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SEGURIDAD INTEGRAL

PLAN NACIONAL DE

Eco. Rafael Correa Delgado


PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

Valm. Homero Arellano Lascano


MINISTRO DE COORDINACIN DE SEGURIDAD

Lcdo. Nelson Jaramillo Poveda


SECRETARIO TCNICO

Dra. Gloria Polastri


COORDINADORA DE SEGURIDAD EXTERNA

Crnl. Max Campos


COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA

Dra. Katalina Barreiro, Ab. Camilo Larrea Oa, Ing. Mara Luisa Vera
EQUIPO TCNICO - CONTENIDOS

Adrin Lpez Andrade Alejandra Tern Zumrraga


COLABORACIN: SENPLADES

Ing. Stalin Basantes Moreno


COORDINACIN EDITORIAL

Manthra Editores
DISEO Y DIAGRAMACIN

2011. Quito - Ecuador

NDICE
Presentacin..................................................................................... 7 Prlogo............................................................................................. 9 Introduccin...................................................................................... 11 I.- La Seguridad en el Ecuador hacia un Enfoque Integral.................... 14 II.- mbitos de la Seguridad con Enfoque Integral............................... 16 III.- Marco Normativo y de Planificacin.............................................. 24 IV.- Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado...................... 35 V.- Diagnstico................................................................................... 42 VI. Escenario 2013............................................................................. 85 VII. Objetivos, Polticas y Estrategias................................................... 93

LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS

or mandato de la Constitucin de Montecristi, el Ecuador, Estado soberano y democrtico, reconoce y garantiza a todas las personas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana; proteccin integral y armona con el Buen Vivir. Con los lineamientos y las polticas construidas desde el nuevo enfoque de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadana el Plan Nacional de Seguridad Integral y ocho Agendas de los Ministerios y Secretaras que conforman el Sector e incluyen una visin estratgica, en el entendimiento inmutable de que el ser humano es la razn de toda accin estatal.

Esta Planificacin, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordinado, instituido por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, que articula polticas transversales alineadas a: La Constitucin, La Ley de Seguridad Pblica y del Estado y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir. Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador. Adems, se han destinado importantes recursos econmicos y humanos para enfrentar con firmeza a la delincuencia. En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy est en marcha la transformacin

total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la incapacidad y la corrupcin, pues no habr seguridad mientras no acabemos con la impunidad, que es sinnimo de injusticia. La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige el autntico compromiso de todos y todas, desde los ms diversos mbitos. De la misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformacin cultural, tendiente a ratificar la conviccin de que somos un pas de paz y que queremos vivir sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia. El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor para fortalecer la accin del Estado a favor del bien comn, mediante la aplicacin de lineamientos, objetivos, polticas y estrategias, que materializarn innumerables anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.

Econ. Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

PRLOGO

l Gobierno Nacional asume, con conviccin y firmeza, el reto de enfrentar a la inseguridad en sus ms variadas y venenosas formas delincuenciales. No es fcil cruzar el pantano de la mediocridad y la indiferencia; es duro luchar contra lo descompuesto y la perversidad. Requerimos aunar fuerzas, de amor y servicio a la colectividad, sin diferencia de credo poltico alguno, pues el mal afecta a todos, como el bien da salud moral y espritu a toda esa gente buena, que es la mayora de ecuatorianos. La Revolucin Ciudadana, ha iniciado en el pas un cambio de poca en sus estructuras institucionales y, de hecho, el Ministerio de Coordinacin de Seguridad presenta el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, que refleja la multicausalidad del problema de la inseguridad, su anlisis y ejecucin multidisciplinaria, con un nuevo enfoque, quiz un paradigma de la Seguridad, desde una visin integral, participativa, transversal, que va ms all de un criterio policial y militar que daba nfasis exclusivo a la defensa de la soberana territorial; traspasa el absurdo moralista de la criminalizacin de la pobreza como causa directa del problema; sobrepasa el anterior marco de accin policial, direccionado a una capacidad reactiva, con olvido de lo fundamental, lo preventivo y la inclusin de la comunidad.

El PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL sustenta su visin y misin en el ser humano, hacia quien se dirigen todos los esfuerzos del Estado para sembrar Paz, Equidad, Seguridad y cosechar Convivencia Social o el Buen Vivir de la ciudadana. Es imposible dejar de sealar que en el mundo globalizado en el que vivimos, tambin se ha globalizado la delincuencia, el terrorismo, los vicios, el hambre, el miedo, la inseguridad. Entonces, es obvio que requerimos de una lucha tambin global, conjunta de todos los sistemas del Estado, como el judicial, penal, policial, inteligencia y por supuesto social, con el aporte de todos los ciudadanos para que se afirmen en nuestro pas la seguridad y la paz, que estructuran el principio fundamental de un Gobierno de cambios. Al efecto, desde el Ministerio de Coordinacin de Seguridad, se delinean polticas que articulan integral y transversalmente a los subsistemas del sector; aplican el concepto internacional de Seguridad Humana, contenido en los principios de la CONSTITUCIN DE LA REPBLICA y contextualizado en el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, en concordancia con el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. En consecuencia, hemos asumido la responsabilidad de echar la semilla en el campo de la Seguridad, planta que, ms temprano que tarde, dar frutos,

Plan Nacional de Seguridad Integral

pues no somos espectadores, sino actores para la solucin de un antiqusimo problema de inseguridad ciudadana, y ahora, con planteamientos de solucin, con tecnologa y capital humano preparado para una intensa lucha por el presente y futuro del pas. De ah que el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, incluya ocho Agendas que orientan la gestin de los Ministerios y Secretaras miembros del sector de Seguridad; as: Agenda Estratgica de Poltica Exterior; Agenda de Poltica de Defensa; Agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad; Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; Agenda Poltica de Gestin de Riesgos; Agenda Nacional de Inteligencia; Agenda de Plan Ecuador y Estrategias de Seguridad Vial. Hoy, presentamos la Planificacin del Sector Seguridad, que en estos nueve libros materializa visiones

de cambio, progresistas y renovadas, que conjugan 6 objetivos, 14 polticas y 69 estrategias, base fundamental para el desarrollo de programas y proyectos para la seguridad de los ecuatorianos, generando corresponsabilidad con la ciudadana, nica forma de alcanzar niveles de seguridad en el marco del Buen Vivir. Debemos, por tanto, despojarnos de pasiones, acceder juntos al excelso camino de la solidaridad, hacia una Seguridad visible, real; sostn de la paz, la democracia y la vida, que la entregamos al Pueblo, nica autoridad que sabe que Sin esfuerzo no hay paz y sin lucha no hay victoria.

Valm. Homero Arellano Lascano MINISTRO DE COORDINACIN DE SEGURIDAD

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INTRODUCCIN
Evolucin de la seguridad en el Ecuador
Pronto Eloy Alfaro entendi que aquel conjunto heterogneo de hombres, organizados en forma precaria, no era el ejrcito que el Estado requera, por lo tanto, pens en profesionalizar al ejrcito, para lo cual contrat una misin chilena y luego una misin italiana de instructores capacitados para la formacin del nuevo ejrcito ecuatoriano. El siguiente paso fue la creacin de la Escuela Militar, la Academia de Guerra y la Escuela de Clases. En las primeras dcadas del Siglo XX el ejrcito ecuatoriano no lleg a consolidarse, una razn, podra ser el hecho que los gobiernos posteriores a Eloy Alfaro, no atendieron las necesidades de este sector. La guerra del 41 evidenci el fracaso militar frente a la agresin peruana. La revolucin juliana de 1925, es otros de los momentos histricos de la institucin militar, donde se puso de manifiesto ese espritu progresista de la institucin. Esta revolucin inspirada y ejecutada por oficiales jvenes, con el propsito de cambiar el caduco sistema social del pas, tuvo un carcter ampliamente progresista que luch en contra del poder econmico de la plutocracia costea a favor de un modelo ms equitativo y antioligrquico. El escenario poltico del Ecuador tambin forma parte de la historia de las Fuerzas Armadas, las cuales incursionaron en este mbito, apoyaron golpes de Estado e incluso asumieron el Gobierno Nacional,
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l siglo XIX marca el nacimiento de la Repblica y con ella un Ejrcito incipiente y precario, conformado por las tropas independentistas, formadas al fragor de las batallas. En los primeros aos de la Repblica no existieron Escuelas de Formacin de Oficiales y Tropa, pese a la necesidad de consolidar cuanto antes la ocupacin territorial y a la existencia del problema limtrofe con el Per. Durante el siglo XIX, se dieron varios intentos de establecer Escuelas Militares para la formacin de oficiales y tropa, bajo los periodos de Vicente Rocafuerte en 1838, Gabriel Garca Moreno en 1869, Antonio Flores Jijn en 1888 y finalmente Luis Cordero en 1892, proyectos que perduraron por poco tiempo. Dentro de este contexto se pone de manifiesto la inexistencia de un ejrcito bien organizado y con capacidad para desempear eficientemente sus misiones tanto en paz como guerra. A raz de la revolucin del 5 de junio de 1895, algunos integrantes del ejrcito plegaron a la causa de Eloy Alfaro, quienes se sumaron al ejrcito liberal que se form alrededor de los viejos montoneros, especialmente costeos, tradicionales acompaantes de Alfaro. As naci el ejrcito liberal, constituido fundamentalmente por hombres resueltos, pero con deficiencias en la formacin militar.

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situacin que afect de forma negativa a su formacin militar y a su profesionalizacin. Finalmente, dos hechos histricos marcan la consolidacin definitiva de la profesionalizacin militar, los conflictos armados con el Per en los aos 1981 y 1995 donde se evidenci la existencia de unas Fuerzas Armadas profesionales y eficientes para la defensa de la Nacin.

La Seguridad Nacional en el Ecuador


Durante el perodo de la Guerra Fra, en Ecuador y Amrica Latina en general, predominaron los conceptos de Seguridad Nacional desde un enfoque estatal; en la lgica de la DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL y de la GEOPOLTICA TRADICIONAL que dur hasta la cada del Muro de Berln. En esta etapa, la Seguridad Nacional del Ecuador se orient hacia el problema limtrofe con el Per en seguridad externa y hacia la amenaza subversiva en seguridad interna. La Doctrina de Seguridad Nacional fue desarrollada e impulsada por los Estados Unidos durante la segunda mitad del Siglo XX en el marco de su Poltica de Contencin a la Unin Sovitica, doctrina que fue impuesta a la mayora de los pases latinoamericanos, a travs de organismos e instrumentos como el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), la Junta y el Colegio Interamericano de Defensa, la Central de Inteligencia (CIA), la Escuela de las Amricas, y la propia Organizacin de Estados Americanos como la base jurdica.
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Los Estados Unidos consider que la finalidad de la Doctrina de Seguridad Nacional era el combate a la amenaza comunista, la cual constitua la causa primordial de la inestabilidad poltica y la principal amenaza a la seguridad de todos los pases del Hemisferio. Por ello, los EE.UU. desarrollaron varios mecanismos y estrategias para contrarrestar la subversin y la insurgencia que se fraguaba en los pases latinoamericanos, como programas de ayuda militar, entrenamiento de lderes y tropas, ayuda a travs de la Agencia norteamericana para el Desarrollo USAID, Alianza para el Progreso, entre otros. El Ecuador estuvo inmerso en este proceso latinoamericano mediante el diseo de su Doctrina de Seguridad Nacional, materializada en la Ley de Seguridad Nacional, en la creacin del Consejo de Seguridad Nacional, la Direccin Nacional de Inteligencia y el Instituto de Altos Estudios Nacionales, que fueron los instrumentos para la aplicacin de la doctrina, especialmente durante los aos de dictaduras militares y la lucha anti-subversiva que se dio en el pas. Durante la Guerra Fra se consideraba que todos los individuos y grupos que se opongan a la consecucin de los Objetivos Nacionales Permanentes, que es la razn de ser de la doctrina, eran considerados enemigos del Estado y sobre ellos se deba aplicar la estrategia contrainsurgente. En la guerra antisubversiva se privilegiaron las labores de inteligencia, se creron, entonces, estamentos similares a los norteamericanos; se militarizaron y policializaron los servicios de inteligencia, legitimando

Introduccin

la persecucin, el hostigamiento, la detencin arbitraria, la tortura y desaparicin como mtodos vlidos de esta guerra anti-subversiva. Las consecuencias de este proceso fueron violaciones de los Derechos Humanos, la desprofesionalizacin militar y la politizacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, en defensa de intereses de los grupos de poder. No obstante, la Doctrina de Seguridad Nacional fue declinando al perder importancia el TIAR, por el fracaso de los EE.UU en Vietnam, por las nuevas prioridades del gobierno de Jimmy Carter hacia los Derechos Humanos y por el fin del conflicto Este Oeste, que dejan, definitivamente, a esta doctrina sin sustento. La actualidad marca una nueva etapa democrtica, que se determin con el fin de la Guerra Fra, y con la solucin del centenario problema limtrofe con el Per. Dentro de este contexto se evidencia un nuevo escenario geoestratgico, donde se hace imperativo reconceptualizar y desmilitarizar la Seguridad del Estado, mediante la transformacin de la doctrina de seguridad y defensa, y reestructurando los aparatos de seguridad que rigieron durante dicho perodo. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana, entrega hoy a sus Mandantes el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL 2011-2013, instrumento que establece las polticas sectoriales de seguridad ci-

mentadas en los nuevos paradigmas del siglo XXI, dando continuidad al proceso de cambio reflejado en la Constitucin de la Repblica, el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Ley de Seguridad Pblica y del Estado. La nueva forma de construir poltica pblica en el Ecuador, responde a las demandas de la ciudadana y vincula principios fundamentales como: democracia, integralidad, equidad, prevencin, participacin, sostenibilidad y transparencia. El Estado ecuatoriano garantiza los derechos y promueve la inclusin con enfoque de gnero, generacional e intercultural, orientado hacia la consecucin del Buen Vivir. En este sentido, son sujetos de proteccin tanto las personas como la naturaleza en todas sus manifestaciones, ratificando la esencia pacfica del pas y la renovacin constante de su vnculo con la vida. As, se plantea un nuevo enfoque de seguridad centrado en el bienestar del ser humano, como centro de sus polticas, estrategias y acciones. Esto obliga a definir nuevos retos en materia de relaciones internacionales, justicia, seguridad ciudadana, sistemas de informacin e inteligencia, prevencin, respuesta y mitigacin de riesgos y desastres de origen natural y provocados por el ser humano.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

LA SEGURIDAD EN EL ECUADOR HACIA UN ENFOQUE INTEGRAL


la solidaridad, la reduccin de vulnerabilidades,la prevencin, proteccin, respuesta y remediacin ante riesgos y amenazas. A diferencia de los conceptos tradicionales de seguridad cuya razn de ser era el Estado, este nuevo enfoque sita al ser humano como eje principal y transversal, incorporando a la ciudadana como actor protagnico de los procesos de seguridad individual y colectiva. Este alcance integral, recoge la visin multidimensional de la seguridad que incluye a las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos de la seguridad. Adems incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social; y se basa en valores democrticos: el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y la soberana nacional. Este nuevo enfoque que el Ecuador inicia, tambin est en concordancia con los conceptos de Seguridad Humana, los mismos que desde hace ms de una dcada han venido debatindose y desarrollndose en este nuevo paradigma de la seguridad centrada en el Ser Humano. La Seguridad Humana, es la condicin necesaria para la subsistencia

l Gobierno de la Revolucin Ciudadana, inscrito en el proceso de consolidacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y ratificando su postura radical al cambio estructural de la poltica regional de seguridad, asume la responsabilidad de construir una Seguridad con Enfoque Integral, que responda a un diagnstico propio de la problemtica del pas. El enfoque integral hace referencia al sentido de un Sistema Integrado de Seguridad, que abarca todos los mbitos del ser humano y del Estado, sin dejar nada al azar. Tiene que ver con la integracin de todas las esferas de la seguridad, las mismas que se complementan y se integran en un solo sistema, el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado. All encontramos la seguridad internacional, la seguridad interna, la Defensa Nacional, la seguridad econmica, la soberana alimentaria, la seguridad ambiental, entre otras. La seguridad con Enfoque Integral, es la condicin que tiene por finalidad garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplicacin de la justicia, el ejercicio de la democracia,

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y calidad de vida de las personas y sociedades y sus componentes abarcan la seguridad econmica, la seguridad alimentaria, la seguridad sanitaria, la seguridad ambiental, la seguridad poltica, la seguridad comunitaria y la seguridad personal, dndole justamente al ser humano atencin a todas sus necesidades para su bienestar. La seguridad es un derecho fundamental de los ecuatorianos y el Estado es responsable de su pleno ejercicio. La seguridad no es un fin en s mismo, sino un medio para conseguir un fin: el Sumak Kawsay. En cuanto a la seguridad estatal, el Ecuador promueve el modelo de Seguridad Cooperativa en lugar del modelo de Seguridad Colectiva que prevaleci durante la Guerra Fra y que fue impulsado por los Estados Unidos mediante el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca TIAR, as como los postulados de la Doctrina Monroe que sealaba Amrica para los Americanos, doctrina que se orientaba a proteger a los Estados del Nuevo Mundo contra la intervencin europea, y se constitua en una forma de intervencin de los EE.UU en Amrica Latina y el Caribe. La Seguridad Cooperativa, es un nuevo modelo de seguridad que tiene sus orgenes en la permanente bsqueda del hombre por lograr concebir un sistema

internacional que garantice la seguridad de los Estados Naciones en sus relaciones con el resto de los actores internacionales. La Seguridad Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consentimiento institucionalizado entre los actores internacionales involucrados en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos de seguridad de los socios han sido identificados como comunes y compatibles, pudindose establecer relaciones de cooperacin entre ellos para alcanzarlos. La Seguridad Cooperativa emplea varios mecanismos, estrategias y procedimientos para cumplir sus propsitos de prevenir conflictos como: la cooperacin en diferentes mbitos, las Medidas de Confianza Mutua, la Diplomacia Preventiva, la limitacin y transparencia en los gastos militares, el compromiso de no utilizar la fuerza para resolver los conflictos, es decir, tiene una naturaleza preactiva y preventiva, buscando en todo momento que la escalada del conflicto dentro de su espectro no llegue a la crisis, diferencindose de esta manera de la forma reactiva y no anticipativa en el que se basa la seguridad colectiva.
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Plan Nacional de Seguridad Integral

II

MBITOS DE LA SEGURIDAD CON ENFOQUE INTEGRAL


GRFICO 1

Justicia y Seguridad Ciudadana

Ciencia y Tecnologa

Relaciones Internacionales y Defensa

SEGURIDAD INTEGRAL

Ambiente y Gestin de Riesgos

Democracia y Gobernabilidad

Justicia Social y Desarrollo Humano

1.- JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA


El mbito de Justicia y Seguridad Ciudadana contiene dos esferas fundamentales para la Seguridad con enfoque integral. La primera est orientada a garantizar la justicia oportuna, independiente y de calidad para todas las personas en el Ecuador, acompaada por la
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promocin de la paz social, la plena vigencia de los Derechos Humanos, la garanta del libre ejercicio de cultos, y el mejoramiento del sistema de rehabilitacin social.

