REZULTATELE ANALIZEI DOCUMENTARE

Sectorul MEDIU I SCHIMBRI CLIMATICE

Martie 2013

Proiect cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013

CUPRINS INFRASTRUCTURA I SERVICIILE EXISTENTE ................................................................4 SECTORUL AP .............................................................................................................4 Apele de suprafa ...............................................................................................4 Lacuri naturale i de acumulare ...........................................................................4 Mediul marin i protecia zonei costiere ...............................................................5 Protecia zonei costiere .......................................................................................7 Apele subterane...................................................................................................8 Alimentarea cu ap ..............................................................................................8 Colectarea i tratarea apelor uzate ....................................................................10 Staiile de tratare a apei .....................................................................................10 Sisteme de colectare a apei, inclusiv sistemele de canalizare ............................. 12 Regionalizarea operrii serviciilor de ap i canalizare .......................................13 Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n sectorul ap .......................................................................................................14 SECTORUL DEEURI ....................................................................................................15 Deeurile municipale ......................................................................................... 15 Generare.........................................................................................................15 Managementul deeurilor ...............................................................................16 Colectarea selectiv ........................................................................................17 Deeuri industriale ............................................................................................. 18 Generare.........................................................................................................18 Managementul deeurilor ...............................................................................18 Deeuri generate de activiti medicale ............................................................. 18 Generare.........................................................................................................18 Managementul deeurilor ...............................................................................19 Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n sectorul deeuri .................................................................................................19 CALITATEA AERULUI ...................................................................................................21 Calitatea aerului nconjurtor ............................................................................21 Emisiile de poluani atmosferici .........................................................................22 Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n sectorul aer........................................................................................................24 2

CALITATEA SOLURILOR ..............................................................................................26 Soluri poluate, refacerea siturilor contaminate ..................................................27 Alte activiti la scar mic: Depozite de deeuri periculoase i curtorii chimice. .............................................................................................................28 Situaia preliminar a siturilor potenial contaminate identificate n Romnia (la nivelul anului 2008)........................................................................................... 29 Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii ..........30 BIODIVERSITATEA I MSURI DE PROTEJARE A MEDIULUI........................................31 Ariile naturale protejate.....................................................................................31 Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii ..........35 STAREA PDURILOR...................................................................................................35 SCHIMBRILE CLIMATICE I GESTIONAREA RISCURILOR ...........................................37 Schimbrile climatice efecte asupra mediului i economiei ............................. 38 Dezastre naturale, riscuri ...................................................................................42 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i gestionrii riscurilor .......................................................................................................................... 44 Protecia mpotriva inundaiilor .........................................................................45 Protecia mpotriva secetei ................................................................................47 Msuri generale necesare ..................................................................................48

INFRASTRUCTURA I SERVICIILE EXISTENTE Sectorul ap Apele de suprafa Evaluarea strii ecologice i a potenialului ecologic pentru apele de suprafa s -a efectuat conform Legii Apelor nr. 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, pe baza metodologiilor Sistemului de Monitoring Integrat al Apelor din Romnia(S.M.I.A.R.) organizat conform cerinelor Directivei Cadru a Apei 2000/60/CEE. Evaluarea a avut n vedere rezultatele obinute n anul 2011 n seciunile de control de pe corpurile de ap de suprafa cu program de monitoring anual. n baza rezultatelor obinute s-a constatat c doar 79,55% din totalul apelor de suprafa evaluate n 2011 ndeplineau condiiile de mediu. n ceea ce privete fluviul Dunrea din cei 1.070,5 km ce aparin sectorului romnesc, doar 52,59% se poate clasifica ca avnd un bun potenial ecologic, n timp ce restul de 47,41% este considerat ca avnd doar un potenial moderat. 1 Planul de Management al Bazinelor Hidrografice (11 bazine pentru Romnia), care este principalul instrument de implementare al Directivei Cadru, conine programele de msuri, cerute de Articolul 11 din Directiva Cadru Ap, msuri care au n vedere atingerea progresiv a strii bune a tuturor apelor de suprafaa pn n anul 2015. Apele uzate reprezint una dintre presiunile ce afecteaz calitatea apelor de suprafa, o mare parte dintre acestea fiind fie epurate necorespunztor, fie neepurate. Dei volumul de ape uzate municipale tratate corespunztor a crescut cu 14,6% n perioada 2007-20112, cantitatea de ap uzat netratat rmne la un nivel ridicat. Lacuri naturale i de acumulare Evaluarea corpurilor de ap lacuri naturale din punct de vedere al strii ecologice a relevat faptul c din 51 corpuri de ap lacuri naturale monitorizate din Romnia pentru anul 2011 doar 4 ating obiectivul de mediu iar din cele 47 lacuri naturale care nu ating obiectivul de mediu 2 au stare de calitate slab3. Numrul mare de lacuri naturale care nu ating obiectivul de calitate este cauzat n primul rnd de procesul de eutrofizare, proces favorizat de urmtoarele: majoritatea lacurilor naturale monitorizate sunt amplasate n zona de es, au adncimi mici (cca 3-7m) ceea ce favorizeaz n perioada de var dezvoltarea rapid a algelor, n special a cyanofitelor; n jurul acestor lacuri se desfoar activiti agricole, fapt ce duce la
1 2

Sinteza calitii apelor din Romnia, elaborat anual de Administraia Naional Apele Romne Sinteza calitii apelor din Romnia, elaborat anual de Administraia Naional Apele Romne 3 Sinteza calitii apelor din Romnia, elaborat anual de Administraia Naional Apele Romne

mbogirea apelor cu nutrieni; popularea i creterea intensiv a petelui; influena zonelor de agrement n proximitatea acestora; mbtrnirea lacului, care este un fenomen natural.

n urma monitorizrii realizat n 2011 asupra potenialului ecologic al corpurilor de ap puternic modificate lacuri de acumulare i artificiale din Romnia se poate afirma c din totalul de 106 corpuri de ap doar 53 ating obiectivul de mediu avnd o stare ecologic bun. Mediul marin i protecia zonei costiere Zona costiera a Romniei are o lungime de 244 km, reprezentnd 7,65% din frontiera naional si este subdivizata din punct de vedere economic si social n doua zone principale. Zona nordica (aprox. 164 km lungime), care se ntinde de la Golful Musura pn la Capul Midia si zona sudica (80 km), care se ntinde de la Capul Midia la Vama Veche. Zona nordica este constituita dintr-o ntinsa regiune deltaica protejata, incluznd Delta Dunrii, pe al crei teritoriu a fost nfiinat Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Legislaia naionala si cea internationala impun ca n aceasta zona activitatile economice sa se desfasoare n concordanta cu statutul de rezervatie naturala, astfel nct sa fie pastrat echilibrul ecologic. Zona sudica este considerata o regiune dezvoltata, n care activitatile economice sunt concentrate si sunt strns legate de apropierea de mare. 4 n conformitate cu Directivele UE transpuse n legislaia naional n zona marin romneasc sunt stabilite 7 arii naturale protejate i situri de importan internaional. Nivelul mrii ca indicator de stare a zonei costiere a prezentat n anul 2011 o abatere constant pozitiv de la mediile lunare multianuale pe durata ntregului an, cu excepia lunii decembrie, cnd media lunii a fost cu 6,9 cm mai mic dect media lunar multianual a acestei luni. Tendina anual a fost constant descresctoare, de la 40,8 cm n ianuarie la 6,5 cm n decembrie aa cum se prezint n figura de mai jos. 5 Media anual a fost cu numai + 5,7 cm mai mare dect media multianual 1933-2010.

4 5

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 capitolul 5.4 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 capitolul 5.4

Grafic nr. 1 Oscilaiile nivelului Mrii Negre la litoralul romnesc n 2011

n vederea monitoringului calitii apelor tranzitorii, costiere i marine din zona litoralului romnesc al Mrii Negre se investigheaz indicatorii fizici generali (temperatur, transparen, salinitate, pH, oxigen dizolvat) i cei de eutrofizare (fosfai, azotai, amoniu, silicai). n anul 2011 indicatorii fizici generali s-au ncadrat n general n valori normale. Referitor la concentraiile medii lunare (mai i iulie 2011) multianuale ale azotailor, acestea reprezint nc valori comparabile cu cele din perioada de intens eutrofizare, efectele acestui aport de nutrieni fiind ns de mai mic intensitate ca urmare a reducerii concentraiilor fosfailor, factori limitativi ai proliferrii fitoplanctonice. Influena staiei de epurare Constana Sud asupra apelor costiere se regsete i n cazul amoniului care a nregistrat o concentraie extrem n luna mai depind valoarea limit admis. n anul 2011, la litoralul romnesc al Mrii Negre, exceptnd variabilitatea natural, se observ n general, dou surse importante de nutrieni, respectiv sportul fluvial i influena staiei de epurare Constana Sud. 6 Referitor la concentraiile metalelor grele evaluate n raport cu standardele de calitate a mediului n domeniul apei recomandate de legislaia naional, concentraiile de cadmiu, nichel si crom s-au ncadrat n limitele admise, n timp ce pentru cupru i plumb un procent de cca 25% dintre eantioanele analizate n anul 2011 au nregistrat depiri ale acestora (30 g/L Cu, respectiv 10 g/L Pb). Principalele presiuni antropice identificate n zona costier romneasc provin din dezvoltarea accentuat a diferitelor activiti socio-economice n spaiul natural al zonei costiere: turism i recreere, construcii/ cartiere de case de vacan n zone turistice, extindere modernizare porturi turistice existente: activiti de dragaj, porturi i navigaie, construcii de nave, pescuit marin, agricultura i activiti industriale etc.
6

Raport starea mediului marin i costier, 2011

n calitate de stat membru al UE, Romnia a transpus Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European pentru instituirea unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul marin prin Ordonan de urgen nr. 71 din 30/06/2010 privind stabilirea strategiei pentru mediul marin. O atenie deosebit trebuie acordat reconstruciei zonei costiere. n 2011, s -a fcut Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) pentru Master Planul Protecia i Reabilitarea Zonei Costiere. Planul i propune reconstrucia zonei costiere a litoralului, mai exact restaurarea i mbuntirea mediului nconjurtor, dezvoltarea unui program de reabilitare i lucrri de protecie i prevenire a erodrii zonei costiere, protejarea infrastructurii economice i obiectivelor sociale afectare de eroziunea marin. Implementarea unui program integrat de monitorizare pentru zonele costiere n scopul sprijinirii lucrrilor de mentenan i elaborrii Planului de Management Integrat n domeniul proteciei mpotriva eroziunii costiere i definirii unor zone prioritare de reabilitare i protecie sunt aspecte abordare de asemenea n cadrul acestui Plan. Protecia zonei costiere A fost elaborat Planul de Management al Fluviului Dunrea, Deltei Dunrii, Spaiului Hidrografic Dobrogea i Apelor Costiere care cuprinde prezentarea general i caracteristicile corpurilor de ap de suprafa pentru fiecare din sub-bazinele analizate. Evaluarea strii corpurilor de ap, stabilirea obiectivelor de mediu i a excepiilor au fost analizate, n acest Plan, pentru ntregul sector romnesc al Fluviului Dunrea. De asemenea, toate informaiile referitoare la msurile suplimentare necesare atingerii obiectivelor de mediu stabilite pentru fiecare corp de ap identificat la nivelul Fluviului Dunrea, Deltei Dunrii, Spaiului Hidrografic Dobrogea i Apelor Costiere, se regsesc n prezentul Plan de Management, n timp ce msurile de baz, grupate pe domenii de activitate, sunt detaliate n Planurile de Management Bazinale. 7 Planul a fost supus procedurii SEA. Prin POS Mediu 2007-2013 a fost finanat proiectul Asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte AXA PRIORITAR 5 - Implementarea structurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc - Domeniul major de intervenie 2 Reducerea eroziunii costiere n cadrul cruia au fost elaborate Master planul privind protecia i reabilitarea zonei costiere romneti (studii de teren, modelare hidraulic, diagnostic al zonei costiere, master plan pentru zona costier), Aplicaia de finanare, Evaluarea Strategica de Mediu. 8

Planul de management al fluviului Dunrea,Deltei Dunrii, spaiului hidrografic Dobrogea i apelor costiere, www.rowater.ro 8 Evaluare Strategica de Mediu (SEA) - Raport de mediu , www.rowater.ro

Apele subterane Dintre factorii poluatori majori care afecteaz calitatea apei subterane putem aminti: produse petroliere, produse rezultate din procesele industriale, produse chimice (ngrminte, pesticide) utilizate n agricultur ce provoac o poluare difuz greu de depistat i prevenit, produse menajere i produse rezultate din zootehnie, metale grele, necorelarea creterii capacitilor de producie i a dezvoltrii urbane cu modernizarea lucrrilor de canalizare i realizarea staiilor de epurare, exploatarea necorespunztoare a staiilor de epurare existente, lipsa unui sistem organizat de colectare, depozitare i gestionarea deeurilor i a nmolurilor de epurarea apelor industriale uzate. Evaluarea anual din 2011 cu privire la starea chimic la nivelul a 139 de corpuri de ap subteran, din totalul de 142 de corpuri existente, arat c 80,58% dintre ape sunt n stare bun, n timp ce restul de 19,42% sunt ntr-o stare chimic slab9. Din analiza datelor se observ c cele mai multe depiri ale valorilor de prag/standardelor de calitate s-au nregistrat la indicatorii: azotai, azotii, amoniu, cloruri, sulfai i mai puin la fosfai. Prin H.G. 53/2009, prin transpunerea Directivei Parlamentului European si a Consiliului European 118/2006/CE privind protecia apelor subterane mpotriva polurii si deteriorrii, (Directiva Apelor Subterane - DAS) a fost aprobat ,,Planul naional de protecie a apelor subterane mpotriva polurii si deteriorrii Acesta are ca scop stabilirea msurilor specifice necesare pentru prevenirea i controlul polurii apelor subterane, n vederea atingerii obiectivelor de protecie a apelor Alimentarea cu ap Cu toate c acoperirea aproape s-a dublat n ultimii 25 de ani, n anul 2010 doar 56,5% din populaia rii beneficia de servicii publice de alimentare cu ap 10, cca70% din ap provenind din ape de suprafa. Distribuia neuniform a resurselor de ap la nivel naional, reglarea debitelor cursurilor de ap i poluarea semnificativ a rurilor interne influeneaz serviciile de alimentare cu ap. Perioadele secetoase din timpul verii sau temperaturile foarte sczute iarna creeaz probleme n ceea ce privete distribuia apei, conducnd fie la ntreruperi ale alimentrii cu ap care n anumite zone dureaz chiar i cteva zile, fie la reduceri semnificative de debit.

