Perspectivas y soluciones.

PLAN MAESTRO DE EQUIPAMIENTOS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA BARRANQUILLA Y EL REA METROPOLITANA. 2012 2020
Diagnstico

Documento elaborado por: Hugo Acero Velsquez. Sandra Parra Dionicio

BARRANQUILLA MAYO DE 2012

CONTENIDO
JUSTIFICACIN. PARTE I: BASE CONCEPTUAL Y METODOLGICA 1. Marco conceptual 1.1 Seguridad Ciudadana 1.2 Elementos centrales para una poltica de seguridad y justicia. PARTE II: DESCRIPCION DE LA SITUACIN 1. Diagnstico de violencia y delincuencia 1.1. Anlisis de las muertes violentas y de los dems delitos de impacto 2004-2011 1.1.1 Homicidio 1.1.2 Lesiones personales 1.1.3 Hurtos 1.1.4 Hurto a Automotores 1.1.5 Hurto a Residencias 1.1.6 Hurto a Establecimientos comerciales 1.1.7 Muertes en accidente de Transito 1.1.8 Recomendaciones generales PARTE III: SITUACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD DE SEGURIDAD Y JUSTICIA

1. Institucionalidad asociada a la seguridad ciudadana 1.1 Polica Metropolitana de Barranquilla

1.1.1 Instalaciones 1.1.2 Parque Automotor 1.1.2.1 Motos 1.1.2.2 Carros 1.1.3 Recursos humanos 1.1.4 Comunicaciones. 2. Institucionalidad asociada a justicia cercana al ciudadano

2.1. Centro de conciliacin 2.1.1. Barranquilla 2.1.2. rea Metropolitana 2.2. Jueces de Paz 2.2.1. Barranquilla 2.2.2. rea Metropolitana 2.3. Casas de justicia 2.3.1. Barranquilla 2.3.1.1. Casa de Justicia La Paz 2.3.1.2. Casa de Justicia Simn Bolvar 2.3.2. rea Metropolitana 2.4. Comisaras de familia 2.4.1. Barranquilla 2.4.2. rea Metropolitana 2.4.2.1. Soledad

2.4.2.2. Malambo 2.4.2.3. Galapa 2.4.2.4. Puerto Colombia 2.5. Inspecciones de Polica 2.5.1. Barranquilla 2.5.2. rea Metropolitana 2.5.2.1. Soledad 2.5.2.2. Malambo 2.5.2.3. Galapa 2.5.2.4. Puerto Colombia. 3. Institucionalidad asociada al justicia penal para Adolescentes 3.1. Institucionalidad asociada al centro especializado para adolescentes CESPA 3.2. Operadores de medidas. 4. Institucionalidad asociado a centros de reclusin de Adultos 4.1. Crceles nacionales 4.1.1 La Modelo 4.1.2 Penitenciaria el Bosque 4.2 Crceles del Distrito de Barranquilla 4.2.1 Crcel El Bosque 4.2.2 Crcel Buen Pastor

PLAN MAESTRO DE EQUIPAMIENTOS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA BARRANQUILLA Y EL REA METROPOLITANA. 2012 2020.
JUSTIFICACIN La seguridad y la justicia son un bien pblico indivisible, en el que el Estado est obligado a hacer el mximo esfuerzo de calidad y cobertura. En este sentido, el cumplimiento de las funciones del Estado no se enmarcan en la recuperacin de su seguridad, sino en la seguridad de la ciudadana, esto, dentro de un orden social seguro1. As mismo, el desarrollo social y econmico tiene como condicin, la posibilidad de que los asociados puedan desenvolver sus vidas en un ambiente previsible de seguridad y convivencia, en el cual estn garantizados sus derechos y puedan cumplir con sus deberes. Las altas cifras de violencia y de alteracin del orden pblico, son expresiones de situaciones anmalas en cuanto a la convivencia y la seguridad, esto es, son el reflejo de entornos en los que los ciudadanos no han construido de manera adecuada, relaciones e interacciones entre s y con el mismo entorno que favorezcan la sana y armnica convivencia. Todo esto es causa y a la vez consecuencia de ambientes de inseguridad y desconfianza, generados por la ausencia o ineficacia de acciones del Estado en procura no slo del control del problema mismo, sino adems, y muy especialmente, de generar los procesos que favorezcan la construccin de tejido social. En este marco, y analizando las diferentes expresiones de la violencia en Barranquilla y los municipios del rea Metropolitana es posible inferir que la violencia la delincuencia y los hechos que afectan la convivencia siguen siendo hoy una situacin problemtica que afecta negativamente el desarrollo econmico y social de esta regin. El reflejo de lo anterior, est dado en los hechos cotidianos de violencia y delincuencia provocados por la intolerancia social y por grupos de delincuencia comn y organizada, as como del accionar de algunos grupos armados al margen de la ley que golpean de manera ms directa las actividades productivas, las posibilidades de inversin, el desarrollo de la infraestructura y la retencin de recursos humanos calificados. En este orden de ideas, la seguridad ciudadana y la justicia son hoy dos desafos para garantizar la seguridad en Barranquilla y el rea Metropolitana, y con ello, favorecer el desarrollo social y humano de sus habitantes. Asunto que sin duda, amerita la formulacin de polticas, la elaboracin de planes y la actuacin de las autoridades de seguridad y justicia, respondiendo a estrategias interinstitucionales, intersectoriales y de largo aliento que permitan la optimizacin de los recursos y la
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Medina, Luz Amparo. INDH. Captulo 7: Cuidar a la gente. Colombia. 2003.

integracin de los actores polticos, tcnicos, operativos y sociales, lo que exige, entonces, la necesidad de actuar alrededor de los siguientes principios orientadores: Trabajo aunado, coordinado y articulado entre el municipio Barranquilla y , las administraciones locales de los dems municipios del rea Metropolitana y las instituciones del orden departamental y nacional, relacionadas con el tema, de tal forma que se logren establecer mecanismos de concertacin de polticas y elaboracin de planes en materia de seguridad, administracin de justicia y sistema carcelario. En este sentido, los Ministerios de Defensa, del Interior y de Justicia, as como la Secretara de Gobierno Departamental deben hacer parte de esta articulacin. Reorientacin al manejo de los recursos para la seguridad y la justicia , fundado en la priorizacin y focalizacin, de tal forma que permita una verdadera optimizacin de los mismos. Esto, sin descuidar el aumento paulatino de funcionarios dedicados y las instalaciones disponibles, pero conscientes de las limitaciones; se debe buscar un incremento de la productividad mediante una reingeniera en la operacin de los sistemas de seguridad y justicia, y un nfasis cada vez mayor en la sinergia que requiere el accionar desde las diferentes esferas. nfasis especial en el fortalecimiento del tejido social y la convivencia que incremente las acciones que generen ambientes favorecedores de la seguridad y la justicia. Esto implica acciones alrededor de la participacin ciudadana y el fomento de culturas de resolucin institucional y social de los conflictos, as como, mejorar la legitimidad del Estado y crear condiciones de seguridad y bienestar. Pensar y entender el tema de la seguridad y el orden pblico en un contexto territorial. Esto es, disear y desarrollar polticas y planes producto del anlisis de las dinmicas de violencia y delincuencia y de las problemticas de orden pblico que actualmente se presentan en esta regin. Lo anterior, sin desconocer el impacto que el entorno departamental y nacional tienen sobre sus propias problemticas y a su vez, el impacto de sta sobre las dems.

Este ltimo planteamiento, resalta la necesidad de asumir un enfoque de planeacin a nivel del rea Metropolitana para los temas de seguridad y justicia, que implica una modificacin sustancial en la visin y el modelo de planeacin municipal con el que tradicionalmente se han abordado estos temas. Un enfoque integrador, que responda a una perspectiva de construccin de mejores y mayores niveles de desarrollo humano a nivel regional.

PARTE I BASE CONCEPTUAL Y METODOLGICA

1. Marco conceptual.

La motivacin principal para trabajar en el diseo y ejecucin de los planes de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de Equipamientos de Seguridad y Justicia, radica en el reconocimiento que hacen las administraciones municipales del rea Metropolitana y del Departamento de la existencia de mltiples problemas en materia de convivencia, seguridad ciudadana y manejo del orden pblico. Estas problemticas responden a diversas causas y por lo tanto es necesario abordarlas de manera integral mediante acciones preventivas, disuasivas y de control, como instrumentos legtimamente constituidos para enfrentar el crimen y la violencia, todo ello en el marco del concepto de seguridad ciudadana. 1.1. Seguridad ciudadana.

Para abordar el tema de la seguridad, el marco de referencia es el nuevo concepto de seguridad humana formulado por la Organizacin de Naciones Unidas en 1994, el cual se encuentra inmerso en el paradigma de desarrollo humano sostenible propuesto por la misma organizacin a comienzos de la dcada de los aos 90. Este nuevo concepto no se limita a considerar la seguridad en trminos de estados nacin o bloques de poder, entiende la seguridad humana, como aquel estado que alcanza todo ser humano que tenga garantizada la seguridad personal, econmica, alimentaria, poltica y ambiental. De esta forma, resulta lgico pensar que el desarrollo humano es un proceso de ampliacin de la gama de opciones de que dispone la gente, y la seguridad humana significa que la gente pueda ejercer estas opciones en forma segura y libre y puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no desaparecern totalmente maana. Lo anterior, implica que la mirada economicista del desarrollo transciende hacia una concepcin de (...) distribucin equitativa de los beneficios que regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo y fomenta la autonoma de las personas en lugar de marginarlas (ONU, 1994). Con estas orientaciones, hablar hoy de seguridad humana es hablar de la bsqueda de la seguridad basada en el fortalecimiento de las instituciones democrticas y del Estado de Derecho, proporcionando al individuo condiciones adecuadas para su desarrollo personal, familiar y social. Es claro que el concepto de seguridad humana pone el acento en las personas, lo cual conlleva, a su vez a una resignificacin del anterior concepto de seguridad,

centrada en la defensa de la nacin y de sus valores fundamentales, de cara a los enemigos externos e internos que amenacen seriamente la integridad del Estado. Bajo esta doctrina, el sujeto amenazado no era el ciudadano, y lo relegaba as, a un segundo plano en su derecho a desenvolverse diariamente, libre de amenazas a su vida o a sus bienes. El llamado es entonces a re-entender la seguridad desde la dimensin del ciudadano, esto es, la persona considerada en tanto individuo y ser social (Salinas, H. 2002)2. Al hablar de seguridad ciudadana o seguridad pblica hacemos alusin a una dimensin ms amplia que la mera supervivencia fsica. La seguridad es una creacin cultural que hoy da implica una forma igualitaria (no jerrquica) de sociabilidad, un mbito compartido libremente por todos. Esta forma de trato civilizado representa el fundamento para que cada persona pueda desplegar su subjetividad en interaccin con los dems. De esta manera, frente a los hechos que afectan la seguridad de los ciudadanos est en juego no slo la vida de la persona individual, sino igualmente la de la sociedad. El Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 En este sentido, se afirma que la razn de ser de la seguridad es el ejercicio de la ciudadana3 basada en el desarrollo humano, el respeto y la dignidad de la persona y la construccin de relaciones de confianza entre los ciudadanos y entre stos y las instituciones, de tal forma que les permita ejercer libremente sus derechos y cumplir con sus deberes. Este planteamiento tiene implcitos dos elementos claves, el primero, entender la seguridad como () el sello distintivo de una vida sin temor () y el segundo, la estrecha relacin con el concepto de bienestar como () la bsqueda de una vida donde las necesidades estn satisfechas()4. En Colombia, el derecho a la seguridad que tienen los ciudadanos, lo garantiza el Estado, a travs de las responsabilidades que la Constitucin Nacional de 1991 deleg en cabeza del Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes. En el cuadro 1, se resumen los artculos en los que se expresa esta delegacin, observando en estos, como en el resto de la Constitucin, la ausencia del concepto de seguridad ciudadana y en su lugar, el de orden pblico.

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SALINAS, Hoecker, 2002. La ciudadana entendida como entendida como la bsqueda de una situacin que garantice a las personas el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantas constitucionales, cuyo sentido primordial abarca la no exclusividad de la polica en su mantenimiento, tampoco se centra exclusivamente en el delito, sino que tiene que ver con la convivencia. CARRION, Fernando. La seguridad ciudadana en Amrica Latina y en el Ecuador. En Informe Ecuador, Seguridad Ciudadana y Violencia. FLACSO. AGORA Marzo de 2003 Pg. 93 4 En Human Security Network. humansecuritynetwork.org.

Tabla 1: Artculos de la Constitucin Nacional de 1991 en los que se expresa la responsabilidad de la seguridad en el Presidente de la Repblica, los gobernadores y los alcaldes
Artculo 189. Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: () 2. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica. 3. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. 4. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. 5. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia y la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso. Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes. En cada uno de los departamentos habr un gobernador que ser jefe de la administracin seccional y representante legal del Departamento; el gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico () Son atribuciones del alcalde: () 2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: () 6. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.

Artculo 296.

Artculo 303.

Artculo 315.

Artculo 330.

Comnmente, el concepto de orden pblico es equiparado al de conflicto armado, sin embargo es importante resaltar que en Colombia, ste es asumido como el orden de lo pblico, que puede ser alterado no slo por accin de los grupos armados al margen de la ley, sino por acciones del narcotrfico, de la delincuencia organizada o comn, e inclusive por hechos de corrupcin. En este sentido, se parte de reconocer que a los ciudadanos hay que garantizarles la seguridad en todos los espacios donde el desarrollo humano se vea amenazado por efectos de las actividades delincuenciales y violentas, ya sean estos los delitos considerados menores o aquellos que atentan en contra de la estabilidad institucional y el desarrollo. Se debe entonces entender, que los delitos y hechos violentos, independientemente de su magnitud, terminan afectando a los ciudadanos en su vida cotidiana y a partir de ello, las autoridades territoriales deben orientar y emprender sus acciones para que de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin Nacional, sea el Estado el garante de la seguridad y la convivencia pacfica,

entendida sta como el vivir con el otro bajo el precepto de la proteccin de la libertad individual y de la de los dems, donde se establecen reglas mnimas que se deben respetar y cumplir todas las personas para propender por una sana y armnica interaccin humana. Recogiendo los planteamientos anteriores, es posible afirmar que en la bsqueda de la seguridad ciudadana, es requisito fundamental que se desarrollen, de manera paralela y simultnea, acciones concernientes al orden de lo pblico y al fortalecimiento de la convivencia pacfica y armnica, lo anterior, en perspectiva del desarrollo social y humano. Esta afirmacin implica, el diseo y desarrollo de estrategias que van desde el mbito preventivo hasta el mbito del control y la coercin propios de un Estado de derecho. Este recorrido, se traduce en acciones orientadas a la reconstruccin del tejido social y el fortalecimiento de la cultura ciudadana hasta la instalacin y mejoramiento de los equipamientos de seguridad y justicia, entre otros.

1.2.

Elementos centrales para una poltica de seguridad y justicia.

Para ello, es necesario diferenciar las expresiones de violencia incidental de las que son producto del crimen organizado. Para las primeras, es fundamental el desarrollo de polticas de carcter preventivo orientadas a mejorar la convivencia, para las segundas, adems de las acciones preventivas, deben fortalecerse las polticas de control. De manera paralela, el Estado debe garantizar el acceso a la justicia, transitando de igual forma, por las formas de resolucin pacfica de conflictos y la justicia alterna, as como el fortalecimiento de la justicia formal. Esto implica, que se debe partir por reconocer las problemticas que actualmente afectan el normal desarrollo local y regional y desde all, fortalecer las instituciones democrticas y del Estado de derecho de justicia y seguridad, para que sean estas instituciones legtimamente constituidas las que proporcionen al individuo condiciones adecuadas de seguridad para su desarrollo personal, familiar y social. (Ver figura 1).

