BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA INSTITUTO DE CIENCIAS JURDICAS DE PUEBLA A.C.

LICENCIATURA EN DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO

MTRA. MARIA PAULA CATALINA MEDELLIN SANCHEZ ALUMNO DAVID CEBALLOS CONTRERAS 5E INVESTIGACION CONTRATOS

DEFINICIONES

CONTRATO El autor RAFAEL DE PINA VARA nos da como definicin de contrato lo siguiente convenio en virtud del cual se produce o se transfiere una obligacin o un derecho1 Para entender un poco mas el concepto de contrato definiremos que es un convenio y posteriormente vamos a diferenciar uno de otro.

CONVENIO El mismo autor nos establece como definicin lo siguiente acuerdo de dos o mas personas destinado a crear, transferir, modificar o extinguir una obligacin 2 Ambas definiciones se pueden encontrar tambin en el Codigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Puebla establecidas en el Libro Cuarto, Capitulo Cuarto, artculos 1436 y 1437.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATO Y CONVENIO El contrato se define como un acuerdo de voluntades para crear o transmitir derechos y obligaciones; es una especie dentro del gnero de los convenios. Crea derechos reales o personales, o bien los transmite; pero no puede crear derechos distintos. El contrato no puede referirse ni a la creacin ni a la transmisin de derechos no patrimoniales. En los derechos y obligaciones que engendra o transmite el contrato, no solo hay derechos personales, sino tambin reales. Existen contratos que originan exclusivamente derechos personales, otros que crean derechos reales y personales, y puede haber contratos que exclusivamente

PINA Vara Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porrua, Mexico 2007,36 Edicion, 188 p 2 PINA Vara Rafael, Diccionario de Derecho, Editorial Porrua, Mexico 2007,36 Edicion, 194 p
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tengan el objeto de personales, y puede haber contratos que exclusivamente tenga el objeto dar nacimiento a derechos reales. El convenio es un acuerdo de voluntades para crear, transmitir, modificar o extinguir obligaciones y derechos reales o personales; por lo tanto, el convenio tiene dos funciones: una positiva, que es crear o transmitir obligaciones y derechos, y otra negativa: modificarlos o extinguirlos .Dentro de la terminologa jurdica se ha hecho una distincin entre contratos y convenios en sentido estricto: al contrato se le ha dejado la funcin positiva, es decir, el acuerdo de voluntades para crear o transmitir derechos y obligaciones, y al convenio en sentido estricto, le corresponde la funcin negativa de modificar o extinguir esos derechos y obligaciones.

CONTRATO ADMINISTRATIVO El tratadista JORGE FERNANDEZ RUIZ no dice que para tratar de definir el contrato administrativo resulta conveniente, adems de aplicar las regla fundamentales de toda definicin, analizar sus caracteres esenciales, sus principios rectores, sus elementos indispensable y sus requisitos de validez, a fin de tener un panorama completo de si genero prximo y un detalle preciso de su diferencia especifica.3 en todo contrato debe existir ciertos rasgos distintos esenciales. Para el tratadista Manuel Mara Diez, todo contrato administrativo tiene los siguientes caracteres: a) La formalidad, contrariamente a los contratos en el derecho

privado, en el que estos se perfeccionan por simple acuerdo de voluntades. b) La desigualdad de los intereses de los contratantes, por

cuanto la administracin persigue la satisfaccin del inters colectivo: en tanto que el particular, la satisfaccin del inters propio.

FERNANDEZ Ruiz Jorge, Derecho Administrativo Contratos, Segunda Edicion, Mexico 2013, Editorial Porrua, 83 p
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c)

Los efectos con relacin a los terceros, por lo contrario, en el

derecho privado los contratos no pueden ser impuestos a terceros ni invocados por estos.4 En opinin del Doctor Jorge Fernndez Ruiz, los caracteres esenciales de los contratos administrativos son: a) b) c) d) e) f) Juridicidad Bilateralidad Desigualdad de las partes Restriccin de la libertad de las partes Inters Pblico Rgimen Jurdico exorbitante del derecho privado5

