L'environnement pratique

INSTRUCTIONS PRATIQUES Autorisation pour l'pandage par aronef de substances, de produits ou d'objets ______________________________ 1998

Office fdral de l'aviation civile Office fdral de l'agriculture Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage

Berne, version

23 janvier 1998

s/vA/HELICO-F.DOC, 23.01.1998

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Les instructions pratiques ont t mises jour par un groupe de travail dans lequel les organisations et services officiels suivants taient reprsents: - Association romande pour le traitement de terres agricoles par voie arienne: J.-M. Barras, P.-Y. Felley, Y. Rapaz, S. Roduit - Trans-Hli SA: S. Muller - Canton de Berne, Zentralstelle fr Pflanzenschutz: K. Tanner - Canton de Fribourg, Office de la protection de lenvironnement: F. Becker - Canton de Genve, Service du pharmacien cantonal: F. Zosso - Canton de Neuchtel Service de la protection de lenvironnement: B. Pokorni - Canton de Vaud, Service de lutte contre les nuisances: Ph. Perrier - Canton du Valais, Station de protection des plantes: A. Schmid - Office fdral de laviation civile: B. Frei, G. Panchard - Office fdral de lagriculture: A. Klay - Office fdral de lenvironnement, des forts et du paysage: G. Karlaganis, R. von Arx, G. Witzig

Commande:

Service de documentation Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage 3003 Berne OFEFP 1998

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PRFACE

Sur le plan suisse, l'agriculture connat surtout les petites et moyennes entreprises familiales; nous ne connaissons pour ainsi dire pas de monocultures. Pour cette raison, - pour d'autres aussi, comme le morcellement des terres affectes l'agriculture, les pertes de terrains dues l'urbanisation, aux activits de loisirs ainsi que la topographie et le climat de notre pays - la diffusion de matires auxiliaires par voie arienne se limite quelques rares domaines. Or, dans ces domaines prcisment, des conflits d'intrts importants peuvent se manifester. Ils s'expliquent d'une part par la ncessit de rationaliser les techniques culturales et les mesures phytosanitaires, et d'autre part par le besoin de garder l'environnement l'abri des nuisances. Le lgislateur en a heureusement tenu compte! Conscient que le producteur est confront aux exigences du march et qu' ce titre l'pandage et la dispersion de substances, de produits ou d'objets par voie arienne s'avre tre une solution avantageuse et techniquement valable, tout en respectant l'environnement, il autorise ceux qui en font la demande avoir recours ce procd en leur dlivrant une autorisation d'utiliser (ordonnance sur les substances, art. 46). Chaque autorisation est lie des conditions spcifiques afin que les effets indsirables soient maintenus dans des limites acceptables et, surtout, que les zones ne pas traiter ne soient pas touches par la drive. Une premire version de la prsente brochure a t ralise en 1990 par un groupe de travail des offices fdraux de l'aviation civile, de la justice, de l'agriculture ainsi que celui de l'environnement, des forts et du paysage. Aprs cinq annes de pratique, il a t dcid de procder une mise jour de la notice explicative. Cette mise jour se fait sur la base des bonnes expriences et des informations recueillies. Toutefois cette notice peut tre adapte en fonction de l'volution des connaissances, de nouvelles techniques d'application, produits de traitement des plantes ou mthodes de production. Elle comporte des informations et des critres utiles pour tablir le formulaire de demande d'autorisation, le cahier des charges pour les experts et dcrit la procdure d'autorisation.

Office fdral de l'aviation civile Le directeur

Office fdral de l'agriculture Le directeur

Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage Le directeur

A. Auer

H. Burger

Ph. Roch

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TABLE DES MATIERES

Page ABREVATIONS 1 Informations gnrales sur l'autorisation d'utiliser 2 Les raisons d'une autorisation d'utiliser 3 Bases lgales 31 Autorisation d'utiliser 32 Utilisations interdites 33 Obligation de respecter l'environnement 4 Champ d'application 41 Epandage de substances, de produits ou d'objets 42 Limites gographiques de l'autorisation 43 Validit de l'autorisation et conditions spcifiques 5 Demande d'autorisation 51 Primtre 52 Largeur de la zone de scurit 53 Substances, produits et objets 54 Places d'atterrissage 55 Personne responsable au sol 56 Experts proposs 6 Conditions 61 Principes 62 Responsabilit du pilote 63 Equipements utiliss pour l'pandage 64 Cahier des charges pour experts 65 Personne responsable au sol 66 Information 67 Distances minimales 7 Droulement de la procdure ordinaire 8 Droulement de la procdure extraordinaire ANNEXE I: ANNEXE II: Formulaires de demande et d'autorisation Autorisation dutilisation avec conditions 6 7 7 7 9 9 9 10 10 10 10 11 11 11 14 14 15 15 16 16 16 16 17 19 19 19 19 20 21 23 26 27 28

ANNEXE III: Procdure d'autorisation ordinaire ANNEXE IV: Procdure dautorisation extraordinaire ANNEXE V: Documents importants

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ABRVIATIONS

ARTTAVA CFC DETEC FAT FAW LPE LPN OCFIM OFAC OFAG OFEFP OPerA OPerS OPN Osubst PI PTP RAC

Association romande pour le traitement de terres agricoles par voie arienne Certificats fdraux de capacit Dpartement fdral de lenvironnement des transports, de l'nergie et de la communication Station de recherches en conomie et technologie rurales de Tnikon Station fdrale de recherches en arboriculture, en viticulture et en horticulture de Wdenswil Loi fdrale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement Loi fdrale du 1er juillet 1996 sur la protection de la nature et du paysage Office central fdral des imprims et du matriel Office fdral de l'aviation civile Office fdral de l'agriculture Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage Ordonnance du 16 avril 1993 relative au permis pour l'utilisation des produits de traitement des plantes en agriculture Ordonnance du 16 avril 1993 relative au permis pour l'utilisation des produits de traitement des plantes dans les domaines spciaux Ordonnance du 27 dcembre 1966 sur la protection de la nature et du paysage Ordonnance du 9 juin 1986 sur les substances Production Intgre Les produits pour le traitement des plantes Station fdrale de recherches en production vgtale de Changins

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Informations gnrales sur l'autorisation d'utiliser

L'pandage d'objets, de produits ou de substances par aronef est sujet une autorisation d'utiliser que dlivre l'Office fdral de l'aviation civile (OFAC) selon l'art. 46 de l'ordonnance sur les substances. La prsente notice explicative traite de la procdure d'autorisation. Les demandes pour des applications usuelles, par exemple le traitement des vignes, seront tablies d'aprs les indications de la prsente brochure et sur le formulaire spcial de l'OFAC (voir l'annexe I et schma en annexe III). Pour les situations exceptionnelles et dment justifies, telle qu'une pullulation de parasites, on applique une procdure extraordinaire, acclre. Dans ces cas, les services cantonaux comptents effectuent les dmarches administratives selon le schma en annexe (voir l'annexe IV). Une liste des adresses des instances et services concerns peut tre obtenue l'OFAC.

