Accidentes de trabajo: "Las aseguradoras se autorregulan ya que la nueva ley an no fue reglamentada"

24-07-2013 El especialista, Horacio Schick, advirti que las autoridades no

emitieron los decretos para re lamentar la norma apro!ada el a"o pasado # que el nuevo listado de en$ermedades %no est& vi ente%' Ha!l so!re los aspectos %inconstitucionales%, el rol de la (orte # el $uturo del sistema
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2emas3 Horacio Schick, 0ies os 4el 2ra!a5o, (orte Suprema, +02, .e# 4e 0eparacin 4e .os 4a"os 4e .os +ccidentes, )os6 4e -endi uren, *1+, Siniestralidad

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+n8!al 9ern&nde:3 %,o es una (orte Suprema adicta, es una (orte opositora%

H6ctor 0ecalde ase ur que %Ser io -assa es opositor%

.e# de -edios3 la (orte ir la causa a la ;rocuracin para que emita su dictamen

2erra no3 %El !lanqueo viola la (onvencin de ,aciones *nidas contra la (orrupcin%

.n el ambiente del derec/o laboral0 Horacio Schick es conocido 1or formar 1arte de los abogados que con sus 1lanteos 1ro1iciaron los fallos de la 2orte +u1rema que dinamitaron los 1ilares de la Ley de Riesgos del -rabajo concebida 1or el menemismo3 Los dict4menes reconoc5an0 entre otros reclamos de los em1leados0 la "doble v5a"0 que consiste en tener acceso a la 6usticia 7al igual que en cualquier demanda civil7 1ara e8igir la re1araci n integral 1or considerar insuficiente la 1restaci n fijada 1or las AR-3 Pero todo cambi en octubre 1asado0 cuando el 9irc/nerismo a1rob la reforma a la vieja norma y reinstal la "o1ci n e8cluyente"3 :esde entonces el trabajador debe o1tar entre la indemnizaci n tarifada o iniciar juicio ;s lo en la v5a civil<0 un 1rocedimiento que el 1ro1io tribunal m48imo /ab5a declarado inconstitucional3 As50 el de!ate si ue candente en la )usticia 0 entre otros motivos0 1or la falta de reglamentaci n de la nueva Ley de Re1araci n de los :a=os de los Accidentes de -rabajo y .nfermedades Profesionales ;!>3%%'<3 %.lama mucho la atencin que el 7o!ierno no ha#a re lamentado la le# despu6s de tanto tiempo"0 se=al +c/ic90 quien acaba de 1ublicar un libro sobre el tema0 y advirti que0 debido a ello0 "las +02 se auto re ulan"3 - 4espu6s de apro!ada la nueva le#, usted critic duramente la iniciativa o$icial # ahora apuesta a dar la !atalla en el &m!ito de la )usticia' <;or qu6=

7 La ley es inconstitucional en varios as1ectos0 est& mal hecha0 mal regulada y tiene muc/os errores3 Lo llamativo es que0 a un ritmo a 1aso redoblado0 en menos de 30 d8as h&!iles se apro! la ley0 los di1utados y senadores votaron el 1royecto oficial sin cam!iar una coma0 sin escuc/ar a los es1ecialistas y de es1alda a la juris1rudencia del m48imo tribunal sin e81resar fundamentos jur5dicos 1ara ese grave retroceso normativo3 Perdida la instancia legislativa0 se trata de generar una corriente judicial 1ara que los 5ueces se pronuncien por la inconstitucionalidad de esta ley y sostengan los fallos de la 2orte0 que dice que todos los da=os /ay que re1ararlos en forma integral3 ?oy se juega el todo 1or el todo ante el juez civil3 - <(u&les son los principales cuestionamientos= 7 La ley produce un vira5e re resivo 1orque determina al trabajador en forma e8ce1cional una o1ci n entre cobrar la indemnizaci n tarifada que le ofrece el sistema o ir a la v5a civil con el riesgo de no cobrar las indemnizaciones del sistema3 +ntes0 en cambio0 ten5a el derec/o de 1ercibir las indemnizaciones tarifadas del sistema y0 si ten5a mayores da=os no contem1lados en la tarifa0 pod8a reclamar una reparacin inte ral como cualquier da=ado3 As5 lo determin la (orte en una docena de fallos que declararon inconstitucional el art5culo '@ de la norma 1revia !"3AA% ;&@@A< y fij la constitucionalizaci n del 1rinci1io de no da=ar y el derec/o de toda v5ctima0 no s lo el trabajador0 de tener una re1araci n integral como ente 1roductivo0 1or el 1erjuicio moral0 1royecto de vida0 da=o 1s5quico0 1Brdida de c/ance y todo lo que 1udiera acreditar3 -odo esto se contem1laba 1ara un accidente de tr4nsito0 da=o al consumo0 accidente de trabajo o mala 1ra8is3 A/ora0 en lugar del cmulo0 se vuelve al rBgimen de o1ci n e8cluyente3 - +l de$ender la le#, el 7o!ierno present el incremento del valor de las prestaciones como su ca!allito de !atalla'''