JURIDICIDAD Los actos jurdicos que realiza la administracin pblica pueden clasificarse en unilaterales y contractuales, en los primeros participa solo la voluntad de la administracin, mientras que en los segundos se implican las voluntades de ella y de otro sujeto de derecho para producir efectos jurdicos. Estos ltimos actos jurdicos son los actos administrativos bilaterales los que constituyen contratos administrativos.6 BILATERALIDAD El contrato administrativo supone lgicamente la concurrencia de dos

partes que aportan cada una su respectiva voluntad para el logro de sus

Diez Manuel Mara, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Plus Ultra, Tomo III, 1979, P.P. 38- 41 5 5 Fernndez Ruiz Jorge, Derecho Administrativo, Contratos, Mxico, Editorial Porrua, 2000, P. 83 6 Vase DUGIT Leon, Teoria general del acto juridico,trad del GSMO, Mexico, editorial Cultura, 1992, p. 12
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correspondientes finalidades. Una de ellas siempre ser un rgano de la administracin pblica, la otra ser un particular otro rgano de la administracin.7 DESIGUALDAD DE LAS PARTES El contrato administrativo supondr siempre una relacin de supra subordinacin entre las partes que en el se vean involucradas, contrariamente a lo que caracteriza a los contratos privados, en los que se ubica la parte correspondiente a la administracin publica, que acta en ejercicio de la funcin administrativa en un plano superior a su contratante. RESTRICCIN DE LA LIBERTAD DE LAS PARTES En el contrato administrativo, ambas partes contratantes ven limitadas sus respectivas libertades contractuales, al respecto el Doctor Jorge Fernndez Ruiz apunta: () la administracin pblica contratante enfrenta serias restricciones a su libertad contractual que van desde la seleccin del co contratante hasta la estructura y trminos mismos el propio contrato pasando por el procedimiento de contratacin. Por su parte, el co contratante de restringida tambin su libertad contractual en la elaboracin y redaccin del clausulado del contrato, mismo que es formulado por la administracin pblica contratante de acuerdo a la normatividad jurdica por lo que su libertad se ve reducida a su mnima expresin: contrata o no.8 INTERS PBLICO De los intereses perseguidos por las partes en un contrato administrativo, el predominante es el inters pblico. La prioridad es la satisfaccin del inters Vase Gordillo Agustin A., Tratado de derecho administrativo, Parte general, Buenos Aires, Machi, Tomo I, cap.VIII, p.13 8 Fernndez Ruiz Jorge, op. Cita P.P. 85- 86
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pblico provoca que a la administracin pblica le asistan una serie de prerrogativas en cuanto a la interpretacin, ejecucin y extincin del contrato las cuales son motivadas por la existencia de las clusulas exorbitantes del derecho comn.9 RGIMEN JURDICO EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO El rgimen jurdico el que se somete un contrato administrativo siempre es rebosante al derecho comn, ya que se admite la generacin de derechos y obligaciones que no podran pensarse en las relaciones contractuales particulares, con la posibilidad de su modificacin, ejecucin directa o la rescisin o revocacin unilateral, por parte de la administracin pblica que ha celebrado el contrato.10 ELEMENTOS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Segn el diccionario de la Lengua Espaola, elementos es la primera acepcin, un fundamento o parte integrante de algo, y en segunda cada uno de los componentes de un conjunto, mientras que requisito es una circunstancia o condicin necesaria para algo, aplicadas ambas definiciones a la nocin de contrato administrativo diremos que elemento son todas aquellas partes que lo integran, sin cuya concurrencia este no existira. Por otra parte constituyen requisitos del contrato administrativo todas aquellas condiciones que tengan que verificarse para que este se perfeccione, sin que su falta acarree su inexistencia. Es decir, si un contrato es existente una vez que se hubieren ya integrado todos sus elementos, puede estudiarse si este carece o no de requisitos. Esta consideracin denota la prevalencia de los elementos sobre los requisitos en la configuracin de todo contrato administrativo. Para algunos autores de lo que debe hablarse es de los elementos esenciales y de elementos no esenciales para valorar la existencia o no de un contrato administrativo. Para Hctor Jorge Escola, deben diferenciarse elementos esenciales bsicos, elementos esenciales presupuestos y el elemento esencial complementario de los contratos administrativos.
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Diez Manuel Mara. Op, Cita P. 40 Fernndez Ruiz Jorge, op. Cita P. 86

