquebrantable su fidelidad a los valores ms altos y medu-
lares de nuestro pueblo. Porque en la hora de las tinieblas sigue brillando la
luz de la fuerza al servi-cio de la justicia y la verdadera Argentina. Gratitud
por convertirnos en la gran esperanza de la angus-tia argentina: porque el
coraje es esperanza, porque la intrepidez en el deber es esperanza, porque el
pulso firme para aniquilar la infamia es esperanza.
David Paniagua - Capelln de la 7ma. Brigada; Formosa, 1 de noviembre de 1975/
Declaracin en acto militar. En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela;
Responsabilidad civil y genocidio; Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 97.
Un acto de coraje civil porque ha llegado la hora de las decisiones donde, o se
est con la patria y sus instituciones, o se est en contra de ella. Los que
quieren destruir la Nacin saben que la mayor ame-naza a sus intereses la
constituye esta gloriosa institucin, las Fuerzas Armadas (Homenaje al Ejrcito.
La Escuela Nacional N 54 en su 60 aniversario cambia su nombre por el de
Ejrcito Argentino).
Deolindo Felipe Bittel - Gobernador del Chaco. Resistencia, Chaco, 16 de
noviembre de1975/Declaracin.En: Artese, Matas y Roffinelli, Gabriela;
Responsabilidad civil y genocidio; Buenos Aires; Tientos editora; 2007, pg. 99.
El Comando Superior del Movimiento Nacional Justicialista y el Consejo Nacional
del Partido Justicialista expresan: que el cobarde asesinato del seor jefe
militar general Jorge Cceres Moni y su esposa constituye un nuevo acto de
salvajismo, perpetrado por las fuerzas aptridas e integra-das por cobardes y
mercenarios que atentan contra la patria y su pueblo (.) Estamos en guerra
contra la invasin ideolgica que pretende cercenar nuestro estilo de vida, la
educacin de nues-tros hijos y regimentar el pensamiento del hombre argentino.
Mara Estela Martnez de Pern - Pte. Com. Sup. Consejo Nacional Justicialista.
Lorenzo Miguel - Miembro Consejo Sup. Mov. Justicialista.
Casildo Herrera - Miembro Consejo Sup. Mov. Justicialista.
Sigue la lista.
Buenos Aires, 5 de diciembre de 1975 / Comunicado. En: Artese, Matas y
Roffinelli, Gabriela; Responsabilidad civil y genocidio; Buenos Aires; Tientos
editora; 2007, pg. 103.
. la tortura de los prisioneros polticos, incluso algunos asesinatos
producidos por los servicios de informaciones estatales [.] presa-gian la
metodologa que ms tarde alcanzar una utilizacin masiva [.] La estructuracin
del terrorismo paraestatal alcanza su verda-dero desarrollo a travs de los
sectores hegemnicos del peronismo de derecha, en conjuncin con las FF.AA. y de
seguridad [.]
Duhalde, Eduardo Luis El Estado terrorista argentino. Quince aos despus, un
mirada crtica; Buenos Aires; Eudeba; 1999, pgs. 232-233.
El automvil Ford con cuatro personas adentro, se detuvo frente al edificio de
la U.O.M. (Unin Obrera Metalrgica), situado en la calle Cangallo. Era un
Falcn perteneciente a la custodia de Lorenzo Miguel, que en ese momento no las
tena todas consigo. El ERP y los Montoneros lo colocaban encabezando sus listas
de vctimas en potencia y el turco saba que ambos grupos no se caracterizaban
precisamente por su moderacin en los procedimientos o por su propensin al
dilogo.
Pero l tambin tena una carta muy buena y para ello se encontraba sentado a su
frente el mismsimo Abal Medina, que hasta poco tiempo atrs era su
irreconciliable enemigo, que cuando estaba Cmpora en el gobierno quiso coparle
la U.O.M. y las 62 con todo el zurdaje disponible y que personalmente no tena
por l ninguna simpata. Pero el General siempre deca que en poltica todo se
puede negociar, no hay amigos ni enemigos sino aliados o adversarios
circunstanciales. Por eso estaban frente a frente y, a sus espaldas, lo ms
granado de la pesada de ambos.
Paino, Horacio Salvador; Historia de la Triple A; Buenos Aires; ed. Platense;
1984, pg. 105.
En muchas oportunidades, a raz de diversos ataques llevados a cabo en contra de
entidades, negocios
o ciudadanos judos, la prensa en general seal a la Triple A como autora
material de dichos vandli-cos actos.(.)
La A.A.A. siempre combati frontalmente y exclusivamente en contra de
organizaciones terroristas. En contra de los que mediante el terrorismo en sus
diversas formas, pretendieron subvertir el orden natural e histrico de nuestro
pas.(.)
La formacin de grupos antisemitas en la Argentina tiene otro origen. ste se
alcanza a rastrear en las postrimeras de la dcada del 30 con la Alianza
Libertadora Argentina y con la creacin de grupos para-militares movidos al
amparo de organismos estatales, que siempre prohibieron, por ejemplo, el ingreso
de ciudadanos judos en las Fuerzas Armadas.(.)
Quiero que se entienda que, de manera alguna, es esto un ataque a las Fuerzas
Armadas. Yo pertenec al Ejrcito y siempre consider y considero que las FF.AA.
-o gran parte de ellas- conforman lo que podr-amos llamar una de las reservas
morales de la Patria, pese a que algn componente de las mismas desve su camino
por rutas que no son las marcadas por las aulas del Colegio Militar.
Paino, Horacio Salvador; Historia de la Triple A; Buenos Aires; ed. Platense;
1984, pgs. 163-4.
La reforma del sistema educativo en todos sus niveles fue una de las metas
primordiales del Estado Terrorista: implement el control sobre la enseanza con
el objeto de alcanzar el disciplinamiento social.
Subversin en el mbito educativo. Reconocer al enemigo
Lo que se exprese en orden a la valoracin y al enaltecimiento de la misin de
educar, nunca ser suficiente para sentar su verdadero significado e
importancia.
La grandeza y la proyeccin histrica de las naciones dependen fundamentalmente
de la educacin que se brinde a sus pueblos, en tanto sta sea formativa y no
slo una mera instruccin que traicio-nara el sentido que le es propio.
Vanos seran los esfuerzos por alcanzar progresos materiales si no se atendiera
con la debida prioridad este imperativo, inculcando firmemente los principios
que son patrimonio de una Nacin.
Bastara la sola debilidad de una generacin de argentinos para que el destino
comn que los enlaza, legado de sus mayores, se convirtiera en un desdichado
fracaso.
Bien saben esto los que quieren atentar contra la esencia misma de nuestra
nacionalidad y los hechos de los ltimos aos y aun los que se viven, dan prueba
de que este aserto no es una simple hiptesis.
As es como en el pas hemos de hablar de guerra, de enemigo, de subversin, de
infiltracin, trminos stos poco acostumbrados en la historia argentina
contempornea y sobre todo en mbitos como el de la educacin y la cultura; pero
sa es la cruda realidad y como tal se debe asumir y enfrentar: con crudeza y
valenta.
Es una responsabilidad que toca a los argentinos y muy de cerca, un desafo en
definitiva, que lo es a sus ms caras tradiciones y valores.
El llamado de la patria es claro y se debe responder a l; los educadores, ms
que cualquier otro sector de la ciudadana, no pueden desorlo, antes bien se
impone como una misin a cumplir.
Muchos argentinos han entregado sus vidas enfrentando a la subversin y ello no
tendra sentido si no se hace realidad en la accin docente esta exigencia de
nuestros das.
Esta accin docente, por ser tal, debe comprender mucho ms que la simple
transmisin de conocimientos, como se dijera; ha de contribuir a la formacin de
quienes maana, con solidez de principios tomarn la antorcha que recibimos de
nuestros padres y para que ello sea posible es menester estar preparados.
No es tiempo de vacilaciones y resulta imprescindible asumir el rol que nos
depara este especial momento histrico del pas, conforme las circunstancias lo
imponen.
El texto que llega en esta publicacin a los docentes, tiende pues a facilitar
la comprensin del fenme-no subversivo que vive en la Argentina de estos das,
especialmente en el mbito educativo. Al recorrer sus pginas se advertir el
afn de explicar en forma directa y clara los principales acontecimientos
sucedidos y de brindar elementos de juicio sobre el accionar del marxismo.
La autora y origen del trabajo garantizan la informacin que contiene y por
provenir de fuente insospechable, ha decidido al Ministerio de Cultura y
Educacin a imprimirlo y difundirlo.
Si este folleto contribuye para que los docentes conozcan mejor a los enemigos
de la Nacin y para que las generaciones venideras puedan decir de los
educadores de hoy que cumplieron con su deber, se habr logrado con creces su
propsito.
[.] se pueden sealar como objetivos generales de la subversin en el mbito de
la cultura y la educa
cin, a los siguientes:
1) Captar ideolgicamente la juventud, futura conductora de la Nacin, que en
sucesivas gene
raciones alcanzar y mantendr el dominio del Estado bajo el yugo marxista.
2) Reclutar adeptos para engrosar las filas de sus actuales organizaciones.
3) Evitar la modificacin de planes y sistemas que pudieran perjudicar sus
objetivos disociadores y su prdica marxista encubierta.
4) Mantener encubierto al personal docente partidario.
2. MODOS DE ACCIN:
a. Consideraciones generales.Para lograr un cabal entendimiento de los modos de
accin con que la subversin se infiltr y operaen este mbito, es
imprescindible partir de ciertas realidades que, a modo de contexto, facilitaron
suaccionar, neutralizando la fuerte vocacin y sentido nacional de la docencia
argentina. Ellas son:
1) El sistema educativo y los procesos culturales, al recibir el impacto de las
crisis sociales, polticas y econmicas, sufrieron una desarticulacin con
respecto al destino histrico de la Nacin, llegndose incluso a generar una
instrumentacin seudo-revolucionaria, cuyas carac-tersticas fueron el desorden,
la desjerarquizacin, la quiebra de los valores esenciales, la falsa concepcin
sobre las ideas de autoridad y libertad y la prdida generalizada del nivel
acadmico.
