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A POLTICA INDIGENISTA DO GOVERNO: ARTICULAES ANTIINDGENAS E AS MOBILIZAES DO MOVIMENTO INDGENA

SUMRIO

1. Introduo 2. A demarcao das terras indgenas 3. A conduo da poltica indigenista proposta do movimento indgena 4. Desateno sade indgena 5. Educao Escolar Indgena 6. O Congresso Nacional e os direitos indgenas 7. Violncia contra os Povos Indgenas e o combate impunidade 8. Pontos a serem discutidos no Abril Indgena 2006

1. Introduo: Nestes mais de trs anos de Governo Lula, houve poucas iniciativas concretas em implementar o que foi firmado em campanha como diretrizes e pontos programticos para uma poltica democrtica no chamado Compromisso com os povos indgenas do Brasil. Esse documento listou vinte e trs diretrizes e pontos programticos para a poltica indigenista 1 . Para uma anlise da implementao do compromisso do atual governo com os Povos Indgenas convm listar daquelas as mais prioritrias, na ordem que se segue: 1. Aprimorar os procedimentos administrativos tendo em vista agilizar o processo demarcatrio das terras indgenas; 2. Estruturar o Conselho Superior de Poltica Indigenista, com significativa participao indgena, como instncia supervisora ativa para o resguardo da eficcia e coerncia das aes de poltica indigenista oficial no seu todo (articulao intersetorial); 3. Fortalecer e aprimorar o trabalho de assistncia sade indgena, de forma a assegurar eficcia, qualidade e homogeneidade no servio; 4. Remodelar o sistema federal de promoo da educao indgena. Garantir oramento definido e especfico, e a participao (controle social) das sociedades indgenas nas definies de aes, programas e projetos nessa rea; 5. Trabalhar junto ao Congresso Nacional por um anteparo legal contemporneo (novo Estatuto), para evitar iniciativas de legislao especfica que visem neutralizar ou contrapor mecanismos do novo Estatuto, a exemplo do projeto de minerao em rea indgena; 6. Combater a impunidade nos crimes contra ndios e suas comunidades. O movimento indgena constata que esse descumprimento se deve ao fato de que desde 2003 esse governo procurou ampliar a sua base no Congresso Nacional (Lula foi eleito com apoio do PT, do PC do B, do PSB e do PL) tentando ganhar o apoio de outros partidos como o PMDB, o PSL, o PTB e o PP. Essa expanso visava garantir o apoio s medidas que legitimaram a conduo da poltica econmica e as reformas da previdncia e tributria. Dessa forma todas as demandas de natureza social, includo a questo indgena, foram postas em segundo plano, pelo governo. Ao final do primeiro ano ficou bastante evidente que o governo cedeu s presses de sua heterognea base de sustentao poltica e parlamentar. Muitos desses aliados tm ligaes com os interesses polticos e econmicos contrrios aos direitos indgenas. O fato comprovador foi, ainda naquele primeiro ano, a reduo da Terra Indgena Ba PA e a no homologao da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol - RR. Para o movimento indgena ficou a lio, esse governo s funciona na base da presso e da mobilizao. Dessa constatao ressurgiram as mobilizaes nacionais, que haviam deixados ocorrer desde a Marcha Brasil Outros 500 em 2000 e nasceram os acampamentos Terra Livre.

Compromisso com os Povos Indgenas. Comit Lula Presidente. So Paulo/SP. 2002. p. 12 16.

