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3.

A Incluso Social e Sua Estratgia


Um tema que atualmente vem ganhando espao na sociedade e sendo aplicado em diversas reas, mais principalmente, no campo das polticas sociais, o da incluso social. Dessa forma, observamos a incluso social na educao, na sade, no esporte e etc., mesmo que na maioria das vezes no se saiba exatamente o que ela significa, qual sua proposta ou como ela acontece. Nesse sentido, utilizamos a concepo acima com o intuito de desvendar seu significado no contexto em foco. Por conta de sua complexidade optamos por abord-lo a partir de seu oposto, que a excluso social. O conceito de excluso carrega consigo a mesma ambigidade do conceito de incluso. Deste modo, o que tentamos captar a forma como elas se manifestam, e descobrir que estratgia
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pode ser usada na perspectiva de incluso social.

3.1. O Que Incluso Social? O tema incluso social ganhou espao na sociedade e muito tem-se falado sobre ele nos ltimos tempos, aplicando-lhe conceitos diferenciados a partir da diversidade de situaes que as sociedades apresentam. Afinal, o que incluso social? Ao iniciarmos nosso trabalho procuramos uma definio do que seria essa incluso social que muito tem se falado mas pouco se consegue entender. Percebemos que a questo no seria respondida de forma to imediata como a princpio cogitvamos. Dentre outros significados, o termo incluir quer dizer: estar includo ou compreendido, fazer parte (HOLANDA, 1993. p.175)19. E por este ltimo significado que buscamos traar a importncia da incluso junto ao aspecto do envelhecimento, em meio s polticas pblicas voltadas para a referida camada da populao que, conforme j citado no incio deste trabalho, vem se apresentando de maneira expressiva em nossa sociedade.

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incluir vt. 1- compreender, abranger. 2- conter em si. 3- inserir, introduzir. 4- estar includo ou compreendido; fazer parte. incluso (termo cognato) . (HOLANDA, 1993. p. 175)

43 Porm, esse significado semntico do termo incluso social mostrou-se insuficiente, precisvamos de algo mais. As primeiras formas de trabalhar o tema estiveram sempre ligadas incluso social de portadores de necessidades especiais. E na tentativa de auxiliar nosso conhecimento sobre o tema, citamos Romeu Sassaki20, que em seu trabalho, Incluso: construindo uma sociedade para todos (1997), traz uma grande contribuio para definio de incluso social, muito embora seu trabalho seja voltado para a discusso da incluso social dos portadores de necessidades especiais. Acreditamos que o idoso tambm um sujeito portador de necessidades especiais, apesar de entendermos e considerarmos que velhice no pode e no deve, ser vista como doena. Contudo, esse segmento da sociedade apresenta como caracterstica importante as dificuldades vividas por eles e causadas pelo prprio processo de envelhecimento, como por exemplo, a sada do mercado de trabalho, a perda gradativa do vigor fsico e mental, o rompimento dos laos
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familiares ou de amizade, processo complexo que alimenta o isolamento e a excluso do meio social. Assim como a deficincia, a velhice ainda vista de forma negativa pela sociedade e pelos prprios idosos, considerada como o final de um ciclo evolutivo. Historicamente, as pessoas com mais idade eram tidas como improdutivas, e apesar de serem tambm reconhecidas como representantes da histria viva, ficavam escondidos do convvio social. Para a sociedade a velhice aparece como uma espcie de segredo vergonhoso, do qual indecente falar (BEAUVOIR, 1990. p.08). Sassaki (1997), acredita que a incluso social a forma pela qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente, essas tambm se preparam para assumir seus papis na sociedade. Para o autor, a sociedade precisa ser modificada, devendo entender que ela precisa ser capaz de atender s necessidades de seus membros, tendo esses como parceiros na discusso de

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Romeu Kazumi Sassaki, graduado em Servio Social, consultor de reabilitao, trabalhou h mais de trs dcadas nas reas de reabilitao, integrao e incluso social de pessoas com necessidades especiais. Nos ltimos cinco anos, atuou como consultor de incluso escolar para duas Secretarias de Educao (Gois e Minas Gerais) e consultor de educao profissional inclusiva para a Secretaria de Educao do Paran e a Fundao da Criana, do Adolescente e da Integrao do Deficiente da Secretaria Especial da Solidariedade Humana, do Governo de Gois.

