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Tributao e polticas pblicas: o icms ecolgico Fernando Facury Scaff* Lise Vieira da Costa Tupiassu**

RESUMO. As transformaes dos conceitos jurdicos em funo do contexto mutante do mundo globalizado servem como ponto de partida para este estudo. A trade Estado, Direito (Tributrio) e Direitos Fundamentais, merece, em funo disso, ser compreendida em uma dinmica inovadora, enquadrando o direito a um meio ambiente saudavel. Uma experincia exitosa referente a essa nova compreenso o ICMS Ecolgico, poltica pblica tributario-ambiental em vigor em diversos Estados brasileiros, que cristaliza, em resultados extremamente positivos, a construo de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel. Palavras-chave: Meio ambiente. Direito tributrio. Direitos humanos.

1 Tributao, globalizao e as futuras geraes 1. O mundo passa por grandes transformaes econmicas, polticas e sociais. No mbito econmico, a tnica a intensificao do processo de globalizao, fenmeno marcado pela quebra

Doutor em Direito pela Universidade de So Paulo, Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par.
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Mestre em Direito pela Universidade Federal do Par, doutoranda em Direito Publico pela Universit des Sciences Sociales de Toulouse.
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do paradigma socialista, fruto da falncia1 do socialismo real2, que tornou o capitalismo um processo ideologicamente totalitrio3. A revoluo tecnolgica, especialmente nos meios de comunicao, vem transformando a sociedade, atravs da intensificao da relao de trocas econmicas. Existem paradoxos neste processo de globalizao, pois ao mesmo tempo em que se trata de um fenmeno real, palpvel, deve-se registrar a exploso de nacionalismos em vrias partes do globo, sendo intensa nos pases do leste europeu4, e tambm existente na frica5. Outro paradoxo diz respeito ao papel deste processo de globalizao quase exclusivamente livre circulao do capital financeiro, e muito pouco circulao de pessoas e bens. Neste aspecto, as barreiras alfandegrias e de imigrao6 esto presentes e se intensificando.
A falncia do paradigma apenas acelerou o processo de globalizao, e no o fez surgir, pois a consolidao e a expanso do capital para alm das fronteiras nacionais tm origens remotas.
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No do ideal socialista, mas da tentativa de coloc-lo em prtica atravs dos modelos de Estado autodenominados de socialistas.
2

Pois monopoliza todos os poderes componentes da sociedade, mesmo os politicamente mais perifricos; baseado na educao e massificao de propaganda em seu prprio favor e desconsidera a exposio de idias divergentes como "fora de padro", entre outras caractersticas.
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A questo dos Blcs envolvendo a Iugoslvia um exemplo. As lutas entre as etnias tutsi e hutu outro exemplo.

