Você está na página 1de 39

Nota Tcnica: A PEC 215/00 e as Clusulas Ptreas

Daniel Sarmento

"(...) porque a terra, para cada um de ns, muito mais do que um pequeno pedao de terra negocivel. Ns temos uma relao espiritual com a terra de nossos ancestrais. Ns no negociamos direitos territoriais porque a terra, para ns, representa a nossa vida. A terra me e me no se vende, no se negocia. Me se cuida, me se de ende, me se protege." (Snia Guajajara1)

1. Introduo

A 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Minist rio !"#li$o %ederal soli$itou&me a ela#orao de 'ota ( $ni$a a )ro)*sito da $onstitu$ionalidade da !ro)osta de +menda Constitu$ional ,1-.//0 em trmite na Cmara dos De)utados0 tendo em vista a im)etrao )or diversos de)utados 1ederais do Mandado de Se2urana n3 4,5,6, no S(%5 'o men$ionado !rit $onstitu$ional0 os 6m)etrantes )retendem sustar a deli#erao $on2ressual so#re a !+C n3 ,1- e outras a ela a)ensadas0 so# a ale2ao de 7ue a1rontam $l8usulas ) treas da Constituio da Re)"#li$a5 A !+C ,1-0 de autoria de )arlamentares 1ederais en$a#eados )elo De)utado Almir de S80 9acrescenta o inciso "#$$$ ao art. %& da 'onstituio (ederal) modi ica o * %+ e acrescenta o * ,+, am-os do art. ./0 da 'onstituio (ederal 95 !ela !+C ,1-0 os re1eridos )re$eitos $onstitu$ionais )assariam a ter a se2uinte redao: "Art. %&. 1 da compet2ncia e3clusiva do 'ongresso Nacional4 (...)

Mani1estao oral na sesso de de#ate da !+C ,1- reali;ada em 14./<.,/140 na Comisso de =e2islao !arti$i)ativa da Cmara dos De)utados5 Snia Guajajara ind>2ena da etnia Guajajara (ente?ar e re)resentante da Arti$ulao dos !ovos 6nd>2enas do @rasil5

"#$$$5 aprovar a demarcao de terras tradicionalmente ocupadas pelos 6ndios e rati icar as demarca7es 8 9omologadas." "Art. ./0 (...) *%+. As terras de que trata este artigo, aps a respectiva demarcao aprovada ou rati icada pelo 'ongresso Nacional, so inalienveis e indispon6veis e os direitos so-re elas imprescrit6veis. (...) * ,+. :s critrios e procedimentos de demarcao das ;reas ind6genas devero ser regulamentados em lei." A justi1i$ativa a)resentada )ara a !+C ,1- 1oi 7ue a demar$ao de terras ind>2enas $onsu#stan$iaria "verdadeira interveno ederal em territrio estadual, com a di erena de que, nesse caso e ao contrrio da interveno prevista no inciso $# do art. %&, nen9um mecanismo 9 para control5la, ou se8a, a alta de critrios em lei torna a demarcao unilateral". Como a de$retao da interveno 1ederal de)ende de a)rovao )elo !oder =e2islativo0 )ara os )ro)onentes da !+C ,1tam# m seria ade7uado su#meter ao $rivo do Con2resso as demar$aAes de terras ind>2enas0 o 7ue0 se2undo eles0 al m de evitar $on1litos 1ederativos0 daria maior se2urana jur>di$a Bs demar$aAes5 A Comisso de Constituio e Custia da Cmara dos De)utados0 )or meio de )are$er da lavra do De)utado %ederal Dsmar Serra2lio0 a)rovou em )arte a admissi#ilidade da !+C ,1-0 adu;indo 7ue a )ro)osta no 1eriria $l8usulas ) treas0 a no ser no )onto em 7ue determina a ne$essidade de rati1i$ao )elo Con2resso 'a$ional das demar$aAes j8 ?omolo2adas0 o 7ue violaria o art5 6/0 E F30 6G0 da Constituio5 !or $onse7uHn$ia0 tal re!iso "oi e# ur$ada da PEC 215 elo r% rio Poder &e$islati!o0 no eIer$>$io do $ontrole )ol>ti$o )reventivo de $onstitu$ionalidade5 A CCC da Cmara dos De)utados tam# m a)rovou0 no mesmo ato0 as !+Cs 1-6.,//40 ,-J.,//F0 ,J-.,//F0 41K.,//F0 4J.,//J0 11J.,//J0 161.,//J0 ,K1.,//<0 F11.,//K e F1-.,//K0 todas aneIadas B !+C ,1-5 Com eI$eo da !+C ,K1.,,/<0 7ue trata da de1inio de 8reas de $onservao am#iental0 )ro)ondo nova redao )ara o art5 ,,- da Constituio0 todas as demais versam #asi$amente so#re o

mesmo tema: $riam em#araos e limitaAes adi$ionais )ara a demar$ao de terras ind>2enas5 !or m0 $onsiderando 7ue o 1o$o )re$>)uo do Mandado de Se2urana n3 4,5,6, 7ue a !+C ,1- & "ni$a dis$utida )elos 6m)etrantes na )etio ini$ial &0 o 1ato de so#re tal )ro)osta 7ue vem $onver2indo toda a movimentao )ol>ti$a em 1avor

da mudana $onstitu$ional do tratamento dos territ*rios ind>2enas0 e ainda a ur2Hn$ia na ela#orao da )resente 'ota ( $ni$a0 min?a ateno neste estudo $on$entrar&se&8 so#re a re1erida )ro)osta de ato normativo5 2' E(endas constitucionais e clusulas treas: controle )udicial e inter retao @eira o tru>smo a a1irmao de 7ue o )oder de re1orma da Constituio juridi$amente limitado5 D seu eIer$>$io deve o#servar uma s rie de limites de1inidos )elo )oder $onstituinte ori2in8rio0 dentre os 7uais 1i2uram as $l8usulas ) treas0 7ue0 na Carta de <<0 esto elen$adas no art5 6/0 EF3:9 $5 a orma ederativa de <stado) $$5 o voto direto, secreto, universal e peridico) $$$5 a separao dos poderes) $#5 os direitos e garantias individuais".. 'o @rasil0 in$ontroverso o $a#imento de $ontrole jurisdi$ional da

atuao do )oder $onstituinte derivado5 A1inal0 os )re$eitos $onstitu$ionais 7ue instituem limites ao )oder de re1orma da Constituio so autHnti$as normas jur>di$as0 $uja violao no )ode ser a1astada do $on?e$imento dos tri#unais5 A juris)rudHn$ia do S(% so#re o assunto remonta a 1K,604 e0 so# a 2ide da Constituio de <<0 diversas emendas $onstitu$ionais j8 1oram invalidadas no todo ou em )arte )ela Corte0 em ra;o da ino#servn$ia dos limites materiais ao )oder de re1orma5 D )rimeiro )re$edente de invalidao o$orreu no jul2amento do AD6 n3 K4JF0 em 7ue o S(% de$larou a in$onstitu$ionalidade de dis)ositivos da +C n3 4.K45 'a7uele ?ist*ri$o jul2amento0 ressaltou o Ministro Celso Mello: L1 preciso no perder de perspectiva que as emendas constitucionais podem revelar5se incompat6veis, tam-m elas, com o
,

Al m destes limites eI)ressos0 dis$ute&se ainda a eIistHn$ia de limites im)l>$itos ao )oder re1ormador5

MC n3 1<51J<0 Rel5 Min5 Mermene2ildo @arros5 Cul25 1351/51K,65 Arquivo =udicirio0 v5 NG660 n5 -0 )5 4F15 'a7uele 1eito0 o S(% a)re$iou a validade de emenda $onstitu$ional0 mas a $on1irmou5
F

Rel5 Min5 SOdneO San$?es5 >=0 1< mar5 1KKF5

te3to da 'onstituio a que aderem. >a6 a sua plena sindica-ilidade 8urisdicional, especialmente em ace do n?cleo temtico protegido no art. @A, *%+, da 'arta (ederal (...) As clusulas ptreas representam, na realidade, categorias normativas su-ordinantes que, ac9ando5se pr5e3clu6das, por deciso da Assem-lia Nacional 'onstituinte evidenciam5se como temas insuscet6veis de modi icao pela via do poder constituinte derivado.9 A Corte tem admitido0 in$lusive0 a )ossi#ilidade de $ontrole )reventivo de $onstitu$ionalidade das emendas $onstitu$ionais0 a )artir de mandados de se2urana im)etrados )or )arlamentares0 tal $omo )ostulam os 6m)etrantes do MS n3 4,5,6,5 A ?i)*tese tem 1undamento no teIto eI)resso da Constituio0 7ue veda no a)enas a a)rovao0 mas a )r*)ria deli#erao $on2ressual de )ro)osta de emenda o1ensiva a $l8usula ) trea: "no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a a-olir (...)" (art5 6/0 EF3, C%)-5 D )rimeiro )re$edente na mat ria ainda anterior B )romul2ao da

Constituio de <<5 'o MS ,/5,-J.D%0 jul2ado em 1K</0 em 7ue se a)re$iava )oss>vel violao de $l8usula ) trea )or emenda $onstitu$ional B Carta de 6J.6K0 $onsi2nou o Ministro Moreira Alves: "Aqui, a inconstitucionalidade diB respeito ao prprio andamento do processo legislativo, e isso porque a 'onstituio no quer 5 em ace da gravidade dessas deli-era7es, se consumadas 5 que sequer se c9egue C deli-erao, proi-indo5a, ta3ativamente. A inconstitucionalidade, neste caso, 8 e3iste antes de o pro8eto ou de a proposta se trans ormar em lei ou em emenda constitucional, porque o prprio processamento 8 desrespeita, rontalmente, a 'onstituio."@

C15 =uis Ro#erto @arroso5 : 'ontrole de 'onstitucionalidade no >ireito Drasileiro. So !aulo: Saraiva5 ,//F0 ))5 FF&F-P Gilmar %erreira Mendes e !aulo Gustavo Gonet @ran$o5 'urso de >ireito 'onstitucional. J ed50 So !aulo: Saraiva0 ,/1,0 ))5 1F,&1F45
6

MS ,/5,-60 Rel5 Min5 D $io Miranda0 EF= &&G0A/0

+sta orientao 1oi mantida )ela Corte a)*s o advento da Constituio de << e tem sido reiterada em diversos jul2ados5 'o MS ,156F,.D%0 )or eIem)lo0 o S(% a1irmou: ": controle de constitucionalidade tem por o-8eto lei ou emenda constitucional promulgada. Fodavia, ca-e ser e3ercido quando a 'onstituio ta3ativamente vede a sua apresentao ou deli-erao. Hegitimidade ativa privativa dos mem-ros do 'ongresso Nacional".I Q verdade 7ue0 em )re$edente re$ente <0 o S(% rejeitou a )ossi#ilidade de $ontrole )reventivo de $onstitu$ionalidade de lei0 su)ostamente o1ensiva a $l8usula ) trea5 'a de$iso0 todavia0 desta$ou&se 7ue a ?i)*tese no se $on1undia $om a de $ontrole )reventivo de emenda $onstitu$ional5 'este "ltimo $aso0 $omo j8 ressaltado0 o )r*)rio teIto $onstitu$ional 1oi eI)resso ao vedar no a)enas a edio de emenda $onstitu$ional o1ensiva aos limites materiais ao )oder de re1orma0 $omo a )r*)ria deli#erao )arlamentar so#re a )ro)osta da emenda0 o 7ue no o$orre $om os atos normativos in1ra$onstitu$ionais5 +0 al m desta ra;o teItual )ara a distino0 ?8 outra0 de nature;a su#stantiva0 ressaltada $om )ro)riedade no voto )ro1erido no re1erido )re$edente )elo Ministro Mar$o Aur lio: ": processo de aprovao de emendas corresponde ao momento de re orma do te3to constitucional, de modi icao de parJmetros de validade de toda a ordem 8ur6dica nacional. <m se tratando dos riscos de alterao da 'onstituio, necessrio que o controle so-re esta atividade se8a re orado, considerando os aspectos undantes da ordem constitucional e a de esa da identidade do pacto originrio. No tocante aos pro8etos de lei, os poderes pol6ticos interpretam e aplicam a 'onstituio no tr ego cotidiano. $sso no implica mudana do te3to constitucional, apenas o desenvolvimento legislativo do conte?do normativo da 'arta 5 o desenvolvimento pol6tico do pro8eto constitucional. Nessa ?ltima situao, amolda5se per eitamente o controle repressivo e3ercido pelo Kupremo, se provocado, permitida a plena deli-erao do Larlamento."
J

MS ,156F,0 Rel5 Min5 Celso Mello0 E>A 1K1.,//5 'o mesmo sentido0 MS ,15JFJ0 Rel5 Min5 Celso MelloP MS ,156F<0 Rel5 Min5 6lmar Galvo5
<

MS 4,5/440 Relator Min5 Gilmar Mendes0 Redator ). a$5 Min5 (eori Rava$sSi0 j5 ,/./6.,/145

Assentada a )remissa do $a#imento do $ontrole )reventivo de $onstitu$ionalidade de emenda $onstitu$ional0 $um)re dis$utir a inter)retao das $l8usulas ) treas5 (rata&se de tema deli$ado0 7ue envolve0 de um lado0 a ne$essidade de salva2uarda dos valores mais #8si$os da ordem jur>di$a0 e0 do outro0 o res)eito ao )rin$>)io demo$r8ti$o0 7ue )ostula o re$on?e$imento do direito ao auto2overno )o)ular de $ada 2eraoK5 Q 7ue os limites materiais ao )oder de re1orma re)resentam o 2rau m8Iimo de entrin$?eiramento das normas jur>di$as0 7ue so retiradas do al$an$e at mesmo das maiorias 7uali1i$adas ne$ess8rias B a)rovao de mudanas $onstitu$ionais5 S* uma ru)tura institu$ional0 $om nova $onvo$ao do )oder $onstituinte ori2in8rio0 )ode se so#re)or Bs $l8usulas ) treas5 Diante da 2ravidade da restrio0 re$omenda&se e7uil>#rio na inter)retao dos limites materiais ao )oder de reviso0 )ara 7ue eles no se $onvertam em instrumento de 92overno dos mortos so#re os vivos90 nem en2essem em demasia a ordem $onstitu$ional0 im)edindo&a de se ada)tar Bs novas ne$essidades e anseios so$iais5 6sso no si2ni1i$a0 todavia0 7ue as $l8usulas ) treas devam ser inter)retadas sem)re restritivamente0 mas sim 7ue a sua eIe2ese deve se voltar antes de tudo B )roteo dos )rin$>)ios e valores #8si$os de uma so$iedade demo$r8ti$a e in$lusiva0 no se )restando a justi1i$ar o entrin$?eiramento de1initivo de de$isAes $ontin2entes do )oder $onstituinte ori2in8rio0 ou de meros interesses $or)orativos de 2ru)os #em )osi$ionados0 7ue ten?am lo2rado HIito na arena $onstituinte5 +m outras )alavras0 as $l8usulas ) treas devem 1un$ionar $omo a "reserva de =ustia" da Constituio0 nas #elas )alavras de Ds$ar Gil?ena Gieira1/5

Desenvolvi am)lamente a 7uesto em Cl8udio !ereira de Sou;a 'eto e Daniel Sarmento5 >ireito 'onstitucional4 teoria0 ?ist*ria e m todos de tra#al?o5 @elo Mori;onte: %orum0 ,/1,0 ))5 ,K1&41<5 So#re o tema0 veja&se tam# m Ds$ar Gil?ena Gieira5 A 'onstituio e sua Eeserva de =ustia4 um ensaio so#re os limites materiais ao )oder de re1orma5 So !auloP Mal?eiros0 1KKKP =uis Ro#erto @arroso5 'urso de >ireito 'onstitucional 'ontemporJneo. So !aulo: Saraiva0 ,//K0 ))5 1-K&1<JP Rodri2o @rando5 >ireitos (undamentais, >emocracia e 'lusulas Ltreas. Rio de Caneiro: Renovar0 ,//<5
1/

:p. cit.

