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PODER JUDICIRIO

Braslia 2013

Conselho Nacional de Justia

Presidente Ministro Joaquim Barbosa Corregedor Nacional de Justia Ministro Francisco Falco Jos Roberto Neves Amorim Ney Jos de Freitas Jos Guilherme Vasi Werner Jos Lucio Munhoz Wellington Cabral Saraiva Gilberto Valente Martins Jeerson Luis Kravchychyn Jorge Hlio Chaves de Oliveira Emmanoel Campelo de Souza Pereira Bruno Dantas Nascimento

Conselheiros

Secretrio-Geral Juiz Fbio Cesar dos Santos Oliveira Diretor-Geral Srgio Pedreira Coordenao dos trabalhos Departamento de Gesto Estratgica Departamento de Pesquisas Judicirias

Diretora Executiva Janana Lima Penalva da Silva Diretora de Projetos Fernanda Paixo Arajo Pinto Pesquisadores Ana Paula Antunes Martins Elisa Sardo Colares Ganem Amiden Neto Santiago Varella Estatsticos Gabriela Moreira Igor Stemler Apoio Pesquisa Carlos Alberto de Arajo Lilian Januzzi Vilas Boas Pedro Amorim Ricardo Marques Thas Nascimento Juza responsvel Luciane Bortoleto (Auxiliar da Comisso de Acesso Justia e Cidadania)

Equipe responsvel Ana Paula Antunes Martins Ganem Amiden Neto

Igor Stemler Apoio Jaqueline Bosco Assad de Souza Monique Brant Rocha Ricardo Marques Rosa Superviso

Janana Lima Penalva da Silva


Secretaria de Comunicao Social - CNJ Projeto grfico Juliana Holanda Capa Leandro Luna Reviso Carmem Menezes

Braslia - 2013

Sumrio 1 Apresentao  2 Introduo  3 A violncia contra a mulher no Brasil  3.1 O Mapa da Violncia 2012: homicdio e agresso contra mulheres  3.2 Agresso a mulheres na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE)  4 A Lei Maria da Penha e o Poder Judicirio  4.1 O advento da Lei Maria da Penha  4.2 Aes do Conselho Nacional de Justia  4.3 Os atos normativos  14 19 19 20 22 7 9 11 11

5 A estrutura judicial de atendimento violncia domstica e familiar contra a mulher 23 5.1 Estrutura judicial disponvel nos estados: a espacializao das varas e juizados  5.2 Estrutura judicial e recursos humanos disponveis nos estados  6 Demanda judicial nos primeiros cinco anos de Lei Maria da Penha  6.1 Nmero de procedimentos  6.2 Produtividade: processos julgados e encerrados  7 Anlise do ordenamento socioespacial da estrutura judicial  8 Consideraes finais  9 Referncias  25 30 35 35 49 51 85 87

Lista de Figuras Figura 1 Distribuio nacional de varas/juizados exclusivos por estado  Figura 2 Processamento das medidas protetivas  Figura 3 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Sudeste  Figura 4 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Centro-oeste  Figura 5 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Norte  Figura 6 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Nordeste  Figura 7 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Sul  79 70 64 60 53 25 45

Lista de Tabelas Tabela 1 Nmero e taxas (em 100 mil mulheres) de homicdios femininos. Brasil. 1980/2010.  Tabelas 2 e 3 Nmero e taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) pelas trs maiores e menores posies por UF. Brasil. 2010.  Tabela 4 Perfil processual das varas e dos juizados de competncia exclusiva por estado (de 2006 a 2011)  Tabela 5 Tipos de medidas protetivas de urgncia  Tabela 6 Nmero total de varas/juizados de competncia exclusiva aps proposta de criao  83 35 44 12 11

Lista de Grcos Grfico 1 Percentual de pessoas que sofreram agresso fsica em relao ao total da populao por sexo e UF/Regio  Grfico 2 Percentual de vtimas de agresso fsica na prpria residncia em relao ao total de pessoas que sofreram violncia por sexo e UF/Regio  Grfico 3 Percentual de mulheres que foram agredidas por cnjuge, ex-cnjuge ou parente em relao ao total de mulheres agredidas por UF/Regio 17 Grfico 4 Nmero de varas/juizados exclusivos criados por ano  Grfico 5 Nmero de varas/juizados exclusivos por estado da Federao (at o 1. semestre de 2012)  Grfico 6 Mdia de varas/juizados de competncia exclusiva por regio  Grfico 7 Populao feminina por vara/juizado de competncia exclusiva  Grfico 8 Recursos humanos por estado: nmero mdio de magistrados por vara ou juizado exclusivo  Grfico 9 Recursos humanos por estado: nmero mdio de servidores por vara ou juizado exclusivo  Grfico 10 Nmero de procedimentos por cem mil mulheres  Grfico 11 Total de inquritos por estado  Grfico 12 Total de aes penais por estado  Grfico 13 Total de medidas protetivas por estado  Grfico 14 Total de procedimentos por magistrado  Grfico 15 Percentual de processos julgados em relao aos ingressados  32 38 40 42 46 48 49 31 27 28 29 26 16 15

1 Apresentao
O Conselho Nacional de Justia (CNJ), por intermdio da Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania e do Departamento de Pesquisas Judicirias, apresenta um levantamento de informaes sobre a atuao do Poder Judicirio na aplicao da Lei Maria da Penha. Dois objetivos principais guiaram o trabalho realizado: avaliar os nveis de adeso dos Tribunais Lei n. 11.340/2006 e a Recomendao n. 09/2007, e propor uma segunda onda de efetivao da Lei, com foco na interiorizao dos Juizados e Varas que processam exclusivamente aes de violncia domstica ou familiar. Entende-se que a disponibilidade de servios judicirios especializados e a agilidade no processamento dos inquritos, das aes penais e das medidas protetivas impactam na reduo de homicdios e das agresses sofridas pelas mulheres, sendo um fato essencial para interrupo do ciclo de violncia. O monitoramento dos limites e das possibilidades do Poder Judicirio justica a coleta peridica de dados das varas e dos juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher. Os dados obtidos esclarecem e fortalecem as discusses sobre violncia de gnero no Brasil, reduzindo especulaes e inferncias. O relatrio contm dados importantes sobre o quantitativo de procedimentos que estiveram em trmite nas varas e nos juizados exclusivos de violncia contra a mulher nos seis primeiros anos desde o advento Lei. E apresenta uma proposta de melhoria na espacializao das referidas unidades judicirias no Brasil, considerando-se critrios demogrcos, urbanos e sociais. Sob o pressuposto de que a especializao indispensvel ao combate a esse tipo de violncia, a sugesto de que se concretize a segunda onda no processo de capilarizao das varas e dos juizados especializados e exclusivos. Em ltima instncia, a expectativa contribuir para democratizao e incremento do acesso das mulheres Justia no Brasil.

Conselheiro Ney Jos de Freitas Presidente da Comisso de Acesso Justia e Cidadania

2 Introduo
Em 2013, a Lei n. 11.340/2006, intitulada Lei Maria da Penha, completa sete anos. Desde o advento da Lei, ocorreram intensos debates na sociedade a respeito das inovaes promovidas pelo Estado brasileiro para enfrentar a violncia praticada cotidianamente contra as mulheres no nosso Pas. O novo instrumento legislativo tornou-se popular em curto perodo, o que denota o reconhecimento do problema social que justica seu surgimento. Paralelamente s discusses, as diversas instituies estatais dos trs Poderes da Repblica vm reformulando, gradativamente, suas estruturas com o objetivo de atender violncia domstica e familiar de forma especializada, conforme determina a Lei. O Poder Judicirio vem criando, desde o ano de 2006, Juizados ou Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em todos os estados da Federao, com competncia especializada ou exclusiva para o processamento dos crimes de violncia contra a mulher previstos no art. 7. da referida Lei. Diante desse movimento de inaugurao de estruturas judicirias especcas para a prestao jurisdicional s mulheres em situao de violncia, fez-se necessrio investigar os nveis de aplicabilidade da Lei Maria da Penha no Poder Judicirio brasileiro, ou seja, o quantitativo de procedimentos (inquritos, aes penais e medidas protetivas) e a estrutura fsica e de recursos humanos disponveis para process-los. Considerando as competncias administrativas, notadamente seu papel no desenvolvimento de polticas judicirias destinadas otimizao dos servios prestados pelo Poder Judicirio sociedade, o CNJ, por meio da Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania, realizou, em 2011, levantamento nacional de dados nas varas e nos juizados exclusivos1 para o processamento de aes referentes Lei Maria da Penha. Os objetivos do levantamento foram conhecer a demanda judicial existente desde a instalao das varas e dos juizados exclusivos at o ltimo dia de 2011 e os recursos humanos disponveis no nal de 2011. Questionou-se, assim, sobre o nmero total do perodo de procedimentos distribudos, julgados e/ou encerrados, o quantitativo total do perodo de prises em agrante e prises preventivas decretadas e o nmero de juzes, servidores e equipe tcnica em atuao na data de 31/12/2012. Aps a coleta, os dados foram encaminhados ao DPJ para elaborao deste Relatrio. A proposta apresentar e analisar a atuao do Poder Judicirio na aplicao da Lei Maria da Penha desde o seu advento. Juntamente com os dados coletados pela Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania, foram incorporados os dados sobre violncia contra a mulher produzidos pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE, 2009) e pelo Mapa da Violncia (2012), elaborado pelo Instituto Sangari, e, tambm, dados geogrcos referentes taxa de urbanizao, densidade demogrca e contingente populacional dos estados. Este conjunto de dados permitiu ampla anlise do fenmeno da violncia contra a mulher no Brasil.
1.Apenas as varas ou os juizados de competncia exclusiva (aqueles que processam apenas aes de violncia contra a mulher) foram considerados neste trabalho, pois, nas varas ou nos juizados especializados em que tambm tramitam outros tipos de aes criminais ou cveis, torna-se forosa a discriminao dos quantitativos referentes especicamente aos processos de violncia contra a mulher.

Os dados sobre violncia contra a mulher (Pnad e Mapa da Violncia) contriburam para a construo de retrato aproximado da demanda social existente no Brasil atualmente. Sua utilizao, nesta pesquisa, tem o objetivo de cooperar para o desenvolvimento de polticas judicirias orientadas por dados empricos, permitindo-se a criao ou o incremento de unidades judicirias nas unidades federativas que apresentam os mais signicativos ndices de violncia contra a mulher, a m de otimizar a prestao jurisdicional e garantir o efetivo cumprimento da Lei Maria da Penha. O primeiro captulo do Relatrio expe informaes sobre a situao atual da violncia contra a mulher no Brasil, apresentando os dados disponveis no Mapa da Violncia 2012, que apresenta o quantitativo de homicdios por estado. Muito embora seja possvel armar que parcela das varas e dos juizados no processe os crimes de homicdio considerando a competncia constitucional do Tribunal do Jri, essas informaes so teis para identicao dos estados com maior potencial de vulnerabilidade das mulheres, ensejando reexes sobre possveis ajustes na estrutura judiciria disponvel. Alm disso, este Relatrio discute os dados sobre agresso a mulheres coletados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE (suplemento Vitimizao), realizada pela ltima vez em 2009. Tais dados fornecem subsdios para a anlise da demanda atual e potencial nas diversas unidades federativas brasileiras. O segundo captulo do relatrio apresenta um histrico da recepo da Lei Maria da Penha pelo Judicirio brasileiro e nomeia as principais iniciativas institucionais desenvolvidas para formular polticas judicirias com enfoque na proteo dos direitos humanos das mulheres e no combate violncia domstica e familiar. O terceiro captulo analisa os dados coletados pela Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania concernentes estrutura judicial disponvel nos estados brasileiros, explicitando-se a espacializao das varas e juizados exclusivos de violncia domstica e familiar contra a mulher2 e a quantidade de magistrados e servidores em atuao nessas estruturas por estado. A quarta parte, por sua vez, explora as informaes referentes ao quantitativo de procedimentos por estado. Partindo-se dos nmeros acumulados de inquritos, aes penais e medidas protetivas, pode-se mensurar a demanda judicial ocorrida desde a instalao de cada uma das varas ou dos juizados at o ltimo dia de 2011. Para se permitirem anlises comparativas entre os diversos estados brasileiros, considerando-se que as unidades judicirias de cada um dos estados foram instaladas em datas diversas, calculou-se a data mdia de instalao por estado.3 Por m, o ltimo captulo analisa a estrutura judicial disponvel para o processamento das aes relativas violncia contra a mulher. Buscou-se identicar os municpios que se destacam em mbito estadual, considerando-se critrios demogrcos, sociais, espaciais e econmicos. A partir dessa identicao, elaboraram-se sugestes de expanso da estrutura judicial com o objetivo de otimizar a espacializao das varas e dos juizados destinados ao processamento das aes em questo. Observa-se que a expanso proposta por este Relatrio no possui a pretenso de abarcar a totalidade da demanda judicial brasileira, uma vez que a criao das varas e juizados propostos representaria apenas uma segunda onda no processo de espacializao da estrutura judiciria brasileira.
2.Dados sobre nmero de varas e juizados exclusivos de violncia domstica e familiar contra a mulher atualizados at agosto de 2012. 3.Os dados enviados pelos tribunais dos estados Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ representam o quantitativo total acumulado de procedimentos desde a instalao da vara ou juizado at 31/12/2011.

3 A violncia contra a mulher no Brasil


A violncia contra as mulheres constitui, atualmente, uma das principais preocupaes do Estado brasileiro e enseja o desenvolvimento de polticas pblicas especcas para o seu enfrentamento. O Brasil ocupa, atualmente, o stimo lugar no ranking mundial dos pases com mais crimes praticados contra as mulheres (SPM, 2012). Ocorrem em torno de 4,5 homicdios para cada 100 mil mulheres, a cada ano. Nos ltimos 30 anos, foram assassinadas cerca de 92 mil mulheres, tendo sido 43,7 mil apenas na ltima dcada, o que denota aumento considervel deste tipo de violncia a partir dos anos 90 (MAPA DA VIOLNCIA, 2012). Esses dados vm conjeturando a formulao de diversas polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres, tendo sido a Lei Maria da Penha uma das mais destacadas iniciativas nesse sentido.

3.1 O Mapa da Violncia 2012: homicdio e agresso contra mulheres


O Mapa da Violncia Homicdio de Mulheres no Brasil, elaborado por Julio Jacobo com base nos dados disponibilizados pelo Ministrio da Sade4 e atualizado pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos (Cebela) e pela Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO), divulgou a ocorrncia de 4.465 homicdios de mulheres no ano de 2010. Nos ltimos 30 anos, houve aumento de 230% no quantitativo de mulheres vtimas de assassinato, sendo que s na ltima dcada foram assassinadas 43,7 mil mulheres. O crescimento desse tipo de morte aumentou at o ano de 1996, a partir de quando permaneceu mais ou menos constante at 2006, com tendncia de queda. No primeiro ano de vigncia efetiva da Lei Maria da Penha, em 2007, as taxas sofreram discreto decrscimo e voltaram a crescer rapidamente em seguida, at o ano de 2010. Tabela 1 Nmero e taxas (em 100 mil mulheres) de homicdios femininos. Brasil. 1980/2010.
Ano 1980 1990 2000 2010 1980/2010 No 1353 2585 3743 4465 92100 Taxas 2,3 3,5 4,3 4,6

2000/2010 43654 Elaborao: DPJ/CNJ Fonte: Mapa da Violncia 2012 4.A fonte de dados bsica para os homicdios no Brasil o Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS) do Ministrio da Sade (MS). Entre as causas do bito estabelecidas pelo CID-10, utiliza-se o ttulo genrico agresses, que tem como caracterstica a ocorrncia de uma agresso intencional de terceiros. Os dados utilizados datam de 2010.

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Existe grande heterogeneidade quanto ao nmero de homicdios nos estados brasileiros. O Esprito Santo apresenta a taxa de homicdio mais alta, com 9,8 homicdios a cada 100 mil mulheres, e o Piau apresenta a menor taxa, com 2,5 homicdios para cada 100 mil mulheres. Entre os trs primeiros colocados no ranking, Esprito Santo e Alagoas so os nicos estados com taxa acima de oito homicdios a cada 100 mil mulheres, visto que o terceiro lugar, Paran, apresenta taxa pouco acima de seis. Tabelas 2 e 3 Nmero e taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres) pelas trs maiores e menores posies por UF. Brasil. 2010.
UF Espirto Santo Alagoas Paran No 175 134 338 Taxa 9,8 8,3 6,4 Posio 1 2 3 UF Santa Catarina So Paulo Piau No 111 671 40 Taxa 3,5 3,2 2,5 Posio 25 26 27

Elaborao: DPJ/CNJ Fonte: Mapa da Violncia 2012

Quanto aos ndices de agresso, os dados do Sistema de Informao de Agravos de Noticao (Sinan) do MS informam que foram registrados no Brasil, em 2009, 107.572 atendimentos relativos violncia domstica, sexual e/ou outras violncias. Do total de registros de violncia no Brasil, 65,4% dos atendimentos foram a mulheres, ou seja, 70.285 casos.
As violncias praticadas contra as mulheres devido ao seu sexo assumem mltiplas formas. Elas englobam todos os atos que, por meio de ameaa, coao ou fora, lhes inigem, na vida privada ou pblica, sofrimentos fsicos, sexuais ou psicolgicos com a nalidade de intimid-las, puni-las, humilh-las, atingi-las na sua integridade fsica e na sua subjetividade.5

Deve-se considerar que os casos que demandam atendimentos pelo SUS so graves a ponto de demandar esse atendimento, o que signica que existem muitos mais casos de violncia sobre os quais no h conhecimento. O local onde mais comumente ocorrem situaes de violncia contra a mulher a residncia da vtima, independente da faixa etria. Enquanto a taxa de ocorrncia no ambiente domstico de 71,8%, a violncia ocorre em vias pblicas em apenas 15,6% dos casos. Os pais so os agressores principais at os 9 anos de idade. O papel paterno substitudo pelo cnjuge e/ou namorado, que preponderam a partir dos 20 at os 59 anos da mulher. J a partir dos 60 anos, so os lhos que assumem o papel de agressores.
5.ALEMANY, Carme. Violncias. In: HIRATA, Helena et al. Dicionrio crtico do feminismo. So Paulo: Unesp, 2009. p. 271.

