EN LOS ARTS.

23 Y 24 DE LA LEY 100 DE 1993 SE CONSAGRAN LOS MECANISMOS ESPECFICOS RELACIONADOS CON LA SANCIN POR MORA Y LAS ACCIONES DE COBRO CONTRA EL EMPLEADOR Con el fin de evitar que la mora en el pago de los aportes afecte los derechos fundamentales de quien ha cumplido los requisitos para acceder a su pensin, el legislador ha establecido medios para que las entidades administradoras los cobren y sancionen su pago extemporneo, como forma de corregir las deficiencias en el funcionamiento del Sistema General de Pensiones y proteger al afiliado. s!, los art!culos "# y "$ de la %ey &'' de &((# consagran mecanismos espec!ficos relacionados con la sancin por mora y las acciones de cobro contra el empleador.

SENTENCIA T-923/12 Referencia: expedientes T-3540768 y T-3543563, acumulados. cciones de tutela interpuestas por !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n )T-3540768* y Rosa +eneses de Rosero )T- 3543563*, contra el ,!!. %rocedencia: #u-.ado /eintisiete 0i"il del 0ircuito de 'o.ot1 y !ala 0i"il 2amilia del Tri3unal !uperior de %asto, respecti"amente. +a.istrado %onente: 4,5!64 %,4,55 %,4,55 . 'o.ot1, 7. 0, nue"e )8* de no"iem3re de dos mil doce )90:9*. 5a !ala !exta de Re"isi(n de la 0orte 0onstitucional, inte.rada por los +a.istrados 4ilson %inilla %inilla, #or.e ,.nacio %retelt 0;al<u3 y lexei =.or #ulio =strada, en e<ercicio de sus competencias constitucionales y le.ales, profiere esta SENTENCIA =n la re"isi(n de los fallos dictados por el #u-.ado /eintisiete 0i"il del 0ircuito de 'o.ot1, >ue no fue impu.nado, y la !ala 0i"il 2amilia del Tri3unal !uperior de %asto en se.unda instancia, dentro de las acciones de tutela interpuestas por !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n )T-3540768* y Rosa +eneses de Rosero )T- 3543563*, contra el ,nstituto de !e.uros !ociales, acumuladas. 5os expedientes lle.aron a la 0orte 0onstitucional por remisi(n de los referidos despac;os <udiciales, de acuerdo con los art?culos 86 inciso 9@ de la 0onstituci(n %ol?tica y 3: y 39 del 7ecreto 958: de :88:. =n <ulio 96 de 90:9 la !ala !Aptima de !elecci(n los esco.i( para re"isi(n y orden( acumularlos entre s? para fallarlos en una misma sentencia, por presentar unidad de materia. I. ANTECEDENTES. !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n y Rosa +eneses de Rosero promo"ieron sendas acciones de tutela contra el ,nstituto de !e.uros !ociales, al cual se ;ar1 menci(n como ,!!, ar.umentando "iolaci(n de sus derec;os fundamentales a la se.uridad social, al m?nimo "ital y a la "ida di.na, por ;a3Arseles ne.ado el reconocimiento de su pensi(n de "e<e-. EXPEDIENTE T-3540768 A. Hechos y e!"#o e$ec#%"&o 'o e! "cc(o)")#e. =n mayo 95 de 90:9, !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n interpuso acci(n de tutela contra el ,!!, por considerar >ue con la resoluci(n :0::78 de fe3rero 8 de 90:9, >ue ne.( el reconocimiento de su pensi(n de "e<e-, fueron "iolados sus derec;os fundamentales a la se.uridad social, al m?nimo "ital y

a la "ida di.na. :. =n la solicitud de tutela, el actor manifest( >ue en <unio :9 de 90:0 solicit( al ,!! el reconocimiento de su pensi(n de "e<e-. 9. ,nform( >ue en a3ril 97 de 90:9 le fue entre.ada la resoluci(n :0::78 de fe3rero 8 de 90:9, en la >ue se le ne.( el reconocimiento de su pensi(n de "e<e- por no contar con las semanas necesarias para acceder a tal prestaci(n, pero no se revis en su momento que pertenezco al rgimen de transicin y tengo requisitos distintos como lo son edad y semanas )f. 8 cd. inicial respecti"o*. 3. Bue en mayo 7 de 90:9, >uinto d?a para interponer los recursos contra la resoluci(n, una ;i<a suya fue al ,!! a radicar un memorial de impu.naci(n, >ue el funcionario >ue la atendi( se ne.( a reci3ir por no acudir personalmente el recurrente, lo >ue Al ;i-o el d?a si.uiente, mas no le fue reci3ido por el ,!! 3a<o el ar.umento de >ue el tArmino para recurrir ya esta3a "encido.

4. +anifest( >ue a :@ de a3ril de :884 conta3a con 57 a&os de edad y 780 semanas de coti-aci(n al ,!! y as? -se.$n el accionante- cumple los re>uisitos para estar en el rA.imen de transici(n, por lo cual solicit( ordenar al ,!! reconocer su derec;o a la pensi(n 3a<o tal rA.imen. *. Ac#%"c(+) ,%&(c("!. =n mayo 95 de 90:9 el #u-.ado 97 0i"il del 0ircuito de 'o.ot1 admiti( la acci(n de amparo, oficiando al ,!! para >ue en el tArmino de 9 d?as se pronunciara so3re los ;ec;os de la tutela, so pena de presumirlos ciertos, no o3stante lo cual el ,nstituto accionado no respondi(. =n <unio 5 de 90:9, el #u-.ado ne.( el amparo constitucional instado por !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n, a partir de >ue el derec;o cuya protecci(n reclama es el de petici(n, decidiendo sin em3ar.o >ue el actor no ele"( solicitud al.una respecto de la cual de3a ordenarse resoluci(n, pues la solicitud de pensi(n fue resuelta con la aportada y no existe recurso de reposici(n o apelaci(n >ue estA pendiente de resol"er. =sta decisi(n <udicial no fue impu.nada. C. I)$o -"c(+) so!(c(#"&" 'o !" Co #e Co)s#(#%c(o)"! y es'%es#"s. A! "cc(o)"&o ISS. +ediante auto de a.osto 94 de 90:9, se solicit( al ,!! o a la entidad >ue ;u3iese asumido sus funciones: a. Remitir copia de la ;istoria la3oral completa del accionante actuali-ada a 3: de <ulio de 90:9. 3. ,nformar el estado de las semanas pendientes por aplicar o en proceso de "erificaci(n, ya sea por aportes reali-ados por empleadores o por traslado del !istema de ;orro ,ndi"idual con !olidaridad, administrado por los fondos pri"ados de %ensiones. c. ,nformar las acciones de co3ro >ue ;a adelantado para recuperar los aportes reportados y no pa.ados por los diferentes empleadores del accionante.

d. Reportar si se.$n la informaci(n >ue reposa en esa entidad, el actor es su<eto del rA.imen de
transici(n pre"isto en el art?culo 36 de la 5ey :00 de :883. =l accionado ,!! no respondi( ni remiti( la documentaci(n solicitada. A !" Asoc("c(+) Co!o-.(")" &e A&-()(s# "&o "s &e /o)&os &e Pe)s(o)es y Ces")#0"s1 Aso$o)&os, a la cual se ofici( en cumplimiento del mismo auto antes referido, para >ue informara si respecto del afiliado !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n exist?an semanas pendientes por reportar al ,!!, o saldos pendientes por trasladar a esa instituci(n, sociaci(n >ue respondi( >ue no existen semanas pendientes por reportar ni saldos por trasladar al ,!!. A! "cc(o)")#e S(e 2o &e 3es4s P"#(5o *" +). =n a.osto 97 de 90:9 se le solicit( telef(nicamente remitir copia de la ;istoria la3oral, <unto con la anotaci(n de los empleadores cuyas semanas falta por aplicar, en caso de ser as?, remitiendo el actor dic;a documentaci(n, en 8 folios )fs. 90 a 98 cd. 0orte*. EXPEDIENTE T-3543563 A. Hechos y e!"#o e$ec#%"&o 'o !" "cc(o)")#e. =n a3ril :7 de 90:9, Rosa +eneses de Rosero inco( acci(n de tutela contra el ,!!, por estimar >ue la resoluci(n :0:887 de octu3re 97 de 90::, >ue ne.( el reconocimiento de su pensi(n de "e<e-, "iol( sus derec;os fundamentales a la se.uridad social, al m?nimo "ital, a la "ida en condiciones di.nas y a la salud. :. =n la solicitud de tutela, la actora expuso >ue pidi( al ,!! el reconocimiento de su derec;o pensional, por ;a3er coti-ado m1s de :.09: semanas. 9. Bue mediante resoluci(n :0:887 de octu3re 97 de 90:: le fue ne.ado el reconocimiento de su pensi(n de "e<e-, sin tener en cuenta las normas m1s fa"ora3les ni la <urisprudencia de la 0orte !uprema de #usticia, >ue rese&a ampliamente, al i.ual >ue <urisprudencia de la 0orte 0onstitucional. 3. Bue el ,!! no tu"o en cuenta las semanas coti-adas por ella como empleada de la sociedad

0omerciali-adora =l 7elf?n 'lanco 5tda., a;ora en 5i>uidaci(n.