7 .s una indemnizaci n que tiene una mejora res1ecto de antes0 1ero est4 siem1re limitada3 ,o nos o1onemos a las mejoras de las indemnizaciones tarifadas0 1ero ellas no deben ser al costo de disminuir derec/os constitucionales ya consagrados3 Por otro lado 1rinci1almente se reconocieron ajustes a las indemnizaciones que no contem1laron las leyes y decretos anteriores0 obligatorios en una econom5a inflacionaria como la actual0 ajustes que ven5an siendo reconocidos 1or la juris1rudencia3 La nica mejora concreta fue el reconocimiento de un !$C adcional0 del que se e8cluyen a los accidentes in itinere ;!$C del total de siniestros<3 Pero #a no se puede o!tener una reparacin inte ral # acceder sin restricciones a la )usticia 3 Lo m4s grave es quese manda al tra!a5ador al $uero civil 0 cuando siem1re los accidentes laborales se tramitaron en la 6usticia del -rabajo3 DEuB sabe sobre este tema el juez civil que resuelve accidentes de tr4nsitoF .s absurdo y no tiene ningn fundamento jur5dico3 Por eso0 1ese a la intenci n del legislador0 se apuesta a 1artir de una inter1retaci n del art5culo "G de la nueva ley mantener la competencia la!oral para las acciones 5udiciales en base al art5culo %A de la Ley de 2ontrato de -rabajo3 .l art5culo "G de la nueva norma es una co1ia del &> de la ley de accidentes de trabajo !"3$!H del a=o I@&0 de la B1oca de 2arlos )enem3 :e esa ley0 la ley !>3%%' actual co1i el rBgimen de o1ci n3 .l fallo de la 2orte "6aimes con Al1argatas"0 del a=o @>Iy lo e81resado recientemente 1or el Jiscal Keneral de la 24mara del -rabajo en la causa "Lirgilis" ratifican la com1etencia laboral3 - En vista de que la nueva le# contradice $allos de la (orte, <hu!o al >n con$licto en la )usticia= 7 -odav5a no /ay juris1rudencia3 Lo que s5 hu!o fue una primera victoria porque al unos 5ueces quisieron aplicar la norma retroactivamente 0 es decir0 la regla 1rocesal de mandar a los demandantes a la 6usticia civil en accidentes que ocurrieron antes de que se sancionara la normativa 1ero que llegaron a los