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A violncia contra as mulheres pode ser mais bem compreendida se pensada a hiptese da perpetuao da violncia intrafamiliar e como se transfere, com o aumento da idade da vtima, o papel de agressor dos pais para o cnjuge e, na terceira idade da mulher, para os lhos. Segundo o Mapa da Violncia 2012, at os 14 anos de idade, a maior percentagem de atendimentos realizados pelo SUS, em relao violncia fsica, tem como principais agressores os pais das vtimas. No mesmo contexto, dos 15 aos 59 anos, os agressores preponderantes so parceiros e ex-parceiros; e, acima dos 60 anos, a violncia causada prioritariamente pelos lhos. J em relao violncia sexual, at os nove anos de idade os violentadores so, em sua maioria, os pais, incluindo madrasta e padrasto. A partir dos 15 anos de idade, a maior percentagem dessa violncia causada por amigos ou desconhecidos das vtimas, principalmente. Aparentemente, isso remete a outra forma de violncia contra as mulheres, que se transfere do meio familiar e se mantm pela ao de outros agentes sociais. No entanto, h de se considerar a possibilidade da existncia de ndice signicativo de subnoticao de violncia sexual praticada no mbito domstico, especialmente quando o sujeito ativo o parceiro ou o ex-parceiro, tendo em vista a tradicional opresso sexual sofrida pelas mulheres nas relaes afetivas. Sobre os tipos de violncia, a violncia fsica preponderante (44,2%), seguida da psicolgica (20,8%) e da sexual (12,2%). A violncia fsica adquire destaque a partir dos 15 anos de idade, enquanto a sexual muito signicativa at os 14 anos. Segundo o SINAN, violncia fsica
[...] so atos violentos com uso da fora fsica de forma intencional, no acidental, com o objetivo de ferir, lesar ou destruir a pessoa, deixando, ou no, marcas evidentes no seu corpo. Ela pode se manifestar de vrias formas, como tapas, belisces, chutes, tores, empurres, arremesso de objetos, estrangulamentos, queimaduras, perfuraes, mutilaes, etc. (MAPA DA VIOLNCIA, p. 22)

Dos 20 aos 50 anos de idade da mulher, o parceiro o principal agente da violncia fsica. At os nove anos de idade e a partir dos 60, os pais e lhos so os principais agressores, respectivamente. A violncia sexual denida do seguinte modo pelo Sinan:
[...] toda ao na qual uma pessoa, em situao de poder, obriga uma outra realizao de prticas sexuais, contra a vontade, por meio de fora fsica, inuncia psicolgica, uso de armas ou drogas (Cdigo Penal Brasileiro). Ex.: jogos sexuais, prticas erticas impostas a outros/as, estupro, atentado violento ao pudor, sexo forado no casamento, assdio sexual, pornograa infantil, voyeurismo, etc. (MAPA DA VIOLNCIA, p. 24)

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No ano de 2011, foram atendidas mais de 13 mil mulheres vtimas de violncia sexual. Assim como na violncia fsica, a residncia o local em que mais ocorre a violncia sexual e, diferentemente da violncia fsica, os agressores preferenciais so amigos da vtima ou familiares, ou um desconhecido.6

3.2 Agresso a mulheres na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE)


Apresentam-se a seguir breves anlises dos resultados alcanados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) em 2009 relativas s vtimas de agresso fsica no mdulo suplementar sobre Vitimizao e Justia. Os dados tm como base o perodo de referncia compreendido entre 27/9/2008 a 26/9/2009 e abrangem pessoas entrevistadas com 18 anos ou mais de idade. Observa-se, por intermdio do grco abaixo que, do total de pessoas entrevistadas, aproximadamente 1,8% dos homens e 1,3% das mulheres brasileiras foi vtima de violncia fsica (no necessariamente domstica) no perodo pesquisado, sendo que, nos estados do Esprito Santo,7 Rio de Janeiro, Roraima e Mato Grosso do Sul, a proporo de mulheres agredidas foi superior ao de homens. Entretanto, o grco 2 demonstra as peculiaridades da violncia fsica sofrida por mulheres, uma vez que 48% delas foram violentadas na prpria residncia, enquanto o percentual dos homens agredidos neste local foi de 14%. Nos estados do Cear (62%), Mato Grosso do Sul (62%), Santa Catarina (62%), Tocantins (63%), Sergipe (70%) e Rondnia (75%) mais de 60% das agresses contra mulheres ocorreram na prpria residncia.

6.Mais uma vez, cabe ressalvar a possibilidade de relevante ndice de subnoticao na violncia sexual praticada por cnjuge ou ex-cnjuge. 7.Cabe ressaltar que o Esprito Santo tambm possui o maior nmero de homicdios femininos do Brasil (MAPA DA VIOLNCIA, 2012).

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Grco 1 Percentual de pessoas que sofreram agresso fsica em relao ao total da populao por sexo e UF/Regio
1,7% 1,1% PR RS SC ES MG SP RJ 2,7% 2,6% 2,3% 1,7% AP RR PA RO TO AM 2,6% 1,9% 1,9% 1,7% 1,4% RN MA BA PB PE CE SE AL MS MT DF Brasil 2,5% 5,0% CENTRO-OESTE GO NORDESTE PI NORTE AC SUDESTE SUL

1,6% 1,1% 1,5% 1,1% 1,6% 1,6% 1,5% 4,1% 2,4% 2,9% 2,7% 2,2% 1,5% 1,3%

1,0% 1,1%

2,5% 1,4% 2,4% 1,2% 1,5% 0,8% 3,1% 3,1% 2,2% 2,3% 1,6%

1,7% 1,4% 2,3% 1,4% 2,4% 1,2% 1,1% 0,7% 2,0% 1,5% 1,7% 1,6%

1,8% 1,4% 1,2% 1,0% 1,8% 1,3% 5,0% 2,5% 0,0%

Masculino
Elaborao: DPJ/CNJ Fonte: Pnad/IBGE

Feminino

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Grco 2 Percentual de vtimas de agresso fsica na prpria residncia em relao ao total de pessoas que sofreram violncia por sexo e UF/Regio

28% 13% 16% 15% 12% 15% 10% 36% 9% 3% 6% 13% 11% 10% 15% 10% 15% 15% 17% 13% 16% 16% 13% 13% 17% 19% 14% 100% 50% 0% 45% 40%

62%

SC PR RS MG ES RJ SP SUDESTE CENTRO-OESTE NORDESTE NORTE SUL

55% 45% 44% 43% 75% 63% 56% 47% 45% 44% 43% 70% 62% 56% 51% 50% 48% 47% 46% 44% 62% 48% 47% 48% 50%

RO TO AC RR AP AM PA SE CE MA PB PE RN PI AL BA MS GO MT DF Brasil 100%

9% 32%

Masculino
Elaborao: DPJ/CNJ Fonte: Pnad/IBGE

Feminino

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O grco 3 permite observar que 41,61% do total de mulheres brasileiras agredidas foram violentadas no mbito de suas relaes domsticas, afetivas ou familiares, uma vez que, nestes casos, o sujeito ativo da agresso foi o cnjuge, o ex-cnjuge ou parente. Nesse quesito, destacam-se alguns estados do Norte e Nordeste, como o Sergipe, onde 78,26% das mulheres foram agredidas nesse tipo de relao, o Tocantins, com 66,64%, o Piau, com 59%, assim como Rondnia e Acre, com ndices na faixa dos 58%. Grco 3 Percentual de mulheres que foram agredidas por cnjuge, ex-cnjuge ou parente em relao ao total de mulheres agredidas por UF/Regio
PR SUL SC RS ES SUDESTE MG RJ SP TO RO AC NORTE RR PA AM AP SE PI PB NORDESTE CE MA PE RN BA AL CENTRO-OESTE MS GO MT DF Brasil 0,00% 59,37% 51,43% 49,06% 43,90% 43,14% 43,10% 41,66% 38,47% 40,46% 40,42% 36,11% 29,73% 41,61% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 32,63% 43,64% 41,20% 39,33% 34,65% 66,64% 58,38% 58,09% 47,42% 40,61% 33,26% 30,44% 78,26% 52,26% 48,72%

Elaborao: DPJ/CNJ Fonte: Pnad/IBGE

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Da anlise dos dados do Mapa da Violncia 2012 e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE), depreende-se o seguinte:

1)  A violncia contra a mulher significativamente expressiva no Brasil, mesmo aps o advento da Lei Maria da Penha, uma vez que os registros de homicdio e agresso tm aumentado nos ltimos anos. O decrscimo nas taxas de homicdio no ano de aplicao da Lei Maria da Penha e o subsequente aumento dessas mesmas taxas nos anos seguintes indica que as polticas atuais necessitam de constante avaliao para a efetiva reduo do quadro de violao dos direitos das mulheres. 2)   Embora mais homens que mulheres sejam vtimas de violncia no Brasil, as caractersticas dos crimes so essencialmente diversas, uma vez que a violncia contra a mulher geralmente acontece na esfera domstica. 3)  Em quase metade dos casos, o perpetrador o parceiro, ex-parceiro ou parente da mulher, o que denota a vulnerabilidade da mulher no mbito de suas relaes domsticas, afetivas e familiares.

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4 A Lei Maria da Penha e o Poder Judicirio

4.1 O advento da Lei Maria da Penha


A Lei Maria da Penha representa um dos mais relevantes avanos legislativos desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, pois signica o reconhecimento da violncia contra as mulheres como violao dos direitos humanos. O fenmeno, longe de ser indito, era considerado, culturalmente, at ento, um problema da esfera privada. A especicidade da violncia contra a mulher, instituda pela Lei Maria da Penha, constitui mecanismo essencial ao enfrentamento de todas as formas de opresso e agresso sofridas pelas mulheres no Brasil. Promulgada em 7 de agosto de 2006, essa lei deniu violncia domstica e familiar contra a mulher como qualquer ao ou omisso que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial.8 Os diversos tipos de violncia contra a mulher (fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral) ocorrem, predominantemente, no contexto de relaes domsticas, familiares e afetivas e no se restringem a determinada classe social, idade, regio, estado civil, escolaridade e orientao sexual. Portanto, foi necessrio estabelecer uma srie de protees e garantias que permitissem a preservao da integridade fsica, moral e patrimonial da mulher nas suas relaes privadas e ntimas, em que, precisamente, ocorre a maior parte das violncias contra as mulheres. Entre as principais inovaes da referida lei, enfatiza-se a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; a proibio da aplicao de penas pecunirias aos agressores; a possibilidade de concesso de medidas protetivas de urgncia; e o carter hbrido das aes, que podem ser penais ou no penais. Para assegurar os direitos previstos na nova legislao, que no se restringe maior punio dos agressores, pois estabelece medidas de carter cvel, trabalhista, assistencial e psicossocial, faz-se necessria a articulao entre os Poderes da Repblica, o investimento em estruturas adequadas para o atendimento da demanda e a formao de prossionais especializados para atuar em casos de natureza complexa e multidisciplinar. Desse modo, devido gravidade e alta incidncia da violncia contra as mulheres no Brasil, fez-se necessria a elaborao de uma poltica estatal especializada, que enseja, para seu efetivo cumprimento, a integrao entre a norma e as polticas pblicas. No que diz respeito ao Poder Judicirio, a
8.Art. 5. da Lei n. 11.340/2006.

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efetividade da Lei Maria da Penha depende do desenvolvimento de polticas judicirias que garantam a estrutura judicial e humana adequada para a tramitao dos processos, a qualicao prossional de servidores e magistrados, a ecincia da gesto nas varas especializadas e a articulao com o Ministrio Pblico e as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher.

4.2 Aes do Conselho Nacional de Justia


O CNJ atua como rgo central da administrao do sistema judicial brasileiro e, portanto, na proposio de polticas de planejamento, coordenao e controle administrativo, a m de garantir o aprimoramento da prestao jurisdicional. Considerando o carter especial da legislao de enfrentamento violncia domstica e familiar contra a mulher, o CNJ realiza parcerias com rgos dos Poderes Executivo e Legislativo, a m de concretizar medidas e aes articuladas no sentido de promover a efetivao das polticas relacionadas ao assunto. O Conselho, assim, atua com o objetivo de contribuir para o fortalecimento das redes de servios especcos criadas para proteger a mulher em situao de violncia. Para isso, necessria no apenas a articulao entre Executivo, Legislativo e Judicirio, mas tambm entre os entes federativos das diferentes esferas de governo, o que permite a implementao das diretrizes da Lei Maria da Penha nos mbitos federal, estadual e municipal. As Jornadas Lei Maria da Penha Com o objetivo de proporcionar a interlocuo entre magistrados representantes dos 27 tribunais dos estados, demais atores do sistema de justia e os outros Poderes da Repblica atuantes nas diversas unidades federativas, o CNJ tem promovido anualmente, desde 2006, um encontro denominado Jornada Lei Maria da Penha, com a nalidade de discutir, formular e avaliar as polticas pblicas e judicirias destinadas aplicao dessa lei. Foram realizadas, at 2012, seis edies da Jornada. Entre as diversas propostas aprovadas no evento, destaca-se o compromisso do CNJ no auxlio implantao das varas especializadas nos estados, a realizao de cursos de capacitao para juzes e servidores e o desenvolvimento de parcerias entre os rgos das trs esferas de governos. Por meio das Jornadas, criou-se o Frum Permanente de Juzes de Violncia Domstica e Familiar e deniu-se o incentivo uniformizao de procedimentos das varas especializadas em violncia domstica familiar contra a mulher.9 O Frum Nacional de Juzes de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Com o objetivo de melhorar a atuao do Poder Judicirio no atendimento s demandas relacionadas violncia contra as mulheres, acontece anualmente o Frum Nacional de Juzes de Violncia
9.Na quarta edio da Jornada Lei Maria da Penha, props-se a elaborao do Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, publicado em 2010.

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Domstica e Familiar contra a Mulher (Fonavid),10 com a parceria do CNJ, da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados (Enfam), da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e da Secretaria da Reforma do Judicirio, ligada ao Ministrio da Justia. O Frum rene magistrados e membros das equipes tcnicas em atuao nas varas e nos juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher e tem como objetivo discutir questes relacionadas aplicabilidade da Lei Maria Penha, a partir do compartilhamento de experincias e do aprofundamento terico sobre o sentido dessa lei e das relaes entre o Direito e outras disciplinas. Evidencia-se, desse modo, que, desde a sano da Lei Maria da Penha, em 2006, o CNJ acompanha sua aplicao. Entre as vrias discusses que marcaram a atuao do Fonavid, vale citar a garantia de vnculo trabalhista vtima de violncia domstica, gesto de conitos familiares, a concesso das medidas protetivas, limites e conitos de competncia entre os juizados e varas de violncia domstica e as varas de famlia. Manual de rotinas e estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Em 2010, o CNJ lanou o Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com o objetivo de: a) denir parmetros razoveis de recursos humanos, fsicos e materiais; b) desenvolver rotinas atinentes ao funcionamento das Secretarias e dos Cartrios especializados e exclusivos; c) denir atividades dos auxiliares do Juzo que atuam com mais frequncia nas varas e nos juizados; d) estabelecer fundamentos legais da atuao em rede e elencar as principais instituies que compem a rede de ateno mulher em situao de violncia, assim como suas respectivas funes. O documento assinala que, embora as particularidades regionais dicultem a determinao de parmetros absolutos, no se pode aceitar que mulheres atendidas em unidades jurisdicionais de Comarcas e Estados diferentes tenham atendimentos to dspares em qualidade e celeridade (CNJ, 2010a, p. 12). Campanha Compromisso e Atitude O maior desao dos rgos pblicos para a efetivao dessa lei o dilogo entre os trs Poderes e a extenso das aes de promoo e defesa de direitos para os diferentes estados e municpios brasileiros, a m de conquistar a reduo das desigualdades de gnero por meio de polticas pblicas bem coordenadas e distribudas em todo o territrio nacional. No que diz respeito ao Poder Judicirio, requer-se o compromisso de possibilitar maior e melhor acesso das mulheres Justia em situao de violncia, garantindo-lhes condies de acessar todos os direitos expressos na nova legislao. Comprometido com o desenvolvimento de polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito de suas relaes domsticas e familiares, o CNJ tem, atualmente, procurado contribuir com a divulgao das inovaes da Lei por meio de propagandas veiculadas em diversos meios de
10.O Fonavid foi criado em 2009 durante a terceira edio da Jornada Lei Maria da Penha.

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comunicao. Alm disso, a Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania, que se prope a adotar medidas para a democratizao do acesso, conscientizao de direitos e a construo de parcerias com os demais Poderes para aperfeioamento dos servios judiciais, tem cumprido funo primordial no fomento da recente Campanha Compromisso e Atitude. Esta iniciativa, lanada na data do sexto aniversrio da Lei Maria da Penha, representa o esforo de integrao de polticas e aes do CNJ, da SPM, do Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais, do Conselho Nacional de Procuradores Gerais, do Conselho Nacional dos Defensores Pblicos e do Ministrio da Justia. O objetivo dessa unio de esforos divulgar os instrumentos jurdicos e as estruturas do poder pblico destinados a prevenir e punir a violncia contra a mulher e, dessa forma, reduzir a incidncia desse tipo de crime (Conselheiro Ney Freitas, Presidente da Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania, CNJ, 2012).

4.3 Os atos normativos


Recomendao n. 09/2007 O CNJ editou dois atos normativos sobre a Lei Maria da Penha. O primeiro deles ocorreu j em 2007, durante a presidncia da Ministra Ellen Gracie, apenas seis meses aps a entrada em vigor dessa lei. Trata-se da Recomendao CNJ n. 09/2007 que indicou as seguintes medidas: i) a criao e a estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher nas capitais e no interior dos estados; ii) a divulgao do novo instrumento legal; iii) providncias administrativas para realizar mudanas de competncia e a garantia do direito de preferncia em varas mistas; iv) a constituio de Grupo Interinstitucional de Trabalhos para implementar as polticas pblicas decorrentes da nova Lei; v) a incluso das estatsticas sobre violncia domstica e familiar nas bases de dados ociais; vi) a promoo de cursos de capacitao sobre o tema voltados, em especial, aos magistrados; e vii) a integrao entre o Poder Judicirio e os demais servios da rede de atendimento mulher. Resoluo n. 128/2011 O segundo ato administrativo editado pelo CNJ foi a Resoluo CNJ n. 128 que, em 2011, determinou aos tribunais dos estados de todo o Pas a criao, dentro de suas estruturas administrativas, das Coordenadorias Estaduais da Mulher em Situao de Violncia Domstica e Familiar, para funcionar como rgos permanentes de assessoria da presidncia do tribunal. Tais Coordenadorias tm por atribuio: i) a elaborao de sugestes para o aprimoramento da estrutura judicial de combate violncia contra a mulher; ii) o apoio aos agentes do Poder Judicirio para a melhoria da prestao jurisdicional; iii) a promoo da articulao interinstitucional; iv) a formao de magistrados e servidores para atuar com a temtica; v) a recepo das reclamaes e sugestes referentes aos servios de atendimento daquele estado; vi) o fornecimento de dados sobre os procedimentos executados de acordo com as Tabelas Unicadas do Poder Judicirio; e vii) atuao conforme diretrizes estabelecidas pelo CNJ.

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5 A estrutura judicial de atendimento violncia domstica e familiar contra a mulher


A Lei Maria da Penha, ao especializar a matria referente violncia domstica e familiar contra a mulher, previu a criao de unidades judicirias especcas para a tramitao dessas causas e as denominou Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Os Juizados, ao serem criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos estados, nas demais unidades federativas, possuem competncia para processar, julgar e executar as causas cveis e criminais decorrentes das prticas de violncia domstica e familiar contra a mulher. Embora a Lei n. 11.340/2006 no tenha atribudo carter obrigatrio criao de varas ou juizados de competncia exclusiva para o processamento das aes, o CNJ, por meio da Recomendao CNJ n. 9, de 8 de maro de 2007, recomendou aos tribunais a criao e a estruturao de Juizados especializados na matria nas capitais e no interior. Alm disso, este ato da Presidncia do CNJ recomendou aos tribunais que integrassem equipes multidisciplinares aos cartrios judiciais. A destinao de unidades judicirias com competncia exclusiva para processamento das aes relativas violncia contra a mulher decorre do reconhecimento, pelo CNJ, da relevncia e da peculiaridade dessa temtica. Crimes previstos pela Lei Maria da Penha diferem muito dos crimes comuns, pois o escopo dos casos extrapola o aspecto jurdico, exigindo-se dos prossionais formao especca para resolver conitos de cunho emocional, psicolgico e cultural, com repercusses econmicas e sociais relevantes. Nas comarcas em que os juizados especializados ou exclusivos ainda no esto estruturados, as varas criminais acumulam as competncias cvel e criminal para processar as referidas aes, conforme o art. 33 da Lei Maria da Penha. No entanto, h de se depreender que a cumulatividade da competncia das varas que processam aes conforme as diretrizes da Lei Maria da Penha no desejvel visto que:
A abordagem das causas e o tratamento dispensado s partes requer trabalho bastante especco e diferenciado, o que uma vara com outras competncias no consegue atender, pois desde o magistrado, o servidor da Secretaria, at aquele que integra as equipes tcnicas multidisciplinares, todos devem estar sensibilizados e capacitados para entender o fenmeno da violncia domstica e familiar, no apenas para a resoluo dos casos concretos, mas tambm para compreender que a violncia familiar grande, se no o maior, gerador da espiral de violncia social (Luciane Bortoleto, Juza de Direito do Tribunal de Justia do Paran e assessora da Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ).

Desse modo, mesmo quando as varas criminais so especializadas em processar crimes contra idosos, crianas e adolescentes, os fatores sociais, culturais e econmicos que determinam cada um desses conitos so bastante diferenciados, exigindo abordagens diversas entre si.

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Os trs eixos que compem os mecanismos de combate violncia contra a mulher previstos pela Lei Maria da Penha (medidas de justia criminal; medidas protetivas; e medidas de preveno e educao) dependem da especializao das varas e da articulao entre polticas pblicas e polticas judicirias:
A articulao dos trs eixos depende, em grande medida, da criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que devem se organizar para que aes e medidas previstas na lei sejam operacionalizadas de forma articulada, proporcionando s mulheres acesso aos direitos e autonomia para superar a situao de violncia em que se encontram (PASINATO, 2007, p. 7).