O primeiro ocorreu em abril de 2004, onde mais de duzentas lideranas de 33 povos indgenas foram a Braslia e fizeram o primeiro protesto indgena articulada nacionalmente durante o governo Lula e cobraram o cumprimento das promessas da campanha. O eixo principal dessa mobilizao foi a questo fundiria: desintruso, proteo do territrio e continuidade dos processos de demarcao. Como saldo dessa mobilizao foi conseguir a uma audincia com o prprio presidente da Repblica, em maio, para levar as suas reivindicaes. Essa movimentao tambm como resultado a promulgao da Conveno n. 169 da OIT, em 19 de abril. A segunda mobilizao chamada de Abril Indgena - Terra Livre foi uma iniciativa do Frum em Defesa dos Direitos Indgenas (FDDI), lanado em junho de 2004 que rene organizaes indgenas e indigenistas. Nesse segundo acampamento Terra Livre, participaram mais oitocentas lideranas indgenas de 92 povos de todo o pas. A pauta dessa mobilizao foi, agilizao na demarcao das terras indgenas e a preocupao com o grande volume de proposies legislativas que tramitam no Congresso Nacional contra os direitos indgenas. Alm disso, o acampamento fez crticas ausncia e ineficincia de polticas pblicas especficas para os ndios, e props alternativas, como a imediata criao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista. Quase um ano aps a ltima mobilizao, mais uma vez chega-se ao ms de abril e o Frum em Defesa dos Direitos Indgenas j comea a confrontar o que foi reivindicao da ltima mobilizao e o que foi cumprido dos compromissos assumidos pelo governo. 2. A demarcao das terras indgenas Quanto determinao de demarcar as terras indgenas o Governo Lula tem descumprido o seu compromisso de agilizar os procedimentos administrativos que antes de tudo uma obrigao constitucional. Desde o incio, atendendo s presses de seus aliados, o governo cedeu orientao de no implementar a demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas em que estivesse envolvida em disputa com setores integrantes da sua base de sustentao poltica e parlamentar. Na mobilizao do Abril Indgena de 2005 foi solicitado s autoridades do governo federal, em especial ao Ministro de Estado da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, providncias para a concluso dos processos administrativos para a demarcao de 14 terras indgenas que se encontrava em anlise naquele Ministrio, aguardando terem seus limites declarados para efeito de sua demarcao administrativa. Aps dez meses dessa solicitao, apenas uma terra indgena, Yvy Katu do povo Guarani-Nhndeva, no Mato Grosso do Sul, teve seus limites declarados. Assim ao contrrio do que havia prometido o ministro tem retardado as providncias administrativas para a demarcao das terras indgenas, tornando prtica comum a devoluo dos procedimentos administrativos presidncia da Fundao Nacional do ndio (Funai). Foram tratados dessa forma, entre outras, as seguintes Terras: Manoki (MT), Morro dos Cavalos (SC), Toldo Imbu (SC), Balaio (AM), Pitaguary (CE), Cachoeirinha (MS) e Kariri-Xok (AL). Ao todo so 29 terras indgenas com procedimentos paralisados, e em todos os casos o prazo fixado no Decreto n 1.775/96 para o Ministro da Justia decidir sobre a demarcao no foi cumprido. A cada ano os nmeros de Portarias Declaratrias baixadas pelo Ministro vm sendo reduzidos. 3

A presidncia da Funai segue essa orientao de no d seguimento aos procedimentos de demarcao das terras indgenas, ao ponto de no mais criar grupos tcnicos (GT) destinados identificao e delimitao das terras indgenas. A direo da Funai, em mais uma ttica de protelamento das demarcaes tem optado em designar antroplogo para a realizao de estudos complementares de identificao e delimitao. Os relatrios dos antroplogos so apresentados a Diretoria de Assuntos Fundirios DAF da Funai que passa meses analisando e pedindo complementaes, sem que acorra uma deciso de designar grupo tcnico para realizar os estudos complementares necessrios a delimitao da terra indgena que objeto do estudo. A Funai, tambm, no d seqncia aos estudos de identificao e delimitao j concludos pelos respectivos grupos de tcnicos nos anos anteriores. Dessa forma, ficaram parados 28 processos de identificao e os processos que tratam da reviso de limites de 18 terras indgenas. Tem sido pratica a concesso de longas prorrogaes de prazo para entrega de relatrios pelos GTs, como por exemplo terras Tapeba (CE) prorrogada por 638 dias, terras dos Tumbalal (BA) por 308 dias e Karintiana (RO) por 306 dias. No contexto desta premeditada paralisia, ainda existem cerca de 240 Terras Indgenas reivindicadas pelos povos indgenas junto Funai aguardando que este rgo tome as iniciativas para a sua regularizao e das quais apenas 64 tiveram seus processos administrativos para demarcao iniciados. Agrava-se a essas manobras administrativas de protelamento a resistncia desse Governo em rever os limites das terras indgenas demarcadas com vcios no passado e em no implementar a demarcao das terras dos povos que reassumiram ou que esto reassumindo sua identidade tnica, ferindo o que determina a Conveno n. 169 da OIT. Todos os entraves verificados nos procedimentos administrativos para a demarcao das terras indgenas revelam claramente a determinao poltica do governo em impedir que tais procedimentos sejam concludos e coincidem, na maioria esmagadora dos casos, com a presso de sua base parlamentar e poltica de sustentao no Congresso Nacional. Constatam-se graves indcios de que o Governo Federal tem cedido s presses de articulao de foras polticas e econmicas antiindgenas, notadamente nos Estados de Santa Catarina, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia e Roraima. Apresentam-se pelo menos trs evidncias dessa determinao poltica e inconstitucional da Presidncia da Repblica, capitaneada pelo Ministrio da Justia, em parar os procedimentos administrativos de demarcao: 1. a consulta da Casa Civil ao Conselho de Defesa Nacional, para que as homologaes das demarcaes de terras tradicionalmente ocupadas por ndios sejam assinadas pelo Presidente da Repblica; 2. a criao, pelo Ministro da Justia, de Comisso constituda por representantes da Unio e do Estado de Santa Catarina para analisar as reas a serem demarcadas; e 3. a deciso do Ministro da Justia em paralisar os procedimentos de demarcao de terras indgenas no Estado de Mato Grosso, como resultado de ofcio do Governador pedindo uma "moratria" na demarcao das Terras Indgenas naquele Estado.

