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RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO

INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS


REPBLICA DA GUIN-BISSAU
RELATRIO 2011
SOBRE A INTERVENO
INTERNACIONAL EM
ESTADOS FRGEIS
REPBLICA DA GUIN-BISSAU
Este estudo foi publicado sob a responsabilidade do Secretrio-Geral da OCDE. As opinies expressas e os argumentos utilizados
nesta publicao no refetem necessariamente a posio do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD), da OCDE
ou dos seus Estados membros.

FAVOR CITAR ESTA PUBLICAO COMO:
OCDE (2011), Relatrio 2011 sobre a interveno internacional em Estados frgeis: Repblica da Guin-Bissau, OECD
Publishing.

ISBN 978-92-64-00000-0 (PDF)
ISBN 978-92-64-00000-0 (print)


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RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 3
PREFCIO
A ERRADICAO DA POBREZA NA GUIN-BISSAU CONTINUA A SER UM DOS GRANDES DESAFIOS DO
Governo liderado por SE Senhor Carlos Gomes Jnior. Apesar de importantes progressos alcanados nos
ltimos anos, o Governo est determinado a defnir polticas e estratgias a mdio e longo prazo atravs
do seu Documento de Estratgia Nacional para a Reduo da Pobreza (DENARP), com o objectivo de
assegurar que todos os Guineenses possam gozar de uma vida melhor e mais prspera.
No passado recente, a maior parte da ajuda Guin-Bissau vinha sob forma de assistncia oramental e hu-
manitria de urgncia, respondendo assim s necessidades imediatas. Presentemente, o Governo est engaja-
do na defnio de polticas e estratgias ambiciosas de desenvolvimento durvel. Esta evoluo das necessida-
des deve, de certo modo, ser acompanhada de mudanas ao nvel do conceito da ajuda pelo Governo e pelos
parceiros de desenvolvimento, com o propsito de assegurar o seu maior impacto na vida das populaes.
No seguimento da assinatura da Declarao de Paris sobre a efccia da ajuda pela Guin-Bissau, em Agosto
de 2010, o Governo participou pela primeira vez, com os seus parceiros de desenvolvimento bilaterais e
multilaterais, nos inquritos de 2011 da Declarao de Paris e dos Estados em situao de fragilidade e est
cada vez mais convencido que o seguimento destes princpios contribuir directamente para melhorar a
efccia da ajuda.
Estas aces evidenciam-se num quadro de iniciativas empreendidas para a apropriao, alinhamento,
fnanciamento e implementao da nova estratgia nacional para a reduo da pobreza e crescimento
econmico, DENARP II.
Porm, de destacar a elaborao da Poltica Nacional de Ajuda, documento que assistir o Governo
na defnio de um quadro institucional legal para alcanar maior capacidade de absoro da ajuda e
o estabelecimento de mecanismos de coordenao estratgica e operacional, coerente com a estratgia
nacional de desenvolvimento.
No obstante os esforos do Governo em reduzir progressivamente o seu nvel de dependncia da ajuda
externa de longo prazo, a ajuda de alta qualidade continua a ser essencial para o desenvolvimento da
Guin-Bissau a curto e mdio prazo.
importante realar que a Guin-Bissau atingiu o ponto de concluso da iniciativa para os Pases Pobres Muito
Endividados (PPME) em Dezembro de 2010, o que lhe permitiu uma reduo de cerca de 90% da sua divida
externa, mas importantes apoios e assistncia sob forma de donativos continuam a ser necessrios e indispens-
veis.
Estou convicta de que, com sufcientes e signifcativas ajudas de qualidade a curto e mdio prazo, o Governo
poder assegurar uma prestao de servios efcaz para as suas populaes, e criar condies necessrias
com vista a dinamizar o crescimento econmico e a reduo da pobreza.


S.E Helena Nosolini EMBAL
Ministra da Economia, do Plano e Integrao Regional
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AGRADECIMENTOS
ESTE CAPTULO RESUME AS CONSTATAES DO INQURITO DE 2011 sobre os Princpios para uma Interveno
Internacional Efcaz em Estados e Situaes de Fragilidade e do Inqurito de 2011 sobre a Monitorizao
da Declarao de Paris na Guin-Bissau, realizados com o apoio da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
O captulo foi elaborado pela consultora Fernanda Faria, com a participao da consultora Patrcia Maga-
lhes Ferreira, sob responsabilidade do Coordenador Nacional, Alfredo Mendes (Director da Ajuda Pbli-
ca, no Ministrio da Economia, do Plano e Integrao Regional da Guin-Bissau) e com o apoio do ponto
focal internacional, Ernesto Rodero (Conselheiro do PNUD para a coordenao da ajuda). O captulo foi
submetido a um processo independente de peer review realizado por Slvia Roque e por Gregory de Paepe
da OCDE. Os dados estatsticos nos anexos C e D foram reunidos e disponibilizados pela OCDE.
Este captulo tem por base a consulta a uma multiplicidade de actores, realizada a 7 e 8 de Abril de 2011
em Bissau, com a moderao de Ana Leo, e uma srie de entrevistas e reunies conduzidas por Fernanda
Faria. O texto incorpora a anlise dos questionrios respondidos pelos doadores e os comentrios recebidos
primeira verso. Assim, no refecte as perspectivas das consultoras ou da OCDE, mas sim das principais
entidades e actores interessados na Guin-Bissau.
O Governo da Guin-Bissau e a OCDE agradecem a todos os actores nacionais e internacionais que contri-
buram para este processo de consultas. O relatrio no poderia ter sido elaborado sem a liderana, as opi-
nies e as contribuies valiosas do governo, da comunidade internacional, da sociedade civil e de outras
entidades interessadas na Guin-Bissau. Um agradecimento particular vai para a representao do PNUD
na Guin-Bissau pelo apoio a todo o processo, incluindo a realizao da reunio de consulta nacional.
Espera-se que as constataes resumidas neste relatrio contribuam para reforar o envolvimento interna-
cional e a efccia da ajuda na Guin-Bissau, bem como para fortalecer os processos em curso e o dilogo
no pas nos prximos meses/anos. A segunda ronda do Inqurito de Monitorizao dos Princpios para
uma Interveno Internacional Efcaz em Estados e Situaes de Fragilidade (2011) mede os progressos
da aplicao destes princpios ao longo do tempo. O Inqurito de Monitorizao da Declarao de Paris,
de 2011, d seguimento aos inquritos anteriores realizados em 2006 e 2008, sendo fundamental para
determinar se as metas defnidas pela Declarao de Paris para 2010 foram atingidas. A Guin-Bissau
no participou nos inquritos anteriores, pelo que o presente captulo no mede o progresso realizado na
aplicao destes princpios, mas a situao actual da ajuda e envolvimento internacional no pas face aos
princpios e metas propostas. Os resultados de ambos os inquritos sero apresentados no IV Frum de
Alto-Nvel sobre Efccia da Ajuda, a ter lugar em Busan, na Coreia, de 30 de Novembro a 1 de Dezembro
de 2011.
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NDICE
Acrnimos e abreviaturas ...................................................................................................... 11
Sumrio executivo .................................................................................................................15
Introduo ............................................................................................................................ 23
PRINCPIO 1 Tomar o contexto como ponto de partida ............................................................................. 27
PRINCPIO 2 No causar danos .................................................................................................................. 31
PRINCPIO 3 Centrar-se na construo do Estado como objectivo central ................................................. 35
PRINCPIO 4 Dar prioridade preveno ................................................................................................... 41
PRINCPIO 5 Reconhecer as ligaes entre os objectivos polticos, de segurana e de desenvolvimento ...... 45
PRINCPIO 6 Promover a no-discriminao para a incluso e estabilidade sociais .................................... 49
PRINCPIO 7 Alinhar-se com as prioridades locais de vrias formas em contextos distintos ....................... 53
PRINCPIO 8 Accordar mecanismos prticos de coordenao ..................................................................... 57
PRINCPIO 9 Agir com rapidez... mas manter-se envolvido durante o tempo sufciente.............................. 63
PRINCPIO 10 Evitar criar bolsas de excluso ............................................................................................... 67