Nesse sentido, a devida observncia da Recomendao CNJ n. 9 pelos Tribunais fundamental para que se reconhea o empenho do Poder Judicirio em garantir o direito do acesso justia, previsto no art. 2. da Lei n. 11.340/2006. Assim, a anlise da distribuio das varas ou dos juizados de competncia exclusiva pelos estados brasileiros se faz necessria nesse trabalho, pois fundamental vericar a incorporao do sentido da Lei Maria da Penha s polticas judiciais. Este relatrio tem o objetivo de fornecer subsdios, ainda que parciais, relacionados estrutura judicial disponvel para o enfrentamento da violncia contra a mulher, alm de indicar possveis solues de ampliao da estrutura judicial considerando o ordenamento geogrco das varas.11 Neste captulo, analisar-se-o os dados enviados pelos Tribunais de Justia brasileiros ao CNJ referentes ao nmero de varas ou juizados de competncia exclusiva em funcionamento desde setembro de 2006 at julho de 2012. Buscar-se- avaliar sua espacializao com base na distribuio de estruturas por estados e regies brasileiras e em critrios demogrcos, como o nmero de mulheres em cada uma das unidades federativas. Objetiva-se observar, no mapa nacional, o ritmo da proliferao das varas exclusivas, assim como os vazios institucionais, a m de que se possam avaliar as polticas judicirias de combate violncia contra a mulher desde o advento da Lei Maria da Penha.

11.Os ndices de violncia e criminalidade contra as mulheres no puderam ser considerados nessa sugesto de ampliao da estrutura judicial, porque as informaes disponveis so estaduais e no municipais.

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5.1 Estrutura judicial disponvel nos estados: a espacializao das varas e juizados
Figura 1 Distribuio nacional de varas/juizados exclusivos por estado

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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Desde o advento da Lei Maria da Penha, em 2006, at o primeiro semestre de 2012, foram criadas 6612 varas ou juizados exclusivos para o processamento e julgamento das aes decorrentes da prtica de violncias contra as mulheres. Nessas unidades judiciais tramitam apenas aes ligadas referida matria, o que confere o carter de exclusividade dos juizados ou varas. Apenas os Juizados de competncia exclusiva sero analisados neste estudo. Grco 4 Nmero de varas/juizados exclusivos criados por ano
70 60

Nmero de Varas/ juizados exclusivos criados por ano 2006 a 2012


61 49 40 29 18 5 11 13 2007 2008 2009 11 9 12

66

Nmero de Varas

50 40 30 20 10 0 2006

Total acumulado por ano

Nmero de varas criadas por ano


5

2010

2011

2012

Ano

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Desde a entrada em vigor da Lei Maria da Penha, em 22 de setembro de 2006, vm-se criando estruturas judiciais para o processamento das aes respectivas. Observa-se constncia nos esforos do Judicirio nesse sentido, uma vez que o nmero de varas criadas por ano variou entre 9 e 13 varas. Os anos de 2006 e 2012 so destoantes dos demais, pois foram considerados, na coleta de dados, apenas os ltimos trs meses de 2006 e os seis primeiros meses de 2012.

12.O estado de Sergipe no possui vara especializada com competncia exclusiva para o processamento das aes referentes violncia domstica e familiar contra a mulher.

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Grco 5 Nmero de varas/juizados exclusivos por estado da Federao (at o 1. semestre de 2012)
RS SUL SC PR SP SUDESTE RJ ES MG PA TO NORTE RR RO AM AC AP RN MA NORDESTE PE PB CE BA PI AL CENTRO-OESTE DF MT GO MS 0 1 1 2 4 6 8 10 12 Total de Varas/Juizados exclusivos
Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

1 1 1 7 7 4 2 4 3 1 1 1 1 1 3 2 2 2 2 2 1 1 10 4

Analisando-se a distribuio das varas pelo Brasil, observa-se que h signicativa desproporcionalidade quanto presena de estruturas judiciais exclusivas nos estados e nas regies. Apenas para exemplicar, enquanto o Distrito Federal (que tem populao de 2.609.99713 pessoas) possui 10 varas ou juizados, o Rio Grande do Sul e o Paran, que tm contingente populacional quase cinco vezes maior (10.732.770 e 10.512.152,14 respectivamente), possuem apenas uma vara.
13.IBGE, populao estimada para 2011. 14.IBGE, populao estimada para 2011.

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Grco 6 Mdia de varas/juizados de competncia exclusiva por regio


Mdia do nmero de Varas/Juizados exclusivos por Estado segundo a regio
5,00 4,00 1,88 2,54 1,71 1,00

Nordeste
Fonte: CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Norte

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Total

Quando observada a relao entre a mdia de varas/juizados por estado segundo a regio, percebe-se que a distribuio regional das estruturas carece de implementos em determinados locais. O Sudeste, cujos estados possuem o maior contingente populacional, possui, coerentemente, a maior quantidade de unidades judiciais exclusivas por estado: cinco em mdia. No entanto, a segunda regio mais populosa do Brasil, o Nordeste, possui menos de duas varas ou juizados exclusivos por estado, ou seja, na maior parte deles h apenas uma vara (na capital). O mesmo acontece com a regio Sul, que ocupa o terceiro lugar no ranking populacional brasileiro. Nessa regio, no se iniciou o processo de interiorizao das estruturas de competncia exclusiva, uma vez que h apenas uma vara na capital de cada um dos trs estados. Na regio Norte a situao similar, posto que h menos de duas varas por estado, em mdia. H de se ressaltar que, na regio Norte, o nico estado que possui mais de uma vara o Par, o que inuenciou positivamente na mdia da regio. J o Centro-Oeste, que a regio menos populosa do Brasil, possui quatro varas, em mdia, por estado, o que se deve, primordialmente, ao elevado nmero de estruturas no Distrito Federal (10).

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Grco 7 Populao feminina por vara/juizado de competncia exclusiva


RS SUL PR SC MG SUDESTE SP RJ ES AM PA NORTE RO AC AP TO RR BA PE CE NORDESTE MA AL PI PB RN Bra CENTRO-OESTE GO MS MT DF 371.397 134.128 1.458.876 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 1.229.096 971.075 539.713 3.022.161 2.282.884 2.166.147 1.656.637 1.608.727 1.589.938 939.804 767.252 365.235 334.391 227.007 221.620 3.569.320 445.934 1.730.806 1.194.893 3.026.332 3.148.076 4.977.727 5.488.872 5.313.532

Populao feminina por vara/juizado exclusivo


Fonte: CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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Considerando-se, dessa vez, o nmero de mulheres residentes em cada um dos estados brasileiros, observa-se que Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, Bahia e Santa Catarina possuem a pior relao entre populao feminina e o quantitativo de varas ou juizados exclusivos. De forma ilustrativa, pode-se dizer que, nesses estados, h mais de trs mil mulheres por vara ou juizado exclusivo, o que sugere dcits estaduais no atendimento judicial especializado s mulheres em situao de violncia. Interessa notar que esses estados esto entre os mais populosos do Brasil e, por isso, necessitam da ampliao do sistema judicial para o adequado processamento das aes. Vale ponderar, mais uma vez, que esses estados possuem varas criminais e juizados no especializados que atuam no processamento e julgamento de crimes cometidos com violncia domstica e familiar. Ressalta-se que, entre os referidos estados onde h mais de trs mil mulheres para cada vara, esto trs estados que possuem apenas uma estrutura exclusiva de processamento de crimes de violncia contra as mulheres (localizadas nas capitais): Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran.

5.2 Estrutura judicial e recursos humanos disponveis nos estados


Este relatrio pretende analisar no apenas a disponibilidade de estruturas judiciais exclusivas de processamento de aes de violncia contra a mulher, mas tambm traar panorama dos recursos humanos alocados nessas estruturas. Os dados coletados permitem avaliar, comparativamente, por estado, a carga de trabalho pela qual magistrados e servidores esto responsveis em cada uma das unidades federativas. As varas e os juizados de violncia contra a mulher so competentes, de acordo com a Lei n. 11.340/2006, para processar e julgar as medidas protetivas, os processos de conhecimento e os processos de execuo. Os dados sobre recursos humanos e procedimentos consideram o total de 60 varas. No esto includas nesse universo as seguintes varas: a) a vara de Sergipe, por no ser exclusiva no processamento das aes referentes violncia contra a mulher; b) quatro varas do Distrito Federal (duas em Ceilndia, uma em Sobradinho e uma no Riacho Fundo), por terem sido criadas em 2012, aps o envio do formulrio aos Tribunais de Justia; c) duas na Paraba, porque uma das varas foi criada no nal de 2011 e a outra em 2012.

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Grco 8 Recursos humanos por estado: nmero mdio de magistrados por vara ou juizado exclusivo
RS SUL PR SC ES SUDESTE RJ SP MG AM TO NORTE PA RO AC AP RR PI RN NORDESTE BA PE CE MA AL Bra CENTRO-OESTE DF GO MS MT 1,0 1,0 1,0 1,6 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 4,5 1,3 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,7 1,1 1,0 3,0 1,4 1,0 2,0 2,0 3,0

Mdia de Magistrados por vara/juizado exclusivo


Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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As varas ou os juizados exclusivos de processamento de aes derivadas dos crimes previstos na Lei Maria da Penha possuem, em mdia, entre um e trs juzes. Observou-se que a maior parte dos estados (15) possua, at meados de 2012, apenas um juiz, em mdia, por vara ou juizado. Em segundo lugar, sete estados dispem mais de um e menos de trs juzes, em mdia, por vara. Por m, apenas trs estados possuem mais de dois juzes por unidade judiciria. Grco 9 Recursos humanos por estado: nmero mdio de servidores por vara ou juizado exclusivo
PR SUL RS SC RJ SUDESTE MG SP ES RR AC AM NORTE AP RO TO PA PI MA NORDESTE PE CE BA RN AL CENTRO-OESTE DF GO MS MT 9 15 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 15 22 6 39 7 9 12 17 19 8 20 9 10 13 12 15 4 17 12 15 9 23 13 19

Bra

Mdia de servidores por vara/juizado exclusivo

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

s varas e aos juizados foi perguntado quantos servidores nelas atuam, incluindo servidores de cartrio, equipe tcnica, ociais de justia, terceirizados e cedidos. Observou-se que a maioria das unidades (80%) possui oito ou mais servidores, estando de acordo com o mnimo previsto pelo Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (CNJ, 2010). Este documento prope que, em unidades com at dois mil processos em trmite, atuem pelo menos oito servidores e dois ociais de justia. Sobre os estados com menor disponibilidade mdia de servidores por vara ou juizado (Esprito Santo, Alagoas, Bahia, Rio Grande do Norte e Par), podem ser feitas algumas inferncias. Esprito Santo e Alagoas so os dois primeiros estados com maior nmero de homicdios femininos em 2010.15 Nesse mesmo ranking, Par e Bahia ocupam o 4. e o 6. lugar, o que revela nmero elevado de conitos de gnero nesses estados e elevada demanda em potencial aos rgos do sistema de Justia. Ainda que os crimes de homicdio no estejam sendo processados pela maioria dessas varas ou desses juizados e, sim, pelas varas criminais comuns, a alta incidncia de homicdios de mulheres nesses estados indica a signicativa ocorrncia de outros tipos de agresso contra as mulheres, uma vez que, em geral, os atos de violncia domstica ou familiar ocorrem cotidianamente,16 e muitas vezes, podem culminar no crime mais grave de homicdio. Nesse sentido, nos estados com maior incidncia de violncia domstica (demanda social), espera-se que haja maior movimentao nas varas e nos juizados (demanda judicial), ensejando-se no apenas a criao de novas estruturas, mas, especialmente, a disponibilizao de contingente adequado de servidores e juzes. O Manual de Rotinas e Estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, baseado no Plano de Gesto para o Funcionamento de Varas Criminais e de Execuo Penal do CNJ (CNJ, 2010b), prev a atuao de dois juzes em varas com dois mil processos ou mais e indica que cada servidor qualicado capaz de conduzir, de forma segura e eciente, entre 200 e 300 processos.

15.Conforme informaes do Mapa da Violncia 2012. 16.Quase 60% das violncias ocorrem diariamente, segundo os dados da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 da Secretaria de Polticas para as Mulheres (2012).

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6 Demanda judicial nos primeiros cinco anos de Lei Maria da Penha


A m de que se possa conhecer o impacto processual da Lei Maria da Penha no Poder Judicirio, apresentar-se-, neste captulo, o nmero total de procedimentos ocorridos em cada um dos estados. Objetiva-se, com essas anlises, conhecer os estados que mais receberam demandas advindas da nova legislao, tendo-as processado nas varas e nos juizados criados pela nova legislao. Tais descries podero contribuir para a formulao de polticas judicirias que possam contribuir para a melhoria da prestao jurisdicional.

6.1 Nmero de procedimentos


No levantamento realizado, buscou-se o nmero total de procedimentos que tramitaram desde a instalao das varas ou dos juizados de competncia exclusiva at dezembro de 2011.17 No cmputo de procedimentos est includo o nmero de inquritos, de aes penais e de medidas protetivas. O nmero total de procedimentos por estado permite fazer inferncias parciais sobre a demanda processual identicada em cada um dos estados. Em verdade, esse dado reete os casos de violncia contra as mulheres atendidos sob as condies ideais, uma vez que apenas as varas especializadas de competncia exclusiva foram consideradas neste estudo. Tabela 4 Perl processual das varas e dos juizados de competncia exclusiva por estado (de 2006 a 2011)
Regio CENTRO-OESTE Tribunais Brasil GO MS MT DF NORDESTE PI AL Nmero de Varas 60 1 1 4 6 1 1 Ano de criao 1. vara 2006 2007 2006 2006 2006 2010 2008 Data mdia de criao 15/12/2008 1./10/2007 25/11/2006 18/11/2006 25/06/2009 1./05/2010 2/6/2008 Procedimentos 677.087 8.781 43.639 44.345 50.462 2.102 5.451

17.Os dados sobre procedimentos so apresentados por estado e no por unidade judiciria, pois diversos Tribunais, ao fornecerem os dados, somaram os nmeros das diferentes varas e juizados. Ademais, o nmero de procedimentos informado diz respeito ao valor total de procedimentos no perodo de cinco anos, no tendo sido informado o nmero de procedimentos por ano.

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Regio NORTE

Tribunais MA RN PE BA CE AM AP RR AC TO RO PA

Nmero de Varas 2 3 2 2 2 1 1 1 1 3 1 4 4 2 7 7 1 1 1

Ano de criao 1. vara 2008 2008 2007 2008 2007 2007 2009 2010 2008 2010 2011 2007 2007 2009 2009 2007 2010 2007 2008

Data mdia de criao 2/9/2008 19/8/2008 16/8/2008 20/6/2009 19/12/2007 8/3/2007 29/6/2009 17/6/2010 28/2/2008 19/7/2010 1./4/2011 24/11/2008 29/8/2008 05/6/2009 12/6/2011 22/12/2008 17/12/2010 23/1/2007 3/4/2008

Procedimentos 7.816 9.556 13.815 13.607 29.971 13.075 7.171 6.292 17.001 6.892 4.728 20.753 21.505 64.034 18.419 157.430 2.940 26.105 81.197

SUDESTE SUL

ES MG SP RJ SC PR

RS

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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Em pouco mais de cinco anos,18 tramitaram nas varas exclusivas de violncia domstica e familiar contra a mulher, 677.087 procedimentos. Observa-se que as unidades federativas com maior nmero de procedimentos so, na ordem: Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Distrito Federal. Com exceo do Distrito Federal, que ocupa o 5. lugar entre os tribunais de mdio porte, os demais guram como os maiores Tribunais do Pas. Assim, percebe-se o efeito do grande nmero de varas no Distrito Federal e seu consequente impacto no nmero de procedimentos. Este nmero denota a relevncia das polticas de reduo de violncia domstica nesta entidade federativa. Quanto ao Rio Grande do Sul, cabe destacar sua posio no nmero de procedimentos que pode ser justicada pelo porte do Tribunal e/ou pela antiguidade da vara (criada em 2008). Por isso, este estado requer maior ateno nas polticas de estruturao judicial, uma vez que este grande nmero de procedimentos tem sido processados por uma nica vara, sediada na capital do estado. O estado de So Paulo, por outro lado, apresenta um nmero relativamente reduzido de procedimentos, muito embora possua um dos maiores tribunais brasileiros. Considerando os altos ndices quanto violncia contra as mulheres (homicdio e agresso), vale destacar, por ltimo, o estado do Esprito Santo que, embora possua quatro varas exclusivas, sendo duas delas criadas j em 2007, apresenta nmero comparativamente baixo de procedimentos, o que requer estudos mais aprofundados sobre as causas deste fato. A m de que se possa analisar a demanda e a atuao jurisdicional nas unidades federativas, faz-se necessrio ponderar o nmero de procedimentos pela populao feminina de cada um dos estados, a m de identicar quais deles apresentam maior demanda judicial em termos proporcionais.

18.Os dados sobre nmero de procedimentos referem-se ao perodo de 22 de setembro de 2006 a 31 de dezembro de 2011.

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Grco 10 Nmero de procedimentos por cem mil mulheres


RS SUL PR SC RJ SUDESTE ES MG SP AC RR AP NORTE TO AM RO PA CE RN NORDESTE AL PE MA BA PI CENTRO-OESTE DF MS MT GO Brasil 0 291 718 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 2.985 1.012 755 616 552 692 590 339 303 236 191 132 3.762 3.550 2.144 2.839 87 4.655 643 1.206 93 1.882 491 1.479

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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Considerando-se o contingente populacional de mulheres, pde-se fazer algumas inferncias relevantes sobre as diferentes regies brasileiras. Na regio Norte, embora haja menor nmero de habitantes, trs estados merecem destaque: Acre, Amap e Roraima.19 Nesses locais, h elevado nmero de procedimentos em comparao com outros estados que possuem a mesma demanda, embora apresentem populao muito mais elevada, como o caso do estado de Gois. No Centro-Oeste, cabe destacar Distrito Federal, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Estes estados possuem as varas mais antigas do Brasil, o que pode explicar seu alto nmero de procedimentos. No caso dos dois primeiros, pode-se dizer, ainda, que houve efetivos esforos na estruturao jurisdicional relativa violncia contra as mulheres, o que possivelmente impactou na elevada demanda judicial. Importante observar, por ltimo, os estados do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul que, embora representem, de fato, alguns dos maiores tribunais do Brasil, possuem alto contingente populacional e nmero mdio de procedimentos, comparativamente. Tendo em vista o nmero de habitantes, imprescindvel adequar a estrutura judiciria demanda judicial nesses estados. Inquritos Embora os inquritos integrem a fase pr-processual, nos casos em que h pedido de limitao de liberdade ou restrio de direitos do investigado, o inqurito policial dever ser, obrigatoriamente, distribudo para o Juzo competente. Aps o registro do inqurito na vara ou no juizado, os autos (identicados com o nmero original do inqurito) sero remetidos ao Ministrio Pblico. A insero dos inquritos no sistema processual e sua consequente distribuio ocorrer quando houver: i) priso em agrante ou qualquer forma de restrio aos direitos fundamentais; ii) representao ou requerimento da autoridade policial ou do Ministrio Pblico para a decretao de prises cautelares; iii) requerimento de medidas protetivas por autoridade policial ou Ministrio Pblico; iv) apresentao de queixa-crime relativa agresso ou de denncia pelo Ministrio Pblico; v) pedido de arquivamento pelo Ministrio Pblico; e vi) pedido de extino de punibilidade.

19.Acre, Amap e Roraima so os estados com menor contingente populacional do Brasil, com menos de 1 milho de habitantes cada um.