4. Bue tiene 76 a&os de edad y no cuenta con dinero para continuar reali-ando aportes pensionales
para completar las semanas >ue, se.$n el ,!!, le faltan para pensionarse, de acuerdo con la 5ey :00 de :883. 5. ,.ualmente afirma >ue no cuenta con otro medio de defensa <udicial, pues en caso de adelantar un proceso ordinario para reclamar su pensi(n, posi3lemente no alcan-ar?a a conocer su resultado. 6. duce afrontar un per<uicio irremedia3le, pues la falta de reconocimiento de la pensin de jubilacin afecta su mnimo vital, toda vez que soy una persona de la tercera edad )f. 3 cd. inicial respecti"o*. 7. %or $ltimo, relata >ue los aportes a los sistemas de salud y pensiones se reali-aron so3re un salario m?nimo. s?, pidi( tutelar sus derec;os fundamentales, ordenando al ,!! reconocer la pensi(n con retroacti"idad, incluyendo la sanci(n moratoria y certificar las semanas aportadas por la sociedad 0omerciali-adora =l 7elf?n 'lanco 5tda.. *. Ac#%"c(+) ,%&(c("!. P (-e " ()s#")c(". =n a3ril :8 de 90:9, el #u-.ado 3@ de 2amilia del 0ircuito de %asto asumi( el conocimiento de la acci(n de tutela, notificando al ,!! y otor.1ndole 9 d?as para e<ercer su derec;o de defensa y >ue remitiera copia de la ;istoria la3oral de la accionante. 7ispuso adem1s reci3ir declaraci(n <urada a la demandante, al i.ual >ue oficiar a la 6ficina de Re.istro de ,nstrumentos %$3licos de %asto, para >ue certificara si la accionante es propietaria de 3ienes inmue3les, y a la 6ficina de Tr1nsito de dic;a ciudad, para conocer si es propietaria de "e;?culos. i* =l ,!! no respondi(. ii* =n oficio de a3ril 93 de 90:9, la !ecretar?a de Tr1nsito y Transporte de %asto inform( >ue la actora no fi.ura como propietaria de "e;?culo al.uno )f. 93 i3.*. iii* +ediante oficio de a3ril 94 de 90:9, la Re.istradora %rincipal de ,nstrumentos %$3licos de %asto inform( >ue la accionante no fi.ura all? como propietaria de al.$n 3ien inmue3le )f. 94 i3.*. i"* 5a accionante no se present( al #u-.ado en a3ril 93 de 90:9, fec;a para la cual se le cit( a rendir declaraci(n <urada, excus1ndose por encontrarse en 0ali en tratamiento mAdico. )fs. 90 a 9: i3.* Dec(s(+) &e ' (-e " ()s#")c(" =n mayo 3 de 90:9, el #u-.ado Tercero de 2amilia del 0ircuito de %asto resol"i(: C No tutelar los derechos invocados por la accionante osa !eneses de osero . !in em3ar.o, ar.umenta >ue no se cumpli( el re>uisito de inmediate-, pues la resoluci(n >ue ne.( el reconocimiento de la pensi(n de "e<e- a la accionante se profiri el da "# de octubre de "$%%, y la tutela se present el %& de abril de "$%", es decir '()' meses despus, trmino que en virtud de los derechos que se pretende amparar *+, -)., y !)N)!/ -)0,+1 el 2uzgado estima que es tardo )f. 35 i3.*. s? mismo, anota >ue no se atendi( el re>uisito de su3sidiariedad, pues la accionante no interpuso los recursos >ue proced?an contra la resoluci(n del ,!! >ue le ne.( la pensi(n, omitiendo a.otar los medios <ur?dicos a su alcance para lo.rar la protecci(n de sus derec;os. Tampoco encuentra demostrada la confi.uraci(n del per<uicio irremedia3le >ue impon.a la inter"enci(n del <ue- de tutela, pues no aparece pro3ado el ;ec;o de >ue el $nico y principal in.reso de la accionante sea el pa.o de su pensi(n. I-'%6)"c(+) =n mayo 8 de 90:9, la accionante impu.n( la decisi(n de primera instancia, ar.umentando >ue se trata de un su<eto de especial protecci(n, por ra-(n de su a"an-ada edad y su situaci(n de salud, reiterando los ar.umentos planteados en la demanda de tutela. Dec(s(+) &e se6%)&" ()s#")c("

=n <unio :3 de 90:9, la !ala 0i"il 2amilia del Tri3unal !uperior de %asto confirm( la decisi(n impu.nada, al considerar >ue la accionante no acredit( la afectaci(n de su m?nimo "ital y la se.uridad social, a la "e- >ue cuenta con otro medio de defensa cual es el proceso ordinario la3oral ante la autoridad <udicial competente, particularmente cuando se trata de definir derec;os inciertos, discuti3les y, especialmente, aspectos econ(micos de naturale-a pensional. D. I)$o -"c(+) so!(c(#"&" 'o !" Co #e Co)s#(#%c(o)"! y es'%es#"s. A! "cc(o)"&o ISS1 o !" e)#(&"& 7%e h%.(ese "s%-(&o s%s $%)c(o)es , se solicit( mediante auto de a.osto 94 de 90:9, i* remitir copia de la ;istoria la3oral completa y actuali-ada de la actoraD ii* reportar el estado de las semanas pendientes por aplicar o en proceso de "erificaci(n, ya sea por aportes reali-ados por empleadores o por traslado del !istema de ;orro ,ndi"idual con !olidaridad, administrado por un fondo pri"ado de %ensionesD iii* informar las acciones de co3ro adelantadas para recuperar los aportes reportados y no pa.ados por los diferentes empleadores de la accionante, particularmente por la sociedad 0omerciali-adora =l 7elf?n 'lanco 5tda., 4,T 88:.994.738-8D i"* indicar si de acuerdo con la informaci(n >ue reposa en esa entidad, la actora est1 en el rA.imen de transici(n pre"isto en el art?culo 36 de la 5ey :00 de :883. =l accionado ,!! no respondi( ni remiti( documentaci(n al.una. =n el mismo auto se dispuso solicitar a la Asoc("c(+) Co!o-.(")" &e A&-()(s# "&o "s &e /o)&os &e Pe)s(o)es y Ces")#0"s1 Aso$o)&os1 >ue informara si respecto de la afiliada Rosa +eneses de Rosero esta3an pendientes semanas por reportar o saldos por trasladar al ,!!, so3re lo cual se o3tu"o respuesta ne.ati"a. A !" &e-")&")#e 8os" 9e)eses &e 8ose o se le pidi(, mediante telefonema de a.osto 97 de 90:9, remitir copia de su ;istoria la3oral, <unto con la anotaci(n de los empleadores cuyas semanas falta por aplicar, en caso de ser as?. 5a accionante Rosa +eneses de Rosero remiti( en :9 folios la documentaci(n solicitada )fs. 8 a 90 cd. 0orte respecti"o*. II. C:NSIDE8ACI:NES DE ;A C:8TE C:NSTIT<CI:NA;. P (-e ". Co-'e#e)c(". 5a 0orte 0onstitucional es competente para examinar en !ala de Re"isi(n las dos acciones acumuladas, de acuerdo con lo dispuesto en los art?culos 86 y 94: )numeral 8@* de la 0onstituci(n, y 3: a 36 del 7ecreto 958: de :88:. Se6%)&". ;o 7%e se &e."#e. =sta !ala de Re"isi(n de3e determinar si las actuaciones reproc;adas al ,!! son "iolatorias de los derec;os a la se.uridad social, el m?nimo "ital y la "ida di.na in"ocados por los dos accionantes, al no concederles las pensiones solicitadas. %ara resol"er lo planteado, se a3ordar1 el estudio de los si.uientes temas: i* =l d erec;o a la se.uridad social, su car1cter fundamental y consi.uiente protecci(n por medio de la acci(n de tutela, especialmente en cuanto esta sea procedente para reclamar la pensi(n de "e<e-, ;acia lo cual se o3ser"ar1 y reiterar1 la <urisprudencia atinenteD ii* los re>uisitos del rA.imen de transici(n de la 5ey :00 de :883, tomando como rA.imen anterior aplica3le el 7ecreto 758 de :880D iii* la mora en el pa.o de aportes pensionales, con reiteraci(n <urisprudencialD i"* con 3ase en esos an1lisis pre"ios, ser1n decididos los casos concretos. Te ce ". De echo $%)&"-e)#"! " !" se6% (&"& soc("!1 s% ' o#ecc(+) y ' oce&e)c(" &e !" "cc(+) &e #%#e!" '" " ec!"-" !" 'e)s(+) &e 2e,e=. 8e(#e "c(+) &e ,% (s' %&e)c(". 3.:. 'asado en principios de solidaridad, i.ualdad y uni"ersalidad, el derec;o a la se.uridad social ad>uiri( mayor desarrollo ;acia la se.unda mitad del !i.lo EE :, con positi"a e"oluci(n >ue condu<o a
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La seguridad social, para Jambu-Merlin, nace a partir de 1941 de los siguientes factores: a) Una terminologa !n 19"# es $otada, en !stados Unidos, La %ocial %ecurit& 'ct !sta e(presi)n se introdu*o r+pidamente en los pases angloparlantes & despu,s se e(tendi) al mundo entero b) Un acontecimiento poltico & militar La guerra de 19"9 a 194#- los gobiernos saben .ue una de las condiciones de un esfuer/o b,lico & un esfuer/o de reconstrucci)n ser+ la implementaci)n de una sociedad m+s *usta, m+s segura & de una democracia m+s social- la 0arta del 'tl+ntico del 11 de agosto de 1941, contiene, resultante de la petici)n de 02urc2ill, un par+grafo sobre la necesidad de e(tensi)n de la seguridad social a todos Lo mismo en la declaraci)n de