44 problemas e solues. Assim, entendemos que tal forma de pensar tambm pode ser caminho para se incluir os idosos na sociedade. Devemos ressaltar que Sassaki (1997) no fala de integrao. Diferentemente do que imaginamos, na interpretao do autor, incluso e integrao no querem significar a mesma coisa. Integrao para ele a insero de uma pessoa com necessidades especiais preparada para conviver na sociedade, ou seja, uma pessoa dever ser instruda para se adaptar ao movimento da sociedade, enquanto que a incluso entendida como a modificao da sociedade como pr-requisito para que essas mesmas pessoas possam buscar seu desenvolvimento e exercer a cidadania. Contudo ele estabelece que isso no ocorre de um dia para outro e assim, a incluso social, de acordo com Sassaki, um processo que contribui para a construo de um novo tipo de sociedade. Isso atravs de transformaes, que podem ocorrer nos espaos fsicos das cidades, meios de transporte, no interior
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das polticas pblicas e na mentalidade de todas as pessoas, sejam elas, jovens, adultas ou idosas. Percebemos que o tema, embora to difundido recentemente, principalmente na mdia, de certa forma complexo, pois apresenta caminhos diferentes na tentativa de defini-lo. A soluo sugerida por ns, a de entender a incluso social justamente pelo que considerado como seu oposto, que a excluso social.

3.2. A incluso entendida pela excluso Faleiros (2006) atenta para o fato de que a questo da incluso social est profundamente vinculada excluso. De acordo com Costa (2006), a expresso excluso social usada hoje de forma generalizada, mas nem mesmo entre os especialistas existe unanimidade quanto ao sentido da mesma. Segundo Martins (2002), ela tambm pode ser entendida como resultado de uma metamorfose nos conceitos que procuravam explicar a disposio da sociedade a partir do desenvolvimento capitalista. Portanto, mais que definir problemas, ela a

45 expresso da incerteza e insegurana terica na compreenso dos problemas sociais da sociedade contempornea. Godoy (2004) relata que o termo incluso surge na poltica como forma de pensar o homem moderno, tendo o mundo globalizado como referncia, mundo onde encontramos os que esto dentro e os que esto fora. No Brasil, o termo passou a circular no meado dos anos de 1980, principalmente atravs de grupos polticos de esquerda brasileira, mas foi a partir do incio do novo sculo que iniciaram-se os debates com mais intensidade sobre o tema. Nogueira (2003) aponta que o sculo XX foi um tempo de paradoxos. Foi o sculo da valorizao do trabalho, mas tambm foi capaz de submeter o mesmo a presses tcnicas, organizacionais e polticas. Tivemos avanos nas reas da educao, sade, polticas sociais, mesmo assim no se conseguiu avanar em relao a antigos problemas e com a chegada do novo milnio deparamo-nos com grandes ndices de analfabetismo, o retorno de doenas consideradas sob controle
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e ainda o combate de algumas doenas intimamente ligadas a fatores sociais como a questo de saneamento bsico e de, habitao entre outros, alm do desrespeito aos direitos sociais e o envelhecimento populacional. As mudanas ocorridas no mundo no final do sculo XX, como uma nova cultura, o uso de novas tecnologias e estruturas sociais, acabou por causar a precarizao e a instabilidade do trabalho, o aumento do desemprego e a queda do valor da renda e, conseqentemente, o aprofundamento da pobreza. Pereira (1996) assinala que no rastro dessas mudanas o mundo se depara com o fenmeno contraditrio da multiplicao dos direitos e as constantes ameaas vida humana, tendo entre essas ameaas o aumento da pobreza e da excluso. Assim como expressou Wanderley (2002), acreditamos que do ponto de vista epistemolgico o fenmeno da excluso to vasto que quase impossvel delimit-lo (WANDERLEY, 2002. p. 17). Um de seus recortes consider-lo como pobreza. Essa at certo ponto compreensvel, levando-se em conta que a pobreza hoje no se expressa apenas pela ausncia de renda ou de comida, ela agora possui novas formas, como tambm conseqncias (MARTINS, 2003). Desse modo, alguns autores expressam a questo da pobreza de maneira diferenciada. Abreu (2001) coloca que a pobreza cresce e se expande pelo mundo, principalmente se a poltica econmica adotada pelo pas for neoliberal,