ANEXO A Princpios para uma interveno internacional efcaz em estados e situaes de fragilidade .. 71
ANEXO B Tabela resumida dos indicadores dos Princpios ESF ............................................................ 75
ANEXO C Tabelas resumidas dos indicadores da Declarao de Paris ................................................... 77
ANEXO D. Fragmentao e proliferao da ajuda na Guin-Bissau ......................................................... 87
ANEXO E Metodologia para os inquritos de monitorizao dos Princpios de interveno
em Estados frgeis e da Declarao de Paris.......................................................................... 93
ANEXO F Bibliografa ........................................................................................................................... 97
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NDICE
TABELAS
TABELA 1 Tabela resumida da Declarao de Paris (2011) .................................................................... 19
TABELA 2 Tabela resumida dos Princpios (2011) .................................................................................. 20
TABELA 3 Referncias-base e metas para os indicadores da Declarao de Paris .................................... 25
TABELA 4 Principais documentos de estratgia ...................................................................................... 54
TABELA B.1 Indicadores para o inqurito dos Princpios (2011) ................................................................ 75
TABELA C.1 As estimativas oramentais do governo so completas e realistas? ......................................... 77
TABELA C.2 Qual a percentagem do cooperao tcnica coordenada com os programas nacionais? ......... 78
TABELA C.3 Qual a percentagem da ajuda afectada ao sector pblico que passa pelos sistemas nacionais? ... 78
TABELA C.4 Quantas unidades de implementao de projectos existem paralelas s
estruturas existentes no pas? ................................................................................................ 79
TABELA C.5 Qual a relao entre os desembolsos programados e os contabilizados pelo governo? ............ 80
TABELA C.6 Qual a percentagem de ajuda bilateral no-ligada?................................................................ 81
TABELA C.7 Qual o montante de ajuda desembolsada atravs de abordagens por programa?.................... 82
TABELA C.8 Quantas misses dos doadores so coordenadas? .................................................................. 82
TABELA C.9 Quantos trabalhos analticos so coordenados? ..................................................................... 83
TABELA C.10 Referncias-base e metas ....................................................................................................... 84
TABELA C.11 Quais os doadores que responderam ao inqurito? ................................................................ 85
TABELA D.1 Fragmentao da Ajuda por Sector na Guin-Bissau ............................................................. 87
TABELA D.2 Proliferao de doadores na Guin-Bissau ............................................................................. 89
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NDICE
FIGURA
FIGURA 1 Mapa da Guin-Bissau .......................................................................................................... 22
QUADRO
QUADRO 1 Ligao entre principais eventos e APD, Guin-Bissau (2002-2010) ..................................... 64
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ACRNIMOS E ABREVIATURAS
AAA Agenda de Aco de Acra
AID Associao Internacional de Desenvolvimento (IDA na sigla inglesa, Banco Mundial)
ANP Assembleia Nacional Popular
AP Ajuda Programvel
APD Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
BAD Banco Africano de Desenvolvimento
BCEAO Banco Central dos Estados da frica Ocidental
BM Banco Mundial
CAD Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE
CCP Comisso de Consolidao da Paz (NU)
CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
CPIA Critrios do BM para a avaliao da qualidade das polticas e instituies de um pas
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
DENARP Documento de Estratgia Nacional para a Reduo da Pobreza
DP Declarao de Paris
EPCA (sigla inglesa para) Ajuda de Emergncia ps-confito (FMI)
ESF Estados e Situaes de Fragilidade
FAD Fundo Africano de Desenvolvimento (BAD)
FAM Fundo para o Ambiente Mundial (Global Environmental Fund)
FCP Fundo de Consolidao da Paz (NU)
FMI Fundo Monetrio Internacional
IDA Associao Internacional de Desenvolvimento (na sigla inglesa) (Banco Mundial)
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IDSR Inqurito Demogrfco de Sade Reprodutiva
ILAP Inqurito Ligeiro para a Avaliao da Pobreza
MICS (sigla para) Inqurito por Amostragem aos Indicadores Mltiplos
NU Naes Unidas
OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
OGE Oramento Geral do Estado
OMS Organizao Mundial de Sade
PARAP Programa de Apoio Reforma da Funo Pblica (cooperao RGB-UE)
PARCA Projecto de Apoio ao Reforo das Capacidades da Administrao Pblica
PECA Programa de Apoio ao Reforo de Capacidades de Pilotagem da Economia e de
Coordenao da Ajuda
PESD Poltica Externa de Segurana e Defesa (Unio Europeia)
PIB Produto Interno Bruto
PIP Programa de Investimentos Pblicos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPME Iniciativa para os Pases Pobres Muito Endividados
QDMP Quadro de Despesas de Mdio Prazo
RGB Repblica da Guin-Bissau
RNB Rendimento Nacional Bruto
RSS Reforma do Sector de Segurana
SIGFIP Sistema Integrado de Gesto das Finanas Pblicas
UA Unio Africana
UE Unio Europeia
ACRNIMOS E ABREVIATURAS
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UEMAO Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental
UNFPA Fundo das Naes Unidas para a Populao
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIOGBIS Gabinete Integrado das Naes Unidas para a Consolidao da Paz na Guin-Bissau
UNODC Gabinete das Naes Unidas para a Droga e a Criminalidade
USD Dlar americano (dos Estados Unidos da Amrica)
ACRNIMOS E ABREVIATURAS
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SUMRIO EXECUTIVO
O CAPTULO SOBRE A GUIN-BISSAU REFLECTE AS CONCLUSES DA CONSULTA E DILOGO ENTRE CERCA
de 80 actores e entidades interessadas (stakeholders), representando instituies nacionais e internacio-
nais, e complementado por entrevistas e por uma recolha de dados atravs de um questionrio aos doadores
e pesquisa documental. Em 2008, a Agenda de Aco de Acra deu seguimento Declarao de Paris sobre
Efccia da Ajuda (2005) e salientou a importncia de aplicar e adaptar os princpios de efccia da ajuda s
situaes de fragilidade. Representou, igualmente, um compromisso dos doadores e dos pases em desen-
volvimento para monitorizarem a implementao dos Princpios de uma Interveno Internacional Efcaz
em Estados e Situaes de Fragilidade, numa base voluntria e ao nvel de cada pas. Este captulo analisa
a implementao dos princpios na Guin-Bissau, cinco anos aps a sua aprovao pelos membros do
Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE, e identifca reas prioritrias para melhorar o impacto
colectivo do envolvimento internacional no pas. Este captulo analisa tambm os resultados do Inqurito
de 2011 para a monitorizao da Declarao de Paris, reunindo dados sobre a situao actual e os desafos
na implementao dos compromissos internacionais sobre efccia da ajuda na Guin-Bissau.
PRINCIPAIS CONSTATAES SOBRE OS PRINCPIOS
Princpio 1: Tomar o contexto como ponto de partida
As estratgias dos doadores so de um modo geral baseadas em estudos do contexto, parte dos quais so
conjuntos ou coordenados com outros doadores. Esse esforo de contextualizao dos seus programas no
signifca, porm, que tm um conhecimento aprofundado das dinmicas e especifcidades locais ou que as
suas intervenes tenham em conta essa especifcidade, tanto mais que as comunidades/actores locais no
so geralmente envolvidas nestes processos. Poucos doadores analisam tambm os factores regionais e glo-
bais de confito, fragilidade e insegurana, mas estes so consideraes importantes na ateno internacio-
nal RGB. Ainda que boa parte dos doadores, incluindo os novos parceiros da cooperao sul-sul, partilhe
a anlise sobre os principais factores de instabilidade e obstculos ao desenvolvimento da Guin-Bissau, a
partilha de objectivos estratgicos para o pas parcial, nem h consenso sobre todas as reas prioritrias,
a sua hierarquizao, ou ainda sobre o tipo de interveno externa mais adequado.
Princpio 2: No causar danos
Os actores nacionais consideram que a ajuda internacional ao pas geralmente positiva. No entanto, as
prioridades nacionais nem sempre prevalecem nas polticas de ajuda externa ou no so claramente de-
fnidas e defendidas pelos actores nacionais, com impacto em termos de governao, coerncia da ajuda
externa, bem como de pertinncia e sustentabilidade das aces promovidas ou apoiadas pelos doadores.
Existem mecanismos de avaliao e integrao das lies aprendidas, que poderiam ajudar a evitar ou
controlar efeitos perniciosos das intervenes externas, mas que nem sempre tm em conta metas no-
quantitativas ou o impacto dos seus programas e actividades face a objectivos de reforo do Estado ou de
preveno de confitos. No existem mecanismos institucionalizados de concertao interna entre actores
nacionais e de dilogo e coordenao com e entre os doadores, nem h um envolvimento sistemtico das
comunidades locais, quer por parte das autoridades locais como dos parceiros do desenvolvimento, nos
projectos de interesse para o desenvolvimento local. Procedimentos complexos e a procura de visibilidade
por parte dos doadores limitam igualmente as possibilidades de participao de outros actores e/ou a neces-
sria adaptao dos programas realidade e condicionalismos locais, incluindo capacidades locais limita-
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das e agravadas pela fuga de crebros para agncias
de doadores e ONGs internacionais.
Princpio 3: Centrar-se na construo do Estado
como objectivo central
Prioridade partilhada por doadores e actores nacio-
nais, estatais e no-estatais, o apoio consolidao
do Estado na Guin-Bissau traduz-se predominan-
temente no apoio externo ao reforo de capacidades
para proviso de servios sociais bsicos e para a
gesto das fnanas pblicas. Neste domnio, tem
havido alguns progressos, ainda que insufcientes
face amplitude das necessidades. reas como a
governao econmica, fnanceira e poltica, e re-
formas nos sectores da segurana e da justia esto
tambm a merecer uma ateno e apoio crescentes
dos doadores. Os avanos nalgumas destas reas,
na RSS em particular, e o impacto destas aces
tm sido, porm, limitados (a legislao, anlises e
formao). Nalguns casos, como na reforma do sec-
tor pblico em geral, carecem de uma abordagem
mais abrangente, que contemple alternativas eco-
nmicas, importantes tambm para a estabilizao
social e poltica. reconhecido o papel da socieda-
de civil e do sector privado para a consolidao do
Estado, mas o apoio a estes actores e promoo
do dilogo entre estes e o Estado uma dimenso
que existe apenas nalgumas estratgias de doadores
multilaterais. Entre os mecanismos de ajuda utiliza-
dos na consolidao do Estado, o apoio oramental
tem representado uma parte importante da ajuda.
No entanto, a maior parte da APD no consta no
oramento de Estado, gerida directamente pelos
doadores ou atravs de unidades paralelas de im-
plementao que raramente utilizam os sistemas
nacionais de gesto das fnanas pblicas e de aqui-
sies pblicas, falta de transparncia e fabilidade
destes e da corrupo generalizada.
Princpio 4: Dar prioridade preveno
A comunidade internacional tem includo a preven-
o de confitos e a consolidao da paz nas suas
estratgias, desenvolvendo actividades e apoiando
iniciativas num leque variado de reas como a segu-
rana, a governao poltica e econmica, a justia,
o dilogo nacional, a resposta a situaes de emer-
gncia sanitria, alimentar ou de crise humanitria.
No entanto, as aces da comunidade internacional
tm tido, at agora, um impacto limitado na preven-
o da instabilidade poltica e no desenvolvimento
scio-econmico do pas, que est condicionado aos
avanos na governao poltica e na segurana. A
coerncia das aces dos doadores e a predominn-
cia de interesses estratgicos e de segurana interna-
cional sobre as prioridades do contexto nacional so
algumas das falhas apontadas s aces da comuni-
dade internacional para este fm na RGB.
Princpio 5: Reconhecer as ligaes entre os
objectivos polticos, de segurana e de
desenvolvimento
A ligao entre as dimenses poltica, de segurana,
justia e desenvolvimento e entre objectivos estra-
tgicos de consolidao da paz, reforo do Estado
e desenvolvimento econmico e social na RGB
inequvoca e reconhecida pela generalidade dos do-
adores, que procuram fazer abordagens whole-of-
government nas suas estratgias de ajuda no pas.
Na prtica, porm, verifca-se uma ateno maior
e predominncia das questes ligadas RSS em
detrimento das questes sociais, de desenvolvimen-
to e de segurana humana, numa abordagem que
privilegia os interesses e preocupaes da segurana
internacional e negligencia as prioridades e necessi-
dades do contexto guineense.
Princpio 6: Promover a no-discriminao para
a incluso e estabilidade sociais
A Guin-Bissau uma sociedade integrada, apesar
da pluralidade tnica e lingustica. As aces dos
doadores visam sobretudo alguns grupos especf-
cos, mais vulnerveis ou marginalizados devido
situao de pobreza e outros factores no pas (par-
ticularmente as mulheres e os jovens). Estas abor-
dagens dos doadores no so perspectivadas como
questes de direitos humanos, nem existe uma pol-
tica estruturada de promoo dos direitos humanos
e de apoio s organizaes da sociedade civil nessa
rea, apesar de algumas iniciativas nesse sentido, so-
bretudo por parte de alguns doadores multilaterais.
SUMRIO EXECUTIVO
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 17
Princpio 7: Alinhar-se com as prioridades locais
de vrias formas em contextos distintos
O alinhamento da ajuda externa com planos nacio-
nais constitui talvez o principal desafo e difculda-
de na aplicao dos princpios da DP em Estados
frgeis, em virtude da fraca apropriao por parte
dos actores nacionais e relevncia operacional das
estratgias nacionais e sectoriais de desenvolvimen-
to. Apesar do DENARP e estratgias sectoriais,
quando existem, serem usadas como referncia para
a aco externa, a fraca liderana poltica e partici-
pao nacional e as capacidades tcnicas e fnan-
ceiras internas limitadas no permitem ao Governo
conduzir, implementar e monitorar estes processos.
O problema reproduz-se tambm ao nvel local, as
comunidades benefcirias no sendo muitas vezes
integradas no processo. Outros factores, da respon-
sabilidade dos doadores (procedimentos inadapta-
dos e processos complexos dos doadores, capacida-
des limitadas no terreno, etc.), explicam tambm
parte dos problemas do alinhamento e o fosso entre
as estratgias e as realizaes efectivas. Se bem que
existam objectivos estratgicos conjuntos entre do-
adores e o governo da Guin-Bissau, h diferenas
importantes relativamente prioridade das aces,
bem como aos prazos e modalidades de apoio rea-
lizao desses objectivos.
Princpio 8: Acordar mecanismos prticos de
coordenao
A coordenao entre doadores na Guin-Bissau
essencialmente informal, desigual e limitada a al-
guns sectores. Falta informao sobre as activida-
des, montantes e distribuio da ajuda dos doadores
por sectores, regies e actores. No existe uma di-
viso de trabalho entre doadores, apesar de nalguns
sectores existirem de facto chefes de fla e progra-
mas conjuntos, bem como alguns estudos e misses
coordenadas. O mecanismo de coordenao criado
em 2006 funciona de forma ad hoc, em funo do
interesse ou urgncia de algum doador, e no inclui
doadores emergentes com um papel importante no
pas. No mbito do DENARP, existem tambm
mecanismos de coordenao entre os doadores e
o Governo, com a participao de outros actores
nacionais. O efectivo funcionamento destes e as
suas potencialidades na coordenao da ajuda ex-
terna dependem, contudo, em larga medida de uma
maior coordenao no seio do Governo e de uma
defnio clara e respeito pelas funes de cada mi-
nistrio e rgo administrativo que presentemente
no existe ou no funciona.
Princpio 9: Agir com rapidez mas manter-se
envolvido durante o tempo sufciente para garantir
a sustentabilidade
Os principais doadores tm demonstrado alguma
capacidade e vontade poltica de agir rapidamente,
sobretudo no apoio estabilizao poltica (ex. na
organizao de eleies), social e em situaes de
emergncia humanitria. Porm, apenas uma pe-
quena minoria de doadores, sobretudo bilaterais,
tm mantido a sua presena e volumes de ajuda
mais ou menos estveis ao longo das vrias crises
poltico-militares no pas. A volatilidade e falta de
previsibilidade da ajuda, num pas to dependente
da ajuda externa como a RGB, um dos principais
problemas que, juntamente com a predominncia
da ajuda a projectos, procedimentos e sistemas de
programao complexos e inadaptados s capa-
cidades locais limitadas e a imprevisibilidade do
apoio oramental, agravam as difculdades do pas
em programar e implementar estratgias de longo-
prazo. A instabilidade poltica recorrente e o con-
sequente enfraquecimento do Estado, explicam em
parte uma presena e polticas errticas dos doa-
dores e a relutncia em programar intervenes de
longo-prazo.
Princpio 10: Evitar criar bolsas de excluso
Apesar do aumento nos valores da ajuda desde
2005, esta insufciente para fazer face s neces-
sidades do pas. Por outro lado, a capacidade limi-
tada de absoro da ajuda e o seu fraco impacto no
passado no so incentivos a um maior investimen-
to e ajuda por parte dos doadores. Esta realidade,
aliada grande dependncia da ajuda externa e a
capacidades nacionais limitadas para implementar
e avaliar programas de desenvolvimento, levam a
que a Guin-Bissau seja um mero receptor de po-
SUMRIO EXECUTIVO
18 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
lticas, sem critrios de selectividade e/ou adapta-
bilidade ao contexto local ou ainda sem controlo
ou preocupaes de equilbrio pela distribuio da
ajuda, sobre a qual os doadores no fornecem infor-
mao detalhada e desagregada por zonas, sectores
e actores. Existem, contudo, disparidades regionais
importantes no pas, particularmente entre o meio
urbano e rural e entre as ilhas, o sul e outras regies
do pas.
PRINCIPAIS CONSTATAES SOBRE A DE-
CLARAO DE PARIS
Apropriao
O nvel de apropriao por parte dos actores nacio-
nais das suas polticas e estratgias de desenvolvi-
mento e, consequentemente, o valor destes docu-
mentos enquanto referncia para a pilotagem da
aco das autoridades nacionais e das intervenes
externas, limitado. Os principais documentos de
estratgia nacionais so muitas vezes elaborados por
consultores externos, a pedido dos doadores e com
uma participao limitada das entidades respons-
veis do Estado. Estas carecem de capacidades tcni-
cas e fnanceiras para conduzir e liderar o processo
de concepo e de planifcao da ajuda, bem como
para fazer a gesto e a monitoria da implementao
das estratgias e programas de desenvolvimento. As
polticas nacionais so mais o fruto de imperativos
do momento e de interesses polticos ou pessoais do
que a traduo de estratgias acordadas. A falta de
coordenao interna no seio do Governo e dentro
dos prprios ministrios impede igualmente uma
orientao efectiva das polticas nacionais de acordo
com estas estratgias.
Alinhamento
A maior parte dos doadores afrma tomar como
referncia o DENARP e as estratgias sectoriais
recentes. Na prtica, a validade e relevncia do DE-
NARP posta em causa pelo seu valor operacional
limitado em virtude da falta de apropriao por
parte dos actores nacionais, bem como pela actu-
ao descoordenada dos actores internacionais e a
sua desconfana quanto determinao das auto-
ridades em atingir as metas defnidas. A maior parte
da ajuda no sequer contabilizada no oramento
do Estado e a generalidade dos parceiros recorre
gesto directa ou a unidades paralelas de implemen-
tao de projectos. Por um lado, procedimentos
inadaptados e processos complexos dos doadores,
capacidades no terreno limitadas ou inadequadas
e, por outro lado, a falta de sistemas nacionais de
gesto pblica credveis e transparentes, so alguns
dos factores que contribuem para as difculdades de
alinhamento dos doadores com as estratgias e prio-
ridades nacionais e que explicam, em parte, o fosso
entre as estratgias e as realizaes efectivas.
Harmonizao
Ainda que sejam poucos os doadores presentes na
Guin-Bissau, cada um dos intervenientes no pro-
cesso de ajuda no pas tem exigncias de procedi-
mentos diferentes e processos complexos e pouco
adaptados realidade da administrao no pas, o
que sobrecarga as capacidades j limitadas da ad-
ministrao guineense, limita a participao das
autoridades nacionais e de outros actores locais,
e reduz as possibilidades de trabalho conjunto. A
cooperao entre doadores sobretudo informal e
ocasional. No h uma diviso de trabalho acorda-
da entre doadores, nem procedimentos harmoniza-
dos. O nmero de misses e de anlises conjuntas
ou concertadas entre doadores, bem como a utili-
zao de dispositivos comuns para a canalizao da
ajuda est abaixo da meta da Declarao de Paris, se
bem que entre 2007 e 2009 cerca de 32% da APD
foi canalizada atravs de apoio oramental. Os sis-
temas nacionais de gesto fnanceira e de aquisies
pblicas, apesar de algum progresso, so ainda
pouco credveis ou insufcientemente transparentes
para que a generalidade dos doadores opte pela sua
utilizao.
SUMRIO EXECUTIVO
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 19
SUMRIO EXECUTIVO
Gesto centrada nos resultados
O DENARP II e estratgias sectoriais recentes
procuram estabelecer metas prioritrias, estando
em preparao um Quadro de Despesas de
Mdio Prazo, at agora inexistente. Os quadros de
monitoria, avaliao e informao previstos pelo
DENARP I no foram efectiva e sistematicamente
operacionalizados, nem contriburam para uma
gesto orientada para os resultados. No h to-
pouco uma prtica estabelecida de avaliao do
desempenho dos diferentes actores responsveis
na gesto e na implementao da ajuda, nem do
impacto desta.
Responsabilizao mtua
No existe um mecanismo de responsabilizao m-
tua, nem muitas vezes acordo sobre os indicadores
de progresso. Tanto os actores internacionais como
o governo no cumprem compromissos assumidos
e nem sempre existe a preocupao de justifcar ou
perceber o porqu da falta de cumprimento. No
existe, por parte dos doadores, uma informao de-
talhada sobre os volumes, distribuio geogrfca e
por sectores da sua ajuda. No h envolvimento das
comunidades benefcirias na concepo e acompa-
nhamento das aces de ajuda.
TABELA 1. TABELA RESUMIDA DA DECLARAO DE PARIS (2011)
DIMENSES REALIZAES OU DESAFIOS LIES OU ACES PRIORITRIAS
Apropriao DENARP e estratgias operacionais para vrios secto-
res foram realizadas, mas falta coordenao interna (e
entre doadores) e envolvimento, capacidade e lideran-
a do Estado na concepo e gesto destas.
Reforar capacidades (institucionais, humanas, organizacionais,
de negociao) para promover a liderana nacional na concepo
e implementao de estratgias operacionais de desenvolvimento,
que sejam claras, coerentes e realistas, e incluir os actores sociais e
o sector privado nesse processo.
Alinhamento Os documentos de estratgia nacional e de politicas
sectoriais que existem so um produto dos doado-
res, mais do que uma viso e orientao operacional
de polticas nacionais. A falta de apropriao e de
liderana nacional destes processos, bem como de
sistemas nacionais credveis e transparentes para a
gesto da ajuda, aliados a processos complexos e
interesses diferentes dos doadores so um obstculo a
um alinhamento efectivo da ajuda externa.
O Governo necessita de defnir e defender claramente as polticas e
prioridades nacionais, partilhadas ao nvel nacional, e os mecanis-
mos de coordenao da ajuda), dotando-os dos recursos necess-
rios e assegurar o respeito das suas funes, tanto por parte dos
actores externos, como internos.
Estabelecer sistemas nacionais fveis de gesto pblica de modo
a criar confana para a sua utilizao por parte dos parceiros, que,
pela sua parte, deveriam simplicar e adaptar os seus processos e
procedimentos ao contexto nacional.
Harmonizao Multiplicidade de intervenientes, complexidade de
procedimentos e processos dos doadores, gesto
directa pelos parceiros ou atravs de unidades de
execuo de projectos difcultam o trabalho conjunto
e uma coordenao efectiva entre doadores e com o
Governo, agravada tambm pela falta de comunicao
e coordenao interna no seio do Governo.
Doadores devem: partilhar anlises; utilizarem mecanismos de
execuo e procedimentos comuns com vista a reduzir custos de
transaco e a criar uma diviso estratgica do trabalho; adaptar
os procedimentos da ajuda externa a Estados frgeis; integrar as
unidades paralelas de implementao nos ministrios de compe-
tncia de modo a reforar capacidades no seio da administrao e
harmonizar prticas de gesto.
Gesto centrada
nos resultados
No h seguimento da implementao, nem avalia-
o do impacto das aces dos parceiros, nem uma
preocupao de sustentabilidade quer por parte dos
doadores quer das autoridades guineenses. Faltam da-
dos credveis sobre os nveis e distribuio geogrfca
e por sectores da ajuda.
Criar mecanismos transparentes para o seguimento da implementa-
o e para a avaliao do impacto.
Estabelecer uma base de dados (em curso) e um sistema de troca
de informao sobre a ajuda externa.
Responsabilizao
mtua
Morosidade dos processos e pagamentos dos doado-
res. Falta de cumprimento de compromissos por parte
dos actores internacionais e do Governo.
Criar um mecanismo de responsabilidade mtua, continuada e
efcaz, com indicadores claros, para avaliar o desempenho dos
doadores e do governo na implementao da ajuda e para avaliar o
impacto das ajudas.
20 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
TABELA 2. TABELA RESUMIDA DOS PRINCPIOS (2011)
PRINCPIOS CONSTATAES PRIORIDADES
Tomar o contexto como
ponto de partida
Estudos de contexto, alguns conjuntos, e documentos de
estratgia do pas tendem a informar as estratgias dos
doadores que partilham de uma anlise geral do pas, mas
poucos (se alguns) tm um conhecimento aprofundado
das dinmicas e especifcidades locais, com impacto na
adequao e efccia das suas actividades.
Dar maior considerao s condies e dinmicas internas
nas politicas e aces apoiadas pelos doadores. Envolver
mais as comunidades locais para uma melhor adequao da
ajuda e polticas de desenvolvimento ao contexto.
No causar danos A ajuda internacional RGB tem sido positiva, mas as
prioridades nacionais nem sempre prevalecem ou no
so defnidas e defendidas pelos actores nacionais. Os
mecanismos de ajuda topouco esto adaptados realidade
e condicionalismos locais, incluindo s capacidades limitadas,
agravadas pela fuga de crebros para as agncias e as
ONG internacionais. O impacto negativo em termos de
governao, coerncia, pertinncia e sustentabilidade das
aces da ajuda externa nem sempre avaliado e tido em
considerao.
Estabelecer um mecanismo permanente de concertao e
dilogo entre Governo e outros actores nacionais (ONGs,
sector privado, sindicatos) e com parceiros internacionais
sobre as prioridades e estratgias de desenvolvimento,
que compreenda tambm mecanismos de avaliao de
impacto e debate das lies aprendidas. Os doadores e
ONGs internacionais devem coordenar as suas politicas
salariais e de recrutamento de pessoal nacional (afectos aos
projectos) com o objectivo de evitar a fuga de crebros da
administrao nacional.
A construo do Estado
como objectivo central
Ainda que seja uma prioridade partilhada por doadores e
actores nacionais, os progressos e o impacto dos apoios
externos na consolidao do Estado so limitados e carecem
de uma abordagem mais abrangente, que inclua o apoio
a actores no-estatais, ao sector econmico e um maior
dilogo entre estes actores nacionais e o Estado.
Desenvolver capacidades da administrao (central e local),
dos actores da sociedade civil, e o sector privado com
vista simultaneamente ao reforo da gesto pblica, das
instituies democrticas e da autonomia econmica do
Estado. Garantir tambm a continuidade de fnanciamento
dos esforos de consolidao do Estado, incluindo nas
reas da justia e da segurana, criando mecanismos de
responsabilizao mtua.
Dar prioridade
preveno
A preveno de confitos e a consolidao da paz esto
presentes no discurso das estratgias dos doadores e no
apoio a um leque variado de reas. O seu impacto tem,
contudo, sido limitado, nomeadamente na preveno
da instabilidade poltica e no desenvolvimento scio-
econmico do pas, que est condicionado aos avanos na
governao poltica e na segurana. A predominncia de
interesses estratgicos e de segurana internacional sobre
as prioridades do contexto nacional condicionam tambm o
impacto destas aces.
Apoiar o papel regulador do Estado (o sector da justia
carece aqui de maior ateno) e o dilogo entre o Estado
e a sociedade. Criar condies para o desenvolvimento
da economia formal com vista criao de emprego,
nomeadamente para os jovens, e revitalizao da
economia, permitindo assim a absoro do excedentrio
da funo pblica e prevenir a crise social e confitos. Dar
ateno questo fundiria e s suas implicaes sociais e
econmicas.
Reconhecer as ligaes
entre os objectivos
polticos, de segurana
e de desenvolvimento
A ligao entre objectivos estratgicos de consolidao da
paz, reforo do Estado e desenvolvimento econmico e
social na RGB evidente e reconhecida pela generalidade
dos doadores, cujas estratgias de cooperao no pas so
acordadas internamente pelos vrios ministrios envolvidos.
A percepo dominante no entanto a da prevalncia de
alguns das questes ligadas RSS em detrimento das
questes sociais, de desenvolvimento ou de segurana
humana, numa abordagem dos doadores que privilegia
os interesses e preocupaes da segurana internacional
e negligencia as prioridades e necessidades do contexto
guineense.
Maior coordenao no seio de cada doador entre objectivos
de desenvolvimento, polticos e de segurana e adaptar os
seus recursos e mecanismos no terreno.
Concertar as foras polticas do pas sobre os termos e
condies da RSS no quadro de uma reforma mais ampla e
realista do sector pblico, tendo em conta as difculdades e
possibilidades do pas. Incluir nessa refexo uma avaliao
sobre o falhano das tentativas anteriores de RSS, o que
reforaria a capacidade negocial do Governo junto da
comunidade internacional e de afrmao das prioridades
nacionais.
Promover a no-
discriminao como
base das sociedades
com estabilidade e
incluso social
A Guin-Bissau uma sociedade integrada, apesar da
pluralidade tnica e lingustica. As aces dos doadores
visam sobretudo alguns grupos especfcos mais vulnerveis
ou marginalizados. No existe uma poltica estruturada
de promoo dos direitos humanos, apesar de algumas
iniciativas nesse mbito.
Integrar a informao e sensibilizao para o respeito dos
direitos humanos em todos os programas/aces na rea da
educao e do reforo do sistema judicial para uma maior
justia social. Necessidade de uma abordagem dos doadores
mais estruturada e que v para alm da ajuda a projectos
pontuais e de curta durao.
SUMRIO EXECUTIVO
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 21
SUMRIO EXECUTIVO
PRINCPIOS CONSTATAES PRIORIDADES
Alinhar-se com as
prioridades locais
de vrias formas em
contextos distintos
O alinhamento da ajuda externa com planos nacionais
constitui o principal desafo e difculdade na aplicao dos
princpios da DP em Estados frgeis. As estratgias nacionais
e sectoriais de desenvolvimento so feitas por e a pedido dos
doadores, sendo a sua apropriao por parte dos actores
nacionais (e locais) limitada. Outros factores organizacionais e
prioridades internacionais por parte dos doadores difcultam
o alinhamento das polticas de ajuda com as prioridades
nacionais e o fosso entre as estratgias e as realizaes
efectivas.
Reduzir o nvel de exigncia (dos doadores) e complexidade
dos processos de elaborao de estratgias nacionais e
ajust-los ao contexto e possibilidades nacionais, de modo a
evitar que acabem por ser conduzidos pelos doadores.
Incluir mecanismos de dilogo, articulao e
complementaridade das instituies centrais com sistemas
de governao existentes ao nvel local nos planos de reforo
institucional do Estado.
Acordar mecanismos
prticos de
coordenao
A coordenao entre doadores informal, desigual e limitada
a alguns sectores, nem existe informao detalhada sobre
os fuxos de ajuda (actividades, montantes, distribuio
por sectores, regies e actores). No existe uma diviso
de trabalho entre doadores, apesar de nalguns sectores
existirem de facto chefes de fla e programas conjuntos, bem
como alguns estudos e misses coordenadas. O mecanismo
de coordenao funciona de forma ad hoc e no inclui
doadores emergentes com um papel importante no pas. O
efectivo funcionamento dos mecanismos de coordenao
do DENARP e as suas potencialidades na coordenao da
ajuda externa dependem, em larga medida, de uma maior
coordenao interna, defnio clara e respeito pelas funes
de cada ministrio no seio do Governo, que presentemente
no existe ou no funciona.
O Governo deve decidir e operacionalizar, de entre as opes
discutidas para a coordenao da ajuda, o mecanismo de
coordenao interna ao governo que melhor se adequa ao
contexto e capacidades nacionais, com vista a garantir a
continuidade para alm das mudanas de governo; defnir
claramente a sua composio, funes e prerrogativas
face a cada ministrio; e garantir que tem as competncias
necessrias.
Reactivar o mecanismo de coordenao entre doadores e
integrar neste os novos doadores da cooperao sul-sul
e actores regionais para uma maior troca de informao,
racionalizao e coordenao da ajuda externa que possa
contribuir para uma diviso de trabalho entre actores
internacionais.
Os doadores devem fornecer regularmente informao sobre
os montantes e distribuio da sua ajuda para a integrao
na base de dados da Plataforma de Gesto da Ajuda, em
fase de implementao, que far a recolha centralizada e
tratamento da informao sobre a ajuda.
Agir com rapidez
mas manter-se
envolvido durante o
tempo sufciente
A volatilidade e falta de previsibilidade da ajuda so uma
dos principais problemas da extrema dependncia da RGB
face ajuda externa e condiciona as possibilidades do pas
de programar e implementar estratgias de longo-prazo, j
difcultadas pelos recursos e capacidades limitadas do pas.
A predominncia da ajuda a projectos, procedimentos e
sistemas de programao complexos e a imprevisibilidade do
apoio oramental agravam essas difculdades. A instabilidade
poltica recorrente e consequente enfraquecimento do
Estado, explica em parte uma presena e polticas errticas
dos doadores e a relutncia em programar intervenes de
longo-prazo.
Avaliar o impacto de atrasos/retirada da ajuda.
Promover modelos de fnanciamento alternativos lgica
de projectos, que permitam uma interveno estratgica de
longo prazo e adaptar os procedimentos e exigncias dos
doadores (ex. contrapartidas em projectos) s capacidades e
possibilidades locais.
Necessidade de estratgias de retirada nos programas dos
doadores, a par com medidas que promovam a apropriao
e a responsabilizao mtua pelas aces desenvolvidas e
pelo seu impacto/resultados.
Evitar criar bolsas de
excluso
A ajuda RGB insufciente para fazer face s necessidades
do pas, mas as capacidade de absoro so limitadas.
A grande dependncia da ajuda externa e capacidades
nacionais limitadas para implementar e avaliar programas
de desenvolvimento fazem da Guin-Bissau um mero
receptor de polticas, sem critrios de selectividade e/
ou adaptabilidade ao contexto local, e sem controlo ou
preocupaes de equilbrio pela distribuio da ajuda.
Existem, contudo, disparidades regionais importantes no
pas, particularmente entre o meio urbano e rural e entre as
ilhas, o sul e outras regies do pas.
Rever e adaptar as modalidades de cooperao para um
maior envolvimento das comunidades locais/benefcirios
na concepo e seguimento dos projectos em ligao com
o Estado. Dar, nesse mbito, maior ateno aos sectores
econmicos e sociais com mais impacto nas condies
de vida das populaes. Fazer uma distribuio e gesto
da ajuda mais justa e equitativa, com base em critrios
objectivos. Os doadores devem reportar o montante e
distribuio da sua ajuda ao pas por sectores, zonas
geogrfcas e actores.
22 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
Fonte: Adaptado de um mapa das Naes Unidas (Seo Cartogrfca da ONU, Mapa 4063, verso 3, junho 2004)
FIGURA 1
Mapa da Guin-Bissau
Tite
Enxud
Fulacunda
Bubaque
Abu
Caravela
Varela Susana
Uno
Eticoga
Sao Domingos
~
Oussouye
Mpak
Kabrousse
Sdhiou
Tanaf
Kolda
Diattakounda
Salikni
Kounkan
Koumbakara
Wassadou
Ingor
Jolmete
Encheia
Cuit
Prbis
Cai
Canchungo
Bula
Binar Calequisse
Iljante
Mansa
Mansab
Canhmina
Sare Bcar
Pirada
Paunca
Canjuf
Canquelif
Olossato
Nhacra
Safim
Porto Gole
Xime
Pitche
Camajb
Contuboel
Gba
Gamamudo
Mansaina
Cabuca
Galomaro
Dulombi
Sonaco
Uacaba
Ch Ch
Bli
Vendu Leidi
Bo
Quebo
Xitole
Bedanda
Boke
Sansal
Dobali
Kandiafara
Madina de
Baixo
Cacine
Sangonha
Tombali
Campeane
Buruntuma
Bambadinca
Barro
Bigene
Dungal
Cuntima
Cambaju
Jumbembem
Bissora
~
Dabalar
Ffin
Kambra
Koumbia
Foula Mor
Kandika
Sao Vicente
~
Cacheu
Quinh
Farim
Cati
Buba
Bolama
Bafat
Gab
Ziguinchor
Bissau
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ATLANTI C
OCEAN
Ilha de
Orango
I. de
Meneque
I. de
Canogo
IIlha
Joao Vieira
Ilhu
do Meio
I. dos Cavalos
Ilha de
Jeta
Ilha de
Pecix
I. das
Galhinas
Ilha de
Bolama
Ilha de
Orangozinho
Ilha de
Formosa
Ilha de
Bubaque
I. de Maio
I. de Enu
I. de Uracane
I. de Ponta
I. de Soga
I. de
Rubane
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Carache
Ilha de
Uno
I. de Unhocomo
Ilha de
Caravela
Ilha de
Roxa
I. de Melo
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Arquiplago dos Bijags
Iles
Tristao
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TOMBAL I
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S E N E G A L
G U I N E A
National capital
Regional capital
Town, village
Airport
International boundary
Regional boundary
Main road
Secondary road
GUINEA-BISSAU
Map No. 4063 Rev. 3 UNITED NATIONS
June 2004
Department of Peacekeeping Operations
Cartographic Section
The boundaries and names shown and the designations
used on this map do not imply official endorsement or
acceptance by the United Nations.
0 10 20 30 40 50 60 km
0 10 20 30
GUINEA-BISSAU
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 23
INTRODUO
OS PRINCPIOS PARA UMA INTERVENO INTERNACIONAL EFICAZ EM ESTADOS E SITUAES DE FRAGILI-
DADE, aprovados pelos membros da OCDE em 2007, constituem um enquadramento para a actuao da
comunidade internacional em pases que enfrentam desafos especfcos e merecem uma ateno especial