su reconocimiento internacional como uno de los derec;os ;umanos, de manera tal >ue la se.uridad social tiene ca3ida en la 7eclaraci(n Fni"ersal de los 7erec;os Gumanos 9 y en el %acto ,nternacional de 7erec;os =con(micos, !ociales y 0ulturales3, entre otros. %ara la 6r.ani-aci(n ,nternacional del Tra3a<o )6,T*, la seguridad social es muy importante para el bienestar de los trabajadores, de sus familias, y de toda la sociedad3 Es un derecho humano fundamental y un instrumento de cohesin social, y de ese modo contribuye a garantizar la paz social y la integracin social4 )no est1 en ne.rilla en el texto ori.inal*. =l art?culo :6 de la 7eclaraci(n mericana de los 7erec;os y 7e3eres del Gom3re estatuye: 0oda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia3 =l art?culo 8@ del %rotocolo dicional de la 0on"enci(n mericana so3re 7erec;os Gumanos en materia de 7erec;os =con(micos, !ociales y 0ulturales ) 4rotocolo de 'an 'alvador*, es del si.uiente tenor: .erecho a la 'eguridad 'ocial3 %3 0oda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa3 (n caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social ser5n aplicadas a sus dependientes3 "3 6uando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir5 al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto3 3.9. =sas manifestaciones permiten concluir >ue internacionalmente el derec;o a la se.uridad social es "isto como fundamentalD sin em3ar.o, inicialmente los derec;os, clasificados en ra-(n a los procesos ;ist(ricos >ue les dieron ori.en, fueron catalo.ados como ci"iles y pol?ticos, en cuanto principalmente prote.?an al indi"iduo en su autonom?a, esta3leciendo o3li.aciones ne.ati"as o de no ;acer a los =stados )e<. no detener a una persona arbitrariamente*. 7e dic;o car1cter ne.ati"o deri"( >ue se los entendiera como <usticia3les, exi.i3les y, por ende, fundamentales. 7e otro lado, los denominados derec;os econ(micos, sociales y culturales, dentro de los cuales se enmarca la se.uridad social, apunta3an a la protecci(n de la sociedad frente a ciertas necesidades y contin.encias de la "ida ;umana e impon?an a los =stados o3li.aciones positi"as o de ;acer )e<. establecer la prestacin del servicio de salud para todos los habitantes *, implicando, entre otras acciones, la asi.naci(n de partidas presupuestales para su reali-aci(n, condici(n >ue los situ( como derec;os prestacionales, pro.ram1ticos, no <usticia3les ni exi.i3les y en consecuencia, primi.eniamente, no fundamentales. s?, en principio se sostu"o la tesis de la improcedencia .eneral de la acci(n de tutela para la protecci(n de los derec;os sociales, por no ser ellos fundamentalesD sin em3ar.o, la 0orte 0onstitucional colom3iana reconoci( >ue la ri.ide- de tal clasificaci(n presenta3a dificultades y, por ello, esta3leci( excepciones para la procedencia cuando se trata3a de prote.er esos derec;os, pues podan ser amparados por va de tutela cuando se lograba demostrar un ne7o inescindible entre estos derechos de orden prestacional y un derecho fundamental, lo que se denomin 8tesis de la cone7idad956.

3iladelfia de la 456, de 17 de ma&o de 1944 c) Una necesidad social- las necesidades m+s $i$as en materia de seguridad & de salud- 2acen posible .ue apare/ca una idea completamente ignorada a principio de siglo: la protecci)n social debe e(tenderse a todos- d) Un documento brit+nico- es, en cierta medida, la con*unci)n de los tres elementos precedentes, la .ue conduce al gobierno brit+nico a confiar, en ma&o de 1941, a %ir 8illiam 9e$eridge la misi)n de estudiar la transformaci)n de las instituciones de protecci)n social : Carrillo Prieto, Ignacio. 5ntroducci)n al ;erec2o Me(icano ;erec2o de la %eguridad %ocial . Ed. Universidad Autnoma de Mxico. Mxico, 1981, !g. "#. 2 Art$culo ""% 6oda persona, como miembro de la sociedad, tiene derec2o a la seguridad social, & a obtener, mediante el esfuer/o nacional & la cooperaci)n internacional, 2abida cuenta de la organi/aci)n & los recursos de cada !stado, la satisfacci)n de los derec2os econ)micos, sociales & culturales, indispensables a su dignidad & al libre desarrollo de su personalidad : 3 Art$culo 9&% Los !stados <artes en el presente <acto reconocen el derec2o de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social : 4 %eguridad %ocial Un nue$o consenso Con'erencia (& 89 de la )I*. "++". 5 Posicin lanteada desde la sentencia *,-+. de /unio 0 de 199", M. P. Ciro Angarita 1arn. 6 *,1"" de 'e2rero 18 de "+1+, M. P. 3um2erto Antonio 4ierra Porto.

