La bonne gouvernance ou lallocation des ressources par le march, cest le non dveloppement assur

Jean-Marie Harribey FSE Florence 8 novembre 2002 Sminaire Financement du dveloppement

Ds les annes 1980, le consensus de Washington, cest--dire laccord du Fonds montaire international et de la Banque mondiale pour soumettre toute aide financire une conditionnalit, avait organis le recul de lEtat dans lorganisation, le financement et la mise en uvre du dveloppement. Celui-ci devait rsulter spontanment des actes dchange marchands privs, dautant plus bnfiques quils se drouleraient dans un march mondial sans entraves. Lajustement structurel libral sest substitu la planification et la rgulation tant conomique que sociale du dveloppement. La recherche de la satisfaction des besoins locaux a cd la place la spcialisation impose par le march en vertu de la thorie des avantages comparatifs. Ce dogme sest labor et rpandu au plus fort de la vague librale qui a submerg le monde sous la houlette notamment des montaristes et des conomistes de loffre rendus arrogants parce que les politiques dintervention keynsienne et les expriences de planification centralise avaient pour la plupart failli : les politiques publiques ne pouvaient quintroduire des distorsions. Derrire cette nouvelle stratgie mene essentiellement par les institutions de BrettonWodds le FMI et la BM se cache en fait labandon de toute finalit de dveloppement vritable pour laisser la place un objectif de constitution dun march mondial unifi, en profitant du fait que les pays pauvres avaient besoin de financement, puis de refinancement cause dune dette en croissance vertigineuse, pour leur imposer les plans dajustement structurel. La convergence recherche ne porte plus sur les niveaux de dveloppement mais sur les moyens datteindre le nirvana du march unique : la libralisation par le biais de la stabilisation (dvaluation, austrit budgtaire, libralisation des prix) et des contre-rformes structurelles (libre circulation des capitaux et des marchandises, privatisations du systme bancaire, des entreprises publiques et de la terre, production pour lexportation, drglementation du march du travail, fiscalit anti-redistributive). Lampleur des dgts occasionns par ces politiques est aujourdhui reconnue par tous : explosion des ingalits, rgression des couvertures sociales, dans certains cas recul de lesprance de vie et de lalphabtisation, engrenage de la dette. LAfrique, pourtant considre par la BM comme ayant particulirement appliqu les consignes librales, a connu des rsultants trs dcevants en termes de croissance et de dveloppement humain, essentiellement parce que ces consignes ne prennent pas en compte les spcificits politiques et culturelles locales et parce que les restrictions budgtaires ont eu un impact rcessionniste immdiat tandis que les restrictions de dpenses de sant et dducation handicapent le dveloppement long terme. Corrlativement la baisse des budgets publics, la politique de crdit est restrictive. Que ce soit par le biais des quantits ou par celui des taux dintrt, la cration montaire est rduite en mme temps que le financement montaire du dficit public. Le FMI prconise des taux dintrt rels positifs pour favoriser lpargne, en fait pour attirer celle venant de lextrieur. Le choix est donc de laisser les marchs financiers devenir les bailleurs de fonds principaux.

