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Polticas de incentivo inovao # 10

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Polticas de incentivo inovao #10

Braslia, 2013

Prefcio

A coleo Mundo Afora publicada pelo Ministrio das Relaes Exteriores com o intuito de fomentar o debate no Brasil sobre questes de relevo para o desenvolvimento nacional, a partir da experincia de outros pases. Edies anteriores trataram de polticas de internacionalizao de universidades, da incluso social de afrodescendentes, da promoo da igualdade de gnero, da criao de espaos verdes em reas urbanas, da divulgao cultural, da reduo das desigualdades regionais, do combate violncia urbana, do financiamento educao superior e da gerao de empregos. Esta edio dedicada a polticas de incentivo inovao, quer seja para o estmulo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico; para o aperfeioamento da governana pblica e privada; para a gerao de prticas de desenvolvimento sustentvel; bem como para o aprimoramento do sistema educacional e de capacitao. Os relatos abordam o surgimento e a gesto de polticas de incentivo inovao a partir da experincia de 26 pases em cinco continentes, tendo em conta no apenas os meios pblicos, mas tambm iniciativas adotadas por entidades no governamentais e empresas privadas. A cada captulo so examinadas solues encontradas por governos estrangeiros, empresas privadas e entidades da sociedade civil para os desafios impostos pela constante necessidade de inovao.

ndice

Prefcio
PG.5

FRICA DO SUL Inovao para o desenvolvimento: os desafios da frica do Sul entre os BRICS e a frica
PG.12

ALEMANHA | Berlim Cincia, tecnologia e inovao na Alemanha


PG.34

ALEMANHA | Munique Um exemplo de poltica regional de inovao: A Cluster Offensive da Baviera


PG.51

ARGENTINA Panorama das polticas de inovao na Argentina


PG.62

AUsTRLIA Inovao na Austrlia: contornos, tendncias e possibilidades conjuntas


PG.72

CANAD | Montreal A poltica de inovao da provncia do Quebec, Canad


PG.94

CANAD | Ottawa Cincia, tecnologia e inovao no Canad: desafios e oportunidades


PG.106

CANAD | Toronto Canad: polticas de inovao


PG.116

CHINA Polticas de inovao na China


PG.132

CINGApURA Inovao e iniciativa privada: a experincia de Cingapura


PG.162

COREIA DO SUL Anlise comparativa das trajetrias de produo de conhecimento entre o Brasil e a Coreia do Sul: tendncias e possibilidades
PG.174

DINAMARCA Fomento inovao e impactos na Dinamarca


PG.204

EspANHA A inovao como instrumento de superao da crise na Espanha


PG.216

EsTADOs UNIDOs | Atlanta O Centro de Desenvolvimento de Tecnologias Avanadas (CDTA) da Georgia Institute of Technology: um instrumento de desenvolvimento econmico
PG.230

EsTADOs UNIDOs | Boston O cluster biotecnolgico de Massachusetts


PG.240

EsTADOs UNIDOs | Miami Inovao e competitividade em reas STEM: estudo de caso na Flrida
PG.245

EsTADOs UNIDOs | Nova York Inovao na metrpole: a criao do polo tecnolgico da Universidade Cornell em Nova York
PG.256

EsTADOs UNIDOs | So Francisco Poltica de inovao e arranjos produtivos locais: o caso do Vale do Silcio
PG.260

EsTADOs UNIDOs | Washington Notas sobre a Poltica de Inovao dos Estados Unidos da Amrica
PG.275

FILIpINAs As Filipinas e a inovao


PG.296

FINLNDIA Polticas de inovao na Finlndia: a chave para o futuro


PG.304

FRANA A poltica de inovao tecnolgica da Frana


PG.320

NDIA Inovao na ndia: contexto atual e perspectivas


PG.334

IRLANDA Polticas irlandesas de incentivo e apoio a Cincia, Inovao e Tecnologia


PG.346

IsRAEL O milagre da inovao: a experincia de Israel


PG.376

JApO O Japo e a inovao


PG.388

MXICO Polticas de inovao no Mxico: o apoio Cincia & Tecnologia


PG.400

NORUEGA Noruega: petrleo e inovao


PG.414

NOvA ZELNDIA Inovao na Nova Zelndia: kiwis inovadores, quadro institucional de apoio e estatsticas. Consideraes sobre rastreamento de gado
PG.424

PORTUGAL Polticas de inovao em Portugal


PG.436

REINO UNIDO A inovao no Reino Unido


PG.446

RssIA Polticas de inovao na Federao da Rssia


PG.460

SUCIA Polticas pblicas de inovao, cincia e tecnologia na Sucia


PG.470

frica do Sul
Inovao para o desenvolvimento: os desafios da frica do Sul entre os BRICS e a frica

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FrICa Do SUL

Inovao para o desenvolvimento: os desafios da frica do Sul entre os BRICS e a frica


Pedro Luiz Carneiro de Mendona Carolina von der Weid Gustavo Rosas

INTRODUO Polo tecnolgico regional incontestvel e recentemente integrada ao agrupamento das principais economias emergentes o BRICS , a frica do Sul apresenta um quadro cientfico, tecnolgico e de inovao pautado por uma ambiguidade basilar: ilhas de excelncia cientfica e infraestrutura industrial e de pesquisa sofisticadas em meio a uma ampla maioria da populao excluda e de baixa qualificao profissional. O dilema, que certamente no novidade entre os pases em desenvolvimento, adquire contornos prprios na frica do Sul dado tanto o passado recente de segregao racial, bem como as dificuldades socioeconmicas transpostas para o presente. Essa realidade , em larga medida, resultado da poltica segregacionista do apartheid , que conferia direitos distintos a brancos de origem europeia e ao restante da populao sul-africana (negros, pardos e asiticos), e que produziu duas camadas opostas de desenvolvimento, uma moderna e provida de meios financeiros e tcnicos abundantes e outra totalmente alijada do processo decisrio e dos benefcios decorrentes do desenvolvimento tecnolgico. Uma vez que o poder pblico governava para o bem-estar de parcela minoritria da populao (os brancos constituam cerca de 15% do total do pas),

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os recursos pblicos eram capazes de financiar a construo de infraestrutura e a formao de mo de obra compatveis com os padres mais avanados existentes no mundo. Paralelamente, a distribuio desigual e marcada por critrios raciais da riqueza do pas privou a vasta maioria da populao de servios pblicos bsicos de qualidade, inclusive a formao educacional superior.

O LEGADO AMBGUO DO APARTHEID PARA A produo sul-africana de CT&I A instaurao oficial do regime segregacionista em 1948 e a acelerao da implementao de polticas pblicas discriminatrias acarretaram duas consequncias distintas para o desenvolvimento do cenrio de CT&I sul-africano. De um lado, o crescente repdio internacional poltica racista na frica do Sul e o estabelecimento de sanes pela Organizao das Naes Unidas conduziu ao desenvolvimento de tecnologias nativas e de um parque industrial sofisticado como forma de superar o isolamento poltico-comercial do pas. De outro, gerou uma estrutura educacional e de qualificao tcnica desigual entre brancos e no brancos, tornando insustentvel a expanso a longo prazo do prprio sistema nacional de inovao. Com as dificuldades impostas ao pas para o comrcio de bens e tecnologias, e para o intercmbio cientfico, foi necessrio desenvolver internamente o arcabouo cientfico, em diversas reas. Alguns exemplos bem-sucedidos dessa realidade incluem o primeiro transplante de corao realizado no mundo (que ocorreu na Cidade do Cabo em 1967), a confeco da vacina contra febre amarela, um programa nuclear em estgio avanado (que produziu as nicas usinas nucleares do continente africano, cuja vertente militar foi desmantelada em 1990), uma agricultura moderna e competitiva (auxiliada pelas pesquisas cientficas realizadas nas universidades do pas), alm, evidentemente, de uma indstria militar e de segurana altamente desenvolvida.

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Ao mesmo tempo que o poder pblico investia no avano tecnolgico do pas, elaborava conjunto de legislaes que viriam, posteriormente, comprometer a prpria expanso da base de inovao nacional. A segregao do sistema educacional do pas tem incio em 1953, com promulgao do Bantu Education Act, separando as instituies educacionais destinadas a brancos e no brancos. Alm de currculo diferenciado e condies de aprendizado inferiores (apenas 30% das instituies educacionais para negros tinham eletricidade, s 25% tinha gua encanada e esgoto), os investimentos pblicos em escolas dedicadas a no brancos era um dcimo daquele direcionado para instituies de ensino para brancos. Ao Bantu Education Act seguiu-se o Extension of University Education Act, de 1959, expandindo para o setor de educao superior as mesmas condies de segregao em vigor no Bantu Education Act. Ao segregar o sistema educacional, o governo apartesta no apenas comprometeu o potencial de desenvolvimento do setor de CT&I do pas no mdio e longo prazo, como criou empecilho para o prprio desenvolvimento econmico nacional. Sem dvida, a baixa qualificao tcnica de grande parte da mo de obra sul-africana no ps- apartheid uma das causas do atual quadro de instabilidade social resultante de uma taxa de desemprego que beira os 40%. As inovaes e modernizaes da estrutura produtiva sul-africana entre os anos 1950-1980, sustentadas seja pelo Estado, seja pelo setor privado altamente concentrado em poucos atores estavam voltadas para a explorao dos recursos naturais. No surpreende que a frica do Sul tenha desenvolvido, no perodo, tecnologias de ponta em setores ligados explorao de recursos primrios: minerais e agricultura. Especialmente no que concerne ao setor minerador, o pas, j nos anos 1960, desenvolve alta capacidade de explorao e transforma-se no maior produtor e principal exportador mundial de commodities minerais. A despeito dos avanos tecnolgicos, a instabilidade social e a crescente reao crtica da comunidade

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internacional ao regime acentuaram o quadro de dificuldade econmica por que comea a passar a frica do Sul. A cada incidente de instabilidade interna, segue-se onda de fluxos de capitais para o exterior. Frente ao aumento da presso externa, o governo reage, inicialmente em 1961, impondo restrio a remessas de capitais. O fato acaba por gerar excedente para a economia local. Parte deste excedente utilizada para o investimento no setor de CT&I sul-africano visando a combater o crescente isolamento internacional. O movimento d incio a um dos traos caractersticos do sistema de CT&I da frica do Sul: os elevados ndices de participao do setor privado em financiamento e desenvolvimento da inovao. Todos esses avanos, porm, eram voltados ao benefcio da minoria branca, e no se refletiam, como poderiam e deveriam, em melhoria das condies de vida da populao em geral, em especial, segurana energtica, segurana alimentar, servios mdicos.

O fim do APARTHEID e as consequncias para o cenrio nacional de CT&I Com o fim do apartheid , marcado pela primeira eleio democrtica da histria do pas, em 1994, que levou Nelson Mandela Presidncia da frica do Sul, o novo governo deparou-se com a urgncia da incluso de milhes de pessoas entre os beneficirios das polticas pblicas. O desafio em 1994 era, simplesmente, forjar uma nova nao, com igualdade de direitos e de acesso s polticas pblicas. O compromisso do novo governo de incluso social e reforma da sociedade teria impacto inevitvel sobre as polticas de CT&I, alterando seus objetivos, as formas de financiamento, a composio dos recursos humanos envolvidos no processo de gerao de conhecimento e os mecanismos de superviso e controle do sistema. A incluso imediata de milhares de pessoas no radar das polticas pblicas sul-africanas teve como consequncia a pulverizao do oramento nacional para CT&I, acarretando a rpida reduo da porcentagem do

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produto nacional bruto investida em cincia e tecnologia de 1,1% (1990) para 0,7% (1994). No obstante, na avaliao da Organizao para o Desenvolvimento e a Cooperao Econmica (OCDE) publicada em 2007, o grande feito da jovem democracia sul-africana foi justamente evitar o colapso total do cenrio nacional de CT&I, a despeito dos desafios econmico-sociais que emergiram no ps- apartheid (OCDE, 2007).
In contrast to the experience of other countries that have undergone revolutionary political changes in the last two decades, this did not lead the system to collapse, since many of its basic building blocks remain in place (strong universities and research institutes and innovative business enterprises) although they have been subjected to strong pressures for accelerated changes to reflect the new economic and social conditions. (OCDE, 2007: 50)

O Sistema Nacional de Inovao da frica do Sul de 1996 Em sintonia com os ideais de igualdade e reforma social da nova democracia sul-africana, o governo em Pretria lana em 1996 a pedra angular do atual setor de CT&I do pas: o Sistema Nacional de Inovao (SNI), definido nos termos do White Paper on Science and Technology (Preparing for the 21st century). Diferentemente do paradigma utilizado at ento, o novo marco regulatrio para o setor de CT&I parte do pressuposto sistmico de produo cientfica, no mais limitado s reas de Cincia & Tecnologia, mas visando abranger temas mais prximos realidade da maioria da populao, bem como reestruturar a mo de obra especializada, os esquemas de interao entre setor privado e governo e modernizar os mecanismos de financiamento pesquisa. O SNI passou a ser o marco estratgico a partir do qual o setor seria desenvolvido com vistas a proporcionar melhoria das condies de vida de todo o povo sul-africano.

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Partindo do conceito de inovao como introduo no mercado de produtos e servios novos e melhores, o SNI tem como objetivos: a) reduzir a fragmentao e falta de coordenao no sistema de cincia e tecnologia; b) evitar a eroso da capacidade inovativa; c) fomentar os fluxos tecnolgicos da base cientfica para a indstria; d) criar networking nos contextos regional e global; e e) aumentar a competitividade da frica do Sul no contexto mundial. Ademais, busca estabelecer mecanismos para redirecionar gastos do governo no sentido de promover solues inovadoras para os problemas socioeconmicos das comunidades segregadas durante o regime do apartheid .

A estrutura do Sistema Nacional de Inovao O SNI abrange uma srie de instituies, centros de pesquisa, empresas, organizaes e rgos pblicos que devem interagir na busca de metas comuns de desenvolvimento social e econmico e que usam a inovao como principal fator de mudana. O Sistema est estruturado da seguinte forma: A. A. Trs Ministrios: Cincia e Tecnologia, Comrcio e Indstria, Educao Superior e Treinamento; B. Cooperao internacional: 47 acordos bilaterais na rea de CT&I em vigor; C. Gasto pblico em P&D/PIB (GERD Gross Expenditure in Research and Development ): 0,93%.

Atores e instituies no Sistema Nacional de Inovao No mbito do SNI, pode-se mencionar o papel do governo, dos conselhos cientficos, de empresas privadas e da Academia. Alis, a integrao entre setor pblico, setor privado e academia uma das bases da poltica sul-africana de CT&I. Em resumo, so os seguintes os principais atores no SNI:

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A. Instituies pblicas de pesquisa: - - 8 Conselhos Cientficos; - - 2.255 pesquisadores; - - Participao de 16% do total de GERD. B. Governo: - - Pesquisadores: 1.111; - - Outros: 1.813; - - Gastos em P&D: 6,2% do GERD. C. Instituies de Educao Superior: - - Universidades: 23; - - Pesquisadores: 27.746; - - Outros: 4.287; - - Gastos em P&D: 20% do GERD; - - Total de matrculas em mestrado e doutorado (2006): 51.223; - - Total de ttulos de mestrado e doutorados outorgados (2006): 9.158; - - Total de matrculas em Cincias, Engenharia e Tecnologia (2006): 211.584; - - Total de graduaes em C, E e T (2006): 35.555. D. Setor privado/empresas: - - Pesquisadores: 8.227; - - Outros: 9.240; - - Gastos em P&D: 55,9 % do GERD. Entre os atores pblicos, cabe destacar o papel do governo e dos conselhos cientficos. O primeiro tem a funo de desenvolver polticas, legislar e criar mecanismos regulatrios para o setor, em consonncia com a agenda nacional de desenvolvimento. Cabe ao governo estimular a inovao, por meio de financiamento direto e incentivos fiscais, como o crdito tarifrio de 150% para pesquisas. A meta do governo aplicar 1,5% do PIB em pesquisa e desenvolvimento at 2014 (no ano fiscal 2010-2011 foram aplicados 0,93%).

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J os conselhos cientficos caracterizam-se pela conformao de uma espcie de brao operacional direto do Poder Central e como tal constituem peas-chave no sistema sul-africano de CT&I. Por meio desses conselhos, alguns dos quais remontam ao incio do sculo XX, o governo pode solicitar diretamente pesquisas que sejam de interesse do pas. Englobam diversas reas, notadamente: agricultura (ARC Agricultural Research Council), industrial (CSIR Council for Scientific and Industrial Research), mineral (MINTEK), cincias humanas (HSRC Human Sciences Research Council), mdica (MRC Medical Research Council) e geocincia (CGS Council for Geoscience). A rea acadmica, em particular as 23 universidades pblicas sul-africanas, contribui para a formao de cerca de mil doutores por ano. A maioria destas universidades abriga centros de pesquisa e incubadoras de empresas. O Innovation Hub, em Pretria, o nico parque tecnolgico da frica do Sul. Os principais desafios das universidades tm sido os de promover a comercializao das invenes tecnolgicas e de incluir setores sociais excludos durante o regime do apartheid . Vale recordar, neste sentido, que o regime apartesta criou, com o Extension of University Education Act (1959), instituies separadas de educao superior, constituindo um dos legados mais perversos do regime para o Sistema Nacional de Inovao (MAHARAJH, 2010: 198).

A participao do setor privado na promoo e financiamento de CT&I Diferentemente da maioria dos pases em desenvolvimento, a participao do setor privado empresarial no financiamento de avanos em CT&I praticamente equivalente governamental. Do total dos gastos com P&D na frica do Sul, cerca de 45% de capital pblico, e 43% de origem privada. A ttulo de comparao, as fontes de financiamento de P&D na Argentina e na Rssia seguem a seguinte proporo: 74% de capital estatal e 22% de capital privado no

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caso argentino, e 70% e 25% para a Rssia (OCDE, 2012). J o gasto proporcional do setor empresarial com P&D superior ao do governo. De acordo com dados da OCDE de 2007, o setor privado sul-africano investe cerca de 1,8% de sua renda em CT&I. J a administrao pblica, conforme esclarecido anteriormente, despende 0,93% do PIB para cincia, tecnologia e inovao. Ademais, 58% dos avanos em P&D na frica do Sul so conduzidos por entidades ligadas ao setor privado (OCDE, 2007). A alta participao de capital privado no financiamento e na promoo de CT&I na frica do Sul , conforme visto, herana do regime do apartheid e do consequente isolamento comercial vivenciado pelo pas nas dcadas de 1960, 70 e 80. Durante o apartheid , mais de 50% dos investimentos em P&D provinham do setor privado. Aps a democratizao de 1994, mais de 50% das empresas sul-africanas engajaram-se no desenvolvimento de novos produtos e processos, contribuindo para o registro de uma taxa de inovao superior da Unio Europeia (42% em 2004). De acordo com os dados mais recentes disponveis, a iniciativa privada investiu 27 bilhes de randes (US$ 3,6 bilhes) em inovao no ano de 2004. Destes 27 bilhes, 68% advm de recursos do setor privado local, 32% de linhas de crdito governamentais e 18% de capital estrangeiro. Diferentemente dos gastos governamentais em CT&I que se concentram nos campos de cincias sociais, agricultura e medicina/cincias mdicas, aproximadamente 70% dos investimentos do setor privado esto focados em engenharia, farmacuticos e tecnologias de informao e comunicao.

Mudanas no Sistema Nacional de Inovao 1997-2002 Apesar do estabelecimento de uma nova aborgadem sistmica para o quadro de CT&I do pas, que inclua

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investimentos em educao e capacitao de mo de obra, a implementao dos programas e metas do White Paper on Science and Technology (Preparing for the 21st century) foi prejudicada pela forte recesso econmica herdada do sistema do apartheid , em acrscimo j ultrapassada estrutura industrial em operao no pas. Diante de um Estado deficitrio e tendo em vista o contexto internacional de auge da ideologia neoliberal, a poltica econmica da primeira administrao democrtica sul-africana segue risca os preceitos liberais do Consenso de Washington. O primeiro programa econmico da gesto Mandela Growth, Employment and Redistribution (GEAR) de vis conservador, visa antes reduo dos gastos pblicos, prejudicando a implementao dos objetivos do SNI, em particular no que tange s polticas destinadas a sanar as deficincias basilares do quadro de CT&I do regime anterior, notadamente a poltica educacional (MAHARAJH, 2010: 213). Visando a adaptar o modelo do SNI realidade do pas, vrias medidas governamentais foram tomadas para aperfeioar o sistema de cincia e tecnologia a partir de 1997. Tendo por objetivo focar os investimentos em CT&I em reas consideradas prioritrias, cria-se o Conselho Consultivo Nacional sobre Inovao (NACI National Advisory Council on Innovation) ligado diretamente Presidncia da Repblica, com a funo de orientar sobre o papel da cincia, tecnologia e inovao na promoo dos objetivos nacionais. Igualmente em 1997, aprovou-se o Programa para Transformao da Educao Superior (The Higher Education White Paper), que inclui o marco legislativo para reforma do sistema e das instituies de ensino superior da frica do Sul. A iniciativa recomenda foco em cincia, engenharia e tecnologia, a fim de sanar o problema de falta de pessoal capacitado naqueles campos. Em 1999, foi criado o Fundo de Inovao (IF Innovation Fund) para financiar projetos que se encontram nas fases finais de pesquisa, prximas introduo

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no mercado de bens ou servios, os quais devem produzir inovaes em matria de propriedade intelectual, ou favoream empresas comerciais ou a expanso de setores industriais existentes. Note-se que, at 2008, o Fundo outorgou 900 milhes de randes (US$ 122 milhes) para 173 projetos em diferentes setores como sade, agricultura, minerao, educao, segurana, biotecnologia, turismo e energia. A Fundao Nacional de Pesquisa (NRF National Research Foundation), a qual resultou da fuso de duas instituies antigas, tambm nasce em consonncia com o Innovation Fund: trata-se de entidade pblica de apoio a pesquisas por meio de financiamento, desenvolvimento de recursos humanos e fornecimento de estruturas apropriadas para estimular a criao de conhecimento e o aprimoramento de todos os campos de CT&I, inclusive conhecimento tradicional ( indigenous knowledge ). A NRF vem ocupar uma lacuna importante entre o setor acadmico e o industrial, uma vez que administra, dentre vrios programas, o Innovation Fund e o Technology for Human Resources in Industry Programme (THRIP). Este ltimo visa a subsidiar pesquisas industriais desenvolvidas por estudantes ( matching funding ). Note-se que o THRIP apresenta como foco preferencial uma maior participao de micro, pequenas e mdias empresas; pesquisadores negros e do sexo feminino; e entidades envolvidas no programa governamental Black Economic Empowerment (complexo arranjo legal que concede benefcios, inclusive fiscais, a empresas que tenham em seus quadros gerenciais representao significativa de negros. A NRF maneja, ainda, importantes institutos de pesquisa em toda a frica do Sul, como por exemplo: a) Agncia de Apoio Pesquisa e Inovao (RISA); b) observatrio astronmico (SAAO); c) Instituto Sul-Africano para Biodiversidade Aqutica (Saiab); e d) Laboratrio Nacional de Acelerador de Partculas (iThemba).

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Em 2001, o programa Tshumisano foi criado para apoiar o setor de micro, pequenas e mdias empresas (SMME). Um de seus objetivos o de fortalecer atividades de inovao tecnolgica e capacitao com vistas ao aumento da competitividade das SMMEs, em setores estratgicos, como automotivo, alimentos, eletrnicos e qumicos. O Tshumisano refere-se ao estabelecimento de estaes tecnolgicas em diversas universidades de tecnologia em todo o pas. De um lado, as SMMEs aperfeioam suas operaes; de outro, as universidades melhoram o treinamento ao apresentarem a seus alunos viso do mundo real e das dificuldades encontradas pelas empresas.

A atualizao do SNI as reformas de 2002 A despeito das diversas modificaes ao Sistema Nacional de Inovao instauradas desde 1997, cinco anos depois, os nveis de gastos pblicos em CT&I continuavam abaixo (0,8%) dos nveis de 1990 (1,1%). Isto inserido em um contexto de plena recuperao econmica, com crescimento anual do PIB da ordem de 5%, e aumento vertiginoso das exportaes de commodities minerais. Para agravar o cenrio do setor de CT&I no incio do sculo XXI, registra-se a queda dos investimentos privados em P&D, em razo da reintegrao das companhias sul-africanas s redes de intercmbio globais. As modificaes realizadas ao SNI claramente no foram suficientes para recuperar os nveis de excelncia do passado. O prprio governo reconhece os pontos fracos do SNI como: (a) fracasso ao estimular a capacitao de estudantes e a renovao e diversificao racial da comunidade acadmica sul-africana; (b) o j mencionado declnio do investimento privado em CT&I; (c) permanncia de uma estrutura legal arcaica e incapaz de lidar adequadamente com questes de propriedade intelectual; (d) existncia de uma lacuna entre os geradores de conhecimento e o mercado ( innovation chasm ); (e) fragmentao das estruturas de governana do setor, bem como dos mtodos de financiamento e pesquisa. (DST, 2002).

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Em 2002, o governo da frica do Sul realizou duas intervenes cruciais na rea de cincia, tecnologia e inovao: (1) o lanamento da Estratgia Nacional para Pesquisa e Desenvolvimento (NRDS); e (2) a criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST), que nasceu da diviso do antigo Ministrio de Artes, Cultura, Cincia e Tecnologia. O SNI continuou a ser o marco poltico e diretivo do setor, enquanto a Estratgia Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento lanada pelo recm-criado DST seria a ponta de lana de um sistema eficaz de inovao. Visando abordar as fragilidades do SNI elencadas no pargrafo anterior, a NDRS apresenta trs linhas de ao para a rea: I. Estabelecimento de clusters de inovao, em especial nas reas de biotecnologia, tecnologia da informao, manufatura, tecnologia para reduo da pobreza; II. Fortalecimento e redirecionamento dos fundos estatais de P&D para setores econmicos com potencial de crescimento, como biotecnologia, nanotecnologia, tecnologias da informao e comunicao e tecnologia espacial; III. Formao de uma base mais holstica para os programas de P&D, com separao clara entre atores e reas de atuao. Foram estabelecidos, ainda, centros de excelncia (CoE) em algumas universidades sul-africanas para estimular a pesquisa aplicada e, ao mesmo tempo, gerar recursos humanos capacitados. Os sete CoEs existentes devem fornecer financiamento estvel para pesquisadores e seus grupos de pesquisa, nas seguintes reas: tuberculose; invaso biolgica; materiais resistentes; papel dos pssaros na conservao da biodiversidade; catlise; biotecnologia de sade arbrea; modelo e anlise epidemiolgica. O novo Ministrio de Cincia e Tecnologia (DST) assumiu papel articulador e integracionista, com o desenvolvimento de modelos uniformizados de

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relatrio de desempenho para todas as instituies envolvidas em CT&I. Ademais, consta em seu estatuto a responsabilidade central de produzir um oramento consolidado para todas as iniciativas governamentais no setor. Buscando sanar a deficincia crnica do pas em mo de obra capacitada, a maior parte do oramento do DST foi destinada a investimentos em recursos humanos, notadamente o Programa de Desenvolvimento do Capital Humano (323 milhes de randes ou US$ 43 milhes).

Os indicadores sul-africanos de CT&I a primeira dcada de democracia Conforme procurou-se demonstrar, a frica do Sul depara-se com desafio duplo de manter e modernizar as reas de excelncia desenvolvidas durante o apartheid e, ao mesmo tempo, sanar a lacuna educacional tambm herdada dos anos de segregao racial. As diversas alteraes e modernizaes ocorridas nos primeiros dez anos de democracia visaram sobretudo a adaptar os objetivos do SNI aos novos desafios de integrao social e combate pobreza. A despeito do esforo governamental de adaptao, os indicadores sul-africanos de CT&I demonstram o grau de impacto que anos de isolamento e segregao racial legaram ao pas: o percentual de participao das publicaes cientficas sul-africanas no total das publicaes mundiais recuou de 0,7% (1987) para 0,48% (2003), e mostrou alguma recuperao (0,6% em 2008). De qualquer modo, nota-se aumento expressivo do nmero absoluto de publicaes. Com efeito, em 1990, pesquisadores locais publicaram 518 papers em associao com colaboradores estrangeiros. Em 2010 esse nmero alcanou 3.400. Em nmeros globais, o pas publicou 3.300 papers em 1989 e 6.600 em 2008. Na rea Plant and Animal Science, em que tem o melhor desempenho, o pas contribui com 1,55% do total mundial. Uma piora relativa tambm pode ser observada no mbito do registro de patentes: entre 1998 e 2008, o

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nmero de patentes registradas por sul-africanos nos EUA recuou de 132 para 91. No tocante ao registro de patentes na frica do Sul, a tendncia similar: entre 2004 e 2006 h queda de 12%, contrariamente a uma curva ascendente entre patentes registradas por estrangeiros (KAPLAN, 2008: 5). A queda da produo cientfica local acarreta a piora no balano de pagamentos tecnolgica do pas. Com efeito, entre 2000 e 2007, o fluxo de capitais recebido pela frica do Sul resultantes de pagamento de royalties cresceu 58% enquanto as divisas exportadas pela frica do Sul como pagamento de royalties aumentou em 360% no mesmo perodo. O dficit da balana tecnolgica de pagamentos em 2007 trs vezes superior ao registrado em 2000. Outro indicador que aponta a queda da produo de alta tecnologia na frica do Sul o percentual de produtos de alta tecnologia presentes na pauta exportadora nacional. Entre 1992 e 2005, a exportao de produtos de alta tecnologia cresceu apenas 9,5% por ano, mdia inferior global (11%) e bem abaixo daquela dos demais pases em desenvolvimento (21%). Da mesma forma, a performance sul-africana no ndice do Banco Mundial de Economia do Conhecimento (KEI) recuou 20 posies desde 1995. De acordo com o relatrio de 2012 do Banco Mundial sobre economia do conhecimento, a frica do Sul encontra-se entre as dez economias com pior desempenho na rea nos ltimos 12 anos (67 posio geral). Em particular, chama a ateno a queda no pilar de Tecnologia de Informao e Comunicao, onde o pas recuou 43 posies desde o ano 2000.
(...) despite the injection of more resources and the introduction of a raft of new policies derived from international experiences that have significantly improved the policy environment, at the aggregate level, South Africas innovation is largely stagnant if not declining slightly. (KAPLAN, 2008: 8)

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A resposta governamental para a retomada do desenvolvimento tecnolgico Em 2008, o DST lanou o Plano Decenal de Inovao (Ten-Year Innovation Plan), como forma de buscar confrontar dois problemas bsicos que permaneciam sem soluo: (1) dificuldade de comercializao dos resultados da pesquisa cientfica e (2) produo inadequada (tanto qualitativa quanto quantitativamente) de recursos humanos capazes de criar uma economia competitiva em nvel mundial. Ademais, visava a auxiliar na transformao da frica do Sul numa sociedade baseada no conhecimento. De acordo com o Plano Decenal, a revoluo da inovao na frica do Sul deve ser guiada pela contribuio para a soluo dos profundos desafios socioeconmicos enfrentados pelo pas. Se, historicamente, o pas economicamente intensivo em recursos, o governo anseia, por meio do Plano, mudar esse quadro para que o pas se torne uma economia baseada no conhecimento. Os objetivos gerais do Plano Decenal de Inovao so: a) tornar a frica do Sul uma das trs maiores economias emergentes na indstria farmacutica global; b) desenvolver o setor de lanamento de satlites, que ofeream servios especializados, cientficos e relacionados a segurana, aos setores pblico e privado; c) promover segurana energtica, baseada em matriz diversificada e sustentvel; d) atingir participao de 25% do mercado global de catalisadores de hidrognio e clulas a combustvel; e) fazer do pas um lder global em cincias do clima e respostas mudana do clima e f) favorecer o cumprimento das metas de desenvolvimento do milnio. Como forma de alcanar as metas mencionadas, o Plano Decenal destaca o papel do capital humano (cujo desenvolvimento se buscar por meio, por exemplo, dos centros de excelncia) e da infraestrutura do conhecimento (a cargo das universidades, dos conselhos cientficos, entre outros). A atrao

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de investimentos estrangeiros tambm tida como essencial para o cumprimento dos objetivos. Com vistas a melhorar o ambiente de investimentos em inovao, que limita a capacidade dos agentes do pas de comercializar suas inovaes tecnolgicas, em 2008, foi criada a Agncia de Inovao Tecnolgica (Technology Innovation Agency), que passou a administrar no apenas o Innovation Fund, seno tambm outras sete entidades, entre elas o Programa Tshumisano (ver seo "Mudanas no Sistema Nacional de Inovao - 1997-2002"). No que se refere ao ensino superior, a frica do Sul tem 23 universidades pblicas, das quais seis universidades tecnolgicas. Estatsticas relativas a 2010 indicam que foram concedidos cerca de 150 mil ttulos a estudantes de graduao e ps-graduao naquele ano. Em 2005, o pas formou cerca de 1.200 PhDs, dos quais quase a metade (561) em cincia, tecnologia e engenharia. O objetivo atual do governo formar 3.000 PhDs ao ano na rea de cincia, tecnologia e engenharia. Em relao a publicaes cientficas, a meta sul-africana atingir 1,5% das publicaes cientficas mundiais at 2018 (como visto acima, atualmente a participao de 0,6%). Alguns projetos bem-sucedidos do pas nos ltimos anos referem-se cincia espacial. A frica do Sul desenvolveu os satlites Sunsat, lanado pela NASA em 1999, e Sumbandila, lanado na Rssia em 2009, e cuja importncia permanece alta para o desenvolvimento do programa espacial do pas (a Agncia Espacial sul-africana foi criada oficialmente em 2010, embora muito pouco tenha sido produzido at o momento). Ambos so microssatlites financiados com recursos pblicos, o primeiro criado por estudantes e professores da Universidade de Stellenbosch, e o segundo, pela empresa privada SunSpace, formada pelos integrantes da equipe que projetou o Sunsat. A frica do Sul obteve tambm vitria em sua candidatura para abrigar o Square Kilometer Array (SKA), maior radiotelescpio do mundo, a ser construdo

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por consrcio internacional at 2024. Em deciso anunciada em maio de 2012, ficou definido que a frica receber 70% das antenas do SKA (das quais 90% na frica do Sul), e a Austrlia e a Nova Zelndia, os outros 30%.

Concluso: legados do aParTHeid e desafios para o futuro A frica do Sul enfrenta desafios tpicos de outros pases em desenvolvimento e, em particular, de seus parceiros BRICS, isto , a formulao de polticas pblicas (dentre elas, a de CT&I) com objetivo duplo de promover o desenvolvimento de tecnologias de ponta e, ao mesmo tempo, expandir o benefcio tecnolgico grande maioria da populao excluda. Nas prprias discusses polticas internas, a frica do Sul usa como referncias outras economias emergentes com melhores resultados em cincia, tecnologia e inovao, como Brasil, China e ndia, a fim de estabelecer suas prprias metas. O caso da frica do Sul, no entanto, emblemtico. Ao compartilhar desafios com as principais economias emergentes e, ao mesmo tempo, obstculos caractersticos de democracias em processo de consolidao, o pas sintetiza, em si, os dilemas do cenrio de CT&I do mundo em desenvolvimento. De um lado, tem-se um pas com infraestrutura e, mais amplamente, uma economia muito superior s dos demais pases africanos. De outro, uma realidade na qual 23% da populao do pas ainda se encontra abaixo da linha de pobreza (embora o ndice fosse 31% em 1995), em que o coeficiente Gini de desigualdade social apresentou regresso entre 1994 e 2012: de 0,59 para 0,63 e onde a maioria da populao economicamente ativa no possui qualificao mnima para atender indstria local. No surpreende, portanto, a posio atual da frica do Sul no recente ranking de educao bsica organizado pelo World Economic Forum: 132 posio entre os 144 pesquisados. No critrio de performance em cincia e matemtica, o pas amarga a penltima colocao entre os 144 pases.

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Como se procurou apresentar, a frica do Sul desenvolveu, na segunda metade do sculo XX, um sistema de CT&I moderno e eficiente, mas o fez em condies perversas e excludentes. Caber aos governos eleitos democraticamente aproveitar a infraestrutura cientfica construda pelo regime do apartheid , adaptando-a aos desafios que o cenrio global apresenta atualmente, por meio de polticas que favoream a inovao e ampliem a fruio de seus benefcios por todo o povo sul-africano.

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Pedro Luiz Carneiro de Mendona Embaixador do Brasil em Pretria. Carolina von der Weid diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Pretria. Gustavo Rosas diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Pretria.

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BerLiM Cincia, tecnologia e inovao na Alemanha MuniQue Um exemplo de poltica regional de inovao: A Cluster Offensive da Baviera

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Cincia, tecnologia e inovao na Alemanha


Everton Vieira Vargas Marcelo Cid Carla Bessa

A competncia em inovao determinar nosso futuro


Roman Herzog, Presidente alemo, 1997.

Breve histrico Embora o moderno Estado alemo tenha sido criado apenas em 1871, o pas tem tradio secular em pesquisa cientfica e desenvolvimento de tecnologia. A ttulo de exemplo, pode-se lembrar que, ao longo da histria, 25 elementos qumicos dos 116 da tabela peridica foram descobertos ou sintetizados por cientistas alemes e que algumas das principais invenes do Ocidente, como a prensa de tipos mveis (1455) e o motor a exploso de quatro tempos (1876) foram desenvolvidas no pas. A pesquisa cientfica alem teve grande impulso no final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do XX, especialmente nos campos da qumica e da mecnica. Tambm a fsica teve papel crucial nas primeiras dcadas do sculo XX. O trabalho de cientistas alemes, em seu pas ou no exterior, foi a base para o desenvolvimento da tecnologia nuclear e da indstria aeronutica, por exemplo. A Alemanha hoje o terceiro pas com maior nmero de prmios Nobel, atrs de Estados Unidos e Reino Unido. Os anos 1960 marcam o incio da atual poltica de inovao na Alemanha, at ento inspirada no modelo norte-americano o que significava, de forma geral, apoios pontuais a projetos de pesquisa, sobretudo na

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rea espacial, mais tarde na rea de informtica. No fim dos anos 1960, a pesquisa oceanogrfica ganhou tambm grande incentivo. Nos anos seguintes, ainda na forma de subvenes estatais, a prioridade oscilou para os temas ambientais e contemplava, em geral, as grandes empresas. Uma pesquisa americana de 1979 contribuiu para a mudana dessa tendncia: ela mostrou que empresas de pequeno e mdio porte seriam mais beneficiadas com as subvenes na rea de inovao do que as maiores. Nos anos 1980, durante o governo de Helmut Kohl, o Estado alemo comeou a mudar sua estratgia de apoio pesquisa e inovao, passando a favorecer projetos de regulamentao e a fomentar a cooperao com o setor privado. Em grandes linhas, essa diretriz segue atual.

Inovao: importncia e desafios Na comparao com outros pases, a indstria alem tem um peso muito grande no PIB do pas. Segundo dados da OCDE, em 2008 a indstria alem respondia por 23,1% do valor bruto, enquanto essa taxa era consideravelmente mais baixa na Frana (11,9%), na Gr-Bretanha (12,3%) e nos EUA (13,3%). A Alemanha , pois, um pas de economia industrial e exportadora, que tem como um dos seus pilares a inovao promovida pelo setor privado. A competitividade internacional alem deve-se em grande parte ao elevado grau de especializao da produo industrial. Os pontos fortes da economia concentram-se em setores de mdia e alta tecnologia, como o automotivo, qumico e de bens de capital. A pesquisa cientfica na Alemanha , assim, muito fomentada pela indstria (recorde-se que grandes empresas tm seus prprios centros de P&D), em conjunto com a rede de universidades e instituies de carter diverso privadas, pblicas e mistas, alm de rgos governamentais nos nveis federal e estadual. No total, so cerca de 750 instituies. Segundo dados do governo, o investimento anual total (2011) em Pesquisa e Desenvolvimento passa

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dos 60 bilhes de euros a includos os gastos de todos os nveis de governo e tambm das empresas privadas, responsveis por dois teros do total. O setor de P&D emprega 506 mil pessoas, dos quais 299 mil so cientistas e pesquisadores. O tema inovao constante no debate poltico alemo. H um consenso de que investir em educao, cincia, tecnologia e inovao estratgia essencial para a manuteno dos padres de vida no pas e reforar sua insero internacional. A Alemanha desenvolveu com xito estratgias de modernizao de vrios setores industriais, mas o governo alemo reconhece que existem dficits nos campos de tecnologia de ponta. No contexto da globalizao, julga-se crucial favorecer os investimentos em P&D. O objetivo claro, mas as divergncias quanto aos mtodos so grandes, especialmente dada a histria recente, que apresentou novas demandas de segurana e sustentabilidade para toda a cadeia produtiva do pas. A crise financeira de 2008/9 reforou o consenso sobre a importncia de elevar os investimentos em alta tecnologia, dada a necessidade de gerao de empregos para o nvel de qualificao da mo de obra local. Por meio de vrias iniciativas governamentais, a Alemanha procura atingir os objetivos da chamada Estratgia de Lisboa (adotada em 2000 pela UE) ou seja, aumentar os investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento dos atuais 2,5% para 3% do Produto Interno Bruto at 2020 1. O Ministrio Federal da Economia e Tecnologia (BMWi) divulgou em fevereiro de 2011 um documento que lanava as bases de uma nova poltica industrial com grande nfase na inovao. A iniciativa ocorreu numa conjuntura em que diferentes atores da imprensa, do setor privado e do estabelecimento poltico reivindicavam do governo federal maior apoio s empresas alems, seja para fazer frente crescente competitividade do produto industrial chins, seja como forma de retaliar atitudes consideradas desleais e contrrias aos princpios da livre-concorrncia

1O  Ministrio da Educao e Pesquisa da Alemanha prefere referir-se meta dos 10%, anunciada em acordo entre os estados e o governo federal de 2008. Essa meta incluiria na mesma rubrica os investimentos em educao, cincia, tecnologia e inovao.

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por parte de governos e empresas estrangeiras, inclusive de parceiros da Unio Europeia. No documento, o BMWi (Ministrio Federal da Economia e da Tecnologia) faz uma forte aposta na inovao para assegurar a competitividade da indstria alem nos mercados internacionais. O BMWi reafirma a opo por manter uma base industrial forte e competitiva, diferentemente do modelo anglo-saxo, que favoreceria especializao maior no setor de servios. Segundo relatrio do BMWi (2010), a extenso do avano tecnolgico das empresas alems no futuro depender, sobretudo, de sua capacidade de explorar o potencial que oferecem as chamadas tecnologias habilitantes ( enabling technologies ), que seriam: a) as tecnologias de produo, que podem revolucionar os processos de fabricao; b) as tecnologias ticas, usadas no processamento de imagens, na tecnologia de medio e de medicina, na iluminao e na produo de energia; c) as tecnologias de microssistemas; d) a nanotecnologia, que oferecer novas oportunidades em tecnologia ambiental e energtica, bem como na rea da sade; e e) a chamada bioeconomia baseada em conhecimento. O chamado sistema dual de educao profissional (curso realizado em parte na empresa e em parte na escola profissionalizante) uma caracterstica de qualidade do sistema educacional alemo. Segundo o Relatrio do BMWi, seus regulamentos e instituies devem ser mais flexveis para poder adaptar-se ao progresso tecnolgico e s mudanas estruturais. A indstria requer profissionais amplamente qualificados e flexveis, bem como contedos modulares de ensino para poder qualificar seus futuros tcnicos rapidamente com adequao ao mercado. Para isso, ser necessrio focalizar em contedos cientficos para enfrentar a falta de mo de obra qualificada nessas reas 2. Os principais desafios no caminho da manuteno da liderana industrial alem seriam: (1) a crescente competitividade industrial da sia, principalmente da China e da ndia; (2) a importncia crescente dos temas ambientais e a necessidade de tomar medidas

2O  BMWi tambm recomenda: urgentemente necessrio aproveitar o potencial ocioso de jovens com histrico de migrao. A baixa qualificao e integrao da comunidade turca na Alemanha um dos principais problemas sociais do pas.

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3A  China representa um desafio de particular interesse para a Alemanha. Em poucos anos, o pas tornou-se uma das maiores potncias econmicas e cientficas do mundo. Em vrios setores, a competio com a China j incomoda a Alemanha. No setor dos carros eltricos, por exemplo, bem possvel que o pas asitico desenvolva e domine em breve tecnologia de baixo custo e altamente competitiva. O governo alemo preocupase em desenvolver e fixar estratgias para reagir aos desafios de inovao chineses, especialmente nessa rea. Para tanto, anunciou em 2011 uma estratgia setorial de coordenao entre indstria, rgos estatais e centros de pesquisa, o chamado Programa de Governo de Mobilidade Eltrica, http://www.bmbf. de/pubRD/programm_ elektromobilitaet.pdf

com o intuito de combater a mudana do clima; (3) a necessidade de assegurar fontes seguras e confiveis de matrias-primas e energia; (4) o declnio demogrfico alemo (segundo previses mais pessimistas, at 2025, a populao alem poder cair dos atuais 82 milhes para 77 milhes de habitantes) e seu provvel impacto sobre o mercado de trabalho e os padres de consumo locais; (4) a rpida evoluo da tecnologia e a necessidade de acompanhar os principais desdobramentos da pesquisa cientfica em setores de ponta; e (5) a necessidade de administrar as cadeias globais de produo de maneira a minimizar vulnerabilidades, associadas, entre outras questes, s dificuldades de proteo dos direitos de propriedade intelectual. O documento do BWMi expressa a preocupao de que a Alemanha perca a corrida tecnolgica para outros pases. Afirma haver estagnao no nmero de depsito de patentes por empresas e pessoas fsicas alems outrora a terceira maior usuria do sistema internacional de patentes, depois dos EUA e do Japo, a Alemanha foi superada em anos recentes pela China e pela Coreia do Sul 3. Tambm a chamada Comisso de Especialistas em Pesquisa e Inovao, rgo independente de avaliao (em atividade desde 2008) publicou recentemente (fevereiro de 2012, http://www.e-fi.de/fileadmin/ Gutachten/EFI_Kurzfassung_Englisch_2012.pdf) relatrio sobre o desempenho alemo nas reas de pesquisa, inovao e tecnologia, que aponta problemas e faz recomendaes. De sada, quanto ao investimento em P&D, os especialistas preferem que a Alemanha se oriente na direo do grupo de pases lderes e no no marco dos 3% (a Estratgia de Lisboa), se o pas deseja manter posio competitiva no mercado global. Recorde-se que o Japo e os pases escandinavos, por exemplo, j ultrapassaram a barreira dos 3%. Para tanto, avalia a comisso, seria necessrio desenvolver uma estratgia nacional de inovao, com distribuio de competncias e metas mensurveis,

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alm de maior especializao do sistema educacional (com alteraes pontuais de currculos de reas tcnicas), maior cooperao entre as instituies de pesquisa e empresas e melhora da estrutura administrativa, com vistas a atrair mais investimento estrangeiro 4. Na Alemanha, a maior parte dos incentivos pblicos vai para a pesquisa pblica; os incentivos do Estado para o setor privado so menores dos que os praticados em outros pases de nvel de desenvolvimento comparvel. A forma mais comum de incentivo pblico entre os Estados-Membros da UE e da OCDE o estmulo fiscal. A Alemanha, porm, resiste a esse tipo de incentivo. A Comisso de Especialistas recomenda a implementao de mais incentivos fiscais, para facilitar o financiamento de PMEs e tornar a Alemanha mais competitiva. As transformaes demogrficas e o aumento do chamado fluxo de conhecimento na economia tambm representam grandes desafios para a Alemanha. A demanda por pessoal especializado tem crescido e causado mudanas estruturais no mercado. Para garantir a competitividade e a competncia em inovao da Alemanha, avalia a Comisso de Especialistas, ser preciso rever as polticas de formao e profissionalizao, de modo a garantir respostas mais geis estrutura e s exigncias do mercado de trabalho. A Comisso de Especialistas recomenda as seguintes medidas, entre outras: a) fortalecimento dos cursos profissionalizantes; b) facilitao das condies de imigrao para pessoal qualificado com o patrocnio simultneo de campanhas para melhor integrao dessas pessoas na sociedade alem; e c) melhoria das condies de trabalho para mulheres com filhos. A nfase na economia verde como objetivo estratgico para uma economia com menores emisses e maior conservao de recursos naturais funciona como vetor importante no desenvolvimento de tecnologias ambientais. H aqui o propsito de criar e consolidar mercados para essas tecnologias no s na Alemanha e na Europa, mas tambm em outras partes do mundo, em particular em grandes pases

4A  pesar das medidas de austeridade fiscal que se tornaram a praxe desde a crise de 2008/9, o governo alemo comprometeu-se a investir 12 bilhes de euros adicionais em educao e P&D no perodo 2010-2013. Sob a rubrica do programa HighTech Strategy, coordenado pelo Ministrio da Educao e Pesquisa (BMBF), foram destinados 4 bilhes de euros para investimentos nas chamadas tecnologias habilitantes. Os governos dos estados (Lnder) alemes foram igualmente chamados a investir maiores somas em educao e pesquisa.

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como o Brasil. As medidas regulatrias e de incentivo adotadas pelo governo para promover a economia verde tm nas tecnologias ambientais e na inovao a elas associadas um elemento importante da estratgia maior de criar novos paradigmas que estimulem o crescimento, o emprego e a sustentabilidade. O Brasil, pela expanso econmica que registrou nos anos recentes e pelo potencial que encerra, visto como pas capaz de atuar como catalisador para a expanso geral da tecnologia ambiental e da indstria de eficincia energtica. A questo energtica encerra grande desafio e estmulo para o desenvolvimento de novas solues e produtos. A transio energtica ( Energiewende ), aprovada em 2011, prev o abandono da energia nuclear, a reduo do uso de combustveis fsseis e a expanso do uso de energias de fontes renovveis (principalmente elica e solar). O debate sobre energia no novo. Grande utilizadora do carvo como fonte energtica, a Alemanha tambm um dos pases que mais se empenham nos esforos globais de reduo das emisses de CO2. O Ministrio do Meio Ambiente o rgo mais influente na definio da poltica energtica, mas esse papel no incontroverso. J em 2008, a Alemanha cumpriu a meta que lhe coube pelo Protocolo de Quioto para reduzir suas emisses (21% abaixo das emisses de 1990). At 2020, a meta reduzir as emisses em 40% relativamente a 1990. Segundo projees, em 2022, 54% da eletricidade consumida na Alemanha ser gerada a partir de fontes renovveis atualmente so 25% 5. Essa mudana, forada principalmente pela opinio pblica logo aps o acidente nuclear em Fukushima, ainda gera debate no setor produtivo ante os seus custos. Como se v, a expanso do uso das energias renovveis tem sido grande o que se traduz muitas vezes como um problema para o governo federal: hoje, a eletricidade gerada por fontes renovveis no pode ser integrada instantaneamente no sistema, em funo da insuficincia de redes de transmisso e dos sistemas de armazenamento. Contudo, esse

5P  ara manter a transio nessa curva, a necessidade de investimento seria da ordem de 350 bilhes de euros at 2030, com o preo final da energia eltrica subindo at 35%.

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cenrio sugere tambm perspectivas econmicas interessantes para uma Alemanha de alta tecnologia. O Atlas de Tecnologia Ambiental , publicado pela Consultoria Roland Berger (3 edio, 2012), informa que a Alemanha detm 15% do mercado global de tecnologias ambientais, estimado em 300 bilhes de euros. A fatia referente eficincia energtica de um tero desse mercado. Empresas alems vm cada vez mais se posicionando no mercado internacional de tecnologias de energia renovvel. Assinale-se, porm, que apesar da nfase do governo na energia renovvel, a expanso do seu uso no ocorre sem debate interno. As dificuldades para a introduo de 10% de etanol na gasolina (medida que deveria ter entrado em vigor em 2011, mas que foi adiada ante a presso de lobbies contrrios) ilustram que medidas como essa, capazes de contribuir para reduo ainda maior das emisses, enfrentam oposio dos interesses estabelecidos. A inovao, portanto, requer uma poltica de persuaso e cooptao, que, mesmo no caso de um pas como a Alemanha, pode encontrar obstculos formidveis. A implementao bem-sucedida da transio energtica, aliada a mudanas no cenrio global de energia, podem significar grandes oportunidades econmicas para as empresas do pas. Estudos encomendados pela Federao da Indstria Alem (BDI) preveem elevao contnua no potencial de vendas alems no mercado global de tecnologia energtica de cerca de 42 bilhes de euros, em 2011, para aproximadamente 60 bilhes de euros em 2020 um aumento de quase 40%.

O PAPEL DAs iNsTiTUiEs O aproveitamento eficiente das novas oportunidades depende de uma grande coordenao entre todos os atores do cenrio de inovao do pas governo, instituies independentes de pesquisa, universidades, empresas privadas e outros. Nesse contexto, o papel das universidades alems no cenrio de C,T&I no

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pas essencial o que todos os atores envolvidos reconhecem amplamente. Contudo, as universidades geralmente consideram que no recebem volume adequado de investimentos. Dada a quantidade de instituies independentes de pesquisa Fraunhofer, Helmholz, Max Planck e muitas outras fcil compreender que, apesar do volume total de recursos aplicados, a disputa por verbas seja acirrada. Nesse cenrio, as universidades tm a desvantagem de normalmente no receberam financiamento de empresas privadas, como o caso, por exemplo, da Sociedade Fraunhofer. De fato, especialistas recomendam medidas que facilitem a interao das universidades com as empresas privadas, como a possibilidade de comercializao direta de produtos ou solues desenvolvidos nas instituies de ensino superior. Igualmente necessrios, segundo a comisso, so projetos de cooperao entre as universidades e os centros de pesquisa no acadmicos. No amplo panorama das instituies inovadoras alems, cabe meno especial a duas em particular: a Fraunhofer, a Max Planck e a Helmholtz. A Sociedade Fraunhofer concentra-se em pesquisa aplicada, ou seja, em estreita cooperao com a indstria. Seu nome uma homenagem ao cientista e empresrio alemo Joseph von Fraunhofer (1787-1826). Conta atualmente com 80 institutos e cerca de 20 mil funcionrios, dois teros dos quais dedicados pesquisa em sete grandes reas: informao e tecnologia da comunicao, cincias biolgicas, microeletrnica, luz e superfcies, tecnologia de produo, materiais e componentes e defesa e segurana. A Fraunhofer ocupa o 14 lugar no ranking alemo de solicitao de patentes em 2009 (informao mais recente disponvel), a Sociedade registrou 675 patentes. Esses nmeros fazem dela a principal instituio de pesquisa da Europa, desempenhando funo essencial no sistema de inovao alem seja na promoo da difuso da tecnologia entre pesquisadores e o setor privado, seja na prpria estruturao de projetos de pesquisa cofinanciados pelo oramento pblico e pelo setor

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produtivo. Seu xito no fomento inovao fato amplamente reconhecido. Cada Instituto Fraunhofer livre para formar parcerias para projetos individuais, e diversos deles trabalham em estreita cooperao com outros centros de pesquisa, universidades e empresas privadas. H 19 clusters desse tipo na Alemanha. O oramento total da Sociedade Fraunhofer em 2011 foi de 1,4 bilho de euros, dos quais: 372 milhes de euros provenientes do chamado fundo institucional; 463 milhes de repasses da indstria; 406 milhes do governo federal e dos estaduais; 65 milhes da Comisso Europeia; 96 milhes de outras fontes (parcerias internacionais etc.). A relao da Fraunhofer com a iniciativa privada bastante variada. possvel elaborar projetos de colaborao (com base em contrato especfico) para pesquisas bem determinadas, ou para o desenvolvimento de produtos e/ou processos; tambm h casos de cooperao com empresas para pesquisa custeada por fundos pblicos; a prpria Fraunhofer pode iniciar ou incubar empresas de pequeno ou mdio porte (as chamadas spin-outs , que oferecem ao mercado tecnologia desenvolvida em algum instituto Fraunhofer foram mais de 120 na ltima dcada); por fim, h o licenciamento de patentes o caso do MP3, que rende alguns milhes de euros por ano ao Fraunhofer IIS (Institut fr Integrierte Schaltung, Instituto de Pesquisas em Circuitos Integrados), o mais famoso. A Fraunhofer pode buscar ativamente parcerias na indstria (oferecendo seus produtos e processos em feiras, congressos etc. ou em visitas a determinadas empresas) ou, no caso dos institutos mais considerados, atrair demanda j existente. A expanso da atividade internacional da Fraunhofer uma tendncia da ltima dcada, em razo do surgimento de centros de excelncia (como universidades e centros de pesquisa) fora da Alemanha em alguns temas que interessam Sociedade, assim como a necessidade de captao de recursos. A Fraunhofer tem presena mais marcante nos Estados Unidos, com dez centros e uma subsidiria. Tem, alm disso, escritrios de representao ou

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projetos de cooperao em andamento na Austrlia, Indonsia, Cingapura, ndia, China, Coreia do Sul, Japo, Egito, Dubai, Chile e em vrios pases europeus. Os objetivos da Fraunhofer em suas iniciativas internacionais so os seguintes: a) reforar o papel da Fraunhofer como fornecedor profissional de Pesquisa e Desenvolvimento; b) expandir o perfil de competncia cientfica da Sociedade; c) atrair os melhores pesquisadores; e d) assumir papel ativo em P&D na Unio Europeia. Com o Brasil, tem sido intensa a cooperao da Fraunhofer com o SENAI e no estabelecimento da EMPRAPII (Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial), claramente inspirada no modelo alemo. Ao lado da Sociedade Fraunhofer, a Sociedade Max Planck a mais respeitada e tradicional instituio cientfica da Alemanha. At hoje, 32 cientistas ligados Sociedade Max Planck receberam o Prmio Nobel. Em complemento Fraunhofer, que desenvolve pesquisa aplicada, a Max Planck dedica-se pesquisa bsica. Possui cerca de 14 mil funcionrios na Alemanha; fazem parte de sua rede 80 institutos de pesquisa, que cobrem todas as reas do conhecimento. Seu oramento total em 2011 foi de 1,4 bilho de euros, custeado pelo governo federal e pelos governos estaduais da Alemanha. Internacionalmente, a Max Planck procura associar-se a centros de excelncia e uma prova da rigidez de seus critrios o nmero de Institutos Max Planck fora da Alemanha: apenas nove. Caberia citar tambm a Associao Helmholtz, composta por 17 instituies de pesquisa (principalmente das reas de medicina e biologia, com trs prmios Nobel em sua histria), 30 mil funcionrios e oramento anual de 3 bilhes de euros, custeados pelo governo federal, pelos governos estaduais e contratantes privados, e a Associao Leibniz, de vocao universalista, que congrega 87 instituies de pesquisa, tem 17 mil funcionrios e oramento anual de 1,3 bilho de euros, tambm dividido entre os dois nveis de governo e a iniciativa privada. Embora essas instituies de pesquisa bsica sejam

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menos inovadoras, prezam pela transferncia de conhecimento a centros de pesquisa aplicada.

A DFG A Deutsche Forchungsgemeinschaft (DFG, Fundao Alem de Pesquisa Cientfica), institucionalmente independente, a maior agncia de financiamento pesquisa da Alemanha. Seu oramento de cerca de 2,2 bilhes de euros por ano (2011), composto principalmente de recursos federais e estaduais. Embora 99,7% do oramento seja oriundo dos governos federal e estaduais, a entidade possui estatuto de direito privado e grande autonomia de deciso quanto aplicao de seus recursos.

O BMBF No nvel governamental, recorde-se que o estmulo inovao tarefa assumida por diversos ministrios, seja no financiamento de pesquisas, seja na coordenao de atividades de outros atores. Contudo, papel primordial o do Ministrio de Educao e Pesquisa (BMBF), que cumpre ademais a tarefa de periodicamente divulgar marcos conceituais, ou estratgias de longo prazo, estimulando assim tambm o debate acadmico sobre o tema inovao e desenvolvimento econmico. Exemplo recente a discusso sobre a chamada bioeconomia, conceito a que o BMBF tem se referido na coordenao de diversos projetos sob sua responsabilidade temtica. O objetivo do governo alemo, conforme explicitado no documento National Research Strategy BioEconomy 2030 (http://www. bmbf.de/pub/bioeconomy_2030.pdf) estabelecer as condies para uma economia biossustentvel at 2030, e desse modo assumir maior responsabilidade internacional nos temas de produo de alimentos, commodities e energia de biomassa, assim como na proteo do meio ambiente e do clima. Para isso, o governo federal procurar promover pesquisa e inovao de modo a facilitar a transio estrutural de uma economia baseada no petrleo para uma

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economia biobaseada, que dever oferecer grandes oportunidades de crescimento e emprego. Na definio do BMBF, o conceito de economia biobaseada pode incluir um grande nmero de setores, como agricultura, manejo florestal, pesca, celulose e papel, couros, txteis, indstrias qumicas e farmacuticas, alm de energia. Correspondentemente, solues e produtos biobaseados so cada vez mais frequentes na indstria automotiva, na construo civil e em outros setores econmicos.

Principais programas de incentivo pesquisa e inovao Programas no mbito da Unio Europeia A Alemanha, principal economia da Europa, beneficia-se de programas comunitrios de estmulo inovao. A Comisso Europeia apresentou em novembro de 2011 um pacote de medidas destinadas a estimular a pesquisa cientfica, a inovao e a competitividade do bloco. O Programa Horizonte 2020 prev investimentos de at 80 bilhes de euros em pesquisa e inovao. Em paralelo, anunciou-se tambm novo programa complementar de reforo da competitividade e da inovao nas PMEs, com um oramento adicional de 2,5 bilhes de euros. Esses programas cobrem o perodo de 2014 a 2020. O Horizonte 2020 rene, pela primeira vez, todo o financiamento de pesquisa e inovao da UE num nico programa. Seu foco ser principalmente produtos e servios inovadores que proporcionem novas oportunidades empresariais e melhorem a qualidade de vida da populao. Ao mesmo tempo, o programa procura simplificar regras e procedimentos, a fim de beneficiar mais pesquisadores de alto nvel e uma gama mais vasta de empresas inovadoras. As pequenas e mdias empresas, fortemente representadas na indstria alem, participam com apenas 12% do programa-quadro de pesquisa da Unio Europeia. O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), de acordo com a estratgia Horizonte 2020,

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deve focalizar ainda mais em pesquisa, desenvolvimento e inovao em benefcio de pequenas e mdias empresas. A atuao da Comisso Europeia e dos Estados-Membros para melhorar a situao das PMEs dever continuar.

Programas do governo federal alemo O Ministrio da Economia e Tecnologia publicou em julho de 2012 o documento intitulado Poltica tecnolgica e de inovao novas iniciativas para uma Alemanha atraente tecnologia, em resposta s resolues tomadas na Comisso Europeia e ao Programa Horizonte 2020. Nesse documento, a Alemanha estabelece as seguintes metas: - - Apoiar a competitividade, principalmente na rea de telecomunicaes; - - Diminuir o aparato burocrtico; - - Conceder estmulos fiscais para apoio a atividades de pesquisa e desenvolvimento; - - Implementar medidas de proteo propriedade intelectual e apoiar a aprovao de uma patente europeia; - - Impulsionar a criao de uma estratgia de redes inteligentes, para aumentar a segurana na transferncia de dados eletrnicos; - - Apoiar a transferncia de tecnologia atravs da implementao de normas e indicadores e reforar o poder de instituies de controle, como a Sociedade de Acreditao Alem; - - Acelerar a chegada de novos produtos ao mercado, por meio de normas regulamentadoras e aperfeioamento das tcnicas de marketing ; -- Criar um instrumento que assegure o fornecimento de mo de obra s empresas que investem em inovao;

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- - Facilitar a imigrao de especialistas com instrumentos como o carto azul EU, que oferece direito de estadia e trabalho para pessoas altamente capacitadas; - - Criar um centro de competncia profissional, para garantir o fornecimento de mo de obra especializada a empresas de pequeno e mdio porte; - - Apoiar a melhoria e ampliao do acesso internet, atravs de medidas como a estratgia chamada Cloud Computing.

Medidas e projetos do Ministrio da Economia e Tecnologia da Alemanha (BMWi) - - Projeto de subveno a capital de risco: esse projeto busca contemplar investidores privados, principalmente os chamados business angels , ou seja, os que apoiam novos empreendedores na rea de inovao. O intuito aumentar o capital dessas empresas. Esse projeto inspira-se no programa ingls Enterprise Investment Scheme, que impulsionou o financiamento de capitais de risco na Inglaterra. Para tanto, planeja-se a criao de um fundo comum (em conjunto com o Fundo Europeu de Investimentos), com volume inicial de 60 milhes de euros, para ressarcir em parte alguns business angels selecionados; - - O Fundo High-Tech para o capital inicial de novas empresas na rea de tecnologia uma parceria pblico-privada; - - O projeto Exist uma iniciativa em parceria com universidades, que estimula os estudantes a abrir empresa prpria e, com isso, colocar suas inovaes mais rapidamente no mercado. Dez universidades j foram premiadas por suas ideias e projetos. O programa possibilitou, em 2012, o apoio a mil equipes fundadoras, que levaram seus produtos inovadores ao mercado. Esse projeto foi baseado no Lean Start-ups americano;

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- - Continuao do Concurso Tcnicas de Informao e Comunicao Inovadoras, que premia o melhor candidato com uma quantia de 30 mil euros e consultoria para a fundao de sua empresa; - - Viabilizao de emprstimos e controle de crdito simplificados. Mediao entre empreendedores e bancos; - - Continuao do Programa Central de Inovao para as PMEs. O montante de 390 milhes de euros do ano 2011 foi elevado para 500 milhes este ano; - - Projetos de consultoria especializada para apoio a clusters de investimento, com o intuito de prepar-los a cumprir os requisitos impostos pela Comisso Europeia; - - Projeto de otimizao da utilizao do mercado internacional, atravs da criao de cmaras de comrcio e incentivo a viagens de delegaes ao exterior com foco em poltica de inovao, incentivo a maior troca de informaes atravs da agncia federal Germany Trade and Invest, para atrair investidores estrangeiros que queiram produzir, pesquisar e desenvolver na Alemanha; e - - Estmulo das compras governamentais de produtos inovadores, sobretudo na rea de TI.

Referncias
COMISSO INDEPENDENTE DE ESPECIALISTAS EM PESQUISA E INOVAO. Relatrio 2012 , acessvel no endereo http://www.e-fi.de/fileadmin/Gutachten/EFI_Kurzfassung _Englisch_2012.pdf MINISTRIO FEDERAL DA EDUCAO E PESQUISA (BMBF). Regierunsprogramm Elektromobilitt , acessvel em http:// www.bmbf.de/pubRD/programm_elektromobilitaet.pdf MINISTRIO FEDERAL DA ECONOMIA E TECNOLOGIA (BMWi). Im Fokus: Industrieland Deutschland. Strken ausbauen

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Schwchen beseitigen Zukunft sichern. ( Em Foco: Alemanha Pas Industrial. Fortalecer as capacidades superar as fraquezas garantir o futuro). Outubro de 2010, acessvel em http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/im-fokusindustrieland-deutschland,property=pdf,bereich=bmwi,sprach e=de,rwb=true.pdf ROLAND Berger Strategy Consultants. GreenTech Atlas 3.0 2012 . Estudo encomendado pelo Ministrio Federal do Meio Ambiente. Pode ser solicitado gratuitamente no endereo eletrnico http://www.bmu.de/bestellformular/content/4159. php#2530 WATSON, Peter. The German Genius: Europes Third Renaissance, the Second Scientific Revolution, and the Twentieth Century. Harper Perennial, 2011.

Everton Vieira Vargas Embaixador do Brasil em Berlim. Marcelo Cid diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Berlim. Carla Bessa auxiliar administrativa da Embaixada do Brasil em Berlim.

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Um exemplo de poltica regional de inovao: A Cluster Offensive da Baviera


Antonio Carlos Coelho da Rocha Lorenz Wagner

INTRODUO Em 2000, representantes dos pases membros da Unio Europeia (UE) assinaram o acordo denominado Agenda de Lisboa. O alvo declarado deste papel estratgico era o de fazer da UE a economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo, antes de 2010, capaz de um crescimento econmico duradouro, acompanhado por uma melhoria quantitativa e qualitativa do emprego e uma maior coeso social. Teve, em 2010, continuidade na agenda chamada Europa 2020. A estratgia aposta, entre outros aspectos, no incentivo pesquisa e inovao os pases aderentes declararam sua disposio de investir continuamente, no mnimo, 3% do seu PIB no fomento de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Atravs de programas de incentivo nas reas de inovao e know-how tecnolgico, espera-se um aumento na competitividade da UE na cada vez mais acelerada corrida global. De maneira no comparativa, o seguinte artigo visa a apresentar um exemplo regional, entre muitas iniciativas governamentais na Alemanha, de fomento inovao, o qual vem sendo considerado um sucesso pela maioria dos observadores. Trata-se do programa intitulado Cluster Offensive Bayern (COB), institudo pelo governo estadual da Baviera em 2006.

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CLUsTERs O conceito de clusters , redes integradas formadas por instituies de pesquisa, investidores e empresas de toda a cadeia de fornecedores, no novo. Pelo contrrio, existem h sculos exemplos de ncleos que unem a investigao tecnolgica sua aplicao prtica: as cortes feudais da Renascena, a produo de txteis no bero da industrializao britnica, os ncleos de indstria automotiva em Detroit, cadeias de fornecedores de alta tecnologia no Silicon Valley, podem ser considerados como modelos histricos de xito. No obstante o fato de que o funcionamento exato e o suposto benefcio trazido pelos clusters so objeto de amplo debate (vide abaixo), estes representam, atualmente, um conceito extremamente popular entre governos no mundo inteiro em busca de polticas de tecnologia e estratgias de inovao, por serem relativamente fceis de implementar e darem resultados visveis e rpidos. A poltica dos clusters baseia-se na crena de que a competitividade de empresas em uma ordem econmica global tambm depende [] de fatores locais: proximidade geogrfica, intercmbio pessoal e encontros informais. Empresas organizadas em clusters so mais inovadoras e produtivas porque tm acesso a uma rede densa de fornecedores especializados, relevantes instituies de pesquisa e pessoal qualificado em sua imediata proximidade (declarao no website oficial da COB, http://www. cluster-bayern.de/themen/ziele-und-struktur/, consulta em 06/10/12). Para um cluster funcionar bem, deve haver integrao horizontal cooperao entre empresas do mesmo setor e vertical acordos estveis entre as vrias entidades da cadeia de fornecimento (fornecedores, fabricantes, distribuidores e compradores) alm da mencionada proximidade geogrfica. Dados esses fatores, o cluster permite e facilita a investigao de novas tecnologias e sua consequente traduo mais imediata possvel para a inovao tcnica, tanto no desenvolvimento de pro-

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dutos quanto no processo de produo. Resumindo, a implementao de um cluster tem como objetivo principal o eficiente aproveitamento econmico de novas descobertas cientficas.

A BAViERA Estado situado no Sudeste da Federao Alem, atualmente com pouco mais de 12 milhes de habitantes, a Baviera apesar de ser, pelo padro alemo, geograficamente extensa conta com apenas duas aglomeraes urbanas: Munique e Nuremberg. Longe dos beros da industrializao alem que se iniciou nas regies no Oeste da Alemanha em meados do sculo XIX (especialmente ao longo dos rios Reno e Ruhr), esse Estado, durante muito tempo, manteve uma economia baseada na agricultura e na pequena indstria artesanal, dependendo fortemente da importao de bens fabricados do exterior. Com poucas excees locais, foi somente depois da Segunda Guerra Mundial que se deu incio a uma mudana fundamental na estrutura econmica da Baviera como um todo. Esta pode ser considerada completa com a implementao da High-Tech-Offensive Bayern [Ofensiva de Alta Tecnologia da Baviera], em 1999. Foi, entre outros fatores, a aposta em indstrias de tecnologia avanada, em educao de qualidade e no incentivo inovao que fez desse Estado um dos mais ricos da Federao. Hoje, a Baviera prezada pela sua altssima qualidade de vida (a qual se deve, entre outros fatores, quase ausncia de indstrias poluentes), tem o mais baixo ndice de desemprego na Alemanha, o Estado com a menor dvida externa per capita e possui uma estrutura econmica diversificada e extremamente estvel, com um bom equilbrio entre Global Players e PMEs. Nmero expressivo de empresas de renome internacional e atuao global tem sede na Baviera (entre elas, Siemens, BMW, Audi, Linde, Adidas, MAN e outras), a regio conta com polos de inovao tecnolgica de nvel mundial (por exemplo, nas reas de energias renovveis, qumica, biotecnologia, farmacutica, automotiva, informtica, nanotecnologia e outras), algumas das mais importantes IESs do pas

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(entre estas, duas de apenas 11 Universidades de Excelncia em toda Alemanha, ambas em Munique) e gera um PIB anual de 446,4 bilhes de euros (ou 35.545,00 per capita , dados de 2011).

A Cluster Offensive Bayern A estratgia COB da Secretaria Estadual da Economia da Baviera, no mbito do programa Allianz Bayern Innovativ, em sua forma atual, consiste no fomento de 19 clusters em setores-chave, a saber: - - Automotivo; - - Tecnologia ferroviria; - - Logstica; - - Aeronutica e aeroespacial; - - Navegao por satlite; - - Novos materiais; - - Qumica; - - Nanotecnologia; - - Biotecnologia; - - Medicina; - - Energia; - - Tecnologia ambiental; - - Florestas e madeiras; - - Alimentao; - - Tecnologia da informao e comunicao; - - Sensores e tecnologia eletrnica de ponta; - - Mecatrnica e automao; - - Servios financeiros; e - - Mdia. No total, cerca de 5.000 empresas esto associadas COB; foram celebrados 4.700 congressos, simpsios e demais eventos (contando com mais de 270 mil participantes) e mais de 700 projetos conjuntos j foram lanados no mbito do programa. Entre 2006 e 2011, o governo Estadual da Baviera disponibilizou 45 milhes para a Ofensiva; o oramento para os anos 2012-2015 ser de 21,6 milhes. Adicionalmente, os prprios 19 clusters j arrecadaram cerca de 83 milhes de programas de fomento do governo federal e da Unio Europeia. Entre eles, trs ainda recebe-

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ram destaque como clusters de ponta pelo governo federal da Alemanha e recebero apoio adicional de recursos federais (no total, 120 milhes ao longo de cinco anos): o ncleo m4, de biotecnologia/ farmacutica, em Munique; o Centro de Tecnologia Mdica Medical Valley, na regio metropolitana de Erlangen-Nuremberg; e o MAI Carbon, cluster de 68 empresas na rea de novos materias base de carbono, no tringulo Munique-Augsburgo-Ingolstadt. As reas de fomento da COB refletem, no muito surpreendentemente, a identidade econmica da Baviera: trata-se de uma mistura particular de setores tradicionais (por exemplo, florestas e madeiras) com setores de alta tecnologia e servicos, que foi descrita, de maneira jocosa, pelo antigo Presidente da RFA, Roman Herzog, como Laptop und Lederhose uma aliana feliz entre o tradicional (a famosa cala de couro do traje tpico regional) e o moderno (computador porttil). A natureza dos clusters bvaros no homognea alguns contam com apenas algumas empresas e institues envolvidas, enquanto outros incluem centenas de agentes, desde grandes institutos de pesquisa a subncleos altamente especializados, de empresas multinacionais a microcentros de produo em escala quase artesanal. Alguns tm sua base em convnios de colaborao de longa data entre empresas da mesma regio ou do mesmo setor, outros cresceram ao redor de renomados centros de investigao tecnolgico-cientfica e outros ainda nasceram de polticas governamentais de desenvolvimento regional, tendo sido estabelecidos recentemente. Todos, porm, possuem algum tipo de rgo administrativo e representativo, cuja funo a de criar redes de contato e facilitar a comunicao entre as entidades envolvidas, providenciar condies para a expanso e a consolidao do cluster e monitorar, de forma contnua, os processos internos e externos do mesmo. Varia tambm o grau de interao entre os protagonistas dentro dos clusters individuais: enquanto uns

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cooperam diretamente, circulando pessoal, material e conhecimento entre si, outros mantm distncia maior e se limitam troca de informaes (quando considerada oportuna). De fato, no sempre fcil definir exatamente o que, afinal, constitui um cluster questo que, no mbito da COB, costuma ser respondida por um cluster um conjunto de atores que aderem a este programa, gerenciado por uma entidade central (citando um representante da Secretaria Estadual da Economia, em entrevista de 2009). Devido sua natureza um tanto vaga e complexidade estrutural e funcional destes organismos, problemtico quantificar os benefcios por eles gerados: como calcular o efeito positivo de um cluster institucionalizado, em comparao situao meramente hipottica da ausncia do mesmo?

AVALiAO claro que existem indicadores razoavelmente confiveis para medir o sucesso de um cluster : nmero de inovaes geradas, grau de satisfao dos participantes, ndice de crescimento, entre outros. Mas parece impossvel, na prtica, apontar com algum grau de exatido os motivos do xito de um e do insucesso de outro. Pelo contrrio, a impreciso conceitual do cluster acarreta enormes dificuldades na explicao do seu funcionamento tanto que, por vezes, o sucesso de uma iniciativa parece ter mais a ver com o poder (autos)sugestivo do conceito cluster do que com qualquer benefcio identificvel trazido por sua oficializao. Este o motivo principal pelo qual existem opinies bastante divergentes quanto avaliao da COB. A iniciativa foi criticada por no distinguir entre poltica de tecnologia e poltica de inovao as instituies de pesquisa de base, principalmente as universidades tradicionais, lamentam o foco (excessivo, ao seu ver) da COB na inovao para fins lucrativos, o qual resultaria no fomento s reas de pesquisa com as melhores perspectivas de comercializao a curto prazo, em detrimento daqueles projetos que seriam

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menos fceis de vender. Foi acusado, tambm, o fato de a poltica de clusters reforar, em primeiro lugar, estruturas e tendncias j existentes, beneficiando, assim, s grandes empresas e aos ncleos de P&D j renomados, mais do que a entidades menos conhecidas e conceituadas no mercado. Merecem meno ainda a baixa transparncia na distribuio de recursos, a falta de legitimao democrtica da crescente influncia poltica das empresas protagonistas, a no incluso de ONGs (movimentos sociais e ambientalistas, por exemplo) nos clusters e o aumento de disparidades regionais percebido por alguns observadores. As crticas, justas ou no, podem ser resumidas de forma que se trata, no caso da COB, de uma poltica que promove o crescimento acima da igualdade, perigo comum em muitas polticas de inovao da atualidade. A despeito de que o conceito de cluster, em si, teoricamente problemtico, que nem todos os clusters bvaros foram igualmente bem-sucedidos e que a poltica de clusters no representa, de forma alguma, remdio universal milagroso, vale constatar, entretanto, que a COB, como um todo, no considerada um sucesso apenas por instituies governamentais. Na sua avaliao independente, em 2011, o renomado Instituto Fraunhofer para Investigao de Sistemas e Inovao (ISI), de Karlsruhe, chega a concluses predominantemente positivas no tocante inicativa. No seu relatrio, o instituto expe que 46% dos participantes da COB afirmaram usufruir regularmente de servios oferecidos pelas plataformas do seu respectivo cluster e/ou participar de atividades relacionadas a este. O ndice mdio de satisfao dos participantes com os efeitos da iniciativa era 2,2 entre todos os clusters (em escala de 1 a 5; 1 equivalendo a muito satisfeito). Contrariando a crtica de alguns de que o programa teria dado fora aos fortes, constata-se que os clusters teriam beneficiado consideravelmente s PMEs (pertencendo mais de 60% das empresas bvaras organizadas em clusters a esta categoria). Em mdia, os clusters haviam atingido um grau de financiamento prprio de 30%,

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sendo a meta de 50% at 2015. Quase todas as IESs da Baviera com cursos e programas de pesquisa relevantes para a COB estavam tomando parte em atividades de cluster . Quatro clusters (Alimentao, Servios Financeiros, Novos Materiais e Sensores) tinham proporcionado benefcios extraordinrios aos seus membros, principalmente s empresas envolvidas; 12 haviam atingido as metas previamente estabelecidas, efetuando cooperaes vantajosas e demais acrscimos expressivos. No caso de apenas cinco clusters (Mdia, Automotiva, Biotechnologia, Logstica e Tecnologia Mdica) os efeitos da Ofensiva revelaram-se potencialmente inadequados, devido a fatores variados, tais como o surgimento de novos agentes concorrentes, ou porque as ofertas do cluster no respondiam s necessidades da rea (chegando, em alguns casos, a serem consideradas suprfluas), criando a necessidade de reavaliao ou reestruturao, ou at da procura de caminhos alternativos para assegurar a competitividade desses setores. Em consequncia dos resultados da avaliao, quatro ncleos sero reestruturados para networks e os clusters Aerospacial e Navegao por Satlite sero fundidos para reforo de sinergias. At a prxima avaliao global da COB, em 2015, sero implementadas as medidas indicadas pelo relatrio vigente.

Resumo e Concluso As experincias da COB revelaram a importncia dos seguintes pontos, que supe-se so aplicveis tambm a outras inciativas do mesmo gnero. Para assegurar, ento, a efetividade global de uma poltica de inovao, vital haver: - - anlise detalhada, prvia implementao, levando em considerao fatores locais e imaterias ( soft factors ); - - avaliao contnua e monitoramento independente, aplicao dos resultados;

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- - coordenao centralizada para evitar redundncias; - - transparncia mxima, intensiva comunicao externa; - - fomento a projetos sustentveis e de longa durao; - - incluso de PMEs e atores variados, evitando dependncias unilaterais e monoculturas; e - - reforo de atividades de cooperao cross-cluster (onde/quando cabvel) e internacionais. O presente artigo procurou apresentar, de forma sucinta, um exemplo isolado de poltica de inovao em uma regio de crescente relevncia econmica para o Brasil. No foi possvel delinear aqui, em devido detalhe, o contexto da COB no nvel de polticas de inovao da Repblica Federal da Alemanha e da Unio Europeia que possibilitaria um estudo comparativo das inmeras iniciativas desse gnero no plano global. Trata-se ento, no caso, de um retrato muito resumido de uma poltica cuja avaliao cuidadosa talvez possa servir de inspirao para projetos semelhantes atuais ou futuros no Brasil.

FONTES E LITERATURA
http://www.bayern.com.br/, consulta em 12/09/12. http://www.cluster-bayern.de/, consulta em 08/08/12. http://www.stmwivt.bayern.de/technologie/ technologieschwerpunkte/cluster-offensive-bayern/, consulta em 08/08/12. http://www.invest-in-bavaria.de/pt/setores-e-clusters/, consulta em 06/10/12. RIMKUS, Manuel. Die bayerische Cluster-Offensive: Eine kritische Reflexion. Munique, 2007.

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KRUMBEIN, Wolfgang/ ZIEGLER, Astrid (eds.). Perspektiven der Innovations- und Technologiefrderung in Deutschland. Impulse und Erfahrungen der Innovations- und Technologiepolitik in den Bundeslndern. Marburg, 2005. KOSCHATZKY, Knut et al . [Instituto Fraunhofer]. Evaluation der Cluster-Offensive Bayern. Abschlussbericht. Munique, 2011.

* Tradues efetuadas pelo Assistente Tcnico Lorenz Wagner

Antonio Carlos Coelho da Rocha Cnsul-Geral do Brasil em Munique. Lorenz Wagner Coordenador Acadmico do Consulado-Geral do Brasil em Munique.

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Panorama das polticas de inovao na Argentina

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Panorama das polticas de inovao na Argentina


Enio Cordeiro Eric do Val Lacerda Sogocio

O setor de cincia e tecnologia na Argentina beneficia-se da prioridade concedida pela gesto da Presidenta Cristina Fernandez de Kirchner, que tem possibilitado a modernizao das instituies pblicas do setor e a melhoria dos instrumentos de financiamento tendo como base o papel do Estado como ordenador, agregador e indutor do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Na Argentina, como no Brasil, esse esforo gerou investimentos em reas consideradas estratgicas. Frutos desse esforo na Argentina so, entre outros, o Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA 1956), o Instituto Nacional de Tecnologia Industrial (INTI 1957), o Conselho Nacional de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas (CONICET 1958), a Comisso Nacional de Energia Atmica (CNEA 1960) e a Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CONAE) CNIE, instituio antecessora criada em 1961. Nascidas sob as ideias autonomistas da poca, as instituies cientficas argentinas evoluram para uma abordagem que incorporava a preocupao em tambm apoiar o desenvolvimento tecnolgico empresarial, por um lado (como o apoio prestado pelo INTI nascente indstria automotiva, na dcada de 1960), e, por outro, fomentar o desenvolvimento de empresas de base tecnolgicas, sustentadas, a princpio, por encomendas estatais, mas abertas ao mercado, como a Pesquisa Aplicada Sociedade do Estado (INVAP 1976) e, recentemente, a Empresa Argentina de Solues Satelitais S.A. (ARSAT 2006). A INVAP foi responsvel pela passagem da fsica bsica aplicada, pesquisando metais e combust-

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veis para a atividade nuclear e desenvolvimento de reatores, estendendo sua atuao para os setores petroleiro, mdico, espacial e de defesa. A empresa tornou-se, inclusive, exportadora de tecnologia na rea nuclear. A ARSAT prov servios de telecomunicaes para o Estado e para o mercado argentino responsabilizando-se pelas comunicaes via satlite, radiodifuso e internet. A empresa constitui pea central na implantao da televiso digital no padro nipo-brasileiro ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), cuja cobertura deve chegar a 95% da populao, em 2013.

Conceitos A evoluo epistemolgica que baseia o desenvolvimento atual da Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) na Argentina incorpora, alm do descrito acima, conceitos que permeiam os programas conduzidos por instituies pblicas e de apoio pesquisa levada a cabo por instituies mistas ou privadas. Semelhantemente ao que se fazia na segunda metade do sculo XX, busca-se focalizar os esforos do Estado em atividades consideradas estratgicas. A evoluo apresenta-se, no entanto, no associativismo, conceito imprescindvel no modo de se fazer CT&I nos dias atuais, em oposio ao autonomismo da segunda metade do sculo XX. O setor privado passa, portanto, a ter papel imprescindvel no investimento, demanda e oferta de produtos cientficos. Um terceiro conceito decorre dessa interao: o trabalho em rede. Institui-se, nessa perspectiva, um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI) na Argentina, que engloba 24 instituies, entre ministrios, autarquias, empresas pblicas e universidades. A construo de redes de pesquisa inclui, igualmente, a cooperao com instituies estrangeiras. Alm desses conceitos, alguns imperativos sobressaem-se no modo como se encara o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e esto delineados, por exemplo, no Plano Nacional de Cincia e Tecnologia (PNCTI) 2012-2015 1:

1 Disponvel em < http://www. mincyt.gov.ar/multimedia/ archivo/archivos/ PNCTI2012-2015.pdf>

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- - O progresso cientfico e tecnolgico deve contribuir significativamente para o aumento da produtividade da economia; - - O progresso cientfico e tecnolgico deve aprimorar as atividades existentes, contribuindo para diversificar aquelas intensivas em conhecimento, a fim de subir na hierarquia da produo tecnolgica mundial; e - - O modelo de desenvolvimento produtivo deve ser sustentvel no longo prazo, o que implica desenvolvimento social e sustentabilidade ambiental.

EsTRUTURA E MEiOs Desde o final dos anos 1990, as instituies cientficas argentinas articulam-se em torno de Planos Nacionais Plurianuais de Cincia e Tecnologia. Trienais a partir de 1998, os planos buscavam dar organicidade s aes da Secretaria de Cincia e Tecnologia (SeCyT). Com esse intuito foi criada, em 1996, a Agncia Nacional de Promoo Cientfica (AGENCIA), que passou a organizar o Fundo para a Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (FONCYT) e o Fundo Tecnolgico Argentino (FONTAR), descritos mais adiante. J nos anos 2000, a proposio de metas quantitativas buscava dar conta de algumas fragilidades da estrutura da CT&I na Argentina. Pretendia-se aumentar o investimento em cincia a fim de se alcanar a cifra de 1% do PIB, com maior participao do setor privado e aumento do nmero de pesquisadores e bolsistas, e enfrentar o desequilbrio na distribuio regional dos recursos. Nesse contexto criou-se o Fundo Fiducirio de Promoo da Indstria de Software (FONSOFT 2004), e a Fundao Argentina de Nanotecnologia (FAN 2005). A criao do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva, em 2007, ilustra a importncia crescente do setor nas polticas pblicas. Buscava-se mudar a nfase de polticas horizontais para

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polticas focalizadas, transferir o eixo de apoio de atores individuais para formas associativas e continuar a lidar com uma fragilidade que se identificava, na verdade, desde meados do sculo passado: a tendncia de pases em desenvolvimento a investir mais recursos em cincia bsica do que em desenvolvimento de tecnologias teis ao setor produtivo nacional. Trs questes importantes passam a ser objeto de ateno especial do governo para o fortalecimento da estrutura de CT&I na Argentina: o aumento da proporo do PIB investido no setor, com maior participao do setor privado; uma distribuio territorial mais equitativa desses investimentos; e o aumento da proporo de recursos investidos em produo tecnolgica. No que diz respeito primeira questo, verifica-se um aumento no volume de investimentos como proporo do PIB, de 0,49%, em 2004, a 0,67%, em 2009. Os investimentos passaram de 2,2 bilhes de pesos, em 2004, a 7 bilhes, em 2009. A participao do setor pblico correspondia, em 2009, a 70% do volume total de recursos e as instituies pblicas concentravam 82% dos pesquisadores. Em nmeros absolutos, a Argentina, em 2009, contava com 59.683 pesquisadores em dedicao integral, o que correspondia a 2,7 pesquisadores por mil habitantes da populao economicamente ativa. Com relao distribuio territorial das atividades em CT&I, mantm-se ainda alta concentrao de pesquisadores em Buenos Aires (cidade e provncia), Crdoba e Santa F, regies que detm 72% dos pesquisadores argentinos. A estrutura descentralizada do CONICET, que dispe de 12 Centros Cientficos e Tecnolgicos, pretende contribuir para fomentar a produo cientfica em outras regies do pas. A diviso do investimento por disciplina cientfica em 2009, de acordo com o diagnstico do Plano Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao, que se detalha a seguir, mudou pouco em relao a 2006:

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Por rea de conhecimento Engenharia e tecnologia Cincias naturais e exatas Cincias agrcolas Cincias mdicas Humanidades Por objetivo social Produo e tecnologia industrial Produo e tecnologia agrcola Proteo e melhora da sade 22,2% 19% 13,1% 34% 22% 14% 11% 5%

Experincias Fundos Setoriais Sob a coordenao da Agncia Nacional de Promoo Cientfica, a Argentina estabeleceu fundos de financiamento, por meio dos quais foram apoiados 2.349 projetos em 2011, com investimentos da ordem de 208 milhes de dlares: - - O Fundo para a Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (FONCyT) apoia projetos e atividades de pesquisa bsica e aplicada desenvolvidos por pesquisadores de instituies pblicas e privadas sem fins lucrativos. Foram financiados 1.214 projetos em 2011, com recursos equivalentes a US$ 56,6 milhes de dlares; - - O Fundo Tecnolgico Argentino (FONTAR) financia projetos dirigidos competitividade do setor produtivo. As atividades cobertas pelo fundo so: realizao de projetos; assessoria na formulao de projetos; avaliao tcnica e econmica de projetos; superviso e avaliao de projetos aprovados; e habilitao de Unidades de Vinculao Tecnolgica. Foram financiados 652 projetos em 2011, com recursos equivalentes a US$ 66,4 milhes de dlares; - - O Fundo Fiducirio de Promoo da Indstria de Software (FONSOFT) financia atividades por meio

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de crditos e subsdios nas reas de pesquisa e desenvolvimento em software (criao, desenho, desenvolvimento, produo e implementao de sistemas), capacitao de recursos humanos, melhoria na qualidade de processos de criao, desenho e produo e assistncia para novos empreendimentos. Foram financiados 428 projetos em 2011, com recursos equivalentes a US$ 13,8 milhes de dlares; - - O Fundo Argentino Setorial (FONARSEC) apoia o desenho e gesto de ferramentas associativas para a inovao. Est direcionado academia, ao setor produtivo e a organismos pblicos e privados sem fins lucrativos. Os setores priorizados pelo fundo so: biotecnologia, nanotecnologia, telecomunicaes e informtica, energia, sade, agroindstria, desenvolvimento social, meio ambiente e mudana climtica. Foram financiados 55 projetos em 2011, com recursos equivalentes a US$ 71,3 milhes de dlares. Os projetos so recebidos por meio de Convocatrias Pblicas (CP), que estabelecem os parmetros das aes e os requisitos de apresentao de propostas em perodo definido e Janelas Permanentes (VP), que financiam setores de interesse permanente, sem perodo de inscrio.