Los primeros son el consentimiento, y el objeto, los segundos son el sujeto, la competencia, la capacidad, la causa y la finalidad, el complementario es la forma.11 1.- Sujetos En los contratos administrativos esos sujetos lo ser un rgano pblico administrativo dotado de competencia de contratar, en tanto que su contraparte generalmente es particular, habr de llenar el requisito de capacidad jurdica para los mismos efectos, pudiendo ser esta una persona fsica o moral. 2.- Consentimiento Es el acuerdo de voluntades respecto a un objeto comn, que consiste en producir consecuencias jurdicas 12. Tanto la voluntad proveniente del rgano pblico de la administracin como la de su contraparte habrn de exteriorizarse para desembocar en la generacin de derechos y obligaciones recprocos, engendrndose as el acto bilateral contractual entre ellos. 3.- Objeto El objeto de un contrato es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue al celebrarlo13, este debe ser cierto, posible, licito y determinado a su especie. Se reconoce de su concepto en objeto directo e indirecto. El directo consiste en crear, trasmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones, mientras que el indirecto en la cosa que el obligado debe dar o en el hecho que debe hacer o no hacer. 14 4.- Causa

Escola Hctor Jorge, Tratado integral de los contratos administrativos, Buenos Aires, Depalma Tomo I, 1977, P.186 12 Martnez Alfaro Joaqun, Los contratos derivados del articulo 134 constitucional, Mxico Porra, 1993, p. 17 13 Bercaitz, Miguel ngel, op. Cita , P. 276 14 Martnez Alfaro Joaqun, op, Cita. P.P. 21- 22
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Para Manuel Mara Diez es la situacin de hecho que a considerado la administracin y que la determina a contratar para satisfacerla. 15 En este especifico elemento, la causa en particular cocontratante para su segundo termino, pues son las motivaciones que mueven la voluntad del rgano pblico administrativo las que propiamente determinan la existencia o no del contrato.

5.- Finalidad La finalidad consiste en el fin ltimo que se persigue con el contrato administrativo, la razn de ser del mismo, lo que se pretende alcanzar con su celebracin, todo lo cual se traduce en el inters pblico. 6.- Competencia y finalidad. El rgano administrativo que contrata debe ser un rgano competente, es decir, estar autorizado por la ley para celebrar el contrato. 7.- Forma. Es la ley en que seala en cada caso la forma que debe revestir el contrato administrativo. La forma escrita es esencial para la existencia de un contrato. 8.- Rgimen jurdico especial. El contrato administrativo esta sometido a un rgimen de estricto derecho del derecho publico solo por excepcin debe de remitirse al derecho privado.

9.- Plazo. El plazo determina el a cuerdo de la naturaleza del contrato que se celebran. En unos casos los contratos demandan los plazos amplios para que se puedan operar la amortizacin de mismo.
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Diez Manuel Mara. Op, Cita P. 35

10.- Conmutabilidad. Los contratos administrativos se clasifican como contratos conmutativos por que los aprovechamientos y gravmenes que corresponden a las partes son ciertos y conocidos desde la celebracin del contrato. 11.- Intransferibilidad. Al celebrarse el contrato administrativo la administracin se cerciora de la idoniedad de su contratante, es por eso que se prohbe transmitir los contratos a otras personas. 12.- Licitacion. La licitacin es un termino legal y tcnico que permite a la administracin publica conocer quienes pueden en mejores condiciones de idoniedad y convivencia prestar servicios o realizar obras publicas. 13.- Garantias. La garanta es sinnimo de obligacin y responsabilidad. En los contratos es un medio para asegurar el complimiento de la obligacin asumida. 14 .- Sanciones. Pena o represin. Es la ley quien ordena la pena contra quienes violen lo pactado en el contrato.

PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO PRINCIPIO DE LEGALIDAD Conforme a este principio, fundamental en el Estadode derecho, los organos o autoridades del Estado, y por en de la administracionpublica, solo pueden hacer lo que la ley expresamente les permite, en la forma y terminos en que la misma determina, por lo que su actuacion habra de

fundarse y motivarse en el derecho vigente, como dice JEAN RIVERO l a administracion es una funcion esencialmente ejecutiva; ella tiene en la ley el fundamento y el limite de su accion 16 PRINCIPIO DE CONTINUIDAD Hace referencia el principio de continuidad del contrato administrativo al derecho de la administracion publica a exigir al cocontratrante la continuidad o no interrupcion en la ejecucion del negocio contractual , pudiendo recurrir , en caso de interrumpirse, a la ejecucion por cuenta del cocontratante , lo cual representa una notable diferencia con el contrato del derecho privado. Por lo tanto, la ejecucion de los contratos PRINCIPIO DE MUTABILIDAD

PRINCIPIO DE EQUILIBRIO FINANCIERO

CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONTRATO DE OBRA PBLICA La obra pblica es una cosa hecha o producida por el estado o a su nombre sobre un inmueble determinado con un propsito de inters general y se destina al uso pblico a un servicio pblico o a cualquier finalidad de beneficio general. Para los efectos de esta ley de obras pblicas se considera obra pblica todo trabajo que tenga por objeto crear, construir, conservar o modificar bienes inmuebles por su naturaleza o por disposicin de ley. Quedan comprendidos:

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RIVERO Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz 1970, p.15

I.- La construccin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin de los bienes a que se refiere este artculo, incluidos los que tienden a mejorar y utilizar los recursos agropecuarios del pas, as como los trabajos de exploracin, localizacin perforacin, extraccin y aquellos similares que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentre en el suelo o en el subsuelo. II.- L a construccin, instalacin, conservacin, mantenimiento, reparacin y demolicin de los bienes inmuebles destinados a un servicio pblico y al uso comn. III.- Todos aquellos de naturaleza anloga, artculo 2 de la Ley de Obras Pblicas. La expresin de obra pblica se emplea con frecuencia en el sentido de una obra material como un camino de ferrocarril, un puente, un faro, un edificio pblico, un sistema de saneamiento, un sistema de agua potable, etc. Obra pblica o es solo lo que se crea por primera vez, sino tambin las modificaciones materiales a los inmuebles, tales como ampliaciones, correcciones o modificaciones de cualquier ndole a la obra pblica inicial o similares. Elementos del contrato de Obra Pblica El contrato administrativo es uno de los ms importantes actos administrativos y en ellos concurren sus elementos bsicos y sus elementos circunstanciales. Los elementos bsicos del contrato son: a) sujetos del contrato, uno de los elementos de la relacin necesariamente ha de ser la administracin pblica de acuerdo con el artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas. b) Competencia y capacidad c) Consentimiento d) Por lo que se refiere a la forma, esta puede ser escrita o ante un notario pblico. e)El objeto de los contratos administrativos est subordinado estrictamente a las leyes y sus caracteres deben deducirse de las mismas.

Todos estos elementos se encuentran subordinados a un rgimen general de derecho pblico contenido en las diversas leyes administrativas a las cuales hemos hecho referencia con anterioridad.17 Desarrollo de la contratacin del contrato de Obra Pblica
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Artculo 50 de La Ley de Obras Pblicas

El procedimiento de la contratacin administrativa comprende los siguientes momentos: 1.- La preparacin el contrato 2.- La eleccin de la otra parte contratante 3.- La forma misma que deben revestir el negocio contractual. Como el contrato de obra pblica ocupa un lugar preferente en el rgimen de los contratos administrativos, por la importancia y cuanta de las inversiones del estado, nos hemos de ocupar de el con una mayor amplitud sealando las diferentes fases de su desarrollo. Estas fases estn contenidas en la anterior Ley de Obras Pblicas. Las fases son las siguientes de acuerdo con la Ley: Planeacin Programacin Presupuestacin Ejecucin Conservacin Mantenimiento Demolicin y Control de la Obra Pblica Preparacin El rgano de contratacin puede exigir la redaccin de un estudio informativo o anteproyecto, al que seguir, preceptivamente en todo caso, la redaccin del proyecto que definir con precisin las obras pblicas18. El proyecto puede ser elaborado por la Administracin o externalizarse mediante un contrato de consultora y asistencia. Con carcter excepcional, tambin prev la contratacin conjunta del proyecto y de la obra:

Cuando el sistema constructivo pudiera resultar determinante de las caractersticas esenciales del proyecto. Cuando las caractersticas de las obras permitan anticipar diversos tratamientos de trazado, diseo y presupuesto.