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 Raport privind sistemul naional de benchmarking n sectorul serviciilor de alimentare cu ap si de canalizare, ARA, decembrie 2012
10

Grafic nr. 2 Ponderea populaiei care beneficiaz de servicii publice de alimentare cu ap (%)11

n anul 2011, Operatorii regionali acoper 87,5% din populaia care are alimentare cu ap.12 Aproximativ jumtate din populaie - 52% (n cea mai mare parte din zonele urbane) este conectat de marile sisteme centralizate de ap potabil (care alimenteaz peste 5.000 locuitori sau care furnizeaz peste 1000 m3 / zi). Pe de alt parte, aproximativ 30% din populaie se alimenteaz cu ap din surse individuale (fntni publice sau individuale, puuri). Consumul de ap a sczut n ultimii ani (cu 3,8% n 2011 fa de 2010), acest lucru datorndu-se diminurii activitilor industriale, dar i introducerii pe scar tot mai larg a sistemului contorizat. Consumul n gospodrii se menine ridicat, reprezentnd aproximativ 67% din volumul total de ap furnizat. n 2010, contorizarea apei la nivel naional a avut o acoperire de 86,7%, uor mai mare n cazul operatorilor regionali (90%), ns au existat variaii mari ntre regiuni, unele judee nregistrnd un nivel al contorizrii de doar 67-74%. 13 Chiar i n contextul dezvoltrii sistemului de contorizare, n anul 2010 s-au nregistrat pierderi semnificative n raport cu volumul de ap furnizat, de aproximativ 46% n cadrul reelelor de distribuie (pierdere calculat ca diferen ntre cantitatea produs i cantitatea facturat).

11

Raport privind sistemul naional de benchmarking n sectorul serviciilor de alimentare cu ap si de canalizzare, ARA, decembrie 2012 12 Raport privind sistemul naional de benchmarking n sectorul serviciilor de alimentare cu ap si de canalizzare, ARA, decembrie 2012 13 Raport privind sistemul naional de benchmarking n sectorul serviciilor de alimentare cu ap si de canalizzare, ARA, decembrie 2012

Potrivit Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, republicat, Ministerul Sntii este autoritatea competent n domeniul calitii apei potabile (monitorizarea calitii, stabilirea unor msuri corective, informare i raportare ctre CE). Apa potabil furnizat prin sistemele centralizate ale operatorilor regionali este monitorizat la un nivel satisfctor. Spre deosebire de aceasta, apa potabil furnizat de sistemele mici, administrate de obicei de consiliile locale, este insuficient monitorizat, iar sursele individuale de ap sunt monitorizate doar la solicitarea consumatorilor. Echipamentele de laborator vechi i insuficiente existente la nivelul instituiilor de sntate public regionale i naionale pentru monitorizarea apei potabile reprezint principalul impediment n analizarea tuturor parametrilor apei potabile. F inanarea modernizrii acestor echipamente, precum i achiziionarea unor laboratoare mobile de monitorizare a calitii apei potabile n zonele rurale trebuie sprijinite, n vederea mbuntirii calitii apei i diminurii efectelor negative asupra sntii populaiei. Reabilitarea i dezvoltarea staiilor de tratare a apei, alturi de msuri de cretere a siguranei i reducerii riscului la nivelul sistemelor de alimentare cu ap, creterea numrului de utilizatori de servicii de alimentare cu ap i introducerea celor mai avansate tehnologii i materiale pentru modernizarea/extinderea sistemelor de alimentare cu ap se afl n prezent printre prioriti. Colectarea i tratarea apelor uzate Staiile de tratare a apei Tratarea apei continu s fie o provocare pentru Romnia. n ciuda progresului nregistrat n ultimii ani (n special la nivelul operatorilor regionali), aceasta continu s fie o problem important. Referitor la implementarea Directivei 91/271/EEC a Tratrii Apelor Uzate Oreneti, ntreg teritoriul Romniei este o zona sensibil Romnia a obinut urmtoarele perioade de tranziie: Pentru colectarea apelor uzate : Pn la 31 decembrie 2013, pentru 263 de aglomerri cu mai mult de 10000 locuitori echivaleni, reprezentnd 61,9% din ncrcarea biodegradabil total. Pn la 31 decembrie 2018, pentru 2346 de aglomerri cu mai puin de 10000 locuitori echivaleni, reprezentnd 38,1 % din ncrcarea biodegradabil total. Pentru epurarea apelor uzate : Pn la 31 decembrie 2015, pent ru 263 de aglomerri cu mai mult de 10000 locuitori echivaleni, reprezentnd 61,9% din ncrcarea biodegradabil total.

10

Pn la 31 decembrie 2018, pentru 2346 de aglomerri cu mai puin de 10000 locuitori echivaleni, reprezentnd 38,1 % din ncrcarea biodegradabil total, inclusiv: - aglomerri umane cu mai puin de 2.000 l.e.; - aglomerri umane cu mai puin de 10.000 l.e. i apele uzate sunt evacuate n ape costiere

Domeniile din activitatea economic care au o contribuie nsemnat la constituirea potenialului de poluare sunt: Colectarea i epurarea apelor uzate urbane i Prelucrri chimice, pentru majoritatea indicatorilor chimici la care se adaug i domenii ca Energie electric i termic, Industria metalurgic i construcii de maini i Industria extractiv, la diveri indicatori. n 2011, un procent de 75% din apele uzate provenite din principalele surse de poluare au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate14. Cea mai mare contribuie la totalul volumului de ap evacuat (incluznd i apele convenional curate) o au productorii de energie electric i termic, aproximativ 69 % din total. Alte surse sunt reprezentante de staiile de captare i prelucrare ap pentru alimentare populaie (25%), industria metalurgic i construcii de maini (2%) i prelucrrile chimice (cca 2%). Apele uzate rezultate din aglomerrile urbane (n Romnia exist 22 aglomerri urbane mari, cu o populaie echivalent (PE) de peste 150.000) au cel mai mare impact n ceea ce privete poluarea cu substane organice, materii n suspensii, nutrieni, detergeni i substane extractibile. Prin urmare, este extrem de important progresul nregistrat n mbuntirea infrastructurii n domeniul epurrii apelor uzate n cazul a 20 de staii din aceste aglomerri (finanate din fonduri ISPA i POS Mediu). Unele dintre staiile de epurare a apei nu sunt funcionale sau nu sunt eficiente la nivelul dorit, din cauza deprecierii, n timp ce altele sunt nc n etapa de testare tehnic (exist 66 de staii de epurare a apei uzate la care populaia nu este conectat nc). Din totalul de 1 637 de staii de epurare investigate n anul 2011, 500 de staii, reprezentnd 30,5 %, au funcionat corespunztor, iar restul de 1137 staii, adic 69,5 %, necorespunztor 15 . Potrivit raportului elaborat de Administraia Naional "Apele Romne"16, n aglomerrile cu 2.000-10.000 I.e, gradul de racordare la canalizare a locuitorilor echivaleni este de 45,57%, suferind o cretere de 7,56% n 2011 fa de 3,95% n 2007, iar n cazul aglomerrilor cu mai mult de 10.000 I.e., creterea gradului de racordare a fost de 10,56% n 2011.Avnd n vedere aezarea geografic a Romniei n bazinului hidrografic al Dunrii i al Mrii Negre i lund n considerare necesitatea
14 15

Sinteza calitii apelor din Romnia n anul 2011/ www.rowater.ro Sinteza calitii apelor din Romnia n anul 2011/ www.rowater.ro 16 Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane " 2011

11

protejrii mediului n aceste zone, Romnia a declarat ntregul teritoriu al Romniei ca zon sensibil (2005). n consecin, n aglomerrile umane cu peste 10.000 l.e. trebuie s se asigure infrastructura necesar tratrii apelor uzate care va permite epurarea avansat a apelor uzate urbane 17. Prin urmare este obligatoriu ca aglomerrile cu peste 10.000 I.e s fie conectate la staiile municipale de epurare a apei uzate urbane, dotate cu echipamente de epurare teriar pentru eliminarea nutrienilor (azot i fosfor). Obligaiile privind adoptarea sistemelor de epurare avansat implic eforturi financiare suplimentare, avnd n vedere c proiectele ISPA i alte proiecte din fonduri Europene finaneaz modernizarea staiilor de epurare doar la nivelul treptei biologice. n prezent, doar 16 staii de epurare urbane au introdus treapta avansat (teriar) i este necesar ca numrul acestora s creasc, n special n cazul aglomerrilor cu peste 10.000 l.e., n vederea conformrii cu obligaiile asumate prin Tratatul de aderare pn n anul 2015. n ceea ce privete aglomerrile cu mai puin de 10.000 l.e., este necesar introducerea treptei secundare (biologice). Nmolurile provenite din epurarea apelor uzate sunt depozitate n gropile de gunoi urbane iar o mic parte este utilizat n agricultur sau incinerat. Este necesar identificarea unor soluii de management al nmolului provenit din epurarea apelor uzate, n special n contextul viitoarelor proiecte integrate finanate din fonduri europene destinate marilor orae. Sisteme de colectare a apei, inclusiv sistemele de canalizare n Romnia, gradul de racordare la canalizare a aglomerrilor este 56,96%. 18 n cazul aglomerrilor cu 2 000-10 000 l.e.19, gradul de colectare a crescut de la 4,42% n 2007 la 11,25% la sfritul anului 2011, n timp ce pentru aglomerrile cu peste 10.000 l.e gradul de colectare a crescut semnificativ, cu 12,3% n 2011 fa de 2007 . Cu toate acestea, doar 516 aglomerri dispun de sisteme de canalizare, dintre ace stea doar 21 fiind conforme cu cerinele Directivei 91/271/EEC (95% dintre locuitorii echivaleni ai aglomerrii fiind conectai la sistemul de canalizare).

17 18

Hotrrea de Guvern 352/2005 Art. 3 (1). Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane / www.rowater.ro 19 Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane" Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n 2011, raport elaborat de Administraia Naional "Apele Romne"

12

Regionalizarea operrii serviciilor de ap i canalizare Necesitatea existenei unor operatori puternici din punct de vedere tehnic i economic, capabili s implementeze proiecte mari de investiii finanate din fonduri europene a impus regionalizarea operrii serviciilor de ap i canalizare. n 2011 existau 42 de operatori regionali, cte unul la nivelul fiecrui jude n parte (pentru servicii de ap i canalizare), care acoper un numr de 251 orae i 901 localiti rurale, ceea ce reprezint o cretere semnificativ n ceea ce privete acoperirea fa de anul 2010 (246 orae i 761 localiti rurale). Toi operatorii regionali sunt autorizai pentru servicii de management al apei. Operatorii regionali asigurau n 2010 89,1% din serviciile de canalizare din Romnia. Exist totui diferene n ceea ce privete gradul de acoperire, chiar i n interiorul zonei acoperite de operatorii regionali. n cazul unora dintre regiuni, cum ar fi Regiunile Bucureti Ilfov i Sud Muntenia, gradul de acoperire este ntre 28 i 42% din total populaie20.