por parte dos doadores. Os compromissos assumidos pela Declarao de Paris (DP) em 2005 e subsequen-
te Agenda de Aco de Acra (AAA) de 2008 reforam a importncia de aplicar e adaptar os princpios de
efccia da ajuda s situaes de fragilidade, com o objectivo de melhorar os resultados de desenvolvimento
nestes pases. A Guin-Bissau aderiu Declarao de Paris em 2010 e participou na monitorizao dos
princpios em 2011, com o objectivo de melhorar a resposta da comunidade internacional no pas em geral
e a efccia da ajuda em particular, manter o pas nas agendas internacionais e promover uma maior apro-
priao nacional destes processos.
DEFICIT DE GOVERNAO E INSTABILIDADE POLTICA
O Estado guineense apresenta caractersticas de fragilidade que esto devidamente identifcadas ao nvel
interno e que incluem, nomeadamente: a instabilidade poltica recorrente desde o confito armado de 1998-
99; o funcionamento irregular e falta de capacidade das instituies pblicas no cumprimento das funes
bsicas do Estado; o dfce democrtico que se manifesta na necessidade de uma maior independncia
do poder judicial, de um maior controlo sobre a polcia e na insubordinao das foras armadas ao poder
poltico; o impacto de fenmenos transnacionais como o trfco de droga e a criminalidade organizada;
os elevados nveis de pobreza; a fraca diversifcao da estrutura econmica e a grande dependncia da
ajuda externa. Estes elementos constituem simultaneamente causas e sintomas de fragilidade, impedindo a
consolidao da paz e de um desenvolvimento sustentvel. Por outro lado, so de salientar alguns aspectos
positivos do contexto nacional, como o facto de os confitos internos e os incidentes poltico-militares ao
longo da ltima dcada no terem mobilizado largos sectores da populao (a qual continua a apoiar ine-
quivocamente uma paz duradoura), ou a existncia de uma sociedade civil que, apesar dos seus recursos
limitados, cada vez mais uma voz crtica e activa.
INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO DOS MAIS BAIXOS DA FRICA SUBSAARIANA
Em termos de desenvolvimento humano, a Guin-Bissau um dos pases mais pobres de entre os mais
pobres, ocupando em 2010 o 164 lugar em 169 pases. Dos cerca de 1.5 milhes de habitantes da Guin-
Bissau, 69.3% vive em situao de pobreza absoluta (i.e. com um rendimento inferior a 2 dlares por dia),
comparado com 49% em 1991, de acordo com os dados do ltimo Inqurito Ligeiro para a Avaliao da
Pobreza (ILAP), realizado em 2010. O inqurito revela tambm um agravamento na incidncia da pobreza
extrema (abaixo de 1 dlar por dia) que passou de 20.8 para 33% entre 2002 e 2010. Apesar de alguns
progressos no acesso aos servios sociais de base como a educao ou a sade
1
, a maior parte dos indicado-
res sociais encontra-se entre os mais baixos da frica Subsaariana, nomeadamente no que respeita espe-
rana mdia de vida (48.6 anos) ou s elevadas taxas de mortalidade materna e infantil. Estes indicadores
revelam ainda fortes disparidades geogrfcas (nomeadamente entre meio urbano e rural) e entre homens
e mulheres, com a persistncia de factores importantes de discriminao de gnero no acesso ao emprego
1 Inquritos recentes (MICS/IDSR-2010 ver site do INE) apontam para uma descida na taxa de mortalidade infanto-juvenil de
223, em 2006, para 158 crianas por cada 1000, em 2010, bem como para uma melhoria dos indicadores de vacinao e de
acesso educao, gua e saneamento.
24 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
INTRODUO
formal remunerado e ao nvel da educao e da
sade, apesar de alguns progressos tambm a este
nvel.
O investimento do Oramento Geral do Esta-
do (OGE) nos sectores sociais situa-se nos 22%
(FMI 2010) muito aqum dos 40% recomen-
dados ao nvel internacional , o que claramen-
te insufciente para responder s necessidades das
populaes e para atingir as metas estabelecidas
internacionalmente no quadro dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM). Calcula-se
que o cumprimento dos principais ODM exigiria
um crescimento mdio do PIB guineense superior
a 7% at 2015 e um nvel de investimento prxi-
mo dos 40% da riqueza criada no pas, nveis que a
Guin-Bissau est longe de alcanar.
UMA ECONOMIA POUCO
DIVERSIFICADA E VULNERVEL
Os efeitos do confito de 1998-99 fazem ainda
sentir-se na economia, afectada tambm pela re-
cente crise econmica e fnanceira mundial. Em
2009, o RNB per capita era de USD 510, menos de
metade da mdia da frica subsahariana; quando
medido em termos de paridade do poder de com-
pra, o RNB per capita continuava a ser inferior aos
valores anteriores ao confito (USD 1060 contra
1150 em 1997). A vulnerabilidade da economia
acentuada pela forte dependncia da monocultura
de exportao a venda de caju representa mais de
90% das receitas de exportao ; pela fragilidade e
subfnanciamento do sector agrcola, que representa
cerca de 60% do PIB e emprega mais de 85% da
populao guineense; e pela dependncia das im-
portaes alimentares, num contexto de aumento
dos preos de bens alimentares e do combustvel no
mercado mundial, o que representa riscos evidentes
para a segurana alimentar da populao.
MELHORIAS NO QUADRO
MACRO-ECONMICO
Os indicadores macro-econmicos do pas tm,
contudo, vindo a melhorar. A taxa de crescimento
real do PIB aumentou de 3% em 2009 para 3.6%
em 2010, o que representa uma melhoria signifca-
tiva face generalidade dos anos anteriores. A ex-
pectativa que a retoma continuada da economia
mundial, a estabilidade das remessas dos emigran-
tes (5.6% do PIB em 2009), a recuperao na pro-
duo da castanha de caju, o preo mais elevado
da castanha do caju no mercado internacional e o
investimento estrangeiro directo em projectos mi-
neiros e em infraestruturas contribuam para que
o crescimento se eleve a 4.8% em 2012 (OCDE
2011b), ainda que ligeiramente inferior ao objectivo
estabelecido pelo Documento de Estratgia Nacio-
nal de Reduo da Pobreza (DENARP) que era de
5% para o ano de 2010.
Os baixos nveis de investimento e o elevado en-
dividamento externo (que em 2008 representava
mais de 2.5 vezes o PIB) difcultam a resposta do
Estado s necessidades de construo e reabilitao
das infraestruturas, de modernizao do apare-
lho de produo e de apoio competitividade da
economia. A obteno do ponto de concluso da
Iniciativa para os Pases Pobres Muito Endividados
(PPME) em Dezembro de 2010 permite benefciar
de uma reduo substancial da dvida face ao con-
junto de credores. Em Maio de 2011, o Clube de
Paris decidiu cancelar USD 283 milhes de dvida
da Repblica da Guin-Bissau (RGB), no mbito
deste esforo conjunto. As reformas implementadas
ao longo dos ltimos anos ao nvel macro-econmi-
co permitiram tambm obter resultados positivos
no que respeita melhoria da gesto das fnanas
pblicas e disciplina fscal.
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 25
INTRODUO
TABELA 3. REFERNCIAS-BASE E METAS PARA OS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
INDICADORES
2005
REFERNCIA
2007
REFERNCIA
RESULTADO
2010
META 2010
1 O pas tem estratgias de desenvolvimento operacionais E -- D B ou A
2a Sistemas nacionais credveis de gesto das fnanas pblicas 2,5 2,5 2,5 3,0
2b Sistemas nacionais credveis de aquisies pblicas No disponvel No disponvel No disponvel Sem meta
3 Os fuxos de ajuda so alinhados com as prioridades nacionais -- -- 39% 85%
4 Reforo de capacidades atravs de um apoio coordenado -- -- 48% 50%
5a Utilizao dos sistemas nacionais de gesto das fnanas pblicas -- -- 15% Sem meta
5b Utilizao dos sistemas nacionais de aquisies publicas -- -- 8% Sem meta
6 Evitar as estruturas de execuo paralelas -- -- 8 Sem meta
7 A ajuda previsvel -- -- 22% Sem meta
8 A ajuda no ligada 85% 78% 86% Mais de 85%
9 Utilizao de dispositivos ou procedimentos comuns -- -- 31%* 66%
10a Misses conjuntas ao pas -- -- 17% 40%
10b Anlises conjuntas no pas -- -- 44% 66%
11 Quadros orientados para os resultados D -- D B ou A
12 Responsabilidade Mtua No disponvel No disponvel No Sim
* 43%, se considerados os dados do Governo
UMA FORTE DEPENDNCIA DA
AJUDA EXTERNA
Estas reformas so igualmente importantes para
a criao da confana junto dos doadores de cuja
ajuda a RGB depende grandemente. Em 2010, os
cinco principais doadores asseguraram 75.5% do
total da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD)
na Guin-Bissau. Esta totalizou, em 2009, USD
145.53 milhes, correspondendo a um crescimento
progressivo desde 2005, ano em que a ajuda foi de
USD 66 milhes. Apesar de serem valores absolu-
tos baixos, a ajuda per capita (90.35 em 2009)
signifcativa em comparao com outros Estados
frgeis em 2008, a mdia da ajuda per capita a
estes pases foi de USD 36 (OCDE 2010b). Cerca
de 98% dos projectos no Plano de Investimentos
Pblicos (PIP) so fnanciados pela ajuda externa e
32% do OGE (em 2009) foi fnanciado pela ajuda
oramental. Esta elevada proporo da ajuda no in-
vestimento pblico e nas despesas correntes torna
as questes da efccia da ajuda e da coordenao
interna e dos doadores especialmente importantes
no contexto guineense.
26 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 27
1. TOMAR O CONTEXTO COMO
PONTO DE PARTIDA
DE UM MODO GERAL, OS DOADORES RECONHECEM A IMPORTNCIA DE CONCEBEREM E PLANEAREM AS
suas estratgias de interveno e programas de ajuda com base no contexto especfco do pas. Para tal,
a maior parte deles baseia as suas estratgias para o pas, cuja durao geralmente de 3 a 5 anos depen-
dendo dos doadores, numa anlise formal e/ou informal do contexto poltico, econmico, social da RGB
e nalguns casos ambiental (exs. da Unio Europeia ou do Banco Mundial), das instituies (formais e
informais) do Estado, dos principais actores no pas, do potencial de confito, bem como da viabilidade
das polticas actuais e de desafos a mdio-prazo (indicador 1a, anexo B). As estratgias de curto-prazo (em
situaes de urgncia ou estabilizao) ou de transio para um possvel envolvimento de mais longo-prazo
so geralmente baseadas numa anlise informal. Dos 59 estudos analticos realizados pelos principais
doadores na RGB em 2010, 37% (22 estudos) foram coordenados com outros doadores ainda abaixo
da meta dos 66% da DP (tabela C.9, anexo C). H tambm estudos/anlises realizados por actores inde-
pendentes, com o apoio de vrios doadores e amplamente disseminados (ex. do relatrio do programa da
ONG guineense Voz di Paz e Interpeace sobre os factores de confito e obstculos consolidao da paz).
Alm disso, o apoio preparao e participao na elaborao de documentos nacionais-chave, que so
uma referncia para as estratgias de pas dos doadores, proporciona uma oportunidade para desenvolver
um trabalho conjunto de anlise.
O DENARP II COMO INSTRUMENTO DE CONTEXTUALIZAO E
PARTILHA ENTRE DOADORES E ACTORES NACIONAIS
Est agora em fase fnal de preparao o DENARP II, para o perodo 2011-2015, que toma em conside-
rao as estratgias ou planos de desenvolvimento entretanto adoptados para alguns sectores (ver tabela 4,
no princpio 7) e que informa o Programa de Investimentos Pblicos (PIP) e o OGE, bem como o dilogo
com os doadores. Est tambm em vias de fnalizao um documento de poltica nacional de ajuda. Apesar
de o DENARP I, elaborado em 2004, e a anterior poltica nacional de desenvolvimento inclurem as metas
dos ODM e tomarem em considerao questes tranversais, o seu valor operacional foi limitado. Estes
documentos de estratgia no estabeleceram metas prioritrias, no forneciam um Quadro Oramental a
Mdio Prazo ou um Quadro de Despesas de Mdio Prazo, nem os quadros de monitoria, avaliao e infor-
PRINCPIO 1: CONSTATAES PRINCIPAIS
As estratgias dos doadores so de um modo geral baseadas em estudos do contexto, parte dos
quais so conjuntos ou coordenados com outros doadores. Esse esforo de contextualizao dos
seus programas no signifca, porm, que tm um conhecimento aprofundado das dinmicas e
especifcidades locais ou que as suas intervenes tenham em conta essa especifcidade, tanto
mais que as comunidades/actores locais no so geralmente envolvidas nestes processos. Poucos
doadores analisam tambm os factores regionais e globais de confito, fragilidade e insegurana,
mas estes so consideraes importantes na ateno internacional RGB. Ainda que boa parte
dos doadores, incluindo os novos parceiros da cooperao sul-sul, partilhe a anlise sobre os
principais factores de instabilidade e obstculos ao desenvolvimento da Guin-Bissau, a partilha
de objectivos estratgicos para o pas parcial, nem h consenso sobre todas as reas prioritrias,
a sua hierarquizao, ou ainda sobre o tipo de interveno externa mais adequado.
28 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
mao previstos foram efectiva e sistematicamente
operacionalizados ou contriburam para uma ges-
to orientada para os resultados (indicador 11 da
DP, tabela C10, anexo C). Alm disso, difculdades
na implementao de mecanismos de coordenao
institucional (falta de sustentabilidade e carncia
de recursos humanos) e a falta de sincronizao do
processo limitaram uma inter-ligao de facto en-
tre as estratgias sectoriais e a estratgia nacional.
A qualidade das estratgias operacionais da RGB
est, pois, ainda abaixo da meta proposta (ver in-
dicador 1 da DP, tabela C.10, anexo C). Espera-se
que o DENARP II e a poltica nacional de ajuda
em elaborao constituam uma melhoria signifca-
tiva. O DENARP II prev um sistema simplifcado
de acompanhamento e avaliao tendo em conta as
lies do DENARP I, que inclui um relatrio anu-
al de progresso da implementao, a melhoria do
sistema de informao e a defnio de indicadores
de impacto e de resultados. Ser tambm elaborado
em 2011 um quadro de despesas de mdio prazo,
o que dever permitir uma planifcao a mdio-
prazo dos doadores mais alinhada com a estratgia
nacional.
OBJECTIVOS PARTILHADOS E
ESTRATGIAS ADAPTADAS?
A utilizao do DENARP como documento de
referncia apontam para a existncia de alguns
objectivos estratgicos comuns partilhados por
vrios doadores presentes no pas. Esta partilha ,
contudo, parcial e no signifca que haja consenso
no seio dos actores internacionais e face aos actores
nacionais (nem mesmo entre estes), sobre todas as
reas prioritrias ou sobre as modalidades de apoio
da interveno externa (indicador 1c, anexo B).
o caso, por exemplo, da reforma do sector da segu-
rana (RSS), e em particular da reforma do sector
militar que, sendo reconhecida como fundamental,
tambm divisiva pela sensibilidade da questo no
contexto histrico e poltico da RGB e pela nature-
za negociada do processo. Nem sempre os actores
internacionais apreendem plenamente ou tomam
em considerao as condies internas existentes
para a reforma e as implicaes das suas interven-
es no processo de negociao interna. Estas dife-
renas de anlise ou interpretao tm implicaes
para as modalidades e prazos desta reforma e para
uma efectiva apropriao nacional. O mesmo df-
cit de apropriao nacional verifca-se tambm com
outras estratgias de reforma e polticas de desen-
volvimento devido a vrios factores, entre os quais
a falta de capacidades internas, a falta de liderana
e/ou de viso poltica nacionais sobre a orientao
e modalidades que melhor se adequam ao contexto
do pas, ou a presso de agendas externas ou de es-
colhas segundo as reas de interveno e modalida-
des preferidas pelos doadores. A forte dependncia
da RGB face ajuda externa limita igualmente o
poder de negociao das autoridades nacionais. Do
conjunto destas condies resulta que a apropria-
o, tanto do DENARP como de estratgias sec-
toriais, por parte do Governo fraca, semelhana
do seu papel na defnio das mesmas. Estas so
muitas vezes elaboradas, fnanciadas e geridas com
pouca ou insufciente participao e liderana dos
actores nacionais, sendo os doadores quem de fac-
to conduz o processo. Cerca de 98% dos projectos
inscritos no PIP so fnanciados pelos doadores, que
so responsveis tambm pela preparao de cerca
de 80% destes projectos, defnindo as orientaes,
planifcando e programando as aces (indicador 1
da DP).
A generalidade dos doadores, incluindo novos par-
ceiros como o Brasil ou Angola, concordam sobre
os principais factores de instabilidade poltica re-
correntes na Guin-Bissau e o seu impacto negativo
sobre esforos para a consolidao da paz, a estabili-
dade institucional e o reforo do Estado, bem como
para um desenvolvimento scio-econmico susten-
tvel. Factores como a preponderncia dos militares
sobre a vida poltica, a persistncia de uma cultura
de impunidade, a corrupo e o trfco de droga
esto presentes nas suas anlises e alguns doadores
desenvolvem actividades nestas reas.
No entanto, a compreenso global do contexto na-
cional por parte dos actores externos no signifca,
partida, um entendimento profundo das dinmi-
cas e equilbrios polticos e scio-econmicos in-
1. TOMAR O CONTEXTO COMO PONTO DE PARTIDA
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 29
ternos, das dinmicas de poder, ou das diferenas
culturais no seio dos vrios grupos tnicos e comu-
nidades locais no pas. Muitas vezes, o pessoal das
organizaes internacionais chega ao pas com um
conhecimento pouco aprofundado do contexto e
especifcidades locais, nem a maioria dos doadores
faz aces de formao do seu pessoal para abor-
dagens adaptadas consolidao da paz, ligao
segurana-desenvolvimento ou ao reforo do Es-
tado em situaes de fragilidade. Mesmo quando
existe um tal nvel de conhecimento, difcil trans-
p-lo numa actuao plenamente adaptada, quer
pela falta de participao dos actores locais mais
directamente interessados, quer porque os projec-
tos e intervenes so formatados de acordo com
critrios e procedimentos dos doadores, quer pela
tendncia para transpr modelos de sucesso sem a
necessria considerao da especifcidade local ou
impacto possvel, ou ainda porque outros interesses
(de actores externos, politicas partidrias ou inte-
resses pessois de actores nacionais) determinam a
orientao de determinado programa ou actividade
por vezes contra pareceres tcnicos.
UM CONTEXTO REGIONAL POUCO
EXPLCITO, MAS INFLUENTE
Ao nvel da anlise do contexto regional e de facto-
res globais, poucos doadores afrmam analisar a di-
menso regional dos factores de confito, fragilidade
e insegurana, ou a infuncia e impacto de global
drivers no pas, centrando-se mais na anlise na-
cional. Tal no signifca contudo que no haja uma
ateno especial e monitorizao destas questes
por parte dos actores internacionais na RGB, tanto
mais que h uma tentativa de coordenao de esfor-
os no plano regional e internacional, por exemplo,
no que respeita ao trfco internacional de drogas,
como o ilustra o plano regional da CEDEAO com
apoio de agncias das Naes Unidas (NU) e da
Interpol. A utilizao do territrio guineense como
plataforma para o trfco internacional de drogas,
a criminalidade organizada, as migraes clandes-
tinas e o impacto destes factores globais na estabi-
lidade interna e na segurana regional e internacio-
nal levou alis a um crescendo de ateno e apoio
internacional RGB desde metade da dcada de
2000, tanto da parte de organizaes multilaterais
e agncias internacionais, como de doadores bilate-
rais que canalizam muitas vezes o seu apoio atravs
de programas/agncias multilaterais especializadas
(como a UNODC no caso do combate droga e
crime organizado). Ainda que as opinies no sejam
unnimes relativamente magnitude do trfco de
drogas (cocana) no pas, reconhecido o impacto
que este representa enquanto fonte de recursos para
alguns polticos e militares, o que tem impedido o
avano das reformas e a estabilidade no pas.
POTENCIALIDADES DA COORDENAO
PARA UMA MAIOR PARTILHA DE ANLISES,
OBJECTIVOS E ESTRATGIAS
Em 2006, foi criado pelo PNUD e a UE um meca-
nismo de coordenao entre doadores que poderia
tambm ser utilizado como canal para a realizao
de estudos/anlises conjuntas ou coordenadas, para
decidirem as aces prioritrias e uma diviso ade-
quada das responsabilidades. Este mecanismo no
est, contudo, institucionalizado e funciona apenas
de forma ad hoc mediante o pedido de um ou outro
actor e em funo de interesses ou necessidades do
momento. O processo e mecanismos do DENARP
II e outros mecanismos actualmente em discusso
(sejam eles a revitalizao e reorganizao de estru-
turas existentes ou a criao de uma nova estrutu-
ra de coordenao e gesto da ajuda) podero, no
futuro, assumir pelo menos parte dessas funes,
como seu objectivo. Enquanto processo que reune
uma variedade de actores nacionais (ofciais, da so-
ciedade civil e do sector privado) e parceiros inter-
nacionais, o DENARP II permite pelo menos uma
partilha mais abrangente (para alm dos doadores
e do governo) da anlise do contexto e das prio-
ridades nacionais e de estudos recentes realizados
no seu mbito (indicador 1b, anexo B). Para j, as
anlises conjuntas so limitadas a poucos sectores e
no se traduzem necessariamente numa diviso de
tarefas nem em modalidades conjuntas de ajuda,
falta tambm muitas vezes de uma defnio clara
de objectivos e de uma apropriao e liderana forte
por parte das autoridades nacionais.
1. TOMAR O CONTEXTO COMO PONTO DE PARTIDA
30 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
ACES PRIORITRIAS
Apostar em recursos humanos e tcnicos adequa-
dos dos doadores no terreno, com conhecimentos
da realidade local e compreenso das especifci-
dades do contexto;
Tomar mais em considerao as condies e di-
nmicas internas nas polticas e reformas promo-
vidas pelos doadores, bem como a natureza ne-
gocial destes processos num Estado frgil como
a Guin-Bissau;
Investir na participao e envolvimento efectivos
das comunidades locais para uma melhor ade-
quao das aces dos doadores e do governo s
particularidades locais;
Decidir e operacionalizar um mecanismo interno
de coordenao e gesto da ajuda. Apoiar a sua
capacitao para promover o dilogo inter-go-
vernamental, com os actores nacionais e com os
doadores, com vista nomeadamente: a coordenar
processos de defnio de estratgias nacionais;
gerar consensos sobre prioridades; assegurar a
disseminao da informao sobre a ajuda; de-
fnir tarefas dos actores estatais e verifcar o seu
cumprimento; mobilizar apoios e o envolvimen-
to dos benefcirios nos processos de implemen-
tao e/ou acompanhamento; e promover o res-
peito dos empenhos mtuos.
INDICADORES
Indicador 1a. As Estratgias de Pas dos actores
internacionais so baseadas em anlises polticas e sociais
slidas (i.e., que tm em conta a situao em termos das
capacidades nacionais, relaes Estado-sociedade e
divises societais?)
De um modo geral sim, entre os principais doadores (multilaterais
e bilaterais) com mais tradio e presena no pas, mas menos
evidente discernir at que ponto estas anlises vo para alm de
um enquadramento geral do contexto nacional e tm em conta
as particularidades e dinmicas locais.
Indicador 1b. Existe algum processo segundo o qual os
actores internacionais conduzam anlises de contexto em
conjunto, para decidirem as aces prioritrias, uma diviso
adequada das responsabilidades, as modalidades da ajuda,
etc.?
As anlises conjuntas que existem so limitadas a poucos
sectores e no se traduzem necessariamente numa diviso de
tarefas nem num acordo sobre as modalidades de ajuda. O
mecanismo de coordenao entre doadores criado em 2006
funciona apenas de forma ad hoc; o processo do DENARP II e
outros mecanismos em estudo podero no futuro assumir pelo
menos parte dessas funes.
Indicador 1c. Os parceiros de desenvolvimento acordaram
objectivos estratgicos conjuntos?
Parcialmente. Ao tomarem como documento de referncia das
suas estratgias bilaterais documentos nacionais de orientao
como o DENARP, e ao apoiarem estratgias implementadas por
actores multilaterais como o plano prioritrio de consolidao da
paz para a RGB, os actores do desenvolvimento concordam em
princpio com uma srie de objectivos estratgicos. No entanto,
nem sempre esta concordncia se traduz num apoio (fnanceiro
e poltico) consequente como o ilustra em parte a futuao
da ajuda e o no respeito dos compromissos assumidos (ver
princpio 9), nem mesmo num alinhamento de facto com as
estratgias e prioridades nacionais.
1. TOMAR O CONTEXTO COMO PONTO DE PARTIDA
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 31
2. NO CAUSAR DANOS
A interpretao deste princpio muito variada entre actores, tanto nacionais como internacionais. Du-
rante os debates na reunio de consulta nacional tornou-se evidente a difculdade em circunscrev-lo a
determinado tipo de aces ou em analis-lo separadamente da discusso de outros princpios.
RESULTADOS LIMITADOS DA AJUDA: UMA RESPONSABILIDADE PARTILHADA
De um modo geral, a ajuda internacional RGB, e consequentemente a presena e aco dos doadores,
tem tido alguns impactos positivos (nomeadamente no apoio s reas sociais) ainda que os resultados sejam
limitados, consequncia tambm do confito armado de 1998-99 e dos problemas de governao poltica e
econmica que o antecederam e se agravaram no perodo ps-confito. No actual contexto do pas, a ques-
to de no causar danos tende assim a ser vista na perspectiva de considerar quais as razes de o impacto
dessa ajuda ser limitado, em comparao com os meios disponibilizados, e a responsabilizao dos vrios
actores envolvidos, nacionais e internacionais.
Se muitos consideram que so as autoridades e actores nacionais os primeiros responsveis pela falta de
efccia da ajuda, a grande dependncia do pas face ajuda externa (cerca de 30% do PIB) faz com que
os doadores tenham um papel importante na defnio e realizao das polticas de ajuda. Neste processo,
nem sempre as prioridades nacionais prevalecem ou so claramente defnidas e defendidas pelos actores
nacionais. Muitas vezes, a orientao de algumas polticas acaba por corresponder mais a prioridades dos
actores externos, em detrimento de ou sem a devida considerao das necessidades e prioridades nacionais,
e pouco coerentes com os objectivos de desenvolvimento sustentvel proclamados pela ajuda externa.
INTERESSES INTERNACIONAIS OU PRIORIDADES NACIONAIS?
Um exemplo o apoio reforma e reforo de capacidades da polcia guineense. As prioridades deste apoio
PRINCPIO 2: CONSTATAES PRINCIPAIS
A ajuda internacional geralmente considerada positiva por boa parte dos actores nacionais.
No entanto, as prioridades nacionais nem sempre prevalecem nas polticas de ajuda externa ou
no so claramente defnidas e defendidas pelos actores nacionais, com impacto em termos de
governao, coerncia da ajuda externa, bem como de pertinncia e sustentabilidade das aces
promovidas ou apoiadas pelos doadores. Existem mecanismos de avaliao e integrao das
lies aprendidas, que poderiam ajudar a evitar ou controlar efeitos perniciosos das intervenes
externas, mas que nem sempre tm em conta metas no-quantitativas ou o impacto dos seus
programas e actividades face a objectivos de reforo do Estado ou de preveno de confitos. No
existem topouco mecanismos institucionalizados de concertao interna entre actores nacionais
e de dilogo e coordenao com e entre os doadores, nem h um envolvimento sistemtico das
comunidades locais, quer por parte das autoridades locais como dos parceiros do desenvolvimento,
nos projectos de interesse para o desenvolvimento local. Procedimentos complexos e a procura
de visibilidade por parte dos doadores limitam igualmente as possibilidades de participao
de outros actores e/ou a necessria adaptao dos programas realidade e condicionalismos
locais, incluindo capacidades locais limitadas e agravadas pela fuga de crebros para agncias
de doadores e ONGs internacionais..
32 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
esto mais ligadas ao combate ao trfco internacio-
nal de drogas do que a consideraes de seguran-
a humana internas ao pas. Nesse sentido, alguns
consideram que este apoio sobredimensionado
relativamente ao apoio por exemplo na rea da jus-
tia ou aos sectores produtivos. Outro exemplo so
as polticas de actores externos na rea das pescas
(direitos de pesca nas guas guineenses em troca de
contrapartidas fnanceiras). Para alm de correrem
o risco de alimentar a corrupo num pas com um
importante dfcit de governao e de usarem re-
cursos naturais sem benefcios para as comunidades
locais dependentes destes recursos, os acordos de
pescas no tm contribudo para o desenvolvimento
do sector pesqueiro nem para a boa gesto destes re-
cursos nacionais. Novos negcios para a explorao
de recursos mineiros (bauxite, fosfatos) suscitam
igualmente o mesmo tipo de questes e de preo-
cupaes quanto boa governao e transparncia
destes negcios, bem como quanto aos benefcios
para a populao guineense e para as comunidades
locais nas zonas de explorao.
NECESSIDADE DE AVALIAR A COERNCIA DAS
POLTICAS E O IMPACTO DA AJUDA
At que ponto que este tipo de consideraes so
tomadas em conta na anlise de impacto e avalia-
es que os doadores fazem das suas polticas no
pas e das suas intervenes menos evidente.
Grande parte dos doadores tradicionais faz um
reexame do seu apoio ao pas atravs de avaliaes
regulares (anuais ou a meio-percurso) dos seus pro-
gramas gerais ou das suas intervenes em sectores
especfcos. Em alguns casos (ex. do BM) a progra-
mao seguinte avaliada tambm em funo da
tomada em considerao das lies anteriores. No
est claro, contudo, se estes mecanismos avaliam a
evoluo numa ptica de processo (e no apenas de
metas quantitativas, como os desembolsos) ou do
impacto dos seus programas e actividades face a ob-
jectivos de reforo do Estado ou ainda de preveno
de confitos.
Acrescente-se que poucos doadores tm algum tipo
de mecanismo operacional que lhes permita maxi-
mizar sinergias entre programas (ex. das NU) ou de
dilogo institucionalizado para a gesto de objec-
tivos potencialmente confituantes, tanto interna-
mente como com o governo (ex. do dilogo poltico
da UE com o pas parceiro no quadro do Acordo de
Cotonou). A ausncia de mecanismos instituciona-
lizados de concertao interna entre actores nacio-
nais e de dilogo com e coordenao dos doadores
em matria de poltica de ajuda na RGB foi, alis,
apontada como um dos problemas principais e uma
lacuna que importa colmatar para evitar danos,
promover a apropriao por parte dos actores nacio-
nais das estratgias de ajuda e melhorar a efccia da
mesma. As autoridades guineenses devem defnir
claramente as suas prioridades, de forma realista,
e liderar o processo de realizao destas prioridades
junto da comunidade internacional. O problema da
confana dos doadores pode ser minorado atravs
de uma actuao coerente e consistente do governo
com as suas prioridades e exigir o mesmo da parte
dos doadores.
POLTICAS, MECANISMOS E
PROCEDIMENTOS DOS DOADORES
PREJUDICIAIS OU DESAJUSTADOS DO
CONTEXTO
Outras questes tambm assinaladas no debate
sobre este princpio relacionam-se com: o apoio a
certas realizaes de dimenso e qualidade que no
se coadunam com as prioridades do pas (polticas
de luxo); a falta de partilha de anlises do contexto
entre actores locais e externos; a ausncia ou par-
ticipao limitada das comunidades nos projectos
de desenvolvimento local e no acompanhamento
dos mesmos; uma focalizao excessiva nos proce-
dimentos e documentos de estratgia sem que haja
um igual empenho no seu acompanhamento e nas
realizaes; ou ainda a presso e prazos muitas vezes
irrealistas impostos pela comunidade internacional.
H uma sobrecarga das autoridades guineenses com
exigncias de relatrios, procedimentos diferencia-
dos ou requisitos diversos por parte dos doadores,
quando a capacidade local para fazer face a essas
solicitaes limitada.
Igualmente prejudicial a procura de visibilidade
dos doadores e ONG internacionais de acordo com
2. NO CAUSAR DANOS
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 33
as suas prprias agendas, o que leva fragmentao
e redundncia da ajuda e impede uma coordenao
efectiva. Parte dos doadores afrma procurar um
equilbrio entre as exigncias de visibilidade do f-
nanciamento que fornecem e o reconhecimento das
realizaes levadas a cabo por actores nacionais, no-
meadamente pelos actores no-estatais. Boa parte
dos doadores reconhece, no entanto, no ter como
prtica pr em relevo as realizaes ou o papel de
actores nacionais nas actividades que apoiam. Al-
guns doadores, como o caso do BM, implemen-
tam os projectos atravs de entidades governamen-
tais ou de unidades de execuo do projecto sob a
alada do ministro de tutela. Porm, mesmo nos
casos em que no h exigncias de visibilidade por
parte do doador e em que entidades governamen-
tais so responsveis pela execuo do projecto, a
tendncia dominante a de identifcar o projecto
no como um projecto nacional do governo, mas
como um projecto do doador, ilustrativo da falta
de apropriao nacional (princpio 7).
Relativamente responsabilidade de doadores e
ONGs internacionais pela fuga de capacidades
quer do Estado, quer de ONG nacionais para or-
ganismos ou projectos de actores externos de
notar que apenas parte dos doadores analisa o nvel
salarial local. Mesmo entre estes, poucos so os que
tm algumas regras relativamente ao recrutamento
de pessoal a trabalhar na funo pblica local e que
coordenam com outros doadores a poltica salarial
e/ou de contratao. A par com a responsabilidade
dos actores internacionais, cabe tambm ao gover-
no melhorar as condies de trabalho e de emprego,
que podem ser realizadas no mbito da reforma do
sector pblico, bem como assegurar uma efectiva
aplicao das regras de carreira e de contratao na
funo pblica, a par com medidas que permitam a
absoro/reorientao para o sector privado/produ-
tivo dos excendentrios do sector pblico.
ACES PRIORITRIAS
Dar prioridade criao de emprego e revi-
talizao dos sectores produtivos, nomeadamen-
te pelo reforo de capacidades e apoio criao
de condies para o desenvolvimento do sector
privado de modo a permitir tambm mitigar o
impacto social negativo da reforma do sector p-
blico.
Revitalisar/estabelecer uma plataforma perma-
nente de concertao e dilogo entre Governo e
outros actores nacionais (ONGs, sector privado,
sindicatos) e com parceiros internacionais como
a Solidami no passado sobre as prioridades e es-
tratgias de desenvolvimento para o pas.
Partilha de responsabilidades entre governo, do-
adores, tcnicos e sociedade civil na aprovao e
seguimento de projectos.
Integrar avaliaes de impacto (para alm da
avaliao de metas quantitativas) nos mecanis-
mos de reviso e elaborao de estratgias e ac-
tividades dos doadores e partilh-las com outros
actores nacionais e internacionais relevantes para
o sector/actividade em questo.
Evitar a fuga de capacidades da administrao
atravs da coordenao das polticas salariais e de
recrutamento de pessoal nacional por parte dos
doadores, da incluso desta questo nas regras de
fnanciamento a ONGs internacionais. Criar me-
canismos que permitam reter capacidade dentro
dos ministrios, melhorando ao mesmo tempo as
condies salariais e de trabalho.
INDICADORES
Indicador 2a. Os parceiros de desenvolvimento realizaram
anlises prvias sobre os impactos negativos que as suas
intervenes poderiam causar?
A generalidade dos actores no faz uma anlise formal e a
priori do potencial impacto das suas intervenes, embora no
apoio a reas politicamente mais sensveis existe por parte de
alguns doadores alguma ateno e sensibilidade a este tipo de
consideraes.
Indicador 2b. Os parceiros de desenvolvimento possuem
um mecanismo institucional para integrarem as lies
aprendidas de anlises anteriores nas suas estratgias e/ou
na sua programao da ajuda?
Grande parte dos doadores tradicionais fazem-no atravs de
2. NO CAUSAR DANOS
34 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
avaliaes regulares (anuais ou a meio-percurso) dos seus
programas (gerais ou em sectores especfcos). Nalguns casos
(ex. do BM), a programao seguinte avaliada tambm em
funo da tomada em considerao das lies anteriores, mas as
lies parecem centrar-se sobretudo na avaliao de resultados
relativamente s metas planeadas (e no necessariamente no
impacto dos programas).
Indicador 2c. Os parceiros de desenvolvimento monitorizam
individualmente ou em conjunto os salrios e recrutamento
de funcionrios nacionais, ou defniram quaisquer outras
medidas para evitar a fuga de crebros do sector pblico
nacional?
Apenas parte dos doadores afrma fazer anlises do nvel salarial
local e, de entre estes, poucos so os que tm algumas regras
relativamente ao recrutamento de pessoal a trabalhar na funo
pblica local e que coordenam com outros doadores a poltica
salarial e/ou de contratao.
2. NO CAUSAR DANOS
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 35
3. CENTRAR-SE NA CONSTRUO DO
ESTADO COMO OBJECTIVO CENTRAL
UMA PRIORIDADE PARTILHADA
A fragilidade institucional do Estado na Guin-Bissau, reconhecida pelas autoridades e actores nacionais,
representa para muitos doadores o principal desafo e a difculdade maior para a sua actuao no pas. A
consolidao do Estado constitui, pois, uma prioridade partilhada por doadores e actores nacionais, esta-
tais e no-estatais, sendo uma das prioridades do DENARP II e do programa do Governo. A instabilidade
poltica, as sucessivas interferncias dos militares nos assuntos polticos e de governao, a rotatividade dos
governos e das chefas administrativas nos ltimos anos, aliadas ao clientelismo, corrupo e impunidade
so obstculos consolidao das instituies e s iniciativas de apoio ao reforo do Estado, boa gesto
pblica e ao relacionamento com os doadores, como afectam tambm a credibilidade do Estado junto
das populaes. Para alm disso, sem um investimento srio no sector produtivo e nas infraestuturas do
pas (particularmente de transporte, electricidade, gua e saneamento), no ser possvel obter resultados
consolidados em termos de desenvolvimento econmico, o que por sua vez afecta igualmente a realizao
e impacto de reformas do aparelho estatal em curso (administrao pblica, segurana, justia, governao
econmica).
A generalidade dos doadores multilaterais, regionais e bilaterais (incluindo novos parceiros como o Brasil
ou Angola), incluem nos seus programas objectivos relacionados com o reforo das funes estratgicas
do Estado e/ou desenvolvem actividades nas reas da segurana, justia, mobilizao e gesto de recursos
pblicos, servios sociais bsicos e investimentos em sectores produtivos. A principal rea da ajuda externa
no pas continua a ser o reforo das capacidades do Estado para proviso de servios sociais bsicos
1
, onde
1 A tendncia recente aponta, contudo, para um menor volume de ajuda e um maior nmero de actores externos nestes sectores,
PRINCPIO 3: CONSTATAES PRINCIPAIS
Prioridade partilhada por doadores e actores nacionais, estatais e no-estatais, o apoio con-
solidao do Estado na Guin-Bissau traduz-se predominantemente no apoio externo ao reforo
de capacidades para proviso de servios sociais bsicos e para a gesto das fnanas pblicas.
Neste domnio, tem havido alguns progressos, ainda que insufcientes face amplitude das ne-
cessidades. reas como a governao econmica, fnanceira e poltica, e reformas nos sectores
da segurana e da justia esto tambm a merecer uma ateno e apoio crescentes dos doado-
res. Os avanos nalgumas destas reas, na RSS em particular, e o impacto destas aces tm
sido, porm, limitados (a legislao, anlises, formao) e nalguns casos, como na reforma do