Iniciativas de cooperao com o Brasil e com o Mercosul H que se destacar, por fim, iniciativas que Brasil e Argentina, bilateralmente, e no mbito do Mercosul, tm conduzido ao longo dos ltimos anos.

Satlite ArgentinoBrasileiro de Observao dos Oceanos - SABIAMar A Agncia Espacial Brasileira (AEB) e a Comisso Nacional de Assuntos Espaciais (CONAE) assinaram, em 1998, programa de cooperao para o de-

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senvolvimento conjunto de satlite destinado ao monitoramento do meio ambiente, dos recursos hdricos e da produo agropecuria. O satlite ter como finalidade a observao da cor dos oceanos, o monitoramento da explorao petrolfera, o gerenciamento de zonas costeiras e de atividade pesqueira, entre outras aplicaes (uso sustentvel de recursos marinhos vivos; gerenciamento ambiental; gesto e preservao de desastres; manejo costeiro; recursos hdricos; meteorologia e mudana do clima). Os dois pases devero contribuir tanto para a construo da plataforma de servio como da carga til.

Centro Brasileiro-Argentino de Biotecnologia (CBAB/CABBIO) O CBAB/CABBIO forma recursos humanos na rea de biotecnologia desde 1987. Em 2011, cerca de 170 estudantes e profissionais participaram dos cursos oferecidos pelo centro. Em 2012, esto sendo oferecidos 18 cursos, que se realizam em sedes de universidades e centros de pesquisa de Brasil, Argentina e Uruguai. Os cursos do centro buscam incluir o setor produtivo em seus projetos de pesquisa e incluem alunos de Brasil, Argentina, Colmbia, Paraguai e Uruguai.

Centro Brasileiro-Argentino de Nanotecnologia (CBAN) Inspirado no Centro Brasileiro-Argentino de Biotecnologia (CBAB/CABBIO), o Centro Brasileiro-Argentino de Nanotecnologia (CBAN) foi criado em 2005 a fim de promover o intercmbio de conhecimento e a formao de recursos humanos, elaborar e executar, por meio de ncleos de pesquisa, projetos de P&D, elaborar estudos e propostas para integrao dos setores pblicos e privados e estudar questes relativas a patentes e propriedade intelectual na comercializao de produtos e processos nanotecnolgicos. Em 2011 foram programados quatro cursos, dois no Brasil e dois na Argentina.

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Biotech/Biotechsur O Projeto Biotech tem origem no Memorando de Entendimento assinado, em 2001, pela Comisso Europeia e o Mercosul, com o objetivo de dinamizar estruturas econmicas e comerciais do Cone Sul, por meio de coordenao regional no setor de biotecnologias e de iniciativas que facilitem a transferncia de tecnologia entre o setor acadmico e as empresas. Em 2005, criou-se uma Plataforma de Biotecnologia do Mercosul, denominada Biotechsur, da qual participam agentes pblicos, privados e acadmicos ligados ao setor biotecnolgico. A Biotechsur funciona sob modalidade de rede, orientada a integrar os esforos das diferentes instituies nacionais participantes. Toma como base as estruturas j existentes no marco da Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia do Mercosul (RECyT), promove o intercmbio com instituies europeias e financia projetos em funo da demanda regional. A plataforma j garantiu aporte de 3 milhes de euros para projetos do Mercosul nas cadeias aviria, florestal, bovina e oleaginosa, reas prioritrias selecionadas por consenso.

Tecnpolis Como demonstrao visvel da prioridade que atribui ao setor, o governo argentino criou a Tecnpolis, mostra que celebra o passado, o presente e o futuro da cincia, da tecnologia e da indstria argentina. xito de pblico, est montada em uma rea de 50 hectares e conta com instituies pblicas, empresas privadas e pases convidados.

Enio Cordeiro Embaixador do Brasil em Buenos Aires. Eric do Val Lacerda Sogocio diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Buenos Aires.

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Inovao na Austrlia: contornos, tendncias e possibilidades conjuntas

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Inovao na Austrlia: contornos, tendncias e possibilidades conjuntas


Rubem Antonio Correa Barbosa Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa

INTRODUO Inovao tema de constante ateno pblica na Austrlia. H consenso na sociedade de que a nica alternativa para o crescimento sustentvel da economia do pas o incremento da competitividade de indivduos e empresas que, se capacitados, podero continuar aproveitando as grandes oportunidades abertas pela transferncia do eixo da economia global para seu entorno geogrfico. Caso contrrio, a percepo geral de que a concorrncia ser igualmente avassaladora. Com isso em mente, o governo investiu, s no ano passado, mais de US$ 10 bilhes de dlares em cincia, pesquisa e inovao (ano fiscal 2011-2012, que se encerrou em julho). Os recursos foram destinados ao Sistema de Inovao Australiano (SIA), rede aberta de organizaes, pblicas e privadas, que produzem e difundem conhecimentos e prticas que agregam valor econmico, social ou ambiental aos produtos e servios australianos. interessante notar que cerca de 60% do crescimento da produtividade na Austrlia decorre de investimentos em capital intangvel isto , em atividades relacionadas ao desenvolvimento de habilidades ( skills development ), desenho e melhorias organizacionais ( design and organisational improvements ), assim como em produtividade multifatorial ( spill over effects ). Curiosamente, no entanto, os australianos so duas vezes mais propensos, quando comparados com outros pases da OCDE, a investir em mquinas e equipamentos do que a investir nesse tipo de capital.

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Outra caracterstica geral da inovao na Austrlia a tendncia concentrao de esforos para consolidao de vantagens comparativas existentes nos setores de minerao e agropecuria, em detrimento de investimentos que levem criao de novos mercados de exportao. Apesar dessas tendncias, possvel encontrar resultados do SIA em inovaes tangveis e intangveis que atingiram projeo internacional em diversos setores nos ltimos anos, como o Google Maps, o antiviral para preveno e tratamento da gripe Relenza, a tecnologia sem fio de ligao em rede Ngara da Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation (CSIRO), a vacina anticncer Gardasil, o sistema de deteco de fraudes em bolsas de valores do Cross Market Surveillance Service e a orelha binica Cochlear. O presente artigo relaciona alguns programas e rgos pblicos de fomento inovao na Austrlia, a agenda futura do governo para a rea e possibilidades abertas de parceria bilateral. O objetivo da pesquisa foi delinear alguns contornos de iniciativas governamentais no tema e instigar anlises aprofundadas de aspectos do SIA, que, possivelmente, um dos mais complexos, abrangentes e exitosos sistemas contemporneos de inovao. Por razes metodolgicas, o presente artigo no aborda iniciativas e investimentos integral ou essencialmente privados, como os da Australian Business Foundation, importante organizao empresarial que apoia atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao.

Contornos: principais rgos e programas com participao do governo australiano Departamento de Indstria, Inovao, Cincia, Pesquisa e Educao Terciria Devido ao nmero de atividades nas quais est direta ou indiretamente envolvido, o primeiro rgo que merece ateno o Departamento de Indstria, Inovao,

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Cincia, Pesquisa e Educao Terciria (Department of Industry, Innovation, Science, Research and Tertiary Education), equivalente a um ministrio, no Brasil. Esse rgo da administrao direta australiana tem como misso estabelecer conexes entre empresas, rgos de pesquisa, setores tercirios de educao, governos (nacional, estaduais e territoriais) e a comunidade de modo mais amplo. O grande objetivo de sua atuao incentivar e apoiar o crescimento da produtividade na Austrlia por meio do desenvolvimento do capital humano. Com essa finalidade, participa dos seguintes conselhos e fruns: - - Comit de Coordenao em Inovao (CCI, na sigla em ingls): mecanismo de coordenao de departamentos (rgos da administrao direta, equivalentes aos ministrios no Brasil) e agncias governamentais com responsabilidades ou interesse no SIA; - - Conselho Consultivo em Inovao da Comunidade, Estados e Territrios (CSTACI, na sigla em ingls): conselho de altos funcionrios do governo australiano, dos Estados, dos Territrios e da Nova Zelndia, para coordenao de programas e atividades de inovao; e - - Conselhos de Inovao Industrial: oito conselhos temticos de fomento cultura da inovao (Automotivo; Ambiente da Construo; Futuro da Manufatura; Tecnologia da Informao; Polpa e Papel; Espao; Ao; e Txtil, Vesturio e Calados). O Departamento atua com base em um plano estratgico (Department of Industry, Innovation, Science, Research and Tertiary Education strategic plan 2011-2014) e apoia, direta ou indiretamente, as seguintes iniciativas: - - AusIndustry: gerencia diversos programas em nome do governo australiano que ajudam novas

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empresas ou empresas j estabelecidas a inovar, crescer e prosperar; - - Australian Apprenticeships: fornece informaes para aprendizes e empregadores sobre os benefcios de se investir em treinamento; - - Australian Astronomical Observatory: diviso do Departamento de Indstria, Inovao, Cincia, Pesquisa e Educao Terciria que opera os telescpios anglo-australianos e britnicos Schmidt; - - Australian Building Codes Board: regula assuntos relacionados a segurana, sade, amenidades e sustentabilidade do setor da construo, por meio da srie de Cdigos Nacionais da Construo (NCC, na sigla em ingls); - - Australian Education International: apoia a internacionalizao da educao na Austrlia, por meio do desenvolvimento de polticas e recomendaes, garantia de qualidade, proteo do consumidor e reconhecimento de diplomas; - - Australian Government Skills Connect: conecta empresas australianas elegveis com uma gama de programas de desenvolvimento de habilidades da mo de obra e de financiamento; - - Business.gov.au: plataforma on-line do governo para a comunidade empresarial australiana, que a ajuda a cumprir as regulamentaes vigentes de maneira mais simples e conveniente; - - Commercialisation Australia: iniciativa do governo australiano que auxilia pesquisadores, empresrios e companhias inovadoras a converter propriedade intelectual em empreendimentos comerciais bem-sucedidos; -- Cooperative Research Centres Program: fornece financiamento para se construir massa crtica em empreendimentos de pesquisa que ataquem claramente necessidades mais importantes de usurios finais;

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- - Enterprise Connect: conecta negcios ao conhecimento, ferramentas e percia necessrios para melhorar a produtividade, aumentar a competitividade e aproveitar completamente o potencial de crescimento do negcio; - - The Group Training National Register: lista todos os grupos de organizaes de treinamento (GTOs) que cumprem com os padres nacionais estabelecidos pelos ministros de educao vocacional e que podem utilizar o logotipo nacional do Grupo de Treinamento; - - MyUniversity: servio on-line do governo australiano que fornece informaes relevantes e transparentes sobre as instituies de ensino superior da Austrlia; - - Myfuture: servio de informaes sobre carreiras, para ajudar as pessoas a tomarem decises profissionais e administrarem suas transies de trabalho; - - National Science Week: celebrao anual de cincia e tecnologia da Austrlia, que ocorre todo ms de agosto, por meio de aproximadamente mil eventos realizados ao redor do pas, em universidades, escolas, museus e centros de cincias; - - National Measurement Institute: rgo mximo de medida da Austrlia, responsvel por medies biolgicas, qumicas, legais, fsicas e de comrcio; - - Office for Learning and Teaching: promove e apoia mudanas em instituies de ensino superior para o avano da aprendizagem e do ensino; - - Questacon: promove maior entendimento e conscincia pblica sobre a importncia da cincia e da tecnologia, por meio de atividades ldicas, experimentais e interativas; - - Reading Writing Hotline: telefone nacional da Austrlia para a alfabetizao e desenvolvimento da capacidade de clculo de adultos; dentre os servios prestados esto aulas de leitura e escrita

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prximas da rea de residncia do interessado; ensino distncia para as pessoas que no podem assistir s aulas; fornecimento de ferramentas de ensino para adultos; aulas de ingls como segunda lngua para imigrantes; e alfabetizao no local de trabalho; - - Skills.gov.au: fornece informaes sobre educao vocacional (tcnica) e opes de treinamento, assim como sobre como novas habilidades adquiridas podem aumentar oportunidades de trabalho; - - SkillsOne: uma plataforma multimdia que mostra que habilidades de comrcio hoje apresentam novas e diferentes opes de carreira, assim como que muitos setores tradicionais fazem agora uso intensivo de tecnologias e so inovadores; - - Atividades Espaciais: srie de atividades no bojo do Australian Space Research Program; - - Square Kilometre Array: telescpio de rdio de ltima gerao, planejado por instituies de mais de 20 pases, que dever ser instalado na Austrlia ou na Nova Zelndia; - - Study Assist: fornece informaes a estudantes sobre auxlios do governo australiano para financiamento do estudo tercirio; - - Study Overseas: fornece informaes a estudantes sobre oportunidades de estudar no exterior como parte de um curso universitrio ou vocacional (tcnico), inclusive com opes de auxlio financeiro; - - Training Packages @ Work: projeto nacional de comunicaes que fornece informaes e recursos para o desenvolvimento de estudantes de educao vocacional (tcnica) e mdicos residentes; - - Training.gov.au: fornece informaes sobre as Organizaes de Treinamento Registradas (RTOs, na sigla em ingls), seus escopos de atuao e cursos reconhecidos;

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- - VANguard: plataforma on-line que permite o funcionamento da estratgia de governo para transaes empresas-governo; - - VETnetwork Australia: rede nacional de professores, treinadores, consultores de carreira, coordenadores de programa e pessoal administrativo e de apoio do setor de educao vocacional (tcnica), que apoiam a entrada dos jovens no mercado de trabalho; - - WorldSkills Australia: programa que tem por objetivo desenvolver e nutrir as habilidades de jovens australianos, por meio da promoo de uma cultura que valorize o desenvolvimento de habilidades, com exemplos inspiradores e celebrao da excelncia. Alm dos mencionados acima, um dos planos coordenados pelo Departamento de Indstria, Inovao, Cincia, Pesquisa e Educao Terciria de maior destaque o Australian Public Services Innovation Action Plan. Esse plano, dividido em quatro reas chaves (conscincia, capacidade, cocriao e coragem), cria arcabouo institucional para que se atinjam metas de inovao no servio pblico. No portal do plano na internet possvel encontrar um centro on-line de recursos de apoio inovao no servio pblico, como a Vitrine Pblica, que capacita agncias e departamentos de governo para compartilhar exemplos de inovao e publica, em detalhes, casos concretos de inovaes implantadas no servio pblico que geraram aumento da produtividade ou melhoria dos servios prestados. O portal tambm divulga srie de indicadores relacionados ao nvel de inovao atingido no servio pblico, permitindo melhor avaliao de desempenho de agncias e departamentos de governo. Para favorecer melhorias constantes no servio pblico, o governo australiano tambm mantm o Escritrio do Governo Australiano para Administrao da Informao (Australian Government Infor-

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mation Management Office AGIMO), no mbito do Departamento de Finanas e Desregulamentao (Department of Finance and Deregulation). O papel do Escritrio trabalhar para tornar a Austrlia lder na aplicao produtiva de tecnologias de informao e comunicao informao e servios prestados pela administrao pblica. Cada uma das iniciativas mencionadas nesta seo conta com uma pgina na internet, onde se encontra extensa gama de informaes sobre seus propsitos, funcionamento, financiamento e resultados.

Comisso de Pesquisa Australiana A Comisso de Pesquisa Australiana (Australian Research Council ARC) o principal rgo de assessoramento do governo australiano para investimentos em pesquisa e treinamento em todos os campos da cincia, inclusive cincias sociais e humanidades, alm de ser responsvel por intermediar a relao entre comunidades de pesquisadores e indstria, governo, organizaes sem fins lucrativos e a comunidade internacional. A ARC tambm gerencia o Linkage Projects Scheme, o Programa Nacional de Bolsas Competitivas (NCGP, na sigla em ingls) e a iniciativa Excelncia em Pesquisa para a Austrlia (ERA, na sigla em ingls). O Linkage Projects Scheme um esquema de financiamento que tem o objetivo de iniciar ou desenvolver alianas estratgicas de pesquisa de longo prazo entre organizaes de ensino superior e outras organizaes, inclusive indstria e usurios; aumentar a escala e foco de pesquisas nas Prioridades Nacionais de Pesquisa; fomentar oportunidades para pesquisadores desenvolverem pesquisas internacionalmente competitivas em colaborao com organizaes que no sejam do setor de ensino superior; e produzir uma rede nacional de pesquisadores de nvel internacional para atender s necessidades mais amplas do SIA. Em junho de 2012, foram aprovados 185 projetos, em variadas reas, sob o Linkage Projects Scheme.

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J, o NCGP um dos principais mecanismos de investimento da Austrlia em pesquisa e desenvolvimento. O programa concede bolsas de pesquisa bsica e aplicada, alm de financiamento para treinamento em pesquisa, em todas as reas acadmicas, exceo de medicina clnica e odontologia. O ERA, por sua vez, o programa de avaliao da qualidade das pesquisas realizadas por instituies de ensino superior da Austrlia, com o objetivo de garantir a excelncia das investigaes realizadas. O ERA publica, por exemplo, comparao entre o nvel de pesquisa realizado no pas com os padres internacionais atingidos em cada disciplina.

Organizao de Pesquisa Cientfica e Industrial da Comunidade A Organizao de Pesquisa Cientfica e Industrial da Comunidade (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation CSIRO), criada pelo Science and Industry Research Act 1949, tem a misso de oferecer solues inovadoras para a indstria, sociedade e meio ambiente, por meio do desenvolvimento de cincia de ponta. A organizao emprega 6.500 funcionrios e pesquisadores, distribudos em 57 centros espalhados pela Austrlia, que se dedicam a quatro programas: National Research Flagships; Core Research and Services; Science Outreach: education and scientific publishing; e National Research Infraestructure: national facilities and collections. As National Research Flagships so parcerias multidisciplinares de pesquisa de larga escala que aproveitam expertise de nvel internacional para alcanar as prioridades nacionais. O programa teve incio em 2003 e um dos maiores esforos de pesquisa j empreendidos na Austrlia, com investimento total, no ano fiscal 2010-11, de mais de 1,5 bilho de dlares. So dez os carros-chefe do programa National Research Flagships:

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- - Climate Adaptation: com foco em desenvolver adaptaes aos impactos causados pela variao e mudana de climtica; - - Minerals Down Under: coordenao das pesquisas na rea de minerao para assegurar a competitividade dos recursos minerais da Austrlia; - - Energy Transformed: desenvolvimento de energias limpas e acessveis, assim como de tecnologias de transporte para um futuro sustentvel; - - Preventive Health: tem a meta de melhorar a sade e bem-estar dos australianos por meio de pesquisas na rea de preveno e rpida deteco de doenas crnicas comuns; - - Food Futures: tem o objetivo de transformar o agribusiness australiano por meio da introduo de novas tecnologias e parcerias; - - Sustainable Agriculture: tem o objetivo de reduzir a pegada de carbono do uso do solo na Austrlia, ao mesmo tempo em que visa a realizar ganhos de produtividade para a prosperidade do setor agrcola e florestal, assim como para melhorar a segurana alimentar global; - - Future Manufacturing: tem o objetivo de desenvolver materiais e tecnologias de produo mais limpas e avanadas; - - Water for a Healthy Country: visa a gerenciar de maneira sustentvel os recursos aquferos da Austrlia; - - Wealth from Oceans: tem a meta de produzir cincia e tecnologia para que os australianos se beneficiem social, ambiental e economicamente do vasto territrio ocenico; e - - Light Metals: prope-se a realizar uma revoluo no setor de metais leves, dobrando a renda gerada pela exportao do setor at 2020, com diminuio dos impactos ambientais.

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O programa Core Research and Services abriga srie de portflios de pesquisa que no se enquadram nas flagships . Em 2010-11, cinco grupos de pesquisa do CSIRO administraram 12 portflios, nas reas de energia, meio ambiente, alimentao, sade, cincias da vida, cincias da informao, manufatura, materiais e minerais. Esses projetos absorveram 44% dos recursos totais da CSIRO. O Science Outreach: education and scientific publishing um conjunto de programas de educao em cincia para estudantes do ensino primrio e secundrio, assim como de professores e pblico em geral. Faz parte desse programa a manuteno do Centro de Descoberta da CSIRO em Camberra. O programa tambm mantm a CSIRO Publishing, editora independente de cincia e tecnologia, reconhecida internacionalmente, e concede bolsas de estudo de ps-graduao em cincia e engenharia para graduados destacados que se matriculam em instituies tercirias de ensino australianas como estudantes em tempo integral. J o National Research Infraestructure: national facilities and collections o programa da CSIRO responsvel pela administrao de dois tipos de infraestrutura de pesquisa: National Research Facilities e National Biological Collections. Alm de infraestruturas desses dois tipos, a CSIRO tambm abriga 30 outras instalaes de pesquisa, como o Australian Resources Research Centre (em Perth) e o High Resolution Plant Phenomics Centre (em Camberra), e mais de 30 colees de referncia nacional, incluindo o National Tree Seed Collection, o National Soil Archive e o Cape Grim Air Archive. As instalaes de pesquisa do National Research Facilities consistem em srie de laboratrios especializados e de equipamentos cientficos e de testes. As trs instalaes mais importantes, classificadas como de referncia, so:

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- - Australian Animal Health Laboratory (AAHL): localizado em Geelong, Victoria, um centro nacional de excelncia em diagnstico de doenas, pesquisa e recomendaes de polticas sobre sade animal e doenas humanas de origem animal (zoonose); - - Australia Telescope National Facility (ATNF): instalao operada e administrada pela Diviso de Astronomia e Cincia Espacial da CSIRO, constituda de rdiotelescpios em trs observatrios, prximos s cidades de Parkes, Coonabarabran e Narrabri, em Nova Gales do Sul. O quarto telescpio, de ltima gerao, o Australian Square Kilometre Array Pathfinder (ASKAP) est sendo construdo no Murchison Radio-Astronomy Observatory, em Western Australia; - - Marine National Facility (MNF): navio de pesquisa de 66 metros, chamado de Southern Surveyor, dotado de instrumentos e equipamentos cientficos raros, alm de uma coleo de dados marinhos de 26 anos. O Southern Surveyor utilizado em projetos multidisciplinares de pesquisa nas guas profundas que cercam a Austrlia. Sob as National Biological Collections da CSIRO est a custdia de srie de colees de animais, plantas, fungos e espcies microscpicas que contribuem para a descoberta, inveno, compreenso e conservao da diversidade de plantas e animais da Austrlia. Essas colees incluem: - - Australian National Insect Collection (ANIC): especializada nos invertebrados da Austrlia. Tambm fornece o servio de identificao microscpica remota para permitir a identificao virtual de espcies pelo servio de quarentena da Austrlia; - - Australian National Wildlife Collection (ANWC): especializada em vertebrados terrestres; - - Australian National Fish Collection (ANFC): especializada em peixes marinhos;

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- - Australian National Herbarium (ANH): especializada em plantas e ervas-daninhas nativas. Juntas, essas colees do amparo a uma parte importante da pesquisa taxonmica, gentica, agrcola e ecolgica.

Cientista Chefe para a Austrlia O Cientista Chefe para a Austrlia (Australian Chief Scientist) fornece conselho independente de alto nvel Primeira-Ministra e a outros ministros em questes relacionadas a cincia, tecnologia e inovao. Ele tambm preside o Australian Climate Change Science Framework Coordination Group, alm de atuar como defensor da cincia australiana internacionalmente e como difusor, na comunidade e no governo, da importncia da cincia, pesquisa e evidncia emprica. O Chief Scientist funciona, ainda, como porta-voz da cincia para o pblico em geral, com o objetivo de promover a compreenso, a contribuio e o prazer da cincia e do raciocnio baseado em evidncia. O atual Cientista Chefe para Austrlia o professor Ian Chubb. No ltimo ano fiscal, alm das atribuies acima mencionadas, ele administrou um programa de educao em cincias, matemtica e engenharia, com oramento de mais de 55 milhes de dlares e criou o cargo de Conselheiro para Educao Nacional de Matemtica e Cincia e Indstria (National Mathematics and Science Education and Industry Adviser).

Inovao Austrlia Inovao Austrlia (Innovation Australia) um rgo independente criado para auxiliar o governo australiano na administrao de programas de inovao e de investimentos de risco projetados para apoiar a inovao industrial, tais como:

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- - Programas de tecnologia limpa: Clean Technology Food and Foundries Investment Program; Clean Technology Innovation Program; Clean Technology Investment Program; Climate Ready; Green Car Innovation Fund; Re-tooling for Climate Change; e Renewable Energy Development Initiative (REDI); - - Programas de P&D e inovao: R&D Tax Concession (including the R&D Tax Offset and 175% Premium (Incremental) Tax Concession); R&D Tax Incentive; Commercialisation Australia Program (CA); Commercialising Emerging Technologies (COMET); Commercial Ready (including Commercial Ready Plus); Industry Cooperative Innovation Program (ICIP); e R&D Start Program; -- Programas de capital de risco: Innovation Investment Fund (IIF); Innovation Investment Follow-on Fund (IIFF); Early Stage Venture Capital Limited Partnerships (ESVCLP); Venture Capital Limited Partnerships (VCLP); Pooled Development Funds (PDF); Pre-Seed Fund (PSF); e Renewable Energy Equity Fund (REEF).

Comisso da Primeira-Ministra sobre Cincia, Engenharia e Inovao A Comisso da Primeira-Ministra sobre Cincia, Engenharia e Inovao (Prime Ministers Science, Engineering and Innovation Council PMSEIC) o eminente corpo consultivo para aconselhamento em matria de desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos do governo. presidido pela Primeira-Ministra e composto por ministros, o Cientista Chefe e um grupo seleto de peritos.

Tendncias: agenda e objetivos GOVERNAMENTAis Agenda O governo australiano lanou, em 2009, uma agenda de reforma de dez anos, com o objetivo de tornar

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a Austrlia mais competitiva (Powering Ideas: An Innovation Agenda for the 21st Century). Embora essa seja apenas parte da realidade do que ocorre no campo da inovao, o conhecimento das prioridades e objetivos dessa agenda pode auxiliar na identificao de certa tendncia de desenvolvimento futuro do tema no pas. A agenda est baseada no pressuposto de que existem duas frentes de atuao para fortalecer o SIA: o fortalecimento de suas partes constituintes (empresrios, gestores pblicos, pesquisadores, trabalhadores e consumidores) e o das conexes entre essas partes. Com isso em mente, o governo australiano adotou sete Prioridades Nacionais de Inovao, para orientar suas polticas de inovao. Todas as prioridades so consideradas igualmente importantes e complementam as Prioridades Nacionais de Pesquisa da Austrlia. As Prioridades Nacionais de Inovao so: - - Prioridade 1: aplicao de fundos pblicos de pesquisa em pesquisas de alta qualidade que se destinem a enfrentar desafios nacionais e abrir novas oportunidades; - - Prioridade 2: construir uma base forte de pesquisadores capazes de apoiar o esforo nacional de pesquisa, tanto no setor pblico como no privado; - - Prioridade 3: fomento de indstrias de ponta, assegurando valor para a comercializao de pesquisas e desenvolvimentos australianos; - - Prioridade 4: disseminao mais eficaz de novas tecnologias, processos e ideias para fomentar a inovao por toda a economia, com foco particular em empresas pequenas e mdias; - - Prioridade 5: encorajamento de uma cultura de colaborao dentro do setor de pesquisa e entre pesquisadores e indstria;

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- - Prioridade 6: maior envolvimento de pesquisadores e empresas australianas em colaboraes internacionais de pesquisas e desenvolvimento; e - - Prioridade 7: trabalho conjunto dos setores pblico e privado no sistema de inovao para melhorar o desenvolvimento de polticas e servios pblicos.

Objetivos At 2020, o governo australiano quer ter um sistema nacional de inovao em que: - - o pas claramente articule prioridades e aspiraes nacionais para fazer melhor uso de recursos, conduzir mudanas e estabelecer referncias para medir seu xito; - - as universidades e organizaes de pesquisa atraiam as melhores mentes para conduzir pesquisa de excelncia, abastecendo o sistema de inovao com novos conhecimentos e ideias; - - negcios de todos os tamanhos e em todos os setores abracem a inovao como o caminho para maior competitividade, apoiados por polticas pblicas que reduzam barreiras e maximizem oportunidades para a comercializao de novas ideias e novas tecnologias; - - governos e organizaes de comunidade deliberadamente procurem melhorar o desenvolvimento de polticas e servios pblicos no campo da inovao; e - - pesquisadores, empresrios e governos trabalhem conjuntamente para assegurar o valor da inovao comercial e para enfrentar desafios nacionais e globais. Para medir o progresso do SIA em relao s prioridades e objetivos citados, o governo australiano publica, todos os anos, detalhado relatrio sobre o tema.

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POssiBiLiDADEs DE ATUAO conjunta Brasil-Austrlia Visita da Executiva-Chefe da CSIRO ao Brasil A Executiva-Chefe da Organizao de Pesquisa Cientfica e Industrial da Comunidade (CSIRO), Megan Clark, visitou o Brasil em maro de 2012. No Rio de Janeiro, encontrou-se com diretores da Vale e da Petrobras. Em Braslia, participou de reunies e oficinas de trabalho na EMBRAPA, com quem a CSIRO tem estabelecido memorando de entendimentos. A visita foi importante no apenas para o adensamento das relaes bilaterais entre o Brasil e a Austrlia no campo da cooperao cientfica e tecnolgica, mas tambm para abrir as portas para atuao conjunta da CSIRO com outras agncias e empresas brasileiras alm da EMBRAPA. As novas reas de atuao conjunta poderiam ser, por exemplo, sade preventiva (em especial controle e tratamento de diabetes e obesidade, temas nos quais a CSIRO tem grande expertise ) e de assistncia sade de populaes em lugares remotos (a CSIRO desenvolveu mtodos alternativos para diagnstico e tratamento dessas populaes, utilizando recursos de tecnologia da informao). Megan Clark fala portugus e participou, na juventude, de programa de intercmbio no Brasil. Essas afinidades culturais da Executiva-Chefe com o Brasil tm favorecido a intensificao do olhar da poderosa agncia de pesquisa aplicada australiana sobre o pas.

Programa Cincia sem Fronteiras O lanamento do Programa Cincia sem Fronteiras tem gerado muito interesse do lado australiano. Ao menos trs associaes de universidades (Group of Eight GO8; Australian Technology Network

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Of Universities ATN e Universities Australia UA) j visitaram o Brasil desde o seu lanamento, firmando memorandos com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e/ou Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), para envio de estudantes de graduao e pesquisadores s renomadas instituies de ensino superior e de pesquisa da Austrlia. S na cidade de Camberra, h dois pesquisadores na CSIRO e outros 30 na Australia National University (ANU). A estimativa de que ao menos mil bolsistas brasileiros se beneficiem de programas de ensino e de pesquisa na Austrlia.

Acordo de Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao Um Acordo de Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao entre o Brasil e a Austrlia est em fase final de elaborao. As modalidades de cooperao previstas no acordo so: - - Desenvolvimento de programas de pesquisa conjunta cientfica e tecnolgica, planos de trabalho e projetos que incluam o fornecimento de materiais e equipamentos de pesquisa, conforme considerado necessrio por ambas as partes; - - Intercmbio de estudantes, cientistas, pesquisadores, especialistas e acadmicos; - - Intercmbio de informao no campo de cincia e tecnologia por meios eletrnicos e outros; - - Organizao de seminrios, conferncias e oficinas de trabalho no campo de cincia e tecnologia em reas de interesse mtuo; - - Identificao em conjunto de problemas de cincia, tecnologia e inovao e aplicao do conhecimento dela resultante; e

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- - Outras modalidades de cooperao em cincia, tecnologia e inovao, conforme acordado mutuamente pelas partes.

Parceria Estratgica Em junho de 2012, realizou-se, no Rio de Janeiro, a primeira visita oficial de um chefe de governo australiano ao Brasil. Na ocasio, as chefes de governo do Brasil e da Austrlia anunciaram a elevao do relacionamento bilateral ao nvel de Parceria Estratgica. No comunicado conjunto, as lderes reconheceram os avanos nas relaes bilaterais com impacto potencial para o fomento inovao em ambos os pases, como a prxima celebrao do Acordo de Cooperao em Cincia, Tecnologia e Inovao entre o Brasil e a Austrlia; e os memorandos de entendimento firmados entre o GO8 e a CAPES e entre a ATN e a CAPES e o CNPq. Alm disso, identificaram potencial de cooperao e investimento em reas como energia renovvel, biocombustveis, minerao, petrleo e gs. Ficou acordado que sero realizadas reunies de alto nvel entre lderes de ambos os pases para discutir questes centrais de mtuo interesse e aes compartilhadas em instituies multilaterais. Dentre as reas prioritrias de dilogo e cooperao esto educao (programas Cincia Sem Fronteiras, do lado do Brasil, e Australian Awards, do lado australiano) e cincia e tecnologia.

Concluso Como se depreende da extensa (mas no exaustiva) relao de programas e rgos governamentais dedicados ao tema mencionada neste artigo, o que no falta Austrlia so iniciativas de fomento inovao. A crescente qualidade das universidades (cinco das quais University of Melbourne, ANU, University of Queensland, University of Sydney e University of

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Western Australia , passaram a ser listadas entre as 100 melhores do mundo no ltimo Ranking of World Universities, elaborado pela ShanghaiRanking Consultancy) e de centros de pesquisa (como o CSIRO), aliados slida qualidade do ensino mdio e fundamental (embora declinante em termos relativos, quando se leva em conta a escalada da qualidade educacional em pases do entorno asitico), so seguramente os melhores componentes do ambiente favorvel manuteno da competitividade da economia australiana. A eficcia dos demais esforos, no entanto, colocada em dvida, s vezes, at pelo prprio governo trabalhista. A Primeira-Ministra Julia Guillard, anunciou em agosto de 2012, por exemplo, que estuda reduzir os incentivos fiscais dados s empresas que investem em P&D (Research and Development Tax Incentive). Em termos de desempenho relativo, os dados mostram que a capacidade do SIA em trs de quatro reas mensuradas est em geral acima ou prximo da mdia dos demais pases da OCDE. A capacidade de pesquisa e a base de habilidades australianas so classificadas como de moderada a boa em relao mdia da OCDE, particularmente nos setores universitrio e de ensino tcnico. Esse dado sugere uma capacidade de o australiano em geral ser criativo, buscar solues e gerar novas ideias tambm de forma moderada a boa. As condies de negcio na Austrlia tambm tm um bom desempenho, quando comparadas com outros pases da OCDE. O ambiente para surgimento do empreendedorismo considerado um dos mais propcios do mundo. O desempenho da Austrlia no quesito colaborao entre organizaes para a inovao ainda est abaixo da mdia da OCDE, mas a colaborao relativamente alta no mbito domstico, especialmente no caso de pequenas e mdias empresas. A mobilizao de recursos para a inovao geralmente positiva e est na mdia da OCDE ou acima

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dela. Investimentos de capital de risco em seed/ start permanecem abaixo da mdia da OCDE. J o total de investimento em ativos imobilizado e intangveis est na mdia dos 16 pases da OCDE. Os investimentos em ativos intangveis, como em desenvolvimento de capacidades, quando analisados desagregadamente, no entanto, esto abaixo da mdia da OCDE. O mesmo ocorre com os investimentos em mquinas e equipamentos. Por todo o exposto, aliado s afinidades geogrficas, culturais e econmicas dos dois gigantes do Sul, possvel concluir que a Austrlia merece ateno particular de gestores pblicos e agentes polticos brasileiros. A intensificao da abertura de editais do programa Cincia sem Fronteiras para interessados em estudar ou pesquisar na ilha ocidental encravada no mundo asitico poderia se afigurar como o primeiro passo para obteno de resultados muito positivos no mdio e longo prazos para o incremento da inovao em ambos os pases.

Rubem Antonio Correa Barbosa Embaixador do Brasil em Camberra. Camila Serrano Giunchetti Pio da Costa diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Camberra.

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MonTreaL A poltica de inovao da provncia do Quebec, Canad OTTawa Cincia, tecnologia e inovao no Canad: desafios e oportunidades ToronTo Canad: polticas de inovao

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A poltica de inovao da provncia do Quebec, Canad


Marisa Kenicke

A poltica industrial e tecnolgica da Provncia do Quebec tomou impulso, a partir de 1980 1, aps a constatao da necessidade de estmulo ao desenvolvimento econmico provincial, por meio da modernizao de seus sistemas produtivos, bem como da alta capacitao de recursos humanos, para fazer frente aos desafios da competio internacional. Para tanto, o governo do Quebec vem aperfeioando, ao longo dos ltimos 30 anos, um amplo sistema de apoio inovao, vetor da competitividade de suas empresas e principal propulsor do crescimento econmico provincial. Graas ao conjunto de medidas adotadas desde ento, o nmero de empresas com atividade significativa em P&D praticamente dobrou, passando de 4.162, em 1999, para 8.078, em 2006. Hoje, o Quebec reconhecido internacionalmente como importante centro industrial de alta tecnologia, ocupa o primeiro lugar em pesquisa industrial no Canad, responde por 40% das empresas canadenses de base tecnolgica e por 30% dos empregos em P&D no pas 2. As empresas quebequenses atingiram ndices significativos de inovao: cerca de 53% na indstria farmacutica, 77% no campo aeroespacial, e 89% nos setores de informtica e eletrnica. O Quebec situa-se frente das demais provncias canadenses em volume de investimentos em P&D, com dispndios da ordem de US$ 7,8 milhes (2,63% do PIB), conforme dados de 2007. Para o perodo 2010-2013, a meta do governo do Quebec ser a de destinar 3% do PIB para investimentos em inovao. As regies de Montreal, Cidade de Quebec e Sherbrooke possuem centros universitrios de ponta cujas instituies mantm estreita colaborao com importantes polos internacionais de pesquisa. O

1J  ULIEN, P.A. Lentrepreneuriat au Qubec : pour une rvolution tranquille entrepreneuriale (19802005) , Montral, Les ditions Transcontinentales Inc., 2000. 2M  inistrio do Desenvolvimento Econmico, Inovao e Exportao do Quebec (MDEIE): http:// www.mdeie.gouv.qc.ca

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governo provincial dispe ainda de programas de fomento das relaes universidade-empresa. Dentre os setores de excelncia em P&D na Provncia, destacam-se os de tecnologia aeroespacial, tica e fotnica, tecnologias da informao e da comunicao (TICs), nanotecnologia, novos materiais, genmica e frmacos (das seis grandes companhias farmacuticas canadenses, cinco esto instaladas no Quebec, alm de 400 empresas biofarmacuticas concentradas na regio de Montreal).

Ministrio do Desenvolvimento Econmico, Inovao e Exportao do Quebec Criado em 2005, no contexto das reformas administrativas iniciadas em 1998 3, o Ministrio do Desenvolvimento Econmico, Inovao e Exportao do Quebec (MDEIE) responsvel pela formulao da Estratgia de Pesquisa e Inovao do Quebec (SQRI), que estabelece medidas de apoio ao incremento da produtividade e da competitividade internacional da indstria quebequense. Entre as iniciativas previstas na SQRI, figuram aes de fomento a projetos de inovao social e organizacional; suporte criao de Pequenas e Mdias Empresas (PMEs) de base tecnolgica e comercializao de produtos inovadores, particularmente de tecnologia de baixo carbono; bem como a atrao e reteno dos melhores estudantes e pesquisadores estrangeiros no Quebec. No mbito do primeiro plano estratgico, para o perodo 20072012, foram alocados US$ 638 milhes voltados modernizao da infraestrutura de pesquisa; criadas 46 empresas e 6.240 empregos diretos; concedidas 1.129 bolsas a estudantes e pesquisadores em P&D; e apoiados 276 projetos empresariais inovadores.
3A  Poltica Cientfica de Facilitao da Convergncia entre a Universidade, a Indstria e o Governo foi lanada pelo governo do Quebec em 1998, seguida pela criao, em 2001, da Poltica de Cincia e Inovao.

Prioridades e desafios da estratgia de inovao do Quebec para o perodo 2010-2013 O plano estratgico de inovao do governo do Quebec para o perodo 2010-2013, cujo oramento alcana US$ 1,9 bilho, reflete a crescente preocupao das autori-

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dades da Provncia de aliar os interesses econmicos s questes afetas ao desenvolvimento sustentvel, mantendo a competitividade de seu sistema de P&D nos mbitos canadense e mundial. Nesse sentido, em relao ao plano lanado em 2007, foram mantidas medidas de fomento, como o crdito tributrio concedido a empreendimentos inovadores, ao mesmo tempo em que foram incrementados os investimentos em infraestrutura de pesquisa, bem como o financiamento de novas empresas de base tecnolgica. Foram, nesse contexto, identificados setores prioritrios e projetos a serem conduzidos em parceria entre universidades e centros de pesquisa: (a) avio ecolgico; (b) nibus eltrico; (c) refinaria de fibra de celulose; e (d) TICs ecolgicas. Foi ainda lanado (e) concurso de seleo de projeto mobilizador e assegurado apoio (f) concepo de produtos personalizados de alta tecnologia para tratamentos mdicos 4: (a). Avio ecolgico: o projeto-conjunto entre universidades e centros de pesquisa receber, em quatro anos, financiamento total de US$ 150 milhes (US$ 70 milhes do governo do Quebec e US$ 80 milhes da iniciativa privada); (b). nibus eltrico: o projeto compreende a concepo (engenharia e design ) e a fabricao de nibus urbano; das estruturas e componentes em alumnio; da bateria e motorizao eltricas; bem como do sistema de transporte inteligente, ao custo total estimado em US$ 73 milhes (US$ 30 milhes do governo provincial e US$ 43 milhes do setor privado); (c). Refinaria de fibra de celulose: o projeto de refino de biomassa de origem florestal dever receber o montante de US$ 51 milhes em financiamentos pblico-privados, US$ 30 milhes dos quais cabero ao governo do Quebec;
4P  rojeto mobilizador: projet.mobilisateur@ mdeie.gouv.qc.ca

(d). TICs ecolgicas: projeto estimado em US$ 70 milhes, que envolve a criao de hardware , software , cloud computing , e de redes inteligentes

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de distribuio ( smart grids ) para racionalizar e tornar mais eficientes, do ponto de vista energtico, os servios de fornecimento de eletricidade, gua, gs e telecomunicaes; (e). Concurso de seleo de projeto mobilizador: a iniciativa prev o financiamento do projeto vencedor no montante de US$ 20 milhes, dos quais 50% proviro de recursos pblicos do Quebec e 50%, de investidores privados; e (f). Tratamentos mdicos personalizados: o Quebec vislumbra projetar-se entre os principais atores mundiais nesse setor emergente da medicina. Ao custo de US$ 40 milhes, divididos em partes iguais com a iniciativa privada, o financiamento desse projeto destina-se a viabilizar o desenvolvimento de tratamentos mdicos de alta tecnologia segundo as caractersticas genticas do paciente.

Apoio ao setor manufatureiro Principal fora da economia do Quebec, o setor de manufaturas emprega 16% da mo de obra local, responde por 20% da atividade econmica e por 90% das exportaes da Provncia. O Plano de Ao de apoio ao setor manufatureiro do Ministrio do Desenvolvimento Econmico, Inovao e Exportao do Quebec foi implementado em resposta valorizao da moeda canadense frente ao dlar norte-americano, perda de competitividade relativa de sua produo industrial e ao aumento dos custos de produo. O Plano de Ao estipula metas de incremento da produtividade sustentvel das empresas a serem alcanadas por meio de investimentos em inovao e da qualificao tcnica de recursos humanos, extensiva a profissionais estrangeiros que tencionem radicar-se na Provncia. Atualmente, existem cerca de 400 empresas inovadoras no Quebec na rea de tecnologia limpa. No perodo 2006-2007, a indstria absorveu 65% do oramento destinado ao comrcio de bens e servios da Provncia e 31% do crdito fiscal, totalizando re-

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cursos de US$ 900 milhes em apoio governamental ao setor. Entre as medidas governamentais de maior impacto, destacam-se: a suspenso temporria do imposto sobre bens de capital; o crdito de 15% do imposto sobre as entradas de capital; a alocao de US$ 15 milhes, a serem concedidos a fundo perdido a estabelecimentos situados em regies economicamente retradas com vistas gerao de empregos; e a oferta de consultoria sobre negcios, produtividade e implantao de redes de manufaturas. A adoo, entre 2007 e 2010, do conjunto de medidas previstas no primeiro plano estratgico de inovao concentrou-se no apoio modernizao de reas estratgicas da economia local, tais como as indstrias aeroespacial, florestal, e txtil, com nfase na tecnologia de baixo carbono. Entre 2007 e 2012, cerca de US$ 620 milhes tero sido investidos no mbito do Plano de Ao, entre medidas oramentrias de apoio a investimentos em inovao e benefcios fiscais concedidos s empresas do setor, somando US$ 4 bilhes o dispndio total previsto pelo governo do Quebec no perodo 2005-2012. As empresas inovadoras do Quebec beneficiam-se de crditos fiscais reembolsveis, cujo valor alcanou US$ 1,1 milho em 2009, o que representou 65% do total de benefcios fiscais outorgados no perodo a todos os empreendimentos. O tratamento fiscal concedido P&D do setor privado no Quebec considerado um dos mais vantajosos em escala mundial. Entre 2010 e 2013, devero ser alocados cerca de US$ 200 milhes em polticas voltadas pesquisa e inovao empresarial: US$ 50 milhes para pesquisa industrial; US$ 50 milhes em apoio a projetos conjuntos de P&D; US$ 41 milhes para a comercializao de novos produtos; US$ 37 milhes para a criao de empresas de base tecnolgica; e US$ 21 milhes para a transferncia de tecnologia e inovao organizacional.

Indstria aeroespacial Principal setor industrial do Quebec, e o quarto em importncia no Canad, a indstria aeroespacial atrai

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anualmente mais de US$ 1 bilho em investimentos em P&D. Segundo dados da Aeromontreal, cluster de empresas do setor 5, a rea metropolitana de Montreal concentra, em um raio de 30 km, toda a cadeia produtiva necessria concepo e montagem de uma aeronave. A regio responde por mais da metade da produo aeroespacial canadense e emprega cerca de 47 mil pessoas. Setor que apresenta crescimento anual da ordem de 5%, a despeito da crise econmica mundial, conta com as gigantes Bombardier e Bell Helicopter, alm de filiais de corporaes estrangeiras e mais de duas centenas de Pequenas e Mdias Empresas (PMEs), que, ao todo, geram em mdia 3.000 empregos diretos por ano. Criada em 2006, a Aeromontreal o foro estratgico de concertao, que rene dirigentes da indstria, das universidades e centros de pesquisa, bem como das associaes de classe e sindicatos, com o objetivo de estabelecer aes coordenadas a fim de obter aumento da eficincia e da competitividade do setor por meio da inovao. Alm dos centros de P&D nas empresas, a Provncia do Quebec conta com dezenas de instituies pblicas de pesquisa e de parcerias pblico-privadas, em matria aeroespacial, dentre as quais se destacam a Agncia Espacial Canadense, o Centro de Desenvolvimento de Novos Materiais para a indstria aeroespacial, da Universidade McGill, e o Centro Tecnolgico Aeroespacial (CTA) 6.

A indstria aeroespacial do Quebec em nmeros: - - Mais de dois teros dos investimentos em P&D canadenses so destinados Provncia do Quebec; - - O setor aeroespacial conta com 235 empresas e gera 47 mil empregos diretos;
5 A  eromontreal: http:// www.aeromontreal.ca 6 Investquebec: http:// www.investquebec.com

- - Emprega 13 mil engenheiros e cientistas; - - Oferece salrios 30% superiores mdia do setor industrial do pas.

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Educao para a inovao E O EMPREENDEDORisMO Com o objetivo de desenvolver marca que reflita o expressivo apoio concedido inovao pelo governo da Provncia, foi criado o selo de designao Pesquisa Quebec para identificar produtos inovadores l produzidos. O selo integra as medidas de fomento pesquisa para o perodo 2010-2013, concentradas em trs grandes reas estratgicas para o crescimento econmico provincial. Os recursos, advindos do Fundo de Pesquisa do Quebec, alocados nas categorias de Sade, Cincias da Vida, e Cultura e Sociedade, financiam programas de formao de professores e de novos cientistas, infraestrutura de pesquisa, e projetos em inovao conduzidos por associaes de pesquisadores, particularmente nos campos de genmica, biotecnologia, tica e fotnica, e nanotecnologia. Iniciativas do governo do Quebec de apoio ao desenvolvimento tecnolgico incluem: (a) Programa Nova Cincia; (b) Bolsas de Excelncia; (c) Estgios Internacionais; e (d) Bolsas de P&D nas empresas: (a). Programa Nova Cincia: o governo do Quebec apoia organismos de mediao cientfica a fim de atrair jovens para as carreiras cientfico-tecnolgicas; (b). Bolsas de Excelncia: concedidas mediante concurso aos melhores alunos em reas estratgicas para o desenvolvimento econmico da Provncia; (c). Estgios Internacionais: financiamento de estgios de estudantes quebequenses no exterior, e de estudantes estrangeiros, que tencionem radicar-se na Provncia, em laboratrios no Quebec; (d). Bolsas de P&D nas empresas: objetivam facilitar a integrao de estudantes ao meio industrial atravs de atividades prticas realizadas em estabelecimentos do setor privado.

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A Escola de Tecnologia Superior (TS), por sua vez, mantm cursos de empreendedorismo nos nveis de graduao, mestrado e doutorado e uma srie de programas de inovao. A instituio patrocina o Centro de Empreendedorismo Tecnolgico (CENTECH), incubadora que presta orientao a estudantes e formandos sobre o lanamento de seu prprio negcio de base tecnolgica, bem como acompanhamento desde a fase inicial do processo de concepo at a etapa final de criao da empresa ( start-up ). Os projetos so selecionados com base em seu potencial de mercado e podem receber individualmente at US$ 150 mil para o financiamento da montagem de prottipos. Desde a sua criao, em 2007, a CENTECH viabilizou a criao de 102 empresas de base tecnolgica (das quais 60 continuam atuantes) e dispe atualmente de 25 projetos em incubao 7. Por intermdio do Centro de Experimentao e Transferncia de Tecnologia (CETT), a TS oferece ao setor privado apoio individualizado para atividades de P&D voltadas inovao e transferncia tecnolgica, bem como a possibilidade de parcerias universidade-empresa, por meio do Centro de Inovao INGO 8. O Instituto de Concepo e Inovao Espacial (ICIA) da TS, que conta com 17 parceiros na iniciativa privada, responde necessidade de integrao crescente entre a universidade e a indstria. O ICIA mantm projetos conjuntos com o Instituto Concrdia de Design e Inovao Aeroespacial, o Instituto de Inovao e Concepo Aeroespacial da Politcnica de Montreal e o Instituto de Engenharia Aeroespacial da Universidade McGill 9. A formao de novos empreendedores tambm prioridade da Politcnica de Montreal, instituio que mantm programas de apoio criao de empresas acessveis aos alunos egressos dos cursos de engenharia, que incluem, em sua grade curricular, a formao em empreendedorismo, gesto da inovao, e marketing de produto. Desde 2004, o Centro de Empreendedorismo, iniciativa conjunta com a Universidade de Montreal (UdeM) e a escola de gesto em tecnologia de negcios HEC Montreal (HEC), contabiliza 40 empresas j estabelecidas no mercado e dezenas de spin offs 10.

7 Centro de Empreendedorismo Tecnolgico TS: centech.etsmtl.ca 8 Centro de Inovao INGO TS: http://www.etsingo.ca 9A  EROETS TS: aeroets.etsmtl.ca 10 Universidade de Montreal: http://www.umontreal.ca

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Parque tecnolgico de Montreal O governo do Quebec favorvel implantao local de parques tecnolgicos, que renem, na mesma regio, a infraestrutura e os servios necessrios formao de ambiente propcio inovao e que facilitam a integrao de institutos de P&D e empresas de base tecnolgica. A exemplo das iniciativas 22@ barcelona, na Espanha, do Corredor Manchester, no Reino Unido, e do Distrito da Inovao de Boston, nos EUA, a Escola de Tecnologia Superior (TS) e a Universidade McGill conceberam, em 2009, o projeto do Distrito da Inovao de Montreal ( Quartier de lInnovation ), iniciativa que conta com o apoio financeiro dos governos municipal, provincial e federal. Juntas, as duas instituies de ensino superior dispem de mais de US$ 500 milhes em fundos de financiamento P&D, alm de slidas credenciais: a Universidade McGill integra, h seis anos consecutivos, o grupo das 20 melhores universidades do mundo. A TS, a seu turno, conta com 75% de seu oramento em pesquisa vinculado ao setor industrial e atinge 100% de absoro de seus formandos pelo mercado de trabalho. Trata-se do primeiro projeto de parque cientfico urbano integrado do Quebec, que visa a atrair empresas inovadoras, gerar milhares de empregos diretos, reter na regio profissionais altamente qualificados, e dinamizar o crescimento da economia local. O complexo, previsto para ser concludo at 2015, dever contar tambm com instituies de ensino e pesquisa, bem como com infraestrutura de comrcio, servios, cultura e lazer para suprir a demanda tanto dos futuros moradores dos imveis residenciais l instalados quanto da populao em geral. O projeto do Distrito da Inovao de Montreal privilegia o conceito segundo o qual a fora criativa que conduz inovao tecnolgica no deve estar restrita a ambientes segregados, mas, ao contrrio, deve permear a sociedade em todos os seus aspectos. Afastando-se, portanto, do antigo modelo de corredores industriais isolados, a concepo moderna de parques tecnolgicos tende a favorecer

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os ambientes criativos integrados comunidade local, que incluem as atividades culturais, artsticas e de lazer. A busca de melhor qualidade de vida para a populao em geral, de forma sustentvel, contribui para a manuteno permanente de uma comunidade criativa, com a formao de um ecossistema de inovao. Dos pontos de vista econmico e urbanstico, a escolha do local para a instalao do Distrito da Inovao dever revitalizar rea, nas proximidades do centro de Montreal, conhecida como Griffintown, histrico setor industrial da cidade. Os idealizadores do ambicioso projeto pretendem torn-lo modelo de inovao em matria de revitalizao urbana sustentvel; de design , arquitetura e engenharia; e de interao das comunidades cientfica, industrial e comercial. No que se refere a seus aspectos operacionais, as atividades do Distrito da Inovao de Montreal sero subdivididas em quatro pilares fundamentais: (a) Indstria; (b) Educao e Inovao; (c) Urbanismo; e (d) Sociedade e Cultura: (a). Indstria: criao de redes de empresas inovadoras; estabelecimento de servios de consultoria tecnolgica; estmulo formao de joint-ventures ; e viabilizao de novas empresas de base tecnolgica; (b). Educao e Inovao: atualizao permanente do programa curricular e manuteno da excelncia do ensino oferecido pela Universidade McGill e pela TS; qualificao profissional das novas geraes em matria tecnolgica; formao integrada em empreendedorismo; e concepo e prtica de modelos inovadores de gesto da propriedade intelectual; (c). Urbanismo: criao de modelo inovador de gesto de infraestrutura urbana compartilhada e formao de espao acessvel ao pblico e ambientalmente sustentvel para atividades cientfico-tecnolgicas; e

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(d). Sociedade e Cultura: desenvolvimento de um distrito urbano multifacetado, de grande potencial turstico, que possa integrar atividades artsticas e culturais s de inovao tecnolgica em um ambiente convidativo a toda a sociedade 11.

Cooperao bilateral A cooperao entre o Brasil e o Quebec na rea de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) intensificou-se a partir da visita oficial ao Brasil do Primeiro-Ministro canadense Stephen Harper, em agosto de 2011. Na Declarao Conjunta, emitida por ocasio da visita, ambos os mandatrios salientaram a importncia do Memorando de Entendimento, firmado em agosto de 2010, sobre Cooperao Cientfica e Mobilidade Acadmica, bem como do Comit-Conjunto bilateral para a Cooperao em CT&I, que celebrou sua primeira reunio em Ottawa, em junho de 2011, e no mbito do qual realizou a I Oficina bilateral sobre Nanotecnologia, em So Paulo, em dezembro de 2012 12.
11 Distrito da Inovao de Montreal: http://www. quartierinnovationmontreal. com Universidade McGill: http:// www.mcgill.ca/research E  scola de Tecnologia Superior (TS): http:// www.etsmtl.ca 12 M  inistrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI): http://www.mcti.gov.br 13 Universidade de So Paulo (USP), Pr-Reitoria de Pesquisa: http:// www.usp.br/prp E  cotech Quebec: http:// ecotechquebec.com 14 P  rograma Cincia sem Fronteiras (CsF): h  ttp://www. cienciasemfronteiras.gov.br

Em abril de 2012, a Universidade de So Paulo (USP) e o governo do Estado de So Paulo organizaram seminrio sobre cincia, tecnologia e inovao, com nfase na possibilidade de cooperao com o governo do Quebec em tecnologias limpas e desenvolvimento sustentvel. Na oportunidade, foram realizadas exposies sobre algumas iniciativas em curso na Provncia na rea da inovao: (a) cotech Qubec: modelo inovador quebequense de cluster de tecnologias limpas; (b) Pesquisa industrial sobre etanol celulsico da Universidade de Sherbrooke; (c) Rseau Vert GreenStar, primeira rede de internet alimentada inteiramente por fontes de energias renovveis, projeto da Escola de Tecnologia Superior (TS) 13. Lanado em 2011, o Programa do Governo Federal Cincia sem Fronteiras (CsF) patrocinar, at 2014, a concesso de 101 mil bolsas de estudos, em nveis de graduao, doutorado e ps-doutorado, a bolsistas brasileiros selecionados 14. O programa destinou 12 mil vagas a universidades canadenses

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15 A  ssociao das Universidades e Faculdades do Canad (AUCC): http://www.aucc.ca A  gncia Canadense para a Educao Internacional (CBIE): http://www.cbiebcei.ca

(apenas os EUA, com 18 mil vagas, superam o Canad em nmero de bolsas a serem concedidas no mbito do Programa CsF). A iniciativa foi recebida com grande interesse pelo governo e universidades canadenses, o que atestado pelo envio de diversas misses de instituies de ensino superior ao Brasil, com destaque para a delegao de reitores daquele pas que participaram do II Congresso das Amricas sobre Educao Internacional, no Rio de Janeiro, em abril de 2012 15.

Marisa Kenicke diplomata lotada no ConsuladoGeral do Brasil em Montreal.

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Cincia, tecnologia e inovao no Canad: desafios e oportunidades


Piragibe dos Santos Tarrag Renato Barros de Aguiar Leonardi

1O  CDE (2005). The Measurement of Scientific and Technological Activities: Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data (The Oslo Manual), Paris. 2 Council of Canadian Academies (2006). The State of Science and Technology in Canada: Summary and Main Findings. Report of the Committee on the State of Science and Technology in Canada, Ottawa. 3 Council of Canadian Academies (2009). Innovation and Business Strategy: Why Canada Falls Short . Report of the Expert Panel on Business Innovation, Ottawa.

Na definio dada pela OCDE (OCDE, 2005) 1, inovao significa a implementao ou melhoramento significativo de novo produto (bem ou servio), mtodo de marketing , ou mesmo de novo processo organizacional na prtica de negcio. Requer, em outras palavras, um produto, servio ou nova maneira de se produzir que seja necessariamente superior aos que j existem e que possa ser adotado com facilidade. Difere, tambm, da simples inveno, pois carece da aceitao do mercado, e do mero avano no conhecimento, uma vez que necessita fazer parte de sistema de produo e comercializao. O conceito encontra-se intrinsecamente ligado ao de Cincia e Tecnologia (C&T), seara na qual se d a pesquisa e a concepo de novos produtos (servios ou processos), que podero (ou no) ser comercializados em escala.

SEGMENTAO E cLUsTERs Segundo relatrio do Council of Canadian Academies (2006 2 e 2009 3), no Canad, o tema de C&T encontra-se agrupado em quatro grandes clusters : a) recursos naturais; b) tecnologias da informao e comunicao (TIC); c) cincias da sade; e d) tecnologias ambientais, que incluem, entre outras, hidrologia, estudo do clima, oceanografia, engenharia ambiental etc. Cada cluster possui cerca de 50 subreas diferentes, que foram avaliadas de acordo com o seu grau de importncia para a produo de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e inovao no presente, bem como tendncia de destaque nos mdio e longo prazos.

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Os estudos apontaram que o cluster dos recursos naturais foi o que se mais destacou, particularmente as subreas de extrao de petrleo de areias betuminosas ( oilsands ), minerao e energia (petrleo, termeltricas, hidroeletricidade). Em seguida, tiveram fora as reas de TIC (telecomunicaes, informtica, robtica, aplicaes de TIC em novas mdias) e a de cincias da sade (pesquisa sobre o cncer, neurocincias, sade respiratria e circulatria, doenas infecciosas, envelhecimento etc). Por fim, aparece o cluster de cincias ambientais, sobretudo os campos do estudo do clima, tecnologias de hidrognio, geografia urbana, clula de combustveis etc. No que tange ao potencial de cada cluster , as pesquisas revelaram que a rea de recursos naturais, pelo seu peso na economia canadense, foi identificada como a de maior potencial no futuro, especialmente na produo de P&D em extrao petrolfera. TIC, por seu turno, tambm sobressaiu nesse quesito, com destaque para a rea de infraestrutura (redes de banda larga e sem fio), de novas mdias e de animao e jogos ( animation and gaming ). Em cincias da sade, tiveram expresso as subreas de biotecnologia e nanocincia. Os relatrios identificaram, ainda, enfraquecimento da importncia do cluster das cincias ambientais nos mdio e longo prazos, como energia limpa, biocombustveis, cogerao energtica, entre outros. Uma rea que tem se destacado na produo cientfica canadense a de tecnologia espacial e satelital, com o desenvolvimento de artefatos robticos (como o Mobile Servicing System, acoplado na estao espacial internacional) e de satlites (a exemplo do Radarsat 1 e 2).

4  Government of Canada (2011 ). Innovation Canada: A Call for Action. Expert Panel Report , (Jenkins Report). Ottawa. 5 J aruzelski et al (2006). Smart Spenders: The Global Innovation 1000 . Booz & Co.

Educao: um papel de destaque no quadro de C&T canadense Um aspecto que chama a ateno no quadro de P&D canadense a excelncia em pesquisas realizadas em universidades e demais centros de estudo ( Government of Canada , 2011 4). Segundo Jaruzelski et al (2006) 5, o pas ocupa a primeira posio no grupo

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6O  s relatrios mostraram que 70% de 125 disciplinas analisadas possuem avaliaes de qualidade que se encontram acima da mdia mundial. Vide Council of Canadian Academies (2006), p. 14. 7 Como os Timer High Education e QS. 8E  m 2010, estudantes estrangeiros gastaram, no Canad, cerca de CAD 7,7 bilhes em pagamento de mensalidades (ou anualidades) escolares e demais gastos correntes, sendo que, destes, CAD 6,9 bilhes foram provenientes de estudantes universitrios e, CAD 788 milhes, de alunos matriculados em escolas de lngua. Tal concurso, somado com atividades de turismo, movimentou cerca de CAD 8 bilhes, valor que se traduziu em gerao de 87 mil empregos diretos e indiretos e arrecadao de CAD 455 milhes aos cofres pblicos. Vide Government of Canada (2012). International Education: a Key Driver of Canadas Future Prosperity . Ottawa, p. 10. 9 G overnment of Canada (2012) . op.cit. , p. 27. 10 O  CDE (2011). Education at a Glance 2011 , p. 321.

dos pases do G-7 em matria de investimento em educao superior e pesquisa universitria. Isso explica, em maior ou menor escala, o elevado registro de publicaes cientficas por pesquisadores canadenses em veculos especializados internacionais 6, mormente nas reas de psicologia, psiquiatria, cincias espaciais, pesquisa biomdica e biologia. Em relao a patentes, embora em grau menos acentuado que os Estados Unidos e outros pases do G-7, o Canad particularmente forte nas reas de fotnica, biotecnologia e farmacutica. Parte desse fenmeno pode ser explicada pelo conceituado sistema universitrio canadense, que, segundo rankings internacionais 7, situa-se em posio de destaque mundial em diversas reas, a exemplo das universidades McGill (engenharia, direito, medicina), Toronto (humanidades, engenharia, cincias naturais) e Universidade da Colmbia Britnica UBC (cincias sociais, engenharia, cincias biolgicas). Na rea da pesquisa universitria, o Canad tem se destacado como um dos mais importantes recipiendrios de pesquisadores estrangeiros, atrados, em grande medida, pela infraestrutura instalada, pela disponibilidade de financiamento e pela excelncia de centros de pesquisa 8. Contudo, quando se compara o nmero de estudantes internacionais ingressos no pas com as demais naes da OCDE que tambm possuem poltica ativa de atrao de talentos, o Canad encontra-se significativamente aqum dos Estados Unidos, Reino Unido, Austrlia, Alemanha e Frana, respectivamente. A ttulo comparativo, enquanto os EUA receberam, no binio 2010-11, cerca de 720 mil estudantes internacionais, o Canad atraiu 240 mil 9. O pas ocupa, ainda, a quarta posio como destino anglfono mais procurado por pesquisadores estrangeiros (atrs dos EUA, Reino Unido e Austrlia, respectivamente). Cumpre notar, igualmente, que, segundo a OCDE (2011) 10, a demanda global por educao internacional crescer dos atuais 3,7 milhes para 6,4 milhes de estudantes em 2025, oriundos, em grande parte, de pases em desenvolvimento.

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Consciente desse desafio, o governo do Canad pretende dobrar, em dez anos, o nmero de pesquisadores estrangeiros que entram no pas (dos atuais 240 mil para 450 mil, em 2022) 11. Para tanto, Ottawa pretende criar o Conselho para Educao Internacional e Pesquisa (CIER, da sigla em ingls), que ficar responsvel pela centralizao de polticas de atrao de talentos. Alm disso, tenciona-se aumentar em 8.000 o nmero de novas bolsas de estudo para tais pesquisadores. At o momento, os dois mecanismos mais importantes de fomento pesquisa o Vanier Canada Graduate Scholarships e o Banting Postdoctoral Fellowships concederam somente 25% e 31% de suas bolsas a pesquisadores estrangeiros, respectivamente. Outra iniciativa discutida internamente a expanso do Canada Excellence Research Chairs (CERC), que concede, a ttulo de bolsas de fomento, 300 milhes de dlares canadenses por ano a pesquisadores estrangeiros em 2.000 linhas de pesquisa por todo o pas.

Parcerias academia-setor privado e fomento pesquisa Um dos recortes interessantes nesse quadro a parceria entre centros de pesquisa e setores privados na rea de inovao. Nesse processo, sobressai o Tringulo Tecnolgico do Canad (TTC), parceria pblico-privada para o desenvolvimento econmico da regio de Waterloo, Ontrio, onde se encontram as principais empresas canadenses e multinacionais da rea de C&T, como a RIM, Toyota, Microsoft, Google, Open Text, Christie Digital e instituies de pesquisa afetas rea, como a Universidade de Waterloo, o Center for International Governance Innovation e o Perimeter Institute for Theoretical Physics. A regio possui cerca de 50 mil alunos matriculados em cursos de tecnologia 12, abriga diversas incubadoras e centros de pesquisa em alta tecnologia e j gera cerca de 12 bilhes de dlares canadenses anuais em exportaes. Alm de Ontrio, cumpre citar, tambm, a Provncia da Colmbia Britnica, onde se encontra o Mitacs,

11 G  overnment of Canada (2012), op. cit ., p. 59. 12 Como na Universidade de Waterloo, em Waterloo, que lidera o ranking Canadian University Reputational Rankings , da revista nacional Macleans .

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iniciativa que oferece possibilidade de estgios para pesquisadores na indstria canadense na rea de inovao e tecnologia de ponta em todo o pas. Por meio de cinco programas especficos (Accelerate, Elevate, Globalink, Entreprise, Step e Outreach), o Mitacs desembolsou, em 2011, cerca de 27 milhes de dlares canadenses, destinados sobretudo para a rea de novos projetos junto a empresas pr-selecionadas 13. Parte dos recursos do Mitacs provm de universidades parceiras, do governo e do Networks of Centres of Excellence (NCE). Alm disso, o pas possui desenvolvida infraestrutura tanto de fomento quanto de comercializao de pesquisas que impactam significativamente a produo cientfica. Em relao ao primeiro quesito, sublinham-se o Canada Research Chairs (financiamento de pesquisa em geral), o Canada Foundation for Innovation (apoio a P&D em universidades), o Canadian Institutes of Health Research (CIHR), responsvel pela concesso de bolsas em pesquisas na rea de sade, e o Natural Sciences & Engineering Research Council (NSERC), esta ltima considerada uma das principais agncias de fomento do pas. No que tange s instituies que auxiliam na comercializao da P&D local, merece destaque novamente o NCE, rede de centros de pesquisa que realiza esforos para promover a transversalizao do conhecimento no pas, estabelecendo parcerias entre o setor privado, o segmento acadmico e o governo. O NCE foi responsvel, outrossim, pela criao de cerca de mil estgios (2010-2011) para pesquisadores no mbito de seu programa Industrial R&D Intership (IRDI). Some-se a isso a organizao Mprime, centro de excelncia administrado por fundos do NCE, que tem por finalidade a promoo da pesquisa e a abertura de estgios em empresas que tenham interesse em desenvolver novos produtos. Criado em 2011, o Mprime tem auxiliado o governo e empresas a fomentar a pesquisa em cinco reas de concentrao: i) sade e biomedicina; ii) meio ambiente e recursos naturais; iii) TIC; iv) administrao financeira e riscos; e v) comunicao, redes e segurana.

13 P  or meio de Memorando de Entendimento entre a CAPES e o Mitacs, assinado em agosto de 2010, o Brasil participa, em 2012, do programa Globalink. Trata-se do envio de 100 estudantes de graduao selecionados de universidades brasileiras de prestgio para estgio em indstrias canadenses.

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A propsito, cabe mencionar tambm o Genome Canada e seus centros, que completam o arcabouo pela excelncia no desenvolvimento da estratgia para projetos genmicos e protemicos em larga escala. Por fim, um dos braos do governo na rea internacional que merece citao o International Development Research Center (IDRC), que tem atuado na promoo da P&D em pases em desenvolvimento, com concesso de importantes bolsas de estudo a pesquisadores oriundos desses pases.

Marco regulatrio e desafios inovao O desenho de polticas pblicas no setor produtivo de C&T canadense caracteriza-se, em grande medida, por sistema de incentivos indiretos (crditos tributrios), capitaneado pelo programa Scientific Research and Experimental Development Tax Credits, administrado pelo Ministrio da Fazenda, que visa a estimular empresas a incorporarem P&D em sua linha produtiva, mediante o recebimento, em troca, de benefcios fiscais e creditcios (em geral, em torno de 35% do seu investimento). Tal poltica, como se ver adiante, tem sido objeto de crtica por parte de peritos por no ter sido capaz, desde a sua criao, de promover a inovao. Responsvel pelo marco regulatrio da poltica industrial de inovao no Canad, o National Research Council (NRC), vinculado ao Ministrio da Indstria, implementa e monitora algumas polticas nacionais do setor, como o Industrial Research Assistance Program (IRAP), iniciativa por meio da qual o governo federal concede, a ttulo de subsdios, recursos a pequenas e mdias empresas que investem em inovao 14. Apesar de avanos obtidos na ltima dcada, o pas encontra-se na 15 posio entre os pases da OCDE em matria de crescimento de produtividade, cujos ndices registram, ainda, diferena de 30% em relao a seu vizinho do Sul (Ct & Miller, 2012 15). Tais dados motivaram o governo a debater o tema internamente, fato que resultou na formao, em 2011, de grupo de peritos sobre o assunto e na publicao, naque-

14 O  IRAP um dos principais programas de incentivo do governo federal inovao, tendo desembolsado, em 2011, cerca de 250 milhes de dlares canadenses em subsdios a pequenas e mdias empresas. 15 Ct, M. e Miller, R. Stimulating Innovation: Is Canada Pursuing the Right Policies?. In International Productivity Monitor , n. 23, Spring 2012.

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le mesmo ano, do Relatrio Jenkins 16. Os estudos concluram que a razo do baixo desempenho em produtividade e, por conseguinte, em inovao, a pouca ou absoluta ausncia de estratgia de mercado que seja baseada em inovao pelo setor privado local, uma vez que existem, segundo os autores, outros meios por vezes at mais fceis de se alcanar o lucro por parte destas corporaes. Outro problema encontrado que a maioria das polticas pblicas neste setor direcionada majoritariamente ao fomento da pesquisa acadmica, o que coloca o pas entre os primeiros da OCDE nesse quesito, mas que no parece estar diretamente vinculado ao processo de inovao 17. Um dos resultados encontrados pelo Relatrio Jenkins que o mercado canadense, diferentemente do norte-americano, caracterizado por uma tripla combinao de pouca presso por resultados, existncia de alternativas inovao para o lucro e espcie de cultura do conforto, pela qual corporaes recebem incentivos tributrios (apoio indireto) do governo para investimento em P&D que no se traduz necessariamente em inovao. Lastreado nessas recomendaes, o governo Harper implementa, por meio do Plano de Ao Econmico 2012 18, medidas que alcanam um total de 1,1 bilho de dlares canadenses em cinco anos, de modo a direcionar o pas, entre outros objetivos, para: i) cortar benefcios antes concedidos sob a forma de iseno fiscal (apoio indireto), a fim de reutiliz-los como subsdio direto ao setor, por meio do IRAP ; ii) simplificar medidas de apoio inovao, inclusive a de incentivos tributrios, a fim de imprimir maior eficincia ao setor privado; iii) estimular a inovao industrial nos editais de compras governamentais; e iv) auxiliar empresas inovadoras a terem acesso a capitais de risco. No campo de gerao de emprego por meio da inovao, o Plano de Ao pretende destinar 400 milhes ao setor privado para alavancar investimento em capital de risco e na formao de fundos constitudos por recursos de tal jaez 19. Espera-se que, com isso, o mercado financeiro possa responder, com mais

16 G  overnment of Canada (2011 ), op.cit. 17 M  uito embora o emprego de pesquisadores em firmas locais, bem como a constituio de polos regionais dinmicos em C&T, possam ser vistos como estmulo inovao. Vide Ct, M. e Miller, R ., op. cit , p. 14. 18 G  overnment of Canada. Economic Action Plan 2012 . Ottawa. 19 A  inda nesse quesito, o governo federal destinar cerca de 100 milhes ao Business Development Bank of Canada para atividades de apoio a tais fundos de risco.

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agilidade, s necessidades de empresas emergentes que atuam na rea de inovao. Outra preocupao do Plano em relao ao fomento de novos projetos industriais. Por meio do IRAP, o governo federal passa a investir, no binio 2012-13, aproximadamente 110 milhes de dlares canadenses por ano para duplicar o apoio concedido a pequenas e mdias empresas consideradas inovadoras. Na rea de criao de estgios em empresas, o Plano destinar, em dois anos, CAD 14 milhes para o Mitacs, com o fito de beneficiar cerca de mil ps-graduandos de 50 universidades em pesquisa industrial 20.

Concluso guisa de concluso, possvel afirmar que uma das caractersticas marcantes do Canad a robusta capacidade de investimento em P&D por parte do governo, de universidades e de centros de pesquisa, o que levou o pas a ter elevada massa crtica de talentos nesta rea. Uma das molas propulsoras desse desenvolvimento a atual (e futura) poltica de atrao de pesquisadores estrangeiros, que inclui, como diferencial, a possibilidade de imigrar em definitivo e aqui beneficiar-se da infraestrutura instalada. O pas est em busca, acima de tudo, de mo de obra especializada para sustentar o crescimento ao longo dos prximos decnios, tendo em vista o envelhecimento da populao. O concurso de pesquisadores estrangeiros e trabalhadores especializados j responde, hoje, por 75% do crescimento da fora de trabalho nacional, mas tido como insuficiente para o longo prazo, sobretudo em virtude da concorrncia de outros pases tambm recipiendrios de novas mentes, como os EUA, Reino Unido e demais pases da Unio Europeia. Uma das maiores preocupaes atuais do governo federal como traduzir uma slida capacidade instalada de P&D em inovao. H, internamente, imperiosa necessidade de se investir em comercializao mais agressiva de novos produtos, a fim de estimular a inovao. Mas grande parte desse

20 A  lguns projetos j tm tido destaque, como: a) estaes de tratamento de gua, em parceria entre a Universidade de Saskatchewan e a empresa NexLev Solutions; b) desenvolvimento de nanopartculas de lipdios, em parceria entre a UBC e a empresa Alcana; e, c) sistema de luz para espetculos em Montreal, entre a Prefeitura daquela cidade e a cole des Hautes tudes Commerciales.

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jogo est em mos da iniciativa privada que, como apontam alguns estudos, no possui estmulos de mercado para adotar a inovao como parte vital de sua estratgia de competio. Ciente dessa carncia, o governo prope readequao de sua poltica na rea de C&T (sobretudo o IRAP) para passar a investir mais diretamente em empresas inovadoras. Iniciativas calcadas em demandas setoriais especficas (como o DARPA norte-americano 21), ou estratgias regionais (como o desenvolvimento da regio do TTC em Ontrio) podero servir de modelos para que o pas aumente a sua produtividade e consiga preencher o hiato que separa P&D da inovao.

Referncias bibliogrficas
Ct, M. e Miller, R. Stimulating Innovation: Is Canada Pursuing the Right Policies?. In International Productivity Monitor , n. 23, Spring 2012. CoUnCIL oF CanaDIan ACaDemIeS (2006). The State of Science and Technology in Canada: Summary and Main Findings. Report of the Committee on the State of Science and Technology in Canada, Ottawa. CoUnCIL oF CanaDIan ACaDemIeS (2009). Innovation and Business Strategy: Why Canada Falls Short . Report of the Expert Panel on Business Innovation, Ottawa. Government oF CanaDa (2011). Innovation Canada: A Call for Action. Expert Panel Report , (Jenkins Report). Ottawa. Government oF CanaDA. Economic Action Plan 2012 . Ottawa. Government oF CanaDa (2012). International Education: a Key Driver of Canadas Future Prosperity . Ottawa.
21 T  rata-se do Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA), poltica industrial de inovao em reas estratgicas naquele pas.

OCDE (2005). The Measurement of Scientific and Technological Activities: Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data (The Oslo Manual), Paris. OCDE (2011). Education at a Glance 2011 .

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JarUzeLSkI et al. (2006). Smart Spenders: The Global Innovation 1000 . Booz & Co.

Piragibe dos Santos Tarrag Embaixador do Brasil em Ottawa. Renato Barros de Aguiar Leonardi diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Ottawa.

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Canad: polticas de inovao


Afonso Jos Sena Cardoso Luis Antnio Borda Silos

INTRODUO O presente artigo se prope a fornecer trs case studies sobre as polticas de inovao na rea de jurisdio do Consulado Geral do Brasil em Toronto: as provncias de Ontrio e Manitoba. A primeira parte tratar do Canadas Technology Triangle (CTT), que engloba a regio de Waterloo (formada pelas cidades de Waterloo, Cambridge e Kitchener). Em seguida abordar o MaRS Discovery District, localizado na cidade de Toronto. Finalmente, descrever a experincia da incubadora Digital Media Zone (DMZ), da Universidade de Ryerson, na cidade de Toronto, onde um pesquisador brasileiro criou uma companhia startup chamada Bionik Laboratories Inc. e desenvolve produtos mdicos de alta tecnologia.

Canadas Technology Triangle O Canadas Technology Triangle (CTT) uma entidade regional, sem fins lucrativos, que visa comercializar mundialmente vantagens comparativas da regio de Waterloo, na provncia de Ontrio. Procura atrair negcios, investimentos e mo de obra qualificada para a regio. Como provedor de informao e facilitador de business network, o CTT quer ser o primeiro ponto de contato para empresas fora da regio de Waterloo interessadas na inicializao das suas atividades (startup), expanso, ou mesmo transferncia para Waterloo. Em conjunto com as cidades de Cambridge, Kitchener e Waterloo, alm dos municpios de North Dumfries, Wellesley, Wilmot e Woolwich, o CTT envida esforos para a reteno do comrcio e talento existentes na regio, e visa a expanso da atividade econmico-comercial. A economia de Waterloo inclui empresas de alta tecnologia, tais como a RIM (Research in Motion), e

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grandes seguradoras como a Sun Life Financial, alm de contar com duas universidades, a University of Waterloo e a Wilfried Laurier University, e trs think tanks de alto renome: o Perimeter Institute for Theoretical Physics, o Institute for Quantum Computing e o Centre for International Governance Innovation. A esse quadro somam-se centros de pesquisa estabelecidos pela Sybase, Google, Oracle, Intel, McAfee, NCR Corporation, Electronic Arts e Agfa. A regio de Waterloo marcada por uma economia diversificada, em pleno crescimento e com viso internacional. Em 2009 registrou o nvel mais alto de atividade econmica de todas as regies metropolitanas canadenses, segundo o World Markets Metropolitan Economic Activity Index . O ndice leva em conta nove variveis macroeconmicas para determinar o nvel de atividade econmica nas 25 maiores cidades canadenses. Waterloo alcanou um resultado trs vezes superior mdia nacional. De 2000 at 2005, as exportaes da regio de Waterloo cresceram em 43,7%, representando 6% das exportaes da provncia de Ontrio. Material de transporte teve peso preponderante, com uma participao de 52,8% do total ($ 6,3 bilhes). Em segunda posio estiveram computadores e produtos eletrnicos diversos, com uma participao equivalente a 12% do total, ou seja, $ 1,4 bilho. A produtividade por trabalhador merece destaque: enquanto na provncia de Ontrio de $ 31 mil por trabalhador, na regio de Waterloo sobe para $ 50 mil em valor de produtos exportados por trabalhador. Os principais mercados de destino foram os EUA, Reino Unido, China, Alemanha e Japo, que foram tambm as principais fontes de Investimento Direto Estrangeiro. Com uma populao de 507 mil pessoas (a dcima maior do Canad, e a quarta maior na provncia de Ontrio), Waterloo logrou, entre 2001 e 2006, um ingresso lquido de mo de obra de 23 mil trabalhadores. Os imigrantes representaram 22% da populao, oriundos do Reino Unido, Portugal, Alemanha, Polnia, ndia, China, Paquisto e Romnia.

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Em 2006, Waterloo alcanou um PIB de $ 21,5 bilhes, o que representou o segundo lugar no ranking das regies dotadas de manufatura intensiva. Os principais setores foram: automotivo, biotecnologia, sade e cincias do meio ambiente, nanotecnologia e farmacutico. Em 2005, a regio e seus 150 centros de pesquisa atraram $ 547 milhes em recursos destinados pesquisa e desenvolvimento, sendo, $ 347 milhes do setor privado e $ 200 milhes do setor pblico. O sucesso de Waterloo essencialmente fruto direto dos investimentos e incentivos tanto do governo federal quanto municipal, que conjuntamente apoiam a regio mediante financiamento para infraestrutura, criao de empregos e pesquisa e desenvolvimento. Segundo afirmou o presidente da Universidade de Waterloo: A passagem da antiga para a moderna indstria pode ser descrita como sendo uma passagem de gros para crebros; ou seja, de uma economia que produzia pneus, txteis, cerveja e botes, para uma economia que hoje produz Blackberries e partes para satlites garantindo uma demanda internacional para os produtos. Vale listar os numerosos incentivos municipais e federais dos quais Waterloo se beneficia:

Incentivos municipais a. Incentivos gerais: - - Scientific Research & Experimental Development (SR&ED) Tax Incentive Program; - - Ontario New Technology Tax Incentive (ONTTI); - - Ontario Innovation Tax Credit (OITC); - - Canada Foundation for Innovation; - - Industrial Research Assistance Program (IRAP); -- IRAP-TPC Pre-Commercialization Assistance to SMEs; - - Ontario Commercialization Investment Funds Program; - - Ontario Business Research Institute Tax Credit (OBRITC);

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- - Ontario SMART Canadian Manufacturers and Exporters (CME); - - Ontario Research Fund (ORF); - - Ontario Labour Sponsored Investment Fund; - - Ontario Retail Sales Tax Exemption; - - Summary of R&D Tax Credits; b. Incentivos destinados ao setor automotivo: - - Ontarios Green Automotive Incentives; c. Incentivos destinados biotecnologia, cincias da vida e agronegcio: - - Agricultural Adaptation Council; - - Canadian Institute of Health Research (CIHR); - - Growing Forward Food Safety and Traceability Initiative; d. Incentivos para nova mdia: - - Ontario Interactive Digital Media Tax Credit (OIDMTC); - - Film Advisory Services; - - Ontario Computer Animation and Special Effects Tax Credit (OCASE); - - Ontario Book Publishing Tax Credit (OBPTC); - - Ontario Production Services Tax Credit (OPSTC); - - Digital Technology Adoption Pilot Program (DTAPP); e. Recursos humanos e incentivos salariais: - - Ontario Co-Operative Education Tax Credit (CETC); - - Ontario Apprenticeship Training Tax Credit (ATTC); - - Career Focus Program Wage Subsidy; - - CONNECT The Colleges of Ontario Network for Education & Training; - - Ontario Job Connect; - - Ontario Summer Jobs Service; - - Wage subsidies (Canada-wide); - - University of Waterloo Co-operative Education; f. Incentivos e programas de desenvolvimento imobilirio:

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- - Brownfield Incentive Programs in Waterloo Region; - - Region of Waterloo Phase II Environmental Assessment Grant; - - Regional Development Charge Exemptions for Brownfields; - - Joint Tax Increment Grant Program (Region of Waterloo and City of Kitchener); - - Joint Tax Increment Grant Program (Region of Waterloo and City of Cambridge Core Areas); g. Programa de Incentivo Fiscal Financeiro Brownfield do Ministrio de Assuntos Municipais da Provncia de Ontrio; h. City of Cambridge Financial Incentives: - - Fee Exemption Programs; - - Loan and Grand Programs; - - City Wide Incentives; i. Programas de Incentivos para o Centro da Cidade de Kitchener; City of Waterloo Uptown Facade Improvement Program;

j.

k. Rural Business Incentives and Programs: - - Rural Economic Development (RED) Program; l. General and Small Business Support Programs:

- - Waterloo Region Small Business Centre (SBC); - - Business Development Bank of Canada Services Overview; - - Business Development Bank of Canada Innovation Financing; - - Canada Small Business Financing Program (CSBF); - - Canadian Youth Business Foundation Start-Up Financing Program; - - Capital Leasing Pilot Project; - - Ontario Employer Health Tax Exemption; - - The Canadian Commercial Corporation (CCC).

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Incentivos federais a. Plano de Ao Econmica do Canad via o FedDev (Agncia Federal de Desenvolvimento para o Sul da Provncia de Ontrio); e b. Fundo de Estmulo Infraestrutura.

MaRS O MaRS Discovery District foi fundado em Toronto em 2000 com o objetivo de comercializar pesquisa mdica pblica com o auxlio do setor privado. O nome MaRS derivado de Medical and Related Science. Hoje atua no somente nos campos das cincias da sade, mas tambm nos setores de tecnologia da informao, comunicaes, e engenharia. O distrito se localiza em Toronto, dentro de um complexo formado por quatro prdios: - - The Heritage Building: ocupado por associaes da indstria, companhias farmacuticas e escritrios ligados s universidades da provncia de Ontrio e outras universidades canadenses; - - The Atrium: construdo para interligar as outras unidades do complexo; - - The South Tower: que abriga os centros de pesquisa e laboratrios, inclusive o MaRS Incubator (que hospeda 24 empresas ligadas aos setores de cincias da vida e de tecnologia); - - The Toronto Medical Discovery Tower: destinado s atividades de pesquisa dos dois principais hospitais do Canad (The University Health Network e o Hospital for Sick Children). A MaRS Innovation (MaRS) tem suas origens em 2008 quando a comunidade mdica e acadmica de Toronto, chefiada pelo Presidente da Universidade

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de Toronto, David Naylor, props a criao de uma clearing house para as descobertas mdicas da Universidade e dos hospitais associados. Seus esforos culminaram na obteno de uma doao da parte do governo federal no valor de $ 15 milhes para a criao da MaRS, assim como na contribuio adicional pelas instituies associadas universidade de outros $ 15 milhes. A MaRS Innovation nasceu, assim, com um capital inicial de $ 30 milhes. Dando sequncia ao apoio inicial de Ottawa, a MaRS Innovation passou a estimular seus associados a solicitar financiamento federal por intermdio do Canadian Institute for Health Research. O resultado tem sido positivo, e a grande maioria dos pedidos tm sido atendidos. Em 2011 a MaRS recebeu $ 15 milhes de Ottawa para a criao do novo Centro de Comercializao para a Medicina Regenerativa, especializado em pesquisa com clulas-tronco. Alm disso, a provncia de Ontrio regularmente autoriza financiamentos entre $ 20 mil e $ 50 mil para projetos individuais em estgio inicial de comercializao de tecnologia. A MaRS procura, por sua vez, obter para esses projetos financiamento complementar de companhias privadas como a Merck, IBM, e Johnson&Johnson. A MaRS faz, assim, parte de uma estratgia do setor pblico de fomento inovao tanto pelo governo federal quanto pelo governo de Ontrio e tem por objetivo contribuir para o futuro do Canad mediante o desenvolvimento e a aplicao de descobertas cientficas. Tem por meta promover em mbito nacional e internacional as descobertas Made in Canada . Desde 2008, a MaRS tem sido oficialmente denominada como Centro de Excelncia para a Comercializao e Pesquisa. Trata-se de uma organizao sem fins lucrativos com a misso de viabilizar e comercializar os ativos originados de pesquisas realizadas por instituies vinculadas ao Centro, realizadas nas reas de cincias fsicas e da vida, equipamento mdico, tecnologia de informao e

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comunicaes, transformando, assim, a cincia em produtos e servios comercialmente viveis. A MaRS procura contribuir de maneira significativa tanto para a economia do Canad quanto para a qualidade de vida de seus habitantes. Localizada em Toronto, capital da provncia de Ontrio, a MaRS apoia os pesquisadores membros em todas as fases necessrias para converso dos seus projetos em negcios viveis, buscando preservar o tempo necessrio para a conduo de suas pesquisas. Isso inclui, entre outros: a. Contato permanente com investidores para identificao de seus interesses em oportunidades de negcios relacionados com as descobertas consideradas mais promissoras comercialmente; b. Monitoramento permanente entre a MaRS e as instituies a ela vinculadas responsveis pela comercializao da descoberta, visando assegurar os direitos de Propriedade Intelectual; c. Formao de equipe de negociao integrada por membros da MaRS, do Escritrio de Transferncia de Tecnologia (Technology Transfer Office TTO), e o pesquisador alm de especialistas em desenvolvimento de produtos ou questes regulatrias com vistas a garantir uma coordenao entre as partes; d. Gerenciamento do processo de registro de patentes; e. Estabelecimento de parcerias com instituies privadas, como a Novartis, visando aperfeioar a produo cientfica nos centros de pesquisa com capacidade ociosa. Tal iniciativa, denominada Monetizing Member Assets (MMA) permitiu a MaRS a otimizao de espao disponvel no novo Toronto Centre of Phenogenomics, de propriedade de quatro hospitais membros: Mount Sinai Hospital, University Health Network, The Hospital for Sick Children and St. Michaels Hospital.

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Como a prpria MaRS admite, o seu principal desafio no momento hoje o de crescer alm da sua capacidade j comprovada de transferir tecnologia. O modelo estratgico vigente contempla o aprimoramento dos recursos de comercializao, infraestrutura e cultura de inovao para atrair e reter os melhores empreendedores. Envida esforos para coordenar atividades com o intuito de atrair e garantir acordos de licenciamento ( out-licensing agreements ) e criar companhias globalmente competitivas. A longo prazo pretende transformar Ontrio em principal receptor de Investimento Direto Estrangeiro, gerando emprego e otimizando a inovao tecnolgica da regio. Vale ressaltar que a cidade de Toronto a maior cidade do Canad, a quarta maior regio urbana na Amrica do Norte, e o terceiro maior cluster em tecnologia de informao e comunicaes no continente. A cidade possui a maior rede de centros de pesquisa e educao no Canad, e um dos maiores complexos mdico-hospitalares com 60 hospitais, 1.200 empresas de cincias da vida, e US$ 8 bilhes em receitas apenas no setor farmacutico. Alm disso, recebe anualmente mais de US$ 1,3 bilho em financiamento federal destinados pesquisa, o que representa 20% do investimento total anual. Aos generosos incentivos fiscais e ao financiamento do governo federal, Ontrio acresce outros incentivos tais como: o ORDTC (Ontrio Research and Development Tax Credit), o OITC (Ontario Innovation Tax Credit), e o OBRI (Ontario Business Institute Research Tax Credit) os quais servem todos para dar uma vantagem comparativa provncia no que se refere aos custos de pesquisa e desenvolvimento. De fato, estudo realizado pela KPMG em 2010 reafirmou que Ontrio ostenta o menor custo de pesquisa e desenvolvimento dentre os membros do G-7. O mesmo relatrio assinalou, ademais, que os custos de fazer negcios no Canad eram os menores dentre o G-7 nos setores que requerem pesquisa e desenvolvimento de forma intensiva, a saber: agronegcio, setor aeroespacial, biotecnologia, qumica, instrumentos mdicos, farmacuticos, manufatura

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de preciso, software design , telecomunicaes e multimdia. Anualmente, mais de $ 13,9 bilhes so gastos em Ontrio com pesquisa e desenvolvimento nos mbitos industrial e universitrio. A MaRS, desde 2009, identificou e qualificou mais de 700 trabalhos de propriedade intelectual de seus membros, lanou mais de 20 empresas, e criou mais de 20 licenas de tecnologia. Os projetos em andamento em 2012 so bons exemplos das atividades desenvolvidas pela MaRS: Optoelectronic Technology, Semiconductor Layout Synthesis Electronic Design Automation Method, Getting a Fix on the Moveable Spine, Feeding a Bandwith-Hungry Hungry World, Stem-Cell Technology Potent Potential for International Markets, Vasculotide: Turning the Tide? Going with the Flow, Multiplying Imaging Impact in Cancer Care e Nano-Diagnostic Upstart Starts Up. So hoje membros da MaRS: Baycrest Centre for Geriatric Care, Centre for Addiction and Mental Health, Holland Bloorview Kids Rehabilitation Hospital, MaRS Discovery District, Mount Sinai Hospital, OCAD University, Ontario Institute for Cancer Research, St. Michaels Hospital, Sunnybrook Health Sciences Centre, The Hospital for Sick Children, Thunder Bay Regional Research Institute, University Health Network, University of Toronto, Womens College Hospital e York University.