Realizada la correspondiente informacin pblica y supervisado el proyecto por la Oficina de Supervisin y emitidos los informes pertinentes, el rgano de contratacin aprobar el proyecto y formar el expediente de contratacin que contendr:

Proyecto aprobado. Los pliegos de clusulas administrativas particulares. Certificado de existencia del crdito presupuestario. La fiscalizacin previa. El acta de replanteo19.

El replanteo es una operacin fundamental y consiste en comprobar la realidad geomtrica de la obra y la disponibilidad de los terrenos precisos para la normal ejecucin, adems de todos los supuestos que figuren en el Proyecto y sean bsicos. Una vez adjudicado el contrato y en presencia del, ya, contratista se proceder a la comprobacin del replanteo. La Extincin del Contrato de Obras La extincin normal tiene lugar por cumplimiento de las obligaciones asumidas y, en concreto, por la realizacin de la obra. La legislacin actual distingue nicamente entre recepcin parcial para las obras que son susceptibles de ser ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso pblico, y la recepcin total. Tambin se prev una especie de recepcin de hecho, cuando por razones excepcionales de inters pblico se acuerde la ocupacin efectiva o anticipada20. A la recepcin acudir un facultativo designado por la Administracin, el facultativo encargado de la direccin de las obras y el contratista. Si las obras se encuentran en buen estado, el funcionario designado por la Administracin las dar por recibidas, levantndose la correspondiente acta, comenzando el plazo de garanta. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas, se har constar en el acta y el director sealar los defectos observados, fijando un plazo para remediar aquellas. Si Jos R. Rieffolo Besones, Contrato de Obra Pblica, Librera El Ateneo, Editorial 1946, Buenos Aires. 20 Jos Mara Boquera Oliver, Poder administrativo y contrato
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transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiese efectuado, podr concedrsele un nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato. El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas y particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra, que no debe ser inferior a un ao21. Las obras tambin estn sujetas a un plazo de garanta por vicios ocultos, durante el trmino de quince aos, plazo en el que el contratista responder si la obra se arruina por vicios ocultos, debido a su incumplimiento. Transcurrido este plazo, queda totalmente extinguida su responsabilidad.

LICITACIN PBLICA
La licitacin pblica es por su naturaleza un procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar al sujeto de derecho con quien se celebrar un contrato; constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al pblico o a cualquier empresa inscripta en un registro creado el afecto, cuando tal sistema de control existe. La licitacin publica y privada tienen ciertos caracteres comunes que las diferencian de la contratacin directa. Cabe distinguir que la similitud entre la licitacin y el concurso en que se establece un sistema de reglas de juego que suponen la competencia o concurrencia a fin de escoger la mejor oferta. Ese conjunto de reglas que constituyen las bases del llamado o pliego de bases y condiciones son obligatorias para los oferentes y para la administracin misma por el principio de la confianza legtima y la razonable expectativa de los oferentes de que tales reglas habrn de ser respetadas y cumplidas por el licitante. Una de las formas de limitar la impugnacin de los perdedores es fijar en el pliego una suma suficientemente grande, a pagar como depsito, que se pierde si el recurso es rechazado y se devuelve si el recurso se gana. Lgicamente aquel que viene de perder la licitacin no estar precisamente entusiasmado en arriesgar dinero para ver si puede hacer revertir el criterio administrativo, con lo cual la administracin logra la impunidad por sus actos si la justicia no anula o declara inexistentes normas de esta ndole.