0on todo, el patr(n >ue defin?a el car1cter fundamental de un derec;o era el tipo de o3li.aci(n >ue impon?a al =stado y su clasificaci(n como de primera o segunda .eneraci(n. 4o o3stante, como "ienen repitiendo la doctrina y la <urisprudencia nacional 7 e internacional, a tra"As de un estudio m1s profundo so3re la diferencia entre los derec;os ci"iles y pol?ticos, y los econ(micos, sociales y culturales, se ;a indicado >ue las o3li.aciones positi"as y ne.ati"as se pueden encontrar en cual>uier tipo de derec;o, sin importar en cual cate.or?a se sit$e 8,podra decirse entonces que la adscripcin de un derecho al cat5logo de los derechos civiles y polticos o al de derechos econmicos, sociales y culturales tienen un valor heurstico, ordenatorio, clasificatorio, pero que una conceptualizacin m5s rigurosa basada sobre el car5cter de las obligaciones de cada derecho llevara a admitir un continum de derechos, en el que el lugar de cada derecho est determinado por el peso simblico del componente de obligaciones positivas o negativas que lo caractericen . 3.3. 'a<o esa l?nea ar.umentati"a, la 0orte 0onstitucional ;a "enido aceptando >ue el car1cter fundamental de un derec;o lo otor.a su consa.raci(n en la carta pol?tica, de3ido a >ue todos los all? consi.nados son fruto del desarrollo de los principios y "alores en >ue se funda el =stado social de derec;o8, ra-(n por la cual la distinci(n >ue otrora se reali-(, ;oy resulta inocua. l ser los derec;os constitucionales fundamentales, se ;acen exi.i3les en diferente .rado y manera, a tra"As de diferentes mecanismos, de3ido a >ue su estatus superior los ;ace ineludi3lemente o3<eto de la formulaci(n de las pol?ticas p$3licas de cada =stado. 3.4. ;ora 3ien, una cosa es el car1cter fundamental de los derec;os y otra >ue todos ellos permitan su protecci(n directamente por la acci(n de tutela pues, como refiere la cita anterior, cada derec;o tomar1 su lu.ar, en este caso su exi.i3ilidad, se.$n el peso en mayor o menor .rado de o3li.aciones >ue impon.a al =stado, la definici(n de dic;as o3li.aciones y la rele"ancia constitucional >ue ten.an. =l derec;o a la se.uridad social presenta un fuerte contenido de de3eres positi"os, >ue crean para el =stado la necesidad de reali-ar importantes ero.aciones presupuestales para ponerlo en marc;a y promo"er, facilitar y extender su co3ertura, esto supone que algunas veces sea necesario adoptar polticas legislativas y:o reglamentarias para determinar especficamente las prestaciones e7igibles y las condiciones para acceder a las mismas, las instituciones obligadas a brindarlas y su forma de financiacin, teniendo en cuenta que se debe atender, de modo prioritario, a quienes m5s lo necesitan.:0 s?, el art?culo 48 superior instituy( la o3li.atoriedad del ser"icio p$3lico de la se.uridad social, mandato desarrollado ampliamente en la 5ey :00 de :883 y en las disposiciones >ue la complementan y reforman, esta3leciAndose en esa precepti"a las prestaciones exi.i3les y las condiciones para acceder a ellas. =n este entendido, creada le.al y re.lamentariamente la estructura 31sica del sistema de se.uridad social y determinadas las diferentes facetas >ue desarrollan dic;o derec;o, su protecci(n por "?a de tutela se su<eta a la re"isi(n de los re>uisitos .enerales de procedi3ilidad de este mecanismo constitucional. 3.5. =n concordancia con el art?culo 86 superior, la acci(n de tutela es una "?a <udicial >ue tiene toda persona para procurar la protecci(n de sus derec;os fundamentales "ulnerados o amena-ados por la acci(n u omisi(n de cual>uier autoridad p$3lica o, en ciertos casos, por particulares. =n esa medida, se podr1 acudir a la administraci(n de <usticia en todo momento y lu.ar, procurando una orden para
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C'r. *,#.+ de /ulio 51 de "++8, M. P. Manuel 6os Ce eda7 *,1"" de 'e2rero 18 de "+1+, *,+1. enero "" de "++# 8 *,080 de /unio 1" de "++8, en estas tres M. P. 3um2erto Antonio 4ierra Porto, entre otras. 8 4e evidencian o2ligaciones restacionales de los derec9os civiles 8 ol$ticos7 or e/em lo, la roteccin del derec9o a la li2ertad de o inin, rensa e in'ormacin :art$culo "+ su erior; conlleva el esta2lecimiento de di'erentes organismos 8 sistemas reguladores, or e/em lo la extinta Comisin (acional de *elevisin, <ue a su ve=, im lica la asignacin de recursos ara su creacin 8 sostenimiento. As$ mismo, existen 'acetas negativas des rendidas de derec9os econmicos, sociales 8 culturales, como la ro9i2icin a los Estados de reali=ar re'ormas regresivas a la seguridad social. A2ramovic9, >$ctor. Courtis, C9ristian. Los derec2os sociales como derec2os e(igibles. Ed. *rotta 4. A., Madrid, "++", !g. 5#.
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I2. La 2istoria del nacimiento de los !stados %ociales es la 2istoria de la transformaci)n de la a&uda a los pobres moti$ada en la caridad & en la discrecionalidad de la autoridad p=blica, en beneficios concretos .ue corresponden a derec2os indi$iduales de los ciudadanos :
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*, 1"" de "+1+, 8a citada.

>ue a>uel respecto de >uien se pida la tutela act$e o se a3sten.a de ;acerlo, la cual proceder1 cuando el afectado no dispon.a de otro medio de defensa <udicial, sal"o >ue se utilice como mecanismo transitorio para e"itar un per<uicio irremedia3le. ;ora 3ien, para reconocer las situaciones f1cticas en las >ue se de3e encontrar >uien aspire a >ue la acci(n de tutela proceda en lo relacionado con una solicitud de pensi(n, de3e o3ser"arse, en primer lu.ar, >ue usualmente las personas >ue la reclaman son de a"an-ada edad y por lo tanto est1n en circunstancia de de3ilidad manifiesta )art?culo :3 superior, parte final*. =spec?ficamente so3re el pa.o de prestaciones econ(micas pensionales por esta "?a, se ;a expedido amplia <urisprudencia, de la cual sur.en las si.uientes re.las:

(i) No co)#" co) o# o -e&(o (&+)eo &e &e$e)s" ,%&(c("!, aclarando >ue la sola e7istencia formal
de uno de estos mecanismos no implica per se que ella deba ser denegada ::. 5a idoneidad de3e ser "erificada <udicialmente en cada caso concreto, pre.unt1ndose si las acciones disponi3les prote.en efica-mente derec;os fundamentales de >uien in"oca la tutela, sea como mecanismo transitorio o no:9, pues existen casos en >ue los medios ordinarios de defensa pueden resultar insuficientes, especialmente frente al estado de indefensi(n de al.unas personas en circunstancia de de3ilidad manifiesta, >ue no poseen otros medios de su3sistencia diferentes a la pensi(n. =n sentencia T-:80 de mar-o :8 de 9008, +. %. #or.e ,"1n %alacio %alacio, la 0orte afirm(: ; la accin de tutela resulta procedente siempre que se demuestre la ineficiencia de dichos medios ordinarios para hacer efectiva la proteccin de los derechos fundamentales que se estiman vulnerados, para lo cual debe valorarse cada caso en particular, dando un tratamiento especial a los sujetos de especial proteccin constitucional, debido a que para ellos se e7ige un juicio de procedibilidad menos riguroso y estricto3 =sto >uiere decir >ue cuando la contro"ersia <ur?dica "erse so3re la le.alidad del acto >ue nie.a el reconocimiento de una pensi(n de "e<e-, se "alorar1n las especiales condiciones de la persona )edad, capacidad econ(mica, estado de salud, etc.*, es decir, todo a>uello >ue permita deducir >ue el medio ordinario no resultar?a id(neo para o3tener la protecci(n de sus derec;os. )ii* Bue la tutela resulte )eces" (" '" " e2(#" !" co)s%-"c(+) &e %) 'e ,%(c(o ( e-e&(".!e , >ue cause inminente "iolaci(n a derec;os fundamentales. 0uando est1 en <ue.o el reconocimiento de una pensi(n de "e<e-, ca3e resaltar >ue la e"aluaci(n del per<uicio irremedia3le no es un e<ercicio .enArico, sino >ue es necesario consultar las particularidades de cada caso, teniendo en cuenta factores >ue e"idencien ostensi3le de3ilidad. )iii* Bue la falta de reconocimiento yHo pa.o de la pensi(n se ori.ine en actuaciones >ue, en principio, permitan &es2( #%" !" ' es%)c(+) &e !e6"!(&"& de >ue .o-an las actuaciones de las entidades administradoras del ser"icio p$3lico de la se.uridad social. =sta 0orte ;a reiterado >ue en ciertos casos, cuando la conducta desplegada por las entidades responsables del reconocimiento de derechos pensionales, resulta evidentemente arbitraria e infundada al punto de que se configura una va de hecho administrativa, el mecanismo de amparo resulta procedente aun cuando no se demuestre la afectacin del mnimo vital, toda vez que en estos casos la procedencia de la accin de tutela se fundamenta, en primer lugar, en la necesidad de proteger al ciudadano de determinaciones abiertamente contrarias al ordenamiento constitucional y, en segundo trmino, en la proteccin de los derechos al debido proceso, igualdad, y el principio de dignidad humana de los afectados.:3

(iv) Bue se encuentre "c e&(#"&o e! c%-'!(-(e)#o &e !os e7%(s(#os !e6"!es y e6!"-e)#" (os
'" " e! eco)oc(-(e)#o y/o '"6o &e !" 'e)s(+) o >ue, sin >ue ello se encuentre plenamente demostrado, exista ra-ona3le certe-a respecto de la procedencia de la solicitud :4.