sector pblico em geral, carecem de uma abordagem mais abrangente, que contemple alternati-
vas econmicas, importantes tambm para a estabilizao social e poltica. reconhecido o papel
da sociedade civil e do sector privado para a consolidao do Estado, mas o apoio a estes actores
e promoo do dilogo entre estes e o Estado uma dimenso que existe apenas nalgumas
estratgias de doadores multilaterais. Entre os mecanismos de ajuda utilizados na consolidao
do Estado, o apoio oramental tem representado uma parte importante da ajuda. No entanto, a
maior parte da APD no consta no oramento de Estado, gerida directamente pelos doadores
ou atravs de unidades paralelas de implementao que raramente utilizam os sistemas nacionais
de gesto das fnanas pblicas e de aquisies pblicas, falta de transparncia e fabilidade
destes e da corrupo generalizada.
36 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
tem havido alguns progressos a julgar pela melhoria
de certos indicadores (como por exemplo na educa-
o e na sade). H tambm uma ateno e apoio
crescentes dos doadores a reas menos tradicionais
da ajuda como a governao poltica e a segurana
sobretudo por parte de doadores multilaterais, mas
tambm no mbito da cooperao sul-sul, nomea-
damente por parte da CEDEAO, Angola e Brasil ,
e a outras como a governao econmica e, em me-
nor grau, o emprego ou a sectores produtivos como
a agricultura.
MAIOR ATENO S REAS DA SEGURANA
E JUSTIA, MAS UM IMPACTO LIMITADO
O sector da segurana, por exemplo, tem sido ob-
jecto de ateno crescente de um elevado nmero
de actores externos. Em 2008, com a misso PESD
da UE, o apoio ao sector da segurana representou
6.35% do total da ajuda. Esta percentagem desceu
para 2.45% em 2009 (PNUD 2011). Em 2010, o
sector da segurana e justia representa ainda uma
percentagem signifcativa da ajuda de alguns doa-
dores: 16% da ajuda da UE, 30% do total da aju-
da do sistema das NU (respostas dos doadores aos
questionrios sobre os princpios). Este inclui, alm
da reforma militar, actividades de reforo de capaci-
dades humanas, logsticas e institucionais da polcia
e dos rgos e actores judiciais, a nvel local e na-
cional: formao, reabilitao/construo de infra-
estruturas, mapeamento das leis e regras de justia
tradicionais no pas para a coordenao do sistema
formal e informal de justia no respeito dos direitos
fundamentais, etc. Os avanos nesta rea tm, no
entanto, sido lentos e limitados. Na RSS, o desen-
volvimento de estratgias e programas (elaboradas,
na maioria das vezes, por consultoria externa), a
elaborao de cdigos legais (alguns aprovados, ou-
tros por aprovar), a construo/reabilitao de algu-
mas infraestuturas, aces de formao, estudos de
base (alguns realizados com e por universidades e
centros de investigao guineenses) e outras aces
e consequentemente uma maior fragmentao da ajuda nas
reas da sade, educao, gua e saneamento de acordo
com estatsticas recentes da OCDE (ver tabelas D.1 e D.2
no anexo D).
no tiveram ainda um impacto signifcativo. Acto-
res nacionais como a Assembleia Nacional Popular
(ANP), a quem compete a aprovao da legislao
desenvolvida, e rgos de implementao destas re-
formas (como os ministrios ou outros rgos res-
ponsveis) no tero sido sufcientemente envolvidos
no processo, nem a capacidade e vontade poltica
para avanar com estas reformas sufcientemente
forte para fazer face aos interesses em manter o sta-
tus quo. A frequente mudana nas chefas adminis-
trativas e polticas/institucionais impediu tambm
avanos e uma efectiva apropriao do processo por
parte dos actores nacionais que o deveriam liderar.
O reforo das estruturas democrticas e de equi-
lbrio de poderes obviamente um processo com-
plexo e de longo-prazo, mas a falta de progresso
nalguns sectores tem implicaes para outros. Os
sucessivos obstculos ao avano da reforma mi-
litar e a no subordinao dos militares ao poder
poltico democrtico tem implicaes evidentes na
consolidao do estado de direiro e de um sistema
judicial efcaz e independente na Guin-Bissau. Por
sua vez, as falhas e incapacidades da justia esto a
ter repercusses na ajuda externa ao pas, como o
ilustra a suspenso da ajuda da UE.
DIFICULDADES DA AJUDA E INCOERNCIAS
COM O OBJECTIVO DE REFORO DO ESTADO
O apoio internacional consolidao e reforo das
funes do Estado na RGB traduz-se tambm em
ajuda oramental por parte de alguns doadores (no-
meadamente da UE, BM, UEMAO, CEDEAO,
Frana, Portugal, Japo, Angola) como medida
de estabilizao, nomeadamente no pagamento de
salrios em atraso, para o pagamento da dvida e
como apoio s reformas em curso. Em 2007, a ajuda
oramental representou cerca de 26% do OGE e em
2010, estima-se que tenha sido na ordem dos 31%.
Face suspenso da ajuda oramental da UE, em
consequncia dos acontecimentos de Abril de 2010
e das demoras na reposio da ordem constitucional
e da justia, a ajuda oramental em 2011 poder,
contudo, descer para cerca de 13% do OGE (en-
trevistas no Ministrio das Finanas), ilustrando a
volatilidade tambm desta modalidade de ajuda. A
3. CENTRAR-SE NA CONSTRUO DO ESTADO COMO OBJECTIVO CENTRAL
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 37
maior parte da ajuda dos doadores ao sector gover-
namental no est, porm, registada no oramento,
com raras excepes como o Banco Africano de
Desenvolvimento (BAD) ou em menor medida as
NU e o BM (ver tabela C.1. no anexo C). Alm
disso, o governo no dispe de informao sobre os
montantes totais de ajuda ao pas, incluindo a ajuda
canalizada atravs de ONGs nacionais e estrangei-
ras, nem sobre a distribuio geogrfca e sectorial
desta ajuda de notar que este tipo de informao
existia at meados dos anos 90.
De um modo geral, doadores e actores nacionais
concordam que houve progressos e melhorias, nos
ltimos anos, na informao e gesto das fnanas
pblicas e na gesto macro-econmica e adminis-
trativa, nomeadamente ao nvel do controlo da
despesa pblica (reduo de 4.8%), do aumento em
27% da colecta de receitas e consequente reduo
do dfce oramental, da melhoria do quadro jur-
dico e contabilstico e da transparncia da execuo
oramental nos vrios ministrios (SIGFIP). Estes
progressos permitiram, por exemplo, que a RGB
atingisse em 2010 o ponto de concluso do alvio
da dvida no mbito da Iniciativa PPME. No en-
tanto, as capacidades e sistemas institucionais de
organizao e de gesto so ainda fracos e o contro-
lo da corrupo muito limitado e insufcente. Os
sistemas nacionais de gesto das fnanas pblicas
no so credveis ou sufcientemente transparentes
para constituirem um incentivo a que os doadores
canalizem a sua ajuda atravs dos sistemas do Esta-
do ou utilizem os procedimentos nacionais de aqui-
sies pblicas e de acompanhamento e avaliao.
Em 2010, apenas trs doadores usaram os proce-
dimentos nacionais de execuo oramental, infor-
mao fnanceira e auditoria, representando 15%
da APD para o sector governamental, e apenas 8%
da APD foi atribuda atravs dos sistemas nacionais
de aquisies pblicas (ver tabela C.3 no anexo C).
Em virtude tambm do dfce de capacidades (hu-
manas, institucionais e organizativas) e apesar das
iniciativas de reforo de capacidades da administra-
o pblica, a maior parte dos doadores opta por
modalidades de gesto directa ou pela utilizao de
estruturas paralelas de implementao de projectos
em 2010, existiam 8 estruturas paralelas para a
gesto de projectos do BAD, do BM e das NU (ver
tabela C.4 no anexo C). De salientar, contudo, que
86% da ajuda bilateral RGB reportada ao Comit
de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da OCDE,
ajuda no-ligada, cumprindo assim com a meta
da DP de pelo menos 85% de ajuda no-ligada (ver
tabela C.6 no anexo C).
REFORMA DA ADMINISTRAO E REFORO
DAS SUAS CAPACIDADES
Nesse sentido, h esforos concertados entre alguns
doadores para o reforo das capacidades adminis-
trativas e de gesto fnanceira e oramental do Esta-
do guineense, nomeadamente atravs de programas
como o EPCA do Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o PARCA fnanciado pelo BAD ou ainda
o PECA, fnanciado pelo PNUD e pelo BAD. Em
2010, cerca de 45% da ajuda reportada ao CAD
destinada ao reforo de capacidades na RGB foi co-
ordenada com programas nacionais, o que se apro-
xima da meta estabelecida pela DP que de 50%
(ver tabela C.2 do anexo C). No entanto, o apoio
ao desenvolvimento de capacidades institucionais
do Estado feito sobretudo atravs de formao
e de assistncia tcnica estrangeira difcultado
pela falta de continuidade de algumas destas aces
dos doadores ou porque so implementadas de for-
ma descoordenada, ad-hoc ou numa perspectiva de
curto-prazo, sem estarem integradas num progra-
ma mais abrangente e de longo prazo de desenvol-
vimento de capacidades.
A comunidade internacional tem igualmente apoia-
do iniciativas de reforma em curso no sector pblico
na Guin-Bissau que, ao longo das ltimas dcadas,
sofreu de uma centralizao excessiva, de falta de
incentivos ao funcionalismo pblico, de compe-
tncias desadequadas e de excessiva rotatividade
de pessoal. O estudo biomtrico da funo pblica
(PARAP 2010), fnanciado pela UE, permitiu um
mapeamento da mesma e constitui a base de traba-
lho para o plano de reforma. O plano do Governo
nomeadamente reduzir de forma gradual o nmero
de funcionrios na administrao pblica directa
de 16 mil em 2010 para 10 mil em 2015, diminuin-
do assim o peso desta massa salarial nas despesas
3. CENTRAR-SE NA CONSTRUO DO ESTADO COMO OBJECTIVO CENTRAL
38 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
do Estado, racionalizando despesas e aumentando
a efcincia da mquina estatal (FMI 2011). Para
tal, o governo procura tambm apoio dos doadores
para criar condies para o desenvolvimento da ac-
tividade econmica e de emprego com vista nome-
adamente absoro dos excedentrios da funo
pblica.
AUSNCIA DE UMA VISO CLARA E
ESTRATGIA ABRANGENTE NO APOIO
CONSOLIDAO DO ESTADO
Boa parte dos actores internacionais reconhece a
importncia do reforo da sociedade civil e do sec-
tor privado para a consolidao do Estado, no s
enquanto actores sociais e econmicos, mas tam-
bm enquanto actores do processo democrtico.
No entanto, o apoio directo a estes actores e pro-
moo do dilogo entre estes e o Estado uma di-
menso presente principalmente nas estratgias de
doadores multilaterais (NU e UE em particular).
So essencialmente estes que permitem ao governo
ter algum tipo de superviso ou regulao das suas
parcerias com ONG ou outros actores no-estatais,
que incluem nos seus programas a dimenso do di-
logo entre o Estado e a sociedade civil, ou ainda que
apoiam iniciativas locais de dilogo entre actores
nacionais (ver princpio 4) para aproximar o Estado
da sociedade numa anlise conjunta dos problemas
do pas. Algumas das difculdades que limitam o
apoio internacional a estes actores esto relaciona-
das com as capacidades limitadas (organizacionais,
em recursos humanos e de gesto) dos actores no-
estatais, ou com a pouca adaptao das exigncias
e regras de fnanciamento dos doadores ao contexto
local, dimenso e s capacidades destes actores.
Foi, alis, sugerido na consulta nacional estabelecer
um observatrio de ONG nacionais que apoie as
ONGs emergentes no processo de apresentao de
projectos para obteno de apoios dos doadores e
para a ligao com as autoridades nacionais relevan-
tes. Ao apoiarem processos participativos na iden-
tifcao de estratgias nacionais pelo governo, os
doadores contribuem tambm para o dilogo entre
o Estado e a sociedade guineense. Porm, quando
os doadores assumem um papel motor em muitos
destes processos e no h, da parte das autoridades
polticas nacionais, uma viso e liderana claras so-
bre a consolidao do Estado e o papel dos actores
pblicos, da sociedade civil e do sector privado, es-
tes processos difcilmente podem ter grande impac-
to no dilogo entre o Estado e a sociedade ou resul-
tar em estratgias sustentveis e de longo prazo.
Por outro lado, o envolvimento de doadores no apoio
a vrias reas associadas consolidao do Estado
tambm no resulta de uma diviso de tarefas entre
os doadores, nem signifca necessariamente a exis-
tncia de uma viso comum (dos actores nacionais
e internacionais) sobre a estratgia e modalidades
mais adaptadas para o reforo do Estado no con-
texto da RGB, ilustrada alis pela ausncia de um
acordo entre doadores e /ou com o governo sobre
quais os indicadores para avaliar o progresso nestas
reas (questionrio aos doadores sobre os PSF).
ACES PRIORITRIAS
Garantir continuidade de fnanciamento dos es-
foros de consolidao do Estado, incluindo nas
reas da governao, justia e segurana, crian-
do/reforando simultaneamente mecanismos de
responsabilizao mtua.
Reforar as estruturas de governo ao nvel regio-
nal e mecanismos/capacidades de ligao com as
comunidades locais.
Apostar em aces de desenvolvimento de capa-
cidades institucionais que sejam estruturantes e
implementadas numa perspectiva de longo prazo
e de reforo das instituies democrticas.
Desenvolver as capacidades dos actores da socie-
dade civil, para alm das capacidades da admi-
nistrao, e reforar estruturas e organizaes
econmicas e sociais da sociedade guineense
ONG, organizaes de jovens, associaes co-
munitrias de base, associaes de empresrios
com base numa anlise das necessidades destes
actores que v alm da questo das capacidades.
Uma tal estratgia passa tambm e primordial-
mente por uma maior ateno e investimento na
3. CENTRAR-SE NA CONSTRUO DO ESTADO COMO OBJECTIVO CENTRAL
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 39
educao (de adultos e crianas) como base do
desenvolvimento social.
Desenvolver planos de longo prazo para apoio ao
sector privado com vista tambm ao reforo da
autonomia econmica do Estado.
INDICADORES
Indicador 3a. Percentagem da APD desembolsada para
sectores da governao e segurana entre 2004 e 2009.
3.06%. Se considerarmos apenas os doadores bilaterais do
CAD, a percentagem aumenta para 11.37%. Esta ainda mais
signifcativa se considerarmos a percentagem da ajuda de certos
doadores multilaterais ao sector no total da sua ajuda ao pas
(ex.: 30% as NU, 16% a UE).
Indicador 3b. No geral, o envolvimento internacional
contribuiu sufcientemente para reforar funes estratgicas
do Estado?
Na percepo dos actores nacionais, o apoio internacional
tem de um modo geral contribudo para a consolidao das
funes do Estado. No entanto, por um lado, as capacidades e
instituies nacionais esto ainda longe de estar sufcientemente
consolidadas e, por outro lado, a mobilizao e gesto de
recursos internos, apesar de registar melhorias, ainda
largamente insufciente para que o Estado possa passar sem
nveis importantes de ajuda externa.
Indicador 3c. No geral, o envolvimento internacional
contribuiu para fortalecer processos polticos e apoiar o
dilogo entre o Estado e a sociedade?
O envolvimento internacional tem sem dvida tido um papel
importante no apoio governao poltica, nomeadamente na
realizao de eleies e na reforma do sector da segurana, tidas
como crticas para a estabilidade. A dimenso da promoo do
dilogo entre o Estado e a sociedade civil est menos presente
nas estratgias da maior parte dos doadores, apesar do apoio a
iniciativas de dilogo interno.
3. CENTRAR-SE NA CONSTRUO DO ESTADO COMO OBJECTIVO CENTRAL
40 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 41
4. DAR PRIORIDADE PREVENO
A COMUNIDADE INTERNACIONAL TEM VINDO A DAR MAIS ATENO A FACTORES E REAS DE INTERVENO
susceptveis de ter um impacto na instabilidade poltica recorrente na RGB, nomeadamente a governao
poltica, a segurana e a justia, bem como a aspectos sociais e econmicos relacionados. Se bem que os do-
adores incluiam cada vez mais a preveno de confitos e a consolidao da paz nas suas estratgias, grande
parte destas inicitiavas aparecem como actividades autnomas e desligadas de uma estratgia mais ampla e
estruturante de resposta aos principais factores (actuais e potenciais) de confitos no contexto do pas.
APOIO AO PROCESSO DEMOCRTICO
A comunidade internacional tem tido um papel importante no apoio ao processo democrtico (apoio a
eleies), e tem algumas iniciativas de reforo de capacidades das instituies democrticas e de superviso,
nomeadamente da ANP, e de apoio a iniciativas nacionais de dilogo e reconciliao da parte de actores
nacionais como o programa de reconciliao nacional da ANP
1
, promoo da informao pblica sobre o
quadro constitucional e legal nacional, educao para a paz, entre outros (UNSC 2011). H, no entanto,
que reconhecer e dar maior maior ateno ao papel, incluindo na mediao social, das organizaes da so-
ciedade civil e nomeadamente corporativas (sindicatos, associaes de agricultores, entre outros), apoiando
o reforo de capacidades destas organizaes e o estabelecimento de canais de dilogo e interaco com as
autoridades (nacionais e locais) e os parceiros do desenvolvimento.
CONSOLIDAO DA PAZ, SEGURANA E JUSTIA
No sector da segurana e justia, a comunidade internacional tem apoiado reformas no sector militar,
das polcias e do sistema judicial (reviso do quadro legal, infraestruturas, logstica, penso dos militares,
formao incluindo sobre direitos humanos, acesso justia), bem como iniciativas regionais de mediao
e de apoio RSS por parte da CPLP e da CEDEAO, ou ainda no combate ao trfco internacional de dro-
gas e criminalidade organizada em ligao com um mecanismo de cooperao regional neste domnio
(West Africa Coast Initiative). Uma das iniciativas internacionais de referncia da aco internacional para
1 Este programa visa o dilogo interno, a nvel nacional e regional, e identifcar as razes dos confitos e os mecanismos de res-
oluo.
PRINCPIO 4: CONSTATAES PRINCIPAIS
A comunidade internacional tem includo a preveno de confitos e a consolidao da paz nas
suas estratgias, desenvolvendo actividades e apoiando iniciativas num leque variado de reas
como a segurana, a governao poltica e econmica, a justia, o dilogo nacional, a resposta
a situaes de emergncia sanitria, alimentar ou de crise humanitria. No entanto, as aces da
comunidade internacional tm tido, at agora, um impacto limitado na preveno da instabilidade
poltica e no desenvolvimento scio-econmico do pas, que est condicionado aos avanos na
governao poltica e na segurana. A coerncia das aces dos doadores e a predominncia de
interesses estratgicos e de segurana internacional sobre as prioridades do contexto nacional so
algumas das falhas apontadas s aces da comunidade internacional para este fm na RGB.
42 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
4. DAR PRIORIDADE PREVENO
a consolidao da paz e preveno de confitos na
RGB o quadro estratgico para a Consolidao da
Paz, adoptado pela Comisso de Consolidao da
Paz (CCP) das NU e o governo da RGB em 2008.
O plano prioritrio da CCP, revisto e adaptado re-
gularmente, assenta numa abordagem abrangente e
holstica da preveno de confitos e da consolida-
o da paz reunindo muitas das dimenses acima
referidas. As actividades previstas no actual Plano
Prioritrio (2011-2012) integram ou so realizadas
em conjunto com outros doadores, incluindo doa-
dores no tradicionais como o Brasil, para alm das
agncias do sistema das Naes Unidas reunidas
numa misso integrada (UNIOGBIS) desde Janei-
ro de 2010. No entanto, o primeiro plano da CCP
e as actividades apoiadas pelo Fundo de Consolida-
o da Paz (FCP) tiveram um grau de realizao e
impacto limitados no pas (apenas uma actividade,
o apoio realizao das eleies, tinha sido conclu-
da em fnais de 2010) ou mesmo enquanto refe-
rncia ou guio para os outros doadores nas suas
actividades no domnio da preveno de confitos
e consolidao da paz. O actual Plano prev uma
maior coordenao e sincronia entre as agncias do
sistema das NU e articulao com actividades de
outros doadores e as prioridades nacionais. Prev,
alm disso e fundamentalmente, uma reviso das
reas prioritrias e de apoio do Fundo mais centra-
das na RSS, no dilogo poltico e na capacitao
para a resoluo de confitos, bem como na revi-
talizao da economia e proviso de servios bsi-
cos e j no no enfoque nas eleies e capacidade
dos rgos eleitorais (primeira prioridade do plano
inicial, em 2008). O actual Plano marca pois uma
evoluo positiva relativamente ao plano original,
que resta ainda realizar.
H, no entanto, questes quanto coerncia das
aces dos doadores nestas reas, como o caso da
inaco internacional na preveno dos sucessivos
assassinatos e golpes de Estado desde 1999 e protec-
o tcita de fguras ligadas instabilidade poltica
e ao trfco internacional de droga. H igualmen-
te questes quanto predominncia de interesses
estratgicos e de segurana internacional sobre as
prioridades do contexto nacional e de desenvolvi-
mento do pas. O enfoque na formao da polcia
para objectivos de segurana internacional referido
no princpio 2 ilustrativo, no havendo ateno
por exemplo preveno social do consumo inter-
no na Guin-Bissau e s potenciais implicaes em
termos de criminalidade interna num Estado que,
apesar de frgil, reputado como um dos mais se-
guros na regio.
ALERTA E RESPOSTA A SITUAES DE UR-
GNCIA HUMANITRIA
Em matria de mecanismos de preveno e alerta
precoce da parte dos doadores, na rea poltica exis-
tem sobretudo mecanismos informais de recolha e
troca de informao, para alm dos mecanismos de
resposta rpida em situaes de crise humanitria,
incluindo fnanciamento e mobilizao rpida de
capacidades. No quadro da cooperao com alguns
ministrios sectoriais, h mecanismos de coordena-
o em funcionamento ou em fase de desenvolvi-
mento envolvendo o Estado, doadores e ONG para
as questes de gua e saneamento e de segurana
alimentar. As campanhas de recolha de lixo no m-
bito da preveno da clera so, por exemplo, leva-
das a cabo conjuntamente por ONG e militares.
sobretudo nestas reas, na preveno e resposta a
epidemias e/ou outras crises humanitrias (ex: fuxo
de refugiados de crises/confitos em pases vizinhos),
que doadores como a UE e as NU esto a apoiar o
reforo de capacidades e a criao de sistemas e or-
ganismos nacionais de alerta precoce e de resposta
rpida a situaes de crise ou emergncia.
De notar que foi sobretudo neste sentido (de res-
posta a situaes de emergncia e crise humanitria)
que os doadores interpretaram as questes relacio-
nadas com este princpio, enquanto a interpretao
dos actores nacionais mais ampla e abrangente,
mais poltica e menos tcnica. Os actores nacio-
nais reconhecem assim os limites ao tipo de envol-
vimento externo e s possibilidades de interveno
dos doadores na ausncia de uma liderana nacional
com objectivos polticos claros e da sua capacidade
de envolver actores nacionais chave.
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 43
4. DAR PRIORIDADE PREVENO
ESTABILIZAO SOCIAL, REFORO INSTITU-
CIONAL E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Na percepo dos actores nacionais, a preveno
de confitos e fragilidades no contexto da RGB no
se pode dissociar de aces mais imediatas de esta-
bilizao, de reforo das instituies e do Estado
de direito, e do desenvolvimento scio-econmico.
H, por um lado, o recurso a mecanismos como a
ajuda oramental de urgncia para a estabilizao
social e apoio realizao de reformas com vista
a uma administrao pblica e gesto das fnanas
pblicas efcazes, que liberte recursos para o investi-
mento nos sectores sociais e na economia para alm
do apoio ao Estado para o restabelecimento dos ser-
vios bsicos.
Nestas reas, o papel da comunidade internacio-
nal de um modo geral considerado positivo. No
entanto, tambm com frequncia referido que o
impacto da ajuda internacional na estabilidade e na
preveno de confitos poderia ser maior se a ajuda
fosse mais efcaz e melhor direccionada, nomeada-
mente para reas susceptveis de prevenir a insta-
bilidade social. Isto inclui a dinamizao do sector
econmico e da criao de oportunidades, sobre-
tudo para as camadas mais jovens da populao,
e que permita absorver no mercado de trabalho os
mais de 60% de excedentrios da funo pblica.
O investimento nas infraestruturas para o desen-
volvimento econmico e criao de condies para
o investimento no sector privado e a criao de em-
prego no esto a acompanhar estas necessidades.
O apoio a determinados grupos sociais mulheres
e jovens como grupos-alvo de algumas aces de
formao e micro-crdito, ou medidas de acompa-
nhamento para a reinsero social e econmica dos
desmobilizados, ou ainda o apoio s comunidades
de acolhimento destes podem contribuir para
apoiar grupos vulnerveis, mas no constituem
uma resposta aos problemas econmicos e sociais
estruturais do pas. Questes essenciais com pro-
fundas ramifcaes sociais e econmicas como a
das terras, tambm no esto a ser alvo de ateno
da comunidade internacional, nem existe uma an-
lise sria do impacto das polticas de privatizao de
terras e de apoio a produes no alimentares (ex.
dos agrocombustveis) na segurana alimentar.
Na opinio de alguns actores nacionais, o enfoque
da ajuda internacional na reforma dos militares e da
funo pblica, negligenciando o sector produtivo
e as questes do emprego, corre por isso no s o
risco de estar a inverter prioridades, mas tambm
de justifcar a falta de investimento ao sector pro-
dutivo. No entanto, para outros actores nacionais e
do governo, estas reformas (e nomeadamente a do
sector militar) so urgentes e incontornveis para se
poder consolidar avanos e promover o desenvol-
vimento no sector econmico e social, bem como
para ancorar o processo democrtico e de reforo
do Estado.
ACES PRIORITRIAS
Apoio a iniciativas nacionais de dilogo e recon-
ciliao que promovam uma participao abran-
gente de mltiplos actores.
Dar a ateno necessria questo fundiria e s
suas implicaes sociais e para o apoio ao sector
privado e a revitalizao da economia.
Reconhecer e valorizar o papel da sociedade civil
na preveno e na mediao entre actores nacio-
nais.
Incentivar e apoiar a reforma do Estado no seu
todo e para alm do sector da segurana, como
medida de consolidao do Estado e do seu papel
regulador. Nesse sentido, a sector da justia care-
ce de maior ateno (garantir o pagamento dos
salrios, formao dos funcionrios, condies
mnimas de trabalho, independncia do sistema
judicial e acesso dos cidados justia).
Dar prioridade criao de condies (infraes-
tuturas, facilidades de emprstimo, etc) para o
44 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
4. DAR PRIORIDADE PREVENO
desenvolvimento do sector privado e da econo-
mia formal com vista criao de emprego e o
desenvolvimento econmico, permitindo assim
a absoro do excedentrio da funo pblica e
prevenir a crise social e confitos.
INDICADORES
Indicador 4a. Nos ltimos 5 anos, a comunidade internacional
investiu em prevenir confitos e fragilidade futuros?
Tem havido tentativas de resposta ao problema politico-militar na
RGB, mas ainda sem impacto notrio. A comunidade internacio-
nal no tem investido sufcientemente na resposta a problemas
scio-econmicos estruturais (educao e outros servios p-
blicos bsicos, infraestruturas, sector produtivo, emprego). H
algum apoio a mecanismos nacionais de alerta precoce e de res-
posta rpida a crises humanitrias ou para a segurana alimentar
e a preveno de surtos epidmicos, sobretudo da parte dos
doadores multilaterais.
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 45
5. RECONHECER AS LIGAES ENTRE OS
OBJECTIVOS POLTICOS, DE SEGURANA E
DE DESENVOLVIMENTO
A EVOLUO DOS ACONTECIMENTOS NA GUIN-BISSAU AO LONGO DA LTIMA DCADA DEMONSTRA
a ligao inequvoca entre as dinmicas de segurana, polticas e de desenvolvimento. Por um lado, a pre-
ponderncia dos militares na evoluo poltica, as tenses entre a esfera militar e poltica e entre as faces
militares tiveram signifcativa infuncia na instabilidade da histria recente do pas. Estas tenses foram
acentuadas por manipulaes polticas de rivalidades entre grupos, tanto no seio dos militares como do
partido dominante, e por lutas de acesso e controlo de recursos legais e ilegais. Por outro lado, as constantes
remodelaes polticas, a corrupo e clientelismo das estruturas estatais, a ausncia de sistemas de contro-
lo e de fscalizao democrtica fortes, acrescidas a uma presena limitada e enfraquecida da administrao
estatal tm contribudo para um certo distanciamento e desconfana entre o Estado e as populaes.
Apesar da instabilidade poltica recorrente no pas desde o fm da guerra civil em 1999, estas crises no
degeneraram em confitos armados. A situao de paz no se traduziu porm numa melhoria das condies
de vida das populaes, o que contribuiu para o aumento da economia informal. Na opinio de muitos gui-
neenses e dos doadores em geral, o desenvolvimento econmico e social deve, pois, constituir um aspecto
central das estratgias nacionais e da ajuda externa para a consolidao da paz e o reforo do Estado.
ABORDAGENS MULTI-SECTORIAIS COORDENADAS NAS ESTRATGIAS DOS DOADORES?
A generalidade dos doadores reconhece a estreita ligao entre as dimenses poltica, de segurana, justia
e desenvolvimento e entre objectivos estratgicos de consolidao da paz, reforo do Estado e desenvolvi-
mento econmico e social. Estas dimenses e objectivos esto, de um modo geral, presentes nas estratgias
dos doadores para o pas, elaboradas com a participao de vrios ministrios responsveis pelas diferentes
reas de actuao dos doadores. Especialistas e tcnicos destes Ministrios fazem a planifcao e so en-
volvidos na execuo e acompanhamento das actividades no pas. As Naes Unidas, um dos principais
actores internacionais na RGB nestas vrias reas de interveno, passaram em 2010 a Gabinete integrado
e adaptaram o seu plano-quadro (UNDAF+) com o objectivo de integrar o mandato e as actividades para
a consolidao da paz num nico enquadramento, assegurar uma viso comum s estruturas do sistema
das NU no pas e a coordenao entre os actores das NU na RGB. A importncia e peso de uma ou outra
dimenso nas estratgias dos doadores depende de vrios factores, nomeadamente da capacidade fnanceira
e tcnica, das suas prioridades ou polticas de apoio, bem como das necessidades e solicitaes do pas par-
ceiro, na medida em que os doadores afrmam que as suas estratgias esto alinhadas com as prioridades
nacionais identifcadas pelo pas.
PRINCPIO 5: CONSTATAES PRINCIPAIS
A ligao entre as dimenses poltica, de segurana, justia e desenvolvimento e entre objectivos
estratgicos de consolidao da paz, reforo do Estado e desenvolvimento econmico e social na
RGB inequvoca e reconhecida pela generalidade dos doadores, que procuram fazer abordagens
whole-of-government nas suas estratgias de ajuda no pas. Na prtica, porm, verifca-se uma
ateno maior e predominncia das questes ligadas RSS em detrimento das questes sociais,
de desenvolvimento e de segurana humana, numa abordagem que privilegia os interesses e
preocupaes da segurana internacional e negligencia as prioridades e necessidades do
contexto guineense.
46 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
Como que os doadores asseguram a adeso e apli-
cao desta viso conjunta das suas estratgias, jun-
to dos seus actores responsveis pela implementa-
o e acompanhamento das actividades no pas? As
NU, por exemplo, dispem agora de um dispositivo
de coordenao e de monitorizao e avaliao co-
muns s suas agncias no pas, organizado em torno
de grupos de trabalho transversais: um grupo sobre
poltica e estratgia, quatro grupos sobre resultados
para cada um dos objectivos estratgicos do UN-
DAF+ e cinco grupos temticos (acompanhamen-
to e avaliao, preparao e resposta s urgncias,
VIH-SIDA, gnero e direitos humanos). Na coo-
perao da UE, esta funo repousa no governo, na
fgura do Ordenador Nacional (Ministro da Finan-
as) com o apoio de uma equipa dedicada gesto
da cooperao com a UE e interligao com os
ministrios sectoriais guineenses. No entanto, esta
coordenao muitas vezes mais tcnica do que po-
ltica, devido s capacidades e apropriao limitadas
do governo. Alm disso, as polticas da UE no pas,
como o ilustra a deciso de suspenso da ajuda e o
processo de consultas em curso no mbito do artigo
96 do Acordo de Cotonou
1
, so decididas tambm
em Bruxelas, por actores cujo conhecimento, inte-
resse ou compreenso aprofundadas do contexto do
pas limitado, e no apenas pelos (poucos) actores
europeus presentes na RGB.
PRIORIDADES INVERTIDAS?
As crticas de actores nacionais actuao inter-
nacional centram-se sobretudo na hierarquizao
destas dimenses (inverso de prioridades), na
abordagem sequencial dos doadores (que colocam
frequentemente a questo da segurana frente das
1 O artigo 96 do Acordo de Cotonou entre os pases ACP e
a UE defne os procedimentos de consulta e as medidas
apropriadas em caso de violao dos princpios democrti-
cos, de direitos humanos e/ou do Estado de direito. No
seguimento dos acontecimentos de Abril de 2010, que
constituem uma violao ordem constitucional do pas,
a UE suspendeu o apoio oramental e o lanamento de
novos programas de ajuda RGB (cerca de 60% da ajuda
total) em Janeiro de 2011, com excepo dos programas
de carcter humanitrio e nos sectores sociais, e lanou o
procedimento de consultas, em curso.
de desenvolvimento e revitalizao econmica) e na
secundarizao (seno ausncia) das questes de se-
gurana humana dos guineenses face a prioridades
da segurana internacional (Madeira et al. 2011).
As sucessivas aces de RSS na Guin-Bissau cria-
ram expectativas que no foram cumpridas, mas os
vrios actores (nacionais e internacionais) no pare-
cem ter em conta as lies desses anteriores fracas-
sos, dando origem a um certo cansao relativamen-
te a todos esses processos. Por parte dos doadores, o
interesse pelas questes da paz e segurana na RGB
tem sido crescente, de que exemplo a nomeao
da Guin-Bissau como pas prioritrio para a Co-
misso de Consolidao da Paz das Naes Unidas
e a multiplicao de iniciativas de RSS, incluindo a
realizao de uma misso PESD da UE entre 2008
e 2010. A questo da RSS engloba, contudo, muitas
vertentes, sendo alguns aspectos destas actividades
menos consensuais entre doadores e tambm na
relao com o Governo, como o caso do fundo
de penso para os militares, sobretudo aps o papel
de algumas chefas militares nos acontecimentos de
Abril o que levou suspenso (parcial) da ajuda da
UE.
A crtica feita aos doadores , alis, tambm uma
crtica s autoridades nacionais. reconhecido ao
actual governo os progressos realizados ao nvel
macro-econmico, na revitalizao da actividade
econmica no pas, enquanto instrumento neces-
srio para a estabilizao, e num maior (ainda que
insufciente) investimento nas polticas sociais, mas
alguns actores nacionais questionam a prioridade
dada RSS e sobretudo questo do fundo de pen-
ses para os militares. Num quadro de crise global
e de necessidades generalizadas do sistema pblico,
s quais se juntam possibilidades limitadas do Esta-
do, a ateno dada a esta questo vista por alguns
actores nacionais como um tratamento privilegiado
quando os sacrifcios devem ser partilhados pelo
conjunto da populao. As despesas militares con-
tinuam a ser elevadas devido ao sobredimensiona-
mento das Foras Armadas e ao nvel de salrios
superior a funes equivalentes no resto da funo
pblica. Os salrios dos militares representam cerca
de um tero dos salrios da funo pblica, que no
5. RECONHECER AS LIGAES ENTRE OS OBJECTIVOS POLTICOS, DE SEGURANA E DE DESENVOLVIMENTO
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 47
seu conjunto constituem cerca de 65% das despesas
do oramento, no obstante a eliminao de 4000
funcionrios fantasma das folhas de salrio. Em
comparao, as despesas com sectores sociais esto
aqum do que seria recomendado face s necessida-
des (22% em 2010, comparado com 40% recomen-
dados ao nvel internacional FMI 2010).
O equilbrio delicado entre as dimenses de se-
gurana, desenvolvimento e estabilidade poltica
no contexto da RGB constituem pois um desafo
comum a doadores e autoridades guineenses, mas
cuja liderana e responsabilidade ltima deve caber
RGB.
ACES PRIORITRIAS
Estabelecer um dilogo conjunto que permita ge-
rar consensos sobre a hierarquizao das priori-
dades, que compreenda as questes da segurana
humana no pas, e identifcar sectores subfnan-
ciados que exijam maior ateno dos doadores.
Investir, ao nvel dos doadores, numa maior co-
ordenao entre objectivos de desenvolvimento,
polticos e de segurana no terreno. Para tal, os
parceiros do desenvolvimento devem adoptar
uma poltica de recursos humanos que responda
a estas necessidades (de competncias, formao
adequada, etc), bem como mecanismos de traba-
lho conjunto para diminuir o hiato entre a for-
mulao de estratgias na sede e as difculdades
em implementar e coordenar as suas aces e ac-
tores no terreno.
Concertar as foras polticas do pas sobre os
termos e condies da reforma do sector da se-
gurana no mbito de uma reforma mais ampla
e realista do sector pblico, tendo em conta as
difculdades e possibilidades do pas.
Promover uma avaliao e discusso abrangentes
sobre o falhano das tentativas anteriores de RSS
e a incluso das lies da tiradas na iniciativas
em curso, incluindo a necessidade de estabelecer
objectivos realistas e no criar expectativas no
realizveis.
Promover a informao e a coordenao dos
apoios bilaterais, regionais e internacionais RSS
de forma a evitar duplicaes e criar um clima de
transparncia e confana entre todos os actores.
Desenvolver a capacidade negocial do Governo
de modo a garantir a coerncia dos objectivos de-
fnidos e a afrmao das prioridades nacionais,
nomeadamente nos documentos de referncia
para a ajuda externa como o DENARP.
INDICADORES
Indicador 5a. Os parceiros de desenvolvimento tm uma
abordagem governamental conjunta (Whole-of-Government)
ou, no caso da UE e das NU, uma abordagem conjunta do
sistema (Whole-of-System) da sua estratgia para o pas
(i.e., uma estratgia conjunta para o pas parceiro, que inclui
objectivos polticos, de desenvolvimento, de segurana e
outros?), ou pelo menos objectivos estratgicos conjuntos?
De um modo geral, os doadores afrmam que as suas estratgias
so abordagens conjuntas no seio do seu governo ou sistema e
que h uma partilha de objectivos estratgicos gerais entre estes
actores. Na prtica, as vrias dimenses so menos articuladas
e a coerncia no garantida.
5. RECONHECER AS LIGAES ENTRE OS OBJECTIVOS POLTICOS, DE SEGURANA E DE DESENVOLVIMENTO
48 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 49
6. PROMOVER A NO-DISCRIMINAO PARA
A INCLUSO E ESTABILIDADE SOCIAIS
A GUIN-BISSAU NO CONHECEU NOVOS CONFLITOS VIOLENTOS DESDE 1999, MAS AS TENSES SO fre-
quentes e os dividendos da paz no se traduziram ainda numa melhoria generalizada das condies de
vida das populaes. Num pas que est classifcado entre os mais pobres, as desigualdades sociais e na
distribuio da riqueza so relativas, mas tm algum signifcado, a avaliar pelos resultados do ILAP de
2010 que apontam para um coefciente de Gini de 0.46, e contribuem para sentimentos de excluso e/ou
de injustia.
ALGUMA ATENO A GRUPOS VULNERVEIS
A maioria dos doadores afrma analisar as desigualdades sociais no pas, mas na medida em que no exis-
tem na Guin-Bissau violncia ou antagonismos tnicos ou clnicos, nem situaes de excluso evidentes