A grande exceo a Unio Europia, apenas para os cidados dos pases membros. Tal pauta de preocupaes no encontra eco nem
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No mbito poltico estamos frente a uma transformao do modelo de Estado, que antes era de Bem Estar e hoje marcado pelo neoliberalismo. A declarada inteno reduzir o tamanho do Estado, a fim de que sua participao econmica ocorra muito mais pela atuao sobre o domnio econmico, como agente normatizador de mercados, do que como agente de produo/comercializao de bens ou servios, ao atuar no domnio econmico7. O neoliberalismo, portanto, necessita de manuteno do Estado fiscalizador, a fim de que as regras do jogo econmico sejam asseguradas e o livre mercado8 possa atuar. Resta saber, atuar em prol de quem? No mbito social, vemos um processo marcado por amplas transformaes, seja pela maior complexidade dos sistemas sociais, seja pela mais ampla participao ativa dos agentes sociais no cenrio econmico9. Novas formas de organizao da sociedade como as organizaes nogovernamentais, esto mudando o perfil da sociedade.
mesmo na proposta da formao de blocos comunitrios, como o NAFTA e o MERCOSUL, e muito menos na ALCA. 7 Sobre os teis e instrumentais conceitos de interveno sobre e no domnio econmico, ver Eros Roberto Grau, A Ordem Econmica na Constituio de 1988, SP, Malheiros, 3a. ed., 1997, pgs. 156-8. No existe mercado livre, mas mercado forjado e conformado pelos interesses humanos envolvidos nas relaes de trocas econmicas. Assim, no h uma mo invisvel, mas um projeto humano, visibilssimo, estabelecendo as regras do jogo.
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Ver o excelente estudo de Jorge Correa Sutil, Modernizacin, democratizacin y sistemas judiciales, In: La Economia Poltica de la Reforma Judicial. Washington, Banco Interamericano de Desenvolvimento, 1997, coord. Edmundo Jarqun y Fernando Carrillo, pgs. 173-187.
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2. Dentro deste prisma que est em processamento uma alterao dos conceitos de soberania, territrio e povo. E, por conseguinte, a concepo e o papel do Direito na sociedade. O conceito de povo, por exemplo: de singela massa de manobra nos discursos polticos10, passa a ser considerado tambm como um mero e descartvel ndice econmico, uma simples varivel dos grandes movimentos de capital em disparada pela melhor posio econmica global. Da surge o fenmeno do desemprego estrutural, e a colocao em cheque do modelo anteriormente existente na sociedade. Do pleno emprego passamos ao desemprego estrutural e flexibilizao do direito do trabalho, que reduz grande parte dos direitos sociais, colocando-os em um patamar de livre negociao, necessria (sob o argumento do capital) para poder permitir que as empresas sobrevivam em um mundo de acirrada concorrncia11. Trata-se de livre negociao entre partes formalmente iguais, porm economicamente em desequilbrio, o que transforma negociao em imposio. Em suma, importante recolocar o homem como o centro das preocupaes da sociedade. Os operadores jurdicos devem trabalhar para que o estudo das
Ver Friedrich Mller Quem o Povo: A Questo Fundamental da Democracia. SP, Max Limonad. 1998, incluindo um esplndido prefcio de Fbio Konder Comparato.
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Ver, sob o aspecto econmico, Viviane Forrester, O Horror Econmico, SP, Unesp, 1997. Sob o aspecto jurdico, Rosita de Nazar Sidrin Nassar, Flexibilizao do Direito do Trabalho, SP, LTr, 1991; Arion Sayo Romita, A Globalizao da Economia e o Poder dos Sindicatos, In Ordem Econmica e Social Estudos em Homenagem a Ary Brando de Oliveira, SP, LTR, 1999, coord. Fernando Facury Scaff.
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humanidades e a globalizao dos direitos humanos sejam o principal foco de atenes nestes tempos que correm12. 3. Deve-se tambm re-elaborar o conceito de territrio. Devemos passar a raciocinar com os grandes blocos econmicos, do tipo Nafta e Unio Europia. No mesmo sentido a embrionria ALCA e o quase finado Mercosul. Logo, o Direito de estatal passou a ser gerido nos ambientes multiestatais, com diversos centros de poder instrumentalizando as decises. No mesmo sentido deve-se analisar as relaes de poder privado. Com o incremento das relaes de troca, o centro das decises estratgicas saiu das filiais das empresas localizadas em determinado territrio para a matriz, onde so gestadas as decises de investir, consumir e poupar, que afetam os agregados macroeconmicos em todos os pases em que aquelas empresas negociam. No a toa que se rediscute o papel das atividades diplomticas tradicionais em todo o mundo, centralizando as atividades dos profissionais ligados essa rea muito mais nas atividades econmicas que propriamente de representao estatal. Inegavelmente, houve uma sensvel reduo das fronteiras entre os pases em razo da revoluo tecnolgica que vem sendo desenvolvida.
Fundamental sobre este tema a coletnea Direitos Humanos no Sculo XXI, organizada por Paulo Srgio Pinheiro e Samuel Pinheiro Guimares, Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais e Fundao Alexandre de Gusmo, 2 vol., bem como o excelente livro de Fbio Konder Comparato, A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos, SP, Saraiva, 1999.
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4. Em face dos fatores acima mencionados, que acabaram por gerar mutaes no conceito de territrio e de povo, verificamos que o conceito de soberania tambm foi particularmente afetado. O centro de decises de um pas encontra-se parcialmente deslocado para outras partes do mundo, por agentes pblicos e privados de outras cidadanias, sem nenhuma responsabilidade social com o que se desenvolve naquele pas e, muitas das vezes, afastado da possibilidade de ser alcanado pelas decises dos Poderes locais. Um pas no mais soberano com antes, cotejado com a poca em que Jean Bodin cunhou o conceito. A soberania encontra-se mais relativizada do que nunca. Por conseguinte, a delimitao do Direito como objeto de aplicao de normas estatais (soberania), sobre determinada rea geogrfica (territrio), a fim de regular as relaes entre as pessoas (povo) encontra-se colocada em cheque, sendo necessrio pensarmos o Direito globalmente, como um instrumento de desenvolvimento entre as naes, centrado na dimenso humana global. E da surge todo um novo mbito de discusso, uma vez que o Direito que temos utilizado um Direito pensado e criado para funcionar dentro de uma matriz determinada pelos conceitos de soberania, territrio e povo que hoje no mais existem como dantes, amplamente modificados pela tecnologia e pelo incremento do sistema de trocas. 5. Tudo que acima foi exposto afeta profundamente o Direito Tributrio, que um Direito centrado fortemente na noo de territrio. A extraterritorialidade do Direito Tributrio uma excepcionalidade decorrente dos
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tratados internacionais para evitar a bi-tributao. Ou ainda, quando inserido no contexto de uma unio aduaneira ou mercado comum, sempre visando a equilbrio tributrio dentre os pases envolvidos. ainda um Direito centrado fortemente no formalismo das concepes, onde as relaes sempre ocorrem dentro de um prisma que envolve apenas a funo de arrecadar, e no visando a obteno de resultados extrafiscais, que alcanam objetivos para alm da singela frmula de disponibilizar dinheiro privado para a consecuo das necessidades pblicas, fazendo-o atravs do Estado. Desta forma, as modificaes ocasionadas pela interseo entre o rgido territorialismo do Direito Tributrio e o mundo globalizado vem gerando diversas perplexidades que deixam muito mais dvidas do que certezas dentre os estudiosos do Direito. As respostas para estas perplexidades entre a teoria tradicional e a realidade multifacetada e dinmica hoje encontrada devem ser buscadas dentro dos grandes pilares do Direito, que so os Princpios Jurdicos, e no nas regras que os implementam. Da ser necessrio falar das distintas dimenses do Direito para se poder pensar em solues globais para problemas locais. 6. Historicamente os direitos fundamentais surgiram como uma defesa do cidado contra o Estado. Tal concepo estava inserida dentro da anlise da luta contra o Absolutismo, combativa da total centralizao do Poder. Desta poca o ressurgimento da idia de liberdade e de igualdade, pois, uma vez conquistadas tais garantias individuais, a ordem natural se encarregaria de fazer com
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que o bem estar e a prosperidade adviessem. Acreditavase que a ordem natural do mercado possibilitaria fazer surgir o desenvolvimento. Ocorre que a ordem natural apenas privilegiou os que possuam poder econmico, fazendo maior o fosso existente com aqueles que apenas portavam sua fora de trabalho como elemento de troca no mercado. As solues individuais no foram suficientes para resolver as questes sociais. 7. Constatada a insuficincia de implementao desta frmula de direitos e garantias fundamentais, foi necessrio ampliar o espao de compreenso destes Princpios. Observe-se que no se trata de ultrapassar esta concepo de direitos fundamentais, mas de ampli-la visando alcanar as prestaes positivas que a sociedade necessita que sejam desenvolvidas pelo Estado, ou por ele impostas aos grupos econmicos mais fortes e dominantes. Da surge uma candente discusso sobre a expresso gerao de direitos, que pressupe o ultrapassamento de um rol de direitos por outro, e a expresso dimenso de direitos que implica na ampliao daquele rol inicial, sem o afastamento do anterior. Nesse momento surge a ampliao daqueles direitos, a fim de alcanar o homem em um grupo determinado, permitindo que direitos referentes esta sua condio pudessem ser exercidos e garantidos pelo ordenamento jurdico. Surgiram ento as conquistas dos direitos sociais em vrios ordenamentos jurdicos do planeta, dentre eles o brasileiro, no incio do sculo XX. No se trata apenas de direitos da pessoa contra o Estado, mas do homem inserido no sistema econmico de produo, com a

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necessria interveno do Estado para diminuir as desigualdades sociais e econmicas existentes. 8. Porm a evoluo dos estudos jurdicos constatou ser insuficiente a preocupao com o coletivo, sendo tambm necessrio que o Direito se ocupasse dos interesses difusos da sociedade, que so aqueles que atingem um grupo indeterminado, e indeterminvel, de pessoas. So tais as leses causadas por poluio ambiental, congestionamentos de trfego, problemas de direito do consumidor etc. No se pode determinar a quantidade de pessoas alcanadas pelo dano. A soluo individual e a coletiva no conseguiram dar soluo a este tipo de questo, sendo necessrio desenvolver mecanismos adequados para operacionalizar sua preveno e seu ressarcimento. 9. Some-se questo dos interesses difusos o conceito de futuras geraes. E a surge uma nova compreenso dos direitos fundamentais. Passam a ser considerados tambm os direitos dos que ainda no nasceram. A dimenso da pessoa humana projetada no futuro, no mais apenas como a dimenso civilista do nascituro, mas de toda uma futura (e ainda nem mesmo gestada) gerao de pessoas humanas. dentro deste preceito que se encontra o Direito ao Desenvolvimento Econmico, que um direito humano inalienvel e que a igualdade de oportunidade para o desenvolvimento uma prerrogativa tanto das naes quanto dos indivduos que compem as naes13.

Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, ONU, 1986, prembulo.