Grafic nr. 3.Populaia deservit cu servicii de alimentare cu ap de operatorii mari 2009 2011 (mii locuitori)21

20 21

Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n 2011/ ARA Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n 2011/ ARA

13

Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n sectorul ap

Prin intermediul Sistemului Integrat de Monitorizare a Apei s-a realizat o baz de date la nivelul Administraiei Naionale Apele Romne, aceasta cuprinznd date cu privire la calitatea apelor de suprafa, precum i cu privire la apele uzate evacuate n ruri. Msurile necesare, precum i estimri ale costurilor asociate i alte msuri suplimentare, au fost definite n Planurile de Management Bazinal, elaborate de Administraia Naional Apele Romne, n conformitate cu prevederile Directivei Cadru Ap. Resurse financiare importante sunt necesare pentru ndeplinirea obiectivelor de mediu n ceea ce privete apele de suprafa. Costurile de investiii necesare implementrii programelor de msuri au fost evaluate la cca. 21 miliarde euro pn n anul 2027. 22 Valoarea total a investiiilor pentru infrastructura de ap uzat este de cca. 12 miliarde euro, valoare evaluat n cadrul Planurilor de management bazinale, att pentru msuri de baz, ct i pentru cele suplimentare, pn n anul 2021. n ultimii 4 ani (2007-2011), s-au investit n total aproximativ 3 miliarde de Euro la nivel naional n extinderea i reabilitarea infrastructurii de ap/ap uzat . Pentru a investi n infrastructura de ap/ap uzat n toate tipurile de aglomerri de tip mediu peste 10.000 p.e i mici ntre 2.000 i 10.000 p.e., au fost luate n considerare diferite surse de finanare: fonduri internaionale, mprumuturi, fonduri guvernamentale i locale, fonduri UE. n perioada de programare 2007-2013, s-au aprobat 43 de proiecte n sectorul apei prin POS Mediu Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de apa i ap uzat, avnd o valoare eligibil de 4 226 184 550 Euro. Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia a obinut anumite perioade de tranziie n vederea conformrii cu directivele relevante din sectorul de ap. Astfel, pentru Directiva privind epurarea apelor uzate urbane, Romnia trebuie sa se conformeze pn n 2015 n ceea ce privete construirea sistemelor de canalizare si a staiilor de epurare a apelor uzate n aglomerrile urbane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni (l.e.), iar pn n 2018 n aglomerrile cu o populaie echivalenta cuprinsa ntre 2.000 si 10.000 l.e. n plus, tot pn la sfritul anului 2015, toate aglomerrile de peste 10.000 l.e. trebuie sa fie dotate cu instalaii pentru reducerea concentraiilor de nutrieni. Dup anul 2015, au fost programate s se realizeze staii i msuri de epurare pentru aglomerri mici i s se gseasc soluii pentru aglomerrile cu o suprafa mare i densitate mic a populaiei, unde este necesar o abordare individual a fiecrei situaii

22

Sinteza calitii apelor din Romnia n anul 2011/ www.rowater.ro

14

n parte. Staiile mici de epurare sau rezolvrile individuale nu vor influena atingerea strii bune a apelor. Resurse financiare semnificative sunt nc necesare pentru asigurarea unei infrastructuri adecvate de ap n Romnia i pentru a ndeplini cerinele de mediu ale UE, n special n contextul diferenelor mari dintre regiuni i al nevoilor mari la nivelul regiunilor. La nivelul celor 11 bazine/spaii hidrografice, a fost elaborat un program de msuri care cuprinde att msuri de baz, ct i msuri suplimentare, n scopul atingerii obiectivelor de mediu stabilite pentru toate corpurile de ap. Msurile de baz au fost stabilite avnd n vedere, n special, cerinele Directivelor europene n domeniul mediului, precum i alte prevederi europene i naionale. Msurile suplimentare pentru reducerea poluanilor i msurile pentru alterrile hidromorfologice au fost prioritizate n baza criteriului cost- eficien, respectiv raportul dintre costul msurii i efectul acesteia n planul elementelor biologice de calitate. Pentru perioada 2010 - 2027 costurile totale ale msurilor de baz i msurilor suplimentare pentru implementarea programului de msuri la nivel naional se situeaz la valoarea de 20,992 miliarde Euro, din care din care 97,8% sunt costuri pentru realizarea msurilor de baz i 2,8% costuri pentru realizarea msurilor suplimentare. 23 SECTORUL DEEURI Deeurile municipale Generare n anul 2010, cantitatea de deeuri municipale colectat a fost de 7,07 milioane tone, din care 5,82 milioane tone au fost colectate prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale firmelor de salubritate, nregistrnd o scdere de aproximativ 16%fa de cantitatea de deeuri municipale generat n anul 2009. Din cantitatea total de deeuri municipale colectat, 78,5% este reprezentat de deeurile menajere i asimilabile 24 . Pentru populaia care nu este deservit de servicii de salubritate, cantitatea total de deeuri generat (i necolectat) se calculeaz potrivit indicatorilor de generare stabilii de Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, i anume: 0,9 kg/persoan/zi n mediul urban i 0,4 kg/persoan/zi n mediul rural. 25

23

Planul naional de management aferent poriunii naionale a bazinului hidrografic internaional al fluviului Dunrea, www.rowater.ro 24 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 25 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

15

Cantitatea de deeuri municipale generate precum i metodele de tratare a acestora variaz semnificativ ntre statele membre. n 2010, statele membre cu cea mai mare pondere a deeurilor municipale depozitate au fost Bulgaria (100% din deeurile tratate), Romnia (99%), Lituania (94%) i Letonia (91%).26 Compoziia procentual pe tip de material a deeurilor menajere colectate n anul 2010 este prezentat n tabelul de mai jos: Grafic nr. 4 Compoziia procentual pe tip de material a deeurilor menajere colectate n anul 2010

Cantitatea de deeuri din construcii i demolri generate n 2010 a fost de 497 510 tone, 145 900 tone dintre acestea au fost reutilizate. 27

Managementul deeurilor Responsabilitatea pentru gestionarea deeurilor municipale aparine administraiilor publice locale. n ceea ce privete gradul de acoperire a populaiei, n anul 2010 aproximativ 70% din populaie a fost conectat la serviciile de colectare a deeurilor solide la nivel naional, 85% n zonele urbane i 52% n zonele rurale.28 Depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010, s-a realizat att pe depozite conforme (27), ct i pe depozitele neconforme (106), care i sisteaz activitatea conform perioadelor de tranziie aprobate de UE. Concomitent cu sistarea depozitrii pe depozitele neconforme, au fost realizate staii de transfer i sortare care au preluat deeurile colectate din localitile n care a fost sistat activitatea pe depozitele neconforme. Astfel, n cursul anului 2010 au fost n operare un numr de 70 de staii de transfer si/sau sortare. n scopul ndeplinirii angajam entelor
26 27

Eurostat Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 28 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

16

asumate n ceea ce privete reducerea cantitilor de deeuri biodegradabile depozitate, la nceputul anului 2011 s-au finalizat la nivel naional un numr de 70 instalaii i platforme de compostare, acestea fiind autorizate sau n proces de autorizare. La nivelul anului 2010, cca 95% din cantitatea de deeuri municipale (exclusiv deeurile din construcii i demolri), colectat de operatorii de salubrizare, a fost eliminat prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc foarte reduse. n anul 2010, din 5325,81 mii tone deeuri municipale colectate de operatorii de salubritate (exclusiv deeuri din construcii i demolri), au fost valorificate 296,14 mii tone, prin reciclare material sau valorificare energetic. Valorificarea energetic se realizeaz, n primul rnd, n fabricile de ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor municipale care sunt improprii reciclrii materiale. 29 Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale), dar i economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze/oblige operatorii de salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare/valorificare i nu ctre eliminare). Colectarea selectiv Romnia se afl nc la nceput n ceea ce privete implementarea sistemului de colectare selectiv a deeurilor i prin urmare o serie de probleme cu care se confrunt n aceast privin sunt generate de lipsa infrastructurii i de timpul necesar pentru schimbarea mentalitii populaiei. Astfel, aproximativ 96% din deeurile menajere sau asimilate sunt colectate nc n recipiente mixte, fr separarea la surs30, fiind necesare investiii suplimentare pentru ndeplinirea cerinelor europene. n anul 2010, doar 698 localiti implementau sistemul de colectare selectiv a deeurilor. 31 Este de ateptat ca n urmtoarea perioad de timp colectare selectiv a deeurilor s se extind mult mai rapid, o dat cu implementarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor. Toate acestea vor crea premisele dezvoltrii acestui sector, cu oportuniti de cretere a numrului de locuri de munc. Potrivit cerinelor noii Directive Cadru privind Deeurile, minim 50% din masa total a deeurilor ar trebui reciclate i reutilizate.

29 30

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 Romnia Identificarea viitoarelor proiecte de management al deeurilor (2014-2020)-Task 1 Baseline report 31 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

17

Deeuri industriale Generare n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i prelucrtoare a fost de cca. 191 milioane tone, din care peste 90% sunt deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit). Deeurile periculoase generate de principalele activiti economice (cu excepia industriei extractive) au totalizat 13,4 milioane de tone n 2010. Pe de alt parte, deeurile periculoase, generate n anul 2010, au reprezentat circa 0,3% din totalul deeurilor generate (inclusiv deeuri din industria extractiv). Majoritatea de eurilor periculoase au fost eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau incinerare. Managementul deeurilor n 2010, erau n operare 40 depozite pentru deeuri industriale, din care 8 pentru deeuri industriale periculoase. n 2011, un numr suplimentar de 25 instalaii de diferite tipuri au fost puse n funciune. O alt important problem de mediu este reprezentat de o serie de halde de steril i iazuri de decantare din industria minier (unele fiind cuprinse n Tratatul de Aderare a Romniei la Uniunea European), care trebuie nchise i ecologizate datorit potenialului de risc ridicat. Pn n prezent, din cauza fondurilor insuficiente, autoritile au recurs doar la punerea lor n siguran i conservare. Deeuri generate de activiti medicale Generare n anul 2011, la nivelul tuturor unitilor sanitare reprezentative din Romnia, cantitatea de deeuri generat din activiti medicale a fost de 34 511 tone/an, din care: 25 663 tone/an deeuri nepericuloase, asimilabile celor menajere, 7 497 tone/an deeuri infecioase periculoase, iar 1351 tone/an deeuri neptoare/tietoare periculoase. 32 n concluzie, cantitatea de deeuri periculoase rezultate din activitatea medical pentru anul 2011 a fost de 8 848 tone/an, n scdere cu 17% fa de anul 2010.

32

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

18

Managementul deeurilor Eliminarea final a deeurilor periculoase rezultate din activitatea medical se realizeaz prin incinerare sau depozitare pe depozite municipale de deeuri pentru deeurile infecioase i neptoare - tietoare dup ce au fost tratate prin sterilizare termic. O alt alternativ privind tratarea deeurilor este reprezentat de neutralizarea prin sterilizare termic a deeurilor periculoase medicale la nivelul unitii sanitare (echipamente proprii), deeurile tratate, fiind nepericuloase, sunt depozitate n depozitul de deeuri municipale din regiunea respectiv. Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n sectorul deeuri n perioada de programare 2007-2013, n cadrul Axei Prioritare 2 DMI 2.1 Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor au fost aprobate 21 de proiecte cu o valoare eligibil de 670 091 565 euro, care se afl n diferite stadii de implementare. Obiectivul general al acestor proiecte a fost mbuntirea infrastructurii de management a deeurilor. Componentele principale ale acestor proiecte au fost orientate ctre 33: - mbuntirea sistemelor de colectare (colectare selectiv, compostare, staii de transfer) - atingerea intelor referitoare la reciclare i recuperare stabilite n conformitate cu prevederile Directivei 94/62/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 iulie 1998 privind ambalajele i deeurile de ambalaje - respectarea prevederilor Directivei 1999/31 privind depozitarea deeurilor prin reducerea eliminrii deeurilor biodegradabile la ramp (implementarea facilitilor de sortare, staiilor de tratare mecano-biologice, etc) i prin nchiderea depozitelor neconforme. n urma negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia a obinut perioade de tranziie pn la 31 decembrie 2013, n vederea atingerii intelor de reciclare. Pentru a atinge aceste inte si, de asemenea, pe cele specifice fiecrei categorii de ambalaje, pn n 2013, Romnia trebuie sa dezvolte noi instalaii de reciclare si recuperare. n vederea realizrii unui management realist al deeurilor de ambalaje, este necesar un sistem corespunztor pentru colectarea selectiv a deeurilor. n cazul depozitelor municipale neconforme Romnia a primit perioade de tranziie etapizat pn la 16 iulie 2017 pentru nchiderea depozitelor neconforme. Au fost luate msurile necesare pentru constituirea fondului de nchidere i urmrire post-nchidere (la momentul solicitrii actelor de reglementare, deintorii de depozite au fost obligai

33

Prezentare detaliat a proiectelor viitoare de management al deeurilor 2014-2020 Romnia- JASPERS

19

s prezinte dovezi privind constituirea fondurilor de nchidere i urmrire post-nchidere a depozitului). Provocarea pentru urmtoarea perioad de programare decurge din noile cerine ale Directivei-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE) n special referitoare la adoptarea pn n 2020 a msurilor necesare pentru reutilizarea i reciclarea deeurilor, cum ar fi, cel puin, hrtie, metal, plastic i sticla provenind din gospodarii i, eventual, provenind din alte surse, n msura n care aceste fluxuri de deeuri sunt similare deeurilor care provin din gospodarii, la un nivel minim de 50 % din masa total. De asemenea, n contextul iniiativei majore a Strategiei Europa 2020 - o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor va trebui acceptat recunoaterea incinerrii deeurilor ca surs de energie, ceea ce va putea genera un nou val de proiecte n acest sector. Romnia se confrunt, de asemenea, cu o infrastructur deficitar (colectare separat/reciclare/reutilizare), ngreunnd astfel orientarea spre etapele superioare ale ierarhiei deeurilor. De aceea, ncurajarea investiiilor care urmresc reducerea consumului de resurse i favorizarea aplicrii practice a ierarhiei deeurilor (prevenire; pregtire pentru reutilizare; reciclare, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic; eliminarea) va asigura premisele atingerii obiectivelor strategice Europene. Acestea reprezint o provocare imens pentru Romnia, avnd n vedere practicile curente de colectare i depozitare mixt a deeurilor. Mai mult, implementarea conceptului de ierarhie a deeurilor, mpreun cu a altor prevederi legis lative, vor necesita investiii semnificative n infrastructura deeurilor n urmtoarea perioad, precum i o reorganizare profund a sectorului. n 2012 Curtea European de Audit a realizat o evaluare a eficacitii finanrii acordate de Uniunea Europeana pentru infrastructuri de gestionare a deeurilor municipale. Raportul realizat a evideniat faptul c pentru dou regiuni selectate n Romnia, n ciuda unor campanii de contientizare, aproape toate deeurile biodegradabile colectate separat s-a dovedit a fi contaminate i a trebuit s fie depozitate n loc s fie tratate n instalaiile de compostare. 34 Este nevoie de implementarea unui numr de aciuni pentru a asigura conformitatea cu noile cerine, inclusiv consolidarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, sprijinirea tranziiei ctre investiii i sisteme cu emisii reduse de carbon, promovarea eficienei energetice, reducerea consumului total de resurse prin creterea volumului de deeuri reciclate, precum i promovarea unei utilizri mai eficiente a resurselor. Aceste aciuni vor crea de asemenea oportuniti pentru sectorul privat.