com base na religio ou outras, no existem mecanismos especifcamente dirigidos a grupos vulnerveis
ou marginalizados nem estas questes tendem a ser analisadas enquanto questes de direitos humanos.
Muitos doadores tem, contudo, programas dirigidos a grupos especfcos considerados mais vulnerveis
ou marginalizados como as mulheres e os jovens, com aces de micro-crdito, educao, formao, etc.
A situao de probreza, a fragilidade das instituies do Estado, o nvel de educao baixo ou questes
culturais fazem com que as mulheres tenham menos oportunidades (nomeadamente de educao e traba-
lho) e, nesse sentido, sejam objecto de descriminao. Alguns os principais doadores multilaterais (NU,
UE, BM) afrmam ter mecanismos para integrar as perspectivas dos grupos mais vulnerveis e margi-
nalizados na programao da sua ajuda e tratar esta dimenso de forma transversal, incluindo-a nos seus
vrios programas, nomeadamente em actividades de consolidao da paz (respostas aos questionrios do
inqurito). As NU, por exemplo, apoiam o Ministrio da Mulher, Famlia, Coeso Social e Luta contra a
Pobreza, que se dedica especifcamente a estas questes, na concepo de mecanismos que visam garantir
que a perspectiva destes grupos tida em conta nas polticas nacionais.
No DENARP II (2011-2015) esta dimenso est integrada ao longo de vrios eixos prioritrios:
No eixo 1, do reforo institucional e do Estado de direito, onde uma das prioridades a incluso das
mulheres no dilogo e processos de paz, e na preveno e resoluo de confitos;
No eixo 3, da promoo de um desenvolvimento econmico durvel, que inclui a questo do emprego
e da formao profssional, com particular ateno ao grupo dos jovens e das mulheres em 2009, a
PRINCPIO 6: CONSTATAES PRINCIPAIS
A Guin-Bissau uma sociedade integrada, apesar da pluralidade tnica e lingustica. As aces
dos doadores visam sobretudo alguns grupos especfcos considerados mais vulnerveis ou
marginalizados devido situao de pobreza e outros factores no pas (particularmente as
mulheres e os jovens). No entanto, as abordagens dos doadores a situaes de descriminao no
so perspectivadas como questes de direitos humanos, nem existe uma poltica estruturada de
promoo dos direitos humanos e de apoio s organizaes da sociedade civil nessa rea, apesar
de algumas iniciativas nesse sentido, sobretudo por parte de alguns doadores multilaterais.
50 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
taxa de ocupao formal dos jovens (15-24 anos)
era de apenas 10.6%, sendo a taxa de ocupao
feminina no sector formal de 4.6%;
No eixo 4, do desenvolvimento do capital huma-
no, onde especial ateno dada ao acesso aos
servios bsicos e oportunidades de educao e
formao dos grupos mais pobres e vulnerveis.
De um modo geral, a linha de orientao do DE-
NARP e das estratgias dos doadores confuem. Al-
guns doadores, como por exemplo Portugal ou as
NU, tm programas que incluem tambm outros
grupos vulnerveis como rfos, defcientes moto-
res, idosos ou doentes do VIH/Sida. Para alm do
sector da educao, onde estudos recentes apontam
para um aumento do indce de escolaridade femi-
nina e a reduo do hiato relativamente aos ndi-
ces de escolaridade masculina
1
, no entanto dif-
cil perceber at que ponto que estes programas
tm um impacto efectivo na melhoria da situao
e de oportunidades para estes grupos. O facto de
ser uma rea que implica mudana de mentalidades
(p.ex. ao nvel da discriminao de gnero), o com-
bate a esteretipos e a prticas tradicionais nefas-
tas (como a mutilao genital feminina, ainda com
grande prevalncia na RGB) torna tambm difcil a
obteno de resultados concretos em curto espao
de tempo (p.ex. no prazo temporal do programa de
ajuda de um doador) e a avaliao dos resultados
por parte dos doadores.
1 A taxa de literacia das meninas aumentou em mais de 18%
de 2000 a 2009, comparada com um aumento de cerca 4%
para os meninos.
POLTICAS DE APOIO E DE PROMOO DOS
DIREITOS HUMANOS?
Para alm de iniciativas de reforo institucional
na rea da justia, alguns doadores, sobretudo os
multilaterais (NU e UE), integram aces de for-
mao e sensibilizao para o respeito e promoo
dos direitos humanos no pas, nomeadamente no
seu apoio RSS. Apesar das violaes de direitos
humanos ao longo sobretudo da ltima dcada, o
apoio s organizaes de defesa e promoo dos di-
reitos humanos na Guin-Bissau no uma priori-
dade da generalidade dos doadores. A percentagem
de APD relativa a actividades relacionadas com os
direitos humanos foi de 0.89% no perodo de 2004-
2009 (ver anexo B). As verbas disponibilizadas so
mnimas e, de acordo com ONGs locais, boa parte
destas vai para o pagamento de consultores inter-
nacionais contratados pelos doadores. O apoio ex-
terno insignifcante, comparado nomeadamente
com a verba que destinada a organizaes cong-
neres dos pases da sub-regio, e sobretudo face s
necessidades reais do pas e das ONGs do sector. A
capacidade de interveno destas muito fraca, li-
mitando-se gesto de pequenos projectos que no
ultrapassam um ano. A abordagem dos doadores
promoo e apoio destas organizaes no siste-
mtica nem estruturada, limitando-se a uma ajuda
a projectos, muitas vezes pr-concebidos, pontuais
e muito focalizados. De referir, contudo, mudanas
de atitude de alguns doadores (sobretudo os multi-
laterais como a UE) que tm recentemente tomado
uma postura de maior abertura ao dilogo com es-
tas organizaes nacionais e levado a cabo proces-
sos de auscultao da sociedade civil, com vista
defnio das suas prioridades de fnanciamento e
polticas no domnio da promoo e proteco dos
direitos humanos.
6. PROMOVER A NO-DISCRIMINAO PARA A INCLUSO E ESTABILIDADE SOCIAIS
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 51
ACES PRIORITRIAS
Integrar informao e sensibilizao para o res-
peito dos direitos humanos em todos os progra-
mas na rea da educao e do reforo do sistema
judicial para uma maior justia social.
Continuar a apoiar a educao e melhorar os
nveis de educao e acesso de todos escolari-
dade.
INDICADORES
Indicador 6a. Percentagem da APD destinada aos direitos
humanos, no perodo entre 2004 e 2009.
0.82%.
Indicador 6b. A comunidade internacional promove explici-
tamente a incluso das mulheres, da juventude, dos pobres,
das minorias ou grupos marginalizados, atravs do dilogo,
de programas e/ou de reforo de capacidades?
A maioria dos doadores tem programas especfcos para gru-
pos vulnerveis e em particular para as mulheres (micro-crdito,
educao, formao, etc), mas so sobretudo os doadores mul-
tilaterais que parecem ter mecanismos para associar e integrar
as perspectivas destes grupos na programao das suas activi-
dades e incluir esta dimenso nos seus programas.
6. PROMOVER A NO-DISCRIMINAO PARA A INCLUSO E ESTABILIDADE SOCIAIS
52 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 53
7. ALINHAR-SE COM AS PRIORIDADES
LOCAIS DE VRIAS FORMAS EM
CONTEXTOS DISTINTOS
A QUESTO DO ALINHAMENTO DA AJUDA EXTERNA COM PLANOS NACIONAIS CONSTITUI TALVEZ UM DOS
principais desafos na aplicao dos princpios da DP em Estados frgeis. Pela sua fragilidade institucional
e a apropriao das instituies por alguns grupos ou indivduos, as autoridades nacionais tm desde logo
difculdade em articular estratgias nacionais e em assumirem-se como o garante destas mesmas estrat-
gias, quer face a actores nacionais quer internacionais. No entanto, as presses dos doadores sobre as ins-
tituies centrais do Estado para apresentarem grandes planos de desenvolvimento e estratgias nacionais,
num Estado cujas capacidades so limitadas e cuja relao de trabalho e confana com a sociedade est
por reconstruir, resultam inevitalmente num fosso entre as intenes e planos, por um lado, e a efectiva
capacidade de realizao, por outro.
ESTRATGIAS NACIONAIS E PLANOS SECTORIAIS COMO INSTRUMENTO PRINCIPAL PARA O
ALINHAMENTO DA AJUDA
O DENARP II (2011-2015), juntamente com os documentos de polticas sectoriais e planos temticos que
o suportam e serviram para a elaborao do mesmo, poder fornecer aos doadores os elementos necessrios
para alinharem as suas estratgias com as prioridades nacionais para os prximos cinco anos. Elaborado
com base em anlises recentes e consultas que envolveram actores nacionais e parceiros do desenvolvimen-
to, o DENARP o principal documento de estratgia nacional. Ele fornece aos doadores uma agenda de
desenvolvimento e um conjunto de prioridades nacionais para o reforo do Estado, a consolidao da paz e
o desenvolvimento, incluindo a realizao das metas dos ODM, estruturadas em quatro eixos principais: i)
Fortalecer o Estado de Direito e as instituies democrticas; ii) Garantir a estabilidade macro-econmica
e um ambiente de negcios favorvel; iii) Promover o desenvolvimento econmico sustentvel e iv) Melho-
rar o acesso aos servios de base e formao para desenvolver o capital humano.
Para as autoridades nacionais, h elementos para que a maior parte da ajuda externa se inscreva num plano
nacional e que as estratgias dos doadores passem a estar ainda mais alinhadas com as prioridades na-
PRINCPIO 7: CONSTATAES PRINCIPAIS
O alinhamento da ajuda externa com planos nacionais constitui talvez o principal desafo e difcul-
dade na aplicao dos princpios da DP em Estados frgeis, em virtude da falta de apropriao
e relevncia operacional das estratgias nacionais e sectoriais de desenvolvimento. Apesar do
DENARP e estratgias sectoriais, quando existem, serem usadas como referncia para a aco
externa, a fraca liderana poltica e participao nacional e as capacidades tcnicas e fnanceiras
internas limitadas no permitem ao Governo conduzir, implementar e monitorar estes processos.
O problema reproduz-se tambm ao nvel local, as comunidades benefcirias no sendo muitas
vezes integradas no processo. Outros factores, da responsabilidade dos doadores (procedimen-
tos inadaptados e processos complexos dos doadores, capacidades no terreno, etc), explicam
tambm parte dos problemas do alinhamento das polticas com as prioridades nacionais e o
fosso entre as estratgias e as realizaes efectivas. Se bem que existam objectivos estratgicos
conjuntos entre doadores e o governo da Guin-Bissau, h diferenas importantes relativamente
prioridade das aces, bem como aos prazos e modalidades de apoio realizao desses
objectivos.
54 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
cionais, sobretudo porque existem agora estratgias
ou planos nacionais operacionais para sectores que
antes no os tinham ou no estavam actualizados,
conforme ilustrado na tabela 4. Alguns doadores
esto a utiliz-lo como documento de referncia
para a elaborao das suas futuras estratgias ou na
reviso das actuais, como o caso, por exemplo,
do novo Plano Prioritrio de Consolidao da Paz
(2011-2012), cujas trs reas prioritrias correspon-
dem aos eixos do DENARP II.
Os documentos de estratgia dos doadores fazem
geralmente referncia aos planos e prioridades do
Governo, apesar de existirem algumas diferenas
entre doadores e com o Governo sobre o grau de
prioridade, prazos e modalidades de apoio reali-
zao de alguns destes objectivos (ex. reforma mi-
litar, revitalizao econmica) e que explicam em
parte o facto de alguns sectores prioritrios identi-
fcados no DENARP estarem sub-fnanciados. Um
dos problemas principais reside, contudo, na falta
de implementao das estratgias que muitas vezes
sofrem atrasos tais que acabam por fcar desactu-
alizadas face a uma realidade que, sob determina-
dos aspectos, bastante voltil. A principal questo
est, assim, em entender e resolver as razes desta
falta de implementao apesar de os objectivos se-
rem partilhados.
OBSTCULOS AO ALINHAMENTO EFECTIVO
DA AJUDA
Por parte do governo obviamente necessrio bem
mais do que um mero documento de estratgia,
por bem elaborado que seja. Liderana poltica e
estabilidade institucional, bem como um maior
envolvimento e responsabilizao das autoridades e
comunidades locais nas aces de desenvolvimen-
to, so condies essenciais para
a implementao das estratgias.
As limitaes em termos de capa-
cidades (fnanceiras, humanas e
organizacionais) em quase todos
os domnios da gesto so tambm
conhecidas e determinam uma
fraca apropriao e possibilidade
de alinhamento da ajuda. Estas li-
mitaes nem sempre so tidas em
conta nos documentos de estrat-
gia, que acabam por ser pouco re-
alistas e, consequentemente, pouco
operacionais uma das crticas fei-
tas ao DENARP I e tida em conta
na elaborao do DENARP II.
Nesse sentido, os doadores multi-
laterais em particular (que contri-
buem com 60% do volume total
de ajuda externa RGB) esto a
apoiar o reforo de capacidades de
gesto fnanceira e das capacidades
administrativas em geral, ao nvel
central, para permitir tambm uma
maior capacidade de gesto e arti-
culao de polticas e objectivos no
seio do governo. No existe ainda,
7. ALINHAR-SE COM AS PRIORIDADES LOCAIS DE VRIAS FORMAS EM CONTEXTOS DISTINTOS
TABELA 4. PRINCIPAIS DOCUMENTOS DE ESTRATGIA
DOCUMENTOS PRINCIPAIS DE ENQUADRAMENTO
Documento de Estratgia Nacional de Reduo da Pobreza (DENARP):
- DENARP I (2006-2010)
- DENARP II (2011-2015)
Documento de Poltica de Ajuda da Guin-Bissau - em elaborao
DOCUMENTOS SECTORIAIS
Segurana Plano de Reestruturao e Modernizao do Sector da Defesa e Segurana, 2006
Plano Prioritrio para a Reforma do Sector da Defesa e Segurana (PPRSDS), 2010
Plano Nacional de combate ao trfco de drogas (2008-2011)
Justia Poltica Nacional da Justia (2011-2015), 2010
Agricultura Plano Nacional de Investimento Agrrio (2011-2015), 2010
Carta de Poltica Agrcola, 2002
Pescas Plano Estratgico para o Sector das Pescas (2011-2015), 2009
gua e
Electricidade
Poltica Sectorial da Electricidade, 2010
Programa de Reforma para a gua e Electricidade, 2010
Educao Carta da Poltica Educativa (2010-2020), 2010
Plano Trienal para o Desenvolvimento do Sector da Educao (2011-2013), 2010
Sade II Plano Nacional para o Desenvolvimento Sanitrio (PNDS, 2011-2017), 2010
Gnero Poltica Nacional de Gnero em preparao
Fonte: DENARP II (draft), 18/03/2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 55
por exemplo, um Quadro Oramental de Mdio
Prazo ou um Quadro de Despesas de Mdio Pra-
zo (QDMP), que ligue o DENARP e as estratgias
sectoriais ao ciclo do oramento anual. Dever ser
desenvolvido um QDMP a partir de 2011, o que
permitir aos doadores alinharem a planifcao da
sua ajuda a mdio prazo, permitindo tornar a ajuda
mais previsvel. Foi tambm criado, no mbito do
Ministrio das Finanas, um Sistema Integrado de
Gesto das Finanas Pblicas (SIGFIP) com vista
tambm a reforar a execuo oramental, em con-
formidade com as directivas da Unio Econmica
e Monetria da frica Ocidental (UEMAO). Este
dever tambm constituir um incentivo continu-
ao e/ou aumento da ajuda canalizada sob a forma
de apoio ao oramento e canalizao da ajuda ex-
terna atravs dos sistemas nacionais. Em 2010, 60%
da ajuda (declarada e registada) ao sector governa-
mental em 2010 no foi inscrita no OGE em m-
dia, menos de um tero da ajuda que cada doador
atribui ao pas registada no oramento (ver tabela
C.1 no anexo C). Se bem que 86% da ajuda RGB
reportada ao CAD seja no-ligada (ver tabela C.6
no anexo C), a maioria dos doadores gere directa-
mente estes fundos ou atravs de unidades paralelas
de execuo de projectos (em 2010, existiam 8 na
RGB ver tabela C.4 no anexo C). Como referido
no princpio 3, os sistemas nacionais de gesto das
fnanas pblicas, de aquisies pblicas ou de im-
plementao e avaliao dos projectos e programas
no so utilizados pela grande maioria dos doado-
res, no apenas devido s exigncias de qualidade e
controlo dos doadores, mas tambm pela ausncia
de sistemas nacionais fveis e consolidados (ver ta-
bela C.3 no anexo C).
Atrasos na implementao das estratgias e realizao
dos objectivos propostos tm a ver com exigncias
de processo dos doadores, com os seus mecanismos
e procedimentos complexos, pouco fexveis e conse-
quentemente pouco adaptados ao contexto e possibi-
lidades locais. A presena de um nmero reduzido de
doadores, por vezes com capacidades limitadas no pas
(como frequentemente o caso em Estados considera-
dos frgeis), aliados a oscilaes signifcativas e pouca
previsibilidade da ajuda (ver princpio 9) constituem
tambm obstculos implementao das estratgias.
O alinhamento tem, pois, que ser visto para alm da
confuncia de objectivos declarados, de documen-
tos de estratgia nacional, que a generalidade dos
doadores subscreve, e analisar o porqu das poucas
realizaes e impacto da ajuda nas vrias etapas do
processo e nomeadamente no seguimento da apro-
vao de uma estratgia nacional, fase em que se
encontra actualmente a Guin-Bissau.
ACES PRIORITRIAS
Reduzir o nvel de exigncia dos doadores, a com-
plexidade dos processos de elaborao de estrat-
gias nacionais e ajust-los ao contexto e possibi-
lidades nacionais, de modo a evitar que acabem
pode ser conduzidos pelos doadores.
Uma estratgia conjunta Governo-Doadores para
o desenvolvimento de capacidades da adminis-
trao pblica seria uma evoluo positiva para
orientar os esforos de cooperao tcnica, gerar
sinergias, evitar duplicaes, etc.
Focalizar os esforos de construo do Estado na
estabilidade e reforo institucional, mas incluir
tambm mecanismos de dilogo, articulao e
complementaridade das instituies centrais com
sistemas de governao existentes ao nvel local.
Elaborar planos regionais de desenvolvimento no
quadro de um Plano Nacional.
INDICADORES
Indicador 7a. Percentagem dos fuxos de ajuda para o sector
governamental que consta nos oramentos nacionais do pas
parceiro
40%.
Indicador 7b. Se existem objectivos estratgicos conjuntos
entre os actores internacionais, estes so igualmente parti-
lhados pelo governo nacional?
Existem objectivos estratgicos gerais partilhados pelos doado-
res e com o governo nacional, mas h diferenas entre doadores
e entre estes e o Governo sobre o grau de prioridade, prazos e
modalidades de apoio realizao de alguns destes objectivos
(ex. reforma militar, revitalizao econmica).
7. ALINHAR-SE COM AS PRIORIDADES LOCAIS DE VRIAS FORMAS EM CONTEXTOS DISTINTOS
56 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 57
8. ACORDAR MECANISMOS PRTICOS
DE COORDENAO
COORDENAO ENTRE DOADORES
O processo de concertao e harmonizao da ajuda foi iniciado em Abril de 2006 por uma iniciativa
conjunta da Delegao da UE e o PNUD que criou, no mbito da Declarao de Paris, um Grupo de
parceiros da Guin-Bissau, aberto a todos os doadores bilaterais e multilaterais. O mecanismo prev, cada
seis meses, uma Reunio entre os Chefes de Misso, presidida de forma alternada pelo PNUD e a UE, para
partilhar informaes sobre as estratgias e programas dos doadores. Inclui sete grupos temticos, com
indicao de lderes por sector/grupo, para a coordenao da ajuda a nvel sectorial: (i) desenvolvimento
humano (sade, educao e gnero), (ii) segurana alimentar, desenvolvimento rural e agricultura, (iii)
infraestruturas (transportes, gua e energia), (iv) defesa e segurana, (v) reforma administrativa, (vi) gover-
nao poltica e justia, e (vii) governao econmica e sector privado.
Apesar de um acordo geral entre parceiros sobre a necessidade de maior coordenao, este mecanismo
nunca foi totalmente funcional, por diversas razes, incluindo a falta de liderana e envolvimento tanto do
governo como dos doadores e a escassez de recursos humanos especializados. A maioria das reunies dos
doadores continuam por isso a ser realizadas numa base ad-hoc, a pedido de misses especfcas em visita
ao pas ou quando um evento poltico requer ateno diplomtica. Alm disso, o esquema proposto em
2006 de diviso e liderana por sectores, se for reactivado, ter que ser revisto luz das dinmicas actuais
de ajuda, nomeadamente da presena e papel de novos parceiros no pas.
A coordenao torna-se mais difcil e os riscos de fragmentao da ajuda maiores com o aumento verifcado
do nmero de doadores, sobretudo de pequenos doadores (com frequncia no residentes), que tendem a
dispersar a ajuda em pequenas contribuies para uma diversidade de sectores (ver tabela D.2., no anexo
D). De acordo com dados estatsticos recentes da OCDE, entre 2005 e 2009, a mdia de doadores por
sector na Guin-Bissau subiu de 5.2 para 8.4 e o nmero mdio de pequenas contribuies para cada sector
ou seja, o nmero de doadores que contribui com menos de 10% da ajuda ao sector subiu de 1.7 para
4.3 (tabela D.1, no anexo D).
PRINCPIO 8: CONSTATAES PRINCIPAIS
A coordenao entre doadores na Guin-Bissau essencialmente informal, desigual e limitada
a alguns sectores. Falta informao sobre as actividades, montantes e distribuio da ajuda dos
doadores por sectores, regies e actores. No existe uma diviso de trabalho entre doadores,
apesar de nalguns sectores existirem de facto chefes de fla e programas conjuntos, bem como
alguns estudos e misses coordenadas. Existe um mecanismo de coordenao desde 2006, mas
que funciona de forma ad hoc, em funo do interesse ou urgncia de algum doador, e no inclui
doadores emergentes com um papel importante no pas. No mbito do DENARP, existem tam-
bm mecanismos de coordenao entre os doadores e o Governo, com a participao de outros
actores nacionais. O efectivo funcionamento destes e as suas potencialidades na coordenao
da ajuda externa dependem, contudo, em larga medida de uma maior coordenao no seio do
Governo e de uma defnio clara e respeito pelas funes de cada ministrio e rgo administra-
tivo, que presentemente no existe ou no funciona..
58 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
A falta de um mecanismo institucionalizado de co-
ordenao entre doadores no signifca, contudo,
que no haja alguma coordenao. Esta existe, in-
formalmente, numa comunidade de parceiros que
relativamente pequena, nomeadamente quando se
trata de intervenes polticamente mais sensveis.
Existe tambm alguma coordenao ao nvel secto-
rial envolvendo parceiros e governo, ainda que em
frequncia e qualidade desiguais, dependendo dos
sectores. Na educao, agricultura e RSS (incluindo
a justia), os grupos de coordenao sectorial esto
a funcionar de forma regular, com lderes de facto
entre os doadores e uma participao activa tanto
do governo como dos parceiros. Ainda que a sua
efccia possa ser melhorada, os grupos de coorde-
nao nestes sectores em particular tm contribudo
para uma melhoria da efccia da ajuda, um maior
acordo sobre objectivos estratgicos e um trabalho
conjunto de planeamento para a prossecuo des-
ses objectivos. No caso da educao, houve uma
colaborao efectiva da parte de todos os actores
na preparao da candidatura da RGB Iniciativa
Fast-Track que funcionar igualmente como plano
de investimentos a mdio-prazo para o sector. Na
agricultura, todos os doadores envolvidos no sector
se comprometeram a utilizar o Plano Nacional de
Investimento Agrrio, fruto do grupo de coordena-
o no sector, como o documento de referncia das
suas intervenes. Na RSS, h uma melhoria da co-
ordenao, ainda que se verifque alguma duplica-
o de actividades e falta de consenso relativamente
a certas intervenes para as reformas no sector, em
virtude nomeadamente do carcter eminentemente
poltico destas aces e do papel de novos actores
regionais e bilaterais (no-membros do CAD).
Alm dos grupos sectoriais, existe ainda um qua-
dro de concertao para o apoio ao OGE, criado
pelo FMI em 2009 e que rene os doadores que
fazem ajuda oramental RGB, com o propsito,
nomeadamente, de acordar objectivos partilhados
e procedimentos comuns entre estes doadores, de
modo a evitar grandes oscilaes ou mudanas de
polticas que ponham em causa a previsibilidade da
ajuda oramental. A evoluo recente das ajudas ao
oramento e o impacto da deciso da UE sobre a
suspenso parcial da ajuda ilustram a importncia
do dilogo e de concertao neste tipo de ajuda. Este
quadro dever ser reactivado e reorganizado para re-
fectir os novos parceiros que esto a conceder apoio
oramental, como Angola.
NECESSIDADE DE INCLUIR OS NOVOS PAR-
CEIROS DA AJUDA NA COORDENAO
O dilogo com os novos parceiros (Angola, China,
ndia, Brasil, entre outros) igualmente um dos
desafos da coordenao, quer entre doadores, quer
para o Governo. Verifca-se alguma falta de infor-
mao sobre os fuxos de ajuda/investimento e sobre
os sectores ou zonas de actuao destes pases, para
os quais os objectivos da Declarao de Paris so
ainda em grande medida desconhecidos. Os pro-
gressos na coordenao da ajuda tero que passar
pela maior incluso destes actores emergentes nas
dinmicas de dilogo, pela integrao da coopera-
o Sul-Sul nos esquemas de coordenao, e por
uma maior troca de informao e coordenao da
ajuda externa, entre os doadores e com o Governo.
Isto vlido no apenas para os pases emergentes,
mas para um leque de novos actores, como funda-
es e ONG internacionais com aces e volume
de ajuda importantes no pas. de salientar que,
na RSS e no apoio oramental dirigido realizao
destas reformas, a cooperao Sul-Sul est a desem-
penhar um papel importante, numa altura em que a
UE suspendeu parte da ajuda para actividades que o
Governo considera essenciais para o avano das re-
formas no sector e a estabilizao poltica no actual
contexto nacional. No entanto, a falta de informa-
o e de dilogo com alguns destes novos actores
cria no s riscos de duplicao, mas tambm um
clima de alguma desconfana entre actores inter-
nacionais e com o governo quanto motivao e
objectivos de algumas aces e gesto transparen-
te dos recursos envolvidos. A falta de transparncia,
nomeadamente em acordos bilaterais, pode ter um
impacto negativo na deciso poltica dos doadores
de ajuda ao pas em geral e para alm da RSS.
8. ACORDAR MECANISMOS PRTICOS DE COORDENAO
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 59
INDICADORES DE COORDENAO ABAIXO
DAS METAS DA DECLARAO DE PARIS
Em reas especfcas, como por exemplo no reforo
de capacidades da administrao pblica e para a
gesto fnanceira, h programas de apoio conjuntos
ou coordenados, sobretudo de doadores multilate-
rais, sendo uma boa parte da assistncia tcnica dos
doadores (45% prximo da meta dos 50% da DP)
realizada atravs destes ou outros programas coorde-
nados (tabela C.2 no anexo C). No entanto, a maior
parte dos doadores continua a no utilizar dispositi-
vos ou procedimentos comuns para a canalizao da
sua ajuda ao pas: em 2010, a percentagem de ajuda
externa canalizada atravs de apoio oramental e de
abordagens por programa foi de apenas 32%, longe
da meta dos 66% da DP (tabela C.7 no anexo C)
1
.
As prticas de estudos conjuntos e misses coorde-
nadas existem, mas so ainda menos frequentes do
que seria desejvel 37% de estudos conjuntos e
23% de misses coordenadas, comparado com me-
tas respectivas de 66 e 40% (tabelas C.8 e C.9 no
anexo C). Mesmo quando so feitas misses con-
juntas, estas no signifcam necessariamente uma
reduo do nmero de reunies e entrevistas com
os actores locais. Por exemplo, em misses conjun-
tas do BM e do FMI, cada uma das organizaes
inquere sobre aspectos diferentes, pelo que, geral-
mente, cada uma se encontra separadamente com
os actores nacionais. Procedimentos ou sistemas de
gesto e monitorizao ou avaliao harmonizados
entre doadores so tambm pouco frequentes ou
inexistentes. No existe um quadro comum para
avaliar o desempenho do governo e dos doadores,
nem indicadores claros para avaliar o impacto da
ajuda ou o no respeito dos compromissos e para
promover a coordenao.
1 No entanto, de acordo com os dados do Governo, o mon-
tante de ajuda oramental em 2010 foi superior aos valores
registados no CAD (USD 22.8 millhes comparado USD 9,
conforme indicado na tabela C.7). Tendo em conta os dados
do Governo, a percentagem de ajuda canalizada atravs de
dispositivos comuns aumenta de 32 para 43%.
COORDENAO NO SEIO DO GOVERNO E
RESPONSABILIDADE MTUA
As difculdades da coordenao no residem, po-
rm, apenas ou principalmente nos aspectos tcni-
cos da ajuda. Harmonizao e diviso do trabalho
so tambm e fundamentalmente processos polti-
cos. Uma liderana poltica forte e clareza de objec-
tivos e estratgias de implementao por parte do
Governo da RGB poderiam facilitar consensos e a
coordenao entre doadores.
Uma maior capacidade do Governo para liderar o
processo de coordenao da ajuda e pressionar os
parceiros a coordenarem e harmonizarem o mais
possvel as suas intervenes do interesse do pr-
prio Governo. Isto permitiria, entre outras vanta-
gens, diminuir o fardo sobre as capacidades j fracas
ao nvel institucional, com exigncias de mltiplos
relatrios, procedimentos diversos consoante os
doadores, etc. Para que o governo possa assumir
esse papel de liderana na coordenao da ajuda,
importante que haja melhorias signifcativas na
informao e na coordenao intra-governamental
por parte das autoridades guineenses. urgente a
defnio e o respeito pela diviso de competn-
cias no seio do Governo, clarifcando onde reside
a responsabilidade pela coordenao da ajuda, que
est actualmente dispersa e reclamada por vrios
ministrios, sem que nenhum seja de facto respon-
sabilizado. Mediante a desorganizao e confuso
de papis entre os Ministrios e no seio dos prprios
ministrios, muitos doadores optam por negociar
e trabalhar directamente com os ministrios sec-
toriais. A questo das competncias internas est
actualmente em redefnio, tendo sido debatidos,
durante a reunio de consulta nacional deste inqu-
rito em Bissau, opes e cenrios para a organizao
da coordenao governamental e com os parceiros
na gesto da ajuda. Assim, espera-se que o mecanis-
mo institucional de coordenao da ajuda esteja de-
fnido e operacional para a execuo do DENARP
II e que possa centralizar a informao e a gesto da
coordenao da ajuda, com relaes bem defnidas
com os vrios Ministrios e pessoal competente para
pilotar o processo no respeito das suas funes.
8. ACORDAR MECANISMOS PRTICOS DE COORDENAO
60 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
Para apoiar este processo de pilotagem, o governo
dispe de um sistema de gesto da informao da
ajuda a Plataforma de Gesto da Ajuda (em fase
de operacionalizao) para o controlo e segui-
mento dos fuxos de ajuda, que vai estar ligado ao
oramento, ao Plano de Investimento Prioritrio e
ao DENARP, para que se possam avaliar os pro-
gressos alcanados. Actualmente, parte dos fuxos
de ajuda no so registados, h ajuda que canaliza-
da directamente atravs de acordos com ministrios
sectoriais e que no integrada nos procedimentos
oramentais normais, e existem canais sobrepostos
e paralelos de desembolsos doador-benefcirio dos
quais no h seguimento. A melhoria da informa-
o estatstica igualmente importante para poder
monitorar e avaliar a implementao do DENARP
II. A aprovao da Lei de Bases do Sistema Estatsti-
co Nacional (2007), o recenseamento da populao
nacional (2009), o Inqurito de Indicadores Mlti-
plos MICS (2010) e o segundo Inqurito Ligei-
ro sobre a Avaliao da Pobreza - ILAP II (2010)
constituem um progresso importante. Porm, no
existem dados de referncia para cerca de 70%
das metas qualitativas e quantitativas defnidas no
DENARP. Tambm no existe um mecanismo de
responsabilidade mtua com indicadores defnidos
para o DENARP II, nem foram acordados entre
Governo e doadores, nalguns sectores onde a coor-
denao est mais avanada, processos comuns de
avaliao dos resultados ou indicadores de avaliao
de progresso.
No obstante as ameaas estabilidade poltica e
todos os desafos prevalecentes no contexto nacio-
nal, os progressos recentes realizados ao nvel ma-
cro-econmico e em algumas reformas fundamen-
tais do Estado, o maior dinamismo na economia e
o ambiente de dilogo que se tm instalado neste
ltimos anos so factores positivos que contribuem
para criar mais confana entre actores nacionais e
com os parceiros internacionais, pelo que poderiam
(e deveriam) ser alimentados por uma maior trans-
parncia e responsabilizao mtua nos processos
de gesto da ajuda. Neste quadro, o DENARP II e
o Documento de Poltica de Ajuda constituem um
momento de oportunidade para avanar com mu-
danas signifcativas no quadro de gesto e coorde-
nao da ajuda na RGB, quer entre doadores, quer
no dilogo entre doadores e governo, que ainda no
seio do prprio governo.
ACES PRIORITRIAS
Reactivar o mecanismo de coordenao entre
doadores e integrar neste os novos doadores da
cooperao sul-sul e actores regionais para uma
maior troca de informao, racionalizao e co-
ordenao da ajuda externa e para uma diviso de
trabalho entre actores internacionais.
Defnir claramente uma estrutura responsvel
pela coordenao interna no seio do governo e
com os parceiros, de modo a permitir a continui-
dade para alm das mudanas de governo, defnir
claramente a sua composio e garantir que tem
as competncias necessrias.
Promover a articulao das instituies centrais
com mecanismos locais de governao.
Operacionalizar a Plataforma de Gesto da Aju-
da para a recolha, centralizao e tratamento da
informao sobre a ajuda externa, incluindo a sua
distribuio por sectores, zonas geogrfcas e ac-
tores. Para tal, os parceiros devem comprometer-
se a fornecer regularmente informao sobre os
montantes e distribuio da sua ajuda no pas.
Melhorar a informao interna no seio dos Mi-
nistrios e entre estes.
Clarifcar e fazer respeitar as funes e prerroga-
tivas de cada ministrio.
Melhorar a coordenao entre os mecanismos
existentes no mbito do DENARP, incluindo o
seguimento dos indicadores e criao de meca-
nismos de avaliao conjunta e de responsabili-
zao mtua.
8. ACORDAR MECANISMOS PRTICOS DE COORDENAO
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 61
INDICADORES
Indicador 8a. Existe uma diviso de trabalho acordada entre
os parceiros?
No existe formalmente, embora alguns doadores estejam mais
presentes nalguns sectores.
Indicador 8b. Existe algum mecanismo de fnanciamento con-
junto e, se sim, qual a percentagem da APD que canalizada
por esse mecanismo (ano fscal 2010)?
Sim. De acordo com dados do Governo, 17% da APD em 2010
foi canalizada atravs de apoio oramental. Segundo os dados
da OCDE, 25% foi canalizada atravs de abordagens por progra-
ma. Vrios doadores bilaterais canalizam pelo menos 8% da sua
ajuda atravs do sistema das NU, alm de fundos multinacionais
como a GAVI ou o Global Fund para o combate ao VIH/Sida,
malria e tuberculose.
Indicador 8c. Os mecanismos de coordenao resultaram
numa melhor anlise, num maior acordo ao nvel dos
objectivos estratgicos e numa melhor implementao dos
programas internacionais?
O mecanismo de coordenao entre doadores que foi criado em
2006 no est em funcionamento regular ou institucionalizado.
Existem trocas informais e reunies espordicas ad hoc. Ao nvel
sectorial, existem grupos sectoriais, presididos pelos Ministros
do sector. Alguns, mais efcazes, tm permitido uma troca
regular de informao, o acordo sobre princpios estratgicos
entre doadores e com o governo, e resultado em documentos
de estratgia sectorial ou planos de investimento apoiados pelos
doadores.
Indicador 8d. Percentagem da cooperao tcnica
desembolsada atravs de programas coordenados
e em consonncia com as estratgias nacionais de
desenvolvimento
45%, prximo da meta dos 50% da DP.
8. ACORDAR MECANISMOS PRTICOS DE COORDENAO
62 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 63
9. AGIR COM RAPIDEZ MAS MANTER-SE
ENVOLVIDO DURANTE O TEMPO SUFICIENTE
DE UM MODO GERAL, MUITOS CONSIDERAM QUE OS PRINCIPAIS DOADORES NA RGB TM DEMONSTRADO
capacidade e vontade poltica, embora nem sempre de forma consistente, para agir rapidamente, sobretudo
no apoio a certas medidas de estabilizao poltica e social. Exemplos ilustrativos so a deciso e mobiliza-
o rpida de fundos para apoiar a organizao das eleies presidenciais em Junho de 2009, no seguimen-
to do assassinato do Presidente Nino Vieira, ou decises (no previstas) de fazer ou aumentar o apoio or-
amental por parte de alguns doadores (BM, FMI) para compensar a retirada de apoio por parte de outros
doadores. A capacidade dos doadores de agir rapidamente em situaes imprevistas ou de emergncia est
tambm relacionada com a fexibilidade dos seus instruments ou mecanismos fnanceiros de ajuda, que
em geral maior ou mais rpida na ajuda bilateral, sendo a permanncia constante de alguns destes doadores
tambm uma vantagem para um conhecimento mais aprofundado da complexidade do contexto local e
para uma relao consolidada com actores locais. A generalidade dos actores tem mecanismos fexveis para
fnanciar aces de transio da ajuda humanitria ajuda ao desenvolvimento.
INSTABILIDADE POLTICA E APD NA GUIN-BISSAU
No obstante a capacidade e vontade poltica para agir rapidamente, apenas alguns doadores tm permane-
cido envolvidos no pas ao longo das vrias crises poltico-militares, o que se traduziu em volumes de ajuda
global muito variveis. Esta volatilidade dos fnanciamentos e a falta de previsibilidade da ajuda, num pas
fortemente dependente da ajuda externa, constituem um problema fundamental e afectam a capacidade
do pas de programar e implementar programas de longo-prazo. A Guin-Bissau um dos nove pases que
passaram por mais de 2 choques de ajuda pases onde se verifcou uma variao de mais de 15% na APD
per capita entre dois anos entre 1970 e 2006. Na realidade o pas sofreu 8 choques de ajuda, com perdas
que atingiram at 47.5% do PIB (OCDE 2010b). Apesar do crescimento progressivo da ajuda ao desen-
volvimento na Guin-Bissau desde 2005, as estratgias e actuao dos doadores tm sido inegavelmente
afectadas pelos acontecimentos polticos da ltima dcada: em 12 anos (1998-2010), a Guin-Bissau teve 4
Presidentes da Repblica e 11 Primeiros Ministros. A instabilidade poltica recorrente ao longo deste per-
odo, com consequncias nefastas a todos os nveis, incluindo um enfraquecimento do Estado e da estrutura
institucional, explica em parte uma presena e polticas errticas da parte dos doadores, que se traduziu
nomeadamente: em decises tipo stop-and-go da ajuda consoante a evoluo interna como o ilustra o
PRINCPIO 9: CONSTATAES PRINCIPAIS
Os principais doadores tm demonstrado alguma capacidade e vontade poltica de agir rapida-
mente, sobretudo no apoio estabilizao poltica (ex. organizao de eleies), social e em situ-
aes de emergncia humanitria. Porm, apenas uma pequena minoria de doadores, sobretudo
bilaterais, tm mantido a sua presena e volumes de ajuda mais ou menos estveis ao longo das
vrias crises poltico-militares no pas. A volatilidade e falta de previsibilidade da ajuda, num pas
to dependente da ajuda externa como a RGB, um dos principais problemas que, juntamente
com a predominncia da ajuda a projectos, procedimentos e sistemas de programao complexos
e inadaptados s capacidades locais limitadas e a imprevisibilidade do apoio oramental, agravam
as difculdades do pas em programar e implementar estratgias de longo-prazo. A instabilidade
poltica recorrente e o consequente enfraquecimento do Estado, explica em parte uma presena e
polticas errticas dos doadores e a relutncia em programar intervenes de longo-prazo.
64 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
QUADRO 1
Ligao entre principais eventos e APD, Guin-Bissau (2002-2010)
50
70
90
110
130
150
170
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A
P
D