Rafael Entrena Cuesta, Consideraciones sobre la Teora general de los contratos administrativos, p. 39
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Contrato De Gestin De Servicios Pblicos

La LEY DE CONTRATACIN DEL SECTOR PBLICO, define el contrato de gestin de servicios pblicos como aquel en cuya virtud una AP encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin. No pueden ser objeto de este contrato aquellos servicios que impliquen el ejercicio de autoridad, adems, esta tcnica resulta inaplicable en los supuestos en que la gestin del servicio pblico se efecte de forma directa, mediante su atribucin a Entidades de Derecho pblico o sociedades de Derecho privado cuyo capital sea en su totalidad de titularidad pblica. Modalidades del contrato de concesin de servicio Comprende ahora adems de la figura clsica de la concesin de servicio, que se hace a riesgo y ventura del empresario, la gestin interesada, el concierto, arrendamiento, y la explotacin del servicio mediante la creacin de una sociedad de economa mixta. La misma evolucin se ha seguido en las diferentes legislaciones anteriores y la vigente Ley de Contratos del Sector Pblico22. 1. Concesin o El empresario gestionara el servicio a riesgo y ventura. El riesgo y ventura para el contrato de concesin de obras pblicas, es especial como hemos visto, mediante el principio de asuncin del riesgo en proporcin sustancial. Pueden darse superbeneficios empresariales como quiebra o ruina del concesionario. 2. Gestin interesada o Frmula ms actual por la que tratan de conjurar los excesos de la tcnica concesional, permitiendo que la Admn. y el empresario participen en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato. Se podr estipular un beneficio mnimo para cualquiera de las partes asociadas atendiendo a los resultados de la explotacin. 3. Concierto o Con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. Supone utilizar las instalaciones privadas que estn prestando los mismos servicios que la administracin pretende afrontar. La Ley contempla el servicio prestado por una sociedad de economa mixta, en la que la Administracin participe en concurrencia con personas naturales o jurdicas. No es una modalidad de contrato de gestin de servicio pblico, sino una irrelevante particularidad de la sociedad concesionaria, en cuyo capital puede participar
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Eduardo Garca de Enterra, Lafigura dk contrato administrativo, Nmero 41, P. 100

mayoritaria o minoritariamente, un ente pblico, que podr celebrar con Administracin titular del servicio cualquier modalidad de contrato de gestin servicios. De esta regulacin resulta criticable que una sociedad cuyo capital mayoritariamente de la Administracin, pueda contratar con sta la gestin de servicio pblico.

la de es un

En cualquiera de estas modalidades, es decisiva la condicin personal del contratado o concesionario, no se admite la subcontratacin, slo en prestaciones accesorias. Todos los procedimientos de adjudicacin de seleccin de contratistas son vlidos para este contrato de gestin de servicios pblicos. La Ley muestra una clara preferencia por el negociado, y relaciona los supuestos previstos con carcter general para recurrir a l y adems:

Cuando se trate de SP respecto de los cuales no sea posible promover concurrencia en la oferta. En aquellos cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 50.000 euros y menos a cinco aos. Y los relativos a la prestacin de asistencia sanitaria concertados con medios ajeno, derivados de un Convenio de colaboracin entre Administraciones o contrato marco.

Duracin del contrato Una de las caractersticas tradicionales del contrato de concesin ha sido la prohibicin de su otorgamiento a perpetuidad y el establecimiento de un plazo mximo de duracin, que tradicionalmente se fij en 99 aos. Se incorporaba anteriormente como un elemento natural del contrato para evitar la adquisicin de la propiedad por prescripcin adquisitiva, olvidando que los bienes y funciones pblicas son imprescriptibles. En todo caso el plazo total incluidas las prrrogas, no puede ser superior a:

50 aos en los contratos que comprenden la ejecucin de obras y explotacin de servicio pblico. 25 aos en contratos que comprenden la explotacin de un servicio pblico no relacionado con la prestacin de servicios sanitarios. 10 aos en contratos que comprenden la explotacin de un servicio pblico de prestacin de servicios sanitarios, siempre que no implique la ejecucin de obras y la explotacin de servicio pblico.

Teniendo en cuenta los poderes modificadores de la Administracin, para adaptar las concesiones a las nuevas necesidades, son plazos demasiado rgidos.