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Grco 11 Total de inquritos por estado


RS SUL PR SC RJ SUDESTE MG SP ES AC AM RR NORTE TO RO PA AP PI CE NORDESTE RN MA BA PE AL CENTRO-OESTE MS MT GO DF 0 4.900 2.983 2.592 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 9.711 8.237 5.507 3.796 3.413 2.045 1.842 1.611 367 0 6.256 2.843 1.994 1.889 1.236 1.100 14.726 21.023 1.700 43.065 11.142 39.669

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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Observa-se que as unidades federativas com maior nmero de inquritos so: Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, justamente os estados que compem o grupo dos tribunais de grande porte. No Centro-Oeste, cabe destacar o Mato Grosso do Sul em comparao aos demais estados dessa regio, especialmente Mato Grosso e Distrito Federal que, embora tenham nmero igualmente alto de procedimentos, registraram nmero bastante inferior de inquritos, comparativamente ao primeiro. Aes penais Embora a Lei Maria da Penha tenha determinado a competncia cvel e criminal das varas e dos juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher para processar, julgar e executar essas causas, o CNJ recomenda que as execues das penas privativas de liberdade sejam realizadas nas Varas de Execues Penais. Segundo essa orientao, apenas a execuo das medidas de suspenso condicional do processo, da suspenso condicional da pena e das penas restritivas de direitos previstas no art. 44 do Cdigo Penal seriam processadas pela prpria vara ou juizado de competncia exclusiva para os crimes de violncia contra a mulher (CNJ, 2010a, p. 35). Instaurada ao penal, inicia-se a fase processual, que dever transcorrer conforme o rito ordinrio ou sumrio, dependendo do tipo de crime.20 O rito sumarssimo no se aplica aos tipos previstos na Lei Maria da Penha, conforme prev o artigo 41 da referida lei, que prev a inaplicabilidade da Lei n. 9.099/1995 aos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher. Iniciada a ao, o juiz dene o rito, exerce o juzo de admissibilidade, determina citaes e intimaes, abre prazo para defesa, conduz a fase instrutria, concede e analisa as alegaes nais e profere a sentena. Aps a publicao da sentena e da intimao para dar cincia da deciso do juiz, inicia-se o processo de execuo penal.

20.De acordo com o Cdigo de Processo Penal, o procedimento ordinrio ser utilizado quando a pena do crime for igual ou superior a quatro anos de deteno e o procedimento sumrio ser adotado quando o processo tratar de crime cuja sano for inferior a quatro anos.

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Grco 12 Total de aes penais por estado


RS SUL PR SC RJ SUDESTE SP MG ES PA AP AM NORTE RO TO AC RR BA PE NORDESTE CE RN PI MA AL CENTRO-OESTE MT DF MS GO 0 3.105 5.000 10.000 15.000 20.000 6.813 9.585 1.640 1.542 1.367 1.176 1.063 183 3.913 3.575 2.656 1.992 1.460 970 483 15.543 2.755 1.989 1.378 11.334 858 44 16.179 7.387

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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Analisando-se o nmero de aes penais que tramitaram nas varas ou nos juizados de competncia exclusiva, observa-se que os estados com maior demanda processual so, na ordem: Rio de Janeiro, Mato Grosso, Par, Distrito Federal e Rio Grande do Sul. Destaca-se a posio ocupada por Distrito Federal, Par e Mato Grosso, pois, embora sejam tribunais de mdio porte, guram entre os estados com maior nmero absoluto de aes penais relativas violncia contra a mulher. Alm disso, em termos populacionais, esses estados ocupam o 20., 9. e 19. lugar, no possuindo, portanto, alta densidade demogrca,21 o que permite inferir alta demanda judicial. As medidas protetivas As medidas protetivas de urgncia constituem uma das principais inovaes da Lei Maria da Penha, pois tm o objetivo de proteger a mulher em situao de violncia domstica e familiar em caso de risco iminente sua integridade psicolgica e fsica. Tais medidas tm carter preventivo de delitos mais graves e reparador de danos materiais, especialmente em relaes marcadas pela rotinizao da violncia que pode, em determinado momento, resultar no homicdio.
A violncia domstica apresenta caractersticas especcas. Uma das mais relevantes sua rotinizao, o que contribui, tremendamente, para a codependncia e o estabelecimento da relao xada. Rigorosamente, a relao violenta se constitui em verdadeira priso.22

As medidas protetivas podem ser requeridas diretamente pela parte, por meio da autoridade policial, por advogado ou pelo Ministrio Pblico. A natureza jurdica e, consequentemente, o rito processual das medidas protetivas permanecem sendo objeto de discusso entre juristas, uma vez que parte dos magistrados aplica o rito cautelar do Cdigo de Processo Civil e outros adotam rito simplicado, visando atender as providncias urgentes requeridas pela ofendida. Em termos processuais, as medidas protetivas compem a fase pr-processual execuo da pena. De acordo com o Captulo II da Lei n. 11.340 (arts. 18 a 24), existem dois tipos de medidas protetivas: i) as medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor; e ii) as medidas protetivas de urgncia ofendida (Tabela 3).

21.IBGE, 2010. 22.SAFFIOTI, Heleieth. Gnero, patriarcado, violncia. So Paulo: [s.n.], 2004, p. 85.

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Tabela 5 Tipos de medidas protetivas de urgncia


MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA Medidas que obrigam o agressor Suspenso da posse ou restrio do porte de armas Afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida Proibio de aproximao da ofendida, familiares e testemunhas (xao de distncia mnima) Proibio de contato com a ofendida, familiares ou ofendida por qualquer meio de comunicao Proibio de frequentar determinados lugares Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores Prestao de alimentos provisionais ou provisrios Medidas protetivas ofendida Encaminhamento a programa ocial ou comunitrio de proteo ou de atendimento Reconduo da ofendida e de seus dependentes ao respectivo domiclio aps o afastamento do agressor Afastamento da ofendida do lar Separao de corpos Restituio de bens subtrados pelo agressor Proibio temporria para a celebrao de atos e contratos referentes propriedade em comum Suspenso das procuraes conferidas da ofendida ao agressor Prestao de cauo provisria por perdas e danos materiais Fonte: Lei Maria da Penha Elaborao: DPJ/CNJ

Os requerimentos so encaminhados ao juiz que, em at 48 horas, deve decidir sobre sua concesso, determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria (quando cabvel) e comunicar o Ministrio Pblico, nos termos do art. 18 da Lei. A deciso do juiz independe de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico. O processamento deste procedimento possui razovel complexidade, considerando que a concesso da medida protetiva requerida demanda a anlise de todos os elementos probatrios reunidos (documentos pessoais, declaraes de testemunhas, boletim mdico, auto do exame de corpo de delito), assim como do relatrio da equipe multidisciplinar da vara ou juizado. As equipes multidisciplinares, previstas no art. 29 da Lei n. 11.340, so compostas por prossionais especializados nas reas de psicologia, servio social, jurdica e de sade e tm o objetivo de prestar atendimento integral e humanizado s mulheres em situao de violncia domstica, assim como s demais pessoas inseridas na relao afetiva ou familiar. Os documentos tcnicos elaborados pela equipe multidisciplinar cumprem papel fundamental na compreenso do contexto dos acontecimentos que culminaram nos crimes previstos na Lei, subsidiando o juiz na concesso das medidas protetivas e da elaborao da sentena.

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Aps a concesso da medida protetiva, h a expedio dos mandados de citao (para que, em at cinco dias, o requerido oferea resposta); de intimao (da medida protetiva aplicada); e de noticao da mulher agredida. O juiz poder optar, ainda, pela realizao de audincia de justicao nos casos em que os elementos probatrios no forem sucientes para formar seu convencimento. Figura 2 Processamento das medidas protetivas

Fonte: CNJ, 2010a.

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Grco 13 Total de medidas protetivas por estado

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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Quanto ao total de medidas protetivas, verica-se que o Rio de Janeiro possui nmero signicativamente superior aos demais estados quanto a esse tipo de procedimento. Na sequncia, vm Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Com nmero mediano de medidas protetivas, destacam-se Mato Grosso, Cear e Distrito Federal. So Paulo, a despeito de ser o maior tribunal do Pas, gura apenas em 16. lugar quanto ao nmero de procedimentos de medidas protetivas. As medidas protetivas so consideradas inovadoras no combate violncia contra a mulher por serem potencialmente capazes de romper ou, ao menos, interromper o ciclo de violncia por meio de uma atuao emergencial e incisiva do Estado sobre as partes que compem relaes afetivas, domsticas e familiares marcadas por danos fsicos, psicolgicos, morais e patrimoniais.
A violncia domstica ocorre numa relao afetiva, cuja ruptura demanda, via de regra, interveno externa. Raramente uma mulher consegue desvincular-se de um homem violento sem auxlio externo. At que este ocorra, descreve uma trajetria oscilante, com movimentos de sada da relao e retorno a ela. Este o chamado ciclo da violncia [...]. Mesmo quando permanecem na relao por dcadas, as mulheres reagem violncia, variando muito as estratgias.23

A reao violncia, nesse caso, manifesta-se pela procura pelas redes de atendimento, incluindo o Poder Judicirio, que tem o dever legal de garantir a prestao jurisdicional rpida e ecaz, a m de reparar e evitar a ocorrncia de danos e sofrimentos ainda mais graves dos que os anteriormente relatados.

23.SAFFIOTI, Heleieth. Gnero, patriarcado, violncia. So Paulo: [s.n.], 2004 p. 79.

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Carga de trabalho de magistrados Diante do quantitativo mdio de procedimentos por estado, identicou-se a carga de trabalho dos magistrados. Grco 14 Total de procedimentos por magistrado
RS SUL PR SC MG SUDESTE RJ ES SP AC AP RR NORTE PA RO AM TO CE PE NORDESTE BA AL MA RN PI CENTRO-OESTE MS MT GO DF Brasil 0 1.869 6.909 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 11.086 8.781 6.908 6.804 5.451 3.908 2.389 1.051 43.639 7.171 6.292 5.188 4.728 4.358 1.378 14.986 2.688 2.302 17.001 15.743 2.940 32.017 13.053 27.066

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Observou-se que os estados que possuem a relao mais desfavorvel entre nmero de procedimentos por magistrado so (alta carga de trabalho por juiz): Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Acre e Cear. Considerando-se a demanda judicial existente desde o advento da Lei Maria da Penha, as varas e os juizados de competncia exclusiva desses estados carecem de implementos no seu contingente de recursos humanos, notadamente, de magistrados.

6.2 Produtividade: processos julgados e encerrados


Considerando o nmero total de procedimentos por estado, calculou-se a mdia anual de procedimentos de acordo com o tempo de funcionamento da vara ou juizado de competncia exclusiva. Segundo o mesmo critrio, identicou-se o nmero mdio de procedimentos julgados e encerrados.24 Grco 15 Percentual de processos julgados em relao aos ingressados
RS SUL PR SC RJ SUDESTE ES MG SP AP RO RR NORTE AC AM PA TO MA PI NORDESTE RN PE CE AL BA CENTRO-OESTE DF MS MT GO Brasil 0% 20% 40% 42% 38% 57% 60% 80% 100% 75% 18% 17% 85% 43% 31% 65% 65% 57% 52% 40% 56% 52% 74% 68% 20% 17% 85% 50% 10% 71% 48% 76%

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Tendo em vista o indicador produtividade, destaca-se, por um lado, Distrito Federal, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, que possuem alta produtividade e alto nmero de procedimentos. Por outro lado, Amap e Piau possuem os mais altos percentuais de produtividade de suas regies em contextos de baixa demanda relativa (conforme tabela 4).
24.No total de procedimentos julgados e encerrados, foram computadas no apenas as aes penais, mas os inquritos e as medidas protetivas.

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7 Anlise do ordenamento socioespacial da estrutura judicial


Este captulo apresenta a avaliao da atual distribuio territorial das varas especializadas com competncia exclusiva existentes no Pas, bem como possveis projees de novas estruturas com vistas promoo da descentralizao da prestao jurisdicional. Observar-se-o tanto as cidades localizadas nos principais eixos de ligao25 quanto aqueles que possuem rea de inuncia maior em relao aos municpios adjacentes, limtrofes ou no. Esses municpios, muitas vezes, possuem os maiores contingentes populacionais dos estados26 e, mesmo assim, ainda esto excludos do sistema judicial em questo. A distribuio populacional nas malhas geogrcas estaduais apresenta concentraes populacionais em pontos distintos, que, segundo critrios geogrcos, urbanos e demogrcos, serviro como subsdio para sugerir a criao de novas varas exclusivas em municpios com caractersticas similares s de uma capital regional.27 O sistema urbano do Brasil apresenta considervel nmero de municpios de mdio ou grande porte, entretanto, cerca de 40% do territrio nacional desprovido de localidades com indicadores populacionais signicativos. Por questes histricas, as maiores concentraes das aglomeraes populacionais no Pas esto nas regies Sudeste, Nordeste e Sul. O Brasil formado por 5.565 municpios constitudos por uma gama de caractersticas sociais, espaciais e demogrcas inseridas em uma malha geogrca de dimenses continentais, que deve ser considerada na formatao de uma proposio na melhoria do ordenamento e atendimento da estrutura judicial em questo. Tais caractersticas no podem ser classicadas como secundrias quando se busca a melhor prestao jurisdicional em mbito nacional. A utilizao dessas ferramentas permitiu elaborar uma anlise regionalizada com vistas a orientar a ampliao da ao do Poder Judicirio nas Unidades da Federao. Considerando que muitos estados brasileiros possuem reas equivalentes a de vrios pases, props-se a utilizao das caractersticas citadas acima aplicadas em escala mesorregional, ou seja, uma subdiviso do territrio estadual que agrega os municpios com propriedades socioeconmicas similares. Para reforar a importncia de um municpio especco includo nesta base territorial, foi observada a grandeza dos municpios mais importantes de cada unidade da Federao de acordo com o grau
25.Municpios localizados nos principais eixos rodovirios estaduais 26.Municpios cuja localizao favorece a formao de uma rea de inuncia radial propensa a proporcionar o atendimento judicial em um nmero maior de localidades limtrofes ou no. 27.Municpios que concentram parcela considervel da populao onde exerce inuncia direta em municpios de menor porte, bem como nas reas rurais limtrofes ou no. A inuncia pode ser em mbito mesorregional, intermesorregional ou interestadual, entretanto para efeito da pesquisa consideram-se apenas as localidades com inuncia dentro da malha geogrca estadual.

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de relacionamento destes (classicao hierrquica). Com isso, possvel visualizar os municpios que se destacam em mbito estadual, utilizando-se o recorte mesorregional de acordo com a classicao hierrquica dos mesmos.28 Uma vez que a metodologia da rea de inuncia no ser utilizada, pois o ajuizamento das aes deve ocorrer na comarca condizente ao local de residncia da vtima, a escolha pelo recorte mesorregional, aliado aos municpios que apresentam indicadores prximos, se faz apropriada para a pesquisa em questo. Em sntese, a proposta de criao de novas unidades judicirias orientou-se pelos seguintes critrios:
Critrios demogrcos e socioespaciais i) contingente populacional (considerando o ranking estadual) ii) populao urbana similar ou superior mdia nacional

iii) densidade demogrca

iv) porte dos municpios, conforme classicao do IBGE, pautada no critrio populacional

v) classicao hierrquica do municpio de acordo com a Rede de Inuncia das Cidades (IBGE/2007)

vi) localizao dos municpios nos principais eixos rodovirios estaduais (eixos de ligao)

vii) localizao socioespacial do municpio em posio estratgica dentro do recorte mesorregional

Sudeste
O Sudeste brasileiro concentra 80.364.410 habitantes (42,12% da populao nacional29) distribudos em 1.688 municpios. A dimenso da importncia demogrca que a regio exerce sobre as demais regies poltico-administrativas do Pas pode ser observada por outros fatores demogrcos. O sudeste possui 139 municpios com mais de 100 mil habitantes30 (49,1% do total nacional), maior taxa de urbanizao (92,2%) e maior densidade demogrca (86,9 hab./km). Apesar de concentrar as trs maiores aglomeraes urbanas do Brasil, vrias mesorregies dos estados que formam a regio apresentam municpios de grande porte, expondo a homogeneidade desses municpios na malha geogrca regional.

28.Por meio do estudo Rede de Inuncia das Cidades (IBGE/2007), possvel vericar a localizao dos municpios classicados como capitais regionais de diferentes grandezas (A, B ou C) de acordo com o grau de relacionamento e importncia socioeconmica em mbito estadual ou regional. 29.Fonte: IBGE/Censo 2010 30.Indicador correspondente aos municpios de grande porte e metrpoles.

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Figura 3 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Sudeste

Varas exclusivas sugeridas Varas exclusivas existentes

Montes Claros

Governador Valadares Uberlndia Colatina Belo Horizonte

Esprito Santo
Cariacica

Serra Vitria

So Jos do Rio Preto

Ribeiro Preto Juiz de Fora Bauru Cachoeiro do Itapemirim Campinas So Paulo

Vila Velha

Presidente Prudente

Rio de Janeiro
Nova Friburgo Duque de Caxias Nova Iguau So Gonalo Niteri Rio de Janeiro

Campo dos Goytacazes

Volta Redonda

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Esprito Santo Neste estado, o atual ordenamento das varas especializadas com competncia exclusiva para processar aes de violncia contra a mulher extremamente centralizado, uma vez que os quatro municpios que dispem da referida estrutura so limtrofes, ou seja, todos so localizados na mesma mesorregio, ocupando a malha geogrca da Regio Metropolitana de Vitria. Considerando-se a localizao geogrca e os expressivos indicadores demogrcos em mbito estadual, os municpios de Cachoeiro do Itapemirim e Colatina seriam os municpios providos de atributos para receberem estrutura judicial especializada com competncia exclusiva a m de descentralizar e interiorizar o atual sistema. Cachoeiro do Itapemirim Cachoeiro do Itapemirim31 o maior municpio do Esprito Santo entre os que no fazem parte da regio metropolitana de Vitria e constitui o principal centro urbano e demogrco da mesorregio do Sul Esprito-Santense, respondendo por cerca de 30% da populao do sul do estado.
31.De acordo com o Censo 2010, Cachoeiro do Itapemirim possui 189.889 habitantes.

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Colatina Com 111.788 habitantes (Censo 2010), o municpio de Colatina a terceira localidade mais populosa do interior do estado. Embora apresente um contingente populacional inferior ao do municpio de Linhares, Colatina apresenta maior taxa de urbanizao e densidade demogrca, alm de ocupar uma posio geogrca mais privilegiada. O municpio limtrofe com duas regies, propiciando uma rea de inuncia mais homognea em mesorregies distintas. Esses fatores foram importantes para consolidar o municpio de Colatina como um dos dois Centros Sub-regionais A32 do estado. Minas Gerais O estado de Minas Gerais a unidade da Federao com o maior nmero de municpios (853),33 reunindo cerca de 51% das localidades do Sudeste brasileiro. A grande quantidade de municpios e a extenso territorial (63% da malha geogrca estadual) so fatores que devem ser observados na sugesto de novas varas especializadas com competncia exclusiva. Objetivando a promoo da melhor prestao jurisdicional e descentralizao do atual sistema, sugere-se uma interiorizao com dimenso radiada, tendo como ponto central o municpio de Belo Horizonte.34 Os indicadores demogrcos e a localizao espacial dos municpios de Uberlndia, Juiz de Fora, Montes Claros e Governador Valadares so ideais dentro desta proposta. As localidades sugeridas so municpios com populao acima de 250 mil habitantes (Censo 2010) situadas em cada ponto cardeal (norte, sul, leste e oeste) do estado. Uberlndia, Montes Claros e Juiz de Fora so municpios classicados pelo IBGE como capital regional B, inseridos pela pesquisa Regio de Inuncia das Cidades IBGE/2007 entre os 43 centros urbanos de mais alto nvel.35 Governador Valadares uma das cinco capitais regionais C, e a localizao espacial desse municpio o diferencial para inclu-lo nessa perspectiva. Uberlndia Uberlndia possui 604.013 habitantes (Censo 2010) e a maior cidade do interior do estado de Minas Gerais, distante cerca de 550 quilmetros de Belo Horizonte. O municpio exerce o papel de capital regional em toda a parte oeste do estado. Por estar situada entre duas mesorregies com cidades classicadas como capital regional B, sugere-se que a mesorregio do Sul e Sudoeste de Minas seja atendida em sua poro oeste pela possvel estrutura de Uberlndia e a poro leste pela provvel estrutura judicial de Juiz de Fora.
32.Classe hierrquica de municpios com rea de inuncia mais reduzida quando comparado as capitais regionais. Municpios com medianas de 95 mil habitantes e 112 relacionamentos. Fonte: IBGE 33.O estado possui 28 municpios de grande porte e 37 de mdio porte. 34.O dimensionamento radiado parte de um ponto central que expande a sua rea de inuncia, perdendo sua abrangncia quando se aproxima de reas mais distantes que so inuenciadas pelas capitais regionais. A localizao de Belo Horizonte na rea estadual, bem como a dos municpios de grande porte, favorece esse tipo de anlise propositiva. 35.Os centros urbanos de mais alto nvel do Brasil so formados pela Grande Metrpole Nacional (So Paulo), Metrpoles Nacionais (Rio de Janeiro e Braslia), as 9 metrpoles, as 11 capitais regionais A e as 20 capitais regionais B.

