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MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

5.091 MATO GROSSO


RELATOR
REQTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. DIAS TOFFOLI


: GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO
GROSSO
: ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO
GROSSO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

DECISO:
Vistos.
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de
medida cautelar, ajuizada pelo Governador do Estado de Mato Grosso,
tendo por objeto o art. 1 da Lei estadual n 10.011, de 17 de dezembro de
2013, a qual dispe sobre o aceite dos ttulos obtidos no pases integrantes
do MERCOSUL para progresso funcional de servidor pblico no Estado
de Mato Grosso.
Eis o teor do dispositivo questionado:
Art. 1 Nas carreiras onde exigir diplomas para
progresso funcional sero aceitos os ttulos e diplomas de psgraduao strictu sensu, obtidos em instituies de nvel
superior legalizadas nos Estados - Partes do MERCOSUL, no
mbito do Estado de Mato Grosso.

A referida lei oriunda de proposio de iniciativa parlamentar, a


qual foi aprovada pela maioria dos membros da Assembleia Legislativa
do Estado do Mato Grosso e posteriormente promulgada, a despeito do
veto aposto pelo Governador do Estado.
Sustenta o autor que o diploma legal impugnado, de iniciativa
parlamentar, afrontaria a iniciativa privativa do Governador do Estado
para dispor sobre leis que alterem ou modifiquem o regime jurdico de
cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica (art. 61, 1, II, a e c, CF/88), alm de implicar imediato

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ADI 5091 MC / MT
aumento da remunerao dos servidores que apresentarem os referidos
diplomas.
Aponta, ainda, para ofensa ao art. 22, XXIV, da Constituio, uma
vez que competiria Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao
nacional. Neste ponto, aduz que o art. 48 da Lei n 9.394/1996 (Lei de
Diretrizes e Bases da Eduo Nacional - LDB) exigiu, para a validade dos
diplomas de mestrado e doutorado obtidos no exterior, prvio
reconhecimento por universidades brasileiras que possuam cursos de
ps-graduao na mesma rea do conhecimento.
Quanto ao pedido liminar, o autor alega perigo de dano ao errio, de
difcil reparao, pois o Estado do Mato Grosso, com base no dispositivo
impugnado, poder promover a progresso funcional de vrios
servidores, acarretando aumento remuneratrio sem prvia dotao
oramentria. Acrescenta que, considerando o carter alimentar e a
presuno de boa-f no recebimento da majorao salarial, os referidos
valores pagos pelo Estado no sero devolvidos aos cofres pblicos,
acarretando perdas irreparveis. Estaria, portanto, configurado o
periculum in mora.
o breve relatrio.
Decido.
Examinados os elementos havidos nos autos, considerando as
informaes produzidas pela Secretaria de Educao do Estado do Mato
Grosso de que, com base na norma impugnada, est se multiplicando o
nmero de processos administrativos solicitando progresso funcional
com fundamento em ttulos de ps-graduao strictu sensu obtidos em
pases do MERCOSUL (documento eletrnico n 7), em carter
excepcional examino monocraticamente, ad referendum do Plenrio, o
pedido de medida cautelar, sem a audincia dos rgos ou das
autoridades das quais emanou a lei, conforme precedentes desta Corte,
tais como: ADPF n 130/DF-MC, Rel. Min. Ayres Britto, DJ de 27/2/08;
ADI n 4.307/DF-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de 8/10/09; ADI n
4.598/DF-MC, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 1/8/11; ADI n 4.638/DF-MC,
Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 1/2/12; ADI n 4.705/DF-MC, Rel. Min.

