Trabajo de grado para acceder al ttulo de abogado LA ILEGALIDAD DE LA PRESENCIA PERMANENTE DE LAS TROPAS DE LOS EEUU EN EL TERRITORIO NACIONAL

Prese tado por! MANUEL "OS# SARMIENTO ARG$ELLO

D%r%g%do por! &EDERICO SU'RE(

UNI)ERSIDAD E*TERNADO DE COLOM+IA &ACULTAD DE DEREC,O -./-

TA+LA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN................................................................................................................ 3 1. LAS TROPAS EXTRANJERAS EN LA GLOBALIZACIN..............................................4 1.1. Los proble !s e"o#$ %"os &e los p!'ses &es!rroll!&os..........................................4 1.(. L!s sol)"%o#es !l e*"eso &e 1.3. L! .lob!l%/!"%$# por l!s er"!#"'!s + &e "!p%,!les- l! .lob!l%/!"%$#.................0

!l!s................................................................................11

1.4. L! "r%s%s &e Es,!&os U#%&os....................................................................................1( (. LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN LOS 2UE SE LEGITI3A LA PRESENCIA DE TROPAS ESTADOUNIDENSES SON ILEGALES.......................................................10 (.1. Los ,r)"os p!r! s!l,!rse !l Co#.reso......................................................................14 (.(. Tr!,!&os !r"o + !")er&os s% pl%5%"!&os...............................................................14

(.3. Los ,r!,!&os............................................................................................................ (1 (.4. O,ros ,r!,!&os.........................................................................................................36 Co#"l)s%o#es prel% %#!res.............................................................................................36 3. LA ILEGALIDAD 3ATERIAL DE LAS TROPAS ESTADOUNIDENSES........................41 3.1. L! prese#"%! %l%,!r &e Es,!&os U#%&os e# Colo b%!.............................................41 !,er%!l..............................................................................4(

3.(. L! %#"o#s,%,)"%o#!l%&!&

3.4. Al"!#"e &e l!s #or !s "o#s,%,)"%o#!les sobre l! prese#"%! &e ,rop!s e*,r!#7er!s. 43 3.4. 8%ol!"%$# &e l! sober!#'! #!"%o#!l..........................................................................49 3.0. I# )#%&!& e % p)#%&!&...........................................................................................0: CONCLUSIONES..............................................................................................................44 BIBLIOGRA;<A.................................................................................................................46

INTRODUCCI0N Desde hace ms de un siglo en Colombia hay una significativa presencia de tropas estadounidenses. Por razones polticas, el tema no ha sido debatido y en el ambiente existe la sensacin de ue la existencia de soldados extran!eros en el pas es absolutamente legal. "in embargo, un estudio detallado de este fenmeno permite concluir ue la presencia de tropas de #stados $nidos en el territorio colombiano es ilegal. #l acantonamiento de soldados, aviones y bu ues de guerra estadounidenses en el territorio nacional viola dos principios fundamentales de la Constitucin Poltica% la democracia y la soberana nacional. Dicha presencia tiene su fundamento legal en varios tratados internacionales suscritos con #stados $nidos. &o ue pocos saben es ue ninguno de estos instrumentos ha sido aprobado por el Congreso, pues se han tramitado ba!o procedimientos simplificados ue le otorgan al #!ecutivo la potestad de suscribirlos sin la intervencin de las otras ramas del poder p'blico. #sta situacin lesiona de manera grave uno de los elementos definitorios de la democracia% la separacin de poderes. &a presencia de tropas extran!eras tambi(n viola la soberana nacional, pues #stados $nidos puede usar sus tropas para intervenir en los asuntos internos del pas. #sta poderosa nacin es la principal potencia militar y econmica del mundo y, por las caractersticas y las constantes crisis de su economa, necesita dominar el mercado mundial, lo ue implica someter a las naciones ms d(biles. Para ello, ha desplegado sus tropas en los cinco continentes y, de esta manera, salvaguardar sus intereses. #sta tesis analiza la legalidad de la presencia de tropas estadounidenses en el territorio nacional en cuatro captulos. #n el primero, se explicar el contexto poltico y econmico en el ue se enmarca la presencia militar estadounidense, con el fin de entender cules son las causas y consecuencias de la presencia de tropas extran!eras. #n el segundo captulo se estudian las ilegalidades formales de los tratados ue Colombia ha suscrito con #stados $nidos y en los ue se respalda la legalidad de la presencia militar estadounidense en el territorio nacional. #n el tercer captulo, se estudia la violacin de la soberana nacional causada por la presencia de tropas estadounidenses en el territorio nacional, demostrando ue la Constitucin Poltica la prohbe. )gradezco a mis padres y a *arola por su apoyo incondicional, especialmente por su paciencia. +ambi(n les expreso un agradecimiento especial a ,ustavo +riana, -orge #nri ue .obledo y )urelio "urez, cuyas ense/anzas han sido una gua fundamental para este traba!o. )l director de esta tesis, 0ederico "urez, por su traba!o serio en la correccin del contenido, a ,abriel 0onnegra y a mis copartidarios del Polo Democrtico )lternativo, mis ms sentidos agradecimientos.

/1 LAS TROPAS E*TRAN"ERAS EN LA GLO+ALI(ACI0N &o primero ue se debe analizar al estudiar la legalidad de la presencia militar de #stados $nidos en Colombia es el contexto econmico y geopoltico en ue se enmarca. 1o es posible entender por u( hay una significativa presencia de tropas extran!eras en el territorio nacional si no se tiene en cuenta la situacin internacional. #l mundo de hoy se caracteriza por la necesidad de los pases ms desarrollados de controlar los mercados de los pases ms pobres. &os pases poderosos intentan con uistar otros mercados y luchan entre s para controlar la mayor cantidad de territorios. #stas contradicciones se traducen en la dominacin de naciones desarrolladas sobre pases pobres, dominacin ue se puede dar por la va de la 2diplomacia3 o por la va militar. #n este contexto de pu!a entre potencias por la hegemona mundial es en el ue se enmarca el tema ue abordar este estudio. &a lucha por el control del mercado mundial es una caracterstica propia del capitalismo moderno. Desde el siglo 454, el sistema ha evolucionado, lo ue hace ue las caractersticas del capitalismo de hoy no sean las mismas ue a uellas ue tena cuando culminaba la revolucin industrial. &a humanidad ha presenciado el paso del capitalismo de libre competencia al capitalismo monopolista. #s en el marco de este 'ltimo en el ue las potencias econmicas necesitan dominar otras naciones para resolver sus problemas econmicos, dominacin ue re uiere, por supuesto, de un enorme despliegue de sus aparatos militares. /1/1 Los proble2as eco 32%cos de los pases desarrollados &as economas de los pases desarrollados sufren dos grandes problemas% producen ms mercancas de las ue pueden consumir sus ciudadanos y padecen de un exceso de capital circulando en forma de dinero. #ste exceso de mercancas y de capitales genera crisis econmicas como la ue en este momento golpea a todas las economas del mundo. &a causa de ambos problemas se encuentra en las caractersticas del sistema capitalista, como lo han se/alado varios autores. #l capitalismo ha sido el motor de la evolucin de la t(cnica. &a tecnificacin de la produccin, la innovacin y las nuevas tecnologas son el resultado del desarrollo capitalista. #sta evolucin ha sido muy importante para la humanidad, pues le ha permitido conocer me!or el mundo y controlar su entorno para satisfacer sus necesidades. "in embargo, por la forma como funciona este sistema econmico, la b's ueda de la eficiencia genera grandes dificultades. &a competencia obliga a los productores de bienes y servicios a ser ms eficientes, eficiencia ue se obtiene con tecnificacin, innovacin y tecnologa. )l ser la tecnificacin un factor determinante en el (xito econmico, los productores deben gastar una mayor cantidad de recursos en tecnologa. #sto genera dos consecuencias. Primero, al tecnificarse
4

la produccin aumenta la productividad y, por supuesto, aumenta la cantidad de bienes y servicios ue se les ofrecen a los ciudadanos, es decir, sube la oferta. #n segundo lugar, aumenta la cantidad de dinero ue circula en la economa, debido a ue los productores re uieren de una mayor masa de capital para invertir en el progreso de la t(cnica. 6, adems, el gasto en tecnologa y activos fi!os, crese por encima del gasto en mano de obra, lo ue lesiona la ganancia de los inversionistas, pues comienzan a sustraer menos ri ueza de sus traba!adores. )l aumentarse el capital total invertido, se ampla la escala de produccin, 2lo cual conduce a una expansin 7irracional8 de la produccin e induce adems a la concentracin de la produccin en tanto se 7exige el empleo de capital en masa8 39. &a produccin aumenta por el progreso de la t(cnica y se concentra en los pocos ue cuentan con el capital suficiente para hacer grandes inversiones. Poco a poco, el capitalismo de libre competencia va evolucionando a un capitalismo monopolista, en el ue predominan inmensos conglomerados empresariales. #l aumento en la oferta de bienes y servicios genera una superproduccin ue golpea fuertemente las economas desarrolladas. #n el capitalismo, la capacidad de consumo de la sociedad es limitada. #llo obedece en gran parte a los precarios ingresos de los traba!adores y a la desigualdad en la distribucin de la ri ueza. Por esta razn, la superproduccin no puede ser absorbida en su totalidad, lo ue aumenta la oferta de bienes y servicios y disminuye los precios de las mercancas. 6 si los precios se caen, las ganancias de los productores disminuyen, lo ue causa profundas crisis. "e trata de un problema de demanda efectiva ue tiende a contraer los precios de las mercancas, lesionando a'n ms la ganancia. 2 71o es ue se produzca mucha ri ueza8, lo ue sucede es ue se produce en demasa sobre las posibilidades de demanda efectiva de la sociedad3:. #l crecimiento del capital invertido incrementa el dinero ue circula en una economa. #sto produce un exceso de capital en la forma de dinero, ue tambi(n lesiona ciertos sectores, especialmente el financiero, dado ue se reducen los intereses ue se pagan por el uso del capital. &a abundancia de capital abarata las operaciones crediticias, lo ue afecta los ingresos financieros. "e trata entonces de una contradiccin inherente al sistema capitalista. "e necesita producir ms, pero esto genera excesos de mercancas y de capitales. 2Por un lado la contradiccin consiste en producir ms para mantener o superar la masa de ganancia y, por el otro, un aumento inferior de la poblacin y de su capacidad real de compra. &a crisis del capitalismo es la de sus propias restricciones3;. /1-1 Las soluc%o es al e4ceso de 2erca cas 5 de cap%tales! la global%6ac%3

"$<.#= >?1+?6), )urelio. #l infarto de @all "treet% :AAB% #conoma de los #stados $nidos. Colombia % #diciones )urora, :AAC. p. :AD. ( 5bid., E:AACF p. :AD. 3 5bid., E:AACF p. :AD.

&as soluciones a los problemas descritos radican en acabar con la competencia para dominar un determinado sector de la economa, por lo ue aparecen poderosos monopolios ue concentran una gran parte de los medios de produccin. )dems, es necesario encontrar nuevos mercados a los ue se puedan exportar los excesos de mercancas y capitales, y en los ue haya mano de obra barata y abundantes materias primas. #llo implica dominar mercados diferentes a los de los pases donde el capitalismo enfrenta este tipo de problemas, naciones con un escaso desarrollo en las ue la tasa de ganancia sea superior. 6 es as como este aspecto econmico guarda profundas connotaciones polticas, dado ue los pases ue alcancen cierto grado de desarrollo, gobernados por uienes detentan el poder econmico, deben violar la soberana de los pueblos para someterlos, controlar sus economas y conseguir las tasas de ganancia ue no obtienen en sus propios mercados. 2#n el marco del capitalismo, por otra parte, las relaciones de beneficio recproco entre las naciones se volvieron ms difciles en la medida en ue el sistema evolucion hacia los monopolios y la preponderancia del capital financiero. )mbos factores dieron lugar al surgimiento de lo ue desde principios del siglo pasado se conoce con el nombre de imperialismo. $n r(gimen econmico ue re uiere de la explotacin de los pases perif(ricos para existir y ue, sin renunciar a las agresiones colonialistas y las peores dictaduras, suele ma uillar su agresividad mediante el reconocimiento formal de la independencia de los pases, los gobiernos 2democrticos3 y el empleo de una minora de intermediarios nativos de las naciones avasalladas ue act'an al servicio de los intereses del imperio y ue entre sus funciones cumple con una de importancia ideolgica primordial% ocultar cmo funciona, en el plano de los hechos, la economa capitalista3G. "ea esta la oportunidad para hacer una breve referencia a la palabra imperialismo, pues uienes la usan son acusados de trasnochados, como si el fenmeno solo existiera en la mente de unos cuantos 2dinosaurios3. Como lo se/ala -orge #nri ue .obledo H, la estigmatizacin del t(rmino prueba su existencia, pues uienes se benefician de este r(gimen usan sus aparatos propagandsticos para tratar de ue el vocablo desaparezca del lengua!e. #xisten distintas formas de dominacin, algunas ms sutiles ue otras, pero todas violan la soberana de los pueblos. Dado el desgaste ue genera la ocupacin militar y su inmenso rechazo en los pueblos, con el paso de los a/os el colonialismo ha sido sustituido por nuevas formas de lo mismo o, me!or, por el neocolonialismo. #n esta forma de dominacin hay una aparente independencia, puesto ue uienes gobiernan en los pases sometidos son elegidos por sus propios pueblos. Pero se trata de elecciones ama/adas, ue legitiman el poder de una (lite cuyo papel es servir de intermediarios de las potencias y garantizar ue las polticas econmicas y sociales satisfagan los intereses forneos. #s decir, su funcin es
4

.?I&#D? C)"+5&&?, -orge #nri ue. &a verdadera hecatombe% el debate del +&C permanece. Iogot DC% #diciones )urora, :AAC. :HJ:D p. 0 .?I&#D? C)"+5&&?, -orge #nri ue. Iases% legalidad y soberana. #n% .elaciones militares ColombiaJ #stados $nidos. Iogot% ,rupo #ditorial 1orma y .evista "emana, :A99. 9BAJ9B9 p.

la de crear las condiciones para ganancia.

ue el capital extran!ero obtenga la mxima tasa de

"in embargo, como se explicar ms adelante, en la medida en ue se agrava la crisis de las potencias y aumentan las resistencias de los pueblos, las potencias deben recurrir a m(todos violentos de dominacin, replicando lo hecho en la Primera y "egunda ,uerra >undial. &a ,uerra 0ra fue la confrontacin de dos potencias imperialistas por la hegemona del mundo. Con la cada de la $nin "ovi(tica, #stados $nidos ued en libertad para consolidar sus dominios y ampliarlos. 1o es entonces casual ue la victoria estadounidense mar ue el inicio de la globalizacin o, lo ue es lo mismo, de la imposicin del neoliberalismo. Desde la d(cada de los BA, pero especialmente desde la cada del >uro de Ierln, el neoliberalismo se impuso en los distintos pases del mundo. Con el Consenso de @ashington, #stados $nidos defini la poltica econmica ue deban adoptar las naciones dominadas. &a creacin en 9CCG de la ?rganizacin >undial del Comercio fue otra medida para imponer el neoliberalismo, como tambi(n lo fueron los tratados de libre comercio. 5nstituciones 2multilaterales3 controladas por #stados $nidos como el Ianco >undial, el 0ondo >onetario 5nternacional y el Ianco 5nteramericano de Desarrollo, acudieron a todo tipo de medidas extorsionistas para globalizar el mundo. 1o es una simple coincidencia ue la globalizacin se haya consolidado luego de la cada de la $nin "ovi(tica, la otra potencia imperialista ue le disputaba la hegemona mundial a #stados $nidos. Derrotada su competencia, #stados $nidos comenz a comportarse como la 'nica potencia hegemnica y a buscar el sue/o de un mercado 'nico mundial ue resolviera los problemas de su economa. #n esto consiste la globalizacin. 2&as polticas de 2libre comercio3, o neoliberales, o como uiera llamrselas, no son, por tanto, sino una evolucin de las medidas de dominacin de los imperios, ue cada vez encuentran mayores dificultades para mantenerse en funcionamiento sin aumentar la expoliacin del resto del planeta, como bien lo expresan las crisis ue los sacuden con notoria periodicidad y ue, en cierto sentido, han terminado por convertirse en una sola con breves interrupciones, incluida la ue sacude a #stados $nidos y al mundo EKF3D. &a globalizacin es la solucin a los problemas de las potencias. #l libre flu!o de mercancas y capitales, las privatizaciones, el abaratamiento de la mano de obra y el flu!o desde la periferia a las metrpolis de materias primas baratas, son polticas inherentes al libre comercio y, a su vez, la solucin a los problemas descritos. #l exceso de mercancas en los pases desarrollados se intenta resolver exportando a otros mercados. &o ue no se consume en las economas ms desarrolladas debe colocarse en otras. Para ello se deban eliminar las barreras ue restringan la exportaciones de los pases poderosos haca las naciones d(biles, especialmente los aranceles. Ia!o el r(gimen del libre
4

.?I&#D? C)"+5&&? E:AACF, ?p. Cit., p. :L.

comercio, los pases pobres se abrieron al comercio exterior mediante la reba!a de aranceles y otras medidas similares. #sto permiti ue #stados $nidos inundara el mundo con las mercancas ue no eran consumidas en su mercado interno, dndole un aire a la economa estadounidense. &os excesos de capitales deben tambi(n colocarse en otros mercados donde la tasa de ganancia supere la de las economas desarrolladas. 6 es as como #stados $nidos impuso en el mundo el libre flu!o de capitales, capitales golondrinas ue recorren todos los rincones del planeta en busca de la mxima ganancia. #ste fenmeno guarda una estrecha relacin con las privatizaciones, pues la ena!enacin de las empresas p'blicas representa un enorme negocio para el capital extran!ero, especialmente las ue tienen ue ver con derechos fundamentales. "ectores como la educacin, la salud, el agua y los servicios p'blicos domiciliarios son muy atractivos para los negociantes. 1o solo por ue son servicios cuya demanda est asegurada, pues todos los ciudadanos los necesitan, sino tambi(n por ue operan con monopolios u oligopolios y por ue la venta de las empresas p'blicas se hace a menos precio. #stas caractersticas hacen ue las tasas de ganancia de las privatizaciones sean muy atractivas para los inversionistas extran!eros. &a mano de obra barata es otra caracterstica del neoliberalismo. &os salarios de hambre y la explotacin laboral se han acentuado en la globalizacin. &as trasnacionales han desplazado sus centros de produccin a pases donde se pueda extraer una mayor cantidad de plusvala, como lo explic )lan ,reenspan, exdirector de la 0#D% 2&a produccin de bienes transables se ha expandido rpidamente en economas con grandes fuerzas laborales con ba!os salarios. &as ms prominentes son China e 5ndia, las cuales en la d(cada pasada se abrieron parcialmente al capitalismo y lo mismo las economas de #uropa Central y ?riental ue estaban ba!o la planeacin central del imperio sovi(tico3L. #s por esto ue 2el B;,DM del empleo del mundo est en los llamados pases en va de desarrollo. #ntre los ms relevantes estn, China ue es el :D,BM del totalN 5ndia el 9H,BMN otros de )sia el 9:,LMN <frica el 9:,:M y )m(rica &atina el D,;M. Por el lado de los pases industrializados, #stados $nidos es el H,9M del total del empleo global, la $nin #uropea E$#J9HF el D,;M y -apn el :,:M. De a u se deduce ue las principales fuentes de traba!o estn en China e 5ndia, ue casi suman la mitad, y ue, por tanto, de ellas depende en buena medida el surtido de ganancia para el capital a escala internacional3B. &a mano de obra de China e 5ndia es atractiva por ue es barata. #n :AA:, el salario promedio por hora en China era de A,AAB9 dlares, mientras ue en Colombia, donde se paga muy mal, el salario mnimo por hora estaba en A,H9 dlares. 0inalmente, la globalizacin tambi(n les ha permitido a las potencias apropiarse materias primas estrat(gicas, como los hidrocarburos y minerales. &as reformas neoliberales en estos sectores apuntan al sa ueo de los recursos naturales, ubicados principalmente en la

9
6

"$<.#=, >?1+?6) E:AACF, ?p. Cit., 9BC p. 5bd., 9CA p.

periferia. #n el caso colombiano, la sustitucin del contrato de asociacin por el de concesin es un buen e!emplo de este fenmeno. #l neoliberalismo o globalizacin es la forma ue ha asumido el imperialismo en las 'ltimas dos d(cadas. "u ob!etivo es solucionar los problemas econmicos de las potencias, mediante el control de mercados externos y el empobrecimiento de la periferia. &os pases ue se han sometido a los dictmenes de la Casa Ilanca pagan graves consecuencias. &a importacin masiva de bienes destruye su aparato productivoN el libre flu!o de capitales acaba con el ahorro nacional y produce profundas crisis monetariasN las privatizaciones convierten los derechos fundamentales en negocios de pocosN la flexibilizacin laboral empobrece a los traba!adores contrayendo su capacidad de consumoN y el sa ueo de las materias primas lesiona una importante fuente de ingresos fiscales, deteriora el ambiente y golpea a las comunidades residentes en los centros de explotacin. ) esto habra ue a/adirle otros desmanes como el carcter regresivo de los sistemas tributarios neoliberales y la manipulacin meditica de la opinin. "e trata entonces de una flagrante violacin de la soberana, pues las polticas tienen como propsito satisfacer los intereses extran!eros en per!uicio de los nacionales. Por su carcter neocolonial, Colombia es uno de los muchos pases cuyas (lites gobernantes han entregado el pas al capital extran!eroC. &a victoria de #stados $nidos en la ,uerra 0ra tuvo tambi(n profundas consecuencias en el territorio colombiano. "e adelantaron numerosas reformas ue acomodaron la economa a las exigencias de #stados $nidos. &as medidas econmicas de la Constitucin de 9CC9, la apertura econmica, las reformas laborales de las leyes HA de 9CCA y LBC de :AA:, la privatizacin de la seguridad social de la ley 9AA, la privatizacin de los servicios p'blicos de la ley 9G: de 9CCG, la reestructuracin del #stado, los cambios en la legislacin petrolera y minera, los recortes a las transferencias, las zonas francas, los contratos de estabilidad !urdica, el Plan Colombia, los tratados de libre comercio, el principio de la sostenibilidad fiscal, la reforma al sistema general de regalas, la reforma a la !usticia ue se tramit en el Congreso, la fallida reforma a la educacin superior, en fin, cientos y cientos de medidas con las ue el pas ued en manos de los extran!eros. #n 9CCA el exministro de hacienda, )bdn #spinosa Oalderrama, explic cmo el neoliberalismo haba sido una imposicin de poderes forneos. 2#l e uipo econmico del gobierno Pde IarcoQ ha dado, en sus postrimeras, prueba de heroico estoicismo al guardar escrupuloso silencio sobre el origen de la mal llamada apertura de la economa colombiana. Ra preferido asumir valientemente su responsabilidad a compartirla con la institucin de donde provino su exigencia como re uisito sine ua non para desblo uear el otorgamiento de sus cr(ditos39A. Pero la dominacin del mercado mundial es ms complicada. &a crisis de las potencias econmicas y el auge de la resistencia de los pueblos del mundo, son obstculos para los
:

$n anlisis profundo de este tema se encuentra en los libros de )urelio "urez El modelo del FMI y Confianza inversionista. 11 Citado por .?I&#D? C)"+5&&?, -orge #nri ue. #n% &a verdadera hecatombe% el debate del +&C permanece. Iogot DC% #diciones )urora, :AAC. :L p.

pases ms desarrollados. Por eso, los aparatos militares ad uieren una gran importancia en la globalizacin. /171 La global%6ac%3 por las 2alas )un ue las potencias prefieren acudir a instrumentos econmicos para dominar el mercado mundial, no descartan medios extraeconmicos para obtener los mismos resultados. #n algunas ocasiones, incluso, las guerras e invasiones se convierten en la tctica preferida. 5ra es un buen e!emplo del uso del aparato militar. Para nadie es un secreto ue las armas de destruccin masiva fueron una gran mentira ue #stados $nidos us como excusa para invadir esta nacin y, entre otras cosas, controlar sus enormes reservas de petrleo. #s un tpico caso del uso del podero militar para resolver el problema del abastecimiento de materias primas. &as potencias necesitan de un inmenso podero militar para doblegar gobiernos y pueblos, pero tambi(n para resolver sus crisis econmicas. )l explicar la guerra contra el terrorismo lanzada por ,eorge Iush, R(ctor Oalencia escribi% 2Para el imperialismo las guerras son un importante y necesario factor de su podero, pues con ellas fortalece su hegemona y, adems, retroalimenta su aparato econmico399. &as guerras destruyen los excesos de la produccin, los concentra en pocas manos, abren nuevos nichos de negocios en la reconstruccin de las zonas destruidas y eliminan la mano de obra sobrante ue genera profundas contradicciones sociales, dado el empobrecimiento ue de!an los altos ndices de desempleo. Por eso, las confrontaciones militares sirven para con!urar las crisis econmicas. &a militarizacin de la economa estadounidense y el vertiginoso desarrollo de su comple!o militarJindustrial demuestran lo anterior. 2P&Quego de la primera guerra mundial, el :A por ciento de su aparato manufacturero Pde ##.$$.Q se encontraba vinculado a lo ue luego se llamara el comple!o militarJindustrialN con posterioridad a la "egunda ,uerra >undial, ese porcenta!e se elev al GA por ciento y hoy por hoy llega al enorme porcenta!e del B; por ciento39:. Ioeing produce ms aviones para la guerra ue para el transporte de mercancas y pasa!eros, y ,eneral #lectric destina una importante parte de su produccin al sector de defensa9;. Chalmers -ohnson, profesor em(rito de la $niversidad de California, en su artculo Las bases militares del imperio estadounidense, expone algunos e!emplos ue prueban la estrecha relacin de la economa de #stados $nidos con la guerra% 21uestras instalaciones en el exterior proporcionan ganancias a las industrias civiles ue dise/an y fabrican armas para nuestros e!(rcitos o, como la ahora bien publicitada compa/a Kellogg, Bro n ! "oot, una filial de #alliburton Corporation de Rouston,
11

O)&#1C5) R#1)?, R(ctor. )nte la Sguerra contra el terrorismoS desatada por #stados $nidos. #n% http%TTmoir.org.coT)1+#J&)J,$#..)JC?1+.)J#&.html. Consultado el 9 de !ulio de :A99. 1( .?I&#D? C)"+5&&? E:A99F, ?p. Cit., 9C: p. 13 5bid., 9C: p.

