Apostila

Apostila de Legislao Aduaneira
Joo Fernando de Moraes Sanches
AULA 01
1. Introduo Histrica do Comrcio. A palavra comrcio advm do latim cumercium, que deu origem palavra mercari, que significa comprar para vender, isto , o ato da mercancia. Determinar o exato momento em que o comrcio surgiu na histria da humanidade, constitui-se numa miss o imposs!vel de ser reali"ada, entretanto, pode-se afirmar que a troca de #ens naturais foi o marco inicial do mercantilismo, ainda que de maneira rudimentar. $ssa transa% o direta de mercadorias denomina-se escam#o, que nada mais do que uma permuta, onde cada um dos interessados oferece um #em ou presta% o de servi%os em troca de rece#er da parte contr&ria, determinado produto ou mesmo, uma contrapresta% o de tra#alho. '& in(meros relatos histricos so#re a atividade do escam#o na humanidade, o prprio rei )alom o ao edificar seu pal&cio contou como aux!lio de 'ir o rei de *iro, o qual forneceu as madeiras necess&rias +cedro, para o revestimento interior da o#ra, em troca, rece#eu trigos e leos. $ste relato do Antigo *estamento +-eis ., /, 0-00,, nada mais foi do que uma opera% o pactuada na permuta de mercadorias, se constituindo na transa% o denominada escam#o.
1uando 'ir o, rei de *iro, sou#e que )alom o fora ungido rei em lugar de seu pai, enviou-lhe os seus servos, pois 'ir o fora sempre amigo de Davi.2. )alom o, de seu lado, mandou a 'ir o a mensagem seguinte3 4.)a#es que Davi, meu pai, n o p5de edificar um templo em nome do )enhor seu Deus, por causa das guerras que teve de sustentar at o dia em que o )enhor p5s os seus inimigos so# a planta de seus ps.6. Agora, porm, o )enhor deu-me pa" de todos os lados3 n o h& mais inimigos nem calamidades. /. 7or isso penso em edificar um templo em nome do )enhor, meu Deus. 8 )enhor, com efeito, falara disso a Davi, meu pai, nestes termos3 *eu filho, que eu farei sentar em teu lugar no trono, este edificar& um templo em meu nome.9. D& ordem, pois, aos teus servos, que me cortem cedros do :!#ano. ;eus oper&rios tra#alhar o com os
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teus, e pagarei a estes o sal&rio que pedires, pois sa#es que n o h& ningum entre ns que sai#a cortar &rvores como os sid5nios.<. 'ir o, ouvindo a mensagem de )alom o, encheu-se de grande alegria, e disse3 =endito se>a o )enhor, que deu a Davi um filho cheio de sa#edoria para governar esse grande povo? @.$m seguida, mandou responder a )alom o3 -ece#i tua mensagem. Aarei tudo o que dese>as acerca das madeiras de cedro e de cipreste. B.;eus servos as descer o do :!#ano at o mar, e dali as farei condu"ir em >angadas at o lugar que me designares. Ali as desatar o, e tu as mandar&s rece#er. De teu lado, corresponder&s aos meus dese>os, fornecendo v!veres minha casa. 0C. 'ir o deu, pois, a )alom o, tanta madeira de cedro e de cipreste quanta ele quis. 00. $ )alom o deu-lhe vinte mil coros de trigo para o sustento de sua casa, #em como vinte coros de leo #ruto.
8 escam#o que como vimos se funda na troca direta e volunt&ria, foi com o passar dos tempos sendo suprido pela forma da troca indireta de produtos ou servi%os, modalidade na qual um su>eito adquire certa mercadoria atravs de um #em pretendido por todos, conhecido como ;oeda-;ercadoria. Da antiguidade, algumas mercadorias, pela sua utilidade, passaram a ser mais co#i%adas do que outras, como foi o caso do gado, pois apresentava vantagens de locomo% o prpria, reprodu% o e presta% o de servi%os. 8 sal, tam#m teve seu papel como mercadoria valiosa de permuta em ra" o da sua dif!cil o#ten% o e principalmente porque era muito utili"ado na conserva% o de alimentos. Da poca, este condimento de consider&vel valor, tam#m foi utili"ado como meio de pagamento dos soldados romanos, tanto que o voc&#ulo sal&rio provm do latim salarium que por sua ve" se origina da palavra sal. Eom o passar dos tempos, essas mercadorias se tornaram imprprias para as transa%Fes comerciais, devido s insta#ilidades de seus valores, pelo fato de n o serem fracion&veis e por serem facilmente perec!veis, n o permitindo o ac(mulo de rique"as. Desse momento, surge o metal, que mesmo em seu estado natural, constituiu-se como o principal produto da mercancia, em ra" o da sua dura#ilidade, #ele"a e raridade. Aerguson, em sua o#ra so#re Ascens o do Dinheiro esclarece a importGncia e os motivos nos quais as sociedades adotaram os metais como matria prima principal para fa#rica% o das moedas3
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H costume di"er que o dinheiro um meio de troca, que tem a vantagem de eliminar as ineficiIncias do escam#o, uma unidade de valor, que facilita a avalia% o e o c&lculo, e um recipiente de valor, que permite que as transa%Fes econ5micas se>am produ"idas durante longos per!odos e tam#m a despeito das distGncias geogr&ficas. 7ara desempenhar todas essas fun%Fes da melhor maneira, o dinheiro tem que estar dispon!vel, e ser dur&vel, fung!vel, port&til e confi&vel. Eomo preenchem a maioria desses critrios, ao longo dos milInios os metais, como o ouro, prata e #ron"e foram considerados como a matria-prima monet&ria ideal +A$-JK)8D, Diall, A Ascens o do Dinheiro, A 'istria Ainanceira do ;undo. $ditora 7laneta do =rasil, ) o 7aulo, 2CCB. p. 2@,.
Desse sentido, as atividades da oferta e da procura por mercadorias ou servi%os, foram facilitadas com o uso da moeda ou dinheiro atravs da troca indireta, fato que cola#orou na ascens o e no desenvolvimento do comrcio nos dias de ho>e.
2. A regulao do comrcio interno A multiplicidade de indiv!duos indu#itavelmente ocasiona a intera% o entre os part!cipes deste denominado grupo social, em contrapartida, o comportamento humano nem sempre movido num o#>etivo comum. 1uando presente o impasse, o ser humano em #usca de sua pretens o procura de certa forma, excluir os dese>os de seu concorrente, para isso, no momento em que o di&logo n o se mostra uma ferramenta efica" de solu% o de interesses, muitos recorrem historicamente agress o, se>a ela moral ou at mesmo f!sica. 8s conflitos interpessoais s o caracter!sticas prprias dos in(meros tipos de sociedade, pode-se afirmar que n o h& vida coletiva desprovida de conflitos internos. H o que nos ensina Antonio =ento =etioli, ao afirmar que o conflito social , sen o o maior, um dos maiores desafios a ser vencido3
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$m rela% o aos conflitos eles s o fen5menos naturais a qualquer sociedadeL e quanto mais esta se desenvolve, mais se su>eita a novas formas de conflito, tornando-se a convivIncia, se n o o maior, certamente um dos seus maiores desafios +=$*.8:., Antonio =ento. .ntrodu% o ao $studo do Direito, /M edi% o, editora :etras N :etras O ) o 7aulo, 0BB/. p. 2C,.
)e os conflitos pessoais fa"em parte da histria da humanidade desde os tempos mais remotos, n o haveria vida coletiva se n o houvesse algum meio de regular esse choque de interesses individuais, assim, para dirimir que cada indiv!duo procedesse de acordo com anseios particulares em detrimento da pretens o dos demais, criou-se uma forma de controle social visando harmonia da vida em sociedade. $sse instrumento de controle social se fe" presente atravs da religi o, das regras de trato social e posteriormente nas civili"a%Fes mais avan%adas por meio das leis que, sem d(vida foi o fomento para o sucesso das rela%Fes pessoais. Desse sentido, mais uma ve", destacam-se os valiosos ensinamentos de Antonio =ento =etioli3
$sse processo de regulamenta% o da conduta em sociedade rece#eu o nome de controle social. $ os meios de que se serve a sociedade para regular a conduta de seus mem#ros nas rela%Fes com os demais, s o os instrumentos de controle social3 a -eligi o, a ;oral, as -egras de *rato )ocial e o Direito, por exemplo. +=$*.8:., Antonio =ento. .ntrodu% o ao $studo do Direito, /M edi% o, editora :etras N :etras O ) o 7aulo, 0BB/. p. 20,.
A fun% o primordial de qualquer lei de regrar o comportamento dos indiv!duos para um conv!vio social de #em estar coletivo. A lei persegue a humanidade desde os seus tempos mais remotos, e com ela, vIm se aperfei%oando de acordo com as necessidades de seus integrantes, nesse sentido, dentre as in(meras leis criadas pelo ser humano para regula% o dos conflitos
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individuais temos a famosa lei de tali o, fundada no princ!pio olho por olho, dente por dente. Eertamente que na tratativa do comrcio, assim como os demais interesses peculiares de uma sociedade, ocasiona tam#m, conflitos entre os part!cipes dessa rela% o. 7ara com#ater a in>usti%a e regulamentar os atos da troca se>a na forma direta ou indireta, criou-se leis que disciplinam os mecanismos do pacto comercial. 8s primeiros surgimentos de uma regula% o comercial por meio de leis datam de 0@/C e 0</C antes de Eristo com o Edigo de 'amura#i, na =a#il5nia. Do =rasil, somente atravs da Earta -gia, promulgada em 0@C@ pelo pr!ncipe regente de 7ortugal Dom Po o de =ragan%a +documento que autori"ava as a#erturas dos portos #rasileiros para o comrcio exterior entre pa!ses parceiros de 7ortugal,, que surgem as primeiras manifesta%Fes so#re uma legisla% o comercial. $m 0@/C, entrou em vigor o primeiro cdigo comercial #rasileiro, #aseando-se na teoria dos atos do comrcio, advinda do cdigo francIs napole5nico. 7ortanto, estava regulamentada as atividades internas da mercancia #rasileira. $m 2CC2, o cdigo comercial #rasileiro, foi parcialmente revogado pelo cdigo civil que adotou a teoria da atividade empresarial, restando apenas s regulamenta%Fes so#re o comrcio mar!timo. Kma ve" que a rela% o do direito comercial interno encontrava-se devidamente formali"ada, faltava dirimir as questFes quanto ao comrcio exterior, pois o fen5meno da glo#ali"a% o se fa" presente desde 0.6/C, momento em que as grandes na%Fes europias coloni"aram os continentes americanos gra%as tecnologia da navega% o. Eignacco, muito #em destaca o in!cio desse per!odo histrico da intera% o do comrcio intercontinental3
A mercantilista, que compreende o per!odo de 06/C at 0@/C e teve sua expans o marcada no continente europeu pelas grandes navega%Fes e desco#ertas e pelas coloni"a%Fes dos continentes americanos e africanos.