2) El sistema educativo operaba como una organizacin formal, agotando sus
esfuerzos en con-flictos intrascendentes y sumergido en profundas
contradicciones, producidas por la caren-cia de un proyecto poltico,
verdaderamente nacional que lo orientara. 3) La universidad en particular crey
que le competa el rol de diseadora del destino nacio-nal, sin observar que
muchas veces estaba en contra de las reales y objetivas aspiraciones del pueblo
argentino, descuidando su altsima funcin, dentro de la dinmica social, cual
es, su perspectiva crtica y creadora. 4) La mayora del alumnado argentino por
sus caractersticas e idiosincrasia adopt una posicin pasiva, frente al
agresivo accionar de pequeas fracciones que pretendan impo-ner ideologas
opuestas al sentir del pueblo argentino [.].
b. Consideraciones particulares.
La situacin descripta permiti, y en alguna medida actualmente permite a la
subversin, llevar a cabo
su accin mediante los siguientes recursos. 1) Personal jerrquico, docente y no
docente, ideolgicamente captado, que a travs de sus decisiones, charlas
informales (principalmente los preceptores), desde sus ctedras, o su tra-bajo,
difunden premeditadamente en el mbito educativo su ideologa marxista. 2)
Personal jerrquico, docente y no docente que, sin ser racionalmente marxista,
por comodidad, negligencia, temor, confusin ideolgica u otras razones, realiza
o permite que se realice (sin ningn impedimento), el accionar subversivo. 3)
Empleo de bibliografa, material de enseanza y recursos didcticos que,
objetiva o sub-jetivamente, contienen ideologa marxista u otras extraas a
nuestra nacionalidad [.].
3. NIVELES PREESCOLAR Y PRIMARIO.
a. El accionar subversivo se desarrolla a travs de maestros
ideolgicamente captados que inciden sobre las mentes de los pequeos alumnos,
fomentando el desarrollo de ideas o conductas rebeldes, aptas para la accin que
se desarrollar en niveles superiores.
b. La comunicacin se realiza en forma directa, a travs de charlas
informales y mediante la lectura y comentario de cuentos tendenciosos editados
para tal fin. En este sentido se ha advertido en los ltimos tiempos, una
notoria ofensiva marxista en el rea de la literatura infantil. En ella se
propone emitir un tipo de mensaje que parta del nio y que le permita auto-
educarse sobre la base de la libertad y la alternativa. Teniendo en cuenta
estas bases esenciales, las editoriales marxistas pretenden ofrecer Libros
tiles para el desarrollo, libros que acompaen al nio en su lucha por
penetrar en el mundo de las cosas y de los adultos, que lo ayuden a no tener
miedo a la libertad, que los ayuden a querer, a pelear, a afirmar su ser. A
defender su yo contra el yo que muchas veces le quieren imponer padres o
instituciones, cons-ciente o inconscientemente, vctimas a su vez de un sistema
que los plasm o trat de hacer a su ima-gen y semejanza.
c. El accionar ideolgico se intensifica con la mayor edad de los nios en los
ltimos aos del ciclo pri-mario, tendiente a modificar la escala de valores
tradicionales (familia, religin, nacionalidad, tradi-cin, etc.), sembrando el
germen para predisponerlos subjetivamente al accionar de captacin que se
llevar a cabo en los niveles superiores.
A esto debe agregarse la accin que es desarrollada en algunos establecimientos
educativos, por los difusores de las ideas marxistas propugnadas por el tercer-
mundismo.
d. No existen hasta el presente organizaciones que realicen tareas de
captacin o agitacin.
e. El control del director y de los padres sobre la enseanza recibida por
los alumnos, constituye un eficiente freno al accionar subversivo, por lo que se
impone reforzarlo adecuadamente.
4. NIVELES SECUNDARIO Y TERCIARIO NO UNIVERSITARIO.
a. El accionar subversivo se desarrolla tratando de lograr en el estudiantado
una personalidad hostil a la sociedad, a las autoridades y a todos los
principios e instituciones fundamentales que las apoyan [.].
Se asiste as a una curiosa evolucin de ideas (no original en nuestro pas),
que lleva a una parte de los estudiantes a convertirse en enemigos de la
organizacin social en la cual viven en paz y en amigos de los responsables de
disturbios que los fanatizan a favor del triunfo de esta otra ideologa ajena al
ser nacional.
b.[.] Algunos de los medios que utilizan, son los siguientes: 1) Personal
docente marxista, aprovechando la intimidad de las aulas, imparte contenido de
sus materias bajo el enfoque ideolgico que lo caracteriza. Existen materias
que, por su contenido, se prestan ms que otras para este accionar, no obs-
tante, cualquier profesor de cualquier materia puede llegar a travs de charlas
informales a expresar tendenciosamente sus impresiones respecto de temas que
interesan a los alumnos, y en especial, los preceptores que aprovechan las horas
libres para realizar adoctrinamiento. 2) Personal docente no marxista que, no
obstante conocer la actividad de determinados profe-sores, preceptores o alumnos
enrolados en esa ideologa, no se opone a la accin destructora que ve a su
alrededor y que concientemente no comparte, por comodidad, temor o el conocido
no te mets, comn en nuestro pueblo. 3) Personal docente que por
indiferencia, motivada en especial por su situacin socio-econmi-ca, adopta una
posicin acorde con la responsabilidad que como educador le compete y que es tan
decisiva en los momentos actuales. 4) La bibliografa constituye el medio
fundamental de difusin de la ideologa marxista. [.]
5. NIVEL UNIVERSITARIO
a. Contrariamente a la idea generalizada existente en nuestro pas, este
nivel no constituye un elemento al margen del sistema educativo sino que, por el
contrario, se encuentra slidamente unido a los otros niveles de la Educacin,
por cuanto de ellos se nutre y de ellos recibe la resultante de las acciones
positivas o negativas que se hayan logrado en su transcurso.
b. Por sus caractersticas particulares, conformadas por el nivel
acadmico, la edad del estudiantado y la trascendencia poltica que trasunta su
actividad, la subversin accion y acciona en l con sentido prioritario y con
tctica adaptada al medio.
En general se puede sealar:
1) La accin llevada a cabo por docentes marxistas y no marxistas desde sus
ctedras, tiene caracters
ticas similares a las expresadas para los niveles secundario y terciario no
universitario [.].
2) El empleo de la bibliografa constituye, para el accionar de la subversin,
un elemento de fundamen
tal importancia, con caractersticas similares a los otros niveles.
La profundidad, diversidad de temas y la necesaria libertad acadmica,
posibilitan la utilizacin de un mayor volumen de textos y material de consulta
cuyos contenidos no siempre responden al anlisis objetivo de una realidad
histrica.
Adems de lo expresado, aprovechando la situacin econmica del pas respecto a
produccin y cos-tos de textos adecuados (entre otros factores), se ha
implementado un sistema de apuntes (mane-jados por organizaciones
estudiantiles), que constituyen el vehculo prioritario para la difusin de la
ideologa marxista. [.]
7.Conclusiones
a. En general.1) Las cambiantes orientaciones polticas de los sucesivos
gobiernos nacionales a partir del primercuarto de siglo, impidieron la
implementacin de una poltica educativa no partidaria y coherentecon los
objetivos permanentes de la Nacin. [.]
En conclusin, del anlisis del desarrollo del accionar marxista en el sistema
educativo se puede determinar, con claridad, la conformacin de un circuito
cerrado de autoalimentacin en el cual las ideas inculcadas en el ciclo primario
son profundizadas en el secundario y complementadas en el terciario, para luego,
como docentes y ya en un rol decididamente activo, continuar la tarea de
formacin ideolgica marxista en la nuevas generaciones que ingresan a la
estructura educativa. [.]
Captulo IV CONSTRUIR EL FUTURO
En los captulos anteriores, se ha desentraado una realidad de la hora actual
argentina. En ellos se han evidenciado los sntomas de una grave enfermedad
moral (que podramos denominar sndrome social) que afect de una manera u
otra, a toda la estructura cultural-educativa y en forma particular-mente
virulenta, a los funcionarios, docentes, estudiantes, que ingresaron o
colaboraron con las bandas de delincuentes subversivos marxistas.
Pero a esta altura del trabajo, no se considera ya necesario, continuar con la
enumeracin de manifestaciones y de ahora en ms debemos comenzar la accin
positiva de construir el futuro.
Es este orden de ideas, el Gobierno Nacional, enmarcado por el contexto de la
agresin marxistas internacional, ya lo est haciendo a travs de las polticas
que desarrolla.
Al sector docente, entonces, le compete acompaarlo en esa tarea.
Es en la educacin donde hay que actuar con claridad y energa, para arrancar la
raz de la subversin, demostrando a los estudiantes la falsedad de las
concepciones y doctrinas que durante tantos aos, en mayor o menor grado, les
fueron inculcando.
En esta alternativa, la incesante bsqueda del ser nacional y la lucha sin
tregua por consolidar su con-ciencia, no reconoce final.
Siempre ser necesario fortalecer o defender sus esencias, frente a las
apetencias de dominio del exterior y que, en ocasiones, logran infiltrarse y
formar bastiones para actuar desde adentro.[.]
En este orden de cosas, la docencia cumple un rol prioritario, en razn de que,
sin perder de vista la evolucin moderna de las ciencias y las ideas, ella
ejerce con responsabilidad primaria, una accin de transmisin generacional, por
lo cual se efectiviza la continuidad de nuestra cultura tradicional y de la

30 de marzo de 1976. Quema de libros
Gustavo Faras; En: En negro y blanco. Fotografas del Cordobazo al Juicio a las
Juntas; ARGRA; Bs. As.; 2006.
filosofa que la orienta. Vale decir que, a los educadores, les cabe el
calificativo de custodios de nuestra soberana ideolgica.
Ministerio de Cultura y Educacin; Subversin en el mbito educativo. Conozcamos
a nuestro enemigo; Bs.As.; 1978, passim.