2 Pourquoi la hausse des taux dintrt na-t-elle pas produit une augmentation de lpargne intrieure, bien au contraire, que ce soit en Afrique ou en Amrique latine, particulirement pendant la dcennie 1980 ? De 1980 1991, lpargne intrieure baisse de 22% du PIB 12% en Afrique et de 23% 22% en Amrique latine. Tandis que linvestissement passe de 22% 16% entre 1981 et 1991 en Afrique et de 24% 19% en Amrique latine. La raison de cette volution est que le renchrissement du crdit a frein linvestissement, donc le revenu, puis lpargne, tandis que la consommation tait elle aussi ralentie. Le recours aux capitaux extrieurs est ds lors indispensable pour quilibrer emplois et ressources. Ce qui ne peut que rendre plus difficile lquilibre commercial extrieur puisque dficit commercial et dficit des oprations en capital vont toujours de pair. Lexemple de lEthiopie rapport par Joseph Stiglitz1 est clairant. Le FMI a tent dempcher ce pays dutiliser laide internationale quil recevait pour construire des coles, au prtexte que celles-ci ntaient pas finances par des recettes fiscales. En outre, il voulut contraindre ce pays ouvrir son systme bancaire et financier embryonnaire la concurrence internationale, au risque de disparition des institutions financires locales et de renchrissement du crdit pour la population compose 85% de paysans. Au plus fort de la crise de 1997, le FMI a conditionn ses prts la Core du Sud la modification du statut de la Banque centrale pour que celle-ci devienne indpendante du pouvoir politique. En Thalande, la rduction de dpenses de sant et dducation a eu pour effets daugmenter la prostitution et danantir les efforts de la lutte contre le sida. Les rsultats de ces politiques ont t tels que, dans le courant des annes 1990, des voix se sont leves contre ce fameux consensus de Washington et pour rclamer un assouplissement de lajustement au sein mme des institutions internationales. Mais celles-ci ont eu vite fait de reprendre la main et dhabiller le dogme pour le rendre plus prsentable : la bonne gouvernance tait ne. Je voudrais montrer que, loin de rviser le consensus prcdent, la bonne gouvernance la parachev : lallocation des ressources doit se faire par le march auquel lensemble de la socit est subordonn. 1. Les fondements du consensus de Washington ne sont pas abandonns Le consensus de Washington reposait sur trois sries de principes. Des principes montaristes - Trop dmission de monnaie est rendue responsable la fois de linflation et du dficit extrieur par suite dun niveau de la demande jug excessif. - Lconomie est rgule par les ajustements des prix. - Le chmage est naturel et on ne peut arbitrer entre lui et linflation sur le long terme. - Lintervention de lEtat est dstabilisante car elle se fait au dtriment de lactivit prive (effet dviction et hausse des taux dintrt). - Les prts du FMI ne sont pas accords au regard des difficults dun pays mais sont conditionns par le respect de normes dquilibre : Il (le FMI) sest ralli la position pr-keynsienne de laustrit budgtaire en cas de crise 2. Lexemple de lArgentine est emblmatique de lchec de laustrit et de la dollarisation de la monnaie.
. J.E. Stiglitz, La grande illusion, Paris, Fayard, 2002, p. 54-62. . J.E. Stiglitz, La grande illusion, p. 68. Lauteur indique qu la stratgie des annes 1930 du dpouille tes voisins par le biais du protectionnisme , le FMI a substitu celle du dpouille-toi toi-mme (p. 147-150 et p. 272) qui consiste reconstituer des rserves de change en entrant en rcession qui diminue toujours les importations.