Figura 1. Poltica Integral de Seguridad y Justicia

De los puntos anotados anteriormente se desprende la necesidad de pensar que la poltica distrital de seguridad y justicia, debe trabajar en torno a los componentes y equipamientos que se describen en el siguiente cuadro: Tabla: reas, componentes y equipamientos para el diseo de una poltica de seguridad, defensa y justicia.
REA Seguridad ciudadana
COMPONENTES CENTRALES - Equipamientos - Problemas de delincuencia, tanto organizada como callejera - Conflictos que afectan la convivencia comunitaria y familiar - Proteccin y dispositivos de atencin ante catstrofes naturales. - Resolucin pacfica de conflictos - Estrategia en el inmediato, mediano y largo plazo sobre el tema de la justicia cercana al ciudadano EQUIPAMIENTOS - Estaciones de polica locales - Centros de Atencin Inmediata CAI - Otras unidades de la Polica presentes en la subregin. - Infraestructura dedicada a la atencin y prevencin de atencin de emergencias (bomberos, Defensa Civil, unidades de prevencin y atencin de emergencias, Cruz Roja). De justicia punitiva: - Crceles, penitenciarias, y centros de atencin y resocializacin de menores infractores. De Justicia restaurativa - Unidades de mediacin - Casas de justicia - Comisaras de familia - Inspecciones de polica - Centros de equidad - Permanencias de polica - Unidades permanentes de justicia

Justicia cercana al ciudadano

PARTE II DIAGNSTICO DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA 1. Situacin de la violencia y delincuencia de Barranquilla y del rea Metropolitana. Para hacer el anlisis de las dinmicas de violencia, delincuencia y de los hechos que afectan la convivencia en Barranquilla y los municipios del rea Metropolitana, se hace necesario mirar las dinmicas de distintos conflictos, en particular las problemticas de violencia y delincuencia que afectan la vida, integridad y bienes de los ciudadanos y que se manifiestan en los delitos que los ciudadanos sienten con mayor impacto, como son los homicidios, las lesiones y los hurtos. 1.1. Anlisis de las muertes violentas y de los dems delitos de impacto 2004 2011.

1.1.1. Homicidio Comn. Como se hace evidente en las siguientes grficas, el homicidio comn en Barranquilla, entre los aos 2004 y 2011 ha mantenido una tendencia a la baja, mientras los otros municipios del rea Metropolitana se ha mantenido ms o menos estables.

Recomendaciones para reducir el homicidio en los municipios del rea Metropolitana La Polica debe realizar estudios criminolgicos y victimolgicos en coordinacin con la Fiscala y el Instituto de Medicina Legal, con el fin de precisar las causas y factores que inciden sobre la comisin de los homicidios y definir lneas de accin. Establecer los sitios, das y horas de mayor afectacin en cada municipio, con el propsito de direccionar los planes operativos de la polica. Orientar los esfuerzos de los comandantes de la polica donde ms homicidios se han concentrado, sin descuidar el resto de los territorios. Hay que exigir resultados de reduccin del homicidio y compromiso de trabajo por parte de las unidades de polica responsables de los sectores en que esta dividido cada municipio. Hay que fortalecer la investigacin criminal y la inteligencia, de tal manera que se pueda reducir la impunidad y se pueda detectar y detener a los homicidas. Solicitar a la Fiscala la conformacin de estructuras de investigacin del homicidio. Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados o muertos por rias, conflictos entre particulares y violencia intrafamiliar y en asocio con las instituciones que atienden los problemas de violencia

intrafamiliar y que promueven la resolucin pacfica de conflictos, trabajar estrategias, propender por la implementacin de soluciones integrales y concertadas de los conflictos identificados. Identificar, individualizar y judicializar a los homicidas o grupos de delincuentes que se dedican a esta actividad. Las autoridades locales y las dems autoridades de seguridad y justicia, deben estudiar medidas administrativas y de polica para reducir los riesgos de violencia, como por ejemplo: Limitar el horario de funcionamiento de los establecimientos pblicos en donde se expendan bebidas alcohlicas. Realizar redadas y batidas en sitios de alta conflictividad. En coordinacin, la polica y la Fiscala deben intensificar el control de armas de fuego y corto punzantes en manos de los particulares. Se debe dinamizar la aplicacin de los siguiente planes operativos: Control de establecimientos pblicos. Si en algunos sectores los homicidios estn relacionados con el funcionamiento de determinados establecimientos, hay que controlarlos hasta cerrarlos, y si es en sectores ms amplios donde hay establecimientos que expenden licor, hay que controlar los horarios de funcionamiento de los mismos. La polica debe realizar en los barrios ms conflictivos redadas y batidas y puestos de control fijos y mviles Trabajar con las organizaciones comunitarias y con los ciudadanos en general de las zonas ms afectadas por esta modalidad delictiva. Elaborar planes de bsqueda de informacin sobre individuos y grupos de delincuentes responsables de los homicidios. En coordinacin con los programas que atienden jvenes involucrados en asuntos de violencia y consumo de droga, implementar y desarrollar planes y programas, orientados a: Atender y resocializar a los integrantes de pandillas juveniles. Aprovechamiento del tiempo libre. Sensibilizar y concientizar a la ciudadana.

1.1.2. Lesiones Personales5. Las lesiones comunes en los ltimos aos han aumentado en Barranquilla, Soledad y Malambo, mientras en Puerto Colombia y Galapa permanece estable, como se puede ver en las siguientes grficas:

Datos reportados por la Polica Nacional de Colombia. Este delito tiene un bajo nivel de denuncia.

Recomendaciones para el control de las lesiones personales. Dado que las lesiones personales en la mayora de los casos tienen que ver con conflictos no relacionados con la delincuencia, sino con conflictos entre particulares, familiares y en general conocidos, las acciones en este campo, de manera particular, se deben realizar entre distintas instituciones, en donde la polica juega un papel importante. En este sentido se recomienda que: La Polica y las instituciones involucradas con el anlisis y atencin de los conflictos entre particulares, familiares y comunitarios (Comisarias de Familia, Inspecciones de Polica y Unidades de Mediacin), realicen

estudios criminolgicos y victimolgicos en coordinacin con la Fiscala y el Instituto de Medicina Legal, con el fin de precisar las causas y factores que inciden sobre la comisin de las lesiones y definir lneas de accin. Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados por rias, conflictos entre particulares y violencia intrafamiliar y en asocio con las instituciones que atienden los problemas de violencia intrafamiliar (Comisarias de Familia) y las que promueven la resolucin pacfica de conflictos (Inspecciones de Polica y Unidades de Mediacin), trabajar estrategias y propender por la implementacin de soluciones integrales y concertadas de los conflictos identificados. Establecer los sitios, das y horas de mayor afectacin en cada municipio, con el propsito de direccionar los planes interinstitucionales. Hay que concentrar los esfuerzos de los comandantes de polica y de las dems instituciones relacionadas con las lesiones personales en los barrios donde se presentan con mayor intensidad. Hay que exigir resultados de reduccin de las lesiones y compromiso de trabajo por parte de las unidades de polica responsables de las zonas donde se concentra este delito. Hay que fortalecer la investigacin criminal y la inteligencia, de tal manera que se pueda reducir la impunidad y se pueda detectar y detener a las personas que cometen las lesiones. La administracin local y las dems autoridades de seguridad y justicia, deben estudiar medidas administrativas y de polica para reducir los riesgos de violencia, como por ejemplo: Limitar el horario de funcionamiento de los establecimientos pblicos en donde se expendan bebidas alcohlicas. Realizar redadas y batidas en sitios de alta conflictividad. Controlar el porte y tenencia de armas. Realizar campaas de resolucin pacfica de conflictos

Se debe dinamizar la aplicacin de los siguientes planes operativos: A travs de la Comisarias de familia se debe promover jornadas del Buen trato al interior de las familias. Hay que promover los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Control de establecimientos pblicos. Si en algunos barrios las lesiones estn relacionados con el funcionamiento de determinados establecimientos, hay que controlarlos hasta cerrarlos, y si es en sectores ms amplios donde hay establecimientos que expenden licor, hay que controlar los horarios de funcionamiento de los mismos.

La polica debe realizar en los barrios ms conflictivos redadas y batidas y puestos de control fijos y mviles Trabajar con las organizaciones comunitarias y con los ciudadanos en general, de los barrios ms afectados por sta modalidad delictiva.

1.1.3. Hurtos a personas. De acuerdo con las cifras suministradas por la Polica Metropolitana, en todos los municipios del rea Metropolitana se han aumentado los hurtos a personas, como se puede ver en las siguientes grficas:

Recomendaciones para el control del hurto a personas. En las zonas de mayor incidencia de este delito hay que fortalecer la presencia de la polica. La polica en conjunto con la Fiscala deben realizar trabajos que mejoren la investigacin criminal de este delito, de tal manera que a los delincuentes se les pueda detectar, detener y judicializar. Hay que ubicar cmaras para disuadir la accin de los delincuentes y para detectarlos, detenerlos y ponerlos a disposicin de la justicia. En algunos sectores hay que mantener en adecuado funcionamiento el alumbrado pblico, en otras hay que potenciar la iluminacin. Realizar campaas de medidas de seguridad orientadas hacia los ciudadanos, con el fin de que asuman comportamientos seguros en el espacio pblico, cuando llevan consigo dinero o cuando disfrutan de la ciudad. Las campaas pueden tener recomendaciones como las siguientes: En el transporte masivo, si va de pie o sentado junto al pasillo, controle sus bolsillos, bolsos, carteras y celular. Para las mujeres, es importante no dejar la cartera apoyada a los costados del cuerpo, es preferible llevarla en bandolera y aferrada. Elija carteras con hebillas o tapas difciles de abrir; los cierres son de fcil acceso. Los adolescentes que usan mochilas sobre sus espaldas, no deben guardar dinero. tal vez el uso ms correcto para viajar sera ubicarla hacia adelante del cuerpo. Evite viajar cerca de las puertas, es el lugar elegido por el carterista para realizar su tarea y bajarse del vehculo sin dar tiempo a reaccionar. Cuando se trata de hacer operaciones en las que interviene mucho dinero (operaciones inmobiliarias, por ejemplo), se aconseja no llevar el dinero en maletines o portafolios que son fcilmente arrebatables. En bares o restaurantes nunca se debe dejar la cartera en una silla o en una mesa cercana. No la coloque en el suelo, ya que con un alambre de atrs se la pueden quitar. Prefiera los bancos cercanos a su domicilio antes que los ubicados en la zona cntrica. En ellos hay mayor concentracin de delincuentes. Trate de no contar a nadie los movimientos de fondos que usted va a realizar. Tenga en cuenta que en la misma institucin donde va a realizar la operacin puede haber un "marcador". Evite realizar todos los meses, el mismo da, la misma operacin. Los delincuentes pueden observar la rutina.

Observe si existen motociclistas con casco -con el casco puesto ocultan su identidad- detenidos en las cercanas de los bancos o comercio. Suelen seguir a la vctima, les arrebatan lo que llevan, aceleran y huyen. Si utiliza el cajero automtico, est atento a que no haya personas sospechosas merodeando en el lugar.

1.1.4. Hurto de automotores (vehculos y motos). Este delito presenta en el rea Metropolitana un comportamiento muy particular. Mientras en Barranquilla, Puerto Colombia y Galapa ha aumentado, en Malambo y Soledad ha disminuido, como se puede ver en las siguientes grficas.

En el caso de los hurtos a motos, Barranquilla, Puerto Colombia y Galapa han mantenido la tendencia a la baja que se registra desde el ao 2007, contrario a esto en Soledad y Malambo registran una tendencia al alza, como se puede ver en las siguientes grficas:

Recomendaciones para el control de los hurtos de automoviles y motos: Campaas educativas (Polica Metropolitana y Polica de Trnsito) para que los ciudadanos desarrollen ciertas medidas de seguridad cuando van en los vehculos y motos o a la hora de dejarlos en la calle. Divulgacin medios de informacin (volantes, emisoras, televisin, prensa).

Puestos de control por parte de la polica en sitios especficos en cada uno de los barrios ms afectados, sin descuidar otras zonas de los municipios. Retenes compartidos entre polica y trnsito para la revisin tcnica de vehculos y motos y detectar posibles vehculos y motos robadas. Capacitacin del personal uniformado para realizar control de vehculos y motos e identificacin minuciosa de los mismos. Efectuar informes oportunos sobre los casos presentados para los registros en la base de datos. Efectuar planes masivos en talleres, parqueaderos, conjuntos residenciales, verificando los sistemas de identificacin de automotores ubicados en esos sitios. Dinamizar el flujo de informacin de los casos reportados para realizar planes de control cierre del municipio de algunos sectores. Conjuntamente con trnsito detectar vehculos rematriculados. Concentracin de patrullas uniformadas en las zonas ms afectadas en el municipio, das y horas. Desarrollar operativos masivos de control de parqueaderos pblicos y privados. Ubicacin de personal bajo cubierta en los puntos de mayor incidencia. Reporte y divulgacin inmediata del hurto de vehculos a nivel nacional. Coordinacin con los fiscales para conseguir capturas y realizar allanamientos a los integrantes de las bandas delincuenciales. Creacin de un grupo de analistas dentro de la misma unidad especializada de automotores. Realizar trabajo mancomunado con la Polica de Trnsito para recoger los vehculos en riesgo, abandonados o parqueados en va pblica. Trabajo con Polica de Trnsito para la realizacin de planes masivos tendientes al traslado por medio de gras de vehculos parqueados en va pblica. (Divulgacin a travs de medios de comunicacin. Promover la instalacin de mecanismos de seguridad en los vehculos que dificulten el actuar del delincuente.

1.1.5. Hurtos a residencias. Desde el ao 2009 en todos los municipios del rea Metropolitana se ha registrado una disminucin de este delito, como se puede ver en las siguientes grficas:

Recomendaciones para el control del hurto de residencias. Establecer la caracterizacin geogrfica de las zonas donde se concentra este delito en los distintos municipios, en aspectos como: desorden, existencia de medidas de seguridad en las casas y conjuntos residenciales, organizacin de la comunidad, vulnerabilidades, etc.

En investigacin criminal es necesario, en conjunto con la Fiscala afinar la inteligencia para desvertebrar las bandas delincuenciales dedicadas a esta actividad. Determinar la caracterizacin delictiva de la modalidad en cuanto a sectores crticos, horas y modalidades en cada municipio, para realizar campaas preventivas y educativas orientadas hacia la ciudadana La polica debe visitar conjuntos residenciales y edificios dando a conocer normas bsicas sobre seguridad residencial. Desarrollar encuentros con la comunidad en las zonas ms afectadas, con la participacin de la polica comunitaria. Distribuir volantes y colocar afiches en zonas residenciales y conjuntos cerrados. Difundir medidas de seguridad a travs de los medios de comunicacin. Socializar las normas de seguridad a tener en cuenta al momento de contratar empleadas para el servicio domstico. Desarrollar jornadas de marcacin de objetos. Involucrar otras instancias responsables de la seguridad residencial (vigilancia privada y administradores). Buscar alianzas entre vigilantes de seguridad privada y la polica. Reunirse y comprometer administradores de edificios y conjuntos cerrados. Organizar a la comunidad y a sus lderes para la prevencin de este delito. Generar conocimiento y lazos de solidaridad entre los vecinos, para que cualquier ciudadano que observe algn movimiento sospechoso o poco usual, pueda avisar a sus vecinos y a las autoridades. Realizar planes masivos y tomas a puntos crticos donde se ha aumentado este delito.

1.1.6. Hurtos a establecimientos comerciales. Mientras en Soledad y Galapa los hurtos a establecimientos comerciales han aumentado, en los dems municipios del rea Metropolitana han disminuido, como se puede ver en las siguientes grficas:

Recomendaciones para reducir el robo a locales comerciales. De acuerdo con la concentracin de este delito por zonas, la polica debe realizar presencia abierta y encubierta para garantizar la seguridad de los establecimientos comerciales. Con base en la informacin de inteligencia y de investigacin criminal, la polica, con el apoyo de la Fiscala debe realizar labores de seguimiento, detencin y judicializacin de los grupos delincuenciales que se dedican a esta modalidad delictiva en los sectores de alta incidencia.