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O interesse protegido no o da atual gerao, mas sua preservao para as futuras geraes. No mais um interesse do indivduo contra o Estado, ou inerente apenas a certa coletividade, mas um interesse difuso e que abrange no apenas as atuais, mas as futuras geraes, que deve ser interpretado de comum acordo com a idia de globalizao, de forma a abranger toda a espcie humana, atualmente existente e a ser futuramente gerada. esta nova dimenso dos direitos fundamentais que deve estar presente em nossa mente ao interpretar vrios dos Princpios Jurdicos dispostos em nosso ordenamento. antiga a expresso que enquadrava o mundo como uma aldeia global. Contudo, apenas hoje, com o progresso dos meios de comunicao que se passa a ter uma plida idia do que representa esta afirmao. Qualquer alterao das condies econmicas em uma parte do globo terrestre acarreta influncias imediatas em outros pases. Verifica-se desta forma que a compreenso jurdicotributria deve estar inserida em toda a problemtica acima exposta, pois necessrio que o Estado exera sua soberania para arrecadar os recursos gerados pelo povo localizado em um determinado territrio. Mas no se pode perder de vista que tais conceitos vm sendo colocados em cheque, como acima exposto. Desta forma, no se deve pensar o Direito Tributrio apenas como um instrumento de arrecadao, mas tambm como um instrumento para a consecuo de polticas pblicas em diversas outras reas do conhecimento humano, como, por exemplo, a rea ambiental. Por enquanto e espero que este prazo seja curto , nos encontraremos frente a um conflito entre o carter
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eminentemente nacional e territorial do direito tributrio contemporneo e sua perspectiva de transformao em um direito tributrio das futuras geraes, marcado pela necessria globalizao de direitos, devendo fazer frente s atividades econmicas transnacionais que se desenvolvem sem ptria. Os recursos advindos desta arrecadao permitiro a implementao de um sistema jurdico mais efetivo e, qui, centrado no homem, como destinatrio nico e final da existncia de uma sociedade organizada, seja em Estados individualmente considerados, seja em constelaes ps-nacionais14. Deste modo, imprescindvel levar em considerao nas anlises jurdicas contemporneas esta ciso entre um direito tributrio eminentemente nacional, formal e centrado na arrecadao, e o impacto da globalizao, que elimina as fronteiras nacionais na circulao de bens e, especialmente, na circulao de servios, fazendo com que seja necessrio colocar o direito tributrio a servio das demais reas do conhecimento, no presente caso, da Ecologia, ao tratar da tributao ambiental. Deve-se sempre ter em mente a necessria transformao do direito tributrio atual para um direito tributrio das futuras geraes, onde se configure que a arrecadao atual servir para construo de um mundo com fronteiras mais tnues, porm unificado pela efetivao dos direitos humanos. 2 O Direito Tributrio como implementador de polticas pblicas

Para a compreenso deste conceito ver Jrgen Habermas, A Constelao Ps-Nacional.

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10. O Direito cumpre vrios papis, dentre eles, um dos mais relevantes no mundo contemporneo o de implementar polticas pblicas, atravs da ao ordenada e coordenada da interveno do Estado na atividade econmica. Assim, o Direito deixou de ser a cristalizao das realizaes sociais para passar a ser um instrumento de transformao da sociedade, visando a realizao de suas aspiraes15. Decorre desse fato a estreita conexo entre o Direito e a implementao das polticas pblicas, uma vez que estas traduzem os meios necessrios para alcanar os valores estabelecidos pelos Princpios Jurdicos que veiculam as finalidades a serem alcanadas pela sociedade. Pode-se exemplificar tais Princpios que traduzem finalidades como aqueles que na Constituio da Repblica brasileira estabelecem como objetivos nacionais a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, que garanta o desenvolvimento nacional, erradicando a pobreza e a marginalizao, e reduzindo as desigualdades sociais e regionais, abolindo qualquer espcie de discriminao (art. 3.). Ou ainda, entre aqueles que mencionam ser a Ordem Econmica ser fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, visando assegurar a todos existncia digna, de conformidade com a Justia social, observados vrios princpios, dentre eles, o da defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental (art, 170, Constituio). O direito tributrio possui destacada atuao nestas atividades, o que permite sua utilizao como um instrumento para a consecuo daquelas finalidades. Diante deste prisma, a conexo entre a tributao e a
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SCAFF, Fernando Facury. Projeto de Lei do ICMS Ecolgico.