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+E.JDAEE8 =runo -oque. Aundamentos de Eomrcio .nternacional, )araiva-) o 7aulo, 2CCB. p. C0,.
)em d(vida que o esta#elecimento das rotas atlGnticas se concreti"ou numa ferramenta de rique"a para os pa!ses navegantes, o dom!nio do oceano atlGntico surge como um marco da -evolu% o Eomercial. Desse sentido, -odrigues pFe em relevo s necessidades dos europeus em captar novos recursos para suprir os anseios do ent o mercado capitalista3
A conquista do AtlGntico corresponde s necessidades da poca, por isso foram t o importantes e revolucion&rias as suas conseqQIncias, marcando o per!odo com a denomina% o de -evolu% o Eomercial. 8 AtlGntico transformou-se na mola propulsora do desenvolvimento capitalista, na fonte principal de acumula% o de rique"a +-8D-.JK$), Raldemar. Eomrcio $xterior *eoria e Jest o, Altas O ) o 7aulo, 2M edi% o, 2C0C. p. 0C,.
Do =rasil, s rela%Fes exteriores do comrcio marcada inicialmente pela pol!tica colonial, nesta poca, a economia nacional assim como toda e qualquer col5nia, era organi"ada de acordo com os interesses da metrpole, no nosso caso, 7ortugal. Assim, a fa#rica% o de #ens era direcionada s pretensFes do coloni"ador, se despre"ado qualquer necessidade econ5mica interna. Desse sentido, a econ5mica mercantilista #rasileira ingressou #asicamente no comrcio exterior com as atividades de exporta% o de a%(car, pau#rasil, ta#aco e demais especiarias. 1uanto quest o do comrcio exterior na era do =rasil - Eol5nia destaca-se mais uma ve", os ensinamentos de -odrigues3
Km #om exemplo da pol!tica colonial mercantilista pode ser o#servado pelo fluxo comercial entre =rasil colonial e a metrpole, nos sculos ST. e ST... Desse per!odo a produ% o #rasileira de a%(car superou o que era produ"ido pelas ilhas portuguesas no AtlGntico at ent o, principalmente
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pela implanta% o de um novo modelo de produ% o #aseado num sistema empresarial, em que a escala de produ% o e de investimento no tra#alho escravo, #ens de capital e facilidades de transporte aumentou de forma t o marcante a produtividade agr!cola +-8D-.JK$), Raldemar. Eomrcio $xterior *eoria e Jest o, Altas O ) o 7aulo, 2M edi% o, 2C0C. p. 20,.
7ortanto, o comrcio interno #rasileiro, iniciava suas atividades para atender as carIncias do mercado consumidor estrangeiro, pois as transa%Fes com mercado exterior atravs das trocas internacionais quer pela importa% o ou pela exporta% o se constituem na #ase do crescimento de qualquer na% o.
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3. O comrcio e terior e a regulao das transa!es aduaneiras 8 comrcio exterior impulsionado por diversos fatores, desde a #usca por recursos naturais at a tecnologia necess&ria para produ% o de #ens ou produtos. Desse sentido, imposs!vel assegurar que um pa!s contm ou at mesmo produ" todos os meios necess&rios para suprir as carIncias internas. Assim, a transa% o internacional provm da a#undGncia ou da falta de recursos, da m o de o#ra especiali"ada, do capital, do clima, etc. Raldemar -odrigues, com a costumeira lucide" ressalta que o comrcio exterior se #aseia nas diferen%as contidas entre os pa!ses, ferramenta indispens&vel para o fomento das opera%Fes internacionais3
8 comrcio internacional decorre primeiramente das diferen%as existentes entre os diversos pa!ses, que #uscam completar suas necessidades internas com produtos e servi%os de outras regiFes do planeta onde ocorrem com am#ulGncia. +-8D-.JK$), Raldemar. Eomrcio exterior, Altas O ) o 7aulo, 2M edi% o, 2C0C. p. 20,.
4.0 A queda do protecionismo #rasileiro A participa% o no mercado internacional de grande importGncia para qualquer pa!s, desde os su#desenvolvidos como tam#m para os mais economicamente favorecidos, eis que a transa% o externa contri#ui para a circula% o de capitais e conseqQentemente para o desenvolvimento econ5mico. Tisando inser% o do 7a!s no mercado internacional, o comrcio #rasileiro vem sofrendo nas ultimas dcadas um intenso processo de reformas econ5micas, tanto que em meados dos anos @C e BC, a economia nacional aderiu a#ertura comercial atravs de uma implanta% o de uma nova pol!tica de comrcio exterior como, por exemplo, a redu% o da al!quota do importo de importa% o.
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Aquiles Tieira destaca em sua o#ra que no in!cio a que#ra do protecionismo #rasileiro, ense>ou grandes dificuldades para as empresas nacionais, pois estas n o se encontravam aptas para a concorrIncia dos produtos estrangeiros3
H exatamente importante lem#rar que, em grande parte, as empresas #rasileiras, quando do in!cio da a#ertura da economia, por ter sido um processo muito r&pido, n o estavam devidamente preparadas para enfrentar a concorrIncia dos produtos importados. Desse sentido, as empresas n o foram devidamente preparadas, principalmente com financiamentos suficientes e a custo competitivo para adequa% o e aprimoramento de seu parque industrial +T.$.-A, Aquiles. .mporta% o 7r&ticas, -otinas e 7rocedimentos. Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 0<,.
A defesa do mercado interno #rasileiro fundou-se #asicamente nas >& conhecidas medidas protecionistas, tais como, a utili"a% o indiscriminada de #arreiras tarif&rias. A interferIncia estatal no tocante ao controle das opera%Fes do comrcio internacional atuando de forma regulatria ou at mesmo como agente econ5mico, teve seu fim como visto nas dcadas passadas. ;esmo o =rasil tendo a#andonado o protecionismo exacer#ado que constitu!a um verdadeiro comrcio internacional desleal, ainda n o se pode di"er que em sentido contr&rio, adotou o :ivre-cam#ismo, modalidade pol!tica que apregoa o reconhecimento das trocas livres, sem a interferIncia do $stado nas transa%Fes internacionais, pois ainda constitui o modelo #rasileiro o uso de #arreiras econ5micas, atravs dos decretos, regulamentos e portarias. Eom a a#ertura do comrcio interno, e conseqQentemente a pr&tica costumeira dos termos de troca +rela% o entre os pre%os das importa%Fes e exporta%Fes,, casou inicialmente, um desequil!#rio na #alan%a comercial, pois diante da a#oli% o do sistema protecionista, a empresa nacional encontrava-se com n!veis de produ% o e tecnologia inferiores aos pa!ses estrangeiros, fato que certamente promovia os #aixos pre%os de produtos importados. A rela% o comercial entre pa!ses em condi%Fes econ5micas diferenciadas, como inicialmente foi o caso do =rasil, se contrapFe a uma opera% o
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>usta apregoada pelo li#eralismo. Desse sentido, Eaparro", argumenta que os termos de troca e suas conseqQIncias, s o o#>etivos a serem suplantados pelo livre-cam#ismo
7ara o livre-cam#ismo, o primeiro grande desafio seria superar o desequil!#rio causado pelos termos de troca, especialmente nas rela%Fes entre pa!ses desenvolvidos e em desenvolvimentos +EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado, )araiva O )7, 2C02. p. 6@,.
4. 2 A regula% o das transa%Fes aduaneiras Assim, certo de que o =rasil ingressara de ve" no mercado internacional e que as transa%Fes estrangeiras exigiam esfor%os significativos das autoridades p(#licas para controlar a crescente entrada e sa!da de mercadorias, criou-se uma legisla% o especifica consolidada num texto denominado de -egulamento Aduaneiro. -egulamentado por decretos e normas surgiu pela primeira ve" em 0B@/, vigorando por aproximadamente de"essete anos quando em 29 de de"em#ro de 2CC2 surge um novo -A atravs do Decreto nV 6./64 de 29 de de"em#ro daquele mesmo ano. 7or fim, em 2CCB foi editado o Decreto nV 9.</B que incorporou a >& existente estrutura do -AWC2, acrescentando a disciplina de leis esparsas e novos acordos internacionais cele#rados pelo 7a!s. Tale ressaltar que a #usca por uma legisla% o aduaneira remota desde os tempos do imprio, momento em que no =rasil foi conce#ido o diploma normativo aduaneiro mais antigo da histria #rasileira, trata-se da Dova Eonsolida% o das :eis AlfGndegas e ;esas de -enda datado do ano de 0@B6. De acordo com alguns relatos, essa consolida% o fora feita por um funcion&rio aduaneiro para seu uso pessoal, entretanto, ficara t o perfeita que o governo que o Joverno resolveu adot&-la. 7osteriormente, ela foi atuali"ada, chegando at nossos dias com o nome de Dova Eonsolida% o das :eis das AlfGndegas e ;esas de -endas, a famosa D.E.:.A.;.A.-. +fonte3
http://www.receita.fazenda.gov.br/Memoria/ad ana/evo! cao/defa !t.a"p#. Pgina 1$

Desse sentido, o conceito de legisla% o aduaneira segundo -odrigues o con>unto de normas de controle e fiscali"a% o de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, em territrio nacional, a t!tulo definitivo ou n o +-8D-.JK$), Raldemar. Eomrcio exterior, Altas O ) o 7aulo, 2M edi% o, 2C0C. p. 20,. 7ara RernecX, legisla% o aduaneira se compFe de todas as leis e regulamentos que digam respeito aos tri#utos so#re o comrcio exterior e s normas referentes aos controles so#re a entrada e sa!da de mercadorias no territrio nacional +R$-D$EY, 7aulo. Eomrcio $xterior N Despacho Aduaneiro, $ditora Puru&-Euriti#a, 6M edi% o, 2CCB, p.04<,. Assim, de acordo com os conceitos acima expostos, conclui-se que a legisla% o aduaneira no =rasil compreende a Eonstitui% o Aederal nos artigos correlatos, no Edigo *ri#ut&rio =rasileiro, %nas portarias da )ecretaria do Eomrcio $xterior e principalmente no >& citado -egulamento Aduaneiro.