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%entencia 6- 4"" de 1771, M < >odrigo !scobar ?il : *,+-" de 'e2rero " de "+1+, M. P. (ilson Pinilla Pinilla. 13 *, "++ de mar=o "5 de "+1+, M. P. 3um2erto Antonio 4ierra Porto. 14 *,"-8 de mar=o . de "++8, M. P. ?odrigo Esco2ar @il.
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(v) Bue a pesar de >ue !e "s(s#e "! "cc(o)")#e e! &e echo 'e)s(o)"! >ue reclama, este fuere
ne.ado:5. 0on 3ase en lo anterior, el <ue- constitucional siempre de3e efectuar un estudio de procedencia, >ue estrictamente mantendr1 racionalidad con las re.las ya se&aladas. =llo >uiere decir >ue la improcedencia tutelar en materia pensional, est1 le<os de ser a3soluta. 3.6. 2inalmente, se reitera >ue la se.uridad social no es un simple derec;o prestacional o pro.ram1tico, pues es, adem1s, el resultado de la idea de pro.reso uni"ersal de las sociedades y del desarrollo internacional de "alores <ur?dicos de .ran trascendencia, como la i.ualdad, la di.nidad ;umana y la solidaridad, todos ellos presentes en la carta pol?tica de la Rep$3lica de 0olom3ia. C%" #". 8e7%(s(#os &e! >6(-e) &e # ")s(c(+) &e !" 5ey :00 de :883 y >6(-e) &e! 7ecreto 758 de :880. 4.:. ntes de la 0onstituci(n de :88: y de la 5ey :00 de :883, 0olom3ia no conta3a con un sistema inte.ral de pensiones, sino >ue coexist?an m$ltiples re.?menes, administrados por distintas entidades. =n el pre1m3ulo de la 5ey :00 de :883, fue conce3ido el !istema de !e.uridad !ocial ,nte.ral como un conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el (stado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad econmica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integracin de la comunidad . !e.$n fallo 0-:77 de mayo 4 de :888, +. %. le<andro +art?ne- 0a3allero, una de las finalidades esenciales de la 5ey :00 de :883, en desarrollo de los principios de universalidad, eficiencia y solidaridad que rigen la seguridad social <64 artculo =&>, fue superar esa desarticulacin entre los distintos regmenes pensionales, que no solo haca m5s difcil el manejo general de esta prestacin sino que se traduca en inequidades manifiestas para los trabajadores. s?, el le.islador or.ani-( el !istema Ieneral de !e.uridad !ocial en %ensiones con el o3<eto de 3rindar a la po3laci(n el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento de las pensiones y prestaciones que se determinan en la presente ley;:6. 4.9. %ara ello cre( los re.?menes de prima media con prestaci(n definida :7 y de a;orro indi"idual con solidaridad:8, am3os 3asados en la solidaridad, >ue coexisten pero se excluyen entre s?, cuya afiliaci(n a uno u otro es li3re y "oluntaria :8D seleccionado uno de ellos, el afiliado solo puede trasladarse al otro cuando re$na las condiciones pre"istas en el literal e* del art?culo :3 de esa 5ey. =l rA.imen solidario de prima media con prestaci(n definida, es a>uel donde los aportes de los afiliados constituyen un fondo p$3lico com$n, >ue .aranti-a el pago de las prestaciones de quienes tengan la calidad de pensionados en cada vigencia, los respectivos gastos de administracin y la constitucin de reservas, .aranti-ando >ue las personas puedan acceder a la pensi(n de "e<e- 90 cuando demuestren9:: ?aber cumplido cincuenta y cinco <@@> aAos de edad si es mujer o sesenta <B$> aAos si es hombre3
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*,+.5 de 'e2rero 9 de "++9, M. P. 6aime AraA/o ?enter$a. Art. 1+& 5ey :00 de :883. 17 4u administracin le corres onde al I44. Las ca*as, fondos o entidades de seguridad social e(istentes, del sector p=blico o pri$ado, administrar+n este r,gimen respecto de sus afiliados & mientras dic2as entidades subsistan, sin per*uicio de .ue a.u,llos se aco*an a cuales.uiera de los regmenes pensionales pre$istos en esta Le& @@ Las ca*as, fondos o entidades de seguridad social e(istentes, del sector p=blico o pri$ado, estar+n sometidas a la $igilancia & control de la %uperintendencia 9ancaria : :Art. 0" i2.;. 18 Administrado or sociedades es eciali=adas, sometidas a la ins eccin 8 vigilancia del Estado :art. 9+ i2.;. 19 Bos a'iliados tienen la o cin de cam2iarse de un rgimen ensional a otro, siem re 8 cuando cum lan las condiciones instituidas en el literal e; del art$culo 15 de la citada Be8, es decir% - Una $e/ efectuada la selecci)n inicial, estos s)lo podr+n trasladarse de r,gimen por una sola $e/ cada cinco A#) aBos, contados a partir de la selecci)n inicial ;espu,s de un A1) aBo de la $igencia de la presente le&, el afiliado no podr+ trasladarse de r,gimen cuando le faltaren die/ A17) aBos o menos para cumplir la edad para tener derec2o a la pensi)n de $e*e/ : 20 Art. 5", i2.. 21 Art. 55, i2..

, partir del %C de enero del aAo "$%= la edad se incrementar5 a cincuenta y siete <@#> aAos de edad para la mujer, y sesenta y dos <B"> aAos para el hombre3 ?aber cotizado un mnimo de mil <%$$$> semanas en cualquier tiempo3 , partir del %C de enero del aAo "$$@ el nDmero de semanas se incrementar5 en @$ y a partir del %C de enero de "$$B se incrementar5 en "@ cada aAo hasta llegar a %3E$$ semanas en el aAo "$%@3 4ar5grafo %C3 4ara efectos del cmputo de las semanas a que se refiere el presente artculo, se tendr5 en cuentaF a> (l nDmero de semanas cotizadas en cualquiera de los dos regmenes del sistema general de pensionesG b> (l tiempo de servicio como servidores pDblicos remunerados, incluyendo los tiempos servidos en regmenes e7ceptuadosG c> (l tiempo de servicio como trabajadores vinculados con empleadores que antes de la vigencia de la 5ey :00 de :883 tenan a su cargo el reconocimiento y pago de la pensin, siempre y cuando la vinculacin laboral se encontrara vigente o se haya iniciado con posterioridad a la vigencia de la 5ey :00 de :883; %or otra parte, las personas >ue ;ayan cumplido la edad para acceder a la pensi(n de "e<e-, pero no cuenten con el n$mero de semanas exi.idas y declaren la imposi3ilidad de se.uir coti-ando al sistema de pensiones, tendr5n derecho a recibir, en sustitucin, una indemnizacin equivalente a un salario base de liquidacin promedio semanal multiplicado por el nDmero de semanas cotizadasG al resultado as obtenido se le aplica el promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado99. su turno, 3asado en el sistema de a;orro y sus rendimientos financieros, el rA.imen de a;orro indi"idual con solidaridad est1 compuesto por normas, entidades y procedimientos >ue administran recursos pri"ados, para pa.ar las pensiones y prestaciones de sus afiliados. diferencia del sistema de prima media en el >ue los aportes constituyen un fondo p$3lico, en el de a;orro indi"idual son consi.nados en una cuenta indi"idual de a;orro pensional93. =n el sistema de a;orro indi"idual, los aportes constituyen la pensi(n del afiliado ya >ue, para consolidar su derec;o, de3en acumular un monto >ue les permita o3tener una pensi(n mensual superior al ::0J del salario m?nimo le.al "i.ente para la Apoca 94. 6tra diferencia con el rA.imen solidario de prima media radica en >ue las personas >ue cumplan la edad para tener derec;o a la pensi(n )69 a&os ;om3res y 57 a&os mu<eres*, pero no cumplan el re>uisito de tiempo coti-ado )semanas* ni el capital suficiente para financiar su pensi(n, tienen derec;o a la de"oluci(n de saldos, es decir, podr1n reclamar la devolucin del capital acumulado en su cuenta de ahorro individual, incluidos los rendimientos financieros y el valor del bono pensional, si a ste hubiere lugar, o a continuar cotizando hasta alcanzar el derecho95.96. =n fallo 0-375 de a3ril 97 de 9004, +. %. =duardo +onteale.re 5ynett, se defini( la exe>ui3ilidad condicionada de la norma so3re de"oluci(n de saldos, 3a<o el entendido de >ue dicho literal no ordena el retiro del trabajador, sino que le confiere la facultad de solicitar la cancelacin de la indemnizacin sustitutiva o la devolucin de saldos o continuar cotizando hasta alcanzar el monto requerido para acceder a la pensin mensual vitalicia de jubilacin.