Ryerson A Ryerson University, localizada em Toronto, uma instituio acadmica dedicada pesquisa pblica. Conta com 33 mil alunos cursando o nvel de under-graduate , 2.300 alunos em nvel de graduate , e 65 mil alunos em diversos estgios de aquisio de certificados diversos e participando de programas de continuing education . O complexo universitrio inclui a maior escola de Business no Canad (Ted Rogers School of Management), a Faculdade de Engenharia

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e Arquitetura, a Faculdade de Artes, a Faculdade de Comunicaes e Design, a Faculdade de Servios Comunitrios e a Faculdade de Cincias. Dentro da Universidade de Ryerson encontram-se espaos cedidos pela entidade para pesquisa e desenvolvimento de tecnologias, projetos e novas ideias que funcionam como incubadoras de micro e pequenas empresas (industriais, de prestao de servios, de base tecnolgica ou de manufaturas leves), oferecendo-lhes suporte tcnico, gerencial e formao complementar do empreendedor. As incubadoras da Ryerson dispem de um espao fsico especialmente construdo ou adaptado para alojar temporariamente micro e pequenas empresas e oferecem uma srie de servios, tais como cursos de capacitao gerencial, assessorias, consultorias, orientao na elaborao de projetos a instituies de fomento, servios administrativos, acesso a informaes etc. A empresa startup Bionik Laboratories Inc., est localizada dentro da incubadora Digital Media Zone (DMZ), estabelecida em 2009 pela Universidade de Ryerson, com o propsito inicial de ser um business incubator e um startup accelerator . A DMZ desempenha seu papel com base em quatro princpios: a. Educao: O Digital Specialization (DS) Program um curso oferecido pela Ryerson com o objetivo de capacitar estudantes nas reas de business e de inovao social; b. Idealizao: StartMeUp Ryerson um servio que orienta novos empreendedores a conceberem suas ideias e transform-las em projeto; c. Incubao: O DMZ Incubation Program um curso que varia entre quatro e oito meses, que pretende estruturar e fundamentar os projetos, fornecendo-lhes um business model apropriado, incentivando pesquisa e desenvolvimento e definindo os limites do mercado alvo.;

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d. Acelerao: O Acceleration Program consiste em justamente mostrar os mecanismos que possibilitariam acelerar a implementao das novas tecnologias e ideias. Nesse contexto, em 2010, dentro da incubadora DMZ, foi fundada a Bionik Laboratories Inc., por Thiago Caires, brasileiro, e seu associado Michal Prywata, com o objetivo de executar novas tecnologias mdicas com impacto significativo sobre a qualidade de vida da populao com deficincia fsica, garantindo-lhe o mais amplo acesso nova tecnologia mediante controle de custos de produo. Graas ao apoio e ao espao cedido pela Ryerson, Caires e Prywata hoje desenvolvem uma ampla gama de produtos, tais como: mecanismo para substituir a tradicional cadeira de rodas; brao mecnico pneumtico controlado por uma mquina eletroencefalogrfica; mo mecnica articulada e funcional; e medidor de glicose para pacientes diabticos que dispensa a tiragem de amostra de sangue. A empresa conta hoje com mais de 20 funcionrios, dentre os quais doze engenheiros. Em 2011, uma das tecnologias da Bionik Labs, o Artificial Muscle-Operated (AMO) foi premiada pela Universidade de Ryerson pela conscincia social do projeto e seu design inovador. Na ocasio o AMO ganhou o primeiro lugar na Ontario Engineering Competition. Hoje o sucesso da incubadora DMZ pode ser medido pelo nmero de empresas que abriga, a saber: ARB Labs, Bionik Laboratories, EatSleepRIDE, Electric Courage, Fanfare, Flybits, Greengage, HireWinston, Hitsend, HugeMonster, Jobdeals, Komodo OpenLab, Kytephone, Peytec, Phosphorus Media, Ping Pong Story, Professor Pass, realSociable, Screen Goddess, Sojo, Sound Selecta, Spenz, StackRocket, Tactile Audio Displays, Tapgage, Three Red Cubes, Tiny Hearts, unBrokr, Unhaggle, UnRealty, Venngage, Viafoura, Virtual Next, WhatImWear.in, WhoPlusYou. Alm disso, vale ressaltar que o espao ocupado pela DMZ triplicou para 1.500 metros quadrados, entre 2009 e 2012.

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Comentrios e Observaes finais Apesar dos indiscutveis esforos, acima exemplificados, no sentido de promover e apoiar inovao tecnolgica, seja em nvel local, municipal ou federal, o sucesso do empreendimento no Canad enfrenta vrios desafios, como o demonstra a recente perda de competitividade e de mercado da empresa RIM fabricante dos telefones celulares Blackberry (face ao iPhone da Apple). Por esse mesmo caminho foram outras conhecidas e celebradas empresas canadenses como a ATI Tecnologies (adquirida pela firma norte-americana AMD); C-Mac Industries (adquirida por grupos do Silicon Valley californiano); JDS Uniphase (tambm comprada por interesses norte-americanos); Corel (vendida parcialmente para a Microsoft); Cognos (comprada pela IBM), e Nortel (falida em 2009, vtima do rompimento da bolha tecnolgica no mercado acionrio). Todas as empresas acima simplesmente deixaram de existir. Hoje, no obstante os esforos governamentais via subsdios e incentivos, a realidade que as empresas de alta tecnologia representam apenas 1,6% do capital registrado no ndice TSX Bolsa de Valores de Toronto. Trata-se de uma queda vertiginosa desde o ano 2000 quando a valor da capitalizao das empresas de alta tecnologia chegou a representar 41% do total. Naquele ano as aes apenas da Nortel representavam 33% da capitalizao da bolsa de valores. Em 2012 nada menos do que 45 empresas high tech canadenses foram compradas por firmas estrangeiras, o que representou um aumento de 33% em relao ao ano anterior. Como se no bastasse, a maioria das firmas adquiridas por estrangeiros foram vendidas cedo demais, segundo admitem os prprios especialistas canadenses. Esse fenmeno seria fruto da falta de recursos privados e do desencanto tanto do pequeno e quanto do mdio investidor com relao ao mercado financeiro. Mas esse desencanto no se limitou ao investidor amador. Investidores institucionais, fundos de penso e market makers

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todos foram vtimas da quebra da Nortel e das outras companhias acima relacionadas, seja nos portflios individuais, institucionais ou nos fundos de penso. Os grandes investidores preferem hoje dirigir seus investimentos para a robusta indstria petrolfera. Os bancos de investimento esto reduzindo consideravelmente seus investimentos no setor de inovao tecnolgica, a tal ponto que o governo federal anunciou recentemente que ir investir $ 400 milhes em capital de risco ( venture capital ). O montante considerado insuficiente por renomados investidores canadenses como Adam Chowanicc, Chairman da Startup Canada empresa dedicada a incentivar novos empreendedores. Estima Chowanicc que seriam necessrios recursos anuais da ordem de $ 1 bilho para reativar o setor e garantir a emergncia (e sobrevivncia) de novas firmas similares ao que foram a Nortel e a RIM. A escassez de capital de risco (preponderantemente originrio do setor privado), o reduzido mercado interno, a baixa densidade demogrfica do pas, e a averso ao risco do investidor comum juntos conspiram para a estagnao e a deteriorao do setor de inovao tecnolgica no obstante os esforos dos governos federal, provincial e municipal e das empresas envolvidas. As firmas crescem at um ponto crtico aps o qual simplesmente param de crescer ou inovar (como parece estar ocorrendo no caso da RIM). Os problemas apontados acima fizeram-se sentir, em maior ou menor escala, nos trs casos examinados distintos na origem (desenvolvimento regional, desenvolvimento setorial, e desenvolvimento da relao academia-empresa). Alguns desses problemas sero talvez especficos ou de maior peso nos casos de Ontrio e do Canad. No podem, porm, ser debitados todos s idiossincrasias e caractersticas locais e nacionais. Nos trs casos resenhados as iniciativas de promoo da cincia, da tecnologia e da inovao puderam

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contar com a participao pblica (no raro, nos trs nveis: federal, provincial e municipal) e privada. Valeram-se de uma multiplicidade de mecanismos de incentivo e de um punhado de polticas pblicas. O inegvel xito inicial ou parcial alcanado nos trs casos sugere que, com a cautela que exigem a repetio e traslao automticas de qualquer frmula, muitos de seus elementos e de sua concepo merecem estudo ou mesmo se recomendam. Algumas deficincias parecem igualmente evidentes. Por mais generosos que sejam os incentivos e os financiamentos do governos locais, municipais e federais, o sucesso e prosperidade de empreendimentos no setor da inovao tecnolgica depende da disponibilidade contnua de capital de risco fornecido pelo setor privado. Ou seja, depende simplesmente de um fluxo contnuo de dinheiro alm de financiamento pblico. Nos trs casos estudados, resulta importante o contedo de conhecimento e inovao transacionado intraempresa. A exemplo do que ocorre com o comrcio mundial de produtos, boa parte da atividade inscreve-se dentro de uma mesma empresa ou grupo. Iniciativas isoladas ou solteiras sero, consequentemente, de mais difcil consecuo plena. No seria demasiado, por fim, voltar questo da existncia de uma demanda firme, melhor protegida dos acasos do sistema internacional, e lastreada na existncia de mercado domstico mais significativo para o bem ou servio a serem oferecidos. Afonso Jos Sena Cardoso Cnsul-Geral do Brasil em Toronto. Luis Antnio Borda Silos diplomata lotado no Consulado-Geral do Brasil em Toronto.

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Polticas de inovao na China


Marco Tulio Scarpelli Cabral Luciana Rocha Mancini

INTRODUO A inovao se converteu em tema de grande interesse nos debates acadmicos e polticos em todo o mundo a partir dos anos 1980. Sob variadas formas e denominaes, contudo, a questo da inovao teve importncia decisiva em diversos momentos da histria da China. Esse pas, como se sabe, est na origem de algumas das conquistas tcnicas mais decisivas da histria, como as bem conhecidas quatro grandes invenes: a plvora, a bssola, o papel e a imprensa de tipos mveis. Alm disso, a China esteve na vanguarda mundial em diversos outros temas menos conhecidos, que incluem a construo de grandes navios ocenicos quase um sculo antes das naes ibricas (1405 d.C.), a perfurao dos primeiros poos de petrleo (347 d.C.), bem como inovaes institucionais como o sistema de administrao pblica imperial, que j no sculo VII da era crist introduziu rotinas gerenciais elaboradas e processos meritocrticos de seleo de funcionrios pblicos (605 d.C). Esses avanos foram indispensveis para a prosperidade econmica e a consolidao do Estado chins, tornando possvel a sobrevivncia da mais antiga civilizao contnua da histria humana. Ao mesmo tempo, o fechamento e a perda do interesse pela inovao ilustrada pela indiferena do Imperador Qianlong diante dos inventos da revoluo industrial quando da visita de Lorde Macartney em 1793 so intimamente relacionados aos perodos de decadncia e desagregao da civilizao chinesa. A cultura da repetio passiva, a perda da capacidade de inovao e o atraso tecnolgico so a causa

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principal da decadncia econmica e da sequncia de derrotas militares e humilhaes vividas pela China nos sculos XIX e XX. Nas ltimas trs dcadas, esse pas vive novo momento de intensa experimentao institucional e inovao nos campos econmico e tecnolgico, no mbito do processo de abertura e reforma lanado por Deng Xiaoping. Cruzando o rio sentindo as pedras, nos dizeres do grande renovador da China moderna, o pas desenvolve passo a passo sua capacidade inventiva, retomando a posio que um dia ocupou, de um dos principais centros mundiais de inovao.

Polticas, programas e projetos A China possui um conjunto amplo e complexo de polticas, programas e projetos nas reas de cincia, tecnologia e inovao, os quais envolvem de diferentes maneiras as principais instituies atuantes nessas reas. Essas iniciativas remontam ao perodo do planejamento centralizado, sendo que a primeira de que se tem notcia foi o Plano Duodecenal de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, elaborado em 1956 com apoio de especialistas soviticos. Data tambm desse perodo o programa conhecido como Liangdan Yixing (Duas Bombas, um Satlite), que possibilitou a construo das primeiras bombas atmicas e de hidrognio chinesas, bem como do primeiro satlite. Como nos principais aspectos da vida poltica deste pas, uma nova fase foi inaugurada com o processo de reforma e abertura lanado por Deng Xiaoping a partir de 1978, quando a cincia e a tecnologia foram definidas como temas de uma das quatro modernizaes fundamentais para o esforo de rejuvenescimento da nao chinesa por ele lanado (juntamente com as modernizaes da agricultura, indstria e defesa nacional). Conforme discutido mais abaixo, alguns dos principais programas chineses na rea de C, T & I remontam a esse perodo e permanecem em vigor at hoje.

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Plano Nacional de Desenvolvimento das Indstrias Emergentes Estratgicas A mais recente iniciativa de planejamento chinesa na rea de C, T & I o Plano Nacional de Desenvolvimento das Indstrias Emergentes Estratgicas, elaborado com base nas diretrizes do 12 Plano Quinquenal (2011-15), que definiu um conjunto de sete setores industriais que devero desempenhar papel central no processo em curso de transformao do modo de produo da economia chinesa, com foco progressivo em produtos de alto valor agregado, eficientes e de baixo impacto ambiental. Os principais aspectos do Plano so apresentados no documento Guofa 28, publicado pelo Conselho de Estado em 09/07/2012, que estabelece metas e polticas visando a fortalecer a capacidade de inovao autctone (zizhu chuangxin/ indigenous innovation) nas sete reas identificadas como prioritrias. Os setores definidos como indstrias emergentes estratgicas so: 1) Eficincia energtica e proteo ambiental; 2) Tecnologias de informao e comunicao; 3) Biotecnologia; 4) Manufaturas de alta tecnologia; 5) Novas tecnologias energticas; 6) Materiais avanados; e 7) Novas energias para o setor automobilstico. O Plano define diversas polticas e medidas para o fortalecimento desses setores, tais como: - - Criao de um Fundo Especial para o Desenvolvimento das Indstrias Emergentes Estratgicas (RMB 7,5 bilhes/ US$ 1,18 bilho apenas para 2012); - - Incentivo criao de fundos privados de capital de risco ( venture capital ); - - Taxao sobre uso de recursos naturais e externalidades ambientais, favorecendo assim produtos e processos mais eficientes;

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- - Incentivo ao consumo de produtos inovadores e ambientalmente sustentveis; - - Criao de um mercado de carbono; - - Estabelecimento de metas de consumo de energias renovveis; - - Fortalecimento do crdito exportao para produtos inovadores; - - Atrao de investimentos de empresas estrangeiras e alta tecnologia; - - Incentivo ao estabelecimento de centros de P&D no exterior por empresas chinesas; - - Fortalecimento da cooperao entre empresas, institutos de pesquisa pblicos e universidades; - - Proteo propriedade intelectual e incentivo ao registro de patentes e marcas na China e no exterior; Objetivos gerais para 2015 e 2020 (lista ilustrativa, no exaustiva): - - Participao no PIB das indstrias emergentes estratgicas de 8% em 2015 e 15% em 2020 (em 2010 a participao era de 4%); - - Investimento mdio de 5% do faturamento das empresas desses setores em P&D at 2020; Metas setoriais para 2015 e 2020 (lista ilustrativa, no exaustiva): - - Acesso de banda larga de 20 MB em mdia nas cidades e de 4 MB em regies rurais; - - Produo comercial de discos de silcio semicondutor de 28 nanmetros de espessura e 12 polegadas de dimetro at 2015;

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- - Produo em massa do jato regional ARJ-21 at 2015; produo comercial de jatos de grande porte at 2020; produo comercial de motores a jato de grande porte at 2020; - - Entrada em operao do sistema Beidou de posicionamento geogrfico global at 2020; -- Produo acumulada de 500 mil veculos eltricos e hbridos carregveis at 2015, e de 5 milhes at 2020; - - Uso de 5 milhes de toneladas de biocombustveis lquidos at 2015 e 12 milhes de toneladas at 2020; - - Avanos significativos na produo de etanol celulsico at 2015; produo comercial de nova gerao de biocombustveis lquidos at 2020; - - Capacidade de gerao de biomassa slida de 13 GW em 2015 e 30 GW em 2020; - - Capacidade de gerao elica de 100 GW em 2015 e 200 GW em 2020; emprego em larga escala de gerao elica offshore at 2020; - - 21 GW de capacidade de gerao fotovoltaica e paridade de preos no varejo at 2015; 50 GW de capacidade de gerao fotovoltaica e paridade de preos no atacado at 2020; - - Produo de medicamentos a partir de organismos geneticamente modificados at 2015; - - Uma ou duas empresas chinesas de sementes selecionadas entre as maiores do mundo at 2020.

Programa de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia (2006-2020) Mais abrangente dos planos chineses de C, T & I atualmente em vigor, o Programa de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia

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(PML) tem como objetivo geral fazer com que, at 2020, a China se torne uma sociedade prspera e com grande capacidade de inovao autctone. O plano busca dar maior coerncia aos programas preexistentes, aumenta os recursos disponveis, prope novos objetivos e um conjunto de megaprojetos a serem implementados at o final da dcada atual. Alm disso, uma das principais novidades do PML a importncia sem precedentes atribuda s empresas, que so vistas como elementos-chave para a inovao e se tornam objeto de polticas de apoio de grande alcance. Para atingir os objetivos gerais declarados, o plano define um conjunto de metas especficas a serem atingidas at 2020, tais como: - - Elevar para 2,5% as despesas com P&D (e 2,2% em 2015); - - Reduzir para 30% a dependncia de tecnologias estrangeiras; - - Fazer da China um dos cinco pases com maior nmero de citaes de artigos cientficos; - - Tornar a China um dos cinco pases com maior nmero de patentes de inveno concedidas anualmente. Conforme mencionado anteriormente, o PML tambm define um conjunto de megaprojetos, com aes em reas como: controle de enfermidades; produo de medicamentos; organismos geneticamente modificados; tratamento de guas; sistemas de observao da terra; voos espaciais tripulados; indstria aeronutica; tecnologias da informao e comunicao; automao industrial; reatores nucleares; e explorao de gs e petrleo.

Outros programas e planos Ademais do Plano de Desenvolvimento das Indstrias Emergentes Estratgicas e do PML, o Ministrio da

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Cincia e Tecnologia gerencia diversos outros grandes programas, a maioria deles lanados nos anos 1980, que movimentam entre 15 e 20% do total de recursos pblicos na rea de P&D e do contribuio significativa ao fortalecimento da capacidade inovadora chinesa. Mais importante do que os recursos oferecidos a capacidade desses programas de alavancarem quantidade muito maior de recursos oriundos das empresas, que correspondem em mdia a aproximadamente 70% do total investido nos projetos apoiados. A mais antiga dessas iniciativas o Programa de Tecnologias-Chave (Key Technologies), criado em 1982 e posteriormente renomeado Programa de Apoio (Zicheng/ Support Programme) que financia pesquisa e desenvolvimento aplicados. Criado em 1984, o Programa de Laboratrios-Chave (State Key Laboratories Programme) apoia quase duas centenas de laboratrios em universidades, na Academia Chinesa de Cincias, agncias governamentais e empresas. A mais conhecida de todas essas iniciativas o Programa Nacional de Alta Tecnologia, usualmente denominado Programa 863 por ter sido autorizado pessoalmente por Deng Xiaoping em maro de 1986, acatando sugesto de um grupo de grandes cientistas chineses que apontavam a necessidade de um mecanismo de apoio a pesquisas sobre algumas tecnologias estratgicas nas quais a China se encontrava significativamente atrasada. Criado no mesmo ano, o Programa Fagulha (Spark Programme) estimula a disseminao da cincia e da tecnologia em zonas rurais. O Programa Tocha (Torch Programme), lanado em 1988, financia a criao de incubadoras e fomenta a formao de zonas de alta tecnologia, tendo-se dedicado mais recentemente tambm a apoiar a comercializao dos produtos oriundos dos projetos apoiados. O Programa de Pesquisa Bsica, conhecido como 973 por ter sido lanado em maro de 1997, financia pesquisas e o estabelecimento de centros

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de estudos em reas de cincia fundamental, mas tambm apoia projetos de perfil mais aplicado, refletindo a forte predominncia da pesquisa aplicada na rea de C&T na China.

Zonas e parques de alta tecnologia, ecossistemas de inovao na China Tendo como inspirao, por um lado, o sucesso das Zonas Econmicas Especiais criadas neste pas a partir de 1978, e, por outro, as experincias igualmente exitosas do Parque de Cincias de Hsinchu em Cingapura e do Vale do Silcio nos EUA, o governo chins estabeleceu, a partir dos anos 1980, um grande nmero de zonas e parques de alta tecnologia (as denominaes variam em diferentes casos). Em nvel nacional, as principais polticas nessa rea so definidas atualmente pelas Opinies do Conselho de Estado sobre a Promoo de Zonas de Desenvolvimento Industrial de Alta Tecnologia (152/2007). A criao dessas zonas fomentada pelo Programa Tocha, gerido pelo MOST, recebendo igualmente apoio da NDRC e do Ministrio de Terras e Recursos Naturais (MLR). Ademais do governo central, a criao dessas zonas tambm recebe apoio significativo dos governos das Provncias e Municipalidades, bem como das Prefeituras de diversas cidades. As polticas de apoio incluem: oferta de terrenos industriais gratuitos ou a preos subsidiados; renncias fiscais; emprstimos concessionais; promoo do investimento privado por fundos de capital de risco e lanamento de aes; fomento ao estabelecimento de parcerias entre pequenas e mdias empresas (PMEs); e apoio pesquisa e desenvolvimento, com grande nfase na cooperao entre empresas, universidades e centros de pesquisa. As primeiras Zonas de Desenvolvimento de Alta Tecnologia foram instaladas nas regies costeiras mais avanadas, espalhando-se posteriormente por todo o territrio nacional. Existem atualmente 56 Zonas de Desenvolvimento de Alta Tecnologia de

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nvel nacional e um nmero muito maior de zonas e parques de nvel provincial, municipal e distrital, totalizando alguns milhares. Apenas na Municipalidade de Pequim, h uma zona de nvel nacional, 14 de nvel municipal e 44 de nvel distrital. Essas zonas geralmente se especializam em setores tecnolgicos determinados e apresentam desempenhos muito variados, havendo tanto experincias exitosas como casos de insucesso. Uma experincia muito bem-sucedida a da Zona de Desenvolvimento Industrial de Alta Tecnologia de Wuxi, na Provncia de Jiangsu, no delta do rio Yangtze. Criada em 1992, essa zona logrou desenvolver um ecossistema de inovao no qual empresas grandes (73 das Fortune 500 esto l representadas), mdias e pequenas trabalham em estreita cooperao com a universidade local (Universidade de Taihu). As empresas da regio se destacam na indstria metal-mecnica, figurando entre as principais autoras de pedidos de patentes na rea de motores e seus componentes nos ltimos anos na China. Um caso de relativo insucesso o de Kunming, capital da Provncia de Yunnan (sudoeste da China). Apesar de a Zona de Alta Tecnologia de Kunming ser de nvel nacional e contar com a presena de diversos centros de pesquisa, a regio no conseguiu at o momento se consolidar como foco de inovao em setores de alta tecnologia, sendo muito poucos os pedidos de patentes apresentados pelas empresas ali instaladas. As principais inovaes produzidas na regio se concentram na rea de agricultura e nas indstrias alimentar e de tabaco, setores j consolidados que no so o foco principal daquela zona de desenvolvimento.

Polticas na rea de recursos humanos Uma das grandes vantagens comparativas da China seu amplo universo de recursos humanos, com grande concentrao em profisses de perfil tecnolgico. As universidades chinesas tm aproximadamente

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6 milhes de estudantes matriculados, formando anualmente em torno de 500 mil profissionais nas reas de engenharia, cincia da computao e matemtica. Os programas de ps-graduao produzem por ano em torno de 10 mil doutores em diversas reas de engenharia. Existem atualmente no pas cerca de 1.426.000 profissionais atuantes na rea de P&D, sendo 23% com ttulos de ps-graduao. Alm disso, outras 864 mil pessoas trabalham com atividades relacionadas pesquisa nas indstrias, elevando o montante total para 2.290.000. Refletindo o perfil da pesquisa e desenvolvimento neste pas, discutido mais acima, 80% desses profissionais dedicam-se a atividades de desenvolvimento experimental, 13% trabalham com pesquisa aplicada e apenas 7% se ocupam de pesquisa bsica. A despeito dessa abundncia de profissionais, o pas tem grande carncia de cientistas e pesquisadores de alto nvel. A fim de atender a essa demanda, o governo busca, por um lado, elevar a qualidade das universidades nacionais e, por outro, atrair de volta para o pas profissionais destacados da dispora chinesa formados em pases desenvolvidos. O primeiro objetivo objeto de trs programas do Ministrio da Educao: Programa 211, lanado em 1993 com o objetivo de elevar o nvel de ensino de cem universidades chinesas; Programa 985, criado em 1998, que ambiciona consolidar dez universidades de elite na China, com padres comparveis aos das melhores do mundo; Programa de Talentos Inovadores de Alto Nvel, que apoia a contratao de professores e pesquisadores de alto nvel por universidades chinesas. Alm disso, o ministrio tambm gerencia o Programa de Ctedras Cheung Kong, financiado pelo bilionrio Li Ka-shing, de Hong Kong, voltado para acadmicos de alto nvel jovens ou de meia-idade. A outra linha de ao, conforme mencionado, consiste na atrao de representantes destacados da dispora chinesa (2.250.000 chineses estudaram no exterior entre 1978 e 2011, tendo aproximadamente 820 mil

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retornado ao pas desde ento). Os governos central e locais operam diversos programas destinados a atrair esses profissionais, tais como o Programa 100 Talentos, da Academia Chinesa de Cincias (CAS), e o Programa de Acadmicos Destacados, da Fundao Nacional de Cincias Naturais da China (NSFC). Ademais de sua competncia tcnica, esses profissionais possuem conhecimentos valiosos relativos ao funcionamento de muitas das melhores universidades e centros de pesquisa do mundo, bem como extensas redes de contatos nos meios acadmicos.

Governana na rea de C, T & I Principais rgos gestores Dada sua natureza transversal, as polticas de inovao, cincia e tecnologia so concebidas e implementadas por diversas instituies pblicas chinesas, tanto em mbito nacional como local. No governo central, o rgo responsvel pela coordenao dessas polticas o Comit Diretor de Cincia, Tecnologia e Educao do Conselho de Estado (State Council Leading Group on S&T and Education, na traduo inglesa), presidido atualmente pela Conselheira Liu Yandong, no qual tm assento, entre outros, o Presidente da Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma (NDRC), os Ministros da Cincia e Tecnologia (MOST), Indstria e Tecnologia da Informao (MIIT), Educao (MOE), Agricultura (MOA), Finanas (MOF), Comrcio (MOFCOM), Recursos Humanos e Seguridade Social (MOHRSS), os Presidentes da Academia Chinesa de Cincias (CAS) e de Engenharia (CAE), o Presidente da Fundao Nacional de Cincias Naturais da China (NSFC), alm do Diretor da Administrao Estatal de Cincia, Tecnologia e Indstria para a Defesa Nacional (SASTIND). Dentro dessa estrutura, o principal rgo encarregado da concepo e implementao das polticas pblicas de inovao o Ministrio da Cincia e Tecnologia. Controlando a maior parcela do oramento governamental de pesquisa e desenvolvimento da China, o

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MOST gere diversos programas importantes, como ser discutido mais abaixo, administra inmeros centros de P&D (muitos deles em cooperao com parceiros pblicos ou privados), e responde pela maior parte da cooperao internacional na rea de cincia, tecnologia e inovao (C, T & I). Alm do MOST, outras agncias do governo central tambm desempenham papis de relevo na governana na rea de C, T & I, tais como a NDRC, principal rgo implementador do Plano de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento de Cincia & Tecnologia 2006-2020, discutido mais abaixo, o MOE, responsvel pelas universidades, o MIIT, encarregado de temas de poltica industrial e tecnologia da informao e comunicao (TICs) e a Academia Chinesa de Cincias que tambm tem grande peso na formulao e implementao de polticas, alm de seu papel como instituio de pesquisa. Ademais do governo central, as administraes locais (Provncias, Municipalidades, Prefeituras) tambm desempenham papel fundamental nas polticas chinesas de C, T & I. Esses governos, especialmente os das regies costeiras mais ricas, tm uma participao crescente no oramento total de P&D, gerenciam zonas de desenvolvimento e importantes institutos de pesquisa (muitas vezes em parceria com o governo central e com empresas), implementam polticas de atrao de talentos oriundos da dispora chinesa temas discutidos mais abaixo.

Financiamento pesquisa Principais fontes financiadoras Em 2011, os investimentos em pesquisa e desenvolvimento na China foram de RMB 861,0 bilhes (aproximadamente US$ 135,8 bilhes), representando crescimento de 21,9% em relao ao ano anterior. Em relao ao PIB, os dispndios em P&D foram de 1,83% em 2011, 1,75% em 2010 e 1,62% em 2009 (Bir Nacional de Estatsticas NBS). Em decorrncia

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desses incrementos significativos, a China ocupa atualmente a terceira posio no ranking mundial de investimentos em P&D em termos nominais, atrs apenas dos EUA e do Japo e j se encontra, de acordo com alguns analistas, na segunda posio em termos de paridade de poder de compra (PPP). Caso a meta de 2,5% do PIB em 2020 seja atingida, o pas poder se tornar o maior investidor mundial em P&D naquele ano. Na rea de nanotecnologia, os investimentos chineses foram os mais elevados do mundo em 2011 em PPP, chegando a US$ 2,25 bilhes, contra US$ 2,18 dos EUA (Banco Mundial). Em 2010, ano para o qual h dados mais detalhados disponveis, os investimentos em P&D foram de RMB 706,3 bilhes (aprox. US$ 111,4 bilhes). Desse total, 73,4% foi despendido por empresas e o restante pelo governo, sendo 16,8% por institutos de pesquisa pblicos e 8,5% por universidades (NBS, 2011). Desse montante de recursos pblicos, entre 40 e 50% provm do oramento dos governos locais, e o restante do governo central. Do total investido em P&D em 2010, 82,7% se destinam ao desenvolvimento experimental, 12,7% pesquisa aplicada, e apenas 4,6% pesquisa bsica (NBS). No tocante s duas primeiras categorias, as atividades se concentram em sua grande maioria nas reas de qumica, cincia dos materiais, engenharia e matemtica. A proporo de recursos destinados pesquisa bsica muito inferior quela verificada nos principais centros mundiais de produo cientfica, como Estados Unidos, Alemanha, Reino Unido e mesmo o Japo, apesar de este pas tambm dar nfase relativamente maior pesquisa aplicada. O Ministrio da Cincia e Tecnologia o principal gestor dos recursos pblicos de pesquisa e desenvolvimento, controlando entre 15% e 20% do total. Alm disso, a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma e alguns ministrios setoriais, notadamente o Ministrio da Indstria e Tecnologia da Informao e o Ministrio da Agricultura, tambm

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administram quantidades significativas de recursos de P&D, empregados geralmente em instituies de pesquisa a eles subordinadas. Outro importante rgo financiador de pesquisa a Fundao Nacional de Cincias Naturais, cujo oramento em 2010 foi de RMB 7,3 bilhes (US$ 1,2 bilho), correspondentes a 1,03% do total nacional. Criada em 1986, em moldes similares Fundao Nacional de Cincias dos EUA (NSF), a NSFC oferece financiamentos relativamente pequenos (centenas de milhares de RMB) para projetos de iniciativa dos prprios pesquisadores, selecionados em processo de reviso por pares ( peer-review ), em contraste com os demais organismos de fomento, que geralmente apoiam grandes projetos (milhes a centenas de milhes de RMB) de carter institucional ou empresarial. Conforme mencionado anteriormente, as empresas responderam por 73,4% do dispndio em P&D na China em 2010. Apesar do valor expressivo, em termos relativos esses investimentos ainda so baixos para padres mundiais, representando 0,7% do faturamento das corporaes chinesas em seu conjunto. Essa proporo mais alta no caso das grandes empresas, especialmente daquelas do setor industrial, chegando a 10% e 12% nos casos da ZTE e da Huawei, respectivamente, as duas firmas que apresentaram o maior nmero de pedidos de patentes em 2011, ambas da rea de tecnologia da informao e comunicao (TICs).

Principais receptores de recursos de P&D Dentre os principais receptores de recursos estatais, destacam-se os institutos de pesquisa governamentais, que despenderam RMB 99 bilhes em atividades de P&D em 2009, sendo a quase totalidade desses recursos providos pelo governo (apenas 3% do financiamento provm de empresas). Desse montante, 53,7% foram despendidos em desenvolvimento experimental, 35,2% em pesquisa aplicada, e 11,1% em pesquisa bsica.

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No mesmo ano, as instituies de ensino superior (universidades, faculdades etc.), grandes receptoras de recursos do MOST e de outras fontes financiadoras, despenderam RMB 46,8 bilhes (US$ 7,4 bilhes 8,6 % do total nacional) em P&D em 2009, sendo que 56% desses recursos foram fornecidos pelos governos central e locais e 36,7% por empresas. O oramento para pesquisa da CAS em 2008 foi de RMB 15,4 bilhes (US$ 2,4 bilhes), correspondentes a 3,4% do total nacional no mesmo ano. Grande parte desses recursos provm diretamente do Ministrio das Finanas, sem depender de anuncia do MOST. Parte dos recursos provm tambm de 400 empresas a ela pertencentes, criadas para explorar inovaes produzidas por aquela academia ( spin offs ). Do oramento total da CAS, 9% so empregados em desenvolvimento experimental, 56% em pesquisa aplicada, e 35% em pesquisa bsica. Os dispndios com pesquisa e desenvolvimento na rea de defesa, tambm muito significativos, no figuram nas estatsticas oficiais. Segundo diferentes estimativas, eles representariam entre 15% e 28% do total dos investimentos em P&D (SPRINGUT et al ., 2011).

Produo cientfica, tecnologia e inovao na China Publicaes cientficas De acordo com o Instituto de Informao Cientfica e Tcnica da China (ISTIC), ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, em 2010, pesquisadores chineses publicaram 121.500 artigos (8,6% do total mundial) em peridicos de renome internacional nas reas de cincia e tecnologia catalogados pelas principais bases de dados especializadas, tais como Science Citation Index (SCI) e Engineering Index (EI). Tomando-se por base apenas os 173 peridicos mais renomados, tais como as revistas Science e Nature , os acadmicos chineses publicaram um

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total de 5.203 artigos, ficando atrs apenas dos norte-americanos. Em mbito domstico, foram publicados no mesmo ano 530.600 artigos em reas de C&T em aproximadamente 2.000 publicaes especializadas. O crescimento anual da produo cientfica chinesa entre 2005 e 2010 foi de 23,3%, acima da mdia mundial. Em que pesem esses significativos avanos quantitativos, a China se defronta com desafios significativos do ponto de vista qualitativo. Segundo a base de dados Scopus, o nmero de citaes por artigo (CPA) para as publicaes chinesas foi de 1,47, o menor entre os 20 pases com maior produo cientfica, entre os quais se encontram o Brasil e a ndia. Alm disso, a maioria das citaes foi feita por outros pesquisadores chineses, e muitas vezes pelo prprio autor. Vale notar, ainda, que o CPA das publicaes chinesas diminuiu no ano passado em relao mdia do perodo 20052009, quando o valor foi de 1,72. Essa relativa queda na qualidade das publicaes chinesas atribuda aos critrios de avaliao atualmente aplicados na China, que do grande nfase a aspectos quantitativos, induzindo os acadmicos a maximizarem o nmero de publicaes, independentemente de seu mrito cientfico. Apesar desses problemas, a produo acadmica chinesa apresentou taxa de crescimento muito superior quela dos outros grandes centros mundiais na ltima dcada, fazendo com que sua participao na produo cientfica mundial dobrasse entre 2001 e 2010. Mesmo em termos qualitativos, a evoluo dos ltimos dez anos revela progressos significativos, especialmente em reas de pesquisa aplicada como qumica, cincia dos materiais, engenharia e matemtica, nas quais as publicaes chinesas figuram entre as mais citadas do mundo (apenas 6% da produo chinesa corresponde a pesquisa bsica, contra 35% nos EUA, Alemanha e Reino Unido, e 16% no Japo). Segundo dados de 2010 divulgados pela Thomson Reuters, os artigos de pesquisadores chineses nas reas de tecnologia e engenharia receberam maior nmero de citaes do que os de seus

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congneres japoneses naquele ano, e tambm do que os de pesquisadores franceses na rea de economia e negcios (Thomson Reuters 2012). As publicaes cientficas chinesas provm de trs fontes principais: a Academia Chinesa de Cincias, as instituies de ensino superior e os institutos de pesquisa governamentais. A Academia Chinesa de Cincias, fundada em 1950, nos moldes de sua homloga sovitica, a maior instituio de pesquisa da China (e tambm do mundo, em termos de recursos humanos), com aproximadamente 50 mil pesquisadores e cerca de 100 institutos e laboratrios nas reas de cincias naturais e engenharia. Aps perodo de crise no final dos anos 1990, a CAS passou por processo de reformas no mbito do Programa de Inovao do Conhecimento (Knowledge Innovation Programme KIP), que restaurou a importncia e o prestgio da instituio. Nos ltimos dez anos, a CAS foi responsvel por 20% das publicaes chinesas em peridicos cientficos com reviso por pares, e por 25% das citaes de artigos chineses nesses mesmos peridicos (SPRINGUT et al ., 2011). Em 2009, pesquisadores da CAS publicaram como primeiros autores 26.104 artigos em peridicos cientficos listados pelos principais ndices internacionais (SCI, EI, ISTP), sendo 14.202 pelo Science Citation Index (SCI). No mesmo ano, o SCI acusou 96.405 citaes de 24.995 artigos publicados pela CAS (3,86 citaes por artigo, muito acima da mdia nacional). Existem na China 2.305 instituies de ensino superior, das quais 1.354 trabalham com pesquisa e desenvolvimento, empregando 275 mil profissionais nessas atividades. De acordo com ranking das 500 melhores instituies de ensino superior do mundo preparado pela Universidade Jiaotong de Xangai, a China se encontrava em 2010 na 6 posio (22 universidades), empatada com a Frana e a Itlia, e atrs apenas dos EUA (154), Alemanha (39), Reino Unido (38), Japo (25) e Canad (23) (o Brasil fica na 20 posio, com seis universidades, mesmo nmero da Finlndia). A grande maioria das atividades de

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P&D so conduzidas por um conjunto de menos de 50 universidades, e particularmente por um grupo de elite de nove instituies conhecidas como C9 (Universidade de Pequim; Tsinghua; Zhejiang; Fudan; Shanghai Jiaotong; Nanquim; Universidade de Cincia e Tecnologia da China, em Hefei; Instituto de Tecnologia de Harbin; Xian Jiaotong). Essas nove ltimas universidades responderam por aproximadamente 25% das publicaes cientficas e citaes da China em 2009. Os institutos de pesquisa governamentais formam um conjunto diversificado de 3.707 instituies vinculadas aos governos central ou locais, empregando aproximadamente 172 mil pesquisadores. Em 2009, essas instituies produziram 138 mil publicaes cientficas, a maioria delas em peridicos chineses, versando sobre temas de pesquisa aplicada.

Patentes De acordo com o relatrio anual da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), os pedidos de patentes chineses apresentaram crescimento de 33,4% em 2011, o maior entre os 15 pases que mais apresentaram pedidos no mbito do Tratado de Cooperao de Patentes (PCT). Os nmeros absolutos de pedidos de patentes indicam que, em 2011, foram apresentadas 181.900 solicitaes internacionais de patentes. Desse total a China foi responsvel por 16.406, situando o pas em quarto lugar, atrs dos Estados Unidos, que continuam a ser o maior utilizador do sistema global de patentes (com 48.596 pedidos, crescimento de 8,0% em relao a 2010), seguido do Japo (38.888, cresc. 21,0%), e Alemanha (18.568, cresc. 5,7%). A Repblica da Coreia ficou em quinto lugar (10.447, cresc. 20,5%). O Brasil apresentou 572 pedidos, representando crescimento de 17% em relao a 2010. As empresas chinesas ZTE Corporation e Huawei Technologies Co. Ltd., ambas da rea de equipamentos de telefonia, ocuparam a primeira e a terceira posies no ranking das principais demandantes de

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patentes em 2011, com 2.826 e 1.831 pedidos, respectivamente (a segunda colocada foi a Panasonic, com 2.463 pedidos). Alm disso, a Huawei Device Co. Ltd. apresentou 163 pedidos de patentes, ficando na 41 posio no ranking geral. No ranking das instituies de ensino superior, liderado pela Universidade da Califrnia (277 pedidos), a Universidade Tsinghua, de Pequim, figura na 47 posio, com 36 pedidos de patentes, que representam crescimento de 50% em relao a 2010. Os resultados do relatrio da OMPI corroboram a viso de que a China tem logrado obter resultados de seu projeto persistente de transformar o pas em centro de tecnologia. Segundo declarao do DG da OMPI, a base tecnolgica um processo de longo prazo e a pesquisa e desenvolvimento na China avanam (OMPI 2012, 2011). Em nmero de pedidos de patentes domsticas, a China ocupa atualmente a primeira posio em termos mundiais, frente do Japo e dos Estados Unidos. Em 2011, o Escritrio Estatal de Propriedade Intelectual da China (SIPO) recebeu 1.633.000 pedidos de patentes (de inveno, modelo de utilidade ou desenho industrial), sendo 1.479.000 oriundos de empresas, instituies ou cidados chineses (90,5%), e concedeu 961 mil patentes, sendo 864 mil chinesas (89,9%) e o restante estrangeiras. No tocante s patentes de inveno, que atendem a requisitos mais rigorosos, o SIPO recebeu 526 mil pedidos, sendo 404 mil chineses (76,7%), e autorizou 172 mil, sendo 106 mil chineses (61,5%). No final de 2011, havia na China 2.740.000 patentes em vigor, sendo 2.202.000 domsticas (80,4%). Desse total, 697 mil eram patentes de inveno, sendo 318 mil chinesas (45,7%). Para efeitos de anlise da dinmica dos pedidos de patentes por instituies baseadas na China nas ltimas duas dcadas e meia, conveniente agruparem-se os principais produtores de inovaes de forma um pouco distinta daquela empregada na seo anterior, tendo-se por base trs categorias gerais: empresas; instituies de ensino superior; e institutos de pesquisa governamentais (incluindo, neste caso, a CAS e as demais academias setoriais).

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Em termos absolutos, houve significativo crescimento nos pedidos de patentes nesse perodo, especialmente entre 2000 e 2010, quando o nmero de solicitaes aumentou em mdia 28,4% ao ano. Em termos relativos, contudo, percebe-se um crescimento sustentado da participao das empresas no total dos pedidos de patentes, passando de 3,3% em 1985 para 56% em 2010. As instituies de ensino superior aumentaram sua participao sobretudo no perodo entre 1997 e 2005, mantendo-se desde ento em um patamar da ordem de 17% do total dos pedidos de patentes. Os institutos de pesquisa governamentais, que respondiam por 34% dos pedidos de patentes em 1985, tiveram sua participao reduzida para 8% em 2010. Ademais da importncia crescente das empresas, a anlise do histrico recente dos pedidos de patentes revela tambm dois aspectos relativos ao perfil das empresas inovadoras. Percebe-se, em primeiro lugar, uma queda relativa na participao da indstria pesada (as cinco principais demandantes em 1995 eram todas das reas de metalurgia e petrleo) e um aumento da importncia de setores manufatureiros mais sofisticados (cinco principais demandantes: ZTE; Huawei Technologies; Chery Automobile; Yulong Computer; Huawei Terminal). Em segundo lugar, observa-se, nos ltimos cinco anos da dcada, uma diminuio do peso das grandes empresas (em 2005, o grupo de 10% de empresas mais inovadoras respondia por 72% dos pedidos de patentes) e um aumento da importncia de empresas mdias e pequenas, em sua maioria privadas (na primeira metade de 2011, o grupo das 10% mais inovadoras respondeu por 40% dos pedidos de patentes). Essa dinmica recente dos pedidos de patentes revela duas tendncias recentes, entre outras: o grande aumento da capacidade de inovao da China; a mudana dos papis das empresas e do Estado chins. No tocante a este ltimo aspecto, importante notar que os dados no sugerem uma perda de importncia significativa do Estado neste pas, mas antes uma mudana de ordem qualitativa. O

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governo deixa progressivamente seu papel de promotor direto da inovao, por meio dos institutos de pesquisa e das grandes empresas estatais, e assume cada vez mais o papel de indutor, apoiando a pesquisa, fomentando a criao de ecossistemas favorveis inovao, e empregando instrumentos de mercado para encorajar o desenvolvimento de setores tecnolgicos estratgicos.

Avaliao crtica: xitos, insucessos e desafios para o futuro O crescimento significativo do nmero de publicaes cientficas e de patentes na China sugere que o sistema chins de inovao tem obtido sucessos no desempenho de suas funes. No entanto, por mais importantes que sejam, esses elementos so antes de tudo indicadores no que diz respeito inovao. O verdadeiro desempenho de um sistema de inovao tem que ser medido em situaes reais, quando os avanos tcnicos da pesquisa e do desenvolvimento se traduzem em novos produtos ou processos de produo, de organizao ou de comercializao (BESBAKH, 2008). Dadas as limitaes deste artigo, que no permitem uma anlise abrangente dos diversos setores da economia chinesa, apresenta-se a seguir uma breve discusso da questo da inovao nos setores de mquinas de construo, telefonia celular e automobilstico. A escolha desses trs setores se justifica pelo fato de serem setores que ilustram os xitos e insucessos da capacidade inovadora de empresas chinesas em indstrias que combinam, em diferentes graus, aspectos tecnolgicos, gerenciais, de marketing e desenho industrial. Na rea de equipamentos de construo, as empresas chinesas, especialmente a Sany e a Zoomlion, assumiram nos ltimos anos posies de liderana em diversos segmentos, tendo adquirido muitos de seus concorrentes estrangeiros. O sucesso das empresas chinesas nesse setor se deve, sobretudo,

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aos ganhos de escala atingidos no mercado domstico na ltima dcada, com demanda assegurada pelas grandes obras de infraestrutura em curso no pas; ao fato de que as transaes nesse setor ocorrem entre empresas ou com governos, sendo dado pouco peso a aspectos como imagem, marketing e desenho industrial ( design ); a inovaes de processo, que permitiram redues de custo e aumento de vantagens competitivas em relao s concorrentes estrangeiras. No caso da telefonia celular, percebe-se um contraste entre o enorme sucesso das duas grandes empresas chinesas do setor, Huawei e ZTE, na rea de infraestrutura de telefonia celular, e o desempenho mais modesto de suas divises dedicadas produo de telefones celulares. Nos ltimos dois anos, essas empresas assumiram posies de liderana tambm neste ltimo mercado, dominando os segmentos de aparelhos de mdio e baixo custo. Esse desenvolvimento, contudo, est intimamente vinculado s relaes comerciais preexistentes entre essas corporaes e as operadoras de telefonia celular, que fornecem os aparelhos da Huawei e da ZTE em conjunto com seus prprios pacotes de servios, em uma espcie de venda casada. A ZTE sequer utiliza sua marca nos aparelhos, que so vendidos com baixa margem de lucro, ostentando as marcas das operadoras (sistema OEM). At o momento, o mercado automobilstico chins, que o maior do mundo, um exemplo notrio de insucesso das empresas locais. Esse mercado , h muito tempo, liderado por marcas europeias, japonesas, coreanas e norte-americanas, cuja participao cresceu ainda mais no ltimo ano, representando atualmente entre 60 e 70% das vendas, e proporo ainda maior dos lucros dessa indstria. O contraste entre o desempenho desses trs setores d conta de uma significativa dificuldade das empresas chinesas de se consolidarem em setores altamente competitivos nos quais as decises de compra dependem de julgamentos subjetivos envol-

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vendo fatores como imagem, reputao e aspectos estticos. Essa dificuldade se deve a trs fatores principais, intimamente relacionados: problemas de controle de qualidade de alguns produtos chineses, que prejudicam os demais; problemas de imagem associados aos produtos chineses em geral, percebidos como de baixo status social (inclusive na China); problemas de concepo dos produtos, e particularmente de integrao entre desenho industrial, configurao e desempenho. A rigor, o primeiro aspecto uma questo de engenharia de produo e o segundo uma questo de comunicao social. O terceiro aspecto, contudo, aponta de fato para um problema de falta de capacidade de inovao em sentido amplo. frequente entre os consumidores a percepo de que os produtos chineses carecem da integrao entre apuro esttico, funcionalidade e desempenho tcnico que garantem a posio dominante dos telefones da Apple e dos automveis alemes nos segmentos de alto padro do mercado chins. Trata-se, em certa medida, de um problema de falta de criatividade, aspecto intangvel, mas no menos importante para empresas que pretendem superar o estgio de meras executoras de projetos alheios e ocupar posies de destaque em setores de bens de consumo de alto valor agregado. No dinmico mercado das ideias e interpretaes sobre a China, so muito difundidas as leituras apressadas segundo as quais a cultura deste pas seria intrinsecamente pouco criativa, mais afeita repetio do que inovao. Conforme mencionado na introduo, a sociedade chinesa j vivenciou, em diferentes momentos de sua histria, perodos de extrema riqueza criativa, e outros de estagnao e repetio mecnica de modelos do passado. Essas tendncias coexistem de forma marcante na China de hoje, manifestando-se, de um lado, na obra de grandes cineastas, artistas plsticos e arquitetos chineses de renome mundial e, de outro, em uma ampla gama de produtos enfadonhos ainda que muitas vezes de boa qualidade que so adquiridos apenas por serem mais baratos.

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Diante disso, o desafio que se apresenta para os atores responsveis pela inovao nesse pas no governo e nas empresas consiste em aproximar esses dois pases, aquele capaz de capturar as emoes de todos ns, como na cerimnia de abertura das Olimpadas de Pequim, dirigida por Zhang Yimou, e a China que a fbrica do mundo, que reduz custos e produz o que quer que seja em quantidades antes inimaginveis, integrando ao mercado consumidor grandes parcelas da humanidade que at pouco dele no participavam. Uma grande parte da responsabilidade por essa mudana recai sobre o sistema educacional. Formando meio milho de tecnlogos por ano, esse sistema uma das principais causas do sucesso econmico da China nas ltimas trs dcadas. Contudo, na percepo de grande parte dos chineses, bem como de observadores estrangeiros, esse sistema atravessa uma crise profunda, padecendo, entre outros, de processos didticos obsoletos, repetitivos e ineficientes; de mtodos de avaliao massificados e incapazes de medir a criatividade; de autoritarismo e desincentivo iniciativa dos estudantes. A despeito de seus problemas, importante notar que o sistema educacional chins possui notrias ilhas de excelncia. Esse fato ficou evidente em 2009, quando estudantes de 15 anos de Xangai participaram pela primeira vez do programa PISA (Programme for Internacional Student Assessment) e ficaram em primeiro lugar na comparao com jovens dos Estados membros da OCDE, bem como de outros pases convidados. O resultado no representativo da China como um todo, visto que abrangeu apenas estudantes da maior cidade do pas. A avaliao revela, contudo, a possibilidade de superao de alguns dos principais problemas da educao chinesa. Um aspecto especialmente interessante o fato de que os estudantes de Xangai ficaram em primeiro lugar no apenas em matemtica e cincias, mas tambm em leitura e interpretao de texto. Segundo declarao do Diretor do Programa PISA, Andreas Schleicher, esses resultados refutam a hiptese comumente aceita de que a China s produz aprendi-

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zagem mecnica, dado que grande parte dos alunos demonstraram capacidade de extrapolar e aplicar seus conhecimentos prvios de forma muito criativa em situaes novas(DILLON, NYT, 07/12/2010).

Concluso Dentre os principais aspectos positivos do sistema de inovao chins, merecem destaque a existncia de um consenso entre as elites e a populao em geral quanto importncia central da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento nacional; de polticas pblicas ambiciosas e de longo prazo na rea de C&T, implementadas de forma consistente; de uma cultura de valorizao do esforo pessoal, do estudo e do trabalho; de um grande interesse por profisses nas reas de engenharia e cincias emprico-formais; de um amplo e crescente contingente de profissionais qualificados na rea tecnolgica; da qualidade cada vez mais elevada das universidades chinesas. O sistema chins possui, ao mesmo tempo, alguns problemas significativos, como a existncia de nmero excessivo de planos e programas por vezes contraditrios e frequentemente redundantes; de falta de clareza sobre os papis das diferentes agncias governamentais; da predominncia dos aspectos quantitativos sobre os qualitativos na avaliao da produo tcnico-cientfica; do uso de mtodos didticos obsoletos e ineficientes no sistema educacional; da nfase em relaes pessoais ( guanxi ) em detrimento de critrios meritocrticos na definio de projetos a serem apoiados, bem como em processos de seleo e promoo de pesquisadores; da prtica frequente de fraudes e plgio no meio acadmico. O aumento constante da capacidade inovadora da China, demonstrado pelos principais indicadores, bem como pelo sucesso internacional crescente de suas empresas, indica que, at o momento, o sistema de inovao chins tem sido capaz de se aprimorar, e que suas qualidades tm prevalecido sobre seus defeitos.

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A maioria dos analistas admite que a China se tornar dentro de uma a duas dcadas a maior economia do mundo, bastando para isso que a renda per capita do pas atinja um patamar mediano, tendo em vista que a populao deste pas 4,3 vezes maior do que a dos Estados Unidos. medida que o pas avana, contudo, perdem relevncia as vantagens comparativas de que a China gozou at o momento, especialmente a abundncia de mo de obra barata. Se, para alm da simples fora dos nmeros, a China seguir avanando e ser capaz de ultrapassar a armadilha da renda mdia, isto depender antes de tudo da capacidade do pas de inovar, obtendo ganhos constantes de produtividade e conquistando espao em setores industriais de alto valor agregado.

Referncias bibliogrficas
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Marco Tulio Scarpelli Cabral diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Pequim. Luciana Rocha Mancini diplomata e foi Chefe do Setor de Cincia, Tecnologia e Espao da Embaixada do Brasil em Pequim at julho de 2011.

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Inovao e iniciativa privada: a experincia de Cingapura

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Inovao e iniciativa privada: a experincia de Cingapura


Lus Fernando Serra Octavio Lopes

Uma economia baseada em conhecimento Ao longo da dcada de 1970, o governo de Cingapura compreendeu que o desenvolvimento econmico dependeria da incorporao, em seu sistema produtivo, de indstrias intensivas em tecnologia e com mo de obra qualificada. Ficou bvio, naquele momento que, para um pas de apenas 4 milhes de habitantes (hoje, 5 milhes) e territrio de cerca de 700 km 2 (oito vezes menor do que Braslia), o modelo de atrao de empresas estrangeiras por conta da mo de obra barata disponvel adotado aps a independncia, em 1965 estava esgotado. Essa percepo foi imediatamente incorporada estratgia de desenvolvimento nacional. Foi ento criado o Economic Development Board (EDB), que, desde ento, estabelece metas claras para inovao em C&T. Ao longo de pelo menos 40 anos, o pas tem investido continuamente em educao, pesquisa bsica e pesquisa e desenvolvimento (P&D), sobretudo nas reas de eletrnica, engenharia e, mais recentemente, biotecnologia. Essa poltica de Estado resultou na criao de ampla infraestrutura cientfica, composta de universidades, centros de pesquisa, agncias governamentais e parcerias com o setor privado, que possibilitam o progresso sustentado na capacidade de inovao.
1 DEBNATH & YOKOYAMA (2009), p. 20. Segundo os autores, o termo knowledge-based society foi introduzido em documento da OCDE, de 1996.

Atualmente, Cingapura caracterizada como caso exemplar de economia baseada em conhecimento ( knowledge-based economy ) 1. Sua economia impulsionada, em larga medida, pela criao e difuso de conhecimento, com o objetivo precpuo de aumentar a competitividade da indstria e de garantir o estoque

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de conhecimento e de mo de obra especializada. O governo exerce papel central no planejamento econmico, na busca de solues de mdio e longo prazo para deficincias do sistema produtivo e na criao ou deteco de nichos de excelncia em tecnologia de vanguarda. Cabe a ele identificar reas estratgicas, realizar investimentos por meio de suas agncias de fomento, garantir que o sistema educacional seja capaz de suprir centros de pesquisa pblicos e privados com cientistas e criar ambiente propcio ao investimento de empresas locais e estrangeiras no setor (respeito a patentes, transparncia, estado de direito e estabilidade poltica e econmica). Educao, um dos pilares da economia baseada em conhecimento, , em Cingapura, altamente subsidiada e constitui o segundo maior item de gastos do governo. O governo controla o contedo e a qualidade dos currculos, a fim de garantir sua relevncia para os setores industriais estratgicos 2 . O ensino de matemtica nos nveis primrio e secundrio, nas escolas pblicas cingapurianas, tem sido seguidamente apontado pelo PISA-OCDE como um dos mais avanados do mundo 3. Esse resultado positivo fruto do desenvolvimento do chamado Mtodo Cingapuriano de Matemtica, que enfatiza o aprofundamento de conceitos matemticos bsicos, em vez da exposio superficial dos alunos a vrios conceitos em curto perodo de tempo. O planejamento da mo de obra (a cargo do Ministrio da Mo de Obra) detalhado e comea com o estabelecimento do nmero de vagas a serem abertas anualmente nos diversos programas universitrios (medicina, biologia, engenharias etc.), levando em conta a escassez de profissionais em setores especficos da economia e a criao de nichos de excelncia. Duas modalidades de estmulo inovao se destacam em Cingapura. A primeira, a da SPRING (Standard, Productivity, Innovation for Growth), agncia governamental voltada para o estmulo eficincia de pequenas e mdias empresas (PME), tem como alvo a difuso de inovao em companhias sem capacidade para investimento em P&D. A se-

2 DEBNATH & YOKOYAMA, p. 20. 3R  elatrio PISA 2008.

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gunda a parceria entre universidade e iniciativa privada, que tem como exemplo emblemtico o Centro de Pesquisa do Grafeno, da Universidade Nacional de Cingapura.

Programas de inovao para pequenas e MDiAs EMPREsAs Na dcada de 1970, o governo de Cingapura adotou modelo de crescimento econmico baseado na atrao de investimentos de empresas multinacionais. Desde ento, essa uma das marcas da economia local. Nos anos 1990 e 2000, o governo passou a preocupar-se com a reduzida representatividade das empresas de Cingapura na economia do pas. Para diminuir a dependncia de capital externo, o governo tem-se esforado, nos ltimos dez anos, para desenvolver o empreendedorismo local. Atualmente, o empreendedorismo visto pelo governo como a terceira fora propulsora da economia, junto com a indstria e os servios. Nesse contexto, a agncia governamental SPRING tem como objetivo desenvolver projetos de estmulo ao empreendedorismo, produtividade e inovao junto a PMEs locais. Para participar de programas da SPRING, as empresas devem ser registradas ou incorporadas em Cingapura, ter pelo menos 30% de capital cingapuriano, ter vendas anuais de menos de S$ 100 milhes (cerca de US$ 80 milhes) e empregar menos de 200 empregados. Os limites de renda anual e de quantidade de empregados mencionados correspondem ao conceito de PME estabelecido em Cingapura em 2011. H mais de 160 mil PMEs em Cingapura, que empregam ao todo 800 mil trabalhadores, cifra muito significativa num pas cuja populao de 5 milhes de habitantes. Os empreendedores que procuram a SPRING tm, em geral, nvel politcnico ou universitrio. Empresas informais no participam de seus programas de inovao, tanto por seus requisitos intrnsecos,

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quanto pela facilidade de registrar uma empresa em Cingapura 4. Ou seja, se uma empresa informal, isto significa que ela est to margem da economia, que dificilmente estar apta a tomar parte em um programa de inovao. O principal programa de inovao da SPRING chama-se Technology Innovation Programme (TIP), que fornece apoio e recursos para que PMEs possam: a) identificar corretamente plataformas virtuais de tecnologia; b) encontrar especialistas de institutos de pesquisa para trabalhar em parceria com a empresa no desenvolvimento de novas tecnologias; c) adquirir informao, consultoria e parceiros que facilitem ou otimizem o uso de tecnologia pelas PMEs 5. Para executar essas tarefas, a SPRING conta com o apoio de outras agncias fomentadoras e parcerias com rgos da administrao pblica de Cingapura e instituies de pesquisa, de modo a diminuir custos e facilitar contatos. A mais importante rede de parceiros da SPRING composta por escolas politcnicas e institutos de pesquisa, junto s quais ela estabeleceu os chamados Centros de Inovao (COI). Cada COI capaz de oferecer s PMEs consultoria, cursos de treinamento e laboratrios voltados para o desenvolvimento de projetos inovadores. H seis COIs em funcionamento atualmente, cada um dos quais especializado em determinada rea da indstria: eletrnica (Nanyang Polytechnic), gesto de cadeia de suprimento (Republic Polytechnic), meio ambiente e gua (Ngee Ann Polytechnic), alimentos (Singapore Polytechnic), marinha e offshore (Ngee Ann Polytechnic) e engenharia de preciso (SIMTech). Companhias tambm podem beneficiar-se com a contratao de especialista para a construo de instalaes relevantes para a inovao que desejam adotar, a custos subsidiados pelo TIP. Essa verba da SPRING pode ser empregada para financiar parte do salrio, seguro sade, custos de acomodao e passagem area, caso o especialista seja de outro pais, e custos de instalaes.

4E  ntrevista com Shu Lan Tong. 5E  ntrevista com Too York Lou.

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O TIP tambm oferece estmulos para projetos que envolvam cincia e tecnologia para desenvolvimento e melhoria de produtos, tambm por meio de iseno de custos. Nesse caso, necessria a apresentao de planejamento que inclua investimento em inovao tecnolgica como parte da estratgia geral da empresa. Caso aprovado, o financiamento dos custos do projeto de inovao pode chegar a 70%. Os subsdios podem ser aplicados em custos de mo de obra, de criao de prottipos de novos produtos, de testes e certificao, de compra de equipamentos (inclusive software ) e de direitos de propriedade. primeira vista, os projetos de apoio inovao da SPRING no se distinguem muito dos encontrados em instituies congneres no Brasil e em outros pases. Trata-se basicamente de programas de financiamento, estmulo e consultoria a PMEs. H, todavia, algumas diferenas importantes, nascidas do modelo de gesto governamental de Cingapura e de sua relao com a iniciativa privada. Sendo Cingapura uma Cidade-Estado, com burocracia reduzida, a tarefa da SPRING de criar sinergia entre agncias governamentais, instituies de ensino e pesquisa e empresas facilitada. Os mltiplos agentes envolvidos interagem constantemente, num universo geogrfico limitado e numa burocracia de dimenses mnimas. Essa interao fluida permite que a SPRING mantenha o Pro-Enterprise Panel, espcie de painel composto de membros do governo e empresrios. Nesse painel, a SPRING e outras agncias cingapurianas obtm regularmente feedback sobre regulamentos governamentais e programas da SPRING. A ideia que empreendedores tenham voz e influncia nas polticas pblicas que dizem respeito a eles prprios. Em menos de dez anos de existncia da SPRING, j foram realizados mais de mil painis e, em mais de 500 casos, mudanas foram implementadas a partir de sugestes de empresrios, em temas como regulamento e licenciamento de companhias, produtos etc. A prpria SPRING pode ser vista como rgo desburocratizado, que praticamente no oferece cursos

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profissionalizantes ou consultoria. V essa tarefa como atribuio de escolas politcnicas e universidades, que no precisa duplicar. Preocupa-se em encaminhar empreendedores aos cursos j existentes nos COI e em mostrar s instituies de ensino o que empresas desejam aprender. Os profissionais da SPRING tendem a concentrar sua ateno em conhecer as empresas que os procuram e suas propostas, o mercado cingapuriano, bem como as escolas politcnicas, universidades e incubadoras mais teis para elas. Outro diferencial importante da SPRING sua preocupao em avaliar os seus programas. Cada programa avaliado dentro de um perodo de no mximo trs anos, quanto sua efetividade em alcanar objetivos propostos. A partir das avaliaes, os programas sofrem ajustes ou, caso tenham seu desempenho muito aqum do planejado, so extintos 6.

Parceria entre os setores pblico e privado em pesquisa de alta tecnologia O papel de investidor estratgico em C&T, assumido pelo governo de Cingapura, no est imune a riscos. A abordagem difusa, com investimentos em inovao pulverizados em vrias reas, contraproducente e foi logo abandonada pelo governo. A fim de obter retornos crescentes e concentrao de efeitos em atividades de inovao, so necessrios investimentos vultosos em reas especializadas. Contudo, a concentrao de recursos em determinadas indstrias, sobretudo num pas pequeno como Cingapura, traz perigos maiores do que aqueles que governos geralmente esto propcios a aceitar. Investimentos em setores especficos podem resultar em padres de crescimento volteis. Por exemplo, a nfase exagerada na indstria eletrnica, em dcadas anteriores, levou a instabilidade no crescimento do PIB em Cingapura nos ltimos anos. Nesse contexto, a Cidade-Estado enfrenta riscos maiores do que outros grandes centros asiticos, como, Xangai e Seul,

6E  ntrevista com Ow Weng Kai.

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que contam com o suporte de um mercado interno maior e disponibilidade de recursos para inverses. Essas especificidades tm sido reconhecidas por gestores e empresrios, no debate pblico sobre o modelo de desenvolvimento econmico de Cingapura. A maneira que o governo de Cingapura encontrou para enfrentar os perigos de investimentos especializados foi chamar o setor privado a participar e partilhar riscos. Nas iniciativas para inovao em universidades, empresas cingapurianas e multinacionais esto quase que invariavelmente presentes. Seu papel mais evidente o de aplicar seus recursos nos diversos projetos e minimizar gastos governamentais, mas o setor privado contribui tambm para fornecer disciplina competitiva para o desenvolvimento de projetos. As presses para gesto eficiente, corte dos custos suprfluos e obteno de resultados, naturais no ambiente empresarial e muitas vezes menores no setor pblico, so incorporadas s parcerias em pesquisa quando companhias privadas esto presentes. Um caso exemplar de diviso de custos entre o setor pblico e o privado em pesquisa tecnolgica especializada o Centro de Pesquisa do Grafeno (Graphene Research Centre), da Universidade Nacional de Cingapura (National University of Singapore). O Centro tem como foco principal de pesquisa os cristais bidimensionais, sobretudo o grafeno, e suas variadas aplicaes em nanoeletrnica e microbiologia. Essa rea de estudo constitui a vanguarda da pesquisa de novos materiais, e o grafeno considerado um dos possveis substitutos para o silcio na indstria eletrnica. O centro foi criado com o objetivo de ser lder na pesquisa de novos materiais e ter efeito positivo no ambiente de negcios de Cingapura. Para tanto, contou com investimentos de cerca de US$ 100 milhes de instituies de fomento pesquisa de Cingapura e da iniciativa privada. Entre seus parceiros esto empresas como a Samsung e a BASF. Em troca dos fundos aplicados, essas empresas partilharo dos

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direitos de patente sobre os eventuais resultados alcanados pelo laboratrio 7.

Consideraes finais Conhecimento algo dinmico, que deve ser continuamente recriado e/ou aprofundado por meio de pesquisa e investimento. Para fazer de Cingapura um Estado baseado em conhecimento, o governo assume a tarefa de estimular continuamente a atividade cientfica nas instituies de pesquisa locais, seja em parceria com grandes empresas, como no caso do Centro de Pesquisa do Grafeno, seja conjuntamente com as PMEs, intermediado pela SPRING. A parceria entre o setor pblico e o privado para a partilha de riscos e de benefcios, aliada priorizao de nichos tecnolgicos economicamente estratgicos, foi a maneira que Cingapura encontrou para compensar recursos escassos. O modelo de parceria entre o setor pblico e empresas est em franca expanso no Brasil e so significativos os casos de sucesso: EMBRAER-ITA, PETROBRAS-UFRJ, entre outros. O que singulariza Cingapura a prioridade que o governo atribui C&T. No exagero dizer que a poltica de inovao tecnolgica de Cingapura constitui o eixo fundamental da prpria poltica de desenvolvimento desse pas. Os gastos totais com P&D, hoje na faixa dos 3% do PIB, devero chegar cifra de 3,5% at o final do ano 2012. Observe-se que, destes 3,5%, cerca de 70% devero vir da iniciativa privada, o que desonera o governo e direciona as pesquisas para reas de interesse das companhias. Esses nmeros indicam, ademais, que empresas locais e multinacionais sentem-se vontade para investir em parcerias com instituies de pesquisa de Cingapura, pelo ambiente favorvel aos negcios existente no pas. J as verbas governamentais para pesquisa so utilizadas em setores definidos pelo Conselho de Pesquisa, Inovao e Empreendimento (Research, Innovation & Enterprise Council) e pelo j mencionado Conselho para o Desenvolvimento Econmico (EDB), conforme as

7E  ntrevista com o Prof. Antnio Hlio de Castro Neto. O professor, brasileiro radicado em Cingapura, uma das referncias internacionais na pesquisa do grafeno.

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necessidades econmicas do pas. Ou seja, governo e iniciativa privada direcionam seus investimentos para reas que beneficiam empresas localizadas em Cingapura. O modelo cingapuriano de apoio pesquisa em tecnologia levou duas universidades locais a estarem entre as 30 mais importantes do mundo em engenharia e em informtica, segundo dados do Times Higher Education Supplement . O pas situa-se no grupo de pases intensivos em pesquisa, junto com Coreia do Sul, Sucia, Finlndia e Israel. A prioridade dada pesquisa reflete-se em indicadores de competitividade das empresas e no nmero de patentes em proporo ao tamanho da economia. Segundo o Frum Econmico Mundial, Cingapura ocupa o 10 lugar no mundo em adoo de tecnologia de vanguarda, 15 lugar em sofisticao de suas companhias e 22 lugar em capacidade de inovao. No so nmeros astronmicos quando vistos em termos absolutos, mas so relativamente altos para um pas diminuto, sem recursos naturais, praticamente destitudo de mercado interno e sem escala de produo industrial.

Referncias
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ENTREVisTAs
Antnio Hlio de Castro Neto, Diretor do Centro de Pesquisa do Grafeno, Universidade Nacional de Cingapura. Ow Weng Kay, Chefe do Setor de Promoo do Empreendedorismo da SPRING. Too York Lou, Chefe do Setor de Tecnologia da SPRING. Tong Shuh Lan, Diretora do Escritrio para Negcios e Parcerias Internacionais-Amricas da SPRING.

Lus Fernando Serra Embaixador do Brasil em Cingapura. Octavio Lopes diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Cingapura.

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Anlise comparativa das trajetrias de produo de conhecimento entre o Brasil e a Coreia do Sul: tendncias e possibilidades

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Anlise comparativa das trajetrias de produo de conhecimento entre o Brasil e a Coreia do Sul: tendncias e possibilidades
Edmundo Fujita Youngsun Kwon Daniel Fink

REsUMO Este artigo descreve, na sua primeira parte, as trajetrias de produo de conhecimento seguidas pelo Brasil e pela Coreia do Sul na ltima dcada, em que, apesar da relativa paridade de nvel nominal de publicao, apresentam importantes diferenas de enfoque e resultados em termos de difuso para crculos acadmicos mais amplos. Na sua segunda parte, aponta para as perspectivas de convergncia e reforo mtuo que podem emergir da produo cooperativa desses conhecimentos, com potencial para abertura de novos horizontes nas relaes entre governos, mundos acadmico e empresarial.

INTRODUO As economias das Coreia do Sul e do Brasil so frequentemente apontadas como dois exemplos de economias emergentes dotadas de notvel capacidade de resilincia. Ambas foram capazes de superar com relativa rapidez os efeitos da crise econmica global nos ltimos anos e apresentaram taxas positivas de crescimento na ltima dcada, contrariando a tendncia observada principalmente

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entre os pases desenvolvidos. Paralelamente, ambos os pases vm se destacando na produo de conhecimento cientfico, considerado um insumo basilar dos processos de inovao tecnolgica. Entretanto, similaridades entre Brasil e Coreia so por ora mais de ordem nominal do que qualitativa, uma vez que se escoram em diferentes entornos e caractersticas nacionais. Condicionantes paramtricos de ordem histrico-cultural, scioeconmicos e geoambientais se fazem pesar nas trajetrias diferenciadas de projeo no cenrio internacional por cada um dos dois pases, assim como as necessidades de projeo no campo externo e o aperfeioamento de recursos humanos em reas de conhecimento diferenciadas. No campo cientfico e tecnolgico, notveis diferenas entre Brasil e Coreia do Sul foram observadas por Chuang, Lee, Hung & Lin (2010), que classificaram o perfil de produo de conhecimento de 26 pases em grupos de vantagens comparativas reveladas atravs da produo de conhecimento em 24 reas. Neste estudo, o Brasil figura em um grupo de naes ocidentais, especialmente europeias, com um portflio de competncias cientficas especialmente voltadas para as cincias bioambientais. A Coreia do Sul, por outro lado, pertence a um seleto grupo de naes recentemente industrializadas com notvel destaque nas reas de tecnologia da informao, engenharia e cincia dos materiais.

Tabela 1 Classificao dos pases de acordo com vantagens comparativas em produo de conhecimento.
Grupo Subgrupo Vantagens comparativas Medicina, biocincias e cincias naturais Todos os campos exceto reas industriais Pases ustria, Sua, Alemanha, Frana, Itlia, Blgica, Finlndia, Sucia, Dinamarca, Espanha, Brasil Austrlia, Canad, Noruega, Holanda, Reino Unido, EUA, Israel

1-1 1 1-2

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Grupo

Subgrupo 2-1

Vantagens comparativas Tecnologia da informao e reas industriais Alta tecnologia

Pases Coreia do Sul, Cingapura, Taiwan China, ndia, Japo, Polnia, Rssia

2 2-2

Apesar de terem trilhado campos de especializaes diferenciadas, ambos os pases tm realizado esforos substanciais em desenvolver aprendizados inovativos e no meramente passivos. O Brasil tornou-se o 13 maior produtor de conhecimento cientfico mundial em 2008, evoluindo de uma modesta participao de 0,8% do total de artigos publicados internacionalmente em 1992 para 2,7% em 2009. Mais da metade dos investimentos em P&D foram custeados pelo setor pblico (55%) em um cenrio tpico de pases em desenvolvimento, caracterstica na qual a Coreia apresenta um comportamento bastante diferenciado, onde o setor privado responde pela maior parte das inverses voltadas inovao (UNESCO, 2010). O Brasil lder absoluto em termos regionais segundo Schoeneck et al. (2010) e seu despertar para a cincia foi denominado como a economia do conhecimento da natureza (BOUND, 2008). A Coreia do Sul, de seu lado, considerada como uma das naes mais comprometidas com cincia, tecnologia e inovao de forma abrangente (UNESCO, 2010), ocupando a 12 posio entre os pases mais proficientes em produo de artigos em 2011 (Science Watch, 2012). Seu setor privado o responsvel por notveis 83% do custeio dos processos de aprendizado inovativo. A figura 1 apresenta a evoluo dos percentuais mundiais de partipao dos dois pases na produo de artigos cientficos indexados no Web of Knowledge (WoS) 1.
1T  hompson Reuters (http://wokinfo.com/).

Figura 1 Participao do Brasil e da Coreia do Sul na produo cientfica internacional

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3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 1999 2001 2003 2005 2007 Brasil 2009 Coreia

O Brasil e a Coreia do Sul apresentam notveis resultados concretos em seus processos de busca de excelncia inovativa nas ltimas duas dcadas. Em uma avaliao sobre os padres de produo de conhecimento cientfico e tecnolgico em pases desenvolvidos e emergentes conduzido por Zelnio (2012), observou-se que os dois pases conquistaram proficincia equivalente a centros mundiais de excelncia em pelo menos uma rea de conhecimento entre 1993 e 2000, aumentando para trs reas entre 2001 e 2008 (Tabela 2).

Tabela 2 Nmero de reas centrais de excelncia cientfica e tecnolgica.


Pas EUA Reino Unido Japo China Rssia Coreia do Sul Brasil Taiwan Antes de 1992 5 5 5 0 1 0 0 0 1993-2000 5 5 5 3 4 1 1 0 2001-2008 5 5 5 5 4 3 3 2

Observa-se que apesar do crescimento consistente dos dois pases em termos de participao global, a Coreia do Sul vem fazendo evoluir seu modelo de uma forma mais equilibrada do que o Brasil em um

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escopo de 19 disciplinas importantes no processo de alcance de competitividade e inovao. O Brasil escolheu enfatizar reas de tradicional competncia no modelo bioambiental com grandes esforos nas reas de agricultura, botnica e zoologia. A Coreia do Sul, comumente considerada como seguidora do modelo japons, apresenta seu perfil baseado, sobretudo, nas competncias industriais, com vistas a ter maior competitividade no comrcio exterior, que responde virtualmente pela totalidade de seu PNB. Entretando, vem tambm demonstrando um direcionamento declarado de busca de um portflio inovativo mais abrangente e equilibrado, semelhante s naes ocidentais mais avanadas.

Evoluo dos perfis de produo de conhecimento em C&T do Brasil e da Coreia Uma das formas de se mensurar a produo de conhecimento em C&T do Brasil e da Coreia atravs do nmero de artigos publicados em peridicos cientficos internacionais indexados na base Web of Knowledge (WoS). As variveis analisadas neste artigo foram extradas da base de dados National Science Indicators (NSI) 2 e divididas em dois perodos de cinco anos: 2000-2004 e 2005-2009. A classificao das reas de conhecimento e mudanas nos padres de produo so apresentadas na Tabela 3. Inicialmente, observa-se que ambos os pases registraram crescimento mdio positivo na produo cientfica nos dois perodos quinquenais em todas as reas de conhecimento em termos absolutos. O simples aumento na produo cientfica ao longo dos anos, entretanto, no significa necessariamente que o pas tenha progredido no contexto global. Para isso, torna-se necessrio considerar o respectivo aumento percentual em cada rea de conhecimento em relao ao total produzido mundialmente. A Figura 2 apresenta a participao percentual do Brasil e da Coreia no mundo em 19 reas de conhecimento. Os dois pases avanaram em todas as reas, exceto em cincias da computao e fsica no caso do Brasil.

2T  hompson Reuters. Dados foram obtidos com a colaborao do Departamento de Informaes Cientficas do KAIST em outubro de 2011.

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O maior salto foi observado na pesquisa brasileira sobre agricultura, subindo de 3,1% para 6,8% no segundo perodo, seguido pela rea de botnica e zoologia, com aumento de 2,9% para 5,4%. O Brasil tambm apresentou crescimento substancial nas reas de cincias ambientais/ ecologia, farmacologia e toxicologia .

Tabela 3 Taxas de crescimento da produo de conhecimento em C&T entre dois perodos para Brasil e Coreia do Sul
rea Agricultura Biologia & Bioqumica Qumica Medicina Cincia da Computao Engenharia Cincias ambientais/Ecologia Geocincias Imunologia Cincias dos materiais Matemtica Microbiologia Biologia Molecular e Gentica Neurocincias e Comportamento Farmacologia e Toxicologia Fsica Botnica e Zoologia Psiquiatria e Psicologia Cincias Espaciais Total 2000-2004 Brasil 2.299 3.981 7.804 9.657 1.276 4.014 1.973 1.511 884 2.594 1.690 1.675 1.626 2.644 1.430 9.429 6.772 348 1.092 62.699 Coreia 1.190 5.441 14.352 10.754 4.775 12.062 1.294 1.008 681 9.412 2.100 2.075 1.440 1.631 2.405 14.699 2.571 305 462 88.657 2005-2009 Brasil 7.682 6.580 11.465 22.670 1.822 6.326 4.110 2.291 1.453 3.891 2.508 2.827 2.911 4.000 3.145 10.936 15.679 1.396 1.301 112.993 Coreia 3.345 8.365 20.523 24.039 9.041 21.073 2.184 1.984 1.079 15.261 3.313 3.735 3.206 2.663 4.538 22.276 4.863 779 1.103 153.370 Taxa de crescimento mdio* Brasil 27,3% 10,6% 8,0% 18,6% 7,4% 9,5% 15,8% 8,7% 10,4% 8,4% 8,2% 11,0% 12,4% 8,6% 17,1% 3,0% 18,3% 32,0% 3,6% Coreia 23,0% 9,0% 7,4% 17,5% 13,6% 11,8% 11,0% 14,5% 9,6% 10,1% 9,5% 12,5% 17,4% 10,3% 13,5% 8,7% 13,6% 20,6% 19,0%

* 5 anos No caso da Coreia, no se identificou grandes saltos isolados em reas especficas, o que um sinal de amadurecimento de forma equilibrada e abrangente do sistema nacional de inovao, conforme indicado por Albuquerque (2001). Observa-se tambm uma tendncia de reforo de capacidade em bom nmero

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dessas reas. O maior crescimento foi registrado na rea de cincias da computao, que subiu de 4,6% para 6,5% entre os dois perodos, seguido por agricultura (1,6% para 3%) e farmacologia e toxicologia (1,9% para 3,2%).

Figura 2 Mudanas na fatia mundial de artigos publicados para Brasil e Coreia do Sul
8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Brasil 00 - 04 Brasil 05 - 09 Coreia 00 - 04 Coreia 05 - 09

Com o intuito de analisar de forma mais aprofundada o posicionamento e a dinmica da produo de conhecimento dos dois pases, aplicou-se o conceito de vantagem comparativa nos indicadores de produo e citaes de artigos cientficos. A medida utilizada foi o indicador de Vantagem Comparativa Revelada (Revealed Comparative Advantage RCA). Na rea cientfica podem ser extrados dois tipos de ndices, um com base na quantidade absoluta de artigos (RCAP) que resulta em um indicador de produtividade e outro com base na quantidade de citaes recebidas (RCAC) que resulta em um indicador de visibilidade. Desta forma, pode-se determinar de maneira mais apurada quais os pontos fortes e fracos de cada pas. Ainda, avaliando-se estes indicadores com base em

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dois perodos de tempo, pode-se obter uma noo de trajetria competitiva. Maiores detalhes sobre a obteno e referncias destes indicadores esto disponveis na sesso de anexos. A Figura 3 apresenta os indicadores de RCAP (produtividade) e RCAC (visibilidade) para 19 reas cientficas do Brasil nos perodos de 2000-2004 e 2005-2009. De acordo com a Figura 3(a), o Brasil apresentou vantagens comparativas em oito reas no primeiro perodo e, seis, no segundo. No total do perodo, verifica-se que o pas no logrou desenvolver novas reas de competncia destacada, alm de perder posicionamento relativo nas reas de fsica e cincias espaciais. Em termos de produtividade, o Brasil reforou sua capacidade de pesquisa nas reas de agricultura, botnica e zoologia, onde j possua destaque internacional. O mesmo padro, em uma escala reduzida, foi notado na rea de farmacologia e toxicologia.

Figura 3 Mudanas em produtividade (a) e visibilidade (b) entre 2000-2004 e 2005-2009 para o Brasil
3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0.5 0.0 1.0 2.5 2.0 1.5

00~04

05~09

World

00~04

05~09

World

O Brasil manteve a mesma posio nas reas de cincias ambientais, biologia e bioqumica; e apresentou uma reduo de vantagem comparativa em microbiologia. Apesar de ter mantido os mesmos nveis de produo em nmeros absolutos (Tabela 3),

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o Brasil ficou para trs nas reas de fsica e cincias espaciais pelo simples fato de no ter acompanhado o incremento de produo em relao a outros pases. Outras reas que j apresentavam nveis baixos de produtividade como cincia da computao, engenharia e cincia dos materiais no primeiro perodo sofreram novas redues no segundo. Em resumo, os resultados sugerem que o pas no tem demonstrado propenso para aumento de competitividade em tecnologia da informao e reas industriais no futuro prximo. A visibilidade internacional da cincia brasileira demonstrada pelo indicador RCAC calculado com base nas citaes recebidas pelos artigos do pas nos dois perodos analisados (Figura 3(b)). Iniciando pelas reas de destaque discutidas acima, os esforos no aumento de produo foram refletidos na visibilidade das reas de agricultura, botnica, zoologia, farmacologia e toxicologia. Apesar da pequena reduo na produo de artigos em microbiologia, o campo recebeu reconhecimento acima do esperado em termos de visibilidade no segundo perodo, demonstrando qualidade da produo acadmica. Os esforos na rea de medicina tambm foram recompensados com incrementos em citaes relativas, onde o Brasil vem alcanando um patamar de produo internacional. Por outro lado, fsica, qumica e cincias espaciais e cincia dos materiais apresentaram padro negativo em termos de visibilidade. Os mesmos indicadores so apresentados na Figura 4 para o caso da Coreia do Sul. O pas apresenta vantagem comparativa em sete campos: cincia da computao, cincia dos materiais, engenharia, farmacologia e toxicologia, fsica, qumica e microbiologia. Apesar dos altos ndices de incremento de produo em quantidades absolutas apresentadas na Tabela 3, as vantagens comparativas sul-coreanas no apresentaram incrementos drsticos, e ao contrrio, em alguns campos sofreram redues. O aumento de produo nas reas de cincia da computao, farmacologia e toxicologia e microbiologia apenas contriburam para a manuteno da posio

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coreana em relao ao mundo. O pas no logrou manter o compasso de crescimento nas reas de engenharia, qumica e cincia dos materiais, apesar de ainda manter um ndice de competitividade com RCAP maior do que 1. Avanos foram observados na rea de medicina, de forma semelhante ao caso brasileiro. Em agricultura, a Coreia do Sul alcanou a mdia internacional de produo no segundo perodo do estudo. De resto, o pas parece gerenciar seus setores relativamente menos avanados com incrementos localizados nas reas de cincias espaciais e biologia molecular e gentica.

Figura 4 Mudanas em produtividade (a) e visibilidade (b) entre 2000-2004 e 2005-2009 para a Coreia do Sul
2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

00~04

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World

00~04

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World

Em termos de visibilidade, a posio relativa da Coreia do Sul diminuiu na maioria dos campos com algumas poucas excees, conforme pode ser observado na Figura 4(b). Redues substanciais foram notadas em reas como cincia dos materiais, engenharia, fsica e cincia da computao, onde o pas apresentava grande competitividade no primeiro perodo do estudo. Por outro lado, o aumento de visibilidade em reas de pouca proeminncia entre 2000-2004 parece ser um resultado positivo do conjunto de esforos que parece conduzir a nao para um padro mais balanceado de produo cientfica e tecnolgica.

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As Figuras 5 e 6 apresentam os diagramas de avaliao de competitividade para o Brasil e a Coreia incluindo a tendncia observada nos dois perodos analisados. O modelo conceitual proposto atravs destes diagramas identificar as reas de excelncia onde os ndices RCAP e RCAC so maiores do que 1 (acima da mdia mundial) e observar as tendncias das trajetrias de busca por competitividade adotadas pelos sistemas nacionais de inovao. As Figuras 5 e 6 so compostas pelos indicadores RCAP (eixo horizontal) e RCAC (eixo vertical) e cada rea de conhecimento representada por dois pontos ligados por uma seta indicando a tendncia observada nos dois perodos de 2000-2004 e 2005-2009. As linhas verticais e horizontais tracejadas indicam a mdia mundial de produo e visibilidade. No caso do Brasil (Figura 5), podem ser mencionadas interessantes consideraes. Primeiro, a visibilidade relativa em termos de citaes para as reas de agricultura, botnica e zoologia, embora muito acima da mdia mundial, no representaram grandes incrementos em termos de produo inovadora de ampla repercusso. Uma possvel explicao para este efeito pode residir na importncia destas reas sobretudo para a realidade domstica brasileira (agricultura tropical) e pelo carter de lder em exportao de alimentos especficos. Segundo, as reas de cincias ambientais, microbiologia , farmacologia e toxicologia apresentam nveis de visibilidade compatveis com os nveis de produtividade alcanados, indicando que o Brasil obteve xito em gerenciar qualidade e produo de conhecimento durante a ltima dcada e manteve uma posio de destaque no cenrio internacional. Terceiro, fsica, cincias espaciais, matemtica e qumica so reas em que o pas perdeu sua posio de destaque em funo da reduo dos esforos no segundo perodo deste estudo. Quarto, a mesma tendncia desfavorvel observada nas reas de engenharia, cincia da computao, cincia dos materiais e geocincias onde o pas j apresentava fraquezas no primeiro quinqunio e agravou a

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situao no segundo. Quinto, medicina, psiquiatria e psicologia, imunologia, biologia e bioqumica so reas onde o Brasil avanou substancialmente em termos de influncia e produtividade relativa, com chances de alcanar nveis de excelncia internacional caso consiga manter esta tendncia no futuro.

Figura 5 Avaliao da posio relativa em termos de produtividade e visibilidade: Brasil


3

2.5

1.5

See this area below.

0.5

0.5

1.5

2.5

1.4

1.2

0.8

0.6

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0.2 0.2

0.4

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Figura 6 Avaliao da posio relativa em termos de produtividade e visibilidade: Coreia do Sul


3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
See this area below.