La Escuela en la construccin de un imaginario social. Los mrtires.
16 de julio de 1970. Fue primero un trascendido. Despus, el indicio result
cierto. Fuerzas de la Polica Federal y de la Provincia de Buenos Aires realizan
un operativo conjunto en la localidad de Timote, a 18 kilmetros de Carlos
Tejedor, provincia de Buenos Aires.
Van en busca del cadver de un hombre, y lo encuentran.
Los restos mortales son trasladados a la ciudad capital de la Repblica. El
dolorido reconocimiento de la familia y los amigos, la comprobacin de los
peritos confirman el hecho infausto.
VISTO y considerando que en el da de hoy ha quedado trgicamente confirmado
que el ex Presidente Provisional de la Nacin Teniente General D. Pedro Eugenio
Aramburu ha muerto como consecuen-cia de la violencia de quienes persiguen
destruir la unin nacional.
Que en los distintos momentos en que la Nacin se lo requiri, el Teniente
General Aramburu supo poner lealmente su empeo de argentino, de soldado y de
poltico al servicio del pas.
Por ello, el Presidente de la Nacin Argentina decreta:
Artculo 1 - Trtese al Seor Teniente General D. Pedro Eugenio Aramburu los
honores fnebres civiles y
militares correspondientes a Presidente de la Nacin muerto en el ejercicio del
cargo. Son trminos stos
del Decreto N 265 del 16 de julio de 1970.
El pas est de duelo. Se ha cometido un gran crimen: uno de sus hombres ms
destacados fue asesinado. [.]
Ciudadano que ocupara puesto prominente en la Repblica, en postreras lneas
asent sus inquietu-des e impresiones acerca del futuro poltico de la patria.
Con su muerte, que no debemos tanto llorar cuanto admirar, Pedro Eugenio
Aramburu es definitiva-mente testimonio vivo e imperecedero, en contra de la
subversin y a favor del orden de valores de los argentinos.
El Teniente General don Pedro Eugenio Aramburu sell con su muerte un estilo de
vida que fue suyo por voca-cin y por conquista personal, hecho sobre todo en la
disciplina de las armas que, paradjicamente, por-que prepara para la muerte por
la patria, forma un carcter, sirve para la vida en y para la Nacin.
Y en la muerte logr l su realizacin y la victoria, porque alcanz a morir por
la patria y triunf enton-ces, ms all de las engaosas apariencias, sobre sus
enemigos, quienes fueron despus militarmen-te derrotados por las armas y por el
pueblo que l procur servir como soldado y como ciudadano.
Muri por la patria, porque su secuestro y posterior asesinato fue el hecho-
smbolo del comienzo del accionar de la subversin contra el pas. [.]
No importa demasiado, sin embargo, individualizar a los ejecutores materiales
[.]. Bstanos saber que su muerte, como deca el decreto oficial de homenaje,
fue .consecuencia de la violencia de quienes persiguen destruir la unin
nacional.
En ese sentido, la responsabilidad no se circunscribe -lejos de ello!- a los
jvenes ejecutores. Ella se extiende tambin, y es lo grave, a quienes
extraviaron sus mentes y su corazn con la siembra de doc-trinas contrarias al
ser nacional, con la indicacin de caminos equivocados de odio y de muerte.
Cmo muri el Teniente General Aramburu? Lo sabemos por el involuntario
homenaje que le hicieron quienes relataron su nefasto crimen.
-Proceda -dijo sereno el soldado al asesino cuando ste anunci que iba a
matarle.
En los ltimos momentos, record a su familia, cario de persona madura bien
nacida que mantuvo su promesa de joven y se siente responsable, hasta el fin, de
la vida cuyo hogar fue su cargo.
Confesor pidi tambin el cristiano, prxima su muerte terrena: no hay temor
frente a quienes pueden quitar la vida del cuerpo, porque l sabe que va al
encuentro de Dios por Jesucristo, y quiere por ello el perdn y la paz que da su
Iglesia.
Larga y costosa fue la lucha por el pas. Hoy vivimos en paz, pero recordamos lo
pasado, porque nos ensea para el presente y el futuro.
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin; Elementos temticos para la
clase conmemorativa del secuestro y asesinato del ex Presidente de la Nacin
Teniente General D. Pedro Eugenio Aramburu; Buenos Aires; 1980.
El caos
El propsito que gua estas disertaciones es el de que los ministros informemos
de manera sinttica todo aquello que por su singular relevancia es merecedor de
un comentario que permita brindar informacin a la opinin pblica.
Las fechas coincidieron con la que habitualmente se utiliza para iniciar el
perodo lectivo.
Por ello [.] ahora, me estoy dirigiendo a todo el pas con el propsito que
consideremos el perodo transcurrido entre marzo de 1976 y marzo de 1981, que
corresponde al perodo presidencial del Teniente General Jorge Rafael Videla.
Hace ms de 40 aos H.G. Wells, adivinando el futuro, manifest que la prxima
rebelin no sera contra los ricos, sino contra los capaces.
Nosotros lo hemos vivido en nuestro pas y se es el punto del que debo partir
para que se tenga referencia de todo lo hecho.
En 1973 el pas se sinti conmovido, el entonces Decano de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Buenos Aires, doctor Rodrguez Varela al renunciar
a su cargo manifest que lo haca porque habamos entrado en un cono de sombra.
En marzo de 1973 en ninguna parte como en Educacin se sufri lo que nos estaba
pasando a los argentinos.
As como el Proceso ha puesto singular empeo en asegurar la igualdad de
oportunidades, la destruc-cin que se adue en ese entonces de nuestras
instituciones educativas puso su acento en obtener la igualdad de resultados.
Son dos acciones que se contraponen, la primera significa esfuerzo, competencia,
constancia, capacidad, la segunda tan slo requiere extender la mano para
recibir la ddiva que no se merece. [.]
Fueron muchos los profesores expulsados de las Universidades y nuestras escuelas
que eran ocupadas cuando no asaltadas. Me honro en haber sido uno de ellos y en
haber puesto en la actuacin entonces presentada en julio de 1973 en la Facultad
de Derecho de la Universidad de Buenos Aires la siguiente frase:
Son muchos los aos que me he desempeado como docente en esta Facultad de la
que fui alumno. En todo ese tiempo tengo el recuerdo de numerosos profesores de
los que por sobre todo aprend un estilo de vida y de alumnos a los que he
pretendido ayudar en el anlisis y estudio de las Instituciones que hacen al ser
nacional de la Patria Argentina. Estas instituciones por su hondo arraigo en el
espritu nacional no se borran ni se destruyen, cualesquiera sean los elementos
o mtodos que utilicen contra ellas. [.]
Mientras las instituciones educativas sufran el deterioro que se produca con
la accin de quienes se haban enseoreado de ellas, reforzados por los que
fueron puestos en libertad mediante un indulto y una ley de amnista que
retardaron la derrota de la subversin, se votaba unnimemente en las Cmaras
una ley pseudouniversitaria, mediante la cual, en Buenos Aires, el entonces
Rector Solano Lima confirmaba a Kestelboin como decano.
Fuimos muchos los profesores que dijimos no a semejante desatino y que al
renunciar a la poca vinculacin que conservramos en abril de 1974 dijimos
palabras como stas:
La situacin pblica y notoria por que atraviesa la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires motiva que resulte estril
nuestra actividad docente en ella.
Lo hacemos con la conviccin de que no hemos escatimado esfuerzos para evitarlo
y con la esperanza de que el pas rescate esta institucin que ahora ha perdido.
Dejamos constancia de nuestra total discre-pancia con la gestin que se viene
cumpliendo. No slo no compartimos su manera de ser pseudouniver-sitaria, que se
ha traducido en los innumerables episodios que recogi y recoge la nmina
periodstica, sino que deploramos el hecho, sumamente grave, de haberse
entregado los claustros de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Aires al activismo marxista.
Ese activismo fue el que se cobr vidas como la del profesor Carlos Sacheri sin
que se levantaran voces en nombre del derecho a la vida que se haba conculcado.
De situaciones como stas en nuestras instituciones educativas parti en 1976 el
Proceso de Reorganizacin Nacional ejerciendo la presidencia de la Repblica el
Teniente General Jorge Rafael Videla.
Quiero destacar en primer lugar la misin de ordenar de los primeros momentos y
la labor encomiable de la Delegados Militares que en Universidades y Facultades
nos devolvieron en menos de seis meses esas casas de estudios superiores a los
universitarios y al pas [.].
Dr. Juan Rafael Llerena Amadeo; en: Ministerio de Cultura y Educacin
Memoria sinttica de la labor realizada durante el perodo 1976-1981;
Buenos Aires, 9 de marzo de 1981/ Exposicin por la cadena oficial de radio y
TV.
A comienzos de la dcada del 80, el lmite de credibilidad alcanzado en la
sociedad por la construccin del subversivo y el agravamien-to de la situacin
econmica, llevaron al Proceso a dar un nuevo ma-notazo de ahogado:la guerra
contra Inglaterra por la recuperacin de las Islas Malvinas, que contaba de
antemano con la adhesin social.
Mensaje de Galtieri al pas
Compatriotas: en nombre de la Junta Militar y en mi carcter de Presidente de
la Nacin hablo en este crucial momento histrico [.] para transmitirles los
fundamentos que avalan una resolucin plena-mente asumida por los Comandantes en
Jefe de las Fuerzas Armadas que interpretaron as el pro-fundo sentir del pueblo
argentino.
Hemos recuperado, salvaguardando el honor nacional, sin rencores, pero con la
firmeza que las circuns-tancias exigen, las islas australes que integran por
legtimo derecho el patrimonio nacional [.] El paso que acabamos de dar se ha
decidido sin tener en cuenta clculo poltico alguno. Ha sido pensado en nombre
de todos y cada uno de los argentinos, sin distincin de sectores o banderas y
con la mente puesta en todos los gobiernos, instituciones y personas que en el
pasado, sin excepciones y a travs de 150 aos, han luchado por la
reivindicacin de nuestros derechos.