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Art. 5# i2.. Art. -8 B. 15"8 de "++9% !l con*unto de las cuentas indi$iduales de a2orro pensional constitu&e un patrimonio aut)nomo propiedad de los afiliados, denominado fondo de pensiones, el cual es independiente del patrimonio de la entidad administradora @@ Los recursos de las cuentas indi$iduales estar+n in$ertidos en 3ondos de <ensiones cu&as condiciones & caractersticas ser+n determinadas por el ?obierno Cacional, considerando las edades & los perfiles de riesgo de los afiliados : 24 Art. .- B. 1++ de 1995. 25 Art. .. i2.. 26 Biteral ;, art. 15 B. 1++ de 1995, adicionado or el art. "& de la Be8 #9# de "++5% Los afiliados .ue al cumplir la edad de la pensi)n no re=nan los dem+s re.uisitos para tal efecto, tendr+ derec2o a una de$oluci)n de saldos o indemni/aci)n sustituti$a de acuerdo con el r,gimen al cual est,n afiliados & de conformidad con lo pre$isto en la presente le& :
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Ga de ad"ertirse >ue estas prestaciones )indemni-aci(n sustituti"a y de"oluci(n de saldos*, no nacen autom5ticamente, una vez se cumplen los presupuestos previstos en las citadas normas, por lo cual, tampoco son obligatorias, es decir, solamente se accede a ellas cuando se cumple con los requisitos previstos, y se manifiesta la imposibilidad de seguir cotizando para consolidar el derecho a la pensin97. !olo se accede a ellas cuando el afiliado, al cumplir la edad, no acredite el n$mero de semanas o el capital acumulado en la cuenta de a;orro indi"idual y declare la imposi3ilidad de se.uir coti-ando. =n otras pala3ras, los afiliados tienen la posi3ilidad de esco.er si contin$an coti-ando para alcan-ar los dem1s re>uisitos, o inician el tr1mite para reclamar la indemni-aci(n sustituti"a, puesto >ue esta solicitud implica la renuncia a la expectati"a le.?tima de la pensi(n de "e<e- y por lo tanto, es una decisin libre del afiliado que puede ser tomada en cualquier tiempo, como quiera que esta 6orporacin ha reconocido el car5cter imprescriptible de dicha prestacin 98. s?, con la expedici(n de la 5ey :00 de :883 fueron dero.ados, en su mayor?a, los diversos regmenes pensionales e7istentes, los cuales contemplan los requisitos de edad y:o tiempo de servicio o semanas de cotizacin que deban cumplir las personas para acceder a la pensin de vejez3 'in embargo, tales regmenes se siguen aplicando para las personas amparadas por el denominado rgimen de transicin98. 4.3. !in em3ar.o, el le.islador esta3leci( en el art?culo 36 de la referida 5ey una consideraci(n ;acia a>uellas personas >ue ten?an una expectati"a le.?tima de pensionarse 3a<o los anteriores re.?menesD as?, la creacin de un rgimen de transicin constituye entonces un mecanismo de proteccin para que los cambios producidos por un tr5nsito legislativo no afecten desmesuradamente a quienes, si bien no han adquirido el derecho a la pensin, por no haber cumplido los requisitos para ello, tienen una e7pectativa legtima de adquirir ese derecho, por estar pr7imos a cumplir los requisitos para pensionarse, en el momento del tr5nsito legislativo30. 7e tal manera, con el fin de impedir >ue se frustrara el derec;o de acceder a la pensi(n de "e<e- de las personas >ue a la entrada en "i.encia de la mencionada 5ey estu"ieran cercanas a acceder a esta prestaci(n, fue consa.rado el 3eneficio de la transici(n )art?culo 36*, permitiAndoles pensionarse con el lleno de los re>uisitos exi.idos en las normas anteriores. %ara otor.ar se.uridad y protecci(n a las expectati"as le.?timas de los afiliados, se dispuso >ue en relaci(n con la edad, el n$mero de semanas y el monto de la pensi(n, continuar1n ri.iendo las normas anteriores, solo para >uienes a :@ de a3ril de :884 acreditaran )i* 35 a&os de edad o m1s si son mu<eresD )ii* 40 a&os o m1s si son ;om3resD o )iii* :5 a&os de ser"icios coti-ados, sin consideraci(n a su edad. =spec?ficamente se estatuy(: ,rtculo EB3 gimen de 0ransicin3 +a edad para acceder a la pensin de vejez, continuar5 en cincuenta y cinco <@@> aAos para las mujeres y sesenta <B$> para los hombres, hasta el aAo "$%=, fecha en la cual la edad se incrementar5 en dos aAos, es decir, ser5 de @# aAos para las mujeres y B" para los hombres3 +a edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o el nDmero de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia el 'istema tengan treinta y cinco <E@> o m5s aAos de edad si son mujeres o cuarenta <=$> o m5s aAos de edad si son hombres, o quince <%@> o mas aAos de servicios cotizados, ser5 la establecida en el rgimen anterior al cual se encuentren afiliados3 +as dem5s condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensin de vejez, se regir5n por las disposiciones contenidas en la presente +ey3 4o puede de<ar de mencionarse >ue el cto 5e.islati"o : de 9005 redu<o la "i.encia del rA.imen de transici(n, adelantando su terminaci(n para el 3: de <ulio de 90:0, excepto para >uienes a 99 de <ulio 9005 tu"ieran 750 semanas de coti-aci(n o su e>ui"alente en tiempo de ser"icios. 5o anterior si.nifica >ue >uienes >uieran mantener el rA.imen de transici(n entre el :@ de a.osto de 90:0 y el 3: de diciem3re de 90:4, de3en cumplir el re>uisito adicional de tener 750 semanas de coti-aci(n )o su e>ui"alente en tiempo de ser"icios* a 99 de <ulio de 9005.

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*,0.. de agosto . de "++9, M. P. @a2riel Eduardo Mendo=a Martelo. *,"8. de mar=o "8 de "++8, M. P. Manuel 6os Ce eda Es inosa. 29 4U,+." de 'e2rero 5 de "+1+, M. P. 3um2erto Antonio 4ierra Porto. 30 C,#0- de agosto 1+ de "++-, M. P. Clvaro *a'ur @alvis.