(
M
I
L
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E
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U
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D
)
09/2003
Golpe de Estado;
deposio de
Kumba Ial
11/2008
PAIGC vence
eleies
legislativas
2004-2008: 4 GOVERNOS
03/2004
PAIGC vence
eleies
legislativas
10/2004
Insurreio
militar;
Assassinato do
General Correia
Seabra
07/2005
Nino Vieira
regressa do
exlo e vence
as eleies
presidenciais
03/2009
Chefe de Estado
Maior e
Presidente
assassinados
06/2009
Tentativa de
Golpe de Estado.
Assassinato do
candidato
presidencial
Baciro Dab e de
Hlder Proena,
deputado.
06/2009
Eleies
presidenciais
quadro 1; na relutncia em programar intervenes
de longo-prazo; ou ainda na no disponibilizao
de recursos fnanceiros, como se verifcou aps as
mesas redondas de 2000 e 2006. Doadores que se
tinham retirado para Dakar durante o confito ar-
mado comeam agora a regressar Guin-Bissau,
ainda que poucos por enquanto, devido talvez mais
a contenes oramentais e de racionalizao dos
recursos dos doadores, do que a uma avaliao dos
riscos do contexto local. Alguns doadores que ti-
nham apenas programas de emergncia ps-con-
fito esto a reforar a sua presena e a programar
estratgias de mais longo prazo (o caso do BM e
do FMI). H, no entanto, que ter em conta que a
ateno e interesse recentes de alguns doadores pela
RGB esto antes de mais relacionados com interes-
ses nacionais ou regionais ligados conteno da
emigrao ou ao controlo do trfco internacional
de droga, no signifcando necessariamente um in-
teresse ou compromiso a longo prazo na ajuda ao
desenvolvimento e estabilidade do pas.
O PROBLEMA DA IMPREVISIBILIDADE DA
AJUDA
Para o Governo, o impacto da imprevisibilidade do
apoio oramental face aos condicionalismos associa-
dos ajuda tanto maior que o OGE fortemente
dependente deste apoio: em 2009, a ajuda oramen-
tal representou 19.5% da APD e fnanciou cerca de
9. AGIR COM RAPIDEZ MAS MANTER-SE ENVOLVIDO DURANTE O TEMPO SUFICIENTE
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 65
32% das despesas totais do oramento (28.5 mi-
lhes de FCFA). A UE, que entre 2007-2009 as-
segurou 34.47% do apoio ao oramento da RGB,
suspendeu esta ajuda em 2010, condicionando o
retomar da mesma ao respeito da justia e da ordem
constitucional aps os acontecimentos de Abril de
2010. Em consequncia, as autoridades guineenses
prevm para 2011 um dfce no apoio oramental e
na ajuda fnanceira da ordem de 3.2% do PIB, o que
levar a uma conteno de gastos que afectar no-
meadamente os sectores sociais e prioritrios (RGB
2011d). Neste contexto, as melhorias na gesto das
despesas pblicas e na cobrana de receitas, bem
como as poupanas resultantes da actualizao das
listas de funcionrios do Estado, no so sufcientes
para compensar uma tal quebra em apoio oramen-
tal, podendo pr em causa a capacidade do governo
avanar com algumas reformas. Outros doadores,
como o BM, FMI, Angola ou a CEDEAO decidi-
ram, por isso, fazer ou reforar a sua ajuda oramen-
tal Guin-Bissau em 2010 e 2011.
O facto de os fuxos de ajuda no serem nem cons-
tantes nem previsveis est relacionado no s com
a instabilidade poltica e com as condicionalidades
associados ajuda, mas tambm com os procedi-
mentos e sistemas de programao dos prprios
doadores, que frequentemente no lhes permitem
ter disponveis os dados da ajuda para os prximos
anos. Os atrasos nos desembolsos (frequentemente
de 3 ou 6 meses, podendo nalguns casos ir at 14
meses) ou na aprovao dos apoios so frequentes,
tanto no apoio oramental como noutras modali-
dades de ajuda, afectam igualmente a capacidade
de gesto do Governo e prejudicam o processo de
planifcao e de programao dos investimentos
pblicos, incluindo a implementao do DENARP,
que depende da mobilizao dos recursos dos par-
ceiros. Por exemplo, em Junho de 2010, apenas
um quarto do apoio ao oramento previsto para o
primeiro semestre tinha sido desembolsado (FMI
2010); ou ainda, da ajuda RGB reportada ao CAD
em 2010, apenas 22% da ajuda programada est re-
gistada (ver tabela C.5 no anexo C). Algumas das
razes destes atrasos ou ajuda no desembolsada
tm a ver com a falta de capacidade do governo em
respeitar as contrapartidas nos projectos (ver anexo
B), ou difculdades dos doadores em mobilizarem
ou descentralizarem competncias, confando a
gesto a organismos que no esto no terreno.
Acrescente-se que no existe ainda um sistema de
informao sobre a ajuda que permita ao governo
ter um conhecimento dos valores efectivos de ajuda
que entram no pas e acompanhar de forma exaus-
tiva os recursos mobilizados, a sua repartio e uti-
lizao, nem boa parte dos doadores tm uma estra-
tgia para ir gradualmente transferindo a sua ajuda
para o oramento ou atravs de sistemas nacionais.
ACES PRIORITRIAS
Os doadores, com os actores nacionais, devem
avaliar o impacto de decises de atrasos ou reti-
rada da ajuda.
O rgo central de gesto da ajuda (a criar ou
defnir) deve poder exigir dos doadores uma pro-
gramao atempada dos fuxos de ajuda (pelo
menos 3 anos) para inscrio no oramento.
Os procedimento dos doadores devem ser mais
fexveis e as exigncias (ex. contrapartidas em
projectos) adaptadas s capacidades locais de
modo a evitar atrasos ou bloqueios/retirada dos
fnanciamentos.
Os doadores devem inscrever nos seus programas
estratgias de retirada, juntamente com medidas
que promovam a apropriao pelas comunidades
locais e a responsabilizao mtua pelas aces
desenvolvidas e pelo seu impacto ou resultados.
Promover modelos de fnanciamento alternativos
( lgica de projectos) que promovam a estabili-
dade e a interveno estratgica de longo prazo.
INDICADORES
Indicador 9a. Existem mecanismos de resposta rpida?
Sim, na rea da proteco e ajuda humanitria e modalidades
de fnanciamento fexveis para fnanciar aces de transio da
ajuda humanitria ajuda ao desenvolvimento e para processos
eleitorais.
9. AGIR COM RAPIDEZ MAS MANTER-SE ENVOLVIDO DURANTE O TEMPO SUFICIENTE
66 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
Indicador 9b. Montante dos compromissos de ajuda para um
perodo superior a trs anos (referncia actual: Fevereiro de
2011)
A generalidade dos doadores ( excepo de um doador bila-
teral de entre dos doadores inquiridos) no tem compromissos
de fnanciamento assumidos para alm de 2014, estando o ciclo
de programao actual dos principais doadores em curso at
2012 ou 2013.
Indicador 9c. Flutuaes da ajuda em relao ao PIB mdio,
de 2004 a 2009
1.98%
9. AGIR COM RAPIDEZ MAS MANTER-SE ENVOLVIDO DURANTE O TEMPO SUFICIENTE
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 67
10. EVITAR CRIAR BOLSAS DE EXCLUSO
A GUIN UM RFO DA AJUDA?
Num pas em que 69.3% da populao vive em situao de probreza e 33% em situao de extrema pobre-
za, com um RNB per capita de USD 510, uma esperana mdia de vida de 48.6 anos e uma taxa de analfa-
betismo de 52%, as necessidades do pas so imensas, como o a sua dependncia da ajuda externa. A APD
correspondeu, em 2009, a cerca de 30% do RNB, a 98% do Programa de Investimentos Pblicos e 32%
das despesas totais do OGE em 2009 foram fnanciadas pelo apoio oramental externo (FMI 2010). Os
principais doadores so as agncias das NU, a Unio Europeia, Portugal, o Banco Mundial, o BAD, o Japo
e a Espanha, verifcando-se igualmente um crescimento da presena e ajuda de organizaes sub-regionais
e de pases no-membros do CAD, como a China, o Brasil, Angola, a ndia, a frica do Sul ou a Turquia.
Em 2010, os cinco principais doadores asseguraram, 75.5% do total da ajuda, mas a falta de previsibilidade
da ajuda e a fragmentao constituem um problema importante, com o nmero de doadores a aumentar,
mas o fnanciamento a diminuir e a dispersar-se por um grande nmero de sectores (ver princpio 8). A
governao, as infraestruturas, a educao e a sade continuam a ser os principais sectores abrangidos pela
ajuda ao desenvolvimento. Outras reas como a agricultura ou o ambiente esto sub-fnanciadas, no
obstante o aumento da ajuda ao sector agrcola desde 2005. A dependncia da Guin-Bissau face ajuda
externa reforada pelo facto de a mobilizao de receitas internas ser ainda fraca, no obstante as reformas
fscais em curso e melhorias na situao macro-econmica geral: em 2010, o pas arrecadou o equivalente
a 6.8% do PIB em receitas, a taxa mais baixa em toda a frica subsaariana (OECD 2011b).
Apesar de os valores da ajuda ao desenvolvimento terem vindo a registar uma evoluo positiva desde 2005,
ainda insufciente para fazer face s necessidades do pas. O relatrio de implementao do DENARP
2009-2010 refere que os recursos foram inferiores s reais necessidades e, consequentemente, a execuo
do DENARP limita-se implementao das actividades cujos fnanciamentos se encontravam dispon-
veis, referindo tambm que foram as fontes externas que determinaram, em certa medida, o que foi
possvel fazer (RGB 2010, pag.1). Esta realidade poder-se- repetir com o DENARP II (2011-20115), cujo
custo global est avaliado em cerca de USD 450 milhes, dos quais mais de 40% dever ser fnanciado
pela ajuda externa e com recursos internos na base das previses de crescimento que, apesar de positivas,
tm estado abaixo dos nveis necessrios para garantir a capacidade do Estado de fnanciar o programa de
desenvolvimento.
PRINCPIO 10: CONSTATAES PRINCIPAIS
Apesar do aumento nos valores da ajuda desde 2005, esta insufciente para fazer face s neces-
sidades do pas. Por outro lado, a capacidade limitada de absoro da ajuda na RGB e o impacto
fraco da ajuda no passado no so incentivos a um maior investimento e ajuda por parte dos do-
adores. Esta realidade, aliada grande dependncia da ajuda externa e a capacidades nacionais
limitadas para implementar e avaliar programas de desenvolvimento, levam a que a Guin-Bissau
seja um mero receptor de polticas, sem critrios de selectividade e/ou adaptabilidade ao contexto
local ou ainda sem controlo ou preocupaes de equilbrio pela distribuio da ajuda, sobre a qual
os doadores no fornecem informao detalhada e desagregada por zonas, sectores e actores.
Existem, contudo, disparidades regionais importantes no pas, particularmente entre o meio urba-
no e rural e entre as ilhas, o sul e outras regies do pas.
68 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
Ligado ao facto de a ajuda a Estados frgeis estar
concentrada num pequeno grupo de pases, a Gui-
n-Bissau constitui um dos dez pases frgeis que
registaram nveis de ajuda mais baixos em 2008,
em termos reais, comparado com os nveis de ajuda
em 2000. Em 2008, a mdia geral de APD para
cada Estado frgil situou-se nos 805 milhes de
USD, enquanto a RGB recebeu 131 milhes, ain-
da que a mdia de ajuda RGB per capita seja de
USD 83, em comparao com uma mdia de USD
36 no total dos Estados frgeis (OCDE 2010b). A
Guin-Bissau um pas pequeno e as necessidades
fnanceiras da RGB em termos de ajuda so mui-
to inferiores s de outros Estados frgeis na regio
(como a Serra Leoa ou a Libria), mas a instabilida-
de poltica recorrente e a consequente difculdade
em restaurar a credibilidade externa tm afectado
negativamente os fuxos de ajuda para o pas. Alm
disso, o pas no uma prioridade estratgica na
regio para muitos doadores presentes na frica
Ocidental para alm da questo do trfco de droga
e do crime organizado (e em parte da emigrao),
que trouxe alguma ateno e apoios internacionais
RGB a partir da metade de 2000. Do ponto de vista
do investimento no desenvolvimento, a capacidade
limitada de absoro da ajuda na RGB e o impacto
fraco da ajuda no passado no constituem um en-
corajamento a um maior investimento no pas por
parte dos doadores.
DISPARIDADES INTERNAS
As grandes necessidades existentes e a dependncia
da ajuda externa, aliadas a capacidades nacionais
limitadas para implementar e avaliar programas
de desenvolvimento, fazem com que as autoridades
aceitem todo o tipo de ajuda que lhes proposto,
sem critrios de selectividade e/ou adaptabilidade
ao contexto local ou ainda sem controlo ou preo-
cupaes de equilbrio pela distribuio geogrfca
da ajuda, falta tambm de informao sobre os
fuxos de ajuda e distribuio geogrfca da mesma.
A maioria dos doadores no faz uma desagregao
por zonas geogrfcas (ou por gnero ou grupos so-
ciais) da sua ajuda.
Os indicadores de desenvolvimento revelam, no en-
tanto, disparidades regionais importantes no pas,
particularmente na distino entre urbano e rural e
entre as ilhas, o sul e outras regies do pas, tambm
por condicionalismos geogrfcos e pela falta de in-
fraestruturas de comunicao e rodovirias. Entre
2002 e 2010, o agravamento da pobreza foi maior
no meio rural, evidenciado pelo acesso limitado aos
servios sociais bsicos e nas disparidades de gne-
ro. Bissau, a regio com menor incidncia da pobre-
za (51%), e Gab, a regio mais afectada (83.5%),
concentram um nmero elevado de projectos de
ajuda. A ateno regio de Gab demonstra assim
alguma preocupao dos doadores e parceiros locais
em focalizarem a ajuda onde as necessidades so
maiores. A concentrao de grande parte da ajuda
em Bissau, explica-se em parte tambm pela impor-
tncia que o sector da governao tem assumido na
concesso de apoio externo, nomeadamente atravs
de assistncia tcnica e aces de desenvolvimento
de capacidades. O Governo est agora a operacio-
nalizar, com o apoio do BAD e do PNUD, uma
Plataforma de Gesto da Ajuda de modo a permitir,
precisamente, um melhor seguimento e racionali-
zao das intervenes da ajuda externa e com vista
a melhorar a planifcao, tanto do governo como
dos parceiros, e a evitar criar bolsas de excluso.
ACES PRIORITRIAS
Aco concertada e sistemtica para uma incluso
da RGB nas agendas internacionais (o presente
exerccio um exemplo de aces que podem ser
tomadas nesse sentido).
Rever e adaptar as modalidades de cooperao
para um maior envolvimento das comunidades
locais/benefcirios na concepo e seguimento
dos projectos em ligao com o Estado.
Dar maior ateno aos sectores econmicos com
mais impacto nas condies de vida das popula-
es (ex. polticas de investimento e comerciali-
zao de produtos rurais, apoio agricultura e
pescas com pequenas indstrias) e oportunida-
des de melhor educao e de emprego, sobretudo
para os jovens e as mulheres.
10. EVITAR CRIAR BOLSAS DE EXCLUSO
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 69
Fazer uma distribuio e gesto da ajuda mais
justa e equitativa, com base em critrios objec-
tivos.
Os doadores devem reportar o montante e dis-
tribuio da sua ajuda ao pas por sectores, zonas
geogrfcas e actores.
INDICADORES
Indicador 10a. O pas est sub-fnanciado (em termos de
ajuda) em relao s suas necessidades e qualidade das
suas instituies e polticas?
Sim, na medida das suas necessidades e prioridades identifca-
das, mas parte da ajuda disponibilizada no utilizada por pro-
blemas de capacidade de absoro, de cumprimento das con-
trapartidas acordadas e de mecanismos e procedimentos dos
doadores pouco adaptados s condies existentes.
Indicador 10b. Mantendo os outros factores neutros, o envol-
vimento internacional tem um impacto positivo ou negativo
nas divises sociais?
No h conhecimento de anlises conclusivas sobre o impacto
da ajuda nas divises sociais, nem as informaes recolhidas
durante as entrevistas e a consulta nacional sugerem que o en-
volvimento internacional na RGB tenha tido ou esteja a ter um
impacto signifcativo a este nvel. Por outro lado, o envolvimento
internacional tem tido, por exemplo, um impacto positivo na taxa
de escolarizao feminina.
Indicador 10c. Qual a percentagem da APD desembolsada no
pas, fora da capital, no ano de 2010?
O Governo no dispe de dados sobre a distribuio geogrfca
do montante de APD. No entanto, sabe-se que Bissau e Gab
so as regies que concentram maior percentagem de projectos
de ajuda ao desenvolvimento.
10. EVITAR CRIAR BOLSAS DE EXCLUSO
70 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 71
ANEXO A.
OS PRINCPIOS PARA UMA INTERVENO
INTERNACIONAL EFICAZ EM ESTADOS E
SITUAES DE FRAGILIDADE
PREMBULO
Uma sada sustentvel da pobreza e da insegurana nos Estados mais frgeis do mundo ter de ser conduzi-
da sob a sua prpria liderana e do seu prprio povo. Os actores internacionais podem infuenciar positiva
ou negativamente a situao destes Estados frgeis. A interveno internacional no poder, por si prpria,
colocar um fm fragilidade dos Estados, mas a adopo dos princpios comuns, abaixo designados, pode
ajudar a maximizar o impacto positivo da interveno e minimizar os efeitos negativos no intencionais.
Os Princpios tm por objectivo ajudar os actores internacionais a promoverem o envolvimento cons-
trutivo entre as entidades interessadas nacionais e internacionais em pases que enfrentam problemas de
governao frgil e de confitos, e em pases que apesar de apresentarem um desempenho melhor, experi-
mentam perodos de fragilidade temporria. Constituem uma forma de reforar os processos de dilogo
e de coordenao j existentes e no gerar novos processos. Procuram, em particular, complementar os
compromissos de parceria estabelecidos na Declarao de Paris sobre a Efccia da Ajuda. medida que
a experincia se for aprofundando, os Princpios sero revisados periodicamente e ajustados quando assim
se julgar necessrio.
A perspectiva de longo prazo da interveno internacional nos Estados frgeis assenta no apoio s reformas
nacionais, de forma a constituir instituies efcazes, legtimas e resistentes, capazes de se empenharem de
maneira produtiva com as suas populaes com vista promoo de um desenvolvimento sustentvel. A
realizao deste objectivo implica tomar em conta e actuar de acordo com os seguintes Princpios:
1. TOMAR O CONTEXTO COMO PONTO DE PARTIDA
fundamental que os actores internacionais percebam o contexto especfco em cada pas e desenvolvam
uma viso partilhada da resposta estratgica necessria. particularmente importante ter em considerao
os diferentes constrangimentos tanto ao nvel da capacidade como da, vontade poltica e legitimidade, bem
como as diferenas entre: (i) crises ps-confitos ou situaes de transio poltica; (ii) contextos de governao
deteriorada; (iii) melhoria gradual e (iv) crises prolongadas ou impasses. necessrio fazer uma anlise pol-
tica slida que v alm do mero exame de indicadores quantitativos de confito, governao e capacitao
institucional, de forma a adaptar a interveno internacional ao contexto nacional e regional. Os actores
internacionais devem ligar e sequenciar os seus instrumentos de ajuda em funo do contexto, evitando
assim abordagens padronizadas.
2. NO CAUSAR DANOS
A interveno internacional pode involuntariamente criar divises sociais e agravar a corrupo e os abu-
sos, se no for baseada numa anlise slida dos confitos e da governao e concebida com adequados
mecanismos de proteco. Em cada caso, as decises internacionais de suspender ou de continuar as activi-
dades de ajuda fnanceira, na sequncia de casos de corrupo ou de violao dos direitos humanos, devem
ser minuciosamente avaliadas tendo em conta o seu possvel impacto nas reformas nacionais, nos confitos,
na pobreza e na insegurana. Respostas harmonizadas e graduais devem ser acordadas, levando em conta
as tendncias globais de governao e a possibilidade de ajustar quer as modalidades, quer os nveis de
ajudas. Cortes no apoio oramental no prprio ano s devem ser considerados como ltimo recurso para
as situaes mais graves. Os pases doadores tambm tm responsabilidades especfcas a nvel nacional no
72 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
combate corrupo, em reas como a recuperao do patrimnio, medidas de preveno de lavagem de
dinheiro e transparncia bancria. A prioridade dever residir numa maior transparncia nas transaces
entre governos parceiros e empresas, muitas delas sedeadas em pases membros da OCDE, no sector das
indstrias extractivas.
3. CENTRAR-SE NA CONSTRUO DO ESTADO COMO OBJECTIVO CENTRAL
Um Estado frgil quando as estruturas estatais apresentam um dfce de vontade poltica e/ou de capaci-
dade de assegurar aos seus cidados as funes bsicas necessrias reduo da pobreza, ao desenvolvimen-
to e salvaguarda da segurana e dos direitos humanos das suas populaes. A interveno internacional
dever ser concertada, sustentvel e focada na construo da relao entre o Estado e a sociedade em dois
sectores principais. Em primeiro lugar, no reforo da legitimidade e responsabilidade dos Estados, atravs
da abordagem de questes relativas governao democrtica, aos direitos humanos, participao activa
da sociedade civil e construo da paz. Em segundo lugar, na consolidao da capacidade dos Estados em
cumprirem com as suas funes bsicas, fundamentais para a reduo da pobreza. As funes prioritrias
incluem: garantir segurana e justia; mobilizao de rendimentos; criao de um contexto que permita
o fornecimento de servios bsicos, forte desempenho econmico e criao de emprego. O apoio a estas
reas reforar, por sua vez, a confana e o empenho dos cidados relativamente s instituies pblicas.
A sociedade civil tem um papel fundamental a desempenhar, quer na exigncia de boa governao, quer
no fornecimento de servios.
4. DAR PRIORIDADE PREVENO
A aco atempada pode reduzir os riscos de surgimento de confitos e outros tipos de crises no futuro, bem
como contribuir, a longo prazo, para o desenvolvimento e segurana globais. Os actores internacionais de-
vem estar preparados para empreender aces rapidamente, nos casos em que os riscos de confito e instabi-
lidade sejam mais elevados. Uma maior nfase na preveno tambm dever incluir anlises partilhadas de
riscos; substituir as solues imediatas em proveito daquelas que ataquem as causas fundamentais da fra-
gilidade dos Estados; fortalecer as capacidades locais, em particular as das mulheres, com vista a prevenir
e resolver os confitos; reforar as capacidades de construo da paz das organizaes regionais e promover
misses conjuntas com o fm de analisar medidas que contribuam para ajudar a evitar as crises.
5. RECONHECER AS LIGAES ENTRE OS OBJECTIVOS POLTICOS,
DE SEGURANA E DE DESENVOLVIMENTO
Os desafos enfrentados pelos Estados fragilizados so pluridimensionais. As esferas poltica, de segurana,
econmica e social so interdependentes. Igualmente importante o facto de poderem surgir, sobretudo
a curto prazo, tenses e contrapartidas entre objectivos, situao que tem de ser equacionada quando se
alcana o consenso relativamente s estratgias e prioridades a seguir. Por exemplo, os objectivos interna-
cionais em determinados pases frgeis poder-se-o centrar, a curto prazo, na construo da paz, a fm de
constituir as bases para a realizao, a mais longo prazo, dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM). Isto mostra o quo fundamental que os actores internacionais defnam medidas claras de pro-
gresso nos Estados frgeis. No mbito dos governos doadores, uma abordagem interministerial neces-
sria, devendo envolver os responsveis pelas questes polticas, econmicas e de segurana, bem como
os responsveis pela ajuda ao desenvolvimento e a ajuda humanitria. A coerncia poltica e estratgias
ANEXO A. OS PRINCPIOS PARA UMA INTERVENO INTERNACIONAL EFICAZ EM ESTADOS E SITUAES DE FRAGILIDADE
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 73
conjuntas devero persistir, sempre que possvel, preservando ao mesmo tempo a independncia, a neu-
tralidade e a imparcialidade da ajuda humanitria. Os governos parceiros tambm tm de assegurar uma
coerncia entre os ministrios quanto s prioridades que veiculam comunidade internacional.
6. PROMOVER A NO-DISCRIMINAO PARA A INCLUSO E A ESTABILIDADE SOCIAIS
A discriminao normalmente associada fragilidade e aos confitos e pode levar a defcincias no for-
necimento de servios. As intervenes internacionais nos Estados frgeis devem promover, de forma con-
sistente, a equidade entre os sexos, a incluso social e os direitos humanos. Estes constituem elementos
importantes que servem de base relao entre o Estado e os cidados, e so parte integrante das estratgias
de longo prazo visando a preveno da fragilidade. As medidas que visem promover a participao das
mulheres, dos jovens, das minorias e de outros grupos excludos devem estar refectidas, desde a sua con-
cepo, nas estratgias de construo do Estado e de fornecimento de servios.
7. ALINHAR-SE COM AS PRIORIDADES LOCAIS DE DIFERENTES
FORMAS EM CONTEXTOS DISTINTOS
Nos pases em que os governos demonstrem vontade poltica de promover o desenvolvimento, mas no tm
capacidade para tal, os actores internacionais devem alinhar totalmente a sua assistncia com as estratgias
governamentais. Quando a capacidade for limitada, o uso de instrumentos alternativos de ajuda tais
como fundos fducirios com mltiplos doadores pode facilitar a partilha de prioridades e responsabili-
dades quanto sua implementao entre as instituies nacionais e internacionais. Quando o alinhamento
em funo das estratgias governamentais no for possvel em virtude duma governao particularmente
fragilizada ou de confitos violentos, os actores internacionais devem consultar as entidades nacionais inte-
ressadas no pas parceiro e procurar oportunidade para o alinhamento parcial ao nvel sectorial ou regio-
nal. Sempre que possvel os actores internacionais devem evitar actividades que prejudiquem a construo
das instituies nacionais, tais como sistemas paralelos de desenvolvimento que no levam em linha de
conta os mecanismos de transio e o desenvolvimento de capacidades a longo prazo. importante iden-
tifcar junto das instituies locais sistemas de funcionamento e procurar refor-los.
8. ACORDAR MECANISMOS PRTICOS DE COORDENAO ENTRE
OS ACTORES INTERNACIONAIS
Este princpio pode ser implementado mesmo na ausncia de uma liderana governamental forte. Sempre
que possvel, o trabalho conjunto fundamental nas seguintes reas: anlise aprofundada da situao; ava-
liaes conjuntas; estratgias partilhadas e coordenao das intervenes de carcter poltico; iniciativas
prticas como o estabelecimento de delegaes mistas de doadores; diviso de trabalho entre os doadores;
entendimentos sobre delegao de assistncia; fundos fducirios com mltiplos doadores; requisitos co-
muns ao nvel de relatrios e justifcaes fnanceiras. Sempre que possvel, os actores internacionais devem
trabalhar conjuntamente com os responsveis nacionais pela implementao de reformas do governo e da
sociedade civil, com vista a desenvolver uma anlise conjunta dos desafos e prioridades. No caso de pases
em transio de confitos ou de desinteresse por parte da comunidade internacional, o uso de instrumentos
simples de planeamento integrado, tais como a matriz de resultados de transio, pode ajudar a estabelecer
e monitorizar prioridades realsticas.
ANEXO A. OS PRINCPIOS PARA UMA INTERVENO INTERNACIONAL EFICAZ EM ESTADOS E SITUAES DE FRAGILIDADE
74 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
9. AGIR COM RAPIDEZ MAS MANTER-SE ENVOLVIDO DURANTE O TEMPO SUFICIENTE PARA
GARANTIR A SUSTENTABILIDADE
A assistncia a Estados frgeis deve ser sufcientemente fexvel para, em pouco tempo, aproveitar janelas
de oportunidades e responder a alteraes das condies no terreno. Ao mesmo tempo, tendo em conta a
baixa capacidade e dimenso dos desafos que os Estados frgeis enfrentam, a interveno da comunidade
internacional poder ter que ter uma maior durao do que noutros pases de baixo rendimento, tendo
em considerao que a capacitao das instituies obrigar a um compromisso de, pelo menos, dez anos.
Dado que a volatilidade do envolvimento (no s no que se refere ao volume de ajuda, mas tambm ao en-
volvimento diplomtico e presena no terreno) pode constituir um factor potencialmente destabilizador
nos Estados frgeis, os actores internacionais devem melhorar a capacidade de prever a ajuda nesses pases,
desenvolvendo um sistema de consulta mtua e coordenao anterior a quaisquer mudanas signifcativas
na programao da ajuda.
10. EVITAR CRIAR BOLSAS DE EXCLUSO
Os actores internacionais tm de abordar o problema dos rfos da ajuda Estados em que no h barrei-
ras polticas signifcativas, mas nos quais poucos actores internacionais esto presentes e onde os montantes
de ajuda so baixos. Isto tambm se aplica a regies geogrfcas negligenciadas no interior de um pas, bem
como sectores e grupos sociais deixados de lado. Quando os actores internacionais tomam decises relati-
vas alocao de recursos relativamente aos pases parceiros e focalizam reas para os seus programas de
ajuda, devem evitar efeitos involuntrios de excluso. Neste aspecto, a coordenao da presena no local,
a determinao dos fuxos de ajuda relativamente capacidade de absoro e aos mecanismos com vista a
responder s evolues positivas nesses pases so, por conseguinte, fundamentais. Em algumas instncias,
as estratgias de delegao de assistncia e os entendimentos referentes a lideranas entre os doadores po-
dem ajudar a enfrentar o problema dos rfos da ajuda.
ANEXO A. OS PRINCPIOS PARA UMA INTERVENO INTERNACIONAL EFICAZ EM ESTADOS E SITUAES DE FRAGILIDADE
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 75
TABELA B.1. INDICADORES PARA O INQURITO DOS PRINCPIOS (2011)