Como conseqncias das mais graves desta paralisia, constatam-se o crescimento do nmero de conflitos pela posse da terra indgena, expondo membros de comunidades e lideranas indgenas violncia e ao extermnio, que conta com apoio decorrente do avano acelerado da devastao ambiental promovida pelo agronegcio e por mineradoras sobre as Terras Indgenas. Desrespeita-se a vida humana, como nos assassinatos das lideranas Guajajara, do Maranho, Nhndeva, do Mato Grosso do Sul e Truk, em Pernambuco, e promovem-se gigantescos saques aos recursos naturais nas Terras Indgenas, j evidentes nas terras Manoki, do povo Irantxe e Batelo, do povo Kayabi, e dos povos isolados do Rio Pardo, todas no Estado do Mato Grosso. Mas, o governo continua enganando a opinio pblica com manipulao de dados de homologao de demarcaes tentando mostrar que o governo que no demarcou terras. O que no verdade. Analisando a quantidade de atos relacionados aos procedimentos administrativos para a demarcao de terras indgenas, praticados pelos ltimos cinco governos, o atual governo registra um desempenho aqum das expectativas e do que foi feito pelos seus antecessores 2 : Governo Sarney Collor Itamar FHC Lula Identificadas Declaradas Homologadas 1 39 67 64 58 112 28 39 20 104 118 145
Mdia/Gov.- 52 Mdia/Gov.- 59 Mdia/Gov.- 72

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A mdia anual do Governo Lula, no que se refere aos atos declaratrios de limite, fica abaixo dos demais governos. No que se refere aos decretos de homologao de demarcaes, sua mdia anual superior dos Presidentes Sarney, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, perdendo apenas para a mdia anual do Presidente Fernando Collor de Mello. Mas, o correto observar que o ato de homologao constitui-se em aprovao do Presidente da Repblica de ato administrativo realizado pela Funai. Assim sendo, as 26 homologaes feitas pelo Lula no primeiro ano de governo foram referentes aos procedimentos administrativos realizados no governo anterior, inclusive a colocao dos marcos administrativos. Das 23 homologaes realizadas em 2004, apenas a terra indgena Panambizinho MS teve a sua demarcao concluda nesse governo Portanto, mas da metade das homologaes feitas pelo Lula no so mritos do seu governo. Para se ter uma idia do que isso significa no ano passado, o presidente assinou apenas 08 decretos de homologao. Tirando as homologaes de Raposa Serra do Sol - RR e Aw MA, que tiveram sua demarcao feita no passado e j aguardavam a sua publicao desde de janeiro de 2003, em 2005 o presidente Lula assinou apenas 06 decretos de homologao de procedimentos encerrados na sua administrao.

A tabela de registro de atos relacionados demarcao por governo baseou-se em informaes do Banco de Dados sobre Terras Indgenas do Cimi, com informaes lanadas at fevereiro de 2006 e por informaes divulgadas pela Funai