=llo si.nifica >ue, en cada caso, ser1 necesario re"isar si el peticionario de la pensi(n cumple los re>uisitos para mantener el rA.imen de transici(n, incluyendo ese nue"o re>uisito exi.ido a partir del :@ de a.osto de 90:0. 4.4. ;ora 3ien, el rgimen anterior al cual se encontraban los afiliados a esa fecha 3: es el >ue esta3lece las condiciones de edad, tiempo de ser"icio y monto de la pensi(n de "e<e-, >ue el 3eneficiario de la transici(n de3e cumplir en cada caso concreto. =s rele"ante precisar >ue, para estos casos, tales especificidades est1n en el art?culo :9 del 7ecreto 758 de :880, >ue apro3( el cuerdo ,!! 048 de :880, por el cual se e7pide el eglamento Heneral del 'eguro 'ocial /bligatorio de )nvalidez, -ejez y !uerte, en el cual se lee: ,rtculo %"3 equisitos de la 4ensin por -ejez3 0endr5n derecho a la pensin de vejez las personas que reDnan los siguientes requisitosF a> 'esenta <B$> o m5s aAos de edad si se es varn o cincuenta y cinco <@@> o m5s aAos de edad, si se es mujer y, b> In mnimo de quinientas <@$$> semanas de cotizacin pagadas durante los Dltimos veinte <"$> aAos anteriores al cumplimiento de las edades mnimas, o haber acreditado un nDmero de un mil <%3$$$> semanas de cotizacin, sufragadas en cualquier tiempo3 %or ello, presentes los re>uisitos del rA.imen de transici(n, de3en anali-arse los del rA.imen anterior al cual esta3a afiliado un peticionario, para sa3er si es posi3le concederle la pensi(n. ?%()#". 9o " e) e! '"6o &e "'o #es 'e)s(o)"!es. 8e(#e "c(+) &e ,% (s' %&e)c(". 5a mora o la omisi(n del empleador en el pa.o de los aportes pensionales, puede lle.ar a afectar el derec;o a la se.uridad social del tra3a<ador, en conexidad con el m?nimo "ital, pues de su pa.o oportuno depende >ue alcance a reunir los re>uisitos para acceder a la pensi(n. =sta corporaci(n ;a se&alado39 >ue una entidad administradora de pensiones no puede ne.ar a un afiliado la pensi(n a >ue tiene derec;o, ar.umentando la mora o el incumplimiento del empleador en el pa.o de los aportes, pues al empleado se le descuentan estas sumas directamente de su salario mensual y no resulta <usto >ue soporte tan .ra"e per<uicio por una falta a<ena a su "oluntad y control, imputa3le al empleador y por la cual Aste de3e responder. RecuArdese >ue el art?culo 99 de la 5ey :00 de :883 dispone: (l empleador ser5 responsable del pago de su aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio3 4ara tal efecto, descontar5 del salario de cada afiliado, al momento de su pago, el monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias que e7presamente haya autorizado por escrito el afiliado y trasladar5 estas sumas a la entidad elegida por el trabajador, justo con las correspondientes a su aporte, dentro de los plazos que para el efecto determine el gobierno. (l empleador responder5 por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado el descuento al trabajador3 =n armon?a con lo anterior, respecto del incumplimiento patronal, la precitada sentencia 0-:77 de :888 indic(: (n cuanto dice relacin con el incumplimiento del pago de los aportes por los empleadores al )'', la 6orte de manera reiterada, ha sostenido que no le es endilgable al empleado y menos aDn, puede derivarse contra ste una consecuencia negativa, por la mora del patrono o empleador en hacer oportunamente el pago de la porcin de los aportes que le corresponden, junto con la parte que para el mismo efecto ha retenido de su salario al empleado3 .icho de otra forma, retenidos por el empleador, de la asignacin salarial los valores que le corresponde aportar al empleado, surge para aqul la obligacin de consignarlos en la oportunidad seAalada por la ley y el reglamento, junto con los que son de su cargo3 4or lo tanto, siendo el empleador quien efectDa los descuentos o retenciones, si elude el pago a la entidad de seguridad social, tal omisin no le es imputable al empleado, ni pueden derivarse contra ste consecuencias negativas que pongan en peligro su derecho a la salud o a la vida, o a una prestacin econmica de tanta importancia como la que representa la pensin de invalidez3 33
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Art$culo 5. de la 5ey :00 de :883. C'r. 4U,-5+ de agosto 19 de 1998, M. P. >ladimiro (aran/o Mesa. 33 !n este sentido se puede consultar, entre otras, las sentencias 6-""4 de 199D & 6-##" de 199E :