La segunda, centrada en la seguridad ciudadana y el orden pblico, la cual constituye una poltica de Estado destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de inseguridad y delincuencia, la proteccin a las vctimas del delito, un ambiente de orden y paz social y el mejoramientode la calidad de vida de todos los habitantes de nuestro pas. Un elemento vital pero invisibilizado en el mbito de la problemtica de la Seguridad Ciudadana, constituye la inseguridad vial, considerando que los acci-

dentes de trnsito constituyen una de las principales causas de muerte, ya que supera los porcentajes de homicidios y asesinatos en el pas. El Plan Nacional de Seguridad Integral incorpora estrategias para revertir esta grave situacin y construir una cultura de Seguridad Vial, mediante un conjunto de acciones continuas que intervienen de forma permanente en el comportamiento de los usuarios de la red vial nacional, y sobre los medios relacionados a la circulacin vehicular, con la finalidad de prevenir y disminuir el nmero de accidentes de trnsito, as como mitigar sus consecuencias.

GRFICO 2

Derechos Humanos

Libre de violencia Disminucin de la delincuencia

Paz social

Justicia oportuna

JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Seguridad Vial

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Plan Nacional de Seguridad Integral

2.- RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA


El respeto del Derecho Internacional es fundamental; la diplomacia ejerce un papel preponderante en la aplicacin de los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador. En tal sentido, la Defensa es un deber irrenunciable y permanente del Estado. Ambos son componentes de la Seguridad con Enfoque Integral que garantizan la paz, la soberana y la integridad territorial, el derecho y libertades de las personas, y priorizan la cooperacin e integracin regional Sur-Sur. En tal virtud, la poltica exterior y la poltica de defensa, requieren estrechos vnculos, ya que en ellas se expresan los objetivos del Estado en estricto apego a las normas del Derecho Internacional. En el escenario mundial, continental, regional, subregional y vecinal, la soberana nacional y la integridad territorial se expresan en el respeto a las reas tangibles e intangibles de las que un Estado es dueo o ejerce influencia frente a agentes externos. Este respeto se basa en la confianza que debe existir entre estados, y en la capacidad que cada uno tiene para protegerlo. Dentro de este marco, se establece al ser humano como el principal sujeto de proteccin. La tradicin pacfica ha caracterizado al Ecuador en la bsqueda de soluciones conciliadoras a todo tipo de controversia, no obstante, frente a una eventual imposibilidad de alcanzar una solucin pacfica negociada, el Estado cuenta con la suficiente capacidad para proteger a su poblacin y sus recursos estratgicos. No se debe descartar la presencia y las acciones de actores no estatales que pudieran convertirse en amenaza e inestabilidad para la Seguridad del Estado. Las Relaciones Internacionales y la Defensa, deben actuar e intervenir de manera coordinada y estrecha en los siguientes campos: Soberana e integridad territorial; Cooperacin e integracin regional e intraregional, en el marco de las relaciones multilaterales, bilaterales y vecinales; Movilidad humana, misiones de paz y de asistencia humanitaria; y, Proteccin de espacios terrestre, continental e insular, acutico, aeroespacial, plataforma submarina, Antrtida, rbita sincrnica geoestacionaria, y otros.

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mbitos de la seguridad con Enfoque Integral

GRFICO 3

Integridad territorial Paz Poltica exterior

Soberana

RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA

Recursos estratgicos

3. DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La profundizacin de la democracia garantiza tanto el acceso real y efectivo de la ciudadana a los procesos sociales y polticos del Estado, como a las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana, base para alcanzar la representacin efectiva de los y las mandantes. Este mecanismo de legitimacin consolida la Seguridad con Enfoque Integral y el Buen Vivir, la continuidad democrtica y la estabilidad del Estado. Esto se logra con el acercamiento del Estado a la ciudadana, con la desconcentracin de funciones, y con los procesos de descentralizacin que gracias a la Constitucin de la Repblica, han sido profundizados en las competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs).

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Plan Nacional de Seguridad Integral

GRFICO 4

Construccin de institucionalidad

Rgimen democrtico

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD

Participacin

4. JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO


Este mbito se encamina a la construccin de las condiciones necesarias de una sociedad en igualdad de derechos y oportunidades, donde la redistribucin de las riquezas sea equitativa y permita disminuir la brecha econmica y social, a travs de programas de gobierno que incidan en la economa y garanticen el desarrollo humano y un entorno seguro. La paz y el desarrollo son elementos constitutivos de la Seguridad con Enfoque Integral y aluden directamente al Buen Vivir en todas las facetas de las personas, en vista de que se vincula con la creacin de las condiciones para satisfacer sus necesidades materiales, sicolgicas, sociales y ecolgicas. Dicho de otra manera, tiene que ver con el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los individuos y de las colectividades, en su afn por satisfacer sus necesidades y construir un proyecto de vida comn.

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mbitos de la seguridad con Enfoque Integral

GRFICO 5

Poblacin de frontera

Recursos naturales

Infraestructura

Asistencia humanitaria JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO

Paz y desarrollo

Soberana

5.- AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS


Alrededor del mundo existe una creciente preocupacin en los mbitos social, econmico y poltico sobre los efectos del deterioro ambiental. Es responsabilidad de los Estados buscar modelos de desarrollo, que propongan el uso racional y equilibrado de los recursos naturales, para garantizar la soberana alimentaria y condiciones de vida ms seguras. De este modo, se busca garantizar y proteger permanentemente y de manera paralela los espacios terrestre, martimo, areo y la rbita sincrnica geoestacionaria, as como la integridad del ser humano y la naturaleza, ambos sujetos de derechos por igual, a partir de este reconocimiento en la Constitucin de Montecristi. En este sentido, la ciencia y la investigacin son herramientas fundamentales para el desarrollo de modelos de prevencin, mitigacin y remediacin, orientados hacia la reduccin de riesgos y amenazas. Al mismo tiempo, es indispensable organizar la respuesta humanitaria y asegurar que los procesos de reconstruccin contemplen el componente preventivo.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

GRFICO 6

Derechos de la naturaleza

Soberana alimentaria

Transversal

AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS

Prevencin, la mitigacin, reparacin y propuesta

6.- CIENTFICO Y TECNOLGICO


La Sociedad de la Informacin, el Conocimiento y la Comunicacin, se caracteriza por la intervencin de nuevas tecnologas en todos los rdenes de la humanidad, esto define nuevos roles de las personas en los procesos de relacin interpersonal y este fenmeno modifica la dinmica de las relaciones entre pases, en lo comunicativo, social, poltico y econmico. La seguridad no puede estar distanciada del uso de las nuevas tecnologas que permitan al Estado ecuatoriano proteger de manera integral a sus ciudadanas y ciudadanos, as como el patrimonio nacional. A la vez, es importante tomar en cuenta que en los nuevos entornos producidos por las tecnologas, se pueden desarrollar nuevas formas de amenaza.

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mbitos de la seguridad con Enfoque Integral

Es primordial desarrollar sistemas integrados de investigacin y produccin cientfica y tecnolgica, con el propsito de potenciar las capacidades, habilidades y experticias de las y los profesionales, de esta manera se lograr mayores grados de autonoma del pas y la disminucin de la dependencia y vulnerabilidad a fin de propiciar un entorno ms seguro, puesto que la dependencia externa y los imperios tecnolgicos generan inseguridad y vulneran los intereses nacionales.

La formacin y capacitacin especializada de hombres y mujeres permitir la democratizacin del acceso a las nuevas tecnologas de la informacin a fin de disminuir la brecha tecnolgica. De igual manera, es indispensable desarrollar condiciones tendientes a la produccin nacional de ciencia y tecnologa e implementar sistemas de seguridad electrnica y tecnolgica, as como propiciar mecanismos de cooperacin regional para la transferencia de tecnologa.

GRFICO 7

Especializacin del talento humano

Investigacin cientfica y tecnolgica

CIENTFICA Y TECNOLGICA

Industria de la Defensa

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Plan Nacional de Seguridad Integral

III
L

MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIN


mecanismos de seguimiento y control social, mediante una participacin activa y responsable. Para este propsito el Ministerio de Coordinacin de Seguridad, es la entidad encargada de velar por la aplicacin del Plan Nacional de Seguridad Integral, junto con sus instituciones coordinadas: los Ministerios del Interior, de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, y de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; las Secretaras Nacionales de Inteligencia, y de Gestin de Riesgos y la Secretara Tcnica Plan Ecuador.

a Seguridad con Enfoque Integral articula seis mbitos, que se relacionan con las instituciones dedicadas a ejecutar polticas y planes encaminados a dar cumplimiento a sus respectivas misiones, dentro del marco jurdico vigente, con enfoque humano y proyeccin nacional, en permanente contacto con la regin y los organismos multilaterales. El Estado tiene la tarea de impulsar los procesos relativos a la Seguridad, mientras que el sector privado y comunitario, debe vincularse a los

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Base legal
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Son deberes primordiales del Estado: 2. Garantizar y defender la soberana nacional.

Art. 3.-

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin. El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras. Se reconoce y garantizar a las personas: 3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.

Art. 5.-

Art. 66.-

b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Art. 83.-

Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para: Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la Ciudadana.

Art. 95.-

Art. 100.-

Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social. 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana.

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Marco Normativo y de Planificacin

Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley: 16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial. 17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial.

Art. 147.-

Art. 158.-

La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico. La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Art. 163.-

Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin. El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte. El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad. El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

Art. 340.-

Art. 389.-

Art. 393.-

Leyes Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin


Esta norma simplifica y contiene en un solo cuerpo legal las distintas leyes que regulan esta materia, entre otras, las Leyes Orgnicas de Rgimen Municipal, de Rgimen Provincial y de Juntas Parroquiales, la ley de Descentralizacin, la ley de distribucin del quince por ciento y un conjunto de alrededor de otras doce leyes que establecan preasignaciones del presupuesto del Estado a favor de los gobiernos autnomos descentralizados. El Cdigo desarrolla la organizacin territorial definida en la Constitucin, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Para cada una de estas unidades territoriales define requisitos de creacin, regula la fusin de cantones y de parroquias, y norma el detalle de la conformacin de regiones a partir de provincias. Esta normativa otorga competencias especficas relacionadas con la seguridad ciudadana:

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Marco Normativo y de Planificacin

Competencias Especficas.- Los Gobiernos Municipales ejercen competencias especficas sobre las siguientes materias, adems de lo que le atribuye la Constitucin y la ley:

Art. 53.-

b) Construccin, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentacin del uso de caminos, calles, parques, plazas y dems espacios pblicos; q) Colaborar y coordinar con la Polica Nacional, la proteccin, seguridad y convivencia ciudadana; Sectores Privativos.- Son aquellos en los que, por su naturaleza, todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente al Gobierno Central, y no son descentralizables.

Art. 109.-

Son sectores privativos la defensa nacional; la proteccin interna y el orden pblico; las relaciones internacionales; la poltica econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal, monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento.

Art. 143.-

Ejercicio de la Competencia de Socorro y Extincin de Incendios.- La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin, corresponde a los Gobiernos Municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia y a las polticas que para el efecto emita la autoridad del Sistema Nacional Descentralizado de Riesgos. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas se integrarn a la estructura administrativa del Gobierno Municipal correspondiente.

Ley Orgnica de la Polica Nacional


Son funciones especficas de la Polica Nacional: Mantener la paz, el orden y la seguridad pblica;

Art. 4.-

Prevenir la comisin de delitos y participar en la investigacin de las infracciones comunes utilizando os medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Ley de Seguridad Pblica y del Estado


Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrtico de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden pblico, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurdicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado. El Estado proteger a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estn domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley. De la garanta de seguridad pblica.- Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, responsable de la seguridad pblica y del Estado con el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos y de los derechos y garantas constitucionales. Del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces, es el responsable de la elaboracin de las polticas pblicas, la planificacin integral y la coordinacin de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, as como tambin el seguimiento y evaluacin de las acciones aprobadas en materia de seguridad. De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecuadas condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos. Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a informacin, la ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier tipo, mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan la ciudadana.

Art. 1.-

Art. 3.-

Art. 9.-

Art. 23.-

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Marco Normativo y de Planificacin

Art. 45.-

De la Participacin ciudadana.- La ciudadana podr ejercer su derecho de participacin en el Sistema de Seguridad Pblica, de conformidad con lo prescrito en la Constitucin, las normas legales de participacin ciudadana y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definicin de las polticas pblicas y acciones de planificacin, evaluacin y control para los fines de la presente ley Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos colaborar con el mantenimiento de la paz y la seguridad.

Ley Orgnica de la Defensa Nacional


Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pblica, tienen la siguiente misin: a) Conservar la soberana nacional; b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y,

Art. 2.-

c) Garantizar el ordenamiento jurdico y democrtico del estado social de derecho. Adems, colaborar con el desarrollo social y econmico del pas; podrn participar en actividades econmicas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en los dems aspectos concernientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley.

Acuerdo Ministerial No. 1845


Para normar la organizacin, capacitacin y funcionamiento de las brigadas barriales de seguridad ciudadana, a fin de reconocer, impulsar y promover el ejercicio de la participacin popular como un elemento fundamental para articular planes y programas preventivos en materia de seguridad ciudadana, bajo la direccin y control de las gobernaciones en provincias y del Viceministerio de Seguridad Interna en la provincia de Pichincha, en el marco de los lineamientos y directrices emitidas por el Ministerio del Interior.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013

Objetivo 1: Objetivo 2: Objetivo 3: Objetivo 4: Objetivo 5:

Auspiciar la igualdad, la cohesin, y la integracin social y territorial en la diversidad. Mejorar las capacidades y potencialidades de la poblacin. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin latinoamericana. Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas. Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro comn. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas la plurinacionalidad y la interculturalidad. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir.

