Informe Rendición de Cuentas. 2013

El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes 1
DEFENSORA DEL PUEBLO
CRDITOS
Ramiro Rivadeneira Silva Defensor del Pueblo Patricio Benalczar Alarcn ADJUNTO DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZA Johanna Pullas Villavicencio ADJUNTA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS
Ecuador 2014
INDICE
Presentacin.......................................................................................................................................................9 Defensora del Pueblo de Ecuador 1. Misin......................................................................................................................................................12 2. Visin.......................................................................................................................................................13 3. Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir.........................................................................14 4. Competencias Constitucionales 4.1 Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos.....................................................15 4.2 La Defensora del Pueblo en Ecuador....................................................................................15 4.3 Implementacin de las atribuciones constitucionales...........................................................16 4.3.1 Garantas Jurisdiccionales ......................................................................................20 4.3.2 Investigaciones Defensoriales................................................................................22 4.3.3 Vigilancia del debido proceso................................................................................23 4.3.4 Derechos de Consumidores....................................................................................29
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4.3.5 Gestiones Oficiosas 4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones defensoriales.................................................................................................................................26 4.4 Acciones de Promocin 4.4.1 Incidencia........................................................................................................................................29 4.4.2 Educacin........................................................................................................................................22 4.4.3 Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.............................................................35
4.5 Funcin de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinacin..............................47 4.6 Comisin Hroes y Heronas........................................................................................................50 4.7 Observacin Electoral 2013.........................................................................................................52 4.8 Cooperacin Internacional..................................................................................................................60
EJES TEMTICOS ESTRATGICOS

1. DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL 1.1 Constitucin y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura en Ecuador.......................................................................................................................................71 La Desaparicin de Personas....................................................................................................77 1.2 Los casos de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos denunciados por la Comisin de la Verdad.........................................................................82 1.3 Lucha y combate contra la Trata de Personas...................................................................87 1.4 Tutela de casos de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal a nivel nacional....92 1.5 Cooperacin Internacional......................................................................................................94 2. DISCRIMINACIN 2.1 Tutela de derechos......................................................................................................................100 2.2 Casos Emblemticos...................................................................................................................101 2.2.1 Acciones de Proteccin................................................................................................101 2.2.2 Investigaciones Defensoriales..................................................................................102 2.3 Educacin y sensibilizacin.....................................................................................................104 Incidencia........................................................................................................................................112 2.4 Cooperacin Internacional......................................................................................................116
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3. SERVICIOS PBLICOS Y CONSUMIDORES 3.1 Tutela.................................................................................................................................................121 3.2 Educacin y Sensibilizacin.......................................................................................................125 3.3 Incidencia.........................................................................................................................................126 3.4 Cooperacin Internacional.........................................................................................................127 4. DERECHO A LA VIVIENDA 4.1 Del negocio al derecho humano..............................................................................................132 4.2 Acciones en el Ecuador................................................................................................................133 4.2.1 Proteccin y tutela del derecho..................................................................................133 Promocin e incidencia.................................................................................................135 Acciones en Espaa........................................................................................................137 4.2.2 Proteccin y tutela del derecho.................................................................................137 Promocin e incidencia ................................................................................................138 5. COMUNICACIN DEFENSORIAL ............................................................................................141 6. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES.......................................147 7. EJECUCIN PRESUPUESTARIA 2013....................................................................................149 8. NUESTRAS OFICINAS....................................................................................................................155
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Ramiro Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PUEBLO
PRESENTACIN
pero aqu abajo, abajo, cerca de las races, es donde la memoria, ningn recuerdo omite y hay quienes se desmueren, y hay quienes se desviven, y as entre todos logran lo que era un imposible, que todo el mundo sepa, que el Sur tambin existe. Mario Benedetti
La actual administracin de la Defensora del Pueblo cumple dos aos de gestin institucional y el presente documento constituye el informe de labores del ao 2013, perodo en el cual se han fortalecido los procesos de promocin y proteccin de los derechos humanos, la gestin administrativa financiera, la coordinacin, cooperacin y observancia con y hacia los rganos del poder pblico; y, los vnculos con los colectivos sociales y los sujetos de derechos que demandan su exigibilidad y justiciabilidad. El informe en mencin muestra a la sociedad ecuatoriana y a la institucionalidad del poder pblico, la gestin implementada por la Defensora del Pueblo para cumplir con las competencias y atribuciones constitucionales y legales vigentes; y, destaca el trabajo realizado por la institucin en cuatro mbitos temticos considerados estratgicos para profundizar y fortalecer el Estado de Derechos y la Democracia en el pas, a decir: la lucha contra la discriminacin y toda forma de violencia; el derecho a la vida y la integridad; la adecuada prestacin de los servicios pblicos domiciliarios; y, el derecho a la vivienda como el escenario nuclear pero fundamental para el desarrollo del proyecto de vida de las personas, las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan en el territorio nacional. En el periodo 2013, se han consolidado procesos dirigidos a reordenar la estructura organizacional acorde a la naturaleza y especializacin defensorial, encaminados a garantizar su pertinencia, eficiencia, eficacia y calidad. La Defensora del Pueblo cuenta con una Coordinacin General Administrativa Financiera, responsable de gerenciar los procesos de talento humano, administracin, finanzas, tecnologa y Secretara General; una Coordinacin General de Planificacin Institucional, responsable de la planificacin, inversin, seguimiento, cooperacin y gestin de procesos, a lo cual se suma la Coordinacin General de Asesora Jurdica, la Direccin Nacional de Comunicacin y la Direccin Nacional de Auditora Interna.
Especial relevancia tiene la reorganizacin misional, que cuenta con dos Adjuntas responsables del rea de Derechos Humanos y de la Naturaleza y del rea de Usuarios y Consumidores. La primera responsable de las acciones tutelares, de incidencia en poltica pblica, investigacin, educacin, gestin documental y prevencin de la tortura, destacndose materias como proteccin prioritaria, libertades, derechos econmicos, sociales y culturales, derechos colectivos, naturaleza y ambiente. La segunda encargada del registro de proveedores de bienes, reclamos de los consumidores o de los usuarios de los servicios de agua, saneamiento, alcantarillado, electricidad, telefona, gas y otros servicios anlogos. La gestin defensorial se complementa con el trabajo en las 24 provincias del pas (15 Delegados y Delegadas Provinciales y 9 Coordinadores y Coordinadoras Zonales), a los que se suman 10 oficinas cantonales y 3 Delegaciones en el exterior, ubicadas en Espaa, Estados Unidos e Italia. El ao pasado signific la consolidacin de una estrategia de trabajo relacionada al dilogo social y poltico, directo y sin intermediaciones con los colectivos sociales organizados, que permiti ubicar con precisin la demanda de sus derechos y reivindicaciones; provocando una clara legitimidad en la accin social, as como un abierto reconocimiento poltico institucional. Los colectivos que se destacaron en el ao 2013, son las y los familiares y amigos y amigas de personas desaparecidas, colectivos del pueblo afro, los adultos y adultas mayores, los colectivos que trabajan con migrantes, refugiados, refugiadas y retornados y retornadas, los colectivos GLBTI, entre otros. Finalmente, el necesario proceso de reforma jurdico e institucional de la Defensora del Pueblo, que le permita aportar con mayor profundidad en la consolidacin del Estado de Derechos y Justicia, ser posible con la aprobacin de la nueva Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, cuyo texto fue presentado el 10 de diciembre de 2013 ante la Asamblea Nacional; esta legislacin significa abrir un proceso amplio de consulta a la sociedad y a las instituciones del poder pblico. La Defensora del Pueblo del Ecuador tiene el pleno convencimiento de estar construyendo un referente para las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos en la regin y en el mundo, no solo por abordar conceptual y materialmente la integralidad de los derechos humanos, sino por desarrollar una estructura de gestin integral para la promocin y proteccin de los mismos; y, particularmente porque apuesta a la relacin activa y emancipadora con los colectivos y sujetos sociales organizados.
Ramiro Rivadeneira Silva

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Defensor del Pueblo
DEFENSORA DEL PUEBLO ECUADOR
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1. Misin La Defensora del Pueblo es la Institucin Nacional de Derechos Humanos -INDH- que promueve, divulga y protege los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan el pas. As como de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y los derechos de la naturaleza, para impulsar la construccin de una cultura que reconozca y promueva en todos los mbitos de la vida nacional los derechos de las y los habitantes del pas y de las y los ecuatorianos en el exterior, para propiciar la vida digna y el buen vivir.
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2. Visin En el 2015, la Defensora del Pueblo ser reconocida en el mbito nacional e internacional por el impulso al ejercicio efectivo y pleno de los derechos humanos y de la naturaleza; por su incidencia en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, con enfoque de derechos; y, por contribuir en la construccin de un Estado de Derecho y una cultura de respeto a los derechos humanos, aspectos que coadyuvan en la construccin del buen vivir. Las acciones de la Defensora del Pueblo harn nfasis en la lucha contra la discriminacin, en garantizar servicios pblicos domiciliarios de calidad para la ciudadana y en la prevencin de la tortura.
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3. Alineacin con el Plan Nacional del Buen Vivir La Constitucin de la Repblica seala que el Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin, en este sentido, la Defensora del Pueblo basa su gestin en la planificacin alineada al Plan Nacional del Buen Vivir con el objetivo de no improvisar sus acciones, no duplicar los esfuerzos y optimizar los escasos recursos a favor de la poblacin. En el ao 2013 se construy el nuevo Plan Nacional del Buen Vivir para el perodo 2013-2017, en el cual el rol de la Defensora del Pueblo, al ser la institucin de derechos humanos y de la naturaleza del pas, cruza todos los objetivos del plan en distintos niveles de responsabilidad. La Defensora del Pueblo es corresponsable del cumplimiento de los objetivos de mejorar la calidad de vida de la poblacin, fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana, construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad; consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible; impulsar la transformacin de la matriz productiva; garantizar la soberana y la paz; profundizar la insercin estratgica en el mundo; y, la integracin latinoamericana. Finalmente, la Defensora es observadora del objetivo de asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica. En consecuencia con las directrices que tiene el Plan del Buen Vivir, el Plan Estratgico de la Defensora del Pueblo tiene establecido cuatro objetivos institucionales que permitan generar las estrategias alineadas al Plan del Buen Vivir para incrementar el ejercicio y el respeto de los derechos humanos y de la naturaleza; aumentar los niveles de cumplimiento y de acceso a la informacin; reducir las condiciones que permiten la tortura y otros tratos o penas inhumanos y degradantes en todos los centros de privacin de libertad a nivel nacional; y ampliar la proteccin y promocin de los derechos de usuarios de servicios pblicos domiciliarios y consumidores de bienes. Dentro de estos objetivos se han realizado acciones con nfasis en cuatro ejes estratgicos: el derecho a la vida e integridad personal, discriminacin y no violencia, servicios pblicos domiciliarios y derecho a la vivienda.
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4. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES La Defensora del Pueblo de Ecuador constituye la Institucin Nacional de Derechos Humanos con rango jurdico constitucional, amparada en los artculos 214, 215 y 216 de la Norma Fundamental; forma parte de la Funcin de Transparencia y Control Social, conforme lo dispone el artculo 204 de la misma Norma y es responsable del control de las entidades y organismos del sector pblico, de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, en materia de tutela, defensa y promocin de los derechos humanos de las y los habitantes del pas y de las y los ecuatorianos que se encuentran en el exterior. 4.1. Las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos La Defensora del Pueblo de Ecuador como Institucin Nacional de Proteccin y Promocin de Derechos Humanos (INDH), sustenta su misin desde la perspectiva internacional bajo los parmetros de los Principios de Pars de 1991 para las INDH, siendo parte de las ms de 100 instituciones nacionales presentes en el mundo. El primer principio de los citados Principios de Pars determina que: La institucin nacional ser competente en el mbito de la promocin y proteccin de los derechos humanos. Mandato amplio que define de manera general las competencias que deben tener las instituciones nacionales y que en cada pas se deben adecuar a necesidades y contextos particulares. 4.2. La Defensora del Pueblo en Ecuador La Constitucin de la Repblica en el artculo 214 determina que la Defensora del Pueblo es un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica, autonoma administrativa y financiera, con una estructura desconcentrada y delegados y delegadas en cada provincia y en el exterior. Una caracterstica esencial de la autonoma administrativa y financiera, es la garanta de generar procesos, mecanismos e instrumentos propios tanto para la gestin propia administrativa y financiera, la promocin y proteccin de los derechos humanos, como para establecer las relaciones con las instituciones del Estado y las organizaciones de la sociedad. La Defensora del Pueblo del Ecuador cuenta con una estructura desconcentrada en todo el pas, con la presencia de 15 Delegaciones Provinciales, 9 Coordinaciones Zonales que en las provincias de su sede cumplen las funciones de Delegaciones ; y, 10 oficinas cantonales. Adems, cuenta con 3 Delegaciones en el exterior, ubicadas en Estados Unidos, Italia y Espaa.
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Por otra parte, el artculo 215 de la Constitucin determina de manera general que las funciones de la Defensora del Pueblo son: la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas, mandato que se cumple aplicando atribuciones dispuestas en la propia Constitucin y en la legislacin secundaria.
La Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo y otras leyes secundarias determinan diversas atribuciones dirigidas a la proteccin y promocin de los derechos humanos. En tal virtud, conforme el artculo 215 de la Constitucin de la Repblica, la Defensora del Pueblo tiene las siguientes atribuciones:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados. 2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos. 3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos. 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Estas atribuciones y otras de carcter legal son las que definen el accionar de la Defensora del Pueblo y que se han venido ejecutando conforme se mencionar posteriormente; sin embargo, es pertinente informar que la atribucin por la cual la Defensora del Pueblo puede emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos no se ha implementado debido a la ausencia de legislacin secundaria que establezca los criterios, condiciones y estndares que permitan un uso legtimo, razonable, necesario, adecuado y proporcional de las medidas mencionadas para este efecto, as como para reformar la legislacin defensorial; en tal sentido, como se seal anteriormente, el pasado 10 de diciembre de 2013 se present el Proyecto de Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo ante la Asamblea Nacional. 4.3. Implementacin de las atribuciones constitucionales La atencin de casos es sin duda una de las funciones esenciales que tiene la Defensora del Pueblo a nivel nacional para la ejecucin de su atribucin de proteccin de derechos humanos. Las acciones que permiten tal tutela no se circunscriben a un solo proceso o mecanismo, por el
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contrario, la diversidad de atribuciones facilitan que la actividad defensorial encuentre diversas opciones para atender una causa. En ese sentido se puede detallar las siguientes atribuciones: en primer lugar, el patrocinio de garantas jurisdiccionales; en segundo lugar, la apertura de expedientes de investigacin y resolucin de los mismos; en tercer lugar, la vigilancia al debido proceso tanto en sede administrativa como judicial; en cuarto lugar, la emisin de medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato cuyo anlisis se mencion anteriormente; y, en quinto lugar, la prevencin de la tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes, atribucin que se implementa a travs del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, cuyo tratamiento ser abordado al revisar el eje estratgico del Derecho a la Vida e Integridad. En el ao 2013, la Defensora del Pueblo ha recibido un total de 41.807 causas, de las cuales 30.839 corresponden a asesoras en diversas materias, el valor restante, es de decir 10.968 son casos de competencia institucional, los mismos que luego de pasar por un proceso de admisin han continuado con los tramites correspondientes; a los casos recibidos se sumaron una importante cantidad de causas que continan tramitndose desde aos anteriores; cuestin que demand incrementar la capacidad en todas las oficinas de la Defensora del Pueblo para resolver casos represados, hecho que justifica que en el ao 2013 se hayan resuelto 32.109 causas. Estas cifras generales se las puede encontrar detalladas por tipo de derecho en el cuadro No. 1.
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a.
Tipo de Derecho Vulnerado

Derechos del Buen Vivir
Nmero de casos Abiertos existentes
Nmero de casos Ingresados Enero a Diciembre 2013
b.
Nmero de casos Resueltos de Enero a Diciembre 2013
1293 3399 3961 8 17 1053 15 2882 12628
1513 2967 3513 15 11 1404 13 1532 10968
4472 7069 7229 11 32 11051 30 2215 32109
Derechos de Usuarios Derechos de Consumidores Derechos Colectivos Derechos de Participacin Derechos de Libertad Derechos de la Naturaleza Derechos de Proteccin TOTAL
Cuadro N1. Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Proteccin
a. Se refiere al nmero de casos pendientes de resolucin recibidos en el ao 2013 y aos anteriores. b. Son los casos concluidos en el ao 2013 que incluyen resoluciones y providencias de archivo de casos abiertos en aos anteriores 18
Antes de abordar el anlisis de la implementacin de las atribuciones defensoriales, es pertinente ubicar una breve reflexin sobre los derechos que son demandados por la sociedad ante la Defensora del Pueblo. De la informacin expuesta sobresale de manera notoria que la ciudadana demanda los derechos relacionados a su condicin de consumidores de bienes, relativo fundamentalmente a disponer de bienes de calidad, de informacin precisa y no engaosa sobre su contenido y caractersticas y a elegirlos con libertad. Un segundo bloque de derechos demandados son los relacionados a acceder a servicios pblicos de calidad, lo que da cuenta de la necesidad de que las empresas, instituciones y organismos que prestan servicios pblicos deben incorporar sistemas de medicin de satisfaccin, as como sistemas de atencin y reparacin, como lo establece la Constitucin. Un tercer bloque de derechos son los relativos al debido proceso (1.473), lo que evidencia situaciones de especial preocupacin en la administracin de justicia, sea en sede administrativa o jurisdiccional. Un cuarto bloque est relacionado al derecho ciudadano de presentar quejas y peticiones y a recibir respuestas adecuadas y motivadas (623). Es pertinente mencionar que dentro de los derechos del buen vivir, las principales demandas se centran en el derecho al trabajo (293), educacin (242) y seguridad social (219); mientras que en los derechos de libertad, hay un aumento considerable de casos relacionados a la igualdad formal, material y no discriminacin; en esta perspectiva, la gestin priorizada por la Defensora del Pueblo para promover la no discriminacin, as como la proteccin de los derechos de los grupos de atencin prioritaria y de las personas y colectivas en condiciones de desigualdad se refleja con el incremento de causas. De esta manera, conforme el Cuadro No. 2 detallado a continuacin, la Defensora del Pueblo en el ao 2013 ha atendido 1.794 casos de personas que pertenecen a grupos de atencin prioritaria. La atencin de sus derechos se ha dado en diversos mbitos y en el ejercicio de las diferentes competencias que tiene la Institucin para el efecto. Para la Defensora del Pueblo es importante trabajar con las personas, miembros de estos colectivos o con colectivos, a fin de promover y proteger sus derechos especficos por constituir un eje estratgico la lucha contra la violencia y discriminacin.
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Grupos de Atencin Prioritaria en casos Ingresados de Enero a Diciembre de 2013