Organizar a los comerciantes de los sectores ms afectados para que, a travs de medios convencionales o electrnicos procedan a dar alarmas tempranas y apoyen a las autoridades. Una comunidad organizada es menos vulnerable al delito. Instalar cmaras de video en los sectores ms vulnerables. Realizar campaas con los comerciantes para que conozcan y apliquen algunas medidas de seguridad en sus establecimientos, como alarmas y cmaras de video.

1.1.7. Muertes en accidentes de trnsito. La reduccin de las muertes ocasionadas por accidentes de trnsito en Barranquilla ha sido muy buena y permanente desde el ao 2007 hasta la fecha, pasando de 153 vctimas reportadas en el 2006 a 66 en el 2011, una reduccin del 57%. Igual sucede con Malambo y Galapa, aunque en el 2011 las muertes volvieron a aumentar en estos dos municipios, como se puede ver en las grficas siguientes:

Recomendaciones para reducir los muertos en accidentes de trnsito. En cada municipio y en zonas comunes del rea Metropolitana se deben realizar los estudios y anlisis pertinentes para detectar los sitios de ms alta siniestralidad y con base en esta informacin aplicar las soluciones del caso, que en muchos casos son pequeas obras, como reductores de velocidad y sealizacin. Hay que controlar de manera fuerte y decidida a los conductores que manejan bajo efectos del licor. Un solo fin de semana se le podra salvar la vida a muchas personas aplicndoles la ley y sancionando de manera ejemplar a los conductores. Igual para los conductores que exceden la velocidad. Para reducir la posible corrupcin de los agentes de trnsito, se podran realizar controles conjuntos con la polica y con el servicio de salud, quienes realizaran las pruebas de alcoholemia. Estos controles, adems de aplicar las normas de trnsito, permitiran realizar controles de seguridad ciudadana. Realizar proyectos para mejorar la cultura ciudadana en la va pblica y para que los ciudadanos, peatones y conductores respeten las normas de trnsito. A manera de ejemplo, se podra comenzar una iniciativa para que los conductores utilicen menos la bocina de sus autos, esto adems de reducir la contaminacin auditiva reduce los niveles de violencia en el trnsito.

Sealar los sitios de mayor accidentalidad para que los ciudadanos los identifiquen y tomen las medidas de seguridad pertinentes. Mejorar la iluminacin de todos los corredores viales. Mejorar los pasos peatonales y habilitar otros para que los ciudadanos puedan disfrutar y movilizarse en la ciudad caminando. Desarrollar proyectos de cultura ciudadana en alianza con el Fondo de Prevencin Vial con el fin de concientizar a la ciudadana sobre los peligros de conducir en estado de embriaguez (o de manera irresponsable) aumentando la autorregulacin y la mutua regulacin entre ciudadanos sobre este fenmeno. Exhortar a los ciudadanos para que cuando salgan a sitios de diversin y vayan a consumir alcohol no lleven carros particulares sino que se transporten en taxi u otro transporte pblico.

1.1.8. Recomendaciones generales: De acuerdo con los anlisis de los delitos, se hace necesario focalizar las acciones en los territorios donde se concentran los delitos, en los campos del control y de la prevencin, para esto se requiere que: Que la informacin analtica de la violencia y la delincuencia confiable se constituya es la herramienta fundamental para la gestin de la seguridad y con base en ella, se deben definir responsabilidades claras y metas definidas de reduccin de cada uno de los delitos para cada una de las instituciones de seguridad y justicia (generar observatorios interinstitucionales para consolidad y analizar informacin, por ejemplo entre Polica, Fiscala y medicina legal). Con base en la informacin, las autoridades de seguridad, justicia y convivencia deben trabajar de manera coordinada bajo la direccin del alcalde, para definir polticas pblicas en materia de seguridad, aplicarlas y hacerles seguimiento. Se concentren los esfuerzos institucionales en los sectores de mayor incidencia de delincuencia en cada uno de los barrios y grupos de barrios. En los barrios y sectores donde se concentran los delitos, adems de la labor que realizan los policas asignados a ellas, se concentren los esfuerzos de distintas unidades policiales, de acuerdo con las caractersticas del delito. Es decir, hay que concentrar esfuerzos disuasivos

de mayor patrullaje en determinadas horas del da y tambin incrementar las labores de inteligencia y represin directa del delito. Para esto se requieren estudios criminolgicos detallados que permitan establecer las dinmicas y actores de los diferentes delitos contra el patrimonio econmico y contra la vida e integridad de las personas. Aqu se requiere un trabajo coordinado y permanente con la Fiscala para enfrentar y judicializar las distintas organizaciones criminales que se dedican a este tipo de delitos. En los barrios y sectores afectados se desarrollen planes operativos focalizados, tomas policiales de determinados territorios, visitas intermitentes y patrullajes selectivos por parte de la polica en zonas barriales. En los sectores que han sido mayormente afectados, se establezca la permanente presencia de personal uniformado y efectuar vigilancias en patrullas, especialmente en horas donde tienden a ocurrir con mayor frecuencia los delitos. Cada mes, bajo el liderazgo de la Alcaldesa o Alcaldes, en cada municipio,las instituciones responsables de seguridad y justicia deben evaluar los logros y los aumentos presentados en los indicadores de violencia y delincuencia. As mismo, se deben analizar las acciones realizadas, con el fin de establecer las debilidades y fortalecer y replicar las acciones que generan resultados. Se aprenda de las buenas experiencias que obtienen resultados para replicarlas en aquellos lugares donde no se logran (de acuerdo con las caractersticas locales). Tambin se trata de aprender de los errores. Los resultados no solo se le deben exigir a la institucin policial, es necesario que la Fiscala y los jueces rindan cuentas sobre el nmero de procesos que por homicidios, lesiones y dems delitos adelanta en la actualidad y en general sobre el nmero de detenidos, juzgados y condenados. Hay que exigir resultados, desde su campo de accin y responsabilidad constitucional y legal a cada una de las instituciones responsables. No basta con saber si aumentan o disminuyen los homicidios, las lesiones o cualquier otro delito, es necesario comprender el comportamiento de cada delito, en su temporalidad como en el mbito geogrfico, y con base en esto poder concentrar los esfuerzos y las acciones. Esto si se tiene en cuenta que los recursos son limitados. Para un mayor conocimiento de los delitos es importante elaborar monografas analticas de cada delito, as

como de los sectores donde se concentran y con base en ellas se deben definir acciones interinstitucionales. Crear archivos de bandas delincuenciales dedicadas a cometer las distintas modalidades delictivas, lugares de operacin criminal y caractersticas especficas, donde se incluya el modo de operar de los delincuentes con el fin de cruzar informacin con las operaciones de la polica, los anlisis criminolgicos etc. Frente al accionar de la delincuencia organizada, es importante que las unidades de inteligencia de los organismos de seguridad y justicia trabajen de manera coordinada. Establecer contactos con personas de los sectores afectados, con el fin de obtener informacin sobre los delincuentes, hacer coordinaciones con la comunidad y en especial con quienes hayan sido vctimas del delito. Establecer buenas relaciones entre la Polica y las empresas de vigilancia privada para efectos de identificacin de las problemticas de violencia y delincuencia y apoyo en el momento especfico cuando ocurren los ilcitos. Analizar los datos de criminalidad para detectar los sectores ms vulnerables y las horas de mayor ocurrencia de hechos y elaborar planes que los contrarresten. Realizar seguimiento a los planes desarrollados para detectar fortalezas y debilidades. Revisar peridicamente el comportamiento del delito en cada zona en que se divide la ciudad. De acuerdo con las caractersticas de los territorios donde ocurren este tipo de delitos se podrn involucrar otras instituciones que ayuden a mejorar los entornos urbanos (iluminacin, basuras, arreglo de vas, mejoramiento de parques, etc) y organizaciones que atienden poblaciones especiales como indigentes, vendedores ambulantes, jvenes, menores, etc.

PARTE III SITUACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 1. Institucionalidad asociada a la seguridad ciudadana. 1.1. Polica Metropolitana

Frente a esta demanda de tranquilidad y seguridad, la Polica Nacional juega un papel central, en la medida en que es la institucin que tiene como fin esencial el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas (Constitucin Nacional. Artculo 218, que la define como un cuerpo armado de carcter civil)6. En trminos generales, es la institucin encargada de garantizar la seguridad ciudadana y la convivencia de los ciudadanos, con el apoyo decidido de las autoridades civiles y la comunidad. De esta manera, la Polica, de acuerdo con la Constitucin Nacional, en los ltimos aos se ha acercado ms a la nocin que tiene esta institucin en los pases desarrollados, la cual es, que adems de tener el potencial del uso legtimo de la fuerza, se ha convertido en el nico servicio pblico accesible a los ciudadanos 24 horas del da para atender situaciones de diversa ndole que tienen que ver, especialmente, con la convivencia7. Esto supone, que cada polica debe realizar su labor con igual diligencia, amonestando y sancionando a los infractores de las normas de convivencia, como previniendo y reprimiendo los actores de los delitos mayores. Para cumplir esta labor, la Polica, en la actualidad, no cuenta con un nmero adecuado de miembros, situacin que no se soluciona de manera inmediata, ya que el Estado Colombiano no posee los recursos para aumentar el pie de fuerza de la Polica debido a la situacin fiscal por la que atraviesa el Pas. Sin embargo, esta situacin se puede subsanar, en gran parte, con el fortalecimiento de la institucin en cuatro campos esenciales, que son: Infraestructura (mejoramiento, construccin y ubicacin territorial estratgica de estaciones y CAI), Modernizacin y ampliacin de los medios de transporte (carros, motos, caballos, bicicletas y helicpteros), Desarrollo de medios de comunicacin para la respuesta oportuna a los requerimientos ciudadanos (sistema 123, radios y dems medios tcnicos) y,

Este fin institucional es desarrollado por el Artculo Primero de la Ley 163 de 1993, al consagrar que est institui da para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares 7 Diversos estudios realizados en Canad, Estados Unidos y Gran Bretaa, indican que la polica es la principal entidad a la cual acuden los ciudadanos cuando enfrentan una situacin que requiere la presencia de alguna autoridad. Esto hace, que si los niveles de seguridad y convivencia son buenos. los policas tengan un alto reconocimiento por la labor que realizan.

Fortalecimiento y motivacin del recurso humano (capacitacin en temas de convivencia e incentivos por desempeo en el servicio de la seguridad ciudadana ms cercana a las comunidades).

En la actualidad la Polica Nacional de Colombia se encuentra organizada territorialmente de forma coherente con la divisin que sobre el territorio del Pas determina la Constitucin. En este orden de ideas, la Polica Nacional se encuentra divida en 8 regionales que buscar potencializar los recursos logsticos y humanos de acuerdo a las necesidades de seguridad que demanden, as mismo por cada departamento administrativo y poltico existe un comando de departamento, que a su vez est compuesta por las unidades de Polica que pertenecen a cada uno de los municipios del Departamento8. Pese a lo anterior y con el fin de atender de manera especial a las cuatro ciudades ms importantes de Colombia, la Polica cuenta con 5 unidades especiales que se conocen con el nombre de Metropolitanas, las cuales existen en las ciudades de Bogot 9, Cali, Medelln, Cartagena y Barranquilla. En el caso especfico del Departamento de Atlntico, la Polica se encuentra divida en siete distritos los cuales agrupan varios municipios. Para el tema que nos ocupa, la Polica Metropolitana de Barranquilla.

MAPA JURISDICCION DE LA POLICIA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

Respecto a esta organizacin existen dos excepciones la Unidad de Polica de Urab y el Departamento de Polica del Magdalena Medio, el primero corresponde a la zona de dos departamentos y el segundo vincula municipios de tres Departamentos 9 En el caso de la ciudad de Bogot es importante aclarar que sta se encuentra divida a su vez en tres Departamentos de Polica a saber: Tisquesusa, Tequendama y Bacat. Adems de contar con 19 Estaciones que se corresponden con las 19 localidades urbanas de la ciudad.

La Polica Metropolitana de Barranquilla, funciona en el municipio de Barranquilla como ciudad capital, y los 4 municipios que hacen parte del rea Metropolitana son: Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia Pese a los grandes avances que la Institucin policial ha dado en materia de fortalecimiento para garantizar la seguridad de los municipios de Barranquilla y el rea Metropolitana y la implementacin del plan nacional de vigilancia por cuadrantes, resulta claro que actualmente existen una serie de problemticas en materia de recurso humano, presupuesto, capacidad en infraestructura, comunicaciones y movilidad que le impiden cubrir todo el territorio y dar un manejo adecuado a las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana. Teniendo en cuenta lo anterior, se pretende dar a conocer de manera sistematizada los problemas de institucin policial que actualmente afectan su funcionamiento en trminos de su infraestructura, vehculos, comunicaciones, recurso humano, basados en las entrevistas y las visitas realizadas por los consultores a distintas dependencias de la Polica.

1.1.1. Instalaciones
En materia de instalaciones, es importante aclarar dos aspectos: primero, recordar que para el buen funcionamiento de la institucin policial es fundamental que esta opere en inmuebles especiales de acuerdo con sus funciones, puesto que esto le permite alojar adecuadamente al recurso humano, desarrollar de manera ordenada su funciones y finalmente y por ello no menos importante generar una buena imagen ante los ciudadanos. Respecto a este ltimo aspecto en varios pases de la regin se ha logrado comprobar que la sola presencia de unidades de Polica adecuadas genera sensacin de seguridad en la poblacin. Segundo, al analizar la infraestructura con la que actualmente cuenta la Polica de Barranquilla y el rea Metropolitana se tuvo en cuenta las condiciones actuales de los inmuebles y la calidad y pertinencia en la ubicacin. Actualmente la Polica Metropolitana cuenta con 12 estaciones, de las cuales 7 se encuentran ubicadas en el municipio de Barranquilla y las restantes en los municipios que conforman el rea. Es de resaltar que no todas las instalaciones estn ubicadas en terrenos de la polica, algunas estn bajo la figura de Comodato siendo propiedades de la alcalda o de empresas privadas. Situacin que se repite con las estaciones ubicadas en los diferentes municipios del rea Metropolitana. Esto representa una primera dificultad a la hora de solucionar los problemas de seguridad y convivencia, puesto que, en su mayora los inmuebles de la Polica Metropolitana de Barranquilla son viejos e inadecuados, en la medida en que la propia polica no puede invertir en inmuebles que no sean de su propiedad.

FOTOGRAFA ESTACIN DE POLICIA PUERTO COLOMBIA

De las 12 estaciones, 2 fueron construidas hace menos de 8 aos, 2 en los ltimos 2 aos y 3 se encuentran en construccin, es decir que se cuenta con renovacin de infraestructura del 58%, las otras estaciones tienen entre 20 y 40 aos de construidas.
FOTOGRAFA ESTACINES DE POLICIA DISTRITO NORTE Y SAN JOSE

FOTOGRAFA RECONSTRUCCIN ESTACION PUERTO COLOMBIA

La infraestructura policial, que en principio, cuenta con unas instalaciones nuevas, en la mayora de los casos son inadecuadas o presentan falencias de fondo que hacen que su eficacia sea menor, a saber: Estacin Norte, tiene problemas de sedimentacin en el piso, las paredes se encuentran agrietadas, hay problemas elctricos (el cable es ms delgado para calibre que se requiere), no tiene alcantarillado propio. Estacin de Malambo presenta humedad en su estructura, tiene problemas de alcantarillado, no tiene condiciones de seguridad, los techos de las salas de reflexin estn rotos y se constituyen en un factor de vulnerabilidad para que los detenidos se evadan del lugar. La estacin de Caracol, fue construido en descenso y se inunda en pocas de invierno, no tiene circulacin de aire, los parqueaderos son escasos, hay fallas estructurales del plafn. Estacin soledad: Los baos se inundan y se tapan constantemente, el alcantarillado es defectuoso, el primer piso no tiene relleno de grafito y el piso debe ser cambiado, hay humedad y hay dficit en el sistema elctrico.

