Capitulo II

II.
Convergenciaydesarrollo regionalCaracterizacin, dinmicaydesafos
A.
Enfoquedeldesarrolloregional
Colombia se caracteriza por ser un pas heterogneo en su geografa, con diferentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas. As mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de condicionamientos histricos estructurales. En este sentido, uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergente, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionaleseiniciativasdedesarrolloregional. Conelfindedefinireimplementarestrategiasregionalesdiferenciadasdepolticaquepermitanla consolidacin de las zonas de mayor desarrollo, e impulsar el crecimiento acelerado de las regiones rezagadas, a partir de la movilizacin de sus capacidades endgenas, se plantea la necesidaddedefinirprogramasqueseadaptenalaspotencialidadesylosrequerimientosdecada regin. Un plan nacional de desarrollo (PND) con enfoque regional parte de reconocer las diferencias regionalescomomarcodereferenciaparaformularpolticaspblicasyprogramasacordes conlas caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversosgrupospoblacionales1. El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello se requiere definir incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursosnaturales. As mismo, el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los procesos de planificacin territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nacinterritorio y al logro conjunto de los objetivos de crecimientoeconmico,ampliacindeoportunidadessocialesybuengobierno. ParadefinirestrategiasypolticasdiferenciadasregionalmenteenestePND,serealizunejercicio de medicin de las capacidades municipales de desarrollo endgeno, a partir de un ndice (IENDOG)2 que se calcula con base en variables asociadas a condiciones sociales, densidad poblacionalyfinancierayfactoresdecrecimiento.Esteejerciciocondujoalaidentificacindeseis zonas homogneas de escala macrorregional cada una como agregacin de municipios de varios departamentos,concapacidadesdedesarrolloendgenosimilares. Esimportanteenfatizarqueestazonificacinnopretendeseruninstrumentonipropuestaparael ordenamiento territorial. Como lo plantea la Constitucin Poltica de 1991, la conformacin de
En Colombia existen zonas con poblacin tnica significativa, algunas de ellas con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que habitan. As mismo, existen particularidades poblacionales en las reas rurales y urbanas as como especificidades de stasenlasdiferentesregiones. 2 ndicesintticomunicipalquerecoge13variablesdecapacidadesdedesarrolloendgeno,agrupadasentresfactores:decondiciones sociales,dedensidadpoblacionalyfinancieraydecrecimiento. 24
1
regiones y los esquemas asociativos que se generen en el pas como propuestas de organizacin delEstado,debendarsedemaneravoluntariaentrelaspartes. Las seis zonas homogneas identificadas (figura III1) son en general similares en su interior y heterogneas entre ellas, presentando diferentes dinmicas de articulacin interregional. La homogeneidad relativa se establece en la medida en que los municipios de cada zona comparten valores similares del IENDOG; no obstante, a su interior se presentan algunos municipios y/o subregiones distintas por sus capacidades institucionales, sus necesidades y su inters estratgico para el pas, como en los casos del Caribe con la subregin de La Mojana; en la zona Nororiental entre el Norte de Santander y la Altillanura, y en la zona Sur entre la frontera y el Macizo Colombiano. Como insumo para lograrlos objetivosde enfoque regional de este y futuros planes nacionales de desarrollo,estamacrorregionalizacinseutilizarcomolneadebaseparaidentificarlosatributos particulares de cada regin, los factores clave o determinantes para su desarrollo endgeno, as como objetivos y lineamientos estratgicos que guen y permitan articular las decisiones de polticaseinversionesnacionalesenlosterritorios.
FiguraII1.Zonashomogneasensuscondicionesdedesarrolloendgeno
Fuente:DANE(CensosyDemografa),clculosDNPDDTS. *PIBpercpitaenpesosde2009 ** Gini calculado para cada regin con base en la estimacin del PIB municipal per cpita. Cada municipio acta como un individuo en cadaregin.
25
B.
Caracterizacindelpasapartirdeseiszonas homogneasensuscondicionesdedesarrollo endgeno