Plan Nacional para el Buen Vivir

Objetivo 6: Objetivo 7: Objetivo 8: Objetivo 9: Objetivo 10: Objetivo 11: Objetivo 12:

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IV
U

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO


A partir de su promulgacin en 2009, la Ley de Seguridad Pblica y del Estado consagr la Seguridad con un nuevo enfoque, a partir de lo cual se marcan hitos histricos como la existencia de una poltica constitucional de carcter transversal sobre gestin de riesgos y un nuevo sistema de inteligencia que responda a una poltica de Estado institucionalizando su conduccin democrtica y que responda a los nuevos escenarios de la seguridad, a la democracia y procesos transparentes; asimismo, queda establecida una misin claramente identificada para las instituciones que conformarn el sectorr con lineas de accin coordinadas sistmicamente. sta se resume en el combate a las amenazas de la delincuencia comn, la violencia en todas sus manifestaciones y el crimen organizado transnacional, as como el redimensionamiento de la soberana nacional y la integridad territorial del Ecuador. Con estos cambios conceptuales e institucionales, se establece el presente Sistema de Seguridad:

na vez aprobada la Constitucin de 2008, la tradicional concepcin de Seguridad Nacional sufri una transformacin paradigmtica bajo una nueva dimensin humana-integral, como respuesta al mandato ciudadano de un Estado que garantiza los derechos del ser humano y la naturaleza. Ello ha significado un gran reto para las instituciones del sector que han debido enfrentar los nuevos y dinmicos escenarios de la seguridad y que exigen una reinstitucionalizacin estructural y funcional y un modelo de planificacin articulado a los objetivos de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado y al Plan del Nacional del Buen Vivir. El cambio compromete la profunda transformacin de las instituciones que integran el sector seguridad, con el fin de articular un sistema integrado, coordinado, democrtico, respetuoso de los derechos humanos, inclusivo y participativo como expresin del cambio real del paradigma securitista neoliberal.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Estructura del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado

Presidencia de la Repblica Consejo de Seguridad Pblica y del Estado SECTOR SEGURIDAD Ministerio de coordinacin de Seguridad ORGANOS EJECUTORES Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Secretara tcnica de Plan Ecuador

rganos asesores

Secretara Nacional de Inteligencia Direccin Nacional de Movilizacin

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio del Interior

Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos Agencia Nacional de Trnsito

Fuerzas Armadas

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Polica Nacional

En esta nueva estructura, el Ministerio de Coordinacin de Seguridad asumi la Secretara del mximo organismo del Estado en materia de seguridad, el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE), que tiene carcter consultivo y asesor para disear los planes, polticas, y estrategias en materia de Seguridad, con la asesora de la Secretara Nacional

de Inteligencia. En el seno del COSEPE, el Presidente de la Repblica podr disponer la participacin de cualquier ciudadana o ciudadano, a ttulo personal o como representante de instituciones pblicas o privadas, garantizando as la universalizacin de la Seguridad y la necesaria participacin ciudadana.

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Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado

Por mandato legal el COSEPE se encuentra conformado por: El Presidente de la Repblica, quien preside el COSEPE; Vicepresidente de la Repblica; Presidente de la Asamblea Nacional; Presidente de la Corte Nacional de Justicia; Ministro de Coordinacin de Seguridad; Ministro de Defensa Nacional; Ministro del Interior; Ministro de Relaciones Exteriores,Comercio e Integracin; Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; y, Comandante General de la Polica Nacional.

Las instituciones que conforman el sector seguridad son las siguientes: Ministerio de Coordinacin de Seguridad:
El Ministerio de Coordinacin de Seguridad (MICS) es la institucin rectora del sector y, por lo tanto, tiene la competencia de: coordinar, elaborar, controlar evaluar y dar seguimiento de las polticas, planes y programas de Seguridad Integral en sus instituciones coordinadas. En cumplimiento de sus funciones, ejerce la Secretara del Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE), organismo que determina las polticas pblicas en la materia, y que se encuentra conformado por todas las instituciones del sector. La tarea de coordinacin del MICS es fundamental para el buen funcionamiento y efectivo cumplimiento de los lineamientos para la Seguridad del Estado, plasmados en objetivos, polticas y estrategias en el Plan Nacional de Seguridad Integral (PNSI), instrumento base de rectora para el desarrollo del sector, en beneficio del ser humano y del Estado, en todos sus mbitos y niveles. Sus funciones no se limitan a la coordinacin de las polticas de Estado en materia de Seguridad con las instituciones pblicas de todo orden, sino que incluyen tambin a los sectores privado y comunitario. La participacin ciudadana, individual y colectiva, la organizacin barrial, y los programas educativos iniciales y especializados, las escuelas y las universidades, son parte esencial de la Seguridad con Enfoque Integral.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin;


El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin (MRECI) debe asegurar, en las relaciones bilaterales y multilaterales, la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, elementos fundamentales para la seguridad externa. Esta institucin tiene como uno de sus ejes estratgicos la promocin de la paz, la seguridad y el desarme mundial. La poltica exterior ecuatoriana promueve la multipolaridad para construir un mundo ms seguro, especialmente impulsando la reinstitucionalizacin de las Naciones Unidas, para que esta Organizacin no responda nicamente a los intereses de unas pocas potencias; promoviendo el fortalecimiento de UNASUR y la construccin de la CELAC, como espacios exclusivamente latinoamericanos y caribeos de integracin, sin interferencia de potencias extranjeras; y el fortalecimiento de alianzas polticas estratgicas como el ALBA. Todas estas constituyen estrategias centrales de la poltica exterior para una mayor seguridad del Estado ecuatoriano. El MRECI ejecuta acciones para alcanzar el Buen Vivir garantizando la seguridad econmica financiera y la democratizacin de los organismos financieros internacionales, como acuerdos y compromisos internacionales relacionados con la soberana energtica, la soberana alimentaria, la soberana del conocimiento y la agenda internacional del medio ambiente y del cambio climtico.

Ministerio de Defensa Nacional


El Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA) es el encargado de garantizar la defensa de la soberana del Estado y la integridad territorial. La ejecucin de acciones tendientes a cumplir esta misin fundamental le corresponde a las Fuerzas Armadas. El MIDENA es un organismo poltico-administrativo; cumple la labor de disear y emitir polticas para la defensa y administracin de las Fuerzas Armadas y ejecuta planes, programas y proyectos a fin de garantizar el mantenimiento de la soberana e integridad territorial, as como de apoyar al desarrollo nacional. Las FFAA asumen nuevos roles y tareas relacionadas con la Seguridad con Enfoque Integral para prevenir y enfrentar las nuevas amenazas, mediante acciones concretas en: apoyo en Seguridad Interna y Orden Pblico, colaboracin en la gestin de riesgos y desastres, asistencia en Operaciones de Paz y Ayuda Humanitaria, defensa y proteccin del medioambiente y patrimonio natural, participacin en misiones de ayuda social, entre otras.

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Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado

Ministerio del Interior


El Ministerio del Interior tiene la misin de: formular, ejecutar y evaluar la poltica pblica para garantizar la seguridad interna y gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto a los derechos humanos, la democracia y la participacin ciudadana. Tiene entre sus objetivos, garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad democrtica del Estado, fortalecer el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin, evitando la discriminacin de las personas, la impunidad y la corrupcin. Adems, velar por la cultura de paz, el mantenimiento del rgimen democrtico, el irrestricto respeto a la Constitucin y a los Derechos Humanos y garantizar la Seguridad Ciudadana y el orden pblico. En el marco de transformacin estructural del Estado, el Ministerio del Interior asume la representacin legal, judicial y extrajudicial de la Polica Nacional, descargando de tareas administrativas a esta institucin netamente operativa. Se incluye un componente civil para fortalecer los proceso de investigacin del delito con profesionales especializados en diferentes ramas. La modernizacin y reestructuracin policial incluye una Polica de carcter preventivo y de cercana con la comunidad, que se complementa con la nueva territorializacin y distritalizacin que permite un marco de accin local.

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos


El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) tiene como misin velar por el acceso a una justicia oportuna, independiente y de calidad, promover la paz social, la plena vigencia de los Derechos Humanos, la regulacin y el libre ejercicio de Cultos, mejorar la rehabilitacin y reinsercin social, mediante normas, polticas, programas y acciones coordinadas con las instituciones relacionadas. Encamina su gestin a consolidar la seguridad jurdica, mediante la propuesta activa de reformas que propicien la transformacin integral de la Justicia. Adems, se propone garantizar y ampliar el acceso a una justicia transparente, efectiva, gil y tica, mediante estrategias transversales de mejoramiento del acceso, cobertura y los servicios que prestan las instituciones del sector; as como garantizar la no impunidad y el cumplimiento de los Derechos Humanos, a fin de guiar al pas hacia la garanta de la seguridad y derechos de la ciudadana y la Justicia. En lo que respecta al sistema de rehabilitacin social, se procura profesionalizar el modelo de atencin integral penitenciario e impulsar polticas que promuevan la rehabilitacin integral de las personas privadas de la libertad.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Secretara Nacional de Inteligencia


La Secretara Nacional de Inteligencia como rgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia rige el quehacer de la inteligencia, entre otros, para contribuir a garantizar la seguridad pblica y del Estado y el Buen Vivir desde acciones de coordinacin, supervisin y control de los organismos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia, para proporcionar de manera simultnea, oportuna y fluida inteligencia estratgica, orientada a optimizar decisiones en los distintos niveles del estado para una ptima conduccin estatal en base a la identificacin de amenazas y riesgos, pero tambin de oportunidades para el desarrollo del Estado. Estos aspectos de fortalecimiento de la institucionalizacin del Sistema Nacional de Inteligencia, entre otros, aparecen tanto en la Agenda como en el Plan Nacional de Inteligencia. En el Sector Seguridad, la SENAIN, para garantizar la transversalidad de la inteligencia, est consolidando el Subsistema de Informacin del Sector Pblico, para institucionalizar un flujo permanente y oportuno por parte de las instituciones, organismos o entidades del mbito interno y externo que produzcan o tengan en su haber informacin significativa de los diferentes campos y esferas de actuacin del Estado para los fines de conduccin.

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) lidera el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, que tiene como objetivo garantizar la proteccin de personas y colectividades ante los efectos negativos de desastres de origen natural o provocados por el ser humano. Cumple sus fines mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos, a fin de enfrentar y manejar eventos de desastre, as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas. La Seguridad con Enfoque Integral procura un desarrollo sostenido, con acciones que buscan reducir los riesgos. Esta es una condicin indispensable para que los beneficios de las inversiones hechas por los sectores pblico, privado y comunitario puedan generarse sostenidamente, garantizando la integridad y renovacin constante de la naturaleza. La gestin de riesgos es condicin necesaria para un desarrollo seguro y sustentable.

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Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado

Secretara Tcnica del Plan Ecuador


La Secretara Tcnica del Plan Ecuador fue creada como una poltica de Estado orientada a mitigar los efectos del Plan Colombia y fortalecer la presencia del Estado en la frontera norte del pas. Se enfoca en alcanzar la paz y el desarrollo integral, a travs de planificacin, priorizacin y ejecucin de planes, programas y proyectos que se enmarquen en los ejes de intervencin identificados como emergentes; y la coordinacin interinstitucional entre organismos gubernamentales y no gubernamentales.

Agencia Nacional de Regulacin y Control del Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial
La Agencia Nacional de Regulacin y Control del Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial (ANT) tiene como misin brindar y garantizar la segura movilidad terrestre en el territorio nacional, mediante la implementacin de servicios de calidad, contribuyendo al desarrollo humano y socio-econmico del pas y en preservacin del medio ambiente. Se encarga de regular, planificar y controlar el transporte terrestre, el trnsito y la seguridad vial, contribuyendo al desarrollo equilibrado de la movilidad, fomentando la creacin de un entorno que garantice la calidad y seguridad del desplazamiento de las personas y bienes que transitan en la red vial nacional para, de esta manera, fortalecer la efectiva implementacin el Plan Nacional de Seguridad Integral.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

DIAGNSTICO

La Ley de Seguridad Pblica y del Estado dispone la elaboracin de un Plan Nacional de Seguridad Integral que disee objetivos, polticas planes y estrategias que contemple articular los esfuerzos de las instituciones del sector, en su competencia de rectora para las polticas pblicas en la materia. Este trabajo, plasmado en el presente documento, marca un cambio de poca en la historia de la seguridad en el pas, partiendo del diagnstico de la Seguridad en el Ecuador. El diagnstico de Seguridad del Estado ecuatoriano es un estudio que permite identificar la presencia e impacto de las distintas amenazas, al igual que los diferentes problemas de inseguridad como la delincuencia y la violencia en todas sus manifestaciones, los niveles de riesgo y vulnerabilidad del Estado, as como las oportunidades que puedan influir positivamente en la seguridad. De igual forma, permite ubicar las reas de mayor sensibilidad, los posibles escenarios de siniestros; determinar las frecuencias de ocurrencia y la severidad de un suceso o hecho violento, a fin de adoptar las medidas permanentes para su prevencin, solucin o remediacin.
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El diagnstico se basa en el proceso de bsqueda, recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin respecto de la realidad social de un determinado foco de atencin, cuyo objetivo es entregar los antecedentes necesarios para el diseo de polticas y estrategias de intervencin que permitan dar solucin o mitigar un problema de inseguridad.

Consideraciones Tcnicas para la elaboracin del Diagnstico de Seguridad


La actualidad marca una nueva etapa democrtica, que se determin con el fin del conflicto Este - Oeste, y dio solucin al centenario problema limtrofe con el Per. Dentro de este contexto se evidencia un nuevo escenario geoestratgico, donde es imperativo reconceptualizar la Seguridad del Estado, transformando la doctrina de seguridad y defensa; as como reestructurar los aparatos de seguridad que rigieron durante el perodo de la Guerra Fra. Considerando que la Doctrina de Seguridad Nacional tradicional ha sido superada, a partir de lo resuelto por los 34 pases del continente en la

Conferencia especial de seguridad realizada en Mxico en octubre del 2003, se hace necesario debatir y adaptar el nuevo concepto de Seguridad del Estado a la realidad del Ecuador y al nuevo contexto internacional. Este nuevo concepto debe incluir los nuevos principios como: la prevencin de los conflictos, la transparencia en el gasto militar, las medidas de confianza mutua entre los pases, el carcter no ofensivo de las doctrinas militares, el respeto a los Derechos Humanos, el control civil hacia la Fuerza Pblica, la prohibicin de intervenir en asuntos polticos, el respeto a la Constitucin, las leyes y la cooperacin e interdependencia. Lo ms relevante de la Conferencia de Mxico 2003, es que desmilitariza el concepto de la seguridad, tras sealar que las amenazas ya no son nicamente militares, sino multidimensionales; es decir, que abarcan las nuevas amenazas tales como el

narcotrfico, la delincuencia transnacional organizada, el terrorismo, las enfermedades infecto-contagiosas, la inseguridad ciudadana, los desastres naturales, los problemas ambientales, entre otras. De igual manera, cabe destacar que la interdependencia que rige actualmente las relaciones internacionales, lo que se constituye en un factor que obliga a disear y gestionar agendas de seguridad coordinadas y vinculadas con compromisos internacionales asumidos en los diferentes foros y organismos del que son parte. As, no se puede dejar de lado los Acuerdos, Convenciones, Convenios y otros compromisos suscritos sobre la materia, ya sea en la ONU, en la OEA, en las Conferencias de Ministros de Defensa, en el Grupo de Ro, en la UNASUR, en el Tratado de Cooperacin Amaznico, e inclusive en los Instrumentos Bilaterales oficiales.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

En este contexto, el Ecuador impulsa decididamente el proceso de integracin de la Unin de Naciones Sudamericanas UNASUR, que surge de la aspiracin de varios pases y jefes de gobierno que anhelan la integracin regional, conscientes que el multilateralismo y la cooperacin interregional son vas para el desarrollo de los pueblos, que obliga construir acuerdos, generar espacios de integracin y concertacin, buscar que las naciones trabajen coordinadamente, que se implementen medidas de confianza mutua, que haya una misma convergencia poltica, para que Amrica del Sur se levante ante el mundo con una voz de unidad. De igual manera el ALBA (Alternativa Bolivariana de las Amricas) es el espacio de encuentro de los pueblos y gobiernos que entienden que la Amrica Latina Caribea conforma una Gran Nacin, que los pases deben unirse para enfrentar conjuntamente los desafos del presente y del futuro. El ALBA, es la alianza poltica estratgica que tiene el propsito histrico fundamental de unir las capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como naciones soberanas y justas. Las nuevas amenazas a la seguridad humana que se debaten hoy en los diferentes foros internacionales de seguridad, afectan de una u otra manera a los pases. No obstante, cada pas tiene sus pro-

pias prioridades; ya que el terrorismo, por ejemplo, si bien es una prioridad para Estados Unidos, para Ecuador no lo es. La concepcin de las amenazas tambin puede responder a intereses y subjetividades de las grandes potencias, lo que puede transformarse en un mecanismo de intervencin en asuntos internos de los Estados, como se ha visto en innumerables casos en Amrica Latina y el mundo. En Ecuador, se pueden identificar varias de las llamadas nuevas amenazas o amenazas emergentes, las cuales debern ser prevenidas o enfrentadas. La extrema pobreza, la inequidad y la exclusin social Los desastres naturales o provocados Los problemas del medio ambiente Las enfermedades infectocontagiosas Los conflictos de identidad: tnica, religiosa, cultural y regional El comercio y transporte de materiales peligrosos Los efectos negativos del conflicto colombiano La inseguridad ciudadana Las migraciones descontroladas La escasez de recursos

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Diagnstico

La posibilidad de conflictos interestatales La delincuencia transnacional organizada. La conspiracin poltica para desestabilizar y/o derrocar al gobierno legtimo. Merece especial atencin la amenaza de los delitos considerados como delincuencia organizada transnacional. Dentro de estos delitos tenemos: El narcotrfico y sus delitos conexos La legitimacin de activos (lavado de dinero) El contrabando de armas, municiones, explosivos y otros materiales El trfico y trata de seres humanos para diferentes fines El trfico de combustibles El trfico de patrimonio cultural y natural El secuestro y la extorsin El crimen transnacional organizado de Acuerdo a la Convencin de Palermo de Naciones Unidas para la Lucha Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, constituye un emprendimiento de carcter econmico llevado a cabo por un grupo estructurado de personas que actan concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves, a efectos de obtener beneficios de carcter econmico.