11

ue ha obtenido un contrato de servicios para construir y mantener nuestros ms le!anos puestos avanzados. $na de las tareas de tales contratistas es mantener a los miembros uniformados del 5mperio alo!ados en dependencias confortables, bien alimentados, entretenidos y facilitarles agradables y econmicas instalaciones vacacionales. "ectores enteros de la economa estadounidense han llegado a depender del e!(rcito para sus ventas. #n vsperas de la segunda guerra contra 5raU, por e!emplo, al mismo tiempo ue el Departamento de Defensa haca pedidos extra de msiles de crucero y proyectiles de uranio enri uecido antiJtan ues, compraba :L;.AAA envases de protector solar $ative %an, casi el triple de sus pedidos de 9CCC y, sin duda, un buen negocio para el proveedor, la compa/a Control &uppl' de +ulsa, ?Ulahoma, y de su subcontratista, &un Fun (roducts de Daytona Ieach, 0lorida39G. &a "egunda ,uerra >undial tambi(n muestra la estrecha relacin entre las guerras y las crisis econmicas. #l 1eV Deal del presidente .oosevelt no fue suficiente para resolver las secuelas del crac de 9C:C. 0ue la "egunda ,uerra >undial la ue permiti ue #stados $nidos saliera de una de las crisis ms profundas en la historia del capitalismo, lo ue evidencia el papel de las guerras en las crisis econmicas. 2&a recuperacin iniciada en 9C;; Pcon el 1eV DealQ no fue sostenible. &os indicadores de desempleo y de produccin industrial muestran cmo en 9C;L ces el ciclo de recuperacin y la recesin comenz a asomarse de nuevo. E...F &a guerra se encendi del todo con la invasin alemana a la Polonia de 9C;C. &a economa estadounidense de la "egunda ,uerra >undial fue controlada por el gobierno federal en busca de implementar una economa de guerra, con todas las articulaciones ue esto exige, empezando por reclutamiento de efectivos y auxiliares, ue entre 9C;C y 9CGH lleg a 9H millones de personas, y la 2reconversin3 y potenciacin de las industrias para elaborar los bienes para la conflagracin. #l vira!e dado le imprimi un nuevo rumbo a la economa de #stados $nidos y cerr el ciclo de la ,ran Depresin ue, si bien fue mitigada por el 1eV Deal, no pudo ser reversada plenamente3. EKF &o ms importante fue ue el anhelado y perseguido pleno empleo casi se con uista. EKF &a guerra logr lo ue no pudo el 1eV Deal39H. &a guerra contra el terrorismo, iniciada luego del atentado del 99 de septiembre de :AA9 contra las +orres ,emelas, es otro e!emplo de ue el podero militar sirve para dominar pueblos, pero tambi(n para aliviar crisis econmicas. &as p(rdidas en la Iolsa de 1ueva 6orU por la crisis de la burbu)a.com ascendieron a L billones de dlares entre !unio de :AAA y !ulio de :AA:. #stados $nidos se sumerga en otra recesin, mientras el mundo observaba
14

-?R1"?1, Chalmers. &as bases del imperio estadounidense. #n http%TTdeslinde.org.coT5>,TpdfT#stadosW$nidosWimperioWenWguerra.pdf. Consultado el : de !ulio de :A99. 10 "$<.#=, >?1+?6) E:AACF, ?p. Cit., GB y HA p.

11

la cada de uno de los smbolos de su podero financiero. #l ata ue fue una oportunidad ue el presidente Iush y la (lite estadounidense no dudaron en aprovechar para apropiarse buena parte de las reservas de petrleo del >edio ?riente y reactivar la propia economa. &as invasiones a )fganistn e 5ra incrementaron el presupuesto de defensa, dndole un impulso adicional. Datos tomados por )urelio "urez del artculo El lado militar de la globalizacin de "tephen =unes, demuestran el gran negocio ue signific el derrocamiento de "addam Russein. "e privatizaron todas las empresas ira ues de los sectores econmicos ms importantes, 2se impuso el impuesto sobre las ventas del 9HM3, se permiti la libre importacin de mercancas con la eliminacin de los aranceles y, para garantizar el retorno de la ganancia, 2se adopt el permiso para repatriar el 9AAM de las ganancias obtenidas en territorio ira u, se redu!o el salario mnimo, se firmaron contratos de distinto tipo de concesin por GA a/os y se reprimi violentamente a los activistas sindicales. $" )rmy hizo por las malas lo ue el 0>5 no haba podido hacer, 7por las buenas8 39D. &a guerra, entonces, hace parte de la esencia de la globalizacin como expresin del imperialismo. #ste aspecto explica por u( en los 'ltimos :A a/os #stados $nidos y sus aliados se han embarcado en la ,uerra del ,olfo, la guerra de los Ialcanes, las invasiones a )fganistn e 5ra y, la ms reciente, la intervencin en &ibia. #n la mira de los ca/ones de las potencias se encuentran "iria e 5rn. &as intervenciones militares tambi(n explican el protagonismo de los pases poderosos en conflictos religiosos y (tnicos en los distintos rincones del hemisferio. 2#l militarismo y el imperialismo son hermanos siameses unidos por la cadera. Cada uno prospera del otro39L. /181 La cr%s%s de Estados U %dos )un ue #stados $nidos sigue siendo la principal potencia imperialista, su hegemona se ha visto menguada por sus frecuentes y profundas crisis y el ascenso de otras potencias ue le disputan su hegemona #n la primera d(cada del siglo 445 #stados $nidos sufri dos recesiones, la de la burbu)a.com y la de las *ipotecas suprime. #sta 'ltima, todava en desarrollo, ha sido la peor de los 'ltimos LA a/os, y algunos la consideran incluso igual o peor ue el crac de 9C:C. &os planes de salvamento de Iush y ?bama no lograron reactivar la economa, pues se destinaron a salvar de manera selectiva a unos cuantos monopolios del sector financiero. ) esto se suman las graves contradicciones sociales de la potencia del 1orte. #l desempleo y la pobreza siguen en aumento, con lo ue se acent'a la desigualdad en la distribucin del ingreso y, a su vez, generan un brote de inconformismo en el pueblo estadounidense. "on recurrentes las imgenes de las masivas movilizaciones de inmigrantes y traba!adores ue protestan contra la poltica del establecimiento. &os indignados llenan las calles de las principales ciudades y manifiestan su ira contra el sistema financiero.

14 19

5bid., :HD p. -?R1"?1, Chalmers, ?p. Cit.

1(

#l coeficiente de ,ini, ue mide el grado de desigualdad dentro de un margen de A a 9, siendo A lo ms e uitativo y 9 la desigualdad absoluta, es una expresin de lo ue est sucediendo en la sociedad estadounidense. #n 9CLA el ndice de ,ini era A,;CG, en 9CBA aument a A,GA;, de ah pas a A,G:B en 9CCA, para llegar a A,GD: en :AAA, luego ascender a A,GDC en :AAH y a A,GL en :AAD 9B. Para el a/o :A;A, el ndice puede llegar al A,HH 9C. &os salarios disminuyen y la poblacin no tiene acceso a servicios esenciales como la salud. &a crisis de #stados $nidos se acent'a por el ascenso de pases ue le disputan su podero en algunas regiones. &os llamados I.5C", Irasil, .usia, 5ndia, China y "udfrica, vienen aumentando su influencia en los dominios estadounidenses. #l hecho de ue China sea el principal acreedor de #stados $nidos y ue se haya negado a eliminar el control sobre la tasa de cambio, pone en evidencia las contantes contradicciones entre las potencias por el dominio del mercado mundial. 2Pero son ms los reveses para la superpotencia% los consecutivos fracasos en las reuniones del ,B, del ,:A y de la parlisis de la ?>C para imponer sus condiciones en el comercio mundialN la negociacin, con condiciones menos favorables, del +ratado de &imitacin de )rmas #strat(gicas con .usiaN la persistencia de 5rn y Corea del 1orte en sus programas nucleares, y el fracaso del gobierno de ?bama en el despropsito de aislarlos diplomtica y comercialmenteN la rotunda negacin de China a revaluar su moneda, y la consolidacin de esa nacin como primer exportador mundial, primer demandante de energ(ticos primarios, y su salto a segundo socio comercial de )m(rica &atina y primero de )sia CentralN la recuperacin econmica de .usia y su importante nivel de optimizacin y modernizacin del arsenal nuclear, ue refuerza su cada vez mayor protagonismo en la geopolticaN el descollante papel de Irasil en la economa y la poltica internacional y su consolidacin como pas determinante en el contexto de )m(rica del "ur. Por contera, la ?1$ contin'a censurando casi por unanimidad el blo ueo a Cuba y apoyando el reconocimiento del #stado de Palestina, contra las posiciones de #stados $nidos e 5srael3:A. #stados $nidos viene perdiendo influencia en )m(rica &atina. #s notoria la resistencia de muchos pueblos y su distanciamiento con la superpotencia. &as numerosas crticas contra las bases militares estadounidenses ue se pretendi y ue a'n se pretende instalar en Colombia son una expresin de la p(rdida de influencia en su patio trasero. Por su decadencia, #stados $nidos debe afinar sus instrumentos de dominacin, especialmente su poderoso aparato militar. "us aviones, bu ues, misiles y soldados se despliegan por todo el mundo para disuadir y atacar a todo a uel ue desafe su podero. #s en este contexto geopoltico y econmico en el ue se debe estudiar la legalidad de las tropas estadounidenses en Colombia, pues esta es su base econmica, de la ue se desprende su superestructura poltica y !urdica.
16 1:

"$<.#=, >?1+?6) E:AACF, ?p. Cit., p. :LH. 5bd., p. :LH. (1 +.5)1), ,ustavo. #l pleito clave es entre la nacin y el imperialismo. #n% http%TTtribunaro!a.moir.org.coT#lJpleitoJclaveJesJentreJlaJnacion.html. EConsultado el 9 de !ulio de :A99F.

13

#stados $nidos es la principal potencia militar del mundo. #n :A99 su gasto militar fue de L99.G:9 millones de dlares:9, lo ue lo convierte de le!os en el pas con el mayor gasto militar del mundo. Para dimensionar la magnitud de esta cifra, se debe comparar con el de China, segunda nacin con ms gasto militar, ue en :A99 fue de 9G:.BHC millones de dlares::, Xcasi cinco veces inferior al de #$Y Datos de la pgina VVV. ViUipedia.com :;, tomados de documentos oficiales, ubican a #stados $nidos como el segundo pas con mayor n'mero de militares activos, 9.GHB.:9C. "olo lo supera China, ue por su elevada poblacin, con :.:BH.AAA militares activos. &as tropas estadounidenses desplegadas por todo el mundo persiguen un ob!etivo definido% salvaguardar los intereses econmicos y polticos de #stados $nidos. #n Colombia su finalidad no es distinta. #stn en el territorio nacional para garantizar ue el pas responda a sus exigencias. 1o se puede caer en la ingenuidad de creer ue esos soldados estn para proteger a los colombianos, menos cuando se entiende el contexto geopoltico descrito en este captulo.

(1 ((

+omado de "toUcholm 5nternational Peace .esearch 5nstitute E"5P.5F, VVV.sipri.org. 5bd. (3 http%TTen.ViUipedia.orgTViUiT&istWofWcountriesWbyWnumberWofWmilitaryWandWparamilitaryWpersonnelZ&ist

14

-1 LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN LOS 9UE SE LEGITIMA LA PRESENCIA DE TROPAS ESTADOUNIDENSES SON ILEGALES #n Colombia hay un significativo n'mero de militares estadounidenses, ue incluye soldados y contratistas. &a legalidad de este fenmeno depende de dos elementos. Primero, ue existan normas ue avalen y legitimen esta situacin y, segundo, ue dicha presencia respete la Constitucin. De acuerdo con el >inisterio de .elaciones #xteriores :G, estos son los tratados legitiman la presencia de militares norteamericanos en el territorio nacional% 9. ue

)cuerdo de )sistencia >ilitar entre la .ep'blica de Colombia y los #stados $nidos de 1orteam(rica de 9CH:. :. Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn entre el gobierno de Colombia y el ,obierno de los #stados $nidos de )m(rica de 9CD:. ;. )cuerdo entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica relativo a una misin del e!(rcito, una misin naval y una misin a(rea de las fuerzas militares de los #stados $nidos de )m(rica en la .ep'blica de Colombia de 9CLG. G. Convencin de las 1aciones $nidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas de 9CBB. H. )cuerdo entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica para suprimir el trfico ilcito por mar de 9CCL. D. Convencin de las 1aciones $nidos contra la delincuencia organizada trasnacional de :AAA. L. )nexo al acuerdo general sobre asistencia econmica, t(cnica y otra asistencia relacionada entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica de :AAA. B. Convencin 5nteramericana contra el terrorismo de :AA:. C. "ubanexo al anexo al Convenio ,eneral para ayuda econmica, t(cnica y afn entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos. 9A. >emorando de entendimiento para una relacin estrat(gica de seguridad para promover la cooperacin entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el ,obierno de los #stados $nidos de )m(rica de :AAL. 99. )cuerdo entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica relativo al programa de supresin del trfico ilcito a(reo de estupefacientes y sustancia sicotrpicas de :AAC. &a legalidad de estos tratados depende de ue cumplan con dos re uisitos, uno de forma y otro de fondo. #n cuanto a la forma, los acuerdos internacionales deben respetar el trmite definido en la Constitucin. #l fondo tiene ue ver con la coherencia entre el contenido de los tratados y las normas constitucionales. #n este captulo se analizarn los vicios de forma de estos acuerdos internacionales, mientras ue los de fondo se explicarn en el captulo siguiente.
(4

.espuesta del >inisterio de .elaciones #xteriores al senador -orge #nri ue .obledo, 9G de !ulio de :AAC.

10

-1/1 Los trucos para saltarse al Co greso &os gobernantes colombianos han acudido a una serie de astucias para darle una apariencia de legalidad a la presencia militar estadounidense. Como se trata de un tema ue debe regularse a trav(s de tratados internacionales, se han inventado una serie de argumentos para darle una apariencia de legalidad. Por un lado, se basan en tratados ue no tienen nada ue ver con tropas norteamericanas y, por otro, hacen alusin a tratados ue s se refieren al tema, pero ue no fueron aprobados por el Congreso, lo ue los hace ilegal. #ste punto re uiere las siguientes precisiones. &os tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso. #sta regla, bsica de cual uier democracia y contemplada en la Constitucin de 9BBD, fue incorporada tambi(n en la de 9CC9. #l artculo 9HA de la Constitucin vigente dispone ue es funcin del Congreso 2aprobar o improbar los tratados ue el ,obierno celebre con otros #stados o con entidades de derecho internacional3 y el artculo 9:A de la Constitucin de 9BBD se/alaba ue el Presidente era el encargado de dirigir las relaciones internacionales, pero ue los tratados se deban someter a 2la aprobacin del Congreso3. "in embargo, la mayora de los tratados en los ue se fundamenta la legalidad de la presencia militar estadounidense en Colombia no han sido aprobados por el Poder &egislativo. 6 los pocos ue s lo han sido no tienen nada ue ver con este tema. "on varios los trucos usados por los distintos gobiernos para evitar ue un asunto de esta trascendencia no sea discutido y aprobado por el mximo rgano de representacin popular. #l ms usado es afirmar ue los tratados no son tratados, sino acuerdos simplificados, por lo ue, de acuerdo con la !urisprudencia constitucional, no re uieren ser aprobados por el Congreso. -1-1 Tratados 2arco 5 acuerdos s%2pl%:%cados #l derecho internacional reconoce distintos tipos de instrumentos para regular las relaciones entre los #stados. &os ms importantes y comunes son los tratados internacionales, los cuales, dada la comple!idad de las relaciones internacionales, son de diferentes clases. $n criterio para clasificar los tratados internacionales es el proceso para su aprobacin. &a Convencin de Oiena de 9CDC, en su artculo 99, dispone ue un tratado es obligatorio para un #stado 2mediante la firma, el can!e de instrumentos ue constituyan un tratado la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o la adhesin, o en cual uier otra forma ue se hubiere convenido3. De acuerdo con la Corte Constitucional, 2estas normas han dado lugar a la distincin entre los llamados 7tratados solemnes8 y los 7acuerdos simplificados8 3 :H. #sta clasificacin de los tratados internacionales es fundamental para analizar la legalidad de los instrumentos en los ue se fundamenta la presencia de tropas estadounidenses en el territorio nacional.

(0

Corte Constitucional, )uto :BB de :A9A.

14

&os dos son tratados internacionales, pero en el ordenamiento !urdico colombiano se diferencian en su contenido y en el procedimiento para su aprobacin. &os tratados marco son a uellos mediante los cuales la nacin ad uiere obligaciones y derechos frente a otros su!etos de derecho internacional. "e caracterizan principalmente por ue consagran obligaciones nuevas, es decir, compromisos nunca antes ad uiridos por Colombia, y por ue sus clusulas son gen(ricas. De ah el nombre de tratados marco:D. #l procedimiento para la aprobacin de este tipo de instrumentos est detalladamente regulado en la Constitucin. "e trata de un proceso comple!o, en el ue se deben agotar varias instancias. #n primer lugar, el Presidente, como !efe de #stado y en su funcin constitucional de dirigir las relaciones internacionales, negocia los tratados marco con otros su!etos de derecho internacional EC.1. )rt. 9BCF. $na vez negociado el tratado, el #!ecutivo debe presentar al Congreso un proyecto de ley mediante el cual se aprueba el instrumento. Despu(s de ser aprobado por el Poder &egislativo, el gobierno debe remitir el texto del tratado a la Corte Constitucional para el respectivo control de constitucionalidad. $na vez declarado exe uible, mediante distintos mecanismos, el tratado entra en vigencia y pasa a ser parte del ordenamiento !urdico interno. SE#l derecho constitucional colombianoF establece unos pasos ue garantizan la formacin plena de la voluntad del #stado, manifestada por las tres ramas del poder p'blico, ue es expresin de la voluntad del #stado para comprometerse a nivel internacional. Por tanto, la voluntad de celebrar un tratado se expresa en primer t(rmino, en la iniciativa y la negociacin por parte del Presidente de la .ep'blica como -efe de #stado y director de las relaciones internacionalesN en segundo t(rmino, en la aprobacin o improbacin por parte del Congreso 1acional, y en tercer t(rmino, en la revisin automtica por parte de la Corte Constitucional, paso este 'ltimo ue es previo al perfeccionamiento del +ratado. Con posterioridad vendrn la ratificacin, el can!e de instrumentos y dems formalidades a trav(s de las cuales el tratado es perfeccionado y, por ende, puesto en vigencia3:L. #n el )uto :BB de :A9A, >.P. -orge 5vn Palacio Palacio, providencia ue declar sin efectos el +ratado ue el gobierno de <lvaro $ribe suscribi con #stados $nidos para instalar siete bases militares estadounidenses en el territorio nacional, la Corte se/al% 2Ia!o esta perspectiva, desde sus primeras decisiones y de manera consistente la Corte ha sostenido ue por regla general los tratados tienen carcter solemne para su aprobacin en el derecho interno de cada #stado, de manera ue la asuncin de compromisos internacionales re uiere la participacin activa y el consentimiento expreso de las tres ramas del poder p'blico. #llo significa, a su vez, ue ni el Presidente de la .ep'blica ni ninguna otra autoridad pueden asumir compromisos internacionales de manera autnoma o sin el concurso y aprobacin de las autoridades antes mencionadas3:B.
(4 (9

Corte Constitucional, )uto :BB de :A9A. "entencia CJCH9 de :AAA, >. P. )lfredo Ieltrn "ierra. (6 Cfr., Corte Constitucional, "entencias CJGLLTC:, CJHAGTC:, CJHD:TC:, CJHD;TC:, CJHDGTC:, CJHBCTC:, CJ A:LTC;, CJ:LDTC;, CJGAATCB, CJ;D;TAA, CJ9:HBTAA, CJ9G;CTAA, CJ;A;TA9, CJBD:TA9, CJ:DGTA:, CJBCDTA;, CJ CD:TA;, CJ:BATAG, CJH;;TAG, CJHHLTAG, CJD::TAG, CJ99GGTAG, CJ9HATAH, CJ9HGTAH, CJ9LDTAD, CJ:;CTAD, CJ

19

Durante la vigencia de la Constitucin de 9BBD, la 'nica diferencia era ue los tratados no tenan un control automtico de constitucionalidad. "in embargo, el artculo 9:A dispona ue estos instrumentos deban ser aprobados por el &egislativo. #l desconocimiento de este procedimiento viola abiertamente la Constitucin, como lo ha se/alado la Corte Constitucional% 2&a Corte Constitucional, en desarrollo de los artculos :G9, numeral 9A, y 9HA, numeral 9D, de la Constitucin, ha establecido en su !urisprudencia ue contraran la Constitucin todos a uellos tratados celebrados sin el lleno de los re uisitos del trmite interno, a saber, existencia de ley aprobatoria del tratado y anlisis de constitucionalidad de (sta y el tratado ue contiene, por parte de la Corte3:C. #n el mismo sentido se pronunci la Corte en la "entencia CJGAA de 9CCB, >.P. )le!andro >artnez Caballero% 2#l #stado colombiano slo puede legtimamente obligarse a nivel internacional una vez se hayan surtido los trmites internos de aprobacin del tratado, tal y como lo ordena la Carta. #s una norma fundamental sobre competencia de nuestro ordenamiento ue debe haber previamente aprobacin del Congreso y revisin constitucional por esta Corte para ue el #!ecutivo pueda manifestar internacionalmente el consentimiento de Colombia.3 &os acuerdos simplificados son a uellos ue desarrollan y particularizan las obligaciones pactadas en los tratados marco. "e caracterizan por ue en su aprobacin slo participa el Poder #!ecutivo, es decir, se trata de un procedimiento simplificado, dado ue su ob!eto se limita a desarrollar obligaciones ya asumidas por la nacin a trav(s de otros instrumentos. #n varias oportunidades la Corte Constitucional ha explicado la naturaleza de estos acuerdos, su procedimiento de aprobacin y los re uisitos ue deben cumplir para a!ustarse a la Constitucin. 2#n conclusin, los acuerdos internacionales re uieren de aprobacin por el Congreso, sancin e!ecutiva y revisin constitucional por la Corte Constitucional, salvo ue el acuerdo sea simplificado, no contenga obligaciones nuevas y forme parte, como instrumento de e!ecucin, de un tratado ue haya cumplido los pasos esenciales del ordenamiento interno [pues en este caso no es indispensable la aprobacin legislativa y la revisin constitucional3;A. 2#n efecto, esa orientacin, dentro del contexto constitucional colombiano busca impedir ue sin el lleno de los re uisitos constitucionales pueda el #stado colombiano comprometerse internacionalmente ex novoN por ello, en la medida en ue el acuerdo simplificado forme parte, como necesario instrumento de e!ecucin, de un tratado ue haya sido sometido al trmite completo y propio de
C:DTAL, CJCGGTAB y CJ;LCTAC, entre muchas otras. (: "entencia CJD::TAG, >.P. >arco ,erardo >onroy Cabra. 31 "entencia CJBCDTA;, >.P. -aime )ra'!o .entera.