Datosgeneralesycomparativosentrelasseiszonas homogneas
1.
Como se puede apreciar en la figura II1, las disparidades regionales son evidentes, destacndose los mayores rezagos econmicos y sociales en el Pacfico y la Amazorinoquia y las mayores ventajas econmicas en el Centro y la zona Nororiental; en stas ltimas el Centro concentra las actividades industriales, comerciales y de servicios, y en la zona Nororiental se ubican los principalesdesarrollosmineroenergticos. De acuerdo con la tabla II1, las brechas socioeconmicas entre zonas son altas y, adems, evidentesentrecabecerasmunicipalesyrestodelterritorio.Losindicadoresdepoblacin,ingreso, pobreza,capacidadesinstitucionalesydedesarrolloendgenoasloconfirman.
TablaII1.Colombia.Indicadoresclaveporzona
5. Amazorinoquia 3.Nororiental 2.Caribee insular 6.Pacfico 1.Central
4.Sur
Indicadoresclave
1.Nmerodemunicipios 2.Poblacin*/ Total Millones Porcentajedecrecimientoanual,20052020 2 Densidad(habitantesporkm ) 1/ Porcentajedepoblacinpertenecienteagrupostnicos Cabecera Porcentajedeparticipacineneltotal Millones Porcentajedecrecimientoanual,20052020 Resto Porcentajedeparticipacineneltotal Millones Porcentajedecrecimientoanual,20052020 3.Ingreso**/ PIB(billonesdepesos)2009 PIBpercpita(millonesdepesos)2009 Porcentaje de crecimiento real anual del PIB per cpita, 20002009 4.Pobrezaydesigualdad PorcentajedepersonasconNBI,total PorcentajedepersonasconNBI,cabecera PorcentajedepersonasconNBI,resto PorcentajedepersonasenmiseriasegnNBI,total PorcentajedepersonasenmiseriasegnNBI,cabecera PorcentajedepersonasenmiseriasegnNBI,resto CoeficientedeGINI,segnPIBpercpita 5.Capitalhumano Porcentajedealfabetismoenadultos Porcentajedecoberturabrutaeducacinprimaria
603
210
81
135
27,2 1,0 132 6,5 82 22,4 1,2 18 4,8 0,04 367,3 13,5 4,2 17,2 12,6 38,6 4,5 2,4 14,0 0,4335 92,2 82,1
10,3 1,4 68 23,2 72 7,5 1,7 28 2,9 0,8 77,7 7,5 4,6 46,1 35,8 72,3 23,2 14,9 44,0 0,5344 82,6 97,6
2,0 1,1 9 4,3 72 1,4 1,4 28 0,6 0,1 29,6 15,0 2,5 37,2 26,3 63,7 17,7 9,1 39,1 0,6420 86,3 95,2
3,5 1,1 49 20,4 46 1,6 1,6 54 1,9 0,6 20,0 5,7 3,8 41,4 22,6 57,8 17,0 6,1 26,5 0,4184 87,9 94,4
22 0,5 1,5 2 19,9 43 0,2 2,2 57 0,3 1,1 2,1 4,4 5,0 63,0 49,9 77,0 42,6 28,0 56,5 0,4859 78,7 102,3
51 1,4 1,6 16 79,5 54 0,8 2,0 46 0,7 1,1 8,0 5,6 11,6
1.102
504,7 11,2 4,1
62,5 27,8 54,7 19,7 71,5 53,5 28,6 10,6 19,0 5,9 39,9 25,7 0,4271 0,5155 76,4 89,1 122,1 89,8
26
Pas 44,9 1,1 47 13,6 75 33,9 1,4 25 11,0 0,4
5. Amazorinoquia
3.Nororiental
2.Caribee insular
6.Pacfico
1.Central
4.Sur
Indicadoresclave
Porcentajedecoberturabrutaeducacinsecundaria 70,0 71,4 69,5 65,3 46,7 56,7 69,1 2/ Inversinpblicamunicipalpercpita(milesdepesos) 669 609 731 487 490 601 640 3/ 6.ndice(%)decapacidadesinstitucionales 66,4 42,6 60,2 56,3 44,9 45,6 58,8 4/ 7.ndice(%)decapacidadesdeDesarrolloEndgeno 27,3 20,5 23,5 24,2 18,8 17,0 24,7 Fuente:clculosGAFDTDDTSDNP,conbaseenvariablescensalesDANEyejecucionespresupuestalesmunicipales. */Poblacin2009,proyeccionesDANEconbaseenCensoGeneral2005. **/EstimacinDDTSDNPconbaseenlarecaudacintributariamunicipal. 1/Afros,raizales,palenqueros,indgenas,gitanos. 2/ Incluyeformacinbrutadecapitalfijomsinversinsocial,segnelestatutopresupuestalcolombiano. 3/ ndicededesempeointegralcalculadoparamunicipios,2008. 4/ ndicesintticomunicipalquerecoge13variablesdecapacidadesdedesarrolloendgeno,agrupadasentresfactores:decondiciones sociales,dedensidadpoblacionalyfinancieraydecrecimiento.
La zona Central genera el 73% del PIB del pas y su ingreso per cpita es entre dos y tres veces el de las dems zonas, excepto con respecto a la Nororiental. Esta elevada distancia econmica indica que para lograr la convergencia en las condiciones bsicas para el desarrollo es necesario desarrollar ms aceleradamente las potencialidades econmicas de las zonas de menor desarrollo relativo. As mismo, aunque las tasas medias de crecimiento poblacional son bajas, las dinmicas enlaAmazorinoquia,elPacficoyelCaribesonsuperiores,porlotantolaestrategiaregionaldebe tener presentes los fenmenos migratorios como factores bsicos de desarrollo. Las capacidades institucionalessonvariadasentrezonas,siendomselevadasenlaszonasCentralyNororiental,lo que indica la necesidad de fortalecerlas principalmente en las zonas perifricas, para mejorar la eficaciayeficienciadelgastopblicoyreducirlasdisparidadesregionales. Por su parte, existen similitudes en materia de inversin pblica municipal per cpita, coberturas en educacin y alfabetismo. Estas variables tienden a igualarse, aunque con valores ms bajos en las zonas Sur y Amazorinoquia, gracias a los efectos redistributivos del modelo de transferencias y a las polticas en materia de educacin y salud. En todo caso, se evidencia mayor rezago en educacin secundaria, para las zonas Amazorinoquia y Pacfico. Las brechas ms significativas entreregionessepresentanenlosprocesosproductivos,losdepartamentosmscompetitivosdel pas se concentran en la zona Central y ocupan los primeros lugares en el escalafn de competitividad, con excepcin del departamento de Atlntico, en el Caribe, que se ubica en el quintolugar3. Las diferencias y similitudes anteriores pueden ser explicadas por razones diversas, pero principalmente porque las capacidades de desarrollo endgeno son desiguales entre territorios y el crecimiento ha sido desequilibrado entre zonas. En unas zonas, como la Central y el Caribe, se handesarrolladoprocesosdeurbanizacinyeconomasdeaglomeracinysecuenta conventajas competitivas, mientras que en otras las actividades econmicas han sido ms bien aisladas, con bajovaloragregadoycondificultadesparalaintegracinconelrestodelterritorio. A continuacin se identifican los rasgos territoriales distintivos de cada zona y a partir de stos se plantean los objetivos y lineamentos estratgicos para cada una de ellas, segn los ejes del PND. Estos elementos de poltica regional buscan establecer los asuntos fundamentales y distintivos de cada zona homognea como referente para disear estrategias nacionales diferenciadas de
3
EscalafndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia2009,JuanCarlosRamrezJ.RafaelIsidroParraPeaS.CEPAL 27
Pas
desarrollo regional, que permitan alcanzar crecimiento sostenible, igualdad de oportunidades de desarrolloeinstitucionesquegaranticenunbuengobierno. Las estrategias se focalizan en la escala regional y subregional, por ser los mbitos con mayor potencial para la integracin de acciones transformadoras y la generacin de sinergias entre polticas nacionales, concebidas en funcin de objetivos regionales y locales, y las dinmicas propias de cada territorio. Tales estrategias se materializan mediante la estructuracin y/o consolidacin de corredores y reas de desarrollo territorial (ADT) que vinculan activamente las iniciativas de desarrollo local, buscando movilizar las capacidades de desarrollo endgeno territorial de conjuntos de municipios ubicados en las reas de influencia de los respectivos corredoresoADT.
2.
Diagnsticos,objetivosylineamientosestratgicospor zonashomogneasensuscondicionesdedesarrollo endgeno
A continuacin se identifican los rasgos territoriales distintivos y los objetivos de desarrollo de cada zona, con los cuales se plantean los objetivos y lineamentos estratgicos regionales, segn losejesdelPND.
a)
ZonaCentral
La zona Central, con el 18% del territorio nacional4, concentra el 60,5%5 de la poblacin total del pas6 y el 55% de los municipios7; en ella se localizan las principales ciudades del pas con excepcin de Barranquilla: Bogot, Medelln, Cali y Bucaramanga, donde residen la mitad de los habitantes de la regin (13,6 millones).Secaracterizaporposeerunelevadoniveldeurbanizacin(82%)ypor contener a la mayor parte de las ciudades intermedias: Pereira, Manizales, Armenia, Ibagu, Tunja, Neiva, Villavicencio; dicha concentracin urbana y red de ciudades propicia importantes economas externas y de aglomeracin, que facilitan el crecimiento econmico. Por otra parte, la elevada urbanizacin y los problemas de planificacin tambin han dado lugar a procesos de expansin desordenada de las principales ciudades y gran presinsobreelsuelourbanizableparaviviendadeinterssocialyusosindustriales,comercialesy deservicios,ocasionandoaltosnivelesdeconflictoenelusodelsuelo. La base econmica es diversa y competitiva8, en la zona se ubican las principales actividades manufactureras, comerciales y de servicios del pas9, cuenta adems con una vocacin agrcola de
Correspondientea206.534kilmetroscuadrados. 27,2millonesdehabitantes.Fuente:Proyecciones2009DANE.ElaboracinDNPDDTS. 6 Esta regin agrupa cerca del 30% de la poblacin tnica del pas, y concentra la segunda mayor cantidad de afrocolombianos (1.4 millones). 7 603 municipios de 11 departamentos, Antioquia (110), Boyac (113), Caldas (27), Cundinamarca (117), Huila (15), Meta (20), Quindo (12),Risaralda(14),Santander(87),Tolima(47)yValledelCauca(41). 8 Lamayoradedepartamentosdelareginseubicaenlascategorasdecompetitividadeconmicaaltaymediaalta.CEPAL.Escalafn delacompetitividaddelosdepartamentosenColombia2009,JuanCarlosRamrezJ.RafaelIsidroParraPeaS.
5 4
28
4.1millonesdehectreas(40%deltotalnacional),delascualescercade3,1millonesdehectreas estn dedicadas a cultivos, concentrando el 54% del rea sembrada del pas. Posee adems un destacadopotencialganadero(2,4millonesdehectreasaptasparalaganadera);sinembargo,el reausadaenpastosesde10,9millonesdehectreas,loanteriorponedemanifiestounconflicto delusodelsuelo10. La localizacin de la zona al interior del pas y sobre la cordillera andina crea dificultades en la comunicacin hacia los puertos de exportacin, generando altos costos de transporte11 en detrimentodelacompetitividadregional.Sinembargoentrminosagregadoslazonapresentalas mejoresdotacionesdeinfraestructuravasterrestres,aeropuertos,telecomunicaciones,etc.,de formacin de recursos humanos y de provisin de servicios, lo que representa las mejores condiciones para la competitividad territorial; posee la mejor plataforma para el desarrollo empresarialp.e.zonasfrancasyparquesindustriales12,ymsdel80%delosrecursosnacionales dirigidosaactividadesdecienciaytecnologaseinviertenenlazona13. La zona obtiene los mejores resultados en calificaciones de desempeo de la gestin pblica14 (70,16 integral y 61,21 fiscal), recursos humanos calificados y funciones urbanas desarrolladas, permitindolegenerarefectosdevecindadquefacilitanladifusindelosimpulsosdelcrecimiento al interior de la zona y en el resto del pas. Bogot y los dems municipios que integran la zona concentranel82%delrecaudotributarioterritorialdelpas. La riqueza ambiental de la zona, dada su diversidad de climas y pisos trmicos, se ve afectada por los conflictos en la localizacin de asentamientos y de actividades productivas generando alta contaminacin hdrica15, atmosfrica, y de residuos slidos; as como, degradacin de los suelos y de los ecosistemas estratgicos. Es la zona del pas que genera las mayores externalidades negativas,medianteelflujodematerialessedimentosycontaminantesatravsdelacuencade losrosMagdalenayCauca. Desde el punto de vista social, presenta los menores niveles relativos de pobreza, el promedio de NBI es del 17,2%16; sin embargo, la cantidad de poblacin pobre que requiere atencin es la ms alta del pas. Esta Zona es la mayor receptora de migraciones por razones de desplazamiento forzado el 40,6% del total nacional, lo cual genera elevada demanda bienes y servicios pblicos ydeempleo. La violencia urbana ha mantenido unas tasas elevadas en las principales ciudades de la regin, ocasionando inseguridad y deteriorando la imagen urbana. Algunas cifras demuestran la ocurrencia de situaciones de violencia, en materia de homicidios, Medelln (62), Pereira (66) y Cali
Se especializa en productos, servicios y oferta exportable como la floricultura, confecciones, industria alimentaria, farmacuticas, tecnologa, automotriz, etc.; as mismo, tiene desarrollados clusters agrcola, como el caf, agroindustriales, como cacao, chocolate, confitera,compuestosdefrutasyhortalizas,productosdetabaco,bebidasalcohlicas,entreotros. 10 Seestnusandoparapastosterrenosquepuedenserzonasdeladera,pramos,oterrenosaptosparaagricultura. 11 USD$1.700porcontenedor. 12 37 zonas francas declaradas, parques industriales, actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, establecimientos financieros, universidades, centros de investigacin, etc., mayor concentracin de nodos logsticos, y mayor cantidad de nodos de integracin modal. 13 Elavanceenlosplanesdecompetitividadhacreadoventajasparaposicionarseglobalmenteyatraerinversiones. 14 Indicadores de desempeo integral y de desempeo fiscal medidos por el DNP, donde 100 es el mejor resultado. Para mayor informacin sobre estas mediciones ver la seccin IV.A.1: Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacin Nacin territorio. 15 Presentalamsaltavulnerabilidadhdricadelpas(2,92)porencimadelpromedionacional(2,79). 16 ElpromedionacionaldeNBIenel2005fuede27,8% 29
9
(63) presentan las tasas ms altas de homicidios por cada cien mil habitantes, por encima del promedio nacional(35,5); en cuanto a lesiones personales se observan tasas altas en los municipios de Villavicencio (308), Bucaramanga (279) y Manizales (248); y en lo relativo a hurtos (personas, residencias, comercio, piratera, bancos, abigeato, motos y carros), Bogot (456), Neiva (738),Villavicencio(1.344),Pereira(508)yCali(418)concentranlastasasmselevadas. Desde el punto de vista de la ubicacin geogrfica del sistema de ciudades y las infraestructuras y equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que esta zona se localiza en el ncleo central de desarrollo del pas, y posee el sistema urbano regional ms funcional en trminos de tamao y de facilidades para el desarrollo. Alrededor de las principales ciudades se han generado procesosdemetropolizacin(Bogot,Medelln,Cali,Bucaramanga,Manizales,Pereira,Armenia)y existen procesos de formacin de clusters agroindustriales, industriales y minero energticos. Los corredores articuladores principales, internos, con el resto del pas y el contexto externo, corresponden al eje de integracin regional Andina IIRSA Caracas, Bogot Cali Buenaventura, que da acceso a la Cuenca del Pacfico y las troncales de occidente y ruta del Sol que facilitan la conexin con la cuenca Caribe. Las cuencas del ro Cauca y Magdalena se constituyen igualmente en ejes de integracin occidente y oriente con la Costa Caribe. Es notable la carencia de articulacintransversalconvastroncalesregionalesenelespacionortedelazona.
FiguraII2.ZonaCentral
A Montera
A Costa Caribe
A Ccuta/Caracas A Urab
A Tribug
Pto. Gaitn
A Buenaventura
A San Jos del Guaviare
Plataforma multimodal Clster minero energtico Corredor de desarrollo Clster agroindustrial Clster industrial Corredor fluvial Corredores en formacin
Fuente:CartografaIGAC.ElaboracinDNPDDTS
30
FiguraII3.ObjetivosZonaCentral
Generar transformaciones productivas y el desarrollo de servicios modernos para posicionar la regin en el mbito internacional, e irradiar el desarrollo al interior de la regin y con el resto del pas.
CENTROS URBANOS DINAMICOS

Reducir la marginalidad y las brechas sociales, generando igualdad de oportunidades y priorizando en la poblacin vulnerable
GRUPOS ETNICOS Afro, indgena y Rrom
CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO
Mejorar las capacidades institucionales y fiscales de los municipios, generando sinergias y aprovechando las relaciones de vecindad con los polos de desarrollo
PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO

Incrementar la seguridad ciudadana, y la presencia de justicia formal y no formal
1. Lineamientosestratgicos
Eje Lineamientos Fortalecimiento de la infraestructura logstica; de comunicacin; y de ciencia, tecnologa e innovacin; para elevar la competitividad territorial, impulsar la formacin de sistemas productivos territoriales,corredoresdedesarrollo. Impulsar modelos de desarrollo local, adecuados a las particularidades regionales, que reconozcan entreotros,laidentidadyculturalocal,talescomoelpaisajeculturalcafetero. Reconversin de procesos productivos que alteran los ecosistemas y generan contaminacin (industrial, curtiembres, agrcolas, etc.), promoviendo esquemas de participacin pblicoprivada para la descontaminacin atmosfrica e hdrica, reduciendo la vulnerabilidad regional para disponer deesteltimorecurso. Reactivacin de macro proyectos urbanos de vivienda y gestin concertada Nacin Entidades Territoriales para generar empleo y oportunidades de acceso a la vivienda y servicios pblicos, en el marcodelaestrategiadeviviendayciudadesamables.
Desarrollosocialintegrale igualdaddeoportunidades
Crecimientosostenible
Promocin de estrategias de formalizacin del empleo, a travs de incentivos como la generacin de capacidades para el empleo, a travs de reentrenamiento de informales, diversificacin de ocupaciones femeninas, y contratos de aprendizaje para jvenes, teniendo en cuenta la demanda empresarialylascondicionesdemayorvulnerabilidad(desplazadosygrupostnicos). Promocin de la responsabilidad social empresarial para la generacin de ingresos a la poblacin pobreextremaydesplazada,aprovechandolaestrategiaJUNTOS.
31
Eje Institucionalidady buengobierno
Lineamientos Promocin de esquemas asociativos de gestin y planificacin entre las entidades territoriales y de transferencia de conocimientos y desarrollos tecnolgicos a travs de cooperacin horizontal entre las entidades territoriales con mayores capacidades de desarrollo endgeno y los municipios de la zonadeinfluencia,parabeneficiarespecialmentealosmunicipiosdemenordesarrollo. Implementacindepolticasdeprevencindeldelitoyfortalecimientoalasautoridadesterritoriales, eneldiseoyejecucindeprogramasqueatiendanlaseguridadurbanayconvivenciaciudadana. Fortalecimiento de los procesos de planificacin de las reas metropolitanas y formacin de red de ciudadesparaintegrararmnicamentelasdinmicasurbanas,ruralesyregionales.
b)
ZonaCaribeeInsular
La zona Caribe e Insular17 ocupa el 13% del territorio continental y el 63% del territorio martimo del pas, tiene acceso a la Cuenca del Mar Caribe y se articula con el ocano Pacfico, a travs del Canal de Panam18; en ella habitan 10,3 millones de personas que representan el 23% de la poblacin total de Colombia el 72% urbana. Posee una amplia pluralidad tnica y cultural19, en ella se concentra el 34% y el 38%, respectivamente, del total de la poblacin indgena y afrocolombiana del pas. En la zona costera e insular se localizan importantes ciudades como Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y San Andrs, en las cuales habita el 34% de lapoblacinurbana. La zona cuenta con 210 municipios el 19% del total nacional20, tiene frontera ambiental con Panam, frontera terrestre tnica y comercial con Venezuela, y fronteras martimas con Costa Rica,Nicaragua,Honduras,Jamaica,HaityRepblicaDominicana. El Caribe colombiano tiene una posicin geoestratgica importante para el comercio internacional (Norte Amrica, Europa y la Cuenca del Caribe); posee puertos en Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, La Guajira, Morrosquillo y San Andrs; tambin tiene conectividad a travs del ro Magdalena, lo cual potencializa la articulacin de la costa Caribe con el interior de la regin y del pas;adicionalmente,concentra25zonasfrancas,lascualesrepresentanel30%deltotaldelpas. Secaracterizaporunavariedaddeecosistemasmarinosyterrestresyporcontarcontresreservas de la bisfera: la Sierra Nevada de Santa Marta, la Cinaga Grande de Santa Marta y Seaflower en San Andrs, Providencia y Santa Catalina; as mismo, posee zonas de importancia ambiental y alta diversidad biolgica, como el delta de La Mojana y la Depresin Momposina21. Debido al cambio climtico,lazonapresentaaltavulnerabilidadporlaocurrenciadehuracanes,elaumentodelnivel del mar y cambios en el rgimen de lluvias, lo que afecta ecosistemas como la Sierra Nevada de SantaMarta,ylossistemasinsular,costero,lagunarycenagoso.
El territorio insular de la zona Caribe est constituido por el Archipilago de San Andrs (27 km ), Providencia (17 km ) y Santa 2 Catalina(1km )yasuvez,porislotes,cayos,morrosybancos. 18 Medianteeltrnsitodeembarcacionesenprocesosdecabotajeytrasbordos. 19 Grupos tnicos que habitan en la Sierra Nevada de Santa Marta: arhuaco, kogui, wiwa y kamkuamos; los que habitan en la pennsula de La Guajira: los wayu; en Crdoba y Sucre: los embera katio y sen y en Antioqua y Choc: los embera y tule. En la Isla de San Andrsseencuentranlosraizales. 20 Ubicados en los departamentos de Antioquia (11), Atlntico (23), Bolvar (46), Cesar (25), Crdoba (30), Choc (2), La Guajira (15), Magdalena(30),Sucre(26)yelArchipilagodeSanAndrs,ProvidenciaySantaCatalina(2). 21 Adems posee una gran disponibilidad hdrica (acuferos, lagos, cinagas y humedales), y bajo ndice de escasez de agua (145 municipiosdelos210delaregin). 32
17 2 2
La zona cuenta adems con dos ciudades patrimonio de la humanidad: Cartagena y Momps; y el reconocimiento mundial de eventos como el Carnaval de Barranquilla22 y el Festival Vallenato, lo cualrepresentaunaventajacomparativaculturalyparapromoverelturismo. La base econmica regional se sustenta en los sectores agropecuario, mineroenergtico e industrial; posee el rea con mayor vocacin agrcola del pas, 4.7 millones de hectreas el 46% del total nacional23; en consecuencia, los principales potenciales para la formacin de clusters se encuentran en la agroindustria aceites y grasas, frutas y hortalizas, pescado y derivados, carnes etc.; turismo; petroqumica y plsticos, naval, martimo y fluvial para el diseo construccin y reparacindeembarcaciones;metalmecnica;biocombustibles;yportuarioydelogstica. La zona posee destacadas ventajas comparativas para la competitividad por su localizacin y dotacin de recursos naturales, sin embargo la posicin competitiva de la mayora de departamentos que la componen es baja: Atlntico presenta una competitividad alta; San Andrs medioalta,BolvaryCesarmediobaja;Sucre,Crdoba,MagdalenayLaGuajirabaja24. El NBI de la zona, el cual es de 46,1%, es superior al promedio nacional (27,8%). Adicionalmente, es una de las zonas de mayor flujo de poblacin desplazada el 35% por expulsin y el 34% por recepcin. En general, la zona presenta grandes desequilibrios de desarrollo entre las ciudades ubicadasenlacostaylosdemsmunicipios,enparticularubicadosenlossuresdelamisma. Cabesealarqueestazonaposeeunadelasmsbajascalificacionesdedesempeoenlagestin, lo cual evidencia problemas de gestin territorial, incluso en temas fiscales, aunque es una de las mejores en actualizacin catastral, su recaudo de recursos propios apenas representa el 17% de sus ingresos totales. As mismo, las bandas criminales asociadas al narcotrfico han establecido nuevasalianzasinclusoconlaguerrilla,generandoamenazasalapoblacincivil. Desdeelpuntodevistadelaubicacin geogrfica,delsistemadeciudadesylasinfraestructurasy equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que esta zona se localiza frente a la cuenca Caribe y en la costa se localizan los principales centros urbanos, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, el primero de ellos constituido en rea Metropolitana, junto con Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia. As mismo, estn en proceso de conformacin cluster agroindustrial, industrial y minero energtico. Hacia la zona sur el sistema urbano es disperso y de bajo tamao funcional. Los ejes de articulacin sur Norte son la troncal de Occidente, la Ruta del Sol y el ro Magdalena. Hacia la zona central es notable la carencia de ejes articuladores y en general se observan escazas conexiones transversales. Solamente en la costa norte se ha configurando un corredor metropolitano entre las tres principales ciudades, y se proyecta integrar la zona noroccidentalynororientalatravsdelaTransversaldelaNuevaRepblica.
22
DeclaradospatrimoniooraleintangibledelahumanidadporlaUNESCOen2003. De las cuales cerca de 1,2 millones de hectreas se ocupan en cultivos tradicionales: yuca, pltano, frjol, maz, tabaco y ame y agriculturacomercial:banano,sorgo,algodn,arrozypalmaafricana,suvocacinganaderaesde2,6millonesdehectreas). 24 EscalafndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia2009.JuanCarlosRamrezJ.RafaelIsidroParraPeaS.CEPAL.
23
33
FiguraII4.ZonaCaribeeInsular
Puertos martimos Corredor de desarrollo Corredor fluvial
APARTAD
Corredores en formacin Plataforma multimodal Clster minero energtico Clster agroindustrial
A Medelln Eje Cafeteroy
A Bogot
Clster industrial
Fuente: Cartografa IGAC. Elaboracin DDTS-DNP
FiguraII5.ObjetivosdelaZonaCaribeeinsular
Aprovechar el territorio martimo e insular y el potencial mineroenergtico, agroindustrial, turstico y de ecosistemas de la Regin
GRUPOS ETNICOS
Generar mejores condiciones de desarrollo y reducir la brecha social entre la zona costera y los sures de la regin Mejorar las condiciones de calidad de vida de la poblacin negra, afro, raizal, palenquero, Rrom e indgena, en particular la que habita en la zona de frontera.
TERRITORIO MARTIMO, INSULAR Y COSTERO

Articular la institucionalidad para manejo del territorio martimo, costero, insular Desarrollo turstico y fronterizo Fortalecer la gobernabilidad y la transparencia
ECOSISTEMASESTRATEGICOS DEIMPORTANCIANACIONALY MUNDIAL