46 responsvel pela reduo de empregos e salrios e por restringir os gastos pblicos com relao s necessidades sociais. Pereira (2001) identifica a pobreza dividindo-a entre pobreza absoluta e pobreza relativa, considerando esta ltima como um novo tipo de pobreza a qual transcende a pobreza crnica e a mera ausncia de renda (Idem., 1996). Esta causada pela desigualdade social, que nos ltimos tempos vem aumentando cada vez mais o espao que separa ricos e pobres, sendo entendido como um processo de excluso social. Yazbek (2003), por sua vez, expressa que a noo de pobreza est ligada a indicadores de renda, emprego e tambm pelo uso de recursos sociais que interferem no padro de vida. Portanto, ela chama de pobres aqueles que, de modo permanente ou no, acabam no tendo acesso a um mnimo de bens e recursos, sendo ento excludos, em graus diferenciados, da riqueza social. Na mesma linha de pensamento de Pereira e Yazbek, Pochmann (2004)
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fala da pobreza como uma forma de desigualdade social. A desigualdade de renda, de oportunidade de emprego, de acesso sade, educao, justia, ao lazer, entre outras, constituem faces de uma nica questo, que para alguns autores chamada de pobreza, mas que para ele mais abrangente e chama de excluso social. Lustosa (2001) acrescenta ao debate uma discusso interessante quando apresenta duas vises de pobreza: a primeira adotada conforme a traduo anglosaxnica, onde os estudos scio-econmicos se concentravam apenas na identificao e caracterizao da pobreza por um vis mais econmico enquanto insuficincia de renda. E a outra, conforme a tradio francesa, recentemente adotada pela Unio Europia (atravs dos trabalhos da Organizao Internacional do Trabalho - OIT, e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD), onde a pobreza tida como excluso social. Partindo desse pensamento, Lustosa considera ento que a pobreza e a excluso social esto intimamente ligadas, onde a pobreza envolve a excluso de bens e servios essenciais a sobrevivncia do homem. J a excluso est relacionada tanto a elementos materiais (muitas vezes apresentados sob a forma de indicadores monetrios), como a elementos no-materiais e portanto entendemos este como um conceito mais abrangente que o de pobreza, pois envolve habitao, alimentao e segurana, entre outros. Demo (2001) tambm se coloca do lado

47 oposto aos que insistem em definir pobreza por um vis unicamente econmico e concorda com aqueles que acreditam que a pobreza est intimamente ligada excluso social. Logo, chamamos de excludos aquelas pessoas que no tm acesso aos direitos, mesmo com a existncia de leis que os garantam de forma universal. Em sntese, consideramos que a pobreza manifesta-se como uma forma de excluso social. Euzby (2004), ao tratar do tema da incluso social, de certa forma concorda com essa maneira de pensar, pois segundo ela o conceito de incluso social, no geral, tende a substituir o de pobreza porque ele vai defini-la mais precisamente, considerando a acumulao das carncias econmicas e sociais, apresentadas pelos autores acima como tambm, sua dimenso mais sociolgica quanto idia de ruptura do vnculo social. Esta discusso a respeito da excluso social se faz necessria para que se possa entender o seu lado oposto que a incluso social, cuja maior proposta a extenso da cidadania.
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A excluso social, no s no Brasil como em toda a Amrica Latina, no um fenmeno apenas identificado nas ltimas dcadas. Na verdade, esse processo ocorre h muito tempo, mesmo antes dos anos de 1960, e est caracterizado pela dificuldade de acesso ao trabalho, servios sociais, educao e alimentao entre outros (ZICCARDI, 2001). Mas certamente a escolha por um novo modelo de desenvolvimento econmico, que valorizava de forma extrema o mercado, com avanos surpreendentes em setores restritos e ampliando a marginalizao de alguns setores da sociedade, acabou por causar o aumento do nmero de pobres e o agravamento da pobreza j existente. Demo (2001) declara que em termos estruturais, a excluso vista como parte integrante de toda manifestao histrica humana. Os modos de excluir possuem caractersticas distintas em cada contexto histrico e privilegiam processos discriminatrios que podem ser de gnero, de faixa etria, de raa e de mercado, entre outros. Trabalhamos com a noo de excluso social defendida pela perspectiva da tradio francesa, a qual analisa as pessoas e grupos desfavorecidos, definindo a mesma como:

[...] a fase extrema do processo de marginalizao, entendido este como um percurso

48 descendente, ao longo do qual verificam sucessivas rupturas na relao indivduo e sociedade. [...] a fase extrema caracterizada no s pela ruptura com o mercado de trabalho, mas por rupturas familiares, afetivas e de amizade. (CASTEL, (SD) apud COSTA, 2006. p. 1-2) No final do sculo XX, a excluso mostra sua nova face, onde no mais se levaria em conta a origem e o nascimento do sujeito (MARTINS, 2002), e a combinao entre depresso econmica e desemprego, como nos sculos anteriores, mas o crescimento econmico com forte acumulao e altos nveis de desemprego (SPOSATI, 2006). No interior dessa lgica neoliberal, a competitividade, aliada a uma maior disciplina e baixos salrios, no prioriza direitos. Faleiros (2006) ainda aponta que a incluso poltica, que ocorre na esfera do direito, no repara a excluso socioeconmica e a relao entre as duas acaba
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por se manifestar num movimento histrico diversificado. No bojo dessa nova face a excluso social :

[...] um fenmeno moderno, ou melhor, psmoderno, que no bojo do processo de globalizao da economia e de desregulamentao do trabalho, da produo e da proteo social, vem impondo um novo tipo de clivagem entre naes e entre indivduos e grupos dentro de uma mesma nao. Esta clivagem no aponta to somente para a tradicional diviso entre ricos e pobres ou entre os que tm e os que no tm bens e riquezas, mas indica principalmente a separao entre os que esto dentro e os que esto fora do circuito das possibilidades de acesso usufruto de bens, servios e direitos que constituem patrimnio de todos (PEREIRA, 1998).

Excluir significa, dentre outras coisas, [...] pr de lado, abandonar; pr fora, eliminar (HOLANDA, 1993. p.140). Na sociedade contempornea os sujeitos excludos so todos os que se encontram do lado de fora de um contexto, no pertencem a um determinado grupo, no tm mais serventia ou importncia e por isso so postos fora, so eliminados. Assim, a excluso revela uma sociedade

49 descartvel, como coisa sem utilidade. Encontramos o indivduo refm do medo. Medo do futuro, medo do abandono, ou como se expressou Martins (2002), [...] medo de se tornar ningum e coisa alguma [...]. Isso nos revela a perda de autoestima e de identidade de se pertencer a um grupo social. Para Faleiros (2006), a excluso uma expresso direta da desigualdade social, que na verdade condio de existncia do capitalismo. Ela o resultado da relao de explorao de uns sobre os outros, dos que possuem mais poder sobre os que possuem menos poder. Explorao essa que pode ser econmica, poltica ou cultural e est envolvida na organizao e participao na vida social, trazendo benefcios para uns em detrimento de outros. Isto representa a relao existente entre a excluso e incluso. Uma no vai acontecer sem a outra num movimento constante onde os conflitos marcam presena. Para Sposati (1996) excluso social:
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a impossibilidade de poder partilhar da sociedade e leva vivncia da privao, da recusa, do abandono e da expulso, inclusive com violncia, de uma parcela significativa da populao (SPOSATI, 1996. p.13 )

De acordo com a autora, a excluso est presente nas mais variadas formas de relaes: econmicas, sociais, culturais e polticas da sociedade. Por isso ela social, porque a privao coletiva. Ela inclui a pobreza, mas tambm a subalternidade, no eqidade, no acessibilidade, no representao pblica. Portanto, pode-se dizer que a excluso pode existir em graus e formas diferentes. A partir dessa reflexo, Sposati observa que a excluso pode ser estrutural, decorrente do processo seletivo do mercado, que gera a desigualdade medida que no garante emprego para todos. Ela tambm pode ser absoluta ou relativa pois decorre das condies de pobreza absoluta e relativa. H ainda a excluso da possibilidade de diferenciao. Essa influenciada principalmente pelo grau de tolerncia ou no com as questes de gnero, etnia, opo sexual e religiosa, necessidades especiais e velhice, entre outras. Finalmente, h ainda a excluso da representao e a excluso integrativa. A primeira representa a possibilidade de se