tribunales des1uBs de su a1robaci n3 M eso es una barbaridad3 9inalmente se declararon incompetentes # la (&mara ,acional del 2ra!a5o revoc todos esos pronunciamientos3 :entro de los 1r 8imos a=os se van a iniciar 5uicios por accidentes ocurridos antes de la entrada en vi encia de la nueva le# 1orque los afectados todav5a no terminaron de curarse3 - <;or qu6 la (orte todav8a no se pronunci= 7 Primero tienen que fallar los jueces de 1rimera instancia0 los de segunda y luego los de c4mara3 :es1uBs vino la reforma judicial0 y en ese momento si se a1robaba0 iba a ser dif5cil que algn juez declarara inconstitucional la ley 1orque se les 1od5a llegar a /acer juicio 1ol5tico3 2odav8a no ha# de$iniciones' .a (orte va a tardar en lle ar0 los juicios tardan0 el 1rimer fallo contra la Ley de Riesgos de -rabajo0 fue el caso Aquino3 .l juicio se inici en &@@A y la 2orte fall en !$$"3 A/ora es 1ronto3 Los abogados metieron demandas0 1ero no /ay fallos 1orque no /ay sentencias y tenBs que tramitar las 1ruebas3 Los magistrados no se 1ueden 1ronunciar en abstracto3 - <?u6 sucedi lue o de las reuniones del (omit6 (onsultivo mi@to en las que se pretend8a re lamentar la le# # %compati!ili:arla% con los $allos de la (orte= 7 Llama muc/o la atenci n que el Kobierno no /aya reglamentado la ley des1uBs de tanto tiem1o3 .n realidad circul un 1royecto de reglamentaci n entre los es1ecialistas 1ero aparentemente hu!o un con$licto en el comitB consultivo # entonces no se apro!3 9alta re ular c mo se comunica al trabajador la indemnizaci n0 c mo se de1osita y se 1rotocoliza3 ,o se establece un 1rocedimiento 1reciso0 con lo cual 1uede dar lugar a situaciones de fraude y abuso3 .l trabajador tiene que renunciar a un derec/o 1ara elegir una v5a y eso no est4 reglamentado3 *no podr8a decir que no est& vi ente por ese motivo 3 Jrente a esto0 la NAR- ;Nni n de Asociaciones de Riesgos del -rabajo< mand a sus socios un instructivo de c mo a1licar la ley0 sin estar reglamentada3 .as +02

se autorre ulan3 A lo mismo pas con el listado de en$ermedades que a1rob el comitB y que incor1ora las varices, hernias in uinales # lum!al ias 3 .sto no fue a1robado 1or decreto0 no est4 vigente3 - <Ha# otros a u5eros ne ros= 7 ?ay un tema en discusi n res1ecto a las 1restaciones dinerarias3 Ellos a$irman que esta dero ada la incapacidad permanente provisoria 0 1or la cual el trabajador con una inca1acidad grave0 mayor al A$C0 recibe una renta mensual que 1uede e8tenderse /asta >$ meses des1uBs de transcurrido el 1rimer a=o de inca1acidad3 ;ero la le# no lo dero a3 .llos corrigieron algunos dBficit del decreto &3>@" que no ten5a una f rmula de ajuste0 entonces a los 1isos de la indemnizaci n le a1lican el 5ndice R(P-. y al monto de las 1restaciones dinerarias una actualizaci n semestral3 . incor1oran un adicional del !$C a la ecuaci n b4sica de la indemnizaci n y afirman que as5 cubren la integralidad0 1ero no es as5 1orque es s lo una mejora que no se le a1lica a los "in itinere"3 - <;or qu6 hu!o tanta ur encia en sacar una le# que mantiene el r6 imen anterior de la d6cada de los B0C= 7 Porque es un allanamiento incondicional a la pretensin de la *1+ 0 1or eso muc/os la denominaron la ley ":e )endiguren"3 :es1uBs0 ;el dirigente em1resario< se dio cuenta que estaba a1laudiendo s lo y se call la boca0 nadie sali a res1aldarla como Bl0 ni siquiera los l5deres sindicales3 Los industriales 1ed5an en todos los documentos0 desde el fallo Aquino en !$$" 1or 1arte de la 2orte0 el fin de la "doble v5a" y la derivaci n a la 6usticia civil3 M el 2ongreso que es una escriban5a con mayor5a oficialista0 lo a1rob 3 Lo 1idi :aniel Junes de Rioja0 6uan Lascurain0 y 6osB de )endiguren3 M la Presidenta lo anunci en una cena de la N(A3 ;articip6 de las sesiones en el (on reso, # no ha!8a nadie aplaudiendo0 ni La 24m1ora0 mientras afuera /ab5a una 1rotesta de la 2K- y la 2-A o1ositora3 A/5 se 1roduce el divorcio entre ?ugo )oyano y ?Bctor Recalde3 -odo el mundo jur5dico laboral critic la ley3