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". O #erritrio Aduaneiro 8 conceito de territrio aduaneiro definido pelo art. 2 e completado pelo art. 4 am#os do -.A. Assim, entende-se que o territrio aduaneiro a#range toda regi o #rasileira, sem qualquer distin% o, dividido-se ainda em "onas prim&rias e secund&rias, "onas estas que se su#meter o aos ditames da >urisdi% o aduaneira.
Art. 2o 8 territrio aduaneiro compreende todo o territrio nacional.
Desse sentido, destacam-se os ensinamentos de =i"elli quanto ao conceito de territrio aduaneiro

8 territrio aduaneiro compreende todo o territrio nacional, estando dividido, para fins de >urisdi% o dos servi%os aduaneiros, em Uona 7rim&ria e Uona )ecund&ria +=.U$::., Po o =atista. .mporta% o, )istem&tica Administrativa, Eam#ial e Aiscal, editora Aduaneiras - ) o 7aulo, 2C00. p. 09C,.
7ara Yeedi, territrio aduaneiro corresponde toda &rea geogr&fica nacional onde se reali"am as transa%Fes de importa%Fes e exporta%Fes t!picas do comrcio internacional
8 territrio aduaneiro do =rasil compreende todo o territrio nacional e a ele estende-se a >urisdi% o dos servi%os aduaneiro. .sto quer di"er que o controle das mercadorias importadas ou aquelas por exportar, estende-se a qualquer parte do pa!s +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 6B,.
Kma ve" definido o conceito so#re territrio aduaneiro, imprescind!vel tam#m a identifica% o exata da denominada >urisdi% o. $is que, como visto, a >urisdi% o aduaneira aplicada em toda &rea geogr&fica do territrio aduaneiro, representado pelas denominadas "onas prim&rias e secund&rias.
Art. 4o A >urisdi% o dos servi%os aduaneiros estende-se por todo o territrio aduaneiro e a#range3 . - a "ona prim&ria, constitu!da pelas seguintes &reas demarcadas pela autoridade aduaneira local3
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a, a &rea terrestre ou aqu&tica, cont!nua ou descont!nua, nos portos alfandegadosL #, a &rea terrestre, nos aeroportos alfandegadosL e c, a &rea terrestre, que compreende os pontos de fronteira alfandegadosL e .. - a "ona secund&ria, que compreende a parte restante do territrio aduaneiro, nela inclu!das as &guas territoriais e o espa%o areo. Z 0o 7ara efeito de controle aduaneiro, as "onas de processamento de exporta% o, referidas no art. /46, constituem "ona prim&ria Z 2o 7ara a demarca% o da "ona prim&ria, dever& ser ouvido o rg o ou empresa a que este>a afeta a administra% o do local a ser alfandegado. Z 4o A autoridade aduaneira poder& exigir que a "ona prim&ria, ou parte dela, se>a protegida por o#st&culos que impe%am o acesso indiscriminado de ve!culos, pessoas ou animais. Z 6o A autoridade aduaneira poder& esta#elecer, em locais e recintos alfandegados, restri%Fes entrada de pessoas que ali n o exer%am atividades profissionais, e a ve!culos n o utili"ados em servi%o. Z /o A >urisdi% o dos servi%os aduaneiros estende-se ainda s [reas de Eontrole .ntegrado criadas em regiFes lim!trofes dos pa!ses integrantes do ;ercosul com o =rasil. Art. 6o 8 ;inistro de $stado da Aa"enda poder& demarcar, na orla mar!tima ou na faixa de fronteira, "onas de vigilGncia aduaneira, nas quais a permanIncia de mercadorias ou a sua circula% o e a de ve!culos, pessoas ou animais ficar o su>eitas s exigIncias fiscais, proi#i%Fes e restri%Fes que forem esta#elecidas Z 0o 8 ato que demarcar a "ona de vigilGncia aduaneira poder&3 . - ser geral em rela% o orla mar!tima ou faixa de fronteira, ou espec!fico em rela% o a determinados segmentos delasL .. - esta#elecer medidas espec!ficas para determinado localL e ... - ter vigIncia tempor&ria. Z 2o Da orla mar!tima, a demarca% o da "ona de vigilGncia aduaneira levar& em conta, alm de outras circunstGncias de interesse fiscal, a existIncia de portos ou ancoradouros naturais, prop!cios reali"a% o de opera%Fes clandestinas de carga e descarga de mercadorias. Z 4o Eompreende-se na "ona de vigilGncia aduaneira a totalidade do ;unic!pio atravessado pela linha de demarca% o, ainda que parte dele fique fora da &rea demarcada.
6.2 Da >urisdi% o 7rimeiramente ca#e esclarecer que a palavra empregada no art. 4 do -.A >urisdi% o, constitui-se num grave erro conceitual, pois, entende-se por
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>urisdi% o a atividade desempenhada pelo $stado atravs do 7oder Pudici&rio, o qual procura a resolu% o dos conflitos de interesse aplicando-se a lei as caso concreto. )egundo ;arcus Tinicius -ios Jon%alves, >urisdi% o uma das funes do Estado, que se substitui s partes na soluo dos conflitos de interesse . +Dovo Eurso de Direito 7rocessual Eivil, Tol. C0, $d. )araiva, p&g.69,. )ergio 7into ;artins quanto ao assunto clarifica que jurisdio o poder que o juiz tem de dizer o direito nos casos concretos a ele submetidos, pois est investido desse poder pelo Estado. +Direito 7rocessual do *ra#alho, 22M edi% o, $d. Atlas, p&g. 00B,. Desse sentido, sendo o $stado detentor do 7oder Pudici&rio, somente a ele ca#e prestar a tutela >urisdicional, >ulgando o conflito de interesses e aplicando a lei. Dessa forma, >urisdi% o tarefa privativa do 7oder Pudici&rio, assim sendo, a Administra% o Aduana n o detm a fun% o >urisdicional e sim apenas competIncia para regular, fiscali"ar, lan%ar e arrecadar tri#utos no territrio aduaneiro. Aolloni, em sua o#ra destaca com clare"a a quest o da >urisdi% o aduaneira
Eonclui-se que a Aduana n o exerce propriamente >urisdi% o so#re todo o territrio nacional, como erroneamente dispFe o -egulamento Aduaneiro em v&rios preceitos +A8::8D., Andr 7armo. *ri#uta% o )o#re o Eomrcio $xterior, editora Dialtica O ) o 7aulo, 2CC/. p. @/,.
)a##ag, citando Eleide 7revitalli Eais quanto ao ingresso ao 7oder Pudici&rio esclarece que
8 acesso >usti%a princ!pio que configura a explos o m&xima do $stado de Direito, outorgando o exerc!cio do direito de a% o, mediante o preenchimento de suas condi%Fes, visando a aplica% o da norma e a conseqQente solu% o dos conflitos. .sso acontece mediante processo e o exerc!cio da >urisdi% o +)A==AJ, $duardo. ;anual de Direito *r#ut&rio, editora )araiva O ) o 7aulo. 2C00. p. 0CBC,.
7ortanto,
uma
ve"
esclarecido
que
terminologia
adotada
erroneamente pelo -egulamento Aduaneiro, ou se>a, >urisdi% o, na verdade deve ser interpretada para o nosso estudo como competIncia. Deste modo, a competIncia aduaneira ou >urisdi% o como descrito no art.4 do -.A, entende-se por
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todo o territrio aduaneiro, assim entendido como a totalidade do territrio nacional dividido em "onas prim&rias e secund&rias.
6.4 Uona 7rim&ria A "ona prim&ria compFe-se dos portos, aeroportos e "onas de fronteiras, todos devidamente alfandegados, ou se>a, trata-se de locais onde se constitu!ram uma AlfGndega pela autoridade aduaneira, na verdade a &rea na qual se su#mete ao controle aduaneiro com presen%a permanente do fisco, alm de constitu!rem pontos de concentra% o de mercadorias. Dessa forma, em rega, somente os portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados poder o proceder a entrada ou a sa!da de mercadorias provenientes do exterior ou a ele destinadas. De acordo com Yeedi, a "ona prim&ria aquela por onde entram no territrio nacional as mercadorias estrangeiras importadas pelo pa!s, e por onde saem aquelas exportadas para outros pa!ses +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 6B,.
6.6 Uona )ecund&ria $ntende-se por "ona secund&ria, aquela composta pelo restante do territrio nacional n o a#rangido pela "ona prim&ria dos portos, aeroportos ou pontos de fronteiras alfandegados, por exemplo, os portos secos. 7ortos secos s o recintos alfandegados de uso p(#lico, locali"ados na "ona secund&ria, o am#iente onde tam#m s o executadas opera%Fes de movimenta% o, arma"enagem e despacho aduaneiro de mercadorias e de #agagem, tudo mediante o devido controle aduaneiro. Assim como na "ona prim&ria, a "ona secund&ria para que possa promover legalmente movimenta% o, arma"enagem e despacho +art.B, -.A,, atravs de um porto seco, dever& ser declarada antes como recinto alfandegado pela autoridade aduaneira competente.