S, y lo reconocemos con profunda emocin, que ya el pas entero vive alborozo
de una nueva gesta y que se apresta a defender lo que le es propio, sin reparar
sacrificios, que es posible debamos realizar [.]
Diario Clarn, 3 de abril de 1982.
.ni remotamente debemos exponernos al peligro de recibir ayuda de Rusia.
Conocemos ya por expe-riencia propia lo que significa la guerrilla marxista.
Qu sera de la Argentina si ellos tuvieran la lti-ma palabra en nuestros
negocios internos!
Declaraciones de lvaro Alsogaray a la revista Gente, 3 de junio de 1982.
Despus de la derrota de Malvinas e inmersos en una severa crisis econmica, los
militares se retiraron del gobierno con la ley de auto-amnista y una
declaracin justificatoria de su accionar.
Ley de Autoamnista
Ley 22.924 de 23 de marzo de 1983
Extracto.
Esta norma, que revelaba una extrema desesperacin de la Junta dictatorial, fue
dictada el 22.3.1983, escaso tiempo antes de la elecciones. Gran cantidad de
jueces se neg a aplicarla durante ese tiempo, considerndola groseramente
inconstitucional.
LEY 22.924.Art. 1. Declranse extinguidas las acciones penales emergentes de los
delitos cometidos con motivacin
o finalidad terrorista o subversiva, desde el 25 de mayo de 1973 hasta el 17 de
junio de 1982. Los beneficios otorgados por esta ley se extienden, asimismo, a
todos los hechos de naturaleza penal realizados en ocasin o con motivo del
desarrollo de acciones dirigidas a prevenir, conjurar o poner fin a las referi-
das actividades terroristas o subversivas, cualquiera hubiera sido su naturaleza
o el bien jurdico lesio-nado. Los efectos de esta ley alcanzan a los autores,
partcipes, instigadores, cmplices o encubridores y comprende a los delitos
comunes conexos y a los delitos militares conexos. Art. 2. Quedan excluidos de
los beneficios estatuidos en el artculo precedente los miembros de las aso-
ciaciones ilcitas terroristas o subversivas que, a la fecha hasta la cual se
extienden los beneficios de esta ley, no se encontraren residiendo legal y
manifiestamente en el territorio de la Nacin Argentina o en los lugares
sometidos a su jurisdiccin o que por sus conductas hayan demostrado el
propsito de con-tinuar vinculados con dichas asociaciones. Art. 3. Quedan
tambin excluidas las condenas firmes dictadas por los delitos y hechos de
naturaleza penal referidos en el art. 1 sin perjuicio de las facultades que, de
conformidad con el inc. 6 del art. 86 de la Constitucin Nacional, el Poder
Ejecutivo Nacional pueda ejercer en materia de indulto o conmutacin de las
penas impuestas por dichas condenas, para complementar el propsito pacificador
de esta ley. Art. 4. No estn comprendidos en los beneficios de esta ley los
delitos de subversin econmica tipifica-dos en los arts. 6, 7, 8 y 9 de la ley
20.840. Art. 5. Nadie podr ser interrogado, investigado, citado a comparecer o
requerido de manera alguna por imputaciones o sospechas de haber cometido
delitos o participado en las acciones a los que se refiere el art. 1 de esta
ley o por suponer de su parte un conocimiento de ellos, de sus circunstancias,
de sus auto-res, partcipes, instigadores, cmplices o encubridores. Art. 6.
Bajo el rgimen de la presente ley quedan tambin extinguidas las acciones
civiles emergentes de los delitos y acciones comprendidos en el art 1. Una ley
especial determinar un rgimen indemnizatorio por parte del Estado. Art. 7. La
presente ley operar de pleno derecho desde el momento de su promulgacin y se
aplicar de oficio o a pedido de parte. Art. 8. El tribunal ordinario, federal,
militar, u organismo castrense ante el cual se estn sustanciando cau-sas en las
que, prima facie, corresponda aplicar esta ley, las elevarn sin ms trmite y
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas a la Cmara de Apelaciones
correspondiente o al Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas, en su caso. Se
entender que se encuentran comprendidas en los alcances de la pre-sente ley
aquellas causas en trmite o sobresedas provisionalmente, en las cuales se
investiguen hechos cuyos autores an no hayan sido individualizados y se les
atribuya el carcter de integrantes de las Fuerzas Armadas, de seguridad o
policiales, o se exprese que los mismos invocaron algunos de estos caracteres.
Lo expresado precedentemente tambin se aplicar cuando se hubiese alegado la
condicin de terroris-tas o manifestado que actuaban con una fuerza
aparentemente irresistible. Por superintendencia del tribunal que corresponda se
acumularn las causas que, referidas a un mismo hecho, no se encuentren an
acumuladas a la fecha de la presente. Art. 9. Recibidas las causas por los
tribunales de alzada sealados en el artculo anterior se dar vista por tres
(3) das comunes al Ministerio Pblico o fiscal federal y al querellante, si lo
hubiera, vencido lo cual, dictarn resolucin dentro del trmino de cinco (5)
das. Art. 10. nicamente se admitirn como pruebas las que figuren agregadas a
la causa y los informes ofi-ciales imprescindibles para la calificacin de los
hechos o conductas juzgados. En dichos informes no se darn otras referencias
que las indispensables para la pertinente calificacin. Las pruebas reunidas
sern apreciadas conforme al sistema de las libres convicciones. Art. 11. Cuando
corresponda otorgar los beneficios de esta ley en causas pendientes, se dictar
el sobre-seimiento definitivo por extincin de la accin. Art. 12. Los jueces
ordinarios, federales, militares u organismos castrenses ante los que se
promuevan denuncias o querellas fundadas en la imputacin de los delitos y
hechos comprendidos en el art. 1 las rechazarn sin sustanciacin alguna. Art.
13. La presente ley se aplicar aunque haya mediado prescripcin de la accin o
de la pena. Art. 14. En caso de duda, deber estarse a favor del reconocimiento
de los beneficios que establecen las disposiciones precedentes.
Documento final de la Junta Militar dictatorial. Extracto.
Este documento (del cual transcribiremos escasamente su parte resolutiva) lleva
fecha 28.4.1983 y asevera que no hay desaparecidos con vida sino muertos en
enfrentamiento.
Por todo lo expuesto la Junta Militar declara:
1) Que la informacin y explicaciones proporcionadas en este documento es todo
cuanto las Fuerzas Armadas disponen para dar a conocer a la Nacin, sobre los
resultados y consecuencias de la guerra con-tra la subversin y el terrorismo.
2) Que en este marco de referencia, no deseado por las Fuerzas Armadas y al que
fueron impelidas para defender el sistema de vida nacional, nicamente el juicio
histrico podr determinar con exac-titud, a quin corresponde la
responsabilidad directa de mtodos injustos o muertes inocentes.
3) Que el accionar de los integrantes de las Fuerzas Armadas en las
operaciones relacionadas con la guerra librada constituyeron actos de servicio.
4) Que las Fuerzas Armadas actuaron y lo harn toda vez que sea necesario en
cumplimiento de un man-dato emergente del Gobierno Nacional, aprovechando toda
la experiencia recogida en esta circunstancia dolorosa de la vida nacional. 5)
Que las Fuerzas Armadas someten ante el pueblo y el juicio de la historia estas
decisiones que traducen una actitud que tuvo por meta defender el bien comn.
Identificado en esa instancia con la supervivencia de la comunidad y cuyo
contenido asumen con el dolor autntico de cristianos que recono-cen los errores
que pudieron haberse cometido en cumplimiento de la misin asignada.
La recuperacin de la democracia el 10 de diciembre de 1983 signific poner en
marcha la memoria del Nunca ms.
La tesis denominada de los dos demonios. Decreto 157 de 13 de diciembre de
1983 Texto completo.
El mismo da 13.12.1983 que se dict el decreto ordenando procesar a los
represores dictatoriales, el N 158, se firm ste, N 157, que manda enjuiciar
a una cantidad de dirigentes de organizaciones que lucharon contra la dictadura,
que precisa lo que anuncibamos en las Palabras preliminares. Se advertir que
el decreto alude a una antigua ley de amnista (N 20.508 del 26.5.1973) dictada
por el flamante Congreso instalado al dejar atrs otra dictadura anterior que
haba durado desde el 28.6.1966 hasta el 25.5.1673 (poca en que se
desarrollaron grandes luchas populares y el surgimiento de organizaciones
armadas antidictatoriales).
DECRETO 157 Considerando:
Que en el mes de mayo de 1973 los rganos constitucionales de la legislacin
sancionaron una amplia y generosa amnista, con el propsito de poner punto
final a una etapa de enfrentamientos entre los argentinos, y con la aspiracin
de que esa decisin de los representantes del pueblo sirviera como acto
inaugural de la paz que la Nacin anhelaba.
Que el cumplimiento de ese objetivo se vio frustrado por la aparicin de grupos
de personas, los que, desoyendo el llamamiento a la tarea comn de construccin
de la Repblica en democracia, instau-raron formas violentas de accin poltica
con la finalidad de acceder al poder mediante el uso de la fuerza.
Que la actividad de esas personas y sus seguidores, reclutados muchas veces
entre una juventud vida de justicia y carente de la vivencia de los medios que
el sistema democrtico brinda para lograrla, sumi al pas y a sus habitantes en
la violencia y en la inseguridad, afectando seriamente las normales condiciones
de convivencia, en la medida que stas resultan de imposible existencia frente a
los cotidianos homicidios, muchas veces en situaciones de alevosa, secuestros,
atentados a la seguridad comn, asal-tos a unidades militares de fuerzas de
seguridad y a establecimientos civiles y daos; delitos todos stos que
culminaron con el intento de ocupar militarmente una parte del territorio de la
Repblica.
Que la dimensin que alcanzaron estos flagelos en la sociedad argentina no puede
explicarse slo por motivos racionales, debe reconocerse la existencia de
intereses externos que seleccionaron a nuestro pas para medir sus fuerzas.