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ADI 5091 MC / MT
Joaquim Barbosa, DJ de 1/2/12; ADI n 4.635-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ de 5/1/12; ADI n 4.917-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ de
21/3/13.
Restam presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum
in mora para a concesso da medida cautelar.
O art. 1 da Lei estadual n 10.011/2013, oriunda de projeto de lei de
iniciativa parlamentar, dispe sobre critrio de progresso funcional de
servidores do Estado do Mato Grosso, matria atinente ao regime
jurdico dos servidores pblicos do Estado.
Ocorre que, partindo do entendimento de que as regras bsicas do
processo legislativo da Unio so de observncia obrigatria pelos
Estados, este Supremo Tribunal tem afirmado a inconstitucionalidade,
por vcio de iniciativa, de leis estaduais provenientes de projetos de
iniciativa parlamentar que, a exemplo da norma impugnada nesta ao
direta, tratam do regime jurdico dos servidores, matria cuja iniciativa
reservada ao Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1, inc. II, da CF). Nesse
sentido, os seguintes julgados:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
COMPLEMENTAR N 191/00, DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO.
DOCUMENTOS
DE
APRESENTAO
OBRIGATRIA NA POSSE DE NOVOS SERVIDORES.
MATRIA RELATIVA AO PROVIMENTO DE CARGO
PBLICO. LEI DE INICIATIVA PARLAMENTAR. OFENSA AO
ART. 61, 1, II, C DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. O art. 61,
1, II, c da Constituio Federal prev a iniciativa privativa
do Chefe do Executivo na elaborao de leis que disponham
sobre servidores pblicos, regime jurdico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria. Por outro lado, pacfico
o entendimento de que as regras bsicas do processo
legislativo da Unio so de observncia obrigatria pelos
Estados, "por sua implicao com o princpio fundamental da
separao e independncia dos Poderes". Precedente: ADI 774,
rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 26.02.99. 2. A posse, matria de
que tratou o Diploma impugnado, complementa e completa,

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juntamente com a entrada no exerccio, o provimento de cargo
pblico iniciado com a nomeao do candidato aprovado em
concurso. , portanto, matria claramente prevista no art. 61,
1, II, c da Carta Magna, cuja reserva legislativa foi
inegavelmente desrespeitada. 3. Ao direta cujo pedido se
julga procedente. (ADI 2420/ES, Tribunal Pleno, Relatora a
Ministra Ellen Gracie, DJ de 8/4/05).
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Pedido de
concesso de medida cautelar. 2. Lei n 7.341, de 2002, do
Estado do Esprito Santo, que dispe sobre a necessidade de
diploma de graduao em curso superior de ensino para o
cargo de Agente de Polcia. 3. Regime jurdico de servidores
pblicos. Lei de iniciativa da Assembleia Legislativa. Vcio de
iniciativa. 4. Configurao dos requisitos de plausibilidade
jurdica do pedido e convenincia poltica de suspenso da
vigncia da Lei. 5. Cautelar deferida com efeitos ex tunc. (ADC
2856-MC/ES, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Gilmar
Mendes, DJ 30/4/04).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI
COMPLEMENTAR N 255/2002, DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO. REGIME JURDICO DE SERVIDORES PBLICOS
MILITARES ESTADUAIS. INICIATIVA DE LEI RESERVADA
AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO. VIOLAO AO ART.
61, 1, II, C E F, DA CARTA MAGNA. Ao dispor sobre
promoo e transferncia para a reserva de Sargentos e
Subtenentes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros do
Estado, tratou o Diploma em questo, inegavelmente, de
matria atinente ao regime jurdico dos servidores militares
estaduais, cuja elaborao normativa, sem a iniciativa do
Governador, afrontou a reserva prevista no art. 61, 1, II, c e f
da CF, comando que jurisprudncia desta Corte entende ser
de observncia obrigatria para os Estados e Distrito Federal,
por encerrar corolrio do princpio da independncia dos
Poderes. Precedentes: ADI 872-MC, Rel. Min. Seplveda

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ADI 5091 MC / MT
Pertence, ADI 2.466-MC, Rel. Min. Moreira Alves, ADI n 250,
Rel. Min. Ilmar Galvo, ADI 2.742, Rel. Maurcio Corra e ADI
n 2.393, Rel. Min. Sydney Sanches. Ao direta de
inconstitucionalidade cujo pedido se julga procedente. (ADI
2741/ES, Tribunal Pleno, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ de
12/9/03).