34

Raport Special nr.20 emis de Curtea European a Auditorilor, 2012

20

Sunt necesare de asemenea investiii semnificative pentru alte tipuri de deeuri, cum ar fi deeurile industriale i deeurile generate de activitile medicale. Experiena implementrii proiectelor finanate prin POS Mediu 2007 2013 a artat c beneficiarii (autoritile publice locale) nu au capacitatea instituional suficient pentru a dezvolta cu succes sistemele de management integrat al deeurilo r la nivel judeean. n acelai timp Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) au o capacitate i expertiz tehnic limitat mai ales din perspectiva rolului preconizat al acestora n viitor, n ceea ce privete delegarea operrii infrastructurii realizate cu fonduri europene. n acest sens, la nivel naional, se propune a dezvolta proiecte de asisten tehnic care vor avea n vedere aciuni concrete pentru a consolida capacitatea de management a beneficiarilor i a ADI precum i capacitatea lor de gestionare a contractelor de operare a infrastructurii (crearea unor echipe permanent de management de proiect pentru contractele de operare i colectare, sprijin ad-hoc prin msuri de tip "FOPIP", elaborarea unor contracte standard pentru operare i colectare). CALITATEA AERULUI Calitatea aerului nconjurtor Calitatea aerului nconjurtor n Romnia este permanent monitorizat prin intermediul a 139 staii automate ce fac parte din Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA) repartizate pe ntreg teritoriul rii. Respectnd criteriile de clasificare impuse de Uniunea European, n scopul evalurii calitii aerului, pe teritoriul Romniei, au fost stabilite, conform prevederilor Anexei nr.2 din Legea nr. 104/2011: 13 aglomerri: Bacu, Baia Mare, Braov, Brila, Bucureti, Cluj Napoca, Constana, Craiova, Galai, Iai, Piteti, Ploieti i Timioara; 41 zone, identificate la nivel de jude. 35 n 2010 36 calitatea aerului nconjurtor a rmas la un nivel constant n zonele i aglomerrile unde concentraiile substanelor poluante se aflau sub valorile limite pentru protecia sntii umane. La staiile din mediul rural, nu s-au nregistrat depiri ale nivelului critic pentru protecia vegetaiei pentru NO2, SO2, O3 i CO. Pentru toate zonele i aglomerrile n care au fost nregistrate depiri ale valorilor limit pentru SO2, NOx sau pulberi (PM10), au fost elaborate programe de gestionare a calitii aerului, cu msuri de reducere ce au avut un impact pozitiv semnificativ asupra concentraiilor de poluani n aerul nconjurtor. Totui, dei nivelul concentraiilor de particule n suspensie (PM10) a sczut, rmne n continuare ridicat n unele aglomerri precum Bucureti, Iai, Timioara, Braov i Baia Mare, unde s-au nregistrat depiri ale valorilor limit zilnice de particule n suspensie.
35 36

www.mmediu.ro Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

21

Grafic nr. 5 Evoluia emisiilor de aer PM10 2007-2010

Concentraiile anuale pentru particulele n suspensie (PM2.5) au fost n 2010 sub valoarea limit plus marja de toleran. 37 Concentraia de metale grele analizat n particulele n suspensie (PM 10) nregistrat n 2011, respectiv plumb (Pb), cadmium (Cd), arsen (As), nichel (Ni), au fost sub valorile limit anuale. n ceea ce privete concentraia de NH3 n aerul nconjurtor, n vecintatea unor surse semnificative s-au nregistrat depiri ale concentraiilor maxime admisibile prevzute de legislaia naional. Emisiile de poluani atmosferici Romnia are obligaia de a limita emisiile anuale de poluani atmosferici cu efect de acidifiere, eutrofizare i de precursori ai ozonului, sub valorile de 918 mii tone/an pentru dioxid de sulf (SO2), 437 mii tone/an pentru oxizi de azot (NOx), 523 mii tone/an pentru compui organici volatili nonmetanici (NMVOC) i 210 mii tone/an pentru amoniac (NH3), valori ce reprezint plafoanele naionale de emisie stabilite pentru anul 2010. Trebuie menionat faptul c Protocolul Gothenburg privind reducerea gradului de acidifiere, eutrofizare i nivelul de ozon troposferic a fost modificat n anul 2012 prin includerea angajamentelor Prilor n ceea ce privete reducerea emisiilor de poluani
37

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

22

atmosferici, angajamente care trebuie ndeplinite pn n anul 2020. Acest document stabilete pentru Romnia angajamente importante privind reducerea emisiilo r de poluani atmosferici pn n anul 2020, prin comparaie cu 2005, dup cum urmeaz: 77% pentru SO2, 45% pentru NOx, 13% pentru NH3, 25% pentru NMVOC i 28% pentru PM2.5, ceea ce nseamn c n anul 2020 i n anii ulteriori emisiile anuale de poluani atmosferici trebuie s fie de mai mici de 147 mii tone/an pentru dioxidul de sulf (SO2), 170 mii tone/an pentru NOx, 319 mii tone/an pentru NMVOC, 172 mii tone/an pentru NH3 i 75 mii tone/an pentru PM2.5. Atingerea acestor inte va deveni angajament de reducere a emisiilor, prin ratificarea de ctre Romnia, n calitate de stat membru UE, a Protocolului Gothenburg revizuit i va reprezenta pentru Romnia o imens provocare n urmtorii ani. n urma analizei evoluiei cantitilor de poluani emii n aer la nivel naional, n perioada 2005-2010 s-a nregistrat tendina descresctoare a cantitilor totale de poluani la nivel naional pentru gazele cu efect de ser acidifiere, eutrofizare i a precursorilor de ozon (SO2, NOx, NMVOC, NH3) ct i a emisiilor de pulberi si de metale grele. n anul 2010, emisiile de dioxid de sulf sunt caracterizate de o scdere cu aproximativ 45,46% fa de anul 2005, datorat n principal reducerii emisiilor n industria metalurgic i a produciei de energie. O contribuie major la cantitatea total o au instalaiile mari de ardere. n anul 2010, emisiile totale de NOx au atins valoarea de 217,938 kt, fa de 309,056 kt n 2005. Emisiile de NOx provin n special din sectoarele Transport rutier (38,01%) i Producia de energie termic i electric (24,73%). n 2010, emisiile de NH3 au sczut cu 19,48% fa de anul 2005. Ponderile cele mai importante n totalul naional le au managementul dejeciilor provenite din creterea vacilor de lapte (22,80%), scroafelor (24,78%) i a ginilor outoare (13,36%). Emisiile de NMVOC au crescut uor n 2010 fa de 2005, cu 13,98%. Cea mai mare cretere este cauzat, n special de Arderi n sectorul rezidenial (37,73%) 38. Evoluia emisiilor n aer de PM10 provenite din activiti industriale, n perioada 2007-201039. n 2010, emisiile totale de plumb au nregistrat o scdere de 41,77% fa de 2005, fapt datorat n mare parte reducerii emisiilor din sectorul metalurgiei, n timp ce nivelul emisiilor de cadmiu i mercur nu a prezentat devieri semnificative fa de anii anteriori.

38 39

Raport Starea mediului 2011 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

23

n 2010, emisiile totale de dioxin au sczut cu 15,39% fa de anul 2005, aceast scdere datorndu-se diminurii cantitilor de deeuri industriale i spitaliceti incinerate, precum i scderii activitii n sectorul metalurgie.

Grafic nr. 6 Evoluia emisiilor anuale de gaze cu efect acidifiant i de eutrofizare i precursori ai ozonului Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n sectorul aer Se va urmri realizarea i continuarea pe perioada 2014 2020 a Programului de dezvoltare i optimizare a Reelei naionale de monitorizare a calitii aerului (obiectiv de interes public national), si aplicarea echilibrat si uniform la nivel national a prevederilor legale referitoare la evaluarea i gestionarea calitii aerului. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare continu a calitii aerului prin includerea msurrii tuturor poluanilor care pot afecta sntatea populaiei i mediului nconjurtor cum sunt compuii organici volatili precursori ai ozonului, metalele grele sau compuii organici persisteni este o condiie pentru o corect coordonare a dezvoltrii urbane i a oricrei dezvoltri teritoriale cu obiectivele referitoare la calitatea aerului precum i pentru identificarea celor mai eficace msuri pentru mbuntirea calitii aerului. Calitatea aerului trebuie s fie meninut n parametrii optimi prin dezvoltarea la nivel local i regional de planuri eficiente de meninere i mbuntire a calitii aerului bazate pe programe de msurri continue a nivelului calitii aerului, studii de dispersie a poluanilor n atmosfer, prognoze de calitate a aerului i evaluri ale efectelor 24

poluanilor atmosferici asupra sntii populaiei i mediului nconjurtor.Eficacitatea acestor planuri trebuie determinat printr-o evaluare corect i complet a situaiei existente precum i prin utilizarea unor metode obiective de cuantificare a efectelor msurilor propuse asupra sntii populaiei i mediului i a calitii vieii n general. Trebuie urmrite cu prioritate planuri pentru mbuntirea calitii aerului n marile aglomerri urbane i n zonele cu trafic intens. Pentru reducerea emisiilor atmosferice. ar trebui susinute programe adecvate care vizeaz sursele de poluare i mrimea emisiilor, Acestea se vor referi att la sursele industriale ct i la emisiile provenite din activitile casnice i ale micilor ntreprinderi. nclzirea gospodriilor populaiei, preponderent prin arderea lemnului i a combustibililor fosili constituie o surs semnificativ de emisii de poluani n atmosfer, n special de pulberi i poluani organici i trebuie propuse i promovate msuri pentru utilizarea unor sisteme de nclzire eficiente i mai puin poluante. Reducerea emisiilor industriale prin promovarea tehnologiilor nepoluante, reducerea emisiilor fugitive din activitile industriale i casnice, a emisiilor de NH3 din agricultur, limitarea emisiilor de compui organici i metale grele din sectorul transporturi precum i a emisiilor de pulberi produse ca urmare a degradrii solurilor trebuie s constituie obiective de urmrit n continuare pentru asiguarea unui nivel optim al calitii aerului. Programul de stimulare a nnoirii Parcului auto naional (programul Rabla) a fost instituit n baza O.U.G. nr. 217 din 4 decembrie 2008, a Ordinului nr. 89 din 10 februarie 2009 pentru aprobarea Instruciunilor privind modalitile de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 217/2008 i Ordinului nr. 148 din 3 iulie 2009 cu urmtoarele obiective: diminuarea efectelor negative a polurii aerului asupra sntii populaiei i a mediului, n aglomerrile urbane, ca urmare a emisiilor de gaze de eapament de la autoturisme, cu nivel de poluare foarte ridicat; ncadrarea emisiilor n valorile limit admise la nivel european pentru aerul ambiental; prevenirea formrii deeurilor, ca urmare a abandonrii autoturismelor uzate i atingerea intelor prevzute de aquis-ul comunitar de mediu privind recuperarea i reciclarea deeurilor provenite din vehicule uzate. n anul 2011 s-a derulat i programul de stimulare a nnoirii parcului naional de tractoare i maini agricole autopropulsate (Programul Rabla pentru tractoare Ordinul nr. 1995 din 28 iulie 2011 pentru aprobarea Ghidului de finanare a Programului de stimulare a nnoirii Parcului naional de tractoare i maini agricole autopropulsate).

25

CALITATEA SOLURILOR Terenurile agricole aveau n 2010 cea mai mare pondere (61,39%), fiind urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (28,35%). Restul de 10,26% este acoperit de ruri, iazuri, curi, cldiri, drumuri, etc). Aceast distribuie este similar celei din anii anteriori. Romnia are soluri agricole de bun calitate, ns fertilitatea aces tora este puternic afectat de fenomene precum eroziune, secet, salinizare, acidificare, alcalinitate sau compactare. Impactul acestor fenomene asupra activitilor agricole este din ce n ce mai mare. Din cauza creterii indicelui demografic n ultimii 65 de ani, cota de teren arabil per capita a sczut n Romnia de la 0,707 ha n anul 1930 la 0,439 ha n 2009. Calitatea solurilor agricole este afectat i de aplicarea fertilizanilor chimici. n perioada 1999- 2011 se remarc o cretere a suprafeei fertilizate de la 3 640 900 ha la 6 893 863 ha. 40 Evoluia utilizrii ngrmintelor chimice n agricultur n aceast perioad este prezentat n graficul de mai jos. De remarcat faptul c aceste cantiti sunt mult mai reduse dect necesarul culturilor, astfel c acestea consum din rezerva solului, aa cum a rezultat i din datele obinute n cadrul reelei de monitoring de nivel I. 41

Grafic nr. 7. Utilizarea ngrmintelor chimice n agricultur, n perioada 1999 2011 (tone substan activ) Referitor la poluarea solurilor, exist trei categorii de poluare: poluare industrial i agricol; poluare prin procese de pant i alte procese fizice; poluarea solurilor prin alte procese naturale i /sau antropice.