La extincin del contrato El contrato de gestin de servicios pblicos se extingue cuando se consuma su cumplimiento, cuando termina el plazo establecido de duracin de la concesin. Se produce entonces la reversin a la administracin, debiendo el contratista entregar las obras e instalaciones y en el estado adecuado, el rgano competente de la Administracin podr verificar como considere. Se extingue tambin por resolucin, segn las causas previstas en la Ley con carcter general y, adems, por decisin de la propia Administracin, bien por razones de inters pblico para gestionar directamente o por otras, como considerar la supresin del mismo. Las causas y efectos son similares a los del contrato de concesin de obra pblicas, la indemnizacin si procediera se calculara sobre los resultados de la explotacin en el ltimo quinquenio y a la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir, segn su grado de amortizacin tambin23.

CONTRATO DE SUMINISTRO
DEFINICIN DE CONTRATO DE SUMINISTROS Se entiende por contrato de suministro el que tiene por objeto la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento con o sin opcin de compra, o la adquisicin de productos o bienes muebles. Se consideran contratos de suministros:

Aquellos en los que el empresario se compromete a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario. La adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de informtica para el tratamiento de la informacin, as como los contratos de los programas de ordenador. Los de fabricacin, por lo que la cosa o cosas que hayan de ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares, fijadas previamente por la Administracin. ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO La adjudicacin puede ser por Subasta, por Concurso o por Procedimiento Negociado Subasta: Slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa cuanta en las que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar normalizados, pudiendo variar nicamente en el precio y no en la calidad o forma. Vase Acosta Romero Miguel, Derecho administrativo especial, Mxico Porra, Tomo I, 1998, pp.626-628
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Concurso: Este modo de adjudicacin se utilizar en el resto de los casos. Procedimiento negociado: Solamente en el caso de que las ofertas econmicas en los procedimientos de subasta o concurso sean irregulares o inaceptables y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones del contrato inicial. Puede ser con publicidad o sin publicidad. GARANTA DEFINITIVA Y FORMALIZACIN GARANTA DEFINITIVA Despus de la adjudicacin del contrato y en el plazo de 15 das hbiles el contratista est obligado a constituir una garanta definitiva del 4 % del presupuesto del contrato. Estn exentos de presentacin de las garantas, los siguientes contratos:

Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes, de forma sucesiva y por precio unitario. Aquellos en los que, en rgimen de procedimiento negociado, el contratista entregue inmediatamente los bienes consumibles o de fcil deterioro antes del pago del precio, salvo que exista plazo de garanta. Cuando la empresa suministradora sea extranjera y garantice el cumplimiento del contrato de acuerdo con las prcticas comerciales internacionales. FORMALIZACIN La formalizacin se realizar en documento administrativo, o en escritura pblica si as lo solicita el contratista, en el plazo de 30 das desde la notificacin de la adjudicacin. EJECUCIN, MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS CONTRATOS DE SUMINISTROS El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas administrativas. El adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin por causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Admn. Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.

El abono del precio se efectuara en dinero una vez entregados y formalmente recogidos los servicios por la Administracin. Se podr de forma extraordinaria abonar en otros bienes, siempre que no sobrepase el 50 % del valor contratado. La modificacin del contrato es prerrogativa del rgano de contratacin por razones de inters pblico, previa audiencia del contratista. La revisin del precio puede tener lugar en los contratos de suministros cuya duracin sea superior a 6 meses, no existiendo derecho a revisin hasta que el contrato se haya ejecutado en el 20 % de su importe y hayan pasado 6 meses desde su adjudicacin. EXTINCIN DEL CONTRATO DE SUMINISTRO Cumplimiento: finalizada la entrega de los suministros de acuerdo con el contrato. Resolucin: Adems de las causas del tema anterior: La suspensin por causa imputable a la Administracin, de la iniciacin del suministro por plazo superior a 6 meses a partir de la fecha sealada en el contrato para la entrega, salvo que en el contrato seale un plazo inferior. La suspensin del suministro por plazo superior al ao acordado por la Administracin, salvo que en el contrato figure un plazo inferior. Las modificaciones del suministro, que conjunta o aisladamente, alteren el precio del contrato en un 20 % superior o inferior del precio.