FOTOGRAFIA ESTACION CARACOLI

Respecto a las instalaciones que se encuentran en construccin, los diseos han generado inconvenientes por ejemplo, en la Estacin Ciudadela , los dormitorios quedaron muy pequeos al igual que el espacio para el ESMAQ. En cuanto a las caractersticas generales de los inmuebles se puede decir: Primero, pocas infraestructuras cuentan con espacios adecuados destinados para parqueaderos al pblico e institucionales, lo que genera, para la mayora de las instalaciones problemas en cuanto a la ubicacin del parque automotor de la Polica, el cual al ser parqueado en los alrededores o los andenes provoca un incumplimiento de la normatividad urbana y de trnsito.
FOTOGRAFIA CAI LA PLAYA Y CAI VENEZUELA

Segundo, las conexiones elctricas sin mantenimiento o realizadas de manera riesgosa y poco tcnica, es un constante en los diferentes inmuebles de la Polica Metropolitana, generando riesgo innecesario de cortos circuitos e incendios, que pueden no solo poner en peligro a los uniformados sino tambin a la comunidad.

FOTOGRAFIA ESTACION NORTE, CASI ROMELIO MARTINEZ, HARVI Y CISNEROS

Tercero, el estado de los baos en el 80% de las estaciones, subestaciones y Cais es deficiente, generando problemas de salubridad para el personal, pero adems afectando su reconocimiento como seres humanos dignos. Es de resaltar que hay lugares donde estn asignadas policas mujeres y solo se cuenta con un bao, as mismo existen instalaciones donde el bao esta fuera de servicio y se debe recurrir a prstamos de la comunidad cuando se requiere.

FOTOGRAFIA BAOS EN MAL ESTADO ESTACIN NORTE, CAIS SAN JOSE Y LAS NIEVAS

En tercer lugar, la humedad se constituye en otro elemento que se encuentra constante en las instalaciones policiales, siendo ms notorio en las estaciones y subestaciones. Es importante mencionar que en muchos Cais los uniformados se han encargado de pintar, sin hacer arreglos estructurales sobre las humedades, as que temporalmente se encuentran cubiertas pero el problema persiste. Se recalca que esta situacin se presenta independiente de los aos de construccin de la edificacin, siendo ms severo el problema en las construcciones antiguas.

El estado de los techos, en el 60% de la infraestructura presenta problemas de filtraciones o techos en mal estado, donde se levantan las losas, han cedido las tejas por el efecto del viento o faltan cielos rasos.

Las dilataciones o grietas en las paredes, se constituyen en constante en las instalaciones, generando riesgo para los integrantes de la Institucin. Los casos ms severos se presentan en la Estacin El Bosque, la cual se constituye en la instalacin de mayor deterioro en la Ciudad de Barranquilla, seguida de la Estacin Centro Histrico.

Muy pocas estaciones cuentan con instalaciones adecuadas para la retencin de personas, como se puede ver en las siguientes fotografas,

adicionalmente la construccin de nuevas estaciones, ha hecho que estn sean ubicadas en Cais, donde no hay esta infraestructura o se encuentra en lamentables condiciones, llegando a afectar la seguridad de los detenidos y los uniformados.

La polica Metropolitana ha hecho un esfuerzo importante en mejorar la infraestructura con la que cuenta, se ha mejorado aproximadamente el 30% de las instalaciones (Comando Metropolitano, Estacin Malambo, Estacin Caracol y se encuentra en construccin las estaciones Simn Bolvar, Ciudadela y San Jos) no obstante an se cuenta con infraestructura no adecuada para la funcin desempeada. Lo que implica que se debe reestructurar, remodelar, readaptar o renovar el 70% de las instalaciones.
FOTO. INFRAESTRUCUTRA INTERNA INADECUADA CAI REBOLO Y ESTACION GALAPA

Ahora bien, respecto a la parte externa se encuentran como infraestructuras inadecuadas y sin unificacin el 20% de las instalaciones.

Slo seis inmuebles Estacin Norte, Estacin El Prado, Comando Metropolitano, Estacin de Soledad y Estacin Caracol cuentan con espacios dedicados al funcionamiento de auditorios, los cuales, indiscutiblemente, le permiten a la Polica realizar un sin nmero de actividades con la participacin de la comunidad y las autoridades en general. En lo que hace a los CAI10, la gran mayora requieren mantenimiento general, dado que estn en psimas condiciones. Algunos reconstruirlos y otros reubicarlos, como se puede ver en el documento Equipamientos de la Polica Metropolitana. Es de resaltar que este aspecto deteriora la imagen de la Polica, al prestar un servicio pblico con instalaciones deterioradas tanto interna como externamente.

10

Respecto a los Centros de Atencin Inmediata (CAI), la Polica Nacional los ha divido en tres categoras, a saber: Categora A: Destinado para zonas neurlgicas y de alta actividad delictiva que deben contar con 22 policas y mnimo 6 motos. Categora B: con 18 policas, 5 motos y una panel, para sectores vulnerables y donde se puede desplazar el delito o presentan factores de riesgo, Categora C: Deben contar con 15 policas y 5 motos.

Sexto, un 25% de inmuebles son casas viejas que fueron adecuadas para cumplir la funcin de estaciones, pero su infraestructura no le permite cumplir con este fin.

Es de mencionar que existen instalaciones construidas en predios bien sea de empresas, colegios u otros, cuya propiedad es de un particular, como a continuacin se muestra. TABLA. PREDIOS DE PROPIEDAD PRIVADA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9. Propietario del terreno La Aduana Cervecera guila Electrificadora Club Caujaral Central de Hierro Colegio Inurbe Empresa Triple A Gran Abastos

Por otra parte al hablar de los equipamientos de la Polica Metropolitana, es necesario hacer referencia a los muebles de oficina con los que cuentan, haciendo nfasis en que un 80% estn en psimo estado, bien sea porque los que son construidos como planchn se han roto o porque mesas, sillas, archivadores estn en condiciones deplorables.

Por otra parte, el espacio para colocar las pertenencias de los uniformados y los elementos de trabajo, como cascos, chalecos, agendas, radios y dems, en el 70% de los casi, no cuenta con lugares dignos y seguros.

Por lo dems, el 90% de las instalaciones no cuenta con aires acondicionados o ventiladores, aspecto importante por las condiciones climticas de Barranquilla y el rea metropolitana. As mismo donde se tiene aire puede ser por que los uniformados lo han suministrado y en los casos que es instalado por la Polica, no se realiza mantenimiento, lo que termina disminuyendo su funcionabilidad. Es importante mencionar que un parte importante de los arreglos, ajustes y mejoras de las instalaciones son realizados por los uniformados desde sus ingresos y la gestin con la comunidad, o con empresas cercanas. Teniendo en cuenta el estado fsico de los inmuebles donde funciona la Polica Metropolitana en la ciudad de Barranquilla, se pueden concluir: La mayora de las estaciones se encuentran ubicadas en zonas de uso urbano con predominio de vivienda. El uso original de una buena parte de los inmuebles es residencial, lo que hace que la unidades de Polica funcionen en inmuebles inapropiados para prestar el servicio de seguridad, para albergar al personal, atender comunidad, guardar armamento, tener detenidos, entre otras funciones. Lo que genera una imagen de debilidad de la institucin. La gran mayora de inmuebles son vulnerables ante cualquier atentado terrorista o cualquier accin de la delincuencia. Esto no slo afecta el normal funcionamiento de la institucin, sino que pone en riesgo a la poblacin circunvecina.

De las 4 reas en que se encuentra dividido el rea metropolitana, el distrito norte, es la que cuenta con mayor nmero de instalaciones 3 estaciones, 2 subestaciones y 15 CAIs. De otra parte, la zona que cuenta con menos inmuebles es el Distrito dos, que tiene 2 estaciones y 7 cais. Esto de alguna manera demuestra que la ubicacin de los inmuebles fue aleatoria, sin tener en cuenta el uso de suelo y sin que se justificara la ubicacin de los inmuebles donde actualmente estn.

UBICACIN DE LOS INMUEBLES DE POLICA EN EL MUNICIPIO DE BARRANQUILLA Y EL REA METROPOLITANA

Si se analiza la ubicacin de los inmuebles de la Polica, con respecto a las vas de acceso, se puede concluir que la mayora de las estaciones se encuentran ubicadas en zonas de alta accesibilidad. La ubicacin de las estaciones, indiscutiblemente est dejando ciertas zonas de la ciudad sin ningn tipo de cobertura, lo que dificulta la reaccin policial en corto tiempo. No obstante se debe reconocer que este aspecto que se ha ido solventando con el cubrimiento por el Plan Nacional de Vigilancia por Cuadrantes, sin embargo se encuentran cuadrantes muy grandes que colocan en situacin de desventaja a las autoridades con respecto a las organizaciones de crimen organizado, las cuales se ubican estratgicamente en los sitios apartados de la ciudad o desde donde se puede conocer la accin de las autoridades

Respecto a la ubicacin de los inmuebles con carcter de CAI, en algunos casos se encuentran a ms de 2500 metros de distancia, como puede observarse en el siguiente mapa:
MAPA: UBICACIN DE LOS INMUEBLES DE LA POLICA EN EL MUNICIPIO DE BARRANQUILLA DE ACUERDO A LA DIVISION POR LOCALIDADES

1.1.2. Parque Automotor.

En estos tres ltimos aos, cabe destacar. Se modernizo el parque automotor (motos y vehculos) de la Polica Metropolitana. Hoy la institucin cuenta con un parque automotor que en un 75% esta en el rango de vida til (mximo cuatro aos de servicio).

1.1.2.1.

Motos

En la actualidad se cuentan con 941 motocicletas, lo que significa que respecto al parque automotor en motos para el ao 2009, cuando contaban con 719 motos, se han adquirido 222 motos ms, coadyuvando a mayor eficacia de movilidad en el rea Metropolitana. Con relacin al parque de motos, es importante sealar que el 76% (713 unidades) se encuentra dentro del rango de vida til que tiene este tipo de automotores en manos de la polica. Es decir, este ao habra que reponer de manera urgente 228 motos que superan los cinco aos de antigedad y el prximo ao (2013) reponer 264 unidades que superaran los cuatro aos de vida til.

Antigedad Motos Policia Metropolitana Barranquilla y rea Metropolitana

300

250
200 150 100 50

264

Vida util maximo cuatro aos

196

129 102 40
2
2000

53 17
2005 2006 2007 2008 2009 2010

69

55

9
2002

5
2003 2004

0 2011 2012

Por ltimo, a pesar de contar con un nmero considerable de motocicletas y que estas sean en un 76% de modelo reciente, la ciudad demanda mayor capacidad de respuesta en este tipo de elementos, ms aun con la implementacin del Plan Cuadrante, que demanda que rueden 24 horas sin descanso, lo que hace que disminuyan su vida til. Razn por la cual se hace necesario incrementar la capacidad de movilidad de la Polica Metropolitana de Barranquilla y del rea en este campo.

1.1.2.2.

Carros

En la actualidad se cuentan con 228 carros, lo que significa que respecto al parque automotor en esta categora, se han adquirido 48 vehculos ms desde el 2009 a la fecha. Ahora bien, del total de vehculos que en la actualidad tiene la Polica Metropolitana (228) el 85% (194) unidades) se encuentra dentro del rango de vida til que tiene este tipo de automotores en manos de la polica. Es decir, este ao habra que reponer de manera urgente 34 vehculos que superan los cinco aos de antigedad y el prximo ao (2013) reponer 74 unidades que superaran los cuatro aos de vida til.

Antiguedad vehiculos Policia Metropolitana. Barranquilla, rea Metropolitna

80 70

Vida util maximo cuatro aos

74 63

60
50 40

30
20 10

29
9 7
2006 2008 2009 2010

28

3
1997

5
1998

2
2002

3
2003

5
2005

0 2004 2011

En lo que hace al tipo de vehculos utilizados por la Polica Metropolitana, se destacan las camionetas y las paneles, que con las inteligentes sumarian 86 unidades.

Tipo de vehiculos de la Policia Metroplitana. Barranquilla, rea Metropolitana

140 120 100 80 60 40 20 0

116 66 20
18

15

En conclusin, la Polica Metropolitana cuenta con un parque automotor relativamente nuevo, con bajo grado de obsolescencia, sin embargo para las administraciones metropolitanas y departamentales hay que comenzar a hacer un esfuerzo financiero para que a partir de este ao y en particular del ao entrante se comience a reponer las motos y vehculos que superen los cuatro aos. En este orden se debe trabajar con un plan de reposicin y aumento del parque automotor en el inmediato, mediano y largo plazo (inmediato dos aos; mediano entre dos y cinco aos y largo plazo, entre cinco y diez aos), de tal forma, que le permita a la institucin contar con los medios adecuados a las condiciones geogrficas y sociales de las distintas regiones del rea Metropolitana y a las caractersticas de los entornos en que se producen los delitos y las contravenciones. Finalmente, hay que contar presupuesto disponible y adecuado para el mantenimiento del parque automotor (gasolina, aceite, filtros y mantenimientos preventivos y correctivos). Es de anotar que en la actualidad, el presupuesto para reparacin y repuestos del parque automotor es mnimo, lo que hace que se represen en fila de espera para entrar al taller automotor, haciendo que los uniformados asumen los arreglos de los vehculos y motos y que estos sean enviados a talleres privados o en su defecto que se labore con la motocicleta privada del uniformado.

1.1.3. Recurso Humano

La Polica Metropolitana cuenta hoy con 3504 policas, lo que implica que el recurso humano ha tenido un incremento del 5.9% (208) en relacin al 2009. De los cuales 94 son oficiales, 602 suboficiales. 2526 patrulleros, 230 auxiliares

bachilleres y 52 funcionarios no uniformados, como se puede ver en el siguiente cuadro:

Personal de la polica Metropolitana.

Barranquilla y el rea Metropolitana
OFICIALES SUBOFICIALES PATRULLEROS Y AGENTES AUXILIARES BACHILLERES Y REGULARES PERSONAL NO UNIFORMADO TOTAL PERSONAL 94 602 2526 230 52 3504

Respecto a la composicin personal, es importante llamar la atencin sobre el bajo nmero de oficiales y suboficiales (2.68%) para el manejo y direccin del 97.32% del personal subalterno. Se parte entonces que en algunos casos la direccin de pequeos grupos de personal est bajo el cargo de intendentes o personal de bajo nivel de formacin para la direccin de personal. De acuerdo con esta cantidad de policas (3504), el rea Metropolitana tiene solo 1,8 policas por cada 1000 habitantes. Sin embargo, cuando se cuentan los policas que por distintos motivos no prestan servicios (vacaciones, excusados suspendidos, separados etc) y adems el personal no uniformado se tiene que este porcentaje se baja a 1,5 policas por cada 1000 habitantes.
NOVEDADES DE PERSONAL POLICIA METROPOLITANA VACACIONES 249 EXCUSADO TOTAL 148 EXCUSADOS PARCIAL 30 NO APTO CON REUBICACION LABORAL 53 VACACIONES POR RETIRO 49 CURSO DE ASCENSO 53 SUSPENDIDO DISCIPLINARIAMENTE 3 SUSPENDIDO PENAL 3 SEPARADO TEMPORALMENTE 1 COMISION DE SERVICIO 21 CURSO DE OFICIAL 2 TOTAL 612

Ahora si se compara la proporcin de policas por cada 1000 habitantes de Barranquilla y del rea Metropolitana con otras ciudades y rea metropolitanas importantes del pas, se tiene que es la que menos cantidad de polica tiene, como se puede ver en el siguiente cuadro:

Policias por cada 1000 habitantes en las principales ciudades 2011

Ciudad Policia Baranquilla y rea Metroplitana Bogot Cali, rea Metropolitana Medellin y rea Metropolitana Cartagena Bucaramanga, rea Metropolitana Ccuta, rea Metropolitana . Fuente: Polica Nacional de Colombia No Polica 3633 20157 7342 7718 3197 3318 2528 Poblacin Policias por 1000 habitantes 1.923.698 1,9 7.467.804 2,7 2.498.586 2,9 3.370.624 2,3 955.709 3,3 1.084.699 3,1 814.654 3,1

Frente este bajo nmero de policas, es importante las administraciones del rea Metropolitana, lideradas por la Alcaldesa de Barranquilla le soliciten la gobierno nacional el aumento del pie de fuerza, para equipararla a las dems reas metropolitanas y ciudades.