Derechos del Buen Vivir Adultas y Adultos Mayores Jvenes Movilidad Humana Mujeres Embarazadas Nias, nios y adolescentes Personas con discapacidad Personas con enfermedades Catastrficas Personas Privadas de libertad
Grupos de Atencin Prioritaria
Nmero de casos
542 176 135 226 377 229 80 29
Cuadro No.2 / Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Proteccin
Con esta breve referencia se procede a detallar las competencias defensoriales del ao 2013. 4.3.1. Garantas Jurisdiccionales La interposicin de garantas jurisdiccionales implica la posibilidad que tiene la Institucin para activar una accin judicial de proteccin de derechos humanos ante casos especficos; siendo ste el nico momento en que la Defensora del Pueblo acude ante el Poder Judicial como parte procesal para la defensa de derechos humanos y de la naturaleza. Esta atribucin otorgada en el precitado artculo 215 de la Constitucin, se complementa tambin a nivel legal con lo que dispone la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional en su artculo noveno e incluye, conforme el artculo 6 de la misma norma, la posibilidad de presentar las siguientes acciones: La accin de proteccin, el hbeas corpus, la accin de acceso a la informacin pblica, el hbeas data, la accin por incumplimiento, la accin extraordinaria de proteccin y la accin extraordinaria de proteccin contra decisiones de la justicia indgena. Procesos que son importantes debido a que cumplen con al menos tres aspectos esenciales:
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Ahora bien, el hecho de que la Defensora del Pueblo tenga la posibilidad de presentar acciones jurisdiccionales, constituye indudablemente una gran oportunidad para activar procesos donde las vulneraciones de derechos sean inminentes y se requiera de una decisin en firme emitida por un rgano judicial; se afirma esto debido a que las resoluciones de la Defensora del Pueblo mediante su propio proceso de atencin, carecen de poder coercitivo, es decir, no son de obligatorio cumplimiento. La Defensora del Pueblo activa una garanta jurisdiccional cuando, luego de un proceso de admisibilidad, encuentra que la vulneracin actual e inminente de un derecho debe cesar de manera inmediata; para esto se han generado procesos internos que han permitido mejorar las capacidades de la Institucin con el fin de activar esta importante herramienta en la defensa de derechos humanos. Para la Defensora del Pueblo constituye un elemento esencial de su gestin, el potenciar la presentacin de este tipo de recursos; siendo que la cantidad y el xito en la interposicin de los mismos en los ltimos aos ha ido en aumento, logrando importantes precedentes en la defensa de derechos humanos en general. As, en el ao 2013, la Defensora del Pueblo present 98 acciones jurisdiccionales a nivel nacional, conforme se detalla en el cuadro No.3.
Defensora del Pueblo de Ecuador, Gua de Atencin de Casos de Derechos de Libertad, Quito, 2013, pg. 71. 21
La proteccin eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos; para lo cual se pueden tomar inclusive medidas para prevenir la vulneracin del derecho o en su caso ordenar que se suspenda el hecho que est causando la vulneracin del derecho. La declaracin de la violacin de uno o varios derechos La reparacin integral de los daos causados por la violacin del derecho o derechos1
Garantas Jurisdiccionales
Garanta Jurisdiccional Recurso de Acceso a la Informacin Pblica Accin de Incumplimiento de Sentencias y Dictmenes Constitucionales Accin de Proteccin Accin por Incumplimiento de Normas y Sentencias e Informes Internacionales Hbeas Corpus Hbeas Data Medidas Cautelares Amicus curiae
Nmero de casos
59 5 9 2 11 1 9 2
TOTAL NACIONAL
98
Por otra parte, el artculo 21 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales faculta a las Juezas y Jueces que conocen y resuelven garantas jurisidiccionales, delegar el seguimiento del cumplimiento de sus sentencias o acuerdos reparatorios a la Defensora del Pueblo; por lo cual, la Institucin debe informar peridicamente a la autoridad judicial el cumplimiento de la sentencia o del acuerdo reparatorio. En esa perspectiva la Defensora del Pueblo atendi 102 causas en el ao 2013. 4.3.2. Investigaciones Defensoriales Es la competencia ms empleada por la Defensora del Pueblo y su importancia deriva en que es un proceso preventivo y conciliador, que recurre a la nocin esencial del Defensor del Pueblo como referente tico en materia de derechos humanos. Si bien su naturaleza no es judicial, su eficacia subyace en la potestad de investigar hechos a profundidad y en la emisin de recomendaciones fundamentadas y asertivas, que permitan la construccin de una sociedad que respete los derechos humanos y de la naturaleza de forma participativa y transparente. Esta atribucin, adems de lo descrito en la Constitucin de la Repblica, se fundamenta en la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (artculos 12 y 13 especficamente) donde se recuerda que la misma debe ceirse a los principios de gratuidad, informalidad e inmediatez y su alcance
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se extiende a toda autoridad, funcionario, empleado pblico o personas naturales y jurdicas relacionadas con los casos que se investiguen. La flexibilidad de este proceso, le permite a la Institucin adecuar la investigacin en virtud de lo ms conveniente para obtener los elementos de juicio necesarios para emitir una resolucin. Por ello, dentro de un proceso defensorial se pueden realizar diversas actividades que pueden incluir el pedido de informacin, la realizacin de audiencias pblicas, la realizacin de visitas e inspecciones y otros tipos de acciones que se justifiquen con el fin de obtener la mayor y mejor informacin. Es en ese sentido que gracias a la mencionada flexibilidad de este proceso, su espritu propositivo y su carcter no punitivo, sino conciliador, dicho proceso es el mecanismo ms recurrente. Sin embargo, esta misma flexibilidad permite que un proceso defensorial pueda dar paso a la interposicin de una garanta jurisdiccional cuando de la investigacin se constata una vulneracin actual e inminente de derechos que requiera una decisin judicial para su juicio y reparacin. En el ao 2013, la Defensora del Pueblo inici 5.269 investigaciones defensoriales, dentro de las cuales, conforme se verificar al momento de analizar los diferentes ejes de accin de la Defensora del Pueblo, han existido procesos que se han convertido en referentes de accin sobre diversos asuntos de inters general y que han potenciado el trabajo de la Defensora en diferentes niveles. 4.3.3. Vigilancia del debido proceso El debido proceso comprende el conjunto de actos y condiciones que deben observarse en todo trmite sometido a conocimiento y procesamiento judicial o administrativo y tiene como propsito proteger, asegurar o garantizar el ejercicio de uno o varios derechos de quienes intervienen en el mismo. En ese sentido, la vigilancia del debido proceso se da cuando se denuncia la vulneracin de uno de esos derechos (Captulo Octavo del Ttulo Segundo de la Constitucin), momento en el cual la Defensora del Pueblo acude para revisar que el proceso sea sustanciado de manera adecuada y, de ser el caso, observar vulneraciones al debido proceso. Si bien la vigilancia del debido proceso tambin es un proceso defensorial, sus caractersticas la diferencian de las investigaciones defensoriales antes descritas, principalmente por el hecho de que en la vigilancia del debido proceso la Defensora del Pueblo no puede argumentar a favor o en contra de una de las partes y debe respetar la independencia de la autoridad legalmente facultada para emitir una resolucin. Siendo que sus recomendaciones solamente podrn versar sobre las normas procesales y el respeto al debido proceso como tal.
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En el ao 2013, la Defensora del Pueblo realiz la vigilancia del debido proceso de 1.468 casos. Procesos que versan sobre diferentes tipos de trmites judiciales y administrativos. 4.3.4. Derechos de usuarios y consumidores
La Defensora del Pueblo tiene la atribucin, constitucional, de recibir reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados; en este acpite abordaremos el tema de los derechos de los usuarios y consumidores puesto que un eje temtico estratgico de la Defensora trata sobre los derechos de los usuarios de los servicios pblicos. Conforme lo determinado en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, la Defensora del Pueblo tiene la competencia de conocer las posibles vulneraciones de derechos de consumidores de bienes, momento en el cual las partes podrn llegar a un acuerdo que termina con el proceso. En el caso de que no se llegue a un acuerdo y debido a que la Defensora del Pueblo no tiene poder coercitivo, se realiza un informe que ser remitido a la autoridad competente, que finalmente resolver la controversia. La Defensora del Pueblo atendi 3.513 casos de consumidores en el ao 2013 de los cuales 3.477 se resolvieron con trmite de consumidores y 36 con gestin oficiosa, como lo muestra el cuadro N. 4
Derechos del Buen Vivir Garantas Jurisdiccionales Investigaciones Defensoriales Gestiones oficiosas Trmites de consumidores Vigilancia del Debido Proceso Seguimiento de Cumplimiento de Sentencias de Garantas Jurisdiccionales
Tipos de Trmites Defensoriales
Nmero de casos
98 5269 554 3477 1468 102
TOTAL NACIONAL
10.968
4.3.5. Gestiones oficiosas Bajo los principios de inmediatez e informalidad, con la perspectiva de una tutela efectiva de los derechos humanos, la Defensora del Pueblo realiza gestiones oficiosas, que son aquellas tendientes a excitar la observancia y cumplimiento de derechos humanos de oficio o a peticin de parte; para el efecto, las servidoras o servidores de la Defensora del Pueblo se pueden trasladar a las instituciones o lugares donde presuntamente se estn vulnerando derechos
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y realizar gestiones necesarias para que la violacin cese o se evite la misma; podrn, adems, realizar llamadas telefnicas o cualquier otro tipo de comunicacin con funcionarias, funcionarios pblicos o cualquier otra persona responsable, entre otras acciones. La gestin oficiosa permite una actuacin inmediata y tutelar, por ello en el perodo 2013 se realizaron 554 gestiones.
Finalmente, es necesario sealar que existen muchos casos que no son de competencia de la Defensora del Pueblo, por lo cual, los diversos equipos a nivel nacional han sido capacitados para referir de manera adecuada e informada a la o las Instituciones que son responsables de dar respuesta a los requerimientos especficos de la ciudadana. En ese sentido, se han brindado 30.839 asesoras a nivel nacional desde enero a septiembre de 2013 sobre diferentes asuntos, como se puede apreciar en el grfico No. 1.
Asesoramientos 2013
0 Administrativo Funcin Ejecutiva Administrativo Funcin Judicial Asuntos entre particulares Civl Consumidor Divorcios Inquilinato Laboral Familia Municipios Administrativo Penal Pensiones alimenticias Propiedad Servicios bancarios Trnsito Violencia Intrafamiliar Otros
Grfico No.1 / Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Proteccin
1000
2000
3000
4000
5000
6000
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4.3.6 Fortalecimiento institucional para el adecuado cumplimiento de las atribuciones defensoriales La Defensora del Pueblo, consciente de que para el adecuado cumplimiento de las atribuciones constitucionales y legales requiere el fortalecimiento tcnico de procesos, directrices e instrumentos de trabajo, luego de desarrollar en el ao 2012, la Resolucin No. 0039 por la cual expide los criterios para la admisibilidad de casos de competencia de la Defensora del Pueblo; la Codificacin de la Resolucin No. 0099 relativa a las Directrices para la vigilancia del debido proceso; y, la Gua de Atencin de Casos de Discriminacin; para el perodo 2013 desarroll la Gua de Atencin de Casos de Derechos de Libertad; Gua de Atencin de Casos referentes a derechos econmicos, sociales y culturales; y, el Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente. Todo lo descrito merece un importante esfuerzo institucional por mejorar las capacidades de atencin de casos que son competencia de la Defensora del Pueblo.
a) Manual de Normas y Jurisprudencia de Derechos de la Naturaleza y Ambiente La Constitucin de la Repblica marca un hito de importante relevancia en lo que se relaciona con los derechos ambientales y de manera especial con el reconocimiento de los derechos de la naturaleza. Por ello, result de gran vala desarrollar un documento de consulta para los servidores y servidoras de la Institucin, brindando elementos bsicos para la comprensin de la competencia defensorial en ese escenario. El documento, luego de brindar definiciones bsicas de lo que implican los derechos al ambiente sano y los derechos de la naturaleza, detalla el tipo de medidas que se pueden desarrollar para su garanta, explicando de manera detallada cada tipo de accin; para finalmente describir el rol de la Defensora del Pueblo frente a los derechos de la naturaleza y el ambiente. b) Gua de Atencin de Casos Referentes a Derechos Econmicos Sociales y Culturales Este documento se presenta como un refuerzo para el conocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales; y, adems, constituye una gua para la correcta identificacin y atencin de casos relacionados.
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La Gua comprende un anlisis conceptual de este tipo de derechos, su desarrollo histrico, su desarrollo a nivel internacional y su implicacin en el ejercicio de derechos humanos de manera general. Posteriormente detalla la metodologa a ser empleada para la identificacin y atencin de posibles vulneraciones; para finalmente describir el rol de la Defensora del Pueblo como Institucin capaz de generar exigibilidad y justiciabilidad.
c) Gua de Atencin de Casos de Derechos de Libertad Esta se encarga de analizar los derechos de libertad, desde su desarrollo histrico a nivel internacional para aterrizar en las principales obligaciones estatales frente a los mismos. Posteriormente, al desarrollar los lineamientos de la Defensora del Pueblo para la atencin de casos de derechos de libertad, analiza de manera detallada las diferentes competencias defensoriales y brinda una gua para proceder en la ejecucin de cada una de las mismas. d) Relacionamiento con las agencias de Naciones Unidas en el Ecuador Desde el ao 2009 la Defensora del Pueblo tiene un convenio con el Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR) denominado: Fortalecimiento de la Defensora del Pueblo en la Promocin y Proteccin de los derechos de las personas en situacin de movilidad, en el cual se establecen : transferencia de conocimiento y experticia, incidencia en poltica pblica, proyecto de Ley de Movilidad Humana, fortalecimiento de las redes locales y fortalecimiento de la Oficina de San Lorenzo, la misma que se apertura en el ao 2012. Para el primer componente, se inici con un taller realizado el 31 de julio del 2013, para la induccin a profesionales de la Defensora del Pueblo contratados para las oficinas de San Lorenzo, Imbabura, Sucumbos, Pichincha y Guayas en el cual se impartieron directrices de actuacin, tanto en materia de proteccin como de promocin de derecho. Para el segundo componente, se dinamiz la gestin en cada una de las organizaciones de la sociedad civil, de las instituciones nacionales y de los gobiernos locales, en cada una de las provincias que son parte del proyecto, logrndose obtener una gestin con nfasis en la proteccin de las personas en situacin y/o contexto de movilidad humana y refugio; en varios casos se logr soluciones concretas dentro de casos particulares, pudindose evidenciar que ms all de la casustica existen situaciones generalizadas que afectan el entorno de las personas que se encuentran en movilidad humana y refugio, proyectndose una intervencin de solucin para estas situaciones generalizadas que no dependen nicamente de las autoridades de la zona o localidad sino de la voluntad poltica a nivel regional y nacional.
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Lanzamiento Campaa Libres e iguales (Quito)
Para el tercer componente, la Defensora llev a cabo la elaboracin del Proyecto de Ley de Movilidad, el mismo que se reportar en el eje de discriminacin. En el 2013 la Defensora del Pueblo firm un acuerdo de Cooperacin Interinstitucional y el Plan Anual de Trabajo 2013-2014 con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), en el cual se acord: la Coordinacin y organizacin de un taller de lineamientos del trabajo conjunto de la Defensora del Pueblo con las agencias del Sistema de Naciones Unidas; el Fortalecimiento de capacidades tcnicas en Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada
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en Gnero, con nfasis en violencia sexual; Elaboracin de dos mdulos de formacin sobre Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y Violencia basada en Gnero; y, la realizacin de una investigacin temtica sobre Discriminacin, Derechos Sexuales y Reproductivos, la misma que servir para la realizacin de un Informe Defensorial sobre el tema.
En el 2013 se realizaron dos talleres sobre la temtica en Quito y Tena, el primer fue con 30 funcionarios y funcionarias de la Defensora del Pueblo y el segundo se lo realiz con organizaciones sociales y de mujeres, al cual asistieron 40 personas aproximadamente. Con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, la Defensora del Pueblo ha realizado acciones como: campaas de sensibilizacin y promocin, las mismas que se reportarn en el acpite de discriminacin. Por otro lado, se desarroll un proceso de formacin a funcionarios y funcionarias de la Defensora del Pueblo a nivel nacional, como parte del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al determinar que el Estado debe implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposicin presupuestaria, programas o cursos obligatorios que contemplen mdulos sobre los estndares nacionales e internacionales en derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas, dirigidos a funcionarios y funcionarias militares, policiales y judiciales, as como a otros y otras, cuyas funciones involucren relacionamiento con pueblos indgenas. 4.4 Acciones de Promocin Adicional a las labores realizadas en el rea tutelar y de proteccin de derechos, la Defensora del Pueblo tiene otra rea misional que trabaja los temas de promocin de derechos humanos, enfocado especficamente a la incidencia e investigacin para el diseo de polticas pblicas, legislacin nacional y local y recomendaciones a las diferentes instancias estatales; al desarrollo de estrategias de educacin, promocin y sensibilizacin; y, a fortalecer el cumplimiento de las instituciones estatales respecto del cumplimiento de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP), enfatizando tambin el acceso a la informacin pblica como un derecho ciudadano. 4.4.1. Incidencia Durante el ao 2013, la Defensora del Pueblo en el rea de incidencia realiz un trabajo enfocado desde sus competencias y enmarcado en los 4 ejes temticos de la Defensora del Pueblo; en tal virtud se cuenta con la siguiente informacin:
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a) Realizacin de investigaciones: La Coordinacin Nacional de Investigacin e Incidencia en Polticas Pblicas, entre otros procesos, fue la unidad encargada de producir investigacin en materia de derechos humanos y de la naturaleza, que permiti desarrollar estrategias de incidencia en polticas pblicas con el objeto de coadyuvar el cumplimiento del ejercicio de los derechos para los ciudadanos y ciudadanas. Con este fin, se establecieron tres denominaciones para las investigaciones realizadas, como son: informes temticos, investigaciones exploratorias y reportes para pronunciamientos. De acuerdo a lo anterior, estas investigaciones sirven como insumos para el trabajo interno de la Defensora, para incidir en otras instituciones e inclusive como material de consulta para datos estadsticos, tericos, acadmicos, etc. b) Informes Temticos: Durante el ao 2013 se realizaron 3 informes temticos a travs de consultoras, con la finalidad de levantar el estado de situacin de ciertas temticas importantes para el desarrollo de derechos en el pas y para establecer estrategias de intervencin en caso de amenaza o violacin de derechos humanos y de la naturaleza que ayudaron al trabajo defensorial; en este sentido se trabaj lo siguientes temas: 1. El Derecho a la Vivienda en el Ecuador. 2. Las personas desaparecidas en el Ecuador. 3. Conceptualizacin e investigacin previas a la implementacin del centro nacional de conciencia ciudadana. c) Investigaciones exploratorias: Estas investigaciones ayudan a identificar el estado de situacin de una problemtica en materia de derechos humanos y de la naturaleza; dicha problemtica debe responder a la realidad de la zona a la que representa la Comisin Regional de la Defensora del Pueblo; y, tienen la misma finalidad que los informes temticos. En el ao 2013, las Comisiones Regionales enfocaron estas investigaciones exploratorias utilizando la herramienta de los Diagnsticos Sociales que a nivel interno, constituye una herramienta de planificacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin; es decir, es el insumo para elaborar un plan de incidencia que ayuda a priorizar, organizar y sistematizar el trabajo diario en la localidad.
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Para fin de ao se realizaron 4 diagnsticos sociales: 1. Comisin Regional 12 Discriminacin en el mbito laboral, una mirada desde las y los jvenes en las provincias de Imbabura y Carchi.
2. Comisin Regional 33 Discriminacin a las agrupaciones juveniles urbanas, alternativas en el acceso al espacio pblico. 3. Comisin Regional 44 Centro de Recuperacin de Adicciones en el Cantn Cuenca. 4. Comisin Regional 5 5Violencia intrafamiliar con enfoque en la mujer rural, en el cantn Santo Domingo. d) Reportes para pronunciamientos: Constituyen un levantamiento de informacin sobre una situacin coyuntural a fin de generar insumos para realizar pronunciamientos o determinar la realidad de una temtica de manera rpida, sin la necesidad de generar un informe temtico, por parte de las autoridades frente al tema concreto en materia de derechos humanos y de la naturaleza, a nivel local o nacional de acuerdo a requerimientos de autoridades o necesidades institucionales, realizadas en el ao 2013 por la Coordinacin Nacional de Investigacin e Incidencia en Poltica Pblica. Los insumos que se generaron fueron: 1. Reporte sobre la situacin de adultas y adultos mayores. 2. Reporte sobre el derecho a la vida e integridad personal. 3. Reporte sobre el acceso a la educacin de la poblacin afrodescendiente. 4. Anlisis para posibles reformas al Cdigo Civil, especficamente sobre el tema de matrimonio, divorcio y patria potestad. 5. Anlisis de la propuesta de Proyecto de Convencin Americana sobre Adultos Mayores. 6. Informacin sobre el tema de consumidores para los organismos internacionales a los cuales pertenece la Defensora.
2 Pichincha, Imbabura, Carchi, Orellana y Sucumbos 3 Cotopaxi, Tungurahua, Napo, Bolvar y Chimborazo 4 Caar, Azuay, Morona Santiago y Zamora Chinchipe 5 Santo Domingo de los Tschilas, Esmeraldas y Manab 31
7. Directrices para el desarrollo de actividades de incidencia e investigacin a nivel provincial. 8. Informacin y participacin en el tema de trata de personas. Adicionalmente, se particip en varias reuniones interinstitucionales, seminarios y encuentros internacionales, como por ejemplo: Primer Encuentro Internacional por una Poltica y Legislacin Alternativa a la Guerra contra las Drogas, Protocolo de actuacin judicial para casos que afecten a personas en condicin de movilidad humana, remitido por la Corte Nacional de Justicia, Foro Binacional Proteccin a la infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas Per Ecuador, etc. Finalmente, cabe mencionar que a nivel de Comisiones Regionales se ha trabajado en el mbito de la incidencia, especialmente en el fortalecimiento del trabajo con colectivos y agrupaciones, como por ejemplo: adultas y adultos mayores, diversidades sexuales, personas con discapacidad, agrupaciones juveniles y jvenes, mujeres, etc.
4.4.2. Educacin Durante el 2013, la Defensora del Pueblo apost por fortalecer la Educacin en Derechos Humanos que, segn el Manual para Educadores de las Naciones Unidas, se conforma de todos los conocimientos sobre los cuales se construye el aprendizaje, las aptitudes, las actitudes y los comportamientos en el mbito de los derechos humanos y est orientada a crear una cultura universal de derechos humanos, teniendo como objetivo desarrollar la idea de que todo individuo comparte una responsabilidad comn para que los derechos humanos se hagan realidad en cada comunidad. De acuerdo a lo anterior y dependiendo del alcance y los objetivos propuestos, se defini tres tipos de estrategias distintas y complementarias; cada una de las cuales tuvo diferentes niveles de alcance y que van desde aquellas que nicamente transmiten informacin hasta aquellas que busca cambiar comportamientos y cuestionar prejuicios y/o estereotipos. Estas estrategias son: la difusin (transmitir informacin), sensibilizacin (profundizar opiniones a travs de la reflexin); y, capacitacin (mejorar o desarrollar habilidades de las personas). Cabe sealar que los procesos se han desarrollado en el marco de la construccin de un Sistema Nacional de Educacin en Derechos Humanos, de tal manera que los mismos estn interrelacionados unos con otros, tengan coherencia y no sean una serie de acciones desarticuladas.
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b) Cajas de herramientas: Si bien las directrices orientan el accionar de la Defensora en territorio, estas orientaciones son bsicamente criterios metodolgicos para la educacin en derechos humanos, por tanto, para este trabajo fue necesaria la entrega de contenidos y recursos pedaggicos a fin de que el desarrollo de procesos de educacin pueda ser realizado de la mejor manera; en este marco se defini construir cajas de herramientas en formato digital, sobre derechos humanos y dirigido a pblicos especficos (nios, nias, jvenes y personas adultas). Estas cajas de herramientas incluyen contenidos, gua de facilitacin, herramientas para procesos de capacitacin y material de apoyo y consulta para las y los facilitadores. En la actualidad se cuenta con 3 cajas de herramientas sobre derechos humanos (para nios, nias, jvenes y personas adultas), las mismas que estn siendo aplicadas a nivel local; adicionalmente, se tiene lista la caja de herramientas en temas de No discriminacin. c) Sub sitio web especializado de educacin en derechos humanos: Una de la mayores preocupaciones de la Defensora del Pueblo es el de poder brindar informacin y herramientas para desarrollar procesos de sensibilizacin y capacitacin en derechos humanos para la poblacin en general y para las organizaciones y personas comprometidas con los derechos humanos y de la naturaleza; en ese marco se estableci construir un sub sitio web (parte del portal institucional de la Defensora) especializado de educacin en derechos humanos, que cuenta con una serie de recursos que van desde documentos pedaggicos para la promocin de derechos (http:// educacion.dpe.gob.ec/index.php/derechos-humanos) hasta videos, sitios web de referencia, cajas de herramientas, temas trimestrales, (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/temas-trimestrales), instrumentos internacionales y sobre todo material educativo para trabajar los ejes temticos definidos por la Defensora. Para acceder al sub sitio se lo puede hacer a travs del portal web de la Institucin (www.dpe.gob.ec) o directamente a travs de la siguiente direccin: http://educacion. dpe.gob.ec/. d) Aula virtual de educacin en derechos humanos: Como una forma de aportar en los procesos de capacitacin y sensibilizacin en derechos humanos y de la naturaleza, tanto para las y los
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a) Directrices y criterios para educacin en derechos humanos: La Defensora del Pueblo de Ecuador al tener una estructura desconcentrada, que opera a nivel provincial y regional, vio la necesidad de generar directrices para la educacin en derechos humanos, a ser aplicadas en todas las unidades a nivel nacional de la DPE. Estas directrices hacen referencia a las estrategias de educacin a desarrollar, as como a la metodologa empleada en los procesos de educacin en derechos humanos que se llevan a cabo en las delegaciones provinciales y en las comisiones regionales.
funcionarios de la Defensora, como para funcionarios y funcionarios de otras dependencias estatales y el pblico en general, se cre un aula virtual de educacin en derechos humanos (http://educacion.dpe.gob.ec/index.php/aula-virtual-ok). En el ao 2013, se realiz el segundo Curso Tutoriado de Introduccin a los Derechos Humanos, dirigido exclusivamente para funcionarios y funcionarios de la Institucin y se aspira que en el ao 2014 dicho curso se abra al pblico en general.
Sub sitio web especializado de educacin en derechos humanos 34
Asimismo, y en el marco de un convenio con la Sociedad Ecuatoriana de Derecho Ambiental y Forestal (SEDEFA), en el ao 2013 se desarroll un curso virtual (con 4 aulas) en derechos de la naturaleza y ambiente. Adicionalmente, es necesario sealar que para el ao 2014, la Defensora ha preparado tanto un curso de prevencin de la tortura en el marco de la creacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de Tortura y cuyo pblico objetivo ser personal de Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; como el desarrollo de un curso virtual de derechos de la poblacin LGBTI como parte de un convenio con Corporacin Kimirina. e) Elaboracin de materiales didcticos y desarrollo y diseo de otros materiales comunicacionales: La Coordinacin Nacional de Educacin y Promocin desarroll material didctico para facilitar los procesos de educacin en derechos humanos y de la naturaleza, en este contexto se han generado contenidos que se han plasmado en materiales didcticos tanto virtuales y fsicos, as como material promocional que ha sido requerido. f) Convenios interinstitucionales: Durante el ao 2013 la Coordinacin Nacional de Educacin, fue responsable de la ejecucin de convenios de cooperacin en procesos de desarrollo de contenidos y capacitacin en temas de derechos humanos y de la naturaleza, es as que en el marco del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso Sarayaku vs. Ecuador, se llev a cabo un proceso de capacitacin en derechos colectivos para funcionarios y funcionarias de la Institucin. De la misma manera se llev a cabo un proceso de capacitacin en derechos de la naturaleza y ambiente, conforme el convenio establecido con la SEDEFA, el cual tuvo como modalidad ser realizado de forma virtual y presencial. Por ltimo, se llev a cabo la primera fase de un convenio con Corporacin KIMIRINA en torno al desarrollo de mdulos de capacitacin en derechos humanos y derechos para la poblacin LGBTI, que ser dirigido a funcionarios y funcionarias de la Defensora. Esta primera fase lleg hasta el diseo de los mdulos de capacitacin y, como se seal anteriormente, se espera que en el 2014 se realice la capacitacin a travs del aula virtual. 4.4.3. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Durante el ao 2013 se llevaron a cabo diversas actividades encaminadas a ejercer las facultades de promocin, monitoreo y vigilancia de la LOTAIP, pero sobre todo para garantizar el cumplimiento de obligaciones por parte de las entidades poseedoras de informacin pblica, en beneficio de la ciudadana:
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a) Revisin y actualizacin del catastro de instituciones pblicas que maneja la defensora del pueblo El Catastro es un inventario, un registro de instituciones del sector pblico ecuatoriano permanente y metdicamente actualizado; que se organiz por funciones, por sectores y bajo criterios metodolgicos que permiten realizar el monitoreo del nivel de cumplimiento de las obligaciones de la LOTAIP y su Reglamento, ste se encuentra al servicio no slo de las distintas administraciones sino de la sociedad en general. Con estos antecedentes, para la conformacin de la base de datos y considerando como criterio la normativa y sobre ello el nivel de autonoma administrativa y financiera, se defini a inicios del ao 2013, que el universo de instituciones pblicas obligadas a presentar el informe anual a la Defensora del Pueblo y a cumplir con otras obligaciones de la LOTAIP era de 1.511 entidades. stas a su vez, son responsables de compilar y reportar la informacin de sus rganos dependientes, pues se debe considerar que en la base de datos de la Defensora del Pueblo se han agrupado instituciones que no cuentan con autonoma administrativa y/o financiera. Por ejemplo, el caso de los planteles educativos que son dependientes del Ministerio de Educacin o las unidades de atencin mdica pblica que son dependientes del Ministerio de Salud. b) Acompaamiento tcnico para la entrega del informe anual de cumplimiento de la LOTAIP Con el fin de mejorar la entrega de los informes y la calidad de la informacin pblica, la Defensora del Pueblo, durante el perodo anterior, realiz varias acciones para facilitar a las entidades obligadas a la elaboracin y presentacin del informe anual que contempla el artculo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Vale aclarar que para este ao, uno de los principales objetivos de la Defensora del Pueblo fue el de capacitar a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, es as que se emprendieron talleres a nivel nacional con el fin de dar a conocer a dichas entidades todo lo que concierne al Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y a la entrega del Informe Anual sobre el cumplimiento del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica.
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Como resultado de aquello, durante este ao los Gobiernos Autnomos han incrementado positivamente la entrega de los informes y se puede apreciar que existe un fuerte compromiso con la transparencia y con la ciudadana.
Se instaur la direccin de correo electrnica: lotaip@dpe.gob.ec, a travs de la cual se pudieron realizar consultas y solventar inquietudes con respecto a la correcta entrega del informe.
Coordinacin Nacional de Transparencia y acceso a la Informacin Pblica Cuadro detallado de consultas lotaip@dpe.gob.ec
Descripcin Garantas Jurisdiccionales Correos contestados Contestacin referente a informe LOTAIP Otras consultas Correos repetidos Cantidad 111 103 92 11 8 Instituciones que consultaron Promedio mensual de correos
82
16,14
Cuadro No.5 / Fuente: Registro de correos electrnicos
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c) Correos electrnicos para consultas
d) Capacitaciones Se dictaron talleres de capacitacin para dar a conocer los aspectos ms relevantes en cuanto al Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y a la Presentacin del Informe Anual. De enero a julio se impartieron 68 talleres, capacitando a 1075 instituciones con una asistencia de 1841 servidoras y servidores pblicos a nivel nacional.
Coordinacin Nacional de Transparenca y acceso a la Informacin Pblica Cuadro detallado de capacitaciones a Nivel Nacional
Comisin Regional Comisin Regional #1 Comisin Regional #2 Comisin Regional #3 Comisin Regional #4 Comisin Regional #5 Coordinacin de Transparencia # de Talleres 5 7 14 36 4 2 Instituciones 176 148 273 341 119 18 Cantidad 288 400 390 566 166 31
Total
68
1.075
1.841
Cuadro No.6 / Fuente: Registros de asistencias a capacitaciones 2013
De manera adicional se realiz un taller sobre Informe de Cumplimiento LOTAIP y directrices sobre Informacin en pginas web institucionales, con las entidades especiales (Consejo Nacional Electoral, Consejo Nacional de la Judicatura, Servicio de Rentas Internas, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin, Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos), con la finalidad de desarrollar metodologas para consolidar la informacin de cada una de las entidades dependientes. e) Consultas presenciales Se absolvieron dudas y consultas de forma presencial a 14 instituciones a quienes se les capacit y se entreg material didctico relacionado con la LOTAIP.
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Fecha 13/02/2013 01/03/2013 14/03/2013 18/03/2013 19/03/2013 20/03/2013 29/04/2013 28/05/2013 08/07/2013 10/07/2013 17/07/2013 05/07/2013 29/07/2013 31/07/2013
Institucin Ministerio de Educacin Municipio de Macar Ministerio de Salud Contralora General del Estado Consejo Nacional Electoral Consejo Nacional de Competencias Secretara Nacional de Inteligencia Instituto de la Democracia Fideicomiso AGD CFN no ms impunidad - UGEDEP EP Agua potable y alcantarillado del Cantn Meja Polica Nacional Conferencia Nacional de soberana alimentaria Fuerza Area Ecuatoriana Ministerio de Vivienda
Total Instituciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Total Servidores 4 2 3 2 3 2 2 2 2 1 2 3 3 2
Total
14
33
Cuadro No.7 / Fuente: Registros de participantes a reuniones 2013
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Coordinacin Nacional de Transparenca y acceso a la Informacin Pblica Cuadro detallado visitas Matriz DPE
f) Recepcin de informes sobre el derecho de acceso a la informacin pblica correspondientes al ao 2012 El artculo 12 de la LOTAIP seala que hasta el ltimo da laborable del mes de marzo de cada ao, las instituciones debern remitir el informe anual de cumplimiento de la ley correspondiente al ao anterior, en el caso del ao 2013, se deba cumplir con esta obligacin hasta el jueves 28 de marzo debido al feriado nacional por Semana Santa. A la fecha en ese ao, se recibieron 904 informes a nivel nacional, lo que representaba casi el 60% de las entidades obligadas. Luego de realizar los anlisis tcnicos institucionales, se decidi incrementar la incidencia y acompaamiento a las instituciones para asegurar de esta manera el cumplimiento de la entrega de informes anuales, incluso despus del vencimiento del plazo legal. Esto bajo el criterio de que se debe inculcar en las entidades la obligacin de transparentar su informacin ante todo, para posteriormente ajustar el cumplimiento puntual de la obligacin. Luego de aplicar varias estrategias de incidencia a nivel nacional, pero con especial nfasis en Gobiernos Autnomos Descentralizados parroquiales, cantonales y provinciales, el nmero de entidades que cumplieron con la obligacin de entrega en los formatos establecidos subi a 1218 elevando el nivel de cumplimiento al 80.60%.
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Nivel de Cumplimiento
1049 545 121

2009 2010 2011
1218
2012
Grfico No.2 / Fuente: Base de datos para recepcin de informe
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Cumplimiento Conforme al Art. 12 de la LOTAIP Perodo 1 de Enero - 31 de Diciembre 2012.
1181 37 293
Nmero de Instituciones que Presentan Informe completo Nmero de Instituciones que Presentan Informe incompleto Nmero de Instituciones que No Presentan Informe
Grfico No.3 / Fuente: Base de datos para recepcin de informes
Se debe resaltar que debido al trabajo realizado por las Comisiones Regionales y Delegaciones provinciales, los Gobiernos Autnomos Descentralizados presentaron en el ao 2013 un cumplimiento histrico del 84%. g) Cumplimiento de la LOTAIP de parte de los partidos y movimientos polticos (OP) Con el objetivo de difundir los elementos para un adecuado cumplimiento de la normativa de acceso a la informacin por parte de los partidos y movimientos polticos, la Defensora del Pueblo en conjunto con el Consejo Nacional Electoral, desarrollaron en el mes de abril de 2013, el taller Cumplimiento de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP) y el Cdigo de la Democracia respecto a la Informacin que deben publicar las Organizaciones Polticas en sus sitios Web.
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Este evento, cont con la presencia de representantes de los partidos y movimientos polticos registrados por el CNE y abord 3 temas principales:
2. Principios sobre Informacin del Fondo Partidario Permanente que se debe publicar en las pginas Web de las OP. 3. Informacin sobre Democracia Interna que se debe publicar en las pginas Web de las OP en cumplimiento al Cdigo de la Democracia, artculo 347. h) Monitoreo de transparencia activa en pginas web institucionales El monitoreo a las pginas web llevado a cabo por primera vez durante el ao 2013 por parte de la Defensora del Pueblo, se da en cumplimiento al artculo 11, literal e) de la LOTAIP. Se desarroll una metodologa aplicada a la evaluacin de la informacin publicada en las pginas web, tratando de que sea funcional para conseguir un monitoreo gil y confiable. En el formato digital se registran datos relevantes como: 1. Fecha de evaluacin 2. Nombre completo de la institucin 3. Pgina web de la institucin 4. Direccin del link de transparencia completo 5. Literales Art. 7 de la LOTAIP a ser calificados
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1. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin (LOTAIP) para Organizaciones Polticas.
La calificacin representa al 100% de cumplimiento y est definida de la siguiente manera: 1. 2.

1,00 puntos - Informacin completa 0,75 puntos - Informacin desactualizada 0,50 puntos - Informacin incompleta 0,00 puntos - No publica informacin ni nota aclaratoria como justificativo, o no posee pgina web.
3. 4.
En el ao 2013 se llev a cabo una experiencia piloto para medir la metodologa, para lo cual se eligi una muestra de 200 instituciones que representa el 13,23% del tamao del Catastro de entidades obligadas, este primer monitoreo ubic la existencia de pgina web por institucin y la presencia en ellas del link correspondiente a transparencia.
Tienen Pgina Web?