En Ecuador no se puede afirmar la presencia extendida del crimen organizado, como es el caso de otros pases de la regin; sin embargo, algunos delitos relacionados con redes y fenmenos internacionales s se han incrementado, como es el narcotrfico y sus delitos conexos, que empiezan a evidenciarse en los casos de capturas y desmantelamiento de bandas e instalaciones dedicadas al trfico de drogas, su procesamiento y otros hechos violentos relacionados con esta actividad ilcita. El narcotrfico es un fenmeno que se ha acrecentado significativamente desde la dcada de los ochenta a raz de la implementacin de las polticas antidrogas establecidas por Estados Unidos, cuya consecuencia se relaciona con el incremento de la violencia y otros tipos de delitos relacionados. El Ecuador, en particular, se ha transformado en un pas de acopio y trnsito de los diferentes tipos de drogas y precursores qumicos. La actividad narco delictiva supone un incremento de acciones violentas debido a las disputas entre organizaciones criminales por el control de rutas y mercados. As mismo, la situacin de Ecuador como pas dolarizado, facilita las actividades de lavado de dinero. Por otra parte, la proximidad del conflicto colombiano estimula la demanda de armas, explosivos, municiones y otros materiales relacionados, constituyndose nuestro pas en punto de paso y de oferta de estos recursos blicos que tienen diferentes procedencias.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Otro delito de crimen organizado presenta en el pas es el trfico y trata de seres humanos, ya que se han descubierto y desmantelado bandas criminales dedicadas a este ilcito. De igual manera, se ha incrementando el trfico de combustibles, especialmente gasolina, diesel y gas de uso domstico hacia Colombia y Per por la enorme diferencia de precio en esos pases. Pese a los esfuerzos del gobierno, este delito no ha sido erradicado por completo. En una menor proporcin, pero no menos importante, se han presentado casos de contrabando de obras de arte, artculos culturales y patrimoniales, especies de aves y animales exticos. En el mbito interno, es evidente que la inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los principales problemas de la sociedad ecuatoriana, toda vez que la violencia y delincuencia se han incrementado dra-

mticamente en todo el pas. La delincuencia comn tiene que ver con los delitos contra las personas y delitos contra sus bienes; la violencia a su vez se manifiesta de varias formas: violencia poltica, violencia econmica, violencia social, violencia intrafamiliar, violencia juvenil, violencia en el deporte, entre otras. Tambin se incluyen en el problema de la inseguridad, los altos ndices de accidentes de trnsito, el consumo de drogas y alcohol, as como la gran cantidad de personas que portan armas de fuego en su afn de auto protegerse. La violencia y delincuencia constituyen problemas sociales de carcter multicausal y multidimensional, cuyo tratamiento debe trascender el sentido reduccionista del enfoque policial o represivo, hacia una perspectiva de prevencin, es decir atacando los factores de riesgo y las causas profundas de la inseguridad.

Diagnstico

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), seala que es posible prevenir la violencia y disminuir sus efectos y define a la prevencin como toda accin orientada a evitar que un delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no solo a travs del sistema formal de justicia criminal, sino tambin a travs de la promocin e implementacin de estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales de prevencin, como son los municipios, los colegios, las instituciones religiosas, los barrios, las ONGs, la empresa privada y la ciudadana en general. En conclusin, la inseguridad en el Ecuador, est incidiendo negativamente y de manera significativa en la calidad de vida de las personas y es un limitante para el desarrollo del pas.

largo plazo para aliviarlos y disminuir su incidencia. Entre ellas tenemos: El desempleo y subempleo La pobreza y el empobrecimiento de un gran sector poblacional La desigualdad de ingresos La exclusin social y la marginacin La impunidad La desercin escolar y la desocupacin juvenil La crisis de valores en la familia La debilidad y falta de confianza institucional La delincuencia transnacional organizada La migracin del campo a las ciudades Hogares disfuncionales por la migracin Sin sostener que la pobreza es una causa de la violencia y delincuencia, algunas condiciones de esa situacin como el desempleo, el hacinamiento, la falta de oportunidades y la exclusin, incrementan significativamente esa probabilidad.

Causas estructurales y factores de riesgo de la violencia y delincuencia


Al ser la violencia un fenmeno complejo, multidimensional y multicausal, son las causas y los factores de riesgo que influyen en el comportamiento del incremento de la violencia en el Ecuador.

Causas Estructurales
Se conforman y mantienen en el largo plazo, pero su solucin no solo es de largo plazo, sino que requiere cambios estructurales a nivel de la sociedad en su conjunto. Son causas cuya solucin demandar polticas de desarrollo econmico y social de

Factores de riesgo o facilitadores


Son aspectos y caractersticas del medio social, del entorno fsico y del sistema institucional que aumentan la probabilidad de surgimiento u ocurrencia de un delito o un acto violento.
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Plan Nacional de Seguridad Integral

Factores individuales
El sexo y la edad, ya que existe una mayor incidencia tanto en vctimas como agresores, entre hombres jvenes, con formas de violencia fsica y sexual contra las mujeres especialmente. La inasistencia de nios y jvenes a escuelas y colegios, lo que ocasiona bajos niveles de educacin y tiempo libre no dedicado a actividades positivas. El abuso fsico o psicolgico al que son sometidos nios y jvenes, contribuye a incrementar las posibilidades de conflictos y violencia. La falta de oportunidades para nios y jvenes, hace que se dediquen a actividades ilcitas y posteriormente a la delincuencia. El consumismo producto de la industria cultural que determina las necesidades de la sociedad, en especial de jvenes que pueden cometer actos delictivos para obtener productos y/o servicios que les otorgue estatus. El abuso de drogas o alcohol, a ms de deteriorar la salud fsica o mental, crea afectaciones en los entornos sociales, lo cual puede aumentar la posibilidad que ocurran otros delitos relacionados. hacia actividades fuera de la ley, as como a convertirse en personas violentas. Historia de violencia intrafamiliar, cuando las parejas rien o resuelven sus conflictos de manera violenta. Familias que viven en condiciones de hacinamiento, con padres irresponsables, desempleados, alcohlicos o drogadictos, esto afecta a las relaciones familiares y provoca conductas violentas.

Factores sociales o comunitarios


Falta de espacios de recreacin, integracin y deporte. Urbanizacin y crecimiento urbano no planificado. Espacios pblicos deteriorados y descuidados. Medios de comunicacin que transmiten e inducen a la violencia. Disponibilidad y fcil acceso a armas de fuego. Falta de cultura de cumplimiento de la ley.

Factores protectores
Son aquellos que previenen, impiden o imponen barreras para la aparicin de conductas violentas o delictivas, o disminuyen las posibilidades de su aparicin, y que normalmente pueden estar presentes en el barrio, en la ciudad y en todo el pas.

Factores del hogar


Bajos ingresos en el hogar pueden provocar que algunos miembros de la familia desven sus conductas
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Diagnstico

Entre estos podemos mencionar a los siguientes: Organizacin comunitaria, tema clave para desarrollar planes y programas de seguridad ciudadana. No es lo mismo una comunidad con gran tradicin de organizacin, que otra donde prevalece el desorden y la atomizacin. Factores institucionales, que tiene que ver con la existencia de una institucionalidad y normatividad para la gestin de la seguridad ciudadana. Los factores econmicos se refieren a los recursos que el estado central, los gobiernos locales y las instituciones pblicas y privadas invierten en la gestin de la seguridad y convivencia ciudadana. A mayor inversin en la prevencin, se produce un mejoramiento de los niveles de seguridad. Por tanto, es importante para quienes lideran la gestin de la seguridad ciudadana desarrollar y fortalecer los factores protectores para disminuir las probabilidades de ocurrencia del delito y la violencia en la comunidad. Es por ello que el gobierno de la Revolucin Ciudadana se encuentra empeado en ejecutar programas y proyectos para justamente intervenir positivamente y potenciar esos factores en beneficio de la seguridad ciudadana, lo que redunda en la calidad de vida de la gente.

internos como son Colombia y Per, Ecuador no se caracteriz por mostrar altos niveles de violencia, hasta el punto de ser considerado como una isla de paz. No obstante, a partir de mediados de los 80 y principios de los 90, los niveles de violencia expresada en el nmero y tasas de homicidios empezaron a incrementarse en forma preocupante, pasando de 6 homicidios por cada 100.000 habitantes en 1980, a 18,74 homicidios en el ao 2010.

Niveles de delincuencia
De acuerdo a las estadsticas oficiales, los homicidios y asesinatos prcticamente se han duplicado en la ltima dcada, elevndose de alrededor de 1.500 en el ao 2.000, a cerca de 3.000 en el ao 2.009 y 2010; as mismo, los asesinatos han ido superando a los homicidios, lo cual ha generado una preocupacin en las autoridades y la sociedad. Actualmente, la tasa de homicidios es de casi 19 homicidios por cada 100.000 habitantes, que sin ser la ms alta de la regin, no deja de ser preocupante. Las provincias en donde ms homicidios se producen son Guayas, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tschilas, Los Ros y Sucumbos. El robo/asalto a personas se ha incrementado en ms del 50 % en la ltima dcada. Las provincias con mayores ndices de estos delitos son: Pichincha, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tschilas y Guayas. Los robos a domicilios se han mantenido ms o menos estables, en alrededor de 10.000 robos el ao, y
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Situacin de la seguridad en el pas


Hasta principios de los aos 80 y pese a la vecindad con dos pases que han sido permanentemente marcados por la violencia debido a sus conflictos

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son las provincias con mayores ndices de este tipo de delitos: Pastaza, Napo, Galpagos y Pichincha. Los robos de vehculos y motos se han triplicado en la ltima dcada, pasando de menos de 3.000 en el ao 2.000, a ms de 10.000 en el ao 2.009. Esto es por la gran cantidad de motos robadas, especialmente en la costa, en las fronteras y en las comunidades de la Sierra Central.

Actualmente, la figura del sicariato no solo se relaciona con la presencia de bandas organizadas, sino adems se empieza a desplegar como mecanismo de resolucin violenta de conflictos sociales relacionndose con temas cotidianos como, por ejemplo: malos repartos en los negocios, cobro de deudores morosos, conflicto de tierras, diputas personales, conflictos amorosos, traiciones, herencias, entre otros mviles de criminalidad.

Tipologa Delictual El sicariato


El sicariato es uno de los problemas que la opinin pblica atribuye como elemento fundamental para el aumento de los homicidios en el pas. Si bien este fenmeno no es nuevo en el Ecuador, pues ya se ha evidenciado este tipo de criminalidad en dcadas anteriores.

Bandas organizadas
Se podra definir a una banda organizada como la asociacin ilcita, donde un grupo, de tres o ms personas, bajo un inters comn tienen un enlace que est caracterizado por la actividad o conducta violenta y/o delictiva. Existe presencia de bandas organizadas locales con alta movilidad entre provincias o regiones.

Diagnstico

Estas bandas dedicadas al asalto y robo a personas, carreteras y abigeato, operan en la diversidad de necesidades sociales insatisfechas, cada vez ms especializadas y violentas. Es importante mencionar que las bandas organizadas, tambin responden a la existencia de sistemas de comercializacin de bienes ilegales.

La violencia es el resultado de una serie de causas que determinan que una persona, comunidad o sociedad tengan mayor probabilidad de experimentar algn tipo de accin que involucre agresin. Lo que genera violencia es el resultado de la interrelacin de factores que determinan la cotidianidad de las personas, que en muchos casos se traduce en el cambio del patrn de vida.

Presencia de pandillas
Este es un tema complejo porque involucra un comportamiento violento y asociacin con la delincuencia, al ser los jvenes un grupo etario afectado por la pobreza, la exclusin y la fragmentacin social, a quienes se ha estigmatizado como personas peligrosas, cruzados por una multiplicidad de variables por su condicin de clase social, etnia, gnero, proveniencia, nacionalidad, entre otros. Las pandillas tambin se dedican a otros ilcitos como venta de drogas, robo de vehculos, secuestro express, sicariato y venganzas entre grupos.

Violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar se comprende en principio como aqulla en la que vctimas y victimarios tienen algn tipo de relacin de consanguinidad o afinidad, sin que, deban compartir un espacio fsico (casa/hogar); pero son considerados como miembros de la intimidad de la vctima. Es posible concentrar el estudio de la violencia intrafamiliar en tres colectivos: gnero, niez, adultos mayores (porque son considerados las vctimas ms comunes). La violencia intrafamiliar es un fenmeno que aqueja a las sociedades latinoamericanas y consecuentemente al Ecuador. Los homicidios y la violencia contra las mujeres, se producen en contextos sociales y culturales donde tienen una posicin subordinada, lo que supone una exposicin a mltiples formas de violencia. Se han identificado tambin altos niveles de violencia contra los nios, nias, adultos mayores. Este tipo de violencia no solo es de carcter fsico sino adems psicolgica y verbal.
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La violencia en el pas
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, violencia es el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.

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Violencia y medios de comunicacin


Un tema recurrente al hablar de seguridad ciudadana es cmo los medios retratan, describen y representan los hechos de violencia o crnica roja. Ellos elaboran y muestran fragmentos de la realidad transformndolos en formatos que tienen una influencia en la creacin de imaginarios urbanos alrededor de la problemtica sobre la inseguridad. Lograr esta aseveracin es posible al considerar a los medios, vehculos de informacin que simplifican o trivializan la realidad, donde la violencia suele ser tratada con excesiva espectacularizacin. Desde este contexto, los medios de comunicacin crean un discurso subjetivo que alimenta a la sociedad con la percepcin del temor, acrecentando la victimizacin ciudadana, y as logran determinar la idea de los buenos contra los malos convirtindose en los justicieros que otorgan culpabilidad o inocencia. Federico Boni en su texto Etnografa de los Medias dice que: Los medios no nos dicen tanto qu opinin tener sobre un argumento, sino sobre qu argumento tener una opinin. En la sociedad actual, hablar de seguridad es entenderla con un sentido eminentemente urbano, donde los medios de comunicacin masiva, que en gran medida son los responsables del manejo de las emociones y precipitaciones bajo el trata-

miento del miedo y la fragmentacin han determinado una dinmica que desfigura el sentido de la seguridad, que marca el pnico y la aparicin de sucesos publicados con los matices de espectacularidad. Todo ello, que sin lugar a dudas genera el ambiente menos propicio para lograr construir una cultura de paz enmarcada en el Buen Vivir.

Violencia Poltica
Este tipo de violencia se genera cuando no existe respeto a los ciudadanos (as) ante una manifestacin legtima de sus derechos, o cuando grupos polticos o sociales tergiversan el reclamo hacia las autoridades, situacin que puede desencadenar en una alteracin del orden y la paz social, y que da pie a actos de vandalismo, agresin a la propiedad privada, saqueos y otros hechos delictuales que afectan a la seguridad ciudadana. Cabe sealar que la seguridad pblica es aquella que tiene que ver con el control y mantenimiento del orden pblico frente a las amenazas de alteracin del orden y la paz social, para lo cual el estado utiliza la Fuerza Pblica de manera progresiva, pudiendo utilizar los estados de excepcin, ante una grave conmocin interna. Una situacin de crisis, a la que se la denomina conmocin interna, es una agitacin tumultuosa, de grave perturbacin social y poltica, producida por el ejercicio de la coaccin y la violencia

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Diagnstico

de grupos sociales o polticos que atentan, ponen en riesgo y destruyen el patrimonio pblico y privado, violentando los derechos elementales de la sociedad, como son la libertad, la paz, el orden y la justicia. La proteccin y el bienestar de la nacin en su conjunto son una responsabilidad y la razn de la existencia del Estado y sus instituciones; es al Estado a quien la sociedad le ha depositado la vida, salud e integridad fsica de sus ciudadanos, sus valores morales y sociales (paz, tranquilidad, orden, seguridad, moralidad, libertad, justicia, solidaridad), as como sus bienes patrimoniales (vivienda y bienes muebles). Lo ocurrido el 30 de septiembre del 2010 justamente es prueba irrefutable que cuando grupos de inters, aprovechndose de la justa protesta de algn grupo social, tratan de alterar el orden y la paz social pueden poner en grave riesgo la estabilidad democrtica y el estado de derecho. Por ello se puede considerar como una amenaza a la seguridad del Estado, la conspiracin poltica para derrocar a un gobierno legtimamente constituido.

cualitativos para concienciar sobre la importancia del tema y otorgarle la prioridad que este merece, dado que los costos ms altos son asumidos por la sociedad entera.