16

los tratados y no contenga obligaciones nuevas ue excedan el marco de los compromisos expresamente enunciados en el tratado su!eto a aprobacin legislativa y control de constitucionalidad, no se ve razn constitucional ue imponga la sumisin a los trmites completos y al control de la Corte. #n ese supuesto se estara confrontando el acuerdo no tanto con las normas constitucionales como con el texto del +ratado a cuyo desarrollo y e!ecucin propende, lo cual excede de manera evidente la precisa competencia de esta Corporacin en la materia3;9. &os acuerdos simplificados no deben someterse al procedimiento general para la aprobacin de los tratados internacionales. "in embargo, para ello es necesario ue los mismos se limiten a desarrollar obligaciones asumidas en otros instrumentos ue s hayan cumplido con el procedimiento se/alado en la Constitucin. Cual uier acuerdo mediante el cual Colombia asuma obligaciones nuevas debe tramitarse mediante una ley en sentido formal y luego, ser ob!eto de control por parte de la Corte Constitucional. 1inguno de los tratados sobre la presencia militar estadounidense ha sido aprobado por el Congreso, ya sea por ue los distintos gobiernos los han presentado como acuerdos simplificados, o por ue acuden a falsas autorizaciones para hacerlo. &os cables diplomticos enviados por la #mba!ada de #stados $nidos en Colombia, publicados por el portal de internet @iUileaUs, revelan el inter(s de los gobernantes colombianos para saltarse al Congreso. #l Cable de 9H de !ulio de :AAB contiene un informe de una reunin en la ue participaron +homas "hannon Esubsecretario de #stado para )m(rica &atinaF, el general Charles Cleveland Ecomandante de operaciones del Comando "ur de #$F, @illiam IroVnfield Eemba!ador de #stados $nidos en ColombiaF, el coronel ,regory @ilson EComando "ur de #$F, <lvaro $ribe O(lez Epresidente de ColombiaF, el general 0reddy Padilla Ecomandante de las 0uerzas >ilitaresF, el general >ario >ontoya Ecomandante del #!(rcitoF, Camilo .eyes EOiceministro de .elaciones #xterioresF y -orge >ario #astman E)sesor de Comunicaciones de la PresidenciaF. #l 'ltimo punto del cable se/ala lo siguiente% 2#l #mba!ador manifest nuestro inter(s en lograr el establecimiento de un &ugar de "eguridad Cooperativa EC"&F en Colombia si #cuador no renueva nuestro acuerdo en >anta. $ribe di!o ue el gobierno colombiano considera ue el establecimiento de un C"& como una prioridad y espera llegar a un acuerdo sobre esas instalaciones tan pronto como sea posible3;:. #l informe se refiere a la iniciacin de conversaciones para celebrar un tratado ue permita establecer en Colombia una C"& de #stados $nidos, esto es, una de las nuevas modalidades de bases militares. Como se sabe, los gobiernos llegaron a un acuerdo y firmaron un tratado ue permita instalar siete bases militares estadounidenses. "in embargo, los cables de la #mba!ada norteamericana muestran ue el gobierno colombiano, en cabeza de <lvaro $ribe y de -uan >anuel "antos, propusieron ue no se usara la palabra

31 3(

"entenciaCJ;D; de :AAA >P <lvaro +afur ,alvis. #n % http%TT:9;.:H9.9GH.CDTcableT:AABTALTABI?,?+):HDB.html

1:

bases para evitar el trmite en el Congreso. #l H de febrero de :AAC, la #mba!ada envi el siguiente informe a la Casa Ilanca% ) pesar de su entusiasmo por el acuerdo, los funcionarios del gobierno colombiano hacen hincapi( en ue el acuerdo debe evitar provocar sensibilidades regionales y nacionales sobre una mayor presencia militar de ##.$$. #llos han se/alado ue cual uier acuerdo debe evitar el uso de la palabra 2base3 y debe estar vinculado a acuerdos bilaterales y multilaterales anteriores, para evitar la necesidad de la aprobacin del Congreso colombiano. )ltos funcionarios colombianos han declarado en repetidas ocasiones su intencin de evitar un acuerdo ue re uiera la aprobacin del Congreso colombiano;;. Para la democracia colombiana es muy importante analizar la legalidad de cada uno de los tratados ue permiten ue en el territorio nacional haya tropas estadounidenses. -171 Los tratados 9. )cuerdo de )sistencia >ilitar entre la .ep'blica de Colombia y los #stados $nidos de 1orteam(rica de 9CH:. &uego de la "egunda ,uerra >undial, el gobierno de #stados $nidos se/al al comunismo como el principal enemigo de los pueblos. Para cuidar su patio trasero, adelantaron una serie de polticas ue protegan sus intereses en )m(rica &atina. #l : de septiembre de 9CGL se celebr en .o de -aneiro la Conferencia 5nteramericana para el >antenimiento de la Paz y la "eguridad del Continente, en la ue los pases asistentes suscribieron el +ratado 5nteramericano de )yuda .ecproca E+5).F. #n el papel, la finalidad de este acuerdo era la de 2proveer ayuda recproca para hacer frente a las amenazas y los actos de agresin de un #stado contra cual uier #stado americano y con!urar las amenazas de agresin, a fin de asegurar la paz y la seguridad regional en el marco internacional3. #l +5). se trae a colacin por ue el )cuerdo de )sistencia >ilitar de 9CH: se enmarca en este +ratado. Despu(s de la Conferencia de 9CGL, los pases latinoamericanos celebraron varios tratados bilaterales con #stados $nidos para desarrollar los compromisos del +5).. #n 9CH: Colombia suscribi el )cuerdo de )sistencia >ilitar, el cual se/alaba las medidas a adoptar en caso de ue el pas fuera atacado por un tercer #stado. #l )uto :BB de :A9A de la Corte Constitucional resume este +ratado de la siguiente manera% #l )cuerdo de )sistencia >ilitar de 9CH:, suscrito el 9L de abril de ese a/o entre la .ep'blica de Colombia y los #stados $nidos de )m(rica E2el )cuerdo de 9CH:3F, tuvo como referente el +ratado 5nteramericano de )yuda .ecproca E+5).F ;G. "e
33 34

#n % http%TT:9;.:H9.9GH.CDTcableT:AACTA:TACI?,?+);B;.html #l +5). fue celebrado en el marco de la Conferencia 5nteramericana para el >antenimiento de la Paz y la "eguridad del Continente, en .o de -aneiro, el : de septiembre de 9CGL, y aprobado por Colombia mediante

(1

enmarca en el caso de amenazas y actos de agresin de cual uier #stado contra un #stado americano y en los conflictos entre ellos. #l +ratado obliga a #stados $nidos a proporcionarle ayuda a Colombia si es atacada por otra nacin. "alvo las agresiones de la propia Casa Ilanca, el pas no ha sido atacado por otro #stado, por lo ue ba!o este +ratado no puede haber soldados estadounidenses en el territorio colombiano. "in embargo, este es uno de los instrumentos ue los distintos gobiernos han sacado a relucir cuando se les pregunta cul es el fundamento legal de la presencia militar norteamericana. :. Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn entre el gobierno de Colombia y el ,obierno de los #stados $nidos de )m(rica de 9CD:. #ste es uizs el +ratado ms importante para el ob!eto de este estudio, pues es se/alado por los gobiernos como el e!e de la presencia militar de #stados $nidos en el territorio colombiano. ) tal punto, ue este es el supuesto tratado marco ue evit ue el Plan Colombia fuera discutido y aprobado en el Congreso. #n la d(cada de los sesentas, #stados $nidos adelant una poltica conocida como la )lianza para el Progreso, la cual consista en poner en prctica una serie de polticas
&ey H: de 9CGL. +iene como propsito principal brindar ayuda recproca para hacer frente a las amenazas y los actos de agresin de un #stado contra cual uier #stado americano y con!urar las amenazas de agresin, a fin de asegurar la paz y la seguridad regional en el marco internacional EconsiderandosF. &as partes contratantes establecieron como principio la condena formal de la guerra, del cual se derivan dos obligaciones principales% EiF la obligacin de los #stados contratantes de no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en forma incompatible con las disposiciones de la Carta de las 1aciones $nidas o del tratado Eartculo 9F y EiiF la solucin pacfica de las controversias entre ellas Eartculo :F. "obre las amenazas y actos de agresin, el +ratado establece diferentes eventos% ata ue armado dentro de la regin descrita en el +ratado Eartculo GFN ata ue armado por fuera de dicha zona Enumeral ; del artculo GFN agresiones ue no sean ata ue armado Eartculo DF. #stas diferencias tendrn como consecuencia la adopcin de ciertas medidas Eprevistas en el artculo BF por parte de los #stados americanos. &as medidas previstas son% el retiro de los !efes de misin, la ruptura de las relaciones diplomticas, la ruptura de las relaciones consulares, la interrupcin parcial o total de las relaciones econmicas, o de las comunicaciones ferroviarias, martimas, a(reas, postales, telegrficas, telefnicas, radiotelefnicas o radiotelegrficas, y el empleo de la fuerza armada Eartculo BF. &a e!ecucin de a uellas ue acuerde el \rgano de Consulta se har mediante los procedimientos y rganos existentes o ue en adelante se establecieren Eartculo :9F. Cuando se trate de conflicto entre dos o ms #stados americanos, el +ratado establece como obligacin de las partes contratantes reunirse en consultas para instar a los #stados contendientes para restablecer la paz y la seguridad interamericanas y la solucin pacfica de los conflictos Eartculo LF. &as consultas a ue se refiere el +ratado se realizan por medio de la .eunin de >inistros de .elaciones #xteriores de las .ep'blicas )mericanas ue lo hayan ratificado Eartculo 99F, o provisionalmente por el Conse!o Directivo de la $nin Panamericana Eartculo 9:F. #l +ratado prev( la posibilidad de acuerdos futuros para establecer los procedimientos y rganos para la e!ecucin de las medidas ue acuerde el \rgano de Consulta Eartculo :9F. #n sntesis, el +5). es un tratado en cuanto constituye un acuerdo internacional de carcter multilateral, consta por escrito, establece compromisos para los #stados contratantes destinado a producir efectos !urdicos, est regido por las normas de derecho internacional y se encuentra contenido en un documento 'nico.

(1

sociales y econmicas para evitar la expansin de la revolucin cubana en )m(rica &atina. #n la disputa con la otra potencia imperialista, la $nin "ovi(tica, los gobiernos estadounidenses 2suavizaron3 sus agresiones contra las naciones latinoamericanas para evitar ue el empobrecimiento de sus pueblos los empu!ara hacia sus enemigos. #n el marco de la )lianza para el Progreso, Colombia suscribi con #stados $nidos el Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn de 9CD:;H. #l artculo 9] de este +ratado dispone lo siguiente% )rtculo 5.J Con el fin de ayudar al ,obierno de Colombia en lo ue respecta a su desarrollo nacional y a sus esfuerzos por alcanzar el progreso econmico y social mediante la utilizacin efectiva de sus propios recursos y otras medidas de ayuda propia, el ,obierno de los #stados $nidos de )m(rica proporcionar la ayuda econmica, t(cnica y afn ue en adelante soliciten los representantes de organismos competentes del ,obierno de Colombia y ue aprueben los representantes del organismo u organismos designados por el ,obierno de los #stados $nidos para la administracin de sus compromisos conforme al presente convenio3 Esubrayado fuera del textoF. #l +ratado no menciona nada sobre la presencia militar estadounidense en el territorio nacional, pues se limita a se/alar ue #stados $nidos ayudar a Colombia a progresar econmica y socialmente. #n (l no hay palabras como tropas, soldados, bases, guerra, aviones, bu ues, narcotrfico, terrorismo, etc. #l prembulo y los distintos artculos se refieren a la ayuda para el 2progreso econmico3. #ntonces, no es posible afirmar ue en este acuerdo estn las normas ue permiten ue en el territorio nacional haya tropas estadounidenses, pues el +ratado guarda silencio sobre el tema. >s cuando un asunto de estas dimensiones debe ser acordado de manera expresa. )lgunos consideran ue, como el +ratado se refiere a la ayuda econmica, t(cnica y afn, este 'ltimo t(rmino incluye la cooperacin militar para luchar contra el narcotrfico y el terrorismo. Pero ning'n e!ercicio hermen(utico puede llegar a este resultado. +f,n se refiere a algo similar, a una relacin de seme!anza entre dos cosas. )teni(ndose al significado literal de las palabras, la presencia militar no es una ayuda afn a la econmica. $na cosa es suministrar recursos o asesoras para ue el pas se desarrolle, y otra muy diferente, acantonar tropas en el territorio colombiano. "i el e!ercicio se hace acudiendo al m(todo sistemtico, el resultado sigue siendo el mismo. #l propsito formal del Convenio de 9CD: era ue Colombia progresara econmica y socialmente. Para ello, #stados $nidos suministrara ayuda econmica y t(cnica. #ste fin y estos medios son los ue se encuentran a lo largo del +ratado. #l hecho ue no se mencione nada sobre temas militares, evidencia ue el +ratado no se firm para ello.
30

#l )uto :BB de :A9A de la Corte Constitucional se/ala% 2#l Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn entre el ,obierno de Colombia y el ,obierno de los #stados $nidos de )m(rica, suscrito en Iogot el :; de !ulio de 9CD: E2el Convenio de 9CD:3F, fue celebrado al amparo del artculo :^ de la &ey :G de 9CHC, es decir, con el concepto favorable del Conse!o de >inistros y la aprobacin del Presidente de la .ep'blica, en el marco de la denominada )lianza para el Progreso3.

((

)dems, el +ratado es ilegal, pues se suscribi y aprob violando la Constitucin y la ley. Como se se/al, la Constitucin de 9BBD dispona ue los tratados internacionales deban ser aprobados por el Congreso. "in embargo, el Convenio de 9CD: no cumpli con este re uisito. #l gobierno de entonces y los posteriores, incluido el actual, aducen ue dicha omisin se sustenta en la &ey :G de 9CHC, ue autoriz al #!ecutivo 2celebrar contratos o convenios con los representantes debidamente autorizados de organismos o agencias especializadas internacionales, o con entidades p'blicas o privadas nacionales, extran!eras o de carcter internacional, con el fin especfico de asegurar el aprovechamiento o la prestacin de asistencia t(cnica o el suministro de elementos u otras facilidades re ueridas para la formulacin o e!ecucin de planes y programas de desarrollo econmico, social, cultural, sanitario u otras materias conexas3. "u perfeccionamiento solo re uera 2la aprobacin del Presidente de la .ep'blica, previo concepto favorable del Conse!o de >inistros3. #l gobierno de )lberto &leras Camargo consider ue esta norma le permita firmar y aprobar tratados internacionales sin la respectiva aprobacin del Congreso y el :; de !ulio de 9CD: celebr con #stados $nidos el Convenio de )yuda #conmica, +(cnica y )fn. #ste es un buen e!emplo de cmo los gobernantes han violado la Constitucin y la ley para cumplir los mandatos de la Casa Ilanca. &a &ey :G de 9CHC autorizaba al gobierno a suscribir contratos y convenios, ms no a celebrar tratados internacionales sin la aprobacin del Congreso. Decir ue un tratado, al ser tambi(n un acuerdo de voluntades, puede considerarse un contrato o un convenio es hacer una interpretacin muy ama/ada de la ley. Por ue si el &egislativo iba a otorgarle al #!ecutivo una funcin tan importante como esta, no se hubiera metido en redacciones ambiguas y de manera expresa hubiera incluido la facultad de celebrar tratados internacionales. &a &ey :G de 9CHC se refera a la aprobacin de contratos y convenios con organizaciones internacionales y entidades extran!eras, como lo han se/alado la Corte Constitucional y la Corte "uprema de -usticia. #n el )uto :BB de :A9A, la Corte Constitucional se pronunci en los siguientes t(rminos% 2#n el caso colombiano un antecedente remoto de los )cuerdos "implificados se encuentra en la &ey :G de 9CHC. #l artculo 9^ de esa ley autoriz al ,obierno 1acional para celebrar convenios internacionales 7con el fin especfico de asegurar el aprovechamiento o la prestacin de asistencia t(cnica o el suministro de elementos u otras facilidades re ueridas para la formulacin o e!ecucin de planes y programas de desarrollo econmico, social, cultural, sanitario u otras materias conexas8 ;D. ) su
34

2)rtculo 9]. #l ,obierno 1acional podr celebrar contratos o convenios con los representantes, debidamente autorizados, de organismos o agencias especializadas internacionales o con entidades p'blicas o privadas nacionales, extran!eras o de carcter internacional, con el fin especfico de asegurar el aprovechamiento o la prestacin de asistencia t(cnica o el suministro de elementos u otras facilidades re ueridas para la formulacin o e!ecucin de planes y programas de desarrollo econmico, social, cultural, sanitario u otras materias conexas. Pargrafo. &os proyectos de tales contratos o convenios deben ser sometidos al estudio y concepto del Conse!o 1acional de Poltica #conmica y Planeacin3.

(3

turno, el artculo :^ dispuso ue dichos acuerdos 2slo re uieren para su validez, la aprobacin del Presidente de la .ep'blica, previo concepto favorable del Conse!o de ministros;L3. Como la Constitucin de 9BBD exiga ue el Congreso aprobara los tratados, la ley fue demandada ante la Corte "uprema de -usticia por considerar ue se facultaba al ,obierno a celebrar tratados internacionales sin atender el trmite de aprobacin legislativa previsto en el artculo LD de ese ordenamiento;B. #n la "entencia de ; de !ulio de 9CLH, la Corte "uprema declar exe uible la norma, luego de advertir ue slo autorizaba al gobierno a suscribir convenios en asuntos de contratacin administrativa, pero no lo facultaba para celebrar tratados internacionales por fuera del trmite previsto en la Constitucin. Di!o entonces la "ala Constitucional de la Corte% 2&os organismos o agencias con los cuales puede celebrar el ,obierno 1acional contratos para la prestacin de asistencia t(cnica, o el suministro de elementos para la formulacin o e!ecucin de planes y programas de desarrollo general de ue trata la ley :G de 9CHC y ue, seg'n el actor, contraran la ley fundamental son las extran!eras y las de derecho internacional. +ales organismos o agencias extran!eros no representan a ning'n #stado en particular y solo tienen una organizacin ue busca el me!oramiento de los pases menos desarrollados. #stos contratos o convenios ue con las finalidades anotadas en la &ey :G de 9CHC celebre el ,obierno no tienen el carcter de administrativos y enca!an dentro de los artculos LD, ordinales 99 y 9D y 9:AJ9; de la Constitucin. ? sea ue slo re uieren la aprobacin posterior del Congreso cuando falta la previa autorizacin, o no se a!ustan a la respectiva ley, o de!an de cumplir los re uisitos en ella exigidos. #stos contratos no son tratados p'blicos ue se ri!an por los artculos LDJ9B y 9:AJ:A de la Carta Esubrayado fuera del textoF.;C3 "in embargo, el Convenio de )yuda #conmica, +(cnica y )fn de 9CD: s es un tratado internacional. Primero, por ue se suscribi con un #stado y no con 2organismos o agencias extran!eros ue no representan a ning'n #stado en particular y solo tienen una organizacin ue busca el me!oramiento de los pases menos desarrollados3, como lo se/al la Corte "uprema de -usticia. 6 segundo, por ue impone una serie de obligaciones a Colombia, como dar 2todas las oportunidades y facilidades a los representantes del gobierno de los #stados $nidos de )m(rica para ue observen y revisen los programas y actividades ue se diri!an3 E)rt. :F y 2concederles los privilegios e inmunidades ue se conceden3 a la misin diplomtica E)rt. ;F, incluyendo las exenciones tributarias E)rt. ;F. Por estas razones, el +ratado en el ue se fundamenta el Plan Colombia es ilegal, pues el gobierno del presidente &leras Camargo no poda aprobarlo con fundamento en la &ey :G de 9CHC.
39

2)rtculo :]. &os contratos o convenios ue se celebren por el ,obierno 1acional de conformidad con el artculo anterior, slo re uieren para su validez, la aprobacin del Presidente de la .ep'blica, previo concepto favorable del Conse!o de ministros3. 36 2)rtculo LD.J Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas e!erce las siguientes atribuciones% EKF :A. )probar o desaprobar los +ratados ue el ,obierno celebre con Potencias extran!eras3. 3: Corte "uprema de -usticia, "entencia del ; de !ulio de 9CLH. ,aceta -udicial, +omo 9H:J9H;, a/os 9CLH y 9CLD, pp. 9AA y subsiguientes.

(4

;. )cuerdo entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica relativo a una misin del e!(rcito, una misin naval y una misin a(rea de las fuerzas militares de los #stados $nidos de )m(rica en la .ep'blica de Colombia de 9CLG. #ste es otro de los tratados ms usados para !ustificar la legalidad de la presencia militar de #stados $nidos en Colombia. #l ob!eto del acuerdo es autorizar y regular la permanencia en el territorio nacional de las 2>isiones del #!(rcito, 1aval y )(rea3 de las fuerzas militares de #stados $nidos, cuyos propsitos son los de 2prestar permanente cooperacin de carcter consultivo y t(cnico al #!(rcito, la )rmada y la 0uerza )(rea de la .ep'blica de Colombia3 E)rt. 9F. &as misiones estn integradas respectivamente por 2un ?ficial de las fuerzas militares de #stados $nidos de )m(rica en servicio activo, -efe de la >isin >ilitar con grado de Coronel para el e!(rcito y la fuerza a(rea y capitn de navo para la )rmada3 y por el 2personal adicional de los #stados $nidos de )m(rica propuesto por los comandantes de 0uerzas colombianas3. #l acuerdo de 9CLG tambi(n es un tratado internacional aprobado de manera ilegal. #s un tratado, por ue es un acuerdo de voluntades entre los gobiernos de Colombia y #stados $nidos. #n (l se plasman obligaciones en cabeza del #stado colombiano como% iF otorgarles a los miembros de las >isiones >ilitares 2los mismos beneficios y prerrogativas ue los reglamentos de las 0uerzas >ilitares colombianas se/alan para cada grado, en lo relativo a via!es y asistencia m(dica3 E)r. 9AFN iiF dar al personal estadounidense y a sus familias 2los mismos privilegios e inmunidades ue corresponden al personal de la #mba!ada de los #stados $nidos de )m(rica en Colombia3 E)rt. 99FN iiiF pagar pasa!es de primera clase a los -efes de >isin y sus familiares E)rt. 9GFN ivF eximir al personal militar del pago de derechos de aduana de los artculos ue importen para su uso personal o de sus familias E)rt. 9DFN proporcionar a los miembros de las >isiones 2los medios de transporte adecuados3 E)rt. 9LF y a los -efes de >isin 2un automvil con conductor3 E)rt. 9BF% y, entre otros, proporcionar oficinas adecuadas a los miembros de las >isiones E)rt. 9CF. ) pesar de esto, este +ratado tampoco fue aprobado por el Congreso. De acuerdo con el concepto ue el Conse!o de #stado dio sobre el +ratado de las bases norteamericanas GA, el gobierno colombiano firm este +ratado con fundamento en la &ey :G de 9CHC. )l igual ue el convenio de 9CD:, este +ratado es ilegal por ue ba!o el amparo de esta norma, el #!ecutivo no poda celebrar tratados internacionales. #l Conse!o de #stado agrega ue 2el procedimiento descrito por la &ey :G de 9CHC E)rtculo :]F, alude a la firma de contratos administrativos con entes internacionales cuya vigencia ha descartado la Corte Constitucional, con el agregado de ue su esfera !urdica es insuficiente para albergar la formacin de +ratados 5nternacionales3G9.
41

Concepto previo en relacin con la celebracin del Proyecto de )cuerdo Complementario para la Cooperacin y )sistencia +(cnica en Defensa y "eguridad entre los ,obiernos de la .ep'blica de Colombia y de los #stados $nidos de )m(rica. >.P. ,ustavo #duardo ,mez )ranguren, "ala Plena, 9; de octubre de :AAC. 41 5bid.

(0

) pesar de ue el +ratado s hace referencia a la presencia de tropas estadounidenses en el territorio nacional, tampoco sirve para alegar la legalidad de esta situacin, dado ue es ilegal al no haber cumplido con el trmite previsto para su aprobacin. G. Convencin de las 1aciones $nidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas de 9CBB. #sta convencin es un tratado multilateral ue nada tiene ue ver con la presencia de tropas extran!eras en el territorio nacional. )s lo reconocieron la Corte Constitucional y el Conse!o de #stado en el fallo y concepto sobre el acuerdo ue permita a #stados $nidos instalar siete bases militares. )l respecto, la Corte Constitucional se/al% )probada mediante &ey DL de 9CC; y declarada exe uible por la Corte Constitucional en la "entencia CJ9LDTCG Econ algunos condicionamientosF, tiene como propsito global promover la cooperacin entre #stados para enfrentar con mayor rigor el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas. Para tal fin, el artculo 9^ se/ala ue 2las Partes adoptarn las medidas necesarias, comprendidas las de orden legislativo y administrativo, de conformidad con las disposiciones fundamentales de sus respectivos ordenamientos !urdicos internos. #n la "entencia CJ9LDTCG, al precisar su ob!etivo y alcance, la Corte Constitucional se refiri a la Convencin como un tratado dirigido a regular asuntos de orden punitivo y de cooperacin en materia de extradicin y asistencia !udicial recproca. Di!o entonces lo siguiente% "in embargo, la Convencin de 9CBB no es una simple reproduccin o actualizacin de los tratados anteriores pues introduce importantes novedades. #sto por cuanto su ob!etivo no es 'nicamente reprimir y criminalizar, en nombre de la salud p'blica, el trfico de esas sustancias definidas como estupefacientes o sustancias sicotrpicas sino tambi(n lograr otras finalidades. #n particular, la Convencin pretende Sprivar a las personas dedicadas al trfico ilcito del producto de sus actividades delictivas y eliminar as su principal incentivo para tal actividadS EPrembulo de la ConvencinF. Por eso la Convencin busca criminalizar tambi(n el desvo de sustancias umicas Elos llamados precursoresF para la produccin de las drogas ilegalesN tambi(n pretende convertir en delito el llamado lavado de dineroN establece numerosas innovaciones procesales como la posibilidad de invertir en ciertos contextos la carga de la prueba o utilizar la figura del agente provocadorN busca decomisar los dineros provenientes del narcotrficoN y, consagra tambi(n formas de ampliacin de la cooperacin !udicial y la extradicin entre los pases partcipes de este tratado multilateral. #sas finalidades globales de la Convencin [se/aladas en su prembulo[ se a!ustan al ordenamiento colombiano, puesto ue la Constitucin autoriza ue nuestro pas efect'e formas de cooperacin internacional para prevenir y reprimir formas delictivas, obviamente dentro del respeto de la soberana nacional, la
(4

autodeterminacin de los pueblos y el reconocimiento de los principios del derecho internacional ECP art CF. #sos ob!etivos explican tambi(n el contenido de esta Convencin ue es entonces, de un lado, un +ratado de derecho penal y procedimiento penal destinado a ue los pases se comprometan a definir ciertas conductas como delictivas y a adoptar ciertos procedimientos, entre los cuales se destaca como central el decomiso del producto y de los bienes provenientes directa o indirectamente del narcotrficoN de otro lado, es un tratado de cooperacin entre los pases para la represin del narcotrfico ue da un especial relieve a la extradicin y a la asistencia !udicial recproca3. #ntre sus aspectos ms relevantes, la Convencin de 1aciones $nidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas se refiere gen(ricamente a la asistencia !udicial recproca Eart. LF, a otras formas de cooperacin y capacitacin Eart. CF, a la cooperacin y asistencia internacionales para los estados de trnsito Eart. 9AF, a materiales y e uipos Eart. 9;F, as como a medidas para erradicar cultivos ilcitos Eart. 9GF. )l examinar su alcance la Corte destac 2el carcter democrtico, participativo y pluralista Eart 9 CPF del #stado colombiano3, conforme al cual 2corresponder a la sociedad colombiana debatir de manera reposada y libre cual es la poltica ms adecuada para enfrentar el problema de las drogas3. #l concepto del Conse!o de #stado aclara ue 2el propsito de este +ratado es promover la cooperacin para hacer frente con mayor eficacia al trfico ilcito de drogas con dimensin internacional. #n esa direccin, las partes deben adoptar medidas legislativas y administrativas de conformidad con sus ordenamientos internos, y acorde a los principios de 5gualdad soberana, integridad territorial de los #stados, y la no intervencin en asuntos internos3 y agrega ue 2se dirige a dotar de medidas !urdicas y administrativas, y eventualmente policiales, sin ue uepa la asuncin de obligaciones militares y de defensa3 Esubrayado fuera del textoF. De la lectura de este +ratado, como lo se/ala la !urisprudencia citada, no se puede concluir ue Colombia asumi la obligacin de permitir la presencia de tropas extran!eras, mucho menos de las de #stados $nidos. 6 tampoco se puede decir ue, con fundamento en este instrumento internacional, los gobiernos colombianos pueden celebrar acuerdos simplificados ue permitan la estada de soldados estadounidenses. #ste es uno de los principales argumentos de uienes defienden la idea de ue la permanencia de las fuerzas militares norteamericanas en Colombia es legal pues, dicen, dicha situacin est prevista en los instrumentos de cooperacin internacional contra la delincuencia trasnacional. Ia!o el pretexto de la cooperacin internacional en la lucha contra las drogas y el terrorismo, los distintos gobiernos de Colombia han celebrado 2tratados simplificados3 ue permiten la presencia de personal militar estadounidense. )ducen ue, como los tratados multilaterales aprobados por el Congreso prev(n dicha cooperacin, el #!ecutivo tiene la libertad de celebrar instrumentos simplificados. Pero, como es el caso de la Convencin de las 1aciones $nidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, los tratados de cooperacin internacional suscritos por Colombia no incluyen nada sobre la presencia de tropas extran!eras en el territorio
(9