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questo ambiental assume, a cada momento, uma importncia mais destacada em todo o mundo globalizado. Da ser bastante curioso este entrelaamento entre uma atividade com forte carter globalizante, pois uma emisso poluente ocorrida no Peru pode ter influncias no Maraj, fruto da via natural do rio Amazonas, e um direito fortemente territorializado, como o tributrio. 11. A preservao de um meio ambiente saudvel e a manuteno do desenvolvimento sustentvel so metas incontestveis, fundamentos de nossa sobrevivncia, que devem ser privilegiadas diuturnamente. Assumindo seu papel de gestor das polticas de interesse coletivo, deve o Estado buscar meios para atender necessidade de proteo dos recursos naturais para a presente e para as futuras geraes, inscrita no artigo 225 de nossa Constituio Federal e no art. 252 de nossa Carta Constitucional Estadual, aliando o interesse pblico ao desenvolvimento sustentvel, com auxlio dos entes municipais, que tambm exercem papel fundamental na Federao. A interpretao sistemtica da estrutura normativa nacional, partindo-se dos princpios fundamentais da Constituio Federal, obriga-nos a observar todos os mandamentos por ela impostos e, alm de compatibilizlos entre si, assegurar a sua satisfao atravs das normas infra-constitucionais e das orientaes polticas seguida pelos poderes pblicos. Em face dessa realidade, no se pode excluir a relevncia do Direito Tributrio que, como parte do sistema, deve ter explorada sua finalidade social, ressaltando a funo extrafiscal dos tributos, que podem
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ser amplamente utilizados em benefcio dos interesses coletivos administrados pelo Estado. De fato, os tributos, em funo de sua prpria natureza, devem exercer uma finalidade eminentemente voltada ao bem comum, devendo ser otimizada sua utilizao como instrumento de implementao das polticas de proteo ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel. Em razo disto, ponderando os princpios constitucionais tributrios e a sua relao com a funo ambiental do Estado, bem como tirando proveito de varias experincias e possibilidades econmicas voltadas para a questo ambiental, procurar-se- examinar a questo do federalismo fiscal em benefcio do meio ambiente, especialmente no que diz respeito questo do ICMS Ecolgico, discorrendo rapidamente sobre as experincias nacionais em sua utilizao e sobre a proposta apresentada para a sua implementao no Estado do Par. 3 Os fundamentos do federalismo fiscal ambiental 12. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 158, determina quais receitas tributrias arrecadadas pelos demais entes da federao pertencem aos municpios. Dentre tais verbas encontra-se o montante de 25% (vinte e cinco por cento) da arrecadao estadual decorrente do Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e servios (ICMS), cujos critrios de repartio entre os diversos municpios esto definidos no pargrafo nico do dispositivo. O mandamento constitucional estabelece expressamente que no mnimo dos 25% de ICMS pertencentes aos municpios devem ser repassados conforme o valor adicionado fiscal das operaes
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realizadas por cada ente municipal. A Constituio define, ento, um critrio de medio econmica, simplificadamente decorrente da diferena entre as notas fiscais de venda e as notas fiscais de compra do municpio16. Nos termos dispostos pelo mandamento constitucional, portanto, a lgica de repartio das receitas do ICMS privilegia os municpios que mais produzem, ou seja, os mais desenvolvidos economicamente, capazes de gerar maiores receitas tributrias provenientes da circulao de mercadorias e servios. No entanto, deixa o constituinte originrio a cargo dos Estados a definio dos critrios de repasse de cerca de do valor cabvel aos municpios. Tal faculdade, permite uma interferncia direta da administrao estadual no processo de desenvolvimento municipal17, tendo em vista que os critrios de repasse de verbas influem fundamentalmente sobre as polticas pblicas adotadas, podendo, se bem planejados, constituir-se em um amplo fator de induo econmica. Tradicionalmente, porm, os Estados pouco se utilizam do poder economicamente indutivo contido no permissivo constitucional, repetindo normalmente o mesmo critrio adotado para os demais 18, utilizando-se
Os detalhes sobre o calculo do Valor Adicionado Fiscal encontramse nos pargrafos do Art. 3, da Lei Complementar 63, de 11 de Janeiro de 1990. 17 Notadamente daqueles que no so fortemente beneficiados pelo critrio do Valor Adicionado Fiscal.
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Conforme explica WILSON LOUREIRO, ...em 8 estados o critrio do repasse pelo Valor Adicionado Fiscal esta acima dos 75% determinados pela Constituio Federal... (LOUREIRO, Wilson. O ICMS ecolgico na biodiversidade, p. 8). Isso demonstra que muitos Estados privilegiam mais ainda os Municpios mais ricos, no se utilizando, de forma plena, do permissivo que lhes
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de fatores demogrficos ou conferindo partes iguais a todos os entes municipais19. Na realidade atual, entretanto, os municpios mais populosos ou que mais geram circulao de mercadorias so os que tm, em seu territrio, mais condies de desenvolver atividades economicamente produtivas, que culminam, no mais das vezes, em externalidades negativas atravs do desenvolvimento de uma estrutura predatria em relao aos bens ambientais. Assim, incluindo este quadro no raciocnio da repartio de receitas do ICMS, verificamos que os municpios que se dedicam ao desenvolvimento econmico em detrimento da preservao ambiental so aquilatados com maior quantidade de repasses financeiros, pois tm mais possibilidade de gerar receitas em funo da circulao de mercadorias. Por outro lado, aqueles que arcam com a responsabilidade de preservar o bem natural, trazendo externalidades positivas que beneficiam a todos, tm restries em sua capacidade de desenvolvimento econmico e, conseqentemente, recebem menos repasses financeiros por contarem com uma menor circulao de mercadorias e servios. Esta lgica necessariamente deve ser alterada, pois no d conta da dinmica da realidade e, principalmente, no se
constitucionalmente concedido, para a definio de outros critrios de repasse de ICMS. Escapa dos objetivos deste texto a discusso acerca da legitimidade ou no do dispositivo constitucional definidor dos critrios de repartio de receitas, tampouco dos critrios complementares estipulados pelos Estados, os quais, por certo, tm base em fortes razes polticas e econmicas. Assim, no nos preocuparemos em julgar at que ponto so justos, convenientes, ou se esto em harmonia com os demais princpios constitucionais.
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conforma com a proteo constitucional conferida ao meio ambiente, tampouco com o instrumento principiolgico do poluidor-pagador. 13. A interveno do Estado sobre domnio econmico-ambiental surge, ento, buscando corrigir as falhas trazidas pelas externalidades ecolgicas, por ele tambm sofridas quando tem de responsabilizar-se perante a sociedade para com polticas de proteo ambiental e despoluidoras, em conseqncia de aes danosas ao meio ambiente toleradas gratuitamente Dentro dessa perspectiva, inmeras foram as reivindicaes dos municpios detentores de reas de preservao ambiental, mananciais hdricos, reservas indgenas, etc., tendo em vista que sofrem historicamente uma dupla penalizao, seja pela restrio da utilizao economicamente produtiva de parte do seu territrio em face da afetao ambiental, seja pela conseqncia economicamente nefasta de tal restrio, que implica num menor nvel de repasse oramentrio, sem que recebam qualquer recompensa pelas externalidades positivas que proporcionam sociedade. Necessrio se fez aos Estados conciliarem os ditames constitucionais de modo a tambm incentivarem a conservao dos recursos naturais, proporcionando, ao menos, algum meio de compensao financeira aos municpios que sofrem limitaes de ordem fsica para o desenvolvimento produtivo, em razo de seu comprometimento territorial com reas ambientalmente protegidas. Diante disso, aproveitando a faculdade que lhes foi constitucionalmente conferida, relativa ao estabelecimento de critrios prprios para o repasse de da parcela de
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ICMS pertencente aos municpios, vem sendo criada, em alguns Estados, uma nova poltica, cujos parmetros estabelecidos para o repasse financeiro so de ordem notadamente ambiental. Percebe-se, neste contexto, o incio de uma clara e simples forma de compatibilizar a sistemtica financeira com a preservao ambiental, fornecendo incentivos para que os municpios mantenham as reas de conservao ambiental sem sofrerem demasiadamente as perdas decorrentes do limitado desenvolvimento econmico. 4 O ICMS ecolgico 14. O ICMS Ecolgico20 tem sua origem relacionada busca de alternativas para o financiamento pblico em municpios cujas restries ao uso do solo so fortes empecilhos ao desenvolvimento de atividades econmicas clssicas. O instituto traz resultados surpreendentes capazes de conferir nova feio a todas as polticas ambientais nacionais. Note-se que a poltica do ICMS Ecolgico representa uma clara interveno positiva do Estado, como um fator de regulao no coercitiva21, atravs da utilizao de uma forma de subsdio, tal como um
Conforme ficou conhecido este critrio de repartio, buscando a divulgao e popularizao do termo, embora reconheamos que utilizado com certa impropriedade, uma vez que no se trata exatamente de enquadrar a prpria figura tributria (ICMS) na questo ambiental, e sim os recursos financeiros dela provenientes atravs de um mecanismo de federalismo fiscal.
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RIBEIRO, Maurcio Andrs. O Icms e o Princpio No Poluidor Recebedor.