1.1.4. Comunicaciones
En lo que se refiere a los equipos de comunicaciones en la Polica Metropolitana de Barranquilla, estos estn compuestos por radios porttiles (741), avanteles de voz y datos (197), avanteles de voz 8700), un radio base y una antena repetidora, distribuidos en los municipios del rea Metropolitana de la siguiente manera:

Medios de comunicacin de la Policia Metropolitana

Radios Base Radios Porttiles Radios Mviles Avantales de voz Avanteles de voz y datos Antenas Repetidoras Total Puerto Colombia 1 6 0 Galapa 0 8 0 Soledad 0 58 0 Malambo Barranquilla 0 0 17 652 0 0 Total 1 741 0 700 197 1 1640

9 0 16

1 0 9

31 0 89

1 0 18

155 1 808

Es decir que desde el ao 2009 (623 equipos) se ha aumentado el nmero de equipos en ms de 1000 unidades. Por otro lado, los radios porttiles y los avanteles son nuevos. Sin embargo, esta cantidad de equipos es insuficiente para una unidad que supera los 3500 miembros, adicional a esto, para fortalecer la capacidad operativa y de presencia de la Polica Metropolitana en toda el rea, es necesario instalar otras antenas, una hacia el norte y otra hacia el sur.

2. Institucionalidad asociada a la Justicia cercana al ciudadano. Es necesario precisar que al hablar de justicia, se habla realmente de la forma en que las personas viven sus vidas y no simplemente con la naturaleza de las instituciones que las rodean, en este sentido cuando se habla de equidad y garanta de los derechos de los ciudadanos es necesario hacer mencin de la disponibilidad de informacin e infraestructura y de la capacidad de respuesta que deben tener el Estado para coadyuvar al mejoramiento de la convivencia de tal manera que se ayude, bajo la influencia de las instituciones y del comportamiento real de la gente en las interacciones sociales, de tal manera que se demande cada vez menos de la justicia formal. En este sentido en los ltimos tiempos se ha venido trabajando para el empoderamiento de la comunidad para abordar los conflictos de manera pacfica haciendo especial nfasis en la denomina justicia comunitaria, definida como todas actividades de justicia que explcitamente incluyen en sus procesos a la comunidad y se plantean como objetivo el aumento de la calidad de la vida en la comunidad. En conclusin, la justicia cercana al ciudadano busca brindar un servicio de justicia que proporcione igualdad en el acceso y en el tratamiento a todos los ciudadanos para resolver oportuna, confiable y pacficamente sus diferencias, hacer efectivos sus derechos y obligaciones y que, a su vez, ser garante de la seguridad jurdica Razn por la cual, el tema de los equipamientos en justicia cercana al ciudadano tienen un peso relevante al hablar de seguridad y convivencia.

2.1.

Centros de conciliacin11.

2.1.1. Barranquilla En Barranquilla y el rea Metropolitana, se cuenta con 16 Centros de Conciliacin debidamente reconocidos por el Ministerio del Interior y de Justicia, todos ubicados en la ciudad de Barranquilla, con seis centros autorizados de formacin para conciliadores y con el primer centro de conciliacin on line del Pas, que es dirigido por la Cmara de Comercio de Barraquilla. CENTRO DE CONCILIACIN DE LA CORPORACIN LONJA DE ADMINISTRACIN DE PROPIEDAD HORIZONTAL DE COLOMBIA SECCIONAL ATLANTICO CON SEDE EN BARRANQUILLA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 48 n:72-40 oficina 409 Telefono : 3450868 Fax : 3450868 CENTRO DE CONCILIACION DE LA FUNDACION CONCERTAR. Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 44 # 72 - 131 Telefono : 3681506 Fax : CENTRO DE CONCILIACIN DE LA FUNDACIN LIBORIO MEJA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 59 No. 64-102 Telefono : 3608247 Fax : 3601562 CENTRO DE CONCILIACION DE LA POLICIA NACIONAL CON SEDE EN BARRANQUILLA, ATLANTICO. Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 43 # 47 - 53 Barrio Alfonso Lopez Pumajero Telefono : 3679400 ext. 407 y 408 Fax : CENTRO DE CONCILIACION DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION EN BARRANQUILLA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Calle 40 # 44-39 Edificio de la Camara de Comercio Telefono : 3360011
11

Los centros de conciliacin trabajan sobre la resolucin de los siguientes conflictos: Conflictos familiares, maltrato infantil o violencia intrafamiliar, separacin conyugal y de bienes de mutuo acuerdo, divorcio de mutuo acuerdo, reconocimiento de hijos y regulacin de cuota alimentaria, conflictos de trabajo, reclamaciones administrativas, acciones de tutela y derechos de peticin, conflictos de arrendamientos, conflictos entre vecinos y muros medianeros.

Fax : 3425505 CENTRO DE CONCILIACIN DEL CONSULTORIO JURDICO DE LA CORPORACIN UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL BARRANQUILLA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 46 # 48 - 170 Telefono : 3673846 Fax : 3491711 CENTRO DE CONCILIACIN DEL CONSULTORIO JURDICO DE LA CORPORACIN UNIVERSITARIA DE LA COSTA, CUC Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 44 # 55 - 05 Telefono : 3405130 - 3362216 Fax : 3405130 CENTRO DE CONCILIACION DEL CONSULTORIO JURIDICO DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA CORPORACION UNIVERSITARIA RAFAEL NUEZ EXTENSION BARRANQUILLA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 54 # 64 - 189 Telefono : 3693978 Fax : 3693978 CENTRO DE CONCILIACIN DEL CONSULTORIO JURDICO DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 41 # 50 - 70 Telefono : 3406672 Fax : 3406672 CENTRO DE CONCILIACIN DEL CONSULTORIO JURDICO DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DEL NORTE Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Calle 74 # 58 - 79 Telefono : 3531475 - 3532049 Fax : 3606593

CENTRO DE CONCILIACIN DEL CONSULTORIO JURDICO DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD SIMN BOLIVAR Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 54 # 58 - 78 Oficina 204 Telefono : 3444333 - 3444709 Ext. 125 Fax :

CENTRO DE CONCILIACIN DEL CONSULTORIO JURDICO DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA DE DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL CARIBE, CON SEDE EN BARRANQUILLA, DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Calle 88 No47-54 Telefono : 3671212 - 3578412 Fax : 3578412 CENTRO DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE DE LA CMARA DE COMERCIO DE BARRANQUILLA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 56 # 74 - 179 Telefono : 3303700 - 3303922 - 3682266 Fax : 3682270 CENTRO DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE DE LA CORPORACIN LONJA DE PROPIEDAD RAZ DE BARRANQUILLA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 59 # 64 - 239 Telefono : 3681492 - 3441826 Fax : 3681493 CENTRO DE CONCILIACIN Y DE ARBITRAJE ANA BOLIVAR DE CONSUEGRA UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : CALLE 59 No. 59 -02 Telefono : 3440090- 3444333 EXT.240 Fax : 3440090 CENTRO NACIONAL DE CONCILIACIN DEL TRANSPORTE CON SEDE EN BARRANQUILLA Ciudad o municipio : Barranquilla Direccin : Carrera 51 B # 93 - 119 Telefono : 3786154 Fax : 3786154

MAPA No.9 UBICACIN DE LOS CENTROS DE CONCILIACION EN BARRANQUILLA

Cabe anotar que cada entidad ha implementado las condiciones logsticas para el desempeo de la tarea conciliadora a travs de arbitraje12. 2.1.2. Centros de Conciliacin en los Municipios del rea Metropolitana En los dems municipios del rea Metropolitana no hay centros de conciliacin que sean reconocidos por el Ministerio del Interior y de Justicia
12

El Arbitraje cumple con el siguiente procedimiento: Cuando dos o ms partes deciden acudir voluntariamente a la intermediacin de un tercero y acuerdan nombrar a uno o varios de ellos para que decidan sobre los aspectos en discusin. Las partes someten a laudo arbitral las diferencias susceptibles de transaccin, renunciando a hacer valer su derecho ante la rama judicial. La determinacin del rbitro es de obligatorio cumplimiento y as se define previamente y esa decisin presta mrito ejecutivo. El trmino para actuar es breve, agotando las posibilidades de prrroga, la decisin no debe tomarse un lapso ms all de un ao, trmino que hoy en una apreciable proporcin, resulta insuficiente para tramitar la primera instancia en procesos normales en los cuales se debaten conflictos de tipo patrimonial (civil, administrativo, laboral) entre particulares o de estos y el Estado.

Este arbitraje puede ser: En Derecho: Cuando las partes deciden someter el conflicto a un tribunal integrado por abogados, seleccionado de acuerdo con los procedimientos legalmente establecidos. En Equidad: La decisin arbitral est basada en criterios de equidad. Los rbitros no requieren ser abogados. Tcnico: Cuando las partes convengan someter los conflictos a lo que determinen los expertos en una ciencia o arte.

En ocasiones se recurre a la amigable composicin, esto es, cuando dos o ms partes delegan en un tercero denominado Amigable Componedor la facultad de decidir el asunto en conflicto. Se pacta mediante contrato escrito y excluye la posibilidad de una decisin judicial.

2.2.

Jueces de Paz

2.2.1. Barranquilla: En Barranquilla, mediante las resoluciones 029 de 2000 y MD-022 de 2002, y los Acuerdos 27 de 200 y 02 de 2002, fueron convocados los candidatos por el municipio a jueces de paz y reconsideracin. Se eligieron treinta y ocho (38) jueces de paz13. Para el 2011, en Barranquilla se cont con 29 jueces de paz, que tuvieron conocimiento en los ltimos cuatro aos de 25.636 casos. Las situaciones que generaron atencin fueron en accidentes de trnsito, alimentos, arriendos, calumnias, deudas, hurtos, laborales, obligacin de dar, posesin, restitucin de inmuebles, restitucin de vehculos, servicios pblicos, varios y violencia intrafamiliar. Uno de los aspectos que ms solicitan los jueces de paz hace referencia a adecuacin de espacios para llevar a cabo su labor en cada localidad, as como la logstica necesaria, tambin han solicitado la generacin de una estrategia de divulgacin sobre la labor de los jueces de paz debido a que se desconocen sus funciones, as mismo requieren capacitacin en solucin de problemas 2.2.2. Jueces de Paz en el rea Metropolitana: En los municipios del rea Metropolitana, la Gobernacin no reporta el nmero de jueces de paz con los que cuenta, as como tampoco su distribucin de acuerdo a cada municipio.
13

La Jurisdiccin de Paz.: Los jueces de paz, resuelven los conflictos tanto individuales como colectivos, de acuerdo a su conciencia, sin embargo, est obligado a respetar los derechos fundamentales que consagra la Constitucin. No est facultado para imponer castigos fsicos ni encarcelamiento. No conoce de contravenciones, pero si, de delitos querellables que admitan conciliacin y desistimiento, como: Acceso abusivo a un sistema informtico (art. 195 C.P.), Injuria (art. 220 C.P.), Calumnia (art. 221 C.P.), Violencia intrafamiliar (art. 229 C.P.),Inasistencia alimentaria (art. 233 C.P.), Hurto sin violencia cuya cuanta no exceda de cien salarios mnimos, Estafa cuya cuanta no exceda de cien salarios mnimos mensuales legales vigentes (art.246 inc. 3), Emisin y transferencia de cheques (art. 248 C.P.), Apoderamiento de fluidos (art. 256 C.P.) Conflictos de familia y violencia intrafamiliar; conflictos y controversias que se produzcan en la comunidad, linderos servidumbres, diferencias entre vecinos, contratos de arrendamiento o problemas de propiedad horizontal, uso de espacio pblico, contaminacin ambiental. No tiene competencia para conocer de las acciones constitucionales y contencioso administrativas, tampoco de acciones civiles que versen sobre el estado civil de las personas, salvo el reconocimiento de hijos extramatrimoniales (artculo 9 de la Ley 497 de 1999). Son elegidos por voto popular para un perodo de cinco (5) aos y solo tienen jurisdiccin en la zona, comuna o circunscripcin electoral en la cual fueron elegidos. El Alcalde o el Personero Municipal pueden tener la iniciativa para su eleccin (art. 11 de la ley 497 de 1999). Los jueces de paz son vigilados por el Consejo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria-.

Respecto al funcionamiento de la figura de los jueces de paz en rea Metropolitana, se logr establecer que a pesar de haber recibido capacitacin, los jueces involucran derechos de terceros, personas ajenas al conflicto en sus decisiones, reclaman incentivos econmicos y los usuarios pretenden hacer efectiva la sentencia, acudiendo ante los inspectores de polica, cuando debe concurrir al juez ordinario. Este modelo de justicia comunitaria, en algunos casos se ve presionado por actores violentos que han generado sus propias formas de relacionarse y solucionar sus diferencias. 2.3. Casas de Justicia

Las Casas de Justicia aparecen en el ao de 1995, como un programa del Ministerio de Justicia. El Decreto 1477 de 2000, adopta el Programa Nacional de Casas de Justicia que en su artculo 2 las define: centros multiagenciales de informacin, orientacin, referencia y prestacin de servicios de resolucin de conflictos, donde se aplican mecanismos de justicia formal y no formal. Con ellas se pretende acercar la justicia al ciudadano orientndolo sobre sus derechos, previniendo el delito, luchando contra la impunidad, facilitndole el uso de la justicia formal y promocionando la utilizacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Se crean por convenio entre el Ministerio del Interior y de Justicia y el respectivo municipio. Y cuentan con la participacin de: Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Instituto Colombiano de Bienestar familiar, Instituto Nacional de Medicina Legal, Superintendencia de Notariado y Registro, Defensoras de Familia, Comisaras de familia, Inspecciones de Polica, Personeras Municipales, Consultorios Jurdicos de las Universidades, Centros de Conciliacin. Los objetivos de las Casas de Justicia son: Facilitar la implementacin de polticas pblicas para acercar la justicia al ciudadano. Crear espacios que renan la oferta Municipal y Nacional de operadores de Justicia formal y no formal. Acercar la justicia a las viviendas de poblaciones vulnerables. Orientar a las comunidades sobre sus derechos y obligaciones. Articular e implementar los programas y proyectos del Estado en materia de justicia y prevencin. Adelantar programas de prevencin de la Violencia Intrafamiliar, de Gnero, Sexual.

Prevenir los conflictos sociales. Facilitar el uso de los servicios de justicia formal y el ejercicio de la justicia comunitaria, la jurisdiccin especial indgena y las expresiones de justicia tnica. Promocionar la utilizacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Por otra parte cumplen una serie de labores, objetivos y funciones que se agrupan en operaciones de carcter gratuito para las comunidades beneficiarias como son la atencin, promocin, prevencin, participacin, administracin y generacin de conocimiento.

2.3.1. Barranquilla: En Barranquilla se cuentan con dos casas de Justicia; La Paz y Simn Bolvar, como se puede ver en el siguiente mapa: MAPA. UBICACIN DE CASA DE JUSTICIA EN BARRANQUILLA

2.3.1.1.

Casa de Justicia la Paz.

Se ubica en el barrio La Paz y cuenta con los servicios de inspeccin, comisaria, un centro de recepcin de informacin (CRI), la oficina de desarrollo comunitario, coordinacin y un centro de cmputo. Para dar el cumplimiento a los objetivos es necesario dar respuesta a las necesidades que presenta:

Ampliaciones locativas, dado que se requieren otras oficinas como por ejemplo: asuntos tnicos, conciliacin en derecho, proteccin social. La sala de espera se ha quedado pequea. Hace falta sillas para la sala de espera Se requiere televisor para la sala de espera No se cuenta con equipo de amplificacin de sonido. (perifoneo) Se tiene problemas con la ventana de recepcin, dado que los orificios estn ubicados muy altos y las personas no los alcanzan, lo que hace que deban gritar para que identifiquen la problemtica por la que se acercan a la casa de justicia, generando revictimizaciones. Se debe ampliar la sala mltiple, la casa de justicia tiene el espacio para la ampliacin. Se requieren 25 a 30 sillas para sala mltiple. La cocina est muy deteriorada La fila de espera cuando hay mucha gente llega a la parte externa de la casa de justicia y no cuentan con un espacio de sombra para los usuarios. FOTOGRAFIA: CASA DE JUSTICIA LA PAZ

Se requiere revisar las conexiones elctricas Hay dficit en la iluminacin externa e interna

El aire debe tener mantenimiento y ser ampliado, las oficinas no cuentan con aire ni ventiladores. Se debe mejorar la conexin a internet dado que no cuentan con wifi para que tenga cubrimiento en toda la infraestructura. En equipos de oficina se requieren 12 computadores Hay dficit en dos impresoras multiuso Se requieren muebles de oficina No tienen archivadores suficientes Un conmutador o pbx. En personal actualmente hacen falta 6 personas: (1 secretaria de coordinacin, 1 persona para el CRI, 1 persona para el centro de cmputo, 1 persona de servicios generales, 2 vigilantes) No han sido capacitadas por la administracin distrital, lo que dificulta que funcionen como unidad.