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$. %ecintos Al&andegados 8 recinto alfandegado ou tam#m conhecido como &rea
alfandegada, significa o lugar competente onde se reali"ar& os atos aduaneiros de fiscali"a% o da autoridade competente, #em como, tam#m o controle aduaneiro da movimenta% o, arma"enagem e despacho de mercadorias proveniente do exterior, ou a ele destinado. $m outras palavras, trata-se das "onas prim&rias e secund&rias do territrio aduaneiro, am#iente onde ocorrer o as transa%Fes de importa% o e exporta% o t!picas do comrcio exterior. De acordo RernecX ... o local onde deve ser reali"ado o tra#alho aduaneiro de controle fiscal de mercadorias, de modo a concentrar e otimi"ar a fiscali"a% o aduaneira +R$-D$EY, 7aulo. Eomrcio $xterior N Despacho Aduaneiro, $ditora Puru&-Euriti#a, 6M edi% o, 2CCB, p.06C,. Assim, tanto a "ona prim&ria como a secund&ria, se constituem em recinto alfandegado ou &rea alfandegada, desde que claro, reconhecidos como tal, pela autoridade competente. Desse sentido, destacam-se mais uma ve" os ensinamentos de Yeedi
[rea alfandegada significa estar autori"ada pelo rg o competente, a -A= O )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil, do ;inistrio da Aa"enda, guarda, so# seu controle, de mercadorias estrangeiras importadas e entradas no pa!s e aquelas desnacionali"adas e prontas para a exporta% o. *am#m tem a responsa#ilidade de proceder ao ato de nacionali"a% o e desnacionali"a% o das mercadorias +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. /C,.
Eonclui-se, portanto, que as tratativas de entrada no territrio aduaneiro de mercadorias oriundas de pa!ses estrangeiros, e, sa!da de produtos nacionais com destino ao mercado externo, acontecer o somente nos am#ientes declarados pela autoridade aduaneira como recintos alfandegados, o que dispFe o art.@ do -.A.
Art. @o )omente nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados poder& efetuar-se a entrada ou a sa!da de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas.
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$sses locais autori"ados a movimentar, arma"enar, despachar, mercadorias, #agagens de passageiros e remessas postais, encontram-se, portanto, nas "onas prim&rias e secund&rias, desde que como anteriormente exposto, devidamente alfandegados.
Art. Bo 8s recintos alfandegados ser o assim declarados pela autoridade aduaneira competente, na "ona prim&ria ou na "ona secund&ria, a fim de que neles possam ocorrer, so# controle aduaneiro, movimenta% o, arma"enagem e despacho aduaneiro de3 . - mercadorias procedentes do exterior, ou a ele destinadas, inclusive so# regime aduaneiro especialL .. - #agagem de via>antes procedentes do exterior, ou a ele destinadosL e ... - remessas postais internacionais. 7ar&grafo (nico. 7oder o ainda ser alfandegados, em "ona prim&ria, recintos destinados instala% o de lo>as francas.
8portuno tam#m s o os di"eres de Aolloni, quanto quest o do alfandegamento da "ona prim&ria e secund&ria contida no art. B do -.A
Da "ona prim&ria podem ser instalados, ainda, recintos alfandegados para que nesses locais se>am reali"ados, so# controle aduaneiro, movimenta% o, arma"enagem e despacho de #ens procedentes do exterior ou a ele destinados +inclusive so# regime aduaneiro especial,, #agagem de via>antes procedentes do exterior ou a ele destinados e remessas postais internacionais +-A, art B, caput, ., .. e ...,. ;as esses recintos alfandegados podem ser instalados, tam#m, em "ona secund&rias +A8::8D., Andr 7armo. *ri#uta% o )o#re o Eomrcio $xterior, editora Dialtica O ) o 7aulo, 2CC/. p. @9,.
/.0 .mporta%Fes, exporta%Fes e conferIncia aduaneira em am#ientes n o alfandegados ;uito em#ora o caput do art.@ do -egulamento Aduaneiro determine que a entrada ou a sa!da de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, efetuem-se somente nos recintos alfandegados tais como portos, aeroportos e pontos de fronteiras, n o se aplicam em rela% o exporta% o ou importa% o de mercadorias condu"idas por linhas de transmiss o ou dutos, provenientes ao pa!s estrangeiro +art. @, par&grafo (nico do -.A,.
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Art. @o )omente nos portos, aeroportos e pontos de fronteira alfandegados poder& efetuar-se a entrada ou a sa!da de mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas. 7ar&grafo (nico. 8 disposto no caput n o se aplica importa% o e exporta% o de mercadorias condu"idas por linhas de transmiss o ou por dutos, ligados ao exterior, o#servadas as regras de controle esta#elecidas pela )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil .
D o o#stante as transa%Fes de mercadorias condu"idas por linhas de transmiss o ou dutos, tam#m n o se aplicar& a regra do caput do art @, quando na hiptese da conferIncia aduaneira. A conferIncia aduaneira poder& ocorrer em outros locais que n o alfandegados mediante prvio consentimento da autoridade aduaneira competente ou ainda no esta#elecimento do importador, como na hiptese de fiscali"a% o ou na complementa% o iniciada anteriormente em "ona prim&ria. +art. /9/, par&grafo (nico, inciso .. e ... do -.A.,.
Art. /9/. A conferIncia aduaneira poder& ser reali"ada na "ona prim&ria ou na "ona secund&ria.Z 0o A conferIncia aduaneira, quando reali"ada na "ona secund&ria, poder& ser feita3 . - em recintos alfandegadosL .. - no esta#elecimento do importador3 a, em ato de fiscali"a% oL ou #, como complementa% o da iniciada na "ona prim&riaL ou ... - excepcionalmente, em outros locais, mediante prvia anuIncia da autoridade aduaneira. Z 2o A )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil esta#elecer& termos e condi%Fes para a reali"a% o da conferIncia aduaneira em recinto n oalfandegado de "ona secund&ria, na forma do inciso ... do Z 0o
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'.0 (O) *%+,O) I-#.%/.-I.-#.) 8 processo de importa% o e exporta% o exige do militante do comrcio exterior compreens o das fun%Fes e atividades principais das entidades
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administrativas aduaneiras, tanto no Gm#ito nacional como tam#m na seara internacional. $m n!vel nacional, o comrcio exterior #rasileiro descentrali"ado, pois h& de"enas de rg os que mantIm rela%Fes e fun%Fes com atividades de exporta% o e importa% o desprovidas de um rg o supremo e aglutinador como, por exemplo, um ;inistrio prprio ou aut5nomo que centrali"e as tratativas de comrcio exterior. Tale ressaltar que o principal rg o #rasileiro so#re comrcio internacional, atualmente est& atrelado ao ;inistrio do Desenvolvimento e .ndustria +;D.E,. Assim, a gest o nacional aduaneira se desenvolve por &reas de competIncias, como 7ol!tica de Eomrcio $xterior, 7ol!tica Aiscal, 7ol!tica Ainanceira, 7ol!ticas =ilaterais de -ela%Fes .nternacionais, entre outras. 1uanto ao tema em quest o, importante destacar a narrativa de Y$$D.3
Eonsiderando a grande quantidade de rg os envolvidos no nosso comrcio exterior, e que segundo sempre divulgado pela grande imprensa e comentado dentro da &rea, s o mais de 4CC, distri#u!dos por diversos ministrios, cada um com seus interesses prprios, quase incompreens!vel a permanIncia da situa% o sem uma centrali"a% o que dite rumos (nicos ao comrcio exterior #rasileiro +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 46,.
Diante
do
consider&vel
n(mero
de
entidades
administrativas
descentrali"adas e relacionadas com o Eomrcio $xterior, estudar-se- o apenas os principais rg os intervenientes.
9.0 ;inistrio do Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior Eonhecido pela sigla ;D.E, o principal rg o de atua% o em matria de comrcio exterior, tendo como competIncia alm da &rea internacional a pol!tica de desenvolvimento da ind(stria #rasileira. Assim, o ministrio respons&vel pelas decisFes e execu% o das diretri"es pol!ticas de comrcio, exercendo sua fun% o por meio da )ecretaria de Eomrcio $xterior.
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Eriado em 0BBB, tam#m desempenha mecanismos de defesa comercial e participa% o em negocia%Fes internacionais relativas ao comrcio exterior. 9.2 )ecretaria do Eomrcio $xterior A )ecex +secretaria do Eomrcio $xterior, um rg o pertencente ao ;inistrio do Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior, cu>a principal fun% o assessorar o ;D.E na condu% o das pol!ticas de comrcio exterior. Eonsiderada como um rg o estratgico respons&vel pela normati"a% o, supervis o, orienta% o, plane>amento, controle e avalia% o das atividades de comrcio exterior de acordo com as diretri"es da EGmera de Eomrcio $xterior e do prprio ;D.E. Eomo #em salienta Ea#ral3
Alm da proposi% o de pol!ticas e diretri"es, ca#e ainda )ecex a proposta de articula% o do instrumento aduaneiro aos o#>etivos gerais da pol!tica de comrcio exterior, inclusive no que di" respeito estipula% o das al!quotas do imposto de importa% o e dos regimes de origem preferenciais +EA=-A:, Porge :uis. Eomrcio .nternacional para Eoncursos. $ditora ;todo O ) o 7aulo, 2C00, p. 0B4,.