Q verdade 7ue o teIto ma2no vedou 7ual7uer re1orma "tendente a a-olir" $l8usulas ) treas5 'ada o#stante0 no se deve inter)ret8&lo de 1orma a interditar 7ual7uer mudana $onstitu$ional atinente aos temas salva2uardados0 mas to somente a7uelas alteraAes 7ue )ossam $om)rometer os valores0 instituiAes e #ens jur>di$os tutelados )elos limites materiais ao )oder re1ormador 115 'esta lin?a0 a juris)rudHn$ia do S(% tem entendido0 $om a$erto0 7ue "as limita7es materiais ao poder de re orma, que o art. @A, *%+, enumera, no signi icam a intangi-ilidade literal da respectiva disciplina na 'onstituio originria, mas apenas a proteo do n?cleo essencial dos princ6pios e institutos cu8a preservao nelas se protege"0.. Assim0 $a#e analisar se a !+C ,1- o1ende ou no a $l8usulas ) treas da Constituio de 1K<<5 +m outras )alavras0 $um)re )er7uirir se as mudanas )retendidas )elos )ro)onentes da !+C tHm ou no o $ondo de 1erir os valores #8si$os al#er2ados no art5 6/0 EF3, da Carta de <<5 Demonstrar&se&8 a#aiIo 7ue isto o$orre em relao B trans1erHn$ia ao Con2resso 'a$ional do )oder de autori;ar a demar$ao das terras ind>2enas0 7ue o1ende os limites materiais )revistos nos in$isos 666 e 6G do )re$eito & se)arao de )oderes e direitos e 2arantias 1undamentais5 *' + ,ireito -s Terras Ind.$enas co(o Clusula Ptrea D art5 6/0 EF30 in$iso 6G0 da Constituio0 veda re1ormas $onstitu$ionais tendentes a a#olir os "direitos e garantias individuais". A doutrina am)lamente majorit8ria vem ressaltando 7ue os direitos salva2uardados )elo )re$eito em 7uesto no so a)enas as li#erdades )"#li$as tradi$ionais & os t>)i$os direitos de 1 2erao ou dimenso &0 mas todos os direitos 1undamentais0 in$lusive a7ueles lo$ali;ados 1ora do $at8lo2o $onstitu$ional de direitos (arts5 -3 a 1J)514
11

'este sentido0 a lio de =uis Ro#erto @arroso: 9A locuoM tendente a a-olirM deve ser interpretada com equil6-rio. Lor um lado, ela deve servir para que se impea a eroso do conte?do su-stantivo das clusulas ptreas protegidas. >e outra parte, no deve prestar5se a ser uma in?til mural9a contra o vento da 9istria, petri icando determinado status quo. A 'onstituio no pode a-dicar de sua prpria identidade, assim como da preservao e promoo de valores e direitos undamentais) mas no deve ter a pretenso de suprimir a deli-erao ma8oritria leg6tima dos rgos de representao popular, 8uridiciBando alm da conta o espao prprio da pol6tica" 5 ('urso de >ireito 'onstitucional 'ontemporJneo. :p. cit., )5 16<)5
1,

5 Goto do Ministro Se)"lveda !erten$e0 )ro1erido no MS ,45/FJ0 >=N 1F.11.,//45


14

'este sentido0 6n2o Tol12an2 Sarlet5 9A )ro#lem8ti$a dos direitos 1undamentais so$iais $omo limites materiais ao )oder de re1orma da Constituio95 $n: 6n2o Tol12an2 Sarlet (Dr25) >ireitos (undamentais

+m 1avor desta )osio )odem ser 1orne$idos v8rios ar2umentos5 +m )rimeiro lu2ar0 )artindo&se da )remissa assentada a$ima0 de 7ue os limites materiais ao )oder de re1orma rela$ionam&se )rimariamente Bs eIi2Hn$ias #8si$as de moralidade )ol>ti$a $on$ernentes B )roteo da demo$ra$ia e da i2ual di2nidade das )essoas0 a eItenso das $l8usulas ) treas a outros direitos 1undamentais0 al m dos individuais0 se a1i2ura in7uestion8vel5 A1inal0 direitos so$iais0 )ol>ti$os e $oletivos so to vitais )ara o $onstitu$ionalismo demo$r8ti$o e )ara a edi1i$ao de uma $omunidade in$lusiva do 7ue os direitos individuais $l8ssi$os5 'o ?80 )ortanto0 ra;Aes 7ue justi1i7uem 7ue s* esses "ltimos sejam tidos $omo limites ao )oder de re1orma5 'outro 2iro0 os 7ue $onsideram 7ue o )a)el das $l8usulas ) treas o de )rote2er o n"$leo de identidade da Constituio0 1F tam# m $?e2am0 )or outro $amin?o0 ao mesmo resultado: 7ue a Constituio de << tem um $om)romisso vis$eral $om os direitos 1undamentais $omo um todo0 e no s* $om as li#erdades individuais $l8ssi$as5 'o se trata de uma Constituio li#eral&#ur2uesa0 )reo$u)ada a$ima de tudo $om a $onteno do ar#>trio estatal0 mas sim de uma =ei %undamental 7ue toma $omo tare1a )rimordial )romover a di2nidade ?umana em todas as suas dimensAes0 in$lusive das minorias vulner8veis0 $omo os )ovos ind>2enas5 Da> )or7ue0 tam# m so# esta )ers)e$tiva as $l8usulas ) treas devem se estender a outros direitos 1undamentais0 al m dos individuais em sentido estrito0 j8 7ue a7ueles tam# m $om)Aem o n"$leo de identidade da Constituio de <<5 D S(% j8 a1irmou 7ue a lo$ali;ao de um direito $onstitu$ional 1ora do (>tulo 66 da Constituio0 7ue trata dos direitos e 2arantias 1undamentais0 no #asta )ara des$ara$teri;8&lo $omo $l8usula ) trea5 'a AD6 K4K01- a Corte assentou 7ue o )rin$>)io da anterioridade tri#ut8ria0 a)esar de sediado no art5 1-/0 6660 9#90 da Carta & lo2o0 1ora
Kociais: estudos de direito $onstitu$ional0 interna$ional e $om)arado0 ))5 444&4KFP Ds$ar Gil?ena Gieira A 'onstituio e sua Eeserva de =ustia. :p. cit 50 ))5 ,FF&,F6P Rodri2o @rando5 >ireitos undamentais, >emocracia e 'lusulas ptreas. :p. cit. 0 ))5 1K-&,/FP =uis Ro#erto @arroso5 'urso de >ireito 'onstitucional 'ontemporJneo. :p. cit50 ))5 1JK&1<,P Cl8udio !ereira de Sou;a 'eto5 Feoria 'onstitucional da >emocracia >eli-erativa. Rio de Caneiro: Renovar0 ,//60 ))5 ,44&,F,5
1F

A teoria de 7ue o )a)el das $l8usulas ) treas )rote2er o n"$leo de identidade da Constituio tri#ut8ria do )ensamento de Carl S$?mitt0 )ara 7uem o )oder $onstituinte re1ormador no )oderia alterar as "decis7es pol6ticas undamentais" do $onstituinte ori2in8rio ('onstitutional F9eorO. (rad5 Ce11reO Seit;er5 Dur?an: DuSe UniversitO !ress0 ,//<0 ))5 1-1&1-,)5 'esta senda0 =uis Ro#erto @arroso $on$e#e $omo um dos )a) is das $l8usulas )rote2er a essHn$ia dos valores 7ue justi1i$aram o eIer$>$io do )oder $onstituinte ori2in8rio0 e 7ue $om)Aem a identidade da Constituio ( 'urso de >ireito 'onstitucional 'ontemporJneo. :p. cit., )5 161)5 1AD6 K4K0 Rel5 Min5 SOdneO San$?es0 >= 1<./4.1KKF5

do $at8lo2o de direito 1undamentais &0 tam# m est8 a#ran2ido )elo limite material ao )oder de re1orma )revisto no art5 6/0 EF30 in$iso 6G0 da Constituio165 'esse dia)aso0 a doutrina tem entendido 7ue0 at )or 1ora do dis)osto no art5 -30 E ,30 da Constituio0 a )roteo das $l8usulas ) treas se estende a outros direitos lo$ali;ados 1ora do $at8lo2o $onstitu$ional0 desde 7ue os mesmos )ossuam undamentalidade material0I. A1irma&se0 )or outro lado0 7ue o )rin$i)al $rit rio )ara a1erio da 1undamentalidade material de um direito a sua $oneIo $om o )rin$>)io da di2nidade da )essoa ?umana1<& e)i$entro aIiol*2i$o da Constituio0 7ue d8 unidade de sentido ao seu sistema de direitos 1undamentais5 + ine7u>vo$a a eIistHn$ia de >ntima e )ro1unda li2ao entre o )rin$>)io da di2nidade da )essoa ?umana e o direito dos ind>2enas Bs terras tradi$ionalmente o$u)adas0 $onsa2rado no art5 ,41 da Constituio %ederal5 A1inal0 )ara os )ovos ind>2enas0 a terra re)resenta muito mais do 7ue um #em )atrimonial5 A terra o 9a-itat, $om o 7ual as $omunidades0 e $ada um dos seus inte2rantes0 mantHm )ro1undo v>n$ulo es)iritual5 Q o es)ao em 7ue )odem viver de a$ordo $om os seus $ostumes e tradiAes0 re)rodu;indo a sua $ultura e le2ando&a )ara os seus des$endentes5 A 2arantia do direito B terra 0 )ortanto0 $ondio sine qua non )ara a )roteo de todos os demais direitos dos ind>2enas0 in$lusive o direito B identidade tni$aP o direito de ser e de viver $omo >ndio1K5 Como desta$ou Dar$O
16

'o voto 7ue )ro1eriu no re1erido jul2amento0 o Ministro Carlos Gelloso aver#ou: ":ra, a 'onstituio, no seu art. @A, *%+, inciso $#, esta-elece que Pno ser o-8eto de deli-erao a proposta de emenda tendente a a-olir4 $# 5 os direitos e garantias individuaisP. >ireitos e garantias individuais no so apenas aqueles que esto inscritos nos incisos do art. Q+. No. esses direitos e essas garantias se espal9am pela 'onstituio."
1J

C15 6n2o Tol12an2 Sarlet5 A < iccia dos >ireitos (undamentais. !orto Ale2re: =ivraria do Advo2ado0 K ed50 ,/110 ))5 F4/&F4-P Cl8udio !ereira de Sou;a 'eto e Daniel Sarmento5 >ireito 'onsitucional4 teoria0 ?ist*ria e m todos de tra#al?o5 :p. cit., ))5 4/K&41/5
1<

'este sentido0 a lio de =uis Ro#erto @arroso: "(...) a partir do n?cleo essencial do princ6pio da dignidade da pessoa 9umana que se irradiam todos os direitos materialmente undamentais, que devem rece-er proteo m3ima, independentemente de sua posio ormal, da gerao a que pertencem ou do tipo de prestao que do ense8o. (...) 'om -ase em tal premissa, no so apenas os direitos individuais que constituem clusulas ptreas, mas tam-m as demais categorias de direitos constitucionais, desde que se8am dotados de undamentalidade material". ('urso de >ireito 'onstitucional 'ontemporJneo. :p. cit., ))5 1J<&1JK)5
1K

'esta lin?a0 Cos A1onso da Silva: "A questo da terra trans ormara5se no ponto central dos direitos constitucionais dos 6ndios, pois para eles ela tem um valor de so-reviv2ncia 6sica e cultural" ('omentrio 'onte3tual C 'onstituio. So !aulo: Mal?eiros0 ,//-0 )5<66)5 'o mesmo sentido0 Manuela Carneiro da Cun?a5 :s >ireitos do Rndio: +nsaios e do$umentos5 So !aulo: @rasiliense0 1K<K0

Ri#eiro0 "a posse de um territrio tri-al condio essencial C so-reviv2ncia dos 6ndios"..A 'o m#ito da jurisdio interna$ional dos direitos ?umanos0 a im)ortn$ia do direito B terra )ara os )ovos ind>2enas tem sido muito ressaltada5 ,1 A Corte 6nterameri$ana de Direito Mumanos0 )or eIem)lo0 no ?ist*ri$o $aso 'omunidad MaOagna (Kumo) A!as Fingini vs. Nicaragua0 ao re$on?e$er aos ind>2enas o direito B )ro)riedade $omunal das terras 7ue tradi$ionalmente o$u)avam0 ressaltou: "Hos indigenas por el 9ec9o de su propia e3istencia tienen derec9o a vivir li-remente en sus propios territorios) la estrec9a relacin que los ind6genas mantienen con la tierra de-e ser reconocida O compreendida como la -ase undamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad O su supervivencia economica. Lara las comunidades ind6genas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin O produccin sino un elemento material O espiritual del que de-en goBar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural O transmitirlo a las generaciones uturas" +ssa dimenso eIisten$ial do direito B terra )ara os ind>2enas tam# m tem sido a)ontada )elo S(% em v8rios jul2ados5 ,, +m $aso envolvendo $omunidade ind>2ena do +stado do Mato Grosso do Sul,40 o Ministro Celso Mello0 em #ela )assa2em0 assinalou:
)5 4,P Ana Gal ria de Ara"jo5 :rdem =ur6dica e $gualdade 1tnico5Eacial. Rio de Caneiro: =umen Curis0 ,//<0 )5 ,,-5
,/

Dar$O Ri#eiro5 A Lol6tica $ndigenista Drasileira. Rio de Caneiro: Minist rio da A2ri$ultura0 1K6,0 )5 1F45
,1

Geja&se0 a )ro)*sito0 Cames AnaOa5 $ndigenous Leoples in $nternational Ha!. DI1ord: DI1ord UniversitO !ress0 ,//FP RVdi2er Tol1rum5 9A !roteo dos !ovos 6nd>2enas no Direito 6nterna$ional95 6n: Daniel Sarmento0 Daniela 6SaWa e %l8via !iovesan5 $gualdade, >i erena e >ireitos Sumanos. Rio de Caneiro: =umen Curis0 ,//<0 ))5 -KK&61-5
,,

!ara uma am)la an8lise da juris)rudHn$ia do S(% em mat ria de direitos ind>2enas0 veja&se Ro# rio 'unes Anjos %il?o5 9D Su)remo (ri#unal e os Direitos dos !ovos 6nd>2enas95 6n: Daniel Sarmento e 6n2o Tol12an2 Sarlet5 >ireitos (undamentais no Kupremo Fri-unal (ederal4 @alano e Cr>ti$a5 Rio de Caneiro: =umen Curis0 ,/110 ))5 K11&K-F5
,4

Re$5 +It5 n3 1<451<<&/0 Rel5 Min5 Celso Mello0 >= 1F./,.KJ5

1/

"<merge claramente do te3to constitucional que a questo da terra representa o aspecto undamental dos direitos e das prerrogativas constitucionais asseguradas ao 6ndio, pois este, sem a possi-ilidade de acesso Cs terras ind6genas, e3p7e5se ao risco grav6ssimo de desintegrao cultural, de perda de sua identidade tnica, da dissoluo de seus v6nculos 9istricos, sociais e antropolgicos e da eroso de sua prpria percepo e consci2ncia como integrante de um povo e de uma nao que reverencia os locais m6sticos de sua adorao espiritual e que cele-ra, neles, os mistrios do universo em que vive" Mais re$entemente0 no jul2amento do rumoroso $aso Eaposa Kerra do Kol.%, o Ministro Mene;es Direito se2uiu a mesma tril?a: "No 9 6ndio sem terra. A relao com o solo marca caracter6stica da ess2ncia ind6gena, pois tudo o que ele , na terra e com a terra. (...) 1 nela e por meio dela que eles se organiBam. 1 pisando o c9o e e3plorando seus limites que desenvolvem suas crenas e enriquecem sua linguagem, intimamente re erenciada C terra. Nada mais importante para eles. (...) Lor isso, de nada adianta recon9ecer5l9es os direitos sem assegurar5l9es as terras, identi icando5as e demarcando5as."