Costos humanos
Como consecuencia de la violencia y la delincuencia, el ser humano debe adaptarse a nuevas formas de cotidianidad. Cada ao se pierden absurdamente miles de vidas, en la gran mayora de jvenes cuyas vidas desperdiciadas son un severo llamado de atencin; las condiciones a las que deben adaptarse las vctimas y familiares de hechos delictuales no letales como secuestro y violacin, que son delitos con secuelas de humillacin, dolor, trauma y discapacidad.

Costos polticos
La crisis institucional de los operadores de justicia acrecienta el imaginario de incapacidad del Estado para enfrentar el problema de la inseguridad de manera eficaz, lo que se ha logrado es intensificar la crisis de legitimidad y confianza en la institucionalidad democrtica. La delincuencia tiende a poner en riesgo la cultura de los derechos y libertades generando una situacin de amenaza a los derechos humanos al justificar hechos como, por ejemplo, justicia por mano propia, bajo condiciones ajenas a lo que supone la convivencia civilizada.

Costos de la violencia
Ecuador no cuenta con estudios estadsticos que ayuden a determinar los costos reales de la violencia. Sin embargo, se pueden determinar alcances

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Costos sociales
La inseguridad ciudadana determina la manera en que las personas se interrelacionan y se organizan como sociedad. Una de las consecuencias de la problemtica de inseguridad es la segregacin social y espacial donde la poblacin opta por cerrar el acceso y trnsito a personas ajenas al barrio; este hecho sugiere la privatizacin del espacio pblico como medida de seguridad adicional, situacin que da lugar a la seguridad privada. Los prejuicios de unos y otros ciudadanos (as) respecto a la edad, raza, condicin social, juntos con la inseguridad, consolidan y acentan la desigualdad.

medidas adicionales de seguridad. Se destacan tambin los altos costos en que incurre el sistema de salud, el cual debe atender a las vctimas de la violencia y delincuencia.

La seguridad privada
La expansin de la industria de la seguridad privada es un hecho incuestionable sin unos niveles efectivos de regulacin, control y evaluacin de la seguridad privada, lo cual erosiona el principio del monopolio que debe tener el Estado en materia de seguridad y uso de la fuerza. De igual forma, las empresas de seguridad privada no estn preparadas para ser un verdadero aporte a la seguridad ciudadana, y tampoco son tomadas en cuenta en los Planes de Seguridad ya sea de Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, ya que la seguridad privada en el pas no est profesionalizada especialmente a nivel de los guardias, quienes tienen poca o ninguna capacitacin y entrenamiento para tan importante y delicada funcin. Es recin en los ltimos aos que el gobierno empieza a preocuparse por regular, controlar y mejorar las condiciones de los miles de guardias y vigilantes quienes haban sido vctimas de explotacin y falta de proteccin social.

Costos econmicos
El delito afecta directamente la economa de las personas que tienen que reemplazar los bienes perdidos. Enfrentar la delincuencia tambin implica un incremento en el gasto fiscal para fortalecer el sistema judicial y de seguridad, por lo que se afectan a los recursos que podran destinarse a otras necesidades fundamentales como la educacin o la salud. Adems, implican enormes costos adicionales para las empresas y los individuos; la poblacin en general se ve en la necesidad de gastar parte de su presupuesto en proveerse de

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Diagnstico

PRINCIPIOS ORIENTADORES PARA EL DISEO DE POLTICAS PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA


Los siguientes principios son considerados centrales para el diseo de Polticas Pblicas en Seguridad Ciudadana:

PREVENTIVO
El enfoque preventivo es el componente principal de la poltica pblica y debe contemplar tanto medidas de prevencin social como tambin medidas de prevencin situacional, sostenibles en el mediano y largo plazo. Deben incluir atencin a la violencia de gnero, apoyo a la juventud en riesgo, control de acceso al alcohol y drogas, control de armas de fuego, educacin para la paz, resolucin de conflictos, entre otros.

DEMOCRTICO
Las polticas pblicas en seguridad ciudadana deben disearse y ejecutarse dentro del marco de los principios democrticos y del marco constitucional y jurdico del pas, respetando los derechos fundamentales de las y los ciudadanos.

PARTICIPATIVO
La seguridad ciudadana no solo compete al Estado central, sino que se debe fomentar la participacin de los diversos actores pblicos y privados, especialmente de la comunidad organizada. Corresponde a las autoridades impulsar esa participacin, pero tambin orientarla, de modo que ella sea dirigida a actividades que la hagan eficiente y eficaz. La participacin de la comunidad se convierte en una gran aliada de la accin del Estado, ya que ayuda a obtener informacin precisa y actualizada, canaliza los recursos econmicos y humanos adicionales a los pblicos, le da sustento social a las polticas preventivas, permite una mayor capacidad de fiscalizacin de la gestin pblica y, por esa va, ayuda tambin a disminuir la percepcin del temor y la inseguridad.

INTEGRAL
Al ser la violencia y delincuencia multicausales, una poltica de seguridad ciudadana requiere una intervencin simultnea desde los diferentes frentes y niveles de participacin, buscando combinar polticas de prevencin, control, sancin y rehabilitacin, involucrando la participacin de las diferentes instancias del estado y de la sociedad en su conjunto.

EQUITATIVO
La Poltica de seguridad pblica debe garantizar asegurar a todos los habitantes la igualdad ante la ley e igual acceso a la seguridad. Ello implica focalizar la poltica en los grupos ms vulnerables de la sociedad, es decir, en aquellos ms expuestos a factores de riesgo, temor o acciones delictivas y violentas.

SOSTENIBLE
Est totalmente comprobado en las experiencias exitosas ya existentes, que la continuidad de las
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polticas por un perodo significativo de tiempo, son fundamentales. Por lo tanto, es primordial tratar que las polticas de seguridad ciudadana se conviertan en polticas de Estado y trasciendan el ejercicio de un gobierno. Asimismo se requiere una adecuada sistematizacin de las experiencias locales o sectoriales exitosas, as como de los resultados de programas pilotos, tanto para garantizar su continuidad en el tiempo como para tratar de proyectarlas hacia escenarios ms amplios.

TRANSPARENTE
Las polticas pblicas de seguridad ciudadana deben ser transparentes, tanto en la informacin de la gestin como en sus resultados. Sus diferentes aspectos y etapas deben estar sujetos a fiscalizacin por parte de todos los actores, especialmente de la comunidad, con las mismas caractersticas, garantas y restricciones que tienen las dems funciones que el Estado.

La epidemiologa de la violencia es la que estudia las causas profundas de la enfermedad, en este caso de la violencia, por lo tanto nos aporta sealndonos que la violencia tiene diversas causas y donde intervienen variados factores de riesgo. La epidemiologa identifica los factores de riesgo que explican el fenmeno de la violencia; por ejemplo, la tenencia de armas y el consumo de alcohol y drogas son factores de riesgo significativos, ya que estos elementos estn fuertemente asociados con la ocurrencia de actos de violencia; la gran mayora de homicidios se registran con armas de fuego y muchas de las vctimas han ingerido alcohol de acuerdo a las autopsias realizadas. As mismo, mucha violencia se desata en bares, discotecas o reuniones sociales donde se consume alcohol y/o drogas.

LA OFERTA PBLICA EN SEGURIDAD


JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
La administracin de Justicia es un aspecto fundamental de la Seguridad, por lo que el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, ha impulsado acciones concretas para lograr los objetivos para el buen funcionamiento de la justicia y el acceso universal y simplificado a sus rganos y servicios. La promulgacin del nuevo Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial en 2009, marc profundas transformaciones en dicha rama del Estado. En este aspecto, se logr una mayor democratizacin del sistema, con la eliminacin definitiva de

HACIA UN MODELO PREVENTIVO DE SEGURIDAD CIUDADANA


Las polticas de prevencin de la violencia y la delincuencia tienen como objetivo central mejorar la calidad de vida de la poblacin. El modelo preventivo es el que acta sobre las causas estructurales y factores de riesgo, que son aquellas condiciones cuya presencia aumenta las probabilidades de que ciertos individuos cometan delitos.
58

Diagnstico

tribunales militares y policiales para que uniformadas y uniformados sean juzgados en igualdad de condiciones por estamentos civiles. En consecuencia, tanto los trece juzgados penales de las Fuerzas Armadas (siete, de las Fuerzas Terrestres; cuatro, de la Fuerza Naval; y, dos de la Fuerza Area), como los ocho de la Polica Nacional fueron suprimidos. Esto dio paso al sorteo de causas en los juzgados y tribunales ordinarios, en cumplimiento de la Ley. Es de en ha importante destacar que, dentro del proceso reestructuracin del sistema judicial aprobado la consulta popular eL 07 de mayo de 2011, se evidenciado la necesidad de dar una solucin

definitiva a los graves problemas que impiden que la Justicia se desarrolle en la medida que la ciudadana lo requiere. En la actualidad, existen 160 localidades, a nivel nacional, que carecen de un juzgado cercano, mientras que los centros de detencin y rehabilitacin sufren de un ndice de 79% de hacinamiento. Con alrededor de un milln de procesos represados y ms de tres mil casos de caducidad de la prisin preventiva por falta de sentencia en los plazos legales, la judicatura debe recuperar la confianza de la ciudadana y requiere radicalizar cambios en procedimientos y mentalidad de servicio pblico para el cumplimiento de las normas vigentes y del mandato popular.

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Causas ingresadas resueltas y pendientes juzgados a nivel nacional


Ingresadas Resueltas Acumuladas

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

CIVIL

INQUILINATO

NIEZ Y ADOLESCENCIA

PENAL

TRABAJOS ORALES

TRANSITO

TRANSITO Y CONTRAVENCIONES

FUENTE: SENPLADES

Para garantizar la Seguridad Ciudadana, debe contemplarse como una condicin la efectividad de la Justicia y la capacidad operativa del Sistema de Rehabilitacin Social. Al incrementar la cantidad de detenciones y condenas, tambin debe aumentar el espacio para recibir a las Personas Privadas de la Libertad (PPL). En marzo de 2011, existan 16.519 PPL, 2.402 ms que en 2010, para una capacidad total de 9.217, que supera por 513 a la cifra registrada el ao anterior. Cabe anotar que se ha

incrementado el nmero de Centros de Detencin Provisional y de Rehabilitacin Social: en 2006, existan 36 a nivel nacional, mientras que para 2010 ya sumaban 41. Es posible afirmar, entonces, que la implementacin de infraestructura nueva y ms adecuada para dotar de mejores condiciones a las personas privadas de libertad es un esfuerzo permanente del Estado. Por otra parte, cabe destacar la publicacin e implementacin de las recomendaciones del Informe

60

Diagnstico

de la comisin de la Verdad, hito histrico en la misin del Estado de reconocer y transparentar todo acto que implique violacin a los derechos universales del ser humano. Esto, acompaado de la formulacin de polticas pblicas con un enfoque de Derechos Humanos, constituye un paso fundamental para el reconocimiento integral de las personas, individual y colectivamente, como titulares de derechos y responsabilidades. En lo relativo a Fuerzas Armadas y Polica Nacional, se ha fortalecido su profesionalizacin, a raz del mandato constitucional que ubica a ambas como

instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de la ciudadana y elimina el servicio militar obligatorio. Del mismo modo, la Constitucin de la Repblica y el Cdigo de la Democracia establecen y regulan el derecho al voto facultativo para miembros en servicio activo de Fuerzas Armadas y Polica Nacional, lo cual ha fomentado nuevos niveles de participacin ciudadana, toda vez que los procesos electorales han contado con el adecuado cumplimiento de las labores de fuerza pblica y, subsidiariamente, de Fuerzas Armadas, a la par del sufragio de sus miembros, en proporciones inditas.

Polica Nacional
votaron no votaron

Fuerzas Armadas
votaron no votaron

42% 58%

42% 58%

En el mismo sentido, otra accin indita del Gobierno de la Revolucin Ciudadana en bsqueda de las garantas ciudadanas es la gratuidad de la educacin pblica militar y policial, una poltica de equidad en la seleccin para la formacin militar tanto de oficiales como tropa, as como, para las

escuelas policiales, facilitando el acceso a todos los ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse al servicio de estas instituciones. En lo que respecta a la Polica Nacional, la institucin vive un importante cambio de visin, toda vez
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Plan Nacional de Seguridad Integral

que el Decreto Ejecutivo 632, dispuso que el Ministerio del Interior pase a ser su representante legal, judicial y extrajudicial, otorgndole mayor proximidad con la ciudadana y facilitando su relacin con sta. El enfoque ciudadano es vital para esta nueva etapa de la Polica Nacional, cuya tarea se encuentra justamente en la proteccin de la convivencia pacfica y la seguridad ciudadana. Sobre la base de esta disposicin, se ha propiciado un proceso de dignificacin de las remuneraciones a los miembros de la Polica Nacional, adems de implementar proyectos de vivienda y reubicacin de policas en funcin de su lugar de origen, a fin de mejorar el clima laboral y la estabilidad al interior

de la institucin e incrementar los niveles de motivacin y compromiso, con los cuales las y los policas ejercen su labor. El reciente ascenso de ocho mujeres al grado de Coronel es un hecho indito en la historia institucional de la Polica Nacional en la lucha en favor de la igualdad y la no discriminacin. Adicionalmente, la creacin de nuevas escuelas del milenio y la puesta en marcha de acuerdos internacionales con Chile, por ejemplo , para el perfeccionamiento del modelo educativo policial y la formacin de una unidad de investigadores civiles que permita un anlisis ms cientfico de la criminalidad y sus implicaciones.

Salario Cabo primero, Subteniente 2000-2010, USD


1400

1200

En el perodo 2007-2010, los salarios de los efectivos policiales crecieron ms que el valor de la canasta bsica. POLICIA NACIONAL Subteniente: USD 1.286 ( 4 aos de estudio)

Tasas de crecimiento* Cabo 3.7% Subteniente 4.5% Canasta 7.4% S.B.U 13.7%

Tasas de crecimiento* Cabo 6.0% Subteniente 6.2% Canasta 7.4% S.B.U 8.6%

Tasas de crecimiento* Cabo 17.8% Subteniente 30% Canasta 4.8% S.B.U 10.7% S.P.2 9.5%
987

1286

1286

1000 987 819 778 600 596 400 397 200 188 219 223 223 86 2001 324 324 122 2002 2003 2003 412 339 339 136 2004 2004 427 390 354 150 2005 2005 468 390 390 160 479 399 426 524 472 448 461 200 500 596 616 598 521 539 660 762 855 935

800

184 184 0 57 2000

160

170

218

240

105

2006 2006

2006** 2006**

2007 2007

2008 2008

2009 2009

2010 2010

Salario Bsico Uni cado

Cabo primero

Subteniente

Servidor pblico

Canasta

FUENTE: Polica Nacional

Elaboracin: SENPLADES

62

Diagnstico

El Gobierno Nacional est comprometido con el desarrollo y la implementacin de un nuevo modelo de seguridad ciudadana con enfoque preventivo, que incluye una transformacin radical del concepto de empleo de las Unidades de Polica Comunitaria (UPC) y Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC), con la unificacin de servicios policiales y de justicia, acceso a salas de reuniones para rendicin de cuentas, y espacios para la comunidad. Se ha potenciado el relacionamiento entre policas y ciudadana desde el nivel barrial, a fin de enfocar las acciones de seguridad sobre la base de un mejor conocimiento de la problemtica local, de modo que ambos colectivos puedan elaborar diagnsticos y proponer soluciones para mejorar la Seguridad. Para ello, la Direccin Nacional de Polica Comunitaria ha creado las Escuelas de Seguridad Ciudadana, donde se capacitar a millares de personas en temas de prevencin, a la espera que se

conviertan, a su vez, en factores multiplicadores en sus barrios y comunidades, dentro del marco del fortalecimiento de una cultura de Seguridad. Actualmente, el Gobierno Nacional est dando prioridad a la consolidacin de los Consejos Provinciales, Cantonales y Parroquiales de Seguridad, con la finalidad de disear de mejor manera las estrategias y acciones planteadas por el Ministerio del Interior y la Polica Nacional. Adicionalmente, se est trabajando en un Sistema Unificado de Estadsticas de Seguridad, regentado por el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC), en coordinacin con todas las entidades que forman parte del sector, as como con la Fiscala y los observatorios a nivel nacional. Esto permitir una mejor visualizacin de la problemtica delincuencial y la implementacin de acciones que permitan contrarrestar las verdaderas causas de la criminalidad y la violencia.