Les raisons d'une autorisation d'utiliser

Si l'autorisation d'utiliser est obligatoire, c'est pour viter tout pandage d'objets, de produits et de substances qui mettrait en danger l'homme et son environnement, y compris les animaux, les plantes, leurs biocnoses et leurs biotopes. Chaque autorisation est assortie de conditions particulires, afin que les substances soient pandues uniquement sur le primtre concern et ne parviennent ni dans son voisinage, ni dans les eaux. Les tudes effectues jusqu'ici ont montr que les substances drivent hors des bandes traites, mme lorsque les conditions atmosphriques sont favorables. Les habitants concerns sont aussi gns par le bruit de l'aronef. Il faut par consquent d'une part respecter des distances de scurit suffisantes et, d'autre part, prendre les mesures de protection qui s'imposent. Une autorisation d'utiliser est accorde seulement si les conditions qui lui sont lies (voir l'annexe II) peuvent garantir, compte tenu de la situation gographique et mtorologique, que ni l'homme ni l'environnement ne seront mis en danger. Les autorisations pour l'pandage dans des secteurs non agricoles (zones habites, zones humides, forts, eaux, etc.) doivent tre values de manire particulirement critique quant la scurit et l'impact sur l'environnement. Dans ces cas, elles ne pourront tre accordes que si la protection de l'homme, des animaux et des plantes, de leurs biocnoses et de leurs biotopes l'autorise. En d'autres termes, les avantages d'une opration, longue chance aussi, doivent tre suprieurs aux inconvnients et ne pas porter sensiblement atteinte l'quilibre cologique.

Bases lgales

Tous les textes lgislatifs fdraux sont en vente auprs de l'Office central des imprims et du matriel (OCFIM), 3000 Berne (il faut indiquer le numro RS). Les plus importantes bases lgales pour juger les demandes de traiter sont mentionnes ci-dessous avec les articles correspondants.

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Loi fdrale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement (LPE; RS 814.01) Article 28: Utilisation respectueuse de l'environnement. Ordonnance du 9 juin 1986 sur les substances (Osubst; RS 814.013). Article 4: Substances, produits, objets, produits secondaires (dfinitions) Article 9: Devoir gnral de diligence Article 10: Apports modrs dans l'environnement Article 45: Permis d'utiliser Article 46: Autorisation d'utiliser Annexe 1: Pictogrammes et lgendes d'tiquettes (risques pour l'environnement et prcautions) Annexe 4.3: Produits pour le traitement des plantes (dfinition, utilisation et limination) Annexe 4.5: Engrais et produits assimils aux engrais (dfinition et utilisation) Ordonnance du 16 avril 1993 relative au permis pour l'utilisation des produits de traitement des plantes en agriculture (OPerA, RS 814.013.552). Ordonnance du 16 avril 1993 relative au permis pour l'utilisation des produits de traitement des plantes dans les domaines spciaux (OPerS, RS 814.013.551). Loi fdrale du 21 dcembre 1948 sur l'aviation (LA; RS 748.0). Article 15: Mesures spciales Ordonnance du 4 mai 1981 concernant les rgles de l'air applicables aux aronefs (ORA; RS 748.121.11). Article 13: Largage et pandage Loi fdrale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux; RS 814.20). Article 3: Devoir de diligence Article 6: Principe (Interdictions) Loi fdrale du 4 octobre 1991 sur les forts (LFo; RS 921.0) Article 18: Interdiction Ordonnance du 30 novembre 1992 sur les forts (OFo; RS 921.01) Article 25: exceptions pour l'utilisation des substances dangereuses pour l'environnement Loi fdrale du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage (LPN; RS 451). Article 12: Voies de droit des communes et des organisations Article 18: Protection d'espces animales et vgtales Ordonnance du 27 dcembre 1966 sur la protection de la nature et du paysage (OPN; RS 451.1). Article 14: Protection des biotopes Loi fdrale du 3 octobre 1951 sur l'agriculture (LAgr; RS 910.1). Ordonnance du 26 janvier 1994 sur les produits de traitement des plantes (RS 916.161; mise dans le commerce). Ordonnance du 26 janvier 1994 sur les engrais (RS 916.171; mise dans le commerce).

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Autorisation d'utiliser (art. 46 Osubst)

Quiconque prvoit d'pandre des substances, des produits ou des objets, doit tre titulaire d'une autorisation (autorisation pour vol d'pandage), en vertu de l'ordonnance sur les substances (Osubst, art. 46, al. 1, let. b). Cette autorisation est dlivre par l'Office fdral de l'aviation civile (OFAC) avec l'assentiment de l'Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP) et de l'Office fdral de l'agriculture (OFAG). L'article 46, chiffre 2, prcise que l'application prvue ne doit mettre en danger ni l'homme ni l'environnement; il est ainsi rpondu aux articles qui dfinissent les lois sur la protection de l'environnement, de la nature et du paysage, selon lesquels les atteintes qui pourraient tre nuisibles ou incommodantes sur l'homme et l'environnement seront rduites titre prventif.

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Utilisations interdites (annexes 4.3 et 4.5 Osubst)

L'utilisation de produits pour le traitement des plantes, d'engrais, d'adjuvants pour les engrais et d'adjuvants pour le sol est interdite dans les zones suivantes (annexe 4.3, ch. 3, al. 1 et annexe 4.5, ch. 33, al. 1 Osubst): a. b. c. d. e. rserves naturelles; roselires et marais; haies et bosquets; dans les eaux de surface et sur les berges; zones de captage des eaux souterraines.