0.5

1.5

2.5

1.2 1.1 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

No caso da Coreia do Sul (Figura 6) pode-se observar uma tendncia de reduo dos esforos de produo e visibilidade nas reas de cincia dos materiais, engenharia, fsica e qumica, porm no so observadas perdas de status de excelncia dado que estes campos prosseguem com ndices de vantagem

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comparativa elevada entre os dois perodos estudados. Na rea de cincia da computao, apesar dos esforos em aumento de produo, o pas sofreu uma queda em termos de visibilidade. Segundo, nas reas de microbiologia, agricultura, botnica e zoologia, biologia e biologia molecular, o pas apresenta um uma tendncia positiva de aumento de competitividade, caracterizando novas trajetrias inovativas. Em resumo, a Coreia do Sul vem conseguindo manter suas reas de destaque internacional com nfase nas cincias de aplicao industrial enquanto busca consolidar-se em novas reas de conhecimento at ento pouco focalizadas. A produo de conhecimento para dar suporte ao desenvolvimento tecnolgico e inovao do Brasil e da Coreia do Sul na ltima dcada foi marcada por contnuos esforos voltados para o aumento de capacidades e contribuio para a cincia internacional conforme representado em nmeros absolutos de artigos produzidos e citaes recebidas. Este artigo demonstra que ambos os pases aumentaram sua participao em todas as 19 reas de conhecimento analisadas. Este resultado confirma um xito notvel dos dois sistemas nacionais de inovao e um sinal de comprometimento dos setores pblico e privados neste processo. Ao mesmo tempo, tornou-se evidente que as trajetrias para aumento de competitividade baseadas em processos inovativos requerem aprimoramentos que vo alm da simples manuteno de indicadores e at mesmo de meros incrementos em fatias internacionais. No mbito global, a produo de conhecimento e o consequente diferencial inovativo obtido em um ambiente competitivo onde a regra fundamental de sobrevivncia a melhoria contnua e a superao dos limites anteriores em termos quantitativos e, sobretudo, qualitativos. Neste contexto, os pases em desenvolvimento necessitam enfrentar decididamente as limitaes de recursos para os onerosos investimentos em inovao,

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demarcando as prioridades em um escopo selecionado de reas que possam resultar em vantagens econmicas, tendo sempre em conta as diversas incertezas a serem controladas. Atravs dos padres de produo de conhecimento apresentados neste artigo para o Brasil e a Coreia do Sul, conclui-se que os dois pases adotaram estratgias diferenciadas em termos de foco dos investimentos. O Brasil decidiu concentrar grande parte de seus recursos em reas de competncia a que j vem se dedicando desde antes, notadamente agricultura, botnica e zoologia. A Coreia do Sul, por outro lado, apresenta-se mais abrangente em suas escolhas, atravs de uma distribuio mais homognea e coordenada de seus recursos para P&D. As consequncias dessas decises foram observadas nos indicadores de produtividade e visibilidade relativos. A concentrao de esforos do Brasil resultou em aumento do domnio na fatia internacional de produo nas reas de excelncia, mas com relativa ausncia de impacto equivalente na comunidade internacional. Ao mesmo tempo, outros campos de relevncia estratgica para a indstria no conseguiram manter o compasso de desenvolvimento em relao a outros pases, resultando at mesmo em perda de peso relativo em reas como engenharia, cincias espaciais, fsica, qumica, cincia dos materiais e outras. A Coreia do Sul, por outro lado, apresenta-se mais pragmtica e consciente em suas intenes de obteno de excelncia em novas reas de conhecimento. Durante a ltima dcada, o pas soube gerenciar seu posicionamento em reas de aptido tradicional como cincia dos materiais, fsica, engenharia e qumica com uma reduo controlada de nfase, enquanto direcionava recursos adicionais para novas trajetrias indutoras de competitividade como agricultura, biologia, cincias espaciais, botnica e zoologia, entre outras. Em resumo, o Brasil reforou sua especializao na ltima dcada, mas em detrimento das demais reas importantes voltadas para aplicaes industriais, enquanto que a Coreia do Sul mostrou um direcionamento a um perfil mais semelhante aos

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pases mais avanados cientificamente, com relativa uniformidade de distribuio de recursos. Neste ponto, parece legtimo registrar um alerta para que o Brasil veja o exemplo da Coreia do Sul como uma possvel alternativa para as prximas definies estratgicas das polticas de cincia, tecnologia e inovao. O fato de o Brasil ter regredido para um patamar inferior em determinadas reas pode significar que uma base cientfica j conquistada no fora devidamente estimulada ou utilizada, implicando em necessidades de ajustes no sistema nacional de inovao de forma pragmtica. Apresenta-se, na parte seguinte, indicaes para uma colaborao mais direcionada entre ao Brasil e a Coria do Sul para alavancar as respectivas vantagens comparativas, ao mesmo tempo em que se sugere linhas para reduo ou compensao das deficincias verificadas acima, de modo a estruturar modos de cooperao mutuamente benficos na produo de conhecimento e suas aplicaes em inovao.

EsTRATGiAs PARA PRODUO DE conhecimento conjunto entre o Brasil e a Coreia do Sul Passando para as perspectivas de cooperao entre o Brasil e a Coreia do Sul com vistas a reduzir as deficincias e estimular sinergias positivas entre as produes dos dois pases, examinaremos agora o cabedal de experincias conjuntas j existentes, indicando possveis trajetrias conjuntas para o futuro. A Tabela 4 apresenta um resumo das principais atividades registradas em carter diplomtico entre Brasil e Coreia do Sul nos ltimos anos. O acordo para cooperao em cincia e tecnologia foi assinado em 1991, prevendo o estabelecimento de uma comisso mista que definiria as reas prioritrias para colaborao, programas conjuntos, avaliao e coordenao. Contudo, a primeira reunio da comisso foi realizada somente 20 anos aps a assinatura do acordo bilateral, em agosto de 2011, por

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dificuldades de conjuntura e de agenda de parte a parte. Entretanto, assuntos relacionados ao tema da cincia e tecnologia sempre estiveram presentes em encontros de alto nvel poltico e tambm nas atividades empresariais entre os dois pases. Assim, os tpicos relacionados a cincia e tecnologia foram pauta recorrente em todos os encontros presidenciais nas ltimas duas dcadas, que resultaram em projetos concretos de colaborao tais como o acordo para desenvolvimento de combustveis eficientes para usinas de energia nuclear implementado pela Korea Nuclear Fuel (KNF) e Indstrias Nucleares Brasileiras (INB). Em 2008, durante a visita do Presidente Lee Myung-bak ao Brasil, foi assinado o acordo que permitiu a criao de dois laboratrios homlogos de pesquisa em cincias agrcolas, implementado pela EMBRAPA e Rural Development Administration (RDA). Em 2011, logo aps o lanamento do programa Cincia sem Fronteiras, este tema j constou da primeira reunio da comisso mista de cincia e tecnologia, passando a Coreia a ser o primeiro pas asitico a ingressar no programa de intercmbio acadmico. Ademais, a mais recente atividade registrada no contexto das relaes bilaterais foram os entendimentos entre os institutos de planejamento de atividades de pesquisa e desenvolvimento (KISTEP 3 e CGEE), com vistas troca de experincias em termos de planejamento e gesto de polticas de cincia e tecnologia.

Tabela 4 Resumo das relaes bilaterais em cincia e tecnologia


Ano 1959 Instrumento Estabelecimento de relaes bilaterais Acordo para cooperao em cincia e tecnologia Visita do Presidente Kim Young-sam ao Brasil reas Diplomtico Diplomtico. Estabeleceu a comisso mista de C&T Criao do 21st Centur y Commitee Tipo de atividade Top-down

1991 3  Korean Institute of Science and Technology Evaluation and Planning.

Top-down

1996

Top-down

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Ano 2001

Instrumento Visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso Coreia Acordo para colaborao entre INB e KNF Fundo conjunto MCT (Brasil) e MOCIE (Coreia) Visita do Presidente Roh Moo Hyun ao Brasil Visita do Presidente Lula Coreia Visita do Presidente Lee Myung-bak ao Brasil Acordo para colaborao entre EMBRAPA e RDA Reunio da primeira comisso mista de cincia e tecnologia Acordos entre CNPq, CAPES e universidades coreanas para o programa Cincia sem Fronteiras Financiamento pblico da joint venture HT Micron Acordo para colaborao entre KISTEP e CGEE

reas Energia nuclear, biotecnologia, TIC, metalurgia e tecnologias limpas Combustvel nuclear No implementado Energia, minerao, agricultura Biotecnologia, energia nuclear, aeroespacial, biomassa, nanotecnologia, clulas de combustveis Biocombustveis (etanol), energia nuclear e minerao Agricultura Nanotecnologia, TIC, energia nuclear, biotecnologia, tecnologias limpas, biocombustveis, minerao Intercmbio acadmico em reas de engenharia e tecnologia Semicondutores Technology foresight

Tipo de atividade Top-down Topdown ** Top-down Top-down

2001 2001 2004

2005

Top-down

2008

Top-down Topdown **

2008

2011

Top-down

2011

Topdown **

2012

Bottomup ** Top-down

2012

** Atividades em andamento No mbito diplomtico, observa-se que a maior parcela das atividades so originadas nas esferas superiores de administrao pblica, no sentido top-down, sendo que poucas iniciativas so registradas quando originadas

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no contexto de bottom-up, como no caso do empreendimento na rea de semicondutores entre as empresas Hana Micron (coreana) e Altus (brasileira) 4. Entretanto, a anlise das bases de produo de conhecimento geradas por autores brasileiros e sul-coreanos em conjunto (artigos em colaborao internacional) revela comportamentos que parecem merecer considerao. A frequncia de artigos em coautoria entre Brasil e Coreia do Sul baseada em publicaes indexadas na base Web of Knowledge (WoS) nas ltimas duas dcadas apresentada na Figura 7. Observa-se que as atividades registradas na dcada subsequente assinatura do acordo de colaborao cientfica entre os dois pases caracterizada por baixos ndices de produo multilateral e bilateral. Entre 1989 e 1999 foram registrados 34 artigos em conjunto. J na dcada seguinte (2000-2011) o nmero aumentou dez vezes, chegando a 343 publicaes, sendo que 85% (291 papers) das atividades ocorreram em carter multilateral (Brasil, Coreia e outros pases) e, 15% (52 papers), exclusivamente entre pesquisadores brasileiros e sul-coreanos. As atividades encontram-se em plena fase de intensificao, sendo que entre 2008 e 2009 registrou-se um crescimento considervel na esfera multilateral e entre 2009 e 2010 na esfera bilateral.

4 A joint venture HT Micron resultou da parceira entre Hana Micron (Coreia do Sul) e Altus (Brazil), recebendo aporte de recursos do BNDES em 2011. A empresa fornece servios de encapsulamento e testes de chips semicondutores em territrio brasileiro, sendo apoiada pelas polticas lanadas pelo MCTI/MDIC para o setor. As instalaes industriais esto localizadas no campus da Unisinos, em So Leopoldo (RS).
80 70 60 50 40 30 20 10 0
89 90 91 92 93 94 95

Figura 7 Frequncia de coautoria cientfica entre Brasil e Coreia do Sul

96

97

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00

01

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19

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20

20

20

20

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Multilateral

Bilateral

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O padro de produo de conhecimento conjunto entre Brasil e Coreia caracterizado na prtica pela presena predominante de outros pases, em especial dos Estados Unidos, que colaboraram em 58% das publicaes. O fato no causa surpresa dado que os Estados Unidos o principal parceiro cientfico de ambos os pases conforme relatado por diversos autores. Entretanto, uma anlise mais apurada revela alguns aspectos interessantes neste processo. Considerando a nacionalidade do primeiro autor nos artigos cientficos, pode-se obter uma ideia de liderana no projeto de pesquisa que resultou na publicao internacional. Esta liderana pode ser o resultado de diversos fatores como mrito cientfico, infraestrutura de P&D, existncia de recursos financeiros, entre outros. Neste quesito, autores norte-americanos lideraram em 31% dos caso (105 artigos), brasileiros lideraram 22% (77 artigos) e sul-coreanos lideraram 17% (57 artigos). Em um primeiro momento pode-se concluir que as parcerias com autores dos Estados Unidos seriam o principal facilitador para a integrao dos cientistas brasileiros e sul-coreanos, porm, separando-se as coautorias por reas, observa-se que tal concluso no pode ser generalizada. A rea de medicina, na qual Brasil e Coreia buscam aumentar suas capacidades em pesquisa, concentra metade de todas as parcerias registradas com os Estados Unidos (vide Tabela 5) em termos de primeiro autor. Apesar de ser a rea de colaborao mais frequente, poucos artigos foram registrados em escala bilateral. Seguindo o mesmo comportamento, outras reas como biologia, biocincias e pesquisa biomdica mostram autores norte-americanos liderando 36% dos artigos.

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Tabela 5 Coautorias por reas, liderana de publicao e terceiros pases


Nmero de artigos rea Medicina Fsica, Geocincias e Cincias Espaciais Biologia, Biocincias e Pesquisa Biomdica Qumica, Cincia dos Materiais e Nanotecnologia Agricultura, Zoologia e Botnica e Cincias Ambientais Engenharia e Cincia da Computao Multilateral 111 78 40 21 21 14 Bilateral 6 19 13 12 0 1 Primeiro autor Brasil 10 34 14 13 1 4 Coreia 5 25 9 11 1 2 Terceiro pas 55 (EUA) 10 (EUA) 19 (EUA) 4 (EUA) 9 (EUA) 6 (EUA)

Por outro lado, em reas onde o Brasil e a Coreia apresentam competncias comuns como fsica, geocincias e pesquisa espacial, cientistas dos dois pases lideraram 68% das publicaes, enquanto que a fatia dos colaboradores norte-americanos no passou de 11%. Nestas reas, Brasil e Coreia parecem ter estabelecido uma agenda com mais afinidades. Outras reas seguem este mesmo comportamento, como qumica, cincia dos materiais e nanotecnologia. Nas reas de especializao inversa ou complementar como agricultura, botnica e zoologia, a pesquisa conjunta foi praticamente desenvolvida na esfera multilateral e em propores muito inferiores s reas de competncia comum. importante notar que a produo de conhecimento para dar suporte tecnologia e inovao do Brasil e da Coreia do Sul na ltima dcada foram marcadas por contnuos esforos voltados para o aumento de capacidades e contribuio para a cincia internacional, conforme se deduz dos nmeros absolutos de artigos produzidos e citaes recebidas. Ambos os pases aumentaram sua participao em todas as 19 reas de conhecimento analisadas. Este re-

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sultado parece atestar um xito notvel dos sistemas nacionais de inovao dos dois pases e um sinal de comprometimento dos setores pblico e privados neste processo. Ao mesmo tempo, torna-se evidente que as trajetrias para aumento de competitividade baseadas em processos inovativos requerem aprimoramentos que vo alm da simples manuteno de indicadores e at mesmo de meros incrementos quantitativos em fatias internacionais. No mbito global, a produo de conhecimento e o consequente diferencial inovativo obtido em um ambiente de competio onde a regra elementar de sobrevivncia a melhoria contnua e superao dos limites anteriores em termos quantitativos e, sobretudo, qualitativos. A colaborao cientfica e tecnolgica do Brasil e da Coreia do Sul pode ser analisada em dois tipos de processos institucionais distintos, sendo eles as interaes governamentais/ diplomticas ( top-down ) e as iniciativas de carter individual oriundas do mundo acadmico ou empresarial, onde as aes emergem das necessidades de inovaes dos dois pases ( bottom-up ). No caso dos processos top-down , podem ser identificados atrasos entre as fases de iniciao e ativao das atividades colaborativas entre os dois pases em funo de diversos fatores como baixa capacidade de planejamento, coleta de informaes e anlises, e coordenao de atividades. No nvel individual observa-se que a o processo efetivo de colaborao se inicia tardiamente em relao aos entendimentos de alto nvel, mas se verifica uma clara efetividade das aes, com um cenrio de colaborao bem definido e com agregao de novas reas de conhecimento ao longo do tempo. Em resumo, pode-se traar cinco padres que caracterizam, com frequncia, os dois processos de colaborao, com indicao de pontos de melhorias que poderiam ser considerados no futuro: 1) atrasos nas fases de iniciao e ativao no conjunto; 2) descompasso entre iniciao e ativao entre os processos

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nacionais e individuais; 3) diferenas nos focos de interesse entre os setores nacionais e individuais; 4) diferenas de metodologias de planejamento e recursos empregados entre as atividades nacionais e individuais; 5) diferenas quanto natureza das atividades de cada setor. A Tabela 6 esquematiza estas caractersticas.

Tabela 6 Caractersticas dos processos de colaborao institucional


Iniciao Timing reas de foco Colaborao a nvel nacional Recursos e planejamento Natureza da colaborao Timing reas de foco Recursos e planejamento Natureza da colaborao Anterior ao nvel individual Muito amplo e baseado em caractersticas nacionais de C&T, diplomacia e comrcio Top-down , recursos e reas de pesquisa decididos primeiramente Praticamente bilateral Pouco frequente antes das atividades a nvel nacional Especficas, baseadas em reas de interesse comum e especializaes Bottom-up Bilateral e multilateral Ativao Posterior ao nvel individual Amplo e focado em projetos relacionados a necessidades de capacidade em C&T Top-down e bottom-up ; normalmente recursos e reas de pesquisa so decididos posteriormente Praticamente bilateral Ativam-se antes das atividades a nvel nacional Especficas, possivelmente baseadas em interesses comuns e especializaes Bottom-up Bilateral e multilateral

Colaborao a nvel individual

O descompasso entre os dois processos descritos acima pode representar desafios crticos para o estabelecimento de uma agenda produtiva para pases em desenvolvimento. Observa-se para o caso do Brasil e da Coreia do Sul a ausncia de mecanismos efetivos que pudessem interligar a inteno dos governos com os esforos da comunidade cientfica e empresarial, apesar da existncia de ambos. De um lado, o dilogo entre os governos carece de aprofundamento e tem se mantido, no mais das vezes, no plano declaratrio ao longo das duas ltimas dcadas. De outro, cientistas e empresrios apresentam um escopo variado de interaes e refor-

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am relacionamentos atravs de mais projetos bilaterais em reas de competncia comum. No momento atual, tendo em vista a existncia de condies favorveis das conjunturas em ambos os pases, alguns pontos mereceriam considerao para o planejamento de uma nova estratgia de aproximao para o Brasil e Coreia do Sul na rea de cincia, tecnologia e inovao. Primeiramente, as iniciativas diretas oriundas da comunidade cientfica de cada um dos dois pases representam uma forma bem eficaz de colaborao, porm necessitam de mecanismos catalisadores dos interesses especficos dos pesquisadores para que ocorram de forma espontnea. No curto prazo, ambos os pases poderiam dedicar esforos para entender as caractersticas e dinmicas destas novas redes de colaborao com o intuito de subsidiar decises de custeio para P&D e com isso gerar incentivos para o fortalecimento dos grupos existentes. A mdio prazo, novos relacionamentos entre cientistas e empresrios poderiam ser facilitados pelos governos para reduo de custos transacionais ( transaction costs ) como promoo de simpsios e intercmbios bilaterais. Em reas onde os dois pases demonstram deficincias em seus sistemas inovativos (como no caso da medicina), poderia ser considerada a incluso de um terceiro pas numa espcie de cooperao trilateral. Nos campos em que o Brasil e a Coreia possuem competncias convergentes poder-se-ia convidar novos parceiros para iniciativas multilaterais inovativas. Isso alavancaria o eixo de colaborao cientfica entre o Brasil e a Coreia, com o objetivo, quer de aprender competncias novas, quer de transmitir experincias j dominadas a outros pases. Tendo em vista que ambos os pases j so reconhecidos como centros de excelncia em um determinado nmero de disciplinas, abre-se espao para uma ampliao de relacionamento operacional tanto com pases mais avanados quanto com os que desejam receber colaborao mais paritria, ampliando a visibilidade e influncia dos dois pases no horizonte diplomtico e acadmico internacional.

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No longo prazo, o Brasil e a Coreia j tm asseguradas as perspectivas de continuidade futura dessa parceria mutuamente vantajosa atravs dos benefcios proporcionados por programas como o Cincia sem Fronteiras. O envio de um grande nmero de jovens estudantes para adquirir experincias em reas de notria competncia sul-coreana resultar em novos relacionamentos e potencial de gerao de resultados interessantes em reas necessrias para o fortalecimento do perfil cientfico brasileiro. Ademais, h ainda espao para atrao de alunos mais avanados no nvel de ps-graduao (mestrado e doutorado) que normalmente possuem condies de empreender projetos concretos de colaborao. Em resumo, um estreitamento cada vez maior da colaborao entre os setores pblico (governo) e privados (acadmico e empresarial) resultar em ganhos exponenciais para os dois pases, tendo em vista o potencial de afinidades seletivas de lado a lado para a obteno de resultados sinrgicos, qualitativamente melhores do que a mera soma de elementos complementares. Tomando por base a moldura institucional de cooperao estabelecida no passado entre os dois governos, caberia agora passar para a fase concreta da ativao dos projetos j iniciados ou com perspectivas de iniciao, atravs da mobilizao dos recursos acadmicos e empresariais de lado a lado, e tendo como garantia de continuidade futura os contingentes de recursos humanos de alta qualificao em processo de preparo atravs de programas como o Cincia sem Fronteiras. Trata-se de passar das ideias para a ao, com vistas a obter resultados para o futuro que, para todos os efeitos, j comeou.

Referncias
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ANEXOs

Campos NSI e abreviaes


Abreviao AGRI BIO CHE MED CS ENG ENV GEO IMM MS MAT MIC rea (Ingls) Agricultural Sciences Biology & Biochemistr y Chemistr y Clinical Medicine Computer Science Engineering Environment/ Ecology Geosciences Immunology Materials Science Mathematics Microbiology rea (Portugus) Agricultura Biologia e Bioqumica Qumica Medicina Cincia da Computao Engenharia Cincias Ambientais/ Ecologia Geocincias Imunologia Cincia dos Materiais Matemtica Microbiologia

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Abreviao MOL NEU PHA PHY ANI PSY SPA

rea (Ingls) Molecular Biology & Genetics Neuroscience & Behavior Pharmacology & Toxicology Physics Plant & Animal Science Psychiatr y/ Psychology Space Science

rea (Portugus) Biologia Molecular e Gentica Neurocincias e Comportamento Farmacologia e Toxicologia Fsica Zoologia e Botnica Psiquiatria e Psicologia Cincias Espaciais

Resumo da metodologia A medida utilizada foi o indicador de Vantagem Comparativa Revelada (Revealed Comparative Advantage RCA) originalmente criado para comparaes na rea de comrcio internacional (BALASSA, 1977). O mtodo vem sendo aplicado no campo de produo cientfica por diversos autores (LATTIMORE & REVEZ, 1996; ALBUQUERQUE, 2001; CHUANG et al. , 2010). Na rea cientfica podem ser extrados dois tipos de ndices, um com base na quantidade absoluta de artigos (RCAP 5) que resulta em um indicador de produtividade e outro com base na quantidade de citaes recebidas (RCAC 6) que resulta em um indicador de visibilidade (ZITT, BASSECOULARD, & OKUBO, 2000).
P i,j 5 RCAP  = i,j P i,j P i,w P i,w C i,j 6 RCAC  = i,j C i,j C i,w C i,w ,  onde i denota reas de conhecimento, j denota o pas, e w denota o total de publicaes ou citaes no mundo.

Em resumo, o ndice composto pela razo entre o percentual de uma determinada rea de conhecimento no portflio de um pas (numerador) e o percentual desta mesma rea no mundo (denominador). A combinao das noes de produtividade e citaes revelam o posicionamento das reas de conhecimento de uma nao em relao a todos os outros pases. Em nmeros, RCA > 1 indica que o pas possui uma vantagem comparativa naquele campo e RCA < 1 demonstra a ausncia desta vantagem. Desta forma, pode-se determinar de maneira mais apurada quais os pontos fortes e fracos de cada pas. Ainda, avaliando-se estes indicadores com base em dois perodos de tempo, pode-se obter uma noo de trajetria competitiva.

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Schubert & Braun (1986) propuseram o uso de grficos relacionais para avaliar indicadores relativos de excelncia cientfica. Desta forma, RCAP e RCAC podem ser plotados em um simples diagrama ortogonal com escalas idnticas. Neste grfico, a diagonal principal (RCAP = RCAC) representaria uma situao balanceada entre produo e visibilidade. Pontos acima desta diagonal so considerados rentveis, onde o esforo de produo compensado com nveis de visibilidade acima do esperado. Com base neste modelo, este artigo apresenta os diagramas de avaliao de competitividade para o Brasil e a Coreia incluindo a tendncia observada nos dois perodos analisados.

Edmundo Fujita Embaixador do Brasil em Seul. Youngsun Kwon Professor do Departamento de Management Science, KAIST. Daniel Fink Assessor para Cincia e Tecnologia da Embaixada do Brasil em Seul.

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Fomento inovao e impactos na Dinamarca

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Fomento inovao e impactos na Dinamarca


Adriana Caznoch Krten

Importncia conferida inovao na Dinamarca A percepo de que a pesquisa, desenvolvimento e inovao 1 so cruciais para o desenvolvimento econmico e a continuidade do modelo de Estado de bem-estar social fortemente enraizada na Dinamarca. De acordo com o Ministrio Dinamarqus de Cincia, Inovao e Ensino Superior:
A competitividade de todos os pases depende cada vez mais do desenvolvimento e uso de novos conhecimentos e tecnologia. Devido rapidez do desenvolvimento tecnolgico e a crescente competio global, essencial que empresas se dediquem Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P&D&I) para se manterem no mercado. Muitos pases europeus tm por objetivo permanecerem entre os lderes em P&D 2.

1O  Ministrio Dinamarqus de Cincia, Inovao e Ensino Superior adota as definies do Manual de Oslo Diretrizes para a Coleta e Interpretao de Dados Sobre Inovao , da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Uma inovao definida como a implementao de um produto (bem ou servio) novo ou significativamente

melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing , ou um novo mtodo organizacional nas prticas de negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas. Disponvel em: <http://download.finep.gov. br/dcom/brasil_inovador/ arquivos/m anual_de_ oslo/prefacio.html >. Acesso em: 20/7/12.

2 DINAMARCA. Ministrio de Cincia, Inovao e Ensino Superior. Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao no Setor Privado na Dinamarca polticas e impactos. 2011. p.75. Disponvel em: <http:// en.fi.dk/publications/2011/ rd-an-innovation-in-denmark/ RD%20and%20Innovation%20 in%20Denmark_7%20 october%202011.pdf>. Acesso em: 9/7/2012.

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A importncia conferida pesquisa e inovao transparece em estatsticas compiladas pela Confederao da Indstria Dinamarquesa com dados da OCDE 3 , nas quais a Dinamarca ocupa o terceiro lugar em conhecimentos e competncias, sexto em gastos com pesquisa e desenvolvimento, e quinto em gastos pblicos com pesquisa e desenvolvimento. A Dinamarca aderiu meta do Conselho de Barcelona 4 e em 2009 alocou 3,15% do PIB pesquisa e desenvolvimento, sendo 2,20% provenientes do setor privado e 0,95% do setor pblico. Em 2010, foram alocados 3,08%, sendo 2,10% do setor privado (cerca de 5 bilhes de euros) e 0,98% do setor pblico 5 . Ainda segundo dados da OCDE 6 , a Dinamarca ocupou, em 2008, o quinto lugar em gastos em educao por estudante, oitavo em gastos com instituies de ensino, terceiro em gastos em educao superior, e, em 2009, o stimo lugar em nmero de patentes tridicas 7 . Na segunda edio do Innovation Union Scoreboard (classificao de pases quanto inovao) da Comisso Europeia, a Dinamarca foi classificada como o segundo pas na Unio Europeia com o nvel mais elevado de inovao 8 .

3 CONFEDERAO DA INDSTRIA (Dinamarca). Relatrio de Referncia Global. 2012. 4M  eta do Conselho Europeu de Barcelona: pases se comprometem a investir em pesquisa e desenvolvimento no mnimo 3% do PIB ao ano, sendo 2% procedentes do setor privado. Disponvel em: <http://europa.eu/ legislation_summaries/ other/i23021_pt.htm>.

Acesso em: 16/7/12. 5 DINAMARCA. Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao. Panorama Geral do Sistema de Apoio Pblico para a Pesquisa e Inovao na Dinamarca. 2012. Disponvel em: <http:// en.fi.dk/publications/2012/ general-overview-ofthe-public-supportsystem-for-research-andinnovation-in-denmark>. Acesso em: 5/7/2012.

6 Ibid. 3. 7 P atentes obtidas simultaneamente nos Estados Unidos, Japo e Unio Europeia. 8 COMISSO EUROPEIA. Painel da Unio Europeia sobre Inovao. 2011. Disponvel em: <http:// ec.europa.eu/enterprise/ policies/innovation/factsfigures-analysis/innovationscoreboard/index_en.htm >. Acesso em: 9/7/2012.

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Estrutura pblica de apoio pesquisa e iNOVAO A rede de apoio pesquisa e inovao na Dinamarca se estende por diversos rgos pblicos. Alm do Ministrio de Cincia, Inovao e Ensino Superior, os ministrios do clima e energia, meio ambiente, alimentao e agricultura, finanas, relaes exteriores e economia e negcios tambm financiam projetos de pesquisa e desenvolvimento em diversos estgios desde a pesquisa bsica introduo do produto no mercado 9. O Ministrio de Cincia, Inovao e Ensino Superior, responsvel por polticas nas reas de pesquisa, inovao e ensino superior, conta com a Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao, Agncia de Universidades e Formao Superior e a Agncia de Formao Internacional. Na estrutura ministerial, merece ateno especial a Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao, e seus instrumentos de atuao. Entre as atribuies da Agncia esto o financiamento para a pesquisa pblica e a inovao, uso comercial de resultados da pesquisa pblica e privada, interao entre instituies de pesquisa e o setor privado, poltica de inovao, cooperao internacional em pesquisa e inovao, e transferncia de tecnologia. A Agncia conta com diversos comits e conselhos financiadores, entre eles o Conselho Dinamarqus de Tecnologia e Inovao (CTI), rgo encarregado de administrar iniciativas com o intuito de promover a pesquisa no setor privado, desenvolvimento, inovao e a disseminao de conhecimentos entre instituies de pesquisa pblica e a iniciativa privada.

EsTRATGiAs E PLANO DE AO O Ministrio de Pesquisa, Inovao e Ensino Superior e o Ministrio de Negcios e Crescimento Econmico esto em processo de elaborao da primeira estratgia nacional de inovao. A pgina

9 Ibid. 2.

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do Ministrio de Pesquisa, Inovao e Ensino Superior na internet convoca partes interessadas a contriburem na elaborao da estratgia 10, que dever enfocar no fortalecimento da capacidade e esquemas de inovao e em parcerias que assegurem que o potencial de inovao em reas promissoras leve a resultados concretos, crescimento econmico e a gerao de empregos. Ainda que no haja, at o presente, uma estratgia nacional de inovao, o Conselho de Tecnologia e Inovao publicou, em 2009, plano para fortalecer o uso comercial de resultados de pesquisas, no qual identifica desafios e fornece as seguintes recomendaes: aumentar a participao do setor pblico como provedor de capital de risco, enfocar o uso comercial e eventuais patentes ao apoiar a colaborao pblico-privada em projetos de pesquisa, promover a aplicao industrial em acordos com universidades, reforar o apoio profissional introduo de uma inovao no mercado, promover o empreendedorismo entre estudantes e instituies de ensino superior e aprimorar as competncias de instituies de pesquisa ao vender suas descobertas e atender aos padres internacionais de transferncia de tecnologia e direitos de propriedade intelectual. Mesmo na ausncia de uma estratgia nacional, a Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao tambm estabeleceu em 2010 um plano de ao Inovao Dinamarca11 no qual descreve suas quatro reas prioritrias: 1) Colaborao entre o setor privado e instituies de pesquisa; 2) Acesso mo de obra altamente qualificada; 3) Provedores de servio tecnolgico autorizado; 4) Uso comercial e pesquisa.

10 h ttp://en.fivu.dk/ press/focus/2012/ innovation-strategy. Acesso em: 23/7/12. 11 DINAMARCA. Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao. Inovao Dinamarca 2010-2013. 2010. Disponvel em: <http://www.fi.dk/videnog-politik/strategierog-handlingsplaner/ innovationdanmark/ innovationdanmark-2010-

Mecanismos de ao e financiamento
A Dinamarca atribui grande importncia ao apoio a condies favorveis conducentes colaborao entre a

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pesquisa pblica e o setor empresarial, e melhoria do potencial comercial das atividades de inovao 12.

Nos ltimos dez anos, a baixa taxa de crescimento da produtividade mdia na Dinamarca (menos de 1% ao ano) tem sido considerada uma ameaa ao crescimento econmico e bem-estar social no pas. O plano de ao da Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao, com um oramento total de 470,5 milhes de euros, busca fortalecer um meio conducente pesquisa e inovao e espera gerar atividades nas empresas no valor total de 1,3 bilho de euros 13. Para aproximar a pesquisa pblica e o setor privado, a Agncia, atravs do Conselho de Tecnologia e Inovao, administra e financia as seguintes iniciativas 14: a. Consrcio de inovao: Os consrcios tm por objetivo auxiliar empresas de modo a facilitar seu processo de inovao e difundir o conhecimento gerado no setor privado. A pesquisa, no entanto, no deve tratar especificamente do desenvolvimento de produtos. A iniciativa contempla acordos flexveis entre empresas, rgos de pesquisa e instituies de consultoria e disseminao do conhecimento. O Conselho financia cerca de 40% (entre 1-3 milhes de euros) do oramento de um consrcio e as empresas financiam mais de 50% do oramento total do projeto. b. Innovation-voucher: A iniciativa busca fortalecer a transferncia de conhecimentos de uma instituio de pesquisa para uma empresa privada. A empresa, com domiclio na Dinamarca, solicita formalmente um voucher para um projeto de pesquisa e desenvolvimento para melhorar sua competitividade. A solicitao ser submetida a uma avaliao, pelo Conselho de Tecnologia e Inovao, de no mximo 30 dias. Em seu formato bsico o setor pblico financia 40% (mximo de 14 mil euros) do custo de um vale. No formato ampliado o financiamento pblico de 25% (mximo de 67 mil euros) e busca encontrar

12 Ibid. 2, p.3. 13 Ibid. 2. 14 Ibid. 2.

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solues novas para problemas na empresa, com as caractersticas de um projeto de pesquisa e desenvolvimento em maior escala. c. Clusters (redes de competncia e inovao): Um cluster tem como atividades essenciais a informao (conferncias, seminrios, redes temticas, matchmaking ), parcerias entre empresas e instituies de pesquisa e entre empresas (prospeco de mercado, patenteabilidade, desenvolvimento de novas tecnologias, produtos ou servios), e a disseminao do conhecimento. A iniciativa, que engloba empresas, rgos de pesquisa, e instituies com o papel de consultoria e disseminao do conhecimento, auxilia uma empresa participante a encontrar um pesquisador com as competncias especficas de que necessita, fomenta a participao de pequenas empresas em projetos, e promove a participao em outras medidas de aproximao com a pesquisa pblica. O oramento anual de um cluster de cerca de 900 mil euros, sendo 40% financiados pelo setor pblico, e no mnimo 40% financiados pelas empresas participantes. Para facilitar o acesso mo de obra qualificada, o Conselho contempla as seguintes medidas: a. PhD Industrial: A iniciativa consiste na contratao por uma empresa de um estudante de PhD, que divide seu tempo de estudo entre a empresa e a universidade. A empresa, que deve ser domiciliada na Dinamarca, recebe um subsdio mensal para cobrir despesas com o salrio do estudante. Dezoito milhes de euros foram alocados iniciativa em 2010, o que equivale a 135 projetos novos de PhD. O programa garante a integrao de um projeto acadmico em um contexto empresarial. b. Knowledge pilot (assistente de inovao): Na iniciativa, empresas pequenas com menos de cem empregados podem solicitar subsdios de at 20 mil euros por um perodo de at 12 meses para

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a contratao de um profissional com formao universitria. Para poder usufruir da medida, condio necessria que a empresa tenha pouca ou nenhuma experincia na contratao de um profissional de formao superior. Como provedores de servios tecnolgicos autorizados, o sistema pblico de inovao conta com o grupo de tecnologia avanada, os chamados institutos GTS (sigla em dinamarqus). H no pas nove institutos GTS, entidades sem fins lucrativos cujas funes principais so o desenvolvimento e a manuteno da infraestrutura tecnolgica bsica no pas e a criao de inovaes tecnolgicas para a indstria nacional. Com um total de 3.700 empregados em 2010 e uma receita de 460 milhes de euros, os institutos vendem servios na Dinamarca e no exterior. Vinte e dois por cento da receita provm de projetos de pesquisa e desenvolvimento. Para fomentar a comercializao da pesquisa, o Conselho de Tecnologia e Inovao conta com incubadoras regionais de inovao. H na Dinamarca seis incubadoras com o objetivo de promover o uso comercial de inovaes. A rede de incubadoras conta com um oramento anual de cerca de 26,5 milhes de euros e fornece consultoria profissional e capital de risco para novas empresas de acordo com regulamentos da Unio Europeia. Domiciliadas em parques regionais de cincia nas universidades, as incubadoras disponibilizam s empresas escritrios e laboratrios e atuam em trs estgios consecutivos: a. Pr-Avaliao: feita uma anlise preliminar e avaliao do potencial tecnolgico e comercial do projeto. Aproximadamente 10 mil euros podem ser disponibilizados nesta fase; b. Financiamento inicial: seed money (capital inicial) para as atividades de estabelecimento da empresa. Nesta fase, a incubadora pode contribuir com um mximo de 330 mil euros em emprstimos e aes, se o aporte de capital privado for no mnimo 18% do investimento total inicial.

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c. Financiamento secundrio: a incubadora disponibiliza seed money no valor mximo de 330 mil euros em emprstimos e aes. O aporte de capital privado deve ser no mnimo 60% do investimento total secundrio. Alm das medidas contempladas no plano de ao para fomentar o empreendedorismo e a comercializao de inovaes, a estrutura de apoio pblico tambm conta com technology transfer offices (TTOs) nas oito universidades do pas, em dois institutos de pesquisa pblica e em quatro hospitais universitrios. Pesquisadores devem, obrigatoriamente, relatar ao TTO de sua instituio de pesquisa suas invenes. Todos os TTOs so membros da Rede Nacional de Transferncia de Tecnologia, uma rede pblica que leva ao mercado resultados de pesquisas e patentes.

Avaliaes de impactos A baixa taxa de crescimento da produtividade na Dinamarca apontada como uma das causas de seu crescimento econmico estar entre os mais baixos dos pases membros da OCDE. Investimentos em pesquisa e inovao tm por objetivo influenciar a produtividade do setor empresarial e a competitividade do pas. O enfoque e os investimentos na promoo da pesquisa e inovao tornam importante avaliar seus impactos e, se necessrio, redesenhar os mecanismos de ao. A Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao tem realizado avaliaes de suas medidas de apoio pesquisa e inovao na Dinamarca. Os dados quantitativos e as avaliaes do impacto das medidas em andamento devero, por sua vez, influenciar polticas futuras. As avaliaes e estudos do impacto econmico dos mecanismos de ao 15 so elaboradas com base em anlises estatsticas e economtricas, em que so analisados dados das empresas antes e depois

15 Ibid. 2.

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da participao em uma medida de apoio pesquisa. So tambm utilizados grupos de controle com empresas que no participaram de nenhuma iniciativa. Como parmetros de avaliao, so utilizados, entre outros: inovao, lucro bruto, quadro de pessoal, produtividade do pessoal, solicitaes de patentes, produtividade total e percentagem de sobrevivncia das empresas. A anlise dos clusters mostrou resultados significativos. Em 2010, cerca de 350 empresas participantes de clusters desenvolveram novos produtos, servios ou conceitos e 445 adquiriram novas competncias ou mtodos especficos que aumentaram sua capacidade de inovao. Os clusters teriam aumentado em 4,5 vezes a probabilidade de uma empresa inovar. A frequncia de empresas que se tornaram inovadoras tambm seria 6,5% maior entre participantes de um cluster do que entre no participantes. As anlises tambm indicam aumentos significativos do lucro. As empresas participantes da iniciativa PhD Industrial tiveram um aumento do lucro bruto de cerca de 260 mil euros ao ano, com um efeito cumulativo de aproximadamente 4 milhes de euros em cinco anos. A iniciativa tambm teria possibilitado s empresas quase duplicarem o nmero de solicitaes de patentes ao ano e aumentarem o quadro de pessoal nos primeiros cinco anos aps o incio do projeto. A anlise, no entanto, no identificou uma relao robusta entre o PhD Industrial e a produtividade total. Sobre o incremento da cooperao de empresas com instituies pblicas de pesquisa, em uma avaliao preliminar realizada em 2009, 43% das empresas pequenas e mdias responderam que no teriam iniciado um projeto com uma instituio de pesquisa se no houvesse a possibilidade de utilizar os Innovation-vouchers. Alm de promover a aproximao de empresas com instituies de pesquisa, a avaliao aponta que a iniciativa teria contribudo para tornar a pesquisa mais orientada s necessidades do setor privado.

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Em 2010, a Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao realizou a avaliao mais extensa, at ento, do impacto da pesquisa, desenvolvimento e inovao na produtividade 16 do setor empresarial. O estudo, baseado em anlises estatsticas, avaliou dados de 2.694 empresas com atividades de pesquisa e desenvolvimento e 9.558 empresas sem atividades entre 1997-2005, e comparou a produtividade mdia por empregado medida como valor agregado. Em todos os ramos empresariais analisados, o valor agregado da produtividade varia de 7 a 23% em empresas com atividades de pesquisa e desenvolvimento, com um aumento mdio de 15%. Segundo a anlise, a produtividade mdia de um empregado em uma empresa sem atividades de pesquisa e desenvolvimento seria de 57.900 euros, em comparao com 63.400 euros para empresas com atividades de pesquisa e desenvolvimento e 72.700 euros para empresas com tais atividades e a colaborao com instituies pblicas de pesquisa. A colaborao com o setor pblico, portanto, leva a um incremento de 15% na produtividade por empregado. Para empresas exportadoras, a pesquisa e desenvolvimento aumentam em 12% (7.500 euros) a produtividade mdia por empregado.
16 DINAMARCA. Agncia de Cincia, Tecnologia e Inovao. Impacto na Produtividade da Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao do Setor Privado . 2010. Disponvel em: <http://www. fi.dk/publikationer/2010/ produktivitseffekteraf-erhvervslivets-f-u-i/ Produktivitet%20Analyse%20 og%20evaluering%20 12010%20-2.pdf>. Acesso em: 17/7/12. 17 R  esultados representativos somente para empresas com atividades preexistentes de pesquisa e desenvolvimento.

A avaliao buscou tambm quantificar, atravs de modelos economtricos, o impacto de investimentos do setor privado em pesquisa, desenvolvimento e inovao na produtividade marginal e retorno econmico para uma empresa. O estudo reconhece as dificuldades metodolgicas na identificao de um nexo causal entre investimentos em pesquisa e desenvolvimento e resultados econmicos. No entanto, segundo os modelos, para a mdia das empresas na Dinamarca, um aumento de 1% nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento leva a um aumento de 12,5% na produtividade por empregado e, consequentemente, a um aumento de 66% no faturamento 17 . Ainda segundo a anlise, o aumento no faturamento decorrente de investimentos em inovao seria de 30%. A percentagem superior do faturamento para investimentos em pesquisa e desenvolvimento em comparao com investimen-

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tos em inovao seria explicada por uma taxa de risco mais elevada e prazos de maturao maiores at a eventual entrada de um produto no mercado. Adriana Caznoch Krten Assistente Tcnica do Setor Comercial da Embaixada do Brasil em Copenhague.

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A inovao como instrumento de superao da crise na Espanha

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A inovao como instrumento de superao da crise na Espanha


Paulo C. de Oliveira Campos Igor de Carvalho Sobral

O presente artigo tem como objetivo mostrar que, apesar da grave crise econmica e social que afeta o pas, e que tem levado reduo de investimentos pblicos e privados, a Espanha tem sido capaz de manter nveis considerveis de inovao que podero contribuir para a superao das dificuldades atuais e levar seu sistema produtivo e, a economia como um todo, a nova etapa de desenvolvimento.

Histrico do marco regulatrio nacional DO sETOR Os primrdios das polticas pblicas espanholas de inovao remontam Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica, conhecida como Ley de la Ciencia, aprovada em 1986 e ainda vigente. Sob este marco regulatrio, a Espanha contou, desde ento, com seis planos nacionais de P&D, que passam, nominalmente, a serem chamados de P, D & I (I de inovao) a partir de 2002. No ano 2000, cria-se, pela primeira vez, um Ministrio de Cincia e Tecnologia no pas, que assumiria grande parte das competncias do ento Ministrio da Indstria. Em 2008, criado o Ministrio de Cincia e Inovao (MICINN), que inaugura nova fase, marcada, entre outros aspectos, por dois fatores cruciais: a elevao da inovao a status ministerial e o reforo da dimenso social da cincia no pas. O perodo compreendido entre 2008 e 2010 torna-se, assim, o ponto alto dos investimentos pblicos em inovao.

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Entretanto, em dezembro de 2011, a necessidade de cortar gastos pblicos leva a reforma ministerial que extingue o MICINN e suas atribuies passam a ser competncia do Ministrio de Economia e Competitividade.

Principais indicadores da inovao EsPANhOLA A partir do final da dcada de 1990, o gasto espanhol em P&D comeava a aumentar e cresceria nos anos seguintes a um ritmo indito, o que gerava previses de que se alcanaria, mais cedo ou mais tarde, a almejada porcentagem de 2% do PIB e que o pas faria parte do peloto de frente europeu em termos de inovao. Esse era o objetivo do governo do Presidente Zapatero para 2010. A crise, porm, frustrou esses planos. O governo de Mariano Rajoy aprovou, j em seu primeiro Conselho de Ministros, recorte de 600 milhes de euros em investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao para 2012, medida que significa reduo da ordem de 7% em relao ao oramento de 2011. No comeo de julho ltimo, o diretor da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI), Francis Gurry, divulgou o chamado ndice de Inovao Global 2012, ranking elaborado em parceria com a escola de negcios INSEAD, com sede na Frana. Esse ranking leva em conta no somente as novas patentes registradas por cada pas, mas tambm os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, alm do ambiente empresarial e regulatrio nacional. Encabeam a lista Sua, Sucia, Cingapura e Finlndia, em ordem decrescente. A Espanha situa-se em 29 lugar (trs posies acima do ano anterior), de um total de 141 pases analisados (o Brasil ocupa o 58 lugar, 14 posies abaixo da lista divulgada em 2011. Nenhum pas latino-americano, exceo do Chile, figura entre os 50 lderes mundiais em inovao). No deixa de ser significativo que a Espanha figure entre os trinta primeiros pases em nvel de inovao.

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Mantm essa posio apesar de enfrentar, desde 2008, o pior cenrio econmico e social da era democrtica: deteriorao do PIB e queda no nmero de empresas, desemprego geral que chega a superar 25% da populao economicamente ativa e 50% dos jovens egressos das universidades e, finalmente, estancamento do crescimento da populao. Em 2010, o gasto em P&D na Espanha ultrapassou os 14,5 bilhes de euros, mantendo-se a patamares estveis em relao aos de 2009, com taxa de crescimento interanual de 0,1%. Em 2011, o setor pblico aumentou o gasto executado no ano anterior em 1%, enquanto que o gasto do setor privado na rea reduziu-se em cerca de 0,8%. Em relao ao PIB, o gasto em P&D representa 1,39%, mesma proporo de 2009, porm ainda longe dos 2% ideais segundo a Comisso Europeia. Em relao ao gasto por setores de financiamento, so as instituies privadas sem fins lucrativos (como fundaes) e o financiamento externo, com taxas de crescimento interanual entre 2009 e 2010 de 9,5% e 5,1%, respectivamente, que mostram maior dinamismo, com participao crescente no total, apesar de que, em valores absolutos, a contribuio de ambos os setores somente representa 6,4% do gasto total em P&D. J em relao participao das Comunidades Autnomas, aquelas que mostraram, em 2010, nveis de gastos em P&D em relao ao PIB acima da mdia nacional foram Madri (2,02%), Navarra (1,97%), Pas Basco (1,95%) e Catalunha (1,63%). Por outro lado, Ilhas Baleares (10,5%), Andaluzia (9,4%) e Castilha-la-Mancha (7,3%) foram as que apresentaram taxas interanuais de crescimento mais significativas. Em 2010, o nmero de pessoas empregadas em atividades ligadas diretamente inovao na Espanha, em jornada completa, alcanava a cifra de 222 mil, cerca de 0,6% a mais que o ano anterior, mesma taxa de crescimento verificada no nmero de pesquisadores, que chegaram aos 134 mil. Esse mesmo pessoal representava 1,18% do total da populao ocupada em 2010, proporo ligeiramente superior de 2009. Na distribuio por Comunidades Autnomas, Ma-

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dri (24,6%), Catalunha (20,9%) e Andaluzia (11,6%) acumulavam, conjuntamente, mais da metade do pessoal do pas empregado em atividades ligadas diretamente inovao. Ademais, so estas mesmas comunidades que, com respectivos ndices de 23,7%, 20,1% e 11,2%, possuem a maior quantidade de pesquisadores em jornada completa na rea. Por outro lado, em 2010 verificou-se diminuio tanto no nmero de empresas inovadoras como em seus gastos dedicados s atividades de inovao: as empresas inovadoras passaram de 39.043 a 32.041 e os gastos reduziram-se em quase 1,5 bilho de euros. No obstante, a intensidade da inovao na Espanha (relativa cifra de negcios gerados) manteve-se em 1%, ao mesmo tempo que melhorou a porcentagem dos ganhos das empresas como resultado da introduo de produtos novos ou aperfeioados entre 2009 e 2010, passando de 14,87% para 14,95%. Adicionalmente, um total de 8.793 empresas consideradas inovadoras realizaram atividades de P&D, correspondendo a 5,1% do tecido empresarial do pas. As Comunidades Autnomas com maior nmero de empresas inovadoras so Catalunha (6.918), Madri (4.656) e Andaluzia (3.835), enquanto o gasto em inovao concentra-se em Madri, Catalunha e Pas Basco. O gasto interno espanhol em atividades de P&D nos setores de alta tecnologia aumentou em oito pontos percentuais seu peso no gasto total do setor empresarial at alcanar, em 2010, 64,6% do total. Por sua vez, o gasto em atividades de inovao tecnolgica no mesmo setor representou 56,4% do total empresarial naquele mesmo ano. A intensidade da inovao em relao ao total de setores de alta e mdia tecnologia representou 3,95%, valor que supera os 6% no caso dos setores manufatureiros e de servios de alta tecnologia. Em 2010, a produo cientfica espanhola alcanou os 66.655 artigos, o que proporcionou Espanha ocupar a 9 posio no ranking mundial; mas 39,7% dessa produo realizou-se por meio de parcerias internacionais. O estudo dessa produo cientfica por reas permite destacar o mbito da medicina,

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sobretudo em transplantes, como rea de maior produo cientfica espanhola no perodo 20062010. No entanto, sob o ponto de vista do impacto gerado, as reas mais beneficiadas com a produo cientfica foram veterinria, energias renovveis e engenharia qumica. Naquele mesmo perodo, as Comunidades Autnomas de Madri, Navarra e Catalunha apresentaram as maiores taxas de publicaes cientficas por habitante, enquanto que as publicaes de maior impacto econmico saram de instituies da Catalunha, Ilhas Baleares e Madri, em ordem decrescente. O total de patentes solicitadas em 2010 foi de 239.420, sendo as solicitaes via mecanismos europeus e via Tratado de Cooperao em Matria de Patentes aquelas que mais aumentaram em relao a 2009. Da mesma forma, a concesso de patentes Espanha aumentou em relao a 2009, chegando s 19.710 em 2010. Tambm se verifica considervel participao de instituies espanholas em programas internacionais de P, D & I. Com efeito, o retorno espanhol alcanado no 7 Programa-Marco da Unio Europeia, no perodo 2007-2010, foi de 7,6%, enquanto que a contribuio espanhola ao oramento geral da UE no mesmo perodo alcanou os 7,7%. As empresas, com um total de 30,9%, e as universidades, com 24,1%, so as entidades que recebem maior retorno sobre o total nacional investido. Na distribuio do retorno por Comunidades Autnomas, so Madri (30,9%), Catalunha (29%) e Pas Basco (13,3%) as que acumulam quase 75% do retorno espanhol relativo ao Programa-Marco europeu de 2007 a 2010. Segundo recente estudo da Fundao Inovao Espanha, que engloba grandes multinacionais estrangeiras presentes no pas, as empresas que investem em P, D & I incrementam, em mdia, em 16% sua produtividade e em cerca de 18% o valor de suas exportaes. Somente a atividade inovadora das multinacionais instaladas na Espanha, que representam menos de 2% do total de empresas, supe

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mais de 26% da inverso em P, D & I executada no pas e mais de 30% dos investimentos financiados pelo setor privado na rea. Verifica-se, ainda, crescimento no nvel de interesse da sociedade espanhola em temas de cincia e tecnologia desde 2002, bem como melhora na imagem social da matria, que aumentou trs pontos percentuais desde 2008.

As cem melhores iniciativas inovadoras da Espanha em 2011 A revista Actualidad Econmica realiza, desde 1988, estudos peridicos que identificam as melhores ideias originadas nas empresas espanholas dos mais diversos setores. Muitas dessas iniciativas provm de grandes empresas espanholas dos setores de telecomunicaes e de energia com presena no Brasil. A seguir, esto relacionados alguns exemplos, em ordem decrescente de inovao, segundo o ranking da mencionada publicao: - - Acciona: segunda revoluo da energia elica. Conhecida como energia elica off-shore , espera-se um grande crescimento dessa nova tecnologia por parte da Acciona, que pretende investir mais de 16,5 bilhes de euros at 2030. Seu principal desafio desenvolver aerogeradores fincados no fundo do mar a grandes profundidades, dadas as caractersticas da costa espanhola. Mas a empresa vai alm disso, pois acaba de desenvolver um primeiro prottipo de aerogerador flutuante, para instalao em guas com profundidade superior a 40 metros, e com potncia mdia de 1,5 megawatts, ainda que sua meta seja alcanar a casa dos dez megawatts de potncia. - - Iberdrola: planta submersa. Para a empresa, o futuro da energia passa pelo mar. A Iberdrola, por meio de sua filial britnica ScottishPower Renewables, desenha o primeiro esboo de aproveitamento da energia das correntes marinhas. Seu

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diferencial tcnico a criao de um dispositivo, de um megawatt de potncia, cujo funcionamento assemelha-se a um aerogerador terrestre, porm substituindo o efeito do vento pelo da corrente marinha. A empresa prev testar a nova tecnologia j nos prximos anos, inicialmente nas correntes de Islay (Esccia). - - Iberia/ Repsol: ecologia nas nuvens. Em outubro de 2011, a companhia area Iberia, em parceria com a tambm espanhola Repsol, inauguraram o primeiro voo espanhol com avio movido a biocombustvel. Um Airbus A320 realizou o trajeto entre Madri e Barcelona utilizando mescla de combustvel convencional e biocombustvel derivado da camelina, planta oleaginosa no comestvel e que no prejudica cultivos alimentares. A iniciativa permitiu economia de cerca de 1,5 toneladas de emisses de CO2. A frmula combinada do combustvel foi avaliada e certificada pelo Centro de Tecnologia da Repsol, que a submeteu a testes de alto rendimento. Tal medida faz parte do plano estratgico da Iberia contra a mudana do clima. - - Endesa: abastecimento de carros eltricos pelo ar, sem cabos ou tomadas. Esse sistema unplugged desenvolvido pela Endesa baseia-se na recarga de carros eltricos por induo. necessrio somente estacionar o veculo em determinado local para que ele volte a ter toda sua energia carregada. Trata-se de forma cmoda e segura de recarregar a bateria do carro e, ainda, de evitar atos de vandalismo. - - Repsol: posto de combustveis sustentvel. O primeiro posto de abastecimento sustentvel do mundo localiza-se na capital espanhola. Conta com certificado BREEAM, mtodo internacional lder em avaliao e certificao de sustentabilidade de edifcios. Em sua construo, foram utilizados somente materiais reciclados, entre mais de 7.000 jornais para as paredes, isolamento acstico feito com l de ovelhas e pequenos pedaos de madeira e plstico para o mobilirio. O posto de combustveis sustentvel , ainda,

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um dos trs na Espanha todos com bandeira Repsol que contam com certificado AENOR de acessibilidade universal. - - INDRA: pelicano militar. A empresa de tecnologia e segurana INDRA desenvolveu o primeiro veculo areo no tripulado (UAV) de asas giratrias, preparado para prestar servios a bordo de um navio militar e desenvolver funes de vigilncia martima. Apelidado de pelicano, o veculo tem capacidade de decolagem e pouso automtico e vertical, podendo transportar at 50 kg de carga til, como sistemas de radar e de eletro-tica. Possui autonomia de voo de cerca de seis horas com carga e est preparado para todo tipo de misses de inteligncia, vigilncia e resgate de materiais no mar.

Estudo de caso: Fundacin Botn Grupo SANTANDER O Banco Santander, por meio da rea de cincias da Fundao Botn, aposta na pesquisa cientfica e na transferncia de conhecimento do mundo acadmico para o mercado de trabalho como os principais motores da retomada do desenvolvimento econmico e social na Espanha. Em 2011, essa vertente da empresa foi marcada pela consolidao de seu programa de pesquisadores, de que participam grupos de alto nvel de produo cientfica, com grande transferncia de conhecimento. Desde 2005, o Programa de Cincia e Transferncia centra sua atuao no apoio econmico cincia bsica de qualidade e no aporte de recursos de gesto necessrios para assegurar a transmisso dinmica e eficaz de conhecimento cientfico ao tecido social e produtivo. Os elementos-chave desse processo so o fomento da excelncia, tanto na pesquisa quanto na gesto dos resultados, e a criao de clima de confiana e colaborao com os pesquisadores e suas instituies. O objetivo principal do programa conseguir o compromisso do pesquisador no processo

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de transferncia tecnolgica. Este inovador enfoque converteu o referido programa em projeto nico na Espanha e tambm na Europa, permitindo alcanar importantes resultados. Por meio dessa iniciativa, d-se continuidade e estabilidade ao apoio econmico e de gesto que a Fundao Botn proporciona aos pesquisadores selecionados. O primeiro cientista j selecionado como pesquisador Botn o Dr. Carlos Lpez Otn, da Universidade de Oviedo, bioqumico e bilogo molecular internacionalmente reconhecido por suas contribuies ao campo da sequenciao e anlise de genomas e por seus trabalhos de pesquisa com patologias como cncer e enfermidades hereditrias. O segundo cientista Botn o Dr. Jos Lpez Barneo, da Universidade de Sevilha, mdico com larga trajetria no campo da biologia molecular, sendo um de seus principais alvos de pesquisa atualmente o tratamento contra o mal de Parkinson. No total, a Fundaao Botn j desenvolveu seu programa com 18 pesquisadores biomdicos. Em 2011, o programa avaliou 37 novas ideias, que perfazem um total de 232 desde seu lanamento, em 2005. Ademais, foram solicitadas duas novas patentes internacionais, do total de 41 em seis anos de projeto. O nmero de artigos cientficos publicados pelos pesquisadores que fazem parte de programas da rea de cincias da Fundao Botn, em 2011, chegou a 216. J o programa Mind the Gap cuja convocatria foi lanada tambm em 2011, restrita inicialmente a 11 entidades espanholas de alto nvel , tem como objetivo principal cobrir o vazio estrutural que separa a cincia da empresa, possibilitando que as tecnologias incipientes com potencial de explorao cheguem ao mercado e gerem desenvolvimento social e econmico. Para tanto, a Fundao Botn apoia com recursos econmicos e de gesto projetos empresariais de base tecnolgica procedentes de renomadas universidades e centros de pesquisa. Os primeiros projetos selecionados foram avaliados ao longo do primeiro quadrimestre de 2012 por comit internacional de especialistas em diversas reas.

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Tambm em 2011, foi criada a empresa DreamGenics S.L., por meio de sociedade entre a Fundao Botn, o Instituto de Medicina Oncolgica e Molecular de Astrias e a empresa Treelogic.

Inovao e a cooperao internacional ao DEsENVOLViMENTO Uma rea que est fortemente ligada inovao na Espanha , sem dvida, a cooperao internacional ao desenvolvimento, de responsabilidade da Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID). No por acaso, essas duas reas tiveram perodo coincidentemente positivo, sobretudo em termos de recursos a elas destinadas, entre 2008 e 2010, alm das decisivas contribuies de parcerias pblico-privadas. Os anos de 2009 e 2010 podem ser considerados decisivos para o sistema espanhol de inovao sob o ponto de vista da cooperao, em virtude do impulso governamental destinado a consolidar a inovao e o conhecimento como motores do desenvolvimento, inserindo-os de forma definitiva na agenda da cooperao espanhola. Por um lado, a estratgia da cooperao do pas, consolidada no III Plano Diretor 2009-2012, apresenta disposio favorvel a incluir a cincia e a inovao como eixos bsicos, abrindo-se triangulao com o setor privado, necessria para a articulao de espao de trabalho comum. Essa perspectiva encontrou apoio nas medidas impulsionadas pelo MICINN, particularmente por meio do Proyecto de Ley de la Ciencia, la Tecnologia y la Inovacin, aprovado pelo Conselho de Ministros em 7 de maio de 2010, alm da Estratgia Estatal de Innovacin, de 2 de julho daquele mesmo ano. Tais documentos abordam a projeo internacional e a colaborao com a Chancelaria espanhola como linhas operativas bsicas. A integrao entre inovao e cooperao internacional ao desenvolvimento faz-se notar, sobretudo, em novos mecanismos de parcerias pblico-privadas.

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Os pases tradicionalmente doadores, entre eles a Espanha, perseguem basicamente dois objetivos claros ao estabelecerem alianas com o setor privado: maximizar os impactos positivos quanto ao desenvolvimento da ao do setor privado nos pases scios; e atrair ou mobilizar novos investimentos nos pases recebedores. Por sua vez, as empresas buscam trs objetivos concretos: a) identificao e estudo de viabilidade de novas oportunidades de investimentos e novos mercados, que provavelmente no teriam sido considerados em circunstncias normais; b) investimentos em contextos complexos e considerados tradicionalmente como arriscados; e c) consecuo de marco regulatrio mais apropriado para operar, a partir de colaborao estabelecida com agncias de cooperao de ambos pases, doadores e recebedores.

Inovao e a estratgia espanhola na rea de Defesa As indstrias nacionais ligadas Defesa so de grande importncia para a economia espanhola. No entanto, a crise e as restries oramentrias obrigam a Espanha a concentrar esforos em reas consideradas bsicas e a otimizar a colaborao pblico-privada. Entre 1996 e 2007, o setor de Defesa espanhol alcanou investimentos da ordem de 4 bilhes de mdia anual, financiados em 50% com recursos do Ministrio de Indstria. Na atual conjuntura, procura-se buscar novas formas de financiamento para a Defesa, entre as principais: compras pblicas inovadoras, internacionalizao das empresas do setor, financiamentos de risco e as j citadas parcerias pblico-privadas. Para o apoio coordenao da gesto da inovao, o Ministrio de Defesa espanhol estabeleceu diversos instrumentos, entre eles o Sistema de Observacin y Prospectiva Tecnolgica, alm de desenvolver estratgia de tecnologia para a rea de Defesa. H

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cerca de 26 anos, a atuao do Ministrio de Defesa em matria de cooperao industrial, associada aquisio de produtos e servios de Defesa, constitui mecanismo primordial para tornar realidade sua poltica tecnolgica e industrial, que se materializa no impulso, projeo e uso de tecnologias existentes, bem como mitigao de carncias de certas tecnologias. Nesse sentido, destacam-se as seguintes aes: participao importante das indstrias espanholas em programas internacionais de colaborao industrial entre eles aquele gerado por acordo assinado com o Brasil em dezembro de 2010; materializao de acordos industriais estratgicos entre empresas nacionais e estrangeiras; estabelecimento e consolidao de empresas espanholas como centros tecnolgicos de excelncia em diferentes disciplinas industriais; e contribuio consolidao da base tecnolgica e industrial europeia.

Concluses A Espanha ainda enfrenta grandes desafios em matria de inovao. Muitas empresas, em especial as pequenas e mdias, ainda esto descobrindo que investir em inovao o caminho mais slido para seu crescimento. No obstante, dado o cenrio de forte crise econmica e grande diminuio dos gastos pblicos relacionados ao fomento da inovao, no deixa de ser digna de registro a posio privilegiada que a Espanha ocupa na matria, seja pela qualidade das pesquisas em suas universidades, seja pela aplicao de novos mtodos produtivos de suas grandes empresas, sobretudo aquelas dos ramos de energia e de telecomunicaes.

Bibliografia bsica
Las 100 mejores ideas: radiografa de la innovacin em Espaa. Revista Actualidad Econmica n 2.718. Abril/2012. Indicadores del sistema espaol de ciencia y tecnologia. ICONO Observatorio Espaol de I+D+i. 2012.

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La defensa del futuro: innovacin, tecnologa e industria. Cuadernos de estrategia , n 154. Ministerio de Defensa de Espaa. Instituto Espaol de Estudios Estratgicos. 2012. Innovacin y cooperacin al desarrollo: tendencias de colaboracin pblico-privada. Carlos Botella, Jos Andrs Fernndez e Ignacio Surez (organizadores). Fundacin Carolina. Documento de trabajo n 47. Abril/2011. Memoria 2011. Fundacin Botn.

Paulo C. de Oliveira Campos Embaixador do Brasil em Madri. Igor de Carvalho Sobral diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Madri.

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Estados Unidos
ATLanTa O Centro de Desenvolvimento de Tecnologias Avanadas (CDTA) da Georgia Institute of Technology: um instrumento de desenvolvimento econmico BosTon O cluster biotecnolgico de Massachusetts MiaMi Inovao e competitividade em reas STEM: estudo de caso na Flrida NoVa York Inovao na metrpole: a criao do polo tecnolgico da Universidade Cornell em Nova York So Francisco Poltica de inovao e arranjos produtivos locais: o caso do Vale do Silcio WasHingTon Notas sobre a Poltica de Inovao dos Estados Unidos da Amrica

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O Centro de Desenvolvimento de Tecnologias Avanadas (CDTA) da Georgia Institute of Technology: um instrumento de desenvolvimento econmico
Hermano Telles Ribeiro Elaine Aparecida Bing

Pesquisa a transformao de dinheiro em conhecimento. Inovao a transformao de conhecimento em dinheiro.


Dr. Geoffrey Nicholson, 3M

1R  elao de entrevistados: Stephen Fleming, VicePresidente da Georgia Institute of Technology e Diretor do Enterprise Innovation Institute; Nina Sawczuk, Diretora de Startup Services da Georgia Institute of Technology e Gerente do CDTA; Sanjoy Malik, Presidente e CEO da Urjanet; Michael R. Slawson, CEO da Lumense; Dan Pompilio, CEO da Simple C; Andrew Ibbostson, CEO da Digital Assent.

No estado da Georgia, incubadoras servem ao propsito estratgico do governo estadual de multiplicar a criao de empresas inovadoras. Existem hoje 25 incubadoras estaduais, incluindo o Centro de Desenvolvimento de Tecnologias Avanadas (CDTA), localizado no campus da universidade Georgia Institute of Technology (Georgia Tech), no centro de Atlanta. Nossa opo pelo estudo do CDTA, principal incubadora de base tecnolgica do estado (e que esteve listada na revista Forbes , edio de abril de 2010, entre as dez incubadoras que esto mudando o mundo) se explica pelo efeito multiplicador, por assim dizer, que a principal caracterstica de uma incubadora: a de verdadeiro laboratrio interativo, que propicia a livre circulao de ideias e projetos entre universidades, empresas e governo. O presente artigo, realizado com base em entrevistas de cientistas, gestores e empreendedores 1, tem por objeto investigar e compreender o modus operandi do CDTA. Procura demonstrar que o modelo de gesto dessa incubadora apresenta elementos que podero

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ser de interesse no mbito das polticas pblicas em vigor em matria de inovao no Brasil, em especial no que tange vinculao de incubadoras com instituies pblicas de nvel superior como poltica de estado. importante ter presente desde logo que, em escala nacional, a Georgia Tech possui sete cursos de graduao em engenharia que esto entre os cinco melhores do pas naquela disciplina. J o programa de ps-graduao em engenharia ocupa a quarta posio no ranking daquela rea nos EUA. Desde sua concepo, a Georgia Tech foi pensada como instituio voltada para o desenvolvimento econmico, portanto h razes histricas que contribuem para a relevncia da universidade para o estado nos dias de hoje 2. O CDTA foi criado por iniciativa do ex-governador George Busbee em 1979 e financiado pelo estado da Georgia. O estado destina aproximadamente 2 milhes de dlares por ano incubadora, por reconhecer que ela constitui, igualmente, importante ferramenta de desenvolvimento econmico. Nesse contexto, e apesar dos funcionrios administrativos da incubadora pertencerem ao quadro de funcionrios da universidade, o CDTA tem razovel latitude no que diz respeito gesto daqueles recursos. O CDTA integra conjunto de 15 programas do Enterprise Innovation Institute (EI 2), tambm localizado no campus da Georgia Tech 3. De acordo com Stephen Fleming, Diretor Executivo do EI2, o instituto emprega cerca de 200 funcionrios distribudos pelo estado da Georgia o que, nos EUA, configura uma exceo, na medida em que institutos semelhantes possuem em geral apenas dois funcionrios. Fleming sublinha que, daqueles 200 colaboradores, apenas trs so doutores, e que os 15 programas do EI 2 tem por vocao propiciar o dilogo entre tecnologias inovadoras e o mundo empresarial. A incubadora serve como polo de atrao de empresas em nvel estadual. Assim, cerca de 10% das

2A  vocao da Georgia Tech para o desenvolvimento econmico e a inovao tem suas razes na Histria: finda a Guerra de Secesso, o estados do sul, com economias predominantemente agrrias, definiram como prioritrio o desenvovimento da indstria, e a universidade desempenhou desde ento papel central nesse esforo. 3A  lista completa de programas inclui, alm do CTDA: centro de acesso mdia alternativa; servios de inovao para a comunidade; acelerador Flashpoint; parceria para a indstria na Georgia; centro de desenvolvimento de negcios das minorias; consrcio Lean Georgia Tech; centro de apoio a compras governamentais da Georgia Tech; VentureLab; programa de inovao em TI em sade; polticas em CT&I; centro para estratgias comerciais do sudeste; parceiros estratgicos; prticas de inovao tecnolgica e academia para o estudo de compras governamentais.

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empresas que transitam pelo CDTA derivam da prpria Georgia Tech, mas 90% provm da comunidade empresarial do estado. Neste ltimo caso, so empreendedores que se desligaram de companhias de maior peso e que pretendem iniciar seu prprio negcio, ou empreendedores, conhecidos como serial entrepreneurs, que desenvolvem mltiplas empresas. No raramente, o prprio crescimento das companhias residentes tambm gera oportunidades de mercado para novas startups . De acordo com Fleming, a incubadora possui trs funes primordiais: criar empregos no estado, reter empregos no estado e trazer empregos de outros estados para a Georgia. A seu ver, uma incubadora no deve buscar ser o prximo Vale do Silcio; ao contrrio, extremamente relevante acreditar na capacidade de construir boas companhias localmente. Assim, a viso do CDTA a de que, para crescer, empreendedores de sucesso no devam se mudar para fora do estado, muito pelo contrrio: todo e qualquer recurso necessrio (seja ele humano, tecnolgico, fiscal, logstico etc.) pode e deve ser encontrado no prprio estado da Georgia. Fleming ressalta que extremamente relevante o papel do legislador local em apoio s atividades da incubadora, no que tange a recursos, tributao, educao e incentivos. De outro lado, preciso ter em conta as possibilidades de negcios que decorrem do fato de que a Georgia sedia 15 das maiores empresas do pas, listadas na Fortune 500 . Importante mudana no modus operandi do CDTA ocorreu h trs anos, quando a incubadora decidiu que seu papel no estaria centrado na oferta de espao fsico e de equipamentos dentro do campus da universidade. Nessa nova concepo, 10% das companhias filiadas ao CDTA ocupam efetivamente o espao fsico da incubadora, mas 90% podem valer-se de seus servios, ainda que situadas em outra localidade. Em consequncia, nesses trs anos, houve um salto de 40 para 380 empresas associadas, que desfrutam de servios como palestras, seminrios (por exemplo, em novas tecno-

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logias na rea de sade) ou eventos de networking . Tais atividades so realizadas periodicamente em diferentes regies da rea metropolitana de Atlanta, tendo em vista, entre outros fatores, o catico trnsito da cidade. Essa mobilidade facilita o acesso a empreendedores de diferentes regies. Desta forma, a incubadora alcana e educa associados no mbito estadual, que de fato sua jurisdio, sem precisar atrair grupos de pesquisadores/ empreendedores para a sua sede. Associados ao CDTA que no se encontram fisicamente instalados na incubadora pagam o valor 50 dlares por quadrimestre. J os empreendimentos nascentes que so selecionados para ocupar um espao na incubadora, beneficiam-se ademais de instalaes mobiliadas, com aluguel a preo reduzido e contratos de curta durao em local privilegiado: o campus da universidade. Pode parecer bvio, mas no : o CDTA permite que tanto pesquisadores quanto empreendedores no percam tempo com advogados e contratos de aluguel, por exemplo, podendo assim focar sua ateno completamente no desenvolvimento de empresas inovadoras, o que componente essencial do CDTA, no entendimento de Fleming. A ttulo informativo, empresas incubadas permanecem tipicamente trs anos no CDTA, quando ento se graduam e deixam a incubadora em busca de consolidao no mercado. Fleming ressalta que, na sua viso, o empreendedorismo em si no pode ser ensinado. Algumas tcnicas, sim, porm o mais relevante que o empreendedorismo seja posto em prtica. Neste esprito, um dos objetivos de Fleming aumentar o contato de jovens graduandos da Georgia Tech com pequenas empresas empreendedoras, na forma, por exemplo, de estgios. Outro ponto a ressaltar o estmulo aos jovens para que faam estgios em startups e no somente em grandes empresas localizadas na regio (como, por exemplo, Boeing, Georgia Power e Monsanto). A seu ver, uma empresa inovadora de apenas sete funcionrios ambiente ideal para que jovens sejam capacitados a trabalhar

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enquanto empreendedores. Nina Sawczuk, Diretora do CDTA, salienta: Entusiasmo e versatilidade so requisitos essenciais. Colaboradores devem ser capazes de vestir vrios chapus em uma empresa em estgio inicial. Outro elemento muito enfatizado por todos os interlocutores diz respeito necessidade de celebrar fracassos. Em outras palavras, aqueles que assumem grandes riscos ao buscar criar algo totalmente novo e no obtm sucesso, devem ter seu mrito reconhecido. Em aluso ao futebol brasileiro, Fleming sublinha que a estratgia deve ser sempre a de buscar o gol, na medida em que so as equipes que mais oportunidades de gol criam, as que mais tem chances de vencer. Ainda neste raciocnio, empreendedores e investidores que j tenham buscado constituir uma empresa mais de uma vez tendem a ter mais disciplina, pois amadureceram, em certa medida, com experincias anteriores (buscando o gol). Nas suas palavras: Mesmo se voc fizer tudo certo, o mercado pode no se desenvolver conforme o esperado. O risco, portanto, deve ser aceito. Falhas so reutilizveis e ajudam a desenvolver o trabalho em equipe. E investidores-anjo muitas vezes preferem empreendedores que j tenham passado por essa experincia. Contra esse pano de fundo, nos ltimos dez anos, o CDTA tem buscado fomentar iniciativas que ao mesmo tempo impliquem custos e tempo de maturao reduzidos. Nas suas palavras, a ideia de que, no havendo outra soluo, o que importa to fail fast and fail cheap . Igualmente relevante seria o conceito do crculo virtuoso: nesse crculo, empreendedores de sucesso tendem a reinvestir na prxima gerao de empreendedores, conforme observado por Fleming e Sawczuk. O sentimento de retribuio (no sentido de devolver sociedade a experincia acumulada) frequente nos Estados Unidos, podendo manifestar-se de vrias formas: por meio de investimentos, orientao profissional e com-

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partilhamento de contatos, de forma que as portas se abram para os novos empreendedores, a fim de que tenham rpido acesso a importantes atores do seu meio profissional. Outras modalidades incluem o trabalho voluntrio no prprio CDTA pois, muitas vezes, orientadores nas incubadoras no recebem qualquer pagamento. Fleming entende que, em virtude da sua gesto imparcial, caberia ao governo o papel de disponibilizar, para jovens empreendedores, uma base de dados que lhes habilitasse a fazer avanar seus projetos. E mais: caberia tambm autoridade governamental o papel de facilitador desses encontros, seja mediante estgios, seja promovendo seminrios, luz de suas prioridades e da facilidade de acesso de que somente o Estado dispe. O governo (atravs do CDTA) assume, conforme assinalado, papel central uma vez que, em virtude do ciclo poltico na Georgia, o gestor governamental olha para um horizonte de no mnimo at cinco anos, ao passo que as empresas usualmente pensam sua estratgia no curto prazo, ou seja, em termos de quadrimestres. Mais significativo ainda o fato de que, ao contrrio do setor privado, o CDTA traz a perspectiva do interesse pblico para dentro do processo decisrio que culminar na graduao/ lanamento ou no da empresa. Ainda no que diz respeito ao papel do governo no apoio s empresas em fase inicial, Fleming ressalta a importncia do programa federal Small Business and Innovation Research (Pesquisa Inovadora para as Pequenas Empresas SBIR), criado h 30 anos, o qual, juntamente com o Small Business Technology Transfer (Transferncia de Tecnologia para Pequenas Empresas STTR) fazem do governo americano o maior venture capitalist do mundo, com cerca de 2 bilhes de dlares destinados s pequenas e mdias empresas anualmente 4. Muito na linha de uma das vertentes do programa Cincia sem Fronteiras, Fleming referiu-se centralidade do Eminent Scholars Program, iniciativa

4P  ara uma descrio dos dois programas, vide MARZANO, Fabio Mendes, em Polticas de Inovao no Brasil e nos EUA: a busca da competitividade: oportunidades para a ao diplomtica. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011, pgs. 129-131.

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que recruta pesquisadores norte-americanos e estrangeiros para a Georgia. At o presente, o programa trouxe para cinco universidades do estado, entre elas a Georgia Tech, mais de 60 eminentes cientistas nas seguintes reas: desenvolvimento de vacinas, biotecnologia molecular, neurocincias, imunologia, desenvolvimento de frmacos, veterinria, bioenergia, imagiologia mdica e engenharia biomdica. Mais uma vez, trata-se de programa estratgico, na medida em que est assegurada sua continuidade nas prximas dcadas, independentemente do partido que esteja no poder. Quando perguntado sobre indicadores de inovao utilizados, Fleming mencionou que o nmero de patentes registradas no serve a tal propsito (com exceo, naturalmente, de patentes do setor farmacutico). E acrescentou: so necessrios apenas 25 mil dlares para o registro de uma patente; assim, nos EUA uma universidade pode estabelecer tantas patentes quantas couberem em seu oramento. A seu ver, observa-se at mesmo uma tendncia pouco salutar, que estaria relacionada questo da valorizao de curricula e ao ranking das universidades, quando da deciso sobre o registro de uma patente. Com certa ironia, Fleming assinala que o nmero de registros tambm proporcional ao nmero de advogados especializados no assunto. Ao descartar o nmero de patentes como indicador de inovao, Fleming afirma que o importante que a inovao crie empregos de qualidade. De fato, nos ltimos 25 anos, o crescimento do nmero de empregos nos EUA tem ocorrido devido s pequenas empresas inovadoras e no s empresas de grande porte, que contratam e demitem funcionrios com certa regularidade. Com relao ao ciclo de vida de uma nova empresa, os entrevistados defenderam que um mesmo empreendedor no obrigatoriamente deve estar envolvido com certa empresa desde sua criao at seu lanamento no mercado de aes. O objetivo dos proprietrios de uma startup deve ser desenvolver seu negcio, de forma que outros investidores

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tenham interesse em compr-lo. O sucesso pode ser ilustrado pela venda da empresa em momento oportuno. Assim, o ciclo de vida de uma empresa pode ser assimilado a uma corrida de revezamento: se todo o trajeto for percorrido por apenas um corredor, o rendimento ser menor do que se for disputado por quatro atletas. Outra importante instncia subordinada ao EI 2 , que atua em parceria com o CDTA, o VentureLab. Conforme dito anteriormente, 10% das empresas inovadoras da incubadora nascem diretamente da universidade. Este processo ocorre atravs do VentureLab, que conecta pesquisadores da universidade a empreendedores para a combinao de conhecimento de produtos com conhecimento de negcios, uma vez que cientistas e administradores so atores complementares no cenrio da inovao. A experincia demonstra que pesquisador que inventa um novo produto no possui o conhecimento nem tem aptido necessrios para iniciar uma empresa. Assim, o VentureLab uma espcie de agncia de matrimnios ( dating service , nas palavras de Fleming) que opera sob a superviso do CDTA. No mais das vezes, preciso promover mltiplos encontros entre diferentes parceiros at chegar configurao ideal. No mbito do VentureLab, o estudante/ pesquisador da Georgia Tech tem necessariamente o compromisso de compartilhar os resultados de pesquisa que possa ser traduzida em inovao. Assim, mais de 250 novas tecnologias so analisadas anualmente e, destas, apenas 15 a 20 cumprem os critrios de inovao estabelecidos. Tornam-se ento spin-out companies , que efetivamente recebem investimento, com recursos estaduais ( seed money ). Fleming recorda que, nessa etapa, para cada dlar investido na forma de seed money, o CTDA capaz de atrair 40 dlares junto a outros investidores ( venture capitalists ) que, frequentemente, localizam-se fora do estado da Georgia. Ainda nessa etapa, essencial que estejam dadas as condies para que

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a companhia possa crescer rapidamente dentro do estado, a fim de que seja alcanado o objetivo de todos: a criao de empregos na Georgia, com o consequente incremento da arrecadao de impostos no estado. No que tange s patentes, Fleming explica: Enquanto universidade, no podemos obter lucro, ento compartilhamos os rendimentos, aps a deduo de eventuais custos. Na prtica, subtramos os custos de registro das patentes e dividimos os rendimentos em trs partes iguais entre o pesquisador, seu departamento e a universidade. Das entrevistas realizadas, alguns ensinamentos so dignos de registro, muito embora nem todos, naturalmente, sejam propriamente novos. Em primeiro lugar, a noo de que o empreendedorismo no se aprende, mas deve sobretudo ser posto em prtica. No discurso local, essa viso est estreitamente vinculada ideia de que, nos EUA, empreendedores mais experientes compartilham seus conhecimentos com os mais novos, dentro de uma frmula de win-win , na medida em que todos eventualmente podem se beneficiar inclusive financeiramente do lanamento comercial de uma tecnologia inovadora. Em segundo lugar, a questo imobiliria foi reiteradamente mencionada, tendo em vista no apenas o efeito multiplicador de situar a incubadora fisicamente no campus universitrio, mas sobretudo a rpida obteno de espao e o acesso a servios, sem trmites burocrticos (contratos, advogados). Em terceiro lugar, a noo de que, para a Georgia Tech e o CDTA, inovar em ltima anlise significa criar, atrair e reter empregos na Georgia. Em quarto lugar, a ideia de que, muito embora esteja situada em locus privilegiado, a incubadora opera de forma extremamente flexvel e descentralizada, na medida em que os empreendedores se deslocam para fora da sede para todo tipo de atividade que possa ter efeito multiplicador em matria de inovao. Em quinto lugar, mas igualmente relevante, est a ideia de que h sempre uma perspectiva estratgica, ou seja, de longo prazo, nos diferentes campos da inovao tecnolgica propiciados pelo CDTA, que

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no esto sujeitos, portanto, a qualquer descontinuidade por razes polticas: trata-se de poltica de estado e no de governo. Hermano Telles Ribeiro Cnsul-Geral do Brasil em Atlanta. Elaine Aparecida Bing Chefe do Setor Educacional e de Inovaodo Consulado-Geral do Brasil em Atlanta.

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O cluster biotecnolgico de Massachusetts


Fernando de Mello Barreto Cristina Caldas

O Estado de Massachusetts uma das regies dos Estados Unidos que mais se destaca em pesquisa acadmica nas reas de cincias mdicas e sade, inovao tecnolgica e comercializao de produtos biotecnolgicos. Objetivando-se descrever tal cluster biotecnolgico regional, apresentaremos como se articulam os principais atores acadmicos, governamentais e da iniciativa privada envolvidos em sua consolidao e expanso.
1 Segundo Breznitz & Anderson, Boston Metropolitan rea Biotechnology Cluster, Canadian Journal of Regional Science , 249-264, 2005. 2 De acordo com o Complete Guide to the New England LifeSciences Industry , lanado durante a conveno BIO2012 pelo Massachusetts Biotechnology Council (MassBio) (http://www. massbio.org/news/292massbio_releases_2012_ complete_guide_to_the_ new/news_detail). 3 Segundo o estudo The Entrepreneurial Impact: The Role of MIT , publicado em 2009 e atualizado em 2011 pelo Professor Edward Roberts, do MIT (http:// entrepreneurship.mit.edu/ article/entrepreneurialimpact-role-mit).

Nos ltimos 30 anos, os espaos antes ocupados por fbricas de chocolates e doces na cidade de Cambridge tm sido substitudos por requintados prdios de institutos de pesquisa, empresas de biotecnologia e indstrias farmacuticas. Assim, por exemplo, onde hoje se encontra o Novartis Institutes for Biomedical Research, da gigante indstria farmacutica sua, j foi, entre 1927 e 2003, endereo da fbrica de doces New England Confectionery Company (Necco). Embora as primeiras empresas de biotecnologia do Estado tenham sido fundadas no final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, uma grande expanso na indstria aconteceu em meados dos anos 1990. Em 2002, havia 275 empresas de biotecnologia no Estado 1. Atualmente h mais de mil empresas de biotecnologia e cincias da vida em Massachusetts, atuando em amplo espectro de setores industriais: biotecnologia, frmacos, equipamentos mdicos, diagnsticos e bioinformtica 2 . Apenas em Kendall Square, aglomerado tecnolgico que circunda o MIT na cidade de Cambridge, h 95 empresas de biotecnologia, incluindo Genzyme/ Sanofi, Novartis, Alnylam, Biogen Idec, Millennium Pharmaceuticals, Vertex, entre outras 3.

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Tal sucesso da consolidao e expanso do setor conhecido como supercluster biotecnolgico atribudo alta densidade de instituies acadmicas e mdicas de elite, comunidades de investidores e empresas de biotecnologia e indstrias farmacuticas. Para tanto, contriburam tambm iniciativas como o Massachusetts Biotechnology Council (MassBio) e o Massachusetts Life Sciences Center. O MassBio, organizao sem fins lucrativos fundada em 1985, uma associao das indstrias de biotecnologia cuja misso oferecer servios e apoio aos seus associados, como o desenvolvimento de guias para as indstrias, realizao de eventos e mapeamento sistemtico do setor ao longo dos anos. Conta como associados 600 empresas, universidades e instituies acadmicas. O Massachusetts Life Sciences Center, uma iniciativa do Governador do Estado de Massachusetts, Deval Patrick, lanada em 2008, tem como objetivos criar empregos e avanar o conhecimento na rea de cincias da vida. Administrando um oramento de 1 bilho de dlares em dez anos, investe em pesquisas especficas, oferece incentivos fiscais a empresas e presta apoio a empresas e instituies acadmicas. Programas e incentivos ofertados pelo Massachusetts Life Sciences Center esto listados abaixo: - - Research Matching Grant Program: acelerador de pesquisas translacionais (do laboratrio para o paciente) para tratamentos e terapias, por meio de apoio a pesquisas cientficas promissoras, financiamento de novos pesquisadores, ajuda a universidades e centros acadmicos mdicos para concorrer por professores de excelncia, assim como fomento de colaboraes cientficas entre indstrias e seus respectivos parceiros acadmicos; - - Cooperative Research Grant: estmulo para que indstrias apoiem pesquisas em instituies acadmicas do Estado. At o momento foram contemplados oito projetos, totalizando 4,76 milhes

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de dlares, em um modelo de financiamento 1:1 com a indstria; - - Life Sciences Accelerator: oferece investimento para empresas de biotecnologia em seus estgios iniciais. At o momento, 20 empresas foram agraciadas, totalizando 11,2 milhes de dlares; - - Business Plan Competitions: atua como patrocinador de renomadas competies da regio: Mass Challenge, MIT $100K, Boston University e Worcester Politechnic Institute; - - Small Business Matching Grant (SBMG) Program: fomenta empresas agraciadas com o programa federal de financiamento para pequenas empresas; - - Tax Incentive Program: oferece incentivos para que empresas se estabeleam em Massachusetts. At o presente momento, premiou 61 empresas, que criaram mais de 2.000 empregos, totalizando 57,5 milhes de dlares em investimento; - - Internship Challenge Program: financia estagirios para trabalharem por 12 semanas em empresas com menos de cem funcionrios. Foram alocados, desde o incio do programa, 855 estagirios em 273 empresas do Estado, vindos de 117 faculdades e universidades. Aps a finalizao do estgio, foram oferecidas vagas de trabalho para mais de cem participantes. O apoio federal, atravs do National Institutes of Health (NIH), agncia federal de fomento e pesquisa em sade, tambm colaborou para a consolidao e expanso do supercluster biotecnolgico. As cinco universidades de Massachusetts que mais receberam recursos do NIH para pesquisa em 2010 foram: Universidade de Harvard (393 milhes de dlares), Universidade de Massachusetts (196 milhes de dlares), Boston University (163 milhes de dlares), MIT (158 milhes de dlares) e Tufts University (136 milhes de dlares), totalizando 1,046 bilho de dlares em financiamento, segundo a MassBio.

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Tambm contribuiu para o desenvolvimento do setor a concentrao de hospitais em Boston. Localizam-se nesta cidade os cinco hospitais que mais receberam, em 2011, financiamento do NIH: Massachusetts General Hospital (325 milhes de dlares), Brigham and Womens Hospital (288 milhes de dlares), Beth Israel Deaconess Medical Center (131 milhes de dlares), Dana-Farber Cancer Institute (130 milhes de dlares) e Childrens Hospital Boston (118 milhes de dlares), segundo a MassBio. Essa combinao de concentrao universitria e de hospitais, iniciativas governamentais e associao de indstrias tem sido acompanhada de forte apoio financeiro privado. No ano passado, as empresas de biotecnologia de Massachusetts foram as que mais arrecadaram investimentos de capital de risco (1,57 bilho de dlares) e de capital de inovao (3,18 bilhes de dlares) nos Estados Unidos 4 . Seguem-se as regies de So Francisco (0,8 bilho de dlares de capital de risco e 3,06 bilhes de dlares de capital de inovao) e San Diego (0,41 bilho de dlares de capital de risco e 1,05 bilho de dlares de capital de inovao). O xito do setor tem aportado resultados sociais pois gerou empregos, estimando-se que 80 mil pessoas no Estado de Massachusetts trabalham em cincias da vida, excluindo-se os profissionais da sade. A regio da grande Boston apresenta sete vezes a mdia nacional de trabalhadores atuando em pesquisa e desenvolvimento em biotecnologia 5. As indstrias farmacuticas do Estado que mais empregam so Genzyme/ Sanofi (4.356), Pfizer (2.600), Biogen Idec (2.300), Novartis (2.100), Thermo Fisher Scientific (1.700), Shire (1.500), Vertex (1.310), EMD Millipore (1.237), Parexel International (1.200) e Millennium: Takeda Oncology (1.050), segundo a MassBio. Houve um crescimento de 53% no nmero de empregados em biotecnologia na regio de 2001 at 2011. Tal concentrao de empresas tem atrado investimentos para o mercado de capitais local 6. Das 20 empresas do NASDAQ Biotechnology Index (NBI)

4 De acordo com estudo conduzido pela Ernst&Young, apresentado durante a BIO2012 (http:// www.ey.com/GL/en/ Industries/Life-Sciences/ Beyond-borders---globalbiotechnology-report-2012). 5 De acordo com o estudo Life Sciences Cluster Report, Global , publicado em 2011 por Jones Lang Lasalle, empresa multinacional especializada em servios imobilirios e gerenciamento de investimentos. 6 Segundo relatrio publicado em junho passado pela EvaluatePharma, Surveying Tomorrows BioPharma Landscape: The NASDAQ Biotech Index Up Close .

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listadas como as que tero maior venda agregada em 2018, cinco esto localizadas em Massachusetts. So elas: Biogen Idec, Shire, Alexion Pharmaceuticals, Vertex Pharmaceuticals e Cubist Pharmaceuticals. Tambm no exterior tem havido manifestao de interesse pelo setor na regio da grande Boston. A regio vem se destacando pela atrao de empresas europeias. Segundo o Massachusetts Life Sciences Center, nos ltimos quatro anos 15 empresas europeias transferiram suas sedes ou expandiram suas operaes para a regio, atradas pelo acesso a talentos e pela cultura empreendedora. Ademais, empresrios vindos da Europa citam a facilidade de acesso a Boston como vantagem da regio em relao ao concorrente Estado da Califrnia.

Fernando de Mello Barreto foi Cnsul-Geral do Brasil em Boston entre 2010 e 2013. Cristina Caldas funcionria do Consulado-Geral do Brasil em Boston.

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Inovao e competitividade em reas STEM: estudo de caso na Flrida


Adela Tiscareo

INTRODUO Os Estados Unidos encontram-se e talvez mais que qualquer outra nao do mundo em posio privilegiada de poder realizar investimentos de monta e com a agilidade necessria para melhorar a competitividade nacional e continuar a impulsionar seu crescimento econmico por meio da acelerao da inovao nas reas STEM (Cincia, Tecnologia, Engenharia e Matemtica). No entanto, para acelerar a capacidade de inovao, so necessrias tanto uma nova abordagem de pesquisa e desenvolvimento quanto uma infraestrutura que suporte essa inovao. Nos EUA, a atual estrutura de pesquisa e desenvolvimento consiste de uma srie de processos muitas vezes desconexos, que no se apoiam ou sustentam uns aos outros. So mltiplos os entraves: as pesquisas em cincia da aprendizagem encontram-se desconectadas da implementao prtica; custos elevados de desenvolvimento e fundos de investimento limitados dificultam a comercializao das solues porventura encontradas; a falta de infraestrutura condizente impede a adoo de mecanismos inovadores. As dificuldades impostas por esse conjunto de desafios so particularmente onerosas em um momento em que os avanos em tecnologia e nas mdias digitais tm o potencial de reformular radicalmente a maneira como os Estados Unidos avaliam o atual sistema de pesquisa e uso de dados. Um ambiente de inovao integrado nacional e internacionalmente, que una diferentes parceiros em um processo contnuo de alimentao de informaes e tecnologias inovadoras, poderia ajudar a remover

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as barreiras que atualmente atrasam, nos EUA, a inovao nas tecnologias da aprendizagem. A criao de um novo ambiente de inovao da educao exige necessariamente a formulao de novas parcerias, que possam ultrapassar as barreiras impostas pela atual estrutura de pesquisa e desenvolvimento. Em resposta aos desafios atuais, vm sendo formados nos EUA clusters de inovao da educao cujo objetivo aprimorar o ensino de cincia e tecnologia e acelerar o desenvolvimento de novas ferramentas e abordagens de aprendizagem. O movimento alimentado e administrado pela parceria entre trs grupos fundamentais educadores, pesquisadores e empresrios. Essa parceria tem o potencial de oferecer aos EUA o direcionamento necessrio para a criao de uma cultura competitiva e inovadora na formao acadmica e profissional de seus estudantes. O presente trabalho busca analisar alguns desses esforos conjuntos entre os trs grupos supracitados, por meio do estudo de caso dos mecanismos institucionais diretos e indiretos utilizados para acelerar a inovao em trs universidades do estado da Flrida. Essas instituies foram selecionadas por estarem listadas entre as 20 melhores universidades nas reas STEM para minorias, de acordo com o ranking da revista Forbes : a Florida Institute of Technology, em 12 o lugar; a University of Florida, em 17 o; e a University of Miami, na 19 a posio.