40

Ministerul Agriculturii, Dezvoltarii Rurale, Directia pentru Politici de Agromediu, mbunatairi Funciare i Fond Funciar 41 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011, capitolul 4

26

Calitatea solurilor este afectat, n diferite grade, de poluare, de activiti industriale i de fenomene naturale. Din datele obinute prin inventarierea parial s e poate afirma c 410 121 ha sol sunt afectate de poluarea determinat de activiti industriale i agricole.42 La nivel de ar se estimeaz c sufer n diferite grade de pe urma proceselor de pant urmtoarele suprafee: eroziunea prin ap 6.300.000 ha, prin vnt 378.000 ha, iar alunecrile de diverse tipuri se manifest diferit pe 702000 ha. Conform datelor provizorii, sunt afectate de diferite procese de pant 3.372.916 ha, din care foarte puternic-excesive 664.879 ha. Peste 33,5% (1.129.652 ha) din suprafaa raportat se situeaz n regiunea Nord-Est, suprafee importante afectate de eroziune i alunecri se gsesc i n regiunile Sud-Est (20,4%-689.410 ha), Centru (440.745 ha), Vest (329.238 ha), Nord-Vest (316.809 ha). Soluri poluate, refacerea siturilor contaminate Romnia a motenit ca rezultat al revoluiei industriale numeroase situri contaminate istoric. Multe dintre activitile desfurate n trecut sau care s-au desfurat dup 1990, avnd ca acionar principal statul romn, au avut sau au un impact semnificativ asupra mediului. Astfel, conform principiului poluatorul pltete, statul trebuie s-i asume responsabilitatea remedierii siturilor contaminate ca urmare a activitilor industriale intens desfurate pn n 1990 i dup 1990. n timpul regimului comunist au fost construite i puse n funciune instalaii industriale complexe, de mare capacitate. Romnia era considerat o ar puternic industrializat, dar aceste industrii deinute de stat nu funcionau pe baza unor msuri adecvate de protecie a mediului i sntii umane. Unele dintre aceste complexe industriale au fost privatizate n perioada postcomunist, altele au dat faliment sau au continuat s funcioneze n proprietatea statului. Unele sectoare sunt predominante din punct de vedere al siturilor contaminate:: Industria minier i metalurgic Impactul asupra mediului din industria minier provine de la iazurile de decantare i de la haldele se steril, precum i de la instalaiile de prelucrare. Programul Procesului de nchidere i Ecologizare a Obiectivelor Miniere 2007-2020 al Guvernului prevede i remedierea contaminrii solului i a apei subterane. Exista o varietate de poluani incluznd metalele grele, cianuri, hidrocarburi, aciditate, salinitate, produse petroliere, PCB (bifenili policlorurai), sau alte substane din rezervoare subterane de depozitare.

42

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011, capitolul 4

27

Infiltrarea contaminanilor n apa de suprafa i emisiile n aer au, de asemenea, impacte majore. i n industria metalurgic poluarea solului i a apei subterane const, n general, n emisii de metale grele, hidrocarburi i alte substane organice, PCB i dioxine etc. Zonele contaminate cu metale grele trebuie reabilitate n urma nchiderii, ncetrii activitilor, ceea ce presupune, de cele mai multe ori, tratarea att a solului, ct i a apei subterane contaminate, prin metode costisitoare financiar. Industria petrolier Siturile aferente industriei petroliere variaz de la cele mici (puurile de extracie) la cele mari i complexe (rafinrii sau instalaii mari de depozitare - distribuie a produselor petroliere). Contaminarea solului, subsolului, apei subterane asociat industriei petroliere const n prezena poluanilor de tipul hidrocarburilor (uoare i/sau grele) i a unor metalelor grele precum plumb, zinc, cupru i nichel, ceea ce implic costuri de decontaminare, remediere sit ridicate. Industria chimic O parte dintre combinatele chimice, petrochimice i farmaceutice desfoar nc activiti, dar majoritatea sunt abandonate i necesit aciuni de remediere. Industria chimic este caracterizat prin contaminare complex, prezent ntr-un numr mare de situri. Poluanii solului, subsolului, apei freatice n cazul acestui sector sunt prin definiie foarte numeroi i diveri, iar aplicarea unor tehnologii/soluii de decontaminare a solului i a apei subterane este foarte costisitoare din punct de vedere financiar. Depozite vechi de pesticide n Romnia exist n zonele nelocuite depozite vechi de pesticide care prezint un risc semnificativ pentru sntatea uman i mediu. Aceste depozite sunt amplasate, n general, pe suprafee relativ mici, dar conin substane foarte periculoase pentru sntatea uman i mediu. Pentru a remedia siturile contaminate cu pesticide trebuie aplicate metode avansate de remediere a solului, dar i a apei subterane, care, de asemenea, sunt costisitoare. Alte activiti la scar mare n plus, fa de activitile majore menionate mai sus, mediul a fost afectat semnificativ i de alte activiti la scar mare, cum ar fi industria de prelucrare a metalelor, activitile militare, industria de prelucrare a lemnului, centralele electrice, activitile feroviare etc. Fostele zone industriale contaminate cu combustibili de tip diesel, uleiuri, fenoli trebuie reabilitate prin tratarea solului i a apei subterane. Alte activiti la scar mic: Depozite de deeuri periculoase i curtorii chimice.

28

Situaia preliminar a siturilor potenial contaminate identificate n Romnia (la nivelul anului 2008) n perioada 20072008 a fost ntocmit un inventar naional preliminar privind siturile potenial contaminate, pe baza datelor disponibile la momentul respectiv, rezumat dup cum urmeaz: Grafic nr. 8. Distribuia naional pe baza datelor disponibile a siturilor potenial contaminate, pe sectoare de activitate (sursa: ANPM, 2008)

La nivel anului 2008, n Romnia au fost inventariate un numr de 1628 situri potenial contaminate aferente principalelor sectoare de activitate, repartizate pe tipuri activiti/ sectoare economice astfel: - industria minier i metalurgic 158; - industria petrolier 839; - industria chimic 91; - alte activiti la scar mare 540 (activiti specifice industriilor: energetic, electrotehnic i electronic, sticl, ceramic, textil i pielrie, celuloz i hrtie, lemn, ciment, construcii de maini, alimentar, activiti militare, activiti specifice de transport terestru, aeroporturi, activiti specifice agricole i zootehnice, activiti nucleare). 29

Acest prim inventar poate fi considerat un prim pas, el indicnd i principalele sectoare implicate. Numrul total ns de situri se ateapt s creasc semnificativ, n urma realizrii investigrii fostelor platforme industriale, a zonelor pe care s-au desfurat activiti agricole, zootehnice, militare, transport, depozitelor de deeuri periculoase etc. Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n majoritatea zonelor afectate de degradare/poluare situaia este imputabil statului romn, care trebuie s i asume responsabilitatea unor aciuni de reabilitare/refacere/remediere a solului, a solului, a apei subterane poluate, de reconstrucie ecologic a acestor zone degradate/poluate/grav afectate, inclusiv refacerea ecosistemului afectat. Conform estimrilor n cadrul proiectelor de asisten tehnic derulate n domeniu pn n prezent, n urmtorii 30 de ani Romnia ar trebui s angajeze sume cuprinse ntre 5 si 13 miliarde Euro pentru aciuni de reabilitare/refacere a zonelor afectate de degradare/poluare. Aceast valoare a fost stabilit lund n considerare siturile potenial contaminate inventariate preliminar n 2008. In prezent, inventarul siturilor potenial contaminate/contaminate actualizat la nivelul anului 2013 este n curs de analiz i evaluare, n cadrul direciei de specialitate din MMSC, n vederea elaborrii listelor de situri contaminate prevzute de H.G. nr. 1408/2007 privind modalitile de investigarea i evaluare a polurii solului i subsolului, liste care vor fi aprobate prin ordin comun al conductorilor MMSC, MADR, MDR, ME, MFP, pn la sfritul anului 2013. n ciuda nevoilor semnificative din acest domeniu, aciunile ntreprinse pn acum sunt limitate, n special din cauza unui vid legislativ n ceea ce privete gestionarea siturilor contaminate. n perioada de programare 2007-2013 prin POS Mediu Axa Prioritar2, DMI 2 Reabilitarea zonelor poluate istoric au fost aprobate 5 proiecte cu o valoare eligibil de 87.251.077 euro. Prioritatea pentru perioada urmtoare o constituie promovarea i aprobarea prin hotrre a Guvernului a Strategiei naionale i a Planului naional de aciune pentru gestionarea siturilor contaminate, document care va stabili necesarul de investiii i prioritile de finanare pentru sectorul situri contaminate aferente perioadei de finanare 2014-2020.

30

BIODIVERSITATEA I MSURI DE PROTEJARE A MEDIULUI Datorit poziiei geografice i complexitii, precum i distribuiei radiale a formelor de relief, Romnia are o biodiversitate remarcabil. Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper aproximativ 47% din teritoriul rii, 45% fiind acoperit de ecosistemele agricole, n timp ce cldirile i infrastructura ocup restul de 8%. Diversitatea ecosistemelor i a habitatelor este completat de o remarcabil diversitate de specii de plante i animale. Cu excepia marilor zone agricole i a unor ecosisteme terestre i acvatice, aflate sub impactul negativ al unor surse de poluare, n care se nregistreaz modificri ale structurii i dinamicii diversitii biologice, restul mediului natural se pstreaz n parametrii naturali de calitate, oferind condiiile necesare conservrii diversitii biologice specifice. Ariile naturale protejate n Romnia, au fost desemnate, n scopul asigurrii msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor patrimoniului natural, urmtoarele categorii de arii naturale protejate: a) rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale - 978 arii naturale protejate de interes naional; b) de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal, geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei - trei Rezervaii ale Biosferei: Delta Dunrii (1991), Retezat (1979), Pietrosul Rodnei (1979) i opt Situri Ramsar: Delta Dunrii (1991), Insula Mic a Brilei (2001), Lunca Mureului (2006), Complexul Piscicol Dumbrvia (2006), Lacul Techirghiol (2006), Parcul Natural Porile de Fier (2011), Tinovul Poiana Stampei (2011), Parcul Natural Comana (2011).; c) de interes comunitar sau situri "Natura 2000": situri de importan comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic - 383 situri de importan comunitar i 148 arii de protecie special; d) de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al unitilor administrativ-teritoriale, dup caz. Referitor la ariile naturale protejate de interes comunitar, n calitate de Stat Membru al Uniunii Europene, Romnia are anumite obligaii cu privire la nfiinarea i consolidarea reelei Natura 2000 i asigurarea unei conectiviti funcionale ntre ecosisteme n interiorul i ntre siturile Natura 2000 pe ntreg pe teritoriul romnesc. Extinderea siturilor NATURA 2000 a avut o dinamic foarte rapid, depind din ce n ce mai mult suprafaa ariilor protejate declarate anterior, astfel nct la nceputul anului 2012 n Romnia se gseau 531 arii NATURA 2000, din care 383 au fost declarate situri de 31

importan comunitar (SCI) i 148 zone de protecie special avifaunistic43 (SPA). Suprafaa total ocupat este de 55.723,07 kmp, reprezentnd 23,37 % din suprafaa total a Romniei. Cele dou tipuri de arii NATURA 2000 se suprapun n parte, 9,54% din teritoriul naional fiind cuprins att ntr-un SCI, ct i ntr-un SPA44. Managementul ariilor naturale protejate se realizeaz n conformitate cu prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice aprobat prin Legea 49/2011, cu HG nr. 918/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice aflate n subordinea acesteia i cu OM nr. 1948/2010 privind aprobarea Metodologiei de atribuire a administrrii ariilor naturale protejate care necesit constituirea de structuri de administrare i a Metodologiei de atribuire a custodiei ariilor naturale protejate care nu necesit constituirea de structuri de administrare. Anul 2011 a nregistrat o mbuntire a managementului n ariile naturale protejate, prin organizarea de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor a dou sesiuni de atribuire n custodie i administrare a ariilor naturale protejate, n lunile martie i octombrie ale anului 2011. n cele 2 sesiuni au fost semnate 2 contracte de administrare pentru 7 arii naturale protejate (inclusiv situri Natura 2000) si 102 Convenii de custodie pentru 165 arii naturale protejate (inclusiv situri Natura 2000 desemnate n anul 2007). Facem precizarea c n liste nu au fost incluse noile situri Natura 2000 desemnate n 2011.

43 44

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011, capitolul 5 Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 versiunea 1 (Noiembrie 2012), Comitetul Consultativ pentru Coeziunea Teritorial

32

Grafic nr. 9 Siturile de importan comunitar din Romnia n anul 201145

Grafic nr. 10 Ariile de protecie special avifaunistic din Romnia n anul 201146
45 46

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

33

Situaia atribuirii n custodie i administrare, la sfritul anului 2011, se prezint astfel: un numr de 667 arii naturale protejate erau atribuite n custodie i un numr de 406 arii naturale protejate se afl n administrare (cuprinznd i ariile din parcurile naturale i naionale). Din cele 978 arii de interes naional i 531 de situri Natura 2000, la sfritul anului 2011, 50% din totalul ariilor naturale protejate din Romnia se aflau ntr-o form de management, administrare sau custodie. Un caz particular l constituie rezervaia biosferei Delta Dunrii al crei management se realizeaz de ctre Administraia Rezervaiei, instituie public cu personalitate juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, nfiinat n conformitate cu Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" cu modificrile i completrile ulterioare. La sfritul anului 2011 exista un numr de 3 planuri de management aprobate, respectiv pentru Parcul Naional Climani, Parcul Natural Bucegi i Parcul Natural Balta Mic a Brilei. De asemenea, s-au promovat acte normative pentru aprobarea regulamentelor i consiliilor tiinifice i consultative ale parcurilor naturale i naionale. n cadrul proiectului Sistem Integrat Informatic de Mediu (SIM) se realizeaz subsistemul Conservarea Naturii care are un modul dedicat Administrrii Reelei de Arii naturale protejate din Romnia. Capacitatea bio-productiv a biodiversitii din Romnia (2,17kg x ha/persoan) reprezint doar jumtate din potenialul estimat. Acest lucru reflect numeroasele transformri n ceea ce privete diferitele componente ale biodiversitii, n special n sectorul agricol i forestier. Discrepana dintre potenialul real i cel existent este cauzat n principal de insuficienta adoptare a principiilor dezvoltrii durabile n politicile de dezvoltare existente la nivel de sector i regiune. Industria farmaceutic, turismul, agricultura i silvicultura, piscicultura sunt doar cteva domenii ce pot fi dezvoltate n contextul unui management corespunztor i eficient al resurselor existente i al potenialului capitalului natural. Agresiunea asupra mediului, habitatelor i speciilor afecteaz biodiversitatea. n plus, diminuarea semnificativ a animalelor din gospodrii i a zonelor cultivate, abandonarea practicilor tradiionale de cultivare a pmntului, alturi de abandonarea terenurilor reprezint ameninri importante pentru biodiversitate.