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La croyance aux anticipations rationnelles - Dans leur ensemble, les individus disposent de toute linformation ncessaire pour prendre des dcisions rationnelles en toute circonstance. Sil y a des fluctuations, cest quelles sont dues une information imparfaite. - Les variations de prix permettent un rajustement spontan et immdiat du march. - Les politiques sont toujours inefficaces dans lhypothse de rationalit. La foi en la libralisation slective - Abaissement de toutes les barrires douanires pour tous les produits que cherchent exporter les pays dvelopps mais rticences pour supprimer les subventions leur agriculture (plus de 350 milliards de dollars par an) ou bien pour laisser entrer les produits textiles pour lesquels beaucoup de pays en voie de dveloppement ont des avantages comparatifs. - Libralisation des marchs financiers : ce processus est exig des pays en voie de dveloppement dans des dlais beaucoup plus courts que ceux que staient accords les pays dvelopps. Le FMI conseille aux pays dont les entreprises prives empruntent aux banques internationales des taux levs de prendre la prcaution daugmenter dun montant quivalent leurs rserves qui seront places en bons du Trsor amricain un taux bien plus faible. Quand il accorde un crdit dans le but de maintenir un temps le taux de change un niveau lev, cest pour permettre aux investisseurs trangers et aux riches nationaux de faire sortir avantageusement leurs capitaux grce des marchs dsormais bien ouverts. - Privatisations pour renforcer les monopoles privs avec la complicit des gouvernements locaux et trangers. Ainsi, la privatisation du tlphone en Cte dIvoire sest faite de telle sorte que France Telecom sadjuge le monopole du rseau fixe et du rseau mobile et ensuite pratique une hausse considrable des tarifs. En Argentine, le gouvernement franais fit pression pour que le contrat de concession de la compagnie Aguas Argentinas la Lyonnaise des eaux soit rcrit plus favorablement pour cette dernire. La conclusion commune ces trois sries de principes est quil faut rduire lEtat au maximum, cest--dire au minimum Limpasse est faite sur trois lments : - Le dveloppement rapide en Asie du sud-est sest fait sous la direction dun Etat fort, trs interventionniste, voire planificateur comme en Core du Sud, ou prenant le contre-pied des prconisations du FMI comme la Malaisie qui taxa les sorties de capitaux et put diminuer ses taux dintrt et sortir plus vite de la crise de 1997. De mme, les rares pays qui ont os saffranchir des ordres du FMI sen sont mieux ports : ainsi, lOuganda, contre lavis du FMI, a supprim les frais de scolarit obligatoires et la scolarisation a fait un bond, surtout celle des filles. - La faillite de laction de lEtat en Afrique est attribue un Etat rcus par principe alors que, dans le cas africain, se sont souvent construits des Etats sur les ruines des pouvoirs traditionnels dominante patrimoniale qui ne pouvaient que faciliter les phnomnes de clientlisme, voire de corruption. - Plus gnralement, le consensus de Washington mconnat totalement ce quest un march et les rapports quil entretient avec lensemble des institutions sociales et notamment avec lEtat. Contrairement la reprsentation librale, le march nest pas un espace qui nat spontanment par la rencontre de deux ou plusieurs individus ayant lintention de procder entre eux des changes, car ceux-ci ne pourront avoir

4 lieu que si la rencontre entre changistes potentiels est encadre par un ensemble dinstitutions, de rgles crites ou coutumires et de conventions explicites ou tacites, qui organisent et ventuellement sanctionnent le droulement des changes. Le march est prcisment cet ensemble, et non pas un espace clos o ninterviendraient que des individus isols et autonomes, coups de tout environnement social.3 Ce qui est vrai du march en gnral lest encore davantage du march particulier, mais aujourdhui dominant, quest le march capitaliste. Pour le dire vite, le commerce nexisterait pas sans droit du commerce, et lon comprend bien lobstination, pour ne pas dire lacharnement, de lOrganisation mondiale du commerce tablir de nouvelles rgles draconiennes simposant tous ses membres. On devrait donc dornavant tenir pour tabli le fait que la socit prexiste aux relations que nouent les individus entre eux.4 En dfinitive, cest le non march qui cre le march, tout comme cest le hors la loi qui institue la premire loi. Aujourdhui, plus aucun libral consquent ne doute que le march sans institutions ni conventions est une fiction. En revanche, aucun