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Juiz de Fora Juiz de Fora possui 516.247 habitantes (Censo 2010) e o segundo maior municpio do interior do estado de Minas Gerais, distante cerca de 300 quilmetros da capital. Entre as localidades sugeridas para receber uma vara especializada com competncia exclusiva no estado, Juiz de Fora apresenta a maior densidade demogrca, com 359,59 hab./km (Censo 2010) e 98% da populao residente no permetro urbano (Censo 2010). Soma-se a esses fatores a localizao espacial do municpio, distante apenas 100 quilmetros da divisa mesorregional com o sul e sudoeste do estado. Montes Claros Montes Claros, com 361.915 habitantes (Censo 2010), destaca-se por ser o nico municpio de grande porte localizado em toda a poro norte do estado.36 A importncia regional do municpio se deve pela baixa densidade demogrca em uma rea correspondente a aproximadamente 41% da malha geogrca estadual. Vale ressaltar a posio espacial de Montes Claros, situada na parte central da mesorregio do norte de Minas Gerais, que por sua vez est situada entre as mesorregies do noroeste e do Jequitinhonha. Por ser o maior municpio de toda a poro norte do estado, sugere-se que Montes Claros seja a localidade ideal para acolher estrutura judicial de tal. Para efeito comparativo, a poro norte de Minas possui mais municpios do que 13 unidades da Federao e tem populao superior a 14 estados brasileiros. Governador Valadares Por m, o municpio de Governador Valadares seria a ltima localidade de Minas Gerais a receber uma possvel estrutura judicial com vistas a promover a sua interiorizao. O municpio, que est distante cerca de 350 quilmetros a leste de Belo Horizonte, o quinto mais populoso do interior do estado,37 sendo o mais populoso da mesorregio do Vale do Rio Doce, dividindo com o municpio de Ipatinga o posto de polo regional mais importante no recorte mencionado. Embora Ipatinga apresente indicadores de urbanizao e densidade demogrca mais expressivos, Governador Valadares mais populoso, alm de estar mais distante da rea de inuncia da capital estadual, que atualmente centraliza toda a estrutura especializada de violncia contra as mulheres em Minas Gerais. Rio de Janeiro O estado do Rio de Janeiro o menos extenso do sudeste brasileiro, entretanto apresenta a maior densidade demogrca, 366 hab./km (Censo 2010), e maior percentual de populao urbana, 96,6% (Censo 2010), da regio. Quanto ao ordenamento da estrutura judicial especializada com competncia
36.Formada pelas mesorregies do Norte, Noroeste e do Jequitinhonha. Montes Claros est distante cerca de 450 quilmetros ao norte de Belo Horizonte. 37.Governador Valadares possui 263.689 habitantes.

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exclusiva para processamento dos crimes de violncia contra a mulher, h semelhana com o estado do Esprito Santo, porm, devido a fatores geogrcos, os municpios no formam um corredor institucional contnuo.38 A atual estrutura judicial est concentrada na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, expondo a necessidade de descentraliz-la e interioriz-la. Formado por seis mesorregies, o recorte territorial estadual sugestivo para propor a instalao de novas composies em municpios localizados em pontos estratgicos, aliados aos critrios utilizados na pesquisa. Por questes geogrcas e urbanas, as mesorregies das Baixadas Litorneas e do Noroeste Fluminense seriam atendidas por estruturas localizadas em municpios situados em mesorregies limtrofes a essas. A mesorregio das Baixadas Litorneas a menos extensa do estado e est situada entre trs mesorregies formadas por municpios com indicadores demogrcos mais expressivos ou mais privilegiados geogracamente. Caracterstica semelhante observada na mesorregio do Noroeste Fluminense. As duas mesorregies no possuem nenhum municpio considerado como capital regional pelo IBGE.39 Para promover o crescimento ordenado da estrutura judicial especializada com competncia exclusiva, sugere-se que os municpios de Campos dos Goytacazes, Volta Redonda e Nova Friburgo sejam os mais apropriados para tal competncia. Campo dos Goytacazes Campos dos Goytacazes o maior municpio do interior uminense, apresentando privilegiada localizao geogrca.40 De acordo com o censo demogrco de 2010, o municpio constitudo por 463.731 habitantes, com 90% da populao localizada em rea urbana e densidade demogrca de 115,16 hab./km. Mesmo com bons indicadores demogrcos e de urbanizao, o municpio no gura entre os mais bem classicados em mbito estadual devido rea total que ocupa dentro do estado.41 Em contrapartida, Campos dos Goytacazes responde por cerca de 53% da populao da mesorregio que ocupa, sendo uma das duas capitais regionais C existentes no estado. A importncia social, demogrca, urbana e geogrca do municpio pode ser vericada quando observada a dimenso da rea de inuncia exercida, que engloba boa parte dos municpios da mesorregio do Noroeste Fluminense, alm de localidades situadas em outros estados, como, por exemplo, os municpios de Bom Jesus do Norte/ES e Pirapetinga/MG.42

38.A Baa de Guanabara separa os municpios do Rio de Janeiro e Niteri, impedindo a formao de um corredor contnuo de municpios providos da estrutura judicial em questo. 39.De acordo com o estudo Regio de Inuncias das Cidades IBGE/2007. 40.O municpio de Campos dos Goytacazes limtrofe com municpios das mesorregies do Noroeste Fluminense e Baixadas Litorneas. 41.Com 4.026,721 km, o municpio de Campos dos Goytacazes o mais extenso do estado, apresentando rea territorial superior da mesorregio das Baixadas Litorneas. 42.De acordo com o estudo Regio de Inuncias das Cidades IBGE/2007.

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Volta Redonda Na outra extremidade do estado do Rio de Janeiro, destaca-se o municpio de Volta Redonda. O terceiro maior do interior do estado possui 257.803 habitantes, taxa de urbanizao de 99% e densidade demogrca de 1.412,5 hab./km (Censo 2010). O municpio mais importante da mesorregio Sul Fluminense a outra localidade do estado classicada com capital regional C, exercendo inuncia direta em todo o sul uminense e em outros municpios situados em outra mesorregio ou em outros estados.43 Nova Friburgo Com 182.082 habitantes (Censo 2010), Nova Friburgo um dos trs municpios de grande porte44 classicados como centros sub-regionais C localizados no interior uminense. Entre essas localidades, apresenta indicadores demogrcos representativos,45 mas a sua localizao na malha geogrca estadual pode ser considerada o principal fator para se propor a criao de uma vara exclusiva com competncia exclusiva para processamento dos crimes de violncia contra as mulheres. O municpio est situado no centro da mesorregio Central Fluminense, sendo limtrofe com municpios de trs outras mesorregies, alm de estar praticamente equidistante dos municpios de Campos dos Goytacazes e Volta Redonda. So Paulo A grandeza demogrca do estado de So Paulo pode ser observada nos indicadores a seguir. Com 41.262.199 habitantes (Censo 2010), a populao residente no estado corresponde a cerca de 51% da populao regional e 21% da populao nacional. O ndice de urbanizao (95,9%, segundo o Censo 2010), densidade demogrca (166,25 hab./km, segundo o Censo 2010) e nmero de municpios (645) guram entre os mais expressivos do Brasil. A diversidade e o desenvolvimento econmico e social no estado so comprovados pela distribuio espacial dos 75 municpios com mais de 100 mil habitantes46 presentes em 14 das 15 mesorregies que formam a malha geogrca estadual. Nesse universo apenas uma mesorregio no possui um municpio considerado de grande porte,47 fator que dimensiona a quantidade e diversidade de municpios que apresentam caractersticas de capitais regionais ou centros sub-regionais. Para promover a descentralizao da atual estrutura judicial em busca da efetiva presena do Estado em regies mais distantes da estrutura existente, que se encontra em sua totalidade na

43.O fato de ser o nico municpio do sul uminense com caractersticas de capital regional favorece o aumento da rea de inuncia em escala intermesorreginal (ex.: os municpios de Engenho Paulo de Frontin e Mendes) e interestadual (ex.: Passa Vinte e Santa Rita do Jacutinga no estado de Minas Gerais e Arape e Bananal no estado de So Paulo). 44.De acordo com o IBGE, os municpios de grande porte so aqueles constitudos de 100.001 at 900 mil habitantes. Os outros municpios do estado com tais caractersticas so Maca e Cabo Frio. 45.Nova Friburgo apresenta 87% de urbanizao e 195,07 hab./km. 46.Desse total, trs municpios so considerados metrpoles. So Paulo a nica unidade da Federao que possui uma metrpole fora da regio metropolitana de uma capital estadual. 47.A mesorregio do Litoral Sul Paulista a nica do estado que no possui um municpio com populao acima de 100.000 habitantes.

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capital estadual, prope-se utilizar um dimensionamento radial, porm de forma diferente do sugerido ao estado de Minas Gerais devido localizao geogrca da capital paulista. Dentro desse cenrio, os municpios de Campinas, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Bauru e Presidente Prudente so as localidades sugeridas para receber uma vara exclusiva com competncia exclusiva. Campinas Campinas a nica metrpole do Pas que no faz parte de uma regio metropolitana que tem a capital estadual como principal centro urbano. Com 1.080.113 habitantes (Censo 2010), o terceiro municpio mais populoso do estado possui mais habitantes do que os estados do Acre, Amap e Roraima e populao aproximada a do estado de Tocantins. A taxa de urbanizao (98%) e densidade demogrca (1.358,6 hab./km) est entre as mais expressivas do estado. O municpio a nica capital regional A48 do estado, exercendo inuncia direta na mesorregio que leva o seu nome, formada por 49 municpios e cerca de 3 milhes e 800 mil habitantes (Censo 2010). Ribeiro Preto Distante cerca de 320 quilmetros ao norte da capital paulista, est localizado o municpio de Ribeiro Preto. O terceiro municpio mais populoso do interior do estado (604.682 hab./km), com 99% da populao residente na rea urbana e densidade demogrca de 928,46 hab./km (Censo 2010) , juntamente com o municpio de So Jos do Rio Preto, uma das duas localidades do estado classicadas como capital regional B49 pelo IBGE. Ribeiro Preto exerce forte inuncia em toda a mesorregio que leva o seu nome. Franca tambm apresentaria condies de receber um estabelecimento na poro norte de So Paulo, entretanto Ribeiro Preto tem indicadores demogrcos consideravelmente superiores, alm de estar situada em uma posio geogrca mais centralizada dentro da mesorregio que ocupa. So Jos do Rio Preto O municpio de So Jos do Rio Preto (408.258 hab., segundo o Censo 2010) est includo na mesma classe hierrquica de cidades de Ribeiro Preto. Por ocupar a mesorregio mais extensa e com maior nmero de municpios do estado (109),50 o dimensionamento da rea de inuncia ca potencializado. So Jos do Rio Preto o municpio mais populoso na poro setentrional do estado, distante cerca de 450 quilmetros ao noroeste da capital paulista.
48.Os municpios classicados como capital regional A so as localidades com capacidade de gesto logo abaixo das maiores metrpoles, apresentando rea de inuncia de mbito regional abrangendo um nmero considervel de localidades limtrofes ou no. Nessa classe hierrquica de cidades, Campinas o nico municpio no Pas classicado como capital regional A, que no uma capital estadual. De acordo com a publicao Regio de Inuncia das Cidades IBGE/2007, os municpios assim classicados so constitudos por 11 municpios com mediana populacional de 955 mil habitantes e 487 relacionamentos. 49.Classe hierrquica de cidade formada por 20 municpios com mediana populacional de 435 mil habitantes e 406 relacionamentos. 50.A mesorregio de So Jos do Rio Preto mais extensa do que os estados de Sergipe e Alagoas e possui mais municpios do que nove estados brasileiros.

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Bauru A cidade de Bauru est localizada na regio central do estado, equidistante dos municpios localizados nos extremos dos pontos cardeais.51 A posio geogrca do municpio, distante cerca de 350 quilmetros de So Paulo, torna-se mais interessante quando apresentados os indicadores demogrcos do municpio. Com 343.937 habitantes (Censo 2010), densidade demogrca de 515,12 hab./km e 98% da populao residindo no permetro urbano, Bauru classicada como um municpio de grande porte e considerada capital regional C. Outros dois municpios que ocupam a mesorregio de Bauru (Ja e Botucatu) tambm apresentam populao superior a 100 mil habitantes, porm apresentam outros indicadores demogrcos menos relevantes e localizao geogrca na malha mesorregional menos privilegiada. Presidente Prudente Distante cerca de 570 quilmetros a oeste da capital paulista, est localizado o municpio de Presidente Prudente. O maior municpio da poro oeste do estado constitudo de 207.610 habitantes (Censo 2010), sendo que 97% da populao esto situadas no permetro urbano. Por ocupar a posio central da mesorregio que leva o seu nome, o municpio de Presidente Prudente exerce inuncia em toda a mesorregio, fato que, aliado aos indicadores demogrcos, o qualica como capital regional C na classe hierrquica das cidades do IBGE.

Centro-Oeste
Com as devidas propores, os indicadores demogrcos do centro-oeste brasileiro se assemelham mais realidade da regio Norte do que qualquer outra regio poltico-administrativa nacional.52 O centro-oeste a regio menos populosa, com 14.058.094 habitantes (Censo 2010), distribudos em 466 municpios. Os grandes vazios demogrcos, em especial no centro-norte do estado do Mato Grosso e na regio do pantanal mato-grossense, resultam na baixa densidade demogrca de 8,75 hab./km (Censo 2010), bem abaixo da mdia nacional (22.43 hab./km, segundo o Censo 2010). Os dezessete municpios de grande porte esto localizados em sua maioria no estado de Gois, que, com exceo do Distrito Federal, possui a nica metrpole de toda a regio central do Brasil.53 Devido quantidade de varas exclusivas de competncia exclusiva instaladas no Distrito Federal, essa unidade da Federao no entrar na anlise descritiva, comparativa e propositiva com vistas a ampliar e descentralizar o atual ordenamento geogrco da estrutura judicial.

51.Alm de estar no centro geogrco estadual, o municpio tambm se encontra no centro geogrco mesorregional. 52.Alguns dos indicadores semelhantes entre as duas regies so: populao, quantidade de municpios, densidade demogrca, crescimento demogrco, alm dos grandes vazios demogrcos e poucos municpios de grande porte. 53.Com 1.302.001 habitantes (Censo 2010), Goinia, com exceo de Braslia, a nica metrpole situada na regio Centro-oeste.

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Figura 4 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Centro-oeste

Sinop

Vrzea Grande Cuiab Cceres Rondonpolis Rio Verde Goinia Catalo

Corumb Campo Grande Dourados

Varas exclusivas sugeridas Varas exclusivas existentes

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Gois No campo demogrco o estado de Gois se destaca ante as demais unidades da Federao da regio central do Pas. O contingente populacional de 6.003.788 habitantes (Censo 2010), representa 42,7% da populao regional. A quantidade de municpios (246) ante o Centro-oeste (466) igualmente representativa. O povoamento na malha geogrca estadual resulta na maior densidade demogrca da rea (17,65 hab./km), bem superior quando comparada aos demais estados da regio. A taxa de urbanizao (90,3%) tambm ocupa a primeira posio regional. Atualmente a capital estadual o nico municpio provido de vara exclusiva. Com vistas promoo da melhor prestao judicial nessa rea em mbito estadual, prope-se que os municpios de Rio Verde e Catalo recebam uma vara exclusiva com competncia exclusiva.

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Rio Verde O municpio de Rio Verde, distante cerca de 230 quilmetros a sudoeste de Goinia, est localizado na mesorregio do Sul Goiano, a mais extensa e constituda pelo maior nmero de municpios, sendo a segunda mesorregio mais populosa do estado.54 Nesse cenrio, o municpio de Rio Verde destaca-se ainda mais, sendo juntamente com o municpio de Itumbiara, um dos Centros sub-regionais A da mesorregio citada anteriormente. Em termos demogrcos, Rio Verde apresenta indicadores que corroboram a importncia que o municpio tem ante as demais localidades do estado. Rio Verde (176.424 hab., segundo o Censo 2010) o maior municpio do sul do estado, sendo o 4. mais populoso de Gois e o 1. quando desconsiderados os municpios da mesorregio do Centro Goiano.55 A populao residente no permetro urbano (92%, segundo o Censo 2010) superior quando comparada mdia estadual (90,3%, segundo o Censo 2010), assim como a densidade do municpio (21,05 hab./km, segundo o Censo 2010) maior da constatada no estado (17,9 hab./km, segundo o Censo 2010). Vale ressaltar que Rio Verde um dos oito municpios do estado considerados de grande porte. Catalo Para dar continuidade proposta de descentralizao do atual sistema judicial, sugere-se que o municpio de Catalo (86.647 hab., segundo o Censo 2010) seja a outra localidade apta a receber uma vara exclusiva com competncia exclusiva. O municpio tambm est localizado na mesorregio do Sul Goiano, porm no sentido oposto do municpio de Rio Verde.56 A taxa de urbanizao (93%, segundo o Censo 2010) e a densidade demogrca (22,67 hab./km, segundo o Censo 2010) do municpio possuem indicadores mais expressivos quando comparados mdia estadual. A localizao espacial outro fator positivo, visto que Catalo est distante aproximadamente 260 quilmetros ao sudeste de Goinia. Mato Grosso Por estar localizado em uma rea de transio entre a Amaznia e o Centro-Sul, o estado do Mato Grosso apresenta propriedades dessas duas regies geoeconmicas brasileiras. Essas caractersticas so mais bem observadas quando analisada a malha geogrca do estado juntamente com os indicadores demogrcos. Toda a poro centro-norte e nordeste do estado, formada pelas mesorregies do Norte e Nordeste Mato-Grossense, apresentam fatores semelhantes aos encontrados nos estados da Regio Norte, territrios extensos e pouco povoados. A rea correspondente s duas mesorregies citadas anteriormente corresponde a 660.084,847 km (73% da malha geogrca do estado), com densidade demogrca inferior a 2 hab./km, sendo que poucos municpios apresentam contingente populacional relevante,
54.A mesorregio do Sul Goiano formada por 82 municpios distribudos em uma rea de 131.579 km. 55.Goinia, Aparecida de Goinia e Anpolis so os municpios mais populosos do estado. 56.Catalo est distante cerca de 410 quilmetros de Rio Verde.

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resultando na formao de apenas um centro sub-regional com grande rea de inuncia geogrca em um territrio ainda em processo de povoamento. J a poro centro-sul do estado constituda por menos municpios, porm mais populosos, em uma rea territorial consideravelmente menor (27% da malha geogrca estadual). Para promover a expanso gradual do sistema judicial no estado, sugere-se que os municpios de Sinop e Cceres recebam uma vara exclusiva com competncia exclusiva. Sinop O municpio de Sinop (113.099 hab., segundo o Censo 2010), distante cerca de 480 quilmetros ao norte de Cuiab, a nica localidade do centro-norte do estado considerada de grande porte e classicada pelo IBGE como um Centro Sub-regional A. Mesmo com indicadores demogrcos no expressivos nacionalmente, Sinop apresenta, em mbito estadual, nmeros signicativos. Segundo o Censo 2010, a taxa de urbanizao do municpio de 82%,57 alm de apresentar a 4. maior densidade demogrca do estado (28,69 hab./km). A localizao espacial de Sinop na poro centro-norte do estado pode ser tida como privilegiada, pois o municpio est localizado na regio central do centro-norte do estado. Cceres A instalao de uma vara exclusiva no municpio de Cceres (87.942 hab., segundo o Censo 2010) incluiria a parte oeste da poro centro-sul do estado no atual sistema judicial em questo. A distncia de Cceres para a capital estadual semelhante distncia de Rondonpolis at Cuiab,58 fato que resultaria na descentralizao radiada do sistema judicial na poro centro-sul do estado tendo como ponto de referncia a Regio Metropolitana de Cuiab. Em termos demogrcos, Cceres o 5. municpio mais populoso do estado com 87% da sua populao residente no permetro urbano, com uma densidade demogrca de apenas 3,61 hab./km, justicada pelo fato do municpio ser o 4. mais extenso do estado, com 24.351,400 km.59 Assim como Sinop, o municpio de Cceres considerado um centro sub-regional A, embora seja um municpio de mdio porte. Mato Grosso do Sul Em termos regionais, o estado do Mato Grosso do Sul apresenta os indicadores demogrcos mais modestos: cerca de 57% da malha geogrca constituda por localidades com densidade demogrca abaixo de 4 hab./km. Essa unidade federativa apresenta grandes vazios demogrcos, em especial nos municpios formadores das mesorregies do Leste e dos Pantanais Sul-Mato-grossenses. Todavia, o estado possui importantes centros urbanos que exercem inuncia inter-regional. De acordo com o IBGE,
57.A taxa de urbanizao do estado de 81,8%, segundo o Censo 2010. 58.Cceres est distante cerca de 230 quilmetros ao sudoeste de Cuiab, enquanto Rondonpolis est localizada aproximadamente a 220 quilmetros ao sudeste da capital estadual. Rondonpolis o nico municpio que no faz parte da Regio Metropolitana de Cuiab que possui uma vara exclusiva. 59.Para efeito comparativo, o municpio de Cceres mais extenso que o estado de Sergipe.