Que la instauracin de un estado de cosas como el descripto deriv asimismo en
la obstruccin de la accin gubernativa de las autoridades democrticamente
elegidas, y sirvi de pretexto para la alteracin del orden constitucional por
un sector de las fuerzas armadas que, aliado con represen-tantes de grupos de
poder econmico y financiero usurp el gobierno y, mediante la instauracin de
un sistema represivo ilegal, deterior las condiciones de vida del pueblo, al
cual condujo adems al borde de una crisis econmica y financiera, una guerra y
a la derrota en otra, y sin precedentes.
Que la accin represiva antes aludida, si bien permiti suprimir los efectos
visibles de la accin violen-ta y condujo a la eliminacin fsica de buena parte
de los seguidores de la cpula terrorista y de algunos integrantes de sta, sin
perjuicio de haberse extendido a sectores de la poblacin ajenos a aquella acti-
vidad, vino a funcionar como obstculo para el enjuiciamiento, dentro de los
marcos legales, de los mxi-mos responsables del estado de cosas antes
resumidos, la preferencia por un sistema basado en la accin directa de rganos
autorizados por la autoridad instaurada no dej margen para la investigacin de
los hechos delictivos con arreglo a la ley.
Que la restauracin de la vida democrtica debe atender, como una de sus
primeras medidas, a la rea-firmacin de un valor tico fundamental: Afianzar la
justicia; con este fin, corresponde procurar que sea promovida la persecucin
penal que corresponda contra los mximos responsables de la instau-racin de
formas violentas de accin poltica, cuya presencia perturb la vida argentina,
con parti-cular referencia al perodo posterior al 25 de mayo de 1973.
Que con la actuacin que se preconiza se apunta, simultneamente, al objetivo de
consolidar la paz interior.
Que esa persecucin debe promoverse por lo menos, en orden a los delitos de
asociacin ilcita, instiga-cin pblica a cometer delitos, apologa del crimen,
otros atentados contra el orden pblico y rebelin; todo ello sin perjuicio de
los dems delitos que se pongan de manifiesto en el transcurso de la investi-
gacin, y en los que las personas a quienes se refiere el presente decreto hayan
intervenido directamen-te, o como autores mediatos, instigadores o cmplices. No
puede ser obstculo para esta persecucin la circunstancia de que algunas
acciones hayan acontecido en el extranjero, en virtud de lo dispuesto por el
art. 1, inc. 1 de Cdigo Penal.
Que para promover la investigacin de los hechos, es aconsejable solicitar la
intervencin del procurador general de la Nacin. Este rgano, que integra la
Corte Suprema de Justicia (art. 6 de la ley 27 y 21 del dec. ley 1285/58) y es
por tanto independiente del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo la direccin
superior del Ministerio Pblico Nacional (art. 116, inc. 3 del Cdigo de
Procedimientos en Materia Penal), y posee, en consecuencia las atribuciones
necesarias para instrumentar, por medio de los procuradores fiscales de primera
y segunda instancia, los distintos aspectos de la encuesta informativa a
practicarse y del ejercicio de la accin pblica (art. 118, inc. I del Cdigo de
Procedimientos en Materia Penal).
Que con el objeto de facilitar la puesta en marcha de la persecucin penal, ha
de disponerse que todas las dependencias de la administracin pblica nacional,
donde exista informacin relativa a las actividades ilegales de las personas a
quienes se refiere este decreto, le remitan directamente al seor procurador
general de la Nacin o a la oficina que ste disponga.
Que, asimismo, corresponde requerir la colaboracin de los seores gobernadores
de Provincias (art. 110 de la Constitucin Nacional), solicitndoles que
dispongan idntica remisin desde las administraciones provinciales.
Que por otra parte, ha de tenerse en cuenta que la persecucin penal de los
hechos a que se refiere este decreto interesa a todos y a cada uno de los
habitantes, en particular a las vctimas, los que podrn, en uso de sus
derechos, realizar aportes informativos dirigidos al esclarecimiento de esos
delitos y al acopio de elementos probatorios contra sus autores.
Que con la finalidad de atender a estos requerimientos es necesario practicar
los ajustes presupuestarios destinados a permitir que la oficina que en
definitiva resulte comisionada para recibir la informacin referida cuente con
el equipamiento de personal y elementos que hubiere menester.
Por ello el Presidente de la Nacin Argentina decreta: Art 1. Declrase la
necesidad de promover la persecucin penal, con relacin a los hechos cometi-dos
con posterioridad al 25 de mayo de 1973, contra Mario Eduardo Firmenich (L.E.
7.794.388); Fernando Vaca Narvaja (L.E. 7.997.198); Ricardo Armando Obregn Cano
(L.E. 2.954.758); Rodolfo Gabriel Galimberti (C.I. 5.942.050); Roberto Cirilo
Perda (L.E. 4.399.488); Hctor Pedro Pardo (L.E. 7.797.669); y Enrique Heraldo
Gorriarn Merlo (L.E. 4.865.510) por los delitos de homicidio, asocia-cin
ilcita, instigacin pblica a cometer delitos, apologa del crimen y otros
atentados contra el orden pblico, sin perjuicio de los dems delitos de los que
resulten autores inmediatos o mediatos, instigadores o cmplices. Art. 2.
Pngase esta decisin en conocimiento del seor procurador general de la Nacin,
a quien se soli-citar que expida las directivas necesarias para organizar la
investigacin que corresponda y ejercer la accin pblica. Art. 3. Todas las
dependencias de la Administracin pblica nacional remitirn a la oficina que
indique el Procurador General de la Nacin, dentro del plazo de quince (15) das
hbiles de la fecha, toda la infor-macin de que dispongan respecto de las
actividades ilegales de las personas a que se refiere el art. 1. Art. 4.
Invtase a los seores gobernadores de provincias a disponer anloga remisin a
la prescripta en el artculo anterior.
La CONADEP, presidida por Ernesto Sbato, recopil datos sobre la violacin de
los derechos humanos durante la Dictadura militar y en base a este Informe
fueron juzgados los miembros de las Juntas del Proceso. La presin militar y la
sublevacin de Semana Santa fue el desencadenante para poner trmino a los
juicios.
LEY 23.492: Punto Final
Dispnese la extincin de acciones penales por presunta participacin, en
cualquier grado, en los delitos del artculo 10 de la Ley N 23.049 y por
aquellos vinculado a la instauracin de formas violentas de accin poltica.
Excepciones
(24 de diciembre de 1986)
EL SENADO Y CMARA de DIPUTADOS DE LA NACIN ARGENTINA, REUNIDOS EN CONGRESO,
etc. SAN-CIONAN CON FUERZA DE LEY:
Artculo 1-Se extinguir la accin penal respecto de toda persona por su
presunta participacin en cual-quier grado, en los delitos del artculo 10 de la
Ley N 23.049, que no estuviere prfugo, o declarado en rebelda, o que no haya
sido ordenada su citacin a prestar declaracin indagatoria, por tribunal compe-
tente, antes de los sesenta das corridos a partir de la fecha de promulgacin
de la presente ley.
En las mismas condiciones se extinguir la accin penal contra toda persona que
hubiere cometido delitos vinculados a la instauracin de formas violentas de
accin poltica hasta el 10 de diciembre de 1983.
Artculo 2-Dentro del trmino establecido por el artculo precedente las
Cmaras Federales competen-tes podrn examinar el estado de las causas que
tramitan ante el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas a los efectos del
artculo l0, ltima parte de la ley 23.049.
Las denuncias que se formulen en este trmino ante el Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas debern ser informadas dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas a la Cmara Federal que
corresponda, quienes debern examinarlas y en su caso avocarse.
Artculo 3-Cuando en las causas en trmite se ordenare respecto del personal en
actividad de las Fuerzas Armadas, de seguridad, policiales o penitenciarias,
cualquiera sea su rango, la detencin o pri-sin preventiva previstas en los
artculos 363 a 375 del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal o en los
artculos 309 a 318 del Cdigo de Justicia Militar, tales medidas se harn
efectivas bajo el rgimen del inc. 2 del artculo 315 de este ltimo Cdigo; a
peticin del jefe de la unidad en que prestare servi-cio aquel personal, o de
cualquier otro oficial superior de que dependiese. En este caso el superior ser
responsable de la comparecencia inmediata del imputado todas las veces que el
tribunal lo requiera.
Artculo 4-Las cuestiones de competencia que se susciten entre el Consejo
Supremo de las Fuerzas Armadas y las Cmaras Federales o entre estas ltimas,
as como la pendencia de recursos que impidan resolver sobre el mrito para
disponer la indagatoria al tribunal competente, suspendern el plazo esta-
blecido en el artculo 1.
Tampoco se computar el lapso comprendido entre la fecha de notificacin al
Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas del requerimiento de la Cmara Federal
competente en el caso del artculo 2 y la fecha de recepcin de la causa por
sta.
A los fines del artculo 1 no ser de aplicacin el artculo 252 bis ltima
parte del Cdigo de Justicia Militar.
Artculo 5-La presente ley no extingue las acciones penales en los casos de
delitos de sustitucin de estado civil y de sustraccin y ocultacin de menores.
Artculo 6-La extincin dispuesta en el artculo 1 no comprende a las acciones
civiles.
Artculo7-Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los
veintitrs das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y seis.
Registrada bajo el N 23.492
JUAN C. PUGLIESE - EDISON OTERO - Carlos A. Bravo - Antonio J. Macris . \

Marchas contra las Leyes de Impunidad
Archivo Familiares de Desaparecidos y detenidos por Razones Polticas.
DECRETO N 2.450
Bs. As., 24/12/86
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin N 23.492, cmplase, comunquese, publquese, dse
a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.-
RAL ALFONSIN - Antonio A. Trcoli - Jos H. Jaunarena
LEY 23.521 - Obediencia debida
Obediencia debida. Se fijan lmites. 8 de junio de 1987
EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO,
ETC., SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
Artculo 1 -Se presume sin admitir prueba en contrario que quienes a la fecha
de comisin del hecho revistaban como oficiales jefes, oficiales subalternos,
suboficiales y personal de tropa de las Fuerzas Armadas, de seguridad,
policiales y penitenciarias, no son punibles por los delitos a que se refiere el
art-culo 10 punto 1 de la ley N 23.049 por haber obrado en virtud de
obediencia debida.