SI NO
Nmero de Instituciones
104 96
Porcentaje
52 % 48 %
Total
200
100 %
Cuadro No.8
De las 200 instituciones monitoreadas, 96 de ellas (correspondiente al 48%) no cuentan con un portal o pgina web institucional.
Tienen link Transparencia?
SI NO
Nmero de Instituciones
60 44
Porcentaje
57,69 % 42,31 %
Total
104
100 %
Cuadro No.9
De las 104 instituciones que si tienen pgina web institucional, 44 no poseen un link de Transparencia.
44
Con estos resultados y en alianza estratgica con la Secretara de la Administracin Pblica, para el 2014 se unificarn las matrices de monitoreo de ambas instituciones y se realizar el proceso completo en una muestra ms grande a nivel nacional.
i) Adhesin de la Defensora del Pueblo a la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA) La RTA es una red de intercambio entre organismos y/o entidades pblicas que desarrollan supervisin en funciones en Transparencia y el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. Tiene como misin generar un espacio permanente de dilogo, cooperacin e intercambio de conocimientos y experiencias entre autoridades de Amrica Latina en materia de transparencia y derecho de acceso a la informacin pblica. En el V Encuentro de la RTA celebrado en Santiago de Chile en abril de 2013, la Defensora del Pueblo argument su solicitud de ingreso como miembro pleno a la Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA) y sta fue aceptada por parte del organismo de transparencia regional.
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j) Seminario taller sobre acceso a la informacin pblica para entidades de control El 25 y 26 de junio del 2013, la Defensora del Pueblo de Ecuador conjuntamente con el programa Eurosocial II de la Unin Europea, llev a cabo el Taller Transparencia y Acceso a la Informacin para Entidades de Control con el objetivo de fortalecer las capacidades tcnicas de las instituciones que tienen como rol misional velar por la transparencia y la efectiva vigencia del derecho ciudadano al acceso a la informacin pblica. Este evento acadmico cont con la participacin servidores y servidoras pblicas del Consejo de Participacin Ciudadana, Defensora del Pueblo, Subsecretara General de Transparencia de Gestin (SNAP) y Quito Honesto. La metodologa del taller tuvo un enfoque desde el intercambio de experiencias exitosas de la regin y cont con los aportes del Consejo para la Transparencia de Chile, adems de prestigiosos expositores y expositoras nacionales en la materia. Las y los participantes del evento tuvieron la oportunidad de interactuar con las y los conferencistas en un taller de trabajo participativo. k) Segunda semana de la transparencia Acceso a la informacin - es un hecho, es tu derecho Uno de los hitos que ha marcado este periodo en la Defensora del Pueblo, es la realizacin anual de la Semana de Transparencia, cuyo fin es promover el derecho del acceso a la informacin pblica no solo entre servidores y servidoras del Estado, sino en la ciudadana en general. Es as, como este ao se hicieron las siguientes actividades en funcin de la mencionada semana: - Conferencia internacional cultura y tica como fundamentos del derecho de acceso a la informacin pblica Este evento acadmico convoc aproximadamente a 395 servidores y servidoras pblicas, presentes en el saln del Ex Senado de la Asamblea Nacional y de manera simultnea con conexin livestream en las Casas Legislativas de las ciudades de: Ambato, Cuenca, Ibarra, Guayaquil y Portoviejo.
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Conferencia Internacional Cultura y tica como fundamentos del derecho de acceso a la informacin pblica
Ciudad Ambato Guayaquil Manta Cuenca Ibarra Total Nmero de Participantes
150 60 50 75 60 395
Cuadro No.10
realizado en Ecuador, en el que se abordaron temas de anlisis doctrinario, acadmico y de experiencias exitosas en Latinoamrica; as como la perspectiva institucional en la aplicacin de polticas. Para ello se cont con la participacin de panelistas nacionales e internacionales y autoridades de las entidades estatales vinculadas a la temtica. - Ferias - festivales ciudadanos acceso a la informacin pblica - es un hecho, es tu derecho Estos eventos de sensibilizacin y difusin ciudadana fueron realizados en Quito en la Plaza del Teatro, en Cuenca en la Plazoleta de Santo Domingo, en Ambato en la Plaza Cvica del Mercado Urbina, en Ibarra en el Parque Pedro Moncayo, en Manta en la Plaza Cvica y en Guayaquil en Pasaje Illingworth de la Gobernacin del Guayas. Se cont con la participacin de al menos 15 instituciones del Estado, con la finalidad de difundir el acceso informado a cada uno de los servicios ciudadanos que prestan las entidades y el uso del derecho al acceso a la informacin pblica para su ptima prestacin. Estos eventos fueron dirigidos a la ciudadana en general y cont con la participacin de aproximadamente 2000 personas. 4.5. Funcin de Transparencia y Control Social: Acciones de Coordinacin La Defensora del Pueblo como integrante de la Funcin de Transparencia y Control Social, particip en la ejecucin del Plan de Trabajo de la Funcin para el perodo 2013; el mismo que contiene los siguientes proyectos:
Fuente: Base de datos para recepcin de informes Este fue el segundo evento de esta naturaleza
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1. Obtener la aprobacin de la Ley de la Funcin de Transparencia y Control Social (FTCS) en la Asamblea Nacional, hasta junio del 2013. 2. Disear y construir la base de datos de denuncias.
3. Elaborar y suscribir el gran Pacto Social Nacional para la Prevencin y Lucha contra la Corrupcin, hasta el primer trimestre del 2013. 4. Presentar el proyecto de Ley de tica a la Asamblea Nacional, en el mes de agosto del 2013. 5. Posicionar a la Funcin de Transparencia y Control Social (FTCS). 6. Disear y ejecutar el Plan de Capacitacin sobre el Plan Nacional de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin, del perodo 2013. 7. Elaborar el Catlogo de Derechos Ciudadanos. 8. Elaborar una propuesta para la construccin de estadgrafos con indicadores, para medir los niveles de transparencia y corrupcin de los sectores privado y pblico.
48 Feria por el Derecho al Acceso a la Informacin Pblica - Quito
Conferencia Internacional Cultura y tica como fundamentos del Derecho al Acceso a la Informacin - Quito
9. Elaborar el Instructivo para el funcionamiento de las Comisiones que integran la Funcin de Transparencia y Control Social (FTCS), hasta julio de 2013. 10. Crear el Observatorio ciudadano para el seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin. 11. Elaborar el proyecto de Ley de Proteccin de Datos Personales y Privacidad, a ser presentado a la Asamblea Nacional, en el mes de junio del 2013. El trabajo de la FTCS, hasta la aprobacin de su Ley Orgnica, que establece la existencia de una Secretara Tcnica, funciona en base a comisiones temticas, las mismas que en el ao 2013 cumplieron las siguientes tareas:
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a) Comisin de capacitacin 1. Ejecut el Plan de Capacitacin de la FTCS a travs de nueve eventos realizados a nivel nacional, dirigidos a la ciudadana y servidoras y servidores pblicos. En estos eventos se difundieron contenidos respecto a la razn de ser y acciones de la FTCS, con una asistencia de 600 personas. A la Defensora le correspondi brindar capacitacin sobre derechos constitucionales y el Estado Social de Derechos y Justicia. 2. Realiz un foro por la Transparencia el da10 de diciembre de 2013, para de esta manera conmemorar el Da de Combate a la Corrupcin. b) Comisin Jurdica 1. Realiz varias gestiones de incidencia para lograr la aprobacin definitiva de la Ley Orgnica de la Funcin de Transparencia y Control Social. 2. Elabor la propuesta de Reglamento a la Ley Orgnica de la FTCS. 3. Discuti y aprob el Reglamento de las Comisiones de Trabajo de la FTCS. 4. Discuti el Proyecto de Ley de Proteccin de Datos Personales. c) Comisin tcnica
1. Realiz la presentacin oficial del Plan Nacional de Prevencin y Lucha contra la Corrupcin. 2. Discuti la propuesta de Reglamento Orgnico por Procesos de la FTCS. 3. Discuti la propuesta de presupuesto de la FTCS para el ao 2014. 4. Discuti la propuesta de unificacin de escalas remunerativas para las entidades de la FTCS. 5. Particip del proceso de elaboracin del ndice de Transparencia, actividad coordinada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS).
4.6. Comisin Hroes y Heronas La Comisin de Verificacin de Hroes y Heronas Nacionales, es un ente conformado por las y los delegados del Presidente de la Repblica, Presidenta de la Asamblea Nacional y Defensor del Pueblo que trabaja en apoyo al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, para dar cumplimiento a la Ley de Reconocimiento de Hroes y Heronas Nacionales, publicada en el
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Registro Oficial No. 399, del 09 de marzo del 2011 y articula el trmite previsto para ejecutar el primer proceso de Verificacin y Calificacin de Hroes y Heronas Nacionales en el pas. Se orienta al reconocimiento de esa condicin, por parte del Estado, a las personas que hayan realizado actos de valor nicos que van ms all del comportamiento natural esperado en el cumplimiento de sus responsabilidades. El objetivo es el de visibilizar y reconocer actos de valor como ejemplos positivos para toda la sociedad y entregar a las personas que ostenten esta condicin los beneficios establecidos en la Ley. Participan del proceso 3168 personas entre civiles, militares, policas nacionales y bomberos que se consideran cumplieron con las condiciones previstas en la Norma. El proceso de verificacin fue de convocatoria pblica y dirigida a toda la poblacin nacional y de migrantes ecuatorianos y ecuatorianas en el extranjero. Para el cumplimiento de estos objetivos, la Comisin, presidida por el delegado del Defensor del Pueblo de Ecuador, ha mantenido 52 sesiones de trabajo para la organizacin y seguimiento del proceso, en las que se han tratado los siguientes temas: a) Organizacin del Proceso 1. Elaboracin y seguimiento de las reformas al Reglamento de Hroes y Heronas Nacionales 2. Reuniones de trabajo y Coordinacin con el Ministerio de Defensa para recabar la informacin relevante para el proceso 3. Presentacin de la propuesta de ejecucin del Proceso de Acreditacin de Hroes y Heronas conocido por el pleno del CPCCS, en junio de 2013. 4. Planificacin de la socializacin del proceso de verificacin en nueve ciudades (Cuenca, Guayaquil, Portoviejo, Machala, Macas, Esmeraldas, Ibarra, Ambato, Quito) con un total de 3.000 asistentes.
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b) Discusin de la campaa comunicacional del Proceso de Verificacin de Hroes y Heronas c) Inicio del Proceso de Verificacin de Hroes y heronas Nacionales 1. Convocatoria a travs de los medios de comunicacin, el 3 de noviembre de 2013, al proceso de inscripciones abierto a nivel nacional y para las y los ecuatorianos en el exterior.
2. Del 4 de noviembre del 2013 al 31 de diciembre de 2013 se recibieron 3068 inscripciones que pasaron al proceso de admisibilidad. 3. Para el 2014 se espera realizar el proceso de admisibilidad, verificacin, reconsideracin e impugnacin ciudadana y la entrega de resolucin final. 4.7. Observacin Electoral 2013 4.7.1. Antecedentes La Constitucin de la Repblica otorga a la Defensora del Pueblo de Ecuador el mandato de proteccin y tutela de los derechos de las y los habitantes del Ecuador y de las ecuatorianas y ecuatorianos que se encuentren fuera del pas. Para cumplir con esos roles, la misma Constitucin en su artculo 215 le faculta a patrocinar garantas jurisdiccionales6; a emitir medidas de cumplimiento obligatorio en materia de proteccin de derechos; a investigar y resolver las acciones u omisiones derivadas de la prestacin de servicios; y, a ejercer y promover la vigilancia del debido proceso. Por su parte, la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo establece como deberes y atribuciones institucionales, entre otros los de Pronunciarse pblicamente sobre los casos sometidos a su consideracin, con criterios que constituirn doctrina para la defensa de los derechos humanos7. En ejercicio de esta atribucin, corresponde a la Defensora del Pueblo de Ecuador pronunciarse sobre la vigencia y garanta de los derechos de participacin en el Ecuador establecidos en el artculo 61 y siguientes de la Constitucin de la Repblica
6 Constitucin de la Repblica, Artculos 84 a 94 referentes a las garantas normativas, polticas pblicas, servicios pblicos y garantas jurisdiccionales que permiten hacer el efectivo el goce de los derechos establecidos en la Norma Suprema. 7 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, artculo 8, letra k). 52
El artculo 61 de la Constitucin establece que los derechos de participacin de carcter poltico electoral son: el voto, el derecho a elegir y ser elegidos, a ser consultados, a conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que estos adopten tareas.
En este contexto es que con fecha 4 de diciembre de 2012, la Defensora del Pueblo de Ecuador (DPE) y el Consejo Nacional Electoral (CNE), suscribieron un Convenio de Cooperacin, con la finalidad de: coordinar y articular acciones, en el mbito de sus respectivas competencias, para implementar y desarrollar de manera conjunta procedimientos de campaa de incentivo al ejercicio del derecho al voto, promocin de los derechos humanos de participacin, mecanismos de cooperacin interinstitucional con los diferentes rganos de las funciones del Estado en materia de derechos de participacin de la ciudadana y crear un marco de colaboracin que permita la observacin de LA DEFENSORA DEL PUEBLO en el proceso electoral de febrero de 2013. Las tareas de cooperacin interinstitucional comenzaron con la organizacin del proceso de Observacin de la Jornada Electoral de 2013 que se desarroll a nivel nacional los das 15 y 17 de febrero de 2013, contando con el apoyo de 160 servidoras y servidores de la Institucin. Esta actividad consisti en la visita a 155 recintos electorales distribuidos en las todas las provincias con excepcin de Galpagos; adems de la visita a Centros de Privacin de la Libertad de Quito, Guayaquil, Cuenca, Portoviejo y Santo Domingo, a fin de verificar el ejercicio de este derecho por parte de las personas pertenecientes a grupos de atencin prioritaria. La observacin supuso que las y los servidores de la Institucin previamente acreditados por el CNE, llenaron y procesaron las fichas de observacin previamente diseadas por la Defensora del Pueblo para anotar las novedades registradas respecto de las condiciones de ejercicio del derecho al voto por parte de personas pertenecientes a grupos de atencin prioritaria, entre las que se cuentan personas con discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores y personas privadas de la libertad. La observacin puso nfasis adicional en el ejercicio de otros derechos de la poblacin relacionados con la igualdad y no discriminacin. Adicionalmente, el Defensor del Pueblo de Ecuador particip en el proceso de observacin organizado por el Consejo Nacional Electoral, lo que supuso la participacin institucional en la agenda de seminarios, eventos pblicos, la visita a los Centros de Rehabilitacin el da 15 de febrero y la participacin del proceso de observacin del da 17 de febrero que contempl la visita a cuatro recintos electorales de la zona centro de la ciudad de Quito y el proceso de conteo efectuado en la noche del mismo da.
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La labor de las y los observadores de la Defensora del Pueblo ha permitido realizar hallazgos y contar con informacin para la elaboracin del correspondiente reporte de observacin del proceso electoral que fue entregado al Consejo Nacional Electoral (CNE) en marzo de 2013. La observacin que se realiz desde un enfoque de derechos humanos establece conclusiones y recomendaciones dirigidas a promover la constante ampliacin de estndares del ejercicio del derecho al sufragio sin discriminacin y desde una visin incluyente.
54 Observacin Electoral en Centros de Rehabilitacin Social (Quito)
Observacin Electoral - Guayaquil
4.7.2. Actividades desarrolladas a) Construccin de protocolo de observacin b) Construccin de fichas de observacin electoral c) Capacitacin a Comisionados/as Regionales y Delegados/as Provinciales d) Actividad de Enlace y Coordinacin con el CNE e) Participacin en actividades de la Agenda de Observacin del CNE Esta actividad consisti en la visita a los recintos donde se consign el voto, en total la observacin electoral se desarroll en 155 recintos electorales a nivel nacional, y en cada recinto se realiz la
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observacin a 10 juntas receptoras del voto-JRV (5 de hombres y 5 de mujeres), dando un total de 1550 JRV a nivel nacional observadas (que representa el 4% del total de JRV). A nivel internacional tambin se realiz el proceso de observacin en 3 recintos electorales ubicados en Roma, Houston y Madrid. La observacin tambin incluy 11 centros de privacin de libertad de las provincias de Pichincha, Guayas, Azuay, Manab y Santo Domingo.
4.7.3. Primeros hallazgos Hasta el cierre de la jornada de observacin electoral se generaron 50 reportes, tanto a nivel nacional como internacional, que entre otros aspectos sealan:8 Nivel nacional 1. En la mayora de recintos se registr demora en la conformacin de las mesas de informacin y mesas de atencin especial o mesas de voto asistido para personas con discapacidad, adultos y adultas mayores, mujeres embarazas y padres y madres con infantes en brazos. 2. Se dificult la orientacin de las y los sufragantes para el voto asistido ya que si bien exista sealtica, sta fue mnima y en ciertos casos pas desapercibida. 3. Hubo preocupacin por parte de las y los coordinadores del CNE para instalar las mesas de voto asistido en la mayora de recintos; en los casos en los que no fue posible la instalacin, se brindaron las facilidades a las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y otros, por parte de los miembros de las JRV y la Fuerza Pblica. 4. Es importante destacar el papel realizado por la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas, quienes estaban capacitados para asistir a personas de grupos de atencin prioritaria y prestaron la colaboracin debida. 5. La novedad concurrente en las mesas de atencin especial o de voto asistido, fue la falta de privacidad y comodidad para ejercer el voto. 6. Otro hecho notable, fue que hubo menos inconvenientes en los recintos electorales grandes y en los que sufragan autoridades, frente a los recintos pequeos y alejados que presentaron menor coordinacin e informacin respecto al voto asistido. 7. En la Provincia de Imbabura, especficamente en un recinto en el cantn Cotacachi, hubo
8 Documento de reporte de informes 56
completa desorientacin de las personas quichua parlantes votantes y desinformacin del proceso de asistencia a personas de atencin prioritaria. 8. En un recinto de Quito hubo nerviosismo y falta de preparacin del personal de una Junta al presentarse a votar una persona no vidente que manifest que la plantilla en braille no era muy clara. 9. Algo muy positivo para destacar fue la intervencin de las personas dueas de vehculos (taxis u otros) y las fuerzas del orden para dar acceso a las personas con discapacidad fsica y adultos y adultas mayores, quienes ayudaron a cruzar largos tramos para llegar a los recintos ms alejados o prestaron su contingente por la necesidad de movilidad que tienen estas personas. Nivel internacional 1. En el exterior se registraron algunos inconvenientes en relacin al voto asistido, tales como accesibilidad a los recintos y falta de privacidad para el voto de personas de atencin prioritaria. 2. La supuesta falta de informacin a las y los ciudadanos de su obligacin de empadronarse previamente a las elecciones en los consulados, dej a varios ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos sin poder sufragar. 3. Se verific el retraso en la instalacin de las mesas, donde varias personas tuvieron la intencin pero no pudieron votar por falta de tiempo. 4. Se seal que no existe informacin respecto a las multas que deben cubrir las y los compatriotas residentes en el exterior por no haber sufragado. 4.7.4. Conclusiones Partiendo del objetivo de promover la constante ampliacin de estndares del ejercicio del derecho al sufragio sin discriminacin y desde una visin incluyente, la Defensora del Pueblo del Ecuador concluy:
1. El proceso electoral realizado los das 15 y 17 de febrero de 2013 fue estructurado por el
CNE desde una visin de implementacin del voto de personas con discapacidad como un eje transversal de la denominada poltica pblica del ejercicio de los derechos polticos en el pas, ejercicio indito por el nfasis en los procesos de inclusin.
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2. La observacin realizada por la Defensora del Pueblo fue posible en buena medida por
la alta disponibilidad del Consejo Nacional Electoral que facilit los medios, recursos y talento humano para apoyar todas las fases del proceso de observacin Institucional de la Defensora. todos los detalles del desarrollo del proceso electoral en el que se evidenciaron avances en el ejercicio del voto de personas pertenecientes a grupos de atencin prioritaria. Esa misma apertura permiti registrar novedades que deberan ser tomadas en cuenta para fortalecer y ampliar los procesos de voto incluyente y que estn registradas en el apartado de recomendaciones. los datos de la observacin demostraron que an persisten limitaciones a superar en el orden de la accesibilidad a los centros, de mayor difusin de los planes de voto asistido, capacitacin a coordinadores y coordinadoras de recintos y a las y los mismos miembros de las JRV que incurrieron en omisiones respecto del trato preferente e incluso permitieron tratos discriminatorios especialmente a personas quichua parlantes. personas que hacen uso del voto asistido; deficiencias en la infraestructura en materia de accesibilidad a los recintos de votacin; limitada cobertura del voto de personas no videntes puesto que no existe un registro que permita determinar con exactitud el requerimiento de papeletas braille y la distribucin en las JRV que correspondan; finalmente, se evidenci que el sistema de Registro y empadronamiento de personas privadas de libertad debe ser afinado ya que se presentaron casos de personas habilitadas para votar que no constaban en el padrn o que constando, no pudieron ejercer su derecho al voto por falta de la cdula. Sin duda alguna dicho proceso permiti que las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria conozcan ms sobre sus opciones para ejercer el voto y se empoderen de su derecho.
3. La actividad de observacin electoral no tuvo restriccin alguna y permiti visibilizar

4. La Defensora del Pueblo reconoci los esfuerzos realizados por el CNE, sin embargo,
5. Se evidenci una limitada cobertura en materia de sealtica especfica para guiar a las
6. Un tema a resaltar es la capacidad de promocin del proyecto de voto incluyente y asistido.
4.7.5. Recomendaciones 1. Se recomend al CNE mantener y profundizar la incidencia en materia de inclusin y de perfeccionamiento de los sistemas de voto asistido de modo que en los prximos procesos electorales, independientemente de las autoridades que los ejecuten, se amplen los parmetros de atencin a los grupos de atencin prioritaria constituidos por personas con
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discapacidad, mujeres embarazadas, adultos y adultas mayores, personas privadas de la libertad, adolescentes entre 16 a 18 aos y ecuatorianas y ecuatorianos que residen en el exterior. 2. Se sugiri profundizar los procesos de educacin, promocin y sensibilizacin en materia de derechos humanos y voto asistido para que los futuros eventos electorales cuenten con personal de apoyo a nivel de coordinadores, coordinadoras de recintos y miembros de JRV que tengan plena conciencia de los derechos a observar y que se conviertan, a travs de su trabajo, en garantes de los derechos de las personas que ejercen el voto asistido. 3. Se sugiri iniciar una campaa de sensibilizacin dirigida a las autoridades de educacin, gobiernos locales en general, autoridades de centros educativos y propietarios de locales que albergan recintos electorales para implementar de forma urgente cambios arquitectnicos que faciliten la libre accesibilidad de personas con discapacidad a los edificios en los que funcionan los recintos electorales tanto a nivel nacional como en el exterior. La Defensora del Pueblo de Ecuador ofrece su apoyo en este esfuerzo de inclusin. 4. A nivel de sealtica se sugiri ampliar la cobertura de informacin. Aquella que estuvo disponible en el mencionado proceso fue insuficiente y no cumpli con el rol de informar a las personas con discapacidad sobre sus derechos, sobre el lugar de votacin y sobre los mecanismos establecidos para el efecto. 5. La mesa para voto asistido es una de las incorporaciones ms emblemticas del proyecto de Inclusin de Personas con Discapacidad al Voto, sin embargo de ello, la observacin defensorial establece que en el 68% de los recintos visitados, efectivamente estaba activa una mesa para el voto asistido y en el 32% la mesa presentaba algn tipo de dificultad como falta de capacitacin del personal de coordinacin de los recintos o la falta de personal permanente para atenderla. En algunos casos el personal de la Fuerzas Armadas brind informacin y facilidades para la operacin de la mesa. La Defensora sugiri un mayor nfasis e inversin en el procedimiento de manejo de esta mesa para que en el futuro pueda constituirse en una buena prctica en materia de inclusin. 6. La inclusin del voto de personas con deficiencia visual representa un buen avance, sin embargo, se evidencia que la cobertura es an limitada. Se sugiri profundizar este proyecto para establecer un registro ms fiable de votantes con este tipo de discapacidad y
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facilitar el voto, en lo posible en las mismas mesas en las que se encuentran empadronados. El sistema usado en este proceso electoral provoc alguna confusin ya que las y los coordinadores y las y los miembros de JRV no tenan dominio del mismo. 7. La Defensora del Pueblo sugiri afinar el procedimiento de voto de Personas Privadas de la Libertad. Las condiciones especialsimas de este proceso demandarn mayor diagnstico de cada centro de privacin de libertad para determinar las condiciones en que las que se deber organizar la votacin. La coordinacin con el Registro Civil y el Ministerio de Justicia deber contemplar la realizacin de la campaa de cedulacin en fechas ms prximas al evento electoral para asegurar una mayor cobertura del servicio. Las y los directores de los Centros deben ser corresponsables del desarrollo del proceso electoral. 4.8. Cooperacin Internacional 4.8.1. XI Informe sobre Derechos Humanos de la Federacin Iberoamericana del Ombudsman (FIO) sobre Medio Ambiente Con ocasin de la elaboracin del XI Informe sobre Derechos Humanos de la FIO sobre Medio Ambiente, la Defensora del Pueblo de Ecuador, en su calidad de miembro de dicha organizacin, se comprometi a contribuir con la parte del informe que corresponde a los datos de Ecuador sobre la temtica. El informe solicitado por la FIO const de tres partes: 1) Panorama nacional; 2) Actuacin de la Defensora del Pueblo; y, 3) Recomendaciones al Estado. En este informe se sintetizan varias de las acciones ms relevantes realizadas por la Defensora del Pueblo de Ecuador respecto a la promocin y proteccin de los Derechos de la Naturaleza y su participacin en la discusin del Proyecto de Ley de Recursos Hdricos; tales como: realizacin de la publicacin Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en las Polticas Pblicas: de movilidad humana, de agua y comunicacin9, en la cual se consider la temtica Derechos del agua y derechos al agua; se realizaron aportes al anteproyecto del Cdigo Ambiental, observaciones al Proyecto de Ley Orgnica de Biodiversidad y al Proyecto de Ley Orgnica de Conservacin y Restauracin del Ecosistema Manglar; se realizaron investigaciones defensoriales en el caso Sarayaku, Hidrotambo, Ley de Minera, entre otros.
9 Garbay, S. et. al. Aportes Defensoriales para Garantizar el ejercicio de Derechos Humanos en las Polticas Pblicas: de movilidad humana, de agua y comunicacin. Defensora del Pueblo de Ecuador. Quito, D.M. 2011. pp. 13. Disponible en: www.dpe.gob.ec 60
Encuento de Consejo Andino Defensores del Pueblo - Santa Cruz Bolivia
4.8.2. Observaciones al informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin en Ecuador Con motivo de la realizacin de la 23a Sesin del Consejo de Derechos Humanos que tuvo lugar entre los meses de mayo y junio de 2013, se present el informe sobre Ecuador del Relator Especial acerca del Derecho a la Educacin. La Defensora del Pueblo de Ecuador como Institucin Nacional de Derechos Humanos realiz algunas observaciones al texto del informe con la finalidad de aportar a la formulacin de polticas pblicas dirigidas a garantizar el derecho a una educacin intercultural e incluyente, mismas que fueron canalizadas a travs del Representante del Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (CIC), en Ginebra. Dichas observaciones hicieron nfasis en los siguientes puntos: desarrollo de procesos de dilogo intercultural con comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afro descendientes y montubias; subordinacin del principio del mrito al de igualdad e inclusin; fomento de un entorno escolar pacfico y libre de violencia; y, promocin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, entre los ms importantes. 4.8.3. Acciones de la Defensora del Pueblo de Ecuador sobre Empresas y Derechos Humanos En el mes de junio de 2013 la Secretara General de la Red de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos del Continente Americano solicit a la Defensora del Pueblo de Ecuador que, con el fin
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de contribuir a la exposicin que realizara dicha instancia en el marco del Primer Foro Regional de Amrica Latina y El Caribe sobre Empresas y Derechos Humanos a realizarse en Medelln, Colombia a finales del mes de agosto de 2013, remita informacin actualizada sobre las labores realizadas por la INDH en materia de empresas y derechos humanos. Para tales efectos, la Defensora del Pueblo elabor un informe que describe las acciones emprendidas por la institucin entre los aos 2011 y 2012 a travs de la realizacin de una investigacin a nivel nacional acerca de la situacin de las y los trabajadores y habitantes de las haciendas bananeras y sus alrededores por afectaciones sufridas en la salud de las personas, as como a los derechos de la naturaleza y ambiente sano debido a las fumigaciones areas con agroqumicos que estaban siendo realizadas sin control de la autoridad ambiental. Durante las actividades investigativas, la Defensora realiz visitas a plantaciones bananeras en seis provincias del Ecuador, en coordinacin con las dems instancias competentes del pas. Posteriormente, la Defensora emiti una resolucin exhortando a las instituciones pblicas competentes (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio del Ambiente) a llevar a cabo procesos de control y verificacin ms rigurosos, otorgamiento ineludible de permisos ambientales, entre otras medidas que garanticen el manejo correcto de agroqumicos. Otra de las acciones que se ha resaltado en el informe de la Defensora, ha sido la de establecer contacto con el Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social y la Red del Pacto Global de las Naciones Unidas en Ecuador para la aplicacin a nivel empresarial de prcticas en contra de la discriminacin. 4.8.4. Acuerdo Multilateral para la Creacin de un Observatorio de Derechos Humanos de Amrica Latina En el mes de marzo de 2013, se llev a cabo en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, la Reunin de la Asociacin de Defensores del Pueblo de la Repblica Argentina (ADPRA) con la participacin de las Defensoras del Pueblo Bolivia, Paraguay, Uruguay y Ecuador para la Creacin del Observatorio de Derechos Humanos de Amrica Latina. Como resultado de dicha reunin, los Defensores del Pueblo y representantes delegados y delegadas, suscribieron el Acta de Acuerdo Multilateral para la Creacin del Observatorio en mencin. El objetivo de dicho acuerdo se enfoca en la la produccin, recoleccin, anlisis y difusin de informacin cuantitativa y cualitativa acerca de las dimensiones y caractersticas de diferentes categoras de anlisis desde la perspectiva de los derechos humanos, sirviendo el producto como insumo para la formulacin y evaluacin de polticas y programas tendientes a la ampliacin y defensa
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de dichos derechos. Para lo cual, se propone como lneas de accin, el desarrollo de una pgina web, estudios conjuntos con instituciones acadmicas, estadsticas y especializadas en derechos humanos, asesoramiento y asistencia tcnica, entre otros. Tras la suscripcin de esta Acta, hasta marzo de 2014 se deber contar con el plan de accin para el inicio de las actividades previstas.
4.8.5. Aportes de la Defensora del Pueblo de Ecuador al Grupo de Trabajo sobre Envejecimiento En el marco de la participacin en el CIC, la Defensora del Pueblo de Ecuador realiz en el mes de agosto de 2013 un informe como aporte a la Declaracin al Grupo de Trabajo de Composicin Abierta sobre el Envejecimiento, la misma que fue presentada durante la Cuarta Sesin de Trabajo, durante el mes en mencin. Dichos aportes se centraron en varias puntualizaciones que se consideran primordiales a la hora de construir la agenda internacional sobre el tema. En este sentido, se sugiri tomar en cuenta los siguientes puntos: promocin de polticas relativas al acceso al empleo de las personas adultas mayores, reformas jurdicas e incentivos econmicos para la insercin de personas adultas mayores al mercado laboral posteriormente a su jubilacin, de acuerdo con sus capacidades, experiencia y posibilidades, acceso a atencin de salud y medicinas de forma prioritaria, promocin de la corresponsabilidad de las familias sobre el cuidado y atencin a personas adultas mayores, garanta del derecho a una atencin integral, ayuda humanitaria, acceso a educacin, vivienda digna, servicios bsicos, rebajas, exenciones y exoneraciones de tarifas, inclusin en las actividades de participacin ciudadana y control social y el establecimiento de un rgimen de sanciones que contribuya a salvaguardar los derechos de las y los adultos mayores como grupo de atencin prioritaria. 4.8.6. Investigacin: el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia La Federacin Iberoamericana de Ombudsman solicit a la Defensora del Pueblo de Ecuador llevar a cabo una investigacin referente a la violencia intrafamiliar en el pas con el objeto de conocer la situacin regional del derecho de acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, para fortalecer el rol de las Defensoras del Pueblo en el control, defensa y promocin de este derecho. La mencionada investigacin refleja datos cuantitativos y oficiales que dan cuenta del limitado nmero de mujeres vctimas de violencia intrafamiliar que acceden al sistema contravencional en el pas. Los principales obstculos constituyen la falta de aplicacin de una debida diligencia en los juzgados contravencionales y de la tipificacin de la violencia intrafamiliar como delito, lo que impide el acceso de las mujeres a la judicializacin de sus casos.
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4.8.7. Investigacin: niez y trabajo infantil En esta investigacin presentada a la Federacin Iberoamericana de Ombudsman, la Defensora del Pueblo de Ecuador describi la situacin de cumplimiento de los derechos de los nios y nias en el pas.
El informe pretende destacar las acciones de la Defensora del Pueblo, respecto de la proteccin de las y los nios, bajo la consideracin de la gestin complementaria que realiza con las distintas unidades especializadas, creadas especficamente para este fin y que son las instancias encargadas de la proteccin directa de este grupo poblacional. En virtud de la existencia de autoridades principales, tanto judiciales como administrativas, se establece una gestin estratgica de acompaamientos y acciones defensoriales determinadas de acuerdo a las competencias propias de la Defensora, en estricto respeto por los derechos humanos. 4.8.8. Cuestionario: Relatora de la ONU sobre la situacin de los y las Defensoras de Derechos Humanos La Secretara de la Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de Derechos Humanos del Continente Americano, transmiti la solicitud de la Relatora Especial sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos, dirigida a los Estados, ONGs e instituciones nacionales de Derechos Humanos, a efectos de completar el cuestionario: Grandes proyectos de desarrollo y las/los defensores de derechos humanos como aporte al informe a ser presentado ante el Consejo de Derechos Humanos. La Defensora del Pueblo procedi a dar respuesta a este requerimiento. En dicho documento reconoce que el Ecuador ha planteado desde el ao 2008 redefinir el enfoque tradicional de desarrollo y darle un giro a travs de la incorporacin de la perspectiva de derechos humanos en la planificacin del Estado. Desde la sociedad, el enfoque del Buen Vivir plantea incorporar a los actores histricamente excluidos de las lgicas del mercado o de las relaciones de poder marcadas por la discriminacin de gnero, generacional, tnica, de origen nacional, por discapacidad o cualquier otra condicin. Desde la naturaleza plantea reinterpretar la relacin entre la naturaleza y los seres humanos, dirigida a racionalizar el uso de los recursos naturales adaptando la generacin y regeneracin natural de los mismos. Desde el Estado reivindica la idea de la propiedad y el servicio pblico como bienes producidos y apropiados colectiva y universalmente.
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4.8.9. Participacin en eventos internacionales a) Encuentro Extraordinario de la FIO: Consulta Previa Durante la realizacin del Encuentro Extraordinario de la FIO El Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas: El Rol de los Ombudsman en Amrica Latina, el cual tuvo lugar en la ciudad de Lima en el mes de abril de 2013, la Defensora del Pueblo de Ecuador, representada por su mxima autoridad present una ponencia respecto al rol de la Institucin en la defensa y promocin del derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas. A travs de esta ponencia, el Defensor del Pueblo tuvo la posibilidad de posicionar a nivel internacional las acciones y medidas que la Defensora se encuentra desarrollando a travs de su accionar para velar por el cumplimiento del derecho a la consulta previa; para lo cual durante su exposicin present una evaluacin sobre los avances y dificultades que ha enfrentado el pas en la implementacin del derecho a la consulta previa en el Ecuador, la presencia o ausencia del derecho a la consulta previa en las normas nacionales; se present brevemente el caso concreto de la Sentencia de la Corte Constitucional del Ecuador sobre la Ley de Minera, as como otros casos emblemticos en los cuales la Defensora ha trabajado activamente en la promocin y proteccin de este derecho, tal es el caso Sarayaku, el caso en la Provincia de Orellana contra Petroecuador, el caso Montaita y su Propuesta de Ley sobre consulta previa. b) Congreso internacional sobre Ombudsman y democracia: Participacin ciudadana en la eleccin de autoridades de control: La experiencia ecuatoriana y la Defensora del Pueblo En el marco del Congreso Internacional sobre Ombudsman y democracia, el cual tuvo lugar en la ciudad de Madrid, Espaa, en septiembre de 2013, el Dr. Ramiro Rivadeneira Silva, Defensor del Pueblo de Ecuador, present una ponencia respecto a la participacin ciudadana en la eleccin de autoridades de control: La experiencia ecuatoriana y la Defensora del Pueblo. En la presentacin, se abordaron los antecedentes polticos en el pas y la nueva poca democrtica y constitucional, en donde la participacin ciudadana toma protagonismo en procesos importantes como la eleccin de autoridades de control. La profundizacin de la democracia depende en mucho del diseo de los mecanismos de participacin directa e indirecta de la ciudadana.
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c) XXVI Asamblea General del Comit Internacional de Coordinacin (CIC) En el marco de la 26 Asamblea General del Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (CIC), la Defensora del Pueblo de Ecuador particip con una ponencia presentada por el Defensor del Pueblo en el Panel sobre la Agenda de Desarrollo Post 2015. Dicha ponencia tuvo como objetivo central el posicionamiento del tema de planificacin con enfoque de derechos humanos, a travs de la presentacin del Plan Nacional del Buen Vivir, como ejemplo de buena prctica en la generacin de poltica pblica que aborde como eje transversal a los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. En virtud del inters generado alrededor de esta propuesta, la Defensora del Pueblo llevar a cabo un evento paralelo en el marco de la 27Asamblea General del CIC, a realizarse del 12 al 14 de marzo de 2014, en Ginebra.
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Encuentro Anual de CIC - Ginebra Suiza
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DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL
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EJES TEMTICOS ESTRATGICOS
1. DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL

La Defensora del Pueblo desde diciembre del 2011 defini como un eje temtico estratgico El Derecho a la Vida e Integridad, en virtud de ser derechos esenciales que todos los seres humanos tienen sin distincin alguna. Son derechos primordiales para la existencia humana ya que sin estos no se podran consolidar los dems derechos humanos. En esa perspectiva para la Defensora como INDH es una tarea insustituible abordar la promocin y proteccin del derecho a la vida y a la integridad personal. Estos derechos se encuentran reconocidos tanto en la Constitucin como en las normas internacionales de proteccin de los derechos humanos y deben ser promovidos y protegidos por el Estado, pues constituyen el soporte esencial para el ejercicio de otros derechos.
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No obstante, sea por abuso, negligencia o inaccin, la vigencia de estos derechos puede verse afectada.
As, las detenciones arbitrarias, los actos de tortura, las desapariciones o la negligencia de un funcionario o funcionaria frente a situaciones que ponen en grave riesgo la vida de las personas, son hechos que evidencian la vulneracin de los derechos fundamentales y requieren una accin efectiva para prevenirlos o corregirlos. La Constitucin del 2008 seala en su artculo 45 que El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin10. Todos los seres humanos en tanto sujetos dotados de dignidad son titulares del derecho a la vida, por lo que ninguna persona puede privar o atentar contra la vida de cualquier otra persona. Al referirse a la vida es inevitable hablar de integridad personal entendida como aquel derecho humano fundamental que tiene su origen en el respeto a la vida y sano desarrollo de sta. El ser humano por el hecho de ser tal tiene derecho a mantener y conservar su integridad fsica, psquica y moral. La integridad personal pertenece a todos los individuos desde el momento mismo de su existencia; es universal porque todas las personas lo detentan sin distincin o discriminacin alguna; es inviolable porque ni el Estado ni los particulares pueden vulnerarlo; y, es necesario porque es un derecho que permite asegurar la vida armnica de las personas. Adems, es inalienable, porque nadie puede renunciar a l.11 El derecho a la integridad personal se entiende como un conjunto de condiciones fsicas, psquicas y morales que le permiten al ser humano su existencia, sin sufrir ningn tipo de menoscabo en cualquiera de esas tres dimensiones. La integridad fsica hace referencia a la plenitud corporal del individuo; de all que toda persona tiene derecho a ser protegida contra agresiones que puedan afectar o lesionar su cuerpo, sea destruyndolo o causndole dolor fsico o dao a su salud. Varios artculos de la Constitucin han reconocido estos derechos, as por ejemplo en el artculo 66 se reconoce y garantiza a las personas el derecho a la inviolabilidad de la vida, as como la prohibicin de la pena de muerte.
10 11 70 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Asamblea Nacional del Ecuador,, publicada en el Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008. Madrid-Malo, Mario. Diccionario Bsico de Trminos Jurdicos, Editorial Legis, Bogot, 1990.
En ese marco, la Constitucin tambin prohbe la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. Durante el ao 2013, la Defensora del Pueblo ha trabajado este eje principalmente a travs de la atencin y abordaje de cinco reas que se detallan a continuacin: a) Constitucin y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura. b) La Desaparicin Involuntaria de Personas. c) Los casos de Lesa Humanidad y Graves Violaciones de Derechos Humanos denunciados por la Comisin de la Verdad. d) Lucha o combate contra la trata de personas. e) Tutela de casos de derecho a la vida y a la integridad personal a nivel nacional. 1.1 Constitucin y funcionamiento del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura en Ecuador Para garantizar a todas las personas privadas de la libertad de una proteccin eficiente contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la Organizacin de las Naciones Unidas ha adoptado varias normas internacionales consagradas en declaraciones y convenios para ser aplicadas en la realidad nacional de los Estados Partes. As, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos condena y prohbe de forma expresa la tortura en su artculo 5, al sealar que nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
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Con relacin al derecho a la integridad personal, se seala que incluye la integridad fsica, psquica, moral y sexual, as como una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. Al respecto, el Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad. Idnticas medidas se deben tomar en contra de la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
Para reforzar y complementar la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el 16 de diciembre de 1984 se aprob la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Adicionalmente, la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, aprob el Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes que entr en vigencia el 22 de junio de 2006. Uno de los principales objetivos de estos instrumentos internacionales ha sido la creacin en los distintos Estados, de Mecanismos o Instituciones que mediante un sistema de visitas regulares a lugares de detencin y privacin de libertad, elaboracin de informes y de propuestas y reformas normativas, permitan mejorar la calidad de vida de las personas que se encuentran privadas de su libertad y con ello se obtenga una eficaz prevencin de prcticas como la tortura o los malos tratos. Dicho Protocolo enuncia numerosas obligaciones que tienen por objeto reforzar la salvaguardia de los derechos humanos y las libertades fundamentales y a la vez otorga a los mecanismos nacionales y al Subcomit contra la Tortura amplias facultades que han de garantizar su eficacia prctica. Este enfoque preventivo, consiste principalmente en realizar visitas peridicas a los lugares de detencin considerando que las personas privadas de libertad se encuentran en una situacin de vulnerabilidad y de indefensin ante los abusos de toda ndole que posiblemente puedan sufrir, por tal razn los mecanismos nacionales de prevencin, de acuerdo al Protocolo, tienen la obligacin de salvaguardar los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, dando cumplimiento a sus facultades de examinar e investigar las condiciones en las que se encuentran dentro de estos lugares. La creacin de un Mecanismo Nacional dota de una herramienta necesaria para aportar cambios positivos en la prevencin de la tortura, los tratos crueles, inhumanos y degradantes en los Centros de Privacin de la Libertad. De acuerdo al artculo 19 del Protocolo Facultativo, los mecanismos tienen como mnimo las siguientes facultades: a) Examinar peridicamente el trato de las personas privadas de libertad en lugares de detencin; b) Hacer recomendaciones a las autoridades competentes con el objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
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c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislacin existente o de los proyectos de ley en la materia. El Estado ecuatoriano suscribi el Protocolo Facultativo el 24 de mayo de 2007 y lo ratific mediante Decreto Ejecutivo 309 el 5 de abril de 2010. El instrumento de ratificacin fue depositado en Naciones Unidas el 20 de julio de 2010. Acatando la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y su Protocolo Facultativo y tomando en consideracin que la Constitucin de la Repblica del Ecuador en el numeral 4 del artculo 215 otorga a la Defensora del Pueblo el mandato de prevenir e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas, conforme el literal i del artculo 8 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, se establece la atribucin de realizar visitas peridicas a los Centros de Rehabilitacin Social, unidades de investigacin, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los derechos humanos. Durante el ao 2012, la Defensora del Pueblo de Ecuador realiz las gestiones necesarias para constituirse y ser reconocida a nivel nacional e internacional como Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura. Para que un Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura pueda realizar su trabajo, el artculo 4 del Protocolo Facultativo establece la obligacin de los Estados de permitir las visitas en cualquier lugar bajo su jurisdiccin y control donde se encuentren o pudieran encontrarse personas privadas de su libertad, bien por orden de una autoridad pblica o a instigacin suya o con su consentimiento expreso o tcito y de conformidad con las normas establecidas en el propio Protocolo. Cabe sealar adems que a los Mecanismos les corresponde monitorear el funcionamiento de cualquier espacio donde existan personas bajo cualquier forma de detencin, encarcelamiento o custodia de la cual no puedan salir libremente, as por ejemplo: Unidades de Polica, Centros de Detencin Provisional, Centros de Rehabilitacin Social (CRS), Centros de Adolescentes Infractores (CAI), instalaciones en fronteras, puertos y aeropuertos internacionales, etc. En este primer ao de funciones del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNPT) en Ecuador se han sentado las bases para su adecuado funcionamiento, partiendo con la conformacin de una Direccin Nacional, la cual est conformada por un equipo interdisciplinario, con el que se ha desarrollado procesos, metodologas e instrumentos que son utilizados para la realizacin de las visitas.
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De acuerdo a los datos proporcionados por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, existen 36 CRS, 31 de hombres y 5 de mujeres, en cuanto a los CAI existen 11 en total, 8 de hombres, 2 de mujeres y 1 mixto. El Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura (MNPT) ha visitado 13 CRS que corresponde al 36% del total de CRS existentes y 4 CAI que corresponde al 36% del total de centros de este tipo existentes a nivel nacional. Entre enero y octubre de 2013, el equipo interdisciplinario del Mecanismo Nacional de la Defensora del Pueblo visit, monitore y dio seguimiento a 17 Centros de Privacin de la Libertad a nivel nacional de los cuales 13 son CRS (7 son CRS de varones y 1 CRS de mujeres y 5 CRS acoplados a mixtos) y 4 corresponden a CAI, de los cuales 3 son de varones y 1 de mujeres. En total durante el ao 2013 se realizaron 22 visitas a nivel nacional, de las cuales 16 han sido pormenorizadas y 6 de seguimiento. Las visitas han pretendido tener un balance regional; as, de los 17 Centros visitados 7 (41%) corresponden a la Regin Costa, 8 (45%) a la Regin Sierra y 2 (12%) a la Amazonia. En el caso de los CRS, se tiene un balance que corresponde a los niveles de seguridad de los Centros, entre mnima, mediana y mxima seguridad, as como por el tamao o capacidad de internamiento. De los Centros visitados uno posee los tres niveles de seguridad (CRS Santo Domingo de los Tschilas) y dos centros cuentan con los niveles de mnima y mxima seguridad (CRS Rodeo y Sucumbos). El resto de CRS visitados no cuentan con este tipo de clasificacin por niveles y la poblacin penitenciaria est distribuida de acuerdo al espacio disponible. De las visitas realizadas durante el ao 2013, la Defensora del Pueblo prepar un primer informe pormenorizado en el que se detalla las diferentes actividades ejecutadas para consolidar este proceso as como los principales hallazgos y recomendaciones que se han generado producto de las visitas, con las que se propende mostrar la realidad en las que se encuentran las Personas Privadas de la Libertad y Adolescentes Infractores en los Centros de Rehabilitacin Social y Centros de Internamiento de Adolescentes Infractores, para, en el marco de sus competencias y responsabilidades, aportar con sugerencias y recomendaciones a las diferentes entidades competentes, de modo que se pueda contribuir a fortalecer las propuestas de cambio e implementacin de un nuevo modelo de gestin penitenciaria que permita humanizar y dignificar la vida de la poblacin carcelaria.
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Seminario Internacional: Prevencin de la Tortura y los Mecanismos Nacionales (Quito)
Adicionalmente, se realizaron algunas acciones tendientes a la difusin y consolidacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura en el pas, entre las que se pueden destacar las siguientes: a) Se reform la estructura orgnica de la Institucin, la misma que se encuentra en proceso de implementacin. En dicha estructura se constituy la Direccin Nacional del Mecanismo Nacional de Prevencin, la misma que tiene competencia nacional y cuenta con personal interdisciplinario calificado para llevar adelante esta funcin. b) Se realiz acercamientos con el Subcomit de Prevencin de la Tortura, organismos internacionales e instituciones similares en otros pases con la finalidad de intercambiar experiencias y fortalecer el proceso de conformacin del MNPT. c) La Defensora del Pueblo en su inters por promocionar al Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura, ha emprendido varias acciones primordiales orientadas a explicar y difundir sus competencia, entre las que podemos mencionar reuniones de trabajo y coordinacin con autoridades de diferentes instancias del Estado como la Asamblea
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Nacional, la Corte Nacional de Justicia, el Consejo de la Judicatura, el Consejo Nacional de Rehabilitacin Social y Ministerios, como el de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Relaciones Laborales, Interior, Educacin y Relaciones Exteriores. d) Complementariamente se ha mantenido reuniones de trabajo y capacitacin con Organismos Internacionales de Proteccin de Personas Privadas de la Libertad, como la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT) y representantes de otros Mecanismos Nacionales de Prevencin, como los de Costa Rica y Honduras, quienes han cooperado y apoyado desde sus diferentes competencias en pro de los derechos de las personas privadas de la libertad. e) Con los mismos propsitos se han mantenido reuniones con diversos representantes de organizaciones sociales, de derechos humanos y universidades. f ) En coordinacin con el Consejo Nacional de Rehabilitacin Social se realiz una jornada de capacitacin dirigida especialmente a todas y todos los directores de los Centros de Rehabilitacin Social del pas, en la que se explic las competencias, procedimiento y alcance de las acciones que realiza la Defensora del Pueblo como MNPT, de modo que se brinden las facilidades del caso para llevar adelante las visitas. g) Otra actividad importante fue la realizacin de un Seminario Internacional de la Prevencin de la Tortura y los Mecanismos Nacionales, cuyo objetivo principal se enmarc en posicionar pblicamente al Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de Ecuador y hacer partcipes de este proceso a las Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil. En el evento se cont con la participacin de expertos nacionales e internacionales en materia de Derechos Humanos, como la Dra. Mara Judith Salgado y el Dr. Felipe Villavicencio del Subcomit de Prevencin de la Tortura, Mara Jos Urgel, en su calidad de representante de la Asociacin para la Prevencin de la Tortura (APT), Roger Viquez, representante del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de Costa Rica y Lucy Pavn del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura de Honduras. h) En materia de educacin se hizo un curso piloto on-line para la capacitacin del personal de la Institucin para la prevencin de la tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes. El Mecanismo de Prevencin de la Tortura busca ser un aporte para que el Estado ecuatoriano implemente polticas pblicas, normativa, procesos y acciones econmicas y administrativas dirigidas a erradicar y prevenir la tortura, los tratos crueles, inhumanos y degradantes en todo centro de privacin de libertad.
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1.2 La Desaparicin de Personas