Assim, nos termos do art. 0/ do Decreto :ei nV <.CB9W2C0C, ca#e a )ecex3

Art. 0/. \ )ecretaria de Eomrcio $xterior compete3 . - formular propostas de pol!ticas e programas de comrcio exterior e esta#elecer normas necess&rias sua implementa% oL .. - propor medidas de pol!ticas fiscal e cam#ial, de financiamento, de recupera% o de crditos exporta% o, de seguro, de transportes e fretes e de promo% o comercialL ... - plane>ar, orientar e supervisionar a execu% o de pol!ticas e programas de operacionali"a% o de comrcio exterior e esta#elecer as normas necess&rias sua implementa% o, o#servadas as competIncias de outros rg osL .T - propor diretri"es que articulem o emprego do instrumento aduaneiro com os o#>etivos gerais de pol!tica de comrcio exterior, #em como propor
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al!quotas para o imposto de importa% o e suas altera%Fes e regimes de origem preferenciais e n o preferenciaisL T - participar das negocia%Fes de atos internacionais relacionados com o comrcio de #ens e servi%os, nos Gm#itos multilateral, hemisfrico, regional e #ilateralL T. - implementar os mecanismos de defesa comercialL T.. - regulamentar os procedimentos relativos s investiga%Fes de defesa comercialL T... - decidir so#re a a#ertura de investiga%Fes e revisFes relativas aplica% o de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas, inclusive preferenciais, previstas em acordos multilaterais, regionais ou #ilaterais, #em como so#re a prorroga% o do pra"o da investiga% o e o seu encerramento sem a aplica% o de medidasL .S - decidir so#re a a#ertura de investiga% o da existIncia de pr&ticas elisivas que frustrem a co#ran%a de medidas antidumping e compensatrias, #em como so#re a prorroga% o do pra"o da investiga% o e o seu encerramento sem extens o da medidaL S - decidir so#re a aceita% o de compromissos de pre%o previstos nos acordos multilaterais, regionais ou #ilaterais na &rea de defesa comercialL S. - apoiar o exportador su#metido a investiga%Fes de defesa comercial no exteriorL S.. - orientar a ind(stria #rasileira com rela% o a #arreiras comerciais externas aos produtos #rasileirosL S... - articular-se com outros rg os governamentais, entidades e organismos nacionais e internacionais para promover a defesa da ind(stria #rasileiraL S.T - administrar, controlar, desenvolver e normati"ar o )istema .ntegrado de Eomrcio $xterior - ).)E8;$S, o#servadas as competIncias de outros rg osL ST - formular a pol!tica de informa%Fes de comrcio exterior e implementar sistem&tica de tratamento e divulga% o dessas informa%FesL
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ST. - ela#orar e divulgar as estat!sticas de comrcio exterior, inclusive a #alan%a comercial #rasileira, ressalvadas as competIncias de outros rg osL ST.. - promover iniciativas destinadas difus o da cultura exportadora, #em como a%Fes e pro>etos voltados para a promo% o e o desenvolvimento do comrcio exteriorL ST... - articular-se com entidades e organismos nacionais e internacionais para a reali"a% o de treinamentos, estudos, eventos e outras atividades voltadas para o desenvolvimento do comrcio exteriorL S.S - propor medidas de aperfei%oamento, simplifica% o e consolida% o da legisla% o de comrcio exterior e expedir atos normativos para a sua execu% oL SS - dirigir e orientar a execu% o do 7rograma de Desenvolvimento do Eomrcio $xterior e da Eultura $xportadoraL SS. - participar do Eonselho de -ecursos do )istema Ainanceiro DacionalL SS.. - assessorar e coordenar a participa% o do ;inistrio do Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior no EomitI de Ainanciamento e Jarantia das $xporta%Fes, no EomitI de Avalia% o de Erditos ao $xterior e na Eomiss o de 7rograma% o Ainanceira do 7rograma de Ainanciamento s $xporta%Fes.
7or fim, a )ecex encontra-se dividida em C/ grandes departamentos, a sa#er3 Departamento de Eomrcio $xterior +D$E$S,, Departamento de Degocia%Fes .nternacionais +D$.D*,, Departamento de Defesa Eomercial +D$E8;,, Departamento de plane>amento e desenvolvimento do comrcio exterior +D$7:A, e o Departamento de Dormas e Eompetitividade no Eomrcio $xterior +D$D8E,. 9.2.0 Departamento de Eomrcio $xterior 8 D$E$S, o departamento operacional da )ecex e tam#m o mais antigo e importante no que se refere a controle aduaneiro. *em como o#>etivo principal coordenar o desenvolvimento, a implementa% o e a administra% o do )istema .ntegrado de Eomrcio $xterior +).)E8;$S,, alm disso, analisa e deli#era so#re as questFes de licen%as de importa% o +:..,, registros de exporta% o
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+-.$,, #em como, os atos concessrios do Dra bac! quanto a isen% o e suspens o. EA7A--8U, com a costumeira clare"a, aponta entre tantas, as principais atividades do D$E$S3
$ntre diversas fun%Fes, ca#e ao D$E$S a administra% o do mdulo n o tri#ut&rio do ).)E8;$S, o que inclui a concess o de praticamente todos os atos administrativos necess&rios para os despachos de importa% o e exporta% o, acompanhamentos ou n o da participa% o dos demais rg os de governo, como nos casos de licenciamento n o autom&tico +EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado. $ditora )araiva, ) o 7aulo. 2C02, p. 44@.,.
Assim, conforme o art.09 do >& citado Decreto nV. <.CB9W2C0C, compete ao D$E$S3
Art. 09. Ao Departamento de 8pera%Fes de Eomrcio $xterior compete3 . - desenvolver, executar e acompanhar pol!ticas e programas de operacionali"a% o do comrcio exteriorL .. - acompanhar, participar de atividades e implementar a%Fes de comrcio exterior relacionadas com acordos internacionais que envolvam comerciali"a% o de produtos ou setores espec!ficos, referentes &rea de atua% o do DepartamentoL ... - desenvolver, executar, administrar e acompanhar mecanismos de operacionali"a% o do comrcio exterior e seus sistemas operacionaisL .T - analisar e deli#erar so#re :icen%as de .mporta% o, -egistros de $xporta% o, -egistros de Tendas, -egistros de 8pera%Fes de Erdito e Atos Eoncessrios de Dra]#acX, nas opera%Fes que envolvam regimes aduaneiros especiais e at!picosL dra]#acX, nas modalidades de isen% o e suspens oL #ens usadosL similaridade e acordos de importa% o com a participa% o de empresas nacionaisL T - fiscali"ar pre%os, pesos, medidas, classifica% o, qualidades e tipos, declarados nas opera%Fes de exporta% o e importa% o, diretamente ou em articula% o com outros rg os governamentais, respeitadas as competIncias das reparti%Fes aduaneirasL T. - coordenar o desenvolvimento, a implementa% o e a administra% o de mdulos operacionais do )istema .ntegrado de Eomrcio $xterior -
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).)E8;$S no Gm#ito do ;inistrio, assim como coordenar a atua% o dos demais rg os anuentes de comrcio exterior visando harmoni"a% o e operacionali"a% o de procedimentos de licenciamento de opera%Fes cursadas naquele am#ienteL T.. - representar o ;inistrio nas reuniFes de coordena% o do ).)E8;$SL T... - ela#orar estudos, compreendendo3 a, avalia%Fes setoriais de comrcio exterior e sua interdependIncia com o comrcio internoL #, cria% o e aperfei%oamento de sistemas de padroni"a% o, classifica% o e fiscali"a% o dos produtos export&veisL c, evolu% o de comerciali"a% o de produtos e mercados estratgicos para o comrcio exterior #rasileiro com #ase em parGmetros de competitividade setorial e disponi#ilidades mundiaisL d, apresentar sugestFes de aperfei%oamentos de legisla% o de comrcio exteriorL e .S - participar de reuniFes em rg os colegiados em assuntos tcnicos setoriais de comrcio exterior, e de eventos nacionais e internacionais relacionados ao comrcio exterior #rasileiro.
9.2.2 Departamento de Degocia%Fes .nternacionais 8s tratados comerciais internacionais assinados pelo =rasil s o coordenados pelo D$.D*, que tam#m tem a incum#Incia de participar das tratativas acerca da *arifa $xterna Eomum do ;$-E8)K:.
Art. 0<. Ao Departamento de Degocia%Fes .nternacionais compete3 . - participar das negocia%Fes de tratados internacionais de comrcio de #ens e servi%os, em coordena% o com outros rg os governamentais, nos Gm#itos multilateral, hemisfrico, regional e #ilateralL .. - promover estudos e iniciativas internas destinados ao apoio, informa% o e orienta% o da participa% o #rasileira em negocia%Fes internacionais relativas ao comrcio exteriorL ... - desenvolver atividades relacionadas ao comrcio exterior e participar das negocia%Fes >unto a organismos internacionaisL
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.T - coordenar, no Gm#ito da )ecretaria, os tra#alhos de prepara% o da participa% o #rasileira nas negocia%Fes tarif&rias e n o-tarif&rias em acordos internacionais e opinar so#re a extens o e retirada de concessFesL T - participar e apoiar as negocia%Fes internacionais relacionadas a #ens e servi%os, meio am#iente relacionado ao comrcio, compras governamentais, pol!tica de concorrIncia relacionada ao comrcio, comrcio eletr5nico, regime de origem, #arreiras n o-tarif&rias e solu% o de controvrsiasL T. - coordenar a participa% o do =rasil nas negocia%Fes internacionais referentes a regimes de origem preferenciais e os procedimentos relacionados a estes, #em como no EomitI de -egras de 8rigem da 8rgani"a% o ;undial do Eomrcio - 8;E, acompanhando as negocia%Fes do EomitI *cnico de -egras de 8rigem da 8rgani"a% o ;undial das Aduanas - 8;A e prestando aux!lio aos setores interessadosL T.. - administrar, no =rasil, o )istema Jeral de 7referIncias - )J7 e o )istema Jlo#al de 7referIncias Eomerciais - )J7E, #em como os regulamentos de origem dos acordos comerciais firmados pelo =rasil e dos sistemas preferenciais aut5nomos concedidos ao =rasilL T... - coordenar, internamente, os EomitIs *cnicos nV C0, de *arifas, Domenclatura e Elassifica% o de ;ercadorias, e nV C4, de Dormas e Disciplinas Eomerciais, da Eomiss o de Eomrcio do ;ercosul - EE;L .S - estudar e propor altera%Fes na *arifa $xterna Eomum - *$E e na Domenclatura Eomum do ;ercosul - DE;L e S - promover articula% o com rg os do governo e do setor privado, com vistas a compati#ili"ar as negocia%Fes internacionais para o desenvolvimento do comrcio exterior #rasileiro.