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incentivo fiscal intergovernamental22. Tal incentivo representa um forte instrumento econmico extrafiscal com vistas consecuo de uma finalidade constitucional de preservao, promovendo justia fiscal, e influenciando na ao voluntria dos municpios que buscam um aumento de receita, na busca de uma melhor qualidade de vida para suas populaes. Alis, mister ressaltar que o intuito inicialmente compensatrio conferido ao instituto logo se viu substitudo por uma franca conseqncia incrementadora, tendo em vista que um nmero crescente de municpios passou a implementar polticas pblicas ambientais, almejando receber uma parte dos valores distribudos segundo tais critrios, conforme se ver a seguir. A poltica obteve muito sucesso porque redimensiona e valoriza todos os aspectos fundamentais para um meio ambiente saudvel, incentivando os municpios a investirem na qualidade de vida de sua populao. Pioneiramente o instituto foi concebido no Estado do Paran, em 1991, e hoje j se encontra efetivamente implantado tambm em Estados como Minas Gerais, Rondnia, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Tocantins e Pernambuco. Alm disso, inmeros outros Estados, dentre os quais o Par, Rio de Janeiro, Gois, Santa Catarina e Cear tm projetos do gnero em fase de discusso legislativa23.
Ver a respeito LEITE, Fbio Heuseler Ferreira. O Icms Ecolgico no Rio de Janeiro, p. 33. 23 Para mais detalhes acerca da implementao do ICMS Ecolgico, suas experincias e propostas, consultar: TUPIASSU, Lise V. da Costa. Tributao Ambiental: a utilizao de instrumentos econmicos e fiscais na implementao do Direito ao Meio Ambiente saudvel, p. 158 et seq.
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15. A concretizao do ICMS Ecolgico no exige complexas alteraes legislativas24. Esquivando-se das longas discusses no Congresso Nacional, responsveis por anos de tramitao das propostas que visam alterar a legislao tributria ou emendar a Constituio25, a implementao do ICMS Ecolgico normalmente depende apenas de lei estadual, uma vez que os princpios basilares da repartio financeira j se encontram na Constituio Federal e na maioria das Constituies Estaduais, muitas esperando h mais de 10 anos pela devida regulamentao26. Conforme comumente ocorre, atravs dos debates estaduais so estabelecidos diversos critrios de mensurao do valor a ser recebido a ttulo de repasse financeiro, sempre levando em conta as peculiaridades naturais de cada regio. Da porque cada um dos Estados que se utilizam do sistema estabelece diferentes montantes

Embora esteja, antes de tudo, vinculada a acirradas disputas polticas diante dos supostos prejuzos suportados pelos municpios acostumados a explorar predatoriamente o meio ambiente, conforme se ver a seguir.
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As quais seriam indispensveis para a implementao da maior parte das demais hipteses de utilizao dos mecanismos econmicos em benefcio do meio ambiente.
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Como o caso do art. 225 2 da Constituio do Estado do Par, a qual j contm desde a sua origem (1989) mandamento assegurando privilgio de tratamento para os municpios que abrigam unidades de conservao em relao parcela de repasse de ICMS de que trata o art. 158, pargrafo nico, II da Constituio Federal. Disposio esta que aguarda h 12 anos sua regulamentao.
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a serem repartidos segundo a apreciao de diferentes aspectos ecolgico-sociais27. Os valores e critrios legalmente estabelecidos passam ento a ser quantificados28 diante dos dados fticos, proporcionando a definio de um ranking ecolgico dos municpios. Deste modo, cada municpio receber um montante proporcional ao compromisso ambiental por ele assumido, o qual ser incrementado conforme a melhoria da qualidade de vida da populao. Um dos pontos chaves da poltica , portanto, a no criao de novo tributo, no subsistindo qualquer nus financeiro para o Estado ou aumento da carga tributria
Neste sentido possvel observar exemplificativamente que os Estados do Paran e Rondnia adotam critrios ecolgicos para o repasse aos municpios de 5% (cinco por cento) do valor total do ICMS arrecadado , enquanto que So Paulo afeta 0,5% (meio por cento) e Minas Gerais 1% (um por cento). Embora todos os Estados privilegiem o critrio unidades de conservao, outros fatores somam-se a este, como no caso de Minas Gerais, que incentiva tambm o desenvolvimento de redes de saneamento; ou Paran, que traz como critrio adicional os municpios que dispem de mananciais de gua servindo a municpios vizinhos. Para quadro detalhado dos critrios utilizados por cada um dos municpios ver BACHA, Carlos Jos Caetano & SHIKIDA, Pery Francisco Assis. Experincias brasileiras na implementao do ICMS Ecolgico, p. 189; GRIEG-GRAN, Maryanne. Fiscal Incentives for Biodiversity Conservation: The ICMS Ecolgico in Brazil; CAMPOS, Lo Pompeu de Rezende. ICMS Ecolgico: Experincias nos Estados do Paran, So Paulo, Minas Gerais e alternativas na Amaznia.
27

Alguns critrios adotados pelos Estados necessitam de uma anlise um pouco mais complexa do que a simples quantificao aritmtica. No caso do Paran, por exemplo, realiza-se tambm uma anlise qualitativa das unidades de conservao. Em Minas Gerais, o critrios relativo implementao de sistemas de saneamento toma em considerao a porcentagem da populao beneficiada com a estrutura sanitria.
28

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dos contribuintes29. Trata-se, unicamente, da adoo de critrios ambientalmente relevantes para a repartio das receitas normalmente obtidas30. Alm disso, o nus operacional mnimo31. Normalmente, para a realizao do cadastro das unidades de conservao e quantificao dos itens elencados pela legislao cuja atualizao deve ser constante a fim de proporcionar a perfeita consonncia dos repasses financeiros com a realidade municipal , a prpria estrutura administrativa j existente poder ser utilizada.
Na verdade no se trata de uma nova modalidade de tributo ou uma espcie de ICMS, parecendo mesmo que a denominao imprpria a identificar o seu verdadeiro significado, de vez que no h qualquer vinculao do fato gerador do ICMS a atividades de cunho ambiental. Da mesma forma, como no poderia deixar de ser, no h vinculao especfica da receita do tributo para financiar atividades ambientais. No obstante, a expresso j popularizada ICMS ECOLGICO est a indicar uma maior destinao de parcela do ICMS aos municpios em razo de sua adequao a nveis legalmente estabelecidos de preservao ambiental e de melhoria da qualidade de vida, observados os limites constitucionais de distribuio de receitas tributrias e os critrios tcnicos definidos em lei. PIRES, derson. Icms Ecolgico Aspectos Pontuais Legislao Comparada.
29

Na prtica, o que aconteceu foi uma reciclagem do dinheiro que antes j era distribudo por outro critrio, o valor adicionado. LOUREIRO, Wilson. ICMS Ecolgico: incentivo econmico conservao da biodiversidade, uma experincia exitosa no Brasil, p. 56.
30

LOUREIRO comenta a respeito, de acordo com os dados do Paran, onde o custo total para a execuo do Programa para o IAP, em 1995, foi de aproximadamente R$ 56.000,00 (cinqenta e seis mil reais), considerando salrio de tcnicos, encargos sociais, combustvel, depreciao de veculos, etc. LOUREIRO, Wilson. ICMS Ecolgico: incentivo econmico conservao da biodiversidade, uma experincia exitosa no Brasil, p. 56
31