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Obligation de respecter l'environnement

(art. 28 LPE; art. 9 et 10 Osubst; art. 18ff LPN)

Quiconque pand dans l'environnement des substances, des produits ou des objets, est tenu de protger les biotopes et les surfaces assurant l'quilibre cologique (bosquets, haies, rives boises ou tout autre type de vgtation naturelle adapte la station) en prenant des mesures appropries. Ces mesures tiendront compte des intrts dignes de protection de l'agriculture et de la sylviculture. S'il est impossible d'viter des atteintes, leur auteur devra rparer les dommages (art. 18, al. 1, al. 1bis, al. 1ter; art. 18a, 18b, LPN). La lgislation prescrit galement que les substances, produits et objets seront pandus modrment dans l'environnement (art. 28 LPE; art. 9 et 10 Osubst; art. 18, al. 2, LPN; art. 14 OPN). En choisissant les appareils appropris, en les utilisant soigneusement et en prenant les dispositions ncessaires, on assurera une utilisation efficace des produits. Il conviendra en outre de prendre les prcautions indiques sur l'tiquette des produits, de se conformer au mode d'emploi et d'viter que les substances parviennent dans le voisinage ou dans les eaux.

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Champ d'application
Epandage de substances, de produits ou d'objets

On entend ici par pandage, l'action de diffuser par voie arienne une substance, un produit ou un objet sur une surface clairement dfinie. Cette opration se distingue donc du transport d'une chose et de son dpt en un endroit donn. Les vols servant au transport ne sont pas soumis autorisation au sens de l'article 46 Osubst, puisqu'il ne s'agit pas de l'utilisation de substances et, par consquent, qu'il n'y a aucun risque que des produits ou des substances drivent vers les secteurs que l'on n'a pas l'intention de traiter. Le critre dcisif rside dans le fait que, pour dposer un objet, l'hlicoptre se pose en un endroit fixe, alors que pendant les vols d'pandage, il est constamment en mouvement. Les expressions substances, produits et objets sont dfinies l'article 4 de l'Osubst. Sont considrs comme substances, les substances de base, les mlanges simples de substances, les matires premires ainsi que les dchets qui, de par leurs proprits chimiques, entranent un effet biologique direct ou indirect. Les produits sont soit des substances ou des mlanges de substances qui ont t modifis ou constitus pour des utilisations dtermines, soit des substances qui ne sont pas remises sous leur nom chimique ou leur dsignation commerciale usuelle. Les objets sont fabriqus ou traits avec des substances ou des produits; vu leurs proprits chimiques, ils doivent entraner un effet biologique direct ou indirect. Sous ce terme, on entend notamment les produits pour le traitement des plantes, les herbicides, rgulateurs de croissance, engrais de ferme, engrais du commerce, boues d'puration, adjuvants pour les engrais, produits pour le compostage, produits pour l'amendement du sol ainsi que les produits qui exercent une influence sur les processus biologiques du sol.

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Limites gographiques de l'autorisation

Les limites gographiques de l'autorisation sont donnes par le ou les primtres traiter. Les primtres doivent figurer sur les plans joints la demande d'autorisation. Par primtre, on entend la totalit de la surface pouvant tre traite ainsi que la zone pouvant tre atteinte, directement ou indirectement, par la drive. Si le propritaire d'un terrain adjacent de celui que l'on veut traiter n'est pas oppos aux effets de la drive, cette surface sera ajoute au primtre traiter. Par consquent, le primtre comprend le secteur qui pourrait tre trait par voie arienne, y compris la zone de scurit (zone de drives probables; voir paragraphe 51). Les surfaces protger, donc celles qui n'appartiennent pas au primtre et qui ne doivent absolument pas tre touches par les substances, les produits et les objets pandus, seront clairement marques sur le plan (voir l'exemple page 12).

43

Validit de l'autorisation et conditions spcifiques

L'autorisation est assortie de conditions particulires. Sa validit est d'une anne; elle est renouvelable. La validit est limite aux priodes d'pandage fixes. Quant au nombre d'applications autorises, il ne sera en aucun cas dpass. Sur demande crite et dment justifie, l'Office fdral de l'aviation civile (OFAC) peut, avec l'assentiment de l'Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP), accorder exceptionnellement des drogations. Tel peut tre le cas lorsque des conditions

- 11 inhabituelles requirent un plus grand nombre de traitements ou si, pour des raisons importantes, le responsable dsign ou les experts ne peuvent pas accompagner les vols.

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Demande d'autorisation
Primtre (colonnes 1 et 2 du formulaire)

Le primtre faisant l'objet d'une demande d'autorisation est form d'un bloc de parcelles adjacentes que l'on veut traiter par voie arienne. Le primtre comprend les surfaces qui seront traites directement et les surfaces qui peuvent tre atteintes par les traitements. La zone de scurit appele aussi zone de drive probable, fait donc partie du primtre (cf. figure 1 et 2 page 12). La zone de scurit s'tend de la limite d'un objet protger jusqu' la verticale de la premire ligne de vol d'pandage (balise). Le primtre (surfaces traiter par voie arienne ainsi que zones de scurit) sera clairement marqu sur les plans qu'on joindra la demande (chelle minimale 1:10'000). La surface du primtre (colonne 2) comprend donc tout le primtre qui pourrait tre trait, y compris la zone de scurit (zone de drive probable). Pour des motifs cologiques, les zones dignes de protection, comportant des haies, des bosquets ou tout autre type de vgtation naturelle et ayant une surface suprieure 400 m2, seront exclues du primtre. Ces zones seront clairement marques sur le plan. Les plans mettront galement en vidence les roselires et les marais, les eaux de surface avec les rives boises et les zones de captage d'eaux souterraines (zone S1), les forts et leurs ourlets; celles-ci seront aussi exclues du primtre.

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Largeur de la zone de scurit

Rgle de base

Une zone de scurit minimale de 60 m doit tre respecte, entre les surfaces directement traites et: a. b. 522 les objets cologiques dignes de protection, et les terrains appartenant des tiers, telles que zones dhabitation, jardins ou autres surfaces qui ne doivent pas tre directement atteintes. Drogations

La zone de scurit minimale de 60 m peut tre rduite: a. A 20 m, avec laccord de lOFEFP, aux abords dobjets cologiques dignes de protection, pour des traitements comportant uniquement des produits slectifs et mnageant la faune auxiliaire (p. ex. fongicides mnageant la faune auxiliaire de la vigne); Jusqu 0 m, sous rserve de laccord exprs des propritaires concerns, pour des terrains appartenant des tiers.

b.