;ora 3ien, con el fin de e"itar >ue la mora en el pa.o de los aportes afecte los derec;os fundamentales de >uien ;a cumplido los re>uisitos para acceder a su pensi(n, el le.islador ;a esta3lecido medios para >ue las entidades administradoras los co3ren y sancionen su pa.o extempor1neo, como forma de corre.ir las deficiencias en el funcionamiento del !istema Ieneral de %ensiones y prote.er al afiliado 34. s?, los art?culos 93 y 94 de la 5ey :00 de :88335 consa.ran mecanismos espec?ficos relacionados con la sanci(n por mora y las acciones de co3ro contra el empleador. %or su parte, so3re dic;a o3li.aci(n, los art?culos 90 y 94 del 7ecreto :406 de :888, esta3lecen los pla-os para presentar los aportes y el 7ecreto 9633 de :884, re.lamentario de los art?culos 94 y 57 de la 5ey :00 de :883, esta3lece acciones para el co3ro36. 7e lo expuesto sur.e >ue la ley atri3uye a las entidades administradoras de pensiones el de3er de exi.ir al empleador el pa.o de los aportes pensionales e imponer las sanciones correspondientes, no siendo posi3le a a>uAllas ale.ar en su fa"or su propia ne.li.encia en el cumplimiento de esta o3li.aci(n. Tam3iAn ;a precisado esta corporaci(n37 >ue, estando la entidad administradora de pensiones facultada para co3rar los aportes >ue le adeuda el empleador, no ;acerlo no la exime de cumplir sus o3li.aciones frente al afiliado, >uien no de3e soportar la car.a de la ne.li.encia del fondo, "iendo frustrado se derec;o pensional. ?%()#". C"sos co)c e#os. 5a !ala a3ordar1 a;ora el an1lisis de los dos casos concretos, para sa3er si el ,!! actu( le.?timamente o por el contrario su conducta merece reproc;e por "iolar los derec;os de los accionantes, para lo cual aplicar1 las pre"isiones constitucionales, le.ales y <urisprudenciales antes expuestas. EXPEDIENTE T-3540768 %or tratarse de un su<eto de especial protecci(n en ra-(n de la edad )75 a&os*, se anali-ar1 si el accionante !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n cumple los re>uisitos para pertenecer al rA.imen de transici(n y, de ser ello as?, si satisface los re>uisitos del rA.imen anterior al cual pertenece. 0omo aparece en el respecti"o expediente, el accionante cumple los re>uisitos para pertenecer al rA.imen de transici(n, esto es, ten?a 56 a&os de edad a :@ de a3ril de :884 )naci( el 93 de a.osto de
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>er tam2in la sentencia *,"+0 de mar=o 19 de "++", M. P. Manuel 6os Ce eda Es inosa. 4o2re el articular, la 5ey :00 de :883 dis one en su art$culo "5% %anci)n Moratoria Los aportes .ue no se consignen dentro de los pla/os seBalados para el efecto, generar+n un inter,s moratorio a cargo del empleador, igual al .ue rige para el impuesto sobre la renta & complementarios !stos intereses se abonar+n en el fondo de reparto correspondiente o en las cuentas indi$iduales de a2orro pensional de los respecti$os afiliados, seg=n sea el caso Los ordenadores del gasto de las entidades del sector p=blico .ue sin *usta causa no dispongan la consignaci)n oportuna de los aportes, incurrir+n en causal de mala conducta, .ue ser+ sancionada con arreglo al r,gimen disciplinario $igente !n todas las entidades del sector p=blico ser+ obligatorio incluir en el presupuesto las partidas necesarias para el pago del aporte patronal a la %eguridad %ocial, como re.uisito para la presentaci)n, tr+mite & estudio por parte de la autoridad correspondiente: D el art$culo "- i2$dem esti ula% 'cciones de 0obro 0orresponde a las entidades administradoras de los diferentes regmenes adelantar las acciones de cobro con moti$o del incumplimiento de las obligaciones del empleador de conformidad con la reglamentaci)n .ue e(pida el ?obierno Cacional <ara tal efecto, la li.uidaci)n mediante la cual la administradora determine el $alor adeudado, prestar+ m,rito e*ecuti$o : 36 Art. 0& E. ".55 de 199-% ;el cobro por $a ordinaria !n desarrollo del artculo 14 de la 5ey :00 de :883, las dem+s entidades 'dministradoras del r,gimen solidario de prima media con prestaci)n definida del sector pri$ado & del r,gimen de a2orro indi$idual con solidaridad adelantar+n su correspondiente acci)n de cobro ante la *urisdicci)n ordinaria, informando a la %uperintendencia 9ancaria con la periodicidad .ue esta disponga, con car+cter general sobre los empleadores morosos en la consignaci)n oportuna de los aportes, as como la estimaci)n de sus cuantas e inter,s moratorio, con su*eci)n a lo pre$isto en el artculo 1" de la 5ey :00 de :883 & dem+s disposiciones concordantes @@ Fencidos los pla/os seBalados para efectuar las consignaciones respecti$as por parte de los empleadores la entidad administradora, mediante comunicaci)n dirigida al empleador moroso lo re.uerir+ %i dentro de los .uince A1#) das siguientes a dic2o re.uerimiento el empleador no se 2a pronunciado, se proceder+ a elaborar la li.uidaci)n, la cual prestar+ m,rito e*ecuti$o de conformidad con lo establecido en el artculo 14 de la 5ey :00 de :883 : 37 C'r. *,..- de /ulio 9 de "++-, M. P. 6aime AraA/o ?enter$a 8 *,+-5 de enero "# de "++0, M. P. Marco @erardo Monro8 Ca2ra.
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:837, folio 5 cd. inicial respecti"o*, y 788,:4 semanas de coti-aci(n a 99 de <ulio de 9005 )"er f. 96 cd. 0orte respecti"o*. =l rA.imen anterior al cual pertenece, es el pre"isto en el cuerdo ,!! 048 de :880 )apro3ado por el art?culo :9 del 7ecreto 758 de :880*, >ue exi.e 60 a&os de edad para los ;om3res y :.000 semanas de coti-aci(n en cual>uier tiempo o 500 semanas dentro de los 90 a&os anteriores al cumplimiento de la edad. la fec;a el actor tiene 75 a&os, por lo >ue cumple el re>uisito de edad. 9: de a.osto de 90:9 ten?a 849.7: semanas de coti-aci(n )f. 96 cd. 0orte respecti"o*, inferior a :.000 semanas de coti-aci(n en cual>uier tiempo. =ntre el 93 de a.osto de :877 )cuando cumpli( 40 a&os de edad* y el 93 de a.osto de :887 )cumpli( 60 a&os de edad*, acumul( 357.85 semanas de coti-aci(n )f. 96 cd. 0orte respecti"o*, de manera >ue tampoco satisface el re>uisito de 500 semanas de coti-aci(n en los 90 a&os anteriores al cumplimiento de la edad. s?, al no acreditarse >ue el ,!! incurri( en acto >ue "ulnere los derec;os de !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n sino >ue, por el contrario, ;a procedido de acuerdo con la ley, no puede esta !ala concederle la protecci(n >ue pidi(. %or lo anterior, se confirmar1 el fallo proferido en <unio 5 de 90:9 por el #u-.ado 97 0i"il del 0ircuito de 'o.ot1, >ue ne.( el amparo solicitado por el accionante !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n respecto del ,!!. EXPEDIENTE T-3543563 ntes de decidir este caso, de3e ad"ertirse >ue el ,!! no incluy( en la ;istoria la3oral de la accionante Rosa +eneses de Rosero, el tiempo )semanas* comprendido en los meses completos de fe3rero a <ulio de :885, inclusi"e, e>ui"alente a :80 d?as )95,7: semanas*, per?odo durante el cual la3or( en la sociedad 0omerciali-adora =l 7elf?n 'lanco 5tda., 4,T 88:.994.738. =n la ;istoria la3oral remitida por la interesada, aparecen estos meses con la o3ser"aci(n su empleador presenta deuda por no pago. !ea lo primero ad"ertir >ue el ,!! de3er1 a3onar estas semanas a la ;istoria la3oral de la actora, lo cual se ordenar1 en la parte resoluti"a del presente fallo. 7e otro lado, 3a<o similar an1lisis >ue en el anterior caso, se constata >ue la actora Rosa +eneses de Rosero ten?a 58 a&os de edad el :@ de a3ril de :884 )naci( el :4 de diciem3re de :835, folio 6 cd. inicial respecti"o*, pero solo lle.a3a a 733.08 semanas coti-adas a 99 de <ulio de 9005 )cfr. folio 8 i3.*, incluyendo las 95,7: semanas >ue el ,!! no le ;a a3onado, por lo cual no cumple las condiciones para acceder al rA.imen de transici(n. !o3re los re>uisitos .enerales de la 5ey :00, si 3ien la actora so3repasa la edad m?nima )57 a&os*, no cumple el tiempo m?nimo, pues a la fec;a tiene :.046,7: semanas, incluidas las 95,7: >ue el ,!! a3onar1, re>uiriAndose :.900 para 90::. s?, no se puede acceder a lo pedido por ella en cuanto, sal"o el tiempo de la la3or con la sociedad 0omerciali-adora =l 7elf?n 'lanco 5tda., >ue no fue oportunamente re.istrado, el comportamiento del accionado ,!! se a<ust( a la ley al ne.arle la pensi(n de "e<e-. %or lo anterior se confirmar1 la sentencia proferida en <unio :3 de 90:9 por la !ala 0i"il 2amilia del Tri3unal !uperior del 7istrito #udicial de %asto, >ue confirm( el dictado en mayo 3 de 90:9 por el #u-.ado Tercero de 2amilia del 0ircuito de la misma ciudad, mediante el cual se ne.( la protecci(n solicitada por Rosa +eneses de Rosero respecto del ,!!. III. DECISI@N. =n mArito de lo expuesto, la !ala !exta de Re"isi(n de la 0orte 0onstitucional, administrando <usticia en nom3re del pue3lo y por mandato de la 0onstituci(n, 8ES<E;AE :. C:N/I89A8 el fallo dictado en <unio 5 de 90:9 por el #u-.ado 97 0i"il del 0ircuito de 'o.ot1, no impu.nado, >ue ne.( la tutela solicitada por !ier"o de #es$s %ati&o 'ar(n respecto del ,!! )expediente T-3540768*.

9. C:N/I89A8 el fallo dictado en <unio :3 de 90:9 por la !ala 0i"il 2amilia del Tri3unal !uperior del 7istrito #udicial de %asto, >ue confirm( el proferido en mayo 3 de 90:9 por el #u-.ado Tercero de 2amilia del 0ircuito de dic;a ciudad, mediante el cual se ne.( la tutela solicitada por Rosa +eneses de Rosero respecto del ,!! )expediente T-3543563*. 3. :8DENA8 al ,nstituto de !e.uros !ociales, ,!!, o a la entidad >ue ;aya asumido sus funciones, por conducto de su representante le.al o >uien ;a.a sus "eces, >ue en el tArmino de cuarenta y oc;o )48* ;oras si.uientes a la notificaci(n de esta sentencia, a3one a la ;istoria la3oral de la accionante Rosa +eneses de Rosero, las semanas de coti-aci(n comprendidas en los meses completos de fe3rero a <ulio de :885, inclusi"e, >ue e>ui"alen a 95,7: semanas, per?odo durante el cual la3or( para la sociedad 0omerciali-adora =l 7elf?n 'lanco 5tda., 4,T 88:.994.738.

4. %or !ecretar?a Ieneral, ;B*8ENSE las comunicaciones indicadas en el art?culo 36 del 7ecreto
958: de :88:. 0(piese, notif?>uese, comun?>uese y c$mplase.

4,5!64 %,4,55 %,4,55 +a.istrado

#6RI= ,I4 0,6 %R=T=5T 0G 5#F' +a.istrado

5=E=, =I6R #F5,6 =!TR 7 +a.istrado

+ RTG /,0T6R, !K0G,0 7= +640 5= 46 !ecretaria Ieneral