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a nica capital regional, com exceo das capitais estaduais, no centro-oeste brasileiro est localizada no estado do Mato Grosso do Sul. Atualmente, o sistema judicial em questo est totalmente centralizado em Campo Grande. Considerando o presente cenrio, prope-se que os municpios de Dourados e Corumb, por apresentarem caractersticas demogrcas e geogrcas sugestivas, acolham novas varas exclusivas. Dourados Dourados (196.035 hab., segundo o Censo 2010) o segundo maior municpio do interior de todo o centro-oeste brasileiro,60 sendo o nico, com exceo das capitais estaduais, classicado pelo IBGE como capital regional devido importncia socioeconmica que exerce em mbito regional. A localizao espacial outro fator positivo: o municpio que considerado de grande porte est localizado em uma mesorregio ainda sem a estrutura judicial em questo, distante aproximadamente 230 quilmetros ao sul da capital. De acordo com o Censo 2010, Dourados apresenta outros indicadores demogrcos relevantes, possuindo a 4. maior densidade demogrca (47,97 hab./km) e a 5. maior taxa de urbanizao (92%) do estado. Corumb O municpio de Corumb (103.703 hab./km, segundo o Censo 2010) uma das quatro localidades do estado consideradas de grande porte. Por estar situado em uma rea vulnervel (de fronteira), como tambm em um ambiente de difcil acesso (Pantanal Sul Mato-Grossense), a instalao de uma vara exclusiva seria uma forma de promover o acesso justia em um municpio de grande porte e distante pouco mais de 400 quilmetros a oeste de Campo Grande. Mesmo sendo um municpio de grande extenso territorial,61 Corumb apresenta taxa de urbanizao elevada para os padres do estado (90%, segundo o Censo 2010), acima da mdia estadual (85,6%, segundo o Censo 2010), e baixssima densidade demogrca (1,60 hab./km, segundo o Censo 2010), principalmente pelo fato de 60% do municpio serem partes de uma das maiores plancies inundveis do globo terrestre.

Norte
A mais extensa regio poltico-administrativa do Brasil tambm a constituda pelo menor nmero de municpios.62 Marcada por extremos nos indicadores demogrcos e geogrcos, o norte brasileiro a regio menos povoada do Pas,63 com pequenas concentraes urbanas em uma rea correspondente a pouco mais de 45% do territrio nacional. Apenas 20 municpios possuem populao acima de 100.000 habitantes, sendo que a metade destes esto localizados no estado do Par. A taxa de urba60.Com exceo dos municpios que so parte das regies metropolitanas das capitais estaduais. 61.Corumb, com exceo da regio Norte, o municpio mais extenso do Brasil. 62.A regio Norte formada por 449 municpios (Censo 2010). 63.Entretanto apresenta o maior crescimento demogrco (20002010) IBGE.

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nizao da regio de apenas 73,5% (Censo 2010): sendo assim, esse indicador no ser to expressivo quando comparado com os municpios do centro-sul do Brasil. Alguns estados sequer possuem algum municpio, com exceo das capitais, considerados capitais regionais de qualquer grandeza ou de grande porte. Devido s peculiaridades demogrcas da regio, faz-se necessrio observar quais municpios so classicados pelo IBGE como centros sub-regionais, centros de zona e/ou municpios de pequeno porte64 que ofeream condies geogrcas e demogrcas propensas a acolher uma vara exclusiva. Figura 5 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Norte

Boa Vista

Laranjal do Jari Macap

Rorainpolis

Manaus

Santarm

Belm

Parintins Parauapebas

Redeno Cruzeiro do Sul Rio Branco Porto Velho Ji-Paran

Araguana

Palmas Gurupi

Varas exclusivas sugeridas Varas exclusivas existentes

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Acre O estado do Acre uma das duas unidades da Federao que, com exceo da capital estadual, no possui um municpio de grande porte. De acordo com a classicao hierrquica das cidades, localizao espacial e indicadores demogrcos, o municpio de Cruzeiro do Sul seria o mais indicado a receber uma vara exclusiva com vistas a promover a descentralizao da estrutura judicial no estado.

64.De acordo com a classicao hierrquica dos municpios apresentada pela Rede de Inuncia das Cidades IBGE 2007. O porte dos municpios (populao) segue classicao denida pelo IBGE subdividia em cinco categorias. Os municpios de pequeno porte 1 so aqueles formados por at 20.000 habitantes, enquanto os considerados de pequeno porte 2 possuem 20.001 a 50.000 habitantes.

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Cruzeiro do Sul Distante pouco mais de 600 quilmetros da capital, o municpio de Cruzeiro do Sul65 o mais populoso do interior do estado (78.507 habitantes, Censo 2010), alm de ser considerado o nico centro sub-regional B.66 Em mbito estadual, o municpio apresenta indicadores demogrcos expressivos, sendo o 2. municpio com maior taxa de urbanizao (70%, segundo o Censo 2010) e a 3. maior densidade demogrca (8,94 hab./km, segundo o Censo 2010). Quando observado o recorte mesorregional, a importncia do municpio ca evidenciada pelo peso populacional ante o total aferido pelo Censo 2010 para a mesorregio do Vale do Juru.67 Amap Aproximadamente 75% da populao do estado est concentrada na Regio Metropolitana de Macap.68 Esse contingente populacional reunido em apenas dois municpios ganha contornos de importncia pelas caractersticas geogrcas do territrio e pelo cenrio demogrco estadual. A populao amapaense , proporcionalmente, a que mais cresceu nacionalmente no perodo compreendido entre 2000 e 2010,69 sendo que esse aumento do nmero de habitantes ocorreu especialmente nos dois municpios considerados de grande porte70 (os referidos municpios so os mesmos que constituem a regio metropolitana citada anteriormente). A formao da aglomerao populacional amapaense em um ponto especco na malha geogrca estadual provoca fenmeno conhecido como macrocefalia urbana.71 Tal acontecimento resulta em municpios interioranos pouco populosos e desprovidos de servios bsicos de infraestrutura. Vale salientar que a macrocefalia urbana registrada no Amap a mais expressiva em mbito nacional. O reexo dessa disparidade comprovado pelo fato de o estado no ter nenhum municpio de mdio porte e apenas dois considerados de pequeno porte. Por apresentar os indicadores demogrcos mais signicativos do interior do estado, sugere-se que o municpio de Laranjal do Jari seja a localidade adequada para receber uma vara exclusiva.

65.Por ser um municpio limtrofe com o estado do Amazonas, onde os indicadores demogrcos dos municpios prximos so consideravelmente inferiores, Cruzeiro do Sul transcende a sua importncia de centro sub-regional alm dos limites estaduais. 66.Os centros sub-regionais so formados por 79 municpios com mediana de 71 mil habitantes e 71 relacionamentos. 67.O estado do Acre formado por duas mesorregies. O municpio de Cruzeiro do Sul responde por aproximadamente 38% da populao da mesorregio do Vale do Juru. 68.A Regio Metropolitana de Macap formada pelos municpios de Macap e Santana. 69.Crescimento mdio anual de 4,17%, segundo o IBGE. 70.So considerados municpios de grande porte aqueles com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes. 71.Macrocefalia urbana um fator que acontece principalmente em regies subdesenvolvidas, marcada pelo considervel desequilbrio populacional e concentrao de servios oferecidos em apenas uma localidade e adjacncias em um territrio.

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Laranjal do Jari Laranjal do Jari (39.942 habitantes, Censo 2010) o maior municpio do interior do estado, sendo considerado de pequeno porte nvel 2. A populao residente no permetro urbano (94%, segundo o Censo 2010) tambm outro fator demogrco signicativo. A criao de uma vara exclusiva nesse municpio, distante cerca de 300 quilmetros ao sudoeste de Macap, auxiliaria na descentralizao do atual sistema, bem como promoveria o acesso a esse tipo de atendimento judicial em um municpio importante em mbito estadual. Amazonas O Estado do Amazonas o mais extenso entre todas as unidades da Federao. A reduzida quantidade de municpios (62) favorece o surgimento de municpios grandes territorialmente, porm pouco povoados.72 Em contrapartida, a Regio Metropolitana de Manaus forma o maior aglomerado urbano de toda a poro setentrional do Brasil. As grandes distncias entre os municpios so potencializadas pelas adversidades naturais que compem o relevo estadual, fato que impede a integrao estadual e, consequentemente, seu desenvolvimento. A se considerarem os critrios utilizados para propor um municpio em condies de receber uma vara exclusiva com competncia exclusiva, Parintins a localidade que apresenta os melhores indicadores. Parintins Parintins o segundo municpio mais populoso do estado (102.033 habitantes, Censo 2010), sendo o nico considerado de grande porte, alm de ser um centro sub-regional B. A localizao espacial outro ponto favorvel. Distante pouco mais de 500 quilmetros da capital, o municpio no faz parte da Regio Metropolitana de Manaus, o que favorece a interiorizao judicial em questo. A densidade demogrca do municpio (17,14 hab./km, segundo o Censo 2010) destaca-se em mbito estadual, sendo uma das cinco localidades do estado com densidade demogrca superior a 10 hab./km. Par O estado mais populoso73 da regio formado por 10 municpios com populao superior a 100.000 habitantes. Desse total, quatro (Ananindeua, Belm, Castanhal e Marituba) so localidades inseridas na Regio Metropolitana de Belm, fato que no favoreceria a interiorizao das varas exclusivas. Santarm, Marab e Altamira so municpios que j possuem a estrutura judicial em questo. Enquanto a vara de Santarm exclusiva, as de Marab e Altamira so especializadas no tema da violncia contra

72.O estado do Amazonas possui trs dos cinco municpios mais extensos do Brasil. 73.De acordo com o Censo 2010 o estado do Par possui 7.581.05, alm de ser o que constitudo por mais municpios (143) de toda a regio.

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as mulheres. Abaetetuba, Camet e Bragana so os outros municpios considerados de grande porte, mas, por estarem situados em uma mesorregio limtrofe Regio Metropolitana de Belm,74 poderiam compor, em um segundo momento, a estrutura judicial. Considerando a extenso territorial do estado e a localizao espacial dos municpios com indicadores demogrcos signicativos, em relao capital estadual, sugere-se que Parauapebas e Redeno recebam uma vara exclusiva com competncia exclusiva.75 Parauapebas Parauapebas (153.908 habitantes, Censo 2010) o nico municpio de grande porte situado em uma mesorregio no limtrofe Regio Metropolitana de Belm. A instalao de uma vara exclusiva no municpio auxiliaria na interiorizao da estrutura judicial, tendo em vista que o municpio est distante cerca de 850 quilmetros de Belm. Parauapebas apresenta outros indicadores relevantes: o stimo municpio do estado com maior taxa de urbanizao (90%), alm de ser importante polo econmico estadual.76 Redeno Segundo a classe hierrquica de cidades IBGE, o municpio de Redeno (75.556 habitantes, Censo 2010) considerado um centro sub-regional A. Tal classicao qualica a localidade como a mais importante de toda poro sul do estado, em especial o sudoeste estadual, formado por 18 municpios e populao aproximada de 400.000 habitantes.77 A localizao espacial do municpio, distante pouco mais de 1.000 quilmetros ao sul de Belm, outro fator favorvel par ao municpio acolher uma vara exclusiva. O municpio ainda apresenta outros indicadores demogrcos relevantes, sendo o quinto municpio do estado com maior taxa de urbanizao (92%, segundo o Censo 2010). Vale ressaltar que o contingente populacional do municpio inferior a vrias outras localidades do estado, entretanto a importncia de Redeno no cenrio estadual ca exposta pelo fato de o municpio ser hierarquicamente inferior apenas capital estadual, Marab e Santarm.78 Rondnia Elevado categoria de estado da Unio em 1981, Rondnia apresenta, em mbito regional, satisfatria distribuio populacional na malha geogrca estadual. Segundo o Censo 2010, o estado possui a melhor densidade demogrca da regio (6,58 hab./km), entretanto apenas dois entre os 52 municpios possuem mais de 90% da populao residindo no permetro urbano. O estado subdivido em duas
74.Esses municpios esto localizados na mesorregio do Nordeste Paraense. 75.Altamira o nico municpio do interior do estado provido de vara exclusiva. 76.De acordo com o Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (Idesp), Parauapebas apresenta o segundo maior produto interno bruto do estado, respondendo por 9,62%. Se considerado apenas o setor industrial, Parauapebas ocupa o primeiro lugar, com 27,51%. 77.Regio formada pelas microrregies de Redeno, So Flix do Xingu e Conceio do Araguaia. 78.Regies de Inuncias das Cidades 2007 IBGE (p. 14).

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mesorregies: mesorregio de Madeira Guapor e mesorregio do Leste Rondoniense. A nica vara exclusiva com competncia exclusiva est localizada em Porto Velho, que faz parte da mesorregio de Madeira Guapor. Sugere-se que a ampliao da estrutura judicial para o interior do estado seja inicialmente efetivada no municpio de Ji-Paran. Ji-Paran Com exceo da capital estadual, o municpio de Ji-Paran (116.610 habitantes, Censo 2010) o nico de grande porte do estado. Alm disso, o municpio est localizado na regio central da mesorregio do Leste Rondoniense. Distante cerca de 360 quilmetros de Porto Velho, apresenta a terceira maior taxa de urbanizao (89%, Censo 2010) e a stima maior densidade demogrca (16,91 hab./km, segundo o Censo 2010) do estado. Ji-Paran o nico centro sub-regional A dessa unidade da Federao, sendo, de acordo com a Classicao Hierrquica de Cidades IBGE, o municpio mais importante do interior do estado. Roraima O estado de Roraima apresenta os menores indicadores demogrcos entre todas as unidades da Federao. O estado formado por apenas 15 municpios, sendo que, at o censo de 1980, toda malha geogrca era constituda de apenas dois municpios.79 De acordo com o Censo 2010, a populao estadual de 450.479 habitantes, proporcionando densidade demogrca de apenas 2,01 hab./km. Os vazios demogrcos so agravados pelo fato de Boa Vista concentrar 63,1% (Censo 2010) do contingente populacional estadual. Proporcionalmente, a capital estadual com maior concentrao populacional em relao populao total da Unidade da Federao. Classicado como uma capital regional C, Boa Vista o nico municpio com destaque na Classe Hierrquica de Cidades IBGE: todos os outros quatorze municpios so classicados como centros locais.80 Dentro dessa realidade demogrca e urbana,81 o municpio de Rorainpolis a localidade sugerida para receber uma vara exclusiva. Rorainpolis Rorainpolis (24.279 habitantes, Censo 2010) o nico municpio classicado como de pequeno porte 2 no estado. Por estar localizado na mesorregio Sul de Roraima,82 o municpio apresenta uma localizao espacial favorvel na promoo da interiorizao da estrutura judicial. Os demais indicadores demogrcos (taxa de urbanizao e densidade demogrcas) no ganham a devida relevncia pelo fato de a maioria dos municpios apresentarem densidade demogrca inferior a 2 hab./km e taxa de urbanizao abaixo de 50%.
79.Desde o Censo demogrco de 1960 o estado de Roraima a unidade da Federao constituda por menos municpios. 80.De acordo com a rede urbana de cidades, os centros locais so formados por 4.473 cidades cuja centralidade e atuao no avanam alm dos limites do seu municpio, servindo apenas demanda dos seus habitantes. A populao apresenta mediana de 8.113 pessoas. 81.Apenas dois municpios (Boa Vista e So Joo da Baliza) possuem taxa de urbanizao acima de 70%. 82.Boa Vista o nico municpio com vara exclusiva est situado na mesorregio Norte de Roraima.

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Tocantins O estado de Tocantins apresenta o melhor ordenamento geogrco das varas exclusivas com competncia exclusiva da regio Norte e, provavelmente, tambm o melhor do Pas. Atualmente, o estado provido de trs varas exclusivas distribudas nos municpios de Palmas (228.332 habitantes), Araguana (150.484 habitantes) e Gurupi (76.755 habitantes). Demogracamente esses municpios so os mais populosos. Gurupi e Palmas possuem a maior taxa (97%, segundo o Censo 2010) da populao residente no permetro urbano do estado; Araguana ocupa a 5. posio com 94% (Censo 2010). A densidade demogrca desses municpios tambm est entre as maiores do estado.83 A localizao espacial dos municpios providos da estrutura judicial em questo se apresenta amplamente favorvel. Araguana, na poro norte, Palmas, na regio central, e Gurupi, no sul do estado, resultam no adequado ordenamento territorial nos municpios demogrca e espacialmente mais propensos a fazer parte da referida estrutura judicial. Futuramente, com o aumento do contingente populacional estadual, outros municpios desenvolvero o perl demogrco e espacial concordante com os critrios utilizados nesta pesquisa.

Nordeste
O nordeste brasileiro a regio poltico-administrativa constituda pelo maior nmero de municpios (1.794), distribudos em nove unidades da Federao. O contingente populacional de 53.081.950 habitantes (Censo 2010) assegura a regio como a segunda mais populosa, sendo superada apenas pela regio Sudeste. Embora o territrio nordestino apresente densidade demogrca superior mdia nacional (Censo 2010),84 ainda existem alguns vazios demogrcos. A regio formada por 42 mesorregies, sendo que apenas quatro possuem densidade demogrca inferior a 10 hab./km.85 A taxa de urbanizao de 73,1% ca bem atrs quando comparada com o centro-sul do Pas. Inclusive, a regio Nordeste apresenta, entre todas as regies poltico-administrativas do Brasil, o menor ndice de populao residente no permetro urbano. Segundo a Rede de Inuncia das Cidades (2007, IBGE), a regio possui 3 metrpoles e 18 capitais regionais de diversas grandezas. Quando observado apenas o contingente populacional (porte dos municpios), o nordeste brasileiro apresenta o seguinte cenrio: 5 metrpoles, 53 municpios de grande porte e 96 de mdio porte. Dentro desse universo de 53 muncipios, 31 esto distantes pelo menos 100 quilmetros das regies metropolitanas das capitais estaduais. Os indicadores demogrcos e espaciais demonstram que existe uma demanda populacional situada em muncipios relevantes, tanto em mbito estadual quanto regional, que ainda esto totalmente desprovidos do sistema judicial em questo. Esses

83.1.) Palmas (102,90 hab./km); 3.) Gurupi (41,80hab/km); e 6.) Araguana (37,62 hab./km) 84.De acordo com o Censo 2010, a densidade demogrca na regio Nordeste foi de 34,1 hab./km, bem superior media nacional que cou em 22,4 hab./km. 85.Grande parte desse territrio est localizada nos extremos dos estados do Piau, Maranho (sul) e Bahia (oeste).

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mesmos indicadores so favorveis expanso e interiorizao das varas exclusivas e, consequentemente, no melhor ordenamento geogrco judicial. Figura 6 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Nordeste

So Lus Parnaba Sobral Caxias Imperatriz Teresina Crates Mossor Caic Juazeiro do Norte Picos Balsas Serra Talhada Petrolina Juazeiro Itabaiana Caruaru Patos Natal Parnamirim Campina Grande Joo Pessoa Fortaleza

Recife

Macei Arapiraca

Feira de Santana Barreiras

Aracaju

Salvador Vitria da Conquista

Varas exclusivas sugeridas Varas exclusivas existentes

Teixeira de Freitas

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Alagoas Por ser um estado pequeno territorialmente, a proposta de um ordenamento estrutural em Alagoas se torna vivel e, provavelmente, mais clere quando comparada s unidades da Federao mais extensas. O estado formado por trs mesorregies, sendo que apenas a capital estadual possui uma vara com competncia exclusiva. A ampliao da estrutura judicial tenderia a seguir o sentido leste/oeste, ressaltando que Macei est situada na poro leste da malha geogrca estadual. Quando considerados os critrios demogrcos, o municpio de Arapiraca o que mais se destaca no interior do estado.