+ o direito dos >ndios B terra0 a)esar do seu $ar8ter $oletivo0 tem relevo $entral )ara a vida di2na de $ada inte2rante de $omunidade ind>2ena0 )or $onstituir 2arantia essen$ial da sua identidade tni$a e $ultural5 Q 7ue a )rivao do a$esso Bs terras tradi$ionais0 )ara os >ndios0 al m de violar o direito B moradia $ulturalmente ade7uada0 ,,F

!et5 454<<.RR0 Rel5 Min5 Carlos @ritto0 DCe ,-./K.,//K5


,-

D direito B moradia0 $onsa2rado no art5 63 da Constituio %ederal0 est8 )revisto tam# m no art5 11 do !a$to 6nterna$ional dos Direitos +$onmi$os0 So$iais e Culturais0 in$or)orado ao ordenamento jur>di$o #rasileiro5 D ComitH so#re Direitos +$onmi$os0 So$iais e Culturais da D'U edita $oment8rios 2erais0 7ue devem orientar a inter)retao de tais direitos0 e no Teneral 'omment n. A%, so#re o direito ?umano B moradia ade7uada0 esta#ele$eu 7ue um dos seus re7uisitos de 7ue se trate de moradia

11

re)resenta 7uase sem)re a eItino das tradiAes0 dos laos $omunit8rios0 e dos modos )e$uliares de 1a;er e viver de sua etnia0 7ue so essen$iais )ara a identidade de $ada indiv>duo ind>2ena0 )or $onstitu>rem o )ano de 1undo $ultural so# o 7ual se d8 o desenvolvimento da sua )ersonalidade5 D ser ?umano0 $omo se sa#e0 no um ente a#strato e desenrai;ado0 mas uma )essoa $on$reta0 $uja identidade tam# m $onstitu>da )or laos $ulturais0 tradiAes e valores so$ialmente $om)artil?ados5,6 +ntre 2ru)os tradi$ionais0 $omo os )ovos ind>2enas0 $ara$teri;ados )or uma maior ?omo2eneidade $ultural e )or uma li2ao mais or2ni$a entre os seus mem#ros0 estes as)e$tos $omunit8rios da identidade )essoal tendem a assumir uma im)ortn$ia ainda maior5 ,J !or isso0 a )erda da identidade tni$a )ara os ind>2enas 2era $rises )ro1undas0 intenso so1rimento e uma sensao de desam)aro e de desorientao0 7ue di1i$ilmente en$ontram )aralelo entre os inte2rantes da $ultura $a)italista de massas5 Assim0 )oss>vel traar $om 1a$ilidade a li2ao entre o )rin$>)io da )ressu)osto

di2nidade da )essoa ?umana e o direito dos )ovos ind>2enas Bs suas terras tradi$ionalmente o$u)adas0 j8 7ue 2arantia da terra )ara o >ndio indis)ens8vel )ara a )roteo da sua identidade e )ersonalidade5 !ode&se invo$ar ainda outra ra;o adi$ional )ara $onsiderar o direito a terras ind>2enas $omo $l8usula ) trea5 Q 7ue a inter)retao $onstitu$ional deve dialo2ar $om o Direito 6nterna$ional0 es)e$ialmente no $am)o dos Direitos Mumanos5 D di8lo2o entre 1ontes normativas e entre $ortes $ontri#ui )ara a)er1eioar o Direito Constitu$ional0 a#rindo&o a novos ar2umentos e ?ori;ontes0 e a)roIimando&o dos ideais eman$i)at*rios 7ue so $omuns ao $onstitu$ionalismo demo$r8ti$o e ao Direito

"culturalmente adequada".
,6

Geja&se0 a )artir de di1erentes )ers)e$tivas0 Till XOmli$Sa5 Multicultural 'itiBens9ip. DI1ord: Claredon !ress0 1KK-P Mi$?ael Sandel5 L(?e !ro$edural Re)u#li$ and t?e Unen$um#ered Sel1Y5 6n: Ro#ert Goodin Z !?ili) !ettit (+ds5)5 'ontemporarO Lolitical L9ilosop9O. DI1ord: @la$SWell !u#lis?ers0 1KKJ0 )5 ,F6&,-6P e C?arles (aOlor5 LA !ol>ti$a de Re$on?e$imentoY5 6n: C?arles (aOlor et all5 Multiculturalismo. (rad5 Marta Ma$?ado5 =is#oa: 6nstituto !ia2et0 1KK<0 )5 F-&KF5
,J

'a so$iolo2ia0 $on?e$ida a distino0 1ormulada )or %erdinand ([nnies0 entre as so$iedades & em 7ue os laos so$iais so mais tHnues0 )redominando as 1oras $entr>1u2as \ e as $omunidades0 em 7ue estes v>n$ulos so mais estreitos e a relao entre os mem#ros mais or2ni$a5 'o ?8 d"vida de 7ue os )ovos ind>2enas $onstituem autHnti$as $omunidades5

1,

6nterna$ional dos Direitos Mumanos,<5 +sta )ostura de 9$osmo)olitismo 6nterna$ional dos Direitos Mumanos0 em )re$eitos $omo o seu art5 -30 EE ,3 e 435 Dra0 o @rasil

ti$o9

demandada )ela )r*)ria Constituio0 7ue $ontem)la relevantes a#erturas )ara o Direito

si2nat8rio da Conveno n3 16K da Dr2ani;ao

6nterna$ional do (ra#al?o0 so#re !ovos 6nd>2enas e (ri#ais0 7ue 1oi in$or)orada ao ordenamento interno atrav s do De$reto n3 -5/-1.,//F5 Dita Conveno0 al m de esta#ele$er 7ue os +stados "devero respeitar a importJncia especial que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a sua relao com as terras ou territrios" (art5 14)0 determinou o re$on?e$imento ao direito dos )ovos ind>2enas a estas terras (art5 1F)0 dis)ondo 7ue "os governos devero adotar as medidas que se8am necessrias para determinar que as terras (1F51)5 Assim0 ao inter)retar a Constituio0 o S(% deve $onsiderar este $om)romisso interna$ional voltado ao res)eito do direito ?umano B terra tradi$ionalmente o$u)ada )elos )ovos ind>2enas0 #us$ando a eIe2ese 7ue mel?or )roteja e )romova tal direito no m#ito interno5 'o 1a;H&lo0 )oder8 in$lusive eI)or o )a>s B res)onsa#ili;ao no )lano interna$ional0 )ela violao de direitos ?umanos 7ue se $om)rometeu a 2arantir5 + a mel?or inter)retao da Constituio0 sem som#ra de d"vida0 a 7ue 7uali1i$a o direito do art5 ,41 da Constituio $omo $l8usula ) trea0 de modo a )rote2H&lo mais ro#ustamente diante das maiorias le2islativas5 que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir proteo e etiva dos seus direitos de propriedade e posse"

/' + Atentado ao N0cleo Essencial do ,ireito 1unda(ental -s Terras Ind.$enas: su2ordinar u( direito "unda(ental -s escol3as arla(entares co( ro(eter a sua ess4ncia 'o item anterior0 demonstrou&se 7ue o direito $ontido no art5 ,41 da Constituio %ederal $on1i2ura $l8usula ) trea5 !or m0 $omo j8 ressaltado0 nem toda
,<

ol.ticas das (aiorias

Geja&se0 a )ro)*sito0 Gi$Si C5 Ca$Sson5 'onstitutional <ngagement in a Fransnational <ra. 'eW ]orS: DI1ord UniversitO !ress0 ,/1/P Mar$elo 'eves5 Fransconstitucionalismo. So !aulo: Martins %ontes0 ,//KP %l8via !iovesan5 >ireitos Sumanos e o >ireito 'onstitucional $nternacional. J ed50 So !aulo: saraiva0 ,//6P e Andr de Carval?o Ramos5 Lluralidade das :rdens =ur6dicas4 a relao do Direito #rasileiro $om o Direito 6nterna$ional5 Curiti#a: Curu80 ,/1,5

14

re1orma $onstitu$ional 7ue modi1i7ue dis)ositivo )rote2ido )or limitao ao )oder re1ormador deve ser $onsiderada in$onstitu$ional5 Como vem entendendo o S(%0 )re$iso 7ue a mudana $om)rometa 2ravemente os valores ou #ens jur>di$os tutelados )ara 7ue a in$onstitu$ionalidade se $ara$teri;e5 Q eIatamente o 7ue o$orre neste $aso0 )ois a !+C ,1-0 se a)rovada0 desnaturaria o direito 1undamental )revisto no art5 ,41 da Constituio0 $riando 2rav>ssimo em#arao )ara a sua 1ruio5 Com e1eito0 os direitos 1undamentais0 )ela sua )r*)ria nature;a0 so limites im)ostos Bs maiorias5 'a $on?e$ida eI)resso de Ronald DWorSin0 os direitos so Ltrun1osY0,K 7ue )revale$em so#re )re1erHn$ias majorit8rias ou meros $8l$ulos de utilidade so$ial5 Ds direitos 1undamentais tHm0 )or isso0 uma dimenso $ontramajorit8ria0 )ois a sua 2arantia no de)ende das )re1erHn$ias das maiorias )ol>ti$as ou so$iais de o$asio5 6sso no si2ni1i$a di;er 7ue os direitos 1undamentais sejam a#solutos5 +m 2eral0 eles no o so0 e )odem eventualmente $eder0 numa )onderao $om outros )rin$>)ios $onstitu$ionais0 )autada )elo )rin$>)io da )ro)or$ionalidade5 Mas eles no sero verdadeiros direitos 1undamentais se estiverem B livre dis)osio das maiorias )arlamentares5 'a trajet*ria ?ist*ri$a do $onstitu$ionalismo0 a im)osio aos )arlamentos de res)eito aos direitos 1undamentais 1oi um )asso eItremamente im)ortante0 7ue na maior )arte do mundo s* o$orreu a)*s o 1inal da 66 Guerra Mundial5 At ento0 )revale$ia a $rena de 7ue o le2islador0 )or su)ostamente eI)ressar a vontade 2eral do )ovo0 no violaria os direitos 1undamentais0 7ue valiam eI$lusivamente Lno m#ito das leisY5 +ssa $on$e)o 1oi radi$almente alterada a)*s a 66 Guerra Mundial0 diante da $onstatao 7ue as maiorias so$iais )odem violar 2ravemente os direitos ?umanos5 Desde ento0 vem se $onsolidando um novo modelo de $onstitu$ionalismo0 7ue a1irma a )lena vin$ulao do =e2islativo aos direitos 1undamentais e a)osta na jurisdio $onstitu$ional $omo 1is$al do res)eito a estes limites54/ Ds direitos 1undamentais0 nesta nova $om)reenso0 su#ordinam a atividade )arlamentar0 7ue no )ode dis)or dos mesmos ao seu #el)ra;er5

,K

Ronald DWorSin5 LRi2?ts as (rum)sY5 6n: CeremO Taldron5 F9eories o Eig9ts. DI1ord: DI1ord UniversitO !ress0 1K<F0 ))5 1-4&16J5 4/ C15 Gustavo Ra2re#elsSO5 $l >iritto Mite. (orino: +inaudi0 1KK,0 ))5 ,/&-65

1F

Dra0 se a !+C ,1- 1osse a)rovada0 a 1ruio do direito 1undamental B terra ind>2ena seria )lenamente $ondi$ionada B vontade da maioria )ol>ti$a do !arlamento5 Ao tornar a demar$ao das terras ind>2enas de)endente de a)rovao )arlamentar0 e su#ordinar a inaliena#ilidade0 indis)oni#ilidade e im)res$riti#ilidade dos direitos in$identes so#re estas terras B de$iso )ol>ti$a do Con2resso0 o $onstituinte derivado desnaturaria o direito 1undamental )revisto no art5 ,410 1erindo o seu n"$leo essen$ial5 'o se trata de uma sim)les trans1erHn$ia de $om)etHn$ia material do !oder +Ie$utivo )ara o Con2resso5 'o atual $en8rio jur>di$o0 $om)reende&se a de$iso do !residente da Re)"#li$a 7ue $on$lui o )ro$esso de demar$ao das terras ind>2enas $omo dotada de nature;a de$larat*ria e no $onstitutiva5 6sso )or7ue0 $omo di; a )r*)ria Constituio0 os )ovos ind>2enas tHm Udireitos originrios so-re as terras que tradicionalmente ocupamM (art5 ,410 caput)5 (ais direitos so0 )ortanto0 )reeIistentes em relao a 7ual7uer ato estatal0 7ue se limita a re$on?e$H&los5 +m outras )alavras0 Upresentes os elementos necessrios para de inir uma determinada sorte de terra como ind6gena (quais se8am, aqueles esta-elecidos no * 0+), o direito C ela por parte da sociedade ind6gena que a ocupa, e3iste e se legitima independentemente de qualquer ato constitutivoM/0. Como re2istrou o Ministro Carlos @ritto0 no jul2amento de Eaposa Kerra do Kol, o Uato de demarcao passa a se revestir de carter meramente declaratrio de uma situao 8ur6dica pree3istenteM/.. !ortanto0 o C?e1e do !oder +Ie$utivo no eIer$e ju>;o )ol>ti$o de $onveniHn$ia e o)ortunidade so#re a demar$ao5 Cara$teri;ada a terra $omo de o$u)ao tradi$ional ind>2ena0 atrav s dos estudos t $ni$os $om)etentes e do devido )ro$esso le2al administrativo0 a demar$ao se $onverte em direito su#jetivo da $omunidade tni$a em 7uesto5 (al orientao se de)reende $laramente da =ei 65//1.J4 (art5 1K0 E 13) e do De$reto 15JJ-.K6 (art5 -3)0 7ue $ara$teri;am o ato )residen$ial $omo 9omologao0 mas deriva0 antes de tudo0 da )r*)ria Constituio0 7ue re$on?e$e o
41