No mesmo sentido: ADI 2.113/MG, Relatora a Ministra Crmen


Lcia, DJe de 21/8/09; ADI 1.594/RN, Relator o Ministro Eros Grau, DJe
de 22/8/08; e ADI 3.167/SP, Relator o Ministro Eros Grau, DJe de 6/9/07.
Ressalte-se, ainda, caso semelhante ao presente, em que o Plenrio
deste Tribunal julgou inconstitucional, por usurpao da iniciativa
privativa do Chefe do Poder Executivo, lei distrital resultante de
proposio parlamentar que autorizava o Governador do Estado do
Distrito Federal a contar para todos os efeitos, inclusive progresso
funcional, o tempo de servio efetivamente prestado ao Magistrio
Pblico da Unio, dos Estados e dos Municpios por professores e
especialistas em Educao. O Tribunal entendeu que a matria estava
compreendida na alnea c do art. 61, 1, inciso II, da CF/88, restando
configurada a inconstitucionalidade formal da lei. Eis a ementa do
julgado:
Direito Constitucional e Administrativo. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei n. 165, de 25.09.91, do Distrito
Federal. 1. A Lei impugnada trata de servidores pblicos do
Distrito Federal, de seu Regime Jurdico, inclusive contagem
de tempo de servio para todos os efeitos e de provimento de
cargos, definindo critrios para a progresso funcional,
matrias todas compreendidas na alnea "c" do 1. do artigo 61,
que atribuem privativamente ao chefe do Poder Executivo a
iniciativa do processo legislativo, princpio a ser observado,
no s nos Estados (art. 25), mas, tambm, no Distrito Federal
(art. 32). 2. No tendo havido, no caso, iniciativa do Governador
do D.F., ocorre a inconstitucionalidade formal. 3. Ao direta
julgada procedente, com a declarao de inconstitucionalidade

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da Lei. Votao unnime (ADI 665/DF, Tribunal Pleno, Relator
o Ministro Sydney Sanches, DJ 27/10/95).

Ademais, ao tratar sobre requisito de progresso funcional, o


preceito impugnado possibilita o aumento da remunerao dos agentes
pblicos contemplados pela norma, revelando, novamente, violao
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo Estadual, desta vez com
base na alnea a do art. 61, 1, II, da Carta Maior.
Verifica-se, outrossim, que a norma questionada tratou a questo de
forma diversa da disciplina atribuda, a nvel federal, matria relativa ao
aproveitamento, no Brasil, de diplomas obtidos em universidades
estrangeiras. Eis o teor do art. 48, 3, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDBE):
Art. 48. (...)
3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos
por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos
por universidades que possuam cursos de ps-graduao
reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e
em nvel equivalente ou superior.

Alm disso, o teor do artigo quinto do Acordo de Admisso de


Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas
nos Estados Partes do MERCOSUL (Decreto n 5.518, de agosto de 2005)
no dispensa a necessidade de reconhecimento da validade de tais ttulos
no Brasil, ressaltando que o reconhecimento de ttulos para qualquer
outro efeito ser regido pelas normas especficas dos Estados Partes.
Por sua vez, o periculum in mora tambm est configurado.
Segundo informaes da lavra da Secretaria da Educao do Estado de
Mato Grosso (documento eletrnico n 7), aps decorridos pouco mais de
2 (dois) meses da edio da norma impugnada, somente naquela
secretaria j haviam sido instaurados mais de 51 (cinquenta e um)
processos solicitando progresso funcional com base em ttulos obtidos
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em pases do MERCOSUL. Consta, ademais, que cada servidor
contemplado pela Lei estadual n 10.011/2013 seria beneficiado com um
aumento salarial em torno de 18,95%.
Nesse quadro, evidencia-se perigo de dano ao errio do Estado, de
difcil reverso, visto que, caso declarada, posteriormente, em deciso
definitiva, a inconstitucionalidade do dispositivo impugnado, os valores
pagos aos servidores em decorrncia das progresses provavelmente no
seriam devolvidos aos cofres pblicos, por configurarem verba de carter
alimentar, recebida de boa-f por tais servidores.
A concesso da liminar no presente caso tambm imperativo de
segurana jurdica, em face da grande probabilidade de posterior
anulao de tais progresses, circunstncia que geraria grande abalo na
situao remuneratria dos servidores atingidos, decorrente de acentuada
e imprevista reduo salarial.
Pelo exposto, concedo a medida cautelar pleiteada ad referendum
do Plenrio, para suspender, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 1 da
Lei estadual n 10.011, de 17 de dezembro de 2013, do Estado do Mato
Grosso.
Comunique-se com urgncia.
julgamento pelo Plenrio.
Publique-se.
Braslia, 20 de maro de 2014.
Ministro DIAS TOFFOLI
Relator
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