Florida Institute of Technology Localizado em Melbourne, o Instituto de Tecnologia da Flrida (Florida Institute of Technology), tambm conhecido como Florida Tech, uma universidade privada independente de pesquisa, com foco em programas de graduao inseridos em ambiente tecnolgico. composta de cinco faculdades Aeronutica, Engenharia, Cincias, Psicologia e Artes Liberais que combinam cursos interativos com experincia de campo e de laboratrio. Em 2 de dezembro de 2009, a Florida Tech assinou um acordo com o Aeroporto Internacional de Melbourne para a criao de um

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parque de inovao: o Florida Institute of Technology Research, Science and Technology Park. Conhecido pelo epteto simplificado Florida Tech Research Park (FTRP), considerado na regio como empreendimento de grande potencial econmico, concebido para criar milhares de empregos e aumentar o destaque nacional e internacional da universidade como centro de pesquisa. O parque foi concebido como centro de inovao autossustentvel, focado em facilitar a criao, integrao e aplicao de solues inovadoras para os moradores daquela regio. Como se sabe, nos EUA os centros de pesquisa afiliados s universidades costumam desenvolver forte relao entre parceiros acadmicos e as empresas que atuam nos parques tecnolgicos. Os setores industriais com os quais a Florida Tech j estabeleceu parcerias no passado so agora os interlocutores ideais para o novo parque e incluem as reas aeroespacial/ aeronutica, energia alternativa, biomdica, biotcnica, segurana ciberntica e defesa. Localizado na Space Coast regio no estado da Flrida em torno do Centro Espacial Kennedy (KSC) , o parque oferece fora de trabalho altamente qualificada para lidar com tecnologia de ponta, incentivos empreendedores, renomados parceiros de pesquisa e mesmo ampla rede de transporte (por estar dentro do aeroporto internacional de Melbourne), caractersticas estas que, combinadas, o convertem em incubadora natural para inovao e sucesso. A Florida Tech busca oferecer ainda amplas oportunidades de crescimento profissional para os funcionrios do parque, por meio de programas de certificao e educao continuada. Alm de cinco faculdades, a universidade possui mais de 20 centros e institutos de pesquisa e 75 laboratrios, cuja combinao de recursos oferece uma oportunidade nica de colaborao entre estudantes, pesquisadores e empresas com a finalidade ltima de identificar, facilitar e acelerar a inovao em reas STEM. Tambm com o objetivo de facilitar a insero de novos talentos no mercado de trabalho, enquanto simultaneamente propicia meios para o custeio dos

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cursos de graduao, o Florida Tech Research Park realiza programas de work-study programa federal de educao cooperativa, que fornece fundos para trabalho de meio-expediente , mtodo de ensino que combina educao dentro da sala de aula com experincia prtica de trabalho; alm de gerar oportunidades futuras de emprego permanente. Alm disso, as empresas que utilizam os servios do parque no s demonstram grande interesse em melhorar as habilidades profissionais dos funcionrios, como tambm procuram servios de consultoria oferecidos pela Florida Tech. A Florida Tech Consulting rene a experincia de consultores profissionais com empresas que precisam de colaborao em seus projetos, que buscam soluo para problemas especficos ou tm alguma ideia que gostariam de aprimorar e expandir. Projetos e servios podem incluir planos em reas to diversificadas quanto marketing , cincias biolgicas e biomdicas, qumica, engenharia e aeronutica, entre outras. Assim, ao mesmo tempo em que propiciam aos especialistas acadmicos a oportunidade de interagir com o mercado e aprimorar sua capacidade de fornecer ideias e solues, os servios de consultoria permitem s empresas implementar novas linhas de pensamento estratgico e, assim, estabelecer abordagens inovadoras para melhorar seu desempenho. A Florida Tech, por meio de seu Escritrio de Iniciativas Estratgicas (Office of Strategic Iniciatives), tambm permite s empresas envolvidas com o Florida Tech Research Park explorar e desenvolver projetos de propriedade intelectual, tais como licenciamento de patentes e auxlio no processo de transferncia de tecnologia. A transferncia de tecnologia geralmente se inicia quando uma empresa demonstra interesse em uma tecnologia especfica. Nesta etapa, o principal mecanismo para a transferncia um contrato de licena, que autoriza o uso daquela tecnologia por terceiros, com a finalidade disposta no contrato. O escritrio de iniciativas estratgicas , portanto, o

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responsvel por negociar os termos desses contratos de licena. O apoio para uso correto e legal de novas tecnologias incentiva o desenvolvimento empresarial e, simultaneamente, aprimora a capacidade da universidade de fornecer solues inovadoras voltadas para o mercado. Parcerias entre a universidade e o setor privado no so as nicas oportunidades de colaborao e aprendizagem para os estudantes das reas STEM na Florida Tech. A universidade recentemente juntou-se s escolas pblicas do condado de Brevard, onde se situa, e assim obteve bolsa do Departamento de Educao da Flrida no valor de US$ 1.609.514,00. A bolsa ter durao de dois anos e meio e dever implementar novo curso de preparao para professores, baseado no modelo UTeach programa reconhecido nacionalmente pelo sucesso na formao de professores altamente qualificados, colocando-os em escolas de todo o pas. Alunos matriculados no programa UTeach da Florida Tech nas reas de cincia, matemtica, cincia de computao ou cincias interdisciplinares podero assim se inscrever para a obteno de certificao de professor de ensino mdio aps sua formatura universitria. Durante o desenvolvimento do programa, os professores das escolas pblicas de Brevard trabalharo, tambm, como orientadores dos estudantes universitrios, supervisionando estgios e trabalhos de campo necessrios para a certificao. Aps a formatura, os estudantes tero a oportunidade de concorrer para vagas de ensino disponveis nas reas STEM dentro das mesmas escolas. O objetivo principal do programa UTeach , dessa maneira, aumentar a quantidade e qualidade de professores das reas STEM nas escolas norte-americanas e, ao mesmo tempo, cumprir com o papel do sistema educacional de contribuir para a formao de estudantes inovadores em uma indstria competitiva.

Universidade da Flrida A Universidade da Flrida (University of Florida UF) uma grande instituio pblica de pesquisa locali-

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zada na cidade de Gainesville, Flrida. Considerada a mais antiga do estado, a universidade est entre as universidades pblicas mais academicamente diversas no pas, ocupando a 58 posio no ranking nacional disponvel no U.S. News and World Report . Segundo a prpria universidade, o nmero de estudantes interessados excede o nmero de vagas disponveis, situao que levou elaborao de projeto para aumentar as oportunidades e o acesso UF, expandindo a capacidade durante o semestre letivo primaveral e no vero, quando h usualmente mais espao disponvel nos campi devido ao perodo de frias escolares. O programa, chamado Academia de Inovao (Innovation Academy), ser inaugurado em 2013 e permitir a inscrio de mais alunos por meio da adoo de um calendrio acadmico primavera-vero, alm do calendrio tpico nos EUA (de outono-primavera). Os alunos da Academia de Inovao tero o semestre letivo de outono livre para fazer cursos online , estgios, pesquisas, servios comunitrios ou estudar no exterior. A Academia facilitar a participao em interaes focadas e experincias de grupos pequenos que exploram as dimenses de inovao, criatividade e empreendedorismo. Essa abordagem temtica, compartilhada em meio a um grupo pequeno de alunos com interesses acadmicos diferentes, um dos recursos mais inovadores do projeto, cujas experincias extracurriculares podero tambm incluir colquios, seminrios, palestras e viagens. A Academia de Inovao trabalhar em conjunto com o Hub de Inovao j existente na Universidade da Flrida centro de comercializao focado em empreendedorismo, que busca incentivar e apoiar a criao de novas empresas. O hub encontra-se dentro da Praa de Inovao (Innovation Square), considerada uma comunidade de lazer, trabalho e aprendizagem perto da Universidade da Flrida e prxima ao centro de Gainesville. O ambiente da Praa de Inovao alimenta o desenvolvimento de novas ideias e une a tecnologia e a atividade comercial para introduzir produtos e servios inovadores no mercado.

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Em breve, a praa tambm incluir o Centro Tecnolgico de Infuso (Infusion Technology Center), voltado para grandes empresas que desejem trabalhar diretamente com a universidade, e conter projeto inovador de dormitrios (o primeiro desse tipo no pas, chamado INSPIREation Hall), destinado a estudantes empreendedores que estejam envolvidos em projetos acadmico-empresariais. A praa parte de iniciativa mais ampla, chamada Inovao Gainesville (Innovation Gainesville), que busca reunir os recursos da comunidade dentro e fora da universidade para promover ambiente de colaborao propcio inovao, manifestao cultural e melhoria de qualidade de vida. Alm disso, a Faculdade de Engenharia da Universidade da Flrida tem seu prprio instituto de inovao (Engineering Innovation Institute), cuja funo fomentar a educao da inovao na rea da engenharia, com o objetivo de produzir lderes engenheiros por meio da promoo da criatividade e do empreendedorismo e com uso de programas de pesquisa disponveis na universidade. evidente que as oportunidades inovadoras que a Universidade da Flrida oferece aos alunos, pesquisadores e empresas colocam-na entre as melhores e mais diversas instituies de pesquisa dos EUA, onde a parceria entre educadores, pesquisadores e empresrios atua conjuntamente para atrair talentos inovadores e capacit-los para contribuir na acelerao da inovao.

UNiVERsiDADE DE MiAMi A Universidade de Miami (University of Miami UM) uma instituio particular de ensino e pesquisa, dedicando mais de 360 milhes de dlares anuais para pesquisas e despesas com programas voltados para o desenvolvimento cientfico. A maior parte dos projetos realizada na Faculdade de Medicina (Miller School of Medicine), mas os alunos e pesquisadores da UM conduzem estudos em outras reas como cincia marinha, engenharia, educao e psicologia.

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Ocupando o 38 o lugar na lista das melhores universidades dos Estados Unidos segundo o U.S. News and World Report , a Universidade de Miami composta por 12 faculdades que oferecem 180 reas de estudo e conta com corpo discente diversificado, com mais de 15 mil estudantes de todo o mundo. Assim, encontra-se entre as universidades particulares de pesquisa mais diversas no pas, e tem criado vrios programas para aumentar o ndice de matrculas de minorias. Exemplo disso o programa Florida-Georgia Louis Stokes Alliance for Minority Participation (FGLSAMP), projetado para estudantes de origem africana, hispnica, indgena norte-americana e das Ilhas do Pacfico interessados em completar pesquisas na rea de engenharia biomdica. Os alunos do programa recebem anualmente bolsas de estudo renovveis de 1.000 at 3.000 dlares. Para garantir reteno e progresso dos talentos inovadores, a universidade tambm oferece estgios de vero, projetos de pesquisa conduzidos pelo corpo docente e incentiva a criao de grupos de estudo liderados pelos prprios alunos. A trajetria ascendente da Universidade de Miami na rea de pesquisa tem se refletido no nmero crescente de pesquisadores, em particular na Faculdade de Medicina, que uma das maiores instituies de inovao nos Estados Unidos, com mais de 68 acres e 1.500 projetos de pesquisa atualmente em curso. A rea conhecida como o Distrito de Sade por incluir o campus da Faculdade de Medicina, o Hospital da Universidade de Miami, o hospital Jackson Memorial, o Instituto de Oftalmologia Bascom Palmer e outros centros mdicos foi escolhida para sediar novo projeto de construo para parque de inovao destinado pesquisa e desenvolvimento de tecnologia em cincias biolgicas, que ir reunir professores, cientistas, estudantes, e empresrios para criar novas tecnologias e empresas. Em setembro de 2011, este novo projeto, intitulado Life Science and Technology Park, abriu as portas do primeiro de cinco edifcios a serem construdos. O edifcio inclui laboratrios, escritrios e outras insta-

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laes voltadas pesquisa de cientistas e empresas farmacuticas. O terceiro andar contm o Centro de Inovao, que abriga empresas novas e incentivar o empreendedorismo de alunos e pesquisadores. Mais de 60% do prdio est alugado por empresas como: Andago, companhia sediada na Espanha, com aes voltadas para rea de tecnologia da informao; Emunamedica, empresa de dispositivos mdicos; e centros comunitrios de doao de sangue do sul da Flrida, entre outras. Como portal para as Amricas e o resto do mundo, a cidade de Miami oferece uma localizao estratgica para empresas que buscam desenvolver planos de marketing e vendas para ingressar no mercado norte-americano ou que procuram espao de laboratrio e almejam estabelecer escritrios regionais e centros de distribuio para a Amrica Latina, o Caribe e a Europa. De acordo com o plano diretor, a Universidade de Miami desenvolver at 167 mil metros quadrados de laboratrios e espao para escritrios e varejo em dez acres. O novo parque de tecnologia e pesquisa oferece inmeras oportunidades de aprendizagem para os alunos da UM, mas no configura a nica fonte de inovao na universidade. Criado em 2008, o Launch Pad tambm se destina a esta finalidade, ao oferecer consultoria gratuita e convidar alunos a apresentar ideias novas para empresas. De todos os candidatos, aproximadamente 10% so selecionados para participar de programa de treinamento individualizado, no qual tm a oportunidade de trabalhar como voluntrios de empresas locais. A equipe responsvel pelo Launch Pad est apta a auxiliar os alunos sanando dvidas e auxiliando na formulao de projees financeiras ou de tcnicas de apresentao. Em menos de dois anos desde seu incio, o programa j teve cerca de 500 ideias apresentadas e 45 empresas criadas. Programas e projetos como estes da Universidade de Miami servem, assim, como instrumentos de estmulo formao de parcerias entre o meio acadmico e o setor corporativo e fomentam a transferncia tecnolgica e o avano do conhecimento cientfico.

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Concluso Nos Estados Unidos e, mais particularmente, na Flrida, o desenvolvimento de clusters de inovao em educao fortalecido pela ampla colaborao entre educadores, pesquisadores e empresas. Os educadores oferecem novas solues, com a ajuda de estudantes e professores, s atuais barreiras que atrasam a inovao na tecnologia de aprendizagem. Nos casos mencionados no presente trabalho, universidades e centros de aprendizagem oferecem a flexibilidade e capacidade necessrias para desenvolver, testar e coletar dados sobre novas abordagens e produtos. Enquanto pesquisadores e estudantes realizam as pesquisas bsicas relacionadas ao avano da cincia do aprendizado (e, por conseguinte, ao avano cientfico em geral), a parceria com empresas fundamental para garantir a eficincia de projetos voltados s novas tecnologias. Pesquisadores e alunos mantm tambm relao significativa com educadores para aprimorar a coleta de dados e conduzir avaliaes contnuas dos produtos e abordagens desenvolvidas em cada cluster . Os parceiros comerciais e as empresas, por sua vez, so responsveis por introduzir novas tecnologias no mercado e ajudar a comercializar prticas bem-sucedidas. Adicionalmente, as empresas fornecem o capital de investimento necessrio para acelerar a comercializao da propriedade intelectual e, assim, aumentar a probabilidade de xito de novos empreendimentos construdos com base no conhecimento e nas solues geradas no cluster . Espera-se, assim, que a qualidade e relevncia dos produtos gerados venham a melhorar consideravelmente com o acesso gradual e consistente dessas empresas ao conhecimento gerado por educadores, pesquisadores e estudantes no cluster . Esta nova abordagem integrada de pesquisa e desenvolvimento necessria para acelerar a capacidade de inovao e remover as barreiras atualmente existentes nos EUA. A criao de clusters de inovao da educao evidenciada pelos casos individuais,

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apresentados aqui, da Florida Institute of Technology, University of Florida e University of Miami oferece aos EUA a oportunidade de produzir uma cultura competitiva e inovadora na formao acadmica e profissional de seus estudantes, particularmente nas reas STEM. Em que pesem as consideraes sobre a qualidade das universidades da Flrida, no entanto, ainda permanece como um dos principais desafios para essas instituies a comprovao, aos olhos do pblico, das vantagens por elas oferecidas quando comparadas a outras universidades. Somente por meio de um trabalho de divulgao adequado das vantagens apontadas que as instituies da Flrida podero cumprir seu objetivo ltimo de atrair mais estudantes e investimentos (inclusive aqueles relativos ao programa Cincia sem Fronteiras). Para garantir a expanso e aprimoramento de clusters de inovao da educao, cumpre notar, por fim, o papel do U.S. Department of Education. Este departamento federal participa do processo ao procurar identificar e mapear os clusters , facilitar interaes e comunicaes entre os mesmos, compartilhar prticas bem-sucedidas e convocar interessados em participar de iniciativas dessa natureza. Trata-se, assim, de esforo conjunto entre as vrias esferas sociais, nos mais variados nveis, para melhorar a capacidade de competitividade nacional dos EUA e continuar estimulando seu crescimento econmico por meio da acelerao da inovao nas reas STEM.

Adela Tiscareo Assistente Tcnica do Consulado-Geral do Brasil em Miami.

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Inovao na metrpole: a criao do polo tecnolgico da Universidade Cornell em Nova York


Luiz Felipe de Seixas Corra Paulo Ucha Ribeiro Filho

Em dezembro de 2010, o Prefeito Michael Bloomberg lanou o programa Cincias Aplicadas NY (conhecido em ingls como Applied Sciences NYC). Coordenado pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico (NYCEDC), o programa tem por objetivo recuperar reas urbanas subutilizadas e transform-las em polos de difuso de cincia e tecnologia. Alm de constituir iniciativa de revalorizao de reas urbanas degradadas, o projeto tenciona elevar o nvel de competitividade da cidade e melhor aproveitar o capital humano e empresarial de que dispe no setor de tecnologia, o que reposicionaria a metrpole no cenrio global da inovao. O projeto prev investimentos diretos da ordem de 1 bilho de dlares. Em termos de emprego, dever criar 20 mil postos de trabalho temporrios na construo e renovao de trs centros de pesquisa em tecnologia e cincias naturais aplicadas; 8.000 empregos diretos para professores, pesquisadores e outros profissionais; e 30 mil empregos indiretos com a instalao de 600 novas empresas de tecnologia que devero passar a operar na cidade em parceria com os novos centros tecnolgicos. Dos trs centros previstos pelo programa, o de maior importncia o campus tecnolgico da Universidade Cornell. O projeto, conhecido em ingls pelo nome Cornell NYC Tech, foi o vencedor de uma licitao pblica lanada pela cidade de Nova York, no mbito do programa Cincias Aplicadas NY, em julho de 2011.

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Dezoito projetos participaram do processo licitatrio, tendo sido seis classificados para a fase final. O campus da Cornell ocupar uma rea de 49 mil metros quadrados, na ilha de Roosevelt. Sua construo ter incio em 2014. Em 2017, comearo a operar os primeiros departamentos. O projeto dever ser concludo em 2037. O projeto est inicialmente orado em 2 bilhes de dlares. Esses recursos devero vir do oramento da prpria universidade, do governo da cidade de Nova York, de doadores privados e de uma parceria de 50 anos com a empresa de tecnologia Technion, responsvel pela construo do maior dos edifcios do campus , que hospedar o Instituto de Inovao Technion-Cornell. Quando concludo, o campus dever abrigar 2.000 estudantes e 280 professores. Sero oferecidos cursos de ps-graduao e estgios de pesquisa em reas que vo da engenharia eltrica cincia da computao. O Cornell NYC Tech contar, alm disso, com um escritrio da Agncia Federal de Registro de Patentes (USPTO). O anncio foi feito em outubro de 2012, em evento que reuniu senadores, congressistas e dignitrios da prefeitura de Nova York. O Cornell NYC Tech ser o primeiro campus universitrio nos EUA a possuir um escritrio do USPTO. De acordo com o presidente da universidade, Dr. David Skorton, a instalao do escritrio de patentes no novo campus da Ilha Roosevelt dever agilizar os processos de registros de ideias inovadoras, o que ir contribuir sobremaneira para reduzir a distncia que normalmente separa a sala de aula do universo produtivo e dos negcios. Estabelecido em parceria com a Secretaria Municipal de Comrcio, o escritrio da Agncia Federal de Patentes do Cornell NYC Tech tambm visa a apoiar e estimular o esprito empreendedor de jovens talentosos do meio acadmico. Sero disponibilizados, no novo cam pus, cursos e recursos para ps-graduandos que queiram abrir suas prprias empresas e se aventurar no mundo dos negcios da inovao. Reconhecidamente um dos mais importantes centros comerciais do mundo, Nova York viu crescer, nos ltimos anos, o nmero e a diversidade de companhias

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cujo foco especfico a produo e comercializao de novas tecnologias, sobretudo as tecnologias da informao. Em entrevista recente revista Ezra, editada pela Escola de Engenharia da Cornell, o professor Daniel Huttenlocher, diretor acadmico do Departamento de Cincias Tecnolgicas e da Computao, sublinhou a excepcionalidade do ecossistema tecnolgico de Nova York. Empresas lderes globais nos diversos setores da indstria virtual e de tecnologia da informao possuem, atualmente, escritrios na cidade. o caso da Google, cujo edifcio-sede, na regio do Chelsea, em Manhattan, est sendo temporariamente utilizado pela primeira turma de graduandos e pesquisadores do Cornell NYC Tech. A empresa, que conta com muitos ex-alunos da Universidade Cornell, doou 200 milhes de dlares para a construo do campus da Roosevelt Island. Assim como muitas outras empresas do ramo da tecnologia, a Google espera poder beneficiar-se, no longo prazo, das novas ideias que devero ser ali produzidas. Em um mundo em que ideias podem rapidamente se tornar produtos e servios tecnolgicos teis, h grandes oportunidades e estmulo crescente para que estudantes e jovens tragam suas ideias para o mercado, afirmou o professor Huttenlocher durante sua entrevista. De acordo com o diretor acadmico, o dinamismo e ambiente cosmopolita de Nova York so altamente atraentes no apenas para consumidores, pesquisadores e jovens talentos, mas, sobretudo para empresas de todos os portes que atuam no setor de tecnologia. Segundo Huttenlocher, o presente cenrio de Nova York, com sua alta concentrao de empresas, empreendedores e profissionais qualificados, apresenta aspectos semelhantes queles que levaram ascenso do Vale do Silcio, na Califrnia, durante os anos 1970 e 1980. O comit gestor do programa Cincias Aplicadas NY sublinhou que a estrutura inovadora de ensino e de pesquisa prevista no projeto do novo campus foi essencial para o xito da proposta da Cornell na licitao pblica lanada em 2011. O cotidiano do Cornell NYC Tech dever estar ancorado em torno de trs ncleos politemticos, nos quais sero ministrados cursos, palestras e eventos envolvendo diversas disciplinas:

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Mdia Conectiva (tecnologia da informao, design e engenharia da computao), Vida Saudvel (pesquisa mdica, tecnologia clnica e sade pblica) e Meio Ambiente Sustentvel (cincias da terra, engenharia ambiental). Os princpios que devero nortear a dinmica do novo campus so a interdisciplinaridade e a flexibilidade. Almeja-se, deste modo, ampliar e dinamizar a troca de conhecimentos entre estudantes e pesquisadores de reas distintas e, ao mesmo tempo, aproximar a produo do conhecimento dos universos empresarial, produtivo e prtico. Em reunio recente com representante do setor de Cooperao Educacional do Consulado-Geral do Brasil em Nova York, o Dr. Timothy DeVoogd, professor do Departamento de Neurobiologia e diretor do Programa de Estudos Latino-Americanos da Universidade Cornell, e que colaborou com a concepo do Cornell NYC Tech, justificou que o campus tecnolgico na cidade de Nova York oferecer novo modelo de educao superior e pesquisa tecnolgica. Este modelo, segundo o professor, dever inspirar transformaes necessrias no somente no universo acadmico estadunidense como tambm internacional. Trata-se, sem dvida, de um modelo que poder inspirar iniciativa semelhante no Brasil.

Para mais informaes


Programa Applied Sciences NYC: http://www.nycedc.com Site oficial do Cornell NYC Campus: http://www.nycedc.com/ project-update/cornellnyc-tech-project-environmental-review

Luiz Felipe de Seixas Corra Cnsul-Geral do Brasil em Nova York. Paulo Ucha Ribeiro Filho diplomata lotado no Consulado-Geral do Brasil em Nova York.

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Poltica de inovao e arranjos produtivos locais: o caso do Vale do Silcio


Eduardo Prisco Paraiso Ramos Mrcio Vitorino Vecchi Fernanda Martinez de Oliveira

INTRODUO Nos ltimos anos tem crescido o interesse pelo tema dos arranjos produtivos locais como parte da estratgia de desenvolvimento do Brasil. Conhecidos tambm como clusters , as aglomeraes setoriais de empresas, instituies e governos em um mesmo territrio em torno de um eixo produtivo comum so fenmenos tratados por uma vasta literatura nacional e internacional. No caso do setor de tecnologia da informao, o Vale do Silcio, localizado ao sul da baa de So Francisco, no estado americano da Califrnia, o exemplo clssico: por dcadas a regio vem desenvolvendo as mais importantes tecnologias do setor, as quais mudaram a sociedade de forma profunda e geraram um desenvolvimento econmico e social extraordinrio. O objetivo deste artigo caracterizar o conjunto de instituies e prticas que so importantes para entender a complexidade do Vale do Silcio e que trazem elementos relevantes para a reflexo sobre polticas de inovao e desenvolvimento que contribuam para o pas. Para isto, sero abordados os antecedentes histricos da formao do cluster de tecnologia na regio, de modo a compreender os processos que resultaram no atual sistema produtivo e inovativo do norte da Califrnia. Alm disso, o artigo tambm elencar os principais atores locais, tais como o governo, as instituies de crdito e apoio a novos negcios, bem como as prticas sociais, como a cultura do empreendedorismo e a

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receptividade a talentos de outros pases, que so fundamentais para compreender o fenmeno de crescimento econmico e capacidade de inovao que o Vale do Silcio representa. comum ler histrias de tentativas de replicao do Vale do Silcio em outras partes do globo, contudo, so poucos os casos de sucesso nessa empreitada. H vrias teorias que tentam explicar as razes do xito da Califrnia em campos to vastos de atividades, tais como aeroespacial, semicondutores, chips , computadores, softwares e internet, para enumerar apenas alguns. H quem acredite que o fator imperativo para o desenvolvimento do Vale foi a presena da Universidade de Stanford. Outros afirmam que foi a empresa Hewlett-Packard e sua liderana que garantiu o sucesso da regio. O papel do governo, primeiro com os vultosos gastos militares, seguidos de polticas de inovao agressiva, outro fator de peso para a formao deste ecossistema. A presena da comunidade de empresas de capital de risco vista tanto como alavancadora do desenvolvimento quanto como uma consequncia positiva disso. A cultura liberal e diversa da Califrnia, assim como a faceta empreendedora da cultura americana, tambm so sempre mencionadas como importantes caractersticas da regio.

O Vale do Silcio: razes, atores e prticas O Vale do Silcio compreende uma rea que se irradia a partir da Universidade de Stanford, sendo limitada a leste pela Baa de So Francisco, a oeste pela cadeia de montanhas de Santa Cruz e a sudeste pela Cadeia Costeira. No incio do sculo XX, esta regio predominantemente agrcola era conhecida como Valley of Hearts Delight (em funo do grande nmero de orqudeas e outras flores que eram ali cultivadas). Segundo nmeros do Silicon Valley Index , a populao atual da regio soma 3 milhes de habitantes, distribudos numa rea de 4,8 mil km 2 , onde existem cerca de 1,3 milho de empregos e a renda mdia anual domiciliar 87

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mil dlares, nmero bastante superior mdia da Califrnia e dos Estados Unidos. Precisar a data de surgimento do Vale do Silcio algo sobre o qual os autores especializados divergem consideravelmente. Para alguns, a fundao da empresa Shockley Semiconductor, em 1956, o marco inicial do que mais tarde viria a ser conhecido como o Vale do Silcio. Para outros, este cluster tecnolgico comeou a se formar bem antes, em 1939, com a parceria estabelecida entre William Hewlett e David Packer. Na verdade, quando se faz uma anlise mais detalhada da vocao da rea da Baa de So Francisco para concentrar empresas de tecnologia, percebe-se que este processo remonta ao incio do sculo passado. Em 1910, Lee de Forest, j ento famoso por ter inventado o triodo, a vlvula eletrnica com trs eletrodos, estabeleceu-se na cidade de Palo Alto. De todas as invenes importantes para o desenvolvimento da eletrnica e da tecnologia do rdio, durante a primeira metade do sculo XX, o triodo tem papel relevante por ter sido o componente crtico para o desenvolvimento das comunicaes telefnicas transcontinentais, do rdio, da televiso, do radar e dos primeiros eletrnicos digitais. Pode-se afirmar que a primeira vez que o termo Silicon Valley apareceu na mdia escrita foi em 1971, em artigo assinado por Don Hoefler para a publicao semanal Electronic News , onde descrevia o grande nmero de firmas de eletrnica que estava se concentrando no Condado de Santa Clara, ao sul de So Francisco. O termo silcio foi escolhido por ser o material com o qual se faz chips semicondutores, o principal produto das indstrias locais de alta tecnologia. Vale lembrar que foi nesse mesmo ano, 1971, que a Intel criou o seu primeiro microprocessador, o Intel 4004, tecnologia que disponibilizou comercialmente pela primeira vez um microprocessador em um chip simples. Paralelamente, h cerca de 65 anos, a Universidade de Stanford vivia um momento que requeria

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grande volume de recursos para financiar o seu rpido crescimento no ps-guerra. A instituio possua um terreno de mais de 8.000 acres, mas o testamento de Leland Stanford, proprietrio original das terras onde se encontra a universidade, proibia categoricamente a sua revenda. Como no havia nada que impedisse o arrendamento, foi esse o artifcio usado para fazer dinheiro com as terras inalienveis, que foram cedidas para explorao por um prazo de 99 anos. Assim surgiu o Parque Industrial de Stanford, que tem como fundadores os professores Frederick Terman e William Bradford Shockley, e que visava a estabelecer um centro de alta tecnologia perto de uma universidade cooperativa. Terman, decano da escola de Engenharia da Universidade de Stanford, durante a Segunda Guerra Mundial, sugeriu que os contratos de arrendamento se limitassem a empresas de tecnologia, que pudessem trazer algum benefcio para Stanford. Em 1951, a empresa Varian Associates assinou o primeiro contrato de arrendamento, instalando-se no parque em 1953. A ela se seguiram a Eastman Kodak, a General Electric, a Preformed Line Products, a Admiral Corporation, a Shockley Transistor Laboratory of Beckman Instruments, a Lockheed, a Hewlett-Packard e muitas outras.

O papel do governo federal: gastos militares e polticas de inovao Os gastos em Defesa do governo federal foram importantes propulsores para o xito e consolidao do Vale. Isso se explica porque grande parte das inovaes so to caras que somente o governo tem recursos para financiar o seu desenvolvimento. Novas tecnologias, como microondas, radares, sistemas de comunicao, para enumerar apenas algumas, beneficiaram-se de vultosos fundos federais. H mesmo quem afirme que os militares foram os maiores investidores de risco ( venture capitalists ) da regio. A lista de inventos criados no Vale do Silcio, que receberam financiamento militar no incio de seu desenvolvimento, extensa, incluindo a prpria

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internet. De fato, a poltica de defesa norte-americana do ps-guerra privilegiou a inovao, o que favoreceu as empresas tecnolgicas do Vale, tendo em vista que o governo, consumidor insensvel a preos, tambm financiava pesquisas, apoiava universidades e treinava engenheiros e cientistas. Um exemplo disso foi a criao, no contexto da Guerra Fria, de instituies como a Agncia Nacional Aeronutica e Espacial (NASA) e a elevao do oramento da Fundao Nacional de Cincias (NSF), o que se acredita ter sido fundamental para permitir a chegada do homem ao solo lunar em 1969. Atualmente o volume de capitais privados disponvel para investimentos bem maior do que o que existia h 50 anos, assim como o mercado consumidor para produtos de alta tecnologia bem mais robusto. Como consequncia, os gastos militares j no so mais to importantes para as indstrias de semicondutores e comunicaes, como o foram no passado. Os militares ainda desembolsam um grande volume de dinheiro na concepo de novas tecnologias, mas as empresas privadas tambm gastam bilhes de dlares em pesquisa e desenvolvimento, e os seus gastos so voltados criao de produtos direcionados para o mercado consumidor. Os engenheiros no precisam mais sair busca desenfreada de contratos militares, podendo simplesmente levantar o capital necessrio para produzirem seus equipamentos junto a investidores privados e oferecer seu produto diretamente ao pblico. possvel que os militares estejam neste momento incubando alguma inovao tecnolgica, que se tornar uma importante indstria privada nas prximas dcadas, mas contar somente com eles para se criar um polo de desenvolvimento tecnolgico j no parece condio indispensvel. Alm disso, o governo federal tambm teve e tem um papel reconhecido em implementar polticas que influenciaram no apenas o desenvolvimento do Vale do Silcio, mas a formao de um dinmico ecossistema de inovao nacional. A questo da transferncia de tecnologia do governo para a

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indstria e para a universidade um bom exemplo disto. Com as leis Stevenson-Wydler e Bayh-Dole Act, ambas de 1980, os laboratrios de pesquisa corporativos e as universidades foram autorizados a patentear e comercializar suas prprias inovaes, mesmo que estas fossem originadas de pesquisas financiadas pelo governo. Seguiram-se a isto uma srie de iniciativas que fortaleceram definitivamente a poltica de transferncia de tecnologia, como o National Competitiveness Transfer Act, de 1989, que permitiu que os laboratrios federais operados por parcerias com o setor privado realizassem pesquisas e firmassem acordos com a indstria, e o National Tecnology Transfer Act, de 1995 que, dentre outros, permitiu a negociao das invenes geradas nestes laboratrios pblico-privados pela indstria. A atual gesto federal norte-americana tem entre as vertentes de sua estratgia de inovao justamente a promoo de novidades baseadas no mercado. Segundo o documento Strategy for American Innovation , atualizado em 2011 pelo governo Obama, as empresas americanas so consideradas os motores de inovao do pas, responsveis por testar, comercializar e difundir novas ideias e, desse modo, torna-se imperativo para o governo federal promover um ambiente nacional propcio para a inovao e o empreendedorismo. Para isso, um dos componentes da estratgia atual uma poltica fiscal que beneficia empresas que investem em pesquisa e desenvolvimento por meio de crditos fiscais. Alm disso, o empreendedorismo favorecido por vrias aes, dentre as quais se sobressai a iniciativa Startup America. Esta iniciativa prev no apenas a transferncia de tecnologia das universidades para as empresas, mas tambm o aprimoramento do marco regulatrio de modo a facilitar ainda mais a gerao de novos negcios. Soma-se a isso a criao de programas de financiamento na ordem de 2 bilhes de dlares para investimentos de impacto (tipo de investimento que avalia no apenas o retorno financeiro, mas o impacto social e ambiental) e capital semente (tipo de investimento

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que ocorre geralmente antes do estabelecimento da empresa, ou da existncia do produto), com foco em startups de grande potencial.

Muito mais que investidores: a indstria de capital de risco A existncia de capital e de formas de financiamento adequadas a ajudar empresas na etapa inicial de seu desenvolvimento um dos fatores importantes que caracterizam o sistema de inovao do Vale do Silcio. As firmas de capital de risco (fundos de venture capital e private equity , tambm conhecidos pelas iniciais VC e PE) gerenciam e investem capital em empresas em diferentes estgios de desenvolvimento. O capital oriundo de investidores individuais e corporativos, que contribuem para o fundo gerido pela empresa e investido para apoiar iniciativas promissoras e inovadoras. Este capital financia novas ideias, que no poderiam obter facilmente financiamento tradicional de bancos, haja vista a falta de garantias que as empresas nascentes dispem. Em acrscimo, o longo prazo para o lanamento no mercado das inovaes das empresas emergentes desestimula a atuao dos bancos, j que, de modo geral, so requeridos de cinco a oito anos para a comercializao dos novos bens ou servios. No entanto, segundo diversos autores, a indstria de capital de risco do Vale do Silcio contribui com muito mais do que capital, indo alm do papel tradicional das instituies de crdito. Os investidores so verdadeiros parceiros das empresas, atuando de forma altamente influente quando se trata da formao, bem como a evoluo futura das organizaes de seus clientes. Eles fornecem no somente recursos financeiros s startups , mas tambm recursos valiosos em termos de gesto, contabilidade, recrutamento e aconselhamento jurdico, alm de outros servios de consultoria que so importantes para o xito de novos empreendimentos. Alm disso, as empresas de capital de risco tm acesso a uma rede formal e informal de profissionais e especia-

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listas que podem avaliar a viabilidade a longo prazo de uma empresa recm-criada e contribuir com conhecimentos sobre indstrias de alta tecnologia de sua carteira de empreendimentos. As empresas de capital de risco ajudaram a tornar o Vale do Silcio o bero das companhias de tecnologia baseadas no empreendedorismo. Atualmente mais de 300 firmas de investimento de capital de risco financiam empresas emergentes na regio. Chama a ateno o fato que, apesar da pequena rea geogrfica, a regio atrai em mdia 36% de todo o investimento de risco feito neste pas e 16% do montante global.

Fbricas de sTARTUPs : das incubadoras s aceleradoras Alm das universidades de ponta da regio, responsveis pela formao de geraes de profissionais e cientistas que so a base do ecossistema de inovao e empreendedorismo do Vale do Silcio, outros dois tipos de organizaes so fundamentais para alimentar e apoiar a regio: as incubadoras e as aceleradoras. Apesar de muitas vezes serem apresentadas como sinnimos, incubadoras e aceleradoras cumprem papis bastante diferentes, sendo ambas peas-chave para alimentar esse arranjo produtivo californiano. As incubadoras so companhias ou iniciativas de governos ou organizaes no governamentais, ligadas ou no a uma universidade, que tem por objetivo apoiar empresas nascentes nos mais diversos setores produtivos por meio de assessoria em reas como gesto, finanas, marketing , dentre outras. Alm disso, as incubadoras oferecem espaos para escritrio e servios administrativos compartilhados, como modelo idealizado originalmente pelo administrador de empresas Joseph Mancuso em 1956 na costa leste dos Estados Unidos. As aceleradoras, por sua vez, so um novo conceito, que emergiu na esteira da bolha das empresas

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de tecnologia da informao (TI), no final dos anos 1990, como alternativa ao modelo de incubao neste setor, que se provava ser muito longo e caro dada a necessidade de alta especializao. Como alternativa s incineradoras, termo cunhado pelos crticos das incubadoras de empresas de TI, o empreendedor Paul Graham lanou em 2005, no Vale do Silcio, a Y Combinator, iniciativa que ficou conhecida como a primeira aceleradora. O modelo proposto, apesar ter similaridade com as incubadoras, bastante diverso: ele incluiu ciclos curtos de desenvolvimento (considerando que produtos de TI so desenvolvidos mais rapidamente que em outros setores) e foco no modelo de negcio (ao contrrio do plano de negcio, privilegiado pelas incubadoras). Alm disso, o montante de investimentos necessrios por parte das aceleradoras menor e, em troca do financiamento e da ajuda de mentores, as startups cedem participao em seu capital s aceleradoras. As incubadoras continuam sendo importantes para a manuteno do ecossistema de inovao e empreendedorismo do Vale do Silcio, apesar de terem perdido espao depois da crise das empresas de TI e da emergncia das aceleradoras. A cidade de San Jose se evidencia como centro de incubao regional e nacional, com a maior concentrao de incubadoras do pas, dentre as quais merecem meno o San Jose BioCenter, o Software Business Cluster e o Environmental Business Cluster. Graas a investimentos macios do governo local, a cidade tem obtido os retornos desejados para estas iniciativas, por meio da gerao de trabalho e renda, arrecadao de impostos e fixao na regio das empresas incubadas. As aceleradoras so um modelo de desenvolvimento de negcios ainda bastante recente, mas que tm rendido altos retornos aos empreendedores e investidores envolvidos. Segundo reportagem da revista Forbes , a pioneira Y Combinator, sediada na cidade de Mountain View, a mais importante aceleradora do pas, com um portflio avaliado em 7,78 bilhes de dlares. Alm disso, o ranking da revista enumera outras aceleradoras do Vale do Silcio: a AngelPad

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de San Francisco, cujo diferencial so as sesses personalizadas de mentoring e a proximidade dos fundadores com a cultura e os empreendedores que se originam entre os funcionrios da gigante Google; a Kicklabs, da mesma cidade, cujo foco ajudar startups a fechar os primeiros negcios com grandes marcas e agncias; e a 500 Startups, tambm de Mountain View, que oferece capital semente juntamente com seu programa de acelerao e trabalha com startups de todo o mundo, no apenas empresas norte-americanas. Alm disso, importante ressaltar a emergncia de aceleradoras ligadas s universidades, como a UC Berkeley Startup Accelerator e a StartX, organizao no governamental ligada Universidade de Stanford, ambas focadas em acelerar o desenvolvimento de empresas formadas pelo seu corpo discente.

O sonho californiano: comunidade e cultura de empreendedorismo e inovao O Vale do Silcio apresenta uma combinao nica de pessoas e ideias que formam o seu alicerce. A atrao de imigrantes qualificados, o foco em educao na rea de cincias, tecnologia, engenharia e tambm no campo das cincias humanas, bem como uma cultura que favorece a criatividade e o esprito empreendedor, so alguns dos elementos importantes para compreender a regio que tem destaque em estudos e pesquisas. A capacidade da regio para atrair e reter imigrantes qualificados para atuar tanto em centros de pesquisa de ponta, como para desenvolver tecnologias e empresas inovadoras chave para entender seu sucesso: a receptividade em relao talentos vindos de todas as partes do mundo vista como um combustvel indispensvel ao ecossistema de inovao do Vale do Silcio. Pesquisas mostram que pelo menos um tero dos engenheiros e cientistas que formam a fora de trabalho do Vale do Silcio nasceu fora dos Estados Unidos e que cerca de 52% das startups tm pelo menos um imigrante como fundador (nos EUA

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como um todo este percentual de apenas 25%). Ao contrrio de representar ameaa aos nativos, os imigrantes no Vale do Silcio esto, na verdade, criando inovaes, negcios, trabalho e renda. Alm da presena de imigrantes qualificados e empreendedores, o foco dado em educao tecnolgica tambm chama a ateno. Nos ltimos anos vm aumentando os investimentos e aes para fortalecer a formao de jovens com as qualidades requeridas para a economia do sculo XXI, principalmente nas reas de cincias, tecnologia, engenharia e matemtica (conhecidas tambm pelo acrnimo em ingls STEM). Neste sentido, sobressaem aes como o desenvolvimento profissional do corpo docente, o uso de novas tecnologias em sala de aula, e tambm formao focada no empreendedorismo, como, por exemplo, jovens do ensino mdio simulando a abertura de empresas e sendo treinados para apresentar ideias de forma objetiva e sucinta, no formato de elevator pitch (forma de apresentao de uma ideia de maneira rpida e efetiva, chamada assim pois tem a durao mdia de uma viagem de elevador). Merece ainda meno a forte noo de empreendedorismo existente na sociedade norte-americana, onde ser empreendedor muito respeitvel, desejvel e estimulado. No Vale do Silcio, este trao cultural ganha contornos prprios a cultura local bastante voltada a resultados e a assumir riscos e, mesmo que nem todo mundo abra sua prpria empresa, todos esto interessados em novas ideias. comum, por exemplo, ver empresrios que j abriram diversas empresas e que continuam investindo em novos negcios, mesmo que no passado suas ideias no tenham tido o sucesso esperado. Isso exemplifica um trao marcante da cultura local: a falha no vista como uma condenao permanente, mas como parte do processo de aprendizado. Alm disso, no Vale do Silcio, empreendedorismo no est associado, como em muitos lugares, a muitas pequenas empresas familiares: os empreendedores do norte da Califrnia tm a tendncia a focar em ideias que causem uma ruptura no mercado e que tenham grande potencial

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de crescimento e assim atraiam os investimentos necessrios. Os criadores de empresas no tm nenhuma dificuldade em vender suas empresas e/ ou ideias originais e voltar para o laboratrio para comear algo novo que ser eventualmente vendido.

Consideraes finais O sucesso do Vale do Silcio tem na inovao a base de sua sustentao. E esta inovao se faz presente no apenas na forma de produtos e servios, mas se manifesta nas polticas pblicas, na educao, na cultura, na maneira de fazer negcios, enfim, em uma enorme gama de instituies e prticas sociais, das quais este artigo descreveu apenas algumas, de modo a contribuir para a reflexo sobre oportunidades de criao e desenvolvimento de polticas de inovao e arranjos produtivos locais no Brasil. Entretanto, apesar de nos ltimos 15 anos o Vale do Silcio ter propiciado o surgimento de algumas das mais rentveis e inovadoras companhias do mundo, incluindo recentemente novos modelos de negcios ligados s redes sociais, importante mencionar que a regio no est isenta de dificuldades. Um exemplo a eliminao de postos de trabalho: o nmero de vagas hoje praticamente o mesmo que havia em 1995 (ano em que a empresa Yahoo foi fundada e trs anos antes da criao da Google), mesmo com um crescimento populacional de cerca de 20%. Em meio a atual crise econmica, o nmero de pessoas que se encontram desempregadas algo em torno de 100 mil o mais alto desde 1990. Ainda assim, a economia do Vale do Silcio vem demonstrando uma recuperao impressionante, visto que a regio foi a ltima a ser atingida pela crise que tomou conta dos EUA nos anos recentes, e agora parece ser a primeira a dar sinais de retomada. O crescimento ali registrado se deve a alguns setores especficos, que juntos criaram mais de 42 mil vagas no decorrer de 2011. A mquina que faz girar a economia da regio tambm d sinais de

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que voltou a se aquecer: em 2010 foram registradas mais de 13 mil novas patentes, o que representou 49% do total de registros feitos na Califrnia e 12% dos realizados em todo o pas. Uma nica categoria (computadores, processamento de dados e armazenamento de informao) deu origem a 40% das patentes requeridas pelas empresas do Vale em 2010. Ainda naquele ano, os investimentos de risco se expandiram 17%. No parece fcil replicar em outras partes do mundo o sucesso do Vale do Silcio. Seu surgimento foi possvel devido a uma combinao de fatores que ocorreram simultaneamente, dentre os quais se pode mencionar o fato de na regio j estar em ebulio uma srie de tecnologias avanadas, atividade que remonta ao incio do sculo XX. Em acrscimo, havia um esprito de estreita cooperao entre universidades de ponta (Stanford, Berkeley e, mais tarde, So Francisco) e a indstria, no desenvolvimento de projetos comerciais de alta tecnologia. O Vale do Silcio s se consolidou como um arranjo produtivo local de tecnologia da informao porque existia na regio um clima propcio para empreender e um ambiente institucional favorvel: o processo para criao de companhias era simples e os custos financeiros do capital, moderados, o que permitia sobras de recursos para serem reinvestidas no prprio mercado. Havia tambm uma concentrao na mesma regio de conhecimento e talentos, com profissionais vindos de todo o mundo, e financiamento farto, sobretudo dos militares, para que se custeassem as pesquisas. Outros experimentos semelhantes, como os que ocorrem em Austin, no estado do Texas, na regio de Boston, em Massachusetts, ou mesmo na ndia, tm outros elementos facilitadores, mas que ainda assim no atingiram o grau de dinamismo e sofisticao do Vale. O desenvolvimento do Vale do Silcio est intimamente ligado longa histria de industrializao e inovao da rea da Baa de So Francisco e tem a influncia de mltiplas variveis. Alm de ser o mais conhecido cluster no setor de tecnologia da informao, hoje a regio observa o crescimento

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de uma nova indstria ligada biotecnologia e economia verde, o que confirma a sua habilidade para gerar ideias, produtos e processos produtivos pioneiros. Esta vocao, aliada fascinao e flexibilidade para se reinventar em meio a crises e emergncia de competidores, tambm uma lio para outras regies do mundo que almejam competir e ter destaque na economia global do sculo XXI.

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Eduardo Prisco Paraiso Ramos Cnsul-Geral do Brasil em So Francisco. Mrcio Vitorino Vecchi Assistente Tcnico do Consulado-Geral do Brasil em So Francisco. Fernanda Martinez de Oliveira Assistente Tcnica do Consulado-Geral do Brasil em So Francisco.

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Notas sobre a Poltica de Inovao dos Estados Unidos da Amrica


Mauro Vieira Carlos Henrique Angrisani Santana

Durante visita oficial Casa Branca, em abril de 2012, a Presidenta Dilma Rousseff sublinhou a importncia de o Brasil explorar novas oportunidades de cooperao com os Estados Unidos nas reas de cincia, tecnologia e inovao, contando com a participao dos governos, dos setores empresariais e das instituies acadmicas. Nesse sentido, e tendo em vista a implementao da Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI 2012-2015), segue breve apreciao da poltica de inovao nos Estados Unidos. A primeira parte do texto faz referncia ao papel fundamental da inovao no processo de desenvolvimento norte-americano e a segunda apresenta indicadores de inovao que lhe tm servido de alerta. A terceira seo avalia o alcance dos objetivos enunciados pelos programas pblicos dos ltimos trs anos, a quarta seo apresenta algumas oportunidades de cooperao com o Brasil nessa rea e, por fim, a quinta tece breves comentrios sobre as polticas norte-americanas no campo da inovao.

A nao da inovao Define-se a inovao com base no trabalho de J. Schumpeter (1883-1950), como a criao de um novo produto, a descoberta de uma forma indita de produzir, a organizao do mercado de forma original e como o resultado da ao de um empreendedor que toma para si a execuo da nova tarefa. Assim, a inveno transforma-se em inovao na medida em que altera o modo de operao da economia.

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Segundo sublinhou Schumpeter, o ponto essencial a reconhecer que, quando se trata do sistema capitalista, estamos falando de um processo em evoluo. Atualmente, e ainda que passveis de crticas, as propostas tericas mais difundidas para explicar a inovao nos EUA so (i) o modelo linear e (ii) o modelo da trplice hlice. Segundo o desenho linear, a inovao resulta de fluxo que parte da cincia bsica e avana para a cincia aplicada. A cincia aplicada torna-se manifestao prtica das proposies da cincia bsica e, caso o seu produto tenha apelo comercial, torna-se matria ou tcnica a partir da qual o empreendedor desenvolve um bem indito para a economia. Apesar das insuficincias tcnicas dessa abordagem, por dcadas foi o principal modelo utilizado para explicar o processo de inovao. A referncia ao tratamento linear resulta, entretanto, da sua nfase sobre a importncia da cincia bsica no processo de inovao, mais do que da sua capacidade de previso. O modelo da trplice hlice, por sua vez, tem recebido crescente ateno por reconhecer a importncia da cooperao entre as polticas pblicas, os investimentos do setor privado e as pesquisas universitrias para a transformao de invenes em inovaes. Conforme esboado por Henry Etzkowitz, um modelo espiral de inovao que captura as mltiplas relaes de reciprocidade que ocorrem a partir dos diferentes pontos no processo de desenvolvimento do conhecimento. A primeira dimenso do modelo faz referncia transformao interna experimentada por cada agente de inovao (o ator pblico, privado ou acadmico) por meio do fortalecimento do quadro cientfico do governo, investimentos na produtividade da empresa ou atividades de pesquisa acadmica. A segunda refere-se influncia de um agente de inovao sobre o outro, o que se verifica, por exemplo, em polticas que promovem certos setores empresariais, a associao de empresas a universidades para financiar suas pesquisas ou nos prmios que governos oferecem para estudos acadmicos. A terceira dimenso da hlice refere-se a uma sobreposio das redes trilaterais, a partir da interao dos di-

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ferentes agentes de conhecimento, cujo objetivo criar novas ideias e desenvolver produtos inovadores. Quando se observa o processo de inovao dos EUA, fica evidente a interrelao que h entre empresas privadas e centros de pesquisa acadmicos ou pblicos. O dinamismo do setor de defesa, por exemplo, que empregou mais de 1 milho de funcionrios, exportou aproximadamente 89,6 bilhes de dlares e respondeu por 2,23% do PIB, em 2010, depende da cooperao entre centros acadmicos de excelncia, de setor privado dinmico e de incentivos do governo na forma de tributao simplificada e fluxo estvel de contratos de pesquisa e compras. Existem diversas formas para medir a inovao, as quais se dividem, em linhas gerais, entre (i) input side , que seriam os elementos necessrios para gerar a inovao, como infraestrutura, sofisticao tecnolgica, capital da empresa, e (ii) output side , que pode ser mensurado por variveis como a riqueza, a competitividade ou o estoque de conhecimento da empresa em um perodo de tempo. O registro de patentes considerado exemplo de varivel output por tratar-se de novidade que possui fim prtico e que passa por processo de avaliao externa (escritrio nacional ou internacional de registro). Sem discordar da premissa de que a imitao mais barata do que a inveno e reconhecendo o papel das patentes para recompensar e proteger o inovador, h quem questione a utilidade social das patentes em alguns setores, uma vez que podem incentivar comportamento defensivo das empresas por consideraes estritamente jurdicas que em pouco contribuem para novas descobertas. O documento da OCDE, The OECD Innovation Strategy: Getting a Head Start on Tomorrow (2010), defende a combinao do que seriam fatores do input side e output side para avaliar a inovao, como o treinamento especializado, a disponibilidade de recursos para P&D, a promoo comercial, a atrao de mo de obra qualificada e a organizao institucional. A inovao tem sido parte essencial da trajetria de desenvolvimento dos Estados Unidos. Lderes

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histricos dos EUA, alguns deles pessoalmente envolvidos com invenes e inovaes, como Benjamim Franklin e Thomas Jefferson, destacaram a importncia do conhecimento e da tecnologia para o futuro do seu pas. No primeiro pronunciamento que fez ao Congresso, o Presidente George Washington declarou: no posso deixar de intim-los para avanarem com presteza tanto na introduo de novas e teis invenes do exterior quanto para a promoo da capacidade e da genialidade locais. De colnia de povoamento a potncia econmica, militar e poltica, boa parte do desenvolvimento do pas resultou da criatividade e do desenvolvimento de tcnicas de produo inovadoras, somados disponibilidade de recursos e ao ambiente de liberdade econmica que viabilizou a competio e recompensou os mais eficientes. A importncia da inovao seguiu luzente durante os anos da Segunda Guerra Mundial e da Guerra Fria, quando as potncias econmicas e militares disputaram lideranas para sinalizar a primazia de um modelo sobre o outro. Sob a sombra produzida pela passagem do Sputnik, em 1957, o Presidente Kennedy anunciou, em 1961, ambicioso objetivo para que os EUA vencessem a corrida espacial:
Se vamos ganhar a batalha mundial em andamento entre a liberdade e a tirania... esta nao dever comprometer-se a alcanar a meta, antes do final da dcada, de colocar um homem na Lua e retorn-lo em segurana para a Terra.

De acordo com relatrio do Escritrio de Oramento do Congresso ( Congressional Budget Office 2007), o governo norte-americano alocou crescente parcela do PIB nacional para pesquisa e desenvolvimento (P&D). Destinou 1,5% do PIB para P&D, em 1950 e 2,8%, em 1960. O mesmo relatrio afirma que enquanto o PIB dos EUA aumentou, em mdia, 3,3% entre os anos 1953 e 2004, os gastos reais em P&D aumentaram 4,7% por ano no mesmo perodo.

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A coordenao de aes entre governo, universidade e empreendedor, quando ocorre em um mesmo espao geogrfico, contribui para a formao de clusters de inovao. O cluster , conforme definio de Michael Porter, a concentrao geogrfica de empresas interconectadas com organizaes de apoio e de coordenao. No caso dos EUA, os clusters representam importante elemento para explicar o desenvolvimento de certas regies do pas e, na maior parte dos casos, contaram com a combinao de polticas pblicas geralmente, em nvel estadual ou municipal na forma de incentivos econmicos, infraestrutura adequada, capacidade de atrao de mo de obra e a instalao de centros de produo de conhecimento. Os clusters podem variar de atividades tecnicamente avanadas, como a produo de equipamentos mdicos, em Minnesota, para a produo de bens menos sofisticados, como mveis residenciais, na regio nordeste do Mississipi. Observa-se, em linhas gerais, que existe relao direta e significativa da concentrao geogrfica com (i) patentes emitidas, (ii) gastos com P&D e (iii) emprego de mo de obra qualificada. A aglomerao geogrfica de firmas de um mesmo setor contribui para desenvolver economias de escala, fortalecer as instituies que ali se encontram e promover o comrcio. O desenvolvimento da regio conhecida como Vale do Silcio ilustra a formao de importante cluster de inovao dos Estados Unidos. Na dcada de 1950, a regio da Baa de So Francisco, localizada na parte norte do estado da Califrnia, era centro acadmico de destaque, ao sediar a Universidade de Stanford, a Universidade de Santa Clara, e destacou-se como importante polo da indstria naval. Entretanto, a seo de pesquisa naval foi gradualmente trasladada para a regio de San Diego, transferindo parte do estoque de mo de obra qualificada que ali residia. A fim de preservar o dinamismo da regio, a administrao da Universidade de Stanford e integrantes das comunidades vizinhas incentivaram a instalao de pequenas empresas dedicadas cincia e tecnologia. A

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criao do Stanford Industrial Park, em 1951, contou com participao de empresas como Lockheed e General Electric e representou importante passo para fomentar a cooperao entre centros de pesquisa universitrios, empresas de tecnologia e programas especficos de interesse do governo norte-americano. O resultado desse impulso abrangente para consolidar ecossistema inovador que o Vale do Silcio tornou-se epicentro da revoluo informtica do final do sculo XX e continua atraindo diversos projetos inovadores. Atualmente, hospeda empresas como Hewlett-Packard, Intel, Oracle, Pixar e Google e representa exemplo bem sucedido da cooperao entre incentivos pblicos, capital social e a iniciativa privada. Entre as dcadas de 1980 e 1990, os EUA experimentaram perodo auspicioso de inovao. Em linha com o conceito schumpeteriano de destruio criativa, a economia norte-americana sobreviveu aos choques do petrleo, crescente concorrncia japonesa, necessidade de reacomodao do setor manufatureiro local e logrou promover nova fase de liderana tecnolgica e comercial. No entendimento de que o nmero de patentes registradas possa servir de indicador aceitvel, ainda que imperfeito, do dinamismo no campo de inovao de um pas, observa-se que os EUA haviam registrado, at 1985, 4,5 milhes de patentes, e em 1996 j haviam agregado quase 1 milho de novas patentes sobre essa cifra. Diversos setores da economia abraaram a emergncia de novas tecnologias nas reas de informtica e telecomunicaes, o que contribuiu para o aumento da produtividade e da competitividade norte-americanas. Ainda que com somente 5% da populao mundial, os EUA responderam por parcela significativa da economia mundial. Representaram 20% da economia global, em 1980, e 25%, em 1990. Com relao produtividade da mo de obra, dados do Bureau de Estatsticas de Trabalho do Departamento de Emprego apontam para uma mdia anual de crescimento de sua produtividade de 2,8%, no perodo de 1947-73, de 1,1%, entre 1973-79, e de 1,4%, entre 1979-1990.

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Segundo John Kao, autor de Innovation Nation (2007), a liderana dos Estados Unidos no setor de cincia, tecnologia e inovao produto de um sistema que preserva a liberdade de pensamento, beneficia-se de fluxo estvel de imigrao qualificada, valoriza social e economicamente os tomadores de risco e conta com sistema financeiro que conseguiu transformar novas ideias em produtos globais. Entretanto, no obstante os mais otimistas focarem nas vantagens comparativas que o pas possui, vulnerabilidades macroeconmicas internas e a crescente competitividade externa exigem avaliao mais realista sobre as possibilidades norte-americanas no campo da inovao.

SiNAis DE ALERTA O incio dos anos 2000 ficou marcado como fase de transio da economia norte-americana para um perodo de relativa turbulncia. Emergiram sinais de retrao relativa da produtividade da mo de obra que, combinados com piques de queda no mercado financeiro e o aumento do ceticismo sobre a sustentabilidade do mercado imobilirio, cristalizaram a sensao de incerteza na economia. No campo internacional, a crescente competitividade de economias em desenvolvimento, particularmente de ndia e China, somado s duas custosas incurses militares no Iraque e no Afeganisto, aps os ataques sofridos em 11 de setembro de 2001, despertaram maior preocupao sobre a capacidade do pas de alocar suficientes recursos para o campo da inovao. No segundo mandato do Presidente George W. Bush, mesmo que este tenha reconhecido a importncia de recuperar o nvel de competitividade da economia por meio de programas de incentivo econmico e de promoo da educao como na iniciativa Nenhuma Criana Fica para Trs (No Child Left Behind) , o governo precisou implementar cortes de oramento que afetaram as iniciativas de inovao. Informe da OCDE sobre gastos em cincia, tecnologia e indstria, no ano de 2008, revelou a tendncia de

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queda nos investimentos em inovao. O informe indica que 2,05% do PIB foi direcionado para P&D, em 2000, enquanto, em 2006, essa parcela diminuiu para 1,84% do PIB. Ademais, entre os anos 2006 e 2007, a Fundao Nacional de Cincias (NSF), rgo responsvel por financiar pesquisa cientfica acadmica dos EUA, recebeu ajuste oramentrio inferior ao ndice da inflao para o mesmo perodo. O contexto de volatilidade econmica sob o qual ocorreu a eleio presidencial em 2008 sublinhou o carter estratgico da inovao para a recuperao do pas. A Fundao de Informao, Tecnologia e Inovao (ITIF), centro de pesquisa no governamental que estuda polticas de inovao, divulgou estudo em 2008 para comparar os programas para tecnologia e inovao dos principais candidatos daquele ano, Barack Obama e John McCain. Em linhas gerais, ambos os candidatos reconheceram a gradual perda de liderana do pas, tanto devido competitividade internacional quanto relativa ineficincia de algumas medidas adotadas em anos anteriores. Com relao ao Senador John McCain, verificou-se a tendncia de concentrar suas propostas na criao de ambiente econmico favorvel com projeto de simplificao tributria, regulao pblica limitada e poltica migratria inclusiva. No intuito de ilustrar o seu empenho para incentivar a inovao por meio do setor privado, McCain sugeriu criar prmio de 300 milhes de dlares para desenvolver bateria com eficincia energtica suficiente para impulsionar ( leapfrog ) o mercado de carros hbridos e eltricos. J o candidato democrata defendeu a importncia de o governo exercer papel mais ativo no processo de desenvolvimento da capacidade de inovar. Comprometeu-se a criar institutos para formar 30 mil novos professores escolares, duplicar o oramento federal para pesquisa cientfica bsica e aumentar a disponibilidade de recursos para financiar programas de energia limpa e tecnologias de sade. Ainda que os EUA continuem a ser a principal economia mundial, a gradual perda de participao do pas em alguns setores da economia internacional moti-

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vo de preocupao para o governo norte-americano. Documento divulgado pela OMC, em 2009, informa a parcela do comrcio mundial que foi ocupada pelos EUA: 21,7%, em 1948, 18,8%, em 1953, 14,9%, em 1963, 12,3%, em 1973, 11,2%, em 1983, 12,6%, em 1993, 9,8% em 2003, e 8,2%, em 2008. Por um lado, esses dados escondem a crescente relevncia do comrcio promovido por empresas estadunidenses que se localizam no exterior e exportam de volta para o seu pas. Por outro lado, seria difcil negar que a economia norte-americana tem enfrentado crescente competio de economias em desenvolvimento por causa dos custos de fatores de produo estadunidenses e ao desenvolvimento de capacidade tecnolgica prpria naqueles pases. Em 2005, a Academia Nacional das Cincias encomendou documento ao Comit para a Prosperidade na Economia Global do Sculo XXI, intitulado Rising above the Gathering Storm , para ajudar a esclarecer os desafios enfrentados pelo campo da inovao do pas. O relatrio do Comit apresentou quatro recomendaes interdependentes, em ordem de prioridade, para promover o dinamismo do pas: (i) melhorar a qualidade do sistema de educao; (ii) dobrar o oramento federal, nos prximos sete anos (2006-2013), para pesquisa bsica em matemtica, cincias fsicas e engenharia; (iii) incentivar o ingresso de alunos universitrios nas reas de cincia, matemtica e engenharia; e (iv) promover competitividade e atrao de mo de obra estrangeira por meio de reformas nos sistemas tributrio, de patentes e de imigrao. As propostas do relatrio foram utilizadas como referncia para discusses sobre inovao e competitividade no Congresso norte-americano nos anos seguintes e resultaram na America COMPETES Act (2007), que apresenta aes especficas para recuperar a liderana na rea de inovao. Os integrantes do Comit para a Prosperidade recordaram que a inovao ocorre em escala global e processo multidisciplinar e tecnologicamente complexo, alm de reiterarem que exige polticas que promovam a criatividade, a cooperao intersetorial

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e a atrao de mo de obra qualificada. J em seu prefcio, o relatrio frisa que o enfraquecimento dos setores de cincia e tecnologia nos Estados Unidos corroer a capacidade dos cidados de competirem por empregos mais qualificados. Segundo o referido documento, os EUA passaram da condio de pas exportador de produtos de alta tecnologia, com saldo de 54 bilhes de dlares, em 1990, a ser um importador, em 2001, com balano negativo de 50 bilhes de dlares. Mesmo sem ignorar que a parte de menor valor agregado do processo de produo transferida para outros pases, preservando para os EUA a dimenso de maior valor agregado, o documento aponta para a tendncia de a mo de obra norte-americana, em linhas gerais, concentrar-se em atividades de menor valor agregado. O relatrio afirma que 44% do atual estoque de mo de obra est alocado em atividades de baixa remunerao, enquanto somente 29% trabalha em setores de remunerao alta. Apesar de os Estados Unidos liderarem na formao universitria de quadros qualificados em cincia, tecnologia, engenharia e matemtica (STEM), ao contar com 18 das 25 principais universidades dos mundo, a formao dos alunos nos nveis bsico e mdio nessas reas permanece abaixo da mdia dos pases da OCDE. Atualmente, menos de 40% dos alunos norte-americanos que ingressam em cursos de graduao de STEM chegam a completar o currculo. Alm disso, o relatrio afirma que, no ano 2000, 38% dos alunos de doutorado nos EUA haviam nascido fora do pas. Essa tendncia fica ainda mais clara na rea de engenharia, onde 56% dos diplomas de doutorado de universidades norte-americanas, naquele ano, foram para alunos estrangeiros. Com relao capacidade do pas de atrair mo de obra qualificada, o informe recorda as implicaes que os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 tiveram sobre as polticas de segurana nacional e destaca a importncia de tornar o processo de concesso e renovao de vistos para profissionais qualificados, especialmente nas reas de cincia e engenharia, mais gil, a fim de evitar um vcuo de inovao no pas.

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Outro estudo amplamente citado pelo governo dos EUA para ilustrar o estado atual de inovao no pas o Global Innovation Index (GII), cujas edies contam com o apoio do Instituto Europeu de Administrao (INSEAD). O GII procura identificar os principais elementos que contribuem inovao, ao utilizar variveis de input : como instituies, capital humano, infraestrutura, sofisticao tecnolgica e ambiente de negcios; e variveis de output : como conhecimento, competitividade e riqueza. A primeira edio do GII, em 2007, colocou os EUA na liderana do ranking de inovao, seguidos de Alemanha, Reino Unido e Japo. J se identificavam, naquele momento, reas onde o pas era mais vulnervel, como em infraestrutura e educao. Para a terceira edio do GII (2009-2010), os autores utilizaram 60 variveis para medir o grau de inovao que ocorria em cada pas. Nessa ocasio, os EUA ficaram na 11 posio. Cabe ressaltar, porm, que o relatrio GII (2009-2010) alterou a metodologia utilizada para avaliar a inovao ao dividir o valor absoluto de cada varivel de inovao pelo tamanho relativo da populao. Essa alterao distorceu os resultados em favor de regies menores, de renda alta e com economias centradas em servios os lderes da GII (2009-2010) foram Islndia, Sucia, Hong Kong e Sua. Com relao aos EUA, o documento afirma que houve uma reduo na parcela do PIB alocada para P&D e que diversas empresas transferiram o processo de produo, por meio de offshoring como o processo de realocao de processos de manufatura e outsourcing que consiste na subcontratao de atividades a entidades externas. No contexto da recuperao econmica norte-americana, o documento conclui que o pas tem privilegiado inovaes incrementais, que oferecem baixo risco e ganhos de curto prazo, no lugar de iniciativas de inovao mais arriscadas, mas que trazem ganhos de longo prazo. Em 2010, a Academia Nacional de Cincias divulgou edio atualizada do estudo sobre a competitividade da economia norte-americana, com novas recomendaes de ao, presentes no texto Rising above the Gathering Storm, Revisited (2010). Nessa ocasio, o

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mesmo grupo de autores que redigiu o documento de 2005 iniciou a verso atualizada com declarao de que apesar das respostas positivas que resultaram do relatrio anterior, a capacidade de competio dos Estados Unidos enfrenta desafios ainda maiores. Os autores apontaram para a turbulncia econmica dos ltimos anos e o persistente avano mundial em educao, conhecimento, investimento e infraestrutura industrial. O relatrio de 2010 reitera que uma crescente parcela dos empregos criados nos EUA est vinculada, de forma direta ou indireta, aos setores de manufaturados, cincias e engenharia, o que os torna estratgicos para a recuperao econmica do pas. Fazendo eco s sugestes no relatrio de 2005, o texto atualizado afirma que os principais ingredientes para a inovao so: (i) conhecimento novo, (ii) pessoas capacitadas e (iii) um ambiente que promova o empreendedorismo. Argumenta que fundamental direcionar o investimento em educao s reas onde se originam as inovaes cientficas, alm de melhorar as condies para receber mo de obra qualificada e incentivar a atuao de empresas que atuam no campo de inovao. Entre as recomendaes feitas, cabe destacar a capacitao dos professores que ensinam as matrias STEM e a necessidade de duplicar os recursos para P&D. O texto reconhece, alm disso, que existe ambiente de crescente competitividade no cenrio internacional e cita o aumento dos investimentos em P&D realizados por pases em desenvolvimento especialmente Coreia, China e ndia. Segundo texto da OCDE (2008), os pases que no integram aquela organizao respondiam, em 1996, por 11,7% dos gastos mundiais em P&D. Em 2005, j respondiam por 18,4% da parcela mundial de gastos em P&D.

Estratgia de Inovao (2009-2012) A Estratgia de Inovao do governo Obama, anunciada em setembro de 2009, integrou programa econmico nacional que procurou privilegiar, em sua segunda fase, a dimenso de recuperao da atividade produtiva mais do que a dimenso de res-

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gate financeiro, conforme afirmou o ento Diretor do Conselho Econmico Nacional, Lawrence Summers. Assim, a Estratgia para Inovao (2009) concentra-se em (i) investir nas bases da inovao por meio da pesquisa bsica, educao e infraestrutura; (ii) fomentar o empreendedorismo, por meio da competitividade empresarial e dos mercados de capital dinmicos; e (iii) incentivar inovaes nos setores de maior relevncia econmica para o pas. Em 2011, o Escritrio da Presidncia dos Estados Unidos para Polticas de Cincia e Tecnologia (OSTP) emitiu novo documento que recupera a Estratgia de 2009 e agrega atividades adicionais. O texto da OSTP anuncia o objetivo de que, at o ano 2016, 98% da populao dever ter acesso internet de banda larga. Reitera a necessidade de haver reforma no processo de concesso de patentes para tornar o processo mais gil (de 25 para 12 meses) e reduzir os custos do sistema atual sobre o exerccio da inovao. Para a educao, a Estratgia de 2011 anuncia a formao de 100 mil novos professores nas reas de cincia, tecnologia, matemtica, engenharia (STEM) assim como se prope a melhorar a capacitao de todo aluno do ensino mdio. A Estratgia de 2011 retoma, igualmente, meta declarada pelo governo de desenvolver tecnologias para a energia limpa no pas, a fim de suprir 80% da matriz energtica at 2035. De acordo com declarao do Presidente Obama, o desenvolvimento de energia limpa representa, a um tempo, desafio e oportunidade para a economia dos EUA, por reduzir a dependncia da oferta de pases politicamente instveis e abrir novo mercado com alto potencial de lucro. O governo tambm destaca a importncia de iniciativas que impulsionem o setor privado. O programa Startup America, por exemplo, contribui para a inovao uma vez que a Administrao de Pequenas Empresas dos Estados Unidos (SBA) oferecer 2 bilhes de dlares ao longo dos prximos cinco anos para companhias nascentes ( startups ). Alm disso, o Presidente Obama apoiou proposta de crdito fiscal para atividades de P&D, bem como instruiu o seu governo a identificar novos polos de inovao aos quais apoiar diretamente.

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A descrio das iniciativas acima ilustram o papel exercido pelo governo para promover a inovao, tanto pela criao de condies de mercado que incentivem o empreendedor quanto pela definio de aes em nichos de mercado que podem gerar externalidades positivas para o restante da economia. Relatrio da Fundao Nacional de Cincia (NSF) informa, entretanto, que o oramento federal para P&D apresentou situao de relativa retrao. Em 2010, foram destacados 148,9 bilhes de dlares para P&D e, em 2011, foram alocados US$ 143 bilhes o que representou uma queda de 3,8% entre os dois anos. Para 2012, porm, a NSF indica que espera um aumento de 3,3% do oramento para pesquisa, chegando a US$ 148,1 bilhes. Conforme comentado acima, o setor de Defesa , de longe, o principal destinatrio dos recursos de P&D da mencionada fundao. Esse setor recebeu US$ 86,7 bilhes, em 2010, US$ 82,1 bilhes, em 2011, e US$ 82,3 bilhes, em 2012, o que representou, respectivamente, 58%, 57% e 55% dos recursos destacados pela NSF para os anos mencionados. O segundo principal destinatrio de recursos para P&D, segundo a NSF, tem sido a pesquisa e a tecnologia espacial, que recebeu US$ 8,2 bilhes, em 2010, e US$ 8,4 bilhes, nos anos 2011 e 2012. Em julho de 2012, John P. Holdren, Diretor da Assessoria da Presidncia para Cincia e Tecnologia (OSTP), divulgou relatrio apresentado ao Presidente Obama sobre os desafios enfrentados e os progressos alcanados para captar as vantagens no setor de manufaturas avanadas. O texto ressalta a importncia do setor manufatureiro para a recuperao do pas, uma vez que influencia as atividades econmicas em outras reas: para cada US$ 1 produzido em manufaturados, observa-se aumento de US$ 1,35 no PIB. Reconhece, contudo, que esse setor tem experimentado perda gradual de participao relativa na economia. Em 1957, respondeu por 27% do PIB, mas, em 2009, essa participao caiu para 11% do PIB. Em 1962, o setor de manufaturados contou com 28% do emprego da mo de obra, mas, em 2010, havia

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cado para 10%. Afirmou, igualmente, que o pas tem perdido competitividade na exportao de produtos de alta tecnologia quando comparado a pases como Alemanha, Japo, China e Coreia. A fim de contribuir para a recuperao econmica assim como para retomar a liderana do pas na rea de inovao, o relatrio recomenda que sejam implementadas 16 atividades especficas, concentradas nos objetivos de: (i) facilitar a inovao, (ii) promover o desenvolvimento de novos talentos e (iii) melhorar o ambiente de negcios, conforme explicitados a seguir: - - (i) Facilitar a inovao: estabelecer estratgia nacional para manufaturas com tecnologia avanada, aumentar a P&D em tecnologias de ponta, criar rede de institutos nacionais de inovao, promover a cooperao entre universidades e a indstria e estabelecer portal eletrnico sobre pesquisas avanadas; - - (ii) Promover o desenvolvimento de novos talentos: corrigir concepes equivocadas sobre o setor de manufaturas, investir na formao de institutos tcnicos, desenvolver novos mecanismos de capacitao, fortalecer programas universitrios em reas afins manufatura, inaugurar programa nacional de estgios; e - - (iii) Melhorar o ambiente de negcios: reformar o sistema tributrio, reduzir a burocracia, promover polticas que aumentem o comrcio internacional e atualizar a poltica de energia nacional. Segundo o Global Innovation Index (GII) 2011-2012, divulgado em julho do ano corrente, os EUA recuperaram uma posio com relao ao ano anterior, situando-se em 10 lugar. Com base em mais de 84 variveis de medio, o texto ressalta a importncia do empenho poltico para preservar os investimentos em P&D, especialmente devido s dificuldades econmicas dos ltimos anos. Destaca, nesse sentido, pases como os EUA, a Frana e a Coreia por procurarem formas para preservar os seus programas de P&D, apesar das medidas de austeridade que

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resultaram da turbulncia econmica dos anos 20082009. O GII 2011-2012 reitera observaes sobre a necessidade de os EUA investirem em infraestrutura, simplificarem o sistema tributrio e atrarem mo de obra qualificada em cincias bsicas, engenharia e matemtica. Entretanto, no deixa de reconhecer a capacidade de liderana que o pas ainda exerce sobre a inovao, uma vez que possui amplo mercado consumidor, nvel de renda alto e centros de pesquisa de excelncia. Conforme explicitado pelos programas do atual governo, a inovao no setor de energia renovvel representa importante objetivo para o pas. Durante sua campanha para a presidncia, em 2008, Barack Obama prometeu reduzir o consumo de energia fssil do pas em 50%, at 2030, por meio da utilizao de energia limpa, fontes diversificadas e tecnologia mais eficiente. A dependncia de energias fsseis (i) aumenta os custos econmicos, devido volatilidade do mercado internacional, (ii) ameaa a segurana nacional, por depender da oferta de pases politicamente instveis, e (iii) traz prejuzos ambientais, por agravar os riscos da mudana climtica. Nesse sentido, os EUA investiram, em 2011, US$ 48,1 bilhes em programas de energia renovvel, com incentivos diretos e indiretos um aumento de 42% com relao ao ano anterior. Segundo dados do Centro PEW de Mudana Climtica Global, os EUA mantm-se entre os maiores investidores em energias renovveis, particularmente nas variantes elica, solar e biocombustveis, com aumento dos investimentos de US$ 33,7 bilhes, em 2010, e US$ 48 bilhes, em 2011. Atualmente, investimentos em energia solar, biocombustveis e eficincia energtica tm concentrado boa parte dos recursos alocados pelo governo. Nessa rea persiste, contudo, o desafio de transferir invenes geradas nos laboratrios em produtos comercializados (vale da morte das inovaes), a menos que o governo contribua de forma eficaz para facilitar a transio. Parte da explicao para essa dificuldade deriva do complexo sistema de regulao pblica, da dificuldade de acesso ao capital inicial ( startup

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capital ) e dos altos custos de entrada no mercado de energia. Nesse sentido, o relatrio do Assessor da Presidncia para Cincia e Tecnologia, de julho de 2012, destaca a importncia de atualizar a poltica nacional de energia e recomenda a adoo de medidas para (i) aumentar a eficincia energtica, (ii) diversificar as fontes domsticas de energia, (iii) incentivar o desenvolvimento de fontes renovveis e (iv) direcionar a economia para atividades com baixa emisso de carbono. No se pode deixar de mencionar, contudo, que alguns programas de incentivo energia renovvel nos EUA tm produzido impactos negativos ao tomarem a forma de subsdios e medidas protecionistas que afetam os fluxos do comrcio internacional e, em muitos casos, prejudicam economias em desenvolvimento. O caso mais bvio o do etanol de milho, que beneficiou os produtores norte-americanos por meio de polticas que restringiam o acesso de produtos estrangeiros e dificultaram a competitividade internacional.

Brasil Estados Unidos: oportunidades de cooperao Com relao s oportunidades de cooperao entre Brasil e Estados Unidos, no campo da inovao, a visita da Presidenta Dilma Rousseff, em abril de 2012, propiciou a ambos os governos a ocasio para reafirmarem o bom andamento das relaes bilaterais assim como para lanarem novas parcerias. Durante a visita da Presidenta Rousseff ao estado de Massachusetts, onde participou de eventos nas universidades de Harvard e MIT, foi dado grande destaque ao programa Cincia sem Fronteiras. Em discurso que proferiu na Universidade de Harvard, a Presidenta recordou que o Brasil est determinado a impulsionar a cincia, a tecnologia e a inovao como elemento estratgico para o seu desenvolvimento. Como sabido, o programa Cincia sem Fronteiras foi lanado como parceria entre o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao e o Ministrio da Educao, pelo qual o Brasil oferecer mais de 100 mil bolsas de estudo para que alunos de graduao e ps-

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-graduao faam estgio no exterior e mantenham contato com sistemas educacionais competitivos em relao tecnologia e inovao. Tendo em vista a presena de universidades e centros de pesquisa de excelncia nos EUA, espera-se que este pas seja um dos principais scios na iniciativa brasileira. No ano de 2011, havia 882 alunos brasileiros em instituies acadmicas norte-americanas, com bolsas de estudos da CAPES/CNPq, sendo 532 alunos de graduao e 350 de ps-graduao. Entre os meses de janeiro e agosto de 2012, no mbito do projeto Cincia sem Fronteiras, 2.354 alunos de graduao e ps-graduao j iniciaram cursos acadmicos em 288 instituies estadunidenses que participam do programa, o que aponta para a significativa adeso e o dinamismo da referida parceria. A cooperao entre Brasil e Estados Unidos pode contribuir para a produo de inovaes em ambos os pases. Existem diversas reas onde a parceria dos dois pases tem fomentado o desenvolvimento econmico e a descoberta de novas tecnologias, como em pesquisa agrcola (EMBRAPA-Labex-USDA), engenharia espacial (AEB-INPE-NASA) e energia renovvel (parceria EMBRAER-GE-Amyris para desenvolver biocombustvel de aviao), para mencionar algumas. Mais recentemente, a Comisso Mista Brasil-EUA de Cincia e Tecnologia reuniu-se em Braslia (12-13/04/12) e acordou incentivar, alm dos projetos entre centros universitrios, o intercmbio de experincias entre funcionrios de CNPq, CAPES, ABDI, EMBRAPII e FINEP, pelo lado brasileiro, com a Fundao Nacional de Cincias (NSF) e demais instituies relevantes norte-americanas. Acordaram intercambiar informaes sobre os marcos regulatrios para inovao nos dois pases e destacaram o potencial das reas de biotecnologia e nanotecnologia. Decidiram impulsionar, igualmente, dilogos comerciais para fomentar parcerias pblico-privadas entre os dois pases, envolvendo, entre outros, o MCTI, a FINEP, a ABDI, o MDIC, a CNI. Nesse sentido, e ecoando as declaraes da Presidenta Rousseff, importante vislumbrar e promover caminhos adicionais de cooperao para a inovao, especialmente por

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meio do intercmbio de experincias e a facilitao de comrcio que contribua para os desenvolvimentos econmico e social dos dois pases.

Concluso No atual contexto de recuperao econmica dos Estados Unidos, tendo em vista os desafios gerados pela competitividade de economias em desenvolvimento e as dificuldades para equilibrar variveis macroeconmicas internas (dficit pblico e desemprego), fica clara a importncia da inovao para o desenvolvimento do pas. Dessa forma, observa-se o esforo do governo de Barack Obama para recuperar essa liderana por meio de programas de assistncia direta assim como pela promoo de medidas que fomentem o campo da inovao e o empreendedorismo. A particularidade dos Estados Unidos resulta da concentrao de sinergias criadas pelo fluxo de mo de obra qualificada, infraestrutura relativamente moderna e uma economia de mercado que incentiva a criao e recompensa as tentativas bem-sucedidas. Os EUA possuem ecossistemas de inovao que fomentam o desenvolvimento de novos produtos e alimentam crculo virtuoso entre (i) os fatores para o trabalho infraestrutura, capital e mo de obra , (ii) a produo de conhecimento indito na forma de um produto ou tcnica de produo e (iii) a comercializao dessa novidade no mercado. Verifica-se, ademais, a importncia do papel do governo para contribuir com o processo de inovao, tanto como propulsor de programas de pesquisa, quanto como ator capaz de corrigir falhas de mercado e auxiliar iniciativas nascentes de inovao. Mesmo as avaliaes mais pessimistas sobre o estado atual da inovao no pas fazem referncia criatividade e ao esprito empreendedor norte-americano. Apontam para os diversos momentos na histria em que, por meio da genialidade espontnea ou talhada pela persistncia , os EUA preservaram sua liderana no sistema econmico internacional. Entretanto, para alm dos elementos

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sociais que contribuem para a inovao, fica clara a importncia de o espao geogrfico poder contar com infraestrutura adequada, polticas que estimulem o empreendedorismo e elementos de atrao da mo de obra qualificada. O trinmio de capital-conhecimento-incentivos pblicos tem servido para o nascimento de clusters de inovao nos EUA, o que aponta para os ganhos de haver coordenao de polticas nos planos federal, estadual e municipal que incentivem a P&D, sejam atrativas para a mo de obra estrangeira qualificada e garantam ambiente de negcios favorvel. Com relao ao impulso nos EUA para alcanar os ndices de inovao desejados, salienta-se a relevncia de haver cooperao entre governo, universidades e empresas, criando ecossistemas de inovao que produzam crculo virtuoso de investigao cientfica e prosperidade. Em um pas que foi expoente econmico e tecnolgico nas ltimas dcadas, a relativa perda de espao no campo da inovao inspira novas aes para investimentos na sua estrutura produtiva. A crescente competitividade de algumas economias em desenvolvimento, como as dos BRICS, a gradual perda de eficincia em alguns setores da economia norte-americana e a necessidade de melhorar o nvel da preparao tcnica das geraes futuras de cientistas e empreendedores do pas atestam para a urgncia dessa recuperao. Assim como o sobrevoo do Sputnik, em 1957, serviu para impulsionar o lanamento das misses espaciais dos anos 1960, as recentes declaraes de preocupao de autoridades pblicas norte-americanas mostram que o pas experimenta, tambm hoje, importante desafio para retomar a liderana no campo da inovao.

Mauro Vieira Embaixador do Brasil em Washington. Carlos Henrique Angrisani Santana diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Washington.

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As Filipinas e a inovao

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As Filipinas e a inovao
George Ney de Souza Fernandes

INTRODUO Sem retroagir ocupao malaia da maior parte das 7.107 ilhas que compem o arquiplago das Filipinas, o segundo maior do mundo, e sem ceder tentao de teorizar sobre o que ou no inovao, com o objetivo de encorpar o texto, visvel em tantas formulaes acadmicas e diplomticas, vou procurar descrever, de forma sinttica, o que tem feito o atual governo, de Benigno Aquino III, no poder h pouco mais de dois anos. Em 2010, o povo filipino manifestou, nas urnas, sua inconformidade com a corrupo, o clientelismo, a escravizao de seus valores aos interesses das potncias coloniais. Aps trs sculos de convento e 50 anos de Holywood, Espanha e Estados Unidos no eram mais e so, cada vez menos modelos a emular. Inovao e democracia, assim, nas Filipinas, esto intimamente ligados, na busca de uma frmula original, aceitvel para o pas. A herana deixada a Aquino inclua um dficit de 66.800 salas de aula, mais de 2,5 milhes de vagas nas escolas, um tero da populao margem do sistema de sade, macio desemprego, que faz do pas um dos maiores exportadores de mo de obra do mundo dentre outros indicadores pavorosos. Era preciso ousar, criar, inovar. Aquino fez do combate corrupo sua grande bandeira poltica e tica de governo. Alm disso, inovou no corte de despesas, introduziu as parcerias pblico-privadas, instituiu o conditional cash transfer, nos moldes do nosso bolsa-famlia, o mercado filipino se ampliou, a economia cresceu.

Os DADOs NOVOs No primeiro trimestre de 2012, o PIB cresceu 6,4%, em relao ao mesmo perodo do ano anterior. A cifra

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se sustentou, e no terceiro trimestre j alcanou 7,1%, nmero s superado pela gigantesca economia chinesa na sia. Segundo a Bloomberg Business Week , as Filipinas podem ser o pximo tigre asitico. Ao mesmo tempo, como fruto da PPP, explodiu a construo civil. Em 2010, havia 760.357 beneficirios do programa de habitao do governo. Hoje, so 3,1 milhes e a meta para o prximo ano estender a propriedade da casa a 3,8 milhes de habitantes. Como? Pelo reconhecimento da falncia do Estado paternalista e a abertura de fontes de financiamento para a iniciativa privada. Hoje, os 40 maiores grupos de empreiteiras do pas esto com sua carteira de projetos lotada, sem possibilidade de expanso, salvo pelo investimento externo, que comea a fluir para o pas. Na sade, o quadro de melhoria se repetiu: em meados de 2012, as estatsticas demonstravam que 1.672.977 mes passavam por controles regulares de sade; 1.672.814 crianas tinham sido vacinadas contra a diarreia, poliomielite, sarampo e vrias outras doenas, como hepatite A e B, tifo e ttano. Se, em 2010, apenas 62% dos filipinos tinham acesso ao sistema oficial de sade, hoje mais de 85% so filiados. Em outras palavras: desde 2010, mais de 23,3 milhes de filipinos, em uma populao de cerca de 100 milhes, passaram a ter acesso aos servios de sade. Foram identificadas e catalogadas as 5,2 milhes de casas, em todo o pas, com piores condies de habitabilidade. Todos os moradores de tais casas, a partir do prximo ano, vo se beneficiar dos programas de sade PhilHealth criados para os trabalhadores filipinos, que para ele descontam um percentual nfimo de seus salrios. Porm, no caso dos moradores das casas mais pobres, o programa no ter custo algum. Quem pode paga por quem no pode. Especial relevo deve ser dado ao programa de combate dengue, que constitui uma das reas de maior interesse na cooperao com o Brasil. O Ministrio da Cincia e Tecnologia, em parceria

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com o Ministrio da Sade, desenvolveu eficaz e engenhoso sistema de atrao e infertilizao do mosquito transmissor da dengue. O kit , que j foi apresentado s autoridades brasileiras, na 2 Reunio do Comit de Consultas Bilaterais, em novembro deste ano, em Braslia, no custa mais que meio dlar. Tudo isso desenvolvido pelo estmulo pesquisa local, sem qualquer cooperao externa. Os nmeros so impressionantes: no municpio de Budkinon, onde se registrava a maior incidncia da doena, em 2010, a quantidade de infectados baixou em 97% aps um ano; nas cidades de Ballesteros e e Claveria, na regio mais pobre do pas, de 228 casos registrados em 2010, apenas oito foram reportados em 2011. O segredo? De novo, estmulo governamental pesquisa, parceria com as universidades privadas, campanhas de esclarecimento da populao. As melhores condies de alimentao, saneamento e sade redundaram, tambm, em melhor e maior acesso educao. O quadro de carncia de salas de aula e carteiras registrado em 2010 deve ser reduzido a zero, no final do ano de 2012. Tambm com a parceria da iniciativa privada, em 2012 devero ser produzidos 61,7 milhes de livros didticos. Vale dizer, um livro por aluno. Quanto ao mercado de trabalho, a taxa de desemprego baixou dos 8% em 2010 para 7,2% em 2011 e 6,9% em 2012. Para isto, um dado contraditrio: o governo estimulou o emprego no exterior. O nmero de expatriados vem aumentando ano a ano. J so mais de 10% do total de filipinos, que remetem para o pas quase 10% do PIB nacional. No desenvolvimento agroindustrial, as Filipinas, um dos grandes produtores e consumidores mundiais de arroz, e o maior do mundo de cocos, tambm tem algo a mostrar, em termos de inovao: o coco comea a deixar de ser exportado in natura para ter seu valor agregado por fora de novas tecnologias: a gua de coco, tratada, passou a ser utilizada pelos

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fazendeiros filipinos; a pasta de coco (copra) usada para alimentao e para fins medicinais; a fibra e a casca, para um tambm engenhoso processo de tranamento para conteno de encostas e para o replantio de reas esgotadas. Especial destaque deve ser dado tambm ao geotxtil a partir do coco. Enfim, nada se perde do vegetal. De novo, a tecnologia est aliada poltica: deu-se continuidade, para o desenvolvimento de todos os projetos, ao Programa de Reforma Agrria iniciado por Cory Aquino, logo aps a queda de Marcos. Em consequncia da boa governana na agricultura, a produo de alimentos aumentou, os preos no flutuam, os salrios passaram a ser estveis, a inflao foi controlada e a economia cresce.