SierraNevada, Mojana, Reservas de labisfera, Cinaga deZapatosa
34
Eje Lineamientos Mejoramiento de la infraestructura vial y logstica portuaria y constitucin de alianzas pblico privadasparapromoverlaformacindecorredoresdedesarrollo,encadenamientosproductivosyde clusters territoriales para los sectores minero, turstico, industrial (petroqumica), agroindustrial, crnicos,plaguicidas,plsticos,calzadoymarroquinera. Mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena y generacin de incentivos al sector privado para que se constituya en corredor de transporte y comercio exterior y articulador de las zonas ribereas. Planificacin y ordenamiento del uso productivo del suelo a travs de la implementacin de estrategias de reconversin del uso para aumentar la productividad regional y proteger y restaurar los ecosistemas, con especial atencin al programa de desarrollo integral para La Mojana y de ZonificacinyOrdenacindelaReservaForestalSierraNevadadeSantaMarta. Adopcin de medidas de mitigacin o reduccin del riesgo a los efectos del cambio climtico por aumentodelniveldelmaryerosincostera. Cualificacin del capital humano para generar capacidad de emprendimiento e innovacin a travs de alianzas entre universidad empresa sector pblico, en turismo, agroindustria, minero energtico,entreotros. Diseo e implementacin de una poltica que promueva la integracin del sistema urbano con las zonasmsdesarticuladas. Articulacin regional entre los Planes Departamentales de Agua, los macroproyectos urbanos y mejoramiento integral de barrios para disminuir el dficit habitacional y aumentar la provisin de serviciospblicosbsicos. Implementacin de un programa de desarrollo institucional regional y para el manejo del territorio fronterizo,martimo,costeroeinsular. Articulacin de las entidades que atienden poblacin desplazada para adelantar los programas de restitucin de tierras y titulacin de los derechos sobre la tierra y para la generacin de alternativas econmicasproductivas,comoincentivoparaelretornoylareubicacinrural. Mayor difusin de la estrategia de desmovilizacin del gobierno nacional e incremento en el nivel operativo de las fuerzas en la regin para incentivar la decisin de los integrantes de los grupos armadosalmargendelaley.FortalecerelpapeldelaFuerzaPblicaenlaluchadecontralasbandas criminalesemergentes. ComplementarlasaccionesenDerechosHumanosyseguridadurbanaenlosMontesdeMara.
c)
Institucionalidadybuen gobierno
Desarrollosocialintegral eigualdadde oportunidades
ZonaNororiental
Esta zona ocupa el 19% del territorio nacional, est habitada por 2 millones de personas, el 4,4% de la poblacin del pas, distribuida en 81 municipios25 (18 fronterizos) de seis departamentos26. El 72% de los habitantes se ubican en la zona urbana y las principales ciudades27 concentran el 46% de la poblacin. Es la frontera ms extensa y dinmica del pas (2.219 km frontera terrestre), al norte comercial y al suroriente ambiental. Posee una escasa conectividad interregional eintrarregional,locuallimitasusposibilidadesdedesarrolloycompetitividad.
25
Los 40 municipios de Norte de Santander, los 19 de Casanare, los 7 de Arauca, los 4 de Vichada, slo 10 municipios de Boyac y uno delMeta(PuertoGaitn). 26 NortedeSantander,Vichada,Arauca,Casanare,MetayBoyac,concentrael7,4%delosmunicipiosdelpas. 27 Ccuta(618.310),Yopal(123.361),Ocaa(94.420)yArauca(82.149). 35
La base econmica, al norte, se soporta en los sectores de cueros, arcilla, confecciones, caa de azcar, comercio formal y actividades informales de comercio de productos venezolanos; por la inestabilidad de las relaciones fronterizas la actividad econmica es altamente vulnerable; el mejoramiento de la conectividad hacia el centro del pas facilita el acceso al mercado interno nacional posibilitando una mayor estabilidad econmica. El sur de la zona cuenta con el mayor potencial mineroenergtico del pas; aportando el 69% de la produccin total de crudo de petrleoyel30%degas,porlocuallazonaconcentrael21%delasregalasdirectas. Adicionalmente, existe un alto potencial agroindustrial y forestal de 7,4 millones de hectreas y 4.9 millones de hectreas para uso ganadero. Cabe destacar el gran potencial productivo de la Altillanura, para la produccin de nuevas variedades de soya y maz, aceite de palma, caucho, etc. por las caractersticas de sus suelos, su altitud y latitud, el rgimen de lluvias, la temperatura, las grandes areas cultivables y la localizacin, con lo cual ser una zona estratgica para el pas en materiadeseguridadalimentariaybiocombustibles28. Desde el punto de vista de los recursos naturales y ambientales la zona tiene la mayor superficie de vegetacin secundaria del pas, con alta vulnerabilidad al cambio climtico y baja representatividad ecosistmica en el sistema nacional de reas protegidas. De igual manera, se presenta un alto riesgo ssmico en la zona norte de la regin con potencial incidencia en la actividadeconmicaysocialdelafrontera29. ElNBIesel37,2%,elsegundomenordespusdelazonaCentral;noobstante,el15%30lasfamilias en pobreza extrema estn vinculadas a Red JUNTOS. Los niveles de coberturas en acueducto y alcantarillado son bajos (menores o iguales al 50%). En materia de desplazamiento poblacional, el Catatumboeslazonaquemspersonasexpulsa. El norte de la zona est cruzado por el corredor estratgico Catatumbo Bajo Cauca, a travs del cual circulan actividades ilegales, tales como cultivos ilcitos, trfico de armas, precursores de drogas ilcitas, contrabando y explotacin ilegal de recursos mineros y madereros, al igual que bandascriminalesemergentesygruposarmadosalmargendelaley. Desdeelpuntodevistadelaubicacin geogrfica,delsistemadeciudadesylasinfraestructurasy equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza en la frontera conVenezuela,destacndoselamayorinteraccinfronterizaalrededordelasciudadesde Ccuta, Arauca y Puerto Carreo. Alrededor de Ccuta conurbando los municipios de los Patios,Villa del Rosario, San Cayetano, Zulia, se ha constituido un rea metropolitana. Por otra parte, se encuentran en formacin cluster minero energticos y agroindustriales. La mayor parte del territorio est desconectada de los centros principales departamentales y nacionales, especialmente al sur oriente de la zona, donde se utiliza como medio de comunicacin el sistema hdrico (ros Meta, Arauca, Guaviare). Desde el punto de vista de los ejes de integracin andina IIRSA la zona es cruzada por el eje diagonal Arauca Villavicencio, en el tramo Arauca Marginal del Llano, que posibilita la conexin de Venezuela con el Pacfico. Adems, en la parte intermedia el ro Meta y la va Puerto Lpez Puerto Gaitn articulan multimodalmente parte del eje Pacfico Atlntico(BuenaventuraBogot,PuertoCarreo).
Estudio sobre la competitividad del maz y la soya en la altillanura colombiana CRECE, Cmara de Procultivos de la Asociacin NacionaldeIndustriales.Bogot,juniode2010. 29 EspecialmenteenCcuta. 30 DatosRedJUNTOS,clculosapartirdeSisbn(dosquintilesmsbajosdelSisbn). 36
28
FiguraII6.ZonaNororiental
Rio Arauca BUCARAMANGA Rio Casanare
Venezuela
Rio Meta
PUERTO GAITAN
Corredor de desarrollo
BOGOT
Corredor fluvial Corredores en formacin Plataforma multimodal VILLAVICENCIO
INIRIDA
Clster minero energtico Clster agroindustrial Clster industrial
FiguraII7.ObjetivosdelaZonaNororiental
Aprovechar las potencialidades endgenas de la zona (fronteras, minero-energticas, agrcolas y forestales) para generar condiciones de desarrollo sostenible.
Fortalecer la relacin binacional para hacer eficiente la prestacin de los servicios bsicos, y aumentar el capital humano y social.
Consolidar los esfuerzos de la fuerza pblica en la frontera para: - Fortalecer la capacidad institucional para aprovechar las dinmicas fronterizas y - Optimizar el uso de los recursos de regalas en proyectos que generen desarrollo para la regin e incluyan la gestin del riesgo
37
Eje Lineamientos Consolidacin de relaciones con Venezuela mejorando las condiciones de integracin fronteriza, mediante la implementacin de CEBAF31 y fortaleciendo corredores de comercio exterior 32 planteadosenelmarcodelIIRSA ,ascomopropiciandomayoresprocesosdecomerciointerno. Aumentodelainterconectividadyaccesibilidadintereintrarregionalatravsdelmejoramientode la malla vial existente, de formacin de corredores de desarrollo y de la promocin de transporte multimodalareoyfluvial. Modernizacin de la infraestructura de transporte mineroenergtico, desarrollo de cluster mineroenergticoydiversificacindelaestructuraeconmica. Promocindeeslabonamientosydesarrollodeclustersdealtovaloragregado,paraaprovecharlas crecientes posibilidades de mayores ingresos, por cuenta de la expansin de la actividad minero energticadelaprximadcada. Desarrollo de estrategias de formalizacin empresarial, capacitacin de recursos humanos y controles para reducir las prcticas de informalidad e ilegalidad econmicas, buscando mayor competitividad. Creacin de condiciones para la productividad y competitividad econmica de la Altillanura a travs del mejoramiento de la infraestructura vial, de comunicaciones y comercializacin, promocindelainvestigacinyelimpulsodeestrategiasparaasegurarundesarrollosostenible. Fortalecimientodelaasociatividaddelosproductoresagrcolasparaganareneconomasdeescala tanto en la adquisicin de insumos como en la comercializacin de la produccin final, alianzas pblico privadas y generacin de capacidades para el desarrollo local: educacin tcnica y tecnolgica,superior,emprendimiento,innovacin. ConsolidacindelazonadelCatatumboeimplementacindeprogramasdeempleo,viviendapara la poblacin desplazada, unido a vivienda saludable, titulacin y restitucin de tierras diferenciandoencasodepoblacintnica. Fortalecimiento de la institucionalidad que permita el uso adecuado de los crecientes recursos por regalasyelfuncionamientodelasrelacionesfronterizas. Incremento del pie de fuerza en las bases militares encargadas del control fronterizo (Norte de Santander,Vichada,Arauca)eincrementodelainteligenciaylasoperacionesdeinterdiccinenlas rutasdeltrficoilegalenelcorredorCatatumboBajoCauca.
d)
Desarrollosocial Institucionalidady integraleigualdadde buengobierno oportunidades
ZonaSur
La zona Sur ocupa el 6% del territorio nacional33, concentra el 8% de la poblacin34 y el 12% de los municipios35. El 65% de stos tiene una poblacin menor a 20.000 habitantes. Cerca del 33% (1.168.237) de la poblacin se ubica en los siguientes centros urbanos: Florencia, Popayn, Pasto, Ipiales, Pitalito, MocoayPuertoAss.Eslasegundazonaconmayorpoblacinindgena36delpas (34%)37,lamayoradelacualseubicaen180resguardos.
31 32
CentrosBinacionalesdeAsuntosFronterizos. IniciativaparalaIntegracinRegionalSuramericana. 33 2 72.358km . 34 3.556.520habitantes. 35 135municipiosde4departamentos,Caquet(13),Cauca(35),Huila(22),Nario(53)yPutumayo(12). 36 Lapoblacinindgenapertenecealosgrupos:guambiano,inga,nasa,yanacona,awa,inga,kofn,pasto,coreguaje,emberaysiona. 37 352.740indgenas. 38
Es un territorio con unas destacadas ventajas naturales comparativas (1) ser nodo articulador intrarregional (Pacfico, Central y Amazorinoquia) e internacional con Suramrica; (2) ser la segunda frontera ms dinmica en trminos comerciales, que cuenta con dos pasos de frontera para el comercio exterior (Rumichaca en Nario y San Miguel en Putumayo); (3) posee ecosistemas estratgicos de gran potencial geotrmico y iv) es la mayor reserva hdrica del pas, dadalapresenciadelMacizoColombiano. ElPIBpercpitaequivalealamitaddelpromedionacional38,siendounodelosmsbajosdelpas. Los planes de competitividad de esta zona se han propuesto constituir las siguientes cadenas productivas: mineroenergticas, agropecuaria y turstica (ecoturismo y etnoturismo). Prevalece la estructura del minifundio el 61% en la regin y participa con el 22% del total nacional, la economacampesinaylosmodosdeproduccinartesanalenCauca,Narioyterritoriotnicos, slo el 7% del rea con vocacin agrcola nacional se encuentra en esta zona (746.000 hectreas). Entre los obstculos para alcanzar la competitividad sobresalen: (1) barreras naturales y riesgos ambientales amenazas ssmicas, movimientos en masa, erupciones volcnicas: Galeras y Purac, activos; (2) infraestructura intermodal deficiente, que afecta su conectividad interna; (3) problemas de administracin, gestin y control de sus pasos fronterizos; y (4) la organizacin del sector privado y tejido empresarial incipiente, aunque se destacan experiencias promisorias asociadas a la produccin de cafs especiales en Nario y la exportacin de palmitos del Putumayo39. Lazonaposeeunagranriqueza hdricaquese ubicaparcialmenteenterritoriosindgenas; estoha dado lugar a conflicto entre la utilizacin del recurso y el respeto a los derechos territoriales de la poblacin indgena. As mismo, aunque cuenta con la ms alta concentracin de agua, los niveles deinversinenelrecursohdricosonbajos. En trminos institucionales, la zona presenta destacados procesos socioculturales y organizativos, especialmente en las comunidades indgenas. La tributacin municipal es baja, por lo cual el ingreso tributario per cpita promedio apenas alcanz $ 80.000 en 2009, llevando a una alta dependenciadelSistemaGeneraldeParticipaciones. Desde el ngulo social se presenta una brecha urbanorural significativa: el 41,4% de su poblacin es pobre y de sta el 75% se encuentra en la zona rural. La poblacin desplazada de la zona ha aumentadoentre2005y200840. Deotraparte,lazonahaestadoamenazadaporactividadesilcitasdediversoorden.Fueafectada por procesos de captacin ilegal de recursos; esto gener impactos financieros nacionales negativos. Su condicin de frontera la hace permeable a actividades de contrabando, a desplazamiento transfronterizo y refugiados. Su carcter de nodo articulador es capitalizado por los grupos armados al margen de la ley. Concentra el 39,2% de las hectreas sembradas de coca del pas y el mayor nmero de incautaciones de kilos de coca y sus derivados (314.492 kilos incautadosen2009). Desdeelpuntodevistadelaubicacin geogrfica,delsistemadeciudadesylasinfraestructurasy equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa una amplia rea fronteriza con
ElPIBpercpitaregional(2009)es$5,7millonesyelnacionales$11,2millones. La localizacin de estas zonas productivas es estratgica por estar prximas al futuro Eje Amaznico de Integracin Suramericana (IIRSA)quesehaproyectadoparaconectaralocanoAtlnticoyelPacfico,desdeBelmdePara(Brasil),hastaTumaco. 40 Lapoblacinexpulsadadelareginpasde35.014personasen2005a49.952personasen2008.
39 38
39
Ecuador. Los principales centros urbanos corresponden a las capitales de Cauca (Popayn), Caquet(Florencia)Putumayo(Mocoa)yNario(Pasto);ademssedestacaIpialescomoelcentro de mayor actividad fronteriza. Por otra parte, se encuentran en formacin clusters en los sectores lcteo, caf y derivados, industria y agroindustria. El principal eje de integracin del occidente de lazonaSur,haciaelinteriordelpasyconEcuador,eslatroncaldeoccidente.Elorientedelazona se articula a travs de la va Neiva Pitalito Florencia Mocoa Puente San Miguel. El eje de integracinAndinoIIRSA,BelemdoParRoAmazonasRoPutumayoVaPuertoAssTumaco se constituir en el futuro en un corredor de integracin y desarrollo del sur del pas. La zona transversalmentenodisponedeadecuadasvasdecomunicacin.
FiguraII8.ZonaSur
CALI NEIVA
Rio Putumayo
Plataforma multimodal Clster minero energtico Clster agroindustrial