Raimundo S r2io @arros =eito5 L'ature;a jur>di$a do ato administrativo de re$on?e$imento de terra ind>2ena \ a de$larao em ju>;oY5 6n: Culiana Santilli (Coord5)5 :s >ireitos $nd6genas e a 'onstituio. !orto Ale2re: Ser2io Antonio %a#ris +ditor0 1KK10 )5 6J5
4,

!et5 454<<.RR0 Rel5 Min5 Carlos @ritto0 DCe ,-./K.,//K5

1-

usu1ruto e )osse )ermanente das terras ind>2enas $omo um direito su-8etivo, $uja 1ruio0 )ela sua )r*)ria nature;a0 no )oderia de)ender de ju>;os )ol>ti$os dis$ri$ion8rios de autoridades estatais5 !or m0 a !+C ,1- )retende 7ue o ato 1inal do )ro$esso demar$at*rio seja no mais a 9omologao da demar$ao )elo !residente da Re)"#li$a0 mas a sua aprovao )elo Con2resso 'a$ional5 Dra0 a doutrina administrativista Mello0 UAprovao o ato in$ontroversa ao salientar a distino pela qual a Administrao,

entre os atos de 9omologao e aprovao. 'as )alavras de Celso Antnio @andeira de unilateral discricionariamente, aculta a prtica de ato 8ur6dico ou mani esta a sua concordJncia com ato 8 praticado, a im de dar5l9e e icciaM, en7uanto LHomologao 5V o ato vinculado pelo qual a Administrao concorda com ato 8ur6dico 8 praticado, uma veB veri icada a consonJncia dele com os requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso. Lerce-e5se que se di erencia da aprovao Wa posterioriX em que a aprovao envolve apreciao discricionria ao passo que a homologao plenamente vinculada (desta7ues no ori2inal) 33 Assim0 o 7ue )retende a !+C ,1su#stituir uma deciso tcnica do

C?e1e do !oder +Ie$utivo0 des)rovida de $onte"do )ol>ti$o0 7ue a)enas re$on?e$e o direito ori2in8rio dos >ndios Bs terras tradi$ionalmente o$u)adas0 )or deciso pol6tica do Con2resso 'a$ional0 $ara$teri;ada )ela dis$ri$ionariedade0 7ue su#ordinaria a 1ruio do direito dos ind>2enas Bs vontades0 interesses e )re1erHn$ias das maiorias le2islativas de o$asio5 Seria di1>$il $on$e#er 2ol)e to 2rave aos direitos das $omunidades ind>2enas $onsa2rados em nossa Constituio^ Mas no s*5 A inter)retao $onstitu$ional0 $omo se sa#e0 no um

mero eIer$>$io de es)e$ulao te*ri$a a#strata0 des$olada da realidade5 (rata&se de atividade )r8ti$a0 voltada antes de tudo ao e7ua$ionamento de )ro#lemas de $omunidades )ol>ti$as $on$retas0 situadas no tem)o e no es)ao5 +Iatamente )or isso0 a
44

'urso de >ireito administrativo. 4/ ed50 So !aulo: Mal?eiros0 ,/140 )5 FFF5 'o mesmo sentido0 Maria SOlvia Ranella Di !ietro: UA aprovao ato unilateral e discricionrio pelo qual se e3erce o controle Wa prioriX ou Wa posterioriX do ato administrativo (...). 1 ato discricionrio, porque o e3amina so- os aspectos da conveni2ncia e oportunidade para o interesse p?-lico) (...) Homologao ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao L?-lica recon9ece a legalidade de um ato 8ur6dico. <la se realiBa sempre Wa posterioriX e e3amina apenas o aspecto de legalidade, no que se distingue da aprovaoM. (>ireito Administrativo. 14 ed50 So !aulo: Atlas0 ,//10 )5 ,1,)5

16

inter)retao $onstitu$ional deve mirar no a)enas o teIto da Constituio0 mas tam# m a realidade 18ti$a su#ja$ente0 o dom>nio em)>ri$o so#re o 7ual in$ide a normativa $onstitu$ional54F ConsideraAes so#re as $onse7uHn$ias )r8ti$as das de$isAes em mat ria $onstitu$ional so le2>timas e ne$ess8rias0 nos limites das )ossi#ilidades normativas de1inidas )elo ordenamento )ositivo4-5 'esta )ers)e$tiva0 no ?8 $omo i2norar 7ue0 no $en8rio )ol>ti$o na$ional0 uma eventual a)rovao da !+C ,1- $ausaria dano terr>vel aos direitos territoriais das $omunidades ind>2enas #rasileiras5 Ds >ndios #rasileiros $onstituem uma minoria esti2mati;ada e v>tima de )re$on$eito0 7ue tem )ou$as armas na luta )ol>ti$a e no $onta atualmente $om nen?um re)resentante no Con2resso5 + o !arlamento %ederal0 $om todo o res)eito 7ue a instituio mere$e0 uma instn$ia )ro1undamente in1iltrada )elo )oder e$onmi$o0 onde se 1a; )resente0 $om enorme 1ora e )oder de #ar2an?a0 uma am)la #an$ada ruralista0 advers8ria ?ist*ri$a0 1erren?a e im)la$8vel dos direitos dos >ndios5 'este $onteIto0 atri#uir ao Con2resso 'a$ional a "ltima )alavra so#re a demar$ao de terras ind>2enas si2ni1i$aria0 do )onto de vista )r8ti$o0 7uase o mesmo 7ue revo2ar inte2ralmente o direito 1undamental dos >ndios ao territ*rio tradi$ionalmente o$u)ado5 D S(%0 no seu )a)el maior de 2uardio da Constituio e dos direitos ?umanos das minorias0 no )ode )ermitir 7ue taman?a tra2 dia se $onsume5

5' A +"ensa ao ,ireito 1unda(ental - Cultura 'os itens anteriores0 demonstrou&se (a) 7ue a 2arantia do direito 1undamental das $omunidades ind>2enas Bs terras )or elas tradi$ionalmente o$u)adas essen$ial )ara asse2urar a so#revivHn$ia e vitalidade das $ulturas dos >ndiosP e (#) 7ue0 se a)rovada a !+C ,1-0 o direito dos )ovos ind>2enas Bs suas terras seria )ro1undamente a1etado0 em seu n"$leo essen$ial5 !ortanto0 )oss>vel $on$luir0 em sin2elo silo2ismo0 7ue a a)rovao da !+C ,1- tam# m atin2iria 2ravemente o direito 1undamental B $ultura0 )ositivado no art5 ,1- da Constituio %ederal5
4F

C15 %riedri$? MVller5 Mtodos de Fra-al9o do >ireito 'onstitucional. (raduo !eter 'aumman5 , ed50 So !aulo: MaI =imonad0 1KKK0 )5 F-5
4-

C15 Daniel Sarmento e Cl8udio !ereira de Sou;a 'eto5 >ireito 'onstitucional4 t*ria0 ?ist*ria e m todos de tra#al?o5 :p. cit., ))5 F,4&F,F

1J

Q indis$ut>vel0 )or outro lado0 a undamentalidade material do direito B $ultura5 A1inal0 o ser ?umano 0 antes de tudo0 um ser $ultural0 sendo a identidade de $ada )essoa )ro1undamente mar$ada )elo seu enrai;amento $ultural5 Ds valores0 tradiAes e $osmovisAes so$ialmente $om)artil?ados 1orne$em os L$onteItos de es$ol?aY nos 7uais os indiv>duos eIer$em a sua li#erdade 465 Ani7uilar a $ultura so$ial em 7ue est8 imersa uma )essoa retirar o $?o em 7ue ela )isaP rou#ar o ar 7ue res)ira5 !ortanto0 diante da 1undamentalidade material do direito B $ultura0 de$orrente da sua >ntima li2ao $om o )rin$>)io da di2nidade da )essoa ?umana \ eI)ressamente re$on?e$ida no art5 F3 da De$larao Universal so#re Diversidade Cultural da Unes$o &0 )ode&se di;er 7ue tal direito tam# m $on1i2ura $l8usula ) trea0 a ser )rote2ida diante de )oss>vel ao $orrosiva do )oder $onstituinte re1ormador5 D direito B $ultura de 7ue 1ala a Constituio no se es2ota na )reservao do )atrimnio ?ist*ri$o material5 Muito mais 7ue isso0 ele a#ran2e tam# m0 na lo$uo $onstitu$ional0 Uos -ens de natureBa (...) imaterial (...) portadores de re er2ncia C identidade, C ao, C memria dos di erentes grupos ormadores da sociedade -rasileira, nos quais se incluem (...) os modos de criar, aBer e viverM (art5 ,160 caput e in$iso 66)4J5 (al $omo se d8 $om o direito Bs terras ind>2enas0 a inter)retao do direito 1undamental B $ultura tam# m )ode se #ene1i$iar de )roveitoso di8lo2o $om o Direito 6nterna$ional dos Direitos Mumanos5 D direito B diversidade $ultural 1oi $onsa2rado interna$ionalmente na De$larao Universal so#re a Diversidade Cultural0 adotada )ela Unes$o em ,//10 #em $omo na Conveno so#re a !roteo e !romoo da Diversidade das +I)ressAes Culturais0 7ue 1oi a)rovada no @rasil )elo De$reto =e2islativo F<-.,//60 e )romul2ada )elo De$reto 651JJ.,//J5 A De$larao Universal so#re a Diversidade Cultural de1iniu a $ultura $omo Uo con8unto de traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e a etivos que caracteriBam uma sociedade ou um grupo social e que a-range, alm das artes e das
46 4J

Till XOmli$Sa5 L%reedom and CultureY5 6n: Multicultural 'itiBens9ip5 D) $it50 ))5 J-&1/65

!ara um estudo do direito B $ultura na juris)rudHn$ia do S(%0 veja&se 6nHs Gir2>nia !rado Soares5 LDireito 1undamental $ultural na viso do Su)remo (ri#unal %ederalY5 6n: Daniel Sarmento e 6n2o Tol12an2 Sarlet5 >ireitos (undamentais no KF(4 #alano e $r>ti$a5 Rio de Caneiro: =umen Curis0 ,/110 ))5 JKK&<,<5

1<

letras, os modos de vida, as maneiras de viver 8untos, os sistemas de valores, as tradi7es e as crenasM. +la a1irma 7ue Ua diversidade cultural , para o g2nero 9umano, to necessria como a diversidade -iolgica para a natureBaM, $onstituindo UpatrimYnio comum da 9umanidadeM, 7ue Udeve ser recon9ecida e consolidada em -ene 6cio das gera7es presentes e uturasM (art5 13)5 Da> )or7ue0 a De$larao esta#ele$eu 7ue Ua de esa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito ! dignidade humana. <la implica o compromisso de respeitar os direitos 9umanos, em particular os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os dos povos aut"ctonesM(art5 F3). C8 a Conveno so#re a !roteo e !romoo da Diversidade das +I)ressAes Culturais a1irmou0 em seus consideranda, 7ue a Ldiversidade cultural constitui patrimYnio comum da 9umanidade, a ser valoriBado e cultivado em -ene 6cio de todosM, e re$on?e$eu La importJncia dos con9ecimentos tradicionais como onte de riqueBa material e imaterial, e, em particular, dos sistemas de conhecimento das popula#es ind$genas, e sua contri-uio positiva para o desenvolvimento sustentvel, assim como a necessidade de assegurar sua adequada proteo e promooM. Dentre in"meras outras medidas0 ela esta#ele$eu 7ue Ua proteo e promoo da diversidade das e3press7es culturais pressup7em o recon9ecimento da igual dignidade e o respeito por todas as culturas, incluindo as das pessoas pertencentes a minorias e as dos povos ind$genasM (art5 154)5 Determinou 7ue0 Usendo a cultura um dos motores undamentais do desenvolvimento, os aspectos culturais deste so to importantes quanto os seus aspectos econYmicos e os indiv6duos e povos t2m o direito dele participarem e se -ene iciaremM (art5 15-)5 + $onsa2rou a ideia de 7ue Ua proteo, promoo e manuteno da diversidade cultural condio essencial para o desenvolvimento sustentvel em -ene 6cio das gera7es atuais e uturasM (art5 156)5 +sta $on$e)o do sistema interna$ional de direitos ?umanos0 7ue enalte$e a diversidade $ultural e $onsa2ra o dever do +stado de 2aranti&la e )romovH&la a#solutamente $onver2ente $om a 7ue 1oi es)osada )ela Constituio de <<0 devendo tam# m ins)irar o !oder Cudi$i8rio #rasileiro ao lidar $om o tema da diversidade $ultural5

1K

Q $erto 7ue0 no )assado0 os direitos das $omunidades ind>2enas eram )ensados no @rasil a )artir de uma viso integracionista/,. A )artir de *ti$a )ro1undamente etno$Hntri$a0 $arre2ada de traos ra$istas0 $on$e#ia&se os 2ru)os ind>2enas $omo $oletividades 7ue se en$ontravam em est82io in1erior de desenvolvimento0 e 7ue deveriam ser )aulatinamente 9inte2radas B $omun?o na$ional95 Com o tem)o0 as $ulturas ind>2enas0 tidas $omo )rimitivas0 deveriam ser a#andonadas0 $om a civiliBao dos >ndios0 7ue resultaria na sua )lena a#soro )ela so$iedade envolvente5 Mas0 at 7ue isso o$orresse0 o +stado 2arantiria $ertos direitos transit*rios aos >ndios0 eIer$endo so#re os mesmos uma tutela )aternalista5 Mas a Constituio de << rom)eu0 em #oa ?ora0 $om tal )ers)e$tiva0 adotando outra0 #aseada no )luralismo $ultural e no res)eito e $ele#rao da di1erena e da identidade tni$a4K5 Da> o re$on?e$imento do direito dos )ovos ind>2enas B sua "organiBao social, costumes, l6nguas,crenas e tradi7es" (art5 ,41)5 A nova $om)reenso est8 em ?armonia $om o Direito 6nterna$ional dos Direitos Mumanos0 7ue no s* )ro$lamou a im)ortn$ia 1undamental da diversidade $ultural )ara a Mumanidade (De$larao e Conveno da Unes$o0 a$ima $itadas)0 $omo a1irmou o direito dos )ovos ind>2enas a "conservar seus costumes e institui7es prprias" (art5 <3 da Conveno 16K da D6()5 !ortanto0 em nosso $en8rio normativo0 a )reservao dos #ens imateriais li2ados a $ulturas no ?e2emni$as0 $omo a dos )ovos ind>2enas0 medida essen$ial0 7ue eI)ressa o res)eito B di2nidade ?umana dos >ndios0 e envolve o re$on?e$imento do seu direito B di1erenaF/5 'o 0 assim0 a$eit8vel o a$ulturamento dos ind>2enas0 $om a diluio da sua identidade tni$a0 em de$orrHn$ia no de uma es$ol?a autnoma e
4<