La desaparicin de personas ha sido catalogada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos como una forma compleja de violacin de los derechos humanos que debe ser comprendida y encarada de una manera integral. En este aspecto se debe hacer una distincin entre desaparicin forzada y desaparicin involuntaria de personas, temas en los que la Defensora del Pueblo ha intervenido activa y decididamente a lo largo del ao 2013. La desaparicin forzada se caracteriza por la privacin de la libertad de una persona por parte de agentes del Estado o con su autorizacin, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin o el ocultamiento mismo. Los efectos de la desaparicin forzada perduran hasta que no se resuelve la suerte o paradero de las personas, prolongando y ampliando el sufrimiento que se causa a familiares o allegados y allegadas. Por su gravedad, es considerada un crimen contra la humanidad y por lo tanto, imprescriptible, sin posibilidad de indulto o amnista. En Ecuador, el informe de la Comisin de la Verdad publicado en junio de 2010, identific 17 vctimas de desapariciones forzadas ocurridas entre enero de 1984 y diciembre de 2008, dichos casos se encuentran en conocimiento de la Fiscala General del Estado, por lo que es fundamental que avancen las investigaciones, se aclararen los hechos, se sancione a las y los responsables, se repare a familiares y se inicie el camino de la reconciliacin.
Apoyo a los familiares de las vctimas de desapariciones y asesinatos
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Si bien nuestro pas ha suscrito varios instrumentos internacionales, como la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas, con los que se pretende erradicar este tipo de prcticas, garantizar que las vctimas y sus familias tengan acceso a la justicia y evitar que los crmenes del pasado queden en el olvido, solo con la aprobacin del Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) se ha logrado que la desaparicin forzada de personas sea tipificada, lo que constituye un hecho sin precedentes que permitir combatir tan grave delito. Es necesario tambin sealar con preocupacin que en el Ecuador existen casos de desapariciones involuntarias presuntamente ocurridas como producto de hechos delictivos o de violencia social, casos en los que tambin se debe agotar todos los esfuerzos necesarios para esclarecerlos de manera que ninguna familia tenga que sufrir la ausencia de un ser querido por razones desconocidas. Lamentablemente nuestro pas no ha sido ajeno a la realidad de la desaparicin involuntaria de personas, situacin que ha podido visibilizarse en los ltimos meses gracias a la perseverancia de las familias que han puesto en evidencia sus casos; sin embargo, an existen problemas, limitaciones y dificultades para esclarecer los hechos y sancionar a las y los responsables. Frente a ese contexto, la Defensora del Pueblo a lo largo del ao 2013 busc establecer el estado de situacin de la temtica en el Ecuador, a partir de varias acciones entre las que destacan la elaboracin de un informe temtico que tuvo como objetivo fundamental determinar los problemas normativos e institucionales que se presentan en este tipo de casos, situacin realizada a travs de la revisin de casos paradigmticos de personas desaparecidas. Dicho informe concluye con la recomendacin de lineamientos generales de poltica pblica que permitan una respuesta adecuada a esta temtica. La metodologa utilizada implic el estudio de casos a travs de entrevistas en profundidad a familiares de personas desaparecidas, con la finalidad de determinar cul fue el procedimiento que tuvieron que seguir para realizar la denuncia e investigacin de su caso y en lo posible establecer perfiles de vctimas, as como la potencial vinculacin de este fenmeno con ciertos delitos. Adicionalmente, la institucin se aproxim a las y los familiares de personas desaparecidas y a su problemtica, promoviendo reuniones permanentes que estuvieron siempre encabezadas por su mxima autoridad. Estas reuniones de trabajo permitieron organizar en el mes de octubre un encuentro nacional en la ciudad de Quito en el que se logr documentar treinta y seis casos a nivel nacional, de los cuales treinta siguen siendo desapariciones, cinco son asesinatos y uno es un secuestro, los cuales han sido debidamente registrados y sistematizados.
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Esta informacin permite confirmar que no existe un patrn especfico, las vctimas de este tipo de delito, son de todo tipo de edad, sexo o estrato social. Todos los casos que han sido conocidos a nivel nacional por la Defensora del Pueblo estn siendo acompaados permanentemente, se ha registrado y constatado su situacin legal o procesal y se viene haciendo en cada uno vigilancia del debido proceso, conforme a las atribuciones constitucionales y legales que tiene la Institucin. Estas acciones han permitido iniciar un trabajo coordinado con otras instituciones del Estado como la Fiscala General o los Ministerios de Interior o Justicia, lo que permiti adems que en el mes de diciembre se llevara a cabo un Foro Internacional sobre la materia, el cual fue organizado en conjunto con las vctimas y familiares y posibilit identificar problemas y soluciones para abordar de mejor manera el combate a este grave problema social. Incluso se han sentado las bases para que todas las instituciones del Estado que tienen competencia en la materia puedan trabajar en la elaboracin de una poltica integral. Como parte de las actividades realizadas para fortalecer esta tarea, la Defensora del Pueblo produjo un video documental que permite conocer los casos de desaparicin involuntaria en el Ecuador, identificar tanto los logros como las falencias que existen en la investigacin y sensibilizar a la ciudadana para que se involucre y colabore en la localizacin de las personas desaparecidas. Con la finalidad de ampliar el debate y conocimiento a nivel nacional sobre estos casos, as como para sensibilizar a la ciudadana, con motivo de la celebracin del Da Internacional de los Derechos Humanos, todas las delegaciones provinciales de la Defensora del Pueblo organizaron video foros, en los que con gran inters y participacin ciudadana se difundi el video antes sealado. Ademas en el mes de diciembre, se organiz el Seminario Internacional sobre Desaparicin Involuntaria en el Ecuador el cual cont con la participacin de exponentes nacionales e internacionales y con familiares de personas desaparecidas a nivel nacional quienes en una jornada de dos dias discutieron la temtica, partiendo de otras experiencias en el mbito internacional. Es importante destacar que la Defensora del Pueblo preocupada, tanto, por los lamentables y desgarradores casos de personas de diversa edad, sexo o condicin social, reportadas como desaparecidas sin que su situacin sea aclarada o se pueda condenar a sus responsables, as como,
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Se puede sealar que 25 casos ocurrieron en los ltimos 5 aos; 5 casos entre 5 y 10 aos; y, 6 casos tienen ms de 10 aos. En 3 casos las vctimas son menores de 12 aos; 3 son adolescentes hasta 18 aos, 29 mayores de edad y uno es un adulto mayor. En cuanto al sexo de las vctimas 15 son mujeres y 21 hombres; finalmente, en cuanto a su ubicacin geogrfica, 8 casos ocurrieron en la Costa, 26 en la Sierra, uno en el Oriente y uno en Galpagos; en relacin a las provincias, las desapariciones ocurrieron en 10 provincias, siendo la principal Pichincha con 20 casos.
por la serie de tropiezos y dificultades que tienen que atravesar sus familiares para impulsar las investigaciones y conseguir la judicializacin de sus casos, con motivo de la aprobacin del COIP, present a la Asamblea Nacional y al Presidente de la Repblica algunas reflexiones y recomendaciones con las que consider se poda facilitar la investigacin y sancin de este tipo de situaciones. Es necesario tomar en cuenta que al momento en que se produce una desaparicin se debe iniciar una investigacin mediante la cual se pueda esclarecer las razones por las que se produjo el hecho y determinar si se trata de un hecho voluntario, involuntario o forzoso. En estos casos es posible, por una parte, que se logre localizar viva a la persona desaparecida y se pueda determinar si su ausencia fue por un hecho voluntario o si se produjo como consecuencia del cometimiento de otro delito, como por ejemplo la trata de personas, el secuestro o la extorsin o, que por otra parte, se localice sin vida a la persona desaparecida y se deba determinar si el fallecimiento fue producto de un hecho casual o del cometimiento de un delito contra la vida, como por ejemplo el asesinato, feminicidio, homicidio, sicariato, etc. Sin embargo, ante la posibilidad de que se logre establecer que la desaparicin se deba a la responsabilidad de particulares, sin que se logre liberar o recuperar a la vctima, la Defensora del Pueblo propuso la necesidad de que se tipifique el delito de desaparicin involuntaria, similar a la desaparicin forzada en que la responsabilidad la tienen agentes o autoridades de Estado.
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Reunin con familiares de personas desaparecidas - Quito
Foro Internacional sobre Desaparicin Involuntaria (Quito)
La propuesta tambin planteaba la necesidad de que se mantengan abiertas las investigaciones hasta que se produzca un resultado positivo y que se evite su prescripcin. Al respecto, si bien no se lleg a tipificar como delito a la desaparicin involuntaria si se incorporaron normas en el COIP tendientes a que no se cierren las investigaciones y a que la prescripcin de estos casos empiece a contar solamente desde el momento en que se encuentra a la vctima, con lo cual se ha mejorado el marco legal que permitir que estos graves delitos no queden en la impunidad. Finalmente, la Defensora del Pueblo ha impulsado procesos de coordinacin interinstitucional dirigidos a promover el establecimiento de mecanismos de respuesta ms efectiva en la bsqueda de las personas desaparecidas, lo cual ha contribuido para que el Ministerio del Interior y la Polica Nacional implementen una unidad especializada para cumplir con este fin, cosa similar ocurre con la Fiscala General del Estado y otras instancias como el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
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Quedan retos pendientes para sumar esfuerzos institucionales, sociales y polticos dirigidos fundamentalmente a luchar contra la impunidad.
1.3 Los casos de lesa humanidad y graves violaciones de derechos humanos denunciados por la Comisin de la Verdad Con la creacin de la Comisin de la Verdad, el Estado ecuatoriano se propuso esclarecer graves violaciones de derechos humanos ocurridas desde 1984 y avanzar en la creacin de mecanismos para hacer efectiva la prohibicin de las mismas, conforme a la Constitucin vigente para entonces. La proscripcin de tan graves conductas fue reafirmada posteriormente en la Constitucin de 2008, en particular a travs de su artculo 66. Las normas constitucionales condenan gravemente estos hechos y obligan a su prevencin, y una vez ocurridos, al esclarecimiento de la verdad, a su investigacin, juzgamiento, sancin y a la reparacin de las vctimas. La Comisin de la Verdad tena la responsabilidad de abrir el camino para la judicializacin de tan graves violaciones, as como para la reparacin de las vctimas. A la Comisin se le encomend adems el diseo de polticas de reparacin; que determine la existencia de probables indicios de responsabilidades civiles, penales y administrativas para derivarlas a las autoridades pertinentes; y, que sugiera reformas legales e institucionales necesarias, as como la formulacin de mecanismos efectivos para la prevencin y sancin de las violaciones de derechos humanos. Sin duda, el trabajo de la Comisin de la Verdad requera de esfuerzos complementarios que involucren a las instancias competentes del Estado, con el objeto de dar seguimiento a sus recomendaciones y avanzar efectivamente en la investigacin y judicializacin de los hechos. Bajo el presupuesto y la conviccin de que el esclarecimiento de la verdad, la investigacin, juzgamiento y sancin de las personas responsables de las graves violaciones, la reparacin integral a las vctimas y las reformas legales e institucionales para prevenir la repeticin de tales violaciones son medidas interdependientes y complementarias y que ninguna de ellas se debe postergar, la Defensora del Pueblo respald y present a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley propuesto por la Comisin de la Verdad en su informe final. Gracias a la sensibilidad de la Asamblea Nacional y del Gobierno Nacional, dicha Ley fue discutida y aprobada a lo largo del ao 2013, siendo finalmente publicada en el Registro Oficial No. 143 de 13 de diciembre de 2013.
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Dicho cuerpo normativo crea los mecanismos institucionales para que se contine con los esfuerzos que permitan superar la impunidad de las graves violaciones de derechos humanos y crmenes de lesa humanidad cometidos en Ecuador. La aprobacin de esta Ley contribuir a que nunca ms ningn conflicto se pretenda resolver a travs de la persecucin y la violencia en su peor expresin. La reparacin de las vctimas y la sancin de las personas responsables constituirn una garanta de no repeticin de los hechos, aportando a la democratizacin de la sociedad y del Estado, as como permitir avanzar en la ejecucin de los mandatos de la Constitucin ecuatoriana para que se respete y garantice la dignidad humana. Es necesario sealar que las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos identificadas por la Comisin de la Verdad tenan y tienen el derecho de obtener una reparacin adecuada, efectiva y rpida, as como a la investigacin, juzgamiento y sancin de las personas responsables, como parte del derecho a un recurso judicial efectivo. Estos derechos son reconocidos en instrumentos internacionales, como los siguientes: la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 8); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 2); la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (arts. 8, 25 y 63), la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (art. 6); la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos y Degradantes (art. 14); y la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 39). El Estado tiene el deber de garantizar los derechos humanos. Esto implica que, cuando los derechos humanos han sido vulnerados, sea por accin de un agente estatal o por un particular, el Estado est en la obligacin de investigar, juzgar y sancionar a la persona o personas responsables y de reparar a las vctimas de los hechos. Es decir, brindarles un recurso judicial efectivo. En estos casos es claro el deber del Estado de reparar a tales vctimas, ya sea porque los hechos son de su responsabilidad directa o porque le corresponde al Estado hacerlo en virtud de su deber de garantizar la vida e integridad de las y los ciudadanos. Para hacer efectivo el derecho a la reparacin, era necesario crear o conformar un programa administrativo de reparacin como el aprobado, con el objeto de proveer medidas de reparacin
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La Defensora del Pueblo como proponente de la misma estuvo permanentemente participando del debate, tanto en la Comisin de Justicia y Estructura del Estado como en el pleno de la Asamblea Nacional, lo que motiv que en varias ocasiones se hayan realizado pronunciamientos pblicos.
a vctimas de violaciones de derechos humanos, para quienes la reparacin judicial puede ser o ha sido demorada y muy difcil.
Programas administrativos de reparacin como el creado constituyen una expresin concreta del reconocimiento a las vctimas y una oportunidad para construir relaciones de confianza entre las vctimas y el Estado. Los programas de reparacin contribuyen a marcar esa lnea que divide un pasado de abuso de poder, persecucin y estigmatizacin, de un presente ms democrtico, donde el Estado se funda en un pacto poltico incluyente y respetuoso de los derechos humanos de todas las personas. Este programa deber empezar a funcionar en el ao 2014 respondiendo de manera adecuada a los daos y necesidades de las distintas vctimas, a travs de un procedimiento gil, que sea sensible a sus caractersticas. Dicho programa deber contemplar adems la representacin legal de las vctimas. Los procesos judiciales que actualmente se llevan adelante requieren de dicha representacin judicial, la misma que deber ser asumida por la Defensora del Pueblo, tal como ha sido determinado en la Ley. Las violaciones de derechos humanos generan daos inmateriales, que resultan irreparables, pero a travs de las medidas de restitucin, rehabilitacin y satisfaccin, se propende reconocer a la vctima su padecimiento, restituir hasta donde sean posibles sus derechos y restablecer su dignidad y su calidad de vida. De otra parte, las violaciones tambin generan daos materiales para las vctimas y sus familias. Las vctimas deben incurrir en gastos, pierden bienes de los que disponan, dejan de percibir ingresos que hubiesen percibido de no ser por las violaciones padecidas. Todo esto afecta, adems, su proyecto de vida, que probablemente de otra forma hubiesen podido realizar. Generalmente se reconoce un valor econmico por el dao moral, cuya estimacin econmica es difcil e incluso arbitraria, pero que pretende reconocer que el sufrimiento genera un costo incluso econmico. El monto de la indemnizacin por va administrativa no obedece como tal al dao que la vctima pueda probar en cada uno de estos componentes mencionados. Se pretende que los programas de reparacin administrativa sean giles y tengan como base el reconocimiento de que el Estado tiene un deber de reparar a las vctimas. Por tal razn, la estimacin econmica parte de la presuncin de que la vctima ha sufrido prdidas que deben ser reparadas y en tal sentido, no se le pide a la vctima que pruebe los daos personales, materiales
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Defensora realiza aportes a la Ley de Vctimas en la Asamblea Nacional
o morales sufridos, sino que se establece una suma de dinero estndar que todas las vctimas pueden recibir segn el tipo de violacin padecida, bajo criterios de proporcionalidad. En lo normativo cabe destacar adems que en el nuevo Cdigo Orgnico Integral Penal, la Asamblea Nacional ha incorporado un captulo especfico que permite la tipificacin de delitos de lesa humanidad y contra la integridad personal, como la tortura, la desaparicin forzada de personas o la ejecucin extrajudicial. Tipos penales que fueron propuestos por la Defensora del Pueblo en el proyecto de Ley de Vctimas. Una de las demandas centrales de las vctimas de este tipo de delitos, adicional a la aprobacin de la Ley, ha sido el esclarecimiento y la atribucin de las responsabilidades a quienes violaron los derechos humanos. Las vctimas y familiares demandan especficamente que se investigue judicialmente y se sancione a las personas responsables de los hechos, considerando que la ausencia de justicia supone un nuevo impacto en la dignidad de las vctimas y sus familiares. En ese sentido, la Defensora del Pueblo ha estado acompaando y dando permanente seguimiento al trabajo que la Fiscala General del Estado viene realizando para llegar a la judicializacin de los casos. En tal situacin, es satisfactorio que en el ltimo trimestre del 2013 se haya iniciado la instruccin de algunos casos.
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Los primeros casos de graves violaciones de Derechos Humanos y Lesa Humanidad que han sido presentados ante las Cortes son el caso de Jos Luis Lema y otros, ocurrido en 1998; el que tiene como vctimas a las y los ciudadanos Luis Vaca, Susana Cajas y Xavier Jarrn, ocurrido en 1985; y, el conocido como caso Fybeca ocurrido en el 2003. Es importante sealar que las y los jueces respetando el debido proceso han dado paso a la respectiva instruccin y se han dictado medidas cautelares en contra de las y los presuntos responsables. Una actividad adicional que se encuentra muy ligada a la reparacin de casos de graves violaciones de Derechos Humanos y al mandato establecido en la segunda disposicin transitoria de la Ley de Vctimas tiene que ver con la creacin de un sitio de conciencia o Museo de la Memoria, para lo cual la Defensora del Pueblo contrat una consultora tendiente a desarrollar el sustento terico y tcnico para la implementacin de este espacio, el mismo que ha sido concebido como un lugar de reflexin y dialogo intergeneracional frente al ejercicio de la memoria social y los derechos humanos. Este espacio buscar contribuir a la construccin de una cultura de derechos dentro de un esquema de valores que posicione la participacin ciudadana como ejercicio pleno de convivencia democrtica, en concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, entre otros aspectos, interpretando cmo desde las estructuras de Estado y la Sociedad Civil, se han promulgado acciones de represin, violacin y atropello de derechos y estableciendo una proyeccin actual y futura entre Estado y Sociedad. En definitiva a travs de este esfuerzo se espera promover un espacio de reflexin y dilogo sobre Derechos Humanos en el pas, que transmita conocimientos y experiencias interactivas implementando salas de exposiciones, archivo y biblioteca especializada en democracia y ciudadana. Se espera que este lugar sea un referente a nivel nacional e internacional sobre debates en torno a violencia de Estado, violacin de Derechos Humanos y su injerencia en distintos niveles de la vida cotidiana, vistos desde la memoria de quienes han sido vctimas de violaciones a los derechos humanos, tomando sobretodo en consideracin que los sitios de conciencia o museos de la memoria, estn llamados a proporcionar informacin a travs del rescate del pasado, poniendo en valor presente un compromiso ciudadano con la memoria. Estos lugares pretenden entonces contribuir al ejercicio pleno de los derechos y la prctica democrtica evitando que la ciudadana incurra en la repeticin de los errores del pasado.
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1.4. Lucha y combate contra la Trata de Personas Como se ha sealado anteriormente, la Defensora del Pueblo de Ecuador es la Institucin Nacional de Derechos Humanos, por tanto, tiene como funciones la proteccin y tutela, as como la prevencin y promocin de los derechos de las personas que habitan en el pas y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera y los derechos de la naturaleza. La Defensora del Pueblo acta como un sistema de proteccin complementario frente a las autoridades e instituciones principales o primarias. En ese sentido, en lo que concierne al tema de trata de personas, la Defensora interviene a travs de procesos de tutela en los casos en que las autoridades responsables no respondan. Cabe sealar que el rol principal de la Defensora respecto a la temtica de trata de personas es la proteccin de los derechos vulnerados de las personas vctimas de trata de personas y por tanto no es competencia de la Defensora el identificar vctimas de trata. En esta misma lnea la Defensora interviene cuando se detectan vulneraciones de derechos, como por ejemplo tratos crueles, inhumanos o degradantes, privacin de libertad o vulneraciones al derecho al debido proceso, caso en el cual se podr realizar la vigilancia del mismo. En ese sentido, el accionar de la Defensora del Pueblo se ha centrado en la realizacin de acciones en materia de promocin e incidencia en polticas pblicas. Entre estas acciones podemos sealar el seguimiento del informe temtico Trata de personas, impunidad, administracin de justicia y derechos humanos realizado en el ao 2010; elaboracin del documento y propuesta para el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal en materia de trata de personas; y, realizacin de observaciones al Plan Nacional Integral contra la trata de personas. Adems, la Defensora del Pueblo desde el ao 2011 participa en distintos espacios de discusin y anlisis de la problemtica de trata de personas, en tal razn, la Defensora forma parte de la Red Anti Trata de Quito y de la Comisin Interinstitucional Contra la Trata de Personas. En los espacios antes sealados se han establecido recomendaciones, observaciones y se han asumido compromisos, as por ejemplo en el Foro Andino de Migraciones, las Defensoras del Pueblo de la Regin Andina se comprometieron a cumplir un rol ms activo en la promocin y
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Finalmente, sobre estos casos cabe sealar que la Defensora del Pueblo ha mantenido a nivel nacional permanente contacto con las vctimas y familiares de vctimas, propiciando reuniones o talleres en los que se ha conocido sus inquietudes y se les ha informado sobre el avance del proceso, orientando adems sobre los pasos a seguir.
proteccin de derechos de las personas desplazadas, refugiadas, inmigrantes, retornadas, vctimas de trata.
Tambin se han establecido recomendaciones especficas en materia de trata de personas para la Defensora del Pueblo. En la Declaracin del Foro Binacional Proteccin a la infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas, desarrollado en Per se solicit a las Defensoras del Pueblo de Ecuador y Per designen relatores especiales para la movilidad humana y la trata y trfico de personas, especialmente que afecten a menores de edad y que se promueva la participacin de la sociedad civil en veeduras y otros mecanismos de participacin y auditora social. De igual forma, durante el Foro, la Defensora del Pueblo de Per plante la necesidad de coordinar acciones respecto a los casos de trata de personas ecuatorianas registradas en el Per. Por invitacin del Ministerio de Relaciones Exteriores junto a otras quince instituciones del Estado, la Defensora del Pueblo ha participado en negociaciones con la Repblica de Colombia para llegar a la suscripcin de un convenio binacional que permita la actuacin coordinada en el combate a este grave delito. La Defensora del Pueblo forma parte adems de la Red Anti Trata12 desde el ao 2011. La Red Anti Trata est compuesta por 3 comisiones que son: 1) Comisin Jurdica-Normativa; 2) Comisin de prevencin, proteccin, atencin y reparacin, comisin a la que pertenece la Defensora; y, 3) Comisin de Fortalecimiento Institucional. En este marco, la Defensora del Pueblo como parte de la Comisin de prevencin, proteccin, atencin y reparacin de la Red ha centrado su participacin en la realizacin de acciones de promocin de derechos de las personas vctimas de trata. Entre las actividades en las que ha participado la Defensora del Pueblo estn las siguientes: a) Elaboracin de propuesta de reforma al Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal en materia de trata de personas. b) Elaboracin de observaciones al Plan Nacional Integral contra la trata de personas. c) Presentacin de observaciones a los Protocolos de Atencin a personas adultas vctimas de trata y Protocolos de Atencin Integral a nios, nias y adolescentes con nfasis en situaciones de trata.
12 La Red Anti Trata de Quito es un colectivo de alrededor de 30 organizaciones pblicas, privadas, de la sociedad civil y organismos internacionales. Entre los miembros de la Red estn los siguientes: Fundacin Nuestros Jvenes, Fundacin Esperanza, Fundacin Telefnica, Asylum Access, Casa Dalia/Casa Gabriel, HIAS, ACNNA, Child Fund, Save the Children, Accin Ciudadana por la Democracia, Comit Pro Movilidad Humana, Misin Scalabriniana, Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes, CEMOPLAF, Kimirina, ACNUR, OIM, COMPINA y Defensora del Pueblo. 88
d) Taller de capacitacin a Organizaciones de la Sociedad Civil en Atencin Integral a Vctimas de Trata. e) Participacin en actividades por el Mes contra la Trata de Personas. f ) Taller para la construccin colectiva de insumos para una propuesta regional de Protocolo Andino de Atencin Integral a Personas en Situacin de Trata. g) Participacin en actividades por el Da Internacional contra la Trata de Personas. h) Participacin en reunin de planificacin para el Encuentro de organizaciones de Sociedad Civil frente a la constitucin del Observatorio de la Trata y Trfico de Personas, captulo Ecuador.
Jornadas de trabajo Juntos por una movilidad con rostro humano (Ibarra)
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i) Participacin en varios espacios acadmicos y de discusin del tema, como: Foro Andino de Migraciones y Foro Binacional Proteccin a la Infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas Per Ecuador. Adicionalmente, con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los principios, enfoques y estrategias del Plan, se conform la Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas. El Comit se encuentra integrado por 18 instituciones del Estado13. La Comisin Interinstitucional est dividida en tres ejes temticos: eje de investigacin sancin, eje de prevencin promocin de derechos y eje de proteccin y reparacin integral de las vctimas. En los ejes antes mencionados participan las y los representantes de las distintas instituciones estatales. En este marco, las instituciones que conforman el Comit Interinstitucional han participado en las reuniones de trabajo y en la revisin de los documentos preliminares del Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Atencin Integral a las Vctimas. Respecto a este punto hay que mencionar que a diferencia del Plan Nacional contra la Trata y Trfico de Personas en el Ecuador de 2006, en el cual se establecan las instituciones responsables frente a cada una de las lneas de accin, en la nueva propuesta no se define este aspecto, es por ello que las instituciones que integran el Comit no tienen funciones especficas. La Defensora del Pueblo es miembro de la Comisin Interinstitucional del Plan Nacional contra la Trata de Personas y en este marco ha participado en las reuniones de trabajo de la Mesa de Prevencin promocin de derechos y de la Mesa de Proteccin y reparacin integral de las vctimas. En la misma lnea, la Defensora del Pueblo como miembro de la Comisin ha participado en las siguientes actividades: a) Participacin en la reunin con la Delegacin Centroamericana sobre el Mapeo Geogrfico Social para la Trata de Personas. b) Participacin en la reunin Interinstitucional hacia el III Congreso Latinoamericano sobre Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes: gnero, acceso a la justicia y derechos humanos.
13 Ministerio del Interior; Consejo Nacional de la Judicatura; Defensora del Pueblo; Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; Ministerio de Inclusin Econmica y Social; Ministerio de Educacin; Ministerio de Salud; Ministerio de Turismo; Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin; Asociacin de Municipalidades del Ecuador; Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia; Secretara Nacional del Migrante; Comisin de Transicin al Consejo dela Igualdad de las mujeres y equidad de gnero; Fiscala General del Estado; Ministerio Coordinador de la Seguridad; Ministerio Coordinador de Desarrollo Social; Ministerio de Relaciones Laborales.
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c) Participacin en el Taller sobre Procedimientos Operativos Estndar para la proteccin y asistencia a vctimas de trata de personas en el Ecuador. d) Revisin y elaboracin de observaciones a Flujogramas de vctimas de trata, remitidos por el Ministerio del Interior, Flujograma de casos de vctimas de trata en el Ecuador y Flujograma de casos vctimas de trata en el extranjero. e) Revisin de Memorando de Entendimiento entre la Repblica del Ecuador y la Repblica de Colombia para la Prevencin e Investigacin del delito de la Trata de Personas y la asistencia y proteccin de las vctimas de trata. f ) Elaboracin de observaciones al Plan Nacional contra la Trata de Personas. g) Elaboracin de insumos para responder al requerimiento del Ministerio del Interior respecto a las acciones realizadas por la Defensora del Pueblo para combatir la trata de personas. h) Participacin en la reunin de trabajo acerca de la Consulta Nacional sobre el Derecho de las Personas vctimas de la Trata a un Recurso Efectivo. Otro espacio en el que la Defensora del Pueblo ha actuado activamente en temas de lucha contra la trata de personas es el Foro Andino de Migraciones, espacio en el que se destacan las siguientes acciones: a) La promocin y proteccin transfronteriza de los derechos humanos de las y los nacionales en nuestro pas, en otras latitudes con otros organismos oficiales y organizaciones de la sociedad civil de los pases en trnsito y destino migratorio. b) El fortalecimiento de las instancias de promocin y proteccin de los derechos humanos en instancias de integracin regional como la Comunidad Andina de Naciones y UNASUR. c) El desarrollo de procesos de reforma migratoria que incluya la transformacin de legislacin, por ejemplo de trata y trfico de personas desde los estndares constitucionales e internacionales de nuestros pases. d) Promover el dilogo con los colectivos organizados, como el de las vctimas de trata y trfico y sus familias, que enriquezca la perspectiva acadmica, corporativa o institucional.
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As tambin, cabe mencionar las acciones realizadas a nivel del Foro Binacional Proteccin a la Infancia: Movilidad Humana y Trata de Personas Per Ecuador:
Durante el Foro Binacional, la Defensora del Pueblo present una ponencia sobre Movilidad Humana, trata de personas y acceso de justicia/reparacin, en la misma se expuso las principales constataciones del informe temtico Trata de personas, impunidad, administracin de justicia y derechos humanos, as como tambin las acciones realizadas por la Defensora desde el mbito de su competencia en materia de trata de personas. 1.5 Tutela de casos conexos de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal a nivel nacional A continuacin se detallan los casos que ha conocido y resuelto la Defensora del Pueblo a nivel nacional conexos a la materia de Derecho a la Vida y a la Integridad Personal, detallados por tipo de derecho vulnerado en el cuadro No. 11.
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Derechos de Libertad Integridad personal Inviolabilidad de la vida Vida digna Libre desarrollo de la personalidad Tomar decisiones libres e informadas sobre su salud y vida reproductiva Honor y buen nombre Intimidad personal y familiar Inviolabilidad de domicilio A participar en la vida cultural de la comunidad
172 9 32 2 5 55 5 8 1
1.086 11 157 7 2.111 91 10 2 28
Total Casos Vida e Integridad
289
3.503
Cuadro No.11 / Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Planificacin
Como se puede apreciar, en el ao 2013 se conocieron a nivel nacional 289 casos. Cabe rescatar adems que se resolvieron en total 3503 procesos, dentro de los que se incluyen casos que haban estado acumulados y sin resolucin en administraciones pasadas. Con relacin al tipo de derecho vulnerado, entre los casos ingresados durante el ao 2013 se puede apreciar que el 59% corresponden al derecho a la integridad personal, seguido del derecho al honor y buen nombre con el 19% y del derecho a una vida dgna con el 11%.
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Nmero de casos ingresados de Enero a Diciembre 2013
Nmero de casos resueltos de Enero a Diciembre 2013
Nmero de casos Ingresados de derecho a la vida e Integridad Perodo 2013