Onde est a inovao? Alguns exemplos - - Na explorao das energias renovveis. As Filipinas no tm petrleo e importam carvo, para produzir a poluente energia trmica. Atravs de parceria com universidades, o pas passou a desenvolver a energia geotrmica, proveniente das inmeras fontes vulcnicas, para o que espera contar tambm com a parceria do Chile. O governo pretende, do mesmo modo, desenvolver a energia solar, a elica e a bioenergia, sendo este ltimo campo promissor para o Brasil. Se, dos 39 megawatts de energia produzidos em 2010, o pas passar para mais de 300 em 2015, como se pretende, 89 mil novos empregos sero criados. O desenvolvimento da biomassa beneficiar ainda cerca de 577 mil famlias de camponeses. Para o desenvolvimento do biodiesel e bioetanol, que atualmente as Filipinas importam de pases como o Vietn, tambm h interesse na participao do Brasil. No desprezvel, ainda no setor, est a tecnologia do biococo como combustvel: nove usinas j operam no pas, com capacidade de produo de mais de 390 milhes de litros por ano.

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- - Na parceria pblico-privada para o desenvolvimento do turismo , onde o pas no pode competir com as vizinhas Tailndia e Indonsia, por exemplo. Desde 2010, o setor vem crescendo 7% ao ano, mas os 4,5 milhes de turistas esperados para 2012 ainda so muito pouco. O caminho escolhido para destravar o setor o da privatizao da operao e ampliao de aeroportos, das malhas rodoviria e ferroviria, do sistema de metr de superfcie de Manila. - - Nos novos modelos de incentivo para a agricultura , como a criao de cooperativas para estocagem de bancos de sementes, e a construo, pelo governo, de estradas fazenda-mercado distribuidor. - - No incentivo s universidades privadas para a criao de novos cursos de ensino superior, em nvel de bacharelado e ps-graduao, voltados para o desenvolvimento socioeconmico. o caso, por exemplo, dos cursos de: a) gerenciamento empresarial: busca desenvolver as capacidades de desenvolvimento integral em bem formados profissionais, com uma viso abrangente da sociedade que os circunscreve, maturidade emocional, boa forma fsica, sustentao moral e agudeza mental isso, para trabalhar em campos os mais diversos, como o da agroindstria, impresso, aquicultura, construo civil, gerenciamento de restaurantes e o setor exportador, s para citar alguns; b) desenvolvimento internacional: mais que relaes internacionais, volta-se para o campo da interdependncia multidisciplinar das instituies polticas com as econmicas e procura preparar o aluno para ser um profissional competente, comprometido com os valores da cidadania, da governana democrtica e do bem comum; c) educao e desenvolvimento humano: mais do que um pedagogo, procura oferecer uma formao envolvendo, alm da tradicional psicologia, sociologia, artes liberais, gerenciamento, economia, organizao e mtodos, matemtica, lngua e literatura; d) engenharia do terceiro milnio: no quer formar o engenheiro convencional, mas um engenheiro que tenha razes na muldisciplinaridade e na integrao, que possua

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habilidade para a comunicao, para trabalhar em equipe, capacidade de raciocnio em termos de sistemas complexos, relacionamento com outras lnguas e outras culturas. Termino aqui. A lista, claro, est longe de ser exaustiva, mas gostaria de enfatizar especialmente este ltimo ponto, o da parceria com as universidades. No h desenvolvimento sem educao. No h educao sem viso de futuro. Existem, no momento, excelentes oportunidades de cooperao Brasil-Filipinas na matria. Trata-se, apenas, de mobilizar universidades brasileiras para a criao de instrumentos que se transformem em campos de ao efetiva.

George Ney de Souza Fernandes Embaixador do Brasil em Manila.

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Polticas de inovao na Finlndia: a chave para o futuro

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Polticas de inovao na Finlndia: a chave para o futuro


Norton de Andrade Mello Rapesta Maila-Kaarina Riipa

O presente artigo analisar as polticas de inovao na Finlndia, situando-as em contexto histrico, poltico e econmico. Apresentar a evoluo do sistema de inovao no pas desde os anos 1960 at a atualidade e a maneira com que os frutos dos investimentos realizados em pesquisa cientfica, cooperao e desenvolvimento o salvaram de duas grandes crises econmicas. Demonstrar como, em apenas 30 anos, a Finlndia, por meio da priorizao de suas polticas de inovao, conseguiu superar seu antigo patamar de pobreza e tornar-se um pas de economia forte, com alto nvel de industrializao e tecnologia, sede de empresas com forte insero internacional e detentor de um dos sistemas educacionais mais avanados do mundo. Por fim, comentar como o estudo da bem-sucedida experincia finlandesa de incentivo inovao poder contribuir para a formulao de novas estratgias e implementao de iniciativas que beneficiem o sistema brasileiro de inovao.

INTRODUO No sculo XXI, ao se ouvir falar da Finlndia, uma associao quase imediata a tpicos como qualidade de vida, sistema educacional impecvel e alto nvel de desenvolvimento tecnolgico vm mente. Parece distante pensar que, h apenas quinze anos, muitos achavam que a Nokia era uma empresa japonesa e que o pas nrdico s possua como atrativo o fato

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de ser a terra de Papai Noel. No imaginrio popular, a Finlndia no era muito mais do que um ermo e distante pedao de terra subpolar. Tal imagem, apesar de estereotipada, possui, no entanto, uma origem histrica. A histria da Finlndia independente , at os anos 1930, a de um pas relativamente pobre, de economia predominantemente agrria e totalmente vulnervel aos choques externos; um pas que muito sofreu nos anos 1940, em consequncia da Segunda Guerra Mundial e que, nos anos 1950, ainda possua metade de sua populao e cerca de 40% de seu setor produtivo vinculados ao setor primrio. Nos anos 1960, a Finlndia ainda se encontrava abaixo da mdia mundial de desenvolvimento, com igual baixo nvel de industrializao, alm de uma economia dependente e desequilibrada. No entanto, aquela dcada foi marcada por uma inflexo geral no pensamento do governo e da populao, dando incio a uma grande corrida em prol do desenvolvimento e da industrializao, tendo as polticas de inovao como prioridade. Segundo Tarmo Lemola 1, a dcada de 1960 marca o momento em que os setores de cincia e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, passaram a ter sua importncia econmica reconhecida e, por conseguinte, tornaram-se prioritrios na atividade do governo. Ele divide em trs fases a busca finlandesa por inovao: a primeira, nos anos 1960, fase inicial, com nfase dada orientao cientfica; a segunda, nos anos 1980, de orientao tecnolgica; e a terceira, a partir dos anos 1990 e ainda vigente, da sociedade baseada no conhecimento (LEMOLA, 2003).

1T  armo Lemola um dos maiores tericos e consultores em assuntos de inovao da Finlndia. Lemola Scio e Presidente do Conselho de Administrao da empresa de consultoria em inovao Advansis Ltd., que presta consultoria ao governo finlands desde 1975, tendo atuado tambm como Conselheiro de Cincia e Tecnologia da cidade de Boston, EUA.

Primeira fase: orientao cientfica Na primeira metade dos anos 1960, a Finlndia enfrentava desafios para conseguir suficiente credibilidade internacional para atrair investimentos externos que possibilitassem o desenvolvimento de sua in-

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dstria e de sua economia. O crescimento econmico era lento por conta de uma balana comercial extremamente desfavorvel. O clima, subpolar durante quatro meses por ano e muito frio durante outros seis, alm dos altos impostos, eram igualmente fatores de repulso das empresas estrangeiras. O setor produtivo era dependente de um nico segmento, a indstria papeleira, de nvel tecnolgico bem abaixo de seus competidores externos. Em meados daquela dcada e com vistas a uma soluo para a superao desses obstculos ao desenvolvimento, o governo finlands resolveu adotar medidas de liberalizao da economia, e buscou promover a Finlndia como um pas aberto industrializao e cooperao, intensificando os processos de internacionalizao. Como principal estratgia, optou pelo investimento macio em duas reas principais: pesquisa e desenvolvimento (P&D) e educao (BIEGELBAUER e BORRS, 2003, LEMOLA, 2003). Era necessrio investir em conhecimento. Foi baseada nessa premissa que a Finlndia implementou, seguindo o exemplo dos pases escandinavos, sua primeira grande iniciativa em prol da inovao, ao adotar um sistema gratuito de educao e sade. Do final do sculo XIX at os anos 1960, sete universidades foram construdas. Com o foco do governo pautado na educao, em menos de uma dcada este nmero dobrou. Cabe mencionar que o investimento em educao e pesquisa teve continuidade em todos os governos seguintes, independente da matiz ideolgica, e uma constante na poltica do pas. Hoje, segundo dados do Ministrio da Cultura e Educao, a Finlndia, pas de apenas 5 milhes de habitantes, possui 16 universidades, 25 instituies de ensino superior politcnico e de cincias aplicadas e oito institutos de pesquisa. Naquela poca inicial de busca pelo desenvolvimento, a pesquisa era o principal instrumento para a renovao da indstria. Em 1963, foi criado o Conselho de Poltica Cientfica (Science Policy Council), que

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pretendia ser o corpo coordenador de um recm-estruturado Centro de Pesquisa e Desenvolvimento, reportando-se diretamente ao governo. Este conselho promoveu uma reforma no modelo administrativo dos centros de pesquisa (em nmero de seis, naquele momento), e passou a ser o ponto focal da relao entre eles e o Ministrio da Cultura e Educao, o que facilitou o direcionamento dos fundos e a coordenao da prioridade dos projetos. O referido conselho estabeleceu condies para o planejamento das polticas da rea, que passariam a ser determinadas por um novo conselho central, denominado Academia da Finlndia (AKA), a quem os demais conselhos de pesquisa deveriam se reportar. Coube Academia da Finlndia desenvolver e coordenar todo tipo de pesquisa, independentemente das fronteiras disciplinares. Isso permitiu a criao de novas instncias de pesquisas e a disponibilizao de mais subsdios para novos projetos (LEMOLA, 2003). A AKA conta hoje com o principal fundo pblico de pesquisa e desenvolvimento do pas, diretamente ligada ao Ministrio da Educao e Cultura. S no ano de 2012, a AKA financiar um total de 327 milhes de euros em pesquisa 2. Para o financiamento de pesquisa e desenvolvimento na rea industrial especificamente, em 1967 foi criado o SITRA, um fundo de inovao comissionado naquela poca pelo Banco da Finlndia, cuja misso promover o desenvolvimento equilibrado do pas, seu crescimento econmico, sua competitividade internacional e iniciativas de cooperao nacional e internacional (LEMOLA, 2003). O SITRA, ainda em atividade, uma das entidades pblicas mais antigas da Finlndia. Tem como lema: uma boa vida constroi-se juntos e como misso: a construo de uma Finlndia bem sucedida no futuro3. Em sua fase inicial, o foco do SITRA era encontrar maneiras que possibilitassem a formao de um

2  http://www.aka.fi/en-GB/A/ Academy-of-Finland/ 3 h ttp://www.sitra.fi/en/ how-does-sitra-operate

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mercado finlands competitivo no futuro. O Ministrio da Indstria e Comrcio comeou, ao lado do SITRA, a apoiar a pesquisa para o desenvolvimento de produtos de empresas privadas, alm de apoiar a pesquisa tcnica. Com o SITRA, a Finlndia passou a buscar seu lugar como um ator internacional, indo ao encontro das grandes organizaes mundiais. Em 1969, o pas tornou-se membro da Organizao de Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE), que naquela poca contava com 22 pases membros e que viria a suprir a Finlndia de valiosos estudos econmicos (LEMOLA, 2003). Como consequncia da criao dos dois fundos (AKA e SITRA), surgiu uma estrutura dualista, com a polarizao da poltica para a cincia de um lado e para a tecnologia de outro 4. A estratgia foi bem-sucedida, de tal forma que, durante a primeira metade da dcada de 1970, o pas experimentou crescimento constante. Em 1973, foi celebrado o to esperado acordo de livre comrcio com os pases da Comunidade Europeia, o que ampliou as possibilidades de alta industrializao, to almejada. Naquele momento, os investimentos em cooperao educacional tambm foram reforados e um grande nmero de estudantes finlandeses recebeu auxlio financeiro para realizar seus estudos no exterior, principalmente nos Estados Unidos e nos pases europeus ocidentais, com vistas a qualificar a mo de obra finlandesa para o futuro. O investimento e o crdito voltados cooperao em geral tambm alcanou altos nveis naquela dcada, e o apoio domstico ao modelo capitalista liberal foi praticamente unnime. Esse movimento como um todo tomou conta de todos os setores, e transformou a Finlndia, em meados dos anos 1970, em um pas cujo PIB per capita atingiu os mesmos nveis do Japo e do Reino Unido, com uma das taxas de juros em poupana mais altas do mundo, de 8% ao ano (LEMOLA, 2003). Apesar do rpido desenvolvimento em apenas dez anos, ainda no havia uma estrutura econmica

4 LEMOLA, Tarmo. Transformation of Finnish Science and Technology Policy , Country Report, Science Studies 1/2003. p.57.

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slida o suficiente para proteger o pas de crises causadas por fatores externos. Esta vulnerabilidade s crises do mercado internacional viria a causar a descontinuao do perodo de prosperidade, devido, sobretudo, s crise mundiais do petrleo ocorridas na dcada de 1970 e no comeo dos anos 1980. Desde o final da dcada de 1970, a maioria dos pases da OCDE j priorizavam o estmulo inovao industrial, especialmente no que dizia respeito tecnologia de informao, tecnologias de material e biotecnologia. O fato de o Japo ter se tornado, naquele momento, um exemplo de sucesso econmico e tecnolgico, com sua poltica voltada ao desenvolvimento das cincias microeletrnicas, viria a encorajar outros governos, inclusive o finlands, a seguirem o mesmo caminho. Em busca de uma soluo, o governo finlands decidiu alterar o foco de suas polticas de inovao: a orientao cientfica deu lugar tecnolgica, com nfase na rea de informao. Foram intensificados, igualmente, os investimentos em cooperao na rea de pesquisa e desenvolvimento (LEMOLA, 2003).

Segunda fase: orientao tecnolgica Explorar oportunidades abertas pelas novas tecnologias, em busca do crescimento econmico e da gerao de empregos, foi o ncleo da estratgia de desenvolvimento da Finlndia nos anos 1980. O governo finlands criou, em 1980, o Comit de Tecnologia, no qual os tomadores de deciso seriam todos os principais atores do setor tecnolgico: membros do governo, tcnicos e especialistas, empresrios e pesquisadores. O esforo coletivo buscaria solues para os desafios e criao de novas estratgias. O comit precisava fortalecer as polticas de inovao tanto quantitativamente, por meio do aumento de recursos, quanto qualitativamente, pela alocao dos mesmos.

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Havia um consenso nacional de que a soluo estaria no desenvolvimento tecnolgico e, em decorrncia, foi criada, em 1983, a Agncia Nacional de Tecnologia e Inovao (TEKES). TEKES foram repassadas responsabilidades anteriormente gerenciadas e desenvolvidas pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, tais como o gerenciamento dos emprstimos e subsdios pesquisa e ao desenvolvimento, alm da concesso de verbas para pesquisas tcnicas com objetivos especficos. A agncia passou a ser o rgo-chave para a implementao e planejamento da poltica de inovao tecnolgica (LEMOLA, 2003). Foram criados programas nacionais de tecnologia que serviram como importantes catalisadores de cooperao nacional, o que gerou uma mudana na estrutura de parceria nos projetos de cooperao, anteriormente baseados em acordos bilaterais, sempre entre universidades e indstrias, ou entre institutos de pesquisa tcnica e indstrias. Com a TEKES, a cooperao passou a ser multilateral, pois empresas, universidades e centros de pesquisa comearam a implementar programas conjuntos 5. A TEKES tornou-se, igualmente, a instncia nacional para elaborao dos prerrequisitos de cooperao internacional e permanece, at hoje, como a principal gerenciadora de fundos para pesquisa aplicada indstria na Finlndia. O oramento do Estado tem prevista a alocao de 552 milhes de euros em 2012 ao fundo 6 . Segundo Juha Kostiainen, Diretor de Comunicaes e Relaes Pblicas do SITRA, em entrevista recente ao jornal Helsinki Times 7 , a criao da TEKES foi de extrema importncia para que a inovao pudesse evoluir. De acordo com Kostiainen, com a criao da TEKES, o SITRA, que antes era somente um fundo voltado para a pesquisa e desenvolvimento, pde mudar seu foco, passando a ser um importante investidor na rea de capital de risco ( venture capital ), nos anos 1980 e 1990. Importante mencionar que o SITRA passou por mais duas mudanas significativas durante as ltimas

5 Idem, Ibidem, p.60. 6 STHLE Pirjo (ed.), Five Steps for Finlands Future , Technology Review 202/2007, p. 1, e www. http://www.stat.fi (http:// www.stat.fi/til/tkker/2012/ tkker_2012_2012-02-24_ tie_001_en.html). 7 CORD J. Davis, Helsinki Times , 23/08/2012.

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dcadas. Em 1991, deixou de ser parte do Banco da Finlndia, passando a ser um fundo independente, com tarefas definidas por lei e respondendo diretamente ao Parlamento. Depois do ano 2000, seu foco passou a ser o desenvolvimento da sociedade finlandesa como uma usina de ideias ( think-tank ) e iniciadora de projetos-piloto prticos, voltados para o desenvolvimento de forma estvel e equilibrada, bem como o crescimento econmico, cooperao e competitividade internacional. Voltando aos anos 1980 e s teorias de Tarmo Lemola, outra mudana significativa nas polticas de cincia e tecnologia finlandesas, alm da criao da TEKES, foi o desenvolvimento de novos programas e organizaes associadas transferncia de tecnologia, difuso e comercializao. Por todo o pas foram implantados parques tecnolgicos e centros de excelncia. Empresas de transferncia tecnolgica foram criadas para comercializar os resultados gerados pelas universidades e centros de pesquisa. De acordo com dois renomados economistas finlandeses, Pentti Vartia e Yl-Anttila 8, o desenvolvimento econmico da Finlndia na dcada de 1980 foi mais robusto do que na maioria dos pases industrializados. A produo intensiva em conhecimento cresceu e o desenvolvimento tcnico ocorreu muito rapidamente. O crescimento da produtividade foi maior, inclusive, do que na maioria dos pases membros da OCDE. Como consequncia, a parcela de produtos de alta tecnologia na pauta exportadora do pas cresceu de 4%, no comeo da dcada, para 11%, no incio da dcada de 1990. A Finlndia tambm tornou-se o maior exportador de produtos de papel de alto valor ( high-value paper products ) do mundo. O valor agregado da indstria exportadora de papel era consideravelmente mais alto do que o dos principais competidores internacionais e, ademais, o crescimento das patentes finlandesas nos Estados Unidos foi o mais rpido do mundo. A performance finlandesa s era ultrapassada, poca, pelo Japo, Coreia do Sul e Taiwan, e o pas ganhou o apelido de o Japo do Norte 9 (LEMOLA, 2003).

8V  ARTIA Pentti e YLANTTILA Pekka, Kansatalous 2021 , Taloustieto OY, Helsinque, 1996. 9 LEMOLA Tarmo, op.cit, p.61.

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No comeo dos anos 1990, no entanto, a recesso assolou o pas, em decorrncia de diversos fatores, em especial devido crise pela qual passavam seus dois principais parceiros comerciais: a Sucia e a Unio Sovitica (em colapso). Esse cenrio teve forte impacto na economia finlandesa, por conta da reduo de suas exportaes. A crise econmica que se instalou entre 1991 e 1993 deveu-se, assim, a um superaquecimento econmico interno provocado pelo excesso de produo que no encontrou mercados importadores. Logo aps o fim da Unio Sovitica, e at 1993, o PIB finlands sofreu um declnio de 20%, com o mercado de aes em colapso e o valor da moeda chegando a sofrer 40% de desvalorizao. As dvidas externa e interna cresceram astronomicamente e a taxa de desemprego alcanou 20%. Nesse perodo, a Finlndia, que havia, durante alguns anos, sido um dos pases mais ricos do mundo em termos per capita , passou a situar-se abaixo da mdia dos pases industrializados 10. A situao parecia irremedivel. Entretanto, mais uma vez, devido s estratgias e polticas de inovao anteriormente aplicadas, que se baseavam no constante desenvolvimento da pesquisa, foi possvel encontrar solues para que, em menos de uma dcada, a economia estivesse recuperada.
10 Idem, Ibidem. 11 O  Comit para o Futuro (1993) gerencia pesquisas associadas a estudos sobre o futuro ( future studies ), incluindo a forma metodolgica como as pesquisas so realizadas. O comit tambm funciona como um corpo parlamentar que produz avaliaes sobre o desenvolvimento tecnolgico e seus efeitos na sociedade.

Segundo Dra. Paula Tiihonen, conselheira do Comit para o Futuro 11, a Finlndia sempre foi forada a responder s mudanas mais rapidamente que os outros pases, em especial por conta de novos fenmenos como: mercados de trabalho fragmentados, necessidade de aprendizado constante, rpido desenvolvimento das tecnologias modernas e aumento dos custos de manuteno do Estado de bem-estar social. Ao atravessar a crise que se seguiu ao colapso da Unio Sovitica, um pas pequeno, sem grandes reservas de riqueza, sem grandes empresas que pudessem ser consideradas seguras... no tem outra opo a no ser resolver problemas o mais rpido possvel. Nesse sentido, nada facilita mais a rapidez

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do pensamento do que a cultura e o conhecimento, dois elementos que a Finlndia j possua em abundncia naquele momento. Para Lemola, o que salvou o pas foi o fato de que as ideias que poderiam auxiliar a superao da crise foram desenvolvidas antes da recesso. Um sistema nacional de pesquisa desenvolvido em conjunto com o sistema educacional de excelncia constituiriam as partes intrnsecas do sistema nacional de inovao finlands. A atmosfera geral dominante na sociedade influencia profundamente a produo e a aplicao do conhecimento, assim como a cooperao entre diferentes atores.
Ao iniciar-se o processo de internacionalizao, deve-se enfatizar a necessidade de se priorizar a melhoria das condies gerais, para se poder criar inovaes em mbito nacional primeiramente (...). A recuperao da Finlndia mostra que, em poltica pblica, a soluo muitas vezes vem antes do problema. (LEMOLA, 2003 p. 62).

identificada nos anos 1990 a ltima transio da poltica de inovao na Finlndia. Durante o perodo de recuperao da crise, um novo conceito comeou a se arraigar ao sistema nacional de inovao, o conceito de uma sociedade baseada no conhecimento. Esse conceito foi desenvolvido primeiramente por pesquisadores da OCDE, no comeo daquela dcada. As recomendaes da OCDE, adotadas pela Finlndia, baseavam-se na observao de que o crescimento intensivo do conhecimento de inegvel importncia para as economias nacionais e que, acima de tudo, a promoo deste conhecimento requer diferentes medidas de inovao poltica relacionadas pesquisa e desenvolvimento, educao, condies competitivas, formulao de legislao e regulamentaes apropriadas para a proteo da propriedade intelectual, redes de cooperao nacional e internacional e

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explorao dos potenciais de transferncia de tecnologia (LEMOLA, 2003).

Terceira fase: sociedade baseada no conhecimento Nos anos 1990, o ambiente era favorvel a implementao das medidas recomendadas pela OCDE, pois apesar de a taxa de desemprego na Finlndia ainda se encontrar no alto patamar de 15%, um desenvolvimento muito acelerado passou a ser observado na rea da tecnologia da informao e comunicao, que viria a ser a base para a criao de uma sociedade baseada no conhecimento. Lemola afirma que a ateno do pas (governo e sociedade) voltou-se, quase que automaticamente, para a tecnologia da informao e comunicao, em funo do visvel crescimento do mercado desse setor no mundo e do igualmente rpido desenvolvimento desse setor industrial no pas. Somada a isso, a premente necessidade de superao da crise econmica contribuiu para impelir a criao de uma infraestrutura adequada para permitir que a Finlndia seguisse rumo competitividade internacional. Foi a poca da ascenso da Nokia. A Nokia um dos maiores exemplos de que investimento em pesquisa e conhecimento aporta frutos a longo prazo. Embora no seja necessariamente de retorno imediato, tal investimento pode salvar toda uma economia no futuro. A empresa comeou suas atividades em 1865, como pioneira na produo de pasta de papel. Desde seus primrdios, a Nokia possua caractersticas de pioneirismo e empreendedorismo, adotando uma filosofia de sempre pensar no futuro, procurando antever as perspectivas de crescimento do mercado. Os rumos dos produtos e o foco dos investimentos em pesquisa mudaram diversas vezes ao longo de sua existncia, passando do papel borracha,

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fibra tica, e at chegar ideia da construo de uma diviso eletrnica, voltada para o setor de eletrodomsticos e, nos anos 1980, para as telecomunicaes. A histria da empresa constituda de altos e baixos, contabilizando mais de 15 anos de prejuzos antes de sua ascenso. No entanto, sua tradio a de optar por investimentos baseados em constantes pesquisas e estmulo contnuo produo do conhecimento. Durante certa poca, a empresa chegou a ser apelidada de universidade por conta das diversas experincias que promovia. Embora muitas vezes no tenham sido bem sucedidas, geraram extraordinrio know-how para os que l trabalhavam. Foi graas a esse know-how e ao pensamento constantemente voltado para o que o mercado precisaria no futuro, que a ideia de investir nas telecomunicaes teve sua origem. Em 1991, a empresa realizou a primeira chamada telefnica do mundo com tecnologia GSM. Uma revoluo na tecnologia das telecomunicaes que, em cinco anos, a transformou numa das maiores empresas do planeta 12. A mais importante diretiva do governo finlands, em 1996, foi promover um aumento ainda maior dos investimentos no setor de pesquisa e desenvolvimento. Determinou que o investimento a ser realizado deveria atingir o equivalente a 2,9% do Produto Interno Bruto, at o ano de 1999. Como consequncia, o financiamento do Estado em pesquisa, entre 1997 e 1999, cresceu em 250 milhes de euros. Os fundos para essa ao foram obtidos com a privatizao de algumas empresas estatais. A maior parcela dos recursos arrecadados foi canalizada para a TEKES, para programas de pesquisa e desenvolvimento industrial e programas de tecnologia. A segunda maior parte destinou-se AKA, para universidades e pesquisa bsica. Com os gastos mais altos no setor privado do que no pblico, o investimento da Finlndia em pesquisa e desenvolvimento atingiu o nvel de 3,4% do PIB no ano de 2001.

12 h ttp://www.finlandia.org. pt/public/default.aspx? nodeid=39509&contentl an=17&culture=pt-PT

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Concluses De acordo com Tiihonen 13 , a realidade da Finlndia, at o comeo deste sculo, era a de um pas com um dos maiores nmeros de especialistas em alta tecnologia per capita do mundo, um dos maiores produtores de telefones digitais, com um dos sistemas de banco eletrnico mais desenvolvidos, alm de ser considerada a nao mais conectada do mundo, com uma das redes de processamentos de dados e udio em fibra tica mais sofisticadas do planeta. Atualmente, o pas vive um novo momento de contrao econmica, embora continue com os elementos centrais de sua economia em condies positivas, superiores a outros pases em crise na Unio Europeia. A Nokia perdeu sua posio privilegiada no mercado de celulares e enfrenta competidores que souberam inovar em um timing mais adequado. Em contrapartida, a empresa Rovio desenvolveu um aplicativo simples para smartphones , o jogo Angry Birds, um dos mais populares do mundo. Alm das receitas advindas da comercializao do aplicativo, os personagens geraram grandes lucros com o merchandising de camisetas, brinquedos, chaveiros e at mesmo a construo de um parque temtico. Os desafios que se apresentam fizeram com que o pas recuasse um pouco, no estando mais em primeiro ou segundo lugar em algumas estatsticas sobre qualidade de vida e melhor lugar para se viver, mas, ainda assim, a Finlndia se mantm, com seus 5,3 milhes de habitantes, entre os mais desenvolvidos no mundo.
13 T  IHONEN Paula, Innovation Case Study: The Need for Political Innovation, The Innovation Journal (http://www.innovation. cc), 1998, p.1.

A estratgia finlandesa de priorizar a poltica de inovao e as vitrias alcanadas devido a essa opo, so exemplo para o Brasil de que a continuidade de investimentos no sentido de construir uma sociedade voltada para o conhecimento , mais do que um ato de inteligncia, uma necessidade para o futuro.

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Bibliografia
BIEGELBAUER Peter e BORRS Susana, Innovation Policies in Europe and the US: the new agenda, Cap. IV, Ashgate Pub., 2003. CORD J. Davis, Helsinki Times , p.9, 23/08/2012 CORD J. Davis, Helsinki Times , p.9, 23/08/2012 LEMOLA Tarmo, Transformation of Finnish Science and Technology Policy , Country Report, Science Studies 1/2003. STHLE Pirjo (ed.), Five Steps for Finlands Future , Technology Review 202/2007, introduo. VARTIA Pentti e YL-ANTTILA Pekka, Kansatalous 2021 [A Economia da Finlndia em 2021], Taloustieto OY, Helsinque, 1996. MINISTRY OF EDUCATION AND CULTURE, Annual Report 2011 . TIHONEN Paula, Innovation Case Study: The Need for Political Innovation, The Innovation Journal (http://www.innovation. cc), 1998, p.1. Pgina oficial da Academy of Finland: http://www.aka.fi Pgina oficial do The Finnish Innovation Fund (SITRA): http:// www.sitra.fi Pgina oficial de estatsticas do pas: http://www.stat.fi Pgina oficial da Embaixada da Finlndia em Portugal: http:// www.finlandia.org.pt

Norton de Andrade Mello Rapesta Embaixador do Brasil em Helsinque. Maila-Kaarina Riipa diretora do Centro Cultural Brasil-Finlndia.

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A poltica de inovao tecnolgica da Frana

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A poltica de inovao tecnolgica da Frana


Jos Maurcio Bustani Ricardo Guerra de Arajo Bertha de Melo Gadelha Abreu

Quadro geral do sistema de pesquisa, desenvolvimento e inovao na Frana O sistema de inovao na Frana foi marcado essencialmente pelos investimentos e orientaes estratgicas da poltica industrial do governo no perodo 1960-1970, os quais dotaram determinados setores da indstria francesa de vantagens tecnolgicas duradouras, como no caso da EADS (avies Airbus), do trem de alta velocidade (TGV) e da energia nuclear. As empresas francesas nos setores farmacutico (Sanofi-Aventis, Ipsen), aeronutico (Thales, Safran, Dassault) e nuclear (EDF) esto hoje entre as 500 maiores companhias privadas no mundo na rea de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Com a implementao da Lei de Programa para Pesquisa e a alocao de novos recursos financeiros no incio da dcada de 2000, os gastos totais na Frana com P&D (dispndio pblico e investimentos de empresas) cresceram de forma significativa por meio, entre outras, de polticas de financiamento indireto tais como o programa de Crdito Fiscal para Pesquisa (Crdit dimpt recherche CIR). Os dispndios das empresas francesas (privadas e estatais) com P&D, depois de ter recuado durante vrios anos ao longo da dcada de 2000, voltou em 2010 ao seu nvel de 2001 (1,4% do PIB), o que representa, contudo, patamar ainda relativamente modesto em relao a outros pases da OCDE. Somados os dispndios pblicos (0,8% do PIB) e os investimentos das empresas com P&D, chega-se ao total de 2,2% do PIB em 2010 (cerca de 48 bilhes de dlares), abaixo, portanto, da mdia dos pases da OCDE, cujo ndice

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mdio de dispndios de 2,3%. No Brasil, a ttulo comparativo, as despesas totais com P&D corresponderam a 1,1% do PIB em 2008, de acordo com dados disponveis do Banco Mundial, sendo grande parte desse total financiado pelo setor pblico e por empresas estatais (Petrobras), com reduzida participao do setor privado. O nvel de participao de investimentos em P&D por parte das empresas francesas (2010) situou-se em 50%, enquanto a mdia nos pases da OCDE no mesmo perodo foi de 60% (45% no Reino Unido, 60% nos EUA, 67% na Alemanha, e 75% no Japo). Na China, o nvel de participao das empresas (na sua esmagadora maioria estatais) nos gastos com P&D de 70%. O reduzido nvel de investimentos das empresas francesas decorre, entre outros fatores, do declnio da participao da indstria manufatureira nos dispndios totais em P&D (apenas 12,3% em 2007, de acordo com dados da OCDE), da concentrao excessiva dos gastos com P&D em setores de mdia e alta tecnologia (29,4%), particularmente na indstria automotiva (14%), alm da pouca ou nenhuma participao de pequenas e mdias empresas (PME) no esforo de pesquisa tecnolgica. Com efeito, as empresas com menos de cinco anos de existncia so relativamente pouco inovadoras, sendo responsveis, na Frana, por apenas 24,4% dos depsitos de patentes no mbito do Tratado de Cooperao em Matria de Patentes (PCT, na sigla em ingls). Os maiores dispndios em P&D so efetuados, portanto, por grandes empresas dos setores farmacutico (Sanofi-Aventis, Ipsen), aeronutico/ espacial (Thales, Safran, Dassault), automobilstico (Peugeot, Renault) e nuclear (EDF, Areva). A ttulo de ilustrao, a Sanofi-Aventis foi a empresa lder europeia em investimentos em P&D em 2011, com cerca de 4,3 bilhes de euros. Por fim, o financiamento da pesquisa pblica pela indstria limitado a 0,03% do PIB, o que revela uma fraca sinergia entre esses setores. Esses dados explicam em grande medida a paulatina perda de competi-

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tividade dos produtos fabriqu en France, com algumas honrosas excees, em relao aos seus vizinhos europeus, em especial a Alemanha que investiu comparativamente 2,8% do PIB em inovao em 2010.

Interao dos atores de inovao: iniciativa privada, meio acadmico, polos de competitividade, incubadoras, parques de inovao Em 1999, foram criados servios de valorizao em organismos de pesquisa e universidades francesas a fim de adensar a relao universidade/ empresa. Os servios de valorizao desempenham papel de interface dos parceiros socioeconmicos, por meio da assistncia aos projetos de criao de empresas, gesto de patentes e a contratos de pesquisa com empresas. Em 2004, uma nova poltica industrial determinou que a capacidade de inovao deveria ser o elemento primordial da competitividade francesa. Nesse sentido, criou-se o conceito de polo de competitividade, um arranjo local entre empresas privadas, centros de pesquisa e organismos de formao (universidades/ institutos), todos comprometidos com a parceria para o desenvolvimento de projetos de inovao. Com oramento de 1,5 bilho de euros para o perodo 20092011, atualmente 71 polos de competitividade esto distribudos pelo territrio francs. O escopo de atuao bastante diversificado e inclui reas como aeronutica/ espao, energia, sade, alimentao, tecnologias de informao e comunicao (TIC) e nanotecnologia. Outra iniciativa relevante a criao em 2006 do selo Institut Carnot, o qual vem sendo atribudo pelo MESP a laboratrios pblicos de pesquisa que buscam formar parcerias com a iniciativa privada para pesquisa e transferncia de tecnologia. Atualmente 33 Instituts Carnots renem cerca de 12 mil pesquisadores. Com o mesmo objetivo, o governo francs estabeleceu Convenes Industriais de Formao para a

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Pesquisa (CIFRE, na sigla em francs), que permite s empresas beneficiar-se de apoio financeiro para recrutar jovens doutorandos em parceria com um laboratrio pblico de pesquisa. Desde a criao do instrumento em 1981, 12 mil teses foram defendidas, com taxas de emprego bastante elevadas quando do fim do perodo acadmico do pesquisador. O sistema educacional francs dispe, ademais, de significativa taxa de concesso de diplomas de doutorado (cerca de 90%) nas reas de cincia e engenharia, em que se ressalte o nvel de excelncia de algumas de suas instituies pblicas, as chamadas Grandes coles. O desempenho francs na rea cientfica e tcnica, entretanto, revela-se moderado em nvel internacional, pois o pas conta com apenas algumas poucas universidades entre as 500 melhores do mundo e nmero relativamente limitado de publicaes nos melhores jornais cientficos. As universidades e instituies de pesquisa pblicas na Frana so, entretanto, particularmente ativas na comercializao de seus trabalhos, com quase 11% do total de depsitos de patentes no mbito do Tratado de Cooperao em Matria de Patentes (PCT). Como se recorda, o PCT permite o depsito simultneo de uma patente em vrios pases, alm de estender o prazo para que o titular possa escolher em que pases/ regies ir finalmente deposit-la. O PCT tambm torna mais econmico o processo, em razo da oportunidade que oferece ao inventor de s decidir onde depositar definitivamente a patente ao trmino de 30 meses contados da data do registro. No que tange a incubadoras de empresas inovadoras, cerca de 30 so at o presente momento reconhecidas pelo MESP. As incubadoras so estabelecidas em lugares com proximidade imediata de um stio cientfico e oferecem apoio em termos de formao, conselho e busca de financiamento para todo tipo de projeto que implique a criao de empresas inovadoras. A taxa de sobrevivncia para empresas criadas em coordenao com incubadoras de cinco anos, bastante superior mdia nacional francesa.

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Ademais, o MESP lanou a iniciativa do Concurso Nacional de Apoio Criao de Empresas de Tecnologia Inovadora, com ativa participao das incubadoras. A cada ano, os melhores projetos de criao de empresas de tecnologia inovadora so selecionados para receber fomento governamental por meio de recursos financeiros e acompanhamento adaptado s necessidades especficas. O concurso em apreo j contribuiu criao de mais de mil empresas. Outro forte elemento da dinmica da poltica de inovao na Frana o papel atribudo a parques tecnolgicos (technoples), geralmente estruturados como polos de competitividade. O Sophia Antipolis, fundado h cerca de 40 anos em Nice, no sul da Frana, o maior parque de inovao do pas, com 2.400 hectares. A zona comporta reas residenciais, comerciais, equipamentos pblicos e servios, como midiateca, centros aquticos, colgios e universidades e estao rodoviria. Com aes no mbito europeu e mundial, o Sophia Antipolis tem por objetivo facilitar intercmbios nos domnios da cincia, indstria e cultura. Rene 1.400 empresas mundiais, 5.000 estudantes e pesquisadores e gera mais de 30 mil empregos, com pesquisas cientficas nos seguintes campos: TIC, multimdia, cincias da vida, energia, gesto da gua, dos riscos e do desenvolvimento sustentvel. Anualmente, a Fundao Sophia Antipolis promove um frum que rene 400 debatedores dos 71 polos de competitividade da Frana. Cumpre mencionar que parcerias entre os meios acadmico, empresarial e centros de pesquisa foram estruturadas na forma de redes ou associaes com o objetivo de aumentar a sinergia entre os atores da inovao. Os dois principais modelos franceses so: a. Rseau Curie: associao dedicada valorizao da pesquisa e transferncia de tecnologia. Compem o sistema universidades, grandes coles e diversos organismos de pesquisa franceses, bem como consultorias, empresrios e investidores. A rede contribui para a difuso de boas prticas por meio da implementao de servios e formao/ valorizao de profissionais;

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b. RETIS: associao que congrega centros europeus de empresas e de inovao, incubadoras, parques de inovao e polos de competitividade. Possui trs misses principais: facilitao e comunicao em favor das estruturas de apoio inovao; organizao do sistema e formao de seus membros. O RETIS acompanha cerca de 12 mil empresas inovadoras francesas em seu desenvolvimento e estabelece, em coordenao com o Ministrio das Relaes Exteriores, aes internacionais. A Estratgia Nacional de Pesquisa & Inovao (SNRI, na sigla em francs) foi lanada em 2009 pelo Ministrio do Ensino Superior e da Pesquisa (MESP). Tal estratgia resultou da concertao de polticas de operadores de inovao tecnolgica, de agncias de financiamento, de atores socioeconmicos, associaes e sociedade civil. Trs setores-chave foram identificados para a criao de um modelo favorvel inovao: orgnicos; nanotecnologia e economia verde. No mesmo sentido, foram definidas as seguintes diretrizes prioritrias: (i) reforo das capacidades instaladas voltadas para a pesquisa tecnolgica; (ii) incentivo ao desenvolvimento de novas empresas com alto potencial de crescimento e (iii) estmulo transferncia de conhecimento entre o setor pblico e as empresas, em particular as PMEs. Sublinhe-se, finalmente, o esforo efetuado em nvel regional, por meio da promoo de polticas de inovao, com a criao de agncias e polos de competitividade, de modo a dotar as regies francesas de maior autonomia e aportes financeiros para P&D.

Financiamentos pblicos P&D Com vistas a impulsionar a interao entre os atores de inovao, o governo francs prope duas modalidades de financiamento pesquisa, a saber: a. A Agence Nationale de la Recherche (ANR), criada em 2005, aporta financiamentos a projetos de pesquisa e valorizao sob a forma de licitaes

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pblicas. Tais projetos so selecionados por Comits Cientficos Setoriais. O financiamento a consrcios de laboratrios pblicos-privados est organizado em seis eixos temticos: cincias humanas e sociais; ecossistemas e desenvolvimento sustentvel; energia renovvel e meio ambiente; biologia-sade; engenharia; procedimentos e segurana das TICs. Os organismos pblicos e as fundaes de pesquisa utilizam o modelo de custo marginal, ao passo que os estabelecimentos pblicos industriais e comerciais (EPIC) empregam o modelo de custo completo, no caso do projeto ser conduzido em parceria com uma empresa privada. Em 2011, dos 6.319 projetos apresentados, a ANR selecionou 1.296 para apoiar, o que perfez o montante de 557 milhes de euros. Duzentas e quarenta PMEs j participaram dos projetos desde a criao da agncia. A ANR tambm responsvel pela gesto dos Instituts Carnot e colabora com projetos de pesquisa dos polos de competitividade. b. A OSEO a empresa pblica francesa responsvel pelo financiamento dos projetos das PMEs. Com o fito de assegurar a continuidade da cadeia de financiamento, tal apoio ocorre em todas as fases do desenvolvimento da PME, como criao, retomada/ transmisso, crescimento, internacionalizao e projetos de P&D e inovao. A OSEO facilita o acesso aos crditos bancrios sob a forma de garantias; cofinanciamento direto de investimentos de crescimento e de inovao das PMEs; parcerias tecnolgicas e aporte direto de recursos inovao por meio de subvenes e/ou antecipaes de recebveis, ao limite de 560 milhes de euros. Oitenta e quatro mil PMEs foram beneficiadas em 2011 com recursos do oramento da OSEO, no montante de 31 bilhes de euros. PMEs criadas h mais de trs anos podero tambm valer-se do Prt Vert Bonifi,

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instrumento que financia investimentos imateriais e corporais at 40% do valor do programa, se houver vis especfico de proteo ambiental. O Programa de Apoio Inovao Estratgica Industrial (ISI, na sigla em francs) permite conceder recursos at 10 milhes de euros para projetos colaborativos estratgicos entre instituies de pesquisa e empresas de at 5.000 assalariados. Em 2012, o programa de apoio indstria dever ser ampliado, com a criao do segmento OSEO Industrie, voltado para o fortalecimento de empresas de mdio porte no tecido industrial francs. Este novo segmento poder financiar at 10 bilhes de euros e, se conjugado com financiamento privado, at 20 bilhes.

Mecanismos institucionais para acelerar a inovao O apoio pblico s empresas tem crescido significativamente, sobretudo por meio de programas de financiamento indiretos, com base nos seguintes programas: a. Crdit dImpt Recherche (CIR): empresas estrangeiras que apresentem contedo de inovao podem receber iseno fiscal de at 50% no ano da instalao na Frana e 40% no ano seguinte para investimentos at 100 milhes de euros. O custo oramentrio para o tesouro francs foi estimado em 6 bilhes de dlares em 2010; b. Plan dInvestissement dAvenir (PIA): com aporte de 42 bilhes de dlares, o Programa de Investimentos para o Futuro foi adotado em 2010, com vistas a relanar a competitividade da indstria francesa, por meio de dispndios pblicos adicionais, no horizonte de dez anos, em pesquisa, educao superior, inovao e desenvolvimento sustentvel; c. Jeune Entreprise Innovante (JEI): isenes tributrias so concedidas a novas PMEs que des-

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tinem parte de seu oramento a P&D, de forma a estimul-las a vencer as dificuldades dos primeiros anos de criao; d. Prime lAmnagement du Territoire Recherche-Dveloppement-Innovation (PAT): um dos raros dispositivos de incentivo governamental direto ao investimento em P&D de empresas. Tem por objetivo premiar o incremento do esforo em P&D da iniciativa privada e aplicvel a empresas que invistam, pelo menos, 7,5 milhes de euros em inovao. Em suma, a poltica industrial francesa implementada nesses ltimos anos teve como objetivo principal reindustrializar o pas por meio da reestruturao de setores identificados como estratgicos (digital, ambiental, energtico, transportes, qumica e materiais novos). No mbito do PIA foram criados, por exemplo, o Fundo Nacional de Lanamento (2011) com 460 milhes de dlares e o Fundo Nacional para a Sociedade Digital (2010) com 2,6 bilhes de dlares para apoiar o desenvolvimento e o consumo de servios digitais inovadores. O PIA tambm foi responsvel pela criao dos Institutos de Pesquisa Tecnolgica interdisciplinares com base em programas de parceria pblico-privada (2,3 bilhes de dlares) com vistas a criar centros de inovao de qualidade internacional. A Iniciativa de Grenelle para o Meio Ambiente (2007) favoreceu tambm a execuo de polticas pblicas (dedues fiscais, campanha de informao, rtulo verde, licitao pblica verde etc.) com enfoque em setores de forte componente ambiental. Cerca de 7 bilhes de dlares foram investidos em pesquisa e pr-fabricao em ramos de atividades do futuro (veculos verdes, redes eltricas inteligentes etc.). Considerando que essas polticas foram implementadas pelos governos passados, resta saber se o compromisso assumido pelo novo governo socialista de reduzir o dficit pblico anual de 4,5% a 3% do PIB em 2013, diante do agravamento da crise na Frana e na zona euro, ter impacto financeiro negativo nas

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polticas de P&D e de inovao em vigor. Os primeiros sinais emitidos pelo governo de Franois Hollande, iniciado em maio de 2012, so de que a prioridade atribuda s polticas de inovao ser mantida, mas indicam que alguns programas em vigncia devero ser extintos ou reestruturados.

Recomendaes da OCDE Frana Se, em determinados setores como o de energia nuclear, o aeroespacial e o de transportes, a Frana mantm posio de destaque em nvel mundial, em outras reas relevantes como a de nanotecnologia e biotecnologia o pas est menos avanado em comparao com outros pases da OCDE, apesar dos investimentos realizados nesses ltimos anos. Os dispndios em P&D efetuados por empresas francesas nesses dois setores aumentaram de forma modesta entre 2002 e 2010 (6%), quando comparados ao crescimento em nvel mundial (43%). Outra crtica feita pela OCDE a de que a participao das PMEs no esforo de inovao na Frana relativamente baixa e que a taxa de participao do setor pblico revela-se muito mais elevada do que a mdia dos pases da OCDE. Resta saber se o novo governo socialista conseguir manter, tendo em vista a necessidade urgente de aumentar receitas e de cortar gastos pblicos, os programas de estmulo a maior participao do setor privado nas atividades de P&D e inovao com base, por exemplo, no CIR e no PIA. Registre-se que o CIR gerou recursos adicionais de quase 4 bilhes de euros entre 2007 e 2010 enquanto os gastos em P&D realizados por empresas cresceram 3 bilhes de euros no mesmo perodo. Uma das crticas feitas pela OCDE com relao ao CIR, contudo, de que haveria espao para aumentar a sua eficcia. A organizao julga insatisfatria a contribuio das grandes empresas francesas no esforo de inovao do pas considerando que elas so de longe as principais beneficirias das polticas de crdito fiscal postas em prticas pelo governo. Quanto parceria pblico-privada, a OCDE avalia que o sistema de ensino superior interage de forma limitada

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com o setor empresarial, haja vista a fraca contribuio das empresas no financiamento de P&D realizado pelos estabelecimentos franceses de nvel superior, a pouca valorizao da proteo da propriedade intelectual no setor pblico e o reduzido nvel de empreendedorismo resultante da P&D executada pelo setor pblico. Apesar dos esforos envidados pelo governo passado no sentido de corrigir essas distores, por meio da implementao de reformas dos centros pblicos de P&D, das universidades (lei de 2007 sobre a autonomia das universidades, criao da Agncia Nacional de Pesquisa para financiar a P&D com base no desempenho, criao da Agncia de Avaliao Independente etc.) e do lanamento dos polos de competitividade, o baixo nvel de interao entre as universidades pblicas e as empresas permanece como um desafio para o governo socialista. A OCDE recomenda como soluo que as referidas agncias sejam dotadas de um efetivo sistema de gerenciamento interno e de meios compatveis com suas esferas de atuao. A OCDE estima que os polos de competitividade constituem instrumentos essenciais da poltica francesa de inovao mas opina que o governo deveria adaptar e simplificar suas regras e procedimentos de funcionamento oferecendo, por exemplo, mais espao s pequenas e jovens empresas, com forte potencial de crescimento, em vez de focar grande parte de sua ateno e recursos nas grandes empresas j estabelecidas. Ademais, a OCDE recomenda que o governo distinga claramente os polos com raio de ao local ou regional daqueles com ambio de atuar em nvel mundial e sugere que esses ltimos recebam apoio prioritrio do governo. Sobre as polticas de estmulo ao empreendedorismo inovador, por intermdio de programas como o Fundo Nacional de Lanamento no mbito do PIA, a OCDE avalia que os resultados foram at o momento modestos, pois apenas algumas empresas experimentaram taxa de crescimento realmente significativa desde a criao do fundo. Isso ocorre devido a entraves administrativos (ajuda pblica condicionada ao tamanho da empresa, por exemplo) e dificuldades

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de acesso ao crdito privado, dada a resistncia dos bancos em abrir linhas de financiamento a pequenas ou jovens empresas, sobretudo depois da ecloso da crise financeira em 2008. A OCDE recomenda que o governo corrija essas distores e, ao mesmo tempo, encoraje as empresas a se tornarem progressivamente menos dependentes da ajuda pblica dentro de um prazo razovel. Em suma, a OCDE preconiza ao governo francs as seguintes medidas visando a tornar mais eficientes as polticas de P&D e inovao postas em prtica nesses ltimos dez anos: - - Dar continuidade s reformas dos centros pblicos de P&D e reestruturar os polos de competitividade com foco no mercado mundial; - - Criar um Comissariado Geral para o Investimento (CGI), sob a responsabilidade do Gabinete do Primeiro-Ministro, para administrar o PIA e coordenar os diversos programas e atores pblicos em nvel nacional e regional; - - Eliminar as barreiras existentes expanso de jovens empresas inovadoras; - - Reavaliar o programa CIR e mais especialmente as polticas de crdito fiscal concedidas s grandes empresas; e - - Implementar mecanismos sistemticos de avaliao dos programas em colaborao com especialistas nacionais e estrangeiros independentes.

A cooperao Brasil-Frana em inovao A parceria estratgica Brasil-Frana na rea tecnolgica sublinha a importncia da rea de Defesa, apontando-a como uma das facetas mais visveis da cooperao entre os dois pases. Foram lanados grandes projetos para a construo e o desenvolvimento de submarinos (incluindo o casco de um submarino nuclear) e helicpteros, cuja produo ser progressivamente transferida Helibras, no Brasil.

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Nos projetos de aquisio desse tipo de equipamento, o Brasil e a Frana encontraram, alm do aspecto comercial, uma frmula de cooperao estratgica e de transferncia de tecnologias. Esses aspectos so essenciais para o Brasil e tm sido objeto de especial considerao em nossas anlises a respeito da eventual aquisio dos avies de caa Rafale. A parceria identifica tambm outras reas importantes para a cooperao tecnolgica, como espao, energia nuclear e desenvolvimento sustentvel. Esses setores estratgicos, por sua natureza, tm laos dinmicos com outros setores que requerem intensamente avanos em P&D, como as indstrias de TIC, transporte, energia e infraestrutura. Desde 2009, a parceria tem contribudo no aprimoramento da cooperao bilateral em tecnologias de ponta, como nos casos dos supercomputadores e lanadores espaciais. O Brasil possui hoje uma base slida de escolas politcnicas e centros de pesquisa tecnolgica em diferentes Estados do Sudeste, registrando progresso tambm em outras regies (Sul, Centro e Nordeste). Essa base se associa progressivamente a empresas nacionais e estrangeiras para intensificar as atividades de adaptao e inovao de processos e produtos no Brasil. Com efeito, um nmero crescente de empresas estrangeiras j decidiram estabelecer centros de pesquisa e desenvolvimento no Brasil. Entre elas, encontram-se alguns dos lderes franceses nos setores mecnico, automobilstico, qumico e farmacutico (Peugeot, Renault, Valo, Dupont, Alcatel Lucent, LOral, Roche e Sanofi-Aventis). Jos Maurcio Bustani , Embaixador do Brasil em Paris. Ricardo Guerra de Arajo diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Paris. Bertha de Melo Gadelha Abreu diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Paris

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Inovao na ndia: contexto atual e perspectivas

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Inovao na ndia: contexto atual e perspectivas


Carlos Srgio Sobral Duarte Maria Ceclia Barcelos Cavalcante Vieira

A aplicao do conceito de inovao na ndia e seus efeitos A discusso a respeito do conceito de inovao e sua internalizao nos campos da economia e da cincia e tecnologia na ndia recente. Governo, academia, setor privado e sociedade civil colaboram para elevar o tema no mbito da agenda poltica e, cada vez mais, promovem aes e projetos de incentivo atividade inovadora. De modo geral, o pas tem empreendido esforos para que a consolidao de iniciativas nessa rea contribua tanto para a atividade econmica quanto para a populao como um todo. O avano no campo da cincia, tecnologia e inovao foi um dos principais fatores para a rpida expanso econmica da ndia no perodo recente. A mdia de crescimento nacional 8% nos ltimos dez anos foi em grande parte sustentada pelo setor de servios, que compreende hoje 56% do PIB e abrange segmentos-chave como Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC) e servios relacionados (Information Technology Enabled Services IteS), biotecnologia e frmacos. Somente no ano fiscal (abril a maro) 2010-11, o setor gerou, em exportaes, 133 bilhes de dlares balana de pagamentos indiana e, no ano fiscal 2011-12, cresceu 9,4% como um todo. Hoje, grandes empresas indianas, como o Grupo Tata, Biocon, Infosys, Nasscom e Dr. Reddys Lab, so amplamente reconhecidas e respeitadas pelas solues inovadoras que lhes permitiram alcanar posies de liderana em suas respectivas reas. Tal progresso foi resultado de contexto institucional favorvel, ocasionado em parte pela adoo

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de polticas de incentivo a empresas e das vantagens que o pas possui em fatores determinantes e dificilmente superveis, como a abundncia de capital humano. No que respeita aos mecanismos de estmulo a companhias, o caso da indstria de software reconhecido. As primeiras polticas de incentivo importao e exportao de sistemas de computadores foram implementadas a partir dos anos 1970. Nos anos 1980, o governo investiu na consolidao de redes no pas, como a Indonet, voltada para a IBM e a NICNET, National Informatics Centre Network, para facilitar a troca de informaes e a comunicao entre representantes do governo. Estabeleceu ainda parques tecnolgicos ou STEPs (Science and Technology Entrepreneur Parks), ligados a instituies de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e academia. Nos anos 1990, a liberalizao econmica levada a cabo criou presses de competitividade para o setor, e os institutos pblicos de P&D tiveram de se adaptar, respondendo com maiores investimentos e ampliando sua capacidade de desenvolver patentes. O governo instituiu ento, em 1991, agncia especfica (Software Technology Parks of India STPI) para incentivar a exportao de softwares , e medidas de incentivo como impostos favorveis e iseno de alquotas de importao foram amplamente institudas. Quanto ao capital humano, os dados disponveis impressionam. Do total da populao de 1,2 bilho, 50% tem idade inferior a 25 anos. Motivada pelo aumento na oferta de empregos e pela possibilidade de mobilidade social, a busca por qualificao entre esses jovens vem crescendo. Somente em cursos de engenharia, o nmero de estudantes aumentou 800% entre 1998 e 2008. Nas reas de cincia, tecnologia e engenharia, o pas forma hoje cerca de 8.900 doutores (PhDs) ao ano. A oferta de mo de obra e o custo de vida relativamente baixo no pas colaboram tambm para consolidar a chamada vantagem demogrfica: um cientista ou engenheiro indiano ganha em mdia 22.600 dlares por ano, valor substancialmente inferior aos 90 mil por ano tipicamente pagos a profissionais americanos da mesma rea.

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Apesar da grande evoluo registrada tanto na economia quanto no campo da cincia, tecnologia e inovao, o pas convive com deficincias que atingem grande parte da populao: o setor informal compreende 90% da fora de trabalho e 50% da renda contabilizada no PIB indiano. Ademais, 69% da populao encontra-se em zonas rurais e apenas 74% so alfabetizados. A expanso econmica, que favoreceu a criao de empregos, no foi acompanhada por melhorias suficientes no setor educacional. Apesar do grande nmero de formandos, dados divulgados pela consultoria McKinsey em 2005 estimavam que apenas 25% dos engenheiros formados na ndia eram qualificados o suficiente para serem contratados por empresas internacionais de servios de TI. Em 2010, a empresa de consultoria indiana Aspiring Minds, especializada em empregabilidade no setor de TI, revisou o dado e concluiu que somente 17,8% estavam aptos a integrar o corpo dessas empresas, sendo que apenas 4,2% possuam qualificaes para trabalhar com desenvolvimento de software . Nesse contexto, ganham espao no pas os conceitos de inovao inclusiva e inovao frugal. Em vista da dualidade da economia indiana liderada por setores de ponta, mas ainda dominada pela atividade agrcola, de subsistncia e tambm do potencial da rea de inovao para o pas, o governo concentra-se atualmente na formulao de modelo de inovao que favorea o crescimento inclusivo, de modo a beneficiar no apenas os setores de ponta, mas a populao como um todo, especialmente a camada mais pobre (a base da pirmide), da o conceito de inovao inclusiva. A inovao frugal refere-se a iniciativas que diminuam os custos e a complexidade de bens e servios, tornando estes mais baratos e acessveis ao pblico.

As polticas governamentais Com vistas a mobilizar os setores mais importantes da sociedade para a importncia da prtica inovadora, especialmente no que respeita inovao

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inclusiva e frugal, o governo indiano declarou 20102020 a dcada da inovao e tem empreendido um conjunto de iniciativas que visam a desenvolver e ampliar o alcance da inovao no pas. Entra estas, encontra-se o estabelecimento, em agosto 2010, do Conselho Nacional de Inovao (National Innovation Council NinC), coordenado pelo assessor do Primeiro-Ministro para Infraestrutura de Informao Pblica e Inovaes, Sam Pitroda, e integrado por 16 representantes de rgos do governo, da iniciativa privada e da academia. Atualmente, o NInC trabalha na formulao de um Mapa para Inovao 2010-2020 (Roadmap for Innovation 2010-2020) plataforma abrangente, que compreende o desenvolvimento de polticas e projetos concretos que permitam, entre outros: avanar um modelo indiano de inovao, com foco em crescimento inclusivo ( inclusive growth ); melhorar o ecossistema de inovao no pas como um todo; facilitar a inovao em Pequenas e Mdias Empresas (PMEs); incentivar tanto o setor pblico quanto o privado a inovar; estimular a inovao no nvel estadual e tambm em setores especficos, bem como em universidades e em instituies de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Entre as principais iniciativas no mbito do NInC, cabe sublinhar o lanamento do Fundo para Inovao Inclusiva (India Inclusive Innovation Fund IIIF). O IIIF dever colaborar para o desenvolvimento de iniciativas e projetos destinados ao desenho e aplicao de solues inovadoras que colaborem para melhorias no bem-estar de famlias de baixa renda em reas como sade, educao, agricultura, tecelagem, tapearia e artesanato. O fundo ser gerado de maneira autnoma e dever capitalizar at 1 bilho de dlares nos prximos anos. Com vistas a iniciar sua operao no ano fiscal 2012-2013, o Ministrio das Finanas comprometeu-se com aporte inicial ao Fundo de 20 milhes de dlares, ao que se seguiriam contribuies de outras instituies do governo, de entes bilaterais e multilaterais e do setor privado.

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O modelo de estabelecimento de fundo para estimular a inovao no nvel de comunidades foi tambm utilizado pela National Innovation Foundation, instituio estabelecida em 2000 e ligada ao Departamento de Cincia e Tecnologia (DST) do Ministrio da Cincia e Tecnologia da ndia. A fundao tem por objetivo estimular a inovao entre as comunidades de base ( grassroots innovation ), por meio da colaborao com instituies de P&D e teve na operao do Micro Venture Innovation Fund uma experincia exitosa. O mecanismo buscou canalizar investimentos para empreendedores e inovadores de baixa renda na rea de comercializao de tecnologia. Ao todo, 179 projetos foram financiados, com recursos totais de menos de 1 milho de dlares. As taxas favorveis e o auxlio administrativo oferecidos foram citados como fatores determinantes para o sucesso de incubadoras e companhias que receberam recursos. Ao estimular a inovao, o governo indiano atribui a si o importante papel de catalisador para setor de ponta da economia e da cincia e tecnologia. Busca, tambm, incluir e sensibilizar o setor privado e a academia para o esforo inovador. Embora relevantes para a inovao, tais setores ainda no se encontram suficientemente consolidados ou, no caso especfico da academia, satisfatoriamente integrados atividade inovadora. Adicionalmente, tem-se discutido tambm possveis mecanismos para mobilizar a dispora indiana.

O sETOR PRiVADO No mbito do setor privado, embora experincias exitosas na rea de inovao sejam crescentemente registradas, os desafios so considerveis. Conforme sublinhado acima, grande parte da renda nacional indiana advm do setor informal. Ademais, extensa parcela da populao vive em zona rural, sendo que a produtividade do setor agrcola 23 vezes menor se comparada a empresas privadas, especialmente dos setores imobilirio, de finanas e seguros. Apesar do maior dinamismo, essas empresas empregam ape-

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nas 1,3% dos trabalhadores do pas e, muitas vezes, so filiais de multinacionais e no necessariamente companhias indianas. Das 50 empresas que mais entraram com pedidos de patentes na ndia entre 1995 e 2005, 44 eram estrangeiras. Desde as reformas liberalizantes da dcada de 1990, o setor privado indiano passou por perodo de grande crescimento, mas ainda carece de estmulos para investir mais em atividades inovadoras. A ttulo de exemplo, em 1991, o nvel de gastos com P&D de empresas indianas em comparao ao montante obtido com vendas era de menos de 0,1%; em 2004, esse valor havia aumentado para 0,5%. Barreiras a investimentos estrangeiros e limitaes no campo legal constituem obstculos nesse aspecto. Como resultado, o nvel de investimento em P&D, por parte do setor privado, baixo: do total investido pelo pas anualmente em P&D pouco menos de 1% do PIB 30% advm do setor privado, sendo grande parte concentrada nos setores de automveis, frmacos e biotecnologia. Com vistas a incentivar o setor privado, o governo indiano tem concedido subsdios e estmulos a empresas por meio de programas de desenvolvimento de tecnologia em estgio inicial (Early-Stage Technology Development ESTD). Um dos exemplos mais bem sucedidos nesse campo o Sponsored Research and Development (SPREAD), cujo objetivo incentivar a colaborao entre empresas e institutos pblicos de pesquisa. Iniciativa similar tambm foi instituda na rea de biotecnologia a Small Business Innovation Research Inititiative (SBIRI).

A academia No campo acadmico, instituies de excelncia, tais como os Institutos Indianos de Tecnologia (IITs), de Administrao (IIMs) e de Cincias (IISc) lideraram iniciativas de estabelecimento de centros de inovao e de redes de incubadoras em setores especficos, como TICs. Para tanto, mantm parcerias com em-

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presas indianas, como Tata Consultancy, Wipro e Infosys. Com isso, facilitam a insero de formandos no mercado de trabalho. A dinmica estabelecida entre esses centros de excelncia e o setor privado, contudo, no representativa do que ocorre em nvel nacional. Hoje, a educao constitui uma das principais lacunas no que respeita a questes de desenvolvimento na ndia. A expanso do setor educacional ocorreu com base no aumento do nmero de instituies privadas de ensino, que, por muitas vezes, no conseguem manter padro devido na formao de seus alunos. Desde a independncia (1947), o nmero de universidades cresceu 13 vezes; o de faculdades, 24 vezes e as matrculas, mais do que dez vezes. Instituies de grande prestgio, como os IITs funcionam com vacncia de 20%: dado o alto grau de exigncia nos exames de seleo, apenas 3% dos candidatos a vagas nesses institutos conseguem ser aceitos. Na rea de engenharia, ademais das grandes escolas, o pas conta hoje com cerca 2.240 faculdades, 45% das quais privadas. Essas instituies, por sua vez, formam 85% dos engenheiros indianos. A ndia sofre com o problema de carncia de professores de modo geral, entre 20% e 30% das vagas destinadas a professores em instituies de ensino superior esto ociosas e grande parte das instituies acadmicas de ensino superior no mantm laos com a indstria. Programas de treinamento so limitados e insuficientemente difundidos.

A dispora indiana A lacuna no sistema educacional leva importante contingente de nacionais indianos a buscar cursos de graduao e ps-graduao no exterior. Hoje, os cerca de 105 mil alunos dessa nacionalidade matriculados em universidades americanas formam a segunda maior comunidade de estudantes estrangeiros nos Estados Unidos. Muitos voltaro ndia, mas nmero significativo dever permanecer no exterior, integrando a dispora, estimada em 30 milhes de

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Indianos No-Residentes ( non-resident Indians ) ou Pessoas de Origem Indiana ( Persons of Indian Origin ). Os imigrantes indianos, em especial aqueles residentes nos Estados Unidos, so particularmente ativos no campo da Tecnologia da Informao 20% de todas as empresas americanas nesse setor foram criadas por imigrantes indianos, sendo que muitos ocupam cargos importantes em empresas como IBM, Intel, Cisco, Google e Microsoft e tm papel fundamental na consolidao de redes entre empresas e instituies indianas e americanas, o que foi essencial para o chamado outsourcing boom , no incio dos anos 2000. Em vista do potencial mercado no campo de TI e inovao na ndia, crescente o nmero de indianos que retornam ao pas cerca de 30 mil profissionais na rea de tecnologia desde 2004. A dispora tem sido acompanhada pelo governo, especialmente porque muito dos profissionais que voltam a se estabelecer na ndia fundam novas empresas e start-ups .

Concluso: uma JUGAAD REVisiTADA No campo da inovao, a ndia tem sido crescentemente objeto de ateno, tanto pelas experincias exitosas j obtidas quanto pelo potencial a ser concretizado. Ciente dos possveis ganhos econmicos, sociais e tecnolgicos a serem obtidos com a expanso da rea de inovao e das vantagens j disponveis com que conta para que isso ocorra, o governo busca atrair a ateno dos setores mais importantes da sociedade para a atividade inovadora. Paralelamente, empenha-se para que a camada menos privilegiada da populao tambm possa colher benefcios nesse campo. Por meio da nfase nas chamadas inovao inclusiva e inovao frugal, a ndia busca ainda ampliar os campos e o acesso a projetos inovadores. Vrias das iniciativas j financiadas pelo governo e outras nas quais as empresas indianas tm investido esto voltadas para a populao rural, como o desen-

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volvimento de kits de diagnsticos de baixo custo ou o desenvolvimento de programas que auxiliam no plantio e colheita de culturas e que possam ser operados por meio de celular. Nos mbito do 12 Plano Quinquenal (2012-2017), instrumento poltico elaborado para organizar e priorizar os recursos do pas, o governo adotou meta de dobrar o atual nvel de 1% de gastos com P&D. Nesse sentido, tem investido em novas instituies que estimulem a inovao, como o NInC , e na proviso de maiores recursos destinados matria. Academia, iniciativa privada e sociedade civil tm tambm colaborado em dilogos e projetos no marco da dcada da inovao 2010-2020. Desde 2011, por exemplo, tais setores, em conjunto com representantes de outros pases, participam de uma Mesa Redonda Global para a Inovao, com o objetivo de trocar experincias e discutir a possibilidade de cooperao conjunta na matria. A segunda edio do evento ocorre em novembro de 2012. Empresas privadas, como Tata Group e Biocon reiteraram a inteno de investir mais em P&D. Com vistas a consolidar potenciais parcerias na rea de inovao, o setor privado, por meio da Confederao da Indstria Indiana (CII), em conjunto com o governo, por meio do Departamento de Cincia e Tecnologia, lanou, em 2007-8, o projeto de Aliana Global para Inovao e Tecnologia (Global Innovation & Technology Alliance GITA). O objetivo financiar projetos conjuntos na rea da inovao, enfatizando modelo de parceria pblico-privada na rea. Como demonstra a ampla gama de medidas e iniciativas que vm sendo implementadas, a ndia parece hoje engajar-se decisivamente tanto na busca dos instrumentos necessrios para estimular e expandir a atividade inovadora, como no estabelecimento de novos mecanismos para beneficiar-se mais plenamente da inovao. No contexto desse esforo, duas questes sobressaem como particularmente desafiadoras: como potencializar o papel da dispora; e

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como aprimorar as inter-relaes com a academia, tendo em conta as limitaes do setor educacional indiano. Em todas essas vertentes, o cenrio propcio para a aplicao da jugaad, palavra em Hndi, que significa soluo improvisada e criativa, e que frequentemente se faz presente nos prprios debates sobre o estmulo inovao na ndia. Carlos Srgio Sobral Duarte Embaixador do Brasil em Nova Delhhi. Maria Ceclia Barcelos Cavalcante Vieira diplomata lotada na Emabaixada do Brasil em Nova Delhi.

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Polticas irlandesas de incentivo e apoio a Cincia, Inovao e Tecnologia

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IrLanDa

Polticas irlandesas de incentivo e apoio a Cincia, Inovao e Tecnologia


Pedro Fernanado Brtas Bastos Elza Marcelino de Castro Pedro Scalisse Neto Antnio Pereira de Souza Neto

Prefcio O propsito deste artigo o de dar uma viso da realidade vigente na Irlanda no que tange pesquisa em Cincia, Tecnologia e Inovao, tendo presente que o pas iniciou seu processo de desenvolvimento em Cincia e Tecnologia em contexto histrico relativamente recente, com o estabelecimento de polticas delineadoras que pudessem incentiv-lo de maneira sustentvel. Tal processo atingiu seu pice em meados dos anos 2000, coincidindo com diversos fatores econmico-financeiros que posteriormente vieram a limitar o crescimento do pas, duramente atingido pela crise financeira mundial que se instaurou a partir de 2007. Em funo do contexto econmico favorvel que a Irlanda vivia naquele momento e do grau de desenvolvimento que o pas apresentava, a experincia irlandesa pode fornecer elementos a serem considerados no esforo envidado no Brasil, para fortalecer o sistema de apoio pesquisa e inovao. Na apresentao de dados histricos, principalmente os relativos a investimento do governo e da iniciativa privada, foi dada nfase a estatsticas que vo do final dos anos 1990 at meados dos anos 2000, que coincidem com o momento de consolidao das polticas de incentivo inovao e pesquisa no pas. Espera-se que as informa-

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es, a seguir expostas, sobre polticas de apoio Pesquisa e Desenvolvimento possam servir de elementos de reflexo para os agentes brasileiros envolvidos na meta de se modernizar o acervo tecnolgico no Brasil. Ao arrolar as instituies irlandesas que atuam no campo de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao, o objetivo o de dar aos atores brasileiros ideia precisa sobre os rgos com os quais possam cooperar, a exemplo de iniciativas j encetadas nesse mbito, como o Memorando de Entendimento entre a agncia governamental irlandesa Forfs (Irelands Policy Advisory Board for Enterprise, Trade, Science, Technology and Innovation http://www.forfas.ie/) e a ABDI (Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial http://www.abdi.com.br).
A ambio da Irlanda tornar-se um lder em inovao tendo como principal objetivo desenvolver uma economia da inovao que mantenha as vantagens competitivas e aumente a produtividade. Mary Coughlan, Deputada, ento Ministra do Emprego, Negcios e Inovao (COUGHLAN, Mary. 2008. Foreword Innovation in Ireland, Department of Jobs, Enterprise and Innovation , Dublin, Ireland) .

INTRODUO A economia irlandesa, ao longo das duas ltimas dcadas, tem sido uma das lderes em desempenho produtivo no mundo, com taxas de crescimento sustentveis, estratgia bem-sucedida para atrair investimento direto estrangeiro (IDE) de empresas globais, em virtude de mercado de trabalho flexvel e altamente qualificado e de poltica fiscal favorvel (o imposto corporativo corporate tax de 12,5%). Ademais, as empresas irlandesas efetivamente buscam aumentar sua competitividade e insero nos mercados internacionais em razo do tamanho

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reduzido do seu mercado interno. Os antecedentes deste sucesso e do desenvolvimento de um sistema nacional de inovao foram estabelecidos nos anos 1960, quando o pas adotou uma estratgia econmica que teve como um dos objetivos a atrao de investimentos estrangeiros diretos. O ponto focal da poltica industrial at o final dos anos 1990 teve como meta o aumento da oferta de emprego, alcanada por meio da atrao e reteno de empresas multinacionais com a utilizao de incentivos fiscais, aproveitando a fora de trabalho qualificada e o ingls como idioma nativo. Alm disso, houve nfase na construo de uma indstria de base nacional, voltada para as exportaes. Essa duas polticas complementares (investimento direto estrangeiro e fortalecimento da indstria nacional) resultaram no que se tm chamado de economia dual (NUI, Galway, CISC, WP 30, julho 2009).

Contexto Poltico O investimento em Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI), na Irlanda, antes de 2000 era extremamente limitado. Pesquisadores irlandeses, em grande parte, eram dependentes dos programas de incentivo pesquisa da Comunidade Europeia e de outras fontes de financiamento internacionais. O investimento em CTI pelo governo irlands no perodo de 1994-99 foi de 0,5 bilho de euros. A escassez de investimento nacional em CTI era vista em grande parte como responsvel pela falta de massa crtica e competncia em pesquisa na Irlanda. Um grupo de trabalho com a funo de fazer uma anlise das necessidades mais urgentes e de propor metas tecnolgicas foi criado no final dos anos 1990, sob os auspcios do j estabelecido Conselho Irlands de Cincia, Tecnologia e Inovao. O relatrio final do conselho e o reconhecimento cada vez maior, entre os responsveis por polticas pblicas, da necessidade de incrementar a capacidade inovadora da Irlanda, resultaram no compromisso de investimentos de

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2,5 bilhes de euros para a rea de CTI estabelecido o Plano Nacional de Desenvolvimento 2000-2006. Por outro lado, documento com polticas-chave adicionais, desenvolvido pelo Grupo de Estratgias para o Empreendimento (Enterprise Strategy Group ESG), foi publicado em julho de 2004. Esse documento continha uma srie de recomendaes de modo a sustentar e aumentar a competitividade na Irlanda, tendo, como pano de fundo, desemprego de 4,7% e dvida pblica a 34% do PIB. Foram mapeadas as vantagens competitivas necessrias ao pas: experincia de mercado, especializao em produtos de alta tecnologia e desenvolvimento de servios de excelncia, habilidades de classe mundial, educao e formao educacional de qualidade, regime fiscal atraente e eficaz e governo gil. Alm disso, o relatrio identificou como condies essenciais: a) a competitividade de custos; b) infraestrutura fsica e de comunicaes; c) inovao e empreendedorismo; e d) capacidade de gesto. O Grupo de Estratgias para o Empreendimento (Enterprise Strategy Group ESG, 2004) argumentou ...que as empresas na Irlanda, apesar de serem altamente desenvolvidas, no que tange produtividade, eram carentes em duas reas essenciais: capacidade para vender seus produtos internacionalmente e aplicao e comercializao de tecnologias para desenvolver produtos e servios de alto valor agregado. O relatrio do grupo apontou para reas de atividade de servios e de produtos de alto valor agregado que, se ativados, atravs do desenvolvimento de expertise de mercado e uso de novas e eficientes tecnologias, melhorariam significativamente a base empresarial. Recomendaes especficas do ESG (2004) incluram: - - Estrutura de inteligncia de mercado e de promoo das exportaes; - - Capacitao de profissionais de venda voltados para o mercado externo;

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- - Vendas e marketing para mercados alvo e o estabelecimento do pas como a sede europeia para multinacionais; - - Estrutura de coordenao para pesquisa, desenvolvimento e inovao; - - Aumento do financiamento para pesquisa e desenvolvimento; - - Investimento em redes de negcio voltadas para empresas; - - Iniciativa One Step Up, facilitada pelo Quadro Nacional de Qualificaes para incentivar maior participao e aprendizagem; - - Aumento da quantidade e qualidade de graduados e ps-graduados; -- Compromisso com o imposto corporativo de 12,5%; e - - Reviso do conjunto de leis existentes para aumentar o empreendedorismo.

Trajetrias tecnolgicas Mediante iniciativas setoriais orientadas pela Agncia para o Desenvolvimento Industrial (Industrial Development Agency IDA http://www.idaireland. com/) em relao ao Investimento Direto Estrangeiro (Foreign Investment in Ireland FDI http://www. idaireland.com/invest-in-ireland/fdi-in-ireland/), a Irlanda desenvolveu capacidades produtivas substanciais, ao atrair empresas multinacionais, inclusive importantes empresas de hardware e de desenho de software , tecnologia de comunicaes, produtos farmacuticos e equipamentos mdicos. Reconhecendo a existncia dessas multinacionais e na tentativa de aumentar ainda mais a base tecnolgica e de cincias do pas, exerccio de prospeco tecnolgica realizado em 1999 pela agncia concluiu

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que biotecnologia e tecnologia de informao e de comunicaes representavam os motores do crescimento futuro na economia global e que a Irlanda deveria, prioritariamente, procurar a criao de capacidade de pesquisa de classe mundial em nichos selecionados dessas duas vertentes de tecnologias que permitisse o seu crescimento econmico nacional nos prximos anos. O documento preparado pela agncia foi o precursor da criao da Fundao Irlandesa de Cincias (Science Foundation Ireland SFI http://www.sfi.ie/), em 2000, encarregada de fornecer apoio financeiro a pesquisas nas reas de Cincias, Tecnologia e Inovao e de biotecnologia. Em 2008, as reas estratgicas de investigao cientfica a serem financiadas pela SFI foram estendidas para energia sustentvel e tecnologias de eficincia energtica (NUI, Galway, CISC, WP 30, julho 2009). Estruturas institucionais e sua evoluo em diferentes instituies pblicas e rgos estatutrios desempenham papis importantes no Sistema Nacional de Inovao irlands: Forfs, Agncia para o Desenvolvimento Industrial (IDA), Fundao Irlandesa de Cincias (SFI) e Enterprise Ireland so vinculadas ao Departamento de Empregos, Empresas e Inovao (Department of Jobs, Enterprise and Innovation DJEI http://www.djei.ie). A Autoridade do Ensino Superior (Higher Education Authority HEA www.hea.ie/) e o Conselho Irlands de Pesquisa (Irish Research Council IRC http:// www.research.ie) so supervisionados pelo Departamento de Educao e Habilidades (Department of Education and Skills http://www.education.ie/en/) (NUI, Galway, CISC, WP 30, julho 2009). Forfs: fundada em 1994, o rgo de conselho do Estado para a promoo e desenvolvimento da indstria, cincia e tecnologia. Assessora o governo na elaborao de polticas nacionais e conselhos consultivos para empresas, comrcio, cincia, tecnologia e inovao. O rgo fornece ao Departamento

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de Empregos, Empresas e Inovao (DJEI) e a outras partes interessadas, anlise e apoio em questes relacionadas a negcios, comrcio, cincia, tecnologia e inovao. Tambm fornece apoio administrativo e/ ou pesquisas para uma srie de organismos independentes, incluindo: Conselho Consultivo para a Cincia, Tecnologia e Inovao, Grupo de Peritos sobre as Futuras Necessidades de Competncia Profissional (EGFSN), Conselho de Gesto do Desenvolvimento (MDC), Conselho Nacional de Competitividade (NCC) e o Frum das Pequenas Empresas. Abriga ainda o Gabinete do Conselheiro-Chefe para Assuntos Cientficos do Governo (www.forfas.ie). Agncia para o Desenvolvimento Industrial (IDA): patrocinada pelo Estado e financiada principalmente por subvenes do governo, em termos gerais, o objetivo fundamental da IDA atrair e reter o investimento estrangeiro direto (FDI) na Irlanda, e, assim, contribuir para o desenvolvimento econmico do pas. Trabalha para desenvolver a forte base de mais de mil empresas multinacionais j localizadas na Irlanda e tambm para captar novos investimentos. considerada uma das principais foras motrizes do crescimento da economia irlandesa. A Irlanda tem mais de 85% das exportaes concentradas em manufaturados produzidos por empresas transnacionais. A IDA detm, e continua a angariar, uma parcela desproporcional do Investimento Direto Estrangeiro (FDI) na Europa. Em termos proporcionais, e em alguns setores at em valores absolutos, quando se compara o tamanho da populao irlandesa e o seu PIB com os valores de investimento direto estrangeiro recebidos, o pas desponta como um dos principais recipientes de investimento de toda a Europa, e at mesmo em nvel mundial. Os EUA so a mais significativa fonte de investimento estrangeiro responsvel por 70% do Investimento Direto Estrangeiro (IDA, Freedom of Information Manual , novembro 2006, p. 9). Fundao Irlandesa de Cincias (SFI): criada em 2000 e inspirada na Fundao Nacional de Cincias dos Estados Unidos da Amrica, responsvel pela ges-

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to, concesso, pagamento e avaliao das despesas de investimento com pesquisadores acadmicos e equipes de pesquisa que tm mais probabilidade de gerar novos conhecimentos, tecnologias de ponta e competitividade para as empresas de duas grandes reas: biotecnologia e tecnologia da informao e comunicaes (www.sfi.ie). Enterprise Ireland: fornece apoio intenso a empresas de propriedade irlandesa (que empregam entre dez e 250 pessoas) que comercializam produtos e servios em nvel internacional. Tambm apoia start-ups (empresas iniciantes) e microempresas (menos de dez empregados) que tenham potencial para atingir rpido crescimento e expanso internacional. Estes negcios so posteriormente designados como Start-Ups de Elevado Potencial (HPSUs). (www.enterpriseireland.ie). Conselhos de Pesquisa: coincidindo com a crescente ateno voltada para a pesquisa e desenvolvimento no Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) 2000-2006, dois conselhos de pesquisa foram estabelecidos. O Conselho de Pesquisa Irlands para Cincias Sociais Humanas (Irish Research Council for the Humanities and Social Sciences IRCHSS) foi constitudo em 2000, e o Conselho de Pesquisa Irlands para Cincia, Engenharia e Tecnologia (Irish Research Council for Science, Engineering and Technology IRCSET), em 2001. Ambos funcionam de modo a gerenciar os sistemas de bolsas de pesquisas de ps-graduao para estudantes, bem como bolsas para projetos de pesquisa para pesquisadores acadmicos, sejam eles novos ou j estabelecidos (NUI, Galway, CISC, WP 30, julho 2009). Os dois conselhos se fundiram, em 2011, para formar o Conselho Irlands de Pesquisa (Irish Research Council IRC). A Autoridade de Ensino Superior (HEA) um rgo estatutrio com a responsabilidade de planejar e desenvolver polticas para o ensino superior e de pesquisa na Irlanda. O HEA tem amplos poderes consultivos em todo o conjunto da educao no

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setor de ensino superior. Alm disso, serve como a autoridade de financiamento para as universidades e institutos de tecnologia. Um dos principais programas de investigao de financiamento administrados pela HEA o Programa de Pesquisa em Instituies de Ensino Superior (Programme for Research in Third-Level Institutions PRTLI http://www.hea. ie/en/prtli), lanado em 1998. No perodo de 2000 a 2008 foram investidos mais de 900 milhes de euros de modo a reforar a capacidade nacional de pesquisa atravs do investimento, sendo que EUR 321 milhes foram destinados a recursos humanos e EUR 513 milhes infraestrutura fsica. O objetivo do programa promover a Irlanda em seus esforos de se estabelecer internacionalmente como um local privilegiado para a realizao de pesquisa de classe mundial, alm de promover o desenvolvimento de todas as disciplinas acadmicas. O acesso aos recursos oferecidos pelo PRTLI viabilizado mediante avaliao, por um painel de pesquisadores e estudiosos ilustres de renome internacional, de base de excelncia em: a) planejamento e foco estratgico; b) colaborao interinstitucional; c) qualidade da pesquisa; e d) impacto da pesquisa no ensino e aprendizagem (www.hea.ie).

Instituies pblicas e PRiVADAs E sUAs LiGAEs As principais instituies pblicas tm ligao extensa com instituies privadas. Tanto a Agncia para o Desenvolvimento Industrial (IDA) quanto a Enterprise Ireland tm, por fora das suas competncias, interaes intensas com as empresas. A Forfs, igualmente, cria mltiplas conexes com a iniciativa privada e nomeia um nmero de empresrios industriais para o seu conselho. Alm disso, os relatrios encomendados pela Forfs e seus organismos associados so supervisionados por foras-tarefa que tm representao privada substancial. A Fundao Irlandesa de Cincias (SFI), por sua vez, garante colaborao com a indstria, atravs das estruturas de financiamento que administra. Um

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dos seus maiores programas de incentivo/ apoio Centros de Cincia da Engenharia e Tecnologia (Centres for Science Engineering and Technology CSETs) tem como requisito que os parceiros industriais estejam dispostos a contribuir e apoiar, financeiramente, os programas de pesquisa. Em troca, esses parceiros industriais tm prioridade na explorao da Propriedade Intelectual (NUI, Galway, CISC, WP 30, julho 2009).

Resumo de tendncias em termos DE ATiViDADE DE iNOVAO So quatro os principais setores: a) substncias qumicas; b) equipamentos de preciso mdica (incluindo borracha e plsticos); c) alimentos; e d) bebidas. Os quatro primeiros setores de servios em termos de atividade de inovao incluem: a) servios de informtica ( software ); b) comunicaes; c) engenharia e servios tcnicos; e d) transportes. Para as empresas, a estimativa com gastos nas atividades de inovao de 60% em mquinas e equipamentos, 24% em pesquisa e desenvolvimento e 12,7% em conhecimento externo (Forfs, 2006. The Fourth Community Innovation Survey: First Findings). Um forte contribuinte para o crescimento da pesquisa e desenvolvimento o dos gastos com instituies de ensino superior, cuja taxa mais do que triplicou de 1998 a 2003, saltando de EUR 169 milhes para EUR 568 milhes, entre 2004 e 2006, representando um crescimento de 23,1% ao ano (Forfs, 2008. The Higher Education R&D Survey 2006 Detailed Findings , p.6).
Principais indicadores de gastos em Pesquisa e Desenvolvimento das instituies de ensino superior (Higher Education Expenditure on R&D HERD) Evoluo para os anos de 2000, 2002, 2004, 2006 2000 Gastos com Pesquisa e Desenvolvimento (EUR milhes) P&D % do PIB Bruto (Irlanda) 238 0,27% 2002 322 0,31% 2004 492 0,40% 2006 601,4 0,40%

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Principais indicadores de gastos em Pesquisa e Desenvolvimento das instituies de ensino superior (Higher Education Expenditure on R&D HERD) Evoluo para os anos de 2000, 2002, 2004, 2006 2000 P&D % do PIB (mdia comum europeia) Ranking da Irlanda entre os 29 pases da OCDE Total de pesquisadores em instituies de ensino superior Nmero de pesquisadores de instituies de ensino superior por mil trabalhadores ativos Ranking da Irlanda entre os 29 pases da OCDE 0,37% 22 o 2.148 2002 0,40% 19 o 2.695 2004 0,39% 16 o 4.152 2006 0,40% 14 o 4.689

1,2

1,5

2,2

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13 o

Fonte: Forfs, 2008. The Higher Education R&D Survey 2006 Detailed Findings , p.6.

Gastos das empresas em Pesquisa e Desenvolvimento (Business Expenditure on R&D BERD) Em termos reais, o investimento privado em Pesquisa e Desenvolvimento registrou forte crescimento, quase triplicando entre 1995 e 2005. A maioria das despesas foi realizada por empresas de propriedade estrangeira, que em 2005 passaram dos EUR 939 milhes ou 71% do total BERD. A fonte de financiamento para pesquisa e desenvolvimento basicamente privada, constituindo 95% do total em 2005, com a maior parte dos 5% restantes financiados pelo governo irlands. As despesas com pesquisa e desenvolvimento so altamente concentradas 50 empresas so responsveis por mais de 60% do total. A natureza da pesquisa tambm est mudando. Em 2005, 12% de todos os gastos foram classificados como pesquisa bsica, contra apenas 4% em 2001 (Forfs, 2007. Research & Development Performance in the Business Sector Ireland 2005/6 ).

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Gastos das empresas em Pesquisa e Desenvolvimento (Business Expenditure on R&D BERD) para os anos de 1995, 2001, 2003 e 2005 1995 BERD (valores correntes EUR milhes) BERD (valores corrigidos para o ano de 2006 EUR milhes) BERD (% PIB lquido) 470 658 1,00% 2001 900 1,059 0,92% 2003 1,105 1,201 0,94% 2005 1,329 1,380 0,98%

Fonte: Forfs, 2007. Research & Development Performance in the Business Sector, Ireland, 2005/6.

A atividade de registro de novas patentes na Irlanda crescente, mas ainda permanece baixa. Durante o timo momento econmico que a Irlanda viveu no final dos anos 1990 e incio dos anos 2000, os setores que mais registraram pedidos de patentes foram: sade (incluindo equipamentos mdicos); eletrnicos ( hardware e software ); medicamentos e artigos de higiene (Forfs, 2004. From Research to the Marketplace: Patent Registration and Technology Transfer in Ireland, pp. 23-24). De acordo com a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (World Intellectual Property Organization WIPO), para o ano de 2005 houve 190 registros de patente por milho de habitantes, 3,34 patentes por bilho do PIB Bruto e 0,48 registros por milho investido em Pesquisa e Desenvolvimento (WIPO, 2007. The Patent Report: 2007 Edition Activities, pp. 46-51).

Iniciativas de comercializao tecnolgica (nvel nacional) A atividade de explorao de propriedade intelectual na Irlanda tem sido baixa devido aos baixos nveis de registro de patentes em comparao com outros pases da UE. Alm disso, h dficit de funcionrios qualificados nos escritrios de transferncia de tecnologia dentro das instituies de nvel superior (Forfs, 2004. From Research to the Marketplace: Patent Registration and Technology Transfer in Ireland, p. 34).

