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010. 0006275-63.2013.8.17.

0000 Agravo de Instrumento (0306580-3) Comarca : Recife Vara : 8 Vara da Fazenda Pblica Agravte : JORGE PAULO DA SILVA Agravte : FERNANDO BONIFACIO DE ANDRADE Agravte : JOSE HERCULES LYRA Agravte : PETRNIO NASCIMENTO DA CUNHA Agravte : ANTONIO RODRIGUES CHAVES Agravte : Ermenegildo da Silva Filho Agravte : Jos Luiz de Sena Agravte : Adilson Rufino da Costa Agravte : CARMELIO RODRIGUES BARACHO Agravte : MARCELINO JOSE CARVALHO DE ANDRADE Advog : Patrcia Carla da Costa Lira Agravdo : FUNAPE - FUNDAO DE APOSENTADORIAS E PENSES DO ESTADO DE PERNAMBUCO Procdor : THIAGO ARRAES DE ALENCAR NORES - PROCURADOR GERAL DO ESTADO Procdor : Felipe Lemos de Oliveira Maciel Procurador : Geraldo dos Anjos Netto de Mendona Jnior rgo Julgador : 2 Cmara de Direito Pblico rgo Julgador : 2 Cmara de Direito Pblico Relator : Des. Francisco Jos dos Anjos Bandeira de Mello Relator : Des. Francisco Jos dos Anjos Bandeira de Mello Julgado em : 05/09/2013 EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. POLICIAIS MILITARES INATIVOS. GRATIFICAO DE RISCO DE POLICIAMENTO OSTENSIVO INSTITUDA PELA LEI ESTADUAL N 59/04. EXTENSO AOS INATIVOS E PENSIONISTAS. VEROSSIMILHANA DA ALEGAO. RECURSO PROVIDO EM PARTE. 1. No plano processual, plausvel a argio de litispendncia em face da Ao NPU 0015584-42.2012.8.17.0001, visto que, aparentemente, coincidem as partes (especificamente no caso do ora agravante Jorge Paulo da Silva), o pedido e a causa de pedir, conforme de infere do cotejo das respectivas peties iniciais (acostadas por cpia). 2. Por conseguinte, e em relao a este agravante, de logo de ser rejeitada a pretenso recursal, pois a virtual inviabilidade processual da ao de origem implica na ausncia do fumus boni iuris indispensvel concesso da liminar substitutiva pleiteada. 3. Principiando a anlise da matria de fundo, em juzo de cognio sumria (no exauriente, portanto), registra-se que no h bice antecipao de tutela meritria contra a Fazenda Pblica em matria previdenciria, nos termos da Smula 729 do STF. 4. A controvrsia dos autos diz respeito possibilidade de extenso, aos proventos dos autores/agravantes, da Gratificao de Risco de Policiamento Ostensivo, instituda pela Lei Estadual n 59/04. 5. Em verdade, o substrato ftico da lide incontroverso, remanescendo em discusso questo exclusivamente de direito, tendo os autores/agravantes promovido a juntada dos documentos essenciais propositura da ao e ao deslinde do feito, restando comprovadas as suas condies de policiais militares inativos da PMPE - o que, alis, no foi impugnado pela FUNAPE. 6. No que se refere alegada necessidade de lei especfica para a fixao ou alterao da remunerao dos servidores pblicos, tem-se que era a prpria Constituio Federal (art. 37, X) - na redao vigente poca - que amparava o direito paridade remuneratria entre ativos, inativos e pensionistas ( luz do princpio 'tempus regit actum'), regra esta considerada auto-aplicvel pela jurisprudncia pacfica do STF. 7. Assim, o reconhecimento da verossimilhana da alegao relativa ao carter geral da gratificao de policiamento ostensivo suficiente s por si (por fora da auto-aplicabilidade da regra constitucional) para implicar no deferimento do pedido dos autores/agravantes. 8. A Gratificao de Risco de Policiamento Ostensivo, criada pela Lei Estadual n 59/04, uma vantagem com carter de generalidade, extensvel a todos os policiais militares que desenvolvam as atividades previstas no art. 2 da referida lei, "e que, cumulativamente, estejam lotados nas Unidades Operacionais da Corporao (Batalhes e Companhias Independentes) e nos rgos de Direo Executiva (Comandos de Policiamento), mediante ato de designao especfico, cumprindo escala permanente de policiamento ostensivo". 