50 levar em conta os interesses e opinies dos segmentos da sociedade. J a segunda, muito comum em tempos neoliberais, tem a ver com a forma de um segmento da populao permanecer presente na sociedade, mesmo que de forma precria, enquanto um outro segmento usufrui da riqueza e da cidadania. Costa (2006), tambm segue essa linha de pensamento e considera a existncia de tipos de excluso social, sendo estes do tipo econmico, social, cultural e at patolgica. Essa noo da existncia de graus ou tipos de excluso faz com que se reflita que na verdade a idia de excluso pressupe uma sociedade acabada, e esta no existe. A sociedade no esttica, ao contrrio ela dinmica e est em constante movimento. Assim, no h excluses definitivas. O que temos so processos sociais excludentes. Mesmo porque uma sociedade capitalista, marcada pela privao social e cultural tende a excluir, mas ao mesmo tempo procura incluir, ainda que de forma degradante. E assim Martins reala o debate quando expressa que :
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[...] a sociedade que exclui a mesma sociedade que inclui e integra que cria formas tambm desumanas de participao, na medida em que delas se faz condio de privilgios e no de direitos (MARTINS, 2002. p.11).

Portanto, podemos dizer que enfrentamos contradies. Na verdade, o problema da excluso nasce com a sociedade capitalista (Id., 2003. p. 29), essa mesma sociedade que raciocina de maneira peculiar para tudo desenraizar e todos excluir por que tudo deve ser lanado s leis do mercado (Ibid., p.30). Logo, incluir de acordo com tal lgica, incluir para o mercado. Nossa preocupao nesse sentido passa a ser quanto ao tipo de incluso que oferecida. Incluir no plano econmico no significa estar includo no plano social. Martins (2003) exemplificou essa realidade ao relatar o que acontecia com crianas da capital do estado do Cear, na cidade de Fortaleza, envolvidas na prtica de prostituio. Segundo ele, aquelas crianas estavam vendendo um servio e recebiam dinheiro para sobreviver e, partindo desse pensamento, elas se integravam economicamente ao mesmo tempo em que se desintegravam moral e socialmente.

51 Destarte, o que se observa a existncia da dialtica excluso/incluso, a qual gesta subjetividades especficas que no podem ser explicadas unicamente por fatores econmicos. Na verdade, ela envolve o homem por inteiro e sua relao com os outros (SAWAIA, 2002). Martins (2002) entende que a questo muito mais social do que econmica. Mas a alternativa oferecida tem sido as polticas compensatrias, at certo ponto necessrias na tentativa de atenuar os efeitos cruis do modelo econmico. No entanto, ele considera que essas alternativas s confirmam e legitimam a excluso, que no pode ser vista como uma novidade, pois sempre foi prpria das sociedades tradicionais.

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A excluso moderna um problema social porque abrange a todos: a uns porque os priva do bsico para viver com dignidade, como cidados; outros porque lhes impe o terror da incerteza quanto ao prprio destino e ao destino dos filhos e dos prximos. A verdadeira excluso est na desumanizao prpria da sociedade contempornea, que ou nos torna panfletrios na mentalidade ou nos torna indiferentes em relao aos seus indcios visveis no sorriso plido dos que no tm um teto, no tm trabalho e sobretudo, no tm esperana (MARTINS, 2002. p.21)

Para enfrentar os processos de excluso social existentes precisamos criar estratgias de incluso social. Um caminho pode ser o da poltica social. Essa alternativa deve procurar criar aes que possibilitem a seus usurios serem protagonistas da histria, considerando principalmente os princpios regidos pelos direitos sociais e pela cidadania.