34

Progresul nregistrat pn n prezent i nevoia suplimentar de investiii n cadrul Axei Prioritate 4 POS Mediu: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii au fost contractate 157 proiecte, avnd o valoare eligibil de 157 481 300 Euro. Aceste proiecte au avut ca obiective conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic precum i asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv Natura 2000.

STAREA PDURILOR Fondul forestier naional al Romniei ocupa la sfritul anului 2011, o suprafa de 6519 mii hectare, care reprezenta 27,3% din suprafaa rii. Suprafaa fondului forestier, la 31 decembrie 2011, comparativ cu aceeai dat a anului 2010, a nregistrat o cretere de 0,1% datorat n principal reamenajrii de p uni mpdurite i introducerii n fondul forestier a terenurilor degradate, n condiiile Legii nr. 46/2008 privind Codului silvic.47

Grafic nr. 11 Evoluia suprafeei fondului forestier, pe categorii de folosin, n perioada 2006 2011

n anul 2011, s-au efectuat lucrri de regenerare a pdurilor pe 25.000 hectare, cu 1266 hectare mai mult fa de anul 2010. Din totalul suprafeelor din fondul forestier supuse procesului de regenerare, 54,0% (13.501hectare) au fost regenerri naturale, cu 9,3% mai puin fa de anul 2010, iar 46,0% (11.499 hectare) le-au reprezentat mpduririle (regenerri artificiale), cu 13,8% mai mult dect n anul precedent.

47

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 capitolul 4

35

Grafic nr. 12 Evoluia suprafeelor regenerate natural i artificial n perioada 2006-2011 n anul 2011, cea mai mare parte din mpduriri, respectiv 89,8% (10331 hectare) s au efectuat pe terenuri din fondul forestier i numai 6,5% (743 hectare) pe terenuri din afara fondului forestier.

Grafic nr. 13 Evoluia suprafeelor mpdurite, pe categorii de terenuri, n perioada 2006-2011 n cadrul Programului de dezvoltare forestier, care are ca obiectiv meninerea i mbuntirea gospodririi durabile a pdurilor de stat i private, pentru mrirea contribuiei acestora la economia naional i rural s-au derulat urmtoarele activiti principale48:
48

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 capitolul 4

36

s-a semnat i derulat n cea mai mare parte, contractul privind sprijinirea nfiinrii asociaiilor locale de proprietari de pduri, fiind finalizat metodologia de nfiinare a asociaiilor i ghidul pentru demararea activitii acestora; a fost depus i analizat raportul de fundamentare a campaniei de contientizare, realizndu-se acordurile finale asupra mesajului campaniei i asupra populaiei int i vectorilor de transmitere a informaiei.

SCHIMBRILE CLIMATICE I GESTIONAREA RISCURILOR Romnia a ratificat Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC) prin Legea nr. 24/1994, i Protocolul de la Kyoto prin Legea nr. 3/2001. Conform Protocolului de la Kyoto, Romnia s-a angajat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% n perioada 2008-2012, considernd nivelul emisiilor din anul de 1989 drept nivel de referin. Emisiile totale de gaze cu efect de ser (excluznd contribuia sectorului Folosina Terenurilor, Schimbarea Folosinei Terenurilor i Silvicultur - LULUCF) au sczut n anul 2010 cu 57,56%, comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1989. Bazndu-ne pe aceste date, exist o mare probabilitate ca Romnia s-i ndeplineasc obligaiile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser conform Protocolului de la Kyoto n perioada de angajament 2008 - 2012, fr adoptarea unor msuri adiionale de reducere a emisiilor. Tendina emisiilor totale de gaze cu efect de ser este descresctoare, determinat pe de o parte de diminuarea activitilor economice i a consumului de energie din perioada 1989 1992 i pe de alt parte de criza economic din ultima perioad de timp. Unele industrii energo - intensive i-au redus semnificativ activitile, iar acest lucru s-a reflectat n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Sectoarele pentru care s-au estimat nivelurile de emisii/reineri prin sechestrare a gazelor cu efect de ser sunt: Energie, Procese industriale, Utilizarea solvenilor i a altor produse, agricultura, utilizarea terenurilor, schimbarea utilizrii terenurilor i silvicultur (LULUCF) i Deeuri. Cel mai semnificativ gaz cu efect de ser este dioxidul de carbon (CO2). Scderea emisiilor de CO2 de la 212348,50 mii tone n anul 1989, la 86858,72 mii tone n anul 2010 49, se datoreaz scderii consumului de combustibili fosili utilizai n sectorul energetic, n special n producia de electricitate i cldur pentru sectorul public i n industria de prelucrare i construcii, ca o consecin a faptului c amploarea activitilor din aceste industrii s-a diminuat semnificativ. Nivelurile emisiilor de metan (CH4), generate n principal de activitile de extracie i distribuie a combustibililor fosili i de activitile de cretere a animalelor, au nregistrat o scdere de-a lungul perioadei 1989 2010, mai pronunat n primii patru ani ai
49

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

37

acestei perioade. Scderea emisiilor n anul 2010, fa de nivelul nregistrat n anul de baz 1989, este de 50,49%. Emisiile de protoxid de azot (N2O) rezult n principal din sectorul Agricultur - soluri agricole i sectorul Procese Industriale - industria chimic. Declinul acestor activiti este reflectat n evoluia nivelele emisiilor de N2O. Dintre gazele cu efect de ser, nivelul acestor emisii nregistreaz cea mai semnificativ scdere: 54,22 % n anul 2010 comparativ cu anul de referin 1989. n comparaie cu anul 1989, emisiile de perfluorocarburi (PFC) rezultate din producia de aluminiu au sczut n anul 2010 cu 99,77% Schimbrile climatice efecte asupra mediului i economiei n Romnia, variabilitatea climatic are efecte directe asupra unor sectoare precum agricultura, silvicultura, gospodrirea apelor, sectorul rezidenial i de infrastructur, conducnd la modificarea perioadelor de vegetaie i la deplasarea liniilor de demarcaie dintre pduri i pajiti, determinnd in acelai timp creterea frecvenei i intensitii fenomenelor meteorologice extreme (furtuni, inundaii, secete). Schimbrile n regimul climatic din Romnia se ncadreaz n contextul global, innd seama de condiiile regionale: creterea temperaturii va fi mai pronunat n timpul verii, n timp ce, n nord-vestul Europei creterea cea mai pronunat se ateapt n timpul iernii.. n ultimii ani, Romnia s-a confruntat cu condiii meteo extreme, cum ar fi inundaii att pe fluviul Dunrea ct i pe majoritatea rurilor interne, dar i cu secet extrem. Astfel, n ultimii 8 ani (2000-2007), n Romnia s-au nregistrat dou evenimente pluviometrice extreme (secet n 2000 i 2007 i inundaii n 2005)50. Anul 2000 s-a caracterizat prin cea mai mic cantitate anual de precipitaii iar 2005 a fost unul dintre primii 3 ani cu cele mai multe precipitaii czute pe teritoriul romnesc n intervalul 1901 - 2010. Mai mult, n perioada 1860 - 2004, nivelul Mrii Negre a crescut cu 34 cm, fapt ce a condus la o eroziune costal alarmant. Alte riscuri cum ar fi cele legate de valurile de cldur, incendiile de pdure, alunecrile de teren, cutremurele i noile riscuri industriale, afecteaz de asemenea populaia i economia din Romnia. Potrivit celui de al patrulea raport de evaluare publicat de IPCC (2007), n Romnia se ateapt o cretere medie a temperaturilor medii anuale similar cu cea proiectat la nivel european, fa de perioada 1980-1990, existnd diferene mici ntre rezultatele modelelor din primele decenii ale secolului 21i mai mari n ceea ce privete sfritul secolului: ntre 0,5C i 1,5C pentru perioada 2020-2029 i ntre 2,0C i 5,0C pentru 2090-2099, n funcie de scenariu.
50

Ghid privind adaptarea la schimbrile climatice / 29/09/2008

38

Grafic nr. 14 Creterea temperaturii medii multianuale (C) n intervalul 2001-2030, comparativ cu intervalul de referin 1961-199051

Fenomenul nclzirii globale va continua s influeneze cantitatea de precipitaii din Romnia, care se ateapt s scad n sezonul cald, aceasta determinnd creteri ale temperaturilor pe tot parcursul anului. Acest lucru va continua s afecteze echilibrul natural al mediului i activitilor umane. Ca rezultat al temperaturilor mari nregistrate n timpul verii n zona de sud-est a Romnia, s-a observat creterea fenomenului ariditii n aceast regiune.

51

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

39

Grafic nr. 15 Diferena n cantitatea medie multianual de precipitaii (n %) dintre intervalul 2001-2030 i normala climatologic standard (1961-1990).52 Unul dintre cele mai vizibile efecte ale acestei situaii se observ n agricultur, unde producia vegetal a variat semnificativ de la un an la altul, n contextul unor condiii climatice variabile. Perioada 2007- 2012 a fost foarte secetoas; seceta a avut un impact negativ asupra productivitii agricole, producia medie la hectar a sczut cu peste 50% n caz ul terenurilor care nu dispun de sisteme de irigaii. Potrivit datelor centralizate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, seceta din 2011 -2012 a produs daune pe o suprafa de 5 883 466 ha la nivel naional; nivelul daunelor difer de la o regiune la alta sau n funcie de tipul de culturi. Cele mai afectate culturi au fost cele de porumb, gru, orz i orzoaic, cartofi, floarea soarelui i rapi. n comparaie cu perioada 2009 -2011, producia a sczut semnificativ n 2012, cu 15,7 n cazul florii soarelui i cu pn la 80,2% n cazul rapiei. Potrivit datelor oficiale furnizate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n anul 2010 o suprafa de 143 795 ha a fost afectat de inundaii. Cele mai afectate culturi au fost cele de gru, secar, triticale, porumb, floarea soarelui, rapi, punile i fneele. Lipsa tehnologiei de producie raional n micile holdinguri (cum ar fi culturile succesive i rotaia culturilor), reducerea cantitii de fertilizatori necesari pentru asigu rarea
52

Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011

40

echilibrului de nutrieni ai solului, precum i lipsa msurilor de corectare a aciditii solului au condus la o calitate precar a solurilor n unele zone ale rii. Degradarea acut a solurilor, defririle ilegale i practicile nesntoase n domeniul proteciei mediului, industrial i agricol au condus la fragilitatea mediilor rurale, a activitilor agricole, aezrilor omeneti i a altor activiti umane. Mai mult, acestea au un efect negativ asupra mediului. 53 Alte sectoare economice i activiti umane s-au dovedit fragile i au fost influenate negativ de schimbrile de clim, cum ar fi transporturile, construciile, furnizarea de energie sau alte utiliti (ap, canalizare etc). De exemplu, n ceea ce privete impactul schimbrilor climatice asupra sistemelor de alimentare cu ap i canalizare au fost identificate dou probleme majore: iernile mai calde i mai scurte au condus la un volum al zpezii mai mic i la o topire brusc a zpezii; temperaturile extreme i perioadele secetoase din timpul verii au condus la reducerea cantitii i calitii resurselor de ap i la creterea cererii n ceea ce privete alimentarea cu ap. Excesul de ap (inundaii) a avut ca efect creterea rapid a cantitii suspensiilor n sursa de ap, cu consecine asupra procesului de tratare; de asemenea, apar probleme datorit lipsei capacitii de preluare a reelei de canalizare, precum i afectarea procesului de epurare. 54 Alte riscuri, cum ar fi incendiile de pdure, cutremurele sau noile riscuri industriale care influeneaz nclzirea global au afectat de asemenea populaia i economia din Romnia. Turismul este de asemenea afectat de probleme cum ar fi eroziunea costier, inundaii sau condiii meteorologice extreme, precum i de creterea temperatu rilor, acestea influennd n mod negativ staiunile montane destinate sporturilor de iarn i genernd probleme legate de alimentarea cu ap (avnd n vedere c dotarea cu servicii de baz reprezint cheia ctre un turism de succes). Efectele asupra industriei i economie n general sunt de asemenea semnificative, acestea crescnd nevoia adoptrii unor tehnologii prietenoase pentru mediu i promovarea dezvoltrii durabile. Populaia Romniei, n special grupurile vulnerabile, este expus riscurilor schimbrilor climatice, principalele cauze fiind infrastructur precar sau managementului necorespunztor al situaiilor de urgen. Valurile de cldur au condus la riscuri mai
53 54

Proiect co-finanat UE "Agricultura i Schimbrile Climatice: Cum se pot reduce efectele i ameninrile " Ghid privind adaptarea la schimbrile climatice / 29/09/2008