PRINCPIO 1. TOMAR O CONTEXTO COMO PONTO DE PARTIDA

INQURITO 2011
1a. As Estratgias de Pas dos actores internacionais so baseadas em anlises polticas
e sociais slidas (i.e., que tm em conta a situao em termos das capacidades
nacionais, relaes Estado-sociedade e divises societais?)
Baseadas numa anlise do contexto geral. menos evi-
dente se h um conhecimento das especifcidades locais e
das dinmicas internas.
1b. Existe algum processo segundo o qual os actores internacionais conduzam anlises
de contexto em conjunto, para decidirem as aces prioritrias, uma diviso
adequada das responsabilidades, as modalidades da ajuda, etc.?
O mecanismo de coordenao funciona de forma ad hoc.
Aces conjuntas pontuais.
1c. Os parceiros de desenvolvimento acordaram objectivos estratgicos conjuntos? Parcialmente.

PRINCPIO 2. NO CAUSAR DANOS
2a. Os parceiros de desenvolvimento realizaram anlises prvias sobre os impactos
negativos que as suas intervenes poderiam causar?
Raramente.
2b. Os parceiros de desenvolvimento possuem um mecanismo institucional para
integrarem as lies aprendidas de anlises anteriores nas suas estratgias e/ou na
sua programao da ajuda?
De um modo geral sim, mas mais centrados na avalia-
o de resultados quantitativos do que no impacto dos
programas.
2c. Os parceiros de desenvolvimento monitorizam individualmente ou em conjunto os
salrios e recrutamento de funcionrios nacionais, ou defniram quaisquer outras
medidas para evitar a fuga de crebros do sector pblico nacional?
Poucos monitorizam os salrios ou tm regras de recru-
tamento de pessoal a trabalhar na funo pblica local.
No h coordenao com outros doadores sobre poltica
salarial ou de contratao.

PRINCPIO 3. CENTRAR-SE NA CONSTRUO DO ESTADO COMO OBJECTIVO CENTRAL
3a. Percentagem da APD desembolsada para sectores da governao e segurana entre
2004 e 2009
3.06%, mas se considerarmos apenas os doadores bilate-
rais do CAD, a percentagem aumenta para 11.37%.
3b. No geral, o envolvimento internacional contribuiu sufcientemente para reforar funes
estratgicas do Estado?
Contribuiu em parte e no sufcientemente.
3c. No geral, o envolvimento internacional contribuiu para fortalecer processos polticos e
apoiar o dilogo entre o Estado e a sociedade?
Sim, no apoio a processos formais de governao poltica
(eleies). Menor envolvimento no apoio ao dilogo entre o
Estado e a sociedade.

PRINCPIO 4. DAR PRIORIDADE PREVENO
4a. Nos ltimos 5 anos, a comunidade internacional investiu em prevenir confitos e
fragilidade futuros?
Parcialmente.

PRINCPIO 5. RECONHECER AS LIGAES ENTRE OS OBJECTIVOS POLTICOS, DE SEGURANA E DE DESENVOLVIMENTO
5a. Os parceiros de desenvolvimento tm uma abordagem governamental conjunta
(Whole-of-Government) ou, no caso da UE e das NU, uma abordagem conjunta
do sistema (Whole-of-System) da sua estratgia para o pas (i.e., uma estratgia
conjunta para o pas parceiro, que inclui objectivos polticos, de desenvolvimento, de
segurana e outros?), ou pelo menos objectivos estratgicos conjuntos?
A generalidade dos doadores afrma que sim. Na prtica,
as vrias dimenses so menos articuladas e a coerncia
no garantida.
ANEXO B.
TABELA RESUMIDA DOS INDICADORES
DOS PRINCPIOS ESF
76 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011

PRINCPIO 6. PROMOVER A NO-DISCRIMINAO PARA A INCLUSO E ESTABILIDADE SOCIAIS
6a. Percentagem da APD destinada aos direitos humanos, no perodo entre 2004 e 2009. 0.82%
6b. A comunidade internacional promove explicitamente a incluso das mulheres, da
juventude, dos pobres, das minorias ou grupos marginalizados, atravs do dilogo, de
programas e/ou de reforo de capacidades?
Programas especfcos e reforo de capacidades dirigidos
sobretudo s mulheres e jovens.

PRINCPIO 7. ALINHAR-SE COM AS PRIORIDADES LOCAIS DE VRIAS FORMAS EM CONTEXTOS DISTINTOS
7a. Percentagem dos fuxos de ajuda para o sector governamental que consta nos
oramentos nacionais do pas parceiro
40%.
7b. Se existem objectivos estratgicos conjuntos entre os actores internacionais, estes so
igualmente partilhados pelo governo nacional?
Parcialmente.

PRINCPIO 8. ACORDAR MECANISMOS PRTICOS DE COORDENAO ENTRE OS ACTORES INTERNACIONAIS
8a. Existe uma diviso de trabalho acordada entre os parceiros? Formalmente no. Na prtica alguns doadores esto mais
presentes ou lideram nalguns sectores.
8b. Existe algum mecanismo de fnanciamento conjunto e, se sim, qual a percentagem da
APD que canalizada por esse mecanismo (ano fscal 2010)?
Sim. Cerca de 17% via apoio oramental e 25% atravs de
abordagens por programa.
8c. Os mecanismos de coordenao resultaram numa melhor anlise, num maior acordo
ao nvel dos objectivos estratgicos e numa melhor implementao dos programas
internacionais?
Mecanismos de cooperao entre doadores no esto
institucionalizados. Alguns grupos de trabalho sectoriais
permitiram troca de informao e acordo sobre princpios e
documentos estratgicos.
8d. Percentagem da cooperao tcnica desembolsada atravs de programas
coordenados e em consonncia com as estratgias nacionais de desenvolvimento
45%

PRINCPIO 9. AGIR COM RAPIDEZ MAS MANTER-SE ENVOLVIDO DURANTE O TEMPO SUFICIENTE PARA GARANTIR A SUSTENTABILIDADE
9a. Existem mecanismos de resposta rpida? Em parte. Existem na rea humanitria, na transio da
ajuda humanitria ajuda ao desenvolvimento e para
processos eleitorais.
9b. Montante dos compromissos de ajuda para um perodo superior a trs anos.
(referncia actual: Fevereiro de 2011)
No existem.
9c. Flutuaes da ajuda em relao ao PIB mdio, de 2004 a 2009 1.98%