C15 Ro# rio 'unes dos Anjos %il?o5 9Arti2os ,41 e ,4,95 6n: !aulo @onavides0 Cor2e Miranda e Tal#er de Moura A2ra (Coords5)5 'omentrios C 'onstituio (ederal de 0&,,. Rio de Caneiro: %orense0 ,//K0 )5 ,5F/45
4K

C15 De#ora? Du)rat5 9(erras 6nd>2enas e o !oder Cudi$i8rio95 6n: +n;o @ello (Dr25)5 <nsaios 'r6ticos so-re >ireitos Sumanos e 'onstitucionalismo. CaIias do Sul: +dus$0 ,/1,0 ))5 1K4&,/,P Mar$elo @e$S?ausen5 9+tno$idadania0 Direitos Dri2in8rios e 6n$onstitu$ionalidade do !oder (utelar95 6n: Daniel sarmento0 Daniela 6SaWa e %l8via !iovesan5 $gualdade, >i erena e >ireitos Sumanos. :p. cit., ))5 -,-&-<<5 F/ So#re o direito B di1erena $ultural dos )ovos ind>2enas0 veja&se Daniel @onilla Maldonado5 Ha 'onstitucin Multicultural. @o2ot8: Si2lo Del Mom#re +ditores0 ,//6P Cames (ullO5 Ktrange MultiplicitO4 Constitutionalism in t?e a2e o1 diversitO5 Cam#rid2e: Cam#rid2e UniversitO !ress0 1KK-P e !aulo (?adeu Gomes da Silva5 >ireito $nd6gena, >ireito 'oletivo e Multiculturalismo. 6n: Daniel Sarmento0 Daniela 6SaWa e %l8via !iovesan5 $gualdade, >i erena e >ireitos Sumanos. :p. cit., ))5 --K&-K<5

,/

in1ormada dos >ndios em 1avor da sua inte2rao B so$iedade envolvente0 mas da a#soluta ausHn$ia das $ondiAes materiais ne$ess8rias B )reservao e 1lores$imento da sua $ultura5 D$orre 7ue estas $ondiAes materiais desa)are$em 7uando no se asse2ura o direito ao es)ao 1>si$o tradi$ionalmente o$u)ado )elo 2ru)o tni$o5 Culturas 1ortemente mar$adas )ela territorialidade, $omo a dos )ovos ind>2enas0 di1i$ilmente so#revivem sem a 2arantia do direito B terra0 $omo desta$ado no item anterior5 !or outro lado0 a )reservao das $ulturas ind>2enas no direito a)enas dos >ndios5 Q tam# m direito di1uso de todos os #rasileiros \ ali8s , de toda a Mumanidade \ das )resentes e 1uturas 2eraAes5 D @rasil uma so$iedade )luri tni$a e multi$ultural0 e a diversidade $ultural uma das maiores ri7ue;as do )a>s5 (odos devem )oder se #ene1i$iar desta in$r>vel ri7ue;a0 )ara a 7ual os )ovos ind>2enas $ontri#uem de$isivamente5 De 1ato0 eIistem no @rasil )elo menos ,,/ etnias ind>2enas0 7ue 1alam no m>nimo 1</ l>n2uas di1erentes5F1 Cada uma destas etnias )ossui $ostumes0 valores e $on?e$imentos tradi$ionais )r*)rios0 7ue $om)Aem a sua $ultura5 A so$iedade #rasileira j8 se enri7ue$eu muito0 e tem muito mais a se enri7ue$er0 atrav s do $on?e$imento e do di8lo2o e7uitativo $om as estas $ulturas ind>2enas5 'ada o#stante0 diversos )ovos ind>2enas j8 1oram eIterminados no )a>s0 in$lusive em )assado re$ente0 no s* )or doenas transmitidas ou ata7ues reali;ados )elos ditos $ivili;ados0 mas tam# m )ela as1iIia im)osta )ela so$iedade envolvente0 ao )riv8&los do direito ao seu territ*rio tradi$ional0 $omo a$onte$eu $om os Net80 do +stado do !aran8 F,5 Dutras etnias esto em situao de 2rave ris$o de eItino0 $omo os Av8&Canoeiros0 de (o$antins0 redu;idos a $er$a de uma de;ena de indiv>duos5

F1

C15 M r$io !ereira Gomes5 Rndios e o Drasil4 )assado0 )resente e 1uturo5 So !aulo: ConteIto0 ,/1,0 )5 145 D autor 1orne$e estes n"meros0 mas a1irma 7ue no Censo de ,/1/ do 6@G+ ter&se&ia $?e2ado a outros #astante su)eriores: 4/- etnias0 1alando ,JF l>n2uas5
F,

Geja&se0 a )ro)*sito0 Carlos %rederi$o Mar s de Sou;a %il?o5 LDireitos Coletivos e So$iedades Multi$ulturaisY5 6n: @oaventura de Sou;a Santos5 Eecon9ecer para Hi-ertar4 os $amin?os do $osmo)olitismo multi$ultural5 Rio de Caneiro: Civili;ao @rasileira0 ,//40 ))5 </&<,5

,1

Assim0 )reservar as $ulturas ind>2enas0 )ossi#ilitando 7ue se desenvolvam $om autonomia0 )rote2er no s* os direitos dos >ndios 7ue as $om)artil?am0 mas tam# m o )atrimnio $ultural da 'ao e da Mumanidade0 7ue $onstitui direito 1undamental di1uso de toda a $oletividade5 'a $ontramo disso0 a a)rovao da !+C ,1- teria $ertamente e1eitos dram8ti$os so#re diversas $ulturas ind>2enas0 ameaando&as 2ravemente de eItino5 (am# m )or essa ra;o0 a !+C ,1in$onstitu$ional0 ?aja vista o 2rave im)a$to ne2ativo so#re o direito 1undamental B $ultura 7ue )rovo$aria0 a$aso a)rovada5 5' A A"ronta a ,ireito Ad6uirido direta(ente decorrente da Constituio !ara 7ue as )essoas )ossam viver $om )a; e li#erdade0 ne$ess8rio

$on1erir esta#ilidade Bs relaAes jur>di$as de 7ue )arti$i)am5 A se2urana jur>di$a 0 )or isso0 um valor 1undamental nas so$iedades demo$r8ti$as0 e uma das suas mais im)ortantes $on$reti;aAes a 2arantia do res)eito ao direito ad7uirido0 )ositivada em nossa Constituio no art5 -30 in$iso NNNG65 A doutrina majorit8ria #rasileira $on$e#e o direito ad7uirido $omo limite intrans)on>vel ao )oder $onstituinte re1ormador5F4 D ra$io$>nio 7ue lastreia a tese sin2elo: a )roteo ao direito ad7uirido0 eri2ida em 1avor da se2urana jur>di$a0 $on1i2ura direito ou 2arantia 1undamental0 sendo0 )or $onse2uinte0 $l8usula ) trea0 B vista do 7ue dis)Ae o art5 6/0 E F30 in$iso 6G0 da Constituio5 A ideia 1oi assim sinteti;ada )or Cos A1onso da Silva: Uos direitos e garantias individuais so imodi icveis por emenda constitucional) o direito adquirido uma garantia constitucional) logo, o direito adquirido imodi icvel por emenda constitucionalM%%.

F4

'esta lin?a mani1estaram&se0 dentre outros Carlos Mario Gelloso5 Femas de >ireito L?-lico. @elo Mori;onte: Del ReO0 )5 F-J&FJFP =uis Ro#erto @arroso $nterpretao e Aplicao da 'onstituio. Rio de Caneiro: Renovar0 1KK60 )5 -,P Carlos AOres @ritto e Talmir !ontes %il?o5 9Direito ad7uirido $ontra +menda Constitu$ional95 Eevista de >ireito Administrativo0 n5 ,/,0 )5 J-&K/P Manoel Gonalves %erreira %il?o5 : Loder 'onstituinte0 45 ed50 So !aulo: Saraiva0 1KK-0 )5 1K1&,/FP Raul Ma$?ado Morta5 9Constituio e direito ad7uirido95 Eevista de $n ormao Hegislativa, v5 ,<0 n5 11,0 )5 <6/5 !or ?onestidade intele$tual0 devo di;er 7ue sustento )osio di1erente0 $15 Cl8udio !ereira de Sou;a neto e Daniel Sarmento5 >ireito 'onstitucional4 teoria0 ?ist*ria e m todos de tra#al?o5 :p. cit., ))5 411&41F5
FF

Cos A1onso da Silva5 LRe1orma Constitu$ional e Direito Ad7uiridoY5 6n: Loder 'onstituinte e Loder Lopular. So !aulo: Mal?eiros0 ,///0 )5 ,4,5

,,

Dutra )osio so#re o tema0 mais $orreta ao meu modo de ver0 1oi sustentada )elo Ministro Se)"lveda !erten$e0 em mandado de se2urana F- em 7ue se dis$utia a eIistHn$ia de direito ad7uirido de servidores )"#li$os a )er$e#erem remunerao su)erior ao teto do 1un$ionalismo )"#li$o0 1iIado )or emenda $onstitu$ional5 A)esar de re$?aar a tese )redominante na doutrina0 da vin$ulao do $onstituinte derivado a todos os direitos ad7uiridos 1undados em le2islao in1ra$onstitu$ional anterior \ )osio 7ue $onsiderou $onservadora0 )or limitar em demasia o )oder re1ormador em )rol do status quo normativo \0 o Ministro !erten$e a1irmou 7ue os direitos ad6uiridos co( "unda(ento na r% ria Constituio estariam imunes B ao das emendas $onstitu$ionais5 +ra esse o $aso em dis$usso0 uma ve; 7ue o direito B irreduti#ilidade dos ven$imentos ou su#s>dios 1ora )revisto )ela )r*)ria Constituio5 'o jul2amento0 a)*s dar not>$ia do de#ate te*ri$o so#re a mat ria0 !erten$e ressaltou : U>e min9a parte Z sem me arriscar na imprudente travessia das guas procelosas da discusso doutrinria Z tendo a um distin2uo que parte da onte normativa do direito adquirido aventado. (...) seguramente, uma interpretao sistemtica da 'onstituio, a partir dos Wo-8etivos undamentais da Eep?-licaX ('(, art. /+), no l9es pode antepor toda a sorte de direitos su-8etivos advindos da aplicao das normas in raconstitucionais, superadas por emendas constitucionais que -usquem realiB5los. $ntuo, porm, que um tratamento mais o-sequioso 9 de ser reservado, em lin9a de princ6pio, ao direito undamental imediatamente derivado do te3to originrio da 'onstituio, quando posto em con ronto com emendas constitucionais supervenientes4 nesta 9iptese, a vedao a re ormas tendentes a a-oli5lo Z -aseada no art. @A, * %+, $#, da Hei (undamental 8 no se undar apenas na viso e3tremada Z e, ao ca-o, conservadora Z do seu art. Q+, """#$, mas tam-m na intangi-ilidade do n?cleo essencial do preceito constitucional su-stantivo que o consagrar.M

F-

MS ,F5<J1&10 Rel5 Min5 Se)"lveda !erten$e0 >= 6.1/.,//65

,4

'o ne$ess8rio de#ater a7ui 7ual das )osiAes mais $orreta5 A adoo de 7ual7uer uma delas $ondu;0 da mesma 1orma0 B 1irme $on$luso so#re a in$onstitu$ionalidade da !+C ,1-5 A1inal0 )ara am#as as $on$e)Aes uma emenda $onstitu$ional no )ode jamais atin2ir direitos 7ue ten?am sido ad7uiridos )or seus titulares )or 1ora de de$iso do )r*)rio )oder $onstituinte ori2in8rio5 !or m0 eIatamente isso o 7ue 1aria a !+C ,1-0 se a)rovada )elo Con2resso 'a$ional5 Com e1eito0 o direito das $omunidades ind>2enas Bs terras

tradi$ionalmente o$u)adas direito ori$inrio7 7ue

$ara$teri;ado )elo art5 ,41 da Constituio $omo um

a)enas recon3ecido )ela Unio0 )or meio de ato de$larat*rio0

7ue no envolve 7ual7uer ju>;o )ol>ti$o so#re a sua $onveniHn$ia e o)ortunidade5 Como j8 se desta$ou no item F desta 'ota ( $ni$a0 tal direito )reeIiste ao ato de demar$ao5 Assim0 todas as $omunidades ind>2enas 7ue0 )or o$asio da )romul2ao da Constituio0 )reen$?iam os re7uisitos )revistos no art5 ,410 E 13 , da Carta0 in$or)oraram B sua es1era jur>di$a o direito B )osse e usu1ruto das terras 7ue tradi$ionalmente o$u)avam B7uela )o$a5 (rata&se0 indis$utivelmente0 de direito ad7uirido0 7ue se 1unda em eI)ressa determinao do )oder $onstituinte ori2in8rio5 Do )onto de vista $on$eitual0 no ?8 d"vida de 7ue o direito de $ada $omunidade ind>2ena Bs terras tradi$ionalmente o$u)adas se 7uali1i$a $omo um autHnti$o direito ad7uirido5 6sto )or7ue0 direito ad7uirido a7uele 7ue j8 se in$or)orou validamente ao )atrimnio jur>di$o do seu titular0 em ra;o de um 1ato idneo )ara )rodu;i&loF65 + o direito ao res)e$tivo territ*rio tni$o se in$or)orou B es1era jur>di$a de $ada $omunidade ind>2ena $om a )romul2ao da Constituio0 inde)endentemente de 7ual7uer )ro$edimento demar$at*rio ulterior0 uma ve; 7ue tal )ro$edimento )ossui nature;a meramente de$larat*ria5 +m outras )alavras0 o 1ato idneo B )roduo do direito ad7uirido a o$u)ao tradi$ional das terras )elas $omunidades ind>2enas0 e no a demar$ao administrativa )ro$edida )ela Unio5