- 12 Exemple pour la dlimitation d'un primtre

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- 14 523 Remarques gnrales

La zone de scurit minimale doit tre largie en cas de conditions dfavorables, notamment lorsque la hauteur de vol optimale ne peut pas tre respecte, dans les reliefs tourments ou lorsque le vent est fort. La scurit du trafic routier et ferroviaire doit tre garantie en tout temps. Les lignes de vol d'pandage doivent tre balises conformment aux largeurs de scurit prescrites.

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Substances, produits et objets (colonne 4)

Les produits pour le traitement des plantes (PTP) peuvent tre utiliss uniquement si leur pandage par voie arienne est autoris par la Station fdrale de recherches en arboriculture, en viticulture et en horticulture Wdenswil (FAW) et s'ils figurent dans l'index (voir annexe V) des produits phytosanitaires. Cette restriction se justifie par le fait que les produits risquent d'atteindre les biotopes ou les surfaces assurant l'quilibre cologique (buissons, murs en pierre sche, prairies sches, etc.); par consquent, il y a un risque qu'il soit port atteinte des niches importantes pour des auxiliaires utiles l'agriculture, ou d'autres pour des animaux et des plantes rares. Lors du choix des moyens, l'entreprise arienne est en outre tenue de prendre en considration les recommandations des stations fdrales de recherches agronomiques et des services phytosanitaires cantonaux. Les engrais de commerce, les adjuvants pour les engrais et les adjuvants pour le sol peuvent seulement tre utiliss lorsque les besoins des plantes le justifient; leur application devra tre conforme aux directives des stations fdrales de recherches agronomiques et tenir compte des fertilisants que contient le sol. En outre, on observera les conditions des sols et les conditions mtorologiques. Les engrais qui contiennent de l'azote ne peuvent tre utiliss que si le sol dispose d'une couverture vgtale ou sera plant ou ensemenc immdiatement aprs l'pandage. Pour tous les autres produits, substances et objets, l'pandage par voie arienne n'est autoris que dans des cas exceptionnels et dment justifis.

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Places d'atterrissage (colonne 6)

Les places d'atterrissage seront choisies de manire pouvoir garantir un dcollage et un atterrissage srs et ne pas porter atteinte l'environnement. Les personnes ne participant pas aux oprations ne doivent courir aucun risque. Pour les maisons d'habitation, on respectera dans la mesure du possible une distance de 100 m au moins. Les places d'atterrissage doivent se trouver hors des zones de protection des eaux souterraines (zone S 1 S 3) visant assurer la protection des captages ou des installations d'alimentation artificielle des eaux souterraines. Des exceptions peuvent tre accordes pour la zone S 3, condition que le service cantonal de la protection des eaux l'ait expressment autoris et que toutes les mesures de protection soient prises. Pour qu'un pr puisse servir l'atterrissage, il faut tout d'abord le faucher et enlever l'herbe. L'entreprise arienne responsable de l'opration informera les personnes concernes des risques que les rsidus de substances pourraient prsenter. Rserve est faite des droits du propritaire.

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Personne responsable au sol (colonne 7)

Une personne responsable est dsigne par les groupements (chef technique) et est annonce l'entreprise arienne. Cette personne surveille les traitements et donne les instructions ncessaires. C'est elle que s'adresseront les autorits et les experts. A partir du 1er janvier 1997 elle doit tre en possession d'un permis dfinitif pour l'utilisation de produits pour le traitement des plantes en agriculture (permis "agriculture" selon OPerA et art. 45 Osubst) ou dans le domaine correspondant. Pour obtenir le permis il faut passer avec succs un examen, portant sur des connaissances de l'cologie, de la lgislation, des mesures de prcaution, des effets des PTP et de l'appareillage ncessaire. Les cantons sont chargs de mettre sur pied les cours prparatoires et les examens pour le secteur agricole. Le Dpartement fdral de lenvironnement des transports, de l'nergie et de la communication (DETEC) reconnat les examens passs dans le cadre d'une formation professionnelle, pour autant que le plan d'tude traite des domaines susmentionns. La plupart des certificats fdraux de capacit (CFC) dlivrs par les coles d'agriculture rpondent partir de 1992 ou 1993 ces conditions.

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Experts proposs (colonne 8)

Un expert indpendant est dsign par le groupement et est annonc l'entreprise arienne. L'expert est charg de contrler si les conditions de l'autorisation sont bien respectes, en particulier celles concernant la drive. L'expert devrait tre familiaris avec la lgislation, les techniques d'application des substances, les relevs sur le terrain et l'analyse statistique afin de garantir une utilisation correcte des produits et d'apporter des renseignements fiables, obtenus par chantillonnage, sur la drive ventuelle dans les parcelles adjacentes; le cas chant, il doit tre capable d'ordonner les modifications apporter. Il vrifiera l'aide de papiers sensibles l'eau ou l'huile jusqu'o les substances liquides se sont rpandues hors du primtre trait. Lorsqu'il s'agit de substances solides, on procdera de mme, mais avec des rcipients. Les mesures seront effectues surtout dans les endroits exposs ou ncessitant une protection toute particulire (biotopes, eaux, zones habites, virages et remises en ligne). Lorsque le traitement est rpt sur un primtre qui reste inchang, les autorits concdantes peuvent accepter que l'opration ne soit pas accompagne d'un expert. Tel sera le cas notamment pour les primtres o le problme de la drive a t rgl et o les traitements antrieurs ont t effectus rglementairement et pour autant que ces primtres n'aient donn lieu ni des rclamations, ni des plaintes justifies. Les vols d'pandage effectus sur des secteurs qui ne sont pas affects aux cultures agricoles seront toujours accompagns d'un expert scientifique. Sa tche consistera principalement vrifier le succs des traitements, enregistrer les effets ventuels sur la faune et sur la flore et l'cosystme en gnral et rassembler toutes les informations utiles pour tablir des prvisions sur les attaques de parasites (seuil d'intervention). Pour ce domaine d'application, l'expert doit avoir des connaissances en cologie. Les relevs scientifiques demands seront indiqus au point 3 de l'autorisation.