63

Plan Nacional de Seguridad Integral

Denuncias de delitos contra personas y propiedad a nivel nacional

16.17 14.22

15.98

10.37

10.18

10.59 6.00 3.92

5.49 2.39 2.63 2.64

5.02

4.84

4.89

Robo a personas 2008

Homicidios y asesinatos

Robos a domicilio 2009

Robo de autos 2010

Robo de motos

Operativos Acciones
Operativos realizados Detenidos Armas de fuego decomisadas Vehculos recuperados Droga incautada (Kg) Bandas desarticuladas

2008
114.930 78.927 4.038 3.480 30.345 301

2009
331.396 80.233 4.513 4.643 68.052 416

2010
1.293.867 130.752 5.609 5.5.16 181.901 498
FUENTE: SENPLADES

Frente a la urgencia de garantizar la Seguridad de las personas en todo el territorio nacional, el Gobierno de la Revolucin Ciudadana ha establecido cinco ejes transversales como una respuesta emergente para el combate a la delincuencia, la violencia y el crimen organizado; para ello se han determinado los objetivos, polticas y estrategias dentro del Plan de Seguridad Integral. Para el efecto, se ha considerado necesario
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potenciar tanto a las Fuerzas Armadas como a la Polica Nacional y una relacin participativa y coordinada entre los Gobiernos locales, el Estado central y la ciudadana; y, finalmente, la estructura normativa, con nfasis en rehabilitacin y reinsercin social, y el sistema judicial. Estos sectores son considerados fundamentales para alcanzar el Buen Vivir, en un pleno ejercicio de la Seguridad ciudadana.

Diagnstico

Lucha contra las drogas


En materia de combate al problema mundial de drogas y el crimen organizado, cabe resaltar la labor que realizan la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas, sobre todo en operaciones de interdiccin. En el primer caso, el Ecuador ha sido reconocido como el segundo pas en la regin con el menor costo de inversin por tonelada mtrica incautada.

Punto ptimo

100 80 60 40 20 0 0 20 Peor punto 40 60 80 100 0 40 20 60 80 AYUDA 100

Prevalencia de consumo de cocana Ayuda militar recibida Incautacin de cocana


I= Pj j Pc1 c Cons i2 + PI1i Incaut i2 + PA1A Ayuda i2 Ponderacin de variable j Coordenada ideal en hiperplano de variable j

INCAUTACIN

Punto ptimo

CONSUMO

Pas
Ecuador Per Venezuela Brasil Bolivia Colombia

Ranking
1 2 3 4 5 6

10 0 80 60 40 20 0

INCAUTACIN

Colombia Ecuador Per Venezuela Bolivia

20

Brasil Peor punto

40

60

80

CONSUMO

60 10 0 100 80 AYUDA
FUENTE: SENPLADES

40 20

65

Plan Nacional de Seguridad Integral

Costo de tonelada mtrica incautable per cpita segn ayuda militar recibida
(incautacin per cpita/ayuda recibida)

Pas
Ecuador Per Venezuela Brasil Bolivia Colombia

Ranking
1 2 3 4 5 6

Seguridad Vial
En lo que respecta a la Seguridad Vial, el pas cuenta con una nueva institucionalidad, representada por la Agencia Nacional de Regulacin y Control de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, como rgano ejecutor de polticas y estrategias en materia de vialidad en el Ecuador. Este organismo tiene bajo su responsabilidad la formacin de nuevos agentes de trnsito civiles, que permitirn descentralizar de mejor manera las competencias que debern ser asumidas por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, los mismos que debern fortalecer sus capacidades para mejorar la seguridad y la gestin de riesgos en sus respectivos territorios

TASA DE ACCIDENTALIDAD
00 200 50 150 100 00 50 0 2006 2007 2008 2009 2010 17 6 16 15 5 4 14 13 2008

TASA DE MORTALIDAD POR ACCIDENTES DE TRNSITO


00 30000 00 20000 10000 2009 2010 0

ACCIDENTES A NIVEL NACIONAL

MORTALIDAD POR ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE


4000 0 3000 0 2000 1000

2006

2007

2008

2009

2010

2006

2007

2008

2009

* INDICE DE ACCIDENTALIDAD Este indicador relaciona el nmero de accidentes de trnsito ocurridos por cada 100.000 habitantes.

Fuente:CNTTTSV Elaboracin: SENPLADES

Fuente:CNTTTSV Elaboracin: SENPLADES

Fuente:INEC, Anuario de estadsticas, nacimientos y defunciones Elaboracin: SENPLADES

FUENTE: SENPLADES

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Diagnstico

RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA


A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1999, se transform el panorama de la seguridad nacional en el Ecuador. Por una parte, la amenaza del conflicto territorial con Per haba fenecido y, por otra, el conflicto interno colombiano impactaba negativamente en la frontera norte con una masiva presencia de refugiados y un incremento de la violencia y delincuencia. Estas dos situaciones, que no presentan un escenario de confrontacin blica, sumadas a la vocacin pacfica del Ecuador, hicieron que, tanto la poltica exterior como la de defensa, miren hacia la integracin regional y las acciones humanitarias. Esto se vio plasmado en una promocin de las relaciones cvico militares y una disminucin radical en el gasto de inversin militar hasta el ao 2008. Tras casi una dcada de una Poltica de Defensa para el desarrollo, el Ataque de Angostura por parte de las Fuerzas Armadas de Colombia en territorio ecuatoriano mostr que an persisten las amenazas tradicionales a la seguridad nacional. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana asumi el compromiso de realizar una inversin significativa para esta rea con el fin de garantizar la seguridad y defensa del pas. Actualmente, las Fuerzas Armadas planifican sus misiones y fortalecimiento en funcin del desarrollo de sus capacidades estratgicas para la defensa, focalizndose en la ejecucin de tareas ligadas a la seguridad, defensa y desarrollo nacional. Adicionalmente, las Fuerzas Armadas han experimentado cambios importantes en cuanto al cumplimiento de sus misiones y tareas. Por una parte, se han convertido en un importante apoyo de la Polica Nacional en actividades de Seguridad Ciudadana, ejerciendo entre otros , un mejor control sobre el porte y tenencia de armas (conducta prohibida en todo el territorio nacional), control y represin del contrabando de combustibles, en las actividades de minera ilegal, en la lucha contra el narcotrfico, el mantenimiento de la seguridad y el orden pblico, entre otros, que son considerados como amenazas a la Seguridad y que se desarrollan con mayor preminencia en territorios fronterizos. En relacin con el manejo de las relaciones exteriores, el pas ha experimentado un cambio acelerado, con la priorizacin de una poltica multilateral en defensa de los intereses del pas, inmersa en la diversificacin de sus relaciones comerciales, una mayor integracin en el marco de la UNASUR y el ALBA, y un mayor respeto a la soberana de otros pases. El Ecuador parte del mandato constitucional que, destaca su condicin de pas soberano, con pleno derecho a la autodeterminacin, sin injerencia de potencias extranjeras, el derecho a la libre movilidad y establece una poltica exterior acorde a los ms altos intereses de toda la nacin.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

As, un aspecto significativo de la poltica exterior del Ecuador ha sido el impulso de la libre movilidad que garantice los derechos de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior y extranjeros en el Ecuador, as como el sentido de la ciudadana universal y

Amrica Latina. Para el efecto, dentro de la poltica de Seguridad, el Ecuador garantiza estos derechos mediante controles sobre los flujos migratorios, en el marco que define la Constitucin de Montecristi, legitimada por el pueblo ecuatoriano.

Saldo migratorio de la poblacin extranjera por nacionalidad en Ecuador 2006 - 2009

11.96 2.55 2.65 65 3.67 67 7 3.80

40.40

34.77

Colombianos Peruanos Estadounidenses Chinos Espaoles Cubanos Otros

FUENTE: SENPLADES

Nmero de deportados extranjeros, por ao y por pas de orgen


3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2006 2007 2008 2009 2010 Colombia Cuba Chile Per China Popular (Pekn) Argentina

FUENTE: Sistema Informtico Integral de la Polica Nacional, Direccin de Migracin Fecha: del 01/01/2007 al 31/12/2007

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Diagnstico

Complementariamente, cabe recalcar el cumplimiento irrestricto de la Convencin de Viena sobre la Institucin del Refugio. La atencin brindada a personas refugiadas o en necesidad de proteccin internacional es una muestra de labor humanitaria y de la voluntad para llevar adelante una poltica de libre movilidad, sin dejar de lado el desarrollo de mecanismos para el control de flujos migratorios, garantizando en todo momento los derechos de las personas, indistintamente de su origen nacional o condicin migratoria y bajo criterios enmarcados por la Seguridad Integral y que exige la corresponsabilidad del Estado colombiano sobre sus nacionales que se encuentran en la condicin de refugiados. Con un total de 7.166 personas refugiadas y 15.663 solicitudes hasta 2010, el Ecuador mantiene el nmero ms alto de refugiados de la regin e invierte permanentemente recursos en la proteccin y seguridad de las zonas fronterizas. Refugio en Ecuador 2006 a junio 2010
35 30 25 20 15 10 5 0 2006 2007 Solicitudes 2008 2009 Refugiados
FUENTE: SENPLADES

2010

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Plan Nacional de Seguridad Integral

De otra parte, un logro fundamental de la poltica exterior ecuatoriana ha sido el reconocimiento de la Carta Nutica por parte del Per, alcanzado mediante mecanismos diplomticos y de dilogo directo, para establecer de manera definitiva los lmites martimos entre ambos pases, hito que marca la consolidacin de una slida relacin binacional de integracin fronteriza. Para el efecto, se present al Consejo de las Naciones Unidas la Carta Nutica IOA 42 con su correspondiente reconocimiento

por parte del Per que grafica el lmite martimo Ecuador-Per, que nace de la Boca de Capones a lo largo del paralelo limtrofe establecido desde 1952 con la Declaracin de Santiago y complementado en 1954 con la Declaracin de Lima, que cre una Zona Especial Fronteriza martima con 10 millas al norte y 10 millas al sur de este paralelo limtrofe para dar tratamiento especial a las embarcaciones pesqueras de poco porte, de los dos pases.

Mapa de Lmites Martimos


MAR TERRITORIAL ECUADOR

ECUADOR
PUNTA DE SANTA ELENA

200 millas nuticas

Aguas Interiores

Declaracin de Lima 1954

PFSO

10 millas nuticas 10 millas nuticas

Zona Especial Fronteriza Martima Ecuador Zona Especial Fronteriza Martima Per Declaracin de Santiago 1952

PFSO

PFTM

200 millas nuticas

200 millas nuticas


CABO BLANCO

MAR TERRITORIAL PER

PER

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Diagnstico

De esta manera, se han alcanzado significativos logros en materia de poltica exterior, y el florecimiento de una gran relacin en todos los mbitos con el Per, mediante proyectos realizados dentro

del Plan Binacional, donde la frontera norte y centro tienen especial atencin sobre la base de la cooperacin binacional.

Tasa de crecimiento 2008 - 2010

2008

2009

2010

Tasa de crecimiento 2008 - 2010 Nacional: -7.6% Frontera Norte: -5.3% Frontera Sur: -6% Frontera Centro: -4.7%

0.55 0.50 0.42 0.40 0.37 0.47 0.44

0.55 0.50 0.42 0.40 0.48

Nacional

Frontera Norte

Frontera Sur

Frontera Centro

FUENTE: SENPLADES

JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO


Uno de los grandes retos del Ecuador est en enfrentar y resolver las causas estructurales de la inseguridad y la violencia, para mejorar la calidad de vida de la poblacin en general para revertir ese crculo vicioso en el que la inseguridad es el efecto y a la vez la generadora de las condiciones de precariedad, atraso y subdesarrollo de nuestro pas. Si queremos alcanzar el Buen Vivir se hace imperativo mejorar las condiciones socioeconmicas de las grandes mayoras, las mismas que han estado al margen de las polticas pblicas de desarrollo
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Plan Nacional de Seguridad Integral

humano y de justicia social, para de esta manera mejorar la seguridad humana y ciudadana, ya que la inseguridad desalienta la inversin, desestimula la participacin, aumenta la desconfianza y la sensacin de impunidad, alienta a los jvenes a abandonar los centros educativos, y consecuentemente afectan directamente las posibilidades de desarrollo del pas. Es necesario, por ejemplo, mejorar la seguridad fronteriza tanto con Colombia como con el Per, para prevenir el desarrollo de actividades ilegales que sirvan de apoyo a las organizaciones criminales. Dentro de las estrategias y acciones planteadas se prev fortalecer los mecanismos para alcanzar la justicia social y el desarrollo humano, realizando importantes inversiones con el fin de mejorar las capacidades y las condiciones de vida de los habitantes de la frontera. Las principales intervenciones en la frontera norte estn a cargo de la Secretara Tcnica del Plan Ecuador (STPE). Cabe destacar que en la frontera norte convergen una serie de actores, movilizados para atender la problemtica de la zona, con los cuales esta Secretara ha emprendido procesos de coordinacin, cooperacin y dilogo para identificar las causas de los problemas, priorizar la inversin, focalizar esfuerzos para la consecucin de recursos y construir redes sociales que coadyuven al desarrollo de las comunidades.

AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS


Desde 2009, el pas cuenta con una entidad especializada en la gestin de riesgos, que ha desarrollado capacidades para la prevencin y mitigacin de riesgos naturales y/o provocados por el ser humano. En 1990, se registraron alrededor de 200 desastres naturales o provocados por el ser humano; para el 2011. Esta cifra ha sido duplicada, con un 90% de eventos relacionados con el clima, como consecuencia del calentamiento global que ha acelerado procesos naturales en el planeta, con efectos extremos. Segn datos de CEPAL (Evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres, 2003), los desastres naturales han sido causantes de cerca del 33% de prdidas de vidas humanas e infraestructura social y productiva en Latinoamrica. Por tal motivo, es indispensable contar con sistemas de alerta temprana, prevencin y mitigacin efectiva de los efectos adversos de todo tipo de desastre. A fin de dar mayor operatividad a la labor de gestin de riesgos, en las diferentes provincias del pas se han estructurado Comits de Operaciones de Emergencias (COE) para manejar de manera descentralizada, la respuesta ante emergencias. Los Comits trabajan bajo una estrecha coordinacin institucional local y nacional, con el uso de alertas tempranas y un mapa de riesgos naturales.

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Diagnstico

Para el efecto, se ha dado inicio a procesos de articulacin operativa conforme a la Estrategia Territorial de Planificacin, priorizando como actores a las organizaciones ciudadanas locales, en coordinacin con las autoridades. Por tal motivo, se ha

considerado fundamental brindar capacitacin e incorporar la temtica de gestin de riesgos en las mallas curriculares educativas en todos los niveles, a fin de fomentar una cultura de seguridad y prevencin frente a los desastres y riesgos.

Emergencias Internacionales

Evento

Detalle
Equipos de Rescate Misiones Mdicas Ayuda humanitaria Medicamentos Alimentos Kits de aseo Misin Mdica Ayuda humanitaria Alimentos Medicamentos Medicamentos Comida Carpas Alimentos Colchones Frazadas Carpas Tanques de agua Alimentos

Costo

Terremoto Hait 12 de Enero de 2010

$405.617,33

Terremoto de Chile 27 de febrero del 2010 Emergencia Sanitaria Hait Octubre del 2010

$200.00

$424.00

Inundaciones Venezuela Noviembre 2010

$156.00

Inundaciones Colombia Noviembre 2010

$262.00

FUENTE: SENPLADES

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Plan Nacional de Seguridad Integral

En tal virtud, la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, elabora un Mapa Nacional de Respuestas Operativas ante desastres, para facilitar la planificacin e intervencin otorgando una oportuna capacidad de respuesta.

Cabe destacar que el Ecuador, a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, ha participado en algunas misiones de asistencia humanitaria, en eventos tales como el terremoto de Hait y su emergencia sanitaria (2010), el terremoto de Chile (2010), y las inundaciones en Colombia y Venezuela (2010).