F6

Como assinalou o S(%0 no jul2amento da AD6 FK40 Rel5 Min5 Moreira Alves ( EF 6K/:1J6 ss5)0 a $onstruo do2m8ti$a da ideia de direito ad7uirido adotada )ela Constituio #rasileira remonta a o#ra do autor italiano %ran$es$o Ga##a0 7ue assim o de1iniu: U adquirido um direito que consequ2ncia de um ato idYneo a produBi5lo em virtude da lei vigente ao tempo em que se e etuou, em-ora a ocasio de aB25 lo valer no se ten9a apresentado antes da atuao da lei nova, e que, so- o imprio da lei ento vigente, integrou5se imediatamente no patrimYnio do seu titularM. So#re o tema0 veja&se Cos Ad r$io =eite Sam)aio5 >ireito Adquirido e <3pectativa de >ireito. @elo Mori;onte: Del ReO0 ,//-P e =imon2i %rana5 A $rretroatividade das Heis e o >ireito Adquirido. 6 ed50 So !aulo: Saraiva0 ,///5

,F

'este sentido0 )ronun$iou&se o S(% no jul2amento do $aso Eaposa Kerra do Kol. Como $onsta da ementa do jul2ado0 da lavra do Min5 Carlos @ritto0 Uos direitos dos 6ndios so-re as terras que tradicionalmente ocupam oram constitucionalmente Wrecon9ecidosX e no simplesmente outorgados, com o que o ato de demarcao se orna de natureBa declaratria, e no propriamente constitutivaM. 'a mesma lin?a0 desta$ou a Ministra Carmen =u$ia0 re)rodu;indo em seu voto tre$?o de )are$er de Cos A1onso da Silva: Los direitos originrios dos 6ndios so-re as terras que ocupam so recon9ecidos diretamente pela 'onstituio, independentemente de demarcao de suas terras. $sso signi ica que o recon9ecimento constitucional tem o sentido de in ormar que, presentes os elementos necessrios para de inir determinada poro de terra como ind6gena (quais se8am, aqueles esta-elecidos no * 0+ do art. ./0), o direito dos 6ndios e de comunidade ind6gena que a ocupa, e3iste e se legitima independentemente de ato demarcatrioM. +sta tam# m 1oi a $on$luso do Ministro Ri$ardo =eWandoWsSi:Ua demarcao das terras pela Nnio, do ponto de vista 8ur6dico, no ato constitutivo, mas to5somente declaratrio, ou se8a, apenas recon9ece, a partir de estudos tcnicos, uma situao tica pr5e3istenteM Assim0 a eventual a)rovao da !+C ,1- no se limitaria a )romover sim)les alterao no re2ime jur>di$o da demar$ao das terras ind>2enas5 %osse s* isso0 no se )oderia a$usar a !+C de a1ronta ao direito ad7uirido0 j8 7ue0 $omo se sa#e0 ineIiste direito ad7uirido B intan2i#ilidade de re2ime jur>di$o5 (rata&se0 isto sim0 de )ro)osta de ato normativo 7ue0 se a)rovado0 atin2ir8 direitos 7ue j8 1oram in$or)orados ao )atrimnio das $omunidades ind>2enas0 em ra;o da o$orrHn$ia0 no mundo em)>ri$o0 da attispecie des$rita )elo )oder $onstituinte ori2in8rio no art5 ,410 E 130 da =ei Maior5 Muitas $omunidades ind>2enas 7ue satis1i;eram todos os re7uisitos )revistos na Constituio )ara re$on?e$imento do seu direito Bs terras0 mas $uja 8rea ainda no 1oi demar$ada0 em de$orrHn$ia da mora da Unio em 1a;H&lo0 seriam seriamente )rejudi$adas0 j8 7ue )assariam a de)ender das es$ol?as )ol>ti$as dis$ri$ion8rias das maiorias )arlamentares )ara 2arantia do seu territ*rio5 Assim0 in$onstitu$ional a !+C ,1- tam# m )or o1ender a direitos

ad7uiridos $uja 1onte normativa re)ousa no teIto ori2in8rio da Constituio %ederal5

,-

8' A 9iolao ao Princ. io do ,e!ido Processo &e$al Ad(inistrati!o: !iol4ncia ao direito a u( )ul$ador tcnico e i( arcial e - tutela rocessual ade6uada A demar$ao de terras ind>2enas a $ulminao de um )ro$esso administrativo 7ue envolve diretamente a tutela de direitos 1undamentais de $omunidades ind>2enas e de ter$eiros interessados5 !or isso0 no ?8 d"vida de 7ue o )ro$edimento da demar$ao deve res)eitar o )rin$>)io $onstitu$ional do devido processo legal, se2undo o 7ual "ningum ser privado da li-erdade ou de seus -ens sem o devido processo legal" (art5 -0 =6G0 C%)FJ D )rin$>)io do devido )ro$esso le2al0 na sua dimenso )ro$essual0 envolve diversas eIi2Hn$ias li2adas B ideia de )ro$esso justoF<5 'as )alavras de Co?n +5 'ovaS e Ronald D5 Rotunda0 "a garantia essencial do devido processo legal de 8ustia (1airness). : procedimento deve ser undamentalmente 8usto com os indiv6duos na resoluo das -ases actuais e 8ur6dicas das a7es estatais que possam priv5los da vida, li-erdade ou propriedade"%&. (rata&se de um )rin$>)io a#erto0 7ue a#ran2e diversas eIi2Hn$ias 7ue devem ser $on$reti;adas no m#ito da le2islao in1ra$onstitu$ional5 Dentre estas eIi2Hn$ias 1i2ura a de 7ue $ada $aso seja a)re$iado de 1orma t $ni$a e im)ar$ial0 )or de$iso 1undamentada0 )ro1erida )or autoridade investida de $om)etHn$ia de a$ordo $om re2ras 2erais e a#stratas5 Dra0 no se )ode $on$e#er $omo justo um )ro$esso em 7ue se tutelam direitos 1undamentais0 $uja de$iso 1inal seja de nature;a estritamente )ol>ti$a e des)rovida de 1undamentao5 'o )ode ser $onsiderado justo um )ro$edimento relativo a direitos 1undamentais de uma minoria0 $uja de$iso seja atri#uio dis$ri$ion8ria da maioria )ol>ti$a5 !or m0 eIatamente isso o 7ue o$orrer8 $om o )ro$esso de demar$ao de terras ind>2enas0 $aso seja a)rovada a !+C ,1-: a de$iso 1inal so#re a demar$ao das
FJ

A in$idHn$ia do )rin$>)io do devido )ro$esso le2al so#re )ro$essos de demar$ao de terra ind>2ena in$ontroversa na juris)rudHn$ia do S(%0 e.g. MS ,156FK0 Rel5 Min5 Moreira Alves0 DC 1-.1,.,///P MS ,F5/F-0 Relator Min5 Coa7uim @ar#osa0 DC /-./<.,//-5
F<

C15 =ui; Guil?erme Marinoni e Daniel Mitidiero5 9Direitos %undamentais !ro$essuais95 6n: 6n2o Tol12an2 Sarlet0 =ui; Guil?erme Marinoni e Daniel Mitidiero5 'urso de >ireito 'onstitucional. So !aulo: R(0 ,/1,0 ))5 61-.61JP Cndido Ran2el Dinamar$o5 $nstitui7es de >ireito Lrocessual 'ivil $, , ed50 So !aulo: Mal?eiros0 ,//,0 )5 ,F65 5
FK

(raduo livre5 Co?n +5 'ovaS e Ronald D5 Rotunda5 'onstitutional Ha!. -t?5 ed50 St5 !aul: Test !u#lis?in20 1KK-0 )5 -FK5

,6

terras ind>2enas )assar8 a ser do Con2resso 'a$ional0 7ue deli#erar80 de 1orma dis$ri$ion8ria0 )or meio de votao majorit8ria0 em 7ue0 naturalmente0 no ?aver8 1undamentao no voto de $ada )arlamentar5 Mas no s*5 D devido )ro$esso le2al tam# m demanda 7ue ?aja uma tutela processual adequada ao direito material em dis$usso5 Como o#servou %redie Didier0 "o titular do direito, para o-ter aquilo que realmente tem direito de o-ter, precisa de uma srie de medidas esta-elecidas pelo legislador, dentre as quais avulta a criao de um procedimento adequado Cs particularidades da situao 8ur6dica su-stancial"QA. +m outras )alavras0 "o processo tem de ser capaB de promover a realiBao do direito material. : meio tem de ser idYneo C promoo do im"Q0 D )ro$edimento de demar$ao de terras ind>2enas tHm )or o#jeto direitos 1undamentais de uma minoria tni$a vulner8vel0 e envolve0 ne$essariamente0 a a)re$iao de 7uestAes t $ni$as altamente $om)leIas0 em $am)os $omo a Antro)olo2ia0 Mist*ria e So$iolo2ia5 !ortanto0 viola a mais no )oder a eIi2Hn$ia de tutela )ro$essual ade7uada a su#misso do )ro$esso demar$at*rio B de$iso 1inal de *r2o )ol>ti$o0 sem nen?uma e3pertise t $ni$a, 7ue0 at )ela sua nature;a e $om)osio0 $ertamente de$idir8 de a$ordo $om os interesses e )re1erHn$ias da maioria5 !or todas estas ra;Aes0 1la2rante a o1ensa )er)etrada )ela !+C ,1- B $l8usula

) trea do devido processo legal, )ois ela instauraria uma dis$i)lina )ro$essual )ara a demar$ao de terras ind>2enas a#solutamente injusta e 1ran$amente inade7uada0 $onsiderando a nature;a do direito 1undamental em 7uesto.

:' A +"ensa ao Princ. io da ;e arao de Poderes: !iolao da reser!a de ad(inistrao e traio -s "inalidades su2)acentes - se arao de oderes

-/

%redie Didier Cr5 'urso de >ireito Lrocessual 'ivil. Golume 15 1, ed50 Salvador: Cus)odium0 ,/1/0 )5 6K5
-1

=ui; Guil?erme Marinoni e Daniel Mitidiero5 :p. cit., )5 64/5

,J

A se)arao de )oderes 1oi $on$e#ida )elo $onstitu$ionalismo li#eral )ara asse2urar a moderao no eIer$>$io do )oder estatal0 evitando o ar#>trio dos 2overnantes e )rote2endo a li#erdade dos 2overnados-,5 A ideia essen$ial a de 7ue0 ao se $on1erir 1unAes estatais di1erentes a *r2os e )essoas diversas0 evita&se uma $on$entrao eI$essiva de )oderes nas mos de 7ual7uer autoridade0 redu;indo&se os ris$os do des)otismo5 +m#ora ten?a ra>;es ainda mais anti2as0 a verso $l8ssi$a deste )rin$>)io 1oi divul2ada )or Montes7uieu0 no s $ulo NG6660 na sua 1amosa o#ra : <sp6rito das HeisQ/. A leitura ortodoIa do )rin$>)io da se)arao de )oderes $on$e#e a eIistHn$ia de trHs )oderes inde)endentes0 mas ?armni$os entre si0 aos 7uais $a#eria eIer$er $ertas 1unAes estatais t>)i$as-F: o !oder =e2islativo )rota2oni;aria o )ro$esso de ela#orao das normas jur>di$as0 atuando tam# m na 1is$ali;ao dos demais )oderes estataisP o !oder +Ie$utivo 2overnaria e $uidaria da administrao0 a)li$ando a lei de o1>$ioP e o !oder Cudi$i8rio teria o )a)el de dirimir $on1litos intersu#jetivos de 1orma de1initiva0 $om #ase nas normas jur>di$as em vi2or5 'o +stado $ontem)orneo0 7ue en1renta 7uestAes altamente $om)leIas e desa1ios 7ue seriam im)ens8veis nos al#ores do +stado =i#eral0 o )rin$>)io da se)arao de )oderes tem sido o#jeto de uma leitura renovada0 7ue o a#riu a novos arranjos institu$ionais--5 !ara $itar a)enas duas dentre as v8rias mudanas si2ni1i$ativas na atual $om)reenso da se)arao de )oderes0 ?ouve um si2ni1i$ativo in$remento das 1unAes normativas do !oder +Ie$utivo0 e )assou&se a re$on?e$er 7ue o Cudi$i8rio no um mero a)li$ador autmato das normas jur>di$as \ no la -ouc9e de la loi, $omo 7ueria Montes7uieu &0 )arti$i)ando0 em al2uma medida0 do )ro$esso de ela#orao do ordenamento5 'o novo $en8rio )ol>ti$o&so$ial0 o )rin$>)io da se)arao de )oderes no )ode ser o#jeto de inter)retao )assadista0 7ue o $on1ine aos limites desen?ados )ela
-,

Geja&se0 a )ro)*sito0 'uno !iarra5 A Keparao de Loderes como >outrina e Lrinc6pio 'onstitucional. Coim#ra: Coim#ra +ditora0 1K<K5
-4

C?arles Montes7uieu5 : <sp6rito das Heis. So !aulo: Saraiva0 1K<J5


-F

C15 Mi2uel Sea#ra %a2undes5 : 'ontrole dos Atos administrativos pelo Loder =udicirio. J ed50 Rio de Caneiro: %orense0 ,//-0 ))5 1&1<5
--

C15 @ru$e A$Serman5 A Nova Keparao de Loderes. (rad5 6sa#elle Maria Cam)os Gas$on$elos e +liana Galadares Santos5 Rio de Caneiro: =umen Curis0 ,//K5

,<

teoria )ol>ti$a dos s $ulos NG666 e N6N0 so# )ena de no mais se ajustar Bs $om)leIas demandas )ostas ao +stado )elas so$iedades $ontem)orneas5 Sem em#ar2o0 eIiste um n"$leo #8si$o do )rin$>)io0 ao lado de uma s rie de o#jetivos a ele asso$iados0 7ue em nosso re2ime $onstitu$ional devem ser salva2uardados5 'o sistema $onstitu$ional #rasileiro0 este n"$leo #8si$o deve ser )rote2ido at diante do )oder $onstituinte re1ormador5 A1inal0 na nossa Constituio0 al m de )rin$>)io 1undamental do +stado (art5 ,30 C%)0 a se)arao de )oderes tam# m $on1i2ura limite material )ara as emendas $onstitu$ionais (art5 6/0 E F30 in$iso 6660 C%)5 Como desta$ou =uis Ro#erto @arroso0 insere&se no n"$leo #8si$o da se)arao de )oderes a eIi2Hn$ia de 9 especialiBao uncional", 7ue "inclui a titularidade, por cada poder, de compet2ncias privativas" Q@. +sta im)osio $onstitu$ional tam# m se )rojeta so#re as $om)etHn$ias do !oder +Ie$utivo0 as 7uais envolvem 1unAes administrativas 7ue0 )ela sua )r*)ria nature;a0 s* devem ser )or ele desem)en?adas5 (rata&se da $?amada reserva de administrao, 7ue0 nas )alavras de Canotil?o0 "compreende um dom6nio reservado C administrao contra as inger2ncias do parlamento"QI. Ar>$ia %ernandes Correia de1iniu a reserva de administrao $omo "um espao autYnomo 5 e, por isso, insu-ordinado 5 de e3erc6cio da uno administrativa, normativa e concretiBadora da tutela de direitos undamentais, in enso C su-rogao legislativa e 8urisdicional, C vista do princ6pio da separao de poderes"Q,. D Su)remo (ri#unal %ederal vem re$on?e$endo a eIistHn$ia deste )rin$>)io em reiteradas de$isAes-K0 j8 tendo 7uali1i$ado a reserva de administrao $omo "decorr2ncia do conte?do nuclear do princ6pio da Keparao de Loderes ('(, art. .+)"@A.