nacional ni le imponen al pas obligaciones en esta materia, como s lo hacen los supuestos acuerdos simplificados. Por e!emplo, en los tratados multilaterales no se obliga a ue los pases receptores de soldados forneos les otorguen privilegios e inmunidades diplomticas, obligacin ue s aparece en todos los tratados ue el pas ha suscrito con #stados $nidos. Como se trata de una obligacin nueva, no prevista en los tratados marco, el instrumento debe cumplir con el procedimiento constitucional ue se exige para su perfeccionamiento, esto es, negociacin del #!ecutivo, aprobacin del &egislativo y control de constitucionalidad del Poder -udicial. $n caso e!emplar es de los tratados de extradicin. #sta figura es propia de la cooperacin internacional. "in embargo, a pesar de ue pases como #spa/a y >(xico son parte de la Convencin de 1aciones $nidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, Colombia ha negociado y suscrito con estas naciones tratados sobre extradicin ue debieron ser aprobados por el Congreso y contralados por la Corte Constitucional. #ste es un buen e!emplo de por u( la sola nocin de cooperacin internacional no sirve para eludir las normas constitucionales sobre los tratados internacionales. H. )cuerdo entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica para suprimir el trfico ilcito por mar de 9CCL. De acuerdo con el concepto previo del Conse!o de #stado sobre el tratado de las bases militares estadounidenses, este otro +ratado no tiene nada ue ver con la presencia de personal militar norteamericano en el territorio nacional. #sto di!o el Conse!o de #stado% #ste es un )cuerdo "implificado de carcter bilateral, cuyo ob!eto y alcance es la cooperacin en la lucha contra el trfico ilcito por mar, conforme a los recursos disponibles y seg'n las prioridades para su utilizacin, mediante la aplicacin de procedimientos de visita e inspeccin de naves privadas o comerciales de nacionalidad de una de las partes y ue re'nan las condiciones establecidas en el acuerdo. EKF se limita a regular procedimientos para la inspeccin de naves y en ninguno de sus apartes se refiere al uso prolongado de bases militares. &a Corte Constitucional en el )uto :BB de :A9A explic los alcances del +ratado en los siguientes t(rminos% 2#l acuerdo regula 7la vista e inspeccin de naves privadas o comerciales de nacionalidad o con matrcula de alguna de las Partes, ue se encuentren ms all del mar territorial de cual uier #stado, y sobre las cuales cual uiera de las Partes tenga motivos razonables para sospechar ue estn desarrollando actividades de trfico ilcito8 Eartculo DF3. #n conclusin, el +ratado versa sobre la supresin del trfico ilcito de drogas por mar, limitndose a regular el procedimiento para la inspeccin de bu ues y barcos sobre los haya sospecha de ue se estn usando para transportar sustancias ilcitas. 1o se trata entonces de
(6

un acuerdo ue le d( legitimidad a la presencia militar estadounidense, especialmente por ue el +ratado se/ala ue la actuacin de los #stados se debe limitar a su territorio, es decir, el acuerdo no permite ue fuerzas estadounidenses realicen operaciones en el territorio colombiano. #l artculo cuarto dispone% 2&as operaciones para suprimir el trfico ilcito llevadas a cabo en y sobre aguas en las cuales cada una de las Partes e!erza soberana de conformidad con su derecho interno son realizadas por las autoridades de dicha parte3. #ste es otro de los tratados ue se usan para !ustificar la presencia de tropas de #stados $nidos, pero ue no contempla dicha posibilidad. 9:. Convencin de las 1aciones $nidos contra la delincuencia organizada trasnacional de :AAA. &a Convencin de las 1aciones $nidos contra la delincuencia organizada trasnacional de :AAA es un tratado multilateral ue obliga a los #stados partes a penalizar delitos ue tienen impacto extraterriorial E)rt. H y DFN impone obligaciones para evitar el lavado de dinero E)rt. LFN se/ala procedimientos de incautacin de bienes E)rt.9:FN obliga a los #stados a cooperar, mas no a recibir tropas extran!eras E)rt. 9GF y regula la extradicin E)rt. 9HF, entre otras obligaciones. #ste +ratado multilateral tampoco sirve para legitimar la presencia de tropas estadounidenses en Colombia, tal y como lo se/alaron la Corte Constitucional y el Conse!o de #stado. "obre esta convencin, el mximo tribunal constitucional se/al% 2)probada mediante &ey BAA de :AA; y declarada exe uible por la Corte Constitucional en la "entencia CJCD:TA;, su ob!etivo es adoptar medidas de cooperacin y asistencia !udicial Eespecialmente de naturaleza penal y procesal penalF y administrativa para prevenir y combatir la delincuencia organizada internacional, sin consagrar mecanismos de cooperacin militarG: Esubrayado fuera del textoF3. "i este instrumento no consagra mecanismos de cooperacin militar, no sirve entonces para !ustificar la presencia de militares de #stados $nidos en el pas. #sta posicin es tambi(n la de la "ala Plena del Conse!o de #stado, ue en el concepto de 9; de octubre de :AAC afirm ue la finalidad de esta Convencin de la ?1$ 2apunta a establecer medidas de cooperacin y asistencia !udicial y administrativa, ms no de asistencia militar3. #n el )uto :BB de :A9A la Corte Constitucional agreg% 2#l artculo G^ estipula expresamente ue 2nada de lo dispuesto en la presente Convencin facultar a un #stado Parte para e!ercer, en el territorio de otro #stado, !urisdiccin o funciones ue el derecho interno de ese #stado reserve exclusivamente a sus autoridades3. )l examinar su constitucionalidad esta Corporacin se/al lo siguiente% 2#l Convenio y el Protocolo desarrollan el mandato de la internacionalizacin de las relaciones exteriores, el respeto a la autodeterminacin, la internacionalizacin de las
4(

Corte Constitucional, )uto :BB de :A9A.

(:

relaciones polticas, econmicas sociales sobre bases de e uidad, reciprocidad y conveniencia nacional Eartculo ::D de la Carta PolticaF. #l mbito del instrumento en revisin, tiene como ob!etivo promover la cooperacin entre los #stados Partes con el fin de combatir y prevenir la actividad de la delincuencia transnacional, conocer el modus operandi de las organizaciones internacionales dedicadas a la e!ecucin de delitos transnacionales, con el fin de su desarticulacin y !uzgamiento de los responsables de dichos ilcitos. &as normas ue consagran la Convencin y el Protocolo, sirven de marco para ue cada #stado adopte dentro de su legislacin procedimientos tendientes a la prevencin y represin de los ilcitos de carcter transnacional ue afectan la vida, la libertad y los derechos humanos3 E.esaltado fuera de textoF. Como el artculo :L del +ratado prev( la celebracin de acuerdos bilaterales o multilaterales para llevar a cabo la cooperacin en los asuntos descritos, la Corte precis ue los mismos deberan someterse a la aprobacin por el Congreso exigida para la validez de los tratados. Di!o al respecto% 2#llo significa ue los acuerdos bilaterales o multilaterales para llevar a cabo la cooperacin directa entre autoridades del #stado Colombiano con otros #stados, necesariamente ha de su!etarse al artculo ::G de la Constitucin, es decir, ue no puede eludirse ni la aprobacin por el Congreso de la .ep'blica, ni el control por la Corte Constitucional, ni afectarse en manera alguna la atribucin del Presidente de la .ep'blica para dirigir, como -efe del #stado, las relaciones internacionales de Colombia, de acuerdo con lo previsto en los artculos ::G y 9BC numeral : de la Constitucin3G;. #ste es otro e!emplo de por u( los instrumentos de cooperacin internacional contra la delincuencia trasnacional no pueden considerarse tratados marco para suscribir acuerdos simplificados ue permitan la estada de tropas extran!eras en el territorio nacional. &a Corte es bien clara al se/alar ue este tipo de acuerdos deben ser aprobados por el Congreso y revisados por la Corte Constitucional. 9;. Convencin 5nteramericana contra el terrorismo de :AA:. #n el marco de la guerra lanzada por ,eorge @. Iush contra el terrorismo, los pases miembros de la ?rganizacin de #stados )mericanos suscribieron la Convencin 5nteramericana contra el +errorismo. #s un +ratado multilateral en el ue tampoco se puede fundamentar la presencia militar de #stados $nidos en Colombia. #n el )uto :BB de :A9A la Corte Constitucional se/al los alcances de este +ratado% )probada mediante &ey 99AB de :AAD y declarada exe uible por la Corte Constitucional en la "entencia CJH;LTAB, su finalidad es prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo. Para ello el artculo G^ se/ala ue las partes contratantes
43

Corte Constitucional, "entencia CJCD:TA;.

31

debern 2establecer un r(gimen !urdico y administrativo para prevenir, combatir y erradicar la financiacin del terrorismo y para lograr una cooperacin internacional efectiva al respecto3. &as medidas contra el terrorismo incluidas en la Convencin no comprenden el envo o recepcin de tropas extran!eras. #l +ratado impone a los pases partes 2el deber de adoptar medidas para prevenir, combatir y erradicar el terrorismo3 Earts. ; y GF, los obliga a cooperar en las zonas fronterizas, a implementar medidas de asistencia !urdica y a cooperar en el mbito de la ?#). #n la "entencia CJH;LTAB se se/alaron otras de las obligaciones de la Convencin% 2Para cumplir con esta finalidad, la Convencin identifica los instrumentos internacionales aplicables para la determinacin de las conductas ue encuadran dentro del concepto de terrorismo y determina el r(gimen sobre la aplicabilidad de estos convenios para los #stados parte E)rts. :^ y ;^F. Del mismo modo, establece las obligaciones ue contraen los #stados respecto de la implementacin de medidas para prevenir, combatir y erradicar la financiacin del terrorismoN la adopcin de medidas para embargar y decomisar los bienes relacionados con ese delitoN la tipificacin en la legislacin penal interna de las conductas determinantes del lavado de dinero yN la promocin y fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin internacional, el intercambio de informacin y la asistencia !urdica mutua, dirigidos a la prevencin y sancin del terrorismo. E)rts. G a 9A, 9D a 9CF. 5gualmente, la Convencin determina la prohibicin de adscribir a los responsables del delito de terrorismo las condiciones de delincuente poltico, refugiado o titular del derecho de asilo E)rts. 99 a 9;F. &uego, el instrumento internacional impone clusulas de compatibilidad entre la aplicacin de las normas de la Convencin y la prohibicin de discriminacin por motivos sospechosos y, en general, los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y las libertades fundamentales E)rts. 9G y 9HF. 0inalmente, la Convencin establece la normatividad gen(rica de derecho internacional p'blico, relativa al otorgamiento de la voluntad de los #stados para obligarse por las disposiciones del instrumento. E)rts. :A a :;F3. #ste es un +ratado ue obliga a los pases a tomar medidas legislativas y administrativas para combatir el terrorismo, pero no dice nada sobre la presencia de tropas extran!eras en los #stados Partes. 9G. )cuerdo entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica relativo al programa de supresin del trfico ilcito a(reo de estupefacientes y sustancia sicotrpicas de :AAC.

De acuerdo con el )uto :BB de :A9A de la Corte Constitucional, este acuerdo fue celebrado invocando el Convenio para ayuda econmica, t(cnica y afn de 9CD:. Pretende 2fortalecer la capacidad del ,obierno colombiano para eliminar el trfico ilcito a(reo de estupefacientes y sustancias sicotrpicas en el espacio a(reo de la .ep'blica de Colombia3 Eartculo 5F. "upuestamente, es un acuerdo simplificado, por lo ue no fue aprobado por el Congreso ni revisado por la Corte.
31

Para cumplir con sus ob!etivos, el +ratado incorpora un programa de financiamiento cuyos recursos podrn utilizarse para 2proporcionar aeronaves, e uipamiento de rastreo a(reo, entrenamiento, piezas de repuesto, e uipo de comunicaciones, e uipo de apoyo, combustible y productos derivados del petrleo y servicios t(cnicos de mantenimiento, as como asesoramiento por representantes del $", del programa )ID3. #l +ratado contra el trfico a(reo de narcticos no dice absolutamente nada sobre la presencia de tropas estadounidenses en el territorio nacional. &uego este instrumento tampoco le imprime legalidad a esta situacin. #l +ratado tambi(n es inconstitucional por ue excede los fines del Convenio para )yuda #conmica, +(cnica y )fn de 9CD:, en el ue tampoco se menciona el tema de la interdiccin a(rea. 9H. )nexo al )cuerdo ,eneral sobre )sistencia #conmica, +(cnica y ?tra )sistencia relacionada entre el ,obierno de la .ep'blica de Colombia y el ,obierno de los #stados $nidos de )m(rica de :AAA EPlan ColombiaF &a idea generalizada es ue el Plan Colombia contiene las normas ue regulan la presencia militar estadounidense en el territorio colombiano. "in embargo, ninguna de sus clusulas regula de manera expresa este delicado asunto, situacin ue se estudiar ms adelante. #l Plan fue aprobado por el Congreso de #stados $nidos mediante la +lianza +ct. #n Colombia, en cambio, los instrumentos internacionales mediante los cuales se puso en marcha el Plan Colombia y se modificaron algunos de sus alcances no fueron discutidos ni aprobados por el Congreso, y mucho menos fueron ob!eto de control constitucional. "on tres los acuerdos ue han servido para poner en prctica el Plan Colombia y modificarlo% aF )nexo al )cuerdo ,eneral sobre )sistencia #conmica, +(cnica y ?tra )sistencia relacionada entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica de :AAA. bF )nexo al Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de :AAG. cF >emorando de entendimiento para una relacin estrat(gica de seguridad para promover la cooperacin entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el ,obierno de los #stados $nidos de )m(rica de :AAL. &os tres +ratados, negociados y firmados por el gobierno nacional, no fueron aprobados por el Congreso ni revisados por la Corte Constitucional. &uego su legalidad depende de si son acuerdos simplificados, es decir, si desarrollan un tratado marco anterior. #n los prembulos de los tres instrumentos se invoca el Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn de 9CD:, lo ue uiere decir ue (ste es el tratado marco ue consagra las obligaciones desarrolladas por estos tres supuestos acuerdos simplificados. &o primero ue se debe entonces resaltar es ue el tratado marco ue da piso a los tres instrumentos es ilegal por ue, como se explic, su aprobacin no cumpli con las normas constitucionales vigentes en la fecha en ue se suscribi. Por lo tanto, la primera razn por
3(

la cual el Plan Colombia es ilegal estriba en el hecho de ue el tratado marco ue lo fundamenta se aprob violando la Constitucin y la ley. +ambi(n se mencionan otros instrumentos como la Convencin de las 1aciones $nidas Contra el +rfico 5lcito de #stupefacientes y "ustancias "icotrpicas de 9CBB y la Convencin de las 1aciones $nidas contra la Delincuencia ?rganizada +rasnacional de :AAA. Pero ninguno de estos +ratados se refiere al envo de tropas a territorios extran!eros. #l punto ser abordado con mayor detalle despu(s de hacer una breve descripcin de los +ratados del Plan Colombia. a. +ne-o al +cuerdo .eneral sobre +sistencia Econmica, %/cnica ' 0tra +sistencia relacionada entre el gobierno de la "ep1blica de Colombia ' el gobierno de los Estados 2nidos de +m/rica de 3444. #ste +ratado comienza se/alando ue 2el cultivo, produccin y trfico ilegal de drogas y sustancias psicotrpicas ha tenido un gran impacto negativo en los esfuerzos de Colombia para lograr un progreso econmico y social3 y, por consiguiente, Colombia y #stados $nidos 2acuerdan establecer y apoyar un programa de control de narcticos bilateral ba!o los t(rminos establecidos en el acuerdo general para asistencia econmica, t(cnica y otra asistencia relacionada y los del presente anexo3. _#n u( consiste este programa` #l acuerdo se limita a se/alar ue Colombia y #$ debern 2negociar o incluir subconvenios individuales ue sern ap(ndices de este )nexo y los cuales deben detallar los proyectos especficos ue se financiarn ba!o este anexo3, lo ue uiere decir ue los proyectos se reglamentarn a trav(s de otros acuerdos simplificados. &o anterior demuestra ue este +ratado no es un acuerdo simplificado, dado ue sus clusulas son tan gen(ricas ue necesita de otros acuerdos de esta misma naturaleza ue las desarrollen. Como se di!o, un acuerdo simplificado es un tratado internacional ue desarrolla y especifica obligaciones gen(ricas de un tratado marco. De ah se desprende ue sus clusulas deben ser precisas y concretas. Pero este instrumento no es un acuerdo simplificado sino un tratado marco, por ue necesita de acuerdos simplificados para ser aplicado. Despu(s de se/alar ue los gobiernos de #stados $nidos y Colombia debern celebrar otros convenios ue precisen los proyectos a e!ecutar, el anexo regula una serie de temas, entre los ue se deben resaltar los siguientes. #l literal ) de la parte tercera se/ala ue 2el desembolso del ,obierno de los #stados $nidos para la compra de bienes y servicios se har como cargo contra asubobligacionesb amparadas por documentos preparados y emitidos por la seccin correspondiente de la #mba!ada de #stados $nidos o cual uier otra agencia de los #stados $nidos3. &a redaccin es muy confusa, pero permite concluir ue los desembolsos estn condicionados a ue Colombia se comprometa a cumplir con ciertas obligaciones. _Cules` &as ue diga la #mba!ada. )dems de leonina, esta obligacin no est en el Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn de 9CD:. #s una obligacin nueva. Por ende, tena ue ser aprobada por el Congreso, omisin ue vicia por completo este acuerdo. #l literal # dispone ue el personal colombiano ue vaya a recibir entrenamiento deber certificar ue no tiene antecedentes delincuenciales y ue Colombia 2debe intentar
33

minimizar la rotacin del personal ue haya recibido entrenamiento y si es disponible, el personal debe permanecer en una asignacin relacionada con el proyecto por un mnimo de dos a/os, contados a partir de la fecha de terminacin de dicho entrenamiento3. #sta es otra de las obligaciones nuevas, pues no se encuentra en ning'n otro instrumento internacional. #l entrenamiento militar no est contemplado en el Convenio de 9CD:, como tampoco impone compromisos sobre la rotacin del personal entrenado, por lo ue, al incluir nuevos temas, el anexo de :AAA no puede ser considerado un tratado simplificado. ?tra razn para concluir ue este +ratado tambi(n es ilegal. #n el literal ,, sobre leyes aplicables, el +ratado establece ue 2todos los bienes y servicios ad uiridos con fondos del gobierno de los #stados $nidos sern ad uiridos ba!o las regulaciones y polticas establecidas por el gobierno de los #stados $nidos para ad uisiciones, y sern ad uiridos en los #stados $nidos y despachados desde los #stados $nidos a menos ue de otra forma se contemple en el ap(ndice del proyecto3. Con esta clusula #stados $nidos garantiza ue los recursos ue done para el Plan Colombia retroalimenten su comple!o militarJindustrial, atendiendo a las necesidades de su economa. &a Casa Ilanca es la ue decide en u( se gasta la plata. +al obligacin tampoco est consagrada en el Convenio de 9CD:, presentado como el tratado marco de este 2acuerdo simplificado3. #l literal R del anexo dispone ue el artculo ;] del Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn de 9CD: se incorporar al acuerdo. #l artculo ;] del Convenio se/ala ue 2el gobierno de Colombia recibir una misin especial y su personal para desempe/ar los deberes del gobierno de los #stados $nidos de )m(rica conforme al presente convenio y considerar a dicha misin especial y a su personal como parte de la >isin Diplomtica del gobierno de los #stados $nidos de )m(rica en Colombia, con el fin de concederles los privilegios e inmunidades ue se conceden a esa >isin y a su personal de igual rango3. cuiere decir ue a los militares y contratistas de #stados $nidos ue se encuentren en el pas en virtud del anexo del :AAA se les extienden las inmunidades diplomticas. #l tratado de 9CD: contemplaba el envo de una misin diferente a la del anexo del :AAA. #l anexo va ms all de las obligaciones del +ratado, por ue le da inmunidad a un personal diferente al contemplado en el acuerdo de 9CD:, lo ue uiere decir ue se trata de una obligacin nueva, y por ende, el anexo es un tratado internacional ue debi ser aprobado por el Congreso y revisado por la Corte Constitucional. b. +ne-o al Convenio .eneral para +'uda Econmica, %/cnica ' +f,n entre el gobierno de la "ep1blica de Colombia ' el gobierno de los Estados 2nidos de 3445. #s el segundo +ratado del Plan Colombia. "e firm el ;A de agosto de :AAG, durante el gobierno de <lvaro $ribe O(lez. )grega algunos temas sobre derechos humanos, pero repite las mismas obligaciones ue consagraba el acuerdo anterior. #l artculo :] reitera ue Colombia y #stados $nidos debern 2negociar y concluir subJ convenios individuales ue sern ap(ndices a este )nexo y los cuales deben detallar los proyectos especficos ue se financiarn ba!o este )nexo3. Caben a u los argumentos ya
34

expuestos. &os subconvenios a los ue se refiere este artculo son los verdaderos acuerdos simplificados y el anexo es el tratado marco ue debe ser desarrollado por estos instrumentos. #l )nexo de :AAG consagra las obligaciones ue no contemplaba el Convenio de 9CD:, como lo relacionado con la inversin de los recursos en lo ue defina #stados $nidos, lo relacionado con entrenamiento militar y las subobligaciones ue Colombia debe asumir cuando as lo defina el gobierno estadounidense. #l ;A de agosto de :AAG, el mismo da en ue se suscribi este )nexo, los gobiernos de Colombia y #stados $nidos celebraron otro +ratado denominado "ubanexo al )nexo al Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn. "e trata de un acuerdo ue desarrolla y particulariza el contenido del )nexo de :AAG. #l ob!etivo de este instrumento es extender la asistencia de #stados $nidos a ob!etivos estrat(gicos 2contenidos en la Poltica de "eguridad y Defensa Democrtica3 impulsada por el gobierno de <lvaro $ribe. #ste es el +ratado ue extiende el Plan Colombia a la lucha contra los grupos armados ilegales, lo ue uiere decir ue un subanexo del anexo del Convenio de 9CD: fue el instrumento mediante el cual se tom una decisin de tanta magnitud. Pero ni el +ratado de 9CD: ni su anexo de :AAG incluyen temas de esta naturaleza, por lo ue no se poda hacer mediante un acuerdo simplificado. c. Memorando de entendimiento para una relacin estrat/gica de seguridad para promover la cooperacin entre el gobierno de la "ep1blica de Colombia ' el .obierno de los Estados 2nidos de +m/rica de 3446. #s el tercer +ratado del Plan Colombia. "e fundamenta en el )nexo de :AAG al Convenio ,eneral para )yuda #conmica, +(cnica y )fn de 9CD:, el +ratado ue ampli el Plan Colombia a la lucha contra los grupos armados ilegales. #s el 'nico ue de manera expresa reconoce la lucha contra el terrorismo y su ob!eto es el de 2reenfocar y me!orar su relacin estrat(gica de seguridad3 entre #stados $nidos y Colombia. )s mismo, los ,obiernos reconocen la 2intencin3 de celebrar consultas ordinarias y extraordinarias de seguridad, la ad uisicin de e uipo militar, el soporte logstico y la reforma a la !usticia militar. "e/ala ue las partes profundizarn el intercambio de inteligencia y cooperarn en operaciones de seguridad. 1ing'n otro tratado contiene una clusula relacionada con la posibilidad de ue los militares estadounidenses adelanten operaciones en el territorio nacional. 1i el Convenio de 9CD: ni el )nexo de :AAG contemplan dichas actividades. Por ende, se trata de un tema completamente nuevo ue no puede ser acordado a trav(s de un acuerdo simplificado. #sta caracterstica lo hace ilegal, al igual ue sucede con todos los +ratados del Plan Colombia. #l memorando de :AAL enfatiza en la lucha contra el terrorismo, tema ue no se menciona en el Convenio de 9CD:. &os acuerdos en los ue se fundamenta el Plan Colombia son gen(ricos y abstractos. )un ue en ellos se fundamenta la gran cantidad de soldados y 2contratistas3 estadounidenses ue se encuentran en Colombia, ninguno menciona una sola palabra sobre la presencia de tropas estadounidenses en el territorio nacional. Parece sorprendente, pero
30

es cierto. &os +ratados del Plan Colombia no regulan este tema. Por tal razn, estos instrumentos no sirven para legitimar la presencia de soldados norteamericanos. ) lo anterior se suma ue estos tres instrumentos no son acuerdos simplificados sino tratados internacionales, por lo ue debieron cumplir el trmite ue la Constitucin exige para su perfeccionamiento. &os tres mencionan en sus prembulos los tratados marco ue supuestamente desarrollan. #stos son el Convenio para )yuda #conmica +(cnica y )fn de 9CD:, la Convencin de las 1aciones $nidas Contra el +rfico 5lcito de #stupefacientes y "ustancias "icotrpicas de 9CBB y la Convencin de las 1aciones $nidas contra la Delincuencia ?rganizada +rasnacional de :AAA. #l memorando de :AAL tambi(n menciona la Convencin 5nteramericana contra el terrorismo de :AA: y el )cuerdo entre el gobierno de la .ep'blica de Colombia y el gobierno de los #stados $nidos de )m(rica relativo al programa de supresin del trfico ilcito a(reo de estupefacientes y sustancia sicotrpicas de :AAC. "in embargo, el Plan Colombia contiene obligaciones no contempladas en ninguno de estos +ratados, por lo ue no pueden ser simplificados. #l argumento de los defensores del Plan Colombia es ue la 2ayuda econmica, t(cnica y afn3 incluye tambi(n la asistencia militar. 6 ue la nocin de cooperacin internacional tambi(n permite este tipo de ayuda. Como se explic, el Convenio de 9CD: tiene ue ver es con ayuda de tipo econmica con el fin de impulsar el progreso de Colombia. 1inguna interpretacin puede concluir ue en este +ratado estn los pilares de la presencia militar estadounidense en el territorio nacional. #n cuanto a la cooperacin internacional, tambi(n se aclar ue este es un concepto abstracto ue debe desarrollarse a trav(s de tratados y no de acuerdos simplificados. )un ue una interpretacin ama/ada de los conceptos de a'uda af,n y cooperacin internacional puede llegar a la conclusin ue la asistencia militar cabe en alguna de estas categoras, lo cierto es ue la Corte Constitucional se/al ue un acuerdo suplementario no puede apoyarse en obligaciones gen(ricas e indeterminadas. 2Con todo, es razonable suponer ue un tratado no haga un recuento pormenorizado de cada una de las obligaciones asumidas por el #stado al momento de celebrarlos. #n esa medida, es plausible aceptar acuerdos complementarios ue concreten, precisen o desarrollen esas obligacionesN !ustamente por ello la Corte ha avalado la existencia de acuerdos simplificados. "in embargo, esto no implica ue un tratado sea una norma habilitante o en blanco para ue en un )cuerdo "implificado se pueda consagrar cual uier tipo de obligaciones por el slo hecho de ue guarden cierto grado de conexidad con el tratado al cual se adscriben Etratado principalF. )ceptar esta hiptesis desnaturalizara la esencia de los acuerdos simplificados como instrumentos para desarrollar el contenido de un tratado solemne, excediendo los lmites ue de ellos emananGG3. "on inconstitucionales los tratados ue no sean aprobados por el Congreso ni revisados por la Corte Constitucional, con el argumento de ue son simplificados por ue desarrollan
44

Corte Constitucional, )uto :BB de :A9A.