2.3.1.2.

Casa de Justicia Simn Bolvar

La casa de Justicia Simn Bolvar, lleva funcionando 9 aos: Est ubicada en el barrio Simn Bolvar, en la zona sur oriental de la ciudad, donde tiene 18 barrios de influencia, cuyos habitantes se dedican principalmente a la construccin, coteros (cargadores de bultos), carretilleros, pescadores, pequeos comerciantes, vendedores ambulantes y recicladores. Esta casa de justicia tiene las siguientes dificultades: Hay filtraciones de agua en los baos. Hay humedad Los baos se encuentran en psimo estado Los techos de la casa fueron cambiados hace poco pero no se aseguraron adecuadamente y nuevamente presentan filtraciones en la instalacin. Hay problemas elctricos. La sala mltiple solo tiene una toma elctrica ubicada deficientemente. Las puertas estn en mal estado, estn cadas. No hay aire acondicionado ni ventiladores. Algunas ventanas no tienen seguridad o los vidrios estn rotos. Hay oficinas que no se pueden utilizar por el estado en que se encuentran. En equipo de oficina, no hay escritorios ni mesas de trabajo adecuados, se reutilizan los que sacan las instituciones y que estn en mejor estado.

FOTOGRAFIA: MUEBLES DE OFICINA CASA DE JUSTICIA SIMON BOLIVAR

No hay sillas para visitantes en las oficinas. No hay sistema de archivo. No cuentan con equipos de oficina, faltan computadores (10) Se requiere impresora multiusos. No hay sillas para las oficinas y para los usuarios Se requiere un conmutador o pbx Se necesita un televisor para la sala mltiple. Es primordial contar con aire en la sala mltiple No cuentan con sistema de amplificacin de sonido. Hacen falta carteleras informativas y algunas oficinas contaminacin visual.

presentan

FOTOGRAFIA. ESTADO DE LA CASA DE JUSTICIA SIMON BOLIVAR

Por las condiciones de la casa de justicia no hacen presencia el ICBF, la defensora del Pueblo, el Ministerio del Trabajo, El Instituto Nacional de Medicina Legal. No se realiza conciliacin en derecho, apenas se inician gestiones con Universidades, con la dificultad del espacio fsico.

Se han recibido quejas que los conciliadores en equidad estn cobrando por su trabajo o facilitan el ingreso de abogados que cobran y les dan comisin. Los conciliadores en equidad se han convertido en un problema para la administracin de la casa de justicia y para la administracin de la misma. No hay protocolos de manejo en la casa de justicia y ha dificultado la administracin de la casa de justicia, dado que los conciliadores en equidad (especialmente una) no reconoce a la coordinadora de la casa de justicia. Con las dificultades logsticas, se ha iniciado un proyecto de casa de justicia mvil que busca descentralizar las funciones de la casa y acercarla ms a la comunidad. Hace falta personal de vigilancia Es necesario contar con otra persona para servicios generales.

Las casas de justicia deben estar sometido a un control institucional en cabeza de las alcaldas, de tal forma que lo fortalezca y garantice el adecuado funcionamiento.

2.3.2. rea Metropolitana: Los municipios del rea metropolitana no cuentan con casas de justicia, Soledad tiene el proyecto radicado en el Ministerio del Interior.

2.4.

Comisaras de Familia.

Son unidades administrativas municipales que atienden la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Se puede asegurar que la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil son la causa ms importante de la violencia en todos sus rdenes, en la medida en que en los procesos de socializacin, que se llevan a cabo en el interior de los hogares, el valor de la no violencia se quebranta con prcticas violentas, se establece por norma que la violencia es un mecanismo de interrelacin entre las personas y que se ejerce sobre los ms dbiles. Para atender estas problemticas, los municipios cuentan con las Comisaras de Familia, que son dependencias administrativas orientadas a garantizar a los ciudadanos el acceso a la justicia familiar y a dar proteccin de emergencia a los nios. Para cumplir su misin estn investidas de competencias de justicia especiales, de facultad para conciliar en derecho, conflictos familiares y para dictar medidas de proteccin frente a la violencia intrafamiliar. De conformidad con el artculo 83 de la Ley 1098/06 las Comisaras de Familia son entidades distritales o municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya misin es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los

derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por la ley. Funciones de las Comisaras de Familia14 son: (Articulo 86 Ley 1098/06, Leyes 294/96, 575/00, Ley 640/01, Resolucin No 0-3604 Noviembre 3 de 2006) De Orientacin: De orden mdico, legal, social y sicolgica De Conciliacin: Ley 640/01 De Recepcin: Denuncias de violencia intrafamiliar y maltrato infantil. De Intervencin: Tomando medidas de emergencia De prevencin: Talleres, charlas etc. De tipo sancionatorio: Violencia intrafamiliar De Polica Judicial.

2.4.1. Barranquilla: Respecto a la cercana a la ciudadana, en la actualidad se cuenta con cinco comisaras de familia y una nocturna. Siguiendo los principios de planeacin para ubicacin y presencia de comisaras de familia, es decir, la existencia de una instalacin depende de: Poblacin (una por cada 100.000 habitantes) Dispersin de la poblacin y de los puntos de atencin Recurrencia de la violencia o demanda del servicio El ICBF ha visibilizado que la ciudad de Barranquilla debe contar con 12 comisaras de familias, lo que implica que actualmente hay un dficit de 7 comisaras, de las cuales se tiene el trmite de formalizacin de dos comisaras, que en la actualidad se encuentra en definicin el lugar donde funcionaran.

14

Las Comisaras de Familia deberan estar compuestas por un comisario (a) de familia (abogado), un mdico, un psiclogo, un trabajador social, un secretario y un escribiente.

MAPA. UBICACIN DE COMISARIAS DE FAMILIA EN BARRANQUILLA

No obstante este no es el nico dficit que se presenta para atender el tema de violencia intrafamiliar, en la actualidad no cuenta con hogares de paso a cargo de la Alcalda y mucho menos con programas especializado para vctimas y agresores, as mismo la red de apoyo para atencin teraputica es deficiente, lo que hace que contrario a lo estipulado en la ley de infancia y Adolescencia y la misionalidad de la comisaria, se realice intervencin teraputica dentro de este servicio. Ahora bien respecto a la infraestructura de las comisaras de familia, si bien los lugares donde se lleva a cabo la atencin ha mejorado de manera notoria y se ha realizado una inversin importante, se encuentran dificultades en la infraestructura que es necesario resaltar: La humedad se constituye en una constante en las instalaciones. Las conexiones elctricas realizadas de manera precaria generando riesgo de accidente Filtraciones de agua, la comisaria segunda que se encuentra recin instalada, presenta un severo problema de escape de agua que termina deteriorando la instalacin.

Las comisarias no cuentan con aire acondicionado ni tampoco con ventiladores que faciliten sus labores. La comisaria quinta que se encuentra en proceso de traslado al primer piso del edificio de la alcalda antigua, si bien en tamao es ms grande de donde se encontraban ubicados, el espacio tiene deficiencias notorias en cuanto a humedad, ventilacin, privacidad y seguridad. La comisaria nocturna que fue trasladada hace poco del parque Olaya al parque didctico, tiene problemas con la iluminacin, y el sistema elctrico dado que solo permite que se conecte un aparato elctrico a la vez, o de lo contrario se baja la luz. Adicionalmente el lugar es oscuro e inseguro no solo para los funcionarios sino tambin para los usuarios, siendo un sitio completamente inadecuado para la prestacin del servicio. Respecto a la atencin a la poblacin en condicin de discapacidad, no se cuenta con rampas para ingreso de minusvlidos y otras condiciones para atencin de personas con otros dficit como el visual, el auditivo, entre otros.

Respecto a los equipos de oficina, en el actual convenio con la Universidad Autnoma del Caribe, se estn sistematizando y modernizando los archivo, se ha hecho entrega de equipos de cmputo, se proporcionan televisores, se han cambiado los muebles de oficina, lo que permite prestar un mejor servicio. No obstante hace falta mejorar las sillas de las salas de espera. En cuanto al tema de comunicaciones, todas las comisarias cuentan con telfono fijo, sin embargo no permiten las salidas de llamada a telfono

celular. Aspecto que dificulta la ubicacin de los usuarios para seguimiento o citaciones. Se resalta que no cuentan con telfono celular institucional y solo una comisaria tiene un avantel. En el tema de movilidad, no tiene vehculo para realizar las visitas domiciliarias y dems diligencias que se requieren en el quehacer diario de las comisarias. Los equipos psicosociales no cuentan con instrumentos psicomtricos necesarios para desarrollar las evaluaciones forenses con fines de generar dictmenes periciales como lo menciona la ley 1098 de 2006. En el tema de personal, se resalta que la planta de personal se encuentra nombrada, lo que facilita los procesos de profesionalizacin, actualmente la planta de personal est conformada por el siguiente personal.
Profesin o actividad Comisarios de familia secretarias Auxiliares administrativos Trabajadoras sociales Psiclogos Notificadores Medico TOTAL Cantidad 7 6 2 10 9 5 1 40

Se aclara que hay tres comisaras de familia que cuentan con dos trabajadores sociales (comisaria 1, 3, 4) y con dos psiclogos (comisaria 2 y 3) y el mdico que rota por todas las comisarias.

2.4.2. rea Metropolitana: En el caso de las Comisaras de Familia de los municipios del rea Metropolitana las dificultades ms sobresalientes que afectan su adecuado funcionamiento son: Instalaciones inadecuadas, viejas y no fueron construidas para tal fin. Les falta personal profesional, Faltan equipos de oficina y recursos para atender de mejor manera los casos de violencia intrafamiliar y maltrato infantil. Falta capacitacin del recurso humano de las comisarias.

2.4.2.1.

Soledad:

Se cuenta con tres Comisaras de familia, a pesar del crecimiento poblacional del municipio no se han incrementado el nmero de instalaciones para atender problemas del ncleo familiar. MAPA No.11 UBICACIN DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA E INSPECCIONES EN SOLEDAD

Respecto a las instalaciones, se encuentran en psimo estado, no son aptas para este tipo de servicio, no hay privacidad. En dos de las tres comisaras se ubican en una habitacin donde est todo el equipo de trabajo. Las instalaciones tienen humedad y las condiciones de salubridad son mnimas. Los equipos de oficina, respecto a computadores, archivadores, escritorios, sillas, dotacin para sala de espera se encuentra en psimo estado. No hay seguridad en los archivos, quedando a la mano para que los usuarios o cualquier visitante pueda ocultar o llevarse alguno. No cuentan con transporte para realizar las visitas domiciliarias y dems actividades misionales. No hay servicio telefnico celular para comunicarse con los usuarios y donde hay telfono fijo o est cortado o no salen llamada a celular.

FOTOGRAFIA, PRIVACIDAD, EQUIPO DE OFICINA Y ARCHIVO

Respecto al equipo psicosocial (trabajadora social y psicloga) una pareja cubren las tres instalaciones, es decir, el total de la poblacin asistiendo por da a cada lugar, lo que implica las acciones preventivas se realizan con limitaciones y en los seguimientos de caso, solo se efectan en casos prioritarios. As mismo por ser inicio de ao, los profesionales estn sin contrato y no hay estos servicios. Los notificadores son compartidos con las inspecciones de polica, lo que hace que no se entreguen los comunicados con el tiempo adecuado. Malambo:

2.4.2.2.

Tiene una comisara de familia, que se encarga de cubrir todo el municipio y el corregimiento de Caracol y se dirige a una poblacin de 150.000 habitantes. MAPA: UBICACIN DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA E INSPECCIONES EN MALAMBO

La comisaria, presenta los siguientes dficits:

En la infraestructura tiene problemas de humedad, Hay filtraciones de agua. No hay ventilacin y es baja la iluminacin. Es un espacio pequeo y no hay privacidad para la atencin. No cuenta con un espacio para hacer prevencin. No hay espacio para atencin al pblico. Respecto al equipo psicosocial, solo se cuenta con trabajadora social. La trabajadora social y la psicloga no son de planta, lo que dificulta el proceso de capacitacin. No han sido capacitadas por el municipio.

FOTOGRAFIA: COMISARIA DE MALAMBO

No cuenta con telfono, as que no existe manera para comunicarse con los usuarios. No hay servicio de agua, esta se deposita en alberca. No hay bao, es compartido con la inspeccin de polica. No cuenta con transporte para realizar las visitas domiciliarias y las diligencias propias de la comisaria de familia. No hay muebles de oficina en buen estado. No hay equipo de oficina (computador, impresora) No tiene un sistema de archivo adecuado.

2.4.2.3.

Galapa:

Cuenta con una comisara de familia, que funciona en la alcalda, es una instalacin nueva. Se encarga de atender todo el municipio.

MAPA. UBICACIN DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA E INSPECCIONES EN GALAPA

Presenta problemas de humedad Hay problemas de privacidad para el equipo psicosocial. El espacio con privacidad es el despacho de la comisaria de familia. Tiene buena iluminacin. Tiene buena ventilacin. No hay telfono, lo que dificultad la comunicacin con usuarios. No hay espacio para realizar los programas de prevencin. La sala de espera es pequea y requiere ser ampliada. No cuentan con sistema de transporte para visitas y diligencias El equipo de oficina se encuentra en mal estado, se requiere impresora de punto.

FOTO: SALA DE ESPERA COMISARIA DE FAMILIA

La trabajadora social presta sus servicios por prestacin de servicios. No se cuenta con psicloga, el servicio es suplido por la psicloga del hospital, dos das a la semana. No obstante esta situacin es irregular dada las funciones forenses de la psicloga de la comisaria de familia que le otorga la ley de infancia y adolescencia, haciendo que algunos procesos en violencia intrafamiliar, restablecimiento de derechos y conceptos para medidas provisionales o definitivas se suspendan por inhabilidad, si han sido atendidas como pacientes en el rea de salud. . Puerto Colombia:

2.4.2.4.

Tiene una comisara para todo el municipio que est ubicada en el centro, atiende al municipio y los corregimientos. MAPA. UBICACIN DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA E INSPECCIONES EN PUERTO COLOMBIA

El espacio para la comisaria de familia se ha quedado pequeo para la demanda del servicio. No hay espacio para realizar actividades de prevencin Hay poca iluminacin. Presenta dificultades en la circulacin del aire. Tiene problemas de humedad. La lnea de telfono la acaban de instalar, sin salida a telfono celular. No tienen transporte para las diversas actividades propias de la comisaria. El bao se encuentra en regular estado. No hay privacidad para el equipo psicosocial. FOTOGRAFIA. NO HAY PRIVACIDAD

No hay sistema de archivo. Los equipos de oficina estn en regular estado. Falta impresora y fax, aunque se tienen tres computadores Se necesita sillas para sala de espera. No tienen vehculo para realizar las actividades propias de la comisaria. No han sido capacitadas.

2.5.