-6 -J

=uis Ro#erto @arroso5 'urso de >ireito 'onstitucional 'ontemporJneo. :p. cit., )5 1JF5 C5 C5 Gomes Canotil?o5 >ireito 'onstitucional. Coim#ra: Almedina0 1KK,0 ))5 <1/&<115

-<

Ar>$ia %ernandes Correia5 9Reserva de Administrao e Se)arao de !oderes95 6n: =uis Ro#erto @arroso (Dr25)5 A Eeconstruo >emocrtica do >ireito L?-lico no Drasil. Rio de Caneiro: Renovar0 ,//J0 ))5 -<F&-<-5
-K

<.g. AD6 K6K0 Rel5 Min5 Coa7uim @ar#osa0 DC ,/.1/.,//6P +m#5 De$5 no Re$5 +It5 F,J5-JF0 , (urma0 Rel5 Min5 Celso Mello0 DCe 14./,.,/1,5
6/

Goto do Min5 =ui; %uI )ro1erido na AD6 454F40 Rel5 Min5 AOres @ritto0 DCe ,1.11.,/115

,K

A demar$ao de terras ind>2enas 0 )ela sua )r*)ria nature;a0 um )ro$esso administrativo5 D )ro$edimento0 dis$i)linado )elo De$reto n3 15JJ-.K60 envolve a ela#orao de estudo antro)ol*2i$o de identi1i$ao de $omunidade ind>2ena (art5 ,3)0 #em $omo a reali;ao de estudos de nature;a etno&?ist*ri$a0 so$iol*2i$a0 jur>di$a0 $arto2r81i$a e am#iental0 al m de levantamento 1undi8rio (art5 ,30 EE 13 e ,3)5 +le demanda a )r8ti$a de atos administrativos )ela %U'A60 Minist rio da Custia e !residHn$ia da Re)"#li$a (arts5 130 ,30 E 1/03 e -3) e $onta $om a )arti$i)ao dos 2ru)os ind>2enas envolvidos em todas as suas 1ases (art5 130 E 43)5 (odo o )ro$edimento se desenvolve so# o si2no do $ontradit*rio0 )ermitindo&se a am)la )arti$i)ao de todos os interessados0 in$lusive +stados e muni$>)ios (art5 ,30 E <3)5 D )ro$edimento de demar$ao o#jetiva0 em s>ntese0 $on$reti;ar o direito Bs terras ind>2enas0 )revisto no art5 ,41 da Constituio5 As atividades desenvolvidas e as de$isAes adotadas no )ro$edimento so de nature;a estritamente t $ni$a0 voltando&se a a1erir a $ara$teri;ao da ?i)*tese des$rita no E 13 do art5 ,410 da Carta0 e a eItrair da> as $onse7uHn$ias )ertinentes0 7ue $onsistem na demar$ao e re2istro da 8rea ind>2ena0 na eventual eItruso de o$u)antes no ind>2enas da 8rea0 e no )a2amento aos mesmos das indeni;aAes $om)etentes0 7uando $a#>veis5 So0 )ortando0 aAes materiais e de$isAes de >ndole t $ni$a0 7ue0 )ela sua )r*)ria nature;a0 tHm nature;a administrativa5 Da> )or7ue0 su#metH&las ao $rivo )ol>ti$o do !oder =e2islativo viola a reserva de administrao0 o1endendo0 $om isto0 a $l8usula ) trea da se)arao de )oderes5 +m $asos similares0 o S(% vem re$on?e$endo a o1ensa B reserva de administrao e B se)arao de )oderes5 Com e1eito0 a Corte a)re$iou ?i)*tese em 7ue a lei or2ni$a de um muni$>)io #rasileiro tin?a trans1erido0 do !oder +Ie$utivo )ara o =e2islativo0 a )rerro2ativa de de1inir 7uais seriam as 9entidades de utilidade )"#li$a9 muni$i)ais5 !ara justi1i$ar a invalidao do ato normativo0 o (ri#unal aver#ou: ": princ6pio constitucional da reserva de administrao impede a inger2ncia normativa do Loder Hegislativo em matrias su8eitas a e3clusiva compet2ncia administrativa do Loder <3ecutivo. 1 que, em tais matrias, o Hegislativo no se quali ica como instJncia de reviso dos atos administrativos emanados do Loder <3ecutivo. Lrecedentes.

4/

No ca-e, desse modo, ao Loder Hegislativo, so- pena de grave desrespeito ao postulado da separao de poderes, desconstituir, por lei, atos de carter administrativo que ten9am sido editados pelo Loder <3ecutivo, no estrito desempen9o de suas privativas atri-ui7es institucionais. <ssa prtica legislativa, quando e etivada, su-verte a uno primria da lei, transgride o princ6pio da diviso uncional de poder, representa comportamento 9eterodo3o da instituio parlamentar e importa em atuao Pultra viresP do Loder Hegislativo, que no pode, em sua atuao pol6tico58ur6dica, e3or-itar dos limites que de inem o e3erc6cio de suas prerrogativas institucionais."@0 +m outro jul2amento0 o S(% re)utou in$onstitu$ional a =ei Dr2ni$a do Distrito %ederal0 7ue su#metia as desa)ro)riaAes B ne$essidade de autori;ao )r via da Cmara =e2islativa6,5 D S(% $onsiderou 7ue0 $omo "a deciso pol6tico5 administrativa de desapropriar , ontologicamente, matria de alada do <3ecutivo", a su#ordinao desta de$iso ao ju>;o )ol>ti$o do !oder =e2islativo o1enderia o )rin$>)io da se)arao de )oderes5 Q $erto 7ue no estran?o ao )rin$>)io da se)arao de )oderes a

eIistHn$ia de me$anismos de $ontroles re$>)ro$os entre os )oderes estatais5 So os instrumentos de reios e contrapesos, ins)irados na ideia de c9ec[s and -alances $o2itada )elos (ounding (at9ers da ordem $onstitu$ional norte&ameri$ana5 !or m0 no admiss>vel a instituio de um me$anismo de $ontrole interinstitu$ional de )oder 7ue su#ordine um ato t $ni$o do !oder +Ie$utivo a um ju>;o estritamente )ol>ti$o do !arlamento0 so#retudo 7uando se trata de ato voltado B $on$reti;ao de direito 1undamental5 Com e1eito0 deve&se analisar a 7uesto so# a )ers)e$tiva dos 1ins 7ue o )rin$>)io da se)arao de )oderes deve )erse2uir no +stado $ontem)orneo5 @ru$e
61 6,

+m#5 De$5 no Re$ +It5 F,J5-JF0 , (urma0 Rel5 Min5 Celso de Mello0 DCe 14./,.,/1,

AD6 K6K0 Rel5 Min5 Coa7uim @ar#osa0 D5C ,/.1/.,//65 Consta na ementa do jul2ado: "1 inconstitucional, por invadir a compet2ncia legislativa da Nnio e violar o princ$pio da separao de poderes, norma distrital que su-meta as desapropria7es, no Jm-ito do >istrito (ederal, C aprovao prvia da 'Jmara Hegislativa do >istrito (ederal" (2ri1ei)5

41

A$Serman desta$ou 7ue tais 1ins so a legitimao democrtica do <stado, a compet2ncia tcnica, visando ao desempen9o e iciente das miss7es estatais e a proteo e promoo dos direitos 9umanos@/. +m relao B le2itimao demo$r8ti$a0 $um)re salientar 7ue demo$ra$ia no sinnimo de 2overno da maioria5 M8 am)las dis$ussAes so#re o si2ni1i$ado da demo$ra$ia6F0 mas ?8 $erto $onsenso no sentido de 7ue eIistem al2umas eIi2Hn$ias normativas 7ue devem estar )resentes )ara 7ue um re2ime )ossa se $ara$teri;ar $omo demo$r8ti$o5 Uma delas a ne$essidade de res)eito aos direitos 1undamentais das minorias5 Q )or isso 7ue0 em#ora Mitler ten?a as$endido ao )oder )ela via eleitoral0 e 2overnado durante a maior )arte do tem)o $om o res)aldo da )o)ulao alem0 seria a#surdo $onsiderar o re2ime na;ista $omo demo$r8ti$o5 Assim0 no se le2itima )elo ar2umento demo$r8ti$o uma de$iso 7ue determina a su#misso dos direitos mais #8si$os de uma minoria B vontade )ol>ti$a dis$ri$ion8ria da maioria5 _uanto B $om)etHn$ia t $ni$a0 $erto 7ue um dos elementos $entrais da se)arao de )oderes a es)e$iali;ao 1un$ional0 7ue #us$a atri#uir aos *r2os estatais as 1unAes 7ue eles ten?am $ondiAes de desem)en?ar de 1orma mais ade7uada e e1i$iente5 A1inal0 se todos os *r2os e instituiAes )"#li$as )udessem se imis$uir em todos os assuntos e es1eras0 al m da )aralisia estatal0 de$orrente do entre$?o7ue entre )oderes0 ?averia 2rave im)a$to na $a)a$idade de o +stado atuar de modo e1i$a;0 $um)rindo satis1atoriamente as suas m"lti)las missAes5 A $o2itao so#re as atri#uiAes de $ada )oder deve levar em $onta0 )ortanto0 uma an8lise $om)arativa das suas capacidades institucionais.@Q

64

@ru$e A$Serman5 A Nova Keparao de Loderes. Rio de Caneiro: =umen Curis0 ,//K0 ))5 6-& 1115
6F

So#re o tema0 a literatura ina#ar$8vel5 Geja&se0 )or todos0 Ro#ert A5 Da?l5 A >emocracia e seus 'r6ticos. So !aulo: Martins %ontes0 ,/1,5
6-

Geja&se0 a )ro)*sito0 Cass Sunstein e Adrian Germeulle5 96nter)oretations and 6nstitutions95 =o9n M) :lin Ha! \ <conomics ]or[ing Laper n. 0Q@, dis)on>vel em ?tt):WWW5laW5u$?i$a2o5edu.=aWee$on.indeI5?tlm`P e Daniel Sarmento5 96nter)retao Constitu$ional0 !r &Com)reenso e Ca)a$idades 6nstitu$ionais do 6nt r)rete95 6n: Cl8udio !ereira de Sou;a 'eto0 Daniel Sarmento e Gustavo @inen#ojm (Dr2s5)5 #inte Anos da 'onstituio (ederal de 0&,,. Rio de Caneiro: =umen Curis0 ,//K5

4,

A $onsiderao so#re as $a)a$idades institu$ionais )ara e7ua$ionamento de 7uestAes $on$ernentes ao )rin$>)io da se)arao de )oderes no estran?a B juris)rudHn$ia do S(%5 'o jul2amento do rumoroso $aso envolvendo a eItradio de 'esare Dattisti, a Corte0 )elo voto de 9desem)ate9 do Ministro %uI0 valeu&se de re1leIo so#re o tema )ara de1inir a $om)etHn$ia do !oder +Ie$utivo0 e no do Cudi$i8rio0 )ara dar a "ltima )alavra so#re a reali;ao de eItradio j8 autori;ada )elo S(%: 9: =udicirio no oi pro8etado pela 'arta 'onstitucional para adotar decis7es pol6ticas na es era internacional, competindo esse mister ao Lresidente da Eep?-lica, eleito democraticamente e com legitimidade para de ender os interesses do <stado no e3terior) aplicvel, in casu, a noo de capacidades institucionais, cun9ada por 'ass Kunstein e Adrian #ermeulle (...). No por acaso, diretamente su-ordinado ao Lresidente da Eep?-lica est o Ministrio das Eela7es <3teriores, com pro issionais capacitados para in orm5lo a respeito de todos os elementos de pol6tica internacional necessrios C tomada desta sorte de deciso. 'om e eito, o Lresidente da Eep?-lica que se encontra com os '9e es de <stado estrangeiros, que tem e3peri2ncia em plane8ar suas decis7es com -ase na geogra ia pol6tica e que, portanto, tem maior capacidade para prever as conseq^2ncias pol6ticas das decis7es do Drasil no plano internacional9566 Dra0 a demar$ao de terras ind>2enas 0 $omo antes assinalado0 um )ro$edimento 7ue envolve ju>;os essen$ialmente t $ni$os0 de nature;a altamente $om)leIa5 D !oder +Ie$utivo tem os 7uadros $om a e3pertise ne$ess8ria )ara adotar de$isAes nesta 8rea0 mas no o =e2islativo0 7ue le2itimado e vo$a$ionado0 )ela sua )r*)ria nature;a0 B adoo de de$isAes )ol>ti$as5 !ortanto0 tam# m )or esta ra;o0 li2ada ao )rin$>)io da se)arao de )oderes0 seria a#surdo trans1erir do !oder +Ie$utivo )ara o !arlamento a de$iso 1inal so#re a demar$ao de terras ind>2enas5 Dutra 1inalidade su#ja$ente ao )rin$>)io da se)arao de )oderes a )roteo e )romoo de direitos 1undamentais5 'o $en8rio do $onstitu$ionalismo li#eral&#ur2uHs0 7ue enIer2ava o +stado #asi$amente $omo um advers8rio dos direitos0 a se)arao de
66