9. Nessa linha, observa-se que as atividades previstas no art. 2 da lei em comento, abrangem "as aes de segurana pblica preventivas e repressivas, com vista preservao da ordem pblica interna, compreendendo o policiamento de radiopatrulha, o policiamento de guarda dos estabelecimentos prisionais, das sedes dos Poderes Estaduais e dos estabelecimentos pblicos, o policiamento de trnsito urbano e rodovirio, o policiamento de choque e demais modalidades previstas no artigo 24 da Lei 11.328/96", compreendendo todos os tipos de atividade policial,

Edio n 174/2013 Recife - PE, quinta-feira, 19 de setembro de 2013 171 configurando o seu carter de generalidade. 10. De fato, no obstante a vedao expressa no art. 14 da Lei Complementar 59/04, quanto incorporao de tal gratificao "aos proventos ou penses dos referidos militares", observa-se que a mesma constitui, em essncia, vantagem de carter geral, paga em decorrncia do exerccio de atribuies prprias do cargo, mediante prestao de servio em condies normais, no sendo, ao reverso, condicionada nem a aspectos individuais nem a circunstncias peculiares do trabalho dos servidores que a percebem na ativa. 11. Destarte, observe-se que, enquanto o art. 8 da LC 59/04 cuidou de instituir a Gratificao de Risco de Policiamento Ostensivo, os artigos 9, 10 e 11 criaram, respectivamente, as Gratificaes de Apoio Operacional, de Apoio Administrativo e Gratificao Assistencial e de Sade (com valores distintos, porm da mesma ordem de grandeza). 12. certo que todas essas gratificaes so inacumulveis entre si. 13. Mas, simples inferir que, quem no estiver no Policiamento Ostensivo, estar no Apoio Operacional, no Apoio Administrativo ou na rea de Sade. 14. Assim, pelo mero exerccio de funes normais, em trabalho interno ou externo, em atividade-fim (senso estrito) ou em atividade-meio, todo PM da ativa termina por fazer jus a uma das gratificaes mencionadas (artificialmente apontadas como propter laborem, com o evidente propsito de frustrar o regime constitucional da paridade). 15. Ora, para fins de parmetro de fixao dos proventos dos inativos, h de se considerar a remunerao atribuda, na ativa, para o desempenho normal da atividade prpria do cargo, que, no caso dos policiais militares, exatamente o conjunto de aes designadas como de policiamento ostensivo. 16. Por isso, atendendo regra constitucional da vinculao remuneratria entre ativos, inativos e pensionistas ( luz do princpio 'tempus regit actum'), impe-se a incluso das vantagens de carter geral, a exemplo da Gratificao de Risco de Policiamento Ostensivo, na base de clculo dos proventos e penses, respeitado o regime constitucional vigente poca do fato gerador. 17. Nessa perspectiva, impe-se o reconhecimento da presena tanto do fumus boni iuris como do periculum in mora na hiptese vertente (este ltimo pelo evidente carter alimentar da verba em lume). 18. Agravo de Instrumento parcialmente provido em ordem a reformar a deciso de primeiro grau, assegurando aos autores/agravantes - excetuado o agravante Jorge Paulo da Silva - o direito incluso da gratificao de risco de policiamento ostensivo na base de clculo de seus proventos de aposentadoria. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo n 0306580-3, acima referenciado, acordam os Desembargadores integrantes da 2 Cmara de Direito Pblico deste Tribunal de Justia, por maioria de votos, em dar provimento parcial ao agravo de instrumento, nos termos do voto do Relator, que integra o acrdo. Recife, de de 2013 (data do julgamento). Des. Francisco Bandeira de Mello Relator