41

mare pentru sntatea populaiei care triete n aglomerrile urbane, a cror dezvoltare nesustenabil ngreuneaz situaia, efectele fenomenului insulelor locale de cldur adugndu-se celor produse de schimbrile climatice. Seceta afecteaz n mod sever dezvoltarea rural din cauza riscurilor asociate agriculturii de subzisten practicate de un numr mare de fermieri pe suprafee mici i fragmentate. Incendiile de pdure, care sunt mai frecvente n mediile calde i secetoase, prezint un risc crescut pentru biodiversitate. n ceea ce privete inundaiile i alunecrile de teren, impactul schimbrilor climatice se adaug altor factori legai de managementul local i naional al utilizrii terenurilor i a altor resurse naturale (ex. mpdurire/despdurire, managementul apei). Riscurile asociate schimbrilor climatice sunt mai mari pentru: (1) sntatea uman (o frecven crescut i o durat mai mare a valurilor de cldur au impact asupra sntii populaiei de vrst naintat, influennd n mod negativ serviciile de sntate care sunt suprasolicitate chiar i n condiii meteo normale); (2) sigurana alimentar (probleme din agricultur cauzate de secet i de o abordare nesustenabil n ceea ce privete cultivarea terenurilor la nivelul de subzisten); (3) biodiversitatea (incendiile de pdure, ntreruperi ale dinamicii ecosistemelor din cauza temperaturilor mari i modificrii modelelor de repartizare a precipitailor); (4) sigurana energetic (seceta influeneaz att centralele hidro-electrice ct i centrala nuclear de la Cernavod, acestea depinznd n mare msur de nivelurile Dunrii). Asocierea dintre probabilitile de apariie a hazardelor naturale i consecinele economice este mai puin studiat n Romnia, motiv pentru care sunt dificil de evaluat n acest moment daunele cauzate de acestea i estimarea tendinelor n acest sens. Cu toate acestea, exist o nevoie urgent de realizare a acestui tip de evaluare. Schimbrile climatice reprezint de asemenea un pericol pentru biodiversitate. Acestea conduc la modificri n habitate i la modificri ale modului de via, i astfel n unele cazuri la dispariia anumitor specii. Pierderea echilibrului funcional al vieii poate afecta chiar capacitatea de supravieuire a speciilor umane. Dezastre naturale, riscuri Analiza Wolrd Risk Index 2012, realizat la nivelul Naiunilor Unite claseaz Romnia pe locul 88 n rndul statelor cu risc n cazul producerii de dezastre naturale. Riscul calculat n acest raport depinde att de expunerea la dezastre naturale ct i de condiiile economice, sociale i instituionale ale societii. Raportul este bazat pe indicatori privind susceptibilitatea structural, capacitatea de gestionare a unei catastrofe naturale, gradul de adaptabilitate la dezastrele naturale i expunerea la dezastre naturale. 55

55

http://www.ehs.unu.edu/article/read/worldriskreport-2012

42

Teritoriului Romniei i sunt caracteristice urmtoarele tipuri de dezastre: - dezastre naturale: cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii, fenomene meteorologice periculoase (secet, nzpeziri, chiciur, grindin, furtuni), epidemii i epizootii; - dezastre tehnologice (antropogene): accidente nucleare i/sau urgene radiologice, accidente chimice, avarii la construcii hidrotehnice, incendii de mas, explozii, accidente majore pe cile de comunicaie (aeriene, fluviale, rutiere, fluviale i maritime), poluri accidentale cu hidrocarburi sau alte substane periculoase. Principalele tipuri de dezastre naturale care pot avea loc pe teritoriul Romniei: - cutremure- teritoriul Romniei este caracterizat printr-o seismicitate ridicat, asemntoare cu cea a Greciei, Turciei i Italiei, din ansamblul seismotectonic al Europei precum i cu seismicitatea altor ri din lume (Japonia, China, USA). Ca i n alte regiuni geografice, efectele seismelor din regiunea Romniei nu recunosc frontierele de stat, iar pe de alt parte cutremurele cu epicentre n Romnia (n special cutremurele vrncene) afecteaz i teritoriile statelor vecine (Republica Moldova i Bulgaria); - alunecri de teren- declanate de regul ca urmare a cderii de precipitaii abundente, cutremure puternice i suprancrcarea plcilor att n mod natural ct i datorit activitilor umane. Cel mai mare risc asociat l constituie reactivarea alunecrilor masive care adeseori afecteaz n mod serios att localitile ct i cile de comunicaie, uneori blocnd parial sau total valea (exemplu, alunecarea de teren din luna mai 2012, care a afectat circulaia rutier pe Transfgran); - eroziunea solului- eroziunea de suprafa i de profunzime afecteaz n diferite grade aproximativ dou treimi din teritoriul Romniei, aceasta fiind evideniat cu precdere n regiunile montane i de deal; - inundaii- viiturile repetate i intense constituie unul din fenomenele hidrologice caracteristice rurilor din Romnia. Drept consecin, inundaiile sunt o prezen permanent pe teritoriul rii noastre. Caracteristica importanta a evoluiei acestor evenimente este aceea c n ultimul deceniu, practic n fiecare an s -au nregistrat viituri notabile n timpul crora s-au produs pierderi de viei omeneti i pagube materiale deosebite pe ntreg teritoriul naional (exemplu: viitura pe Dunre cu afectare localitilor din judeele Dolj, Olt, viitura pe Prut, Trotu, etc). Dei n ultimii 40-50 de ani, Romnia s-a confruntat cu viituri importante n majoritatea bazinelor hidrografice, n ultimii 100 de ani viiturile nu s-au ntins pe o durat att de mare n timp (din februarie pn n septembrie) i pe un areal att de mare ca n anul 2005. Viitura din aprilie-mai 2006 de pe Dunre reprezint cea mai important viitur produs n perioada de observaii 1840-2006, debitul maxim n seciunea Bazia a fost de 15 800 m3/s fa de cel mai mare nregistrat pn n prezent n anul 1895 (15 082 m3/s).12 Referitor la inundaiile care au afectat Romnia n vara anului 2010, evalurile efectuate de ctre comitetele judeene pentru situaii de urgen au stabilit cuantumul daunelor provocate n perioada iunie - iulie 2010 la aproximativ 875,75 milioane EUR iar totalul ultimilor zece ani se estimeaz la suma de 6 miliarde de euro. 43

- cderi abundente de zpad- stratul de zpad cu grosimi foarte mari genereaz nzpeziri de proporii a localitilor situate n aria sa de vulnerabilitate, blocri i distrugeri ale cilor de transport, avarii nsemnate asupra cldirilor i a liniilor de comunicaie, ntrzieri n derularea transportului de marf i cltori etc. n situaia n care stratul de zpad nchegat dureaz mai mult, timp n care au loc procese de nclzire i apoi de rcire accentuat, densitatea stratului de zpad crete simitor, genernd un strat continuu de zpad ngheat, compact, a crui efect fizic duce la ruperi masive ale vegetaiei lemnoase, prbuirea acoperiurilor cldirilor, daune la cablurile aeriene de toate felurile etc. Dezvoltarea industriilor de proces a determinat o cretere proporional a riscului de producere a incidentelor i accidentelor tehnologice i chimice n mod deosebit. Aceste riscuri relev necesitatea unui control mult mai riguros al proceselor chimice, pentru prevenirea dezastrelor tehnologice. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i gestionrii riscurilor Mai mult, ca rspuns la Cartea Verde a UE privind "Adaptarea la schimbrile climatice n Europa opiuni pentru aciunile UE", n 2008 Ministerul Mediului i Pdurilor a elaborat un Ghid privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice, aprobat prin Ordin de Ministru (nr. 1170/2008). Acest ghid cuprinde recomandri i msuri de reducere a riscului efectelor negative ale schimbrilor climatice n 13 sectoare cheie, dup cum urmeaz: agricultura, biodiversitatea, resursele de ap, pdurile, infrastructura, construciile i planificarea urban, transporturile, turismul, energia, industria, sntatea, activitile recreative i asigurrile. Strategia Naional asupra Schimbrilor Climatice (2013-2020) 56, care ine cont de politicile UE n domeniul schimbrilor climatice i de documentele elaborate la nivel european, precum i de experiena i cunotinele acumulate n urma aciunilor comune puse n aplicare n colaborare cu parteneri strini i instituii internaionale, abordeaz problema reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Componenta adaptrii i propune s ofere un cadru de aciune i un ghid care s permit fiecrui sector s i elaboreze propriul plan de aciune individual, n acord cu principiile strategice la nivel naional. n cadrul proiectului co-finanat de UE "Agricultura i Schimbrile Climatice: Cum se pot reduce efectele i ameninrile" la care a participat i Romnia, a fost elaborat "Codul de atitudini pentru reducerea impactului schimbrilor climatice n agricultur". Documentul cuprinde recomandri privind adaptarea la schimbrile climatice a tehnologiilor agricole

56

Strategia Naional asupra Schimbrilor Climatice (2013-2020)

44

i activitile specifice ale tuturor proceselor de producie agricole, precum i exemple de bune practici care conduc la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Prin semnarea Declaraiei de la Hyogo, Romnia i-a asumat cele cinci prioriti de aciune n domeniul reducerii riscurilor de dezastre la nivel naional i local, i anume: prioritizarea reducerii riscului de dezastre, cunoaterea riscurilor, dezvoltarea unei culturi a prevenirii, reducerea riscurilor i pregtirea pentru intervenie. n vederea implementrii msurilor stabilite prin HFA, este necesar constituirea unei Platforme Naionale de Reducere a Riscului de Dezastre (PNRRD), organism interinstituional care s elaboreze strategii, planuri i programe specifice i s coordoneze, integreze i faciliteze eforturile factorilor interesai. Protecia mpotriva inundaiilor La nivel naional s-au adoptat o serie de msuri att de natur legislativ, ct i practic pentru mbuntirea capacitii de rspuns la dezastrele naturale. n urma inundaiilor extreme din anul 2005, a fost elaborat Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii pe termen scurt,. Prevederile Directivei 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscurilor la inundaii, au fost transpuse n Legea Apelor nr.107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, iar ulterior prin Hotrrea Guvernului nr.846/2010 a fost aprobat Strategia Naional de management al riscului la inundaii pe termen mediu i lung. Aceast Strategie i propune s reduc impactul inundaiilor printr-o planificare corespunztoare care s rspund ateptrilor i nevoilor comunitii, protejnd de asemenea mediul. De asemenea, n scopul mbuntirii managementului inundaiilor la nivel local, s -au elaborat Manualul Prefectului i Manualul primarului pentru managementul situaiilor de urgen n caz de inundaii i secet. Aceste manuale sintetizeaz msurile preventive, operative i de reabilitare, care se ntreprind la nivel judeean n situaii de urgen generate de inundaii i secet hidrologic Sistemul meteorologic a fost deja modernizat, n timp ce sistemul hidrologic (SIMIN, WATMAN i DESWAT) se afl nc n proces de modernizare. Mai mult, s-au adoptat proceduri de management al situaiilor de urgen n caz de dezastre naturale la nivel naional, regional i local, cum ar fi: Regulament privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construciile hidrotehnice, poluri accidentale pe cursurile de ap i poluri marine n zona costier. Regulamentul stabilete msuri aciuni i responsabiliti pentru toi factorii responsabili, n vederea gestionrii situaiilor de urgen. ; Planuri de aprare mpotriva inundaiilor, elaborate att la nivel bazinal pentru fiecare din cele 11 bazine hidrografice, ct i la nivel judeean i local, n care sunt delimitate zonele inundabile i obiectivele potenial afectabile, sunt stabilite 45

msurile care se ntreprind la fiecare din mrimile caracteristice de aprare, punctele critice ale construciilor hidrotehnice, precum i fluxul informaional i responsabiliti pentru avertizarea populaiei: Planuri de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, elaborate pentru fiecare dintre cele 11 bazine hidrografice din Romnia, aprobate n 2006, care se actualizeaz la fiecare 2 ani sau ori de cte ori situaia o impune ; O serie de alte studii au fost elaborate i s-au adoptat msuri legislative ca instrumente strategice i de management pentru planificarea i implementarea msurilor necesare n scopul combaterii dezastrelor naturale, cum ar fi inundaii, secet i eroziune costal, precum i impactul negativ al acestora asupra populaiei i asupra economiei n general. Cu toate acestea, efectele sunt limitate. Ar trebui s se continue sprijinul direcionat pe mbuntirea capacitii de rspuns al economiei i societii. Trebuie elaborate msuri adecvate i trebuie sprijinite investiiile pentru a rspunde n mod eficient nevoilor. Degradarea solului, eroziunile i alunecrile de teren sunt fenomene crora trebuie s li se dedice aciuni specifice pentru asigurarea unei adaptri eficiente la schimbrile climatice. Investiiile n domeniul irigaiilor se vor realiza n strns sinergie cu msurile de protecie mpotriva inundaiilor, n scopul mbuntirii eficienei i eficacitii. n scopul adaptrii la efectele negative ale inundaiilor, s -au luat o serie de msuri, din care se pot meniona urmtoarele: - Elaborarea hrilor de hazard i de risc la inundaii n conformitate cu prevederile Directivei 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscului la inundaii. n acest sens, nc din anul 2005 au fost demarate o serie de studii interdisciplinare, cu deosebire pe cursurile de ap principale, n zonele cu frecven mare de producere a inundaiilor, pentru o mai mare precizie n delimitarea benzilor inundabile. Zonele pe care s-au aplicat cerinele Directivei 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscului la inundaii reprezint aproximativ 40% din totalul celor cu risc la inundaii de pe teritoriul Romniei. Pentru restul de 60%, pe toate cursurile de ap sunt trasate benzi inundabile pe baza debitelor i nivelelor istorice cunoscute. Studiile pentru elaborarea hrilor de hazard sunt n curs de finalizare n toate bazinele hidrografice, urmnd ca hrile de risc s fie elaborate, potrivit legii, de Consiliile judeene cu sprijinul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice. Este de menionat, c pentru sectorul romnesc al Luncii Dunrii, au fost elaborate hri de hazard i de risc la inundaii n cadrul proiectului DANUBE FLOODRISK, nceput dup inundaiile istorice din anul 2006 i finalizat n anul 2012. Elaborarea hrilor de risc la hazarde i inundaii pentru bazinele rurilor mari; Includerea hrilor de risc n planurile de dezvoltare regional i n planurile urbanistice generale din zon, prin grija autoritilor administraiei publice locale, ceea ce va constitui baza pentru interzicerea construirii de noi obiective sau 46

adaptarea construciilor la zonele inundabile. Dezvoltarea unei noi infrastructuri de ap (noi rezervoare, noi conexiuni ntre bazinele de ap etc.); Modificarea infrastructurii existente n scopul reglrii debitelor a cror distribuie se schimb n timp din cauza schimbrilor climatice (creterea nivelurilor barajelor, consolidarea construciilor noi etc.). Elaborarea i implementarea unor soluii de colectare i utilizare a apei pluviale