34

clusulas gen(ricas y abstractas incluidas en instrumentos ue si han cumplido con este procedimiento. 6 esta es precisamente la caracterstica de todos los acuerdos simplificados en los ue se fundamenta la presencia de tropas estadounidenses en Colombia. #l )uto :BB de :A9A se/ala los criterios para establecer si un acuerdo simplificado es inconstitucional% EiF Cuando el )cuerdo no es 2desarrollo directo de un tratado negociado, suscrito, aprobado y revisado en la forma prevista en la Constitucin Poltica3GH. EiiF Cuando el )cuerdo no busca 2dar cumplimiento a las clusulas sustantivas de un tratado vigente3, de manera ue excede 2las ya contradas por el #stado colombiano3GD. EiiiF Cuando el )cuerdo se refiere a materias ue no corresponden a la 2rbita exclusiva del Presidente de la .ep'blica, directamente o por delegacin, como director de las relaciones internacionales3GL. EivF Cuando el )cuerdo no es un instrumento de e!ecucin de un proyecto especfico dentro del marco de un tratado ratificado por Colombia, sino ue implica 2la asuncin de compromisos adicionales a los estipulados en el tratado principal3GB. EvF Cuando el )cuerdo no se enmarca 2dentro de los propsitos y ob!etivos3 del tratado principalGC. EviF Cuando el )cuerdo pretenda modificar el alcance del tratado principal HA o alterar una obligacin en (l definida para convertirla en una sustancialmente distinta de la originaria. &o mismo ocurre en asuntos sometidos a reserva de ley o respecto de los cuales la Constitucin se/ala un trmite especfico para su aprobacin, por ue ello implicara modificar el contenido del tratado sin las formalidades ue la propia Constitucin exige. Concluye la Corte se/alando% #n definitiva, en un )cuerdo "implificado no es admisible regular obligaciones ue no emanan de forma clara y directa del tratado principal o ue son a!enos a sus ob!etivos, en tanto significara crear o modificar un compromiso internacional. De esta manera, 2cuando los denominados convenios complementarios impli uen la asuncin de obligaciones nuevas, diferentes o adicionales a las del tratado de cooperacin inicial, no tendran la calidad de acuerdos simplificados sino de tratados internacionales ue de conformidad con la Constitucin, deben ser sometidos a la aprobacin del Congreso y al control automtico de constitucionalidad3H9.
40 44

Corte Constitucional, "entencia CJ;D; de :AAA. Corte Constitucional, "entencia CJ;D; de :AAA. Oer tambi(n la "entencia CJ;A; de :AA9 49 Corte Constitucional, "entencia CJ;D; de :AAA. 46 Corte Constitucional, "entencia CJ9G;C de :AAA. 4: Corte Constitucional, "entencia CJ;A9 de :AA9, CJ9HG de :AAH y CJ:G9 de :AAH. 01 Corte Constitucional, "entencia CJ;A9 de :AA9, CJ9HG de :AAH y CJ:G9 de :AAH. 01 Corte Constitucional, "entencia CJ;LBTAC.

39

&os tratados del Plan Colombia no son acuerdos simplificados por ue no cumplen con ninguno de estos criterios% 1o son un desarrollo directo del +ratado de 9CD:, por ue lo ue hacen es extender la ayuda econmica a la cooperacin militar contra las drogas y el terrorismo. #xceden las obligaciones del +ratado de 9CD: como en el caso de la inmunidad del personal de #stados $nidos. Oan ms all de la rbita del mane!o de relaciones exteriores, por ue le impone nuevas obligaciones a Colombia. #n ellos Colombia asumi obligaciones adicionales como la de minimizar la rotacin del personal entrenado. #l propsito de los tratados es combatir el narcotrfico y el terrorismo, diferente al del +ratado de 9CD:, ue es el desarrollo econmico y social de Colombia. >odifican el contenido del +ratado de 9CD:, por ue extiende la ayuda a la asistencia militar.

Por estas razones, el Plan Colombia es ilegal, por lo ue en sus instrumentos no se puede legitimar la presencia de soldados de #stados $nidos en el territorio nacional. -181 Otros tratados #n el concepto la "ala Plena del Conse!o de #stado sobre el +ratado suscrito por el gobierno de <lvaro $ribe O(lez con #stados $nidos para ue las fuerzas militares de este pas usaran porciones de por lo menos L bases colombianas y en el )uto :BB de :A9A de la Corte Constitucional, se mencionan otros +ratados ue podran tener alguna relacin con la presencia de soldados estadounidenses en el pas. #stos son% Convencin de Oiena de 9CD9N Declaracin de Cartagena de 9CHDN Declaracin de "an )ntonio de 9CC:N Carta 5nteramericana de :AA9N .esolucin 9;L; del Conse!o de "eguridad de la ?1$N Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando estos tengan una trascendencia internacionalN Convencin 5nternacional contra la toma de rehenes de 9CLCN Convenio 5nternacional para la .epresin de los )tentados +erroristas de 9CCB y Convenio 5nternacional para la .epresin de la 0inanciacin del +errorismo de 9CCC. 1inguno de estos +ratados se refiere a la presencia de militares estadounidenses en el territorio nacional, como lo se/alan ambas providencias. Por tal razn, estos instrumentos tampoco sirven para legitimar la situacin a u analizada. Co clus%o es prel%2% ares &a presencia de tropas extran!eras en el pas debe estar contemplada en un acuerdo internacional, dado ue debe ser el resultado de un acuerdo de voluntades entre los #stados. De lo contrario se tratara de una invasin. &os pases deben acordar los t(rminos de estada
36

de una fuerza militar, lo ue genera derechos y obligaciones para las partes. De no existir un tratado de estas caractersticas, la presencia militar sera ilegal. &os tratados internacionales en los ue se sustenta la presencia militar estadounidense en Colombia son ilegales o no tienen nada ue ver con el tema. Por dicha razn, esta situacin es ilegal. &os tratados ilegales son de dos tipos. &os ue fueron aprobados con fundamento en la &ey :G de 9CHC y los 2acuerdos simplificados3. "e asimilan en ue ninguno fue aprobado por el Congreso, pero se diferencian en las razones alegadas para esta omisin. #l argumento para defender el primer grupo de instrumentos es ue en 9CHC el legislador le otorg al #!ecutivo funciones extraordinarias para aprobarlos. "in embargo, la Corte "uprema de -usticia y la Corte Constitucional aclararon ue esta ley no facultaba a los gobiernos para celebrar tratados internacionales. &a Procuradura ,eneral de la .ep'blica, en una intervencin hecha en el trmite de una accin de inconstitucionalidad contra la &ey :G de 9CHC, le solicit a la Corte Constitucional ue re uiriera al 2,obierno 1acional ue en el t(rmino prudencial ue se/ale esa Corporacin, someta a la aprobacin del Congreso de la .ep'blica todos los acuerdos suscritos en aplicacin de la &ey :G de 9CHC y ue han implicado para el #stado colombiano la asuncin de obligaciones por fuera de tratados marco, convenio ue como tal y mientras no surtan los trmites constitucionales no pueden seguir produciendo efectos3H:. #ste concepto reitera el carcter inconstitucional de los +ratados celebrados con fundamento en esta ley. #l segundo tipo de tratados son los 2acuerdos simplificados3 no aprobados por el Congreso ni ue fueron ob!eto de un control de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional. Como se explic, todos estos son instrumentos van ms all de lo dispuesto en los tratados marco ue desarrollan, por lo ue no son acuerdos simplificados. )l no cumplir con el procedimiento constitucional para su aprobacin, todos ellos son ilegales, al igual ue la presencia de tropas estadounidenses en el pas. 0inalmente, los +ratados ue s cumplieron con el procedimiento definido en la Constitucin no tienen nada ue ver con la presencia de soldados de #stados $nidos en Colombia. Por ende, en ellos no se puede sustentar esta situacin. Por todo lo anterior, la presencia militar estadounidense en el territorio colombiano no tiene ning'n sustento legal, primera razn para concluir ue esta situacin viola el ordenamiento !urdico de Colombia.

0(

5ntervencin de la Procuradura ,eneral en la demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 9, :, H y H de la &ey :G de 9CHC. >.P., -aime Crdoba +rivi/o, #xpediente 1o. DJHBDA, Concepto 1o. ;CDL.

3:

71 LA ILEGALIDAD MATERIAL DE LAS TROPAS ESTADOUNIDENSES 71/1 La prese c%a 2%l%tar de Estados U %dos e Colo2b%a De acuerdo con cifras del >inisterio de DefensaH;, en el territorio nacional hay ;BB militares estadounidenses y 99; contratistas, para un total de HA9 efectivos. &as tropas estn repartidas en todo el pas% )piay EOillavicencioF, Iogot, +olemaida E1iloF, Cali, Cartagena, >edelln, +res #s uinas E0lorenciaF, Palmira, .iohacha, >arand'a, >acarena, 0acatativ, "an )ndr(s, )rmenia, Cove/as, "anta >arta, Iarran uilla, Iuenaventura, 5bagu(, Corozal, #spinal, Iaha >laga, Oalledupar y Puerto "algarHG. #n este punto importa aclarar con cierta precisin la verdadera naturaleza de los llamados contratistas. Contratistas son lo ue se conoce en el mundo con el nombre de mercenarios, militares contratados por #stados para adelantar actividades de guerra en distintas partes del mundo. #sta afirmacin se encuentra respaldada en los informes de una comisin especial de la ?1$. #n el a/o :AAH la Comisin de Derechos Rumanos de la ?1$ cre un ,rupo de +raba!o sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el e!ercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin. &os informes de este grupo alertan sobre las conductas mercenarias de las empresas privadas de servicios militares, particularmente las de #stados $nidos. #n el informe de :AAD, el grupo de traba!o sobre mercenarios de la ?1$ se/ala% 2#l ,rupo de +raba!o ha recibido informacin ue indica ue existen vnculos entre las actividades de empresas militares y de seguridad privadas y grupos de mercenarios. #ntre los sucesos ue estn documentados figuran los intentos de golpe de #stado en ,uinea #cuatorial, por parte de un grupo de mercenarios y e!ecutivos de empresas privadas de seguridad, y en Pap'a 1ueva ,uinea E5sla de IougainvilleF. #sos incidentes, entre otros, ponen a la comunidad internacional ante un fenmeno comple!o% mercenarios reclutados por empresas privadas de seguridad ue operan en situaciones de conflictos armados e intervienen en actos como e!ecuciones sumarias, torturas, trata de personas y trfico de drogas y armas, terrorismo, operaciones paramilitares y encubiertas y violaciones de los derechos humanos, y ante los vnculos existentes entre los mercenarios, las actividades conexas y las operaciones de las empresas militares y de seguridad privadas y la industria extractiva3 HH. &os informes de :AALHD y :AABHL reiteran estas preocupaciones, advirtiendo ue las multinacionales ue prestan servicios de seguridad act'an como empresas de mercenarios.

03 04

.espuesta del >inisterio de Defensa al "enado de la .ep'blica, 9; de septiembre de :A9A. 5bid. 00 #n% http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T1ADTH:ATB;TPD0T1ADH:AB;.pdf`?pen#lement 04 #n% http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T1ALTGBCTBHTPD0T1ALGBCBH.pdf`?pen#lement 09 #n% http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T1ABTGBCTBGTPD0T1ABGBCBG.pdf`?pen#lement

41

+eniendo en cuenta la actual estrategia global del Pentgono, esta cantidad de soldados y mercenarios hace ue la presencia militar estadounidense en Colombia sea elevada. &as nuevas bases ue #stados $nidos est instalando en el extran!ero no abarcan grandes territorios, pues esta modalidad genera elevados costos fiscales y polticos. &a nueva estrategia consiste en acantonar sus tropas en las bases militares de los pases receptores, hacerles ciertas adaptaciones y apropiarse de parte de sus instalaciones. "e trata de aprovechar la infraestructura militar extran!era para crear una red de 2pe ue/os3 centros de operaciones con la ue puedan movilizar sus soldados, aviones y bu ues a todos los rincones del planeta. Chalmers -ohnson explica con una metfora la nueva estrategia militar norteamericana% 2Con el fin de situar a nuestras fuerzas armadas cerca de los puntos calientes o zonas peligrosas de este reci(n descubierto arco de inestabilidad, el Pentgono ha propuesto [denominndolo generalmente SreposicionarS[ establecer nuevas bases, ue incluyen al menos cuatro o uizs seis bases permanentes en 5raU. &a mayora de estas nuevas bases constituirn lo ue el e!(rcito, en una deliciosa metfora, denomina Snen'faresS a los ue nuestras tropas podrn saltar como ranas muy bien armadas desde la patria, desde nuestras bases en la ?+)1 o desde las situadas en dciles sat(lites como -apn y el .eino $nido. Para contrarrestar los gastos ue ocasiona seme!ante expansin, el Pentgono ha filtrado sus planes de cerrar muchas de las enormes reservas militares de la ,uerra 0ra situadas en )lemania, Corea del "ur y, uizs, ?UinaVa como parte de la SracionalizacinS de nuestras 0uerzas )rmadas propuesta por .umsfeld3HB. Con el desarrollo de la tecnologa militar, la movilidad de tropas es un factor determinante en las guerras modernas. &o ue importa es la capacidad de movilizar las tropas de un lugar a otro en poco tiempo y, para ello, se necesita tener una red de centros de aprovisionamiento desplegada por todo el orbe. )s lo se/ala el 7ocumento Blanco elaborado en abril de :AAC por el Comando de >ovilidad )(rea de la 0uerza )(rea de #stados $nidos titulado Estrategia de ruta global E,lobal en .oute "trategyF% 2P&Qa #strategia 1acional de Defensa E1DCF consigna ue los #stados $nidos re uiere libertad de accin en el mundo y acceso estrat(gico a importantes regiones del globo para satisfacer nuestras necesidades de seguridad nacional. Consecuentemente, una estrategia de movilidad a(rea debe ser capaz de proveer acceso de la 1acin a estrat(gicas regiones importantes del mundo3HC. Diego ?tero tambi(n advierte el cambio de la estrategia militar norteamericana y expone algunos e!emplos de las nuevas bases de #stados $nidosDA. &os puestos de operacin avanzada, 0?&, por sus siglas en ingl(s, 2son sitios para un acceso temporal ue re uieren
06 0:

-?R1"?1, Chalmers. ?p Cit. Citado por ?+#.? P.)D), Diego. #n% #l papel de los #stados $nidos en el conflicto armado colombiano% De la Doctrina >onroe a la cesin de siete bases militares. Iogot% #diciones )urora, :A9A. BA p. 41 5bid., LL p.

41

de un espacio limitado en una base ba!o rdenes nacionales3. +ambi(n existen los sitios de cooperacin en seguridad, C"& por sus siglas en ingl(s, 2lugares ue entregan facilidades para entrenamiento regional en contraterrorismo, interdiccin de trfico de drogas y tambi(n para prever acceso contingente a otros sitios3. #l puesto de operacin avanzada ue #stados $nidos tiene en Curazao, por e!emplo, cuenta tan slo con :;A soldadosD9, cifra ue demuestra la elevada presencia militar estadounidense en Colombia, donde hay HA9 efectivos. Por su ubicacin geogrfica, Colombia es un pas estrat(gico para los intereses de #stados $nidos. )s lo revelan los documentos oficiales del gobierno norteamericano. #l informe de la 0uerza )(rea, Estrategia de ruta global, identifica la base de Palan uero como un centro de aprovisionamiento para las operaciones en el continente africano% 2#l Comando "ur de ##.$$. ha identificado a Palan uero, Colombia EIase )(rea ,ermn ?lano >orenoF como una &ocalidad de Cooperacin en "eguridad EC"&F. Desde esta locacin, se puede cubrir con un CJ9L casi la mitad del continente sin necesidad de reabastecimiento. "i hay combustible en el lugar de destino, un CJ9L puede cubrir el continente entero con la excepcin de una parte de )rgentina y Chile. EKF la estrategia de ubicar una C"& en Palan uero deber ser suficiente para cubrir el continente sudamericano3D:. Por otra parte, en la solicitud dirigida al Congreso sobre el presupuesto de :A9A, el Departamento de Defensa anota% 2#l desarrollo de este C"& EPalan ueroF nos da una oportunidad 'nica para las operaciones de espectro completo en una subJregin crtica en nuestro hemisferio, donde la seguridad y estabilidad estn ba!o amenaza constante por las insurgencias terroristas financiadas con el narcotrfico, los gobiernos antiestadounidenses, la pobreza end(mica y los frecuentes desastres naturales3D; Por estas razones, la presencia militar de #stados $nidos no solo es cuantiosa, sino ue tambi(n es de vital importancia para los intereses de esta superpotencia. 71-1 La % co st%tuc%o al%dad 2ater%al &a presencia permanente de tropas estadounidenses en el territorio nacional es ilegal por ue viola las normas constitucionales ue rigen la materia. Por un lado, la Constitucin no permite ue soldados de otra nacin permanezcan durante largos perodos de tiempo en el

41 4(

5bid., LB p. @hite Paper, )ir >obility Command, ,lobal #n .oute "trategy,S p. ::, un documento preparatorio para un simposio de la 0uerza )erea en :AAC [ )0.5C?>. 43 Department of +he )ir 0orce1 >ilitary Construction Program, 0iscal 6ear E06F :A9A Iudget #stimates, -ustification Data "ubmitted to Congress, >ay :AAC. #n http%TTVVV.centrodealerta.orgTdocumentosWdesclasificadosToriginalWinWenglishWairWfor.pdf.

4(

pas y, adems, esta presencia viola principios como los de la soberana nacional y la !usticia. #n la Constitucin Poltica no existe ninguna norma ue permita la presencia permanente de tropas extran!eras en el territorio nacional. )s lo reconoci el >inisterio de .elaciones #xteriores en su intervencin durante el trmite de la accin de inconstitucionalidad contra el +cuerdo Complementario para la cooperacin ' asistencia t/cnica en defensa ' seguridad entre los gobiernos de la "ep1blica de Colombia ' de los Estados 2nidos de +m/rica. #n el )uto :BB de :A9A, la Corte Constitucional resume la posicin de la Cancillera se/alando ue 2al respecto sostienen ue la presencia de militares extran!eros para brindar cooperacin 7no se encuentra contemplada en norma constitucional alguna y en cambio obedece a la facultad del Presidente de la .ep'blica de dirigir las relaciones internacionales, previa la suscripcin de un tratado o acuerdo simplificado seg'n sea el caso8 3. #n cambio, el principio de la soberana nacional y el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, consagrados en el artculo C], prohben la presencia permanente de tropas extran!eras en el territorio nacional. &a estada de soldados estadounidenses viola abiertamente la soberana nacional, por ue #stados $nidos puede usar sus fuerzas para interferir en los asuntos internos de Colombia, negndoles a los colombianos el derecho elemental a la autodeterminacin. +ambi(n la viola por ue un #stado soberano es a uel ue controla directamente los instrumentos coercitivos, incluidos los soldados, las armas, los bu ues y las aeronaves de guerra. #n este captulo se analizar, primero, el alcance de las normas constitucionales en materia de tropas extran!eras, para despu(s abordar la violacin de la soberana nacional y de la !usticia. 7181 Alca ce de las or2as co st%tuc%o ales sobre la prese c%a de tropas e4tra jeras #n la Constitucin colombiana hay tres normas sobre tropas extran!eras. #l artculo 9L;, ue le otorga al "enado la facultad de autorizar el tr8nsito de tropas e-tran)eras9 el numeral L] del artculo 9BC, ue permite, en receso del "enado, ue el Presidente autorice el tr8nsito de tropas e-tran)eras9 y el artculo :;L, ue obliga al gobierno a consultar previamente al Conse!o de #stado en los casos de tr8nsito de tropas e-tran)eras ' estacin o tr8nsito de bu:ues o aeronaves e-tran)eros de guerra. "e vuelve entonces fundamental analizar el alcance de cada una de estas normas para esclarecer si la Constitucin permite la presencia permanente de tropas extran!eras en el territorio nacional, as como tambi(n ue (stas realicen operaciones militares en Colombia. &a norma ue, previo el cumplimiento de unos re uisitos, permite el trnsito de tropas extran!eras, se remonta a la Constitucin de 9B:9. &os constituyentes de la reci(n liberada nacin decidieron darle al Congreso la potestad de 2permitir o no el paso de tropas de otro #stado por el territorio de Colombia3DG Esubrayado fuera de textoF. &a redaccin de la
44

1umeral :;d del artculo HH de la Constitucin de 9B:9.

43

norma, particularmente la inclusin de la palabra paso, demuestra ue la intencin de los constituyentes de 9B:9 fue la de permitir 'nicamente ue soldados de otro pas pudieran ingresar al territorio nacional y, en un corto lapso de tiempo, salir del mismo. #s decir, esta disposicin no permita la presencia permanente de soldados extran!eros y mucho menos ue (stos pudieran acometer operaciones militares y usar instalaciones de guerra. Decisin ms ue obvia, puesto ue los constituyentes entendan ue la independencia dependa de evitar ue en Colombia pudieran permanecer soldados de otro pas. _#n cerca de :AA a/os de historia constitucional cambi el alcance ue le uisieron dar los constituyentes de 9B:9 a esta disposicin` $n breve anlisis del desarrollo histrico de la norma y de los debates realizados en el Conse!o 1acional Constituyente de 9BBD y en la )samblea 1acional Constituyente de 9CC9 aclara el punto. #n la Constitucin de 9B;A la palabra paso fue sustituida por tr8nsito y, de ah en adelante, esta disposicin se mantiene igual en todas las Constituciones, incluyendo la de 9CC9. &as palabras 2paso3 y 2trnsito3 son sinnimos DH ue describen la accin de moverse de un lugar a otro, lo ue uiere decir ue con esta modificacin no se alter el alcance ue se le dio a la norma en 9B:9. De acuerdo con el Diccionario de la .eal )cademia de la &engua, por paso se entiende la accin de pasar, ue a su vez es la accin de cruzar de una parte a otra.;; +rnsito es la accin de transitar, ue significa ir o pasar de un punto a otro , por lo ue se hace evidente ue los soldados extran!eros slo pueden cruzar el territorio nacional, descartndose de plano la posibilidad de ue puedan permanecer en Colombia por largos periodos de tiempo. Por otro lado, pasar es antnimo de establecerse, :uedarse ' permanecer, mientras ue asentarse, :uedarse y detenerse son antnimos de transitar. #ntonces, no es posible ue tropas extran!eras permanezcan en el territorio colombiano por largos periodos de tiempo. &as disposiciones sobre trnsito de tropas extran!eras tienen una explicacin poltica. )nte la posibilidad de ue en una guerra una nacin necesite movilizar sus soldados por el territorio nacional para llegar al sitio de la confrontacin, los distintos constituyentes han decidido condicionar este trnsito a la aprobacin del legislador. #sto con el ob!etivo de asegurar la neutralidad de Colombia en la guerra, pues el pas ue se encuentre en guerra con la nacin ue moviliza sus tropas por el territorio colombiano podra considerar esta autorizacin como un acto de agresin. &os debates del Conse!o 1acional Constituyente realizados durante la aprobacin de la Constitucin de 9BBD confirman el alcance de estas normas. #n medio de la discusin sobre la conveniencia de incluir una disposicin ue facultara al Presidente a autorizar el trnsito de tropas extran!eras por el territorio nacional cuando el "enado no estuviera reunido, el delegatario "amper tom la palabra y manifest lo siguiente% 2"iendo el poder e!ecutivo el encargado de dirigir y mantener las relaciones diplomticas y comerciales con las dems Potencias o soberanos, es natural ue, en

40 44

Diccionario Consultor #spasa. #ditorial #spasa Calpe ".)., >adrid, 9CCB. Diccionario de la .eal )cademia de la &engua, Oig(sima segunda edicin.