nest prt admettre que la puissance publique fasse plus que sanctionner les ventuelles transgressions des rgles minimales ncessaires au fonctionnement du march. LEtat est, la limite, tolr pour veiller ce que tout employeur verse un salaire ses employs mais rejet sil a la volont de fixer un salaire minimum qui viendrait dstabiliser le bel difice marchand.5 Les consquences sont catastrophiques : - Libralisation du commerce + taux dintrt levs = destruction demplois. - Ouverture des marchs financiers + drglementation = instabilit et crise. - Privatisations + constitution de monopoles = hausse des prix. - Austrit budgtaire + diminution des dpenses dducation et de sant = appauvrissement des plus pauvres et destruction du tissu social.6
. Voir J.M. Harribey, La dmence snile du capital, Fragments dconomie critique, Bgles, Ed. du Passant, 2002, chapitre 34.. 4 . Cornelius Castoriadis, Psychanalyse et politique , Le monde morcel, Les carrefours du labyrinthe-3, Paris, Seuil, 1990, p. 182-183, disait : La collectivit ne peut exister que comme institue. Ses institutions sont, chaque fois, sa cration propre, mais presque toujours, une fois cres, elles apparaissent la collectivit comme donnes (par les anctres, les dieux, Dieu, la nature, la Raison, les lois de lhistoire, les mcanismes de la concurrence, etc.) Elles deviennent ainsi fixes, rigides, sacres. Auparavant, Karl Polanyi, La grande transformation, Aux origines politiques et conomiques de notre temps, 1944, Paris, Gallimard,1983, p. 108-109. avait crit : Mais aucune socit ne pourrait supporter, ne ft-ce que pendant le temps le plus bref, les effets dun pareil systme fond sur des fictions grossires, si sa substance humaine comme son organisation commerciale ntaient pas protges contre les ravages de cette fabrique du diable. Et Jacques Derrida, Le sicle et le pardon , Le Monde des dbats, dcembre 1999, p. 17 : Tous les Etats-nations naissent et se fondent dans la violence. [] Il suffit de souligner une loi de structure : le moment de la fondation, le moment instituteur est antrieur la loi ou la lgitimit quil instaure. Il est donc hors la loi et violent par l mme. 5 . Le march ainsi dfini, ou plutt redfini, quelle fonction remplit-il au sein du capitalisme ? Le libralisme conomique stipule que le march est cens assurer la rgulation du systme conomique : lquilibre gnral sur tous les marchs de tous les biens et services (y compris celui du travail) est ralis par la flexibilit des prix qui galise toutes les offres et les demandes. Il y a donc deux tages dans la fuse harmonie de la socit . Un premier servant de fondation et qui est constitu par les institutions et rgles dcrites prcdemment. Un second tage constitu par la flexibilit des prix. Pendant longtemps, les libraux (au sens conomique) ont laiss de ct souvent par pure ignorance ou par croyance aveugle en lexistence dune vritable Main invisible le premier niveau. 6 . J. Stiglitz, La grande dsillusion, p. 259 : Si les spculateurs ne pouvaient gagner de largent quaux dpens des autres spculateurs, leur jeu naurait pas grand intrt. Ce serait une activit haut risque et rapportant en moyenne un profit nul, puisque les gains des uns seraient exactement compenss par les pertes des autres. Ce qui rend la spculation lucrative, cest largent qui vient des Etats soutenus par le FMI. Quand le FMI et lEtat brsilien, par exemple, ont dpens, fin 1998, prs de 50 milliards de dollars pour maintenir le taux de change
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2. La bonne gouvernance est le nouvel habillage des prceptes libraux Le consensus de Washington impos tous les peuples de la terre escompte de la libralisation une allocation des ressources vers les secteurs susceptibles de vendre sur le march mondial dans le but de faire rentrer des devises, amliorer le solde de la balance des paiements et ainsi tre en mesure de rembourser les cranciers internationaux, objectif suprme. Financer le dveloppement cesse dtre un objectif en soi. Limportant est de fournir des garanties aux groupes financiers internationaux. Devant