Se o Governo Lula no homologar outras demarcaes de terras indgenas, no decorrer do seu ltimo ano de gesto, sua mdia anual cair para 14,75 homologaes por ano, superando apenas a mdia do Governo Sarney. Considerese ainda, que para superar as mdias de Collor e FHC, seria necessrio que Lula impulsionasse as identificaes e as delimitaes o que j se mostrou bastante improvvel, pelos motivos j expostos. Para os Povos Indgenas e seus aliados reverter esta inrcia administrativa do governo Lula para aumentar a quantidade de terras indgenas identificadas, demarcadas, homologadas e registradas significar, no que as marcas desse governo sejam melhores que as dos governos anteriores, mas porque aumentando a quantidade de limites de terras indgenas identificados, de portarias declaratrias, de decretos de homologao de demarcaes e de registros em Cartrios Imobilirios e no Servio de Patrimnio da Unio, significar que os povos indgenas, suas organizaes e seus apoiadores conseguiram suplantar as foras polticas antagnicas demarcao e garantia das terras indgenas no Brasil. 3. A conduo da poltica indigenista proposta do movimento indgena No que diz respeito ao compromisso assumido com o movimento indgena em relao a conduo da poltica indigenista apenas um pequeno passo foi dado com a instituio da Comisso de Poltica Indigenista, atravs do Decreto publicado no dia 22 de maro de 2006. Durante o Abril Indgena de 2005, os mais de 800 lderes indgenas reivindicaram ainda a criao de um Conselho Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), composto por representantes dos povos indgenas, das entidades de apoio causa indgena e do Governo Federal, com competncia deliberativa para coordenar as polticas e aes governamentais dos vrios Ministrios voltadas aos povos indgenas. Esse conselho deveria ser criado por lei. Aps meses de negociaes com o Governo Federal para criao desse Conselho, as lideranas indgenas concordaram na constituio, por decreto, de uma Comisso Nacional de Poltica Indigenista, no mbito do Ministrio da Justia. Essa comisso teria, entre outras atribuies, o papel de coordenar as aes do governo dispersas nos diferentes ministrios, acompanhar as aes legislativas e elaborar um ante-projeto de lei de criao do Conselho e que integraria, de forma permanente, a estrutura bsica da administrao pblica federal. A comisso foi criada agora o movimento indgena e o FDDI devero comear a discutir quais propostas levaro para essa instncia. Uma das competncias dessa comisso previstas no decreto a de acompanhar e colaborar na organizao e realizao da 1 Conferncia Nacional de Poltica Indigenista. Essa era a Conferncia que estava prevista no compromisso de campanha e essa seria realizada no primeiro ano de governo, precedida de discusses nas aldeias indgenas. A Funai iniciou em dezembro de 2004 uma srie de conferncias (total de 09) denominadas de Conferncias Regionais dos Povos Indgenas que no teve em nenhum momento discusses com as comunidades indgenas nas aldeias e foram realizadas sem a participao das organizaes indgenas, exceto a conferncia regional realizada em Manaus. A Conferncia Nacional dos Povos Indgenas est prevista para ocorrer de 10 a 19 abril de 2006 e foi convocada pelo Presidente da Repblica atravs de decreto assinado em 16 de maro, ainda no tem regimento interno que dispor sobre a sua 6

organizao e funcionamento, inclusive a forma de escolha dos representantes indgenas. O governo j divulga que levar para discusso nessa conferncia um anteprojeto de lei que regulamente a explorao mineral em terras indgenas e outros assuntos que iro orientar a poltica indigenista do governo Lula. O movimento indgena dever ficar alerta pois esse evento que nasceu de atos ilegtimos do presidente da Funai que numa atitude autoritria e discriminatria convocou as conferncias regionais, estabeleceu pauta e forma de discusso e criou critrios de escolha de representantes sem discutir com os Povos Indgenas. Todas as conferncias temticas 3 realizadas at hoje tiveram a participao da sociedade civil no estabelecimento dos temas, do nmero de delegados, do critrio para escolha dos representantes e da metodologia das discusses. Contudo, a conferncia que discute poltica indigenista no teve a participao dos povos indgena e todos os envolvidos com a questo. De qualquer forma a Conferncia Nacional uma realizao que no pode ser deixada de lado diante da relevncia dos temas que sero discutidos. O movimento indgena tem capacidade de contribuir com a discusso, encaminhar e aprovar os pontos que so as principais bandeiras de luta dos povos indgenas. 4. Desateno sade indgena A questo do atendimento sade indgena sofre, desde governo Fernando Henrique Cardoso, com a deciso administrativa da transferncia deste atendimento para a Funasa, apesar da criao do Subsistema de Ateno Sade Indgena, previsto na Lei n 9.836, de 23 de setembro de 1999. Em razo da poltica de reduo das responsabilidades estatais sobre as atividades sociais, a Funasa passou a firmar convnios com organizaes indgenas, com entidades indigenistas e com outras pessoas jurdicas e mesmo instituies de ensino e prefeituras municipais, no sentido de assumirem a gesto dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas. Essa deciso poltica foi assumida e continuada pelo atual governo. O resultado dessa errnea poltica no tardou a aparecer e pode-se contabilizado governo a seguinte situao: Tocantins - nos ltimos cinco meses, morreram 15 crianas Apinaj, em funo de diarria, vmito, gripe e febre; Mato Grosso do Sul - morreram dezenas de crianas Guarani-Kaiow devido desnutrio; Par - sete crianas Munduruku morreram vtimas de infeces intestinais; Amazonas - alastramento de doenas infecto-contagiosas; Roraima - entre os Yanomami, os ndices de malria voltam com intensidade, em funo do abandono nas aes preventivas em sade, especificamente nos servios para o combate ao mosquito transmissor da doena; Acre - 10 crianas Kaxinaw, do Alto Purus, morreram em conseqncia da diarria; Mato Grosso - o governo assistiu passivamente a morte de crianas Xavante, da terra indgena Marawatsede. Esta rea, j demarcada e homologada,

Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; Conferncia Nacional das Cidades; Conferncia Nacional do Esporte; Conferncia Nacional de Cultura; Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial; Conferncia Nacional da Aqicultura e Pesca, etc.