Inspecciones de Polica

Son instancias que dependen de las secretaras de gobierno de los municipios y cumplen una funcin vital en la promocin de la convivencia pacfica, se encargan de prevenir, conciliar y resolver los conflictos que surgen de las relaciones entre vecinos y todos aquellos problemas que afectan la tranquilidad, seguridad, salud, movilidad y espacio pblico de los ciudadanos. La importancia de las Inspecciones de Polica, radica no slo en su contribucin en la solucin de los problemas de vecindad, a travs de la conciliacin, sino que una vez agotada esta etapa, el inspector, tiene la legitimidad como autoridad de

polica, de efectuar excepcionalmente las sanciones que se impongan a aquellos que incumplan las normas establecidas en los Cdigos locales y Nacional de Polica. Las Inspecciones de Polica15 se encargan de prevenir y resolver conflictos relacionados con la convivencia ciudadana en situaciones tales como: Invasin o despojo de la tenencia o posesin de un inmueble. Acciones arbitrarias en contra de los arrendatarios como: corte de servicios, cambio de guardas. perturbaciones en predios como: humedades, grietas, obstruccin del uso de servidumbres. Disposicin indebida de basuras o excrementos salidos de mascotas en espacio pblico. Maltrato de animales Denuncia contra quien porta perros considerados peligrosos sin bozal ni correa, en el espacio pblico. Expedicin de orden de inscripcin extempornea en el registro de la muerte de una persona. Lanzamiento a quien se ha permitido la entrada al domicilio sin contraprestacin alguna y se niega a abandonarlo. Informar de la asistencia de menores a casas de lenocinio. Denuncias e infracciones sobre precios, pesas y medidas y especulacin y acaparamiento. Demolicin de construccin que amenace ruina en caso de peligro de la seguridad o tranquilidad pblica. Conocimiento que alguien est ejerciendo ilegalmente profesin regulada por la ley. Cuando en un establecimiento de comercio se tolere el consumo de estupefacientes por menores de edad o se consuma en presencia de estos. Contravenciones tales como: realizacin de necesidades fisiolgicas en la calle y actos obscenos en sitios pblicos. Contaminacin auditiva y sonora. Daos al patrimonio y a los bienes pblicos16. 2.5.1. Barranquilla El municipio de Barranquilla se les asign las siguientes funciones adicionales: Lanzamiento por ocupacin de hecho. Infracciones urbansticas (Decreto 19272001) Restitucin de bienes de uso pblico Establecimientos pblicos Ley 232/95 y 555Bis de 1996 Control y vigilancia de precios (Decreto 4366/82)
15

Las inspecciones de Polica estn compuestas por un inspector (a), un escribiente y una secretaria.
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Documento de la Secretara de Gobierno de Bogot

Sanciones de arrendamiento Ley 820/03 y Decretos 051/04 y 509/04 Publicidad exterior visual Ley 140/94 Registro de Propiedad Horizontal ley 675/01 y Decreto148/03 Matricula de arrendador Decreto 509/04

Barranquilla reorden el nmero y rea de jurisdiccin de las Inspecciones de Polica Urbanas y Comisaras de Familia adscritas a la Subsecretara de Apoyo a la Justicia de la Secretara de Gobierno Municipal, mediante 0037 de 2009, quedando distribuidas as: 10 inspecciones de polica Urbana 2 corregiduras 1 Inspeccin de Proteccin al consumidor 6 inspectores de reaccin inmediata 2 Inspectores de reaccin inmediata nocturna 4 Inspectores especializados.

Durante los ltimos 4 aos se realiz la adecuacin de la Corregidura de Juan Mina, no obstante respecto a las necesidades de las Inspecciones de Polica de Barranquilla, es claro que no se les ha hecho inversin de ningn tipo. MAPA. UBICACIN DE INSPECCIONES DE POLICIA EN BARRANQUILLA .

De esta manera se presentan de forma generalizada las siguientes dificultades, aunque en algunas instalaciones ms sentida que en otras. Se tiene problemas con las instalaciones elctricas. Hay humedad

Tienen filtraciones en los techos Carecen de lugar para guardar evidencias o material decomisado en las diligencias. No tienen aire acondicionado, ni ventiladores. No se hace mantenimiento de los aires, de conexiones elctricas ni de fugas de agua. Los espacios han quedado pequeos y hay hacinamiento especialmente en las inspecciones de reaccin inmediata, las especializadas y la inspeccin 8. En buen nmero de inspecciones se carece de sala de espera.

FOTOGRAFIA: SALA DE ESPERA DE LAS INSPECCIONES DE POLICIA

Hay inspecciones que en poca de invierno los arroyos las inunda, especialmente la inspeccin 10. La falta de pago de servicios ha ocasionado corte de luz y de agua. Como medio de comunicacin primordial tienen el telfono fijo, pero no todas las inspecciones cuentan con telfono fijo. Respecto a movilidad no cuentan con transporte, dficit que es mas sentido en el caso de las inspecciones de reaccin inmediata, que en la actualidad no pueden reaccionar. La ubicacin de algunas inspecciones no cumple con el criterio de cercana a la comunidad como es el caso de la reaccin inmediata, donde se tienen 8 inspectores en el mismo espacio ubicados en un local en el centro de la ciudad, pero si un hecho requiere la reaccin inmediata en las localidades distantes del centro, simplemente el objetivo no se cumple. La inspeccin de proteccin al consumidor requiere un espacio ms grande y la formacin de un mega despacho, con un espacio adecuado para reuniones con comerciantes con las condiciones necesarias para este fin. La inspeccin ubicada en Santo Domingo est en un estado deplorable desde hace ms de 5 aos y aunque siempre se habla de la reubicacin nunca se ha llevado a cabo. Hay problemas de seguridad en los espacios donde estn ubicados y cuando los han dotado de computador los han robado.

En cuanto a equipos de oficina, son obsoletas las mquinas de escribir manuales con las que se cuenta en la mayora de los casos. Los insumos que se proporcionan son mnimos, las cintas de las maquinas manuales son compradas por el equipo de las inspecciones porque no se proporcionan por la administracin. No se tienen archivadores Las sillas del personal estn en mal estado. No hay sillas suficientes para los usuarios. Las inspecciones que cuentan con computadores no tienen mantenimiento de los equipos. No se tienen archivadores FOTO: ESTADO DE MUEBLES Y ENSERES

Las sillas del personal estn en mal estado. No hay sillas suficientes para los usuarios. Las inspecciones que cuentan con computadores no tienen mantenimiento de los equipos. En cuanto al personal se necesitan secretarios en todos los despachos. Se requiere capacitacin a secretarios y a inspectores, aunque en la actualidad se ha empezado a gestionar dos tipos de capacitacin: una en cualificacin de personal en los temas de trabajo y la segunda sobre trabajo en equipo, asumida por la inspeccin general.

2.5.2. rea Metropolitana. 2.5.2.1. Soledad

El municipio cuenta con seis inspecciones de polica, la nica inversin realizada fue la inspeccin 3 exclusivamente en mejora de la infraestructura, razn por la cual a continuacin se plantean las necesidades. Las instalaciones presentan humedad

Tienen filtraciones en los techos No tienen aire acondicionado, ni ventiladores. No se hace mantenimiento de los aires, de conexiones elctricas ni de fugas de agua. Los arreglos efectuados han sido realizados por los funcionarios. Tienen problemas de seguridad y no se han podido instalar los computadores por temor a que sean robados. Las instalaciones ms crticas son las de la inspeccin primera, ubicada en la plaza principal de soledad. Tienen problemas de conexiones elctricas FOTOGRAFICA: ESTADO FISICO DE INSTALACIONES

En cuanto a los equipos de oficina, carecen de muebles adecuados. No tienen archivadores. Las mquinas de escribir manuales son obsoletas. No poseen sillas para los funcionarios. Faltan sillas para sala de espera. No hay adecuaciones fsicas para atender poblacin discapacitada No tienen vehculo para realizar las diligencias. FOTOGRAFIA: MUEBLES DE OFICINA

Respecto a capacitacin no se ha realizado desde hace varios aos. No cuentan con telfono fijo. Hay sobrecarga laboral.

2.5.2.2.

Malambo

Tiene tres inspecciones de polica, dos en el casco urbano y uno en un corregimiento. No se ha hecho ningn tipo de inversin en estas infraestructuras. Hay filtraciones de agua Hay humedad Tiene problemas con las conexiones elctricas En algunas no se tiene bao. Los espacios son inadecuados, han quedado pequeos para la demanda del servicio. No hay equipos de oficina adecuados. No cuentan con muebles. No hay sala de espera. No hay lnea telefnica No cuentan con transporte para realizar las diligencias Estn en condiciones muy difciles.

2.5.2.3.

Galapa

Cuenta con dos inspecciones de polica; una urbana y una rural. Es de anotar que en los ltimos cuatro aos fue reubicada la inspeccin urbana dentro del inmueble de la alcalda y este ao se le dio una oficina a la inspeccin rural dentro del mismo edificio. No obstante existen algunos problemas en la infraestructura Hay humedad en las instalaciones Las cenefas se han venido cayendo El bao comn para todos los funcionarios de la alcalda se encuentra en mal estado. Se requiere hacer inversin en muebles y equipos de oficina No cuentan con archivadores adecuados, se tiene los procesos en estantera que genera riesgos en seguridad. Es necesario contar con medios tcnicos para mejorar la labor, como son cmara fotogrfica, sonmetro, serafn, entre otros.

2.5.2.4.

Puerto Colombia

El municipio cuenta con tres inspecciones de polica, no se ha efectuado inversin en ninguna infraestructura, razn por la cual las necesidades son sentidas. Hay humedad Tiene problemas con las conexiones elctricas En algunas no se tiene bao. Los espacios son inadecuados especialmente en la inspeccin de sabanilla, que no tienen agua, luz, telfono Otros han quedado pequeos para la demanda del servicio, como por ejemplo en la inspeccin centro. No hay equipos de oficina adecuados. No cuentan con muebles. No hay sala de espera. No hay lnea telefnica No cuentan con transporte para realizar las diligencias. Hay roedores, lo que implica la necesidad de realizar un control de plagas No han sido capacitados.

3. Institucionalidad asociada a la justicia penal para adolescentes Al hablar de justicia penal para adolescentes es necesario mencionar el cambio jurdico que se lleva a cabo en el ao 2006 con la promulgacin de la ley de infancia y adolescencia (ley 1098 de 2006) que establece en el libro II, los principios y reglas especiales para que opere el sistema de responsabilidad penal para adolescentes, cuya finalidad es de carcter pedaggico, especifico y diferenciado del sistema de adultos. Con la entrada en vigencia de la Ley de Infancia y Adolescencia, en el Atlntico a partir de junio de 2009, Barranquilla se convierte en un Distrito Judicial, que contiene tres distritos de atencin Barranquilla, Soledad y Sabanalarga:

FIGURA. DISTRIBUCION DE DISTRITOS JUDICIALES EN LA COSTA PARA IMPLEMENTACION DEL SRPJ

DISTRITO JUDICIAL DE BARRANQUILLA

CIRCUITO JUDICIAL DE BARRANQUILLA CIRCUITO JUDICIAL DE SOLEDAD CIRCUITO JUDICIAL DE SABANA LARGA

6 municipios

6 municipios

11 municipios

Fuente: Consejo superior de la judicatura

Al Circuito judicial de Barranquilla, corresponden los municipios de Barranquilla, Galapa y Puerto Colombia, entre otros.

MAPA. CIRCUITO JUDICIAL PARA SRP

Al Circuito judicial de Soledad, corresponden Soledad y Malambo.

MAPA. CIRCUITO JUDICIAL DE SOLEDAD

Y al Circuito judicial de Sabanalarga, corresponden Manat, Sabanalarga, Candelaria entre otros. Respecto a los delitos que con mayor frecuencia cometen los adolescentes infractores de Barranquilla y del resto de los municipios del rea son el hurto, las lesiones personales, el porte ilegal de armas y el porte de estupefacientes . 3.1. Infraestructura relacionada con la recepcin del adolescente infractor: Centro Especializado de Servicios para Adolescentes CESPA.

Una de las infraestructuras primordiales con las que debe contar el sistema de responsabilidad penal para adolescentes es el centro especializado para adolescentes (CESPA), desde la entrada en vigencia de la ley de infancia y adolescencia, ley 1098 de 2006 en el distrito 5, en junio de 2009, se abord el tema de la construccin del CESPA, en el ao 2011 se ubic la instalacin donde funciona en la actualidad y la Alcalda de Barranquilla procedi a su alquiler y realizar los ajustes necesarios con el apoyo de cada una de las instituciones que hacen parte del sistema y que tienen presencia en esta infraestructura. En este orden en el 2012 empieza a funcionar el CESPA en la Ciudad de Barranquilla, en esta nueva estructura que en comienzo esta alquilado pero cuya proyeccin fue la compra, no obstante hace dos meses, posterior a la inversin realizada por cada institucin se efectu un pronunciamiento respecto al ordenamiento territorial que menciona que en dicho lugar, no puede funcionar este tipo de infraestructura.

En la actualidad esta situacin ha generado mltiples reacciones de las diferentes instituciones que realizaron la inversin destinada para este fin, llegando a hablar de la responsabilidad de la Alcalda en el detrimento del patrimonial y en consecuencia plantean que quien debe asumir en totalidad la adecuacin del nuevo centro ser la Administracin Distrital. Es de anotar que una de las instituciones que no ha adecuado ni tampoco destinara rubros para adecuacin de su espacio es la Polica Metropolitana, bajo el argumento que no pueden realizar inversin en una infraestructura arrendada que no puede ser adquirida dadas las dificultades que presenta de acuerdo al plan de ordenamiento territorial de la ciudad. En este orden, la Polica judicial de Infancia y Adolescencia en la actualidad no tiene un lugar de trabajo adecuado, teniendo en cuenta que es la encargada de acopiar las pruebas para la judicializacin del adolescente, este dficit que se presenta marca al Sistema.

De acuerdo al informe de la Polica de Infancia y Adolescencia las necesidades son: Muebles de oficina, implica divisiones de puestos de trabajo, archivadores y accesorios, mesa de junta redonda, tndem issceles de cuatro puesto, sillas interlocutoras, sillas secretariales. Equipos de oficina, 8 computadores, dos impresoras (una multifuncional), fotocopiadora. Cableado estructurado Aires acondicionados Elementos de investigacin criminal (cmaras fotogrficas, cmaras de video, grabadoras de voz, kit de piph (Pruebas preliminares a sustancias estupefacientes), chaquetas de identificacin. Carros (taxis o particulares) Para prevencin se requiere: juegos ldicos, sistema de sonido amplificado, pintucaritas, teatrn.

3.2.

