Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

CENTRALISMO Y DECENTRALIZACIN EN EL PER

1. CONCEPTO DE CENTRALISMO.

Perteneciente o relativo a la centralizacin poltica o administrativa. Es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones del gobierno central son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. 1.1 CLASES DE CENTRALISMO.

a)

Centralismo puro: Que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva cabo de forma exclusiva y total.

b)

Centralismo desconcentrado: Cuando todo est basado en la decisin de un cuerpo administrativo o de una persona.

1.3 TIPOS DE CENTRALISMO.

a)

Centralismo poltico: Cuando el nivel ms alto de gobierno acapara las funciones y los recursos del Estado.

b)

Centralismo o centralizacin econmica:

Es un problema cuando la produccin e ingresos del centro son siempre mayores que en la periferia, y son divergentes en el largo plazo. 1.4 DESARROLLO DEL CENTRALISMO EN EL PER.

a)

Periodo Incaico:

Algunos estudiosos indican que el centralismo estuvo presente desde antes deltawantinsuyo y que posteriormente con el imperio incaico su sede estaba en Cuzco. b) Periodo de colonizacin y virreinato:

En este periodo la agricultura y minera eran descentralizadas pero el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona Espaola absorbindola al imperio Inca donde la riqueza del territorio andino en materia demogrfica, infraestructura agrcola, caminos y yacimientos de metales de preciosos pas a ser de los colonizadores. En los aos de 1540, aproximadamente una dcada despus del apresamiento y ejecucin de Atahualpa, el monarca indgena, y de la fundacin de las principales ciudades << Espaolas >>, como Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres. Donde imperaban los caciques y los gamonales. Siendo as que el centralismo se apoya en el caciquismo y el gamonalismo regionales, dispuestos, intermitentemente, a sentirse o decirse federalistas (Estados, asociados, agrupaciones, sindicatos). Siendo as una tendencia que recluta sus adeptos entre los caciques o gamonales, en desgracia ante el poder central implantada por la dominacin Espaola; cuya raz estaba en el continente

europeo o Eurasia; por consiguiente no tienen una tradicin ni unas realidades genuinamente emanadas de la gente y la historia netamente peruanas. En cualquier caso, este perodo descentraliza se tratar de cerrar con el arribo de la poltica borbnica hacia 1750. Las noticias secretas de Amrica de Antonio de Ulloa y Jorge Juan resultaron un informe lapidado contra los vicios de la autonoma en los territorios coloniales anulndose el sistema de repartos de mercancas por los corregidores (1781) y se cancel a estas mismas autoridades, introducindose en su lugar el sistema de Intendentes y Subdelegados (1784). Estbamos frente a un nuevo centralismo; el borbnico. La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per y 52 <<partidos>>, no es que no hubiera ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de Tpac Amaru II, pidiendo, entre otras cosas, la creacin de una Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reaccin local), pero es claro que era <<el centro>> quien creaba las regiones, y no stas las que imponan <<su realidad>> al centro. La poblacin, hacia 1800, doblada la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al severo declive demogrfico iniciando con la Conquista, el comercio exterior peruano se recuper, sobre la base de exportaciones de plata y algunos productos agrcolas. Treinta aos despus de construir un orden constitucional y liberal en medio de poblaciones sin tradiciones cvicas y enormemente diferenciadas en sus regmenes econmicos y tradiciones culturales; el Per desde luego, si monarca, porque carecamos de linajes reales en quienes pudiesen confiar, ahora asumiran por otorgarles el poder a los de origen prehispnico quienes eran dudosos y temporalmente demasiado remotos para gozar de debida legitimidad; es as que inventamos presidentes casi con los poderes de las monarquas absolutas, espaola, azteca o inca, quienes a su modo de ver gobernaron llevando a todo un pas a una crisis social. c) Periodo de repblica hasta la actualidad:

Despus de la independizacin el nico conflicto ideolgico de contraste doctrinario de la primera media centuria de la Repblica es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposicin entre la capital y las regiones sino la disconformidad, discrepancia, enemistad, incompatibilidad, oposicin o rivalidad entre los encomenderos, descendientes de la feudalidad y la aristocracia colonial Espaola; Esta lucha trasciende, naturalmente, al sistema administrativo En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no ocupaba el primer plano en los asuntos de gobierno. Ya posteriormente, cuando los antiguos encomenderos y aristcratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y reconocen que el ideario liberal se conforma ms con los intereses y las necesidades del capitalismo que el ideario aristocrtico Espaol. Los liberales, indistintamente, se declaran relativamente contrarios a la descentralizacin aristocrtica, el conservatismo y el liberalismo. (Los ricos, devienen un poco liberales; las masas se vuelven, por el contrario, un poco conservadoras). En los aos de 1860, los ingresos del Estado originados en las ventas de guano representaron, entre el 60 y 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implic desde luego, el paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captaba esa inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo del territorio, a travs del gasto pblico.

1.5 CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO. a) Consecuencias positivas del centralismo:

Tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesitan estar negociando, adems en cuanto a economa y a seguridad se puede concentrar ms fcilmente. b) Consecuencias negativas del centralismo:

Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas. La migracin Interna del Pas. Frustracin en la calidad de vida de los emigrantes. Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados. Sus consecuencias de este tipo de gobierno neoliberal y centralizado se ve reflejado en muchos aspectos. Por ejemplo, un tpico caso son las encuestas relacionadas a la disminucin de la pobreza o bien al avance del gobierno. Muchos de estos datos mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los nicos que opinan dejando a la gran mayora de poblaciones rezagadas y excluidas. Un tpico caso de centralismo es las atenciones distorsionadas y parcializadas, dejando de lado la opinin del interior de la repblica que representa cerca del 70% de la poblacin nacional. Por lo tanto centralista es ineficiente, ampuloso; No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes, donde se carece de una visin compartida.

2. CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIN.

Es la transferencia de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de descentralizacin.

2.1.

LOS BENEFICIOS Y RIESGOS DE UNA DESCENTRALIZACIN

Una descentralizacin exitosa puede mejorar la eficiencia, la calidad y la responsabilidad del sector pblico, conduciendo a un fortalecimiento del Estado5.De esta manera, cada gobierno subnacional puede ajustar mejor sus polticas a la combinacin de bienes y servicios que desea la poblacin local. Mediante estos aspectos, se impulsa una mayor eficiencia de las polticas pblicas, al permitir un mejoramiento en la capacidad de los gobiernos locales y regionales para identificar problemas, prioridades, de manera rpida y acorde a las situaciones locales. Respecto a la gestin del estado, la descentralizacin puede mejorar la calidad de la informacin y de las estructuras organizativas, logrando, de esta manera, un aumento en la eficiencia del gasto pblico. Esto ltimo se da porque los procesos de descentralizacin promueven un manejo responsable de los funcionarios locales sobre las reas que gestionan y adems, facilita el desarrollo econmico de un pas, sin necesidad de aumentar la participacin del sector pblico en la actividadeconmica6. Adems, relacionado con lo anterior, entre los beneficios polticos dela descentralizacin se encuentran el otorgar una mayor estabilidad a las estructuras polticas en las nuevas democracias, facilitando la responsabilidad de los gobiernos locales y regionales, junto a un mayor control de los ciudadanos sobre stos. Los procesos de descentralizacin, en muchos casos han generado las condiciones para el desarrollo subnacional y un incremento de los servicios ofrecidos por el gobierno local, con mayor participacin ciudadana, evitando aparatos estatales contradicciones de intervenciones pblicas centralizadas y autoritarias. En el mbito macroeconmico, uno de los posibles beneficios de la descentralizacin es que logre mejorar el rendimiento macroeconmico general del sector pblico haciendo participar ms estrechamente al contribuyente en las decisiones de gasto7. Puesto que, diversos estudiosos del proceso de descentralizacin sealan que los ciudadanos son ms renuentes a pagar impuestos por el gobierno central, con el resultado de que cuando el gasto se descentraliza, el gasto del sector pblico agregado ser menor. Tambin se cree que los acreedores sern ms conservadores al prestar a los gobiernos locales que a los gobiernos centrales. En cuanto a los riesgos del proceso de descentralizacin se encuentra la posible reduccin de los servicios pblicos, dada la menor capacidad de gestin, por decisiones polticas errneas o por la excesiva influencia de grupos de inters locales.