continua fora do domnio do povo Xavante, invadida por fazendeiros da regio; Maranho - 14 crianas da aldeia Bananal morreram em 2005, e em janeiro de 2006, foram registradas mais seis mortes, as causas foram diarria e desnutrio; Rondnia - a ausncia de uma interveno consistente por parte da Funasa tem causado o alastramento de doenas infecto-contagiosas, a exemplo das hepatite tipos B e C; e Nos estados do Sudeste e do Sul - foram registrados dezenas de casos de esnutrio em crianas Guarani e Kaingang, com casos de mortes em aldeias;

A esse quadro de mortalidade infantil e de alastramento de doenas, somamse dezenas de bitos de adultos por malria, tuberculose e hepatite. Doenas essas que deveriam estar erradicadas em nosso pas, mas que pela omisso do Estado e pelo fracasso de suas polticas voltadas para a assistncia sade, s atividades produtivas e pela paralisia nos processos de demarcao das terras indgenas e falta de proteo destas terras, tornam-se devastadoras. Verifica-se o total sucateamento dos equipamentos mdicos e dos veculos que atendem as comunidades indgenas e atraso no pagamento do salrio dos funcionrios, mesmo nos estados em que os povos indgenas encontram-se articulados e suas organizaes tm tido maior controle social sobre a assistncia na rea de sade. A Funasa tem sido morosa na implementao de projetos de saneamento e de construo de postos de sade nas aldeias em todo o Brasil, bem como na perfurao de poos para assegurar gua potvel nas comunidades. A falta de gua de qualidade nas comunidades indgenas um desencadeador de doenas que poderiam ser facilmente evitadas. evidente a omisso e a negligncia da Funasa, entregue a grupos polticos e usada como instrumento de aliana e acordos polticos em todos os estados com as oligarquias locais, que historicamente se contrapem aos interesses e direitos dos povos indgenas. O governo no consolida a implantao do Subsistema de Ateno a Sade Indgena e ao contrrio introduziu medidas de retrocesso no processo de autonomia e descentralizao da poltica de sade indgena. O exemplo disso, foi a publicao da Portaria de n 70, em 2003, assinada pelo presidente da Funasa que acabou com a pouca autonomia administrativa conquistada pelos distritos, passando toda a responsabilidade para as coordenaes regionais do rgo. Outro ato foi a revogao do dispositivo que determinava que as indicaes para as coordenaes regionais e as chefias dos distritos, deveriam ser apenas de tcnicos do Ministrio da Sade, dando incio a um loteamento poltico sem precedentes na gesto da sade no pas. Cabe ressaltar que boa parte destas indicaes polticas atende a interesses de grupos polticos. Outro problema que nos ltimos anos a Funasa tem provocado inmeros atritos com o movimento indgena organizado, ao promover o rompimento unilateral de parcerias inicialmente estabelecidas e sua substituio por instituies totalmente alheias ao campo indigenista, como associaes universitrias e ONGs, bem como prefeituras municipais. As etapas locais e distritais de preparao da IV Conferncia Nacional de Sade Indgena, realizadas na maioria dos distritos, so tambm reveladoras das 8

contradies e da situao de crise que atravessa este modelo de assistncia em todo o pas. A Funasa, com o intuito de restringir a participao organizada dos povos indgenas, monopolizou todo o processo de discusses ocorrido nas regies e no possibilitou que a Comisso Intersetorial de Sade Indgena e que as organizaes indgenas e indigenistas participassem deste processo, o que gera dvidas sobre a legitimidade da IV Conferncia Nacional, prevista para ocorrer este ms. Diante desse caos, o governo ter que reformular a poltica de sade em curso, tendo como referncia as diretrizes gerais da II Conferncia Nacional de Sade, realizada em 1993, possibilitar o controle social sobre as aes do rgo responsvel pela sade indgena, bem como disponibilizar recursos financeiros e humanos adequados para atender de forma digna e responsvel as comunidades indgenas de todo o pas. 4. Educao Escolar Indgena Em relao educao escolar Indgena muito pouco o governo Lula fez nestes mais de 03 anos de mandato. O governo no construiu polticas para assegurar as comunidades indgenas o protagonismo na definio dos modelos adequados de educao escolar e proporcionou espaos amplos para discusso e construo de projetos pedaggicos indgenas. A principal estratgia utilizada pelo governo a de oferecer programas de carter assistencial, e que muitas vezes no chegam ao seu destino. Assim como j ocorre na sade indgena o governo demonstra a disposio em terceirizar servios e responsabilidades. Segundo o ltimo censo escolar do INEP/MEC de 2005 a oferta de educao escolar indgena cresceu, especialmente nas sries iniciais do ensino fundamental. No entanto, esses aumentos nas taxas de matrcula no indicam um incremento em termos de recursos destinados educao escolar indgena. De acordo com levantamento do Inesc sobre a execuo oramentria de 2005, divulgado em seu boletim em outubro, no h registros de aplicao, at aquela data, dos recursos destinados ao ensino fundamental indgena, produo e distribuio de material didtico e nem capacitao dos professores indgenas. No demonstrativo de execuo oramentria disponvel no Siga Brasil, do Senado Federal, consta que foram aplicados 85,7% do total previsto no Ministrio da Educao para a questo indgena, 87% dos recursos alocados no Ministrio da Justia e apenas 6,6% no Ministrio do Meio Ambiente. Mais uma vez fica evidente que para o atual governo a questo indgena tema de pouca importncia. O movimento indgena tem se manifestado no sentido de contrapor ao discurso oficial frente realidade que vive a maioria das comunidades indgenas. Em 2004, povos indgenas da regio nordeste reunidos no Encontro MacroRegional de Professores e Professoras Indgenas apresentaram um diagnstico dos problemas que vivem as comunidades daquela regio, de toda ordem, seja no atendimento, na formao ou na contratao dos professores. Todas essas situaes decorrentes da negligncia das autoridades polticas de estados e de municpios, que no implementam as aes previstas, sem mencionar os casos de desvio de verbas. Em outro encontro realizado em Rondnia os professores indgenas de mais de 10 povos diferentes reafirmaram a importncia da escola, como instrumento para fortalecer a luta pela terra e pela cultura. Para cumprir esta finalidade o encontro 9