lchec complet de lapplication de ce consensus, et notamment devant lchec total de la thrapie de choc impose la Russie pour passer lconomie de march sans quaucune institution ne soit en place, les plus keynsiens des conomistes de la BM ont rintroduit dans leur mode de pense limperfection des marchs, les asymtries dinformation et la ncessaire coordination par lEtat.7 Y a-t-il quelque chose de nouveau sous le ciel de Washington ? Le march nest plus considr comme omniscient et lEtat doit rduire lincertitude sans se substituer aux acteurs privs. En faisant en sorte que les taux dintrt ne soient pas trop levs, il ne sagit pas seulement de rendre plus abondant le crdit mais de lorienter vers des investissements moins risqus, donc plus srs long terme et de nature assurer une croissance plus quilibre et moins chaotique. Une vision institutionnaliste semble donc se substituer la toute-puissance du march. Mais il ne sagit pas de remettre la collectivit la matrise de son avenir, ni mme la gestion des biens publics locaux ou globaux. Cette question des biens publics, qui, par dfinition, ne peuvent tre pris en compte par le march, est laisse en suspens.8 Il sagit pour lEtat de

un niveau survalu, o est all largent ? Il ne sest pas vapor dans latmosphre. Il est bien all quelque part : une grande partie a fini dans la poche des spculateurs. Certains spculateurs peuvent gagner, dautres peuvent perdre, mais les spculateurs en tant que groupe font un gain gal aux pertes de lEtat. En un sens, cest donc le FMI qui les maintient en activit. p. 263 : Si les marchs financiers fonctionnent bien et plus encore sils fonctionnent aussi merveilleusement que semblent le croire leurs thurifraires du FMI , ils sont tourns vers lavenir ; les taux dintrt quils demandent, ils les valuent en fonction du risque qui est devant eux, et non derrire. Un pays qui sest libr dun lourd fardeau de dettes, mme en manquant ses engagements, est en meilleure position pour se dvelopper, donc plus capable de rembourser un nouvel emprunt. Cest lune des raisons dtre de la faillite elle-mme. Le paiement libratoire ou la restructuration de la leur dette permettant aux entreprises et aux pays de repartir de lavant vers la croissance. p. 268 : Le changement de mandat et dobjectif, sil a t discret, na rien de compliqu. Le FMI a cess de servir les intrts de lconomie mondiale pour servir ceux de la finance mondiale. La libralisation des marchs financiers na peut-tre pas contribu la stabilit conomique mondiale, mais elle a bel et bien ouvert dimmenses marchs nouveaux Wall Street. p. 270 : Le FMI redoutait que, au cas o un pays cessait de payer et en outre ne respectait pas le lien sacr du contrat,le capitalisme nen ptt. Il se trompait plusieurs titres. La faillite est une clause non crite de tous les contrats de crdit. La loi prvoit ce qui se passera si le dbiteur ne peut pas rembourser le crancier. Puisquelle en est un lment implicite, la faillite ne viole nullement le lien sacr conclu entre dbiteur et crancier. Mais il y a un autre contrat non crit qui est essentiel : celui qui lie les citoyens leur socit et leur Etat. On dit parfois : le contrat social. Ce contrat-l prvoit que les citoyens jouiront dune protection sociale et conomique de base, dont des possibilits raisonnables demploi. Pour prserver dun danger imaginaire le lien sacr du contrat de prt, le FMI tait prt mettre en lambeaux le contrat social, bien plus important. En dfinitive, ce sont les mesures du FMI qui ont t rellement nuisibles au march, et la stabilit long terme de lconomie et de la socit. 7 . Voir E. Assidon, FMI-Banque mondiale : la fin du consensus thorique , Lconomie politique, n 5, 1er trimestre 2000, p. 40-53. 8 . Voir J.J. Gabas, P. Hugon, Les biens publics mondiaux et la coopration internationale , Lconomie politique, n 12, 4e trimestre 2001, p. 19-31 ; J.J. Gabas, P. Hugon, E. Le Roy, F. Lille, C. Marty, F.X. Verschave, A. Vinokur, Biens publics lchelle mondiale, Bruxelles, Ed. Colophon, 2001 ; AITEC, Agir ici,