Clster industrial Corredor de desarrollo Corredor fluvial Corredores en formacin
40
FiguraII9.ObjetivosdelaZonaSur
Integrar multimodalmente a lazona sur,capitalizando su posicinde nodoarticulador entre lasregionesdelPacfico, CentroyAmazorinoquia. Orientar eldesarrollosostenible para potenciar lossectores agroindustrial, mineroenergticoyturstico, aprovechando lariquezahdricayla posicinde frontera
PREDOMINA POBLACIN INDGENA
FRONTERA
Disminuirlabrechaurbano rural, connfasis en vivienda socialy servicios bsicos, atendiendo las particularidades tnico culturales
Fortalecer lacapacidadinstitucional paramejorar laprestacinde servicios pblicos,capitalizar losprocesosde participacinciudadana, grupos tnicosypromover laculturade la legalidad
RIQUEZA HIDRICA Estrella fluvial del Macizo Colombiano
Fortalecerlascondicionesdeseguridadenel entornodeloscorredoresfluvialesy neutralizarelnarcotrficoprincipalmenteen loseslabones deproduccinydistribucin
Eje Lineamientos Promocin de la construccin y/o mejoramiento de los proyectos de integracin vial regional, nacional y suramericana, (eje Amazonas: Tumaco Belem de Par) garantizando el equilibrio ambiental y la formacin de corredores de desarrollo regional, para fortalecer la integracin econmica fronteriza, facilitar la formacin de encadenamientos productivos y clusters y elevar la competitividad. Creacin y consolidacin de productos para nichos de mercado especializados nacionales e internacionales, formando talento humano, incorporando tecnologa, innovacin y marca de territorio,aprovechandolasventajascomparativasagrcolas,naturalesyetnoculturales. Articulacinsubregionalyregionaldelosplanesdeordenamientoterritorialmunicipal,pararegulary orientar el aprovechamiento sostenible de la ecorregin Macizo Colombiano, preservando su potencial hdrico, controlando las presiones extractivas y propiciando el desarrollo eco turstico, considerandolosderechosdelospueblosindgenas. Desarrollodeprogramasurbanosyruralesintegrales,quefacilitenelaccesoasolucionesdevivienda, servicios pblicos, provisin de infraestructuras, equipamientos y atencin al riesgo social, teniendo en cuenta la formacin pertinente de capital humano, organizacin empresarial, y atendiendo las particularidadestnicoculturales. Promocin de la restitucin de derechos, el retorno y la atencin de desplazados, especialmente en zonas de frontera, garantizando los enfoques diferenciales, atencin humanitaria y procurando el restablecimientodelasoportunidadeseconmicoysocial. Fortalecimiento de la institucionalidad pblica y privada y la asociatividad para la formalizacin del empleo y la sostenibilidad financiera de las entidades territoriales, reconociendo el capital social tnicoculturalylacondicinfronteriza. Fortalecimiento de los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, incorporando en ellos la prevencin,atencinylagestindelriesgo. ApoyoalasestrategiasdeerradicacinmanualvoluntariayforzosaenelmarcodelapolticadelPlan NacionaldeConsolidacinTerritorial,yalasoperacionesdelaFuerzaPblicaenmateriadecontrole inteligencia. Articulacin de las entidades que atienden a la poblacin desplazada, con el acompaamiento de la FuerzaPblica,parabrindarseguridadenprocesosderestitucindetierrasyterritorios.
41
Desarrollosocial integraleigualdad deoportunidades
5. ZonaAmazorinoquia
La zona de la Amazorinoquia, localizada en el extremo suroriental del pas, tiene fronteras predominantemente ambientales con los pases de Ecuador, Per y Brasil; ocupa el 36,4% (416.000 Km2) del territorio nacional y concentra el 1,1% de la poblacin total del pas41, y el 2% de los municipios42. Aproximadamente la mitad de la poblacin de la zona se ubica en cinco municipios: San Vicente del Cagun, San Jos del Guaviare, Leticia, Cartagena del Chair y Mit. El 60% de su poblacin es rural43, registra la menor densidad poblacional (2 habitantes por Km2), agrupa cerca del 4% de la poblacin tnica del pas44, y en ella coexisten pueblos indgenas, colonos y campesinos, entre otros, lo que lleva a que los primeros asuman costumbres occidentales derivadas de los procesos de colonizacin que conllevan la transformacin de los ecosistemas en nuevos paisajes antrpicos45 y la incorporacin de prcticas culturales propias del lugardeorigendeloscolonos. ComprendelaselvadetransicinentrelaOrinoquiaylaAmazonia,lamayorextensindelespacio amaznico y el rea de frontera terrestre ms extensa y abierta que cuenta Colombia con Brasil y Per. Es un territorio con vocacin de conservacin y aprovechamiento sostenible del ecosistema amaznico,pulmndelahumanidad. Por su biodiversidad y recursos hdricos46, la zona presenta ventajas comparativas para el biocomercio47 y la integracin regional continental. No obstante, el territorio est afectado por la informalidadenlaintegracinydesarrollofronterizo,ladificultadparaelejerciciodelasoberana, la economa ilcita, y la presencia de grupos armados ilegales48, aspectos que inciden negativamente en la gobernabilidad territorial, el desarrollo institucional, el control fronterizo y los procesosde integracin con los pases vecinos. De otra parte, en la zona norte y occidente hay una presin por mayor ocupacin del territorio y la ampliacin de la frontera agrcola, lo cual amenazala biodiversidad delosecosistemasylimitalasposibilidadesparadesarrollaralternativas productivassostenibles. Presenta el promedio de desempeo integral ms bajo del pas (58,93%), sus principales tributos son ICA, predial, sobretasa gasolina, los cuales han decrecido. Cuenta con 20 corregimientos departamentales, los cuales no han sido municipalizados y continan sin una institucionalidad propia. El territorio tiene una importante red fluvial que facilita la comunicacin, sin embargo, buena parte est desarticulado funcionalmente del pas, condicin que, junto con la baja densidad poblacional y alta dispersin, dificultan la conectividad, la prestacin de servicios, la provisin de infraestructuraylacompetitividaddelasactividadeseconmicas.
41 42
524.145habitantes.Fuente:Proyecciones2010DANE.ElaboracinDNPDDTS. 22 municipios de 7 departamentos, Caquet (3), Meta (8), Putumayo (1), Amazonas (2), Guaina (1), Guaviare (4), Vaups (3). 20 CorregimientosDepartamentales(reasnomunicipalizadas)ubicadasenlosdepartamentosdeAmazonas,GuainayVaups. 43 318.449habitantes. 44 48.413personasautoreconocidasenelCensoDANE2005comoindgenas. 45 Dinmicaqueimplicalaextraccinderecursosnaturalesmadera,faunayplantas. 46 Presentaunodelosmsbajosndicesdevulnerabilidaddelrecursohdrico(2,14)(IDEAM,2000). 47 Produccin, procesamiento y comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa, bajo criterios de sostenibilidadambiental,socialyeconmica. 48 Quienestransitan,principalmente,porseiscorredoresestratgicosfluviales:Putumayo,Amazonas,Caquet. 42
Presenta un NBI total superior al nacional el 63%, segn el Censo General 2005, y la pobreza es predominantementerural49,locualinducelamigracinhacialasciudades,dinmicaagudizadapor la presencia de los grupos armados ilegales que configuran una regin expulsora de poblacin50. Leticiaeselmunicipiodemayordesarrollodelaregin,confirmandosuimportanciacomopolode desarrolloycentrocomercialydedestinoturstico. Desdeelpuntodevistadelaubicacin geogrfica,delsistemadeciudadesylasinfraestructurasy equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza en la esquina suroriental del pas, territorio que comprende mayoritariamente a la Amazonia colombiana. Su importancia como reserva natural seala su vocacin ambiental y de patrimonio de inters mundial. En la zona de transicin hacia la selva amaznica avanza la va de conexin entre el centro del pas y la capital de Guaviare (San Jos de Guaviare). Es una zona de baja densidad poblacionalquesearticulaconelpasprincipalmenteatravsdevaarea.
FiguraII10.ZonaAmazorinoquia
A Bogot
Marginal de la selva
Marginal de la selva
49 50
NBIrestoesde77%. 201.871personasexpulsadas(39%delapoblacinsegndatosde2010). 43
FiguraII11.ObjetivosdelaZonaAmazorinoquia
Impulsar la dinmica econmica regional, a partir del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad (Biocomercio) y el reconocimiento de modelos de auto gestin y etnodesarrollo.
Generar soluciones alternativas pertinentes y diferenciales para mejorar la calidad de vida de la poblacin indgena y de las zonas rurales y urbanas.
CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONAL IDAD Y BUEN GOBIERNO
Crear capacidades para articular la institucionalidad, departamental, municipal, de las reas no municipalizadas y de los resguardos indgenas, y la de stos con las fronteras, para efectos ambientales, de defensa y seguridad.
Eje Crecimiento sostenible Lineamientos Preservacin y aprovechamiento sosteniblemente del ecosistema amaznico, mediante la regulacin y control de la expansin de la frontera agrcola, el impulso de la investigacin e innovacin para aprovechareconmicamentelabiodiversidad,yelconocimientoyprcticasculturalestnicas. Fortalecimiento de la integracin y el desarrollo fronterizo con Brasil y Per (Eje Amaznico IIRSA), mejorando la conexin fluvial, y consolidacin del municipio de Leticia y su rea de influencia como centrocomercial,destinotursticoamaznicoypuertonoroccidentaldelBrasil. Provisin de servicios, vivienda y atencin social bsica a los asentamientos poblacionales dispersos, y mejoramiento de las condiciones de la poblacin desplazada atendiendo las caractersticas geogrficasytnicoculturales. Generacin de capacidades para el autodesarrollo y etnodesarrollo, a travs del fortalecimiento del capitalhumanoysocial.
Desarrollosocial Institucionalidady integraleigualdad buengobierno deoportunidades
Implementacin de una estrategia de fortalecimiento institucional y social diferenciada y adecuada paralaadministracindeunterritorioextenso,disperso,tnicoyenconsolidacinterritorial. Fortalecimiento y aumento del pie de fuerza destinado al mejoramiento del control de los seis corredoresdemovilidadfluvial,quecontribuyaaincrementarlagobernabilidadterritorial.
44
e)
ZonaPacficoeInsular
La zona Pacfico ocupa el 7,7% del territorio continental nacional y el 36,5% del territorio martimo, concentra el 3,1% de la poblacin del pas51, es decir, 1.447.921 habitantes. Se destaca el alto porcentaje de poblacin rural (46%) y la baja densidad poblacional (16 habitantes por kilmetro cuadrado). Los principales centros urbanos son Buenaventura, Tumaco y Quibd, los cuales concentranel45%delapoblacin,ylazonaagrupa51municipios52.Lapoblacin pertenece en su mayora (79,5%) a grupos tnicos comunidades negras, el 73% ypueblosindgenas,el6,5%. Es un territorio con ventajas comparativas naturales por: (1) la ubicacin geoestratgica para la integracin con Asia, a travs de la gran Cuenca del Pacfico, Ecuador y Panam; (2) la riqueza ambiental reserva forestal, diversidad biolgica, alta disponibilidad de agua53; y (3) su potencial de desarrollo econmico, a partir de los recursos martimos y fluviales, portuarios, mineros, pesqueros, turismo natural y cultural, servicios ambientales, mercados verdes y nuevos sectores basados en innovacin biodiversidad: biotecnologa y produccin de medicamentos de origen vegetal,materialgentico,etc.. Entre las caractersticas peculiares de esta zona se encuentran: (1) poseer culturas propias ancestrales de grupos tnicos y talento para las artes, los deportes y la ldica, (2) la titularidad colectiva54 de la tierra de comunidades negras55 e indgenas56, quienes tienen el mandato legal de cumplirunafuncinecolgicaysocialsobreestosterritorios;(3)poblacindispersayagrupadaen pequeos poblados ubicados a lo largo de los ros de la Cuenca del Pacfico y de la costa pacfica, (4) relaciones funcionales a nivel subregional57; (5) mltiples procesos subregionales promovidos por Consejos Comunitarios y Pueblos Indgenas58, y (6) alto riesgo de desastres por amenazas naturalestsunami,sismos,inundaciones,efectosdelaminerailegal,entreotros. Pese a su potencial natural, el Pacfico es uno de los territorios que registra mayor pobreza en el pas59, presenta el menor porcentaje de alfabetismo (76,4%), y el ingreso per cpita est por debajo del promedio nacional ($5,6 millones frente a $11,2 millones nacional60). Adicionalmente, su conectividad interna depende bsicamente de la red fluvial, y martima. Tiene una dbil
LapoblacinesdispersayseagrupaenpequeospobladosubicadosalolargodelosrosdelaCuencadelPacficoydelaCosta. UbicadosenlosdepartamentosdeChoc(28),Nario(11),Cauca(7),Antioquia(4)yValledelCauca(1). 53 Registra el menor ndice de vulnerabilidad de recurso hdrico. Fuente: DNPDDTSSODT con base en ndice de vulnerabilidad por disponibilidaddeaguapormunicipioenaoseco.IDEAM2000. 54 Las comunidades negras del Pacfico y los pueblos indgenas tienen el derecho a la propiedad y uso colectivo de las tierras que han sido ocupadas histrica y ancestralmente las cuales se constituyen en su hbitat y tienen un significado cosmognico para estas comunidades,ademsdeserellugardondedesarrollansusprcticastradicionales. 55 Correspondienteal60%delterritorio. 56 188resguardos,correspondienteal26%deltotalnacional. 57 Agenda Pacfico 21: Subregin Norte: tiene como eje integrador y aglutinante el corredor fluvial Atrato San Juan, su epicentro es el eje Quibd Istmina. La Subregin Sur, denominada del Pacfico Litoral,por ser su caracterstica principal ellitoral; integrada por cinco zonas (Buenaventura, Guapi Iscuand, Sanquianga, Telemb y Tumaco), su epicentro es Buenaventura. En la integracin de estas subregionesjuegaunpapelimportantelazonadelPacficoSurChocoano,queseconstituyeenelelementoarticuladoroconectivoen suterritoriosepresentancaractersticasydinmicasdeambassubregiones,conpotencialparaimpulsarlaconectividadeintegracin regional. 58 Los Consejos Comunitarios y pueblos indgenas en cumplimiento de sus funciones generan dinmicas propias, asociativas y espacios intertnicos para proteger los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y conservacindelosrecursosnaturalesyhacendeamigablescomponedoresenlosconflictosinternosfactiblesdeconciliacin. 59 El28,6%delapoblacinestenmiseria;yel62.5%delapoblacintieneNBI.(DNPDDS) 60 Cifras2009.(DNPDDTS)
52 51
45
infraestructura de transporte e interconexin entre s y con el resto del pas se conecta bsicamenteatravsdeQuibd,BuenaventurayTumacoporvaterrestreyarea.Lasrelaciones funcionales de Choc se dan especialmente con Antioquia y el Eje Cafetero, a travs de las vas Medelln Ciudad Bolvar Quibd y Pereira Las Animas Tribug. Registra tambin bajas coberturasenserviciosbsicosyel92%delasviviendassondeestratos1,2y3.Enloinstitucional lazonasecaracterizaporsubajacapacidaddetributacin,desactualizacincatastral61yunafuerte presenciadeactividadesilcitas(bandascriminales,narcotrfico). Desdeelpuntodevistadelaubicacin geogrfica,delsistemadeciudadesylasinfraestructurasy equipamientos regionales, en el mapa siguiente se observa que la zona se localiza de cara a la Gran Cuenca de Pacifico, principal mercado global. Las principales ciudades son centros urbanos intermedios con amplias reas de influencia subregional y corresponden a los puertos de Buenaventura y de Tumaco y a Quibd, capital de Choc. Se encuentran en formacin clusters alrededor de los sectores lcteos, chocolates, caf, azcar y panela. Los ejes de integracin principales se sitan en el centro con la va Cali Buenaventura, tramo de acceso al Puerto, del eje de integracin Caracas, centro del pas, cuenca del Pacfico. En la parte superior de la zona se proyecta la va de conexin Pereira Tribug, proyecto de futuro puerto comercial sobre el pacfico. La conexin de las principales ciudades y asentamientos de la zona se realiza principalmenteatravsdelaredfluvial.
FiguraII12.ZonaPacficoeinsular
Tierras Colectivas y Resguardos Indgenas
Frontera ambiental y tnica
Corredor conflicto Riosucio Jurad
B. Solano Clusters agroindustrial/ Minero Energtico/Ind ustrial / Otros