9.2.4 Departamento de plane>amento e desenvolvimento do comrcio exterior 8 D$7:A constitui-se num departamento com fun%Fes espec!ficas de coleta, an&lise de dados ou informa%Fes destinados ao desenvolvimento do comrcio externo #rasileiro. Assim, o levantamento estat!stico respectivo as opera%Fes de importa% o e exporta% o tem por o#>etivo auxiliar as decisFes governamentais quanto quest o da denominada #alan%a comercial. Desse sentido, destacam-se novamente os ensinamentos de EA7A--8U3
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8 D$7:A respons&vel pelo desenvolvimento de estudos estat!sticos so#re mercados e atua como agente de crescimento das exporta%Fes com a ela#ora% o de produtos e servi%os destinados aos empres&rios #rasileiros. Atua tam#m na capacita% o de pequenas e mdias empresas, por meio de programas e informa%Fes com a an&lise de setores potenciais e mercados estratgicos +EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado. $ditora )araiva, ) o 7aulo. 2C02, p. 460,.
8 Decreto :ei nV <.CB9 de 2C0C, atravs do artigo 0B, relaciona a competIncia do Departamento de 7lane>amento e Desenvolvimento do Eomrcio $xterior3
Art. 0B. Ao Departamento de 7lane>amento e Desenvolvimento do Eomrcio $xterior compete3 . - propor, assessorar e acompanhar o plane>amento, a formula% o e a execu% o das pol!ticas e programas de comrcio exteriorL .. - formular propostas de aperfei%oamento da legisla% o em matria relacionada ao comrcio exteriorL ... - plane>ar, coordenar e implementar a%Fes e programas visando ao desenvolvimento do comrcio exterior #rasileiro e da cultura exportadora, em articula% o com rg os e entidades de direito p(#lico ou privado, nacionais e internacionais, #em como propor a cele#ra% o de convInios, acordos ou a>ustes semelhantes para a implementa% o dessas a%Fes e programasL .T - plane>ar e executar programas de capacita% o em comrcio exterior com Infase nas micro, pequenas e mdias empresasL T - ela#orar e editar o material tcnico para orienta% o da atividade de comrcio exteriorL T. - manter e coordenar a -ede Dacional de Agentes de Eomrcio $xteriorL T.. - participar e acompanhar, em fruns e comitIs nacionais e internacionais, os assuntos relacionados com as estat!sticas e o desenvolvimento do comrcio exteriorL T... - coletar, analisar, sistemati"ar e disseminar dados e informa%Fes estat!sticas de comrcio exterior, #em como ela#orar e divulgar a #alan%a comercial #rasileiraL .S - ela#orar estudos, pu#lica%Fes e informa%Fes so#re produtos, setores e mercados estratgicos para o comrcio exterior #rasileiroL
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S - gerenciar sistemas de consultas, an&lise e divulga% o de informa%Fes de comrcio exteriorL S. - manter, desenvolver e gerenciar o )istema de An&lise de .nforma%Fes de Eomrcio $xteriorL S.. - coordenar e implementar a -ede de Eentros de .nforma%Fes de Eomrcio $xteriorL e S... - propor a articula% o com entidades e organismos nacionais e internacionais para a reali"a% o de treinamentos, estudos, eventos e outras atividades voltadas para o desenvolvimento do comrcio exterior.
9.2.6 Departamento de Dormas e competitividade no Eomrcio $xterior H o mais novo departamento da )$E$S, o D$D8E respons&vel por normas e procedimentos operacionais do comrcio exterior, alm disso, tam#m coordena as atividades respectivas aos acordos de facilita% o e procedimentos de licenciamento de importa% o na seara da 8;E +8rgani"a% o ;undial do Eomrcio,. )egundo Y$$D., as principais atri#ui%Fes do D$D8E constituem-se tam#m no financiamento e seguros s exporta%FesL na internacionali"a% o de empresasL nas parceriasL nas normasL na administra% o do #enef!cio fiscal de redu% o a "ero da al!quota do .-, no pagamento de despesas com promo% o comercial de produtos #rasileiros no exterior +)istemas de -egistros de .nforma%Fes de 7romo% o O )isprom,L e na log!stica +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 49,.
Art. 2C. Ao Departamento de Dormas e Eompetitividade no Eomrcio $xterior compete3 . - esta#elecer normas e procedimentos necess&rios implementa% o de pol!ticas e programas de operacionali"a% o do comrcio exteriorL .. - implementar diretri"es setoriais de comrcio exterior e decisFes provenientes de acordos internacionais e de legisla% o nacionalL ... - coordenar, no Gm#ito da )ecretaria de Eomrcio $xterior, a%Fes so#re o Acordo de Aacilita% o ao Eomrcio em curso >unto 8;E, e participar de eventos nacionais e internacionaisL .T - coordenar, no Gm#ito do ;inistrio, a%Fes referente ao Acordo so#re 7rocedimentos de :icenciamento de .mporta% o >unto 8;EL T - executar os servi%os de )ecretaria-$xecutiva do Jrupo de Aacilita% o de Eomrcio da EA;$SL
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T. - coordenar a atua% o dos agentes externos autori"ados a processar opera%Fes de comrcio exteriorL T.. - manter e atuali"ar o Eadastro de $xportadores e .mportadores da )ecretaria de Eomrcio $xterior, #em como examinar pedidos de inscri% o, atuali"a% o e cancelamento de -egistro de $mpresas Eomerciais $xportadoras constitu!das nos termos da legisla% o espec!ficaL T... - examinar e apurar pr&tica de fraudes no comrcio exterior e propor aplica% o de penalidadesL .S - promover o aperfei%oamento da legisla% o de comrcio exteriorL S - opinar so#re normas para o 7rograma de Ainanciamento s $xporta%Fes - 7-8$S pertinentes a aspectos comerciaisL S. - acompanhar as diretri"es para a pol!tica de crdito e financiamento s exporta%Fes, especialmente do 7-8$S, #em como do )eguro de Erdito $xporta% oL S.. - participar das reuniFes do EomitI de Avalia% o de Erditos ao $xterior, do EomitI de Ainanciamento e Jarantia das $xporta%Fes, e da Eomiss o de 7rograma% o Ainanceira do 7rograma de Ainanciamento s $xporta%FesL S... - administrar o #enef!cio fiscal de redu% o a "ero da al!quota do .mposto de -enda no pagamento de despesas com promo% o comercial, comissionamento e log!stica de produtos #rasileiros, no exteriorL S.T - desenvolver, administrar e aperfei%oar o )istema de -egistro de .nforma%Fes de 7romo% oL ST - plane>ar, propor e acompanhar o registro no ).)E8;$S de informa%Fes de despesas no exterior, vinculadas a opera%Fes de exporta% oL ST. - plane>ar a%Fes orientadas para a log!stica de comrcio exteriorL e ST.. - formular propostas para aumento da competitividade internacional do produto #rasileiro, especialmente de Gm#ito #urocr&tico, tri#ut&rio, financeiro ou log!stico.
9.2./ Departamento de Defesa Eomercial As atividades de com#ate ao comrcio desleal quanto a empresas e produtos s o coordenadas pelo D$E8;, inclusive o acompanhamento e supervis o de processos instaurados no exterior contra empresas #rasileiras, dando-lhes assistIncias e assessoria quando ca#!vel. 7ortanto, #uscando a preserva% o da livre concorrIncia o D$E8; ela#ora pareceres tcnicos que
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servir o de #ase para as tomadas de decisFes da EA;$S, rg o competente para as questFes de defesa comercial. Y$$D., esclarece que o D$E8; atua mediante processo
administrativo e aplica% o de medidas antidumpin", propondo regulamenta% o dos procedimentos relativos s investiga%Fes de defesa comercialL e apoio ao exportador +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 49,.
Art. 0@. Ao Departamento de Defesa Eomercial compete3 . - examinar a procedIncia e o mrito de peti%Fes de a#ertura de investiga%Fes e revisFes de dumping, de su#s!dios e de salvaguardas, inclusive as preferenciais, previstas em acordos multilaterais, regionais ou #ilaterais, com vistas defesa da produ% o domsticaL .. - propor a a#ertura e condu"ir investiga%Fes e revisFes, mediante processo administrativo, so#re e de a aplica% o salvaguardas, de medidas as antidumping, compensatrias inclusive
preferenciais, previstas em acordos multilaterais, regionais ou #ilateraisL ... - propor a aplica% o de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas, inclusive as preferenciais, previstas em acordos multilaterais, regionais ou #ilateraisL .T - examinar a conveniIncia e o mrito de propostas de compromissos de pre%o previstos nos acordos multilaterais, regionais ou #ilaterais na &rea de defesa comercialL T - examinar a procedIncia e o mrito de peti%Fes, #em como propor a a#ertura e condu"ir investiga% o so#re a existIncia de pr&ticas elisivas que frustrem a co#ran%a de medidas antidumping e compensatriasL T. - propor a extens o a terceiros pa!ses, #em como a partes, pe%as e componentes T.. - propor a dos produtos o#>eto dos de medidas antidumping relativos e s compensatrias vigentesL regulamenta% o procedimentos investiga%Fes de defesa comercialL T... - ela#orar as notifica%Fes so#re medidas de defesa comercial previstas em acordos internacionaisL .S - acompanhar as negocia%Fes internacionais referentes a acordos multilaterais, regionais e #ilaterais pertinentes aplica% o de medidas de defesa comercial, #em como formular propostas a respeito, com vistas a su#sidiar a defini% o da posi% o #rasileiraL
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S - participar das consultas e negocia%Fes internacionais relativas defesa comercialL S. - acompanhar e participar dos procedimentos de solu% o de controvrsias referentes a medidas de defesa comercial, no Gm#ito multilateral, regional e #ilateral, #em como formular propostas a respeito, com vistas a su#sidiar a defini% o de proposta #rasileiraL S.. - acompanhar as investiga%Fes de defesa comercial a#ertas por terceiros pa!ses contra as exporta%Fes #rasileiras e prestar assistIncia defesa do exportador, em articula% o com outros rg os governamentais e o setor privadoL S... - ela#orar material tcnico para orienta% o e divulga% o dos mecanismos de defesa comercialL S.T - orientar o setor produtivo nacional com rela% o a #arreiras comerciais externasL ST - fa"er o levantamento permanente das restri%Fes s exporta%Fes #rasileiras e recomenda%Fes para seu tratamento em n!vel externo e internoL e ST. - formular propostas aos outros rg os governamentais a fim de implementar a%Fes em defesa da ind(stria #rasileira.