44

receso del "enado, tenga la facultad de dar permiso para ue pasen por el 5stmo las tropas de una nacin amiga3DL Esubrayado fuera del textoF. #l hecho de ue el 5stmo de Panam se traiga a colacin para defender la conveniencia de la norma constitucional ue permite el trnsito de tropas extran!eras es fundamental para entender el alcance de la disposicin. #n 9BBD el 0errocarril de Panam operaba ba!o el control de #stados $nidos. #ra la va ms expedita para ue personas, mercancas y, por supuesto, soldados, atravesaran el Continente de un oc(ano a otro. &a mencin del 5stmo de Panam en los debates sobre el trnsito de tropas extran!eras demuestra ue esta norma slo permita ue soldados de otra nacin ingresaran a Colombia para atravesar el pas y salir del mismo. #sto era lo ue se haca en Panam a finales del siglo 454 y este es el alcance actual de la disposicin. #n efecto, el delegatario Caldern .eyes tambi(n se refiri al 5stmo de Panam en los debates realizados en el Conse!o 1acional Constituyente de 9BBD% 2"uponiendo, como dice el honorable se/or "amper, ue por causa de una sublevacin en el #stado de California tuviera el gobierno americano necesidad de trasladar fuerzas al Pacfico, pasando por PanamN yo creo ue, le!os de estar nosotros obligados a otorgar el permiso de trnsito, incurriramos al concederlo en el cargo de intervenir in!ustificadamente en los asuntos polticos interiores de ese pas3DB Esubrayado fuera del textoF. ?tro hecho histrico ue define el alcance de la disposicin constitucional es una sentencia del Conse!o de #stado del ; de !ulio de 9BCC. #n esta oportunidad, el >inistro de .elaciones #xteriores de Colombia solicit a esta Corporacin un concepto sobre la solicitud del gobierno venezolano de movilizar sus tropas por el territorio colombiano para combatir un grupo rebelde ue operaba en la frontera. #n un histrico fallo, el Conse!o de #stado se/al% 2"i la Carta 0undamental permite conceder el uso del territorio para el trnsito de tropas extran!eras, de ninguna manera autoriza al ,obierno para tolerar si uiera el emprender operac%o es de campa/a por fuerzas extran!eras en territorio colombiano 3DC Esubrayado y negrillas fuera del textoF. De gran importancia es este concepto del Conse!o de #stado, dado ue de!a completamente claro ue la norma constitucional sobre trnsito de tropas extran!eras no permite, como es lgico, ue fuerzas militares de otro pas hagan operaciones en Colombia. Prohibicin ue por supuesto incluye las operaciones de inteligencia y vigilancia a(rea y martima ue actualmente realizan las fuerzas militares de #stados $nidos dentro del territorio nacional. #n las discusiones de la )samblea 1acional Constituyente de 9CC9, esta disposicin no suscit pol(mica alguna por ue los constituyentes consideraron ue la norma mantena el
49

)ntecedentes de la Constitucin de Colombia de 9BBD, y debates del proyecto en el Conse!o 1acional Constituyente. #ditorial &ib. )mericana, Iogot, 9C9;, p. :D9. 46 5bd., p. :D;. 4: "entencia del Conse!o de #stado de ; de !ulio de 9BCC. Citado por C?&?>I5). Presidencia de la .ep'blicaJConse!era para el Desarrollo Constitucional. >arco fctico, !urdico y constitucional de la cooperacin militar internacional. Iogot% 5mprenta 1acional, 9CCG, p. BB.

40

espritu de la tradicin constitucional colombianaLA. #n la ,aceta Constitucional 1o. DB se resumi la discusin sobre trnsito de tropas extran!eras de la siguiente manera% 2Por estar estos temas aceptados prcticamente sin modificaciones en nuestra historia constitucional, se acord proponer ue se mantengan los numerales G] y D] del artculo CB3. #l alcance del artculo ue permite el trnsito de tropas extran!eras no ha variado desde 9B:9. Por esta razn, los artculos 9L; y 9BL de la Constitucin de 9CC9, ue regulan el paso de tropas forneas por el territorio colombiano, no permiten ue en Colombia haya presencia permanente de soldados de otro pas. 6, como lo de! en claro el Conse!o de #stado en 9BCC, tampoco autorizan ue tropas extran!eras realicen operaciones militares en el territorio nacional, mucho menos operaciones como la inteligencia y la vigilancia a(rea. &a redaccin del numeral L] del artculo 9BC de la Constitucin refuerza dicha tesis. )l autorizar al Presidente a permitir el tr8nsito de tropas e-tran)eras ' estacin o tr8nsito de bu:ues o aeronaves e-tran)eros de guerra, la norma constitucional separa las dos hiptesis. #n el caso de tropas, (stas slo pueden transitar, mientras ue los bu ues y aeronaves s pueden estacionarse, lo ue evidencia ue la presencia de soldados extran!eros no puede ser permanente. &a norma sobre estacionamiento de bu ues y aeronaves extran!eros de guerra tampoco permite la presencia permanente de barcos, helicpteros o aviones de guerra de otra nacin en el territorio colombiano, y tampoco ue (stos sean usados para operaciones militares. #n la Constitucin de 9BBD se introdu!o la disposicin ue le permita al presidente autorizar el estacionamiento de bu ues de guerra. De acuerdo con -os( >ara "amper, la finalidad de esta norma era la de garantizar 2la soberana nacional en el 5stmo de Panam3 L9, dado ue muchos bu ues extran!eros se estacionaran en cercanas del 5stmo. "i los constituyentes de 9BBD consideraron necesario permitir el trnsito de tropas extran!eras por el 0errocarril de Panam, en ese entonces en territorio de Colombia, lo lgico era ue tambi(n permitieran el estacionamiento de bu ues de guerra forneos, puesto ue (stos deban estacionarse en aguas colombianas en espera de los soldados ue atravesaban el 5stmo por el ferrocarril. Pero el estacionamiento era de carcter temporal Emientras llegaban los soldadosF y los bu ues no podan realizar operaciones militares. Por el desarrollo tecnolgico, en la Constitucin de 9CC9 se incluy en el artculo :;L el estacionamiento de aeronaves, pero no se modific el alcance temporal de la norma constitucional. #s evidente ue una cosa es el estacionamiento de bu ues y aeronaves de guerra extran!eros, y otra completamente diferente, el uso de los mismos para realizar operaciones militares en y desde el territorio nacional. #n los t(rminos de la norma constitucional, la palabra estacin se refiere al verbo estacionar, ue significa 2situar en un lugar o :uedarse estacionario<63, es decir, uieto. +parcar, ue significa 2colocar transitoriamente en un lugar p1blico, se=alado al efecto

91 91

,aceta Constitucional 1o. DB, p. G;. ")>P#., -os( >ara. Derecho P'blico 5nterno. #d. +emis, Iogot, 9CB:, p. GC;. 9( Diccionario de la .eal )cademia de la &engua, Oig(sima segunda edicin.

44

por la autoridad, coc*es u otros ve*,culos<6> es sinnimo de estacionarse. #ntonces, cuando la Constitucin permite la estacin de bu ues y aviones de guerra extran!eros, lo 'nico ue est autorizando es ue estos aparatos lleguen a un puerto o aeropuerto colombiano, apaguen sus motores, se ueden uietos y, en un lapso ms o menos corto de tiempo, salgan del territorio colombiano, lo mismo ue hace cual uier persona ue va a un centro comercial y estaciona su vehculo. #s posible ue un avin de guerra estadounidense aterrice en Palan uero para reabastecerse, pero lo ue no puede hacer es despegar para sobrevolar el >agdalena >edio o el continente y realizar operaciones militares como el transporte de soldados o la vigilancia a(rea. 1inguno de los dos t(rminos Etr8nsito ' estacinF ue la Constitucin usa para regular la presencia de soldados, aviones y barcos de guerra extran!eros en el territorio nacional permite ue tropas de otras naciones permanezcan en Colombia, hagan operaciones militares o construyan y usen instalaciones de guerra. 1i trnsito ni estacin hacen referencia a estas actividades, por lo ue se re uiere de mucho cinismo para afirmar ue la presencia militar de #stados $nidos hace parte de la tradicin constitucional colombiana. $na cosa es ue soldados transiten por el territorio nacional, o ue aviones y bu ues de guerra se estacionen en nuestros aeropuertos y puertos, y otra muy diferente es ue estos permanezcan en Colombia realizando operaciones militares. &a violacin a la Constitucin es ms ue evidente, pues las tropas ue #stados $nidos tiene en Colombia son permanentes, es decir, no estn en trnsito. 6 realizan adems operaciones militares, como la vigilancia e interdiccin a(rea y martima. cue un avin de guerra estadounidense despegue desde una base colombiana, sobrevuele el espacio a(reo colombiano, haga operaciones de inteligencia y luego aterrice en suelo colombiano es una operacin militar realizada por tropas extran!eras. Como se ver, esto no slo no est permitido por la Constitucin, sino ue atenta tambi(n contra la soberana nacional. 7181 )%olac%3 de la sobera a ac%o al 1inguna de las disposiciones constitucionales ue regulan el trnsito de tropas y el estacionamiento de bu ues y aeronaves de guerra de otros pases permite la presencia permanente de fuerzas militares forneas, ni ue controlen instalaciones o realicen operaciones. Dado ue alguien podra argumentar ue lo :ue no est8 pro*ibido est8 permitido, es conveniente estudiar la 'ltima de las disposiciones constitucionales relacionada con la presencia de tropas extran!eras en Colombia. "e trata del artculo noveno de la Constitucin, ue consagra la soberana nacional como un principio fundamental. &a soberana es el derecho ue tienen los pueblos a autodeterminarse, es decir, a decidir de manera autnoma e independiente el rumbo ue debe tomar la nacin. &a presencia de tropas extran!eras viola abiertamente la soberana nacional, por ue la nacin a la cual !uraron obediencia esas tropas puede usar sus fuerzas para interferir en los asuntos internos de Colombia, negndoles a los colombianos el derecho elemental a la autodeterminacin. +ambi(n la viola por ue un #stado soberano es
93

5bd.

49

a uel ue controla directamente los instrumentos de guerra, incluidos los soldados, las armas, los bu ues y las aeronaves de guerra. #sto se traduce en el mandato constitucional seg'n el cual el #stado debe tener el monopolio de las armas de guerra Eartculo :;; C.P.F. _Cmo puede ser soberana una nacin cuyo territorio pueda ser recorrido por la principal potencia militar del mundo para adelantar operaciones militares` #n este sentido, la violacin de la soberana es evidente. &a soberana nacional reviste una enorme importancia para cual uier pas, por ue de su pleno e!ercicio depende el bienestar de la poblacin. $n pas cuyas polticas respondan a intereses extran!eros y nos a los de los nacionales es un simple sat(lite ue no puede resolver los problemas de su pueblo. &a materializacin de los derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y colectivos, depende de ue Colombia sea un pas verdaderamente soberano. #l pleno e!ercicio de la soberana nacional se traduce en la no intervencin de otros pases en los asuntos internos de Colombia. )s lo ha reconocido la Corte Constitucional en varios fallos en los ue destaca el principio de la no in!erencia en los asuntos internos como un elemento de la soberana. #n la "entencia CJD:9 de :AA9, la Corte defini la soberana como 2el e!ercicio de unas competencias plenas y exclusivas, sin interferencia de otros #stados3LG y en la "entencia CJG9B de 9CCH se resalt la importancia del principio de la no in!erencia en los siguientes t(rminos% 2.esulta de especial importancia el 2principio de la no in!erencia3N con esta disposicin, se reconoce la obligacin de la comunidad internacional de no intervenir en los asuntos propios de cada #stado, en virtud del derecho indivisible, absoluto, inalienable, indelegable, permanente e incondicional de los pueblos a su soberana. "e trata, pues, del respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos, a trav(s del cual el derecho internacional procura la convivencia pacfica entre las diversas culturas e ideales polticos, de forma tal ue cada #stado pueda definir, con absoluta libertad, autonoma e independencia, su propio ordenamiento constitucional y legal3. .especto a la soberana nacional, en reiteradas sentencias la Corte Constitucional ha se/alado ue este principio ha evolucionado y ue, por tanto, en el mundo moderno la soberana no es absoluta sino relativa. &a Corte argumenta ue las caractersticas del mundo moderno han obligado a los #stados a flexibilizar su soberana mediante la asuncin de obligaciones en el mbito internacional. #sta lnea !urisprudencial existe desde 9CC:, a/o en ue la "entencia CJHLG se/al% Sla idea de soberana nacional no puede ser entendida hoy ba!o los estrictos y precisos lmites concebidos por la teora constitucional clsica. &a interconexin econmica y cultural, el surgimiento de problemas nacionales cuya solucin slo es posible en el mbito planetario y la consolidacin de una axiologa internacional, han puesto en evidencia la imposibilidad de hacer practicable la idea decimonnica de soberana nacional. #n su lugar, ha sido necesario adoptar una concepcin ms flexible y ms adecuada a los tiempos ue corren, ue prote!a el n'cleo de libertad estatal propio de la
94

"entencia CJD:9 de :AA9. >.P., >anuel -os( Cepeda #spinosa.

46

autodeterminacin, sin ue ello impli ue un desconocimiento de reglas y de principios de aceptacin universal. "lo de esta manera puede lograrse el respeto de una moral internacional mnima ue me!ore la convivencia y el entendimiento y ue garantice el futuro inexorablemente com'n e interdependiente de la humanidadS.LH #n la ya citada "entencia CJD:9 de :AA9, la Corte resumi la evolucin ue ha tenido principio de la soberana nacional de la siguiente manera% 2#l contenido y los lmites del principio de soberana han ido evolucionando a la par del desarrollo de las relaciones internacionales y de las necesidades de la comunidad internacional. #n materia de derechos humanos, medio ambiente y paz y seguridad mundiales, por e!emplo, los #stados han aceptado redefinir su soberana, matizando el concepto original de soberana absoluta, sin ue ello impli ue menoscabo de este principio fundamental del respeto mutuo entre estados iguales, en tanto su!etos de derecho internacional. #s posible distinguir varias etapas o momentos en la evolucin de este concepto. Iasta para efectos de esta sentencia se/alar tres especialmente relevantes. #n un primer momento, durante el siglo 4O555, tal como lo recogen autores como IodinoLD y OattelLL, los monarcas ven en la teora de la soberana la !ustificacin de su absolutismo. #n esta etapa el concepto de soberana tiende a ser absoluto, pero a'n los tericos del tema sostienen ue debe e!ercerse dentro del respeto al derecho de gentes y del derecho natural. Posteriormente, como resultado de las relaciones de interaccin e interdependencia entre #stados, surgen lmites al absolutismo !ustificados por la necesidad de preservar la coexistencia pacfica entre su!etos iguales de derecho internacional. $na manifestacin concreta de esto se encuentra en el )rtculo :, prrafo 9, de la Carta de 1aciones $nidas. $n tercer momento de la evolucin de este concepto se caracteriza por el reconocimiento de lmites adicionales a la soberana, !ustificados por la necesidad de respetar valores protegidos por el derecho internacional, asociados a la dignidad del ser humano, la paz mundial, la democracia y la conservacin de la especie humanaLB3. )un ue en la actualidad existen organismos y tribunales internacionales ue dictan normas y profieren fallos vinculantes para algunas naciones, no es cierto ue la soberana sea relativa y no absoluta. Por ue para ue estas decisiones y fallos vinculen a un #stado, es necesario ue el pas haya aceptado la !urisdiccin del organismo o tribunal internacional, aceptacin ue se hace a trav(s de la suscripcin de tratados internacionales. "i para someterse a estas instancias internacionales los pases deben manifestar su voluntad de hacerlo, es decir, nadie los puede obligar, la soberana sigue siendo un principio absoluto. Cada #stado tiene el derecho de decidir, de acuerdo con sus intereses, si suscribe o no un
90

Corte Constitucional, "entencia CJHLGTC:, >P% Ciro )ngarita Iarn. .evisin oficiosa del Protocolo )dicional a los Convenios de ,inebra del 9: de )gosto de 9CGC relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales. 94 Iodino. De republica, 5, captulos 5 y O55, en los cuales habla de la soberana como summa potestas. 99 Oattel. #l derecho de gentes, 5, cap 5, seccin G, en el cual se/ala ue la soberana es el autogobierno sin dependencia de ning'n extran!ero. 96 "entencia CJD:9 de :AA9. >.P., >anuel -os( Cepeda #spinosa.

4:

tratado ue lo obligue internacionalmente. Por e!emplo, #stados $nidos no ha suscrito el +ratado de .oma, por lo ue sus ciudadanos no pueden ser !uzgados por la Corte Penal 5nternacional. #sto es una manifestacin de la soberana como un principio absoluto. #s desafortunado usar el t(rmino relativizacin de la soberana. Por ue este principio es el bien ms preciado de las naciones, como lo es la dignidad para las personas. 6 as como la dignidad humana no es relativa, la soberana tampoco lo es. "in soberana, no hay derechos ni individuales ni colectivos, especialmente en un mundo ue se caracteriza por la competencia entre naciones. Por esta razn, los tratados internacionales ue Colombia suscriba no pueden violar la soberana nacional. "on inconstitucionales los tratados ue le permitan a otro #stado intervenir en los asuntos internos del pas, por ue, como lo ha reconocido la Corte Constitucional, los instrumentos internacionales no pueden lesionar el derecho a la autodeterminacin de los pueblos. 2)s las cosas, el proceso evolutivo del principio de soberana de las naciones en el concierto internacional debe entenderse ligado a la inalienable y permanente autonoma de los pueblos para darse su propio ordenamiento !urdico interno, para disponer y resolver sobre sus propios asuntos y, en general, para actuar libremente en todo a uello ue no altere o lesione los legtimos derechos e intereses de otros #stados. Contexto en el cual la soberana de Colombia debe salvaguardarse con arreglo a los presupuestos constitucionales vistos, concediendo especial atencin a la adecuada articulacin de los compromisos internacionales con el e!ercicio de las competencias propias de nuestro #stado "ocial de Derecho, el cual propende tanto por la realizacin de los intereses nacionales como por la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de e uidad, reciprocidad y conveniencia nacional3. #n conclusin, la soberana sigue siendo un principio fundamental del ordenamiento !urdico colombiano y, seg'n la Corte Constitucional, est compuesto por tres elementos% 2 EiF el entendimiento de la soberana como independenciaLC, en especial frente a #stados con pretensiones hegemnicasN EiiF la aceptacin de ue ad uirir obligaciones internacionales no compromete la soberanaBA, as como el reconocimiento de ue no se puede invocar la soberana para retractarse de obligaciones vlidamente ad uiridas B9 y EiiiF la reafirmacin del principio de inmediacin seg'n el cual el e!ercicio de la soberana del #stado est sometido, sin intermediacin del poder de otro #stado, al derecho internacionalB:3.
9:

Corte Permanente de )rbitra!e, Caso de la 5sla Palmas, 9C:B, #stados $nidos y Pases Ia!os, publicado en .eports of 5nternational )rbitral )Vards, Ool. :, p. B:C. #n este caso se di!o ue la soberana en las relaciones internacionales deba entenderse como independencia para e!ercer sobre un determinado territorio y habitantes las funciones de un #stado. 61 Corte Permanente 5nternacional de -usticia, 9C:;, Caso @imbledon, @orld Court .eports, "erie ), 1o. 5. 61 "entencia )rbitral, Cmara de Comercio 5nternacional, ;A de abril de 9CB:, Caso 0ramatome contra )tomic #nergy ?rganisation , -.D.5., 9CBG, p. HB y ss. 6( Oer entre otros 1guyen cuoc Dinh, Droit 5nternational Public, &ibrairie ,(n(rale de Droit et de -urisprudence, Pars 9CCG, p.G9A. IroVnlie, 5an. Principles of Public 5nternational &aV. 0ourth #dition. Clarendon Press. 9CCA, p. 9AL y ss. Oerdross, )lfred. Derecho 5nternacional P'blico. Iiblioteca -urdica

01

Cual uier mecanismo ue facilite o garantice la intervencin de un #stado en los asuntos internos de Colombia viola el principio de la soberana nacional, ms cuando se trata de potencias con 2pretensiones hegemnicas3, como lo es #stados $nidos. #xisten muchas formas de intervencin% chanta!es econmicos, presiones polticas, etc. "in embargo, la ms eficaz es la coaccin a trav(s de los aparatos armados. Cuando un pas tiene militares en otras naciones, ad uiere la capacidad de utilizar sus tropas para intervenir en los asuntos de la nacin receptora y garantizar ue las polticas respondan a sus intereses. Por esta razn, la independencia de Colombia slo se logr cuando se expuls al 'ltimo soldado espa/ol. &a presencia militar estadounidense en Colombia viola abiertamente la soberana nacional por ue le permite a #stados $nidos intervenir en los asuntos internos del pas. Desde hace mucho tiempo se sabe ue el asentamiento de tropas extran!eras es un mecanismo eficaz para intervenir en otras naciones. Por esa razn, una de las principales manifestaciones de la soberana es el principio del monopolio sobre las armas de guerra, es decir, la potestad de una nacin ue todos, absolutamente todos, los aparatos coercitivos se encuentren ba!o el pleno control de su #stado. Cuando un pas logra el control sobre una o varias herramientas de guerra como armas, aviones, vehculos y navos de guerra, ad uiere un inmenso poder para intervenir en los asuntos internos del #stado donde se encuentran localizadas sus tropas. Por esta razn, no se puede permitir la presencia de tropas extran!eras en ning'n pas del mundo. #l artculo :;; de la Constitucin se/ala ue 2slo el ,obierno puede introducir y fabricar armas, municiones de guerra y explosivos3 y ue 2nadie podr poseerlos ni portarlos sin permiso de la autoridad competente3. #n la "entencia CJ:CD de 9CCH, la Corte Constitucional explic ue esta norma obliga al #stado a tener el monopolio sobre las armas de guerra. #s posible, dice la Corte, ue el gobierno permita a particulares portar armas de corto alcance, pero los fusiles, ametralladoras, misiles, aviones y bu ues de guerra deben ser controlados directamente por el #stado colombiano. 2&as armas de guerra se concentran en ciertos cuerpos especializados del #stado a los cuales les corresponde la tarea de proteger las instituciones constitucionales y mantener la soberana nacional. #sta labor es inherente al #stado y no puede ser delegada a personas o entes particulares. +rasladar armas de guerra a un sector de la poblacin es tanto como renunciar a uno de los sustentos de poder efectivo y se confunde con la cesin de una parte de la soberana nacional. #l artculo :9D de la Constitucin poltica establece ue la fuerza p'blica Sestar integrada en forma exclusiva por las 0uerzas >ilitares y la Polica 1acionalS. Como lo ordenan los artculos :9L y :9B de la Carta son estas dos instituciones las encargadas de proteger, respectivamente, la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio y del orden constitucional, as como mantener las condiciones necesarias para el e!ercicio de los derechos y libertades p'blicas y para asegurar ue los habitantes de Colombia convivan en paz. #n consecuencia, no podrn
)guilar. 9CB:, p. 9LG y ss. RenUin, &ouis. 5nternational &aV. Cases and >aterials. +hird #dition. @est Publishing Co. "t. Paul, >inneapolis, 9CC;, p. 9; y ss.

01

existir en Colombia civiles provistos de armas de guerra, ue sirven !ustamente a los fines arriba descritos, pues con ello se viola el principio de la exclusividad consagrado en los artculo :9D, :9L y :9B de la CartaB;3. &a presencia en Colombia de militares de cual uier otro pas viola la soberana, pero es ms grave cuando esas tropas son de #stados $nidos por ue, como lo se/al la Corte Constitucional, el primer elemento de la soberana es la independencia frente a otros #stados, particularmente a uellos con pretensiones hegemnicas, y #stados $nidos es un pas con pretensiones hegemnicas. &a historia de #stados $nidos en el siglo 44 es la historia de una nacin urgida por imponer sus intereses en el mundo. Desde la separacin de Panam hasta la invasin a 5raU, este pas se ha destacado por hacer uso de medios econmicos, diplomticos y, por supuesto, militares, para dominar pases y regiones enteras. #stados $nidos ocupa bases militares en 9;A de los 9CG pases del globo, en su Departamento de Defensa traba!an :,C millones de personas, posee un comple!o industrial militar sin comparacin y su presupuesto militar supera los LAA mil millones de dlares, e uivalente a todo el presupuesto de las otras 9C; nacionesBG. Pocos pases cuentan con esta capacidad b(lica para hacer primar sus intereses y #stados $nidos la ha aprovechado para hacerlo. &a siguiente tabla, elaborada con base en el libro El Estado agresor? la guerra de @as*ington contra el mundo, de @illiam IlumBH y el informe del "ervicio de 5nvestigacin del Congreso de #stados $nidos, Instances of 2se of 2nited &tates +rmed Forces +broadA;, muestran las escaramuzas militares de #stados $nidos en )m(rica &atina durante el siglo 44, ue competa con las intervenciones de la otra potencia imperialista, la $nin "ovi(tica. A;o 9BDA 9BDH 9BDL 9BDL Pas Colombia Colombia 1icaragua $ruguay I ter<e c%3 0uerzas de #stados $nidos ocuparon Ciudad de Panam para reprimir una revuelta en la ue murieron D estadounidenses. &a marina de #stados $nidos desembarc sus tropas en Panam luego de un intento de revolucin. &os marines ocuparon las ciudades de >anagua y &en. +ropas estadounidenses ingresaron a >ontevideo luego de un levantamiento popular.

63 64

"entencia CJ:CD de 9CCH. .?I&#D?, -orge #nri ue. Iases% legalidad y soberana. #n% .elaciones militares ColombiaJ#stados $nidos. 60 I&$>, @illiam. #l #stado agresor% la guerra de @ashington contra el mundo. )rrigorriaga EOizcayaF% "tatus #diciones, :AAG. ,rupo #ditorial 1orma, Colombia, :A99. 64 5nforme del "ervicio de 5nvestigacin del Congreso de #stados $nidos% 5nstances of $se of $nited "tates )rmed 0orces )broad, 9LCBJ:AAC. :L de enero de :A9A.