172 9 32 2 5 55 5 8 1 Integridad Personal Inviolabilidad de la vida Vida digna Libre desarrollo de la personalidad Tomar decisiones libres e informadas sobre su salud y vida reproductiva Honor y buen nombre Intimidad personal y familiar Inviolabilidad de domicilio A participar en la vida cultural de la comunidad
En cambio en los casos resueltos durante el ao 2013 se aprecia que el 60% se refieren a casos relacionados con el derecho a tomar decisiones libres e informadas sobre su salud y vida reproductiva, seguido de casos relativos al derecho a la integridad personal con el 31% de casos. 1.6 Cooperacin Internacional a) Participacin y creacin de las Redes del Consejo Andino sobre trata y trfico de personas y de la FIO sobre inmigracin y trata de personas
Grfico No.6 / Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Planificacin
En el mes de septiembre de 2013, La Defensora del Pueblo de Ecuador particip en el Encuentro Ordinario Anual del Consejo Andino de Defensores del Pueblo. En este espacio, entre las
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1.086 11 157 7 2.111 91 10 2 28
Integridad Personal Inviolabilidad de la vida Vida digna Libre desarrollo de la personalidad Tomar decisiones libres e informadas sobre su salud y vida reproductiva Honor y buen nombre Intimidad personal y familiar Inviolabilidad de domicilio A participar en la vida cultural de la comunidad
actividades ms relevantes realizadas por las y los representantes de cada entidad participante se acord mediante declaracin que el Consejo Andino de Defensores trabajar en la conformacin de una Red Andina de Trata y Trfico de Personas. El objetivo primordial de la conformacin de esta Red es contribuir y viabilizar el intercambio de informacin, as como el trabajo conjunto para generar datos sobre la situacin de trata y trfico en los pases andinos, indagar sobre la normativa vigente, mbitos de vulnerabilidad, modalidades de captacin, trnsito y retencin de las vctimas pero sobretodo identificar los espacios de trabajo comn en lo que la Red intervendra.
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Nmero de casos Resueltos de derecho a la vida e Integridad Perodo 2013
La suscripcin de la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra constituye un logro importante a nivel de la Regin Andina en lo que se refiere a la lucha contra la trata y trfico de personas y la promocin y proteccin de los derechos humanos en dicho contexto, temas que hoy por hoy resultan urgentes y prioritarios. De igual manera, en el mes de noviembre de 2013, tuvo lugar la XVIII Asamblea General de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO), durante la cual el Presidente de la FIO electo, Dr. Ral Plascencia, expres el compromiso de crear la Red de Inmigracin y Trata de Personas, la misma que al momento se encuentra bajo la coordinacin de la Procuradura del Ciudadano de Puerto Rico. b) Informe del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias En el mes de mayo de 2013, la Defensora del Pueblo de Ecuador remiti sus observaciones al informe del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias. En dicho informe la DPE abord el tema de su participacin activa y seguimiento al proceso de aprobacin de la Ley de Vctimas, sus aportes al Cdigo Integral Penal Ecuatoriano sobre los Delitos de Lesa Humanidad, as como el seguimiento permanente a las investigaciones que realiza la Fiscala General del Estado sobre los casos denunciados en el informe de la Comisin de la Verdad y la vigilancia al debido proceso. Igualmente en el informe realizado por la DPE se ha insistido en el acompaamiento realizado a los familiares de vctimas y vctimas en los procesos judiciales llevados a cabo, as como el seguimiento a la implementacin de las recomendaciones realizadas en el informe de la Comisin de la Verdad.
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Reunin regional de la Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Continente Americano
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DISCRIMINACIN
2. DISCRIMINACIN
Desde el inicio de la presente administracin de la Defensora del Pueblo, la definicin como eje temtico estratgico a la lucha contra la discriminacin y toda forma de violencia se ha expresado en diversas acciones sean tutelares, de incidencia en poltica pblica, investigacin, educacin, comunicacin y coordinacin interinstitucional La discriminacin constituye un acto que por su naturaleza es repudiable, pues expresa toda exclusin, restriccin o preferencia que se basa en distintos motivos ya sean culturales, tnicos, generacionales, de gnero, clase, ideologa poltica, entre otros, y que tiene por objeto o resultado afectar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos. La prctica de la discriminacin reproduce estructuras desiguales de poder, de exclusin y rechazo social a determinados grupos sociales por su condicin o caractersticas. La discriminacin se expresa en toda la estructura social.
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La violencia y la discriminacin se encuentran muy ligadas, al momento de desconocer la dignidad del ser humano, actan de tal manera que histricamente han sido un obstculo que ha limitado el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos, dado que se expresa en los espacios pblicos y privados afectando a grupos especficos por su condicin social (etnia, sexo, edad, origen nacional, orientacin sexual, estado de salud), los mismos que son vulnerados en el ejercicio de sus derechos humanos. Las vctimas de violencia y discriminacin generalmente se encuentran expuestas a situaciones de riesgo, maltrato y sometimiento, que responden a estructuras de poder econmico, poltico y social, las cuales llegan a justificar la vulneracin de los derechos y la negacin de la posibilidad de que una persona acceda a una vida plena en condiciones de respeto. En este contexto, la Defensora del Pueblo en su deber de tutelar los derechos, ha considerado necesario trabajar en la lucha contra la violencia y la discriminacin, dado que vinculado a la vulneracin de este derecho se encuentra la afectacin otros derechos, volvindose perverso el crculo de la violencia y discriminacin.
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DISCRIMINACIN
La tutela de derechos genera precedentes en el marco jurdico y las acciones de promocin permiten en un corto y mediano plazo cambiar prcticas en los patrones socio-culturales, tendientes a lograr la igualdad y respeto a las diferencias. A continuacin las principales acciones que se han realizado durante el 2013 en los mbitos tutelar, incidencia, promocin de derechos, contexto internacional y comunicacional dentro de este eje: 2.1 Tutela de derechos A la Defensora del Pueblo en el ao 2013 ingresaron 342 casos relacionados con el tema de discriminacin, de los cuales se han resuelto 454 casos, cabe indicar que este dato hace referencia a casos represados de aos anteriores, como muestra el Grfico 8.
Casos Ingresados y Resueltos de discriminacin Perodo 2013
250 255
DISCRIMINACIN
200
196
150
100 67 50 13 11 0 2 0
87 58 5 6 16 24
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Derechos colectivos de los pueblos Afroamericanos y Montubios
Igualdad formal material y no discriminacin
Derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre la sexualidad su vida y orientacin sexual
100
Transitar libremente por el territorio nacional as como entrar y salir libremente del pas
Al reconocimiento de diversos tipos de familia
Asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria
Identidad personal y colectiva
Religion
Con la promocin de las acciones realizadas por la Defensora del Pueblo en relacin a este eje, se han incrementado las peticiones en torno a la vulneracin del derecho a la igualdad formal, material y no discriminacin, de 119 casos ingresadas en el 2012 a 225 ingresados a diciembre del 2013. A continuacin se citar algunos de los casos ms relevantes, en los que la Defensora del Pueblo ha actuado con miras a la proteccin del derecho a la igualdad: 2.2 Casos Emblemticos 2.2.1 Acciones de Proteccin Accin de proteccin a favor de un nio guayaquileo de tres aos, a quien las compaas de seguros le negaron el acceso a un seguro de salud privado por tener sndrome de Down, en menoscabo de su derecho a la igualdad y a la no discriminacin. Accin de proteccin a favor de una pareja GLBTI en Galpagos, luego de que el Consejo de Gobierno de Galpagos le negar a la pareja de un residente de las islas, acceder a la calificacin de residente permanente en dicha provincia, alegando que no cumple con los requisitos. Esta decisin fue un acto de discriminacin por la orientacin sexual del peticionario y vulner los derechos de estos ciudadanos. Accin de proteccin interpuesta ante la jueza Vigsima de Garantas Penales, por la vulneracin a los derechos a recibir informacin veraz, verificada y contextualizada sobre las presuntas declaraciones del Presidente respecto al matrimonio homosexual. El Diario Hoy se allana a la decisin de la jueza para ofrecer disculpas a las personas vulneradas en sus derechos, es decir, a todas y todos los ciudadanos ecuatorianos, y en especial al colectivo constituido por personas de la comunidad GLBTI. Accin de proteccin a favor de una persona con discapacidad fsica (30%) que particip en un concurso de mritos y oposicin para INSPECTOR DE CLIENTES de una institucin pblica; para lo cual present todos los documentos estrictamente sealados en la convocatoria, entre ellos su carn de discapacidad otorgado por el CONADIS; a pesar de que super el proceso de postulacin, evaluacin de conocimientos, pruebas psicosomtricas y entrevista, no fue considerado como ganador del concurso ya que la institucin estableci que su discapacidad pondra en peligro su integridad por la dificultad del trabajo, razn por la cual se plante una accin de proteccin en la cual el Juez acept los argumentos presentados y solicit integrar a esta persona a laborar.
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DISCRIMINACIN
Medida cautelar para hacer cesar la vulneracin de los derechos de salud por discriminacin a una nia de 6 aos de edad de nacionalidad colombiana que acudi al Hospital de la Joya de los Sachas en Orellana, de donde fue remitida al Hospital Peditrico Baca Ortz en la ciudad de Quito en donde permaneci internada con un cuadro clnico respiratorio, requiriendo de la realizacin de un cateterismo cardiaco, el mismo que no se lo realizaba por la nacionalidad de la nia, hasta que regularice su situacin. Ante la accin realizada por la Defensora del Pueblo, la nia fue intervenida.
2.2.2 Investigaciones Defensoriales a) Seguimiento al cumplimiento de la resolucin del 2012, emitida por la Defensora del Pueblo por la vulneracin de los derechos a la integridad y educacin de una cadete en un centro de formacin militar; en el seguimiento se verifica que tanto el Ministerio de Defensa, como la Escuela Superior Militar Eloy Alfaro propiciaron espacios para lograr la reparacin de los derechos de la cadete, estableciendo nuevamente el ingreso a este centro de estudios, conforme era la aspiracin de la joven. b) La Defensora del Pueblo y Ecuavisa llegaron a un acuerdo en relacin con el pedido de la Secretara Tcnica de Discapacidades para que se intervenga ante la vulneracin a la dignidad y a la honra que enfrent un participante en el programa Ecuador Tiene Talento, en el cual fue sujeto de crticas debido a su discapacidad. Ecuavisa se comprometi a retirar los videos que se hayan colocado sobre el tema en el portal youtube y a emitir un pronunciamiento unilateral donde declara que en el futuro, durante la emisin de sus programas de produccin propia, reforzar sus mecanismos de control para evitar que se deslice algn tipo de comentario que pudiese ser considerado como una ofensa por la ciudadana en general, concerniente a la condicin de discapacidad de las personas que participen en los mismos. c) En Cuenca, dentro de la Campaa denominada Transporte con Derechos, se levantaron investigaciones con el fin de observar el respeto y cumplimiento de la tarifa establecida en el uso de transporte pblico reconocido a favor de las personas que forman parte de los grupos de atencin prioritaria, para ello se llevaron a cabo visitas in situ y reuniones con los actores estratgicos.
Lanzamiento de Campaa Cuenca Transporte con Derechos 2013 102
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d) Intervencin para garantizar el derecho a la educacin de jvenes con discapacidad, comprometiendo al Ministerio de Educacin a incorporar en el sector educativo a jvenes con problemas de discapacidad auditiva, ya que se les negaba continuar con el ejercicio de su derecho a la educacin por la inexistencia de intrpretes. e) Solicitud al Diario Extra para que se disculpe pblicamente por nota discriminatoria en la publicacin denominada Pilas con las grillas!, en donde se vulnera el derecho a la igualdad y no discriminacin de las mujeres y el derecho a una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado, lo cual puede conllevar a la afectacin de la sociedad en general por la generacin de ideas sexistas y de violencia simblica en el imaginario colectivo. f) El Observatorio Ciudadano de Comunicacin GAMMA, se dirigi a la Defensora del Pueblo, manifestando que se ha desarrollado un espacio democrtico denominado Saln de la Comunicacin, el mismo que cuenta con la participacin de la ciudadana y tiene como finalidad analizar los contenidos que se difunden en los medios de comunicacin, para posteriormente emitir un pronunciamiento sobre los mensajes que aportan a la inclusin, as como su voto de rechazo sobre las publicidades con mensajes de contenido discriminatorio que atentan contra la dignidad y derechos de las personas, especialmente de las mujeres. Con la ayuda de una encuesta realizada a 4000 personas se habra definido los premios y las sanciones para varias publicidades, teniendo como resultado: sancin ultraje, publicidad de DIRECTV; sancin ignominia, publicidad LOTTO PLUS; y sancin vergenza, publicidad las doras de GLOBAL. Respecto a las y los sancionados, la Defensora exhort a las empresas a no volver a repetir publicidades de este tipo y confirm la salida del aire de la publicidad discriminatoria observada. g) Se exhort a las autoridades del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) para que adecen el Reglamento de Afiliacin, Recaudacin y Control Contributivo y todas las disposiciones relacionadas con los requisitos del rgimen de afiliacin voluntaria, a las normas constitucionales, partiendo de la peticin de una persona diagnosticada en el ao 2005 con Esclerosis Mltiple, quien indic que al tratar de afiliarse voluntariamente al IESS, a travs de la pgina web de dicha entidad, su peticin fue negada porque padece Esclerosis Mltiple, enfermedad considerada de alta complejidad. h) Para garantizar el ejercicio de las personas en situacin de movilidad, se han realizado diferentes acciones, como por ejemplo: intervencin con la Polica Nacional para que recepte las solicitudes de refugio en el cantn San Lorenzo; respecto de la atencin en la Comisara Nacional y Notaras de San Lorenzo a travs de la Direccin de Refugio, se realiz acercamientos
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para lograr atencin a las personas refugiadas o irregulares; se intervino para garantizar que las personas puedan acceder a la apertura de cuentas en bancos, as como a la obtencin de licencias de manejo que eran negadas por las instituciones, justificando tal situacin en la condicin de movilidad de estas personas; y, acceso a la obtencin del carn para adquirir gas para la preparacin de sus alimentos.
2.3 Educacin y sensibilizacin

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Subsitio web de educacin.
a) La Defensora del Pueblo con la finalidad de promocionar derechos, dise un subsitio web de educacin, en donde se pueden encontrar cajas de herramientas para trabajar derechos con diferentes grupos sociales como nios, nias, jvenes y personas adultas. b) Las cajas de herramientas han sido diseadas para el apoyo a todas y todos los servidores que realizan procesos de Educacin en Derechos Humanos, especialmente para aquellas y aquellos que tienen que ver con capacitacin. Las cajas de herramientas contienen una Gua didctica de cmo realizar un taller, as como todos los recursos pedaggicos necesarios: documentos, videos, audios, etc. De manera que las y los funcionarios de las localidades pueden contar con una metodologa y una gua de fcil aplicacin, lo que les permitir realizar capacitaciones ms eficaces. c) La Defensora del Pueblo se sum a la campaa mundial Libres e Iguales por los derechos de las personas GLBTI promovida por instituciones del Estado, Sociedad Civil y el Sistema de las Naciones Unidas, las mismas que se comprometen a fortalecer sus acciones para eliminar la discriminacin basada en orientacin sexual e identidad de gnero. d) El compromiso de las instituciones se realiz a propsito del lanzamiento nacional de la campaa global Libres e Iguales propuesta por el Secretario General de Naciones Unidas, Ban ki-Moon. La campaa busca poner fin a la discriminacin a travs del desarrollo de acciones concretas dirigidas a la educacin ciudadana y a su vez a impulsar polticas pblicas orientadas a la inclusin y a la eliminacin de prcticas discriminatorias por orientacin sexual. e) Desde la Defensora del Pueblo se coordinaron acciones de sensibilizacin con la oficina de ACNUR en Ecuador, con el fin de aportar a la construccin de ideas positivas que permitan luchar contra la discriminacin e incorporar en el diario trabajo, pensamientos asociados a los derechos humanos. f ) A travs de una consultora realizada por la DPE en el ao 2013, se revel que las personas no miran a los derechos humanos como algo que les es inherente y que por lo contrario piensan que son de otros y no sus derechos. Adicionalmente se recomend en la consultora, asociar la idea de DIGNIDAD con la Derechos Humanos, es decir: Vivir con derechos es vivir con dignidad. Es as que se desarroll la idea de incorporar a las acciones institucionales de manera visible la idea de DIGNIDAD y se inici la construccin de la campaaInspiras dignidad, respiramos igualdad. No se trata de una campaa tradicional y masiva, pero s de un proceso permanente para incorporar la idea sencilla de la DIGNIDAD como un sello en nuestro quehacer diario, tal proceso se puede asimilar con el lazo negro o rojo que se coloca como solidaridad al duelo o al VIH, etc.
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g) En el 2013 se desarrollaron piezas comunicacionales para posicionamiento e informacin: afiches, banners, pines, 4 cuas radiales y un spot para ser reproducido en redes sociales, trpticos, monederos y camisetas. h) La Defensora del Pueblo coordin con el Ministerio de Deporte un proceso de capacitacin sobre derechos humanos dirigidos a Glorias Deportivas (promotores de escuelas de deportes del GAD Provincial Pichincha), 40 deportistas se capacitaron en: Introduccin General de Derechos Humanos, No Discriminacin, Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud, Consumidores y Usuarios de Servicios Pblicos, Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y Rol de la Defensora del Pueblo.
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i) La Institucin durante el 2013 mantuvo varias reuniones de trabajo con organizaciones afrodescendientes, en las que se identificaron necesidades desde el pueblo afroecuatoriano; se analizaron competencias institucionales y se definieron compromisos para el trabajo conjunto en varios temas: discriminacin en medios y publicidad discriminatoria, inclusin en educacin, promocin del plan plurianual (Decreto 60), territorios ancestrales, memoria colectiva, prevencin de discriminacin. j) Dentro del rescate de la memoria histrica colectiva del pueblo afroecuatoriano, al conmemorarse los 460 aos del desembarque del Galen con Alonso de Illescas y un grupo de hombres y mujeres libertos del comercio de esclavos en la poca y, habiendo transcurrido 16 aos del reconocimiento del da de la afroecuatorianidad, se organiz un evento poltico cultural en el lugar del desembarque y la develacin de una placa conmemorativa en la Plaza Central de Portete. k) Se han realizado talleres de capacitacin a varios colectivos en derechos humanos con nfasis en el derecho a la igualdad y no discriminacin, a nivel nacional, provincial y cantonal, con un alcance de 2.337 personas, entre nios y nias, mujeres, jvenes, poblacin GLBTI, personas con discapacidad y adultas y adultos mayores. l) La Defensora del Pueblo ha participado en Ferias y Encuentros Ciudadanos, entre ellos: 1. Quitofest, festival de msica independiente que se realiza en la ciudad de Quito y que convoca alrededor de 60.000 jvenes a nivel nacional en dos das. A travs de un espacio informativo y ldico, la Defensora atendi y entreg informacin de manera directa a 4.000 personas; bajo el eje de no discriminacin se sensibiliz respecto a las necesidades y sentires de las personas con discapacidad y adems se
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Festival de Msica QuitoFest 2013 - Quito
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Festival de Msica QuitoFest 2013 - Quito
propici una alianza estratgica tanto con las y los organizadores, como con algunas de las bandas musicales para la promocin de mensajes de derechos humanos en todos los espacios de difusin del festival y en las presentaciones musicales. 2. Feria en el Colegio Nacional Olmedo de Portoviejo Fiestas Patronales, en donde se difundi y sensibiliz en el respeto a la igualdad y no discriminacin. En el stand de la Defensora participaron estudiantes (presidentes de cursos) de la misma institucin quienes haban recibido capacitacin previa, para que sean ellos las y los difusores de la informacin hacia sus compaeros y compaeras. 3. Encuentro Ciudadano en Barrio Modelo, sector urbano marginal de la ciudad de Santo Domingo, en donde se difundi y sensibiliz sobre el respeto a la igualdad y no discriminacin de gnero. La Defensora del Pueblo organiz este evento con el Patronato Provincial de Santo Domingo y la Red de Mujeres.
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Coordinacin de Trabajo con Organizaciones de Pueblos Afroecuatorianos - Quito
Feria Ciudadana Tiempo de Derechos - Guayas
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Feria Ciudadana Tiempo de Derechos - Puyo
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Feria Ciudadana Tiempo de Derechos - Esmeraldas
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4. Feria ciudadana Primer encuentro de Defensores de los Derechos Humanos de la Provincia de Santa Elena, en donde se cont con la participacin de 304 personas; cabe indicar que esta Feria fue el resultado de un proceso de formacin para estudiantes universitarios, quienes a su vez capacitaban a las comunas. Adicionalmente se realiz una vigilia martima, espacio que cont con la participacin de 25 instituciones pblicas y privadas, contando con la presencia de aproximadamente 300 personas. 5. La Defensora del Pueblo en su inters por modificar prcticas y patrones socio culturales a travs de los mensajes difundidos en pelculas trasmitidas en el sistema de transporte pblico, especialmente de aquellas que tienen contenido sexista, violento e inclusive racista, se sum a la iniciativa del Proyecto Cine Sobre Ruedas, liderado por el Consejo Nacional de Cine, cuyo objetivo es difundir producciones cinematogrficas nacionales de calidad as como producciones informativas, educativas y de entretenimiento en alianza con las unidades de transporte. A travs de un convenio entre las partes la Defensora asumi la elaboracin de un estudio anual sobre el contenido del material audiovisual que se transmite en los buses interprovinciales desde un enfoque de Derechos Humanos y entreg la serie animada de Los defensores para ser incluida en la programacin en las unidades, as tambin realiz un anlisis previo de los contenidos de los materiales audiovisuales seleccionados por el Consejo Nacional de Cine, a fin de que los mismos no contengan contenidos de discriminacin ni mensajes violentos. 2.4 Incidencia En el marco del proyecto de cooperacin que tiene la Defensora con ACNUR, desde el ao 2011 se han realizado acciones de tutela de derechos a personas en situacin de movilidad y acciones de incidencia, entre ellas, se elabor el Proyecto de Ley de Movilidad Humana, el mismo que fue socializado con organizaciones de la sociedad civil e instituciones estatales en Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala, Loja y San Lorenzo. a) La Defensora del Pueblo durante el 2013 trabaj con colectivos de adultos y adultas mayores, escuchando sus demandas y haciendo efectivas algunas acciones, entre ellas se puede citar: 1. Socializacin y revisin del Anteproyecto de Ley de Proteccin Integral y Atencin Prioritaria de las Personas Adultas Mayores en el Ecuador, en la ciudad de Guayaquil, donde participaron 9 instituciones y 14 colectivos de adultos y adultas mayores.
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2. Taller de metodologas e instrumentos en la incidencia sobre polticas pblicas con adultos y adultas mayores en Guayaquil, con la finalidad de aportar con estrategias de incidencia en poltica pblica a fin de promover la participacin de sus comits en las polticas sociales relacionadas con adultas y adultos mayores en el pas. 3. Firma de convenio con el Gobierno Autnomo de la Provincia de Cotopaxi para la elaboracin de un anteproyecto de ordenanza de proteccin a las y los adultos mayores, luego de lo cual se realizaron talleres de capacitacin a las y los funcionarios de la Prefectura y a las organizaciones de adultas y adultos mayores de la provincia. b) Suscripcin de un convenio de cooperacin entre la Defensora del Pueblo, el Consejo de Participacin Ciudadana y la Coordinacin Zonal 3 del Ministerio de Educacin, para la implementacin del proyecto Ambato ciudad educativa- colegios amigos de los derechos humanos, con el fin de que 400 estudiantes del segundo ao de bachillerato puedan capacitarse en Derechos Humanos, Ciudadana y Buen Vivir, para construir con los y las estudiantes los Cdigos de Convivencia de los Colegios de manera participativa. c) Se realiz un taller de Diagnstico sobre la situacin de la Comunidad GLBTI en Guayaquil, con el fin de obtener informacin en los temas de salud, educacin, trabajo y justicia, encaminados a determinar posibles escenarios de discrimen, con lo cual se dise una hoja de ruta para incidir en poltica pblica para este grupo de atencin prioritaria. d) La Defensora del Pueblo a nivel nacional y provincial forma parte de varias mesas de cooperacin interinstitucional para la promocin y proteccin de los derechos de grupos de atencin prioritaria, como por ejemplo: mesa de atencin y prevencin de la violencia contra la mujer, mesa de movilidad humana, mesa de organizaciones de derechos, mesa de derechos humanos y VIH, mesa de familiares de personas desaparecidas y asesinadas, mesa con pueblos afrodescendientes; y, mesa de discriminacin en medios de comunicacin. e) La Defensora del Pueblo con la finalidad de exhortar a diferentes actores de la sociedad para la construccin de una ciudadana respetuosa y vigilante de los derechos humanos, ante situaciones de vulneracin del derecho a la igualdad y no discriminacin, emiti en el 2013, tres pronunciamientos y tres cartas abiertas, las mismas que tienen la finalidad de construir espacios armnicos de relacin intercultural, diversa, participativa y plural, mediante discursos respetuosos de la dignidad humana, apoyados por polticas incluyentes que desarrollen y no menoscaben el pleno ejercicio de los derechos humanos:
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Pronunciamientos y Cartas Abiertas del Defensor del Pueblo
1. Pronunciamiento ante las declaraciones vertidas por el alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, quien se refiri en forma peyorativa a los homosexuales, utilizando su orientacin sexual como insulto, descalificndolos y afectando as sus derechos. En este pronunciamiento se seala que los discursos de las autoridades deben propender a la construccin de nuevas formas de convivencia y no situar en condiciones de riesgo a la dignidad de las personas, como ha sido el caso de la comunidad GLBTI. Estas expresiones afectan los derechos de la comunidad GLBTI en una dimensin individual y social, porque refuerzan creencias y prejuicios contra la homosexualidad, alentando sentimientos de rechazo y violencia que menoscaban su libertad y autonoma. 2. Pronunciamiento frente al reportaje la homosexualidad como moda, realizado por el programa Amrica Vive de Ecuavisa. El Defensor del Pueblo apel, una vez ms, al principio de responsabilidad de los medios de comunicacin y al importante rol que cumplen en la difusin de informacin. Hizo un llamado a la reflexin para que en este y otros programas en que se aborden temas que implican el ejercicio de derechos relativos a la orientacin sexual o identidad de gnero, se lo haga siempre contribuyendo a la construccin de una sociedad incluyente, plural, libre de violencia y discriminacin. 3. Pronunciamiento ante a la colocacin del monumento del parque central del cantn La Concordia. El Defensor del Pueblo seal sobre la base de una investigacin, que el monumento situado en el Parque Central del cantn La Concordia, provincia de Santo Domingo de los Tschilas, colocado por el Gobierno Autnomo Descentralizado de dicho Cantn, contiene una expresin iconogrfica que reproduce estereotipos de superioridad tnica, racial y generacional, ante lo cual se solicit al Gobierno Municipal, se sirva arbitrar las medidas que sean necesarias para remediar y reparar la afectacin del derecho a la igualdad formal, material y simblica del pueblo y la mujer afroecuatoriana, as como indgena y mestiza, expresado en el monumento del Parque Central. 4. Carta Abierta a Ecuavisa con motivo de las expresiones transfbicas emitidas en el noticiero Contacto Directo, por parte del seor Josu Casella, miembro de la Asociacin de DDHH de Esmeraldas, entrevistado por el periodista Alfredo Pinargote. La Defensora del Pueblo, conden las expresiones vertidas por el seor Josu Casella, efectuadas el 25 de marzo de 2013 a travs del noticiero Contacto Directo y conmin a Ecuavisa, en el contexto de su responsabilidad como medio de comunicacin, para que se tomen las medidas que sean necesarias, a fin de garantizar el derecho a la libertad de expresin, respetando y haciendo respetar, la honra, la imagen, la reputacin y la
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dignidad de las personas, en este caso, de la ciudadana GLBTI. 5. Carta Abierta del Defensor del Pueblo frente a la discriminacin en contra de la candidata Diane Rodrguez en elecciones nacionales para Asamblestas. La Defensora se pronunci sealando que los importantes avances del Estado ecuatoriano en materia de reconocimiento del derecho a la identidad de gnero a favor de los grupos de diversidad sexual (GLBTI) resultan insuficientes mientras persistan en nuestra sociedad prcticas maltratantes y discriminatorias en contra de estas minoras. Se recomend al Consejo Nacional Electoral que en futuros procesos electorales se arbitren las medidas que sean necesarias para prevenir la vulneracin de derechos en contra de los grupos GLBTI, considerando que el respeto y garanta del principio de igualdad y no discriminacin es una de las dimensiones de la democracia. Finalmente, se exhort a los medios de comunicacin para que incorporen el lenguaje de gnero adecuado al difundir noticias relacionadas con los grupos de diversidad sexual. 6. Carta al Diario El Telgrafo con respecto a la columna de opinin: las minoras quieren imponer las reglas a las mayoras. La Defensora solicit a Diario El Telgrafo que se tomen las medidas que sean necesarias, a fin de garantizar el derecho a la libertad de expresin, en el contexto del respeto a la honra, la imagen, la reputacin y la dignidad de las personas, en este caso, la comunidad GLBTI. 2.5 Cooperacin Internacional a) En el mes de junio de 2013, el Defensor del Pueblo y la Adjunta Segunda de la Defensora participaron en el Encuentro Internacional por la No Discriminacin: Hacia un Futuro de Igualdad y en la Tercera Reunin Ordinaria de la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminacin, desarrolladas en la ciudad de Mxico D.F. durante las cuales se aprob la adhesin de la Defensora del Pueblo a la mencionada Red. En este espacio se intercambiaron experiencias sobre las acciones que las organizaciones dedicadas a la lucha contra la discriminacin emprenden en cada uno de sus pases, la adhesin a la Red representa un logro importante para fortalecer la labor que la Defensora del Pueblo de Ecuador realiza en dicho mbito y la posibilidad de posicionar sus prcticas exitosas a nivel de la regin Iberoamericana. b) Ante el requerimiento realizado por el Consejo de Derechos Humanos a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, respecto a preparar un estudio sobre el derecho a la educacin de las personas con discapacidad, en consulta con los actores competentes en cada pas, la Defensora del Pueblo de Ecuador, en su
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Convenio de Colaboracin entre el Consejo Nacional para la Prevencin de la Discriminacin de Mxico y la Defensora del Pueblo de Ecuador
calidad de Institucin Nacional de Derechos Humanos elabor un informe recopilando los aspectos ms relevantes sobre esta temtica, cuyo objetivo se enfoc en proporcionar datos sobre las acciones que tanto a nivel normativo como poltico ha emprendido el Ecuador en favor de los derechos de las personas con discapacidad en cuanto al acceso a educacin y su situacin actual. El informe contiene una serie de datos estadsticos que muestran la situacin actual de las personas con discapacidad en el Ecuador en cuanto al acceso a una educacin inclusiva, donde se muestra que el pas ha alcanzado grandes avances. Adicionalmente se realiza una descripcin sobre el marco normativo que garantiza ampliamente los derechos de las personas con discapacidad y su acceso a la educacin, partiendo de la Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Discapacidades, la Ley Orgnica de Educacin Intercultural, la Ley Orgnica de Educacin Superior y el Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017.
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SERVICIOS PBLICOS Y CONSUMIDORES
3. SERVICIOS PBLICOS Y CONSUMIDORES