9.4 EGmara de Eomrcio $xterior Eonhecida como EA;$S, trata-se de um rg o integrante do Eonselho do Joverno, ligado a 7residIncia da -ep(#lica com o#>etivos de formular, adotar, implementar e coordenar pol!ticas e atividades respectivas ao comrcio exterior de #ens e servi%os, inclusive o turismo. H considerada a mais importante em termos de comrcio exterior no =rasil, eis que se configura numa entidade de deli#era% o e instGncia final, composta por um conselho de ministros dos ministrios do $stado, do Desenvolvimento, .nd(stria e Eomrcio $xterior, alm dos ;inistros Ehefe da Easa Eivil da 7residIncia da -ep(#lica, das -ela%Fes $xteriores, da Aa"enda, da Agricultura, da 7ecu&ria e do A#astecimento, do 7lane>amento, do 8r%amento e da Jest o e do Desenvolvimento Agr&rio. Eriada em 0BB/, a EA;$S composta como vimos, por um Eonselho de ;inistros e uma )ecretaria $xecutiva. A cria% o desta cGmara foi uma tentativa de responder as r&pidas transforma%Fes crescimento do setor externo #rasileiro, que sempre fora tratada de forma isolada por cada um dos ;inistrios do pa!s, limitando demasiadamente o processo decisrio no comrcio exterior. Atualmente,
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nenhuma medida que afete o comrcio exterior #rasileiro pode ser editada sem discuss o prvia da EGmara. A importGncia da EA;$S destacada pelo professor EA7A--8U
Do =rasil, a instGncia m&xima do comrcio exterior representada pela EGmera do Eomrcio $xterior +EA;$S,, enquanto diversos rg os da estrutura do governo federal cuidam da administra% o aduaneira e tri#ut&ria das importa%Fes e exporta%Fes, tanto de mercadorias como de servi%os +EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado. $ditora )araiva, ) o 7aulo. 2C02, p. 444,.
8 Decreto :ei 6.<42 de 2CC4 esta#elece as competIncias da EA;$S

Art. 0o A EGmara de Eomrcio $xterior - EA;$S, do Eonselho de Joverno, tem por o#>etivo a formula% o, ado% o, implementa% o e a coordena% o de pol!ticas e atividades relativas ao comrcio exterior de #ens e servi%os, incluindo o turismo. Z 0o 7ara atender o disposto no ca0ut, a EA;$S ser& previamente consultada so#re matrias relevantes relacionadas ao comrcio exterior, ainda que consistam em atos de outros rg os federais, em especial propostas de pro>etos de lei de iniciativa do 7oder $xecutivo, de decreto ou de portaria ministerial. Z 2o ) o exclu!das das disposi%Fes deste Decreto as matrias relativas regula% o dos mercados financeiro e cam#ial de competIncia do Eonselho ;onet&rio Dacional e do =anco Eentral do =rasil, respectivamente. Art. 2o Eompete EA;$S, dentre outros atos necess&rios consecu% o dos o#>etivos da pol!tica de comrcio exterior3 . - definir diretri"es e procedimentos relativos implementa% o da pol!tica de comrcio exterior visando inser% o competitiva do =rasil na economia internacionalL .. - coordenar e orientar as a%Fes dos rg os que possuem competIncias na &rea de comrcio exteriorL ... - definir, no Gm#ito das atividades de exporta% o e importa% o, diretri"es e orienta%Fes so#re normas e procedimentos, para os seguintes temas, o#servada a reserva legal3 a, racionali"a% o e simplifica% o do sistema administrativoL
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#, ha#ilita% o e credenciamento de empresas para a pr&tica de comrcio exteriorL c, nomenclatura de mercadoriaL d, conceitua% o de exporta% o e importa% oL e, classifica% o e padroni"a% o de produtosL f, marca% o e rotulagem de mercadoriasL e g, regras de origem e procedIncia de mercadoriasL .T - esta#elecer as diretri"es para as negocia%Fes de acordos e convInios relativos ao comrcio exterior, de nature"a #ilateral, regional ou multilateralL T - orientar a pol!tica aduaneira, o#servada a competIncia espec!fica do ;inistrio da Aa"endaL T. - formular diretri"es #&sicas da pol!tica tarif&ria na importa% o e exporta% oL T.. - esta#elecer diretri"es e medidas dirigidas simplifica% o e racionali"a% o do comrcio exteriorL T... - esta#elecer diretri"es e procedimentos para investiga%Fes relativas a pr&ticas desleais de comrcio exteriorL .S - fixar diretri"es para a pol!tica de financiamento das exporta%Fes de #ens e de servi%os, #em como para a co#ertura dos riscos de opera%Fes a pra"o, inclusive as relativas ao seguro de crdito s exporta%FesL S - fixar diretri"es e coordenar as pol!ticas de promo% o de mercadorias e de servi%os no exterior e de informa% o comercialL S. - opinar so#re pol!tica de frete e transportes internacionais, portu&rios, aeroportu&rios e de fronteiras, visando sua adapta% o aos o#>etivos da pol!tica de comrcio exterior e ao aprimoramento da concorrInciaL S.. - orientar pol!ticas de incentivo melhoria dos servi%os portu&rios, aeroportu&rios, de transporte e de turismo, com vistas ao incremento das exporta%Fes e da presta% o desses servi%os a usu&rios oriundos do exteriorL S... - fixar as al!quotas do imposto de exporta% o, respeitadas as condi%Fes esta#elecidas no Decreto-:ei no 0./<@, de 00 de outu#ro de 0B<<L S.T - fixar as al!quotas do imposto de importa% o, atendidas as condi%Fes e os limites esta#elecidos na :ei no 4.266, de 06 de agosto de 0B/<, no Decreto-:ei no 94, de 20 de novem#ro de 0B99, e no Decreto-:ei no 2.092, de 0B de setem#ro de 0B@6L ST - fixar direitos antidumpin" e compensatrios, provisrios ou definitivos, e salvaguardasL ST. - decidir so#re a suspens o da exigi#ilidade dos direitos provisriosL
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ST.. - homologar o compromisso previsto no art. 6o da :ei no B.C0B, de 4C de mar%o de 0BB/L ST... - definir diretri"es para a aplica% o das receitas oriundas da co#ran%a dos direitos de que trata o inciso ST deste artigoL e S.S - alterar, na forma esta#elecida nos atos decisrios do ;ercado Eomum do )ul - ;$-E8)K:, a Domenclatura Eomum do ;$-E8)K: de que trata o Decreto no 2.4<9, de 02 de novem#ro de 0BB<. Z 0o Da implementa% o da pol!tica de comrcio exterior, a EA;$S dever& ter presente3 . - os compromissos internacionais firmados pelo 7a!s, em particular3 a, na 8rgani"a% o ;undial do Eomrcio - 8;EL #, no ;$-E8)K:L e c, na Associa% o :atino-Americana de .ntegra% o - A:AD.L .. - o papel do comrcio exterior como instrumento indispens&vel para promover o crescimento da economia nacional e para o aumento da produtividade e da qualidade dos #ens produ"idos no 7a!sL ... - as pol!ticas de investimento estrangeiro, de investimento nacional no exterior e de transferIncia de tecnologia, que complementam a pol!tica de comrcio exteriorL e .T - as competIncias de coordena% o atri#u!das ao ;inistrio das -ela%Fes $xteriores no Gm#ito da promo% o comercial e da representa% o do Joverno na )e% o Dacional de Eoordena% o dos Assuntos relativos A:EA - )$DA:EA, de *ra#alho na )e% o Eomrcio Dacional para de as Degocia%Fes e ;$-E8)K: - Kni o $uropia - )$D$K-87A, no Jrupo .nterministerial so#re .nternacional ;ercadorias )ervi%os - J.E., e na )e% o Dacional do ;$-E8)K:. Z 2o A EA;$S propor& as medidas que considerar pertinentes para proteger os interesses comerciais #rasileiros nas rela%Fes comerciais com pa!ses que descumprirem acordos firmados #ilateral, regional ou multilateralmente. Z 4o Do exerc!cio das competIncias constantes dos incisos .., .T, T, .S e S, a EA;$S o#servar& o disposto no art. 24< da Eonstitui% o. Art. 4o A institui% o, ou altera% o, por parte dos rg os da Administra% o Aederal, de exigIncia administrativa, registro, controle direto e indireto so#re opera%Fes de comrcio exterior, fica su>eita prvia aprova% o da EA;$S, sem pre>u!"o das competIncias do =anco Eentral do =rasil e do Eonselho ;onet&rio Dacional, e o#servado o disposto no art. 24< da Eonstitui% o.
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9.6 )ecretaria da -eceita Aederal 8 controle do comrcio exterior, ou mais precisamente, o controle aduaneiro #rasileiro exercido atualmente pela )ecretaria da -eceita Aederal. H um rg o que pertence ao governo federal e a#range as unidades dos portos, aeroportos e pontos de fronteiras alfandegados, ou se>a, "onas prim&rias e secund&rias do territrio aduaneiro, inclusive unidades de fiscali"a% o e psdespacho. 1uando se fala em controle aduaneiro, significa di"er so#re a fiscali"a% o de entradas e sa!das de mercadorias, naqueles locais considerados alfandegados. 8 alfandegamento desses locais se d& atravs da -eceita Aederal, conforme preceitua o art.04, par&grafo 9 do -.A.