6 mettre en place les institutions pour que les marchs fonctionnent mieux : le march et lEtat sont complmentaires, puisquil incombe au second de mettre en place les bases institutionnelles ncessaires au fonctionnement du premier , nous dit la BM9. La complmentarit en question est faite de soumission du collectif au priv et non linverse. Cest--dire, un renversement de la problmatique de Karl Polanyi : lconomie est considre comme le lieu principal dorganisation du social ; ainsi le social serait encastr (embedded) dans le march 10. Laccent mis sur la ncessit dassocier les Organisations non gouvernementales (ONG) la gouvernance, sur la transparence et sur la lutte contre la corruption pourrait tre considr comme une dimension thique donne au dveloppement. En fait il sagit davantage damliorer linformation circulant sur le march et la coordination des agents, de telle sorte que leurs anticipations soient les plus rationnelles possibles. La bonne gouvernance largit les bases sociales de la rationalit, cest--dire de lajustement libral. Les normes sociales quil convient dtablir sont l pour que soient respects la proprit et les contrats. Voire pour que laustrit soit accepte par les populations. Ecoutons Michel Camdessus, ex-directeur gnral du FMI, fin connaisseur sil en est de lajustement structurel, et dsormais aptre de la bonne gouvernance et de la mondialisation visage humain : Le succs social des politiques de dveloppement, cest--dire la participation de tous au projet collectif, la transparence, la rduction des ingalits, est aussi une condition pour faire russir les politiques de rigueur. 11 Ou bien encore : On narrivera pas sans douleur humaniser la mondialisation. 12 Son successeur la tte du FMI, Horst Khler, nest pas en reste quand il dclare : Les Argentins ne sen sortiront pas sans douleur. 13 On comprend alors que le FMI et la BM fassent mine dassouplir leur conditionnalit en prfrant la notion de slectivit pour lire parmi les pays mergents ceux qui seront dignes dtre aids financirement, cest--dire toujours capables doffrir des garanties suffisantes aux capitaux internationaux. Les Documents stratgiques de rduction de la pauvret (DSRP) doivent tre pralablement valids par les institutions de Bretton Woods pour que les pays pauvres puissent prtendre lallgement de leur dette ou bien de nouveaux financements auprs de lAgence internationale du dveloppement ou du FMI.14 La prparation de la Confrence de Johannesburg, lors des rencontres de Monterrey et Bali au printemps 2002, a fait prvaloir une conception particulire de laide au dveloppement qui sintgre parfaitement dans lorientation de la bonne gouvernance . Le consensus de Monterey raffirme tous les dogmes libraux qui ont conduit au dsastre de nombre de pays au cours des vingt dernires annes : il faut une bonne gouvernance , sousentendu laustrit budgtaire et salariale ; et il faut sinscrire dans le libre-change gnralis, sous-entendu la concurrence entre le pot de fer et le pot de terre, le fort et le faible. Le silence est fait sur prs de trois dcennies de plans dajustement structurel, sur lamoncellement de la dette cause de taux dintrt exorbitants et sur les crises sociales
CRID, Actes du sminaire des 14 et 15 fvrier 2002 Le financement du dveloppement durable , Archimde & Lonard, Hors-srie n 16, t 2002. 9 . Banque mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde 1997, LEtat dans un monde en mutation, Washington, D.C., Oxford University Press, 1997, p. 4. Voir aussi PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 1999, Bruxelles, De Boeck, 1999, chapitre 5, p. 97-114. 10 . G. Azoulay, Les thories du dveloppement, Du rattrapage des retards lexplosion des ingalits, Paris, Presses universitaires de Rennes, 2002, p. 302. 11 . M. Camdessus, Sud-Ouest, 27 mai 2000, soulign par moi. 12 . M. Camdessus, Sud-Ouest, 17 octobre 2000. 13 . H. Khler, Le Monde, 23 janvier 2002. 14 . Voir J.P. Cling, M. Razafindrakoto, F. Roubaud, Processus participatifs et lutte contre la pauvret : vers de nouvelles relations entre les acteurs ? , Lconomie politique, n 16, 4e trimestre 2002, p. 32-54.