Corredor de desarrollo Corredor fluvial Corredores en formacin Puertos martimos
Nuqu Tribug Va a Medelln
Hacia Europa Norteamrica Centroamrica Suramrica S. Asitico

Territ.afros Resg. Indig.
Va a Cali
Guapi Timbiqu
Va a Pasto
Eje Integracin Belm de Par (Brasil) Tumaco (IIRSA)
79.5% de la poblacin es tnica (73% comunidades negras y 6.5% pueblos indgenas) 26% de los resguardos del pas (188) 88% de los municipios (45) tienen territorios colectivos de comunidades negras o resguardos indgenas. 50% del territorio cubierto por bosques.
61
El80%delosmunicipiossonprestadoresdirectosdeacueductoyalcantarillado. 46
FiguraII13.ObjetivosdelaZonaPacficoeinsular
Potenciar la posicin geoestratgica y riqueza en biodiversidad para generar modelos de autogestin y etnodesarrollo
Reducir la pobreza y mejorar el bienestar de la poblacin, respetando sus tradiciones
Fortalecer las instituciones pblicas, Consejos Comunitarios y Cabildos Indgenas, promover la articulacin y prcticas de Buen Gobierno
Garantizar el ejercicio efectivo de la justicia y fortalecer las condiciones de seguridad para evitar el desplazamiento forzado y el narcotrfico
Eje Lineamientos Integracinalinteriordelazona,conelrestodelpasyconlacuencadelPacficoatravsdel desarrollodeinfraestructuraylogstica,aprovechamientodelasvasfluvialesymartimas, generandocorredoresdedesarrolloconelfindepromoverencadenamientosproductivos,iniciativas deetnodesarrollolocal,aprovechandoculturayvocacinambiental,losrecursosminerosynaturales yfortaleciendolasrelacionescomercialessubregionales,regionales,nacionaleseinternacionales. Desarrollodelneasdeinvestigacinycapacidaddeinnovacinparagenerarcompetitividady patentarproductospropiosdelabiodiversidadregional,garantizandolaproteccinalconocimiento tradicionalasociadoalabiodiversidadylosderechosdesustitulares,vinculandouniversidadesy centrosdeinvestigacin,especialmentelosregionales. ArticulacinarmnicadeldesarrolloportuariodeBuenaventurayTumaco,conelentornourbano yregionalparagenerarcrecimientoyequidadterritorial. Ampliacindelacapacidad,profundizacinymantenimientodeloscanalesdeaccesoalospuertos pblicosmartimosdeBuenaventurayTumaco,eimplementacindenuevastecnologaspara generarunamayoreficienciaportuaria.
47
Eje Desarrollosocialintegraleigualdad deoportunidades
Lineamientos Priorizacindelaofertasocialdesuperacindelapobrezaparallevarcomomnimoalpromedio nacionallosindicadoresdecalidaddevidayvinculacindelsectorempresarialyportuarioala superacindelapobrezamedianteprcticasderesponsabilidadsocial,negociosinclusivosy generacindeformasasociativasentrelosdiferentesgruposdecomunidades. Fortalecimientodelasrutasparaelgoceefectivodelosderechosdelapoblacindesplazada, enfatizandoelrestablecimientodeoportunidadeseconmicasysociales,larestitucindetierrase implementandolosprogramasdegarantasyplanesespecficospueblosindgenasycomunidades afrocolombianas. Aprovechamientodelariquezaculturalytnicaatravsdelapromocindepolticasparael reconocimientodelaidentidadtnicaycultural,ylaimplementacindeprogramasparaaprovechar eltalentoenlasartes,losdeportesylaldica. FortalecimientodelasfuncionesurbanasparaeldesarrolloregionaldeQuibd,Buenaventuray Tumacocomociudadeslderesregionales.
Generacinyfortalecimientodecapacidadesparalagestinestratgicadeproyectos,formacinde ciudadana,fortalecimientoorganizacionestnicasydesarrolloefectivodelaprestacindeservicios bsicos. ConcertacindeunacuerdoNacinRegin(proyectosestratgicosparaeldesarrollodelaReginy elpas),aprovechandoposicingeoestratgica,ambiental,fronterizaymartima. Promocindelaincorporacindelagestindelriesgodedesastresenlaplanificaciny ordenamientoterritorialcomoestrategiaparaelcontrolylareduccindeposiblesimpactos asociadosaamenazasssmicas,tsunamisyalaminerailegal.
48
C.
Retosdeldesarrolloregional
La incorporacin del enfoque regional en la planificacin del pas es un proceso gradual que implica retos de poltica de corto, mediano y largo plazo. A continuacin se presentan algunos de ellos.
1.
Retosdecortoymedianoplazo(cuatroaos)
Facilitarlacoordinacinyarticulacindeaccioneseinversionessectorialesenelterritorio,con el fin de estructurar programas y proyectos integrales que atiendan las particularidades regionalesypromuevaneldesarrolloendgeno. Orientar los presupuestos de inversin anual, focalizando el gasto pblico en las regiones de menorescondicionesparaelevarlacalidaddevidadelapoblacinymovilizarsuscapacidades de desarrollo; para ello, se acordarn criterios y ajustes institucionales y normativos que permitan que el Presupuesto General de la Nacin atienda las polticas y estrategias de desarrolloregional. Disminuir las brechas regionales institucionales, a travs de asistencia tcnica diferenciada. Para ello, se disear e implementar un programa nacional de creacin y fortalecimiento de capacidadesinstitucionalesterritoriales. Promover la conformacin de corredores y reas de desarrollo territorial, alrededor de macroproyectos de inversin que faciliten la articulacin pblica y privada y potencien las capacidades de desarrollo local, consolidando los avances de las comisiones regionales de competitividad en el marco del Sistema Nacional. Se promovern, entre otros, La Mojana, la AltillanurayelPacfico. Estructurar un sistema de indicadores que permita el anlisis y la planificacin con enfoque territorial,ascomosuseguimientoyevaluacin. Brindar lineamientos estratgicos regionales para articular los planes de desarrollo de las entidadesterritorialesconlaspolticasnacionales.
2.
Retosdelargoplazo(msdecuatroaos)
Enellargoplazo,seesperaqueelenfoqueregionalseconviertaenunaprcticapermanentedela planificacinydeformulacindelospresupuestospblicosenelpas.Detalmaneraque: Laformulacinydistribucindelpresupuestoincorporecriteriosregionales. Existaunainstitucionalidadfortalecidaparaeldiseoeimplementacindepolticasregionales diferenciadas. Las estrategias de desarrollo regional conduzcan a acelerar la convergencia regional en la calidaddevidadelapoblacinyenlascondicionesdedesarrollolocalyregional. Ampliar la conectividad y comunicacin local y regional para reducir las distancias econmicas ysocialesymejorarlamovilidadintraeinterregional. Se consolide un sistema urbano regional, articulado mediante una red de corredores y reas dedesarrolloterritorial.
49
D.
Estrategia,rutayesquemaoperativopara conformarcorredoresyreasdeDesarrollo Territorial(ADT)