- ;or eso en su nuevo li!ro considera que $ue %una decisin poco neutral% 7 La ley beneficia al sector em1leador y 1erjudica a los trabajadores3 Las ARtambiBn se ven beneficiadas 1orque van a tener menos reclamos 1or juicio civil3 +i bien mejoran las 1restaciones tarifadas0 no se reajust la base de c4lculo del art5culo &! que fija el valor mensual del ingreso base3 .so es una rBmora3 M s lo agregaron un adicional del !$C a las indemnizaciones3 +i la ley no daba los reajustes0 los daba la juris1rudencia3 Por eso0 los retoques en los montosindemnizatorios son un %camu$la e% para encu!rir la %clave de !veda% de la re$orma que es la opcin e@clu#ente 0 osea la renuncia al resarcimiento integral3 - Entre los principales $undamentos, el 7o!ierno di5o que la le# va a reducir la %industria del 5uicio%, <qu6 consecuencias puede traer esto= 7 :esincentiva la inversi n en 1revenci n 1orque estimula que la gente agarre la indemnizaci n tarifada y no /aga juicio3 Nn trabajador que renuncia a la 1restaci n fijada 1or ley y va 1or el todo es un /Broe a/ora3 El sistema especula que no va a hacer 5uicio y va a cobrar lo de la AR- pero nosotros tratamos de a!rir una v8a a nivel 5udicial que cuestione esto0 1romoviendo lasacciones de inconstitucionalidad y defendiendo la com1etencia laboral3 Por otro lado0 uno 1uede 1resumir que a menor ries o empresarial a su$rir una condena 0 menor ser& la inversin en prevencin, lo que podr8a incidir ne ativamente en la tasa de accidentes3 Aunque las estad5sticas salen dos a=os atrasadas y no contem1lan al sector informal0 es cierto que baj la siniestralidad y el 5ndice de mortalidad en los ltimos a=os3 Pero esto0 en verdad0 se debe a que las sentencias incidieron en la v5a m4s sensible y los em1resarios em1ezaron a 1reocu1arse3 .as autoridades dicen que la causa de las >ltimas ci$ras es la e$iciencia en la prevencin del sistema pero #o di o que es por los $allos de la 2orte "Aquino"0 "-orrilo" y "Ar stegui"0 junto con los fallos "2astillo0 "Lenialgo" y ")arc/etti" que cuestionaron la constitucionalidad del 1rocedimiento es1ecial de

la ley y determinaron que los reclamos tambiBn se tramitaran en la justicia laboral3 - .as en$ermedades la!orales es un tema del que no se ha!la mucho, pese que a nivel internacional tienen preponderancia en las estad8sticas''' 7 .n realidad0 ha# m&s 5uicios por en$ermedades que por accidentes 0 1ero las +02 siempredicen que son incul1ables o 1ree8istentes0 entonces las recha:an # de ah8 que ha#a con$lictividad 5udicial 1orque los jueces s5 las reconocen3 Las aseguradoras0 al igual que la nueva ley0 no reconocen las 1atolog5as nuevas como el stress0 mobing y c4ncer0 1or lo que obligan a litigar3 Ha# un in$rare istro, slo se reconocen 22'000 casos de enfermedades ;1or a=o<3 M sumado a esto0 muc/os em1leadores no denuncian accidentes en el sector formal 1ara que la AR- no les aumente la al5cuota3 .l fallo +ilva es un "leading case" que im1ulsB en el que la 2orte dijo que el trabajador tiene re1araci n 1or civil0 aunque su 1atolog5a no estaba contem1lada en el listado0 siem1re que e8ista relaci n de causalidad entre el da=o y la actividad desem1e=ada3