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Ao fim, caber aos Tribunais de Contas (tambm no exerccio de suas funes constitucionalmente definidas), e principalmente, populao utilizando-se dos inmeros meios de presso e controle que lhe so legalmente disponibilizados o acompanhamento e fiscalizao dos repasses financeiros, da utilizao dos valores recebidos e da busca pelo seu incremento, bem como o exame da veracidade das informaes prestadas, que basearam a distribuio . Ressalte-se que tal atitude pode ser estimulada e otimizada pela prpria ao dos Estados, os quais arcam com a tarefa de informar no s as administraes municipais, mas tambm a populao, dando transparncia execuo da poltica fiscal-ecolgica. Desta forma, mais facilmente ser construda uma conscincia ecolgico social que, numa cadeia positiva, incentivar a otimizao das aes ambientais realizadas pelos municpios com vista ao aumento do repasse financeiro e tambm ao bem estar da sociedade como um todo. 5 O ICMS ecolgico na experincia de alguns Estados brasileiros 16. O Paran foi o primeiro Estado brasileiro a adotar instrumentos normativos que implementassem novos critrios de repartio de receitas do ICMS, como soluo diante de reivindicaes das autoridades municipais prejudicadas com as restries ao desenvolvimento clssico, em funo da proteo ao meio ambiente. Assim, foi aprovado um dispositivo na Constituio Estadual e, sucessivamente, adotados a Lei Estadual no 9.491, a Lei Complementar no 59 e o Decreto
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Estadual no 974/91, que introduziram e regulamentaram critrios ecolgicos para repasse das verbas municipais do ICMS. Por conseguinte, o Paran foi o primeiro Estado a experimentar os resultados extremamente positivos da adoo do ICMS Ecolgico. O nmero de Municpios beneficiados eleva-se a cada ano. Em 1992, foram 112; em 1998, o nmero j havia aumentado para 192 Municpios32. Conseqentemente, os dados da preservao ambiental no Estado mantm-se em constante crescimento. Estima-se que, desde a aprovao da Lei do ICMS Ecolgico, em 1991, as reas protegidas no Paran aumentaram 950%33, e que nos cinco anos de efetivo desenvolvimento do projeto, conseguiram-se resultados maiores e melhores do que em 60 anos de polticas pblicas em reas protegidas34. 17. O segundo Estado a adotar a poltica do ICMS Ecolgico foi So Paulo, com uma Lei Complementar promulgada no fim de 199335. Desde l, muitas reas j foram beneficiadas, como a regio do Vale da Ribeira, onde as possibilidades de desenvolvimento produtivo se mostravam, a princpio, bastante limitadas em funo das proibies de pesca e extrativismo.

LOUREIRO, Wilson. Incentivos biodiversidade no Brasil, p. 41.

32 33

fiscais

para

conservao

da

LOUREIRO, Wilson. ICMS Ecolgico: incentivo econmico conservao da biodiversidade, uma experincia exitosa no Brasil, p. 56.
34

IAP. ICMS ecolgico: o presente do Paran para o futuro do Brasil. Lei Complementar Estadual n 8.510, de 23 de dezembro de 1993

35

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Com o ICMS Ecolgico os municpios localizados nesta rea de Mata Atlntica j se sentem mais recompensados, buscando alternativas para o seu desenvolvimento aplicando vultuosos recursos em projetos de ecoturismo. Alis, com a implantao do novo sistema de eco-repartio financeira, verificou-se um sensvel aumento de receita em cerca de 23,56% dos Municpios de So Paulo36, muitos dos quais passaram a ter, pelos critrios do ICMS Ecolgico, a maior parcela de seus recursos, representando fundamental avano em seu desenvolvimento. A ttulo de exemplo veja-se o caso de Iporanga, cujo percentual de 77% de todo o repasse de ICMS a que faz jus proveniente dos critrios ecolgicos37. Seguindo a linha dos bons resultados, o nmero de municpios beneficiados elevou-se de 104, em 1994, para 152 em 1999, chegando a 169 em 200338. Tal crescimento incentivou a adoo de outro sistema que considera, inclusive, a ao ambiental do municpio em relao s reas protegidas39.

CAMPOS, Lo Pompeu de Rezende. ICMS Ecolgico: Experincias nos Estados do Paran, So Paulo, Minas Gerais e alternativas na Amaznia, p. 15.
36

Ver ICMS Ecolgico beneficiou 169 municpios de SP em 2002 , p.1. Ver tambm BACHA, Carlos Jos Caetano; SHIKIDA, Pery Francisco Assis. Experincias brasileiras na implementao do ICMS ecolgico . p. 202.
37 38

Ver ICMS Ecolgico beneficiou 169 municpios de SP em 2002, p.1.

Embora institudo pela Lei no 9.146, de 9.03.95, o sistema ainda aguarda regulamentao, no estando em vigor. CAMPOS, Lo Pompeu de Rezende. ICMS Ecolgico: Experincias nos Estados do Paran, So Paulo, Minas Gerais e alternativas na Amaznia, p. 15.
39

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18. Experincia vitoriosa e bastante difundida a da implantao do ICMS Ecolgico em Minas Gerais. Com a adoo da Lei Estadual no 12.040, de 28 de dezembro de 1995 conhecida como Lei Robin Hood Minas Gerais revolucionou os critrios de repasse dos 25% de ICMS aos municpios, passando a beneficiar no apenas os municpios que abrigam unidades de conservao, como tambm aqueles que possuem sistema de tratamento de esgoto ou disposio final de lixo atendendo a maior parte da populao , introduzindo tambm critrios de educao, patrimnio histrico e sade, entre outros. No que tange ao objetivo redistributivo, o resultado do ICMS Ecolgico mineiro foi imediato. Logo no primeiro ano quando ainda no estavam em vigor os ndices definitivos quase 500 municpios obtiveram aumentos de receita maiores que 100%, sendo que em 38 deles, o aumento superou 1000%. A parcela per capita mnima, que era de R$ 0,88, elevou-se para R$ 15,12, enquanto que a parcela per capita mxima de R$ 684,53, diminuiu para R$ 587,9940. 19. A introduo do federalismo fiscal ecolgico na regio Amaznica foi realizada pelo Estado de Rondnia41, atravs da reduo de 5% do valor anteriormente repassado aos municpios de forma igualitria que somava 19%, e ficou com 14% , o qual passou a ser redistribudo aos municpios que detm reas de conservao ambiental.
RIANI, Flvio. O novo critrio de repartio do ICMS aos municpios mineiros: avaliao dos resultados e sugestes, p. 221
40 41

Experincia que, infelizmente, permanece isolada na Regio.

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Os resultados obtidos com o novo sistema j so visveis. A partir de 1997, 22 municpios obtiveram um aumento em seus repasses de ICMS42. Um exemplo o municpio de Jamari, que abriga em seu territrio um total de 55,31% de reas ambientalmente protegidas, tendo experimentado um acrscimo de 217,65% em suas quotas de ICMS. Guaraj-Mirim, com 88% da sua rea dedicadas unidades de conservao obteve um aumento mdio por habitante no clculo do ICMS municipal43. Ao lado dos benefcios trazidos aos municpios, o ICMS Ecolgico de Rondnia serve a derrubar o argumento de parte de polticos e empresrios da Amaznia que defendem a explorao sem critrios de preservao da floresta como nica forma de obteno de recursos na regio44. 20. A ampliao do debate sobre a utilizao de instrumentos econmicos e tributrios nas polticas publicas ambientais, o aprimoramento institucional das entidades pblicas no que tange ao trato do meio ambiente e a influncia no desenvolvimento estadual e nacional de polticas semelhantes, so fatores que, ao lado do incremento da qualidade de vida das populaes e das reas de proteo ambiental, representam de modo especial o sucesso do ICMS Ecolgico45.
GRIEG-GRAN, Maryanne. Fiscal Incentives Conservation: The ICMS Ecolgico in Brazil, p. 7. 43 GARCIA, Roseli. Cidades descobrem nova moeda.
42 44

for

Biodiversity

GARCIA, Roseli. Cidades descobrem nova moeda.