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De acordo com a Forfs, nem todas as instituies de pesquisa irlandesas identificaram claramente o papel e a funo de gesto e comercializao da propriedade intelectual, com nveis de funcionrios qualificados e treinados abaixo das normas internacionais exigidas para se atingirem nveis timos de explorao de propriedade intelectual. De modo geral, a falta de estratgias bem definidas para a posse da propriedade intelectual vista como barreira para a transferncia de tecnologia e a colaborao a pesquisas. A Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao foi criada para aumentar a escala e coordenar os esforos nacionais de comercializao e transferncia de tecnologia, definindo claramente aes-chave para melhorar a comercializao da tecnologia. As aes-chave a respeito da gesto e explorao da Propriedade Intelectual incluem: - - Certificar que as Instituies de Ensino Superior (IES) incluam a gesto e comercializao da propriedade intelectual como uma pea central da misso da instituio, to importante quanto ensino e pesquisa; - - Fortalecer a competncia em nvel institucional nos Escritrios de Transferncia de Tecnologia (TTOs) e entre os pesquisadores; - - Estabelecer fundos competitivos administrados pela Enterprise Ireland destinados ao fortalecimento da funo de gesto da Propriedade Intelectual; - - Criar na Enterprise Ireland funo de apoio centralizado para as Instituies de Ensino Superior, com vistas a maximizar a comercializao da Propriedade Intelectual. (Fonte: SSTI, 2006. Strategy for Science, Technology and Innovation 2006-2013 , p. 17). A Enterprise Ireland responsvel pela gesto dos regimes projetados para captao de tecnologia para o mercado local. Estes incluem: a) expertise no processo de comercializao; b) fundos de

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amparo a comercializao; c) fundos para registro de patentes e aconselhamento de mercado de patentes; d) centros para incubao de negcios; e) programa de aprimoramento de pesquisa aplicada; e f) iniciativas para o aperfeioamento no processo de transferncia de tecnologias. a. Expertise em comercializao da inovao: a Enterprise Ireland oferece expertise para as empresas, bem como pesquisadores, no acesso a novas tecnologias. O foco procurar melhorar a competitividade das empresas em nvel internacional, concentrando em reas de mercado de maior valor agregado. Trs so as reas prioritrias: Biotecnologia (www.biotechnologyireland. com), Tecnologias Industriais e Informtica (Enterprise Ireland, 2006. Annual Report ). b. Fundo de comercializao: concebido com vistas a trazer novas tecnologias para o mercado local, atravs do aperfeioamento tcnico e de negcios, contempla trs fases distintas da pesquisa: Fase de Prova do Novo Conceito; Fase de Desenvolvimento Tecnolgico; e Fase de Desenvolvimento de Negcios (CORD). A Fase de Prova do Novo Conceito voltada para pesquisadores dentro das instituies de nvel superior que procuram explorar as aplicaes comerciais para a sua tecnologia. As bolsas cobrem 100% dos custos elegveis (pessoal, equipamentos, material e viagens) e variam entre EUR 50 mil a EUR 100 mil ao longo de um perodo de 12 meses. A prxima fase de apoio atravs da Fase de Desenvolvimento Tecnolgico, que se destina a utilizar uma nova tecnologia voltada para um mercado particular, atravs de licenciamento ou de novos negcios start-up . O pesquisador da instituio pode receber de EUR 100 mil a EUR 400 mil ao longo de um perodo de 18 a 36 meses. A Fase de Desenvolvimento de Negcios foi projetada para apoiar a aplicao, no mercado, de novas tecnologias, desenvolvidas em instituies de nvel superior. A mesma inclui apoio a pesquisa

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de mercado, testes de produtos e avaliao de mercado, anlise de custos, projees financeiras e estabelecimento de potenciais parceiros para aes conjuntas ( joint-ventures ). O nvel de suporte uma subveno aprovada que pode ser de at 50% das despesas elegveis, com um limite de EUR 38 mil por subveno (Enterprise Ireland, 2006. Annual Report , p. 27). c. Fundo para registro de novas patentes e assessoria: a Enterprise Ireland oferece aconselhamento profissional e alguma assistncia financeira para o custeamento do registro de patentes para empresas afiliadas. A assessoria inclui o uso de direitos de propriedade intelectual, contratos de confidencialidade e de licenciamento e aquisio de tecnologia. A agncia tambm administra o Fundo de Propriedade Intelectual para o Setor de Ensino Superior, de modo a fornecer apoio para a proteo da Propriedade Intelectual que tenha potencial de mercado. Este apoio est aberto a todas as instituies de nvel superior e hospitais-escola associados. O financiamento pode vir em trs etapas: - - Fase 1: at EUR 7.000 para ajuda nos custos preliminares de proteo de patente; - - Fase 2: at EUR 20 mil para ajudar nos custos de patentes decorrentes da continuidade de anlise de um pedido de patente j depositado ou a extenso de cobertura de patente para outros pases; - - Fase 3: financiamento para fornecer suporte para as fases posteriores do processo de patenteamento. O montante determinado pela Enterprise Ireland para cada caso, mas normalmente no mais de EUR 50 mil. restrito a custos diretamente associados proteo da inveno em causa e cobre, normalmente, 100% desses custos (Enterprise Ireland, 2006. Annual Report ). d. Centros de incubao nos campi : existentes desde 1998, so centros de apoio nos campi

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que oferecem recursos de facilitao a empresas start-up que desenvolvam novas aplicaes tecnolgicas. Dentre eles pode-se destacar a Nova UCD, localizada na UCD (University College Dublin, uma das principais universidades irlandesas). Destacam-se as empresas fornecedoras de tecnologia de personalizao inteligente para telecomunicaes. No ano de 2007, mais de 200 empresas estavam localizadas nos centros de incubao e empregavam mais de 900 pessoas (Enterprise Ireland, 2007. Annual Report , p. 53). e. Programa de Investigao Aplicada: este programa de pesquisa voltado especificamente para melhorar o nvel de pesquisa aplicada em institutos de tecnologia. Foi concebido em razo do xito alcanado pelos Institutos de Tecnologia em reas de investigao aplicada num cenrio de dfices de pesquisa em universidades irlandesas. Financiamento de at EUR 1,25 milho est disponvel por um perodo de at trs anos (Enterprise Ireland, 2006. Annual Report ). f. Iniciativas para o incremento da transferncia de tecnologia: tais iniciativas so fruto das recomendaes da Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao, para que se reforcem as capacidades e operaes de transferncia de tecnologia, nas instituies de nvel superior, com vistas contratao e treinamento de pessoal tcnico para operaes de transferncia de tecnologia das universidades irlandesas. Sob a administrao da Enterprise Ireland, essa iniciativa teve um oramento de EUR 30 milhes entre 2007 e 2011.

Centros de Cincia, Engenharia e Tecnologia (CSETs) Um dos resultados mais significativos das Iniciativas de Comercializao Tecnolgica tem sido a criao de Centros de Cincia, Engenharia e Tecnologia (CSET),

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financiados pela Fundao Irlandesa de Cincias (Science Foundation Ireland SFI), localizados em universidades irlandesas. Esses centros destinam-se a desenvolver massa crtica de excelncia em biotecnologia e tecnologias relacionadas rea de informtica, a serem exploradas por parceiros comerciais que tm direito exclusivo na explorao da propriedade intelectual. Estes centros tambm tm papel fundamental na conscientizao da populao para as oportunidades da rea de cincias e educao. So eles: - - Centro Farmabitico Alimentar: EUR 16,5 milhes de financiamento SFI (Science Foundation Ireland, Annual Report , 2003), 48 funcionrios; - - Instituto de Diagnsticos Biomdicos: EUR 16,5 milhes de financiamento SFI (Science Foundation Ireland, Annual Report , 2005), parceiros industriais (Amic, Analog Devices, Becton Dickinson, Enfer cientficos, Hospira, Inverness Medical Innovations/ Unipath); - - Centro de Pesquisa em Nanoestruturas Adaptativas e Nanodispositivos (CRANN): EUR 10 milhes de financiamento SFI (Science Foundation Ireland, Annual Report , 2006), parceiro industrial (Intel); - - Centro de Pesquisas da Cadeia de Valor das Telecomunicaes: EUR 20 milhes de financiamento SFI (Science Foundation Ireland, Annual Report , 2004), 97 docentes; - - Centro de Pesquisas para Negcios Digitais: EUR 12 milhes de financiamento SFI (Science Foundation Ireland, Annual Report , 2003), 80 funcionrios, parceiro industrial (HP); - - LERO (Irish Software Engineering Research Centre Centro Irlands de Pesquisas em Engenharia de Software): EUR 9,1 milhes de financiamento SFI (Science Foundation Ireland, Annual Report , 2005), 40 pesquisadores e estudantes de doutorado;

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- - REMEDI (Regenerative Medicine Institute Instituto de Medicina Regenerativa): EUR 14,9 milhes de financiamento SFI (Science Foundation Ireland, Annual Report , 2003), parceiro industrial (Medtronic). (Fonte: SFI Science Foundation Ireland 2006. Annual Report , pp. 9-13).

Apoio do Estado Pesquisa E INOVAO DO sETOR PRiVADO No nvel empresarial, a Enterprise Ireland voltou a ser a principal agncia encarregada de incentivar e apoiar nveis maiores de pesquisa, desenvolvimento e comercializao de tecnologia, oferecendo apoio nas atividades de financiamento, colaborao, gerenciamento e gesto da tecnologia para atividades de pesquisa e desenvolvimento. Sob este programa, desde 2006, milhares de empresas-clientes investiram mais de EUR 100 mil e cerca de cem empresas clientes investiram valores superiores a 2 milhes de euros em pesquisa e desenvolvimento (Enterprise Ireland, 2006. Annual Report , p. 25). Apoio a Pesquisa e Desenvolvimento: existem quatro vertentes para o apoio da Enterprise Ireland a pesquisa e desenvolvimento, a saber: a) subvenes para estimular pesquisa, desenvolvimento e inovao; b) fundos de pesquisa e desenvolvimento; c) colaborao; e d) expertise em processos de inovao. Os subsdios para estimular a pesquisa e a inovao so especificamente destinados a empresas orientadas para a exportao, que tm pouca ou nenhuma capacidade de pesquisa e desenvolvimento, mas que desejam desenvolver esta capacidade. O objetivo deste suporte o alcance de, pelo menos, um dos seguintes resultados: - - Pelo menos um profissional dedicado em tempo integral pesquisa e desenvolvimento; - - Um oramento contnuo e anual, de 100 a 200 mil euros, para pesquisa e desenvolvimento;

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- - Um plano escrito para projetos de pesquisa e desenvolvimento que estejam sendo, ou a serem, realizados. O Fundo de Pesquisa e Desenvolvimento tem por objetivo apoiar a pesquisa, desenvolvimento e inovao em todos os estgios do desenvolvimento empresarial. O fundo foi criado para aumentar a amplitude e a profundidade de pesquisa e desenvolvimento entre empresas irlandesas, a fim de equip-las para competir nos mercados internacionais. A empresa precisa ser irlandesa ou, caso seja internacional, possuir subsidiria na Irlanda que fabrique produtos que possam ser comercializados internacionalmente. necessrio que demonstre capacidade de recursos financeiros suficientes para implementar o projeto proposto. O montante mximo de suporte que pode ser concedido de 650 mil euros (NUI, Galway, CISC, WP 30, julho 2009). Colaborao em Novos Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento: a Enterprise Ireland fornece diferentes tipos de apoio para incentivar o desenvolvimento de parcerias em novos projetos de pesquisa e desenvolvimento. As parcerias podem ser entre empresas, instituies de ensino superior e centros de competncia. Os projetos podem ter entre 50% e 70% dos custos elegveis apoiados pelo fundo. Os projetos de parceria de inovao so geridos pelos escritrios de transferncia de tecnologia dentro das instituies de nvel superior. Os Centros de Competncia foram formados em 2007, e tm como principal objetivo alcanar maiores nveis de colaborao em pesquisa e desenvolvimento entre empresas e instituies de pesquisa, para o desenvolvimento de produtos que tenham uma orientao clara para o mercado. Foi um marco importante para as empresas irlandesas interessadas em desenvolver pesquisa, pois atravs destes centros elas tm melhor acesso propriedade intelectual e, assim, podem reforar a sua competitividade no mercado internacional atravs

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do desenvolvimento de novas tecnologias, o que normalmente uma atividade de alto risco (Enterprise Ireland, 2006. Annual Report , p. 25). Gesto de Pesquisa e Desenvolvimento: o foco desta iniciativa proporcionar treinamento e formao, em nvel empresarial, de profissionais que iro dar apoio a pesquisa e desenvolvimento dentro de suas empresas. Este fundo de subveno financia a participao de funcionrios em cursos preparatrios com o pagamento de at 70% para profissionais originrios de pequenas e mdias empresas e 50% para aqueles que venham de empresas no elegveis. Os programas de treinamento incluem: Introduo Inovao e Gesto de Pesquisa e Desenvolvimento; Inovao para o Lucro; Bacharel em Gesto de Tecnologia; Mestrado em Gesto de Tecnologia (cursos presenciais e distncia); e o Programa Campeo da Inovao. Aquisio de Tecnologias: a aquisio de tecnologia apoiada e gerida atravs do TechSearch portal web (http://www.enterprise-ireland.com/TechSearch), que fornece informaes e vises de tecnologia que esto disponveis para licena atravs da Rede de Apoio Inovao (com dados de 33 pases e mais de 2.500 solues tecnolgicas) em uma empresa. A Enterprise Ireland tambm realiza vrias sesses informativas e tambm de mapeamento de novas tecnologias destinadas ao apoio aquisio (Enterprise Ireland, 2006. Annual Report , p. 25). A Enterprise Ireland fornece apoio adicional para melhorar a produtividade e competitividade das empresas afiliadas atravs do seu programa de apoio inovao empresarial, que engloba: a) estmulo inovao empresarial apoiando a gesto da cadeia de suprimentos, iniciativas de gesto em e-business , tecnologias verdes, estudos de viabilidade e vouchers de inovao; b) fundo para o crescimento com o objetivo de melhorar a inovao e produtividade das empresas-clientes com apoio ao capital de investimento, aquisio de tecnologia, recrutamento de talentos, gesto do desenvolvi-

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mento e treinamento; e c) expertise para o crescimento apoio s empresas-clientes nas reas de automao, benchmarking , e-business , gesto ambiental e gesto da cadeia de suprimentos.

Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao 2006 -2013 A Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao (ECTI), publicada pelo governo em 2006, representa um marco na evoluo poltica da economia para uma economia do conhecimento, e se baseia em investimentos realizados por meio do Plano Nacional Desenvolvimento (2000 a 2006), Programa de Pesquisa em Nvel de Instituies de Ensino Superior (PPNIES) e Fundao Irlandesa de Cincias (Science Foundation Ireland SFI). A estratgia abrange os temas de estabelecimento de pesquisa de classe mundial; captao, proteo e comercializao de ideias e know-how ; pesquisa e desenvolvimento para empreendimentos; inovao e crescimento; cincias e a sociedade; pesquisa no setor pblico; pesquisa e desenvolvimento em nvel internacional e questes de implementao.

Principais objetivos da Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao 2006 -2013 O atual ciclo do Plano Nacional de Desenvolvimento (National Development Plan NDP 2007-2013) cobre os anos de 2007-2013 e estabelece metas ambiciosas e compromisso com mais gastos em Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI) aspiraes estabelecidas na Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao (Strategy for Science Technology and Innovation SSTI 2006-2013) so: Pesquisa Acadmica: - - Aumentar significativamente o nmero de equipes de pesquisa lideradas por pesquisadores lderes internacionalmente competitivos;

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- - Atualizar as infraestruturas de pesquisa existentes e a abertura de novas instalaes; - - Desenvolver planos de carreira sustentveis para pesquisadores; - - Melhorar a mobilidade dos pesquisadores; e - - Aumentar a formao de doutores para as reas de cincias, engenharia e tecnologia para, pelo menos, mil por ano at 2013. Escolas de Ps-Graduao: - - Estabelecer um nmero de escolas de ps-graduao de alta qualidade capazes de fornecer pesquisadores e equip-los com competncias profissionais genricas e transferveis que sejam relevantes a uma economia moderna baseada no conhecimento; e - - Acomodar estagirios na indstria para facilitar o desenvolvimento da experincia empresarial. Comercializao: - - Aumentar o desenvolvimento de pesquisas, por instituies de ensino superior, que gerem conhecimento, know-how e patentes de carter economicamente relevante; e - - Fortalecer as funes dentro de Institutos de Pesquisa para se explorar e melhor comercializar a propriedade intelectual, bem como proporcionar conhecimentos para aumentar a aplicabilidade das pesquisas desenvolvidas. Pesquisa Industrial: - - Aumentar e melhorar a qualidade da pesquisa realizada por empresas, seja ela feita exclusivamente, seja em parceria com instituies de nvel superior;

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- - Aumentar os gastos anuais em pesquisa e desenvolvimento pela iniciativa privada de EUR 1 bilho em 2003 para EUR 2,5 bilhes ao final de 2013; e - - Desenvolver centros de referncia em instituies de nvel superior, com foco em pesquisa e voltados para o desenvolvimento de aplicaes industriais. Estudos Setoriais: - - Reforar a contribuio da pesquisa para o desenvolvimento econmico e social em reas relevantes da poltica pblica; e - - Proporcionar um fundo competitivo para incentivar excelncia em pesquisa em reas de necessidade social, econmica ou ambiental, tais como agricultura sustentvel, tratamento de patologias humanas especficas e segurana energtica. Conscientizao Pblica: - - Aumentar a conscincia pblica e a valorizao do papel da cincia na sociedade, com especial incidncia na idade escolar; e - - Aumentar o nmero de alunos que cursam disciplinas de cincias. Cooperao Internacional e Transfronteiria: - - Reforar a cooperao internacional em cincia e tecnologia e a participao em atividades de pesquisa em projetos transnacionais; e - - Incentivar pesquisadores irlandeses a colaborarem internacionalmente e valerem-se de financiamento dos programas da UE. Alavancar pontos fortes que sejam complementares entre instituies e empresas da Irlanda e da Irlanda do Norte atravs de maior cooperao transfronteiria. (Fonte: Department of Jobs, Enterprise and Innovation in Ireland DJEI, 2008).

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Durante o perodo, mais de 8,2 bilhes euros sero gastos em CTI. Os gastos sero realizados da seguinte maneira: EUR 3,42 bilhes em pesquisa de classe (alto nvel) mundial; EUR 1,5 bilho em P&D em instituies de ensino superior; EUR 1,29 bilho de fomento CTI pela iniciativa privada; e EUR 1,35 bilho em pesquisa em setores especficos como o agroalimentar, energia, martimo, sade, geocincias e meio ambiente (NDP 2007-2013). A Estratgia de Cincia, Tecnologia e Inovao tem o seguinte objetivo principal: A Irlanda em 2013 ser reconhecida internacionalmente pela excelncia de suas pesquisas e estar frente na gerao e utilizao de novos conhecimentos para o progresso econmico e social dentro de uma cultura da inovao. ( Strategy for Science Technology and Innovation SSTI 2006-2013).

Pontos fracos e fortes no desempenho de pesquisa em tecnologia e inovao na Irlanda Na avaliao realizada durante a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento (NDP 2007-2013) os autores puderam identificar que as vantagens (pontos fortes) do Sistema Nacional Irlands de Inovao (NIS) encontram-se nas habilidades de adaptao e de resposta eficiente a mudanas, dado o reduzido tamanho da economia irlandesa. Os pontos fracos encontram-se na pouca capacidade que o pas tem de desenvolver colaborao sustentvel entre os agentes de pesquisa e nas ligaes entre organizaes de pesquisa e negcios irlandeses ( Strategy for Science, Technology and Innovation SSTI, 2006-2013, pp. 89-90).

Pontos fortes - - Compromisso do governo em transformar a Irlanda numa economia do conhecimento e forte compromisso do governo com o desenvolvimento da pesquisa;

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- - Sucesso do pas em atrair investimento direto estrangeiro de alta qualidade em setores de alta tecnologia; - - Base industrial altamente adaptvel; - - Importncia da engenharia e qualidade dos engenheiros irlandeses; - - Apoio do governo ao empreendedorismo; - - Ambiente fiscal positivo; - - Acesso a fundos de incentivo a pesquisa da Comunidade Europeia; - - Rapidez do governo em responder efetivamente a mudanas nos ambientes de negcio em que o pas est inserido; e - - Envolvimento completo do governo.

Pontos fracos - - Ausncia histrica de uma completa estratgia nacional para cincias, tecnologia e inovao, alm de melhor integrao entre pesquisas setoriais e socioeconmicas voltadas para o tema; - - Baixa capacidade de pesquisa das universidades, institutos tecnolgicos e da indstria em comparao aos pases que detm excelncia em pesquisa; - - Falta de capacidade das empresas de absorver a pesquisa e tecnologia desenvolvidas, alm de fracas estruturas de comercializao por parte dos rgos pesquisadores; - - Baixo nmero de estudantes interessados em desenvolver carreiras nas reas de cincias; - - Debilidade estrutural em universidades e instituies de pesquisa;

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- - Falta de financiamento para disciplinas de apoio a pesquisa; e - - Pouca disponibilidade de capital semente ( seed capital ). Outros pontos fortes da Irlanda so: a existncia no pas de importantes multinacionais do setor de tecnologia e produtos biomdicos (responsvel por 5 bilhes de euros em exportaes e mais 35 mil funcionrios), sendo que o investimento direto de empresas dos Estados Unidos entre os anos de 2000 e 2006 totalizou US$ 44,3 bilhes em comparao a US$ 15,4 bilhes na China e US$ 5,3 bilhes na ndia (HAMILTON, Daniel. 2008. The Transatlantic Economy , in American Business Directory, American Chamber of Commerce Ireland, Dublin, p. 40), sendo que vrias dessas empresas mudaram o perfil do valor agregado dos produtos manufaturados pelas subsidirias irlandesas. Outro ponto positivo a flexibilidade das foras de trabalho irlandesas (CUNNINGHAM, James. 2008. Management 2.0 in Irish Management 2.0 : New Managerial Priorities in Changing Economy. James Cunningham and Dennis Harrington (eds.), Blackhall, Dublin). Outros pontos fracos so: significativas deficincias de preos e custos (ambos muito altos), a concorrncia interna insuficiente, infraestrutura ainda precria para o pleno desenvolvimento das polticas de inovao, pesquisa e desenvolvimento e polticas ainda inadequadas de sustentabilidade do meio ambiente que podem vir a afetar a instalao no pas de outros tipos de indstrias pesadas que dependam de ambientao regulamentada e que atendam plenamente as exigncias regulatrias da Comunidade Europeia. Alm disso, h vrias barreiras operacionais e processos falhos de comercializao da pesquisa desenvolvida por instituies de nvel superior e centros de pesquisa, bem como falta de poltica definida para promoo (CUNNINGHAM, James and HARNEY, Brian. 2006. Strategic Management of Technology Transfer:

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The New Challenge on Campus, Oak Tree Press, Cork). Outras deficincias incluem a baixa capacidade de absoro por parte das pequenas e mdias empresas de novas tecnologias; baixa capacidade de gesto, registro e explorao da propriedade intelectual; baixo investimento em pesquisa e desenvolvimento por parte do governo e da iniciativa privada; e pouca disponibilidade de capital semente para empreendimentos em fase inicial.

Comentrios finais Foram identificados quatro fatores culturais que foram importantes no processo evolutivo do sistema nacional de inovao irlands: - - Os crescentes nveis de empreendedorismo dentro da economia irlandesa, onde o empreendedorismo aceito pela sociedade como uma carreira legtima (Forfs, 2007. Towards Developing an Entrepreneurial Policy for Ireland , p. 44). Os empreendedores so muito admirados pela sociedade irlandesa e essa alta considerao reforada por apoio da mdia, que retrata histrias positivas de empresrios e suas empresas; - - A interconexo atravs de redes sociais de pessoas influentes na sociedade, nos mbitos polticos, industriais e no ensino superior. Isso, de certa maneira, torna o pas mais gil (os formadores de deciso tm clara imagem das necessidades do pas, sendo mais flexveis na discusso de aspectos que venham a facilitar o processo) para responder s necessidades de mudana em virtude de novas necessidades da economia global, assim fazendo da inovao uma necessidade constante em todos os nveis da economia local. O Departamento de Empregos, Empresa e Inovao tem a ambio de colocar a inovao no centro das polticas e estratgias para o futuro, de modo que a Irlanda venha a inserir-se entre os lderes mundiais. (Department of Jobs, Enterprise and Innovation, 2008. Innovation in Ireland );

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- - A responsividade poltica, atravs da Forfs, mediante sua capacidade de convocar foras-tarefa especializadas ligadas aos pilares econmico e social do pas; - - A importncia dada educao na sociedade irlandesa, vista como catalisador do desenvolvimento individual. Isto se refletiu na abolio de taxas para cursos de graduao em nvel superior em meados dos anos 1990 e em vrias iniciativas polticas voltadas para um processo de aprendizagem e evoluo profissional do indivduo, contnuo e inclusivo. Apesar do atual nvel elevado de desemprego em diversos setores da economia irlandesa, com uma mdia geral de 14,8% (Central Statistics Office, Julho 2012), os setores da economia que so de base tecnolgica apresentam carncia de mo de obra especializada (engenheiros, programadores e analistas de sistema) que pode trazer srias consequncias para o processo de recuperao econmica do pas. Iniciativa privada e governo tm trabalhado na elaborao de planos de ao que possam ajudar o pas no seu contnuo processo de inovao tecnolgica, de modo a aumentar a produtividade irlandesa e atender demandas do mercado externo. Da parte da iniciativa privada (principalmente pequenas e mdias empresas que tm chances menores de atrair profissionais habilidosos para este setor, que competem com grandes multinacionais para o preenchimento de vagas de trabalho) um dos principais destaques o programa Open Ireland (www. openireland.com) de incluso digital, que fornece cursos de iniciao bsica, focado principalmente nos jovens, em tecnologias da computao e assim pode fomentar, junto sociedade, o interesse dos participantes do programa em desenvolver habilidades tcnicas, atraindo o interesse de mais pessoas para esta rea to importante para o desenvolvimento pleno dos interesses exportadores da economia. Alm dos cursos tcnicos, as empresas que participam desta iniciativa fazem lobby junto ao governo

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para que haja menos entraves burocrticos para a concesso de vistos de trabalho para profissionais estrangeiros deste setor. Da parte do governo, mais recentemente, foi lanado o programa Start-up Entrepreneur Programme (Department of Justice and Equality, Irish Naturalisation and Immigration Service , Start-up Entrepreneur Programme, abril 2012) que se prope a conceder vistos de negcios a empreendedores que tenham assegurado (seja com capital prprio ou de investidores irlandeses) um valor mnimo de 75 mil euros a ser investido em projeto de negcios que contemple algum produto de contedo inovador e/ ou tecnolgico. O programa visa, assim, a facilitar o estabelecimento no pas de empreendedores que tenham novas ideias e que possam aumentar o diferencial competitivo do pas. De um modo geral, pode-se observar que o desafio para a Irlanda continuar a desenvolver fatores culturais que venham a contribuir para a efetiva implementao de futuras polticas de inovao, com altos nveis de colaborao entre todas as partes interessadas e criao de um ambiente de negcios favorvel ao desenvolvimento tecnolgico e inovao.

Pedro Fernanado Brtas Bastos Embaixador do Brasil em Dublin. Elza Marcelino de Castro diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Dublin. Pedro Scalisse Neto diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Dublin Antnio Pereira de Souza Neto Assistente Tcnico da Embaixada do Brasil em Dublin.

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O milagre da inovao: a experincia de Israel

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O milagre da inovao: a experincia de Israel


Maria Elisa Berenguer Luiz Felipe Rosa dos Santos

Consideraes iniciais Israel reconhecidamente um extraordinrio caso de xito em matria de inovao tecnolgica com notvel impacto no desenvolvimento da economia nacional e elevado ndice de bem-estar da populao: seu IDH em 2011 foi de 0,888, superior mdia dos demais pases da OCDE (0,873). Pequeno pas, menor que o estado de Sergipe, rido e com parcos recursos naturais, Israel exportava na dcada de 1970 apenas laranjas e outras frutas. Como logrou transformar-se, em anos recentes, num dos lderes em criao de empresas de alta tecnologia? H trs dcadas, a economia israelense era essencialmente agrria, com uma indstria de baixo valor agregado. Hoje, a matriz econmica do pas se baseia num dinmico setor de servios, aliado a uma indstria de elevado valor agregado e a um setor primrio com tcnicas de cultivo entre as mais intensivas do planeta. Essa transio tem entre seus motores, qui o principal, a extraordinria capacidade de inovao tecnolgica e seu adequado aproveitamento na economia do pas. Essa correlao entre capacidade inovadora e o desenvolvimento econmico em Israel j foi objeto de diversos estudos por parte da comunidade acadmica e de analistas econmicos, entre eles o best-seller de 2009 Nao Empreendedora: o milagre econmico de Israel e o que ele nos ensina , de autoria de Dan Senor e Saul Singer. Neste artigo, procurarei comentar, a partir de minha experincia nestes dois anos em Israel, alguns

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aspectos da inovao tecnolgica como fator de transformao da matriz econmica deste pas, no intuito de oferecer elementos para avaliar em que medida o caso israelense pode servir de inspirao para polticas anlogas no Brasil. Essa anlise est dividida em trs sees: (i) fatores de inovao em Israel, ou seja, condies que propiciaram o surgimento, desenvolvimento e aplicao de ideias novas a um processo produtivo para agregar valor ao servio ou bem resultante; (ii) deciso poltica, isto , como o Estado israelense tirou proveito de tais fatores, em parceria com a sociedade civil, por meio, sobretudo, do programa de incubadoras tecnolgicas; e (iii) a realidade brasileira e a cooperao com Israel na rea da inovao.

Fatores de inovao em Israel A considerar-se fator de inovao qualquer condio, natural ou humana, com potencial de aproveitamento na migrao de um modelo econmico agrrio e/ou de baixo valor agregado para um modelo econmico de alto valor agregado, avultam, no caso de Israel, o tema dos recursos naturais, a questo imigratria, o acesso ao ensino superior e as condies geopolticas. No que tange ao primeiro item, precisamente a falta de recursos naturais que tem constitudo fator de estmulo inovao ao longo da histria do Estado israelense. A ausncia de petrleo, descoberto apenas recentemente, e de outros minerais (com exceo de fosfatos) e a escassez de gua potvel no solo e subsolo de seu territrio tm servido de elemento catalisador para a busca de uma matriz energtica confivel e a adoo de uma agricultura e pecuria apoiadas em solues tecnolgicas de ponta. A questo imigratria foi tambm decisiva no favorecimento da inovao em Israel, nao de pioneiros, formada por imigrantes judeus de todo o mundo. Especificamente, o colapso da Unio Sovitica em 1991 contribui para o acolhimento de cerca de um milho de imigrantes, sobretudo

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russos e ucranianos com razes judaicas, em Israel pas que em 1990 contava com cerca de 4,8 milhes habitantes. Se a aspirao por uma vida melhor trao universal do imigrante, a alimentar o dinamismo da sociedade e a produtividade da economia, acresce-se no caso israelense o significativo volume de mo de obra qualificada presente na imigrao russa e ucraniana. Embora boa parte dos recm-imigrados pudesse ser considerada refugiados econmicos, com baixa qualificao acadmica e profissional, relevante parcela detinha nvel educacional e experincia de trabalho de alto padro. Esses professores, cientistas, engenheiros, mdicos impactaram intensa e favoravelmente a sociedade israelense, seja quanto ao modo de produzir e difundir conhecimento, seja em relao a mtodos e disciplina de trabalho. Outro importante fator de fomento ao esprito inovador em Israel consiste no elevado nvel de acesso ao ensino superior. O analfabetismo e a evaso escolar so insignificantes, muito em funo de serem universais e gratuitos o ensino de nvel bsico, fundamental e mdio. no nvel educacional superior, porm, que Israel se destaca, apresentando os maiores ndices de cidados com nvel universitrio entre as naes da OCDE mais de 45% graas a vigorosos programas de financiamento acadmico, bolsas de estudos e emprstimos estudantis. Finalmente, as condicionantes geopolticas do pas, notadamente as decorrentes do conflito israelo-palestino, seu prolongamento e suas sequelas, levaram a investimentos nas reas de defesa que reverteram em estmulo inovao tecnolgica. Alm de vultosos recursos financeiros aplicados no desenvolvimento de tecnologias militares, com potencial uso civil, notadamente em segurana interna, as foras armadas israelenses dedicam somas considerveis identificao e aproveitamento de jovens talentos em cincias exatas, cincias da natureza e engenharias, entre outras reas, incentivando sempre o desenvolvimento de raciocnio inovador.

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O resultado dessa dinmica, na rea militar, foi a obteno de um patamar de excelncia em matria de tecnologia sofisticada, o que, inter alia , assegura a Israel valiosas parcerias em matria de cooperao tecnolgica e fornecimento de produtos e servios, com naturais dividendos no campo da poltica externa.

Deciso de Estado e parceria com a sociedade civil O Estado exerceu papel crtico no aproveitamento dos fatores de inovao acima apontados: soube perceber-lhes a existncia e organiz-los em prol da transio econmica do pas, mediante a adoo de medidas tempestivas e eficazes. A Lei de Encorajamento da Pesquisa e Desenvolvimento Industrial, promulgada em 1984, deu forte impulso canalizao de recursos oramentrios para P&D. Paralelamente, a Lei de 1984 propiciou a montagem do arcabouo institucional necessrio para levar a cabo essa poltica, centrado no Escritrio do Cientista-Chefe, vinculado ao Ministrio da Indstria, Comrcio e Trabalho. Incumbido de executar a poltica governamental de apoio P&D, o escritrio tem a responsabilidade de gerir programas nacionais, entre os quais o das Incubadoras Tecnolgicas, e internacionais na seara de inovao. O Programa de Incubadoras Tecnolgicas foi estabelecido em 1991 para apoiar o desenvolvimento de ideias inovadoras em fase zero provenientes de empreendedores individuais, com vistas a sua comercializao por novas empresas, conhecidas como start-ups . Geralmente originadas em universidades, centros tecnolgicos, municipalidades ou grandes firmas, as incubadoras podem atuar em qualquer setor, mas a quase totalidade dos projetos incubados guardam relao com as reas de tecnologia da informao ou biotecnologia. Trata-se de entidades privadas, sem fins lucrativos, patrocinadas parcialmente pelo Estado, mas estruturadas por iniciativa da sociedade civil.

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O gerente da incubadora, com auxlio de grupo de conselheiros profissionais, elege os projetos mais promissores a partir de seleo pautada, principalmente, nos critrios de: (i) orientao para produto; (ii) destinao exportao; (iii) origem em pesquisa e desenvolvimento; e (iv) sustentabilidade com os recursos disponveis. Em seguida o gerente prepara, juntamente com empresrios e conselheiros, uma cartilha de projeto para submisso ao comit diretivo da incubadora. Esse comit, presidido pelo gerente da incubadora, composto por acadmicos, membros da indstria local e lderes da comunidade. A aprovao final de cada projeto cabe Administrao Central de Incubadoras do Escritrio do Cientista-Chefe, a qual pode se valer de parecer de outros especialistas. Os projetos aprovados so avaliados novamente aps um ano, para decidir sobre a continuidade do financiamento. Em alguns casos, principalmente no tocante a projetos relacionados com biotecnologia, pode ser concedido um terceiro ano de financiamento. O modelo se baseia na concesso, pelo Escritrio do Cientista-Chefe, de at 175 mil dlares por ano para cada incubadora cada uma apoiando entre oito e 12 projetos e outros US$ 150 mil por ano para cada projeto por at dois anos; e financiamento pelo oramento pblico de at 85% de cada projeto aprovado, sendo os 15% restantes financiados pelo empresrio ou por um scio. Os projetos exitosos, que, ao atrarem capital adicional, geram novas firmas e empreendimentos, garantem a reverso das receitas (advindas dos lucros obtidos na comercializao direta de bens ou servios ou dos royalties de propriedade intelectual) para as incubadoras da qual se originaram, assim como para os fundos pblicos financiadores do programa, o que garante a sustentabilidade do modelo. Embora o capital inicial advenha quase sempre das incubadoras tecnolgicas apoiadas pelo Estado, o desenvolvimento das empresas resultantes depende essencialmente de fundos privados de capital de

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risco. Para atra-lo, os centros tecnolgicos ligados s principais universidades de Israel estabeleceram empresas voltadas principalmente para a comercializao de patentes e tecnologias junto iniciativa privada domstica e internacional. Uma das grandes vantagens da difuso de incubadoras a criao de ambiente empresarial saudvel e disposto ao risco, o que encoraja jovens empresrios a montar suas firmas em nvel local. Dos 1.300 projetos aceitos pelo Programa de Incubadoras desde sua criao at 2006, 1.098 graduaram-se, isto , transformaram-se em empresas aps os dois primeiros anos de incubao. Tais empresas graduadas captaram cerca de US$ 1,6 bilho em investimentos privados, dos quais cerca de US$ 440 milhes durante o perodo de incubao. Nesse perodo tambm foram vertidos, no total, cerca de US$ 430 milhes de apoio exclusivamente governamental. H que se ter em mente, porm, que programas de incubadoras no so capazes de gerar efeitos imediatos na melhoria de ndices macroeconmicos de um pas. Estima-se que sejam necessrios cerca de dez a 15 anos para se avaliar o impacto de um tal programa na economia nacional, o que implica a necessidade de pacincia e perseverana dos agentes promotores de programas dessa natureza. Em que pesem os resultados positivos da experincia israelense com incubadoras, o modelo adotado sofreu reavaliao em funo de crticas quanto a seu baixo grau de diversificao e de orientao para os negcios, assim como de sua vinculao ao programa de absoro de imigrantes, haja vista o motor inicial integrar recm-chegados da ex-URSS na economia de Israel. Em consequncia, o governo de Israel iniciou, em 2002, processo de privatizao das incubadoras. Estas passaram ento a fortalecer a orientao para o mercado, buscando compensar a reduo do investimento estatal por meio de captao de investimentos privados diretos, especialmente internacionais.

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Por outro lado, das 28 incubadoras estabelecidas em Israel entre 1991 e 1993, 24 continuam em operao at hoje, todas elas segundo o Ministrio da Indstria, Comrcio e Trabalho de Israel j privatizadas. Dados publicados no peridico israelense Haaretz indicam crescimento no nmero de empresas start-up estabelecidas anualmente no pas. No segundo trimestre de 2012 foram criadas 199 novas empresas, 102 das quais voltadas para a internet, contra 114 fundadas nos dois trimestres anteriores.

Realidade brasileira e cooperao com Israel na questo da inovao Tal como Israel 20 anos atrs, a economia brasileira busca diversificar-se, visando elevao do nvel de valor agregado de sua indstria, diminuio da dependncia econmica da exportao de produtos primrios e ao desenvolvimento de uma economia tecnolgica. O Estado brasileiro tem, ao longo dos ltimos anos, inegavelmente investido em polticas de inovao. Na ltima dcada, elaborou-se marco institucional de inovao, consagrado pela Lei de Inovao (Lei n o 10.973, de 2004) que visa estabelecer ambiente propcio integrao e pesquisa entre universidades, institutos tecnolgicos e empresariado e pela Lei do Bem (Lei n o 11.196, de 2005) que viabiliza benefcios fiscais para investidores em pesquisa e desenvolvimento , buscando-se dar concretude aos artigos 218 e 219 da Constituio Federal de 1988. Igualmente, foram estabelecidos fundos setoriais para o financiamento de aes de inovao, por meio de recursos provenientes do Oramento Geral da Unio. Apesar do moderno arcabouo legal introduzido no Brasil ao longo dos ltimos anos, para que o pas tenha condies de aproveitar adequadamente os fatores de inovao aqui existentes (como recursos

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naturais abundantes; conhecimento e prticas de culturas tradicionais, presentes, por exemplo, na Amaznia; aumento de nmero de universidades e de estudantes em nvel superior; recursos pblicos para financiamento da inovao etc.), faz-se necessria a consolidao de uma cultura de inovao, em que vrios agentes de inovao atuem. A experincia israelense demonstra que, embora protagonista, o Estado no o nico agente promotor da cultura de inovao. As universidades e centros tecnolgicos so igualmente importantes e cada vez mais importantes assim como tambm o papel das empresas privadas. Para o desenvolvimento e aprimoramento de uma cultura de inovao no Brasil, o pas dispe de dois instrumentos: o programa Cincia sem Fronteiras, do Governo Federal, e o programa de cooperao na rea de P&D industrial no setor privado. Nesse contexto, chamo a ateno para as possibilidades de cooperao entre Brasil e Israel nessa seara. O Cincia sem Fronteiras consiste em programa que busca promover a consolidao, expanso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade internacional. Seus agentes promotores so o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, o Ministrio da Educao (mediante instituies de fomento CNPq e CAPES), e Secretarias de Ensino Superior e de Ensino Tecnolgico do MEC. Estudantes de graduao e ps-graduao podem se candidatar a uma das at 101 mil bolsas de intercmbio previstas para um perodo de quatro anos, com objetivo de vivenciar no exterior a experincia de sistemas educacionais competitivos em relao tecnologia e inovao. Possibilita tambm a atrao de pesquisadores estrangeiros ao Brasil. Embora no contemplados nesta primeira etapa do programa, as universidades e institutos de pesquisa israelenses tm apresentado muito interesse em

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integrarem o Cincia sem Fronteiras, tanto como entidades receptoras de estudantes, como emissrias de pesquisadores. Defendo que Israel possa integrar-se ao programa numa segunda chamada de entidades estrangeiras parceiras. J a cooperao Brasil-Israel na rea de P&D tem no Memorando de Entendimento para Pesquisa e Desenvolvimento Industrial no Setor Privado, firmado em 2007, um de seus principais pilares. A negociao desse instrumento teve incio, por ocasio da visita ao Brasil em 2005 do Ministro isralense da Indstria, Comrcio e Trabalho, Ehud Olmert. Referido memorando visa apoiar a realizao de projetos conjuntos de pesquisa e desenvolvimento industrial baseados em tecnologias inovadoras entre empresas, corporaes e entidades dos dois pases, assim como promover a competitividade industrial. Apresenta como seus agentes promotores, pelo lado brasileiro, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), com financiamento previsto com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e Banco do Nordeste (BNB). Pelo lado israelense, o projeto coordenado pelo Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Industrial Israelense MATIMOP, com recursos provenientes do Escritrio do Cientista-Chefe. Em 2010, foi lanado o primeiro edital de chamada para a apresentao de propostas de cooperao em P&D entre empresas brasileiras e israelenses. Neste ano de 2012, existe a expectativa do lanamento de um segundo edital. Empresas de todos os setores so convidadas a elaborar proposta de cooperao em P&D que resulte no desenvolvimento de novos produtos, processos ou servios de aplicao industrial direcionados comercializao no mercado domstico ou global. O processo de definio de parcerias ( matchmaking ) entre os dois pases conduzido permanentemente pelo Comit Gestor, coordenado pelo MDIC no Brasil e pelo MATIMOP em Israel, apresentando agenda de

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reunies em misses e conferncias setoriais a fim viabilizar os contatos entre empresrios brasileiros e israelenses.

Consideraes finais A experincia israelense em inovao demonstra que a transformao da matriz econmica desse pequeno e rido pas, muito mais que um milagre, deveu-se a uma deciso poltica assertiva, apoiada por uma sociedade civil engajada. A falta de recursos naturais e a existncia de um capital humano positivamente sui generis contriburam para o sucesso israelense o que no significa, entretanto, que apenas num cenrio parecido com o de Israel o desenvolvimento em inovao pode prosperar. Pelo contrrio. O Brasil, pela amplitude de recursos naturais e humanos, apresenta condies mais favorveis que Israel para migrar para uma matriz econmica tecnolgica. O Estado tem feito seu papel, com a definio de regulamentao legal moderna e estruturao de fundos de financiamento setoriais. A sociedade civil, por meio das universidades e do empresariado, precisa avanar na difuso de uma cultura propcia inovao, em que conhecimento acadmico e investimento privado, muito mais que inputs e outputs de uma sequncia linear, constituam elementos de um nico crculo virtuoso. Sobretudo o intercmbio e a cooperao com outros pases coloca-se como mola propulsora desse processo de difuso cultural. A experincia israelense inegavelmente pode e deve servir de fonte de inspirao para este desafio que o Brasil precisa enfrentar: incentivar o desenvolvimento tecnolgico como promotor da economia do pas.

Referncias
ALMEIDA, F.A.S.; KRUGLIANSKAS, I.; COTA, M.F.M.; SBRAGIA, R.; GUIMARES, A.T.R. Poltica de Inovao Tecnolgica no

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Brasil: uma anlise da gesto oramentria e financeira dos fundos setoriais, 2006. AVNIMELECH, G.; TEUBAL, M. Israels Venture Capital (VC) Industry: Emergence, Operation and Impact. In IFIS: a project methodology for creation of seed and start-up capital sources for high-tech firms in Europe following the Israeli success stories of Yozma and Technological Incubators Programmes and its application for Italian reality, Pavia, Itlia. BARBOSA, Denis Borges e outros. Direito da Inovao: comentrios Lei 10.973/04, Lei Federal da Inovao. Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2006. SENOR, Dan; SINGER, Saul. Nao empreendedora: o milagre econmico de Israel e o que ele nos ensina. So Paulo: vora, 2011. SHEFER; Daniel; FRENKEL, Amnon. Israeli Financing Instruments for the Support of Entrepreneurship: an evaluation of the Israeli technological incubator program and its projects. TECHNION Israel Institute of Technology the Samuel Neaman Institute for advanced studies in Science and Technology, 2002.

Stios eletrnicos
http://revistasustentabilidade.com.br/empresas-inovadoraspropoem-ao-governo-politica-de-inovacao-sustentavel/ http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf http://www.haaretz.com/print-edition/business/two-thirdsof-high-tech-incubator-companies-failed-1.260828.

Maria Elisa Berenguer Embaixadora do Brasil em Tel Aviv. Luiz Felipe Rosa dos Santos diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Tel Aviv.

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O Japo e a inovao
Marcos Bezerra Abbott Galvo Rodrigo Mendes Araujo

A histria econmica do Japo, sobretudo a partir do final do sculo XIX, foi marcada muito mais pela inovao do que pela inveno. Embora se tenham tornado produtos-cones da indstria nipnica, no foi nesse pas que se inventaram as primeiras verses do rdio transistorizado, da televiso, da mquina fotogrfica, dos gravadores de fita cassete, dos aparelhos de vdeo, do automvel, dos videogames , dos laptops . O fato, entretanto, que marcas japonesas estiveram ou esto associadas aos melhores e mais avanados produtos em vrias dessas categorias. Como se sabe, as empresas japonesas tornaram-se conhecidas, ao longo das ltimas dcadas, por sua capacidade de aprimorar produtos e servios. Essa inovao incremental foi um dos pilares do seu sucesso industrial. No final do sculo XX, no entanto, o modelo de inovao tecnolgica do pas j mostrava limitaes, tornadas mais claras pela emergncia de empresas estrangeiras, sobretudo na sia, capazes no somente de aperfeioar tecnologias, como tambm de produzir com custos mais competitivos. evidente que tal situao decorre no apenas do mrito de tais competidoras, mas tambm de dados macro e microeconmicos das respectivas economias nacionais que afetam de modo significativo os custos dessas empresas. A apreciao do iene, por exemplo, para no falar no preo da mo de obra, tem sido um fator central na conformao do cenrio desafiador hoje enfrentado pelas empresas japonesas. Nesse contexto, existe um consenso crescente de que, cada vez mais, alm da inovao incremental, mesmo nas frentes de tecnologia de ponta, o Japo deve reforar

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sua capacidade de produzir inovaes mais radicais no sentido estrito da palavra: inovaes de raiz. Para a consecuo desse objetivo, essencial para a revitalizao de sua economia, o governo japons tem promovido reformas em seu sistema de inovao. Tais mudanas, normativas e administrativas, no entanto, ainda no foram capazes de produzir os resultados desejados. Em reas tecnolgicas em que os saltos evolutivos so mais comuns e necessrios, como na indstria de memrias DRAM para computadores, por exemplo, algumas empresas japonesas tm perdido sustentabilidade ou sido foradas a deslocar suas cadeias de produo para outros pases.

O sisTEMA DE iNOVAO O sistema de inovao no mbito do governo japons integrado pelos Ministrios da Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia (MEXT), Ministrio da Economia, Comrcio e Indstria (METI), outras agncias do setor pblico, universidades e empresas. O marco legislativo nessa rea a Lei de Revitalizao da Indstria de 1999. A norma foi inspirada na congnere dos Estados Unidos Patent and Trademark Law Amendments Act, mais conhecida como Bayh-Dole Act. Ela atribui papel central propriedade intelectual e transferncia de tecnologia desenvolvida em pesquisas financiadas pelo estado. Entre seus avanos e normas associadas est a criao de organizaes nas universidades para coordenao do licenciamento de tecnologia (TLOs) a ser utilizado por empresas privadas. A poltica de cincia, tecnologia e inovao japonesa elaborada por um rgo chefiado pelo Primeiro-Ministro: o Conselho para a Poltica de Cincia e Tecnologia. O colegiado, criado em janeiro de 2001, composto por 14 membros, entre representantes de ministrios, autarquias e pesquisadores, bem como pelo Ministro para a Poltica de Cincia e Tecnologia. Ao Conselho compete formular os planos quinquenais de poltica bsica em cincia e tecnologia (Japans

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Science and Technology Basic Policy). O quarto plano bsico (2011-2016), aprovado pela Dieta em 19 de agosto de 2011, prev maior integrao entre os investimentos em cincia e tecnologia e as polticas industrial, econmica, educacional e externa. O ltimo plano, vale observar, incluiu pela primeira vez a inovao em seu ttulo. Entre os principais ministrios executores esto o MEXT, com suas autarquias, especialmente a Sociedade Japonesa para a Promoo da Cincia (JSPS) e a Agncia Japonesa para Cincia e Tecnologia (JST), e o METI. Alm desses dois ministrios, merece meno, tambm, o Ministrio das Finanas, que promove incentivos fiscais para atividades relacionadas inovao. Os benefcios fiscais variam entre 8 e 10% dos custos totais da pesquisa at o mximo de 20% dos tributos devidos. H tambm modalidade de crdito especial para pesquisa conjunta com universidades ou instituies pblicas que permite a concesso de crditos fiscais equivalentes a 12% dos custos totais da pesquisa. Atualmente, os investimentos japoneses em cincia e tecnologia esto divididos entre financiamento pblico, majoritariamente voltado pesquisa bsica, e financiamento do setor privado, predominantemente dirigido pesquisa aplicada. O financiamento pblico nessa rea representou, em 2009, 0,99% do produto interno bruto nacional, ou 5,166 trilhes de ienes (US$ 66 bilhes). Os investimentos das empresas em pesquisa e desenvolvimento, por sua vez, somaram cerca de 2,61% do PIB, 13,6 trilhes de ienes (US$ 174 bilhes), segundo dados oficiais do governo. Como um todo, o Japo ostenta nveis de investimento em cincia e tecnologia da ordem de 3,6% do PIB e tem como meta em seu quarto plano quinquenal atingir 4%.

MEXT O Ministrio da Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia (MEXT) define inovao como a criao de novos

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valores, bem como sistemas sociais, tais como os envolvidos na prestao de servios pblicos, que provoquem mudanas em todos os nveis da sociedade. Na busca do modelo ideal de inovao, o governo japons no tem ignorado a diminuio da vitalidade de suas empresas. Como forma de incentivar o estabelecimento de ambientes mais propensos inovao, o governo investiu, em 2010, 461 bilhes de ienes (cerca de US$ 5,9 bilhes) em pesquisas, por meio de fundos competitivos. Tais fundos so administrados por diferentes institutos governamentais, entre os quais devem ser destacados a JSPS e a JST. A JSPS foi responsvel pela administrao de 200 bilhes de ienes (aproximadamente US$ 2,5 bilhes de dlares, 43% do total) que foram direcionados, principalmente, para pesquisas de iniciativa dos pesquisadores. A JST, por seu turno, investiu, em 2010, pouco mais de 80 bilhes de ienes (cerca de US$ 1 bilho de dlares, 17,4% do total), principalmente para desenvolver cincia e tecnologia em setores considerados prioritrios pelo governo japons, bem como para fortalecer o sistema de transferncia de tecnologia da academia para a indstria.

UNiVERsiDADEs As universidades so reconhecidas como polos de produo de conhecimento e uma das iniciativas para aumentar a relao entre academia e empresas foi a implantao, a partir de 2003, de escritrios universitrios de administrao de propriedade intelectual. Esses escritrios so responsveis pela criao e gerenciamento da propriedade intelectual originada nas pesquisas da instituio. As patentes, desenhos industriais, softwares e design de circuitos integrados so compartilhados dentro da universidade entre os diferentes departamentos, na incubadora de empresas ou na pesquisa conjunta com o setor privado. Nas relaes institucionais, o escritrio depende de uma organizao de licenciamento de tecnologia estabelecida em cada instituio de ensino para fazer a conexo entre universidade e empresas. As duas instituies desempenham papel central na criao

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de crculo virtuoso da inovao ao proporcionarem a criao de novas empresas por meio da transferncia de tecnologia e direcionarem parte dos royalties recebidos para financiar novas pesquisas.

METI Alm do MEXT, o Ministrio da Economia, Comrcio e Indstria (METI) desempenha papel central no sistema de inovao japons, por meio da sua agncia para polticas voltadas s pequenas e mdias empresas e da New Energy and Industrial Development Organization (NEDO). A agncia para pequenas e mdias empresas (Small and Medium Enterprises Agency) parte integrante do METI e tem como uma de suas principais atividades incentivar o empreendedorismo e o desenvolvimento tecnolgico. Entre seus instrumentos dirigidos ao aperfeioamento tecnolgico, merece destaque o programa de assistncia para estabelecimento de centros de inovao, que contou, em 2011, com oramento de 35 bilhes de ienes (aproximadamente US$ 450 milhes). O programa financia atividades voltadas utilizao de tecnologias resultantes de pesquisa e desenvolvimento em pequenas e mdias empresas. Em 2001, o METI lanou o projeto Industrial Clusters para apoiar o estabelecimento e expanso de arranjos produtivos locais baseados em pequenas e mdias empresas. O objetivo da iniciativa desenvolver redes que incluam organismos financeiros regionais, incubadoras de empresas em universidades, bem como institutos de pesquisa. O primeiro e o segundo perodos do plano, respectivamente 2001-2005 e 2006-2010, foram dedicados ao lanamento do programa e seu desenvolvimento, com grande apoio das autoridades governamentais. Em 2010, iniciou-se a fase de retirada de apoios do setor pblico, com vistas consolidao sustentvel e autnoma dos 18 clusters estabelecidos. A Agncia Japonesa de Comrcio Exterior (JETRO) tambm atua na promoo da inovao japonesa no exterior com o programa Regional Industrial Tie-up, que financia

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a construo de redes internacionais entre clusters japoneses e estrangeiros A NEDO foi fundada em 1980, aps o segundo choque do petrleo, com o objetivo de financiar novas tecnologias que permitissem a diminuio do consumo de hidrocarbonetos. Nos ltimos 30 anos, entretanto, a entidade evoluiu para se tornar a principal instituio financiadora de projetos no Japo, no apenas em novas fontes de energia, como tambm em novos produtos e processos voltados para a indstria. No ano fiscal de 2011, entre abril e maro do ano seguinte, a instituio contou com oramento de US$ 2,76 bilhes dedicado inovao. Esses recursos foram divididos entre atividades de introduo de novas energias ou de tecnologias para conservao de energia (US$ 1,15 bilho) e desenvolvimento de tecnologias industriais (US$ 1,61 bilho). No ano fiscal de 2012, a entidade dispe de US$ 1,2 bilho para financiar pesquisa em seis projetos nacionais: (i) smart grid , (ii) armazenamento de eletricidade, (iii) clulas de combustvel e hidrognio, (iv) sistema de reciclagem e conservao de gua, (v) robtica e (vi) tecnologia mdica. A contrapartida exigida das empresas o desenvolvimento de novas tecnologias. Aproximadamente 70% dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento no Japo so realizados por empresas privadas. Por esse motivo, a revitalizao das empresas e, especialmente, dos conglomerados econmicos, tem grande efeito no apenas para o fortalecimento dos processos de inovao, como tambm para o sistema de cincia e tecnologia nacional. Para estimular modelos de negcios inovadores, o governo japons tem como estratgia (i) reestruturar a produo por meio da Innovation Network Corporation of Japan (INCJ); e (ii) incentivar a organizao de clusters formados por empresas de alta tecnologia.

A atuao do INCJ O INCJ um fundo de investimentos de US$ 1,9 bilho, criado em 2009, com recursos pblicos (93,4%) e

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privados (6,6%) para prestar apoio financeiro, tcnico e gerencial a empresas inovadoras. O INCJ oferece, ainda, garantias governamentais de at US$ 22,9 bilhes, com as quais eleva sua capacidade de investimento para US$ 24,1 bilhes de dlares. At maro de 2012, o INCJ havia destinado aproximadamente US$ 4,5 bilhes a 21 projetos. As reas de atuao so variadas e compreendem energias verdes, indstria eletrnica, biotecnologia, tecnologia da informao e indstria criativa. O fundo tem vida prevista de 15 anos. Em 2011, o INCJ foi o indutor de projeto de fuso dos setores de telas de LCD para smartphones e leitores digitais das empresas Sony, Toshiba e Hitachi, com cerca de US$ 1,2 bilho de investimento. A nova companhia, Japan Display Inc. (JDI), nasceu em abril com 6.200 funcionrios. Em 2012, as empresas Renesas Eletronics Corporation, Panasonic e Fujitsu anunciaram o incio de negociaes para coordenar a sua produo de circuitos integrados de aplicao especfica sob uma mesma empresa. A fabricao de chips ser transferida para duas novas empresas, responsveis, respectivamente, pelo desenho e pela sua manufatura. A integrao da produo de insumos para a indstria eletrnica ( chips e telas de LCD) tem como objetivo aumentar a eficincia das empresas japonesas em setores altamente especializados, muito competitivos e com pequena margem de lucro. O INCJ atua tambm na criao de novas empresas que possam contribuir para a exportao de produtos ou contedo com valor agregado. Em 2012, foi criada a empresa All Nippon Entertainment Networks (ANEW), fruto da parceria de 14 empresas do setor de entretenimento e/ou publicidade, com o objetivo de coproduzir e adaptar contedo criativo e marcas japonesas para explorao comercial em filmes americanos.

Indicadores de inovao O nmero de patentes permanece um dos mais utilizados indicadores de atividade inovadora. Nesse ndice, o Japo assume posio de destaque. O pas

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possui um dos trs mais importantes escritrios, segundo dados de depsitos e de concesses de patentes. O Japan Patent Office (JPO) recebeu 348 mil pedidos e concedeu 178 mil patentes no ano de 2009. No mesmo ano, o escritrio dos Estados Unidos (USPTO) recebeu 456 mil pedidos e concedeu 167 mil. O escritrio chins (SIPO) recebeu 314 mil pedidos e concedeu 128 mil patentes. Se utilizarmos as patentes como critrio para medir a inovao japonesa, seremos levados concluso de que o pas ocupa a primeira posio entre as naes mais inovadoras. Entre janeiro e dezembro de 2010, empresas e pesquisadores japoneses tiveram quase 45 mil (44.814) patentes concedidas pelo USPTO, sendo o Japo o principal pas estrangeiro de origem das patentes concedidas nos Estados Unidos. A ttulo de comparao, o USPTO concedeu, no mesmo perodo, o registro de 12 mil patentes (12.363) para titulares alemes, menos de 2,7 mil (2.657) para chineses e apenas 175 para brasileiros. Em 2010, o Japo tambm foi o principal pas estrangeiro a fazer depsitos de patentes junto ao escritrio chins (cerca de 34 mil), nmero 33% superior aos depsitos americanos (pouco mais de 25 mil). O nmero de patentes no significa, necessariamente, por si s, a presena de grande ndice e capacidade de inovao. No caso das empresas japonesas, cada vez mais voltadas para o aperfeioamento de produtos e processos, inclusive em novas tecnologias de fronteira, cada passo, ainda que represente pequeno grau de inovao, demanda a contnua busca de proteo por meio de direitos de propriedade intelectual. Assim, as empresas japonesas buscam resguardar-se de concorrentes, muitos dos quais favorecidos por custos de produo menores. Os dados histricos de concesso de patentes pelo escritrio americano parecem comprovar essa maior preocupao em proteger cada passo incremental de inovao e/ou aperfeioamento. No ano de 2011, por exemplo, a indstria japonesa obteve o registro de 46 mil patentes, ante apenas 36 mil no perodo de uma dcada, entre 1965 e 1975.

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No seria razovel supor que tal evoluo seja reflexo de uma verdadeira exploso de capacidade inovadora. Existem, alis, indicadores que sugeririam o contrrio. Exemplo disso o fato de o Japo ocupar apenas a 25 colocao segundo o Global Innovation Index , divulgado pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) em parceria com a INSEAD.

Brasil-Japo: parceria inovadora Tornou-se um clich comparar a era em que a Sony criou a moda do walkman , com a atual em que no teria sido capaz de inventar o iPhone. Os prprios japoneses repetem essa imagem exausto. Falam de uma suposta sndrome das Galpagos, em funo da qual, ainda no mbito da telefonia celular, as empresas japonesas no conseguem hoje fazer com que as espcies de aparelhos por elas desenvolvidos consigam conquistar coraes e bolsos em outros lugares do mundo. Ou seja, os produtos nipnicos teriam perdido a capacidade de ditar modas e hbitos de consumo globais. Em parte, tal afirmao corresponde aos fatos. Mas apenas em parte; parte menor do que sugerem os mais alarmados, ou felizes, observadores. Comeando pelo iPhone, sabe-se que vrios de seus componentes-chave so produzidos por empresas japonesas, com tecnologia igualmente japonesa. O mesmo se aplica a outros produtos eletrnicos fabricados e vendidos pelos maiores concorrentes do Japo. Sim, existe competio em muitos casos em prejuzo de empresas nipnicas mas h tambm complementaridade e parceria. So numerosssimos os casos em que a marca Made in Japan cedeu lugar realidade Japan inside . Um ltimo exemplo que vale mencionar o do Boeing 787, portador de grandes avanos em termos dos materiais empregados em sua estrutura. Segundo relatos amplamente divulgados, quase um tero do valor do avio corresponde a componentes de origem nipnica, com destaque para as estruturas e super-

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fcies em fibra de carbono. Haveria uma infinidade de outros casos a mencionar, mas tal exerccio no caberia no escopo deste artigo. No que se refere aos interesses do Brasil, cabe recordar que, alm dos fortes vnculos humanos advindos da imigrao japonesa para o nosso pas, a parceria entre as duas naes foi importante no desenvolvimento de nossas indstrias siderrgica, de papel e celulose, de construo naval, entre outras, e que a cooperao entre a EMBRAPA e JICA (Japan International Cooperation Agency) produziu uma das maiores revolues agrcolas da histria, o PRODECER (Programa de Desenvolvimento do Cerrado). O desenvolvimento tecnolgico deve estar, cada vez mais, no centro das relaes Brasil-Japo. Existe uma imensa complementaridade entre as duas economias motivada, em boa medida, por diferenas nos estgios em que se encontram nos respectivos processos de amadurecimento demogrfico e social, de crescimento econmico, de remunerao/retorno dos investimentos, de expanso dos mercados domsticos, de avano cientfico e tcnico, alm dos sabidos contrastes em termos de dotao de recursos naturais estratgicos. Trata-se de uma complementaridade cujo aproveitamento pode e deve beneficiar-se de um histrico de cooperao, amizade e confiana recproca cimentada ao longo de dcadas de convvio e parceria. Uma complementaridade que no pode viver apenas da troca de produtos primrios por bens manufaturados, e que precisa ampliar-se e renovar-se para realizar todo o seu potencial em proveito das duas partes. A incluso do Japo no programa Cincia sem Fronteiras, em meados de 2012, ir agregar um valioso elemento a nossa parceria. Ambos os pases contribuem assim para que suas reas acadmica e de pesquisa, assumidamente necessitadas de maior convvio e cooperao internacionais, se abram ao resto do mundo e se beneficiem ao faz-lo.

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A Embaixada do Brasil em Tquio tem hoje como lema para as relaes Brasil-Japo o binmio INVESTIMENTO E TECNOLOGIA, de preferncia INVESTIMENTO COM TECNOLOGIA. A nosso ver, esse o caminho. Brasil e Japo, embora ainda em estgios distintos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, enfrentam hoje o desafio comum de aumentar sua capacidade de inovao e de reforar a competitividade de suas economias. Evidentemente, podem faz-lo cada um por si ou com outros parceiros. A histria de nossas relaes, a realidade presente de nossas sociedades e quadros econmicos, e as perspectivas futuras que hoje se vislumbram parecem, no entanto, sugerir, com fora, que temos muito a ganhar se o fizermos juntos.

Marcos Bezerra Abbott Galvo Embaixador do Brasil em Tquio. Rodrigo Mendes Araujo diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Tquio.

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Polticas de inovao no Mxico: o apoio Cincia & Tecnologia

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Polticas de inovao no Mxico: o apoio Cincia & Tecnologia


Marcos Raposo Lopes Larissa Lacombe

A partir dos anos 1970, o governo mexicano deu incio, de maneira mais sistemtica que nas dcadas anteriores, construo de um aparato de programas e mecanismos voltados promoo da cincia e tecnologia e da inovao. Nesse contexto, o ms de junho de 2002 pode ser considerado um marco na histria da poltica de inovao levada a cabo no Mxico. Nesta data, publicou-se a Lei de Cincia e Tecnologia atualmente em vigor, por meio da qual o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CONACYT) passou a ser identificado como a instituio central do setor, responsvel pela elaborao das polticas de cincia e tecnologia. A mesma lei tambm cria o Conselho Geral de Investigao Cientfica e Tecnolgica e o Foro Consultivo Cientfico e Tecnolgico. O sistema mexicano de inovao conta com os principais agentes considerados relevantes para o impulso ao desenvolvimento tecnolgico: organismos governamentais, centros pblicos de pesquisa, instituies de educao superior, empresas e instituies financeiras. Suas aes e interaes sinalizam, no entanto, um estgio ainda em evoluo.

O CONACYT Criado em 29 de dezembro de 1970, por uma disposio do Congresso da Unio, o CONACYT um organismo pblico descentralizado da Administrao Pblica Federal, com personalidade jurdica e

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patrimnio prprio. De incio, sua atuao esteve orientada formao de capacidades nacionais, de maneira a diminuir a dependncia estrangeira. Com o passar dos anos, o CONACYT foi assumindo um papel crescente no financiamento e na distribuio de boa parte dos fundos federais destinados promoo da cincia e tecnologia. Esses recursos destinam-se ao estmulo pesquisa e apoio a projetos e a programas de bolsas para estudos de ps-graduao. O ano de 2002 foi marcado, ainda, pela criao do Programa Especial de Cincia e Tecnologia, fruto de processo nacional de consulta, que contou com a participao de cientistas, tecnlogos, empresrios, acadmicos e funcionrios do governo. Como resultado desse processo, foram estabelecidas tambm metas ambiciosas para o ano de 2025, que incluem o alcance de taxa de investimentos em atividades de pesquisa e desenvolvimento no valor 2% do PIB, e no posicionamento do Mxico entre as dez maiores economias mundiais e entre os 20 pases mais desenvolvidos em cincia e tecnologia. Desde sua criao at 2002, ano da publicao da Lei de Cincia e Tecnologia, o CONACYT foi objeto de frequentes reformulaes, com o objetivo de ajustar seu funcionamento. As constantes adaptaes na estrutura do CONACYT refletem a constatao, por parte do governo do pas, da necessidade de se promover um novo modelo de desenvolvimento, que viabilize maior crescimento e capacidade de competir em nvel global. A economia mexicana, em que pese o dinamismo crescente de setores como o automobilstico e o aeronutico, ainda, em grande medida, caracterizada pela produo de bens de baixo valor agregado segundo dados do prprio CONACYT, um alto percentual dos bens produzidos no chega a um dlar por quilograma. Dessa maneira, a atuao do CONACYT orientada a promover a criao de um sistema cientfico-tecnolgico robusto, capaz de transformar o setor produtivo. A atuao do conselho tem como metas declaradas responder s demandas prioritrias do pas, dar

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soluo a problemas e necessidades especficos e contribuir para elevar o nvel de vida e o bem-estar da populao. Para tanto, identificou quatro linhas estratgicas, a saber: fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, por meio do apoio pesquisa cientfica de qualidade; estimular o vnculo entre os processos produtivos e a academia; promover a inovao tecnolgica nas empresas; e impulsionar a formao de recursos humanos de alto nvel. Os diversos programas de estmulo inovao do CONACYT apoiam, mediante estmulos econmicos, as empresas que investem em projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Para ter acesso a tais programas, obrigatrio que as empresas estejam cadastradas no Registro Nacional de Instituies e Empresas Cientficas e Tecnolgicas (RENIECYT). O cadastro constitui base de dados do governo mexicano sobre as empresas, instituies e pessoas, tanto do setor pblico quanto do setor privado, que levam a cabo atividades relacionadas investigao e o desenvolvimento de cincia e tecnologia. A inscrio no registro gratuita e pode ser realizada pela internet.

Foro Consultivo Cientfico e Tecnolgico A preocupao do governo mexicano em envolver o setor privado e a academia no sistema nacional de cincia e tecnologia, bem como em promover a articulao entre os dois atores reflete-se, para alm das linhas estratgicas do CONACYT, na deciso de criar o Foro Consultivo Cientfico e Tecnolgico (FCCyT). O FCCyT tem a funo de reunir as comunidades cientfica, acadmica, tecnolgica e do setor produtivo e transmitir seus interesses e pontos de vista ao Conselho Geral de Investigao Cientfica e Tecnolgica encarregado de regular o apoio prestado pelo governo federal pesquisa cientfica e tecnolgica realizada no pas, de modo a contribuir para a formulao de polticas e programas de pesquisa cientfica e tecnolgica.

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O foro , assim, o responsvel por aproximar e propiciar o dilogo dos membros da academia e das empresas com as autoridades federais e estaduais, fortalecendo os laos da trade academia-governo-empresa. Alm disso, encarregado da difuso da CT&I no pas, por meio da organizao de reunies e oficinas, da utilizao dos meios de comunicao e de pgina na internet. Criado para constituir instncia autnoma e imparcial, encarregada de examinar o desenvolvimento da CT&I e de aumentar a conscincia social na matria, o foro est organizado em trs comisses (matemtica, cincias mdicas e naturais; cincias sociais e conduta; engenharia e tecnologia) e sua Mesa Diretiva formada por 17 representantes da academia e do setor privado. O FCCyT atua, ainda, como organismo assessor tanto do Poder Executivo como do Poder Legislativo. A estrutura institucional governamental que compe o sistema nacional de inovao integrada, ainda, pela Rede Nacional de Conselhos Estatais de Cincia e Tecnologia (RENACECYT). Estabelecida em 1998, a rede nasceu de um esforo pela descentralizao das atividades de CT&I no pas. Associao civil, a RENACECYT representa os organismos responsveis pela implementao de polticas pblicas de CT&I em cada uma das entidades federativas e formada pelos 31 conselhos estaduais de cincia e tecnologia e pelo Instituto de C&T do Distrito Federal. Dentre suas funes, est a discusso e proposio de iniciativas para o fomento de boas prticas; a produo de diagnsticos da situao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico em cada estado; e a promoo da colaborao interinstitucional.

Investimentos em P&D O governo do Mxico procurou, em particular a partir dos anos 1990, expandir os gastos nacionais em pesquisa e desenvolvimento, seguindo a tendncia global de priorizar os investimentos em competitividade, como forma de aumentar a produtividade. Entre 2004 e 2007, no entanto, verificou-se uma significativa

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queda no nvel de investimentos, que no ultrapassou 0,34% 1 do PIB ao ano no perodo. Em 2010, o gasto federal em C&T atingiu 0,42% do PIB. Com essa cifra, o Mxico retomou o nvel de investimentos registrado no ano 2000. O pas mantm-se, entretanto, entre os de mais baixos ndices de investimento em conhecimento e P&D entre os pases da OCDE e da Amrica Latina. Segundo dados da OCDE 2, em 2008, ano em que o Mxico investiu apenas 0,36% de seu PIB, o total de gastos dos pases membros chegou a 2,33% do PIB total do grupo. Considera-se que o processo de fortalecimento dos investimentos governamentais no setor teve incio durante os anos 1970, tendo a taxa de gastos em C&T crescido de 0,13% do PIB em 1971 a 0,40% em 1981 3. Essa tendncia de expanso sofreu, em seguida, uma grande retrao, em decorrncia da grave crise financeira que impactou a economia mexicana no perodo. Como resultado, os gastos em cincia e tecnologia retornaram ao patamar de 0,19% em 1988. A retomada dos investimentos deu-se a partir de princpios da dcada de 1990 e atingiu 0,46% em 2005. Os investimentos da iniciativa privada seguiram a mesma tendncia e apresentaram crescimento de 76% entre 2001 e 2005 4. Em nmeros oficiais, de acordo com o INEGI, o gasto federal com cincia e tecnologia sofreu significativo impulso nos ltimos anos, tendo alcanado 43.829 milhes de pesos em 2008 e 54.436 milhes de pesos em 2010 um crescimento de mais de 18% no perodo de dois anos.

1 INEGI-CONACYT (2010), Encuesta sobre Inversiones y Desarrollo Experimental . 2O  CDE (2011), Expenditure on R&D in OECD Factbook 2011-2012: Economic, Environmental and Social Statistics, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/ factbook-2011-68-en 3 FCCT (2006), El Sistema Nacional de Innovacin Mexicano . 4 FCCT (2006), El Sistema Nacional de Innovacin Mexicano .

PODER LEGisLATiVO A participao do Poder Legislativo no sistema nacional de CT&I se d por intermdio das Comisses de Cincia e Tecnologia da Cmara e do Senado. As duas Comisses so encarregadas de discutir a agenda nacional na matria e tiveram importante papel na aprovao da Lei de Cincia e Tecnologia de 2002. Alm de serem as respons-

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veis pela reviso do marco regulatrio que rege as atividades de CT&I, elas oferecem espao onde os agentes do sistema nacional de inovao podem encontrar-se e dialogar.

Centros pblicos de pesquisa Integram o conjunto de centros pblicos de pesquisa as instituies vinculadas diretamente a determinadas secretarias do governo federal, voltadas promoo do desenvolvimento tecnolgico em reas especficas. Dentre elas, destacam-se o Instituto Mexicano do Petrleo, a instituio que detm maior nmero de patentes no Mxico, da Secretaria de Energia, e o Instituto Nacional de Pesquisas Florestais, Agrcolas e Pecurias (INIFAP), da Secretaria de Agricultura. Mais especificamente com o objetivo de descentralizar as atividades cientficas e impulsionar o desenvolvimento tecnolgico em nvel regional e estadual, comearam a ser criados, tambm, j a partir da dcada de 1970, os 27 Centros Pblicos de Pesquisa do CONACYT. A criao de cada centro viu-se ligada a uma situao conjuntural especfica e procurou satisfazer necessidades precisas de conhecimento cientfico, social e tecnolgico em determinadas regies do pas. Nos ltimos anos, os CPPs tm buscado diminuir sua dependncia do financiamento pblico, por meio da elaborao e aplicao de estratgias dirigidas comercializao de seus produtos e servios para atender demandas de empresas e instituies pblicas e privadas. Observa-se que os CPPs tm buscado, tambm, engajar-se em projetos de cooperao internacional com universidades de diversos pases, como Estados Unidos, Canad, Reino Unido e Espanha. As principais reas objeto de convnios de colaborao acadmica so fsica, matemtica, engenharia, biotecnologia e cincias agropecurias.

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Dentre os centros de pesquisa mexicanos, o INIFAP, em particular, engaja-se com frequncia em atividades de cooperao tcnica e capacitao promovidas pela Agncia Brasileira de Cooperao. Encontram-se em execuo, no momento, como parte do Programa de Cooperao Tcnica Brasil-Mxico 2011-2013, ao menos sete projetos nos quais as instituies executoras so o INIFAP e a EMBRAPA. Na maioria, trata-se de iniciativas de capacitao ou melhoramento de espcies vegetais como a soja, a cana-de-acar e a Jatropha Curcas L. , uma planta oleaginosa com potencial para a produo de biodiesel.

INsTiTUiEs DE ENsiNO sUPERiOR Reconhece-se a importncia das universidades e demais institutos de educao superior como as principais responsveis pela produo dos recursos humanos qualificados necessrios para o desenvolvimento econmico e social do Mxico. Alm disso, so elas os principais centros de produo de conhecimento aplicado, essencial ao processo produtivo e de inovao. Acrescente-se a essas funes a importncia da participao dessas instituies na difuso da cultura mexicana. O sistema de educao superior mexicano foi significativamente reforado nas dcadas entre 1930 e 1980, durante o perodo de conhecido por substituio de importaes, e, em particular, a partir de 1950. Durante essa fase foram criadas ou consolidadas as principais instituies de educao superior federais e estaduais, tanto pblicas quanto privadas, como a Universidade Nacional Autnoma do Mxico (UNAM), o Instituto Politcnico Nacional (IPN), o Instituto Tecnolgico de Monterrey (ITESM) e a Universidade Autnoma Mexicana (UAM). Tais instituies aliam-se aos institutos e centros de investigao vinculados ao Poder Executivo e assumem um importante papel no sistema nacional de inovao. Estima-se que metade da produo cientfica nacional provm de apenas quatro instituies,

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a saber, a UNAM, o IPN e seu Centro de Pesquisas e Estudos Avanados (CINVESTAV) e a UAM. Essa ltima, apesar de ser uma das universidades pblicas mais recentes do Mxico, criada apenas em 1974, j considerada a terceira maior do pas, em termos de nmero de estudantes e pesquisadores e volume da produo cientfica, ficando atrs apenas da UNAM e do IPN. Merece destaque a iniciativa de criao do Parque de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PIIT) da cidade de Monterrey, atualmente em fase de implementao. Esto envolvidos no projeto o ITESM, a Universidade Autnoma do Nuevo Len e a Universidade de Monterrey, em parceria com o CONACYT e com o governo do estado de Nuevo Len. Os objetivos declarados do parque so fomentar a inovao e o desenvolvimento tecnolgico e facilitar a transferncia de tecnologia ao setor produtivo, com enfoque no desenvolvimento de cinco reas: biotecnologia, nanotecnologia, mecatrnica, tecnologias da informao e comunicaes e sade. Muito embora as instituies de ensino superior pblicas ainda superem as privadas no que se refere a volume de estudantes, professores e pesquisadores, observa-se clara tendncia de incremento na participao das universidades particulares, em especial no que diz respeito ao nmero de estudantes matriculados. Se em 1990 apenas 18,5% dos estudantes estavam em instituies privadas, a parcela subiu para 32% em 2006 5. Essa tendncia revela o decrscimo do investimento pblico na educao superior, em relao expanso da demanda.

Pesquisadores A partir de meados dos anos 1990, o governo procurou ampliar o alcance de antigos programas, bem como criar novas iniciativas para estimular a formao, a atrao e a reteno dos recursos humanos dedicados cincia e tecnologia. No mbito das bolsas de estudo, o CONACYT mais uma vez desem-

5 FCCT (2006), El Sistema Nacional de Innovacin Mexicano .

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penha papel central. Embora seu programa de apoio a estudos de ps-graduao tenha sido criado ainda em 1971, ele vem sendo significativamente reforado, especialmente na ltima dcada, passando das cifras de 100 milhes de dlares e 11.934 bolsas concedidas em 2001 para 318 milhes e 36.761 bolsas em 2010 6. O Sistema Nacional de Investigadores (SNI), estabelecido em 1984 com o objetivo de desestimular a chamada fuga de crebros, foi retomado, aps perodo de esvaziamento durante a dcada de 1980. O SNI desempenha uma dupla funo, uma vez que, alm de constituir programa de apoio s atividades de pesquisa, funciona como registro de pesquisadores. Estima-se que 23% dos pesquisadores em atividade em todo o Mxico tenham informaes detalhadas sobre seus trabalhos do SNI. O programa oferece a seus associados, alm do incentivo econmico, um estmulo no pecunirio, por meio da concesso de reconhecimento como investigador nacional. Entre 1984 e 2006 o nmero de investigadores beneficiados pelo SNI cresceu mais de sete vezes 7. Outras iniciativas, tais como o Programa de Repatriao de Pesquisadores e o Programa Nacional de Ps-Graduaes de Excelncia complementam o conjunto de iniciativas governamentais orientadas a estimular e aprimorar a formao de recursos humanos dedicados a CT&I. Dados recentes, divulgados pelo Sistema Integrado de Informao sobre Pesquisa Cientfica, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao, revelam que os esforos do governo tm-se refletido em resultados. A proporo de pesquisadores a cada mil integrantes da populao economicamente ativa mostrou evoluo de 0,61 em 2001 para 1,0 em 2009 8. Cabe ressaltar que, em que pese os avanos alcanados nos ltimos anos, o Mxico ainda no possui a massa crtica de investigadores necessria para influir de maneira consistente na capacidade inovadora do pas e torn-lo apto a competir em nvel internacional. Anlise do FCCT ressalta, a esse respeito, que o Mxico encontra-se, em termos da

6 SIICYT (2011), Informe General del Estado de la Ciencia y Tecnologa 2002-2012 7 FCCT (2006), El Sistema Nacional de Innovacin Mexicano .. 8 SIICYT (2011), Informe General del Estado de la Ciencia y Tecnologa 2002-2012 .

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proporo de pesquisadores, abaixo da maior parte dos pases da Amrica Latina, uma vez que pases como o Chile e a Argentina registraram, respectivamente, 2,03 e 2,3 9 pesquisadores por mil habitantes economicamente ativos.

O sETOR PRiVADO A pouca capacidade de inovao que apresentam e os baixos investimentos no setor que realizam fazem as empresas mexicanas um dos elos mais frgeis do sistema de inovao nacional. Muito embora, na ltima dcada, j se verifique uma tendncia de aumento dos gastos em pesquisa e desenvolvimento, esses esforos ainda no foram suficientes para reverter o quadro de fragilidade do setor privado ou para representar alterao concreta na capacidade de inovao do setor. De acordo com publicao do FCCyT Conocimiento e Innovacin en Mxico: hacia una Poltica de Estado 10, o percentual dos gastos nacionais em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico pelo qual so responsveis essas entidades aumentaram de 14,3% em 1993 para 41% em 2005. Embora constitua importante evoluo em termos relativos, os nmeros seguem indicando graves vulnerabilidades, uma vez que o total dos gastos nacionais no alcana 0,46% do PIB. Segundo revelou a Encuesta Sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico , realizada pelo Instituto Nacional de Estatstica e Geografia (INEGI) em 2006, apenas 23% das empresas mexicanas declararam ter introduzido algum tipo de inovao em seus produtos ou processos produtivos. Mesmo entre as empresas que responderam afirmativamente, a parcela de investimentos destinados inovao muito baixa quando comparada, por exemplo, com aquela dedicada aquisio de mquinas e equipamentos. O mesmo estudo revelou, ainda, a precariedade da infraestrutura de inovao mexicana, ao indicar que apenas 10% das empresas possuem departamentos formais de P&D e 13,5% tm unidades de engenharia.

9  FCCT (2006), El Sistema Nacional de Innovacin Mexicano . 10 FCCT (2006), Conocimiento e Innovacin en Mxico: hacia una Poltica de Estado.

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INsTiTUiEs DE APOiO O Mxico conta, ainda, com um grupo de instituies intermedirias, cuja atuao orienta-se a facilitar as atividades de inovao, por meio da promoo do fluxo de informaes cientficas e tecnolgicas e da colaborao entre os diferentes atores. O FCCyT classifica tais instituies em duas categorias: as que proporcionam incentivos fiscais e aquelas que oferecem informao cientfica e tecnolgica. Pertencem ao primeiro grupo as instituies que oferecem crditos para finalidades especficas, como modernizao tecnolgica, exportao ou formao de cadeias produtivas. Destacam-se, nessa categoria, o Bancomex, a Secretaria de Fazenda e o Instituto Mexicano de Propriedade Intelectual (IMPI). O segundo grupo, por sua vez, formado por instituies como o prprio FCCyT e o RENACECYT, que oferecem assessoria e informao e, para tanto, recorrem administrao de processos de certificao, padronizao de processos e normas e tambm oferta de programas de capacitao. Ao mesmo tempo, essas instituies assessoram as empresas nos processos de tomada de deciso, oferecem informao e conhecimento relevantes para o desenvolvimento de atividades de inovao e procuram promover uma maior colaborao entre os agentes do sistema nacional de inovao.

INTERAEs ENTRE Os AGENTEs Como se sabe, o desenvolvimento de um sistema nacional de inovao robusto, capaz de consolidar as capacidades de seus agentes e impulsionar o crescimento econmico, depende da qualidade e da regularidade das interaes entre os elementos que o formam. No sistema mexicano, a maior parte das interaes ocorre entre as instituies pblicas, quer seja entre o CONACYT e os centros de pesquisa pblicos e/ou universitrios, quer seja entre esses ltimos e as instituies de educao superior.

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As empresas, por outro lado, sofrem ainda com a fragilidade de seus canais de vinculao com os demais agentes. Em que pese sua interao cada vez mais prxima com o governo federal, fruto das polticas de estmulo implementadas ao longo dos ltimos anos, o setor privado ainda carece de laos de colaborao principalmente com as universidades. De acordo com a Fundao Mexicana para Transferncia de Tecnologia na Pequena e Mdia Empresa (FUNTEC), a ausncia de fortes vnculos entre esses setores deve-se, em grande parte, ao descolamento entre os programas de pesquisa realizados nas universidades que estariam demasiadamente voltados s cincias bsicas e as necessidades prticas das empresas. Outros fatores, como a ausncia de sistema adequado de incentivos, de estrutura para o estabelecimento de acordos de colaborao e desconhecimento mtuo sobre capacidades e necessidades tambm costumam ser apontados como razes dessa fragilidade.

Concluses O sistema mexicano de inovao permanece em fase de desenvolvimento. O quadro institucional, porm, em particular no mbito federal, apresenta-se bem estruturado e faz-se notar esforos consistentes no sentido da elaborao e do emprego de polticas de fomento do setor de CT&I. Em que pese o comprometimento do governo mexicano, no entanto, o ambiente de inovao no pas segue apresentando fragilidades. Para alm das dificuldades observadas no que se refere ao setor privado, dois importantes indicadores servem de ilustrao final dos contnuos desafios que enfrentam as autoridades mexicanas em seus esforos para estimular o crescimento do setor: o baixo crescimento dos recursos humanos dedicados s atividades de cincia e tecnologia (que cresceram apenas de 12,2% em 2003 para 12,6% em 2010 11) e, de maneira mais significativa, a queda sofrida pelo nmero de patentes solicitadas

11 SIICYT (2011), Informe General del Estado de la Ciencia y Tecnologa 2002-2012 .

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no Mxico entre 2008 e 2010 12. No perodo, as solicitaes caram de 16.581 em 2008 para 14.576 em 2010. Esse decrscimo um indicativo contundente dos ainda insuficientes resultados alcanados pelas iniciativas governamentais.

Marcos Raposo Lopes Embaixador do Brasil na Cidade do Mxico.


12 CONACYT, Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologia . Mxico, 2010.

Larissa Lacombe diplomata lotada na Embaixada do Brasil na Cidade do Mxico.

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Noruega: petrleo e inovao

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Noruega: petrleo e inovao


Paulo R. R. Guimares

Para os gestores do setor petrolfero brasileiro, conhecer a experincia da Noruega com polticas pblicas de estmulo inovao e da competitividade internacional de sua indstria torna-se relevante na medida em que a intensidade da explorao e da produo de petrleo e gs na plataforma continental e nas provncias de pr-sal, em particular demanda o desenvolvimento de nova e diversificada cadeia produtiva nacional especificamente voltada para o setor offshore . O processo noruegus de implementao do sistema nacional de inovao no setor petrolfero , reconhecidamente, uma histria bem-sucedida de evoluo de um estgio atual marcado por alta capacidade de absoro de tecnologia para um patamar tecnolgico de elevada competncia na gerao domstica de conhecimento. Em grande medida, essa progresso resultou de polticas pblicas direcionadas expanso da participao de empresas e centros de pesquisa noruegueses nas atividades de explorao da plataforma continental, bem como na transferncia de verbas pblicas para as universidades e instituies acadmicas norueguesas. Esta postura ativa do poder pblico no fomento da pesquisa e da inovao deveu-se, em grande medida, ausncia, na fase inicial da indstria offshore norueguesa, de atores privados capazes de desempenhar as mesmas funes. Nesse contexto, sobressai a importncia da estrutura institucional e dos mecanismos postos em prtica pelo governo da Noruega nas diversas fases de desenvolvimento, com vistas a alcanar o objetivo de mais ampla capacitao tecnolgica e inovao nas empresas, nas universidades e nos centros de pesquisa.