Estrategia
1.
La estructuracin del sistema urbano regional a partir de corredores y reas de desarrollo territorial se soporta en la articulacin intra e interregional y busca generar un mayor crecimiento incluyenteparareducirlasdisparidadesdedesarrollolocalesyregionales En este sentido, la consolidacin y/o formacin de estructuras territoriales regionales, tipo corredores de desarrollo, clusters territoriales, red de ciudades, ciudades regin, demanda procesosdeplanificacinygestinterritorialquerequierenaccionescontinasdurantemsdeun periododegobierno. Dichas acciones, en conjunto, deben estar dirigidas a constituir y/o consolidar las centralidades urbanas, e integrarlas regionalmente en red y/o alrededor de macroproyectos, con el fin de reducir las distancias fsicas y socioeconmicas y lograr un crecimiento y desarrollo urbano y regionalquecohesioneterritorialmentelasregionesasuinterioryconelrestodelpas. Para lograr este propsito es necesario impulsar estrategias de articulacin intra e interregional, buscando estructurar la red de ciudades y que las regiones de mayor desarrollo relativo irradien oportunidadesalasdemsregionesparainduciruncrecimientonacionalmsequilibrado. Los medios, instrumentos y/o procesos que facilitan la articulacin regional y la difusin del crecimientosonlasredes deinfraestructurasy equipamientos,elsistemalogsticonacional,lared deciudades,losencadenamientosproductivos,losclustersterritoriales,lasiniciativasregionalesy subregionales de desarrollo y de ordenamiento territorial; las agencias de desarrollo local y regional, ADEL y las Comisiones Regionales de Competitividad y las polticas para promover el desarrolloempresarialyterritorial. A travs de stos es posible articular internamente las regiones e integrarlas entre s, procurando complementariedades para que las regiones con mayores capacidades de desarrollo jalonen a las demenorescapacidades,elevandolacompetitividadycalidaddevidadelapoblacin. Para el efecto, se implementarn estrategias de desarrollo territorial que posibiliten una mayor integracin y complementariedad de los principales polos de desarrollo a nivel nacional y difundir elpotencialdeestosparapromovereldesarrolloendgenodelasdiferentesregiones. En este contexto, es necesario entender la infraestructura vial y de comunicaciones y los equipamientosregionalescomoejesonodosarticuladoresquemovilizanyconectanlospolosde desarrollo y facilitan la creacin de entornos territoriales competitivos, constituyendo corredores o reas de desarrollo, vinculando activamente los territorios adyacentes de manera que aprovechen tales infraestructuras y eleven la accesibilidad a los diversos puntos situados en el readeinfluenciadeleje.staformadeinterrelacionarinfraestructuras,equipamientosyentorno territorial evita o previene la formacin de reas de enclave y afectaciones ambientales, integrando asentamientos poblacionales y zonas productivas y dems recursos territoriales a la
50
economanacionalyglobal,estructurandoy/oconsolidandoalavezlareddeciudades;asmismo esposiblereducirlosdesequilibriosregionales. La caracterizacin del pas a partir de las seis macrorregiones, indica que la Zona Central posee la mayor capacidad de crecimiento y desarrollo y por su localizacin en el ncleo central del pas requiere conectarse nacional y globalmente, procurando a la vez complementariedades con las dems regiones del pas y contribuyendo al desarrollo nacional. Adems, dicha zona posee las mejores condiciones de competitividad y de articulacin interna, mientras que en las dems existen ventajas comparativas econmicas desaprovechadas y sus dotaciones para la interrelacin son limitadas. Por lo tanto, se propone impulsar una estrategia de articulacin regional e interregional que tendr como pivote a la Zona Central, con el fin de difundir crecimiento y desarrollo interregionalmente. Los ejes de integracin entre la Zona Central y las dems zonas y corredoresdedesarrollo,enformacinopotenciales,sonlossiguientes:
a)
ArticulacinentrelasZonasCentralyPacfico
Integracin regional promovida alrededor del Eje de Integracin Internacional andino (IIRSA62) Caracas, Bogot, Buenaventura y su sistema logstico. En particular existen dos ejes prioritarios: Cali Buenaventura y potencialmente, Pereira Tribug. El primero permite integrar el potencial industrial y de servicios metropolitanos de Cali, el desarrollo agroindustrial departamental, las capacidades logsticas exportadoras de Buenaventura y las potencialidades econmicas y ambientales existentes alrededor de dicho eje, posibilitando un desarrollo ms equilibrado y sostenible. Elsegundo, darlugaralaintegracindelpasconlazonanortede lareginPacficoy permitir acceder a un puerto alterno para la conexin con la Cuenca del Pacfico. Complementariamente se contempla la articulacin interregional a travs del ferrocarril del Pacfico(LaFelisaBugaBuenaventura)
b)
ArticulacinentrelaszonasCentroyCaribe
Articulacinpromovidaalrededordelosejesnacionaleseintrarregionales:RutadelSol,Troncalde Occidente, Autopista de la Nueva Independencia, de las Amricas y los ros Magdalena y Cauca. Adicionalmente, se incorporar en esta estrategia el proyecto del sistema ferroviario central para reactivarelserviciodetransporteferroviariodecargaypasajerosdesdeel centrodelpashaciael puerto de Santa Marta y viceversa. Estos ejes permiten vincular ms eficientemente el centro del pas, por el oriente y occidente, con las zonas portuarias y corredores logsticos central y del Caribe63, posibilitando adems la comercializacin de los recursos martimos hacia el interior del pas,integrarlassubregionesnorteysurdelCaribeyfortalecerlareddeciudades64.Elcorredorde desarrollo que se podr formar alrededor de la Autopista de las Amricas articular transversalmente el oriente y occidente de la zona Caribe. Se dispone en conjunto de un
LaIniciativaparalaIntegracindelaInfraestructura RegionalSuramericana(IIRSA)buscaimpulsarlaintegraciny modernizacin de lainfraestructurafsicabajounaconcepcinregionaldelespacioSuramericano. 63 Las principales cadenas logsticas que cruzan estas regiones son: flores, crnicos, textil, confecciones, calzado, marroquinera, vehculos maquinaria y equipos elctricos, plsticos, siderrgica, autopartes, electrodomsticos, muebles, farmacuticos, plaguicidas cuero,pieles,frutas,verduras,lcteoseindustriaalimenticia. 64 La red de ciudades que articula las regiones y genera los flujos de interrelacin econmica y social est liderada por Bogot como metrpoli nacional, Medelln metrpoli regional al occidente, Bucaramanga al oriente y las capitales departamentales de la regin, comandadasporBarranquilla,CartagenaySantaMarta. 51
62
destacado potencial de comunicacin intermodal y de facilidades logsticas que al estructurar la red urbana y facilitar la creacin de sistemas productivos agroindustriales, pecuarios y mineros, propicia la competitividad territorial a travs de la formacin de clusters territoriales y rutas tursticas,quereconozcanyresaltenlaculturaeidentidadregional. Por otra parte, las principales centralidades urbanas se localizan al norte de la zona Caribe y tienden a estructurar un corredor de desarrollo costero con tendencia a la formacin de una regin metropolitana a partir de tres centros principales: Barranquilla, Cartagena y Santa Marta. De manera similar, los corredores que unen la regin con el centro del pas favorecern el fortalecimiento de las funciones urbanas de las ciudades localizadas en los sures de la regin65 y permitirnaprovecharelpotencialagropecuarioyagroindustrialdedichaszonas. El Caribe se destaca adems por poseer procesos de articulacin y desarrollo subregional, derivados de iniciativas de desarrollo y ordenamiento territorial motivadas por (1) propsitos de prevencin y atencin de riesgos naturales, (2) manejo y aprovechamiento de ecosistemas estratgicos, (3) bsqueda de la paz y consolidacin democrtica, (4) iniciativas de ordenamiento poltico administrativo. Entre las iniciativas cabe mencionar el proceso adelantado para el desarrollo sustentable de La Mojana66, el desarrollo del Golfo de Morrosquillo, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y Montes de Mara; el proyecto de creacin del Departamento de la Depresin Momposina y la creacin de la Regin Caribe, como entidad territorial. Estas iniciativas requieren enmarcarse en una estrategia de desarrollo y ordenamiento territorialquefomentelaintegracinalinteriordelareginyconelrestodelpas,demaneraque seeleveelcrecimientoeconmicoysereduzcanlasdesigualdades.
c)
ArticulacinentrelaszonasCentroyAmazorinoquia67
Para plantear su articulacin se pueden contemplar dos zonas diferenciadas: la de conservacin ambiental y la de colonizacin reciente y frontera agrcola. La articulacin regional a travsdel eje vial de integracin Bogot Villavicencio San Jos de Guaviare, se impulsar previendo evitar la expansindelafronterahacialaAmazonaypromoviendolacompetitividadterritorialatravsde la formacin de encadenamientos productivos agroindustriales y de rutas ecotursticas. La articulacinconlafronteratrinacionalserealizafacilitandoeltransporteareoentreelcentrodel pas y Leticia y su rea de influencia inmediata, impulsando adems la integracin fronteriza y fortaleciendo el rol funcional de Leticia como ciudad binaria (LeticiaTabatinga) y centro subregionalinternacional,sobreelcorredordedesarrolloSuramericanoqueseproyectaalrededor del Eje de Integracin Belm de Par (Brasil) Tumaco, que busca articular el ocano Atlntico conelPacfico.
El desarrollo regional de la Costa Caribe se ha concentrado mayoritariamente en la franja costera y la mayora de las capitales departamentales estn localizadas prximas la costa, encontrndose extensas zonas al sur de la regin distanciadas de las zonas de mayordesarrollorelativoyprecariamentecomunicadas. 66 Para promover el desarrollo de esta regin se cuenta con una propuesta de Plan de Accione Prioritarias, elaborada con la participacin de las administraciones departamentales y municipales de la regin. Recientemente el Gobierno nacional cre una gerencia pblicoprivada, que con el apoyo tcnico de la FAO y de los Ministerios de Hacienda, Transportes, Desarrollo Rural y la coordinacindelDNPestnelaborandounplandeaccin. 67 La regin Amazorinoquia comprende la selva de transicin entre la Orinoquia y la Amazonia, la mayor extensin del espacio amaznicoyelreadefronteraterrestremsextensayabiertaquecuentaColombiaconBrasilyPer.Esunterritorioconvocacinde conservacinyaprovechamientosostenibledelecosistemaamaznico,pulmndelahumanidad 52
65
d)
ArticulacinentrenlaszonasCentroyNororiente
Articulacin promovida principalmente a travs de dos troncales: (1) Bogot Tunja Bucaramanga Ccuta y (2) el Eje IIRSA Caracas Arauca Yopal Villavicencio Bogot Buenaventura, en el tramo de la Autopista Marginal de la Selva o del Llano, proyectada para conectarseconelPacficoyhaciaelsurdelpasatravsdeLaUribe,Meta. El corredor de desarrollo del primer eje avanza desde la zona Central68 y requiere promoverse especialmente en la articulacin del departamento de Santander con Norte de Santander, fortaleciendo as la integracin de Ccuta como principal centro metropolitano fronterizo del nororiente.ElejeAraucaYopal,VillavicencioBogotesimportantecontemplarloendostramos, laconexindeldepartamentodeAraucaatravsdelaTransversalCorredorFronterizodelOriente Colombiano (Tame Arauca), que requiere mejoramiento y mantenimiento para promover los potenciales agropecuarios de las zonas aledaas, y el tramo Yopal Villavicencio (piedemonte llanero) en el que est surgiendo una red de ciudades menores que est dotando de funciones urbanas de apoyo al desarrollo rural y regional de este corredor, sustentado por una base econmica petrolera y por el surgimiento de iniciativas agroindustriales y pecuarias que estn creando condiciones para el desarrollo local y la competitividad. Adicionalmente es importante desarrollar el eje Villavicencio Puerto Lpez Ro Meta, como parte del Eje Andino IIRSA, que busca conectar el ocano Atlntico y Pacfico, por Venezuela y Colombia, a travs de los ros Orinoco y Meta y de la transversal Puerto Gaitn Villavicencio Bogot Buenaventura. Este eje tiene especial importancia porque posibilita adems conectar nacional e internacionalmente la zonaagroproductivadelaAltillanura.
e)
ArticulacinentrelaszonasCentralySur
ArticulacinpromovidahacialazonaintermediasuratravsdelramalsurdelaautopistaBogot Buenaventura (Espinal Neiva Pitalito Florencia Mocoa San Miguel). Fortalece el corredor de desarrollo y red de ciudades hasta el Macizo Colombiano y afianza la integracin con la frontera ecuatoriana, contribuyendo adems a la consolidacin de la gobernabilidad y creacin de condiciones favorables para la competitividad regional, aprovechando los recursos minero energticos (petrleo gas), la riqueza hdrica y biodiversidad y los potenciales agropecuarios y forestales. Adems se contempla el aprovechamiento econmico de los atractivos tursticos y culturatnicafacilitandolaformacindelarutaentreLaPlataPopaynySanAgustn. En la parte occidental de la zona Sur se fortalecer el corredor de desarrollo alrededor de la va Panamericana,especialmenteeltrayectoPopaynPastoIpiales,promoviendoaslaintegracin nacionaldelaeconomaandinadelsurdelpasyconsolidandoelpapelfuncionalregionaldePasto eIpialesenlazonafronteriza. Adems, se requiere fortalecer el eje Puerto Ass Mocoa Tumaco, como parte del Eje de Integracin Amaznico, que en el futuro espera conectar el Atlntico con el Pacfico, y como estrategiaparaeldesarrolloycontrolfronterizoconEcuador.
Existe una red de ciudades y facilidades logsticas sobre el trayecto Cundinamarca, Boyac, Santander que ha propiciado desarrollos industriales,agroindustrialesytursticos. 53
68
2.
Rutaparapromovercorredoresyreasdedesarrollo territorial
La conformacin de corredores y reas de desarrollo territorial como los descritos anteriormente tienen el potencial para constituirse no slo en ejes de integracin espacial sino tambin en plataformasimpulsorasdeunmayorcrecimientoregionalydesarrolloequilibradoysostenible,as serposiblealcanzarlossiguientesobjetivos: Integracin de las principales centralidades del pas (Bogot Medelln y Cali), buscando complementariedades econmicas competitivas, impulsando el desarrollo de subregiones alrededordelosejesparareducirlosdesequilibrios. Integracin del interior del pas y la zona occidental con los puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales como la Cuenca del Pacfico, Cuenca del Caribe y Suramrica. Articulacin de regiones de mayor y menor desarrollo relativo para promover desarrollo ms equilibradoyaprovecharcomplementariedades. Integrar la gran densidad urbana regional del centro del pas con las zonas perifricas, procurando dos objetivos complementarios: facilidades y reduccin de los costos de exportacin y, simultneamente, el desarrollo de las zonas intermedias, propiciando encadenamientosproductivosyeldesarrolloendgenoterritorialdelaszonasaledaas. Articulacinyaprovechamientodezonascongranpotencialproductivo(ejemplo:Altillanura)
La seleccin de los corredores y reas de desarrollo territorial que se promovern para alcanzar dichos propsitos se realizar teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes componentes para estructurarlaestrategiademaneraintegral: 1. La existencia de macroproyectos de infraestructura y equipamientos con elevado impacto regional y que se podrn constituir en ejes de integracin entre centros y zonas de inters econmico, social y ambiental (Redes viales, ferrovas, infraestructuras, transportes, comunicaciones,redeslogsticas,hidrovas,etc.) 2. Las dinmicas de formacin de corredores y de procesos urbano regionales existentes y potenciales. Corredoresdedesarrollo,entreellos:BogotTunjaSogamoso;ManizalesCartago;Cartago Cali,CaliBuenaventura;CaliPopayn;MedellnUrab;CartagenaBarranquillaSantaMarta; BogotBuenaventura; Bogot Villavicencio; Piedemonte Llanero (Marginal de la Selva) Arauca;VillavicencioPuertoLpezPuertoCarreo(porelroMeta). Procesosmetropolitanos,institucionalizadosydehecho. Iniciativasdeciudadreginoregionesmetropolitanas,entreellosEjeCafetero,ReginCapital, ReginMetropolitanaCostaCaribe.
54
Procesos subregionales de desarrollo sustentable e integracin regional, entre ellos, La Mojana69,MontesdeMara,MagdalenaMedio.
3. La red de conglomerados urbanos con capacidad funcional para proveer servicios y equipamientosenelreadeinfluenciadelosejesdeintegracin. 4. Las iniciativas de procesos productivos y encadenamientos econmicos existentes y posibles dedesarrollarenelreadeinfluenciadeleje. 5. Los programas y proyectos impulsados por las entidades territoriales, las comisiones regionales de competitividad, o las agencias de desarrollo local o regional que se localizan alrededordelosejesdearticulacin. 6. La definicin del rea de influencia directa del eje de desarrollo para conformar el rea de desarrolloterritorial.
FiguraII.14.Conformacindecorredoresdedesarrolloterritorialapartirdeejesdearticulacin
Sta. Marta
Archipilago de San Andrs
RUTA DEL SOL
Barranquilla Cartagena
Venezuela
Ccuta
Mojana
Apartad
Arauca Medelln
Tribug
B/meja
B/manga
Pto. Carreo
EJE Ibagu CAF
Sogamoso Duitama Yopal
Rio
Meta
Buenaventura
Bogot.
Villavicencio
Altillanura
Cali
Tumaco
Popayn
Neiva
Florencia
Pasto
San Jos del Guaviare
Ecuador
Mocoa
Brasil
Corredor de desarrollo Fuente: Cartografa IGAC. Elaboracin DDTS-DNP
Per
Leticia/Tabatinga
Finalmente, estos componentes harn parte de planes estratgicos que se promovern para los corredores o reas de desarrollo territorial y que se constituyen en el instrumento que permite la articulacin de acciones sectoriales, pblicas y privadas derivadas de los componentes anteriores, buscandoestructurarproyectosintegralesdedesarrolloregionalylaunindeaccionesdeactores de las principales organizaciones pblicas y privadas, en funcin de propsitos de desarrollo, con visin de largo plazo. As mismo, dicho proceso, se constituye en la base para generar acuerdos o conveniosplanentreelgobiernonacionalylasentidadesterritoriales.
69
Para atender los problemas estructurales de la Mojana y lograr su desarrollo sostenible laGerencia pblico Privada constituida por el Gobierno nacional promover el diseo e implementacin de un proyecto estratgico territorial, vinculando a los gobernadores, alcaldes,organizacionesypobladoresdelazona. 55
La promocin de corredores y reas de desarrollo territorial es una iniciativa congruente con los postulados del Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 058/10C, presentado al Congreso de la Repblica por el Gobierno nacional el 23 de agosto de 2010. En este proyecto se proponen una amplia gama de posibilidades de establecer esquemas asociativos territoriales para promover procesos de desarrollo asociativos y concertados, alrededor de proyectos integrales y estratgicos de propsito comn, de alcance regional y nacional con el fin de atender fenmenos especficos de carcter econmico, social, cultural, ambiental, urbano regional, y de desarrollo fronterizoycostero. Los esquemas asociativos incluyen las regiones administrativas y de planificacin, las asociaciones dedepartamentos,lasreasmetropolitanas,lasasociacionesdedistritosespeciales,lasprovincias administrativas y de planificacin, las asociaciones de municipios y/o territorios indgenas. Estos esquemas constituyen un instrumento de promocin de la unin de esfuerzos no slo entre el sectorpblico,sinodesteconelsectorprivado,paradeestamanerageneraralianzasysinergias para el desarrollo alrededor de proyectos integrales estratgicos como los que se estaran promoviendo mediante la conformacin de corredores y reas de desarrollo alrededor de ejes de integracin. As mismo el proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 058/10C contempla la figura delconvenioocontratoplancomoelinstrumentoquepermitelaejecucinasociadadeproyectos estratgicosdedesarrolloregional.
3.
Esquemaoperativo
Contar con un sistema urbano regional articulado a partir de corredores y reas de desarrollo territorial, implica desarrollar un proceso de coordinacin institucional entre el Gobierno nacional y las entidades territoriales, que permita integrar los diferentes componentes de la estrategia, a travs de un Programa Nacional para la formacin y/o consolidacin de corredores y reas de desarrollo territorial, mediante el cual se definan los componentes, las fases, recursos e instrumentos para promover e integrar corredores y reas de desarrollo territorial. Una fuente posible para financiar este Programa puede provenir de los recursos del Sistema General de Regalas (Proyecto de Acto Legislativo 13 de 2010 aprobado en plenaria del Senado, el 12 de octubre de 2010), en el cual se establece un fondo de desarrollo regional, cuya finalidad es la financiacindeproyectosregionalesdedesarrollo(artculo2).
4.
1 2
Metasdeproceso
TablaII2
Un documento con el diseo de un Programa de creacin y fortalecimiento de corredores y reas de desarrollo territorial Tresdocumentosconpropuestasparalaestructuracindecorredoresyreasdedesarrolloen: Regin de La Mojana: corredores alrededor de la infraestructura vial: CaucasiaNechAchMagangu y San MarcosAchLaGloria. LaAltillanura:corredoralrededordelainfraestructuravial:VillavicencioPuertoLpezydelRoMeta. ReginPacfico:corredoralrededordelainfraestructuravial:CaliBuenaventura.
56