3.3. Polticas de Incluso A incluso e a cidadania podem ser considerados como processos utpicos por alguns autores, mas, por outro lado, tambm so considerados como processos que tentam de alguma forma reverter ou atenuar os efeitos provocados pelos

52 processos de excluso social, que na verdade representam a negao da cidadania. E para reverter esses processos preciso pensar na reduo da desigualdade, na efetivao de direitos, em justia social e no acesso a bens e servios. Viabilizar a incluso social responsabilidade do poder pblico do Estado. E isso deve acontecer a partir de aes governamentais essenciais para o desenvolvimento da cidadania. So aes que devem compartilhar em seu interior no apenas a renda, mas tambm o acesso s polticas e aos servios sociais. Essa seria a funo da incluso social compreendida como a possibilidade de enfrentamento da situao de excluso por meio da implementao de polticas sociais. Dentre essas polticas podemos citar, em particular, a Assistncia Social. Considerada por Yazbek (2004) como poltica estratgica de incluso, esta tem como princpio contribuir para a melhoria das condies de vida dos sujeitos, definindo a garantia dos direitos daqueles que enfrentam processos de excluso
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social e expanso da cidadania para a classe trabalhadora, principalmente aos que no tm insero formal no mercado de trabalho.

A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. (LOAS, Cap.1, Art. 2, Pargrafo nico, 1993)

A Professora Potyara Pereira (1996), em seu trabalho abordou duas categorias de assistncia social: do tipo stricto sensu, voltada especialmente para a pobreza absoluta, preocupada em trabalhar de forma emergencial, assistencialista e focalizada e a do tipo lato sensu, a qual busca trabalhar com a pobreza relativa, causada pela desigualdade social, como uma poltica de seguridade, com propostas de democratizao e de incluso social. Assim, a assistncia foi identificada como uma poltica de incluso social j que no desenvolvimento da mesma que os excludos encontram apoio e servios. Pereira (Ibid) considera ainda que falar sobre assistncia social uma tarefa um tanto quanto complexa. Isso porque ela ainda no considerada como

53 uma poltica de direitos. Na verdade existem preconceitos e distores quanto ao seu conceito. Conforme expressou Sposati (1995), de uma maneira geral, compreende-se a assistncia de forma restrita, como uma concesso de auxlios em situaes consideradas de risco ou vulnerabilidade. A literatura que trata do tema muitas vezes mostra que ela entendida e explicada pelas funes que exerce ou pelo local institucional onde a assistncia foi implementada. Esta impreciso conceitual acaba por gerar o que Pereira (1996) chamou de equvocos conceituais, j que estes no levam em conta o carter contraditrio que ocorre dentro da assistncia, visto que o mesmo resulta de uma relao existente entre os interesses antagnicos do capital e do trabalho. Esse antagonismo se manifesta medida que a assistncia, enquanto poltica social, compreende no s a reproduo da fora de trabalho que se encontra diretamente ligada produo, mas tambm daquela camada da populao que est excluda do processo produtivo como, por exemplo, as crianas e os idosos (FALEIROS,
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1991. p.11). A assistncia social est associada cidadania e nesse ponto a participao do Estado agindo como regulador ou provedor fundamental, j que ela regida pela perspectiva dos direitos sociais, os quais esto relacionados eqidade e justia social, que dependem da interveno do Estado, pois como diz Bobbio (1992), ele quem produz e organiza os servios pblicos. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), implementada em novembro de 2004, apresentada como um avano no campo da assistncia social. considerada como compromisso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), em materializar de forma descentralizada, as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). No geral, o que se espera da proposta trazida pela PNAS que ela seja uma poltica que possa consagrar direitos de cidadania e incluso social. Uma proposta de certa forma audaciosa, considerando as novas expresses da questo social no Brasil nos ltimos tempos, sobretudo em tempos de globalizao. Segundo a PNAS, a insero da assistncia social na Seguridade Social aponta para o carter de poltica de proteo social articulada a outras polticas sociais. Entende-se que proteo social so as formas institucionalizadas criadas pelas sociedades na tentativa de proteger parte de seus membros de problemas