Msuri suplimentare de prevenire a riscului de inundaii au fost iniiate n actuala perioad de programare pentru principalele cursuri de ap expuse unor astfel de riscuri ca urmare a ploilor intense datorate schimbrilor climatice. n cadrul Programului POS Mediu Axa Prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc s-au aprobat 17 proiecte n valoare total de 148 518 225 Euro, din care 16 proiecte n cadrul DMI 1- Protecia mpotriva inundaiilor i un proiect n cadrul DMI 2- Reducerea eroziunii costiere. Majoritatea proiectelor finanate n cadrul DMI 1 au avut ca obiectiv realizarea Planurilor pentru Prevenirea, Protecia i Diminuarea Efectelor Inundaiilor n diferite bazine hidrografice. Pentru a asigura o protecie adecvat la inundaii, este nevoie de continuarea i intensificarea unor investiii de acest fel. Protecia mpotriva secetei Romnia a elaborat un Proiect de Reabilitare i Reform a Irigaiilor i o nou strategie n domeniul irigaiilor care s ncurajeze irigaiile economice i utilizarea optim a resurselor disponibile. In termeni concrei, aceast strategie urmrete s maximizeze suprafeele unde irigaiile sunt economic viabile, date fiind cuantumurile actuale ale subveniilor57. Costurile totale pentru suprafeele irigate, inclusiv sistemele mici sunt estimate la 158 milioane Euro. Dezvoltarea infrastructurii necesare asigurrii accesului la sursele de ap pentru irigaii n acele zone unde exist un deficit de resurse de ap i unde seceta s -a manifestat mai acut n ultimii ani ar trebui s reprezinte o prioritate pentru urmtoarea perioad de programare. n Romnia, n jur de 3 milioane de hectare sunt dotate cu infrastructur de irigaii, ns doar cca 1,5 milioane sunt considerate viabile sau parial viabile din punct de vedere economic. n urmtoarea perioad, Romnia este interesat n modernizarea infrastructurii viabile de irigaii pe o suprafa de 800.000 ha, n scopul reducerii consumului de ap i energie.

57

Proiect de Reabilitare i Reform a Irigaiilor Analiza Economic a Sectorului de Irigaii

47

Este de asemenea de interes pentru Romnia s pun n practic lucrri de protecie a mediului (drenare drenare i prevenirea eroziunii solului pe o suprafa de 425 000 ha) n zonele din apropierea canalului Siret Brgan. Nerealizarea acestor lucrri ar putea conduce la daune pe suprafee importante, datorate umiditii crescute, eroziunii reelelor de ap i alunecrilor de teren, cu efecte socio-economice la nivelul a 113 municipaliti. Una dintre prioritile majore ale Romniei n perioada de programare 2014-2020 ar trebui s se concentreze pe dezvoltarea infrastructurii pentru asigurasrea accesului la apa pentru irigaii necesar n zonele unde resursele de ap sunt deficitare i unde s-a manifestat mai acut n ultimii ani fenomenul secetei. Msuri generale necesare n perioada de programare 2007-2013 prin POS Mediu Axa Prioritar 3 Reducerea polurii si diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea si reabilitarea sistemelor de nclzire urbana pentru atingerea intelor de eficienta energetica n localitile cele mai afectate de poluare au fost aprobate un numr de 7 proiecte cu o valoare eligibil de 387 802 647 euro ce au avut ca obiectiv reducerea emisiilor provenite de la centralele municipale de termoficare care reprezentau sursa cea mai mare de poluare a mediului. Beneficiarii proiectelor sunt autoritile locale care au n gestionare centralele municipale de termoficare. Se intete o reducere cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de sera (GES) pn n anul 2020 fa de nivelurile nregistrate n anul de referin 1990. Pentru atingerea intei asumate vor fi ntreprinse msuri integrate58: a) Reducerea emisiilor de GES din sectorul energetic, prin retehnologizarea unor instalaii mari de ardere, investiii pentru grupuri noi cu emisii reduse de GES i stimularea producerii de energie din surse regenerabile b) Reducerea emisiilor de GES din domeniul transporturilor, prin creterea gradului de utilizare a transportului public, mbuntirea infrastructurii si a echipamentelor din domeniul feroviar si prin programul anual de stimulare a nnoirii parcului auto si retragerea din uz a vehiculelor poluante c) Captarea i stocarea carbonului (CCS), prin elaborarea Programului Naional pentru captarea i stocarea carbonului, cu orizont de timp 2020, care are ca principal obiectiv evaluarea potenialului de stocare a carbonului i dezvoltarea tehnologiilor CCS, precum i prin realizarea unui proiect demonstrativ CCS i prin pregtirea infrastructurii necesare investiiei CCS; Atenuarea efectelor emisiilor de GES, prin Programul naional de mbuntire a calitii mediului, precum si prin realizarea de spatii verzi n localiti, prin creterea suprafeelor mpdurite si extinderea spatiilor verzi n mediul urban. n vederea reducerii efectelor inundaiilor astfel nct comunitile umane, toi cetenii, s
58

Romnia i Strategia Europa 2020 Reforme naionale pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii la orizontul anului 2020 Departamentul pentru Afaceri Europene , Bucureti, martie 2011

48

poat tri, munci i s-i satisfac nevoile i aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil managementul riscului la inundaii nseamn aplicarea unor politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea riscurilor, analiza i evaluarea lor, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor. Problema esenial n managementul riscului la inundaii este aceea a riscului acceptat de populaie i decideni, tiut fiind c nu exist o protecie total mpotriva inundaiilor (risc zero), dup cum nu exist nici un consens asupra riscului acceptabil. n consecin, riscul acceptabil trebuie s fie rezultatul unui echilibru ntre riscul i beneficiile atribuite unei activiti ca urmare a reducerii riscului la inundaii sau a unei reglementri guvernamentale. Aceste aciuni constau n principal n amenajarea unor sectoare ale cursurilor de ap privind creterea capacitii de transport a albiilor minore, consolidri de maluri, ndiguiri pe sectoarele potenial inundabile, acumulri permanente i nepermanente, punerea n siguran a unor lucrri existente etc, inundaiile produse n ultimii ani evideniind necesitatea realizrii unor combinaii de tipuri de lucrri. Aceste lucrri sunt propuse n concordan cu obiectivele i intele H.G. nr. 846/2010 pentru aprobarea Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii pe termen mediu i lung, de prevenire i reducere a consecinelor inundaiilor asupra activitilor socio - economice, a vieii i sntii oamenilor i a mediului. n detaliu, pe fiecare bazin hidrografic, aceste lucrri se vor regsi n Planul de Amenajare al fiecrui bazin hidrografic. Principalele criterii care vor sta la baza prioritizrii investiiilor de reducere a riscului la inundaii sunt cele prevzute n Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii pe termen mediu i lung, respectiv 1. reducerea gradual a suprafeelor potenial inundabile la viituri cu debite avnd probabilitatea de depire de 1% cu 61% fa de 2006, nsoit obligatoriu de msuri compensatorii pentru reinerea volumelor corespunztoare de ap, 2. reducerea numrului de persoane expuse riscului potenial de inundaii la viituri cu debite avnd probabilitatea de depire de 1% cu circa 62% fa de 2006; 3. reducerea vulnerabilitii sociale a comunitilor expuse la inundaii - 50% n termen de 10 ani i pn la 75% pe termen lung, n 30 de ani. Pentru aceast int, este necesar revizuirea normelor de proiectare a structurilor de aprare, cu o valoare implicit a probabilitii anuale de depire de minimum 0,2% pentru zonele urbane dezvoltate, n funcie de rezultatele analizelor tehnico-economice, 0,5% pentru zonele urbane cu dezvoltare medie, 1% pentru zonele rurale si 10% pentru zonele agricole (fr locuine sau bunuri sociale i economice importante). Aceast int va fi atins prin amenajarea integrat a bazinului hidrografic; 4. reducerea gradual a pagubelor produse de inundaii infrastructurilor de traversare a cursurilor de ap fa de anul 2006 cu circa 80% pn n anul 2035; 49

5. reabilitarea n zone cu vulnerabilitate ridicat/relocare anual a cel puin 400 km de diguri de protecie mpotriva inundaiilor; 6. creterea capacitii de transport a albiilor minore ale principalelor cursuri de ap cu cel puin 30% pn n anul 2035, prin msuri de ntreinere a zonelor colmatate i readucerea rului la starea iniial; 7. corelarea lucrrilor de amenajare din albie cu cele de amenajare a versanilor n toate bazinele i subbazinele hidrografice; 8. modificarea regulamentelor de exploatare a lacurilor de acumulare cu folosine multiple, stabilindu-se o corelare mai bun ntre volumele de ap necesare folosinelor i cele destinate atenurii viiturilor, contribuind la creterea capacitii de atenuare a acestora cu pn la 20%; 9. reabilitarea anual a cel puin 20 km de derivaii de ape mari; 10. reabilitarea conform Planului de aciune, pn n anul 2035, a cel puin 80% din barajele i lacurile de acumulare cu rol important n atenuarea viiturilor; 11. reducerea cu 50% a zonelor cu eroziune foarte puternic i excesiv pn n 2035 - msurile de rempdurire n bazinele hidrografice vor fi executate att pentru reducerea scurgerilor, ct i pentru conservarea solului, pn la 50.000 ha mpdurite. Este nevoie de o abordare integrat n scopul adaptrii la efectele schimbrilor climatice, precum i n scopul prevenirii eficiente a riscurilor. Trebuie adoptate msuri la nivelul tuturor sectoarelor, care s includ att investiii n zona hard (tehnologii eficiente energetic) ct i msuri soft (cum ar fi planurile de prevenire i management, instrumente metodologice, bune practici de reducere a emisiilor gazelor cu efect de ser etc.). Interveniile viitoare ar trebui s se concentreze pe dezvoltarea instrumentelor necesare (sisteme i procese de detectare, avertizare timpurie, cartografiere i evaluare a riscurilor), dar i pe investiii intense n sisteme de gestionare a dezastrelor n scopul mbuntirii rezistenei la dezastre i prevenirii i gestionrii riscurilor naturale (inclusiv riscurile legate de condiiile meteo i riscurile geofizice) i sprijinirii capacitii de rspuns a companiilor n faa riscurilor industriale (sisteme de avertizare timpurie, cartografierea riscurilor). Elaborarea unei metodologii unice de evaluare a riscurilor, care s asigure integrarea i comparabilitatea rezultatelor evalurilor pe tipuri de risc, n conformitate cu Liniile Directoare privind Evaluarea i Cartografierea Riscurilor. Evaluarea riscurilor tehnologice conform HG nr. 2288/2004. Elaborarea hrilor de vulnerabilitate, potrivit datelor obinute n urma recensmntului din 2012. 50

 Elaborarea hrilor de risc la nivel naional i a bazelor de date existente la nivel de ministere.

SURSE: Sinteza calitii apelor din Romnia n anul 2011, elaborat anual de Administraia Naional Apele Romne www.rowater.ro Raport privind starea mediului din Romnia n anul 2011 Raport starea mediului marin i costier, 2011 Planul de management al fluviului Dunrea,Deltei Dunrii, spaiului hidrografic Dobrogea i apelor costiere, www.rowater.ro Evaluare Strategica de Mediu (SEA) - Raport de mediu , www.rowater.ro Raport privind sistemul naional de benchmarking n sectorul serviciilor de alimentare cu ap si de canalizare, ARA, decembrie 2012 Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane" 2011 www.rowater.ro Hotrrea de Guvern 352/2005 Art. 3 (1). Stadiul realizrii lucrrilor pentru epurarea apelor uzate urbane i a capacitilor n execuie i puse n funciune pentru aglomerri umane" Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare n 2011, raport elaborat de Administraia Naional "Apele Romne" Planul naional de management aferent poriunii naionale a bazinului hidrografic internaional al fluviului Dunrea, www.rowater.ro Starea actual a sectorului serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizaren 2011, raport elaborat de Administraia Naional "Apele Romne" Eurostat Romnia Identificarea viitoarelor proiecte de management al deeurilor (2014-2020)-Task 1 Baseline report Prezentare detaliat a proiectelor viitoare de management al deeurilor 2014-2020 RomniaJASPERS Raport Special nr.20 emis de Curtea European a Auditorilor, 2012 Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 versiunea 1 (Noiembrie 2012), Comitetul Consultativ pentru Coeziunea Teritorial Ghid privind adaptarea la schimbrile climatice / 29/09/2008 Proiect co-finanat UE "Agricultura i Schimbrile Climatice: Cum se pot reduce efectele i ameninrile " http://www.ehs.unu.edu/article/read/worldriskreport- 2012 Strategia Naional asupra Schimbrilor Climatice (2013-2020) Proiect de Reabilitare i Reform a Irigaiilor Analiza Economic a Sectorului de Irigaii Romnia i Strategia Europa 2020 Reforme naionale pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii la orizontul anului 2020 Departamentul pentru Afaceri Europene , Bucureti, martie 2011

51