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II.

Convergenciaydesarrollo regionalCaracterizacin, dinmicaydesafos

Caracterizacindelpasapartirdeseiszonas homogneasensuscondicionesdedesarrollo endgeno

504,7 11,2 4,1

Pas 44,9 1,1 47 13,6 75 33,9 1,4 25 11,0 0,4

Diagnsticos,objetivosylineamientosestratgicospor zonashomogneasensuscondicionesdedesarrollo endgeno

A San Jos del Guaviare

CENTROS URBANOS DINAMICOS

GRUPOS ETNICOS Afro, indgena y Rrom

CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO

PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO

Eje Institucionalidady buengobierno

Puertos martimos Corredor de desarrollo Corredor fluvial

Corredores en formacin Plataforma multimodal Clster minero energtico Clster agroindustrial

A Medelln Eje Cafeteroy

Fuente: Cartografa IGAC. Elaboracin DDTS-DNP

TERRITORIO MARTIMO, INSULAR Y COSTERO

ECOSISTEMASESTRATEGICOS DEIMPORTANCIANACIONALY MUNDIAL

Desarrollosocialintegral eigualdadde oportunidades

Rio Arauca BUCARAMANGA Rio Casanare

Corredor fluvial Corredores en formacin Plataforma multimodal VILLAVICENCIO

Clster minero energtico Clster agroindustrial Clster industrial

Fuente: Cartografa IGAC. Elaboracin DDTS-DNP

CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO

Desarrollosocial Institucionalidady integraleigualdadde buengobierno oportunidades

Plataforma multimodal Clster minero energtico Clster agroindustrial

Fuente: Cartografa IGAC. Elaboracin DDTS-DNP

PREDOMINA POBLACIN INDGENA

CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO

RIQUEZA HIDRICA Estrella fluvial del Macizo Colombiano

Fortalecerlascondicionesdeseguridadenel entornodeloscorredoresfluvialesy neutralizarelnarcotrficoprincipalmenteen loseslabones deproduccinydistribucin

Desarrollosocial integraleigualdad deoportunidades

CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONAL IDAD Y BUEN GOBIERNO

Desarrollosocial Institucionalidady integraleigualdad buengobierno deoportunidades

Frontera ambiental y tnica

Corredor conflicto Riosucio Jurad

B. Solano Clusters agroindustrial/ Minero Energtico/Ind ustrial / Otros

Nuqu Tribug Va a Medelln

Hacia Europa Norteamrica Centroamrica Suramrica S. Asitico

Fuente: Cartografa IGAC. Elaboracin DDTS-DNP

Reducir la pobreza y mejorar el bienestar de la poblacin, respetando sus tradiciones

CRECIMIENTO ECONMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO

Eje Desarrollosocialintegraleigualdad deoportunidades

Estrategia,rutayesquemaoperativopara conformarcorredoresyreasdeDesarrollo Territorial(ADT)

Procesos subregionales de desarrollo sustentable e integracin regional, entre ellos, La Mojana69,MontesdeMara,MagdalenaMedio.

RUTA DEL SOL

EJE Ibagu CAF

Sogamoso Duitama Yopal

San Jos del Guaviare

Corredor de desarrollo Fuente: Cartografa IGAC. Elaboracin DDTS-DNP

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