La misma presuncin ser aplicada a los oficiales superiores que no hubieran
revistado como comandante en jefe, jefe de zona, jefe de subzona o jefe de
fuerza de seguridad, policial o penitenciaria si no se resuelve judicialmente,
antes de los treinta das de promulgacin de esta ley, que tuvieron capacidad
decisoria o participaron en la elaboracin de las rdenes.
En tales casos se considerar de pleno derecho que las personas mencionadas
obraron en estado de coercin bajo subordinacin a la autoridad superior y en
cumplimiento de rdenes, sin facultad o posibilidad de inspeccin, oposicin o
resistencia a ellas en cuanto a su oportunidad y legitimidad.
Artculo 2-La presuncin establecida en el artculo anterior no ser aplicable
respecto de los delitos de violacin, sustraccin y ocultacin de menores o
sustitucin de su estado civil y apropiacin extensiva de inmuebles.
Artculo 3-La presente ley se aplicar de oficio. Dentro de los cinco (5) das
de su entrada en vigencia, en todas las causas pendientes, cualquiera sea su
estado procesal, el tribunal ante el que se encontra-ren radicadas sin ms
trmite dictar, respecto del personal comprendido en el artculo 1, primer
prra-fo, la providencia a que se refiere el artculo 252 bis del Cdigo de
Justicia Militar o dejar sin efecto la citacin a prestar declaracin
indagatoria, segn correspondiere.
El silencio del tribunal durante el plazo indicado, o en el previsto en el
segundo prrafo del artculo 1, producir los efectos contemplados en el
prrafo precedente, con el alcance de cosa juzgada.
Si en la causa no se hubiere acreditado el grado o funcin que posea a la fecha
de los hechos la persona llamada a prestar declaracin indagatoria, el plazo
transcurrir desde la presentacin de certificado
o informe expedido por autoridad competente que lo acredite.
Artculo 4-Sin perjuicio de lo dispuesto por la ley N 23.492, en las causas
respecto de las cuales no hubie-ra transcurrido el plazo previsto en el artculo
1 de la misma, no podr disponerse la citacin a prestar declaracin
indagatoria de las personas mencionadas en el artculo 1, primer prrafo de la
presente ley.
Artculo 5-Respecto de las decisiones sobre la aplicacin de esta ley,
proceder recurso ordinario de apelacin ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, el que podr interponerse dentro de los cinco
(5) das de su notificacin. Si la decisin fuere tcita el plazo transcurrir
desde que sta se tuviere por pronunciada conforme con lo dispuesto en esta ley.
Artculo 6-No ser aplicable el artculo 11 de la ley N 23.049 al personal
comprendido en el artculo 1 de la presente ley.
Artculo. 7-Comunquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los
cuatro das del mes de junio de mil novecientos ochenta y siete.
J. C. PUGLIESE - E. OTERO - Carlos A. Bravo - Antonio J. Macris Registrada bajo
el N 23.521
DECRETO N 882
Bs. As., 8/6/87
POR TANTO:
Tngase por Ley de la Nacin nmero 23.521, cmplase, comunquese, publquese,
dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
RAL ALFONSIN - Jos H. Jaunarena - Julio R. Rajneri
El gobierno de Menem pretende iniciar el camino de la moderniza-cin de la
Argentina para ubicar al pas dentro del mundo globaliza-do a travs de la
construccin de una nueva legalidad y de eliminar la conflictividad social.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN Ley N 23.774 Amplase el nmero de
jueces que la integran. Sustityense los artculos 280 y 285 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial.
Sancionada: Abril 5 de 1990
Promulgada: Abril 11 de 1990
ARTICULO 1.-Sustityese el artculo 21 del Decreto-Ley N 1285/58, texto segn
el art. 1 de la Ley N16.895, por el siguiente:Artculo 21.- La CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA NACIN estar compuesta por nueve jueces. Anteella actuarn el
procurador general de la Nacin, y los procuradores fiscales de la CORTE SUPREMA
DEJUSTICIA DE LA NACIN en los casos y con el alcance previstos por el artculo
2 de la Ley N 15.464.Tendr su asiento en la Capital Federal y designar su
presidente. Dictar su reglamento interno y eco-nmico y el reglamento para la
justicia nacional, estableciendo las facultades de superintendencia de laCorte
Suprema y tribunales inferiores.
ARTICULO 2.-Sustityense los artculos 280 y 285 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin,por los siguientes:Artculo 280.- LLAMAMIENTO DE AUTOS.
RECHAZO DEL RECURSO EXTRAORDINARIO. MEMORIALES EN EL
RECURSO ORDINARIO. Cuando la Corte Suprema conociere por recurso extraordinario,
la recepcin de la causa implicar el llamamiento de autos. La Corte, segn su
sana discrecin, y con la sola invocacin de esta norma, podr rechazar el
recurso extraordinario, por falta de agravio federal suficiente o cuando las
cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia.
Si se tratare del recurso ordinario del art. 254, recibido el expediente ser
puesto en secretara, notificn-dose la providencia que as lo ordene
personalmente o por cdula.El apelante deber presentar memorial dentro del
trmino de diez (10) das, del que se dar traslado ala otra parte por el mismo
plazo. La falta de presentacin del memorial o su insuficiencia traer apare-
jada la desercin del recurso.Contestado el traslado o transcurrido el plazo
para hacerlo se llamar autos.En ningn caso se admitir la apertura a prueba ni
la alegacin de hechos nuevos.Artculo 285.- QUEJA POR DENEGACIN DE RECURSOS
ANTE LA CORTE SUPREMA. Cuando se dedujerequeja por denegacin de recursos ante
la Corte Suprema, la presentacin, debidamente fundada, debe-r efectuarse en el
plazo que establece el segundo prrafo del art. 282.La Corte podr desestimar la
queja sin ms trmite, exigir la presentacin de copias o, si fuere necesa-ria,
la remisin del expediente.Si la queja fuere por denegacin del recurso
extraordinario, la Corte podr rechazar este recurso en lossupuestos y forma
previstos en el artculo 280, prrafo segundo. Si la queja fuere declarada
procedentey se revocare la sentencia, ser de aplicacin el artculo 16 de la
Ley N 48.Mientras la Corte no haga lugar a la queja no se suspender el curso
del proceso.
ARTICULO 3.-Los gastos que ocasione el cumplimiento de la presente ley se
imputarn a RentasGenerales, hasta tanto sean incluidos en el Presupuesto de la
Nacin.
ARTICULO 4.-Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
ALBERTO R. PIERRI - EDUARDO A. DUHALDE Esther H. Pereyra Aranda de Perez Pardo
- Mario D. FassiDADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
AIRES,A LOS CINCO DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA.
Estos documentos pretendieron ser el reconocimiento de las respon-sabilidades
del ejrcito en la, por ellos denominada, guerra sucia y es un llamado a la
pacificacin que el menemismo necesitaba para continuar con su proyecto
econmico.
Documento del Jefe del Ejrcito Teniente General Martn Balza 25 de abril de
1995
El difcil y dramtico mensaje que deseo hacer llegar a la comunidad argentina
busca iniciar un dilogo doloroso sobre el pasado, que nunca fue sostenido y que
se agita como un fantasma sobre la conciencia colectiva, volviendo, como en
estos das, irremediablemente de las sombras donde ocasionalmente se esconde.
Nuestro pas vivi una dcada, la del 70, signada por la violencia, por el
mesianismo y por la ideologa. Una violencia que se inici con el terrorismo,
que no se detuvo siquiera en la democracia que vivimos entre 1973 y 1976, y que
desat una represin que hoy estremece.
En la historia de todos los pueblos, aun los ms cultos, existen pocas duras,
oscuras, casi inexplicables. No fuimos ajenos a ese destino, que tantas veces
parece alejar a los pueblos de lo digno, de lo justificable.
Ese pasado de lucha entre argentinos, de muerte fratricida, nos trae a vctimas
y victimarios desde el ayer, intercambiando su rol en forma recurrente, segn la
poca, segn la ptica, segn la opinin dolida de quienes quedaron con las
manos vacas por la ausencia irremediable, inexplicable.
Esta espiral de violencia cre una crisis sin precedentes en nuestro joven pas.
Las Fuerzas Armadas, dentro de ellas el Ejrcito, por quien tengo la
responsabilidad de hablar, creyeron errneamente que el cuerpo social no tena
los anticuerpos necesarios para enfrentar el flagelo y, con la anuencia de
muchos, tom el poder, una vez ms, abandonando el camino de la legitimidad
constitucional.
El Ejrcito instruido y adiestrado para la guerra clsica, no supo cmo
enfrentar desde la ley plena al terrorismo demencial.
Este error llev a privilegiar la individualizacin del adversario, su ubicacin
por encima de la dignidad, mediante la obtencin, en algunos casos, de esa
informacin por mtodos ilegtimos, llegando incluso a la supresin de la vida,
confundiendo el camino que lleva a todo fin justo, y que pasa por el empleo de
medios justos. Una vez ms reitero: el fin nunca justifica los medios.
Algunos, muy pocos, usaron las armas para su provecho personal.
Sera sencillo encontrar las causas que explicaron estos y otros errores de
conduccin, porque siempre el responsable es quien conduce, pero creo con
sinceridad que ese momento ha pasado y es la hora de asumir las
responsabilidades que correspondan.
El que algunos de sus integrantes deshonraran un uniforme que eran indignos de
vestir no invalida el desempeo, abnegado y silencioso de los hombres y las
mujeres del Ejrcito de entonces.
Han pasado casi veinte aos de hechos tristes y dolorosos; sin duda ha llegado
la hora de empezar a mirarlos con ambos ojos. Al hacerlo, reconoceremos no slo
lo malo de quien fue nuestro adversario en el pasado sino tambin nuestras
propias fallas.