afirmou que estas instituies precisam estar a servio dos povos e seus projetos de futuro, permitindo a produo de saberes especficos, de pedagogias prprias, de modelos de organizao que deslizem dos estreitos limites impostos pelo sistema de ensino oficial, produzindo rupturas. Para aquele encontro contribuir com esta mudana de perspectiva para as escolas implica em possibilitar que os povos indgenas sejam autores de seus projetos pedaggicos, discutindo coletivamente, buscando sadas e compartilhando experincias. Na Carta da 34 Assemblia dos Povos Indgenas do Estado de Roraima, realizada em fevereiro de 2005 reunindo 1.030 participantes, denuncia a possibilidade de retrocesso na educao escolar, com a restrio da participao indgena nos espaos de definio, controle e fiscalizao das polticas educacionais. Esse documento aponta a situao de abandono, a falta de recursos at para aquisio de material escolar, como lpis e cadernos. Nestes encontros de Educao, os povos indgenas propem que se promova um amplo debate em torno da educao escolar indgena, com destinao de verbas especficas para este fim; a garantia de acesso e de permanncia nos diferentes nveis de ensino, inclusive o superior; oficinas de elaborao, edio e publicao de material didtico especfico e diferenciado, das quais participem os prprios ndios; representao nas instncias de definio e de controle das polticas indigenistas do Estado brasileiro; contratao de professores indgenas atravs de concursos especficos; possibilidades de intercmbio entre as escolas indgenas e a conseqente liberao de recursos financeiros para tal. Na Carta da Mobilizao Nacional Terra Livre - Abril Indgena de abril de 2005, as lideranas indgenas apresentaram as suas propostas em confronto com a propaganda oficial de tudo estar bem em relao a educao escolar indgena. Foram estes os seguintes pontos a serem considerados:
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entendemos que a transferncia da execuo das aes da educao escolar indgena para os estados e destes para os municpios o principal problema para a implantao de uma educao escolar indgena diferenciada e de qualidade; os Estados e os municpios no so capazes ou demonstram vontade poltica em seguir as orientaes do MEC quanto a este tema; exigimos do MEC a convocao de uma Conferncia Nacional de Educao Indgena e que o Governo Federal estude formas de exigir dos estados e municpios o cumprimento da Constituio e das normais legais que nos asseguram uma educao escolar diferenciada de qualidade; exigimos a ampliao dos convnios com as Universidades Pblicas Federais e estaduais nas regies e no s com a Universidade de Braslia; exigimos do MEC que implemente junto aos Estados a abertura dos cursos de ensino mdio nas aldeias; o Ministrio da Educao - MEC no se comprometeu a convocar a Conferncia Nacional de Educao Indgena e nem tocou no assunto das escolas tcnicas e dos cursos de ensino mdio nas aldeias; o MEC se comprometeu a implementar o que chama de assistncia estudantil uma bolsa de estudos para manter os estudantes indgenas nas universidades;
o MEC se comprometeu em pressionar os Estados para garantir a presena indgena nos Conselhos Locais e Nacional do FUNDEF e em aumentar o oramento para a educao escolar indgena em 2006.