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Conditions
Principes (obligation de respecter l'environnement; art. 9 et 10 de l'Osubst)

En vertu du devoir gnral de diligence, il conviendra lors des vols d'pandage de prendre toutes les dispositions ncessaires pour ne porter atteinte ni l'homme et son environnement, ni aux biens de tiers. Une attention toute particulire sera accorde aux exigences issues des lgislations sur l'environnement, les eaux, la nature et le paysage. Il appartient au mandant des traitements de prendre toutes les prcautions utiles - assolement, fumure, dsherbage - afin que le traitement soit limit au minimum pour satisfaire au but vis. Les substances, produits ou objets seront utiliss de manire correcte et efficace. A cet effet, il conviendra de tenir compte des recommandations des stations fdrales de recherches agronomiques et des services cantonaux phytosanitaires et de suivre exactement les indications figurant sur les tiquettes et les modes d'emploi. Les restes de produits et de bouillie, l'eau de rinage des appareils et les emballages vides seront limins d'une manire qui respecte l'environnement (voir annexe V: La campagne et ses problmes cologiques et le guide pratique Agriculture et Environnement de la SSIC). L'entreprise arienne doit prendre toutes dispositions utiles pour pouvoir agir rapidement en cas d'accident (premiers secours, information des autorits comptentes, etc.).

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Responsabilit du pilote

Le pilote est, en cours de traitement, la seule personne qui dcide directement de l'pandage et de l'apport modr des substances dans l'environnement. C'est lui qui doit prendre toutes les dispositions pour que les substances ne parviennent pas dans le voisinage ou dans les eaux, et pour que les animaux, les plantes ainsi que leurs biocnoses et biotopes ne soient pas menacs. De ce fait, il porte une grande responsabilit et c'est pour cette raison qu' partir du 1er janvier 1997 il doit tre dtenteur d'un permis pour l'utilisation des produits de traitement des plantes dans des domaines spciaux (permis "domaines spciaux" selon OPerS et art. 45 Osubst; des permis provisoires selon les dispositions transitoires, art. 13 OPerS, sont valables jusqu'au 31 dcembre 1996). Pour des questions relatives des permis provisoires aprs la phase transitoire on peut s'adresser l'OFEFP. Le Centre suisse de formation pour la protection de la nature et de l'environnement (sanu) Bienne veille l'organisation et au droulement des examens en fonction des besoins.

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Equipements utiliss pour l'pandage (condition 2.4)

L'ensemble des quipements utiliss pour l'pandage, y compris l'quipement au sol, doit tre approuv par la Station de recherches en conomie et technologie rurales de Tnikon (FAT) ou par la Station fdrale de recherches en production vgtale de Changins (RAC); l'approbation portera uniquement sur les aspects qui ne sont pas aronautiques. Toute modification de l'quipement d'pandage fera l'objet d'une nouvelle apprciation.

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Cahier des charges pour experts (condition 2.5)

Le cahier des charges pour nouveaux experts ou nouveaux primtres en matire de surveillance des biotopes et des eaux de surface comprend les points suivants: 1. La formation des nouveaux experts est garantie par l'Association romande pour le traitement de terres agricoles par voie arienne (ARTTAVA). Elle organise un cours de formation pour les experts, en collaboration avec les services cantonaux de protection des plantes. Elle peut faire appel un expert dj form pour former un nouvel expert. Pour les nouveaux primtres, l'expert (nouveau ou expriment) accompagne tous les vols d'pandage et, en particulier, mesure les drives des endroits particulirement dignes de protection. Des emplacements de mesure peuvent tre dsigns par l'Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP) dans le cadre des conditions prescrites par l'autorisation d'utilisation (point 3). Les nouveaux experts accompagnent le 1er vol d'pandage et, en particulier, mesurent les drives des endroits particulirement dignes de protection. Pour les autres vols ils doivent au moins tre prsents le matin avant le dbut de l'pandage pour vrifier si les conditions mtorologiques permettent le traitement et si les produits utiliss sont conformes l'autorisation. Les nouveaux experts mesureront les drives au moins 3 emplacements et pendant deux vols d'pandage au cours de la saison. Des emplacements de mesure peuvent tre dsigns par l'OFEFP. La mesure des drives consistera poser au minimum 6 papiers hydrosensibles par emplacement de mesure: 3 papiers seront rpartis le long du dernier rang du primtre viticole et 3 papiers en bordure des haies, des forts et des eaux de surface, ou bien 20 m, compter du dernier rang de vigne, l'intrieur des biotopes non-arboriss.

2.

3.

4.

Figure 3: Papier hydrosensible sur le dernier rang du primtre viticole

5.

Pour la pose, la rcolte et l'valuation des papiers hydrosensibles, l'expert peut se faire aider par des tiers. L'expert se porte garant de la bonne excution du travail, il atteste les papiers et joint une copie de ceux-ci au rapport d'expert.

- 18 6. Si l'expert constate, avant le vol, que les conditions mtorologiques ne satisfont pas aux conditions de l'autorisation d'utiliser ou, en cours d'pandage, que la drive est trop importante, il en informe immdiatement le pilote et augmente la distance de scurit. Ces vnements seront signals dans le rapport d'expert. L'expert indiquera les mesures qu'il a ordonnes. Si la drive reste trop importante, il est tenu de suspendre provisoirement la poursuite de l'pandage. L'OFAC devra tre inform immdiatement; la dcision sur la suite des oprations lui appartient avec lassentiment des autres offices concerns. Lors d'un vol, l'expert peut tre appel collaborer d'autres tches dans le groupement condition, que tous les points de son cahier des charges soient intgralement respects. Lors de traitements comportant uniquement des produits mnageant la faune auxiliaire la distance de scurit minimale aux biotopes et aux cours d'eau est rduite 20 m par autorisation de l'OFEFP (en viticulture il s'agit en gnral des fongicides recommands pour la production intgre). L'expert devra s'assurer que les produits utiliss sont conformes l'autorisation. Les rapports d'expert devront parvenir, le 15 novembre l'Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP) et contenir les dates des traitements, les conditions mto pendant les traitements et, un plan dtaill indiquant les coordonnes gographiques de l'emplacement de mesures et une prsentation des rsultats. Pour ce qui concerne la vigne et l'arboriculture, les rapports d'expert parviendront par l'intermdiaire de l'Association romande pour le traitement des terres agricoles par voie arienne (ARTTAVA) l'OFEFP.