Siendo justos, miraremos y nos miraremos; siendo justos reconoceremos sus
errores y nuestros errores. Siendo justos veremos que del enfrentamiento entre
argentinos somos casi todos culpables por accin u omisin, por ausencia o por
exceso, por anuencia o por consejo.
Cuando un cuerpo social se compromete seriamente, llegando a sembrar la muerte
entre compatriotas, es ingenuo intentar encontrar un solo culpable, de uno u
otro signo, ya que la culpa en el fondo est en el inconsciente colectivo de la
Nacin toda, aunque resulta fcil depositarla entre unos pocos, para liberarnos
de ella.
Somos realistas y a pesar de los esfuerzos realizados por la dirigencia poltica
argentina creemos que an no ha llegado el ansiado momento de la reconciliacin.
Lavar la sangre del hijo, del padre, del esposo, de la madre, del amigo, es un
duro ejercicio de lgrimas, de desconsuelo, de vivir con la mirada vaca, de
preguntarse por qu... por qu a m... y as volver a empezar cada da.
Quienes en este trance doloroso perdieron a los suyos, en cualquier posicin y
bajo cualquier circunstancia, necesitarn generaciones para aliviar la prdida,
para encontrarle sentido a la reconciliacin sincera.
Para ellos no son estas palabras, porque no tengo palabras, slo puedo
ofrecerles respeto, silencio ante el dolor y el compromiso de todo mi esfuerzo
para un futuro que no repita el pasado.
Para el resto, para quienes tuvimos la suerte de no perder lo ms querido en la
lucha entre argentinos es que me dirijo pidindoles a todos y cada uno, en la
posicin en que se encuentre ante este drama de toda la sociedad,
responsabilidad y respeto.
Responsabilidad para no hacer del dolor la bandera circunstancial de nadie.
Responsabilidad para que asumamos las culpas que nos toquen en el hacer o en el
dejar de hacer de esa hora.
Respeto por todos los muertos, dejar de acompaarlos con los adjetivos que
arrastraron, unos u otros, durante tanto tiempo. Todos ellos, ya han rendido sus
cuentas, donde slo cuenta la verdad.
Las listas de desaparecidos no existen en la fuerza que comando, si es verdad
que existieron en el pasado no han llegado a nuestros das.
Ninguna lista traer a la mesa vaca de cada familia el rostro querido, ninguna
lista permitir enterrar a los muertos que no estn ni ayudar a sus deudos a
encontrar un lugar donde rendirles un homenaje.
Sin embargo, sin poder ordenar su reconstruccin, por estar ante un hecho de
conciencia individual, si existiera en el Ejrcito alguien que dispusiera de
listados, o, a travs de su memoria, la capacidad de reconstruir el pasado, les
aseguro, pblicamente, la reserva correspondiente y la difusin de las mismas,
bajo mi exclusiva responsabilidad.
Este paso no tiene ms pretensin que iniciar un largo camino, es apenas un
aporte menor de una obra que slo puede ser construida entre todos. Una obra que
algn da culmine con la reconciliacin entre los argentinos.
Estas palabras las he meditado largamente y s que al pronunciarlas siempre
dejar a sectores disconformes.
Asumo ese costo, convencido que la obligacin de la hora y el cargo que tengo el
honor de ostentar, me lo imponen.
Sin embargo, de poco servira un mnimo sinceramiento, si al empearnos en
revisar el pasado no aprendiramos para no repetirlo en el futuro.
Sin buscar palabras innovadoras, sino apelando a los viejos reglamentos
militares, ordeno, una vez ms, al Ejrcito Argentino, en presencia de toda la
sociedad argentina, que:
Nadie est obligado a cumplir una orden inmoral o que se aparte de las leyes y
reglamentos militares. Quien lo hiciera, incurre en una inconducta viciosa,
digna de la sancin que su gravedad requiera.
Sin eufemismos digo claramente:
Delinque quien vulnera la Constitucin Nacional.
Delinque quien imparte rdenes inmorales.
Delinque quien cumple rdenes inmorales.
Delinque quien, para cumplir un fin que cree Justo, emplea medios injustos,
inmorales.
La comprensin de estos aspectos esenciales hacen a la vida republicana de un
Estado y cuando ese Estado peligra, no es el Ejrcito la nica reserva de la
Patria, palabras dichas a los odos militares por muchos, muchas veces.
Por el contrario las reservas que tiene una Nacin nacen de los ncleos
dirigenciales de todas sus instituciones, de sus claustros universitarios, de su
cultura, de su pueblo, de sus instituciones polticas, religiosas, sindicales,
empresarias y tambin de sus dirigentes militares.
Comprender esto, abandonar definitivamente la visin apocalptica, la soberbia,
aceptar el disenso y respetar la voluntad soberana, es el primer paso que
estamos transitando desde hace aos, para dejar atrs el pasado, para ayudar a
construir la Argentina del futuro, una Argentina madurada en el dolor que pueda
llegar algn da al abrazo fraterno.
Si no logramos elaborar el duelo y cerrar las heridas, no tendremos futuro; no
debemos negar ms el horror vivido y as poder pensar en nuestra vida como
sociedad hacia adelante, superando la pena y el sufrimiento.
En estas horas cruciales para nuestra sociedad, quiero decirles como Jefe del
Ejrcito que, asegurando su continuidad histrica como institucin de la Nacin,
asumo nuestra parte de la responsabilidad de los errores de esta lucha entre
argentinos que hoy nos vuelve a conmover.
Soy consciente de los esfuerzos que realizamos todos con vistas al futuro. Por
ello agradezco a los hom-bres y mujeres que tengo el orgullo de comandar. Ellos
representan la realidad de un Ejrcito que traba-ja en condiciones muy duras,
respetuoso de las instituciones republicanas y poniendo lo mejor de s al
servicio de la sociedad.
Pido la ayuda de Dios, como yo entiendo o como lo entienda cada uno, y pido la
ayuda de todos los hombres y las mujeres de nuestro amado pas, para iniciar el
trmite del dilogo que restaure la concordia en la herida familiar argentina.
General Martn Balza, Buenos Aires, 25 de abril de 1995/Discurso del Jefe del
Ejrcito.
Formaciones de la tarde como la que hoy presidido han sido el vehculo utilizado
por muchas generaciones de marinos para renovar, formados con armas sobre las
cubiertas de sus buques, el compromiso de subordinacin y valor a su
comandante, y por muchos comandantes para hacer llegar a stos sus mensajes
trascendentes.
Es entonces el marco adecuado para trasmitir a los hombres y mujeres de la
Armada, algunas precisiones que considero imprescindibles sobre los hechos de la
historia reciente que conmueven a la opinin pblica.
Hechos sobre los que hasta ahora la Armada, fiel a su estilo, guard un
respetuoso silencio, mientras pona en ejecucin los mecanismos necesarios para
evitar su repeticin.
Las circunstancias parecen exigir que ese estilo sea alterado: es mi decisin,
pero es tambin el aseso-ramiento del Consejo de Almirantes que acaba de
concluir. Diversos actores han puesto de manifiesto que el problema de la accin
antisubversiva abarc a toda la sociedad, que incluy y excedi en mucho el
campo de la Marina, a la vez que mostr que las fuerzas contra las que se luch
haban actuado organizada y militarmente con sus propios criterios de combate.
Es difcil con la perspectiva de hoy comprender y analizar el pasado y mucho ms
hablar de l con ver-dadera ecuanimidad. Piensen que quienes estamos en los
puestos de alta responsabilidad tenamos la jerarqua y la edad de la
oficialidad joven y entonces enfrentamos las tareas con el mismo ideal que uste-
des, pero en un clima social de violencia, temor y desconfianza y en el marco de
una extendida incer-tidumbre poltica.
No puedo fijar un ao o un hecho como iniciador de la violencia, sta nos fue
envolviendo progresivamente con su manto de horror, pero algunos por su
trascendencia, por ser la demostracin de un nuevo tipo de ajusticiamiento por
mano propia marcaron hitos en su espiral creciente, me refiero a los asesinatos
de Vandor, Aramburu, Sallustro, Mor Roig y Rucci, de ah en ms todo fue posible
y se perdi la capacidad de asombro.
Enfrentemos por ello, derecha y sinceramente el pasado para no sacar
conclusiones y no repetir los errores vividos, pero enfrentmoslo en su
totalidad, no con la visin parcial que es la que nos golpea diariamente.
Como argentinos hemos vivido un largo perodo de desencuentros y violencia y
queremos, nosotros tambin como todos, contribuir a cerrarlo definitivamente.
No podemos olvidar que esa violencia adquiri una intensidad cualitativa muy
distinta cuando las ban-das guerrilleras atacaron la sociedad argentina, no
atacaron a las Fuerzas Armadas como enemigo directo, lo hicieron a la sociedad y
a cada uno de los sectores como un todo tratando segn se ha revivido
ltimamente en confesiones pblicas de cambiar la esencia de nuestra nacin,
quiz como parte de las distintas cosmovisiones vigentes en el mundo en ese
momento, aqullas fueron atacadas en ese contexto y como instituciones
portadoras de la obligacin legal de defender a la comunidad.
En su accionar cayeron vidas de integrantes de todos los sectores del quehacer
nacional, no haba miramientos. Todo fue un huracn de sangre y fuego para,
ilusoriamente, luego de hacer tabla rasa poder construir una nueva sociedad.
El pas reaccion, adecundose para ello. Se promulgaron leyes, y se organizaron
tribunales y las fuerzas de Seguridad y las Fuerzas Armadas cumplieron con su
cometido poniendo a disposicin de la Justicia independiente los implicados en
la violencia; pero luego se dio un paso atrs de enormes consecuen-cias, no
importa aqu analizar las causas que llevaron simultneamente a liberar a los
condenados y a desmantelar el aparato jurdico que permita eficazmente luchar
contra el flagelo.
Pero ello ocurri y fue el hecho que desarm a la sociedad en lo que es quizs
el ltimo bastin de la ciudadana agredida: una justicia eficaz y segura en la
que pueda confiar para exigir la vigencia del orden constitucional.