Art. 04. 8 alfandegamento de portos, aeroportos e pontos de fronteira somente poder& ser efetivado3 . - depois de atendidas as condi%Fes de instala% o do rg o de fiscali"a% o aduaneira e de infra-estrutura indispens&vel seguran%a fiscalL .. - se atestada a regularidade fiscal do interessadoL ... - se houver disponi#ilidade de recursos humanos e materiaisL e .T - se o interessado assumir a condi% o de fiel deposit&rio da mercadoria so# sua guarda. Z 0o 8 disposto no caput aplica-se, no que cou#er, ao alfandegamento de recintos de "ona prim&ria e de "ona secund&ria. Z 2o $m se tratando de permiss o ou concess o de servi%os p(#licos, o alfandegamento poder& ser efetivado somente aps a conclus o do devido procedimento licitatrio pelo rg o competente, e o cumprimento das condi%Fes fixadas em contrato. Z 4o 8 alfandegamento poder& a#ranger a totalidade ou parte da &rea dos portos e dos aeroportos. Z 6o 7oder o, ainda, ser alfandegados silos ou tanques, para arma"enamento de produtos a granel, locali"ados em &reas cont!guas a porto organi"ado ou instala%Fes portu&rias, ligados a estes por tu#ula%Fes, esteiras rolantes ou similares, instaladas em car&ter permanente. Z /o 8 alfandegamento de que trata o Z 6o su#ordinado comprova% o do direito de constru% o e de uso das tu#ula%Fes, esteiras rolantes ou similares, e ao cumprimento do disposto no caput.
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Z 9o Eompete )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil declarar o alfandegamento a que se refere este artigo e editar, no Gm#ito de sua competIncia, atos normativos para a implementa% o do disposto neste Eap!tulo.
EA7A--8U, em sua o#ra Eomrcio .nternacional $squemati"ado, clarifica com louvor o conceito de alfandegamento
Alfandegamento ato administrativo que autori"a, em &reas espec!ficas, como portos, aeroportos e "onas de fronteira, o trGnsito de ve!culos em tra>eto internacional, a movimenta% o de passageiros procedentes do exterior ou a ele destinados e as opera%Fes de carga, descarga, arma"enagem, transferIncia, trans#ordo ou trGnsito de mercadorias importadas ou exportadas, sempre so# controle da -eceita Aederal, em car&ter permanente.
.mportante ressaltar que a atua% o da -eceita Aederal n o recai somente no controle aduaneiro e no alfandegamento de recintos especiali"ados, mas tam#m nas questFes da arrecada% o dos tri#utos internos, matria a ser estudada mais adiante com maior profundidade. Desse sentido, ressaltam-se os di"eres de Y$$D.
H a -A= que controla as entradas e sa!das de mercadorias, nos locais alfandegados esta#elecidos para isso, #em como reali"a a co#ran%a dos impostos devidos nessas opera%Fes e autori"a a sua nacionali"a% o e desnacionali"a% o +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 60,.
A competIncia da -eceita federal esta#elecida no artigo 0, pelo seu estatuto atravs da portaria n. /@<, de 20 de de"em#ro de 2C0C ela#orada pelo ;inistrio da Aa"enda
Art. 0V A )ecretaria da -eceita Aederal do =rasil - -A=, rg o espec!fico singular, diretamente su#ordinado ao ;inistro da Aa"enda, tem por finalidade3 . - plane>ar, coordenar, supervisionar, executar, controlar e avaliar as atividades de administra% o tri#ut&ria federal e aduaneira, inclusive as
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relativas s contri#ui%Fes sociais destinadas ao financiamento da seguridade social e s contri#ui%Fes devidas a terceiros, assim entendidas outras entidades e fundos, na forma da legisla% o em vigorL .. - propor medidas de aperfei%oamento e regulamenta% o e a consolida% o da legisla% o tri#ut&ria federalL ... - interpretar e aplicar a legisla% o tri#ut&ria, aduaneira, de custeio previdenci&rio e correlata, editando os atos normativos e as instru%Fes necess&rias sua execu% oL .T - esta#elecer o#riga%Fes tri#ut&rias acessrias, inclusive disciplinar a entrega de declara%FesL T - preparar e >ulgar, em primeira instGncia, processos administrativos de determina% o e exigIncia de crditos tri#ut&rios e de reconhecimento de direitos creditrios, relativos aos tri#utos por ela administradosL T. - preparar e >ulgar, em instGncia (nica, processos administrativos de aplica% o de pena de perdimento de mercadorias e valores e de multa a transportador de passageiros ou de carga em viagem domstica ou internacional que transportar mercadoria su>eita pena de perdimentoL T.. - acompanhar a execu% o das pol!ticas tri#ut&ria e aduaneira e estudar seus efeitos sociais e econ5micosL T... - plane>ar, dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar os servi%os de fiscali"a% o, lan%amento, co#ran%a, arrecada% o e controle dos tri#utos e demais receitas da Kni o so# sua administra% oL .S - reali"ar a previs o, o acompanhamento, a an&lise e o ^ controle das receitas so# sua administra% o, #em como coordenar e consolidar as previsFes das demais receitas federais, para su#sidiar a ela#ora% o da proposta or%ament&ria da Kni oL S - propor medidas destinadas a compati#ili"ar a receita a ser arrecadada com os valores previstos na programa% o financeira federalL S. - estimar e quantificar a ren(ncia de receitas administradas e avaliar os efeitos das redu%Fes de al!quotas, das isen%Fes tri#ut&rias e dos incentivos ou est!mulos fiscais, ressalvada a competIncia de outros rg os que tam#m tratam da matriaL S.. - promover atividades de coopera% o e integra% o entre as administra%Fes tri#ut&rias do 7a!s, entre o fisco e o contri#uinte, e de educa% o fiscal, #em assim preparar e divulgar informa%Fes tri#ut&rias e aduaneirasL S... - reali"ar estudos para su#sidiar a formula% o da pol!tica tri#ut&ria e esta#elecer pol!tica de informa%Fes econ5mico-fiscais e implementar sistem&tica de coleta, tratamento e divulga% o dessas informa%FesL
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S.T - cele#rar convInios com rg os e entidades da administra% o p(#lica e entidades de direito p(#lico ou privado, para permuta de informa%Fes, racionali"a% o de atividades, desenvolvimento de sistemas compartilhados e reali"a% o de opera%Fes con>untasL ST - gerir o Aundo $special de Desenvolvimento e Aperfei%oamento das Atividades de Aiscali"a% o - KDDAA, a que se refere o Decreto-:ei nV 0.64<, de 0< de de"em#ro de 0B</L ST. - negociar e participar da implementa% o de acordos, tratados e convInios internacionais pertinentes matria tri#ut&ria e aduaneiraL ST.. - dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar os servi%os de administra% o, fiscali"a% o e controle aduaneiros, inclusive no que di" respeito a alfandegamento de &reas e recintosL ST... - dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar o controle do valor aduaneiro e de pre%os de transferIncia de mercadorias importadas ou exportadas, ressalvadas as competIncias do EomitI =rasileiro de DomenclaturaL S.S - dirigir, supervisionar, orientar, coordenar e executar as atividades relacionadas com nomenclatura, classifica% o fiscal e econ5mica e origem de mercadorias, inclusive representando o 7a!s em reuniFes internacionais so#re a matriaL SS - plane>ar, coordenar e reali"ar as atividades de repress o ao contra#ando, ao descaminho, contrafa% o e pirataria e ao tr&fico il!cito de entorpecentes e de drogas afins, e lavagem e oculta% o de #ens, direitos e valores, o#servada a competIncia espec!fica de outros rg osL SS. - administrar, controlar, avaliar e normati"ar o )istema .ntegrado de Eomrcio $xterior - ).)E8;$S, ressalvadas as competIncias de outros rg osL SS.. - articular-se com rg os, entidades e organismos nacionais, internacionais e estrangeiros que atuem no campo econ5mico-tri#ut&rio, econ5mico-previdenci&rio e de comrcio exterior, para reali"a% o de estudos, conferIncias tcnicas, congressos e eventos semelhantesL SS... - ela#orar proposta de atuali"a% o do plano de custeio da seguridade social, em articula% o com os demais rg os envolvidosL SS.T - orientar, supervisionar e coordenar as atividades de produ% o e dissemina% o de informa%Fes estratgicas na &rea de sua competIncia, em especial as destinadas ao gerenciamento de riscos ou utili"a% o por rg os e entidades participantes de opera%Fes con>untas, visando qualidade e fidedignidade das informa%Fes, preven% o e ao com#ate s fraudes e pr&ticas delituosas, no Gm#ito da administra% o tri#ut&ria federal e aduaneiraL e
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SST - reali"ar e disseminar estudos e estat!sticas econ5mico-tri#ut&rios e relativos matria de comrcio exterior, em estreita cola#ora% o com a )ecretaria de 7ol!tica $con5mica e com a )ecretaria de Acompanhamento $con5mico, visando aprimorar os estudos e as pol!ticas p(#licas a seu cargo.
+EA7A--8U, -o#erto. Eomrcio .nternacional $squemati"ado. $ditora )araiva, ) o 7aulo. 2C02, p. 44@.,
+A8::8D., Andr 7armo. *ri#uta% o )o#re o Eomrcio $xterior, editora Dialtica O ) o 7aulo, 2CC/. p. @9,. +Y$$D., )amir. A = E do Eomrcio $xterior, editora Aduaneiras O ) o 7aulo, 6M edi% o, 2C00. p. 46,. +EA=-A:, Porge :uis. Eomrcio .nternacional para Eoncursos. $ditora ;todo O ) o 7aulo, 2C00, p. 0B4,.
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(A CLA))I1ICA2,O 1I)CAL
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Joo Fernando de Moraes Sanches

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Desse sentido, destacam-se os ensinamentos de =i"elli quanto ao conceito de territrio aduaneiro

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$. %ecintos Al&andegados 8 recinto alfandegado ou tam#m conhecido como &rea

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descentrali"adas e relacionadas com o Eomrcio $xterior, estudar-se- o apenas os principais rg os intervenientes.

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Assim, nos termos do art. 0/ do Decreto :ei nV <.CB9W2C0C, ca#e a )ecex3

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8 Decreto :ei 6.<42 de 2CC4 esta#elece as competIncias da EA;$S

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