7. 8.

9.

10. Retrait de l'agrment d'un expert. L'OFEFP s'opposera au renouvellement de l'agrment de tout expert qui: - n'accomplirait pas correctement les tches et les devoirs attachs sa charge; - rendrait des rapports qui ne satisferaient pas au minimum requis; - ne rendrait pas les rapports d'expert dans les dlais fixs; - manipulerait ou falsifierait des rsultats de mesure. Exceptions pour primtres inchangs et experts confirms: Des rductions aux vrifications et au nombre des emplacements de mesures cits ci-dessus (point 2 et 3) peuvent tre accordes par l'OFEFP aprs consultation des services cantonaux concerns, si les exigences suivantes sont satisfaites: - le traitement arien du primtre concern n'a donn lieu aucune plainte ou remarque concernant la protection de l'environnement lors de la campagne prcdente. - l'expert concern a satisfait aux conditions gnrales numres ci-dessus lors de la campagne prcdente (experts confirms par l'OFEFP). 11. Les experts confirms doivent au moins tre prsents le matin avant le dbut de l'pandage pour vrifier si les conditions mtorologiques permettent le traitement et si les produits utiliss sont conformes l'autorisation. 12. Les experts confirms doivent procder au cours de la campagne annuelle d'pandage des reconnaissances dans les primtres pour vrifier si les distances de scurit sont respectes et si les primtres traits correspondent aux autorisations. Les points 4 10 du cahier des charges restent inchangs pour les experts confirms.

- 19 -

65

Personne responsable au sol (condition 2.6)

La personne responsable au sol surveille les traitements, donne les instructions ncessaires au personnel au sol et au pilote, et elle est responsable au sol de l'utilisation correcte des substances (choix des produits, dosage, date et lieu de traitement). Elle prendra toutes les dispositions pour que les substances ne parviennent pas dans le voisinage ou dans les eaux et pour que les animaux, les plantes ainsi que leurs biocnoses et biotopes ne soient pas menacs inutilement. A partir du 1er janvier 1997 elle doit tre en possession d'un permis dfinitif pour l'utilisation de produits pour le traitement des plantes en agriculture (permis "agriculture" selon OPerA et art. 45 Osubst) ou dans le domaine correspondant.

66

Information (condition 2.7)

L'entreprise doit informer les communes concernes des vols prvus. Elle est en outre oblige de renseigner en tout temps et en dtail les autorits fdrales, les autorits cantonales et les experts sur la date exacte des vols et sur l'tendue des traitements. Ces informations doivent permettre aux personnes concernes d'excuter quand elles le dsirent leurs fonctions de surveillance (voir annexes III et IV: schmas "procdure d'autorisation")

67

Distances minimales (condition 2.11)

Lorsque la personne responsable au sol constate que les surfaces aux abords du primtre sont atteintes par la drive, elle doit faire augmenter la largeur de la zone de scurit (cf. paragraphe 52). L'expert doit procder de mme lorsqu'il est prsent dans le primtre. On considre qu'une surface est atteinte lorsque, en bordure du primtre, la densit des gouttelettes ou la quantit de substances atteint ou dpasse 10% de la dose de la matire active minimale prescrite pour une bonne efficacit biologique (quantit de substance minimale par unit de surface indique dans le mode d'emploi du produit commercial considr).

Droulement de la procdure ordinaire

La demande ordinaire d'autorisation est remettre selon schma "procdure d'autorisation ordinaire" en annexe III. Aprs avoir vrifi avec l'OFEFP si la demande est complte, l'OFAC procde pour les nouveaux primtres une mise l'enqute publique dans la commune concerne, qu'il publie dans la feuille fdrale. Cette publication permet aux tiers de s'exprimer au sujet de la demande. Les services cantonaux concerns apprcieront en particulier le primtre et l'expert propos pour accompagner le projet. La dcision est prise sur la base des rsultats de l'enqute publique et de l'avis du service cantonal. Lorsque l'OFAC est mme d'accorder l'autorisation, ce qui requiert l'accord pralable de l'OFEFP, il procde une nouvelle publication dans la feuille fdrale. Cette publication indique o l'autorisation peut tre consulte; elle renseigne en outre sur les voies de recours auprs du Dpartement fdral de lenvironnement des transports, de l'nergie et de la communication (DETEC).

- 20 -

Droulement de la procdure extraordinaire

Les autorits responsables ont la possibilit d'acclrer la procdure d'autorisation, pour autant que la situation le justifie, par exemple en cas de pullulation imprvisible de parasites. On est en prsence d'un tel phnomne lorsque la densit des parasites dpasse tout coup d'un multiple les valeurs annuelles maximales, et qu'il faut par consquent s'attendre des dgts inhabituels ou lorsque des pluies importantes empchent de pntrer dans des parcelles o des foyers ont t identifis. Dans ce cas, la demande d'autorisation est remettre selon schma "procdure d'autorisation extraordinaire" en annexe IV. Les agriculteurs qui dsirent faire effectuer un pandage arien exceptionnel doivent s'adresser au service phytosanitaire cantonal. Celui-ci vrifie le bien-fond de la demande (urgence, solutions alternatives). Il communique par fax une demande crite auprs de l'OFAC et de l'OFEFP. Le service cantonal requiert auprs de la FAW une autorisation spciale d'pandage par voie arienne pour les produits qui seront utiliss. La FAW communique par fax sa dcision toutes les parties concernes. Le service cantonal veille la coordination de la campagne extraordinaire d'pandage (regroupement rgional). Il assurer la surveillance des pandages et il rdige un rapport de synthse (rapport d'expert selon conditions 2.14 de l'autorisation; annexe II) la fin de l'pandage qu'il fera parvenir dans les plus brefs dlais l'OFEFP.