La Defensora del Pueblo desde sus orgenes y hasta la actualidad ha sido requerida por la sociedad para abordar situaciones relacionadas a los derechos de las personas consumidoras de bienes, as como de las personas usuarias de servicios pblicos o servicios privados, constituyendo los primeros rubros de gestin institucional y atencin ciudadana los relativos a estos temas. Es por ello, que la actual administracin de la Defensora del Pueblo ha considerado relevante ubicar la temtica de usuarios y consumidores en un rango institucional del ms alto nivel, por lo cual en la estructura de gestin defensorial aprobada en noviembre de 2012 se crea la Adjunta de Usuarios y Consumidores y consecuentemente Direcciones Generales y Nacionales responsables de definir los procesos, directrices e instrumentos que permitan un adecuado tratamiento de estas materias. Cabe recalcar que es posible implementar la estructura a partir de la aprovacin prevista para su funcionamiento desde enero de 2014 Por otra parte, la Defensora del Pueblo, en esta administracin, ha considerado pertinente ubicar el tema de servicios pblicos domiciliarios como un eje estratgico vinculado al ejercicio de
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derechos econmicos y sociales, tales como la vivienda, el agua para consumo humano y otros servicios y derechos conexos. En el Ecuador, el Estado debe garantizar el bien comn, el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. De all, que los servicios pblicos son las actividades asumidas por entidades pblicas o privadas para dar satisfaccin en forma regular y continua a las necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesiones o a travs de cualquier otro medio legal, estando en consecuencia al servicio de la poblacin sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones. De igual manera, el Estado debe garantizar el derecho de usuarios y consumidores en el mercado de bienes y servicios, previniendo posibles vulneraciones ante publicidad engaosa, adulteracin de los productos, alteracin de pesos y medidas, e incumplimiento de normas de calidad, controlando que se cumpla la legislacin vigente en la comercializacin de bienes, productos y servicios que se expenden en el Ecuador. La Constitucin en su artculo 52 establece que las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no
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engaosa sobre su contenido y caractersticas. Adicionalmente la poblacin tiene derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas (Art. 66: 25 de la Constitucin). Para lo cual, se establecen mecanismos para defensa de personas usuarias y consumidoras que permitan sancionar, reparar y/o indemnizar los daos o perjuicios por mala calidad de bienes y servicios o interrupcin de los servicios pblicos. El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017 tambin establece definiciones sobre el mejoramiento de la calidad de vida; en su objetivo 3 se plantea que la vida digna requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, as como la promocin del ambiente adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. En este sentido, la calidad de vida est relacionada con el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir (agua, alimentacin, salud, educacin y vivienda) para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades individuales y sociales, para esto es importante tener en cuenta que mejorar la calidad de vida de la poblacin es un proceso multidimensional y complejo14. Entre los derechos para mejorar la calidad de vida, la Constitucin incluye el acceso al agua y a la alimentacin (Art. 12), a vivir en un ambiente sano (Art. 14), a un hbitat seguro y saludable, a una vivienda digna con independencia de la situacin social y econmica (Art. 30), al ejercicio del derecho a la ciudad (Art. 31) y a la salud (Art. 32). La prestacin de bienes y servicios pblicos y privados deben estar orientados a satisfacer las necesidades de la poblacin de manera equitativa, mejorar su calidad de vida, y as, alcanzar el Buen Vivir. En este sentido, la Defensora del Pueblo debe, por una parte, vigilar el cumplimiento de la prestacin de servicios como agua potable para el consumo humano, alcantarillado, suministro de luz, gas y recoleccin de basura; y, por otra, promover la defensa de los derechos de personas consumidoras. Segn la Constitucin, la Defensora del Pueblo tiene entre sus atribuciones la tutela de los derechos de las y los habitantes en el Ecuador a travs del patrocinio de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados (Art. 215). As tambin el artculo 81 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, establece que la
14 La Constitucin, en el artculo 66, establece el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. 120
En este sentido, la Defensora del Pueblo desde el ao 2013 ha visto la necesidad de trabajar desde la perspectiva de derechos y el acceso a servicios pblicos y privados de calidad como una de sus lneas estratgicas, es por ello que ha emprendido varias acciones para fortalecer su trabajo a favor de la defensa de los derechos de las personas usuarias y consumidoras desde las diferentes reas. 3.1 Tutela En el ao 2013 la Defensora del Pueblo recibi 2 967 casos sobre vulneracin de derechos de usuarios para acceder a servicios pblicos de calidad y 3 513 casos de vulneracin de derechos de consumidores para acceder a bienes de consumo masivo como se muestra en la cuadro No. 12 detallado a continuacin; durante el ao se resolvieron 7 069 casos de acceso a servicios pblicos a nivel nacional y 7 229 casos de acceso a bienes de consumo masivo, cabe mencionar que estos resultados incluyen casos presentados en aos anteriores que llegaron a su trmino en el 2013.
Usuarios y Consumidores Tipo de Derecho Vulnerado
Derechos de Usuarios Acceder a servicios pblicos de calidad. Derechos de Consumidores Acceder a servicios privados (bienes de cosumo masivo) 3.513 7.229 2.967 7.069
Nmero de casos ingresados de Enero a Diciembre 2013 Nmero de casos resueltos de Enero a Diciembre 2013
Total Usuarios y Consumidores
6.480
14.298
Cuadro No.12 / Fuente: Matrices de recoleccin de informacin - Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Planificacin
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Defensora del Pueblo tiene la facultad de conocer y pronunciarse motivadamente sobre los reclamos y las quejas que presente cualquier consumidor, nacional o extranjero, que resida o est de paso en el pas y que considere que ha sido directa o indirectamente afectado por la violacin o inobservancia de los derechos fundamentales del consumidor, establecidos en la Constitucin de la Repblica, los tratados o convenios internacionales de los cuales forme parte el Ecuador, la Ley antes citada y dems leyes conexas.
Porcentaje de casos Ingresados de Enero a Diciembre de 2013
54%
Derechos de consumidores: Acceder a servicios privados
46 %
Derechos de usuarios: Acceder a servicios pblicos de calidad
Grfico No.9 / Fuente: Matrices de recoleccin de informacin - Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Planificacin
Como se puede observar en el grfico anterior, el porcentaje de casos que ingresan a la Defensora del Pueblo en temas de servicios pblicos y consumidores son bastante cercanos y representan la proporcin mayoritaria del total de casos ingresados a la Institucin, de ah la necesidad de tratarlos de manera particular y separada de los otros casos referentes a derechos humanos. Conforme se reflejar en un apartado posterior estos resultados son parte de las razones por las que la Defensora del Pueblo ve la necesidad de crear una Adjunta que trabaje especficamente los temas de servicios pblicos y consumidores. De los casos que se han recibido durante este ao en la Defensora del Pueblo, hay dos casos especficos de gran relevancia que son necesarios mencionar:
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b) Empresa Elctrica de Guayaquil elimin la gestin de cobro generada automticamente en planillas cuando se corte el servicio. La Elctrica de Guayaquil-EP y la Defensora del Pueblo acordaron que no se agregue a la planilla de manera automtica el valor de gestin de cobro, ya que dichos valores estaban siendo facturados indebidamente y sin justificacin. Adicionalmente la Defensora consigui que no se corte el servicio a los grupos prioritarios.
Dentro del rea de tutela, la Defensora del Pueblo llev a cabo otras actividades con la finalidad de facilitar los trmites y presentacin de casos de las personas usuarias y consumidoras, de tal manera que durante el ao 2013 suscribi un nuevo Convenio de Cooperacin Interinstitucional con la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL), en el marco de los lineamientos institucionales, para establecer canales de coordinacin y cooperacin recproca en beneficio de los derechos de las personas usuarias y consumidoras de los servicios de telecomunicaciones para realizar acciones conjuntas que permitan promover la cultura de exigencia y del reclamo sobre derechos de la poblacin de servicios pblicos o privados. As tambin, se realiz un fortalecimiento de espacios de cooperacin interinstitucional con el Consejo Nacional de Electricidad y la Corporacin Nacional de Electricidad, a fin de establecer estrategias para la atencin de casos recurrentes en materia de usuarios de servicios de electricidad; y, con el Consejo Nacional de Telecomunicaciones para solucionar la atencin de casos a nivel nacional. En ambos casos se establecieron contrapartes a nivel nacional entre estas entidades y las Delegaciones Provinciales para solucionar las peticiones que presenten las personas usuarias por temas de servicios pblicos. En el mes de diciembre de 2013 las Delegaciones Provinciales de Guayas, Azuay y Pichincha conjuntamente con el Servicio de Rentas Internas y las Intendencias, realizaron operativos de control en determinados locales comerciales para vigilar el cumplimiento de Ley Orgnica de
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a) La vigilancia del respeto de tarifas en transportes pblicos para los grupos de atencin prioritaria. La Defensora realiz investigaciones con el fin de observar el respeto y cumplimiento de la tarifa establecida en el uso de transporte, reconocido a favor de las personas que forman parte de los grupos de atencin prioritaria, para ello se llev a cabo visitas in situ y reuniones con los actores estratgicos, utilizando de esta manera los mecanismos de proteccin as como de promocin con el lanzamiento de la campaa Transporte con derechos.
Defensa al Consumidor en la poca de festividades navideas, este trabajo conjunto permiti verificar que los locales comerciales visitados emitan las facturas correctamente y oferten la mercadera de acuerdo a lo establecido en la Ley. Es importante mencionar que los operativos realizados se desarrollaron con total normalidad. Se ha planificado realizar este tipo de operativos en fechas en las que se comercializan determinados productos de consumo masivo, tales como Da de la Madre, inicios de clases, Da del Padre, entre otros.
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Taller sobre Servicios Pblicos - Ibarra
3.2 Educacin y Sensibilizacin Una de las acciones ms relevantes de la Defensora del Pueblo en el eje de servicios pblicos y consumidores, es la sensibilizacin y capacitacin a funcionarios y funcionarias pblicas en temas referentes a servicios pblicos de calidad. A continuacin se detallan las actividades realizadas durante el 2013: a) Taller El enfoque de Derechos Humanos y las obligaciones del Estado Constitucional de Derechos y Justicia: el rol de los servidores pblicos: Se realizaron dos talleres con la participacin de 60 personas, en los cuales se promocion el enfoque de derechos humanos, permitiendo en primer lugar que los asistentes reconozcan la naturaleza humana y por lo tanto la trascendencia de la dignidad como un aspecto que promueve el respeto y relacin con el otro, de manera que se asimile que los derechos se viven cotidianamente y que las acciones o inacciones propias pueden promover o vulnerar derechos. b) Taller Servicios Pblicos de calidad: Se realizaron dos talleres dirigidos a la Red de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos de Napo y Pastaza, en donde se capacit a 30 funcionarios y funcionarias en cada provincia, en estos talleres se analizaron los estndares mnimos desde un enfoque de derechos humanos que deben ser aplicados por las y los servidores pblicos en su contacto con la ciudadana. Como resultado de esta actividad se logr que los funcionarios y funcionarias de instituciones pblicas desconcentradas conozcan sobre el tema y puedan aportar desde sus varios enfoques institucionales al momento de trabajar en red e interactuar para la construccin de estrategias, a fin de dar solucin a problemas que puedan identificarse en el territorio. c) Realizar capacitaciones, sensibilizaciones a ciudadana, comerciantes, servidoras y servidores pblicos y empresas privadas sobre CONSUMIDORES: En el marco de esta actividad se firmaron convenios con ETAPA Y EMAPAZ para establecer canales de coordinacin y cooperacin recprocos; as como para generar relaciones interinstitucionales que contribuyan al desarrollo de sus respectivos objetivos, para tal efecto se establecieron como reas de colaboracin: la prestacin de apoyo tcnico en las reas de competencia de las personas beneficiarias de los servicios que prestan dichas empresas dentro del cantn Cuenca. Adicionalmente se realizaron capacitaciones sobre servicios pblicos domiciliarios a funcionarios y funcionarias de empresas pblicas.
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3.3 Incidencia Siendo la Defensora del Pueblo la institucin que promueve y protege los derechos de las personas usuarias y consumidoras y que la mayora de casos que ingresan a la Institucin, a nivel nacional, son referentes al consumo de servicios pblicos, de bienes y servicios privados, se identific la necesidad de participar activamente en la discusin del proyecto de Ley Orgnica del Derecho de las Personas Usuarias y Consumidoras que se encuentra en la Asamblea Nacional para segundo debate. Es as que, la Defensora del Pueblo realiz un acompaamiento a este proyecto de Ley y efectu un anlisis del mismo, tomando como marco las disposiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, especficamente en los artculos 52 al 55 que se refieren a los derechos de las personas usuarias y consumidoras como un grupo de atencin prioritaria, as como lo previsto en el artculo 215 relativo a las atribuciones de la Defensora del Pueblo. En tal virtud, se realizaron observaciones al informe para segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de las Personas Usuarias y Consumidoras, las que se remitieron de manera formal el 8 de agosto de 2013, al Doctor Juan Carlos Cassinelli, Presidente de la Comisin del Desarrollo Econmico Productivo y de la Micro Empresa de la Asamblea Nacional. Paralelamente se plante la necesidad de realizar una reestructura interna de la Defensora del Pueblo que permitiera dar paso a la conformacin de una nueva Adjunta que se dedique exclusivamente a la promocin y tutela de los derechos de las personas usuarias y consumidoras. Por este motivo, durante el ao 2013 se realizaron los trmites administrativos, financieros y legales respectivos para concretar la creacin de esta Adjunta, que tiene como misin la coordinacin, supervisin y evaluacin del trabajo a realizarse, a nivel nacional, regional y provincial, para la proteccin y promocin de los derechos de las personas usuarias y consumidoras. Esta iniciativa se ve reforzada con la construccin de una nueva Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo que tiene como finalidad asumir eficiente y efectivamente las atribuciones establecidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador del ao 2008. En este proyecto de Ley se aclaran las atribuciones de la Defensora del Pueblo en lo que se refiere al derecho de las personas usuarias y consumidoras, fortaleciendo consecuentemente su promocin y proteccin y fortaleciendo las competencias de la nueva Adjunta de Usuarios y Consumidores que ya constan en el Estatuto de la Defensora del Pueblo. El Proyecto de Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, como se seal anteriormente, fue presentado el 10 de diciembre de 2013 a la Asamblea Nacional.
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A travs de la creacin de la Adjunta de Usuarios y Consumidores, la Defensora del Pueblo podr incidir en las empresas, instituciones y organismos que provean servicios pblicos, privados o bienes de consumo masivo para que stos sean de calidad, que les permita medir la satisfaccin de las personas usuarias y consumidoras y actuar positivamente ante las demandas de esta poblacin, como lo establece el artculo 53 de la Constitucin, respetando sus derechos y manteniendo una alta reputacin por la prestacin de servicios de calidad, transparente y de atencin inmediata. 3.4 Cooperacin Internacional La Defensora del Pueblo ha participado activamente en dos espacios internacionales referentes a temas de usuarios y consumidores: el Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Proteccin al Consumidor y la Mesa Andina de Trabajo sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos del Consumidor. a) Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Proteccin al Consumidor (FIAGC): El FIAGC es un espacio en el que las agencias miembros trabajan por incrementar la cooperacin multilateral e incorporar las mejores prcticas internacionales en poltica pblica del consumidor, para proteger y promover los derechos de los consumidores. La Defensora del Pueblo ha venido participando en el FIAGC en calidad de observadora y en el ao 2013 fue parte del Grupo de Trabajo Temtico, en base a la designacin realizada en la VI reunin del FIAGC en Santiago de Chile, Chile en noviembre del 2012. Esta designacin se ratific en la VII reunin del FIAGC realizada en Guadalajara, Mxico en noviembre del 2013 para el periodo 2014. b) Como parte de este grupo de trabajo, la Defensora particip en varias teleconferencias en las que se abordaron los temas de importancia para las agencias miembros en materia de personas consumidoras. Adicionalmente fue la encargada de realizar el anlisis de las
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Con las acciones emprendidas a lo largo del ao 2013 en el eje de servicios pblicos y consumidores se crearon nuevos espacios de trabajo y cooperacin interinstitucional, lo que permiti fortalecer el trabajo de la Defensora del Pueblo en materia de derechos de personas usuarias y consumidoras, respaldado en la Constitucin y en la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, a fin de lograr un cambio social y estructural que pase de una produccin y consumo en masa, a una lgica de consumo responsable, que permita plantear nuevas realidades, a travs de la incidencia poltica, promoviendo la participacin de personas usuarias y consumidoras e incentivando una cultura de reclamo que les permita defender sus derechos.
herramientas (campaas de difusin, material educomunicacional, talleres, capacitaciones, etc.) con las que cuenta cada agencia de proteccin al consumidor miembro del FIAGC para fortalecer a los consumidores respecto a la Educacin y Cultura de la Legalidad, lo que permiti realizar un diagnstico de las agencias en este eje, permitiendo ubicar las experiencias exitosas de cada una de ellas que pueden ser utilizadas por los dems pases. c) Mesa Andina de Trabajo sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos del Consumidor: Los pases miembros de la Comunidad Andina conformaron una Mesa Andina de Trabajo sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos del Consumidor, a travs de la Decisin 539, con la finalidad de promover la participacin organizada de las entidades pblicas y de la sociedad civil en el proceso concertacin social y toma de decisiones al interior de la Comunidad Andina con relacin a temas de inters de las personas consumidoras. Sobre la base de ello, la delegacin de Ecuador, para esta mesa de trabajo, est conformada por el Ministerio de Industrias y Productividad, la Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios y la Defensora del Pueblo. d) En el periodo junio de 2012 a junio de 2013, el Ministerio de Industrias y Productividad ostent la Presidencia pro tempore de esta mesa de trabajo; periodo en el que, la Defensora del Pueblo efectu un acompaamiento al trabajo realizado por este Ministerio y apoy permanente su gestin; adems, se ejecutaron reuniones de trabajo y videoconferencias con las delegaciones a la mesa de trabajo por parte del resto de pases miembros de la Comunidad Andina, entre otros. e) Adicionalmente la Defensora del Pueblo particip en el Ciclo de Conferencias Los Pasajeros Andinos Conocen sus Derechos, organizada por el Ministerio de Industrias y Productividad en el periodo de su presidencia, el 5 y 6 de marzo de 2013, el que naci como una iniciativa del Ministerio de Industrias y Productividad para fomentar una cultura de defensa de los derechos de los consumidores en el transporte areo dentro de la Comunidad Andina, como parte del Programa de Difusin y Posicionamiento de una Poltica Subregional de atencin al usuario de los servicios del transporte areo pblico. Al culminar este evento hubo una reunin con las delegaciones de los pases miembros, en la que se suscribi la Declaracin de Quito, que plasm los compromisos para la implementacin y ejecucin del referido programa en los pases parte de la Comunidad Andina.
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4. DERECHO A LA VIVIENDA
En el ao 2012, el mundo entero se vio envuelto en una crisis econmica que arrastraba desde el ao 2007; la mayor expresin de esta crisis fueron las denominadas burbujas inmobiliarias que provenan del mercado hipotecario de Estados Unidos y que se trasladaron al mundo financiero y a todas las bolsas del mundo. En Espaa el golpe econmico estuvo vinculado al sector de la construccin, el mismo que entr en recesin desde el segundo trimestre del 2008; para el ao 2012, la Defensora del Pueblo espaola public un estudio denominado: Crisis econmica y deudores hipotecarios: actuaciones y propuestas del Defensor del Pueblo, en este estudio se analiza las causas de la crisis hipotecaria y su grave repercusin en los derechos habitacionales de las familias, se repasa la legislacin bsica del sistema hipotecario y el modelo de relacin entre las entidades bancarias y los clientes, se recoge la actuacin de la institucin al respecto y se emite una serie de conclusiones y recomendaciones importantes.
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Los datos de las plataformas sociales de Espaa consideraban a la fecha que se haba producido 400.000 desahucios y en ese escenario se estimaba que alrededor de 15.000 familias eran ecuatorianas. Esto provoc que la institucionalidad ecuatoriana y, dentro de ella, la Defensora del Pueblo del Ecuador se plantee actuar por lo relevante e impactante de las cifras; sin embargo, dicha actuacin gir alrededor del derecho a la vivienda, momento desde el cual se lo asumi como eje temtico estratgico para trabajar el tema hipotecario en Espaa, pero tambin el tema inmobiliario en Ecuador. Adems, vale sealar que la Defensora del Pueblo lo ha identificado como uno de sus ejes de trabajo, debido al incremento de denuncias presentadas en el Ecuador en contra de inmobiliarias y personas dedicadas a la construccin de inmuebles de vivienda. En general, las denuncias presentadas responden en una gran medida a la ausencia de poltica pblica y regulacin sobre las inmobiliarias. Sin embargo, la regulacin de este capital es solo una arista a problemas estructurales de vasta envergadura como son: la discriminacin tnica para acceder a una vivienda; la falta
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de recursos para adquirirla; los desalojos forzosos; la habitabilidad, entre otros. Dichos factores deberan formar parte de un sistema de proteccin del derecho a la vivienda, que promueva y garantice su acceso. 4.1 Vivienda: Del negocio al derecho humano Para Gerardo Pisarello el concepto de necesidad constituye un elemento clave para pensar la vivienda como un derecho, as el autor seala que una vivienda digna resulta fundamental para la supervivencia y para una vida segura, independiente y autnoma15. Es as como la vivienda define la vida de las personas en muchos niveles que van desde la seguridad hasta la autoestima, el bienestar familiar y el de la comunidad; de igual manera los recursos invertidos para la vivienda son altos puesto que sin ella muchos derechos no son posibles de realizar o estn en grave peligro. En el Ecuador las tasas de crecimiento poblacional urbano y rural muestran una similar tendencia. Las cifras del ltimo censo poblacional del ao 2010 especifican que en el Ecuador hay un total de 14.483.499 habitantes, de estos 9.676.449 de personas se encuentran viviendo en la zona urbana del pas16, segn las ltimas estadsticas de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) de marzo de 2.012, la cual fue elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Estos datos muestran que la localizacin poblacional en el Ecuador tiende a estar en las ciudades y que la urbanizacin es uno de los fenmenos ms relevantes de las ltimas dcadas. As, se puede ver que el nmero de ciudades con ms de 30 mil habitantes se quintuplic desde 1960, en procesos desordenados y de degradacin ambiental acusada. En 1950 ms del 70% en nuestro pas viva en el campo; a finales del 2001 esta proporcin se contrajo al 39%17. El crecimiento urbano en el Ecuador ha sido inequitativo en sus beneficios; en los aos 70 con el perodo de bonanza del Boom petrolero los actores polticos y econmicos beneficiaron un crecimiento urbano de Quito y Guayaquil sin garantizar un desarrollo armnico del pas. El desarrollo urbano estuvo dirigido a la priorizacin de las inversiones en estas ciudades, con una expresin fsica en infraestructura vial y nuevos desarrollos urbanos dirigidos a una clase social media/ alta y la aparicin de grandes barrios precarios18.
15 Pisarello Gerardo, Vivienda para todos un derecho en (de) construccin, Icaria, Barcelona, 2003, pg. 25. 16 Informacin obtenida de la pgina: http://www.eclac.org/deype/noticias/noticias/8/46748/Ecuador_Ingresos_autonomos_patrones.pdf (ltima visita: febrero 16 de 2014). 17 SENPLADES, El derecho a la vivienda, a la ciudad y al hbitat sostenibles, Quito, 2008, pg. 28. 18 Gago Pablo, Reflexiones sobre el derecho a la vivienda en Ecuador en Inter/secciones urbanas: Origen y contexto en Amrica Latina, Flacso, Quito, 2009, pg. 139. 132
La vivienda en nuestro pas y para las clases populares representa un bien que es utilizado de manera productiva contribuyendo al desarrollo de la economa familiar. Es importante esta visin ya que solo desde este entender se pueden proponer polticas pblicas que beneficien a los hogares que tienen menos recursos. De ah que es preciso sealar que el acceso al derecho a la vivienda en condiciones dignas y sin ninguna forma de discriminacin requiere de aspectos relevantes y contextualizados para definir socialmente una vivienda en condiciones adecuadas y las formas necesarias para acceder a sta. 4.2 Acciones en el Ecuador 4.2.1 Proteccin y tutela del derecho Debido al incremento de casos ingresados a la Defensora del Pueblo, relacionados con proyectos de vivienda e inmobiliarias, en marzo de 2013, la Direccin Nacional de Proteccin emiti directrices nacionales sobre la atencin de estos casos, para asegurar que a nivel local las Delegaciones Provinciales manejen criterios estandarizados de recepcin y tratamiento de esta temtica que trascienden el mbito de derechos de personas usuarias y consumidoras en la relacin comercial con el proveedor del bien y de esta manera garantizar un enfoque integral de la vivienda como un derecho fundamental. Con las directrices de atencin de casos definidas e implementadas a nivel nacional, se presentaron 233 casos durante el ao 2013; sin embargo, se resolvieron 452 casos correspondientes tambin a aquellos presentados durante aos anteriores y que continuaban abiertos, detalle que consta en el cuadro No.13
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SENPLADES, Op. cit., pg. 28 133
Existen problemas importantes como la falta de planificacin fsica territorial, ausencia de polticas de integracin fsico-social, inversiones fsicas sin sustento en informacin confiable ni en principios de equidad, corresponsabilidad y solidaridad, escaso desarrollo de capacidades tcnicas locales y modelos de gestin ineficientes y desarticulados en los diferentes niveles de la administracin pblica19.

Derechos del Buen Vivir Ambiente sano Habitat y Vivienda
Nmero de casos ingresados de Enero a Diciembre 2013
Nmero de casos resueltos de Enero a Diciembre 2013
92 141
181 271
Total Vivienda
233
452
Cuadro No.13 / Fuente: Matrices de recoleccin de informacin - Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Planificacin
Casos Ingresados y Resueltos de Derecho a la vivienda Perodo 2013

300 250 200 150 100 50 0 Nmero de Casos Ingresados de Enero a Diciembre 2013
Derechos del Buen Vivir: Ambiente Sano
271 92 141 181
Nmero de Casos Resueltos de Enero a Diciembre 2013

Derechos del Buen Vivir: Habitat y Vivienda
Grfico No.10 / Fuente: Investigacin Defensora del Pueblo del Ecuador
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4.2.2 Promocin e incidencia

Dentro de la promocin de derechos fundamentales, uno de los instrumentos principales con los que cuenta la Defensora del Pueblo son los Informes Temticos, que estn encaminados, por un lado, a evidenciar la situacin en la que se encuentra el cumplimiento de las obligaciones del Estado y organismos e instituciones particulares en materia de derechos humanos; y, por otro, a formular recomendaciones necesarias de poltica pblica e institucional desde un enfoque de derechos humanos. Informe Temtico Derecho a la vivienda y estndares bsicos para acceder a una vivienda digna y adecuada en el Ecuador. Es un documento tcnico desarrollado por la Defensora del Pueblo a travs de un equipo consultor, que analiza el ejercicio del derecho a la vivienda y estndares bsicos para el acceso, desde el anlisis de la legislacin existente y aplicable, la institucionalidad responsable, las polticas pblicas con las que cuenta el Estado, la reflexin de sus estndares bsicos y las tensiones entre los actores que ofertan la vivienda en tanto capital inmobiliario como bien econmico. Este documento de trabajo contribuye, desde varios aspectos, al anlisis inicial del derecho a la vivienda, entre los cuales se puede destacar: a) Revisin normativa sobre el derecho a la vivienda en el Ecuador. b) Obligaciones del Estado frente al Derecho a la Vivienda de acuerdo a la normativa internacional (Estndares bsicos del Comit DESC)20. c) Para el desarrollo de la progresividad de las medidas, el Estado necesita desarrollar niveles de coordinacin y concurrencia en sus respectivas competencias, que permitan el pleno cumplimiento de este derecho, sobre todo para los sectores ms desprotegidos. d) Cifras del Impacto de Polticas Pblicas implementadas por el Estado Ecuatoriano para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda. e) Cifras del Impacto de Polticas Pblicas implementadas por el Estado Ecuatoriano para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Banco del IESS)
20 Galvis Castro, Felipe, El derecho a una vivienda digna y adecuada. En la Constitucin, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales de derechos humanos, Defensora del Pueblo, Bogot, 2009, pg. 52 y siguientes. 135
El texto completo de este informe se encuentra disponible en la pgina web institucional www. dpe.gob.ec, y en l se encuentran desarrollados otros importantes temas, como son:
a) Identificacin de problemas y tensiones entre las y los ciudadanos que buscan acceder al derecho a la vivienda y las empresas inmobiliarias que lo ofertan. b) Mapeo y radar de relaciones de los actores estatales en relacin con los actores que ofertan y demandan el acceso del derecho a la vivienda. c) Diagnstico actual de cmo funciona el mecanismo para garantizar el derecho a la vivienda. d) Identificacin de polticas pblicas con las que cuenta actualmente el Estado para garantizar el ejercicio del derecho a la vivienda. e) Recomendacin de un Sistema de Proteccin del Derecho a la Vivienda. f ) Recomendaciones de poltica pblica e institucional para que el Estado adopte las medidas adecuadas a fin de respetar, proteger y garantizar este derecho.
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Taller sobre Crisis Hipotecaria en Espaa ( Cancillera Quito )
4.3 Acciones en Espaa