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Desde os anos 1980, as medidas de incentivo para criao ou especializao de fornecedores locais implementadas pela Noruega atriburam maior nfase busca de capacitao tecnolgica ( technology oriented competitiveness ) que reduo dos custos de produo. Na explorao dos primeiros campos de petrleo foi requerido s operadoras estrangeiras negociar acordos de transferncia de tecnologia com a Statoil. Em pouco menos de 20 anos, a companhia estatal tornou-se capacitada a operar mais da metade dos campos noruegueses. A exigncia de que as companhias operadoras estabelecessem contratos de pesquisa e desenvolvimento com empresas, universidades e instituies de pesquisa da Noruega tem sido considerada como elemento determinante da estratgia norueguesa para a capacitao tecnolgica de sua indstria naval e offshore . Atualmente, a inovao tecnolgica responde em grande medida pela competitividade do segmento em comparao com estruturas produtivas similares em pases como Reino Unido, Cingapura e Coreia do Sul, apesar dos elevados custos de produo e de mo de obra qualificada no pas nrdico. Alm dos recursos transferidos pela Statoil e pelas operadoras estrangeiras para atender os requisitos para concesso de licenas de explorao e produo, o governo da Noruega tambm destinou fundos pblicos oramentrios para o fomento da inovao tecnolgica, sendo um tero dos recursos destinados a programas de pesquisa bsica e estratgica de longo prazo, e os dois teros restantes direcionados tecnologia aplicada, em funo das demandas concretas do setor. Assim, por intermdio da definio de metas e prioridades setoriais em consulta com as empresas nacionais e estrangeiras que atuavam no pas, o Estado noruegus promoveu, gradualmente, a formao de arranjos produtivos em torno das universidades e dos centros de pesquisa regionais. A distribuio territorial em aglomeraes produtivas ao longo da costa caracterstica fundamental da indstria provedora de bens e servios offshore . Outra ca-

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racterstica estruturante a relao, mais flexvel e menos piramidal, entre as grandes firmas e seus fornecedores, em razo do papel importante da colaborao horizontal com os centros de pesquisa e de tecnologia industrial. Atualmente, esto instalados na Noruega oito clusters do setor de petrleo, gs, construo naval e fabricao de navipeas, quatro dos quais reconhecidos como Centros de Excelncia (Norwegian Centres of Expertise NCE): - - Regio Sul: cerca de 50 empresas, reunidas no NCE Subsea, com sede em Bergen, detm 80% do mercado mundial de equipamentos e tecnologia de perfurao; - - Stavanger: a capital do petrleo rene o maior nmero de empresas (250) do setor offshore da Noruega em torno da Universidade de Stavanger e do Instituto Internacional de Pesquisa de Stavanger (IRIS); - - Kongsberg: as empresas do NCE Systems Engineering (FMC Technologies, Kongsberg Maritime e Kongsberg Automotive) tiveram como origem comum a fbrica de armamentos Kongsberg Defence, atualmente especializada em msseis e engenharia de novos materiais; - - Trndelag: alm das empresas do Grupo Aker e seus fornecedores diretos (cujo faturamento provm, em 85%, de encomendas internacionais), o NCE Instrumentation congrega, na rea de pesquisa, a Universidade Norueguesa de Cincia e Tecnologia (NTNU), a Escola Tcnica de Sr-Trndelag e o Instituto de Tecnologia Industrial (SINTEF); - - Mre: principal cluster de empresas de construo naval (inclusive embarcaes de pesca) e de navegao; sede do NCE Maritime, que cobre todas as etapas da cadeia produtiva (14 escritrios de engenharia naval, 17 armadores, 13 estaleiros e 161 fornecedores);

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- - Regio Norte: o mais recente esforo de regionalizao, a partir do aumento da produo do campo gigante de Snhvit, no rtico; - - FPSO: o cluster de engenharia, fabricao e operao de plataformas flutuantes uma dos mais avanados e competitivos do mundo, sendo que 95% das operaes do setor ocorrem no mercado internacional; e o - - Cluster de Operaes de Manuteno e Reparos. A estrutura do sistema noruegus de inovao abrange, ao nvel do governo, trs ministrios com responsabilidades primrias na elaborao e na execuo das polticas nacionais: o Ministrio de Comrcio e Indstria (NHD), o Ministrio do Conhecimento (KD) e o Ministrio do Desenvolvimento Regional (KRD). O Parlamento constitui, no entanto, a mais alta autoridade para aprovao da poltica de inovao e de seu oramento. No dispe de um foro especfico. Trata do tema em diversas comisses parlamentares, em especial nas Comisses Permanentes de Educao, Pesquisa e Assuntos Eclesisticos; de Indstria; e de Energia e Meio Ambiente. Note-se que a colaborao dos parceiros sociais trabalho, indstria e governo constitui caracterstica essencial do chamado de modelo nrdico de organizao da sociedade. Tal procedimento se aplica em poltica econmica, industrial e tambm em matria de inovao. Participam dos debates a Confederao Empresarial da Noruega (NHO), a Confederao Sindical (LO) e a Associao de Profissionais Tcnicos e Cientficos (TEKNA). No obstante os distintos mandatos e funes dessas organizaes, todas enfatizam a importncia de uma colaborao ativa com o governo e com o parlamento no debate poltico sobre inovao. Trs agncias pblicas esto incumbidas de implementar, no nvel nacional, as polticas orientadas inovao e ao desenvolvimento industrial:

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- - o Conselho de Pesquisa da Noruega (RCN); - - a Innovation Norway (IN); e - - a Companhia de Desenvolvimento Industrial da Noruega (SIVA). O Conselho de Pesquisa coadministrado pelos Ministrios do Conhecimento e de Indstria e Comrcio, o que lhe atribui responsabilidades tanto de fomento educao superior e pesquisa universitria quanto de apoio ao desenvolvimento de tecnologias de uso industrial. Alm dos dois ministrios-gerentes, o RCN conta com aportes das pastas de Petrleo e Energia, Agricultura, Pesca, Meio Ambiente, Sade e Negcios Estrangeiros. O oramento do RCN para financiamento de atividades de pesquisa e desenvolvimento somou, em 2011, 1,2 bilho de dlares. A Innovation Norway constitui tpica agncia de promoo comercial e atrao de investimentos, dentro da estrutura do Ministrio de Indstria e Comrcio. Presta consultoria de negcios e assistncia financeira ao empresariado noruegus por intermdio de uma rede de escritrios e contatos do mbito regional ao nvel internacional. Porm, medida que a indstria norueguesa foi se especializando em produtos e servios de alto valor agregado no mercado global, a IN passou a dedicar maiores tempo e recursos ao fomento inovao, como uma atividade estratgica da agncia, para a qual dispe de oramento da ordem de US$ 115 milhes (por exemplo, US$ 4 milhes para subveno a empresas start-up , US$ 7 milhes para contratos de pesquisa e desenvolvimento, e US$ 18 milhes para emprstimos de risco a projetos de inovao). A SIVA tambm responde ao Ministrio de Indstria e Comrcio mas est estabelecida como empresa pblica com capital prprio (US$ 140 milhes). Tem como mandato o desenvolvimento e a manuteno da infraestrutura nacional conducente inovao. Nesse sentido, atua como gerente-proprietria de 44

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parques industriais, coproprietria de 25 parques de conhecimento e 31 incubadoras de empresas, alm de possuir aes de 145 novas companhias norueguesas. Administra uma carteira de investimentos da ordem de 120 milhes de dlares. Com base no oramento pblico de 2011, foram destinados pesquisa e inovao verbas da ordem de 4 bilhes de dlares, que representam aumento de 2,4% em relao ao exerccio anterior. Dois so os instrumentos principais de apoio financeiro inovao, que vm contando com recursos oramentrios crescentes nos ltimos anos: - - O sistema de contrato de pesquisa e desenvolvimento industrial (IFU/OFU); e - - O programa de apoio a projetos inovadores user-driven , propostos pelas prprias firmas usurias das tecnologias a serem desenvolvidas (BIA). O regime de contrato de pesquisa e desenvolvimento, gerido pela Innovation Norway visa melhoria da qualidade e da eficincia tanto da indstria (IFU) quanto dos servios pblicos (OFU), pela incorporao de novas tecnologias ou solues, e mediante cooperao entre empresas fornecedoras e clientes privados ou governamentais. A originalidade do esquema se baseia no fato de que ele faculta s pequenas e mdias empresas orientar o desenvolvimento da nova tecnologia para o potencial mercado comprador. Nesse sentido, busca: - - Levar ao desenvolvimento de um novo produto, processo, mtodo ou servio; - - Promover o desenvolvimento de produtos com potencial para exportao; - - Estimular o estabelecimento de novas relaes comerciais, parcerias ou alianas entre empresas norueguesas ou entre empresas norueguesas e estrangeiras; e

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- - Aumentar a competitividade da indstria norueguesa localmente e no exterior. O contrato de tipo IFU, estabelecido entre duas empresas, uma das quais de pequeno ou mdio porte (PME), deve ter por objeto o desenvolvimento de um produto necessrio para uma das empresas. A PME, com menos de 250 empregados, no pode ter volume de negcios anual superior a US$ 2,5 milhes ou balano superior a US$ 1,2 milho. A grande empresa no pode possuir mais do que 25% do capital da PME. A agncia estatal fornece at 35% do valor do contrato em modalidade de cofinanciamento. Da perspectiva da Innovation Norway, pelo menos 50% dos projetos deve resultar em um produto comercializvel um ano aps a assinatura do contrato. Um mnimo de 25% da carteira de financiamento deve ir para projetos que induzam cooperao entre contratantes que ainda no hajam realizado projetos conjuntos. A ideia de que o financiamento pblico estimule o financiamento privado. Em 2011, a Innovation Norway investiu aproximadamente 50 milhes de dlares na facilitao deste tipo de contrato. O regime prev doaes a pequenas e mdias empresas para projetos de pesquisa e desenvolvimento de interesse do cliente maior, nas esferas nacional ou internacional. A distribuio dos projetos, por setor, indica que grande parte do financiamento tem sido destinado a projetos relacionados a sade, tecnologia da informao, comunicao e defesa. O esquema recebeu o European Enterprise Awards 2010 na categoria de apoio internacionalizao de empresas. Por sua vez, o programa BIA, coordenado pelo Conselho de Pesquisa, fornece suporte financeiro para projetos inovadores propostos pelos prprios usurios ( user-driven ), independente do foco temtico ou industrial. Neste esquema, os projetos so selecionados para financiamento em funo do contedo de pesquisa, do grau de inovao, do potencial para criao de valor e da relevncia e do benefcio para a indstria e a sociedade em geral. Basicamente,

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o financiamento dever ser concedido a projetos ambiciosos que impem grandes exigncias sobre a capacidade de execuo dos participantes. Do ponto de vista governamental, tais projetos fazem parte do esforo para desenvolver instrumentos mais eficientes que contribuam para realizar o potencial de criao de valor do conjunto da indstria norueguesa. O BIA de natureza complementar aos demais instrumentos de financiamento do Conselho de Pesquisa: programas especficos destinados a determinados ramos industriais (como o PETROMAKS e o DEMO2000 para o segmento offshore ) e o esquema de deduo do imposto sobre a renda da pessoa jurdica (SkatteFUNN). O financiamento outorgado pelo Conselho de Pesquisa da Noruega pode alcanar 35% dos custos totais do projeto. Um nmero recorde de pedidos levou concesso, em 2010, de US$ 86 milhes para 59 projetos, com impacto total por ano estimvel em US$ 240 milhes. Em 2010, o fomento s atividades de pesquisa em nvel regional foi reforado por meio da criao de fundos regionais especficos. Essa rede descentralizada de financiamento inclui sete regies. Os fundos financiam atividades de R&D consideradas prioritrias dentro de suas respectivas regies, que assumem, desse modo, maior responsabilidade pela poltica de inovao do pas. Tambm em 2010, foi introduzido o programa Jovem Empresrio, sob coordenao da Innovation Norway, com o objetivo de estimular universidades e colgios universitrios a desenvolver programas de empreendedorismo para seus alunos. Trata-se de atividade curricular com o propsito de ensinar aos alunos teoria e prtica da abertura de negcios e gesto de pequena empresa de tecnologia. Projetos com potencial de mercado podem ser desenvolvidos nas incubadoras gerenciadas pela SIVA nas universidades e faculdades tcnicas. Em termos setoriais, vale destacar, alm do campo da prospeco, produo e utilizao das fontes de

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energia fssil, a prioridade conferida pelo governo noruegus s tecnologias ambientais, em especial os programas do Conselho de Pesquisa da Noruega para captura e armazenagem de carbono (CLIMIT) e para a gerao de energia limpa (RENERGI). Outro esquema importante de financiamento est relacionado com a inovao em mtodos e tecnologias de pesca e aquicultura marinha, incluindo bioprospeco, manejo sustentvel dos recursos do mar e desenvolvimento de produtos (MABCENT). Ademais, os desafios demogrficos de uma crescente populao de idosos est conduzindo os formuladores de polticas a investir em solues inovadoras no campo da sade e do atendimento hospitalar (MEDTECH). No atual estgio da poltica de inovao norueguesa, tende a ocorrer ampliao do envolvimento, na formulao de polticas inovadoras, de ministrios que at o presente se mantinham margem desse esforo de planejamento. Nessa linha, as mais recentes estratgias de polticas que tm vindo luz so o resultado de cooperao interministerial, que tem o Ministrio da Sade e Servios de Assistncia, e o Ministrio do Meio Ambiente como rgos centrais. O fato de que a Innovation Norway seja uma das coordenadoras do Programa de Centros de Excelncia (NCE) traz vantagens para o intercmbio de experincias com o Brasil, uma vez que a agncia norueguesa mantm escritrio de representao no Rio de Janeiro. A ttulo de exemplo, recentemente o Centro de Excelncia em Tecnologia Submersa (NCE Subsea) firmou acordos de cooperao com a Secretaria de Desenvolvimento do Esprito Santo, ONIP, FIESP e Associao Industrial de Maca para implementao conjunta de banco de dados bilngue (Subsea Index) e promoo de negcios entre pequenas e mdias empresas do setor offshore do Brasil e da Noruega.

Paulo R. R. Guimares diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Oslo.

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Inovao na Nova Zelndia: kiwis inovadores, quadro institucional de apoio e estatsticas. Consideraes sobre rastreamento de gado

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Nova zeLnDIa

Inovao na Nova Zelndia: kiwis inovadores, quadro institucional de apoio e estatsticas. Consideraes sobre rastreamento de gado
Eduardo Gradilone Egbert Ferreira

A Nova Zelndia preza muito sua reputao de pas criativo e voltado inovao. Distante de grandes centros consumidores como Estados Unidos e Europa e com uma populao de pouco mais de 4 milhes de habitantes, sua capacidade de produzir bens e oferecer servios de qualidade diferenciados e qualificados com adjetivos como gourmet ou boutique constitui verdadeira condio de sobrevivncia e desenvolvimento econmico. Praticamente 90% da produo neozelandesa exportada. O governo e os agentes produtores do pas so assim particularmente ligados ao que se passa no resto do mundo, acompanhando com especial ateno as tendncias do mercado mundial e formas de insero competitiva do que feito na Nova Zelndia ou oferecido com a sua participao e tecnologia. Diz-se que os neozelandeses podem fazer qualquer coisa com apenas um pedao de arame nmero 8, aquele com o qual os primeiros agricultores do pas faziam as cercas de proteo de suas fazendas. Muitas das conhecidas inovaes kiwis esto ligadas a esportes radicais atividade em que a Nova Zelndia tem fama e vocao insuperveis , natureza, fauna, flora e ao turismo de aventura. Mas tambm em outras reas o pas fez inovaes notveis, como se pode constatar pelos exemplos abaixo. O neozelands Alan Gibbs inventou o Aquada, o primeiro veculo anfbio conversvel de alta velocidade,

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que a um toque de boto se transforma de carro em barco. O Prmio Nobel Ernest Rutherford (1871-1937) fez vrias descobertas nos campos da radioatividade e fsica nuclear que tiveram grande influncia nos rumos da cincia, tendo sido o primeiro a realizar uma fisso atmica, no ano de 1919. O pioneiro em turismo Henry Wigley inventou em 1955 o primeiro avio com esquis retrteis e assim capaz de aterrissar na neve. Paul Beckett criou o Blokart, um iate triciclo capaz de mover-se na gua e na superfcie inclusive no gelo e em desertos e de ser transportado dobrado como uma mala de viagem. A. J. Hackett, com uma exibio pblica realizada em 1987 na Torre Eiffel, tornou mundialmente conhecido o seu bungy jumping , inspirado em prtica com cips que observou em Vanuatu, em que a queda de grandes alturas interrompida por tiras elsticas. O Shweeb primeiro trem monotrilho movido a fora humana foi inventado pelo ciclista kiwi Geoff Barnett e est sendo patenteado como prottipo de uma nova forma de transporte de massa para uso ambientalmente amigvel em distncias curtas de centros urbanos. O ingls Ernest Godward, que se mudou para a Nova Zelndia na adolescncia, criou a batedeira, uma janela prova de ladres e, em 1901, o primeiro grampo dentado de cabelo ( spiral hair pin ), que o consagrou como inventor. Mas mais conhecido pelo Vaporizador Godward, uma forma de carburador que j nos anos de 1930 permitia que veculos automotores utilizassem tipos diferentes de combustveis, tais como querosene, gasolina, leo, petrleo e at aguardente. William Hamilton criou em 1954 uma nova e revolucionria forma de transporte aqutico: o Hamilton Jet, movido a energia do fluxo da prpria gua. O treinador esportivo Arthur Lydiard inventou o jogging , mtodo de aprimoramento fsico universalmente famoso. O Professor Keith Alexander, que recebeu o ttulo de maior inovador de engenharia neozelands em 2011, inventou o Spring free trampoline, uma espcie de pulador com suportes de plstico reforado ao invs de metal, encontrado em jardins residenciais de todas as regies da Nova Zelndia, que reduz em 80% os riscos de acidente.

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Consta que o rbitro neozelands William Atack foi o primeiro no mundo a usar um apito ao invs de gritos para controlar uma competio esportiva. Os irmos David e Andrew Akers, juntamente com o cientista Dwayne van der Sluis, criaram em Rotorua o Zorb uma bola gigante de material plstico transparente que rola as pessoas em seu interior, suspensas por almofada de ar, a velocidades de at 50 km/h. Face a tais demonstraes de engenhosidade e criatividade kiwis , uma complexa estrutura integradora de atividades foi montada para explorar ao mximo o potencial de inovao da Nova Zelndia na rea empresarial e tornar o pas uma smart nation . Essa estrutura coordenada pelo Grupo de Cincia + Inovao, que comeou a funcionar em fevereiro de 2012 no Ministrio das Empresas, Inovao e Emprego, que sucedeu ao antigo Ministrio da Cincia e Inovao. Consta de um trip formado pelos setores de Cincia e Pesquisa, Negcios e Governo. Na parte da estrutura de Cincia e Pesquisa se aglutinam universidades, institutos politcnicos e de tecnologia, escritrios de comercializao, institutos reais, centros de promoo de excelncia, organizaes independentes e agentes financiadores de pesquisa e cincia, alm da agncia Wananga de educao terciria para membros da comunidade Maori. A de Negcios inclui servios de apoio (empresas de consultoria em servios de internet, incubadoras e consrcio de universidades e institutos de pesquisas, alm do centro de comercializao da Universidade de Auckland), unidades de financiamento de pesquisa e desenvolvimento empresarial (do qual faz parte o mencionado Science and Innovation Group, a agncia de promoo comercial e desenvolvimento econmico NZTE New Zealand Trade and Enterprise e extensa rede de parcerias em 14 regies, com o objetivo de promover o crescimento e a inovao nas empresas). Abrange tambm associaes industriais e de investidores privados. Finalmente, a vertente de Governo compreende rgos locais e regionais que buscam atualmente implementar a meta do Ministry of Business, Inno-

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vation and Employment de dobrar em cinco anos o rendimento das atividades de cincia e inovao do pas, mediante alterao de procedimentos, adequado direcionamento de investimentos, implementao de projetos de infraestrutura, estmulo comercializao de produtos, aumento da produtividade via inovao nas empresas e melhor fiscalizao dos oito institutos de pesquisa da coroa neozelandesa. O desempenho da Nova Zelndia na rea de inovao avaliado bianualmente por um sistema estatstico baseado em padres da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que d origem a um documento intitulado Innovation in New Zealand (o mais recente de julho de 2011), que um subproduto do Business Operations Survey (BOS), sondagem que coleta dados sobre os tipos de inovao que ocorrem nas empresas, razes para a inovao, fatores que a dificultam e cooperao entre empresas para fins de inovao, definida como a introduo de algo novo ou significativamente aperfeioado em termos de produtos, servios, processos de produo ou mtodos de comercializao. Por esse relatrio sabe-se que a atividade de inovao tem se mantido nos mesmos patamares nos ltimos anos; que 46% das empresas neozelandesas relataram que fizeram inovaes no perodo; que em 40% essas inovaes foram significativas e melhoraram o desempenho empresarial; que as reas mais inovadoras do pas so as de educao e treinamento, alm de artes e entretenimento, ambas com percentual de 62%; que 44% das empresas que inovaram em 2011 tambm haviam inovado em 2009; que as empresas inovadoras so mais propensas a desenvolver atividades de crescimento tais como exportao, investimentos em expanso ou pesquisa e desenvolvimento (R&D, em ingls); que em 2011 9% das empresas realizaram investimentos em R&D; que a maior parte dos gastos com desenvolvimento de produtos (52%) destinou-se a R&D ($1,7 bilho ou US$ 1.360.000, correspondentes a 2% dos gastos totais das empresas); que o setor de minerao foi o que mais despendeu recursos nesse item ($ 233.000/

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US$ 186.400); que 21% das companhias indicaram que os custos para o desenvolvimento ou introduo de inovaes constituram dificuldade importante; que 82% mencionaram direitos de propriedade intelectual como o item mais dispendioso; que 70% das empresas inovadoras usam seu prprio pessoal como fonte de ideias ou informao sobre inovao (embora trs quartos delas utilizem tanto recursos internos como externos); que 14% das empresas inovadoras mantm esquemas de cooperao com seus fornecedores para fins de inovao; que 37% delas indicaram como objetivo para isso o acesso a novos mercados; e que metade das empresas inovadoras envolveram-se em operaes com o exterior, contra apenas 27 das no inovadoras. No dia 21 de agosto de 2012 o Primeiro-Ministro John Key e o Ministro da Inovao Steven Joyce lanaram relatrio intitulado Building Innovation , o segundo de uma srie de seis previstos na agenda governamental voltada ao fortalecimento empresarial. O documento fornece detalhes e atualizaes sobre mais de 50 iniciativas previstas na poltica governamental de inovao da Nova Zelndia, que considerada fundamental para o aumento da competitividade internacional, do crescimento econmico e da prosperidade do pas. Uma das metas almejadas a de aumentar o percentual de gastos das empresas em pesquisa e desenvolvimento (R&D) de 0,54 para 1% do Produto Interno Bruto (que atualmente tem o valor de cerca de US$ 161 bilhes) e a do governo de 0,6 para 0,8 do PIB. Foi criado o Instituto de Tecnologia Avanada, que contar com financiamento pblico de US$ 133 milhes ao longo dos prximos quatro anos. Mais informaes sobre inovao na Nova Zelndia esto disponveis em sites governamentais, como o http:// www.msi.govt.nz/. No s o conhecimento do quadro institucional de apoio inovao na Nova Zelndia pode ser interessante para o Brasil, como tambm certas tecnologias que o pas desenvolveu de maneira particularmente notvel em determinadas reas, como as de agricultura e pecuria. Muitas poderiam ser citadas,

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dentre elas as que levaram sincronizao virtualmente total do cio nos rebanhos ( synchronized breeding ). Uma das que mais tm chamado ateno de autoridades do setor agropecurio e de criadores brasileiros que inclusive tm realizado misses a fazendas e centros de criao neozelandeses, para dela melhor se inteirarem a que diz respeito a rastreamento de gado. Rastreabilidade um conceito moderno que se vale do uso de tecnologias de ponta em sua implantao. Consiste em saber exatamente o que um produto, sua origem e seu destino, facilitando sua identificao nica em uma cadeia produtiva formada por muitos fornecedores de matria-prima, processadores e consumidores, intermedirios ou finais. Aplicando essa concepo geral ao projeto de implantao do rastreamento de rebanho na pecuria neozelandesa, indispensvel que o animal esteja identificado de forma nica, que os fornecedores origem sejam conhecidos e cadastrados em uma base de dados centralizada, e que os compradores do animal, sejam eles outros produtores ou os abatedouros, tambm estejam integrados ao sistema. No caso neozelands existe um objetivo claro de criar demanda baseada em alto valor agregado em tempos de necessidade de diversificao da produo pecuria, atravs de iniciativas para aumentar a exportao de carne. Os esforos vo alm da propaganda, nas prateleiras, de um produto de qualidade superior, produzido e processado na Nova Zelndia, onde o gado de corte quase totalmente alimentado a pasto e livre de hormnios de crescimento. A rastreabilidade, nesse cenrio, se torna uma importante ferramenta para garantir o acesso a mercados consumidores de alto valor ou premium markets , que na prtica geram maior remunerao e melhores margens de lucro para os pecuaristas kiwis . Numa economia com apenas 48 frigorficos e 135 mercados de negcios de animais, a Nova Zelndia est se aproveitando da condio de pas insular de pequenas propores e portanto de mais fcil

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controle para implementar a rastreabilidade em todo o seu territrio. Mesmo com um perfil produtor na indstria de corte mais difuso do que na indstria leiteira, concentrada nas mos da gigante multinacional Fonterra, a rastreabilidade tem carter compulsrio. Dela se espera o fortalecimento da biossegurana de maneira geral e menor impacto quando da ocorrncia de surtos de doenas, que passariam a ter controle sanitrio mais rpido e eficiente, resultando em maior competitividade do setor pecuarista do pas ao oferecer algo a mais aos mercados consumidores, especialmente aos mais exigentes e de maior poder aquisitivo. Para a concretizao do projeto de rastreabilidade foi criada a National Animal Identification & Tracing (NAIT), que uma parceria entre indstria e governo, responsvel por compilar as informaes fornecidas pelos produtores e compradores do gado. No caso neozelands, os prprios produtores pecuaristas, representados pela Beef+Lamb NZ, Dairy NZ e Deer Industry NZ, so os acionistas majoritrios da NAIT e responsveis pelo seu funcionamento, ainda que o governo fornea 35% dos recursos necessrios sua manuteno. Os objetivos traados no projeto incluem a localizao inicial e ao longo da vida de cada animal, bem como seu responsvel em qualquer tempo, em um projeto piloto de rastreamento inicialmente de bovinos, embora a tecnologia possa ser aplicada a outras espcies, no caso neozelands os ovinos e cervos. O sistema funciona atravs de nmeros de referncia individualizados. Todos os responsveis so cadastrados e recebem um nmero de referncia, bem como todos os animais recebem, ao nascer, uma etiqueta eletrnica emissora de uma radiofrequncia especfica com numerao nica, que a principal ferramenta de controle e identificao do rebanho. A cada movimento do animal entre nmeros de registro de responsveis, o sistema alimentado com essa informao, viabilizando o rastreamento. Existem somente trs fabricantes da etiqueta emissora de radiofrequncia no pas e

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ao todo existe um reduzido nmero de fiscais para verificar a colocao das etiquetas nos animais. Todos os custos de identificao compra da etiqueta, registro, fornecimento de informao correm por conta do produtor, que s no precisa informar a movimentao para frigorficos ou grandes feiras de negcios ltimos responsveis , que realizam os procedimentos cabveis por conta prpria. Os custos com o projeto so cobertos por taxas, no caso NZ$ 1,10 por etiqueta e NZ$ 1,35 por abate de animal. As etiquetas emissoras de radiofrequncia do maior agilidade ao processo, pois economicamente vivel aplicar tecnologia de ponta ao escanear a etiqueta com um identificador de frequncia computadorizado ao invs de aferir manualmente o nmero de srie impresso no brinco, embora essa opo tambm seja possvel. Os responsveis pelos animais no precisam obrigatoriamente ser os proprietrios, mas estes devem ser registrados na base de dados at uma semana aps o recebimento da etiqueta (em forma de brinco) e seus movimentos comunicados NAIT em at 48 horas. Todos os movimentos devem ser informados por ambas as partes para serem validados, exceto nos casos de venda do animal para frigorficos e feiras grandes previamente acreditadas pela NAIT. Durante as movimentaes o animal no recebe nova etiqueta; seus dados so apenas atualizados, a partir de sua numerao nica. Todos os animais nascidos a partir de 1 de julho de 2012 devem ser etiquetados em at seis meses ou at a primeira movimentao. As informaes necessrias para alimentar o banco de dados podem ser enviadas online ou atravs de formulrios de papel. Os dados podem ser acessados via internet, reduzindo custos de manuteno por parte do pecuarista. Durante o perodo de transio, os responsveis pelos animais nascidos antes de 1 de julho de 2012 tero trs anos para se adaptarem s novas regras. No entanto, a colocao da etiqueta obrigatria caso os animais venham a sofrer movimentao entre

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diferentes responsveis. Caso no seja comprovadamente possvel etiquetar o animal, o produtor pagar uma taxa de abate de NZ$ 13,00 (aproximadamente R$ 21,00) por unidade, referente ao cadastro no sistema e a multa pelo no enquadramento nas normas de produo. Aps esse perodo de transio de trs anos, espera-se que toda a produo bovina da Nova Zelndia seja identificada e rastreada, aumentando a competitividade das exportaes da indstria de corte. A campanha pela obrigatoriedade da identificao dos animais de acordo com as normas de rastreabilidade foi objeto de intensa campanha entre os produtores ao longo de dois anos, perodo no qual ocorreu coordenao de esforos na procura de solues para os inevitveis obstculos advindos da implantao de um sistema to detalhado. Durante esse tempo foram coletadas e incorporadas sugestes acerca do funcionamento do programa, bem como de possveis falhas que poderiam surgir, incluindo relevante participao dos prprios pecuaristas, que ajudaram a aperfeioar o sistema. Faz sentido, em consonncia com a cultura inovadora kiwi , que aqueles que pagam a maior parte do programa no caso os produtores devam ter sua opinio levada em conta nas decises tomadas, que ao final do processo devero ser incorporadas na produo. Como se trata de um programa novo, medidas de auditoria e punitivas ainda esto sendo avaliadas sob a tica da aceitao do programa, que at agora logrou rastrear 95% do rebanho. Sua implementao teve como objetivo central a ampla aceitao e convencimento dos produtores sobre os benefcios a serem alcanados com essa vantagem competitiva, a implantao em prazo razovel dos procedimentos e o incio do processo de forma organizada, paulatina e sem sobressaltos.Todo esse sucesso foi resultado de significativa unio de esforos, cooperao gil e coordenao em torno de um objetivo comum. As barreiras no tarifrias representam atualmente grande obstculo para as exportaes brasileiras em todo o mundo, especialmente em funo da enorme

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escala da produo em um pas grande como o Brasil. Para a Nova Zelndia, pas de tradio inovadora, a rastreabilidade mais um diferencial de vantagem que ajudar a assegurar o continuado acesso de seus produtos a mercados importantes. O objetivo neozelands claro nesse sentido e serve de inspirao e alerta. Se vier a ser adotada como padro de produo mundial, a partir da prtica em pases menores com maior facilidade para implement-la, a rastreabilidade poder vir a ser utilizada em um futuro prximo contra os interesses brasileiros. Mesmo que esse risco no exista de imediato, a falta de rastreabilidade j pode ser utilizada como elemento de barganha para restringir ou at mesmo proibir a entrada de produtos brasileiros em mercados importantes, deixando o Brasil em condies desfavorveis em negociaes bilaterais ou ainda entre blocos econmicos. evidente que para o Brasil um programa to ambicioso seria um feito de grande envergadura. A concepo do projeto representaria um enorme esforo logstico a ser pensado com mxima antecedncia, exigiria vultuosos recursos e ainda mais tempo para implantao em um pas de dimenses continentais, embora os benefcios sejam substantivos e de fcil percepo. Convm portanto buscar adot-lo o quanto antes. Se hoje a rastreabilidade ainda um conceito relativamente inovador e no constitui prerrequisito para as exportaes relacionadas pecuria, poder ser utilizada com muito proveito pelos produtores brasileiros como ferramenta de acesso a mercados de grande poder aquisitivo, garantindo ademais que as exportaes do Brasil no venham a perder terreno em um mercado internacional cada vez mais preocupado com a origem dos alimentos que consome.

Eduardo Gradilone Embaixador do Brasil em Wellington. Egbert Ferreira diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Wellington.

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Mario Vilalva Srgio de Toledo Barros

As atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e a estrutura de estmulo inovao deram grande salto qualitativo em Portugal nas ltimas dcadas. De uma participao de 0,3% no PIB em 1982 (quase que exclusivamente a cargo do Estado), os gastos com P&D passaram a representar 1,6% do PIB em 2010 (mais da metade financiada por empresas). Trata-se de ndice superior aos de pases como Itlia e Espanha. No mesmo perodo, o nmero de doutoramentos por ano nas universidades portuguesas aumentou mais de dez vezes, de 130 em 1982 para cerca de 1.500 em 2010. Nos dias atuais, estima-se haver mais pesquisadores trabalhando em Portugal do que em toda a histria pregressa do pas.

Histrico A evoluo da cincia, da tecnologia e da inovao em Portugal no foi, no entanto, fruto de um desenvolvimento contnuo e sustentado. Conheceu altos e baixos ao longo da histria, coincidindo os altos, grosso modo , com os perodos de maior abertura do pas ao intercmbio com o exterior. Exemplos disso so os Descobrimentos, a atuao dos Jesutas, o europesmo do Marqus de Pombal, a abertura influncia francesa na transio do sculo XIX ao XX e, finalmente, o ingresso na Comunidade Europeia, a partir de 1986. No perodo salazarista (1933-1974), o atraso da cincia no pas esteve diretamente ligado ao seu isolamento e ao precrio acesso educao. Alm disso, perseguies polticas e constantes tenses entre universidades e Estado drenaram continuamente o

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pas de crebros. O neurologista Antnio Egas Moniz, at hoje o nico portugus laureado com o Nobel nas reas cientficas (Medicina e Fisiologia, 1949) foi um dos cientistas em desacordo com o regime. O perodo de redemocratizao foi marcado, entre outros fatores, pela generalizao do acesso dos jovens educao bsica e superior, sendo notria a criao de universidades como as de vora, Aveiro, Minho e a Nova de Lisboa. Entre 1971 e 1981, o nmero de portugueses com ensino superior mais do que triplicou (de 50 para 160 mil). A quantidade de mulheres com formao superior, antes uma pequena minoria, superou a de homens no incio dos anos 1990. Hoje, metade dos portugueses com grau de doutorado so mulheres, uma das percentagens mais elevadas da Europa e do mundo.

O MCT/MEC e a FCT Os marcos mais significativos da reestruturao do sistema cientfico-tecnolgico portugus ocorreram nos anos 1990. Foram especialmente importantes a criao de um Ministrio dedicado Cincia e Tecnologia (MCT), em 1995, e a inaugurao da Fundao para Cincia e Tecnologia (FCT), em 1996. O cargo de Ministro foi ocupado, pela primeira vez, pelo fsico Jos Mariano Gago, professor do Instituto Superior Tcnico (IST) e autor do Manifesto para a Cincia em Portugal (1990), livro em que definiu as polticas pblicas implementadas em dois perodos frente do Ministrio (1995-2002 e 2005-2011): a) promoo da excelncia, da internacionalizao e da cooperao; b) engajamento do setor privado e estmulo inovao; c) disseminao de escolas de cincia e criao de institutos e laboratrios bem equipados; e d) divulgao dos resultados da atividade cientfica. O apoio financeiro dos fundos comunitrios europeus, canalizado por meio da FCT, foi fundamental para o sucesso dessas polticas. A FCT apelidada de brao armado do Ministrio. Cabe a ela a concesso de financiamentos a ativi-

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dades de P&D, segundo o mrito de cada projeto. Alm disso, a FCT tambm realiza avaliaes regulares das instituies envolvidas nas atividades de P&D, recomendando melhorias e, em alguns casos, a fuso ou extino de unidades, conforme suas condies de atuao e sua eficincia. A fundao atua em todos os ramos da cincia e tambm nas humanidades, lanando concursos pblicos para projetos de P&D todos os anos. Apoia atualmente cerca de 3.300 projetos ativos e cerca de 8.000 bolsistas de doutorado e ps-doutorado. Alm disso, financia regularmente cerca de 350 unidades de P&D envolvendo 11.400 pesquisadores. Em 2011, merc da crise financeira por que passa Portugal, o governo Passos Coelho ps em prtica plano de reduo da administrao pblica, promovendo a fuso e extino de vrios ministrios. Nesse contexto, o MCT fundiu-se com o Ministrio da Educao, resultando no atual Ministrio da Educao e Cincia. Ocupa a pasta o Ministro Nuno Crato, sendo a Secretaria de Estado da Cincia ocupada pela mdica e pesquisadora Leonor Parreira. A comunidade cientfica local, em sua maior parte, considera a fuso um retrocesso e espera que, no mdio prazo, as duas instncias readquiram autonomia.

Crise financeira A crise financeira no reduziu significativamente, no entanto, os montantes colocados em circulao pela FCT no sistema cientfico nacional. Nesse sentido, tem-se procurado contornar a diminuio das dotaes financeiras disposio da FCT por meio de uma maior utilizao efetiva dos recursos. Estes tm origem tanto no oramento do Estado quanto nos fundos comunitrios europeus, numa proporo prxima a 60 e 40%, respectivamente. Com a crise, o somatrio dessas dotaes caiu de 639 milhes, em 2009, para 467 milhes, em 2013. Ainda assim, sua utilizao efetiva dever superar 90% em 2013, contra apenas 70% em 2009. Dados referentes ao corrente ano de 2012 mostram que

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61% da dotao total de 443 milhes j havia sido executada entre janeiro e setembro.

A agncia de inovao A instituio governamental dedicada promoo da inovao e do desenvolvimento tecnolgico a Agncia de Inovao (Adi), criada em 1993. A Adi tem o seu capital subscrito em partes iguais pelo Ministrio da Educao e Cincia, atravs da FCT (50%), e pelo Ministrio da Economia e do Emprego, atravs do IAPMEI, Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (17%) e da PME Investimentos (33%). Cabe Adi promover a cooperao entre as instituies de P&D e o setor produtivo, apoiar empreendimentos de base tecnolgica, incentivar a insero de recursos humanos altamente qualificados nas empresas, promover a transferncia de tecnologia e gerenciar programas governamentais de incentivo inovao, tais como o Sistema de Incentivos Fiscais Investigao e Desenvolvimento Empresarial (SIFIDE). Desde sua criao, a Adi apoiou mais de 1.500 projetos de pesquisa aplicada, envolvendo investimentos de cerca de 840 milhes executados por 3.800 instituies participantes, das quais 2.200 empresas. No mbito internacional, a Adi a instituio portuguesa responsvel por gerir programas como o Eureka e o Iberoeka, entre outros. O Eureka e o Iberoeka so iniciativas de cooperao entre empresas e institutos de pesquisa para o desenvolvimento de produtos, processos e servios inovadores, sendo a primeira dirigida ao mercado europeu e a segunda ao ibero-americano, incluindo o Brasil.

Parques tecnolgicos e laboratrios O estmulo ao empreendedorismo, por meio da criao de parques de cincia e tecnologia dotados de incubadoras de empresas, tambm parte importante da poltica portuguesa para o setor. Os de maior porte so o Tagusparque, na regio de Lisboa, e

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o Instituto Pedro Nunes, ligado Universidade de Coimbra. Este responsvel pela criao do IParque, especializado em inovao, localizado em Coimbra; e do Biocant Park, primeiro parque de biotecnologia em Portugal, localizado em Cantanhede e que em breve dever assinar Memorando de Entendimento para cooperao com o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) do Brasil. Outros parques de destaque so: Lispolis (Plo Tecnolgico de Lisboa); Madan Parque, em Almada; Madeira Tecnoplo, na Ilha da Madeira; Parkurbis, na Covilh; Portuspark, no Porto e em Guimares (em construo); TagusValley, em Abrantes e o Tecmaia, no Porto. A poltica portuguesa para P&D envolve ainda um sistema de incentivo via FCT e setor privado atuao de laboratrios independentes, mantidos pelo governo (laboratrios do estado) e por instituies privadas sem fins lucrativos (laboratrios associados). Entre os mais importantes laboratrios do Estado figuram: o Instituto Hidrogrfico (IH); o Instituto Tecnolgico e Nuclear (ITN); o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC); o Instituto de Meteorologia (IM); o Laboratrio Nacional de Energia e Geologia (LNEG); e o Instituto de Investigao Cientfica Tropical (IICT), entre outros. No que se refere aos laboratrios associados (em geral, de criao mais recente), destacam-se instituies como: Centro de Biotecnologia e Qumica Fina (CBQF); Centro de Fuso Nuclear (CFN); Centro Interdisciplinar de Investigao Marinha e Ambiental (CIIMAR); Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores (INESC); Instituto de Biotecnologia e Bioengenharia (IBB); Instituto de Nanotecnologia (IN); Instituto de Nanoestruturas, Nanomodelao e Nanofabricao (I3N); Instituto de Sistemas e Robtica (ISR); Instituto de Telecomunicaes (IT); entre outros. Merece meno especial o recm-constitudo Laboratrio Ibrico de Nanotecnologia (INL), na cidade de Braga, iniciativa luso-espanhola de excelncia e que tem por meta empregar at 200 pesquisadores recrutados internacionalmente. Aqui tambm est em curso exame de possibilidades de cooperao com o Brasil.

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Merece tambm meno o papel da agncia governamental Cincia Viva, que conduz programas destinados a aumentar a visibilidade da cincia e da inovao desenvolvidas em Portugal junto populao. Para esse fim, a agncia conduz programas de incentivo educao cientfica nas escolas, mantm uma rede nacional de espaos interativos de divulgao cientfica os Centros Cincia Viva e promove eventos temticos destinados ao pblico em geral.

Participao do setor privado So pouco numerosas as fundaes privadas de fomento cincia em Portugal. Entre elas, a de maior destaque a Fundao Calouste Gulbenkian, inaugurada em 1956, e criadora do Instituto Gulbenkian de Cincia (IGC), em 1961. Inicialmente pluridisciplinar, o IGC especializou-se nas cincias biomdicas, contando, em 2011, com 318 pesquisadores, dez deles brasileiros. Em 2004 foi criada uma outra instituio de vulto, a Fundao Champalimaud (FC), atuante tambm na rea de biocincias, especialmente no combate ao cncer. Alm da pesquisa, a FC promove tratamentos e treina profissionais estrangeiros. Entre as empresas com maiores despesas em atividades de P&D esto, segundo dados de 2009: Portugal Telecom; Banco Comercial Portugus (BCP); Banco Portugus de Investimento (BPI); Nokia Siemens Portugal; Grupo Santander; Energias de Portugal (EDP); Grupo Unicer (setor de bebidas); Bial Portela e Cia. (setor farmacutico); Grupo Volkswagen; e Grupo Jos de Mello (detentor de empresas dos setores de transportes, energia e qumica). Fora das dez maiores, mas tambm com destaque, esto empresas como: SONAE (setor varejista); Banco Esprito Santo; os Correios (CTT); Grupo Caixa Geral de Depsitos; Bosch; Saint-Gobain; Transportes Areos Portugueses (TAP); e o grupo Galp (setor petroleiro). Este ltimo dever subir vrias posies na lista, medida em que a explorao do pr-sal brasileiro, onde detm con-

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cesses importantes, envolver vultosos gastos em P&D no Brasil, com perspectivas de transferncia tecnolgica e de pesquisa conjunta envolvendo instituies portuguesas.

Perspectivas para o futuro Uma das grandes expectativas da comunidade cientfica e do governo portugus o futuro Programa Quadro Europeu de Apoio Investigao e Inovao o Horizonte 2020 com um oramento previsto de 80 bilhes. Ressalte-se que no atual 7Programa-Quadro para Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, Portugal contribuiu mais ( 450 milhes entre 2007 e 2011) do que conseguiu atrair ( 300 milhes). Isso indicaria a existncia de um problema de competitividade da cincia do pas frente dos parceiros europeus, ainda que em patamares muito superiores aos do mundo em desenvolvimento. Em resumo, pode-se classificar como positivos os indicadores nacionais no que se refere ao impacto econmico das atividades de P&D e da poltica de inovao desenvolvidas em Portugal. Entre esses indicadores: o aumento das despesas em P&D por parte do setor privado, o aparecimento de bem-sucedidas empresas inovadoras e de base tecnolgica e o nmero significativo de parques tecnolgicos e de incubadoras. Restariam por melhorar, por exemplo, a quantidade de patentes registradas e a empregabilidade de recursos humanos de alta qualificao no tecido econmico do pas. No que se refere atual crise financeira, constata-se que as atividades de P&D no foram ainda impactadas com a esperada gravidade e que o apoio inovao considerado vital para que o pas possa contornar as dificuldades presentes e tornar mais competitiva sua economia. De qualquer maneira, o enorme salto qualitativo experimentado nas ltimas dcadas pelos setores ligados cincia, tecnologia e inovao fundou importante marco em princpio de difcil retrocesso sobre a formao e a qualificao do capital humano do pas.

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Bibliografia e fontes
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Mario Vilalva Embaixador do Brasil em Lisboa. Srgio de Toledo Barros diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Lisboa.

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A inovao no Reino Unido

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A inovao no Reino Unido


Rodrigo de Azeredo Santos

O Reino Unido tem um setor de Cincia e Tecnologia altamente desenvolvido, responsvel por cerca de 8% das publicaes cientficas mundiais 1 , o que motivo de orgulho para os britnicos. De acordo com pesquisa publicada pelo National Endowment for Science, Technology and the Arts (NESTA), dois teros do crescimento da produtividade do setor privado no Reino Unido no perodo de 2000 a 2007 foi resultado de investimentos em inovao 2 . O principal desafio do pas em Cincia e Tecnologia, segundo o prprio governo britnico, o aumento da demanda das empresas locais por desenvolvimento tecnolgico, o que sugere maior financiamento para pesquisas que sejam relevantes para as prprias empresas e o melhor aproveitamento de estudantes em futuros empregos. Assim, a inovao ocupa lugar central na agenda do Departamento (equivalente a ministrio no Brasil) de Negcios, Inovao e Capacitao (Department for Business, Innovation and Skills BIS), responsvel pela relao do setor de C&T com o setor produtivo britnico. A nova poltica em C&T, anunciada pelo PM Cameron em novembro de 2010, tem como objetivo principal fazer do Reino Unido o mais atraente lugar para se investir em empresas inovadoras. Nesse sentido, em vista do rigoroso ajuste fiscal promovido pelo atual governo britnico, e ainda, da propalada necessidade de diversificar a base econmica do pas, reduzindo a dependncia do setor de servios e particularmente de servios financeiros as reas de C&T e Inovao vm recebendo maior ateno no Reino Unido. A atual coalizo no poder j se declarou refratria a subsdios e programas de assistncia direta ao setor produtivo. Dessa forma, a poltica de C&T e Inovao, sobretudo a promoo de vnculos entre universidades, centros de pesquisa e empresas, torna-se central no programa do governo

1R  esearch Information Network, The UKs Share of World Research Output , junho 2009. 2 N ESTA, The Innovation Index. Measuring UKs investment in innovation and its effects, novembro 2009.

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de estmulo atividade econmica que possa, no curto prazo, ajudar a contrabalanar os efeitos dos cortes no oramento e, no longo prazo, incrementar o nvel geral de competitividade da economia britnica. No por acaso, as verbas destinadas a pesquisa foram apenas congeladas e no sofreram cortes como em outras reas. Ademais, esto sendo criados novos mecanismos de financiamento C&T e Inovao, com foco nas pequenas e mdias empresas, e h forte tendncia do desenvolvimento do mercado de capitais para participao em projetos nessas reas, sobretudo no segmento de venture capital . No Reino Unido, o marco regulatrio da inovao inclui incentivos fiscais na forma de crditos para pesquisa e desenvolvimento tecnolgicos. Tais crditos so disponibilizados mediante deduo de imposto para recursos alocados para P&D ou compensao, por pequenas e mdias empresas, de seus prejuzos em troca de pagamento em dinheiro pelo fisco. O governo britnico utiliza, como incentivo fiscal para a inovao, descontos de 30% nos impostos ( tax break ) para as companhias iniciantes ( start-ups ) e de 50% para capital semente ( seed capital ). O governo britnico anunciou, recentemente, que vai oferecer reduo de impostos para patentes a partir de 2013 (programa Patent Box). Tambm quer priorizar a contratao de pequenos e mdios fornecedores mediante as iniciativas chamadas Small Business Research Initiative e Forward Commitment Procurement. Outra forma de financiar a inovao a de emprstimos junto ao European Investment Bank (EIB) para investimentos em programas especficos de P&D e de Inovao conduzidos por universidades e centros de pesquisas. No que diz respeito estrutura organizacional, no mbito do governo ingls, com relao aos temas de C&T e Inovao, vale destacar o papel do UK Government Chief Scientific Adviser (GCSA), cargo hoje ocupado por Sir John Beddington (a partir de abril de 2013 o cargo ser ocupado por Sir Mark Walport, diretor, desde 2003, do Wellcome Trust, fundado em 1936, especializado no setor de sade.

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De acordo com o jornal Financial Times , trata-se da instituio no governamental que mais financia pesquisas no Reino Unido e a segunda maior financiadora a nvel mundial). O GSCA o conselheiro pessoal do Primeiro-Ministro ingls e de seu gabinete para temas de C&T e Inovao. Tem, portanto, papel decisivo na definio dos temas prioritrios da poltica governamental de fomento inovao. Desde 2011, todos os departamentos (ministrios) do governo do Reino Unido contam com seus prprios Chief Scientific Advisers (o Departamento de Sade conta, tambm, com um Chief Scientist). Todos eles fazem parte do Chief Scientific Advisers Committee (CSAC), entidade interministerial, que presidida pelo GCSA, que discute a poltica nacional de C&T e Inovao e apresenta recomendaes ao gabinete, por intermdio do GCSA, sobre temas e mecanismos para aprimorar a implementao da poltica do governo para a rea. O Departamento de Negcios, Inovao e Capacitao (BIS), por sua vez, o departamento encarregado dos temas relacionados inovao. O BIS foi criado em junho de 2009, resultado da fuso do antigo Department for Innovation, Universities and Skills (DIUS) com o Departament of Trade and Industry. Vale ressaltar que a prpria configurao do BIS, encarregado de temas de C&T e Inovao, incorpora, tambm, as vertentes de promoo empresarial e de recursos humanos, o que demonstra a importncia atribuda pelo governo britnico a polticas pblicas que busquem articular pesquisa e desenvolvimento, inovao e a utilizao comercial pelas empresas, combinadas com a capacitao profissional. Tais polticas so consideradas centrais gerao de crescimento econmico sustentvel. Com oramento de 14,6 bilhes, previsto para 2014/15, o BIS estruturado em oito grupos de gerncia, incluindo a de Conhecimento e Inovao, e disponibiliza vasta informao acerca do financiamento de investimentos em inovao. Visando, sobretudo, as pequenas e mdias empresas e a indstria cultural, o departamento criou o guia The

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No Nonsense Guide to Finance for High Growth and Innovative Businesses 3. O BIS gerencia e/ou coopera com as seguintes instituies parceiras no desenvolvimento de infraestrutura para a inovao no pas: - - Office for Life Sciences (OLS): o OLS parte do BIS e tem como objetivo assegurar a competitividade da indstria britnica baseada nas cincias da vida, que compreende as indstrias farmacutica, de tecnologia mdico-hospitalar, de biotecnologia e biotecnologia industrial. O OLS trabalha em estreita cooperao com o Departamento de Sade (equivalente ao Ministrio da Sade no Brasil), com o UKTI, com Departamento para o Meio Ambiente e Agricultura (Department for Environment and Rural Affairs DEFRA), com o Departamento para a Energia e Mudanas Climticas (Department for Energy and Climate Change DECC), com a Agncia Reguladora de Medicamentos e Produtos de Sade (Medicines and Healthcare Products Regulatory Agency MHRA) e o Sistema de Sade Nacional (NHS). O governo britnico acredita que, com o desenvolvimento de medicamentos, tecnologia mdica e servios relacionados, as empresas inovadoras contribuem para a criao de uma sociedade mais forte e justa, na qual as pessoas desfrutam de melhor sade e qualidade de vida. Tais empresas ajudam, ainda, o pas a reduzir a emisso de gases poluentes e, portanto, contribuem para a sustentabilidade da atividade econmica. - - The Intellectual Property Office (IPO): equivalente ao INPI no Brasil. Sendo uma economia de conhecimento intensivo, o Reino Unido considera crucial manter a sua posio de liderana em propriedade intelectual mediante o apoio a regras e prticas que permitam a empresas britnicas possuir e proteger ideias. A propsito, est em curso, no mbito do governo, uma reviso do quadro de PI que inclui questionamento sobre os benefcios da adoo de regras de limitao de direitos autorais do tipo fair use (a exemplo dos casos de ensino, pesquisa e outros), comum nos EUA, com vistas a permitir e encorajar regras

3 B usinessLink, The No Nonsense Guide to Finance for High Growth and Innovative Businesses .

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de PI mais criativas. A reviso dever, tambm, emitir recomendaes para tornar mais barato e fcil para empresas iniciantes ( start-ups ) proteger e cumprir os direitos de propriedade intelectual. Outro ponto importante ser o lanamento de sistema de peer to patent do Reino Unido, pelo qual especialistas so chamados para contribuir no melhoramento da qualidade das patentes, identificando inovaes dotadas, genuinamente, de carter inventivo; - - Design Council: o Design Council uma organizao independente, sem fins lucrativos, que aconselha o governo na criao de poltica para o design no Reino Unido. Oferece treinamentos para os setores pblico e privado (Public Services by Design, Innovate for Universities e o Departments Solutions for Business Product, Designing Demand); - - LGC: trata-se de instituio privada independente de servios cientficos. A LCG foi estabelecida em 1996, aps a privatizao do Laboratory of the Goverment Chemist, e, por mandato do governo do Reino Unido, ainda cumpre tal papel, bem como os de Laboratrio de Referncia Nacional e de National Measurement Institute for Chemical and Biochemical Analysis; - - The National Measurement Office (NMO): agncia executiva do BIS responsvel pelo sistema de metrologia, semelhante ao INMETRO no Brasil. O NMO financia o National Measurement System (NMS), rede de laboratrios de testes e medio; - - The National Physical Laboratory (NPL): o instituto nacional de medidas do Reino Unido, responsvel, tambm, pelo sistema de padronizao do Reino Unido. A NPL Management Ltd. (subsidiria do grupo privado Serco Group Plc) mandatada pelo The National Measurement Office (NMO) para operar o NPL; - - Technology Strategy Board (TSB) e National Endowment for Science, Technology and the Arts

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(NESTA): cabe ressaltar, abaixo, a importncia dessas organizaes para o fomento da inovao no Reino Unido. O Technology Strategy Board (TSB) tem origem no Advisory Committee, criado em 2004, que tinha como foco a academic science . Em 2007, o comit teve seu status elevado a conselho independente (no est ligado a nenhum departamento do governo, embora esteja sediado no BIS), o TSB, com o objetivo de definir reas prioritrias para a inovao no Reino Unido voltadas, sobretudo, para o desenvolvimento de novos negcios. Em 2008, o TSB publicou sua primeira estratgia, com alcance at 2011, denominada Connect and Catalyse 4 para explicar como iria promover e investir em inovao for the benefit of business and the UK . Foram investidos, naquele perodo, 2 bilhes em diversos programas em conjunto com grandes, pequenas e mdias empresas, em projetos nas reas de sade e medicina, agricultura sustentvel e green technologies . Em 2010, seu papel foi reforado pelo governo britnico no sentido de tornar-se o principal rgo governamental de fomento inovao. O TSB trabalha, hoje, com mais de cem universidades em projetos que buscam negcios inovadores. Em maio de 2011, com o incio de novo funding period , que praticamente dobrou seus recursos, o TSB lanou sua nova estratgia, denominada Concept to Commercialisation 5, que tem como principal objetivo acelerar o crescimento econmico do pas por meio do estmulo business-led innovation . A nova estratgia tem foco no s na P&D, mas tambm no desenvolvimento de novos negcios e na comercializao completa. Essa estratgia abrange projetos em reas selecionadas (Energia, Alimentos, Transporte, Sade, Aeroespacial, Servios Digitais, Biocincias, ITC, Eletrnica, Materiais Avanados e Manufatura de Alto Valor) e a busca de novas formas de estmulo inovao, tais como as compras governamentais e o apoio a companhias em fase inicial promissora. O TSB trabalha em coordenao com o BIS e outros departamentos de governo, bem como com os Research Councils regionais. A instituio no trabalha com emprstimos nem com

4T  echnology Strategy Board, Connect and Catalyse. A strategy for business innovation, 2008-2011, maio 2008. 5 Ibid, Concept to Commercialization. A strategy for business innovation, 2011-2015, maio 2011.

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investimentos em venture capital , mas sim com doaes ( grants ) a projetos, apresentados por meio de funding competition programmes , escolhidos por seu conselho de administrao, que composto por representantes de grandes e pequenas empresas, bem como vice-chanceleres de universidades. Os projetos so desenvolvidos em conjunto pelo setor privado, empresas (pequenas, mdias e grandes empresas), e universidades britnicas, alguns deles inseridos nos centros denominados Catapultas de Inovao que facilitam a participao, tambm, das pequenas e mdias empresas. Os aspectos bsicos da estratgia do TSB Do Conceito Comercializao so os seguintes: a. Centros ou Catapultas de Inovao: so centros de pesquisas de alto nvel constitudos para apoiar a comercializao de pesquisa, atuando como ponte entre universidades e empresas, incluindo pequenas e mdias empresas que passam a ter acesso a tais centros. As Catapultas de Inovao receberam, em dezembro de 2012, 200 milhes e so criadas e gerenciadas pelo Technology Strategy Board (TSB), muitas vezes em centros preexistentes em universidades, como o caso do Centro de Pesquisa em Manufaturas Avanadas da Universidade de Sheffield ou o centro de terapia celular em Manchester; b. Apoio a PMEs com potencial: investimento na fase inicial das empresas com vistas a acelerar novas ideias na direo do mercado e no caso de negcios mais amadurecidos, que tenham tambm potencial de crescimento ajudar a solidificar seu desenvolvimento; c. UK Innovation Investment Fund (UKIIF): o TSB trabalha, tambm, com instituies parceiras cofinanciadoras, como o UKIIF. O fundo teve sua criao anunciada em junho de 2009 e investe em empresas com grande potencial nas reas de tecnologia digital, cincias da vida, energia limpa e manufatura avanada. O foco o investimento

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em pequenos e mdios negcios em crescimento, start-ups e spin outs . O fundo dispe de recursos da ordem de 325 milhes. Dois fundos compem o fundo UKIIF: o Hermes Environmental Innovation Fund, com oramento de 125 milhes, como foco no financiamento de projetos sobre o uso eficiente de energia com vistas transio para uma economia com baixa emisso de carbono, e o fundo EIF UK Future Technologies, que possui 200 milhes para investimentos em tecnologias em reas como cincias da vida, tecnologia digital e manufatura avanada; d. Compras pblicas ( public procurement ): tal mercado representa cerca de 220 bilhes por ano no Reino Unido. O TSB colabora com o governo na elaborao de regras que promovam a compra de produtos e servios inovativos; e. Projetos demonstrativos: a ideia superar as barreiras mediante demonstrator projects que renem parceiros para testar e validar o que pode ser feito e, dessa forma, fazer com que novos produtos encontrem uma aplicao mais ampla; f. Intercmbio de conhecimentos: o TSB desenvolveu sua plataforma de rede social denominada Connect a fim de facilitar conexes entre pesquisadores, empresrios e fund managers , como lugar onde tais atores possam identificar potenciais parceiros e discutir os desafios da comercializao. Cita-se como resultado concreto da estratgia Do Conceito Comercializao a iniciativa do TSB de criar uma plataforma de veculos de baixo nvel de emisso de carbono, o que contribuiu na deciso da Nissan de instalar sua fbrica na Inglaterra para produzir seu carro totalmente eltrico, o Leaf, e instalar fbrica de baterias na cidade de Sunderland. Destaca-se, ainda, o financiamento, pelo TSB, da empresa Tissue Regenix, particularmente de seu projeto de desenvolvimento do produto dCELL vascular patch, que introduz nova tecnologia para

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cirurgias (ortopdicas, por exemplo), pela qual no necessrio o uso de drogas para conter a rejeio do produto. O dCELL vascular patch j vem sendo utilizado em pacientes do Sistema Nacional de Sade (NHS) do Reino Unido. O sucesso do produto, lanado por uma pequena empresa, dependeu, fundamentalmente, de recursos da ordem de 6 milhes assegurados pelo TSB. O National Endowment for Science, Technology and the Arts (NESTA) um rgo independente que tem como misso incentivar projetos de inovao no Reino Unido. A instituio investe em empresas iniciantes, assessora o governo em polticas sobre o tema e desenvolve projetos no setor. Por meio de parcerias, eventos, estudos e publicaes, o NESTA tem ampla rea de atuao, em setores como informtica, tecnologia, educao, finanas, propriedade intelectual, polticas sociais, sade e artes. A instituio foi criada em 1998 graas a uma dotao da National Lottery britnica, no valor de 250 milhes, suplementada por 75 milhes em 2006. Em 2010, o governo britnico transformou-a numa charitable company , tornando-a independente. Atualmente, a instituio atua, principalmente, em trs reas estratgicas: Inovao para o Crescimento Econmico, Inovao e Indstrias Criativas, e Inovao Pblica e Social. O NESTA o rgo que mais tem trabalhado para elaborar indicadores de inovao no Reino Unido. Para tanto, utiliza o investimento em intangveis como a principal medida de inovao. Isto significa mais do que a mensurao de investimento em P&D, incluindo tambm os investimentos necessrios para a comercializao e o sucesso empresarial do empreendimento. Especificamente, inclui P&D, design , melhorias organizacionais, treinamento e capacitao, desenvolvimento de programas, publicidade, pesquisa de mercado e outros investimentos no conhecimento do produto e de seu mercado. De acordo com estudo do NESTA 6, o Reino Unido investiu, em 2009, 124 bilhes em ativos intangveis (sendo 21% em treinamento, 18% em software , 13%, ou 16,2 bilhes, em P&D, 12% em design e o restante em propaganda e pesquisas de

6 N ESTA, UK Innovation Index: Measuring the contribution of innovation to economic growth, and how this varies across sectors, 2009.

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mercado e copyrights , entre outros), mais do que o investimento em ativos tangveis (como imveis, mquinas e equipamentos), que alcanaram 93 bilhes. Tal tendncia vem sendo verificada desde o ano 2000, e durante a recente crise financeira internacional de 2008/2009, os investimentos em ativos intangveis, comparado com o ano anterior, sofreram queda menor do que aqueles em ativos tangveis. Os setores que mais investem em ativos intangveis no Reino Unido so os servios financeiros (sobretudo em software ) e a indstria de manufatura de alto valor. Ainda segundo o mesmo estudo, os investimentos em ativos intangveis colaboraram com 20% do crescimento da produtividade da economia do Reino Unido no perodo de 1990 a 2005. Cabe ressaltar que a inovao oculta, que no medida pelos indicadores tradicionais, tem sido cada vez mais importante para o Reino Unido, abrangendo setores tais como finanas, servios para os negcios e engenharia, que so consider ad o s knowledge intensive .

Participao do setor privado Ademais da grande participao do governo e de instituies no gvernamentais na promoo da inovao no pas, destaca-se, tambm, o papel do setor privado nos investimentos em pesquisa e desenvolvimento e no fomento inovao. Relatrio da OCDE sobre o Reino Unido publicado em 2005 ( UK Community Innovation Survey ) 7 ressaltou que a utilizao de um pequeno nmero de indicadores puramente tecnolgicos, como gastos em P&D e patentes, subestima a mensurao da inovao do Reino Unido em comparao a outros pases. Pontos fortes do Reino Unido so os servios de conhecimento intensivo e as indstrias criativas, setores nos quais h maior dificuldade de se identificar a inovao apenas com o uso de indicadores tecnolgicos. Reviso de 2007 do relatrio da OCDE 8 mostrou que, uma vez utilizado um maior nmero de indicadores, o setor privado do Reino Unido investe cerca de 40 bilhes em inovao, sendo um tero deste total em investimentos em capital e TI, incluindo software . Gastos com

7 O CDE, UK Community Innovation Survey , 2005. 8 Ibid, UK Community Innovation Survey , 2007.

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P&D (conduzidos internamente ou externamente) representam outro tero dos recursos utilizados para fomentar a inovao, e despesas com marketing alcanam 20% daquele total (o restante seriam investimentos em design , treinamento e na aquisio de conhecimento externo). Na indstria, destacam-se os investimentos em inovao nos setores de sade-farmacutico-biotecnologia (onde os gastos com P&D, incluindo equipamentos, comparados s vendas do setor alcanam quase 40%, o maior R&D Intensity da indstria no Reino Unido), aeroespacial (quase 25%), maquinaria eltrica, equipamentos de transporte, engenharia mecnica, produtos qumicos e fibras sintticas. No segmento de servios, so destaque os setores de TI, telecomunicaes e servios de pesquisa e desenvolvimento. Outro dado importante na avaliao da participao do setor privado do Reino Unido nos investimentos em inovao o Balano de Pagamentos de Tecnologia (BPT) 9, que mede transferncias internacionais de tecnologia analisando os pagamentos e recebimentos do pas nas rubricas de licenas, patentes, know-how e assistncia tcnica. Diferentemente das despesas em P&D, esses so gastos com production-ready technologies que refletem o valor acumulado de gastos passados em P&D e em outros tipos de gastos em inovao, como aqueles mencionados no pargrafo anterior. A maior parte dessas transaes corresponde a operaes entre filiais e subsidirias (intrafirma). O BPT, portanto, reflete a capacidade do pas de vender suas tecnologias em mercados externos e o uso de tecnologias estrangeiras no mercado domstico. O Reino Unido tem obtido, nas ltimas dcadas, resultados significativamente favorveis com relao ao seu Balano de Pagamentos de Tecnologia: as receitas do Reino Unido no mbito do BPT cresceram de US$ 2 bilhes em 1990 para US$ 20 bilhes em 2000, e aumentaram para US$ 43,6 bilhes em 2010 (ltimo ano com estatsticas disponveis). As despesas do Reino Unido no BPT, naqueles anos, passaram, respectivamente, de US$ 2,7 bilhes para US$ 20 bilhes e, finalmente, para US$ 24 bilhes. Isso significa que, entre 1990 e 2010,

9 O CDE, OECDStatExtracts, Main Science and Technology Indicators: Technology Balance of Payments.

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o Reino Unido obteve um crescimento no seu supervit de tecnologia, no mbito do BPT, de cerca de 270%, evoluindo de um dficit de US$ 700 milhes para um supervit de US$ 19 bilhes. Tais nmeros demonstram o rpido avano do setor privado do Reino Unido na obteno de ganhos com seus investimentos em P&D e Inovao. Grandes grupos empresariais como British Petroleum, Shell, British Gas, GSK, Rolls Royce e BAE Systems, entre outros e as indstrias criativas tm papel fundamental para a economia do pas e para o fomento da tecnologia e da inovao. Para a obteno de tais resultados positivos, ressalte-se a intensa relao entre o setor empresarial do Reino Unido e suas universidades muitas delas centros de excelncia e de referncia mundial que constituem elemento importante do soft power britnico estimulada pelo governo, cada vez mais, conforme destacado nas descries acima das polticas e dos programas de rgos governamentais. Exemplos bem-sucedidos dessa interao so o Cambridge Network, cluster de alta tecnologia da Universidade de Cambridge que promove as relaes entre seus centros de pesquisa e empresas privadas, e o Advanced Manufacturing Research Centre, fruto da parceria entre a Universidade de Sheffield e as empresas Rolls Royce e Boeing. O exemplo britnico de coordenao entre governo, empresas e universidades para a obteno de melhores resultados nas polticas de fomento inovao podem servir de inspirao para o caso brasileiro. Tal coordenao, na verdade, no novidade no Brasil. Vale lembrar que o Brasil alcanou nveis de excelncia em P&D e em Inovao em setores importantes como agricultura, biocombustveis e aeroespacial por meio do estabelecimento de grau adequado de interao entre centros de pesquisa e a indstria nacional, o que permitiu a consolidao de cadeias produtivas competitivas e a incorporao de inovaes que ampliaram, significativamente, a competncia e a produtividade daqueles setores. Alcanar tais resultados em outros setores da economia nacional, incorporando inovao e valor agregado,

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estratgico para a recuperao do grau de competitividade de segmentos importantes da indstria brasileira afetados, hoje, pelos impactos negativos da atual crise financeira internacional e pela forte concorrncia no mbito global. Um dos aspectos mais relevantes da poltica britnica para o setor de C&T e para o tema da inovao, em particular, , justamente, a eficiente interao das universidades e instituies de pesquisa com o setor privado nacional. So muitos os casos de universidades, por exemplo, que contam, em seus centros de pesquisa, com o apoio de indivduos com formao em administrao e desenvolvimento de negcios, que servem como elo com a comunidade empresarial, identificando e promovendo os projetos considerados com maior chance de gerar inovao produtiva. Os resultados dessa dinmica relao entre academia e empresa so o melhor aproveitamento dos trabalhos cientficos por parte do setor produtivo do Reino Unido concedendo maior valor agregado produo de bens industriais e prestao de servios, e, ao mesmo tempo, ampliando o escopo e o nmero de patentes registradas bem como a gerao de novos empregos qualificados e a promoo do crescimento econmico sustentvel.

Rodrigo de Azeredo Santos diplomata lotado na Embaixada do Brasil em Londres.

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Polticas de inovao na Federao da Rssia

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Polticas de inovao na Federao da Rssia


Carlos Antonio da Rocha Paranhos Ana Suza Cartaxo de S

O governo da Federao da Rssia tem realizado grandes esforos para desenvolver e disseminar o pensamento da inovao em toda a estrutura produtiva do pas, sobretudo no setor de Cincia e Tecnologia. Investimentos nacionais significativos, alm da busca de parcerias diversificadas, tm resultado na reorganizao paulatina do sistema de produo do conhecimento no pas e na incorporao de outros agentes propulsores da inovao, alm do Estado. O governo declarou que nos prximos dez anos ser necessrio chegar de 2,5 a 3% do PIB a serem destinados a investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). Enfatizou que cerca da metade dos recursos necessrios devero ser obtidos junto comunidade empresarial. A anlise da implementao das polticas de inovao no pas levar tambm em conta a situao especial de insero da Rssia no contexto internacional, tendo em vista o significativo processo de mudanas ainda em curso no pas. A Escola de Altos Estudos Econmicos (HSE) uma Universidade Nacional de Pesquisa, que tem desenvolvido diversos projetos em parceria com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a partir dos quais tem sido possvel realizar estudos detalhados sobre o quadro da inovao aplicada Cincia e Tecnologia, bem como Sociedade da Informao no pas. A HSE vem demonstrando especial interesse pelos estudos de prospeco e tem utilizado a metodologia Foresight para a realizao de pesquisas. Em recente trabalho conjunto, integrado tambm pelo Ministrio da Educao e Cincia e pelo Servio

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Federal de Estatsticas da Federao da Rssia, a HSE divulgou amplo quadro estatstico sobre o setor. A publicao esclareceu que as informaes foram compiladas a partir de bancos de dados existentes em diversas organizaes, dentre as quais, UNESCO, Eurostat e Organizao Mundial da Propriedade Intelectual. O trabalho mostra que, no ano de 2010, realizaram-se dispndios da ordem de 349.763,3 milhes de rublos, destinados inovao (US$ 11,7 bilhes). Deste total, 20,6% foram aplicados em P&D; 54,5%, para a compra de mquinas e equipamentos e 1,3%, destinados aquisio de tecnologias. Os dados mostram tambm que a maior intensidade em despesas para inovao tecnolgica est concentrada em setores de alta tecnologia. A inovao, sobretudo pelo seu carter transversal e em especial quando aplicada ao setor de cincia e tecnologia, constitui-se em vetor de alta relevncia no desenvolvimento e modernizao da Rssia ps-sovitica. A tradio de pesquisa em cincia pura de alto nvel vem sendo dinamizada pela convico da importncia da inovao e aplicao do conhecimento novo a sistemas de produo competitivos. A relevante infraestrutura de cincia e pesquisa bsica construda no passado est agora recebendo crescentes investimentos nacionais e internacionais diversos para a promoo de atividades integradas de pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao em reas portadoras de futuro identificadas, tais como nanotecnologia, biotecnologia, medicina, tecnologias da informao e comunicaes, espao, entre outras. O governo da Federao da Rssia tem buscado implementar um arcabouo de medidas para o alcance dos objetivos. O Plano Estratgico 2020 definiu reas e aes, bem como reiterou a importncia do desenvolvimento tecnolgico para a implantao de um sistema de eficincia e inovao integral com vistas ao estabelecimento de novo modelo de crescimento, impulsionado pela produo industrial de alta tecnologia. Outros documentos estratgicos podem ser mencionados: Principais Diretrizes de Atividades para o Governo da Federao da Rssia

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2012 e as decises da Comisso Presidencial para a Modernizao e Desenvolvimento Tecnolgico da Economia da Rssia. Para viabilizar a implementao dos documentos estratgicos mencionados, o governo da Rssia instituiu conjunto de iniciativas destinadas a nortear aes concretas destinadas a estabelecer um novo formato de polticas inovadoras. Citem-se, a seguir, alguns exemplos: 1) Implantao de um sistema de universidades nacionais de pesquisa (29, atualmente); 2) Apoio ao desenvolvimento de infraestrutura de inovao nas instituies de ensino superior, bem como cooperao com a indstria; 3) Desenvolvimento da capacidade de P&D e comercializao dos resultados das pesquisas nas instituies de nvel superior; 4) Expanso do sistema de benefcios e subsdios disponveis s instituies de P&D, bem como a empresas envolvidas em avano tecnolgico; 5) Estabelecimento de plataformas tecnolgicas; 6) Engajamento de empresas estatais em atividades de pesquisa e inovao (elaborao de programas de desenvolvimento inovador); e 7) Elaborao de projetos para a execuo das prioridades de modernizao (espao, tecnologias da informao e comunicao, tecnologia nuclear, eficincia energtica, tecnologias aplicadas ao setor de sade e desenvolvimento de frmacos). Embora ainda seja lenta a interao dos sistemas de inovao, em especial aqueles vinculados produo cientfica e tecnolgica, pode-se enumerar iniciativas destinadas abertura e reestruturao destes sistemas. Cite-se a busca de parcerias diversificadas e pragmticas que propiciem o aproveitamento timo

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das atividades e recursos com vistas modernizao e diversificao de toda a infraestrutura produtiva do pas. Em junho de 2010, o ento Presidente e atual Primeiro Ministro Dmitri Medvedev, em visita aos Estados Unidos, assinou acordo entre o Massachusetts Institute of Technology (MIT) e o Centro de Inovaes Skolkovo para a cooperao em estudos e anlises de atividades conjuntas de educao e pesquisa, cujo objetivo geral ser disseminar a cultura da inovao e empreendorismo do MIT entre cientistas e estudantes russos. Com base nesta iniciativa, os pesquisadores e professores do MIT e de outras instituies de excelncia internacional tm tido a oportunidade de participar de inmeros eventos na Rssia, como, por exemplo, o Frum Internacional de Nanotecnologia, organizado anualmente pela empresa estatal de nanotecnologia Rusnano, em Moscou. A partir de 2012, o evento passou a denominar-se Frum Internacional de Moscou para o Desenvolvimento da Inovao Inovaes Abertas, sendo realizao conjunta do governo da Rssia e da Prefeitura de Moscou, em coordenao com as principais instituies no setor de cincia, tecnologia e inovao, como a empresa Rusnano, a Fundao Skolkovo, a Empresa Russa de Capital de Risco, a Corporao Estatal de Energia Nuclear (Rosatom), o Banco VTB, a Corporao Estatal Vnsesheconombank, a Agncia de Iniciativas Estratgicas, entre outras. O Centro de Inovaes Skolkovo um projeto para a criao de uma infraestrutura de alto nvel, em ritmo avanado de implementao, que conta com parcerias internacionais com instituies de excelncia de reconhecimento mundial, como o MIT, mencionado acima, bem como empresas transnacionais como a Microsoft, IBM, Siemens, Cisco, Johnson&Johnson, entre outras, as quais desenvolvem tambm atividades de Pesquisa e Desenvolvimento. Integram o Conselho Cientfico da instituio o Prmio Nobel de Qumica de 2006, Roger D. Kornberg, da Universidade de Stanford e o Prmio Nobel de Fsica do ano 2000, Zhores Alferov, Vice-Presidente da Academia de Cincias da Rssia e Reitor da Universidade Acadmica de So Petersburgo. O Centro de Inovaes Skolkovo

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possui tambm uma universidade, o Instituto Skolkovo de Cincia e Tecnologia (SKTech), o qual, a partir de 2014, dever receber cerca de 1.200 estudantes de ps-graduao, 300 PhDs e 200 professores, os quais atualmente encontram-se em processo de avaliao e seleo. O Parque Tecnolgico tambm integrar o sistema do Centro de Inovaes e oferecer infraestrutura, recursos e apoio s atividades de incubadoras, proteo aos direitos de propriedade intelectual, relao com investidores, facilidades fiscais, acesso a fundos de risco, entre outros temas. Em consonncia com as diretrizes do Plano de Governo 2020, o Centro de Inovaes Skolkovo elencou cinco reas de desenvolvimento ou clusters , a saber: Tecnologias da Informao e Comunicao; Biomedicina; Telecomunicaes; Espao; e Energia e Nuclear. Estas so consideradas reas estratgicas para o governo acelerar a transformao do sistema de produo do pas, com vistas implantar na Rssia uma economia baseada no conhecimento e na inovao. As reas ( clusters ) mencionadas j vm desenvolvendo atividades, conduzidas por cientistas reconhecidos, em parceria com empreendedores, para a realizao do processo de pesquisa acoplado ao desenvolvimento e produo de bens, em empresas start-ups at s grandes corporaes. O centro divulgou que cerca de 400 empresas de inovao apresentaram projetos, sob avaliao, para a obteno de recursos ( grants ), que vo de US$ 50 mil at US$ 10 milhes. J foram concedidos cerca de US$ 150 milhes para projetos aprovados. Os clusters tm priorizado a realizao de atividades em setores especficos, dentre os quais podem-se citar: clnica mdica e sade; cincias da vida e biomdicas; bioinformtica; desenvolvimento de infraestrutura de Tecnologias de Informao e Comunicao em todos os setores do sistema produtivo do pas; novas ferramentas de busca em multimdia; novos mtodos de armazenagem, processamento e transferncia de dados; novos padres de desenvolvimento da rede

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mundial WWW; aplicao das TICs em medicina e sade, sobretudo o desenvolvimento de programas e equipamentos aplicveis telemedicina; e sistemas geodsicos, com nfase especial no apoio construo de infraestrutura terrestre para o sistema de navegao por satlite russo Glonass. Ressalte-se que no mbito da navegao por satlite, a Rssia tem desenvolvido servios e programas compatveis com o Glonass e o GPS, norte-americano. Por outro lado, verifica-se tambm uma disposio maior da academia em relacionar-se com o setor de produo. Vrias instituies, como a Academia de Cincias e Universidades, como a Lomonossov, a Tomsk, o Instituto de Aviao de So Petersburgo, o Instituto Boreskov de Catlise, o Centro Nacional de Pesquisas do Instituto Kurchatov, o Instituto de Medicina Biolgica, entre muitas outras, esto realizando atividades em coordenao com empresas. Citem-se a corporao estatal Rusnano, a Rostelecom, a Companhia de Capital de Risco da Rssia, entre outras. A respeito desta ltima, mencione-se o memorando de entendimento assinado com sua homloga chinesa em 8 de outubro de 2012, durante a conferncia Parcerias Globais para a Inovao, cujo objetivo foi o de estreitar a cooperao na rea de investimento de capital de risco, com vistas a promover a parceria em apoio inovao e transformao dos recursos intelectuais e educacionais em elementos de comrcio. O sistema de ensino superior da Federao da Rssia vem sendo objeto de reformulaes constantes, com o objetivo de adequar a estrutura de capacitao superior do pas aos desafios que se lhe impem, sobretudo do ponto de vista da qualidade do ensino e das novas polticas de desenvolvimento do pas. Em recente reestruturao, o governo classificou as melhores instituies na categoria de Universidade Nacional de Pesquisa. Estas so hoje 29 instituies de ensino superior que realizam tanto a atividade acadmica, como a atividade cientfica, com base nos princpios de integrao da cincia e do ensino. A misso estratgica de uma Universi-

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dade Nacional de Pesquisa consiste em colaborar para o desenvolvimento do complexo cientfico e tecnolgico nacional e dot-lo de recursos humanos necessrios, cuja correlao em termos de nmero, reas de treinamento, qualificaes e estrutura por idade seja ideal, considerando o ritmo indispensvel de renovao desses recursos, e as reformas estruturais planejadas nas reas da cincia e economia. A categoria Universidade Nacional de Pesquisa definida pelo governo da Federao da Rssia para o prazo de dez anos. Qualquer universidade pode perder a categoria de Universidade Nacional de Pesquisa, caso apresente resultados insuficientes de avaliao do grau de efetividade da realizao de programas de desenvolvimento. Atualmente, a rede de Universidades Nacionais de Pesquisa inclui nove universidades clssicas, 17 instituies de ensino de perfil tcnico, uma universidade mdica, uma universidade econmica, bem como o Centro de Ensino de Nanotecnologias da Academia de Cincias da Rssia. Na Rssia, as principais reas de excelncia so: engenharias e demais reas tecnolgicas afins; cincias exatas e da terra: fsica, qumica, biologia, geocincias; computao e tecnologias da informao e comunicao; tecnologia aeroespacial; frmacos; alm de tecnologia mineral: petrleo, gs e carvo mineral e energia nuclear. O volume total de recursos da receita federal disponibilizados para a realizao de atividades visando a criar uma rede de universidades nacionais de pesquisa, no mbito do projeto prioritrio nacional Formao, para o perodo de 2009 -2010, foi de 12.149,5 milhes de rublos (US$ 405 milhes). Em 2011, o financiamento dessas atividades por conta dos recursos da receita federal foi de 10.747,1 milhes de rublos (US$ 347 milhes). O financiamento ser destinado aquisio de equipamentos de ensino em laboratrios, equipamentos cientficos para os cursos de aperfeioamento profissional dos quadros acadmicos de universidades,

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desenvolvimento de programas de ensino, desenvolvimento dos recursos de informao, melhoramento do sistema de gerenciamento da qualidade de ensino e de pesquisas cientficas. Em 1 de fevereiro de 2012, entrou em vigor lei aprovada pelo Parlamento russo, por recomendao do ex-Presidente e atual Primeiro-Ministro Dmitri Medvedev, com novas regras para o reconhecimento de diplomas obtidos em universidades estrangeiras. A partir daquela data, a revalidao dos diplomas ser quase imediata. A Universidade de So Paulo foi includa na lista de instituies contempladas. O Departamento de Desenvolvimento Internacional do Centro de Pesquisa Skolkovo reiterou a relevncia da medida, j que aqueles cidados portadores de diplomas de universidades estrangeiras podero trabalhar em rgos pblicos ou tomar parte em processos de tomada de deciso dentro da esfera governamental. O reconhecimento de diplomas estrangeiros na Rssia no implicar a reciprocidade de tratamento pelos pases estrangeiros. No entanto, o Ministrio da Educao e Cincia est trabalhando com a possibilidade de assinatura de acordos intergovernamentais para o reconhecimento de diplomas russos por outros pases. Na avaliao das autoridades, esta medida dever contribuir para o aumento do processo de inovao no pas, j que especialistas estrangeiros de alto nvel podero trazer novas ideias e novos mtodos de ensino e trabalho. O Chefe do Departamento de Intercmbio Estudantil da Escola de Altos Estudos Econmicos afirmou que a nova legislao em vigor favorecer o intercmbio, j que os cientistas estrangeiros tero condies de estabelecer seus prprios laboratrios para realizar pesquisas em tempo integral, alm de poderem agora realizar atividades de orientao direta de estudantes. Outro objetivo da reforma atrair mais estudantes estrangeiros para os cursos de mestrado e doutorado na Rssia. O Decreto 220, de 9 de abril de 2010, instituiu modalidade de cooperao internacional em que cientistas de renome internacional apresentam projetos a se-

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rem desenvolvidos e custeados pelo governo russo, onde o pesquisador vencedor formar uma equipe para trabalhar em universidade russa, no desenvolvimento do seu projeto. A equipe ser conduzida pelo cientista vencedor da proposta e integrada por pesquisadores (pelo menos dois), estudantes de cursos de doutorado (pelo menos trs) e estudantes de graduao (pelo menos trs), que estudam e trabalham na universidade. Verifica-se, portanto, a tendncia do governo da Federao da Rssia em procurar atrair talentos para o seu ambiente de produo, proporcionando o aproveitamento timo da experincia de profissionais internacionais de alto nvel, que realizam projetos de interesse do desenvolvimento do pas, ao mesmo tempo em que contribuem para a formao de vrios nveis de estudantes.

Bibliografia
GOKHBERG, Leonid & KUZNETSOVA, Tatiana (2011): S&T and Innovation in Rssia: Key Challenges of the Post-Crisis Period, Journal of East-West Business , 17: 2-3, 73-89. Science and Technology . Innovation. Information Society: Pocket Data Book. Moscow 2012. Ministry of Education and Science of the Russian Federation; Federal Service for State Statistics; Higher School of Economics (National Research University).

Carlos Antonio da Rocha Paranhos Embaixador do Brasil em Moscou. Ana Suza Cartaxo de S diplomata lotada na Embaixada do Brasil em Moscou.

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Polticas pblicas de inovao, cincia e tecnologia na Sucia

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Polticas pblicas de inovao, cincia e tecnologia na Sucia


Leda Lcia Camargo Saulo Nakazato Lima

A Sucia tem longa e respeitada tradio em pesquisas cientficas. Nomes como Carl von Linn, Anders Celsius, Svante Arrhenius e Jns Berzelius so referncia mundial em suas reas de atuao e seus trabalhos permanecem na histria do conhecimento humano: classificao botnica, escala termomtrica, velocidade de reaes qumicas temperatura, classificao qumica, respectivamente. A biografia de Alfred Nobel demonstra que toda e qualquer explorao das fronteiras do conhecimento vlida e simultaneamente beneficia-se quem primeiro assimilar a aplicao prtica de comercializao das inovaes: talentoso inventor sueco com grande habilidade para negcios, ele pde, atravs do sucesso comercial, criar seu famoso prmio Nobel, evento tradicional e de grande relevncia para o atual reconhecimento da Sucia como pas inovador. Esta tendncia que incentiva a aproximao do setor empresarial ao setor acadmico, conhecida por demand-side innovation , tem sido prioridade para aes do governo sueco nos ltimos anos. Atualmente, o pas centra a poltica de inovao com base em dois fatores: a) diante da globalizao e da dependncia de sua economia em exportaes, a Sucia se v obrigada a desenvolver tecnologia de ponta para assegurar a competitividade de seus produtos; e b) a certeza de que os grandes desafios sociais, polticos e econmicos da humanidade no sero resolvidos com sucesso sem investimento em conhecimento.

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O governo sueco tem defendido a utilizao do knowledge triangle a interao entre educao, pesquisa e inovao como alavanca para o desenvolvimento do conhecimento. Em concluso Conferncia sobre Inovao realizada em Gotemburgo em agosto de 2009, enquanto exercia a presidncia da Unio Europeia, a Sucia declarou: Deve ser incentivada a criao de novas comunidades onde universidades, institutos de pesquisa, instituies pblicas e empresariais dividam a responsabilidade dessa interao, a qual pode e deve ser realada atravs da cooperao local, regional, nacional e internacional.

GOVERNANA DA iNOVAO Com nfase na articulao entre pesquisa, financiamento e setor produtivo, a governana da inovao sueca , em termos gerais, dividida em trs setores fundamentais: a) setor pblico: composto pelo governo e autoridades locais, que se encarregam da elaborao da poltica geral e coordenam agncias, conselhos de pesquisa e fundaes responsveis pelo apoio implementao da poltica e distribuio de verbas. As universidades e instituies de pesquisa vm logo abaixo e so responsveis pela execuo de pesquisas e desenvolvimento; b) setor privado: composto pela indstria e outras fundaes privadas responsvel por 75% das pesquisas sendo que os setores que se destacam so o automotivo e o farmacutico, e a indstria de telecomunicaes; e c) agentes internacionais: composto por agncias da UE e outras encarregadas de financiar projetos. A maior parte da poltica de inovao de responsabilidade conjunta do Ministrio da Indstria e do Ministrio da Educao. A Sucia tem por caracterstica manter ministrios reduzidos e, por esse motivo, o trabalho que seria normalmente executado por ministrios em outros pases feito por agncias governamentais na Sucia. Observa-se, por parte do governo, a gradativa substituio da poltica de inovao estratgica pela po-

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ltica de inovao por setores. J em projeto de lei publicado em 2008, a Sucia identificara reas-chave, determinantes para a competitividade do pas, com foco na comercializao dos resultados de pesquisa atravs do fortalecimento da integrao entre os meios acadmico e empresarial. O governo sueco apresenta, a cada quatro anos, projeto que trata das prioridades no setor de pesquisa e inovao. O apresentado em outubro de 2008, intitulado A Boost to Research and Innovation (Govt. Bill 2008/09:50), cobriu o perodo 2009/12, e assegurou investimento de cerca de USD 755 milhes para o desenvolvimento de pesquisas: essa quantia representou mais do que o dobro do oramento alocado em anos anteriores e nenhuma outra rea recebeu maior aumento de investimento pblico durante o perodo. A proposta de 2008 estabeleceu setores estratgicos de pesquisa, em que a Sucia j apresentava alto grau de desenvolvimento e que foram identificados como chave para aumentar a competitividade do pas. As reas relacionadas como de fundamental importncia para a sociedade e que apresentavam carncia de pesquisa foram: diabetes, biomedicina, tecnologia da informao e comunicao e cincia dos materiais. As instituies de ensino superior receberam, entre 2010 e 2012, investimento especfico para essas reas no valor de cerca de USD 195 milhes. Outros valores foram utilizados por research funding institutions para pesquisa tambm nesses setores. Outro aspecto relevante apresentado pela proposta foi o investimento em infraestrutura, totalizando cerca de USD 20 milhes entre 2009 e 2012. Alguns dos projetos que receberam ateno especial foram a preparao da construo do European Spallation Source (ESS), o Max IV em Lund e o Science for Life Laboratory (SciLifeLab), inaugurado em 2010 em Uppsala. O governo identificou, igualmente, a necessidade de apoiar pesquisa adaptada s necessidades da

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sociedade e do setor empresarial e, com esse intuito, apresentou incentivos para aumentar a comercializao dos resultados de pesquisa. A proposta estabeleceu que professores nas instituies de ensino superior informassem sobre resultados que eventualmente pudessem receber patente, iniciativa essa que elevou as chances de pesquisas serem colocados em prtica. A Sucia ocupa posio de destaque entre os pases do mundo que mais investem em Pesquisa e Desenvolvimento. De acordo com o relatrio publicado em julho de 2012 pela Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), o pas ocupa o segundo lugar, depois da Sua, em ranking composto por 141 naes, baseado na capacidade de inovao e resultados. Na Sucia, o setor privado responde por quase 75% dos investimentos voltados para pesquisas, enquanto que as instituies de ensino superior respondem por 20%. Entretanto, h ainda a percepo de que a Sucia faz investimentos pesados em pesquisas sem conseguir obter resultados comerciais comparveis com o nvel dos esforos. O projeto no setor, publicado em outubro de 2012, contm aes que contribuem para a ampliao da percepo sobre inovao com vistas a tornar a Sucia mais competitiva ainda no mundo globalizado, principalmente em relao aos Estados Unidos e ao Japo. Segundo memorando publicado em setembro passado, o governo vai investir cerca de USD 1,7 bilho em pesquisa e inovao durante o perodo 2013-2016. O investimento ser concentrado em reas que j apresentam alto nvel de pesquisa, como o campo de cincias da vida, que receber cerca de USD 320 milhes. O plano de investimento do governo estabelece os seguintes objetivos: a) fortalecer investimentos em instituies de ensino superior; b) recrutar e reter pesquisadores de ponta; c) investir em infraestrutura; e d) intensificar converso de resultados de pesquisas em novos produtos e servios.

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PAPEL DAs UNiVERsiDADEs Existem 34 instituies pblicas de ensino superior na Sucia, sendo que todas conduzem pesquisa, bem como outras trs instituies privadas que tambm realizam pesquisa atravs de seus programas de ps-graduao (Chalmers University of Technology, Stockholm School of Economics e Jnkping University Foundation). Em 2010, oito universidades suecas com forte atuao nas reas de tecnologia e medicina abriram departamentos de servio especial, chamados innovation liaison offices , dedicados a identificar pesquisas de alto potencial comercial e para tambm oferecer apoio a outras instituies que no tenham tal servio. Universidades e outras instituies de ensino superior na Sucia respondem por quase dois teros das pesquisas realizadas com o apoio do governo, que aloca cerca de 4% do PIB para investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento. A verba pblica , em sua maior parte, repassada diretamente s instituies de ensino superior, que se responsabilizam por cerca de 20% do total gasto em pesquisas na Sucia. A verba distribuda conforme resultado do controle de qualidade, que tem por base, em especial, a capacidade da instituio de atrair investidores externos e o nmero e qualidade dos artigos cientficos publicados. O Ministrio da Educao responsvel pela coordenao da poltica de pesquisas e distribui verba para os demais ministrios. Institutos de Pesquisa respondem por pequena parcela das pesquisas realizadas com o apoio do governo. O poder pblico tambm desenvolve pesquisa prpria, em esfera municipal, voltada principalmente para as reas de sade e servios sociais.

INsTRUMENTOs DE EsTMULO A VINNOVA est entre as principais agncias encarregadas de executar poltica de inovao no pas.

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A aproximao entre o setor empresarial e o meio acadmico tem sido foco das aes do governo nos ltimos anos. Organizaes como VINNOVA e The Knowledge Foundation possuem vrias medidas especficas de apoio, voltadas para pesquisadores e pequenas empresas, assim como financiamentos vultuosos para grandes consrcios, empresas que tenham reconhecimento no setor de Pesquisa e Desenvolvimento e universidades. Exemplo de estratgia promovida pela VINNOVA o projeto Challenge-driven Innovation, com oramento de 28 milhes de euros at 2013, que financia o trabalho conjunto entre o meio acadmico e empresarial com objetivo comercial. A estratgia apresenta as seguintes caractersticas: a) desenvolvimento de pesquisa que atenda demanda especfica da sociedade e/ou da indstria, aumentando assim as chances de comercializao dos resultados; b) promoo da colaborao multisetorial que oferea solues para os desafios da sociedade moderna; e c) desenvolvimento de processos que possam ser utilizados em outras reas e sob condies diversas, provocando propagao da inovao. Sempre lembrando que a maior parte das pesquisas cerca de 75% financiada e desenvolvida pelo setor privado, empresas financiam seus departamentos de pesquisas com fundos prprios auxiliados por contribuies do governo e de rgos internacionais. Existem, tambm, tradicionais fundaes e organizaes no governamentais que prestam significativa contribuio para o desenvolvimento de pesquisas na Sucia.

Existncia de cLUsTERs : REGiONAis OU sETORiAis A inovao na Sucia dominada por nmero relativamente pequeno de grandes empresas multinacionais que esto localizadas nas trs principais aglomeraes do pas: Estocolmo, Vstra Gtaland e Skne. Segundo dados presentes no relatrio da OECD Regional Development in Sweden , cerca de

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85% dos registros de patentes na Sucia tm origem em empresas situadas nas trs regies citadas includas as cidades adjacentes s aglomeraes. O relatrio aponta, ainda, que a concentrao de pesquisas limita a difuso do conhecimento para outros setores e empresas de outras regies e que a Sucia poderia incentivar a comercializao de inovaes por parte de empresas de pequeno e mdio porte para diversificar e expandir sua poltica de inovao. Apesar de possveis desvantagens, a regionalizao do programa de inovao na Sucia considerada exemplar, sendo que o desenvolvimento na regio de Vstra Gtland merece especial ateno, uma vez que exemplo na promoo da integrao da indstria junto ao sistema educacional, s empresas e autoridades, o que resultou em visvel prosperidade econmica e na criao do famoso parque de inovao Open Arena Lindholmen.

Leda Lcia Camargo Embaixadora do Brasil em Estocolmo. Saulo Nakazato Lima Assistente Tcnico da Embaixada do Brasil em Estocolmo.

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Esta uma publicao realizada pela Coordenao de Divulgao (DIVULG) do Ministrio das Relaes Exteriores. As opinies veiculadas nos artigos so de exclusiva responsabilidade de seus autores, no expressando necessariamente a posio do Ministrio das Relaes Exteriores. permitida a reproduo parcial ou integral de artigos, desde que citada a fonte.

Ministrio das Relaes Exteriores www.itamaraty.gov.br Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral das Relaes Exteriores Embaixador Eduardo dos Santos Subsecretrio-Geral de Cooperao, Cultura e Promoo Comercial Embaixador Hadil Fontes da Rocha Vianna Departamento Cultural Ministro George Torquato Firmeza Coordenao de Divulgao Secretrio Humberto Marcelo de Almeida Costa Secretrio Rafael Prince Carneiro Vanessa Catharino Picchetti Maria das Graas Farias Cristina Ordonhes da Silveira

Organizao Secretrio Humberto Marcelo de Almeida Costa Vanessa Catharino Picchetti Agradecimentos Embaixador Benedicto Fonseca Filho Departamento de Temas Cientficos e Tecnolgicos Ministro Joo Batista Lanari B Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministro Fabio Mendes Marzano Secretaria-Geral Conselheiro Ademar Seabra da Cruz Jnior Diviso de Cincia e Tecnologia Diagramao Boibumb Estdio Criativo Impresso Grfica Brasil
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