+It5 15/<- !+(&AG0 Rel5 Min5 Ce;ar !elluso5

44

)oderes era )ensada $omo instrumento voltado B limitao das atividades dos !oderes !"#li$os0 o 7ue0 de a$ordo $om a $on$e)o ento vi2ente0 1avore$eria os direitos dos $idados5 !or m0 no $onstitu$ionalismo $ontem)orneo0 sa#e&se 7ue o +stado tem muitas ve;es 7ue a2ir $on$retamente na realidade so$ial )ara e1etivar os direitos ?umanos5 'este novo $onteIto0 a se)arao de )oderes no deve ser )ensada $omo um instrumento de #lo7ueio0 7ue $rie o#st8$ulos intrans)on>veis )ara a )romoo dos direitos 1undamentais5 D )rin$>)io )ode e deve ser visto antes $omo me$anismo institu$ional voltado a via#ili;ar a $on$reti;ao e1i$iente dos direitos ?umanos5 Da> )or7ue0 no se )ode $om)reender a trans1erHn$ia ao !oder =e2islativo da )rerro2ativa de dar a "ltima )alavra so#re demar$ao de terras ind>2enas $omo um me$anismo le2>timo de 1reios e $ontra)esos0 no sistema $onstitu$ional da se)arao de )oderes5 Como j8 salientado0 a su#misso da demar$ao a um ju>;o )ol>ti$o do Con2resso re)resentaria #arreira )rati$amente insu)er8vel )ara a 2arantia de direito 1undamental de uma minoria esti2mati;ada5 !ortanto0 uma inter)retao do )rin$>)io da se)arao de )oderes $entrada nas suas 1inalidades e a#erta aos in1luIos dos valores ?umanistas da Constituio s* )ode $?e2ar B $on$luso de in$onstitu$ionalidade da !+C ,1-0 na )arte em 7ue atri#uiu ao Con2resso o )oder de autori;ar as demar$aAes so#re terras ind>2enas5 <' A A2soluta Inconsist4ncia da =usti"icati!a da PEC 215 +m de1erHn$ia ao Con2resso 'a$ional0 $onv m0 antes do en$erramento desta 'ota ( $ni$a0 eIaminar $uidadosamente as ra;Aes invo$adas )elos )ro)onentes da !+C ,1- )ara a mudana $onstitu$ional )retendida0 7ue tanto )reju>;o a$arretaria a direitos e )rin$>)ios $onstitu$ionais salva2uardados $omo $l8usulas ) treas5 Re$orde&se 7ue a justi1i$ativa a)resentada 1oi a ale2ada similitude entre a demar$ao de terras ind>2enas e a interveno 1ederal nos +stados5 Se esta se sujeita B a)rovao $on2ressual \ ar2umentaram os )ro)onentes &0 a7uela tam# m deveria ser $ondi$ionada B mesma autori;ao5 So# a *ti$a dos )ro)onentes da !+C ,1-0 a alterao o#jetivada seria )ositiva0 )ois al m de evitar $on1litos 1ederativos $om os

4F

+stados0 ela tam# m em)restaria maior se2urana jur>di$a Bs demar$aAes5 Contudo0 tais ra;Aes0 $om todas as vHnias0 so mani1estamente im)ro$edentes e desarra;oadas5 +m )rimeiro lu2ar0 )or7ue no ?8 7ual7uer semel?ana entre a demar$ao de terras ind>2enas e a interveno 1ederal nos +stados5 A demar$ao de terras ind>2enas de $om)etHn$ia 1ederal0 )or7ue as terras ind>2enas so )ro)riedade da Unio (art5 ,/0 N60 C%)0 e )or7ue evidente a )redominn$ia do interesse na$ional na )roteo e )romoo dos direitos dos >ndios0 7ue so 2ru)os tni$os 1ormadores da 'ao #rasileira em situao de 2rande vulnera#ilidade5 !ortanto0 ao demar$ar as terras ind>2enas0 a Unio no inter1ere na autonomia dos +stados0 no a restrin2e nem viola0 in$lusive )or7ue as terras ind>2enas no deiIam0 de)ois da demar$ao0 de inte2rar o territ*rio dos +stados&mem#ros5 Mas a di1erena entre a demar$ao das terras ind>2enas e a interveno 1ederal no )ara a>5 +m re2ra0 a de$iso do !residente da Re)"#li$a 7ue de$reta a interveno um ato de nature;a )ol>ti$a0 7ue envolve valorao dis$ri$ion8ria do C?e1e do +Ie$utivo6J5 Da> a justi1i$ativa )ara o eIer$>$io de $ontrole )ol>ti$o do ato )elo Con2resso 'a$ional5 !or m0 sendo o direito das $omunidades ind>2enas Bs terras tradi$ionalmente o$u)adas um autHnti$o direito 1undamental0 a demar$ao no )ode ser $on$e#ida $omo de$iso )ol>ti$a dis$ri$ion8ria5 (rata&se de de$iso t $ni$a do !oder +Ie$utivo0 7ue se limita a a1erir a )resena dos )ressu)ostos $onstitu$ionais ne$ess8rios B demar$ao0 visando B im)lementao )r8ti$a da medida5 Dra0 diante do $ar8ter eI$lusivamente t $ni$o da de$iso so#re a demar$ao0 no ?8 7ual7uer justi1i$ativa )ara su#metH&la B a)rovao do Con2resso0 ao $ontr8rio do 7ue o$orre $om a interveno 1ederal5 !elo $ontr8rio0 $omo antes desta$ado0 a eIi2Hn$ia de autori;ao do Con2resso su#verteria $om)letamente a l*2i$a da demar$ao0 $onvertendo um autHnti$o direito 1undamental de uma minoria & $ontramajorit8rio )or nature;a &0 em mera Lvanta2emY0 $ujo 2o;o )elas $omunidades ind>2enas tornar&se&ia de)endente dos ju>;os )ol>ti$os da maioria le2islativa de )lanto5
6J

Como ressaltou +nri7ue Ri$ardo =eWandoWsSi em o#ra doutrin8ria0 Ua interveno ederal (...), essencialmente, um ato pol$tico ou um ato de governo, caracteriBado pela ampla discricionariedade, ino-stante se8a empreendido para consecuo de ins constitucionalmente pr5ordenados e su8etitar5se ao controle de legalidade pelo Loder =udicirio e ao controle pol6tico pelo Loder HegislativoM(Lressupostos Materiais e (ormais da $nterveno (ederal no Drasil. So !aulo: R(0 1KKF0 ))5 46&4J)5

4-

'o se 7uestiona o 1ato de 7ue os entes da 1ederao )odem ter um le2>timo interesse no )ro$esso demar$at*rio5 !or m0 este interesse j8 est8 devidamente $ontem)lado no atual )ro$edimento0 dis$i)linado )elo De$reto 15JJ-.K60 7ue )revH eI)ressamente a 1a$uldade de 7ue os +stados e muni$>)ios em 7ue se lo$ali;e a 8rea so# demar$ao se mani1estem no )ro$edimento administrativo (art5 ,30 E <3)0 antes da de$iso do Ministro da Custia0 7ue de)ois su#metida B ?omolo2ao )residen$ial5 A1astado o e7uivo$ado ar2umento 1ederativo em)re2ado na justi1i$ativa da !+C ,1-0 $um)re dedi$ar al2umas lin?as B ale2ao de 7ue a a)rovao $on2ressual traria maior se2urana jur>di$a Bs demar$aAes5 (al ar2umento tam# m no se sustenta5 Q0 de 1ato0 1undamental asse2urar a se2urana jur>di$a nas relaAes so$iais0 so#retudo em relao ao 2o;o de direitos 1undamentais0 $omo o direito das $omunidades ind>2enas ao territ*rio tradi$ionalmente o$u)ado5 Mas $omo sustentar 7ue a su#misso de um direito 1undamental a um ju>;o )ol>ti$o de $onveniHn$ia e o)ortunidade do !arlamento l?e $on1ere maior se2urana jur>di$aa Como a1irmar 7ue )romove a se2urana jur>di$a uma mudana 7ue0 $omo antes demonstrado0 violaria0 se a)rovada0 direitos ad7uiridos $on$edidos diretamente )elo )r*)rio )oder $onstituinte ori2in8rioa Q mais do 7ue evidente 7ue a $onse7uHn$ia de eventual a)rovao da !+C ,1- seria a inversa5 A1inal0 su#ordinar o 2o;o de um direito 1undamental de uma minoria esti2mati;ada e vulner8vel B vontade )ol>ti$a da maioria lo na mais $om)leta inse2urana jur>di$a^ So0 )ortanto0 a#solutamente insu#sistentes as ra;Aes invo$adas )elos )ro)onentes da !+C ,1- $omo justi1i$ativa )ara a adoo de medida to dra$oniana e in$onstitu$ional em relao Bs $omunidades ind>2enas #rasileiras5 a 1orma mais *#via e insidiosa de mer2ul?8&

10. + Pa el do ;T1 na ,e"esa das >inorias: o caso dos o!os ind.$enas A le2itimidade demo$r8ti$a da jurisdio $onstitu$ional )or ve;es

7uestionada em ra;o da a)ontada Ldi1i$uldade $ontramajorit8riaY 6< do !oder Cudi$i8rio0


6<

A eI)resso Ldi1i$uldade $ontramajorit8riaY 1oi $un?ada em o#ra $l8ssi$a da teoria $onstitu$ional norte&ameri$ana: AleIander @i$Sel5 F9e Heast >angerous Dranc9. 'eW Maven: ]ale UniversitO !ress0 1K6F5

46

7ue de$orre do 1ato de os ju>;es $onstitu$ionais0 a)esar de no serem eleitos0 )oderem invalidar as de$isAes adotadas )elo le2islador es$ol?ido )elo )ovo5 'o ne2o a )remissa de 7ue o $ontrole de $onstitu$ionalidade deve ser eIer$ido $om )rudHn$ia e e7uil>#rio0 es)e$ialmente em $aso envolvendo o $ontrole de )ro)osta de emenda $onstitu$ional5 Contudo0 ?8 $ir$unstn$ias 7ue justi1i$am uma atuao mais en r2i$a do !oder Cudi$i8rio no eIer$>$io da jurisdio $onstitu$ional0 e uma delas !arlamento0 muitas ve;es no a )roteo de minorias esti2mati;adas6K5 D )ro$esso )ol>ti$o majorit8rio0 7ue tem lu2ar no su1i$ientemente atento em relao aos direitos e interesses dos inte2rantes de 2ru)os vulner8veis0 1al?ando )ela sua omisso5 Dutras ve;es0 ele se volta $ontra os direitos e interesses destas minorias esti2mati;adas0 )or )re$on$eito ou )ara 1avore$er os interesses materiais dos 2ru)os ?e2emni$os0 )e$ando )or ao5 D insulamento judi$ial diante da )ol>ti$a eleitoral )ermite ao Cudi$i8rio 7ue )roteja minorias im)o)ulares0 $ujos direitos )oderiam ser atro)elados em outras es1eras5 +sse ar2umento um dos 7ue0 no $am)o da %iloso1ia Constitu$ional0 justi1i$ou )lenamente a adoo de uma )ostura mais ativista do S(% no ?ist*ri$o jul2amento so#re unio ?omoa1etivaJ/5 +le tam# m deve in$idir so#re o )resente $aso0 7ue se volta )ara a dis$usso de direitos 1undamentais dos ind>2enas0 7ue esto em vias de ser 2ravemente violados )elo Con2resso 'a$ional5 Com e1eito0 al m de $onstitu>rem minoria n"meri$a & $er$a de /0Fb da nossa )o)ulao0 de a$ordo $om os dados do Censo de ,/1/ &0 os >ndios #rasileiros so ainda o#jeto de )re$on$eito e esti2ma na so$iedade #rasileira5 +m 7ue )ese a dram8ti$a situao so$ial em 7ue vivem a maior )arte dos )ovos ind>2enas no )a>s & $om >ndi$es de desnutrio e mortalidade in1antil muito su)eriores aos da )o)ulao #rasileira0 )or eIem)lo & os >ndios ainda so vistos )or muitos se2mentos da nossa so$iedade $omo
6K

A ideia de 7ue a )roteo de minorias esti2mati;adas justi1i$a uma atuao en r2ia da jurisdio $onstitu$ional tem am)la a$eitao na teoria $onstitu$ional0 sendo $l8ssi$a0 neste sentido0 a de1esa desta )ostura $ontina na o#ra de Co?n Mart +lO5 >emocracO and >istrust4 a t?eorO o1 judi$ial revieW5 Cam#rid2e: Marvard UniversitO !ress0 1K</5 A $on$e)o 1oi adotada )ela juris)rudHn$ia $onstitu$ional norte&ameri$ana0 7ue0 desde o leading case 'arolene Lroducts 'o. v. Nnited Ktates, jul2ado em 1K4<0 su#mete a um es$rut>nio mais ri2oroso (strict scrutinO) os atos normativos 7ue atin2em minorias im)o)ulares5
J/

AD!% 14, e AD6 1F,0 Rel5 Min5 Carlos @ritto0 jul2adas em F e - ./-. ,/115

4J

#8r#aros )rimitivos0 a serem eliminados ou 9$ivili;ados90 ou ainda $omo 2ru)o )rivile2iado0 7ue se lo$u)leta Bs $ustas do restante do )a>s5 Como se no 1ossem os >ndios0 ao lado dos ne2ros0 as )rin$i)ais v>timas do nosso )ro$esso $ivili;at*rio to eI$ludenteP $omo se no tivessem os >ndios sido es)oliados e violentados0 no $or)o e na alma0 ao lon2o de s $ulos e mais s $ulos de o)resso^ +ste $onteIto justi1i$a )lenamente 7ue o S(% eIera0 $om 1irme;a e altive;0 a sua misso de 2uardio da Constituio0 )ara )rote2er os direitos 1undamentais dos )ovos ind>2enas #rasileiros0 7ue sero 2ravemente atin2idos $aso seja a)rovada a malsinada !+C ,1-5

11. Conclus?es Diante do 7ue 1oi eI)osto nesta 'ota ( $ni$a0 )ode&se $on$luir: a) Q $a#>vel o $ontrole )reventivo de $onstitu$ionalidade da !+C ,1-0 atrav s de mandado de se2urana im)etrado )or )arlamentares 1ederais5 #) D tre$?o ori2in8rio da !+C ,1- 7ue esta#ele$ia o )oder do Con2resso 'a$ional de rati1i$ar as demar$aAes de terras ind>2enas j8 $on$lu>das no mais su#siste0 eis 7ue 1oi eI)ur2ado )elo )r*)rio !oder =e2islativo0 no $ontrole )ol>ti$o )reventivo de $onstitu$ionalidade eIer$ido )ela Comisso de Constituio e Custia da Cmara dos De)utados5 $) 'a )arte em 7ue )retende a$res$entar o art5 FK0 in$iso NG6660 e alterar a redao do art5 ,410 E F30 da Constituio0 atri#uindo ao Con2resso o )oder de autori;ar as demar$aAes de terras ind>2enas0 e $ondi$ionando a )roteo destas terras B re1erida autori;ao0 a !+C ,1- viola o n"$leo essen$ial de diversos direitos 1undamentais: direito dos >ndios Bs terras tradi$ionalmente o$u)adas (art5 ,410 C%)P direito B $ultura (arts5 ,1-0 ,16 e ,410 caput, C%)P direito ad7uirido $on$edido diretamente )elo )oder $onstituinte (art5 -30 NNNG60 C%)P e direito ao devido )ro$esso le2al administrativo (art5 -30 =6G0 C%)5 Assim0 a !+C ,1- o1ende0 )or diversas 1ormas0 o limite material ao )oder de re1orma )revisto no art5 6/0 E F30 in$iso 6G0 da Constituio5

4<

d) 'a mesma )arte re1erida a$ima0 a !+C ,1- viola0 ainda0 o n"$leo essen$ial do )rin$>)io da se)arao de )oderes0 1erindo a $l8usula ) trea institu>da no art5 6/0 E F30 in$iso 6660 da Constituio5

Rio de Caneiro0 /4 de setem#ro de ,/145

,aniel ;ar(ento Procurador @e$ional da @e 02lica

4K