4.3.1 Proteccin y tutela del derecho El 21 de enero de 2013 la Defensora del Pueblo del Ecuador a travs de un equipo de especialistas constitucionales y de derechos humanos, interpuso una demanda individual ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) contra el Estado espaol por la vulneracin del derecho a la vivienda y otros derechos conexos a travs de un ordenamiento jurdico que limita el acceso a una tutela judicial efectiva en los procedimientos de ejecucin hipotecaria. Este mecanismo fue adoptado en virtud de que el Estado ecuatoriano no es parte del Convenio Europeo de Derechos Humanos y por tanto, no est legitimado para interponer una demanda estatal contra el Reino de Espaa. Esta accin internacional fue producto de un litigio estratgico iniciado a finales de 2012, en la que se seleccionaron 4 casos paradigmticos de compatriotas residentes en Espaa, que representan las afectaciones comunes que sufren aproximadamente siete mil familias de ecuatorianos y ecuatorianas en virtud de la Ley de Enjuiciamiento Civil espaola que regula los procesos de ejecucin hipotecaria y que deja en evidencia un sistema jurdico donde predomina la indefensin de los deudores frente a los bancos (acreedores).
Presentacin Demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos humanos contra el estado espaol por la bulneracin del derecho a la vivienda
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En este sentido, el objetivo de las acciones judiciales, fue responder como institucin Nacional de Derechos Humanos ante la masiva afectacin del derecho a una vivienda digna, a la tutela judicial efectiva, al derecho a la intimidad familiar y otros derechos, que como resultado ha dejado a varias familias sin hogar, endeudadas y con una perspectiva dramtica de exclusin social en el futuro. En la actualidad la demanda presentada por el caso de la familia Solrzano ante el TEDH est pendiente de su admisibilidad por parte del Tribunal, dos casos siguen litigndose ante la justicia espaola y se consigui firmar la dacin en pago de la familia Aguilar-Torres. La Defensora del Pueblo y la entonces Secretara Nacional del Migrante, ahora Viceministerio de Movilidad Humana, coordinaron el retorno de esta familia a la ciudad de Loja en enero de 2103. Finalmente, la Defensora del Pueblo a travs de su Delegacin en Espaa participa en actividades relacionadas al asesoramiento jurdico gratuito que se brinda de manera permanente a ecuatorianos y ecuatorianas en los Consulados de Barcelona, Madrid, Murcia y Valencia, en el marco del Convenio de Cooperacin Interinstitucional firmado el 13 de diciembre de 2011 entre la Embajada del Ecuador en Espaa y la Defensora del Pueblo.
4.3.2 Promocin e incidencia En el mes de agosto de 2013, la Defensora del Pueblo public su informe temtico Ecuatorianos y ecuatorianas en Espaa: Crisis hipotecaria y Derechos Humanos, el mismo que desarrolla la situacin actual que viven miles de ecuatorianos y ecuatorianas en Espaa bajo un panorama de crisis, las principales acciones y esfuerzos de las instituciones del Estado ecuatoriano para paliar los efectos sociales de este proceso y el debate internacional que se ha generado en el marco de los sistemas de proteccin regionales europeos de derechos humanos, en relacin con la crisis hipotecaria espaola y los desahucios. Este documento que fue publicado y difundido tanto en Ecuador como en Espaa, es un aporte tcnico que aborda los siguientes temas: a) Estado de la situacin hipotecaria en Espaa, Contexto socio econmico Donde se desarrollan anlisis sobre las y los ecuatorianos en Espaa, el contexto econmico y social; la resea de la crisis hipotecaria; el problema del desempleo y paro y su relacin con la hipoteca; la repercusin de la crisis en las y los ecuatorianos especialmente en el tema vivienda; y, la respuesta social: plataforma social de las y los afectados por las hipotecas.
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Posteriormente presenta un mapeo sobre la normativa espaola en vivienda, la normativa constitucional y sistema hipotecario, la legislacin hipotecaria incluyendo las ltimas reformas legales, la posicin del Tribunal Constitucional Espaol, el problema de los contratos de hipoteca, la normativa que limita la superacin de la crisis hipotecaria; y, finalmente, los procedimientos de ejecucin hipotecaria y las medidas de lanzamiento. c) Legislacin hipotecaria y vulneracin de derechos humanos Desarrolla un estudio sobre los derechos que se ven vulnerados por los desahucios, con especial nfasis en derecho a la tutela judicial efectiva, derecho a un recurso efectivo, derecho a la igualdad, derecho a la intimidad familiar y derecho a la propiedad. Posteriormente analiza las vas jurdicas de reclamacin en sede jurisdiccional interna, la reclamacin ante el Tribunal Europeo y las quejas ante el Comit DESC. d) Respuesta del Estado ecuatoriano ante vulneracin de derechos Inicia con una determinacin de competencias de las instituciones involucradas (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, Embajada del Ecuador en Espaa y la Defensora del Pueblo de Ecuador) y las competencias extraterritoriales de la Defensora del Pueblo. A continuacin analiza las acciones de la Defensora del Pueblo en el marco de la problemtica hipotecaria, como: el convenio de cooperacin entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Defensora del Pueblo para dar asistencia jurdica gratuita a ecuatorianos y ecuatorianas afectadas por la crisis hipotecaria, la gestin ante la Defensora del Pueblo de Espaa, la visita del Defensor del Pueblo de Ecuador a las y los ecuatorianos en Espaa. Presenta, adems, un narrativo sobre el anlisis inicial de procedencia de acciones legales en Espaa y ante instancias del sistema de Naciones Unidas, el viaje del Adjunto Primero del Defensor
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b) Anlisis jurdico de la crisis hipotecaria Presenta un panorama general internacional de la comunidad Europea sobre la normativa internacional del derecho a la vivienda, la posicin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, las Observaciones del Comit DESC en ese pas, la Decisin del Tribunal de Justicia de la Unin Europa (TJUE) de 14 de marzo de 2013.
del Pueblo, la reunin entre Defensora del Pueblo y Ministerio de Relaciones Exteriores, el establecimiento de la Delegacin de la Defensora del Pueblo en Espaa, la peticin a la Relatora del Derecho a la Vivienda de Naciones Unidas, los litigios estratgicos ante operadores de justicia de Espaa, la demanda presentada ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Finalmente, desarrolla lo referente al equipo de apoyo de investigacin y delegacin de la Defensora del Pueblo en Madrid para fortalecer el trabajo interinstitucional del Estado ecuatoriano. e) Instrumentos Jurdicos Importantes Se incorporan en el informe los textos de la Resolucin de la Junta Bancaria y la Ley de Crditos para Vivienda y Vehculos. El texto completo de sta publicacin se encuentra en la pgina web institucional www.dpe.gob. ec.
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5. COMUNICACIN DEFENSORIAL
En el marco de las actividades institucionales se desarroll una estrategia comunicacional para fortalecer los ejes temticos estratgicos y posicionar a la Defensora como la Institucin Nacional de Derechos Humanos, para ello se realizaron acciones combinadas de Comunicacin Organizacional, Comunicacin para el Desarrollo, Relaciones Pblicas, Social Media y Marketing. Se dot a la institucin de material promocional haciendo nfasis en la imagen corporativa y en la idea fuerza de los derechos humanos asociados a la dignidad. La Defensora trabaja de manera directa en la produccin de materiales impresos y audivisuales, estas producciones son colocadas para su difusin, de manera estratgica, en medios masivos as como en un ecositema de social media. Las producciones ms relevantes en 2013 fueron:
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a) Publicacin bimestral de historietas/comics Los Defensores: A travs de la revista El de Zonacuario con un tiraje de 10.000 ejemplares; una publicacin en el mes de octubre en el suplemento para nios La Pandilla con un tiraje de 80.000 ejemplares. Las historietas son de sensibilizacin y educacin y estn dirigidos a nios, nias y adultos para visibilizar Derechos Humanos y de la Naturaleza. Los temas abordados en las historitas fueron: Personas desaparecidas y la importancia de la colaboracin del Estado y la comunidad; Prevencin de la tortura y el derecho a una vida sin violencia; Prevencin de comerciales violentos; Servicio pblico; El agua como un derecho: agua para todos; Derecho a una vivienda digna; Derecho al territorio ancestral indgena; No discriminacin por razones tnicas, edad y gnero; y no discriminacin a personas con discapacidad. b) Programas radiales: Programa Tiempo de Derechos, 2da temporada, orientados a profundizar temas de Derechos Humanos; produccin de 30 minutos difundidos en redes sociales y en la plataforma Ivoxx as como en la Radio Municipal del Puyo con un alcance aproximado de 5000 personas y a travs de la Radio Voz de Tomebamba de alcance Regional: Azuay, Loja, Zamora, Caar a un aproximado de 40.000 personas. Los temas abordados fueron: La importancia de la transparencia en el manejo de la informacin pblica; Explicacin de la Ley Orgnica de Trasparencia e Informacin Pblica; Feminicidio; Cultura de Paz; Derechos de las personas privadas de libertad; Personas desaparecidas; Derechos de personas con enfermedadescatastrficas; Programa especial de personas desaparecidas y asesinadas; Privacidad en Redes sociales; Jvenes 2.0; Transgnicos; Derechos de los Consumidores; Derecho a la comunicacin; Derechos del transporte pblico; Derechos de autor en el mundo de las tecnologas de informacin; Derecho a la vivienda; Culturas Juveniles; Discapacidad y barreras arquitectnicas; Mi gnero en mi cdula; Derechos de refugiados y refugiadas; Derechos de adultos y adultas mayores; Derechos de las personas privadas de libertad; Derechos de personas con enfermedades catastrficas. c) Videos: Video explicativosobre Ley Orgnica de Trasparencia e Informacin Pblica y semana de la transparencia.
COMUNICACIN
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Video de sensibilizacin por el da mundial de la prevencin de la tortura, mensaje del Defensor del Pueblo. Video testimonial y de sensibilizacin para el Foro Internacional sobre Desapariciones involuntarias Juntos podemos encontrarlos. Video de sensibilizacin por los derechos de las nias en el Ecuador, realizado en alianza con Plan Internacional oficina Ecuador y dirigido al pblico en general. El video est orientado a la no discriminacin de las nias por su condicin de gnero y edad.
COMUNICACIN
Video de entrevista para la cadena informativa Iberoamrica Habla de la Federacin Iberoamericana de OMBUDSMAN, en la cual el Defensor realiza una explicacin sobre las diferentes formas de discriminacin. Publicacin y difusin de historietas animadas con los personajes Los Defensores, difundidos a travs de las redes sociales, 29 televisores en salas de espera institucionales y 900 lneas de bus interprovincial con un alcance de 1.000 personas diarias. Los temas abordados son: Polticas especiales referente a personas en situacin de vulnerabilidad; Mujeres al volante dirigido a la no discriminacin por razones de gnero; Problemas a la carta referente a combatir mitos y estigmas en contra de las personas afrodescendientes; Diferentes pero iguales dirigido a la no discriminacin por razones tnicas y etarias.
El material audiovisual fue difundido en los canales YOUTUBE, redes sociales y est disponible en plataformas virtuales institucionales, para videos en YOUTUBE: DEFENSORIAEC; y para audios en INVOXX: defensoriadelpuebloenecuador.ivoox.com
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COMUNICACIN
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Historietas Los Defensores
Programa de radio Tiempo de Derechos 145
COMUNICACIN
COMUNICACIN
Produccin de Historietas Animadas Los Defensores 146
6. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES

La necesidad de una mejor percepcin de la realidad institucional nos obliga entre otros aspectos: a mejorar nuestro entendimiento y visin del medio que nos rodea, a contar e incluir a la tecnologa como elemento clave del desarrollo organizacional, a permitir una participacin activa de las organizaciones que se encuentran involucradas en la defensa y promocin de los derechos humanos y manejar el cambio como elemento primordial de la permanente innovacin y mejora. Por lo tanto, la Defensora del Pueblo procede a encaminar las actividades relacionadas con su misin y visin, con el apoyo y uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, que han permitido que la Institucin maneje mltiples medios tecnolgicos o informticos para almacenar, procesar y difundir todo tipo de informacin, ya sea visual o digital, con la finalidad de gestionar, organizar, comunicar, planificar, educar. La tecnologa instalada en la Defensora del Pueblo es de ltima generacin, compatible, totalmente nueva, con crecimiento ilimitado y proyectada para 5 aos sin la necesidad de ser actualizada, cuyos componentes principales son:
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1. Infraestructura de comunicaciones, en donde se incluye todos los componentes pasivos y activos, que permitan con la debida seguridad la transferencia de informacin de cualquier tipo, a altas velocidades y con niveles de disponibilidad del 99.6% 2. Infraestructura de servidores, el cual constituye el repositorio de toda la informacin y datos que genera la Defensora del Pueblo, diseada para soportar la gran cantidad de informacin que se genera diariamente en medios como: correo electrnico, portal Web, sistemas de informacin, etc.; adems con dispositivos automticos de respaldos de la data y sitios de restauracin de las operaciones en caso de algn problema en Matriz 3. Infraestructura de telefona y de video conferencia, basada en protocolos de comunicacin de internet, que han permitido la integracin de todas las oficinas de la Institucin, mejorando y optimizando la comunicacin interna y externa. 4. Infraestructura de seguridades, que ha permitido que la informacin de la Defensora del Pueblo no sea afectada y este siempre publicada en los diferentes medios digitales implementados 5. Infraestructura de manejo y administracin de informacin, logrando contar con sistemas de informacin y bases de datos creados a la medida de las necesidades de la Institucin, y los principales objetivos de los mismos son: Disponer de informacin inmediata y completa a nivel de la red para atender los requerimientos de la ciudadana Brindar soporte automatizado a los procesos agregadores de valor definidos en la estructura orgnica, para lo cual se han automatizado los procesos tutelares a travs del Sistema Intengrado de Gestin Defensorial (SIGED) Establecer los ms adecuados nexos de comunicacin con organizaciones claves relacionadas con la temtica de la defensa y promocin de los derechos humanos Implantar un nuevo esquema operativo en la prestacin de servicios y entrega de productos
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7. Ejecucin Presupuestaria 2013

La ejecucin presupuestaria del ao 2013 tanto de gasto corriente como de inversin lleg al 97,22%
Cumplimiento de la Ejecucin Presupuestaria

Proyecto Gasto Corriente Personal (51)
Plan Operativo anual gasto corriente (53, 57,58 y 84) Proyecto de Fortalecimiento y desarrollo de la Plataforma central de la Defensora del Pueblo con: CUP 196430000.0000.373209 Fortalecimiento de la Defensora del Pueblo del Ecuador en la promocin y proteccin de los Derechos Humanos de las personas en contexto de movilidad con: CUP 196430000.0000.373882 (Acnur) Construccin y dotacin de la infraestructura fsica y tecnolgica de la Defensora del Pueblo con: CUP 196430000.0000.374118
Meta POA 8.403.949,15
Presupuesto codificado 8.403.949,15
Presupuesto ejecutado 8.320.144,33
Porcentaje de cumplimiento 99 %
3.081.422,10
3.081.422,10
2.858.607,61
93 %
206.915,00
206.915,00
205.725,42
93,43 %
200.000,00
200.000,00
169,946,83
84,97 %
891.085,00
891.085,00
873.706,03
98,05 %
Total
12.783.371,25 12.783.371,25 12.428.130,22
97,22 %
Total Presupuesto Institucional 12.783.371,25
Gasto Corriente Planificado
Gasto Corriente Ejecutado
Gasto de Inversin Gasto de Inversin Planificado Ejecutado
11.485.371,25
11.178.751,94
1.298.000,00
1.249.378,28
Fuente: Direcciones Nacionales Administrativa y Financiera, Defensora del Pueblo
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Ejecucin Presupuestaria por Grupo de Gasto

Cuadro expresado en porcentajes de ejecucin
99,00 %
92,77 %
99,43 %
84,97 %
98,05 %
Gasto Corriente (Grupo 51)
Gasto Corriente (Grupo 53,57, 58 y 84)
Gasto de Inversin (Plataforma Central)
Gasto de Inversin (Movilidad)
Gasto de Inversin (Construccin Infraestructura)
Grfico No.11 / Fuente: Direcciones Nacionales Administrativa y Financiera, Defensora del Pueblo
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En lo referente al Gasto Corriente, al cierre del ejercicio presupuestario 2013, se alcanz el 99% de ejecucin en gastos de personal (personal con nombramiento permanente, personal con nombramiento provisional, contratos por servicios ocasionales y contratos por cdigo de trabajo) y obtuvo el 92,77% de ejecucin en gastos operativos relacionados directamente con la gestin institucional como por ejemplo el pago de servicios bsicos a nivel nacional, desarrollo de talleres de capacitacin y eventos pblicos y oficiales en territorio, capaciones para el personal, arrendamiento de bienes inmuebles para la prestacin de servicio en el territorio por parte de las Delegaciones Provinciales y Coordinaciones Zonales, contratacin de asesora legal especializada en el exterior para el anlisis de la crisis hipotecaria en Espaa, contratacin de estudios en materia de derechos humano y comunicacin, mantenimientos en general, entre otros. En lo relacionado a la ejecucin de los proyectos de inversin es preciso indicar que se alcanz el 99,43% de ejecucin en el Proyecto de Fortalecimiento y Desarrollo de la Plataforma Central de la Defensora del Pueblo, que represent la cancelacin de $205.725,42 correspondiente a la adquisicin de infraestructura tecnolgica para fortalecimiento de las oficinas a nivel nacional. El Proyecto de Inversin Construccin y Dotacin de la Infraestructura Fsica y Tecnolgica de la Defensora del Pueblo de Ecuador alcanz una ejecucin del 98,05% que representa el pago de $873.706,03 en varios componentes, entre los que podemos destacar: la contratacin de los estudios para la Elaboracin del Manual de Aplicacin Tcnica de Identidad Institucional para Edificaciones destinadas a la Gestin y Servicio Pblico (SICADEP), la contratacin de los diseos arquitectnicos definitivos, ingenieras completas, estudios adicionales y presupuestos para las nuevas Casas Defensoriales en las ciudades de Azogues, Macas y Santa Elena, la adquisicin de cableado estructurado, mobiliario, panelera y adecuaciones para el nuevo edificio de la Defensora del
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La Defensora del Pueblo en el ao 2013 recibi una asignacin presupuestaria total de $12783.371,25 de los cuales 11485.371,25 (89,85%) corresponde a gasto corriente (remuneraciones de personal y gastos operativos propios de la gestin institucional) y $1298.000,00 (10,15%) representa el gasto de inversin y abarca tres proyectos importantes: 1) Fortalecimiento y Desarrollo de la Plataforma Central de la Defensora del Pueblo, 2) Fortalecimiento de la Defensora del Pueblo de Ecuador en la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas en el contexto de la Movilidad y 3) Construccin y Dotacin de la Infraestructura Fsica y Tecnolgica de la Defensora del Pueblo de Ecuador.
Pueblo en la ciudad de Quito en donde actualmente funciona la Adjunta de Derechos Humanos y de la Naturaleza y la Coordinacin General Defensorial Zonal 9, la compra de equipamiento (computadoras de escritorio, porttiles e impresoras) para la dotacin a nivel nacional, la adquisicin de 9 vehculos para atender demanda en territorio de las Delegaciones Zonales, entre otros.
En el Proyecto de Fortalecimiento de la Defensora del Pueblo de Ecuador en la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas en el contexto de la Movilidad se alcanz una ejecucin del 84,97% (169.946,83) y cuyo desembolso fue parte de un convenio suscrito con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y cuyas actividades principales se desarrollan en el territorio en acciones en temas de movilidad humana en frontera norte.
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Procesos de contratacin y compras pblicas

Estado Actual Tipo de contratacin Adjudicados Nmero Total nfima cuanta
Publicacin (Procedimiento Especial arrendamientos)
Finalizados Nmero Total 912 0 0 14 0 0 0 4 0 2 0 3 4 27 0 0 0 Valor Total 678.575,39 0 0 439.591,50 0 0 0 91.080,63 0 0 0 125.130,00 208.018,32 279.259,17 0 0 0
Valor Total 678.575,39 217.602,84 0 498.062,93 0 0 0 129.000,63 67.000,00 0 0 264.730,00 516.951,23 0 252.514,29 0 0
912 6 0 16 0 0 0 6 1 2 0 11 10 0 3 0 0
Licitacin Subasta Inversa Electrnica Procesos de Declaratoria de Emergencia Concurso Pblico Contratacin Directa Menor Cuanta Lista corta Produccin Nacional Terminacin Unilateral Consultora (contratacin directa) Rgimen Especial Catlogo Electrnico Cotizacin Ferias Inclusivas Otras
Fuente: Direccin Nacional Administrativa, Defensora del Pueblo
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La Defensora del Pueblo durante el ejercicio presupuestario 2013 realiz un total de 967 procesos de contratacin para lo cual se destin un valor total de $2903.696,48. El total de procesos de contratacin se divide de la siguiente manera: 912 corresponden a nfimas cuantas ($ 678.575,39); 6 procesos por publicacin destinados a contratacin de arrendamientos de bienes inmuebles ($ 217.602,84); 16 procesos por Subasta Inversa Electrnica para compras de bienes, equipamiento y contratacin de servicios normalizados ($ 498.062,93); 6 Menor Cuantas de Bienes o Servicios ($ 129.000,63); 1 proceso por Lista Corta ($67.000,00); 2 verificaciones de Produccin Nacional, 11 procesos de Consultora Directa ($ 264.730,00); 10 procesos por Rgimen Especial ($ 516.951,23); 3 procesos por Cotizacin ($ 252.514,29) y 27 compras por catlogo electrnico ($279.259,17).
154
Nuestras oficinas a Nivel Nacional

Sede Administrativa Matriz Delegacin Pichincha Norte Delegacin Pichincha Sur Delegacin de Azuay Delegacin de Bolvar Delegacin de Caar Oficina Cantn Caar Delegacin de Carchi Delegacin de Cotopaxi Delegacin de Chimborazo Delegacin de El Oro Delegacin de Esmeraldas Oficina Cantn San Lorenzo Delegacin de Galpagos Delegacin de Guayas Oficina Cantn Daule Provincia Pichincha Pichincha Pichincha Azuay Bolvar Caar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Esmeraldas Galpagos Guayas Guayas Cantn Quito Quito Quito Cuenca Guaranda Azogues Caar Tulcn Latacunga Riobamba Machala Esmeraldas San Lorenzo Puerto Baquerizo Guayaquil Daule Direccin Av de la Prensa N54-97 y Jorge Piedra Av. de Los Shyris N37-254 y la Tierra Av. Alonso de Angulo 127 y Cristobal Tenorio Av. Gran Colombia 22-192 y Calle Eduardo Crespo M. (Ed. Cordero 2 piso) Espejo 414 y Sucre Luis Cordero (entre Tenemaza y Gral. Enrquez) Sucre y Pichincha Edif. Centro Cvico de la Ciudad de Caar Calle Sucre s/n y 9 de Octubre C.C. Jardn del Norte Guayaquil 4-21 y Belisario Quevedo Espaa y 10 de Agosto, 2 Piso Ex Edif. Consejo Provincial Guayas 1545 (entre Boyac y Pasaje) Edif. Imprenta y Suministros del Sur Calle Rocafuerte 2-19 (entre Bolvar y Sucre) Calle Eloy Alfaro y 27 de Noviembre Edif. de la OIM, 1er. Piso Cctus Guayaquil s/n, entre 12 de Febrero y Av. Quito Av. 9 de Octubre 219, entre Pedro Carbo y Pichincha esq. (Ed. BIESS, 6to piso) C.C. Plaza Bolvar. Planta Baja, entre General Vernaza y Bolvar Telfono (02) 382 - 9670 (02) 330 - 3431
(02) 2614 - 747 (07) 284 - 0568 (07) 283 - 5988 (03) 2982 - 180 (07) 2244 - 853 (07) 2236 - 400 (06) 2984 - 321 (03) 2803 - 825 (03) 2968 - 576 (07) 2934 - 366 (06) 2724 - 450 (06) 2781 - 845 (05) 2520 - 641 (04) 2326 - 306 (04) 2326 - 306 ext. 0941
155
(02) 2253 - 134 (02) 2443 - 632

Sede Administrativa Oficina Cantn Durn Provincia Guayas Guayas Imbabura Loja Los Ros Los Ros Manab Manab Manab Manab Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Sto. Dom. de los Tschilas Cantn Durn Milagro Ibarra Loja Babahoyo Quevedo Portoviejo Jipijapa Manta Baha de Carquez Chone Macas Tena El Coca Puyo Santo Domingo Direccin Primavera 1, Manzana Z, Villa 13, Edif. Vargas Garca Moreno s/n y Chile (Diagonal Cmara de Comercio) Sucre 840 entre Pedro Moncayo y Velasco Sucre 09-6 entre Miguel Riofro y Rocafuerte General Barona y Abdn Caldern, esq Calle Primera 103 y Av. 7 de Octubre entre 7 de Octubre y Bolvar 18 de Octubre y Av. 10 de Agosto junto al Hotel Ejecutivo Calle Santisteban y Eloy Alfaro junto a la Casa Judicial (antigua) Calle 10 s/n y Av. 11, Edif. Bedoya Bolvar 12-19 y Ante Edif. Cmara de Comercio Bolvar (entre Pichincha y Coln) Edif. Casa de Gobierno 24 de Mayo, entre Kiruba y Juan Carlos de la Cruz. 1 piso Garca Moreno 449 y Simn Bolvar (Barrio 15 de noviembre) Enrique Castillo y Av. 9 de Octubre Av. Francisco de Orellana y Vargas Ro Baba #25 y Ro Mulaute Telfono (04) 2866 - 627 (04) 2712 - 107 (06) 2954 - 488 (07) 2572 - 022 (05) 2735 - 841 (05) 2762 - 337 (05) 2762 - 337 ext. 1222 (05) 2634 - 499 (05) 2603 - 158 (05) 2626 - 722 (05) 2692 - 131 (05) 2698 - 995 (07) 2702 - 077 (06) 2886 - 815 (06) 2881 - 578 (03) 2885 - 355 (02) 2760 - 260
Oficina Cantn Milagro Delegacin de Imbabura Delegacin de Loja Delegacin de Los Ros Oficina Cantn Quevedo Delegacin de Manab Oficina Cantn Jipijapa Oficina Cantn Manta Oficina Cantn Baha de Carquez Oficina Cantn Chone Delegacin de Morona Santiago Delegacin de Napo Delegacin de Orellana Delegacin de Pastaza Delegacin de Sto. Dom. de los Tschilas
156

Sede Administrativa Delegacin de Santa Elena Delegacin de Sucumbos Delegacin de Tunhuragua Delegacin de Zamora Chinchipe Provincia Santa Elena Sucumbos Tunhuragua Zamora Chinchipe Cantn Santa Elena Lago Agro Ambato Zamora Direccin Sucre s/n y Colonche Guayaquil 204 entre Venezuela y Cofanes Calle Castillo 04-58 y Sucre, Edif. CLANTOUR 1er piso. Calle Po Jaramillo Alvarado y Diego de Vaca Telfono (04) 2942 - 064 (06) 2830 - 411 (03) 2822 - 753 (07) 2606 - 757
Coordinaciones Zonales
Coordinacin General Defensorial Zonal 1 Coordinacin General Defensorial Zonal 2 Coordinacin General Defensorial Zonal 3 Coordinacin General Defensorial Zonal 4 Coordinacin General Defensorial Zonal 5 Coordinacin General Defensorial Zonal 6 Coordinacin General Defensorial Zonal 7 Coordinacin General Defensorial Zonal 8 Coordinacin General Defensorial Zonal 9
Carchi Orellana Tungurahua Manab Guayas Milagro Azuay El Oro Guayas Pichincha
Tulcn El Coca Ambato Portoviejo Guayaquil Cuenca Machala Guayaquil Quito
Calle Sucre s/n y 9 de Octubre C.C. Jardn del Norte Av. 9 de Octubre y Enrique Castillo Calle Castillo 04-58 y Sucre, Edif. CLANTOUR 1er piso. 18 de Octubre y Av. 10 de Agosto junto al Hotel Ejecutivo Av. 9 de Octubre 219, entre Pedro Carbo y Pichincha esq. (Ed. BIESS, 6to piso) Av. Gran Colombia 22-192 y Calle Eduardo Crespo M. (Ed. Cordero 2 piso) Guayas 1545 (entre Boyac y Pasaje) Edif. Imprenta y Suministros del Sur Av. 9 de Octubre 219, entre Pedro Carbo y Pichincha esq. (Ed. BIESS, 6to piso) Av de la Prensa N54-97 y Jorge Piedra
(06) 2984 - 321 (06) 2881 - 578 (03) 2822 - 753 (05) 2634 - 499 (04) 2326 - 306 (07) 284 - 0568 (07) 283 - 5988 (07) 2934 - 366 (04) 2326 - 306 (02) 382 - 9670 (02) 330 - 3431
157
Delegaciones en el exterior
Sede Administrativa Delegacin en Italia Delegacin en EE.UU Delegacin en Espaa Ciudad Roma Houston - Texas Madrid Calle Velsquez No 114 segundo exterior derecha Direccin Embajada del Ecuador Via Antonio Bertoloni 8000197 Telfono
(0039) 3929763761 (0039) 3929763761 (001) (281) 513 4740 (001) (281) 578 2006 (0034) 6809 27 985 (0034) 690 12 22 58
158
Cobertura Geogrfica 2013 Unidades Administrativas que Integran

Unidades Matriz Escala Nacional Cobertura
Zona 1
Provincias de: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos
Zona 2
Provincias de: Pichincha, Napo, Orellana
Zona 3
Provincias de: Tungurahua, Pastaza, Chimborazo, Cotopaxi
Zona 4
Provincias de: Manab, Santo Domingo de los Tschilas
Zona 5
Provincias de: Santa Elena, Guayas, Los Ros, Bolvar, Galpagos
Zona 6
Provincias de: Caar, Azuay, Morona Santiago
Zona 7
Provincias de: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe
Zona 8
Distrito Metropolitano de Quito
Zona 9
Distrito Metropolitano de Guayaquil
159
www.dpe.gob.ec

Informe Rendición de Cuentas. 2013

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El desafo de ser diferentes es sentirnos semejantes 1

DEFENSORA DEL PUEBLO

EJES TEMTICOS ESTRATGICOS

Ramiro Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PUEBLO

Ramiro Rivadeneira Silva

Defensor del Pueblo

DEFENSORA DEL PUEBLO ECUADOR

DEFENSORA DEL PUEBLO

DEFENSORA DEL PUEBLO

DEFENSORA DEL PUEBLO

DEFENSORA DEL PUEBLO

DEFENSORA DEL PUEBLO

DEFENSORA DEL PUEBLO

Tipo de Derecho Vulnerado

Nmero de casos Abiertos existentes

Nmero de casos Ingresados Enero a Diciembre 2013

Nmero de casos Resueltos de Enero a Diciembre 2013

1293 3399 3961 8 17 1053 15 2882 12628

1513 2967 3513 15 11 1404 13 1532 10968

4472 7069 7229 11 32 11051 30 2215 32109

DEFENSORA DEL PUEBLO

Cuadro N1. Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin Nacional de Proteccin

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Grupos de Atencin Prioritaria en casos Ingresados de Enero a Diciembre de 2013

Grupos de Atencin Prioritaria

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DEFENSORA DEL PUEBLO

Tipos de Trmites Defensoriales

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Lanzamiento Campaa Libres e iguales (Quito)

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Sub sitio web especializado de educacin en derechos humanos 34

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Cuadro No.5 / Fuente: Registro de correos electrnicos

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c) Correos electrnicos para consultas

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Cuadro No.6 / Fuente: Registros de asistencias a capacitaciones 2013

Cuadro No.7 / Fuente: Registros de participantes a reuniones 2013

DEFENSORA DEL PUEBLO

DEFENSORA DEL PUEBLO

1049 545 121

Grfico No.2 / Fuente: Base de datos para recepcin de informe

Cumplimiento Conforme al Art. 12 de la LOTAIP Perodo 1 de Enero - 31 de Diciembre 2012.

DEFENSORA DEL PUEBLO

Grfico No.3 / Fuente: Base de datos para recepcin de informes

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1. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin (LOTAIP) para Organizaciones Polticas.

La calificacin representa al 100% de cumplimiento y est definida de la siguiente manera: 1. 2.

Tienen Pgina Web?

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48 Feria por el Derecho al Acceso a la Informacin Pblica - Quito

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