Pelo resultado desses encontros e mobilizaes observa-se que os povos indgenas reivindicam que o Estado brasileiro respeite seu protagonismo na elaborao de polticas para as escolas e de propostas pedaggicas de acordo com cada realidades. Para os povos indgenas e suas organizaes continua o desafio de assumir a educao escolar indgena. A implementao dessa educao escolar que o 10

movimento indgena defende contribuir na luta pela autonomia dos povos indgenas e significar uma virada de pgina na histria naquele objetivo de uma educao voltada integrao. 6. O Congresso Nacional e os direitos indgenas Historicamente, Lula e os dois partidos de sustentao de sua candidatura (PT e PC do B) sempre defenderam a elaborao de uma legislao indigenista que reforassem os direitos e interesses dos Povos Indgenas conquistados na Constituio Federal de 1988. Na campanha de 2002 a Candidatura Lula reafirmou esse compromisso prometendo trabalhar junto ao Congresso Nacional por um novo Estatuto para os povos indgenas, em contraposio a idia proposies legislativas especficas, a exemplo do projeto de minerao em rea indgena. Uma vez assumindo o governo, Lula abandonou esse discurso e deixou correr solto as movimentaes contrrias aos povos indgenas. Se no houve nenhum retrocesso foi graas s mobilizaes do movimento indgena que impediram que propostas antagnicas aos direitos prescritos na Constituio Federal fossem aprovadas. Essa inrcia poltica se justifica pelas alianas que o governo comeou a construir obter uma base de sustentao no Congresso Nacional que aprovasse as suas propostas de reformas. O no apoio ao novo estatuto dos povos indgenas resultou na articulao de Deputados Federais, Senadores, Governadores de Estados, setores das Foras Armadas, rgos de imprensa, representantes do agro-negcio articulados na Confederao Nacional da Agricultura, mineradoras, empresrios de garimpos, madeireiros e empreendedores interessados na construo de usinas hidreltricas, que iniciaram reaes no congresso a fim de impedir ou dificultar o avano das garantias de direitos indgenas. Assim as mineradoras tentaram aprovar o Projeto de Lei n 1610/96, do Senador Romero Juc, que dispe sobre minerao em terras indgenas. Os representantes do agro-negcio, fazendeiros e pecuaristas se articularam em projetos de lei 4 . para impedir ou procrastinar a tramitao da demarcao de terras indgenas. Alguns governadores de Estados apoiaram as propostas de emenda constitucional 5 que impe regras nas demarcaes visando estabelecer percentual de terras dos estados a serem demarcadas e prvia aprovao do Senado das demarcaes antes de serem homologadas pelo Presidente da Repblica. J alguns setores das Foras Armadas se articularam em propostas para impedir demarcao de terras indgenas em reas de fronteira e consulta do Conselho de Defesa Nacional. No abril indgena de 2005 a lideranas indgenas preocupadas com o grande volume de proposies legislativas que hoje tramitam no Congresso Nacional contra os direitos indgenas assegurados na Constituio Federal, solicitaram ao Senador Delcdio Amaral (PT-MS), ento lder da Bancada de Apoio ao Governo no Senado Federal, que tudo relacionado aos povos indgenas no tramitassem de forma isolada e sim articulada no Estatuto dos Povos Indgenas. O Senador comprometeu-se em agir para que os direitos garantidos nos artigos 231 e 232 da Constituio Federal no fossem alterados pelo Congresso,
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PLS 188/2004 PECs 133/1992, 215/2000, 579/2002 e 275/2004