- 21 -

ANNEXE I:

Formulaire de demande et dautorisation

Demande d'une autorisation d'utilisation pour l'pandage et la dispersion de substances, produits ou objets par aronefs (art. 46 al. 1 para. b Osubst, RS 814.013) L'entreprise arienne............................... demande pour l'anne.........une autorisation pour les oprations mentionnes dans la commune...............(canton..............................) Colonne 1 Colonne 2 Numro du Surface du primtre primtre indiqu sur le(s) plan (s) annex(s) avec, le cas chant, la mention "inchang" Colonne 3 But des oprations Colonne 4 Substances, produits ou objets pandre Colonne 5 Nombre prvu d'oprations, avec mention de la priode d'application (mois) Colonne 6 Place d'atterrissage prvue (coordonnes) Colonne 7 Personne responsable Colonne 8 Expert propos

Date:

Timbre et Signature:

Accord de l'expert propos d'assumer les tches numres sous chiffre 2.5 de l'autorisation. Date: Signature:

- 22 ANNEXE I

- 23 -

ANNEXE II: Autorisation dutilisation avec conditions

Autorisation d'utilisation pour l'pandage et la dispersion de substances, produits ou objets par aronef lOffice fdral de l'aviation civile, vu l'article 46 de l'ordonnance sur les substances dangereuses (RS 814.013), l'article 13 alina 1 de l'ordonnance concernant les rgles de l'air applicables aux aronefs (RS 748.121.11), l'article 15 de la loi sur l'aviation (RS 748.0), les articles 2 et suivants et 18 de la loi sur la protection de la nature et du paysage (RS 451),

aprs avoir entendu l'instance du canton ....................comptente pour l'application de l'ordonnance sur les substances dangereuses, en accord avec les Offices fdraux de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP) et de l'agriculture (OFAG), dlivre l'entreprise............................l'autorisation de procder en .....................aux vols d'pandage dans le canton du........................., en application des conditions figurant aux chiffres 2 et 3. 1. Cadre de la demande: Selon la demande date du ................. portant sur les traitements des ...................... dans le canton ...................... 2. 2.1 2.2 Conditions gnrales: Les droits des propritaires fonciers sont rservs dans tous les cas. Retrait ou restriction de l'autorisation: l'OFAC peut retirer ou restreindre la prsente autorisation sans indemnit si les conditions dterminantes au moment de son octroi ne sont plus remplies ou si ses conditions gnrales ne sont pas respectes. Elle n'est valide que tant que l'entreprise qui en est dtentrice est galement au bnfice d'une autorisation gnrale d'exploitation, d'une autorisation pour atterrissages en campagne et d'une autorisation pour vols au-dessous des hauteurs minimales. Equipages: seuls des pilotes titulaires d'une licence de pilote professionnel sont habilits effectuer des vols d'pandage. En outre, ils opreront sous la surveillance d'un pilote expriment dans ce domaine jusqu' ce qu'ils puissent faire tat d'au moins 100 heures de vol d'pandage. Les pilotes doivent tre titulaires d'un permis pour l'utilisation des produits de traitement des plantes dans des domaines spciaux selon l'ordonnance (OPerS) du 16 avril 1993 (RS 814.013.551).

2.3

- 24 ANNEXE II 2.4 Le matriel aronautique et l'quipement d'pandage doivent avoir t approuvs par l'OFAC en ce qui concerne leur navigabilit. De plus, l'quipement d'pandage doit avoir t approuv par la Station de recherches de Tnikon ou de Changins. Expert: il se conforme son cahier des charges et il surveille les vols et effectue en particulier des mesures de drive aux endroits particulirement dignes de protection (biotopes, plans d'eau, etc.); Il a l'obligation d'interdire provisoirement des applications s'il constate des infractions qui ne peuvent tre immdiatement arrtes aux conditions de la prsente autorisation. Il doit en informer immdiatement l'OFAC qui dcide de la suite donner. Les frais de l'expertise sont la charge de l'entreprise dtentrice de la prsente autorisation. Personne responsable: elle surveille les traitements, donne les instructions ncessaires au personnel au sol et au pilote, et elle est responsable au sol de l'utilisation correcte des substances. Elle prendra toutes les dispositions pour que les substances ne parviennent pas dans le voisinage ou dans les eaux et pour que les animaux, les plantes ainsi que leurs biocnoses et biotopes ne soient pas menacs. A partir du 1er janvier 1997 elle doit tre en possession d'un permis dfinitif pour l'utilisation de produits pour le traitement des plantes en agriculture (permis "agriculture" selon OPerA et art. 45 Osubst) ou dans le domaine correspondant. Information des communes: les autorits comptentes des communes concernes et les instances cantonales comptentes pour l'application de l'ordonnance sur les substances dangereuses sont informes au moins une semaine l'avance ou, de suite, en cas de modifications importantes des programmes, de l'tendue et de la date des traitements. Protections des tiers: on veillera ce que la surface traiter soit libre et qu'aucun tiers ne s'y trouve. Heures limites: les vols d'pandage ne peuvent tre effectus qu'entre 6 et 21.30 heures. Les temps de service de vol ne doivent pas tre dpasss. Conditions mtorologiques: les vols d'pandage sont interdits lorsque la vitesse horizontale du vent dpasse 5m/sec ou en cas de rafales, en prsence de forts thermiques ou lorsque la temprature de l'air l'ombre est suprieure 25o C. prsence de forts thermiques ou lorsque la temprature de l'air l'ombre est suprieure 25o C. Zone de scurit: il faut garder par rapport aux parcelles situes hors du primtre une distance suffisante pour qu'elles ne soient pas atteintes par la drive. La distance minimale de scurit compte depuis la limite d'un objet protger jusqu' la ligne de vol est normalement de 60 m. Lors de traitements comportant uniquement des produits mnageant la faune auxiliaire, la distance de scurit minimal aux biotopes et aux eaux de surface est rduite 20 m par autorisation, au cas par cas, de l'OFEFP. En cas de conditions dfavorables, notamment lorsqu'il est impossible de voler une altitude optimale ou lorsqu'il y a du vent, la distance de scurit doit tre augmente en consquence jusqu' ce qu'elle soit suffisante pour protger les biotopes et les eaux de surface. Le balisage doit tre adquat.