Emergencias Nacionales
Evento
Sequas: en Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Bolvar Erupciones: Instalando Sisitema de Alerta Temprana, volcanes Cotopaxi y Tungurahua Deslaves y deslizamientos en Esmeraldas y Gatazo Pandemia A(H1N1)

Detalle
Agua Alimentos para animales 6 sistemas de riego Proceso de solucin de emergencias. Reasentamiento de familias en riesgo. Albergue para 4.500 personas en cantones. Apoy a 5.515 personas afectadas Asistencia 902 viviendas baadas. Evacuacin de 1.000 familias. Activacin los COE a nivel Nacional. Restriccines de control epidemiolgico. Control aeroportuario Vituallas Toldos Atencin mdica Vacunas Agua Alimentos 3.000 militares movilizados 12.8000 policas movilizados Alerta general en los CCE Evacuacin de 242.678 personas Raciones alimenticias y agua Coordinacin con MIES y MSP
FUENTE: SENPLADES

Inundaciones: Guayas, El Oro y los Ros

Evacuacin por alerta de Tsunami Archipilago de Galpagos y Litoral

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Diagnstico

CIENTFICO Y TECNOLGICO
La implementacin de sistemas como los centros integrados de seguridad ciudadana (ECU-911) que comprenden la ubicacin de cientos de cmaras de video, centros de llamada y la coordinacin entre Polica, Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, Cuerpo de Bomberos y dems organismos afines, con el propsito de reducir los tiempos de respuesta ante una emergencia. Estos nuevos sistemas permitirn centralizar eficientemente la informacin para generar patrones de comportamiento, todo lo cual permitir una mejor prevencin del delito y la violencia, en trminos generales. Estos centros articulan el Sistema Integrado de Seguridad ciudadana que permite dar cobertura, en la atencin de emergencias a nivel nacional, mediante el 911 como nmero nico, que desplegara una respuesta integral de los organismos de atencin de emergencias. A esto, se suman los esfuerzos de todas las instituciones y organismos del Sector Seguridad por implementar nuevas tecnologas e impulsar la investigacin, de modo tal que los procesos internos y servicios sean constantemente actualizados para cumplir de forma eficiente sus funciones.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La Seguridad necesariamente debe ir acompaada de mecanismos eficientes de planificacin y administracin pblica. Esto se expresa a travs de la coordinacin de la Funcin Ejecutiva con los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs), que gracia a la entrada en vigencia de la nueva Constitucin Poltica de la Repblica, y del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), les otorga facultades normativas para el pleno ejercicio de sus competencias. De este modo, estn habilitados para instituir, dirigir y coordinar los Consejos de Seguridad Ciudadana a nivel provincial, cantonal y parroquial, con la participacin de todos los actores pblicos y privados, la comunidad y la Polica Nacional. Estos Consejos se consolidarn con la adopcin de la nueva visin de la Seguridad Humana y Ciudadana, que privilegia al ser humano, de forma individual y colectiva, y a la naturaleza como sujetos de proteccin, y se prioriza el trabajo mancomunado de todas aquellas entidades que pueden contribuir a mejorar su seguridad. Esto implica el realce de la cultura de seguridad en otras entidades del Estado, as como la bsqueda de apoyo del sector privado, de los medios de comunicacin y de los barrios y comunidades en el mejoramiento de la seguridad en general. Entre las principales competencias y funciones de los GADs, se encuentra la formulacin de los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en los cuales se debe priorizar el componente territorial de la seguridad. De manera particular, se requiere fortalecer las capacidades de los GADs para la prevencin de riesgos naturales y provocados por el ser humano, mediante el uso de tecnologa avanzada y localizacin geogrfica de los lugares de mayor vulnerabilidad, as como mejorar la capacidad de gestin de la seguridad y convivencia ciudadana. Por otra parte, en lo que respecta a la inteligencia como herramienta de la seguridad del Estado, sta haba sufrido dificultades institucionales a partir del infausto ataque a Angostura en 2008. Para solventar esta situacin, el Gobierno de la Revolucin Ciudadana resalta la importancia de establecer un servicio de inteligencia soberano que enfrente las nuevas amenazas y escenarios de la seguridad. Una de las grandes transformaciones contempladas en el Enfoque Integral de la Seguridad, ha sido la creacin de la Secretara Nacional de Inteligencia (SENAIN), fundamentada en procesos democrticos y transparentes orientados hacia el asesoramiento gubernamental para la toma de decisiones.

78

Diagnstico

En este sentido, quedaron atrs los clsicos servicios de inteligencia enmarcados exclusivamente en la visin militar y la persecucin. Actualmente, la SENAIN se ha propuesto establecer, por primera vez en la historia de la seguridad del Estado ecuatoriano, un sistema de inteligencia que articule en distintos niveles, a las diversas instituciones pblicas del estado, como una estrategia para prevenir las amenazas a la Seguridad, priorizando aquellas que se refieren a la delincuencia, al crimen organizado y a la violencia en todas sus manifestaciones. Para ello se ha incorporado profesionales civiles del ms alto nivel en calidad de investigadores y analistas, as como una importante inversin en recursos tecnolgicos.

tabilizacin del orden democrtico, la alteracin de la paz social y las situaciones de riesgo que, potencialmente, pueden producir desastres. Sobre esta base, se han delineado las polticas pblicas y las estrategias para el mediano y el largo plazo. El Gobierno de la Revolucin Ciudadana, en su compromiso de brindar las mejores condiciones de seguridad en lo fsico y psicolgico al pueblo ecuatoriano, ha reconocido la necesidad de plantear acciones y soluciones de ejecucin inmediata para enfrentar los problemas de mayor preocupacin para la ciudadana, bajo la lgica de accin reflexiva y coordinada, y no de acciones desarticuladas. En este sentido el seor Presidente Constitucional de la Repblica, Eco. Rafael Correa Delgado, atendiendo oportunamente las demandas del pueblo ecuatoriano, present a finales del 2010, 5 ejes que constituyen una poltica emergente contra la criminalidad, y representan la prioridad del Gobierno de la Revolucin Ciudadana en la lucha contra la criminalidad. Esta poltica se relaciona principalmente con la seguridad ciudadana y se ajusta a las nuevas dimensiones de la fenomenologa delictual, planteando importantes desafos a las FFAA en la garanta de derechos y libertades de la ciudadana.

Poltica Emergente contra la Criminalidad


El Gobierno de la Revolucin Ciudadana se encuentra realizando un trabajo minucioso, tcnico y profesional para mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin, que son las causas que dan lugar a las mltiples manifestaciones de la inseguridad. El diseo del Plan Nacional de Seguridad Integral aborda, de manera reflexiva, el contexto y el entorno en los que se generan las condiciones promotoras de la violencia, la delincuencia, los conflictos sociales, la deses-

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Poltica emergente contra la criminalidad (5 ejes de accin)


Participacin directa, continua y complementaria en apoyo a la Polica Nacional en Seguridad Interna (seguridad ciudadana, lucha contra el crimen organizado y mantenimiento del orden pblico). Fuerzas Armadas Control Permanente de Armas, municiones, explosivos y otros artculos relacionados. Participacin en el control de invasiones en apoyo a la Polica Nacional.Control a las actividades de minera ilegal. Nuevo armamento, equipamiento, comunicaciones y otros. Nueva Doctrina Policial y Reforma Educativa Policial. Nuevas Unidades de Polica Comunitaria-UPCs. Creacin de la escuela para detectives. Modernizacin de los sistemas de investigacin del delito. Desarrollo del sistema de UPCs a nivel nacional: Medidas de seguridad en Instituciones financieras (Sacapintas y otros delitos) Placas de taxis en techos, taxis seguros (Secuestro Express) Sicariato: Chalecos para motocicletas, control de armas. Estrategias contra delitos comunes Plan de microcrditos para erradicar el chulco Robo a domicilios: Cierre de cachineras a nivel nacional. Botones de pnico en transporte pblico (buses y taxis) Invasiones de tierras: detencin a traficantes de tierra, ejecucin de planes de vivienda. Instalacin de Centros de comunicaciones, Comando y Control.

Eje 1 Fuerza Pblica

Modernizacin y Equipamiento de la Polica Nacional

80

Diagnstico

El segundo eje, basa su accin en la corresponsabilidad de la ciudadana mediante el fortalecimiento de los Consejos de Seguridad y la descentralizacin desde los Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs, potenciando uno de los

factores protectores en la Seguridad Ciudadana, que constituye la organizacin comunitaria. Solamente el fortalecimiento de valores humanos, como la solidaridad permitirn un nuevo momento en la seguridad del Ecuador.

Eje 2 Coordinacin con gobiernos locales

Implementacin y fortalecimiento de los Consejos Provinciales, Cantonales y Parroquiales de Seguridad Ciudadana. Organizacin de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana con la Polica Comunitaria. Recuperacin de espacios pblicos, ordenamiento territorial, construccin de pasos peatonales, control de espectculos pblicos, control de centros de diversin, etc.

Gracias a la aprobacin democrtica, de la Consulta Popular el 7 de mayo de 2011, en uno de los procesos trascendentales que forman parte del proyecto de gobierno de la Revolucin Ciudadana, como es la trasformacin de la justicia; se marca un antes

y un despus en la Historia del Ecuador. Estamos conscientes de que los cambios de un sistema caduco que daba lugar a la impunidad, constituye la intervencin decisiva a una de las causas estructurales de la inseguridad.

Caducidad de la prisin preventiva

Eje 3 Reformas legales

Consulta Popular

Medidas cautelares alternativas Perodo de detencin para la investigacin

Nuevo Cdigo Integral Penal

Tipificacin de delitos contemporneos

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Plan Nacional de Seguridad Integral

Eje 4

Consulta Popular Renovacin del Consejo de la Judicatura

Renovacin de la justicia Consejo de la judicatura transitorio (18 meses) Procesos de auditora de gestin Implementacin tecnolgica

Reforma al sistema de justicia

Auditora a jueces Sistematizacin y estadstica judicial

De la mano de las grandes trasformaciones en la justicia, es necesaria la reestructuracin inmediata del Sistema Nacional de Rehabilitacin Social en el Ecuador. Aquellas viejas crceles donde se denigraba la condicin humana se estn reconstruyendo y se est construyendo otras ms, como un aporte

primordial para la implementacin de un verdadero sistema articulado de centros de rehabilitacin, donde se respete los derechos humanos y se materialice una verdadera rehabilitacin social de aquellos ciudadanos que cometieron algn delito y que deben responder ante la sociedad.

Nuevos Centros de Rehabilitacin Social- CRS

Eje 5 Sistema de rehabilitacin social

Infraestructura

Nuevos Centros de Detencin Provisional- CDP Nuevos Centros para adolescentes infractores- CAI

Formacin, capacitacin y equipamiento de nuevos guas penitenciarios Fortalecimiento de las polticas pblicas Ejecucin de nuevos modelos de gestin CRS

Escuela de Formacin de Guas Penitenciarios Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

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VI

ESCENARIO 2013
una polica preventiva, tcnica e investigativa, caracterizada por su buena relacin con la ciudadana, a la cual rinde cuentas sobre su efectividad en el control de los circuitos y distritos de planificacin territorial. Se evidencia una mejor forma de combate a la delincuencia comn y a la violencia, como resultado de una mayor organizacin comunitaria y de la puesta en marcha de un nuevo concepto de Unidades de Polica y Vigilancia Comunitarias (UPC y UVC), que incluyen tanto servicios policiales como judiciales. Estas nuevas unidades se han convertido en espacios de interaccin con la comunidad, en los cuales se desarrollan talleres y actividades de sensibilizacin, prevencin y capacitacin, generndose una cultura de paz, donde se privilegia la resolucin pacfica de conflictos. En los diferentes circuitos y distritos, se han multiplicado los centros de mediacin y la presencia de jueces de paz, lo cual ha permitido reducir los casos de justicia por mano propia. A nivel nacional, se han extendido los centros de anlisis para la prevencin de la criminalidad, implementando programas y sistemas de informacin psicosocial que han permitido optimizar la oportunidad en las acciones de prevencin del delito.
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ECUADOR, HACIA LA SEGURIDAD CON ENFOQUE INTEGRAL Y EL BUEN VIVIR (2011-2013)


En los ltimos aos, el Ecuador ha ejecutado una serie de polticas, estrategias y acciones que han permitido consolidar un concepto de Seguridad con Enfoque Integral, a travs del fortalecimiento de la Polica Nacional, de las reformas implementadas en el sector Justicia, de una acertada orientacin de las polticas de Defensa y de Relaciones Internacionales, del uso de nuevas tecnologas para la Seguridad, del perfeccionamiento permanente del Sistema de Gestin de Riesgos y de la profundizacin de la democracia y la gobernabilidad.

JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA


1. Prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la violencia en la sociedad
Para 2013, en la prevencin y combate a la criminalidad y la violencia se han generado importantes avances, reflejados en la transformacin de la Polica Nacional, a travs de la creacin de

Plan Nacional de Seguridad Integral

Asimismo, se ha fortalecido en el pas la institucionalidad asociada con la seguridad vial y se han fomentado campaas y programas para consolidarla entre la poblacin, en coordinacin permanente con los GADs, en el mbito de sus competencias, que han visto fortalecidas sus capacidades para ir asumiendo progresivamente la competencia del trnsito de sus respectivas jurisdicciones a travs de una ptima coordinacin con la Direccin Nacional de Trnsito de la Polica Nacional. Por su parte, las Fuerzas Armadas se encuentran apoyando eficientemente a la Polica Nacional en tareas de seguridad ciudadana y orden pblico, como resultado de una correcta regulacin de sus competencias y mbitos de intervencin de ambas instituciones. Los resultados se evidencian en la puesta en marcha de mejores controles de armas y migratorios, as como en una mayor proteccin de puertos, aeropuertos y zonas fronterizas. Ambas instituciones han fortalecido sus acuerdos de cooperacin con organismos internacionales de seguridad e inteligencia, lo que ha permitido potenciar el combate contra delitos de crimen transnacional organizado (narcotrfico, trfico de personas, trfico de armas, lavado de activos, entre otros). El Ecuador cuenta ya con un sistema interinstitucional eficiente y eficaz para enfrentar al crimen organizado transnacional, lo cual le ha permitido disponer de una capacidad de respuesta ms efectiva frente al accionar de las bandas delictivas internacionales.

El proceso de reforma de la Funcin Judicial, iniciado en 2011, permiti disminuir la impunidad en el Ecuador, a travs de la implementacin de estrategias transversales que posibilitaron un mejor acceso y cobertura de los servicios de justicia y la puesta en marcha de un marco legal que sanciona efectivamente actos de corrupcin en el sistema, generndose un ambiente de mayor confianza hacia la Ley en la mayora de la poblacin. Se han fortalecido los programas de proteccin y asistencia a personas afectadas por la criminalidad, as como los mecanismos tendientes a enmendar y reparar los daos sufridos por las mismas, especialmente de aquellas afectadas por la violencia intrafamiliar y la trata y trfico de personas. Paralelamente, se han simplificado los mecanismos de denuncia, generando las condiciones necesarias para que los procesos sean seguros y oportunos. Por su parte, la creacin y adecuacin de nuevos Centros de Rehabilitacin Social, donde predomina un nuevo modelo de atencin integral penitenciario, han logrado crear un ambiente propicio para la efectiva rehabilitacin y posterior reinsercin social de las Personas Privadas de la Libertad, a travs de la implementacin de programas educativos, laborales y recreativos. Los cambios realizados en la Funcin Judicial han permitido promover entre la ciudadana una cultura de exigibilidad de derechos humanos, en equidad y con enfoque de gnero, as como la implementacin de mecanismos para la regulacin y garanta del libre ejercicio de cultos.

86

Escenario 2013

Por su parte, la ciudadana participa activamente en la construccin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas para la consolidacin de la seguridad, a travs de los Consejos Ciudadanos Sectoriales que se encuentran en pleno funcionamiento en todas los ministerios y secretaras pertenecientes al sector seguridad. Una mayor participacin de la ciudadana en temas de seguridad ha sido posible gracias al fortalecimiento, de la Polica Comunitaria, de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, las mismas que han capacitado en los ltimos dos aos a miles de ciudadanos y ciudadanas en temas de prevencin y respuesta en seguridad ciudadana, gestin de riesgos y seguridad vial.

DEFENSA Y RELACIONES INTERNACIONALES


2. Garantizar la soberana y la integridad territorial, la convivencia pacfica y contribuir al desarrollo nacional
Hasta 2013, en el mbito internacional, el Ecuador ha consolidado su poltica de autodeterminacin, de multilateralismo y de no intervencin en las decisiones de otros Estados, privilegiando su relacin con los pases de la regin Latinoamericana y Suramericana, en especial con Per y Colombia, impulsando el desarrollo de las zonas fronterizas a travs de una mayor presencia del Estado (especialmente en lo relativo a salud, educacin, vivienda, vialidad, entre otros).

87

Plan Nacional de Seguridad Integral

Asimismo, el Ecuador ha fortalecido su participacin en la UNASUR, promoviendo la construccin y fortalecimiento de medidas de fomento de la confianza mutua, la transparencia de los gastos militares, la participacin en misiones de paz y asistencia humanitaria, as como la transferencia de tecnologa en el mbito de la Defensa, contribuyendo as a la convivencia pacfica entre los Estados de la regin, sin descuidar la proteccin de su soberana, de sus sectores estratgicos y de su integridad territorial. Esto ha tomado fuerza gracias a la labor activa del pas en el Consejo Sudamericano de Defensa y en la UNASUR.