0(

9BLA 9BL;J 9BCD 9BBH 9CA; 9CAD 9C9G 9C:H 9CH;

>(xico >(xico Colombia Colombia Cuba >(xico Panam ,uatemala

9CHC 9CDA 9CD9 9CDG

Rait #cuador Cuba Irasil

9CDG 9CDH 9CDH

Iolivia Per' .ep'blica Dominicana

+ropas estadounidenses destruyen el barco For ard en el territorio mexicano, luego de acusarlo de piratera. #l e!(rcito de #stados $nidos cruz varias veces la frontera para perseguir a bandas mexicanas. +ropas de #stados $nidos desembarcaron en Ciudad de Panam para proteger el trnsito por el 0errocarril de Panam durante una revuelta. #stados $nidos estaciona barcos y moviliza tropas para combatir al e!(rcito colombiano durante la separacin de Panam. +ropas de #stados $nidos desembarcaron en Cuba tras iniciarse un levantamiento popular. "u misin fue la de restablecer el orden. "oldados estadounidenses ingresaron al territorio mexicano para perseguir a Pancho Oilla. #stados $nidos envi a ms de DAA soldados a detener un levantamiento popular, &a C5) organiz un golpe de estado para derrocar a -acobo )rbenz, elegido democrticamente por el pueblo guatemalteco ue haba expropiado las tierras inutilizadas de la $nited 0ruit Company. #l e!(rcito estadounidense sofoc un intento de derrocamiento contra su aliado, el dictador 0raneois Duvalier. Derrocamiento del presidente -os( >ara Oelasco por sus crticas contra #stados $nidos y alianzas con la iz uierda ecuatoriana. +ropas de exiliados anticastristas entrenadas por la C5) intentan invadir Cuba en la conocida invasin de Iaha Cochinos. #stados $nidos intervino abiertamente en el derrocamiento del presidente -ofo ,oulart por cuestionar su poltica exterior y restringir la exportacin de utilidades de las multinacionales. &a C5) y el Pentgono apoyaron al e!(rcito boliviano en el golpe de #stado contra el presidente Octor Paz, uien se haba ale!ado de @ashington. &as fuerzas militares de #stados $nidos instalaron una base militar para combatir a grupos insurgentes. +ras el golpe de estado contra -uan Iosch, uien haba hecho la reforma agraria, nacionaliz algunos negocios e impuso restricciones a la inversin extran!era, #stados $nidos envi :; mil soldados para reprimir el levantamiento del pueblo ue uera devolverle el poder a Iosh.
03

9CLA

Costa .ica

9CLA

$ruguay

9CL;

Chile

9CBAJ 9CCA

Ronduras

9CBAJ 9CCA 9CBAJ 9CCA

#l "alvador 1icaragua

9CB;

,ranada

9CBC 9CCG

Panam Rait

:A9A :A9A

Rait Ronduras

#stados $nidos intent derrocar al presidente -os( 0igueres por sus cuestionamientos a la poltica exterior estadounidense. 0igueres fue vctima de dos atentados contra su vida. #stados $nidos proporcion armas, vehculos, e uipos y entrenamiento en t(cnicas de interrogatorios y torturas, para combatir al grupo de iz uierda &os +upamaros. +ras sabotear al gobierno de "alvador )llende a trav(s de boicots econmicos, #stados $nidos organiz y respaldo el golpe de estado ue pondra fin a la vida del presidente chileno e instaurara una de las ms sangrientas dictaduras de )m(rica &atina. Desde comienzos de los BAs, Ronduras se convirti en la punta de lanza de las campa/as de #stados $nidos contra movimientos en #l "alvador, ,uatemala y el gobierno de 1icaragua. ) cambio de la instalacin de bases militares, el gobierno hondure/o recibi ayuda militar para reprimir a los grupos disidentes. #l e!(rcito de #stados $nidos y la C5) participaron activamente en la guerra civil de #l "alvador. +ras la victoria de los sandinistas en 9CLB, @ashington utiliz todo su poder para derrocarlos. #l e!(rcito organiz y entreno a los temibles SContrasS y en 9CCA intervino en las elecciones para derrotar a los sandinistas. Despu(s de la toma del poder por parte de >aurice Iishop en 9CLC, #stados $nidos intento desestabilizar al gobierno de la isla, hasta ue en 9CB; lo invadi con sus fuerzas militares para instaurar un nuevo gobierno. #l :A de diciembre aviones estadounidenses bombardearon Ciudad de Panam para derrocar a su antiguo aliado >anuel 1oriega. #l gobierno de Iill Clinton us al e!(rcito para restaurar en el poder a -eanJIertrand )ristide, luego de ue se comprometiera a guardar fidelidad al libre comercio. &uego del terremoto ue devast el pas, IaracU ?bama moviliz 9A mil soldados con el pretexto de ofrecer ayuda humanitaria. #xisten varias pruebas sobre la participacin de #stados $nidos en el golpe de #stado contra >anuel =elaya. Das antes del golpe, los subsecretarios de estado -ames "teinberg y +homas "hannon se reunieron con opositores de =elaya y la base estadounidense en Ronduras fue usada para sacarlo del
04

pas.

)dems, debe tenerse en cuenta ue #stados $nidos, siendo la principal potencia econmica y militar, atraviesa por una profunda crisis ue amenaza su superioridad mundial. Pases como China, .usia y Irasil le disputan su papel protagnico, lo ue hace del asentamiento de tropas norteamericanas en distintas regiones del mundo una cuestin estrat(gica para los intereses de #stados $nidos. #l avance en &atinoam(rica de las potencias emergentes, particularmente de Irasil, obliga a #stados $nidos a fortalecer su influencia en la regin. "u presencia militar en Colombia le permite contrarrestar el avance de otras potencias en el continente. #n contra de lo explicado hasta ahora, se podra decir ue la presencia militar de #stados $nidos en Colombia no viola la soberana, por ue es 'nicamente para combatir el narcotrfico y el terrorismo y enfrentar amenazas comunes a la paz, la estabilidad, la libertad y la democracia. &o primero ue se debe se/alar es ue ba!o las banderas de la paz y la democracia, #stados $nidos invadi y ocup a 5raU en abierta violacin de la normatividad internacional, hecho ue ha sido criticado por el mundo entero, incluido el pueblo norteamericano. #stados $nidos podra considerar ue una poltica como la de cobrarle ms impuestos a sus empresas petroleras atenta contra la paz y la democracia y, por ende, puede hacer uso de sus tropas para intervenir en los asuntos colombianos. #l terrorismo es un t(rmino ue la ?rganizacin de las 1aciones $nidas no ha podido definir con precisin, lo ue permite ue sea usado para cual uier cosa. &a ,ua +(cnica sobre la aplicacin de la resolucin 9;L; E:AA9F del Conse!o de "eguridad de las 1aciones $nidas, elaborada por el Comit( Contra el +errorismo de la ?1$, se/ala% 2Debe observarse ue no existe una definicin de terrorismo universalmente aceptada. Por consiguiente, cada #stado ha de abordar esta cuestin partiendo de su ordenamiento !urdico interno3BL. #n una carta enviada al Presidente del Conse!o de "eguridad de la ?1$, de fecha ; de diciembre de :AAC, el Presidente del Comit( del Conse!o de "eguridad establecido en virtud de la resolucin 9;L; E:AA9F se/ala% 2&as obligaciones de los #stados en cuanto a la tipificacin como delito de la financiacin del terrorismo se enuncian en la resolucin 9;L; E:AA9F y en el Convenio 5nternacional para la represin de la financiacin del terrorismo. #sas obligaciones conforman un r(gimen amplio a pesar de ue no existe una definicin de terrorismo aceptada universalmente3BB.

69

,ua t(cnica sobre la aplicacin de la resolucin 9;L; E:AA9F del Conse!o de "eguridad. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTVVV.un.orgTesTscTctcTpdfTtechnicalWguideW:AACWsp.pdf. 66 Carta de fecha ; de diciembre de :AAC dirigida al Presidente del Conse!o de "eguridad por el Presidente del Comit( del Conse!o de "eguridad establecido en virtud de la resolucin 9;L; E:AA9F relativa a la lucha contra el terrorismo. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTVVV.un.orgTesTcomunTdocsT` symbolg"T:AACTD:A.

00

&a .elatora #special de la "ubcomisin de Derechos Rumanos de la ?1$ sobre el +errorismo, *alliopi *. *oufa, afirma% 2&os debates celebrados en los marcos arriba mencionados y en la )samblea ,eneral ponen de manifiesto entre otras cosas la divergencia de opiniones ue existe entre los #stados >iembros en lo ue respecta a algunas de las cuestiones fundamentales de ue se trata, por e!emplo, la definicin y las causas ue originan el terrorismo internacional, el tipo de medidas ue deberan adoptarse para prevenirlo con eficacia y finalmente castigarlo, la cuestin del terrorismo de #stado y de los actos de violencia perpetrados por individuos o grupos terroristas, y los medios a disposicin de los movimientos de liberacin nacional3BC. #n el documento %errorismo ' derec*os *umanos? Informe sobre la marc*a de los traba)os preparado por la &ra. Kalliopi K. Koufa, la Comisin de Derechos Rumanos de la ?1$ se/ala lo siguiente% 2Como lo indica en su documento de traba!o y en su informe preliminar, la .elatora #special considera ue el problema del terrorismo es uno de los ms discutibles de los foros !urdicos y polticos internacionales contemporneos. #sto se hizo patente ya en 9C;L, cuando fracasaron los esfuerzos internacionales concertados para promulgar la Convencin internacional para la prevencin y represin del terrorismo, adoptada ba!o los auspicios de la "ociedad de las 1aciones. Desde el fracasado esfuerzo de 9C;L, la comunidad internacional slo se ha ocupado del terrorismo puntualmente Ees decir, crimen por crimenTcuestin por cuestinF, sin un enfo ue global. )s, se ha abordado la controvertible cuestin del terrorismo desde perspectivas tan diferentes y contextos tan distintos ue hasta el da de hoy la comunidad internacional no ha podido llegar a una definicin aceptable de forma general. #n vez de ello, los especialistas y profesionales han presentado infinidad de definiciones y definiciones de traba!o ue tienden a ser o demasiado extensas y amplias para no omitir ninguna posible interpretacin del terrorismo, o ms limitadas y estrictas, centradas finalmente en determinados actos terroristas y excluyendo las interpretaciones de amplio alcance. #n efecto, el problema de la definicin podra muy bien ser el principal factor de controversia en relacin con el terrorismo. #sto es tanto ms cierto si se tienen en cuenta los importantes intereses polticos concomitantes. #l t(rmino terrorismo lleva una importante carga emotiva y poltica. Por lo general va acompa/ado de un !uicio negativo implcito y se usa selectivamente. ) este respecto, algunos autores han destacado acertadamente una tendencia entre los comentadores en la esfera de confundir definiciones con !uicios de valores y calificar de terrorismo toda actividad o comportamiento violentos a los ue se oponen o, por el contrario, rechazar el t(rmino cuando se refiere a situaciones con las ue simpatizan. De all la famosa frase ael ue para uno es un terrorista para otro es un luchador de la libertada. EKF
6:

*?$0), *alliopi *. #xamen de los nuevos acontecimientos ocurridos en las esferas de ue se ocupa o puede ocuparse la subcomisin E#TC1.GT"ub.:T9CCLT:BF. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T,CLT9:CTADTPD0T,CL9:CAD.pdf` ?pen#lement.

04

$na de las razones principales por las ue no se ha llegado a una definicin generalmente aceptada de terrorismo es ue los diferentes usuarios de la definicin se centran casi exclusivamente en una descripcin del comportamiento Ees decir, en cierta conducta o comportamiento y sus efectosF y no puntualizan claramente ui(n puede usar el terrorismo. "in embargo, el t(rmino SterrorismoS conlleva casi siempre cierto sabor a !uicio moral Esub!etivoF% algunas clases de violencia poltica estn !ustificadas, mientras ue otras no. #l mismo tipo de conducta o comportamiento ser considerado o no considerado como terrorismo por determinado observador seg'n el sentido moral o !ustificacin ue se le atribuya3CA. #l informe Proteccin de los Derechos Rumanos y las &ibertades 0undamentales en la &ucha contra el +errorismo, presentado a la Comisin de 7erec*os #umanos de la 0$2 por el experto .obert *. ,oldman, advierte% 2$na clara amenaza para el disfrute de los derechos humanos deriva de las definiciones imprecisas y contradictorias del terrorismo y de los delitos relacionados con el terrorismo ue figuran en numerosas legislaciones nacionales e instrumentos regionales y subregionales3C9. #sto pone en evidencia ue la guerra contra el terrorismo es usada para violar los ms elementales derechos de los pueblos, incluida la soberana nacional. "e debe adems tener en cuenta ue #stados $nidos no slo tiene tropas en el territorio colombiano, sino ue tambi(n las usa para realizar operaciones militares, como la vigilancia e interdiccin a(rea y martima. #stas son actividades de espiona!e. 6 nada impide ue #stados $nidos las use para espiar a los gobiernos de Colombia, violando la soberana del pas. Por ue si hay un pas ue se caracteriza por violar las normas internacionales sobre la paz y la guerra es #stados $nidos. Debe recordarse ue la invasin a 5raU fue realizada sin contar con la debida autorizacin del Conse!o de "eguridad de las 1aciones $nidas. "i #stados $nidos no tuvo ning'n inconveniente en violar la normatividad de las 1aciones $nidas, u( se puede esperar del cumplimiento de sus compromisos con Colombia. #l argumento seg'n el cual la presencia militar de #stados $nidos es slo para combatir el narcotrfico y el terrorismo tampoco es vlido por ue, como se se/al en el captulo segundo, existen varios documentos del gobierno estadounidense ue prueban ue la intencin de este pas es la de consolidar su influencia en "udam(rica e incluso en el continente africano. De acuerdo con un documento del Comando de >ovilidad )(rea E)>CFC:, el Comando "ur de #$ 2ha identificado a Palan uero, Colombia EIase )(rea ,ermn ?lano >orenoF como una &ocalidad de Cooperacin en "eguridad EC"&F. Desde esta locacin, se puede cubrir con un CJ9L casi la mitad del continente sin necesidad de
:1

C?>5"5\1 D# D#.#CR?" R$>)1?" D# &) ?1$. +errorismo y derechos humanos% 5nforme sobre la marcha de los traba!os preparado por la "ra. *alliopi *. *oufa E#TC1.GT"ub.:T:AA9T;9F. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTdaccessJddsJ ny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T,A9T9G;THHTPD0T,A99G;HH.pdf`?pen#lement. :1 ,?&D>)1, .obert *. Proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo. E#TC1.GT:AAHT9A;F, L de febrero de :AAH :( @hite Paper, )ir >obility Command, ,lobal #n .oute "trategy,S p. ::, un documento preparatorio para un simposio de la 0uerza )erea en :AAC [ )0.5C?>.

09

reabastecimiento. "i hay combustible en el lugar de destino, un CJ9L puede cubrir el continente entero con la excepcin de una parte de )rgentina y Chile. EKF la estrategia de ubicar una C"& en Palan uero deber ser suficiente para cubrir el continente sudamericano3C;. #n un documento presentado al Congreso estadounidense por el Departamento de la 0uerza )(rea de #$CG, se reafirma la intencin de #stados $nidos de usar la base a(rea de Palan uero para poder controlar toda "udam(rica. 2#l desarrollo de este C"& EPalan ueroF nos da una oportunidad 'nica para las operaciones de espectro completo en una subJregin crtica en nuestro hemisferio, donde la seguridad y estabilidad estn ba!o amenaza constante por las insurgencias terroristas financiadas con el narcotrfico, los gob%er os a t%estadou %de ses, la pobreza end(mica y los frecuentes desastres naturales3CHEsubrayado fuera del textoF. De acuerdo con lo anterior, la base de Palan uero tambi(n puede ser usada por #stados $nidos para neutralizar gobiernos ue se distancien de sus polticas, demostrando ue sus tropas son un mecanismo para intervenir en los asuntos internos de otros pases. #s necesario analizar con seriedad, por 'ltimo, el argumento seg'n el cual la presencia de tropas estadounidenses en el territorio colombiano no viola la soberana nacional por ue dichas tropas estn ba!o el control de los militares de Colombia. "e debe ser muy inocente para creer ue las fuerzas militares ms poderosas del mundo van a seguir las rdenes de los generales colombianos y no de sus superiores. Como lo explica el senador -orge #nri ue .obledo, 2$n soldado de cual uier pas del mundo, no importa en donde est( localizado o donde est( parado, representa los intereses del pas cuya bandera !ur defender. $n soldado norteamericano acantonado en el territorio nacional de Colombia representa los intereses de #stados $nidos en Colombia. $n soldado alemn localizado en Iurundi representa all los intereses de )lemania y no los intereses de Iurundi. Por esta razn, as en el acuerdo se diga ue las operaciones debern tener el visto bueno de las autoridades colombianas, las tropas de ##.$$. en Colombia nunca estarn ba!o el mando de los comandantes colombianos3CD. &a me!or explicacin de este tema la hizo la Presidenta de )rgentina, Cristina 0ernndez, uien le di!o al entonces presidente <lvaro $ribe% 21ing'n ,eneral 0ernndez podr dar rdenes a un ,eneral -ohnson, se/or $ribe3CL.

:3 :4

5bd. Department of +he )ir 0orce1 >ilitary Construction Program, 0iscal 6ear E06F :A9A Iudget #stimates, -ustification Data "ubmitted to Congress, >ay :AAC. #n http%TTVVV.centrodealerta.orgTdocumentosWdesclasificadosToriginalWinWenglishWairWfor.pdf. :0 Department of +he )ir 0orce1 >ilitary Construction Program, 0iscal 6ear E06F :A9A Iudget #stimates, -ustification Data "ubmitted to Congress, >ay :AAC. #n http%TTVVV.centrodealerta.orgTdocumentosWdesclasificadosToriginalWinWenglishWairWfor.pdf. :4 5ntervencin del senador -orge #nri ue .obledo en el debate de control poltico realizado el 99 de agosto de :AAC en la Plenaria del "enado. #n% http%TTmoir.org.coT1?J)J&)"JI)"#"J,.51,)"J#1J C?&?>I5).html. :9 #n% http%TTold.Uaosenlared.netTnoticiaT!amasJgeneralJfernandezJpodraJdarJordenesJgeneralJ!honsonJsrJuribe

06

71=1 I 2u %dad e %2pu %dad $no de los principios fundamentales del #stado colombiano es la !usticia. #ntre otras muchas implicaciones, la !usticia supone ue el #stado castigue con sanciones penales los delitos ue se cometan en el territorio nacional. "e trata de una regla reconocida en el derecho internacional, la cual consiste en la obligacin de las naciones de evitar la impunidad. &a presencia de tropas estadounidenses en Colombia viola este mandato constitucional, por ue la inmunidad de la ue gozan los soldados y contratistas norteamericanos es un instrumento para la impunidad. Por su carcter imperialista, #stados $nidos se ha asegurado ue sus militares distribuidos en los cinco continentes gocen de inmunidad, para lo cual se ha valido de varios instrumentos% iF el rechazo a la !urisdiccin de la Corte Penal 5nternacionalN iiF tratados bilaterales en los ue los #stados receptores de tropas se obligan a excluir a los soldados y contratistas de la !urisdiccin de la Corte Penal 5nternacional y iiiF tratados bilaterales sobre inmunidad diplomtica. ) continuacin se analiza cada uno de estos instrumentos, para finalmente demostrar como han evitado ue soldados y contratistas estadounidenses sean castigados por delitos ue han cometido en Colombia a. .echazo a la !urisdiccin de la Corte Penal 5nternacional #l 9L de !ulio de 9CCB el #statuto de .oma fue aprobado por 9:A pases de la ?rganizacin de 1aciones $nidas. #l +ratado dio vida a la Corte Penal 5nternacional, ad!udicndole la funcin de investigar y !uzgar genocidios, delitos de lesa humanidad, crmenes de guerra y el crimen de agresinCB E)rt. H]F. #n teora, el +ribunal se cre para garantizar la aplicacin de !usticia cuando los #stados no !uzgan o no tengan la capacidad de !uzgar a uienes cometen delitos ue son considerados de mayor gravedad, es decir, la Corte Penal 5nternacional se presenta ante el mundo como un instrumento de lucha contra la impunidad. +odos los delitos ue !uzga la CP5 son crmenes tpicos de tropas extran!eras. "in embargo, la potencia ue tiene la mayor cantidad de soldados y mercenarios en otros pases no hace parte de este +ratado, pues decidi no firmarlo. #l D de mayo de :AA:, el entonces subsecretario de #stado para control de armas y seguridad internacional de #stados $nidos, -ohn .. Iolton, le envi una carta al secretario general de la ?1$ en la ue manifiesta lo siguiente% 2#stimado "r. "ecretario ,eneral% Por la presente, le comunico, en relacin con el #statuto de .oma de la Corte Penal 5nternacional adoptado el 9L de !ulio de 9CCB, ue los #stados $nidos no tienen la
:6

#l crimen de agresin es el 'nico ue no est definido en el +ratado de .oma, puesto ue entra en contradiccin con los intereses de las potencias. #ste delito se refiere a las agresiones de un #stado contra otro, como una invasin o un ata ue militar. ) pesar de la importancia de criminalizar este tipo de conductas, el artculo H] del #statuto de .oma dispuso ue la CP5 slo tendr competencia para !uzgar este delito despu(s de ue los #stados Partes se pongan de acuerdo sobre su definicin, decisin ue todava est pendiente.

0:

intencin de ser parte en el tratado. Por consiguiente, los #stados $nidos no tienen obligacin legal alguna derivada de su firma el ;9 de diciembre de :AAA. &os #stados $nidos solicitan ue esta intencin de no devenir parte Pen el tratadoQ, tal cual se expresa en la presente carta, sea refle!ada en los listados de los depsitos relativos a este tratado. )tentamente, "T-ohn .. IoltonSD de mayo de :AA:3CC &os sectores polticos estadounidenses han manifestado su reticencia a firmar el #statuto de .oma, argumentando ue #stados $nidos no puede permitir ue sus ciudadanos, particularmente sus soldados, sean !uzgados por tribunales diferentes a los norteamericanos. #l ;9 de !ulio de 9CCB el expresidente de la Comisin de .elaciones #xteriores del "enado de los #stados $nidos, -esse Relms, public un artculo en el Financial %imes de &ondres, en el ue defiende la decisin de su gobierno de no firmar el #statuto y, adems, agrega ue 2PrQechazar el +ratado de .oma no es suficiente39AA. De acuerdo con el exsenador% 2#l +ratado de .oma es un documento peligroso y con numerosas fisuras. #ntre los crmenes ue contempla incluye algo llamado SagresinS, un crimen ue fue incorporado a pesar de ue los pases ue negociaron el +ratado no fueron capaces de alcanzar un acuerdo acerca de lo ue es. Debemos tener claro lo ue lo ue constituir una SagresinS a los o!os de la Corte% habr crimen de agresin cuando uiera ue #stados $nidos emprenda una accin militar en defensa de sus intereses nacionales, salvo ue los ##.$$. soliciten y obtengan el permiso de la Corte. #sta Corte pretende someter a !uicio la poltica de seguridad nacional de los #stados $nidos. _Pueden $ds. imaginar lo ue hubiera ocurrido si este tribunal hubiera estado ya en funcionamiento durante la invasin estadounidense de Panam`, _o la de ,ranada`, _o el bombardeo de +rpoli` #n ninguno de estos casos los ##.$$. solicitaron el permiso de las 1aciones $nidas para defender nuestros intereses. 6 mientras yo siga respirando, los #stados $nidos nunca permitirn Jy repito, nuncaJ ue sus decisiones sobre seguridad nacional sean !uzgadas por una Corte Penal 5nternacional39A9. 6 concluye% 2&a CP5 es de hecho un monstruo, y tenemos la responsabilidad de descuartizarlo antes de ue crezca y acabe devorndonos39A:. #l mismo da ue #stados $nidos decidi de manera definitiva no firmar el #statuto de .oma, el subsecretario de #stado para )suntos Polticos de ,eorge @. Iush, >arc
::

Disponible en% http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTimpuTtpiTcpiusa9.html. Consultado el 9H de diciembre de :A9A. 111 Disponible en% http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTimpuTtpiThelms.html. Consultado el 9H de diciembre de :A9A. 111 5bd. 11( 5bd.

41

,rossman, explic la posicin de su gobierno en un discurso pronunciado ante el Centro para #studios #strat(gicos e 5nternacionales en @ashington DC% 2Creemos ue de!ar a los oficiales estadounidenses, a nuestros hombres y mu!eres de uniforme, a expensas de en!uiciamientos politizados, la CP5 complicar la cooperacin militar de los #stados $nidos con muchos de nuestros amigos y aliados ue ahora tendrn la obligacin, derivada del tratado, de poner a disposicin de la Corte a nuestros nacionales, a'n por encima de las ob!eciones de los #stados $nidos. #stados $nidos tiene un papel y una responsabilidad 'nicos a la hora de preservar la paz y la seguridad internacionales. #n cual uier momento, #stados $nidos tiene fuerzas desplegadas en casi 9AA naciones de todo el mundo, las cuales llevan a cabo operaciones humanitarias y para el mantenimiento de la paz, y haciendo frente a situaciones inhumanas. Debemos garantizar ue nuestros soldados y funcionarios gubernamentales no ueden a expensas de cual uier posible procesamiento o investigacin de tinte politizado. 1uestro Presidente est determinado a favorecer un compromiso firme para con el mundo por parte de los #stados $nidos, en aras de la defensa de la libertad y para vencer todo terrorN no podemos permitir ue la CP5 nos desve de esta vital misin39A;. #stas citas demuestran ue #stados $nidos no permite ue sus soldados y mercenarios sean !uzgados por tribunales diferentes a los estadounidenses, lo ue, como se demostrar para el caso colombiano, abre una gigantesca ventana a la impunidad. b. +ratados bilaterales sobre el #statuto de .oma. &a decisin de #stados $nidos de no firmar el #statuto de .oma no garantiza ue sus soldados no sean !uzgados por la CP5, dado ue si cometen delitos de su competencia en naciones ue s hacen parte del +ratado, la Corte podra !uzgarlos. Por esta razn, el gobierno estadounidense obliga a los pases donde tiene presencia militar a firmar tratados bilaterales en los ue se comprometen a no enviar a soldados norteamericanos a la CP5. #stos acuerdos se fundamentan en el artculo 9:C del #statuto de .oma, el cual dispone ue la CP5 no podr actuar contra una persona ue haya cometido alguno de los delitos de su competencia, cuando esta persona sea extran!era y su pas haya firmado un tratado con el #stado donde cometi el crimen, en virtud del cual se re uiera del consentimiento del gobierno del sospechoso para ue pueda ser enviado a la Corte Penal 5nternacional. #l Parlamento #uropeo aprob en :AA: una resolucin en la ue rechaza este tipo de tratados por considerar 2 ue la presin poltica a nivel mundial e!ercida actualmente por el ,obierno de los #stados $nidos para persuadir a los #stados Partes y a los #stados "ignatarios del #statuto de .oma, as como a #stados no signatarios, de ue celebren
113

Disponible en% http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTimpuTtpiTcpiusaH.html. Consultado el 9H de diciembre de :A9A.