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Arapiraca Arapiraca (214.006 habitantes, Censo 2010) o nico municpio do interior do estado considerado de grande porte e classicado pelas Regies de Inuncia das Cidades (IBGE, 2007) como capital regional de grandeza C. Dentro da realidade espacial do estado, o municpio est situado em uma distncia relevante da capital estadual, fator que, aliado posio espacial do municpio (Arapiraca est situada no centro geogrco do estado), favorece a expanso da estrutura judicial de forma progressiva e ordenada. Os indicadores demogrcos colocam o municpio em segundo lugar no que diz respeito densidade demogrca (600,8 hab./km) e 15. lugar em urbanizao (84%). Tais caractersticas situam Arapiraca em primeiro plano no sentido de ampliar e descentralizar a atual estrutura judicial em questo. Bahia O maior estado do nordeste brasileiro apresenta alguns indicadores que expem a grandeza demogrca que essa unidade da Federao possui em relao s demais que constituem essa regio poltico-administrativa. Constitudo por 417 municpios espalhados em sete mesorregies, o territrio baiano consideravelmente diverso e difuso no campo demogrco, haja vista que o estado possui 15 muncipios de grande porte e 27 de mdio porte, sendo que todas as mesorregies contam com ao menos um municpio com populao superior a 100 mil habitantes. Sendo assim, sugere-se que os municpios de Vitria da Conquista, Juazeiro, Teixeira de Freitas e Barreiras recebam uma vara com competncia exclusiva, tendo em vista a extenso territorial e os grandes vazios institucionais existentes no estado.86 Vitria da Conquista Distante pouco mais de 500 quilmetros a sudoeste de Salvador, Vitria da Conquista (306.866 habitantes, Censo 2010) o segundo maior municpio do interior do estado e a principal cidade do centro-sul baiano. A taxa de urbanizao (89%) e a densidade demogrca (90,1 hab./km) deste muncipio, que classicado pelo IBGE como Capital Regional B, so superiores quelas detectadas pela mdia estadual. O municpio , provavelmente, entre todos os que constituem o estado, aquele que agrega as condies mais propcias para ser parte da estrutura judicial analisada. Juazeiro Seguindo a linha expansionista e ordenada proposta no estudo, o municpio de Juazeiro (197.965 hab./km, segundo o Censo 2010), distante pouco mais de 500 quilmetros a norte de Salvador, seria a localidade nessa poro do estado a acolher uma vara especializada. O municpio est localizado em uma importante rea de Concentrao de Populao (ACP). Tal rea formada por considerveis
86.Todos os muncipios propostos esto distantes ao menos 500 quilmetros da capital estadual.

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aglomeraes urbanas que acabam por formar manchas urbanas oriundas da juno de dois ou mais muncipios com populao signicativa. A urbanizao e a densidade demogrca so fatores tambm considerados no surgimento dessas reas. De acordo com a Rede de Inuncias das Cidades (IBGE, 2007), o municpio de Juazeiro classicado como uma capital regional C, o nico situado na poro norte do estado. Vale ressaltar que Juazeiro parte da mesorregio do Vale So-Franciscano da Bahia, que apresenta caractersticas espaciais bastante peculiares.87 Teixeira de Freitas No outro extremo do estado est localizado o municpio de Teixeira de Freitas (138.341habitantes, Censo 2010), distante cerca de 800 quilmetros ao sul de Salvador. O municpio, que est localizado ao sul da mesorregio sul do estado, ocupa localizao estratgica no acesso justia do campo em questo. Teixeira de Freitas apresenta dados relevantes em mbito estadual, sendo o 10. municpio com maior taxa de urbanizao (93%) e 11. municpio mais populoso do estado. Dentro do mosaico territorial formador da rea estadual, o municpio de Teixeira de Freitas encontra-se no ponto mais distante das localidades sugeridas para receberem uma vara exclusiva.88 Barreiras Na parte oeste do estado, o municpio de Barreiras (137.427 habitantes, Censo 2010) , entre as localidades ali situadas, a que apresenta os indicadores demogrcos e caractersticas mais relevantes nessa rea do estado. O nico municpio em todo oeste do estado classicado como capital regional C apresenta o 12. maior contingente populacional e 20. maior taxa de urbanizao (90%). Assim como o municpio de Teixeira de Freitas, Barreiras est situada em um dos extremos geogrcos do estado. Cear O Cear um dos estados da regio que possui o maior contingente populacional, embora a distribuio espacial desse pblico se concentre em sua maioria na parte norte dessa unidade federativa.89 Quando observados os muncipios de menor porte, a distribuio demogrca ocorre de forma mais homognea. Atualmente, os muncipios de Fortaleza e Juazeiro do Norte so as localidades que possuem ao menos uma vara com competncia exclusiva. Por estarem situadas em pontos opostos na rea do estado, prope-se que as novas localidades que ofeream indicadores demogrcos consistentes estejam distantes dos muncipios que j contam com a referida estrutura. Sendo assim, sugere-se que os muncipios de Sobral e Crates sejam as localidades aptas a receber uma vara com competncia exclusiva.

87.A geograa da mesorregio do Vale So-Franscicano da Bahia segue, em grande parte, o curso do Rio So Francisco, passando por uma rea considervel do estado. Como exemplo de dimenso territorial da referida mesorregio, o muncipio de Feira da Mata, que est localizado no mdio So Francisco e est distante cerca de 1.100 quilmetros de Paulo Afonso, situada no sub-mdio So Francisco. 88.Teixeira de Freitas est distante mais de 1.000 quilmetros de Barreiras e Juazeiro. 89.A se considerarem apenas os municpios de grande porte.

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Sobral Sobral (188.233 habitantes, Censo 2010) a quinta cidade mais populosa do estado e, quando desconsiderada a regio metropolitana de Fortaleza, o municpio sobe para a segunda posio, atrs apenas de Juazeiro do Norte. A importncia do municpio tambm vericada pelo IBGE, pelo qual Sobral classicada como capital regional C, umas das nicas duas capitas regionais do estado do Cear. Por estar cerca de 250 quilmetros a oeste de Fortaleza, a instalao de uma vara com competncia exclusiva no municpio incluiria a parte noroeste do estado no ordenamento expansionista judicial, alm de atender a esse considervel contingente populacional. Crates Equidistante das localidades que j possuem a estrutura judicial em questo, o municpio de Crates (72.812 habitantes, Censo 2010) est localizado em um ponto estratgico para a promoo da interiorizao da estrutura judicial. Aliado a isso, o municpio, que embora no seja de grande porte, o 9. mais populoso do estado. A sugesto por Crates visa povoar a mesorregio dos Sertes Cearenses, a mais extensa e centralizada. Esse municpio , ainda, limtrofe com outras cinco mesorregies. Vale ressaltar que Crates um dos trs centros sub-regionais A do Cear. Maranho O segundo estado mais extenso da regio concentra a maior parte dos municpios de grande e mdio porte na poro centro norte do estado. Apenas dois dos 21 municpios que compem esse cenrio esto situados na parte centro-sul. Mesmo com a polarizao dos municpios mais populosos em determinada regio, o estado apresenta algumas localidades que renem indicadores demogrcos e localizaes espaciais favorveis para a interiorizao do sistema judicial em questo. Atualmente, as varas com competncia exclusiva esto localizadas nas mesorregies norte (So Lus) e Oeste (Imperatriz) Maranhense. Com vistas melhor prestao jurisdicional na malha geogrca estadual, sugere-se que, inicialmente, os municpios de Caxias e Balsas recebam uma vara com competncia exclusiva. Caxias Caxias (155.129 habitantes, Censo 2010) o 5. municpio mais populoso do estado e, quando desconsiderada a Regio Metropolitana de So Lus e a Regio Integrada de Desenvolvimento (Ride) da Grande Teresina, o municpio sobe para a segunda posio, atrs apenas de Imperatriz. Na poro leste do estado, alguns municpios apresentam condies de fazerem parte da estrutura judicial em anlise, porm a localizao espacial de Caxias e Timon so mais atrativas, pois esto na parte central da mesorregio do Leste Maranhense. Timon apresenta caractersticas demogrcas superiores s encontradas em Caxias, mas a formao da Ride da Grande Teresina favorece, de alguma forma, faz que a demanda proveniente de Timon90 seja atendida na capital piauiense. Caxias est
90.O rio Parnaba o divisor natural dos municpios de Timon e Teresina. A formao da conurbao acaba por formar uma regio onde os habitantes usufruem da infraestrutura existente nessa aglomerao.

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a cerca de 360 quilmetros ao sudeste de So Lus e um dos quatro centros sub-regionais A do estado, sendo o mais distante dos municpios que j possuem vara com competncia exclusiva. Balsas Na parte sul do estado, o municpio de Balsas (83.582 habitantes, Censo 2010) destaca-se por ser o mais populoso da mesorregio Sul-Maranhense. Em mbito estadual, os indicadores de Balsas tambm so relevantes. O municpio o mais extenso do estado possui a quinta maior taxa de urbanizao (87%) alm de ser o 10. maior contingente populacional. O municpio a localidade mais importante da mesorregio Sul-Maranhense,91 cuja populao representa aproximadamente 28% da populao residente na supracitada mesorregio. De acordo com a Rede de Inuencia das Cidades (IBGE, 2007), Balsas, que est distante cerca de 760 quilmetros ao sul de So Lus, o nico centro sub-regional B na parte sul do estado. Pernambuco Formado por cinco mesorregies com densidade demogrca sempre superior a 20 hab./km, o estado de Pernambuco apresenta a melhor distribuio populacional quando tratada a faixa de interiorizao da malha geogrca do estado.92 Em relao localizao dos muncipios de grande porte, quatro esto situados fora da Regio Metropolitana do Recife. Assim, ao considerar que a atual estrutura judicial est concentrada na capital estadual, sugere-se que os municpios de Caruaru e Petrolina sejam os municpios de grande porte com condies demogrcas e espaciais para receberem uma vara com competncia exclusiva.93 Entre os municpios de mdio porte destaca-se Serra Talhada, que apresenta condio espacial estratgica dentro da proposta de ordenamento proposta para o estado. Caruaru Caruaru (314.912 habitantes, Censo 2010) o municpio mais populoso do interior do estado, sendo a localidade mais prxima do Recife exercendo o papel da primeira localidade com vistas a interiorizar o sistema judicial no sentido Leste-Oeste.94 Excluindo-se a Regio Metropolitana do Recife, o municpio apresenta a 5. maior densidade demogrca alm de possuir a 10. maior taxa de urbanizao. Segundo a Rede de Inuncias das Cidades (IBGE, 2007), a principal cidade do agreste pernambucano , juntamente como o municpio de Petrolina, uma das duas capitais regionais C do estado.

91.A mesorregio do Sul-Maranhense a mais extensa do estado constituda por cerca de 300.000 habitantes (Censo 2010). 92.Considerando a cidade do Recife como ponto mais ocidental do estado e o municpio de Afrnio como ponto mais oriental, o territrio do estado de Pernambuco apresenta cerca de 800 quilmetros de interiorizao espacial. 93.Devido proximidade com a capital estadual, o municpio de Vitria de Santo Anto (localizado a aproximadamente 50 quilmetros do Recife) no apresenta condies espaciais para promover a interiorizao da estrutura judicial, bem como o municpio de Garanhuns, que est localizado na mesma mesorregio de Caruaru. 94.Caruaru est distante cerca de 140 quilmetros ao oeste do Recife.

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Petrolina No extremo sudoeste do estado e distante pouco mais de 700 quilmetros de Recife, o municpio de Petrolina (293.962 habitantes, Censo 2010) destaca-se por ser uma das cinco ACPs do interior da regio Nordeste, sendo o maior aglomerado urbano do serto nordestino. Apesar de apresentar indicadores demogrcos mais modestos quando comparados aos de Caruaru, a importncia de Petrolina em mbito estadual pode ser vericada no fator socioeconmico, onde o municpio , de acordo com o IBGE, a localidade mais abastada do interior do estado.95 Para corroborar o peso socioeconmico do municpio, Petrolina a localidade mais importante da Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Polo Petrolina e Juazeiro. Em mbito mesorregional, o municpio possui mais da metade da populao da mesorregio do So Francisco Pernambucano. Serra Talhada Na regio leste da mesorregio do Serto Pernambucano est situado o municpio de Serra Talhada (79.232 habitantes, Censo 2010). O municpio a maior localidade da referida mesorregio, ocupando ponto equidistante entre os municpios de Recife (atual estrutura) e Petrolina (extremo sudoeste do estado). Com a proposta de ordenar e ampliar as varas com competncia exclusiva no estado, Serra Talhada surge como melhor opo espacial e demogrca da poro central do estado. Paraba Embora constitudo por 223 municpios, o estado da Paraba possui apenas 10 municpios com populao superior a 50.000 habitantes, sendo que, entre esses, quatro so de grande porte. A atual estrutura est centralizada nos municpios de Joo Pessoa (Mata Paraibana) e Campina Grande (Agreste), ambos situados em mesorregies diferentes. Os territrios das duas mesorregies restantes (Borborema e Serto Paraibano) ao serem somados representam aproximadamente 68% da base territorial do estado. Dentro desse vazio institucional est localizado o municpio de Patos, que apresenta condies propensas a ser a localidade sugerida para a promoo da interiorizao do sistema judicial em questo. Patos Patos (100.674 habitantes, Censo 2010) o nico municpio de grande porte do estado desprovido de vara com competncia exclusiva,96 sendo que tal localidade faz parte da mesorregio da Borborema. Dentro da rede de inuncias das cidades elaborada pelo IBGE, o municpio um dos quatro centros sub-regionais A. Alm disso, os indicadores demogrcos e a localizao espacial favorecem a sugesto de incluir o municpio na ampliao da estrutura judicial. Patos apresenta a maior taxa de urbanizao
95.De acordo com o PIB a preos correntes 2004-2008. Fonte IBGE. 96.Por ser parte da Regio Metropolitana de Joo Pessoa, o municpio de Santa Rita desconsiderado.

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do interior do estado (96%, IBGE, 2010), alm de possuir a 6. maior densidade demogrca no cenrio mencionado anteriormente. No campo territorial, o municpio est localizado a pouco mais de 300 quilmetros a oeste de Joo Pessoa e na regio central das duas mesorregies ainda excludas do ordenamento judicial em anlise. Piau O terceiro estado mais extenso do nordeste brasileiro formado pela unio de 224 municpios, fato que coloca o Piau em segundo lugar entre os estados da regio com o maior nmero de localidades. Tal cenrio no reexo do povoamento do territrio piauiense, que no acompanhou a quantidade de municpios criados no estado, pois a referida unidade da Federao apresenta a menor densidade demogrca da regio (12,40 hab./km, segundo o Censo 2010). Ainda de acordo com o Censo 2010, o estado conta com apenas quatro municpios com densidade superior a 100 hab./km. Embora as quatro mesorregies contem com pelo menos um municpio de mdio porte, o baixo contingente populacional tambm chama ateno, pois apenas cinco municpios so constitudos por mais de 50.000 habitantes, todos situados na poro centro-norte do estado. Atualmente, o sistema judicial est centralizado em Teresina, e, a m de promover a interiorizao e ampliao do sistema, sugere-se que os municpios de Parnaba e Picos possam acolher uma vara com competncia exclusiva. Parnaba Parnaba (145.705 habitantes, Censo 2010) est localizada no extremo norte do estado e, embora ocupe uma rea litornea do estado, o municpio, pode ser classicado como interiorana quando considerada a localizao espacial de Teresina e as caractersticas histricas do povoamento do territrio piauiense. A segunda maior cidade do Piau tambm ocupa a segunda posio na populao residente no permetro urbano (94%, Censo 2010), bem como no indicador referente densidade demogrca (334,52 hab./km, segundo o Censo 2010). Distante aproximadamente 340 quilmetros ao norte da capital estadual, Parnaba um dos trs municpios considerados centro sub-regionais A, fator que corrobora a importncia do municpio em mbito estadual.97

97.Com exceo de Teresina, o estado do Piau no possui municpio classicado como capital regional de qualquer grandeza.

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Picos Picos (73.414 habitantes, Censo 2010) ocupa a regio centro-sul do estado e seria o municpio mais interiorano a receber uma vara com competncia exclusiva. O terceiro municpio mais populoso do Piau apresenta taxa de urbanizao (79%, Censo 2010) acima da mdia regional (66%, Censo 2010), alm de possuir a quarta maior densidade demogrca do estado (137,30 hab./km). A expanso da estrutura judicial para essa regio mostra-se importante no apenas pelos indicadores apresentados, mas tambm por estar distante pouco mais de 300 quilmetros a sudeste do municpio em relao a Teresina, que, por sua vez, ocupa localizao equidistante entre Parnaba e Picos. Assim como Parnaba, Picos tambm classicada como centro sub-regional A. Rio Grande do Norte Ao correlacionar os indicadores demogrcos e espaciais dos municpios que constituem o estado com aqueles providos de varas com competncia exclusiva, o estado do Rio Grande do Norte encontra-se em uma situao mais adiantada em relao aos demais estados da regio. Os trs municpios de grande porte do estado j contam com a referida estrutura judicial. Quando ampliado o escopo para os municpios de mdio porte, o estado conta com cinco localidades dessa grandeza, sendo que quatro esto localizadas ao menos a 70 quilmetros de um municpio j includo no ordenamento judicial em questo. Com vistas a ampliar de forma ordenada a atual estrutura e observando os indicadores demogrcos e espaciais, sugere-se que o municpio de Caic seja a localidade indicada para a promoo da melhor prestao jurisdicional no estado. Caic Caic (62.709 habitantes, Censo 2010) o stimo municpio mais populoso do estado e o segundo quando consideradas apenas as localidades interioranas. Por ocupar uma regio mais distante das localidades j providas de varas com competncia exclusiva, Caic mostra-se como uma opo satisfatria na mesorregio Central Potiguar. Aliado ao contingente populacional, o municpio apresenta elevada taxa de urbanizao (91%, Censo 2010), alm de ser um dos dois centros sub-regionais A do estado. Sergipe O menor estado da Federao ainda no possui nenhuma vara com competncia exclusiva. A pequena malha geogrca subdividida em trs mesorregies favorece, em curto prazo, a aplicabilidade dos critrios de planejamento territorial associados com indicadores demogrcos. O estado possui apenas seis municpios com contingente populacional acima de 50.000 habitantes, sendo que trs destes so parte da Regio Metropolitana de Aracaju. Entre os trs municpios restantes, dois (Lagarto e Itabaiana) no esto situados na mesma mesorregio da capital estadual. Com vistas a iniciar o ordenamento e

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a interiorizao da estrutura judicial em anlise, sugere-se que os municpios de Aracaju e Itabaiana sejam as localidades com fatores demogrcos e espaciais propcios a receberem uma vara com competncia exclusiva. Aracaju Aracaj (571.149 habitantes, Censo 2010) possui os melhores indicadores demogrcos entre todos os municpios do estado, sendo a nica localidade com 100% da populao residindo no permetro urbano. O municpio que o nico classicado como capital regional no estado, tambm apresenta a maior densidade demogrca (3.140,6 hab./km, segundo o Censo 2010). Alm disso, o fato de ser o principal centro poltico-administrativo do estado j seria um fator determinante para o municpio receber uma vara com competncia exclusiva. Itabaiana Distante pouco mais de 50 quilmetros da capital estadual, o municpio de Itabaiana (86.967 habitantes, Censo 2010) , juntamente com Lagarto, um dos principais municpios da mesorregio do Agreste Sergipano. Embora a populao de Lagarto seja um pouco superior, o municpio de Itabaiana apresenta uma taxa de ocupao urbana relativamente superior, bem como no que diz respeito densidade demogrca. Em termos espaciais, a localizao de Itabaiana tambm mais sugestiva, pois o municpio ocupa no s a regio central da supracitada mesorregio como tambm ocupa o centro geogrco estadual. As distncias aparentemente curtas entre os municpios ganham maior dimensionamento devido reduzida rea do estado.