54 causados pela velhice, doena ou privaes (Di Giovanni, 1998 apud BRASIL, 2004 ). A proteo social21 , ainda conforme a PNAS, deve garantir uma srie de seguranas. A primeira a de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia), em especial atravs da proteo bsica a idosos, aos deficientes e s mulheres chefes de famlia, entre outros. A segunda a segurana de acolhida, que ocorre atravs de aes destinadas a proteger e recuperar situaes de abandono e isolamento de crianas, adolescentes e idosos, restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e protagonismo. E por ltimo a segurana de convvio ou vivncia familiar, com aes que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana e de segmento social. Dessa forma, como existem processos de excluso, verificamos iniciativas no mbito das polticas sociais voltadas para incluso social. O processo de incluso vai ocorrer principalmente atravs das polticas chamadas de incluso
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social. Essas conforme explanou Sposati (2001), carregam no seu interior um sentido novo, pois supe a identidade e o reconhecimento da cidadania. A perspectiva da incluso social coletiva, fundamentada na tica e na justia social e assim vincula-se democracia e ao direito. Uma poltica de incluso social pode estar inserida em um programa de renda mnima, mas com o conhecimento de que muito mais que um benefcio financeiro. Ela vai exigir desse tipo de programa adoo de medidas que possibilitem a reestruturao familiar, a autonomia, a independncia22 e a participao. Sposati defende a idia de que uma poltica de

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A Proteo Social Bsica e a Proteo Social Bsica Especial so objetivos da PNAS. Tendo a primeira como objetivo a preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. destinada populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (seja ela ausncia de renda, acesso aos servios pblicos, dentre outros) e fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (incluindo discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou deficincias). A segunda destinada queles que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou, psquicos, abuso sexual, situao de rua, trabalho infantil. So servios que requerem acompanhamento especializado. (BRASIL, 2004). 22 Neste ponto optamos por utilizar a definio utilizada por Sassaki (1997). De acordo com o autor, a autonomia a condio de domnio no ambiente fsico e social, preservando ao mximo a privacidade e a dignidade da pessoa que a exerce. Assim ter maior ou menor autonomia significa que as pessoas portadoras de deficincia, e inclumos neste grupo tambm as pessoas idosas, tm mais ou menos controle nos ambientes que freqentam para atingirem seus objetivos. Enquanto que a independncia a faculdade de decidir sem depender de outras pessoas, tais como membros da famlia ou profissionais especializados. Destacamos a autonomia e a independncia pois estes so considerados por Sassaki como conceitos inclusivistas porque abrangem valores que contemplam a incluso.

55 incluso tambm pode atuar no sentido de fortalecer a auto-estima, desenvolver atividades de convvio e comunitrias, proporcionando ainda o desenvolvimento das relaes sociais. Citamos como exemplo a experincia ocorrida no estado de So Paulo, onde a Prefeitura do Municpio de So Paulo, atravs da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade (SDTS), implantou entre os anos de 2001 e 2004, uma srie de polticas pblicas de incluso social, como forma de combater os processos de excluso existente naquele municpio. De acordo com Pochamnn (2004), essas polticas atuaram de forma diferenciada das existentes anteriormente. Isso porque, no apenas em So Paulo mas em todo o pas, as polticas sociais sempre se efetivaram mediante programas e aes fragmentadas, eventuais e descontnuas. O projeto da SDTS foi pensado a partir de trs linhas. A primeira chamada de polticas horizontais, focada na redistribuio da renda (Programas
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Redistributivos). Essa linha era cortada por uma outra, denominada de polticas verticais, voltadas para autonomizao da populao em situao de vulnerabilidade social (Programas Emancipatrios). Essas duas linhas so circundadas ainda por uma terceira, caracterizada por polticas desenvolvimentistas, que tinham como propsito a recuperao do espao econmico do municpio (Programas Desenvolvimentistas). A novidade nesse trabalho foi o carter de integrao/articulao entre as polticas com critrios universais de atendimento, objetivando dar acesso a todos que atendam aos critrios legais de insero nos programas, sendo tais prticas apresentadas como estratgias de incluso social.