PRINCPIO 10. EVITAR CRIAR BOLSAS DE EXCLUSO
10a. O pas est sub-fnanciado (em termos de ajuda) em relao s suas necessidades e
qualidade das suas instituies e polticas?
- APD em 2009, que mede o nvel de ajuda recebida.
- Rendimento Bruto per capita e proporo da populao que vive abaixo do
limiar da pobreza, o que avalia as necessidades do pas.
- ndice CPIA (2009) mdia do agrupamento dos critrios relativos qualidade
da gesto pblica e das instituies (de 1=baixo a 6=elevado)
Sim, face s necessidades:
- 145,53 milhes USD de APD em 2009:
- RNB per capita (2009) de 510 USD
- 69,3% vive com menos de 2 dlares por dia (2010) e 33%
vive na pobreza extrema (menos de 1 dlar por dia)
- 2,6
10b. Mantendo os outros factores neutros, o envolvimento internacional tem um impacto
positivo ou negativo nas divises sociais?
Neutro.
10c. Qual a percentagem da APD desembolsada no pas, fora da capital, no ano de 2010? Desconhecida.
ANEXO B. TABELA RESUMIDA DOS INDICADORES DOS PRINCPIOS ESF
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 77
ANEXO C.
TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES
DA DECLARAO DE PARIS
TABELA C.1. AS ESTIMATIVAS ORAMENTAIS DO GOVERNO SO COMPLETAS E REALISTAS (INDICADOR 3)?
Ajuda
contabilizada
no Oramento
em 2010*
Ajuda afectada
ao sector
pblico, em
2010, reportada
pelos doadores* 2005 2007 2010 **
Ajuda pblica
afectada por
intermdio
de outros
doadores*
a b (pour rfrence) (pour rfrence) c = a/b c = b/a
BAD 16 15 -- -- -- 90% 3
Instituies da UE 3 15 -- -- -- 18% 3
Aliana GAVI 0 0 -- -- -- 0
Fundo Global 0 17 -- -- -- 0
Japo 1 13 -- -- -- 11% 3
Portugal 1 11 -- -- -- 11% 0
Espanha 0 1 -- -- -- 0
Naes Unidas 14 27 -- -- -- 53% 0
Banco Mundial 9 14 -- -- -- 61% 0
Rcio Mdio /doadores -- -- 41%
TOTAL 44 113 -- -- 39% 9
* Milhes de USD
** O rcio de referncia c = a/b, excepto quando os desembolsos contabilizados pelas
autoridades oramentais so superiores aos desembolsos programados (c = b/a).
78 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
TABELA C.2. QUAL A PERCENTAGEM DE COOPERAO TCNICA
COORDENADA COM OS PROGRAMAS NACIONAIS (INDICADOR 4)?
Cooperao
Tcnica
coordenada*
Cooperao
Tcnica
total* 2005 2007 2010
a b (referncia) (referncia) c = a/b
BAD 1 1 -- -- 100%
Instituies da UE 1 2 -- -- 81%
Aliana GAVI 0 0 -- -- --
Fundo Global 0 0 -- -- --
Japo 0 0 -- -- 100%
Portugal 4 9 -- -- 43%
Espanha 2 2 -- -- 100%
Naes Unidas 7 16 -- -- 44%
Banco Mundial 0 3 -- -- 0%
TOTAL 15 33 -- -- 48%
* Milhes de USD
TABELA C.3. QUAL A PERCENTAGEM DA AJUDA AFECTADA AO SECTOR PBLICO
QUE PASSA PELOS SISTEMAS NACIONAIS (INDICADOR 5)?
Ajuda
afectada
ao sector
pblico*
Sistemas de gesto das fnanas pblicas Sistemas de aquisies pblicas
Sistema de
execuo
oramental*
Sistema de
informao
fnanceira*
Sistema de
auditoria* 2005* 2007* 2010
Sistemas de
aquisies
pblicas* 2005* 2007* 2010
a b c d avg(b,c,d) / a e e / a
BAD 15 9 9 9 -- -- 59% 0 -- -- 0%
Instituies da UE 15 0 0 0 -- -- 0% 0 -- -- 0%
Aliana GAVI 0 0 0 0 -- -- 0% 0 -- -- 0%
Fundo Global 17 0 0 0 -- -- 0% 0 -- -- 2%
Japo 13 1 1 1 -- -- 7% 1 -- -- 7%
Portugal 11 0 0 0 -- -- 0% 1 -- -- 9%
Espanha 1 0 0 0 -- -- 0% 0 -- -- 0%
Naes Unidas 27 1 1 1 -- -- 4% 0 -- -- 2%
Banco Mundial 14 6 6 6 -- -- 43% 6 -- -- 43%
TOTAL 113 17 17 17 -- -- 15% 9 -- -- 8%
* Milhes de USD
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 79
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
TABELA C.4. QUANTAS UNIDADES DE IMPLEMENTAO DE PROJECTOS
EXISTEM PARALELAS S ESTRUTURAS EXISTENTES NO PAS (INDICADOR 6)?
2005 (referncia) 2007 (referncia) 2010
BAD -- -- 4
Instituies da UE -- -- 0
Aliana GAVI -- -- 0
Fundo Global -- -- 0
Japo -- -- 0
Portugal -- -- 0
Espanha -- -- 0
Naes Unidas -- -- 1
Banco Mundial -- -- 3
TOTAL -- -- 8
80 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
TABELA C.5. QUAL A RELAO ENTRE OS DESEMBOLSOS PROGRAMADOS
E OS CONTABILIZADOS PELO GOVERNO (INDICADOR 7)?
Desembolsos
registados pelo
governo em
2010*
Desembolsos
programados
pelos doadores
para 2010* 2005 2007 2010**
Referncia:
Ajuda
desembolsada
para o sector
pblico, em
2010, reportada
pelos doadores
Referncia: % de
ajuda programada
pelos doadores
para 2010 e
reportada pelos
doadores como
desenbolsada em
2010***
a b
c = a
/ b
c = b
/ a
d
e = d
/ b
e = b
/ d
BAD 10 9 -- -- -- 86% 15 59%
Instituies da UE 0 38 -- -- -- 1% 15 39%
Aliana GAVI 0 1 -- -- -- 0% 0 71%
Fundo Global 0 6 -- -- -- 0% 17 36%
Japo 0 13 -- -- -- 0% 13 100%
Portugal 0 7 -- -- -- 0% 11 61%
Espanha 0 2 -- -- -- 0% 1 49%
Naes Unidas 8 38 -- -- -- 20% 27 69%
Banco Mundial 10 15 -- -- -- 69% 14 99%
Rcio mdio / doadores -- -- 44% 65%
TOTAL 28 128 -- -- 22% 113 88%
* Milhes de USD)
** O rcio de referncia c=a/b, excepto quando os desembolsos contabilizados pelas
autoridades oramentais so superiores aod desembolsos programados (c=b/a).
*** O rcio de referncia e=d/b, excepto quando os desembolsos reportados pelos
doadores so superiores aos desembolsos programados (e = b/d).
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 81
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
TABELA C.6. QUAL A PERCENTAGEM DE AJUDA BILATERAL
NO-LIGADA (INDICADOR 8)?
Montante de
ajuda bilateral
reportada ao
CAD em 2010
Ajuda no-
ligada
2005
referncia
2007
referncia
Parte da
ajuda
no-
ligada
Alemanha 0,1 0,1 0% 100% 100%
ustria 0,0 0,0 6% -- 100%
Blgica 0,2 0,2 -- 100% 100%
Canad 0,6 0,6 100% 100% 100%
Coreia 0,1 0,1 -- 0% 100%
Espanha 7,5 4,9 84% 93% 66%
Estados Unidos 1,9 1,9 18% 13% 100%
Finlndia 2,5 2,5 -- -- 100%
Frana 5,4 5,4 89% 100% 100%
Itlia 2,4 0,2 90% 15% 8%
Japo 8,7 8,7 -- 100% 100%
Luxemburgo 0,2 0,2 100% 100% 100%
Noruega 0,0 0,0 100% 100% --
Pases Baixos 0,0 0,0 100% -- --
Portugal 4,1 4,1 98% 97% 100%
Reino Unido 0,1 0,1 -- -- 100%
Sua 0,1 0,0 41% 40% 27%
TOTAL 34 29 85% 78% 86%
82 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
TABELA C.7. QUAL O MONTANTE DE AJUDA DESEMBOLSADA
ATRAVS DE ABORDAGENS POR PROGRAMA (INDICADOR 9)?
Abordagens por programa
Apoio
Oramental
Outras
abordagens-
programa Total
Ajuda total
desembolsada 2005 2007 2010
a b c = a+b d e = c/d
BAD 9 0 9 15 -- -- 59%
Instituies da UE 0 0 0 19 -- -- 0%
Aliana GAVI 0 0 0 0 -- -- 0%
Fundo Global 0 0 0 17 -- -- 0%
Japo 0 13 13 13 -- -- 97%
Portugal 0 8 8 15 -- -- 50%
Espanha 0 1 1 2 -- -- 50%
Naes Unidas 0 11 11 37 -- -- 29%
Banco Mundial 0 0 0 14 -- -- 0%
TOTAL 9 32 41 132 -- -- 31%**
TABELA C.8. QUANTAS MISSES DOS DOADORES SO
COORDENADAS (INDICADOR 10A)?
Misses
coordenadas*
Total de
Misses 2005* 2007* 2010*
a b (referncia) (referncia) c = a/b
BAD 1 1 -- -- 100%
Instituies da UE 1 15 -- -- 7%
Aliana GAVI 0 0 -- -- --
Fundo Global 0 3 -- -- 0%
Japo 0 0 -- -- --
Portugal 1 9 -- -- 11%
Espanha 0 0 -- -- --
Naes Unidas 28 84 -- -- 33%
Banco Mundial 3 18 -- -- 17%
TOTAL 22 130 -- -- 17%
* Nota: o nmero total de misses coordenadas foi reduzido para evitar uma dupla contagem. Foi
aplicado um coefciente de ponderao de 35%.
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 83
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
TABELA C.9. QUANTOS TRABALHOS ANALTICOS SO COORDENADOS
(INDICADOR 10B)?
Trabalhos
coordenados*
Total de
trabalhos
analticos 2005* 2007* 2010*
a b (referncia) (referncia) c = a/b
BAD 2 2 -- -- 100%
Instituies da UE 2 3 -- -- 67%
Aliana GAVI 0 0 -- -- --
Fundo Global 0 2 -- -- 0%
Japo 0 0 -- -- --
Portugal 1 4 -- -- 25%
Espanha 0 0 -- -- --
Naes Unidas 23 37 -- -- 62%
Banco Mundial 1 2 -- -- 50%
TOTAL 22 50 -- -- 44%
* Nota: o nmero total de trabalhos coordenados foi reduzido para evitar uma dupla contagem. Foi
aplicado um coefciente de ponderao de 25%.
84 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
TABELA C.10. REFERNCIAS-BASE E METAS

Indicadores
2005
Referncia 2007 Resultado 2010 Meta 2010
1 O pas tem estratgias de desenvolvimento operacionais E -- D B ou A
2a Sistemas nacionais credveis de gesto das fnanas pblicas 2,5 2,5 2,5 3,0
2b Sistemas nacionais credveis de aquisies pblicas No disponvel No disponvel No disponvel Sem meta
3 Os fuxos de ajuda so alinhados com as prioridades nacionais -- -- 39% 85%
4 Reforo de capacidades atravs de um apoio coordenado -- -- 48% 50%
5a Utilizao dos sistemas nacionais de gesto das fnanas pblicas -- -- 15% Sem meta
5b Utilizao dos sistemas nacionais de aquisies publicas -- -- 8% Sem meta
6 Evitar as estruturas de execuo paralelas -- -- 8 Sem meta
7 A ajuda previsvel -- -- 22% Sem meta
8 A ajuda no ligada 85% 78% 86% Mais de 85%
9 Utilizao de dispositivos ou procedimentos comuns -- -- 31%* 66%
10a Misses conjuntas ao pas -- -- 17% 40%
10b Anlises conjuntas no pas -- -- 44% 66%
11 Quadros orientados para os resultados D -- D B ou A
12 Responsabilidade Mtua No disponvel No disponvel No Sim
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
* 43%, se considerados os dados do Governo.
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 85
TABELA C.11. QUAIS OS DOADORES QUE RESPONDERAM AO INQURITO?
15 Principais Doadores
2009 APD
central*
(milhes de USD)
Respostas ao
Inqurito
1 Instituies da UE $59,75
2 Banco Mundial $14,64
3 Portugal $14,43
4 Espanha $12,26
5 Japo $9,43
6 Naes Unidas $9,34
7 BAD $7,79
8 Fundo Global $6,85
9 Frana $6,10
10 Itlia $2,20
11 FCP (NU)** $1,30
12 Estados Unidos $1,14
13 Canad $1,13
14 Islndia $0,99
15 Finlndia $0,88
Outros doadores $3,38
Total APD $151,61
Est. Cobertura da APD 89%
ANEXO C. TABELAS RESUMIDAS DOS INDICADORES DA DECLARAO DE PARIS
86 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 87
TABELA D.1. FRAGMENTAO DA AJUDA POR SECTOR NA GUIN-BISSAU
Grelha de leitura sobre a tendncia da fragmentao:
(fecha vermelha a apontar para cima): aumento da fragmentao entre 2005 e 2009
(fecha preta horizontal): no h uma tendncia clara no perodo entre 2005 e 2009
(fecha verde a apontar para baixo): diminuio da fragmentao entre 2005 e 2009
A Ajuda Programvel (AP)
1
deriva da APD e calculada com base nos dados estatsticos da OCDE/CAD. Exclui programas para o
pas com um custo inferior a USD 250 000 por ano.
TENDNCIA DA
FRAGMENTAO
TENDNCIA
DA AP
2005 2009
TOTAL

Nmero de doadores, em mdia, por sector 5,2 8,4
Nmero de contribuies, em mdia, de pequenos doadores
(doadores que contribuem com menos de 10% da ajuda ao
sector)
1,7 4,3
Nmero de contribuies, em mdia, de grandes doadores
(doadores que contribuem com mais de 90% da ajuda ao
sector)
3,5 4,2
AP, em mdia, por sector 6 11
EDUCAO

Nmero de doadores por sector 5 9
Nmero de contribuies de pequenos doadores 2 4
Nmero de contribuies de grandes doadores 3 5
AP 6 5
SADE

Nmero de doadores por sector 10 15
Nmero de contribuies de pequenos doadores 4 7
Nmero de contribuies de grandes doadores 6 8
AP 11 10
POLTICAS
POPULACIONAIS
E SADE
REPRODUTIVA

Nmero de doadores por sector 4 10
Nmero de contribuies de pequenos doadores 1 7
Nmero de contribuies de grandes doadores 3 3
AP 3 8
1 A Ajuda Programvel a fraco de APD que contribui directamente para as aces de desenvolvimento. Em 2009, a AP dos pases membros do CAD foi, em
mdia, de cerca 60% da sua APD bilateral global.
ANEXO D.
FRAGMENTAO E PROLIFERAO DA
AJUDA NA GUIN-BISSAU
88 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
TENDNCIA DA
FRAGMENTAO
TENDNCIA
DA AP
2005 2009
GUA E
SANEAMENTO

Nmero de doadores por sector 4 7
Nmero de contribuies de pequenos doadores 1 4
Nmero de contribuies de grandes doadores 3 3
AP 3 2
OUTRAS
INFRAESTRUTURAS
SOCIAIS

Nmero de doadores por sector 5 9
Nmero de contribuies de pequenos doadores 1 5
Nmero de contribuies de grandes doadores 4 4
AP 5 5
INFRAESTRUTURAS
ECONMICAS

Nmero de doadores por sector 5 7
Nmero de contribuies de pequenos doadores 3 5
Nmero de contribuies de grandes doadores 2 2
AP 13 22
AGRICULTURA

Nmero de doadores por sector 4 8
Nmero de contribuies de pequenos doadores 1 4
Nmero de contribuies de grandes doadores 3 4
AP 1 5
OUTROS SECTO-
RES PRODUTIVOS
(FLORESTAS,
PESCAS,
INDSTRIA, MINAS,
POLTICA COMER-
CIAL E TURISMO)

Nmero de doadores por sector 4 7
Nmero de contribuies de pequenos doadores 0 3
Nmero de contribuies de grandes doadores 4 4
AP 2 7
AMBIENTE

Nmero de doadores por sector 4 6
Nmero de contribuies de pequenos doadores 1 1
Nmero de contribuies de grandes doadores 3 5
AP 1 2
GOVERNO E
SOCIEDADE CIVIL

Nmero de doadores por sector 9 11
Nmero de contribuies de pequenos doadores 4 6
Nmero de contribuies de grandes doadores 5 5
AP 17 21
ANEXO D. FRAGMENTAO E PROLIFERAO DA AJUDA NA GUIN-BISSAU
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 89
TENDNCIA DA
FRAGMENTAO
TENDNCIA
DA AP
2005 2009
APOIO AO
ORAMENTO

Nmero de doadores por sector 1 4
Nmero de contribuies de pequenos doadores 0 2
Nmero de contribuies de grandes doadores 1 2
AP 0 37
MULTI-SECTORIAL

Nmero de doadores por sector 7 8
Nmero de contribuies de pequenos doadores 2 3
Nmero de contribuies de grandes doadores 5 5
AP 8 9
Fonte: OCDE (2011)
TABELA D.2. PROLIFERAO DE DOADORES NA GUIN-BISSAU
Grelha de leitura sobre a tendncia da proliferao:
(fecha vermelha a apontar para cima): aumento da fragmentao entre 2005 e 2009
(fecha preta horizontal): no h uma tendncia clara no perodo entre 2005 e 2009
(fecha verde a apontar para baixo): diminuio da fragmentao entre 2005 e 2009
A Ajuda Programvel (AP) deriva da APD e calculada com base nos dados estatsticos da OCDE/CAD. Exclui programas para o
pas com um custo inferior a USD 250 000 por ano.
TENDNCIA DA
PROLIFERAO
TENDNCIA
DA AP
2005 2009
MDIA DOS
DOADORES
BILATERAIS

Nmero de sectores, em mdia, por doador 3,4 6,0
Nmero de sectores, em mdia, com pequenas contribui-
es (sectores que representam menos de 10% da ajuda do
doador)
0,9 2,4
Nmero de sectores, em mdia, com grandes contribuies
(sectores que representam mais de 90% da ajuda do doador)
2,6 3,6
Mdia de AP por doador 3 4
MDIA DOS
DOADORES
MULTILATERAIS
(EXCLUINDO
GAVI, GEF, FUNDO
GLOBAL, UNAIDS E
UNFPA)

Nmero de sectores, em mdia, por doador 7,0 8,4
Nmero de sectores, em mdia, com pequenas contribui-
es (sectores que representam menos de 10% da ajuda do
doador)
2,4 4,8
Nmero de sectores, em mdia, com grandes contribuies
(sectores que representam mais de 90% da ajuda do doador)
4,6 3,6
Mdia de AP por doador 9 18
ANEXO D. FRAGMENTAO E PROLIFERAO DA AJUDA NA GUIN-BISSAU
90 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
TENDNCIA DA
PROLIFERAO
TENDNCIA
DA AP
2005 2009
BLGICA

Nmero de sectores por doador 2 0
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 2 0
AP 0 0
CANAD

Nmero de sectores por doador 2 10
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 3
Nmero de sectores com grandes contribuies 2 7
AP 0 1
DINAMARCA

Nmero de sectores por doador 0 1
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 0 1
AP 0 0
FINLNDIA

Nmero de sectores por doador 0 1
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 0 1
AP 0 1
FRANA

Nmero de sectores por doador 5 6
Nmero de sectores com pequenas contribuies 1 3
Nmero de sectores com grandes contribuies 4 3
AP 7 6
ITLIA

Nmero de sectores por doador 1 4
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 1
Nmero de sectores com grandes contribuies 1 3
AP 0 1
JAPO

Nmero de sectores por doador 0 6
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 3
Nmero de sectores com grandes contribuies 0 3
AP 0 5
HOLANDA

Nmero de sectores por doador 1 0
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 1 0
AP 0 0
ANEXO D. FRAGMENTAO E PROLIFERAO DA AJUDA NA GUIN-BISSAU
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 91
TENDNCIA DA
PROLIFERAO
TENDNCIA
DA AP
2005 2009
PORTUGAL

Nmero de sectores por doador 9 11
Nmero de sectores com pequenas contribuies 4 7
Nmero de sectores com grandes contribuies 5 4
AP 12 11
ESPANHA

Nmero de sectores por doador 4 10
Nmero de sectores com pequenas contribuies 1 2
Nmero de sectores com grandes contribuies 3 8
AP 1 9
ESTADOS UNIDOS
DA AMRICA

Nmero de sectores por doador 0 5
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 3
Nmero de sectores com grandes contribuies 0 2
AP 0 1
FAD

Nmero de sectores por doador 6 6
Nmero de sectores com pequenas contribuies 2 2
Nmero de sectores com grandes contribuies 4 4
AP 6 8
INSTITUIES
DA UE

Nmero de sectores por doador 9 12
Nmero de sectores com pequenas contribuies 4 9
Nmero de sectores com grandes contribuies 5 3
AP 20 58
GAVI

Nmero de sectores por doador 0 1
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 0 1
AP 0 0
ANEXO D. FRAGMENTAO E PROLIFERAO DA AJUDA NA GUIN-BISSAU
92 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
TENDNCIA DA
PROLIFERAO
TENDNCIA
DA AP
2005 2009
FAM (GEF)

Nmero de sectores por doador 1 1
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 1 1
AP 1 0
FUNDO GLOBAL

Nmero de sectores por doador 1 2
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 1 2
AP 2 7
AID (IDA)

Nmero de sectores por doador 8 9
Nmero de sectores com pequenas contribuies 2 4
Nmero de sectores com grandes contribuies 6 5
AP 14 15
PNUD

Nmero de sectores por doador 5 7
Nmero de sectores com pequenas contribuies 2 4
Nmero de sectores com grandes contribuies 3 3
AP 3 4
UNFPA

Nmero de sectores por doador 1 1
Nmero de sectores com pequenas contribuies 0 0
Nmero de sectores com grandes contribuies 1 1
AP 1 2
UNICEF

Nmero de sectores por doador 7 8
Nmero de sectores com pequenas contribuies 2 5
Nmero de sectores com grandes contribuies 5 3
AP 3 3
Fonte: OCDE (2011)
ANEXO D. FRAGMENTAO E PROLIFERAO DA AJUDA NA GUIN-BISSAU
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 93
ANEXO E.
METODOLOGIA PARA OS INQURITOS
DE MONITORIZAO DOS PRINCPIOS DE
INTERVENO EM ESTADOS FRGEIS E DA
DECLARAO DE PARIS
ABORDAGEM E OBJECTIVOS
A metodologia geral comum a todos os pases participantes, embora tenha sido adaptada de modo a
tomar em considerao aspectos especfcos Guin-Bissau.
Pretende-se que esta consulta se interligue com outros processos de dilogo em curso na Guin-Bissau
envolvendo actores internacionais, o governo guineense, os deputados, o sector privado e a sociedade civil.
Pretende-se alm disso que este processo sirva tambm para identifcar reas-chave onde no existam pro-
cessos de dilogo ou onde estes possam ser melhorados (como o caso da coordenao entre doadores, da
coordenao e gesto da ajuda externa no seio do governo ou ainda de plataformas de dilogo sectorial).
Outro dos objectivos que as concluses contribuam para melhorar os processos de planeamento nacional
e de gesto da ajuda ao desenvolvimento, bem como a preparao e acompanhamento de alguns elementos
do enquadramento nacional (p.ex. o documento de estratgia para a reduo da pobreza, a poltica nacio-
nal de ajuda, estratgias sectoriais).
O objectivo central deste inqurito no pois apenas a elaborao de um Captulo de Pas como contributo
para o processo geral de monitorizao pela OCDE, mas tambm e fundamentalmente que contribua para
mudanas comportamentais ao nvel nacional, na Guin-Bissau e em benefcio dos cidados guineenses,
com impactos e resultados especfcos mensurveis.
Assim, o ponto de partida para estes inquritos foi como que o estudo pode contribuir para os objectivos
estratgicos identifcados pelo pas e/ou para processos j em curso? No caso da Guin-Bissau, o objec-
tivo nacional para participao neste processo foi defnido como a apropriao nacional do processo de
coordenao com vista ao reforo do dilogo com a comunidade internacional, atravs do documento de
poltica nacional da ajuda. Para tal, foi constitudo um comit interministerial de seguimento, constitudo
pelo Ministrio da Economia, das Finanas, dos Negcios Estrangeiros e pelo PNUD (ponto de contacto
internacional).
O inqurito o resultado de uma abordagem multi-sectorial, abrangendo uma multiplicidade de actores e
com mtodos mistos (englobando dados quantitativos e qualitativos), assente na recolha de informao e
na realizao de uma consulta nacional. As trs fases deste inqurito consistiram em:
1. Recolha de dados (anlise de documentos, sistematizao de informao de fontes secundrias,
recolha de informao atravs de fontes primrias entrevistas a entidades e actores interessados,
questionrios aos doadores);
2. Reunio de consulta nacional; e
3. Validao do Captulo de Pas.
94 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
As consultas envolveram uma multiplicidade de ac-
tores:
Actores nacionais, incluindo altos representan-
tes do Governo (Primeiro-Ministro; Ministro
dos Negcios Estrangeiros, da Cooperao In-
ternacional e das Comunidades; Ministra da
Economia, do Plano e da Integrao Regional),
membros do gabinete da Presidncia, funcion-
rios de diferentes ministrios, representantes da
administranao regional, deputados, sindicatos/
associaes corporativas, Universidades, ONGs
nacionais e outros representantes da sociedade
civil;
Actores internacionais que trabalham nas reas
do desenvolvimento, diplomacia e segurana,
nomeadamente representantes de organizaes
multilaterais/regionais (PNUD, UNOGBIS,
UNICEF, UNODC, OMS, UA, UE), de ins-
tituies fnanceiras (BM, BAD, BCEAO), de
parceiros bilaterais (Portugal, Espanha, Brasil,
frica do Sul, Frana, Alemanha) e de ONGs
internacionais.
FASE I: RECOLHA DE DADOS
A fase de recolha de dados teve por base os ques-
tionrios aos doadores elaborados no mbito dos
Inquritos de Monitorizao dos Princpios de In-
terveno em Estados Frgeis e da Declarao de
Paris, dados estatsticos recolhidos pelas consulto-
ras, anlise de documentos, bem como entrevistas
s principais entidades interessadas. Grande parte
da anlise qualitativa e dos dados quantitativos so-
bre as metas da Declarao de Paris foram forne-
cidos pelo relatrio do Governo sobre a poltica de
ajuda na Guin-Bissau (RGB 2011c) e pelo relat-
rio do PNUD sobre as parcerias de ajuda no pas
(PNUD 2011).
Os dados recolhidos contribuem para a classifca-
o dos indicadores. Estes indicadores pretendem
ser uma medida de progresso nas boas prticas as-
sociadas a cada um dos Princpios de Interveno
em Estados Frgeis e avaliar em que medida esto
a ser atingidas as metas de efccia da ajuda para
2010, estabelecidas pela Declarao de Paris. Os in-
dicadores constituem, contudo, apenas uma parte
do inqurito e so contextualizados por uma ampla
diversidade de dados qualitativos que foram igual-
mente reunidos. Ou seja, no se pretende que os in-
dicadores sejam uma medida perfeita ou completa
de como um dado Princpio ou compromisso im-
plementado. Os indicadores so comuns a todos os
pases participantes, permitindo uma avaliao de
progressos ao longo do tempo, em todos os pases.
FASE II: CONSULTA NACIONAL (7 E 8 DE ABRIL
DE 2011)
A reunio de consulta nacional teve incio com a
apresentao do processo e dos objectivos gerais do
inqurito e com o historial da Guin-Bissau relati-
vamente a estes processos. A apresentao e a dis-
cusso franca e aberta sobre cada um dos princpios
de interveno internacional em estados frgeis foi
precedida de algumas constataes iniciais para
enquadramento do debate e de algumas questes
para discusso. No segundo dia da reunio foram
apresentados dois documentos um sobre os de-
safos na coordenao da ajuda no pas elaborado
pelo PNUD e a verso preliminar de um relatrio
do Governo sobre a poltica nacional de ajuda (ver
anexo F para as referncias completas) que permi-
tiram um enfoque mais centrado e aprofundado em
questes relacionadas com a Declarao de Paris e
o tema da efccia da ajuda (ex.: coordenao entre
doadores, gesto e modalidades da ajuda, etc).
-A reunio contou com um elevado nmero de par-
ticipantes (cerca de 80 na abertura, com uma mdia
de 40 a 50 participantes em permanncia durante
todo o perodo da reunio), principalmente nacio-
nais e com uma forte representao de ofciais de
vrios Ministrios e outras entidades pblicas, in-
cluindo regionais, mas tambm da sociedade civil.
A comunidade internacional esteve representada
por alguns dos principais doadores multilaterais e
bilaterais, incluindo o Representante Residente do
PNUD no pas e alguns Embaixadores ou repre-
sentantes de pases parceiros. Uma presena e par-
ticipao dos doadores mais numerosa e constante
ao longo da reunio teria permitido um maior in-
ANEXO E. METODOLOGIA PARA OS INQURITOS DOS PRINCPIOS DE INTERVENO EM ESTADOS FRGEIS E DA DECLARAO DE PARIS
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 95
ANEXO E. METODOLOGIA PARA OS INQURITOS DOS PRINCPIOS DE INTERVENO EM ESTADOS FRGEIS E DA DECLARAO DE PARIS
tercmbio entre actores internacionais e nacionais
sobre alguns dos principais desafos gesto e coor-
denao da ajuda. No obstante, a reunio permitiu
um dilogo qualitativo entre os participantes sobre
a natureza do apoio internacional Guin-Bissau, e
um debate franco e aberto sobre os impactos dessa
ajuda, os desafos, oportunidades e aces priorit-
rias a implementar no futuro. A consulta foi tam-
bm uma oportunidade para promover o dilogo
e um maior consenso sobre estas questes, embora
existam naturalmente divergncias de opinio e
perspectivas diversas, as quais esto refectidas no
texto.
Com base nos debates realizados e nas entrevistas
conduzidas, foi elaborada uma lista de Aces Prio-
ritrias, que poder ser til para actores nacionais e
internacionais com vista a melhorar o impacto do
envolvimento internacional na Guin-Bissau, atra-
vs de aces concretas e adaptadas ao contexto do
pas.
FASE III: VALIDAO (MAIO A JUNHO DE 2011)
A informao recolhida e os resultados dos debates
da consulta nacional esto resumidos neste Captu-
lo de Pas, tendo o texto sido enviado a vrios ac-
tores nacionais pelo Coordenador Nacional, para a
sua validao.
O captulo foi tambm objecto de uma reviso pe-
los pares, efectuada por um revisor independente.
96 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 97
ANEXO F.
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ANEXO F. BIBLIOGRAFIA
RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011 99
ANEXO F. BIBLIOGRAFIA
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Ebert Stiftung, Germany.
100 RELATRIO 2011 SOBRE A INTERVENO INTERNACIONAL EM ESTADOS FRGEIS - REPBLICA DA GUIN-BISSAU - OCDE 2011
ORGANIZAO PARA A COOPERAO
E O DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A OCDE um frum nico, no qual governos de 34 pases democrticos trabalham juntos para enfrentar
os desafos econmicos, sociais e ambientais da globalizao. A OCDE est na vanguarda dos esforos
empreendidos para ajudar os governos a entender e responder s mudanas e preocupaes do mundo atual,
como a governao, a economia da informao e os desafos gerados pelo envelhecimento da populao. A
Organizao oferece aos governos um marco a partir do qual estes podem comparar as suas experincias
polticas, procurar respostas a problemas comuns, identifcar as melhores prticas e melhorar a coordenao
de polticas nacionais e internacionais.
Os pases membros da OCDE so: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Chile, Coreia, Dinamarca,
Eslovnia, Espanha, Estados Unidos, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Hungria, Irlanda, Islndia, Israel, Itlia,
Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica
Checa, Repblica Eslovaca, Sucia, Sua e Turquia. A Comisso Europeia participa no trabalho da OCDE.
As publicaes da OCDE asseguram uma ampla difuso do trabalho da Organizao. Estas incluem os
resultados de compilaes de dados estatsticos, trabalhos de pesquisa sobre temas econmicos, sociais e
ambientais, assim como convenes, diretrizes e modelos desenvolvidos pelos pases membros.

EDIO OCDE, 2, rue Andr-Pascal, 75775 PARIS CEDEX 16
IMPRESSO NA FRANA

Relatrio 2011 sobre a interveno
internacional em Estados frgeis
REPBLICA DA GUIN-BISSAU
A Segunda Pesquisa de Monitorizao dos Princpios dos Estados Frgeis fornece evidncias da
qualidade do compromisso internacional com base em consultas nacionais com Burundi, Repblica
Centro-Africana, Chade, Camares, Repblica Democrtica do Congo, Guin-Bissau, Haiti, Libria,
Serra Leoa, Somlia, Sul do Sudo, Timor-Leste e Togo, nas reas de diplomacia, desenvolvimento e
segurana.
Para cada pas participante, um captulo elaborado com base em uma consulta nacional e entrevistas
complementares. Estes 13 relatrios nacionais fornecem um panorama das reas de progresso e das
reas de oportunidade em cada pas participante para fortalecer o nvel nacional de planeamento. Cada
captulo elaborado pelo prprio pas e validado sob a responsabilidade conjunta de um coordenador
nacional e um coordenador internacional.
O Inqurito sobre a Monitorizao dos Princpios dos Estados Frgeis envolve duas rondas de
consultas, em 2009 e 2011. Os resultados so compilados pelo Secretariado do CAD (Comit de Ajuda
ao Desenvolvimento) da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) em
dois Relatrios de Monitorizao. As concluses dos relatrios nacionais fornecem recomendaes
globais para considerao da comunidade internacional. Os relatrios sero apresentados no 4. Frum
de Alto Nvel sobre a Efccia da Ajuda (Busan, 2011).
Os leitores tambm podero encontrar mais informaes em www.fsprinciples.org.

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