7 majeures dues cet assujettissement. Il est prconis de dvelopper des plans de partenariat entre les pays en voie de dveloppement et les investisseurs privs. Or, si les pays mergents reoivent des investissements privs internationaux ds lors quils connaissent une croissance vigoureuse, ce nest pas le cas des pays les plus pauvres. De plus, dans certains pays mergents, notamment ceux dAmrique latine, les investissements directs trangers, en termes de flux, ne compensaient pas tout au long de la dcennie 1990 les sorties sous formes de dividendes, profits et rentes. Do la contrainte terrible pour les Etats de sendetter lextrieur pour aider au financement du secteur priv. Ou bien, comme le rapporte Pierre Salama15, lartifice pour eux consistant faire laborer de faux projets dinvestissements par les entreprises publiques de manire attirer les capitaux trangers utiliss ensuite pour payer le service de la dette, condamnant les entreprises publiques au dlabrement. Ctait facile ensuite de proclamer lincapacit de lEtat grer des entreprises. Le concept de bonne gouvernance est directement tir de celui de corporate governance qui a prsid la financiarisation du capitalisme, cest--dire la captation de la valeur par les groupes financiers les plus puissants au profit des actionnaires, au dtriment de lemploi, des conditions de travail et des salaires dans le monde entier. Les projets dassociation du travail et du capital par le biais de lpargne salariale ou de lpargne retraite sont le moyen de faire adhrer le salariat la corporate governance. La sduction dirige vers la socit civile est, de la mme manire, linstrument de son infodation la bonne gouvernance . 3. Comment financer le dveloppement ou quel dveloppement financer ? La sortie du dogme des diffrents consensus de Washington et de la bonne gouvernance suppose quon relie la question comment financer le dveloppement ? celle quel dveloppement financer ? Les objectifs indissociables - les besoins, la souverainet alimentaire - les droits fondamentaux - la conditionnalit ces besoins et droits - les services publics et les biens publics globaux - lcologie Les moyens - la protection et louverture - la coopration rgionale vers lintgration - lannulation de la dette - la garantie des prix des produits primaires et ressources naturelles - le financement interne - la cration montaire, du local au mondial - le contrle des mouvements de capitaux et la suppression des paradis fiscaux - les taxations globales - la transformation radicale de toutes les instances de rgulation (FMI, BM, OMC) Plutt que de dtailler chacun de ces points, jinsiste sur les principes qui les inspirent et les liens qui les unissent.

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. P. Salama, Atelier 2 : Les financements privs internationaux , in AITEC, Agir ici, CRID, Actes du sminaire des 14 et 15 fvrier 2002 Le financement du dveloppement durable , op. cit., p. 85-111.

8 La priorit doit tre donne la satisfaction des besoins fondamentaux, ce qui signifie que la production locale doit tre oriente dabord vers les populations, et particulirement en matire agricole. Une large autonomie alimentaire est un droit fondamental. Si lon prend conscience aujourdhui quil existe des biens publics globaux, alors il faut en tirer plusieurs consquences. Premirement, ils ne peuvent pas tre appropris. Et il faut donc prendre garde lutilisation que peuvent faire les libraux de la notion de bien public lorsquelle se borne dsigner les fonctions rpressives de lEtat, en excluant ce que nous considrons comme patrimoine inalinable de lhumanit, comme le savoir, la culture, la nature, cest--dire les lments que prcisment lOMC veut privatiser travers lAccord gnral sur le commerce des services ou sur lesquels elle veut accorder un droit de brevetage. Deuximement, il faut financer la mise disposition de tous les humains de ces biens publics ou leur prservation, cest--dire on pose le principe dune fiscalit mondiale. Sans celle-ci, lexistence de biens publics lchelle mondiale est une vue de lesprit. Lintrt de la taxe sur les transactions de change est dintroduire la discussion sur une telle fiscalit, et dimaginer une taxation sur toutes les transactions financires, comme Keynes lavait dj pens en 1944, ainsi quune taxe sur la pollution en fonction des normes ne pas dpasser. Troisimement, il faut revoir fondamentalement la conception de laide au dveloppement. Abandonner une conception caritative de laide pour une conception base de droits. Lducation, la sant, lair pur