2.5

2.6

2.7

2.8 2.9 2.10

2.11

- 25 ANNEXE II
2.12 Equipement du pilote: le pilote doit porter un casque. Il doit par ailleurs se munir d'une carte topographique approprie sur laquelle sont reports les obstacles susceptibles d'entraver ses volutions (lignes lectriques, etc.), les limites des surfaces traiter et les zones ou les objets viter conformment aux plans approuvs. Rapports d'oprations: des rapports d'oprations seront tablis par l'entreprise et transmis l'OFAC et l'OFEFP jusqu'au 15 novembre. Ils contiendront les renseignements suivants: nom du pilote, immatriculation de l'aronef, date, heures du dbut et de la fin du traitement, identification (commune et plan no) et surface du primtre trait, quantits et noms des produits appliqus. Rapports d'expert: les rapports d'expert seront transmis l'OFEFP jusqu'au 15 novembre. Ils contiendront l'identification (commune et plan no) des primtres, les dates des traitements, les conditions mtorologiques, les rsultats des mesures de drive, les observations particulires, le nom et la signature de l'expert Conditions spciales ventuelles Voir les conditions poses par l'OFEFP, en annexe, qui sont partie intgrante de la prsente autorisation ainsi que les conditions poses par l'instance cantonale comptente pour l'application de l'ordonnance sur les substances dangereuses. Quiconque aura contrevenu aux dispositions de la prsente autorisation, sera puni des arrts pour trois mois au plus ou d'une amende de vingt mille francs au plus, conformment l'article 91 LA. Les dispositions pnales de la lgislation sur la protection de la nature et de l'environnement sont rserves. La prsente autorisation est incessible.

2.13

2.14

3.

Bern, le

Office fdral de laviation civile Section du transport arien et de la statistique p.o.

Dans les trente jours ds la notification, la prsente dcision peut tre attaque par voie de recours au

Dpartement fdral de lenvironnement des transports, de l'nergie et de la communication (DETEC), 3003 Berne. Le mmoire de recours contiendra les conclusions et leurs motifs; il sera
adress en deux exemplaires et la dcision y sera jointe. Un recours ventuel n'aura pas d'effet suspensif. Annexes: Conditions poses par l'OFEFP et par l'instance cantonale comptente Copie pour information: Instance cantonale comptente pour l'application de l'ordonnance sur les substances dangereuses OFEFP OFAG

- 26 -

ANNEXE III:
Entreprise ou ARTTAVA

Procdure dautorisation ordinaire

OFAC OFEFP OFAG Cantons (v. communes pour nouveaux primtres) Dlais

demandes d'autorisation par l'entreprise

######

###

original
###

copie
###

1 dc. copie
###

copie 15 janv.

copie ### copie ### original ### original ### accord et conditions
######### ### ###

si remarques ou exigences
######

copie
###

copie

31 janv.

original ### pour l'entreprise original ### pour l'ARTTAVA dates et lieux de traitement par l'entreprise
######

autorisation
#########

copie
###

copie
###

15 fv. copie 28 fv. sur demande

Aperu de l'anne prcdente

###

fax
###

fax

mi-semaine pour la semaine suivante fin des pandages 15 nov. 15 nov.

rapports d'oprations par l'entreprise

######

###

originaux

sur demande
###

copies

rapports d'expert (ARTTAVA)

######

###

originaux
###

demandes pour la saison suivante par l'entreprise

######

originaux

###

copies
###

1 dc. copies
###

copies

- 27 -

ANNEXE IV:

Procdure dautorisation extraordinaire

Agriculteur ou entreprise s'adresse au service cantonal

Service cantonal demandes d'autorisation

######

OFAC fax

OFEFP

OFAG

FAW

###

###

fax

requte pour les produits applicables

###### ###

fax

fax ### fax ### fax ### accord et conditions

######

autorisation pour les produits

######

fax ### fax ### rapports d'oprations par l'entreprise ######1) rapports par Service cantonal ######1)

autorisation
#########

###

fax
###

fax

###

originaux
###

copies

sur demande

###

originaux

1)Dlais: de suite aprs la fin des oprations d'pandage

- 28 -

ANNEXE V:

Documents importants

- Bulletin d'information Phytosanitaire; Station fdrale de recherches en production vgtale de Changins (RAC). - Guide de protection phytosanitaire, (Nos spciaux de la Revue suisse d'agriculture et de la Revue suisse de viticulture, d'arboriculture et d'horticulture); RAC. - Fiches viticultures; Service romand de vulgarisation agricole (SRVA). - Fiches grandes cultures; SRVA. - Agriculture et environnement, un guide pratique pour l'agriculture; Centre d'information Agrar, Socit Suisse des Industries Chimiques (SSIC), Case postale 328, 8035 Zrich - La dfense des plantes cultives; RAC, Editions Payot, Lausanne (puis). - La campagne et ses problmes cologiques; disponible auprs de l'OCFIM (numro de commande 319.400), 3000 Berne. - Index phytosanitaire ACTA; ACTA-Publications, 149, rue de Bercy, 75595 Paris Cedex 12, France. - Application arienne efficace et sre; Departement Pflanzenschutz, Applikationsdienste, Novartis AG, 4002 Basel. - Liste des services cantonaux de la protection de l'environnement; peut tre obtenue auprs de l'Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage (OFEFP). - 10e anniversaire de l'Association romande pour le traitement des terres agricoles par voie arienne; ARTTAVA, Lausanne, 1990 Rfrences en langue allemande: - Farbtafeln ber Schdlinge und Krankheiten im Rebbau (Remund, U., Siegfried, W.); Eidgen. Forschungsanstalt fr Obst-, Wein- und Gartenbau, Wdenswil (FAW). - Merkbltter ber Schdlinge und Krankheiten im Obstbau (Herausgeber: Schweiz. Zentralstelle fr Obstbau, Oeschberg-Koppigen); FAW. - Pflanzenschutz-Mitteilungen; FAW. - Pflanzenschutzempfehlungen fr den Erwerbsobstbau; FAW. - Pflanzenschutzempfehlungen fr den Rebbau; FAW. - Integrierter Pflanzenschutz im Ackerbau, F. Hni, G. Popow, H. Reinhard, A. Schwarz, K. Tanner, M. Vorlet; disponible auprs de la Centrale des moyens d'enseignement agricole, 3052 Zollikofen. - Pflanzenschutz im Feldbau; Eidgen. Forschungsanstalt fr Agrarkologie und Landbau Zrich-Reckenholz (FAL); Huber&Co. AG, Presseverlag, 8500 Frauenfeld.