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bem como em reunir numa nica comisso de todas as proposies que esto tramitando para preparar a discusso de reformulao do Estatuto dos Povos Indgenas. Da mesma forma o ento Ministro Jos Dirceu se comprometeu a orientar a base aliada para conter as iniciativas legislativas que signifiquem retrocesso nos direitos indgenas. De fato o prometido pelo Senador foi cumprido at o final de 2005. Mas, novamente os parlamentares comeam a se movimentar para aprovar as proposies legislativas. Deve-se tambm a isso o papel importante cumprido pela Frente Parlamentar de Apoio aos Povos Indgenas nos ltimos anos que infelizmente no incio de 2006 no tem conseguido se fazer presente nas articulaes e devido a incio da disputa eleitoral afastou-se desse tema. Da parte do governo esse compromisso no foi cumprido, seja porque Jos Dirceu saiu do governo e assumiu a Ministra Dilma Roulssef que antes estava na Pasta de Minas e Energia. A prova disso foi que o Ministrio da Justia anunciou que ir apresentar na Conferncia Nacional dos Povos Indgenas, em abril de 2006, um anteprojeto de lei para possibilitar a minerao em terras indgenas. O governo vai mais longe e admite a adoo de Medida Provisria para regulamentar a matria. Se o governo fizer valer o que est anunciado ir dar um tiro de misericrdia no Estatuto dos Povos Indgenas que aguarda desde 1991 a sua aprovao pelo Congresso Nacional. O movimento indgena no deve aceitar essa proposta, mesmo que contenha propostas melhores do que foi apresentado pelo Senador Juc no PL 1610/96, e cobrar os compromissos de que esse assunto seja tratado no novo Estatuto dos Povos Indgenas. 7. Violncia contra os Povos Indgenas e o combate impunidade O atual governo ao no adotar poltica indigenista enrgica em defesa dos direitos e interesses dos povos indgenas, contribui para as prticas de violncia entre ndios e contra os povos indgenas. Constata-se que nesses trs anos do Governo Lula, a curva descendente de registros de homicdios que iniciou em 1995, voltou a crescer. Em 2003, foram 33 assassinatos. Em 2004 registraram-se 35 homicdios. E em 2005 ocorreram 40 assassinatos. Segundo levantamento do Cimi, destes delitos fatais, em 2003, 14 teve como causa direta conflitos pela posse da terra. Em 2004, 2 homicdios foram causados por conflitos fundirios e em 2005, 6 assassinatos tiveram como motivao a disputa pela posse da terra indgena. Dos registros de homicdios impressionam a quantidade de casos verificados no Estado do Mato Grosso do Sul, envolvendo membros de comunidades do povo Kaiow/Guarani. Em 2003, 8 ndios foram mortos. Em 2004, 19 foram assassinados. E em 2005, ocorreram 29 registros de homicdios de ndios. Este cenrio, tanto em relao disputa pela posse da terra, como as circunstncias que envolveram as mortes entre os ndios no Mato Grosso do Sul e em outras unidades da federao, indicam a urgente necessidade da adoo de providncias enrgicas para coibir as agresses contra os ndios, sejam em razo de conflitos fundirios, sejam em razo de causas relacionadas desestruturao e desorganizao cultural de comunidades indgenas, que de resto no podem ser superadas sem equacionar as carncias das comunidades indgenas por espaos territoriais mais adequados para sua estruturao enquanto povos indgenas. 12

Por outro lado, h uma crescente orientao policial para criminalizar as aes dos povos indgenas que lutam pela efetivao de seus direitos. O prprio rgo indigenista tem se especializado em propor aes para responsabilizar criminalmente toda liderana que ocupa prdios ou fecham estradas e rodovias fazendo manifestaes de reivindicaes por melhorias na poltica indigenista. Em Estados como Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Bahia e Pernambuco as principais lideranas respondem a processos penais. Essa atitude deliberada do governo trs conseqncias graves para os povos indgenas e contribui para o aumento da discriminao. No compromisso de campanha, a candidatura Lula, apresentou como diretriz - Garantir, junto ao Departamento de Polcia Federal, agilidade, disponibilidade estrutural e preparo tcnico indigenista nas aes que visam manter a segurana em reas indgenas; prevenir e coibir energicamente eventuais situaes de ingerncias imprprias e abusivas por parte das foras policiais estaduais e municipais. Esse compromisso, como muitos, no saram do papel e a Policial Federal se especializou em como agir para retirar indgenas de suas terras tradicionalmente ocupadas no cumprimento de ordem judicial 6 . H resistncia de parte da corporao (Policia Federal) em contribuir no papel da Unio em proteo e defesa dos povos indgenas, isso ocorreu na proteo dos povos indgenas que celebravam a homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol RR. 8. Pontos a serem discutidos no Abril Indgena 2006 1. Retorno do andamento dos procedimentos administrativos de demarcao das terras indgenas paralisados especialmente em 2005. Essa atitude premeditada do governo tem aumentado a violncia nas regies. 2. A Polcia Federal deve ser orientada para iniciar um trabalho de defesa e proteo dos direitos dos povos indgenas e no apenas de rgo cumpridor de decises judiciais. 3. Continuar a discusso do Conselho Indigenista e preparar os assuntos que devem ser tratados na Comisso de Poltica Indigenista. 4. Atravs da prpria comisso de poltica indigenista discutir as aes de sade indgena e educao escolar em busca do protagonismo dos Povos Indgenas. 5. Retornar a discusso do Estatuto dos Povos Indgenas e se posicionar contrrio a toda proposta legislativa que tenha por objetivo esvaziar a discusso do novo estatuto. Cobrar os compromissos assumidos pelo governo nessa rea, principalmente de interromper a tramitao de proposies contrrias aos direitos consagrados na Constituio de 1988. Braslia, abril de 2006. FRUM EM DEFESA DOS DIREITOS INDGENAS - FDDI

Exemplos: Retirada dos Guarani Kaiow da Terra Indgenas anderu Marangatu - MSem 2005 e dos Tupinikim Guarani no Esprito Santo em janeiro de 2006.

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