et leau propre sont des droits pour tous les humains et leur satisfaction individuelle rejaillit positivement sur tous. Cest la diffrence fondamentale entre biens privs et biens publics. Un bien priv ne satisfait que son utilisateur individuel. Un bien public est dautant plus profitable chacun que tous y accdent et dautant plus profitable la collectivit que pas un tre humain nen est exclu. La redistribution lchelle plantaire que permettrait une fiscalit mondiale serait un pas vers la reconnaissance de droits universels et ferait reculer la domination de la culture occidentale sur les autres. Quatrimement, une fois reconnu le droit lauto-dtermination de tous les peuples, une fois leve lhypothque de la dette auto-entretenue16, une fois admis le principe du contrle du mouvements des capitaux, la question du financement interne du dveloppement reste cruciale mais devient soluble. En effet, 40% de lpargne interne africaine est actuellement place sur les marchs financiers internationaux17. En 1997, le service de la dette des PVD reprsentait 18,4% de leurs exportations18, cest--dire environ 5% du PIB. Quand on sait que le taux dpargne brute oscille selon les pays entre 15% et 30% du PIB, le service de la dette absorbe lui seul entre 1/3 et 1/6 de lpargne intrieure. Cinquimement, la libralisation financire a prouv que la cration montaire ntait pas chose impossible puisque elle eu lieu mais essentiellement pour nourrir la spculation pendant que le dogme rptait quon ne pouvait soutenir ni la croissance ni lemploi19. La proposition de Keynes en 1944 de crer un FMI qui soit une vraie banque internationale capable dmettre de la monnaie pour impulser le dveloppement est donc toujours dactualit. Les Droits de tirage spciaux nont jamais t utiliss vritablement dans cette perspective.
. Voir E. Toussaint, A. Zacharie, Sortir de limpasse, Dette et ajustement, Introduction de J.M. Harribey, Qui annule sa dette relve la tte , Bruxelles, CADTM, Paris, Syllepse, 2002. 17 . Indication donne par P. Hugon, Atelier 1 : Le financement interne , in AITEC, Agir ici, CRID, Actes du sminaire des 14 et 15 fvrier 2002 Le financement du dveloppement durable , op. cit., p. 57-84. 18 . PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 1999, op. cit., p. 196. 19 . Ce qui ne signifie pas quil faille promouvoir la croissance partout et tout le temps. Voir JM. Harribey, Lconomie conome, Le dveloppement soutenable par la rduction du temps de travail, Paris, LHarmattan, 1997 ; La lourdeur insoutenable du dveloppement capitaliste , La Pense, n 331, juillet-septembre 2002, p. 31-45, http://harribey.montesquieu.u-bordeaux.fr/travaux/developpement-insoutenable.pdf.
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Si ces principes font lobjet dun accord international, alors il ny aura gure de difficults financer le dveloppement. Depuis plusieurs annes, le PNUD estime les sommes ncessaires au financement de laccs de tous lcole, leau potable et aux soins de base. Ces sommes sont values 80 milliards de dollars par an pendant 10 ans. Quand on sait que le service de la dette des PVD engloutit plus de 300 milliards par an, que les dpenses militaires slvent 800 milliards, que les subventions agricoles des seuls pays riches reprsentent 350 milliards, on prend lexacte mesure du problme. En face, les estimations les plus raisonnables dune taxe sur les transactions de change sont denviron 100 milliards par an, et les recettes provenant dautres taxes globales sont values autour de 200 milliards.20 Autrement dit, 300 milliards dallgement du service de la dette plus 300 milliards de taxes globales permettraient denvisager le dveloppement des plus pauvres. La perptuation du consensus de Washington travers le discours sur la bonne gouvernance , cest lassurance que le dveloppement des ingalits, de linstabilit conomique et financire, de la domination et de lexploitation se poursuivra. Ce nest pas ce dveloppement-l quil faut rendre durable. Au contraire, il faut lui substituer un dveloppement quitable et quilibr qui satisfasse tous les tres humains prsents et venir, sans pour autant sillusionner sur les capacits de la plante supporter un dveloppement illimit.21

. Voir B. Jetin, La taxe Tobin et la solidarit entre les nations, Paris, Descartes & Cie, 2002. . Sur le ncessaire dveloppement des pays pauvres et la dclration de la croissance dans les pays riches, voir J.M. Harribey, La lourdeur insoutenable du dveloppement capitaliste , op. cit.
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