Operadores de medidas

Actualmente los adolescentes que infringen la ley y que son del departamento del Atlntico se encuentran ubicados en diversos sitios, de acuerdo al tipo de medida que se les otorgue. En caso de ser infractores de la ley penal menores de 14 aos, deben ser restablecidos los derechos vulnerados, haciendo efectiva la funcin administrativa y de proteccin a esta poblacin vulnerable, las instituciones que los atienden son los siguientes:

TABLA. INSTITUCIONES PARA ADOLESCENTES INFRACTORES EN RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE BARRANQUILLA

MEDIDA Operador Sexo No. DE CUPOS 20 CIUDAD

Internamiento de apoyo en restablecimiento Externado Ex restablecimiento derechos Semi-internado SIN restablecimiento derechos en de

Hogares Claret

Mixto

Barranquilla

Hogares Claret

Mixto

10

Barranquilla

en de

Hogares Claret

Mixto

26

Barranquilla

Internamiento de apoyo en restablecimiento Total Cupos

Desarrollo y vida

Mixto

20

Puerto Colombia

76

Fuente: ICBF 2012

Cuando el adolescente es mayor de 14 aos y menor de 18 y ha cometido una infraccin penal, las siguientes son las instituciones que los atienden: TABLA. INSTITUCIONES PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE BARRANQUILLA
MEDIDA OPERADOR SEXO No. DE CIUDAD CUPOS Barranquilla

Centro Transitorio. CT

Hogares Claret Masculino 4 (El Oasis) Hogares Claret Mixto (El Oasis) Hogares Claret Mixto (El Oasis) Hogares Claret Mixto (Una luz de esperanza) 5

Centro de Internamiento preventivo. CIP Centro de Atencin Especializada CAE Internamiento de Apoyo. IA

Barranquilla

Barranquilla

30

Barranquilla

Externado Ex

Hogares (Una

Claret Mixto de

10

Barranquilla

luz

esperanza) Semi-internado SIN Hogares (Una Claret Mixto de 27 Barranquilla

luz

esperanza) Prestacin servicios a la comunidad PSC Hogares (Una Claret Mixto de 4 Barranquilla

luz

esperanza) Total Cupos

Fuente: ICBF, 2012

86

Cabe anotar que el nico operador de las diferentes medidas son Hogares Claret, haciendo nfasis que se ubican en el mismo espacio el centro transitorio, el internamiento preventivo y la atencin especializada, contrario a lo planteado por el lineamiento del ICBF y a las normas de la Habana para esta este tipo de instituciones para adolescentes infractores. Ahora bien, para dar cumplimiento a la ley en cuanto a los sitios de atencin de los adolescentes, donde puedan cumplir las diferentes sanciones previstas, es necesario mencionar que en Barranquilla y los dems municipios del rea Metropolitana: 1. No se cuenta con un lugar especializado para el trabajo con mujeres adolescentes infractores en ninguna medida sancionatoria, siendo ms sentida la necesidad en el medio de privacin de la libertad. 2. El nmero de cupos es limitado para las necesidades de los diferentes servicios. 3. En Medio cerrado para hombres, solo se cuenta con el centro denominado El Oasis, espacio fsico de la Gobernacin que es administrado por la Fundacin Hogares Claret, que tiene como necesidades: Mejoramiento de la Infraestructura en los siguientes aspectos: Alojamientos. Bateras sanitarias. Ampliacin y remodelacin del Comedor. Incremento de Talleres. Acondicionamiento de las Aulas. Espacio de atencin para las familias. Espacios recreativos y deportivos.

Divisin de las reas para prestar los diferentes servicios en las medidas que tiene a su cargo Espacios adecuados para la atencin psicosocial Medios audiovisuales para trabajo con los adolescentes

4. No hay programas especializados de atencin a adolescentes infractores. violentos, agresores sexuales, farmacodependientes, entre otros. 4. Institucionalidad Asociada a los Centros de Reclusin de Adultos. Sin lugar a dudas, uno de los establecimientos que acompaan las transformaciones en seguridad y convivencia en una ciudad o en un pas son los establecimientos penitenciarios y carcelarios y por supuesto los internamientos preventivos (art 34 y 35). Los centros de privacin de la libertad presentan dos fines ltimos para la administracin de justicia y para la seguridad, en primer lugar constituyen la salvaguarda de la sociedad de aquellas personas que han infringido la ley penal y puesto en peligro la vida, integridad o propiedad de otro sujeto y del Estado mismo, y en segundo lugar, es el espacio donde se lleva a cabo un proceso de readaptacin o resocializacin de los sujetos que han quebrantado la ley penal. Las instituciones encargadas de esta doble tarea deben contar con unas condiciones mnimas en infraestructura, logstica y por supuesto de seguridad. Es necesario recordar que en la Costa Atlntica se tienen 17 centros penitenciarios que pertenecen al INPEC, de los cuales dos se ubican en Barranquilla y 15 en otros departamentos. Adicionalmente, la Ciudad de Barranquilla cuenta con dos centros adicionales que son del Distrito. 4.1. Crceles nacionales Carcelario. del Instituto Nacional Penitenciario y

4.1.1. Crcel Modelo de Barranquilla17 Fue construida en 1940 y se inaugur en 1942, consta de 7 pabellones, se encuentra ubicada en la margen izquierda del ro Magdalena con direccin postal Va 40 No. 54-332 y sus linderos son: al norte con la Carrera 60, al oriente con el cao de las Compaas, al sur con la Empresa de Energa Electricaribe y al occidente con la va 40. Cuenta con un rea aproximada de 13.000 metros cuadrados.

17

Cabe anotar que no se obtuvo el permiso para ingresar a las instalaciones de la Crcel Modelo de Barranquilla.

FOTO PANORAMICA

Respecto a los aspectos de seguridad, es necesario mencionar que en los diferentes allanamientos realizados a la crcel, la Polica Nacional ha decomisado armas cortopunzantes, telfonos celulares y droga, lo que necesariamente implica un dficit en este aspecto.

4.1.2. Penitenciaria El Bosque. La penitenciaria es una crcel para condenados, se encuentran personas de los grupos armados ilegales principalmente, lo que hace que tenga unas condiciones de seguridad mayores. FOTO PENITENCIARIA EL BOSQUE

Uno de los principales problemas que posee hace referencia a los muros, que se han cedido, presentndose la cada de uno de ellos.

4.2.

Carceles del Distrito de Barranquilla.

4.2.1. Crcel Distrital El Bosque.

Este centro de rehabilitacin masculino, depende de la Secretaria de Gobierno de la Alcalda de Barranquilla, la infraestructura es para 256 internos, en la actualidad tiene 40 internos, lo que implica que se est ocupado el 15.6% de la capacidad, con un funcionamiento de dos pabellones. Respecto a la distribucin de los internos, 26 son indiciados o imputados, de acuerdo al momento procesal y 14 son condenados. Es de anotar que algunos condenados fueron trasladados a esta crcel por razones de seguridad.

Haciendo una caracterizacin de los internos, se encuentra que el 55 convive en unin libre, los internos que se encuentran condenados en un 50% se encuentran en un rango de edad entre los 41 y 50 aos, en el rango de los 61 a 70 aos solo hay una persona. Respecto a los sindicados, el 39 % se encuentra entre los 31 a 40 aos y un 22% entre los 20 y 30 aos. Respecto a los delitos por los que se hallan, 12 estn por homicidios, 9 por hurtos, 4 por delitos sexuales, 4 por peculado, 3 por porte ilegal de armas de fuego y de a un caso por secuestro, tortura, estupefacientes, extorsin y concierto para delinquir. Ahora bien, respecto a la instalacin se encuentra dividida en dos reas: Administrativa donde se ubica la direccin, el rea de sanidad, el auditorio, la farmacia y la zona para los vigilantes, el espacio de requisa de visitantes, el sitio

para reconocimiento en fila de personas y dos habitaciones para internos de seguridad. Respecto a esta zona, en la actualidad estn siendo remodelados los consultorios mdico y odontolgico, aspecto que realiza la secretaria de salud, en contraste el rea de mayor deterioro es la zona de requisa, cuyos techos se encuentran en mal estado, hay humedad en las paredes y las tejas estn cedidas haciendo que se entre el agua.

Actualmente el auditorio est siendo utilizado como bodega de elementos de los consultorios de medicina y odontologa. Existe una sala de reconocimiento que est deteriorado dado que con la entrada del Sistema Penal Acusatorio no se ha vuelto a utilizar. En la parte externa otro aspecto que requiere ser reconstruido es el vestier de la guardia que est en psimo estado. Respecto a la guardia, es importante mencionar que la seguridad la presta una empresa privada, que acaba de iniciar labores, (aunque los vigilantes son los mismos de la empresa anterior) apoyado con un circuito cerrado de televisin en la parte externa y dos perros entrenados para detectar narcticos y explosivos. En la parte interna del penal, la zona de celdas se encuentra construida en dos niveles, cada piso tiene dos pabellones con capacidad para 128 internos, lo que implica una capacidad instalada para 256 personas privadas de la libertad. Respecto a los dficits que presenta la parte interna del penal, se encuentra la humedad como un factor que afecta las oficinas y las celdas que no estn ocupadas.

FOTOGRAFIA. HUMEDAD EN INSTALACIONES

Por otra parte las conexiones elctricas estn en malas condiciones, las cajas de circuito o de reparticin (tacos) se encuentran abiertas y con conexiones irregulares que no cumple con el reglamento tcnico de instalaciones elctricas.REFIE, especficamente en lo que refiere al canalizado de cables por ducto, el cableado en cdigo de colores, utilizacin de tomas RG de seguridad y proteccin, entre otras.

En lo que refiere a la zona de las celdas, el deterioro se ubica en los baos, donde hay filtraciones de agua, humedad y las puertas estn oxidadas, se han cado algunas baldosas, otro aspecto que presenta deterioro hace referencia a las gradas del campo deportivo, la celda de reflexin presenta humedad y el bao est daado.

Es de resaltar que esta institucin penitenciaria tiene un buen archivo y se encuentra sistematizada la ubicacin de carpetas, sin embargo es necesario contar con aire acondicionado.

Dentro del rea de resocializacin la crcel cuenta con espacios adecuados en el rea de sistemas, la capilla que se utiliza para todos los cultos que soliciten el espacio, canchas de futbol para hacer deporte y la zona de cafetera, donde realizan los trabajos de manualidades.

En el comedor, se ubica un caspete, que no tiene una zona para procesamiento de alimentos, estos son suministrados a travs de licitacin por una entidad especializada en el tema, quien proporciona los alimentos en menaje desechable. Otro espacio con el que cuenta la crcel es la parte de trabajo de campo, donde la granja y el espacio para cultivo la conforman, en esta parte trabajan los internos que estn condenados y con esta labor disminuyen pena, cumpliendo con los parmetros dados por el INPEC.

Respecto a los aspectos propios de seguridad, esta infraestructura dentro de la crcel es la que mayor debilidad presenta, las garitas que tienen no cumplen con las especificidades tcnicas, adicionalmente se encuentran deterioradas, con grietas y humedad. Adicionalmente los muros de lmite de la crcel, estn en psimo estado y existe el antecedente de la cada del mismo tipo de muro en la penitenciara El Bosque.

En poca de invierno, el agua se posa en la parte interna del penal en el rea verde, la estrategia que se ha generado consiste en la apertura de orificios en el muro para que se pueda evacuar el agua. FOTOGRAFIA: ORIFICIO DE EVACUACIN DEL AGUA

En cuanto al recurso humano, es de anotar que esta institucin no cuenta con personal para proceso de resocializacin (psiclogo, trabajador social, socilogo, pedagogo reeducador), el trabajo que se realiza en talleres se efecta bajo la coordinacin de la direccin y con un interno monitor. Una de las necesidades ms sentidas que se tienen hace referencia al tema de movilidad en dos aspectos centrales. 1. Servicio de ambulancia, se requiere mejorar la respuesta del sistema de salud cuando se requiere este tipo de servicio, lo que implica coordinacin con la secretaria de salud. 2. Transporte de los internos: no se cuenta con vehculo para traslados a diligencias judiciales, se ha llegado a cubrir la necesidad tomando un carro de servicio pblico que en ocasiones es pagado por el interno.

4.2.2. Crcel Buen Pastor. Esta es la nica institucin carcelaria de Barranquilla para poblacin femenina, depende de la Secretaria de Gobierno de la Alcalda. Se encuentran privadas de la libertad 46 mujeres, distribuidas en tres pabellones, donde hay tanto sindicadas (26) como condenadas (20). No presenta hacinamiento dado que su capacidad instalada es para 128 personas. Respecto a la caracterizacin de la Poblacin carcelaria, el 65.2% son solteras, el 23.9% viven en unin libre, el 6.5% son viudas y el 2.1% son casadas o en igual proporcin son separadas. El 52.1% han cursado algn grado de bachillerato, el 34.78% han realizado algn grado de la primaria, el 4.3% tienen educacin tcnica o profesional o no tienen ningn grado de estudios. En cuanto a los delitos cometidos, es de resaltar que las dos profesionales han cometido peculado, el 46% est por delitos relacionados con la fabricacin y trfico de estupefacientes, el 15.6 % por homicidio, el 10.8% por hurto, 6.5% por secuestro, igual porcentaje por concierto para delinquir, otros delitos con presentacin de un hecho son trfico de armas, inasistencia alimentaria, rebelin, violencia intrafamiliar, falsedad en documento pblicos, y extorsin. Se debe resaltar que esta infraestructura es la ms deteriorada que se encontr, aspecto relevante dado que la Procuradura Delegada para Aspectos Penitenciarios y la de Derechos Humanos han efectuado los pronunciamientos respectivos. Es as que los riesgos son mltiples y evidentes, lo que genera una responsabilidad especial al Distrito de Barranquilla. El primer aspecto a resaltar es que la instalacin no tiene la infraestructura de una institucin carcelaria, fue un colegio que se adapt para la institucin de mujeres, as que no cumple con condiciones de seguridad de ningn tipo y est bastante deteriorado.

En la infraestructura la parte externa, cuenta con el puesto de control de ingreso, la sala para entrevista de abogados que se encuentra en remodelacin desde hace 4 aos y no ha concluido, la direccin y la enfermera. Es de anotar que el deterioro de la infraestructura tambin abarca el rea administrativa, cuya principal caracterstica es la humedad y las conexiones elctricas en psimo estado.

Respecto al rea administrativa no se cuenta con aires acondicionados, as mismo tampoco se tienen ventiladores, los baos estn en mal estado, no hay bitcoras

de ubicacin, en algunas oficinas como la jurdica hay hacinamiento, adicionalmente los espacios que estn destinados para el equipo psicosocial, se encuentran ocupados por materia prima para los talleres y en condiciones deplorables. En lo que refiere a equipos de oficina se requieren computadores, impresoras multiuso, fax, muebles y enseres de oficina, adicionalmente no cuentan con sistema de archivo seguro y no se percibe organizacin en el mismo.

En la parte interna se ubican los dormitorios, las reas comunes, donde se encuentran las internas durante el da y los talleres. FOTOGRAFIA PANORAMICAS PARTE INTERNA

La estructura carcelaria de esta institucin, es la que permite mayor contacto entre las internas y les facilita la movilidad, disminuyendo los efectos de la privacin de la libertad. No obstante las condiciones fsicas en las que se encuentra, atenta contra la seguridad fsica de las internas, la infraestructura en cuanto a techos y paredes se convierten en un riesgo inminente.

Las conexiones elctricas no cumplen con el reglamento tcnico de instalaciones elctricas-.REFIE, especficamente en lo que refiere al canalizado de cables por ducto, el cableado en cdigo de colores, utilizacin de tomas RG de seguridad y proteccin, entre otras. Estas conexiones se encuentran en los pasillos, en los baos, en las habitaciones, salones de capacitacin y dems reas, lo que implica que la generacin de un corto circuito se ha demorado de presentarse, es de resaltar que cuando llueve pasa corriente en las puertas y ventanas del penal, ocasionando accidentes en las internas y en el personal de vigilancia, tal como ocurri en meses anteriores.

Los baos presentan filtraciones de agua, humedad, se ha cado los enchapes y en algunos no hay privacidad en el espacio de las duchas y donde hay los arreglos han sido realizado por las internas para que el agua no se expanda por todo lado.

Las zonas comunes, como las paredes y las jardineras y el kiosko se encuentran sin mantenimiento. Las paredes son pintadas encima de las humedades, las

jardineras estn rotas, las varillas estn salidas, lo que se puede convertir en un arma en caso de problemas con otras internas o generar heridas accidentalmente.

En cuanto al rea ocupacional cuentan con diversos proyectos productivos como son: el saln de belleza, la fbrica de cojines y lencera para el hogar. No obstante los talleres estn deteriorados, la zona de deporte, donde se encuentra la cancha de baloncesto le falta mantenimiento. Por su parte el templo, es lo que se encuentra en mejor estado, porque su mantenimiento lo realiza el grupo de evangelizacin.

. En cuanto al personal administrativo y de tratamiento y desarrollo que acompaa el proceso, es el dficit ms notorio no hay equipo de resocializacin.

Por ltimo en el manejo de la seguridad, este servicio es contratado con vigilancia privada, pero esta crcel no posee garitas, lo que implica que la vigilancia se hace a nivel lateral, sin control de espacios.

Una de las necesidades ms sentidas que se tienen hace referencia al tema de movilidad en dos aspectos centrales. 1. Servicio de ambulancia, se requiere mejorar la respuesta del sistema de salud cuando se requiere este tipo de servicio, lo que implica coordinacin con la secretaria de salud. 2. Transporte de los internos: no se cuenta con vehculo para traslados a diligencias judiciales, se ha llegado a cubrir la necesidad tomando un carro de servicio pblico que en ocasiones es pagado por la interna.