Para detalhes especficos sobre os resultados positivos do ICMS Ecolgico em todos os mbitos citados, consultar LOUREIRO, Wilson. Incentivos fiscais para conservao da biodiversidade no Brasil, p. 35 et seq.
45

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Seguindo as excelentes experincias demonstradas pelos Estados j adotantes do ICMS Ecolgico, com resultados amplamente positivos no que tange s polticas ambientais municipais, considera-se satisfatrio o uso deste tipo de interveno econmica por parte dos poderes pblicos, fazendo com que seus mritos ecoem pelo Brasil afora. Vrios outros Estados brasileiros j estudam a possibilidade de implementar projetos semelhantes aos aqui discutidos. Diante desta enorme expanso, chega-se, at mesmo a cogitar acerca de uma proposta nacional de ICMS Ecolgico. Em junho de 1998 foi apresentado no Senado um projeto de autoria da senadora Marina Silva (PT-AC) que cria uma reserva de 2% do Fundo de Participao dos Estados e Distrito Federal para Estados que abrigarem Unidades de Preservao da Natureza e terras indgenas demarcadas46, como parte de um conjunto de aes no sentido de fazer uma combinao entre preservao do meio ambiente e desenvolvimento econmico. Segundo a senadora, tal proposta implica pequeno impacto sobre a reduo global dos recursos do fundo, mas com grandes resultados em relao ao incentivo preservao ambiental, na esteira do que ocorre com o ICMS Ecolgico. O modelo j foi aprovado no Senado e agora aguarda aprovao na Cmara dos Deputados47.48
Cf. Ata da Sesso do Plenrio do Senado Federal referente a 72 Sesso No Deliberativa de 19/06/1998.
46

A respeito, consultar PLS 00053/2000, no Senado; e PLP 00351/2002, na Cmara dos Deputados.
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6 Anlise da Proposta de Implantao do ICMS Ecolgico no Par 21. Espelhando-se nas experincias ocorridas no resto do Brasil, o Estado do Par iniciou em 1999 as discusses visando a implementao do ICMS Ecolgico. O Estado o segundo maior da regio Norte, tendo um territrio de 1.253.164,5 Km2 equivalente a mais de duas vezes o territrio da Frana , sendo conhecido como a porta de entrada da Amaznia. No entanto, hoje em dia, um dos recordistas em desmatamento florestal e sofre incessantemente os problemas deixados pelas diversas polticas de desenvolvimento malogradas. O modelo de crescimento ainda em vigor, acopla-se a uma necessidade de explorao desregrada dos recursos naturais, o que leva muitos administradores irresistvel tentao de relegar o valor esttico do meio ambiente preservado, em nome da suposta riqueza dinmica da sua destruio. No entanto, o ponto mais relevante deste desenvolvimento insustentvel na Amaznia a desvalorizao do homem que l vive. Muito pouco dos resultados econmicos obtidos na regio retornam em benefcios populao local. A repartio de receitas estaduais aos municpios paraenses, contudo, ainda no teve condies de considerar esta realidade, mantendo-se substancialmente vinculada critrios materiais de produtividade,
Cumpre ressaltar, contudo, que de tempos em tempos surgem propostas de alterao do sistema tributrio que podem vir a modificar a sistemtica de federalismo participativo inviabilizando a manuteno da atual sistemtica de ICMS Ecolgico adotada pelos Estados.
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populao e territrio, cujo aspecto formalista no permite ter em conta sua reverso qualitativa em reais benefcios populao. Todavia, de acordo com os mandamentos bsicos de nossa Carta Constitucional, a dignidade da pessoa humana um dos fundamentos da Repblica Federativa brasileira e princpio da ordem econmica e social, no havendo desenvolvimento sem que isso seja observado49. Portanto, o Estado, enquanto idealizador de polticas pblicas, deve atuar de modo positivo, visando realizar substancialmente tal princpio, fornecendo meios para a sua concretizao. A repartio de receitas tributrias presta-se a este objetivo, sendo o ICMS Ecolgico, uma tentativa de estabelecer uma funo social e ambiental arrecadao tributria dos municpios. Tal conscincia permeou o texto da Constituio Estadual do Par, que em seu art. 225 2 assegurou o privilgio de tratamento para os municpios que abrigam unidades de conservao em relao parcela de repasse de ICMS de que trata o art. 158, pargrafo nico, II da Constituio Federal. Contudo, tal dispositivo aguarda h 12 anos sua regulamentao. 22. Buscando suprir esta lacuna, estudos realizados pelos autores deste, tendo por base as diferentes experincias nacionais, culminaram pela elaborao de um Anteprojeto de Lei, voltado para o estabelecimento de novos critrios de distribuio da parcela municipal disponvel do ICMS50.
A respeito consultar TUPIASSU, Lise V. da Costa. Tributao Ambiental: a utilizao de instrumentos econmicos e fiscais na implementao do Direito ao Meio Ambiente saudvel, p. 48 et seq. 50 O resultado de tal estudo, que sugeria a implementao do ICMS Ecolgico no Estado do Par, foi apresentado Assemblia Legislativa
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A proposta em discusso no Estado do Par, busca adequar-se realidade da regio e inova, estipulando critrios scio-ambientais de distribuio de todo o percentual de repasse deixado competncia legislativa estadual, tendo por fim servir de instrumento amplamente incentivador de iniciativas polticas compatveis com a preservao dos recursos naturais e da qualidade de vida da populao. A forte redistribuio que se visa implementar, tem como justificativa a ampla necessidade de redirecionar as polticas pblicas municipais, proporcionando aos administradores a compreenso de que a manuteno do meio ambiente e da dignidade da populao no so valores estticos. Ao contrrio, podero ser percebidos ms a ms, atravs do aumento nos repasses do municpio. A definio dos critrios abarcados pelo projeto paraense, a exemplo da legislao mineira, foi feita observando os principais fatores responsveis pela boa qualidade do meio ambiente, seguindo as definies da Lei Federal n 6.938/98 e privilegiando, alm dos elementos biolgicos, tais como sade e saneamento, a educao, fundamental para o desenvolvimento de uma conscincia cidad e conhecedora da importncia da preservao ecolgica. A introduo de critrios sociais condio essencial para a mitigao das conseqncias redistributivas nefastas, possivelmente resultantes da alterao legal. Tal abertura permite uma ampliada gama de investimentos por parte dos municpios, sendo certo
do Estado pela ento Deputada Maria do Carmo Martins de Lima PT (Projeto de Lei n 131/2001), sendo objeto de discusso desde o 2 semestre de 1999. Verba Juris ano 3, n. 3, jan./dez. 2004