A partir de ese momento rigi la justicia de la mano propia, era matar o morir.
Se atac entonces a un gobierno constitucional y la violencia desbord a las
instituciones, la vida humana perdi todo valor y los bienes personales quedaron
a merced de la voluntad de distintos seores de la guerra.
No se viva en la Argentina, se sobreviva.
Nunca poda usarse el mismo camino, se desconfiaba de todos y de todo. La Nacin
fue atacada y se defendi.
Las decisiones tendientes a cmo enfrentar la guerra se tomaron en ese clima, en
un cuadro de situacin nacional catica, agravado por nuestro gran error
histrico: la destruccin del orden cons-titucional vigente.
Repito:
La interrupcin del orden Constitucional no es justificable, ni aun por haber
sido una constante cultural
en la historia previa, ni por las circunstancias de excepcin que se vivieron,
lo que a su vez ilegitim el accionar antisubversivo de las Fuerzas.
Estamos a veinticinco aos de aquellos asesinatos, a veinte aos del apogeo de
la guerrilla y a ms de diez del juicio a quienes fueron conductores del proceso
poltico, tiempo que para todos ciertamente no transcurri en vano, qu nos
pide la sociedad ahora?
Un reconocimiento, qu es un reconocimiento?, es acaso la aceptacin de una
humillacin pblica?, es acaso la aceptacin de un sentimiento de culpabilidad
que nos abata para el futuro?, desde ya que no; lo que tenemos que hacer y
hacemos es reconocer la realidad, toda la realidad, terminar la instala-da
guerra de mentiras pues se acus a las Fuerzas Armadas de cumplir exclusivamente
un plan de exter-minio de una mayora de inocentes y nosotros los militares
respondimos que no hicimos otra cosa que combatir segn las leyes de la guerra.
La realidad es otra, existi un ataque masivo contra la sociedad argentina y
nosotros tambin reaccio-namos en forma y con una metodologa que no respet el
orden legal vigente y las leyes de la guerra.
Reconocer la verdad de esta situacin vivida, compleja y sangrienta que
involucr a hombres e institu-ciones, instituciones que perduran en el tiempo
aunque sus hombres sean pasajeros, nos obliga a iden-tificar la parte de carga
de cada uno.
A las instituciones debe imputrseles la responsabilidad histrica y a los
hombres las culpas.
Ante ello, cul es la responsabilidad del jefe de Estado Mayor?: reconocer
abiertamente que hubo mtodos equivocados que permitieron horrores inaceptables,
aun en el contexto de crueldad propio de la guerra. Por eso hoy los rechazamos y
los excluimos como posibilidad ante cualquier accin futura.
Pero la accin la hacen los hombres, pues fueron los hombres cuyos temores y
euforias compart los que combatieron al enemigo, la mayora de quienes, en
medio del odio y de la violencia de la guerra que se viva, cumplieron lealmente
planes y rdenes creyendo en la causa justa por la que se luchaba.
La guerrilla fue vencida.
No obstante la sociedad, despus, cuestion el mtodo y la conducta de muchos de
los hombres de armas y stos lo aceptaron, y se fue el primer paso al
reencuentro nacional.
Y la sociedad juzg a esos hombres. A travs de sus representantes en el
Congreso, estableci las leyes para dar un encuadramiento legal y jurdico
aplicable a lo que fue una situacin anmala por la violencia y el caos
imperante.
El Congreso sancion un cuerpo legal, el Poder Ejecutivo lo promulg y los
jueces de la Constitucin juzgaron, absolvieron y condenaron.
sa fue la palabra de la sociedad argentina para deslindar responsabilidades a
quienes actuaron en situaciones lmites.
La justicia humana es imperfecta pues se basa en una verdad incompleta. Sin
embargo el fallo firme de la Corte Suprema estableci la verdad jurdica a la
que nos atenemos, en ella se esclarecen los mtodos empleados y sus alcances; en
su momento y hasta ahora negados, pero que hoy en otro paso en el sentido del
reencuentro reconocemos.
Para los hombres que cumplieron con su deber, ya finaliz el tiempo de rendicin
de cuentas ante la ley. Ahora contina la etapa de rendicin de cuentas ante la
propia conciencia.
Esto es la historia y nos queda el dolor humano de esta tragedia, dolor de
perder camaradas y amigos y que conozco personalmente desde el seno de mi propia
familia.
Tantas vidas perdidas; ni las palabras ni los hechos podrn desandar el horror
vivido, solamente podemos ayudar a suavizar las cicatrices y contribuir en todo
lo humanamente posible a superar las heridas.
Qu compromiso asumimos a raz de tanto sufrimiento y dolor?
Que en el orden republicano recuperado la nica forma de defender nuestras
instituciones, nuestra forma de vida y los derechos humanos es el estricto y
total cumplimiento de la Constitucin y de las leyes, este procedimiento que
veta el recurso a la violencia y que vale para todos los ciudadanos rige
especialmente para nosotros las Fuerzas Armadas pues teniendo el poder que nos
dan las armas para la defensa de la Nacin, nos subordinamos al Gobierno que
tiene el supremo poder que le otorgan la Constitucin y las leyes.
Este principio orienta todo nuestro accionar y es el compromiso definitivo de la
Armada para el futuro, con l estoy seguro que serviremos a la Nacin respetando
a los hombres.
Mis expresiones anteriores son un breve resumen de una historia cargada de
violencia y la principal conclusin del anlisis de este perodo: la
Constitucin y las leyes deben regir todos los actos de nuestra institucin;
ahora qu les queda a ustedes? Dos cosas: el cumplimiento irrestricto de las
leyes y colaborar en la construccin de nuestro futuro con el orgullo de ser
marinos.
Como argentinos hemos vivido un largo perodo de desencuentros y violencia y
queremos, nosotros tambin como todos, contribuir a cerrarlo definitivamente.
El pas reaccion, adecundose para ello. Se promulgaron leyes, y se organizaron
tribunales y las fuerzas de Seguridad y las Fuerzas Armadas cumplieron con su
cometido poniendo a disposicin de la Justicia Independiente los empacados en la
Violencia; pero luego se dio un paso atrs de enormes consecuen-cias, no importa
aqu analizar las causas que llevaron simultneamente a liberar a los condenados
y a desmantelar el aparato jurdico que permita eficazmente luchar contra el
flagelo.
A partir de ese momento rigi la justicia de la mano propia, era matar o morir.
Las decisiones tendientes a cmo enfrentar la guerra se tomaron en ese clima, en
un cuadro de situacin dems catica, agravado por nuestro gran error histrico:
la destruccin del orden constitucional vigente.
Repito:
La interrupcin del orden constitucional no es justificable. ni aun por haber
sido una constante cultural
en la historia previa, ni por las circunstancias de excepcin que se vivieron,
lo que a su vez ilegitim el
accionar antisubversivo de las Fuerzas.
La realidad es otra, existi un ataque masivo contra la sociedad argentina y
nosotros tambin reaccionamos en forma y con una metodologa que no respet el
orden legal vigente y las leyes de la guerra.
Ante ello, cul es la responsabilidad del jefe de Estado Mayor? reconocer
abiertamente que hubo mtodos equivocados que permitieron horrores inaceptables,
aun en el contexto de crueldad propio de la guerra. Por eso hoy los rechazamos y
los excluimos como posibilidad ante cualquier accin futura.
Pero la accin la hacen los hombres, pues fueron los hombres cuyos temores y
euforias compart los que combatieron al enemigo, la mayora de quienes, en
medio del odio y de la violencia de la guerra que se viva, cumplieron lealmente
planes y rdenes creyendo en la causa Justa por la que se luchaba.
La justicia humana es imperfecta pues se basa en una verdad incompleta. Sin
embargo el fallo firme de la Corte Suprema estableci la verdad jurdica a la
que nos atenemos, en ella se esclarecen los mtodos empleados y sus alcances; en
su momento y hasta ahora negados, pero que hoy en otro paso en el sentido del
reencuentro reconocemos.
Para los hombres que cumplieron con su deber, ya finaliz el tiempo de rendicin
de cuentas ante la ley. Ahora contina la etapa de rendicin de cuentas ante la
propia conciencia.
Almirante Enrique Molina Pico, Buenos Aires, 4 de mayo de 1995/ Declaracin Jefe
de la Armada.
Los represores Antonio Domingo Bussi y Luciano Benjamn Menndez fueron
sentenciados el 28 de agosto de 2008 por la justi-cia federal de Tucumn a
reclusin perpetua, luego de ser encontra-dos culpables del secuestro, de la
desaparicin y el homicidio del ex legislador peronista Vargas Aignasse,
ocurrida en 1976. La retrica nacionalista que utilizaron en su defensa los
condenados sigue construyendo como enemigo al marxismo.
Mientras Bussi hablaba, el fiscal gir su asiento y se puso de espaldas al ex
general. El coraje se demuestra combatiendo; no como usted, que me insulta a m
y a mis hijos -sigui el represor-. No s de qu bando estuvo usted en el
enfrentamiento entre los aptridas y las Fuerzas Armadas.
Finalmente, justific sus actos durante la dictadura con su hiptesis de que la
Argentina estaba en una guerra. Haba una subversin marxista-leninista que fue
derrotada por soldados tucumanos. Esos delincuentes buscaban convertir el pas
en un satlite del comunismo internacional, relat.
A su turno, Menndez expres ideas similares a las manifestadas durante el
juicio que lo conden recien-temente en Crdoba. Hace 50 aos, la guerra
estall repentinamente en nuestro pas; estbamos en la ruta de conquista del
comunismo internacional, asever.
Adems, dijo: Ostentamos el mrito de ser el primer pas del mundo que juzga a
sus soldados victorio-sos que pelearon por y para sus compatriotas. Es falso
lo que vienen sosteniendo los subversivos marxistas desde entonces, ya que
llaman represin ilegal a las operaciones defensivas de las Fuerzas Armadas,
concluy.
La Nacin, viernes 29 de agosto de 2008.