41

acuerdos bilaterales de inmunidad ue, sirvi(ndose indebidamente de su artculo CB, impidan ue funcionarios y empleados del ,obierno, personal militar o ciudadanos de los #stados $nidos sean entregados a la Corte Penal 5nternacional, no debera dar resultados en ning'n pas y, en particular, en los #stados miembros de la $#, los pases candidatos a la adhesin a la $#, los pases participantes en el Proceso de #stabilizacin y )sociacin, los pases asociados con la $# en la )sociacin #uromediterrnea, los pases del >ercosur, el Pacto )ndino y el Proceso de "an -os( o los pases )CP#39AG. Colombia es uno de los pases signantes de este tipo de acuerdos con #stados $nidos. #l 9L de septiembre de :AA;, la excanciller Carolina Iarco y el entonces subsecretario de #stado, "tephen .ademaUer, suscribieron el +cuerdo entre el gobierno de la "ep1blica de Colombia ' el gobierno de los Estados 2nidos de +m/rica respecto a la entrega de personas de Los Estados 2nidos de +m/rica a la Corte (enal Internacional . #n este +ratado, Colombia se obliga a ue 2cual uier funcionario, empleado Eincluido cual uier contratistaF, o miembro del servicio militar, actual o antiguo, del ,obierno de los #stados $nidos EKF no ser, salvo con el consentimiento expreso de los #stados $nidos de )m(rica entregada ni trasladada de ninguna manera a la Corte Penal 5nternacional para ning'n propsito, ni entregada ni trasladada de ninguna manera a ninguna entidad o tercer pas, ni expulsada a un tercer pas, con el propsito de entregarla o trasladarla a la Corte Penal 5nternacional3. #n virtud de este +ratado, un ciudadano, soldado o mercenario de #stados $nidos ue cometa un genocidio, un delito de lesa humanidad o un crimen de guerra en Colombia, no podr ser enviado a la Corte Penal 5nternacional. #ste instrumento internacional tampoco fue aprobado por el Congreso colombiano, pues el gobierno del expresidente $ribe lo intent tramitar, con el respaldo del actual presidente -uan >anuel "antos. c. )cuerdos bilaterales de inmunidad 1o satisfecho con la no ratificacin del #statuto de .oma y la firma de tratados ue excluyen a los estadounidenses de la !urisdiccin de CP5, #stados $nidos obliga a los pases receptores de su 2ayuda militar3 a concederles inmunidad diplomtica a soldados y mercenarios estadounidenses. #stos tratados son conocidos como )cuerdos de #status de 0uerzas, "?0) Epor sus siglas en ingl(sF. #n virtud de un tratado de este tipo, los soldados ue han torturado en 5raU slo pueden ser !uzgados por tribunales estadounidenses. #n el artculo El futuro de la )urisdiccin criminal sobre los soldados americanos, -ohn @. #gan explica ue #stados $nidos tiene como poltica de garantizar la inmunidad de las tropas ue despliega alrededor del mundo. "e/ala ue 2sin embargo, es atpico ue las fuerzas militares de un pas ocupante tengan exclusividad para !uzgar a sus miembros por largos perodos de tiempo39AH.
114

Disponible en% http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTeuropaTparlamentoTcpi;.html. Consultado e/ 9H de diciembre de :A9A. 110 #,)1, -ohn @. +he future of criminal !urisdiction over the deployed american soldier% four mayor trends in bilateral $.". status of forces agreements. #mory 5nternational &aV .evieV, :AAD, O?& :AN P).+ 9, pp. :C9J;GG.

4(

#n todos los tratados firmados con #stados $nidos, Colombia ha extendido la inmunidad diplomtica a soldados y 2contratistas3 estadounidenses ue se encuentran en el territorio nacional. #l me!or e!emplo de este tipo de clusulas es el artculo B] del acuerdo ue permita la instalacin de mnimo L bases norteamericanas en suelo colombiano% 2De conformidad con los artculos H y 99 del )cuerdo de >isiones >ilitares de 9CLG, Colombia otorgar al personal de los #stados $nidos y a las personas a cargo los privilegios, exenciones e inmunidades otorgadas al personal administrativo y t(cnico de una misin diplomtica, ba!o la Convencin de Oiena3. Colombia entonces no puede !uzgar a los soldados y mercenarios estadounidenses ue cometan delitos en Colombia, por ms graves ue sean estos crmenes. d. Casos de delitos cometidos por tropas estadounidenses en Colombia. >uchos han sido los delitos cometidos en el pas por soldados y contratistas estadounidenses vinculados al Plan Colombia, pero en todos los casos los intocables militares han sido protegidos por acuerdos de inmunidad suscritos por el gobierno colombiano. #n 9CCC &aurie Riett fue acusada del envo de cocana y herona a #stados $nidos a trav(s del correo diplomtico de la emba!ada en Colombia. #sta se/ora era la esposa del coronel -ames Riett, el agregado militar de la #mba!ada de #stados $nidos ue coordinaba las operaciones antidrogas. #l coronel Riett confes ue llev a su pas el dinero ue su esposa recibi por el envo de la droga, pero fue condenado tan slo a cinco meses de crcel y cinco meses de prisin domiciliaria9AD BLos +ngeles %imes -$&.9G.:AAAF. #n contraste, Rernn )rcila, un conductor de la #mba!ada de #stados $nidos, uien al parecer slo ayud a &aurie al recibir la mercanca en el aeropuerto neoyor uino, fue extraditado y recibi una sentencia de cinco a/os y tres meses de prisin9AL BEl %iempo, >)..AG.:AA9F. #l diario %*e $ation, de Canad, inform ue el 9: de mayo de :AAA, la polica incaut en el aeropuerto #l Dorado un pa uete de 0ederal #xpress en cuyo interior haba dos pe ue/as botellas con un l uido ue dio positivo para herona. #l pa uete haba sido enviado por un funcionario de Dyncorp, empresa contratista del Departamento de #stado y ue realiza tareas en el marco del Plan Colombia, e iba dirigido a la casa matriz de la firma contratista ubicada en la Iase PatricU de la 0uerza )(rea en 0lorida9AB E+he 1ation, -$&.A;.:AA9F.

114

$.". Colonel "entenced. #n% &os )ngeles +imes, 9G de !ul., :AAA. Disponible en% http%TTarticles.latimes.comT:AAAT!ulT9GTneVsTmnJH;A9C. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. 119 -im(nez =ubiria, *aren. Deben #starse .iendo de 1osotros. #n% #l +iempo, G de mar., :AA9. Disponible en% http%TTVVV.eltiempo.comTarchivoTdocumentoT>)>JHCCG::. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. 116 Oest, -ason. DynCorphs Drug Problem. #n% +he 1ation, ; de !ul., :AA9. Disponible en% http%TTVVV.thenation.comTarticleTdyncorpsJdrugJproblem. Consultado el 9D de diciembre de :A9A y ,mez >asseri, "ergio. Rallan herona en pa uete de Dyncorp. #n% #l +iempo, C de !ul., :AA9. Disponible en% http%TTVVV.eltiempo.comTarchivoTdocumentoT>)>JG:DL99. Consultado el 9D de diciembre de :A9A.

43

#n agosto de :AAG, la )gencia de 1oticias Cadena &atinoamericana inform de la muerte de dos soldados colombianos tras ser atropellados por un sargento norteamericano en cercanas a la Iase de )piay, >eta. &a madre de una de las vctimas denunci ue el conductor se encontraba en estado de embriaguez y 2 ue >arshall no slo atropell a esos dos soldados, sino ue a uno de ellos lo arrastr ms de HA metros por el pavimento, !unto con la motocicleta, de!ndolo totalmente destrozado a dos !venes colombianos ue prestaban servicio militar3. #l presunto asesino fue enviado a #stados $nidos pocas horas despu(s del incidente9AC. #l :C de marzo de :AAH, un avin militar norteamericano transport soldados estadounidenses de la Iase de )piay a #l Paso, +exas. #l personal uniformado perteneca al cuerpo de instructores del Plan Colombia. Cinco de los militares llevaban 9D Uilos de cocana por valor cercano al medio milln de dlares. #l editorial de El %iempo de G de abril de :AAH pregunt% 2_"e permiti la salida de los traficantes uniformados para ue fueran detenidos en su pas de origen y !uzgados por la institucin a la ue pertenecen` _De ser as, existen normas ue lo autoricen` _cu( ocurrir con los cmplices ue eventualmente se descubran en Colombia` _&os estadounidenses sern enviados en un avin de la )ir 0orce a +exas, y los colombianos !uzgados en su pas Ea menos, claro, ue @ashington pida luego su extradicinF` _Carece Colombia de potestad para aprehender y procesar a uniformados extran!eros ue delincan en su suelo` _cu( hacan exactamente en nuestro pas estos cinco persona!es, u( clase de instrucciones contra el narcotrfico podan impartir y a ui(n` 6, finalmente, _ ui(nes son y u( rango tienen estos militares traficantes` "i a los extraditables colombianos los exhiben esposados ante todos los medios antes y despu(s de llevrselos, _por u( no se divulga la identidad de los detenidos`399A BEl %iempo >)..:C.:AAHF. #l ; de mayo de :AAH, dos militares estadounidenses, el coronel )llan 1orman +an uarcy y el sargento -es's Rernndez, adscritos a la base de +olemaida, fueron capturados en Carmen de )pical en posesin de ;A mil proyectiles con destino a grupos paramilitares. De acuerdo con El Colombiano, 2las autoridades lograron establecer ue los militares utilizaban tan slo la tercera parte de la municin ue se les entregaban para realizar la instruccin a tropas colombianas y el material restante lo guardaban3 para posteriormente venderlo BEl Colombiano >)6.AL.:AAHF999. $n boletn de la 0iscala ,eneral de la 1acin inform ue 2el Oicefiscal ,eneral de la 1acin en cumplimiento de los convenios y tratados internacionales y sus compromisos con el #stado colombiano, como en eventos anteriores anlogos a la situacin referida, solicit al fiscal del caso ue los ciudadanos norteamericanos en referencia fueran
11: 111

Disponible en% http%TTVVV.rodolfoValsh.orgTspip.php`articleHHA. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. &os narcosoldiers. #n% El %iempo, :C de mar., :AAH. Disponible en% http%TTVVV.eltiempo.comTarchivoTdocumentoT>)>J9D:GBBC. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. 111 >ilitares de #stados $nidos sacaron municin de su dotacin. #n% #l Colombiano, L de mayo., :AAH. Disponible en% http%TTVVV.elcolombiano.comTIancoConocimientoT?TolacWmilitaresWeuWdotacionWcolprensaWanaWALAH:AAHT olacWmilitaresWeuWdotacionWcolprensaWanaWALAH:AAH.asp. Consultado el 9D de diciembre de :A9A.

44

entregados en custodia a las autoridades de la #mba!ada norteamericana con sede en esta ciudad, hecho ue se cumpli en las primeras horas de la ma/ana del da de hoy. en virtud de los tratados firmados entre Colombia y #stados $nidos399:. #l :D de agosto de :AAL, los soldados >ichael -. Coen y C(sar .uiz violaron dentro de la base de +olemaida a una ni/a de doce a/os, a la ue arro!aron a un par ue en la madrugada. &os padres de la ni/a fueron despu(s amenazados y un investigador del e!(rcito de #stados $nidos intent acallarlos a cambio de una suma de dinero99;. &os casos mencionados demuestran ue la presencia de militares estadounidenses tambi(n es una violacin del principio fundamental de la !usticia. &a !usticia, como principio esencial del ordenamiento !urdico colombiano, se viola cuando hay impunidad. 6 por las imposiciones de #stados $nidos, muchos de los delitos cometidos por militares estadounidenses han uedado en la impunidad. #sta situacin es abiertamente inconstitucional, pues a la luz de la Constitucin, no se permite ue se cometan delitos en Colombia y sus responsables no sean sancionados.

11(

Disponible en% http%TTVVV.fiscalia.gov.coTpagTdivulgaTIol:AAHTmayoTbol99A.htm. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. 113 Disponible en% http%TTVVV;.terra.com.coTactualidadTarticuloThtmlTacuDB9G.htm. Consultado el 9D de diciembre de :A9A.

40

CONCLUSIONES &a presencia ue durante d(cadas han tenido las fuerzas militares estadounidenses en el territorio colombiano es ilegal. Por razones formales y materiales, el acantonamiento de soldados y mercenarios de #stados $nidos viola el ordenamiento !urdico, empezando por la Constitucin. ) pesar de ser este un tema de enorme importancia, ninguno de los +ratados ue regulan la presencia militar de #stados $nidos en Colombia ha sido aprobado por el Congreso. #sto se debe a ue los distintos gobiernos no han uerido desgastarse en un debate tan complicado como este. Para un Presidente es muy difcil defender p'blicamente la poltica de permitir ue en el territorio colombiano haya una considerable presencia de tropas estadounidenses, por lo ue han decidido sustraer de esta discusin al Congreso, y a la mayora de la poblacin, tal y como lo intentaron hacer el expresidente <lvaro $ribe y su ministro de Defensa, -uan >anuel "antos. #sta omisin viola la Constitucin de 9CC9. Por ue en la tradicin !urdica colombiana el legislador debe aprobar los tratados internacionales ue sean negociados por el #!ecutivo. "in embargo, ninguno de los instrumentos sobre tropas estadounidenses ha cumplido con este re uisito, un atentado contra los principios bsicos de cual uier democracia. #llo se debe a ue con esta poltica se viola abiertamente la soberana del pas, nada ms y nada menos ue el derecho de los colombianos a definir de manera autnoma e independiente el rumbo de Colombia. &a soberana, como lo dice Carlos ,aviria, es como la dignidad de las personas. "in ella, no es posible ue los pueblos disfruten de los distintos derechos reconocidos en las Constituciones. #n el mundo de hoy, los intereses extran!eros no siempre coinciden con los intereses nacionales. Por ende, un pas sometido a las necesidades de las potencias del mundo es un pas ue no puede resolver los problemas de su pueblo. #s evidente ue la existencia en Colombia de soldados estadounidenses, con armas de guerra estadounidenses, controlados por la Casa Ilanca y el Pentgono, viola por completo la soberana del pas. 1o se trata, como lo creen muchos, de ue la presencia militar estadounidense se reduce a un pe ue/o n'mero de oficiales dedicados a entrenar a las tropas colombianas. #stados $nidos tiene en Colombia ms de HAA efectivos desplegados por todo el pas y, como lo demuestran los cables diplomticos de la #mba!ada, realizan directamente operaciones de inteligencia. )dems, nada impide ue esos HAA hombres y mu!eres reciban la orden de apuntar sus armas contra un gobierno colombiano ue no responda a los intereses de #stados $nidos. &a presencia de tropas de #stados $nidos en Colombia se enmarca en la estrategia de #stados $nidos por el dominio del mundo. &os anlisis sobre la legalidad formal de los tratados y de la violacin de la soberana nacional demuestran ue en Colombia no pueden acantonarse tropas extran!eras. >ucho menos las estadounidenses, ue responden a un gobierno ue compite por la hegemona mundial.
44

#l gran problema de Colombia, la causa de todas sus dificultades, es ue desde comienzos del siglo 44, el pas ha estado sometido a los intereses extran!eros, especialmente los de #stados $nidos. &a historia colombiana es la historia del sometimiento a los designios de la Casa Ilanca. #l robo de Panam, la >isin *emmerer, el +ratado de &ibre Comercio de 9C;D, la 2revolucin verde3, la apertura econmica, el Plan Colombia, los tratados de libre comercio, son algunos e!emplos de la condicin neocolonial de Colombia. &as tropas de #stados $nidos en el territorio nacional refuerzan este carcter neocolonial. "on una garanta para la Casa Ilanca y una amenaza para los colombianos. #s inadmisible ue se le permita a la principal potencia del mundo tener soldados, aviones y barcos de guerra y, adems, usarlos para hacer operaciones militares. $n avin de la 0uerza )(rea de #stados $nidos en el espacio a(reo colombiano puede vigilar y espiar a los ciudadanos, lo ue viola abiertamente la soberana nacional. &o ms grave es ue este problema se agrava por la alcahuetera de gobiernos ue responden a los intereses de la potencia del 1orte, en per!uicio de los intereses nacionales. #n Colombia no debera haber tropas extran!eras. &os colombianos deben resolver sus problemas internos sin la intervencin de otro pas, especialmente si es #stados $nidos. #n esta materia se le debe dar plena aplicacin al principio el fin no )ustifica los medios, pues nada !ustifica ue en el territorio nacional haya soldados de otros pases.

49

+I+LIOGRA&>A Doctr% a 9. )ntecedentes de la constitucin de Colombia de 9BBD, y debates del proyecto en el Conse!o 1acional Constituyente. #ditorial &ib. )mericana, Iogot, 9C9;, :. I&$>, @illiam. #l #stado agresor% la guerra de @ashington contra el mundo. )rrigorriaga EOizcayaF% "tatus #diciones, :AAG. ;. C?&?>I5). Presidencia de la .ep'blicaJConse!era para el Desarrollo Constitucional. >arco fctico, !urdico y constitucional de la cooperacin militar internacional. Iogot% 5mprenta 1acional, 9CCG, p. BB. G. Department of +he )ir 0orce. >ilitary Construction Program, 0iscal 6ear E06F :A9A Iudget #stimates, -ustification Data "ubmitted to Congress, >ay :AAC. H. #,)1, -ohn @. +he future of criminal !urisdiction over the deployed american soldier% four mayor trends in bilateral $.". status of forces agreements. #mory 5nternational &aV .evieV, :AAD, O?& :AN P).+ 9 D. ,?&D>)1, .obert *. Proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo. E#TC1.GT:AAHT9A;F, L de febrero de :AAH L. 5nforme del "ervicio de 5nvestigacin del Congreso de #stados $nidos% 5nstances of $se of $nited "tates )rmed 0orces )broad, 9LCBJ:AAC. :L de enero de :A9A. B. -?R1"?1, Chalmers. &as bases del imperio estadonidense. #n % http%TTdeslinde.org.coT5>,TpdfT#stadosW$nidosWimperioWenWguerra.pdf. Consultado el : de !ulio de :A99. C. *?$0), *alliopi *. #xamen de los nuevos acontecimientos ocurridos en las esferas de ue se ocupa o puede ocuparse la subcomisin E#TC1.GT"ub.:T9CCLT:BF. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTdaccessJddsJ ny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T,CLT9:CTADTPD0T,CL9:CAD.pdf`?pen#lement. 9A. &#151, Oladimir 5lich. Carlos >arx. #n % ?bras #scogidas. >osc' % #ditorial Progreso, 9CD9. t. 5. 99. >).4, Carlos. #l Capital % Crtica de la #conoma Poltica. :B ed. >(xico D.0. % 0ondo de Cultura #conmica, :AAC. 9:. ?+#.? P.)D), Diego. #l Papel de los #stados $nidos en el Conflicto )rmado Colombiano % De la Doctrina >onroe a la cesin de siete bases militares. Iogot % #diciones )urora, :A9A. 9;. .?I&#D? C)"+5&&?, -orge #nri ue. Iases% legalidad y soberana. #n % .elaciones >ilitares Colombia [ #stados $nidos. Iogot % ,rupo #ditorial 1orma y .evista "emana, :A99. 9G. .?I&#D? C)"+5&&?, -orge #nri ue. &a Oerdadera Recatombe % #l debate del +&C permanece. Iogot D.C. % #diciones )urora, :AAC. 9H. ")>P#., -os( >ara. Derecho P'blico 5nterno. #d. +emis, Iogot, 9CB: 9D. "entencia del Conse!o de #stado de ; de !ulio de 9BCC. Citado por C?&?>I5). Presidencia de la .ep'blicaJConse!era para el Desarrollo Constitucional. >arco fctico, !urdico y constitucional de la cooperacin militar internacional. Iogot% 5mprenta 1acional, 9CCG. 9L. "$<.#= >?1+?6), )urelio. #l 5nfarto de @all "treet % :AAB% #conoma de los #stados $nidos. Colombia % #diciones )urora.
46

9B. +.5)1), ,ustavo. #l pleito clave es entre la nacin y el imperialismo. #n% http%TTtribunaro!a.moir.org.coT#lJpleitoJclaveJesJentreJlaJnacion.html. EConsultado el 9 de !ulio de :A99F. 1:. O)&#1C5) R#1)?, R(ctor. )nte la Sguerra contra el terrorismoS desatada por #stados $nidos. #n % http%TTmoir.org.coT)1+#J&)J,$#..)JC?1+.)J#&.html. Consultado el 9 de !ulio de :A99. "ur%sprude c%a 9. :. ;. Corte Constitucional, "entenciaCJ;D; de :AAA >P <lvaro +afur ,alvis. Corte "uprema de -usticia, "entencia del ; de !ulio de 9CLH. ,aceta -udicial, +omo 9H:J9H;, a/os 9CLH y 9CLD, pp. 9AA y subsiguientes. Concepto previo en relacin con la celebracin del Proyecto de )cuerdo Complementario para la Cooperacin y )sistencia +(cnica en Defensa y "eguridad entre los ,obiernos de la .ep'blica de Colombia y de los #stados $nidos de )m(rica. >.P. ,ustavo #duardo ,mez )ranguren, "ala Plena, 9; de octubre de :AAC. Corte Constitucional, "entencia CJCD:TA;. Corte Constitucional, "entencia CJCH9 de :AAA, >. P. )lfredo Ieltrn "ierra Corte Constitucional, "entencia CJBCD de :AA;, >.P. -aime )rau!o .entera. Corte Constitucional, "entencia CJD:: de :AAG, >.P. >arco ,erardo >onroy Cabra. Corte Constitucional, )uto :BB de :A9A, >.P. )lfonso Palacio Palacio.

G. H. D. L. B.

P?g% as de % ter et co sultadas 9. :. ;. http%TTViUileaUs.orgT VVV.sipri.org. http%TTen.ViUipedia.orgTViUiT&istWofWcountriesWbyWnumberWofWmilitaryWandWparamilita ryWpersonnelZ&ist G. http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T1ADTH:ATB;TPD0T1ADH:AB;.pdf` ?pen#lement H. http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T1ALTGBCTBHTPD0T1ALGBCBH.pdf` ?pen#lement D. http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T1ABTGBCTBGTPD0T1ABGBCBG.pdf` ?pen#lement L. http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T1ABTGBCTBGTPD0T1ABGBCBG.pdf` ?pen#lement B. http%TTold.Uaosenlared.netTnoticiaT!amasJgeneralJfernandezJpodraJdarJordenesJgeneralJ !honsonJsrJuribe C. http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTimpuTtpiTcpiusa9.html 9A. http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTimpuTtpiThelms.html. 99. http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTimpuTtpiTcpiusaH.html . 1(. http%TTVVV.derechos.orgTnizUorTeuropaTparlamentoTcpi;.html . Otras &ue tes 9. Carta de fecha ; de diciembre de :AAC dirigida al Presidente del Conse!o de "eguridad por el Presidente del Comit( del Conse!o de "eguridad establecido en virtud de la
4:

:.

;. G. H. D. L. B. C. 9A. 99. 9:. 9;. 9G. 9H.

9D. 9L.

resolucin 9;L; E:AA9F relativa a la lucha contra el terrorismo. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTVVV.un.orgTesTcomunTdocsT` symbolg"T:AACTD:A. C?>5"5\1 D# D#.#CR?" R$>)1?" D# &) ?1$. +errorismo y derechos humanos% 5nforme sobre la marcha de los traba!os preparado por la "ra. *alliopi *. *oufa E#TC1.GT"ub.:T:AA9T;9F. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTdaccessJddsJny.un.orgTdocT$1D?CT,#1T,A9T9G;THHTPD0T,A99G;HH.pdf` ?pen#lement. Department of +he )ir 0orce. >ilitary Construction Program, 0iscal 6ear E06F :A9A Iudget #stimates, Diccionario Consultor #spasa. #ditorial #spasa Calpe ".)., >adrid, 9CCB. Diccionario de la .eal )cademia de la &engua, Oig(sima segunda edicin. ,mez >asseri, "ergio. Rallan herona en pa uete de Dyncorp. #n% #l +iempo, C de !ul., :AA9. Disponible en% http%TTVVV.eltiempo.comTarchivoTdocumentoT>)>J G:DL99. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. ,ua t(cnica sobre la aplicacin de la resolucin 9;L; E:AA9F del Conse!o de "eguridad. PConsultado el 9A de diciembre de :A9AQ. Disponible en http%TTVVV.un.orgTesTscTctcTpdfTtechnicalWguideW:AACWsp.pdf. http%TTVVV.fiscalia.gov.coTpagTdivulgaTIol:AAHTmayoTbol99A.htm. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. http%TTVVV;.terra.com.coTactualidadTarticuloThtmlTacuDB9G.htm. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. 5ntervencin de la Procuradura ,eneral en la demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 9,:,H y H de la &ey :G de 9CHC. >.P., -aime Crdoba +rivi/o, #xpediente 1o. DJHBDA, Concepto 1o. ;CDL. 5ntervencin del senador -orge #nri ue .obledo en el debate de control poltico realizado el 99 de agosto de :AAC en la Plenaria del "enado. #n% http%TTmoir.org.coT1?J )J&)"JI)"#"J,.51,)"J#1JC?&?>I5).html. -im(nez =ubiria, *aren. Deben #starse .iendo de 1osotros. #n% #l +iempo, G de mar., :AA9. Disponible en% http%TTVVV.eltiempo.comTarchivoTdocumentoT>)>JHCCG::. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. -ustification Data "ubmitted to Congress, >ay :AAC. #n http%TTVVV.centrodealerta.orgTdocumentosWdesclasificadosToriginalWinWenglishWairWfor .pdf. &os 1arcosoldiers. #n% #l +iempo, :C de mar., :AAH. Disponible en% http%TTVVV.eltiempo.comTarchivoTdocumentoT>)>J9D:GBBC. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. >ilitares de #stados $nidos sacaron municin de su dotacin. #n% #l Colombiano, L de mayo., :AAH. Disponible en% http%TTVVV.elcolombiano.comTIancoConocimientoT?TolacWmilitaresWeuWdotacionWcol prensaWanaWALAH:AAHTolacWmilitaresWeuWdotacionWcolprensaWanaWALAH:AAH.asp. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. .espuesta del >inisterio de Defensa al "enado de la .ep'blica, 9; de septiembre de :A9A. .espuesta del >inisterio de .elaciones #xteriores al senador -orge #nri ue .obledo, 9G de !ulio de :AAC.
91

9B. $.". Colonel "entenced. #n% &os )ngeles +imes, 9G de !ul., :AAA. Disponible en% http%TTarticles.latimes.comT:AAAT!ulT9GTneVsTmnJH;A9C. Consultado el 9D de diciembre de :A9A. 9C. Oest, -ason. DynCorphs Drug Problem. #n% +he 1ation, ; de !ul., :AA9. Disponible en% http%TTVVV.thenation.comTarticleTdyncorpsJdrugJproblem. Consultado el 9D de diciembre de :A9A :A. @hite Paper, )ir >obility Command, ,lobal #n .oute "trategy,S p. ::, un documento preparatorio para un simposio de la 0uerza )erea en :AAC [ )0.5C?>.

91