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que, embora em pequenas propores, todos sero agraciados na repartio de verbas. Assim, considerando o montante total da parcela de ICMS que a Constituio Federal e a Estadual permitem normatizao estatal, o projeto em tramitao no Par define que: 35% sejam rateados privilegiando os municpios que tm maior parte de seu territrio coberto por reas destinadas a Unidades de Conservao Ambiental e Espaos Territoriais Especialmente Protegidos, de acordo com as definies legais; 25% privilegiem os municpios que tenham, relativamente, maior nmero de crianas matriculadas no ensino fundamental e menor taxa de evaso escolar; 20% sejam distribudos para municpios que tenham maior nmero de pessoas atendidas pelo sistema de saneamento, e; 20% rateados em observncia ao percentual relativo de leitos hospitalares disponveis populao e conforme o inverso do coeficiente de mortalidade infantil dos municpios Desta forma, o montante total de repasse aos municpios segue a seguinte proporo:

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GRFICO I - Proposta de Repartio da Quota-Parte Municipal do ICMS no Par 5% 5% 8,75%
Valor Adicionado Unidades de Conservao Saneamento Sade Educao

6,25%

75%

Nestes termos a proposta de instituio do ICMS Ecolgico no Par representa extraordinria contribuio para o desenvolvimento global do Estado, visto que, atravs da maximizao da finalidade social de tributo j existente, estimula a aplicao dos recursos em prol da poltica ambiental, introduzindo novos valores em todos os sentidos ao desenvolvimento sustentvel dos municpios, procurando trazer a prosperidade econmica e social j verificada em outras regies do pas. A conseqncia imediata desta nova repartio seria a disponibilizao de pelo menos R$ 1,65 milho apenas segundo o critrio de Unidades de Conservao51. Assim, municpios com poucas condies de

Clculo baseado na repartio municipal de Outubro/2000, conforme noticiado na Gazeta Mercantil Par de 22/11/2000. Ver FIJIYOSHI, Silvia. ICMS Ecolgico pode ser implantado.
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produtividade, mas detentores de grandes reas florestais, guardaro muito interesse em sua manuteno52. Alm disso, o grande relevo dado aos critrios sociais, servir a otimizar os investimentos municipais. Pela lgica, o administrador que melhor investir em educao, sade e saneamento receber mais. Com a nova repartio, ao contrrio da anterior, mais vale uma pequena populao com qualidade de vida, que uma grande populao sem dignidade. Entretanto, a implementao do sistema tambm envolve muitos problemas. Por bvio, o impacto redistributivo descontenta os municpios perdedores53, o que dificulta sensivelmente a aprovao da proposta54. Ademais, a extenso territorial do Estado ainda no permitiu uma perfeita visualizao dos impactos da alterao financeira, o que exige ainda algum trabalho de pesquisa e cadastro. No entanto, ainda que se admita a necessidade de um longo processo para a efetiva concretizao do sistema, importante o seu prosseguimento e divulgao,
Exemplos claros so Belterra, Aveiro localizados no meio da Floresta Nacional do Tapajs e Santarm ocupado pela Reserva Extrativista Arapiuns-Tapajs , conforme comentrio da Deputada Maria do Carmo Martins, noticiado em FIJIYOSHI, Silvia. ICMS Ecolgico pode ser implantado.
52

Expresso utilizada por MARYANNE GRIEG-GRAN, que analisa cuidadosamente a questo. A respeito consultar GRIEG-GRAN, Maryanne. Fiscal Incentives for Biodiversity Conservation: The ICMS Ecolgico in Brazil.
53

Alis, as disputas polticas envolvendo a proposta resultaram no trancamento da tramitao do projeto que, aps audincia pblica, manteve-se parado e atualmente encontra-se em vias de arquivamento.
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como incio de uma conscientizao que, a exemplo do ocorrido em Pernambuco, pode resultar em melhorias qualitativas antes mesmo de entrar em vigor. Deste modo, esta proposta de instituio do ICMS Ecolgico representa extraordinria contribuio para o desenvolvimento global do Estado do Par e da Amaznia, j que, atravs da maximizao da finalidade social de tributo j existente (sem criar ou majorar a carga tributria), estimula a aplicao dos recursos em prol da poltica ambiental, induzindo ao desenvolvimento sustentvel dos municpios, trazendo prosperidade econmica e social. 7 Concluses 23. Atravs da interpretao aberta e sistemtica da Constituio Federal, no se pode fechar os olhos para a realidade do uso do direito tributrio para a consecuo de polticas pblicas necessrias ao desenvolvimento nacional, fazendo com que o Direito cumpra um novo papel diverso daquele tradicional, de instrumento de segurana das relaes sociais. Mais do que isso, ele deve ser usado para dirigir a sociedade no alcance de determinados fins prescritos na Carta da Repblica. Uma dessas finalidades a de obter um meio ambiente equilibrado como elemento da prpria dignidade da pessoa humana, direito fundamental dos cidados, preocupao global da sociedade moderna, o qual deve necessariamente ser levado em conta na definio dos objetivos das polticas econmico-fiscais, cuja compatibilidade prtica se mostra irrefutvel na realidade nacional, atravs da anlise do ICMS Ecolgico.

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A transferncia, segundo critrios ecolgicos, da parcela do ICMS pertencente aos municpios representa um verdadeiro redimensionamento de valores, nos dois sentidos que o termo pode adquirir. De um lado, porque tal poltica realmente altera o montante de verbas oramentrias a ser recebido por cada municpio, beneficiando os que contribuem com a melhoria da qualidade de vida da populao. Por outro lado, e principalmente, porque a implementao de tal poltica resulta, naturalmente, numa nova forma de compreender os valores que pautam o desenvolvimento local. Doravante, no apenas a implementao de indstrias poluentes traz ganhos financeiros para os municpios; a preservao de reas verdes, a construo de redes de esgoto, escolas e hospitais tambm passam a ser sinnimo de aumento da receita e desenvolvimento. Dessa forma, pensa-se contribuir para a imposio de um contedo verdadeiramente substancial tributao, dela fazendo um instrumento forte para a promoo de uma vida mais digna aos brasileiros. Constata-se, ento, que a tributao em seu amplo sentido pode e deve ser utilizada como instrumento de poltica pblica ambiental. Indo um pouco mais alm, verifica-se que, diante do aparato jurdico hoje existente no Brasil, despicienda a realizao de radicais reformas constitucionais e tributrias para o alcance de tal propsito. A tributao ambiental j se encontra albergada pela Constituio Federal. Cabe-nos dar a ela uma nova leitura e, principalmente, colocar em prtica os princpios que compem seu sistema, sem criar necessariamente um novo tributo. Esta a lio maior a nos ser dada pela pratica do ICMS Ecolgico.

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Taxation and public policies: the ecological VAT . ABSTRACT. The transformations of the juristic concepts in keeping with the changing context of the globalized world serve as a starting point for this study. The triad State, Law (Tax Law) and Fundamental Law, deserves, for this reason, to be understood in a new dynamic, thus fitting Law in a healthy environment. A successful experience referring to this new understanding is the ecological VAT, a public taxenvironmental policy in effect in several Brazilian states, which consolidates in extremely positive results the construction of a new model of sustainable development. Keywords: Environment. Tax Law. Human rights.

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