A partir dessa mudana de enfoque, no se trata mais de resgatar os desviantes ou incapacitados, mas de lutar por formas dignas de incluso social para o conjunto da populao. [...] Uma poltica realmente cidad deve procurar exclu-los da precariedade, protegendo-os do mundo abjeto do ganho e do lucro imediato e possibilitando o desenvolvimento de suas criatividades e potencialidades (POCHMANN, 2004. p.40).

56 Essa foi uma experincia interessante e que se apresenta como um desafio. Nas palavras de Pochmann, ela serve como indicativo das diretrizes necessrias para se fazer poltica social no Brasil, principalmente quando se apresenta como proposta em um sentido transformador da sociedade. Os idosos so, em particular, a preocupao central neste trabalho, principalmente aqueles pertencentes s camadas mais pobres. E em relao a estes idosos; Beauvoir (1990) relata que, at o sculo XIX, nunca se fizera meno aos velhos pobres, talvez por serem poucos numerosos, pois viver mais s era possvel aos que pertenciam s classes mais privilegiadas. A autora considera que a luta de classes, no apenas ao longo da histria mas tambm nos dias atuais, o que determina a maneira que o homem ir vivenciar sua velhice. Segundo ela, existe um abismo que separa um velho operrio, que vive com uma aposentadoria miservel, de um magnata. Encontramos diferenas entres as velhices que podem estar na sade, na famlia ou no mbito financeiro, o qual distingue duas
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categorias especficas de velhos: os ricos e os pobres. No Brasil grande o nmero de idosos que representam uma parcela da populao potencialmente vulnervel a se encontrar em estado de pobreza, no s por no estarem mais ligados produtividade e ao emprego, mas tambm pela estrutura histrica de nosso pas marcada pela concentrao de renda e desigualdades sociais. Desigualdades que se expressam no acesso sade, educao, cultura e desigualdade de oportunidades, alm de aposentadorias sem aumentos (necessrios para repor as perdas inflacionrias e manter o poder aquisitivo), crises econmicas sucessivas, polticas insatisfatrias, e outras situaes que influenciam na condio de vida dos sujeitos e acabam por revelar uma trajetria de vida sem oportunidades e, conseqentemente, uma velhice carente na maior parte das vezes socialmente excluda. Carvalho (1998) declara que as aes de incluso de idosos devem assegurar mecanismos que resgatem neles sua condio de sujeitos. Essas aes devem ter como objetivo prevenir o isolamento e assegurar a participao e a convivncia na vida cotidiana das comunidades e na sociedade. Elas ainda podem desenvolver atividades produtivas que possibilitem a contribuio social ou de elevao de sua renda, considerando seus interesses, habilidades e liberdade no uso de seu tempo livre.

57 Tomando como referncia tudo o que foi exposto, podemos dizer que o conceito de incluso que defendemos , na verdade, amplo e construdo na perspectiva da cidadania. Quando se discute questes relativas garantia de direitos, ao exerccio da cidadania e reduo da desigualdade social, entendemos que o que se busca na verdade, trazer para a sociedade aqueles que esto ou que se sentem fora dela. Isto incluir, mas incluir com o desejo de realmente fazer parte. Considerando que a sociedade precisa atender s necessidades de seus membros mais necessitados para poder inclu-los em seus sistemas sociais. No buscamos uma sociedade includente do ponto de vista econmico e excludente do ponto de vista social, moral e poltico, como expressou Martins (2003). Mas compreendemos que a incluso social um processo e, como tal, tem possibilidade de transformar a sociedade utilizando-se de polticas que tenham como proposta o reconhecimento da cidadania, o fortalecimento da auto-estima,
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das relaes sociais e a elevao da renda, enfim que envolva o homem por inteiro. Para isto, h de se levar em conta as necessidades humanas e no os interesses do capital. Isso tambm no vai acontecer se no houver um movimento por partes dos sujeitos que sofrem os processos de excluso. Esses precisam se esforar para mudar o pensamento da sociedade sobre eles, identificando-se como sujeitos de direitos. Sem dvida uma proposta desafiadora que s far sentido ou apresentar respostas quando tomarmos a deciso de enfrent-la. No prximo captulo apresentaremos um projeto social realizado com idosos pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. O trabalho desenvolvido pretende instrumentalizar a incluso social de idosos tendo os mesmos como protagonistas desse processo.