Sul
Representando apenas 6,76% do territrio nacional e constituda por 27.386.891 habitantes (Censo 2010), a poro meridional do Pas a menos extensa entre todas as regies poltico-administrativas. A grande quantidade de municpios (1.188) distribudos em uma rea reduzida, aliada ao considervel contingente populacional, resulta em municpios com densidade demogrca elevada.98 Apenas 10,1% dos municpios da regio apresentam densidade demogrca inferior a 10 hab./km, qualicando a regio como a nica do Pas com todos os estados apresentando densidade demogrca superior a 35 hab./km. A boa distribuio populacional regional corroborada quando observada a densidade demogrca de todas as 23 mesorregies formadoras dos estados, sendo que nenhuma destas apresenta densidade demogrca inferior a 10 hab./km. A regio Sul a nica regio poltico-administrativa do Pas que possui tais caractersticas, embora a populao residente no permetro urbano (84,9%, Censo 2010) seja a menor do centro-sul brasileiro. De acordo com a classicao hierrquica de cidades do IBGE, somente o sul brasileiro detm municpios denominados com capitais regionais A, B e C, o que
98.A regio Sul apresenta, entre as regies poltico-administrativas, a segunda maior densidade demogrca.

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demonstra mais uma vez o povoamento ordenado e o progressivo desenvolvimentos dos municpios formadores dos estados da regio. Em contrapartida, no campo judicial a regio Sul apresenta, entre todas as regies, o ordenamento mais centralizado, com toda a estrutura situada nas capitais estaduais. Com tais caractersticas, a referida regio oferece totais condies demogrcas e geogrcas para a promoo do melhor ordenamento judicial em questo. Figura 7 Distribuio de varas/juizados de competncia exclusiva, existentes e sugeridas, pela regio Sul
Varas exclusivas sugeridas Varas exclusivas existentes
Maring

Londrina

Cascavel

Curitiba

Joinville Chapec

Florianpolis

Cricima Caxias do Sul Santa Maria Porto Alegre

Pelotas

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

Paran O estado do Paran apresenta a melhor distribuio geogrca populacional da regio Sul, com apenas 20 municpios, entre os 399 do estado, com densidade demogrca inferior a 10 hab./km, bem como a maior taxa de urbanizao (85,3%). Diferentemente das demais unidades da Federao da regio, os municpios considerados pelo IBGE como capitais regionais B99 esto distantes pelo menos
99.Segundo a Rede de Inuncia das Cidades (IBGE), hierarquicamente os municpios com essa classicao esto abaixo apenas das capitais estaduais, alm do municpio de Campinas/SP. No Paran os municpios com tal caracterstica so Londrina, Maring e Cascavel.

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cerca de 400 quilmetros de Curitiba. A localizao espacial dessas localidades e as caractersticas demogrcas so fatores altamente favorveis para se propor a descentralizao do atual sistema e, por consequncia, o melhor ordenamento judicial no estado. Com isso, sugere-se que os municpios de Londrina, Maring e Cascavel sejam as localidades a receber, em um primeiro momento, uma vara exclusiva com competncia exclusiva.100 Londrina Londrina (506.701 habitantes, Censo 2010) a maior cidade do interior paranaense e a quarta mais populosa de toda regio Sul.101 Distante cerca de 400 quilmetros ao norte da capital do estado, o municpio apresenta a 10. maior densidade demogrca (306,49 hab./km, segundo o Censo 2010) e a 12. maior taxa de urbanizao (97%, Censo 2010) do estado. O municpio a localidade mais importante da Regio Metropolitana de Londrina (RML), uma das trs regies metropolitanas do estado, sendo a mais populosa, povoada e com os indicadores econmicos mais expressivos102 do interior do estado. Maring Maring outro polo socioeconmico importante do estado, constituindo a Regio Metropolitana de Maring (RMM), uma das duas situadas no interior do estado. Com 357.077 habitantes (Censo 2010), o municpio, distante cerca de 430 quilmetros a noroeste de Curitiba, ocupa a 3. posio em termos populacionais, tem a 5. maior densidade demogrca (732,12 hab./km, segundo o Censo 2010) e a 7. maior taxa de urbanizao (98%, Censo 2010) do estado. Maring, assim como Londrina, est localizada na mesorregio do Norte Central Paranaense. Com populao superior a 2 milhes de habitantes e densidade demogrca de aproximadamente 84 hab./km, a referida mesorregio a mais populosa e densamente povoada do interior do estado. Cascavel Na parte oeste do estado e distante cerca de 500 quilmetros de Curitiba est localizado o municpio de Cascavel. O municpio o mais importante de toda a parte oeste do Paran e o 5. municpio mais populoso do estado (286.205 habitantes, Censo 2010), alm de apresentar taxa de urbanizao (94%, Censo 2010) e densidade demogrca (136,23 hab./km, segundo o Censo 2010) acima da mdia estadual. A se considerar a localizao espacial ante os outros municpios sugeridos para abrigar uma

100.Os municpios de Guarapuava (regio central do estado) e Foz do Iguau (rea de fronteira) tambm apresentam caractersticas demogrcas e geogrcas satisfatrias para receberem uma vara com tal competncia. No entanto, considerando critrios espaciais, a instalao de varas ou juizados exclusivas nessas localidades no se recomendou. 101.Londrina supera Florianpolis em termos populacionais e populao residente no permetro urbano. 102.A RML formada por 11 municpios constitudos de cerca de 830.000 habitantes, com produto interno bruto de R$13,7 bilhes (IBGE, 2009). Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2005_2009/tabelas_pdf/tab01.pdf. Acesso em 15 de agosto de 2012.

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vara exclusiva,103 a criao de uma vara exclusiva com competncia exclusiva em Cascavel se apresenta de modo ainda mais favorvel ao processo de descentralizao do sistema judicial em questo. Santa Catarina Em nmeros absolutos, o estado de Santa Catarina apresenta os indicadores mais modestos da regio: o estado o menos populoso e extenso da poro sul do Pas. Quando observado o contingente populacional dos municpios, o estado, diferentemente dos demais da regio, no possui nenhuma metrpole, e a quantidade de municpios considerados de grande porte (12) inferior ao total encontrado nos estados do Paran (17) e Rio Grande do Sul (17). Demogracamente, os indicadores mais especcos demonstram que o estado apresenta a melhor densidade demogrca (65,2 hab./km, segundo o Censo 2010) e o maior crescimento demogrco (1,6% ao ano 2000, Censo 2010) da regio. A capital estadual est localizada na parte central do extremo leste do estado, fato que favorece que o dimensionamento radiado e o consequente ordenamento espacial adequado sejam promovidos de modo uniforme na malha geogrca estadual, obedecendo aos critrios utilizados nesta pesquisa. Seguindo essa linha adotada, prope-se que os municpios de Joinville, Cricima e Chapec sejam as localidades para acolher inicialmente uma vara exclusiva com competncia exclusiva. Joinville Localizado na mesorregio do Norte Catarinense, o municpio de Joinville (515.288 habitantes, Censo 2010) o mais populoso do estado, sendo considerado uma das trs capitais regionais B de Santa Catarina. O municpio, que est localizado a cerca de 180 quilmetros ao norte da capital estadual, a sede da Regio Metropolitana do Norte/Nordeste Catarinense, bem como a localidade mais importante dessa poro geogrca do estado. Joinville ainda apresenta outros indicadores expressivos em mbito estadual, possuindo a 9. maior densidade demogrca (449,30 hab./km, segundo o Censo 2010) e a 10. maior taxa de urbanizao (96%, Censo 2010). Cricima Classicado pelo IBGE como capital regional C, o municpio de Cricima , entre os municpios sugeridos para receber uma vara exclusiva com competncia exclusiva, hierarquicamente inferior aos demais. Todavia, o municpio o maior da poro centro-sul de Santa Catarina, sendo o 5. municpio mais populoso do estado (192.308 habitantes, Censo 2010), alm de ser a sede da Regio Metropolitana Carbonfera. Apresentando a 3. maior densidade demogrca (816,15 hab./km, segundo o Censo 2010) e a 4. maior taxa de urbanizao (98%, Censo 2010), os indicadores demogrcos complementares do municpio, que est distante cerca de 200 quilmetros ao sul de Florianpolis, so os mais expressivos entre as localidades sugeridas a fazer parte do suposto novo ordenamento judicial.
103.Cascavel est distante cerca de 280 quilmetros de Maring e 370 de Londrina.

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Chapec Na parte centro-oeste do estado, o municpio de Chapec (183.530 habitantes, Censo 2010) destaca-se por ser a nica capital regional B, exercendo forte inuncia nesse recorte espacial. Por estar distante cerca de 550 quilmetros ao oeste de Florianpolis, o municpio est situado em uma rea estratgica para propagar a descentralizao e interiorizao do sistema judicial em questo. Vale ressaltar que Chapec a sede da regio metropolitana que leva o seu nome, sendo a nica regio metropolitana em todo o centro-oeste catarinense. A populao residente no permetro urbano do municpio (91%, Censo 2010) bem como a densidade demogrca (293,98 hab./km, segundo o Censo 2010) so superiores mdia estadual. Rio Grande do Sul Formado por 496 municpios distribudos em uma rea de 281.748,5 km, o estado do Rio Grande do Sul o maior e mais populoso (10.693.929 habitantes, Censo 2010) da regio. Assim como as demais capitais dos estados sulistas, Porto Alegre est localizada na poro centro-leste do estado. Devido posio espacial das capitais, que so os municpios onde as varas exclusivas esto situadas, sugere-se que a expanso da estrutura judicial siga o mesmo modelo j sugerido para os estados do Paran e de Santa Catarina. O Rio Grande do Sul apresenta a maior quantidade de capitais regionais104 e a melhor distribuio territorial dos municpios dessa grandeza, propiciando algumas opes de localidades em diferentes pontos do estado em condies de receber uma vara exclusiva. Com vistas a propiciar o ordenamento judicial em questo, prope-se que os municpios de Caxias do Sul, Pelotas e Santa Maria sejam as localidades em condies de promover a melhor prestao judicial na malha geogrca do estado. Caxias do Sul Distante aproximadamente 140 quilmetros ao norte da capital estadual, Caxias do Sul (435.564 habitantes, Censo 2010) destaca-se por ser o 2. municpio mais populoso do estado e um dos trs classicados pelo IBGE como capital regional B. O municpio o maior e mais importante da poro norte/nordeste do Rio Grande do Sul. A populao residente no permetro urbano (96%), bem como a densidade demogrca (264,89 hab./km), apresenta os maiores indicadores entre os municpios propostos para serem parte do sistema judicial. Pelotas
Na parte sul do estado, o municpio de Pelotas aparece como uma das melhores localidades para acolher uma vara exclusiva. Povoado por 328.275 habitantes (Censo 2010), o 3. municpio mais populoso do estado o maior e mais importante municpio brasileiro situado abaixo do paralelo 30. Embora seja um municpio de menor grandeza quando comparado s demais localidades sugeridas para acolher uma vara exclusiva, Pelotas ocupa, em todo o extremo sul do estado, papel preponderante na promoo da descentralizao do sistema judicial. Demogracamente, o municpio apresenta indicadores de urbanizao (93%, Censo 2010) e densidade (203,89 hab./km) acima da mdia estadual.
104.O Rio Grande do Sul possui trs capitais regionais B e trs capitais regionais C.

Santa Maria O municpio de Santa Maria (261.031 habitantes, Censo 2010) ocupa a poro centro-ocidental do estado, sendo a localidade mais importante de todo o centro-oeste rio-grandense do sul e a nica nessa regio do estado classicada pelo IBGE como capital regional B. Distante cerca de 330 quilmetros a oeste de Porto Alegre, o municpio , entre os propostos para receber uma vara exclusiva, o mais distante da capital estadual. Assim como o municpio de Pelotas, Santa Maria apresenta taxa de urbanizao (95%, Censo 2010) e densidade demogrca (145,98 hab./km, segundo o Censo 2010) superiores ao aferido em mbito estadual. Tabela 6 Nmero total de varas/juizados de competncia exclusiva aps proposta de criao
Unidade federativa Esprito Santo Rio de Janeiro Minas Gerais So Paulo Gois Distrito Federal Mato Grosso Mato Grosso do Sul Acre Amap Par Tocantins Rondnia Amazonas Roraima Alagoas Bahia Cear Maranho Pernambuco Paraba Piau Sergipe Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Paran Santa Catarina TOTAL Proposta de criao 2 3 4 5 2 0 2 2 1 1 2 0 1 1 1 1 4 2 2 3 1 2 2 1 3 3 3 54 Total aps criao 6 10 6 12 3 10 6 3 2 2 6 3 2 2 2 2 6 4 4 5 3 3 2 4 4 4 4 120

Fonte: Comisso Permanente de Acesso Justia e Cidadania do CNJ Elaborao: DPJ/CNJ

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8 Consideraes nais
A Lei Maria da Penha alterou signicativamente a estrutura e as prticas do Poder Judicirio brasileiro. Entre 2006 e 2012, foram instaladas 66 varas ou juizados de competncia exclusiva para o processamento das aes referentes aos crimes previstos na Lei e aos danos civis decorrentes da violncia contra as mulheres. Nessas unidades judicirias, ocorre atendimento especializado que garante a ateno primordial adequada resposta jurisdicional s violaes do direito a um convvio digno e respeitoso no mbito das relaes domsticas, familiares e afetivas. A Recomendao CNJ n. 9/2007 previu a instalao e estruturao de juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher nas capitais e no interior dos estados e teve repercusso efetiva, tendo sido instaladas 61 varas ou juizados de competncia exclusiva aps sua publicao, em maro daquele ano. Cinco anos depois, o mapa nacional das varas ou dos juizados de violncia domstica ou familiar exclusivos aponta para uma concentrao dessas unidades jurisdicionais nos grandes centros urbanos e nas regies metropolitanas das capitais brasileiras. Alm disso, h considervel desnvel entre os estados no que tange quantidade de varas exclusivas no processamento das aes atinentes Lei Maria da Penha. Enquanto unidades federativas como o Distrito Federal e o Tocantins apresentam nmero e distribuio adequadas de varas ou juizados exclusivos, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Bahia so alguns dos estados que mais ensejam ateno do Poder Judicirio no que diz respeito expanso da estrutura jurisdicional especializada. A m de contribuir para a melhoria da espacializao das varas e dos juizados exclusivos de violncia domstica e familiar contra a mulher, o Departamento de Pesquisas Judicirias realizou estudo que prope a criao de 54 novas unidades, considerando critrios espaciais, demogrcos e populacionais. A instalao dessas novas varas e juizados representa o mnimo para uma segunda onda de estruturao do Poder Judicirio no atendimento das demandas de violncia contra as mulheres, no devendo ser compreendida como suciente ou ideal.

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9 Referncias
ALEMANY, Carme. Violncias. In: Dicionrio crtico do feminismo. So Paulo: Editora Unesp, 2009. BANDEIRA, Lourdes. Trs dcadas de resistncia feminista contra o sexismo e a violncia feminina no Brasil: 1976 a 2006. Braslia: Sociedade e Estado, v. 24, n. 2. p. 401-438, maio/ago., 2009. BRASIL. Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Conselho Nacional de Justia (CNJ). Manual de rotinas e estruturao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Braslia: [s.n.], 2010a. Conselho Nacional de Justia (CNJ). Plano de gesto para o funcionamento de Varas Criminais e de Execuo Penal. Braslia: [s.n.], 2010b. Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Censo 2010. Disponvel em: < http://censo2010. ibge.gov.br/>. Instituto Sangari. Mapa da Violncia 2012. Disponvel em: < http://mapadaviolencia.org.br/>. JELIN, Elizabeth. Pan y afectos: la transformacin de las familias. Buenos Aires: Fondo de Cultura Economica de Argentina, 2004. Observatrio Lei Maria da Penha. A Lei Maria da Penha: histrico. Disponvel em: <http://www.observe. ufba.br/lei_mariadapenha>. Acesso em: 3 set. 2012. PASINATO, Wnia. Contribuies para o debate sobre violncia, gnero e impunidade no Brasil. So Paulo em Perspectiva, v. 21, n. 2, p. 5-14, jul./dez., 2007. SAFFIOTI, Heleieth. Gnero, patriarcado, violncia. So Paulo: [s.n.], 2004. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Balano semestral janeiro a junho de 2010. Central de Atendimento Mulher. Braslia, 2012.

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Regio

Unidade da Federao Distrito Federal Gois

Municpio

Populao

* No foi indicada nenhuma nova estrutura Catalo Rio Verde Cceres Sinop Corumb Dourados Arapiraca Barreiras Juazeiro Teixeira de Freitas Vitria da Conquista Crates Sobral Balsas Caxias Patos Caruaru Petrolina Serra Talhada Parnaba Picos Caic Aracaju Itabaiana Cruzeiro do Sul Laranjal do Jari Parintins Parauapebas Redeno Ji-Paran Rorainpolis * No foi indicado nenhum municpio 86.647 176.424 87.942 113.099 103.703 196.035 214.006 137.427 197.965 138.341 306.866 72.812 188.233 83.528 155.129 100.674 314.912 293.962 79.232 145.705 73.414 62.709 571.149 86.967 78.507 39.942 102.033 153.908 75.556 116.610 24.279

Centro-Oeste Mato Grosso Mato Grosso do Sul Alagoas

Bahia

Cear Maranho Nordeste Paraba Pernambuco

Piau Rio Grande do Norte Sergipe Acre Amap Amazonas Norte Par Rondnia Roraima Tocantins

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Percentual da Populao Urbana 93% 92% 87% 82% 90% 92% 84% 90% 81% 93% 89% 72% 88% 87% 76% 96% 88% 74% 77% 94% 79% 91% 100% 77% 70% 94% 68% 90% 92% 89% 43%

Densidade Demogrca 22,67 21,05 3,61 28,69 1,60 47,97 600,84 17,49 30,45 118,86 90,11 24,37 88,67 6,36 30,12 212,82 342,07 64,49 26,59 334,52 137,70 51,04 3.140,67 258,30 8,94 1,29 17,14 22,12 19,76 16,91 0,72

Classicao Hierrquica do Municpio

Porte do Municpio

Centro de Zona A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro de Zona A Capital Regional C Capital Regional C Capital Regional C Capital Regional C Centro Sub-regional A Capital Regional B Centro Sub-regional A Capital Regional C Centro Sub-regional B Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Capital Regional C Capital Regional C Centro Sub Regional A Centro Sub regional A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Capital Regional A Centro Sub-regional B Centro Sub-regional B Centro Local Centro Sub-regional B Centro de Zona A Centro Sub-regional A Centro Sub-regional A Centro Local

Mdio Porte Grande Porte Mdio Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Mdio Porte Grande Porte Mdio Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Mdio Porte Grande Porte Mdio Porte Mdio Porte Grande Porte Mdio Porte Mdio Porte Pequeno Porte II Grande Porte Grande Porte Mdio Porte Grande Porte Pequeno Porte II

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Regio

Unidade da Federao Esprito Santo

Municpio Cachoeiro do Itapemirim Colatina Governador Valadares Juiz de Fora Montes Claros Uberlndia Campos dos Goytacazes

Populao 189.889 111.788 263.689 516.247 361.915 604.013 463.731 182.082 257.803 343.937 1.080.113 207.610 604.682 408.258 286.205 506.701 357.077 435.564 328.275 261.031 183.560 192.308 515.288

Minas Gerais

Sudeste

Rio de Janeiro

Nova Friburgo Volta Redonda Bauru Campinas

So Paulo

Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos do Rio Preto Cascavel

Paran

Londrina Maring Caxias do Sul

Sul

Rio Grande do Sul

Pelotas Santa Maria Chapec

Santa Catarina

Cricima Joinville

Fonte: IBGE Elaborao: DPJ/CNJ

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Percentual da Populao Urbana 91% 88% 96% 98% 95% 97% 90% 87% 99% 98% 98% 97% 99% 93% 94% 97% 98% 96% 93% 95% 91% 98% 96%

Densidade Demogrca 216,57 78,54 112,58 359,59 101,41 146,78 115,16 195,07 1.412,75 515,12 1.358,63 368,89 928,46 946,53 136,23 306,49 732,12 264,89 203,89 145,98 293,98 816,15 449,30

Classicao Hierrquica do Municpio Capital Regional C Centro Sub-regional A Capital regional C Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional C Centro Sub-regional A Capital Regional C Capital Regional C Capital Regional A Capital Regional C Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional C Capital Regional B Capital Regional B Capital Regional C Capital Regional B

Porte do Municpio Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Metrpole Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte Grande Porte

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www.cnj.jus.br