Adicionalmente, el pas se encuentra en proceso para la adhesin a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR, lo cual le ha permitido la exploracin y explotacin sustentable de la riqueza ubicada en su Zona Econmica Exclusiva. El mar constituye un espacio rico en recursos que el Ecuador, a travs de polticas pblicas y acciones coordinadas entre las distintas entidades gubernamentales, potencia y protege. As mismo, el Estado ha mejorado las capacidades estratgicas conjuntas de sus Fuerzas Armadas, fortaleciendo la coordinacin con otros ministerios

Derechos Soberanos del Ecuador con la adhesin a CONVEMAR

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Escenario 2013

en el mbito de la Defensa e impulsando instrumentos de cooperacin internacional en la materia. Las tres ramas de Fuerzas Armadas han culminado exitosamente con el proceso de fusin de sus servicios de inteligencia, lo que ha permitido mejorar sus capacidades operativas para alertar y neutralizar los riesgos y amenazas a la Seguridad. Simultneamente, han implementado mecanismos para el mejoramiento de las relaciones entre civiles y militares, estableciendo mesas de dilogo entre los estamentos militares y polticos para fortalecer los mecanismos de defensa en el Ecuador. Esto ha permitido fomentar una cultura de seguridad y defensa en todos los niveles y mbitos de la sociedad ecuatoriana. La mujer forma parte activa de las decisiones en materia de seguridad y defensa evidencindose una efectiva poltica de equidad de gnero en puestos de responsabilidad. Por otra parte, en el Ecuador se aprecia una nueva poltica de movilidad humana, ordenada y segura, con una reformada ley de migracin y extranjera. Se han fortalecido los mecanismos de atencin y servicios que permiten garantizar la proteccin e inclusin de los migrantes y donde se promueve la implementacin de un sistema de informacin nico para el control migratorio y de refugio, que permite regular los flujos migratorios, con la finalidad de prevenir potenciales amenazas que puedan afectar a la Seguridad. Todo esto ha sido posible gracias a la permanente tarea del Gobierno Nacional en beneficio del ser humano, como sujeto mximo de proteccin junto con la naturaleza, adems

de la implementacin de planes binacionales de cooperacin, los mismos que se han focalizado en la ejecucin de proyectos de desarrollo productivos, tursticos y de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la zona fronteriza.

JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO


3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, especialmente en fronteras y en zonas de alta peligrosidad
Para 2013, la consolidacin de la Seguridad Integral en el Ecuador ha permitido mejorar la calidad de vida de la poblacin, especialmente de los grupos de atencin prioritaria y de aquellos considerados ms vulnerables frente a la criminalidad. El Estado prioriza las polticas para el Buen Vivir que posibilitan a cada ecuatoriano y ecuatoriana acceder a una vida digna (con acceso universal y adecuado a salud, educacin, vivienda, alimentacin, recreacin, seguridad social, etc.), lo que en trminos de seguridad se traduce en la puesta en marcha de soluciones integrales para atender prioritariamente a aquellas personas que viven en entornos vulnerables a la delincuencia y criminalidad (piratera, venta de objetos robados, minera ilegal, usura, en otros). La calidad de vida de los habitantes en zonas fronterizas ha mejorado considerablemente. En los l89

Plan Nacional de Seguridad Integral

timos dos aos, el Plan Ecuador ha fortalecido la coordinacin interinstitucional para la implementacin de nuevos proyectos y programas de desarrollo, facilitando la ampliacin, cobertura y el acceso a los servicios pblicos (agua, electricidad, vialidad, educacin, entre otros). Asimismo, se han fortalecido los mecanismos de vigilancia y control en fronteras, puertos y aeropuertos, incrementado la presencia militar, policial y judicial, lo cual ha mejorado los niveles de seguridad y confianza en dichas zonas.

AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS


4. Reducir la vulnerabilidad de las personas, colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural y/o antrpicos

Hasta 2013, el Estado ecuatoriano ha concluido la implementacin de su Sistema Integral de Alertas Tempranas, con la finalidad de anticipar y mitigar los efectos progresivos del cambio climtico, que se prev tenga como consecuencia un incremento significativo de los desastres naturales. Durante los ltimos dos aos, el Estado ha fortalecido sus capacidades institucionales para la gestin de riesgos: se ha consolidado la articulacin y coordinacin con instituciones tcnico-cientficas para el anlisis de riesgos naturales y se ha mejorado la cooperacin interinstitucional para la reduccin de vulnerabilidades. Del mismo modo, se han implementado programas de sensibilizacin y orientacin, a fin de desarrollar una cultura de gestin de riesgos en el sector educativo, comunitario y en las instituciones pblicas y privadas a todo nivel.

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Escenario 2013

Por otra parte, se han implementado polticas para disminuir los efectos negativos causados por las amenazas ambientales, mediante el fortalecimiento de los mecanismos para un efectivo control de los delitos ambientales, y se han puesto en marcha iniciativas para consolidar un sistema unificado de informacin sobre la Seguridad, con nfasis en la gestin de riesgos, con el objetivo de optimizar la capacidad de respuesta de los organismos que forman parte del sector. En lo regional, provincial, cantonal y parroquial, la coordinacin con los gobiernos locales ha sido fundamental para alcanzar estos objetivos y lograr la participacin activa de la ciudadana en la prevencin de riesgos de origen natural o provocados por el ser humano.

ciudadana, reducindose significativamente los tiempos de respuesta ante emergencias y delitos. En el mismo sentido, se cuenta con un sistema unificado y una plataforma tecnolgica con estadsticas sobre Seguridad, lo cual ha permitido la implementacin de polticas pblicas y estrategias que atacan directamente a las causas de la criminalidad y la violencia. De otro lado, se han consolidado polticas pblicas para el fortalecimiento de la industria nacional de la defensa y se han multiplicado los acuerdos de cooperacin internacional para la transferencia de tecnologa en los mbitos de seguridad y defensa.

CIENTFICO Y TECNOLGICO
5. IMPULSAR LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y LA TECNOLOGA PARA LA SEGURIDAD
Para 2013, se han desarrollado nuevas tecnologas y se ha incrementado, a nivel nacional, el conocimiento cientfico para prevenir, combatir y reducir los riesgos y amenazas de tipo tecnolgico. El Ecuador cuenta con un sistema integrado de investigacin cientfica y tecnolgica para la Seguridad y se encuentra promoviendo la capacitacin del talento humano en reas de investigacin relacionadas con la misma. Se ha generalizado los sistemas tecnolgicos para la seguridad

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
6. PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA PARA LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA PACFICA
Para 2013, se observa un ambiente de estabilidad poltica a nivel nacional, caracterizado por una profundizacin del proceso democrtico y la generacin de un sistema de alertas tempranas que permiten enfrentar los riesgos de desestabilizacin y/o alteracin del orden constituido. Con una nueva visin estratgica y doctrinaria de la seguridad en el Ecuador, se ha incrementado la participacin de la mujer en los procesos de toma de decisiones para el mejoramiento de la seguridad y la defensa, as como en la construccin de un
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Plan Nacional de Seguridad Integral

Estado plurinacional e intercultural, en el cual nadie es discriminado por sus creencias, ideologas u origen. Se han fortalecido y consolidado los procesos de participacin ciudadana y control social, a travs de la creacin de observatorios y veeduras ciudadanas para la Seguridad, lo cual ha permitido arraigar en la poblacin una cultura de seguridad, articulada con los procesos y mecanismos de legitimacin propios del sistema democrtico. De la misma manera, estas iniciativas han coadyuvado en el combate a la corrupcin, adems de fomentar una

participacin activa de jvenes, adultos mayores, mujeres y hombres, grupos, comunidades, pueblos y nacionalidades, en todos los esfuerzos para la promocin de la paz y la seguridad. Por su parte, los Gobiernos Autnomos Descentralizados han afianzado su institucionalidad, mejorado sus capacidades en la gestin de la seguridad, y se encuentran impulsando procesos educativos entre la poblacin, as como instancias de capacitacin familiar y personal, con la finalidad de generar una cultura de seguridad que priorice la resolucin pacfica de los conflictos.

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VII

OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS


POLTICA 1 2 ESTRATEGIAS Implementar a nivel nacional un sistema interinstitucional para enfrentar el crimen organizado. Implementar programas y sistemas de informacin psicosocial que permitan optimizar la eficacia y oportunidad de las acciones de prevencin del delito. Proponer las reformas necesarias que propicien la transformacin integral de la justicia, mediante estrategias transversales de mejoramiento del acceso, cobertura y los servicios que prestan las instituciones del Sector. Generar el marco legal para prevenir y sancionar los actos de corrupcin cometidos por servidores del sistema de justicia y polica Potenciar los niveles de efectividad de la institucin policial para la prevencin y control del delito. Impulsar acciones especializadas a nivel local y con apoyo de la cooperacin internacional, para la lucha contra el crimen organizado Desarrollar procesos giles, oportunos y seguros de denuncia. Promover mecanismos de atencin inmediata a las vctimas. Fortalecer los programas de proteccin, asistencia y reparacin a personas a quienes se ha vulnerado sus derechos humanos. Promoveer una cultura ciudadana de exigibilidad de derechos humanos. Generar mecanismos para la regulacin del libre ejercicio de cultos. Profesionalizar el modelo de atencin integral penitenciario. Impulsar proyectos que promuevan la rehabilitacin integral de las personas privadas de la libertad. Fortalecer a la Polica Nacional. Apoyar los procesos de organizacin barrial para la seguridad ciudadana. Fortalecer los vnculos entre policas y ciudadanos. Fortalecer la cooperacin interinstitucional para un mejor control de armas. Regular la participacin de Fuerzas Armadas en materia de seguridad ciudadana, en apoyo a la Polica Nacional. Fortalecer la cultura de seguridad vial. Fortalecer la institucionalidad asociada a la seguridad vial.

OBJETIVO

Mejorar la efectividad del Sistema de Justicia para disminuir el crimen organizado, la delincuencia comn y la impunidad.

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PREVENIR, COMBATIR Y CONTROLAR LA CRIMINALIDAD Y LA VIOLENCIA EN LA SOCIEDAD

8 Impulsar la transversalidad de los derechos humanos en el Estado. 9 10 11 Consolidar un sistema de rehabilitacin que contribuya a la reinsercin social, potenciando su rol preventivo, en el marco de los derechos humanos. 12 13 14 15 4 Generar un modelo eficiente de seguridad ciudadana. 16 17 18 5 Reducir la accidentabilidad y mortalidad en las vas del pas. 19 20

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Plan Nacional de Seguridad Integral

OBJETIVO

POLTICA

ESTRATEGIAS

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Mejorar las capacidades estratgicas conjuntas de Fuerzas Armadas. Desarrollar la industria nacional de la defensa. Incorporar al Ecuador a la legislacin martima internacional. Transparentar los gastos de defensa, de acuerdo con la metodologa aprobada por el Consejo Sudamericano de Defensa. Impulsar e implementar instrumentos de cooperacin internacional en materia de seguridad y defensa. Fomentar una cultura de seguridad y defensa en todos los niveles y mbitos de la sociedad. Desarrollar una capacidad de coordinacin con otros Ministerios en el nivel de la Defensa. Mejorar las relaciones entre civiles y militares. Generar mesas de dilogo entre los estamentos militare y los actores polticos para fortalecer los mecanismos de defensa en el Ecuador. Proteger los recursos estratgicos del Estado. Diversificar la apertura de relaciones con otros Estados para promover una cultura de paz a nivel internaciona. Fortalecer la participacin del Ecuador en los diversos organismos en la UNASUR y en otros que sean relevantes para los intereses del Ecuador. Aplicar los instrumentos que materialicen las medidas de fomento de confianza mutua en seguridad en el marco binacional . Fortalecer los mecanismos de atencin y servicios que permitan garantizar la proteccin e inclusin de los migrantes.

Fortalecer y especializar las capacidades estratgicas y operativas de la Defensa en todos los niveles y mbitos de la sociedad

GARANTIZAR LA SOBERANA Y LA INTEGRIDAD TERRITORIAL, LA CONVIVENCIA PACFICA Y CONTRIBUIR AL DESARROLLO NACIONAL

Fomentar el bilateralismo y multilateralismo para la integracin del Ecuador con Amrica Latina, el Caribe y la comunidad internacional, fundamentada en una cultura de paz

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Objetivos, polticas y estrategias

OBJETIVO

POLTICA

ESTRATEGIAS

35 36 FORTALECER LA PRESENCIA DEL ESTADO EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, ESPECIALMENTE EN FRONTERAS Y EN ZONAS DE ALTA PELIGROSIDAD, PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN 37 Fortalecer la presencia del Estado en todo el territorio nacional, especialmente en fronteras y en zonas de alta peligrosidad, para mejorar la calidad de vida de la poblacin. 38 39 40 41 42 43 44 45 REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS, COLECTIVIDAD Y LA NATURALEZA FRENTE A LOS EFECTOS NEGATIVOS DE LOS DESASTRES DE ORIGEN NATURAL Y/O ANTRPICOS Prevenir y enfrentar los desastres de origen natural y/o antrpicos. 46 47 48 49 50 Disminuir los efectos negativos causados por las amenazas ambientales.

Impulsar proyectos de desarrollo en zonas de frontera. Captar mayores recursos de cooperacin internacional para el desarrollo de la poblacin fronteriza. Ampliar la cobertura y acceso a servicios pblicos y programas que permitan la satisfaccin de las necesidades bsicas en la franja fronteriza. Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control en fronteras, puertos y aeropuertos. Mejorar la coordinacin interinstitucional para el cumplimiento de programas y proyectos en frontera. Incrementar la presencia militar, policial y judicial en las fronteras. Fortalecer los programas de cooperacin humanitaria y atencin a personas refugiadas en la frontera. Modernizar los sistemas de vigilancia, control y respuesta en las fronteras. Implementar programas de sensibilizacin y orientacin en materia de gestin de riesgos en el sector educativo, comunitario e instituciones. Generar programas de especializacin de cuarto nive en gestin de riesgos. Implementar sistema nacional de alertas tempranas en Gestin de Riesgos. Incorporar los efectos del cambio climtico en la planificacin y Gestin de Riesgos. Desarrollar una cultura ciudadana e institucional de Gestin de Riesgos. Fomentar la articulacin de instituciones tcnicas-cientificas presentes en el Territorio Nacional para el anlisis de amenazas. Agrupar las instituciones de desarrollo pblicas y privadas para reducir las vulnerabilidades. Realizar y coordinar acciones necesarias para recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. Impulsar un efectivo control de los delitos ambientales.

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Plan Nacional de Seguridad Integral

OBJETIVO

POLTICA

ESTRATEGIAS

52 53 IMPULSAR LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y LA TECNOLOGA PARA LA SEGURIDAD Desarrollar y aplicar la tecnologa y el conocimiento cientfico para prevenir, combatir y reducir los riesgos y amenazas a la seguridad integral 54 55 56 57 58 59 12 Fomentar la legitimidad democrtica 60 61 62 PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA PARA LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA PACFICA Promover la institucionalidad democrtica del Estado ecuatoriano 63 64 65 66 67 68 69

Consolidar un sistema unificado de informacin sobre seguridad integral para optimizar la capacidad de respuesta de los organismos que forman parte del sector. Desarrollar la industria nacional de la defensa Desarrollar un sistema integrado de investigacin cientfica y tecnolgica en el mbito de la seguridad integral, para reducir la dependencia tecnolgica. Promover la capacitacin del talento humano en reas de investigacin cientfica relacionadas con la seguridad integral. Desarrollar programas de investigacin cientfica para fortalecer las capacidades del sector seguridad. Incrementar la transferencia tecnolgica en reas de la seguridad y la defensa. Promover la cultura de la seguridad articulada con los procesos y mecanismos de legitimacin del sistema democrtico. Impulsar procesos educativos de la poblacin en temas de seguridad. Crear instancias de capacitacin familiar y comunitaria para la resolucin pacfica de conflictos. Generar un flujo permanente y oportuno de informacin y sistemas de alertas tempranas para evitar la desestabilizacin del rgimen democrtico. Consolidar una visin estratgica y doctrinaria de la seguridad que contribuya con el rediseo institucional del Estado. Fortalecer la relacin con los gobiernos autnomos descentralizados en materia de seguridad. Establecer modelos de gestin, regulacin y control de la seguridad. Promover mecanismos de control de la corrupcin. Contribuir a la construccin del estado plurinacional e intercultural desde el impulso de las acciones coordinadas en planes y programas de seguridad. Fortalecer mecanismos de control y veeduras ciudadanas para lograr la seguridad integral. Generar mecanismo para la reduccin de discriminacin hacia familias no tradicionales. Mejorar la participacin de las mujeres en todos los esfuerzos para la promocin de la paz y la seguridad.

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Fortalecer la participacin y la inclusin ciudadana

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